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自治區扶貧開發重點旗縣,全旗共有貧困人口3042戶9362人,其中:農業貧困人口947戶2436人,占農牧業總人口的4。09%;牧業貧困人口1832戶6198人,占農牧業總人口的10。41%;國營農牧場貧困人口265戶728人,占農牧業貧困人口的1。22%。幾年來,我旗扶貧開發工作在黨的十六大會議精神的指引下,全面深入貫徹“三個代表”的重要思想,切實從當地實際出發,認真貫徹落實自治區及全盟扶貧開發工作會議精神,以重點貧困嘎查村為單位,以“整村推進項目”為重點,結合移民擴鎮工程、產業化扶貧和勞動力轉移工作的實施,著力于加強貧困嘎查村的基礎設施建設,努力改善貧困人口生產、生活條件,全力進行項目建設,為穩定解決溫飽創造了條件,并取得了可喜成績。
一、貧困人口變動情況。
20xx年以來,在經歷了19xx、、連續三年的自然災害的襲擊后,原本在“八七”扶貧攻堅階段所奠定的堅實基礎和取得的豐碩成果在連續的自然災害的襲擊下蕩然無存,大量的農牧業人口因災致貧返貧。貧困人口由20末的836人突增到4522戶17833人,貧困人口比例達到30%以上的重點貧困嘎查村增加到50個,占全旗嘎查村的48。5%。農牧業基礎建設薄弱的現狀逐步顯露,貧困農牧民生產生活步履維艱,新階段新形式下扶貧開發工作面臨著新的選擇。
面對這樣嚴峻的扶貧形勢,在廣泛調研的基礎上組織制定了《正藍旗———扶貧開發規劃》和《正藍旗50個重點貧困嘎查村村級扶貧規劃》。確立了“以品種改良為中心,提高農畜產品科技含量和市場競爭力目的”科技興農興牧戰略,加大科技措施推廣和扶貧資金的投入力度,走出一條高產、優質、高效的發展路子,確保農牧業增產、農牧民增收。通過全方位的扶貧攻堅,到底,全旗貧困人口減少到9362人,六年間貧困人口減少了8471人,年平均減少1411人,貧困人口收入由20的農區826元、牧區975元上升到20末的農區1890元和牧區的2340元,農牧民生產生活狀況得到了明顯的改善,防災抗災能力進一步加強,貧困人口收入得到了穩步提高。
共計有貧困3024戶9362人,占全旗農牧業總人口的15。7%。按照國家標準統計共1707戶5721人,占總貧困人口的56。31%。其中:638元以下絕對貧困人口493戶1544人,占總貧困人口的16。49%;684至944元低收入貧困人口1214戶3727人,占總貧困人口的12。97%。944至農區1500元貧困人口429戶1042人,占總貧困人口的10。94%;944至牧區1800元貧困人口906戶3049人,占總貧困人口的33。01%。
按照致貧原因分:因自然災害致貧1034戶3205人,占總貧困人口的34。23%;因病致貧745戶2245人,占總貧困人口的23。98%;因子女分戶孩子上學致貧902戶2796人,占總貧困人口的29。86%;因經營能力差智力低下致貧140戶431人,占總貧困人口的11。92%。貧困原因有:1、子女分戶致貧和孩子上學;2、自然災害致貧;3、因病、殘致貧;4、無經營能力和其他致貧。
二、扶貧開發工作情況。
(一)、扶貧開發工作體系建設。
扶貧開發辦是正藍旗扶貧開發領導小組常設辦事機構,主管全旗扶貧開發的工作部門,扶貧開發辦公室行政編制為8人,其中:科級領導職數為1名,副科級職數為2名??茊T副主任科員3人,后勤人員事業編制為1名。內設綜合股、項目資金股和社扶培訓股。做為旗直涉農涉牧重要部門,在農牧業和農村牧區工作中承擔著貫徹、執行、宣傳黨在農村牧區的路線、方針、政策的任務,具有承上啟下的作用,同時對農村牧區扶貧開發工作的順利實施,使廣大農牧民早日脫貧致富達小康起著至關重要的作用。為此,旗扶貧開發辦始終以“三個代表”重要思想為指導,以貧困人口和弱勢群體作為服務對象,緊緊圍繞為“三農三牧”提供優質服務,充分發揮部門職能作用,切實轉變工作作風,積極幫助農牧民解決生產生活中的實際問題,多渠道的增加農牧民收入。有力地推動了我旗扶貧開發各項工作的順利實施,為促進農村牧區經濟轉型和快速發展,農牧業生產經營方式的根本性轉變奠定了堅實的物質基礎和經濟基礎。
(二)項目資金投入管理情況。
我旗的扶貧開發工作在實施《中國農村扶貧開發綱要》后采取了以嘎查村為單位集中攻堅的重大戰略舉措。幾年來,我旗結合自治區開展的水利和種草養畜年、產業化扶貧、勞動力轉移、千村扶貧開發項目和移民開發項目,在2001年啟動兩個千村扶貧開發嘎查,投入每個嘎查15萬元財政扶貧資金,配套其他資金建設以水為中心的高產飼料基地。啟動的千村扶貧開發工程18個,每個嘎查投入財政扶貧資金20萬元,配套其他資金開展以水為中心的高產飼料基地建設和養畜建設。2001、、、分別投入財政專項資金200萬元及其他資金啟動四期移民擴鎮建設項目。2005、、2007年啟動的整村推進項目19個,以每個嘎查30萬元財政扶貧資金和9萬元牧民自籌的投入,以養殖優質肉羊、西門達爾牛為主導產業進行扶持?!?007年又投入專項勞動力轉移培訓資金對全旗富余勞動力進行培訓轉移,同時每年還投入20———40萬元不等的產業化扶貧資金,扶持開展產業化扶貧,到20我旗共有41個重點貧困嘎查村得到了較大程度的扶持。40個重點貧困嘎查村得到了盟直幫扶單位的集中幫扶,并取得了明顯的成效。幾年來累計投入財政扶貧資金2093。7萬元,共有2517戶9314人得到了項目扶持。扶持率占整個貧困戶的55。66%。項目到村到戶率達到100%,項目變更低于20%。項目扶持基本是以整嘎查村的形式開展的,幾年來,在我旗形成了4個絨山羊養殖示范嘎查、兩個西門達爾牛養殖示范基地、一個肉羊養殖示范嘎查,一個全區牧區移民示范項目,和一個獺兔養殖示范村,項目建設對全旗的扶貧開發起到了較好的示范引路作用,有效地增加了牧民收入,合理的調整了牧業生產的畜種結構,對推動地方經濟建設快速發展起到積極作用。
(三)、項目實施采取的主要措施。
自治區啟動以整村推進為主的扶貧開發項目以來,根據自治區的總體部署安排,結合本地區實際,圍繞扶貧開發,我旗采取了以下主要措施:
1、突出重點,集中力量,抓好重點村的扶貧開發工作。
整村推進項目實施以來,我旗針對當地實際,認真分析了當地的貧困狀況及扶貧工作存在的困難和問題,研究確定了做好全旗扶貧開發工作的各項措施,全面布置安排了新時期扶貧開發的各項工作。為了使新階段扶貧開發工作做的更加扎實,在總結以往扶貧攻堅經驗的基礎上,旗扶貧辦協調組織各有關單位,對全旗5萬余人農牧業人口,包括貧困戶的基本情況進行了一次全面的摸底調查,摸清了家底。在此基礎上,按照自治區的統一安排部署,自下而上,編制旗、蘇木鎮、嘎查村村三級扶貧開發規劃。共計編制了50個扶貧開發工作重點嘎查村整村推進工作實施方案。在編制扶貧開發方案的過程中,按照項目覆蓋到戶、政策落實到戶、幫扶措施到戶、效益兌現到戶、科技服務到戶和參與式扶貧的要求,讓貧困群眾自己在嘎查村民大會上分析貧困原因,研究解決貧困問題的辦法,確定扶貧開發的項目,制定扶貧措施,使“五到戶”的要求在嘎查村級扶貧開發規劃中得到了充分的體現。在財政扶貧資金分配上,按照“工作到村,扶貧到戶”的要求,堅持將100%的財政扶貧資金到村入戶,同時和其他項目建設資金捆綁使用集中投入,整村推進,為完成解決特困人口溫飽問題的任務打下了良好的基礎。
整村推進項目是一項能夠較快的使貧困人口解決溫飽的手段,可在短期內可以積聚資金對重點貧困村進行集中扶持,有利于大型項目實施。我旗已經啟動的40個整村推進項目嘎查村就可以清楚的看到這樣的效果:投資最少的也達到了36萬元,最多的上到百余萬元(除30萬元的財政扶貧資金外,其余皆為地方財政配套的農牧口資金和農牧民自籌資金),大部分農牧戶得到了項目扶持,基礎設施建設得到了明顯增強,主導產業建設得到了大力扶持,貧困戶脫貧率達到了82%。
2、以增加貧困農牧民收入為中心,調整扶貧資金的投向,形成特色產業鏈條。
集中力量幫助貧困群眾發展有特色、有市場的種養業項目,以增加貧困群眾收入為中心,調整和優化農業結構,是我旗整村推進的一個特點。根據地區產業結構調整的`整體安排和部署,幾年來在財政扶貧資金項目的安排上,我們重點支持效益高、增收效果較好的畜牧業、養殖業、設施農業和特色產業,適當用于幫助改善貧困群眾生產生活條件的基礎設施和社會公益事業。年來,在我旗形成了4個絨山羊養殖示范嘎查、兩個西門達爾牛養殖示范基地、一個肉羊養殖示范嘎查,一個全區牧區移民示范項目、一個獺兔養殖示范村,打井高產飼料基地建設示范點,特色項目的形成對貧困農民增加收入提供了有力支持。
3、加大了扶貧資金對農牧業技術的支持力度。
我旗始終不斷的加大對農牧業技術扶持力度,創建科技含量高的奶牛養殖專業村、引進推廣了黑白花奶牛、西門塔爾牛、小尾寒羊和肉羊等一大批較為先進的農牧業實用技術,扶持一些短、平、快的小項目,努力的推動產業升級,增強了農村牧區經濟發展和農牧民增收的潛力??梢娂哟髮r牧業技術的扶持是一項基礎工作,是提高資金科技份量的主要手段。
4、進一步強化扶貧資金及項目管理。
我旗扶貧部門嚴格執行項目管理責任制和項目申報、審查、建設管理程序,切實改變重項目申報,輕項目跟蹤管理的現象,形成評估論證、申報審查、組織實施、跟蹤管理、檢查驗收、運行管護的項目全程監控管理的有效機制。建立扶貧項目責任追究制,推行扶貧資金項目公示制,做到扶持對象、建設地點、投資規模、扶貧效果、責任單位及責任人公開,接受群眾、社會和輿論監督。對扶貧資金按照報帳制要求實行嚴格管理,扶貧資金專戶封閉管理、封閉運行,堵塞扶貧資金管理使用方面的漏洞,防止擠占、挪用、滯留扶貧資金現象的發生,確保扶貧資金發揮效益。加強與財政、審計、監察等部門的合作,定期對扶貧項目的完成情況進行檢查,對旗、蘇木鎮、嘎查村和項目實施單位擠占、挪用資金等違紀、違法行為進行嚴肅查處,并按照有關規定追究相關領導的責任,確保扶貧資金管理機制和監督檢查機制落實到位,資金到位率達到100%。
5、改變培訓方式,加大實用技能培訓,注重培訓實效。
扶貧培訓工作在我旗農村經濟和農牧民脫貧致富的道路上愈來愈顯示出舉足輕重的作用,培訓工作的力度也在逐年加大,培訓的科技含量在提高,培訓的方式更靈活、實用。在培訓項目安排上,我們把引進推廣農牧業實用種養技術作為重點之一,把提高重點貧困嘎查村貧困群眾的生產生活技能作為培訓工作的重點,加大培訓力度,擴大培訓范圍,改進培訓方式,充實培訓內容,完善培訓手段。2005、06、07在全旗19個整村推進項目嘎查村開展針對項目的科技培訓,在短時間內使一批貧困群眾掌握1———2門實用技術或技能,使每一個家庭有1———2個具有自我發展能力的勞動者。2001年以來舉辦旗、蘇木鎮、嘎查村三級培訓班近40余期,受訓貧困群眾累計10000人次。
6、加大勞動力轉移培訓,積極組織貧困勞動力外出勞務創收。
我們把加大勞動力轉移培訓,組織貧困群眾開展勞務創收作為解決溫飽的重要手段,加大勞務輸出的工作力度,并建立了勞務輸出中心、勞務輸出協會等組織,同時加大勞務輸出培訓力度,有組織、有計劃地組織貧困群眾到外地打工。在一些自然條件差的地區,已經初具規模地形成了勞務輸出隊伍,并且獲得了較好的效益。
7、加強對整村項目的領導,落實扶貧工作責任制。
按照工作到村、扶貧到戶的扶貧開發工作機制要求,各級黨委政府進一步增強責任感,按照目標到人、責任到人的要求,按照定位、定向、定量的方法層層分解,把解決特困人口溫飽的任務分解落實到每一個蘇木鎮、整村推進項目嘎查村,一級抓一級,層層抓落實。認真抓好扶貧機構和隊伍建設,增加內設機構,領導和人員得以充實,進一步的強化了干部隊伍素質,切實打造了一支切實貼近貧困群眾扶貧工作隊伍。
三、扶貧開發面臨的困難和問題。
資金嚴重不足,影響了扶貧開發成效。整村推進資金每個嘎查村只投入30萬元,對于農牧業基礎相對薄弱地區,由于資金有限,項目覆蓋率和項目支撐能力不足以使一個嘎查村整體脫離貧困。
農牧業生產基本條件尚未得到根本性改變,社會事業發展滯后。我旗大部分地區沙漠化程度在70%以上,而且仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,以干旱為主的自然災害交替發生,嚴重制約著解決貧困群眾溫飽的進程。近年我旗的旱災和部分地區遭受水災、雹災就導致大量致貧、返貧現象發生。
根據紅河州人民政府辦公室《關于開展財政支農惠農資金和抗旱救災資金專項檢查的通知》要求,我辦就20__年以來實施的扶貧項目進行了認真的自查?,F將情況匯報如下:
一、目標任務完成情況。
20__年以來共完成整村推進項目183個(含9個革命老區項目)。其中:20__年完成整村推進項目59個(含2個革命老區項目)、20__年整村推進項目65個(含2個革命老區項目)、20__年整村推進項目59個(含5個革命老區項目)。20__年完成任務安居工程100戶、20__年完成任務安居工程60戶。
二、項目的立項審批情況。
項目的立項按照省、州的要求,緊緊圍繞扶貧開發規劃,始終堅持以下幾個原則:一是最貧困的村優先扶持的原則;二是先難后易的原則;三是適度集中連片開發的原則。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見,公告、公示初步名單,逐級上報審批。項目的立項審批嚴格執行立項審批程序,緊緊圍繞規劃的范圍,逐年調整充實完善,有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點方向,切實地保證了扶貧資金用在刀刃上,使扶貧項目真正惠及廣大貧困山區人民群眾。
三、項目及資金完成情況。
(一)大力實施整村推進扶貧項目。
按照“六位一體”的整村推進思路,堅持“群眾自主,政府引導,瞄準窮人,整體推進”的原則,積極整合扶貧開發、農業項目及社會事業項資金,加大對重點村的投入力度,做到推進一片脫貧一片。20__-20__年實施整村推進項目183個(含革命老區項目9個)。項目覆蓋12個鄉鎮183個自然村,完成總投資15125.78萬元。其中:中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬,群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金(整合資金)6233.78萬元,社會幫扶17萬元,信貸資金44.5萬元。20__年以來整村推進項目共完成進村公路硬化23條54.4公里,村內道路硬化213條179.136公里,人蓄飲水工程13件53.25公里,通電工程2件8公里,溝渠14條16.982公里,水窖、水池、水壩1080件228931立方米,墻體排白170戶,新建烤棚群1座,坡改梯1660畝、低產田改造6672畝,種植蔬菜、蘆筍、優質煙、水稻等14144畝,種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝,大牲畜養殖19488頭,新建沼氣池1658口,節能灶184臺,新建學校3所982平方米,衛生廁所155間3554平方米,文化活動室337間20854.2平方米,硬化活動場地11塊7740.2平方米,完成科技培訓506期60291人。整村推進項目的實施使貧困村行路難、人畜飲水、生產用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新,村民居住環境得到改善,文化生活日益豐富,群眾衛生意識得到提高。
(二)抓好扶貧貼息貸款投放工作。
彌勒縣始終把農業產業結構調整作為農村經濟發展的重點,通過因地制宜進行品種布局、拓寬新品種引進渠道、鼓勵群眾集中連片發展特色產業發展,積極爭取省州扶貧貼息款,解決貧困群眾發展種養殖業的資金短缺問題,充分發揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20__-20__年共投放信貸扶貧資金1.46億元,其中:到戶貸款1.23億元,項目貸款2300萬元,財政貼息資金(到戶貸款615萬元,含20__年下轉75萬元),項目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉鎮129個村委會7096戶28394人,涉及種植業7222萬元、養殖業5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝;扶持養豬示范戶240戶15900頭、養牛示范戶140戶7000頭、養羊14000只、飼養家禽45000只、奶牛養殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農民人均純收入增加750元,人均有糧增加120公斤,為農戶增收300萬元。
20__年申報扶貧貼息項目1個(彌勒縣新健亞麻有限責任公司擴建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設項目),申請項目貼息資金500萬元。該項目充分發揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農戶1戶,20000多人從事亞麻種植,種植亞麻面積30000多畝,農民人均純收入為580元,吸收了大量的農村剩余勞動力,增加就業人數400多人。
20__年申報扶貧貼息項目1個(云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設項目),申請項目貼息資金900萬元。該項目計劃總投資2000萬元,自籌建設資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農戶脫貧致富,帶動制種面積2萬畝以上,生產種子500萬公斤以上,創造農業產值3500萬元以上。經調查測算,制種與水稻相比平均畝增產值450元,每年可新增產值900萬元。按一戶兩個勞動力計算,每年可解決3萬人就業,社會效益顯著。
20__年申報扶貧貼息項目為20__年申報項目——云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴建建設,申請項目貼息資金900萬元,該項目已建設完成,已發揮其扶貧效益。
(三)實施安居房改造。
20__-20__年實施安居房160戶,安居工程完成總投資661萬元。其中:中央財政資金160萬元,群眾自籌(勞折)496萬元、其它資金(整合資金)5萬元。實施160戶安居房建設,每戶財政補助1萬元,實施建筑總面積17372平方米,436人革命老區群眾受益。通過安居溫飽工程建設,使特困農戶做到有房住,有產業,能穩定增加收入,達到基本解決安居溫飽問題。
(四)做好易地搬遷項目。
新哨鎮西梭白村易地扶貧開發項目,于20__年開工,20__年完工。項目完成投資3841.6萬元,其中:省級地方債券資金150萬元,群眾自籌3691.6萬元。項目具體實施情況:建安居房75套/120㎡合計9000㎡,架設引水主管4000米,入戶分管5000米,水龍頭75個,接通75戶主線接入戶閉路線,硬化村內道路4000米6400立方米,舉辦農村實用科技培訓10期800人次。
(五)產業扶貧初見成效。
20__年爭取產業扶貧資金50萬元,發展五山鄉核桃產業種植12000畝,其中,連片種植2000畝。20__年春季發生冰凍災害,對五山鄉內的核桃種苗造成嚴重損壞,給農戶造成了重大損失。為減少農戶冰凍災害損失,恢復核桃種植生產,重點在五山鄉連鄉公路兩側開展核桃種植工作,建設優質核桃示范基地。
(六)20__年項目計劃情況。
截止3月底,省州項目尚未下達到我縣,按照去年的實施情況,20__年共做50個整村推進項目的計劃。計劃項目總投資2500萬元。其中:各級財政資金750萬元,群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金(整合資金)650萬元。初步項目計劃情況如下:村衛生路硬化50條65公里;人飲工程10件18公里;溝渠15條10公里;水窖500口12000立方米;水池、水壩10個20000立方米;安居房150戶;綠肥種植2500畝、低產田改造1000畝;種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝;種植核桃、桉樹、板栗6500畝;養豬6500頭、養羊2500只、養雞1900只、養牛800頭;科技培訓100期9800人;建沼氣650口、節能灶650臺;新建衛生廁所50間1000平方米;新建文化活動室150間4500平方米;硬化活動場地10塊5500平方米。20__年小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底,小額信貸完成投放500萬元。
一是制定了扶貧資金管理辦法。結合省州的要求,制定出臺了彌勒縣整村推進項目及資金管理辦法,并結合各成員單位的職能細化了相應職責。
二是建立了資金管理使用公告及項目驗收和績效評價制度,使扶貧項目及資金管理使用更加公開公正透明。
三是建立了扶貧專戶??h、鄉設立扶貧支農資金專戶,扶貧資金實行專戶存儲,封閉運行,報帳制管理。項目啟動前預撥50%的啟動金,其余資金待項目驗收合格后實行報賬制回補。通過嚴把資金使用管,確保了資金的安全運轉。通過自檢自查,20__年以來財政扶貧資金已全部報賬回補完畢。
四是堅持資金跟著項目走的原則。項目選擇符合規定要求,資金安排做到立項依據充分,確保財政資金全部用到項目上。
五、下一步的打算及意見建議。
(一)加強領導,注重落實。扶貧是一項艱巨而又長期的任務,緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程,在這個歷史發展進程中,領導是關鍵,落實是重點。各級各部門要提高對扶貧開發工作的重要性認識,加強宣傳教育工作,動員全社會廣泛參與,形成強大的扶貧合力,真抓實干,重在落實,把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區。
(二)瞄準貧困對象,把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞“十二五”扶貧開發規劃的目標任務,根據發展的實際情況,在大穩定的基礎上,適時調整扶貧措施,盡量避免因人為因素而改變扶貧方向,確保扶貧政策的連續性,較好的完成“十二五”扶貧開發提出的目標任務。
(三)加強項目及資金的管理。嚴格按照扶貧開發項目及財政扶貧資金管理的要求來規范行為,項目規劃一旦批復下達,原則上不能隨意更改,按照資金跟著項目走的原則,確保資金與對應的項目相互匹配,保證項目工程質量,按時進行報賬回補,盡快地、充分地發揮項目的綜合效益。
(四)建議扶貧支農資金多向貧困山區傾斜。幾年來,彌勒的經濟社會等得到了長足的發展,但山區的發展遠遠落后于壩區,如果不加大山區的投入力度,這種差距會越來越大,最終將延緩全縣的經濟的發展進程。
根據紅河州人民政府辦公室《關于開展財政支農惠農資金和抗旱救災資金專項檢查的通知》要求,我辦就20xx年以來實施的扶貧項目進行了認真的自查?,F將情況匯報如下:
一、目標任務完成情況。
20xx年以來共完成整村推進項目183個(含9個革命老區項目)。其中:20xx年完成整村推進項目59個(含2個革命老區項目)、20xx年整村推進項目65個(含2個革命老區項目)、20xx年整村推進項目59個(含5個革命老區項目)。20xx年完成任務安居工程100戶、20xx年完成任務安居工程60戶。
二、項目的立項審批情況。
項目的立項按照省、州的要求,緊緊圍繞扶貧開發規劃,始終堅持以下幾個原則:一是最貧困的村優先扶持的原則;二是先難后易的原則;三是適度集中連片開發的原則。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見,公告、公示初步名單,逐級上報審批。項目的立項審批嚴格執行立項審批程序,緊緊圍繞規劃的范圍,逐年調整充實完善,有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點方向,切實地保證了扶貧資金用在刀刃上,使扶貧項目真正惠及廣大貧困山區人民群眾。
三、項目及資金完成情況。
(一)大力實施整村推進扶貧項目。
按照“六位一體”的整村推進思路,堅持“群眾自主,政府引導,瞄準窮人,整體推進”的原則,積極整合扶貧開發、農業項目及社會事業項資金,加大對重點村的投入力度,做到推進一片脫貧一片。-實施整村推進項目183個(含革命老區項目9個)。項目覆蓋12個鄉鎮183個自然村,完成總投資15125.78萬元。其中:中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬,群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金(整合資金)6233.78萬元,社會幫扶17萬元,信貸資金44.5萬元。以來整村推進項目共完成進村公路硬化23條54.4公里,村內道路硬化213條179.136公里,人蓄飲水工程13件53.25公里,通電工程2件8公里,溝渠14條16.982公里,水窖、水池、水壩1080件228931立方米,墻體排白170戶,新建烤棚群1座,坡改梯1660畝、低產田改造6672畝,種植蔬菜、蘆筍、優質煙、水稻等14144畝,種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝,大牲畜養殖19488頭,新建沼氣池1658口,節能灶184臺,新建學校3所982平方米,衛生廁所155間3554平方米,文化活動室337間20854.2平方米,硬化活動場地11塊7740.2平方米,完成科技培訓506期60291人。整村推進項目的實施使貧困村行路難、人畜飲水、生產用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新,村民居住環境得到改善,文化生活日益豐富,群眾衛生意識得到提高。
(二)抓好扶貧貼息貸款投放工作。
彌勒縣始終把農業產業結構調整作為農村經濟發展的重點,通過因地制宜進行品種布局、拓寬新品種引進渠道、鼓勵群眾集中連片發展特色產業發展,積極爭取省州扶貧貼息款,解決貧困群眾發展種養殖業的資金短缺問題,充分發揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20xx-20xx年共投放信貸扶貧資金1.46億元,其中:到戶貸款1.23億元,項目貸款2300萬元,財政貼息資金(到戶貸款615萬元,含下轉75萬元),項目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉鎮129個村委會7096戶28394人,涉及種植業7222萬元、養殖業5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝;扶持養豬示范戶240戶15900頭、養牛示范戶140戶7000頭、養羊14000只、飼養家禽45000只、奶牛養殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農民人均純收入增加750元,人均有糧增加120公斤,為農戶增收300萬元。
20xx年申報扶貧貼息項目1個(彌勒縣新健亞麻有限責任公司擴建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設項目),申請項目貼息資金500萬元。該項目充分發揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農戶1戶,20000多人從事亞麻種植,種植亞麻面積30000多畝,農民人均純收入為580元,吸收了大量的農村剩余勞動力,增加就業人數400多人。
20xx年申報扶貧貼息項目1個(云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設項目),申請項目貼息資金900萬元。該項目計劃總投資2000萬元,自籌建設資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農戶脫貧致富,帶動制種面積2萬畝以上,生產種子500萬公斤以上,創造農業產值3500萬元以上。經調查測算,制種與水稻相比平均畝增產值450元,每年可新增產值900萬元。按一戶兩個勞動力計算,每年可解決3萬人就業,社會效益顯著。
20xx年申報扶貧貼息項目為20xx年申報項目——云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴建建設,申請項目貼息資金900萬元,該項目已建設完成,已發揮其扶貧效益。
(三)實施安居房改造。
20xx-20xx年實施安居房160戶,安居工程完成總投資661萬元。其中:中央財政資金160萬元,群眾自籌(勞折)496萬元、其它資金(整合資金)5萬元。實施160戶安居房建設,每戶財政補助1萬元,實施建筑總面積17372平方米,436人革命老區群眾受益。通過安居溫飽工程建設,使特困農戶做到有房住,有產業,能穩定增加收入,達到基本解決安居溫飽問題。
(四)做好易地搬遷項目。
新哨鎮西梭白村易地扶貧開發項目,于20xx年開工,20完工。項目完成投資3841.6萬元,其中:省級地方債券資金150萬元,群眾自籌3691.6萬元。項目具體實施情況:建安居房75套/120㎡合計9000㎡,架設引水主管4000米,入戶分管5000米,水龍頭75個,接通75戶主線接入戶閉路線,硬化村內道路4000米6400立方米,舉辦農村實用科技培訓10期800人次。
(五)產業扶貧初見成效。
20xx年爭取產業扶貧資金50萬元,發展五山鄉核桃產業種植12000畝,其中,連片種植2000畝。20春季發生冰凍災害,對五山鄉內的核桃種苗造成嚴重損壞,給農戶造成了重大損失。為減少農戶冰凍災害損失,恢復核桃種植生產,重點在五山鄉連鄉公路兩側開展核桃種植工作,建設優質核桃示范基地。
(六)20xx年項目計劃情況。
截止3月底,省州項目尚未下達到我縣,按照去年的實施情況,20xx年共做50個整村推進項目的計劃。計劃項目總投資2500萬元。其中:各級財政資金750萬元,群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金(整合資金)650萬元。初步項目計劃情況如下:村衛生路硬化50條65公里;人飲工程10件18公里;溝渠15條10公里;水窖500口12000立方米;水池、水壩10個20000立方米;安居房150戶;綠肥種植2500畝、低產田改造1000畝;種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝;種植核桃、桉樹、板栗6500畝;養豬6500頭、養羊2500只、養雞1900只、養牛800頭;科技培訓100期9800人;建沼氣650口、節能灶650臺;新建衛生廁所50間1000平方米;新建文化活動室150間4500平方米;硬化活動場地10塊5500平方米。小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底,小額信貸完成投放500萬元。
一是制定了扶貧資金管理辦法。結合省州的要求,制定出臺了彌勒縣整村推進項目及資金管理辦法,并結合各成員單位的職能細化了相應職責。
二是建立了資金管理使用公告及項目驗收和績效評價制度,使扶貧項目及資金管理使用更加公開公正透明。
三是建立了扶貧專戶??h、鄉設立扶貧支農資金專戶,扶貧資金實行專戶存儲,封閉運行,報帳制管理。項目啟動前預撥50%的啟動金,其余資金待項目驗收合格后實行報賬制回補。通過嚴把資金使用管,確保了資金的安全運轉。通過自檢自查,2009年以來財政扶貧資金已全部報賬回補完畢。
四是堅持資金跟著項目走的原則。項目選擇符合規定要求,資金安排做到立項依據充分,確保財政資金全部用到項目上。
五、下一步的打算及意見建議。
(一)加強領導,注重落實。扶貧是一項艱巨而又長期的任務,緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程,在這個歷史發展進程中,領導是關鍵,落實是重點。各級各部門要提高對扶貧開發工作的重要性認識,加強宣傳教育工作,動員全社會廣泛參與,形成強大的扶貧合力,真抓實干,重在落實,把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區。
(二)瞄準貧困對象,把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞“十二五”扶貧開發規劃的目標任務,根據發展的實際情況,在大穩定的基礎上,適時調整扶貧措施,盡量避免因人為因素而改變扶貧方向,確保扶貧政策的連續性,較好的完成“十二五”扶貧開發提出的目標任務。
(三)加強項目及資金的管理。嚴格按照扶貧開發項目及財政扶貧資金管理的要求來規范行為,項目規劃一旦批復下達,原則上不能隨意更改,按照資金跟著項目走的原則,確保資金與對應的項目相互匹配,保證項目工程質量,按時進行報賬回補,盡快地、充分地發揮項目的綜合效益。
(四)建議扶貧支農資金多向貧困山區傾斜。幾年來,彌勒的經濟社會等得到了長足的發展,但山區的發展遠遠落后于壩區,如果不加大山區的投入力度,這種差距會越來越大,最終將延緩全縣的經濟的發展進程。
區發改委:
一、項目實施情況。
2010年至年以來,我鎮嚴格按批準的實施方案進行建設,項目建設內容、建設地點、建設規模和建設年限符合所批準的計劃要求,無擅自調項、擅自變更項目建設內容和建設地點現象。項目質量符合國家和有關部門規定的建設標準和要求。我鎮有兩個工代賑項目和三個易地扶貧搬遷項目。以工代賑項目一個已竣工;一個已完工,正在組織驗收。在易地扶貧搬遷項目上,2010年易地扶貧搬遷項目已完成,正在收集相關資料;易地扶貧搬遷項目實施地點在集鎮,因征地難,正在組織規劃實施;2012年易地扶貧搬遷項目正在積極組織實施,加強項目管理,抓緊完成項目掃尾工作。
二、項目管理情況。
(一)、項目資金管理。一是實行項目資金管理責任制。對資金建立專戶、專賬,按進度撥付資金,無擠占、截留、挪用現象;堅持資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著群眾意愿走的分配安排原則,統籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施;明確主體責任,實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責任制。二是實行項目資金使用報批制。各項目由主要領導和分管領導統一審查立項后逐級上報,嚴格按照上級部門下達的項目資金計劃,組織項目實施。三是實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的.原則,利用鎮務公開、村務公開欄對項目資金的使用、項目實施情況進行公示;對農戶補助資金實行銀行卡打帳方式直接發放,自覺接受社會和群眾監督。
(二)、項目管理。一是加強領導,建立機構,確保實施。對項目指定專人、專職負責,從項目的審批、建設管理、驗收結算等環節,嚴格按項目基本建設程序要求實施,從上報到竣工驗收全過程進行協調管理、監督,建立起各方面、各個環節層層分級責任制,從組織機構及職責等方面為項目順利實施提供了強有力保證。二是嚴格規章制度,規范施工行為。結合我鎮實際,從項目進度、施工、竣工驗收等各個環節都作出詳細規定,嚴格執行,對照進行檢查,凡發現與規定不符的地方必須進行整改,直到達到規定為止。三是嚴肅紀律,強化管理。計劃下達后,我鎮嚴格按照下達計劃要求實施項目,無變更項目建設地點、建設內容、建設標準等現象,重點項目標識永久性的公示牌,保持了項目的嚴肅性,無違規違紀行為。
三、項目存在不足及措施。
我鎮在以工代賑及易地扶貧搬遷項目工作上雖然做了大量工作,但離發改委的要求還有一定差距。一是對有些項目工程資料收集不完整,在以后工作中強化檔案資料的收集和管理工作。二是2010年新建大坪村道以工代賑項目實施環境條件惡劣,嚴重影響了工程進度。三是在2010年實施1個易地扶貧搬遷項目過程中,按全區統一要求,資金打捆使用在“五在五心”工程上,后因在審計工作中不能將易地扶貧搬遷資金用于“五在五心工程”上,造成項目進度較慢。二是對――2012年的2個易地搬遷工程正在組織實施,20易地扶貧搬遷項目計劃是安置貧困人口400人,實施地點是集鎮區域內倉堡,因征地難,現正在協調規劃實施;2012年易地扶貧搬遷項目計劃安置70戶,280人,現在完工30戶,完成搬遷25戶91人,其它農戶正在實施。
總之,我鎮以工代賑及易地扶貧搬遷項目在以后工作中,進一步做好在建項目的掃尾;進一步規范管理和完善項目檔案管理;進一步總結經驗,開拓創新,讓有限的資金強力推進我鎮經濟社會科學發展。
附件:1.2010――2012年**區財政預算內以工代賑項目自查表。
2.2010――2012年**區易地扶貧搬遷項目自查表。
省扶貧辦:
根據省扶貧辦《關于對全省20xx年度財政扶貧資金管理使用情況進行檢查的安排意見》(陜扶辦發[20xx]48號)要求,我市高度重視,及時研究貫徹意見,并印發了《關于對20xx年度財政扶貧項目資金計劃執行和管理使用情況檢查的通知》,對全市20xx年度財政扶貧資金管理使用自查工作進行了安排部署。在縣區完成自查自糾的基礎上,市辦組成4個檢查組,分別由辦領導帶隊,于8月20日-29日,對全市20xx年度扶貧項目資金管理使用情況進行了專項檢查。檢查以聽取縣區工作匯報、實地查看建設項目、查閱檔案資料和帳務、走訪貧困戶等方式進行,對檢查中發現的問題及時進行了糾正和整改?,F將有關情況報告如下:
20xx年省上共下達我市財政扶貧資金計劃項目192個,財政扶貧資金18610.955萬元,其中:整村推進連片開發項目村55個,財政扶貧資金5300萬元;貧困村基礎設施建設項目21個,財政扶貧資金365萬元;扶貧移民搬遷9790戶36273人,財政扶貧資金6280萬元;移民基礎設施項目49個,財政扶貧資金835萬元;產業直補項目6個,財政扶貧資金480萬元;災后重建項目3個,財政扶貧資金84萬元;互助資金項目34個,財政扶貧資金585萬元;績效考評獎勵項目5個,財政扶貧資金270萬元;實用技術培訓項目12個,財政扶貧資金278萬元;殘疾人扶貧項目6個,財政扶貧資金12萬元;洋縣公益彩票項目1個,財政扶貧資金1500萬元;小額貸款貼息資金530萬元,項目貸款貼息資金596.925萬元;“雨露計劃”培訓經費771.53萬元,洋縣試點49萬元;貧困大學生資助819人,財政扶貧資金343.5萬元;“兩項制度銜接”經費104萬元(市縣62萬元,西鄉試點42萬元);扶貧項目管理費227萬元。全市20xx年度財政扶貧項目資金計劃按照中省要求在規定時限內全部下達到縣區。
截止今年7月底,全市共撥付使用財政扶貧資金15781.3萬元,占資金計劃總額的84.8%,完成報帳12301.12萬元,占資金計劃總額的66.1%。其中:整村推進連片開發項目使用資金3864萬元,占72.9%,報帳2830.29萬元,占53.4%;貧困村基礎設施項目使用資金334萬元,占91.5%,報帳324萬元,占88.8%;移民搬遷使用資金6280萬元,占100%,報帳4365.5萬元,占69.5%;移民基礎設施項目使用資金618萬元,占74%,報帳410萬元,占49.1%;產業直補到戶443.73萬元,占92.4%,報帳443.73萬元,占92.4%;災后重建項目使用資金84萬元,報帳84萬元,分別占100%;互助資金項目到村585萬元,占100%,報帳455萬元,占77.8%;績效考評獎勵項目使用資金226萬元,占83.7%,報帳215萬元,占79.6%;實用技術培訓使用資金245.21萬元,占88.2%,報帳242.91萬元,占87.4%;小額貸款貼息511.75萬元,占96.6%,報帳511.75萬元,占96.6%;項目貸款貼息556.73萬元,占93.3%,報帳556.73萬元,占93.3%;殘疾人項目使用資金10萬元,占83.3%,報帳10萬元,占83.3%;洋縣公益彩票項目使用資金715萬元,占47.7%,報帳560萬元,占37.3%;“雨露計劃”培訓費使用612.12萬元,報賬612.12萬元,分別占79.3%;洋縣試點使用、報帳49萬元,分別占100%;貧困大學生資助343.5萬元,報帳343.5萬元,分別占100%;“兩項制度銜接”使用資金98萬元(市縣56萬元,西鄉試點42萬元),報帳98萬元,分別占94.2%;扶貧項目管理費使用205.3萬元,占90.4%,報帳189.6萬元,占83.5%。
全市20xx年度扶貧開發項目,共新修和改擴建村組道路233.46公里,其中硬化水泥路105.8公里,建橋68座,建人畜飲水工程31處,解決安全飲水7856人,改造農電線路93.5公里,解決用電困難3350人,新修基本農田491畝,建河堤4586米;實施農戶改廚2222戶,改廁1822戶,改圈1404戶,粉刷房屋3452戶,硬化庭院1892戶,建沼氣池593口,建村“兩委”活動室11個,衛生室15個,文化廣場7個;建集中移民安置點182個,實施扶貧移民搬遷10022萬戶37203人,新建房屋31341間;扶持農產品加工企業25個,項目覆蓋農戶4.99萬戶,小額信貸扶持貧困戶6685戶;建村級互助資金協會34個,發展會員2735戶;產業開發扶持貧困戶新建產業大棚47個,發展經濟園林6789畝,干鮮果10411畝,蔬菜2470畝,中藥材5107畝,食用菌287萬袋,牲畜1.95萬頭;實施農村科技實用技術培訓13.2萬人次,雨露計劃培訓就業3406人,資助貧困大學生人819人。20xx年,全市實現貧困人口脫貧8.12萬人。
1、嚴格扶貧項目資金管理。一年來,我市認真貫徹《國家財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政扶貧資金報帳制實施細則》,嚴格執行財政扶貧資金“專戶儲存、專帳管理、??顚S谩焙汀翱h級報帳制管理制度”。在實施扶貧開發項目中,嚴格按照省市批準下達的扶貧項目計劃撥付使用資金,堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現象發生。
2、認真抓好資金安全教育。有效利用全市扶貧開發工作會議、縣區扶貧辦主任會議和市縣各類扶貧項目資金檢查、項目驗收等時機,廣泛宣傳中省扶貧政策,加強扶貧資金安全使用及監管教育,明確扶貧資金用途和使用管理辦法,要求任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費扶貧資金,牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識,認真管好用好扶貧項目資金。
3、堅持扶貧項目擇優選定。在確定年度扶貧開發項目中,市縣嚴格按照中省有關政策及要求,堅持瞄準貧困原則,廣泛征求群眾意見,按照參與式方法,嚴把項目審定、申報關。在項目村確定上,通過公平、公開競選,擇優選定村級班子戰斗力強、群眾積極性高、開發條件相對成熟的村,并優先啟動建設,堅決杜絕人情關系“定項目”或“優親厚友”等問題發生,確保扶貧項目符合村情民意,資金投向合理,有效調動了項目村和廣大干部群眾積極參與扶貧開發項目建設的積極性。
4、落實項目資金公開公示制度。要求縣區及項目鎮村在項目實施前后,必須將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用等情況,通過市縣政府信息網站、扶貧信息網站及鎮村“政務公開欄”、“村務公開欄”或召開村民大會進行公開、公示。所有扶貧項目的實施及資金使用必須有群眾代表參與規劃、參與決策、參與管理,項目知曉率達到90%以上,確保了農村基層民主管理與決策管理等各項制度的落實。
5、嚴格扶貧項目資金檢查和審計。認真落實扶貧項目資金“報帳制”、“審計制”和“跟蹤檢查”等管理制度,要求縣、鎮、村必須嚴格項目資金管理,報帳必須持有正規票據,由項目鎮嚴格把關審核,報縣扶貧辦審定簽字后,再報縣財政局進行報帳核銷。市縣扶貧辦和財政局,定期對項目建設和資金使用情況進行“跟蹤檢查”,發現問題及時糾正。今年7-8月,市審計局用1個多月時間,對全市20xx、20xx兩個年度財政扶貧資金管理使用情況進行了專項審計,市縣財政扶貧資金管理使用順利通過了市級專項審計。同時,堅持每年邀請市縣人大代表、政協委員對扶貧項目資金使用情況進行視察監督;市縣紀檢、監察、財政等部門每年對扶貧資金使用情況進行一次聯合執法監察,嚴肅查處違法違紀行為,有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀違規問題的發生,確保了財政扶貧資金的安全高效運行。
一是省上下達年度扶貧項目資金計劃時間較晚,加之個別縣區扶貧辦與財政局溝通聯系不緊密,特別是扶貧部門缺乏工作主動性,致使部分扶貧項目資金撥付到位不及時;二是個別縣在申報項目計劃時,對項目可行性調查不夠,造成上級項目計劃下達后難以實施而被動調整和重新報批計劃,直接影響了項目建設進度;三是個別縣區對整村推進等項目建設指導督促力度不夠,項目進度遲緩,已建成項目資金結算報帳進度慢,項目管護責任不到位,總結不及時,檔案資料管理不規范、不完善;四是個別縣區、鎮對互助資金項目村監管不夠,政策宣傳不到位,致使項目村入會率、借款率低,個別協會對群眾借款把關不嚴,將互助資金用于建房、子女上學等,違背了互助資金用于扶持農戶發展產業的政策要求;五是個別鎮村對扶貧專項資金使用情況公開公示制度落實的還不夠好,群眾知曉率尚待進一步提高;六是個別縣鎮扶貧辦財務人員變動頻繁,經辦人員業務能力有限,加之培訓工作跟不上,使縣鎮財務資料管理尚不太規范。
1.認真搞好整改工作。結合這次扶貧專項資金檢查,針對存在問題,市辦檢查組采取發現問題,及時指出,限期糾正的`辦法,對項目實施單位提出嚴格要求,并分別在縣區檢查反饋會議上提出了整改意見。8月31日,李彥海主任組織召開主任辦公會議,對縣區及項目單位在扶貧項目資金管理使用中存在的問題進行了分析研究,并以市辦名義下發了《通報》,要求縣區針對問題逐項進行整改。同時要求各級扶貧部門,特別是扶貧辦主要領導要進一步強化責任意識,認真履行指導、監督、監管責任,不斷完善和健全扶貧項目資金管理制度,規范運作程序,確保扶貧項目資金安全運行,發揮效益。
2.加快項目實施進度。一是要加強對扶貧開發項目的指導和監管,督促縣區和項目單位嚴格執行項目計劃,加快整村推進等項目實施進度,確保年底前全面完成整村推進項目計劃任務。二是督促縣區不斷完善和規范項目資金報賬資料,加快項目資金核銷、撥付和報賬進度,確保項目建設有續推進。三是加大互助資金政策宣傳,做好干部群眾的思想發動工作,規范資金用途及運作程序,強化管理措施,努力提高項目村的入會率和借款率。
3.強化項目資金管理。一是建立健全扶貧項目資金公開公示制度,廣泛接受社會和群眾的監督;二是不斷完善項目資金管理制度,把扶貧項目資金管理工作作為年度目標考核的重要指標,納入對縣區扶貧目標考評范圍。三是加強對扶貧項目資金管理使用的監管,堅持定期或不定期對扶貧項目資金進行全面檢查和重點抽查,及時發現和解決財政資金管理中存在的問題。四是有效發揮財政、紀檢、監察、審計部門的監督作用,把扶貧項目資金管理使用與績效考評、反腐倡廉及部門任務、責任、權力有機結合,強化資金檢查、監督和審計,確保扶貧資金安全運行。
4.嚴格項目資金管理責任追究制。認真落實“一把手”負責制,在扶貧規劃的制定、資金的落實、項目的實施、完工項目檢查驗收等每一個環節負起責任。按照“誰審批,誰負責”的原則,實行責任追究制度。同時加大對違紀違規使用扶貧資金問題的查處力度,對違反規定擠占挪用、損失浪費,騙取、套取扶貧資金的行為,依法追究有關單位和責任人員的責任,以嚴肅財經法紀,確保扶貧資金封閉管理,安全使用。
5.加強思想教育和隊伍建設。要以這次檢查為契機,進一步加大扶貧開發方針政策、扶貧項目資金使用管理的宣傳力度,強化干部思想教育,抓好管理人員業務培訓,嚴格按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政專項扶貧資金報帳制實施細則》,規范全市扶貧項目資金使用管理工作,切實加強和改進扶貧系統內部管理,進一步轉變作風,端正行風,努力提高項目資金管理水平,為提升扶貧開發效益,加快脫貧步伐做出貢獻。
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對全省民政救災、城鄉低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神,我市扶貧辦財政局組織專班人員,深入各項目實施鎮處和村組,圍繞20__年度扶貧開發項目實施和資金使用等方面,認真開展了自查?,F將自查情況報告如下:
一、20__年度扶持老區建設項目、資金執行及落實情況。
20__年,省下達我市財政扶貧、扶持老區建設項目資金151萬元,其中,基礎設施類項目7個,項目資金99萬元;生產發展類項目5個,項目資金43萬元;科技培訓類項目2個,項目資金9萬元。截止到20__年底所有扶貧項目已全部完工,資金已全部下拔到各鎮處和項目建設單位,資金到位率達到100%。
一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達,我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則,按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神,嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時,市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況,督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工,確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工,對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后,將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監測信息系統,使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用,無“半拉子”工程現象發生。
二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制,各鎮、村、項目建設責任單位充分利用鎮、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等,對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告,確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督,提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制,項目完工后,市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制,各村成立了項目建設質量監督小組,在項目驗收上,嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。同時,項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查,發現問題,及時糾正,確保把問題消滅在萌芽狀態。同時,市扶貧辦聯合市財政局、市審計局等相關單位組成的專班,深入到各鎮處和重點村,對20__年的老區建設項目和資金進行審計檢查,對存在的問題及時進行了整改,并把檢查審計結果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。
三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上,我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》,在市財政局設立了扶貧項目資金專戶,實行全過程跟蹤管理,全封閉專戶運行,嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶,然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節,主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督,始終做到了??顚S?,足額到位,無擠占、挪用、截留現象發生。
四是注意發揮效益。對推進實施的項目,力求效益最大化,堅持做到建設一個,達到促進一片發展的目的。20__年,維修村級主干渠5000米,改善了1000多畝的農田灌溉難問題;硬化和改造老區村特別是重點老區村村級道路20公里,解決了5000多人的行路難問題;開展我市貧困地區貧困農民技術培訓3000人。這些項目的實施,改變了貧困地區的面貌,為貧困地區的全面、快速、持續發展奠定了基礎,極大地改善了老區部分群眾的通行條件,使農產品賣難和農資運輸難問題得到緩解,提高了貧困農民脫貧致富的能力,增加了老區農民的收入,促進項目實施區的農民年人平增加收入300元以上。
總之,我們通過自查,認為我市20__年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關規定,資金撥付及時,項目管理規范,發揮效益明顯。
自查是財務大檢查的一種組織形式。企事業單位組織自查小組或指派自查人員,依照國家財經法規對其經濟業務事項的合法性所進行的自我內部檢查活動。它體現了政府的外部監督與企事業的內部監督相結合的特點,也是促進企事業單位內部審計及財會人員在做好日??刂婆c。以下是小編整理的扶貧項目資金使用自查報告范文(精選3篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對全省民政救災、城鄉低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神,我市扶貧辦財政局組織專班人員,深入各項目實施鎮處和村組,圍繞20**年度扶貧開發項目實施和資金使用等方面,認真開展了自查?,F將自查情況報告如下:
20xx年,省下達我市財政扶貧、扶持老區建設項目資金151萬元,其中,基礎設施類項目7個,項目資金99萬元;生產發展類項目5個,項目資金43萬元;科技培訓類項目2個,項目資金9萬元。截止到20**年底所有扶貧項目已全部完工,資金已全部下拔到各鎮處和項目建設單位,資金到位率達到100%。
一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達,我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則,按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神,嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時,市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況,督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工,確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工,對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后,將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監測信息系統,使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用,無“半拉子”工程現象發生。
二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制,各鎮、村、項目建設責任單位充分利用鎮、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等,對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告,確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督,提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制,項目完工后,市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制,各村成立了項目建設質量監督小組,在項目驗收上,嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。同時,項目主管單位對項目建設采取不定期的`檢查,發現問題,及時糾正,確保把問題消滅在萌芽狀態。同時,市扶貧辦聯合市財政局、市審計局等相關單位組成的專班,深入到各鎮處和重點村,對2010年的老區建設項目和資金進行審計檢查,對存在的問題及時進行了整改,并把檢查審計結果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。
三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上,我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》,在市財政局設立了扶貧項目資金專戶,實行全過程跟蹤管理,全封閉專戶運行,嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶,然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節,主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督,始終做到了??顚S?,足額到位,無擠占、挪用、截留現象發生。
四是注意發揮效益。對推進實施的項目,力求效益最大化,堅持做到建設一個,達到促進一片發展的目的。20xx年,維修村級主干渠5000米,改善了1000多畝的農田灌溉難問題;硬化和改造老區村特別是重點老區村村級道路20公里,解決了5000多人的行路難問題;開展我市貧困地區貧困農民技術培訓3000人。這些項目的實施,改變了貧困地區的面貌,為貧困地區的全面、快速、持續發展奠定了基礎,極大地改善了老區部分群眾的通行條件,使農產品賣難和農資運輸難問題得到緩解,提高了貧困農民脫貧致富的能力,增加了老區農民的收入,促進項目實施區的農民年人平增加收入300元以上。
總之,我們通過自查,認為我市20xx年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關規定,資金撥付及時,項目管理規范,發揮效益明顯。
xx扶貧辦:
根據xx扶貧辦紀檢組《關于印發開展查處套取挪用侵占涉農資金案件專項行動實施方案的通知》(x扶貧辦紀檢發[20xx]4號)及相關文件精神要求,xx市扶貧辦高度重視,認真對待,對所負責實施的項目資金進行全面認真的自查,現將有關自查自糾情況匯報如下:
1、20xx年資金使用情況。20xx年xx共下達xx市扶貧辦財政扶貧資金、三西農業建設專項資金等共計144萬元.其中,20xx年農村勞動力轉移中長期技能培訓資金136萬元(x財(農)指標【20xx】288號),財政扶貧資金項目管理費8萬元(x財(農)指標【20xx】904號)。實際到位資金144萬元,實際支出資金144萬元。
2、20xx年資金使用情況。20xx年xx下達xx市扶貧辦財政扶貧資金、三西農業建設專項資金等共計120.3萬元。其中20xx年農村勞動力轉移中長期技能培訓資金108.5萬元(x財(農)指標【20xx】670號),“三西”農業建設專項補助以獎代補項目資金6萬元(x財(農)指標【20xx】467號),20xx年財政扶貧資金項目管理費5.8萬元(x財(農)指標【20xx】853號)。實際到位資金120.3萬元,實際支出資金117.8萬元,結余資金2.5萬元。
3、20xx年資金使用情況。20xx年xx共下達xx市扶貧辦財政扶貧資金、三西農業建設專項資金等共計120萬元。其中,20xx年勞動力技能培訓、扶貧開發培訓和貧困村規劃及監測資金120萬元(x財(農)指標【20xx】875號)。實際到位資金120萬元,實際支出資金36.03萬元,結余資金83.97萬元。
在項目資金使用方面,所有批復的項目資金全部用于xx下達的項目計劃。其中20xx年結余資金2.5萬元為中長期技能培訓項目檢測管理費;20xx年xx財政廳以(x財(農)指標【20xx】875號)下達我市移民地區技能培訓經費120萬元,因此筆經費指標20xx年12月8日發文,我市隨即與11所培訓學校簽訂培訓協議,并按上述文件要求預撥相關培訓學校30%培訓費36.03萬元,結余資金83.97萬元我市將嚴格按照培訓協議的要求,在保證培訓進度、培訓質量和培訓效果的情況下認真核查培訓檔案后予以撥付。
財政扶貧專項資金在勞動力轉移培訓等方面發揮了重要作用。為了規范專項資金管理和使用,xx市扶貧辦制定了《xx市扶貧開發項目和專項資金督查辦法》按照統籌安排、民主決策、突出重點的原則,市扶貧辦要求培訓學校結合自身培訓特點和形勢任務的需要,避免同質化競爭,堅持差異化發展,實現特色辦學,重點以勞務移民、“兩后生”為主要對象的勞動力轉移中長期技能培訓,負責制定和落實好培訓計劃,并嚴格按培訓項目管理操作規程組織開展招生和培訓。同時實行專項資金管理制度,并按規定的程序審批使用。資金撥款嚴格按培訓項目實施進度撥付。建立健全了專項資金監督檢查制度,確保培訓資金安全性和流動性。
盡管xx市在財政扶貧資金管理使用方面體制機制比較健全,但也還存在一些問題需要解決。
二是部分培訓學校不僅承擔扶貧部門的培訓任務,還承擔人社部門、婦聯殘聯等部門的培訓任務,有時往來于有關縣市之間,造成招生宣傳、技能鑒定等方面較為滯后,致使項目資金撥付較慢,發揮效益不及時。
xx市扶貧辦非常重視區屬部門組織的聯合檢查驗收,我們將認真總結每次檢查中出現的問題和好的經驗做法,按照檢查組提出的寶貴意見和建議,結合xx實際積極進行整改。一是督促相關培訓學校完善手續,加快進度,對正在實施的項目要求抓緊時間盡早實施,使培訓項目盡快完成并發揮應有效益;二是對還沒有實施的項目要求倒排時間、搶抓進度在能實施的時間及早實施;三是創新完善培訓項目招標制,健全各類檔案培訓資料,保證扶貧專項資金的安全使用并發揮應有的效益.
根據紅河州人民政府辦公室《關于開展財政支農惠農資金和抗旱救災資金專項檢查的通知》要求,我辦就20xx年以來實施的扶貧項目進行了認真的自查?,F將情況匯報如下:
20xx年以來共完成整村推進項目183個(含9個革命老區項目)。其中:20xx年完成整村推進項目59個(含2個革命老區項目)、20xx年整村推進項目65個(含2個革命老區項目)、20xx年整村推進項目59個(含5個革命老區項目)。20xx年完成任務安居工程100戶、20xx年完成任務安居工程60戶。
項目的立項按照省、州的要求,緊緊圍繞扶貧開發規劃,始終堅持以下幾個原則:一是最貧困的村優先扶持的原則;二是先難后易的原則;三是適度集中連片開發的原則。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見,公告、公示初步名單,逐級上報審批。項目的立項審批嚴格執行立項審批程序,緊緊圍繞規劃的范圍,逐年調整充實完善,有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點方向,切實地保證了扶貧資金用在刀刃上,使扶貧項目真正惠及廣大貧困山區人民群眾。
按照“六位一體”的整村推進思路,堅持“群眾自主,政府引導,瞄準窮人,整體推進”的原則,積極整合扶貧開發、農業項目及社會事業項資金,加大對重點村的投入力度,做到推進一片脫貧一片。2009-2011年實施整村推進項目183個(含革命老區項目9個)。項目覆蓋12個鄉鎮183個自然村,完成總投資15125.78萬元。其中:中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬,群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金(整合資金)6233.78萬元,社會幫扶17萬元,信貸資金44.5萬元。2009年以來整村推進項目共完成進村公路硬化23條54.4公里,村內道路硬化213條179.136公里,人蓄飲水工程13件53.25公里,通電工程2件8公里,溝渠14條16.982公里,水窖、水池、水壩1080件228931立方米,墻體排白170戶,新建烤棚群1座,坡改梯1660畝、低產田改造6672畝,種植蔬菜、蘆筍、優質煙、水稻等14144畝,種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝,大牲畜養殖19488頭,新建沼氣池1658口,節能灶184臺,新建學校3所982平方米,衛生廁所155間3554平方米,文化活動室337間20854.2平方米,硬化活動場地11塊7740.2平方米,完成科技培訓506期60291人。整村推進項目的實施使貧困村行路難、人畜飲水、生產用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新,村民居住環境得到改善,文化生活日益豐富,群眾衛生意識得到提高。
彌勒縣始終把農業產業結構調整作為農村經濟發展的重點,通過因地制宜進行品種布局、拓寬新品種引進渠道、鼓勵群眾集中連片發展特色產業發展,積極爭取省州扶貧貼息款,解決貧困群眾發展種養殖業的資金短缺問題,充分發揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20xx-20xx年共投放信貸扶貧資金1.46億元,其中:到戶貸款1.23億元,項目貸款2300萬元,財政貼息資金(到戶貸款615萬元,含2008年下轉75萬元),項目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉鎮129個村委會7096戶28394人,涉及種植業7222萬元、養殖業5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝;扶持養豬示范戶240戶15900頭、養牛示范戶140戶7000頭、養羊14000只、飼養家禽45000只、奶牛養殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農民人均純收入增加750元,人均有糧增加120公斤,為農戶增收300萬元。
20xx年申報扶貧貼息項目1個(彌勒縣新健亞麻有限責任公司擴建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設項目),申請項目貼息資金500萬元。該項目充分發揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農戶12000戶,20000多人從事亞麻種植,種植亞麻面積30000多畝,農民人均純收入為580元,吸收了大量的農村剩余勞動力,增加就業人數400多人。
20xx年申報扶貧貼息項目1個(云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設項目),申請項目貼息資金900萬元。該項目計劃總投資2000萬元,自籌建設資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農戶脫貧致富,帶動制種面積2萬畝以上,生產種子500萬公斤以上,創造農業產值3500萬元以上。經調查測算,制種與水稻相比平均畝增產值450元,每年可新增產值900萬元。按一戶兩個勞動力計算,每年可解決3萬人就業,社會效益顯著。
20xx年申報扶貧貼息項目為20xx年申報項目——云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴建建設,申請項目貼息資金900萬元,該項目已建設完成,已發揮其扶貧效益。
20xx-20xx年實施安居房160戶,安居工程完成總投資661萬元。其中:中央財政資金160萬元,群眾自籌(勞折)496萬元、其它資金(整合資金)5萬元。實施160戶安居房建設,每戶財政補助1萬元,實施建筑總面積17372平方米,436人革命老區群眾受益。通過安居溫飽工程建設,使特困農戶做到有房住,有產業,能穩定增加收入,達到基本解決安居溫飽問題。
新哨鎮西梭白村易地扶貧開發項目,于20xx年開工,2010年完工。項目完成投資3841.6萬元,其中:省級地方債券資金150萬元,群眾自籌3691.6萬元。項目具體實施情況:建安居房75套/120㎡合計9000㎡,架設引水主管4000米,入戶分管5000米,水龍頭75個,接通75戶主線接入戶閉路線,硬化村內道路4000米6400立方米,舉辦農村實用科技培訓10期800人次。
20xx年爭取產業扶貧資金50萬元,發展五山鄉核桃產業種植12000畝,其中,連片種植2000畝。2009年春季發生冰凍災害,對五山鄉內的核桃種苗造成嚴重損壞,給農戶造成了重大損失。為減少農戶冰凍災害損失,恢復核桃種植生產,重點在五山鄉連鄉公路兩側開展核桃種植工作,建設優質核桃示范基地。
截止3月底,省州項目尚未下達到我縣,按照去年的實施情況,20xx年共做50個整村推進項目的計劃。計劃項目總投資2500萬元。其中:各級財政資金750萬元,群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金(整合資金)650萬元。初步項目計劃情況如下:村衛生路硬化50條65公里;人飲工程10件18公里;溝渠15條10公里;水窖500口12000立方米;水池、水壩10個20000立方米;安居房150戶;綠肥種植2500畝、低產田改造1000畝;種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝;種植核桃、桉樹、板栗6500畝;養豬6500頭、養羊2500只、養雞1900只、養牛800頭;科技培訓100期9800人;建沼氣650口、節能灶650臺;新建衛生廁所50間1000平方米;新建文化活動室150間4500平方米;硬化活動場地10塊5500平方米。2012年小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底,小額信貸完成投放500萬元。
一是制定了扶貧資金管理辦法。結合省州的要求,制定出臺了彌勒縣整村推進項目及資金管理辦法,并結合各成員單位的職能細化了相應職責。
二是建立了資金管理使用公告及項目驗收和績效評價制度,使扶貧項目及資金管理使用更加公開公正透明。
三是建立了扶貧專戶??h、鄉設立扶貧支農資金專戶,扶貧資金實行專戶存儲,封閉運行,報帳制管理。項目啟動前預撥50%的啟動金,其余資金待項目驗收合格后實行報賬制回補。通過嚴把資金使用管,確保了資金的安全運轉。通過自檢自查,2009年以來財政扶貧資金已全部報賬回補完畢。
四是堅持資金跟著項目走的原則。項目選擇符合規定要求,資金安排做到立項依據充分,確保財政資金全部用到項目上。
(一)加強領導,注重落實。扶貧是一項艱巨而又長期的任務,緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程,在這個歷史發展進程中,領導是關鍵,落實是重點。各級各部門要提高對扶貧開發工作的重要性認識,加強宣傳教育工作,動員全社會廣泛參與,形成強大的扶貧合力,真抓實干,重在落實,把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區。
(二)瞄準貧困對象,把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞“十二五”扶貧開發規劃的目標任務,根據發展的實際情況,在大穩定的基礎上,適時調整扶貧措施,盡量避免因人為因素而改變扶貧方向,確保扶貧政策的連續性,較好的完成“十二五”扶貧開發提出的目標任務。
(三)加強項目及資金的管理。嚴格按照扶貧開發項目及財政扶貧資金管理的要求來規范行為,項目規劃一旦批復下達,原則上不能隨意更改,按照資金跟著項目走的原則,確保資金與對應的項目相互匹配,保證項目工程質量,按時進行報賬回補,盡快地、充分地發揮項目的綜合效益。
(四)建議扶貧支農資金多向貧困山區傾斜。幾年來,彌勒的經濟社會等得到了長足的發展,但山區的發展遠遠落后于壩區,如果不加大山區的投入力度,這種差距會越來越大,最終將延緩全縣的經濟的發展進程。
。
根據市區脫貧攻堅領導小組下發【xx】號文件要求,我鎮于x月xx日-x月xx日由鎮扶貧辦牽頭,鎮各站辦所配合,對我鎮自脫貧攻堅工作開展以來使用專項扶貧資金實施的產業項目開展全面自查,現將自查結果報告如下。
該項目于xxxx年開始實施,xxxx年續建,萬元;
萬元,購買豬xx頭、羊x只、雞xxx只、貝母一畝xxx斤種子、畝,參與項目建設建檔立卡貧困戶xx戶xx人,目前項目正在實施中。
我鎮第一時間成立項目自查小組,對該項目從立項、程序、公示公告、資金使用撥付情況、運營過程中日常監管情況以及最終項目是否實際帶動貧困戶增收等幾個方面開展全面自查自糾。通過查看檔案資料,該項目論題充分、符合項目公示、公告程序,資金撥付票據齊全,不存在相關問題;通過入戶實地訪談貧困戶發現,該項目確實帶動貧困戶增收脫貧,貧困戶對該項目十分滿意,不存在實際受益達不到、未帶動貧困戶增收等問題。
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對全省民政救災、城鄉低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神,我市扶貧辦財政局組織專班人員,深入各項目實施鎮處和村組,圍繞2010扶貧開發項目實施和資金使用等方面,認真開展了自查?,F將自查情況報告如下:
一、2010扶持老區建設項目、資金執行及落實情況。
2010年,省下達我市財政扶貧、扶持老區建設項目資金151萬元,其中,基礎設施類項目7個,項目資金99萬元;生產發展類項目5個,項目資金43萬元;科技培訓類項目2個,項目資金9萬元。截止到2010年底所有扶貧項目已全部完工,資金已全部下拔到各鎮處和項目建設單位,資金到位率達到100%。
一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達,我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則,按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神,嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時,市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況,督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工,確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工,對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后,將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監測信息系統,使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用,無“半拉子”工程現象發生。
二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制,各鎮、村、項目建設責任單位充分利用鎮、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等,對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告,確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督,提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制,項目完工后,市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制,各村成立了項目建設質量監督小組,在項目驗收上,嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。同時,項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查,發現問題,及時糾正,確保把問題消滅在萌芽狀態。同時,市扶貧辦聯合市財政局、市審計局等相關單位組成的專班,深入到各鎮處和重點村,對2010年的老區建設項目和資金進行審計檢查,對存在的問題及時進行了整改,并把檢查審計結果作為下一扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。
三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上,我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》,在市財政局設立了扶貧項目資金專戶,實行全過程跟蹤管理,全封閉專戶運行,嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶,然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節,主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督,始終做到了??顚S?,足額到位,無擠占、挪用、截留現象發生。
四是注意發揮效益。對推進實施的項目,力求效益最大化,堅持做到建設一個,達到促進一片發展的目的。2010年,維修村級主干渠5000米,改善了1000多畝的農田灌溉難問題;硬化和改造老區村特別是重點老區村村級道路20公里,解決了5000多人的行路難問題;開展我市貧困地區貧困農民技術培訓3000人。這些項目的實施,改變了貧困地區的面貌,為貧困地區的全面、快速、持續發展奠定了基礎,極大地改善了老區部分群眾的通行條件,使農產品賣難和農資運輸難問題得到緩解,提高了貧困農民脫貧致富的能力,增加了老區農民的收入,促進項目實施區的農民年人平增加收入300元以上。
總之,我們通過自查,認為我市2010扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關規定,資金撥付及時,項目管理規范,發揮效益明顯。
根據省委辦公廳、政府辦公廳《關于對全省民政救災、城鄉低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神,我市扶貧辦財政局組織專班人員,深入各項目實施鎮處和村組,圍繞2010年度扶貧開發項目實施和資金使用等方面,認真開展了自查?,F將自查情況報告如下:
20xx年,省下達我市財政扶貧、扶持老區建設項目資金151萬元,其中,基礎設施類項目7個,項目資金99萬元;生產發展類項目5個,項目資金43萬元;科技培訓類項目2個,項目資金9萬元。截止到20xx年底所有扶貧項目已全部完工,資金已全部下拔到各鎮處和項目建設單位,資金到位率達到100%。
一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達,我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則,按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神,嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時,市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況,督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工,確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工,對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后,將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監測信息系統,使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用,無“半拉子”工程現象發生。
二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制,各鎮、村、項目建設責任單位充分利用鎮、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等,對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告,確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督,提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制,項目完工后,市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制,各村成立了項目建設質量監督小組,在項目驗收上,嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。同時,項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查,發現問題,及時糾正,確保把問題消滅在萌芽狀態。同時,市扶貧辦聯合市財政局、市審計局等相關單位組成的專班,深入到各鎮處和重點村,對2010年的老區建設項目和資金進行審計檢查,對存在的問題及時進行了整改,并把檢查審計結果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。
三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上,我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》,在市財政局設立了扶貧項目資金專戶,實行全過程跟蹤管理,全封閉專戶運行,嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶,然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節,主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督,始終做到了??顚S?,足額到位,無擠占、挪用、截留現象發生。
四是注意發揮效益。對推進實施的項目,力求效益最大化,堅持做到建設一個,達到促進一片發展的目的。20xx年,維修村級主干渠5000米,改善了1000多畝的農田灌溉難問題;硬化和改造老區村特別是重點老區村村級道路20公里,解決了5000多人的行路難問題;開展我市貧困地區貧困農民技術培訓3000人。這些項目的實施,改變了貧困地區的面貌,為貧困地區的全面、快速、持續發展奠定了基礎,極大地改善了老區部分群眾的通行條件,使農產品賣難和農資運輸難問題得到緩解,提高了貧困農民脫貧致富的能力,增加了老區農民的收入,促進項目實施區的農民年人平增加收入300元以上。
總之,我們通過自查,認為我市20xx年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關規定,資金撥付及時,項目管理規范,發揮效益明顯。
根據《關于對扶貧救災專項獎金管理使用情況進行監督檢查的通知》精神,我委認真組織自查自糾,全面摸清底數,下面就我委的具體做法匯報如下:
一、強化領導、認真籌劃。
首先,精心組織人員參加縣里舉辦的會議,認清這次扶貧救災專項獎金管理使用情況監督檢查工作的重要性,明白了這次監督檢查工作步驟、程序和要求;其次,制定工作實施方案;再次,健全組織,成立了由發改委主要領導擔任組長的領導小組,分管領導任副組長,相關人員為成員。
二、摸清底細、專心自查。
我委對20xx年至20xx年上半年以來的.惠農政策和惠農資金進行了全面排查和摸底,在自查過程中,主要是自查以工代賑資金管理方面,主要看是否有擠占、挪用問題;是否有套取、截留問題;是否有抵扣、代扣其他款項問題;是否有貪污、私分問題;是否按照規定程序撥付、按規定用途使用問題;是否有以工代賑扶貧資金和其他經費混帳管理、公款私存和個人保管等問題。從自查情況看,我委對以工代賑扶貧資金管理比較規范。20xx年安排我縣以工代賑資金640萬元,其中新農村直接統籌152萬元,已撥付578萬元。20xx年的以工代賑資金尚未下達到我縣。在資金撥付過程中,嚴格按照我縣扶貧資金管理辦法進行撥付,即開工前撥付項目資金30%、項目竣工前按項目進度進行撥付、竣工驗收后撥付項目資金90%,留10%作為質量保證金,項目使用一年后,沒有出現質量問題,一次性撥付完。撥付程序:由項目實施單位按項目實施情況申請撥付,我委按項目實施進度進行審核,有關部門及縣分管領導簽署意見;財政部門才能撥付項目資金。從這次自查情況,我委不存在擠占、挪用等問題。
三、下一步工作打算。
進一步對項目實施情況及資金撥付情況進行梳理,對項目實施單位的資金管理情況及使用情況進行督促和檢查,對查出的問題及時進行整改,以實實在在的工作實效取信于民。
在不斷進步的時代,接觸并使用報告的人越來越多,報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。為了讓您不再為寫報告頭疼,以下是小編收集整理的項目資金使用和管理自查報告,希望能夠幫助到大家。
按照上級衛生局要求,我中心積極組織,認真開展自查,現就自查情況報告如下:
在財務工作過程中,本單位嚴格按照《基層醫療衛生機構財務制度》的規定,嚴格執行國家有關財務法規,所發生的各項業務事項均在依法設置的會計賬簿上統一登記、核算,依據國家統一的基層醫療機構會計制度的'規定進行會計核算,確保數據真實、有效。所有業務支出均由一把手審查簽字報銷支付,對不符合規定的費用一律拒付。根據社區衛生服務中心各項工作任務,統籌安排,合理合規支出。所有會計憑證、財務報表報送上級衛生局審計科審核。
基本公共衛生服務資金:用于我街道辦事處城鄉居民的基本公共衛生服務十一個項目的補助。中心對該專項資金實行專賬管理,建立健全財務、會計制度,規范資金管理,確保??顚S?。專項資金的落實、管理、使用以及項目實施的績效情況均合理合規。
通過自查,我單位在財務管理和財務工作過程中還存在一些不足,在實施內部監督制度和內部控制制度時,還未能完全達到《基層醫療衛生機構財務制度》所規定的要求,預算管理制度、財務分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要進一步完善這方面的制度,實行更有力的措施,力求將財務方面的工作做得更好。
根據岳池縣扶貧開發領導小組《關于對20xx-20xx年財政扶貧資金項目開展專項治理的通知》精神,我鎮庚即組織專班人員,深入各項目實施村組,圍繞20xx-20xx年度扶貧開發項目實施和資金使用等方面,認真開展了自查?,F將自查情況報告如下:
20xx年,省下達我鎮到戶產業項目資金18萬元。截止到20xx年底各村到戶產業項目已全部完工,資金已全部發放至各農戶手中,資金到位率達到100%。
省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達,我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則,按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神,嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。
嚴格實行項目資金公示公告制,鎮、村充分利用公開欄、宣傳單等,對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告,確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督,提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制,項目完工后,市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制,各村成立了項目建設質量監督小組,在項目驗收上,嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。
在扶貧資金的管理上,我們嚴格按照《四川省財政扶貧資金管理辦法》,嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶,然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節,主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督,始終做到了??顚S?,足額到位,無擠占、挪用、截留現象發生。
根據省扶貧辦《關于對全省20xx年度財政扶貧資金管理使用情況進行檢查的安排意見》(陜扶辦發[20xx]48號)要求,我市高度重視,及時研究貫徹意見,并印發了《關于對20xx年度財政扶貧項目資金計劃執行和管理使用情況檢查的通知》,對全市20xx年度財政扶貧資金管理使用自查工作進行了安排部署。在縣區完成自查自糾的基礎上,市辦組成4個檢查組,分別由辦領導帶隊,于8月20日-29日,對全市20xx年度扶貧項目資金管理使用情況進行了專項檢查。檢查以聽取縣區工作匯報、實地查看建設項目、查閱檔案資料和帳務、走訪貧困戶等方式進行,對檢查中發現的問題及時進行了糾正和整改?,F將有關情況報告如下:
20xx年省上共下達我市財政扶貧資金計劃項目192個,財政扶貧資金18610.955萬元,其中:整村推進連片開發項目村55個,財政扶貧資金5300萬元;貧困村基礎設施建設項目21個,財政扶貧資金365萬元;扶貧移民搬遷9790戶36273人,財政扶貧資金6280萬元;移民基礎設施項目49個,財政扶貧資金835萬元;產業直補項目6個,財政扶貧資金480萬元;災后重建項目3個,財政扶貧資金84萬元;互助資金項目34個,財政扶貧資金585萬元;績效考評獎勵項目5個,財政扶貧資金270萬元;實用技術培訓項目12個,財政扶貧資金278萬元;殘疾人扶貧項目6個,財政扶貧資金12萬元;洋縣公益彩票項目1個,財政扶貧資金1500萬元;小額貸款貼息資金530萬元,項目貸款貼息資金596.925萬元;雨露計劃培訓經費771.53萬元,洋縣試點49萬元;貧困大學生資助819人,財政扶貧資金343.5萬元;兩項制度銜接經費104萬元(市縣62萬元,西鄉試點42萬元);扶貧項目管理費227萬元。全市20xx年度財政扶貧項目資金計劃按照中省要求在規定時限內全部下達到縣區。
截止今年7月底,全市共撥付使用財政扶貧資金15781.3萬元,占資金計劃總額的84.8%,完成報帳12301.12萬元,占資金計劃總額的66.1%。其中:整村推進連片開發項目使用資金3864萬元,占72.9%,報帳2830.29萬元,占53.4%;貧困村基礎設施項目使用資金334萬元,占91.5%,報帳324萬元,占88.8%;移民搬遷使用資金6280萬元,占100%,報帳4365.5萬元,占69.5%;移民基礎設施項目使用資金618萬元,占74%,報帳410萬元,占49.1%;產業直補到戶443.73萬元,占92.4%,報帳443.73萬元,占92.4%;災后重建項目使用資金84萬元,報帳84萬元,分別占100%;互助資金項目到村585萬元,占100%,報帳455萬元,占77.8%;績效考評獎勵項目使用資金226萬元,占83.7%,報帳215萬元,占79.6%;實用技術培訓使用資金245.21萬元,占88.2%,報帳242.91萬元,占87.4%;小額貸款貼息511.75萬元,占96.6%,報帳511.75萬元,占96.6%;項目貸款貼息556.73萬元,占93.3%,報帳556.73萬元,占93.3%;殘疾人項目使用資金10萬元,占83.3%,報帳10萬元,占83.3%;洋縣公益彩票項目使用資金715萬元,占47.7%,報帳560萬元,占37.3%;雨露計劃培訓費使用612.12萬元,報賬612.12萬元,分別占79.3%;洋縣試點使用、報帳49萬元,分別占100%;貧困大學生資助343.5萬元,報帳343.5萬元,分別占100%;兩項制度銜接使用資金98萬元(市縣56萬元,西鄉試點42萬元),報帳98萬元,分別占94.2%;扶貧項目管理費使用205.3萬元,占90.4%,報帳189.6萬元,占83.5%。
全市20xx年度扶貧開發項目,共新修和改擴建村組道路233.46公里,其中硬化水泥路105.8公里,建橋68座,建人畜飲水工程31處,解決安全飲水7856人,改造農電線路93.5公里,解決用電困難3350人,新修基本農田491畝,建河堤4586米;實施農戶改廚2222戶,改廁1822戶,改圈1404戶,粉刷房屋3452戶,硬化庭院1892戶,建沼氣池593口,建村兩委活動室11個,衛生室15個,文化廣場7個;建集中移民安置點182個,實施扶貧移民搬遷10022萬戶37203人,新建房屋31341間;扶持農產品加工企業25個,項目覆蓋農戶4.99萬戶,小額信貸扶持貧困戶6685戶;建村級互助資金協會34個,發展會員2735戶;產業開發扶持貧困戶新建產業大棚47個,發展經濟園林6789畝,干鮮果10411畝,蔬菜2470畝,中藥材5107畝,食用菌287萬袋,牲畜1.95萬頭;實施農村科技實用技術培訓13.2萬人次,雨露計劃培訓就業3406人,資助貧困大學生人819人。20xx年,全市實現貧困人口脫貧8.12萬人。
1、嚴格扶貧項目資金管理。一年來,我市認真貫徹《國家財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政扶貧資金報帳制實施細則》,嚴格執行財政扶貧資金專戶儲存、專帳管理、??顚S煤涂h級報帳制管理制度。在實施扶貧開發項目中,嚴格按照省市批準下達的扶貧項目計劃撥付使用資金,堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現象發生。
2、認真抓好資金安全教育。有效利用全市扶貧開發工作會議、縣區扶貧辦主任會議和市縣各類扶貧項目資金檢查、項目驗收等時機,廣泛宣傳中省扶貧政策,加強扶貧資金安全使用及監管教育,明確扶貧資金用途和使用管理辦法,要求任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費扶貧資金,牢固樹立扶貧資金高壓線意識,認真管好用好扶貧項目資金。
3、堅持扶貧項目擇優選定。在確定年度扶貧開發項目中,市縣嚴格按照中省有關政策及要求,堅持瞄準貧困原則,廣泛征求群眾意見,按照參與式方法,嚴把項目審定、申報關。在項目村確定上,通過公平、公開競選,擇優選定村級班子戰斗力強、群眾積極性高、開發條件相對成熟的村,并優先啟動建設,堅決杜絕人情關系定項目或優親厚友等問題發生,確保扶貧項目符合村情民意,資金投向合理,有效調動了項目村和廣大干部群眾積極參與扶貧開發項目建設的積極性。
4、落實項目資金公開公示制度。要求縣區及項目鎮村在項目實施前后,必須將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用等情況,通過市縣政府信息網站、扶貧信息網站及鎮村政務公開欄、村務公開欄或召開村民大會進行公開、公示。所有扶貧項目的`實施及資金使用必須有群眾代表參與規劃、參與決策、參與管理,項目知曉率達到90%以上,確保了農村基層民主管理與決策管理等各項制度的落實。
5、嚴格扶貧項目資金檢查和審計。認真落實扶貧項目資金報帳制、審計制和跟蹤檢查等管理制度,要求縣、鎮、村必須嚴格項目資金管理,報帳必須持有正規票據,由項目鎮嚴格把關審核,報縣扶貧辦審定簽字后,再報縣財政局進行報帳核銷。市縣扶貧辦和財政局,定期對項目建設和資金使用情況進行跟蹤檢查,發現問題及時糾正。今年7-8月,市審計局用1個多月時間,對全市20xx、20xx兩個年度財政扶貧資金管理使用情況進行了專項審計,市縣財政扶貧資金管理使用順利通過了市級專項審計。同時,堅持每年邀請市縣人大代表、政協委員對扶貧項目資金使用情況進行視察監督;市縣紀檢、監察、財政等部門每年對扶貧資金使用情況進行一次聯合執法監察,嚴肅查處違法違紀行為,有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀違規問題的發生,確保了財政扶貧資金的安全高效運行。
一是省上下達年度扶貧項目資金計劃時間較晚,加之個別縣區扶貧辦與財政局溝通聯系不緊密,特別是扶貧部門缺乏工作主動性,致使部分扶貧項目資金撥付到位不及時;二是個別縣在申報項目計劃時,對項目可行性調查不夠,造成上級項目計劃下達后難以實施而被動調整和重新報批計劃,直接影響了項目建設進度;三是個別縣區對整村推進等項目建設指導督促力度不夠,項目進度遲緩,已建成項目資金結算報帳進度慢,項目管護責任不到位,總結不及時,檔案資料管理不規范、不完善;四是個別縣區、鎮對互助資金項目村監管不夠,政策宣傳不到位,致使項目村入會率、借款率低,個別協會對群眾借款把關不嚴,將互助資金用于建房、子女上學等,違背了互助資金用于扶持農戶發展產業的政策要求;五是個別鎮村對扶貧專項資金使用情況公開公示制度落實的還不夠好,群眾知曉率尚待進一步提高;六是個別縣鎮扶貧辦財務人員變動頻繁,經辦人員業務能力有限,加之培訓工作跟不上,使縣鎮財務資料管理尚不太規范。
1.認真搞好整改工作。結合這次扶貧專項資金檢查,針對存在問題,市辦檢查組采取發現問題,及時指出,限期糾正的辦法,對項目實施單位提出嚴格要求,并分別在縣區檢查反饋會議上提出了整改意見。8月31日,李彥海主任組織召開主任辦公會議,對縣區及項目單位在扶貧項目資金管理使用中存在的問題進行了分析研究,并以市辦名義下發了《通報》,要求縣區針對問題逐項進行整改。同時要求各級扶貧部門,特別是扶貧辦主要領導要進一步強化責任意識,認真履行指導、監督、監管責任,不斷完善和健全扶貧項目資金管理制度,規范運作程序,確保扶貧項目資金安全運行,發揮效益。
2.加快項目實施進度。一是要加強對扶貧開發項目的指導和監管,督促縣區和項目單位嚴格執行項目計劃,加快整村推進等項目實施進度,確保年底前全面完成整村推進項目計劃任務。二是督促縣區不斷完善和規范項目資金報賬資料,加快項目資金核銷、撥付和報賬進度,確保項目建設有續推進。三是加大互助資金政策宣傳,做好干部群眾的思想發動工作,規范資金用途及運作程序,強化管理措施,努力提高項目村的入會率和借款率。
3.強化項目資金管理。一是建立健全扶貧項目資金公開公示制度,廣泛接受社會和群眾的監督;二是不斷完善項目資金管理制度,把扶貧項目資金管理工作作為年度目標考核的重要指標,納入對縣區扶貧目標考評范圍。三是加強對扶貧項目資金管理使用的監管,堅持定期或不定期對扶貧項目資金進行全面檢查和重點抽查,及時發現和解決財政資金管理中存在的問題。四是有效發揮財政、紀檢、監察、審計部門的監督作用,把扶貧項目資金管理使用與績效考評、反腐倡廉及部門任務、責任、權力有機結合,強化資金檢查、監督和審計,確保扶貧資金安全運行。
4.嚴格項目資金管理責任追究制。認真落實一把手負責制,在扶貧規劃的制定、資金的落實、項目的實施、完工項目檢查驗收等每一個環節負起責任。按照誰審批,誰負責的原則,實行責任追究制度。同時加大對違紀違規使用扶貧資金問題的查處力度,對違反規定擠占挪用、損失浪費、報x發票,騙取、套取扶貧資金的行為,依法追究有關單位和責任人員的責任,以嚴肅財經法紀,確保扶貧資金封閉管理,安全使用。
5.加強思想教育和隊伍建設。要以這次檢查為契機,進一步加大扶貧開發方針政策、扶貧項目資金使用管理的宣傳力度,強化干部思想教育,抓好管理人員業務培訓,嚴格按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政專項扶貧資金報帳制實施細則》,規范全市扶貧項目資金使用管理工作,切實加強和改進扶貧系統內部管理,進一步轉變作風,端正行風,努力提高項目資金管理水平,為提升扶貧開發效益,加快脫貧步伐做出貢獻。
第一條本院資金來源包括政府撥付、科研立項、社會捐贈、研發收入、產業回報等,經費使用接受管委會的監督和審計。所有費用實行預算申請和決算報告制。
本院資金分為公用經費和研發建設經費。運行經費主要用于研究院日常運轉開支、人員工資福利開支、市場推廣開支等;建設經費主要用于公共研發平臺建設、立項項目資助和產業孵化。研究院各項經費實行預算管理,按照“收支平衡、保障重點”的原則,編制經費收支預算,提交管理委員會審定后執行,其中運行經費由研究院向管委會提出預算申請,批準后由研究院自行使用。
建設經費實行項目管理制,采用“評審立項,專項資助,??顚S谩钡姆绞?,各建設項目經管理委員會評審立項后,由項目負責人提出經費預算,經管理委員會審定后撥付經費。公共研發平臺建設經費由研究院提出預算提交管委會討論審定;項目資助和產業孵化等建設經費由各項目組提出預算,提交研究院和管委會討論審定。
第二條本院項目包括從國家、省、市等各級政府申請立項的各類項目,本院外企事業單位委托的研發和技術服務項目,以及本院支持的入駐項目。實行項目組組長負責制。
縱向攻關和研發項目按照批準立項部門的管理文件和本辦法相關條款進行管理。
受托研發和技術服務項目按照合同約定內容和本辦法相關條款進行管理。
本院入駐項目按照本辦法進行管理。本院與項目組簽訂合作協議,負責對項目組實施考核。鼓勵入駐項目在成熟時進行產業孵化(研究院以參股形式注入資金)。
第二章入駐項目申報與立項。
第三條。
本院采取公告發布制度和推薦制度招標項目。申報項目要以計算機、大數據及其信息學科領域研究為重點,優先支持有產業化前景的科研項目。每季度發布一次招標公告。
第四條項目申報人以大學教師(具備高級職稱或擁有博士學位)為主,鼓勵申報人聯合外校優勢力量進行申報,優先支持項目團隊結合企業技術需求進行申報。項目申報應按要求認真填寫《科研項目申請書》。
第五條本院組建學術委員會,對申報項目進行評審,經管委會審定后予以立項。立項后,研究院將根據評審情況給予經費和場地支持。
第六條。
入駐項目獲準立項后,本院即與項目組簽訂合作協議。按照協議進行經費撥付,項目經費實行項目組專項核算管理。聯合企業申報的項目由研究院作為主體同企業簽訂合同,研究院同項目組簽訂合作協議的經費,列入研究院賬戶。
縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目,資助經費歸并項目負責人所在項目組的研究院賬戶,實行項目單列核算管理,其經費使用按照項目委托任務書的相關條款進行管理。
第七條項目負責人根據項目研發工作的實際需要編制經費預算,項目經費預算作為項目委托合同的組成部分。經費使用采用項目組總額包干制,??顚S?,項目經費使用需經項目組負責人、研究院負責人共同審批簽字,方可辦理財務報銷。
縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目的經費使用和報銷需項目組負責人、財務審核共同簽字方能批準。
項目負責人應按照項目合同及經費預算使用經費,項目經費中不得開支與項目建設或項目研發工作無關的支出。
第八條入駐項目經費分為直接經費和間接經費。直接費用是指在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、勞務費和市場推廣費等。其中,勞務費僅用于在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有財政工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用;專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關的工作人員。直接經費使用不低于總款的80%。間接費用是指項目組在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。間接費用使用實行總額控制,不得超過項目經費的20%。項目組成員績效支出,一般應于項目經過階段性驗收后支取。
第九條本院據實為項目組提供必備的工作和生活條件。本院將對項目經費使用進行監督,管委會對項目經費使用進行審計。
第四章中期檢查和項目驗收。
第十條本院對縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目進行過程管理,依規進行檢查和中期檢查。
縱向攻關和研發項目、受托研發和技術服務項目的驗收由立項部門和單位組織,本院協助。本院按照立項部門管理規定和簽約單位合同約定進行驗收結論使用。
第十一條入駐項目實施周期進行到一半時,本院對入駐項目的進展情況、經費使用情況及人員考勤情況等進行中期檢查,協調解決有關問題,提出改進意見或中止意見。
第十二條入駐項目中期檢查實行報告制,本院組織專家進行評審。合格者繼續開展研究,撥付第二批資助經費;不合格者暫緩撥付,進行整改后再次進行評審,以決定是否繼續資助。
第十三條入駐項目研究完成后,本院組織專家驗收。驗收應提交驗收報告、現場答辯、專利數量、市場前景分析、孵化公司數量、招引企業數量等材料。驗收結果分為通過、暫緩通過和不通過三種。通過者撥付最后一批資助經費。暫緩者將進行整改,再行評審。不通過者停止后續經費撥付。
第五章其他事項。
第十四條本院要求項目組長期駐扎研究院,鼓勵在地方聘用人員,項目組聘用人員工資從項目研發經費中列支。
第十五條本院將幫助積極爭取各類人才政策支持。本院鼓勵項目成果產業化并適當時給予經費和政策支持。
第十六條本院將積極幫助項目組申報國家、省、市、區等各級課題和獎項。研究院對項目組獲得的院外經費收取5%管理費。
第十七條大學教師獲得的本院資助項目認定請參照《校地研究院管理辦法》(校發【2015】27號)執行。
第十八條本院對以項目組為主孵化出的公司實施自然入股形式。
第十九條項目研發費用報銷程序參照研究院財務管理辦法執行。
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