情況報告是對某個情況或事件的詳細描述與分析,它可以幫助我們更好地了解和解決問題,我覺得我們需要寫一份情況報告了吧。接下來是一些管理案例的情況報告范文,希望能對大家的寫作有所幫助。
為解決基層干部群眾反映強烈的社區工作負擔重的問題,提升社區治理和服務能力,省民政廳與華中師范大學湖北城市社區建設研究中心成立聯合調研組,深入武漢、黃石、荊門、仙桃等市的11個不同類型社區,采取問卷調查、座談交流等方式,對社區工作負擔情況進行了調研?,F將有關情況報告如下:
近年來,各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎工作,積極推動人力物力財力向社區下沉,將社會管理和服務向社區延伸,切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規范,社區也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務性工作,負擔日益加重。具體表現在以下七個方面:
(一)承接的管理服務多。目前,社區承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛生、計劃生育、民政事務、勞動就業、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作事項不斷增加,要求也不斷提高。通過對11個社區實際工作的梳理,有26個部門的215項工作下沉到社區,任務比較多的是綜治、組織、衛計、人社等部門,都在20項以上。這些工作中,行政管理事務170項,占79.07%;服務性事務45項,占20.93%。這些工作事項,有的是社區居委會依法應該協助政府完成的,但卻成了責任主體;有的已經超出社區居委會的職責范圍。大多數部門沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的要求賦予社區完成工作任務的相應條件。
(二)應對的檢查考核多。在調查的11個社區中,對社區工作進行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個部門,涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛生、環保、計劃生育、就業、科普、禁毒、防災減災等各類事務68項,平均每個社區一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴,如武漢市為創建全國衛生城市,對社區幾乎是天天查、周周查、月月查。此外,社區還要承擔各種大型創建活動的基礎任務。在大型創建活動期間,社區都是檢查驗收的主要對象,許多任務也都壓給社區完成,社區干部成了創建活動的主要力量,成天圍繞創建指標轉,不是在辦公室做臺帳整理資料,就是在大街小巷檢查巡邏,相關職能部門卻成了旁觀者、指揮者。
(三)完成的臺賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類統計報表使社區不堪重負。在調查的11個社區中,臺帳資料最多的社區有68類293本,最少的社區也有8類58本,平均每個社區有各類臺賬160多本。一些部門忽視社區實際情況,提出一些不合理、不科學的要求,導致社區在做臺帳的時候隨意編造,東拼西湊,有的社區不得已而互相學習、照搬照抄,以應付檢查。相關部門把實際工作異化為各種文字記錄和影象資料,使社區干部把做臺帳當成了主業,成了“臺帳干部”。同時,各級各部門還要求社區開展人口、計生、經濟、文化、衛生、體育、教育、房產、第三產業等方方面面的調查統計工作,所調查的11個社區每年要填報80多種、400多份各類統計報表。
(四)出具的證明蓋章多。當前,要求社區出具證明和蓋章的事項越來越多,致使社區公章被譽為“萬能章”。據荊門市的調查,該市中心城區要求社區蓋章、出證明的涉及30多個部門單位、170多個事項。其中,經常蓋章的有60多項,一般性的蓋章項目有80多項,偶爾蓋章的有30多項,每個社區每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個項目中,不該由社區出證或雖可出證但社區難以掌握和核實情況的事項,約占總數的三分之二,一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明,明顯應由有關職能部門出具,但都推到了社區;一些諸如房產擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況,也要求社區出證明;一些諸如人口傷亡、居民親子關系等社區很難核實的情況,也要求社區出具證明。
(五)連接的信息網絡多。目前,省、市、區有關部門建立并延伸到社區的網絡平臺有20多個,主要來自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯、殘聯等部門。這些網絡平臺都是各個部門分別建立的,都要求錄入人口基礎信息,由于互不兼容、信息資源不能共享,致使社區干部重復采集、反復錄入。有些信息系統即使是同一個部門建立的,也存在不能兼容、信息不能共享的問題,比如衛計部門關于計劃生育的信息系統就有4個,相互之間不能實現信息共享。為完成這方面的工作,社區干部不僅要會電腦操作,還要掌握相關技術,心理壓力較大。
(六)承擔的臨時任務多。社區在承擔常規性工作的同時,還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如,社區干部經常要參加各種會議活動,有的是為了傳達精神、布置工作,有的純粹是去湊人數、撐場面。在調查的11個社區中,每個社區每年要參加160多次會議。社區承擔的臨時性、突擊性任務主要來源于綜治、城管、信訪、維穩等方面,其次是各類創建達標活動,大部分都對社區實行“一票否決”,甚至要求社區書記、主任24小時不能關閉手機,隨時待命。此外,社區還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務。在一些地方,社區還要承擔招商引資、協稅等經濟工作。有的地方要求社區發展商務,社區只好弄幾平方米的房子,擺上一些煙酒,以應付檢查。這些任務的完成情況都與社區工作績效及干部待遇掛鉤,再難也得做。
(七)懸掛的各類牌子多。所調查的11個社區,共懸掛各種牌子86塊,涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛計、人社、環保等部門。不同的部門對社區掛牌有不同的要求,致使同一間房子要掛若干塊牌子,有的有20多塊。有的社區為了對付檢查,把需要懸掛的牌子做成活動式,哪個部門來檢查就掛上哪個部門的牌子。一些部門還要求在社區成立工作機構,有的社區成立的各類領導小組達50多個。這些機構被社區干部形象地比喻說,要么存在電腦里,要么貼在墻上,沒有實際作用。
社區工作任務不斷增加,工作職能無限擴大,不僅加重了社區組織和工作人員的負擔,也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區治理以及黨和政府的執政基礎帶來了嚴重的影響。主要表現為以下三個方面:
(一)居民自治進程受到阻礙。社區居委會是基層群眾性自治組織,其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務方面的工作,社區居委會的行政功能大為增強,而自治功能明顯減弱。由于工作任務、各種資源來自政府,考核評估等權力也掌握在政府手中,社區干部只好對上負責,竭盡全力完成政府交辦的任務,因而沒有時間和精力來發動和組織居民開展民主自治活動,也不可能通過民主自治方式,引導居民表達需求、討論社區問題、治理社區事務,導致居民社會責任感弱化、社區認同感低下。
(二)社區治理失去社會基礎。社區治理的目標是要建立多元互動的格局,其立足點是通過培育、發展、壯大包括社區居委會在內的社區組織,依靠社區力量,利用社區資源,解決社區問題,而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區行政化不斷加重,政府將社區居委會納入政府組織框架之內,既弱化了社區居委會的社會功能,又擠占了社區社會組織生存發展的空間,這勢必使社區治理的一元格局難以打破,且嚴重影響居民群眾參與社區治理的積極性和主動性,使社區治理失去應有的社會基礎。
(三)黨的群眾基礎受到影響。社區組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,主要任務是宣傳黨和政府的方針政策,協助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施,通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題,代表黨和政府為居民群眾服務。社區組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務任務,甚至把主要精力用來應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類形式主義的事務上,就會嚴重脫離群眾,影響影響黨群干群關系,危及黨的群眾基礎和執政基礎。
社區負擔不斷加重,既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因,也有社區服務供需結構、社區組織類型結構以及社區干部能力結構等方面的的原因。具體來說,主要表現在以下幾個方面:
(一)公共服務資源分割,部門各自為陣。我國現行的行政管理體制中,政府職能劃分過細,部門數量過多,導致政府組織碎片化問題十分嚴重。一方面,各個部門掌握著大量的行政資源,且形成獨立體系,在社區層面上嚴重分割,缺乏有效整合。另一方面,各部門業務缺乏協同,彼此間不協調、不合作甚至相互沖突,造成社區工作多頭指導、各自為政。比如社區服務設施的建設、信息網絡平臺的建設、臺帳資料的整理以及統計報表的上報等,各部門都有各自的標準和要求,缺乏統籌協調,致使社區重復建設、干部重復勞動,既造成資源浪費,也增加了社區負擔。
(二)社會管理體制不順,政社職責不清。在我國基層社會治理與服務工作中,基層政府及其職能部門、社區居委會作為不同的主體,相互之間是什么關系,各自應該承擔什么職責,有關法規都有明確規定。但由于缺乏強有力的制度保障,致使這些規定形同虛設,難以落實,從而造成實際工作中政社職責的不清晰,也導致基層政府與社區居委會關系錯位,通常把社區居委會視為一級“行政組織”或“下設機構”,隨意把各種任務、責任、矛盾轉嫁給社區,使社區居委會的職責被無限放大。
(三)社會矛盾集中社區,居民需求劇增。目前,各種利益沖突和社會矛盾易發多發,且主要集中在社區層面。同時,居民群眾利益訴求和服務需求也呈現出結構性變化,主要表現為居民需求向社區積聚,居民利益訴求和服務需求呈指數級、復雜性、多樣性增長,而且,社區問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供給的結構性調整,但現實是供給結構的變化滯后于需求結構的變化,客觀上使得基層政府和社區組織面臨更大的壓力、更多的任務。
(四)社區干部能力不足,工作疲于應付。當前,社區工作分工越來越細、專業性越來越強,而社區干部的職業化與專業化脫節,他們嚴重缺乏社會工作的理念、知識、技術和方法,習慣于“當超級保姆”,不懂得團隊協作,不懂得助人自助,不懂得激發居民參與,不懂得發現居民領袖,不懂得培育社區社會組織,不懂得開發利用社區社會資源,加重了社區干部“人累心也累”的痛苦體驗,難以享受“快樂公益”,“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態。
(五)社區組織結構失衡,治理主體單一。社區社會組織發展嚴重不足,存在總量少、結構失衡問題。目前,全省平均每個社區約有6個社會組織,主要是自娛自樂的興趣類組織,志愿服務、公眾參與及專業服務等組織都比較稀少。由于社區社會組織發展滯后,社區居委會過多地承接了政府延伸下來、企業轉移出來以及經濟社會發展中新生出來的各種社會管理與服務工作,為政府部門向社區居委會轉嫁負擔提供了借口。另外,政府購買服務機制還在倡導和探索之中,社會組織參與渠道不暢,也加重了社區工作負擔。
(六)基層群眾意識淡薄,不正之風蔓延。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務意識不強,推進工作進社區不是到社區為群眾服務,而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子;有的部門主觀意識較強,不顧居民的需求和社區的實際,對社區工作指手畫腳,提出一些不合理、不切實際的要求;也有的部門本位主義、功利主義思想較重,一味強調本部門工作在社區的“痕跡”,這些都導致社區干部以形式主義應付形式主義。有些部門和單位也存在嚴重的官僚主義,把本該自己做的事情交給社區組織去做,把責任和風險也轉嫁給社區組織,既增加了社區工作負擔,也容易引發群眾的不滿情緒。
近年來,一些地方結合實際,積極探索,通過實行準入制度、建立政社互動機制等措施進行專項整治,都沒有從根本上解決問題。今年3月以來,武漢市委、市政府出臺9條硬性措施為社區減負,取得一定成效,也遇到不少阻力。實踐經驗和教訓證明,治理社區工作負擔不能就減負而減負,需要以治理社區負擔為契機,以構建社區治理格局為突破口,以提升社區工作效能為目標,站在推進社區治理體系和治理能力現代化的戰略高度,進行統籌謀劃,開展協調行動,實施綜合治理。具體思路和對策是:
(一)理順基層管理體制,厘清政社權責。在政府層面,要按照“大部制”的思路,對政府承擔的社會管理和公共服務職能進行整合,形成一條線對下,避免多頭管理、重復勞動、效率低下等問題;同時,確立延伸到社區的公共服務機構的性質、職能,確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區層面,要理順組織之間以及與政府、公共服務機構之間的關系,構建職能清晰、關系順暢、責任明確的社區組織體系。其次,要劃清基層政府和社區自治組織的責權邊界,實現“政社分開”,推進“政社互動”。在此基礎上,建立諸如“準入制”等相應的制度,禁止政府向居委會轉嫁行政事務性工作,賦予居委會拒絕承擔行政事務性工作的權利,促使政府依法行政,保證居委會依法自治,建立政府與社區居委會的協商合作機制,實現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接和良性互動。
(二)轉變政府工作職能,改進工作作風。要加快推進政府職能轉變,重新配置基層社會管理和公共服務的職責權力,將現在掌握在政府手中但本應屬于社區的權力下放給社區居委會,使社區居委會在本區域范圍內成為治理主體。與此同時,推進政府改變工作方法,改進工作作風,堅決杜絕向基層推卸責任,向社區轉嫁負擔??偨Y推廣武漢市的做法,對社區工作情況進行認真清理,取消社區承擔的不合理的工作任務,取消面向社區開展的與居民利益無關的創建達標評比活動,取消各級各部門要求在社區設立的組織機構,取消社區不必要的工作臺帳,取消社區不合理的證明蓋章事項,還社區一片凈土。
(三)培育發展社區組織,激發社會活力。要大力實施社區治理能力建設工程,加大社區社會組織孵化力度,培育發展社區社會組織和專業社會服務組織,提高居民自治能力和社區服務專業能力。一方面,要大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織,引導各類社會組織參與社區服務管理。同時,要推進社會工作服務,培育發展社工服務組織,著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務,用專業社會工作方法提升社區服務管理水平。另外,要改進政府提供公共服務方式,通過購買服務等方式,充分調動社會力量來完成社會管理與服務的任務,使社區居委會也從繁雜的行政事務性工作中解脫出來。
(四)加強社工隊伍建設,提高工作能力。要根據社區工作發展的需要,針對社區工作的特殊需求,制定一系列相關政策,擴大社區工作人員來源渠道,使優秀的人才被吸引到社區工作崗位上來。要建立規范化的社區工作人員培訓教育機制,加強對社區工作人員的培訓教育,重點是培訓專業社會工作基層理論知識,訓練他們的專業社會工作能力,轉變他們的工作思路,提高他們的工作技能。要建立和完善與社區工作者實際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制,激發廣大社區工作者的工作熱情和創造潛能,為他們開展工作和成長發展營造環境、創造條件,使社區工作崗位留得住人才,保持社區工作者隊伍的穩定。
(五)加快信息網絡建設,改進工作手段。信息化工作之所以成為社區重要負擔之一,主要是因為延伸到社區的信息網絡平臺以及應用系統太多,而且互不兼容。因此,當務之急是要從上至下,對延伸到社區的各種信息網絡平臺以及應用系統進行清理,按照共享、高效的原則,對這些信息網絡平臺以及應用系統進行整合,建立規范的社區綜合服務信息平臺,實現社區事務在一個操作平臺上完成,資源共享,避免造成人力物力的浪費。
(六)創新社區工作機制,提供制度保障。對社區工作負擔進行系統治理需要整體性的制度和持續性的機制。為保證社區負擔治理工作取得成效,應建立部門工作進社區的協調機制,建立政府部門向社區組織轉嫁任務的責任追究機制,建立政府部門向社會力量購買服務制度和服務外包、公益創投、公益采購等機制,建立企事業單位履行社會責任、支持公益事業的制度和機制,建立社區居委會民主評議政府部門工作的制度和機制,建立社區工作績效綜合考評制度和機制,建立社區民主協商的制度和機制。
保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。無論在革命戰爭年代,還是和平建設時期,我們黨都十分重視。這已成為黨的`一個優良傳統。切實加強基層單位的保密工作,是全面落實中央關于加強新形勢下保密工作的根基。如果抓不好這一環很可能使中央的這一決定落空。因此,加強基層單位保密工作應該著力解決以下幾方面的問題:
定密就是按法律法規確定信息的密級并在載體上作好密級標志。依法定密是法律賦予產生國家秘密單位的法定職責和義務。定密工作是一項經常性、基礎性工作,是分清密還是非密、是什么密并在載體上標明的過程?,F在有些單位主要存在有密不定、定密不準、定密程序不規范等問題。定密的步驟和方法。
1、成立領導小組,做好組織上的準備。一般由分管保密工作的領導為組長,有秘密事項任務的科室負責人為成員。
2、確定定密工作責任人并明確責任。定密工作責任人一般為辦公室負責文起草審核的負責人。由定密責任人向單位保密委簽訂定密工作責任書,明確職責和獎懲措施。
3、組織相關人員學習《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,掌握定密的標準和依據。
4、按規定的程序定秘。主要是對照《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,采取“對號入座”的方法確定密級和保密期。其具體程序可歸納為“擬定、審核、批準、記錄”八個?!皵M定密級”,是指由具體承辦人根據文件資料的內容,在《規定》中找到相應條款并在登記表中注明,然后提出定密的初步意見?!皩徍嗣芗墶?,是指視工作量大小,可由分管領導或定密工作責任人審核初步意見是否準確并簽署審核意見?!芭鷾拭芗墶?,是指審核后,由單位主管領導批準?!拔挠涗洝?,是指制作專門的國家秘密事項登記表,對國家秘密事項的名稱、載體形式、產生時間、密級、保密期限、定密依據、知悉范圍、承辦人、批準人及審批意見和日期等。對于復制、轉發載體信息的定密,可用“直接套用法”,按一般定密程序在新載體上注明。
保密工作的核心就在于管理,從保密警示教育片中揭示的失泄密案情來看,相當大的失泄密案子是由于管理工作不到位導致的。主要是做好三個方面的管理。
1、“管人”。重點是管理好涉密人員,主要包括保密要害部門部位的工作人員和能夠接觸國家秘密的領導以及領導身邊的工作人員還有在承擔涉及國家秘密事項的工作中,掌握國家秘密的工作人員。對于領導,要由單位保密委發文,落實領導干部保密工作責任制,根據“誰主管、誰負責”,“業務工作開展到哪里,保密工作就延伸到哪里”的原則,對各位領導分管的業務工作明確保密工作職責。對于其他涉密人員,要加強保密教育和提醒,進行上崗、在崗、離崗“三崗”教育。保密要害部門部位的工作人員要與單位簽訂保密責任書,工作人員離開涉密單位要與單位簽訂保密承諾書,并有相應脫密期。
2、“管物”。主要是加強國家秘密載體在生產、運輸、使用、保管、維修、銷毀等各個環節的管理。國家秘密載體是指載有國家秘密信息的物體,基本形式有四類:一是以文、圖形、符號、記錄國家秘密信息的紙介質載體。二是以磁體物質記錄國家秘密信息的載體。三是以光、電信號記錄傳輸國家秘密信息的載體。四是含有國家秘密信息的設備、儀器、產品等載體。當前一個很重要的工作是管理好涉密計算機,做到“誰上網,誰負責”,“涉密不上網,上網不涉密”。另外,要確實加強保密要害部門部位的技術防范工作。
3、“管事”。主要是涉密事項及涉密活動的管理,如重要會議,重大涉密行動和重要涉密工程項目等,事前一定要制定保密工作方案,事中要分階段組織實施,事后進行檢查總結等。
按規定,所有發生的泄密事件,實行一事一報的制度,在事件發生24小時內上報主管的保密工作部門,以便于保密部門采取有效的補救措施和及時調查。
基層農業農村檔案工作是關系到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為更好地服務“三農”,做好基層農村檔案工作更是刻不容緩?,F將調研情況報告如下:
基層農業農村檔案工作,有領導分管,有工作措施,有業務指導工作班子。近幾年來,縣、鎮、村堅持每年對農村醫保、社保、農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導。以雙路村為例,20xx年雙路村辦理農民自愿轉讓土地協議書及經營權證16戶,填補資料64份,合作醫療,參合人數3591人,參合比例達到97.72%,農村居民養老保險,參合人數1746人,參合比例達95%。辦理全村房屋確權登記1084戶,提供80歲以上老人高齡補貼填報工作及211名低保、五保、優撫、殘疾人農合免費服務工作,為已滿60歲退休人員辦理退休手續,共計48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后,很多之前收集過的資料由于缺乏系統的管理而遺失?;鶎愚r業農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言,仍然顯得較為薄弱,尤其是村級建檔工作,尚處于起步階段。
基層農業農村檔案工作點多、線長、面廣,還存在許多需要解決的問題,因而要搞好這一工作,任務異常艱巨。如何做好基層農業農村檔案工作,更好地服務“三農”,服務民生,促進農村經濟與社會的和諧發展?我認為,最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題,只有這樣,基層農村檔案工作才能鞏固成果,穩步發展。
目前,基層農村檔案工作存在的薄弱環節總的來講,就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規范,概括起來,大體上有如下幾個方面的問題:
1、忽視對檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員,有的即使有分管專員,也是掛名。心里不想檔案工作,眼里沒有檔案工作,嘴里不講檔案工作,更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發展規劃,沒有專職人員管理,沒有可靠的管護設備設施,不能發揮對村級檔案的規范化管護。
2、硬件不齊,管理欠規范。當前,盡管加大了檔案工作重要性的宣傳,部分基層干部和農民的檔案意識有了一定提高,開始收集、保管一些重要資料。然而,由于多種因素,檔案工作還是相當滯后,無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規范化。具體表現在,一是檔案管理不集中,文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全,整理欠規范。三是檔案保管條件差,保管保護基礎設施不齊全。四是人員變動不交接,造成責任不明,檔案處于一種“斷片”的狀態。
3、檔案形成難,留存少,利用率低。當前,部分村干部一是把工作“化簡”,會議上作“口頭報告”,矛盾調處搞“口說為憑”,書面材料和記錄不齊全或是沒有,影像資料更是少至又少;二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時,如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等,工作一完,檔案不管,使得村里各類檔案存留相對較少,而且缺乏規范;三是雖然保存有部分檔案資料,但是能夠有效利用或是長效踐行的不多,檔案利用率偏低。
4、村級檔案人員多為身兼多職,業務素質不高又斢動頻繁。一方面,村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職,很少進行崗位培訓和系統的業務學習,缺乏基本的檔案業務知識。如村委會一般是副書記或是會計擔任。一般情況下,他們都只能完成本職工作,完全無暇顧及檔案工作,履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面,檔案專員斢動頻繁,交接程序不規范,使得新手想整理檔案也無從下手,都感到心有余而力不足,這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。
從調查中看到,造成上述問題的原因主要是三個方面:
一是思想認識不到位,村級建檔用檔意識不強。當前,對于基層農業農村檔案工作的重要性,不僅廣大農民認識不夠,就連一部分基層干部也沒有高度重視。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識,不能做到有序科學地收集、管護和利用。
二是沒有專項檔案管理資金?,F階段,農村經濟有了快速發展,村級收入逐年提高,但是,其財力主要用于發展、致富,真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設備設施,沒有培訓檔案工作人員的重要原因。
三是制度不落實,監管難到位。一方面,村級檔案工作制度不完善,村級干部大多年長,不熟悉電腦,靠的僅僅是手寫口傳,造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。
三、加強農業農村檔案工作的對策,請保為切實解決基層農業農村檔案工作中存在的問題,確保用好檔案服務“三農”,我認為,要努努力從以下幾個方面下功夫:
第一,高度重視,加強組織領導。一是成立工作機構:明確村書記或主任為第一責任人,并落實專人專職負責村級檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施:把檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃之中,并將年度考核與工資績效掛鉤,使檔案工作與基層的各項事業同步發展。三是解決實際問題:積極對上爭取項目、資金,安排一定比例的資金用于開展村級檔案工作,保證各類檔案的收集、整理、管護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金。
第二,積極作為,多管齊下。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節??梢酝ㄟ^開會、發放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動形象的宣傳教育。同時也可以充分發揮農村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用,讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下,多種形式,有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關知識,達到增強檔案意識的目的。
第三,完善機制,加強監管。要健全制度,做到基層農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環節都有章可循,有規可依。
第四,加大投入,改善檔案保管保護條件?;鶎愚r業農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分,是國家的寶貴財富,保護好這部分檔案利于國家,惠及子孫。行政村在經濟不斷發展的同時,要高度重視基層檔案工作,相應增加檔案工作的投入,逐步配置、改善檔案設備設施,使檔案處于安全、良好的環境之中。
根據國家及省市加快學前教育發展的有關文件精神和市政協主席會議安排,市政協教科文衛體委員會聯合民盟市委、農工市委,在今年四月中旬分三個組,深入到市區公辦幼兒園(省委機關等)、民辦幼兒園(城東商業幼兒園、城中小神龍幼兒園、城西小花朵雙語藝術幼兒園)走訪調查。6月28日至30日,調研組在聽取了市教育局關于全市學前教育工作情況的匯報后,先后到xx區保育院,xx區嘉榮華陽光幼兒園,xx縣共和鎮維新幼兒園、xx縣魯沙爾幼兒園、xx縣多巴鎮小福星幼兒園,大通縣東峽鎮多隆幼兒園等進行了集中實地調研。同時,調研組成員和相關部門負責人及時進行了座談,提出了意見建議?,F將調研情況報告如下:
十一五期間,在市委、市政府關心重視下,在國家相關政策的支持下,xx市學前教育事業取得了長足的發展,基本形成了以示范幼兒園為骨干,民辦幼兒園為主體,公辦民辦相結合的發展格局。
xx市現有各級各類幼兒園278所,其中公辦幼兒園29所,占比重為10,民辦幼兒園249所,占比重為90。開辦學前班的學校120所。在園幼兒61880人,教職工4922人,公辦教師481人,幼兒教師專業合格率達55,全市有29所示范性幼兒園,23所一類幼兒園。園舍總建筑面積279424平方米,固定資產17042萬元,專用設備投入5780.4萬元。
學前三年教育入園率67.3以上,學前一年教育入班率92.1以上。各地毛入園率因經濟發展水平而異,經濟水平較高的xx區達到94.48,而經濟狀況較差的xx縣為60.8。辦學規模不斷擴大但總體普及率不高。
(一)學前教育資源短缺,經費投入明顯不足。目前xx市在園(班)幼兒數、學前教育入園率等學前教育事業發展的主要指數低于全國平均水平,加之近幾年外來人口的劇增,xx市學前教育資源十分短缺,供需矛盾日益突出。
一是全市公辦幼兒園數量不足,只占現有幼兒園的10,難以發揮骨干引領作用。目前xx市區教育部門辦的公辦幼兒園只有3所(其中市保育院20xx年在城市改造中決定置換遷建至今還未建成),且始建于80年代前,園舍設施簡陋,內部結構不合理,活動場地小,環境差,教學樓年久失修,存在著嚴重的安全隱患。近30年來xx市未新建一所幼兒園。
二是民辦幼兒園數量不少,占現有幼兒園90,但大部分幼兒園辦園條件差,規模小,層次低,沒有完整的校舍,多為租憑商業用房或庭院,更談不上配備教學設備、教具。沒有固定的師資,管理水平低,有些幼兒園甚至無證辦園,在教學管理、交通、食品衛生、疾病防治等方面存在諸多安全隱患。
三是經費投入不足,由于受經費的限制,教學設施設備多年得不到添置和更新,基礎設施嚴重老化,教學設備嚴重不足,尤其是農村和民辦幼兒園不能享受國家的教育經費,自收自支靠收取保育費運營。有些幼兒園為了降低成本,低薪聘用教師,壓縮管理人員,克扣幼兒伙食,擴大班容量,校車超載幼兒等等,這些問題嚴重影響了保教的質量,由此導致社會、家長對民辦幼兒園的不信任,從而加劇了“入園難”、“入公辦幼兒園更難”的矛盾。
(二)缺乏鼓勵和支持民辦幼兒園發展的相應政策和措施。民辦幼兒園工資福利待遇低,師資力量薄弱。民辦幼兒園占全市幼兒園90%以上,但缺少支持民辦幼兒園發展的政策和措施??傮w上看,民辦學前教育在經費和師資兩個方面都沒有保障,既沒有穩定的經費來源,也沒有穩定的師資隊伍。幼兒教師的工資平均每月在800元左右,三險一金沒有辦理,既無醫療保險,也無養老保險,福利無從談起,民辦幼兒園老師一般是一人包班,沒有寒暑假,師幼比重嚴重超標,遠遠低于國家標準(國標為1:7),幼兒教師勞動強度大,很難保證“2師1?!?。正是由于這種情況,民辦幼兒園的老師遇到待遇更好的幼兒園就會立刻跳槽,老師流動性極大,人員不穩定,不利于幼兒園的發展。
民辦幼兒教師身份不明確,社會地位低。目前對其身份沒有一個明確的說法。培訓機會少,沒有評職晉級機會,專業發展困難,這種被嚴重邊緣化的尷尬地位,極大地影響了幼兒教師的積極性和熱情。
(三)幼兒園收費偏低,難以維持正常的運轉。由于辦園主體不同,經費來源形式有三種:教育部門舉辦的幼兒園靠財政撥款;部門辦幼兒園多為差額撥款70,以收抵支30的辦法運轉;民辦幼兒園靠收取保育費運營。20xx年全市學前教育財政性撥款支出1400萬元,占全市學前教育經費總支出8600萬元的16。28。收費情況根據類別,公辦幼兒園每月每生最高400元,最低100元;民辦幼兒園每月每生最高100元,最低70元(例如:xx區林家崖幼兒園伙食每人每天1元;大通縣東峽鄉幼兒園每天每人2元,還包括加餐)。
(四)區域、城鄉間學前教育發展不均衡、布點不合理。城市住宅小區配套幼兒園建設工作滯后。小區配套幼兒園建設、管理、使用問題突出,存在應建未建、緩建、不建和建后挪作他用的現象。城市住宅小區建設中沒有統籌規劃配套幼兒園建設,城區建設沒有預留用地,城區幼兒園新建、改建、擴建幾乎無法解決。造成一定程度的入園困難。
(五)學前教育“小學化”現象突出。不同程度存在以課堂教學為學前教育的主要方式。為了爭取更多的生源,不顧孩子的接受能力,一味迎合家長“望子成龍”心理,用所謂“琴棋書畫”等加重幼兒身心負擔,違背了幼兒身心發展的規律,對幼兒的后續發展極為不利。
(一)科學規劃,合理構建學前教育體系。認真貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國辦發[20xx]41號)和教育部印發的《幼兒園教育指導綱要文件》精神。建議政府認真制定落實學前教育事業中長期發展規劃,并積極爭取將學前教育分階段逐步納入義務教育體系。使義務教育向下延伸至學前階段,此項工作要盡早進入政府議事日程。
結合國家“十二五”基礎教育規劃和國家投資實施中西部農村學前教育推進工程試點項目,努力構建政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力、覆蓋城鄉的學前教育體系。使學前教育納入當地政府“十二五”社會發展規劃中來。
大力發展教育部門辦園,積極扶持規范民辦幼兒園,確保小區配套幼兒園的接收、管理及使用等,形成以公辦幼兒園(包括教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園)為基礎,農村地區以教育部門辦園為主體,公辦與民辦共同發展的多種形式的辦園格局。
(二)加大投入,不斷提高學前教育質量。要明確學前教育的公益性質,不斷加大財政投入。將學前教育發展資金列入本級財政預算,落實學前教育持續發展保障經費,研究制定學前教育生均公用經費標準,設立學前教育獎補專項經費,積極爭取上級各類項目資金,鼓勵社會力量投資舉辦高規格、高標準的民辦幼兒園。完善政府、舉辦者、家長合理分擔成本機制。落實貧困家庭幼兒入園資助制度。
各級政府應參照義務教育階段經費分擔機制,建立學前教育經費分擔長效機制;改革政府對公立幼兒教育的財政投入機制;加強對私立幼兒教育的財政資助和資產流動的引導;可在教育附加費拿出一定比例資金用于學前教育發展上;在我省幼兒教育發展中運用教育券制度、探索政府購買學前教育服務等途徑;拓寬籌資渠道,加大教育投入大力發展公辦幼兒園,嚴格幼兒園辦園條件標準化,啟動公辦幼兒園辦園條件標準化工程。規范扶持民辦幼兒園,制定民辦幼兒園辦園標準。
制定政策鼓勵吸引民間資金進入幼教領域,使幼教水平提升有一個良好的物質基礎,同時也可以讓政府把有限的財力用在幼教其它方面,比如師資培訓,活動開展,獎勵等等。
健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度,開展城鄉“區對區、園對園”的合作助教活動,選派公辦教師到農村幼兒園支教和骨干教師送教下鄉活動,實現優質學前教育共享。
確保小區配套幼兒園的接收、管理和使用,明細產權,明確將產權交教育行政部門,并在土地出讓合同中注明“無償移交”。
(三)制定新政,促進學前教育健康發展。一是積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面,與公辦幼兒園一視同仁。鼓勵村委會獨立或聯合舉辦幼兒園,滿足兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵現有幼兒園不斷拓展社會服務功能,利用環境和人力資源優勢,定期對散居兒童開展靈活多樣的教育活動。
二是建立幼兒園可持續發展的機制。全面推進園長負責制和任職資格制度,健全教職工代表大會制度。改革人事、分配制度,實行教師聘任制,充分調動教職工積極性,提高各類幼兒園的辦園效益。實行園長、教師資格準入制度,由教育行政部門對幼兒教師進行資格認定,統一頒發教師資格證書。聘任制教師實行實名制管理,并在縣教育行政部門備案。
三是保障已取得教師資格的在編幼兒教師享受與小學教師同等地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、醫療及社會保險等方面的合法權益,穩定幼兒教師隊伍。
四是實行規費優惠政策。幼兒園的公用事業費,如煤、水、電、供熱、垃圾清運、房租等按民用標準繳納。新建、改建、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規定減免相關規費。
五是以獎帶補的形式鼓勵支持基層幼兒園學前教育發展。在教育附加費中提出一定比例的資金,支持民辦教育發展。結合當前實施的基層中小學布局調整工作和農村學前教育推進工程建設規劃,充分利用富余校舍改建擴建成鄉鎮、村幼兒園,合理布局幼兒園,促進基層學前教育事業健康快速發展。
(四)加強督導,規范引領學前教育邁上新臺階。市政府教育督導室制定區(縣)學前教育督導評估標準,統一管理,統一標準,統一水平層次。定期對幼兒園師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導,并將檢查結果向社會公示,接受社會和家長的監督。將學前教育改革與發展納入區(縣)政府落實教育責任考核的重要內容。各區(縣)政府要建立相應的考核機制,確保各項任務的落實。制定政府標準,加強對民辦學前教育的監管,保證民辦學前教師的利益,進而穩定這支隊伍,提高教育質量。
(五)多方并舉,打造一支素質優良的學前教育隊伍。政府教育部門要樹立以幼兒全面和諧發展為本的教育理念,遵循幼兒身心發展規律,堅持保育與教育相結合原則,以游戲為基本活動形式,注重對幼兒進行情感態度、行為習慣、智力能力的培養,為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環境,保障幼兒快樂健康成長,避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學化”。
積極拓寬師資來源渠道。完善幼兒園師資隊伍培養體系,多途徑拓寬來源渠道。每年按計劃按比例招錄幼兒教師,同時對農村富余教師進行幼教專業培訓再轉入幼兒教育,實施農村幼兒教師特崗計劃,基本滿足各類幼兒園師資的需求。
努力建設專業化師資隊伍,提高辦園的準入門檻,通過師資隊伍的建設,提高幼教水平,打造一支富有愛心、耐心、技巧的幼教隊伍;加強幼兒園園長、幼兒教師隊伍建設。實施師資隊伍培養工程及幼兒園園長培訓項目。面向全市各類幼兒園,分期分批進行園長培訓,有效提高園長的整體素質和管理水平。實施幼兒園骨干教師培訓機制和農村幼兒教師全員培訓項目。進一步完善幼兒教師專業培訓體系,加快建設高素質學前教育師資隊伍。
健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度,發揮市級標準化幼兒園對基層幼兒園做好示范引領作用,深入實施城鄉“園對園”的合作助教項目,開展骨干教師送教下鄉活動,實現優質學前教育資源共享,積極組織開展各類教研活動,促進幼兒園保育保教水平不斷提高。
公司保密工作“調查研究年”活動啟動以來,公司各部門迅速行動,精心籌劃,抓緊部署,各部門“調查研究年”活動開局良好,推進有序?,F將工作開展情況匯報如下:
一、 保密工作開展情況
1、高度重視,組織有力。
公司各部門把開展“調查研究年”活動作為進一步提升保密工作水平的有效措施,作為加強和改進公司工作、提高新形勢下安全保密能力的重要抓手,列入年度重點工作,加強組織落實。公司成立由經理任組長,副經理任副組長,公司領導班子為成員的調研小組,為“調查研究年”活動順利開展提供重要組織保證。
2、學習深入,部署迅速。
各部門迅速傳達學習“調查研究年”活動要求,結合公司實際以文件形式印發了《xxx縣xxx公司保密工作“調查研究年”活動方案》,明確重要意義、指導思想、目標任務和工作要求。集中組織人員學理論、學法規、明確工作任務,為做好調研工作打下堅實基礎。
3、聯系實際,注重成效。
深入學習黨和國家保密工作方針政策、法律法規,學習黨的保密工作優良傳統,學習調查研究工作的基本原則、要求和方法,進一步明確調研工作的目標方向,不斷提高決策管理的科學化水平。
4、加強技防措施、確保秘密安全
一是嚴格文件資料管理,做好文件資料的收發、分放、整理、歸檔、銷毀等;做好電子文檔的輸入、存檔、發送、印制、備份等,確保電子文檔安全。同時加大對檔案室的日常管理,非工作人員一般不準進入檔案室,防止機密外泄。 二是公司強化了重點涉密部門和崗位的硬件管理,按照國家保密規定和標準,配足配齊了保密防護設備,完善了保密防范措施。三是對公司內外網實施了完全的物理隔離,同時按照省市公司的要求對內網計算機安裝了防病毒和桌面終端管理系統等軟件。四是嚴格落實了“五個嚴禁”(嚴禁將涉密計算機與信息內網外網連接;嚴禁在聯接外網的計算機上處理、存儲涉密信息;嚴禁計算機在信息內網和外網交叉使用;嚴禁普通移動存儲介質在內網和外網上交叉使用;嚴禁掃描儀、打印機等計算機外設在內網和外網上交叉使用)。
二、取得的成果
1、摸清單位底數,評估保密工作風險系數。根據通知精神,
公司分別對制度建設、責任制落實、審查制度、定密工作開展、涉密人員管理、涉密載體管理、涉密部門管理、保密宣傳、保密承諾書簽訂等情況進行對照摸底,對每個環節進行分析研究,排查每個涉密環節中易泄密的細節,從中找到杜絕泄密事件的切入點,從源頭上防止泄密事件的發生。
2、提高保密意識,強化保密工作制度建設。根據通知要求,公司強化“保密法”再學習,增強涉密人員的保密意識和保密技能,特別是通過保密工作摸底,將進一步規范保密工作制度建設,從制度上堵住泄密事件的發生。
3、預防泄密事件,規范網絡保密管理。公司網絡的規模、拓撲結構、使用范圍、信息資源、應用系統涉密程度均符合要求,網網之間通過技術手段或者物理隔離,無交叉使用情況,網絡終端無違規外聯情況。服務器端設有不同的用戶名由專人進行管理,均配置有防火墻;網絡終端均設有符合要求的開機口令,均設置有專業的殺毒軟件。
舉措。通過上述工作,從基本上消除泄密隱患。
三、存在的問題和困難
一是個別員工保密對工作的重要性認識不足,保密意識還不是很強,還需進一步加強保密工作教育,切實增強員工保密意識。二是計算機、移動存儲介質及網絡管理還需加強技術防護,完善防護措施,進一步加大監督檢查力度。
四、典型經驗及改進措施
加強對領導干部、涉密人員保密教育的針對性,將領導干部的保密教育納入到干部培訓計劃。對涉密人員進行崗位教育,通過專題教育、會議教育、專題講座、進出涉密崗位培訓等形式,使涉密人員真正達到學法、知法、守法、用法的要求。
截止到目前我公司未發生一起計算機失密、泄密和違規外鏈事故,確保了公司內部信息安全。
今后,我們將進一步夯實保密工作基礎,提升保密工作整體水平,加強保密工作教育,切實增強員工保密意識,同時加強對保密工作的技術防護,完善防護措施,使我公司保密工作再上新臺階。
一年來,全市各級政府及相關部門按照中央及省委、市委戰略決策部署,強化科技創新工作,深入實施創新驅動發展戰略,站在“十四五”新起點,大力實施“開放+創新”,深耕“科創+產業”,不斷集聚創新要素,深化協同創新,優化創新環境,科技創新工作取得了新進展新成效。
一是創新實力不斷提升。緊緊圍繞“科技興農”做文章,主要農作物良種覆蓋率達98%,尤其是把茶產業作為山區發展的特色支柱產業,全市茶葉年綜合產值達150億;工業企業效益穩步增長,上半年來,全市工業投資、技改投資、企業吸納技術合同成交額、技術輸出合同成交額、規上工業企業增加值增長速度較快;高新技術產業集聚效應初顯,高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達62、4%。全市現有國家火炬xx軟包裝新材料特色產業基地1家,省高新技術產業基地4家,全社會研發經費同比增長46、9%,增幅居全省前列,有8個項目獲省科技進步獎,不斷提升了科技創新綜合實力,今年6月,xx市榮獲省政府“實施創新驅動發展戰略,推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的市”表彰。
二是政策支撐不斷加強。持續優化科技創新環境,制定了《關于貫徹國家創新驅動發展戰略綱要、加快建設創新型xx》《xx市支持科技創新若干政策》等創新激勵政策,深化科技體制機制改革,激發科技人員科技創新積極性。由市發改委牽頭制定《xx市加快建設技術和產業創新體系工作方案》《xx市加快建設平臺和企業創新體系工作方案》等文件,建立完善推進創新工作機制和創新政策體系。
三是創新主體不斷壯大。高新技術企業是推動高質量發展的重要載體,是培育新興產業的重要主體。今年,第一批推薦申報高新技術企業116家,其中新申報69家,全市擁有高新技術企業總數達166家;凈增戰新企業22家,戰新企業總數達195家。深入實施農業產業化“826”行動計劃,擁有市級以上龍頭企業193家,其中國家級、省級龍頭企業41家;組建農業產業化聯合體56家(其中省級聯合體34家),農民專業合作社2202家(其中省部級示范合作社58家)。
四是創新平臺不斷完善。引導企業與高校院所合作共建技術創新平臺,強化技術創新,全市共有國家地方聯合實驗室2家,省級及以上企業技術中心38家、院士工作站2個、工程研究中心(實驗室)7家、工程技術研究中心25家、博士后工作站17家,引進省高層次科技人才團隊9家。xx高新區開展國家級高新區爭創工作,強化“以升促建”帶動地方經濟發展輻射作用,著力打造區域創新驅動發展示范區、高質量發展先行區。
深入實施創新驅動發展戰略,建設創新型城市是一項艱巨繁重的系統任務,科技創新內容豐富,在工作推進中也存在一些問題和困難。
1、企業創新能力有待提升。一些企業科技創新意識不濃,自主研發能力有待進一步提升。全市企業以中小企業為主,創新平臺功能不強,企業產品不少處于中低端,優質科技項目不多,牽動性大的科技成果轉化項目缺少。全社會研發投入強度1.04%,低于全省2.03%的平均水平,重點領域關鍵核心技術的基礎研究與應用研究布局不夠、投入不足,尤其是原創性、前沿性、引領性創新突破較少。
2、創新鏈產業鏈不夠完善??萍汲晒D化率不高,產學研用鏈接不暢通,科技服務機構不健全,多元化、較靈活的創新協作模式尚未完全形成,創新鏈較弱,對產業鏈支撐力度不夠,創新體系和創新服務機構有待健全。
3、科技創新資源不足。企業科技創新離不開高校的智力支持,我市高校大院大所數量也屈指可數,缺乏國家級大院大所和“雙一流”高校,現有的研發平臺規模小、能極低,高水平創新平臺缺乏,省級以上科研機構、研發平臺數量較少,一些企業技術革新、產學研合作,需要尋求市外高校和科研院所合作,產業科技領軍人才和高端、高層次創新人才團隊比較匱乏。
1、要進一步增強加快科技創新的意識。要深入學習貫徹國家“十四五”規劃綱要,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,大力實施市委、市政府作出的“開放+創新”、“科創+產業”的戰略決策部署,加快我市“十四五”科技創新規劃和創新型城市(試點)建設方案編制,啟動創新型城市建設。要充分調動“政府引導、企業主體”兩個方面的積極性,進一步加大科技創新政策宣傳培訓力度,幫助企業充分了解掌握政府各項扶持政策,用足用好用活政策,助推我市實體經濟發展。要營造崇尚創新的濃厚氛圍,大力弘揚科學家精神,在全社會形成尊重知識、尊重創造、尊重人才的良好氛圍。
2、要進一步增強科技創新總體實力。要建設高層次科技創新載體,積極推進企業、社會及校地合作創新平臺、技術創新中心等高水平科技創新體系建設。要加快推動科技成果轉化量質齊升,深入學習實施《促進科技成果轉化法》《安徽省促進科技成果轉化條例》,制定完善適合本地實際的促進科技成果轉化優惠政策,強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合和優化配置,建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉化體系,大力扶持包括科技成果轉化機構在內的科技中介服務機構建設,吸引技術、知識產權、市場營銷、金融投資等多方面人才,推動建立專業化、社會化、規范化的科技中介服務體系,推動科技成果轉化為現實生產力。要建立健全科技創新服務保障機制,設立風險投資基金、產業發展基金、做好資本運營文章,加速重大科技成果產業化。要進一步增強企業創新能力,強化企業創新主體地位,加快將創新優勢轉化為產業優勢,引導各類創新要素向企業聚集,促進企業成為技術創新決策、研發投入,科研成果應用的主體,以最大限度釋放全社會創意創新創業創造動能。要深入實施高企倍增計劃,建立高新技術企業穩增長機制,逐步建立“眾創空間+孵化器+加速器”的科技創新創業全鏈條孵化體系,培育催生更多的創新主體成長壯大。要支持行業領軍企業聯合高校院所及上下游企業聯合開展重點研發活動,突破一批“卡鏈”“斷鏈”及“卡脖子”關鍵技術,強化科技賦能,著力促進創新鏈和產業鏈融合。要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性,發展專精特新中小企業,發揮科技創新對我市高質量發展戰略支撐作用。
3、要進一步深化科技創新協同合作。要深化協同創新,堅持開放創新,強化創新資源開放共享,著力融入長三角科技創新共同體,加強與g60科創走廊、杭州城西科創大走廊對接協作,不斷深化與上海市和杭州都市圈等地區域戰略合作以及與中科大、合工大、安大、xx學院等高校開展產學研全面合作。要繼續加大“雙招雙引”力度,以開放集聚創新資源和產業資源。要積極創造條件加強國際科技創新合作,健全開放共享合作機制,開辟多元化科技交流合作渠道。要不斷完善科技創新體制機制,形成科技創新合力,為重點產業發展提供科技支撐。要通過“揭榜掛帥”、“科研飛地”等模式,吸引一批“候鳥專家”、“飛行博士”,集聚高水平科技創新人才,支持科技成果轉化。
4、要進一步發展新興產業集聚地。要根據省委省政府《關于大力發展十大新興產業打造具有重要影響力新興產業集聚地的意見》要求,圍繞構建現代化產業體系,加快打造我市具有重要影響力的新興產業聚集地。要將科創與文旅產業結合起來,發展文化旅游產業集聚發展基地,緊扣全域旅游發展戰略,著力打造景觀工業、景觀農業,積極打造高質量國家級高新區、農業科技園區,大力發展“科創+旅游”產業。要深入挖掘文化資源,比如,將茶文化和新安醫學與非遺傳承創新結合起來,充分發揮中新生物科技有限公司等行業龍頭企業的領頭羊作用,推進生物醫藥與大健康產業鏈高質量發展,實現健康養老、健康旅游、健康食品、健康體育、健康管理服務等產業協同發展,培育醫藥領域新的增長點,打造生命健康產業集群。
保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。無論在革命戰爭年代,還是和平建設時期,我們黨都十分重視。這已成為黨的一個優良傳統。切實加強基層單位的保密工作,是全面落實中央關于加強新形勢下保密工作的根基。如果抓不好這一環很可能使中央的這一決定落空。因此,加強基層單位保密工作應該著力解決以下幾方面的問題:
定密就是按法律法規確定信息的密級并在載體上作好密級標志。依法定密是法律賦予產生國家秘密單位的法定職責和義務。定密工作是一項經常性、基礎性工作,是分清密還是非密、是什么密并在載體上標明的過程?,F在有些單位主要存在有密不定、定密不準、定密程序不規范等問題。定密的步驟和方法。
1、成立領導小組,做好組織上的準備。一般由分管保密工作的領導為組長,有秘密事項任務的科室負責人為成員。
2、確定定密工作責任人并明確責任。定密工作責任人一般為辦公室負責文字起草審核的負責人。由定密責任人向單位保密委簽訂定密工作責任書,明確職責和獎懲措施。
3、組織相關人員學習《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,掌握定密的標準和依據。
4、按規定的程序定秘。主要是對照《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,采取"對號入座"的方法確定密級和保密期。其具體程序可歸納為"擬定、審核、批準、記錄"八個字。"擬定密級",是指由具體承辦人根據文件資料的內容,在《規定》中找到相應條款并在登記表中注明,然后提出定密的初步意見。"審核密級",是指視工作量大小,可由分管領導或定密工作責任人審核初步意見是否準確并簽署審核意見。"批準密級",是指審核后,由單位主管領導批準。"文字記錄",是指制作專門的國家秘密事項登記表,對國家秘密事項的名稱、載體形式、產生時間、密級、保密期限、定密依據、知悉范圍、承辦人、批準人及審批意見和日期等。對于復制、轉發載體信息的定密,可用"直接套用法",按一般定密程序在新載體上注明。
保密工作的核心就在于管理,從保密警示教育片中揭示的失泄密案情來看,相當大的失泄密案子是由于管理工作不到位導致的。主要是做好三個方面的管理。
1、"管人"。重點是管理好涉密人員,主要包括保密要害部門部位的工作人員和能夠接觸國家秘密的領導以及領導身邊的工作人員還有在承擔涉及國家秘密事項的工作中,掌握國家秘密的工作人員。對于領導,要由單位保密委發文,落實領導干部保密工作責任制,根據"誰主管、誰負責","業務工作開展到哪里,保密工作就延伸到哪里"的原則,對各位領導分管的業務工作明確保密工作職責。對于其他涉密人員,要加強保密教育和提醒,進行上崗、在崗、離崗"三崗"教育。保密要害部門部位的工作人員要與單位簽訂保密責任書,工作人員離開涉密單位要與單位簽訂保密承諾書,并有相應脫密期。
2、"管物"。主要是加強國家秘密載體在生產、運輸、使用、保管、維修、銷毀等各個環節的管理。國家秘密載體是指載有國家秘密信息的物體,基本形式有四類:一是以文字、圖形、符號、記錄國家秘密信息的紙介質載體。二是以磁體物質記錄國家秘密信息的載體。三是以光、電信號記錄傳輸國家秘密信息的載體。四是含有國家秘密信息的設備、儀器、產品等載體。當前一個很重要的工作是管理好涉密計算機,做到"誰上網,誰負責","涉密不上網,上網不涉密"。另外,要確實加強保密要害部門部位的技術防范工作。
3、"管事"。主要是涉密事項及涉密活動的管理,如重要會議,重大涉密行動和重要涉密工程項目等,事前一定要制定保密工作方案,事中要分階段組織實施,事后進行檢查總結等。
三是要及時匯報發現或發生的泄密事件。按規定,所有發生的泄密事件,實行一事一報的制度,在事件發生24小時內上報主管的保密工作部門,以便于保密部門采取有效的補救措施和及時調查。
根據**市公安局《關于在全市公安機關組織開展保密安全檢查活動的通知》(**字[20xx]11號)精神,我們**市公安局交警支隊在機關對保密工作開展情景進行了深入的自查?,F將自查情景報告如下:
一、加強組織領導,增強保密意識。
我們把保密工作作為一項重要議程納入道路交通管理職責目標進行管理,明確一把手對保密工作負總責,分管領導具體職責,各科室各司其責,構成了一級管一級,一級對一級負責,層層抓落實保密職責管理格局,做到機構、職責、措施、人員四到位,今年5月份,支隊確定了重點崗位保密人員,并明確了保密人員的職責,同時要求每個保密人員都簽訂了保密職責書,支隊長、政委帶頭簽訂了保密職責書,確保了保密工作的正常開展。支隊領導在日常工作中率先垂范,自覺遵守保密法,嚴守黨和國家秘密。率先做到:一是不復制、摘抄國家秘密文電資料,必須使用時,主動按有關規章制度規定辦理相關手續。二是不攜帶國家秘密載體到公共場所。三是在主辦涉及黨和國家秘密的重要活動、會議或項目時,能夠嚴格要求自我和相關人員遵守保密規定,并親自參與制定保密工作方案。四是嚴格要求自我以及身邊的工作人員嚴格遵守黨和國家保守秘密的有關規定。五是不在公共場所閱辦密級文電、資料或談論涉及國家秘密事項,不攜帶密級文件回家。六是不和無關人員談論涉及國家秘密事項。由于領導以身作則,率先垂范,給委機關全體干部職工帶了個好頭,多年來從未發生泄密事件。
二、加強對涉密人員的保密教育和管理。
根據保密工作規定,我們對機關要害部位、辦公自動化設備、會議、紙制涉密文件、資料制作、發放、傳遞、使用、銷毀、檔案、絕密文件、資料保密管理等涉密領域實行制度管理,同時對離職、離崗、調動、退休人員清退了個人使用、保存的涉密文件、資料、移動存儲介質,并要求他們簽訂了保密職責書,嚴格按制度規范辦事程序,進一步加強了保密工作制度建設,使保密工作有據可依、有章可循。另外,我們還對涉密人員經過培訓、以會代訓、個人自學等形式提高涉密人員保密工作素質。
三、完善制度,確保落實。制度建設是治本之策,是做好各項工作的前提和保證。多年以來,我們始終把制度建設擺在重要位置,先后制定完善了《保密工作制度》、《印章使用管理規定》、《公文保密制度》、《計算機網絡保密制度》等,對領導干部和一般工作人員在學習、工作和生活中的具體保密行為進行了規定,對保密的職責和保密會議的保密措施也進行了嚴格規定,使保密工作的開展有章可循,實現用制度管人、用職責約束,有效保障了機關公文的安全性。
四、加強對保密重點部位的安全管理。
(一)為真正做到“保守機密慎之又慎”,我們結合道路交通管理的特點與實際情景,確定檔案室、內收發崗位、計算機系統、財務資料等為重點部位,并列入要害部位管理之中切實加強防范。
(二)根據業務工作特點對涉密與非涉密計算機予以明確區分,確定涉及人事、財務、交通工程、交通戰備密級資料處理的計算機為保密專用機,采取專人管理、不聯網、設置密碼、文件加密等安全保密防范措施。加強計算機資料的保管,對外供給或拷貝信息資料由分管領導把關。涉密計算機和涉密軟、硬盤、移動磁盤發生故障由辦公室負責聯系專業電腦公司派技術人員直接到單位進行現場維修,以確保秘密信息不被泄密和被竊。
(三)加強了對機要文件的管理和各類文件的印制、保管、清理、歸檔、銷毀工作的保密安全措施。異常是對構成文件過程中產生的廢棄稿紙,集中進行燒毀。加強送閱、傳閱文件保密工作,傳閱文件采取直傳方式,嚴把傳閱范圍的確定、傳閱登記、清點份數,跟蹤辦理去向、閱件限時、監督簽字等傳閱環節,確保了文件傳閱中的保密。嚴格按照規定組織傳閱和保管黨內機要文件。
(四)加強做好會議保密工作。召開重要會議,會前采取安全保密措施,并對與會人員進行保密教育,規定保密紀律。涉及國家秘密資料的會議,選擇具備安全保密條件的會議場所,凡傳達秘密文件,按文件規定和上級指示辦理,不擅自擴大傳達范圍。嚴禁無關人員進人會場。會議期間的文件,統一編號登記分發。會議結束后,對會議場所進行保密檢查,查看有無遺失的文件、資料、筆記本等。
我們**市公安局交警支隊的保密工作在依法管理、依法治密方面做了許多工作,保障了道路交通管理事業的健康發展,但也存在保密規章不完善,辦公自動化系統保密措施不健全等問題。在今后的工作中,我們將進一步加強對保密工作重要性的認識,本著預防為主的原則,嚴格執行保密制度,加大保密教育宣傳力度,加強保密部門、部位的監管,不斷增強保密防范本事。
以上報告,不妥之處,請批評指正。
為了推動我縣創衛工作順利通過省級驗收,根據縣政協主席會議安排,5月8日至9日,由縣政協文史委牽頭,織織部分政協委員、創衛辦工作人員組成調研組,在政協主席馬生光的帶領下,赴xx縣、xx縣考察學習兩縣創衛工作的成功經驗。5月10日,調研組在縣長助理馮學林的陪同下,對我縣的創衛工作進行了實地調研,并召開了座談會,聽取了縣創衛辦工作情況匯報并進行了深入討論?,F將調研情況報告如下:
我縣創衛工作自xx年啟動以來,在縣委、縣政府和各部門的共同努力下,取得了顯著成效。
(一)加強領導,創新機制??h委、縣政府把創衛工作作為提高人民生活質量、優化投資環境、推進城市建設、構建和諧米脂的基礎性工作擺上重要議程,成立了由縣委書記、縣長任組長,所有副縣級領導為副組長,各部門、各鄉鎮為成員的創衛領導小組。制定出臺了《創衛目標管理規劃》、《縣級領導及各部門包抓街道責任分工》、《創衛效能督察及行政過錯不勝任追究辦法》等一系列規范性文件,確保創衛工作能夠順利進行。
(二)強化建設,完善功能。圍繞縣城基礎設施建設,我縣四年累計投入3。5億元,在市政基礎性工程建設、環衛設施建設、綠化工程建設、亮化工程建設以及違章建筑打擊方面都加大了投入力度,使城市功能逐步配套,創衛基礎不斷堅實,較好地提升了城市整體品位。
(三)綜合施治,部門配合。大部分責任單位能以改善城市面貌、提高群眾生活質量為中心,能結合自身實際情況,制定相應的實施方案和措施,齊心協力狠抓了街巷衛生、門店管理、樓面裝飾改造、河道以及交通管理,有力地推動了創衛工作的開展。
(四)廣泛宣傳,注重引導。為激發廣大群眾的創衛意識和參與意識,提高廣大城鄉群眾的文明素質,全縣開展了豐富多彩的創衛活動,充分發揮主題宣傳、公益宣傳、媒體宣傳的作用。使廣大群眾對創衛工作的意義和目標要求有了較深的認識。
我縣創衛工作雖然取得了可喜的成績,但與省級衛生縣城的總體要求和驗收標準相比,與府谷、綏德等兄弟縣區相比還存在一些亟待解決的問題。
(一)部門領導重視不夠,基層單位認識不足。創衛是“一把手”工程,領導重視的程度決定工作的力度。個別領導對創衛工作重視不夠,對創衛工作認識不足,未能把創衛工作納入重要工作日程,有的沒有成立相應組織、沒有具體的工作計劃,有些責任部門存在畏難情緒,只是被動應付,消極對待。還有的職能部門在實際工作中,存在著重部署、輕落實,重形式、輕內容,重突擊、輕持之以恒,工作相互推諉扯皮的現象。
(二)宣傳不夠深入,沒有形成全民創衛氛圍。創衛工作涉及千家萬戶,這項工作能否順利進行并達到預定目標,在一定程度上取決于市民的衛生意識和自覺參與程度。盡管縣委、縣政府在創衛宣傳方面花費了不少心血,但全民參與、全民共創、全民共享的環境還沒有真正形成,群眾對創衛工作的知曉率、支持率、參與率還有待進一步提高。
(三)硬件不足,服務功能還不完善??h城基礎設施,是創建省級衛生縣城標準的硬性指標,更是必檢項目。目前,我縣道路亮化、美化設施還不齊全,道路建設等級低,排水功能差,不能滿足城市發展的需求,環衛設施配備不夠;全縣垃圾收集點較少,垃圾轉運站空白;目前我縣的公廁數量還遠遠不夠,縣城南北甚至還沒有標準公廁;沒有糞便無害化處理設施;沒有規范的農產品集貿市場和廢品收購場地。
(四)監管不到位,薄弱環節比較突出。在創衛管理中出現部門之間協調不順、監管不到位的現象,一些突出問題得不到根治。一是市容環境衛生還有待加強。門前“五包”制度落實不到位,占道經營、亂擺亂賣現象依然存在;種子公司沿街門市簡陋殘舊,臟、亂、差現象嚴重。二是集貿市場問題突出。銀南路土特產收購點、二道街馬路市場占道經營;農貿市場內亂堆亂放,違章搭建直接影響市容市貌;一農貿市場、菜市場職能部門推諉扯皮管理不到位,秩序混亂,衛生條件極差。三是城區及高二溝至王沙溝沿線公路兩側綠化不夠。四是“六小”行業管理不規范,相當部分“六小”行業衛生狀況不符合衛生管理要求。五是創衛重點部門和單位的介紹人員未經培訓,業務不熟悉,起不到應有的作用。六是婚喪嫁娶、商業活動中高音喇叭的噪聲污染嚴重;七是銀州路沿線燃放煙花爆竹、撒路燈嚴重影響了城市衛生,增加了環衛工人的工作量,同時影響交通秩序,存在諸多安全隱患。八是野廣告亂貼亂畫、破壞公共設施等現象還不同程度地存在。
(五)城鄉結合部整治難度大。城鄉結合部是創衛檢查的重點區域。長期以來,由于缺乏統一規劃,城鄉結合部的道路管網、垃圾處理等基礎設施功能不完善,縣城南北還有幾個奶牛養殖場。這無疑是我縣環境衛生的一大“頑疾”。
(六)“創衛”缺乏長效管理機制。當前,無論是環境衛生也好,食品衛生也好,特別是違章建筑、亂搭亂建、占道經營等行為,管一陣子好一陣子。一旦監管不到位,很快就會反彈。這主要是長效管理機制尚未形成。加之,由于督查、處罰、追究力度不夠,導致有些工作任務交辦后不能及時完成。
今年10月,我縣創衛工作將要迎來省級驗收。目前,各項工作已經進入最關鍵的時期。我們要在前一階段創衛工作的基礎上,做好定位,學習外縣創衛先進經驗和做法,進一步理清工作思路,創新工作方法,提升工作水平。重點抓住薄弱環節,花大力氣,下大功夫,把我縣真正建設成為一個環境優美、設施齊全、制度完善、管理規范的衛生縣城。
(一)加強組織領導,明確階段工作重點。這次外出考察,領導重視是府谷綏德兩縣創衛成功的一條共同經驗。因此,必須從加強領導入手,切實推進創衛工作。一是形成橫向到邊、縱向到底的創建組織體系,將創衛工程搞成“一把手”工程,實行一票否決。二是根據驗收時間,倒排工作日程,各責任單位對照標準進一步細化各個階段工作方案,明確工作任務,突出工作重點,加強組織協調,并建立有效的評價機制,及時進行通報。建議抓緊建立創衛聯席會議制度,由縣領導主持,每旬聽取各部門的創衛工作匯報,研究解決重點、難點問題,對一些長期沒得到解決的薄弱環節,要明確責任領導、責任部門和責任人,做到責任全覆蓋,不留空白,切實將各項任務落到實處。三是面向社會聘請義務監督員。建議我縣聘請一些關心全縣大事、熱心創衛工作的義務監督員,及時將全縣創衛工作存在的問題反饋創衛辦。
(二)強化宣傳教育,增強全民創衛意識。市民的參與程度決定創衛的深度。各級各部門要多層次、多渠道加大社會宣傳力度,通過大型公益廣告牌、創衛公益廣告、創衛宣傳小條幅、電子顯示屏、健康衛生提示牌等多種形式,大力宣傳創衛工作,適時舉辦創衛專題活動。組織學校開展“小手拉大手”活動,從學生抓起,帶動家長,帶動全社會。要注重輿論引導加強公民道德宣傳教育,努力提高市民參與創衛工作的積極性。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的先導作用,開展豐富多彩的宣傳活動,突出宣傳創衛工作的好典型好經驗。以此使創衛工作家喻戶曉,深入人心,在全縣上下努力形成“創建省級衛生縣城人人有責,省級衛生縣城人人共享”的濃厚氛圍。
(三)加大硬件投入,完善基礎設施建設。對照創衛標準,結合我縣實際,進一步配套完善城市功能設施,做好垃圾收集站點、中轉站點以及公廁、集貿市場等基礎設施的規劃建設,加強環衛設施的配備,避免城市基礎設施缺位。同時要將美化、綠化、亮化、凈化融為一體,使城市面貌清新亮麗。在加大財政投入的同時,積極探索通過市場運作、政策扶持等措施吸引社會資金,加大對城市公共設施和衛生事業的投入,為創衛工作提供有力的物質保障。
(四)突出重點治理,依次解決創衛薄弱環節。一要集中精力開展市容環境衛生整治。要加大工作力度規范占道經營、亂擺亂賣行為,建議取締種子公司沿街破敗門市,整潔市容。二要重點開展農貿市場整治。要建立一個設施齊全、整潔有序、劃行規市、分類經營的集貿市場,取締銀南路土特產收購點及二道街馬路蔬菜市場。對農貿市場和菜市場嚴格劃定攤位,從嚴治理占道經營,確保良好的市場秩序。三要對街道兩旁未成活樹木進行移栽,加強城區及210國道沿線的綠化,建議在銀河、飲馬河河道兩側墻根種上爬山虎。四要加大對“六小”行業的整治力度,調動衛生監督、食品藥品稽查等相關部門結合公共場所衛生管理條例和食品安全要求對所有酒店食堂等公共場所進行經常性的檢查。五要注重對各行業從業人員的專業培訓。六要杜絕主街道燃放煙花爆竹、撒路燈等對環境的污染。建議通過縣人大形成決議,禁止在城區主街道燃放煙花爆竹、撒路燈。
(五)開展城鄉結合部專項治理。對我縣城鄉結合部“臟、亂、差”問題集中整治,要建立專門的廢品收購站點,按照居住區500米范圍內不允許設養殖場的要求,遷移奶牛場,徹底清理、整頓城鄉結合部的臨時用地,徹底清除違章建筑。(六)堅持常抓不懈,完善長效管理機制。要積極探xx縣城管理規律,建立和完善創建省級衛生縣城的長效管理機制,切實改變“整治、反復、再整治、再反復”的被動局面,使創衛工作隨時都能經得起上級檢查,經得起群眾評判。特別是對已經達標和基本達標的創衛指標,各職能部門要回頭看,總結工作成績,鞏固工作成果,防止問題反彈。對未達標的項目,要出臺相應措施促使責任部門限時落實責任,盡快達標。在限定時限內不能達標的,要對責任人實行責任追究等。要通過進一步完善高效有序的創衛工作長效機制,確保我縣創衛工作成功。
(一)高度重視,加強組織領導。市里成立了深化行政審批制度改革領導小組,統一指揮協調全市行政審批制度改革工作,研究解決審改工作重要問題。實行市縣(區)聯動,確保市縣(區)審改工作同步實施、同步推進。加強對市縣(區)聯動工作的監督檢查和過程控制,將縣區審改工作情況納入xxxx年度縣區軟環境考核。
(二)源頭治理,“三減”實現權力真正瘦身。市政府及各縣(區)政府在全面精簡和充分放權基本原則的基礎上,進一步削減審批事項、削減審批環節、削減審批收費。市本級原有行政審批事項xxx項,后又兩次承接省政府下放事項xx項,涉及行政審批主體xx家,經過自查自清、初審反饋和專家評審,確定擬保留行政審批項目xx項、擬取消xx項、擬合并xxx項、擬下放、部分下放xx項、擬暫停使用xx項、調整管理方式xxx項。行政審批事項實行目錄化管理,任何部門未經批準,均不得針對公民、法人或者其他組織擅自設置行政審批事項,切實做到“法無授權不可為”、“目錄之外無審批”。對保留的行政審批事項,在“三集中四到位”承諾時限的基礎上,逐項進一步壓縮辦理時限,明確每個審批環節辦理時間節點;能按即辦件辦理的事項,一律按即辦件辦結。法律、法規、條例等設定自由裁量的審批收費項目,一律按下限收??;對行政事業性收費和政府基金項目,視情降低收費標準、暫停收取或取消。
(三)再造流程,“四聯”提高審批流轉質效。一是大力簡化、優化行政審批流程。對擬保留的審批事項辦理流程進行清理審核,審批時限累計壓縮xxx天,審批環節減少xx個,前置要件削減xx項,推進審批事項向窗口授權xx項,xx項承諾件轉為即辦件。二是積極推進流程再造。重點實施基本建設審批流程再造,將基本建設項目分為房地產開發、工業、基礎設施類建設和公益性等四種類型;將房地產開發類項目審批流程分為立項、用地、規劃報建、施工許可、商品房預售、竣工驗收等x個階段,其他類型項目分為立項、用地、規劃報建、施工許可、竣工驗收等x個階段,各個階段明確牽頭部門、配合部門及審批事項和中介環節,限定審批時限。再造后的審批時限(不含公示、中介、專家論證等時限)分別為xx、xx、xx、xx個工作日。三是積極推行“四聯”審批。創新審批方式,實行前置審批聯用、相關事項并聯審批、園區前置審批聯辦和項目竣工聯合驗收,實現審批事項“一窗受理、信息共享、聯審聯辦、限時辦結”。
(四)統籌協調,“五推進”打造一流政務服務。建立和完善行政審批服務長效管理機制:一是推進集約化建設。優化政務服務機構設置,深化行審批服務“三集中四到位”。二是推進標準化建設。最大限度壓縮自由裁量和權力尋租空間。三是推進規范化建設,加強對行政審批中介服務機構監管。四是推進信息化建設,為優化行政服務提供有力技術支撐。五是推進系統化建設,加強監管,完善制度,形成體系。確保實現“審批事項數量降到xxx項、基本建設審批用時控制在xxx天、審批事項集中率xxx%”的“三個一百”目標。
(一)行政審批服務軟硬件水平有待提高。硬件方面:市政務服務中心場地建設由于種種原因,遲于計劃進度,導致審批中心搬遷工作無法按期完成。軟件方面:一是職能歸并工作滯后;二是規范性制度建設和落實的力度有待加強;三是行政審批人員素質良莠不齊,影響了整體服務水平。
(二)重審批輕監管現象依然存在。一方面,受傳統計劃經濟體制影響,行政機關依然存在“以批代管”、“只管審批、不擔責任”的行為習慣。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面,但許可證發放之后,對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動,卻監管不力,導致侵害群眾利益和公共利益的現象時有發生。另一方面,雖然我市建立了行政效能投訴、行政首長問責、行政審批電子監察、行政效能評估等監督制度,但這些內部監督往往缺乏制約和強制性保障,廣大群眾和新聞媒體等外部監督作用也不夠明顯。尤其是審批項目從窗口受理到審批結束,行政服務中心難以對全過程進行有效監督。
(三)信息化建設對管理創新的支撐功能有待提高。網絡作用未充分發揮。有些部門行政審批在網絡上只能進行審批表格下載、在線咨詢和查詢辦事進度等,行政審批事項仍然需要到行政機關進行辦理,還要提報審批文件、圖紙等,不僅增加了當事人的成本,也增加了審批時間。個別部門行政服務中心的電腦信息仍然是網內網外“兩張皮”,給辦事群眾造成政府有多張面孔的感覺。
(一)進一步提高認識,轉變政府行政理念。一要簡政放權。就是要管住行政權力,劃清政府、市場和社會各自的“邊界”,建成“小政府、大社會、好市場”的模式。二要分層分類、統籌推進。深化行政審批制度改革,不是一味追求審批項目數量的減少,更不等于政府放手不管。對于事關國計民生的重大事項,如環保、安全生產、食品安全等領域,不是企業和社會組織能夠獨立承擔的,就不能完全交給市場,政府反而要加強監管;而對市場機制能夠有效調節、社會組織能夠自律管理、通過質量認證和事后監管等能夠達到管理目標的事項,特別是便民服務領域的事項,則應該能放則放、能減則減。
(二)加強監管工作,健全完善規章制度。一要強化批后監管。要加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。行政審批部門要強化審批后的監管,監督檢查取得行政許可的單位或個人依法從事行政審批的活動,建立審批監督檔案機制,記載審批部門監督被審批活動情況,由監督部門和被監督者簽字,予以存檔,并抄送監察部門。對取消、暫停使用、下放、調整管理方式或由前置改為后置的審批項目,各職能部門要制定出臺具體監管辦法,綜合采取相應監管措施,更多運用經濟和法律手段履行監管職能,保證相關管理措施落實到位。同時,建立部門協同聯動機制,完善信息共享平臺。工商部門要及時將企業登記信息通過信息共享平臺傳送相關監管部門,便于相關部門跟進監管。二要強化效能監察。要完善內部監督機制,實行部門行政首長對本部門的行政審批行為負全面領導責任;分管領導人對具體行政審批行為負直接領導責任;審批人對具體行政審批行為負直接責任。實行審批和監管分離,防止自己審批自己監管。要完善電子監察系統,強化對審批服務流程的全程監督,及時發現和糾正違規審批行為。按照“誰審批、誰負責”的原則,建立違法設定或者實施行政審批責任追究制度,嚴格落實問責制度和責任追究制度,推動行政審批程序化、法治化、公開化。三要強化政務服務窗口監管。要制定政務服務各項規章制度并組織實施,對進駐中心工作人員進行管理培訓和效能監督,督促窗口人員強化服務意識、規范服務行為、落實服務責任。
(三)防治審批腐敗,營造良好法治環境。一要運用法律手段,嚴厲打擊審批腐敗。法律手段是懲治和預防腐敗的基本手段。行政權力無論是被動“出租”還是主動“尋租”,都不能靠簡單的群眾運動或行政命令去解決,而是要靠法律的嚴懲。要實行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責任追究制度,對稽察出的違規違法審批問題,堅決進入法律處理程序。檢察機關要把行政審批腐敗犯罪作為打擊重點,重拳懲治行政審批過程中發生的賄賂、瀆職等犯罪,有效遏制權力尋租。二要強化全方位監督,積極預防腐敗產生。一是加強配套制度建設,積極推行法定審批流程工作制,把權力關進制度的籠子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各項政策、重大經濟活動要在群眾容易獲得信息的渠道中及時披露,減少暗箱操作,用“陽光”做最好的防腐劑。三是自覺接受人大、政協監督。行政審批部門要積極承辦人大議案、代表建議和政協委員的提案,人大、政協要加大督辦的力度。四是虛心聽取社會各方面意見。如對一些事關群眾利益、社會廣為關注的行政審批,采取聽證制度,維護群眾的知情權,防止腐敗滋生。五是充分發揮專家作用。在一些行政審批中,采取向社會公告和組織專家委員會咨詢的辦法,防止人情關系對項目決策的干擾。
(四)加強軟硬件建設,夯實行政審批服務基礎。一要加快場地建設。有關部門要督促施工單位增加力量,加快場地建設速度,保證施工質量,確保按期交付。二要強化職能歸并。相關單位要盡快編制行政權力清單,制定職能歸并和內設機構調整方案,在職能和編制上固化審改工作成果。三要加強行政審批服務人員素質建設。注重綜合性與專業性的結合,改變單一的人才知識結構和能力結構,全面增強行政審批人員的服務意識、創新觀念和執行能力。四要加快網絡信息化建設進度,打造審批“直通網”。建議進一步整合行政權力網上公開透明運行系統、審批中心運行系統、部門審批系統、電子監察系統等網絡系統,統一網絡架構標準、統一數據接口標準、統一數據推送標準、統一行政監察標準,建立健全行政審批、公共服務“一網式”運行機制,實現市縣(區)數據互通、信息共享,確保行政審批事項“一網申報、一網受理、一網辦結”,盡快建成網上審批大廳,打造審批“直通網”。
各位領導、同志們:
自已20__年11月擔任縣政府機關工會主席分管政府機關工會和政府辦行政工作。在各級領導和同志們的大力支持與幫助下,我緊緊圍繞縣政府辦公室的中心工作,立足服務領導、服務基層,認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,努力踐行“三個代表”重要思想,不斷改進工作方法,提高工作效率,兢兢業業,開拓進取,以飽滿的工作熱情圓滿完成了各項工作任務?,F述職如下:
一、加強政治理論學習,提高思想素質。
注重加強理論學習和黨性鍛煉,具有堅定的政治方向,認真學習鄧小平理論,“十六大”精神和“三個代表”重要思想,堅持用先進的理論武裝頭腦,堅定共產主義信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,始終把加強思想政治和業務學習放在自身建設的首位,特別是注重加強對與工會工作息息相關的《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《天津市實施中華人民共和國工會法辦法》等相關內容的學習,增強了適應新形勢發展與變化的能力。在加強學習的基礎上,我努力做到理論與實際相結合,用正確的理論指導機關工會的工作,達到了完善自我,共同提高,共同進步的目的。
二、堅持開拓創新,不斷提高服務水平和工作能力。
20__年,圍繞服務領導、服務基層這一中心,堅持求真務實,狠抓工作推動,自己分管的行政管理工作取得了較好成績。
1、財務管理工作。積極貫徹落實增收節支工作原則,嚴格預算報批制度,精打細算,強化支出的全程管理。為進一步加強管理,有效資金,研究起草了《政府辦公室節約經費開支的管理辦法》并下發實行,為創造節約型機關奠定了良好基礎。機關財務全年共做預算__個,爭取資金_____萬元,機關全年共修車____車次,其中大修__部,中修__部,由于合理安排,精打細算共節約修理費和燃油費___萬余元,創收__萬元,有效彌補了機關辦公經費的不足。機關財務連續五年榮獲預算編審二等獎,連續多年被評為縣級財政管理先進單位。
2、行政事務管理工作。注重加強車輛管理,完善用車制度,車輛調度做到有條不紊,正規有序機關全年行車。__萬公里,司機貢獻假日__天。20__年5月,在人員少、任務重的情況下,傾注全力組織政府及相關部門完成了向縣行政辦公中心的搬遷任務。由于超前工作,精心安排,合理指揮,各部門搬遷過程安全有序,在短時間內順利完成任務,受到領導好評。為確保行車安全,對機關司機進了全員安全教育,實現了安全無事故的工作目標。老干部工作、醫務、內勤維修管理等各項工作也都取得了較好成績,多次得到縣政府領導的好評與夸獎。20__年各項工作分別獲先進單位和先進個人稱號。
3、機關工會工作。一年來,自己始終以強烈的事業心和高度的責任心和高度的責任感兢兢業業努力工作。期間組織參加了縣總工會的“普法”答卷活動,在政府機關建工會聯合會,是一項全新的工作,法律性強,為使建會工作有章可循、有法可依,先后學習了《工會法》、《工會章程》、《辦法》等有關材料,虛心向縣總工會主要領導和有關人員請教,廣泛征求機關同志的意見建議。在引基礎上起草了《政府機關工會聯合會建立步驟及經費、會費收繳方案》以及有關領導在建會工作會議上的講話等。先后組織了縣級機關參加縣運動會運動員入場儀式的隊列訓練及入場儀式,組織機關人員開展了“送溫暖、獻愛心”活動,與機關黨總支到王口鎮朱家村慰問困難戶,協助完成接待黑龍江省慰問在津農民工慰問團等活動,均取得較好效果。20__年縣政府機關工會獲工會工作先進單位和先進個人稱號。
三、堅持嚴于律已,廉潔從政。
多年行政工作培養了我良好的工作作風、思想作風和生活作風。工作堅持深入基層,調查研究,堅持嚴格遵守機關各項工作制度,出全勤、干滿點,不搞特殊化,堅持抵制各種腐敗現象,堅持民主集中制原則,工作到位不越為,認真執行辦公室的各項決策,為領導當好參謀助手。
一年來,雖然取得了一些成績,但還存在許多不足,主要表現在:思想解放程度還不夠,工作創新不夠,對機關工會和行政事務工作缺乏足夠的信心和有效方法,自身理論水平還很低,運用馬克思主義理論解決實際工作的能力還有待提高,自已對工作、生活上的要求時緊時松。
在今后的工作中,我一定認真總結經驗,克服不足,努力把工作做得更好。
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市保密局:
根據全市專項保密檢查工作會議的要求,市審計局高度重視,認真對照《莆田市2011年專項保密檢查項目一覽表》檢查內容,結合工作實際,對局里的保密工作進行了全面的自查自檢,現將自查情況報告如下:
局領導班子對保密工作十分重視,把它作為一項重要任務來抓,同業務工作同部署、同督促、同落實。成立保密工作領導小組,局長擔任組長,分管副局長擔任執行副組長、成員由辦公室主任、監察室主任、計算機中心負責人、局機要人員組成。保密工作領導小組下設辦公室,掛靠在局辦公室,具體負責保密工作的宣傳、教育和檢查等。保密工作做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,責任落實到科室,落實到人頭。我局結合審計工作實際,切實把保密教育工作貫穿于日常工作中,在每周一的學習例會上,多次組織全體機關干部認真學習保密法規和保密工作有關會議精神,使大家了解保密規定,明白失密對國家和工作造成的損失。特別是每逢重大節假日來臨之前,局領導都要親自對全體干部職工進行保密安全動員教育,明確崗位責任,強調每位同志都要慎言慎行,強調保密文件資料的妥善保管,強調計算機及網絡系統的安全管理,加強值班,嚴禁無關人員進入機關,做到萬無一失。同時,還認真做好保密工作的檢查督促,促進全體干部職工提高思想認識,增強做好保密工作的責任感。
1、涉密文件信息資料管理情況。(1)指派專門人員具體負責文件資料的收發、分放、整理、歸檔、銷毀等,責任到人,無丟失文件現象。(2)文件登記、傳閱都按照程序進行,對呈送局領導指示的文件進行登記,領導批示后,退還辦公室,不存在在領導之間橫向傳批文件或直接將文件交承辦科室辦理等違反程序的問題。(3)對涉密的文件資料,只準在機關辦公室查閱,未經批準,不得帶出機關,并在文件流轉頻繁的辦公室配備文件粉碎機。(4)對往年的檔案妥善管理,及時存檔,查詢、借閱檔案做到審批、登記并簽名,不允許非工作人員進入檔案室,保證秘密文件不外泄。(5)加強審計環節保密工作。嚴格保密紀律,規定審計人員在履行審計職責時,負有保密的義務,不得透露其知悉的國家秘密和被審計單位的商業秘密。
2、計算機網絡保密管理情況。(1)結合審計工作實際,不斷修訂完善了相關保密制度,先后制訂了《計算機財產管理規定》、《莆田市審計局信息上網管理辦法》、《莆田市審計局涉密計算機、移動存儲介質及涉密網絡保密管理制度》等制度,做到保密工作有據可依、有章可循。(2)建立計算機臺帳,對局機關的計算機進行登記管理,各科室按照“誰泄密、誰負責”的原則,嚴格執行相關制度,正確使用好用于審計業務工作的個人計算機和移動存儲設備。(3)我局的審計業務專網和互聯網是完全隔離,審計業務專網通過上下級審計機關相連,只用于傳遞與審計業務有關的文件資料信息,不傳遞其他信息。在局辦公室和計算機應用中心專門配備了3臺計算機單獨與互聯網相連,用于干部職工查閱網絡資料。(4)莆田市審計局門戶網站組建于2008年,在門戶網的信息公開上,我們嚴格按照《莆田市審計局信息上網管理辦法》,對上網公開的信息實行逐級審批,嚴密把關,切實做到“涉密信息不上網,上網信息不涉密”。(5)查閱、編輯、存儲和傳遞審計業務資料的計算機只能與審計業務專網相連,嚴禁上互聯網,每臺計算機都安裝了殺毒軟件,定期或不定期地進行升級和殺毒,確保網絡系統的安全、穩定。
我局的保密工作在局領導的高度重視和全體干部職工的共同努力下,工作開展比較順利,雖然從未發生過失密、泄密事件,但通過自查,也發現了一些問題和不足:一是保密工作的宣傳教育力度還要加大。在此次自檢自查中,發現在具體工作中使用業務u盤時,要引入被審計單位會計資料數據,就可能與其他單位的計算機連接,還有在日常工作中還會把業務u盤與非業務u盤混用等。因此,需要不斷加強宣傳、教育力度,增強審計人員的保密意識,提高做好保密工作的主動性和自覺性。二是保密工作制度還需進一步完善。還要制定出更完善、更結合實際的規章制度,使事前行為得到規范,堵塞可能發生的失、泄密事件,消除隱患,以確保信息安全。
我局將以這次自查為契機,在今后的工作中,堅持不懈地抓好保密法規的學習和宣傳,針對自查中存在的不足制訂改進措施,加強對局機關保密工作的監督檢查工作,積極探索研究新時期保密工作的新情況、新問題,力爭保密工作再上新臺階。
審批事項清理方面:原由我局承擔的行政審批事項共6項,今年以來我們對其中4項予以精簡調整為日常管理或公共服務類項目,僅保留文藝、體育單位特招審批和臺港澳人員在內地就業許可2項行政審批項目;對需要實行流程管理的行政審批事項逐步優化,將原本需要十日乃至二三十日的辦事時間流程縮短至八工作日內完成,凡是能夠實現即來即辦的調整為即來即辦,凡是必須經過現場核查,集體討論、專家論證的,盡最大可能簡化程序,縮短審批時限。
窗口服務建設方面:黃岡市人力資源服務大廳位于市人力資源和社會保障綜合服務大樓一樓,面積1800平方米,前臺服務大廳共有工作人員26人,其中就業局20人、人才中心6人。設有10處服務窗口,前臺20個,后臺16個,共36個工作臺位。其中就業局設有就業失業登記、求職招聘登記、畢業生就業服務、就業援助、社區就業服務、勞動保障事務代理、創業扶持、就業培訓等8個窗口,30個工作臺位。人才中心設有人才測評、人事代理2個窗口,6個工作臺位。服務大廳可容納800人進場進行招聘活動及辦理就業(人才)服務,年進場辦理求職的人數達18萬人次,招聘的企業數達350家。黃岡市社會保障服務大廳位于市人力資源和社會保障綜合服務大樓二樓,面積1188平方米,設有綜合服務、養老保險、醫療保險、申報核定四個工作服務區,工作臺位72個,其中前臺38個,后臺34個,可容納200余人同時進場辦理各項社會保險業務。服務大廳辦公人員共55人,年接待量16萬余人次。
近年來,我局認真學習領會省市推進行政審批三集中改革工作會議和《湖北省政府服務體系建設管理辦法(試行)的通知》(鄂辦發[20xx]26號)、《關于推行行政審批三集中改革的通知》(鄂政辦函[20xx]24號)等文件精神,學習省廳全面推行行政審批三集中(審批職能、事項和人員向一個處室集中)工作五統一經驗(統一受理,統一報批,統一制發批準文書,統一使用廳行政審批專用章,統一送達,實行一個窗口對外、一條龍服務、全過程公開、規范化管理),以依法行政為原則,以加強監督管理為手段,以健全完善各項制度為重點,以提升干部隊伍素質為目的,研究并落實管理舉措,加強和創新管理,切實提高行政審批和業務管理能力,全面推進人力資源和社會保障管理工作制度化、規范化和信息化建設,通過抓執行促工作,抓管理保質量,抓效能樹形象,切實承擔起社會賦予的任務和使命,為黃岡經濟社會發展提供強有力的人力支撐和社會保障。重點做好了三項工作:
一是建立組織體系,推進工作落實。成立了黃岡市人社局行政審批三集中工作領導小組,由局長一把手任組長,副局長任副組長,政策法規科、政工科、紀檢監察室等部門科室主要負責人為成員,全面協調、部署和監督貫徹落實工作。領導小組下設辦公室(設在政策法規科),具體負責行政審批三集中日常工作。
二是調整內設機構,培養后備干部。根據省市實施行政審批三集中有關歸并職能的相關原則,擬在現有政策法規科增加行政審批服務職能,使目前分散在各科室、局屬各單位的行政審批、服務事項均由政策法規科負責牽頭協調管理,同時建立優秀人才和年輕后備干部輪崗鍛煉制度,力爭把服務窗口建設成為培養鍛煉年輕、后備干部的場所。
予以精簡調整為日常管理或公共服務類項目,僅保留文藝、體育單位特招審批和臺港澳人員在內地就業許可2項行政審批項目;對需要實行流程管理的行政審批事項將逐步優化,將原本需要十天乃至二三十天的`辦事時間流程縮短至八天內完成,凡是能夠實現即來即辦的調整為即來即辦,凡是必須經過現場核查,集體討論、專家論證的,盡量最大可能簡化程序,縮短審批時限,實現人社部門審批服務全省市州最優的目標,為廣大服務對象提供最佳的服務。
一是服務窗口授權不到位。行政審批服務窗口成了一部分單位的收發窗口,窗口成了傳達室,一些審批項目在窗口根本無法直接辦理,反而增加了辦事環節,不便于企業、群眾辦事。
二是部分服務窗口流程不暢。由于派駐窗口的各科室部門情況不一,有的審批服務權力集中到窗口,有的仍然留在原職能部門;有的需要部門內部科室之間流轉審批,有的必須經部門領導同意方能蓋章,這些情況都影響著行政審批效率的提高。
三是少數窗口管理不甚規范。一些職能科室部門對行政審批服務窗口的重視程度還不夠,在選派人員時,有的不按照要求選派骨干人員到窗口,有的甚至將臨時聘用人員派駐窗口來應差,有的部門在窗口人員待遇保障方面還差強人意。
一是加大重視程度,獎罰分明。各級各部門要充分認識到實行窗口這種運作模式是社會發展的必然,高度重視行政審批服務窗口的運作,對于那些故意拖延,不配合行政審批服務窗口的個別部門領導要予以警告,對那些表現較好的科室部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關的規章制度并嚴格執行,把窗口推到良性循環的軌道上來。
二是整合權力人事,權責統一。為避免行政審批服務窗口形同虛設,把審批權逐漸轉移到行政審批服務窗口(特殊性質的部門除外),各職能科室、部門的職能取向要從原來的審批轉移到服務,保證對窗口的充分授權,真正達到一站式審批的目的。同時,對部分行政審批服務窗口的工作人員重新選拔,要求各部門推薦年富力強、精通業務、積極上進的骨干人員充實到服務窗口來。
三是建立激勵機制,優化服務。建立科學合理的績效評估系統,建立各類管理檔案和信息記錄,對工作積極、服務質量高、公眾評價好的工作人員晉升提拔時予以優先考慮。同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制,如定期對窗口工作人員進行考核,實行目標激勵;按照考核結果發放窗口服務考核獎,實行物質激勵;每年評比優秀窗口工作人員,實行榮譽激勵;通過對工作人員的關心愛護、尊重信任、體諒贊許,實行情感激勵等等。這樣將提高窗口工作人員的工作熱情,對高素質人才也產生很大的吸引力。
四是建立多重監督,監督到位。對行政審批服務窗口的權力監督必須到位,要積極探索改進社會監督的有效辦法,充分發揮廣大群眾和新聞媒體在機關工作考評中的重要作用,這是強化機關服務意識、提高行政效能的重要保證。群眾作為窗口的顧客,如遇到服務質量問題、服務態度問題和違諾問題時,到投訴受理機構進行投訴,是群眾監督的主要方式。使多種監督渠道和監督機制相結合,切實轉變個別科室部門存在的兩頭受理、突破時限、增設環節等現象,各職能科室部門要引起高度重視,出臺專門規定,對審批違規行為實施一票否決,確保窗口健康運行。
五是推行電子政務,實現公開。凡是進入行政審批服務窗口的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員對外公開,申報資料、審批內容和審批程序對外公開,審批時限、承諾事項和收費標準對外公開,增強行政審批服務的公開性和透明度。同時要積極建立和完善信息查詢系統,使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的科室部門要積極推行網上申報材料和網上審批服務,保證行政審批服務的過程公開、公平和公正地進行,提高人社部門的行政效率和群眾對行政審批服務的滿意度。
我們清醒地認識到,服務質量優劣直接關系到人力資源和社會保障事業的長遠發展,今后我們將更加統一思想,凝聚力量,以更優的服務、更高的標準、更新的理念、更硬的作風扎實做好各項工作,確保實現市委、市政府提出的審批項目最少、時間最短、收費最低、程序最簡、服務最優的工作目標,真正實現一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務,真正成為能為辦事群眾服務的政務超市。
為了深入落實壩心村扶貧攻堅工作,按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況,壩心駐村工作隊通過走訪、入戶座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開展專題調研,現將調研情況報告如下:
阿舍鄉壩心易地搬遷安置點,總投資1218萬,占地面積37.8畝,計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人,目前主體工程建設已經竣工。
(一)搬遷入住情況。壩心安置點截止6月30日,已實際入住18戶86人,其中黑西7戶38人,豆渣坪11戶46人。
(二)資金結算及科目驗收情況。按照人畜分離的要求,安置點將要建設牛舍、豬舍等,除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質量達標外,其余的待項目實施單位完善后再行驗收。
(一)搬遷入住率低,部分搬遷人員存在兩頭居住現象。由于農戶在原居住地種了莊稼,要回去管理,加上未拆除舊房。
(二)是舊房拆除、復墾復綠工作還未落實,有工作實施方案,舊房拆除復墾復綠還未實質性啟動。無工作開展印證材料,盤活率較低。
(三)外出就業務工的人數較少,因為很大部分青年思想懶散,對外出物攻的認識不高。
(一)建議鄉黨委政府明確專人,按要求及時做好舊房拆除復墾復綠工作;
(二)建議縣、鄉兩級政府加大外出就業宣傳力度,提高農戶外出務工就業思想意識,確保搬得出,能致富。
安全是人與生俱來的追求,是人民群眾安居樂業的前提,是維持社會穩定和經濟發展的保障。安全生產責任重于泰山??倳泴訌姲踩a工作提出了明確要求,強調血的教訓警示我們,公共安全絕非小事,必須堅持安全發展,扎實落實安全生產責任制,堵塞各類安全漏洞,堅決遏制重特大事故頻發勢頭,確保人民生命財產安全。安全生產,事關廣大人民群眾切身利益,事關改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。高度重視和切實抓好安全生產工作,是堅持立黨為公、執政為民的必然要求,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求,也是構建和諧社會的必然要求。
檔案工作是黨和政府的一項重要工作,是促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展,建設和諧社會的基礎性工作。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展,檔案工作越來越多地滲透到社會生活的各個方面,抓好檔案安全工作是促進社會全面發展、全面進步的重要力量。特別是當前檔案信息資源開發利用以前所未有的手段,在前所未有的范圍內,發揮著前所未有的作用,迫切要求加強檔案資源安全體系的建設。加強檔案資源安全體系的建設,對于落實科學發展觀、促進農村經濟和社會協調、可持續發展具有重要的現實意義和歷史意義。本文作者就加強我縣檔案資源安全建設談幾點思考。
一、目前全縣檔案資源管理體系的現狀。
目前,全縣有機關檔案室145個,縣國家綜合檔案館1個,管理全縣所有已經歸檔的國有檔案資料。一是縣國家綜合檔案館,檔案保管保護設施齊全,館藏檔案50380卷,12380件,館藏檔案主要以文書檔案為主,館藏資料主要以黨報黨刊為主,藏量萬余冊;二是全縣機關檔案室,保管的檔案主要是以后形成的文書檔案和所有的部門專業檔案、實物檔案、榮譽檔案、聲像(照片)檔案、科技(基建)檔案、“三重一特”檔案等方面的檔案資料;三是鄉鎮場檔案室,目前鄉鎮場未建立綜合檔案室,現在鄉鎮場辦公室保管的檔案只有文書檔案和部分實物檔案、榮譽檔案,其他形成的部門檔案各管各存,檔案資料管理混亂;四是村級組織檔案工作,村級組織無專人專室管理檔案資料,大部分村干部都習慣檔案資料各自保管,村秘書管理的檔案資料也收集雜亂無章,且無安全的保管設施;五是散存在社會上的大量有價值的檔案資料的保管保護安全措施無從談起。全縣檔案資源的安全管理現狀不容樂觀。
二、檔案資源建設存在安全隱患的原因分析。
1、檔案意識觀念不強。由于檔案產生的效益時限長,相當一部分人不了解《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理條例》的具體條文,在他們的眼中,檔案工作至多只是一種資料整理工作,忽視了檔案服務的社會價值,造成檔案意識淡薄,對檔案工作的重要性認識不深刻,使得檔案工作邊緣化,管理檔案流于形式,更談不上加強檔案資源的安全管理工作,單位和社會散存的檔案資源損失嚴重。
2、領導重視的力度不夠。雖然上級部門出臺了很多關于檔案資源安全建設的管理辦法和文件,但是有相當一部分縣直部門和鄉鎮一級政府的領導對檔案資源的安全管理重視的力度不夠,他們重視的工作是“帽子”工作和政績工程,甚至有少數領導干部腦海里無一絲檔案安全工作觀念,手中掌握的檔案資料常常一丟了之,對檔案安全工作放任不管,檔案資源損失嚴重。
3、檔案工作人員素質不高、待遇差。作為我縣檔案工作部門,大部分領導的眼中是養老部門,他們不了解現在的檔案部門是信息化與資源型及社會服務型的專業工作部門,檔案工作是專業性很強的工作,可是大部分單位調配管理檔案工作的人員不是年長的就是文化素質不高的人員,他們對檔案資料的系統收集、整理、歸檔、保管工作不清不楚,檔案信息化建設更是一竅不通,造成現成的檔案資源管理不善,機關檔案室的安全管理意識欠缺。同時,從事檔案工作的人員因為職業工作的原因,每天辛辛苦苦從早忙到黑,因為檔案工作不能馬上體現業績,得不到領導的重視,不僅經濟待遇差,政治待遇也差,提拔調動的機會更少,造成大部分從事檔案工作的人員都有船到碼頭車到站的感覺,工作限于滿于現狀,得過且過,檔案資料應收盡收的觀念不強,更談不上檔案資源的安全建設工作。
按照縣委“1+1”好支部共建行動協調小組辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室要求,月日,派出調研組,深入村,圍繞脫貧攻堅開展深入調研,綜合采取當面座談交流的方式,與村黨支部、村“兩委”和村民進行廣泛交流,確保全面掌握真實情況,現總結報告如下。
一、總體情況。
截止目前,村共有貧困戶戶人,其中因病致貧戶人,因殘致貧戶人,因年老體弱,缺乏技術和勞動力致貧的戶人。經過幾年來的精準扶貧政策落實,人均收入均能達到3800元以上,屬于享受政策脫貧。
村的貧困戶,均根據各自的不同情況落實了扶貧政策,其中危房改造戶,扶貧特惠保險戶(一戶因進敬老院集中供養,未參保);與聯合開展金融扶貧務工的戶(每戶20xx元/年);享受五保金的戶,低保金的戶,享受20xx年縣鄉光伏扶貧項目收益分配的戶,享受養老保險的戶,享受老兵補貼的戶,享受殘疾人生活補貼和護理補貼的戶,享受貧困學生資助金的戶,無學齡期兒童輟學現象。
二、存在的問題。
從村貧困戶整體狀況看,呈現出以下幾個特點:
1、耕地普遍較少。有戶沒有耕地,戶人均耕地不足3分,只有戶人均耕地在1畝以上,種植收入和糧食補貼在收入中占比較低。這是因為村位于城邊的特殊地理位置決定的,村西村北的土地在多年前就已大部分被征用買斷,無法產生持續性收益。
2、自我造血能力普遍較弱。戶貧困戶中,18歲以上、60歲以下的健康勞動力只有人,18歲以下的未成年人只有人,在可以預期的將來,這些家庭的自我造血能力不會有太大的提升,對扶貧政策依賴性較大,需要政府兜底。
3、家庭開支較大。貧困戶的收入雖然都在貧困線以上,但是因為疾病、殘疾、年老體弱等原因,用于醫療方面的開支占比極大且會持續增長,對醫療保險及大病救助政策非常依賴。
三、建議及下步工作打算。
1、對貧困戶中的健康勞動力提供技能培訓,提升他們的自身價值,增加收入。
2、組織“春風行動”等招聘活動,幫助大中專畢業生就業,縮短畢業和就業之間的空窗期。
3、部分貧困戶因子女成年、畢業等原因,即將被取消低保。通過走訪座談,感覺他們對國家的低保政策還是理解支持的,但是醫療支出占家庭收入比較大,一旦被取消低保,相應的大病救助等醫療救助政策也要相應地取消或降低,建議根據貧困戶的實際情況,保留部分醫療救助政策。
4、戶貧困戶中,有戶獨自生活且年齡超過60歲,有戶兩口共同生活的年齡都在70歲左右。對于這種獨居老人,建議共建支部、幫扶單位、村“兩委”都要定期進行走訪,幫助打掃衛生、整理家務,多陪伴,多給老人心理上的慰藉。
近年來,新一屆黨委班子對黨建和思想政治工作非常重視,黨建和思想政治工作逐步走上制度化和規范化路子,尤其是在企業改革、發展等非常時期,黨建和思想政治工作發揮了良好的功用,收到了明顯的效果。但是企業在發展,社會在進步,尤其是黨建工作和思想政治工作的環境和對象也在發生著日新月異的變化,傳統的和創新速度較慢的黨建和思想政治工作方法已經不適應社會主義市場經濟日趨完善情況的新的形勢和工作現狀。尤其是面對多元化的思想意識形態,對黨建和思想政治工提出了新的課題和不斷創新思維、方法的要求。結合上半年黨建和思想政治工作情況,粗淺談談存在的問題及對問題的認識和思考。
一、存在的主要問題1、觀念上存在差距。主體方面,主要是思想政治工隊伍觀念上存在的差距,政工干部對社會主義市場經濟理論和中央路線、方針、政策學習不夠,理解不深,掌握不透,加上社會上一些錯誤思想的影響,黨建和思想政治工主觀上出現了偏差,認為思想政治工作可有可無,自認為自己的工作不重要,瞧不起自己??腕w方面,主要是工作對象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認為,只要有過硬的業務技能,政治學習學不學無所謂,在日常工作中體現為重業務學習輕政治學習的情況。
2、客觀上工作難度很大。一是制度落實難。政工工作的考核力度受到多重因素的影響,制度的落實上熱下冷,局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認為黨建和思想政治工作是政工干部和領導干部的事,從而導致黨建和政工工作渠道的不暢通。
3、方法單一,針對性不強。體現在學習上就是一人念、大家聽,一人寫、大家抄,完全按照計劃安排指定的學習內容,照本宣科。體現在工作上就是耐心不夠,超前性不強的簡單說教,不以情以理說服,取而代之的是以罰代做思想政治工作的現象。
4、“一手硬、一手軟”現象依然存在。在個別領導干部和基層部門中,對思想政治工作存在著種種認識上的誤區,在部署工作時只講經濟指標,考核工作偏重經濟效益,由于長期存在的“兩張皮”現象導致基層思想政治工作出現隊伍松散、陣地萎縮等問題。
5、部分職工思想發生了深刻的變化,道德素質滑坡現象嚴重。一方面集體觀念及社會公德意識淡化,個人利己主義傾向上升,對企業的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創業、勤儉節約的意識淡化,創勁不足,混日子現象嚴重,對企業的財產和資源關心不夠,浪費嚴重。三是工作積極性弱化,工作作風虛、漂、散、懶,的精力不是放在提高工作質量和創新上,而是放在社交關系的攻關上。
6、黨建和思想政治工作脫離實際現象嚴重。政工工作在結合企業、部門實際方面差距較大,思想教育工作浮在面上,流于形式,的是為了應付檢查和一級做給一級看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調研方面做的遠遠不夠,思想動態分析憑主觀、道聽途說以點概面現象突出,更有避重就輕的問題存在。
7、黨建和政工隊伍自身建設滯后于形勢的發展。我認為主要體現在以下幾個方面:一是企業在政工人員配備、交流方面力度不夠;二是對基層政工干部的培訓教育不夠;三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷,不自信,不自重,創新意識不強;四是企業對黨建和思想政治工作的關注和肯定力度不夠,政工干部缺乏后勁和動力。
8、干部隊伍作風建設對黨建和思想政治工作有一定的影響。干部的一舉一動一言一行影響到黨建和思想政治工作的凝聚力、戰斗力、影響力和感染力,尤其是個別干部“只許州官放火,不許百姓點燈”的官僚作風和對群眾居高臨下等表現造成的負面影響較大。
二、思考及對策。
通過多年來思想政治工作的實踐,我認為要發揮黨建和思想政治工作的重要作用,必須處理好三個方面的問題:一是解決好思想認識問題,使政工干部和群眾走出黨建和思想政治工作的誤區;二是要解決好虛實結合問題,把黨建和思想政治工作的改進和加強同企業改革、穩定大局相結合,與解決職工的實際困難,增強職工凝聚力和集體主義精神相結合,從而提升黨建和思想政治工作的生命力和影響力;三是要解決好一盤棋問題,把黨建和思想政治工作與經濟、行政工作放在同等重要的位置上,統籌規劃,協調推進,建立起和諧向上的、文明團結的良好發展氛圍。
要解決好以上問題,我認為要努力做好以下幾點工作1、要解放思想,更新觀念。思想觀念決定行動。應結合企業改制、改革這個契機,從領導干部做起,重新認識黨建和思想政治工作,積極提倡大政工機制,為黨建和思想政治工作提供一個良好的工作環境;作為政工干部要挺起腰桿,積極學習和吸收大唐國際的管理理念,樹立起“有為才有位”的理念,增強政治責任感和工作責任心。
2、要深入調查,強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治工作,具有人本性和服務性的特性,因此這項工作的著力點放在人上,突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜,應建立一種定期調研制度,把成天忙忙碌碌的事務性應付變為走下去與群眾的實實在在的交流,通過交流發現問題,有的放矢的解決問題,使“四個服務”在行動上得到有效的落實。
3、要統籌協調,整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理,比如對于支部來說,黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合,實行統籌部署,分散抽查,集中檢查形式,一方面減少了基層的應酬,二是增加了職能部門溝通交流機會,三是解放部分管理資源,四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。
4、要圍繞中心,虛功實做。作為生產企業,黨建和思想政治工作只有和企業的安全文明生產有機結合才能有旺盛的生命力。企業、支部黨建和思想政治工作必須要結合近期企業和部門的實際,圍繞中心工作尋找突破口和結合點,實行月度計劃報表制度;同時要結合中心工作不斷創新載體、創新內容,把形式和內容結合起來。
5、要密切群眾,多辦實事。黨建和思想政治工作改進的關鍵環節就是改善干群關系。隨著改革的深化,利益的再分配、機構崗位的重組,分配差距的拉大必然影響到黨群干群關系,要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去,讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業著想、在為職工著想。
6、要豐富載體,營造氣氛。近年來,職工參與各類文體活動的意識弱化,因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動,各職能部門再結合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動,大小結合,動靜結合,營造一種積極向上的氛圍,在活動中慢慢培養職工的集體主義精神。
7、要鞏固陣地,加強宣傳。充分利用現有的宣傳媒體資源,集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動,尤其是利用網絡量大、形式直觀活潑的特點,集中職能部門資源,多做些宣傳鼓動工作,讓職工及時了解國家政策、企業動態。
8、要激活政工隊伍,提高素質。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足,活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質,樹立堅定的理想信念;二是要加強交流和培訓,尤其是基層部門的政工干部,應多提供機會外出學習和培訓,增強知識素養和拓寬視野,“流水不腐,戶樞不蠹”,這樣才能提高積極性,增強政工隊伍的活力;三是實行目標責任制,黨政一把手都是黨建和思想政治工作第一責任人,互為ab角,實行責任共擔;四是配強、年輕化政工隊伍。
湘西自治州動物防疫機構設置基本完善,全州現有動物防疫人員794名,州本級25人,縣級139人,鄉鎮631人,其中動物防疫監督員63人,動物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業單位,具有獨立執法主體資格,定編xx年久失修不能使用。據統計,全州164個鄉鎮站,有站房的只有78個,占47.5%,而78個有站房的鄉鎮站有47個屬危房,占60.2%;三是鄉鎮站設備落后且嚴重不足。1999年以前,鄉鎮站幾乎沒有任何設備,xx年州財政安排了100萬元專項經費,給每個鄉鎮添置了一臺冰箱,每個防疫員配備了一個保溫盒,xx年省財政撥65.1萬元,給每個鄉鎮更新冰箱、添置注射器、耳標鉗消毒機等設備,除此之外,無任何設備,更談不上交通、通訊、防疫監督等設備,鄉鎮動物防疫人員只能實施基本的免疫接種工作,無法適應新形勢下動物防疫工作的需要。
(二)動物防疫機構設置不合理,管理體制不暢。全州8個縣級動物防疫機構,有5個是防檢監合設的,3個是分設的,雖然8個站均為獨立法人資格,但在實際工作中卻完全沒有自主權,隸屬于縣畜牧水產局管理,人、財、物三權不能自主支配,鄉鎮站完全下放到鄉鎮政府管理,每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作,其余時間則從事動物診療和飼料獸藥經營活動,而鄉鎮動物防疫站無任何資產和積累,鄉鎮動物防疫員處于縣里管不到,鄉鎮不想管的尷尬局面。
(三)防疫隊伍人員結構不合理,業務素質不高。據統計,全州共有794名動物防疫人員,其中州本級25人,縣級139人,鄉鎮631人。從職稱上看,具有高級職稱的只有6人,僅占0.76%,中級職稱177人,初級職稱327人,無職稱的達257人,占總人數的32.4%;從年齡結構上看,30歲以下139人,30-40歲之間254人,40-50歲之間138人,50歲以上254人;從學歷情況看,具有全日制本科學歷的只有25人,僅占了3.14%。大中專學歷432人,初高中及以下學歷211人,占26.6%。老同志經驗豐富,新知識少,年輕同志經驗少,知識面不寬,難以適應工作需要。
(四)群眾防疫意識淡薄,強制免疫的措施難以落到實處。大多數養殖戶包括部分基層動物防疫人員“重養輕防,輕防重治”的思想嚴重,認為山區自然屏障好,不容易發生畜禽疫病,認為防不防無所謂,是自己的事,與別人無關,根本意識不到動物防疫工作的重要性和社會危害性,加之目前動物疫病錯綜復雜,需要免疫的畜禽病種又多,沒有一針包防百病的靈丹妙藥,一旦發生另外的疫病則認為防疫沒有效果,從而不再愿意接種防疫,因此造成國家強制免疫的各項措施難以落實到基層。
(五)流通環節監管跟不上,產地檢疫難度大。國道xx年全州共出欄牲畜188萬頭(只),家禽575萬羽,多數為自宰自食,上市交易的少,而產地檢疫證使用還不到1000本,產地檢疫率還達不到5%。
(六)新的疫病又不斷出現,給動物防疫工作帶來嚴重的挑戰。
我州曾是口蹄疫、炭疽、牛出敗、氣腫疽、狂犬病的老疫區,雖然經多年的努力,疫病得到了一定的控制,但口蹄疫仍有零星發生,狂犬病明顯抬頭。據調查,從1994年開始連續xx年狂犬病0死亡報告病例,到xx年被打破,且呈逐年上升趨勢。xx年6例,xx年14例,xx年27例,xx年一季度7例,防疫形勢嚴峻。疑似禽流感、高致性豬藍耳病等動物疫病在我州時有發生,給本已任務繁重的動物防疫工作帶來了更為嚴重的挑戰。
(七)動物防疫經費嚴重不足,制約動物防疫工作。雖然縣、鄉防疫站為全額事業單位,但由于縣市財政困難,部分縣市對州政府第57次常務會議紀要的經費保障措施難以落實到位,主要表現在:一是防疫物資儲備、防疫工作經費難以足額保障;二是鄉鎮站的一些政策性待遇無法到位,只能享受基本工資;三是村級動物防疫員報酬沒有得到落實。四是免疫副反應補償機制不健全,群眾和防疫人員矛盾突出。五是動物防疫人員個人防護、醫療保障機制不健全。僅xx年全州開展的動物狂犬病防疫注射,被咬傷的人數多達80余人,用去防疫治療費用近5萬元。
(一)要進一步理順獸醫管理體制。要嚴格按照國務院和省委、省政府關于獸醫體制改革的要求,盡快將獸醫體制改革到位。為此,建議州委常委會召開會議,研究獸醫體制改革方案,將州、縣動物防疫監督機構改為獸醫局,并相應升格,防疫、檢疫監督和疾病預防控制分設,同時將鄉鎮動物防疫站收歸縣獸醫局主管。
(二)要高度重視動物防疫能力建設。動物防疫能力建設是關系到畜牧業發展的基礎性長遠工程。要從建立動物疫病防治長效機制入手,盡快研究制定動物防疫能力建設規劃,因地制宜提出具體目標。當務之急是要抓好縣、鄉基礎設施建設,充分用足國家對西部地區的扶持政策,一是要盡快啟動部援項目建設,爭取盡早建成發揮作用。二是繼續對縣市實行站房建設目標管理責任制,建議州政府對站房建設給予適當補貼和獎勵,減免鄉鎮站房建設的稅費,力爭用3-5年時間完成鄉鎮站站房建設任務。
(三)要不斷充實基層動物防疫人員,提高其政治素質和業務素養。要采取靈活多樣的用人機制,鼓勵在校優秀大中專畢業生到鄉鎮動物防疫站工作,為他們創造良好的成長環境,可以采用選調特困村支部書記的優惠政策。同時,對現有的非專業人員進行定期培訓,以提高他們的政治素質和業務水平。
(四)要進一步健全法制體系,提高全民的法律意識。目前,國家出臺了《重大動物疫情應急條例》和《中華人民共和國動物防疫法》,要盡快出臺相應的配套法律法規,例如《中華人民共和國動物防疫法實施條例》、《狂犬病防治條例》等,使之在實際工作中更具可操作性。同時,加大法律法規的宣傳力度,使廣大養殖戶和動物防疫人員學法、懂法、守法。
(五)要加強檢疫監督力度,嚴防重大動物疫情發生。要加強對牲畜交易市場、定點屠宰場、農貿市場的檢疫監督力度,嚴防重大動物疫情發生,確保動物源性食品安全和人們身體健康,打擊各種違反動物防疫法律法規的違法行為。
(六)要切實完善動物防疫投入機制。一是要完善防疫物資的投入機制。二是要完善重大動物防疫措施經費的保障機制,包括動物防疫工作經費、疫情監測經費、疫情處置經費、應急演練經費等。三是要完善免疫副反應的搶救死亡補償機制?,F行的補償標準是xx年制定的,已試行了多年,標準過低,實際操作困難,建議修改提高。四是要完善村級動物防疫員勞務費補助機制。近年中央和省里都安排了專項村級動物防疫員勞務補助經費,各縣市一定要制定相應的管理辦法,確保資金及時補助到位。五是要完善動物防疫人員人身保險、個人防護和醫療保障機制。六是要完善防疫經費監管機制。各級紀檢、監察部門要切實履行職能,加強對動物防疫物資經費使用的監管力度,防止被挪用、擠占,甚至被侵吞的行為發生,確保每一批物資、每一筆資金切實用到動物防疫工作中去,發揮其應有的作用。
按照縣委學習實踐科學發展觀活動的要求,本人圍繞政務公開、民主管理、工會自身建設及地位等重點內容,通過與職工代表座談交流、實地察看等多種形式,進行了深入細致的調查研究。
近年來,我鎮行政事業單位能按照“擴大覆蓋面,增強凝聚力”的要求,高度重視組建工會和發展會員工作,使工會組織和工會會員大幅增長。我鎮行政事業單位都建立了工會組織,一些基礎性工作得到了展開:一是民主管理工作基本展開。建立了職代會和政務公開制度,較好地保障了的生產經營,維護了職工的勞動經濟權利。二是勞動關系基本穩定。各工會加大貫徹落實《勞動合同法》工作力度,大力推進工資集體協商和簽訂勞動合同,職工勞動合同簽訂率達到90%以上,工資集體協商達到70%以上。
職現象普遍、素質普遍偏低、各項制度建立不夠完善、整體工作缺乏規范性等問題。概括起來,主要體現在“三個薄弱”上:
1、組織基礎比較薄弱。鄉鎮工會組織的隊伍雖然逐年壯大,但與《工會法》、《工會工作條例》要求相比差距仍然較大。有的工會,雖然掛了牌子、落實了房子,但有的工會,雖然組織有了,但機制不健全,制度不落實,工會工作者身兼數職,忙于其他工作,工會工作活動不經常,流于形式的現象還比較普遍。
2、制度建設薄弱。職代會制度、政務公開制度、工資平等協商制度、簽訂集體合同制度等維權機制不建立和開展經常性工作制度不健全的情況還比較普遍。有的把職代會與職工會議混為一談,一些基層工會工作程序不清,職責不明,缺乏規范性和統一性。有的不執行國家對工會工作者的待遇規定,使工會工作者的積極性受到一定影響。在鄉鎮,工會工作者的保護機制建立少,工會工作者維護職工合法權益有后顧之憂。
為職工維權、化解勞資糾紛、為行政分憂等工作比較難。三是業主對工會地位作用的認識也不到位,不希望工會開展多少活動,不指望工會有多少作為。四是經費管理使用不到位,有相當一部分沒有按照相關規定設立專門財務賬戶,無法對經費進行有效的管理和使用;有的工會經費返還后,負責人以各種名義借取工會經費,借后又不及時歸還,導致工會經費難以真正落實;有的甚至沒有明確的工會工作經費,開展活動要看行政的臉色行事。
行政事業單位工會是基層組織,是職工的直接領導者和服務者。加強和改進行政事業單位工會工作是今后工會工作的重中之重,各行政事業單位工會組織要按照“組織起來、切實維權”的工會工作方針,以“擴大覆蓋面,增強凝聚力”為著力點,以促進發展、維護職工權益為工作原則,獨立自主地開展工作。密切聯系職工群眾,關心職工群眾生產生活,熱忱為職工群眾辦實事、做好事、解難事,努力把工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。
制度、民主管理制度,體現出工作的針對性、特色性、靈活性和實效性,為工會開展工作提供操作性強、規范統一的依據。三是要加大工會干部隊伍建設力度。創新和突破傳統的工會干部管理模式,探索試行中小型非公工會主席直選或選派職業化工會主席的辦法,這樣既能解除工會主席的后顧之憂,又可解決基層工會主席來源的瓶頸,改變由于兼職過多而不能一心一意做工會工作的局面,以確保工會工作正常開展。
(二)進一步把握新形勢下工會工作的重點。一是要認真了解不同職工群體構成的實際情況,了解他們不同的思想動態、收入狀況、生活情況以及最迫切的要求,既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢,又要從微觀上關注職工個體的具體情況;既要關心他們不同的經濟利益,更要關心他們共同的政治權利,用多樣化的工作方式貼近不同職工群體,有針對性地做好各項工作。二是要把一線職工作為工會的主要工作對象,特別是要把低收入職工、生活困難職工作為維權的重點,積極開展困難職工生活扶助、醫療救助、子女就學和職工互助互濟等工作,有條件的要建立困難職工幫扶資金。最大限度地消除他們生產生活上的后顧之憂,讓職工更真切地感到有沒有工會不一樣,參加不參加工會不一樣。三是要把職工技能素質提升作為工會工作的重要內容,既要抓教育培訓,也要重視開展勞動競賽、組織技術技能大賽。以此為載體,大力提升廣大職工的技能水平,為生產經營提供最直接的生產力,使效益快速增長,讓和職工都感到實實在在的實惠。
(三)進一步健全工會工作機制。一是工會經費確保機制。要將工會經費的到位和管理、使用情況,納入對工會的考核指標體系,確保工會在完成上解任務后,其自身留成部分足額落實到位,不被截留或拖欠,以滿足工會正常開展工作的需要。二是職工權益保障機制。要認真推行職工代表大會制度以及工資協商、集體合同制度,把平等協商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關鍵環節,切實落到實處。三是宏觀參與機制。要采取與行政及有關部門建立聯系會、民主議事會、民主協商會、勞資懇談會等形式,建立協商溝通制度,暢通工會與行政部門的溝通渠道,積極參與涉及職工切身利益的政策、規定的制定與實施。四是調查研究機制。要經常深入到車間、班組和一線職工群眾當中,問計于職工群眾,根據職工的所思、所想、所需、所盼,拿出新思路,制定新措施,多做黨政所需、職工所急、工會所能的實事、好事,使工會工作始終貼近實際,貼近職工,突出重點,講求實效。
1、通過活動挖掘樹立道德模范典型。借助于婦聯組織不同層次的婦女力量,深入挖掘發現先進典型。近年來,區婦聯利用各種契機在全縣范圍內開展了大規模挖掘典型、選樹典型和推薦典型活動。認真開展先進評選推薦,在全區范圍內篩選就業創業、社會公益事業、五好文明家庭、維權志愿者、助人為樂模范等精神文明典型。通過道德模范評選評選,選出事跡突出的模范,予以表彰獎勵,并將他們的感人事跡在網站,媒體上公開,號召廣大婦女同志都向他們學習。
2、通過宣傳宣講推動家庭道德建設。區婦聯通過各種途徑大力宣傳先進典型,弘揚傳統的家庭美德,推動家庭道德建設。近年來在連云港電視臺、連云港日報,連云港婦女網,江蘇省婦女網等公眾信息網廣泛宣傳道德模范人物的感人事跡。通過宣傳她們的孝老愛親、誠實守信、敬業奉獻等先進事跡,弘揚她們的高尚品德和正能量,在全社會營造一種積極向上、崇尚正氣的濃厚氛圍。通過身邊的真人實事大力宣傳家庭道德建設,用道德的力量感召婦女、鞭策婦女。
3、運用文化活動弘揚家庭道德文化?!凹彝サ赖陆ㄔO歸根到底是一種文化現象,把抽象的家庭道德規范轉化為家庭成員的道德行為和道德習慣,是推進家庭道德建設的重要手段?!苯陙?,新浦區婦聯充分利用婦女大講堂、親子大講堂、女企業家協會、區巾幗志愿服務隊、區老年人協會等組織和平臺,圍繞熱點話題,堅持美德引領,邀請了成功的`女企業家,舉辦了多期高品質的示范講座。區婦聯通過廣場群眾文化活動,向廣大群眾進行宣傳,不斷擴大家庭道德建設在全社會家庭成員中的感召力和影響力,為促進鄰里融洽、家庭和睦,提高群眾道德素質和推動社會和諧穩定發揮了積極作用。
社會的發展和進步帶動著家庭,給家庭注入了現代文明的氣息,催生著現代家庭文化和生活方式的形成。同時,伴隨著社會結構狀況和運行方式的變化,現代家庭道德建設面臨著新形勢和新問題。
一是婚姻關系日益脆弱。近年來離婚率一直呈上升趨勢,是婚姻脆弱的突出表現,這一情況在全國都具有普遍性,沿海及發達地區更為突出。市場經濟下金錢和物欲的腐蝕,試婚、傍大款、未婚同居、未婚先孕、婚外戀、情人潮、家庭暴力等現象增多,單親子女增多。不同性質的婚外情、家庭財產糾紛和家庭暴力,是導致婚姻脆弱的重要原因。
二是血親紐帶不斷松弛?,F在大多數家庭都是獨生子女家庭,工作和生存壓力較大,生活節奏快,親子間缺少共同話題,難以溝通。加上對子女普遍存在溺愛現象,缺乏合理的引導和正面的批評,致使許多孩子好逸惡勞、自私自利、心理承受能力和生活自理能力差。血親紐帶松弛,直接導致“孝子錯位”與“厚小薄老”,家庭關系中普遍以兒孫為軸心,老人在家庭中的地位降低,孝親敬老的傳統美德開始逐步喪失。另外,“丁克家庭”和“空巢家庭”日益增多,“空巢家庭”的增多,使老人晚年孤獨、寂寞、悲哀,成為嚴重的社會問題。
三是鄰里關系漸趨冷漠。人首要的關系是家庭,但家庭不是懸在空中,而是存在于社區中的。俗話說“遠親不如近鄰”,所以鄰里關系是社區中一種最基層的關系。隨著城鎮化進程的加快,小家庭的普遍存在,無線通訊和電子媒介的日益發達,原來擁有地緣優勢的鄰里之間的來往和溝通減少,有的甚至“雞犬之聲相聞,老死不相往來”,家庭與家庭之間缺乏應有的團結互助和友愛精神。一些亂扔垃圾、公共利益、財務借貸等造成的鄰里糾紛數量日漸增多,據法院統計,在法院受理的民事案件中,20%是鄰里糾紛而導致矛盾激化。
家庭道德建設重在通過先進文化引領,在先進文化的引領下,家庭成員的道德素質會有所提升,良好的家庭道德風尚就會逐步形成。
1、以學習培訓引領家庭道德文化的構建。要以學習型家庭建設為抓手,結合“女性素質提升”工程、家庭道德教育宣傳實踐月活動,婦女大講堂、留守流動兒童書屋為平臺,順應廣大婦女和家庭對精神文化生活的新期待,通過舉辦各類培訓講座、討論座談、讀書活動、演講征文、宣講報告等學習方式,推廣終身學習、互動學習、快樂學習的理念,提高婦女和家庭成員素質,養成科學健康文明的生活方式,使家庭學習蔚然成風。同時通過婚姻家庭指導中心、維權驛站等機構,提供情緒疏導、婚姻家庭關系指導、法律援助、權益維護等服務,為廣大婦女和家庭提供法律知識,力爭源頭預防和化解因不懂法、不懂生活藝術而導致的婚姻家庭糾紛。提升道德鑒別力,形成健康、文明、向上、和諧的良好家風。
2、以特色活動推動家庭道德建設的深化。為使家庭道德建設保持旺盛和持久的生命力,要依托婦聯宣傳教育陣地和豐富多彩的活動載體,以促進社會主義核心價值體系建設為重點,持續做好婦女和家庭的思想道德教育。婦聯組織要積極探索和把握家庭道德建設發展規律,抓住每年“三八”節、母親節、六一節、建黨節、國慶節等節日契機,組織開展“最美母親”評選,“美德進我家”、道德模范評選、“五好文明家庭”評選等各類道德實踐活動,培樹表彰各類優秀典型。組建家庭健身隊、巾幗文藝宣傳隊等若干家庭志愿者隊伍,建立婦女文化活動點、家庭文化中心戶,開展“美在家庭”、“家庭文化藝術節”、“家庭文化展示”、“家庭運動會”等貼近群眾需求、貼近實際的群眾性文化活動,針對留守兒童、空巢老人、單親母親等特殊群體開展各類關心關愛、扶貧幫困的巾幗志愿服務活動。要充分發揮婦聯組織在家庭文化建設中的優勢,不斷延伸家庭美德建設,提升家庭道德修養,突出家庭文化的特色和亮點,打造家庭道德建設新模式。
3、以典型宣傳營造家庭道德建設的良好氛圍。為了更好的宣傳與發展家庭道德建設,要利用在豐富多彩活動中評選出的好事跡新典型組成宣講團,到街道、社區、鄉村等地方宣講,引導廣大家庭從先進典型的感人事跡和優秀品質中受到鼓舞、汲取力量,更好地促進社會和諧發展。要充分發揮具有貼近百姓、強力滲透優勢的電視、廣播、網絡等媒體,通過拍攝電影、文藝晚會、專欄宣傳等多種方式,堅持放開宣傳婦女和家庭先進典型,從而使每一個家庭成員都能夠潛移默化地感受道德氛圍。通過廣泛宣傳先進典型和正能量來教育家庭成員尊老愛幼,夫妻互敬,和睦鄰里,建設和諧幸福的婚姻家庭。
學校檔案作為檔案工作的重要組成部分之一,歷來受到各級檔案行政部門的高度重視。x檔案局早在年之前就指導、督促了原7所區屬學校的建檔工作,7所學校先后按照區檔案局要求完成了規范化認定和升級工作。2005年底,大企業所屬中、小學校移交x政府管理后,區屬學校由原來的7所增加到30所,數量上的變化給學校檔案工作的管理帶來了難度,x檔案局及時調整工作思路,把區屬學校檔案工作列入工作重點,并會同區教育局檔案管理部門,加大對區屬學校特別是大企業移交學校檔案工作的檢查、指導力度。
一、學校檔案工作現狀和存在的問題。
受攀枝花開發建設“先生產、后生活”的影響,攀鋼、十九冶等轄區大企業長期以來對檔案工作實行內部管理,在管理方法和管理體制上與市、區檔案部門存在著很大差異。原大企業所屬學校由于檔案工作長期接受企業內部檔案部門管理,很多學校實際上并未開展真正的建檔工作,檔案管理離市、區檔案行政部門對學校檔案規范化認定標準的要求還有非常大的差距。因此,區檔案局不得不花費很大精力對大企業移交x學校的建檔工作進行指導、檢查,對發現的問題限期整改。
7月至8月,區檔案局和區教育局組織人員對校園檔案規范化建設工作進行了認真的檢查和抽查。通過抽查發現,各學校檔案規范化建設工作開展得還不夠理想:對檔案工作重視和檔案工作人員到位的學校,檔案規范化建設工作就開展得好一些;對檔案工作重視不夠、檔案工作人員配備不合理的學校,檔案規范化建設工作就滯后。這次檢查發現存在的問題具體表現為:
1、部分學校領導對檔案工作重視不夠,主要體現在對檔案工作不理不問,檔案人員待遇難以落實,將一些責任心不強、年齡偏大的人員安排在檔案工作崗位上。從制度、人員、管理上削弱檔案工作。
2、立卷工作不規范。領導機構、檔案管理制度、檔案收集范圍及保管期限表等相關內容不齊(如:教學檔案管理制度、基礎數據匯編、專題概要等),沒有形成完整的檔案利用和管理體系。
3、對檔案資料的收集、整理、錄入不規范。主要表現為對本單位自制檔案資料的收集不齊,整理不規范,電子文檔的掛接不全。(特別是對教學檔案的收集、整理、錄入有些學校還未進行整理)。
4、檔案存放不合理。主要是各種門類的檔案排列順序混亂,永久、30年、10年等不同保管期限的檔案放置混亂,給檔案查閱和利用工作帶來了很大的困難(按照永久、30年、10年排列)。
5、設備、設施難于滿足檔案保管的需要,還需進一步完善。主要是還有少部分學校仍在用木制檔案柜裝檔案,“八防”和溫濕度計設施欠缺,沒有按規定安裝空調、溫濕度計,不能將檔案室溫度始終控制在一定范圍內。濕度高低波動幅度大,不利于檔案存放,不利于維護檔案的安全。從保護檔案的設備上看,存在單一、老化的問題。
6、檔案保護意識缺乏。檔案保護工作是為利用工作服務的。由于學校工作過分強調為教學服務,在一定程度上導致了保護意識的減弱,表現在實際行動上就是對檔案工作有所松懈。大的方面,如資金的投入,人員的安排;小的.方面,如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護工作,將檔案放置地上,不注意防塵等。從中可以看出,檔案保護意識在工作人員頭腦中還相對淡漠。
7、學校檔案人員受各種客觀條件限制,培訓力度不夠。檔案人員參加檔案局組織的檔案培訓,尤其是檔案保管技術專題的培訓相當有限,一些學校檔案人員變動頻繁,身兼數職,很難抽出時間學習檔案業務,往往是剛一熟悉了業務,就被安排到其他崗位上,又重新換人接手檔案工作,新手對檔案工作還一時難于適應,檔案人員如果不隨時補充知識,業務工作將無從談起。
8、檔案專業技術人員缺乏。近幾年,學校檔案人員的學歷、職稱雖然都有明顯提高,但既有理論知識,又有豐富實踐經驗的檔案專業技術人員卻相當匱乏。各區屬學校每年都要新進一大批人員,但基本上都是擔任教學工作,全區學校目前沒有一名檔案專業技術人員從事檔案工作。
調查報告是個包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結,是調查研究人員勞動與智慧的結晶,也是客戶需要的最重要的書面結果之一。下面是志愿服務工作情況調研報告范文!
現代社會文明程度日益提升,如何充分發揮巾幗志愿服務職能,引導婦女參與文明建設成為婦聯組織面臨的一個新課題。臨武縣婦聯以和諧家庭創建、維護權益、關愛弱勢群體為切入點,組織開展了巾幗志愿者服務工作,著力打造巾幗志愿服務品牌。
據統計,目前,全縣實名注冊并填寫登記證的志愿-者人數達到200余人,組成巾幗志愿者服務隊10余支。她們來自于全縣18個鄉鎮(社區)和140個縣直單位。其中基層婦女干部和優秀婦女人才占30%,法律、教育等專業人士占20%,單位女職工占10%、社區干部占10%。學歷方面,初中文化水平人數占5%,高中文化水平人數占10%,中專文化水平人數占30%,大專文化水平人數占40%,本科文化水平人數占20%,其他6%。志愿隊伍服務內容涵蓋了十余種類別,其中有家庭教育指導志愿者隊伍、醫療衛生服務隊、弱勢群體援助隊伍,關愛老人志愿隊伍、文藝宣傳隊伍、法律咨詢志愿者服務隊伍、婚姻家庭關系調解志愿隊伍、心理輔導服務隊伍、扶貧助學志愿隊伍、環保清潔活動隊伍、農業科技服務隊伍等。以上隊伍人員均具有較強的專業性。弱勢群體援助隊伍、婚姻家庭關系調解志愿者多為鄉鎮婦聯組織,家庭教育指導、心理輔導、文藝宣傳志愿者多為在校教師,醫療衛生服務志愿者多為專業醫療機構優秀工作人員,志愿提供法律咨詢的人員中70%以上是法律及相關專業畢業,志愿隊伍的專業性為確保其提供優質服務提供了保障。廣大巾幗志愿者充分發揮宣傳、引導、服務作用,積極參與全縣精神文明建設、社會和諧建設。
1、加大宣傳,充分發揮巾幗志愿者的引導作用一是根據省、市婦聯的安排部署,縣婦聯精心組織,迅速行動。召開行動啟動會議,制定下發了活動實施方案,將其納入年終目標考核。通過媒體、宣傳單等形式,廣泛宣傳巾幗志愿者活動的意義、活動標識等相關內容,使廣大群眾充分了解認識這項活動,增強活動影響力。并對全縣巾幗志愿者工作現狀以及隊伍建設進行調研,將現有志愿者隊伍建檔入冊,進行指導檢查,充分發揮志愿者服務作用。二是加強巾幗文明隊建設,發揮文藝宣傳力量,開展“美麗臨武我的家”群眾文化主題活動。組織全縣鄉鎮、城區巾幗文明隊廣泛開展廣場舞等健身文體活動,使“健身促健康、健康防疾病”的生活理念深入人心,引導健康、文明、和諧的社會新風尚。三是圍繞“潔凈家園.美麗臨武”活動,組織志愿者在廣大農村婦女和家庭成員中開展“講文明,除陋習,從我家做起”活動。發放活動倡議書萬余份,倡導農村婦女和家庭成員開展講衛生、講文明活動。組成志愿者幫扶隊伍,進村入戶,幫助孤寡老人,留守婦女等困難家庭進行衛生大掃除,努力倡導健康科學文明的生活方式。
2、圍繞和諧家庭建設,加強巾幗志愿者的指導能力一是圍繞“知榮辱、講文明、爭創和諧好家庭”主題,與文明辦等單位聯合在全縣深入開展“和諧家庭”創建活動。發動志愿者向社區和家庭發放《和諧家庭建設指導手冊》。二是加強家庭教育指導工作,聘請教育專家,組成家庭教育志愿者隊伍。開展針對巾幗志愿服務的專項培訓,并深入到社區、學校,家庭,開辦家庭教育知識講座,傳授科學教子方法,指導父母如何與子女溝通;成立心理咨詢室,對學生進行心理問題疏導。三是開展“美麗臨武.花重紫薇城”活動,充分發揮家庭志愿者在臨武“美麗臨武.花重紫薇城”中的作用。組織志愿者協助環衛工作人員維護責任區內衛生環境、文明勸導。協助公安干警和活動安保人員維護活動現場秩序,勸導市民文明參觀、勸阻影響活動正常進行的行動。志愿為“美麗臨武.花重紫薇城”活動營造了美好的環境。
3、維護婦女兒童權益,強化巾幗志愿者的服務職能一是在構建維權網絡中充實志愿者隊伍。組建由婦女干部、法律工作者、政法系統干部等維權志愿者隊伍。每年開展普法維權周咨詢活動,零家庭暴力社區宣傳活動,廣泛宣傳法律維權知識,提高婦女的法律意識和維權能力。成立了婦女兒童維權合議庭、婦女兒童法律援助中心,建立陪審員制度,逐步構建起專業化、制度化的婦女志愿者維權隊伍。二是在信訪工作上,充分發揮志愿者矛盾糾紛調解作用。建立健全縣、鄉、村三級維權網絡。通過基層婦女組織、司法等部門工作者和志愿者的共同努力,暢通婦女維權渠道,處理維權案件,建立健全維護婦女兒童權益協調組織和法律服務網絡。三是針對留守兒童、貧困女童等弱勢群體建立志愿者幫扶長效機制。發動社會力量,增強志愿意識。通過開展“代理媽媽、代理姐姐”結對幫扶活動,一對一、手牽手、面對面的與留守兒童進行學習輔導與心理指導。聯合公安、交警、衛生、教育等部門,為留守兒童開展送愛心、保安全、強教育行動。將救助貧困女童作為一項重要民生工程,組織發動志愿者為其捐款捐物,幫助她們解決實際困難。
1、隊伍組織偏于松散。因缺乏健全的管理制度和管理辦法,隊伍的凝聚力不強;出現參加活動隨意的現象,不能最大限度的發揮巾幗服務的重要作用。
2、活動開展的不夠深入。在組織各項活動中,存在著單一、沒有持續性、長效性的問題,社會宣傳面和社會效應不大。
3、經費和人員組織等困難,由于活動經費有限,很難保障活動多樣化和豐富性。
四、對策和建議:
1、建好隊伍是基礎。在建立巾幗服務長效工作機制上下功夫,加強對志愿者服務隊的工作指導,使巾幗志愿服務有章可循,促進品牌提升。
2、堅定志愿者服務宗旨,辦實事,求實效,有針對性的開展志愿服務活動,用實際行動去踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神,讓廣大群眾認可支持。
3、充分利用廣播、電視等宣傳媒體等多種宣傳方式,樹立志愿者典型、歌頌志愿者功德,讓志愿服務的理念深入人心,吸納更多的愛心人士加入志愿者隊伍。
按照全市就業再就業工作情況調研的通知精神。我縣人大常委會組成了調研組,在分管副主任的帶領下就此項工作深入到了相關單位,鄉鎮和部分企業,通過查、看、問、訪等形式進行了調研,現將調研情況匯報材料如下:
近年來,我縣實現城鎮新增就業x人,其中失業人員再就業x人,困難人員就業x人。城鎮登記失業率為x%,零就業家庭動態清零。新增農村勞動力轉移就業x人,其中新增貧困勞動力轉移就業x人。職業培訓x人,其中創業培訓x人,貧困勞動力技能就業培訓x人,貧困家庭兩后生素質提升培訓x人(其中縣職業中專x人)。新增發放創業擔保貸款x筆x萬元,其中涉農涉扶貧x筆x萬元。新增創業主體x個,帶動城鄉就業x人,其中帶動城鎮就業x人。
(一)加強組織領導,嚴格考核獎懲,落實就業責任。
我縣歷來高度重視就業再就業工作,一直將其做為民生工程的重中之重來抓,列入全縣綜合績效考核管理目標。每年初將新增城鎮就業指標任務分解到各鄉鎮,按月調度完成情況,年終進行考核評分,有力地保障了目標任務的落實。
一是積極落實各項就業優惠政策,企業職工得實惠。20xx年,落實職業技能培訓補貼、職業技能鑒定補貼、創業擔保貸款貼息等政策性支出x余萬元。二是積極提供人力資源服務,為企業排憂解難。隨著縣園區企業蓬勃發展,對勞動力需求大幅增加。20xx年共舉辦中小勞務招聘會、企業用工專場招聘會等就業供需對接活動x場次,提供就業崗位x個,求職登記x人次,職業指導x人次,供需雙方達成就業意向x余人。三是完善基層公共服務平臺,職能作用較好發揮。加強基層公共就業服務平臺建設,全縣x個鄉鎮和x個社區成立了人力資源社會保障服務機構,且都建設了高標準的基層人社服務平臺,基本達到了基層人力資源市場建設標準。指導鄉鎮社區積極開展失業調查、就業援助等活動,多渠道開發服務性和公益性崗位,努力創建“充分就業社區”。韓山社區、武江社區被授予“x省充分就業社區”,南塔社區、成仙觀社區、東云社區被授予“x市充分就業社區”。
(二)加強職業培訓,突出重點群體,提高就業能力。
一是完善就業培訓管理制度。嚴格執行省人社、財政部門聯合下發的《x省職業補貼培訓實施辦法》,建立了培訓報名管理制度、培訓機構認證制度、培訓資金撥付使用制度、績效考核制度等各項管理制度。加強技能培訓開班審核和教學監管,及時組織結業考試和職業技能鑒定工作。二是提高職業技能培訓質量。加強培訓機構監督管理,實行不定期抽查和年度檢查評估等形式,規范辦學行為,確保培訓質量。三是積極促進高校畢業生就業。大力實施“高校畢業生就業見習計劃”,組織x人次高校畢業生到縣人民醫院等x家就業見習示范基地參加就業見習,發放就業見習補貼x元。四是促進農村勞動力轉移就業。我縣將x家社會職業中介機構納入縣人力資源市場集中管理,并在各鄉鎮社區和行政村配備兼職勞務信息員,形成了以縣人力資源服務中心為龍頭,鄉鎮社區人力資源社會保障站為依托,社會職介機構為補充的城鄉勞動力轉移就業服務網絡。
(三)提升孵化基地,大力扶持創業,放大就業效應。
一是成功爭創省級示范基地。我縣創業孵化基地全面落實省市出臺的一系列創業扶持政策,為創業人員從創業培訓、金融支持、稅費減免等方面給予支持。目前創業孵化基地累計進駐企業x家,其中在孵企業x家。20xx年在省級優秀創業孵化基地基礎上,順利升級為省級示范孵化基地。二是大力開展創業培訓指導。將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入培訓范圍,大力開展“創辦你的企業”和“改善你的企業”培訓。加強創業指導服務,成立了創業指導服務中心,配備x名專職工作人員,組建由x名專家、教授和企業家組成的創業指導專家志愿團,為創業者提供有關創業政策扶持服務。20xx年開展創業培訓x人,培訓后實現成功創業x人,創業帶動就業x余人。三是建立大學生創業孵化基地。為促進大學生創業,我縣建立了大學生創業孵化基地,為大學生創業提供房租補貼、稅費減免、創業補貼、培訓補貼、擔保貸款貼息等政策扶持,現正在招收入駐大學生創業企業,目前有意向進駐企業x家。四是落實創業擔保貸款政策。把持有《就業失業登記證》的失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等“五類”人員納入創業擔保貸款范圍,簡化貸款手續,及時為符合條件的創業人員發放創業擔保貸款,實行財政全額貼息。20xx年,我縣共發放小額擔保貸款x筆x萬元,帶動就業x余人。歷年貸款回收率達x%以上。
(四)開展就業扶貧,打造就業載體,穩住就業底盤。
一是扶貧培訓促脫貧。對有就業能力和就業愿望的貧困勞動力,開設家政服務、電腦操作、餐廳服務、電子電器、電動縫紉等專業,培訓結業后安排在家政公司、酒店及工業園區等就業安置基地就業,實現就業脫貧。對以種養殖業為主的貧困勞動力,我們請畜牧水產及農業、林業方面的專家下鄉進行技能指導,有針對性地開設現代種養殖農村實用技術等專業,實施定向培訓,并與當地農業合作社聯合,安排貧困勞動力就業。對農村貧困家庭“兩后生”,我們在縣職業中專進行計算機、網頁制作、市場營銷、社會文化、玉石雕刻等中長期培訓,當前正在培訓中,畢業后定點定向安排就業。二是勞務協作架虹橋。與x紅海公司合作,依托鄉鎮人力資源社會保障站、勞務經紀人等,及時采集貧困勞動力的個人基本信息,轉移就業意向和職業技能培訓要求等相關信息,建立臺賬,定期更新,動態管理,并安排專人每月對系統內人員信息進行抽查。加強與清遠市人社局、x市北湖、蘇仙兩區人社局對接聯系,有序組織縣內勞動力外出就業。為x名外出務工的貧困勞動力發放交通補貼x萬元。目前我縣累計轉移就業貧困勞動力達x人。三是開發崗位保就業。開發了鄉村公路養護、農村保潔、山林防護等338個就業扶貧公益性崗位,安置了x名貧困戶、易地扶貧搬遷集中安置戶中沒有轉移就業且有勞動能力人員就業,并發放x元/人·月的崗位補貼。四是扶貧車間助脫貧。把扶貧車間作為推進就業扶貧的主抓手,規范提升扶貧車間建設。支持和鼓勵采取“企業+車間+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等方式,積極引導優質企業、返鄉能人到鄉村建立分廠、創建車間,確保每個鄉鎮建立x以上個扶貧車間,對吸納貧困勞動力x人以上的扶貧車間按x元/人·月進行獎勵。目前認定創建扶貧車間x家,吸納貧困勞動力就地就近就業x人。其中,x鎮x村的x把自己在x的電子廠搬到x鎮開辦了分廠,車間x名工人中,就有x名貧困勞動力。
(五)提供殘疾人就業平臺,扶持就業創業,解決生存之憂。一是扶持殘疾人就業基地建設,安置殘疾人集中就業。我縣先后x個企業被評為全市、縣殘疾人就業、創業示范基地。二是加強培訓力度,促進殘疾人自主就業。近三年來,通過培訓實現殘疾人就業達x多人次。三是各用人單位分散按比例就業。我縣通過依法推進殘疾人按比例就業政策,全縣各單位已落實x名殘疾人就業。
雖然我縣就業再就業工作取得了一定的成績,但是工作中還存在一些困難和問題,具體表現在以下方面:
一是宣傳力度不夠。職能部門宣傳政策欠深入,而企業負責政務的領導政治和政策意識不強,業務綜合素質不高,學習了解政策不透徹,導致優惠政策落實難到位。給就業再就業工作帶來一定的問題和困難。
二是就業結構性矛盾突出。部分企業一線工人缺乏,與農村勞動力、失業人員、大中專畢業生等就業群體就業難并存,就業結構性矛盾突出。
三是就業資金投入不足。部分政策不能全覆蓋,如公益性崗位安置政策沒有覆蓋全部就業困難人員,在一定程度上制約了就業再就業工作。
四是基層勞動保障員作用發揮不夠充分。各社區鄉鎮勞動保障站的編制管理權在各鄉鎮,不在人社部門垂直管理,對政策落地和工作開展存在很大的難度。
五是企業的各種待遇和工作生活環境條件與就業人員要求差距較遠,招工和就業困難。表現為少數企業工作環境和條件較差,工作時間較長(有的長達xx個小時/天)。調研中員工反映:把員工當作是機器人,而工資等待遇較差(有的工種xx多元),其它社保福利都沒有,誰會進這些工廠企業。招工時廣告所宣傳的內容寫得蠻好,而現在實際情況相差甚遠,這些工廠企業又怎么能招到工。即使當時招到了,工作一段時間,員工接受不了這種現狀,又走了。他們招不到工,反過來責怪人社等部門單位落實優惠政策不好,服務不周到,企業只想享受優惠政策扶持,而優惠政策中規定的要求條件就不想照辦達到,招不到員工,從不找自身原因,甚至還到縣領導那里告狀。
六是特殊群體就業壓力大。受經濟下行壓力,國內勞動力市場需求萎縮,高校畢業生就業期望值過高而產生較大的就業壓力。此外部分特殊群體,如女45歲以上,男50歲以上的失業人員、貧困勞動力、殘疾人等,存在“等靠要”的思想,就業再就業難。
七是用工靈活性不強,部分可用的勞動力得不到充分就業。如:有的工作可不受時間、地點、性別、文化、年齡等條件限制,只要具有勞動能力就能做的工作而沒有得到充分利用。有的工作甚至殘疾人都可以安排,企業還能享受優惠政策。但就是沒有靈活用工。
八是創業孵化基地待提升。創業群體多,創業孵化基地容量有限,孵化基地規模尚需進一步擴大或分類建立。
九是殘疾人就業形勢不容樂觀。由于殘疾人自身條件的缺陷,社會認識不夠重視,甚至存在歧視的現象,他們的就業競爭仍然處于劣勢的局面。
一是加大政策宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體,并深入企業、車間,大力宣傳國家和省市促進就業的政策,樹立就業和創業典型,通過開展就業宣傳周、職業技能大賽、創業大賽、進企業宣傳服務等活動,營造有利于促進就業的社會環境,努力形成全社會關心支持就業工作的良好局面。
二是多方渠道擴大就業。堅持把促進比較充分就業作為經濟社會發展的優先目標,實施有利于擴大就業的發展戰略。大力發展勞動密集型企業、第二、三產業,培育新的經濟增長點,創造更多的就業機會。發揮中小企業就業主渠道作用,進一步營造有利于中小企業發展的良好環境,鼓勵引導非公有制經濟發展,實施更加有利于促進就業的財稅和金融扶持政策,努力增加就業容量。發展吸納就業能力強的產業,加強對靈活就業、新就業形態的支持,促進勞動者自主就業。
三是加強公共就業服務。進一步完善覆蓋城鄉、連接省市的就業服務信息平臺,提高人力資源市場的運行效率。發揮鄉鎮社區勞動保障站在促進城鄉就業的基礎性作用,開展好城鄉勞動力管理、培訓和就業服務等工作。
四是抓好重點群體就業。堅持把促進高校畢業生就業放在就業工作的首位,繼續加大大學生創業孵化基地投入,舉辦大學生專場招聘會,確保高校畢業生就業人數持續增加、就業結構更趨合理,到基層就業、自主創業的規模進一步擴大。加強對困難人員的就業援助,加強實名制動態管理和分類幫扶,實現零就業家庭動態清零。
五是加強就業培訓管理。逐步將職業技能培訓推向市場化、社會化,指導社會培訓機構通過校企合作、訂單式培訓、定崗式培訓等多種模式,開展多層次、多形式的職業技能培訓,提高培訓的針對性和實用性,建立以市場為導向,與產業結構相適應,與就業相結合的職業技能培訓體系。
六是推進創業帶動就業。加強對大學生、失業人員和農民工等創業者的創業培訓,增強創業能力,提高創業成功率。繼續完善創業孵化基地,落實好創業擔保貸款、創業補貼等扶持政策。指導基層服務平臺開展創業型社區創建活動,對創業者進行跟蹤幫扶指導,推動以創業帶動就業。
七是加強對企業的監督和服務。引導企業依法依規依政策落實國家省、市、縣的相關法律政策,改善工作環境和條件,提高職工各種待遇,增強人為關懷。實現企業和員工利益雙贏的局面,進一步促進企業發展和就業再就業工作上新的臺階。
八是深入開展就業扶貧。全力推進“六個精準”確保扶貧工作取得實效。進一步增強主導產業吸納貧困勞動力就業的能力,努力實現“就業一人,脫貧一戶”的目標。重點開展技能培訓。按照未轉移就業貧困戶實際情況,針對群眾所需,定制培訓計劃,開展精準扶貧培訓,免費對貧困勞動力開展裝飾裝修、電子電器、茶葉加工、傳統種植、養殖等各類就業技能和實用技術培訓。繼續落實就業扶貧各項優惠政策,加大創業擔保貸款扶持力度,健全創業培訓、創業咨詢、項目推介、專家指導等跟蹤服務工作體系。
九是出臺涉殘就業的法律政策要有剛性。上級政府出臺涉及殘疾人就業的法律法規政策,要具體細化有操作性,并能落實到位,且具有剛性的條文規定,確保促進殘疾人就業再就業及創業工作得以實現。
為更好地維護老年人合法權益,促進老齡事業發展,8月中旬,市人大常委會副主任、內司委主任委員帶領調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組先后到市老齡事業服務中心及周村區有關社區養老機構進行了實地查看,分別聽取了市老齡辦、xx區政府的工作匯報,召開了由人大代表、老齡委成員單位負責人參加的座談會?,F將調研情況報告如下:
我市于19xx年即進入老齡化城市之列。截至20xx年底,全市60周歲以上老年人口已達73.8萬,占全市總人口的17.41%,高于全國、全省老年人口比例。近年來,各級黨委、政府和社會各有關方面堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針,圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標,采取一系列措施發展老齡事業,維護老年人權益,取得了顯著成效。
(一)高度重視,工作協調有力。
近年來,市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報,研究解決老齡問題。自20xx年以來,市委、市政府主要領導連續六年為全市老齡工作會議發賀信,每年老人節當天,專門在我市主流媒體刊發慰問信。近幾年,書記分別對市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個調研報告作出專門批示。各區縣、高新區有關領導同志也定期聽取老齡工作匯報,參加有關會議和活動,重大節日帶隊走訪慰問老年人,并將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程,將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持“大老齡”的工作思路,建立健全了政府領導、老齡部門組織協調、相關單位協同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制,強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念,形成了共同推進老齡事業發展的良好局面。
(二)加大宣傳力度,為老年法實施營造了良好環境。
我市歷年來一直將老年法規的宣傳作為加強老齡工作的基礎工作來抓,并將老年法規列入全市普法規劃和普法宣傳主題。近幾年,我市先后印制《老年法》讀本60余萬冊,免費發放給老年人,讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時,還在社會上聘請了120名老年法規政策義務宣傳員,隨時隨處向社會宣傳老年法規政策,收到了良好效果。通過在新聞媒體聯辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目,建立老齡工作網站,發敬老短信,設置戶外宣傳牌等多種形式,大力開展老齡宣傳活動,在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作,加強了陣地建設,加大了工作力度,擴大了宣傳聲勢,各項宣傳活動蓬勃開展,富有成效。
(三)堅持以人為本,不斷強化養老保障能力。
1、全面建立并逐步完善養老保障制度。近年來,我市在原有城鎮職工基本養老保險的基礎上,又先后實施了城鎮居民基本養老保險和農村養老保險,養老保險制度覆蓋到所有人群,保證了基本的老有所養。目前,全市企業退休人員每月養老金水平由19xx年的人均86.7元提高到現在的1636元。全市新農保覆蓋率達到100%,參保農民達127.3萬人,共為49萬人累計發放養老金3.77億元。
2、全面實施醫療保險制度。全市城鎮老年人全部納入社會醫療保險,農村老年人全部參加了新型農村合作醫療。20xx年,我市立足老工業城市的現狀,多方面籌集資金5億元,解決了全市3萬名國有企業離退休人員的基本醫療保險問題。
3、建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。20xx年以來共籌集資金1200余萬元,救助貧困老人1萬余人次,有力地提高了老年人的生活質量。目前,全市農村“五?!崩先藢嵭屑泄B、分散供養兩種供養方式,年人均保障標準分別達到2200元、1400元,集中供養率86.3%,居全省前列。全市347名城鎮“三無”老人按照月人均600—700元標準全部納入財政供養。
(四)加強權益保障,不斷提高養老服務水平。
1、加大老年法規執法力度。設立了市老年法律聯絡處,在全市聘請了400多名老年法執法協調監察員,形成了比較健全的老年人法規政策執法協調監督網絡。每年舉辦一次大型老年人法律咨詢會,組織法律服務單位和法律服務人員,現場為老年人提供法律服務,集中受理老年人投訴。開通了老年維權熱線電話,加大了涉老投訴的調處力度,涉老投訴處結率達到99%以上。
2、加大投入,成立養老專項基金。20xx年10月份,市政府召開專題會議,確定自20xx年起,全市建立老齡事業發展專項資金,財政每年按每位老年人10元的標準投入,專門用于老齡事業發展。
3、探索開展了政府購買養老服務活動。從20xx年開始,每年投入資金100余萬元,為全市837名困難空巢老人提供養老服務。
4、深入開展社區志愿養老服務活動。組織近萬名志愿者為空巢老人提供送餐、做飯、清理衛生、陪同就醫等服務。目前,全市已建立社區助老服務隊400余支,志愿者與社區困難老人結成幫扶對子2萬余對。
5、堅持多措并舉,提升養老服務水平。期間,各級累計投入社會養老服務經費超過3億元(其中,國家和省級資金1.12億元)。20xx年以來,投入484萬元扶持了62家基層養老機構。
6、加強老年基礎設施建設,搭建為老服務平臺。先后投資3000余萬元建成了xx市老年人活動中心和市老年大學教學綜合樓;投資1.57億元完成了對88處敬老院的改擴建;資助1100余萬元興建了100處“星光老年之家”??偼顿Y7000多萬元的市老年福利服務中心已投入使用。目前,全市建有養老設施202個、床位總數21789張,掛牌成立的社區居家養老服務站、社區日間照料站400余處,老年文體活動場所3300余處。
從總體上看,我市老齡事業在許多方面還不能適應人口老齡化快速發展的形勢要求,老齡事業面臨許多困難和問題。
(一)對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。有的區縣和單位對老齡事業發展統籌規劃和綜合協調不夠,對《山東省優待老年人規定》個別優待條款落實不夠到位,老齡事業發展水平落后于其他社會事業,滯后于當地經濟社會發展。有的人尊老意識和法律意識淡薄,缺乏對老年人應有的尊重和關愛,侵犯老年人權益的現象時有發生。
(二)工作發展不平衡。城區與農村之間,區縣之間,部門之間在工作上還存在較大差距,社會養老保障存在城鄉不平衡等問題。目前,仍有個別企業職工未納入職工基本養老保險。
(三)社會養老服務供需矛盾突出。城市“空巢”老人迅速增加,國辦養老機構日益飽和,民辦養老機構尚存在許多不成熟因素,養老服務供不應求。農村的老人既缺乏必要的養老保障,又缺乏基本的養老服務。
(四)養老服務體系發展緩慢。城市建設中對養老服務用地和養老機構、服務設施建設重視不夠的.情況還比較普遍;民辦養老機構服務設施不足,發展緩慢,農村養老服務匱乏;養老服務專業人員隊伍有待穩定,服務水平有待進一步提高。
人口老齡化是我市經濟社會發展面臨的一個重大問題,各級必須高度重視,積極應對。
(一)從戰略高度認識和謀劃老齡工作。
預計到20xx年,全市老年人口將達到101.4萬,占全市總人口的22.5%左右;到20xx年,全市老年人口比率將達到全市總人口的1/3左右。隨著我市人口老齡化形勢的日益嚴峻,各種矛盾和問題將逐步顯現。積極應對人口老齡化,依法保障老年人權益,事關經濟社會發展全局。要樹立“積極老齡化”意識,從戰略高度來認識和謀劃老齡工作。要從社會保障、就業形勢、產業結構、醫療衛生以及轉變經濟發展方式等多方面,研究制定應對人口老齡化戰略,制定實施10至30年的老齡事業中長期發展規劃,把發展老齡事業納入殷實和諧經濟文化強市建設的總體布局。要進一步加強老齡法律法規宣傳教育,弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德,維護老年人的合法權益。
(二)大力強化社會養老保障。
堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續,盡快建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,讓基本保障惠及全體老年人。加大監督檢查力度,提高各類基本養老保險的參保率。統籌城鄉發展,研究農村與城鎮養老保障模式合理銜接的辦法,加大對農村社會養老保障的投入,切實解決農村老人“看病難”、生活保障水平低等問題。各級財政要加大對低保特別是城市“三無”、農村“五?!崩夏耆斯B的支付力度。鼓勵各級政府建立和完善80歲以上高齡老人補貼制度,提倡有條件的地方可適當放寬年齡標準。
(三)大力推進養老服務體系建設。
我市養老服務事業發展空間大,蘊涵著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動,加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。
1、大力發展居家養老服務。重點推進養老服務社區化,依托和利用各類社區服務資源,建立居家養老服務機構、設施和網點,逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋,使老年人不出社區、不出家門就能夠享受到專業的照料、護理、保健等服務。提倡多種形式的社區志愿活動和老年人互助服務。加強農村敬老院建設,使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。
2、發展和規范機構養老服務。加大財政投入,加強公益性養老服務設施建設,鼓勵引導社會資本參與興辦養老服務機構。加強對機構養老投入的科學論證,搞好布局,加強管理,提高資金使用效益。處理好政府職能和社會化的關系,逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主經營的管理體制和運行機制。
3、加大政策扶持力度。完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、水電、行政收費等方面的優惠政策,消除體制機制障礙。通過政府購買服務、補貼等方式,鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。
4、加強養老服務人員隊伍建設。采取有效措施,引導職業學校與高校畢業生、城鎮和農村轉移勞動力到養老服務行業就業。加強專業護理人員培養,大力開展養老服務職業培訓,努力提高從業人員素質和專業水平。
(四)加大投入,健全完善老齡工作體制機制。
各級政府要把老齡事業作為公共服務的重點領域和重要民生工程,加大財政資金扶持力度,統籌規劃各項老齡事業發展資金。根據經濟社會發展水平和老年人口規模,逐步增加對老齡事業的財政投入,拓寬籌資渠道,鼓勵、吸引社會資本投入老齡事業。老齡工作涉及部門多,需進一步完善黨委政府領導、老齡委綜合協調的老齡工作體制,形成科學高效的工作機制。健全完善老齡委工作制度,充分發揮老齡委職能作用。要進一步加強老齡工作隊伍建設,加強各級各類老年協會特別是基層老年協會建設,鼓勵支持老年協會更好地發揮作用。
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