<menuitem id="an1j4"></menuitem> 情況報告的語言要簡潔清晰、邏輯嚴謹，避免使用難以理解或歧義的詞語和句子。感謝以下情況報告范文的分享，它們為我們提供了很好的參考和學習的機會。
201x年開始，我們就聽到很多關于中國企業和企業老板們的各種各樣的說法。不少人說，很多企業都經營不下去了，老板都不打算干下去了。媒體幾乎每天都有報道，說某某公司老板卷錢跑了，某某公司老板移民了，還有更多老板在做這方面的準備。
易中公司成立至今已經15年了，我們通過培訓服務和資訊產品每年接觸大約五萬家中小企業，我們深感企業和企業主的實際情況和媒體給出的圖像并不完全一致，甚至很不一致。我們非常希望能夠系統地了解我們為之服務的中國中小企業的真實狀況，但當搜尋這方面信息的時候，我們沒有找到任何比較全面的調查結果，能看到的幾乎都是關于這類企業和企業家的個案。因此，我們在201x年決定，每年做一次針對中國中小企業的經營狀況的調查。
201x年第三屆調查吸引了超過1000家的企業，覆蓋工業品、消費品、加工定制、貿易、原材料、服務業和專業服務業7大行業，范圍涉及北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、東北、西南和大西北8大經濟區。
201x年的第一屆調查我們僅涉及中小企業的經營狀況和對宏觀經濟環境的看法;201x年的調查我們加入了對老板信心和老板心理狀況的調查;201x年我們在前面兩項的基礎上大幅度增加了對企業經營和管理關鍵指標的調查，以期更深入地了解和理解對中國經濟貢獻度超過60%的中國中小企業的真實處境、經營管理狀況和未來發展趨勢。本次調查的成果——《201x第三屆中國中小企業經營管理狀況調查報告》也已經出版發行。
通過連續的中小企業調查研究，我們對中國中小企業的生存狀態有了更真實的認識，從今天開始，我將每天一篇文章，用數據來解讀中國中小企業的真實處境、經營管理狀況和未來發展趨勢。
今天送給大家的是本次調查的整體結論：
中國中小企業晴雨表指數整體表現為“陰轉晴”
如果我們使用自然界的現象為中國中小企業整體狀況做一個刻度表，我們可以說企業處在暴雨、小雨、陰天，晴天和大晴天中。使用這樣的表達，我們計算出來的中國中小企業“晴雨表”指數為47，還處在陰天之中，但如果我們看201x年至今以及調查涉及的64個問題表現的趨勢，我們認為中國中小企業的發展趨勢在向好，是在陰轉晴之中。
作為“晴雨表”子指標之一的中國中小企業生存環境指數為57，好過201x年，較大幅度好過201x年，這預示著中小企業正從201x—201x年的低谷中走出。具體的調查指標讓我們相信，大的宏觀環境從201x年開始改善，新一屆政府的新政策也在逐漸發揮作用。
作為“晴雨表”子指標之一的中國中小企業經營健康度指數為49，處于好壞參半的狀況。一方面企業預期在201x年整體上收入和利潤額有增長，但另一方面企業現金流緊張，利潤率相對低下。具體來說，如果沒有正常營業收入，64%的中小企業現金流不足以維持企業超過半年的生存。此外，58%的企業銷售利潤率低于10%。
作為“晴雨表”子指標之一，由對客戶、產品和技術因素調查形成的中小企業成長潛力指數僅為29，這充分表現了沒有太多資源儲備和處于抓機會階段的大量中小企業在未來投入上舉步維艱。讓我們不悲觀的是，不少企業已有增加投入、改進增長潛力的意識。
作為“晴雨表”子指標之一，由對企業戰略、組織、決策、核算、考核、會議、報告等要素組成的管理成熟度指數為50，也處在好壞參半的位置。這說明中國中小企業的管理水平還需要大幅度提升，但也說明中國中小企業還有很大的上升空間。
作為“晴雨表”子指標之一的老板信心指數是所有子指標中得分最高的一項，為62，而且從幾年來的趨勢看處于上升期。這說明中國中小企業老板盡管面臨各種各樣的挑戰，但相對看好自己企業和中國經濟的未來。信心將是他們和他們的企業戰勝各種環境困難和自身弱勢最好的武器。
“風大的時候，豬都能飛起來”，這是一些人用來形容中國過去二三十年企業日子非常好過時的說法。我們的調查顯示，風已經很多年不大了，而且未來也不會再大起來。大風把豬吹起來的機遇，對大部分中小企業來說已經一去不復返了。但風小的時候，正好是我們老老實實養豬的時候。不斷在產品、技術和客戶開發上做投入，定期做好戰略和組織調整，客觀堅定地做好企業的重大決策，認真核算各項業務，通過人事考核、會議、報告體系全面地做好管理，是中小企業成長未來的必經之路。
換句話說，中國中小企業到了必須轉型的時刻：從重視機會到重視優勢，從重視數量到重視質量，從重視速度到重視深度，從重視知名到重視口碑，從重視規模到重視效益。
農產品加工業雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們去深思、去研究、去探討、去解決。
1、原料基地建設滯后。
如xx縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉土物種，產量大，種植效益高，由于對魔芋種植的最大克星-軟腐病沒有特效藥可治，魔芋產業在這些鄉鎮就是發展不起來，企業原料供應緊張，對農民增收和企業發展十分不利。
2、商業秘密和知識產權方面存在薄弱環節。
3、整個產業潛能尚未充分發揮。
糧、油加工業發展形勢平穩，薯、果、菜、藥加工相對滯后，具體表現在薯、藥年加工體現為工業產值的總額為1100萬元（不含黃姜），只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現為工業產值甚微。面對我縣10萬畝薯類，16萬畝中藥材，10萬畝果品，15萬畝蔬菜的優勢資源，薯、果、菜、藥四大農業支柱產業可轉換為工業產值的潛能尚未充分發揮出來。
4、產品結構優化不明顯。
我縣農產品當前有18個品種，其中科技含量較低的傳統產品16種，占個數總額的87%，占產值總額的73%?？萍己枯^高的產品只有2種，占個數總額的13%，占產值總額的27%，這一高一低折射出了市場銷路窄，企業效益差，產品附加值低，工業產值增速緩慢的客觀現實。
5、資源與加工對接出現矛盾。
一方面，農產品加工業從根本上解決了廣大農民農產品賣難問題，另一方面，資源與加工對接有矛盾，農產品加工企業在原料供應上存在著吃不飽現象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達3.5萬噸。
6、農業訂單缺乏約束力。
訂單農業主要由洋州葡萄糖廠（20xx年訂單面積12.8萬畝）、雙亞糧油公司（20xx年訂單面積6萬畝）實施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價格，誰的收購價高就賣給誰；加工方雖然訂單內高于行情價敞開收購，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內外都收，由于彼此之間缺乏監督機制，嚴格執行訂單農業還有一定差距。
7、科技創新投入不足。
據調查，我縣所有農產品加工企業基本無研發機構，20xx年，全縣農產品加工企業用于科技創新方面的資金不足300萬元，特別是職工技術培訓、專利購買、新產品研發三個方面的投入更是與企業發展不協調，制約著企業跨越發展。
8、融資難度大。
金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分農產品骨干企業達產達效的主要瓶頸。如利達油脂廠經濟實力都很強，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達油脂廠達產達效率僅35%左右。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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按照市委、市政府統一部署，結合自身分管工作實際，圍繞“發展工業企業、助推產業轉型升級”課題開展調研，通過深入企業一線走訪，優化提升營商環境，幫助企業解難題、增信心、促發展，實現我市工業經濟高質量發展。
一、調研背景。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，結合“開門紅”“開門穩”開展調研活動。通過深入園區和企業一線，主動靠前服務，上門傾聽企業家訴求和呼聲，認真梳理全市工業企業發展短板和弱項，分析我市在打造優質營商環境、推動經濟高質量發展中存在的問題和困難，把調研成果轉化為解決問題、改進工作的具體措施和行動，推動經濟社會高質量發展。
二、調研方式。先后于1月下旬、2月中旬分批次帶隊組織部門走訪了x、x、x等工業園區重點項目、行業重點企業、龍頭企業，通過實地走訪調研、座談交流等方式，察看企業生產經營、技術改造、市場拓展等情況，與企業負責人座談交流，詳細了解工業企業發展情況及發展轉型過程中存在的難點、痛點問題。同時，通過現場解憂紓困，勉勵企業堅定發展信心，共同探討我市營商環境優化建設工作，基本達到了摸實情、找癥結、解難題的目的。
三、發展現狀。近年來，市委、市政府高度重視工業經濟發展工作，認真貫徹落實中央和省關于加快民營經濟發展的各項政策，把加快民營經濟發展作為壯大經濟的重要抓手。據統計，2021年，全市x家規上企業實現工業產值x元，其中民營規上企業x家、占比x%，民營經濟從業人員x人、占全市規上企業勞動就業的x%。主要產業中，x家食品加工企業均為民營企業，實現產值x元。民營經濟已是我市經濟發展中最具活力的經濟增長點。
（一）加強組織領導。市委、市政府先后成立了《工業領導小組》《產業發展工作領導小組》《新能源產業領導小組》，相繼研究出臺了《x市企業獎勵辦法》《x市大力發展食品加工產業的實施意見》《x市工貿企業應急保障金管理辦法》、《x市工業發展基金管理辦法》等相關配套政策，制定了《促進中小企業發展工作領導小組名單》《進一步落實領導干部掛鉤服務工業企業制度》，進一步充實強化了工業發展領導力量。
（二）合理布局產業。市委、市政府主要領導親自帶隊先后多次開展促進工業經濟發展專題調研，明確了我市工業發展思路和產業布局，立足本地資源，堅持發展精深加工產業延伸，壯大產業經濟。抓住新能源產業契機，引進發展以新能源為主的高新技術產業，提升工業質量和產業層次。進一步明確近期以經濟開發區、工業園區等平臺建設為主，遠期以工業區為主承接產業的工業產業布局。
（三）擴大招商引資。今年初，我市制定了《2022年x市產業項目招商工作方案》，明確了x元工業項目招商預期目標。截止目前，市委、市政府主要領導先后帶隊赴x、x、x等地對接洽談招商，考察對接了x、x、x等項目，招商洽談工業制造業項目x個，總投資x元，產業招商成效明顯。
（四）突出項目支撐。近年來，隨著我市產業招商力度持續加大，工業大項目好項目先后落地，x、x、x等一批大項目正在加快建設，支撐帶動作用正在增強。同時，每年市委、市政府還通過篩選一批重點工業建設項目，作為“產業轉型升級行動計劃”項目實施。2021年度，我市產業轉型升級行動計劃共安排x個項目，總投資x元，年度計劃投資x元。經過幾年蓄力，全市工業發展的穩健度、支撐力明顯提升。
工貿企業應急保障資金x元，用于幫助企業解決資金周轉困難；
商貿業發展專項資金x元，重點支持發展大宗物流項目引進、物流園區建設、龍頭企業培育、電子商務發展等。上述發展基金、專項資金在培育新規上企業、支持龍頭企業、鼓勵投資技改、品牌創建、促進做大做強、支持困難企業資金周轉等方面，發揮了較好支持激勵作用。今年，我市還印發了《x市進一步促進總部經濟發展的實施意見》，通過引導國內外企業總部入駐和x籍企業總部回歸，推動有效投資，實施創新驅動戰略，加快產業轉型升級。
（六）加大幫扶力度。我市堅持實行廳級領導干部和市直部門單位掛鉤幫扶規上工業企業制度，通過定期走訪規上企業，幫助解決生產經營、施工審批、融資貸款、用工等難題。持續重點跟蹤服務x、x、x等一批食品加工龍頭企業，通過落實“一對一”服務，為企業排憂解難，引導創新型企業集聚要素資源、超常規發展，支持消費類企業開拓市場，幫助困難企業渡過融資難關。
四、問題及原因。通過走訪調研及摸排，我市工業經濟及工業企業當前存在的困難和問題主要有以下幾個方面：
傳統產業生產工藝粗加工多、精加工少，科技含量水平高的企業幾乎沒有；
企業管理水平普遍較低，大部分還停留在家族式管理，沒有實現生產到銷售的信息化管理。因此，在經濟下行壓力下，大多企業抗風險能力不足，造成停產減產。
部分涉及關聯擔?；蛎耖g借貸等債務糾紛的企業紛紛停產倒閉；
有的企業由于歷史遺留問題，產權證無法辦理，得不到銀行資金的支持。目前，政策性擔保落實也較為困難，不少龍頭企業盼望政府給予政策性擔保支持。此外，金融部門為加強風控，將資金周轉暫時困難而使用“無還本續貸”、“無間貸”、“政府應急保障金”等扶持措施的企業列入“關注類”進行信用降級，并采取壓縮授信規?；蛴杏媱澫鳒p貸款量等，給企業融資過程造成新的障礙和困難，致使政府政策性擔保資金作用收效甚微。
（三）經濟下行壓力大。原材料價格持續上升，人力、土地、物流等成本逐步提升，國際貿易摩擦影響企業生產和預期，傳統特色產業轉型偏慢，傳統特色產業研發投入和科技創新人才不足，中高端產品偏少。以上問題仍是影響企業發展的重要因素。
五、建議意見。通過此次調研活動，查找問題、分析原因，基本達到了摸實情、找癥結、解難題的目的。針對我市工業經濟及企業存在的普遍問題，提出如下建議意見。
（一）大力實施精準幫扶。由于我市工業基礎差、底子薄、企業普遍規模小，振興工業發展也需像抓精準扶貧一樣，抓好企業的精準幫扶，繼續落實好領導干部掛鉤幫扶企業制度，扎實有效開展幫扶工作。針對個別重點企業、重點項目存在的政策無法解決的難點問題，采取一企一策方式協調解決。工信、財政、稅務、金融、住建、規劃、審批、供電、園區等相關部門單位要主動幫助企業協調解決產權辦證、融資貸款、債務化解、技改、減負等實際困難問題，并結合“放管服”改革工作研究完善體制機制，推進良好營商環境營造，助推全市經濟高質量發展。
（二）引導企業創新創造。加快推進傳統產業轉型升級和技術改造步伐，增強工業發展后勁。尤其是食品加工產業，著力擴大以食品精深加工規模。支持龍頭企業設立技術研發中心，實現科研成果轉化，增強企業創新能力，重點跟蹤服務x、x、x等一批龍頭企業的創新發展。繼續推進產業轉型升級行動計劃項目的實施，做好項目協調服務工作。重點要加快x、x、x等項目建設，加快投產、達產，實現產值入庫，壯大總量，促進工業結構升級，提升工業產業質量。
對符合國家產業政策，企業管理健全，負債水平合理，信用良好的企業，在自身抵押物貸款的基礎上，銀行應提供信用貸款。同時，提高抵質押物評估價值的抵押率，擴大可接受抵質押物的范圍，讓企業盡可能多貸款，幫助企業渡過資金難關，實現擴產生產、技術改造、轉型升級。
“工業是縣域經濟的脊梁”。工業化是一個地區經濟實力的基礎和標志,也是經濟發展過程中不可缺少的重要環節。近年來,隨著我縣“工業強縣”戰略的深入實施,工業經濟已成為縣經濟發展的主導力量和強力支撐。但是,面對當前經濟結構的深度調整和國內嚴峻的發展形勢,我縣工業經濟也存在一些問題。對此,我們深入一些廠礦企業,圍繞著縣工業發展的路子如何走等問題進行了調研,并深刻認識到,優化經濟結構,改變發展方式,加快工業轉型升級,全面提升工業經濟整體實力和綜合競爭力,是化解工業經濟發展中各種問題的有效手段,是實現工業集約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的治本之策,是推動全縣新型工業化發展的關鍵之舉。
我縣境內礦產資源豐富,已發現各類金屬、非金屬礦產27種,礦藏的潛在經濟價值1000億元以上。其中支柱礦種鉛鋅資源已探明儲量450萬金屬噸,遠景儲量在800萬金屬噸,約占全省的80%；黃金資源已探明儲量115金屬噸,遠景儲量在215金屬噸以上。是全國“四大鉛鋅基地”之一、全國黃金噸金縣。
依托豐富的資源優勢,我縣堅持“工業強縣”戰略不動搖,著力打造有色金屬產業、黃金產業、新型材料產業“三個百億”產業集群,大力實施“龍頭引領、項目帶動、園區承載、招商推進”四大工程,進一步做大工業經濟總量,激發工業13內在活力,優化提升工業結構,全力打造支柱產業優勢突出、園區活力競相迸發、龍頭企業強力帶動、非公經濟蓬勃發展的工業經濟新格局。截止目前,全縣共發展各類工業企業419戶,其中,黃金冶煉企業3戶,鉛鋅冶煉企業2戶,選礦企業36戶,鉛鋅、黃金、石墨等采礦企業44戶,水電、植化企業14戶；規模以上工業企業48戶?，F已具備了年產鉛鋅精粉25萬噸,鋅錠15萬噸,電解鉛8萬噸、黃金7噸,水泥100萬噸,石墨原礦10萬噸,硫酸22萬噸,鐵精粉2萬噸,銅精粉3千噸,大理石3萬立方米的生產規模。20xx年,全縣實現規模以上工業產值218.6億元,同比增長43%,實現規模以上工業增加值81億元,按可比價格計算增長26.3%。今年1-5月,縣上將確保重點企業正常生產作為工業經濟發展的重中之重,進一步強化資金扶持、金融支持、減負讓利、服務保障等措施,確保骨干企業生產穩健運行。全縣規模以上工業完成產值90億元,同比增長19.7%。全縣工業經濟在全球經濟發展放緩,下行壓力增大的情況下,呈現結構性增長態勢。
1、縣域工業發展水平滯后。我縣是以原材料工業為主導的工業經濟模式,主要依賴的是資源、土地和勞動力的低成本等優勢,科技含量低,質量效益不高,工業發展水平滯后。近幾年工業經濟雖然得到了一定發展,但是隨著縣域工業化的加速推進和工業經濟規模的進一步擴張,多種生產要素的供需形勢已經發生重大變化。表現最為突出的是：資源消耗和能源消耗迅速增長、安全環保壓力不斷增加、工業用地供給難度加大、勞動力成本快速攀升,原有的比較優勢開始減弱。
2、工業經濟產業結構單一。一直以來,我縣工業經濟都是鉛鋅產業一枝獨大,“十二五”規劃中的建材、非金屬開發等產業發展水平相對滯后。鉛鋅、黃金等后續產品開發進展緩慢,產業鏈不長。體現工業經濟科技、技術水平的裝備制造業、軟件開發業、農副產品精深加工產業屈指可數。由于工業產業、產品結構單一,導致縣域工業抵御市場風險的能力極為脆弱,國內外鉛鋅市場價格稍有下滑,縣域工業經濟發展的各項指標下降的幅度就會被迅速放大。
3、非公工業發展緩慢。國家雖然放寬了對小微企業經營范圍的限制條件,但是卻提高了工業行業準入門檻,一般規模較小的企業根本達不到相應的準入條件。土地政策對工業用地控制也更加嚴格,環保、國土、林業、水利等多家部門對工業用地都有嚴格限制和名目繁多的收費項目,使企業和投資商望而卻步。同時,企業在辦理安全、環評等生產許可時,手續多,周期長、費用高,企業難以承受,導致非公工業企業發展緩慢,甚至出現萎縮?？h域工業經濟總量的擴張難度進一步加大。
4、交通區位優勢逐步減弱。自古以來,我縣所處的地理位置非常重要,素有“川陜咽喉,秦隴鎖鑰”之稱,境內南北交通貫穿,寶成鐵路、316國道、212省道相會其中,交通區位優勢非常明顯。但隨著上世紀90年代初,“三線”企業紛紛遷出縣,企業數量迅速減少,交通運力也隨之減弱。近幾年,新建的十天高速等快速公路干線繞開縣,外地企業進駐我縣的機會越來越小,我縣被邊緣化的趨勢進一步加劇。交通運力成為制約縣經濟社會發展的重要瓶頸。
5、資源優勢已不再明顯。多年以來,我縣工業圍繞著資源開發在持續發展、快速擴張,培育了以東嶺鋅業公司、四方金礦等在全國同行業內有一定知名度的工業龍頭企業。但伴隨著資源的開發,勢必帶來資源的枯竭和環境的破壞,這種以犧牲資源和環境換取區域經濟增長的發展方式,必將被逐步淘汰。與此同時,由于過度重視鉛鋅、黃金等資源開發,而對在全國具有比較優勢的植物化工產業重視程度降低、扶持力度減弱,導致我縣植物化工產業嚴重萎縮,技術人員大量流失,原料種植面積大幅縮減。植物化工原有的技術、資源優勢已不存在。
6、企業管理方式比較粗放。從管理觀念上講,企業對各項手續辦理不重視。特別對安全環保、國土資源、城建規劃等關乎企業“生命線”方面的手續辦理不及時、不完備,如遇國家產業政策的調整,就面臨停產整改或關閉的局面,更享受不到國家優惠政策的扶持。從管理模式上講,存在著嚴重的“家族式”、“作坊式”的管理方式,隨意性較大,表現最突出的是28戶資源整合的企業,企業章程形同虛設,董事會不能發揮作用,各礦洞各自為陣,過多的重視眼前利益,造成企業安全環保等責任落不實,更談不上對科技創新、科技研發的投入,企業發展空間受到很大制約。從管理手段上講,企業信息化與工業化融合程度低,各項管理漏洞較多,能耗和產品成本指標居高不下,在鉛鋅行業整體效益下滑的情況下,生存、發展前景不容樂觀。
7、工業服務體系尚不健全?？h上設立的“中小企業發展專項資金”“工業轉型發展專項資金”,以及成立的中小企業服務中心,在支持、引導、扶持和服務企業發展方面的作用已經顯現。但面對工業企業效益普遍下滑,企業辦證難、融資15難等問題的凸顯,為企業提供融資擔保的小額貸款公司、中小企業信用擔保公司尚未成立,為企業提供物流、咨詢、推銷服務的外包公司幾乎沒有。工業園區建設相對滯后,中小企業孵化區和標準化廠房還達不到企業“五通一平”項目建設的條件。另外,相關部門的服務意識和服務方式還有待提高。
（一）發展工業經濟的必要性。
面對工業發展中存在的問題和生態環境等諸多壓力,我縣是“去工業化”,還是逆勢而為,以轉型升級推動新型工業化發展。這是擺在我縣面前的重大現實問題。但是,縱觀國內外和本縣實際,工業仍是縣域經濟發展的首選取向,必須堅定不移地抓實抓好。
從國際看,正是虛擬經濟泡沫的破裂導致國際金融危機在全球暴發。西方發達國家再次意識到發展實體經濟的重要性,逐步調整經濟政策,重新審視并注重工業經濟,紛紛謀求經濟結構的深度調整,實施“再工業化”戰略,加緊在新興科技領域前瞻布局,搶占未來科技和產業發展的制高點,以新能源、新材料為代表的低碳經濟迅速崛起。世界經濟重塑發展新模式,步入了大轉型期。
從國內看,各級政府對實體經濟尤其是工業經濟的重視程度不斷提高,出臺了不少促進和鼓勵工業經濟發展的政策措施。省年度目標責任考核和縣域經濟社會發展考評均涉及規模以上工業增加值等工業經濟發展指標,對工業經濟重視程度前所未有。市出臺實施了建設工業強市、率先實現工業化、加快九大產業集群建設等一系列推動工業經濟發展的政策措施。橫向看,各個地區發展中,都將工業經濟作為基礎性工作,并將工業作為強市、強縣之策強力推動。
效益數據比較分析,我縣規模以上工業資產負債率較低,盈利能力較強。近年來,我縣大力發展旅游服務業經濟,但服務業經濟發展須依托強大的工業作后盾,且投入產出比較小。最后,我縣工業經濟比重在全市中排名靠前,具有相對比較優勢。20xx年,我縣工業增加值占全市工業經濟總量的11.7%,在12個縣區中比重排第三。工業對我縣近年來經濟增速名列全市前列,以及爭創全省十強縣起到重要支撐作用。
鑒于工業經濟的重要作用,縣委十四屆三次全會指出,全縣工業要按照“穩鉛鋅、擴黃金、壯建材、興風電”的思路,以打造循環型產業集群為重點,以工業轉型升級和新型工業發展為抓手,以踐行服務企業承諾制為保障,加速傳統工業向循環經濟型和能源效益型轉變,加快構筑大中小項目合理配套、上下游產品高度關聯的產業格局,不斷推進工業強縣戰略進程。這為我縣工業經濟轉型升級指明了方向。
（二）實施工業轉型升級的緊迫性。
當前,我縣工業已經到了轉型升級的關鍵時期。其緊迫性來自以下幾個方面：
1、新一輪經濟發展為工業轉型升級提供重大機遇。目前,將是我縣工業經濟規模進一步擴張、經濟結構更加優化、發展水平進一步提升的關鍵時期,我縣工業經濟發展面臨著國家產業調整和振興的重大機遇,面臨著實施“十二五”規劃、關天規劃的重大機遇,面臨著新興產業蓬勃興起和國內外新一輪產業大規模轉移的重大機遇。發展機遇和發展條件不可多得。
2、縣域經濟社會發展規劃對工業轉型升級提出新要求?！犊h國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出,把加快轉變經濟發展方式作為經濟社會發展的主要動力,重點發展建材、非金屬開發、植化、風能、太陽能等新興產業；著力打造有色金屬產業、黃金產業、新型材料產業三個百億產業集群,引導企業在州園區和留關新區聚集,推進工業集約化發展；加快傳統工業改造提升,關停轉遷一批高能耗、高污染、高排放、低效益的工業企業。因此,根據規劃要求加快我縣工業轉型升級異常緊迫。
3、生態環境和生產要素約束對工業轉型升級形成倒逼機制。隨著我縣旅游業的發展,以及農村環境綜合整治活動的深入開展,城鄉環境品質得到明顯改善,“水韻江南、七彩縣”展現在世人面前。城鎮的居住和商業功能不斷提升。
17一批高污染、高能耗、高消耗工業企業逐漸退出我縣歷史舞臺。同時,土地、能源、勞動力、原材料等生產要素價格持續攀升,對工業轉型升級形成倒逼機制,亟需加快實現從粗放型比較優勢向集約型競爭優勢的轉化。
4、工業企業實現可持續發展需要依靠轉型升級。調研中發現,企業普遍認為實施轉型升級是企業自身生存和發展的需要。因此,企業出于自身發展,也會主動實施轉型升級。例如,四方金礦、震奧鼎盛全面實施數字化礦山建設,優化了管理結構、技術結構和行業結構,促進礦產品采選結構整體優化提升,極大地提高了生產能力。龐家河金礦面對低品位難選礦,改變傳統的選礦工藝,從技術改進中也收到了效益。站在全縣工業企業層面分析,企業要實現可持續發展,就必須進行工業結構的戰略性調整,加快產品創新、技術創新、組織創新、管理創新,使工業發展方式從依靠資源消耗向依靠科技進步和勞動者素質提升轉變、從價值鏈低端向高端轉變、從粗放向精細轉變,全面提升工業的質量和效益、核心競爭力、資源產出率,推動全縣經濟平穩較快健康發展。
實施工業轉型升級,就是要以科學發展觀為指導,以科技進步、技術創新、服務創優為支撐,以工業結構高新化、生產布局合理化、產業發展多元化、經營管理現代化、資源利用循環化、企業結構梯隊化為導向,以大產業、大項目、大企業為抓手,培育壯大新興產業,改造提升傳統優勢產業,淘汰落后產能,改變發展方式,加快產業結構調整,逐步把我縣建成關天經濟區重要的原材料工業、新型能源和制造業基地,走出一條具有縣特色的`新型工業化發展路子。建議在具體工作中做好“12345”,即唱響一個主題、推動兩項融合、促進三個發展、實施四大戰略、抓好五項工程。
（一）唱響一個主題。
這個主題就是要堅定不移地把“圍繞工業強基礎”作為事關全縣經濟命脈的根本性決策來部署、來落實,更加凸顯工業在縣域經濟社會發展中的地位,更加彰顯我縣堅定不移發展新型工業的信心和決心。唱響工業發展最強音,建設富裕、綠色新縣。
1、每年召開一次全縣工業發展大會。高規格召開工業發展大會,制定出臺一些引導扶持工業企業發展的政策措施；安排部署重點工作,明確工業發展的目標18和任務；表彰明星企業、優秀企業家,以及我縣工業戰線涌現出來的各類先進典型（納稅大戶,資源節約型、環境友好型企業,獲得省級以上新產品、著名商標的企業,為工業發展提供平臺和服務的單位等）。統一思想,凝心聚力,催發全縣發展新型工業經濟的思想源泉和工作動力。
2、定期組織工業經濟發展大講壇。高標準組織工業經濟發展大講壇,聘請知名專家教授為全縣黨政干部、企業家和廣大職工講授縣域工業經濟發展的形勢、方法和路徑,使全縣上下在不斷儲備經濟知識的同時,進一步明確工業發展對支撐壯大縣域經濟、增加財政收入、擴大社會就業、實現富民強縣的重要戰略意義,從而形成全社會支持、參與和服務工業經濟發展的良好氛圍。
3、進一步明確我縣工業發展的目標任務?？h委十四屆三次全會,縣人大十五屆二次會議,以及《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對新型工業經濟的發展都提出了明確的目標任務,下一步就是要按照科學發展觀的要求,進一步理思路、定措施、抓落實。既要“滿天繁星”全面發展,又要“一輪明月”重點培育；既要工業經濟規模的進一步擴張,又要實實在在沒有水分的增長；既要金山銀山,又要綠水青山。真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
（二）推動兩項融合。
1、推動新型工業與生產性服務業深度融合。新型工業的發展為生產性服務業提供新的發展機遇,生產性服務業發展反過來助推工業轉型升級。一是加快州現代科技產業園區和留關循環經濟示范區建設步伐。力爭中小企業孵化區、標準化廠房等項目在年內建成投用,并爭取用3-5年時間,將其創建成特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家級新型工業化產業示范基地,為工業企業的聚集發展創造條件。二是加強融資擔保體系建設。組建小額貸款公司和中小企業信用擔保公司,建立融資平臺,拓寬籌資渠道,加大金融支持力度。同時,各商業銀行每年要安排一定的貸款額度用于支持非公企業發展。三是加大中小企業公共服務平臺建設力度。以縣中小企業服務中心為運營主體,整合社會各個服務機構為企業開展人才培訓、創業輔導、市場開拓、科技創新、融資擔保、管理咨詢、法律援助等各方面的專業服務,并力爭把中小企業公共服務平臺建設成省級示范平臺。
2、推動工業化和信息化深度融合。信息化與工業化融合發展包括技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生四個層次,信息化與工業化深度融合是走新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制,推動信息技術深度應用,加快發展支撐信息化發展的產品和技術,全面提高企業信息化水平,帶動工業發展方式轉變。規模以上礦山企業要加強數字化礦山建設,非公工業企業也要按照“六大系統”建設的要求,加快工業化和信息化的技術融合。同時,積極引導工業企業發展電子商務和互聯網經濟,加快各創業、科技、服務平臺的互聯互通,大力發展外包服務業,進一步加快縣域工業信息、產品、業務的融合和產業衍生。
（三）促進三個發展。
1、優化空間布局,促進工業集群發展。以引導區域產業協調發展為目標,新建的加工型工業項目要向工業園區集中。州現代科技產業園區重點發展鉛鋅、黃金精深加工、新型材料、石材加工、生物植化和現代物流業,建成百億新材料產業集群和有色金屬物流配送基地。留關循環經濟示范區重點發展有色金屬集群產業、循環經濟產業和特色農產品加工產業。通過工業企業的聚集發展,將溫江寺孵化區催生成省內知名的以發展循環經濟為主的生態型有色金屬產業基地,將留關-南星建成集商貿、旅游服務為一體的新型綠色經濟產業基地,將留關循環經濟示范區打造成在全省具有較強競爭力和知名度的循環經濟產業基地。
2、優化資源配置,促進產業配套發展。我縣鉛鋅、黃金和建材等資源開發體系比較完備,產業和產品關聯度較高,但在資源配置上還大有文章可做。要積極創建緊密型（或松散型）的鉛鋅、黃金、建材、風電等四大產業聯盟（或協會）,以抱團發展,逐步推進企業兼并重組,形成一批具有市場競爭力的大企業大集團。支持探、采礦技術力量薄弱、安全風險控制不良的小型礦山企業,逐步退出礦產開發行業,轉產到其他領域,為大企業、大集團搞好產業配套。推動大企業和中小企業協調發展。
3、優化經濟結構,促進綠色低碳發展。大力實施設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化,積極推廣低碳技術,加快淘汰落后產能,構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。一是加大鉛鋅、黃金等礦產資源的探礦增儲力度。確保企業后續資源不斷檔,生產不滑坡,并為引進鉛鋅、黃金延伸加工項目創造條件。二是加大非金屬礦產資源的開發力度。重點加快內20外石材園項目和微晶板材項目的建設進度,加大石墨精深加工、尾礦綜合利用、九子溝磷礦綜合開發等項目的招商引資和落地建設。三是加大龍源風電、宏潤風電、韻達風電、歌美颯風電等風電建設項目的投資力度,推動新型能源的發展。四是加快植物化工（食品加工）、光伏產業等綠色、陽光產業的發展。依托我縣獨特的地理環境、資源優勢和產業基礎,借助中泰黃金周邊企業搬遷的時機,在兩個工業園區打造植物化工（食品加工）產業示范區和光伏產業示范區,為其產業快速發展打下堅實的基礎。五是借助九大產業集群建設,大力發展先進裝備制造、新材料、能源化工、輕工等重點領域的配套工業企業,重點支持超順鑄業、迪寶防水等企業做大做強,為縣域工業經濟發展創造新引擎。
（四）實施四大戰略。
1、實施可持續發展戰略。隨著工業經濟的快速發展,能源供需矛盾將進一步激化,能源利用所產生的環境污染問題也將進一步加劇。八方山、銀母寺鉛鋅礦已超過資源開采設計年限,近年來在資源勘探方面沒有取得新的重大突破,企業面臨資源枯竭的危機。民營礦山企業目前由于受勘探技術和資源占有量等因素的制約,普遍采取邊采邊探,巷道掘進的費用支出成為導致鉛鋅精粉成本居高不下的主要因素。受利益驅動,非法開采、亂挖亂采造成環境污染的現象也十分嚴重。對此,縣上要在綜合治礦、促進可持續發展方面要有所作為。積極實施綜合探礦,加大低品位礦的采選,提高礦產資源的綜合利用率。抓好重金屬污染治理,冶煉廢渣、廢水等再生資源開發利用,實現“三廢”資源化。加強工業環境保護的執法力度,實行限期達標排放措施,強制淘汰技術落后和污染嚴重的生產裝置。推進工業節能降耗、減排治污。
2、實施人才引領戰略。人才作為引領經濟轉型升級的“第一資源”,在當前和今后一個時期,對經濟社會全面發展起著關鍵作用。
一是引進高端人才。聘請和引進知名專家,及時組建“縣專家顧問團”,定期為我縣工業經濟發展診斷號脈,提出具體的應對措施,用高端人才引領產業轉型。
二是挖掘本地人才。充分發揮本地人才的優勢,組建“縣企業家協會”,完善“礦山企業技術人才庫”,整合人才資源,實現資源共享。
三是強化人才培養。建立人才引進、培養、激勵機制,設立人才引進和培養資金項目,不惜重金獎勵人才,加大人才激勵力度。定期組織企業家、高層管理、技術人員外出考察學習,不斷豐富其知識儲備。
3、實施科技興企戰略。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢,運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業,促進新技術、新產品和新業態發展。通過增量投入帶動存量調整,優化工業投資結構,推動工業整體素質邁上新臺階。重點抓好礦建公司5.5萬噸鉛冶煉技改以及礦山“六大系統”建設項目的實施。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,支持企業真正成為技術創新的主體,在著力突破共性及關鍵核心技術的同時,加強創新型技術隊伍建設,為工業轉型升級提供重要支撐。
4、實施質量品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。由于我縣是以原材料工業為主的工業體系,企業對商標的注冊、品牌的創建重視程度普遍較低,致使產品競爭力不強。實施質量品牌戰略已是務實之舉。要在抓好品種開發、質量提升和服務改善的同時,著力加強自主品牌創建、培育和推廣。重點抓好東嶺鋅業公司的“東嶺牌”鋅錠、雨潤椒業公司“耳”和“芽”芽菜芽醬、迪寶防水建材公司的“秦嶺-迪寶龍”sbs防水卷材等已注冊品牌商標的宣傳營銷,加大縣鉛鋅、中泰黃金、四方黃金、內外石材、超順鑄業、豐禾過磷酸鈣、利德鋅業等商標注冊和推廣步伐,力爭在十二五末創建一批國內和省內知名品牌產品,不斷提高工業產品附加值和競爭力。
（五）抓好五項工程。
1、政策引導扶持工程。一是強化政策引導。認真落實縣委、縣政府《關于進一步加快工業轉型升級的意見》、《關于加快中小微企業發展的意見》,制定相應的配套措施,引導企業走新型工業化之路。二是實行減負讓利。進一步完善現有的礦產品過站定價機制,根據鉛鋅市場價格變動及東嶺公司采購情況,及時調整過站費收費標準,讓利企業。切實加強民爆物品及服務費監管,減少亂攤派亂收費項目,不斷減輕企業負擔。三是加大項目資金支持。充分發揮工業轉型發展專項資金、中小企業發展專項資金等財政資金的杠桿撬動作用,支持企業轉型升級和做大做強。
2、工業招商推進工程。一是靈活招商方式。采取小分隊招商、以企招商、以商招商、駐點招商、展會招商和網絡平臺招商等多種方式,千方百計引進一批上規模、科技含量高、稅收貢獻大、產業帶動力強的工業項目。二是突出招商重點。
22圍繞有色金屬延伸加工、新型建材傳統優勢產業及植物化工（食品加工）、光伏產業等綠色、陽光產業的發展,積極承接產業轉移和產業升級,大力引進產業關聯度大的“補鏈型”企業。三是實施產業招商。積極吸引跨國公司,特別是世界500強、國內500強、國內行業100強企業,在我縣設立研發機構、地區總部和制造基地,不斷提高我縣工業承載和發展能力。
3、小微企業成長工程。一是堅持就業優先。積極開展以“扶助小微、轉型成長”為主題的中小企業發展計劃,大力扶持小型微型企業和勞動密集型企業,千方百計擴大就業規模。弘揚創業精神,培育創業主體,促進新企業的創辦與發展。二是堅持內涵發展。以優化結構為主攻方向,推進產業分布結構、規模結構、組織結構、產品結構的進一步優化。實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動的轉變,營造有利于創新的社會氛圍和文化。三是堅持“專精特新”。將“專精特新”作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑,支持培育一批產品有特色、市場有需求、生存有能力、競爭有實力的小微企業發展。四是堅持重點扶持。每年至少安排5個以上成長型企業進行重點培養,并在資金、技術等方面給予重點傾斜,促進企業走規模發展之路。
4、發展環境優化工程。一是教育引導全縣上下樹立“關心企業就是關心縣發展,支持企業就是支持縣發展”的理念,形成推動工業發展的合力。二是繼續實行縣級部門服務企業承諾制和涉企部門包抓重點企業制度,形成全社會服務企業發展的工作格局。三是深入開展優化發展環境集中整治活動,堅決遏止涉企收費、入企檢查、索拿卡要等影響企業正常運營的行為。四是認真執行涉企檢查備案制度,推行“企業寧靜日”、“特別保護期”、“綠色通道”、特事特辦等制度,為企業發展創造寬松的環境。
可持續發展力上下功夫；對我縣中小微企業而言,鼓勵企業走“專、精、特、新”的專業化發展道路,瞄準方向向縱深發展,形成精益求精的“職人氣質”,打造專業化小巨人企業。要培養引導全縣每個企業建立自己的核心價值,形成競爭和持久發展的基礎。只有把企業文化做好,才能把企業做大、做強、做久。
黨的十八大報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體布局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢？項目建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業項目建設為主題，于近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽匯報、實地考察座談、廣泛征求意見等多種形式，并通過各種途徑深入了解重點項目建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點項目建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門?，F將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。
近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施項目帶動等各項戰略，重點項目建設管理和調度機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，項目建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄發展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。
1、重點項目建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產業共累計實施項目建設45個，完成投資64億元，占全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了gdp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設項目固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點項目建設管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設領導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推進機制，重點項目建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、項目推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點項目建設領導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點項目建設。同時，實行大項目建設領導包保責任制和領導干部聯系重點項目制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。
4、項目建設的思路呈現新的時代特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸?？h這一目標，通過招商引資和項目建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的項目、環評不過關的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、項目策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動；整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商；選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產后，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金采選項目、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。
5、項目建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的集群發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。項目開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。
6、項目建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。
（一）項目策劃儲備不足。突出表現為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“十二五”規劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內拿不出符合要求的項目（包括項目的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。
（二）項目前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設計深度不夠。初步設計時對項目建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。
（三）項目建設管理監督“多位一體”。主要表現為項目主管部門、項目建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資項目建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著項目建設、監督、管理“三位一體”的`現象，這些單位既是項目建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監督管理質量受到影響。
（四）項目后期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數項目竣工驗收后移交不及時。二是少數項目竣工驗收后結算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。
（五）投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程序本身就相對復雜，項目建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地征用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和項目建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現項目手續不全即開工建設的現象。
在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點項目建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、復雜多變的國內外形勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。
1、必須始終把招商引資和重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快項目建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快產業轉型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和項目建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術項目，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新能力提升，促進高新技術產業發展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終實現經濟的又好又快、更好更快發展。因此，要充分認識做好招商引資和項目建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點項目建設作為“十二五”時期經濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進招商引資和重點項目建設實現新的突破。一是繼續強化項目帶動戰略。項目是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發展就是一句空話；大項目大發展，好項目快發展，沒有大項目、好項目，可持續發展就要大打折扣；項目不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，積極實施項目帶動戰略，把項目建設作為經濟工作的重中之重，真正把推進項目建設和加快經濟發展有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。通過一個個實實在在的項目開工建設、竣工投產，不斷擴大投資，改善民生，增強發展后勁，實現經濟社會又好又快發展。
2、切實加強項目策劃儲備。認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮平陰發展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區位等傳統產業項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產業基礎的高新技術和現代新興產業項目；要著眼于改善民生和推動社會事業發展，謀劃一批社會公益事業和民生項目。對條件成熟、發展前景好的項目，要聘請縣內外知名專家組建工程咨詢專家庫，評估論證項目規劃建設方案、可行性研究報告、初步設計方案，提高重點項目策劃的水平與質量，并協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產投資的連續增長。建議設立重點項目策劃基金，主要用于重大項目的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領導和機制建設作為招商引資和重點項目建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，實現行政推動和市場主體的有機結合，是推進招商引資和重點項目建設的有效組織手段，也是調動各方面積極性的有效體制機制。要繼續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，并在實踐中加以調整、完善和改進，實現對招商引資和項目建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，認真落實招商引資和大項目建設領導責任制，落實領導干部聯系重點項目制度。參與包保的領導同志要按照責任分工，深入項目單位進行督導，及時協調解決項目建設過程中出現的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務意識、責任意識，充分發揮職能作用，全方位、全過程為項目建設提供優質服務。三是進一步加強調度考核。及時召開各種形式的調度會，跟蹤掌握工作進展情況，發現問題立即協調解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點項目建設納入科學發展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核干部的重要依據。
3、健全完善項目推進機制。繼續深入開展“項目推進年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，實行“一個重點項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制；要建立比較完善的協調服務機制，實行聯席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題；要嚴工，對未開工項目抓督查，推進項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優化投資發展環境。一是準確把握宏觀環境。有關部門要認真把握國家宏觀調控政策和國家產業政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創造良好微觀環境。各職能部門要進一步加強溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境保護等市場準入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區基礎設施建設，全面落實招商引資的優惠措施，為入園企業提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發展環境。格項目建設監控機制，對開工項目抓進度，保證如期完成。
必須把創新方式方法作為招商引資和重點項目建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數額大的大項目，也重視引進成長性好的科技型小項目；既抓好內資項目，也抓好利用外資的項目，全面提升招商引資和重點項目建設的質量和水平。要堅持原則性與靈活性相結合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商；另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上項目、技術改造上項目、擴大規模上項目、裝備提升上項目等多種途徑，著力推進產業鏈的延伸發展，產業集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業牽線搭橋，尋找戰略合作伙伴，形成招商引資和項目建設的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點項目建設的主陣地，科學規劃，完善配套設施，提高承載能力，形成產業發展的集群效益。
4、必須把突出質量效益作為招商引資和重點項目建設的基本遵循。堅持招商“選”資，在做大總量、提升規模的同時，更加注重招商引資的質量和效益，把能不能增加財政收入，能不能增加居民收入，作為評判好項目的重要標準，高標準策劃項目、引進項目。特別是在項目策劃上，要重點圍繞發展優勢產業、擴大園區招商、搞好基礎設施和公用事業建設、加快服務業和農業產業化發展方面開展項目策劃，堅決限制高耗能、高污染、低效益項目。要從產業集群著眼，圍繞拉長產業鏈和產大、科技含量高、市場前景好、產業關聯度強的大項目、好項目，設立招商項目庫。要高起點搞好重點招商項目的策劃包裝，邀請國內外知名專家、行業權威人士、高層科研機構參與指導或承攬產業規劃、項目策劃和骨干企業發展計劃的編制工作，增強項目的可行性和吸引力。
5、必須把優化發展環境作為招商引資和重點項目建設的金字招牌。推進招商引資和項目建設工作，關鍵在環境，成敗在服務。要下更大的決心，采取更硬的措施，全方位優化發展環境。要進一步優化政務環境，大力推進責任政府、陽光政府、服務政府、法制政府建設，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，努力提高服務水平。特別是有關職能部門，要在認真落實各項優惠政策的基礎上，不斷強化發展至上、服務第一的觀念，切實承擔起服務企業、服務項目、服務發展的責任，壓縮行政審批，簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率，有的要特事特辦，快辦辦好。要加強行政效能監察，定期不定期地開展明查暗訪活動，對某些部門存在的不作為、亂作為、慢作為等問題，發現一起，查處一起，努力在全社會營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。品鏈，策劃、論證、包裝、儲備和推介一批投資規模加強項目建設管理的建議一些重點項目前期工作進度受經費制約，尤其是在當前金融危機不利影響加劇的形勢下，一些企業對重大項目前期資金的大量投入也產生猶豫，在這種情況下，政府就應該發揮有形之手的作用，其中適當地優選一些重大項目進行一定的前期工作經費補助，充分發揮其“四兩撥千斤”的作用，從而有效避免市場失靈的情況發生。
我縣地處腹地，源頭，地理位置特殊，縣內礦產資源豐富，已發覺各類金屬、非金屬礦產27種，礦藏的潛在經濟價值5000億元以上。其中支柱礦種鉛鋅資源已探明儲量450萬金屬噸，遠景儲量在800萬金屬噸，約占全省儲量的80%，是全國“四大鉛鋅基地”之一；已探明黃金資源儲量108金屬噸，遠景儲量在150金屬噸以上；已探明石灰石儲量7.79億噸；已探明可開發的大理石石材50wm3,遠景開發儲量150wm3；已探明的石墨礦儲量1000萬噸。
近年來我縣依托資源優勢和產業基礎，圍繞“鉛鋅、黃金、新型材料”三個百億集群，大力實施“工業強縣”戰略，截至目前全縣共有各類工業企業419戶，20xx年完成現價工業產值228.64億元，實現工業增加值83.43億元。其中，規模以上企業48戶，20xx年規模以上企業完成工業產值218.64億元，占全縣現價工業總產值的95.6%；實現工業增加值81億元，對全縣gdp的貢獻率達到了73.1%,真正成為縣域經濟的進展主導力氣。
近年來，我縣規模以上工業企業，特殊是規模以上工業企業呈現出持續快速的進展趨勢，年均增長速度達到了40.28%，為我縣爭創全省“十強縣”和西部“百強縣”起到了關鍵性的拉動作用。但由于全球經濟危機的持續影響和全球金融危機對實體經濟的沖擊逐步顯現，我縣規模以上工業企業在進展和經營上消滅較大困難和問題，主要表現在四個方面：
一是工業經濟結構不優。在這48戶規模以上工業企業中，從事鉛鋅、黃金及非金屬資源開發的企業共39戶（其中，從事鉛鋅資源開采和選礦的企業31戶，從事黃金資源開采的企業2戶，從事非金屬資源開發的企業3戶，從事鉛鋅、黃金冶煉的3戶，從事水泥生產的2企業戶），是一個以原材料工業為主導的工業體系。新型建材、植物化工等產業還未形成規模，電子工業、機械制造、日用品加工，以及勞動密集型工業企業引進難度大。導致工業產業結構和工業產品結構單一，經濟結構不優，抗市場風險力量較弱。
二是經濟效益大幅下滑。鉛鋅、黃金等主導產品市場價格持續下跌，鉛鋅價格較去年5月同期每金屬噸分別下降了1568元和465元。特殊是今年2月與4月相比，0#鋅、1#鋅及1#鉛的價格，月均價每金屬噸分別下降了947元、977元和1020元，黃金價格也下降了50元/克。同時，礦山企業用工、原料成本、開采費用均有所增加，利潤空間壓縮。雖然我縣大多數企業的產品產量較去年同期相比略有增加，但由于市場價格下跌，企業生產、銷售同樣數量的產品，現價產值和利稅等指標較去年同期均消滅負增長，企業經濟效益下滑趨勢明顯。
三是培育規模以上工業企業難度增大。一方面由于我縣在有色金屬資源開發產業缺乏大項目的支撐，在探礦增儲方面沒有實現大的突破，加之受土地及環境愛護等諸多因素的`制約，中泰黃金和省礦建5.5萬噸鉛冶煉項目由于環評等問題停產、銀母寺等老礦山企業的原有探明資源已開采殆盡，面臨停產的局面，現有規模以上工業企業的數量面臨縮減。另一方面，由于鉛酸蓄電池、鋅空蓄電池等產業下游延長產品開發及深加工項目進展相對滯后、石墨礦精深加工、尾礦綜合利用、九子溝磷礦綜合開發等非金屬礦產資源綜合開發利用項目進展緩慢，培育新的規模以上工業企業難度凸顯。
四是企業銷售渠道消滅萎縮。自去年年初鉛鋅精粉外運費由100元/毛噸調整到200元/毛噸后，由于選購成本的加大，使株洲冶煉廠、白銀有色集團駐選購站紛紛撤離縣，導致全縣鉛鋅精粉銷售渠道消滅萎縮，銷售量持續下滑，我縣鉛鋅精粉銷售由賣方市場變為買方市場。據不完全統計，目前全縣規模以上工業企業已積壓的鉛鋅精粉近3萬金屬噸。
五是進展環境不夠優化。由于資金短缺，政府支持企業進展的一些政策措施還沒有完全到位；個別部門服務企業的意識還不夠強；礦山爆破服務費偏高等一些收費項目給企業壓力較大；企業融資難和辦證難等問題直接影響企業的持續健康進展。
1、進一步理清工業進展的思路。堅持工業強縣戰略不動搖，堅決不移地把“圍繞工業強基礎”作為事關全縣經濟命脈的根本性決策來落實，堅決進展新型工業的決心和信念。連續深化扎實地開展專題調研活動，理清阻礙工業進展的深層次問題，提出應對措施，動員全社會力氣推動新型工業健康進展。
2、加快企業轉型升級進展步伐。我縣目前規模以上工業企業主要是圍繞鉛鋅、黃金和建材等資源開發進展起來的，已形成了較為齊全的產業體系，產業和產品關聯度較高，下一步要圍繞形成資源配置做文章：一是樂觀創建緊密型（或松散型）的鉛鋅、黃金、建材、風電等四大產業聯盟（或協會），以抱團進展，逐步推動企業兼并重組，形成一批具有市場競爭力的大企業大集團；二是支持探、采礦技術力氣薄弱、平安風險把握不良的小型礦山企業，逐步退出礦產開發行業，轉型到其他領域，為大企業、大集團搞好產業配套；三是依托資源優勢大力進呈現代原材料工業，改造提升傳統工業；四是樂觀引進風力發電、尾礦綜合開發利用等新興產業、綠色產業，提上升技術產業在規模以上工業企業中所占比重；五是加快淘汰落后產能和高耗能、高污染企業步伐；六是加快縣域工業園區建設步伐，今后凡興建加工型工業項目必需向工業園區集中，提高產業集中度，延長產業鏈條，全力將縣域工業園區打造成特色產業集中區；七是加快工業信息化建設步伐，提高工業信息化水平，樂觀促進工業化和信息化兩化融合。
3、不斷優化企業進展環境。結合我局工作職責，樂觀同財政、安監、質檢、環保、發改、電力、林業、水利等涉企部門的協調力度，進一步優化企業投資進展環境。加大工業轉型升級和中小企業進展專項資金的扶持和兌付力度，開展涉企檢查備案審批制度建設，在調查爭辯的基礎上樂觀向縣委、縣政府提諫言、獻策，為優化進展環境、減輕企業負擔、引導企業做大做強發揮樂觀促進作用。
4、努力完善中小企業服務體系建設。加快組建小額貸款公司和中。
小企業擔保公司，力爭10月份掛牌運行；加強縣、鎮兩級中小企業服務體系建設，扎實推動體制創新、管理創新和服務創新，不斷為中小企業供應更加優質的服務；樂觀扶持、培育成長型中小企業快速進展，逐步擴大新增規模以上工業企業數量，推動全縣中小企業和非公有制經濟健康快速進展。
5、著力提高企業經營管理水平和效益。加強企業管理和企業家隊伍建設，準時組建“縣專家服務團”，樂觀推行“對標管理”“精細化管理”，促進企業經營管理質量和水平的普遍提升。合理引導非公規模以上企業加強內部管理，連續推行成本、資金、質量、平安等基礎管理工作，強化財務管理，堵塞“跑、冒、滴、漏”，降低生產成本，提高市場競爭力。同時，不斷完善企業內部各類規章制度和標準化操作規程，健全企業監控體系，實現企業的社會效益和經濟效益的同步增長。
6、認真解決企業進展中的實際困難和問題。在目前縣農行為企業融資18630萬元，工行為企業融資20xx萬元，信用社為企業融資3890萬元的基礎上，樂觀向駐金融機構上級推介，適時組織召開銀企座談會、對接會、簽約會，努力協調駐金融機構為企業融資，爭取下半年增加貸款額度1.2億元，樂觀督促、協調郵政儲蓄銀行給鑫海礦業、秦華貿易簽訂的融資協議得到準時落實，全力解決企業融資難題。樂觀加強與水利局、交通局等部門的聯系，協調解決超順鑄業公司、萬祿工貿公司、天盛礦業公司道路、河堤修建問題；加快和電力局聯系為隆泰石墨礦、巖灣石墨礦、南方礦業和嘉陵再生資源利用等企業解決用電問題，促進企業健康進展。
（一）xx發展軟、硬環境的評價。我們通過走訪座談的形式征求了xx集團、xx建材、xx水泥公司、xx電器、xx酒店、xx化工、xx藥業、xx酒店、xx絲廠、xx絲廠、xx建司、xx建司和xx偉業這13戶企業的意見，他們對xx發展軟環境綜合得分為59.12分（其中：政策環境75分、法制環境70.64分、生活環境58.4分、輿論環境69.83分、經營環境56.42分、服務環境55.22分、人力資源狀況56.72分、產業環境47.33分、政務環境56.22分），構成軟環境的各項指標評分基本上屬于中等偏下水平。他們對xx投資硬環境的總體評分為41.9分，低于對投資軟環境的評價。其中，基礎設施53.88分；城市供水、供電64.65分；郵電通信74.13分；生態環境48.31分；城建規劃46.64分。影響投資的硬環境因素主要是生態環境與城建規劃。
（二）對政策環境的評價。政策寬松但落實困難。政策環境比較寬松表現為制訂并出臺了一批推動工業經濟發展的優惠政策。如《xx鼓勵外來投資若干優惠政策規定》（x府發[2001]x號）、《中共xx委、xx人民政府關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）、《中共xx委、xx人民政府關于加快非公有制經濟發展若干政策的意見》（xx委發[2003]x號）等，較好地改善了政策環境。政策落實難表現為：
1、有的政策有失公平。如（x府發[2001]x號第九章第三十三條、第八章的第二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十一條對外來企業有明晰的服務保障條款，而在xx委發[2003]x號和xx委發[2003]x號文中，對本地工業企業和非公有制企業的發展明顯缺少這樣的服務保障條款。企業人士普遍認為，這種厚此薄彼的政策，顯失公平。
2、有的政策不可行。如xx人民政府《xx鼓勵外來投資若干優惠政策規定》（x府發[2001]x號）第六章第二十三條“外來投資企業除證照工本費以外，其保持著所有涉及《xx行政事業性收費目錄》中的收費項目，一律按國家規定收費標準減半收?。?，在執行中，直管部門、交通部門等收費，主要是上繳xx和中央，在實際操作中無法執行；又如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）第十四條：“土地優惠政策：工業建設用地經xx政府批準，不收各類行政性規費，免收土地出讓金、土地管理費……”，在執行中，相當部分權限在x里，直管部門難以按此辦理。國家土地政策改變后,沒有及時跟進相應的優惠政策。又如免稅問題，x里要求稅務部門執行減免稅政策，國稅的減免在實際操作中很難辦到）。
3、減免費政策不落實。如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）第十六條規定“新辦工業企業和政府確定的困難企業3年內不收各類行政性規費，經營性收費由x財政、物價部門本著按下限或從優的原則，審定收費單位的收費標準”，這些政策涉及物價、衛生、房管、審計、環保、城建、公安、林業、勞動、人事、技監等多個部門的各種收費，執行起來，難度相當大。
4、有的政策打折扣。如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）十二條規定：“建立中小企業信用擔保中心，由財政出資1000萬元，劃撥國有資產500萬元作為資本金，為中小企業發展建立專門的融資通道”，同文十三條財政扶持政策規定：“建立工業發展資金，由xx財政每年預安排200萬元作為支持工業發展的專項資金，專項用于重點企業、重點項目的貸款貼息……”。這些政策因財政無力，均打折扣。
（三）對政務環境的評價。服務良好但效率不高。服務良好表現為：
1、建立了行政審批服務大廳、確立了服務窗口；
3、工作作風有所轉變、服務態度改善。效率不高表現為：
1、以行政審批大廳為代表的服務窗口“規范、高效、便民”的目的沒達到。行政審批大廳反映：有的單位按規定應納入大廳的審批件卻不納入仍在單位接件審批（如今年上半年：有的單位部門在廳外接件審批達6—200件次），并對政府行政審批大廳的通報不理不睬；不少部門不愿意放權，設在大廳的工作人員是“小蘿卜頭”——當家作不了主，只起到收件、送件的作用，拍板定奪還需要送回單位領導說了才算；審批效率不高（除工商、質監兩個部門與審批大廳直接聯網、直接審批外，其他的單位部門都沒有與行政審批大廳聯網）的突出表現為“辦事兩頭跑”。
2、服務體制不順：目前xx所存的工業企業都屬非公有制企業，究竟誰是其“娘（婆）家”不明，個私辦在商委、個協在工商、維權在工商聯、工業企業在經委、服務協調在統戰部，行業管理和服務的問題沒歸口。
3、“暗箱操作”仍存在，有的部門把一些無關緊要的事項公開了，可對一些實質性的環節、程序、內容等卻不公開、不承諾。
4、服務力度不夠。有的企業認為：政府對有的部門政令不暢、辦事效率不高、“彎栓人”的事件處理不到位；協商處理部門之間、條塊之間的關系缺乏權威性。
5、服務能力不強：一些部門的領導干部為企業的發展服務（如指導、咨詢、策劃等）顯得力不從心，分析解決和處理實際問題的能力做不到與時俱進。有的企業老板（xxx、xxx等）說：“xx的環境不寬松，辦事不爽，我們只有外出另謀發展?！保▁到甘肅、x到廣西）。
2、各類評比多，企業負擔重；
3、檢查多，企業頻于接待；
4、行業協會（分會）多，不得不參加多家協會，繳納會費、年檢費外，還得參與協會的會議、活動、贊助等。
（五）對法制環境的評價。治安良好但依法辦事難。企業反映自身的財產和人身安全有保障。但辦證程序復雜，收費養人、養人收費的現象普遍；屬地管理體制制約依法公正裁；地方保護主義、單位保護主義一定程度上影響執法工作。
二、問題的原因。
從客觀方面上講，xx是山區和貧困地區，工業基礎差，貧血又缺氧，發展先天就不足。政策的相對穩定性和客觀社會的發展性，導致現行政策與當前的經濟社會發展不太適應的狀況，現行政策受當時種種環境（諸如思想、觀念、體制、科技）局限或制約，使政策滯后于現行生產生活管理，科學民主決策的機制和程序還沒有完全形成，對政令不通、阻礙發展的人和事缺乏約束機制和可供具體操作的懲處條款。
從主觀方面講，人的整體素質不高的緣故。
（一）思想不夠解放。一是有的部門、有的領導天天講解放思想，但工作中仍用陳舊觀念或計劃框框指導工作；認識上沒有到位，服務意識不強，對改善環境口是心非的人不少；關系錯位，單位部門與企業的關系是顛倒了的主仆關系，“你來找我辦事是你求我”；二是制定政策時，習慣用上面的條條款款來約束自己的思維，習慣按領導意圖制訂政策，不敢大膽創新，束手束足，畏首畏尾，對先進地區的政策、措施、辦法不敢借鑒，怕冒風險，把“穩”行事。(二)結合實際較差。在制定政策和執行政策中，沒有真正去領會和把握上級政策的實質和精髓，沒有把政策條款、精神實質與當地發展實際很好地結合起來，習慣照本宣科，求得一時的穩妥平安，不考慮持續發展。
（三）科學論證不足。在制訂調整政策時，缺乏充分的調查論證、充分的醞釀討論，沒有充分發揮人大、政協和各界人士參政議政的作用，在沒有充分協商一致、科學民主決策的情況下，應付形勢所需；在制訂或調整政策時，在決策某一重大問題時，往往習慣于解燃眉之急，以眼前利益為重，小打小鬧，敲敲補補，依事論事解決問題，而忽略在發展戰略上的定位和所起到的長遠作用。
（四）部門利益優先。有的部門往往把本部門利益、集體利益、個人利益放在首位，不以大局為重，不以長遠利益為重，不以群眾利益為重。符合本單位、本部門和個人利益的政策，就及時地、不折不扣地貫徹執行；不符合本單位、本部門和個人利益的政策，就采取拖、等、看、抵、賴、軟拖硬抗，變著戲法，繞道而行。
（五）服務觀念淡薄。有的執法管理人員習慣于居高臨下，照本宣科，以罰代法，以罰代管的執法管理，缺少真心實意、貼近企業、貼近群眾的指導、幫助、服務。領導聯系企業制度有的流于形式，有的沒有深入企業去指導、幫扶，使企業在發展中很不踏實；相當的部門只重檢查處罰，忽略或不愿去指導服務，進而缺乏對執法犯法、違紀執法的具體可操作的嚴格的約束機制和條款；由此導致行政不作為和行政亂作為的現象發生。
三、建議。
（一）修訂完善相關政策，營造寬松的政策環境。
1、對我xx近年出臺的政策文件進行全面清理，能夠兌現的保留；對暫時不能兌現的進行專題研究，作出修正；修改完善相關政策。
2、慎重出臺政策。落實以人為本的科學的發展觀，堅持調研后決策，到人大、政協和社會各界中去反復征求意見，以公示的方式征求廣大人民群眾的意見，為科學論證、民主決策打好基礎，不再出臺這樣那樣的不切合我xx實際、可操作性不強的“翻版”、“盜版”文件。
（二）突出整改重點，優化政務環境。
1、建設政務“超市”，暢通綠色通道。（1）結合《行政許可法》的實施和xx實際深化行政審批制度改革，進一步精簡審批項目，最大限度地減少審批環節和審批事項；（2）、解決授權問題，將部門審批權限全部集中收歸到行政審批服務大廳，所有進入大廳的行政審批辦證和收費，全部在大廳辦理，不得搞大廳外循環和廳外辦理，確保企業辦事“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規定費辦完、按承諾日辦結”；（3）、解決部門與行政審批大廳的聯網問題，實施“一站式辦公”、“一條龍服務”；要改串聯審批為并聯審批制度，一門受理、一路審批、一次辦結；（4）、要進一步完善行政審批服務大廳的職能，規范服務，著重從提高審批效率、增加透明度的角度，進行全方位、全過程的改革，實行“五公開”（即公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準）；（5）、讓中介機構進入了行政審批服務大廳。
2、改革行政審批制度。做到了“五個到位”：一是“減量”到位（做到了“三個一律”：凡是上級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規依據的一律取消，凡是部門自立項目一律取消。一個部門有多項審批收費事項的，進行整合，最大限度減少蓋章個數）；二是“進廳”到位（所有審批部門和收費單位全部進廳辦理所有內外資項目的審批手續，在審批大廳設立了服務臺、咨詢處、廉政監督處和信息發布平臺，實行“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的一站式并聯辦公；三是授權大廳對進廳人員的管理，大廳管理為主，做到工作在大廳，考核在大廳；xx領導定期到大廳現場辦公；把大廳建成服務群眾的“民心廳”、招商引資的“窗口廳”和遏制腐敗的“陽光廳”）。三是“提速”到位（通過實行“四制”[備案審核制，委托審批制，辦結限時、超時默認制，統一收費、票款分離制]減少審批環節，提高工作效率）。四是“監管”到位（對已經公布取消的審批和收費項目，進行經常性檢查，防止反彈；對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領導的責任）。五是“服務”到位（實行了前期項目“四?！必熑沃芠專門機構、專門人員、專門經費、專門車輛]，在建項目“四位一體捆綁責任制”[領導、銀行、主管部門、企業法人]重點大項目領導領辦全程服務責任制，努力為客商和建設單位提供“高效、便捷、周到、一流”的服務）。
3、公開政務。打造有限政府、規范政府、透明政府、誠信政府。一是要進一步擴大公開范圍。要把政務公開范圍從村、鄉（鎮）擴大到xx級行政機關，與群眾利益密切相關的公用事業單位也要實行辦事公開制度；二要進一步豐富公開內容。凡是直接涉及企業發展的事項，政府職能范圍內應向社會公開的事項，特別是管理服務方面的事項都應列入政務公開內容；三要進一步拓展公開渠道，除采取設置政務公開欄、群眾意見箱、“回音壁”等公開形式外，還應結合政府上網工程，開辟政務公開欄、“xx（局）長信箱”，實行網上公開。政府要組織各種形式舉行銀企懇談會、發展座談會，加強雙方的溝通；把解決企業實際問題和困難的現場辦公會議，多開到企業生產發展的第一現場。
4、規范對所有企業的收費。建議物價部門牽頭，每年初列出對企業的行政性和服務性收費清單，指導企業運用物價部門政府網站或者行政審批大廳的電腦直接查詢收費清單，印發收費項目小冊子，多種形式向企業宣傳現階段收費依據和標準，推廣向企業發放收費證辦法，標明本向企業收費項目，企業按實填寫交費情況。
（三）建立健全各項制度。要建立的制度如：
3、堅持執紀執法部門干部派駐企業制度；
4、定期檢查制度、檢查企業許可制度等；
5、企業投訴制度；
6、xx政府及有關單位部門“領導接待日”制度；
7、嚴格具體的量化的考核獎懲制度；
8、建立政府與企業（不分內外企業）直通車制度等。
（四）要學習借鑒兄弟區xx的經驗，營造良好環境。
毗鄰地區的一些做法值得借鑒。如xx的整治八大環境（即思想環境、政策環境、政務環境、法制環境、輿論環境、治安環境、社會文化環境、企業發展環境）、建設七大工程（即對外開放形象工程、園區形象建設工程、交通網絡建設工程、城市形象建設工程、生態環境建設工程、信息網絡建設工程、綠色通道建設工程）和十五個方面的整治工作；涪陵的“重點企業無小事”、“外來企業無小事”的理念和“一事一議”“一企一策”現場辦公的辦法解決發展中存在的實際問題；銅梁的清理行政許可審批項目從源頭整治發展環境等都值得學習和借鑒。
（五）加強人才隊伍建設，優化人才環境。
3、運用組織調整的方式和選賢任能的機制，科學合理地配置工業管理干部；建立健全干部交流機制；加大引進、教育和培養工業經濟人才的力度，優化人才結構。
（六）加強領導和監督檢查。
xx委、xx政府領導要高度重視工業發展環境面臨的問題，多為企業排憂解難辦實事，把解決企業困難和問題的聯合辦公會議開到企業生產第一線。紀檢監察機關和糾風辦公室要充分發揮職能作用，針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關的問題、影響經濟環境的敏感問題開展督促檢查，對典型案例公開曝光，并做好責任追究工作。對xx委、xx政府確定的重點企業要建立掛鉤聯系制度，從企業中聘請信息員，隨時了解企業對投資環境方面的意見和建議，嚴肅查處國家公務人員“不作為”、“亂作為”行為，及時協調和督促有關部門幫助企業解決一些實際問題。
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1、堅定不移地穩健發展農產品加工業。
大量的數據和不爭的事實說明，大力發展農產品加工業是解決三農問題的治本之策，是加快工業突破發展的重要支撐點，更是農業、工業雙跨越的基礎。因此，作為經濟發展重中之重堅定信心；抓好產業持續向前發展堅持不懈；推動整個產業再上新臺階艱苦努力。
2、加快農產品加工產業戰略調整。
4、發展壯大龍頭企業。
龍頭企業的發展代表產業的整體水平，是整個產業的火車頭。如何進一步發展壯大龍頭企業，應抓好以下幾點：
一是扶，貫徹好、落實好縣上已出臺的關于扶持發展農業產業化重點龍頭企業的決定，培育、發展、壯大龍頭企業，力爭在十一五末形成具有一定規模的龍頭企業群體。
二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術、資源等方面給予大力傾斜，促進龍頭企業生產經營健康運行。
三是提，引導龍頭企業全面提高生產經營質量，提高管理創新水平，提高科技創新水平，在創新中求生存，在創新中求發展。
四是建，在20xx年前，爭取再新建年生產規模500萬元以上龍頭企業4個，龍頭企業總個數由現在的4個增加到8個，年總產值能力由現在的1.2億元上升到2億元。
5、大力推進科技創新。
科技是第一生產力，是農產品加工、種植的主要推動力。積極推介、申報企業科技成果，爭取省、市科技?？罘龀?，宣傳組織新工藝、新技術的推廣應用；鼓勱科研院所、農業學校（院）、技術推廣單位的科技人員以技術開發、入股和轉讓等形式與企業協作，推進產學研一體化進程，加快高、頂、尖產品的開發步子。企業要提取不低于總收入的1.5%科研經費，作為科技工作保障，提高自身市場競爭實力。
6、引入扶持和激勱機制。
爭取各級財政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農產品加工業給予傾斜。
7、拓寬企業融資渠道。
為進一步了解百色市鋁工業發展情況，根據辦公室開展繼續解放思想大討論活動的安排，3月17日至18日，在陸永儒副秘書長的帶領下，我們三人調研組到德保靖西那坡等三縣對鋁工業發展情況進行調研，現將調研結果匯報如下：
德?？h鋁工業主要依托廣西華銀鋁，該公司自xx年6月18日正式開工建設以來，經過兩年多的建設，目前，兩條生產線已產出近10萬噸氫氧化鋁。據預測，今年6月底前將實現年產160萬噸氧化鋁全線貫通投產，年銷售收入將達到41.6億元。同時,華銀鋁德保生活區一期工程、石灰廠、鋼球廠、華銀鋁外部供電工程已建成投入使用，廣西華銀鋁進廠專線鐵路、物流園、編織袋廠等氧化鋁配套項目進展順利。
鋁工業發展目標：力爭到2010年建成年產320萬噸氧化鋁、50萬噸電解鋁、20萬噸鋁材加工等一批鋁工業企業，進而加快鋁產業鏈的形成。建成年產12萬噸燒堿、20萬噸pvc聯合企業、50萬噸石灰廠、8萬噸碳素和編織袋、鋼球、乙炔、耐溫、物流等氧化鋁配套項目以及鋁材、鋁制品、氧化鋁應用產品等初具規模的企業。
1、項目基本情況。
靖西鋁加工及配套項目是xx年年自治區層面統籌推進新開工的重大項目，項目建設內容和規模為年產氧化鋁240萬噸、電解鋁32萬噸、鋁塑板144萬平方米、鋁合金棒20萬噸、汽車輪轂200萬套、鋁板帶箔6萬噸，碳素50萬噸、石灰30萬噸，總裝機容量46.5萬千瓦熱電廠。工程計劃總投資168億元，預計可實現利稅50億元。
2、項目建設進度。
公司220千伏同塔雙回路送電線路工程基礎工程完成，已為鋁工業基地送電。2010年3月18日，總裝機容量46.5萬千瓦熱電廠1號機組并網發電。年產3萬噸氟化鹽項目也已開工建設。目前，工程建設累計完成投資達70多億元，各項工作按計劃進展順利。
（三）那坡縣鋁工業項目情況。
（1）那坡縣鋁土礦資源概況。
那坡縣鋁土礦礦區主要分布于東北部的城廂鎮、龍合鄉和坡荷鄉，產地15處，總面積約182.81平方公里，預計遠景儲量達1億噸以上。
為加快推進鋁工業項目建設步伐，該縣做了大量的前期準備工作。一是通過積極爭取，得到了區、市領導和有關部門的大力支持，建設項目已被列入百色市“十一·五”規劃重大項目，被自治區人民政府列入廣西“十一·五”工業化規劃；二是在已完成全縣堆積礦儲量詳查的基礎上，加緊推進全縣沉積型鋁土礦詳查工作，力爭盡快摸清全縣鋁土礦總儲量；三是在認真考察調研的基礎上，完成了選址、征地、供電供水方案，還就供水、供煤和改善大交通，目前,自治區交通廳已同意將該路段建設項目到廣西“十一五”規劃，同意將百大至平孟口岸的二級公路進行立項建設。自治有關部門也已決定對桂西地區（那坡縣、靖西縣、德?？h）的工業用水進行勘測和設計，現已委托廣西水利設計院進行設計，該縣已完成工業用水調查摸底和數據收集工作。四是加強與越南鄰縣的溝通合作。通過多次會晤交流，現已和越南高平省通農縣簽訂了聯合辦礦意向；同時，口岸升格的各項準備工作也正有序進行，目前，平孟口岸各項基礎設施建設正在得到進一步完善，口岸建設規劃已基本完成，準備組織專家評審，力爭明年上半年升格為國家一類口岸?？诎渡窈?，將成為中國與越南經濟貿易來往以及從越南進口鋁礦的重要通道和鋁材加工品出口東盟國家的重要連接點。五是通過加強聯系、溝通和項目推介工作，積極引進實力雄厚的客商前來那坡進行項目考察和投資洽談，先后與山東信發鋁電集團、山東魯能集團、四川其亞公司、廣東聯泰集團、宜昌長江鋁業公司、美國新世紀集團、上海世貿集團進行洽談，并誠邀這些投資商到那坡進行實地考察、協商，取得了一定的成效；六是正在加快項目的申報立項工作；七是正在加快引進鋁工業項目的配套項目工作，為今后形成完整的鋁產業鏈、產業集群打基礎；八是投入260萬元完成了永樂園區河堤防洪工程和橋梁建設等基礎設施建設；九是完成了工業發展總體規劃，特別是突出以鋁為主的工業園區詳細性規劃，已于去年十一月通過評審。
2、下一步工作打算。
（1）進一步完善項目區的交通、供水等基礎設施建設。
積極跟蹤聯系和配合上級有關部門盡快做好那坡縣至云南省富寧縣（高邦）高速公路、田東至那坡鐵路、百大至平孟口岸二級公路等項目前期工作，爭取早日開工建設，為那坡鋁工業項目開工建設創造良好的環境和便利的條件。同時，盡快完善工業園區的詳規,多方籌集資金投入工業園區的水、電、路等基礎設施建設，為企業提供便利條件。此外，做好各個候選廠址供水工程項目的籌建工作，確保項目一旦落地，供水工程的建設工作能提前啟動。
（2）加強與云南方面的溝通聯系，促使用電、供煤問題盡快落實。
在雙方已簽訂供煤合作意向書的基礎上作進一步協商，爭取在近期內與云南文山州簽訂正式的供煤合同；同時，加快本縣境內的電網升級和改造，向礦區和廠區架設輸電線路，進一步加強與文山電力公司的對接商洽，確保鋁工業項目的用電。
（3）加強向上級請示匯報，加快項目申報立項工作步伐。
積極主動向上級領導及有關部門匯報工作進展情況，爭取得到上級黨委政府的大力支持，幫助組織協調有關部門加快對那坡境內的礦產資源進行詳查和工業勘探，加快項目申報立項。
二、存在的困難和問題。
（一）工業能源供應緊張。隨著鋁工業的不斷發展，電力不足已成為制約以上三縣鋁工業發展的“瓶頸”。
（二）中鋁分公司將陪燒爐的建設分包給其他公司，但由于一些關系理順不好，陪燒爐至今尚未建好，從而影響德?？h氧化鋁的生產。
（三）那坡縣發展鋁工業存在以下困難：
1、項目用地征地難。由于項目用地預審手續要逐級上報審批，特別對用地地類控制嚴格，沒有超常規操作根本無法完成項目用地審批。
2、項目報批難。項目報批也要逐級上報審批，特別是鋁工業項目是國家控制類產業，那坡鋁項目建設迫切希望得到區、市及國家相關部門的高度重視和關注。
3、相關配套的基礎設施項目自身缺乏投入，抑滯了項目的開展。
三、幾點建議。
廠，該項目建設規模年產120萬噸氧化鋁，日用水量為7.84萬m3，岜蒙水庫也是該廠唯一的供水水源。若德保、靖西兩縣氧化鋁廠同時生產，水資源將無法保證德保、靖西鋁工業的用水需要。隨著氧化鋁產業鏈的拉長，鑒河水資源供需矛盾更加突出。建議由市組織有關部門對氧化鋁項目生產用水尋找新的水源點建設水源工程。同時，加大對水源項目建設資金的支持力度，使工程早日完工投入使用，解決廣西華銀氧化鋁廠及信發氧化鋁廠的生產用水。
（二）田東至德保鐵路項目已于xx年年1月23日啟動。目前，德保段征地拆遷工作已基本完成，由于資金不到位等因素，整個工程建設進展緩慢。為切實提高運輸保障能力，進一步加快百色市鋁工業基地發展步伐，建議市積極協調有關部門和地方政府，加快推進田東至德保鐵路項目建設。
（三）目前，廣西華銀氧化鋁一期工程已有兩條生產線投入生產，產出氫氧化鋁10萬噸。今年6月底前將實現年產160萬噸氧化鋁全線貫通投產，為進一步推動德保乃至全市鋁工業基地發展步伐，建議盡快實施百色至龍邦高速公路。
（四）為拉長鋁產業鏈，增加附加值，建議市領導協調華銀鋁盡快上電解鋁項目及下游產品。
（五）建議市委、市政府加大對那坡鋁工業項目支持力度，積極協調自治區和市有關部門解決建設過程中遇到的困難。
陸永儒麻艷萍莫維銘。
二0一0年四月二十四日。
按照市委、市政府統一部署，結合自身分管工作實際，圍繞“發展工業企業、助推產業轉型升級”課題開展調研，通過深入企業一線走訪，優化提升營商環境，幫助企業解難題、增信心、促發展，實現我市工業經濟高質量發展。
一、調研背景。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，結合“開門紅”“開門穩”開展調研活動。通過深入園區和企業一線，主動靠前服務，上門傾聽企業家訴求和呼聲，認真梳理全市工業企業發展短板和弱項，分析我市在打造優質營商環境、推動經濟高質量發展中存在的問題和困難，把調研成果轉化為解決問題、改進工作的具體措施和行動，推動經濟社會高質量發展。
二、調研方式。先后于1月下旬、2月中旬分批次帶隊組織部門走訪了x、x、x等工業園區重點項目、行業重點企業、龍頭企業，通過實地走訪調研、座談交流等方式，察看企業生產經營、技術改造、市場拓展等情況，與企業負責人座談交流，詳細了解工業企業發展情況及發展轉型過程中存在的難點、痛點問題。同時，通過現場解憂紓困，勉勵企業堅定發展信心，共同探討我市營商環境優化建設工作，基本達到了摸實情、找癥結、解難題的目的。
三、發展現狀。近年來，市委、市政府高度重視工業經濟發展工作，認真貫徹落實中央和省關于加快民營經濟發展的各項政策，把加快民營經濟發展作為壯大經濟的重要抓手。據統計，2021年，全市x家規上企業實現工業產值x元，其中民營規上企業x家、占比x%，民營經濟從業人員x人、占全市規上企業勞動就業的x%。主要產業中，x家食品加工企業均為民營企業，實現產值x元。民營經濟已是我市經濟發展中最具活力的經濟增長點。
（一）加強組織領導。市委、市政府先后成立了《工業領導小組》《產業發展工作領導小組》《新能源產業領導小組》，相繼研究出臺了《x市企業獎勵辦法》《x市大力發展食品加工產業的實施意見》《x市工貿企業應急保障金管理辦法》、《x市工業發展基金管理辦法》等相關配套政策，制定了《促進中小企業發展工作領導小組名單》《進一步落實領導干部掛鉤服務工業企業制度》，進一步充實強化了工業發展領導力量。
（二）合理布局產業。市委、市政府主要領導親自帶隊先后多次開展促進工業經濟發展專題調研，明確了我市工業發展思路和產業布局，立足本地資源，堅持發展精深加工產業延伸，壯大產業經濟。抓住新能源產業契機，引進發展以新能源為主的高新技術產業，提升工業質量和產業層次。進一步明確近期以經濟開發區、工業園區等平臺建設為主，遠期以工業區為主承接產業的工業產業布局。
（三）擴大招商引資。今年初，我市制定了《2022年x市產業項目招商工作方案》，明確了x元工業項目招商預期目標。截止目前，市委、市政府主要領導先后帶隊赴x、x、x等地對接洽談招商，考察對接了x、x、x等項目，招商洽談工業制造業項目x個，總投資x元，產業招商成效明顯。
（四）突出項目支撐。近年來，隨著我市產業招商力度持續加大，工業大項目好項目先后落地，x、x、x等一批大項目正在加快建設，支撐帶動作用正在增強。同時，每年市委、市政府還通過篩選一批重點工業建設項目，作為“產業轉型升級行動計劃”項目實施。2021年度，我市產業轉型升級行動計劃共安排x個項目，總投資x元，年度計劃投資x元。經過幾年蓄力，全市工業發展的穩健度、支撐力明顯提升。
（五）優化營商環境。近年來，我市積極出臺各項工業企業發展紓困政策，先后設立有工業發展基金x元，用于發展扶持工業；
工貿企業應急保障資金x元，用于幫助企業解決資金周轉困難；
商貿業發展專項資金x元，重點支持發展大宗物流項目引進、物流園區建設、龍頭企業培育、電子商務發展等。上述發展基金、專項資金在培育新規上企業、支持龍頭企業、鼓勵投資技改、品牌創建、促進做大做強、支持困難企業資金周轉等方面，發揮了較好支持激勵作用。今年，我市還印發了《x市進一步促進總部經濟發展的實施意見》，通過引導國內外企業總部入駐和x籍企業總部回歸，推動有效投資，實施創新驅動戰略，加快產業轉型升級。
（六）加大幫扶力度。我市堅持實行廳級領導干部和市直部門單位掛鉤幫扶規上工業企業制度，通過定期走訪規上企業，幫助解決生產經營、施工審批、融資貸款、用工等難題。持續重點跟蹤服務x、x、x等一批食品加工龍頭企業，通過落實“一對一”服務，為企業排憂解難，引導創新型企業集聚要素資源、超常規發展，支持消費類企業開拓市場，幫助困難企業渡過融資難關。
四、問題及原因。通過走訪調研及摸排，我市工業經濟及工業企業當前存在的困難和問題主要有以下幾個方面：
（一）工業經濟總量少。2021年，我市現有規模以上工業企業x家，產值x元以上僅x家；
稅收x元以上x家，稅收x元以上x家，其余x家無稅收。大部分企業規模小，實力弱，龍頭企業少、無大型企業；
傳統產業生產工藝粗加工多、精加工少，科技含量水平高的企業幾乎沒有；
企業管理水平普遍較低，大部分還停留在家族式管理，沒有實現生產到銷售的信息化管理。因此，在經濟下行壓力下，大多企業抗風險能力不足，造成停產減產。
（二）金融服務待提升。雖然市委、市政府對發展工業和軟環境建設等工作高度重視，但企業生產經營的環境仍未得到太大改善，融資難、融資貴問題造成企業生產經營資金不足的問題在我市依然普遍存在。大部分企業因資金受困，長期以來無法實施轉型升級提升壯大，導致在缺少大項目拉動的情況下，我市工業經濟總量實現不了實質性的擴張。同時，金融部門在大環境影響下，對工業企業貸款不增還減、壓貸減貸現象突出。部分銀行金融部門為控制風險，對工業企業的貸款總量不增反降，有些企業運行正常也被壓貸減貸，有的優質企業因為有效抵押物價值有限，或評估價低無法增貸，影響產能擴張；
部分涉及關聯擔?；蛎耖g借貸等債務糾紛的企業紛紛停產倒閉；
有的企業由于歷史遺留問題，產權證無法辦理，得不到銀行資金的支持。目前，政策性擔保落實也較為困難，不少龍頭企業盼望政府給予政策性擔保支持。此外，金融部門為加強風控，將資金周轉暫時困難而使用“無還本續貸”、“無間貸”、“政府應急保障金”等扶持措施的企業列入“關注類”進行信用降級，并采取壓縮授信規?；蛴杏媱澫鳒p貸款量等，給企業融資過程造成新的障礙和困難，致使政府政策性擔保資金作用收效甚微。
（三）經濟下行壓力大。原材料價格持續上升，人力、土地、物流等成本逐步提升，國際貿易摩擦影響企業生產和預期，傳統特色產業轉型偏慢，傳統特色產業研發投入和科技創新人才不足，中高端產品偏少。以上問題仍是影響企業發展的重要因素。
五、建議意見。通過此次調研活動，查找問題、分析原因，基本達到了摸實情、找癥結、解難題的目的。針對我市工業經濟及企業存在的普遍問題，提出如下建議意見。
（一）大力實施精準幫扶。由于我市工業基礎差、底子薄、企業普遍規模小，振興工業發展也需像抓精準扶貧一樣，抓好企業的精準幫扶，繼續落實好領導干部掛鉤幫扶企業制度，扎實有效開展幫扶工作。針對個別重點企業、重點項目存在的政策無法解決的難點問題，采取一企一策方式協調解決。工信、財政、稅務、金融、住建、規劃、審批、供電、園區等相關部門單位要主動幫助企業協調解決產權辦證、融資貸款、債務化解、技改、減負等實際困難問題，并結合“放管服”改革工作研究完善體制機制，推進良好營商環境營造，助推全市經濟高質量發展。
（二）引導企業創新創造。加快推進傳統產業轉型升級和技術改造步伐，增強工業發展后勁。尤其是食品加工產業，著力擴大以食品精深加工規模。支持龍頭企業設立技術研發中心，實現科研成果轉化，增強企業創新能力，重點跟蹤服務x、x、x等一批龍頭企業的創新發展。繼續推進產業轉型升級行動計劃項目的實施，做好項目協調服務工作。重點要加快x、x、x等項目建設，加快投產、達產，實現產值入庫，壯大總量，促進工業結構升級，提升工業產業質量。
（三）落實企業優惠政策。金融部門要定期開展銀企對接會，專題協調解決企業貸款問題，對我市民營企業申貸、續貸、擴貸存在的問題進行逐一剖析，尋求破解。要繼續向中央和省上級主管行積極爭取，出臺可操作的具體支持企業融資貸款的辦法。對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力的企業，應按現有貸款額度，不停貸、壓貸、抽貸、斷貸；
對使用政府應急保障金和金融部門出臺的扶持困難企業的金融產品的企業，貸款銀行要支持配合辦理，對該類企業不再降低信用等級；
對符合國家產業政策，企業管理健全，負債水平合理，信用良好的企業，在自身抵押物貸款的基礎上，銀行應提供信用貸款。同時，提高抵質押物評估價值的抵押率，擴大可接受抵質押物的范圍，讓企業盡可能多貸款，幫助企業渡過資金難關，實現擴產生產、技術改造、轉型升級。
“現在有大單不敢接，受資金限制，怕不能按時完成?！毙熘臼⑹撬拇ㄊ〉玛柺械聳|電工機械制造有限公司總經理。最近，他正在發愁怎么能夠籌到一筆錢，擴大德東電工的生產規模?！坝袀€20xx萬到3000萬差不多了?！?月2日他接受記者采訪時如是說。
目前成都私營企業達到20萬戶，占內資企業總數超過80%，個體工商戶達到77.8萬戶，這些私營企業和個體工商戶絕大部分為小微企業。20xx年成都中小企業全年實現增加值2730億元，同比增長21.1%，繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。但受國際國內經濟形勢影響，小微企業面臨原材料、勞動力、融資成本上漲壓力，資金供求矛盾比較大。
記者在德陽市調查時發現，這里的小型、微型企業發展“內外交困”，因國內外形勢和經濟增速放緩，由于受國際、國內經濟形勢變化和諸多不確定因素的影響，德陽中小機械制造企業的發展受到較大沖擊，經營出現困難，二重、東電、東汽“三大廠”外擴減少、“三角債”突顯、人力資源成本大幅上升等，有40%的企業已面臨生存問題，有一批小微企業關門倒閉。
中國經濟時報抽樣調查數據顯示，今年前五個月四川小微企業近四成（38.5%）銷售增長，三成企業銷售持平，三成企業銷售減少。目前，近三成（26.7%）企業利潤很高，超三成（33.3%）利潤低或虧損。從目前持有的訂單情況看，近六成（58.3%）企業銷售同比增加了；42.8%的企業預計今年的宏觀經濟形勢較去年樂觀。
“目前，貨幣政策有適度微調的跡象，但金融機構受貨幣政策影響，相對20xx年貨幣寬松環境下對成都市貨幣投放減少了近一半，同時，金融機構風險控制機制仍沒有根本轉變，企業獲得資金的門檻仍較高，這里眾多小微企業融資需求不能得到較好滿足?！背啥际薪洕托畔⒒瘑T會財金協調與融資擔保處處長文彬告訴本報記者，目前成都市小微企業融資情況主要表現三個方面：融資難仍然突出、融資方式比較單一、融資成本居高不下。
“不僅融資難，而且融資貴?！蔽谋蚋嬖V記者，由于受信貸規模影響，金融機構定價標準根據企業信用等級情況有所不同，但普遍上浮，正規途徑加上擔保費、貼現費等在內融資成本為10%—18%，對企業信用等級一般的融資成本可達到15%—25%，民間融資可達到15.4%—29.2%，有的甚至更高在34.28%—48%.此外，融資方式還比較單一，在用到外部借款渠道的小微企業中，自籌資金者占絕大多數。數據顯示，成都市1807家有融資需求的企業中，意向通過銀行解決資金占到98%以上，采用股權投資、三級發債、擬上市、融資租賃等創新融資方式占不到2%。
記者在德陽市調查了解，小微型企業融資難也是其發展過程中的一大障礙。從二月份的數據看，目前德陽市主要銀行業金融機構的總貸款只有30%流向了民營企業，80%的民營企業缺乏資金。商業銀行貸款“門檻”高，民營企業信貸擔保體系尚不完善。小微企業融資遭遇玻璃門，資金看得見，卻拿不到。
困擾長三角等地區的“用工難”問題，在勞動力資源豐富的四川地區也非常突出?！耙驗橛霉こ杀驹龇容^大，20xx年到現在漲了近一倍多?！彼拇ㄈA德精工制造有限公司總經理助理朱洪文告訴本報記者，20xx年公司工人工資是每人1000元，現在是20xx多，增長了一倍多。
因為今年形勢不佳，企業利潤空間收窄，企業員工走了近一半。
“行業里面，這個季節按道理是大家最忙的時候，但現在大家都在喝茶，打麻將，有的是在輪休，我們公司就有一些員工也在輪休或放假?！?/p>
朱洪文說，公司員工走了近一半，不過管理人員比較穩定?！艾F在企業招聘很困難，工人對工資待遇很挑剔。我也是打工的，很能理解，人家在這工作，最后養家糊口都難?！?/p>
記者隨同朱洪文來到了他們的廠區，放眼望去，偌大的車間，只有不到一半的機器在工作，工人僅有10個。走近看到，很多“休息”的機器上掛著“正常待用”字樣。
朱洪文告訴記者，這里所有的機器開啟，需要100多人，現在只有60人在工作，分三班倒。
不僅該朱洪文所在的企業，整個成都蛟龍工業港雙流園區，絕大部分小微企業同樣面臨這樣的情況。
他指著廠門口的大馬路向本報記者描述，在蛟龍港區，絕大部分是小微企業，繁忙的時候，特別是在早上8點半上班高峰，廠區門口的馬路上有很多人出出進進，但現在這個時間段，根本看不到那么多人，園區安靜了許多，除了幾個大廠，其他廠的工人比以前少很多。
記者采訪中了解到，受訪省份小微企業大部分反映招工和往年一樣難，只有少數經營比較好的企業今年招工好于去年。
但即便是這樣的企業，也面臨著員工“流走”的擔憂。成都魔法動畫設計有限公司總經理郝瑋琦告訴本報記者，像他們這樣的科技型小微企業，在加速成長期，尤其需要穩定且技術過硬的團隊，但因為在成長中，沒有足夠高薪酬吸引高端技術型人才過來，而自己公司培養的尖子人才，往往會被別的大公司挖走。
記者采訪中了解，在成都市工商局累計注冊登記的內地企業超過24萬家，98%以上都是小微企業。
文彬認為，小微企業發展遇到的困難，要在短時期內全部克服還有難度，一是小微企業本身就沒有實力創造獨立的市場品牌，大多是依附于大企業的發展，大企業一旦有個風吹草動，小微企業日子就難過；另外，小微企業由于受自身條件所限，市場一旦不好，就會形成惡性競爭；此外，很多小微企業都遭遇融資難的問題，企業越小，銀行貸款的風險越大。
這一模式的提出者——成都高新區發展策劃局局長、金融學博士湯繼強在接受記者采訪時說，這種隨中小企業發展而動態適配的政府引導、民間資金積極參與的社會化投資解決方案，不僅為不同成長階段的企業提供了“融資路線圖”，為各種金融機構、社會資本明確了參與方式，還界定了政府在中小企業融資中的責任，政府應該也必須在促進以中小企業發展為導向的金融創新上下更大決心。
成都高投創業投資有限公司董事長黃光耀告訴本報記者，根據“梯形融資模式”，成都高新區以政策性擔保貸款為核心，構建起了多層次債權融資服務體系。目前已基本建立起為不同行業、不同發展階段中小企業提供不同融資產品的多層次信貸服務體系，基本建立起涵蓋政策性擔保、商業性擔保和財政性再擔保在內的多層次擔保增信服務體系，累計幫助1600多家（次）科技型企業獲得擔保貸款65億元，信用貸款5億元，知識產權貸款1.5億元。
為促進小型、微型企業發展，今年四川省中小企業發展專項資金中增設小微企業扶持方向。文彬告訴記者，20xx年專項資金主要用于支持小微企業升級升規、地方優勢的特色產業產品發展開發以及創業載體能力建設。支持重點包括：小型企業升規培育所進行的改擴建、生產設備購置等項目。在電子信息、裝備制造、汽車制造等產業集群內專、精、特、新的小微企業配套項目，以及民族地區特色產業產品開發項目。還有省級小企業創業示范基地的創業環境改造等提升創業孵化能力的項目。
受訪小微企業主們普遍呼吁，政府應進一步降低小微企業稅費等負擔，推動小微企業征信體系建立，并能適當給予小微企業在招工、用工等環節協助或補貼。
四川省德陽市經濟和信息化委員會副主任周紹國認為，小微企業本身，在面對經營成本高、競爭激烈等困境，要主動調整，譬如面對成本的高企，采取電子商務手段拓展市場，降低營銷成本；主動進行技術升級，擺脫對原材料價格的過度依賴等。德陽市的中小企業尤其是微型企業多實行家族式管理，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企業組織形式和家庭作坊式的生產模式，他們大多缺乏核心技術和自主品牌。
“小型微型企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量?！彼拇ㄊ〗洕托畔⒒瘑T會黨組書記、主任王海林告訴記者，四川省在促進小型、微型企業發展方面主要采取了三方面措施：建立完善扶持小型微型企業發展的組織機構；研究擬定扶持小型微型企業發展專項措施；不斷加大對小微企業的資金扶持力度。
今年1月份，四川經信委牽頭成立了由18個省級有關部門組成的四川省促進中小企業和小微企業發展工作領導小組，加強全省中小企業尤其是小微企業發展工作的組織領導。
據王海林透露，四川經信委組織對近年來尤其是去年10月以來全國各省市出臺的關于扶持小型、微型企業創業和發展的政策措施作了整理研究，擬定了《關于大力扶持小型、微型企業發展的若干意見》，目前正在征求省促進中小企業和小微企業發展工作領導小組18個成員單位和有關專家意見基礎上進行修改完善，近期有望出臺。
企業發展專項中專門安排5000萬元小型微型企業扶持資金。當地政府部門嘗試多層次、多角度支持小微企業發展升級、開發特色產品，引導各類服務機構提升小微企業服務能力，并加大對小企業創業基地建設的補助。與此同時，他們還引導、鼓勵社會力量參與創業基地建設工作，并逐年增加扶持資金規模。
王海林說，下一步他們將突出抓好萬戶小微企業創業、千戶小微企業“升規”培育，推動小微企業轉型成長、加快發展。
1.工業現狀。我縣年產值500萬元以下的工業微小企業共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發電、木材加工幾大類。500萬元以上工業企業有38戶（其中規上企業23戶），分布在工業硅冶煉、木材加工、農副產品加工等行業。其中硅冶企業7戶、木材加工企業14戶，茶葉加工企業3戶、精制大米加工企業3戶，電力企業2家，油茶、活性炭加工等其它企業9戶。目前主導產業是工業硅冶煉和木材加工，生產比較正常的是農副產品加工企業，重點企業是xx公司、xx公司和xx米業公司等。
今年上半年，500萬元以上工業增加值完成49781萬元，同比增長20.4%，其中2000萬元規模工業增加值完成44656萬元；同比增16.3%，完成市政府下達年度目標任務數的50.13%；完成工業用電量21570萬度，比去年同期上升19.27%。完成工業投資上報192800萬元，占全年目標任務的68.86%，同比增長34.22%。
2.生產情況。從今年來看，主導產業硅冶企業生產較去年正常，基本保持4到5臺爐子開爐；受木材指標減半影響，木材加工企業未能滿負荷生產；水泥企業生產量大，但由于市場銷售不足、運輸道路不暢、采礦證及生產許可證未辦妥等問題，造成產大于銷，水泥囤積，企業未能持續生產，其它農副產品加工業、酒業等企業生產比較正常。
3.項目建設情況。目前續建項目有年產4300噸山茶油生產線等4個，新建項目有混凝土加氣磚生產線等5個，技改項目有xx多晶硅9x16500kva冶煉爐異地升級改造項目，園區基礎設施建設項目共有6個，上半年已完成投資192800萬元。
4.工業園區情況。2011年我縣成立工業園區管委會并對xx工業園區進行了規劃建設，圍繞“七通一平”重點打造，2012年升格為省級經濟開發區。目前已初步形成了“一區三園”的工業布局。園區形象初步顯現，吸引產業、集聚項目能力逐步提升，為企業聚集發展創造了良好基礎。
（一）產業發展走不出困境。
多年來，我縣的產業一直圍繞著木材加工，工業硅冶煉，農副產品初加工三大類來發展，產業發展面臨諸多困境。
1、工業經濟總量小，產業層次低，結構不合理，立體產業未形成。我縣2013年工業總產值僅有42.89億元，缺乏帶動全縣經濟發展的大產業和龍頭骨干企業，結構單一，主要是木材和硅冶企業，在層次上以傳統工業，資源型為主，產業鏈條短，產品層次低，缺乏精深加企業。并且各企業間分布零散，沒有形成集聚發展，帶動不起關聯產業和配套產業發展。
2、產業結構調整進程緩慢。主要原因：
四是產業規劃滯后，物聯網、新能源、新材料等新興產業尚處在規劃引入階段，距真正撐起新興產業經濟增長極還相去甚遠。
3、產業轉型升級難。主要原因：
四是基礎設施滯后，承接東部及沿海地區產業轉移能力弱，新興產業項目引入乏力，新興產業培育進度緩慢。
4、新興產業難。
二是新興產業技術要求高，資金投資大，回收周期長。
三是新興產業市場不明朗，盡管從長期看，發展潛力巨大，但短期內存在風險；
四是企業資金來源主要是投資項目建設，企業投資新興產業項目，需要大量資金，大部分企業自有資金不能滿足新興產業發展需求，一旦投資新興產業，會造成資金鏈斷裂，影響企業投資積極性。
五是企業轉型發展新興產業缺乏研發能力，沒有自主品牌，缺少營銷渠道。
（二）建設資金缺乏。
一是縣有財力薄弱，無力支撐項目建設所需扶持資金；
二是基礎設施滯后，投入前期基礎設施建設所需資金巨大，縣財政無法承受；
三是部分招商引資企業自有資金不足，由于新落戶，缺乏抵押貸款擔保物，融資困難，造建設資金不足。
（三）基礎設施滯后。
1、對外設施。
二是缺乏專業的物流市場，使我縣與東南沿海發達地區的銜接上難以形成良好的互動。
2、對內設施。一是縣城至各產業園區的道理交通狀況不理想，二是產業園區內部，在道路、供水、排水、電力、通信、網絡、有線電視和場地平整“七通一平”建設及污水處理、垃圾處理等相關配套基礎設施建設上都未完善，園區承載能力弱，吸引項目入駐園區能力不強。
（四）缺乏人才。
目前，全縣500萬元以上工業企業共有職工2754人，其中管理人員226人，技術人員180人，大專以上181人，工程師人數80人，科研人員3個。
1、在工業管理人才上。由于我縣企業基本上是“家族式”管理模式，導致在管理上不重視，我縣的管理人員僅有226人，遠遠滿足不了工業大發展的人才需求。
2、在科研技術人才上。因我縣產業結構單一，主要以傳統工業，資源型為主的初產品及半成品加工，產業鏈條短，產品層次低，導致對專業技術人才不重視，科研技術人才嚴重欠缺，目前我縣僅有專業技術人才180人。
3、產業人才。從政府管理層面來看，對工業重視力度不夠，在工業管理領域，沒有專業產業發展規劃人才；從企業層面上來看，產業發展人才也嚴重欠缺。
（五）缺乏專業的物流市場。
物流業是現代服務中的核心產業，是企業連接市場的重要載體。目前，我縣尚沒有建成專業的物流市場，在長春堡高速公路出口、漢寨高速公路出口建立現代物流園區的計劃尚在論證階段，專業物流市場尚未形成給工業經濟發展造成很大影響。
近年來，鄉大力扶持、培育、壯大現有工業企業，繼續實施重點企業重點項目黨委班子成員專人聯系制，對企業實行服務包干，積極為企業排憂解難，協助企業加強安全監管、市場開拓、對上聯系等，堅持每月按時聯系，每半年開展相互走訪活動，促進鄉企之間團結合作，取得了顯著成效，促進了工業經濟的持續健康發展。
鄉現有規模以上工業企業7家，其中3家工業企業未投產。2013年完成全口徑工業產值7.83億元，規模以上工業產值6.93億元，比去年增長14.8%。其中精密鋼管累計完成產值5.3億元，比去年增長35.9%；塑業累計完成產值5090萬元，比去年增長21.2%；2013年完成1.12億。
精密鋼管有限公司位于街辦紫陽村，是專業生產高精度冷拔冷軋、珩磨無縫鋼管的專業生產廠家，產品廣泛應用于航空、冶金、交通、工程、機械制造等領域，產品已銷到全國各地，部分產品遠銷海外。2013年完成產值5.3億元，稅收83.2萬元。
食品有限責任公司位于市區鄉村，于2008年12月5日投資新建，總占地面積1.5萬平方米，主要從事生豬屠宰、食品加工、冷藏倉儲、食品物流、副食品零售等。2013年實現產值1.12億元，稅收51.2萬元。
塑業位于街辦紫陽村，主要生產水泥袋等塑編產品，2013年完成產值5090萬元，稅收139.6萬元。
科技有限公司位于鄉村，于2004年10月成立，是一家以規范的現代企業制度組建成的股份制高新技術企業，主要研制、開發塑料輸液容器用聚丙烯組合蓋及接口、藥用聚乙烯膜袋、生物藥用塑料瓶等產品，廣泛用于大輸液、原料藥、生物疫苗、藥用丁基膠塞等諸多藥品行業和醫藥包裝行業及食品包裝行業。2013年完成工業產值1500萬元，稅收41萬元。2014年正式納入規模企業考核。
軸承制造有限公司成立于2009年10月，注冊資金300萬元，位于市區鄉村，占地約28畝，是專業生產深溝球軸承套圈的企業，2011年已完成廠房及配套設施建設，鄉政府多次督辦，至今設備未到位未投產。
彩印20xx年已完成線桿遷移、三通一平，正在辦理施工許可證。
1、精密鋼管存在招工困難，與周邊居民關于生產噪音等環境問題的溝通協調存在壓力，市場因素對企業的發展存在較大影響。
2、今年由于規劃原因將面臨搬遷，但新的選址還未確定，企業目前幾個新產品即將上線，深加工生產設備已訂購，即將安裝調試。希望政府盡早謀劃選址，企業好結合實際，及時調整生產經營，安排部署新廠區建設、設備安裝調試等。
3、塑業存在資金不足，員工難找問題；原材料上漲、員工工資上漲導致企業生產成本增加；市場行情不好，產品價格略降，企業發展受到影響；企業7個老板各自擁有生產線，管理不夠規范，塑編行業安全生產形式嚴峻，壓力大，存在安全隱患；另外，工廠場地租賃方面與葛洲壩五公司存在糾紛，目前正在協商溝通。
4、公司存在資金困難，員工難找問題，市場因素影響企業發展。今年要進行藥用包裝材料產品注冊證換證，換證申報審批費用大約20萬元，且要進行生產環境潔凈室升級、實驗室改造、廠房維修改造，投入較大，企業廠房是租用的鄉政府的房產，房屋租約今年底到期，企業希望鄉政府繼續扶持企業發展，給予優惠的租賃政策。
5、建議區政府加大督辦力度，促使軸承盡快投產，、彩印加快項目建設進度。
6、轄區企業希望政府創造更多的政府、企業、銀行之間溝通交流的機會，增進彼此了解，共享信息，優化資源配置，實現共贏。
根據《中國人民解放軍機場公文處理條例》以下簡稱《軍隊條例》，規定：匯報工作，向上級反映情況和意見建議，并使用報告。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
根據市人大常委會的工作安排，我委在市人大常委會副主任王瑞文的帶領下，于今年6月8日至11日，先后到了市僑辦、市商務局、市僑商商會、市神冠蛋白腸衣有限公司、神農藥業有限公司、西江造船有限公司和岑溪市、蒼梧縣等單位，對我市僑資企業發展的情況進行了調查，現將情況報告如下：
我市是廣西的重點僑鄉之一，全市共有華僑華人約17.14萬人，歸僑2153人，僑眷14.9萬多人。近年來，我市僑資僑商企業發展較快，已成為我市國民經濟的重要組成部分。
(一)企業情況。
至2009年6月止，我市有僑資企業共173家，占全市外商投資企業的79.3%，投資總額4.495億美元、合同外資額2.255億美元。占合同投資企業總額的50.16%。其中：香港163家，合同投資總額42976萬美元、合同外資額21478萬美元;澳門5家，合同投資總額646萬美元、合同外資額305萬美元;華人華僑5家，合同投資總額1328萬美元、合同外資額762萬美元。其中今年上半年新增加僑資企業11家，投資總額達811萬美元。與去年同期相比，僑資企業戶數減少28家、減幅達15.05%;投資總額增加163萬美元，增幅0.03%。
(二)企業的行業分布情況。
現有173家僑資企業中，五金機械制造業31家，占17.9%，投資總額3278萬美元;房地產開發企業22家，占12.7%，投資總額3704萬美元;寶石及工藝品業19家，占10.9%，投資總額1416萬美元;紡織及服裝加工業24家，占13.9%，投資總額4251萬美元;餐飲業2家，占0.11%，投資總額1696萬美元;其他行業75家，占43.3%，投資總額30605萬美元。
(三)現有僑資企業的主要特點。
一是制造業仍唱主角。二是大型項目集中在第二、三產業。投資總額在1000—5000萬元的企業有13家。注冊資本在前5位的企業有廣西三威林產有限公司、廣西梧州索芙特保健品有限公司、永龍(梧州)塑料五金電器有限公司、江濱國際大酒店有限公司、梧州三條鋼帶制品有限公司。投資額最大的是廣西理文林業科技有限公司，投資總額8996.4萬元，合同外資額6785.87萬美元。銷售額和納稅額最大的企業是梧州神冠蛋白腸衣有限公司，2008年度營業收入是4.55億元，納稅總額5654萬元，是我市唯一的納稅達5000萬元以上的僑資企業。
(四)企業經營狀況。
2008年，僑資企業總銷售收入為35.47億元;納稅總額為2.25億元;利潤總額為2.33億元;凈利潤為2.19億元。
我市高度重視僑資企業發展，市委市政府先后出臺了《關于實施項目帶動經濟提速戰略進一步擴大對外開放的若干決定》等15份文件，支持、服務包括僑資企業在內的所有企業發展，特別是近年來，我市各級政府結合推進“項目攻堅年”、“企業服務年”和“黨組織服務年”，深入開展服務活動，促進企業做大做強。僑資企業的發展壯大，又有效促進了我市經濟發展，主要體現在如下幾方面：
(一)經濟實力進一步增強。2008年，僑資企業的生產總值達60億元多，已成為我市經濟增長的新亮點，占全市地區生產總值的15%，納稅總額為2.25億元，占全市財政收入的7%。
(二)工業發展進一步加快。我市的僑資企業大部分集中在工業園區，2008年，促進了全市各類園區共完成工業總產值96億元，增長23.4%;完成稅收3.5億元，增長35.6%。
(三)對外貿易較快增長。2008年，僑資企業生產的紡織服裝、玩具、寶石、機械設備、蠶絲等成為新的出口增長點，推動外貿出口實現較快增長。市屬外貿出口總額達3.3億美元，增長15.9%。
(四)固定資產投入增加。2008年，全市實際利用外資1.5億美元，促進全市社會固定資產投資完成198.3億元人民幣，增長31%。同時，使我市一些優勢產業得以發展壯大，帶動了其它產業的發展。如外商投資3.5億元建設蒼梧縣龍湖世紀城，不但推動該縣城市化建設，還帶動了建材業發展，促進了地方經濟發展。
(五)產業結構優化升級。近年來，我市的部分僑資僑商企業引進了一批國外先進設備和先進技術，提高了產業技術水平，不斷向高、新技術產業發展。促使外資和先進技術與優勢產業相結合，優化了產業結構，大大提高了相關產品的質量與含金量、市場競爭力，擴大了外貿出口。如神冠蛋白腸衣、梧州鍋爐產品的科技含量在國內獨樹一幟，神農藥業有限公司的植物藥萃取產品尤其是鹽酸高烏甲素止痛藥品具有世界水平。
(六)提供了大量的就業崗位。近年來，我市的僑資企業的發展，使全市3萬多人就業，完成農村勞動力轉移培訓1萬多人，實現轉移就業8000多人，提高了梧州城鄉人民的生活水平。
在金融危機的影響下，在僑資僑商企業中，企業經營平穩發展的占36.7%，企業虧損經營困難的占56.7%，企業關?；蜷g歇性停產的占6.6%，發展態勢受到明顯阻滯。主要表現在：
(一)產品滯銷、產量下滑。企業經濟結構調整進展緩慢，產業規模小，產品質量不高，技術含量低，缺乏強有力的競爭能力，部分企業外銷產品訂單大幅下降，轉型升級滯后，企業運營困難。
(二)融資信貸難。融資擔保機構不健全，我市銀行未開發相應有利于企業融資的產品。金融政策、融資環境不利投資，影響了僑資項目落戶后的融資經營，目前落戶我市的僑資僑商項目中能得到金融機構貸款支持的不多，影響了項目的擴大發展。
(三)物流產業發展緩慢，立體交通格局尚未完善。我市以自我服務為主的物流活動，規模小，業務量少，競爭力差，很大程度上制約了物流業的發展。正在加緊建設中的鐵路、高速公路、水路、航空等交通設施，即將形成立體交通格局，但要形成成熟的現代物流產業還需要時間。因此，物流業的現狀，也制約了我市企業(包括僑資企業)的發展。
(四)勞動用工問題較突出，人力人才資源缺乏。部分僑資企業存在招工難問題，業主投資積極性受挫。工業園區生活娛樂設施少，適應年青工人的業余文體活動場所更少，缺少吸引力。
(五)極少數行政執法人員和司法人員未能做到依法行政、公正執法，有亂作為的現象，曾影響了部分僑資企業的發展。
(一)進一步統一思想，提高認識，增強引進僑資僑商企業投資和發展工作的責任感和緊迫感?，F在仍是產業轉移加速的黃金時期，我市作為承接產業轉移的前沿陣地，要進一步認清僑資僑商企業投資的形勢和優勢，組織力量，深入產業轉移的集中地，有針對性地開展大招商、“招大商”。繼續加大對我市現有僑資僑商企業的扶持。服務企業堅持長效機制，深入僑資僑商企業調研，悉心服務，千方百計為僑資僑商企業排憂解難，穩定僑資僑商企業的正常經營，促進僑資僑商企業又好又快發展。
(二)市政府要以政務中心的“綠色通道服務”為突破口，繼續狠抓行政效能的提高，徹底杜絕行政執法部門、行業主管部門故意設卡刁難、拖欠及亂收費等行為。
(三)繼續加大政府對僑資僑商企業技術改造企業轉型升級的支持。財政根據實際情況設立相應專項進行配套，創新產業技術進步資金資助方式。加大力度多渠道解決項目資金，爭取各商業銀行和其他金融機構對我市工業項目建設的資金支持。爭取自治區在技術改造專項資金、農產品加工專項資金、節能減排專項資金給予我市支持。
(四)切實解決勞動用工問題。一是勞動和社會保障局、人事局等部門要進一步加大力度，積極配合僑資僑商企業解決用工問題。二是加大政策等資金扶持，加強勞務培訓，支持企業開展技能培訓。并形成長效機制。三是做好用工跟蹤服務，完善用工服務協調領導機構或公司。
(五)加強對園區產業布局規劃管理，加快工業園區的基礎設施建設，完善生活配套功能，造就適合青年工人生產生活環境，豐富園區文化娛樂體育設施，豐富工余活動。
(六)積極爭取國家、自治區政策支持。積極創造條件，進一步爭取國家、自治區對我市僑資僑商企業發展加工貿易和開展自主創新，以及金融、資金、技術保障等方面的政策支持力度，幫助企業更有效地應對國際金融危機、穩定發展。
(七)進一步發揮僑商會的作用。我市僑商會是中國僑商投資企業協會的第一批團體會員。充分發揮市僑商會民間性、包容性、靈活性的優勢，擴大成為具有影響力的社團組織。不斷提高僑資僑商企業的地位和影響，依法保護僑資僑商企業及法人的合法權益，僑資僑商企業要通過市僑商會的合法組織有序參與來影響、參與政府政策的制定和修改。還要從政府僑務到民間僑務的跨越，借助民間僑務外交、招商引資、促進政府僑務工作的平臺延伸，多方面開展涉僑活動，增強僑資僑商企業的凝聚力，為廣泛團結僑資僑商企業及在國外、港、澳、臺梧州藉鄉親和有關社團，為梧州市的經濟建設和社會進步做出積極貢獻。
為進一步了解我市僑資企業生產經營情況、存在困難和問題，經主任會議研究，5月18日，以市人大常委會副主任代猛為組長的調研組對我市僑資企業發展情況進行了調研。
調研組分別聽取了市僑辦關于全市僑資企業發展情況匯報和臨翔區政府關于僑資企業發展情況匯報后，深入到臨翔區唯一的僑資企業--臨滄貞元冶煉硅有限公司實地進行調研，并與企業負責人進行了座談?，F將調研情況報告如下：
據市僑辦統計,目前僑資企業在冊6戶。其中合資5戶、獨資1戶。按落戶區域劃分：臨翔區1戶、滄源自治縣2戶、鎮康縣3戶。僑資企業涉及茶葉、服務業、采礦業、加工零售業、冶煉業、能源業。6戶僑資企業總投資為8.28億元，2010年上交稅金2701萬元。具體企業為：
1.茶葉產業1戶。即滄源縣碧麗園茶葉有限公司，總投資1500萬元。
2.服務業1戶。即緬甸人鮑有良在滄源自治縣投資500萬元建成的康樂酒樓。
3.礦產加工業2戶。分別為：(1)臨滄貞元冶煉硅有限公司。該公司為緬甸華人陳逸林投資，公司注冊資金1000萬元，總投資4800多萬元，公司從事硅冶煉，2010年生產金屬硅3080噸，上繳稅收701萬元，企業利潤507萬元。
有兩條生產線，第二條生產線將于2011年5月底投入生產。(2)鎮康縣東鴻鋅業有限公司。該公司由香港東風資源控股有限公司與云南冶金集團旗下----云南永昌鉛鋅股份有限公司共同組建的中外合資企業，公司于2009年12月9日正式掛牌運營，主要開發鉛鋅礦。
公司投資總額為5億元人民幣，有職工392人，冶煉廠擁有年產2.5萬噸電解鋅、1.8萬噸硫酸的生產能力，采用高硅氧化礦直接電解技術和應用國內先進冶煉工藝，使得低品位、超高硅氧化礦及各種雜質礦均能應用，創造出較高的經濟效益，公司已與云南冶金集團簽約成為戰略合作伙伴，將東鴻公司打造成為云南省一流的鉛鋅冶煉企業，并力爭運作上市，進入資本市場。
4.加工零售業1戶。即鎮康縣珠寶瑞祥貿易有限公司，由緬甸華人劉正琦獨資創業，于2010年9月27日開業運營，公司占地面積2800平方米，注冊資金7000萬元，有職員59人，擁有展廳800平方米，20個展廳，分別為成品展、半成品展、玩石廳、毛料廳和木化石展廳等，并集玉石開采、毛料進口、專業設計、打磨雕刻、零售及批發為一體。
5.能源業1戶。即湖南湘投國際投資有限公司云南分公司,于2010年進駐鎮康，總投資2.28億元，有職員14人。主要從事水電開發，目前已建水電站1座，總裝機容量為7萬千瓦。
我市僑資工作雖然取得了一定成績，但從總的情況看，僑資企業量少質弱，無論是項目的數量還是投資的數額，占全市招商引資項目的比例和引進資金的比例都很低，我市僑鄉的優勢沒有發揮出來，在引進僑資上還存在不少值得研究和解決的問題。
(一)僑鄉的優勢沒有很好地發揮出來。我市是云南重要的僑鄉，有歸僑僑眷7萬多人，境外華人華僑8萬多人，分布在世界20多個國家和地區，其中旅居緬甸、泰國的就有5萬多人。我市不少華人華僑通過自己的艱苦努力，在海外創業發展，具備了一定的經濟實力，有回國謀求投資，參加祖國建設的愛國愛鄉之情。這是我市招商引資可以依托和應以挖掘的重要資源。但是目前華人華僑來我市投資不多，投資項目較少，投入資金不多，投資規模不大，占整個外來投資項目的比例低。
(二)投資環境有待進一步改善。近幾年來，全市各級各部門轉變工作作風，增強服務意識，努力營造親商、愛商、安商的社會氛圍，著力改善我市的投資環境。但也還存在著一些問題，有的工作人員招商引資的責任感不強，辦事效率低，不注意誠信;有的服務意識不強，不能積極主動上門宣傳政策和跟蹤服務，不同程度地存在重招商、輕服務的現象;有的隨意沒收緬籍華人現金，凍結緬籍華人在我邊境縣的銀行存款，甚至對外商亂罰款;有的部門對外商的車輛、物資、現金等出入境限制過嚴，致使一些原先愿意到臨滄范圍內投資的緬籍華人放棄了臨滄。以上這些情況，造成了負面影響，既影響我市的對外形象，又直接影響招商引資工作的開展。
(三)配套優惠條件難兌現。從全市各級政府制定的招商引資優惠政策來看，總體上講，是行之有效的，但隨著招商引資工作的深入，一些具體問題還不能很好解決。一是居留難的問題，緬甸僑商到我市考察投資項目，使用邊境通行證，但每次最長只能在我市停留7天，7天時間對于做好項目前期考察、立項顯然不夠，致使外商以其工作人員要頻繁的辦證，給僑資企業帶來了極大麻煩;二是征地難的問題，企業項目確立后，項目所需用地，辦理征地相關手續的難度很大，致使一些投資項目最終未能落實。
(一)充分發揮僑鄉優勢，著力挖掘招商引資潛力。采取更加務實靈活的工作方法，實行走出去與請進來相結合的方式，加強招商引資政策和投資項目的推介。同時，完善、制定更加優惠并切實可行的政策措施，重視解決僑資企業存在的困難和問題，吸引更多有實力的華人華僑到我市投資。
(二)優化投資環境，提升我市招商引資競爭力。投資環境的優劣，將長期影響著招商引資的規模和經濟發展的走向。一要整合資源配置，加大基礎設施建設的投入，繼續改善投資硬環境;二要重點做好改善投資軟環境的工作,牢固樹立服務理念。三要建立健全招商引資的機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強行政透明度。
(三)建立協調機制，完善服務體系。建立協調機制是實現統一行動、合力攻堅、服務互補的重要手段，是促進僑資企業健康發展的重要保障。因此，建議進一步建立由招商、商務、僑務、外事、公安、工商、稅務、質檢、海關、邊防、檢疫等部門組成的聯席會議制度，協調研究改善企業投資環境的政策和辦法，建立全方位服務體系，塑造臨滄服務招商的良好形象。
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全面振興實體經濟，工業是主力，全面增強縣域經濟核心競爭力，關鍵點和發力點也在工業。下面是星星閱讀網小編為您推薦關于中小企業發展情況的調研報告。
一、工業經濟運行及中小企業發展基本情況。
從調研情況看，企業生產經營和市場形勢延續了去年的好轉跡象，企業家搶抓新舊動能轉換重大機遇，轉型發展的信心更加堅定，全縣工業經濟運行總體呈現出生產經營平穩有序、產業層次不斷提升、新舊動能轉換提速推進等特點。
（一）工業經濟主要指標增速回落。今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規產能關停影響，全縣主要工業經濟指標增幅回落明顯。1-7月份，全縣規模以上工業增加值增長率累計下降25.2%；實現主營業收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業經濟低位運行，但工業動能轉換依然呈現出許多亮點。
（二）重點項目建設順利推進。截止目前，全縣實施過千萬元工業項目54個，計劃總投資57.58億元。其中，已完工項目17個、在建項目9個、新開工項目28個。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極炭素項目，基礎施工已完成，已完成主要設備招標工作；計劃總投資2.4億元的萬順新材料年產60萬噸冷軋高品質薄板項目基礎施工已完成；投資6.7億元的國創風能年產10萬噸大型海上風電高端裝備智能化改造項目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產項目設備已購進，重點項目建設有序推進。工業領域實施新舊動能轉換（技改）項目35個，項目總投資22.17億元；其中13個項目已完工，計劃總投資8925萬元，全部達產后可節約人力300余人，年節約電力400萬千瓦時，預計新增產值2億元，實現利稅1500萬元。
（三）產業層次不斷提升。從調研情況看，傳統產業受益于產品價格聯動上漲以及去產能成效的逐步顯現，行業發展呈現總體平穩態勢；新興產業則繼續保持強勁的發展勢頭，成為引領全縣工業經濟轉型升級的主力軍。
---新能源新材料產業運轉正常。匯宏新材料、創源金屬等鋁精深加工企業充分發揮現有運行產能的最大潛力，認真組織生產，有效應對54萬噸電解鋁產能關停的不利影響，努力實現效益最大化。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極碳素項目基建工程已完成，鋁精深加工產業規模效益持續釋放。建材加工企業致力于科技研發、技術創新等多元化轉型方式，產品逐步向輕質化、個性化方向發展。斯蒙特建材4條生產線全部投產，與行業龍頭上海雅仕合作，產品應用拓展到居民樓、家居裝飾等領域，利潤率水平達到20%左右，今年計劃投資2億元啟動二期項目建設，研究開發二代產品；惠博新材料鍍鋁鋅系列產品國外市場需求持續提升，產品產量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質薄板項目加快推進。
---裝備制造產業持續發力。龍馬重科加工鑄造產能持續釋放，大型海上風電設備生產線的8臺進口設備已到達港口，總設備達到200臺左右。已成為國內風力發電企業前十位的穩定供貨商，占行業龍頭金風科技訂單量的40%左右?；萦顧C械產品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計劃今年新增4條生產線，產能可增長30%左右，投資5億元的大型風電高端鑄件機加工項目已試生產。富瑞工貿努力搶占國外細分市場份額，產品遠銷美國、日本、西班牙等多個國家，產品供銷兩旺，預計全年產能、產值增幅均在50%左右。
---生物醫藥產業穩步發展。生物醫藥產業始終堅持在提升產業規模和科技創新引領上下功夫，產品科技含量和市場競爭力不斷提高?？岛退幇?號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產線達到3爐7線，企業產能逐步釋放。同時，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍生物科技始終堅持把科技創新和自主研發放在首位，微生態產品擴大到動物用、植物用等多個領域，產品供不應求，預計全年產值將達到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產品項目進展順利，年內可新增產值3億元。
---紡織服裝產業運行平穩。今年以來，原料價格和棉紗價格趨于穩定（目前，地產棉均價在16500元/噸左右，40s棉紗價格在25000元/噸左右），紡織企業略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。新疆棉紗低成本優勢對內地棉紡織下游企業的沖擊，紡織服裝企業依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩的發展形勢，較具規模的企業不再盲目追求產能規模的擴張，而是向精準轉調要效益，實施差異化戰略調整產品結構。布魯科紡織持續在設備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發高支紗、高密度織物，力求效益最大化。
---農副產品深加工產業企穩回暖。肉類屠宰企業逐步擺脫前幾年投機經營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業、中天食品、飛佳食品等屠宰企業經營情況略有好轉，投資3億元的玉瑞農牧禽肉制品生產項目預計5月份投產；黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業通過進口小麥逐步擺脫原料供應的限制；板材加工特別是家具生產企業通過積極調整產品結構搶占國際市場份額，產能得到持續發揮。
---化纖繩網產業整體向好。從當前情況看，化纖繩網產業經歷市場需求低迷、環保整頓后，行業發展逐步正規，產品價格持續攀升、市場形勢延續去年下半年以來的良好態勢，尤其是企業在產品性能、成本控制、產品轉型等方面的探索更加深刻，繩網產品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發展。同時，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時的特點，金冠網具、金匯網業等30多家出口企業發展形勢較好，產值年均增長30%左右。結合繩網產品特性，繩網產業電商發展勢頭向好，李莊鎮“泉宏”繩網銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預計2018年銷售產值同比增長30%。
（四）新舊動能轉換提速推進。廣大企業深刻領會、準確把握推進實施新舊動能轉換重大工程的深刻內涵，搶抓機遇，乘勢而上，堅持在思想認識上下聯動、在轉型發展上持續發力、在創新驅動上激發活力。涌現出一系列傳統產業中催生新動能，聚力轉型中培育新動能，模式優化中孕育新動能的典型經驗。
1.認識提升開辟動能轉換新境界。調研中，企業普遍認為，隨著宏觀經濟進入高質量發展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發展方式已經無法為繼。當前，新舊動能轉換重大工程是推進供給側結構性改革、加快產業轉型升級的重大舉措，是提高供給結構對需求結構適應性的必然選擇。對企業來講是機遇更是責任，為企業充分挖掘創新資源，提供了重要平臺和戰略支點。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神，加快形成新的增長動力源，在動能轉換重大歷史變革中，點燃企業轉型發展的“導火索”。
2.產品創新煥發動能轉換新活力。各重點企業在堅守主導產品基礎上，更加注重適應市場需求與體驗，全力做好"人無我有，人有我優，人優我新”新精特產品創新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認可的制粉工程師進行技術指導，產品質量及行業內競爭力大幅提升，同時，積極開發速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿適應國外市場需求，取得歐盟ce認證，研發生產橄欖網，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟南大學建立穩定的合作關系，推廣精配式裝修服務，有效提升產品知名度。
3.精細管理增強動能轉換新實力。企業逐步認識到向精細化管理要效益，以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業成本上進行了大膽探索?？岛退幇M建對外貿易營銷團隊，大大降低營銷成本。蔚藍生物年產5000噸微生態產品智能化車間項目，持續提高生產自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應新舊動能轉換趨勢，投資千萬元進行設備改造，產品質量和經濟效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿也由機器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團注重員工培訓，公司建立起分層次的培訓機制，組織高層管理人員參加國內外高端培訓，提升管理能力，邀請專家對一線工人進行內訓技術指導，增強企業整體管理水平和技術提升能力。
4.模式優化激發動能轉換新動力。李莊鎮立足繩網產業集群優勢，積極申報山東省繩網標準化技術委員會，全面提升我縣繩網產業行業內標準制定參與程度。龍馬重科計劃申報國家級企業技術中心和制造業單項冠軍企業，強力提升企業科研管理水平。天禧牧業對標國內最先進的畜牧循環養殖模式，規劃建設“智能化高效養殖園區”，努力打造綠色生態環保的先進養殖模式。
二、當前工業經濟運行及新舊動能轉換推進中存在的困難和問題。
（一）剛性政策約束影響工業經濟平穩運行。一是企業組織生產不穩定。去年以來，國家實施環保整頓、采暖季錯峰生產、限產等政策要求，企業組織生產波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業為應對生產波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準研判，部分企業落實錯峰生產、重污染天氣限產期間，沒有有效調節生產，致使產品生產受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發貨遭到客戶罰息，富瑞工貿盲目增加存貨，相應增加了資金占用。二是項目支撐能力不強。項目落地的剛性約束加大影響企業投資熱情，根據我們前期統計情況，2018年全縣實施的38個過千萬元項目中，續建項目達20個，全縣共實施新舊動能轉換項目35個，占全縣規模以上工業企業總量的比例僅為15.5%，反映出企業家整體對進行新舊動能轉換工作的認識不足、重視不夠，大部分企業進行項目建設實現動能轉換的動力不足、積極性不高。
（二）工業新舊動能轉換后勁不足。一是轉換能力相對滯后。企業轉型還是停留在設備更新、技術改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉換政策的研究對接、企業轉換目標、方向、路徑的清晰認識和做大做強的長遠規劃。二是科技發明申請力度不夠。我縣部分繩網企業產品的科技創新能力有了較大提升，有些已達到行業領先水平，但由于沒有及時申報品牌和專利保護，科技成果無法轉換為經濟效益，恒順網業向設備生產廠家提供改造需求，廠家代為生產，無形當中造成改造成果外移。三是優勢產業集約度不高。部分繩網企業反映，由于我縣沒有統一規劃的繩網工業園，配套發展程度較低，企業內部管理規范化程度不平衡，整體推進新舊動能轉換的能力不強。
（三）企業發展仍然面臨不少困難和挑戰。一是生產成本持續上升進一步壓縮了企業利潤空間，原材料、勞動力等重點生產要素價格走高已成為常態，特別是部分企業實施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農牧均受制于天然氣供應不足，產能遲遲得不到有效發揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現為流動資金和技改創新資金不足，前期企業產能擴張、環保設施改造方面投入大量資金，導致在轉型創新方面資金缺口較大，天禧牧業流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因為資金緊張，持續實施技術創新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術工、熟練工、電商運營、網站管理等專業人才緊缺的現象表現比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現象在繩網行業表現特別突出。
三、下一步推進工業經濟運行及中小企業發展的對策建議。
全面振興實體經濟，工業是主力，全面增強縣域經濟核心競爭力，關鍵點和發力點也在工業。省市縣全面開展新舊動能轉換重大工程，是實現我縣工業經濟“破舊立新”的有利時機，更是xx工業以“四新”促“四化”、實現“四提”，打造競爭優勢、實現高質量發展的關鍵選擇。各級各部門要切實主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉換重大工程這一重大機遇，思想認識再提升、思路措施再跟進，真正走出一條新舊動能轉換的xx路徑。結合此次調研，提出如下工作建議。
（一）突出向上對接，充分借力政策優勢。一是要深刻把握省市縣新舊動能轉換實施方案、規劃、意見的科學內涵，認真領悟我縣在產業發展定位、機制措施保障、工作推進機制與省市方案的切合點，真正成為指導全縣新舊動能轉換的頂層設計。二是搶抓政策機遇，強化對接爭取落實力度，建議發改部門抓好上級政策爭取的基礎上，統籌協調全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細化健全的各類配套政策、《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》、《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時，立足我縣實際充分挖掘國家賦予的一系列現行先試、試點示范的改革權利，力爭在xx大膽探索并總結推廣，實現借勢發展。
（二）突出向內挖潛，充分激發內生智慧。推進新舊動能轉換核心就是提升企業自我變革、自我創新能力。我縣工業企業創新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關鍵因素。一是企業要牢固樹立“持續創新是生命力”的發展意識，“眼光向內”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉換衍生的新型市場需求，及時調整產品結構、優化技術要素、謀劃長遠發展規劃，切實在新舊動能轉換的“風口浪尖”催生企業長久的生命力和競爭力。二是要強化素養能力的提升，建議各企業主動學習借鑒大企業、大集團重視員工培訓的先進做法，強化企業文化建設，培養出一批腦力勞動的藍領階層，構建完整健康的工業生態。同時，建議縣政府在繼續推進實施企業家課堂式內訓的基礎上，專門研究企業家外出參觀考察學習方案，提高我縣企業外向對接水平，開拓企業家眼界，啟發企業家探尋發展新路徑。
（三）突出對標提升，提升產業集約水平。簽于調研中繩網企業反映的繩網產業整體集約度不高、企業平臺化管理不到位的問題，建議相關部門和鎮辦借鑒先進地區“產城一體化”的發展思路，加快推進產業園區集群發展規劃與小城鎮發展規劃的有效銜接，實現統一規劃、統籌推進。提升園區服務功能，強化效益導向，提升企業集約化水平。同時，建議李莊鎮、姜樓鎮繩網產業較為集聚的鎮辦，借鑒博興縣興福鎮廚具產業集群平臺化管理，設立企業及工人信譽平臺的做法，切實提升企業規范化管理水平和一線員工整體素質。
（四）突出精準指導，有效挖掘生產潛力。一是針對部分企業反映的因落實錯峰生產、黃色預警天氣限產要求，未能有效調解生產的問題，建議環保部門借鑒天津市提前預警天氣狀況的做法，切實提高科學預測能力并及時告知企業進行生產調解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業反映用工不穩定的情況，建議人社部門積極進行勞動政策宣講，同時引導企業規范用工程序，保障工人基本權益，切實防范和化解企業用工波動。
鎮在縣管轄期間，曾是一個工業小鎮，鎮內擁有十多家工業企業，主要以化工、建材、塑業為主，工業經濟塊頭在當時縣管轄的三個鄉鎮中居于首位。劃入區管轄之后，工業經濟開始萎縮。一是經濟體量太小，原始資本積累不足，建材業面臨國家實行產品強制淘汰，沒有跟上經濟轉型步伐；二是勞動密集型企業因為用工條件較高，加上成本大幅調升，面臨用工荒問題，不得不向西部遷移。三是交通瓶頸制約了鎮的招商引資和項目進入。
鎮目前的工業經濟在全區五個鄉鎮（街辦）中基本處于末位狀態。境內最大的工業企業為化工有限責任公司。該企業由化工控股，隸屬區管轄，固定資產總額近兩億元，占地面積206畝，有職工498人，2013年完成工業產值3.92億元，實現稅收1676萬元，職工年人均工資3.68萬元。
1、工業經濟發展環境欠優。由于區體制發育不健全，區、鄉兩級政府在項目決策上缺乏自主權，招商引資工作比較被動。企業辦理一切手續都要由市政府及其職能部門做主，往往一個項目要拖好幾年才能落地，有些項目被拖的受不了只好離去。
2、工業經濟發展政策難落實。區政府為加快經濟發展曾經制定了一些政策性鼓勵措施，但是絕大部分都因無法兌現而成為一紙空文，因為區財力太薄弱，拿出資金來獎勵企業發展比較困難。
3、以往的優勢逐步成為頹勢。的工業經濟本來就先天發育不足，再加上后天的發展不良，所以一直沒有形成強有力的支撐。尤其是前些年為了滿足gdp的增長需要，引進了一批“三高”企業，隨著優勢條件喪失和環保壓力增大，這些企業現在不僅不能為人民謀福利，反而變成了各級政府的包袱。
4、黨委、政府重視程度減弱。近些年來，隨著逐步被納入市新區建設之后，區鄉兩級黨委、政府的工作重心逐步轉移到防違控違和配合城市新區建設上來，對全區工業經濟如何發展精力投入不夠，很多企業存在的.困難和問題沒能及時得到幫助和解決。
1、塑編、建材等一批傳統企業自身沒有能力實現產品轉型，政府及其職能部門在深入企業進行調研，按照國家產業扶持政策給予指導和幫助不夠，使企業普遍面臨轉型升級的難題。
2、企業面臨融資難問題。多數企業資金流轉不暢，難以維持正常的生產經營。一是因為市場產能過剩容易造成產品大量積壓；二是由于無序競爭，導致賒銷后貨款難以回收；三是企業辦理貸款手續程序復雜、利率高、資金到位不及時。
3、很多企業存在勞動用工緊缺，勞動力成本不斷上升。一方面是大學生就業難（都想找好崗位），另一方面是企業用工荒（普通技能工人缺乏）。
4、化工公司是一家高耗能、高污染、高危險、高運力的化工企業，處于集鎮中心，對鎮乃至主城區居民的生存環境負面影響非常大。
2012年，市政府城市新區發展規劃將鎮納入了中央商務區范圍，城市功能定位發生根本轉變，市政府明確要求鎮不再發展工業項目，轉為發展商貿樓宇經濟和高檔住宅。根據城市新區總體規劃，現就全區及的工業經濟發展提出如下建議：
1、進一步重視發展工業經濟。區委、區政府要高度重視工業經濟的謀劃與發展，要與城市新區建設統籌安排，關鍵是要與市政府以及高新區搞好銜接，既要把新引進的高新科技項目安排好，又要設法把拆遷范圍內的優質企業安置好，不能讓那些過去為經濟作出了貢獻，將來仍然可以繼續作貢獻的優質企業沒有出路。
2、進一步優化工業經濟發展環境。區委、區政府要根據形勢發展需要，與市政府及其職能部門加強溝通，盡全力為工業經濟發展創造寬松和諧的發展環境，主要是在市場主體發展上要方便、快捷，對可以進入的企業項目要開綠燈、不設障。
3、進一步完善優惠鼓勵政策。區政府要盡快修定出臺切實可行的支持工業經濟發展的優惠鼓勵政策，做到取信于人。優惠鼓勵政策執行時要一視同仁，對本地企業家和科技人才一樣對待。
4、進一步優化配置人力資源。區委、區政府對經濟管理部門要配置、培養好專業人才，讓他們成為懂經濟、善管理、能指導的內行，具備為企業服務的能力。其次還要有為企業服務的熱情，經常深入企業調查研究，了解企業訴求，有針對性地給予幫助和指導。
5、進一步完善企業聯系制度?，F在的干部都非常忙，因而沒有執行好過去制定的企業聯系制度，讓我們的企業家有了受冷落的感覺，這是一種不好的現象。我們一定要堅持幾手抓，讓我們的企業家感到在創業很溫暖，從而激發他們更高的創業熱情。
6、進一步優化工業經濟發展融資環境。為具有較強生命力的企業提供高效快捷、成本低廉的信貸資金支持。
7、通過新區建設搬遷補償方式，有計劃地淘汰一批落后企業、轉移一批過剩產能、搬出一批“三高”（高耗能、高污染、高危險）企業。
為了在市場經濟條件下搞好商貿流通工作，11月22日至25日我局組織人員對全市商貿流通工作進行了為期4天的專題調研。調研分兩個小組進行，第一組由市場調節科牽頭，負責安化、桃江、赫山及高新開發區的調研工作；第二組由市場建設科牽頭，負責大通湖、南縣、沅江及資陽區的調研工作。調研小組采取聽匯報、深入店鋪、現場察看，分析數據等形式，收集到了較為全面的商貿工作的現實情況和存在的問題以及發展的潛力等基本資料。調研組對這些資料進行了認真研究，提出了搞好我市商貿流通工作的建設性意見，現綜合報告如下：
一、商貿流通業的現實情況。
我市商貿流通產業發展到今天已擁有(包括各類門店在內)各種商業網點近8萬個，營業面積200多萬平方米，商貿流通從業人員約28萬人，年社會消費品零售總額約120億元，上交國家稅收和創造利潤較為理想。各類便民便利店、超市、洗衣店、美容美發店、早餐店、再生資源回收店、蔬菜市場等商業網點遍布城鄉。我市商貿流通業的發展不但為人民群眾購物消費提供了好的環境，而且也成為我市稅收的重要來源和解決就業的主要渠道。最近幾年，市中心城區商貿流通業也得到了較快發展，據不完全統計，中心城區現有商業網點2.8萬個，營業面積約80萬平方米、從業人員10萬人左右、年社會消費品零售總額在40億元以上，現有大型超市11家，專賣店10多個，大型酒店賓館10家，各類購物中心、大型百貨商場和商業廣場8個，建設并投入運營的商業步行街3條、綜合商業街4條、專業商業街2條，綜合批發大市場7家、,集貿市場19家、特殊商品市場3個，生豬定點屠宰場2個。這些大型消費購物場所己基本能滿足市民消費，而且還能輻射全市城鎮鄉村，波及常德、長沙乃至湖北、江西。己發展成為益陽市最具活力的商業文化中心。
我市商貿流通事業的發展是健康、穩妥、快速的?？偨Y起來，主要有以下四個方面的變化：
1、流通規模不斷擴大、從業人員不斷增加?！笆濉币巹澋那八哪?，我市社會消費品零售總額由的76.8億元到增加到102.36億元，僅四年時間增加了25.56億元。預計115億元?！笆濉睍r期預計社會消費品零售總額增長速度為8.35%。同樣，“十五”時期的第一年全市從事商業的就業人員約18萬人，到“十五”期末的20從事商業的就業人員增加到28萬人，比的凈增10萬人。商貿流通規模的擴大，保證了人們的購買需求，擴大了就業，且在維護社會穩定中也發揮了積極作用。
2、市場化程度顯著提高經營機制不斷完善。我國的商貿流通產業是在原計劃經濟體制時期快速發展起來的，隨著商業體制改革的不斷深化，一大批國有商貿流通企業已合法有序地退出競爭性商業領域，取而代之的是股份制企業；外資企業；民營企業和小型個體經營戶，它們已成為市場的主體和生力軍。例如：沅江市商貿流通在工商登記注冊的企業2155戶，其中私營企業356戶；集體企業206戶；個體經營企業1853戶，結束了國有企業從事商貿流通業務的歷史。桃江縣經營商業批發零售的企業7160戶，其中國有集體企業僅217戶，占商品批零經營企業總數的3%。目前，我市流通產業多種經濟成份，多種經營方式，多渠道并存的流通格局基本形成，市場競爭更加充分。
3、流通設施建設步伐加快，規?；?、產業化程度提高。近幾年來我市商貿流通設施建設在國民經濟快速發展的條件下也得到了較快發展。例如，桃江縣以招商的方式引資6000萬元，分別改建了愛麗絲桃花江市場店和金伯利服飾超市，投資2600萬元改建了海雁商場，安化縣在30個鄉鎮已建成規范化專業和綜合超市22家，總投資3.5億元，益陽高新區已引資8000萬元建設了占地93畝的萬城國際家居大世界，市中心城區己建設多條商業步行街，多家上檔次的星級賓館和酒店，大大小小的專業批發市場，綜合批發市場，零售商品市場。使原有的市場格局發生了根本性的變化，不僅流通的規模、速度、產業化程度得到了較大提高，而且集聚了人氣，財氣和商氣，美化了城市環境，提升了城市品位。
4、新型業態發展迅速。到目前為止，我市發展限額以上連鎖企業有益陽愛麗絲連鎖有限公司、新一佳益陽永鑫店、步步高益陽有限責任公司、湖南家潤多益陽店、南縣步步高商業連鎖有限責任公司、南縣恒生商貿有限責任公司、桃江萬金山超市、金太陽商業貿易有限公司、沅江市百惠商業廣場9家，連鎖門店約200個，這些企業廣泛應用連鎖經營、物流配送、電子商務等新型的營銷方式。且向營銷標準化、法制化的方向邁進、保障了人民生活質量的提高。同時，我市的新興行業也逐年增多，在短短5年內發展了拍賣和典當兩種特殊行業，設立拍賣企業11家，典當行2家。商業業態的豐富和新興行業的.發展，拓寬了商貿流通的經營領域，促進了市場的活躍與繁榮。
二、商貿流通產業存在的主要問題。
我市商貿流通工作存在的突出問題主要集中在如下4個方面：
1、商貿企業弱、小、散，規?；?、組織化程度不高。據統計，我市限額以上經營企業僅9家，在社會商品零售總數中所占比重為26%，我市既沒有全省知名企業，更沒有全國百強企業，大部分市場還處在攤位經營的初級流通形態，組織化程度非常低，在現代流通方式和新型流通業態面前，其功能和作用呈現逐步喪失趨勢，無力與開放條件下現代商貿企業抗爭。
2、網點布局不盡合理，缺乏規范管理。商貿行業是國家放開的競爭性行業，準入條件低，加之沒有相應的網點布局規劃管理，盲目建設、重復建設的問題在各區、縣（市）和中心城區普遍存在。如南縣縣城的湘、鄂、邊市場、茅草街商業城、南縣小商品市場、可以說基本上是“空殼市場”；中心城區以銀城市場為代表的新建市場近30%的門店無人租用，浪費了大量商業資源。
3、城鄉市場建設發展失衡，鄉鎮商貿流通業市場不容樂觀。與益陽市中心城區相比存在網點偏少、設施簡陋、檔次偏低、服務功能差、假冒偽劣產品多等問題，不能夠滿足富裕了的農民生活水平、消費水平提高的迫切需求，連鎖超市、店及工業品還沒有完全延伸到鄉、鎮、村。
4、有一部分領導對商貿流通產業沒有正確認識，還停留在小農經濟或計劃經濟認識階段。認為流通是一種“無用”或“從屬”產業，是國家放開的競爭性行業，政府管不了，也沒有必要管，沒有看到市場經濟條件下商貿流通業對地區經濟發展的重要作用，因而對商貿流通產業不聞不問，抓而不緊，使市場建設和商貿流通缺少重商、親商、愛商的氛圍和強有力的管理機制。
三、對商貿流通工作的四點建議。
1、各級政府要加強對商貿流通工作的領導。我國市場經濟由賣方市場轉向買方市場后，流通產業在引導消費、促進生產、引導投資、促進產業結構調整中發揮著重要作用，是社會再生產的重要環節，是國民經濟的先導產業。市政府要把這項工作擺到重要議事日程，制定符合我市實際的流通發展計劃和市場建設規劃，列入各級政府的考核目標。
2、加大資金投入，扶持商貿行業快速發展。市財政應安排專項資金，設立“商貿流通業基礎設施建設專項基金”，重點用于國家鼓勵發展的連鎖經營、物流配送、電子商務，標準化批發市場等項目的建設；各級、各部門要充分利用我市頒布的招商引資優惠政策，策劃，包裝一批質量高的流通基礎設施建設項目對外招商。同時積極申請國家政策性資金支持。以資本為紐帶，集中力量重點培育一批主業突出、管理水平高、競爭力強的大型商業企業集團。
3、中心城區要嚴格執行《益陽市中心城區商業網點布局規劃》。市政府要授權市商務局組織相關部門做好商品市場新建、擴建、改建、遷建等審批工作，各區、縣（市）也要盡快出臺本地區的商業網點布局規劃，并付諸實施，把好市場“準入關”。防止盲目投資、重復建設和無序競爭。
4、各級商務主管部門要積極開拓潛力巨大的農村市場。重點抓住縣（市）城和鄉鎮中心店申報“萬村千鄉”試點企業。并通過他們辦分店、連鎖店、聯營加盟等方式。加快“萬村千鄉”市場工程推進步伐。開拓農村市場，擴大市場占有率，遏制和打擊農村制售假冒偽劣產品，以次充好等不正當競爭行為，維護消費者合法權益，促進農村商品市場的持續健康發展。
康和藥包3號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產線達到3爐7線，企業產能逐步釋放。下面是眾鑫文檔網小編給大家帶來的精選2022年中小企業發展情況的調研報告范文，希望大家喜歡。
一、工業經濟運行及中小企業發展基本情況。
從調研情況看，企業生產經營和市場形勢延續了去年的好轉跡象，企業家搶抓新舊動能轉換重大機遇，轉型發展的信心更加堅定，全縣工業經濟運行總體呈現出生產經營平穩有序、產業層次不斷提升、新舊動能轉換提速推進等特點。
(一)工業經濟主要指標增速回落。今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規產能關停影響，全縣主要工業經濟指標增幅回落明顯。1-7月份，全縣規模以上工業增加值增長率累計下降25.2%;實現主營業收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業經濟低位運行，但工業動能轉換依然呈現出許多亮點。
(二)重點項目建設順利推進。截止目前，全縣實施過千萬元工業項目54個，計劃總投資57.58億元。其中，已完工項目17個、在建項目9個、新開工項目28個。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極炭素項目，基礎施工已完成，已完成主要設備招標工作;計劃總投資2.4億元的萬順新材料年產60萬噸冷軋高品質薄板項目基礎施工已完成;投資6.7億元的國創風能年產10萬噸大型海上風電高端裝備智能化改造項目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產項目設備已購進，重點項目建設有序推進。工業領域實施新舊動能轉換(技改)項目35個，項目總投資22.17億元;其中13個項目已完工，計劃總投資8925萬元，全部達產后可節約人力300余人，年節約電力400萬千瓦時，預計新增產值2億元，實現利稅1500萬元。
(三)產業層次不斷提升。從調研情況看，傳統產業受益于產品價格聯動上漲以及去產能成效的逐步顯現，行業發展呈現總體平穩態勢;新興產業則繼續保持強勁的發展勢頭，成為引領全縣工業經濟轉型升級的主力軍。
---新能源新材料產業運轉正常。匯宏新材料、創源金屬等鋁精深加工企業充分發揮現有運行產能的最大潛力，認真組織生產，有效應對54萬噸電解鋁產能關停的不利影響，努力實現效益最大化。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極碳素項目基建工程已完成，鋁精深加工產業規模效益持續釋放。建材加工企業致力于科技研發、技術創新等多元化轉型方式，產品逐步向輕質化、個性化方向發展。斯蒙特建材4條生產線全部投產，與行業龍頭上海雅仕合作，產品應用拓展到居民樓、家居裝飾等領域，利潤率水平達到20%左右，今年計劃投資2億元啟動二期項目建設，研究開發二代產品;惠博新材料鍍鋁鋅系列產品國外市場需求持續提升，產品產量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質薄板項目加快推進。
---裝備制造產業持續發力。龍馬重科加工鑄造產能持續釋放，大型海上風電設備生產線的8臺進口設備已到達港口，總設備達到200臺左右。已成為國內風力發電企業前十位的穩定供貨商，占行業龍頭金風科技訂單量的40%左右?；萦顧C械產品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計劃今年新增4條生產線，產能可增長30%左右，投資5億元的大型風電高端鑄件機加工項目已試生產。富瑞工貿努力搶占國外細分市場份額，產品遠銷美國、日本、西班牙等多個國家，產品供銷兩旺，預計全年產能、產值增幅均在50%左右。
---生物醫藥產業穩步發展。生物醫藥產業始終堅持在提升產業規模和科技創新引領上下功夫，產品科技含量和市場競爭力不斷提高?？岛退幇?號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產線達到3爐7線，企業產能逐步釋放。同時，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍生物科技始終堅持把科技創新和自主研發放在首位，微生態產品擴大到動物用、植物用等多個領域，產品供不應求，預計全年產值將達到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產品項目進展順利，年內可新增產值3億元。
---紡織服裝產業運行平穩。今年以來，原料價格和棉紗價格趨于穩定(目前，地產棉均價在16500元/噸左右，40s棉紗價格在25000元/噸左右)，紡織企業略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。__棉紗低成本優勢對內地棉紡織下游企業的沖擊，紡織服裝企業依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩的發展形勢，較具規模的企業不再盲目追求產能規模的擴張，而是向精準轉調要效益，實施差異化戰略調整產品結構。布魯科紡織持續在設備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發高支紗、高密度織物，力求效益最大化。
---農副產品深加工產業企穩回暖。肉類屠宰企業逐步擺脫前幾年投機經營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業、中天食品、飛佳食品等屠宰企業經營情況略有好轉，投資3億元的玉瑞農牧禽肉制品生產項目預計5月份投產;黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業通過進口小麥逐步擺脫原料供應的限制;板材加工特別是家具生產企業通過積極調整產品結構搶占國際市場份額，產能得到持續發揮。
---化纖繩網產業整體向好。從當前情況看，化纖繩網產業經歷市場需求低迷、環保整頓后，行業發展逐步正規，產品價格持續攀升、市場形勢延續去年下半年以來的良好態勢，尤其是企業在產品性能、成本控制、產品轉型等方面的探索更加深刻，繩網產品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發展。同時，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時的特點，金冠網具、金匯網業等30多家出口企業發展形勢較好，產值年均增長30%左右。結合繩網產品特性，繩網產業電商發展勢頭向好，李莊鎮“泉宏”繩網銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預計2018年銷售產值同比增長30%。
(四)新舊動能轉換提速推進。廣大企業深刻領會、準確把握推進實施新舊動能轉換重大工程的深刻內涵，搶抓機遇，乘勢而上，堅持在思想認識上下聯動、在轉型發展上持續發力、在創新驅動上激發活力。涌現出一系列傳統產業中催生新動能，聚力轉型中培育新動能，模式優化中孕育新動能的典型經驗。
1.認識提升開辟動能轉換新境界。調研中，企業普遍認為，隨著宏觀經濟進入高質量發展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發展方式已經無法為繼。當前，新舊動能轉換重大工程是推進供給側結構性改革、加快產業轉型升級的重大舉措，是提高供給結構對需求結構適應性的必然選擇。對企業來講是機遇更是責任，為企業充分挖掘創新資源，提供了重要平臺和戰略支點。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神，加快形成新的增長動力源，在動能轉換重大歷史變革中，點燃企業轉型發展的“導火索”。
2.產品創新煥發動能轉換新活力。各重點企業在堅守主導產品基礎上，更加注重適應市場需求與體驗，全力做好"人無我有，人有我優，人優我新”新精特產品創新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認可的制粉工程師進行技術指導，產品質量及行業內競爭力大幅提升，同時，積極開發速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿適應國外市場需求，取得歐盟ce認證，研發生產橄欖網，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟南大學建立穩定的合作關系，推廣精配式裝修服務，有效提升產品知名度。
3.精細管理增強動能轉換新實力。企業逐步認識到向精細化管理要效益，以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業成本上進行了大膽探索?？岛退幇M建對外貿易營銷團隊，大大降低營銷成本。蔚藍生物年產5000噸微生態產品智能化車間項目，持續提高生產自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應新舊動能轉換趨勢，投資千萬元進行設備改造，產品質量和經濟效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿也由機器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團注重員工培訓，公司建立起分層次的培訓機制，組織高層管理人員參加國內外高端培訓，提升管理能力，邀請專家對一線工人進行內訓技術指導，增強企業整體管理水平和技術提升能力。
4.模式優化激發動能轉換新動力。李莊鎮立足繩網產業集群優勢，積極申報__省繩網標準化技術委員會，全面提升我縣繩網產業行業內標準制定參與程度。龍馬重科計劃申報國家級企業技術中心和制造業單項冠軍企業，強力提升企業科研管理水平。天禧牧業對標國內最先進的畜牧循環養殖模式，規劃建設“智能化高效養殖園區”，努力打造綠色生態環保的先進養殖模式。
二、當前工業經濟運行及新舊動能轉換推進中存在的困難和問題。
(一)剛性政策約束影響工業經濟平穩運行。一是企業組織生產不穩定。去年以來，國家實施環保整頓、采暖季錯峰生產、限產等政策要求，企業組織生產波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業為應對生產波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準研判，部分企業落實錯峰生產、重污染天氣限產期間，沒有有效調節生產，致使產品生產受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發貨遭到客戶罰息，富瑞工貿盲目增加存貨，相應增加了資金占用。二是項目支撐能力不強。項目落地的剛性約束加大影響企業投資熱情，根據我們前期統計情況，2018年全縣實施的38個過千萬元項目中，續建項目達20個，全縣共實施新舊動能轉換項目35個，占全縣規模以上工業企業總量的比例僅為15.5%，反映出企業家整體對進行新舊動能轉換工作的認識不足、重視不夠，大部分企業進行項目建設實現動能轉換的動力不足、積極性不高。
(二)工業新舊動能轉換后勁不足。一是轉換能力相對滯后。企業轉型還是停留在設備更新、技術改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉換政策的研究對接、企業轉換目標、方向、路徑的清晰認識和做大做強的長遠規劃。二是科技發明申請力度不夠。我縣部分繩網企業產品的科技創新能力有了較大提升，有些已達到行業領先水平，但由于沒有及時申報品牌和專利保護，科技成果無法轉換為經濟效益，恒順網業向設備生產廠家提供改造需求，廠家代為生產，無形當中造成改造成果外移。三是優勢產業集約度不高。部分繩網企業反映，由于我縣沒有統一規劃的繩網工業園，配套發展程度較低，企業內部管理規范化程度不平衡，整體推進新舊動能轉換的能力不強。
(三)企業發展仍然面臨不少困難和挑戰。一是生產成本持續上升進一步壓縮了企業利潤空間，原材料、勞動力等重點生產要素價格走高已成為常態，特別是部分企業實施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農牧均受制于天然氣供應不足，產能遲遲得不到有效發揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現為流動資金和技改創新資金不足，前期企業產能擴張、環保設施改造方面投入大量資金，導致在轉型創新方面資金缺口較大，天禧牧業流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因為資金緊張，持續實施技術創新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術工、熟練工、電商運營、網站管理等專業人才緊缺的現象表現比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現象在繩網行業表現特別突出。
三、下一步推進工業經濟運行及中小企業發展的對策建議。
全面振興實體經濟，工業是主力，全面增強縣域經濟核心競爭力，關鍵點和發力點也在工業。省市縣全面開展新舊動能轉換重大工程，是實現我縣工業經濟“破舊立新”的有利時機，更是xx工業以“四新”促“四化”、實現“四提”，打造競爭優勢、實現高質量發展的關鍵選擇。各級各部門要切實主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉換重大工程這一重大機遇，思想認識再提升、思路措施再跟進，真正走出一條新舊動能轉換的xx路徑。結合此次調研，提出如下工作建議。
(一)突出向上對接，充分借力政策優勢。一是要深刻把握省市縣新舊動能轉換實施方案、規劃、意見的科學內涵，認真領悟我縣在產業發展定位、機制措施保障、工作推進機制與省市方案的切合點，真正成為指導全縣新舊動能轉換的頂層設計。二是搶抓政策機遇，強化對接爭取落實力度，建議發改部門抓好上級政策爭取的基礎上，統籌協調全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細化健全的各類配套政策、《__省新舊動能轉換基金管理辦法》、《__省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《__省新舊動能轉換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時，立足我縣實際充分挖掘國家賦予的一系列現行先試、試點示范的改革權利，力爭在xx大膽探索并總結推廣，實現借勢發展。
(二)突出向內挖潛，充分激發內生智慧。推進新舊動能轉換核心就是提升企業自我變革、自我創新能力。我縣工業企業創新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關鍵因素。一是企業要牢固樹立“持續創新是生命力”的發展意識，“眼光向內”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉換衍生的新型市場需求，及時調整產品結構、優化技術要素、謀劃長遠發展規劃，切實在新舊動能轉換的“風口浪尖”催生企業長久的生命力和競爭力。二是要強化素養能力的提升，建議各企業主動學習借鑒大企業、大集團重視員工培訓的先進做法，強化企業文化建設，培養出一批腦力勞動的藍領階層，構建完整健康的工業生態。同時，建議縣政府在繼續推進實施企業家課堂式內訓的基礎上，專門研究企業家外出參觀考察學習方案，提高我縣企業外向對接水平，開拓企業家眼界，啟發企業家探尋發展新路徑。
(三)突出對標提升，提升產業集約水平。簽于調研中繩網企業反映的繩網產業整體集約度不高、企業平臺化管理不到位的問題，建議相關部門和鎮辦借鑒先進地區“產城一體化”的發展思路，加快推進產業園區集群發展規劃與小城鎮發展規劃的有效銜接，實現統一規劃、統籌推進。提升園區服務功能，強化效益導向，提升企業集約化水平。同時，建議李莊鎮、姜樓鎮繩網產業較為集聚的鎮辦，借鑒博興縣興福鎮廚具產業集群平臺化管理，設立企業及工人信譽平臺的做法，切實提升企業規范化管理水平和一線員工整體素質。
(四)突出精準指導，有效挖掘生產潛力。一是針對部分企業反映的因落實錯峰生產、黃色預警天氣限產要求，未能有效調解生產的問題，建議環保部門借鑒天津市提前預警天氣狀況的做法，切實提高科學預測能力并及時告知企業進行生產調解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業反映用工不穩定的情況，建議人社部門積極進行勞動政策宣講，同時引導企業規范用工程序，保障工人基本權益，切實防范和化解企業用工波動。
圍繞縣委、縣政府構建“一城兩區”大格局的總體發展思路，根據縣政協常委會2014年工作要點及工作安排，我會組織部分政協委員對禮楊新型工業園區建設情況開展了專題調研。調研組采取實地考察、聽取匯報、走訪座談等方式，認真聽取了縣直相關單位、禮義和楊村兩鎮黨委政府、園區所涉及村莊干部群眾代表、園區內現有企業負責人等對新型工業園區建設的意見與建議，深入了解了園區建設的現狀與進展，認真分析了園區建設中面臨的問題與困難，廣泛探討了加快園區建設的措施與辦法，形成了專題調研報告?，F將調研情況報告如下：
一、禮楊新型工業園區建設經驗。
通過多年的探索和實踐，縣委、縣政府在推進禮楊新型工業園區建設上做了大量工作，積累了許多經驗，取得了一定成效。概括起來主要是：
(一)堅持高端高標原則，認真編制發展規劃，夯實了發展基礎。嚴格遵循“高端規劃、科學布局、鑄造起步、分步實施”的原則，委托山西省城鄉規劃設計研究院認真進行總體規劃的編制工作。2014年4月14日完成了總規綱要編制并在縣人大五樓會議室進行了匯報，征求意見、修改完善后落實到1：10000形圖上，開始了園區總規編制;6月18日召開相關部門意見征求會，對總規作了二次修改;8月12日在縣委黨校會議室進行了正式評審，總規涉及禮義、楊村兩鎮共16個村莊、14682口人、21150.6畝耕地。目前有關部門根據市、縣兩級相關部門專家意見，對總規進行認真修改和完善，形成了正式文本。
(二)堅持親商安商原則，認真開展招商引資工作，培育了經濟增長點。園區內現有蘇村煤業、新沙河煤業、駿通鑄管、鑫源冶煉、鴻生生物、鴻生養殖等14家企業，涉及煤炭、冶鑄、建材、農產品加工等行業，除工具公司、蘇村煤業、行源建材、行源化工為縣屬企業外，其余均為近年來我縣貫徹親商安商原則、招商引資引進的民營企業，這些企業進入園區后，不斷加快產業轉型升級，加強企業技術創新，共完成固定資產投資12.6億元，平均投資規模1.4億元，規模最大的蘇村煤業固定資產投資5.2億元，規模最小的彩虹鑄造固定資產投資0.2億元，行業優勢主要集中在煤炭、鑄造和冶煉上，其中駿通鑄管、工具公司和彩虹鑄造等產品品牌在國內外有一定影響力。2013年園區14個企業累計完成工業增加值2.86億元，上繳稅金1.09億元，占全縣財政總收入的25.7%。
(三)堅持優化優質原則，認真優化發展環境，加快了基礎設施建設。為了促進入園企業的發展，并為吸引外來企業入園創造優質環境，縣政府及各職能部門把優化發展環境、加強基礎設施建設抓在手上，積極實施了水、電、路、通訊等硬件設施建設，認真推進了政策制定、優化服務等軟件工作。一是道路。園區現有主要道路有坪曲線(省道)、陵禮線(縣道)，其余均為鄉村道路，為配合園區建設需要，郝莊互通已經提上建設日程。二是供電。園區現有秦川變電站(220千伏)、禮義變電站(110千伏)兩座變電站，可基本滿足園區用電需要。三是供排水。園區供水現在主要依靠磨河水源，可基本滿足現有工業生產需要，園區建設開工后，需有新的供水水源，也多方進行了積極的探求。四是通訊、有線電視等?，F有通訊設施、有線電視等均可基本滿足園區建成后的需要。五是出臺了一系列切實可行的招商引資優惠政策，為吸引客商落戶陵川，入駐園區敞開了綠色通道。
二、禮楊新型工業園區建設面臨的問題與困難。
盡管提出園區建設較早，但由于我縣的經濟基礎、地理環境等因素的制約，實質性進展速度慢、成效小，面臨著很多的問題和困難。
(一)管理機制體制不適應發展要求，運轉傳動能力弱。目前我縣園區建設已邁出關鍵一步，園區總體規劃基本完成，但詳細性控制規劃、園區產業發展規劃、區域總體環境影響評價報告等一系列配套規劃編制工作尚未開展。特別是詳細性控制規劃，是指導園區分步、分階段實施的重要依據，具有很強的可操作性，編制過程中涉及具體的實地測繪工作，費時費力。如果不成立專門的園區管理機構，采取專業化推進方式，一是很多工作難以同時開展，僅靠經信局一個部門從人員上難以保障，規劃完善期限難以明確，難以及早進入實質性建設階段。二是園區申報主體向上不對口，在以往的園區資料申報過程中，要求申報主體為園區管委會，資金扶持主要以年度重大基礎設施和公用工程為主，因此在未成立園區管委會之前，難以取得省市政策和專項資金支持。三是難以建立高效的幫辦服務體系，直接影響落地項目建設進程，導致入園項目前期手續辦理時限長，不能如期開工建設。四是新型工業園區的建設涉及到鎮、村、企業等方方面面大量工作的協調和組織，沒有一個相對獨立的組織架構難以擔當此重任。
(二)建設用地政策剛性上升，征地工作落實難。園區分區域詳細規劃編制完成后近期建設用地總量才能明確。但初步估算，僅近期規劃中的打通南北和東西的兩條主干路用地近1200畝，另外急需開發的鑄管區內，駿通鑄管年產45萬噸大口徑鑄管項目需用地600畝。一旦詳細規劃完成后付諸實施，園區建設用地需求將呈剛性上升趨勢，但規劃區域內大部分土地是基本農田，只能通過各種途徑逐步調整，難度很大。盡管圍繞園區規劃國土部門做了大量工作，向園區調整建設用地近4000畝，但真正要落實用地仍有困難。一是用地指標爭取難度大，從以往慣例看，全市范圍內尚無單個項目一次性批地近千畝的現象，一般最多只有200畝。二是目前尚未制定配套的征地補償相關政策，具體操作人員、方法、措施不明確，特別是失地農民補償安置的相關政策，是事關園區能否和諧征地順利推進的關鍵。
(三)配套服務體系不完善，招商引資引力小。園區配套體系分為生產配套和生活配套兩大塊，其中生產配套又分為基礎設施(九通一平)、公共平臺(公用基礎設施)、生產性服務業等，特別是生產性服務業是影響園區產業可持續發展的關鍵，它包括研發、信息、創業、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務和人力資源、投資管理咨詢、現代物流等商業和環境服務。而生活配套同樣也涉及基礎設施、環境景觀、文化娛樂等的同步跟進，目前我們在配套服務體系方面僅僅做了一些最基本的水、電、路的建設工作，其余基本處于空白。近年來，有些投資商到我縣考察，但由于園區基礎設施較差而未能達成投資意向。
(四)現有企業發展水平較低，轉型升級困難多。目前園區內盡管有一定數量的企業，但涉及4個行業，主導產業尚不突出，實質關聯度不高。規劃引導的鑄造、裝備制造、新材料、現代物流等重點發展產業除鑄造外其他尚處于空白。盡管鑄造業有5家，除駿通和鑫源外其他3家規模較小，且產品單一，同質化現象存在。企業間缺乏交流合作與互補，企業外向度低，產品市場競爭力不強。轉型升級人才技術支撐不足，從產業層面說缺乏掌握全球化競爭新知識、新本領的高級經濟決策戰略型人才，缺乏持續開拓創新的企業家以及具有真正意義上輻射帶動能力強的龍頭企業;從企業層面講，缺少新技術應用和學科帶頭人和具有一定知識的市場開拓人才、復合型管理人才等。因此，要形成規劃意義上的產業結構，轉型升級任重道遠。
(五)發展軟環境不夠優化，思想認識有差距。一是縣、鎮、村企思想認識、步調不統一，多年來，縣里為推動工業園區建設，多次規劃，屢次修訂，卻遲遲未能定稿;鎮里雖積極招商服務項目，但存在各自為政的思想，整體規劃意識不強;村級干部舉棋觀望，只見心動不見行動;引來的項目在等政策等園區規劃落實，盼享受各種優惠;基層群眾對項目占地憂心忡忡，擔心征地政策不公開不透明，害怕訴求得不到回應、利益得不到保障。二是由于產業布局不盡合理，原有規劃倉促，項目上馬在前，規劃在后，導致現有企業多數距離村莊較近，因為環境等因素，引起部分村民不滿，影響了企業正常發展。三是園區周邊治安管理、農村社會綜合治理還存在較多突出問題。
三、加快建設禮楊新型工業園區的辦法與建議。
禮楊新型工業園區的建設是推動縣域工業經濟轉型升級的關鍵，要在“高端規劃、科學布局、鑄造起步、分步實施”的原則指導下，破解建設難題，加快推進速度，創新發展環境，強化招商引資，真正把禮楊新型工業園區建設成為新型工業化示范區、土地集約型示范區、生態環保型示范區。
(一)創新管理機制體制，促進園區建設有效運轉。一是要切實把禮楊工業園區建設作為推進“綠色崛起、多元發展”的一個重要抓手來抓，在成立園區管委會之前，盡快成立一個獨立的臨時辦事機構(或者叫工業園區建設領導小組)，選配領導專職負責園區建設工作，吸納有關部門業務骨干，落實辦公場所、人員、經費，有步驟開展各項工作。園區建設領導組作為縣政府派出機構，行使縣政府授予的各項管理權限，園區總體規劃范圍內的所有村莊、單位和個人都要服從園區統一規劃，服從園區建設領導組統一管理，按照有關政策、規定，處理園區建設的有關具體問題。二是加強園區管理人員的業務知識和服務技能培訓，打造高效率服務團隊，切實為入園企業項目提供“一站式，保姆式”服務。
(二)高標準高起點做好各項規劃編制，從源頭抓好園區建設工作。一是要依據總規同時推進園區配套規劃編制。確定專門人員負責詳細性控制規劃、園區產業發展規劃、區域總體環境影響評價報告等一系列配套規劃編制工作。二是要將園區規劃的制定和實施同禮義、楊村兩鎮的發展規劃相銜接、相協調、相一致，統籌推進。三是要科學安排，明確規劃進度，確保各種規劃在規定期限內完成，為園區建設提供指導服務。詳規內的重大基礎設施建設工程項目要列入年度重點工程項目加以推進，產業發展規劃要明確重點產業發展方向和招商引資重點主攻方向，作為今后園區招商指南。
(三)千方百計破解征地難題，為園區重大基礎設施建設提供保障。一是認真做好園區內建設用地儲備工作。國土部門要加大全縣建設用地調整力度，在修改編制土地利用總體規劃時為園區預留足夠的用地面積，促進建設用地向園區集中;向上積極爭取用地指標，確定專人協調省、市國土部門在爭取政策支持力度和指標使用上下工夫，確保中長期規劃指標及用地置換政策有序推進園區建設。二是對園區規劃范圍內的土地和樹木資源、拆遷民房等情況進行調查摸底，出臺《禮楊新型工業園區土地征用實施方案》，積極籌劃園區的土地征用前期工作，加快園區開發速度。三是建立和完善征地相關政策措施，明確失地農民補償標準，做好園區建設用地和重大項目用地的協調工作，有計劃有重點開展征地工作，做到和諧征地、和諧建設，并嚴格控制園區內所涉村莊居民住宅零星建設和見縫插針的不規范建設。河北省徐水縣在建設長城汽車產業園區征地搬遷中，出臺《土地整合村莊改造補償安置政策標準》、《失地農民養老補助辦法》等17個惠民政策文件，保障了失地農民“一失五有”(失地有糧，失地有居，失地有利，失地有業，失地有保)，可供借鑒。四是在有條件情況下有序推進園區內村莊整合，大膽探索租賃土地、土地入股等方式經營土地，確保農民利益不受損失。同時要建設緊湊型工業園區，提高土地利用效率。認真做好園區總體環境影響評價報告編制、報批工作。積極探索區域置換和排污權交易制度，取得發展所需容量，實現園區總量指標高效利用，為入園項目環評報批創造條件。
(四)加快園區基礎設施建設，為產業發展和招商引資創造條件。要堅持綜合配套原則，逐步健全運作有序的功能系統，做到生產、生活有機配套，水電、通訊、環保設施齊備，統籌兼顧，協調發展。一是禮義至郝莊高速公路連接線，是基礎中的基礎，重點中的重點，要高標準高品位超前規劃建設，盡快落實到位，加速推進。只有連接線盡快開工建設，其他道路同時跟進，才能快速構建園區發展框架，才能在短期內見效;同時也要考慮將來發展貨運鐵路運輸，盡可能降低物流成本，預留鐵路建設用地發展空間。二是注重產業發展配套跟進，圍繞駿通公司和杭州華鑄已簽約的45萬噸大口徑鑄管項目，盡快啟動鑄造a區建設，為鑄管這一優勢產業發展壯大創造條件，同時啟動b區建設工程，在條件許可的情況下建設一部分標準化廠房，降低項目的非生產性投資，切實增強招商引資吸引力。三是注重配套服務體系跟進，圍繞園區重大項目落地、關鍵人才引進，配套建設園區住宿、醫療、學校、科研、金融、行政服務等重大公用設施，使項目引得進、住得下、能安心，為企業創優發展環境。
總之，園區功能布局的鑄管業集聚區、鑄件業集聚區、裝備制造業集聚區、新型產業區、生態休閑區、產業備用區、公共服務中心等七大板塊要通過發揮立體式山地園區的潛質，因地制宜，多個中心布局、多個工業組團發展，塑造多元化的建設空間。
(五)堅持科技創新和人才支撐戰略，通過內聯外引不斷壯大主導產業。一是政企聯動，共同出資組建產業科技服務中心，特聘一批在全國冶煉鑄造、機械、新材料行業具有前沿技術的專家教授，指導服務現有企業生產，以解決生產過程中的技術難題，同時指導企業相應的技術改造;依托骨干企業，聯合縣職業技術學校和國內高校相關專業，整合組織、教育、人事、勞動和社會保障部門的各種資源，建立鑄造行業培訓中心，培養新一代企業領軍人物和優秀管理人才、技術人才。二是在主導產業發展上，要注重龍頭企業培育，加大有實力、市場銷售網絡健全的優勢企業的幫扶力度，千方百計創造條件讓其做大做強。同時瞄準如美陵集團、北汽集團等為主的制造業大企業、大集團，注重其擴張動向，主動上門招商，力爭引入制造業大項目，著力培育制造業龍頭企業，努力形成差異化發展新格局。三是加強企業間交流協作，定期召開座談會，促進企業間信息、技術、管理等各方面溝通，形成發展合力。鼓勵長期出口企業盡可能多保持訂單，以緩解國內市場疲軟的局面。
(六)著力籌集園區建設資金，確保園區建設順利推進。從調研情況來看，在組建園區管理機構的同時，應積極籌措園區建設資金。一是搭建融資平臺，積極適應當前園區開發建設，特別是園區建設投融資的要求，組建工業發展有限公司之類的機構，主要為園區基礎設施建設資金的籌集提供融資平臺。二是加快土地流轉，籌備建設資金。要加快園區土地流轉，完善基礎設施建設，完成項目選址、項目區土地流轉和園區專用道路可研編制、報批、立項、環評、土地預審、施工圖設計工作，讓工業園區建設真正駛上“快車道”。三是積極探索“飛地經濟”合作新模式，加強與晉城開發區以及發達地區開發區的溝通合作，盡快啟動園區內企業和禮義、楊村兩鄉鎮公共資產清產核資工作，為融資擔保提供基礎性資料，利用平安債券為園區建設提供強大的資金保障。四是探索創新融資機制，規范園區財政管理體制，做好園區企業債券的籌備及相關工作，積極探索建立園區產業發展基金?？山梃b運城市鹽湖區政府在六大園區建設中發揮“兩大基金”作用的做法，即縣政府每年拿出額度為上年度一般預算收入10%的資金，作為轉型發展專項引導資金，發揮政府資金杠桿效應，吸引更多資本聚集到園區;同時壯大政信擔保規模，增加資本金額度。
(七)優化園區建設軟環境，為長遠發展打下堅實的基礎。一是要加大禮楊新型工業園區建設的宣傳力度。在調研中，我們發現多數群眾渴望在家門口就業，對工業園區的建設充滿希望，但也有少數群眾對工業園區的建設漠然視之，認為這個工程遲遲不見動工，還不知道什么時候能建成，充滿疑慮。因此，要通過報紙、電視等多種媒體宣傳工業園區的重大意義和相關建設情況，讓更多的百姓了解工業園區，知道工業園區建設所帶來的經濟效益和社會效益，為園區建設和下一步征地等工作順利推進形成有利的社會氛圍和積極的思想基礎。二是要提前做好園區周邊群眾的工作。從周邊縣、市鄉鎮工業園區的建設經驗來看，做好園區所涉群眾的工作是園區軟環境建設的一項重要工作，園區所涉鄉鎮長期以來受傳統農業影響較深，對發展工業的巨大優勢認識不足，特別是在新建工業園區的問題上，有部分群眾心存疑慮，態度消極，尤其是個別村莊村情復雜，干群關系不夠和諧，班子配合不夠默契，這些情況都給園區建設的順利推進增加了難度，因此及早做好群眾工作顯得十分重要。三是強化服務企業意識，建立服務企業平臺。要提高園區的總體服務水平，力爭克服工作效率低、服務企業不到位的現象。在此基礎上盡快成立民營企業公共服務平臺網絡中心，啟動網絡工程建設，統籌本地服務資源、統一呼叫受理和網絡在線協同服務、快速響應企業的服務需求，積極為企業提供政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等優質服務。四是建設良好社會治安環境，特別是要加強農村綜合治理基礎工作。要深化平安鄉村、平安企業等系列創建活動，不斷拓展創建領域、豐富創建內涵、創新創建形式、提高創建實效，營造全民共創平安、全員共享平安的濃厚氛圍和工作局面，用社會治安綜合治理的優異成績吸引企業入駐園區，同時還要加強企業的安全防范意識和安全生產意識，確保安全生產，高效生產。
1工業企業進出口情況調研報告為了解國內外疫情、國際形勢及其他因素對企業進出口產品價格的影響，反映企業當前面臨的主要問題及訴求，調查隊對省市無機鹽化工有限公司、料有限責任公司及化工有限公司三家企業開展了專題調研。調查結果顯示，今年以來市工業企業不斷改進既有產品，開拓新產品市場，產品出口價格、出口數量、出口額呈現“三增”狀態，企業生產經營狀況總體穩中有增。
一、企業生產經營狀況總體穩中有增1、企業總體運行良好，上半年出口價格、出口數量、出口額均呈增長態勢。據調查，三家企業今年出口價格普遍小幅上漲，其中工業磷銨上漲108.16元，漲幅為3.30%；三家企業今年出口數量為45161.62噸，增加6236.32噸，同比增加16.02%；三家企業今年出口額為160614852.92元，增加33405394元，同比增加26.26%。
2、三家企業個中情況呈“兩家增一家減”。據調查，省市無機鹽化工有限公司與磷化工有限公司受疫情、國際形勢沖擊較小，目前運行良好，企業效益相對較高，但料有限責任公司遭受巨大沖擊，企業效益相對較差，上半年出口量同比減少1829噸，下降幅度高達37.39%。
3、生產新產品，開拓新市場尤為重要。據調查，受疫情、國際形勢沖擊影響，料有限責任公司銷售產品仍以固有產品為主，生產成本不斷上漲，訂單量下滑嚴重。其余兩家企業適時調整，磷化工有限公司新增出口磷酸二氫鉀，省市無機鹽化工有限公司新增出口磷酸二氫鈉，均取得良好的效果，獲取較好的生產效益。
2二、企業目前面臨的主要問題1、海外疫情仍在持續影響。目前國內疫情在政府采取強有力的措施下基本控制，企業基本復工復產，生產經營基本恢復正常，但海外疫情仍在蔓延，未得到有效控制，大大增加企業生產經營的不確定性因素，尤其對出口企業來說面臨巨大挑戰，產品的銷售、運輸受阻，產品訂單量存在一定下滑，未能達到預期生產經營效果。
2、國際形勢微妙或造成巨大沖擊。目前國際形勢相對不明朗，中美摩擦不斷，制約著出口企業正常生產經營，企業產品在國際市場上銷售存在一定的阻礙，對外貿產品影響尤為突出，對進出口企業生產經營上帶來一定的影響，省市無機鹽化工有限公司就反映，因為擔心海外運輸受阻，資金回籠能否順利等因素，導致企業對海外訂單小心謹慎，無法全力以赴安心生產。
3、企業生產資金壓力較大。受到疫情和國際形勢雙重影響，企業產品在銷路、運輸上存在一定問題，固有產品銷售量減少，新產品市場開拓難，加之原材料費用、人工費用等不斷上漲造成生產成本增加，而產品銷售貨款回籠慢，銀行貸款手續繁瑣、資質要求較高、放款效率低，導致企業資金壓力加大。
4、銷售市場行情相對較差。海外市場受到疫情的影響，多數企業無法正常經營生產，消費能力有限，市場行情較差。同時，料表示，受疫情影響國內消費市場發展行情逐步走低，生活消費水平持續降低，近幾月來，禽類價格降低影響飼料級磷酸氫鈣銷售，銷售額不斷減少，上半年出口額減少563萬元，同比下降44.47%。
三、
企業幾點訴求和相關意見建議。
31、加強政策支持力度，鼓勵企業出口。調查三家企業反映，期盼政府快速搭建信息交流共享平臺，合理優化資源配置，在一定程度上解決信息不對稱帶來的影響，營造良好的市場環境，促進企業健康發展。同時，進一步將相關政策補貼落實，加強減免稅費力度，出臺相關政策措施支持鼓勵企業出口，切實保障企業安心生產。
2、幫助企業開拓國內外消費市場。期盼政府一方面繼續深化“一帶一路”發展戰略，及時制定出臺相關政策措施，積極幫助出口企業開拓海外市場，打開產品銷路。另一方面出臺相關措施促進經濟健康快速發展，努力恢復到疫情前水平，刺激拉動國內消費市場，擴廣進出口企業產品銷路，大力幫助企業生產產品出口轉內銷，提高企業生產效益。
3、努力幫助企業解決生產資金困難。政府相關部門建立健全金融機構體系，由政府出面提供短期低息擔保貸款或信用貸款，幫助企業解決短期內現金流問題。同時，銀行等金融部門完善簡化放貸流程，加大對進出口企業信貸的支持力度，增加專項貸款、特殊貸款等方式，擴大放貸渠道，提高放貸審核效率，幫助企業解決生產資金問題。
進出口公司簡介。
進出口核銷崗位職責。
。
鄉20xx年底在冊工業企業14家，均為非公有制企業，企業從業人員644人，其中規模以上企業1家（塑業），其余13家小企業中農產品加工企業10家，農村建材加工業3家。企業年總產值15870萬元，實現稅收252萬元，其中規模以上企業年總產值12070萬元，實現稅收226萬元。
1、10家農產品加工小企業，主要以農產品加工和服務為主，主要是柑橘打蠟、茶葉制作加工，規模不大，實力不強，科技含量不高。企業生存的優勢在于“機制靈活、用工靈活、銷售渠道靈活”。
2、3家建材加工小企業，主要以采石（1家）和農村水泥建筑制品（2家）為主，均為家庭作坊式經營，企業利潤空間相對狹小，處于基本生存狀態。
3、塑業是唯一規模以上企業，為勞動密集型產業，由于科技含量不高，面臨市場競爭激烈，利潤空間小等困難。同時受發展和規劃的影響，企業面臨搬遷重新選址的問題。
1、缺品牌，企業市場競爭弱。10家農產品加工小企業，品牌效益嚴重缺乏，市場競爭力不強，經濟效益不高，年產值均在500萬以下，企業年凈利潤5到10萬元，處于能夠生存的狀態。
2、高門坎，企業升級轉型難。受發展和規劃的影響，塑業面臨搬遷、升級、轉型的難題，同時，由于產業類型限制，不能進入工業園區，使得企業發展無出路。
3、難融資，企業發展后勁弱。受國際國內大氣候和市小氣候的影響，各商業銀行貸款緊縮，融資門檻高，加之企業缺少有效抵押資產，融資較以往更加困難。
1、給出路進園區。對已經與發展不相適應和受規劃限制的企業要給出路。如塑業，企業過去為的發展起了帶動作用，同時企業本身還有相對的發展空間，政府要幫助企業找出路，幫助企業轉型升級，提升企業自身造血能力。具體辦法：可由政府牽頭成立小微企業工業園，使得諸如“塑業”、此類的企業，集中辦廠，這樣既方便規劃管理，企業也可以共享水、電、路、排污設施等資源，減少企業成本投入。
2、創品牌增效益。鄉是農業大鄉，其優勢是農業，特色也是農業，對農產品加工小企業，各級政府應給予鼓勵、扶持、教育和引導，要在資源整合上下工夫（如茶葉加工），大力開展“品牌工程”、“名片工程”，避免惡性競爭，提升市場競爭力，提高市場占有率，進而提高農產品附加值、提升農業效益、增加農民收入。
3、慎審批重環保。綠水青山是的特色也是的優勢所在，任何企業發展都不能以犧牲優美環境為代價，任何企業的興建和發展環保評估都應先行，凡是沒有通過環評的企業，無論它的經濟價值有多好多高，都不能進駐。
近年來，鎮始終把工業強鎮作為統領全鎮經濟發展的主導戰略，服務工業園區產業發展思路和規劃，形成了工業園區為主體的空間布局，工業經濟總量和質量得到提升。
目前全鎮擁有各類工業企業38家，其中,規模以上工業企業2家。建成1家鋁材料制造企業（鋁業）、3家設備制造企業（消防器材、電器機械、園林工具）、1家包裝材料制造企業（印業）、24家建材企業（5家砼構件、3家采石、1家采砂、9家水泥磚瓦制品、6家金屬門窗制造）、2家家具制造企業（1家木制家具、1家金屬工具與家具）、4家服裝布藝加工企業、3家食品加工企業。另外還有5家電力、燃氣及算來水供應企業（供電換流站2家、煤氣站2家、自來水廠1家）。涉及10多個門類的綜合性工業體系。截至2013年，全鎮工業增加值總量達17.33億元。經濟普查統計年均工業經濟總收入2200萬元，工業總量在全區鄉鎮排首位。
（一）工業企業空間布局
全鎮工業集中發展區規劃總面積為5平方公里，其中，工業園3.5平方公里，集鎮集中發展點1.5平方公里。全鎮38家企業主要發展鋁材、建材、包裝材料、食品、服裝和家具制造業。有4家采礦業企業，主要從事石灰巖和砂石開采，分布在、、、4個鄉村及集鎮。24家建筑材料企業以及4家包裝材料及設備制造企業分布在全鎮10多個村。只有鋁業1家企業和3家小型建材企業分布在工業園區規劃區內。我鎮現有飛地工業企業1戶（惠農科技）。
（二）工業企業行業布局
在全鎮38家企業中，采礦業企業4家，鋁制造1家、建筑材料制造類企業24家，食品生產3家，服裝加工3家，設備制造3家。另外，電力、燃氣及水的生產和供應企業5家。從行業分布來看，鋁材及建筑材料制造企業不管是企業數量還是經濟總量仍然是我鎮工業經濟的主導者。
（一）政策局限性較大，制約了園區外工業企業的發展愿望。
嚴格限制工業園區外新上工業項目的政策出臺，一方面有效促進了工業集中、集約、集群和高效發展。另一方面抑制了現有區外企業進一步發展的訴求愿望。加上目前園區基礎建設和配套設施建設相對落后，項目承載能力較差，園區難以容納區外企業。由于企業規模及產業政策限制，多數區外企業也缺乏向園區調遷的條件。
（二）產業規劃布局不到位，導致工業發展速度緩慢。
由于園區產業定位標準高，對引進項目規模的要求有點貪大求洋，進駐園區的項目，既沒存在形態也沒有形成業態（園區內有幾個項目有征地就是不見開工）。區外工業企業項目發展似乎受到了空間和政策的制約，有原地踏步的趨勢。如食品、化工、機械制造等其他門類產業，沒有明確的發展方向，更沒有科學的產業發展規劃。許多面臨搬遷企業進園區也難，有的已遷往外地。部分園區外企業只能維持現有生產，發展的動力不足，也造成了工業發展速度的漸緩。
（三）“產城共榮”的城市發展規劃理念相對落后。
從現有城市新區建設、集鎮建設以及信息產業園功能來看，城市發展和產業發展缺乏聯系，存在城是城，園是園的獨立性，產業發展有空心化的趨勢。在工業與城鎮怎么互動發展，生產性服務業與工業企業怎么配合等方面還缺乏整體思考，產業發展與城市發展沒能有效融合。
（四）工業企業發展潛力不足，稅源企業不多。
工業企業近年來的發展歷程，重點企業、稅源企業依舊是熟悉的名字，在排名靠前的位置很難看到新進企業。有的企業大，但交給地方的稅收少。招商引資協議多、建設少，項目意向投資大，到位少，經濟發展還在依靠原有老稅源企業負重向前，工業經濟總量與稅收不成比例。
（五）行政效能低下影響了投資環境。
部分企業反映政府服務意識淡薄，行政審批繁瑣，效率低下，存在“門好進、臉好看、事難辦”的問題，關鍵在于工業企業項目落地難。在關心支持企業方面，我們還沒有創造出一個有利于企業成長、有利于企業發展的外部環境。
（六）企業自身的市場競爭力弱。
一是多數小企業起步水平較低，低水平重復投資較為普遍。全鎮工業企業中，建材類和采礦類資源企業達28家，所占比例達到70%，由于此類資源性企業技術要求低，投資小，見效快，進入門檻低，易于被選擇。特別是特大城市建設的推進，全鎮磚瓦砂石建筑材料為主的企業增加到24家。但部分企業已處于限產狀況，產能明顯過剩。
二是多數小企業經營管理模式落后。以業主個人產權為基礎的家庭和家族式管理方式是大多數企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。存在“缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才”。職業經理人隊伍建設工作的滯后制約著中小企業的發展。
三是企業產品科技含量偏低。企業主選擇的多為技術門檻低、管理門檻低和勞動密集型行業，企業附加值低。
四是企業存在污染問題。鋁廠、采石廠等企業的污染嚴重，污染并沒有得到有效治理。
（一）堅持科學規劃，著力構建新型工業格局。突出招商引資，火眼遴選優勢工業項目。繼續以“調結構、轉方式、上水平”為重點，以高端產業和產業高端為主導，著力引進資源節約、生產環保、高稅收、勞動密集、技術密集型企業，大力推進產業集中、集約、集群化發展，形成主業突出、優勢明顯的工業新格局。
（二）堅持環境友好，確保工業發展與生態環境相和諧。突出可持續發展理念，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，限制高耗能、杜絕高污染產業發展，加強環境保護，集約利用資源，實現工業發展與生態環境的協調可持續發展。
（三）堅持產城共榮，促進工業發展與城市發展共生共融。學習借鑒蘇州先進工業園區的經驗，堅持產業功能、城市功能、生態功能一體，建議規劃、國土、工信和產業園區等部門應盡快啟動新城區產城一體規劃編制工作。在城鄉一體化的框架下合理配置城鄉資源，統籌規劃產業園區工業項目與園區外工業項目的共同發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，實現產城共榮。
（四）堅持創新發展，統籌協調產業園區內外共同發展。
一是創新發展平臺。結合產業園區建設與產業集群培育。著力規劃產業功能分區和電子信息產業園的工業集聚發展平臺，大力培育產業集群。從空間規劃、產業布局、龍頭企業培育、招商引資、項目把關等方面著手，培育和發展優勢產業和特色產業集群。
二是創新企業用地政策。不斷拓展企業發展空間，應結合現有工業園的發展政策，鼓勵符合園區外落戶的企業通過混合所有制的聯合方式，鼓勵企業兼并重組，使用農村集體建設用地，拆除企業原所在地的建筑物并實施退耕，維持現有土地使用總量。在不增加土地供應的基礎上，實現產業的區內外同時積聚發展。
三是創新工業發展融資渠道。充分發揮市場機制作用，大力發展混合所有制經濟，鼓勵社會資金參與園區工業項目建設，拓寬融資渠道，破解工業園區建設中的融資難題。
四是創新招商引資策略。既要對外招商引資，又要對內保商留資，保住本地傳統產業。在主導產業方面強化重點企業（項目）引進，引進能延伸現有主導產業鏈條的企業項目。如鋁業的鋁材料加工項目。同時，快速引進紡織服裝生產性項目，服裝商貿市場、會展中心、物流中心和總部基地，實現主導產業稅收轉向三產業。在傳統產業方面，不能逼死兒子招女婿，不拋棄，不放棄，完善區域內工業企業調遷政策，充分鼓勵園區外重點稅源企業搬遷入園，要留住這類企業。
四是創新企業兼并重組。要積極推動企業兼并重組，推動大企業對產業鏈上下游企業兼并重組。優先保障兼并重組企業在兼并初期的要素供應，對重點企業兼并收購破產、停產、困難企業，在產權變更、能源供應等方面給予政策優惠支持。鼓勵企業多采購本地產品，鼓勵企業配套發展，用混合所有制兼并重組壯大企業。華泰商品砼可以與境內砂石企業合作，鋁業可以與樂星紅旗合作。兼并合作對于涵養地方稅收有很大的示范。經信部門要及時發布項目引進建設信息，推動更多項目配套發展。
（五）堅持轉變政府職能，營造企業發展的良好氛圍。要進一步優化政務環境，深入推進規范化服務型政府建設。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理并減少、合并行政審批事項。全面推行并聯審批、集中審批、代辦審批，為企業提供便捷、高效、優質的政務服務。規范行政執法行為，各級行政執法部門在對企業執法過程中應堅持教育為主處罰為輔的原則。加強高校與本地企業的合作，對企業家及高管人才建檔入庫，定期開展對話交流，讓他們成為工業企業發展的智囊團。
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