實踐報告是將自己所參與的實踐活動經歷、心得體會等進行記錄和總結的一種方式。小編為大家準備了一些實踐報告的模板和示范,供大家參考和借鑒。
各位代表:
我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
一、團結進取,狠抓落實,全面完成2003年各項預期目標。
2003年,全省各族人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,在黨中央、國務院的正確領導下,按照省委的部署和要求,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,積極推進改革開放和社會主義現代化建設,全面完成了省十屆人大一次會議確定的經濟社會發展各項指標,鞏固了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面,為全面建設小康社會創造了良好開局。
在過去的一年中,我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發期間,我們堅持一手抓非典防治不放松,一手抓經濟建設不動搖,先后采?。保鬼椫卮蟠胧?,全省沒有出現非典病例,取得了防治非典和經濟建設的雙勝利。
(一)國民經濟實現較快增長全省生產總值完成2458.8億元,比上年增長8.6%,其中第一產業增長5.0%,第二產業增長10.4%,第三產業增長8.6%。
農村經濟加速發展。加大了農業結構調整力度,經濟作物種植面積增加190萬畝,建立了一批特色農業、商品林和農產品加工基地。畜牧產業成為農村經濟發展的新亮點。鄉鎮企業繼續保持增長勢頭。以水利為重點的農業基礎設施建設取得新進展。全年完成農業增加值499億元,增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成,增長3.2%,是全國少數幾個增產省區之一。
工業保持較快增長。作出了加快發展10大產業、培育30戶大企業和大集團、建設30個重點工業園區的部署。全年完成工業增加值866億元,增長9.6%。工業經濟的質量和效益明顯提高,經濟效益綜合指數繼續在全國保持領先。煙草產業利稅達到381億元,提前1年實現了省委省政府提出的3年再創新輝煌目標。
固定資產投資大幅增長。全社會固定資產投資完成1023.6億元,增長23.5%,是近幾年增幅最大的一年,其中技術改造投資完成146億元。41項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到1040萬千瓦,高速公路通車里程達到1063公里,近60%的鄉鎮公路達到了硬化路面標準。
財政金融邁上新臺階。財政收支創5年來最好水平。財政總收入突破500億元大關,完成510億元,增長10.0%。地方一般預算收入完成228.9億元,增長10.7%;支出完成588億元,增長11.6%,確保了工資發放、機構運轉和經濟社會發展重點需要。金融機構存款余額比年初增加625億元,貸款余額增加534億元,均創歷史新高,為***經濟社會發展做出了積極的貢獻。
人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入7643.6元,增長5.6%;農民人均純收入1697元,實際增長5.0%。社會消費品零售總額增長10.0%。40萬左右絕對貧困人口解決溫飽,50萬左右的低收入人群鞏固了溫飽,10萬特困農戶住進了安居房。
(二)各項改革取得較大進展以產權制度為核心的國有企業改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業改制面達到74%。制定了10大重點行業整合方案,其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業進入實施階段。45個列入國家政策性破產計劃的項目已有11個破產終結,核銷銀行呆壞帳25億元。所有制結構調整取得新突破,出臺了促進非公有制經濟發展的40條政策措施和26個配套文件,非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重上升到31.6%,比上年提高4.7個百分點。全面啟動了農村稅費改革試點,16個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展??萍?、教育、文化和衛生體制改革邁出新步伐,以縣為主的義務教育管理體制基本確立,文化體制改革開始啟動,公共衛生體系建設進展順利。
(三)對外開放取得明顯成效。
全年完成進出口總額26.7億美元,增長19.8%。其中民營企業進出口增長50.5%,高新技術產品出口增長16.4%。實際利用外資和省外資金分別增長46%和77%。對外經濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區域合作和中印緬孟地區經濟合作,成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設,基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經濟社會發展中發揮了積極作用。旅游業克服非典影響實現穩步增長,接待海外游客100萬人次,國內游客5200萬人次,總收入306億元。
(四)實施城鎮化戰略取得新突破。
又是一年寒假,為了讓這個寒假能過得更有意義,我選擇來到我們鎮的政府部門實習,此次實習的目的是讓自己為將來步入職場打好基礎,樹立正確的就業觀。實習是一件很具有意義的事情,在實習中能夠學到書本上課堂上沒有的知識,增加社會實踐能力,我們必須在實踐中來檢驗自己所學的知識,盡管有時候會認為,書本上的知識根本用不上,但是,具備了知識也就等于具備了學習能力,所以,我想實習的目的不在于通過結業考試,而是為了獲取知識,獲取工作技能,換句話說,在學校學習是為了能夠適應社會的需要,通過學習保證能夠完成將來的工作,為社會作出貢獻。然而,步出象牙塔步入社會是有很大落差的,能夠以實習來作為緩沖,對我而言是一件幸事,通過實習工作了解到工作的實際需要,使得學習的目的性更明確,得到的效果也相應的更好。
走進工作崗位的那一刻,我知道,這又是我人生中的一大挑戰,角色的轉換。
1月19日,我來到了xx鎮政府,與我同來的還有四個跟我一樣的在校大學生,很快我們便熟悉起來了,知道他們也是趁著寒假來進行社會實踐的。接著領導為我們各自安排工作,最后我被安排到了五樓的農業與經濟發展辦,領導說我是經濟系的,這個應該比較適合我。于是農業與經濟發展辦的主任下來把我帶到了五樓,帶我進農業與經濟發展辦的辦公室,一一介紹著這個部門的同事,差不多有九個那么多,我一一微笑著打招呼,盡管我還記不住他們的名字。對于我的到來,他們也很高興,他們說以后又多了一個幫手了。剛開始上班的那幾天,我其實是很茫然的,不知道我要做些什么,領導叫做什么,我就做什么,最開始的時候就是訂一些文件,抄寫一些指令書,發放開會需要的文件,協助領導開會,倒茶水······這些都是日常很簡單的任務,雖然很簡單,但是我還是很用心很認真地去完成。
實習期間,對于任何工作我都是謙虛謹慎、認真負責的,多次受到領導的贊揚,我想這除了我有較強的適應能力和積極向上的心態外,更重要的是得益于大學兩年多的學習積累和技能的培養。實習生活,給我僅是初步的的經驗積累,對于邁向社會是遠遠不夠的。吃得苦中苦,方為人上人,我要恪守吃苦精神。因此在今后,我會繼續努力拼搏,抓住每一個機遇,迎接每一個挑戰,相信自己一定會演繹出精彩的一幕。
工作的過程中,有很多東西我很不懂,遇到過很多尷尬的時候,但是,就是因為這樣,才會認識到錯誤,然后去改正錯誤。我們部門雖然人數很多,加上我有十個人了,但是基本上每天都是很忙的,基本每天都要下鄉,因為我們部門還兼鎮的安監辦,平時的工作也都是與安監有關,同事們經常下鄉去檢查工廠的安全問題。平時我的工作也是與這個有關,當然,我作為一個實習生,是不用下鄉去的,我平時都是被領導安排留守辦公室,預防有人來訪。剛開始的時候,我發現辦公室經常沒人來,有時候甚至一整天都沒人,我還以為他們都偷懶沒來上班,后來才了解到,原來他們都是下鄉執行任務了。而我,有時候一個人沒工作的時候,也會偷閑到其他部門觀摩一下,看看其他部門的工作流程,以增長見識。
很多時候,我的工作都是呆在辦公室,一呆就是一整天,直到下班。雖然政府離我家很近,但是我還是選擇了在政府的飯堂開飯,因為每吃一頓都會有補貼給我們,一頓四塊五,政府補貼兩塊,也就是說我每吃一頓只需要兩塊五,這比去任何地方吃飯都要便宜。雖然飯菜很普通,但是也算得上是住家菜吧,味道還是還不錯的,也很健康,就像在家里吃飯一樣,幾個人一桌,碗筷自拿,飯菜自夾,還有湯喝。吃完飯,就可以回到休息室看看電視,休息下了,等待下午的上班。
后來我的工作慢慢步入正軌,我主要是幫忙接收一下上級下達的文件,打印文件,打印報告,拿著整理好的文件到各部門去蓋章,當然也負責各部門來我們辦公室蓋章。工作的過程中,也跟個部門的人熟悉起來了,認識了更多的人,從而讓我更加了解政府各部門的工作流程。
彈指間,一個多月的實習快要結束了,我也要回校繼續我還沒完成的學業。突然很舍不得離開這個讓我學到那么多在課堂上學不到東西的地方,也很舍不得曾經給過我很多幫助的同事們,盡管他們和我不是同齡人,但這都不影響我們平時的交流,交朋友。在即將離開的那一天,辦公室的'全體同事專程和我出去吃了一頓飯,飯桌上,他們教會了我很多飯桌禮儀,教我以后出到社會后該怎樣面對更多的問題,傳授他們的經驗,也說了他們曾經的經歷,這些都是我在課堂上學不到的,我很感謝他們對我一個多月以來的照顧。千里之行,始于足下”,這短暫而又充實的實習,我認為對我走向社會起到了一個橋梁的作用,過渡的作用,是人生的一段重要經歷,也是一個重要步驟,對將來走向工作崗位也有很大的幫助。向他人虛心求教,與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實際生活中認真貫徹,好的習慣也要在實際生活中不斷培養。這一段時間所學到的知識和經驗是我一生中的一筆寶貴的財富。這次實習也讓我深刻認識到,和團體保持良好的關系是很重要的。做事首先要學會做人,要明白做人的道理,如何與人相處是現代社會的做人的一個最基本的問題。對于自己這樣一個即將步入社會的人來說,需要學習的東西很多,他們就是最好的老師,正所謂“三人行,必有我師”,我們可以向他們學習很多知識、道理。實踐是學生接觸社會,了解社會,服務社會,運用所學知識實踐自我的最好途徑。親身實踐,而不是閉門造車。實現了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認識問題,分析問題,解決問題的能力。為認識社會,了解社會,步入社會打下良好的基礎。同時還需要我們在以后的學習中知識武裝自己,用書本充實自己,為以后服務社會打下更堅固的基礎。
各位代表:
現在,我代表**鎮人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位代表和列席人員提出意見。
一、五年來的工作回顧。
鎮一屆人大一次會議以來,鎮人民政府在縣委縣政府和鎮黨委的正確領導下,在縣鎮兩級人大的有力監督下,堅持以科學發展觀統領工作全局,團結帶領勤勞樸實的**人民,同舟共濟,銳意進取,攻堅克難,開創了社會主義新農村建設的新局面。
――經濟建設有了新發展,為新農村建設奠定了堅實基礎。一是經濟指標新突破。全鎮鄉鎮及民營企業增加值完成19150萬元,比的8153萬元增長157.4%;財稅收入完成880萬元,比20的343萬元增長61%;農民人均純收入2835元,比的1962元增長30.2%。二是支柱產業新突破。我們遵循“產業抓重頭、企業抓龍頭、產品抓拳頭”的發展格局,著力打造煤碳、冶煉鑄造、化工、建材四大支柱業,產值達到了4.5億元,占到全鎮工業產值的80%,上交稅金占到全鎮財稅收入的96.5%以上。三是龍頭企業新突破。龍頭企業作為全鎮的支撐點,產值超五百萬元以上企業達到了16個,上交稅金100萬元以上的大戶達到3個850萬元的大戶1個,20萬元的大戶12個。四是農業調產新突破。我們在穩定糧食生產的基礎上,主要形成了以草食畜、中藥材、干鮮果、蠶桑為主的特色農業新格局,到20底全鎮生豬飼養量達17595頭,羊飼養量達24850只,蠶繭產量達61噸,養殖業綜合收入可達339萬元。生豬飼養量達到2萬頭,羊群達到2.3萬只,中藥材達到1.2萬畝,蠶桑達到1500余張。全鎮退耕還林面積1萬余畝,生態公益林2.1萬畝,總體森林覆蓋率達到45%以上。
――基礎設施得到新改善,為新農村建設營造了良好環境。以來,我鎮基礎設施建設邁上了快速發展的軌道,資金投入多達7000余萬元,農村基礎設施有了前所未有的新變化。村村通水泥路工程方面,全鎮46個村共投資2560萬元,鋪設水泥路128公里,實現了村通水泥路目標;農村安全飲水工程方面,先后投資130萬元完成了引臺北水入**和引磨河水入**工程,年底已解決自來水入戶的村達到37個村,基本上解決了人畜吃水困難,提高了安全用水質量;農村信息化建設方面,全鎮45個村開通了程控電話,電話總門數達到4320部,電話入戶率達到50%。38個村完成了有線電視入戶工程,總戶數達到了6300戶,占全鎮部戶數的72%,是20的11倍,移動網絡實現了區域的全覆;小城鎮建設工程方面,總投資2100萬元。拓寬改造了集鎮西街,新建了接軌路商貿一條街,完成了**中心寄宿小學建設,城鎮建設步伐加快,鎮容鎮貌大為改觀。
――改革開放實現了新突破,為新農村建設充實了發展活力。五年來,我們把改革開放作為推動全鎮經濟發展的強大動力,堅持以改革添活力,靠開放求發展,使企業改革取得了理想成效。農村改革深入進行,對全鎮46個村實行了村財鎮管,完成了“三提五統”和農業稅的減免工作,減輕了農民負擔。糧食直補和退耕還林補助,如數發放到群眾手中,轉移支付如數兌現。對外開放不斷擴大,我們先后從外省、市引進了項目、資金、技術,取得初步效果,如丈河的輕質碳酸鈣項目現已試產,從河南省引進的陶立沙支撐劑項目落戶莊里,本市強民乳業公司現在后山村已開始基建工程,這些企業和單位與我們建立了長期,穩定的技術協作,信息傳遞和情報交流關系,內聯外引,招商引資打破了我鎮以往僵硬的封閉局面,加快了附城開放開發的步伐。
――精神文明實現了新進步,為新農村建設培塑了社會風尚。五年中,我們以“四五”普法教育為抓手,積極開展職業道德、社會公德、家庭美德為主題的教育活動,促進良好社會風氣的形成,推動了社會各業的全面進步。計劃生育、文教衛生、廣播電視等事業都取得新的成就,人口自然增長率控制在千分之八以下,新型農村合作醫療工作深入開展。民主法制建設逐步完善,46個村的第七屆村委換屆選舉按期完成。群團組織得到加強,民兵建設效果明顯。社會治安綜合治理成效顯著,農民的法律意識和法制觀念得到了提高,確保了社會穩定和全鎮發展的順利進行。
各位代表,回顧一屆人大一次會議以來鎮人民政府的工作,我們倍感欣慰,回顧這幾年來所走過的艱辛路程,我們深刻而清醒地認識到,輝煌的業績,飽含著縣委、縣政府和上級部門的關懷,凝聚了各基層組織和全鎮人民的心血,浸透了廣大干部群眾的汗水。尤其是各位代表對政府工作給予了充分的理解和關心、有力的監督和支持,這是做好政府工作不竭的動力和源泉。在此,我代表鎮人民政府,向各位代表、向所有關心支持和參與**小康建設的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝。
在肯定成績的同時,
我們也清醒地看到,前進中還存在不少矛盾和問題。主要是:支撐鎮域經濟發展的工業支柱產業尚未形成,經濟增長方式還比較粗放,節能降耗和環境保護的壓力較大;制約農村經濟發展的一些深層次矛盾還沒有得到有效化解,保持農民收入持續增長還缺乏穩固的基礎;經濟與社會發展還不夠協調,促進和諧發展的任務還十分艱巨;經濟發展的軟環境還不夠寬松;一些黨員干部的思想解放程度不夠等等。這些困難和問題,有的是長期積累下來的,有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的,有的是工作不到位造成的,都需要我們采取有效措施,認真加以解決。
二、今后五年的工作思路和發展目標。
本屆政府任期的五年,是實施“十一五”規劃的關鍵五年,是著力推進社會主義新農村建設邁出堅實步伐的五年,面對形勢和任務,如何在新的起點上,實現經濟和社會發展新跨越,是擺在我們面前的一個重要課題。
今后五年我鎮總的指導思想和發展思路是:以縣第十次黨代會精神為指導,按照鎮第八次黨代會的安排部署,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞“生態園林小城鎮、殷實富裕新農村”發展戰略,力求在建設生態園林化小城鎮建設上取得新突破,在推進社會主義新農村建設上取得新突破,在調整產業結構、轉變經濟增長方式上取得新突破,在發展社會事業、解決民生問題上取得新突破,努力實現經濟社會又好又快發展。加快構建社會主義和諧新**。
圍繞上述指導思想,今后五年的主要經濟目標是:
農村經濟總收入年均增長12%,達到3億元;
鄉鎮及民營企業增加值年均增長24%,達到4.46億元;
財政總收入年均增長22%,達到1990萬元;
農民人均純收入年均增長8%,達到3960元;
森林覆蓋率達到50%以上;
計劃生育率達到85%以上。
做好今后五年的政府工作,要把思想和行動統一到中央和省、市、縣各級政府對當前發展環境的分析和判斷上來,統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來,統一到經濟社會工作的決策和部署上來。要把**的發展放到全縣、全市乃至全省、全國的大背景下,更新發展觀念,創新發展思路,要深刻認識我們的鎮情特點和發展的階段性特征,正確處理“好”與“快”的辨證關系,在“好”的基礎上能快則快。要正確把握當前面臨的發展機遇和嚴峻挑戰,既要看到發展條件進一步改善,發展環境進一步優化,發展勢頭進一步趨好,又要充分正視影響經濟社會發展全局的突出問題,充分正視長期積累的體制機制性矛盾,充分正視發展中出現的新情況新問題,保持清醒頭腦,抓住發展機遇,更加積極主動地做好工作。
實現好中求快、又好又快發展的戰略意圖,我們要扎扎實實抓好以下工作。
(一)立足鎮情實際,著眼科學發展,突出抓好以生態園林化為主題的小城鎮建設。
要以集鎮建設為中心,以晉陵、禮奪公路為重點,積極推進特色村鎮建設。要按照集鎮建設總體規劃,加快以道路交通、供水供電、沼氣建設、園林綠化、高標準住宅小區為主要內容的基礎設施和公共設施建設,提高集鎮的綜合功能和承載能力:切實抓好鳳山古建重建工程,西街商住一條街開發工程,啟動并完成鳳山至坡地到一級路一條街開發,進一步完善集鎮供水、環境衛生管理辦法和運行機制,切實抓好**村大中型秸稈氣化站建設,兩年內實現向農戶集中連片供氣。在此基礎上,還要重點實施好集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程。集鎮建設既要充分體現我鎮人文、歷史、地理、山水特色,又要切實承載全鎮經濟、社會、文化各項事業發展輻射功能,更要作為重振古鎮雄風、打造嶄新**的亮麗名片。
(二)以增加農民收入為切入點,努力推進社會主義新農村建設。
――扎實推進社會主義新農村建設。堅持“多予少取放活”的方針,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,加強組織領導,完善建設規劃,堅持從實際出發,因地制宜,分類指導,在鞏固提高現有新農村建設成果的基礎上,啟動并完成**/**等5個新農村試點示范村建設,同時完成晉陵路和禮奪路沿線20個新農村達標村,搬遷20戶以下的自然村,向條件優越,基礎扎實的大村靠攏,五年內分期分批完成移民搬遷戶300戶,使每個農民享受到新農村建設的富裕文明的現代化生活,新農村建設整體上走在全縣前列。
――加快發展具有地域特色的現代農業。進一步加快農業結構調整步伐,抓好畜牧、蠶桑、干鮮果、中藥材等特色基地建設,努力發展綠色高效優質農業,提高農業比較效益。加強農業科技推廣和農民素質培訓工作,實施好“萬名農民素質提高工程”、“農業科技入戶培訓工程”和“農村勞動力轉移陽光工程”。抓好農民專業合作經濟組織和農村行業協會的發展與規范工作,提高農民走向市場的組織化程度,以農業組織化促進現代農業發展,大力發展農村二、三產業,推進農村現代化,轉移農民,減少農民,富裕農民。
――大力推進生態家園富民工程。發展農村沼氣和秸稈氣是集經濟效益、生態效益和社會效益為一體的民心工程,對于改善農民生活環境和農村生態環境,推進社會主義新農村建設,具有重大意義。要緊緊抓住國家實施農村新能源建設,以及國家農業部擬把我市作為生態家園示范市的大好機遇,統一認識,統一行動,集中人力、物力、財力,大打一場沼氣和秸稈氣“戶戶通”攻堅戰。,全鎮要完成1790戶農村戶用沼氣項目建設,其中一池三改戶1090戶,**秸稈氣化站一個(供氣300戶),**大中型沼氣工程一處(供氣400戶)。五年內,力求使全鎮%80的農戶用上新型清潔能源,全鎮基本實現秸稈氣“戶戶通”。
――加強和完善農村基礎設施建設?;A設施現代化是全面建設新農村的基本目標,今后五年基礎設施建設目標是:所有建制村通程控電話、通光纜電視、通數據寬帶;95%的建制村通自來水;完成**變電站增容建設任務;80%的建制村完成交通干道和主巷道的綠化硬化任務。重點抓好以下幾方面工作,一是完成**至**莊引水工程,解決三村居民及**強民乳業安全用水問題。二是抓好村通道路延伸工程,集中力量,協調各方完成南馬至高平平頭、嶺西至禮義梁泉、桑家坪至潞城疙瘩、臺南至柳口南莊、平道到高平雙泉、東河至高平侯莊六條出境路的水泥路面硬化。三是實施晉陵一級路到蓋城等村的接軌路工程,進一步方便居民生活和經濟發展。
――全力推進通道綠化和交通沿線荒山綠化。以創建生態園林化新村鎮為目標,按照“公路兩側樹成蔭、通道視線無荒山”的要求,全力推進以通道綠化和交通沿線荒山綠化為重點的五大造林綠化工程。重點是實施集鎮景觀綠化工程,晉陵一級過境路綠化工程,村通水泥路綠化工程,小康村生態園林工程,交通干道視線荒山綠化工程?!笆晃濉逼陂g,每年完成荒山綠化3000畝、森林覆蓋面每年新增1個百分點,力爭到全鎮森林覆蓋率達到50%以上。對已經完成的通道和交通沿線荒山綠化,要加強管護,及時補植,確保綠化效果。
――加快發展農村社會事業。加大對農村教育事業的投入力度,繼續抓好農村中小學危房改造,完善提升6所農村寄宿制學校。按照新農村建設規劃和移民并村要求,積極穩妥地做好農村中小學撤并工作,進一步優化中小學布局。統籌教師資源,加強農村學校師資隊伍建設,逐步解決農村教師不足和整體水平不高的問題。完成農村遠程教育網絡建設。加強農村基層文化設施建設,推進文化名鎮和特色文化村創建工作,實施好農村廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程,豐富和滿足農民群眾的精神文化生活。完善新型農村合作醫療制度。實施農村醫療救助制度,健全農村“五保戶”供養、社會互助、災民救助等社會救助體系。
(二)確立建設重點,抓住項目支撐,大力發展新產業。
――要在實現支柱工業新型化上取得新突破。為實現“工業強鎮”的戰略目標,作為我鎮支柱產業的冶鑄、煤炭、化工、建材四大傳統產業,要廣泛應用新技術新工藝加以改造提升,促進傳統產業新型化。要以壯士斷腕的魄力和勇氣淘汰百立方以下小高爐、小化工等土小企業,引導、支持淘汰企業轉產、技改或新上符合國家產業政策、符合節能和環保要求、技術起點較高的產業項目,實現我鎮支柱工業的浴火重生。冶煉業要施以大手筆,引進大項目,鑄造業發展要擴大規模,提高產能,增強效益。煤炭行業及其非煤礦山行業要在鞏固嚴打成果,健全長效機制的基礎上,依據國家產業政策,推進資源整合和技術改造,實現資源礦產資源的規范化生產,同時要利用企業各界,積極發展地面替代產業?;ぎa業要實行區域化發展,積極發展符合國家產業政策的項目,注重產品延伸開發。近期要重點抓好“450冶煉”項目的洽談、選址、三通一平等前期準備;羊明化工有限公司和陵川龍騰陶粒砂有限公司的達產達效,三年內完成全部生產線建設,進一步提高規模質量效益;盡快完成水曖有限公司萬噸鑄件項目的立項和開工建設。堅持按照這一發展思路,通過狠抓項目建設,力爭用2到3年時間,實現“155”發展目標,即碳酸鈣系列產品產量達到10萬噸,膨體砂系列產品產量達到5萬噸,鑄件系列產品產量達到5萬噸,實現工業產值3億元,貢獻稅收2000萬元。
――要在推進特色農業產業化取得新成效。農業產業結構調整是農業增效農民增收的重要途徑。在調產過程中要以規?;l展為方向,以加大科技含量為手段,以建設特色園區為重點,推動一村一業一品建設工程。近期要集中力量抓好強民乳業的達產達效,政府要搞好服務,企業要加快建設,力爭在今年6月底正式運營,在重點抓好以強民乳業為龍頭的草食畜牧特色園區建設的同時,大力發展以豐西、東西下河區域為重點的林藥間作項目,積極推進以鎮域北部田莊北莊嶺西三村為重點的優質果品園區建設,精心培育以丈河區域重點的蠶桑養殖園區。通過上述四個特色園區的示范,輻射和帶動全鎮以畜牧、果品、藥材、蠶桑為主要內容的農業調產持續推進。
――要在發展非公有制經濟上再創新業績。近年來,我鎮非公有制經濟雖然說是取得了一定成效,但無論是數量還是規模還遠遠不夠。今后,非公有制經濟發展要圍繞提升總量,擴大規模,降低門檻,提高效益做好文章,下足功夫,鼓勵非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、農業開發和社會事業等領域。引導非公有制企業依法經營,保護非公有制企業合法權益。
(四)、著眼社會和諧,建設平安附城,努力推動各項社會事業加快發展。
――堅持優先發展教育事業。繼續合理調整教育結構,重視幼兒教育,提升義務教育,普及高中階段教育,落實好國家義務教育階段“兩免一補”政策,增強教育事業發展活力。積極發展職業教育,建立健全覆全鎮的現代遠程教育網絡,為經濟社會發展培養實用型和應用型人才。加大教育基礎設施建設力度,進一步完善教學配套設施建設。
――加快發展文化、衛生等社會事業。高度重視人口和計劃生育工作,完善流動人口計劃生育綜合管理服務機制,穩定低生育水平,提高出生人口素質。深入開展“雙擁”和“雙服務”活動。繼續做好婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作。關注弱勢群體,健全社會幫扶救助體系,幫助特殊困難群體解決基本生活和子女上學、看病就醫等方面的實際困難。
――切實加強公共安全管理。牢固樹立“以人為本、珍愛生命”的理念,切實把安全生產抓在手上,強化責任意識,注重綜合治理,加大投入力度,完善監管體系,提高監管水平,建立長效機制,嚴格責任追究,依法從重從快打擊非法違法行為,堅決遏制煤炭、特種設備、危險化學品、非煤礦山等行業以及交通、公共聚集場所等領域重特大事故的發生,努力保持安全生產的平穩態勢。特別是要認真吸取苗匠煤礦“3?18”特大瓦斯事故和我縣橋將煤礦重大事故的深刻教訓,居安思危,警鐘長鳴,堅決克服思想上麻痹、工作上自滿、管理上松懈的傾向,始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺和責任,對非法生產的礦井,要一律實施關閉;對非法組織生產者,要一律依法追究刑事責任;對失職瀆職的監管人員,要一律從嚴追究黨紀、政紀和法律責任。
――加強社會主義民主政治建設。政府要主動向人大報告工作,自覺接受人大的法律監督,認真執行人大決定、決議,支持人大代表依法行使職權。認真辦理人大代表建議。繼續完善基層群眾自治組織和企事業單位的民主管理制度,擴大政務、企務、村務公開的范圍和內容,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。增加政府工作透明度,接受社會監督。
――加快依法治鎮步伐。進一步落實行政執法責任制,強化行政執法監督,推進依法行政,規范行政行為,建設法治政府。深入開展“五五”普法教育,增強公民的法制觀念和依法辦事、依法維權意識。認真落實社會治安綜合治理措施,深入開展“嚴打”整治斗爭,認真做好信訪和社會矛盾排查調處工作,暢通群眾訴求渠道,努力把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態。
――加強社會主義精神文明建設。弘揚以愛國主義教育,深入實踐社會主義榮辱觀,深化社會公德、職業道德和家庭美德教育,培養公民的高尚人格,建立和諧的人際關系。普及科學知識,反對封建迷信,嚴厲打擊“黃賭毒”等丑惡行為,倡導文明健康的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。
三、20工作安排。
年是深入貫徹科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年,也是落實市第五次黨代會和縣第十次黨代會精神的關鍵之年。做好今年的政府工作,對于保持全鎮經濟社會又好又快發展,迎接黨的十七大勝利召開,意義十分重大。做好今年政府工作,要堅持和諧發展、科學發展、加快發展原則,要堅持推進資源節約、加強環境保護原則,要堅持又好又快、好中求快原則,切實把全面發展、關注民生放在突出位置,力求在做大做強支柱工業,開發建設特色農業,轉變經濟增長方式上取得新突破,以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。具體來說,就是要努力實現5項目標,重點抓好4項工作,全力辦好10件實事。
五項預期目標是:
――鄉鎮及民營企業總產值完成63072萬元,較上年增長8%;
――農村經濟總收入完成18446萬元,較上年增長8%;
――財稅總收入完成1130萬元,較上年增長30%;
――農民人均純收入達到2976元,較上年增長5%;
――人口自然增長率保持在7‰。
實現上述目標,重點要抓好四項工作:
一、以項目建設為載體,推動工業的優化升級,全面提升工業化發展水平。根據國家宏觀經濟政策導向要求,結合已有發展基礎,我鎮工業加快發展要堅持立足于市場、資源、人才技術等優勢的充分發揮,做強做大冶煉、優質碳酸鈣、石油膨體砂、鑄造產業,2008年要完成“450冶煉”項目的洽談、立項等前期準備工作、羊明化工有限公司30000噸超細鈣生產線建設、陵川龍騰有限公司第二條生產線建設、水曖設備廠10000噸鑄件項目建設。
二、以園區建設為載體,推動農業的擴規增效,全面提升農業產業化發展水平。我鎮進一步深化農業結構調整的主攻方向,要在縣十次黨代會確定的產業發展規劃指導下,堅持以推進特色園區項目建設為重點,鞏固和發展壯大畜牧、蠶桑、果品,藥材四大產業,努力實現“4個1”發展目標,即以晉城強民乳業陵川養殖生態園為龍頭發展優質奶牛1000頭,以丈河東南部山區為重點建成優質桑園1000畝,以鎮域北部田莊,北莊,嶺西等村為基礎發展優質果品1000畝,以東、西下河,新莊,豐西為基地完成林藥間作完成10000畝。
三、以小城鎮建設為載體,推動人居環境和發展環境優化改善,全面提升新農村整體建設水平。我鎮小建設要以集鎮建設為龍頭,中心村建設為重點。集鎮建設方面要在完成西街商住一條街建設、加快實施鳳山古建重建工程的基礎上,堅持村級主導,社會參與,市場運作原則,啟動鳳山至河東一條街的拆遷改造工程,中心村建設重點在玉泉、后山、南馬,城東,丈河5個中心村及小會,川里,莊里,蓋城等交通沿線村,鋪開街道綠化、巷道硬化,衛生凈化工程。同時,全鎮46個行政村都要大力開展環境整治工作,村村成立專門的環衛隊伍,建立健全相關制度,逐步實現環境整治工作的規范化,制度化。
四、以平安工程建設為載體,廣泛開展精神文明建設和社會治安綜合治理,努力開創我鎮和諧社會建設的新局面。全面啟動“五五普法”活動,繼續開展平安村鎮、平安校園和平安單位創建活動,認真做好人民來信來訪工作,積極開展矛盾糾紛排查調處,正確處理新時期人民內部矛盾,努力保持和維護全鎮經濟社會發展的良好局面。在鞏固省級文明鎮和已有兩個市級文明村成果的基礎上,2008年再建成5個市文明村(單位)。
各位代表,鎮政府決定今年繼續圍繞人民群眾關心的熱點難點問題,辦好以下件實事:一是努力緩解人民群眾看病難、看病貴,完善鎮衛生院標準化建設,新型農村合作醫療農民參合率達到85%以上。二是改善農村辦學條件,完成2所農村中小學遠程教育示范校建設,提升6所農村寄宿制學校建設和管理水平,支持農村寄宿制小學配置暖氣。三是開工建設文化中心站,進一步豐富農民文化生活。四是實施生態家園富民工程,農村清潔能源用戶達到1790戶。五是進一步改善農村生產生活條件,實施豐西至窯嶺引臺北水工程,解決窯嶺、平道、青楊莊等村及強民乳業用水難問題。六是啟動六條出境公路建設工程。七是幫助農民就業和脫貧致富,培訓農民1000人,轉移農村富余勞動力500人。八是關心幫助農村特困群眾生活,進一步提高農村低保對象年人均補助,農村五保對象按標施保。九是修建一處綜合性、比較規范的農民體育活動場所。十是抓好鎮中交通道路和教學樓工程建設,進一步加大中小學危舊房屋改造力度。
各位代表,繁重而艱巨的工作任務,要求我們必須進一步加強政府自身建設。一是要進一步轉變政府職能。完善權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政管理體制,強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。著力完善和規范決策程序,提高政府決策的科學化、民主化水平。二是要進一步改進工作作風。大興調查研究之風,深入基層,深入實際,了解民意,集中民智,理清工作思路,把握工作重點,提出有針對性的工作措施。大興求真務實之風,堅持重實際、辦實事、出實招、求實效,切實減少“文山會?!焙筒槐匾膽?,取消不必要的檢查、評比和驗收活動,集中精力狠抓工作落實。政府各職能部門要緊緊圍繞又好又快發展的總體要求,找準坐標,擺正位置,雷厲風行,狠抓落實,不推諉扯皮,不推三阻四,確保政令暢通,令行禁止。三是要進一步提高行政效率。完善工作目標責任制,任務到事,責任到人,加強督查,嚴格考核。堅決克服辦事拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣,堅決克服部門之間存在的“軟摩擦”,堅決克服公務員隊伍中存在的“懶惰性”,從自身做起,從工作的每個環節做起,強化效能建設,提高行政效率。嚴肅查處各種行政不作為、亂作為行為,優化政務環境,提高政府公信力和執行力。四是要進一步加強廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系,全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風,樹立勤政、為民、廉潔的政府形象。要認真貫徹中央關于廉潔自律的各項規定,切實增強反腐倡廉意識,努力養成八個方面的良好風氣,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,在廉潔自律方面發揮好帶頭作用。
各位代表,目前我鎮經濟社會發展面臨著前所未有的挑戰。振興**、發展**是歷史賦予我們的重任,我們要把這種挑戰轉化為機遇。我們堅信,在縣委縣政府和鎮黨委的正確領導下,在鎮人大的監督和支持下,在全鎮人民的共同努力下,一定能夠克服前進道路上的一切艱難險阻,譜寫出我鎮生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的社會主義新農村建設的新篇章。
謝謝大家!
標任務,取得了經濟快速發展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。
(一)經濟生產基本情況。
我省今年經濟生產發展良好,生產總值達到***億元,比上年增長12.5%,實現了我市經濟生產總值歷史性突破。糧食總產達到***萬噸,;油料總產達到***萬噸,創歷史新高;蔬菜總產達到***萬噸,首次突破百萬噸。農業綜合生產能力有了顯著提高。工業方面增加值實現**億元,工業化率由上年的***%大幅提高到***%,一批新能源、新材料產業正在加快崛起,在推進新型工業化道路上邁出了堅實一步。固定資產投資突破***億元,達到***億元,增長***%,建成了一大批事關我市長遠發展的重點項目。我市人口自然增長率降到***%。達到我市歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。一年來,我省相關部門積極進取,認真貫徹落實科學發展關,開展各項有利于**省經濟發展良好措施。
(二)采取有效措施推動科學發展。
今年,我省全力應對挑戰和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發辰。面對復雜多變的宏觀環境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續平穩健康發展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協調,優化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環境發生重大變化,企業生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰,我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業穩定發展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業和用電企業建立聯動互助機制,促進了工業經濟平穩較快增長,帶動了三次產業協調發展。預計第一產業增長3.9%,第二產業增長16.8%,第三產業增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現社會消費品零售總額252.8億元,增長21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。
加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業增產增收。針對北方大范圍持續低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區抗災保畜和農區恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優勢產業帶,特色作物種植面積比重達到75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態畜牧業建設試點,種植業喜獲豐收,畜牧業穩步發展。擇優扶持農牧業產業化項目和基地建設,龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業專業合作經濟組織發展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。
游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。
全面加強基礎設施和生態環境保護建設,千方百計增強發展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發展奠定基礎,更加注重以規劃為先導,提高基礎設施建設和生態保護建設水平。編制完成了全省主體功能區規劃、柴達木循環經濟試驗區產業發展規劃、黃河沿岸綜合開發規劃等一批重要規劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業等相關項目正在加緊實施。
積極推進改革開放,千方百計增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業上市工作順利推進。實施民眾創業戰略,大力推動非公有制經濟發展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區綜合改革,統籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業、園區等優勢,成功舉辦了“環湖賽”、青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數控機床等優勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。
著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到11648.2元,增長13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉辦學條件不斷改善。大力推進職業教育,中等職業學校招生規模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛生和基本醫療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛生事件得到有效處置,確保了現癥患兒無一例死亡。為185所鄉鎮衛生院配置常規診療設備,全面完成了村衛生室建設,改善了農牧區衛生服務條件。社區衛生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉鎮文化站、文化信息資源共享和農牧區電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態保護實驗區。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。
總結。
一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、國際國內聯系更為緊密的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變為動力、把挑戰變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發展的現實生產力。我們深刻體會到,經濟發展有自身規律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創新手段和機制,才能促進經濟持續快速健康發展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。
回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現,造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業生產經營困難,工業增速明顯回落;農牧業比較效益降低;財政收入增速放慢;就業環境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發展穩定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰略眼光、管理和服務水平離科學發展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。
二、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平。
在今后工作中,我們將堅持以人為本、施政為民,在服務中創新管理,在管理中體現服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。
大力推進施政科學、行為規范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節經濟的主要精力放到為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執行力,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展、活力進發的發展環境。
大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,重視新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計部門依法獨立監督。加強行政立法,落實執法責任制,實行行政問責制度,探索規范性文件有效期制度,確保法制統一和政令暢通。認真執行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行、政府公報、政府網站、政府新聞發布會等公開渠道,公開決策過程、執行過程和執行效果,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
大力推進執行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創新,把更多的精力投入到推動發展、改善民生、促進和諧上。
大力推進執政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監管,深入開展治理商業賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面。
1今年發展的主要預期目標是:國內生產總值增長()。
a6.5%-7%。
b6.5%-6.9%。
c6.9%。
d6.5%。
正確答案:a。
2今年將深入推進(),建設若干國家級制造業創新平臺,實施一批智能制造示范項目。
a創新+互聯網。
b中國創造+互聯網。
c中國制造+互聯網。
d雙創+互聯網。
正確答案:c。
3簡除煩苛,(),使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。
a簡政放權。
b禁察非法。
c削減審批。
d釋放活力。
正確答案:b。
4今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到()。
a5%。
b2%。
c4%。
d3%。
正確答案:d。
5今年為進一步減輕企業負擔,具體采取三項舉措:一是();二是取消違規設立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征范圍;三是將18項行政事業性收費的免征范圍,從小微企業擴大到所有企業和個人。
a全面實施營改增。
b全面實施三證合一。
c全面實施簡政放權。
d全面實施一照一碼。
正確答案:a。
6鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產,培育精益求精的()精神,增品種、提品質、創品牌。
a品牌。
b時代。
c工匠。
d大眾。
正確答案:c。
7推進股票、債券市場改革和法治化建設,促進多層次資本市場健康發展,提高直接融資比重。適時啟動()。
a“深港通”
b“滬港通”
c“滬倫通”
d“深倫通”
正確答案:a。
8今年棚戶區住房改造()萬套,提高棚改貨幣化安置比例。
a300。
b500。
c400。
d600。
正確答案:d。
9加快健全現代職業教育體系,分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通()學雜費。
a高中。
b初中。
c小學。
d中專。
正確答案:a。
10大力推行(),實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。
a簡政放權。
b政務公開。
c互聯網+政務服務。
d政務清單。
正確答案:c。
11建設一批(),推進5萬個行政村通光纖,讓更多城鄉居民享受數字化生活。
a智慧城市。
b光網城市。
c數字城市。
d互聯網城市。
正確答案:b。
12今年將整合城鄉居民基本醫保制度,財政補助由每人每年380元提高到()元。
a“420”
b“410”
c“400”
d“390”
正確答案:a。
13改革醫保支付方式,加快推進基本醫保全國聯網和()結算。
a本地就醫。
b異地就醫。
c跨省就醫。
d跨市就醫。
正確答案:b。
14為充分釋放全社會創業創新潛能,將采取三方面舉措:一是();二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應;三是深化科技管理體制改革。
a強化個人創新主體地位。
b強化企業創新主體地位。
c大力弘揚創新文化。
d打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。
正確答案:b。
15落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設,規范旅游市場秩序,迎接正在興起的()時代。
a大眾消費。
b個人消費。
c綠色旅游。
d大眾旅游。
正確答案:d。
16開展農村人居環境整治,建設美麗()鄉村。
a綠色。
b宜居。
c青山綠水。
d現代。
正確答案:b。
17“十三五”時期,治理大氣霧霾取得明顯進展,地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過()。
a80%。
b70%。
c60%。
d50%。
正確答案:a。
18“十三五”時期,要深入推進()的新型城鎮化,實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
a以民為核心。
b以發展為核心。
c以創新為核心。
d以人為核心。
正確答案:d。
19“十三五”時期,要推動新技術、新產業、新業態加快成長,以體制機制創新促進()發展。
a分享經濟。
b綠色經濟。
c新動能。
d新經濟。
正確答案:a。
20國家各項惠民政策和民生項目,要向()地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧,支持社會力量參與脫貧攻堅。
a貧困。
b富裕。
c中西部。
d沿海。
正確答案:a。
21“十三五”時期,實施義務教育學校()、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程。
a差異化。
b標準化。
c規范化。
d統一化。
正確答案:b。
22為政之道,()。我們要念之再。
三、
銘之肺腑,多謀民生之利,多解民生之憂。
a民眾為本。
b民生為本。
c民生改善。
d以民為本。
正確答案:b。
23把全面建成小康社會使命扛在肩上,把萬家憂樂放在心頭,建設人民滿意的法治政府、()政府、廉潔政府和服務型政府。
a高效。
b民生。
c創新。
d制度。
正確答案:c。
242015年,城鎮新增就業()萬人,超過全年預期目標,成為經濟運行的一大亮點。
a1231。
b1200。
c1310。
d1312。
正確答案:d。
252015年全年新登記注冊企業增長21.6%,平均每天新增()萬戶。
a1.4。
b1.3。
c1.2。
d1.1。
正確答案:c。
26到2015年,我國糧食產量實現“()連增”。
a十二。
b十一。
c十。
d十三。
正確答案:a。
272015年,政府堅持以開放促改革促發展,推廣上海自貿試驗區經驗,新設廣東、()、福建自貿試驗區。
a浙江。
b天津。
c山東。
d重慶。
正確答案:b。
282015年圍繞激發市場活力,加大改革開放力度。工商登記前置審批精簡85%,全面實施()、一照一碼。
a五證合一。
b兩證合一。
c三證合一。
d證照合一。
正確答案:c。
a工匠精神。
b新業態。
c滬港通。
d雙引擎。
正確答案:a。
302016年政府工作報告共64次提到(),幾乎等于前兩年報告中被提到次數之和。
a“創業”
b“創新”
c“中國制造”
d“結構性改革”
正確答案:b。
奮斗才能贏得未來?;仡?016年工作,展望2017年!
各位代表:
現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧。
過去一年,我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣,攻堅克難,開拓進取,經濟社會發展穩中有進、穩中有好,完成了全年主要目標任務,改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元,增長6.9%,在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現"十二連增",居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定,城鎮新增就業1312萬人,超過全年預期目標,成為經濟運行的一大亮點。
——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%,首次占據"半壁江山"。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。
——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進,互聯網與各行業加速融合,新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,全年新登記注冊企業增長21.6%,平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用,正在推動經濟社會發生深刻變革。
——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%,快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大,農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成果達到國際先進水平,第三代核電技術取得重大進展,國產c919大型客機總裝下線,屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就,全國各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年,成績來之不易。這些成績,是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低,國際貿易增速更低,大宗商品價格深度下跌,國際金融市場震蕩加劇,對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績,是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面,經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題,需要遠近結合,趨利避害,有效應對。這些成績,是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?,F在國內生產總值每增長1個百分點的增量,相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大,增長難度隨之增加。在困難和壓力面前,全國各族人民付出了極大辛勞,一步一步走了過來。這再次表明,任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐!
一年來,我們主要做了以下工作:
一是著力穩增長調結構防風險,創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力,我們在區間調控基礎上,實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效,擴大結構性減稅范圍,實行普遍性降費,盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元,降低利息負擔約2000億元,減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度,多次降息降準,改革存貸比管理,創新貨幣政策工具,加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資,設立專項基金,加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程,城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰,守住了不發生系統性區域性風險的底線,維護了國家經濟金融安全。
二是圍繞激發市場活力,加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激,而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項,取消123項職業資格許可和認定事項,徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%,全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管,優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便,全社會創業創新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一,一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施,資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限,推出存款保險制度,建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大,中央政府定價項目減少80%,地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進,全面深化改革的成效正在顯現。
堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易,調整出口退稅負擔機制,清理規范進出口環節收費,提高貿易便利化水平,出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半,95%以上實行備案管理,實際使用外資1263億美元,增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元,增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗,新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立,絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。"一帶一路"建設成效顯現,國際產能合作步伐加快,高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
三是聚焦提質增效,推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見,出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措,落實"互聯網+"行動計劃,增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策,促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑,我們一手抓新興產業培育,一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》,設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金,擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能,推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護,各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標,推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發展空間,促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區"四大板塊"協調發展,重點推進"一帶一路"建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展"三大戰略",在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革,出臺居住證制度,加強城鎮基礎設施建設,新型城鎮化取得新成效。
五是緊扣增進民生福祉,推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下,保障民生力度繼續加大。推出新的政策,重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套,棚戶區住房改造開工601萬套,農村危房改造432萬戶,一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件,深化中小學教師職稱制度改革,重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革,拓展居民大病保險,建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準,推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩定,推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件,制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進,推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制,開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管,事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪活動,有力維護了公共安全。
我們深入開展"三嚴三實"專題教育,鍥而不舍落實黨中央八項規定精神,堅決糾正"四風",嚴格執行國務院"約法三章"。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年,集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻,彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!
一年來,全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國,出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤,啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展,同周邊國家務實合作深入推進,同發展中國家友好合作不斷拓展,同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強,經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國,在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。
20xx年是我鄉站在新的起點奮勇爭先、進位趕超的關鍵之年。我們將在縣委、縣政府的正確領導下,團結帶領全鄉干部群眾,在主動適應中創新思路,在破解難題中搶抓機遇,在統籌協調中加快發展。
今年政府工作的指導思想是:圍繞建設“富裕河東、和諧河東、活力河東”的總體目標,全力做好招商引資工作,完成財政總收入4328萬元,固定資產投入在目前基礎上遞增8%以上,農業總產值達8500萬元,農民人均純收入達到11800元。要實現這一目標,重點抓好以下五項工作。
一、強化招商引資,壯大經濟發展實力。
20xx年我鄉將繼續強化對外開放意識,創新招商引資工作思路,拓寬招商領域,搭建招商載體,改善和優化投資環境。以工業園區為平臺,對已經引進的投資10億元的鴻安科技項目,做好服務,確保今年投產,今年見效益。對剛簽約的投資2億元的江門小家電項目,做到當年簽約,當年投產。對老項目南方礦山設備做好二期投資服務。
二、強化城市建設,提升集鎮發展水平。
大力推進上畈失地農民安置點、新105國道中心村和昌九發展大道農民建房集中安置點建設工作。按照新型小城鎮的建設要求,開展“清潔鄉村、美麗河東”的綜合整治活動,加大環衛設施的配套投入,成立環衛機構,共投入50余萬元,再購垃圾車2部,招聘環衛工作人員6人,新建垃圾池50余個。充分發揮政府主導作用,推進征地拆遷安置工程,全面完成昌九發展大道德安段3.2公里的拆遷和基礎建設工作,落實相關政策措施。
三、強化民生改善,提高群眾生活質量。
全面完成黃金線7.2公里建設工作,建成雙向兩車道6.5米寬的三級公路,對全鄉沒有硬化的自然村公路進行硬化,今年新修組級公路5千米,加大推進全鄉水庫除險加固工程,全面完成城鄉水位一體化,解決群眾用水困難。加強農業經濟合作組織建設。不斷壯大我鄉葡萄、草莓、花卉苗圃、特色養殖等農業產業,力爭年內培育1-2家市級農業龍頭企業,帶動我鄉廣大群眾增收致富。健全社會保障體系,推廣城鄉居民養老保險,實現老有所養。確保新農合參保率達99.5%以上。增強民政救濟力度,多渠道爭取資金扶貧濟困,不斷提高“三無”、五保供養對象生活質量,進一步擴大城鄉低保覆蓋面,做到動態下的科學管理、應保盡保。
四、強化綜合治理,確保社會和諧穩定。
繼續強化安全生產“一崗雙責”制,深化工業企業、道路交通、民房火災、建筑安全、食品藥品、學校等重點行業、重點領域的安全專項整治,建立健全安全生產責任制和突發事件應急機制,增強事故防范能力,堅決防止重大安全事故的發生,保障人民生命財產安全。做好普法工作,加大“法治河東”宣傳力度。以村級組織維穩工作考核為依托,進一步提高基層化解矛盾、解決糾紛的能力和水平;密切關注社會動態、輿情信息;按照“小事不出組,大事不出村,難事不出鄉”的要求,扎實推進綜治防控措施,建立暢通有序的信訪秩序,妥善處理好各類信訪問題,努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
五、強化自身建設,打造高效陽光政府。
新形勢,新任務,對政府工作提出了新的更高的要求。我們將牢記強鄉富民的神圣使命,進一步加強政府的自身建設,不斷提高執政能力,為圓滿完成全年各項目標任務提供有力保障。在堅持執政為民,發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益的同時進一步提高干部的思想素質和工作水平,爭創一流業績。堅持嚴以律己,堅持廉潔奉公,做到依法行政,依法辦事,杜絕行政不作為、亂作為現象發生,全面落實黨風廉政建設責任制,著力塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表:
我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
一、團結進取,狠抓落實,全面完成2003年各項預期目標。
和社會主義現代化建設,全面完成了省十屆人大一次會議確定的經濟社會發展各項指標,鞏固了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面,為全面建設小康社會創造了良好開局。
在過去的一年中,我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發期間,我們堅持一手抓非典防治不放松,一手抓經濟建設不動搖,先后采?。保鬼椫卮蟠胧?,全省沒有出現非典病例,取得了防治非典和經濟建設的雙勝利。
(一)國民經濟實現較快增長全省生產總值完成2458.8億元,比上年增長8.6%,其中第一產業增長5.0%,第二產業增長10.4%,第三產業增長8.6%。
農村經濟加速發展。加大了農業結構調整力度,經濟作物種植面積增加190萬畝,建立了一批特色農業、商品林和農產品加工基地。畜牧產業成為農村經濟發展的新亮點。鄉鎮企業繼續保持增長勢頭。以水利為重點的農業基礎設施建設取得新進展。全年完成農業增加值499億元,增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成,增長3.2%,是全國少數幾個增產省區之一。
工業保持較快增長。作出了加快發展10大產業、培育30戶大企業和大集團、建設30個重點工業園區的部署。全年完成工業增加值866億元,增長9.6%。工業經濟的質量和效益明顯提高,經濟效益綜合指數繼續在全國保持領先。煙草產業利稅達到381億元,提前1年實現了省委省政府提出的3年再創新輝煌目標。
固定資產投資大幅增長。全社會固定資產投資完成1023.6億元,增長23.5%,是近幾年增幅最大的一年,其中技術改造投資完成146億元。41項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到1040萬千瓦,高速公路通車里程達到1063公里,近60%的鄉鎮公路達到了硬化路面標準。
財政金融邁上新臺階。財政收支創5年來最好水平。財政總收入突破500億元大關,完成510億元,增長10.0%。地方一般預算收入完成228.9億元,增長10.7%;支出完成588億元,增長11.6%,確保了工資發放、機構運轉和經濟社會發展重點需要。金融機構存款余額比年初增加625億元,貸款余額增加534億元,均創歷史新高,為***經濟社會發展做出了積極的貢獻。
人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入7643.6元,增長5.6%;農民人均純收入1697元,實際增長5.0%。社會消費品零售總額增長10.0%。40萬左右絕對貧困人口解決溫飽,50萬左右的低收入人群鞏固了溫飽,10萬特困農戶住進了安居房。
(二)各項改革取得較大進展以產權制度為核心的國有企業改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業改制面達到74%。制定了10大重點行業整合方案,其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業進入實施階段。45個列入國家政策性破產計劃的項目已有11個破產終結,核銷銀行呆壞帳25億元。所有制結構調整取得新突破,出臺了促進非公有制經濟發展的40條政策措施和26個配套文件,非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重上升到31.6%,比上年提高4.7個百分點。全面啟動了農村稅費改革試點,16個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展??萍?、教育、文化和衛生體制改革邁出新步伐,以縣為主的義務教育管理體制基本確立,文化體制改革開始啟動,公共衛生體系建設進展順利。
(三)對外開放取得明顯成效。
全年完成進出口總額26.7億美元,增長19.8%。其中民營企業進出口增長50.5%,高新技術產品出口增長16.4%。實際利用外資和省外資金分別增長46%和77%。對外經濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區域合作和中印緬孟地區經濟合作,成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設,基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經濟社會發展中發揮了積極作用。旅游業克服非典影響實現穩步增長,接待海外游客100萬人次,國內游客5200萬人次,總收入306億元。
(四)實施城鎮化戰略取得新突破。
1.4億元,增長14.1%;完成房地產投資112億元,增長16.0%。
(五)社會保障和就業再就業工作有了新成效。
元、下崗失業人員小額貸款擔保金1.2億元,新開發就業崗位20.2萬個,城鎮登記失業率4.1%。下撥救災資金4.2億元,保障了災區群眾基本生活。
(六)各項社會事業取得新成績科技創新能力不斷增強。爭取到國家科技項目130項,成為西部地區第2個主持承擔國家“973”重大科技項目的省份。全年專利申請量1864件,鑒定科技成果135項,評出省科技進步獎210項、社會科學優秀成果獎154項。新增院士2人。
各級各類教育發展加快。全面實施《***省基礎教育振興行動計劃》,又有4個縣實現“兩基”目標,“普九”覆蓋面達到79.0%,掃除青壯年文盲24萬人。普通高中在校生增長15.1%。高等教育毛入學率達到11.0%,在校生增長22.0%,提前完成并超過“十五”計劃目標。新增了一批博士、碩士學位授予點,在校研究生增長39.2%。
其他社會事業都有新進展。又啟動了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設工程。涌現出歌舞劇《***映象》、《小河淌水》等一批藝術精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業健康發展,文化產業正在興起。
以促進老年福利事業和社區文化設施建設為目標的“星光計劃”順利實施。加強對報刊、音像和文化市場的整頓。全面實施了省地縣疾病預防控制中心和信息反饋網絡建設。廣泛開展全民健身運動,我省運動員在全國少數民族傳統體育運動會和殘疾人運動會上分別獲得金牌總數和總成績前三位的優異成績,在世界舉重錦標賽上獲得一枚金牌,并打破世界紀錄。
可持續發展取得新突破。出臺了《***省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》,在41個縣市區的試點取得明顯成效,全省人口自然增長率下降至9.8‰。強化土地市場整頓,新增耕地14萬畝,實現了占補平衡。全力推進林業生態建設,營造林936萬畝,其中退耕還林520萬畝、建設防護林30萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動了環湖截污、環湖生態等一批重點工程。
(七)民主法制建設進一步加強。
自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。積極配合省人大做好立法工作,提請省人大常委會審議《民族區域自治法實施辦法》等地方性法規草案10件,發布政府規章6件。注意廣泛聽取專家學者的意見和建議,提高政府科學民主決策的水平。民族地區經濟社會進一步發展,主要經濟指標增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強?!八奈濉逼辗ń逃〉眯鲁煽?,干部群眾的法治意識普遍提高。
同“法輪功”等邪教組織進行了堅決斗爭,有力地防范和打擊了各種敵對勢力的政治圖謀和境外民族分裂勢力的滲透破壞。建立了反恐應急機制。堅持不懈地進行社會治安綜合治理,加大預防和打擊各種犯罪的力度,保持了社會的穩定。
20xx年是“”規劃的開局之年,開好頭,起好步,關系xx鎮的長遠發展大局。全鎮經濟社會發展的預期目標是:國民生產總值增長15%,達到9.43億元,全社會固定資產投資增長15%,達到16936萬元,地方財政收入增長17%,達到560萬元。農民人均純收入增長16%以上,人口自然增長率控制在4‰以內。
一、緊扣主線,創新實干,加快鎮域經濟發展。
——加快現代農業科技示范園建設。堅持“興菜、強畜、穩糧、優果”思路,圍繞設施蔬菜、設施養殖、優質糧三大產業,加快現代農業科技示范園區建設。支持國人菌業、晨昊農業、鴻盛農業、金鵬蔬菜等企業完善生產,規范經營、提升效益。支持惠生蔬菜企業建成投產,支持永豐牧業全面完成項目續建,盡快投產見效。以新野畜牧為龍頭,帶動慕儀南環線大力發展生豬養殖業,年內建成萬頭生豬養殖示范村1個,新建千頭繁育場1座。支持二五路沿線各村發展肉雞養殖,保證年出欄肉雞100萬只以上。繼續擴大獼猴桃種植面積,建成齊東、孫家、四村獼猴桃生產基地,支持馮家村百畝核桃基地建設和鴻盛秦香核桃園建設,為我鎮經濟發展培育新的增長點。
——加大招商引資和重點項目建設力度。年內力爭引進3-5個設施農業龍頭企業,實現土地流轉1000畝,投資20xx萬元新建日光溫室300座。積極引導扶持鼎盛食品、北方棉織、寶利防水等規模企業進行技改,做大做強,提高企業效益。繼續引導黎明肉雞屠宰、冷藏、深加工項目建設,延伸產業鏈,提高養殖業抗風險能力。積極實施土地整理、農業綜合開發等項目,建成2萬畝高標準基本農田。抓好災后重建項目建設,完成鎮計生服務站、勞保所、文化站項目建設,年內建成投用。完成齊西、齊東等7個村的陣地建設后續工程。鳳朝等3個村陣地建設項目力爭年內實施。完成慕儀中心集貿市場建設和街道供排水建設項目,進一步提升鎮區商貿服務功能。加快新農村建設步伐,完成三村、東城等村“晉星”目標,建成齊西等7個村的休閑文化廣場,豐富農村文化活動,提升市民素質。完成安四路改造和二五路后續建設工程,確保全鎮三縱三橫交通暢通。
——加強人居環境建設。加強主要路段綠化樹木的管護,鞏固“綠色慕儀”創建成果。加快綠色示范村鎮創建工作,年內建成三村、東城2個綠色示范村,全鎮創建綠色示范鎮。大力開展農村環境衛生綜合整治,努力爭創省級衛生鎮。繼續實施“城鄉清潔工程”,年內新建沼氣池300座,改廁300戶。硬化村內道路,解決五星、黎明、四村部分群眾出行難問題。加強對保潔員的考核管理工作,建立日常清掃保潔工作長效機制。做好垃圾集中堆放處理,解決垃圾亂堆亂放問題。改造2-3處村內集雨池,實現排水暢通。
二、以人為本,關注民生,促進社會事業穩步發展。
——抓好計劃生育工作。以創建國家級“計劃生育優質示范區”為抓手,全力做好各項計劃生育工作。全年人口計生率達到98%以上,計生三查率達到100%。確保馮家村計生標準村創建達標,其他各村力爭達到計生合格村標準。全面開展婦女健康大檢查活動,深入開展“生育關懷行動”,轉變群眾生育觀念。落實各項計生獎勵扶持優惠政策,使我鎮計生工作再上新臺階。
——抓好教育工作。深化“教育質量提升年”活動,著力解決教育不均衡問題。改善硬件設施,建成齊二國壽、團結袁科小學并投用,創造良好的硬件軟件環境,不斷提高辦學水平和教學質量。加大幼兒園建設力度,力爭年內建成xx鎮中心幼兒園和2所村級公立幼兒園。加快中小學校布局調整步伐,優化教育資源配置,加強教師隊伍建設,全面提升教育發展水平。
——做好民政工作。以困難家庭和弱勢群眾的救助為重點,進一步加大社會救助力度,積極發展社會福利和慈善事業。落實多層次社會保障措施,完成居民最低生活保障制度,加強農村養老保險制度推廣工作,不斷完善全鎮社會救助保障體系。加強殘疾人救助扶持力度。
——做好衛生工作。進一步加強農村公共衛生服務體系建設,提升醫療技術水平,改善服務質量。完善新型農村合作醫療制度,確保新農合參保率達到95%以上,切實減輕農民看病就醫經濟負擔。
——加強精神文明建設和文化建設。以社會主義新農村建設為切入點,開展“五好家庭,孝老愛親”等精神文明創建活動。開展“增強城市意識,提升市民素質”宣傳教育活動,培養“三新”意識。抓好群眾性文化活動和周末廣場文化活動,豐富農村業余文化生活。
三、加強監管,懲防并舉,全力維護社會和諧穩定。
——安全生產監督管理毫不放松。依照《安全生產責任制實施細則》,堅持定期召開安全工作會議,落實安全生產責任制,完善安全生產長效機制。重點突出抓好道路、危險化學品、煙花爆竹、學校、企業等重點行業和單位的安全生產,對安全隱患及時排查,努力做到防患于未然。切實加強安全生產專項整治力度,杜絕重特大安全生產事故發生,確保安全生產形勢穩定。
——社會治安綜合治理常抓不懈。認真落實維穩第一責任,加強社會治安綜合治理,鞏固社會治安防控體系,推行領導干部接訪制度。積極做好信訪工作,確保實現無進京非正常上訪,無5人以上赴省集體上訪,無一年以上信訪積案。不斷健全社會矛盾糾紛排查調處機制,及時妥善化解各類矛盾糾紛,切實把不穩定因素消滅在萌芽狀態,維護社會和諧穩定。
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各位代表:
現在,我代表xx鎮人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位列席代表提出寶貴意見和建議。
去年以來,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以招商引資、對外開放為總抓手,以項目建設為重點,以優化產業結構、膨脹經濟總量為主攻方向,緊緊圍繞增加財政收入和農民收入,解放思想,真抓實干,使全鎮經濟保持了良好的發展勢頭。精神文明和政治文明有了新的發展。
(一)經濟建設。
――招商引資成效顯著。止目前,全鎮固定資產投資完成4120萬元,完成招商引資任務3620萬元。合同利用鎮外資金4780萬元。新上項目36個,其中,300萬元以上的已竣工項目3個,投資1500萬元的恒泉油脂廠,投資630萬元的供銷商城,投資320萬元的德源果蔬。在建項目10個,其中過500萬元的兩個,總投資1650萬元的錦花紡紗廠,在縣經濟開發區內的投資1500萬元的華盛金屬公司。已簽訂合同的有5個。正在洽談的較大項目有3個。
――民營經濟有了新的發展。去年以來,我鎮新增工商戶220戶,民營企業30家,其中固定資產投資超過100萬元的26家,過500萬元的2家,新增固定資產1.06億元,實現產值9800萬元,增長38%;完成工業增加值1960萬元,實現銷售收入9700萬元,增長39.2%。錦花棉業、華盛脫絨、眾鑫棉業、華夏面粉等一批重點民營企業相繼投產。
――勞動就業有了新的增加。全鎮共完成市外勞務輸出新增人員1228人,市內產業就業人員448人。
――財政收入有了新的增長。1―6月份,全鎮共完成財政收入365萬元,實現工商稅收100萬元。
――農村經濟持續發展。今年上半年,人均實現現金收入1100元。夏糧喜獲豐收,總產創歷史最高水平。認真落實了糧食直補政策,種糧農民得到了實惠。林業生產取得了突破性進展。今年和上海禾陽公司合作,新發展速生豐產林6800畝。畜牧生產持續升溫,全鎮現有大牲畜存欄量5200頭,豬2.6萬頭,羊6萬只,家禽8萬只。
(二)精神文明建設和政治文明建設。
――社會治安綜合治理得到加強。鎮政府對社會治安綜合治理工作一貫高度重視,始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,在抓經濟發展的同時,狠抓了社會治安綜合治理工作。把社會治安綜合治理列入了重要議事日程,納入年度工作計劃和十五社會發展規劃,制定了有關措施,成立了綜治委和綜治辦,在全鎮形成了一把手親自抓,分管領導靠上抓,各職能部門齊抓共管的良好局面,建立健全了目標管理責任書,嚴格落實一票否決制。為切實搞好社會治安綜合治理工作,維護社會穩定和政治安定,堅持打防并舉、標本兼治,重在治本的方針,認真開展了嚴打專項斗爭,狠抓了落后村治理,強化基層基礎工作,全鎮49個行政村全部建立了融普法、幫教、調解、巡邏、治安五位一體的綜治辦,配備了49名專職主任,做到房子、人員、報酬、職責四落實,為全鎮經濟發展創造了良好的環境。
――計劃生育工作邁上了新臺階。我鎮從加強計生領導入手,對計生專職隊伍進行了全面治理整頓,并在鎮財政十分緊張的情況下,保證計生經費優先到位,強化計劃生育村民自治工作,建立健全了村級計生協會和其他計生組織,積極開展了夏季集中治理活動,全鎮晚婚晚育率、計劃生育率、節育措施落實率均達到99%,人口自然增長率控制在6‰以內。
――農民負擔明顯減輕。鎮政府高度重視減輕農民負擔工作,成立了以鎮長為組長的減輕農民負擔領導小組,并定期召開會議,研究解決涉及農民負擔的各種問題,鎮政府對村級財務、資金實行雙代管,取消村級招待費,村級政務、財務實行一年兩公開,各村成立了村民理財小組、紅白理事會,黨員代表和村民代表定期召開會議,商討決定村中大事。嚴格落實中央和省市有關政策精神,稅率減少三個百分點,在征收中發放兩證一書一卡,水費按照上級規定政策收取,從嚴控制“兩工”使用,在未取消兩工前,嚴禁搞一事一議,農民負擔得到了大幅度減輕。
――文教衛生工作?!鞍倌甏笥?,教育為本?!辨傸h委、政府始終大力支持中小學教育工作,加大投入,努力改善辦學條件,穩定了教師隊伍。經過全鎮上下的共同努力,我鎮教育教學質量有了很大提高,目前,小學適齡兒童入學率達到了100%,中學適齡兒童入學率達到了98%以上。升學人數逐年攀升。我鎮的醫療衛生水平得到了提高,鎮醫院設備齊全,基本達到了社會病人治病的需求。民政工作扎實有效。嚴格救災款發放制度,認真堅持“??顚S?,重點使用”的原則,確保救災資金全部用于災民生活,維護了社會穩定。敬老院建設管理工作有了新的發展。各種社會福利待遇得到了認真落實,我鎮軍屬、傷殘、復員軍人、帶病還鄉退伍軍人優待率達到100%,各類優待金、撫恤金、定補款,均已及時發放到優撫對象手中。
各位代表,我們xx鎮所取得的成就,是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果,是在座各位代表和全鎮人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此我代表鎮人民政府向你們并通過你們向全鎮廣大黨員群眾,向所有關心支持xx鎮發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,還應清醒地看到,我鎮的工作還存在著一些問題和不足。一是經濟發展還比較慢。自己和自己比,雖然步伐明顯加快,但和先進鄉鎮比還有較大差距;二是經濟結構不盡合理,第一產業所占比例較大,二、三產業占比例較小,特別是工業在全鎮所占比例較低,影響和制約了全鎮經濟發展質量;三是發展環境還不夠寬松,個別部門不能從全鎮經濟發展的大局出發,門難進、臉難看、事難辦的現象時有發生,吃拿卡要、“三難五亂”屢禁不止,客商與群眾反映較大,嚴重影響了我鎮的形象,破壞了經濟發展環境;四是干事創業,爭創一流的意識還不強。一些單位和職工,不是自加壓力,奮力拼搏,而是任務觀點,甘居中游或畏難發愁,疲于應付,不能開拓新的局面。
這些問題的存在,嚴重制約了我鎮經濟發展,在下步工作中,必須認真研究下力加以解決。
二、今年下半年工作計劃。
今年是全面落實省委提出的“突破菏澤戰略”的第一年,也是我鎮發展的關鍵一年,今年下半年工作總的指導思想是,以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導,按照“三個代表”重要思想的要求,認真落實省市縣經濟工作會議精神,以對外開放和工業興鎮戰略總攬經濟工作的全局,以財政增收、投入增加,群眾增收、就業增多、社會穩定為目標,以轉變干部作風,優化經濟發展環境為保證,推動全鎮經濟和社會各項事業跨上新臺階。
主要任務目標是:全鎮完成固定資產投資9685萬元,力爭完成13037萬元;實現招商引資7670萬元,引進鎮外資金90萬美元,出口創匯達到42萬美元;地方財政收入501萬元;新增就業681人,勞務輸出6151人;農民人均純收入達到2430元;人口自然增長率控制在6‰以內。
在具體工作中,突出抓好以下幾個方面:
(一)集中力量突破工業建設。
1、千方百計抓好招商引資。一是加強企業招商。對恒泉油脂有限公司、華盛金屬公司、金鑫短絨廠、綠科飼料公司等企業,有計劃、有步驟地掛靠大企業、大集團,努力拓寬融資渠道,千方百計膨脹規模。二是加強資源招商。利用我鎮的資源優勢,著力培育以棉花深加工為基礎的紡織服裝產業,以林業為基礎的板材加工、家具生產、造紙產業,努力把這兩大產業建成支撐我鎮經濟的主導優勢產業。三是加強項目招商。采取外引內聯等多種形式、多渠道推介、對外招商,努力在全鎮形成大招商、招大商,大上項目、上大項目的良好局面。四是走出去招商,今年下半年,我們將組織得力人員到外地招商,重點與南京理工大學1200萬元的化工項目、合肥中國科技大學3000萬元的生產pvc塑料管項目、山西運城南風化工集團3600萬元的電子產品組裝項目對接洽談。今后,我們將堅持高起點定位,高質量運作,主動聯系大客商,努力引進大項目,提高引資成效,擴大項目規模,以大投入,實現高產出,促進大發展。
2、全力以赴抓好項目建設。一是積極推進開工項目的投產。對投資1658萬元的錦花紡紗廠和在縣工業園區投資1500萬元的華盛金屬有限公司,實行倒排工期,努力加快建設進度,使其盡快竣工投產;二是努力抓好簽約合同的開工。對已簽約的1500萬元的聚胺脂篩子項目和由山大教授引資850萬元的高壓和超高壓油管項目,千方百計創造條件抓開工。三是爭取洽談項目的簽約。采取走出去,請進來的辦法,創新招商引資方式,積極引進大項目,提高項目的科技含量,拉長產業鏈,提高附加值,爭取把龍頭企業做大做強,充分發揮其輻射帶動作用。對正在洽談的`由深圳九九紅公司投資3300萬元的鋼架結構項目和由臺灣客商投資1700萬元的礦用膠帶廠項目,實行一個項目,一套班子,一抓到底,努力加快項目進度,爭取早日簽約。
3、明確責任,狠抓落實。繼續實行招商引資目標責任制和二分之一工作法,加強調度和考核。對完成任務較好的前三名單位和個人,給予通報重獎,并作為評優晉級的主要依據,對完不成任務的后三名單位和個人給予通報批評,并扣發個人兩個月工資。并要求鎮直部門制定出相應的措施,實行半月一匯報,搞好調度督促,確保年底完成任務。
4、搞好園區建設,打造工業經濟發展的最佳平臺。對鎮經濟園區繼續堅持高水平規劃,高標準建設,增強園區吸引力。創新發展模式,放寬園區政策,讓企業最低門檻進入,最低成本經營,最高效益回報。對鎮經濟園區實行扎口管理,除正常的稅收外,只要不經黨委、政府批準,任何部門不準到企業檢查,更不準吃、拿、卡、要,堅決杜絕辱商、欺商、擠商現象的發生,努力把鎮工業園區打造成加快我鎮經濟發展的最佳平臺,提高園區競爭力,加快園區規模膨脹,使現有園區成為我鎮高水平的發展亮點、產業高點,成為我鎮最佳的投資場所。
(二)發展產業化經營,促進全鎮經濟結構的調整。
立足我鎮現有資源優勢,重點培育和發展棉花、瓜菜、林業、畜牧業四大主導產業。圍繞這四大產業,大力發展一批龍頭企業,走龍頭帶基地、基地連農戶的產業化發展路子,加快農業結構調整步伐,大力發展高產、優質、高效農業,培植新的增長點,逐步改變傳統的、自發的、無序的農業發展模式。加強與省農科院之間的聯系與合作,努力建設花生良種繁育基地,抗蟲棉繁育基地,食用菌生產基地。在林業生產上結合上海禾陽公司,重點抓好萬畝豐產林生產;在畜牧業上,大力發展牛、羊、豬,穩定發展雞、兔,重點培植一批飼養專業戶、專業村、養殖場,并結合畜牧養殖,搞好林草牧一體化生產。
(三)千方百計抓好環境建設。
1、加快小城鎮建設步伐,營造功能完善的硬件環境。牢固樹立經營城鎮的思想,堅持高標準規劃、高品位建設,千方百計完善基礎設施,提高承載能力和服務水平。目前主要抓好xx中心街的硬化、德商路鎮駐地段的拓寬工程,并進行綠化、亮化、美化,努力改善鎮駐地面貌。
2、抓好民主法制建設和社會治安綜合治理工作,營造穩定和諧的社會環境。推進鎮村政務公開和財務公開,實行村級帳務、財務鎮里雙代管,加強對鎮直部門和行政村財務的清理審計工作,進一步開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理,切實抓好信訪工作,努力建設“平安xx”。
3、抓好行風建設和廉政建設。進一步轉變政府職能,創建服務政府、陽光政府、效率政府,堅持用“四鐵”精神(鐵下心來,鐵面無私,鐵的紀律,鐵的手腕)來治理優化經濟發展環境。在全鎮叫響服務發展是功臣,擾亂發展是罪人的口號。適時組織人大代表和企業工商戶評議活動,對頂風而上影響經濟發展的堅決予以打擊。
4、抓好文教、衛生和社會其它各項事業。以建設先進鄉鎮為目標,繁榮和發展先進文化。堅持“兩為”和“雙百”方針,積極開展群眾喜聞樂見的農村文化活動,豐富人民群眾精神文化生活。繼續加大追逃力度,加強節育措施的落實和對流動人口的管理,加強對計劃內二胎的監控措施,嚴格控制出生性別比。加大對社會扶養費的征繳力度,同時加強對村藥管員、專職主任的管理,逐步實現村級自治,為爭創優質服務鄉鎮打下堅實的基矗積極推進衛生體制改革,建立健全醫療預防保健網絡,完善衛生預防保健體系。發展群眾性的體育事業,開展形式多樣的全民健身活動,提高全民健康水平。關心支持婦女、兒童、殘疾人事業,重視做好老齡工作。
5、強化宗旨,轉變工作作風。牢固樹立全心全意為人民服務的意識,將想問題、做決策、辦事情的出發點和落腳點放在人民群眾的利益上,全鎮各級都要經常深入基層,深入群眾,關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀?!敝铝τ谙氪笫?、抓大事、干實事,無論任何情況下,不惜力,不留勁,不松氣,努力促進全鎮經濟工作的發展。
各位代表、同志們:
回顧今年以來的工作,可以說開局良好,展望今后的發展,我們更加信心百倍,精神振奮,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指針,認真貫徹十六大及十六屆三中全會精神,落實全國人大十屆二次會議精神,在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下,在鎮人大的監督下,在全鎮廣大干部群眾的共同支持和努力下,認清形勢、堅定信心、務求實效、與時俱進,以只爭朝夕的精神,百折不撓的意志,為全鎮經濟的快速發展做出積極的貢獻!
謝謝大家!
現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一年來,全縣上下以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,在省、市和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,大力實施“主抓項目,強攻工業,決戰三區,推進四化”發展戰略,奮勇拼搏,奮發進取,奮力爭先,經濟社會呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。全年實現地區生產總值109.1億元,增長9.6%;全社會固定資產投資117.1億元,增長21.4%;財政總收入11.2億元,增長11.2%;社會消費品零售總額21.1億元,增長13%;農民人均純收入1.13萬元,增長10.6%。
(一)立足項目強支撐,發展活力顯著增強。
堅持以項目建設統領經濟工作,全力以赴推進項目建設,發展活力顯著增強。
跑項爭資成果豐碩。緊盯政策導向,爭項目、爭資金、爭用地指標取得重大突破。全年申報各類項目400余個,爭取到棚戶區改造、淘汰落后產能等項目301個,到位資金6.28億元,增長31.5%。申報省級用地重點調度項目6個,爭取用地指標1046畝,報批土地1928畝,收儲土地2096畝。加強了與金融機構對接,對外融資3.53億元,申報亞洲銀行城鄉基礎設施貸款項目9個。
招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為經濟增量的主要來源,擴大對內對外開放,招商力度和成效顯著提升,引進各類項目46個,其中億元以上項目24個;實際利用外資4451萬美元,增長22.3%;引進內資51.5億元,增長36.6%;成功對接中材高新等成長性好、關聯度高、支撐力強的大項目、好項目。
重大項目推進有力。堅持把項目作為經濟社會發展的主要抓手,推進43個重點項目建設。華能安源電廠完成投資超10億元,主體工程建設全面啟動;中材江西電瓷電氣半年實現竣工投產;強聯電瓷完成生產車間和檢測中心主體建設;寶安新材料生產車間全部建成,正在安裝設備;江發雙燃料發動機研發進入攻堅階段,即將批量化生產;華溪再生資源、高鑫電瓷、方圓實業、圣霖藥業等項目建成投產;中南絕緣子、金寶城食品等項目扎實推進。
(二)立足園區搭平臺,發展空間不斷拓展。
聚焦園區建設,把園區作為“兩化”互動的聯結紐帶,打好工業園區、現代農業示范區和西部生態新城建設攻堅戰。
全力決戰工業園區。繼續舉全縣之力決戰縣工業園,完成投資3.7億元,規劃面積拓展至17.5平方公里,1、2號干線竣工通車,渡溪嶺220千伏輸變電站投入運行,新增入園企業8家。宣風生物產業園完成投資9000萬元,水、電、路等基礎設施全部到位,與湖南大學、華中農大等建立戰略合作關系。
加快現代農業示范區建設。堅持以工業化理念謀劃農業,抓好了現代農業示范區核心區建設,累計完成投資1.5億元,核心區承載能力、輻射帶動力顯著提升。完成核心區建設及現代農業發展規劃編制,啟動農產品精深加工示范園建設,建成杜仲文化產業園、隆盛生態莊園、和平生態園。
推進西部生態新城建設。西部生態新城納入全市“一軸兩核多組團”發展戰略規劃,成為對接萍鄉市區、武功山景區、山口巖庫區的前沿陣地。完成西部生態新城概念性規劃、袁河兩岸風光帶修建性規劃編制,啟動袁河東大道、名豪國際大酒店建設,周敦頤大道項目與北京城建集團達成合作意向。
(三)立足產業強特色,發展步伐明顯加快。
圍繞320國道經濟帶,抓好了新型工業、城鎮旅游、生物農業三大經濟板塊建設,產業實力進一步增強。
工業經濟運行穩健。規模以上工業企業發展至125家,新增11家,實現工業增加值58.2億元,增長10.1%;利稅總額38.1億元,增長14.7%;完成工業投資99.3億元,增長33.3%。電瓷產業扶優汰劣發展戰略有效實施,組建成立江西省工業陶瓷標準化技術委員會,全國電瓷產業知名品牌示范區創建獲國家質檢總局批準,華維電瓷上市取得重大突破,中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷建成投產,強聯電瓷等4家企業獲批國家高新技術企業。能源、環境工程陶瓷、生物醫藥等新興產業發展勢頭良好,寶安新材料與二汽集團建立長期戰略合作關系。煙花爆竹產業穩步發展,銀河花炮與熊貓煙花達成合作意向。
農業經濟穩步發展。強農惠農政策有效落實,糧食生產實現十連增,糧食總產量達14.8萬噸。實現農業總產值21.7億元,增長6%。榮獲全省農業綜合開發先進縣稱號。建立“六個一”特色產業標準化基地376個,武功紫紅米種植面積1萬畝,花卉苗木種植面積6萬畝,杜仲生豬出欄10萬頭;培育農業產業化龍頭企業86家,新增省級龍頭企業2家。
第三產業提速發展。實現增加值31.65億元,增長9%。旅游強縣創建扎實推進,被列為全省旅游重點縣。配合抓好了武功山5a級景區創建,武功山文化產業園列為省級重點文化產業園區,隆盛生態莊園獲評4a級鄉村旅游點,山和影城建成開業,完成《xx旅游志》編纂發行?!柏攬@信貸通”融資工作順利推進,發放企業貸款1.6億元;金融機構存款余額47.5億元,增長13.3%;貸款余額45.6億元,增長41.2%。
(四)立足基礎抓統籌,城鄉面貌大為改觀。
堅持規劃引領,強化基礎配套,推進產城融合,城鄉一體化進程加快。
城市形象不斷提升。完成320國道經濟帶規劃、城市專項規劃編制??h城區基礎設施建設力度加大,建成金鷹南路、源南路,完成盧德銘大道、民政路、日江路拓寬改造,抓好了上埠路和320國道路行至武功大道拓寬改造,建成獅山公園,啟動袁河東大道和老崖山公園建設?!拔宄峭瑒摗狈€步推進,成功創建省級衛生縣城、園林縣城、森林縣城,獲得全省公共文明指數測評第三名。
農村面貌不斷改觀。投入資金5100余萬元抓好了三條富裕和諧秀美鄉村示范帶建設,完成房屋“平改坡”2250戶,拆除沿線空心房7150平方米。抓好了43個新農村點的建設。s231拓寬改造全面完成,新修和改造農村公路230公里。完成7座病險水庫除險加固,農村安全飲水、小農水重點縣、南坑防洪工程等項目有效實施。土地開發、高標準糧田建設等項目扎實推進,新增耕地1233畝。
生態環境不斷改善。高度重視生態環境建設和保護,生態立縣戰略有效落實,封山育林全面實施。城鄉綠化穩步推進,完成營林造林2.23萬畝,抓好了320國道、滬昆高速xx段等47.7公里通道綠化,全縣生態公益林面積達到51.57萬畝。節能減排任務得到落實,化學需氧量、二氧化硫排放量、單位gdp能耗均控制在省、市規定范圍內。
(五)立足民生促和諧,各項事業協調發展。
堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點,民生綜合投入資金11.8億元,占全年財政支出的62.2%。
民生工程有效落實。八大類86項民生工程全面完成。抓好了356套廉租房、50套公租房建設,完成1020戶農村危舊房和19套國有林場危舊房改造。發放小額擔保貸款1.03億元,扶持777名失業人員就業創業。發放城鄉低保金4130萬元,保障城鄉困難人口2.03萬人。農村集中供水工程完成投資3200萬元,惠及城鄉居民5.4萬人。
社會事業全面進步。完成教育綜合投入2.56億元,豐泉教育園區基本建成,各類教育均衡發展,通過縣域義務教育均衡發展督導評估??h人民醫院和縣中醫院完成主體工程建設,醫療衛生體制改革讓利患者3564萬元;新農合參合率達99.1%,為參合農民報銷醫藥費8217萬元。食品藥品安全縣打造工作扎實推進,確保了人民群眾飲食用藥安全。文化、體育事業蓬勃發展,獲評全國群眾體育先進單位,成功舉辦環鄱陽湖國際自行車大賽、燈彩藝術節等大型文體活動??萍寂d縣有效落實,再次獲評全國科技進步先進縣。
社會管理不斷加強。安全生產態勢持續平穩,非法生產打擊有力。和諧平安創建活動深入開展,公眾安全感、治安好轉率、司法機關滿意度全省排名穩中有升。信訪工作實現“五為零”的工作目標,獲省“三無”縣區稱號?!傲濉逼辗ㄉ钊腴_展,被評為“全國法治縣(區)創建活動先進單位”和“全國‘六五’普法中期工作先進縣”。計劃生育利益導向機制有效落實,人口自然增長率為8.5‰。
(六)立足服務提效能,自身建設得到加強。
堅持依法行政。堅決服從縣委的領導,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系得到加強,高質量辦結人大代表議案、建議和政協委員提案142件。被列為全省行政復議委員會試點縣。堅持高效施政。加大了行政審批服務事項清理力度,行政審批時間縮短20%,行政服務中心和鄉鎮便民服務中心建設進一步加強,發展環境進一步優化?!皩W先進、轉作風、強服務、促發展”教育實踐活動深入開展,政風行風和干部作風明顯改善。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制,集中開展了“四風”問題和收受“紅包”專項整治,加強了對重點領域、重點部門、重點項目的審計監督。嚴格執行關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定,“三公”經費同比大幅下降。
各位代表,成績來之不易,回顧過去一年的工作,我們深深體會到:政府工作的每一點進步、每一份成績,源自于省、市和縣委的堅強領導,得益于縣四套班子的同舟共濟,歸功于全縣上下的奮力拼搏,凝聚著方方面面的關心支持。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向武警消防官兵和政法干警,向所有關心、支持xx發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題,主要表現在經濟總量和規模還不夠大,產業層次還不高、結構還不優,社會管理還存在一些薄弱環節,經濟發展水平與人民群眾需求還有較大差距等。對此,我們將高度重視,認真剖析,切實加以解決。
今年是實現我縣“一年打基礎,兩年成規模,三年見成效”的關鍵之年,是實施“十二五”發展規劃的攻堅之年。我們要切實增強搶抓機遇、成就事業的使命感,趕超跨越、加速崛起的責任感,時不我待、只爭朝夕的緊迫感,奮力拼搏、開拓創新,爭當決戰“一軸兩核”排頭兵。
今年政府工作的總體思路是:堅持以科學發展觀為統領,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市全會精神,大力實施“主抓項目,強攻工業,決戰三區,推進四化”發展戰略,更加注重推動改革創新,更加注重提升發展質量,更加注重改善民本民生,更加注重加強生態建設,全力打造世界領先的電瓷產業基地、國家現代農業示范區、全國著名的現代旅游勝地、全國和諧發展示范縣,推進生態、文明、幸福xx建設。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10.5%以上,財政收入增長13.9%以上,全社會固定資產投資增長23%以上,社會消費品零售總額增長13.5%以上,農民人均純收入增長11%以上,人口自然增長率控制在8‰以內,化學需氧量、二氧化硫排放量和單位gdp能耗均控制在省、市下達的指標內。
為實現上述目標,我們將全力抓好以下七個方面的工作:
(一)堅持改革創新與擴大開放并舉,增強發展內生動力。
深化重點領域和關鍵環節改革,提升對外開放水平,加快科技創新步伐,增強發展的動力和活力。
強化創新驅動。大力實施創新驅動發展戰略,健全產學研用相結合機制,支持各類創新要素向企業集聚。集中要素資源攻關,力求在重點產業核心技術上取得突破,以科研和技術創新的率先突破帶動產業全面升級。強化企業在技術創新中的主體地位,鼓勵和支持中材、寶安等企業發揮科研優勢,建設高層次、高水平的工程技術研究中心和科研創新平臺。加強與科研院校合作,建立穩固的戰略合作關系。探索通過工業園區設立科研孵化器,推進科技、人才等創新要素組合升級。
(二)堅持擴大總量與優化結構并舉,提升工業經濟實力。
突出產業優勢和特色,集中力量、資源、要素,打造一批支撐發展、引領未來的重點支柱產業,推動工業升級。
全力決戰工業園區。繼續舉全縣之力、凝全縣之智,加快工業園區發展。完善園區基礎設施,引導生產要素向園區集中,把工業園區打造成產業發展新高地。落實園區產業定位和園區發展規劃,鼓勵入園企業就地擴散配套業務,引進上下游配套產業和企業,形成協作配套、科學合理的產業格局。用好園區發展平臺,節約集約使用園區資源,適度提高入園門檻,深入開展園區土地清理,提高園區經濟、生態、社會效益。
著力提升傳統產業。立足打造世界領先的電瓷產業基地,加快電瓷產業改造提升步伐,鼓勵現有企業通過股權轉讓、兼并重組、增資擴股等方式增強活力、提升實力,積極跟進大連電瓷、南京電瓷。以創建全國電瓷產業知名品牌示范區為契機,以提高自主創新能力為核心,抓住裝備更新、工藝創新、產品革新等關鍵環節,抓好工程技術研究中心、檢測中心建設。通過行政、市場等多種手段,引導人才、資金、技術等資源向骨干企業傾斜,抓好中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷等重點項目建設。推動煙花爆竹產業安全、健康發展,堅持安全與發展協調、規模與效益并重,以宣風、銀河為重點,壯大產業規模,提升發展水平。
大力培育高新產業。大力發展能源、環境工程陶瓷、機械加工配套等新興產業,培育一批科技含量高、市場前景好、競爭能力強的產業和企業。推進華能安源電廠建設,力爭今年完成主體工程;加快華能特色產業園建設,引進和發展利用網前供電、廢渣、蒸汽的循環產業項目。抓好江發發動機、方圓實業等重點項目,大力開發雙燃料發動機、汽車尾氣凈化器、裝載機制動器、汽車懸掛系統等成套汽配產品。推進寶安新材料、博鑫精陶等重點項目建設,大力發展蜂窩陶瓷填料、陶瓷過濾膜、尾氣凈化體等新型環境工程陶瓷產業。依托宣風生物產業園,加大生物醫藥項目引進力度。
(三)堅持彰顯特色與提升效益并舉,促進農業增產增收。
用工業化理念謀劃農業,用現代化科技裝備農業,促進農業增效、農民增收。
穩定糧食生產水平。落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策,確保糧食播種面積26.5萬畝以上,產量突破15萬噸。加強農田水利設施建設,抓好高標準糧田建設,增強農業綜合生產能力;加強糧食儲備體系建設,保障糧食安全。
推進現代農業示范區建設。圍繞打造國家現代農業示范區,抓好現代農業示范區宣風銀河核心區、宣風生物產業園、農產品精深加工示范園和贛西花卉苗木交易市場建設。整合農業、水利、綜合開發等項目資金,抓好示范區基礎設施建設。發揮核心區輻射帶動作用,大力發展生態農業、休閑農業、特色農業、品牌農業,將示范區打造成集種養、加工、研發、孵化為一體的現代農業產業園區。
加快發展現代農業。大力發展高效農業,以“六個一”特色產業為抓手,推進產業基地建設,力爭用三年時間,將花卉苗木面積拓展到10萬畝,武功紫紅米面積拓展到3萬畝,杜仲生豬年出欄達到20萬頭。通過政策扶持、靠大聯強等途徑,培育和發展一批加工規模大、行業集中度高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業。大力實施品牌發展戰略,打響一到兩個在全國有知名度和影響力的品牌。推行“公司+合作社+基地+農戶”經營模式,完善利益聯結機制,保障農民利益。
(四)堅持傳承歷史與發展產業并舉,推動文化旅游融合。
立足xx特色,加快文化旅游產業融合,聚集人氣,匯集財氣,增強現代服務業對經濟發展的拉動力。
打造旅游集散地。圍繞打造全國著名的現代旅游勝地,推進蘆萬武旅游公路和蘆新公路兩條旅游軸線、西部生態新城旅游集散地建設,把xx建設為萍鄉旅游接待、商貿、娛樂等綜合副中心。推進旅游強縣創建,積極配合武功山創建5a級景區。完善旅游基礎設施,加強控制范圍內自然景觀、生態環境保護。依托武功山風景名勝區和山口巖水庫,大力發展休閑養生、生態觀光、紅色體驗等綜合旅游。
加快文化產業發展。推進武功山文化產業園建設,以xx文化十瑰寶為核心,加大文化、旅游產業項目引進力度,推進文化旅游深度融合。積極跟進珠海中博項目,加快吳楚文化宮、茶文化園等項目進度,探索吳楚文化與動漫、微電影等流行文化元素融合之路。通過商業化運作方式,引導農民畫、剪紙等地方特色藝術品向文化旅游商品的產業化轉變。加大古城遺址等文物和非物質文化遺產保護力度,增強發展底蘊和厚度。
大力發展現代服務業。以縣城區為中心,著力打造消費型城市,高品位建設商貿集聚區,大力發展商貿流通、金融保險、中介服務等現代服務業。以西部生態新城為中心,發揮山地體育公園優勢,依托一河兩岸發展高端地產。以工業園區為中心,大力發展物流、包裝、創意等生產性服務業,推動生產性服務業與工業經濟良性互動、融合發展。
(五)堅持城市提速與城鄉融合并舉,構建現代城鎮體系。
堅持要素集聚、土地集約、城鄉統籌,構筑主體功能清晰、發展導向明確的城鄉一體化發展格局。
加速西部生態新城建設。采取資產置換、聯合開發等形式,抓好周敦頤大道、金字橋至山口巖公路、袁河東大道和袁河大橋等基礎設施建設,拉開縣城框架;推進山口巖體育公園、蘆洲公園、xx廣場、袁河兩岸開發和天星四星級酒店等項目建設,提升城市品位,確保新城區建設取得重大進展。
完善城市基礎建設。著力提升城市綜合承載力,抓好縣城區道路、供水、垃圾處理等基礎設施建設,完成上埠路、銀河路建設和路行至武功大道拓寬改造,抓好日產5萬噸水廠、污水處理廠二期、城市防洪工程、垃圾中轉站等項目建設,抓好老崖山公園、縣文體場館和綜合福利中心建設,啟動古城山公園、縣城防洪工程等基礎設施建設。
加速城鄉融合步伐。推動中心鄉鎮擴容提質,完善城鎮道路、供排水、生活垃圾和污水處理等基礎設施,構建“一主三次”新型城鎮化格局。完善城鄉交通網絡體系,抓好縣鄉公路改造養護,啟動源南至銀河戰備公路建設。持續開展“五城同創”,強化城鎮建設、管理,推進城鄉綠化、美化、亮化。
推進和諧秀美鄉村建設。整合農業政策、項目資金,抓好富裕和諧秀美鄉村示范帶建設,把鎮村聯動作為示范帶建設的龍頭工程,以鎮帶村,以村促鎮,實現鎮村聯動發展。加大農村環境衛生整治力度,抓好52個新農村示范點建設,改善農村生產生活環境。
(六)堅持民生改善與社會管理并舉,提升群眾幸福指數。
圍繞打造全國和諧發展示范縣,全力惠民生、解民憂、保民安,實現民生水平全面提升。
持續加強民生建設。堅持把改善民本民生作為一切工作的出發點和落腳點,加大民生事業投入,提高民生支出占財政總支出比重。抓好民生工程落實,著力解決就業、住房、醫療、教育、留守兒童等問題,確保全年新增就業2300人、農村勞動力轉移2200人,建設保障性住房350套,完成棚戶區改造1151戶,城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、20元。
協調發展社會事業。堅持教育優先發展,抓好學校標準化建設、農村中小學危房改造,促進各類教育均衡發展。抓好縣級公立醫院改革,加強衛生服務能力建設,抓好縣人民醫院、縣中醫院的整體搬遷。完善計劃生育利益導向機制,穩定低生育水平。加快文化、體育事業發展,豐富人民群眾生活。
(七)堅持生態建設與環境治理并舉,著力改善人居環境。
大力實施生態立縣發展戰略,加大生態建設和環境保護力度,推進科學發展、綠色崛起。
堅持綠色發展。堅定不移走綠色發展道路,強化節能、節地、節約資源導向,加快經濟發展方式轉變。大力發展高技術、高效益、低消耗、低排放產業,用最少的資源投入、最小的資源消耗,實現經濟、社會、生態效益最大化。鼓勵和支持企業對生產技術、生產工藝、生產流程改造,努力構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。
改善生態環境。切實加強生態建設和環境保護,增強自然生態修復能力,努力使xx的山更綠、水更清、天更藍、環境更美好。繼續在全縣范圍推行封山育林,做好古樹名木保護。廣泛開展植樹造林,抓好主要道路綠化;加大森林執法力度,嚴厲打擊盜伐樹木、開荒毀林、非法販運樹木等違法行為。加強城市飲用水源地保護,抓好鄉村飲用水源地綜合整治,保障城鄉居民飲用水安全。
強化綜合整治。圍繞保護好一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境目標,加大環境綜合整治力度。嚴把項目審核關,嚴格執行環境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制制度。深入開展工礦污染、重金屬污染和農村面源污染綜合治理,抓好城市生活污水、垃圾集中處理,確保廢氣、廢水、廢渣達標排放。通過工程減排、結構減排、管理減排等措施,全面完成減排任務。加強環境保護監管,嚴厲打擊違法違規排放和破壞生態環境行為。
著力提升政府公信力、執行力、服務力、自制力,努力實現政治清明、政府清廉、干部清正。
(一)堅持依法行政,提升政府公信力。堅決維護縣委領導,執行縣委決策,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,充分聽取社會各界意見,認真做好建議、提案辦理工作。規范決策程序,完善決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化。抓好行政復議委員會試點工作,規范行政執法,提高依法行政水平。推進政務公開和政府信息公開,保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
(二)堅持務實執政,提升政府執行力。增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感,以時不我待、分秒必爭的勁頭干事創業。強化責任意識、大局意識,大力倡導勇于擔當、直面困難、正視矛盾的工作作風,做到抓落實雷厲風行,遇矛盾堅韌不拔,解難題鍥而不舍,圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。推進檢查督辦機制、激勵約束機制,加強績效考核,切實增強行政執行力,確保政令暢通。
(三)堅持為民勤政,提升政府服務力。堅持以人為本、執政為民,增強宗旨意識、服務意識,深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加快推進行政審批制度改革,進一步縮減行政審批事項辦結時限,健全便民服務體系,不斷提升政府工作效率和水平。通過上門服務、結對幫扶等方式,認真解決基層和企業關心的熱點難點問題。
(四)堅持從嚴施政,提升政府自制力。認真貫徹落實中央、省、市關于作風建設各項規定,推進公車制度改革,嚴格控制和壓縮行政成本,努力實現“三公”經費負增長。推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強重點領域、重點環節、重點項目審計監督,努力實現審計監督全覆蓋。強化公共資金和權力運行監管,真正用制度管權、管財、管事。
各位代表!宏偉藍圖引領著我們,莊嚴使命激勵著我們,讓我們在省、市和縣委的正確領導下,全面深化改革,以更加昂揚的斗志,更加務實的作風,凝心聚力,攻堅克難,為全面建設生態、文明、幸福xx而努力奮斗!
各位代表:
現在,我代表國務院,向大會作政府工作報告,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。
20xx年,是我國實施xx規劃并實現良好開局的一年,國民經濟和社會發展取得重大成就。
經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元,比上年增長10.7%;居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于10%,沒有出現明顯通貨膨脹。
經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬億元,比上年增加7694億元;規模以上工業企業實現利潤增長31%,增加4442億元。
改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元,比上年增長23.8%;實際利用外商直接投資695億美元。
社會事業加快發展??萍紕撔氯〉弥卮蟪晒?,教育事業繼續發展,公共衛生體系建設得到加強,文化、體育事業進一步繁榮。
人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元,農村居民人均純收入3587元,扣除價格因素,分別比上年實際增長10.4%和7.4%。
這些成就,標志著我國綜合國力進一步增強,我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。
(一)加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題,中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控,從緊控制新增建設用地,嚴肅查處違法違規用地行為;加強貨幣信貸管理,兩次上調人民幣貸款基準利率,三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經濟運行的調節;加強新上項目市場準入審核和監督檢查;加強房地產市場調控和監管,著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效,固定資產投資增幅回落,銀行信貸投放增速放緩,防止了經濟增長由偏快轉為過熱,避免了經濟大起大落。
(二)加大三農工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出3397億元,比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅,終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼,實施農業生產資料綜合補貼政策,繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策,增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下,主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到49746萬噸,實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強,又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題,新增450萬農村沼氣用戶,農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展,農村貧困人口減少217萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施,從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面,維護了農民工的合法權益。
(三)加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業的政策措施,推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作,啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施,部分產能過剩行業投資增幅明顯回落,新開工項目計劃總投資大幅下降,煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車,三峽左岸電站機組全部建成發電,金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展后勁將發揮重要作用。
更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策,普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作,開展循環經濟試點,加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作,實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。扎實推進生態保護和建設。整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。
繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發扎實推進,振興東北地區等老工業基地工作順利展開,促進中部地區崛起的政策開始實施,東部地區率先發展取得新成績。
(四)積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟布局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開,電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐,中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市,農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成,證券市場基礎性制度建設得到加強;保險業改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進行。整頓和規范市場秩序工作深入開展。
調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策,控制高耗能、高污染產品出口;積極增加進口。優化利用外資結構,擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾,完善涉外經濟體制和法規政策。
(五)大力發展社會事業。增加社會事業的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元,比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。
推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施,并制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續啟動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破,自主創新能力增強。
優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費1840億元,全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費,為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書,對780萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有317個縣實現目標,西部地區兩基人口覆蓋率由20xx年的77%提高到96%。中央財政連續三年累計投入90億元,用于農村寄宿制學校建設工程,7651所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元,覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學,1億多中小學生得以共享優質教育資源。中等職業學校招生規模擴大到741萬人,在校學生總數1809萬人。高等教育在學人數2500萬人,毛入學率提高到22%。
加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系,已經基本建成。啟動了農村衛生服務體系建設,中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點范圍擴大到1451個縣(市、區),占全國總數的50.7%,有4.1億農民參加;中央財政支出42.7億元,地方財政也相應增加支出,較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排51億元,用于支持地方加強公共衛生服務,艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。
積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強,廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸,社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化,文化產業加快發展,對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展,競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。
(六)努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策,中央財政安排就業再就業資金234億元。多渠道開發就業崗位,加強職業技能培訓工作,開展對零就業家庭和就業困難人員的幫扶,505萬下崗失業人員實現再就業。20xx年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題,這項工作基本完成,各地已償還拖欠工程款1834億元,占歷史拖欠的98.6%,其中清付農民工工資330億元。
加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上,企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了8個省份。經過多年努力,國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大,社會保險基金收入不斷增加,社?;鹗褂玫谋O督管理得到加強。城鄉社會救助體系框架基本建立,慈善事業不斷發展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元,比上年增加24億元,各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個省(自治區、直轄市)、2133個縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度,1509萬農民享受了農村最低生活保障?;緦崿F了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準,全年中央財政撫恤事業費支出112億元,比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策,扶持對象達2288萬人,這個長期遺留的問題正在逐步解決。
去年,我國部分地區遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下撥抗災救災資金112億元,提高了部分救災補助標準,受災群眾生產生活得到妥善安置。
(七)繼續加強民主法制建設?;鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案,頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規。加快建設法治政府,認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善,平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進,開展治理商業賄賂專項工作,嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案,依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。
總結。
我們的實踐經驗,歸結起來就是,只有解放思想、實事求是,與時俱進、開拓創新,堅定不移地走中國特色社會主義道路,堅持改革開放,堅持科學發展、和諧發展、和平發展,才能最終實現現代化的宏偉目標。
我們也清醒地看到,我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題,政府工作還有一些缺點和不足。
一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理,城鄉之間、地區之間發展不平衡,投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變,糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大,銀行資金流動性過剩問題突出,引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大,國際收支不平衡矛盾加劇。
二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。xx規劃提出了節能降耗和污染減排目標,并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來,各地區各部門做了大量工作,取得了積極進展。20xx年,單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%,轉為下降1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩,化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%,減為增長1.2%和1.8%。但是,全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是:產業結構調整進展緩慢,重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快,不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場,一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準,有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現,國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況,并在xx期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題,土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后,政企不分依然存在,有些部門職責不清,辦事效率低;公務消費不規范,奢侈浪費,行政成本高;一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義,脫離群眾,失職瀆職,甚至濫用權力,貪污腐敗。存在這些問題,根本在于制度不健全、監管不到位。
我們必須以對國家和人民高度負責的精神,采取更加有力的措施,切實解決這些問題,決不辜負人民的期望。
二、20xx年工作總體部署?
今年是本屆政府任期的最后一年,我們要以更加昂揚的精神狀態,恪盡職守,積極進取,毫不懈怠,努力把各項工作做得更好,向人民交出滿意的答卷。
政府工作的基本思路和任務是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面落實科學發展觀,加快構建社會主義和諧社會,認真貫徹黨的xx大以來各項方針政策,加強和改善宏觀調控,著力調整經濟結構和轉變增長方式,著力加強資源節約和環境保護,著力推進改革開放和自主創新,著力促進社會發展和解決民生問題,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,為黨的xx大召開創造良好的環境和條件。
綜合考慮各種因素,今年國民經濟和社會發展的主要目標是:在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上,國內生產總值增長8%左右;城鎮新增就業人數不低于900萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;物價總水平基本穩定,居民消費價格總水平漲幅在3%以內;國際收支不平衡狀況得到改善。
這里要著重說明,在社會主義市場經濟條件下,政府提出國內生產總值增長速度的目標,是一個預期性、指導性指標,是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響,最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標,綜合考慮了需要和可能等多種因素,更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀,把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來,防止片面追求和盲目攀比增長速度,實現經濟又好又快發展。
實現今年經濟社會發展的目標和任務,必須把握好以下政策原則:一是穩定、完善和落實政策。穩定,就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善,就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施,有針對性地解決突出矛盾和問題。落實,就是認真落實中央的各項政策措施,增強執行力,真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模,在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓,不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規范經濟行為。正確處理中央和地方的關系,充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置,注重提高產品質量,增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本,促進社會事業加快發展,積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,維護社會公平正義,讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向,適應經濟社會發展要求,推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革,加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。
三、
促進經濟又好又快發展?
通觀全局,今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面:
(一)堅持加強和改善宏觀調控?
繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排2450億元,比去年預算赤字減少500億元;擬安排長期建設國債500億元,比去年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設投資804億元,比去年預算增加250億元;中央政府建設投資總規模為1304億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保三個高于,即:用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年,用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年,用于西部大開發的投入高于上年。同時,加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年,由于實際經濟增長高于預期目標,加上一些政策性增收因素,中央財政超收較多。從20xx年到20xx年年均超收2040億元,其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬,依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付,增加教育、科技等法定支出,增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做,有利于更加科學合理地編制預算,有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個基金的使用納入預算管理,接受全國人大監督。要加強財政管理,狠抓增收節支,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅,強化稅收征管,規范政府非稅收入管理。
繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具,合理調控貨幣信貸總量,有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構,引導銀行加大對三農、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持;繼續控制中長期貸款,嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理,積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施,逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針,重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革,既可以緩解收入差距擴大的矛盾,又可以有效增加消費需求。要采取多種措施,努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度,落實小時最低工資標準,加強企業工資分配調控和指導,建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況,普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求,認真落實促進農民增收減負的政策措施,加強農村商貿流通和市場體系建設,改善農村消費環境和條件。完善消費政策,積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點,擴大居民消費。
保持固定資產投資適度增長,著力優化投資結構,提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門,根據不同行業情況,適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目,特別要控制城市建設規模。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設,加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革,完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。
房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用,必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發,合理規劃、科學建設、適度消費,發展節能省地環保型建筑,形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持,建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段,保持房地產投資合理規模,優化商品房供應結構,加強房價監管和調控,抑制房地產價格過快上漲,保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序,強化房地產市場監管,依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。
(二)發展現代農業和推進社會主義新農村建設?
農業、農村和農民問題,是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的三農工作,要以加快發展現代農業為重點,扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田,穩定糧食播種面積,優化糧食品種結構,著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控,建立和完善糧食安全預警系統,維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設,改善農業技術裝備,加強農業科研和技術推廣,健全社會化服務體系,增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設,今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入,積極發展農村二三產業,特別是農產品加工業,大力推進農業產業化經營,支持龍頭企業發展,壯大縣域經濟,拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度,進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓,提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力,培養造就新型農民。
發展現代農業,推進新農村建設,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,今年財政支農投入的增量要繼續高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年,土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于三農的資金3917億元,比去年增加520億元。積極發展農業保險,擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設,支持農業科技項目,加快農業科技成果轉化,完善基層農業技術推廣和服務體系,鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革,逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時,推進征地制度、集體林權制度改革,積極發展農民專業合作組織,繼續清理和化解鄉村債務。
推進社會主義新農村建設,必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度,堅持因地制宜、從實際出發,堅持尊重農民意愿、維護農民權益,反對形式主義和強迫命令。
(三)大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地?
今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面,重點做好以下工作:一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價,不符合節能環保標準的不準開工建設,現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。xx期間,關停5000萬千瓦小火電機組,今年要關停1000萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸,今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業,以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用,綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段,促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革,完善資源稅制度,健全礦產資源有償使用制度,加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造,引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產,大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金,支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散,控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系,堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系,實行嚴格的問責制。
節約集約用地,不僅關系當前經濟社會發展,而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度:一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模,加強耕地特別是基本農田保護,禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定,特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準,包括農村集體建設用地和宅基地,都要控制增量,盤活存量,提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地,堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策,規范土地出讓收支管理,切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。
要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式,讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動,努力建設資源節約型和環境友好型社會。
(四)加快推進產業結構升級和自主創新?
堅持走新型工業化道路,著力優化產業結構。重點是大力發展服務業,提升工業層次和水平,繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面,鼓勵和支持服務業加快發展,尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小,但產業層次和技術水平不高,促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業,振興裝備制造業,積極發展可再生能源,有序發展替代能源,廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中,注重運用經濟、法律手段,加強產業規劃和政策的引導。
要圍繞建設創新型國家,認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項,努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術,依托重點工程推進重大裝備自主化建設,力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制,落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略,切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。
(五)進一步推動區域協調發展?
堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策,促進區域協調發展。認真落實西部大開發xx規劃,重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育,發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策,鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興,重點是加大產業結構調整力度,搞好重要行業、企業的重組改造,推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展,加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區,重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設,加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設,支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區,重點是推進產業結構優化升級,增強自主創新能力和國際競爭力,在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用,推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。
加大國家對欠發達地區支持力度,鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助,促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展,積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。
四、推進社會主義和諧社會建設?
社會和諧穩定,百姓安居樂業,是廣大人民的共同愿望,也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的xx屆六中全會精神,采取更加有力的舉措,在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。
(一)加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展?
教育是國家發展的基石,教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位,加快各級各類教育發展??傮w布局是,普及和鞏固義務教育,加快發展職業教育,著力提高高等教育質量。今年,要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費,這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔;繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制,不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元,比去年增加395億元。xx時期中央財政將投入100億元,實施農村初中學校改造計劃,地方政府也要相應增加這方面的投入。同時,繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區兩基攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學,都能上好學,我們一定能夠實現這個目標。要把發展職業教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育,這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育,健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革,建立行業、企業、學校共同參與的機制,推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心,加快教育。
教學。
改革,相對穩定招生規模,加強高水平學科和大學建設,創新人才培養模式,優化人才培養結構,努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發展,發揮社會力量辦學的積極性。
為了促進教育發展和教育公平,我們將采取兩項重大措施:一是從今年新學年開始,在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度,為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元,明年將安排200億元,地方財政也要相應增加支出;同時,進一步落實國家助學貸款政策,使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后,促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育,建立相應的制度。這個具有示范性的舉措,就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會最受尊重的事業;就是要培養大批優秀的教師;就是要提倡教育家辦學,鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。
繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設,大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革,促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務,進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。
加快衛生事業改革發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,今年重點抓好四件事:一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區),有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元,比去年增加58億元。落實農村衛生服務體系建設與發展規劃,健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡,每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院,采取多種形式支持每個行政村設立一個衛生室,建設農村藥品供應網和監督網,加強農村衛生隊伍建設,努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置,重點發展社區衛生服務,落實經費保障措施,方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點,政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍,將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上,擴大免費救治病種。為此,中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質,具有重大意義。加強職業病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展,充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展,國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案,努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。
統籌解決人口問題,繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平,提高出生人口質量,綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。
發展老齡事業,積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業,依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業,為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。
在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想,廣泛開展社會主義榮辱觀教育,培育文明道德風尚,尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革,完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理,堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業,加強城鄉基層體育設施建設,大力開展全民健身活動,提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作,做好上海世博會籌備工作,辦好上海世界特殊奧運會。
(二)加強就業和社會保障工作?
堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策,積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作,積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業,加強高校畢業生就業指導和服務,推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系,全面推行勞動合同制度,保障勞動者合法權益。
加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出20xx億元,比去年增加247億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度,推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度,重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面,特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式,提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督管理,嚴禁侵占挪用。積極發展社會福利事業。
完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度,這是加強三農工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際,合理確定低保對象范圍和標準,中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度,對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策,妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作,妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。
(三)強化安全生產工作和整頓規范市場秩序?
堅決遏制重特大安全事故發生,實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹安全第一,預防為主,綜合治理的方針,完善安全生產體制,切實落實責任制,加大安全生產投入,加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作,加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監管,嚴肅查處安全生產事故。
堅持標本兼治,深入整頓和規范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度,強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治,全面整頓藥品市場秩序,保障人民群眾飲食和用藥安全。
(四)推進社會主義民主法制建設?
發展民主,健全法制,是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會,最重要的是加強民主法制建設,促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革,加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度,保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主,完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度,保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策,完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
全面推進依法行政。加強政府立法工作,重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法,落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律,嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監督,接受人民政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督,確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育,做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革,維護司法公正。
做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策,發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。
(五)維護社會安定和諧?
要把維護人民群眾的合法權益,作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策,依照法律和政策及時解決群眾反映的問題,堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層,主動為群眾排憂解難。加強社區建設,完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作,健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設,大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動,維護國家安全和社會穩定。
五、深化改革和擴大開放?
要堅定不移地推進改革開放,在重點領域和關鍵環節取得新的突破。
深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則,推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組,支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革,健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制,建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度,規范國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為,防止國有資產流失,維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產,積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。
加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入,引入競爭機制,實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革,穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。
鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革,進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完...
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各位代表:
現在,我代表鎮政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請列席人員提出意見。
20是我鎮打基礎、上臺階的關鍵一年。鎮黨委、政府以縣委提出的“突破丁莊,帶動北部鄉鎮”的戰略部署為總體要求和奮斗目標,以“可比的工作爭第一,不可比的工作創典型”的唯旗是奪精神為工作追求和爭先理念,解放思想,干事創業,勇于創新,多項工作實現了歷史性突破,開創了我鎮工作的全新局面。在全縣鄉鎮目標綜合考核中,我鎮榮獲“綜合考核先進單位”、“農水會戰先進單位”、“精神文明建設先進單位”、“黨風廉政建設先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“漁業生產先進單位”等6塊獎牌,綜合考核成績取得全縣鄉鎮第二名。
(一)經濟發展實現新突破。年,全鎮實現生產總值6.6億元,同比增長34.7%;企業總產值16.6億元,增長40.7%;農業總產值3.9億元,增長11.7%;鎮級財政收入632.1萬元,同口徑增長39%;農民人均純收入4788元,增長17.7%??偨Y一年的經濟工作,主要實現了三大突破:
一是工業在園區建設和招商引資上實現新突破。按照“突破丁莊首先突破工業”的戰略思路,以打造我縣的次工業中心和東北部的工業重鎮為目標,堅定不移地實施“工業強鎮”戰略,工業經濟總量迅速膨脹。打造工業園區,構筑發展載體。在東部,以清河辦事處為核心,規劃了制漿造紙、鹽化工和石油化工為主的工業區,準備承接南部工業鄉鎮因土地、環境、資源等因素制約而相繼實施的產業轉移;在西部,以東青高速公路、東青公路、廣青路三條省道交匯處為中心,向西延伸2公里,建設了以加工制造業和化工業為主的西工業園區。2005年,投資160萬元完成了西工業園區兩縱一橫道路建設,實現了水、電、路、訊四配套。提高招商水平,引進大項目。按照“非大即精,效益環保并重”的招商思路,積極轉變招商方式,招商項目實現由粗放型、數量型向質量型、規模型的轉變。2005年,共引進外來項目16個,計劃外來資金1.88億元,實際到位資金9005.94萬元,完成年度計劃的225%??偼顿Y3億元的華泰二期工程和佳宸板業、凱越化工、一鳴化工等一批投資過千萬的項目均已開工建設。改造升級老項目,擴大生產規模??h福利精制棉廠投資1500萬元新建精制棉生產線一條,企業產值利潤增長1倍;丁莊鹽場投資100萬元,擴大塑苫面積500公畝,進一步提高了原鹽生產能力。2005年,全鎮實現工業總產值9.9億元,同比增長69%;工業固定資產投入1.45億元,完成年度計劃的182%。
二是農業在結構調整和培植龍頭上實現新突破。在鞏固糧棉種植面積的同時,大力發展冬棗、大蒜等特色產業,全年種植大蒜1萬畝、棉花7.28萬畝,冬棗新增3000畝,總面積達到1.5萬畝。14個村建設優勢農產品生產基地3萬畝。按照“兩牛一羊兩禽一豬”的發展思路,落實扶持政策,加快畜牧養殖基地建設,走立體養殖、規模養殖的路子。全鎮新增高標準養殖小區21處,養殖小區總數達到72處。不斷加大畜禽改良和動物防疫力度,禽流感和口蹄疫免疫密度均達到了100%。全年共實現畜牧業總產值9389萬元。以建設水產強鎮為目標,堅持養殖捕撈并重、開發利用并舉,進一步擴大了東海、西馬樓及東青高速路兩側養殖基地面積,引進試養了漠斑牙鲆、湘云鯽、革胡子鯰三個新品種;全鎮大馬力漁船發展到7對,水產養殖面積達到4.6萬畝,淺海護養面積達到5萬畝?!百愐摹彼a品牌順利完成了綠色水產品注冊認證及產品商標認證。高標準、高質量地完成了東青高速路整治綠化、村莊綠化等工程,綠化林帶110.6公里,造林1.5萬畝,完善林網1.2萬畝、水系綠化7800米,植樹53.7萬株。龍頭企業發展勢頭強勁。投資3000萬元的東營澳牛牧業有限公司一期工程已基本建成。計劃投資600萬元的水產品深加工項目,完成投資300萬元。東營雪絨花乳業有限公司順利通過qs質量安全認證,市場競爭實力不斷壯大。銀海、大地等棉花加工企業以及渤海果蔬保鮮有限公司等企業規模不斷膨脹,帶動能力不斷增強。
三是第三產業在構建載體和集聚群體上實現新突破。按照“多元投資、建好載體、吸引個體、積聚群體”的經營模式,努力加快市場集群建設,拉動了三產的快速發展。高水平完成了鎮區總體規劃修編工作,對東青公路兩側、三干南住宅區、三干鎮區段覆蓋綠化進行了詳細規劃設計;實施了東海路南延工程,搭起了新鎮區內優外展的框架。商貿區二期工程全面竣工,120套商品房投入使用;新建高標準經營大棚3000平方米,全面啟動了政府駐地首集市場,有效集聚了鎮區的人流、物流。
(二)重點工程項目建設創樹新典型。2。
005年,我們相繼承辦了東青高速公路丁莊段沿線綠化整治工程、支脈河防汛設施配套工程、三干節水改造二期工程、廣青路路域綜合整治工程等多項事關全縣大局的重點工程,以及榮烏高速公路、黃大鐵路等重點建設項目的協調任務。東青高速公路綠化整治工程歷時一個月,整修坑塘22個,綠化林帶10.8公里,造林1301.1畝,植樹14.9萬株,在全縣樹立了樣板。支脈河防汛設施配套工程共投資68萬元,完成土方1萬余方,修建防洪建筑物7座,砌石400余方,混凝土100余方,有效地改善了農業生產條件。嚴格按照縣委提出的“高、緊、嚴、快、實”的要求,堅持“早、快、好、省”的原則,搶時間、抓質量、促進度,高標準完成了三干節水改造二期工程、廣青路路域綜合整治工程的預定目標任務。三干節水改造二期工程共完成土方18萬方,砌石方,歷時兩個月,創造了近年來全縣水利建設工程施工速度最快的紀錄。廣青路路域綜合整治丁莊段工程歷時70天,整治土方53.4萬方,年前已完成調引黃河水對土地進行了壓堿改良。工程期間,省、市、縣領導多次蒞臨現場觀摩指導,并給予了高度評價。
(三)統籌發展取得新成績。根據縣委的決定,著眼長遠發展,本著“積極穩妥,穩定有序”的原則,整合公共事業資源,清河辦事處順利劃歸丁莊,實現了人員、資源優化配置,促進了共同發展。堅持政策、精力、財力“三傾斜”,完善教育基礎設施,創新教育管理模式,教育事業再創佳績,中考成績再次名列全縣鄉鎮榜首,鎮中心學校作為全省“三農”現場會觀摩現場之一,受到與會領導的一致肯定。加大政府投入,完善工作機制,新型農村合作醫療工作深受群眾歡迎,全縣農村衛生工作會議和全市醫療衛生質量管理效益年現場會相繼在我鎮召開。高度重視貧困群眾和弱勢群體,發放撫恤金、自然災害救助金、低保金等204萬元。高標準實施了農村特困群眾安居工程,并榮獲“全市實施農村特困群眾安居工程先進單位”。認真落實各項支農惠農政策,全部減免農業稅,發放種糧直補款40.7萬元;鞏固完善“五通五保五救助”體系。新打吃水深井5眼,修建鄉村柏油路30公里。扎實推進環境保護專項行動,完善生態體系建設,深入開展創建省級環境優美鄉鎮、生態文明村活動,城鄉生態環境大為改觀,被評為省級環境優美鄉鎮。大力加強精神文明建設,全年共創建縣級小康文明村2個,市級小康文明村3個,有力地推動了社會主義新農村建設,全省暨市科技文化衛生“三下鄉”活動在我鎮全面啟動。加強“平安丁莊”建設,全年未發生一起安全責任事故,社會秩序持續穩定。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%以上;第三產業增加值增長13%以上;固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;一般公共預算收入和地方財政收入均增長7%以上;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;完成省市下達的節能減排任務。圍繞上述目標,重點抓好七個方面的工作。
一、以重點項目為引擎,著力擴大有效投資。
以項目集聚有效投資,以項目引領建設發展,以項目奠定產業集群,以項目構建民生保障,大力實施項目建設“151”計劃。20,重點圍繞基礎產業、基本民生,安排2個以上重特大工程、100個左右重點項目,完成投資200億元以上。千方百計爭項目。主動對接國家重大戰略、重大規劃、重大工程,重點編制好重大項目庫和政府投資項目三年滾動計劃,提高重大項目爭資比例和儲備項目質量,把政策的紅利轉化為實實在在的項目。積極申報國家海綿城市試點縣、國家農村一二三產業融合發展試點縣、國家工業廢棄物綜合利用產業基地等示范試點,力爭采煤沉陷區道路及配套基礎設施、集鎮污水處理廠建設等項目擠進專項建設基金籠子,全年爭取上級項目資金20億元以上。
精準招商引項目。全力推進招商引資四年行動計劃,列出具有永興特色的招商菜單,注重招商對象的準確鎖定、關鍵決策人的準確對接,提升招商引資、引技、引智的精準水平。把招商引資、產業承接作為園區發展的首要任務,著力引進一批總部型、龍頭帶動型、補鏈型的項目和企業。充分發揮永興籍商會協會和異地商會作用,鼓勵、引導和支持永興籍客商回故鄉、建家鄉。抓實項目跟蹤服務,提高項目履約率、資金到位率、企業入駐率。全年新建標準廠房30萬平方米以上,引進項目60個以上,實際利用外資1.6億美元以上,到位內資41億元以上,外貿進出口總額3.8億美元以上。按照園區、城區、景區“三區合一”的理念,強化“兩區四園”水、電、路、氣、訊等基礎配套,不斷提升園區承載力和吸引力。
注重效益建項目。要注重項目前期工作,確保項目的有效開工和有序推進;強化項目建設的管理,把政府投資項目全過程納入程序化、規范化軌道;要以效益、效率為導向,充分發揮項目的經濟效益和民生效益。突出政府投資的引領作用、民間資本的主力作用,推廣ppp合作模式、發行企業債券、吸引社會投資等融資方式,加強與政策性銀行的對接合作,切實降低融資成本。通過盤活存量土地、清理閑置低效用地、節約集約用地、優先保障重點項目用地等方式,努力提高土地利用效率。嚴格落實“聯企包項”要求,完善項目推進機制,實行重點項目定期調度、現場推進、科學考核,抓好項目的落實、落地、落戶,形成“落地一批、推進一批、完工一批、儲備一批”的滾動發展局面。
二、以質量效益為中心,著力產業轉型升級。
堅持把擴大產業規模與提升產業水平結合起來,把改造傳統產業與培育新興產業結合起來,促進產業多元、產業延伸、產業升級。
打造工業經濟升級版。把“兩區四園”作為全縣的產業洼地、企業洼地、財源洼地來打造。堅定不移實施“中國銀都”首選戰略,引導鼓勵稀貴金屬資源再生利用企業轉型升級、科技創新、打造品牌,推進產業向高端化、規?;?、綠色化發展。堅定不移推進稀貴金屬企業整合入園,推動雄風、眾德等企業全面投產,金潤、榮鵬、和盛等在建或技改項目竣工,眾興、正和、瓊鑫等項目加快建設。堅定不移推進稀貴金屬企業靠大聯強,致力引進高端戰略投資者,借船出海、借梯上樓、借智發展。堅定不移推進稀貴金屬精深加工,鼓勵企業引進新技術,研發新產品,提高產品附加值,延長產業鏈條。堅定不移推動企業與資本市場對接,形成企業上市梯隊,年內力爭實現上市企業“破零”目標。堅定不移淘汰落后產能,引入自然淘汰機制,年內關閉退出落后煤礦5家、煙花爆竹企業2家以上。加快推進保留煤礦和煙花爆竹企業提質改造,努力實現安全標準化、生產機械化、監管信息化、管理規范化,促使安全生產水平與企業效益同步提升。
全縣規模工業增加值增長10%以上;戰略性新興產業增加值增長13%以上。實現園區技工貿收入700億元以上、稅收7.2億元以上,產業集聚度達85%以上。構建農業產業新體系。用工業化理念謀劃農業發展,圍繞構建農業產業“新型經營主體、質量標準、品牌管理、精深加工、流通銷售、質量安全追溯”六大體系,推進傳統農業向現代農業轉變。以土地流轉推進適度規模經營,以適度規模經營推進土地流轉,壯大現代莊園經濟,新創建省四星級休閑農莊2家以上。重點發展永興冰糖橙、油茶、烤煙三大富民產業,加快推進永興冰糖橙優勢特色產業園項目,新開發冰糖橙基地0.8萬畝,新造油茶1.2萬畝,落實烤煙種植面積4.5萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度,守住永久基本農田保護紅線,穩定糧食總產量。突出農業品牌培育,力爭年內引進3家以上農業龍頭企業,新增農產品注冊商標和湖南省著名商標(名牌產品)各1個。培育壯大現代服務業。以湖南長鹿國際旅游度假區為龍頭,實施全域旅游工程,帶動第三產業發展提速、效益提高、水平提升。
科學有序推進湖南長鹿國際旅游度假區項目建設,扎實抓好板梁古村提質改造二期、便江兩岸風光帶延伸段等旅游休閑項目,致力打造沿西河風光帶、107國道、銀都大道等鄉村休閑旅游走廊。大力發展城市商貿、現代物流,加快推進海匯國際商貿城、龍山家居建材廣場、果蔬中轉批發市場、云谷物流園等項目建設。扎實推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設,啟動電商產業園二期項目,力爭全年電商交易額突破15億元。落實房地產去庫存措施,推行保障性住房和征地拆遷貨幣化安置,建立購租并舉的住房制度,釋放剛性需求和改善性需求,促進房地產市場穩健發展。全年化解存量普通商品房1900套、22萬平方米以上。積極培育文化創意、體育產業、科技信息、中介咨詢、健康養老等新型服務業態。
三、以改革創新為動力,著力釋放市場活力。
厚植開放創新理念,為經濟社會發展注入新動力、拓展新空間。深化重點領域改革。持續推進“放管服”行政管理體制改革,積極推動事業單位分類改革,提高行政效能。全面完成黨政機關公車改革,適時啟動事業單位和國有企業公車改革。深化財稅體制改革,完善政府預算體系,構建“六位一體”的財政運行管理新機制,提高稅收征管效率。深化金融體制改革,創新金融支持實體經濟發展機制,推進縣銀都投資集團的企業化、市場化轉型,推動小額貸款公司和融資性擔保機構持續健康發展。
深化以農村集體產權制度、農村經營制度為核心的農村綜合改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。深化公共資源交易管理體制改革,將公共資源交易納入全市統一的公共資源交易平臺。深化醫療衛生綜合體制改革,逐步實現醫療醫保醫藥聯動,鞏固縣級公立醫院改革成果。
提升科技創新能力。加強技術研發平臺、科技企業孵化器、知識產權信息平臺建設,推動縣開發區中小企業創業服務中心創建為市級科技企業孵化器,晶訊光電工程技術研究中心創建為省級工程技術研究中心。積極引導和支持骨干企業與中南大學、湖南有色金屬研究院等科研院所合作,推進稀貴金屬精深加工技術突破,加快建設白銀精深加工產業基地。全年新增高新技術企業1家以上,培育市級知識產權示范企業1家以上,申報發明專利100件以上,開發新產品新工藝5項以上,轉化專利技術2項以上。
激發創新創業潛能。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革,推進投資貿易便利化。放寬市場準入,鼓勵社會資本參與縣屬國有企業改革重組和公共領域建設,引導支持非公企業轉型創新發展。全面落實減稅清費各項政策,依法保護各類市場主體合法權益,營造公平競爭的市場環境。加快推進華創產業園、全民創新創業園、創新創業孵化基地等雙創平臺建設,積極創建省級創業孵化基地,構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。建立中小企業公共服務平臺,更好發揮創業引導資金、中小企業轉貸周轉資金、“助保貸”、小微企業貸款風險補償金等扶持政策的作用,幫扶企業發展,服務創新創業。繼續實施“互聯網+”三年行動計劃,發展互聯網與產業融合新業態,激活網絡創新創業新優勢。弘揚創新文化,調動全民創新創業熱情。全年新增創業主體個以上。
四、以統籌發展為抓手,著力促進城鄉共榮。
以打造“品質城市、特色鄉鎮、美麗鄉村”的理念統領城鄉建設,著力構筑優勢互補、互促共進、協調聯動的城鄉統籌發展格局。
鋪開“多規合一”的建設藍本。積極推進國民經濟、土地利用、產業布局、生態保護等“多規合一”,構建統一銜接、功能互補、相互協調的城鄉規劃體系。啟動縣城總體規劃修編,編制公園城市概念性規劃、全域旅游規劃、縣城綜合交通規劃及慢行系統、綠地系統、公共服務設施、消防等專項規劃,完成江北、江南、城東、城西四個組團的控制性詳細規劃,做到先規劃、后建設。堅持一張藍圖畫到底,嚴格規劃執法,從嚴查處違法違規建設行為,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。建設宜居宜業的“公園城市”。按照網格化規劃、單元化建設、精細化施工、數字化管理的要求,打造宜人的城市空間。抓實城市基礎設施供給側改革綜合示范縣建設,推進智慧城市、海綿城市、無障礙城市試點示范,啟動寶塔山公園、城東公園、雞公嶺公園和永興廣場、銀都文化廣場等項目建設,推進背街小巷改造,完善社區公園、停車設施、文體設施。
建立健全城市管理長效機制,加快城市公用事業市場化進程,降低城市管理和運營成本。打造山清水秀的美麗鄉村。扎實推進馬田、柏林、鯉魚塘等三個縣域次中心建設,支持高亭司特色旅游小鎮、黃泥冰糖橙小鎮、悅來溫泉小鎮建設,打造一批有實力、有活力、有魅力的特色鄉鎮。大力實施“潔凈鄉村”四年行動計劃,深入開展農村“垃圾治理、廁所革命、規范村民建房、污水收集處理”四大重點整治行動,新建公廁148座、戶廁12000座,年內70%的村莊實現“五個全覆蓋”,不斷改善農村人居環境。統籌抓好農村危房改造、“空心村”整治,加強古村落保護,確保在新農村建設中“多留遺產、少留遺憾”。啟動45個小康新村、30個新農村建設示范村、20個農村環境整治示范村建設,爭創省級美麗鄉村1個、市級美麗鄉村3個,將便江鎮打造成為整域推進美麗鄉村建設示范鎮。大力發展村級集體經濟,全縣90%的行政村實現經營性年收入6萬元以上。
實施優秀農村實用人才帶頭人培養等“四項工程”,全面提升農民科技素質和自我發展能力。提質農村公共服務平臺,力爭兩年內完成所有行政村農村黨建+綜合服務平臺的標準化建設任務。構筑“四網并進”的城鄉網絡。加快交通、水利、信息、電力城鄉“四張網絡”建設,推進城鄉統籌。推進馬三公路提質改建工程,啟動東外環線、黃泥至馬田公路建設,繼續實施消滅農村斷頭路、農村公路窄路面加寬工程,抓緊完善農村公路安防設施。繼續擴大片區公交及農村客運覆蓋面,做好開通縣城至郴州高鐵站城際公交車前期準備工作,啟動建設馬田二級客運站和金龜三級客運站。推進土地綜合整治、煙田土地整理、中低產田改造和高標準農田建設,抓好以黃口堰水庫擴建、“五小”水利為重點的農田水利建設,不斷改善農業生產條件。完善農貿市場體系,新建碧塘農貿市場,改造升級馬田大市場。加快推進農網升級改造,增強縣域電網的安全可靠性。結合“三網融合”和“村村通寬帶工程”,整合農村遠程教育等資源,搭建“三農”綜合網絡信息平臺,實現行政村光纖網絡覆蓋率90%以上。
五、以綠色發展為導向,著力建設生態文明。
實行源頭防范治本與整治環境治標相結合,牢牢守住生態底線。筑牢生態安全屏障。落實環境保護“一崗雙責”,構建大環保工作格局,建立健全生態文明建設責任追究機制,對各類環境違法行為出重拳、“零容忍”。深入實施護綠、增綠活動,推進生態林、經濟林、景觀林三林共建,鞏固裸露山地綠化、礦山復綠、通道綠化、水系綠化成果,抓實永興丹霞國家森林公園、龍王嶺生態公園的規劃、建設和保護,努力構建質量高、功能強、景觀美的城鄉一體化森林生態體系。全面落實“飲水安全三年行動”計劃,加強縣域東部青山垅庫區等飲用水源地生態保護。
推進便江、西河、九山河、石虎河等重點水域保護開發,著力打造防洪保安生命線、水生態風光帶。加強環境綜合治理。重點推進“江河湖庫”生態綜合治理和湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”,突出抓好郴州市工業危險廢物綜合處置服務中心、渣庫冶煉廢渣資源化終極處置工程、污染農田綜合管理世行貸款項目等重金屬污染治理工程建設。
加快推進城鎮污水處理設施配套工程,實施縣城生活污水處理廠提質改造工程,啟動建設城南新區污水處理廠,力爭馬田污水處理廠建成并投入運行。扎實推進大氣污染綜合防治,對城北垃圾填埋場進行封場治理,抓實縣城區噪聲、揚塵、油煙等污染綜合整治,力爭率先實現環境空氣質量達標示范城市目標。強化企業環保主體責任,加快環保設施提升改造,鼓勵公眾對企業排污行為進行監督評價,引導全社會向污染宣戰。推動低碳綠色發展。實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制,加強重點行業、重點領域的節能減排,全面實施排污權有償使用和交易制度。厲行集約節約,推進合同能源管理,降低水、土地、能源等消耗強度,提高資源能源產出效率。促進太陽能、風能等清潔能源的開發利用,加快華電福新油麻風力發電場建設。倡導綠色低碳生活方式,推進全民節能行動計劃,優先發展公共交通,完善縣城慢行系統,鼓勵綠色消費、綠色出行、綠色休閑,讓綠色低碳成為人民群眾的生活習慣。
六、以培植產業為支撐,著力實施精準扶貧。
要傾注真情實意、投入“真金白銀”,集聚資源、集中力量精準扶貧,年完成10個貧困村、7750名貧困人口脫貧摘帽。突出產業培植。增強扶貧“造血”功能,突出抓好便江鎮破塘村、五成村和七甲鄉南灣村、柏林鎮圖府村等四個全國鄉村旅游扶貧重點村建設。鼓勵支持社會力量參與產業扶貧,完善農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶等與貧困群眾的利益聯結機制,幫助貧困群眾有效參與市場競爭,實現增產增收。
加大金融扶貧力度,加強扶貧小額信貸資金規范管理。在完善試點的基礎上全面推進光伏產業扶貧,鼓勵和支持電商扶貧。把扶貧與扶智結合起來,積極開展實用技術培訓和創業培訓,引導群眾自強自立,強化貧困群眾自我發展的能力。突出設施完善。按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜”原則,全面完成3067人易地扶貧搬遷。建立搬遷群眾后續產業發展長效機制,確保搬得出、穩得住、能致富。統籌整合各部門建設項目和資金,重點傾斜、優先投向貧困村,推進水、電、路、訊、房、環境整治“六到農家”,完善貧困村文化、政務、體育休閑、教育等方面設施配套,改變貧困地區基礎設施和公共服務配套落后狀況。
突出兜底保障。兜底保障是“底線民生”,要精準識別,應保盡保,實現貧困人口“兩不愁、三保障”。進一步完善貧困戶子女就學助學幫扶政策體系,推進貧困家庭學生高中階段教育免費入學,確保全縣所有貧困戶子女不因貧失學、不因學返貧。穩步推進農村低保和扶貧制度銜接,提高低保補貼標準,力爭實現扶貧和低?!皟删€合一”。全面推進“健康扶貧”工程,落實貧困人口參加城鄉居民醫保財政補貼、提高就醫費用報銷比例、降低低保困難群眾大病保險補償起付線等政策措施,防止因病返貧。
七、以人民幸福為追求,著力增進民生福祉。
帶著使命、帶著責任、帶著感情,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的民生問題,做到保障水平只增不減、民生標準只升不降。
構筑堅實的社會保障。優化就業服務,突出抓好高校畢業生、就業困難人員、農村貧困人口、退伍軍人等重點群體就業創業工作,實現城鎮新增就業3000人以上,農村勞動力轉移就業3800人以上。建立健全城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險關系轉移體系,推進城鄉居民醫療保障制度一體化,確保城鄉居民醫保參保率達到98%以上。
強化住房保障,實施農村危房改造2100戶,完成棚戶區改造貨幣化安置住房3120套,建設城南新區公租房1866套,啟動塘門口片、樟樹鎮采煤沉陷區居民集中安置及基礎設施建設項目。抓好未成年人保護試點工作,切實關愛留守兒童。深化機關事業單位養老保險制度改革,建立健全機關事業單位職業年金等多層次養老保險體系。加快福利院老年養護樓項目建設,發展社區居家養老服務,健全養老服務體系。有序推進殯葬事業改革,殯儀館一體化項目投入使用。加快完善生育保險、失業保險、工傷保險制度和城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、救災救濟等社會救助體系,使困難群眾遇急有助、遇困有幫,讓社會充滿關愛和溫暖。
發展優質的社會事業。堅持教育優先發展,統籌城鄉義務教育一體化發展,推動普及高中階段教育。調整優化學校布局,重點解決城區學位和教師隊伍建設的問題,推進化解城區中小學“大班額”三年行動計劃,新建高中、初中、小學各1所,擴容實驗中學碧塘分校、湘永學校、城郊學校。推進教育領域綜合改革,加快農村學校標準化建設,著力提高教育教學質量。辦好職業教育、特殊教育和繼續教育,支持和規范民辦教育發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,打造“書香永興”全國品牌,加大文化遺產傳承保護力度。繼續實施農村廣播村村響、有線電視戶戶通、寬帶網絡家家連等文化民生項目。
加強醫療衛生服務體系建設,加快人民醫院二部搬遷、中醫院住院大樓建設,啟動縣二醫院急救綜合大樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心(公共衛生)業務用房項目,持續推進村(社區)衛生室規范化建設,加強中醫藥服務能力建設,提高全縣醫療服務水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,穩妥有序實施全面二孩政策,提高出生人口素質。啟動社會體育活動中心項目,抓好五環時代文體廣場建設,推動全民健身。積極創建食品藥品安全城市,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。認真做好民族宗教、外事僑務、廣播影視、統計、檔案、地方志、氣象、地震、水文、科普、婦女兒童、老齡人、殘疾人等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。營造和諧的社會環境。
以平安永興、法治永興創建為抓手,全面提升社會治理水平。深化信訪工作制度改革,落實“聯戶包案”工作要求,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深入推進掃黑除惡、治安突出問題重點整治、雷霆掃毒等專項行動,加大反恐防暴力度,強化社會網格化管理,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪。加強社會風險評估和防控體系建設,強化公共應急管理和應急救援體系建設,提高應急處置能力。加強基層社會管理和服務體系建設,增強城鄉社區服務功能,健全基層群眾自治制度。加快推進社會誠信體系建設。全面實施“七五”普法,加強法治文化建設,貫徹落實“誰執法誰普法”責任制,營造尊法學法守法用法的良好社會環境。堅守“生命至上、安全發展”理念,嚴格落實新《安全生產法》,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,實施最嚴格的安全生產問責制度、管理制度和考核機制,推進常態化、精細化監管,加強安全生產執法和隱患排查,堅決遏制較大以上事故發生。堅持預防為主、“誰破壞誰治理”的原則,加大地質災害防治力度。積極創建市級金融安全區,嚴厲打擊非法集資,加強風險監測預警和處理,堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。加強全民國防教育和人防工作,落實轉業安置和隨軍政策,深化軍民融合,推動人防建設和經濟社會建設融合發展。
一份發展路徑清晰、為民情懷濃厚、鼓舞人心斗志的湖南省政府工作報告,回望了極不平凡的過去一年的湖南成績,更勾勒了2022年朝著現代化新湖南目標砥礪前行的嶄新藍圖。
一個個成績的亮相,傳遞著奮斗的力量;一陣陣熱烈的掌聲,彰顯出人民的認可。從響徹會堂到刷屏網絡,再到媒體的解讀,不同聲音匯聚成一個共識——這是一份能夠聽得到黨和政府“心跳”的報告。
回望是為了更好的前行,在省政府工作報告之中,我們看到了這樣的鮮明注腳。長株潭都市圈建設列入國家“十四五”規劃、湘贛邊合作示范區建設升級為國家戰略、邵陽和永州經開區成功晉升園區……,湖南多項工作實現突破、走在全國前列,取得了“”的成績。字面上的表述或許輕描淡寫,但背后卻是湖南踔厲奮發的模樣。
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!敝\全局、干實事、開新局,省政府工作報告里的每一行文字,都對應著三湘兒女的熱切關注。民之所望,施政所向。省政府工作報告提出,2022年要重點抓好十大基礎設施項目、十大產業項目、十大技術攻關項目,竭盡全力辦好十大民生實事,涵蓋產業發展和民生服務多個領域。
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人士提出意見。
一、20xx年工作回顧。
20xx年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的總體目標,積極適應經濟發展新常態,堅持“兩提兩增四抓”,在極為困難的形勢下較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。
——經濟發展呈現好態勢。在全國、全省經濟增速整體放緩的新常態下,我市經濟扭轉了20xx年國際金融危機爆發以來下行的態勢,實現逆勢回升。全年實現地區生產總值3284.6億元,比上年增長9%,增速提高1.8個百分點;固定資產投資2981.1億元,增長18.3%;社會消費品零售總額1416.3億元,增長12.6%;外貿出口14.4億美元,增長11.2%;公共財政預算收入260.3億元,增長11.2%。
——重大項目實現新突破。323個省、市重點項目完成投資868.2億元,是年度目標的1.4倍。特別是一批謀劃多年而沒有干成的項目取得突破性進展:洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目獲準開工,一個超千億級的石化產業正呼之欲出;洛陽城市軌道交通項目獲得文物、環保批復,即將取得國家核準;洛吉黃河大橋開工建設,黃河天塹又一條通途指日可待;引黃入洛工程主洞即將貫通,故縣水庫引水工程順利開工,更優質的水資源將造福洛陽千家萬戶;老城歷史文化街區項目正式開工,隋唐城“一區一軸”九洲池、應天門項目加快推進,古都厚重的歷史文化特色將進一步彰顯。
——先行先試帶來新紅利。我市先后入選國家新型城鎮化綜合試點城市、信息惠民試點城市、電子商務示范城市、信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、電子功能材料區域集聚發展試點、首批智慧旅游試點城市、公共文化服務體系示范城市、首批養老服務業綜合改革試點城市、中央直屬企業“三供一業”分離移交試點城市等,不僅為當前的發展帶來了政策資金支持,而且為長遠的發展贏得了主動。
——資源挖掘出現新亮點。工業、科技、文化、山水、生態等方面的資源優勢正在加速轉化為發展優勢。機器人及智能裝備制造、電子信息等新興產業揚帆起航,傳統制造業借智能化之力加速提升;中油一建研制的世界最大單門吊裝系統,中信重工研制的世界最大功率、技術最先進的自磨機,河柴重工研制的國內最大功率高速柴油機,軸研科技獲準路試的高鐵車輛軸承,讓“洛陽創造”享譽海內外;“雙申遺”成功再添世界級名片,大遺址保護展示工作成績斐然,中央新影華夏文化產業園區、白云山國家旅游度假區等一批大項目開工建設,文化旅游業進入新一輪黃金發展期;華夏文明第一河、伊洛河水生態文明示范區等項目順利推進,林業生態屏障日益完善,魅力獨具的宜居之城未來可期。
——載體建設取得新成效。城鄉一體化示范區規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標增速明顯高于全市平均水平,對全市經濟的貢獻顯著提高。產業集聚區進入提質轉型創新發展新階段,固定資產投資突破1500億元,配套服務和集聚能力明顯提升。商務中心區和特色商業區建設全面鋪開,泉舜財富購物中心等大型商業綜合體建成投用。創新載體加快建設,洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園,中意科技園開園運營,浙大科技園、萊普生智慧工場暨物聯網創新科技園正式開工。都市生態農業風頭正勁,特色農業示范園區“百花齊放”,形成了“一圈四帶”的發展格局。
——人民生活有了新提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27054元和9763元,增長9%和11.5%。1.98萬戶農村危房得到改造。2.3萬戶城鎮居民入住安置房。6520戶城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人實現脫貧。城鎮居民大病補充醫療保險最高支付額從16萬元提高到25萬元,異地就醫結算城市擴大到20個,城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到98%和99.6%。
——干群精神有了新提振。廣大干部在黨的群眾路線教育實踐活動中得到錘煉,作風明顯轉變,效能不斷提升。全市上下心往一處想、勁往一處使,創新求變、干事創業、奮勇爭先的氛圍日益濃厚、熱情空前高漲,已經成為推動洛陽科學發展、跨越發展的強大精神動力。
一年來,我們主要做了以下工作:
(一)面對不斷增大的經濟下行壓力,突出三大舉措,加強運行調控,在新常態下實現了經濟逆勢增長。開放招商增活力。實施十大重點產業招商行動計劃,全年共簽約億元以上項目359個,實際利用外資24億美元。成功引進境內外500強企業12家,正威有色科技城、伊川汽車產業園、阿帕奇電動汽車產業園等一批投資大、帶動力強的好項目相繼落戶。中信重工、一拖集團等一批企業與境外企業合作邁出新步伐,北企集團、北玻公司等一批骨干企業積極拓展海外市場,入選中國外貿出口先導指數樣本企業。服務企業解難題。堅持領導分包、落實幫扶政策、搞好要素保障、推進產銷對接,強力實施工業“穩增長、調結構、減負擔、增效益”百日攻堅行動,支持優勢企業擴能增產,幫助困難企業擺脫困境。深入開展銀政、銀企合作,通過組織銀企洽談會共簽約項目5229個、資金793.4億元,當年落實率超過98%。大力開展還貸周轉金、增信基金、信用評級、中小微企業信貸風險補償等金融創新服務,緩解了企業尤其是中小微企業的資金難題。全年金融機構新增貸款334億元;新增存貸比達到84.7%,創20xx年來新高。優化環境提效能。深入開展“庸懶散拖”專項治理、百姓問政、群眾評諾等活動,行政效能進一步提高。加大企業投訴案件查辦力度,企業反映問題解決率達97.1%。加強企業周邊環境治理,依法從嚴打擊阻工擾工等違法犯罪行為,保障了企業生產和重點項目建設秩序。
(二)針對結構不優的突出矛盾,啟動創新引擎,強化項目支撐,加快產業轉型升級步伐。建設平臺推動科技創新。出臺促進產學研結合十條新政,支持企業開展產學研協同創新,新增院士工作站6家、市級以上研發平臺83家、高新技術企業孵化器4個,40家企業入圍高新技術企業和創新型試點企業。
先后與中科院自動化所、計算所、微生物所和上海交通大學、華大基因合作在洛組建創新機構。榮獲國家科技進步獎1項、國家技術發明獎3項、河南省科技進步獎35項。專利申請量、技術。
合同。
成交額同比分別增長17.5%和29.5%。高新區被確定為全省唯一的國家知識產權示范園區。擴大投資推動工業結構調整。實施重大工業結構調整項目420個,帶動全市完成工業投資1411.5億元。圍繞延鏈補鏈,啟動有色金屬、石化煤化等重點產業轉型升級計劃,中建材新型顯示材料基地、恒陽鋁業高檔鋁型材等162個項目開工建設;中信重工重裝高科產業園、華茂新材料產業園等258個在建項目順利推進;河南能源20萬噸乙二醇、洛陽單晶硅半導體產業園等97個項目竣工投產。實施電子信息、智能裝備制造等產業培育計劃,以“一基地兩園區”和30家骨干企業為重點,著力培育機器人及智能裝備產業集群。引進培育電子信息企業150家,惠普國際軟件人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批重大項目開工建設,中航鋰電鋰離子動力電池二期、中航光電技術產業基地等項目竣工投產。21個重大環保技術裝備項目列入國家鼓勵發展目錄,數量居全省首位。轉變方式推動現代農業健康發展。實施農業產業化集群和龍頭企業培育工程,新增市級以上龍頭企業86家、專業合作社148家,農業產業化占農業總產值的比重達60%;積極發展適度規模經營,培育新型農業經營主體,新增家庭農場106個,完成土地流轉101萬畝。成功創建出口牡丹芍藥花卉國家級質量安全示范區。洛建農業成為全省首家在上海股交中心e板上市的農業企業。多策并舉推動現代服務業快速發展。出臺《關于加快發展高成長服務業的實施意見》,確定八大領域、六大園區的總體發展戰略,中國移動呼叫中心一期主體工程完工,五洲國際工業博覽城、八里·唐文化創意產業園等項目加快實施。哈他網絡公司入選全省電子商務示范企業。第32屆中國洛陽牡丹文化節成功舉辦。全省首家智慧旅游指揮中心、城市旅游集散中心順利投用。全年接待游客9470萬人次,旅游總收入突破600億元、增速高于全國9.3個百分點。
(三)針對影響發展的體制機制障礙,全面深化改革,實施重點突破,加速釋放發展活力。正式啟動新型城鎮化試點。編制完成試點實施方案,出臺戶籍制度改革等相關配套政策,扎實開展市民化體制機制改革、農村集體土地改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等試點工作。穩步推進新一輪國企改革。出臺深化國資國企改革意見和實施計劃,積極推動洛糧公司、有色礦業等通過改制重組發展混合所有制經濟。深化與央企、省企戰略合作,啟動32家央企“三供一業”分離移交工作。順利完成白馬集團紡織搬遷升級改造。多點突破推進投融資制度改革。引進北大方正等社會資本參與醫療衛生、交通、能源、市政等基礎設施領域建設經營。組建宏科創新創業公司,搭建機器人及智能裝備制造產業投資平臺。順利爭取到財政部和亞洲開發銀行ppp模式試點城市。成功發行洛陽銀行50億元小微企業金融債、洛鉬股份49億元可轉債和中信重工10億元公司債。全省首家金融租賃公司和我市首家外商投資融資租賃公司開業運營。8家企業成功在“新三板”掛牌,通達電纜、軸研科技在資本市場再融資7.2億元。深入推動政府機構改革。調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制,減少市政府工作部門4個。穩步推進縣(市)區政府機構改革。進一步完善事業單位績效工資制度。繼續深化行政審批制度改革。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”,加快網上審批試點工作,探索建立行政部門權力清單,取消市級行政審批事項74項、下放37項。出臺企業投資負面清單。深入推進工商登記制度改革,新增企業戶數、新增企業資本總額同比分別增長72.5%和198%。全力推進非公有制經濟健康發展。大力實施“小巨人”培育工程和“百千萬成長工程”,非公有制經濟實現增加值同比增長13.3%,對全市經濟的貢獻率達到57%。
(四)遵循新型城鎮化的發展要求,突出示范引領,完善基礎功能,持續改善城鄉面貌。增強城鄉一體化示范區引領作用。示范區第二污水處理廠、中原大道等項目啟動建設,華能熱電聯產二期工程第一臺機組即將投運,高鐵大道、希望路跨伊河大橋等一批重大基礎設施項目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧園區、智慧樓宇等四大智慧城市樣板點部分建成投用。持續提升城市支撐能力。加緊實施東、西、南、北環城道路建設,連霍高速洛陽至三門峽段改擴建工程竣工通車。新建、改擴建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、縣鄉公路238公里。開工建設城市生活垃圾綜合處理園區、華潤首陽山電廠至洛陽市區長輸供熱管網。新增供熱面積300萬平方米。西工、伊新南等6座變電站建成投用。3g網絡覆蓋城區,4g網絡覆蓋熱點區域。數字化城市管理系統高效運行。加快棚戶區改造和縣城建設。堅持安置優先,穩步推進舊城棚戶區、城中村改造,全年累計開工1884萬平方米、竣工1788萬平方米。積極推進縣城提質擴容和重點鎮、旅游名鎮建設。扎實推進美麗鄉村建設。885個行政村環境集中整治全部達標,81個美麗鄉村試點建設順利實施。硬化通組通戶道路20xx公里。解決農村飲水安全問題46.1萬人。實施產業化扶貧項目269個,完成扶貧搬遷4.4萬人,社會化扶貧工作受到國家表彰。老區建設取得新成效。我市被確定為全省改善農村人居環境示范市。加強生態環境系統建設。積極創建國家環保模范城市,5個重點企業資源綜合利用項目、5個循環經濟園區“城市礦產”示范基地項目竣工投用,14個綜合節能改造項目進展順利,全年單位地區生產總值能耗下降5.5%左右。137家工業企業實施廢氣治理,80項重點減排工程、27臺電力機組除塵脫硫脫硝設施建成投用,拆除燃煤鍋爐32臺,淘汰黃標車、老舊車2.9萬輛。大氣質量、主要河道斷面水質達到省定目標。完成造林45.3萬畝、林業生態圈建設10.8萬畝;市區新增綠地214.7公頃,城市綠化覆蓋率達39.6%。欒川縣入選“國家園林縣城”,被確定為全省唯一的國家生態文明建設示范區。
(五)順應全市人民的美好期待,傾力改善民生,促進社會和諧,不斷提升群眾幸福指數。持續加大民生投入,全年各級財政用于民生的支出達296.1億元,占公共預算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生實事全部完成。促進就業創業。強化技能培訓和就業幫扶,新增城鎮就業11.5萬人、再就業3.5萬人。在全省率先開展靈活就業人員助保貸款工作,發放小額擔保貸款17.6億元,扶持2.7萬人成功創業。全年培訓農民10.3萬人次。新增農村勞動力轉移就業3.7萬人。完善社會保障體系。在全省率先實現縣鄉村三級公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋。全市二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院全面實行“先看病、后付費”模式。啟動實施新農合大病醫療保險。加快市第五人民醫院新區醫院、河科大一附院新區醫院二期等工程建設,市婦幼保健院新區醫院建成開業。開工保障性住房2.7萬套、竣工1.9萬套。啟動縣級社會福利中心建設,新建農村老年幸福院284所,新增養老床位3200張。全面發展社會事業。新建、改擴建中小學、幼兒園64所,引進名牌學校6所。啟動集中連片特殊困難地區普通高中改造。美麗園丁教育基金培訓項目累計培訓教師1.59萬人次。洛陽師范學院新校區和職教園區4所職業學校二期項目全面啟動。我市順利通過國家語言文字二類城市評估。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作,新編戲劇《穆桂英掛帥》《洛陽令》廣受好評。組織文化惠民演出600余場。孟津、新安榮獲“全國文化先進縣”稱號。新增全民健身活動場地50余萬平方米。我市榮獲全國體育事業突出貢獻獎和第12屆省運會金牌數、獎牌數、總分一等獎。不斷創新社會管理。110聯動工作實現全覆蓋,群眾訴求辦結率和滿意率均在95%以上。啟動實施單獨二孩政策。加強安全生產監管,深入開展食品藥品安全專項整治,積極化解信訪積案,提高社區網格化管理水平,依法打擊處置非法集資,嚴厲打擊違法犯罪活動,社會大局保持穩定。
(六)以黨的群眾路線教育實踐活動為載體,堅持依法行政,大力改進作風,持續加強政府自身建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。以“為民務實清廉”為主題,深入開展“五查五看五爭當”活動,針對查擺出來的“四風”突出問題,認真制定整改措施,著力解決好政策落實“最先一公里”、聯系服務群眾“最后一公里”問題,作風建設的常態化環境、長效化機制進一步形成。主動接受人大及其會監督,積極支持政協參政議政,“制訂中原經濟區副中心城市建設規劃”“提高教育均衡化發展水平”等議案得到較好落實,人大代表建議和政協提案辦理效果良好。提請市人大會審議地方性法規草案3部,出臺政府規章1件,清理規范性文件1788件。強力推進政府廉政建設。嚴格執行公務消費、用車、住房管理制度,加大審計監督力度,“三公經費”同比下降28.8%。堅持以零容忍的態度懲治腐敗,共查辦案件2154件,給予黨政紀處分2119人次;查處損害群眾利益問題284個,追究責任241人次。與此同時,軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升,雙擁工作取得新成效。民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。
各位代表!過去的一年,不平凡、不容易、不簡單!回顧一年來的工作,盡管困難很多,但是結果超出預期。我們深切體會到:洛陽之所以能夠在巨大的困難面前破浪前行、砥礪奮進,正是得益于省委、省政府和市委的堅強領導,得益于歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎,得益于市人大、市政協和各民主黨派、人民團體的監督支持,得益于全市人民和社會各界的團結奮斗、無私奉獻。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向離退休老領導、老同志,向駐洛部隊、武警官兵和公安干警,向所有關心支持洛陽經濟社會發展的社會各界和海內外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中仍存在一些突出問題:經濟回升向好的基礎還不穩固,結構性矛盾尚未得到有效解決;各種資源優勢尚未得到充分發揮,城市綜合競爭力和輻射帶動能力還不夠強;城鄉二元結構矛盾依然突出,農民增收、農村脫貧的難度增大;安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節;公共服務體系還不完善,就業、社保、教育、醫療、住房等群眾關心的問題沒有得到妥善解決;政府職能轉變還不到位,一些機關工作人員法治意識、服務意識、擔當意識不強,行政效率不高,一些部門和領域腐敗現象還時有發生。對于以上問題,我們一定高度重視,認真解決,決不辜負全市人民的期望和重托!
二、20xx年總體要求及重點工作安排。
今年是全面深化改革的關鍵之年,也是“”規劃的收官之年,更是洛陽站在新的發展起點、全面實施中原經濟區副中心城市戰略的開局之年。
站在新起點,認識新常態,洛陽加快發展的政策利好很多、機遇十分難得!我國經濟發展進入新常態,經濟總體向好的基本面沒有改變,洛陽發展仍然面臨著較好的宏觀條件和穩定的政策環境。東部沿海地區產業加快向中西部轉移,新一輪科技革命和產業變革催生了一批新技術、新業態、新模式,“一帶一路”重大經濟戰略加快實施,一系列重大改革將密集面世,一大批推動結構調整、促進創業創新、擴大消費升級的重要舉措將陸續出臺。特別是我市被列為國家新型城鎮化和信息惠民等試點城市,加之洛深合作全面啟動,將在擴大有效投資、承接產業轉移、提升創新能力、加強城鄉建設等方面為我們注入新的活力。只要我們主動適應新常態,牢牢把握新機遇,就一定能夠搶占先機,贏得主動,打造洛陽經濟的“升級版”!
站在新起點,明確新定位,洛陽未來發展的藍圖已經繪就、路徑更加清晰!中央加快轉變經濟發展方式、促進提質增效的態度非常堅決,宏觀調控的政策導向十分明確。省委、省政府確定的“三大國家戰略”加快實施,“四個河南”建設方興未艾。市委十屆十三次全會描繪了洛陽加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的美好藍圖,進一步明確了中原經濟區重要增長極、文化示范區、最佳宜居地、開放創新城的戰略定位。只要我們咬定青山不放松,堅持與省會鄭州錯位發展,緊盯副中心城市的目標定位持續發力、久久為功,就一定能夠把美好的愿景變成現實!
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