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              1. 首頁 > 范文大全 > 工作報告

                城市道路調研報告(通用17篇)

                城市道路調研報告(通用17篇)



                調研報告是通過實地走訪、問卷調查等方式收集數據,為特定問題提供客觀、準確的信息和建議。希望通過這份調研報告,能夠引起廣大相關部門和決策者的重視和關注。

                城市建設調研報告

                城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始,是城市物質形態的外部顯現給人的總體印象。目前,武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題:一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜,城市建設中的文化品味和現代氣息沒有得到彰現。

                一是城管局不具備基本的主體執法權1996年,全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》,其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規定:第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”;第十七條“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”根據這部法律的規定,xx縣城管局作為一個事業單位,并不具備行政處罰權的行政主體資格二是設施權屬多元,管理責任不清道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔,但事實上從這些設施建設完成后,就從未進行過保潔,更不用說養護、維修,破爛于路旁,嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象背街小巷市容環境衛生責任單位是社區,但多數無人管理,成為衛生死角,人居環境較差,居民意見大三是管理部門多,職責交叉,相互推諉扯皮現象嚴重如流動攤點的整治管理工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理,但這種“費力不討好”的事,都能說出不管的理由來,最終誰也不愿意管,只有城管孤軍作戰,游商、攤販與城管隊員打游擊,難以達到規范管理的效果;又如戶外廣告的管理,其主管部門為工商和住建兩家,按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理,對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查,對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理,但往往其后續管理職責基本上沒履行,對沒有進行申報違規的廣告視而不見,造成大量的戶外廣告沒有申報和審批,城市戶外廣告就顯得雜亂無章,嚴重影響城市景觀四是管理人員素質有待進一步提高從事城市管理的工作人員普遍水平不高,人員來自各個階層,特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員,文化層次參差不齊,管理水平相對較弱專業人才缺乏,如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺,園林綠化等技術人才很少,客觀上限制了城市管理水平的提高五是投入不足,經費得不到保障設施設備投入不足目前,環衛作業方面,縣城僅有灑水車2輛,無現代化清掃作業車,只有1輛是符合規定的垃圾清運車輛,且油耗相對較高,其余垃圾清運車輛均為電動三輪車,不能達到密閉運輸的要求,不適應現代化城市管理的客觀要求從事環衛工作的一線工作人員工資只有650元,與其勞動強度和工作量極不相符,而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%),安全隱患突出。

                (五)居民素質有待提高。近幾年來,隨著我縣城市化進程的加快,大量的農民、務工人員涌入縣城,由于他們原有的生活習慣,短時間難以改變,還不能完全融入城市生活,存在一個教育和引導他們適xx市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質差,隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。

                舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段,是提升城市競爭力和影響力的重要舉措要把加快舊城改造作為改善民生,進一步優化城市環境的大事來統籌安排,穩步推進建議:一是盡快研究確定舊城改造相關政策二是由符合資質的公司作為業主進行片區舊城更新工作,形成規模,減少規劃執行難度三是對舊城區市政基礎設施進行升級,使舊城區城市功能正常發揮四是對舊城區破舊危房分步進行改造加固,消除住房安全隱患五是盡快完善xx縣城市規劃技術管理規定,并按法定程序審批,從根本上解決法律上的問題。

                一是要繼續堅持搞好土地清理工作,堅決樹立“先造環境后賣地”的土地管理利用策略,在上宗土地拍賣中,預留一部分資金,用于下宗地塊的道路的鋪設、環境的打造,提升土地市場價值,合理配置土地資源,提高土地利用率,發揮土地增值效益,為城市建設開辟融資渠道提供條件二是構建城市道路骨脊,至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道,使城市建設根據主干道走向規劃三是開展城市亮化建設,對背街小巷進行全面亮化,安裝路燈,有效降低治安、安全事故的發生率四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站,解決泥車進城影響市容問題五是盡快打通人民北路大通道,分流建設路的客貨車輛,同時,對新規劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

                現代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質量服務的作為現代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來過去,由于我們對城市功能認識有偏差,對環境建設重視不夠,低水平重復建設造成了一定的損失因此,城市建設必須樹立“精品”意識,不求最大,但求最好,要從一味追求城市規模轉向尋求優化城市結構、完善城市功能、改善城市環境、提高城市管理水平和居民生活質量上來一是加大公共環衛設施建設力度實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設,一方面有利于與市民生活設施的同步配套,緩解環衛設施的不足,另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時,選址附近的居民反對二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設,同步規劃,同步實施,堅決防止道路反復開挖的情況發生三是城市建設要量力而行,堅持穩中求進,不能遍地開花特別是舊城拆遷建設,要堅持開發一片,完善一片,環境建設先行,真正把改善居民生活環境和提高生活質量擺到重要位置。

                (四)重視城市特色建設。從某種意義上講,城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀,但我們有可開發利用的青山綠水,這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設,首先應加強標志性建筑的設計與建設,建筑樣式要力求現代化、多樣化,改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施,增加人文景觀,給城市融入文化內涵;另外,要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅游資源的開發。

                俗話說“三分建,七分管”,說的是建設重要,管理更重要;建設難,管理更難隨著城市規模的不斷擴大,應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則,樹立大城管的理念,進一步理順城市管理體制一是理順關系建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協調會,對現有的各自管理職能進行整合優化,理順職能職責,提高城市管理效率二是解決城管部門的執法權縣公安局選派3—5名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安干警,擔任城管執法小隊隊長選派到城管執法的公安干警,編制保留在縣公安局,日常工作仍在公安局,只是在進行城管執法時,協助城管局開展相關執法工作三是加大投入加大對城市管理的資金投入,特別是環衛資金,購買至少1輛吸掃車,解決目前縣城清掃不徹底,只掃垃圾無法掃除灰塵的現狀再添置1輛垃圾轉運車,解決目前1輛垃圾轉運車24小時運轉且不能及時完全轉運縣城生活垃圾的現狀四是從改善城管執法環境著眼,疏堵結合,將人性化管理與嚴格執法有機結合起來,加大對重點地段的城管執法力度,逐步落實長效管理機制建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區,在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,進行規范管理的疏導點:如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目,劃出固定的街段進行規范管理,這樣既解決城市管理問題、擴大了就業,完善了城市功能,同時又滿足了人們的消費需求,體現了城市管理的以人為本管理理念,促進城市和諧發展。

                建議把管理工作推向市場,變獨家經營為多家經營,使管理水平在市場競爭中得到提高可以選擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理,面向市場確定清掃隊伍,由政府出資購買公共服務進一步調動社區、單位參與城市管理的積極性通過考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來,合理調整社區管理城市的自主權,挖掘潛力,促使市容市貌管理同就業等工作有機結合,調動社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

                在城市化進程中,需要同時提升市民文明素質的“軟實力”一要強化教育引導,多方位推進素質提升把提高市民素質納入城市精神文明建設的總體規劃,有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃,從學校、家庭、單位和社區著手,加強對德育工作理論探索和實踐指導二要完善互動機制健全常態管理機制,及時推出各項文明建設方法舉措,建立全民監督機制,規范政府部門執法行為,同時提高市民自身的文明意識三要搭建公共平臺,為城市居民思想道德素質、科技文化素質和身體健康素質的提高,提供一個良好的空間環境和硬件設施,實現城市建設、經濟發展與人的素質提高和諧共進。

                近年來,隨著“沿江大開發,城市大建設”的深入推進,我市城市面貌進一步改觀,城市環境進一步改善,城市形象進一步提升。由于大量的農村人口涌入城市,人口數量劇增,城市實現經濟發展、商貿繁榮的同時,城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經營等各類“城市病”日益顯現。為此,我市先后開展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動,城市管理工作取得了明顯成效,但客觀來說,我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發展的新要求,人民群眾對城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況,為領導決策提供參考和依據,近期,市政府辦公室組織專人,深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門單位,就加強我市城市管理工作進行了深入調研?,F將調研情況報告如下:

                隨著工業化、城鎮化的快速推進,我市城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重,對此,我市就加強城市管理工作做了一些探索,取得一定成效,但城管工作仍然任重而道遠。

                目前,我市城區面積25平方公里,人口17萬,涉及1鄉、1場、2街道,城區道路里程110公里,機動車保有量4.85萬輛,電動車7.5萬輛,城市管理呈現點多面廣特點特別是隨著大唐新區的建成,城市規模將進一步擴張,人口不斷積聚,“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重,僅xx年,城管局拆除違章建筑達2.7萬平米,交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬平米,人均清掃面積達7000平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬多平米,人均管護面積達6900平米。

                城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關注從全國各地新聞報道來看,有些媒體對城管報道不客觀,大量城管負面報道見諸報端,給社會造成不良影響,城管幾乎成為負面形象代言人尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作,片面輿論報道,極大的傷害城管工作人員自尊心,給城市管理工作造成巨大壓力。

                按照城市發展的需要,我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人,人員不足極大的影響城市管理工作順利推進為彌補一線人員的不足,各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力,城市管理局現有隊員131人(不含第三大隊),其中,聘請協管人員51人;交警大隊現有工作人員158人,其中,聘請協警90人;市容局現有人員576人,其中,聘請環衛工人467人目前,我市城管、交警聘用人員工資1200元/月,環衛工人1000元/月,由于收入入水平和社會地位較低,嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性,人員流失嚴重,市容局每年有85%以上人員選擇辭職,城管局每年也有近10人相繼離職。

                城市管理主要對象往往是失業人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場所、市區繁華商業街、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣,受習慣思維的影響,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產生抵觸情緒按照xx市的統一部署,大九江規劃區內嚴禁私自建房,少數群眾房屋危舊,迫切需要解決住房問題,導致“兩違”搶建行為時有反彈與此同時,受利益驅使,少數人抱有僥幸心理,利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規行為,這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

                從城市發展情況來看,我市新增的城區人口主要來源于地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農業人口,自身素質沒有得到提升,生活方式與城市的發展不相適應受生活習慣、思想觀念等影響,市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,甚至少數人在綠化帶種植蔬菜這些不文明行為不僅破壞了城市環境,影響了城市形象,甚至也給自身生命安全帶來隱患,根據交警部門統計,因非機動車、行人違規引發的交通事故占到60%以上。

                城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程,隨著我市城市管理工作不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來說有以下幾個方面:

                我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等職能,相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環保局、國資局等部門,職能過于分散,造成職責不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能此外,部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制,相互推諉和扯皮的現象時有發生,出現“有利就爭,無利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無力管”的現象,管理和執法難以形成合力,造成城管執法工作脫節,甚至貽誤工作時機如園林處負責綠化帶內的環境衛生,市容局負責路面清掃保潔,兩支隊伍各管各事,既增加了人力成本,也影響了工作效率。

                我市城東、城西2座停車場建設相對滯后,從而導致部分大型貨車占用城區道路現象發生,不僅增加城區交通壓力,也對市政道路造成極大破壞城區主要商業網點停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,而公共交通又還不能適應人們出行需要,行車難、停車更難的狀況日益凸顯城區現有5座較大規模的集貿市場,存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象,難以滿足市民的日常生活需要同時,垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張,一定程度上制約日常環衛保潔順利開展。

                當前,國家對城市管理還沒有出臺一部系統完整的實體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說、警告無效的情況下,執法手段只有暫扣物品和處罰,沒有有效制約違法違規行為的法律效能,造成執法方式單一,行政執法成本過高在日常執法工作中科技裝備不足,往往是徒步單兵執法和當場處罰,進而造成孤立執法與此同時,我市城市管理局存在辦公場所不足,執法車輛老化,執法裝備缺乏問題;市容環衛設施存在簡陋老化、數量不足等問題,大型環衛、清洗設施滯后,環衛工人使用掃帚掃馬路,用板車運垃圾,市容保潔效率低下。

                城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法,而執法的對象成份復雜,又大多是弱勢群體,城市管理執法環境相對特殊一些市民受同情心驅使,盲目同情違章經營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發生,甚至發生暴力抗法事件據初步統計,城管局每年有超過20人受傷,交警部門在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

                年我市正式成立城市管理局,編制為正科級事業單位,而不是參照公務員管理單位這種定性不具備執法資格,仍面臨身份、執法合法性等爭議,目前,九江地區僅xx市執法局為參公單位,具有執法權與此同時,城市管理隊伍素質有待提高,城管隊伍人員整體年齡結構偏高,文化水平不高,法律專業人員缺乏,較難適應新形勢下城市管理工作由于環衛工作強度大、環境差、待遇低,我市從事環衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上,健康狀況堪憂,體力也較難勝任繁重的市容工作。

                管理好城市,創造良好的創業發展和生活居住環境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發展瓶頸,切實做到敢為人先,勇于突破,實現城市管理精細化、規范化、常態化。

                高規格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協調機構,定期研究城市管理的重大事項,加強對相關部門的綜合協調,著力解決城市管理工作中的重要問題整合城市管理資源,將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局,城市規劃區開發小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法,進一步提升城管綜合管理和執法水平,從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構建“大城管”的綜合管理體制。

                市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關鍵因素,抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業單位聯動,充分調動團委、婦聯、志愿者、義工等組織作用,動員全社會力量參與城市管理工作重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作,每學期開設不少于4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導廣大市民文明行車、文明走路,提高文明交通參與意識為積極調動廣大群眾積極性,建立有獎舉報機制,鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報,一經查實,兌現獎勵。

                城管、交通、交警等部門要強化一線執法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立24小時聯合巡查制度,重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經營行為,嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障,形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制,提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴厲打擊。

                積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務,將市容管理、停車管理、綠化保養、環衛保潔等具體管理、服務業務推向市場,引入市場化競爭機制,通過招投標選擇有實力專業公司進行維護,形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制,進一步提高管理績效,降低管理成本發揮城管指揮中心指揮調度作用,整合城管、交警、交通優勢資源,對城市管理各類違法違規行為,做到第一時間發現、制止、處置利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進科技裝備,對城區違章建筑、渣土運輸實施全天候監控,切實解決執法人員力量不足、執法取證難等問題,實現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網格化。

                全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平,對城管隊員實行準軍事化管理,建立嚴格獎懲考核機制,嚴肅工作紀律,樹立良好執法形象積極爭取上級主管部門支持,將我市城市管理局列為參公單位,切實解決參照公務員管理的問題,使城管隊員具備執法資格進一步提高聘用隊員工作積極性,維護城管隊伍的穩定性,參照武寧、修水、德安做法,每年安排2—3個工勤人員編制,用于解決聘用隊員身份問題,同時,每年招錄一批優秀的法律、廣告等專業高校畢業生充實城管工作一線,提撥重用一批優秀城管隊員,切實提高城管隊員政治待遇。

                根據城市發展的需要,發揮規劃引領作用,規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場,妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度,嚴禁大型貨車進入市區,加快城東、城西停車場建設,新建小區規劃建設地下停車場,開放機關、企事業單位空閑停車場所,城區商業中心區域公共停車位實行“計時計費”,切實緩解當前交通壓力進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度,嚴控“兩違”搶建,采用多元途徑解決城區危房戶住房實際困難,實現“兩違”整治工作規范化、常態化。

                城市道路建設調研報告

                為進一步支持和推動我縣城市建設工作,研究探討并提出有針對性的意見和建議,切實加快“山水人家、童話世界”城市建設步伐,積極提升城市品位。自8月份以來,縣人大財經工委多次到建設局開展調研,通過將近兩個月的調研,較為全面地了解了我縣城市建設工作的有關情況。

                近年來,我縣城市建設發展較快,城市面貌有了新的很大變化,但城市建設與管理中還存在著一些問題與困難,主要表現為:

                政策處理難度大。農田山林征用、房屋拆遷等難協調,政策處理時間長、費用高,難度大,制約了前巷拆遷區塊項目、城東南路項目拆遷、浮云路形象街區等項目工程的順利開展。

                城市管理困難大。城市管理包括市容維護、環境衛生、交通整治、治安管理、環境保護等工作,部門職能分割、市民素質的缺乏、投入相對缺乏等問題,給城市管理帶來困難。

                違章建房有不斷蔓延之勢。各類違法違章建筑,包括超標建房、一棟多層、擅改功能等現象屢禁不止,不僅嚴重地損害了城市面貌,給城市的統一規劃和建設造成極大的困難,而且帶來嚴重的安全隱患和各種社會問題。

                提升城市品位的要求更加迫切。與周邊相鄰的城市相比,我縣加快發展的壓力越來越大,面對這種局面及我縣“中國童話旅游休閑城”的目標,必須通過彰顯獨特的城市品位,著力培育旅游產業的大發展,增強我縣的綜合競爭力。

                城市建設是一個城市內在素質和外在形象的綜合反映。為進一步提高城市品位,調研組提出如下意見:

                進一步發揮規劃的引領作用。

                只有樹立一盤棋的思想,堅持高起點、高水平、高效益的科學規劃,統一利用、統一開發、統一建設,以規劃引領發展,讓發展符合規劃,才能更好地推進xx經濟社會科學跨越、后發趕超。一是要確保規劃決策的科學性。重要規劃項目實施前應充分論證、科學決策,除了重點考慮建筑物總體布局、建筑結構、內飾外,還要考慮到建筑物的外觀美化問題與周圍環境的協調性。要樹立超前的規劃意識,因地制宜,從整體到局部,從局部到細小之處都要考慮周全,使整體規劃具有完整性和合理性。二是要維護規劃的嚴肅性和延續性。城市規劃不能因人而變、易人而廢。規劃一經批準,就要一以貫之。規劃實施和規劃調整均應得到規劃審批委員會的'批準,任何個人無權變更規劃,確保長遠規劃不走樣,片區和重點規劃按圖落地。三是要提高城市形象設計水平,突出城市個性。一個有品位的城市,應具備融合性、體現地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。xx要體現個性化,應在做好總體規劃的同時,認真做好詳細規劃和控制性規劃。各片區建筑物的造型、色彩進行統一規劃,并有所區別。功能區域空間應跳躍布局,增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物和廣場的設計要與“山水家園、童話世界”的城市主題和我縣歷史文化相一致。道路建設、樓房造型、街景亮化、燈箱廣告等都要有xx特色,盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣,才能形成一區一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。

                進一步加大違法建筑的查處力度。

                違法建筑嚴重擾亂了城市規劃建筑管理秩序,影響了城鄉發展環境和社會穩定,阻礙了經濟社會的協調發展,必須堅決制止。

                一是要建立和完善網格化管理專業巡查機制。加強巡查隊伍力量,全覆蓋巡查,發揮網格化管理的優勢,在第一時間發現在公共場所、道路等違法搭建、違法堆放等現象,并依法及時予以查處。二是要按照“依法整治、合情合理、杜絕增量、嚴拆存量、疏堵結合、積極穩妥、解決問題、確保穩定”的總體要求,充分調動全縣各部門和廣大干部群眾的積極性,全面徹底地查處違法建筑。教育引導違法建筑單位和個人正確處理個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系,增強主人翁意識和社會責任感。三是要采取有力措施,堅定不移地查處違法建筑。堅決杜絕和遏止新的違法建筑的產生,發現一處查處,拆除一處,使違法建筑現狀有一個根本性的改觀。

                進一步加強城市管理隊伍建設。要使城市管理工作規范化,就必須依法建立廉潔高效高素質的城市管理行政執法隊伍,這是依法行政,文明執法的基礎。一是要強化城管執法人員的素質教育和職業道德教育,增強為民服務和大局意識,樹立管好城市為人民的理念,提高城市管理水平和處置城市管理工作中突發事件的能力。二是要建立完善執法責任制、執法人員培訓制、試用和辭退制等制度,健全對執法人員的監督檢查和紀律約束機制,加強內部督察,保障各項任務的完成。三是要進一步提升管理水平,把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據,把鞏固和延伸市容環境綜合整治成果作為工作重點,下大力氣探索和落實長效管理機制,積極破解困擾城市管理的“瓶頸”難題。

                大市民安居樂業創造美好家園的要求。要大力宣傳“城市是我家、愛護靠大家”的理念,營造“管理城市人人有責”的良好氛圍,增強市民的公德意識,使廣大市民都能以主人翁的姿態積極加入到城市管理的行列當中,以愛護城市衛生環境為榮,自覺克服和糾正影響城市形象的不良行為和生活陋習,用自己的實際行動主動維護城市形象,為“六城聯創”貢獻自己的力量。

                城市建設調研報告

                (一)城市規劃工作有序開展。據調研,城市總體規劃評估報告已完成,待政府審查,人大審定,公示后報政府批準。目前已邀省城鄉規劃設計研究院就規劃大綱、功能分區、發展定位、發展規模、發展方向、重要基礎設施、公共設施等進行規劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮化發展體系,通過不斷完善區域中心城鎮的基礎設施,規范產業聚集區,引導產業項目聚集組團發展等措施,有效增強了各區域中心城鎮的輻射帶動能力,新型城鎮化加快推進,城鎮功能不斷完善,城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升,城鎮面積達29.45平方公里、人口達28.57萬,城鎮化率提高1.4個百分點。

                (二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程,將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時,武勝縣以營造城市特色、優化人居環境、拓展城市發展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標,傾力打造的“嘉陵翡翠,陽剛武勝”,取得了可喜成績。

                (三)民生工程建設深得民心。強化供水管理,確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網改造,全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網水質進一步提高??h城區自來水覆蓋率達100%,水質綜合合格率達100%,實現安全供水508.2萬噸;加強供氣管理,確保市民用上“安全氣”,定期開展執法檢查,嚴厲打擊非法充裝氣行為,規范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網建設,縣城區燃氣普及率達92.5%。廉租房、經濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。

                (一)舊城改造相對滯后。根據估測,全縣舊城區占全縣城區面積約12%,居住人口約1萬人,歷經多年的發展,現在呈現出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問題,居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題:一是舊城房屋密集,空間狹窄,若按照國家規范審批方案,舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關系復雜,因舊城房屋密度大、空間狹窄,規劃執行過程中觸及周邊利害關系人較多,協調難度大。三是我縣現有舊城更新多為樓房業主進行,未形成有效的片區改造,增加改造難度。四是武勝縣城市規劃管理技術規定未通過法定程序審批,執行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數有法律糾紛。五是從舊城改造成本看,由于舊城區土地相對城郊新區價格更高,拆遷補償難度更大,改不如擴。

                (二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網與建設不同步。由于在城市建設中,各部門缺乏必要的統籌銜接,“水、電、氣”等配套設施與城市管網鋪設,常常不能同步,造成城市路面反復開挖的情況。二是中心城區交通路網建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發展的需要。車輛迅速增長與路網建設滯后的矛盾日漸凸顯,在中心城區,一遇上下班高峰期和公共節假日,經常車滿為患,擁堵現象十分嚴重,整個縣城沒有一個規范的停車場,城區車輛亂停亂放現象突出,從而嚴重影響城市交通秩序,影響市容市貌;三是沒有規劃進城車輛清洗場所,特別是遇到雨天,車輛帶泥進城,嚴重影響城區環境衛生;四是背街小巷路燈照明設施缺失,造成主街亮而背街小巷黑乎乎的,形成治安、安全事故多發地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進,城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加,滿足中心城區市民的休閑場所日顯不足,文體“四館”建設遲遲不能落實。

                (三)城市建筑形式單一。城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始,是城市物質形態的外部顯現給人的總體印象。目前,武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題:一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜,城市建設中的文化品味和現代氣息沒有得到彰現。

                (四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執法權。1996年,全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》,其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規定:第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”;第十八條“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”。根據這部法律的規定,武勝縣城管局作為一個事業單位,并不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元,管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔,但事實上從這些設施建設完成后,就從未進行過保潔,更不用說養護、維修,破爛于路旁,嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。背街小巷市容環境衛生責任單位是社區,但多數無人管理,成為衛生死角,人居環境較差,居民意見大。三是管理部門多,職責交叉,相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理,但這種“費力不討好”的事,都能說出不管的理由來,最終誰也不愿意管,只有城管孤軍作戰,游商、攤販與城管隊員打游擊,難以達到規范管理的效果;又如戶外廣告的管理,其主管部門為工商和住建兩家,按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理,對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查,對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理,但往往其后續管理職責基本上沒履行,對沒有進行申報違規的廣告視而不見,造成大量的戶外廣告沒有申報和審批,城市戶外廣告就顯得雜亂無章,嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高,人員來自各個階層,特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員,文化層次參差不齊,管理水平相對較弱。專業人才缺乏,如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺,園林綠化等技術人才很少,客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足,經費得不到保障。設施設備投入不足。目前,環衛作業方面,縣城僅有灑水車2輛,無現代化清掃作業車,只有1輛是符合規定的垃圾清運車輛,且油耗相對較高,其余垃圾清運車輛均為電動三輪車,不能達到密閉運輸的要求,不適應現代化城市管理的客觀要求。從事環衛工作的一線工作人員工資只有650元,與其勞動強度和工作量極不相符,而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%),安全隱患突出。

                (五)居民素質有待提高。近幾年來,隨著我縣城市化進程的加快,大量的農民、務工人員涌入縣城,由于他們原有的生活習慣,短時間難以改變,還不能完全融入城市生活,存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質差,隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。

                (一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段,是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生,進一步優化城市環境的大事來統籌安排,穩步推進。建議:一是盡快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質的公司作為業主進行片區舊城更新工作,形成規模,減少規劃執行難度。三是對舊城區市政基礎設施進行升級,使舊城區城市功能正常發揮。四是對舊城區破舊危房分步進行改造加固,消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規劃技術管理規定,并按法定程序審批,從根本上解決法律上的問題。

                (二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續堅持搞好土地清理工作,堅決樹立“先造環境后賣地”的土地管理利用策略,在上宗土地拍賣中,預留一部分資金,用于下宗地塊的道路的鋪設、環境的打造,提升土地市場價值,合理配置土地資源,提高土地利用率,發揮土地增值效益,為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊,至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道,使城市建設根據主干道走向規劃。三是開展城市亮化建設,對背街小巷進行全面亮化,安裝路燈,有效降低治安、安全事故的發生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站,解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道,分流建設路的客貨車輛,同時,對新規劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

                (三)加強城市配套設施建設?,F代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質量服務的。作為現代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去,由于我們對城市功能認識有偏差,對環境建設重視不夠,低水平重復建設造成了一定的損失。因此,城市建設必須樹立“精品”意識,不求最大,但求最好,要從一味追求城市規模轉向尋求優化城市結構、完善城市功能、改善城市環境、提高城市管理水平和居民生活質量上來。一是加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設,一方面有利于與市民生活設施的同步配套,緩解環衛設施的不足,另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時,選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設,同步規劃,同步實施,堅決防止道路反復開挖的情況發生。三是城市建設要量力而行,堅持穩中求進,不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設,要堅持開發一片,完善一片,環境建設先行,真正把改善居民生活環境和提高生活質量擺到重要位置。

                (四)重視城市特色建設。從某種意義上講,城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀,但我們有可開發利用的青山綠水,這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設,首先應加強標志性建筑的設計與建設,建筑樣式要力求現代化、多樣化,改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施,增加人文景觀,給城市融入文化內涵;另外,要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅游資源的開發。

                (五)加大城市管理力度。俗話說“三分建,七分管”,說的是建設重要,管理更重要;建設難,管理更難。隨著城市規模的不斷擴大,應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則,樹立大城管的理念,進一步理順城市管理體制。一是理順關系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協調會,對現有的各自管理職能進行整合優化,理順職能職責,提高城市管理效率。二是解決城管部門的執法權??h公安局選派35名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安干警,擔任城管執法小隊隊長。選派到城管執法的公安干警,編制保留在縣公安局,日常工作仍在公安局,只是在進行城管執法時,協助城管局開展相關執法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入,特別是環衛資金,購買至少1輛吸掃車,解決目前縣城清掃不徹底,只掃垃圾無法掃除灰塵的現狀。再添置1輛垃圾轉運車,解決目前1輛垃圾轉運車24小時運轉且不能及時完全轉運縣城生活垃圾的現狀。四是從改善城管執法環境著眼,疏堵結合,將人性化管理與嚴格執法有機結合起來,加大對重點地段的城管執法力度,逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區,在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,進行規范管理的疏導點:如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目,劃出固定的街段進行規范管理,這樣既解決城市管理問題、擴大了就業,完善了城市功能,同時又滿足了人們的消費需求,體現了城市管理的以人為本管理理念,促進城市和諧發展。

                (六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場,變獨家經營為多家經營,使管理水平在市場競爭中得到提高??梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理,面向市場確定清掃隊伍,由政府出資購買公共服務。進一步調動社區、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來,合理調整社區管理城市的自主權,挖掘潛力,促使市容市貌管理同就業等工作有機結合,調動社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

                (七)加強市民文明教育。在城市化進程中,需要同時提升市民文明素質的“軟實力”。一要強化教育引導,多方位推進素質提升。把提高市民素質納入城市精神文明建設的總體規劃,有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃,從學校、家庭、單位和社區著手,加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態管理機制,及時推出各項文明建設方法舉措,建立全民監督機制,規范政府部門執法行為,同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺,為城市居民思想道德素質、科技文化素質和身體健康素質的提高,提供一個良好的空間環境和硬件設施,實現城市建設、經濟發展與人的素質提高和諧共進。

                道路調研報告

                年度道路客運市場結構調整工作,市處組織兩個調查組于20。

                xx。

                年10月16日至31日對全市道路客運市場進行了一次調查。調查以市區至各縣(市)城關及周邊主要地(市)的客運干線及農村客運市場為重點,對客運市場的供給、需求現狀進行了分析,對部分線路的客運經營成本進行了抽樣調查。調查組通過實地跟車考察,到車站、企業現場查驗相關統計資料,召開經營者座談會等方式,獲取大量的第一手資料,為制定下一步道路客運結構調整的方案提供了依據。。

                調查將全市干線客運市場分為市區至各縣(市)城關線路、市區至周邊主要地(市)線路、距市中心20km范圍內與公汽同線經營的短途客運線路及部分超長客運線路四個方面進行研究。

                (一)市區至各縣(市)城關客運線路。

                市區至各縣(市)城關客運線路一直是市處調控的重點。近幾年,圍繞壓縮總量、提高質量、優化結構的調整目標,采取了嚴把車輛準入關、退三補三、資質評審、信息引導等方法,客運市場主體結構、運力結構及經營結構有了明顯改善,部分線路的客運供求關系已趨于平衡,并處于穩定、健康發展狀態。目前這些線路上,中、高級車發展到79臺,占在線運力的30%。零散客運經營業戶已全部完成調整、歸并工作。

                (1)襄樊至南漳線路。

                運輸能力分析:在線運行車輛44臺,1204座,分屬3家企業。其中:高級車1臺,中級車(主要為依維柯)16臺,普通車27臺(大多為29座宇通車)。以高中級車日發3班,普通車日發2班計算,每日最高送達旅客可達5680人次。

                運輸需求分析:該線經營者聯合經營后,為降低消耗,依市場需要對班次進行調整。10月份,中級車平均日發2.5班,普通車1.5班,出站實載率80%,該線實際客流量為3580人次/日。

                經營情況分析:

                1、運輸收入:2002年9月份,該線客運總收入為:656617元,其中:客票收入570000元,貨票收入62320元,包車收入24297元,實際運行車輛41臺。單車平均收入:16015元。2002年10月份,受黃金周旅游客運需求大增的影響,該線總收入達889938元,實際運行車輛44臺,單車收入20225.8元。

                2、運輸成本:以南漳籍29座宇通車為例,其月均消耗(不計人員工資)分別為:油料3600元;輪胎及修理費1400元;通行費2000元;養路費、客附費、運管費2620元;工商管理費260元;營業稅344元;保險費500元;上交公司管理費1700元;折舊(以車14萬,6年計算)1944元;檢測費60元;客運站代理費1000元。合計15428元。

                從車輛運行實載率及經營者盈利能力方面來看,該線處于比較均衡的水平。

                (2)襄樊至??稻€路。

                運輸能力分析:在線運行車輛15臺,423座,分屬二家企業。其中,高級車2臺,中級車2臺,普通車11臺(大都為30座東風、宇通車型),以日發1班計算,每日最高可運送旅客846人次。

                運輸需求分析:9月份車輛平均實載率為60%,客流量為507人次/日。

                經營情況分析:

                1、運輸收入:據調查車輛日均收入900元,月收入27000元。

                2、運輸成本:以??导?9座宇通車為例,其月均消耗分別為:油料5500元;輪胎及修理費1700元;通行費2280元;養路費、客附費、運管費2700元;工商管理費360元;營業稅700元;保險800元;上交公司管理費4500元;客運管理費1000元;折舊1944元;車輛月均審驗費250元,合計為21734元。

                襄樊至??稻€客流量較小,但由于市場開放程度小,缺乏競爭,且車輛行駛里程高,票價到位,單車盈利能力處于較好水平。但車輛總量與其檔次上不能適應??甸_發旅游資源的需要,特別是在五一、十一旅游高峰期,其運輸能力不能滿足旅游人數激增的要求。

                (3)襄樊至谷城線路。

                運輸能力分析:在線運行車輛43臺,另有鄉鎮始發至樊城25臺,掛長跑短10臺在線經營,實際車輛78臺,1485座,分屬6家企業。其中,中級車17臺(依維柯),普通車61臺(大多為19座東風車)。以中級車日發3班、普通車2班計算,日最高可發送旅客6514人次。

                運輸需求分析:該線經營者聯合經營后,停運車輛27臺,實際運行車輛51臺,1050座,車輛日發2班次,實載率80%,實際客流量為3360人次。

                經營情況分析:據調查,該線車輛平均收入在1.2萬左右。收入較低原因主要是停運車輛參加分配。

                襄谷線實際核準經營車輛只有43臺,843座,但由于大量鄉鎮始發車輛及部分掛長跑短車輛(谷城至武漢、荊門)參與襄谷線經營,加大了襄谷線上供大于求的矛盾。

                (4)襄樊至老河口線路。

                運輸能力分析:上線車輛34臺,645座,分屬二家企業。其中,中級車(依維柯)20臺,普通車14臺(19座東風)。以中級車日發3班,普通車日發2班計算,日最高發送旅客可達3354人次。

                運輸需求分析:該線車輛出站實載率在80%,故日均客流量2600人次。

                經營情況分析:

                1、運輸收入:20。

                xx。

                年9月份,該線客運經營收入總額達49.5萬元。其中依維柯車平均收入1.8萬元,東風車9000元。。

                2、運輸成本:以18座依維柯車為例,月支出分別為:油料2700元;輪胎及修理費1000元;通行費500元;養路費、客附費、運管費1600元;工商管理費30元;營業稅(含個人所得稅)300元;保險800元;上交公司管理費800元;折舊3333元(車價24萬,6年);檢測費60元/月,客運代理費1000元;合計12123元。

                該線車輛總量少,車輛運用率高,加之上交公司管理費低,單車利潤處于較高水平。但車輛大多屬于小型車,座位數較少,因此,遇客運高峰時,運力略顯不足。

                (5)襄宜線。

                運輸能力分析:上線運行車輛43臺,另有33臺起訖點為宜城鄉鎮的車輛投入營運,合計76臺車輛,1411座,分屬6家經營單位。其中,中級車5臺(依維柯),普通車71臺(大都為19座華西、東風車型)。按日發2班計算,可送達5644人次。

                運輸需求分析:該線實行聯合經營,停運車輛30臺,運行46臺,782座,出站實載率90%,日均客流量2815人次。

                經營情況分析:

                1、運輸收入:該線月收入為80.23萬元,46臺車平均分配,單車可達1.744萬元,但由于停運30臺車輛也參與分配,其收入將低于此水平。

                2、運輸成本:以19座東風車為例,月均消耗分別為:油料3180元;輪胎及修理費800元;通行費1220元;養路費、客附費、運管費2280元;工商管理費150元;營業稅(車船使用稅)430元;交通檢測費53元;公安檢測費69元;上交公司管理費1400元;客運代理費1000元;折舊990元。合計12030元。

                該線由于大量鄉鎮始發車參與襄宜線經營,導致了襄宜線運力大大超過運量的矛盾;同時,停駛車輛參與分配,致使整體盈利水平降低,經營者缺乏發展后勁,也是導致該線車輛結構(僅有5臺中級車)在全市處于最差水平的重要原因。

                (6)襄棗線。

                運輸能力分析:該線上線車輛50臺,933座,分屬7家企業。其中,中級車(依維柯)19臺,普通車31臺(大都為19座東風車)。以普通車日發2班為據,中級車日發3班計算,日發送旅客可達4344人次。此外,鄉鎮始發至襄樊車輛有36臺,720座。

                運輸需求分析:車輛出站實載率80%,日發2班,日均客流量3000人次。

                經營情況分析:

                1、運輸收入:20。

                xx。

                年10月,襄棗快速線(21臺車)總收入404215元,單車平均收入19428元。。

                2、運輸成本:以依維柯為例,其成本為1000012000元/月(各公司收取管理費不同)。

                (二)進城短途客運線路。

                由于體制上的原因,進城短途線路客運車輛缺乏應有的調控,導致車輛總量過大,技術等級偏低,形象較差,已成為政府及社會各界關注的熱點問題之一。具體表現在:

                一是車量總量過大。進入城區的主要線路有:樊城至泥咀(81臺)、樊城至歐廟(22臺)、樊城至內燃機廠(67臺)、樊城至東津(23臺車)、樊城至伙牌(11臺)、樊城至牛首(23臺)、樊城至黃集(27臺)、樊城至雙溝(48臺),總量達302臺。另與泥咀、內燃機、伙牌、牛首同線經營的公交車近40臺,運力大大超出實際需求。由于供大于求產生的無序競爭,惡性競爭日益加劇。

                二是經營者盈利能力差。除少數客運線路外,大部分線路的客運經營處于微利狀態,與公汽同線經營的更差。據調查,上述線路單車月收入70008000元,成本在60007000元(不含折舊),盈利能力差導致經營者無力更新新車,陷入買報廢車、二手車上線經營,而又導致競爭力差的惡性循環。

                三是車輛技術等級低,結構不合理。上述車輛大都為已行駛5年以上的1519座的小型客車,且不少為原城市客運淘汰下線及公路客運調整下線車輛,車輛大多破舊不堪,車容車貌技術狀況較差,油耗大,污染高。

                四是經營行為不規范,形象較差。由于競爭壓力,經營者相互爭搶客源而在城市干道沿街攬客、壓站候客等屢禁不止,已成為影響城市交通和形象的重要因素之一。

                五是與同線經營的公汽車輛矛盾多,協調難度大。長期以來,由于中巴車與公汽的管理隸屬于兩級政府中的不同部門,雖同線經營卻不能同站點、同管理,相互之間經營矛盾、管理矛盾乃至沖突雖耗盡兩級政府及相關部門的大量精力來協調,但未得到根本解決。

                六是管理難度大。中巴車大部分為個體車主,經營高度分散,且經營者成份復雜,自律性較差。

                (三)襄樊至周邊主要地(市)。

                由于主導企業的參與,襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運力由普通車至中級車,再發展到高級車的兩輪調整。上述4條線路有客運車輛98臺(襄樊至武漢40臺,襄樊至十堰25臺,襄樊至宜昌12臺,襄樊至沙市21臺),其中普通車25臺,中級車34臺,高級車39臺,公車公營車輛27臺,基本形成了以中、高級為主體,以公車公營為主要經營形式的格局,取得了良好的經濟效益和社會效益。如武漢線公車公營的資金年回收率34.4%,沙市線資金年回報率26.7%。

                (四)南方線路狀況。

                棗陽、襄陽、谷城是我市三個重點民工輸出縣,輸入地主要集中在廣東。幾年來,該客運班線得到長足發展,從事南方線路運輸的臥鋪客車近100臺,目前經營形勢不容樂觀。以棗陽為例,每年有八、九萬人在廣東、浙江等地務工,以廣東方向為主。公路運輸是以大型臥鋪客車為主要運輸工具,但其經濟效益卻在下降。主要原因為:

                1.其他運輸方式的沖擊。棗陽正處在京廣鐵路線上,近幾年鐵路運輸幾次提速對公路運輸沖擊相當大。從時間上相比,棗陽廣州坐火車一趟只需18小時,而從公路臥鋪客車就得2428小時;從票價上相比,火車票價每人81元,而汽車為每人160元,春運期間汽車票價上漲但火車票價卻不上漲。經常出現一個村十幾個人到廣州打工,2人帶上所有行李坐汽車,其余人節省錢坐火車的現象。

                2.周邊地區汽車爭搶客源。打工的人絕大部分是農村人,面大地廣,客源不集中,有很多人在農村設點,拉客后以低于正常票價3050元的價位轉賣到其他客車上,從中謀取1040元的利潤。

                3.實載率下降,運輸成本相對提高。根據國家規定,臥鋪車由原來的2+2型改為現在的1+1+1型,車座位由原來的47座變為現在的31座,座位減少34%,但是票價沒變。而隨著高速公路的發展,單本運輸成本也逐年增加。以棗陽澄海的臥鋪單車為例,其一個月運輸成本為:人員工資2500元,燃料費用6150元,輪胎磨損為1000元,修理費200元,折舊2000元,通行費6200元,養路費1020元,運管費256元,客附費2210元,工商、稅金487.5,車、人保險費800元,10項支出月合計成本為22823.5元。該車座位為31座,單程票價為202元(春運期間340元),每月跑2.5班,以此計算,該車平均實載率達到72.9%時保本經營。但是近來年,外出打工的人形成了三、六、九往外走,七不出八不歸的規律,所以客流量有疏有密。若趕上客流量少的班次,平均實載率達不到72.9%,經營就虧損了。據了解,目前平均實載率達60%。

                為降低成本,棗陽、谷城等企業正淘汰臥鋪車,更新大型高級客車。目前全市已更新34臺。

                調查中發現,全市干線客運結構調整雖然已取得了階段性成果,但也面臨著許多問題,主要表現在:

                一是跨縣(市)干線上經營主體的高度集中與車輛經營的高度分散的矛盾日益突出。雖然通過資質等級評定,零散客運車輛全部進行了集中、歸并,但大部分仍屬掛靠經營,企業僅僅履行收費職能。企業主體職能的缺位是目前客運線路上車主自發聯合經營的一個重要原因,也是制約下一步結構調整的重要因素。

                二是部分線路上車主聯合經營,實行了平均分配的大鍋飯政策,保護落后,不符合市場經濟規律,經營者缺乏更新車輛的內在動力。同時,車主為維護既得利益,抱成一團,排斥其它先進的運力、運行方式進入市場,又將成為推進結構調整的阻力。

                三是市區至城關線路上客運組織結構尚未有質的突破。受種種原因制約,有的是一條線經營企業較多,利益點難以協調;有的是認識不統一;有的是資金不足等,致使以線路為紐帶,公車公營的運行方式在市內干線上仍未出現。

                四是進城短途客運車輛結構調整任務重,困難大。因現行管理體制上的原因,襄陽區進城客運中巴與城區其它進城客運車輛、以及與公汽同線經營的客運車輛一直不能實行統一的宏觀調控政策是制約短途客運車輛結構調整的關鍵原因。特別是與公汽同線經營的客運經營者或是擔心市政府要取締中巴車,或是害怕中巴車總量下降,公交車的班次要增加,一直不愿更新車輛上線經營,致使車輛結構調整步伐緩慢。

                五是市場環境有待進一步改善。調查中,也發現客運車輛負擔過重,有些收費標準過高,部分區域客運市場失序等問題,需要運管部門進一步加強管理,營造良好的經營環境。

                20。

                xx。

                年是十五計劃的第三年,抓好20。

                xx。

                年的結構調整對于實現十五客運結構調整目標具有重要意義。對下一步的客運結構調整提出如下建議:。

                1.客運結構調整必須堅持以發展為目標,以市場為導向。調整的目的是發展運輸生產力,提高道路客運的競爭力和服務水平。調整的內在動力是市場,通過市場機制來配置資源、優化結構。就我市客運干線上客運市場現有的格局來看,無論是襄南線、襄老線的供需基本平衡,還是襄谷線、襄宜線自發下線車輛,都是市場競爭所形成的結果。

                2.運力的調控應將供需基本平衡作為出發點和歸宿。在目前行政審批保留的情況下,行業管理應運用必要的行政手段對市場進行調節,以實現運力供給與運輸需求的基本平衡。在調控過程中,應充分注意四個因素。一是必須滿足社會對道路客運日益增長的運輸服務要求,即圍繞安全、舒適、方便,嚴把車輛的技術等級、舒適等級關,合理安排發班密度,提高道路客運服務水平。二是保證市場經營主體有一定的盈利發展能力。企業是運輸結構調整的主體,只是通過對總量的調控,保證經營者的經營處于一定的盈利水平,經營者才有升級、調整車輛的內在動力和能力。同時,多年的實踐也表明客運經營者有利可圖是減少惡性競爭、保持客運市場秩序穩定的一個重要環節。三是調控應保護和促進競爭。當一條線路上的客運利潤處于較高水平時,應遵循市場經濟規律,為其它資本、先進經營方式進入市場提供寬松的環境及公平的競爭條件,建立起正的落后的運輸工具、運輸方式及時退出市場的機制,以促進結構的上檔升級。四是建立經?;?、規范化、科學化的運輸市場調查制度,對客運運力供給、運輸需求及運輸經營成本進行定量分析,確定市場供需求平衡點,為制訂調控政策提供依據。

                3.調控的方法應因線施策。因各地經濟發展水平、管理體制、管理力度不同,各條線上市場環境有很大差異。且目前運管部門承擔著保持運輸市場穩定的任務,因此,在對運力進行調控時,要根據各條線的實際實施不同的方法。如對與公汽同線的進城短途客運線路,首要的任務是理順管理體制。對所有進入城區的客運線路及車輛由一家管理,實施統一的調控政策。爭取政府出臺對與公汽同線經營的客運中巴與公汽車輛發展的調控政策,采取發放補貼、給予城市客運出租車經營權、由公汽公司出資購買同線中巴車經營權等措施,逐步調整、下線客運中巴車。在維持現行管理體制的情況下,對上線運力要壓縮總量、提高車輛新度系數,對部分供需矛盾突出的線路實行退二進一,更新車輛必須是新度系數不低于0.6(使用年限未超過28個月的二手車)且技術等級達到二級的客車。在市區至各縣(市)城關線路上,襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變,重點發展中、高級車,考慮到目前襄保線、襄老線車輛均以小型車為主,可適當增加一些座位數較多的中、大型車。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量,重點發展中級車,通過實施退三補二(即下30個座位,上20個座位),將運力供給能力降至目前實際運行水平。在跨地線路上,下一步的調整重點在發展品牌線路、創塑品牌形象。

                4.客運結構的調整應將經營結構的調整放在首要位置。調整不等于上幾臺高級車,調整也不是搞掛靠經營。對當前出現的各類聯合經營運管部門要認真研究,規范引導。在進城短途客運線路上,鼓勵經營者以線路為紐帶,自愿實行聯合,自律依法經營,并引導其發展成具有法人地位的、規范化的公司。在市區各縣(市)城關線路上,鼓勵沿線經營單位牽頭,采取公車公營、股份合作經營、品牌經營等多種方式,實行聯合經營。在跨地線路上,主要依托主導企業,擴大公車公營覆蓋率。

                農村客運市場作為道路旅客運輸業的重要組成部分,在道路運輸市場中發揮著極其重要的作用,它在一定程度上滿足了廣大農民的乘車出行需求,溝通了城鄉之間的聯系,加快了農副土特產品的流通,促進了地方經濟的發展。近幾年來,隨著社會經濟的日益繁榮,我市農村客運市場也得到了長足發展,但是由于受到市場發育程度的限制以及交通部門重視、引導不足等原因,全市農村客運市場發展很不平衡,存在著許多問題。

                襄樊市轄三縣三市五區,105個鄉鎮,2961個自然村,農業人口總量4150806萬人,農民年均收入2176元。全市農村客運線路共計209條,1170臺營運客車參營,總座位21407座,其中農用中巴車203臺,2171座。主要車型有:友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風等平均為17座的普通中巴客車,許多為客運干線上調整下線的二手車。全市鄉鎮至城關全部通達班車,鄉鎮與鄉鎮及部分村組間班車通達率達84%,村組與村組間除班車參營外,尚有近2萬余臺簡易車(電麻木)參與短途旅客運輸。農村客運市場主要運輸組織方式:一是縣(市、區)汽車客運站在部分鄉鎮設立分站或客運代辦點,統一進站售票;二是部分線路經營業戶以線路為紐帶組成客運聯合體,實行循環發班;三是大量的簡易車在鄉鎮、村鎮客源較集中的區域停放侯客,以出租客運的形式存在。

                1、各地運輸市場發育程度不一,制定統一的導向政策難。我市下轄三縣三市五區,有三個山區縣,經濟發展水平差距大,有的地區農民年均人平收入不足1500元。收入水平底導致運輸消費需求不足。從調查的部分鄉鎮來看,由于農民年均收入普遍偏低,對出行需求的要求首先是價格低廉,其次是出行方便,最后是安全舒適。從旅客構成成份看,乘坐班車的大多為進城出售農副土特產品和部分經商人員,農民之間走親訪友多用自備運輸工具和租乘簡易車輛。此外,農村客運市場還存在著季節性強、客流不集中等特點。而現有客運班線,無論是其運行方式,還是管理模式,遠不能適應此客觀要求。僅就價格來說,一輛從事客運的7座面包車一個月要交納的稅費1700元(不含車輛折舊)左右,而一輛機動三輪車(麻木)一年的費用僅為5001000元??瓦\經營者維持正常經營依賴于一定的客源和必要的價格水平,而這又超出農民的承受能力,形成在有些區域農民坐不起客運班車、經營者無力經營班車的局面。

                2、從事農村客運的運輸工具繁雜,準入把關難。近年來,隨著農村路網改造步伐的加快,鄉鎮之間、村組之間鋪筑、硬化了路面,通行條件的改善帶來了多種運輸工具的參營,而目前市場上缺乏既符合客運車輛技術等級條件,又能滿足農村客運對車輛價格低廉的要求,導致大量的農用車、報廢車、三輪摩托車以座位少、價格低廉、方便靈活,能實行門對門運輸的優勢占領了絕大部分鄉鎮與村組間的運輸市場,形成了道路成網絡,麻木通萬家的市場格局。

                3、行業管理中存在職能交叉,經營監管工作難。從調查的情況看,全市農村客運市場均存在著收費與管理職能交叉的矛盾,局規費辦或交管站負責收取農村四小車輛的各種規費,但不參與管理。而縣(市)運管所履行客運管理職能又在鄉鎮無觸角,導致大多數參營車主認為收費后就該允許參營,對運管部門整頓農村客運市場進行抵觸甚至圍攻、打罵現象時有發生,造成農客市場秩序清理整頓難度加大。

                4、農村外出勞力多,旅客流量下降。近幾年來,由于外出打工人員日益增多,農村剩余勞力多是老人、小孩,一定程度上影響了旅客流量??瓦\量不足也是制約農村客運市場發展的重要因素。

                針對農村客運市場的實際,當前發展農村客運要因地制宜,分層規劃,培育市場,促進發展。

                1、正視農村客運市場的實際,平穩解決農村客運車輛技術等級與行業管理要求差距較大的矛盾。近幾年來各級政府對安全生產日益重視,特別是《安全生產法》出臺以后,取締農用中巴車從事旅客運輸的呼聲越來越高,但從調查的情況來看,由于農民承受能力差,農用中巴車在市場上仍有一定的經營市場,依靠交通部門一家之力取締農用中巴車既不現實,也不利于農村客運市場的穩定。因此一是對已參營的農用中巴車要實行兩個限定,即限定營運范圍(村組之間十公里以內)、限定營運期間(兩到三年為宜),逐步淘汰。二是要嚴把車輛安全關,對達不到安全標準(以公安部門是否核發客運車輛的行車證為據)的,不核發客運經營手續,并強制下線。

                2、因地制宜,分層規劃,積極培育、發展農村客運市場。一是在運力結構調整上,對經濟較發達的縣(市)內區間客運干線,鼓勵發展高中級客車,逐步淘汰老、舊、破及技術狀況不達標的車輛,在經濟欠發達地區及鄉鎮間,鼓勵發展適合農民攜帶農副產品的普通車輛,滿足不同層次旅客的出行需求。二是在運力調整政策導向上,除鼓勵經營車主更新車輛外,還可借鑒、償試買斷經營的模式淘汰老、舊、破和農用中巴車,即已買斷車輛的方式獲取部分鄉鎮線路的經營權,買斷的資金由受益人(新車主或運輸企業)承擔,然后統一更新車輛。三是在客運班線的發展和管理上,要分層規劃,區別對待。在經濟發達的地區及縣(市)城關及鄉鎮線路上,以發展定線客運、班車客運、城鄉公交為主,推行經營主體民營化、客運車輛小型化、班次運行公交化,通過加大發班密度,方便群眾出行。在貧困地區及鄉鎮至村組支線上,重在培育農村客運市場。要進一步放開市場,只要符合安全準入條件,就允許進入市場,不搞強行掛靠。要進一步搞活經營,客運經營以區域為主,不定班、不定線、不定站、不定價。要進一步簡化審批程序,客運車輛實行準入登記制,車輛技術等級評定、從業人員資格證的核發從簡。

                3、加大非法營運的打擊力度,規范農村客運市場秩序。大量電麻木、簡易車從事農村客運,給農民出行帶來一定方便,但安全隱患極大,對農村客市場也有較大沖擊。因此在客運干線上,對此類車輛要重點打擊,堅決制止??捎山煌ㄖ鞴懿块T委托各鄉鎮交管站進行管理,同時應積極爭取地方政府支持,與相關職能部門一道進行綜合整治。

                4、適當降低農村客運經營者稅費標準,營造寬松的經營環境。從農村客運經營成本的調查結果看,各種稅費占經營成本近50%,還有部分不合理收費。建議積極爭取地方政府支持,適當調整稅費,取消不合理收費。針對交通內部的各項規費,可按經營線路的冷、熱程度做調整,不搞一刀切,切實減輕農客市場經營業戶的負擔,放水養魚,為農村客運市場的健康發展提供好的環境。

                城市建設調研報告

                根據工作計劃安排,最近,我們在分管主任帶領下,對我市城市建設管理工作進行了調查。調查組先后聽取了建設、城管、市政、公安、交通、規劃、城改辦等部門的工作匯報,到有關街道進行了實地調查,走訪了部分人大代表和群眾?,F將調查情況報告如下:

                總的認為,近年來,市政府及有關部門以建設富裕和諧現代化強市為目標,以完善城市功能為重點,把城市建設管理工作擺上重要位置,認真落實城市規劃,加快建設進度,規范公共秩序,我市城市規模不斷擴大,市容市貌明顯改觀,城市品位明顯提升,城市整體功能逐步增強,有效地推動了全市經濟社會平穩較快發展。

                根據我市城市總體規劃、中心城地區空間發展規劃以及舊城改造項目規劃,按照“總體規劃、分步實施、片區拆遷、組團開發、配套完善、功能齊全”的原則,加強協調調度,落實包靠責任,舊城改造和樓宇項目建設步伐進一步加快,房產交易、管理和服務等工作上了新水平。截止到目前,全市共規劃高層樓宇469棟,建筑面積550萬平方米,已開工298棟,完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝,開工建設安置樓149棟、封頂89棟;鄉鎮(街道)駐地拆遷改造工作進展順利,推動了我市房地產市場的持續健康發展。

                一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區道路20多條,高標準建設了橫四路、和平街濰河大橋,人民路、繁榮路扶淇河大橋,城區道路網絡進一步優化。投資近5000萬元,更新高檔公交車、線路班車347部,改善了市民出行條件。

                二是規劃建設銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長輸管線,城市污水處理率達到了100%。全面改造城區管網400多公里,市區主要干道的排水管網基本實現了雨污分流。

                三是加強對濰河、扶淇河等重點河流的監控,大力實施濰河生態綜合治理工程,新建改建橋梁6座、攔河閘5座,高標準硬化綠化亮化濱河道路37.3公里,配套建設供排水管網23.8公里,大大改善了我市的水環境質量。

                四是對城區供水、供氣、供熱、排水工作實行統一規劃、統一建設、統一管理,今年全市新增集中供熱面積4.9萬平方米,新增管輸燃氣用戶2019多戶,日供水能力達10萬多方,城市載體功能進一步提高。

                為適應現代化城市管理要求,公安、交通、城管等相關部門組成聯合執法隊伍,依法加大城鄉環境綜合整治力度,對市容市貌、環境衛生、違章建設、道路交通、占道經營、亂貼亂畫等行為進行集中整治,城市秩序逐步規范。今年以來,共開展城區交通秩序集中整治專項行動70余次,查糾各類機動車交通違法行為7580余起,非機動車、行人交通違法行為1.4萬起,交通秩序明顯好轉。拆除違法建設165處,清理占道經營、亂設攤點5981處,教育、處罰亂停亂放車輛1394人次,查處車輛撒漏、揚塵污染案件890起,拆除、更換戶外廣告牌匾261處,清理亂貼亂畫1.5萬處,臟亂差現象明顯改善。全面推行環衛保潔標準化、精細化、長效化管理,不斷提高環衛保潔水平和標準。目前,城區39條主次干道和居民區清掃保潔率達到100%,城區環境衛生質量明顯提高。

                圍繞創建生態城市,按照“園在城中,城在綠中”的總體思路,結合我市龍城碧水的特色,加大資金投入,新建擴建了恐龍公園、濰河水利風景區等一批精品工程,大大改善了城市人居生態環境。以增加綠量、提升品位為目標,不斷加快城鄉綠化步伐,提升綠化檔次,實施精細管理,力求層次分明、錯落有致,確保四季常綠、三季有花,城市綠化工作取得了較大成效。目前,我市城區綠化面積已達1295萬平方米,綠化覆蓋率達到了38.5%,人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場造林11.4萬畝,植樹總數達到950.3萬株,為創建生態園林城市奠定了堅實基礎。大力實施亮化美化工程,初步形成了以主干道路燈為脈絡,以景觀燈、霓虹燈為背景,高低錯落、動靜結合、色彩各異的城市亮化新景觀,城市環境更加優美。

                我市城市建設管理工作雖然有了較大進展,取得了明顯成效,但仍存在一些問題和不足,主要表現在:

                我市現有的城市總體規劃是2019年制定并由市人大常委會通過的,期間雖有個別修訂,但從近幾年城市發展情況看,城市發展速度遠遠超過了城市規劃水平,也就是說城市規劃已滯后于城市發展。特別是隨著大量樓宇項目的建成,城市功能劃分和部分區域缺少停車場、市場、公共綠地及活動場所的問題逐步顯現;個別單位規劃執行不到位,違規建設、建設走樣、少批多建或建設過程中隨意調整規劃的現象也時有發生。

                道路方面:城區主要道路基本完成改造,但部分次干道和背街小巷年久失修,路況較差。如老泰薛路(舜王路段)、紡織街南段、臺下巷等。管網方面:部分供水管網老化生銹;部分排水管網仍為雨污合流方式,即使新建道路的排水管網進行了雨污分流,但由于路旁的單位和村居、小區未進行同步改造,對雨污分流有著一定影響。其它公用設施方面:垃圾集中處理未從根本上得到解決,垃圾處理廠至今仍未建成;集中供熱、供氣率還不高,尤其是老舊小區及水、熱、氣配套設施落后,急需改造。

                1、小市場管理不夠規范,中醫院北側小巷和紡織街南段自發形成的市場攤位混亂、占道經營現象突出,既存在食品安全隱患,又影響了居民出行。

                2、個別路段交通秩序需進一步加大治理力度,如府前街小學、實驗小學所在街道在學生上學、放學高峰期經常形成交通堵塞。

                3、廣告張貼欄設置少,小廣告等“牛皮癬”問題未得到根本解決。

                4、沿街居民樓亂搭亂掛現象經常發生,防護網形狀各異,影響了城市美觀。

                5、城區缺少規范的停車場,導致車輛亂停亂放屢禁不止。

                6、背街小巷缺乏統一管理,存在臟亂差現象。

                (一)強化宣傳教育,進一步營造城市建設管理的良好社會氛圍。充分利用各類新聞媒體,全方位、多渠道、多形式地開展宣傳教育活動,廣泛宣傳城市建設管理有關法律法規、文明市民公約以及公民道德規范等,教育和引導廣大市民不斷增強法制意識、城市意識、責任意識和公德意識,培養文明習慣,爭做文明市民,動員全市上下共同維護、參與城市建設管理工作,努力創造優美、和諧、整潔、文明的城市環境。同時,發揮好輿論監督作用,推動市民素質全面提高。

                (二)科學合理規劃,進一步提高城市建設整體水平。城市規劃決定著城市的發展方向。要根據經濟社會發展情況,適時修訂完善城市規劃,搞好城市總體規劃與鄉鎮總體規劃、詳細規劃以及專業規劃之間的相互銜接,高起點、高標準、高質量地編制與經濟發展相適應的城市交通、消防、環衛等各類專項規劃,使其具有科學性、前瞻性和長遠性,促進城市建設上水平、上臺階。規劃一經批準即具有法律效力,任何單位和個人都應嚴格遵照執行,不得隨意變更。要加大規劃執法力度,堅決制止亂規劃、亂建設、亂改造現象,切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

                (三)拓寬融資渠道,進一步加快城市建設步伐。以土地、電力、供排水等資源為重點,盤活城市資產,拓寬投融資渠道,逐步形成政府主導、多元參與、市場運作相結合的運營機制,走出一條以城建城、以城養城、以城興城的城市經營新路子。繼續加強城區道路、配套管網、停車場、污水處理廠等城市基礎設施建設,解決好城市燃氣、集中供熱、垃圾處理等問題,抓好城區綠化和亮化,完善城市載體功能,滿足城市發展需求。采取得力措施,加快舊城改造步伐,積極發展樓宇經濟,確保各項在建工程如期或提前竣工。加大對建設工程的技術指導、質量監理和監督檢查力度,做到精心設計、規范施工,建設精品工程。

                (四)健全工作機制,進一步加大城市管理力度。城市三分在建,七分在管。要根據我市實際情況和“兩級政府、三級管理”的城市建設管理體制,建立科學、高效的城市環境綜合整治工作標準和技術規范,進一步明確職能部門、街道和社區之間的權利和義務,做到各負其責、密切配合,努力構建政府統一領導、主管部門牽頭、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制,避免出現“多頭管理”和“誰都不管”的現象。堅持“建管并重,疏導結合,嚴管重罰,務求實效”的原則,運用法律、經濟等手段,以市容市貌、城區污染、交通秩序和社會治安為重點,不斷加大綜合治理力度,提升城市整體形象。加快數字諸城建設步伐,提高城市管理效率和精細化水平。不斷健全完善城市管理長效機制,從制度、考核、體制上著手,形成嚴密的管理網絡和監督體系,做到持之以恒、常抓不懈,促進城市管理規范化、制度化、法制化。

                道路調研報告

                近年來,隨著我市農村經濟建設的快速發展,農村硬化路面建設迅速,改善了農機的交通環境,給農村道路運輸的車輛安上了翅膀,上路行駛的拖拉機逐年增多,農村道路交通安全問題越來越突出,與拖拉機相關的交通事故時有發生,給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重的威脅與損害。按照上級的調研內容,我們深入村屯和農戶詳細了解,找出農村道路交通安全的節點,找出問題和原因,形成如下報告:

                對農村道路交通安全的宣傳教育活動要常抓不懈,尤其是對拖拉機的使用者和農民群眾的宣傳更要深入細致,主要是對政策法規的宣傳更要深入人心,不能只做表面文章。當前有些地方因人力、物力、財力不足,宣傳教育方法單一,不能只在墻上刷幾條標語、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發幾份傳單而已。缺乏直觀形象的效果,只流于形式。有結合實際的生動的典型案例進行廣泛深入的宣傳教育,達到明顯的效果,起到震撼和警示作用。

                農村道路目前為混行路面,供各種車輛和人畜通行,農村拖拉機和兩輪摩托車迅猛增加,道路較窄,安全標識不配套,給道路交通安全造成很大壓力。

                由于農民安全意識的原因,大部分農戶能遵章守法,積極辦理拖拉機登記入戶手續,但還有相當一部分農民法制意識淡薄,不辦理拖拉機落戶和安全技術檢驗,更有一些人為了降低成本把安全當兒戲,達到報廢標準的拖拉機和安全設施不可靠的拖拉機仍舊上路行駛,給道路交通安全造成極大的隱患。

                我市加大對農機駕駛人的規范化培訓工作,持證率在迅速上升,駕駛員駕駛操作技能和法律常識在不斷提高,但還有一部分人比較被動,還需要嚴格管理和監督。

                農機監理對上路拖拉機監督存在路權問題,對鄉村道路上路拖拉機的管理力度不夠。

                道路調研報告

                xx。

                運輸有限責任公司”?,F將公司的可行性報告匯報如下:與內蒙兩地間已經形成了穩定的貨物流通。雙方的資源需求趨于明顯和急迫。我公司的貨物運輸多數是上述專線的運輸工作,市場前景好,空間大。公司注冊后,能夠得到上級部門的有效監督和管理,更好地為社會服務,為我市建設做出積極貢獻。。

                該公司擬注冊資金50萬,企業名稱在工商部門已預登,注冊地址為:

                xx。

                xx。

                x,辦公停車場地設在。

                xx。

                xx。

                x村東,龍山西路北側,

                xx。

                市萬豐采暖設備廠后臨,該處與荊河街道毗鄰,距。

                xx。

                x米,據我市知名的物流基地僅1500米,該處交通便利,區位條件優越。本公司設有大型停車場面積3000平方米,設有網絡、調度辦公室4間,服務用微機2臺,打印機2臺,電話1部。公司經營范圍:普通貨物運輸。

                擬申請的。

                xx。

                運輸有限責任公司擬購大型普通貨車5部,主要在。

                xx。

                與內蒙古兩地運輸。公司成立后對場地進行全面休整,辦公區域積極改善辦公環境,公司運行擬采取公車公營管理的模式運營。

                目前,我們名下擁有配貨站一處,已經經營八年,根據多年的經營和信息掌控,該公司擬購的5部車輛,每車每月至少可以經營3——4次,按照每車每月運行3次計算,每車每月每次利潤月5000元左右,每月3次約15000元。5部車輛每月利潤約為7萬元左右。公司運營后,對加快我市的日常物資流通起到積極作用,有力的促進我市的發展。

                該公司今后承運的貨物主要。

                xx。

                與內蒙專線,該專線是最近兩年才逐漸形成的流通線路,而且正處在發展的起步期,空間潛力大,沒有涉及到其他運輸范圍。全年均有固定的貨源,市場前景比較樂觀。

                因此,該公司的車輛投入后,對加快兩地之間的物資流通起到積極作用,對社會上其他的運輸經營者影響較小,甚至無影響。

                城市建設調研報告

                智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市,對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合,提升城市可持續發展能力具有重要意義。為全面了解我區智慧城市建設情況,積極推進“智慧路南”建設進程,8月份,區政協組成調研組對全區智慧城市建設情況進行了調查。其間,實地察看了有關現場,聽取了區政府的工作匯報,與區政法委、現代物流產業聚集區、商務局、工信局、科技局、行政服務中心等相關單位領導進行了座談?,F將調查情況報告如下:

                近年來,我區按照上級部署要求,立足全區實際,積極運用信息技術和數字化手段提升城市管理水平,推動了城市轉型、社會轉型和經濟發展轉型,“智慧路南”建設已經開始起步。

                (一)注重基礎先行,智慧城市建設根基得到夯實。一是政務信息化管理和服務水平得到提升。區直部門和相關業務部門加大了對信息化管理服務系統建設和應用推廣力度,初步形成了技術比較先進、系統內上下結合、功能相對完善的信息化政務管理和服務體系。二是以“智慧民生”建設為切入點,民生領域信息化服務開始起步。自去年網上審批系統平臺開通運行以來,截止目前累計辦件1915件,并逐步推進了居民健康卡、民政社區服務信息中心、社會保障綜合系統、數字校園等服務民生項目。

                (二)注重示范帶動,智慧應用體系建設初見成效。結合我區實際和發展需要,確定了智慧城市建設的工作重點,探索實施的社區網格化管理模式,初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標,以“網格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規范化運行、信息化支撐”為基本構架的“三全七化”網格管理體系,搭建了社會治理新平臺,全面提升了社會治理科學化水平,目前,全區143個村居,建立508個網格。

                (三)注重融合效應,智慧產業發展初露端倪。近幾年,我區在有效促進相關產業和中小企業核心競爭力提升的同時,注重項目管理,為“智慧企業”和“智慧產業”發展奠定了基礎。一是促進了物聯網、云計算等新一代信息技術在各行業、各領域的集成創新應用,提高了資源利用率,對推動產業結構優化升級,起到了積極作用。如科技企業孵化器、眾創空間等涉及互聯網、信息技術、生物科技、金融服務等多個產業類別。二是推動面向產業(園區)、中小企業的信息化公共服務平臺建設。在全省率先創建國際新型的“互聯網+虛擬產業園區”的管理運營模式,創新驅動路南區城市經濟轉型升級。三是通過典型示范培育,強化了輻射帶動作用。形成了一批技術先進適用、商業運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應用模式。截至去年底,引進、培育了58同城、易物天下、易車網、志金科貿等電子商務企業40余家,開發建設了報春鋼鐵網、志金鋼鐵網、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺,并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網站,開拓網上信息服務。目前已初步形成以路南財經大廈為載體的河北省電子商務示范基地。

                從調查情況看,區政府及有關部門在推進智慧城市建設方面做了大量工作,取得了初步成效,但與先進縣區相比,還存在一些問題和不足。

                (一)思想認識存在差距,前期工作推進困難。少數部門單位對智慧城市建設的重要性認識不足,智慧城市規劃、建設、管理的執行力不夠,解決問題的辦法不夠多,有時甚至存在敷衍應對的現象,導致智慧城市建設整體工作進展緩慢。

                (二)整體規劃尚未確定,先期投資重復浪費。目前,我區智慧城市建設尚未出臺明確的整體規劃,發展定位不夠清晰,各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況,重復投資、重復建設現象突出,造成了大量的資源浪費。

                (三)缺乏服務平臺支撐,信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領域,而我區尚未建立智慧城市管理公共信息平臺,導致了行業標準、建設標準和評估標準無法統一,數據交換標準不一致,不易實現系統互聯互通和信息的共享協同,形成了“智能孤島”。例如,大多數部門單位、小區村居均安裝有視頻監控,但是在需要調取影像資料時,無法通過共享來獲取,大大降低了工作效率。

                (四)輿論宣傳引導不夠,社會參與度不高。從調研情況看,群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高,成為推進此項工作的瓶頸。主要原因有二:一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建,在實施前要讓市民從一開始就了解相關推進計劃,使市民對可使用的城市資源有認同感,如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務,讓市民與城市連接,推動城市更加綠色、低碳。二是數據收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷,而是給予市民生活上的便利和幫助,讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關注,在大數據時代,提升城市“智慧”。

                (五)融資機制不夠完善,建設資金缺乏保障。目前,我區智慧城市建設資金來源主要是財政投入,缺乏相關融資政策,社會投資積極性尚未得到充分調動,從建設的長遠發展考慮,單一的財政投入難以滿足建設需求,甚至成為建設發展的瓶頸。

                智慧城市是城區發展的必然趨勢。為進一步推進“智慧路南”建設工作,針對調查中發現的問題,提出以下建議:

                (一)切實提高思想認識。智慧城市建設是加快產業轉型升級、推動創新型城區建設的重大戰略舉措,將給城區的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化,對我區來說是一個難得的發展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性,明確發展大勢,從全局高度給予足夠的重視,建議成立智慧城市建設工作領導小組辦公室。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義、總體目標和工作部署,大力宣傳先進典型和案例,增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度。

                (二)盡快明確發展規劃。建設智慧城市存在一個要建設成什么樣能級和水平的問題,要有效銜接“智慧唐山”建設,借鑒先進地區在智慧城市建設方面的有益經驗,結合我區實際,搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求,把握短期目標與長期目標相結合的原則,制定明確的建設時間表,統籌建設各領域的智慧項目,有計劃、分層次的協調推進。

                (三)著力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”,要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動、聯通運營商等大企業的合作,加快網絡基礎設施建設,通過互聯網、現代通信網和物聯網對城區中的信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施進行整合,為智慧城市發展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時,要推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標準和制度創新,提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和區場開發能力。

                (四)建立健全投入機制。區政府要在保證引導資金到位的基礎上,盡快出臺相關政策,努力拓寬投資渠道,構建多元化投資格局。要吸收有資質、有實力的運營商投資,鼓勵民間資本、企業資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設,形成政府與企業多方參與、區場化運作的投融資機制,確保工作順利推進。

                (五)科學推進工作重點。要按照總體規劃、分步聯通的原則,圍繞我區發展的特色優勢、產業升級的戰略重點、群眾對公共服務的迫切要求,找準突破口,堅持有基礎的先行、有急需的先上、有實效的先干,著力推進智慧產業基地和重點領域智慧應用體系建設,擴大“智慧路南”建設的覆蓋面,努力構建智能、協同、高效、安全的城區運行管理體系,使“智慧路南”成為經濟社會發展的強力支撐。

                城市發展調研報告

                南溪交通區位好,城市親水性強,歷史文化資源豐富,但自然資源匱乏,僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此,南溪充分審視自身實際,主動融入到川南城市群、成渝經濟區等大的發展格局中去思考和謀劃,用市場經濟的理念來抓區域經濟的發展,搶抓機遇、真抓實干,在城市建設發展上形成了獨特的“南溪模式”,走出了一條強區富民、和諧崛起的科學發展新路。20xx年以來,南溪城市建成區面積增加了4.9平方公里,達到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人,達到14萬人左右;全區城鎮化率提高了9.62個百分點,達到46.22%。南溪十分注重城鎮化與工業化良性互動,統籌發展城市新區與工業園區,羅龍工業集中區已入駐企業129戶,20xx年實現產值152億元。在城鎮化和工業化的雙輪驅動下,20xx年到20xx年,南溪gdp年均增長17.2%,達到84.02億元;地方公共財政預算收入增長了7.2倍,達到4.07億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長15.6%,達到19555元;農村居民人均純收入年均增長14.5%,達到7928元。南溪連續6年被市委、市政府評為年度目標考核一等獎,20xx年被評為四川省縣域經濟激勵發展先進縣(區)。歸納起來,南溪推動城市建設發展的經驗主要有以下四個方面。

                經驗之一:科學民主定規劃,大手筆追求高品質,知名團隊繪就新南溪。

                城市怎么建,建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。20xx年初,南溪組織黨政領導、相關干部和企業家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區學習考察,集眾家之長,仔細梳理和反復論證別人的做法在南溪的可行性。多方學習借鑒后,南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃,將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設當中,著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業策劃團隊深圳規劃設計院,編制完成了《南溪城市發展戰略策劃方案》,提出了南溪“仙源福地,上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業、宜游”的城市功能定位。在此基礎上,先后投入6000多萬元用于城市總規和控規編制。引進了世界500強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發展戰略策劃》;引進成都錦里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯合創作“千棟千面”的《桂溪河商業古街》;引進深圳建筑設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計咨詢公司(ccdi)進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規劃編制。

                經驗之二:無中生有造亮點,河灘地上建新城,推陳出新打造南溪精品。

                城市發展的載體是什么,亮點和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關鍵問題。在科學規劃的基礎上,南溪敢于“打破常規”,善于“無中生有”,以修建濱江防洪堤開發4.76平方公里濱江新城為標志,城市發生了脫胎換骨的變化。20xx年9月,南溪以濱江堤三期工程開工為標志,正式拉開了濱江新城建設的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五星級賓館等引擎項目快速推進,南溪職中遷建、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設,帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業項目如雨后春筍般迅速發展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形,成為各地競相學習的典范。南溪善于畫龍點睛,通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建,融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻,整個建筑風格匯集了川南、江南水鄉的民族風貌特色,將桂溪河水引入街內穿行,形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時,南溪還打造出一流的濱江景觀帶,形成“一帶一心三核六區”的格局,充分展示了南溪的文化魅力與理念。

                經驗之三:市場運作添活力,大招商帶來大項目,大項目推動大發展。

                項目從哪里來,錢從哪里出,怎樣快節奏地推進城市建設?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發,市場運作”的原則,將新城開發建設劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發”三個階段。引資1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的,一律交由市場管理。如濱江景觀帶,政府遴選專業的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目,完全由企業投入推動土地流轉,建立起大型的苗木基地,實現了政府、企業、農戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝,積極對外招商引資,通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰略合作,大力開展定點招商、產業招商、以商招商,積極赴珠三角、長三角等區域招商引資,成功引進重慶博正投資有限公司投資3億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設文體中心打捆項目。南溪在項目建設中全面推行“代建制”,專門成立重點項目管理辦公室,統一對政府性項目實施代建,切實保障了工程質量和建設進度。為確保政府資金效率和干部廉潔,20xx年以來,南溪還通過優化方案、財政評審、決算審計等措施,有效審減項目投資2.4億元,使有限的資金發揮了最大的效益。

                經驗之四:團結拼博創輝煌,黨政齊心鑄就鐵軍精神,和諧拆遷催生南溪速度。

                怎樣形成共識,如何加快建設速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環節。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下,意識到唯有團結拼博、創先爭優,才能超常推進南溪經濟社會發展。南溪在城市建設過程中,領導班子的理念和思路得到高度統一,大家講奉獻、講大局、講風格、講團結,坦誠布公、共謀發展,凝聚成了一股激情創業的強大合力。在制定發展戰略和規劃時,公開遴選項目設計單位和營銷單位,在遴選會上由區四家班子領導、專家、相關部門、政協委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目,如城市公交站臺的樣式和色調,都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯席會確定。為切實加快項目建設速度,南溪推行“5+2”、“白+黑”,形成了為民服務鐵的信念、眾志成城鐵的團結、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風、勇爭一流鐵的目標的“南溪鐵軍”精神,在工作中采取集中力量打攻堅戰的方式,以重點突破帶動了全面推進。同時,南溪始終堅持以人為本、有情操作,和諧推進征地拆遷,為項目建設提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂,南溪還從20xx年開始,在全市率先建立實施了《南溪縣失地無業年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。

                二、從南溪城市建設發展中得到的啟示。

                啟示之一:規劃水平決定城市發展的高度,重編制更要重執行。

                城市規劃是一個城市發展的總方向,體現了一個城市的追求和目標。只有重視城市規劃,真正把規劃作為“城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據”,并且嚴格規劃執行,城市發展定位才能體現,城市發展的追求才能實現。南溪在規劃上堅持大手筆、高標準,不僅高水平編制《城市發展戰略策劃》、《濱江新城核心區城市設計》等總體性的規劃,還特別注重產業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃的編制質量。同時,南溪十分注重規劃把關,決不輕易調整規劃。

                啟示之二:項目建設決定城市發展的速度,重生成更要重推進。

                抓城市建設,說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好,城市才發展得好;項目建得快,城市的變化才大。在城市規劃區內,不同的項目都有不同的主管部門、不同的業主和不同的承建單位,由于項目實施的具體環境不同、工作水平各異,往往造成不少項目推進緩慢,影響城市形象和城市發展。南溪發展為什么這么快,他們的一條重要經驗就是抓項目、抓招商、抓投入,其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制,專門成立了直屬事業單位重點項目辦,匯聚了30多名各方面的專家和人才,統籌實施各級各類項目建設。

                啟示之三:資金保障決定城市發展的廣度,重投入更要重市場。

                資金問題是城市建設中的難點,僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適應城市建設資金需求,在原國資公司的基礎上,成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司,搭建起了南溪國有資產經營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設項目納入招商引資范疇,積極赴珠三角、長三角等區域招商引資,實現了“以地生財,聚財建城”。

                啟示之四:人才隊伍決定城市發展的力度,重管理更要重提升。

                人是搞好城市建設與管理的決定性因素。一個城市變化大不大,發展快不快,最終取決于人才。在城市建設中,不僅需要管好用好各部門的工作人員,還需要有效提升現有人員的綜合素質,不斷充實人才隊伍,滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區股級干部管理暫行辦法》,有效地治理和解決了“中梗阻”現象。強化對城市項目的服務管理,推行并聯審批制度,對城區所有建設項目特事特辦,優化服務,優先審批。出臺了引進人才的一系列優惠政策,大力引進規劃設計、工程建設方面的人才,充實到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬元教育培訓資金,與清華大學、北京大學、浙江大學等高校合作,舉辦城市建設專題培訓班。并且借助鐵軍講壇平臺,邀請城市規劃建設、營銷策劃等方面的專家,舉辦專題講座,不斷提升干部和企業家的城市建設經營理念,有力推動南溪城市品質的提升。

                三、工作建議。

                黨的和省委經濟工作會議召開以后,市委、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶、川滇黔區域去定位和謀劃,確立了建設“輻射吸納川滇黔的區域中心城市”的功能定位和“國際生態山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰略決策,是宜賓城市建設新的綱領性要求。當前,全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署,全市推進城市建設發展。我們借鑒南溪區的主要做法,立足宜賓城市規劃建設實際,圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求,主要提出五個方面的工作建議。

                建議之一:科學制定規劃,剛性實施規劃,進一步發揮好規劃的先導作用和引領作用。

                市委、市政府對城市規劃高度重視,目前,我市的城市發展戰略已經確定,總體規劃正在抓緊制訂。下一步,應以編制出臺高水平、高標準的城市總體規劃為契機,科學推進具體節點的城市設計,盡快實現控制性詳規全覆蓋。抓緊編制修建性詳規和交通、綠化等專項規劃,加快編制重點路段、重要節點的街景設計和沿街建筑色彩的設計,促進總體規劃與控規、專項規劃、分區規劃無縫對接,通過精細規劃促進城市建設上品位、上檔次。同時,進一步增強規劃的嚴肅性,堅定不移、持之以恒地執行和落實規劃。

                建議之二:優化項目實施平臺,注重統籌協調,切實解決好項目推進速度的問題。

                根據各部門工作實際,進一步優化項目實施平臺,盡量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外,政府性投資項目在直接委托市級建設主體代建項目的同時,積極探索市場化選擇項目代建單位,切實推動項目建設速度、質量、效益整體提升。在財政、審計、監察等方面進一步加大監管力度,確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項目,成立項目建設指揮部,組織強有力的工作力量,加大考核獎懲力度,對項目建設中的問題靠前解決,共同為項目建設營造良好環境。

                建議之三:按照經營城市的理念,圍繞三產互動、產城相融,加快“三個中心”和“六大基地”建設,不斷提升城市經濟實力。

                按照“政府組織、市場運作”,“不求所有、但求所在”的經營城市理念,動員全社會力量共同建設城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設任務,抓住市民普遍關注的重大區域、重點地段、重要節點,下大功夫加快推進一批城市建設項目,迅速提升城市形象;應搶抓老工業基地調整改造等重大政策機遇,大力實施“退城入園”,鼓勵大企業參與城市建設,大力推進產城融合發展,不斷提升城市經濟實力。

                建議之四:高度重視城市風貌塑造和功能完善,培育城市風格,提高城市品位。

                在城市建設中,追求鮮明的地方特色和建筑風格,樹立自己的獨特風味和環境品位。高度重視城市風貌塑造,對每一棟單體建筑都從造型、色調上進行嚴格把關??茖W規劃造綠,有序推進現代城市亮化工程,切實做到歷史與現代,建筑與人文融為一體,展現國際生態山水園林城市的名城風采。通過招商引資,引進有實力的企業,打造城市綜合體、大型賣場和星級酒店,切實留住外流的高端消費,努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設旅游目的地,充分利用現有城市歷史文化旅游設施,對獨具特色的古跡、古街、公園進行包裝和打造。應培育和提升酒文化、長江文化、工業文明,對擬建、在建的城市文化設施進行旅游包裝,使其成為新的城市旅游景觀。應結合城市文化元素、給城市以人文文化內涵,全面提高旅游的可停留性。

                建議之五:堅持以人為本,積極穩妥地解決好拆遷等問題,依法管理好城市。

                以群眾利益為上,讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。進一步轉變工作思路,將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程,變“要我拆”為“我要拆”;盡量創造條件滿足群眾的要求,切實做到“拆遷一處、造福一片、穩定一方”。堅持建管并重理念,進一步理順城市管理體制,切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量,落實日常巡查機制,實行網格化管理,有效消除城管盲區。特別注重調動和發揮市民參與城市建設管理的積極性,培養市民誠信、規范、參與的觀念,使遵守交通規則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣。

                城市公園調研報告

                為學習城市規劃建設管理先進經驗,特別是城市公園規劃建設方面的理念和手法,進一步提升城鄉規劃設計水平,市城鄉規劃局于20xx年8月8日-12日,組團赴臺灣學習考察。期間先后走訪了桃源、臺中、嘉義、高雄、臺北等5市,參觀了臺中園道公園(草悟道公園)、都會公園、秋紅谷景觀生態公園、桃源虎頭山公園、臺北市大安森林公園等,及鹿港老街、文中公路花園等,拜會了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風景區管理處、鹿港老街發展促進會等機構。

                通過實地學習考察,我們認為臺灣在公園綠地規劃建設方面一些做法值得我們借鑒,現報告如下:

                一、臺灣地區城市公園規劃建設的主要做法。

                (一)遵循自然生態的規劃設計理念。

                1、尊重自然、保護生態。

                在所參觀的項目中,從其選址、設計到施工各層面、各階段無不體現對自然和生態的尊重,體現都市居民對自然環境、休閑游憩的本源需求。具體到規劃設計層面,一是強調生態修復。如臺北原生活垃圾填埋場封場后,在保障各方面安全的前提下,通過覆土綠化建設成為公園廣場,占地約2.5公頃,可供人登高遠眺城區;二是注重海綿城市理念。在公園建設中注重保留或新建池塘等濕地環境,堅持保護大大小小的水面,保障水面率不降低,為蜻蜓、青蛙、魚蝦、烏龜等生物提供生存場所,從而提供豐富多樣的生態系統。如都會公園的烏龜池,虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現有植被。在公園建設過程中,預先將現有的植被進行劃界保護,在新建各項配套設施時也盡量避開原有樹木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統水泥路面,樹屋建在人造仿生樹上,而非建在既有喬木上。如臺中市在建的中央公園(暫定名)施工現場就有用護欄將保留的樹木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹。在公園建設過程中,采用鄉土樹種,讓人留住鄉愁,體現文化特色。

                2、因勢利導、注重微地形的利用。

                因勢利導是臺灣公園規劃建設的一大特點。一方面,適勢而建公園,具體表現為利用城市邊角地,或近期難以綜合開發地段進行公園建設。另一方面,在建設中強調對原有地形地貌的綜合利用,盡量做到因地設計、因勢建設,并很好的與周邊用地協調互融。如臺中市市中心的秋紅谷公園,該地塊原為開發項目開挖基礎形成的大坑,后由于項目無法實施,經研究建設城市公園,并在規劃設計中充分利用下凹地勢營造出市中心獨特的下沉公園景觀,獲世界卓越建設首獎。

                3、經濟適用、強調功能優先。

                在所參觀的項目中,大多數建于上世紀60-90年代,都堅持功能優先的指導思想,彰顯了經濟適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋,而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅固耐用和便于維修為基本原則,沒有大面積的運用大理石,以石塊、水磨石等材料居多;樹種選擇也以地方樹種優先,并且做到適地適樹。同時在公園設計中盡量利用了現有設施或樹木,而不是夷為平地后全部重新建設,結合地形地勢的設計與建設也大大節省了工程費用。

                (二)注重細部、塑造精品工程。

                1、尺度適宜、注重細節。

                適宜的尺度和注重細節的表現是臺灣地區公園建設的又一重要特征,無論在宏觀的功能分區,還是落實到空間的建構筑物、廣場等,都符合人視和行為的體驗尺度,并沒有龐大的入口大門、中心廣場、景觀軸線等,無處不蘊含著以人為中心的設計思想。

                在景點空間塑造上,同樣的地塊內創造豐富多變的空間感受,頗有中國古典園林步移景異的韻味。沿著園道,每經一處小橋、亭廊、密林之后,另一種功能和景觀便閃現在眼前。如大安森林公園,在植物配置上,注重色彩、季節的變化,做到四季皆有景,四季景不同。

                對于細節的精心設計是基于適宜尺度的再一次深化,臺灣的城市建設,在公園景觀設計及建設中體現得淋漓盡致。如文中公路花園內景觀細節,臺中市綠園道鋪地嵌入的動植物圖案,臺北美術館外人行道行道樹樹池,大廈入口部位的垂直綠化等等。

                2、傳承文化、營造特色。

                多種人文、自然、藝術等要素的交互融合在臺灣公園中多有體現,特別是臺中市市中心的草悟道公園最能體現這一特征。草悟道公園北起自然科學博物館,南到臺灣美術館,全長3.6公里,寬50-100米不等。

                公園內部采用了分段分區設計思路,每一段是一個分區,每一個分區都有一個不同主題。自北向南分別為自然科學、行為藝術、開敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書法藝術等主題。一條縱貫公園的步行系統--即“園道”串聯了綠地廣場內的各功能和主題分區。

                (三)堅持以人為本、滿足普通民眾生產生活需求。

                1、交通組織方便快捷。

                一方面城市的道路級配較合理,特別是支路網密度大,所以即使在上下班車流量較大的高峰期,仍然擁有比較好的行車體驗。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設置、較窄處人行道處行道樹的處理等方面都以優化交通組織為前提,所以即便是有汽車、摩托車的混行時常出現,帶來的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見的自行車或電動車租賃點和充電站(樁),極大的方便了市民出行。

                2、園林綠化系統完善。

                按照500米建綠的要求,布局了各類公園、街頭游園、綠化廣場、濱河綠地等設施,并注重采用綠道將各類公園設施串聯起來,且結合綠化開敞空間布局了城市商業、文化、娛樂、體育、交通等各類設施,方便市民生產生活需求。

                3、服務設施均衡便民。

                藥店、超市、金融網點等公共服務設施布局很均衡,而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與臺灣地區市民的生活習慣有關系,他們平時以摩托車出行為主,步行的距離大概在15分鐘以內還可以接受,當超過這一距離就會覺得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征,與其豐富的支路網系統有著密不可分的關系,更密的支路網提供了更長更多的臨街界面,同時也提供了公共服務設施更好的交通可達性。

                (四)倡導公眾參與,推行社區總體營造計劃。

                地方協會(發展促進會)、公眾自發參與都市規劃建設、社區建設的熱情度很高,廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能,讓城鄉再現活力。如20xx年起,開始實施了“公共空間藝術再造輔助計劃”(“藝術介入空間輔助計劃”),旨在鼓勵藝術家與社區合作,以藝術為平臺,與居民共同進行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮改造提升中,注重將藝術家工作室采用評審制(免租金)引入文化步行街改造中,結合文化旅游發展,提升城鄉人氣與活力,統籌拓展開發文化創意類產業項目,促進永續發展。

                當然,除了以上我們所看到的優點,或者說是長處之外,也存在諸如土地私有化帶來的大宗土地統籌開發的難度加大,導致城市空間景觀整體性不強;相鄰地塊建筑風貌、形態、退界等難以協調統一;雖有沿街騎樓,但是還存在貫通性不夠,利用率不足等問題。

                二、對我市城市中央公園規劃的幾點啟示。

                通過本次考察學習,結合宣城實際,針對我市城市中央綠軸公園規劃設計,提出以下意見:

                1、保護自然山水本底。臺灣地區的公園水面普遍均面積不大,缺乏親水性公園,與之相比,在我市中央公園設計中應注重殷村水庫等水面的保護與利用,進一步梳理基底現狀山水、植被、自然地形地貌等特征,對道叉河及兩岸進行梳理,在中央公園南部結合道叉河整治建設濕地公園,突出山水特色文章,建設自然生態景觀軸。在綠化種植中,適地適樹,鼓勵采用喬木類鄉土樹種,盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細部設計,采用海綿城市技術手法,做到自然質樸。

                2、注重文化氛圍的營造。臺中園道公園建設處處充滿了城市的文化品味,如草悟道公園運用了中國書法的一些理念。我市中央公園設計作為城市文化軸線,位于新城區和歷史文化老城區的交匯處,在設計中應注重公共空間文化氛圍的營造,辟設公共活動空間,在中央公園北部應結合敬亭山風景名勝區及公共文化設施的配置,采用體現文房四寶之城特色的雕塑、小品等,將地域文化元素運用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺、座椅、環衛設施等城市家具之中,保留承載著記憶的古樹,以及熟悉的來自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被,展示本地工匠工藝,做到與市民互動,體現文化鑄魂。

                3、著力完善游憩設施規劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導向,在公園中設置供人們休憩、觀賞、玩耍、運動、聊天、放松的各類活動場所,結合游憩特點設置高密度使用區、中密度使用區、低密度使用區,如高密度使用區可設置觀影廣場、景觀水面、戶外劇場等多樣性游憩設施及人文活動空間,中密度使用區可設置生態養生池、陽光草坪、健行步道區等,在低密度使用區設置生態保育區等等,結合綠化設置體現曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節的變化,注重綠化景觀層次性、串聯性。

                4、加強周邊地區建筑管控。以城市中央公園建設為契機,統籌協調兩側用地開發,注重產業、商業業態的引導,如可借鑒藝術介入空間輔助計劃等操作模式,進一步推進周邊文化旅游創意產業的發展,突出體現可持續的發展理念。同時要加強兩側建筑風貌管控,明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導內容。如在景觀軸線兩側明確居住建筑應以多低層為主,采用灰色調等要求。

                5、通過中央公園及相關服務設施的建設,進一步帶動城市整體服務功能的提升。以城市中央公園建設為引擎,帶動軸線兩側開發建設以及老城區的規劃更新改造,著力完善城市文化旅游服務設施。

                6、適當留白,預留“多余空間”。在中央公園規劃設計中,可結合現有建筑如廠房的改造利用,也可在部分地區留白,充分預留展示展覽、文化娛樂的活動空間,真正讓廣大市民與公園規劃建設永續“互動”。

                城市管理調研報告

                城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一,如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越式發展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平,促進城市經濟社會協調發展,我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經濟步入健康文明和諧發展的軌道。

                近年來,我市在城市管理上取得了明顯成效,但存在的問題仍然很突出,主要表現在以下幾個方面:

                延安市城區的交通秩序和運營狀況明顯優于榆林。五是榆林城區沒有專門停車場,車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經濟發展和新區建設的需要。六是市區交通流量大的21個平交路口,只有9個實現了紅綠燈信號控制,且無安裝電子監控器,有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴,無經營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理,造成交通秩序混亂,事故不斷發生。八是一些商場、酒店、醫院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺,夜市占道經營,直接影響了正常的交通秩序。

                林城區污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道,雨污混流,導致榆溪河干流、榆陽河水質惡化。五是城區垃圾處理不夠及時。目前,榆林城區日產生活垃圾450噸,工業、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋,且缺乏市場運作機制,因此,形成了垃圾亂堆亂放,處理不夠科學的弊端。

                4、噪聲污染一直居高不下。近年來,城區車輛鳴笛沒有徹底禁止,高噪聲的拖拉機等進入市區運載建筑材料,超時限夜間施工,商業、娛樂業無限制播放音樂,婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停,使噪聲與日俱增。據市環境監測總站“十五”期間對城區噪聲監測結果表明,噪聲污染五年均值上升為72分貝。

                5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清,出現有利的事搶著干,問題繞著轉,工作生搬硬套,部門間缺乏協調配合。如榆林城區自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區水務局、開發區管委會四個管理部門和市自來水公司、區紅石峽供水站、經濟開發區水廠、尤家峁水庫及市、區水資源辦等十個部門和單位的同時,榆林市區社會治安秩序不良,偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發生,使一些居民缺失安全感。還有城區綠化與城市建設沒有嚴格按規劃協調發展,不僅綠地面積小,而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。

                如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越發展的重大課題,針對存在的問題,我們應該抓住主要矛盾,重點實施“七大工程”,營造和諧文明、健康向上的城市發展新環境。

                1、暢通工程。旨在整頓交通秩序,提高道路通行能力,為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環境。

                4、清潔工程。旨在動員一切力量,大搞愛國衛生運動,創建衛生城市和環保模范城市。

                一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業化管理,政府制定相關政策給予鼓勵和支持,如大千保潔公司,用42萬元購置的6輛垃圾收集車,收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作,運行良好,很受市民歡迎,是實施城市清潔衛生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理,生活垃圾分置處理,建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費,承接單位按規劃填埋造地,建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用,不能利用的必須進行無害化處理。二是醫療廢物及危險品廢物等的處理,處理廠由國家出資建設,公司競標經營,處理費用按保本微利的原則,由政府定價,廢物產生單位承擔。三是要采取重點整治,突出檢查,夜間巡查等辦法,治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯合執法的辦法,整治亂停亂放的行為。要加快城區公用廁所建設,完善城市服務功能,提高城市形象。四是開展創建衛生城市和環保模范城市活動。由市區統一組織實施衛生城市和環保模范城市創建活動,制定行動綱領、任務和目標,將責任細劃分解到每一單位、街道、社區。要加大對城鄉結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內外、集貿市場、夜市、河道等處的環境衛生整治力度,為建設創新型城市營造良好氛圍。

                5、綠色工程。旨在增加綠化面積,實現人與自然和諧發展。

                一是建設環城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態公園,南線三叉灣農田綠化帶和河堤林帶,延伸連接成環城區立體綠色屏障。為了有效保護林地,要劃出地塊,建立公墓,讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地,發展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶,要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區范圍內所有綠地、樹木實行造冊登記,掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區制度,使城區綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規劃,改變過去胡同式街道、插空建房的布局,每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設,凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。

                6、寧靜工程。旨在減少噪聲,為市民創造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環境。

                一是對進入市區的車輛一律限速、禁止鳴號;要劃定不同區域限制三輪并禁止農用拖拉機等高噪聲車輛進入城區,以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法,在道路兩側建立隔離帶,以緩減交通噪聲。三是建立城建、環保、公安、工商聯動機制,對建筑、裝璜、娛樂、商業叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業應嚴格管理,要求設置屏障,限制施工時間,盡量減少噪聲干擾。

                7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪,提高公共安全的防范意識,為榆林經濟社會發展營造一個和諧、安全的發展環境。

                城市建設調研報告

                城市建設與管理是一個城市發展的基礎和首要任務,接下來是小編為大家精心收集的城市建設。

                供大家參考借鑒。

                為了進一步深刻領會黨的**大精神,全面貫徹落實科學發展觀,了解和掌握城市建設與管理的具體內容和科學內涵,以及今后甘泉城市發展戰略,推動全縣干部群眾思想觀念二次解放,促進二次創業,結合開展“學理論、找差距、求創新”新一輪解放思想大討論活動,根據縣委常委會安排,縣人大常委會主任會議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊,人大常委會財工委抽調相關人員,于2019年7月3日至7月20日,深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進行考察學習,7月15日召開了由城建局、經發局、財政局、土地局、街道辦、重點企業負責人參加的座談會,廣泛聽取各方面的意見,對甘泉縣城市建設與管理工作和今后發展戰略進行了調研。

                城市建設與管理是一個城市發展的基礎和首要任務。城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面:城市管理則是一項社會性系統工程。它包羅萬象,關系到千家萬戶,大到人們的生存環境,小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設與管理的最終目標是要改善城市人民的生產生活環境,目的是通過城市帶動農村,拉動縣域經濟快速、健康發展。

                近年來,我縣城市建設與管理工作在縣委、縣政府的正確領導下,堅持以黨的xx大、xx大精神為指導,以創建省級文明縣城為契機,以改善基礎設施為抓手,以提高城市品位和群眾生活質量為目標,加快城市基礎設施建設步伐,強化了城市管理,使全縣城市建設和城市管理取得了明顯成效。

                一是編制完成了控制性詳細規劃。在1998年《縣城總體規劃》的基礎上,先后完成了《北關小區詳細規劃》、《縣城中心區控制性詳規》、《太皇山小區控制性詳規》、《縣屯小區控制性詳規》。同時,結合新農村建設編制了關家溝、太皇山等20個村莊建設性規劃。今年著手對1998年《甘泉縣城總體規劃》實施修編,目前,前期調研論證11000地形現狀圖測繪已完成,預計9月底完成修編任務。

                二是城市基礎設施建設進一步加快。近幾年來,縣政府累計投資7006萬元,開工建成了縣城主街道、長青路、康樂路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺巷等23條支巷道改造工程,改造城市道路總長9442.2米,巷道1633米,目前已基本形成,縱橫交錯的城市路網格局。

                三是城市配套設施和服務功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則,縣城每條道路改造均設地下排水(污)渠,主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝,城市公用管道,全部進入共用地溝鋪設,建成縣城中心廣場、美水廣場、火車站廣場;縣城5000方凈化水廠建成;城市綠地面積達14.3萬平方米,人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2019年投資5萬元在主街道增設四個大型公益廣告牌;縣城路燈總數達562盞;天然氣用戶達到5468戶,入戶率達到75%;啟動縣城污水處理廠,已完成可行性研究。隨著一批城市基礎設施建設項目的相繼建成使用,城市配套功能不斷完善。

                四是城市文明形象,人居環境明顯改觀??h城公共綠地面積達到14.3萬平方米,城區保潔面積45.6萬平方米,環衛工人由原來78人,增加到現在155人,先后投資54.85萬元,新購置垃圾清運車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車),新投用垃圾桶700個,垃圾處理實現日產日清,使縣城環境衛生狀況大大改善,達到全日保潔。

                五是監察執法逐步走上法制化軌道,整治效果較為明顯。堅持執法與開展宣傳相結合,各相關部門,緊密配合,形成齊抓共管的合力,堅持文明執法,按程序執法,采取查糾與規范相結合的監管辦法。針對停車問題,由城建、交警、交通部門實行定點規范管理,劃定停車位,針對居民區施工建筑材料亂堆亂放問題,由城建部門結合施工審批,劃定臨時堆放點,收到了良好效果。

                我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著成績,但同縣委要求相比,同甘泉的經濟發展速度相比,同人民的期望相比,同兄弟縣區發展相比,仍有一定差距。

                一是規劃滯后,品位不高。我縣的總體規劃1998年制定的,而且只有縣城總體規劃,沒有規劃區內控制性詳細規劃和建設性詳細規劃,到2019年以后才制定了規劃區內控制性詳細規劃,建設性詳細規劃至今還沒有出臺,制定的控制性規劃,僅僅占到規劃區內35%左右,而志丹縣可以占到85%以上。由于規劃的“龍頭”作用沒有得到充分發揮,城市建設缺乏理性研究,使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識,出現了“舊城不舊,新城不新,既不傳統,又不現代”,城市建筑既沒有風格,也沒有品位,千篇一律。如環城過境路及三岔路口七扭八歪,不夠規范,特別是在建設審批過程中把關不嚴,沒有統籌協調,各自為陣,布局不合理,特色不顯明。

                二是思想不夠解放,經營城市理念陳舊。我縣的城市建設沒有運用市場機制,拓寬融資渠道,籌集建設資金,不能通過產權置換,盤活城市國有資產,吸納民間資本,參與城市建設,沒有真正通過招商引資,把個體、民營企業家吸納為城市建設的主力軍。

                三是城市管理體制不順,重建設輕管理,建管責任落的不實。形成了建設工程搶著抓,管理工作繞著走,給錢就干,不給錢就看著辦,導致了建筑工程造價居高不下,管理工作滯后的被動局面。加之,機制不活,措施不力,建管條塊縱橫交錯,政出多門,說起來是齊抓共管,實際是關系松散,職責交叉,各自為戰,形不成整體的城管合力,城市經?;?、規范化管理不到位,致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現象長期得不到徹底整治,嚴重損害了市容市貌。

                四是執法力度不夠,缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次,離不開強有力的法律法規等制約手段作保證,必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經驗,一條就是嚴管重罰,提高全民愛護城市的意識,從而達到城市干凈整潔。近年來,我縣由于管理體制不順,加之城市管理執法人員較少,且素質低,城市管理執法不到位的現象比較普遍。

                五是各級領導的思想解放程度不高,經營城市和管理城市的創新意識不強,對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養成愛護公共設施,不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規可以不遵守,我行我素,所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質,顯得尤為重要。

                (一)嚴格貫徹執行《規劃法》,真正確立規劃在城市建設與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規劃》修編工作,城市形象的塑造,品位的提升,關鍵是規劃。在完善城市建設規劃上必須按照縣委提出的“先規劃后實施,富規劃,窮實施,鐵規劃,鋼實施”的指導思想,堅持“科學規劃,準確定位,拉大框架,詳規區域,整合舊城,開發新區,完善功能,突顯特色”的原則。新修編縣城總體規劃,要根據縣城地理條件,按照立足縣情,突出特色,適度超前的思路,進一步拉大城市建設框架,在此基礎上制定好,分區域小區控制性詳細規劃和建設性詳細規劃。按照科學發展觀的要求,結合甘泉城鎮的區域位置和經濟基礎,建設定位為“強化一個中心,建好一個工業區,確立四個支撐點,治理三山游樂區,開發兩河風景線,整合三級體系”的城鎮規劃布局和發展方向。(強化一個中心,就是縣城的政治、經濟、文化中心地位;一個工業園就是麻子街工業區;四個支撐點,就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農村的橋頭堡;治理三山游樂區就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開發兩河風景線就是洛河、勞山河;把剩余的七個鄉鎮劃分三個級別,按照各自承擔的經濟社會責任,逐步發展設施齊全,特色鮮明,風格各異的城鎮體系)。優先抓緊對麻子街、姚店工業園區和楊家砭小區南北大門的科學論證,調整好建設布局,配套好城市服務功能??傊?,縣城總體規劃要吸取歷史教訓,汲取百家之長,堅持高起點、高品位,使規劃思路和群體建筑風格既體現地方特色,又突出現代氣息,真正能夠適應城市建設管理和發展的需要。二是要嚴格執行城市規劃。在執行規劃上,必須堅持規劃“一張圖,建設一盤棋,審批一支筆,管理一條龍”。對違章違法建筑要不徇私情,嚴格執法,樹立規劃權威。對城市重點開發建設項目要做到功能配套齊全,調整好間距比例,留足空地搞綠化。在舊城整合開發改造,要強化一類區的保護力度。今后縣城規劃區內,每年確定工程建設項目,都要組織力量,提前調研,廣泛征求意見,論證項目的可研性,帶來的經濟和社會效益,征求大多數干部群眾同意的基礎上予以立項建設,沿街每一個建筑物的設計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能,都要由領導小組把關,縣委、縣政府審定后方可實施。并要同時考慮停車場嚴重不足和公用設施不配套、人文環境、休閑娛樂、凸顯現代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規劃》修編沒有審批之前,是否暫停審批單位、居民修建,維持現狀。如南臺小區、西門坪環城路、楊家砭小區。

                (二)運用市場機制,廣開融資渠道,牢固樹立經營城市的理念。一是加大城市建設力度,突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮帶動戰略,向基礎設施建設投資的機遇,積極謀劃投資項目,加大爭項目的力度。其次要強化經營城市的理念,把城市當作國有資產來經營管理,運用市場機制,盤活城市存量資產,以存量換增量,特別是要強化土地一級市場的管理,通過市場競爭,有償轉讓土地和部分設施的使用權。今后新編制《縣城總體規劃》,新區建設可采取幫畔造地,挖山造田等方式開辟可利用土地,進行開發建設。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規劃要求,下硬茬折舊建新,分步實施,在舊城(西臺區)改造上實行政府出臺優惠政策,采取一事一策的辦法招商引資,放手讓民間資本參與開發建設和經營城市公用設施,共同進行房地產開發和產權置換。最終達到“經營市場化,資源資本化,投資多元化”的經營機制,不斷探索城市經營新路子。

                (三)調整各方利益,協調各方關系,調動各方因素,綜合開發城鎮建設,完善城市功能設施。城市建設的經營運作,量大面廣、頭緒繁多,各種矛盾錯綜復雜,涉及部門、單位、鄉村、個人各方面利益的調整和資產的整合,若處理不好,將會引發矛盾,好事不能辦好,所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發不能單打一,必須做到水、電、路統一規劃,基礎設施配套齊全,體現以人為本理念,照顧不同階層各方面群眾利益,變不利因素為積極因素。為此,在項目建設中堅持三條原則:一是宣傳教育,讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事,讓大多數市民擁護和支持。二是遵循市場規律原則。統籌考慮資產的運作方案,充分考慮各方利益,優化配置資產結構,實現資產增值和經濟社會效益發揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走群眾路線,把建設和改造的立足點和出發點放在為老百姓謀利益、得實惠上來,不是就建設搞建設,就改造搞改造,更不能搞個人政績工程,使老百姓切身感受到城鎮建設帶來的好處。

                (四)理順體制關系,合理設置建管機構。為了適應城市發展對城市管理的要求,如何解決我縣目前城管工作中機構重疊,職能交叉,責任不清,推諉扯皮等問題,逐步完善城市管理體制,通過考察學習,結合我縣實際,參考各兄弟市縣管理機構設置情況,按照權責相等、權責一致的原則,建議成立“甘泉縣城市管理局”,內設環衛園林處、市容監察大隊、公用事業科、市場管理辦公室。同時撤并市場管理中心,職能交由城管局下設市場管理辦公室管理。重新調整和明確內部管理部門職能。今后,政府要加大城管工作的力度,提高城市管理標準,按照“全國衛生城”的要求,認真找差距、定措施,強化城關鎮、街道辦、城管局、公安、工商等行政主管部門的內部職能,重新劃分責任區,形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執行城市管理法律、法規,嚴格依法辦事。同時,要加強執法隊伍建設,引入競爭、獎罰、監督、制約等用人機制,切實增強城管執法人員責任感,形成嚴格執法,高效務實的工作作風,以適應新時期城市管理工作的需要。二要繼續實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”,層層落實責任,加強監督檢查,嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區工作職責,充分發揮街道辦的職能作用。今后,街道辦、社區對城市環境衛生實行全方位管理,重點對居民小區、車站、城鄉結合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改,實行分片承包管理。四要逐步建立穩定增長經費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責的重要方面。就本級財政保管理,建設投入靠外引,建議每年按比例安排一定的資金用于市容城管和環境衛生事業發展,建立穩定增長的市容環境管理資金投入機制,保證我縣城市建設和發展的需要。

                (五)凝聚各方力量,創新工作機制,努力推動全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務,鑒借兄弟縣區經驗,結合我縣實際,我們必須在縣委的統一領導下,統籌調度縣級幾大班子和全縣領導干部的力量,推行縣委、人大、政府、政協的領導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據包抓項目組閣指揮部及辦公室人員),把重點項目實施責任分解落實到包建領導身上,直接向縣委負責,其中指揮部辦公室負責人由縣級領導擔任,年終進行綜合考評,對工作業績突出的領導和干部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識,提高全民城市意識,是搞好城市管理的根本途徑,也是一項長期的治本工作。因此,政府要制定長期規劃,充分利用各種形式,廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育,做到建設現代化城市與培育現代化人同步進行,通過教育,使廣大市民自覺參與到城市管理中來,自覺愛護環境、美化環境,培養遵守城市管理規范的自覺性。

                (一)城市規劃工作有序開展。據調研,城市總體規劃評估報告已完成,待政府審查,人大審定,公示后報政府批準。目前已邀省城鄉規劃設計研究院就規劃大綱、功能分區、發展定位、發展規模、發展方向、重要基礎設施、公共設施等進行規劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮化發展體系,通過不斷完善區域中心城鎮的基礎設施,規范產業聚集區,引導產業項目聚集組團發展等措施,有效增強了各區域中心城鎮的輻射帶動能力,新型城鎮化加快推進,城鎮功能不斷完善,城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升,城鎮面積達29.45平方公里、人口達28.57萬,城鎮化率提高1.4個百分點。

                (二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程,將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時,武勝縣以營造城市特色、優化人居環境、拓展城市發展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標,傾力打造的“嘉陵翡翠,陽剛武勝”,取得了可喜成績。

                (三)民生工程建設深得民心。強化供水管理,確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網改造,全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網水質進一步提高??h城區自來水覆蓋率達100%,水質綜合合格率達100%,實現安全供水508.2萬噸;加強供氣管理,確保市民用上“安全氣”,定期開展執法檢查,嚴厲打擊非法充裝氣行為,規范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網建設,縣城區燃氣普及率達92.5%。廉租房、經濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。

                (一)舊城改造相對滯后。根據估測,全縣舊城區占全縣城區面積約12%,居住人口約1萬人,歷經多年的發展,現在呈現出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問題,居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題:一是舊城房屋密集,空間狹窄,若按照國家規范審批方案,舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關系復雜,因舊城房屋密度大、空間狹窄,規劃執行過程中觸及周邊利害關系人較多,協調難度大。三是我縣現有舊城更新多為樓房業主進行,未形成有效的片區改造,增加改造難度。四是武勝縣城市規劃管理技術規定未通過法定程序審批,執行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數有法律糾紛。五是從舊城改造成本看,由于舊城區土地相對城郊新區價格更高,拆遷補償難度更大,改不如擴。

                (二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網與建設不同步。由于在城市建設中,各部門缺乏必要的統籌銜接,“水、電、氣”等配套設施與城市管網鋪設,常常不能同步,造成城市路面反復開挖的情況。二是中心城區交通路網建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發展的需要。車輛迅速增長與路網建設滯后的矛盾日漸凸顯,在中心城區,一遇上下班高峰期和公共節假日,經常車滿為患,擁堵現象十分嚴重,整個縣城沒有一個規范的停車場,城區車輛亂停亂放現象突出,從而嚴重影響城市交通秩序,影響市容市貌;三是沒有規劃進城車輛清洗場所,特別是遇到雨天,車輛帶泥進城,嚴重影響城區環境衛生;四是背街小巷路燈照明設施缺失,造成主街亮而背街小巷黑乎乎的,形成治安、安全事故多發地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進,城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加,滿足中心城區市民的休閑場所日顯不足,文體“四館”建設遲遲不能落實。

                (三)城市建筑形式單一。城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始,是城市物質形態的外部顯現給人的總體印象。目前,武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題:一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜,城市建設中的文化品味和現代氣息沒有得到彰現。

                (四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執法權。1996年,全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》,其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規定:第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”;第十八條“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”。根據這部法律的規定,武勝縣城管局作為一個事業單位,并不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元,管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔,但事實上從這些設施建設完成后,就從未進行過保潔,更不用說養護、維修,破爛于路旁,嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。背街小巷市容環境衛生責任單位是社區,但多數無人管理,成為衛生死角,人居環境較差,居民意見大。三是管理部門多,職責交叉,相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理,但這種“費力不討好”的事,都能說出不管的理由來,最終誰也不愿意管,只有城管孤軍作戰,游商、攤販與城管隊員打游擊,難以達到規范管理的效果;又如戶外廣告的管理,其主管部門為工商和住建兩家,按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理,對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查,對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理,但往往其后續管理職責基本上沒履行,對沒有進行申報違規的廣告視而不見,造成大量的戶外廣告沒有申報和審批,城市戶外廣告就顯得雜亂無章,嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高,人員來自各個階層,特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員,文化層次參差不齊,管理水平相對較弱。專業人才缺乏,如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺,園林綠化等技術人才很少,客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足,經費得不到保障。設施設備投入不足。目前,環衛作業方面,縣城僅有灑水車2輛,無現代化清掃作業車,只有1輛是符合規定的垃圾清運車輛,且油耗相對較高,其余垃圾清運車輛均為電動三輪車,不能達到密閉運輸的要求,不適應現代化城市管理的客觀要求。從事環衛工作的一線工作人員工資只有650元,與其勞動強度和工作量極不相符,而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%),安全隱患突出。

                (五)居民素質有待提高。近幾年來,隨著我縣城市化進程的加快,大量的農民、務工人員涌入縣城,由于他們原有的生活習慣,短時間難以改變,還不能完全融入城市生活,存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質差,隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。

                (一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段,是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生,進一步優化城市環境的大事來統籌安排,穩步推進。建議:一是盡快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質的公司作為業主進行片區舊城更新工作,形成規模,減少規劃執行難度。三是對舊城區市政基礎設施進行升級,使舊城區城市功能正常發揮。四是對舊城區破舊危房分步進行改造加固,消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規劃技術管理規定,并按法定程序審批,從根本上解決法律上的問題。

                (二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續堅持搞好土地清理工作,堅決樹立“先造環境后賣地”的土地管理利用策略,在上宗土地拍賣中,預留一部分資金,用于下宗地塊的道路的鋪設、環境的打造,提升土地市場價值,合理配置土地資源,提高土地利用率,發揮土地增值效益,為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊,至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道,使城市建設根據主干道走向規劃。三是開展城市亮化建設,對背街小巷進行全面亮化,安裝路燈,有效降低治安、安全事故的發生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站,解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道,分流建設路的客貨車輛,同時,對新規劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

                (三)加強城市配套設施建設?,F代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質量服務的。作為現代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去,由于我們對城市功能認識有偏差,對環境建設重視不夠,低水平重復建設造成了一定的損失。因此,城市建設必須樹立“精品”意識,不求最大,但求最好,要從一味追求城市規模轉向尋求優化城市結構、完善城市功能、改善城市環境、提高城市管理水平和居民生活質量上來。一是加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設,一方面有利于與市民生活設施的同步配套,緩解環衛設施的不足,另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時,選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設,同步規劃,同步實施,堅決防止道路反復開挖的情況發生。三是城市建設要量力而行,堅持穩中求進,不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設,要堅持開發一片,完善一片,環境建設先行,真正把改善居民生活環境和提高生活質量擺到重要位置。

                (四)重視城市特色建設。從某種意義上講,城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀,但我們有可開發利用的青山綠水,這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設,首先應加強標志性建筑的設計與建設,建筑樣式要力求現代化、多樣化,改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施,增加人文景觀,給城市融入文化內涵;另外,要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅游資源的開發。

                (五)加大城市管理力度。俗話說“三分建,七分管”,說的是建設重要,管理更重要;建設難,管理更難。隨著城市規模的不斷擴大,應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則,樹立大城管的理念,進一步理順城市管理體制。一是理順關系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協調會,對現有的各自管理職能進行整合優化,理順職能職責,提高城市管理效率。二是解決城管部門的執法權??h公安局選派35名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安干警,擔任城管執法小隊隊長。選派到城管執法的公安干警,編制保留在縣公安局,日常工作仍在公安局,只是在進行城管執法時,協助城管局開展相關執法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入,特別是環衛資金,購買至少1輛吸掃車,解決目前縣城清掃不徹底,只掃垃圾無法掃除灰塵的現狀。再添置1輛垃圾轉運車,解決目前1輛垃圾轉運車24小時運轉且不能及時完全轉運縣城生活垃圾的現狀。四是從改善城管執法環境著眼,疏堵結合,將人性化管理與嚴格執法有機結合起來,加大對重點地段的城管執法力度,逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區,在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,進行規范管理的疏導點:如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目,劃出固定的街段進行規范管理,這樣既解決城市管理問題、擴大了就業,完善了城市功能,同時又滿足了人們的消費需求,體現了城市管理的以人為本管理理念,促進城市和諧發展。

                (六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場,變獨家經營為多家經營,使管理水平在市場競爭中得到提高??梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理,面向市場確定清掃隊伍,由政府出資購買公共服務。進一步調動社區、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來,合理調整社區管理城市的自主權,挖掘潛力,促使市容市貌管理同就業等工作有機結合,調動社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

                (七)加強市民文明教育。在城市化進程中,需要同時提升市民文明素質的“軟實力”。一要強化教育引導,多方位推進素質提升。把提高市民素質納入城市精神文明建設的總體規劃,有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃,從學校、家庭、單位和社區著手,加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態管理機制,及時推出各項文明建設方法舉措,建立全民監督機制,規范政府部門執法行為,同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺,為城市居民思想道德素質、科技文化素質和身體健康素質的提高,提供一個良好的空間環境和硬件設施,實現城市建設、經濟發展與人的素質提高和諧共進。

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                城市管理調研報告

                近年來,區人民政府高度重視城市管理工作,把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下,區人民政府及相關職能部門負重擔當,克難攻堅,做了量工作,城市管理工作取得了明顯成效。

                (一)注重宣傳引導,公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提,一是通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式,廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來,共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《恥知識二十問》、《居民環境衛生公約》共計5萬余份。二是以開展七進(進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區)活動和五、十、百、千示范單位創建活動為載體,不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正典型案例,倡導文明次序,抵制和糾正陋習。通過加宣傳教育工作,城市管理的良好輿論氛圍逐步形成,公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來,無一起因恥執法而引起的群事件發生,實現了恥執法零。

                (二)注重部門配合,城市環境逐漸優化。在構建恥工作格局中,相關職能部門協作配合,積極參與,城市經營秩序逐漸優化。一是加了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式,組織恥職能部門開展了集中整治,解決了市民映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤,草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經營等老難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動,對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷,在南壩水井灣、二環路等設置臨時菜市,對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規范停車次序,解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象,區政府成立了區車輛管理中隊,加對各類車輛亂停亂放的管理力度,增設了人車隔離帶和交通標志,增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場,并在社區、居會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法,加了對違章違規搭建的整治力度,拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米,在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精致的要求,重點從戶外廣告、門市店招改造入手,組織專業人員對老城區破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除,打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街,完成了回風道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理,先后規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經營區,設置臨時經營攤位余個,解決了2500余名下崗失業人員的就業問題。

                (三)注重建設投入,市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造,維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設,完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護,城區綠化覆蓋面積達到340公頃,綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞,簡易路燈385盞、建led數碼管3800米,led燈帶1600米,在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施,光亮設施已覆蓋了江南城區主干道和濱河路沿岸,在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

                本文章共2頁,當前在第2頁上一頁[1][2]保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治,并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法,成功搬遷了3個農貿市場。

                隨著我區城市化進程的加快,城市管理相對滯后的問題比較突出,已在一定程度上制約了建設效益的發揮,影響了城市化總體水平。

                (一)對城市管理工作重要性認識不到位,社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下,城市建設戰線長、任務重、壓力,政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅,尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理,致使城市管理滯后于城市建設,存在重建設、輕管理的現象。同時,由于宣傳教育等諸多方面的原因,社會公眾對城市管理要求高,但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高,以自我為中心、我行我素的現象普遍存在,市民文明素質有待進一步提高。

                (二)體制不順,管理職能交叉分散。雖然我區采用了8+1城市管理機制,但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成,管理體制上存在條塊縱橫,政出多門,各自為政的現象還不同程度存在,部門分散執法力度不到位,形成都管都又不管局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能,相應地分散在建設、恥、工商、環保、等部門,職能過于分散,又沒有綜合的職能機構予以牽總協調,工作難以銜接,部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生,削弱了管理權威,使城市管理整體功能難以得到最發揮。

                (三)規劃控制及配套設施建設滯后,加了城市管理難度。隨著城市化的進程加快,巴城人口逐年劇增,江南老城區的規劃由于受諸多因素的限制,詳細規劃滯后,加之受體制的影響,在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出,進一步加了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理,導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止,嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時,老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊,下水道經常堵塞,依靠社區治理難;回風片開發的力度在不斷加,但排污管網建設卻一直滯后,社會響強烈。

                (四)城市管理投入不足,恥機構職能有待加強,執法難較突出。由于歷史欠帳多,我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容,城區市政設施幅增加,城市管理運行成本提高,但城市維護費沒有同步增加,遠遠不能適應現行城市管理的需要。恥機構的職能有待加強,目前區恥局盡管有行政執法人員49人,協助執法人員220人,但我區城市建設起步晚,市民的文明意識不強,增加了管理難度,相應增了城市管理壓力,恥任務艱巨。同時因其執法主體資格不合法,行政處罰權該集中的不能完全集中,執法難問題比較突出。

                (五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的豎家和省的一些法律法規,沒有與之相配套的實施細則、制度辦法,缺乏針對性和操作性,特別是隨著城市化進程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務,未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

                (一)進一步加宣傳教育,營造全民參與氛圍。要切實加對城市管理的宣傳教育力度,不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用,積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理,并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關法律法規教育,不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識,提高經營者的守法經營意識,使廣市民和企、事業單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去,強力推進除陋習、樹新風活動,努力增強市民參與城市管理的責任感,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

                (二)進一步整合力量,形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行8+1恥工作模式,積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和托執法,探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能托與街道辦事處,切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務、執法三位一體的恥格局,進一步加強恥機構職能和社區在管理城市中的職能,全面整合現有恥資源,著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調,在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系,建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法,建議區人民政府盡快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。

                (三)進一步加城市建設管理投入力度,確?;A設施配套。區人民政府要繼續加對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

                (四)進一步加強職能部門執法隊伍建設,提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育,樹立執法就是服務的理念,力推行陽光執法、文明執法,努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執法隊伍,以此適應城市管理不斷發展的需要。

                城市管理調研報告

                為進一步推動我市城市管理工作,切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱、難點問題,建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市工作安排,市政協成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協專會主任及政協員為成員的城市管理調研課題組,課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下,采取聽、看、查、的方式,對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究,現將調研情況報告如下:

                幾年來,市政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標,強力推進城市管理制度,不斷加強城市管理,著力提高管理水平,突出管理重點,力求標本兼治,系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動,經過不懈的努力,城鄉規劃統籌發展,城市功能日趨完善,城市環境凈齊靚美,城市管理工作正朝著規范化、科學化、制度化方向發展。

                (一)高標準完成規劃編制工作。

                一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業布局,完成了《新鄭市產業園區總體布局規劃》,確定了一個中心、三板塊、六園區的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》,作為全省城鄉規劃編制的試點,20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發展總體規劃、鄭韓故城遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

                (二)力推進城市基礎設施建設。

                一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體,通過開展紅旗路段、公廁中轉站評選活動,180萬城市道路做到了一日兩掃,全天保潔,清掃保潔率100%,市區人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃,機械化清掃率達30%;城區19座垃圾中轉站按照八無六凈式標準管理,垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作,垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸,清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬余噸,生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規范,科學規范無害化進行垃圾處理,處理率達100%。二是不斷加環衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站,同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米,新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵,鋪植草坪4.7萬平方米,同時完成喬木補栽、更換347棵,花灌木補栽、更換17.2萬棵,完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造,安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作,共嫁接法桐688棵;完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作,共補栽各種花灌木133572棵,補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造,改善了城市綠化及生態環境,提升了城市形象。

                (三)強化行政執法,著力提高城市管控能力和實效。

                一是強化專項治理,著力維護正常的市容環境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治,加了防違、控違、查違、拆違的工作力度,嚴厲查處違法施工工地,協同拆除各類違章建筑,取締無照廢品收購點,集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施,著力提升市容環境監管水平。針對城市管理全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求,不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制,加強一線執法力量;實施問責制度,將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員;針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施,加對突出問題的執法力度;同時,堅持控防結合,在部分路段實施了人行道防護路障,規范和引導車輛有序停放,取得了較好的實效。三是強化城市管理力度,定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現狀,采取堵與疏相結合的辦法,實行晝夜值班,晝夜巡邏,重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主,維護城市環境。

                近年來,隨著經濟社會的高速發展,城市規模的迅速擴張,城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

                城市管理涉及多個部門,由于職能交叉,加上體制和法律規定上的不統一,部門扯皮、推諉現象時有發生,直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位,形成死角。另外,我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式,辦事處與社區居會的積極性沒有得到充分發揮,出現了無人問津的管理盲區,如城中村、園中村的臟亂差問題等。

                (二)城市規劃執行不夠到位。

                一是市民和開發商的規劃意識不強,受利益驅動,經常出現一些違規的行為;二舒劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規劃設計;三是職能部門監管缺位,無序開發時有所見;四是詳細規劃出臺有其滯后性,城市建設不按規劃實施現象時有發生,致使規劃中應遵循的基本原則,布局、功能不能得到體現。

                主要表現為:一是占道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經營,流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道,出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出,摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意??啃旭?,非法客運現象普遍,非機動車和行人不按道行進、不遵守交規,闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角,建筑垃圾管理不夠規范。

                (三)城市基礎設施建設需進一步加強。

                基礎設施不配套、硬件設施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位,缺少規范的和方便市民購物室內市場,促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。

                (四)市民的文明素質需進一步提高。

                隨著城市化進程加快,城市人口數量的急速增長,這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工,還有相當部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設點等收入來維持生活,以個人經濟利益最化為出發點,城市文明往往被拋在一邊,市民素質與文明城市所必須具備的.社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

                (五)城市管理的工作環境還有待于進一步優化。

                一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規劃隊的人員開支形式不統一等問題;二是保障仍較滯后。恥執法部門的裝備無法滿足工作需要,突出的是車輛問題。規劃監察的共有156人,10個執法中隊,每個中隊都有十多名執法人員,但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛,執法車輛偏少,影響執法工作的開展。環衛機械設備老化現象嚴重,機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置,經過長期使用,設備磨損嚴重,故障頻繁發生,不但影響了垃圾正常中轉,同時也給安全生產造成極事故隱患,現急需升級改造、更新;三是作業經費不足。由于新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員,形成了新的衛生死角,如:中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由于經費不足,只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持,導致環衛作業標準下降,直接影響市容。四是環衛工人待遇和地位偏低。由于勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素,造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀,給管理工作帶來一定難度。另外,鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上,而且市區主要繁華街道實行了兩班制,與其相比我市環衛管理工作相對滯后。

                (六)社區環境臟亂差問題依然存在。

                社區環境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉,但是由于基礎設施年久失修,欠賬太,路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區仍然存在,亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見,直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差,有的居民抱怨說特別到過節時,垃圾成堆,臭氣熏天,堵到樓門口,在垃圾堆里過節。

                (一)進一步加強領導,建立健全管理制度。

                建議市政府成立城市管理員會,由分管領導任主任,規管局、住建局和局等領導任副主任,工商、環保、衛生和交通運輸等部門為成員單位,負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領導下,建立一支、規管、住建、工商、環保等部門參加的恥聯合執法隊伍。

                建立科學、有效的管理和協調機制,統一規范管理標準和要求,形成制度化、規范化管理模式,不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力,在日常管理中也要形成聯動和協調機制,對偷倒渣土、無證經營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。

                規管、住建、財政以及、工商、環保等各職能部門要增強責任意識,樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識,做到管理資源共享、信息互通,針對一些疑難和共性問題,要及時研究、協調,明確責任主體和解決問題的方案措施,把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性,強化屬地管理職能和督查協調作用,做到責權一致,進一步推進長效管理機制的全面落實。

                (二)進一步推進市場化運作,落實有效管理措施。

                逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上,按照事企分開、干管分離原則,合理界定職能,逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業推向市場,公開招標發包,進行企業化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比,并按考核結果撥付環衛作業經費,同時強化管理職能作用,對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。

                (三)進一步加經費投入,提高現代城市管理效率。

                加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要,加強對城市管理的體制、機制研究,提出科學合理的建議和方案,加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活,相應提高他盲資和福利待遇。

                優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作,結合實際工作和任務需要,配置好執法用車及設施設備。

                (四)進一步提高認識,著力維護城市規劃的可持續性。

                (五)進一步加強硬件設施建設,完善城市功能。

                加快環衛基礎設施建設和改造力度。20xx年,我市將迎來三年一次的國家衛生城復審工作,為確保順利通過,盡快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺,提高環衛基礎設施檔次水平,增強、完善城市功能。

                進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、設備的更新保障。盡快實現小區垃圾收集的機械化作業,確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衛設施配套建設,加對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

                (六)疏堵結合,進一步加環境整治力度。

                一是要整治占道經營。切實按照退街進巷,退攤進店,引市入場原則,加遷移、取締、整治、規范的力度,逐步整治規范城區占道經營行為,同時加快農貿市場規劃建設,讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加市區公共場所泊車位管理,增設公共停車場、點,完善標志牌及標線,定期開展交通安全專項整治,減少車輛亂停放現象。三是加社區環境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題,開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治,應繼續加拆除違章建筑、違法建筑的力度,把管理、教育、處罰有機結合起來,及時發現問題、解決問題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象,樹立整潔、亮麗的城市新形象。

                (七)進一步加強宣傳教育,提高全民參與意識。

                要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作,潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加對城市管理違法行為的曝光力度,提高居民的參與意識,引導群眾正圈理好權利與義務關系。對于一些疑難問題,要加強溝通協調,做好細致工作,最限度地取得居民群眾和單位的理解支持,逐步形成新鄭是我家,管理靠家的良好局面。

                城市公園調研報告

                據《紐約晨報》消息,公共土地基金會(thetrustforpublicland)美國城市公園排名(parkscore)評比結果20日(周三)出爐,今年有75個城市參加評選,紐約市和俄勒岡州波特蘭市并列第五。并列第一的是明尼蘇達州的明尼波利斯市和圣保羅市。華府排第三,三藩市排第四,俄亥俄州辛辛那提市第七,麻省波士頓第八,加州圣地亞哥和西雅圖并列第九。這個排名是非營利的,在三個方面衡量城市的綠色空間:公園訪問量;公園設施;公園撥款和公園面積。

                紐約市的排名較往年略有下降,基金會副主席和城市公園發展部主管adrianbenepe說,評分咬得很緊,紐約市在訪問量和撥款兩項得滿分,確實值得驕傲。紐約市公園占地達到百分之二十之多,百分之九十七的紐約人居住在距離公園只有10分鐘步行路程的范圍內,相對于百分之七十一的全美平均水平來說相當高。全市有大量的操場,籃球場和遛狗園,比例也相當高。adrianbenepie曾經是城市公園專員,他說紐約市唯一不足的項目是園區規模。雖然遍布五個區有幾十個公園,但面積較小,平均規模為1.1英畝。他指出,還有一些社區沒有公園。他說,今年的評比新增加了15個城市,因此紐約的排名受到影響。去年十月份,市長白思豪宣布撥款1.65億元改善紐約各區的公園。benepe指出,撥款是重要的,但市長更應該考慮創建一些新公園。

                基金會的公園委員會主管mitchellsilver表示,未來的城市公園改進項目將參考這次評比數據?!斑@個評比在與國家的公園政策對話中提供了一個有價值的指標。同時,我們也很樂意參與到在排行榜頂端全國領先的城市公園系統改進計劃中?!彼谝环萋暶髦姓f。

                下面是紐約在今年城市公園評比各項得分,資料來源自/。

                排名:第5名(從75個城市中評出)。

                人口:840萬。

                公園撥款:20/20。

                公園訪問量:40/40。

                總分:92/120。

                綜合評分:76.5/100。

                網站列出紐約市公園評比的具體數據:

                城市面積:187,946英畝。

                公園總面積:39,006英畝。

                公園平均面積:1.1英畝。

                公園面積占城市面積百分比:20.8%。

                公園每英畝服務人數:216。

                最大市政公園:pelhambay(布朗士),2765英畝。

                最大訪問量市政公園:中央公園。

                每名居民撥款:172.4元。

                每萬居民籃球場:3.5個。

                每十萬居民遛狗公園:1.6個。

                每萬居民活動場地:2個。

                每萬居民娛樂/老人中心:0.1個。

                人口密度:每英畝44.7人。

                城市發展調研報告

                連云港市氣象局楊慶寧。

                一、引言。

                防雷技術服務是我們氣象部門參與和加強社會管理的一個重要方面,防雷技術服務的對象往往是當地招商引資項目。本次調研就是針對連云港市招商引資的一個重要項目而展開。經過本次調研,我們不但探討了開展防雷技術服務的方式方法,而且對企業經營和管理的理念發生了興趣。她山之石能夠攻玉,在我們開展氣象科技服務的同時,領略和吸取企業的先進理念也不失為一件幸事。

                二、基本情況。

                1、項目概況。

                連云港華東國際商貿城位于江蘇省連云港市經濟技術開發區臨港產業區。項目總規劃占地面積1881畝,總規劃建筑面積超過300萬平方米,總投資超過50億元港幣。連云港華東國際商貿城是集展示、交易、會展、電子商務、信息交流、倉儲(普通保稅倉、出口監管倉)、配送、貨運、檢測、金融結算、人才物流、行政辦公、星級酒店、高端住宅等配套服務于一體的“品種齊全、一站式采購”的世界商品交易中心,融商貿、購物、餐飲、文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。

                休閑、娛樂、旅游為一體的現代綜合商貿交易城。

                連云港華東國際商貿城一期開發建筑約50萬平方米,將于10月份投入運營。建成后的連云港華東國際商貿城將容納4萬經營商戶,提供超過10萬個就業機會,帶動區域上下游產業的聚集,構建地區商貿樞紐的建立,必將推動華東地區的經濟貿易發展,成為全國乃至全世界規模最大、品種最齊全、現代化程度最高之一的綜合商品交易中心和強大物流基地。

                2、企業面臨的風險和困難。

                連云港華東國際商貿城一方面擁有深圳華南國際工業原料城的成功經驗開疆辟土,另一方面也面臨著很大的風險和諸多的困難和問題。調研中我們發現,連云港華東國際商貿城主要存在著資源方面風險、資金和服務保障問題等。

                (1)資源風險。

                文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。

                源:人數就是人的數量,這里即包括經營商戶人數、務工人數、也包括消費者。根據連云港第六次全國人口普查數據,以11月1日零時為標準時點,全市常住人口為4393914人,同第五次全國人口普查11月1日零時的4653701人相比,十年共減少259787人,減少5.58%,年平均減少0.57%。建成后的連云港華東國際商貿城約4萬經營商戶,提供超過10萬個就業機會,面對逐年減少的人口,面對龐大的人數資源,這些人如何來、怎么來都是華東城將面臨的風險。招商資源:生產企業需要招商,營銷企業也需要招商。能夠說,招商是企業營銷過程中的關鍵環節之一,是企業將產品或服務推向市場的必由之路。連云港華東國際商貿城主要經營家具裝飾建材、皮革、服裝、家紡、奧特萊斯(品牌折扣、名牌折扣)、小商品、電子數碼、汽車用品及配件、農貿等產業門類,如何招到這些資源,如何招到好的資源關系到企業的長久發展。

                (2)資金問題。

                企業的發展必然依托于固有資金,沒有資金項目就無法繼續進行,沒有資金就沒有好的硬件配套設施,連云港華東國際商貿城總投資超過50億元港幣,這樣龐大的資金不可能也不會一步到位,那么如何有效利用有限的資金做好企業前期開發將是華東城面臨的重要問題,也是華東城按期完工按期投入使用的重要保證。

                (3)服務保障問題。

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                企業的發展靠自身,同時企業的發展也要有支持有保障。服務質量關乎企業建設周期,服務技術關乎企業的安全運營。連云港華東國際商貿城作為連云港重大和重點項目,必須依托各相關部門的職能控制和技術服務。如何在有限的人力、物理、財力下得到超預期的服務也是企業亟待解決的重要問題。

                三、開展防雷科技服務的步驟和措施。

                做好氣象防災減災是黨和國家對氣象工作提出的新要求,也是市政府對氣象工作的需求,我們必須牢牢把握,面向民生、面向生產、面向決策,全力以赴做好氣象服務工作。以“一年四季不放松,一個過程不放過”為宗旨,努力實現氣象服務“無所不在,無微不至”,做到服務準確、及時、優質、高效,切實當好決策氣象參謀。

                作為提供防雷技術服務的單位和部門,我們在切實了解連云港華東國際商貿城的實際情況以及面臨的風險和困難后考慮到,雖然我們不能為企業提供資金、提供資源,但我們能夠提供強有力的氣象資源技術支持和優質防雷技術服務。

                1、雷擊災害風險評估的技術服務。

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                型商住城—綠地觀湖一號。我們相信防雷工作技術人員在總結多項目的經驗教訓后必能夠為連云港·華東國際商貿城提供科學、安全、準確、有效的雷擊災害風險評估報告,為防雷工程的設計施工提供強有力的保障。

                連云港華東國際商貿城集大型商場超市、賓館、辦公、住宅為一體的300萬平方米多功能群體工程,其存在的雷擊風險具有比較復雜的特點。因此必須根據華東城所在地雷電活動時空分布特征及其災害特征,結合華東城的功能分區布局,對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面進行綜合風險計算,劃分雷電風險等級區域、防雷類別(等級),確定防護措施和雷災事故應急方案等。

                雷擊災害風險評估工作可為連云港華東國際商貿城提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務,保證防雷工程技術先進、安全可靠、經濟合理。

                2、圖紙審核和竣工驗收的技術服務。

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                核和竣工驗收是華東城防雷安全的有力保障。

                經過圖紙審核確保防雷設計符合規范要求,經過竣工驗收確保防雷措施符合防雷設計或達到更高標準的要求。

                3、常規檢測的技術服務。

                連云港華東國際商貿城靠近大海,由于海風的常年腐蝕安裝的防雷裝置老化、破損的概率將大大超過正常數值,因此為了保障防雷裝置的正常運行,對華東城各建筑物進行防雷裝置年度檢測尤為重要。

                經過常規檢測,及時發現防雷裝置存在的問題,防患于未然;經過常規檢測,全面了解防雷裝置安全現狀,做到心中有數。

                四、企業風險開發引發的思考和啟示。

                連云港華東國際商貿城是一個開發中的項目,其開發過程中的每個環節都充滿風險,稍有不慎,將前功盡棄。但企業能夠勇敢前行,給我們帶來了很多的思考和啟示,對我們的工作也裨益良多。

                1、創新創優理念與實際工作相結合的思考。

                文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。

                優人(集體和個人)才會有進步。雷電業務的發展要求提高科技含量,優化配置資源,充分調動每個人的積極性,集約模式發展更能提高防雷技術服務的效率和效益,能促進科研成果的轉化。氣象事業是科技型、基礎性社會公共事業,對發展防雷減災技術服務的認識不能僅僅停留在彌補事業經經費不足的層面上,不能把防雷減災技術服務定位為簡單的“創收”,要進行防雷減災技術服務集約發展,就要在解放思想、轉變觀念,在發展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務的高度認識防雷減災技術服務集約模式的發展,凸顯出對經濟社會發展的社會職能。

                2、創新創優理念與實際工作相結合的啟示。

                文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。

                管理和防雷技術服務值得我們深思熟慮,按照正常程序,項目不可能按時竣工,那么只有打破常規,特事特辦,管理與技術服務同期進行,經過管理促進技術服務,經過技術服務解決管理問題。各項防雷工作開展有序,加強氣象災害風險評估、災害調查,逐步建立多部門聯動防災減災協調機制。

                6月10日,國務院常務會議將連云港的規劃發展提升到了國家發展的戰略層面,隨著江蘇沿海開放和長三角產業結構調整,連云港憑借獨特的地理優勢和環渤海經濟圈嚙合城市,產業經濟帶的橋頭堡與出???,區位優勢不言而喻。

                連云港的戰略地位價值決定了華東國際商貿城落戶連云港的必然,華東商貿城商業價值體現了連云港未來發展的前景。同理,我們集體的價值決定了個人的發展,個人的價值體現了集體的進步。防雷工作做的好才能體現氣象服務的價值理念,才能決定防雷工作人員的素養和個人價值體現。以人為本,為了企業,依靠企業,創新創優。

                在實地調研過程中,開發區相關領導為了企業能盡快把工作落實做好,多次與我們溝通協調,往返于兩地區(新浦區和連云區)之間,這種工作激情和工作責任感同樣值得我們借鑒。我們要毫不放松地抓好氣象防災減災工作,始終把防御和減輕氣象災害作為提升氣象防雷服務水平的首要任務。提高科研與業務結合能力,促進內在質量的穩定提高。

                文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。

                09月27日。

                城市發展調研報告

                一、汝城“家庭農場”發展現狀及特點。

                近年來,該縣著力優化農業結構調整,大力挖掘農業優勢產業資源,重點培育發展種養大戶、農民專業合作組織、“家庭農場”和農業致富能手,迅速壯大現代農業發展規模,推動縣域經濟更好更快發展,為農業增產、增效,農民增收致富發揮了重要的作用。據調查統計,到2012年底該縣“家庭農場”實現農業總產值達11.56億元,“家庭農場”發展形勢良好,凸顯以下特點。

                1、“家庭農場”基地建設規模日益擴大。到目前為止,該縣“家庭農場”已發展鮮果種植面積是12.5萬畝,年產水果7.5萬噸,總產值1.5億元,品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等,主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉村“家庭農場”;發展時鮮蔬菜面積14.8萬畝,其中田莊早季蔬菜2.5萬畝,盧陽、泉水、大坪、馬橋、井坡等鄉村春菜、冬菜6.6萬畝,馬橋、延壽、外沙等鄉鎮“家庭農場”發展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝,商品蔬菜年產值達3.2億元;在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉村“家庭農場”發展花卉盤景苗木種植28.9萬株,年經濟收入達1.2億元;在泉水旱塘等“家庭農場”發展硒山茶葉種植面積3000多畝,在盈洞鄉發展金銀花種植面積6000多畝,在盧陽鎮斗山、泉水鎮白泉、土橋鎮黃家等鄉村“家庭農場”種植水稻6.8萬畝,基本實現了水稻生產全程機械化作業,年創經濟收入達100余萬元;在熱水、大坪、盧陽發展雜交制種面積3500多畝,創經濟收入50余萬元;在盧陽、大坪、泉水、井坡、馬橋、土橋、田莊、永豐、集益、熱水、三江口等鄉村建成了家庭牲豬養殖基地86個,年可出欄生豬6.5萬頭,創經濟收入3.46億元;在盧陽、土橋、井坡、泉水、熱水、暖水等鄉村建成家庭水產養殖基地49個,年產魚類2.2萬噸,年創經濟收入1.8億元。

                2、“家庭農場”農業經濟收入穩步增長。該縣現有養殖、種植、休閑初級規?!凹彝マr場”1200余家,2012年“家庭農場”創農業總產值11.56億元,分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元,同比增長170%、137%、116%。按農業種養類別分,其中家庭養殖(畜禽200只以上)有172戶、魚類養殖(年產10噸以上的)有68戶,主要分布在盧陽、泉水、土橋、馬橋、大坪、井坡;家庭糧食種植(200畝以上)有149戶,主要分布在暖水、熱水、盧陽、土橋、泉水、井坡、大坪、集益;家庭水果種植(年產水果20噸以上)232戶,分布在文明、盈洞、永豐、盧陽、馬橋;家庭蔬菜種植(年銷售蔬菜20噸以上)298戶,主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽、土橋等鄉村;家庭茶園種植(200畝以上)有224戶,主要分布在盧陽、泉水、三江口、暖水等鄉村;家庭金銀花種植(400畝以上)有98戶,主要分布在盈洞、嶺秀等鄉村;家庭花卉盤景苗木種植(200畝以上)有16戶,主要分布在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉村“家庭農場”;隨著該縣“家庭農場”數量增多和規?;l展,“家庭農場”對基地的發展規模、集約化、商品化生產經營模式日趨增強、日益明顯。

                3、“家庭農場”農產品牌凸顯地方特色。近年來,該縣農產品品牌建設發展迅速,其中泉水旱塘“家庭茶場”的“硒山茶”、小坦鎮的“小米辣”、文明鄉的“水晶梨”、田莊鄉的“反季節蔬菜”已獲得qs食品質量安全認證。在產品認證方面,全縣完成農產品認證14個,其中無公害食品12個,綠色食品3個;在基地認定方面,以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點,建立無公害、綠色食品標準化基地5個,完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產地認定27.6萬畝。

                二、存在的主要問題及原因分析。

                一是基地規模小,產業化程度低。該縣特色農產品種類眾多,但由于缺乏統一規劃,各農業產業發展是有面積無規模、有數量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達26.5萬畝,但由于缺乏機械化生產、規?;鳂I,集中連片種植300畝的都很少,很難形成農業產業規模、保持品質優勢,導致產品市場競爭力弱,經濟效益不高。

                二是產品參與市場競爭能力不強。當前,該縣“家庭農場”年農業總產值上100萬元以上沒有一戶,產值上50萬元以上100萬以下的家庭有109戶,產值上50萬元以下的有498戶。由于“家庭農場”數量多、規模小、機械化作業程度低、實力弱,農產品參與市場競爭力不強,難以形成產業規模。

                三是農產品品牌優勢市場認可難。到目前為止,該縣“家庭農場”能走出郴州的農產品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數農產品品牌,難以形成品牌優勢帶動該縣現代農業發展。

                四是創新意識不強影響產業發展?!凹彝マr場”大部分是種養植大戶出身,又是典型土生土長的農民,他們掌握的知識和應用新技術不多,對人才引進,品牌意識認識不足,抗風險意識不強,家庭農戶擴大再生產資金能力有限,抑制了家庭農場大發展,同時傳統農業生產方式深根蒂固,部分農戶對機械化作業認知程度還不夠,生產觀念有待更新。

                三、推進“家庭農場”發展的思路及舉措。

                一、搶抓政策機遇,鼓勵農業規?;洜I。目前國家出臺了多項扶持種糧專業大戶、家庭農場發展的政策措施,促進土地、財政資金等資源流向專業大戶、家庭農場傾斜。農業組織化已成為2013年中央“一號文件”的政策重點,為今后惠農政策注入新內涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面,要鼓勵地方將新增農業補貼、財政獎補資金、農業保險保費補貼向該方向傾斜,說可能擴大“家庭農場”發展數量和規模;二是要建立經營扶持專項資金。以地方政府為主體,省、縣、鄉三級聯合建立土地規模經營扶持專項資金,以其為導向,引導專業大戶、家庭農場與承包農戶簽訂中長期租賃合同,同時各地政府應制定并出臺地方“家庭農場”評估標準,健全和完善“家庭農場”各項登記備案工作,建立縣、鄉、村三級信息共享平臺,提升“家庭農場”發展質量;三是要出臺土地流轉發展規劃。地方政府要牽頭研究制定農村土地流轉服務體系建設發展規劃,指導各地加強體系建設,支持有條件的地方按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立有形市場,搭建土地承包經營權市場交易平臺;四是要實施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作,減少農戶耕作的地塊數,提高農機作業水平和土地利用率,促進適度規模經營發展。通過“互換并地”促進土地流轉的空間很大。據國家統計數據表明,目前全國以互換形式流轉土地達1610萬畝,占流轉總面積的6.2%。

                二、拓寬融資渠道,突出服務組織化優勢。資金周轉困難已成為目前“家庭農場”發展中的一大致命因素,隨時危及到“家庭農場”的生存與發展,解決融資問題是促進“家庭農場”發展的第一要務。一要是建立融資服務機構。地方各級黨委、政府應明確一名分管農業工作實職領導專門負責農業項目發展,農民專業合作組織、“家庭農場”信貸、融資等服務工作,組建“家庭農場”發展規劃辦公室,與縣農業產業化辦公室合署辦公室,鼓勵各地設立農業擔保公司為專業大戶、家庭農場提供融資服務,允許專業大戶、家庭農場承擔涉農建設項目。二是要優化裝備結構改善生產條件。地方各級政府要支持農民專業合作組織、“家庭農場”采取先進技術、引進優良品種、提升裝備水平、改善農業生產條件。三是要引導規?;洜I。目前,該縣種植業和糧食生產有條件實行規模經營,調研中發現種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀,也更具備種糧積極性,糧食種植的規?;洜I在我國具有廣闊的發展前途。

                三、夯實農業基礎,構筑多個板塊受益平臺。筆者認為,農業組織化建設將創造多個農業板塊的投資機會。一是要建立多層面受益平臺。就種植業的規模經營而言,品種培育業、農業機械和服務機構有望受益。此前,按照《全國現代農作物種業發展規劃(2012-2020)》的戰略部署,國家將加強種子生產基地建設。隨著我國現代農業規模經營的發展,種業的景氣度預計處于上升通道之中。二是要注重發展農業機械化。幾千年歷史證明,傳統農業生產方式阻礙了現代農業發展,發展農業機械化是推進現代農業、“家庭農場”快速發展的有效途徑,農業機械化水平的提高將與規模經營模式相輔相成,農機板塊各行各業將受益。三是要提高社會化服務程度。國務院《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》,明確了農業社會化服務范圍,其中了包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。

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