<menuitem id="an1j4"></menuitem> 通過調研報告，我們可以深入了解某個領域或行業的現狀和需求。接下來是一些調研報告的實例，供大家借鑒和參考，希望對大家有所幫助。
根據工作安排，今年6月份，區人大常委會法工委組成調研組，在區人大常委會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、____國土資源分局、區環保局、區法制辦、____鎮、____鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等xxx個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F將有關調研情況報告如下:。
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為xx%，部門負責人出庭率為xx.x%。
二是工作機制不斷完善。以《____區人民政府工作規則》、《____區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來（20xx-20xx年）共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將____近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
---主要負責人每年定期聽取法治政府建設情況的報告，并作出安排部署，縣政府常務會每年兩次專題聽取研究法治政府建設工作。二是落實法治政府建設報告制度?？h政府每年向縣委、縣人大常委會和市政府報告法治政府建設情況，同時，縣政府各部門、有關單位、各鎮街每年第一季度向縣政府報告依法行政工作開展情況。三是強化考核評價。將依法行政工作情況納入全區年度綜合目標考核體系，對各鎮街、縣政府各部門、有關單位的依法行政工作開展情況實行嚴格打表考核，并將考核結果作為衡量各單位及其領導班子工作實績的重要依據。
(二)全面深化改革，加快職能轉變。一是完成行政權力清理工作。按照中央和市級要求，在全縣42個縣級部門單位、22個鎮街中開展了行政權力責任清理規范工作，形成縣、鎮街兩級權責清單體系，并在縣政府公眾信息網予以公開，進一步理清了權力邊界，規范了權力運---了各種重復材料、無謂證明和繁瑣手續。推廣運用群眾工作系統，構建三級便民服務體系，推出民事代辦、村居公開等六大板塊新功能，將縣長信箱、縣長熱線、陽光xx接入平臺，并對平臺受理事項進行抽查、催辦、督辦，定期通報。
(三)強化文件管理，優化政商環境。一是加強行政規范性文件管理。嚴控規范性文件數量，狠抓規范性文件質量，嚴格落實規范性文件法制審查機制。全年共審查《xx縣新型職業農民認定管理辦法(試行)》等規范性文件18件，審查后符合發文條件的全部報送備案，做到了“有件必報、有報必審、有錯必糾”，同時，將發布的政府規范性文件在政府公眾信息網上予以公示，確保相對人的知情權。對67件政府規范性文件進行清理，經過清理，決定繼續有效50件，廢止17件。二是加強政府商務合同管理。嚴格落實《xx縣政府合同審查備案管理辦法》，以縣政府名義對外簽訂的民商事合同，由承辦部門擬草并經相關涉事單---一是開展案卷評查。在全縣開展行政處罰案卷評查活動，通過發現問題，整改提高，助推全縣行政執法水平再上臺階。二是開展行政執法“雙隨機一公開”。在全縣執法單位中開展“雙隨機一公開”工作，建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，進一步規范我縣行政執法行為，推進簡政放權、放管結合、優化服務。三是開展行政執法大排查。在全縣所有具有行政執法權的單位中開展大排查，發現和梳理行政執法中存在的問題，并制定相應的工作方案，督促各執法部門整改提高。四是嚴格執法主體資格管理。把好行政執法源頭關，凡欲從事行政執法的人員，必須經過執法培訓并考試合格，方可申領xx市行政執法證件，杜絕無證執法現象。開展了行政執法主體和人員清理。五是規范委托執法。委托執法必須嚴格按照法律、法規、規章的規定，在可委托的執法事項范圍中進行，委托單位必須組織受委托鎮街執法人員進行專門的---局、縣政府法制辦、縣信訪辦等單位配合參與的征地補償安置爭議協調機制。完善人民調解組織，建立健全三級調解網絡。四是推廣仲裁制度。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，積極促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解，為經濟社會的發展創造了良好環境。
(七)培育法治意識，自覺接受監督。一是著力提高政府工作人員現代法治意識。落實法治培訓進黨校，在縣委黨校主題培訓班開設《運用法治思維促進黨政管理》專題講座。健全領導干部學法用法制度,開展新提任領導干部法制理論考試、全縣干部職工年度法治理論知識(網上)考試，集中組織全縣部分副處級以上領導干部進行年度普法(現場)考試、旁聽法院案件庭審。通過學教參與，不斷提升行政機關工作人員法治意識。二是大力開展社會普法宣傳教育。落實“誰執法誰普法”責任制，圍繞”三月法治宣傳---前所未有的決心和力度推進法治進程，但是縣內部分單位及領導干部對法治的重視依然流于形式、流于口號，對依法行政與發展的辯證關系認識不到位，不習慣、不愿意用法治思維、法治方式來處理、解決發展改革中遇到的問題，難以擺脫發展與法治相對立的傳統思維定勢。
(二)行政體系欠科學無法滿足現代行政管理需要?，F代行政管理日益精細化、專業化，對行政組織、行政體系的架構要求非常高。從我縣的實際情況來看，對政府職能轉變與機構改革之間關系的認識和理解還不到位，行政組織體系沒有完全理順，機構編制資源配置不盡合理，人浮于事與人手不夠之間的矛盾還客觀存在，部門之間職能職責沒有完全厘清，制約了改革的縱深推進，影響了行政的整體效能。
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，針對調研中發現的我縣和全市其他區(縣)的個性和共性問題，建議市、區政府及其工作部門在全面依法履職、做好各項工作的同時，要重視并加強改進以下幾個方面的工作。
(一)強化政府法制機構的建設。目前，政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx縣政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制(規)科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。因此，建議強化各區(縣)政府法制機構的建設，強力推進從業人員資格化、素質培訓常態化、制度建設規范化，不斷優化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到政府法制機構---法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
(四)建立健全政府部門的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
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過廣大干部群眾的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區農村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
從調研的情況看，我區以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業的發展。
（一）民主選舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。
（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環。從調查走訪的情況來看，**農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、經濟發展、道路水利等公益事業，土地承包、企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。
（三）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩固的基礎。據了解，全區農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規范，把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。
（四）民主監督在農村基層普遍得到實行，上級監督和群眾監督、制度監督和人的監督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監督與村民監督有機結合，街道（鎮）監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來，全區普遍實行村帳鎮（街道）管的辦法，統一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。
通過多年的努力，**農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環節。
法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。
（二）村級制度建設和各項管理不夠規范。主要表現在：一是村務、財務公開的時間不規范。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規范。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規章不夠規范。在實地調查中，發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規民約還有罰款等違法條款的存在。
（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區范圍而言，各村民主法治建設發展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發生，嚴重影響了社會安定。
基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩定和各項事業的發展。
（一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動農村干部學法用法的積極性，對農村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農村干部管理的重要依據，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。
（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執行。**地處**市主城區，因城市建設的迅速發展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監督農村民主法制建設。
（三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現有村規民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確?！皟晒_”制度真正落到實處。
（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確?；鶎愚r村的社會穩定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。
自黨的十七大報告提出“弘揚法治精神”這一重要命題以來，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，從法律制度的層面深入到法治精神的內核，從法制體系的構建升華到法治文化的培育，由法律水平的提升轉型到法律信仰的塑造，為新時期法治建設工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。
化形態，是法治建設的“靈魂”，是推動法治進程的內在動力。近年來，我市堅持把法治作為推動科學發展的重要法寶，緊扣法治如皋建設的目標，將法治全面融入經濟、政治、文化、社會發展各個領域，法治文化呈現出良好的發展態勢。當前，如皋正處在“轉型升級調結構，奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程”的關鍵發展階段，站在新的歷史起點上，我們要進一步深刻理解和把握十七大的新要求，大力拓展法治如皋建設新領域，把“騰江越海、登高致遠”融入到法治文化建設的實踐中去，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的法治保障。
一、多方聯動，全力推進法治文化工作機制。
入法治如皋建設的大局中，作為一項基礎性、長期性、群眾性的重點工程來抓。嚴格貫徹“五五”普法考核機制，形成推動法治文化建設的核心力量。
社會聯動，共同建設法治文化。將法治文化建設與其他工作同部署、同安排、同推進，強化各級領導的責任意識，不斷健全責任機制，把法治文化融入管理和服務的每一個環節。切實強化保障機制，進一步落實政策、資金和人員等各項保障。積極探索社會動員機制，既要使司法、行政執法機關以及法律服務、法制宣傳、法律援助等專職人員在法治文化建設中的骨干作用得到有效發揮，又要拓展社會參與途徑，鼓勵廣大群眾積極投身法治文化建設，引導各類媒體自覺承擔起公益性法治文化建設的社會責任，努力形成各方面協同配合、合力共創的生動局面，為建設法治如皋提供堅強有力的精神文化動力。
二、開拓創新，致力打造法治文化特色品牌。
法治文化建設的工作項目實現品牌化。完善領導干部“卡網碟”學法套餐，致力打造“雉水在線”如皋市干部學法平臺，著力提高領導干部和廣大公務員依法辦事、依法行使公共權力的能力；優化法律援助“12348”文化品牌，不斷豐富如皋法律援助工作的內涵，讓如皋法律援助全省領先，叫響全國；在主城區公共娛樂場和主要干道，籌備建設法治文化廣場和法治文化一條街，培育鎮、企業、學校、村法治文化陣地建設典型，努力建設機關與基層、城鎮與鄉村，多位立體的法治文化新格局。培養公民對法律的崇尚和信仰，使法治意識融入每一個公民的內心，成為每一個公民文化心理的一部分，成為全社會共同的自覺意識和追求。
述法考評工作向縱深推進；二是做優建設法治縣市的“品牌”，進一步強化鎮法制工作室建設，落實專職法制員，發揮輔政職能，促進依法行政；三是做優法治政府“品牌”。加強行政爭議訴前協調中心和行政爭復議前協調中心建設，實施中心協調和流動協調，大幅度壓降行政案件、敗訴案件和重點行政信訪量；四是做實基層民主法治創建品牌，將基層民主法治村創建作為新農村建設的重要內容，大力深化鄉村、社區、企業等基層的依法治理工作，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設。
三、四個強化，大力營造法治文化濃厚氛圍。
加強城市法治文化建設，良好的氛圍是基礎。我們要進一步突出“四個強化”，全力營造良好的法治文化氛圍和環境，一是強化法治文化與其他文化的融合，把法治文化建設與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、社區文化、校園文化、企業文化等全面融合、有機結合，二是強化法治文化的傳播推廣。積極推進法治廣場、街區、論壇、學校等法治文化基礎設施建設，在全市建設一批傳播法治文化的主陣地，加強對公共信息資源的整合，充分運用各類媒體和載體傳播法治信息，抓好法治專欄建設，增強與群眾的交流互動。三是強化法治文化的理論研究，切實發揮法學會的作用，加強法治文化理論研究和應用對策研究，更好地指導我市的法治實踐。四是強化法治文化的市場運作，鼓勵引導社會各界在法治文化產業上投資、發展，積極開展法治題材文學藝術作品創作，為廣大群眾提供豐富的法治文化產品，運用市場化運作的方式，讓法治文化不斷融入主流文化之中，推進法治文化建設事業的可持續發展。
1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。
2、農村法治工作“三無”現象依然存在。所謂“三無”是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。
3、農村法治存在的難點。在農村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習；二是農村中法治骨干難找，農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯；三是難抓到點子，村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認同度不高，一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現象的存在影響了村民學法的積極性。
4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉沒有司法助理員，有陣地無人員的現象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
二、我鄉農村法治工作難開展的原因。
1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
2、對法治工作責任不明確。區、鄉的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人“接招”，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
三、
1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中；二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉對村的目標管理之中。
2、著力加強對村社干部的法律培訓。對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現村、社、戶都有法律明白人。
帶動幾個村，從而促進農村法治工作有序開展。
4、著力采取多種形式，搞好農村法治工作。依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。
xxx個部門及部分區人大代表參加的座談會，征求了與會人員的意見和建議。
現將有聽取了區法制辦專題工作匯報，關調研情況報告如下:。
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。進法治政府建設工作歷來比較重視，區政府及各職能部。
確保政府決策的合法。
從源頭上把好法律關，性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為xx%，部門負責人出庭率為xx.x%。
二是工作機制不斷完善。
等文件為核心，從重大。
政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。府建設納入綜合目標考核體系，道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。
對規范性文件實行“三統一”制度，三逐年增加分值比重，同時將法治政促使部門、鄉鎮街年來（20xx-20xx年）共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。
實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法。
開展行政執法案卷評查，性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。復議案件聽證率逐年上升，四是政府職能不斷轉變。
16213條，受理公開政府信息申請。
20xx年，共主動公。
93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
一是法治觀念有待進一步提升。
法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。
對法治政府建設和依法行政與經濟發。
甚至錯誤地認為展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。
性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，到位，案卷質量經不起考究。
在行政執法過程中，秉公執法。
而且在檢查后整改落實不夠。
有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。法行政意識不強，部分執法人員素質不高，依。
有效的制止和糾正。
行政違法和不當行為得不到及時、執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，問責相對弱化，效性和威懾力。
目前我區在法治建設特別是對行政權力的監督。
失去了監督的實。
在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
負有行政。
行政機關作為國家權力機關的執行機關，是實施憲法法律的重要主體。嚴格貫徹憲法法律的重要職責，機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，覺地用法治眼光審視發展改革問題，區政府及各職能部門要更加自用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
要改變依法行政與經濟工作兩張皮。
落實到政府的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。
要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
要在全面。
總結。
以往經驗。
激勵引。
提基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
一方面要。
____人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。
另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，以往信訪不信法的局面。
要圍繞與。
使人民更要改變。
根據工作安排，今年6月份，區人大會法工委組成調研組，在區人大會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃巖國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F將有關調研情況報告如下:。
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
二、我區法治政府建設過程中存在的困難和問題。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃巖近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
今年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。
一、基本情況。
從調查的情況看，各單位對。
建設“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。
3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“××功”練習者的教育轉化工作。
4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。
5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治××”、打造“平安××”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。
二、存在問題。
通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件；現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。
三、幾點建議。
1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
一件，教育一片”的作用。
3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理，把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。
4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。
7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。
第三調研組人員名單：
略。
社會主義新農村的建設問題是國家的重要任務，農村法治建設作為社會主義新農村建設的重要組成部分，越來越受到人們的關注。為了更全面的了解農村法治建設情況，我于2015年2月對崇福集村進行了走訪調查，發現本村社會治安穩定，但家族勢力對村委會的影響較大；女性和外出打工人員基本不參加民主政治；村民的法律意識薄弱，甚至有部分人不相信法律的正義性；老人的贍養問題也越來越成為本村的一個顯著問題。
一、崇福集村的法治建設情況
（一）什么是村委會及其作用？
村民委員會為中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，其產生的依據為中華人民共和國村民委員會組織法。村委會辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見。
（二）崇福集村的村委現狀
1、村委會的內部狀況
在村委辦公室，我們看到了村委的成員名單：李景來、李景泉、李景良、李景安、李景生。由此名單我們不難看出家族勢力對村委的影響非常大，并且均為男性（據當地老人張貴之講“從未有一位女性當過村官，村里的女性也從不會過問村委的事，那些都是外頭人（即家里男人）的事情”）。這些成員的學歷都成為高中，其中，李兆來、李景良兩人為黨員。
2、崇福集村村委工作情況及作用
則；村委對村民的社會保障的實施也很重視，村民趙剛訴說了自己的故事：趙剛從小父母雙亡，靠撿破爛為生，后來娶了一個被別人稱為“傻子”的女人，生下了一男一女。兒子和女都很爭氣，學習成績都很優異，學?？紤]到他們的家境和成績，決定免除兄妹兩人的學雜費，以減輕趙剛的負擔。但是人有情天無情，一場大火燒光了趙剛一家的所有家當。就在他百般無奈、深痛焦慮的時候，村委會對他伸出了援助之手，不但號召村民們捐錢捐物，還為趙剛一家辦理了低保戶、申請了貧困生獎學金。在村委會的管理下，村里的社會治安很好，村民的滿意度很高。
但本村村委也存在一些工作漏洞。比如村民間發生矛盾后，常以吵架或打架的方式解決，村委卻很少過問；還有就是老人贍養問題很大（基本上是因為無兒無女或子女婚后很少問及老人，但后者占多數），而村委卻一直沒有去解決這個越來越嚴重的問題。
（三）村民心目中的法律
據調查，多數村民認為現在的法律不健全，不到位，因為村里曾發生過一起刑事案件，犯罪人王春因故意傷人罪被判刑5年；恰好鄰村也發生了一起類似案件，二犯罪人卻以同王春的罪被判刑10年。村民們表示這種事情非常不可理解。也有人把這種現象稱為“人情重”。即說現在的法律還算健全，但是人情太重，導致司法機關在履行工作時因個人感情而出現差別。所以，持這兩種觀點的村民都說自己是在沒有辦法的時候使用法律來維護自己的權益。但同時，村民們也不否認法律在現實生活中還是有作用的。比如法律在一定情況下也可以解決“人情重”的問題，像上面的事例，如果村民上訪，不但可以使公民得到平等的待遇，還可以使那些以權謀私的高-官落馬，受到法律的懲罰，防止“人情”的蔓延。
二、崇福集村法治建設落后的原因
1、村民法律意識薄弱是法治建設的重要原因。由于本村村民受教育程度低，文化水平有限，法律意識也就不強。
2、法律應用過程中“人情重”，使部分村民對法律的公平正義產生了懷疑，而不愿去接觸法律，并表示自己只有在沒有辦法的時候才會選擇使用法律去解決問題。
3、村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據我的走訪調查，本村村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關于法律知識和上級決策及精神的宣傳。
4、現在的法律不健全，民告官的代價太大，導致村民在與村委發生矛盾時，只能與其吵一次后不了了之，也導致80%以上的村官說出“你去告吧”之類的.話，這更加使有些村民認為“法是保官而非保民的”。
5、低保本是國家在再分配中對低收入者照顧的政策，但是現在的低保名額多半被中等或高收入階層占據，使得更多的村民不愿去過問法律問題。
三、解決目前農村法治建設的建議和方法
1、加強宣傳法律力度，提高村民法律意識。只有提高村民的法律意識，才能從根本上進行法治建設。
2、建立健全法律及法律監督制度，以解決“人情重”的問題，恢復項目對法律公平正義的信心。
3、提出孔子的倫理道德價值觀，講求“仁義禮智信忠孝節悌”贍養老人，從物質上、精神上幫助關心老人。
4、政府工作人員要認真履行職責，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴格低保批準，社會保障完好實施，使需要幫助的人得到幫助。
5、村民要自覺學習法律知識，具備基本的法律行為能力，提高法律素養的同時，提高自己的公民-意識和政治素養。
6、村民自治委員會要認真為村民服務，對村民負責，受村民的監督；減少家族勢力對村委的影響，保護婦女和外出打工人員的民主政治權利。
農民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農民只有懂得如何運用法律武器，才能在現實生活中保護自己的合法權益不受侵犯。農民法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我過民主法治建設的進程，關系到“依法治國”方略的實施。本次調查地點選取在大田縣湖美鄉，通過實地走訪調查獲取相關的數據，深刻分析農村法制建設的情況，分析其中的問題，提出建設性的建議。
一、農村法制建設現狀
1、普法宣傳與群眾需求脫節，農民法律意識淡薄。
調查表明：男性最想了解的法律法規前三位為：促農富農（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農民工基本權益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規前三位：新型農村合作醫療（14人，占女性23.3%）；促農富農（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經濟的欠發達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業發展而去了解法律，更多的是關注對產業發展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩定類的法律。
農民的權利意識淡薄?！懊癫慌c官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y觀念深深的影響著一群人。受傳統人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統治功能，農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。
法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現實生活中，我國農村地區呈現出明顯的泛權力狀態。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。
2、司法成本高
農民通過法律維權面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工在維權過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權時間漫長。據統計，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農民工比例高達74.8%。維權程序復雜、成本高，使很多農民工不得不選擇犧牲自己的部分權益與用人單位私了。很多農民有法律維權的意識，但是法律維權過程中產生的司法成本農民無法負擔，最終不得不放棄法律維權。
3、解決途徑存在隱患
當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發生后自行商量解決，而大多數人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續糾纏，乃至發生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產生數千元醫療費，再次協商時，犬主堅持以當初談妥600元為由，拒絕村鎮兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。
4、農村司法機構不健全
如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發生。
擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數鄉鎮的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮兩級調解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮兩級都建立了糾紛調解室，但村鎮干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經過專門的業務培訓，他們在調解中往往憑借的是幾十年的工作經驗。雖然不少同志的工作經驗在不少調解中起到了關鍵作用，但同時很多經驗跟法律、法規有出入，甚至相悖。
二、農村法制問題原因分析
1、人口結構大齡化、文化程度偏低。被調查人員中60%為男性，40%為女性，統計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發行到村委會一級，國家的法律法規一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。
2、執法不公正在不同領域不同程度的存在。執法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。
3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。
實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。
三、農村法制建設問題對策
1、加大-法制宣傳力度
進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。
2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對現在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當的向民事、勞資、致富等法律法規傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
（2）調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。
（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規展示出來?，F在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。
3、嚴格規范農村執法行為
4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機構，培育專職農民工維權律師，這樣才能為廣大農民工提供更高效、更優質的法律援助服務。維權律師要以高度的責任感、嫻熟的法律業務引導農民工依法維權，預防和減少違法犯罪案件的發生，維護社會和諧穩定。
2015年黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國的基礎在基層，工作的重點在基層?；鶎邮且粋€社會的細胞和基礎，基層的法治建設水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現代化，直接影響著國家整個法治化進程?；A不牢，地動山搖。雖然改革開放以來農村的法治建設有了長足的進步與發展，但對照和諧社會建設、新農村建設和形勢發展的要求，還存在許多不容樂觀的現實問題。通過調查走訪發現了我村目前存在的問題：
（一）農村法制觀念淡薄
因為部分家庭的原因，很多老一輩的農村人的文化水平非常低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄，有的人在自身合法權利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律維權，要么畏于權勢，忍氣吞聲；要么置法律而不顧，以暴制暴，導致違法犯罪；有的無視法律，排斥法律權威，崇尚“無訟有德”“權大于法”，喜歡采取偏激方式來解決問題。這些都是不懂法的表現。農民對法律的性質及其在社會中的作用產生了“扭曲的認識”。 法律對所有人本應當是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數農民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農民對法律的信賴度也普遍較低。在調查中也常聽到這樣的話：“如果不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢-察-院、公安局）打交道 ?！?/p>
（二）村務監督不到位
近年來，村官犯罪變得越來越嚴重，主要呈現五大特點——小官大案所占比重大;貪污賄賂、瀆職案件頻發;村支書、會計人員涉案眾多;窩案、串案多發趨勢明顯;村官自治權和政府委托性權力腐敗多。其中,貪污與受賄是職務犯罪中最為突出的兩類犯罪。貪污犯罪比重大,反映了鄉村財務管理存在嚴重問題。究其原因，主要監督不力。由于缺乏監督，原宜州市龍頭鄉高峰村、村委主任盧昌文利用職務上的便利，虛報、侵吞國家發放的農村低保救濟款、農村醫療補貼、危房改造補貼，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，成為了典型的“小村官大貪”。
（三）普法教育形式落后
隨著社會的發展，農民的物質生活水平不斷提高，其需求與興趣也發生改變。
依然沿用以前的“拉條幅”、“發傳單”、“上大課”、“灌輸式”的普法模式很難取得效果。而且真正留守在農村的農民整體文化素質較低條款式、會議式、文件式的法制宣傳形式群眾不樂意接受也不愿意接受，因此在一定程度上影響到農民學習法律知識的主動性和積極性。
隨著開放開發的進行和體制的創新，村民自治中的一些問題已經顯現，從一定程度 上影響了新農村的全面建設，主要表現在： （一）民主管理、民主監督的制度化、規范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督在實際執行過程中還缺乏保障。（二）村干部不依法行政現象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權利和權益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結，使矛盾加劇，有的還發展為刑事案件或械斗事件；村務、財務管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現象有所抬頭 農村的教育基礎比較低，農民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發生。少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現象普遍存在。重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數。
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義針對走訪調查的結果我總結出以下幾個對策：
律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護-法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高-干部群眾法制道德水平。建立和完善村民自治章程，制訂村規民約，實現依法治村，普法經費列入財政預算，確保工作正常運轉。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業的穩定性和專業性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，充分發揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生，使基層政府有更多的精力投身于經濟建設和社會各項事業的發展。
（二）基層政府應采取有效措施加強人才隊伍建設 切實解決行政復議能力偏低、人員短缺等問題，根據辦案需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，可以嘗試將行政復議資格的取得納入全國統一司法考試。政府法制工作人員行業整體的系統性建設，是推進政府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構業務的監督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現實意義。建議上級政府法制機構在條件允許的情 況下，多到基層調研、指導工作，并適時組織一些業務培訓，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓。政府法制工作人員也應立足自身，加強自我學習，通過各種方式增強處理法律事務的本領。
（三）大力發展農村經濟，確保農村社會穩定 創建和諧農村，為基層民主法制建設創造良好的農村環境。一方面要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農民收入，為民主治理創造物質基礎。
（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展
安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。
龍鳳鎮人民政府（2018年10月）。
龍鳳鎮積極開展法治政府建設工作，現將法治政府建設情況匯報如下：
一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部年度目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮高度重視培養干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮干部了解到國家新出臺的法律法規，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規、提高法律素質的情況納入年度評價中。
二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據區政府的統一安排，我鎮依據相關法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，建立了龍鳳鎮權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規定的行為，將按規定給予相關責任人處分。二是嚴格執行行政決策制度。今年我鎮嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區政府有關規定，及時在區政務信息欄目公開政府信息，除傳統渠道外，充分利用鎮政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監督。
三、創新工作載體和工作機制。龍鳳鎮不斷總結經驗，解放思想、大膽創新。以“龍鳳鎮法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮領導、鎮各站所部門、業務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發現矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮村發展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現了將法治政府建設與廣大群眾相聯系的特色。
年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治”，打造“平安”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治”、打造“平安”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。
從調查的情況看，各單位對建設“法治”、打造“平安”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治”、打造“平安”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治”、打造“平安”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設;絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡;鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。
3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2019年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51%，嚴打效果明顯;另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“功”練習者的教育轉化工作。
4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2019年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍;鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。
5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治”、打造“平安”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治”、打造“平安”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。
通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強;人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強;租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件;現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。
1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續向縱深發展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。
3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟。
條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立。
合同。
保障隊伍的穩定性。嚴格標準選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分按照“誰受益、誰出資”的原則由受益單位出一部分同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。
4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任。
擔保書。
》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。
7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。
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2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來**區在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優化政務服務環境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。
（一）貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。
（二）行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
（三）規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2014年以來，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件；因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了2008年到2014年區政府出臺的的規范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。
（四）積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊（民主決策、制度建設、反腐倡廉），政務公開板塊（文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設），并通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
（五）優化政務服務環境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，2014年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
（六）完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以兩個規范為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行收支兩條線管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
（一）行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。
（二）部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權至上觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。
（三）行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。
（五）規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
（一）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。
（二）完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督；嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究；加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。
（三）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
（四）嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協調性（與相關規范性文件的銜接），對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。
專業行政管理。
班級2010。
姓名文江。
學號20100402032。
任課老師王樹梅。
摘要：和諧社會”是人們追求的理想狀態，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發展的始終。法治型政府作為和諧社會建設的政治基礎。然而，面對今天處于轉型期的中國，面對轉型期行政權力過大、權力失衡、監督乏力等問題，怎樣才能實現真正的依法治國呢？怎樣才能實現和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。
關鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權力制約。
韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21世紀的今天，我們要建設社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調整和支撐，社會公平正義就不可能實現，社會有秩序的運行就沒有保障，實現社會和諧也就成為一句空話。
按照建設法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權限不清，責任不明；政府機關行政執法自由裁量權的行使不規范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質較低；政府執法中，深層次的保護人權、發揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執法、監督的體系還不完備，法治工作效能發揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環節等等現狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現依法行政、建設法治政府，建設法制社會，構建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設法治政府是我國當前的大事，也是我們走向法制社會的必經之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：
一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。樹立法制觀念。樹立法律至上的理念?！胺杀仨毐恍叛?，否則會形同虛設”。維護法律權威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權威，沒有權威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應該成為國王?！睒淞嗔χ萍s觀念。只有使權利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都傾向于濫用權力，這是一條萬古不易的經驗?！庇枷爰野⒖祟D勛爵也指出：“權力產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗?！彼哉鐚W者哈托格所說：“大多數形式的法制概念被說成是導致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府?！彼?，方政府放下架子、增進共識、服務于民的姿態，這意味著“責任政府”的宏偉目標已經深入行政系統末端。
加強政府立法工作，提高政府立法質量。政府立法是推進依法行政、建設法治政府的基礎。十七大報告提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關才能按照法律的規定行使權力。
1、堅持以人為本，實現立法的良性化；
2、提高政府立法質量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。
加強和改善行政執法，不斷提高執法水平。行政執法是各級行政機關經常性的管理活動，是推進依法行政、建設法治政府的關鍵環節。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執法是法律得以實施的關鍵。從體制、機制和隊伍建設入手，進一步加強和改善行政執法工作，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
1、要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；
3、要加快建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。
完善行政監督機制，加強對行政權力的監督制約。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。對權力行使的有力監督，是防止權力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權力進行有效的監督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。
1、健全行政決策監督和責任追究制度；
2、進一步加強行政復議工作，促進社會和諧穩定；
3、要加強政府專門監督；
4、加強對規范性文件的監督管理。
二、建設法治政府的關鍵在于機制問題。
什么是機制？機制是關于事物發生、發展的機理，是其內部矛盾運動的過程和方式，是促進其發生、發展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發展。推進法治政府建設的機制系統龐大，關系復雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關鍵作用的“三大機制”，即建設法治政府的動力長效機制、評價機制和監督保障機制。這是建設法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設法治政府的動力長效機制。我們經常說，依法行政取得成績的原因在于領導重視，建設法治政府的關鍵在領導。這說明法治政府建設的動力機制是“首長”推動型。調查中普遍反映，現在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設，全面推進依法行政，致力于建設社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經取得的一些成果，甚至又影響了法治建設的進程。一方面，我們已經看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉化機制。必須建立機制推動型為主的建設法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設法治政府的動力問題，確保其可持續健康發展，使這種動力具有原生性和內生性，形成保障依法行政、建設法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機制的作用使政府法治建設回歸到“法治”的應有之義上。
要的監督，依法行政的基本要求在執行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區都顯現出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當作軟指標，在年度工作目標考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內容，與個人利益建立相關的聯系機制。如何整合力量，加強監督，需要很好地研究。
三是依法行政、建設法治政府的評價機制。當前，改革與發展又進入到了一個重要時期和關鍵時期。應該按照科學發展觀的要求，要實現“全面、協調、可持續”發展，我們決不能再走就經濟抓經濟的老路，必須高度重視法治的作用，發揮法治的力量，用法治來保障改革發展的成果不會得而復失，用法治的來創造和實現更加良好的政務環境和更加穩定的社會環境。發揮法治對經濟社會發展的持續推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。
三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作。
2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：
著力抓好法治政府標準的實施。制定實施法治政府建設標準已列入政府工作報告和社會管理創新規劃。在廣泛調研、充分論證的基礎上，目前形成法治政府建設實施標準草案和評價方案。一旦審定后下發實施，各級政府將認真承擔起牽頭單位職責，組織做好宣傳、指導和評價等工作，努力推進法治政府標準的貫徹實施。
著力抓好立法方式的改進。更加注重主導協調，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現實突出問題和上位法的具體實施性問題，有幾條規定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規定的現象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調研，增強調研的針對性和有效性；選擇一些項目，探索網上與登報相結合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。
著力抓好嚴格規范公正文明執法的推進。在開展規范行政許可裁量權試點工作的基礎上，及時總結經驗，適時在面上推開。認真總結一些地方和單位開展說理式行政執法、行政指導工作的經驗，抓緊研究制定有關指導性意見，積極予以推進。開展行政執法結果公開試點，研究制定相關工作制度，以結果公開促執法規范。組織開展以行政強制為重點的行政執法案卷評查。加快政府法制監督網絡平臺建設。
加強配套制度建設，建立健全審查機制，規范審查行為；加強監督指導，督促審查工作職責的落實；組織開展業務培訓，提升合法性審查能力和水平。
著力抓好規范性文件“三統一”制度的實施。全面實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布。認真履行職責，健全工作機制，規范工作流程，做好省本級規范性文件的“三統一”有關工作；加強對各地各部門的監督指導，落實工作職責。同時結合“三統一”制度的實施，推進規范性文件管理信息化建設，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現規范性文件的全面、科學、有效管理。
著力抓好行政調解工作的推進。切實擔負起推進行政調解工作的牽頭職責，加強對行政調解工作的指導協調，組織開展行政調解人員業務培訓，加大行政調解工作宣傳力度，做好行政調解信息統計分析報告工作，探索建立行政調解社會參與機制，建立健全行政調解工作考核評價機制。
定辦案人數不落實、復議職責不履行、案件辦理不規范等問題。建立健全案件辦理規程，完善行政復議格式文書，落實重大行政復議決定備案制度。進一步改進行政復議辦案方式，加強行政復議和解、調解，推行行政復議聽證。組織開展行政復議專項監督檢查。試行行政復議典型案例指導。
著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，廣泛宣傳法律法規和規章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態、工作成效。加強政府法制門戶網站建設，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。
堅持把建設法治政府擺在全市工作全局的重要位置，納入到全市經濟社會發展規劃進行整體謀劃、統籌推進。一是壓實主體責任推動落實。堅持把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。按照“規定動作再細化，自選工作有特色”的基本思路，印發了《xx市2020年度法治政府建設考核方案》，強化縣級政府58項核查任務和其他單位50項核查任務落實，在強化日?？己嗽u價同時，又通過看資料、查案卷、登網站等方式，對10個縣(市)區政府和市直65家單位進行了考核。二是扎實開展活動推動落實。按照要求印發了《關于落實“法治建設年”工作任務實施方案》，明確了14個方面的重點任務和44項的具體工作措施，細化責任分工，確定完成時限，圓滿完成了省督導迎檢工作。三是強化問題整改推動落實。按照省人民政府法治政府建設考核整改要求，從摸清案件底數、逐項分析原因、建立問題清單等具體措施入手，進一步加大問題整改力度，持續督促責任單位按整改時限要求完成整改任務，推動法治政府建設持續向縱深推進。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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2020年，我廳深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，緊扣全市法治政府建設重點工作部署，采取務實措施不斷提升全廳法治有關工作水平，取得積極成效。主要工作情況如下：
一、充分發揮中樞協調作用，助力xx打造法治城市示范。
（一）全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，統籌協調各區各部門抓好主動公開、重點領域信息公開、解讀回應、公開平臺建設、完善體制機制等工作。依法依規抓好依申請公開，x-xx月共牽頭辦理政府信息公開申請xxx件、指導督促全市辦理xxxx件。全面推進公開標準化規范化建設，組織修訂完善公開目錄、依申請公開工作程序等規范，優化提升政府信息公開平臺功能，組織各區編制xx個試點領域基層政務公開事項標準目錄并在全省率先發布。開展全市政務公開工作培訓，強化政務公開考核評估工作，切實以考核評估助推公開工作提質增效。
（二）大力推動政府職能轉變和“放管服”改革。年初即出臺方案明確xx項全市“放管服”改革近期重點任務，涉及xxx條具體措施。協調各有關單位承接省下放、委托實施和重心下移的省級行政職權事項近xxxx項，并報請省政府賦予xx一批省級經濟社會管理權限。加快推進數字政府和智慧城市建設、“證照分離”改革全覆蓋試點、部門聯合“雙隨機、一公開”監管等重點改革，牽頭開展黨政機關內部辦事服務“一次了”改革，實施首批改革事項清單，印發標準化工作手冊，推動黨政機關內部依法依規高效履職。
（三）高質量做好建議提案督查督辦。把建議提案辦理作為督查工作重點，認真履行統籌協調和監督檢查職責，組織全市政府系統辦理全國、省、市人大代表建議及政協提案xxxx件。將推進建議提案辦理與政府改進工作、回應群眾關切期盼有機結合，強化制度規范，嚴肅責任追究，有力推動政府系統辦理工作順利開展，受到代表委員好評。
協調修訂《xx市行政機關規范性文件管理規定》，進一步加強全市規范性文件管理；
推動完善重大行政決策目錄管理、規范決策立卷歸檔，全面推行行政執法“三項制度”，加大全民普法工作力度。扎實推進領導干部定期學法，協調安排市政府黨組會議、市政府常務會議分x次集中學習《預算法》《證券法》《政府投資條例》《xx經濟特區醫療條例》《xx經濟特區健康條例》等法律法規，以及《黨內法規制定條例》《黨內法規和規范性文件備案審查規定》等黨內法規制度。
（五）統籌推進依法防控疫情。加強企業復工復產法治保障，x月初即牽頭研究制定企業報備、政府審核制度，分類分步引導企業復工復產，之后根據疫情防控形勢不斷依法優化調整政策措施，牽頭先后出臺“惠企xx條”“統籌疫情防控和經濟社會發展xx條”“促進經濟穩定增長xx條”等系列幫扶舉措，真金白銀幫扶企業共渡難關，推動全市企業復工復產x月底即基本恢復到2019年同期水平。切實做好疫情防控文件指引合法性審查、清理、發布、解讀工作，以最大程度保護公民合法權益、保護患者個人隱私等為原則，逐條逐項審查各區各部門和各工作組各專班提請印發的文件指引，并根據疫情形勢變化，多次組織開展防控文件指引的修改廢止工作，及時在“xx政府在線”上線“抗擊新冠肺炎，xx在行動”專題，主動發布、深入解讀防控文件指引及涉疫違法犯罪行為典型案例，引導廣大市民依法支持和配合疫情防控工作。
二、深入學習貫徹中央、省、市法治建設工作部署，切實推進廳內各項工作納入法治軌道。
（一）動態研究推進廳內法治有關工作。通過市政府機關黨組會議分別傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神、在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神等，要求全廳上下依法科學有序推進疫情防控工作，扎實做好民法典的學習宣傳和推動實施，進一步增強法治意識、培育法治思維、踐行依法行政。認真開展法治宣傳教育，堅持按要求組織廳領導干部旁聽案件庭審活動，組織領導干部專題學習《xx經濟特區平安建設條例》，并于xx月舉辦法治專題培訓班，面向全廳干部職工開展學習貫徹民法典專項培訓。
（二）堅持用制度管人管事。先后出臺市政府機關黨組、廳機關黨委及廳機關紀委工作規則、議事決策規則，明確要求堅持全面從嚴治黨，堅持依據黨章黨規開展工作，實行科學決策、民主決策、依法決策。同時，圍繞機關黨建、人事、財務、信息化、公文審核、工作秘密管理、值班信息辦理等方面制定、修訂各類制度文件xx余件，全面提升廳內管理的法治化、制度化、規范化水平。
（三）嚴格履行重大行政決策程序。明確修訂《市政府辦公廳財務管理規定》、修訂《市政府辦公廳預算管理規定》、修訂《市政府辦公廳合同管理規定》等x個內部事項為我廳年度重大行政決策事項，并按要求開展了網站公開、征求意見、合法性審查、集體決策、立卷歸檔等工作。
（四）全面落實法律顧問制度。選聘x名公職律師，常態化承擔市政府機關黨組、市政府辦公廳規范性文件制定、修訂、合法性審查以及合同合規審核等工作，做到應查盡查、應審盡審。
三、存在的問題。
在“放管服”改革方面，受制于上位法規定，一些領域簡政放權還不夠徹底；
在建議提案督查督辦工作方面，辦理單位對代表委員反映的問題研究不夠系統深入，“重答復、輕落實”現象依然存在，等等。
四、下一步工作思路。
接下來，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步貫徹落實好中央依法治國委歷次會議精神以及省、市有關工作部署，充分發揮政治機關、中樞機關作用，推動持續提升政務公開、“放管服”改革、建議提案督查督辦等工作質量，扎實做好廳內各項法治工作，努力為xx打造一流法治政府作出更大的貢獻。重點抓好以下幾點：
協調推進數字政府和智慧城市建設。
（二）不斷提升政務公開水平。突出標準化、規范化、便民化，協調各區各部門扎實推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，著力完善發布、解讀、回應、互動為一體的公開體系，及時調整規范政府信息公開目錄和事項，強化政府網站、微信、微博、ixx、數據開放、熱線服務等各類公開平臺建設。
三是做好持續跟蹤督辦，對所提問題正在解決或已列入計劃解決的建議提案，開展持續跟蹤和跨年度督辦，以更大力度推動代表建議落地見效。
堅持運用法治思維和法治方式推動廳內工作，不折不扣落實全市法治政府建設重點工作安排，持續加強法治宣傳教育，嚴格執行重大行政決策、法律顧問等制度，進一步規范廳內合同、資金使用、政府采購等管理。
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按照《xx市人大常委會辦公廳關于印發〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，xx區人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議?，F將調研情況報告如下：
（一）不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。xx區成立了由區政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區政府每年組織召開全區法治政府建設和依法行政工作大會，區政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區人大常委會每年聽取一次區政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了"1+6"的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
（二）著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統一安排部署，及時啟動了全區行政權力責任清理規范工作。目前，該項工作第一階段已經基本完成，待市級各部門出臺區縣通用清單后進行比照調整，形成全區的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權，激發了市場活力。
（三）嚴格履行了決策程序。一是規范政府決策程序，發揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區域經濟發展。認真落實《xx區政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經濟發展提供了保障。
（四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區城市綜合管理暫行辦法》、《xx區政府投資項目管理辦法》等規范性文件17件，有效地規范了抽象行政行為。開展全區行政規范性文件清理工作，對xx直轄以來以區（縣）政府、區（縣）政府辦名義發布的規范性文件進行了全面清理，補充報備繼續實施的規范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規范性文件專項評審。
（五）全面強化了執法監管。一是規范資格管理。組織開展了全區行政執法人員大培訓，全區350余名行政執法人員參加培訓并經考試合格后獲頒行政執法證件，杜絕了"無證執法"現象發生。二是開展案卷評查。連續第三年在全區組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執法活動中存在的問題予以整改。xx年，區交委被評為全市行政執法工作先進單位。
（六）大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區政府公眾信息網為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
（七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監督，樹立復議權威。xx年，區政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材"，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區被評為“xx市仲裁推廣先進單位"。
（一）法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發展。
（二）制度執行尚有差距。區政府早已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時沒有嚴格按照規定的程序和形式報送審查，非法創設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經常是"下午簽約，上午送審"；在行政執法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度。
（三）應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數量相比往年呈幾何倍數增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰。xx年，區政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
（四）法制機構建設滯后。一方面，近年來，區政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮街層面，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
（一）要按時完成行政權力清理規范工作。區政府各部門要在市級部門反饋區縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態監管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。
（二）要加快推動行政審批事項網上"單軌運行"。我區網上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動，目前全區行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經審核后發布在網審平臺配置。區政府及相關部門要查找網審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現全區行政審批事項網上全流程"單軌運行"創造良好的軟硬件環境。同時，要按照市里統一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網上行政審批系統的銜接，實時調整，動態監管。
（三）要全面規范行政執法行為。區政府及相關部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區開展行政處罰案卷評查、行政復議規范化建設等活動，保證全區行政執法工作開展。同時，要啟動撤縣設區后全區行政執法人員證件換發工作。
（四）要提升完善規范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規范性文件備案審查工作規范》、《xx市行政規范性文件管理辦法》，在往年出臺相關規范性文件管理制度的基礎上，對全區規范性文件管理機制進行進一步調整和優化，以適應市里和區里對規范性文件管理工作的新形勢和新要求。
（五）要嚴格落實依法行政督促考核。區政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮街向區政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規范性文件報備率等納入考核指標，充分發揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
（一）要強化各區（縣）政府法制機構的建設。目前，全市各區（縣）政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx區政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據了解，我市其他區（縣）情況也差不多。
因此，建議強化各區（縣）政府法制機構的建設，強力推進從業人員資格化、素質培訓常態化、制度建設規范化，不斷優化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區級配置的法制機構和專職人員。
（二）要加強和修訂市級部門的規章和制度建設。要針對薄弱環節和突出矛盾，統籌做好立、改、廢工作，修訂完善現有法規、部門規章和規范性文件。如清理和修訂在開發征地地區，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養費，就上不了戶口的違反上位法律法規的部門規章和地方規范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
（三）要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
（四）要建立健全政府部門的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
根據工作安排，今年6月份，區人大常委會法工委組成調研組，在區人大常委會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃巖國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F將有關調研情況報告如下：
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來（20xx—20xx年）共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的'。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃巖近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
隨著時代的發展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術、生產技術之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。
一、安全生產法治建設存在的問題。
（一）安全生產法律體系需要完善。
目前，建筑行業之中，有一部分對現行的安全生產法律法規起到支撐與配套作用的規章制度以及法規需要修訂；部分法律法規不適應建筑安全方面的監管，如，現有的立法對于安全專項監管的職責規定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監督管理機制。
（二）安全生產規范化不足。
目前，在建筑的安全生產實踐之中，還存在現場的安全方案編制不詳細、規范條例不規范、引用的法律法規不當，從側面就暴露出安全生產規范化不足的問題。
二、運用法治思維推動建筑安全生產工作創新。
（一）健全安全生產法律法規體系。
運用法治思維是開展建筑安全生產的基礎與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動建筑安全生產，作為安全員，就應該抓好法律體系建設這一個契機。
第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實際的建筑安全管理之中結合《安全生產法》與《安全生產管理條例》的安全目標，不斷弱化“促進經濟社會發展”等經濟屬性，能夠體現出建筑施工人員的權益維護，促進安全生產與安全管理的統一立法。第二，做好安全生產法律法規的立、改、廢。進行安全生產立法頂層設計的完善，基于《安全生產法》作為核心，配套法律法規以及安全規章制度的建設，這樣就能夠完善安全生產法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎條件。
（二）落實法治思維，促進建筑安全生產隱患排查與事故防范，確保安全生產形勢得以好轉作為建筑施工安全員，應該落實法治思維，結合“安全生產月”的活動，持續的進行安全隱患排查整治工作：在推進工程質量治理的過程中，能夠實施監督檢查，打擊工程質量安全違法違規的.行為，并且針對嚴重質量安全問題和違法違規行為，追究主體責任，促進工程各方能夠嚴格按照法規標準來開展組織施工，為安全生產奠定基礎條件；抓周基坑支護、腳手架、土方開挖、起重機機械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來開展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現場的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實嚴格執法要求，針對各種違法違規的行為必須依法查處。在工程項目的建設過程中，依法依規來進行安全管理，強調對事故頻發與多發區域的專項檢查，對于監督管理不到位、安全責任不落實、隱患排查不認真等問題，都需要嚴格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規；加大對安全生產隱患的排查，落實監督法制，對影響安全生產的違法違規行為給予嚴厲打擊，全面落實安全生產的主體責任。針對施工操作中，違反操作規程、違反建設程序、降低安全生產條件的問題，安全員都應該依法按照相應的條例上報，做好相應的處罰與整改。
總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應該從自身做起，不斷的培養自我法治思維，能夠在實際的項目生產活動中利用法治思維來開展安全管理工作。當然，安全管理與安全技術是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術之中合理的融入法律法規等條例，這樣就能夠讓項目安全管理更加完善。
2020年，我局法治政府建設工作在區委、區政府的正確領導下，根據市委、市政府《市法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》文件精神，結合文化工作實際，持續推進依法行政、公正執法、法治文化、社會管理四大重點，扎實推進法治政府建設，不斷提升工作水平，圓滿完成了全年法治政府建設的各項任務?，F將我局2020年度法治政府建設情況總結報告如下：
規范文化類政府文件制定計劃和流程，認真執行規范性文件審核程序和有效管理，對全年度制定的文件做好規范性文件的評估、修訂和清理工作，對發文進行規范化管理，嚴格執行規范性文件備案和審查制度，加大監督檢查力度。推進“最多跑一次”改革標準化、規范化建設，建立健全標準化辦事事項和辦事指南，加快“互聯網+政務服務”建設，全面推廣“一窗受理、集成服務”。全面深化“放管服”改革，進一步精簡材料，縮短辦事時間。做好全省辦事事項“八統一”梳理工作，完成浙江政務服務網上的“最多跑一次”事項更新和維護工作。
2020年，我局全面加大監管力度，維護文化市場穩定。一是推進日常巡查排查。局屬文化市場行政執法大隊開展各類專項行動48次，出動檢查人員1489人次，檢查經營單位2507家次。開展文化市場涉惡犯罪線索排查行動4次，排查經營單位125家次。開展文物專項檢查11次，檢查各類文保單位184家次。全年共辦理文化市場行政處罰案件38件。二是創新“雙隨機”工作。召開文化市場雙隨機檢查啟動儀式，聯合區級各部門開展“雙隨機”檢查工作，發揮部門合力，全力肅清文化市場。全年組織文化市場雙隨機抽查行動44次，包括本部門40次及跨部門4次，隨機抽查文化經營單位178家。三是實行行業規范化管理。為提高市場監管效率，促進文化市場管理規范發展，確保在平安、文明、衛生等各大創建工作中不失分，結合實際，創新思路，對文化市場推行分類規范化建設，實行塊狀分割，制訂管理手冊，打造示范模板，成效顯著。
為擴大普法宣傳效應，我局在做好日常巡查實地普法宣傳的基礎上，不斷創新宣傳載體，開展了各類特色普法宣傳活動。一是借助各類媒體平臺，播放普法宣傳短片。在區城北商業中心電子大屏幕定期播放文化市場宣傳短片;借助電影下鄉活動，在影片下方滾動播放“掃黃打非”，打擊侵權盜版等宣傳標語;邀請我區“法治上虞”欄目組，對我區出版物市場監管工作進行現場拍攝、采訪執法人員，制成專欄，在上虞電臺播放。二是舉辦知識產權宣傳周活動啟動儀式。4月22日，xx市知識產權宣傳周活動啟動儀式在我區信義廣場隆重舉行，參加活動多達400余人?；顒蝇F場，100名學生代表簽名承諾購買正版讀物，發放綠書簽1000余份，宣傳練習冊100余本?，F場布置了版權保護宣傳、文化創意示范、法律咨詢服務、優秀讀物展銷和非法出版物展示六個展覽區，共大家觀看學習。三是文化市場宣傳走進基層。8月24日，走進陳溪鄉虹溪村，開展“掃黃打非”進基層宣傳活動，向村民群眾講解“掃黃打非”知識和文物保護要點，并發放“掃黃打非”宣傳手冊和文物保護宣傳冊300余份。9月27日，大隊執法人員走進丁宅鄉學校，舉辦了“綠書簽”講座活動，200余名丁宅中學校師生積極參加?；顒又泄蚕驇熒职l綠色閱讀、呵護未成年人及“綠書簽”等宣傳資料400余份。此外還組織系統公職人員學法用法考試，確保參學率和考試優良率均達到100%。
一是開展作風建設年活動。為進一步深化作風建設，提振干部精氣神，抓實工作不松勁，抓深工作創新高，利用周一晚夜學時間，組織全體人員學習上級文件及領導講話、法律法規、經典案例等，提升干部整體素質;嚴格請銷假制度，設紀律檢查專員負責上下班考勤、工作紀律督促檢查，落實從嚴教育、管理、監督的要求，加強隊伍紀律。二是組織文化市場執法大隊隊員參加xx市綜合執法技能比武。為提升執法人員專業素質，文化市場執法大隊組織三名骨干隊員參加xx市文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽活動，經過充分的學習準備和過硬的基本技能，最終上虞取得了團體第一、個人第一“雙第一”的好成績，繼續保持了全市執法業務能力領先地位。三是按季度開展業務研討會。舉行季度案卷評析會，評析行政處罰案卷，及時糾正案卷錯誤;學習辦案新規則新思路，探討執法辦案疑難，分析文化市場發展新動態，隨時把握執法脈動，按季提升執法本領。
一年來，我局的法治政府建設工作取得了一定的成效。在今后工作中，將繼續深入推進依法行政，著力強化權力監督，著力提升法治建設的日?；?、規范化、科學化，著力規范行政執法，全面提高依法行政工作水平，為文化旅游發展提供有力法治保障。
(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。
(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。20xx年以來，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件;因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，20xx年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了20xx年到20xx年區政府出臺的的規范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。
(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設)，并通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
(五)優化政務服務環境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，20xx年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以“兩個規范”為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。20xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等;二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。
(二)部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。
(三)行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。
(五)規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。
(二)完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其會報告重大決策事項，接受人大的監督;嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究;加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。
(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
(四)嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協調性(與相關規范性文件的銜接)，對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。
持續深化“放管服”改革，精簡行政權力、簡化辦事程序、壓縮辦事時限。一是推進減政放權。根據法律法規調整和國務院、省政府決定，調整行政權力161項，其中取消行政許可事項17項、下放2項、承接35項。二是優化審批流程。深化“證照分離”改革，實行“多證合一、一照一碼”，行業許可審批時限壓縮至2個工作日以內，新注冊企業審批時限減至30分鐘，全市新增市場主體2.7萬個、網上注冊企業增長81.9%。三是強化“互聯網+”服務。按照打造與百姓和企業互動的政府在線服務要求，進一步完善“一屏妥”手機app審批軟件的使用和推廣，不見面app審批達到20%，全年網上和“一屏妥”手機客戶端辦理審批業務4153件。四是加快流程再造工作。對全市1172項政務服務事項進行流程再造，減少環節369個、精簡材料388件、累計壓減時限4525天。推進“一網、一門、一次”改革，“馬上辦”事項337項、“網上辦”事項366項、“就近辦”事項90項、“一次辦”事項765項，政務服務事項基本實現“馬上辦、網上辦、一次辦”。
黨中央、國務院高度重視推進依法行政、建設法治政府。改革開放30年來，適應我國經濟社會發展的客觀要求，黨中央、國務院對依法行政作出了一系列重要決策，采取了一系列切實有效的措施，促進和保障了經濟、政治、文化和社會各項事業的健康發展。黨的xx大對加快建設社會主義法治國家作出了新的全面部署。我們要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞xx大確定的奮斗目標和任務，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設取得新成效，為經濟社會又好又快發展創造更加良好的法治環境，提供更加有力的法治保障。
國家長治久安。我們要切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取有效措施，扎扎實實地全面推進依法行政，加快建設法治政府，保障科學發展，促進社會和諧。
加快法治政府建設必須緊緊圍繞黨和國家中心工作。堅持服從并服務于黨和國家工作大局，是全面推進依法行政、建設法治政府的基本前提。我們要按照黨和國家的戰略部署和重大決策，立足于改革開放和社會主義現代化建設的實際，根據經濟社會發展的客觀需要，著力把黨的路線方針政策通過法定程序及時轉化為國家意志，把改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗以法律制度的形式固定下來，并保障其得到全面正確的實施，以保持黨的路線方針政策的長期性、穩定性和連續性，保障并促進黨和國家大政方針的貫徹落實，保障并促進改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。要增強大局意識、政治意識和責任意識，善于把推進依法行政、建設法治政府的每一項具體工作，放到改革發展穩定的大局中去研究、去把握，圍繞黨和國家的中心工作去謀劃、去安排。要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷推進依法行政。要重點研究通過依法行政促進改善民生、推進社會建設、節約能源資源、保護生態環境、維護市場經濟秩序、轉變政府職能的新機制、新舉措、新方法，切實強化法律在解決經濟社會發展突出矛盾和問題中的作用，切實提高政府依法解決經濟社會發展中復雜問題的能力和水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。
義的根本轉變，促進行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本變。要認真研究加強和改進政府立法、提高立法質量的新機制、新方法，堅持以人為本，切實維護廣大人民群眾的根本利益。要完善科學民-主決策機制，推進政府決策的科學化、民-主化和法治化，確保重大決策真正體現科學發展觀的要求，真正體現人民群眾的意愿和訴求。要加強和改善行政執法，改革行政執法體制，健全執法機制，嚴肅執法紀律，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，切實維護社會公平正義。要強化行政監督，及時糾正違法和不當的行政行為，切實維護-法制統一和政令暢通，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。要大力弘揚法治精神，自覺維護憲法和法律的權威，切實增強行政機關及其工作人員依法行政的理念和能力，著力培養社會公眾學法、守法和依法辦事的意識和習慣。
總結。
實踐中行之有效的好經驗、好做法。要進一步解放思想，切實轉變思想觀念，敢于沖破不合時宜的觀念束縛。要切實提高戰略思維能力，善于從政治上、戰略上思考推進依法行政、建設法治政府中的重大問題，把握方向、抓住大事、謀劃全局，提高工作的預見性和主動性。要善于把現代科技知識和管理知識運用到推進依法行政、建設法治政府的實踐中去，創新工作手段、工作方法，努力使依法行政工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要求真務實、講求實效。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗推進依法行政、建設法治政府成效的唯一標準。推進依法行政、建設法治政府的效果如何，關鍵要看是否真正維護廣大人民群眾的根本利益，是否真正解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、促進經濟和社會的發展，歸根到底要看人民群眾滿意不滿意。要切實加強領導，科學制定計劃，精心組織實施，加強監督檢查，切實把依法行政的精神實質、基本要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，貫穿于政府管理的全過程。
科學理論是推動社會發展的指南。依法行政、建設法治政府的新實踐、新發展，迫切要求我們不斷推進理論創新，總結新經驗，提出新觀點，形成科學理論并用以指導新的實踐。要堅持以科學發展觀為統領，以憲法為依據，把理論與實踐有機結合起來，不斷深入研究依法行政、建設法治政府中的重大理論與實際問題，在探索依法治國、依法行政的規律方面，不斷取得新的成就。
位于**鄉政府西北部，距離鄉政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現年57歲，初中文化程度。
通過調查，在基層黨組織作用發揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發揮積極作用，有較強的戰斗力，在組織群眾參與公益事業、落實國家相關惠民政策等方面表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當地經濟社會發展中起到積極作用。
**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：
(一)加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，以便更好地發揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。
(二)加大發展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
(三)選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業務素質。
(四)發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，就通通談不上。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
(五)加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現代遠程教育系統等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。
通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰斗力增強了，能夠充分發揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發揮先鋒模范作用。
通過深入村組開展調研發現，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發展的因素。主要體現在以下幾個方面。
(一)領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領，制約了村級組織正?；l展。
(二)經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經費過少。由于近年來村工作業務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。
(三)支村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫療、新型農村養老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養家糊口，難以更好的激發村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發揮。
影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“作風建設年”活動和創先爭優活動緊密結合起來，以“分類定級、轉化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創建活動。
(一)開展班子建設，發揮黨員致富幫帶能力。
一是對農村“兩委”班子實行規范化管理，把“一定三有”作為規范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業合作經濟組織負責人、大學生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發展潛力的優秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執行好“三會一課”、民主評議黨員、發展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。
(二)開展陣地建設，發揮農村支部“戰斗堡壘”作用。
黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執政能力、促進社會和諧協調和以人為本、滿足人的全面發展需要的高度出發，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規范化建設，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。
(三)開展“四個培養”，發揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。
新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四個培養”工程，即加強思想引導，把致富能手培養為黨員;加強技能培訓，把黨員培養成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養成致富帶頭人;堅持優化結構，把致富黨員培養成村干部。通過抓好“四個培養”工作，進一步優化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強農村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行。
先進性教育。
和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業回鄉優秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉優秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。
**村地處**縣西部，距**鄉政府7公里，屬丘陵山區，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設一個黨支部，下設3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內近幾年先后施建機井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設。
在各級黨、委政府的正確領導下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經濟社會發展邁入健康運行軌道，全村經濟不斷有新的增強，把農村經濟和基層黨組織建設提高到一個新水平。
(一)經濟發展。
1、轉變村民觀念，增強發展村集體經濟的緊迫感。發展本村集體經濟有利于加強本村基層組織和村民自我組織建設，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關系，有利于促進全村剩余勞動力的就地轉移。只有集體經濟發展壯大了，能夠為村民提供比較豐富農村公共物品，才能增強集體統一服務功能，充分發揮集體經濟組織在生產服務、管理、資產積累上的職能作用。
2、以農業產業化經營為目標，積極發展多種產業，以“一村一品”帶動全村發展。在穩定糧食生產的基礎上，加大農業產業結構調整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導，大棚蔬菜種植和養殖多種產業發展的經濟聯合體。實現土地流轉，用以大面積生產無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進優質品種，組建經濟合作社”的模式大力發展農村經濟事業，形成規?；N植、養殖，提高市場競爭力。
3、對在外務工的村民，要優化勞動就業結構，大興勞務經濟。加快農村剩余勞動力轉移和培訓，按照“減少農民，增長技術，致富農民”的原則，結合“創先爭優”活動的開展，實行評選優秀在外務工人員活動，按照優秀務工人員的傳幫帶模式，力爭達到“一人富裕，帶動一片”的效果。
(二)農村社會、公益事業方面。
1、村莊建設。
建設因地制宜，規劃以人為中心。通過對用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地，創造舒適的居住環境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發展。為加快我村的新農村建設步伐，全面改善村容村貌和村基礎設施建設，豐富村民的文娛活動和業余生活，使村民更能真實感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實行統一規劃，要注意提高民宅設計水平，提供多種房型供農民選用，務求新穎別致、美觀大方。做到規劃一步到位，建設分步實施。
2.道路規劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡，滿足區域內通達性要求。
3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經濟社會穩定發展打下堅實的基礎。
一、基本情況。
**村坐落在**縣西部，位于**鄉東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區，但地理條件優越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發展種植業、養殖業。同時，外出務工作為經濟收入的主要來源之一。全村共有228戶人家，共計大約946人，轄5個自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。
近年來，**村緊緊圍繞新農村建設方針，按照鄉黨委的總體工作思路，結合自身實際情況，利用自身優勢，發展各種產業，促進自身發展，積極推進新農村建設的穩步進行，經濟和各項社會事業得到了長足發展。
農產品結構單一，抗風險能力較弱。種植業作為村民經濟收入的主要來源渠道，農產品結構的單一化是制約農業發展的瓶頸所在。養殖業資金不足，存在著帶動力不足，發展不穩定的現象。同時，農民素質不高，封建思想嚴重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。
各種基礎設施和公共設施基本配套;大力發展畜牧養殖;基層黨組織建設進一步加強，村黨支部達到“五個好”標準，在志村兩委的帶領下，將建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。
(一)進行產業結構調整，促進農民增收。
1、繼續調整產業結構，大力發展特色產業。加快建設優勢農產品產業帶，發展高產優質高效農業，大力推行特色農業、綠色農業和生態農業的發展。增加對三農的資金、技術投入，提高農業生產率、資源利用率和勞動生產率，建設現代農業。
2、推廣健康養殖觀念與養殖方式，使養殖業健康發展。同時，加大資金投入，發揮典型帶動作用，將養殖業發展成為主導產業。
(二)加強基礎設施建設，改善農民生活環境。
1、完善道路設施建設。力爭實現100%“戶戶通”。
2、進一步治理村莊環境，實施村莊環境整治工程。對全村未綠化道路兩側的綠化進行統一規劃，基本實現村道兩旁綠化，鼓勵農戶進行庭院美化，建設生態良好、環境宜人、村容整治、生活舒適的新農村，做到人居與自然趨向和諧。
3、努力做好全村的自來水管網改造工程。完成全村的自來水管網改造，確保人畜吃水問題合理解決。
4、加快發展清潔能源。繼續加大沼氣建設投入，使全村居民都能用上清潔、安全的沼氣。
(三)加強基層組織建設，健全民主管理制度。組織培訓廣大黨員干部認真學習上級文件精神，提高廣大黨員干部的思想素質和為民服務的能力，提高村支兩委的凝聚力、戰斗力。同時，進一步健全村務公開制度，尤其是財務公開制度，讓群眾了解并監督村集體資產和財務收支狀況，進一步規劃民主決策機制與管理制度，保障農民的合法權益。
(四)提高農民素質，培養科技人才。加強農業技術推廣體系的建設，提高農民素質。一方面可以通過辦學校及培訓班的方式，加強農村教育系統建設，另一方面，向農村基層輸送優秀人才，加快新技術的推廣。進行農村信息基礎設施建設，用技術與科技裝備農業，為現代農業建設提供強有力的科技支撐。
(五)大力覆蓋社會保障機制，切實加強新農村醫療建設，提高基金使用率和農民的受益水平。逐步提高農村保障標準和補助水平，使廣大農民各方面的生活都有一個全面而詳細的保障。
(六)強化法制教育與計劃生育推廣工作。定期舉辦各種法律知識宣傳講座與培訓班，使村民知法、懂法、守法、用法，增強法制觀念與法律意識，學會用法律武器維護自身權益。同時，進一步加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“晚婚晚育”、“優生優育”工程。穩定農村低生育水平，提高人口素質。
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法治建設是實現黨建工作的重要內容，那么關于法治政府建設。
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年初以來，我局按照上級要求，深入貫徹落實黑政法發[]29號、黑政法發[]71號、慶法制發[]36號文件精神，把落實行政執法責任制、開展“雙隨機一公開”工作、優化轄區建筑市場發展環境當做頭等大事來抓，不斷健全依法行政制度，加強法治教育，提升執法隊伍法律素質，行業監管水平和依法管理水平得到進一步提高。對照《xx年度薩爾圖區法治政府建設考核指標》，經逐項梳理，現將自查情況匯報如下：
一、加強組織領導。
為確保依法行政暨法治政府建設工作取得實效，我局領導高度重視。成立“依法行政暨法治政府建設工作領導小組”及“推進落實行政執法責任制領導小組”，由局長擔任組長、分管領導任副組長、各科室負責人為成員，并下設辦公室，為工作落實提供組織保障。法制宣傳、行政執法、政府采購等工作均由班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。
二、強化法制教育和培訓。
我局將學法活動列入常態化建設，并將持之以恒，常抓不懈。分批分次地組織干部職工學習《憲法》《中華人民共和國建筑法》《xx省建筑市場管理條例》等相關法律法規，并結合工作實際，認真學習城市管理、建筑行業安全生產、工程質量監督方面的法律法規，全面提高干部職工的法律意識和執法能力。通過學習依法行政方針政策和依法行政基本理論，明確各自崗位的行政執法任務和執法責任，增強責任感，切實做到依法行政。尤其是加強對新頒布法律法規規章的學習宣傳。積極組織行政執法人員參加大慶市建設局組織的執法人員培訓，通過學習切實提高了執法人員理論聯系實際的能力。
三、做好行政執法責任制落實。
(一)部署總體規劃，科學統籌推進。年初，局領導及領導小組成員專題研究建設行政執法工作，將法制政府建設工作納入全局黨政工作的議事日程，統一部署總體規劃，并制定定期督促檢查機制，確保依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩步推進。
(二)完善考核制度，實行目標管理。制定《行政執法責任制實施方案》，明確考核目標，細化考核方式，實行領導負責，責任落實到人，對執法人員工作情況開展測評。并對建設行政執法職權和范圍，行政執法依據，行政執法目標、任務，行政執法監督的措施和辦法，行政執法責任，違法行政行為責任追究等作出了明確界定。健全完善《薩爾圖區住房和城鄉建設局行政執法處罰審核制度》《薩爾圖區住房和城鄉建設局公示制度》《薩爾圖區住房和城鄉建設局行政執法過錯追究制度》《行政執法人員考核制度》等制度，保障建設法律法規的貫徹執行。
(三)實施行政執法責任制和錯案追究制。我局根據本單位的執法職責、執法特點和實際情況，按照有關法律法規規定，制定了本部門的行政執法過錯責任追究制度。明確了追究范圍、追究方式和追究程序，明確規定在行政執法過錯責任追究工作中應堅持實事求是、有錯必糾、責任與追究相適應、懲處與教育相結合等原則，確保行政執法過錯責任追究制度得到有力實施。
四、規范行政執法自由裁量權。
(一)樹立正確權力意識。通過組織集體學習以及鼓勵自學方式，提高我局行政執法人員對規范行政自由裁量權工作重要性的認識，充分認識規范行政處罰自由裁量權工作對于建設法治政府和依法行政工作的重要意義，同時確保執法人員對行使行政處罰自由裁量權能夠確切掌握，規范運用，堅決做到執法公正、公開、透明。
(二)建立長效運行機制。嚴格按照有關法律法規規范行政處罰自由裁量權工作的制度運作。結合法律法規和我局的工作要求，從有利于依法行政、公開透明、一視同仁的角度出發，不斷總結經驗，修訂完善有關制度，不斷增強行政處罰自由裁量權的科學性和可操作性，做到規范合理，監督到位，符合實際，徹底杜絕了隨意處罰、濫施處罰、徇私枉法等現象的出現。
五、完善權力清單及責任清單。
為規范執法行為，我局制定了一系列行之有效的保障措施：一是進一步梳理權力清單，主動與省市主管業務部門進行溝通，依據相關法律法規及各級政府的文件精神，共確立115項行政權力，同時將每一項行政權力落實到工作崗位，到人頭，并明確各權力的責任，制定責任清單;二是加強監督。內部監督方面，按照我局工作實際，完善執法方面各項制度，定期清理行政權力;外部監督方面，建立行政執法投訴舉報登記臺賬，完善上級轉辦、本級受理投訴舉報案件機制等，接受社會各界監督。
六、積極推進“雙隨機一公開”工作開展。
根據省、市、區各級政府要求，強化“雙隨機一公開”監管機制，科學建立“兩庫、一單、一細則、一方案”并抓好落實，確定隨機抽查頻次為每月二次，本年度，共隨機抽查執法16次，并將結果在區政府網上進行公示，通過“雙隨機一公開”行政執法工作機制，使各項行政執法工作取得良好效果。
七、下一步。
工作計劃。
今年，在上級部門的指導下，我局在法治政府建設方面做了大量工作，取得了一定成績，但距離上級的要求還有一定差距，如法治意識有待進一步提高，法規工作人員力量有待加強等。下一步，我局將進一步加快依法行政工作，加大督查力度，加強責任追求，全面完成法治政府建設的各項工作任務。
(一)大力推動法治宣傳教育，全面啟動實施普法工作，提高普法宣傳頻次，擴大普法范圍。
(二)進一步梳理清理行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，完善窗口服務制度，真正做到為民、便民、利民。
(三)按照上級部門的具體要求做好建筑執法信息報送工作，通過政府網站，及時向社會公開各項執法工作。
為認真貫徹《固原市法治政府建設實施方案(-20xx)》(固黨辦[]100號)精神，根據固原市政府辦公室《關于開展法治政府建設工作推進情況自查的通知》要求，細致有效推進交通運輸法治建設工作，現將我局xx年以來法治政府建設推進情況自查結果作以如下匯報。
一、總體情況。
xx年以來，我局按照自治區、市人民政府和交通運輸廳的要求，以全面推進依法行政為主線，以建設交通運輸法治政府部門為目標，以法治考評為抓手，堅持黨的領導，堅持法律面前人人平等，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把法治要求貫穿到交通運輸行業改革發展全過程中，落實到交通運輸規劃、建設、管理、服務、運營、生產的各領域，為促進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化，加快構建“四個交通”提供法治引領和保障。
二、主要工作和成效。
(一)制定印發實施方案。
按照市委、市政府《固原市法治政府建設實施方案(-20xx年)》的要求，結合固原市交通運輸行業實際情況，我局制定了《固原市交通運輸局法治政府建設實施方案(-20xx年)》，并印發局屬各科室及下屬事業單位執行。實施方案從總體要求、主要任務和組織實施等方面做了部署要求，規定了局屬各科室及下屬單位的職能及時間進度安排。
(二)深入推進“放、管、服”改革。
一是進一步完善行政權力清單，圍繞行政審批制度改革，我局承擔行政職權共有四項。xx年10月，我市成立固原市行政審批局，我局承擔的四項行政職權全部移交行政審批局，xx年6月，行政審批局將交通建設工程施工圖設計文件審批事項轉回我局辦理。目前我局僅有一項行政職權。通過“放、管、服”，進一步理順了項目審批、建設、管理的相統一。xx年根據市委市政府相關要求，我局對行政權力進行對應清理，形成了交通運輸權利清單和責任清單，并通過市委編辦審核，在政府門戶網站進行了公布。進一步規范了前置審批事項和中介服務事項，加強了行政審批事中事后監管。二是健全了“雙隨機”制度。為進一步規范市場執法行為，我們建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，確定了局機關隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫以及行政執法人員名錄庫，明確了抽查內容和抽查方式。三是公開公共服務事項。我局按要求公布了局機關行政審批事項的辦事指南、格式文本、列明了辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料及依據、辦理時限、咨詢方式等內容，減少了辦事環節，縮短了辦理時限，未出現影響審批辦理的情況，也未收到相關投訴。
(三)堅持嚴格規范行政執法行為。
一是嚴格執行“兩罰銜接”運行機制。積極接入自治區交通運輸廳行政審批系統信息平臺，按照相關規定及時、全面、準確錄入信息，在交通運輸行政執法過程中發現涉嫌犯罪的刑事案件，按程序及時向公安機關移送。截至目前，局機關無行政處罰案件發生。二是嚴格加強執法隊伍管理。我局全面落實行政執法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。建立健全行政執法公示制度，推進行政處罰案件信息公開。落實執法投訴舉報查處機制，及時查處群眾投訴舉報、媒體曝光的典型案件，切實做到嚴格依法公正文明規范執法，有效防范執法風險。三是創新服務方式，加強科學化執法。轉變重管理輕服務觀念，強化執法為民和服務群眾意識，推進嚴格規范公正文明執法，不斷探索改進服務的新思路、新方式、新舉措，切實提高交通執法工作科學化、規范化、法治化水平，全面改善執法隊伍形象，為經濟社會持續健康發展和人民群眾安全便捷出行提供更好的服務保障。
(四)開展社會法治宣傳教育。
一是為進一步提高廣大群眾依法辦事能力，增強全民法治程度，結合交通運輸行業特點，在日常法治宣傳的基礎上結合法律進車站、法律進單位、國家憲法日暨全國法治宣傳日等活動，大力開展普法宣傳教育活動。進一步落實“誰執法誰普法”工作機制。二是按照“誰主管誰負責”的原則，要求交通運輸行業各單位結合本行業特點和服務對象群體的法律需求，開展交通運輸法治宣傳教育。充分發揮交通運輸行業的作用，加強單位法治文化建設。三是抓好交通運輸行政執法人員法治宣傳教育。制定下發了《關于加強全市交通運輸行政執法隊伍建設的實施方案》(固交發[]43號)。要求各縣區交通運輸局深入學習了《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《交通行政處罰程序規定》等交通專業法律法規和與交通密切相關的法律法規。通過學習，提高全市交通運輸系統干部職工和廣大從業人員學法的自覺性，增強依法辦事的能力。
三、存在的問題。
今年以來，我局在法治建設方面做了一定的工作，依法行政的意識逐步形成，交通行政執法行為逐步規范，依法行政水平逐步提高。但從全市各縣(區)所反映的執法情況來看，還存在一定的問題和一些薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：
(三)我局的法律顧問制度尚未健全，未設立法律顧問。
四、下一步打算。
(三)有針對性的解決執法隊伍中存在的突出問題和薄弱環節，加強交通運輸基層執法站所的“三基三化”建設，強化行政執法人員的執法意識、責任意識、素質意識、依法接受監督的意識，努力建設一支政治素質高、業務能力強的交通運輸行政執法隊伍。
xx年，在市委、市政府的正確領導下，在市法治政府建設辦公室的有力指導下，我局按照《xx市法治政府建設xx年工作要點》，認真履行安全生產監督管理職責，嚴格依法行政，深入推進法治政府建設，促進全市安全生產形勢持續穩定?，F將工作開展情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能。
一是按照市編辦要求，對已取消、調整、下放行政職權事項承接落實工作進行認真自查，無接不住、管不好、落實不到位等情況。二是結合“最多跑一次”和“不見面審批”要求，進一步壓縮行政審批辦理環節，全部事項實現“最多跑一次”，共10個子項實現“不見面審批”。三是認真開展增加企業和公民負擔證照清理工作，保留辦理證照10類(不包括批復)，按照證照清理目標，對可以通過部門內部調查獲取的12項材料，不再要求企業提交，進一步減少申請材料，為企業松綁減負。四是按照《市人民政府辦公室關于印發xx市權力清單和責任清單動態管理實施細則的通知》要求，對《中華人民共和國職業病防治法》修訂后明確取消的2項行政審批事項，及時報編辦申請修改權責清單，并向社會公布。截至目前，通過網上審批系統共辦理許可108件，提前辦結102件，提前辦結率98.1%，節省工作日938個。五是制定《政府購買安全生產專業檢查服務實施辦法》(石安監發〔〕26號)，規范政府購買安全生產專業檢查服務行為，增強安全生產工作的科學性、實效性。
二、堅持嚴格規范公正文明執法。
一是市、縣區安監部門均制定了安全生產執法計劃，明確每月執法企業名單，合理劃分各級安全監管部門的日常安全監管執法范圍。二是下發了《市安監局關于規范辦理涉嫌犯罪案件移送工作的通知》(石安監發〔〕63號)，明確了3項移送情形、10項移送標準和移送程序。三是根據法律法規更新情況，及時公開行政執法職權及依據，細化、量化行政處罰裁量權。四是規范執法程序，在行政許可方面，嚴格落實受理、審查、批復、告知、送達、變更、撤銷、暫扣、吊銷等具體步驟;在行政處罰方面，嚴格落實立案審批、調查取證、權利告知、陳述申辯、說明理由、審裁分離、集體決定、文書送達和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序;在事故查處方面，嚴格落實調查前準備、現場勘查、材料收集、原因分析、對責任人處理建議、事故預防措施、事故。
公開、跟蹤落實整改措施等具體程序。五是按照《xx市安監局行政許可行政處罰等信息“雙公示”管理辦法》，在中國·寧夏、網、企業信用信息公示平臺等公開執法結果，截至目前，共公開行政處罰信息15條，行政許可信息118條。六是嚴格按照《xx市安全監管行政執法人員崗前培訓及持證上崗制度》，全面清理并公布行政執法人員資格，目前，全局持證的執法人員共xx人，現場執法人員確保2人以上，執法檢查前，主動出示證件、告知執法內容。七是制定了《xx市安監局行政執法評議考核制度》(石安監發〔〕82號)，完善行政執法人員紀律約束和考核，進一步推進依法行政，規范行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。八是制定了《xx市安全生產失信聯合懲戒措施清單》，對4家嚴重失信企業在網站和報紙上進行曝光，扣除相應的誠信分值，納入“黑名單”管理。
三、強化對行政權力的制約和監督。
一是按照《xx市安監局規范性文件制定和備案監督制度》(石安監發〔〕62號)，認真組織規范性文件清理。完善了公文辦理程序，不斷加強規范性文件監督管理工作，進一步規范意見征求、集體討論、合法性審查、備案登記等程序工作，嚴格落實行政規范性文件“三統一”和有效期制度。今年以來，我局無廢止和失效的行政規范性文件。二是完善了市安監局法律顧問工作制度，明確了重大決策、制度建設、推進依法行政工作都要有法律顧問參與;三是修訂印發了《xx市安監系統安全生產行政處罰案卷立卷歸檔管理制度》和《xx市安全生產行政處罰案卷評查辦法》，并對三縣區及市局各業務科室xx年的行政執法案卷進行了評查，對存在的問題及時通報，進一步規范行政權力運行。四是全面推行政務公開。在局門戶網站設置政務公開專欄，共發布各類文件300份，發布信息100余條;通過微博、微信、短信平臺、釘釘等平臺發布各類預警信息30余次，近3000余條。將我局涉及的7項行政審批事項辦事指南向社會公開，并在窗口和網站提供查閱服務。
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