<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告需要進行數據分析和圖表展示，以便更好地呈現研究結果。以下是小編為大家收集的調研報告范文，僅供參考，希望能對大家的調研報告寫作有所啟發。
根據省《關于開展農村養老情況專題調研的通知》(農業處函【2022】9號)通知精神，從余干縣抽取21戶農村老年人、6個農村養老機構工作人員發放調查問卷，范圍涉及8個鄉鎮，有各個年齡段、各個居住類型(有獨自居住的、有與子女居住的、有在養老機構的)的農村老人;有政府的養老機構，也有民辦的養老機構?，F將調研情況報告如下：
(一)。
1.農村老人收入以子女供養為主。從調查問卷和談話中獲知，除自已有工資收入或無子女外，農村老人主要靠子女提供生活費用，再加上政府給予的養老金，還有就是通過依靠務農獲得生活費用。
2.農村老人健康狀況較好。在訪問調查的老人中有81%的老人認為自身健康，能夠自理，19%的老人部分或不能自理。
3.農村老人對目前生活滿意度較高。從調查問卷中看到，21戶農戶，非常滿意的占比達到38%，比較滿意的達到57%，僅1人表示對生活滿意度為一般，其身體較差，需要人照顧。
1.更多農村老人傾向居家養老。在訪問的21戶農村老人中，19戶老人選擇依托家庭養老，2戶選擇入院養老，其中一戶老人沒有子女的，必須在敬老院養老。而且從問卷中看到，老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。
2.影響選擇養老方式主要以傳統觀念為主。調研的21戶農村老人中有15戶明確表示受養兒防老等傳統觀念影響，其中有3戶僅受傳統觀念影響，還有12戶表示會受到養老院價格以及便利度等因素影響。從與農村老人交談中，傳統觀念影響最大，有子女去養老院養老在農村體現成了子女不孝。對于考慮農村養老服務就不多，21戶農村老人中有14戶不會考慮，有6戶有需求會考慮。
3.了解養老服務信息渠道不多。從17戶中有選擇考慮養老服務或接受過養老服務的人群中了解到，他們獲取的農村養老信息主要為通過村委會或政府宣傳介紹，再有通過鄰里或親戚推薦介紹，還有就是子女幫辦。
1.農村養老機構分布相對比較均衡。從調研中看到，有11戶5個村有養老服務站點，鄉鎮僅洪家咀一個鄉沒有敬老院，但洪家咀因與玉亭鎮接壤，特困戶老年人在玉亭鎮福利院養老。
2.農村養老機構床位數有限。從調研中了解到，鄉鎮敬老院均為政府(民政部門)興建管理，床位數一般在20以下，僅個別達到50左右的床位數，主要收養的老人為特困供養戶老人，服務也以照料起居飲食為主，輔以簡單醫療服務和文體活動。
3.養老機構經費來源以政府補貼為主。從調研中了解到，因敬老院收養的均為特困供養戶老人，其經費主要由政府撥付，一般一位特困供養戶老人一月約1000元左右生活費，失能老人會增加1200元護理費。
根據調研了解，雖然在村建設了許多養老服務點(頤養之家)，鄉鎮有敬老院，民辦養老院建設速度也加快推進，目前全縣有280余家養老機構，但農村養老設施配備還不完善，像養老服務點僅提供飲食服務，敬老院就增加了一項照料起居和健康護理，文體活動基本上處于空白狀態，有文體活動參與的老人也不多;老活動設施及場所也僅有幾個敬老院有。
目前養老機構提供的醫療服務僅僅是村衛生室的醫生定期為養老機構收養老人開展很簡單健康檢查，鄉鎮敬老院、養老服務點的工作人員根本不懂醫護知識。如果收養老人生病了就需要機構工作人員送往縣城醫院治理，受敬老院收養為特困供養老人，基本上不會有出縣治療情況。
當前農村養老工作人員年齡主要為50歲左右婦女，對于青年(40歲以下)都外出務工，不會在家做養老機構工作人員。而且農村養老工作人員文化水平低，普遍為小學水平，以農村養老服務點的更差。這類工作人員即使參加養老業務培訓，能不能合格都還是一個問題。尤其是對于失能人員的護理工作，對于護理人員的要求更高。
通過調研了解，存在許多老人因子女長期不在身邊、無子女照料，無奈獨居的老人，這些老人不同程度存在沒人陪護、無人慰藉、就醫困難等問題。
由于生活水平改善，農村房屋95%以上為樓房且裝修地面砌地磚，高質量住房保障帶來便利的同時也會使得居家養老的老年人容易成為摔傷群眾。政府需要加快完成特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭的適老化改造。
對于失能老年人來說，專業的生活照護是他們的基本需求，養老護理員尤其是受過專業培訓的養老護理員緊缺是整個養老行業普遍面臨的難題。建議人社部門充分發揮部門的作用，利用養老人員職能機構，積極開展養老護理員的招生培訓工作，擴大養老護理員隊伍，探索實行“定點招生、定向培養、保障就業”的養老服務人才定向培養模式;民政、財政、人社等相關部門盡快制定并落實養老服務人才入職補貼、就業補貼、持證獎勵、優秀護理員評比等措施，以吸引更多的人員愿意投身到這一行列當中來。同時除了有效的提高這個群體的工資收入之外，更應倡導全社會對養老護理人員職業的尊重，提高他們的社會地位，如護士有護士節，是否可以設定一個護理員節?讓全社會更加了解養老護理員的工作，讓更多的年輕人愿意從事養老護理員的工作，為養老行業的良性發展提供堅實的保障。
如余干縣建設有253個頤養之家，為農村老年人解決了基本的就餐問題。但高齡獨居老年人缺乏親人的陪伴與交流，醫療及心理慰籍等方面的需求無法得到及時回應。由于頤養之家目前功能較為單一且由于經費和疫情防控原因，現均處于停滯狀態，建議是否可由社會專業機構對其進行承接，由政府購買服務，充分發揮頤養之家的功能，對高齡、獨居、失能家庭展開服務。
國家“十四五”規劃提出要建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，居家養老需依托社區養老服務站點，提供專業化的居家上門服務。
國家已將養老服務納入政府重要民生工程和政府購買服務指導性目錄，并要求保障養老服務財政投入。一是落實好省市縣的《三年行動計劃》及上饒市政府辦公室于2022年1月25日下發的《加快推進養老服務高質量發展的實施方案》，對民辦養老機構接收失能、半失能養老年人每人每月不低于200元、100元標準給予運營補貼，鼓勵養老機構投保綜合責任保險，屬地政府通過補貼保險費的方式給予支持。另外在財稅優惠政策，服務場所用水、用電、用氣等方面的優惠政策方面也要給予支持。
隨著社會老齡化的到來，失能失智人群也在增加，家庭照護的壓力也隨之增大，所謂一人失能全家失衡，此部分人群在專業養老機構才能接受優質照護，晚年生活才能得到充分保障，但我國傳統的社會觀念是養兒防老，大眾對于將老年人送至養老機構接受專業的養老護理服務普遍存在抵觸心理，認為是不孝的體現，建議政府通過各種傳媒、宣傳活動等等方式引導社會大眾轉變傳統的養老觀念。
。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
繼2019年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于2019年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，并將其列入2019年度20項重點工作之一;三是與各鎮簽訂了《目標。
責任書。
》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2019年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%,實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照"早謀劃、快推進"的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位;二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續;三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%,上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%.養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。2019年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現了基金保值增值;二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規范化運行;三是2019年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息系統，2019年度信息錄入工作正在有序進行。
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上;二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說"我還早",老年人嫌錢太少;有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇;還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少;三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳;部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象;二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中;三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進一步落實國家"個人繳費、集體幫助、政府補貼"政策，對參保的殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。
要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實干部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向群眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。
二要優化辦事程序。進一步完善相關制度，細化養老金申領、審批、發放等辦事程序，規范經辦銀行的服務內容，簡化相關手續，方便群眾辦事。
三要加強基金監管?？h經辦機構要切實履行基金的監管職責，嚴格執行基金內審稽核制度，對基金收繳、管理、發放等過程定期自查。財政、審計等部門要加強基金監督和審計，確保養老資金?？顚Ｓ?，防止養老金流失。紀檢監察部門，要加大監督檢查力度，對實施過程中出現的弄虛作假、挪用等行為，要嚴格依照有關規定追究相關人員責任，確保資金安全。
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為準確掌握xx區xx鄉城鄉居民參加養老保險現狀，了解他們參加城鄉居民參加養老保險的真實想法，征求他們對我們工作的意見，從而指導我們今后的工作，今年初，我們對xx區xx鄉城鄉居民養老保險情況進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
xx區xx鄉轄6個村委會，54個村民小組，常住人口10539人，有漢、彝、傣、拉祜、佤、白、回、哈尼等民族。耕地面積總計24901畝，人均耕地面積2.949畝，是典型的山區鄉鎮，種植業以咖啡、水稻、玉米為主，養殖業以黑山羊、土雞為主。，全鄉人均純收入6019元。
據統計，xx鄉農村居民共計10539人，符合參加新農保計7363人，符合參加城居保計88人。20實際參加城鄉居民社會養老保險只有2616人，其中：新農保1244人，城居保9人，60周歲以上享受待遇1363人，參保率為35.53%。20實際參加城鄉居民社會養老保險4124人，其中新農保2684人，城居保4人，60周歲以上享受待遇1436人;參保率達56.01%。
農村參保人員中：選擇100元檔次的占總繳費人數的81.43%，選擇200元的占13.26%，選擇300元的占1.19%，選擇400元的占0.03%，選擇500元的占3.76%。
城鎮參保居民中：選擇100元檔次的占總繳費人數的50%，選擇200元檔次與1000元檔次的各占25%。
二、主要做法。
(一)領導重視，機構健全。一是鄉黨委、政府高度重視，采取主要領導親自抓、分管領導具體抓的形式，促進了工作的順利開展。二是設立了城鎮居民社會養老保險試點和新型農村社會養老保險試點工作領導小組，成立了相應的經辦機構，配置了工作人員。三是安排專項經費作保障。年和年，在鄉財力十分困難的情況下，共安排工作經費3.7萬元，為工作開展提供了有力保障。
(二)制定政策，規范業務操作。根據《xx區人民政府關于印發xx區城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險試點實施方案的通知》(思政發〔2012〕81號)文件精神，研究制定了《xx鄉城鄉居民社會養老保險實施細則》?！都殑t》在原則、任務、參保范圍、基金籌措、個人賬戶、待遇領取、基金管理、經辦服務以及加強領導、部門責任等方面作了明確規定。規范了經辦流程、繳費方式、待遇發放、信息錄入和基層平臺建設，為進一步推進新農保工作，提供了政策保障。
(三)加大宣傳力度，引導農民參保。把政策宣傳貫穿試點工作的始終，不斷提高政策宣傳的深度和廣度。一是把有60周歲以上老人的家庭參保作為一個工作重點和切入點。二是進村入戶發放城鄉居民社會養老保險宣傳材料，利用趕集等人流較多時在街道專門組織宣傳。三是通過各種會議深入宣傳。四是對鄉、村經辦人員和村民小組長共96人次進行了業務培訓。五是設立政策咨詢臺，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題。
(四)密切配合，合力推進。由鄉服務中心牽頭，公安、民政、財政、農村信用社等部門共同協作，密切配合，有效推進了新農保工作。
三、存在的主要問題。
(一)農村經濟發展落后老百姓收入偏低。
xx鄉由于受地理環境因素影響和制約，農村經濟發展結構單一，2013年老百姓收入5919元，比xx區xx鎮8533元、南屏鎮9623元分別少2514元和3604元，比2013年全年農村居民人均純收入8896元少1888元。
(二)屬典型的“山區鄉鎮”和“移民鄉鎮”
一是大沙壩村移民村，全村238戶912人。以種植咖啡、玉米為主，是xx鄉經濟比較落后的'村之一。加之，受過去傳統的自給自足小農經濟的影響較深，思想比較封閉落后，接受新思想、新觀念不容易，參保畏難情緒大;二是由于受地理環境因素影響，年輕勞動力基本外出務工，致使參保率受到很大影響。
(三)宣傳發動工作還不夠深入。
對城鎮居民和新型農村社會養老保障政策的宣傳工作，面上的有了，但深度不夠。
(四)對新老農保政策銜接辦法宣傳不夠。
由于新老農保政策銜接辦法才出臺不久，有參保人員反映：對新農保與老農保、新農保與城鎮職工養老保險之間怎么銜接不清楚。
(五)參保對象個人權益知情率不高。
雖然各村民委員會、居民小組對個人參保信息進行了張榜公示，但存在著老百姓不注意看或看不懂的情況，造成老百姓對個人參保繳費信息模糊不清的問題。
(六)部分群眾的參保積極性有待提高。
部分群眾對參加新農保受益的理解不夠全面，認為新農保領取待遇低，繳費周期長(15年)，參保熱情不高，有的甚至表示不愿意參保。還有部分農村居民由于受過去“老農?！庇绊?，擔心政策變化為參保資金的安全問題擔憂。年輕人覺得養老問題遙遠，認為參保繳費時間長，等到年紀大些再參保。
(七)基礎建設比較薄弱。
一是目前社會保障服務中心經辦人員全部為新考錄用人員，政策法規和工作經驗比較欠缺。二是存在農保經辦場地、經辦機構人員不足，經費、設備缺乏，相關系統軟件常出錯等問題。三是村級代辦人員待遇偏低，且大多數為兼職，隊伍不穩定，工作積極性不高。
(八)基金收繳存在安全隱患。
由工作組和代辦員直接收取繳費的方式，致使資金在收繳過程中停留時間過長，基金安全存在隱患。
四、措施與建議。
xx區城鄉居民養老保險工作，自2012年7月1日正式啟動，是全市最后一個啟動城鄉居民養老保險試點工作的縣(區)，工作起步晚，為做好城鄉居民養老保險工作，今后要大力抓好以下工作：
(一)強化組織領導。城鄉居民社會養老保險工作，是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強、工作量大，要加強組織領導，將工作納入政府工作的重要內容，擺在突出位置，建立工作責任制，及時幫助解決工作中存在的問題和困難。
(二)加大政策宣傳力度。要開展多形式、多層次，讓老百姓聽得清、看得明的宣傳工作，充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體作用。鄉、村兩級要設置相對固定工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將參保條件、所需材料、審核審批程序、以及“新農?！迸c“老農?！?、“新農?！迸c城鎮職工養老保險之間怎么銜接作為宣傳內容，讓廣大人民群眾全面了解有關政策、參保程序、參保檔次等，為廣大老百姓積極參保營造良好氛圍。
(三)改進參保人員信息公布方式。一是在城鄉居民養老保險繳費存折上反映個人繳費信息。二是在張榜公示個人參保繳費信息的同時，將個人參保繳費信息在村民小組會議上進行宣讀。
(四)加大經費投入。要根據《xx區人民政府關于印發xx區城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險試點實施方案的通知》(思政發〔2012〕81號)文件精神，將工作經費列入鄉級財政預算，安排相應的工作經費。
(五)加強隊伍建設和基礎建設，提高村級代辦人員待遇水平。要配足配強經辦機構工作人員，加強業務培訓，保持隊伍的穩定性。加強基礎經辦能力建設，不斷提高村級代辦人員待遇水平，調動工作積極性。
(六)加強相關部門協調配合。鄉社會保障服務中心要與鄉財政所、民政所、派出所、信用社等部門聯動，確保工作有序推進。
(七)抓好新政策的組織學習。一是按照《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保障制度的意見》(國發〔〕8號)文件要求，認真抓好城鄉居民養老保險“兩險”合一工作。二是抓好《云南省人力資源和社會保障廳關于新老農保制度銜接業務經辦工作有關問題的通知》(云人社發〔2014〕15號)的貫徹落實，按政策規定做好相關工作。
(八)確?；鸬陌踩暾??；鸢踩坏┏鰡栴}，不僅害了我們的干部，更是影響了群眾對我們的信任，動搖了群眾對城鄉居民社會養老保險的信心，損害了黨和政府的形象。為此，一定要確?；鸬陌踩c完整、保值增值。
(九)搞好服務窗口建設，提供優質服務。嚴格執行《市人社局優質服務規范》，認真學習升級版的孟連經驗，扎實推進服務窗口“五心工作法”和“七個零”的服務承諾，為群眾辦好每一件事，用最優質的服務兌現每一句承諾。
**縣位于**省南端，與**、**交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個鄉鎮、78個行政村，總人口5.9萬人，農業人口5萬人。20**年，全縣實現gdp6.8億元，同比增長14.4%，財政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元(注：20**年全省在崗職工平均工資**0%為34299元，40%為13719.6元)。
全縣境內生物、礦產、水風電等資源較為豐富，工業企業重點圍繞資源開發和加工發展壯大，經過多年發展，全縣規模以上工業企業發展到**家。截止目前，全縣參保單位39個，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉個體接續492人，個體靈活就業人員5**人;按月領取養老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發未參保超齡人員基本生活費人員39人。年征繳養老保險費950萬元(20**年市地稅局下達我縣征繳養老保險費計劃數)，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發放養老金712.5萬元。
近年來，全縣堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省市養老保險經辦工作會議精神，以擴面為重點，傾力實施職工養老保險應保盡保?？h養老經辦中心以貫徹落實《社會保險法》、《勞動合同法》和《就業促進法》為契機，狠抓養老保險擴面工作，通過積極主動向縣委、政府匯報，三年四次以政府名義將養老擴面任務下達到各鄉鎮，積極爭取勞動等相關部門支持配合，加強宣傳，狠抓落實，三年來，全縣新增加擴面296人，20**年擴面138人，完成任務**0人的138%;20**年擴面98人，完成任務80人的122.5%;20**年9月底擴面60人，完成任務60人的**0%;兩年覆蓋零賬戶130人，每年均超額完成市處下達的擴面任務，擴面任務完成比例情況位列全市前列。
二、客觀分析養老保險擴面工作面臨的挑戰。
近年來，全縣高度關注民生問題，重視社會保障事業發展，全縣養老保障事業取得長足發展。但是，由于**人口總量小，受地理位置偏遠和交通條件限制，工業發展相對滯后，全縣經濟總量小，工業發育不良，從業人員少，企業職工維權意識淡薄等諸多因素，始終困擾養老保險擴面進程，以實現應保盡保的擴面工作面臨多重挑戰。
挑戰一：全縣僅有5.9萬人，其中：農業人口總數50089人，非農業人口總數9002人(其中：50歲以上的女性人口數**68人，55歲以上的男性人口數**26人，全縣公務員及事業單位總人數2435人(含離退休人數)。目前，農村養老保險和城鎮居民養老保險均已起步，經我中心到人社部門調查了解，參加農村養老保險和城鎮居民養老保險已達19079人(20**年9月底的數，按政府計劃近年內參加農村養老保險和城鎮居民養老保險率將達**0%)，加上城鎮企業職工養老保險2285人，全縣已經參加養老保險的人數已經達到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養老保險;二類是靠政府救濟的`貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時就業人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業人員養老保險;四類是在校學生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養老保險的人員和靠政府救濟的貧困戶、五保戶以及在校學生不屬于擴面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時就業人員不能強行按靈活就業人員要求參加養老保險，只有通過勞動部門落實用人單位為這部分人員辦理養老保險。按參保政策范圍，擴面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規范，就業不穩定的情況下，這部分人的養老保險靠經辦機構難以落實。
挑戰二：我縣過去在部分企業參保繳費時采用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當初單位參保時采用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費，這部分人員有上訪趨勢，同時阻礙了擴面工作的開展。
挑戰三：原在機關事業單位從事長期臨時工后又回家從事靈活就業人員，這部分人員要求補繳在單位期間的養老保險費，在現實辦理中，因這部分人員不在崗而不能補費，這部分人員也因不能補繳以前年度養老保險費，遲遲徘徊在養老保險擴面門檻外。
挑戰四：我縣山大人稀，經濟欠發達，20**年城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元，而養老保險擴面繳費基數逐年攀高，20**年全省在崗職工平均繳費工資**0%為34299元，40%為13719.6元，相當一部分個體戶覺得養老保險費漲幅過快，超過了他們的承受能力。
挑戰五：根據**地區行政公署《關于印發**地區城鎮企業職工及個體從業人員養老保險制度改革試行方案的通知》文件精神“《**地區城鎮企業職工及個體從業人員養老保險制度改革試行方案》，已報經**政府批準，從一九九六年十月一日起施行”，值此個體從業人員養老保險制度改革已經運行**年了，從19**年**月1日起繳納個體從業人員養老保險費已滿**年了，相當一部分個體從業人員已達到退休年齡辦理了養老保險待遇，截止20**年9月底，**縣已辦理個體從業人員退休待遇人數19人，月享受養老保險待遇**894元(其中：最高月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養老保險擴面宣傳起到了積極推動作用，然而，具有經濟條件的靈活就業人員參保不能向前補費政策、繳費基數逐年升高、繳費比例也因政策逐步調高等因素，從不同程度阻礙了偏遠山區經濟欠發達的基層小縣養老保險擴面工作難以落實到位的現狀。
為此，近三年來，縣養老保險經辦中心積極將養老擴面困難向市處反映，爭取市處核減養老擴面任務，雖然市處3年下達我中心擴面任務數呈遞減(**0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴面任務的艱巨，200*年底遺留下來的零賬戶228人，20**年覆蓋了57人，20**年覆蓋了73人，20**年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴面覆蓋任務十分艱巨。
三、進一步做好養老保險擴面工作的對策。
對策一：從以上工作現狀來看，我們養老保險經辦機構的工作重點不應該再是擴面，應該是在規范管理和解決用人單位臨時就業人員的漏保上，著力研究解決臨時就業人員的漏保問題，要加強社會保險執法力度，采取有效措施，落實用人單位的臨時就業人員參保問題。
對策二：九十年代中期，我們一線養老經辦人員在宣傳個體從業人員參加養老保險好處時，記得有一條：“個體從業人員參加養老保險，女同志退休年齡50歲(現行文件規定女性靈活就業人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標準化，標識宣傳中有一條：“以個體參加養老保險，到達退休年齡，且繳費滿，本人提出書面申請，由養老經辦機構辦理退休相關手續”。而現實工作中，參保人員到達退休年齡且繳費滿15年的，為辦理退休手續來回奔走在勞動部門與養老經辦機構之間。出現類似問題，我們經辦機構能否將擴面關鍵政策和退休程序用工作標準確定下來，由省局統一印制下發到各基層縣，并用在現實工作中。
對策三：曾經在機關事業單位從事長期臨時工后改為靈活就業人員的這一部分人員，我們不能因現在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費，他們續保的積極性將大大增加，將帶動一部分人員參保繳費，我們擴面人數將進一步增長。
對策四：未參保超齡人員領取生活費的消息深得民心，然而給我們擴面工作也帶來了負面效果，繳費基數隨年爬高，部分繳不起費的靈活就業人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會不管。那么，我市個體從業人員養老保險從**月1日起步，未參保的靈活就業人員如果有經濟能力，他們又同意從個體起步之日起補費(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴面，也為將來這部分人因生活費無著落，再次引起社會矛盾埋下隱患。
對策五：20**年打破養老保險擴面戶籍制度的束縛，極大的促進了擴面工作，20**年隨著農村和城鎮居民養老保險的起步，《社會保險法》規定：“國家建立全國統一的社會保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業養老保險敲響了警鐘，提醒我們企業養老保險要發展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數法則才是企業養老保險發展趨勢。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
繼2005年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于2011年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度；二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，并將其列入2012年度20項重點工作之一；三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2012年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%,實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照"早謀劃、快推進"的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位；二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續；三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%,上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%.養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。2011年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現了基金保值增值；二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規范化運行；三是2011年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息系統，2012年度信息錄入工作正在有序進行。
二、存在的問題。
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說"我還早",老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
（二）宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少；三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳；部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象；二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中；三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
三、幾點建議。
﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進一步落實國家"個人繳費、集體幫助、政府補貼"政策，對參保的殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。
﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。
要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實干部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向群眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
﹙三﹚進一步加強監督管理，使工作健康有序開展。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。
二要優化辦事程序。進一步完善相關制度，細化養老金申領、審批、發放等辦事程序，規范經辦銀行的服務內容，簡化相關手續，方便群眾辦事。
三要加強基金監管?？h經辦機構要切實履行基金的監管職責，嚴格執行基金內審稽核制度，對基金收繳、管理、發放等過程定期自查。財政、審計等部門要加強基金監督和審計，確保養老資金?？顚Ｓ?，防止養老金流失。紀檢監察部門，要加大監督檢查力度，對實施過程中出現的弄虛作假、貪污挪用等行為，要嚴格依照有關規定追究相關人員責任，確保資金安全。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
繼20xx年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于2011年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，并將其列入2012年度20項重點工作之一;三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2012年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%,實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照"早謀劃、快推進"的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位;二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續;三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%,上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%.養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。2011年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現了基金保值增值;二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規范化運行;三是2011年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息系統，2012年度信息錄入工作正在有序進行。
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上;二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說"我還早",老年人嫌錢太少;有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇;還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少;三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳;部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象;二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中;三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進一步落實國家"個人繳費、集體幫助、政府補貼"政策，對參保的`殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。
﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。
要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實干部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向群眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
﹙三﹚進一步加強監督管理，使工作健康有序開展。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。
二要優化辦事程序。進一步完善相關制度，細化養老金申領、審批、發放等辦事程序，規范經辦銀行的服務內容，簡化相關手續，方便群眾辦事。
三要加強基金監管?？h經辦機構要切實履行基金的監管職責，嚴格執行基金內審稽核制度，對基金收繳、管理、發放等過程定期自查。財政、審計等部門要加強基金監督和審計，確保養老資金?？顚Ｓ?，防止養老金流失。紀檢監察部門，要加大監督檢查力度，對實施過程中出現的弄虛作假、貪腐挪用等行為，要嚴格依照有關規定追究相關人員責任，確保資金安全。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
繼20xx年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于20xx年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至20xx年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照“早謀劃、快推進”的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的`信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位；二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經及時辦理兌付手續；三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%，上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%。養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
近幾年來，隨著鐘落潭高校園區不斷有新的學校遷入，越來越多的商家選擇在學校附近做水果銷售。當然，工貿附近也有商家做起了水果銷售。因此，我們這次調查是為了了解在學校附近做水果銷售的盈利空間。
通過對工貿附近水果銷售的實地調查，我們采用實地調查、問卷調查的方式對在我們學校附近做水果銷售商戶進行調查。我們與他們進行溝通交流，知道他們銷售的水果主要是中低檔的，而且附近有水果批發市場，他們可以每天進貨一次以保證水果新鮮。我們將這些數據、資料進行整理總結，從中發掘水果銷售的盈利空間及其制約發展的問題，共同討論解決方案，促使其有更好的發展。
1、背景：
正值夏季，消費者對水果的購買日益增多，市場上水果種類也日漸豐富，那么其在學校附近的銷售情況如何呢？目前，學校正處建設階段，很多條件如生活設施、學習輔助設備都不齊全，在一定程度上給老師和同學的生活帶來不便，很多老師和學生都要到學校外面賣水果，針對這種情況，所以我們做了這份調查。
2、目的：
通過對學校附近水果攤位的水果銷售情況的調查，了解其盈利空間及目前存在的問題，試找出解決辦法以加深認識。
a）問卷調查b）實地觀察c）訪談。
a）小型水果攤位b）學校超市。
經過實地調查水果攤位的水果銷售情況，對其銷售水果相關問題及其營銷手段有了初步認識，以下是學校附近水果攤位的相關情況。
一、水果銷售的主要群體0%0%40%學生附近居民外來工其他60%。
從圖一可以看出，學校附近水果攤位銷售的主要對象是學生，其次是附近居民。因此，水果銷售應該以中低檔為主。
二、什么水果賣得最好20%0%蘋果橙子香蕉其他60%。
從圖二可以看出，香蕉說的銷售是最好的，應該要多進些比較好賣的水果。
三、攤位的租金是多少40%60%0%00以內300400500以上。
從圖三可以看出，學校附近的水果攤位的租金存在差異，有固定攤位的在500以上。而在市場上的流動攤位，因為沒有人監管通常在200以下。
4、問題分析如下：
（1）、通常這次調查，我們發現水果銷售的主要群體雖然是學生，但是商家均表示學生消費不高，而主要的盈利來源是附近居民。（2）、水果的種類不夠豐富，在校外的水果只能滿足我們日常生活的需要，沒有反季節水果，沒辦法改善我們對一些水果的膩味感。（3）、商家表示水果一般儲存在倉庫，只有少數放在冰柜，容易造成腐爛。
（4）、水果攤位一般在馬路邊上，車輛經過引起灰塵，容易污染水果，拿來食用不夠衛生。
（5）、商家為了盈利，私自調制電子稱，從而出現短斤少兩的問題。
（6）、商家沒有明確地表明價格，使我們每次購物都要對單價進行詢問，麻煩又費事，多數時候問多了價格后又不好意思不買，甚為不便。
（7）、水果攤位在校外，距離我們宿舍有點遠，每次我們買水果都要到校外，因為水果不經放，所以我們每次都不可以買太多。
1、學校附近的水果攤位經營規模較小，條件不足。
2、學校附近的水果攤位主要的消費群體是學生，但盈利要來源于附近居民。
3、商家都是每天進一次貨，以保證水果的新鮮，還根據水果的銷量進貨。
4、水果在夏秋賣得好，而香蕉是最好賣的。
5、商家都是自己去運輸水果，運輸成本低。
6、大部分商家都是把水果儲存在倉庫，很少放在冰柜里，難以保持水果新鮮。
7、商家沒有自己的營銷策略，沒有一個好的管理辦法，加上宣傳力度也不足，難以形成規模效應。
8、商家對市場需求認識不足，盲目跟風進貨，沒有自己獨特的競爭力。
9、商家一致認為在學校附近做水果銷售盈利空間不大，人流量不多。
1、增加水果品種：通過對市場細分，需求存在很大差異，很多種類水果在小型攤位沒有出售，如果經濟能力允許，還可以加進一些稀有品種，刺激消費者新需求，以擴大市場，而在同行獲得競爭力。
2、水果的擺放：通過觀察發現商家擺放水果沒有目的性，體現不了整體視覺效益，應將水果擺放整齊美觀，有必要可以利用水果做一些造型吸引消費者，把應季水果放在顯眼的地方。
3、定價策略：利用顧客求廉心理，將某些水果低價吸引顧客，每天都要有一兩種水果降價出售，吸引顧客經常光顧，同時也會吸引顧客選購正常價格的水果，還可以把價錢定在在中間價格上，適合更多的消費者心理傾向。
4、水果采購聯合：通過調查發現商家一般都是每天進貨一次。進貨頻繁，且物流費用都由自己承擔，因為都是銷售中低檔的水果，建議聯合，由統一供貨商送貨上門，減少成本，提高利潤。
5、促銷：普遍銷售中低檔水果，屬于應季水果，價格波動大，很可能過幾天賣價沒有進價高，需促銷加快流通速度，因此采取適合自己的促銷活動，在特定的節假日銷售。
6、宣傳：盡管這附近的水果攤位都屬小型，沒有自己的品牌，不可能做廣告等大型宣傳，但可以進行簡單宣傳，如在攤位豎立小牌，寫上個水果名稱和其營養價值，人們都比較注重健康問題，消費者為了健康就會買沒有計劃要買的水果，還可以是寫上水果產地，有的人會因為產地優良而選擇。
7、水果再加工：只是僅賣水果，進貨太多有可能滯銷，因此，對部分水果進行深加工，如做水果沙拉，榨果汁，增加銷量，提高利潤。
調查問卷。
敬愛的各位商戶：
您好！
本問卷目的在于了解在學校附近做水果銷售的盈利空間。本次調查不會對您造成負面影響，僅供我們做實訓參考，請放心如實填寫。感謝您的配合。
廣東工貿職業技術學院20xx年6月20日。
1、水果銷售的主要群體是（）。
a、學生b、附近居民c、外來工d、其他。
2、什么水果賣得最好是（）。
3、賣得水果都是什么檔次的（）。
a、高檔b、中檔c、中低檔d、低檔。
4、水果在什么時候銷售情況最好（）a、春天b、夏天c、秋天d、冬天。
5、攤位的租金是多少（）。
a、200以內b、300c、400d、500以上。
6、運輸費用是否自己承擔（）a、是（做第7題）b、否。
7、運輸成本占銷售額的多少（）。
a、10%b、20%c、30%d、30%以上。
d、其他原因_________________________。
9、如何儲存你的水果（）。
a、放在倉庫b、放在冰柜c、當天進貨當天銷完，無須儲存d、放在流動車上。
10、如何宣傳你的水果（）。
a、廣告宣傳b、打折促銷c、發傳單d、沒有宣傳。
**縣機關事業單位養老保險工作啟動于4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業單位188個（鄉鎮轉制事業單位74個），現有參保人員2335人（鄉鎮事業單位轉制人員442人），退休人員425人，供養遺屬20人。在職參保人員與供養退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養老保險費5014萬元，歷年累計發放退休人員養老金2868萬元，歷年累計結余養老保險基金2146萬元。
二、存在的主要問題。
（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統一。社會保險經辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實現。經辦機構尚未納入參照公務員管理。
（二）業務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。
（三）至今沒有統一政策和法規，工作處于被動狀態，與事業發展要求差距較大。
（四）鄉鎮轉制事業單位人員養老保險現行政策不完善，特別是計發養老金待遇的有關規定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發比例提高1%，致使鄉鎮事業單位轉制人員的退休待遇與企業養老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發的待遇已高于人事部門核定的退休費標準。
三、對策。
（一）創新管理機制，優化管理模式。計劃經濟體制是以單位為管理主體，表現在社會保險管理上，主要是通過單位管理“單位人”；市場經濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經濟體制轉軌過程中，如果不創新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時”的原則。形成“服務、管理、監督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協調難和業務經辦權限過于集中兩個弊端，這對提高服務質量和職工綜合素質不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經辦機構盡快進行整合，通過“五險合一”使機構設置上下統一，同時加強服務大廳建設，形成“一站式”辦理業務的服務網絡，實現社會保險經辦業務的統一化、標準化、高效化。
（二）強化管理手段，改善管理環境。依托計算機系統規范業務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業務經辦人員的具體操作情況；控制社?；鸬馁Y金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經辦業務網上運行，公開辦事制度和程序，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質量，加快金保工程建設步伐，通過內部局域網絡對工作計劃、規范管理進行及時高效引導。
（三）結合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業單位養老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發的《**縣機關事業單位養老保險實施辦法》（鶴政發12號）。從現行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規定，建議縣人民政府對12號文件進一步修訂補充和完善。
（四）切實加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經辦機構的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質建設上下功夫。
根據市總的有關要求，區總工會于近期通過問卷調研、隨機訪談等形式對全區職工工資收入情況進行了調研。此次調研根據抽樣的方式，共發放調研問卷600份，收回有效問卷270份，涉及餐飲、紡織、電子通訊等8個行業，其中餐飲業60人，占調研人數的22.2%;紡織業10人，占調研人數的3.7%;服務業52人，占調研人數的19.3%;建材行業20人，占調研人數的7.4%;批發零售業46人，占調研人數的17.0%;鐵路電氣化40人，占調研人數的14.8%;電子通訊業8人，占調研人數的6.7%;其他行業24人，占調研人數的8.9%。
一、基本情況。
1、與用人單位簽訂勞動合同情況。其中，簽訂的92人，占調研人數的68.1%;未簽訂的43，占調研人數的31.9%。
2、工作崗位情況。其中，一線工人88人，占調研人數的65.2%;輔助生產工人8人，占調研人數的5.9%;技術工人16人，占調研人數的11.9%;一般管理干部7人，占調研人數的5.2%;其他崗位16人，占調研人數的11.9%。
3、月工資收入1500元以下的35人，占調研人數的25.9%;1500～2300元的81人，占調研人數的60.0%;2300～3200元的19人，占調研人數的14.1%。
4、在調研中，132人的月工資發放沒有低于最低工資標準的情況，占調研人數的97.8%。
5、在所調研的人中有131人了解自己的月工資額度，占調研人數的97.0%;不了解的4人，占調研人數的3.0%。
6、在調研中有123人對自己目前的工資收入水平表示滿意和基本滿意，占調研人數的91.1%。不滿意的12人，占調研人數的8.9%。
7、單位為職工繳納養老、失業、工傷、醫療、生育保險的有38人，占調研人數的28.1%;部分繳納的54人，占調研人數的40.0%;沒有繳納的43人占調研人數的31.9%。
8、關于《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規的了解度調研種，非常了解的4人，占調研人數的3.0%;知道與知道一點的為44人和79人，分別占調研人數的32.6%和58.5%。
9、認為推行企業工資集體協商制度對于維護企業職工的合法勞動報酬權益，提高企業職工的工資收入水平有很大作用與有一些作用的分別為47人、46人，分別占調研人數的34.8%、34.1%。
二、調研結果分析。
從調研結果來看。
1、在調研者中，簽訂勞動合同的占68.1%，說明企業工資集體協商工作是有一定成效的。但從比例可以看出，勞動合同簽訂率不是很高，還需我們加大開展工資集體協商工作的力度。
2、調研中，月工資發放有97.8%達到了最低工資標準以上，說明我們的監管力度不夠。在以后的工作中，我們要杜絕此類情況的發生。
3、繳納養老、失業、工傷、醫療、生育保險情況，全部繳納的占28.1%，說明社會統籌有關要求還沒有達到全覆蓋，這方面我們還需進一步加強。
4對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規的了解度的調研中，非常了解的占3.0%、知道的占32.6%、知道一點的占58.5%。說明我們的宣傳還不到位，法律法規還需要繼續普及。
以上是我區對職工工資狀況調研的情況，在接下來的工作中，我們將繼續開展工資集體協商工作，加強對工資集體協商，法律法規、有關政策宣傳的力度。為全市推進工資集體協商工作，完善職工收入分配制度，維護職工合法權益作出不懈的努力。
xxx部門：
城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在“新農?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎上，于2011年7月開始實施城鎮居民養老保險制度，截止2012年10月，全市居民應保人數為136萬人（其中“新農?！睉Ｈ藬禐?32.6萬人，“城居?！睉Ｈ藬禐?.4萬人），已參保129.3萬人（其中“新農?！?27.3萬人，“城居?！?萬人），參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發放養老金，發放率達100%。經過努力我市的城鄉居民社會養老保險制度框架已基本形成，已從“養兒防老”時代進入到制度養老時代。但跟一些發達地區相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉居民社會養老保險工作，提高城鄉居民基本生活保障水平，市政協組成課題組深入有關縣（市、區）和市直部門進行調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法
（一）精心組織，形成合力。
、市政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副為組長，市直23個相關部門負責人為成員的市新農保試點工作領導小組。各縣（市、區）政府也相應成立了城鄉居民養老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協作，上下聯動的工作態勢。
（二）主動作為，增強保障。
各縣（市、區）主動作為，基本實現了機構、人員、經費、設施四個到位。各縣（市、區）政府認真貫徹落實《關于全省各級農保經辦機構編制問題的補充通知》（閩委編辦[2015]16號）精神，普遍增加縣、鄉農保經辦機構的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農?！苯涋k機構工作人員新增編制45人，新增鄉鎮“新農?！苯涋k人員133人。同時，確保農保經辦工作經費和必要條件,為“新農?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。
（三）加強培訓，優化服務。
為了提高新增工作人員業務能力和管理水平，市農保中心及時組織業務統計和信息系統軟件應用、檔案管理培訓。各縣（市、區）經辦機構一方面選派業務骨干參加省、市舉辦的業務培訓，另一方面對縣、鄉、村三級經辦人員進行政策和業務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務到家”。
（四）注重宣傳，營造氛圍。
了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農民疑問多的“家庭聯動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎。
（五）建立機制，扎實推進。
1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣（市、區）在執行中央、省補助政策的基礎上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農保政策規定為其代繳不低于50%最低標準養老保險費基礎上，再補貼50%，實現政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養老保險費。
2.做好合作金融機構的選擇，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規定，我市制定出臺了《關于選擇“新農?！焙献鹘鹑跈C構有關問題的通知》及《補充通知》（巖新農[2015]3、5號），各縣（市、區）認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務的良好效果。據統計，全市 1813個村（居），安裝便利服務機具1731臺，開通使用率達90%以上。
的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。
（六）強化責任，注重督查。
各縣（市、區）黨委政府把城鄉居民保險工作列入年度對鄉鎮、街道（辦事處）績效管理考核的內容，與各鄉（鎮）簽訂責任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉鎮聯系掛鉤制度，協助鄉鎮做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉（鎮）、村責任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉鎮，縣（市）領導進行約談，限期整改；長汀將各鄉（鎮）每天的參保繳費進度編發短信進行通報；新羅將各鄉鎮的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。
二、存在的主要困難和問題
城鄉居民社會養老保險工作是一項復雜的社會系統工程，涉及人數多、人員分布廣，工作極具長期性、復雜性。我市在推進城鄉居民社會養老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面：
（一）基礎養老金待遇偏低。
社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標準，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數國家是以社會平均生活水平為依據決定的。2011年，我市農民人均純收入為8234元，參保對象年人均領取養老金840元（每月70元），僅占農民人均純收入的10.2%。
（二）宣傳不夠到位,參保和續保工作有待加強。
許多居民對政策只是一知半解，有的還產生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯動機制”被許多子女認為自己交的錢是為了讓父母領到養老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領取養老金；繳費標準每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養老金領取的當年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續保率,目前城鄉居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現斷保。
（三）服務工作相對滯后。
隨著養老保險的服務對象從城鎮向基層和農村延伸，數量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務的需求日趨多層次、人性化，要求相關制度銜接順暢、相關服務方便快捷等，而我市的管理平臺建設與形勢的要求還有較大差距?？鐓^域、流動人口的養老保障亟待銜接，基層服務網點還需加快建設，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔3萬人的保險任務。
（四）集體補助難度較大。
國發[2015]32號、閩政[2015]26號明確規定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。要求“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定?！睆奈沂星闆r看，農村集體經濟十分薄弱，村財投入拮據，“空殼村”數量多，比例大，2011年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣（市、區）的集體補助難以落實。
三、進一步做好我市城鄉居民社會養老保險工作的建議
（一）加強基層機構建設。
新政策能否落實好，關鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設。一是統籌縣、鄉、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉（鎮）、村（社區）的經辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經辦人員的工作能力；三是增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區、行政村協理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。
（二）加強宣傳引導。
一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉居民情況復雜，入戶宣傳調查難的特點，在宣傳方式、宣傳內容、宣傳時機、宣傳對象上應有所側重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉居民保的優惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經費投入，保證宣傳工作正常開展，對經濟較困難的鄉鎮，各縣（市、區）要給予專項宣傳經費保障。
（三）建立聯動機制。
處理有關的問題和具體工作，使養老保險工作能高效率、高質量推進。
（四）推進城鄉居民社會養老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。
一是加快推進與城鎮職工養老保險、被征地農民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養、社會優撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉居民社會養老保險信息系統與其他社會保障制度信息系統的有效整合，即將城鄉居民社會養老保險信息納入社會保障整體信息管理系統建設，與其他公民信息管理系統實現信息資源共享，通過網絡系統化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領取待遇等問題和養老保險基金的'流失，確保相關統計數據準確無誤。
（五）嚴格堅持自愿參保繳費原則，避免出現強制參保繳費現象。
城鄉居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達任務時，往往習慣于提出一些指標要求，在執行中為了完成指標有可能造成“強制參保、繳費”現象發生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負面影響。不應過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務工人員多且聯系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）
等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€參考指標，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。
（六）加大工作力度，完善政策措施。
一是建立和鞏固覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經濟社會發展成果。我市現行的新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度除上杭外仍處于二元狀態，不利于制度的覆蓋、保險關系轉移、基金管理、信息系統管理，與工業化和城市化的發展不相適應。建議有關部門認真研究加快解決好實施城鄉居民社會養老保險制度一體化，統一繳費標準、統一繳費檔次、補助標準、統一發放標準的有關問題，努力提高城鄉一體化水平。二是堅持把城鄉居民社會養老保險作為保民生、促發展的基礎性工程來抓。按照城鄉統籌發展的要求和經濟社會發展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，適時提高基礎養老金水平，每年按城鄉居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉居民社會養老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發展成果。市里對各縣（市 、區）的工作情況和財政補貼情況進行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉居民監督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應不同人群的需要，在整體上提高保障水平。
（七）切實加強基金管理，確?；鸬陌踩暾?。
人社部門要切實履行城鄉居民社?；鸬谋O督職責，加強制
度建設，制定完善城鄉居民社保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公布城鄉居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?。
xxx部門
年 月 日
一、基本情況
xx鎮共有3.18萬人，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應參保人數15480人。我們xx鎮高度重視新農保工作，2015年作為全區新農保試點鄉鎮，我們選擇了平子、石竹兩個村進行試點，在全區率先開展了新農保工作。2015年將新農保擴面到安嶺、龍虎、尚河、剪子山四個村。全區新型農村社會養老保險全覆蓋試點工作會議召開后，我們xx鎮高度重視，迅速行動，抓緊抓好該項工作的貫徹落實。目前，全鎮17個行政村的參保人員達到9320人，參保率達60%。60歲以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可領取養老保險金存卡。具體開展了以下工作： 一是強化組織領導。為加強新型農村社會養老保險工作的組織領導，督促檢查全鎮新農保實施工作，成立由鎮長任組長，鎮黨委副書記、鎮黨委組織委員任副組長，鎮人力資源和社會保障所、財政所、民政辦、辦事處等單位負責人以及17個行政村為成員的新型農村社會養老保險工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮人力資源和社會保障所，負責領導小組的日常工作。各村要成立新農保實施工作小組，并把工作人員名單報鎮新農保領導小組，分解細化目標任務，做到責任到崗、量化到人。同時，抽調了4大學生充實到鎮人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設施，進一步加強了工作力量。
安排部署。全鎮副科級以上干部、全體機關人員、17個行政村村“兩委”成員、相關雙管部門負責人參加了會議。區人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導工作。各村、各有關部門層層發動，通過召開動員會、發放明白紙、張貼標語、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農村社會養老保險政策及其重大意義，提高農民對社會養老保險的認識，增強農民的自我保障意識，鼓勵和引導適齡農民積極參保。
或村，實行“一票否決”。
二、存在問題
一是參保信息采集系統落后。目前，新農保信息采集和管理系統尚未完成，新農保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎上，主要還是采用村級人工統計的數字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現錯誤，影響新農保工作質量和效率。
二是應保農民數量核定困難。我鎮外出務工的農民工較多，多數青壯年農民外出打工，留守的多數是老人和孩子，少數甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；在區外參加養老保險的人數難以統計；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學生信息情況，這部分人員數量不容易扣除。
三是回報待遇低于養老期望。其一，當前新農保享受人員不論性別差異，統一60歲開始享受，而城鎮職工女性55即可退休，新的城鄉二元體系又開始形成，不能滿足農村女性適時享受回報的需要。其二，新農?；貓蟠龅?，按當前最高標準2000元和最低標準100元分別繳費15年，屆時可享受每月312.2元和71.5元的養老金，隨著物價的上漲，低于養老需求。其三，部分群眾存在思想顧慮。從試點情況看，特別是16—45歲這個年齡階段繳納的比例相對也比較少，多數群眾認為自己時間還長，等到了45歲以后再繳。
需要在政策上加以完善。
三、幾點建議
一是做好相關政策轉換和銜接工作。一要將新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準備工作。確保參保農民沒有因“變動”而造成的后顧之憂。二要處理好新農保在區域間流動接轉問題。三要制定統一規范、切實可行的操作流程，解決不同社保、不同地區之間的基金結算問題。
二是不斷增強新農保的政策吸引力。農村社會保障制度是由農村養老保險、新型合作醫療、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系。因此，必須統盤考慮。要堅持把新農保作為保民生、促發展的基礎性工程。上級要按照城鄉統籌發展的要求，安排財政專項資金，解決新農保特殊群體鎮級財政負擔過重的問題。根據經濟發展水平，適時提高基礎養老金水平。
三是建立新農保軟件信息管理系統。建立完善的新農保信息管理系統，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統計及財務管理等，將其納入社會保障信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。通過網絡系統化管理，除了達到速度快、準確率高等明顯的優越性外，還可以避免工作過程中的細節問題，如避免重復開戶、降低人工操作的錯誤率等方面的問題，提高參保農民個人信息的安全性，實現新農保工作方便、快捷、高效的目標。
為使縣域經濟較快地擺脫困境，進一步推進中小企業又好又快發展。針對我縣中小企業發展中存在的問題，提幾點建議：
(一)完善扶持政策，發揮導向作用。政府及相關部門要認真研究國家關于扶持中小企業發展的各項優惠政策，主動適應經濟發展新常態。一要堅持工業強縣戰略不動搖。工業是地方經濟的骨架，是解決就業的重要途徑，也是服務業發展的基礎和農業發展的后盾。要進一步突出工業重點，認真研究解決工業企業發展中的問題，抓緊完善扶持工業政策，積極推進中小工業企業轉型升級，做大做強。二要進一步注重商貿企業和現代服務業、物流業等產業的發展，制訂相應激勵政策，幫助解決企業用地、資質升級等方面的突出問題，促進產業協調發展;三要在完善招商引資企業扶持政策的同時，高度重視本地現有企業的發展，研究出臺相應的用地、資金、稅收等優惠政策，鼓勵現有企業做大做強，減少企業外流。
(二)解決要素制約問題，為中小企業發展提供保障。政府及相關部門，要認真貫徹落實國家關于簡政放權、扶持中小企業發展各項政策，經常深入企業，加強調研、溝通，切實解決中小企業發展中存在的問題。一是解決融資難、融資貴的問題。支持金融機構簡化信貸審批環節，創新金融產品和服務方式，采取動產、應收賬款、股權、商標等抵質押方式，拓寬融資渠道，協調金融機構制定中小企業授信標準和管理政策，提高中小企業中長期貸款及信用貸款的規模。進一步健全中小企業融資擔保體系建設，盡快解決中小企業擔保公司運作中存在的問題，發揮擔保公司和小額貸款公司的作用;二要緩解企業用地難。進一步完善城南園區、中小企業產業園、農民工創業園平臺，積極打造頭鋪產業集群工業區，推進銅陵工業園建設，加大土地資源整合力度，大力盤活存量土地，依法處置閑置土地，探索建立正常的工業用地退出機制，引導企業用好用活現有土地存量，拓展中小企業發展空間;三要協調解決用工難問題。通過加強企業用工監測、用工服務、用工信息發布等舉措幫助企業協調用工。多渠道、多形式開展就業培訓、技能提升等職業培訓，滿足企業和勞動者需求。要認真落實特殊崗位、特殊工種人員的有關待遇，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。企業要規范用工管理，改善工作環境，逐步建立工資正常增長機制，實現環境留人和待遇留人。
(三)以工貿為依托，促進產城一體化，大力發展商貿服務業。要認真研究商貿服務業發展規劃，積極引進大型商貿綜合體，加大對新型商貿流通行業的扶持力度，加強人才培養和引進，完善基礎設施供給，提升企業現代化管理水平，大力促進商業流通服務業發展，切實滿足群眾生活需求。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入......等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
繼20×年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于20×年×月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《×縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度；
二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，并將其列入20×年度20項重點工作之一；
三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至20×年×月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照“早謀劃、快推進”的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；
二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作；
三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；
四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位；
二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續；
三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止×月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%，上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%。養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。2015年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現了基金保值增值；
二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規范化運行；
三是2015年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息系統，2015年度信息錄入工作正在有序進行。
二、存在的問題。
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；
二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致地做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；
有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇；
還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
（二）宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家實行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%；
二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少；
三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳；
部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象；
二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中；
三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
三、幾點建議。
﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進一步落實國家“個人繳費、集體幫助、政府補貼”政策，對參保的殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。
﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。
要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實干部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向群眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
﹙三﹚進一步加強監督管理，使工作健康有序開展。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。
二要優化辦事程序。進一步完善相關制度，細化養老金申領、審批、發放等辦事程序，規范經辦銀行的服務內容，簡化相關手續，方便群眾辦事。
三要加強基金監管?？h經辦機構要切實履行基金的監管職責，嚴格執行基金內審稽核制度，對基金收繳、管理、發放等過程定期自查。財政、審計等部門要加強基金監督和審計，確保養老資金?？顚Ｓ?，防止養老金流失。紀檢監察部門，要加大監督檢查力度，對實施過程中出現的弄虛作假、貪污挪用等行為，要嚴格依照有關規定追究相關人員責任，確保資金安全。
第一條為了規范基本養老保險基金投資管理行為，保護基金委托人及相關當事人的合法權益，根據社會保險法、勞動法、證券投資基金法、信托法、合同法等法律法規和國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基本養老保險基金(以下簡稱養老基金)，包括企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民養老基金。
第三條各省、自治區、直轄市養老基金結余額，可按照本辦法規定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，要向人力資源社會保障部、財政部報告。
第四條養老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業化的原則，確保資產安全，實現保值增值。
第五條養老基金投資委托人(以下簡稱委托人)與養老基金投資受托機構(以下簡稱受托機構)簽訂委托投資合同，受托機構與養老基金托管機構(以下簡稱托管機構)簽訂托管合同、與養老基金投資管理機構(以下簡稱投資管理機構)簽訂投資管理合同。
委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的權利義務，依照本辦法在養老基金委托投資合同、托管合同和投資管理合同中約定。
第六條養老基金資產獨立于委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的固有財產及其管理的其他財產。委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構不得將養老基金資產歸入其固有財產。
第七條委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構因養老基金資產的管理、運營或者其他情形取得的財產和收益歸入養老基金資產，權益歸養老基金所有。
第八條受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養老基金投資管理提供服務的法人或者其他組織因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等原因進行清算的，基金資產不屬于其清算財產。
第九條養老基金資產的債權，不得與委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養老基金投資管理提供服務的自然人、法人或者其他組織固有財產的債務相互抵銷;養老基金不同投資組合基金資產的債權債務，不得相互抵銷。
第十條養老基金資產的債務由基金資產本身承擔。非因養老基金資產本身承擔的債務，不得對基金資產強制執行。
第十一條養老基金投資按照國家規定享受稅收優惠。具體辦法由財政部會同有關部門另行制定。
第十二條國家對養老基金投資實行嚴格監管。養老基金投資應當嚴格遵守相關法律法規，嚴禁從事內幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，嚴禁通過關聯交易等損害養老基金及他人利益、獲取不正當利益。任何組織和個人不得貪污、侵占、挪用投資運營的養老基金。
第二章委托人。
第十三條省、自治區、直轄市人民政府作為養老基金委托投資的委托人，可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務。
第十四條委托人應當履行下列職責：
(一)制定養老基金歸集辦法，將投資運營的養老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶。
(二)與受托機構簽訂養老基金委托投資合同。
(三)向受托機構劃撥委托投資資金;向受托機構下達劃回委托投資資金的指令，接收劃回的投資資金。
(四)根據受托機構提交的養老基金收益率，進行養老基金的記賬、結算和收益分配。
(五)定期匯總養老基金投資管理情況，并以適當方式向社會公布。
(六)國家規定和合同約定的其他職責。
第三章受托機構。
第十五條本辦法所稱受托機構，是指國家設立、國務院授權的養老基金管理機構。
第十六條受托機構應當履行下列職責：
(一)建立健全養老基金受托投資內部管理制度、風險管理制度和績效評估辦法。
(二)選擇、監督、更換托管機構、投資管理機構。
(三)制定養老基金投資運營策略并組織實施。
(四)根據委托投資合同接收委托人劃撥的委托投資資金;根據委托人通知劃出委托投資資金。
(五)接受委托人查詢，定期向委托人提交養老基金管理和財務會計報告;發生重大事件時，及時向委托人和有關監管部門報告;定期向國務院有關主管部門提交開展養老基金受托管理業務情況的報告;定期向社會公布養老基金投資情況。
(六)根據托管合同、投資管理合同對養老基金托管、投資情況進行監督。
(七)按照國家規定保存養老基金受托業務活動記錄、賬冊、報表和其他相關資料。
(八)國家規定和合同約定的其他職責。
第十七條受托機構應當將養老基金單獨管理、集中運營、獨立核算，可對部分養老基金資產進行直接投資，其他養老基金資產委托其他專業機構投資。
同一個養老基金投資組合，托管機構與投資管理機構不得為同一機構。
第十八條申請養老基金托管業務、投資管理業務的機構，需向受托機構提交申請。受托機構成立專家評審委員會，參照公開招標的原則對具備條件的養老基金托管業務、投資管理業務申請人進行評審。評審辦法及評審結果報國務院有關主管部門備案。
建立健全受托機構、托管機構和投資管理機構競爭機制，不斷優化治理結構，提升養老基金投資運營水平。
第十九條受托機構及其董事(理事)、監事、管理人員和其他從業人員不得有下列行為：
(一)違反與委托人合同約定。
(二)利用養老基金資產或者職務之便謀取不正當利益。
(三)侵占、挪用受托管理的養老基金資產。
(四)泄露因職務便利獲取的未公開信息，或者利用該信息從事或明示、暗示他人進行相關的交易活動。
(五)法律、行政法規和國務院有關主管部門規定禁止的其他行為。
第四章托管機構。
第二十條本辦法所稱托管機構，是指接受養老基金受托機構委托，具有全國社會保障基金、企業年金基金托管經驗，或者具有良好的基金托管業績和社會信譽，負責安全保管養老基金資產的商業銀行。
第二十一條托管機構應當履行下列職責：
(一)安全保管養老基金資產。
(二)以養老基金名義開設基金資產的資金賬戶、證券賬戶和期貨賬戶等。
(三)及時辦理清算、交割事宜。
(四)負責養老基金會計核算和估值，復核、審查和確認投資管理機構計算的基金資產凈值。
(五)按照規定監督投資管理機構的投資活動，并定期向受托機構報告監督情況。
(六)定期向受托機構提交養老基金托管和財務會計報告;定期向國務院有關主管部門提交開展養老基金托管業務情況的報告。
(七)按照國家規定保存養老基金托管業務活動記錄、賬冊、報表和其他相關資料。
(八)國家規定和合同約定的其他職責。
第二十二條托管機構發現投資管理機構依據交易程序尚未成立的投資指令違反法律、行政法規、其他有關規定或者合同約定的，應當拒絕執行，立即通知投資管理機構，并及時向受托機構和國務院有關主管部門報告。
托管機構發現投資管理機構依據交易程序已經成立的投資指令違反法律、行政法規、其他有關規定或者合同約定的，應當立即通知投資管理機構，并及時向受托機構和國務院有關主管部門報告。
第二十三條有下列情形之一的，托管機構職責終止：
(一)違反與受托機構合同約定，情節嚴重的。
(二)利用養老基金資產為其謀取不正當利益，或者為他人謀取不正當利益的。
(三)依法解散、被依法撤銷、被依法宣告破產或者被依法接管的。
(四)受托機構有充分理由認為托管機構應當被終止職責的。
(五)國務院有關主管部門有充分理由和依據認為托管機構應當被終止職責的。
(六)國務院有關主管部門規定和合同約定的其他情形。
第二十四條托管機構職責終止的，應當妥善保管養老基金托管業務資料，在45日內辦理基金托管業務移交手續，新的托管機構應當接收并行使相應職責。
第二十五條托管機構及其董事、監事、管理人員和其他從業人員不得有下列行為：
(一)將托管的養老基金資產與其固有財產混合管理。
(二)將托管的養老基金資產與托管的其他財產混合管理。
(三)將托管的不同養老基金資產混合管理。
(四)侵占、挪用托管的養老基金資產。
(五)利用養老基金資產或者職務之便為他人謀取不正當利益。
(六)泄露因職務便利獲取的未公開信息，或者利用該信息從事或明示、暗示他人進行相關的交易活動。
(七)法律、行政法規和國務院有關主管部門規定禁止的其他行為。
第五章投資管理機構。
第二十六條本辦法所稱投資管理機構，是指接受受托機構委托，具有全國社會保障基金、企業年金基金投資管理經驗，或者具有良好的資產管理業績、財務狀況和社會信譽，負責養老基金資產投資運營的專業機構。
第二十七條投資管理機構應當建立良好的內部治理結構，明確股東會、董事會、監事會和高級管理人員的職責權限，確保獨立投資運營;應當健全資產配置、風險管理和績效評估等制度。
投資管理機構及其股東、董事、監事、管理人員和其他從業人員不得從事損害養老基金資產和受托機構利益的證券交易及其他活動;在行使權利或者履行職責時，應當遵循回避原則。
第二十八條投資管理機構應當履行下列職責：
(一)按照投資管理合同，管理養老基金投資組合和項目。
(二)對所管理的不同養老基金資產分別管理、分別記賬。
(三)及時與托管機構核對養老基金會計核算和估值結果。
(四)進行養老基金會計核算，編制養老基金財務會計報告。
(五)按照國家規定保存養老基金投資業務活動記錄、賬冊、報表和其他相關資料。
(六)國家規定和合同約定的其他職責。
第二十九條投資管理機構從當期收取的管理費中，提取20%作為風險準備金，專項用于彌補委托投資資產出現的投資損失。
第三十條有下列情形之一的，投資管理機構應當及時向受托機構和國務院有關主管部門報告：
(一)養老基金資產市場價值大幅度波動。
(二)有可能使養老基金資產的價值受到重大影響的其他事項。
(三)國務院有關主管部門規定或者合同約定的其他報告事項。
第三十一條有下列情形之一的，投資管理機構職責終止：
(一)違反與受托機構合同約定，情節嚴重的。
(二)利用養老基金資產為其謀取不正當利益，或者為他人謀取不正當利益的。
(三)依法解散、被依法撤銷、被依法宣告破產或者被依法接管的。
(四)受托機構有充分理由認為投資管理機構應當被終止職責的。
(五)國務院有關主管部門有充分理由和依據認為投資管理機構應當被終止職責的。
(六)國務院有關主管部門規定和合同約定的其他情形。
第三十二條投資管理機構職責終止的，應當妥善保管養老基金投資運營業務資料，在45日內辦理基金投資運營業務移交手續，新的投資管理機構應當接收并行使相應職責。
第三十三條投資管理機構及其董事、監事、管理人員和其他從業人員不得有下列行為：
(一)將其固有財產或者他人財產混同于養老基金資產從事證券投資。
(二)不公平對待養老基金資產與其管理的其他財產。
(三)不公平對待其管理的不同養老基金資產。
(四)利用養老基金資產或者職務之便為他人謀取不正當利益。
(五)向受托機構違規承諾收益或者承擔損失。
(六)侵占、挪用養老基金資產。
(七)泄露因職務便利獲取的未公開信息，或者利用該信息從事或明示、暗示他人進行相關的交易活動。
(八)從事可能使養老基金資產承擔無限責任的投資。
(九)法律、行政法規和國務院有關主管部門規定禁止的其他行為。
第六章養老基金投資。
第三十四條養老基金限于境內投資。投資范圍包括：銀行存款，中央銀行票據，同業存單;國債，政策性、開發性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、企業(公司)債、地方政府債券、可轉換債(含分離交易可轉換債)、短期融資券、中期票據、資產支持證券，債券回購;養老金產品，上市流通的證券投資基金，股票，股權，股指期貨，國債期貨。
第三十五條國家重大工程和重大項目建設，養老基金可以通過適當方式參與投資。
第三十六條國有重點企業改制、上市，養老基金可以進行股權投資。范圍限定為中央企業及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業，包括省級財政部門、國有資產管理部門出資的國有或國有控股企業。
第三十七條養老基金投資比例，按照公允價值計算應當符合下列規定：
(一)投資銀行活期存款，一年期以內(含一年)的定期存款，中央銀行票據，剩余期限在一年期以內(含一年)的國債，債券回購，貨幣型養老金產品，貨幣市場基金的比例，合計不得低于養老基金資產凈值的5%。清算備付金、證券清算款以及一級市場證券申購資金視為流動性資產。
(二)投資一年期以上的銀行定期存款、協議存款、同業存單，剩余期限在一年期以上的國債，政策性、開發性銀行債券，金融債，企業(公司)債，地方政府債券，可轉換債(含分離交易可轉換債)，短期融資券，中期票據，資產支持證券，固定收益型養老金產品，混合型養老金產品，債券基金的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的135%。其中，債券正回購的資金余額在每個交易日均不得高于養老基金資產凈值的40%。
(三)投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的30%。
養老基金不得用于向他人貸款和提供擔保，不得直接投資于權證，但因投資股票、分離交易可轉換債等投資品種而衍生獲得的權證，應當在權證上市交易之日起10個交易日內賣出。
(四)投資國家重大項目和重點企業股權的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的20%。
由于市場漲跌、資金劃撥等原因出現被動投資比例超標的，養老基金投資比例調整應當在合同規定的交易日內完成。
第三十八條養老基金資產參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的，并按照中國金融期貨交易所套期保值管理的有關規定執行;在任何交易日日終，所持有的賣出股指期貨、國債期貨合約價值，不得超過其對沖標的的賬面價值。
第三十九條根據金融市場變化和投資運營情況，國務院有關主管部門適時報請國務院對養老基金投資范圍和比例進行調整。
第七章估值和費用。
第四十條受托機構根據《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》、《證券投資基金會計核算業務指引》等規定，對養老基金進行會計核算和估值。
當月發生的委托投資資金劃入、劃出和投資收益分配，以上月末的估值結果作為核算依據。
第四十一條托管機構提取的托管費年費率不高于托管養老基金資產凈值的0.05%。
第四十二條投資管理機構提取的投資管理費年費率不高于投資管理養老基金資產凈值的0.5%。
受托機構應當在投資管理合同中規定投資管理機構的業績基準，制定績效考核辦法。
第四十三條根據養老基金管理情況，國務院有關主管部門適時對托管費、投資管理費率進行調整。
第四十四條受托機構按照養老基金年度凈收益的1%提取風險準備金，專項用于彌補養老基金投資發生的虧損。余額達到養老基金資產凈值5%時可不再提取。
風險準備金與本金一起投資運營，單獨記賬，歸委托人所有。
第八章報告制度。
第四十五條受托機構、托管機構、投資管理機構應當按照本辦法的規定報告養老基金投資運營的情況，保證報告內容沒有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，并對報告內容的真實性、完整性負責。
第四十六條受托機構要按下列要求進行信息披露和報告有關事項：
(一)每年一次向社會公布養老基金資產、收益等財務狀況。
(二)向委托人和國務院有關主管部門每季度提交養老基金財務會計報告、投資資產、收益等情況報告。
(三)向委托人和國務院有關主管部門、經濟綜合部門報送養老基金資產年度審計報告。
(四)養老基金發生重大事件的，應立即報告委托人和國務院有關主管部門，并編制臨時報告書，經核準后予以公告。
第四十七條托管機構應當按照托管合同和受托機構的要求，向受托機構提交養老基金托管月度報告、季度報告和年度報告;如發生特殊情況，還應當提供臨時報告或者進行重大信息披露。托管機構應當對投資管理機構編制報告的有關內容進行復核，并根據需要出具復核意見。
第四十八條投資管理機構應當按照投資管理合同及受托機構的要求，向受托機構提交養老基金投資運營月度報告、季度報告和年度報告;如發生特殊情況，還應當提供臨時報告或者進行重大信息披露。
第四十九條托管機構、投資管理機構應當向國務院有關主管部門提交養老基金季度報告和年度報告。
第五十條有下列情形之一的，托管機構、投資管理機構應當及時向受托機構和國務院有關主管部門報告：
(一)減資、合并、分立、依法解散、被依法撤銷、決定申請破產或者被申請破產的。
(二)涉及重大訴訟或者仲裁的。
(三)董事長、總經理及其他高級管理人員發生變動的。
(四)托管合同、投資管理合同規定的其他報告事項。
第五十一條受托機構應當將委托管理合同、托管合同、投資管理合同報國務院有關主管部門備案。
第九章監督檢查。
第五十二條人力資源社會保障部、財政部依法對受托機構、托管機構、投資管理機構及相關主體開展養老基金投資管理業務情況實施監管，加強投資風險防范。
人民銀行、銀監會、證監會、保監會按照各自職責，對托管機構、投資管理機構的經營活動進行監督。
相關部門在監督過程中應加強溝通與信息共享。
第五十三條人力資源社會保障部、財政部開展調查或者檢查應當由兩人以上進行，并出示有效證件，承擔下列義務：
(一)依法履行職責，秉公執法，不得利用職務之便謀取私利。
(二)保守在調查或者檢查時知悉的商業秘密。
(三)為舉報人保密。
第五十四條受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養老基金投資管理提供服務的自然人、法人或者其他組織應當積極配合監督檢查，如實提供有關文件和資料，不得拒絕、阻撓或者逃避檢查，不得謊報、隱匿或者銷毀相關證據材料。
第五十五條受托機構、托管機構、投資管理機構管理運營養老基金資產，其他自然人、法人或者組織為養老基金投資運營提供服務，應當嚴格遵守相關職業準則和行業規范，履行誠實信用、謹慎勤勉的義務。
第五十六條養老基金投資管理從業人員應當遵守法律、行政法規和相關規章制度，恪守職業道德和行為規范。
第五十七條養老基金投資運營情況應當通過報刊、網站等媒體定期向社會公布，保障公眾知情權，接受社會監督。
任何組織和個人有權對違法違規行為進行舉報、投訴，有關主管部門應當認真調查處理。
第十章法律責任。
第五十八條受托機構及其董事(理事)、監事、管理人員和其他從業人員有本辦法第十九條所列行為之一的，責令改正，給予警告，有違法所得的，沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應處分，由所在機構暫?；蛘叱蜂N其養老基金投資管理職務。
第五十九條托管機構、投資管理機構及其董事、監事、管理人員和其他從業人員有本辦法第二十五條和第三十三條所列行為之一的，責令改正，給予警告，并可暫停其接收新的養老基金托管或者投資管理業務。有違法所得的，沒收違法所得，處以托管機構、投資管理機構違法所得1倍以上5倍以下管理費扣減;沒有違法所得的，處以托管機構、投資管理機構50萬元以下管理費扣減，情節嚴重的，可處以50萬元以上、100萬元以下管理費扣減。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，由所在機構暫?；蛘叱蜂N其養老基金投資管理職務。
第六十條投資管理機構違反本辦法第三十七條和第三十八條規定，超出投資范圍或者違反投資比例規定進行投資的，責令改正，給予警告，并可暫停其接收新的養老基金投資管理業務，同時處以50萬元以下管理費扣減。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，由所在機構暫?；蛘叱蜂N其養老基金投資管理職務。
第六十一條托管機構、投資管理機構未能按照規定提供報告或者提供報告有虛假記載、誤導性陳述、重大遺漏的，責令限期改正;逾期不改正的，給予警告，并處以10萬元以下管理費扣減。
第六十二條托管機構、投資管理機構違反本辦法其他有關規定的，責令限期改正。逾期不改正的，給予警告，并可暫停其接收新的養老基金托管或者投資管理業務。
第六十三條托管機構、投資管理機構受到3次以上警告的，由受托機構終止其養老基金托管或者投資管理職責，3年內不得再次申請。
第六十四條受托機構、托管機構、投資管理機構及其董事(理事)、監事、管理和從業人員侵占、挪用養老基金資產取得的財產和收益，歸入基金資產。
第六十五條托管機構、投資管理機構違反本辦法規定，給養老基金資產或者委托人造成損失的，應當分別對各自的行為依法承擔賠償責任;因共同行為給養老基金資產或者委托人造成損失的，應當承擔連帶賠償責任;除依法給予處罰外，由受托機構終止其養老基金托管或者投資管理職責，5年內不得再次申請。
第六十六條會計師事務所等服務機構出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令限期改正，沒收業務收入，并依法處以業務收入1倍以上5倍以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告。
第六十七條國家工作人員在養老基金投資管理、監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責任。
第六十八條本辦法規定的處罰，由人力資源社會保障部、財政部或者人民銀行、銀監會、證監會、保監會按照各自職責作出決定。對違反本辦法規定的同一行為，不得給予兩次以上的處罰。
第六十九條對違反本辦法規定進行養老基金投資運營的相關單位和責任人，記入信用記錄并納入全國統一信用信息共享交換平臺。
第七十條違反本辦法規定，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
基本養老保險是一項關系到中國億萬勞動者切身利益的社會保障制度。我國《勞動法》中明確規定，企業職工必須依法參加養老保險，并按規定履行繳費義務。這項規定是國家為企業和個人解決后顧之憂的良策，然而近年來部分企業時常出現大額欠繳職工養老金的現象。究其原因是多方面的，但最為主要的原因是部分企業因經濟困頓而導致無力續繳。
例如今年筆者在對我市某國有企業進行企業經濟責任審計時發現，該企業至20xx年末，已累計欠繳職工養老金200多萬元。企業主要收入來源是開發的門面房租金收入，僅能維持較低的在職人員工資發放，無力足額繳納職工養老保險。
雖說造成企業拖欠職工的養老金主要原因是企業經濟困頓，但除此之外，現今的養老金繳費制度也存在著一些事實上的不足，以及政府部門的重視程度也是造成養老金拖欠的重要原因。就上述企業為例，養老金政策中規定養老金的最低繳費工資基數大于該企業實發工資數，這項規定無形中加大了該單位和職工個人的支出，而政府相關部門也未能及時組織有關部門采取措施來解決拖欠問題。然而社會養老保險金的拖欠，不僅影像到眾多職工的切身利益，同時也影響著區域內社會養老保障機制的'正常運行。就如何解決企業欠繳養老保險金問題，筆者個人認為應從以下幾方面來著手解決。
一、應加強對養老基金的宏觀管理。政府部門從建立完善的法規制度和有效的監督機制上來進行宏觀管理。法規制度應包括養老基金的籌集、給付和監管三大部分。監督機制上建議成立有關代表組成的社會保障監督機構，建立社保部門定期向監督機構報告制度，同時監督機構要定期開展聯合檢查活動，并將結果向政府有關部門匯報，且提請人民代表大會審議。
二、加強對養老保險基金的預算管理。養老保險給付水平會直接或間接地影響區域內失業率、投資、儲蓄等經濟活動的增減，所以有必要將其納入到國民經濟和社會發展的計劃管理中，站在經濟和社會發展的高度來全盤設計?？煽紤]將社會保險基金提取比例納入國民經濟和社會發展計劃中，并建立統一的領導體制和政事分開的運行機制。同時應進一步規范企業內部支出項目和支出行為，減少公務性支出，節約資金來保證社會保障的支出。
三、給予特困企業適當的政策傾斜。對困難企業基金籌集不足的部分，經勞動保障部門和財政部門審核后，由國家和地方政府給予保證，以確保國有企業下崗職工基本生活費的發放。
四、繼續深化國有企業改革，讓企業盡快擺脫困境，同時加大養老保險制度的改革力度，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的保險體系，從根本上解決拖欠養老金的問題。
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