<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告需要準確收集和分析數據，以便提供科學、可靠的參考依據。以下是一些在實踐中總結出的調研報告寫作經驗和技巧，供大家參考。
xx鎮是國家級生態鎮，湖南的門戶鎮，資源優勢明顯，林業資源豐富，林地面積14.5萬畝，其中生態公益林面積14.3萬畝，楠竹6.5萬畝，森林覆蓋率89.5%。
近年來，鎮黨委、政府加大發展林下經濟力度，特別是從去年以來，積極響應縣委、縣政府提出的“建設一城三地，推動綠色崛起”的發展戰略，努力把xx建設成為最美的民族風情森林小鎮。
1、林藥、林花、林禽、林蜂立體綜合開發基地?；貫閤x鎮石斛蘭種植專業合作社自籌資金70萬元興辦。xx年2月，在縣政府和xx鎮黨委、政府的重視和大力支持下，基地由中心村搬遷至黃洞口村實施。使用流轉林地500多畝，在辦理好土地林地流轉和基本解決“三通一平”的基礎上，合作社充分發揮豐富的蘭花、中藥材資源優勢、林地優勢、地理環境優勢和技術優勢。根據省、市和國家發展林下經濟的意見和市場需求，基地計劃按因地置宜和長遠與眼前效益相結合的原則，采取林藥、林花、林禽、林蜂和產品加工、銷售、旅游休閑相結合的立體綜合開發模式。林藥以仿野生貼樹、貼石和林下大棚生態種植鐵皮石斛為主。林下主要種植湖南藥物志記載，暢銷全國和東南亞的xx產名貴中藥材升麻和草珊瑚、金線蓮、白芨等豐富的中藥材?；ɑ芤源禾m、蕙蘭、四季蘭、寒蘭和具開發前景并已登錄注冊為國字蘭花品種xx建蘭、湘南鶴頂蘭、綠嘴紅花蝦脊蘭為主。林間發展綠色生態養雞、養蜂。在搞好林下種植、養殖的基礎上，逐步發展林藥（鐵皮石斛系列保健品）加工銷售和旅游休閑，爭取獲得最大效益，為發展林下經濟作出示范。石斛蘭產業實行“企業+協會+農戶”的模式，實現產銷一條龍，搭建大棚80個，大棚種植16000盆，種植石斛蘭500畝，仿野生貼樹種植鐵皮石斛80多畝；種下山蘭200多盆，長勢喜人。春蘭、蕙蘭、盆景、盆栽觀賞鐵皮石斛各式盆景和創意新穎別具特色的壁掛式石斛板已上市銷售。
2、林畜基地。該基地為明星村深丘灣組黨支部副書記鐘禮韶自籌資金30萬元興建。主要從事黑山羊生態養殖。放養山林面積300多畝，在解決種羊、養殖技術和安全越冬等難題后，獲得了顯著效益?，F存欄280多頭，年出欄60多頭，收入超過10萬元，并帶動了五戶農戶養殖。
3、林禽基地。上里村黨支部書記李建秀，發揮交通方便優勢和優越的場地優勢。投資20萬元，建土雞林下養殖場，放養山林面積30多畝，自繁自養，主要由夫妻倆人管理，現存籠13000多只。一般20天出售一批，一年出售12-15批，年收入60萬元左右，帶動農戶養殖1000-2000只的15戶，500-1000只的8戶。
4、林馴基地。
（1）野雞林下原生態養殖基地。中心村西邊山組鐘云成，21歲。2013年初，投資4萬元，利用林下有利條件圍網、搭棚10畝養殖野雞。從衡陽先后購入三批野雞雛雞計1800只，仿原生態林下養殖。野雞抗病力強，成活率高，放養半年左右，每只可達2.5-3斤可上市。主要銷往廣東，另附養本地土雞2000只?，F已銷售1500只，銷路極好，價格高出家雞幾倍，年收入可達10萬元。但因交通不便，三個村民組100多戶的大村，至今未修通組公路，嚴重影響村民發展產業。
（2）林下原生態石蛙養殖基地。石蛙為難得的山珍，銷售市場極好。上里村西豐組盧房優根據市場需求，于2012年自學技術，籌資10萬元，選擇社會治安好，水好、環境好的寒坳細坑興建石蛙原生態養殖場（基地），現已建養殖棚260平方，養殖池5個，高價從廣東引進種蛙200對，經過精心養殖、繁殖，現已出售第一批石蛙，收入2萬多元，見效快。計劃再投資20萬元，擴大養殖棚和養殖池400平方。由于獲得了很好效益，已有幾戶農戶準備養殖。
1、缺乏對國家發展林下經濟、政策和發展模式、技術的了解。對國家發展林下經濟的政策和申報發展林下經濟產業項目的要求和條件不了解，故難以得到政策扶持，加快產業發展。
2、缺乏發展林下經濟向規?；?、產業化、標準化、集約化和打造品牌的發展思想和認識。只有一個名符其實的石斛蘭種植專業合作社，其他都是一家一戶單獨生產經營，又沒有龍頭企業帶動，故難以將項目做大做強，帶動千家萬戶發展為大產業。
3、缺資金。農戶積極性高，迫切要求將項目做大做強，但缺資金，農村要求代款難解決，影響產業發展和農戶積極性。
4、缺乏方便的交通。林下經濟產業基地，一般都在村邊、山邊，遠離公路，交通不便，影響農戶發展產業的積極性。如中心村西邊山組相連有攔江丘、打茍洞三個村民組，是一個100多戶的大村莊，急需政府幫助解決通村公路。
5、加強引導和扶持。按照林下經濟與林業產業化建設、旅游產業化建設、農業產業結構調整、扶貧開發和社會主義新農村建設相結合的原則，發揮農民的主體作用，尊重農民意愿，因地置宜，突出特色，整合資源，統籌規劃，確定林下經濟發展方向，模式和目標。認真搞好規劃論證，建立項目庫，為立項開發和招商引資提供依據，確保林下經濟健康有序發展。
6、廣泛開展招商引資和向上爭取項目資金。林下經濟是農產品種植、養殖、加工和旅游開發的綠色產業體系綜合性大產業項目，具有廣闊的開發前景。應利用各種關系廣泛開展招商引資和向上爭取項目資金，促進我鎮林下經濟健康有序發展。
7、引進人才和新技術新品種。
科學技術是第一生產力。發展林下經濟涉及面廣，技術性強，應加強與有關大專院校聯系，聘請有關專家、教授當顧問，結合邀市、縣科技人員，搞好技術服務。為打造區域品牌，爭取最大效益，實現持續發展，提供保障。
為加大招商引資力度，促進非公有制經濟發展，我街道組織工商聯、民主黨派、無黨派人士、僑臺屬代表、新的階層人士等統戰成員、政協委員及相關人員，到所屬非公有制企業和有關部門、單位進行調研。通過到企業現場參觀，與企業負責人、職工進行座談，走訪有關部門、單位和基層干部、群眾代表等，聽取有關意見或建議，就招商引資存在的主要問題、困難進行了認真分析，并結合實際，提出一些意見和建議，為下一步做好招商引資和非公有制經濟的服務工作，促進榮昌經濟發展起到了重要作用。
招商引資及非公有制經濟發展現狀。
近年來，昌元街道以招商引資為抓手，著力推進非公有制經濟發展，取得一定實效。充分抓住城區政治、經濟、文化中心的突出優勢，落實招商引資目標責任制，緊緊依托我縣一區三園和縣城中心商務圈為招商平臺，制定完善招商引資優惠政策和非公有制企業發展獎勵扶持措施，強化招商引資項目的跟蹤洽談落戶，多方促進非公有制企業做大做強。先后成功引進懷鄉食品、吉亨獸藥、朗泰機械、萬順編織、昌盛櫥具、清聯煤業等30余家骨干企業。
目前，昌元街道現有非公有制企業265戶，其中規模工業企業32戶。非公有制行業總產值已占地區生產總值的85.7%、87.6%。從上述數據分析，街道非公有制經濟在地區經濟發展中的地位日益凸現，可謂舉足輕重。
招商引資存在的主要問題和困難。
昌元街道花大力氣招商引資，增強了非公有制經濟發展后勁，但也存在一些問題和不足。
首先，招商引資項目信息來源面窄、量少、質量偏低，特別是引進市外資金(項目)信息饋乏或把握不牢，并且成功率低。街道坐等憑運氣的被動招商現象突出，未能變被動為主動，走出圈外去招商。部分街道外出招商引資的次數不多，一年只有2、3次，并且一般只在市內。
其次，招商引資項目落戶的交地周期長，多數為1至2年，有的甚至更長。一區三園提前平場，并達到七通一平標準的儲備用地幾乎沒有。一些以前引進的項目還未能駐進規劃用地，暫時靠租賃他人廠房等生產或經營。
第三，招商引資優惠政策吸引力不夠，與周邊區縣大同小異，在相互競爭上不具備明顯優勢。主要是優惠政策過于籠統而欠靈活，如：對完善園區自身功能的項目(如物流企業)、對當地發展有很大帶動作用的項目引進，未采取一企一策的方式出臺土地價格、稅費、融資政策等。不同企業間或相同企業在不同區域之間享受政策優惠的程度不盡一致，導致一些企業有抱怨。
第四，招商引資隊伍建設滯后。主要體現在招商人員不固定，專業素質普遍不高，接受專業培訓、進修機會少，加之，招商引資工作任務重、壓力大，是大家敬而遠之的崗位之一。鎮街真正從事招商引資工作的只有2至3個人。
第五，水、電、氣等能源供需矛盾日益突出。鎮街幫助非公有制企業去協調這些方面的問題較難。職能部門也未能真正樹立為非公有制企業優先、優質服務的宗旨。
第六，項目建設手續繁雜，審批周期過長，未能建立項目跟蹤服務制度。項目一旦敲定，就要最快建成投產，但是各種手續不能同時進行而需要依次進行辦理，有些項目蓋章約30個，導致審批周期疊加，降低了行政效率，且相關部門未能跟蹤辦理相關手續，致使項目快速投產缺乏保障。
第七，對招商引資引薦人的激勵措施不夠，經濟杠桿調節的力度和政治杠桿調節的力度不夠，未建立能上能下的激勵機制，對完不成引資任務的未見懲罰，對表現優異的未見提拔。
第八，招商經費保障機制不夠健全。特別是對于招商引資任務重的鎮街未由縣財政專項經費的保障，使得鎮街面臨不想招不到商，又不愿招商成本過高的矛盾，因而在決策中畏手畏腳，不敢放開干事。
第九，招商宣傳效應還不夠好，榮昌的牌子還不夠響亮，在宣傳手段、方式上還存在一些不足。特別是對市外投資者方面，因投資者不了解榮昌的地理、歷史、人文以及投資軟環境而痛失了很多適合在榮昌發展產業項目。
第十，對非公有制企業市場調研、分析還不夠?，F確定的重點項目較窄，同時，對我縣打造的重點項目，如畜牧科技、燈飾照明、水暖衛浴、生態農業等項目的分析調研遠遠不夠，未能真正從其建設、生產、儲存、運輸、銷售、售后服務以及配套產業等各個環節加以分析，挖掘非公有制經濟的招商潛力。
對策及建議。
首先，強化專業招商隊伍建設。加強業務培訓，使之熟知國情、市情、縣情、相關政策、產業發展的投資成本要素等。
其次，推行招商引資一崗雙責機制，營造全民招商氛圍?？h招商局作為專業部門及業務指導部門，促進各鎮街、部門建立全民招商格局，拓寬信息面，延伸非公有制經濟觸角。
第三，建立對引進項目(企業)前期工作縣領導交辦機制。由相關職能部門主動聯系企業，做好相應的跟蹤服務工作，盡量縮短建成投產前辦理手續的時間，讓企業從繁重的事務中解脫出來，全身心的抓生產、抓訂單。
第四，打造非公有制經濟發展服務隊伍。以鎮街為單位，每位班子成員及其分管辦公室分別聯系一定數量的非公制企業，從保生產、保穩定、保安全、創稅收等方面多方協調，服務企業。
第五，建立園區土地預留機制。提前預留一定七通一平標準的工業用地，提高企業(項目)的落戶效率。
第六，挖掘非公有制經濟的市場潛力，發展重點項目。在進一步做好市場分析調研的基礎上，充分利用園區用地、規劃、基礎設施和產業優勢，圍繞水暖衛浴、照明電器、機械制造、食品加工、輕紡化工等主導產業布局，引進項目入駐。
第八，修訂鼓勵非公有制經濟發展的優惠政策，吸納保稅區有關優惠政策或在了解周邊區縣優惠政策的基礎上，結合實際出臺一定的特殊政策。
第九，加強招商經費保障機制。特別是鎮街在抓招商工作的的經費保障，按引資工作任務數明確一定的專項經費，?？顚Ｓ糜谡猩桃Y工作。
第十，鎮街要走出去招商。招商任務重的鎮街要選派一定數量的干部組成赴外招商工作小組，在核實信息無誤并有必要時赴外招商。
第十一，進一步搭建非公有制經濟的融資平臺，在核實考查的前提下，最大限度的提供金融支持。
青島作為山東的最大城市，經濟發展關乎著整個山東的經濟力量如今，青島市已經具有了自己的支柱產業。電子通訊、信息家電等六大支柱產業，是我國最具經濟活力的城市之一。通過對青島市這個核心區域、龍頭城市的經濟發展調查，進一步了解青島的資源，經濟結構，主要企業，名優產品，經濟發展形勢及發展展望。
都”。2011年1月，國務院批準山東半島藍色經濟區規劃，青島市作為其核心區域和龍頭城市。
非常豐富。
1、青島是整個沿黃流域里最具吸引力的城市，也是整個沿黃流域最主要的出?？?。
2、青島是一座沿海港口城市，有著著名港口青島港這一點又要比那些內陸的城市有優勢得多。
3、青島的環境氣候條件十分宜人，市郊自然生態景觀、人文景觀、名勝古跡豐富多彩。是中國最具吸引力的城市之一，因而更易吸引資金和人才的進駐。
今年前三季度gdp實現11.3%的增長。2011年上半年第一產業增加值142.32億元，增長3.0%；第二產業增加值1477.96億元，增長10.4%；第三產業增加值1396.47億元，增長12.2%。三次產業比例為4.1：46.9：49，統計，今年上半年青島市共有實際投資500萬元以上內資項目650個，實際到位內資243.8億元，同比增長14.6％，高出一季度增幅1.4個百分點。其中，二季度實際到位內資132.3億元，同比增長15.8%，環比增長18.7%。從內資項目產業結構來看，第一產業18個項目到位資金3.3億元；第二產業315個項目到位資金110億元；第三產業（服務業）317個項目到位130.5億元。其中，服務業內資占比達到53.5％，比上年同期所占份額提升7.3個百分點，全市利用內資三次產業結構進一步優化。2010年，青島市完成地區生產總值5666.19億元，其中第一產業完成276.99億元，第二產業完成2758.62億。第三產業完成2630.58億。全年財政總收入完成1990.54億，其中地方財政一般預算內收入452.61億，地方財政一般預算內支出532.39億。固定資產投資3022.5億，其中房地產投資602.4億。全年社會消費品零售總額1902.74億。
規模以上工業增速提升。1-4月份，青島市規模以上工業增加值增長9%，比一季度提高0.6個百分點，增幅高于全國0.3個百分點。固定資產投資保持較快增長。1-4月份，青島市固定資產投資完成1255.2億元，增長18%，增速分別高于全國、全省0.7和0.8個百分點。消費品市場平穩增長。1-4月份青島市實現限額以上消費品零售額371.9億元，增長11.9%。外貿出口增速回升。1-4月份，青島市進出口總額270.2億美元，增長13.1%，比上年同期提高7.3個百分點，比一季度提升3.3個百分點。房地產開發投資增速提高，商品房銷售面積降幅擴大。1-4月份，青島市房地產開發累計完成投資286.1億元，增長10.2%，比上年同期提高3.9個百分點，比一季度提高1.7個百分點。財政收入增速回落。1-4月份，青島市公共財政預算收入實現309.6億元，增長17.8%,比一季度回落1.6個百分點。銀行業貸款余額同比少增。4月末，青島市金融機構本外幣各項貸款余額10060億元，比年初新增398億元，同比少增111億元；青島市金融機構本外幣各項存款余額11713億元，比年初增加286億元，同比少增390億元。物價基本穩定。1-4月份青島市居民消費價格(cpi)較上年同期上漲2%。4月份青島市cpi上漲2.6%。
退出領域，但面臨來自新興工業化國家和發展中國家的挑戰。第二類是不具備優勢，但是有廣闊市場前景的產業和產品，包括電子信息、高檔家具、環保及生物技術產品等。這類產品今后會面對不同程度的沖擊，特別是技術創新周期不斷縮短的信息技術產品可能遭遇較大沖擊。第三類是在國內外競爭中處于劣勢的產業和產品，包括石化產品，交通運輸，汽車等。這類產業大多面臨兼并、收購和重組的局面。第四類是總體水平落后的產業，有西藥、農藥、染料等。隨著今后外資企業和跨國公司產品進口的增加，這類產業將會面臨兼并或被外資控股的命運。第五類是生產能力過剩的產業：機電、鞋類、印染、服裝加工、玻璃等，將來面臨來自發展中國家的嚴峻挑戰。
此外，隨著對外開放程度的不斷提升，作為國內生產總值中間力量的金融、旅游、保險、中介、電信等服務業將逐漸對外國企業開放，使得青島的第三產業發展前景也不容樂觀。
今后的青島，將在新興產業發展中著眼全國，高端引領，瞄準未來產業發展的制高點，加強新領域的技術研發和儲備。同時，還將根據新興產業與現有產業關聯度強的特點，在空間布局上，按照“環灣保護、擁灣發展”的城市戰略和全市工業整體布局，兼顧上游資源能源和下游產業，對具備條件的新興產業，引導建立相對集中的園區；對那些與現有產業關聯緊密、配套發展的產業，分別引導加入現有主導產業集聚區。爭取用三年左右時間，引進一批科技含量高、經濟效益好、稅收貢獻大、產業帶動強的服務業大企業和大項目，著力打造藍色濟區和高端產業聚集區，加快構建現代服務業基地，不斷提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為青島經濟的主導產業。
為進一步優化經濟發展軟環境，了解企業呼聲，提高市直各部門的辦事效率，為企業的建設發展提供一個便捷、高效、清廉的政務環境，市效能辦深入我市x個鄉鎮、x個工業園區，xx個重點企業，就市委、市政府各項優惠扶持政策落實情況，職能部門承諾踐諾情況，機關作風轉變情況，機關辦事效率情況進行調研?，F將具體情況匯報如下：
近年來，經過全市上下的共同努力，我市經濟發展軟環境得到進一步整治和優化，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策貫徹落實較好，工作效率不斷提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，促進了全市經濟和社會事業的健康發展。
1、領導重視程度高，推進力度比較大。市委、市政府高度重視我市的經濟發展軟環境建設工作。繼續推行市級領導掛點規模企業制度、班子領導季點評經濟工作會議制度，幾大班子主要領導經常性地深入企業調查研究，幫助企業解決實際問題，有力推動了項目建設進程。各有關部門也層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項。
規章制度。
為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳工作抓得實，輿論氛圍比較濃。全市廣泛利用廣播電視等新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍。
3、服務環境逐步改善，辦事效率有所提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象。進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公，提高了工作效率。調研中各企業普遍反映，近年來我市各職能部門履職踐諾的水平不斷提升，辦證、執法中推諉扯皮，吃拿卡要等現象得到有效遏制。
4、行政執法逐步規范，服務質量比較高。我們調研的26家重點企業普遍認為，當前我市各職能部門基本上能做到執法文明、規范，服務的質量和水平不斷提高。如市海螺水泥有限公司就談到，其總公司股票增發有關立項、環保等各項工作得到了市環保局、發改局等職能部門的大力支持，現海螺水泥總公司的國家“環評”工作已順利通過，市海螺水泥有限公司改擴建工程也已列入總公司開發重點項目;市鵬宇房地產有限公司在辦理相關證件中，市工商局、國稅局、房管所等部門提供上門服務，并且嚴格按規定收取相關費用。
5、政策環境逐步放寬，招商引資步伐加快。近年來，我市結合實際，在稅收、土地、用工等方面定了多項有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐，增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。xxxx年實現新開工xxxx萬元以上工業項目xx個，其中xxxx萬元以上項目x個，億元以上項目x個;實際利用外資xxxx萬美元，增長xx%;山海協作項目注冊資本金xx億元，增長xx%。
調研中，我們也發現，雖然近些年我市的發展環境有了較大改善，但與發達地區和周邊兄弟縣市相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。
1、服務意識差，執法與服務的關系處理不到位。首先，一些職能部門重管理、輕服務，向企業宣傳政策是輕描淡寫應付，出了問題卻避輕就重對付，如一些培訓工作走形式，辦證不夠快捷等。某食品企業反映，市防疫站就存在將企業送檢樣品隨意丟棄，檢驗結果不主動告知企業問題。其次，一些職能部門在執法檢查工作中死搬政策，不人性化，缺靈活性，落實上級“首查不罰”要求不到位，其他地區能特殊處理的問題在本市上綱上線，影響企業正常生產經營。機械類企業就有反映稅務部門在檢查企業是否偷漏稅時，不是本著服務、指導的原則出發，而是采取將企業帳本扣留盤查，到企業倉庫盤點貨物等辦法進行檢查，企業感覺自已作為納稅大戶，沒有受到應有的尊重與信任。此外，部分執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可變通辦的事卡著不辦。
2、政府職能轉變不到位，創新服務意識不夠。一些職能部門制定的政策、規定，沒有聯系企業發展現狀，靈活性不足，企業難以承受。如木材加工企業反映，稅務部門制定的農副產品抵扣款額度，沒有隨著市場價的變動而及時調整;多數竹木企業認為市木材交易中心的原材料價格高于周邊縣市，這種現象背離市場經濟規律;此外，多數企業認為周邊縣市對原材料的進出都采取“寬進嚴出”的政策，希望我市林業部門也能如此操作;房地產企業則反映，當初參加土地招投標時，供電部門的安裝標準為每平方20多元，在招投標結束后，省供電部門下了一新規定，將安裝標準提高到每平方60多元，而企業當初競標時，是以舊標準做的預算，如果供電部門不以文件下發前、后來收取安裝費用的話，前期中標的企業將為此增加費用近千萬元。
3、市場有序競爭不夠，部門利益嚴重。一些部門不是以大局為重，長遠利益為重，而把部門利益、個人利益放在首位。符合本單位、本部門和個人利益的政策，就及時地、不折不扣地貫徹執行;不符合本單位、本部門和個人利益的政策，就采取拖、等、看、抵等手段，軟拖硬抗。調研中，各企業普遍認為供電、供水部門的收費過高，有些甚至是高得離譜，企業對這些壟斷行為極為生氣卻又無可奈何。市安順變壓器廠生產的產品，由于供電部門的打壓，在xx地區無法銷售就是極典型的例子。另有部分鄉鎮企業反映，村一級的干部常以各種名義向企業要贊助，或要求企業基建工程由自已來做，企業是敢怒不敢言。此外，一些企業反映，少數職能部門有強行向企業攤派報刊、雜志征訂情況的發生。
4、政府扶持力度不夠，服務水平還有待提升。雖然近幾年，市委、市政府在服務方面做了許多工作，也出臺了各種優惠政策，但與快速發展的經濟要求相比，政府服務的水平和力度還有待進一步加強。一是市政基礎設施建設問題。如房地產企業、園區企業都提出，希望政府的“三通一平”工程進度能更快速些，規模更大些，為企業的生產發展創造更好的硬件環境。二是技術工人的培訓問題。多數企業都談到招工難問題，尤其是一些技術性工種，更是極缺人手，希望勞動部門能加強與企業的溝通聯系，多開展一些技術性工種的培訓活動。三是政府部門與企業的溝通聯系問題。多數企業希望政府掛點領導、職能部門平常能多到企業走動走動，給企業及時傳達一些產業政策、省地市有關文件規定、業務信息等，協調企業解決生產發展中的一些問題。四是企業再融資問題。隨著國家宏觀調控政策的力度不斷加大，很多企業在生產、擴建中遇到資金問題，各企業希望政府能出面予以協調解決。五是木材指標的分配問題。多數竹木加工企業認為，我市木材指標發放不夠公開、透明。市林業局將指標下到各鄉鎮后，各鄉鎮一直按住不分配，等到臨近年終，才進行分配，為防止指標作廢，各企業只好突擊砍伐，這樣一方面造成企業該時期要花大量資金囤積原材料，另一方面造成指標未發放的6-8月期間，企業要想方設法找指標，買高價原料。此外，企業對于何時下指標，指標如何查詢不清楚，希望有關部門能有個統一的規定。六是關于已投產企業的關注問題。一些企業認為政府這幾年不斷加大招商引商力度，針對新引進項目、企業制定了許多優惠政策，而對一些已投產的企業關注不夠，也無相關政策扶持，希望政府對已投產企業一視同仁，通過扶持已投產企業發展壯大的辦法，達到和招商引資一樣的效果。
5、愛商、扶商力度不夠，政府誠信建設還需加強。某化工企業反映，早幾年我市提出了創名牌產品的號召，并承諾創出某一級的品牌，政府給予獎金若干，如今企業創出品牌了，政府的承諾卻沒有了。另有部分近年招商引資進入的企業認為，政府在當初招商引資時，作的許多承諾、簽訂的一些。
合同。
在企業正式投產入駐后政府就置之不理了企業對此極為不理解認為政府只重視招商不重視愛商、富商。
針對我市經濟發展環境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：
1、抓領導，營造良好的社會氛圍。一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。紀檢監察機關和效能辦要充分發揮職能作用，把建設服務型政府，進一步優化經濟發展環境納入效能監察的內容，針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關的問題、影響經濟環境的敏感問題開展督促檢查，對典型案例公開曝光，并做好責任追究工作。要把轉變作風，提高工作效率，優化經濟發展環境作為效能監察的重點。定期對優化經濟發展的重點部門，重點領域進行督察，對不作為，亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下等單位及人員出現一起查處一起，嚴查不貸，對典型的問題要公開處理，并實施跟蹤問效取信于民。要重視政府的誠信建設，凡是對企業作出的承諾、與企業簽訂的協議、制定的政策，就要及時予以落實，并保持政策在一定時期的穩定性。
2、抓改革，著力提高工作效能。在執法檢查方面，要進一步端正執法宗旨，樹立正確的執法意識，處理好執法與保護的辯證關系，切實維護企業的合法權益，做到在執法中優化環境，在優化環境中執好法;要大力推行文明執法、人性化執法，不要隨意凍結企業銀行帳戶和扣押企業運輸車輛，切實做到既維護了法規的嚴肅性，又保護了企業的利益。要結合深化行政審批制度改革工作，做好我市第二批行政審批項目的清理，最大限度地減少審批環節和審批事項，做到“四個到位”：一是“減量”到位。凡是上級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規依據的一律取消，凡是部門自立項目一律取消。二是“提速”到位。三是“監管”到位。即對已經公布取消的審批和收費項目，進行經常性檢查，防止反彈;對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領導的責任。四是“服務”到位。實行在建項目“四位一體捆綁責任制”(領導、銀行、主管部門、企業法人)，重點大項目領導領辦、效能項目官員全程代辦，努力為企業提供“高效、便捷、周到、一流”的服務。
3、抓服務，全面提升服務質量。在為企業服務方面，各部門要針對企業周邊環境存在的突出問題，積極主動及時有效解決問題，化解矛盾;要進一步加強與企業之間的聯系，多為企業做好事，少設障礙，特別是有的企業剛剛建立，應盡力為他們做好辦理相關手續的協調工作，想辦法解決原材料供應不足等問題，切實做到引進企業，扶上馬，送一程。要進一步強化市效能辦職能，切實指導、監督各職能部門為企業服好務，營造好良經濟發展環境;拓展入企檢查報備制，今后各職能部門對企業的執法、檢查，未到市效能辦報備的，企業有權拒絕;各職能部門到企業檢查、執法、調研要本著為企業服務的宗旨，不能接受企業宴請、饋贈。
4、抓公開，打造高效務實政府。要加快政府管理信息化、網絡化建設進程。政府有關文件規定、產業政策應下發到企業，或通過網站、電視、廣播等新聞媒體及時公開政府相關信息。應進一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法規和決定的透明度、公開度。大力推進電子政務建設，實行網上公開、網上審批。同時，利用電腦網絡平臺公開政府管理信息，增加政府部門管理的透明度，避免“暗箱操作”的可能性。政府要組織各種形式的銀企懇談會、發展座談會，加強雙方的溝通，把解決企業實際問題和困難的現場辦公會議，多開到企業生產發展的第一現場。對于企業反映較大的水電安裝費用問題，可推行有第三方參與的議價、招投標機制。
5、抓教育，努力提高人才隊伍的水平和素質。要加大對各級干部的學習、宣傳、培訓和幫助、引導、教育力度，增強營造良好政務環境緊迫感和重要性的認識，提高干部隊伍素質;采取制度、紀律和評議等形式，約束干部嚴格自律;要把機關作風整頓活動長期堅持下去，要持之以恒地開展“人人都是投資環境，事事均關xx形象”之類的活動;運用組織調整的方式和選賢任能的機制，建立健全干部交流機制，加大引進、教育和培養管理人才的力度，優化人才結構。
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近年來，__縣農機局從“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的農機化發展戰略出發，立足本縣農業生產實際，務實創新，多措并舉，積極發展經濟作物生產機械化，大蒜、設施蔬菜、馬鈴薯、山藥、花生等特色農業面積不斷增加，但目前經濟作物生產機械化一直是制約成武縣農業機械化全面、協調、可持續發展的瓶頸，為積極探索經濟作物機械化發展新路子，進一步提升全縣經濟作物生產機械化水平，近期，__縣農機局組織精干人員，對全縣經濟作物機械化生產情況進行了調研。
1、以經濟作物種植基礎較好的__鎮、__鎮、__鎮為重點，通過實行耕地的流轉實現經濟作物大的大規模連片種植，為實現經濟作物機械化生產奠定基礎。
2、積極引進適合__縣經濟作物生產實際的機械，如馬鈴薯播種機械、收獲機械、山藥開溝機械等機械，使其能適應經濟作物種植勢頭的發展。
3、發揮購機補貼政策的作用，促進農民購買馬鈴薯生產機械、大豆收獲機等經濟作物生產機械。
4、加強農機農藝結合。把傳統農藝和農業機械化生產結合起來，逐漸探索出一條適用經濟作物的種植與收獲的技術路線。
5、發揮經濟作物農機科技示范園的引領帶動作用，在經濟作物種植、管理、收獲季節，做好經濟作物機械的試驗、示范、推廣工作，推廣一大批技術可靠、性能優良、作業效率高、適合當地經濟作物種植習慣的作業機械，帶動群眾購買使用先進農機具和技術。
截止目前，__縣已推廣微耕機、馬鈴薯播種機械、收獲機械、山藥開溝機械等經濟作物機械400余臺，經濟作物機械化作業面積25萬余畝。
1、經濟作物機械化水平低。馬鈴薯、花生等經濟作物的種植、收獲等環節還處在傳統的、人工作業方式，機械化水平遠遠低于糧食作物，主要經濟作物山藥的種植還處在半機械化，山藥收獲還是人工收獲。
2、種植規模小，不利于大型高效農業機械的引進和應用。經濟作物種植相對分散，成方連片形成規模的很少，不適宜機械化成方連片作業。
3、經濟作物機械品種少、適用性、可靠性差。經濟作物機械需求量少、要求高、研制生產難度大，導致一些科研部門和生產廠家重視程度差，可供農民選擇的性能優良的機械少，機械質量差，不能滿足經濟作物生產需求。
4、政策扶持力度不夠，難以激發農民購機用機的積極性。國家對小麥、玉米的機械化生產重視程度高，扶持力度大，對經濟作物機械化的認識程度不高，引導、宣傳、推廣力度不夠，大力發展經濟作物機械化的良好氛圍沒有形成。廣大農民對經濟作物機械購買和使用的積極性不高。
5、經濟作物機械價格較高，加上機械作業市場小，作業效益低，機手收入少，機手不愿冒險購置機械。
1、加強宣傳。建立經濟作物農機科技示范園，以示范園為陣地采取廣播、電視、印發宣傳單、明白紙，舉辦培訓班、召開機具作業現場演示會等多種形式搞好宣傳。讓農民了解并接受這些新技術。
2、政府要高度重視。發展經濟作物機械化，不僅能夠大幅度提高勞動生產率，節省勞動力，而且能夠促進產業結構調整，發展優質、高效、高產農業，增加農民收入?？h、鎮兩級政府以及行政村應將經濟作物機械化發展擺上重要議事日程，切實把發展經濟作物機械化置于農業和農村經濟發展的大格局中考慮，作為發展現代化農業和新農村建設的關鍵要素對待，納入縣域經濟考核體系，建立工作責任制，及時解決在發展中遇到的困難和問題，促進經濟作物機械化全面發展。
3、促進農機農藝融合。經濟作物機械化生產不僅要有適宜的機具，對種植品種、種植模式和生長管理等農藝技術也都有新的.要求。發展經濟作物機械化，就必須對傳統的生產農藝技術進行變革，使經濟作物品種選擇、播種規格、田間管理和采摘清選等各項農藝技術與機械化生產的要求相適應。農機部門要聯合農業等有關部門，組織農機、農藝專家特別是經濟作物技術人員，制定科學合理的花生、山藥、馬鈴薯等機械化作業標準和農藝技術標準，大力開展花生、山藥、馬鈴薯等生產機械化農藝技術培訓，形成生產全程機械化的農機農藝結合技術體系和操作規范。
4、加強技術培訓。要通過舉辦各類培訓班，不斷提高廣大機手和種植戶的技術素質、操作技能和對新生事物的接受能力，讓他們真正懂得機械的構造、原理，熟練掌握操作技能，以更好地發揮新機具的作業性能，加快經濟作物生產機械化的應用和推廣步伐。
5、加大政策支持力度。積極爭取經濟作物機械化生產項目，力爭更多的資金投向經濟作物機械化發展。各級黨委政府應加大對經濟作物機械化的資金支持，引導經濟作物種植大戶發揮明顯帶頭作用，促進經濟作物機械化的快速發展。擴大農機購置補貼范圍，重點補貼小型經濟作物機械，并逐年增加補貼額度。積極引導農機大戶、農機專業合作社等基層農機合作服務組織購買先進實用、科技含量高的經濟作物種植、收獲機械，調動廣大農民購機用機的積極性。
6、建立示范基地，搞好新機具推廣。建立示范基地，實施輻射帶動。在設施蔬菜、花生、山藥、馬鈴薯種植集中鄉鎮，建立示范基地，充分發揮示范基地的輻射帶動作用。一方面要把示范基地建成農機和農藝相結合的推廣示范基地，統一種植模式，建立標準化的種植體系，引導規?；a，為機械化生產作業創造先決條件；另一方面要把示范基地建成經濟作物機械化生產機具引進和研究的試驗基地，確定適合本地實際情況和農民需要的經濟作物生產機械，并通過召開現場會、機具演示會等多種形式，積極做好經濟作物機械化技術的示范推廣工作。
進入21世紀，國際金融危機影響我國經濟發展，不斷沖擊我們國內國外市場，我國實施積極的財政政策，在這種情況下，我國物流基礎設施條件逐步完善。物流園區建設、區域性物流中心正在形成。物流信息化建設有了突破性進展，其中主要表現為：物流業規?？焖僭鲩L，物流業發展水平顯著提高；物流基礎設施條件逐步完善；物流業發展環境明顯好轉。
在經濟衰退或者說調整時期，物流基地建設都保持較快增長，從比較積極的角度來看，這是實施積極財政政策的重要內容，也是物流業對于積極推動我國經濟盡快走向復蘇的重要貢獻。
1.2青島地區物流業發展現狀。
近年來，隨著買方市場的形成，企業對物流領域中存在的“第三利潤源”開始有了比較深刻的認識，優化企業內部物流管理，降低物流成本成為目前多數國內企業最為強烈的愿望和要求。青島物流業也同國民經濟其他部門一樣有了較大發展~逐步形成了以市場調節為主的運行機制，加強了對交通、通訊等物流基礎設施的投資，與物流相關的交通運輸、信息通訊、倉儲、包裝和配送等各行業都有較快的發展。
1.3物流業發展趨勢。
國公路物流市場發展幾十年，但未能實現集中化。國家發改委綜合運輸所副所長汪鳴認為這是政府管理的問題，政府應該放權，由市場去配置資源。
汪鳴指出，近幾年各路資本云集物流市場，為推動中國物流市場的集中化發展創造了新的機遇，粗放式的發展已經不再符合國家的發展方向。
的模式將發展較大變化，價格戰將被模式站取代;第三產業結構將發生極大轉變，三年時間內即可出現千億級企業;第四高效、低碳、誠信化、網絡化將成為國家政策支持的重點方向。
2.1倉儲行業物流人才需求及培養情況。
自從進入21世紀，我國物流行業發展迅速，對于倉儲專業的人才出現了非常大的需求。尤其是具有專業操作技術性的人才。通過對20xx年人才招聘網、51jb和智聯招聘等大型企專業網站進行數據統計，并且從中篩選出208條與之相關的招聘記錄。
2.2我校物流專業畢業生在該行業就業崗位分布情況及畢業生就業滿意度狀況。
我校畢業生畢業后在青島就業人數占大多數，主要分布在四季青商貿倉儲中心、中遠物流黃島倉儲中心等。就業生對這些工作崗位還比較滿意。
2.3物流倉儲行業對畢業生知識、素質、能力等的需求情況經過調研，大多數企業要求畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：
1.知識結構。
（1）掌握物流管理的基本理論、基本知識。
（2）了解物流管理發展的最新動態。
2.能力素質結構。
（1）具備物流管理的應用程序操作能力;。
（2）具備物流信息組織、分析研究、傳播與開發利用的基本能力;。
（3）能進行物流系統分析、設計和規劃，具有物流管理的基本能力。
3.1運輸行業物流人才需求及培養情況。
隨著物流業快速發展，物流人才需求的層次性特征也日趨明顯，其他行業和跨國公司對物流人才的需求也日益增加。在物流人才方面，據畢博調查得出數據顯示，物流從業人員當中擁有大學學歷以上的僅占21％，高中及中專職校兩者則占了50％，高學歷高素質專業性人才緊缺。
3.2我校物流專業畢業生在該行業就業崗位分布情況及畢業生就業滿意度狀況。
該行業的主要職位有運務副總經理、倉儲主管、運輸主管、庫存監控等職位，由于本校畢業人員工作年齡較小，因此大多數人的職位較低，具有極少數人因為特例，直接坐上了高層管理者的位置?？傮w來說該行業的就職情況比較滿意。
3.3物流運輸行業對畢業生知識、素質、能力等的需求情況。
具體對人才的培養及要求如下：
1.知識要求。
(2)熟悉國家交通運輸行業的方針、政策和法規；
2.能力要求。
(1)具有交通運輸組織指揮、交通運輸企業生產與經營管理的基本能力；
(2)具有獨立分析和處理運輸設備應用中的實際問題的能力；具有基本的汽車運用能力。
(3)具有工作和學習所需要的文獻檢索能力，具有一定的科學研究能力。
4.1貨代行業人才需求及培養情況。
青島的中小型貨代企業比較多，因此對職工的要求通常不是特別高，但還是缺乏技術型人才，貨代從事人員的工作盡可能的是從事設外活動，業務人員是企業對外的一個窗口，代表著企業形象，業務人員要加強自身的修養，克服自己的不良習慣，注意是自己的言談舉止符合國際禮儀。
4.2我校物流專業畢業生在該行業就業崗位分布情況及畢業生就業滿意度狀況。
在青島的幾十家貨物代運公司中，有不少我校畢業生在工作，通過這個工作，使他們積累了不少的社會經驗，鍛煉了口語交談能力，增加了自己的修為，因此他們的態度很滿意。
4.3貨代行業對畢業生知識、素質、能力等的需求情況。
總體來說，企業要求貨代人才應具備以下素質結構：
1.思想政治素質。
認真貫徹我國的對外方針政策，堅持經濟利益與社會效益兼顧，出口創匯和利潤效益并重，堅持效益優先、兼顧公平原則，在履約中，注意重合同、守信用，注意保持良好的形象。
2.專業素質。
要通曉我國的外貿政策和理論、國際市場、外貿規則與慣例、進出口交易程序與合同條款、國際承包和勞務合作等。另外，由于國際貿易的交易雙方處在不同的國家和地區，各國的政治制度、法律體系不同，文化背景互有差異，價值觀念也有所不同，因此要求國際貿易從業人員還要熟悉國際貿易法則，通曉國際經濟金融、政治法律、社會文化等情況。
5.1快遞行業人才需求及培養情況。
快遞行業的人才需求量是極大的，可以說是培養人才的數量遠遠不及需求數量，于是便出現一個情況：快遞員持證上崗率低，快遞人才素質跟不上行業發展。面對這一情況，大多數企業選擇了“校企合作訂單式培養”這樣來滿足企業的需求。并且這一方法得到大多數人的認可，在目前急需快的人才的情況下，校企合作訂單式培養、在職培養是一條較好的路。還有企業人員建議，“培訓要多注重業務素質、業務能力培訓，少一些理論教學?！?/p>
5.2我校物流專業畢業生在該行業就業崗位分布情況及畢業生就業滿意度狀況。
青島作為山東的一線城市，快遞行業定然發展迅速，人才的需求也必不可少，我校畢業生主要面向運輸倉儲服務企業，從事物流系統的籌劃、運作、管理等工作。還有一部分同學自主創業，也取得了較大的成績，他們對整個快遞行業發展表示有好的前景。
5.3快遞行業對畢業生知識、素質、能力等的需求情況快遞行業要求畢業生：要把自己變成一個為人誠實守信，專心敬業、禮貌待人的人，還要熱愛快遞行業，有強烈的客戶服務意識和突發事件的處置能力，還要有親和力、應變和語言溝通能力都很強；要熟悉快遞行業管理工作和運營流程。
經過此次調研，我大體上知道了整個物流行業的前景和發展狀況以及就業情況，也知道了社會上急缺什么樣的物流人才，對物流管理專業的認識也更加深刻了。這次調研使我印象深刻的現象是：現代培養的人才與企業需求人才不相符合。這一矛盾有待解決，希望國家制定合理的政策給予支持物流行業，因為物流行業發展前景不可估量。還有就是希望各大院校積極培養企業需求型人才，增多實踐能力的培養，相對減少理論教學內容，再一個要求人才培養機構與企業相互協調，以培養出一大批合格的'社會人才。
加快建立節約型社會，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源綜合開發、有效配置、循環利用和永續發展為目標，大力發展循環經濟，是促進烏蘇經濟社會可持續發展的一項長遠戰略方針。近期，根據塔城地區發展計劃委員會的部署，烏蘇市組織力量，對全市有關部門和企業，就發展循環經濟進行了專題調研。
全市貫徹落實科學發展觀，積極探索資源型城市可持續發展新路子，著力培育循環型企業、循環型產業和循環型城市，初步奠定了發展循環經濟的良好基礎。20xx年實現生產總值27.11億元，比上年增長15.5%。第一產業10.17億元，增長7.97%；第二產業9.72億元，增長26.2%。其中工業增加值5.24億元，增長29.5%；第三產業7.22億元，增長12.7%。
烏蘇地處新疆主電網覆蓋范圍之內，電力總裝機容量3.16萬千瓦。其中水電站3座，熱電廠1座，為全市的經濟發展提供了較為穩定的電力保證。全市煤炭探明地質儲量近5億噸，是自治區重要的煤炭生產基地。水資源豐富，總量為16.84億立方米。境內有三條主要河流，年徑流量12.5億立方米，地下水可開采量4.34億立方米。20xx年，城市環境基礎設施建設完成投資9219萬元，環境污染治理投資750萬元。工業固體廢水綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率為100%。
（一）發展循環經濟的基本情況。
1、初步形成了煤電產業循環經濟。
利用充足的煤炭資源，20xx年全市生產原煤124萬噸，其中四棵樹煤炭有限公司生產原煤99萬噸，實現產值9817萬元。消耗電能649萬千瓦小時，消耗標準煤0.24萬噸。5號井、7號井回采率分別為78.7%和82%。近三年，年均排放爐渣950噸、煤矸石1850噸，全部集中堆放掩埋。
為節約資源，減少資源浪費，降低綜合能耗，在煤炭產業發展上，將大力發展煤電聯產項目，并且按照自治區煤炭產業發展規劃，關閉不符合自治區產業政策的礦井，積極推廣先進的綜采技術，使全市煤炭回采率達到85%以上。
2、初步形成了污水處理循環經濟。
市污水處理廠距城區5公里，建設用地3萬平方米，總投資5835萬元。近期污水處理設計規模3.0萬噸/日，遠期5萬噸/日。采用中國市政工程東北設計院“八五”科技攻關成果，絕氧--好氧活性污泥法除磷技術，中水達到國家一級排放標準。20xx年10月投入正常運行，中水排放量平均5300噸/日。
3、初步形成了集中供熱循環經濟。
為節約能源，減少污染，保護大氣環境，積極推進集中供熱進程。集中供熱項目工程概算總投資6764萬元。建設新增3臺29mw供熱鍋爐及相應配套設施，1個熱源站，12個熱交換站，10.6公里集中供熱一級管網鋪設和10.2公里集中供熱二級管網建設改造。市區供熱采暖面積130萬平方米，經過近2年集中供熱市場開發，已完成集中供熱面積85萬平方米。集中供熱水循環系統采用封閉式重復循環無排放運行，生產運行廢水進行微孔陶瓷過濾重復使用，無生產廢水排放，年水資源循環利用總量達4.32萬噸，每小時循環處理利用量80噸。
4、初步形成了循環型城市基本框架。
市建成區面積15平方公里，建成了街心公園、園林公園、兒童公園，城區綠化覆蓋率達31.3％。實現了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達85%，燃氣普及率達70.7%。城市污水處理廠已開工生產，設立了廢舊物品回收點，開工建設了垃圾處理廠。
（二）發展循環經濟典型簡介。
1、工業企業發展循環經濟典型。
新疆天玉生物科技有限公司從原料檢驗進廠開始，嚴格質量檢驗和計量，逐級進行質量和計量考核，并與崗位工資掛鉤。在電能消耗上，設備選型匹配，進行了電能消耗考核。在水資源使用上，投資97萬元建設4個儲水沉淀罐，對回收的水再循環利用，年節約用水17萬噸。
四棵樹煤炭有限公司采用先進的綜采技術，提高煤炭回采率，從而節約了煤炭資源。先后投資2520萬元，改造了5號井、7號井和2號井，使四棵樹煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤礦高出40多個百分點。
宏光玻璃有限公司投資500萬元，新建一條年產20萬標準箱平板玻璃生產線，改造后的生產線比原生產線單位能耗下降50%。在生產中回收利用廢舊玻璃，20xx年使用回收廢舊玻璃3111噸，占主要原料的87%。從而節約了資源，減少了對周邊環境的`污染，降低了產品成本。
2、農業發展循環經濟典型。
棉花滴灌農業節水循環經濟模式：生產季節農用水資源短缺已是限制農業發展的突出問題，選擇膜下滴灌技術，進行高標準植棉節水技術示范，進一步提高棉花單產，節約用水和勞動用工，從而增加植棉效益，有利于引導和推動農民發展節水農業，維護區域生態環境。滴灌節水較常規地面灌溉節水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明顯的節本增效作用。近年來，累計建成高標準節水滴灌面積6.5萬畝。
業―果品蔬菜的循環經濟鏈條。20xx年全市無公害綠色蔬菜面積2.17萬畝，葡萄面積0.23萬畝，枸杞面積1.11萬畝。
3、工業園區層面發展循環經濟典型。
工業園區總規劃面積59.2平方公里，其中東工業區19.2平方公里，石化工業園區30平方公里，建材工業園區10平方公里。20xx年東工業園區消耗水219萬噸，水資源循環利用量為36萬噸，企業用電量3519萬千瓦小時，使用原煤15萬噸。一是堅持循環經濟理念，在對新上項目設計、建設、生產全過程中，引導項目和原有企業充分利用高新技術和先進適用的節能、節水、綜合利用等技術。二是通過產業、企業間的協調合作，形成產品和廢物加工鏈。三是推行清潔生產工程，提高企業資源利用率。
１、總體思路：以科學發展觀和“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，按照“整體規劃、梯度推進、產業聯動、循環開發”的原則，著力推進資源循環式利用、產業循環式組合、區域循環式開發，把烏蘇市建成為三次產業互為促進、生產生活生態聯動發展、人與自然和諧統一的循環經濟示范區。
2、擬建循環經濟項目。
（1）農作物秸桿發電項目：計劃投資12500萬元，新建30mw發電廠一座。項目建成后，年消耗35萬噸秸桿，相當解決70萬畝農田秸桿回收利用問題，農民每畝增加收入20元。
（2）生活垃圾分類處理項目：計劃投資450萬元，新建分類回收處理房及配套分類設備。項目建成后，年處理生活垃圾5.3萬噸，創產值80萬元。
（3）污水處理改擴建工程：計劃投資15841萬元，新增規模為3萬立方米/日，完善城區排水管網64公里，增加污水回用系統，其中庫容536萬立方米，增建污泥處理與利用設施。工程建成后，使污水處理率達85%，管網覆蓋率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。
（4）爐渣綜合利用項目：計劃投資100萬元，新建年產1萬立方米爐渣磚或200萬塊免燒磚。項目建成后，年處理工業廢渣7000立方米。
（5）新疆天玉生物科技有限公司污水處理站建設項目：計劃投資306萬元，新建日處理300立方米的污水站。項目建成后，使企業污水全部達標排放。
烏蘇市的循環經濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。一是循環經濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關注的氛圍尚需加強；二是促進循環經濟發展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業、產業間的關聯度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調整產業結構和布局的任務相當繁重。
（一）加大宣傳力度。主要從宣傳、培訓、教育入手，在全市上下形成有利于循環經濟發展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環經濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。
（二）加強組織領導。一是成立市循環經濟發展領導機構，加強對推進循環經濟建設的領導，對重大事項進行綜合決策、統一部署、統一協調。二是明確相關單位職責，建立有效的工作機制。三是積極建立循環經濟的評價體系。建立一套包括經濟增長、資源消耗、環境質量、群眾福利和健康狀況的綜合評價指標體系，以反映烏蘇循環經濟的建設實效。
（三）搞好發展規劃。以循環經濟理念為指導，著手編制全市循環經濟總體規劃和節水、節能、節材、資源綜合利用專項規劃。
（四）強化政策保障。一是積極尋求上級有關部門的政策支持。二是加大政策扶持力度。在充分調查研究的基礎上，建議出臺全市發展循環經濟的實施意見，積極調整財政扶持方向，建立循環經濟發展資金，對一些循環經濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。
（五）推進招商引資。在招商引資中，提出進入園區的項目在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合要求，并以此為招商基本依據。大力加強產業招商，推出一批旅游、物流、環?；A設施項目開展對外招商，不斷拓寬招商領域。
（六）完善基礎設施配套。繼續加大基礎設施投入，加快區域內交通網絡建設，進一步建設城市基礎設施，使供水、集中供熱、污水處理設施更加完備。
（作者系市發展計劃委員會干部）。
一、xx鄉農村經濟基礎薄弱，農村經濟來源單一，收入不穩定。由于畜牧養殖和外出打工分別占農民人均現金毛收入的35.6%、32.64%，一但畜牧養殖業和外出務工出現問題，就會直接影響當年農民的現金收入。如20xx年受國際金融和豬流感事件的影響，xx鄉生豬出欄價格從20xx年的8元/斤降至20xx年上半年的4元/斤，仔豬出欄價格從20xx年的18元/斤降至20xx年上半年的5元/斤。由于生豬、仔豬出欄價格降幅過大，且生產成本并沒有下降，因此養殖戶20xx年上半年養殖越多虧損越大，部分養殖戶不得不放棄養殖外出務工，留下來的也不得不大量削減養殖數量，只保留部分母豬。外出務工收入20xx年上半年呈下降趨勢。據49.1%的外出務工家庭反映，外出務工子女20xx年上半年匯款回家的很少，沒有活干，工廠時常停工，主要還是受國際金融的沖擊。
二、人患大病、大牲x生病死亡、生豬市場價格波動大、高等教育成本過高仍是導致農民反貧的主要原因。調查中10人認為家中有人長期生病或大牲x生病死亡是導致家庭反貧的主要因素，占調查戶的8.9%;6人認為生豬市場價格波動大是其反貧的主要因素，占調查戶的5.4%;3人認為高等教育成本過高是導致其反貧的主要因素，占調查戶的2.7%。
三、農村農業基礎設施不足和落后。調查中13人建議政府加大對農業水利等基礎設施建設投入，占調查人口的11.6%。20xx年至20xx年上半年，xx鄉新建成的水利溝渠共計5.8千米，目前xx鄉農田水利溝渠待建和需維修的仍有175.5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面積小不利于機械作業，仍屬于牛馬農耕生產。四、農村交通落后。雖然全鄉5個村基本實現了通村公路，但路況差，目前連五級鄉村公路標準都還沒有達到，客運車輛不能通行，只能通行普通農用車輛，路況十分惡劣，24公里的通鄉村公路就要花1.5小時才能走完，20xx年到20xx年上半年沒有整個鄉村公路投入的維修資金不到10000元。76個村民組仍有21個組沒有通公路，農民生產生活仍是靠肩挑馬馱運輸。
五、農民缺乏先進的勞動技能。調查中有28人建議政府加強對農民先進生產技術培訓力度，占調查人數的34%。目前，xx鄉有在冊一戶一技能人數為592人，占總人口的7.3%，但多是以普通農業生產技術為主，如生豬養殖戶中，真正掌握先進生豬養殖生產管理技術且能長期發展并賺錢不足10戶，而大多數仍是傳統養殖模式，不善于學習和接受別人先進的養殖模式，一但生豬價格出現較大波動，生產就出現虧本。
六、鄉鎮農技部門人才嚴重缺乏，沒有發揮應有的技術指導作用。20xx年xx鄉畜牧獸醫站、農業技術推廣站、農機技術推廣站分別有編制2人、3人、2人，但截止20xx年上半年，三個站在冊人數為零。xx鄉農業生產和畜牧養殖在沒有技術員指導下只能靠傳統經驗生產，先進農業技術、畜牧業技術得不到推廣利用，農業、畜牧業技術服務落后嚴重制約xx鄉農村經濟發展。
七、鄉鎮在農業產業結構調整上投入不足，養殖協會沒有發揮作用。xx是以保護青山綠水，發展畜牧養殖和生態農業為目標，以開發森林探險游觀光游為思路的鄉鎮。在上世紀八九十年代，xx鄉林業收入占全鄉財政收入的30%以上，林業收入占農民家庭收入的60%以上。20xx年xx鄉全面開始了天然林禁伐，從那時起在保護青山綠水方面，政府采取了許多行政措施，如控制砍伐指標減少數量，加大打擊亂砍濫伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山綠水是保住了，但農民的經濟收入來源也沒了。如何實施“東羊西豬”大力發展畜牧業，如何搞特色養殖、種植，創建生態農業，使農民從農業結構調整中重新得到穩定的收入，本世紀以來幾屆鄉黨委、政府以資金扶持少數養殖戶，組織部分養殖戶學習培訓先進養殖技術，積極開展畜牧疫情春防、秋防等服務，為畜牧業的發展起到了一定的推動作用，但由于鄉政府本身就屬吃飯財政，沒有財政收入，在對畜牧業養殖發展、生態農業的創建投入上也是杯水車薪。20xx至20xx年由于得到省直機關黨建扶貧工作隊的幫扶，xx鄉在畜牧養殖業投入上共投入了33.9萬元，主要用于改善養殖戶的圈舍和購買優良品種，而其它年份卻沒有對畜牧養殖業的直接投入，20xx年也沒有這方面的資金，且在特種養殖、種植上政府幾乎沒有資金投入。xx鄉現有養豬協會一個，但多年來協會沒有后續資金投入，協會會員沒有開展活動，整個協會沒有在市場經濟中發揮作用，形同虛設。
一、轉變思想觀念，用市場經濟發展觀引導農村經濟發展。思路決定出路，鄉黨委、政府要帶頭轉變思想觀念，用市場經濟發展需求來引導農村經濟的發展，要加強對農村市場經濟知識的學習，要抽出時間下村進行調查研究，到周圍縣市調查了解農村市場，充分利用互聯網掌握農村市場信息需求，經過分析研究后用來指導農村農業的結構調整。要充分利用現代的傳媒網絡，加強對農民教育，使其從自給自足的自然經濟發展觀轉變為市場需要什么就生產什么的市場經濟觀，為農村經濟發展壯大奠定基礎。
二、加強農村基礎設施建設，促進交通、通訊、信息大通暢，農產品大流通。農村基礎設施的落后，是制約農村經濟發展的最大障礙之一。了解家底是鄉黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉項目庫的建立，做好5年或10年鄉項目建設規劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎設施建設和管理。同時要積極向上級政府部門爭取項目支持，充分發揮了當前“一事一議”項目的作用，做到施實一個，高質量完成一個，管理好一個，使其長期發揮經濟、社會效益。特別是在農村道路交通、水利基礎設施的后期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農村基礎設施建設與未來旅游業的開發聯系起來，為將來旅游業發展奠定好基礎。
三、加大農業先進技術培訓力度，創建典型示范，推動農村經濟發展。提高農民農業技術水平，是其農業增產，經濟增收的重要途徑。鄉黨委、政府一要多方面引進農業先進技術人才，為農民提供技術報務；二要花錢聘請農業技術專家到鄉村，分期分批的對農民進行農業先進技術培訓；三要培養領頭雁，在技術、資金、市場信息上幫助示范戶發展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結合實際，發展市場需求的商品。如利用xx茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。
四、建立農村穩定的信貸體系、互助組織，帶動農村全面富裕，鼓勵土地流轉，為農業規?；洜I，產業化發展打好基礎。在鼓勵現有農村信貸服務的同時，政府要教育好農民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個項目就應當大膽的把握時機嘗試一個項目；要拿出一定的資金作為農業發展基金，并且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農民提供低息或貼息貸款服務，為暫時存在困難且又是好項目的農戶解決燃眉之急，渡過難關2017年度農村經濟發展調研報告2017年度農村經濟發展調研報告。要調動農民自身的潛力，指導其建立農民專業合作社，如養豬專業合作社、養羊專業合作社、蔬菜種植專業合作社、中藥材專業合作社等，或者是農民專業協會，讓這些農民合作組織發揮它的協作、互助作用，同時在鼓勵外出務工農民合理進行土地留轉，一是解決土地荒蕪問題，二是為農產品的規?；a經營提供土地，真正實現農產品商品化。
五、提高農業服務水平做好農業服務，確保農村經濟長期穩定發展。一個地方農業服務水平高低直接影響其農業產業的發展壯大。作為基層政府，一要做好國家x策落實服務工作，要將上級黨委、政府制定的“三農”政策切切實實逐一兌現給農民，要調動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農”政策向農民宣傳到位，實施到位，使農民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農村建立和培育農產品市場，使其最終實現農產品規?；?、產業化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農產品流通、交易，要培養鄉土物流人才，發展壯大物流業，要籌資為農村建設農產品交易市場、農產品貯藏設施、有條件時還要建農產品深加工企業。三要培養一支技術過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農業專業技術隊伍，做好對農民技術培訓和服務。四要建立農村信息技術服務網絡。要充分利用現代網絡技術，在互聯網上搭建一個農村農業信息服務平臺，利用廣播電視傳媒，利用現代交通樞紐將農民的農產品變成商品，將農村的自然資源變成商品，增加農民收入，發展農村經濟。
六、朝旅游業方向發展，在特種養殖、種植上下功夫。要長期保護xx的青山綠水和野生生態資源，必須走旅游業和特種養殖、種植發展道路。xx地處三地四縣五鄉鎮交匯處，有優越的地理環境和優勢潛力，要充分利用施秉縣北環路打通后的機遇，把xx未來發展融入施秉、鎮遠、石阡、余慶旅游發展圈，逐步開發佛頂山、九龍山健身游、探險游、觀光游、鄉村避暑游和鄉村特色食品小吃游。要與石阡的窯上景區、施秉的杉木河、黑沖、云臺山景區連成一遍，通過發展旅游業增加農民收入，實現保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是xx的野生自然資源特色，但現在人們仍在非法獵取，除了繼續打擊不法行為外，政府應鼓勵部分農戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現保護野生生態資源目的。
發展壯大村級集體經濟，是深化農村改革的一個重點，是鞏固和加強村級基層組織建設的重要措施，也是實現農村農業現代化的基本條件。為了促進村級集體經濟持續快速健康發展，了解掌握村集體經濟組織會計工作的現實狀況，以及在貫徹執行會計制度過程中遇到的問題，進一步抓好村集體經濟組織財務會計工作。近日內蒙古額爾古納市農牧業經營管理站對我市的村財務會計工作進行了調研，現將調研情況總結匯報如下：
額爾古納市轄行政村4個，從xx年開始實行了“村財民理鄉代管”為內容的村財務管理機制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉鎮辦事處經管站的負責人，基本上是鄉鎮辦事處的會計人員，負責“村賬鄉管”的日常工作和會計核算工作。實行黨政一把手負責制，分管領導親自抓，并將此項工作列入各級領導實績考核內容。村會計員（實為報賬員）實行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財務收支情況。同時，鄉鎮辦事處與各村村委會明確各自的職責。市農牧業經營管理站年終審核，建立財務管理制度和民主理財制度，統一規范管理。經過幾年來的運行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動了村集體經濟組織財務管理和財務監督向經?；?、制度化、規范化發展。
xx年財政部出臺的《農村集體經濟組織財務會計制度》已于xx年1月1日起正式執行。為了便于村集體經濟組織財務會計人員理解執行，市農牧業經營管理站統一安排步署，于xx年底對新頒布的《村集體經濟組織財務會計制度》進行了學習培訓。在全面貫徹執行《村集體經濟組織財務會計制度》的基礎上，各鄉鎮辦事處統一了會計賬薄，統一了記賬憑證，統一了記賬方法，統一了會計檔案，規范了票據，規范了會計科目，會計管理職能真正延伸到村一級，村集體經濟組織的會計人員起到了一定的當家理財作用。與此同時，市農牧業經營管理站具體制定了財務管理制度、現金管理制度、村務公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等，起到了一定的約束機制作用。
（一）資產管理不規范。一是應收賬款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復記息，導致不良債務增多，村級債務化解難。三是開支大手大腳。
（三）報銷審批不規范。一是審批不夠規范。二是賬款結報不及時。三是報銷憑證不夠規范。
（四）會計賬務處理不規范。一是會計賬薄、會計科目設置不規范；二是鄉鎮辦事處會計與村會計員自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規范，會計檔案管理不善；三是有些村辦公條件差，實行村賬鄉管前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的會計人員調整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。
（五）財務公開不規范。一是鄉鎮辦事處代理記賬的審核問題。由于農經人員不熟悉村務，業務素質較弱，原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。二是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公開、公布，無關緊要的公開，實質性內容公開不細。
（六）村級會計人員的隊伍不穩定。由于《村民委員會組織法》規定，村委會成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產生。每產生一屆村委會，就更換一屆會計人員，造成村級會計人員隊伍極不穩定，從而貫徹執行《農村集體經濟組織財務會計制度》阻力巨大。而且，會計人員沒有《會計從業資格證書》的現象普遍存在。
（七）財務不公開，管理不民主。有的村財務有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進賬，支出無票據。有的村坐收坐支十分嚴重，村賬鄉管是個空架子。有的村新一屆領導不與上一屆領導辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協議都沒有，債權債務不清理。
上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢，管理機制不健全。三是法規制度不融合，執行過程阻力大。四是農村市場主體不完備，造成會計人員零核算。五是領導干部認識模糊，重視不夠。由于領導干部自我發展意識不強，仍然存在等、靠、要的習慣心里。
（一）建立與市場經濟相適應的農村經濟載體，完善農村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出：“以家庭社會經營為基礎，統分結合的經營制度”是黨在農村最基本的制度。20多年來農村改革發展的實踐證明，它符合社會主義的本質要求，符合經濟發展的規律，符合我國農村的實際，應當長期堅持下去。統分結合的經營制度，“統”的一層主要是在農村集體經濟組織實現，增強村集體經濟組織的實力，為生產農戶提供配套服務，逐步形成鏈條式發展模式，促使農民發揮特長，專業化經營。這樣一來，既可形成產業優勢，又可避免農戶在混合性經營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經濟運作能力。會計核算有了對象，《農村集體經濟組織會計制度》方可實施。
（二）建立村級財務會計服務中心，制定“五統一”管理機制。一是統一鄉鎮辦事處統管資金帳戶。全鄉鎮辦事處各村所有資金收入，存入財務會計服務中心帳戶，實行收支兩條線管理。各村只設一個支出帳戶，使用資金時向財務會計中心提出申請，由統管帳戶拔入支出帳戶。二是統一報帳日。每月30日為統一報帳日，村報帳員攜帶本期收款、付款發票、現金日記帳，收款憑證存根，現金結報單到財務會計中心報帳。三是統一實行收付款憑證領用登記制度。各村統一使用額爾古納市農村集體經濟組織收付款憑證。四是統一實行開支審批制度。五是統一財務公開。各村理財小組每季度監督財務收支、債權債務等情況并予以公布。同時，每年進行一次村級民主理財，直接接受村民的監督。
（三）建立和培養一支業務精、素質高、會管理、較穩定的村級會計人員隊伍。村級會計人員是農村集體經濟組織會計工作的具體操作者，所以應當采用“專職選聘，培訓考核，持證上崗，雙重領導”的管理辦法，培養一支頂得住，站得穩、懂法規、履職能、業務精、品質好、會管理較穩定的村級會計人員隊伍。從而保證《農村集體經濟組織會計制度》的順利貫徹執行。
（四）建立和健全財務管理制度、制定系列化村級內部控制制度。一是財務公開和村民查帳制度；二是財務開支審批制度；三是現金和銀行存款管理制度；四是“村賬鄉管”操作規程辦法。五是民主理財制度；六是財務審計制度；七是政務公開制度；八是鄉鎮經營管理職責；九是會計資料檔案管理制度；十是收益分配管理制度等等。
（五）建立和健全村級財務審計監督機制。建立和健全村級財務審計監督機制，是深化農村改革，加強宏觀調控，克服村集體財務混亂，根除前清后亂，嚴肅財經紀律，提高經濟效益，發展農村經濟的有效措施。在市場經濟條件下，強化農村審計力度，才能有力地遏制農村經濟領域中的違法行為，才能維護農村經濟的健康發展。
（六）腳踏實地的落實村級會計人員的培訓工作。每年都要定期、不定期地對村級會計人員進行業務培訓或輪訓，采取崗前培訓，在崗培訓，專題培訓，長短期培訓，案例分析等多種形式，結合農村的工作實際通俗化授課，以提高會計人員的專業業務水平，經濟管理能力、政治思想素質、職業道德水準。
（七）積極開拓、發展壯大農村集體經濟的有效途徑。首先，牢固樹立政府和各部門的扶農思想，提高誠心服務意識。其次，加強村領導班子建設，加強對農村干部的培訓，努力建設一支政治素質好，政策水平高，工作能力強，具有奉獻精神，具有管理和發展集體經濟能力的農村基層干部隊伍。再次加大農村集體資產管理體制的實施力度，充分發揮現有的管理制度，管好、用好現有的村集體資產。最后，積極穩妥地推進農村集體經濟產權制度改革。在現行體制下，資產的產權不明晰，導致監督約束機制不健全，集體資產權益往往被隨意侵犯，成為引發當前農村干群矛盾的一個焦點。因此，積極穩妥地推進農村集體經濟產權制度改革，最終形成“產權明晰，三權分離，管理規范”的農村集體資產運營機制，已是當務之急。
（八）要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，重農民意愿，護農民利益，增農民福祉，扎實穩步推進新農村建設。一方面，加大對農業、農村和農民的扶持。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以上促農、以城帶鄉的長效機制，壯大農村集體經濟。另一方面，加大固本力度，培育農業良性發展、農村自我造血、農民適應市場的自立機制、自主能力。這關鍵是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
總之，農村集體經濟組織是一個特殊的組織。搞好農村財務會計工作，不僅是一個經濟問題而且是一個政治問題，關系到基層政權的鞏固和農村社會的穩定。因此，必須切實加強村集體經濟組織財務會計工作的領導，促進村級集體經濟發展壯大，認真貫徹落實《農村集體經濟組織財務會計制度》。為農村經濟環境的治理，基層組織的廉政建設，雙層經營管理體制的完善，農村經濟穩步快速、健康的發展發揮更大的作用。
（商務局）。
**縣商務局充分利用職能，通過各種方法和渠道，積極促進非公有制經濟發展，為推進全縣經濟社會跨越發展做出了積極貢獻。
一、我縣商貿業發展現狀。
全縣共有各類市場186個，商業網點2.8萬個，商品充裕，物價平穩，日交易額985萬元，年人流量61萬人次。500萬元規模以上商貿型企業35家，其中大部分為第三產業；就業人數4600-4800人，從業人員主要為大中專畢業生、退伍軍人、下崗職工、農民工等，2012年全縣社會消費品零售總額95.29億元人民幣，同比增長16%。
二、主要措施。
1、制定完善制度規定，為非公有制經濟發展提供政策支持?？h商務局認真貫徹落國家、省、市關于鼓勵和促進非公有制經濟發展的實施意見，結合我縣實際，起草了《**縣對外貿易專項引導資金管理辦法（試行）》等文件，加大了對出口企業的獎勵，提供免費的開業指導及相關政策、法規和信息咨詢服務，引導非公有制經濟依法經營，提高經營管理水平。
2、引資爭項，發展壯大非公有制經濟。在招商引資中采取“走出去、請進來”，拓展渠道，創新方式，注重引進外商投資企業，培育和壯大外貿出口龍頭企業。在客商接待、辦理行政許可手續、進出口經營權申報等方面，本著急事急辦、特事特辦的原則，無償提供服務，為客商和企業提供優質高效滿意服務，營造了一個親商安商富商交流合作平臺。目前，全縣獲進出口經營權的非公有企業93家，比2007年增加82家。
3、努力爭取政策資金，扶持企業開拓市場。**縣抓住中原經濟區建設及濮范臺扶貧開發試驗區建設機遇，積極爭取政策資金，為企業生產經營提供強有力政策和資金支持。2012年，僅電光源出口專項幫扶資金一項就爭取了161萬元。
4、規范服務，優化經濟發展環境?？h商務局通過媒體公開承諾，自覺接受社會各界監督。由局黨政主要領導帶隊走進行風熱線直播間，通過“行風評議”欄目，熱心傾聽耐心解答聽眾提出的熱點難點問題，做到件件有著落、事事有回音。轉變作風，努力為企業排憂解難。由局領導帶隊經常深入企業調研，主動幫助企業解決生產經營中存在的實際問題。
三、存在問題。
1、消費價格水平上漲過快影響消費持續增長。從短期看，消費品價格上漲能夠促進零售額的增長，使得名義上的消費增長較快。但從長期看，消費品價格特別是直接關系民生的食品類價格上漲過快，會直接影響到部分低收入家庭的正常開支、對人們的`消費心理造成負擔。在收入預期沒有增強的情況下，一些低收入家庭會以減少開支來應對價格上漲，進而影響到消費需求的持續增長。
2、我縣的消費環境有待進一步改善。()目前，消費品市場流通秩序有待進一步規范，以劣充優、價格偏高等非誠信現象和不正當競爭行為仍然存在，一定程度上損害了消費者權益，進而不同程度地影響居民消費的信心和購買力的順利實現。
3、缺乏外經貿專業人才。我縣企業還缺乏外經貿專業人才，對外貿相關知識及操作方法不了解，經營理念和經營手段較為落后，個別企業甚至不了解出口退稅的基本操作模式。
四、對策建議。
1、進一步加快發展，增加城鄉居民收入，推動消費品市場發展?，F階段加快發展仍然是第一要務。只有通過大力發展生產力，提高全縣經濟的總體水平，提高城鄉居民的收入才能最終刺激消費需求的擴大。要大力發展二、三產業，幫助引導城鄉居民增加就業機會，積極落實各項社保政策，努力提高各方面人員的收入水平，增加消費能力，促進消費品市場穩步發展。
2、要進一步加強市場的監管力度。特別是對今年以來快速上漲的食品類和農資類價格，要加強市場檢查和監控，維護市場的穩定。嚴格打擊缺斤少兩，假冒偽劣等行為，加大對不實宣傳和誤導消費的懲治力度，保障飲食和食品安全，加強商業誠信建設，增強消費者的消費信心。
3、實施人才戰略，提高企業核心競爭力。人才是企業最寶貴的資源，開拓國際市場更需要復合型外貿專門人才?？h委、縣政府應為企業人才的培養創造各種條件和機會。撥付專項資金，通過自主舉辦培訓、進修等多種途徑提高我縣企業出口創匯業務能力。同時，要通過出臺政策、加大獎勵力度，千方百計引進外貿人才，調動他們的積極性。
（一）經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。―，縣域生產總值、財政收入、固定資產投資增速逐年加快。從起，縣域經濟一舉扭轉了長期發展滯后的被動局面，增長速度超過全市平均水平。20，三縣地區生產總值達到179、6億元，是的2、4倍，年均增長14、5％，人均gdp突破800美元；實現財政收入15、05億元，是20的2、6倍，年均增長20、8%，；農民人均純收入2969元，比2001年增加1150元，年均增長10、4％。今年上半年，三縣實現工業增加值28、83億元、財政收入9、17億元，同比分別增長13、4%、26、4%，其中財政收入增長高于全市11、8個百分點，長豐、肥西工業增加值增長均快于全市?？h域農民人均現金收入1656元，同比增長26、8％，高于全市9、2個百分點。三縣在全省縣域經濟考核的位次大幅上升。年縣全?。ㄊ校┚C合指數，肥西居第7位，比2001年上升16位；肥東居第8位，比2001年上升10位；長豐居第11位，比2001年上升30位。
（二）經濟結構進一步優化，運行質量明顯提高。2005年，縣域經濟中三次產業結構已由2001年的44、4∶24、9∶30、7調整為25、8∶40、6∶33、6。5年時間，一產比重下降了將近20個百分點，二產上升了15、7個百分點，三產上升了2、9個百分點。三次產業結構變動已越過一、二、三和二、一、三兩個階段，進入二、三、一階段?？h域產業結構趨向工業化、所有制結構趨向民營化、就業結構趨向非農化、人口結構趨向城鎮化。隨著經濟結構的變化，非農產業主導作用日益強化，縣域經濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在縣域工業中，逐步形成了汽車及汽車配件、家電、能源、化工、新型建材、食品、機械、輕紡服裝等一批優勢產業。農業結構調整取得明顯成效，養殖業占農業比重提升到55、7％，主導產業規?；a、區域化布局基本形成。
（三）工業經濟快速增長，工業主導作用日益顯現。2005年，三縣實現工業總產值151億元、規模以上工業增加值45、1億元、工業稅收5、8億元，分別是2001年的6倍、5、1倍和5、3倍，年均分別增長43%、38、5%、39、4%?？h域規模以上工業企業由2001年的78戶發展到196戶，增加了1、5倍。工業對縣域gdp和財政收入增長的貢獻率分別達到37、3%和38、5％，5年分別提高了近20個百分點，成為拉動縣域經濟快速增長的一個主要因素?？h域工業占全市工業的比重不斷提高，由2001年的5、7%提高到17、1%，上升了11、4個百分點?？h域工業園區建設加快，園區經濟蓬勃發展，成為工業發展的重要載體。目前有3個省級工業園區和16個經市批準的鄉鎮工業集中區。2005年，縣域工業園區工業總產值和工業增加值均占縣域60％以上，提供稅收占三縣財政收入50％以上。
（四）農業產業化經營加快推進，龍頭企業不斷壯大。種植業、養殖業標準化、規?；?、區域化取得長足進展，市級標準化養殖小區發展到500多個，規模養殖比重提高到60％，2005年家禽出欄量突破1億只，比2001年增長65％；苗木、蔬果面積分別達到17萬畝、72、4萬畝，設施栽培達到10萬畝；成片造林59萬畝，相當于建國以來造林面積總和。農副產品加工業取得突破性進展，龍頭企業規模壯大，帶動力顯著增強。2005年，三縣規模以上農產品加工企業增至83家，年銷售收入76、9億元；擁有國家級龍頭企業3家、省級15家，銷售收入超億元的龍頭企業增至10家，其中10億元以上2家。伊利乳業、光大木材、新希望集團、和威集團等一批國內大企業、大集團落戶三縣，使農業產業化躍上新臺階。
（五）招商引資勢頭強勁，發展后勁顯著增強。2001年以來，()三縣固定資產投資逐年加大，2005年固定資產投資75、3億元，是2001年的4倍多，年均增長32、3%。5年累計實際利用省外資金50、3億元，其中2005年達到18、6億元，是的2、1倍，年均增長20、4%。今年以來，三縣固定資產投資和招商引資勢頭更加強勁。1－6月，縣域完成固定資產投資58、17億元，同比增長134、9％，高于全市22、6個百分點；共引進省外項目48個，實際到位資金19億元，超過去年全年，同比增長91、9%?？h域投資加大和基礎設施建設加強，進一步增強了縣域經濟快速發展的基礎。
二、我市縣域經濟與經濟強縣相比仍然存在較大差距。
近年來，我市縣域經濟雖然取得快速發展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經濟發展水平不僅與全國百強縣差距甚遠，即使與外省經濟強縣相比，仍然存在著較大差距。
差距之一，經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。根據國家統計局資料，我市三縣綜合實力在全國2063個縣（市）排名中，肥西、肥東居中等以上位次，長豐處于中等偏下位次。我市縣域平均水平與全國百強縣相比，gdp僅為百強縣平均水平的21、5％，地方財政收入僅為全國百強縣平均水平的24、2％，農民人均純收入和城鎮職工在崗職工平均工資是百強縣平均水平的44、1％和60、8％。與百強縣最后一名萊西市相比，gdp最高的肥東縣不及它的30％，地方財政收入最高的肥西縣僅有它44、4％，人均指標相差更多。
差距之二，工業化水平低，產業層次不高。長期以來，我市三縣是全國商品糧的重要生產基地，一產占有很高的比重，農業經濟特征明顯。近年來三縣加快推進工業化，縣域產業結構發生明顯變化，但與經濟強縣相比，仍有較大差距。20，百強縣非農產業比重為90、4％，而我市為64、3％，三縣中非農產業比重最高的肥西縣要比萊西市低21、9個百分點。從我市縣域經濟發展現狀看，才進入工業化初期階段，工業基礎薄弱。年，我市三縣規模以上工業企業共有151家，總數比萊西市還要少17家，三縣實現工業總產值合計為115、5億元，只及萊西市59、6％。從各縣情況看，肥西、肥東和長豐縣擁有的規模以上工業企業數僅是萊西市的14、9％、25％和18、5％，實現的工業總產值也只及萊西市的31、3％、20、9％和7、4％?？h域工業增加值增長主要靠江汽、二電廠等幾個大企業拉動，縣域工業整體發展水平不高。
差距之三，縣域投資不足，經濟外向度低。我市縣域經濟內資不足、外資有限，投資能力較弱。2004年縣域人均基建投資額為794元，只相當于百強縣平均水平的15、4％。長豐、肥東、肥西三縣人均基建投資額分別為1129元、660元和592元，只有萊西的39％、23％和21％?？h域貸款水平偏低，到2004年末，三縣貸款余額總量為55、7億元，占全市貸款余額的4、6%,人均貸款余額只及百強縣的10％，人均貸款額較高的肥東也只有百強縣的11、7％，只及萊西的36％。經濟外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百強縣平均水平的1、6%，縣均實際利用外資不到百強縣平均水平的4％?？h域外資依存度為2、2％，遠遠低于萊西13、4％的水平。
差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產要素供給不足?？h級財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農村流向城市，縣域大量中小企業融資十分困難。受縣域環境、待遇等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市。目前三縣規劃建設、工業經濟、財稅金融、企業管理等方面人才嚴重短缺，不僅直接影響到縣域經濟競爭力的提升，也影響到縣域創新能力的提高。2004年，我市縣域每萬人年均申請專利數0、07件，遠遠低于百強縣每萬人均4、37件的水平。
差距之五，市場化程度不高，非公經濟發展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應市場經濟規律的運行機制尚未形成，縣域經濟發展活力不強。市場中介組織培育不足，經濟發展環境不夠寬松，非公有制經濟發展緩慢。三縣民營企業多數規模小，檔次低，產業分布不合理，大多集中在第三產業，大多仍然處于家族式管理為主的低級階段，自身發展潛力有限。截至5月底，三縣個體工商戶54842戶，注冊資金僅為7、28億元，戶均僅1、3萬元；私營企業3854戶，注冊資金5、6億元，戶均僅14、6萬元。實現的生產總值和稅收占縣域總量不足50%，遠遠低于發達地區70%以上的水平。
三、進一步加快我市縣域經濟發展的對策建議。
在新的形勢下加快我市縣域經濟發展，要進一步確立科學發展理念，拓寬發展思路，轉變發展方式，努力實現從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣域和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、一、二、三產業協調發展的現代縣域經濟躍升。
（一）完善發展思路，確立新的發展理念。當前實施縣域突破，加快發展縣域經濟，需要資金、項目、技術、人才，但更需要的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度供給。因此，在科學發展觀指導下，解放思想、與時俱進、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展縣域經濟的`首要動力。從思想理念方面來說，縣域突破首先是發展思路、發展觀念的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經濟發展的思想障礙，擯棄一切束縛發展的落后意識，牢牢抓住發展這個第一要務，在提高認識中統一認識，在轉變觀念中更新觀念，在勇于探索中不斷前進。要不斷強化工業意識、市場意識、創業意識，善于把上級的政策和部署與本地實際結合起來，以創造性的工作開創縣域經濟發展的新局面。從制度供給方面來說，要從多方面確立并發揮市場配置資源的基礎性作用和民營經濟的主體作用，構建縣域經濟發展的內生性機制，政府的指導和調控要建立在充分發揮這“兩個作用”的基礎之上，并保護“兩個作用”的有效發揮，而不能取代或限制“兩個作用”的發揮。
（二）強化工業主導地位，加快產業集聚發展?？h域經濟發展從本質上說就是工業化過程，就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業化是縣域經濟發展的根本出路，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進我市縣域經濟工業化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是大力發展縣域特色經濟。要著眼于市場需求趨向，立足于區域自然資源稟賦和原有產業基礎，進一步強化產業特色，打破行政區域界限，優化組合各種生產要素，促進資源、資金、人才、技術等向特色產業或產品集聚，使其不斷壯大規模，形成優勢，在縣域內形成若干個專業化分工、社會化協作的特色產業集聚區。二是大力抓好工業園區建設。要把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，集中力量開發建設好縣工業園區和重點鄉鎮工業集中區，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是大力推進農業產業化。用現代工業理念和現代生產經營方式改造傳統農業生產經營方式，促進縣域農業向經營規?；?、投資多元化、布局區域化方向發展。
（三）統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。工業化和城鎮化相互依存，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進縣域經濟工業化，城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，加快我市縣域經濟發展，必須加快城鎮化進程，并使之成為壯大縣域經濟的一個基點。要按照現代化濱湖城市和“141”城市總體框架，推進我市縣域城鎮化，重點抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮建設，加快形成城市副中心。要把城鎮建設、工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業向縣城和中心鎮集中，加快產業集聚、人口集中，促進縣域城鎮建設發展。改革和創新城鎮建設投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮建設和基礎設施的投入。加強城鄉基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉村延伸，對連接城鄉和跨地區的重大基礎設施項目，做到統一規劃、統一布局、統一籌資、統一建設，以改善縣域內外聯系條件，優化投資環境，增強自我發展能力。
（四）掀起全民創業熱潮，放手發展民營經濟。市場主體不多，企業數量偏少，民營經濟不強，是當前我市縣域經濟發展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。要加大全民創業的宣傳發動，積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，盡快形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷發展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與公有經濟改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。
（五）擴大引資規模，加大縣域發展投入?，F階段，縣域經濟發展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經濟發展滯后，主要是因為投資不足。因此，加快縣域經濟發展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產業轉移的歷史機遇，積極實施東向發展戰略，在承接東部產業轉移中，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區轉移出來的資本、產業和企業。要緊緊抓住國家促進中部崛起戰略實施的重大機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省里支持，加大交通等基礎設施建設力度，為縣域經濟發展創造一個良好硬環境。要著眼新農村建設和促進中部崛起的大背景，結合本地“十一五”發展實際，認真謀劃一批上規模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強的重點項目，對重大項目要加強協調服務，促進盡快開工、建設、投產，形成現實生產力。
（六）優化發展環境，著力營造比較優勢。相對于沿海發達地區和合肥市區，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢地位，因此必須要把環境建設放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務更好、環境更優，努力形成自己的比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，提高服務水平，為縣域經濟發展創造更加優良的環境。要建立健全縣域經濟發展考核激勵機制，根據省里每年對縣域經濟考核的結果，對各個縣進行相應獎懲，同時每年開展評選經濟發展“十強”和“十快”鄉鎮活動，對評選出的鄉鎮給予獎勵。堅持正確的用人導向，對發展業績突出，在縣域經濟考核中大幅進位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉鎮既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發展的生動局面。
鏡頭三：點石成金。
黃金生產企業金礦提金后的尾渣含有劇毒氰化物，屬于危險廢物，且尾渣中富含鉛、鋅等有價元素。對此，該市成立了**黃金鉛鋅開發有限公司，對金礦提金后的尾渣進行浮選以提取鉛、鋅，目前已經形成年生產鉛鋅精礦8000噸、硫16000噸、產值1000萬元的生產規模。在此基礎上，他們采取混合浮選與循環利用技術，實現生產廢水零排放，將產生的尾礦作為硫精礦銷售給有關制酸廠，實現了廢物的資源化，取得了經濟效益和環境效益的雙贏。07年5月份該公司被評為**市綠色企業。與此具有異曲同工之妙的是，該市滑石礦業有限公司在搞好科學采礦、精細加工、多渠道籌備滑石原料的基礎上，積極轉變采礦方式，實行一礦多采。他們將建礦以來開采滑石廢棄的碳酸巖、綠泥石、透閃石等伴生礦進行重新開發利用。企業開采的碳酸石已加工成建筑用“復合粉”，僅此一項年實現銷售收入300萬元。目前，綠泥石已出口歐美等國際市場，以往的廢石廢料也陸續加工成建筑用料，走出了一條節約資源、搞活經營、發展循環經濟的新路子。
鏡頭四：節能降耗。
“原材料價格居高不下，而且呈現持續上漲勢頭，我們農資企業生產的化肥有國家限價，不能亂漲，為什么還能盈利？”**堿業股份天柱化肥分公司總經理李豐坤一語中的，“主要靠節能降耗！”該公司是**大型化肥生產企業，近兩年來，該公司從開展節能降耗、清潔生產入手，大力發展循環經濟，目前，該公司已由高能耗、高污染的排污大戶轉變為環保部門重點推薦的清潔生產企業。每年通過實施節能降耗、清潔生產以及廢水、廢料等再利用能額外“撿回”1300多萬元！其節約業績是**市近幾年認真貫徹落實科學發展觀、大力發展循環經濟、建立資源節約型、環境友好型社會的一個縮影。
（一）。
縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，縣域經濟具有一定的相對區域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性，是功能較為完備的綜合性經濟體系。具體地說，縣域經濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。
縣域經濟承接近年來平穩快速發展的良好態勢。全年全縣地區生產總值突破70億元大關，達到783155萬元，同比增長24、4%，其中縣域經濟實現484624萬元，增長30、6%，是以來增速最高的一年，增速比上年加快15、2個百分點。財政總收入3、0億元，增長65、7%；社會消費品零售總額10、4億元，增長29、5%；農民人均收入5407元，增長24、1%；城鎮居民人均可支配收入8462元，增長19、6%；城鄉居民人均儲蓄存款10599元，在全省縣級率先邁上萬元臺階。
二、xx縣縣域經濟發展的特征。
1、縣域農業是全縣農村經濟的基石。20全年農林牧漁業總產值實現424915萬元，同比增長53、0%，其中農業產值實現351666萬元，同比增長55、3%；牧業產值實現61942萬元，同比增長25、2%；林業產值實現3160萬元，同比下降3、2%。全年完成播種面積320580公頃，同比下降0、3%，其中糧食播種面積308232公頃，同比下降1、0%；糧食總產量947808噸，同比增長45、9%，是歷史以來我縣糧食產量最高的一年。
2、工業經濟呈現快速發展態勢。xx縣著力加快工業建設，大力優化工業發展環境，使全縣工業經濟持續、快速、健康發展。受幾戶規模以上企業生產大幅度拉動所致，全縣工業總產值全年實現112299萬元，同比增長24、5%，其中規模以上工業實現產值84566萬元，同比增長26、0%。全部工業實現增加值33196萬元，同比增長33、9%，其中規模以上工業實現增加值26540萬元，同比增長37、9%，占全部工業增加值的79、9%。
3、農村成為最具潛力的消費市場?？h居民消費價格指數為106、9%，同比上升0、91個百分點。全縣城鄉居民預期消費心理穩定，市場供應充足，消費品銷售趨旺。但目前農民總體消費水平較低，與城鎮居民相比，存在著很大差距。全縣城鎮居民平均消費額為5925元，而縣域主體的農村居民平均消費額僅為元，只相當于城鎮居民消費水平的33、9%。一些大件消費品，在城市已趨飽和，在農村擁有水平還相當低。差距就是潛力，說明農村居民消費需求的上升空間非常大。當前要擴大內需、開拓市場，最具潛力的是農村市場，最具活力的消費群體是農民。
4、各項收入穩步提高。年全口徑財政總收入完成30171萬元，較同期18213萬元增加11958萬元，增長65、7%。全口徑稅收收入完成22943萬元，較同期16194萬元增加6749萬元，增長41、7%。一般預算收入完成17909萬元，較同期9296萬元增加8613萬元，增長92、7%。2009年財政總收入占地區生產總值比重為6、2%，較同期5、9%增加0、3個百分點；財政總收入增長速度達到65、7%，較同期13、1%增加52、6個百分點。2009年全縣單位從業人員平均勞動報酬為17920元，同比增長3、5%；城鎮人均可支配收入達到8462元，比上年同期增加1387元，同比增長19、6%；農民人均純收入達到5407元，比上年同期增加1051元，同比增長24、1%。
5、招商引資成為促進縣域發展的“重頭戲”?？h原有的國有、集體、民營企業規模都不大，自身積累、自我發展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發展，進一步拓展領域，創新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創新招商引資方式，吸引更多的外地客商來投資興業。經過長期的努力，民營企業得到長足的發展，招商引資取得了明顯成效。全年招商引資項目21個，到位資金12、0億元，增長99、4%?？h口徑非公有制戶數發展到6560個，比上年增長5、5%；從業人員21300人，比上年增長6、5%；注冊資金37000萬元，比上年增長8、3%；實現增加值157000萬元，比上年增長9%；總產值611000萬元，比上年增長9、3%；收入625700，比上年增長9、2%；利潤22600萬元，比上年增長8%；稅金16875萬元，比上年增長35%。
三、xx縣縣域經濟發展存在的問題。
1、經濟結構不盡合理，結構調整任務仍然艱巨。全縣三大產業結構還不夠合理。第一產業比重仍較高，農業生產基礎依然薄弱，防災抗災能力還需要進一步提高。工業生產和效益較低，高技術類和適應消費結構升級的產品數量少、規模小，產品競爭力和效率的提高受到制約。第三產業比重小，不利于就業規模的擴大和經濟的持續較快發展，就業壓力增加等因素短期內不會得到改善。
2、工業化進程加快與節能減排之間的矛盾較為突出。當前，我縣正處于工業化加速發展的重要階段，工業重型化特征較為明顯。全年規模以上重工業增加值占規模以上工業的比重預計仍在80、0%以上。在重工業中，能源消耗高、污染較嚴重的行業比重較大、增速較快。從生產看，非金屬礦物制品業增加值增長預計仍在70、0%以上。從投入看，煤炭、水泥投資增幅預計均超過30%。由于這些高耗能行業生產和投入較快增長，導致總體耗能規模隨生產規模的擴張而擴大。因此，隨著工業化進程的加快推進，給節能減排工作也帶來較大壓力。
3、國際金融危機對財政及農民收入帶來較大影響。受國際金融危機的影響，銅制品及銅原料價格下降幅度達43%，北泰銅業銷售收入減少近2億元，減少稅收近1000萬元；煤炭價格下降幅度達25%，減少稅收近500萬元。為應對國際金融危機，中國人民銀行自11月27日起再次下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率1、08個百分點，按20貸款額計算我縣減收營業稅140萬元。由于金融危機造成南方一些企業倒閉，外出務工農民紛紛返鄉，勞務收入減收。另外，農業雖然豐收，國家保護價格收購，但還有相當一部分糧食因水分超標等問題沒能出售，影響了農民收入水平的提高。
4、城鄉差距進一步拉大，城鄉統籌不夠協調。近年來，由于鄉鎮企業發展步入低谷，農民外出務工經商不景氣，導致農民增收渠道明顯變窄；再加上自然災害頻繁發生，使得農民收入的增長出現低速徘徊，城鄉居民收入差距持續擴大。
四、推進縣域經濟發展的對策建議。
推進縣域經濟發展，不能采取任何單一的發展思路，必須要有全局性、戰略性和長遠性的眼光，實施整體發展的戰略。
一是本著因地制宜，發揮優勢，揚長避短的原則，抓住新一輪經濟結構調整的機遇，調整和優化縣域經濟結構，發展既符合縣情又適應市場需求的產品，培植優勢產業，發展特色經濟，迅速擴大縣域經濟的總量規模。要緊緊抓住創新這個關鍵環節，在突出和合理利用比較經濟優勢的基礎上，充分發揮第一、二、三產業和產業內部的聯動、互動作用和協同效應，大力發展縣域經濟的內生能力，推動縣域經濟從一般水平的數量擴張向提升核心競爭力的整體升級轉變。加快產業項目建設。按照“項目建設攻堅年”活動要求，重點推進項目。在農業產業化項目建設上，推進國家大型商品糧生產基地和世行貸款奶源基地項目建設，為龍頭企業發展提供原料支撐，做大做強農產品精深加工產業鏈。在礦業開發項目建設上，推進大多銅礦、鍺礦、北泰銅業二期和輕體承重節能建材項目建設，開發銅、鍺等礦產品的下游加工產業鏈，實現礦產資源過腹增值；實施二道水庫及北部山區供水、多金屬礦開發、煤礦項目建設。在林業產業項目建設上，擴特色經濟林果、食用菌種植；搞好特色養殖和格林紙業前期對接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林業優勢產業，著力培育林業特色科技產業帶。
二是以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。實踐證明，一個地區競爭優勢獲得的關鍵在于對自身優勢的認識和把握?？傮w上看，在全縣縣域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各鄉鎮所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢也較大，要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，確立發揮自身比較優勢的主導產業，實行重點開發，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。推進農村經濟發展。圍繞實現20億斤糧食總產目標，在設施農業建設上，做好旱澇保收田項目區建設。在土地規模經營上，通過加強引導、產業推動、強化服務和培植典型等措施，力爭實現大規模經營。重點發展大豆、小麥、馬鈴薯和甜菜種植專業合作社，奶牛和生豬養殖合作社，發展特色農業。在提高農業機械化程度上，組建現代農機專業合作社10個，提高科技化含量。在農業標準化生產上，通過良種補貼直補措施，保證良種覆蓋率達95%以上；推廣10項農業增產技術，推廣面積達到850萬畝次，標準化實施面積達到500萬畝以上。在種植業基地建設上，建設100萬畝全國小麥綠色食品原料基地、100萬畝全國大豆綠色食品原料基地、10萬畝高淀粉馬鈴薯和脫毒馬鈴薯生產基地、2、65萬畝高糖甜菜生產基地、3萬畝北藥和2萬畝燕麥生產基地。
三是以轉移農村勞動力為突破口，加快城鄉統籌建設。加快城鎮建設，解決“三農”問題，轉化農村大量剩余勞動力已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發展縣域經濟的關鍵所在。當前，縣域轉移農村剩余勞動力應采取“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪且M織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮的發展規劃和建設，提高縣域產業聚集度，加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能，積極引導農民進鎮入區。圍繞城區環境改善，完成城區道路改造；完成城鎮供水廠收尾、污水處理廠生態塘建設和垃圾處理場建設，加快供排水管網建設，確保年末實現東污西排；提高城區防洪標準，啟動殯儀館堤防建設。圍繞棚戶區改造，重點抓好基本建設項目；加大政府投入，落實經濟適用房和廉租房在商業開發中的配建比例，提高廉租補貼標準。
四是打造縣域經濟發展平臺，提升招商引資水平。把招商引資作為增強經濟發展活力的重要渠道，千方百計引進一批產業鏈式化、關聯度大的項目。實施組團推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺，整合區域資源、產業和項目，通過產品推介會等形式推動招商；組織招商小分隊廣泛聯絡，鎖定目標區域、目標產業和目標企業，通過重點拜訪實現上門招商；委托在外我縣籍人士為招商員，開展家鄉宣傳推介；實施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉創業；借助縣域內投資企業，帶動相關產業商家來投資興業。要進一步調整和充實項目庫，確保招商質量和落地實效。改善招商綜合環境，實行掛牌跟蹤服務，嚴格兌現招商承諾，激勵和調動客商投資創業的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環境，不折不扣地執行招商引資的各項優惠政策，切實保護外來客商投資權益，整頓和規范市場秩序，杜絕不正當競爭行為，營造周密周到的服務環境，形成“親商、尊商、重商、護商”的良好氛圍，促進縣域經濟的跨越式發展。
五是拓寬發展渠道，大力發展鄉鎮經濟。鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，鄉鎮經濟的發展是縣域經濟發展的關鍵和突破口。從近年來我國東部發達地區經濟發展的經驗來看，一個地方的省域經濟強往往就是強在縣域經濟，而縣域經濟強又往往正是強在鄉鎮經濟。我縣礦產資源豐富，素有“礦產之鄉”美譽，現已發現礦產62種，具有工業開采價值的45種，現已開發利用19種。優勢礦產：自然環境優越，發展潛力巨大。屬中溫帶大陸性季風氣候，平均氣溫-0、1℃，資源優勢為鄉鎮經濟的快速發展提供了基礎。遵循農業增效、農民增收、財政增加、可持續發展，利用市場經濟的辦法支持、服務鄉鎮經濟發展，注重發揮比較優勢、形成特色經濟。加快資源整合，發揮當地特色工業的集聚效應，集中生產要素，提高產品配套能力，延伸產業鏈，擴大產業規模，并在管理體制、機制上進行創新。切實解決好當地鄉鎮工業發展和對農業基本土地保護的關系，提高資源利用效率。支持中介組織的發展。銷售中介組織不發達是農村鄉鎮經濟不發達的重要原因，縣委、縣政府應該鼓勵為農業服務的中介組織的發展，尤其應支持鄉鎮商貿企業的發展，使農業成果成為社會的財富。
鎮位于鄭州市南35公里，緊鄰新鄭市區，東距京廣鐵路、京珠高速公路5公里，距鄭州新鄭國際機場8公里，107國道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調中線工程從鎮區穿境而過，擁有獨特的交通區位優勢。全鎮總面積74平方公里，下轄24個行政村，159個村民組，鎮域人口3。4萬人。鎮區規劃面積10平方公里，建成區面積4。6平方公里。
（二）經濟社會發展概況。
近年來，我鎮在市委、市政府的正確領導下，在全鎮人民的共同努力下，較好地完成了市委市政府提出的各項目標任務，全鎮的社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平都有了較大提高。
1、農業生產穩步發展。加強農業基礎設施建設，建設高標準農田16000畝，養殖業健康發展，奶牛、肉牛、生豬生產呈現良好勢頭，農業結構調整帶動了其它各業的發展，花卉種植業和家庭養殖業的悄然興起，已成為農業結構調整的新特點，為建設生態型農業奠定了堅實的基礎。
2、工業經濟持續攀升。工業生產總值達10。3億元，財政收入達到1404萬元，工業企業數量達到136家，初步形成了以醫藥化工、生物制品、輪胎制造、食品加工、鋼鐵建材等行業為基礎的產業格局，確立了醫藥化工產業集群區，為招商引資創造了條件。個體、私營企業的發展已經成為我鎮經濟發展的新生力量。
3、第三產業發展迅速。完成了商貿園區建設工程，形成了商貿、餐飲、娛樂、美容、健身、浴池的服務體系，為群眾提供了較完善的消費場所。
4、城鎮建設步伐加快，鎮容鎮貌明顯改觀。確立了鎮區新的建設規劃，集中供熱、供水、排水、供電、電話、有線電視實現配套，完成了大道、中興大道、裴李崗路、華瑞路的拓寬改造及西氣東輸鎮區段工程，通過了省重點鎮、省衛生鎮的考核驗收。
5、實施科教興鎮戰略，推動了經濟和社會發展。制定了《科教興鎮意見》，“普九”成果不斷鞏固，教育改革不斷深入，現已形成了從小學到大學完整的教育體系。
6、各項社會事業全面發展，精神文明建設取得豐碩成果。衛生事業發展迅速，鎮衛生院醫療條件得到進一步改善，人民的醫療衛生防疫和健康水平不斷提高，農村合作醫療順利推進，計劃生育工作完成各項指標，社會治安綜合治理、民主法制建設、精神文明建設都取得了較好的成績。
（一）經濟結構不盡合理，粗放型經濟增長方式有待轉變。
目前，經濟發展正處于工業污染較為突出的時期。一些污染較重的行業，如水泥、紡織、化工等，在很長時間內還將保持主要產業的地位，生產規模仍將擴大，導致資源浪費和污染物排放總量增加，環境的壓力不斷加大。
（二）資源供需矛盾突出，資源利用效率不高。
能源自給率低，所需的煤炭等一次性能源要從外地運入，煤、水、電等能源消耗總量逐年遞增。
（三）環境容量有限，生態環境形勢依然嚴峻。
受生活污水影響，鎮域內黃水河污染較嚴重。受水泥廠影響，鎮區空氣質量一直不高。城鎮固體廢物以及生活垃圾急劇增加，但處理設施滯后，集中處理能力低下，嚴重影響城鎮環境。
（四）土壤污染較為突出。
農業生產過量使用化肥、農藥等造成耕地質量下降，土壤污染日趨嚴重。
要解決以上問題，就要我們進一步樹立和落實科學發展觀，提高資源、能源利用效率和保護生態環境，走新型工業化道路，逐步建立具有我鎮特色的循環經濟體系，構建資源節約型社會，實現經濟、社會和環境的全面、協調、可持續發展，現結合我鎮實際，提出如下規劃：
（一）指導思想。
牢固樹立和落實科學發展觀，以可持續發展理論和循環經濟理念為指導，以轉變經濟增長方式為主線，以科技創新為動力，遵循市場經濟規律與生態規律，將資源利用和環境保護融入經濟發展和社會建設之中，大力發展循環經濟，努力構建發展集約型、資源節約型、生態保護型社會。
（二）發展目標。
到，初步形成循環經濟發展的推進機制，建成一批循環經濟建設的示范工程。資源消耗、污染物排放水平要有明顯下降，資源利用效率明顯提高。產業結構趨向合理，經濟增長方式實現戰略性轉變，經濟運行質量和效益顯著提高。
（三）發展重點。
1、發展循環型農業，建設生態化的新農村。
一是建立立體種植、養殖模式。大田作物主要進行輪作復種或間套作，并與養殖業結合，通過過腹還田、直接還田、沼氣發酵等途徑，提高秸稈的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用，減少化肥、農藥的使用量，杜絕秸稈焚燒，控制面源污染。
二是建立種養加一體化與廢棄物資源化利用模式。以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現系統內物質循環利用，全程防控，減少污染，提高效益。
三是建立有機農業開發模式。積極發展無公害、綠色、有機農產品的生產，建立生產基地，有效減少化肥、農藥等農用物質使用量和使用強度，降低土壤重金屬和有害、有毒物質的污染程度，改善種植業生態環境，提高農產品安全質量。
2、發展循環型工業，營造清潔生產環境。
以產品結構的綠色化為核。以化工、建材、紡織、鋼鐵等行業的.主導產品為重點，大力開展產品的生態設計與研制開發，通過產品的綠色升級換代，提升產品在市場上的競爭力。推進具有循環型工業特點的零排放工業園區建設；以冶金、建材等產業為載體，大力發展具有廢物吸納作用的環境無害化、資源再生與循環利用產業，重點扶持有益于社會廢棄物回收利用的產業建設，改善提升工業生產的生態功能。
依靠科技進步，提高工業生產的資源利用效率。加快建立以企業為主體，產學研緊密結合的技術創新體系。大力扶持技術信息平臺建設，促進科技成果的有效轉化；著力研制開發清潔生產技術，清潔能源與可再生能源技術，節能節水技術，無廢少廢工藝，廢物再生循環利用技術以及先進的管理技術，全面推廣工業企業的清潔化生產。
3、構建資源節約型社會，建設健康城鎮。
加快城鎮化進程，促進資源集約利用。引導人口和產業集聚，優化城鎮布局，集中建設基礎設施，減輕環境壓力，逐步形成大中小配套、布局合理、功能互補的生態城鎮體系。
建設資源節約型住宅。住宅的設計以及建材的選擇應充分考慮采暖、保溫以及節約資源的需要，禁止使用實心粘土磚，推廣粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產的再生磚。
推廣新型能源。大力提倡使用太陽能，新建住宅要實施太陽能熱水器與住宅屋頂的一體化設計與施工，并預留熱水器管道。配套設施門窗要盡可能地適合自然光照明，減少電力照明。
為了準確把握湖南農村經濟運行狀況，科學研判全年農業經濟走勢，近日，湖南省統計局農經隊在芷江、會同、洪江、湘潭、攸縣、茶陵、衡陽、祁東、邵東、洞口等縣區進行了農村經濟形勢調研。調研組通過實地走訪、與農口部門人員座談、與農戶深入交流等方式，對糧食生產、蔬菜瓜果種植、養殖業發展等方面進行了較為全面深入的了解。調研結果顯示，當前農業經濟運行亮點紛呈，總體向好，同時存在一定的發展困境，下階段要多措并舉確保農村經濟持續穩定發展。
(一)中晚稻長勢較為良好。此次調研時期正處于中稻成熟收割期和晚稻灌漿期，據實地走訪湘潭縣石潭鎮、攸縣新市鎮等地水稻高產創建片了解到，今年中晚稻生長期陽光充沛，雨水充裕，時間分布均勻，未出現“寒露風”等不利天氣，氣象條件良好，稻谷結實率較高，有效穗增加。在芷江縣，中稻和晚稻長勢普遍良好，中稻成熟期比往年提前了一周。芷江中稻與一季晚稻播種面積xx年同期增加1.53千公頃，增長8.1%，產量達148483噸，較上年同期增加13775噸，增長10.23%。但是在懷化部分地區，晚稻抽穗揚花期遇到了雨水和低溫，稻曲病等病蟲害偏重。
農村如何發展，發展到什么水平，是關于一個地方社會水平能夠到何種程度zui基本的一個標準。改革開放以來，我們對農村發展的關注一直都不夠，缺乏政策引領和項目支撐的農村逐漸被社會所忘記，那里的人們渴望的不再是自己家鄉的發展，而是能夠逃離人煙逐漸稀少的村落。
近三年以來，隨著城鎮化的步伐逐漸放緩，人們這才開始將眼光放在農村這個可以大有作為的廣闊天地之中，然而，此時我們看到的不是想象中的桃花源而是一片極度缺乏發展的落后村落。
就筆者而言，近年來對農村社會發展狀況有些許的思考和調查，有些觀點可能不夠全面和深入，但主要表述的是對農村發展的一種期望。
一、農村社會現狀。
農村的社會現狀，筆者將之劃分為人文、經濟以及社會三種模式。
(1)人文模式。
如今的農村大部分都秉承著兩個極端，一個是節氣即春節、清明等節日人流量較大，隨處可見的是趕回家過節氣的青壯年，另一個極端就是每年元宵之后，冬至之前，用村落人稀來形容都不算過分，這就造成了很多生活隱患。因為青壯年外出務工，年齡大的和年齡小的留在家中，這就造成了農村社會養老問題和留守兒童的問題。
就筆者所見所聞，近些年以來，因農村一老一少居家而產生的一系列醫療問題、教育問題都非常嚴峻。如醫療問題主要發生在農村老年人對疾病的認識和預防方面做的不到位，有些老人對自己身體的情況僅僅是簡單的通過能吃幾碗飯、能干多少活來判定，而缺乏醫療器械的輔助，所以造成了一些家庭老人突然遭遇血壓升高中風等情況發生。
而在農村，當遭遇到了醫療這個問題的時候，一個家庭在經濟和親情的承受力在這一刻將面臨重大考驗;教育方面出現zui嚴重的問題就是農村家庭對子女教育的忽視，一方面是由于老人對知識這一塊的認知的缺乏，另外一方面是對子女是否接受較好教育的欲望的降低，從而引發了一系列的適齡兒童教育問題。
(2)經濟模式。
現在的農村經濟很簡單，主要包括四個方面：
一是農耕經濟，主要依靠土地來產生價值，近些年來，人們對土地產生價值的期望是滿足于口糧的需求，主要原因是付出的汗水和得到的回報不匹配。
第二個是新型種植經濟，隨著新龍村等一批依靠苗木種植、果農經濟的逐漸壯大，農村逐漸形成了另外的一種經濟模式，那就是依靠苗木市場和水果市場來發展的種植經濟。
第三個是養殖經濟，近年來，隨著溫室養豬、養鴨以及養牛等產業進駐，而帶動了一部分農戶參與到養殖行業之中。
第四個是打工經濟，主要是建筑業，抹灰工是整個農村青壯年選擇zui多的一個行當，也是對外的一個特色職業。
的確，每年外出抹灰的青壯年為帶回大量的現金，一方面促進了村民致富，另一方面也推動了本土經濟的發展和盤活，抹灰產業也可以說是重要經濟支柱之一;zui后一個是政策經濟，隨著國家多農村發展的逐漸重視，各種推進農村發展的規劃和項目也接踵而至，這個政策項目都需要人去實施，這也促使了一部分農民參與到其中收貨財富。
(3)社會模式。
然隨著近些年經濟的好轉和人們觀念的轉變，人們在個人收獲財富方面還能夠理智對待和選擇正確的方式去提升自己收獲財富的方法和速度。
但是一旦涉及到政府出面、政府出錢的事情就會出現很激烈的對比，我將之稱之為爭桃心理，比如，20xx年底，我們組織了一次對棗林村36戶貧困戶的一次慰問活動，就遭遇到一些村民的不理解和鬧事，有些村民甚至耍潑阻止我們活動的進行。給我們造成了極大的困擾。
第二種是10%和90%原理，舉兩個實例，一個是戶戶通水泥路硬化項目，我們遭遇了這樣的責難，一位老鄉責備我們說：“路好好的為什么非要弄成水泥路，我家牛的腳都磨破了，再說我們也習慣了泥巴路了，弄成水泥路就是方便那些當官的開小車回來，是不是?”
還有一個是安裝太陽能路燈的案例，一位老婆婆找到我們說門口自從按了路燈之后，她每晚都睡不著，讓我們把路段換一個地方重新裝，這樣的事情還有很多，不能說誰對誰錯，只能說一個事情我們只要能讓90%的人滿意，那么就能走，就可行。
二、農村面臨的突出問題。
對于目前的農村而言，面臨zui突出的問題有四個方面。
(1)教育問題。
教育方面zui嚴峻的是一種模式和一種價值觀。一種模式就是留守兒童模式，農村80%以上的都是父母外出打工，孩子跟爺爺奶奶一起生活讀書的留守兒童，他們在成長zui關鍵的時刻缺乏父母的教育和愛，一方面讓他們在學業方面受到了影響，另一方面就是沒有父母正確的引導，他們的心理會產生一定的變化，有的留守兒童zui后演變成只管向父母要錢，其他一概不讓父母管的偏激性格。
一種價值觀是讀書無用論的觀點，在黃燈教授關于豐三村的文章中提到，大部門農村家庭對于子女教育能夠取得多大的成就都基本不抱希望，反而對于他們迅速長大能夠外出打工為家庭減輕經濟負擔的需要更迫切，而zui后的那根稻草是那些年建筑業的火爆和從事建筑業那豐厚的收入。
(2)災病問題。
對于現在的農村而言，解決溫飽問題基本上都不存在問題，一些稍微靈活些懂些技術的人甚至能夠走在致富的前列，但是不管如何，當他們突然遭遇災病的時候，這個家庭便轟然倒塌，迅速返貧。
在這里舉三個實例，一個是花西鄉的一位青年，因為懂些泥瓦工的本事，生活過得還算不錯，媳婦也娶了，但是在一次幫村里人做房子的時候被一根意外倒下的一根橫梁砸斷了腰椎，一個個好好的勞力，瞬間變成了一生都需要人照顧的癱瘓病人，而結婚不到兩年的妻子也離開了他，目前，他的生活全然靠父母以及幾個兄弟姐妹接濟照顧。
第二個是鄒崗鎮周興村的一個青年，在廣州一家企業上班，各方面待遇也不錯，談了朋友在老家也擺了喜酒，因為年齡的原因沒有領取結婚證，但一次在上班途上的車禍斷送原本為他準備好了的幸福，因企業推脫責任，zui重只能享受到每月4000元的生活補助，然而這4000元還不夠他每個月的醫藥費用，更不談為了搶救生活而欠下的數十萬債務，沒領結婚證的朋友撇下了他，家里的老母親也因為孩子的不幸而哭瞎了眼睛。
第三個是鄒崗棗林村的一戶人家，不到三十歲的年齡，突然疾病去世了，而她的妻子為了堅守與他曾經許下的諾言，獨自一個人艱辛的撫養著他們的兒子，現在其子就讀于一中讀高二。
(3)社會問題。
主要發生在兩個方面，一個就是依然存在的惡劣傷人事件，近些年雖然有些緩和，但是依然存在著，而且時有發生。
另外一個就是信訪戶的存在，這里的信訪戶基本上可以分為兩類，一類是真信訪，他們的確因為各種原因受到了區別對待，對于他們的訴求理應受到公正的處理，另外一類則是專業戶，他們以此為生活收入的重要來源之一，用纏訪、鬧訪來換取一些部門為緩解矛盾而答應他們一些金錢甚至是政策方面的傾斜。
(4)農村發展的問題。
主要有四個方面：
一個是村集體收入來源問題，就筆者親歷的近20個村而言，基本上都沒有村集體收入來源，無來源再想發展存在難點。
第二個是債務問題，因各種原因，每個村或多或少都存在著一些遺留債務問題，得不到很好的解決。
第三個是村級整體發展規劃，村級發展缺乏清晰的路子，沒有明確的思路和規劃，存在著一些不利于村落長遠發展的建筑或產業的布局。
第四個村干部來源渠道少，收入偏低，嚴重缺乏工作積極性和創造力。
三、探索農村發展的幾點建議。
(1)鼓勵創業經濟、合作化、入股分紅發展模式。
近兩年，逐漸出現一批愿意回鄉創業發展的大戶，但苦于土地限制和一些政策認識的不清。村級發展可以嘗試與這些大戶進行合作，引導村民拿土地入股、資金入股，村集體土地宜可入股，以合作社的模式運行，同時也可以鼓勵合作社在用人工方面傾斜于入股農戶，讓愿意投資的大戶獲得利潤的同時，讓村民享受得到實惠。
(2)發展集中化寄宿式教育。
一方面實行幼兒教育集體會，片區為單位興建公辦幼兒園，另一方面逐漸形成以鎮為單位的從小學到初中的九年制義務教育寄宿學校，將學生更多的時間交給學校和值勤教師，這也在一定程度上減弱了留守兒童的心理負擔。
(3)妥善處理信訪案件。
在市信訪局局長的一次講座中讓筆者zui有感觸的是信訪要依法，依法處理信訪事件。對待每一次信訪事件都必須嚴格按照相關法律制度來，而不是一味的向下一集機關壓任務、丟包袱，讓真正需要信訪的農戶得到公正解決，讓以信訪為職業的那一撥人受到法律的制裁。
(4)鼓勵村民回鄉就業。
隨著國家多農村發展的逐漸重視和建筑業的逐漸萎縮，新型農民需要逐漸思考未來的發展，開始著手于行業轉型，一方面他們可以參與到本縣一些建設項目之中獲得財富，如在近幾年國家撥付力度較大的小農水項目、農村整村推進項目以及各種基礎設施建設項目之中本縣青壯勞力參與度并不高，另一方面隨著經濟的逐漸崛起，如電器、藥業、**集團等一批有實力的企業發展越來越好，也能夠為廣大農民群眾提供就業選擇。
(5)明確村級管理者待遇、權益以及義務。
目前，**縣已經明確實施了對村級主職干部的待遇問題，同時對村級主職干部的工作提出了嚴格要求，即實行工作日坐班制度，用制度來保證村主職干部用于村級工作的時間。但村副職干部的待遇依然沒有能夠落實，雖然已經有初步方案，但是距離實施還存在一定的時間，這也在一定程度上影響了村級副職干部的工作積極性。
(6)有階段性的解決村級債務，為村集體發展尋找新的突破點。
對村級債務應該進行一次較清晰的認定，該有集體負擔的不能推諉，明確一個清晰的債務償還時間表，讓村集體輕裝上陣謀發展。以鄉鎮片區為單位，為每個村設計一個村集體產業的規劃，然后按照規劃逐漸發展，也要有清晰的時間表，按季度設置任務目標，以完全情況打分確定村級發展的考核情況。
縣域經濟是國民經濟的基本單元和重要基石，縣域經濟的興衰強弱，影響著整個國民經濟發展水平，關系著經濟與社會、城市與農村的協調發展，決定著“四化兩型”戰略部署的加速推進和最終落實。為全面了解我市縣域經濟發展情況，為縣委、縣政府制定加快縣域經濟發展的政策建議提供參考依據，xx縣委政研室xx縣統計局，深入華容各部門、鄉鎮及周邊縣市進行專項調研，形成如下調研報告。
一、xx縣域經濟發展現狀。
近幾年，xx縣堅持以科學發展觀為指導，按照“加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁”的總體要求，實施一系列經濟發展的戰略決策，縣域經濟保持平穩較快增長。
1、經濟總量大幅增長，但經濟質量有待提高。20**年，xx縣地區生產總值達到165、28億元，是20**年的2、25倍；工業增加值72、50億元，是20**年的3、11倍；全社會固定資產投資96、25億元，是20**年的4、89倍。從縱向比較的數據來看，xx縣的經濟發展進步非常明顯，但就橫向區域比較而言，xx縣與周邊經濟發xx縣市還有不少差距，突出體現在地方財政收入和人均地方財政收入等關鍵考核指標上。20**年xx縣財政總收入4、20億元，相比湖北省xx市的5、05億元，相差0、85億元；財政總收入占gdp的比重為2、54%，比xx市低4、1個百分點。這與xx縣域工業塊頭不大，工業企業綜合競爭力差，缺少真正的企業納稅大戶有關。
2、人民生活有所改善，但農民增收困難增大。20**年，xx縣城鎮居民人均可支配收入17316元，總量比20**年的8450元高出8866元，增長104、9%;農民人均純收入7463元，比20**年的4376元高出3087元，增長141、8%。同時，公共財政體制進一步確立，20**年全縣各項民生支出7、83億元，其中縣財政安排9871萬元，全面實施義務教育階段教師績效工資制度，啟動公務員津補貼工作，社會保障更加健全，就業和再就業工作、城鄉低保提標擴面、廉租房建設、農村五保供養提標、城鄉基本醫療保障、公共衛生體系建設、殘疾人事業得到進一步加強。隨著城鄉居民收入的大幅提高，有力地刺激了消費的增長。20**年，xx縣社會消費品零售總額達到47、38億元，是20**年2、13倍，居民消費結構發生了明顯變化。20**年，全縣城鎮居民恩格爾系數（食品支出占消費性支出的比重）為39、9%，比20**年降低了8、5個百分點；農村居民恩格爾系數為31、1%，比20**年降低了9、3個百分點。盡管xx縣城鄉居民的生活有所改善，但制約農民增收因素仍然很多，農民增收難的問題越來越突出：一是農業結構不合理，名優產品少，精深加工產品少；二是農村剩余勞動力轉移困難，約1/3農村勞動力處于就業不充分狀態；三是對農業和農村投入不足，歷史欠賬較多，與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入還很有限，難以直接帶動農民增收；四是缺乏必要的金融支持，農村發展中資金供求矛盾仍非常突出；五是深層次的體制問題阻礙發展，農村資本市場、勞動力市場和土地市場發育遲緩，制約了農村生產力的釋放。
3、產業結構日趨優化，但二三產業比重仍然偏低。20**年以來，xx縣委、縣政府始終狠抓“主攻新型工業”戰略，促進“兩個轉變”，取得了積極成效，第二產業占gdp的比重得到明顯提高。全縣三次產業結構由20**年的34、9:36、0:29、1優化為20**年的24、4:48、1:27、5，其中第二產業提高了12、1個百分點。二產業在三次產業中已穩居首位，縣域經濟初步由農業主導型走上了工業主導型道路。雖然近幾年xx縣三次產業結構日趨優化，但與經濟發xx縣市比，還存在產業結構不盡合理的情況。突出表現在一產業比重仍然較大，二三產業偏低。同時，從產業內部結構看，也存在不合理的地方。農業內部以種植業為主，畜牧業發展不充分，種植業以普通糧油為主，優質糧油和名優特新產品發展不充分；畜牧業內部以生豬為主，其他品種發展不充分；林果業以數量取勝，好的不多，多的不好，有量無質，有質無量，不能形成市場優勢。農業新技術、新品種推廣體系尚未完全形成，低質產品積壓，優質產品不足，難以滿足市場需求，難以為農民增加收入。工業則體現為產業產品層次低，產業結構單一；企業規模偏小，技術創新能力弱；產業關聯度低，沒有形成鏈條；產業集聚效應不強，集聚的檔次低；人力資本匱乏，高素質的勞動力缺乏等問題，工業的支柱作用仍然偏弱。三產業中，物流、信息等新型業態發展更加緩慢。
4、財政收入快速增長，但保障能力仍然偏低。20**年，xx縣共實現財政總收入4、20億元，是20**年2、02倍。20**年，縣財政一般預算支出為14、98億元，是20**年2、71倍。但從發展需求來看，縣財政保障能力仍然偏低，各種結構性矛盾非常突出。一是財政自我保障能力弱。20**年縣財政可用財力為1、46億元，但縣本級僅9256萬元，維持正常的運轉，主要依靠上級財政的扶持。二是財源結構不優，收入質量不高。xx縣農業產值占gdp的比重大，但農村稅費改革后，農業產值已不能形成財政收入。工業和服務業近幾年雖然發展較快，但主要支柱產業仍然是紡織、建材等低端行業，財政貢獻率低。部分招商引資企業在增加就業崗位與縣域經濟總量方面發揮了非常重要的作用，但所產生的財政收入實際上很難形成可用財力，構成地方可用財力的部分大多又作為投資的交換條件，用于扶持企業發展。三是政府性債務高企，且欠拖不決，嚴重制約縣、鄉發展。受政策性因素、自然災害、基礎設施建設等多方面的影響，從上世紀90世紀末到農村稅費改革前后，xx縣發生了大量政府性債務，且由于縣、鄉兩級財力不足，一直無法有效化解，形成了沉重的債務包袱。截止20**年底，xx縣政府性債務余額達7、88億元（不包括鄉鎮及村場債務和糧食、棉花企業政策性掛賬）。
二、xx縣域經濟發展swot分析。
當前，xx縣正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面對新形勢、新任務、新要求，引入在戰略管理領域中被廣泛運用的swot分析，來認真研究xx縣域經濟發展中的困難和問題，迎接區域經濟之間的競爭，無疑具有極其重要的理論價值和現實意義。
1、相對優勢。xx縣在長期的經濟發展過程中已積淀了一些獨特的優勢條件，為實現縣域經濟社會又好又快發展提供了堅實的保障。從資源稟賦上看，該縣是傳統的農業大縣，農產品資源豐富，有近10種農產品產量居全省、全國前列，可以為縣域經濟的強勁發展提供充沛的原料。從發展態勢來看，近幾年堅持不懈推進四大工作重點，新型工業化和新型城市化的帶動作用逐步呈現，縣域經濟綜合實力顯著增強，已經積聚發展的巨大能量，具備了后發趕超的有利條件。從基礎設施建設看，小墨山核電項目加速推進，極可能成為周邊地區的電力供應基地。同時，由于荊岳鐵路、岳常高速、岳宜高速等重大交通項目相繼啟動實施，岳常鐵路前期工作提前啟動、s202改造加快，加上通江達海的長江“黃金水道”、“天賜之水”洞庭湖，xx縣必將成為湘鄂邊集水路、公路、鐵路于一體的中部地區腹地交通樞紐。從經濟結構上看，該縣經過長達4年多的工商企業體制改革，縣域經濟基本上全部實現了民營化，具備了強勁的發展活力。同時，出口企業比例非常小，外貿依存度低，受金融危機、歐洲主權債務危機的影響相對較小。從政策層面上看，近年來該相繼實施一批加快財政體制改革、推進縣域經濟發展的政策文件，落實了加大信貸支持、支持企業技術改造、實行企業特別保護期等相關政策措施，為縣域經濟保增長、調結構創造了良好的政策環境。從人文環境上看，該縣以“五創”提質為目標，加快全國文明衛生縣城創建步伐，著力打造湘鄂邊區域消費中心，縣域經濟發展后勁更足、競爭力更強。此外，全縣廣大黨員干部堅持政治上同心，目標上同向，工作上同步，科學謀事干事能力顯著提高，全縣人民創業致富的熱情空前高漲，氛圍日趨濃厚。從智力支持上來看，近年來堅定不移地落實“大投入發展大教育，大教育造就大華容”理念，教育得到長足發展，為華容社會發展培養了一大批各行各業的人才，也造就了可觀的鄉友資源，為華容加快發展積聚了寶貴財富。
2、相對劣勢。xx縣域經濟發展雖然具有一定的優勢，但發展的“短腿”仍然突出，經濟增長極的“點”與“面”、“線條”與“弧度”不協調，且增長半徑與幅射能力較為有限。一是區位的相對劣勢。華容位于長株潭城市群、武漢城市圈這兩個國家綜合配套改革試驗區的中點，沒有湘陰、汩羅、岳陽等縣市的地源優勢。同時，華容位于湘鄂交界，處于湖南省的“神經末梢”，是全省經濟發展的“后院”，政策作用遞減的邊際效應明顯，隨著信息傳遞的衰減，政策的輻射力逐漸減弱。二是自然條件的制約。華容是湖區大縣，水患頻發，救災抗災壓力較大。三是產業結構的影響。近年來，盡管該縣大力推進新型工業化、加快發展三產業、一產業在三次產業中的比重逐年降低，但特殊的地理位置和自然條件，決定了農業絕對值仍然很大，比較效益較低，對財政的貢獻率也較低，在一定程度上影響了縣域經濟發展的質量。四是體制性障礙。隨著政府職能的轉變，縣、鄉財政“保民生、保發展”需求大幅增長，支出壓力不斷涌現。盡管上級財政逐年加大了轉移支付的力度，但各種專項轉移支付仍然要求地方財政予以配套，縣、鄉兩級所面臨的壓力不僅沒有得到緩解，反而日益沉重。各種政策、法規所開的法定支出口子，遠遠超出了縣財政可用財力的總和。如xx縣20**年gdp為165、28億元，按法定的投入目標，教育投入應為6、62億元，是當年全縣財政收入的1、58倍，是縣本級可用財力的4、53倍。
3、機遇和挑戰。一方面，xx縣域經濟發展正面臨著前所未有的機遇。從國際視角看，一是國際產業的全球轉移為該縣經濟發展創造了機遇。受全球經濟區域一體化、全球化的影響，全球的產業結構正在進行戰略性大調整，發達國家或地區的勞動密集型產業正在向發展中和不發達國家或地區轉移，這是華容招商引資的長期利好。二是全球經濟止跌企穩進入恢復發展期為華容引資創造機遇。為應對全球金融危機，各國采取有效舉措，居民消費信心提高，企業投資信心大增，全球經濟進入恢復型發展期，這是華容加快發展的近期利好。從國內視角看，一是中央加大“中部崛起”戰略的政策支持力度和繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，加大調整結構、啟動消費、發展新興產業、促進區域發展、扶持“三農”、改善民生等方面政策的實施力度，有利于華容鞏固發展強勁勢頭，加快發展方式轉變和經濟結構調整。二是省委、省政府大力實施“以‘兩新’促‘兩型’，用‘四化’帶‘兩型’”戰略，統籌推進“三個強省”建設，全力推進長株潭兩型社會試驗區和“3+5”城市群建設，為華容發展指明了路徑，提供了動力、創造了條件。三是受原材料漲價、勞動力成本上升等因素的影響，東部發達地區勞動密集型產業正在向內陸地區轉移，華容處在承接沿海產業轉移的第一梯度區，承接產業轉移的優勢明顯，這為華容發展創造巨大市場環境。四是中央高度重視縣級政府在推動城鄉一體化進程中的重要作用，力求通過省直管縣的模式，用較小的成本創造最大的行政管理效益。財政部發布《關于推進省直管縣財政體制改革的意見》指出，力爭20**年全面完成省直管縣財政體制改革，省與縣之間建立財政資金直接往來關系。華容作為受益縣，自主權力將有效擴大，發展空間將更為廣闊，必將享受更多的政策、項目和資金傾斜。
同時，華容也必須正視自身所面臨的挑戰。一是國內宏觀經濟基本格局影響帶來的挑戰。隨著國家強勁的刺激性政策逐步退出、房產新政的出臺、歐洲主權債務危機的出現，歐元大幅度貶值以及人民幣升值壓力，使以政府為主的投資增速降低、工業增產指數回落，預計全年將形成前高后低的基本經濟格局。這種格局將對該縣這類以“速度效益型”為主的縣域經濟帶來一定的影響。二是國內各地區之間的引資競爭。近年來，中部六省都將承接國際和沿海的產業轉移提上議事日程，華容的區位優勢不太明顯，產業配套能力較弱，在吸引外商投資方面與全國其他地區相比沒有明顯的優勢。
三、xx縣域經濟發展政策建議。
農村稅費改革以來，中央和省級財政不斷加大轉移支付力度，構建支農強農政策體系，極大地促進了華容這樣的傳統農業大縣的發展。但由于歷史欠賬較多，再加上現實財力有限，xx縣的發展仍然面臨諸多制約因素，特別是資金瓶頸難以打破。我們認為，優化財稅政策仍然是推動像華容這樣的傳統農業大縣縣域經濟發展的關鍵所在。
1、考慮邊界縣特殊地位，應該出臺特殊的財稅扶持政策。作為邊界縣，要贏得省際競爭，除立足現實，加快自身發展外，由上級出臺特殊的扶持十分必要。早在20**年，湖北省政府就出臺了《關于進一步加快省際邊界口子鎮建設和發展的通知》，20**年又出臺了《關于擴大部分縣（市）經濟和社會發展管理權限的通知》，給予了邊界縣（市）和“口子鎮”的特殊政策。如對于“口子鎮”，存量國有土地出讓金的100%和新增國有土地出讓金的70%全部留鎮使用等等，使該省邊界縣（市）經濟得到了快速發展。我們同樣應該對全省36個邊界縣出臺一些特殊的財稅扶持政策，以增強其邊界經濟競爭力。
2、考慮湖區縣特殊因素，應該緩解縣、鄉財政壓力。如前所述，xx縣是一個湖區水利大縣，水患頻發，抗旱排漬和防汛救災的任務非常重。正常年景，水利設施維養、排漬及水管人員經費約需6500萬元。農村稅費改革方案所核定的共同生產費為30元/畝，由于標準過低，遠遠不能滿足需求，農民為此每年自愿承擔了22元/畝的抗旱、防洪排漬費，且按照實有面積113萬畝（比計稅面積多48萬畝）收繳，每年實收近6000萬元。實施農村綜合改革，全面取消共同生產費后，上級相關轉移支付僅2442萬元，與原收入來源相比，支出缺口達3600萬元，鄉鎮平均120萬元，在農村零收費、農民零負擔、收入來源嚴重不足的情況下，各鄉鎮保運轉都非常困難，根本談不上發展農村經濟。大災之年，相關支出更是成倍增長。以今年為例，前段持續暴雨天氣，形成了長時間的內漬外澇狀況，再加上長江洪峰來臨，僅防洪排漬費用就將達到5000萬元以上，形勢非常嚴峻。因此，省財政在財稅政策上，應對湖區水利大縣給予必要的扶持。
3、進一步加大支農力度。一是進一步加大農田水利、農村交通等農業基礎設施投入力度，改善農村生產條件。建議在現行政策體系下，對農業大縣予以重點傾斜。如農業綜合開發，該縣每年所實施的項目僅覆蓋到6-7個村場，全縣有476個村場，全部開發改造一遍，至少需要50年以上，顯然不適應需要。二是整合支農資金，集中財力辦大事。除惠農補貼資金外，從不同部門、不同渠道還有很多支農資金，但由于過于零散，無法發揮應有的效益，且難免出現項目與實際需求不一定相符的情況。目前，盡管整合支農資金已形成共識，并作出了政策規定，但執行的效果并不理想。建議從資金源頭上進行整合，盡塊下達到縣市，并指定使用范圍，由縣市統籌安排，以便于縣市集中財力，解決最急需解決的問題。三是逐步化解縣、鄉兩級政府性債務。區分政策性負債和地方性負債，屬政策性的，納入農村綜合改革范疇，由各級財政共同分擔；屬地方性的，通過清收債權、處置閑置資產或納入預算安排等多種形式，逐步進行化解。
4、降低或取消財政困難縣配套要求。從事權劃分上看，在現行財稅體制下，各級政府的事權具有“上下對口，職責同構”的特征，大部分項目建設和政策性專項均要求地方按比例配套，且沒有明顯地體現地區發展不平衡的區別，有的項目安排尤其是部門性支出，還存在“上級請客，下級埋單”的現象，對財政困難的縣市壓力特別大。從華容實際來看，各種配套需求，遠遠超出了縣財政承受能力，部分項目根本無法配套到位。同時，由于配套要求達不到，越是財政困難需要加快發展的地區，由于配套能力差，越難以爭得上級支持。因此，與其導致地方違規不配套、假配套，不如從政策上體現地區差異，降低或取消財政困難縣的配套任務。
5、進一步完善轉移支付制度，加大對行政事業單位收入分配秩序改革支持力度。從華容實際來看，除共同生產費外，最大的支出壓力在于行政事業單位收入分配秩序改革。華容共有義務教育階段教職工7718人，按照市定1、5萬元的執行標準，義務教育績效工資共需11070萬元，而上級相關轉移支付僅1250萬元，主要支出壓力由縣級承擔。由于縣財政財力緊張，義務教育績效工資改革實施已經三年，仍然無法達到市定執行標準。如果其他事業單位績效工資改革正式啟動，縣財政更加無力負擔。
集體經濟是社會主義新農村建設的物質基礎，也是發揮農民新農村建設主體作用的重要條件。發展壯大村級集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。為全面掌握我鎮村級集體經濟發展現狀，研究和解決新形勢下我鎮村級集體經濟發展中存在的主要問題，根據區委安排，鎮政府進行專題調研現報告如下：
全鎮15個行政村,109個社。耕地面積10.62萬畝，總人口20286人。2017年全鎮農村經濟總收入57162.6萬元，農民人均純收入13155元，村級集體經濟總收入364.9萬元。
1、村級集體擁有資產情況。2017年底，全鎮15個村集體資產總額為5232.25萬元。其中村集體資產100—200萬元之間的村3個，200—400萬元之間的村7個，400—500萬元之間的村1個，600萬元以上的村2個。集體資產最多的村是三壩村，資產總額685萬元，占行政村集體資產總額的13％。在集體資產中，有經營性資產的村8個，占全鎮村總數的53%；擁有的經營性資產總額為572.57萬元，占資產總額11%。
-1村銀行有貸款，最多的達150萬元。沉重的村級債務，嚴重制約了村級集體經濟的發展，使村的公益事業難以興辦，服務功能難以發揮。
二是基礎條件薄弱，制約了農村集體經濟發展。從有集體經濟收入的村來看，全鎮沒有一家集體統一經營的龍頭企業，集體經濟收入主要依靠出租集體資產、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產、資源轉化為資本。無集體經濟收入的村組織完全依賴財政轉移支付和制種服務收入來維持村級組織運轉，完全變為“三靠”模式，即村級運轉靠財政“補”、公益事業靠國家“投”、基礎設施建設靠群眾“要”。
三是干部思想保守落后，滯阻了農村集體經濟發展。有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，怕字當頭，嚴重缺乏創新發展意識。主要存在三種傾向：一是受項目、資金、技術、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，難作為。二是由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數人只求三年平穩過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累思想上顧慮重重怕作為。三是部分村干部存在“小富則安，小進則滿”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神不作為。
針對存在問題，結合外地發展經驗，對如何發展壯大村級集體經濟進行深入思考，特提出如下建議：
-3制非生產性和經營性支出。在發展村級集體經濟時，重視項目的優選和效益，避免增加新的村級債務。積極探索化解村級債務的措施和辦法，切實化解村級債務。三要建立長效激勵機制。對村集體經濟發展好、增速快、后勁大的村，對村集體實行獎勵。凡村集體經濟收入年度增幅較高且總額較大的，村干部除按有關規定領取報酬補助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經濟收入中超出上年度部分，作為村干部績效獎勵來安排。
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根據縣委黨的群眾路線教育實踐活動的相關要求，安排本人聯系指導**鎮**村委會，為能實實在在的體驗民情、體會民生、體察民苦，落實為民務實清廉要求，切實幫助解決群眾關心的熱難點問題，在踐行黨的群眾路線中取得群眾路線教育實踐活動和群眾脫貧致富的雙重實效，xx年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委會對黨的群眾路線教育實踐活動進行指導、開展民情訪談和民情民意收集活動，并對**村委會的村情、民情、民苦、民盼進行深入細致的調研，就如何提高貧困山區村委的經濟社會發展能力作了深入思考，現作如下探討。
**村委會地處**鎮西北角，東與海良、大會村委會相接，南、西與**縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距**鎮政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個自然村，6個村民小組，農戶325戶，總人口1189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統農業生產為主的山區貧特困村委會。
近幾年來，**村委會在上級黨委政府和各級各部門的關心支持下，大力實施扶貧開發、社會主義新農村、一事一議財政獎補村建設，經濟社會發展取得一定成績。一是群眾收入穩定增長。xx年全村農民人均純收入達5046元，群眾收入呈增長態勢。二是基礎設施逐步加強。實施了投資近246萬元的農村電網改造工程，完成了7公里的進村彈石路面通達工程，實施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進。三是產業調整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產業。今年，在縣人大常委會的協調幫助下，與賓川縣國巨農副產品有限公司達成協議，發動村組干部試種香蔥30余畝并進行全額收購，邁出了產業結構調整的步伐。四是農民素質有所提高。
(一)自然環境條件惡劣。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴重，除有3個村民小組有龍潭、山箐水可供一部分農田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產出率極低。
(二)基礎設施建設滯后。公路通達能力差，全村只有7公里的進村彈石路，還有9公里土路，同時只有2個村民小組實施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢;農田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴重，農田灌溉極不方便;公共服務設施匱乏，全村6個村民小組沒有一間老年活動室和文化活動室，村民文化生活極為單調和貧乏。
(三)群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴重。村民素質普遍偏低，小學及文盲人口占總人口的70%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴重，加之還有大約17.5%的農戶處于極度貧困和溫飽線下，村民脫貧致富工作任務艱巨。
(四)產業結構調整難和缺乏主動應變能力。以傳統農業為主，習慣于粗放型的農業經濟，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應用，產業結構調整難，加之農民種植意向盲目“跟風”，缺乏主動應變能力，對收益造成一定風險。
(一)夯實社會事業，提高貧困山區的人口素質。要免費為山區農民提供技術培訓，加大對山區義務教育投入，加大對外交流力度，夯實各項社會事業基礎，提高山區群眾人口素質，增強其抵御貧困、脫貧致富的能力;要加大貧困山區勞務輸出、外出務工的指導和引導力度，帶動山區人民增收致富;鎮人民政府要以村委會為活動平臺，多開展一些送文化送科技送衛生下鄉活動，并要以點帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實施建設老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。
(二)加強教育引導，樹立自力更生的時代精神。要破除山區群眾“等、靠、要”思想，積極引導農民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強不息、不等不靠。幫扶和掛鉤聯系部門要認真落實為民務實清廉要求，堅持在一線了解情況，與貧困山區一道認真研究上級政策，主動對接業務部門，扎實抓好政策落實，做到想事情、做決策，尊重實際，尊重規律，切實幫助貧困村組解決問題。
(三)加強基礎建設，夯實貧困地區脫貧致富基礎。要把加強基礎設施建設作為推動貧困地區經濟社會發展的一個著力點，爭取救濟救助與推進“造血”式扶貧相結合的方式，在充分發動群眾自籌的基礎上，財政每年應劃出一部分扶貧專項資金，集中解決貧困村的行路、飲水、上學、就醫、住房等“五難”民生問題，夯實貧困地區脫貧致富基礎。要保護好生態環境，堅決制止和杜絕亂砍濫伐行為，同時開展好四旁植樹活動，綠化美化家園。要大力倡導推廣使用沼氣等清潔能源，減少生產生活對植被的破壞，促進山區經濟社會科學發展。
(四)調整優化結構，拓寬產業結構調整發展路子。一是要確立產業定位。在做大做強傳統優勢產業項目的同時，變單一的糧食型農業向復合型農業轉變，提高山區農業產業化程度，切實提高農民自我發展能力。二是要發展特色產業。走“一村一品”的發展路子，因地制宜大力發展花椒、核桃、中藥材、葡萄、香蔥等高效農林產業，建立特種產品基地，發展壯大貧困山區經濟。三是要延長產業鏈。重點引進一定規模、高起點、帶動力強的農產品加工龍頭企業，大力推廣“企業基地農戶”的組織形式，不斷提高農產品的加工轉化率和附加值。四是要實施“科技興農”戰略。把科技推廣應用貫穿于產業化扶貧的始終，用科技優化產業結構，提高產業效益。五是要念好“山”經。重點發展生豬、山羊、土雞等養殖業，不斷改良品種，加強疫病防控，努力提高出欄率和肉品質量，不斷提高貧困山區群眾收入水平。
(五)轉變工作作風，在為民解困中踐行黨的群眾路線。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真踐行為民務實清廉要求，深入基層、深入實際、深入村組、深入農戶，傾聽民聲，了解民苦，解決民盼，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，做到缺資金幫協調、缺科技幫培訓、缺方向引路子，切實為民解決問題，真正實現群眾觀點在生產中升華，群眾路線在生產中實現，群眾利益在生產中保障，群眾工作在生產中提升。
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近幾年來，××經濟在工業經濟的強力牽引下，獲得了較快發展，從gdp指標看，“十五”期間年均增速達11.3%，其中第二產業增長17.7%?！痢羾窠洕漠a業結構調整開始進入轉換升級的初始階段。從產業結構的宏觀層面上看，經濟發展的工業主導型特征比較明顯。xx年，地區gdp三次產業結構比例達26.3:42.0:31.7。與xx年比較，第二產業占gdp的比重上升了7.9百分點。而工業主導型特征的產生與園區經濟的強勢發展是密不可分的，把工業園區辦成帶動全市經濟發展的增長極，已成為全市上下的共識。從各地區經濟發展的競爭態勢看，決戰工業園已成為各地壯大區域經濟、實現產業轉換升級、加快就業結構非農產業化進程的戰略選擇，也是背水一戰的現實選擇。下面，我們從三個方面來談一談有關的問題。
1、入園企業數量及開工率。據統計快報，xx年3月底止，全市十個工業園區(除銅鼓外)有入園企業842個，其中開工企業517戶，在建工業企業297戶，非工業企業28戶，企業開工率為61.4%。開工企業個數比xx年底增加22個。
2、開發面積及基礎設施投入。到xx年3月底止，全市十個工業園區實際開發面積35.4平方公里，在一年時間內新開發4.66平方公里。到xx年3月底止，工業園區累計完成基礎設施投入30.05億元，一年內新增基礎設施投入7.38億元。
3、簽約資金與到位資金。今年1-3月，園區招商簽約資金39.38億元，比上年同期增加64.83%;實際到位資金15.48億元，比上年同期增加79.8%。資金到位情況比上年同期有明顯改善。
4、園區企業年度生產經營規模。據年度統計資料，xx年，全市園區483家開工企業，完成工業總產值126.1億元，實現工業銷售產值129.9億元，實現產品銷售收入126.75億元，實現利潤總額7.3億元，實現稅金總額5.96億元。園區企業的產品產銷率為103.01%，百元銷售收入利潤率為5.75元，百元銷售收入實現的稅金為4.70元，園區企業實現出口交貨值6.06億元。
5、今年一季度園區企業生產經營狀況。從好的方面看，一是生產快速發展，一季度園區企業完成工業總產值40.96億元，比上年增長78%，比全市規模以上工業快44.5個百分點。二是產銷銜接水平提高，產品產銷率為91.85%，比上年同期提高4.5個百分點。三是出口交貨值增幅較大。一季度是上年同期的1.32倍;從不足之處看，一是園區企業的產銷率水平較低，一般情況下，產品產銷率在98%左右屬正常狀態，而園區企業的產品產銷率只有91.85%，屬不正常狀況。二是園區企業的盈利水平下降，百元主營業務收入實現的利潤稅金為10.67元，比上年同期下降2.39元。三是園區企業的外向度較低，一季度園區企業出口交貨值占工業總產值的比例為4.2%，少數園區出口交貨值為零。四是資金到位率不高。1-3月實際到位資金占簽約資金的39.31%，其中省外資金實際占到位資金的75.52%。
6、園區企業涉及的行業門類。根據國家《國民經濟行業分類》標準，園區企業涉及到40個行業大類中的31個(全省涉及37個行業大類)。其中年產品銷售收入上10億元的行業有醫藥制造、非金屬礦物制品、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機械及器材制造等四大行業，涉及大小企業109家，占同口徑企業數量的22.56%，上述四大行業產品銷售收入合計為55.85億元，占園區企業的44.06%。xx年底，產品銷售收入在5億元以上10億元以下的行業大類有5個，它們是紡織業、竹木加工業、化學工業、塑料制品及通用設備制造業。年產品銷售收入5億元以上的9個行業，xx年累計實現銷售收入90.4億元，比上年同期增76.80%，大大高出規模工業增速，支柱行業的強勁增長勢頭，促進了整個區域經濟的快速發展。
工業園區作為一種成功的工業化載體，特別是作為能有效推動產業聚集，形成產業集群協同效應的工業發展模式，正在被世界越來越多的國家和地區移植和仿效?！痢凉I園區雖然起步較晚，但發展較快，勢頭也比較好。當前，園區經濟已經上升到區域經濟發展的龍頭地位，其健康、持續、快速發展對區域經濟影響極大。關注園區經濟發展中存在的問題已成為社會熱點之一，也是經濟發展和政府決策的必然要求?？偟膩碚f，從統計的數量分析和宏觀角度觀察，當前我市園區經濟發展中主要存在以下幾個問題。
1、土地的集約效應不明顯。從相關經濟指標對園區每平方公里的分布情況看，××與全省的平均水平作比較，每平方公里分攤的年產品銷售收入××比全省要少15321萬元，僅相當于全省平均水平的70.4%;分攤的年出口交貨值比全省少3528萬元，僅相當于全省的33.1%;每平方公里分攤的年稅金為1716萬元，僅相當于全省的53.0%;每平方公里吸納的從業人員2779人，比全省少955人。工業園區作為聚集若干工業企業的區域，它對土地利用率等方面是有限制要求的。目前的土地集約效應情況表明我市工業園區入駐的企業數量不是很多，生產規模大、投資項目大的客商較少。
2、產業集群的特征不明顯。產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業集群超越了一般產業范圍。在××地域范圍內，有大小十個工業園區。但由于行政區劃管理體制的限制和影響，十個園區雖然也有一些地方特色，但唯獨未形成多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，對外未構成作為“××園區”這一品牌特色的競爭優勢，十個園區的企業，其生產經營活動涉及31個行業大類，表面上看行業眾多，但產業零散、企業關聯度不大，園區內的企業大多只是地理空間的聚集，是企業數量上的簡單“堆砌”，尚未建立真正的企業群體。如袁州醫藥工業園，顧名思義應是產業集聚度較高、產業特色較鮮明的園區，但實際上園區內的企業涉及的產業范圍有醫藥、食品、化工、服裝等十幾個行業大類，只有5家醫藥企業，大部分企業關聯度不大。
3、園區企業植根性不強。植根性它表明企業的經濟行為深深嵌入于社會關系中。它不僅僅是地理上的靠近，更重要的是企業的發展具有很強的本地聯系，包括政治、社會、文化和經濟各方面。植根性是產業地方化的重要標志，也是形成產業競爭優勢的力量源泉。目前，工業園區內的企業大多數是通過招商引資進來的，與當地原有企業、原有產業，與當地資源、市場還缺乏緊密的有機聯系和牢固的共生關系，有些企業目的在于享受土地出讓等優惠政策，有些企業目的在于吸納當地大量廉價的資源。因此，這類企業植根性不強，沒有與當地經濟發展形成深度嵌合，在做大做強地方支柱產業方面的動力不足，表現在企業的后續投入和擴大再生產方面的積極性不高。在××，諸如象上高旺旺集團利用當地大量農副產品資源進行深度加工，實現外商增利、農戶增收、政府財政增長三贏的企業，數量是不多的。因此，從植根性這一特定角度看，這也是影響區域經濟發展的一個重要因素。
4、園區經濟結構的外向度較低。對于開發區的定性，鄧小平同志早就有過肯定的結論?？偨Y各類開發區的特點，可用四句話來概托：企業結構以外商投資為主，產業結構以現代工業為主，產品結構以出口為主，致力發展高新技術。雖然這是對國家級開發區的定性，但作為地方性的工業園區，定位高一點也是可以的?！痢帘旧砭褪且粋€外向型經濟發展較慢的地區，經濟結構的調整迫切需要加強外向型經濟的發展。而發展園區經濟一個重要的目標是要提高外向型經濟的份額。但這一目標現在來看還是有較大差距的。xx年，園區企業的出口交貨值僅占園區工業總產值的4.81%，比全市規模以上工業企業出口交貨值所占比重低近1個百分點。
針對當前園區經濟發展過程中所存在的問題，我們認為，問題也是潛力，也是發展的希望所在。
1、多管齊下，優化配置好園區土地資源。當前，我市工業園區規模偏小，檔次有待提高。xx年，每平方公里產品銷售收入不足4億元，不僅與國內高水平的高科技園區每平方公里數十億元產出無法相比，與全省平均水平也是有明顯差距的。因此，在國家嚴把信貸和土地兩道閘門的情況下，要催化和放大土地集約效應，必須要做大做強園區企業生產經營規模。園區企業是構成園區經濟的基本細胞，只有細胞充滿活力，整個園區的發展才有生氣、才有后勁。從一季度所反映的情況來看，園區企業首先要提高產品的市場適應度，提高產品的銷售率。在提升企業經營水平的同時，增強企業的自我良性發展意識。二是園區管理者方面及政府有關部門在新入園企業的建設過程中，要增強優質服務意識，急投資者之所急，想投資者之所想，在可能的條件下，盡力縮短建設周期，使投資者盡早實現投產目標，提升企業開工率。三是在解決資金瓶頸方面，金融部門要盡可能的為企業解決燃眉之急。園區企業絕大多數是民營企業，金融信貸壁壘過高，始終是企業家的一塊心病，這個問題要引起充分的重視。四是對少數"圈地"不作為企業，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進行市場優化配置。五是在入園項目的審批上嚴把土地政策關。
2、順勢發展，承接沿海發達地區的產業轉移。早在xx年，全省就明確提出了“對接長珠閩、融入全球化”的戰略，要求在更高層次上承接沿海地區的產業轉移。經過幾年來的努力，雖然我們也取得了一些效果，但園區的發展地方特色比不過贛東北和贛南地區，如余江(溫州)眼鏡工業園，就是全部從浙江溫州引進的企業。在××象類似這樣專業專門的園區是沒有的。隨著國家宏觀調控政策的實施，沿海地區的土地及能源供給日益緊張，產業轉移的力度將明顯加大，我們要緊緊抓住這一機遇，增強順勢發展有效承接沿海地區產業轉移的發展創新意識，把承接產業轉移作為招商引資的重要一環來抓。
3、建立特色專業園，提升集約發展水平。目前，××工業園產業集中度較高的行業主要分布在醫藥、機械器材、紡織、竹木加工、水泥、化工、銅材鋼材壓延加工、塑料制品等行業，但產業分布較散，每個園區產業規模小而全，有的甚至相互排斥的產業落在同一園內，要統一規劃工業園區的產業布局和發展重點，注重與本地的特色經濟相結合，著眼于發展高新技術產業，著眼于建設特色專業園區，著眼于引進植根性強、規模大的項目，以提高園區經濟整體素質和區域經濟綜合競爭力。同時，要加快交通、電信、電力等基礎設施和物流、研發、人才、法律、金融等公共服務平臺建設，不斷改善園區經濟發展環境，增強園區對產業集聚、集群發展的吸引力和服務能力。
4、弱化土地、稅收政策優惠意識，增強服務意識，使外商投資長期扎根本土，生存發展。不可否認，土地出讓價格優惠、稅收政策傾斜以及本地勞力價格的低廉，是吸引外商投資的策略手段。這一手段也使不少外商償到了甜頭，但另一方面也使地方財政遭受了損失。有分析數據表明，我市工業園區內企業每百元產值實現的稅金明顯要比規模以上企業低。這表明，同一地區企業稅負是不一樣的。這種狀況是不能長期下去的。經過幾年來的發展證明，環境也是生產力，環境也能創造經濟成果。因此，提升服務水平，優化發展環境既是招商引資的需要，也是外商把根留住的重要因素。要增加植根性企業的數量，我們既要加大本地資源優勢的宣傳和挖掘，注重市場的有效配置，又要加強本地企業與外商企業在產供銷等環節上的紐帶聯系，形成一種牢固的共生關系。在招商選資過程中，全方位與外商進行協商和溝通。
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[關健詞]：黔東南苗族侗族地區經濟文化現狀消防工作對策。
一、黔東南苗族侗族聚居地區社會經濟文化現狀對消防工作影響。
（一）苗族侗族用火習俗對消防工作的影響。
（二）苗族侗族聚居地區建筑特點與建筑防火。
（三）苗族侗族聚居地區自然條件和經濟發展水平對消防工作影響。
（四）苗族侗族人口素質對消防工作的影響。
二、苗族侗族聚居地區消防工作開展的思考。
（一）以尊重苗族侗族文化特點為基礎開展消防工作。
（二）以教育帶動苗族侗族聚居地區消防工作的可持續發展。
三解決當前苗族侗族聚居地區消防工作問題的幾個突破重點。
（一）全面推進農村消防試點建設工作。
（二）加強苗族侗族聚居地區消防水源和消防供水設施建設。
（三）充分發揮苗族侗族聚居地區義務消防隊等基層村民組織的消防工作職能。
（四）切實運用消防法制推進黔東南地區的消防工作。
（五）做好苗族侗族消防干部的培養工作。
（六）完善苗族侗族聚居地區火災社會保障機制。
（七）想方設法解決資金缺位的問題。
前面已述，在黔東南州農村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機動泵和群眾義務消防隊，即“三大法寶”。目前，消防機動泵的配置和群眾義務消防隊和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進展緩慢。原因是資金缺位問題是制約黔東南地區消防工作的瓶頸。消防試點建設村寨的資金將能得到一定國家財政?？畹闹С?，但對于大多說暫時為列入消防試點建設的村寨來說，資金問題確實顯得十分棘手。下面以農村消防水池的修建來談談這問題的解決。當前，對于黔東南地區經濟相對比較落后的農村來說，修建消防水池基本無專項資金來源，老百姓又無力自籌資金。為此，筆者認為可以將修建消防水池與農村引飲水工程、農田水利工程等項目捆綁式進行。xx年，對黔東南州的農村將能利用國家財政資金全面推進災后恢復重建、農村危房改造、農村人畜飲水工程、村村通公路工程等項目，這對修建消防水池、防火隔離帶等是一個難得的機遇，消防、水利、民政、農業等部門應該通力合作，抓住機會，切實將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。
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在學習貫徹黨的xx大精神中,對我縣轉變經濟發展方式做出以下調查.一、縣域經濟發展方式在新中國改革開放以后,在縣委、縣政府的正確領導下,廣大人民干部群眾高舉中...
加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，在學習貫徹黨的xx大精神中，對我縣轉變經濟發展方式做出以下調查。
(一)優化第一產業結構，加快發展特色農業。
(二)工業興縣，二產快速發展。
至今年10月底，全縣完成第二產業增加值為84.84億元,其中工業增加值為80.7億元,增加6.3%。
(三)利用本地資源，發展現代服務業。
海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風景區通過核心區整治、景點建設，風景更加優美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國內外游客137.95人次，旅游收入達9.98億元。
商貿業隨著海鹽縣經濟的發展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊的各類商品交易市場25家，其中可稱為專業市場的有農副產品綜合市場、木材市場、泰發車城、中國國際緊固件五金城、海安汽貿汽配城和二手車交易市場5家。
隨著“一城三地”戰略的深入實施，海鹽縣三產也發展迅速。第三產業在生產總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產業增加值已達到33.18億元,比去年同期增長15.8%。
宏觀我縣經濟發展的現狀可謂不錯，但微觀一、三、三產業的發展方式，不難發現還存在一些問題。最主要的問題是目前海鹽縣辦縣經濟發展方式還是依靠第二產業帶動，還沒有向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。三次產業發展中也存在著不少問題：
1、第一產業。由于小城鎮建設滯緩，影響了產業結構的優化。由于農村土地流轉機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農業產業化程度還不高。傳統農業在農業總收入中還占有相當高的比例。優高農業規?；?、集約化的程度還不高。
2、第二產業。規模小、產品檔次低的企業比例較高，產業鏈還沒有形成。再加上節能排污指標趨緊，企業發展的形勢日趨嚴竣。海鹽縣的外貿產品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統優勢出口商品，面臨著出口政策調整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿易摩擦的風險，產業升級迫在眉捷。
處于發展的初級階段，多數還處于低級市場形態，真正意義上的專業市場還未形成。
面對海鹽縣經濟發展的現狀和問題，如何轉變經濟發展的方式，實現我縣經濟新的增長。在中國共產黨第十七次代表大會上的報告中為我們指明了方向。說：轉變經濟發展方式“要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要領先第二產業推動向領先第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要領先增加物質資源消耗向主要領先科技進步，勞動者素質提高、管理創新轉變?！眻蟾?，結合海鹽縣的實際，對轉變海鹽縣經濟發展方式提出以下設想：
新農村建設是優化第一產業的有效載體。要以貫徹黨的xx大精神，推進社會主新農村建設為契機，致力農村經濟轉達型。一是要全力推進中心鎮建設。根據“優化產業布局、促進要素集聚、合理錯位發展”的原則，建設新型城鎮，打造特色產業，提升產業集聚水平，逐步形成與新型城鎮相適應的布局合理、行業齊全、業態先進的商貿服務體系，促進經濟增長方式的加快轉變。二是要發展具有比較優勢和市場競爭力的農業特色產業。在海鹽縣農村經濟發展中生豬、水果蔬菜、淡水養殖、花卉苗木等已顯示出比較優勢。要繼續做大、做優這些產業。三是要大力培育壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品經紀人、種養大戶等各類適應現代化農業發展的經營主體。四是要實施農民自主創業“領頭雁”工程，培育一支適應現代農業生產經營需要的農業經營人才隊伍。五是要規劃建設面向長三角的區域性特色農產品交易市場，進一步拓寬農副產品銷售的渠道。
工業是強縣之本。必須堅持走工業強縣的道路，根據海鹽縣工業發展的實際，要轉變工業經濟發展方式：一是要優化結構，加快發展臨港工業。按照《海鹽縣臨港產業發展規劃綱要》提出的空間布局、發展重點，選擇投資規模大、技術含量高、符合臨港元產業發展規劃有好、大、優落戶臨港地區。通過好、大、優項目建設的帶動，推進工業結構升級，提升優勢產業，延伸產業鏈，壯大支柱產業集群，形成以臨港產業為主導的產業集群，提高縣域經濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經濟之路。針對我縣特色優勢產業，制訂品牌建設規劃，打造海鹽產品、行業品牌，做強我縣現有企業。三是要推進民營經濟發展。中小企業對縣域經濟發展有著獨特功能和作用，是解決就業、開發資源的有效載體。要進一步拓展全民創業領域，暢通創業通道，支持各類民營創業主體進入壟斷性行業和領域，進入公用事業和基礎設施領域，進入社會事業領域，進入金融服務業。
我縣三產的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產，是轉變我縣經濟發展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產業發展規劃綱要》提出的建設“浙北重要的區域性物流轉換中心”的發展思路，加大物流基礎設施規劃建設，構筑外海碼頭、物流基地的建設平臺。引進外海碼頭、物流企業等重大項目。二是整合旅游資源，大力發展旅游業。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發展目標，整合南北湖風景區、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業帶動賓館、飯店、商貿等消費需求。三是壯大城市經濟。按照“整治、提升老城，規劃、建設新城”的城市發展目標，加快老城區整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區建設，構筑一個集商務、旅游、休閑、文化于一體的自然生態良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區。四是加快專業市場建設。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區域性的交通節點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設等各種措施，加快發展專業市場。以大市場、促進我縣三產整體發展水平的提升。
第一、第二、第三產業的發展相互間是由內在聯系的，在發展中，要努力尋找互相之間的聯系點和結合點，積極探索第一、第二、第三產業協同帶動轉變的新路子，實現經濟發展方式的新轉變。
實現經濟發展方式的轉變是xx大的號召，也是實現縣域經濟新增長的必然選擇。如何實現經濟發展方式的轉變，在這里提出以下建議：
創新是發展的核心。黨的xx大號召提高自主創新能力，建設創新型國家。省委號召“創業富民、創新強省”。建議在貫徹黨的xx大精神和省委“創業富民、創新強省”發展戰略中，一定要樹立起創新的理念，創新工作機制，推進經濟發展方式的轉變，獲取縣域經濟發展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續監管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權相匹配的原則，下放權限，擴權強鎮，增強鎮(區)基層發展活力。二是創新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經濟增長方式的加快轉變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權的界定、設置、分配、管理等方面的操作細則，探索農村集體土地流轉機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產業的相關標準。從產業能效、土地集約、環境保護、投入產出、工藝技術等方面，提出界定有關淘汰劣勢行業和企業的標準。同時制定鼓勵劣勢企業退出的相關政策，加快淘汰劣勢行業和企業，促使產業主體提升層次。五是創新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設的資金從多渠道涌入，突破經濟發展中的資金缺乏的瓶頸。
縣域經濟的發展要靠項目作支撐。要轉變經濟發展方式，也需要大項目作引領。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉變經濟發展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發展戰略已經明確，“以港興區、港區聯動”的經濟發展新格局已經形成。建議抓住機遇引進與港區開發關聯度高的大項目，延伸產業鏈，轉變經濟發展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設，抓緊實施海河聯運規劃內的內河航道改造工程，加大縣開發區、海鹽港區內的道路、電、水、通訊等基礎設施建設，構筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內外客商來海鹽投資創業。二是實施接軌戰略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優勢，深入實施接軌上海、長三角的戰略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產業轉移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統產業、培育高新技術產業、大力發展臨港產業”的總體思路，堅持引內和引外并舉，完善產業招商、節會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網絡招商、中介招商與代理招商，構建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。
科學技術是第一生產力，要轉變經濟發展方式，必須要廣泛開展技術協作，用先進的科學技術改造、提升傳統產業。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構協作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統的產業，提高市場競爭力。二是引進人才。實現經濟發展方式的轉變，關鍵在人。要從轉變我縣經濟發展方式的實際出發，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經濟發展對勞動力的需求，同時推動經濟發展方式的轉變。
轉變經濟發展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經濟發展方式的轉變一定會不斷加快，海鹽經濟一定會出現新的騰飛!
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__村位于__縣__鎮西部、__（潁）河畔，西與__鎮接壤，北與西三十鋪鎮仁和村毗鄰，全村共有耕地3500畝，農業人口4680人，其中勞動力1200人。近年來，具有“三粉”加工悠久歷史傳統的__村在村支兩委的帶領下，整合一家一戶小作坊，改進加工工藝，實行規模經營，爭創知名品牌，不僅促進了“三粉”產業做強做大，而且通過“鳳還巢”工程推進其他產業發展。目前，全村共有“三粉”加工企業45家，年產值4500萬元，利潤900萬元，帶動農民就業800人。20__年該村人均收入7217元，在全縣346個行政村（居）委會中位居第一。
（一）發軔于群眾自主生產。__村位于__、__、西三十鋪三鎮交匯地帶，歷史上交通不便、信息閉塞，作物種植以春紅芋、一麥一紅芋為主，是傳統的紅芋種植專業村。上世紀50、60年代，在農民口糧嚴重不足的情況下，“紅芋稀飯、紅芋饃、離了紅芋不能活”、“中午剌、晚上剌、一頓不剌紅芋茶”，紅芋曾為__村群眾免受饑餓做出過貢獻。改革開放后，農民群眾糧食問題解決了，但僅抱著大紅芋增收越來越困難。粉絲加工雖然有，但僅是一家一戶少量加工，除自家食用外，換點零用錢。紅芋全身都是寶，可加工成淀粉、粉絲，粉渣也可作為動物飼料和化工原料。于是村里一些善于動腦筋、思想比較超前的能人，開始到山東、河南學習“三粉”加工技術，利用秋冬季農閑收購其他農戶的淀粉，形成了專門從事“三粉”加工的小作坊，并率先解決溫飽問題，成為當地的致富能人。
（二）發展于產業集聚形成。進入20世紀90年代，黨的富民政策更加寬松，一部分長期從事“三粉”加工、銷售的能人，憑著多年積累的經驗和感知外界的信息，已不滿足于一年掙幾千元、上萬元的收入。主動學習加工技術，購置較為先進的加工機械，開始較大規模的加工生產，淀粉純度、粉絲質量有了較大提高，同時也催生了一部分專門從事“三粉”銷售的經紀人。據不完全統計，截至20世紀90年代末，全村已形成較大規模的作坊200個，專門從事“三粉”銷售的經紀人50多人，部分經紀人還在上海、南京、杭州、蘇州等大城市及周邊地區農貿市場設置了直銷攤位和網點。這一階段，__村人徹底擺脫了以賣初加工淀粉原料和一家一戶自產自銷為主的歷史，“三彭”等品牌粉絲開始在縣內外及周邊地區小有名氣，成為饋贈親友的佳品和較受客戶歡迎的__土特產。與此同時，該村有近五分之一的農戶從事“三粉”加工、經營，成為名副其實的萬元戶、十萬元戶，甚至百萬元戶。
（三）壯大于規模企業起跳。進入本世紀初，__村“三粉”加工遇到了一個不大不小的難題，部分經營戶發現他們的粉絲雖好，但進不了超市，特別是近年來，政府在食品安全方面的要求越來越嚴格，小作坊、小企業生產的產品衛生不達標、外觀不好看，且“三粉”加工形成的水污染、煙塵污染也嚴重影響了當地的環境，必須注重產業升級，走高標準、高質量、規模產業經營之路。在村支兩委的帶領下，他們多次到外地學習粉絲加工經驗，成立了__村“三粉”加工協會，制定章程，對小作坊、小企業進行整合重組合并，納入協會統一管理。按照衛生、質監、食品安全生產的要求，引進技術，改進工藝流程，使“三粉”質量得到較大提高。目前，該村原有的近200家小作坊、小企業已整合為45家，年均產值在100萬元、利稅20萬元以上，其規模龍頭企業——三彭粉絲有限公司已進入縣級規模企業行列。__村“三粉”加工發生了質的飛躍，在市場上倍受青睞，足不出戶即可在網上銷售，部分品牌已進入大城市的超市。
（四）得益于“三粉”立村增收致富。由于__村“三粉”產業的不斷發展壯大，使部分外出務工人員看到了希望，20__年以來，已有20多名外出務工成功人士返鄉創業，實施“鳳還巢”工程。村民徐漢平投資800多萬元，創辦了__光輝燈飾品有限公司，產品主要用于出口和進入大型賓館、飯店、會展中心，年產值100多萬元，吸納本村富余勞動力近百人；余明軍從上?；剜l引進的種豬廠，年產值1000萬元以上。目前的__村一條條水泥路四通八達，一幢幢樓房拔地而起，一家家企業建成投產。20__年__村村民人增純收入達7217元，成立全縣名副其實的農民人均純收入第一村。據不完全統計，全村790戶幾乎家家擁有摩托車、農用車近百輛，私家轎車和運輸汽車30余輛，自來水、有線電視、寬帶網、電話進入尋常百姓家，公交車通過潁紅公路開到村口，廣大農民群眾切實享受到了“三粉”產業發展帶來的'美好生活。
（一）充分發揮本地資源優勢。__村3500畝耕地，紅芋種植面積占90%以上，由于近年來不斷改良品種，引種脫毒紅芋，平均畝產鮮薯8千斤，產量較以前大幅度提高，為“三粉”加工提供了豐富的資源。紅芋加工成淀粉，畝均增值300元左右，加工成粉絲畝均產增值千元以上。通過“三粉”加工不僅延長了農業產業鏈，而且大幅度提高了農民收入。
機械化、規范化，新生產粉絲不僅口感、色澤好，而且韌性強、成形好，易于包裝，進入大中型超市后成倍增值。
（三）積極鼓勵能人示范帶動。__村粉絲產業之所以能夠逐步發展壯大，與該村不斷涌現的一批批能人密不可分，上世紀90年代，__村涌現的一批能人，帶動村民紛紛投入到粉絲加工銷售中，不到幾年的功夫，從事粉絲生產經營的小作坊已達200戶；進入本世紀以來，他們又把主要精力投入到粉絲規模生產、質量提高和市場營銷上，如粉絲加工大戶彭培勛率先在該村引進了第一條現代化的粉絲加工流水線，注冊成立了三彭粉絲有限公司，打響“三彭”品牌，創下了在阜陽兩屆投資貿易洽談會上當場銷售告罄的記錄。
（四）有一個強有力的村級領導班子。農民富不富，關鍵看干部。以彭楠為支部書記的__村領導班子經常掛在嘴邊的一句話是：“群眾把我們選上來，就是要想群眾之所想，急群眾之所急，能帶領群眾發家致富”。村支兩委班子成員不僅個個懂得“三粉”加工技術，而且是“三粉”市場營銷的經紀人。他們帶領群眾跑原料、跑市場、跑信息，促進“三粉”加工產業做強做大，為__村“三粉”走向市場奠定了堅實基礎。
__村“三粉”生產雖然取得了較為顯著的經濟效益，但仍存在著一些不容忽視的問題和影響其長遠發展的制約因素。
（一）整體發展規模小，產業鏈沒有完全形成。目前，全村仍有“三粉”加工企業45家，雖較原來的“一家一戶”小作坊式生產有較大改進，但生產分散，產品質量控制不易把握，整合空間仍然較大。淀粉、粉渣仍以賣原料為主，產品附加值較低。
（二）生產工藝落后，加工場所衛生條件差。目前，45家加工企業中，僅有一家為縣規模企業，生產條件尚可，其他加工企業工具簡陋，需盡快改進工藝流程和衛生條件。
（三）品牌意識不強。好的產品需要好品牌才能打得響，增加市場份額，提高知名度，增強抵御市場風險能力。
（四）資金瓶頸制約因素較多。由于生產企業較多，融資困難，缺乏足夠的資金進行技術改造和擴大再生產，提高產品質量。
（五）環境污染問題亟需解決?！叭邸奔庸ば纬傻膹U水、污水亂排亂放，嚴重污染環境，影響群眾身心健康。
（一）完善競爭機制。__村作為縣“一村一品”專業村，可以結合新農村建設，規劃出企業生產區，建立企業準入制度，只有在企業規模、產值、質量達到衛生、質監、食品安全生產規定的前提下才準進入，通過優勝劣汰，力爭把現有的45家加工企業整合成10家左右的縣級規模龍頭企業。
（二）強化品牌意識。品牌就是形象，就是生產力，就是市場競爭力。在不斷提高質量的前提下，要下功夫培養，申報自主品牌，通過宣傳推介品牌，提高知名度，力爭使更多的產品進入大中城市超市。
（三）拓寬融資渠道。通過項目建設、招商引資、開展農戶小額貸款、擔保、入股、訂單、抵押等多種形式，增加企業投入，促進企業技術改造和產品換代升級。
（四）發揮協會作用。充分發揮“三粉”專業協會和經紀人隊伍的橋梁紐帶和輔射作用，建立健全信息服務網絡，搭建信息平臺，加強行業內部自律，提供技術咨詢服務，增強開拓市場能力。
（五）治理環境污染。通過改進“三粉”加工企業生產工藝，減少污水排放，在規劃區建設小型污水處理廠，發展農村沼氣，開展高溫堆肥，對環境污染進行綜合治理，確保廣大農民群眾身心健康和環境美化。
為了準確把握湖南農村經濟運行狀況，科學研判全年農業經濟走勢，近日，湖南省統計局農經隊在芷江、會同、洪江、湘潭、攸縣、茶陵、衡陽、祁東、邵東、洞口等縣區進行了農村經濟形勢調研。調研組通過實地走訪、與農口部門人員座談、與農戶深入交流等方式，對糧食生產、蔬菜瓜果種植、養殖業發展等方面進行了較為全面深入的了解。調研結果顯示，當前農業經濟運行亮點紛呈，總體向好，同時存在一定的發展困境，下階段要多措并舉確保農村經濟持續穩定發展。
(一)中晚稻長勢較為良好。此次調研時期正處于中稻成熟收割期和晚稻灌漿期，據實地走訪湘潭縣石潭鎮、攸縣新市鎮等地水稻高產創建片了解到，今年中晚稻生長期陽光充沛，雨水充裕，時間分布均勻，未出現“寒露風”等不利天氣，氣象條件良好，稻谷結實率較高，有效穗增加。在芷江縣，中稻和晚稻長勢普遍良好，中稻成熟期比往年提前了一周。芷江中稻與一季晚稻播種面積xx年同期增加1.53千公頃，增長8.1%，產量達148483噸，較上年同期增加13775噸，增長10.23%。但是在懷化部分地區，晚稻抽穗揚花期遇到了雨水和低溫，稻曲病等病蟲害偏重。
(三)養殖業持續向上向好。通過詢問規模養殖戶了解到，生豬價格自3月底開始反彈，至9月下旬約為8.8-9元斤，出欄生豬頭均盈利400元左右，市場行情較好，養殖效益可觀，預計此輪上漲行情可持續至明年上半年。養殖戶補欄積極性回升，但大量散養戶在此輪上漲行情到來前，扛不住長時間持續虧損紛紛暫時退出，由于受挫較大，養殖信心尚未恢復，多呈謹慎觀望態勢，生豬產能仍處于調整階段。此外，特色養殖發展勢頭良好。如茶陵縣充分利用山地資源較多和農民養殖黃牛經驗豐富的雙重優勢，開展本地特色黃牛養殖。由于茶陵黃牛以放牧為主，茶陵縣林豐黃牛養殖專業合作社通過建立繁育示范基地，帶動當地農戶養殖，并延長產業鏈，實現生產、加工、銷售一體化，產品在市場上供不應求，取得了良好的經濟效益。
(四)農機合作社發展加快。農業現代化、機械化是湖南轉變農業生產方式的必由之路。溆浦縣政府每年初制定農機技術服務集團承包獎勵辦法，規定獲獎條件，每年底由農機部門對各農機合作社進行考核，對符合條件的.農機合作社，由縣政府給予2萬元獎勵。芷江大力推進油菜全程機械化生產，例如，xx年芷江綠葉農機專業合作社實現生產油菜100多公斤畝，每畝收益達到了400多元。
(一)蔬菜惠農政策不足。相比水稻生產有國家托市政策，蔬菜生產未納入農業保險范疇，抗風險能力不強，且國家惠農政策不足。在調研湘潭縣某蔬菜種植基地了解到，由于未能準確把握市場行情，且缺乏相應的農業保險政策，xx年該基地的絲瓜嚴重滯銷，種植戶虧損嚴重。在洪江區巖垅鄉星火村調研過程中，當地農民反映，當前蔬菜種植成本偏高，政府補貼力度不夠。例如，一個蔬菜大棚的成本大概為5800元，其中大部分成本由農民自己承擔，此外，當地被調查的農民稱對省內相關的蔬菜惠農政策知曉率很低，甚至完全不知道。
(二)糧食價格偏低。在芷江玉米高產創建萬畝示范片，農民反映今年玉米價格約為95元100斤，比去年價格降低了15元左右。價格偏低導致農民出售意愿下降，大量玉米囤積。在玉米播種面積達到幾百畝的曉坪鄉枇杷垠村，堆積在倉庫的玉米也成為當地農民的最大問題。除玉米外，今年稻谷收購價格同樣偏低。xx年中糧儲早稻收購價格為135元100斤左右，而市場收購價格為xx年來，生豬市場價格周期性變化對生豬養殖的負面影響越來越明顯，養殖虧損時間延長、虧損程度加深、養殖信心受到重創。今年3月底以來，豬價逐漸上漲，養殖戶由轉虧為盈到盈利頗豐，目前盈利空間仍然較大。但是，較大的盈利空間也隱藏了市場高風險，養殖戶對此不無擔心，因此，投資擴張養豬規模的意愿不強。
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