<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在撰寫調研報告時，我們需要關注背景資料、研究方法、數據分析和結論等要素。調研報告是研究及統計工作的重要成果，以下是一些經典的調研報告范文，供大家參考借鑒。
在抗日戰爭勝利68周年前夕，中國“731”問題研究專家向外界公布了侵華日軍731部隊人體解剖報告書的主要內容，專家表示這是證明當年日軍進行人體解剖的直接證據。
11月，哈爾濱市社會科學院731問題國際研究中心負責人楊彥君赴美國國會圖書館查閱了美國解密的日本細菌戰檔案，發現了三份解剖報告書，其中一份是鼠疫菌報告“q報告”?！皅報告”是731部隊于1943年對長春和農安地區鼠疫感染者進行解剖的報告書，主要記錄了心臟、肺、扁桃體等器官感染路徑和感染程度等信息。
楊彥君介紹，“q報告”中記載了解剖病例共計57例，其中農安地區39例，長春地區18例，解剖病例基本數據包括姓名(英文大寫字母代碼)、年齡、性別、過程天數、疾病形式、感染方式等。
“q報告”于1948年7月提交給美國陸軍，共744頁，分為四個部分。第一部分主要是心臟和肺部感染數據，第二部分主要是扁桃體、咽頭、支氣管、胃、腸、脾臟等病變記錄和病變情況，第三部分主要是淋巴結的病變過程和腎臟、胰臟的解剖數據，第四部分是腎上腺、甲狀腺、胸腺、睪丸、腦垂體的解剖數據。
“總體來看，每個病例都是進行顯微鏡檢查之后，綜合分析病例的病理和病變趨向情況，并分析其形成的原因和感染比例，這是一個較為詳細的解剖報告書?！睏顝┚f。
通過對“q報告”的解讀，楊彥君認為，731部隊不僅從事細菌武器研究和試驗，同時也在醫學上開展病理解剖和研究，其目的是為日本侵華戰爭服務，完全背離了醫學倫理和人道主義精神。
楊彥君說，“q報告”解剖器官之全、數據之詳細，可以認定731部隊將其作為重要的醫學數據，使其能夠了解鼠疫感染的程度和器官病變的詳細情況，為731部隊進行細菌武器研究、細菌感染效果、菌種劑量選擇等提供了重要參考。
“‘q報告’進一步揭露了731部隊以‘防疫’為名實際進行細菌感染研究的歷史事實，也是731部隊在侵華戰爭期間進行人體解剖的直接證據?！睏顝┚f。
后勤班共6人，二級士官2人，一級士官1人，上等兵2人，列兵1人;分別來自個省市;黨員4人，團員2人;漢族5人，土家族1人;大專2人，高中4人.
一、取得成績。
(一)轉變工作作風，努力提高自身和后勤人員素質。把加強后勤人員的作風和自身素質作為后勤工作的重點來抓。
(二)牢固樹立后勤就是服務的思想，保持好良好的心態，服務官兵。一年來后勤班人員在中隊黨支部的領導下，互相幫助、團結協作。在平時的工作中后勤班人員任勞任怨，工作積極。年初中隊由于地理條件艱苦環境惡劣，中隊將近兩個月停水，時任炊事員的同志，在中隊戰友都睡在暖和的被窩里時還冒著大雪光著腳為下午做飯用水而忙碌。而他卻毫無怨言，一個人干，從不提要求?，F任炊事員同志作為一名老兵、二級士官、老班長，能夠端正自己的態度，迅速轉換角色搞好中隊的后勤保障。在接任炊事員以來多次受到支隊領導的表揚，并能夠了落實好各項規章制度。在工作中責任心強、工作標準高，能以慈母愛、兄長情關心幫助中隊戰友。作為老班長、老黨員同志經常給我們傳授管理經驗，主動找我們談心聊天。
(三)中隊正規化建設上取得長促發展。中隊在支隊統一安排部署下落實基層正規化管理規定，中隊官兵從自身開始加強理論學習，從細小養成開始、從點滴入手深抓細扣，從軟件上先落實《正規化》。
(四)后勤生產成效明顯。一年來在中隊領導的指導、全體戰友的辛勤勞動下中隊農副業生產取得了明顯成效：中隊全年共養豬6頭、雞100余只、狗6條;蔬菜有生姜、大蒜、白菜、蓮花白、香菜、茄子、生菜、蘿卜、辣椒等20余個品種。豐富了官兵的菜盤子，節約了中隊伙食費。
(五)伙食保障有顯著提高。一年來中隊后勤人員積極主動學習專業知識，努力提高自身業務素質。為保障好官兵打下堅實的基礎。中隊炊事員不斷加強炊事技能學習，中隊執勤點炊事員同志在沒有經過系統培訓的情況，能夠積極主動加強炊事技能的學習。不懂的積極地向老的同志學習，虛心接受戰友們提出的意見，任勞任怨。
二、存在的不足。
一是司務長對自己工作的重要性認識不夠，工作主動性不強，工作職責不清，這直接影響到中隊全面建設的質量。
二是司務長業務水平、管理能力還跟不上基層后勤建設的要求。愛崗敬業、樂于奉獻的精神不強。
三是吃苦精神不強，工作標準不高。
四是軍事訓練標準不高，新同志體能不行。
五是對執勤理論掌握不夠好，單獨執勤能力不強執勤正規化意識還不夠強，標準質量不夠高，隊列意識不夠強，交接不夠正規。
六是不能主動學習科學文化，理論水平普遍偏低。
七是不能正確對待批評與自我批評，受到批評不能及時調整心態，投入工作中，有情緒工作的現象。
三、下步打算。
一是要堅持依法理財。堅持以規章制度辦事。
二要認識崗位的重要性。司務長工作，涉及到基層后勤建設的方方面面，關系到連隊的全面建設。
三要注重理論與實際的結合。要學以致用，把所學到的理論知識轉化到今后的實際工作中去。
四要加強后勤業務知識學習，努力提高后勤保障水平。
截至目前，我市現有軍休人員33人，其中離休干部11人，退休干部15人，無軍籍職工7人。市民政局服務管理的軍休人員2人，渦陽9人，蒙城10人，利辛8人，譙城4人。無干休所和軍休服務站。
(二)軍休服務管理工作取得的成績。
1、統一思想，充分認識做好軍休工作的重要性。軍休工作是民政工作重要組成部分，是軍隊工作的繼續，事關社會穩定和國防建設大局。落實好、維護好軍休干部的切身利益，是踐行“三個代表”的重要體現，體現了黨和政府對軍休干部的關懷。在交接、安置、服務、管理等方面，局領導都要親自過問，認真安排專人負責，提高工作效率和質量，拉近軍休干部與我們之間的感情，讓他們感覺如家人一般。
2、統一步調，規范交接安置程序。根據中辦發〔20xx〕2號文件精神，軍隊離退休干部移交政府安置工作，已由批次移交改為年度移交，每年將有一定數量的軍休干部移交地方安置，接收安置任務加重，情況也更為復雜。在交接過程中，接收地民政部門十分重視，由分管領導親自過問、具體指導，并派專人負責交接事宜。在具體操作過程中，接收單位嚴格按照省民政廳民安函〔20xx〕113號文件精神和省民政廳、省軍區政治部《轉發民政部、總政治部印發軍隊離休退休干部移交政府安置交接工作辦法》(政聯〔20xx〕12號)文件精神，結合本地實際，進一步規范接收安置程序。軍地雙方本著友好協商、互惠互利的原則，密切配合，消除矛盾，統一思想，妥善處理交接過程中存在的問題和分歧，達到部隊、地方和被移交軍休人員本人三方都滿意，簽訂“移交協議書”。同時，加強與財政、勞動保障、衛生、教育、公安等部門聯系，根據軍休相關政策和當地政府有關規定，協助軍休干部本人盡快辦理好工資、醫療、落戶等相關手續及其家屬、子女相關問題。
3、高度重視，千方百計落實好“兩個待遇”。軍休干部政治待遇，是軍休工作的首要內容，如何把政治待遇落到實處，是做好軍休工作關鍵所在。一是政治上關心和尊重老干部。定期不定期地組織軍休干部進行學習政治，及時傳達黨的各項方針政策，介紹經濟形勢和改革情況，聽取他們的意見，使他們能夠了解全局，關心國家大事。積極引導一些德高望重的軍隊離退休干部，為地方“兩個文明”建設繼續發揮作用。并為每位軍休干部訂閱報紙、雜志等，豐富他們的業務文化生活。每逢建軍節、春節等重要節日，領導都要親自帶隊前往每位軍隊離退休干部家中進行慰問。二是組織開展多種形式文體活動。如組織老干部體檢、參觀、旅游、健身等活動，既有益于他們的身心健康，又有益于他們對美好生活的向往。有時以召開座談會方式，交流心得，溝通情感，為他們解決實際問題。生活待遇是軍休干部安度晚年的物質基礎，落實好軍隊離退休干部的生活待遇，是軍休工作的重要內容。一是及時落實軍休干部的調資和離退休費及各種津貼補貼。按時兌現，切實保障軍休人員基本生活。二是經常走訪調查，解決好軍休干部在生活中遇到的困難。
4、加強管理，提高軍休服務水平。軍隊離退休人員在社會上有一定的影響力，部分老同志都參加過抗日戰爭、解放戰爭或抗美援朝等戰役，政治立場堅定，思想覺悟高，組織紀律性強，作風建設高尚。在工作中，一方面加強思想政治教育，提高他們自身建設和作風建設，認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律，維護社會公德。蒙城縣為鼓勵軍休干部上老年學校，學費一律報銷;另一方面鼓勵他們繼續發揚老一輩革命優良傳統和艱苦樸素的作風，樹立一個共產黨員的光輝形象，充分發揮共產黨員先鋒模范作用，繼續為國防建設和社會穩定發揮余熱，多做貢獻。根據離退休老黨員身體健康狀況和生活愛好的特點，組織他們參加一些不同形式的社會活動，有的自愿上老年大學，有的主動當校外輔導員，有的愛好野外釣魚等等。在平時生活中，對于老干部遇到的困難和問題，做到有求必應，有難必除，盡量滿足他們的要求和意愿。
5、積極引導，充分發揮軍休干部余熱。鼓勵和支持老干部參與社會實踐活動，繼續為社會發揮余熱。一是鼓勵他們為家鄉建設獻言獻策，關注和支持家鄉的經濟建設。二是組織到敬老院、社區服務中心等慰問孤老殘幼，鼓勵他們投身到社會福利事業上來。三是發揮政治優勢，為社會主義精神文明建設作貢獻。軍休干部在長期的革命斗爭中積累了豐富的工作經驗，具有較高的政治理論水平和政治責任感，在建軍節、國慶節和征兵期間，組織一些軍休干部到學校、街道、鄉鎮等宣傳黨和軍隊的光榮傳統，進行愛國主義教育，收到很好的效果，受到群眾的歡迎。
6、多方協調，切實做好軍休干部醫療保障工作。醫療保障是他們十分關心的一個問題，縣區都把此項工作納入城鎮職工醫保體系，按照城鎮職工醫療保障辦法給予保障，對離休干部醫療費實行實報實銷，退休干部按比例繳納一定的醫保公益金，住院醫藥費按地方同職級干部比例報銷。為了解決好軍休干部醫療費超支問題，我們主動向政府匯報，多方協調，一方面爭取有關部門的支持，一方面爭取軍休干部的理解支持，切實改善軍休干部的醫療待遇。
7、以人為本，積極做好家訪工作。通過家訪和不定期的談心和座談等方式，了解軍休干部的心理活動，掌握他們的身體健康狀況，了解生活、家庭的實際情況，調查軍休干部對軍休工作的意見和建議。對出現的問題、困難和矛盾，妥善給予處理和解決，對合理化建議及時采納，并根據對工作提出的意見、問題進行及時整改，調整工作方法和部署，實施人性化關愛，讓軍休干部真正感受到民政部門就是他們另外的一個家。
二、軍休服務管理存在的問題。
(一)工作任務越來越重，管理人員相對減少。
(二)軍休干部物質文化需求高層次、多樣化。隨著全國人民生活水平的提高，精神文化需求相對提高，軍休干部需求服務的質量和要求也越來越高，范圍越來越廣，并呈現出多樣化。一、二、三批軍休干部年齡平均在70歲左右，并且70%的家庭，呈現空巢現象，特殊服務、家政服務、醫療服務需求比較突出。而第四批第五批接收的軍休干部年齡較輕，精神文化需求和為社會再做貢獻的需求豐富多彩，老有所學、老有所教、老有所為的愿望強烈。
(三)是經費保障不足。主要是醫療費標準過低，服務管理經費缺口較大，地方依賴中央，單位和個人基本上全部依賴上級，地方財政配套跟不上，國家負擔越來越重，形成惡性循環。
三、幾點建議。
(一)加強領導，廣泛宣傳。軍休服務管理社會化工作是一項政策性很強的工作，既涉及政府部門和社會有關單位，又涉及到廣大軍休干部的切身利益。需要領導的重視和有關部門的支持與配合，需要社會各界的廣泛參與，需要良好的社會環境。為此，一方面民政部門切實把軍休服務管理社會化改革擺上議事日程，精心謀劃，分類指導，定期分析形勢，經常檢查督促，對改革中遇到的實際困難和問題應積極協調解決。主動與有關部門建立協調機制，經常保持聯系，及時溝通思想，定期交流情況，以爭取社會各界的廣泛參與。另一方面要采取多種形式進行廣泛宣傳，宣傳軍休干部的豐功偉績，宣傳作好軍休工作的重要性，增強社會對軍休干部的了解和尊重、對軍休工作的理解和支持，增強社會為軍休干部服務的主動性和自覺性，營造為軍休干部爭做貢獻、自愿服務的良好氛圍。
(二)搞好試點，分類指導。我市在軍休服務管理社會化方面已經取得了較好成績，得到了廣大領導和軍休干部的認可。但創新服務管理體制，整合服務管理機構，轉變工作職能等方面還要做大量工作，下一步需要在這方面下大力氣。做到既解放思想，大膽探索，又因地制宜，穩中求成。
(三)總結經驗，以點帶面。對軍休服務管理社會化做得好的成功經驗，進行宣傳、推廣和學習。對新的試點成功的成績和經驗，及時總結推廣。對社會化改革取得成功的先進典型，大張旗鼓地宣傳，充分發揮先進典型的示范、激勵、引導作用，營造有利于改革的良好局面。
(四)加強培訓，提高工作人員素質。加大對工作人員培訓力度，強化服務意識，提高服務技能，取得職業資格證書，逐步實現持證上崗。建立工休人員評議和組織考核相結合的服務管理工作評價機制。
5月12日，日本首相安倍晉三精心策劃，登上宮城縣松島市航空自衛隊基地編號為“731”的教練機，在座艙里弄姿作秀、豎起大拇指招攬記者拍照。其照片在媒體刊出之后，國際輿論嘩然，美國媒體批評說：“安倍晉三的這張照片相當于德國穿納粹軍服!”中國外交部發言人洪磊正告安倍政府：“我們希望日本好好反省他們的侵略歷史，正確看待這段歷史”，并奉勸日本不要美化戰時歷史，才能改善跟鄰國的關系。
二戰的硝煙早已散去，但在日本，那些制造戰爭罪惡的魔頭卻鬼魂不散，軍國主義勢力暗潮洶涌，一些頂級政治人物竭力歪曲甚至否認二戰歷史，尤其是侵華歷史，意圖篡改人們的歷史記憶，為日本的侵略戰爭和日本軍國主義正名張目。731這支邪惡部隊的罪惡秘史，日軍當年在敗逃前夕就秘密銷毀證據;戰后，他們精心保留下來的相關研究“成果”又和美國作了骯臟交易，從而得到美國的庇護，以至于真相始終未大白于天下。安倍敢于炫耀“731”，也許正是以為這段罪惡史已密不可究，甚至還可以將這支部隊塑造為一支為軍國主義招魂的“英雄”部隊。
然而，安倍是打錯了算盤，搬起石頭砸了自己的腳。中國人民、世界人民包括主持正義的日本人民，絕不會讓這段罪惡史堙沒，那些良知尚存的原731部隊成員，也不會讓這段罪惡史堙沒。不久前，我們調研組一行來到位于哈爾濱市的侵華日軍第731部隊罪證陳列館，會同該館研究人員，對這支邪惡部隊的來龍去脈和反人類罪行作了考察研究。令調研組多少感到欣慰的是，經過海內外許許多多人日積月累地搜尋整理，如今，大量的第一手資料，足以徹底揭露這支邪惡部隊的罪惡秘史;鐵證如山的史實，足以將這支邪惡部隊的大本營遺址與德國納粹的奧斯維辛集中營遺址一道，牢牢地釘在歷史的恥辱柱上。安倍以這樣一支邪惡部隊為榮，只能是自取其辱。
一、一支研發并直接實施細菌戰的邪惡部隊。
731部隊是以研究機構的名義存在的，它表面上從事的是醫學研究。然而，在這個名義下面，掩蓋的卻是最邪惡的本質。它從組建伊始，就是一支名副其實的細菌特種戰邪惡部隊，是日軍特別是其精銳關東軍的一個特殊兵種。
731部隊的一個關鍵人物是石井四郎，他為了化解日本當局自知日本是個島國，人口少，兵員不足，又缺乏五金礦藏，發動侵略戰爭恐難以取勝的憂慮，拋出了關于細菌戰的構想。他認為細菌武器殺傷力大、傳染性強、死亡率高，而投資又少，節省鋼鐵，是一種很有力的進攻武器。他向日軍決策者獻計說：“缺乏資源的日本，要想取勝只能依靠細菌戰”。他的主張得到日軍高層的高度重視和全力支持。
日本發動九一八事變以后，加緊了侵略中國的步伐。1933年，為進一步擴大對中國的侵略，日本違背日內瓦議定書即《禁止在戰爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰方法的議定書》，秘密組建了731部隊，石井四郎擔任這支邪惡部隊的頭領。這支部隊共設有8個部，在8個部之外另設有5個支部，即海拉爾支部、牡丹江支部、林口支部、孫吳支部和大連衛生研究所，以及安達野外實驗場和城子溝野外實驗場等，總人數達到3000余人。從此，731部隊就以關東軍防疫給水部為代號秘密開始了駭人聽聞的細菌戰、人體活體實驗等反人類的罪惡活動?！啊柸朐葡龅臒捜藸t的大煙囪在那里冒著黑煙……”這是731部隊少年班學員筆下描述的細菌戰魔窟實景。
中國和日本保留的資料已詳細記錄了這支部隊的累累罪行，就連美國國家檔案館解密檔案也證實：731部隊僅“在1937—1942年間共生產了1700余枚細菌炸彈，其中包括用于污染土壤的炸彈，用于播撒細菌云霧的炸彈，以及通過創口感染造成傷亡的碎片彈藥等?！?31部隊制造的細菌數量龐大，有的是以公斤計算，有的是以試驗管數量計算。據1954年731部隊林口支隊長榊原秀夫供述：“1945年1到6月，生產了870支試驗管的霍亂菌、傷寒菌和a型副傷寒菌，準備進行細菌戰?！比毡具M攻內蒙古、浙江、江西、湖南、云南等地期間，在戰場內外都大面積使用了這些細菌武器。
731部隊是日本精心策劃、組織和實施細菌戰的核心機構，是世界歷史上規模最大的細菌武器研制的大本營，也是發動細菌戰爭的策源地。為了掩人耳目，731部隊頻繁更換部隊代號，實行嚴格的內外保密制度，據文獻記載，其曾經更換過10余個部隊代號。隨著日本侵華戰爭的全面鋪開，731部隊細菌戰基地規模也逐漸擴大。1938年6月30日，日本關東軍發布了“關于設立平房特別軍事區域”的命令，將731部隊所在的哈爾濱平房地區劃定為“特別軍事區域”，并設為禁飛區域，對外樹立“未經關東軍司令官允許不得進入特別軍事區域”的警告牌。
731部隊是日本天皇和日軍的寵兒，有充足的軍費。僅1940年以后，該部隊的軍費即超過1000萬日元，并以優厚待遇，招攬日本醫學精英。從1933年組建到1945年日本投降的中，731部隊一直處于日本參謀本部和關東軍的雙重領導之下，以直接參與侵略戰爭為使命，從事各種細菌傳染實驗和細菌武器研制并在戰場上實施。日本其他細菌部隊則以731部隊為參照，同樣冠以“防疫給水”之名，行實施細菌戰之實。據日本防衛省防衛研究所戰史研究室檔案記載：從1938年到1945年，在731部隊的直接參與和指導下建立了一系列細菌戰機構。到日本投降前，一共組建了63支防疫給水部隊，并實施了大范圍的細菌戰和人體實驗，其范圍覆蓋中國大部分地區，以及韓國、馬來西亞、新加坡、泰國等東亞和東南亞地區。
731部隊作為邪惡戰爭機器的重要組成部分，主要進行的是進攻性和預防性細菌武器的研究。所謂進攻性細菌武器，是利用各種傳染病菌及其媒介物進行殺傷的一種武器;而所謂預防性細菌武器，是指細菌武器傳播的傳染病的預防劑，包括疫苗、菌苗和血清。731部隊所從事的細菌研究并不是以醫學和科研為目的的，而是為侵略戰爭服務的，這一點在731部隊組建和發展的過程中即已展露無遺。從731部隊及其他防疫給水部隊組建的時間、地點、規模以及覆蓋范圍來看，實施細菌戰是日本侵略中國和亞洲其他國家的重要手段，是日本侵略戰爭體系中的重要組成部分，是自上而下有預謀、有組織的國家犯罪。
二、一支用人體活體做實驗的邪惡部隊。
731秘密作戰部隊的組建完全服從于、服務于侵略戰爭。其一邊秘密進行反人類的人體活體實驗，一邊將實驗“成果”即時轉化為武器，用于中國和其它戰場。許多資料、包括日本防衛省保存的一些731部隊攝影班拍攝的照片，記錄了731部隊的創立和在戰場上進行細菌戰、實施所謂“防疫給水作業”的一些關鍵證據。
1.慘無人道的人體活體實驗。
731部隊用盡各種方法進行活人實驗，被實驗者無一不被殘害致死，肢解尸體，焚化滅跡。這些喪盡天良的方法，包括菌液注射：即把帶菌溶液或輸入“馬路大”(731部隊以此代稱用來做實驗的活人)的血管里，或皮下注射，而后觀察被細菌感染者的病情變化，進行活體防疫及毒力實驗?？诜揪称罚杭窗褜嶒炗玫募毦鷵饺腼埵?、飲用水或注入瓜果、蔬菜里，對受實驗者強迫灌服或故意讓人“誤食”，以觀察各類細菌的效能。比較實驗：即在受實驗者身上交叉使用多種方法進行細菌實驗。他們把這些“實驗材料”(即活人)分成若干組，或在每組人的身上使用的細菌菌液劑量不同，注射的次數不同;或分別使用注射、灌服、埋入等方法，以觀察其結果，寫出比較表。最為殘酷的是活殺解剖：即把人當作動物來宰殺實驗，而且不打麻藥?；钊私馄首钤缰辉?31部隊進行，以后擴展到日本在華所有的醫院。他們把被肢解的人體制成標本，人的各部位的器官，種類齊全，都浸泡在標本瓶里，供教學研究使用。
731部隊為了制造各種細菌武器，分別對鼠疫、霍亂、傷寒、炭疽、結核、病毒等至少50種細菌開展實驗和研究，其細菌研究部以細菌研究科目區分設置了“高橋班”、“湊班”、“田部班”、“太田班”、“二木班”“笠原班”、“吉村班”等專業研究部門。然而，為了盡快得到研究數據和更直接觀察“實驗”效果，他們竟踐踏一切人類準則，強制使用大批中國人、蘇聯人和朝鮮人進行活體實驗?，F存資料表明，731部隊將用作實驗的人體活體的每一個部分、每一個器官，分門別類都做了解剖和觀察取樣，以最迅速、最直觀的途徑，獲得細菌武器作用于人體整體和各個器官的效果，其獸行獸性，令人發指。
為了隨時開展活體實驗，731部隊在細菌戰基地內秘密修建了兩棟可以關押400人的“特設監獄”，并同日本軍警、特務機構相互勾結，多渠道獲取人體實驗受試者。在這些人體實驗受害者中，許多是被俘的抗日志士，731部隊將他們稱之為“木頭”、“猴子”、“行李”，完全沒有把他們當作人來看。
關于人體實驗受害者的人數，731部隊第一部部長川島清少將在伯力被審判時供述：“每年被押進監獄里用作實驗材料的有400-600人。每年因受實驗死去的至少有600人，從1940年到1945年至少有3000人被用作人體實驗材料，至于1940年以前被殺害的人究竟有多少，那我也不知道”。關東軍憲兵司令部第三課長吉房雄中佐回憶說，“據估計至少有5000名愛國者，通過我們憲兵轉到石井部隊，最后成了實驗品”。731部隊自1933年組建之初就開始大規模進行人體活體實驗，但由于這些被實驗者全部被731部隊專設的焚尸爐毀尸滅跡，731部隊敗逃時又銷毀和轉移了幾乎所有檔案，至今尚未找到1933—1938年人體實驗受害者的記錄。731部隊所謂的研究“成果”，沾滿了中國人、蘇聯人和朝鮮人的鮮血，其犯下的戕害人類罪，與納粹在集中營集體屠殺猶太人的罪行相比，有過之無不及。
2.諾門罕戰爭：一次兇殘的細菌戰。
1939年5月，日本發動了進攻蘇聯紅軍的諾門罕戰爭，731部隊也第一次將細菌武器用于作戰。據731部隊老兵田村良雄供稱：“1939年6月中旬，關東軍防疫給水部本部在山口技師的指揮下，班員約6名，制造了細菌榴散彈，制造了約個(沾染細菌的)彈片，由山口班人員，在諾門罕前線用野炮發射出去。1939年7月上旬至8月下旬之間，我參加了細菌大量生產隊小林隊，生產供細菌作戰使用的傷寒病菌、霍亂病菌、發疹傷寒病菌。我采取了約1公斤細菌運到將軍廟、海拉爾等地。我和另外3人，在田部井班內，將每1毫升內含有30毫克的傷寒病菌菌液灌了兩煤油桶，第二天我和另外2人將其運到將軍廟，交給了關東軍防疫給水部本部碇常重挺進隊的難波準尉。我運去的細菌，被碇常重挺進隊撒在哈拉哈河中，進行了細菌謀略戰?！睋涊d，日軍在諾門罕戰場上至少實施了4次細菌戰，731部隊的頭領石井四郎，也因為在諾門罕戰場上的“貢獻”被關東軍司令部表彰授勛。
不僅如此，731部隊還將諾門罕戰場上俘虜的蘇聯紅軍帶回731本部，用作人體實驗材料，進行活體解剖，以觀察蘇聯人對于細菌傳染的效果，用來研制更加具有針對性的細菌武器。
3.內蒙戰場：野外凍傷的實驗場。
據日本檔案資料《極密·駐蒙軍冬季衛生研究成績》記載：“1941年3月，華北軍防疫給水部與駐蒙軍團防疫給水部共同進行的一次野外凍傷實驗，地點在錫林郭勒盟西蘇尼特地區，被用作凍傷實驗的全部是中國人，共計8名，姓名分別為劉春(27歲)、潘春(22歲)、高付(33歲)、下關(15歲)、高百(49歲)、郝貴(35歲)、張義(21歲)、陳遠(38歲)。而此次實驗的目的，居然是為嚴寒期在內蒙古草原作戰時日軍的需要，是為下次作戰而準備!”這是“防疫給水部”之間聯合進行的人體實驗，這些凍傷實驗受害者被人為隱去姓或名，在日軍進行活體凍傷實驗過程中，通過不同時間觀察其病理變化和病變特征，最終將這些人活體解剖，而且還拍攝照片輔助說明實驗結果。這8位中國抗日工作者最后都被殘害致死。
4.博士頭銜掩蓋下的人形獸。
據日本滋賀醫科大學教授西山勝夫研究，二戰中和二戰后，731部隊成員，用進行人體活體實驗取得的“成果”在京都大學申請獲得博士學位的人員就達33人。731部隊很多成員畢業于日本著名大學，具有博士學位，是當時日本醫學界的精英，是細菌學、血清學、傳染病學、昆蟲學、動物學、植物學等領域的專家。731部隊的頭子石井四郎，畢業于京都帝國大學的醫學部，獲得微生物學博士，并發明了10余項研究專利;第二任部隊長北野政次，畢業于東京帝國大學醫學部，獲醫學博士，發表了大量高水平的學術論文;731部隊最高顧問、日本著名病理學家清野謙次，畢業于京都帝國大學;診療部部長永山太郎中佐，畢業于岡山大學醫學部，獲醫學博士，等等。這些畢業于日本著名大學的博士們紛紛加入731部隊，使731部隊的博士群體總人數達200人以上，他們是從事人體活體實驗、細菌戰、細菌傳染和衛生防疫研究的核心力量，是名符其實的博士頭銜掩蓋下的人形獸。這與納粹集中營的情形是一致的，在那里，操縱焚尸爐的納粹分子，不少具有德國著名大學的醫學博士學位?？梢?，731部隊所犯下的罪行，和納粹在集中營所犯下的罪行一樣，是所謂的“文明人”犯下的最野蠻的罪行，是人類文明發展進程中最為黑暗的歷史記錄，日本軍國主義分子就是亞洲的納粹，是文明人類的共同敵人。
三、一支給中國人民造成巨大災難的邪惡部隊。
731部隊給中國人民造成了巨大災難，罄竹難書。
1.受害范圍廣。
日軍的細菌戰遍及其鐵蹄所到之處，日軍在我國的東北地區、華北地區、西北地區、華中地區、華東地區、華南地區和西南地區，都使用了細菌武器。特別是在內蒙古呼倫貝爾，吉林長春、農安，山東西部，江西上饒、廣豐，江蘇南京，浙江杭州、寧波、衢州、金華、義烏、云和、江山、龍游、麗水，湖南長沙、常德，云南西部等地區，細菌武器造成的危害更大，致使以上地區鼠疫、霍亂、傷寒等烈性傳染病爆發性大流行，造成了難以想象的人間災難。
2.遇難人數眾多。
據我國常德市11月4日編制的《侵華日軍731部隊細菌戰受害者及遺屬名冊》記載，僅常德一市，被日本細菌武器致死的人數，有名有姓的就達6491人，在名冊中，記載著這些受害者的姓名、性別、死亡時間、死亡地點及證明人等準確信息。據浙江義烏19的調查報告《浙江省義烏市日軍細菌戰鼠疫死難者同胞名冊(1941-1943年)》記載，義烏有1315人死于日本細菌戰。浙江云和縣編制的《二戰期間侵華日軍細菌戰受害死亡同胞名冊》，記載了781人死于日本細菌戰。浙江衢州市衛生防疫站編制的《侵華日軍衢州細菌戰死難者調查與名錄》，記載了5547人死于日本細菌戰，也有詳細的受害者姓名記錄。僅常德、義烏、云和、衢州四地就有14134人死于日本細菌戰。據中共黨史出版社出版的《日本侵華細菌戰罪行調研報告》一書的粗略統計：“日本侵華期間，在中國大陸對20個以上省市實施了細菌攻擊，疫情爆發蔓延約298個市縣旗，造成傳染疫患者約237萬人，其中死亡者約65萬人?！边@些亡靈，絕大多數都是無辜的平民、包括婦女和兒童。這是日本侵略者在實施南京大屠殺同期，對中國人民欠下的一筆筆滔天血債，而始作俑者，正是邪惡的731部隊!
四、一支欠中國人民血債至今未得以清算償還的邪惡部隊。
從1995年開始，我國民間發起了“侵華日軍細菌戰毒氣戰中國受害者對日訴訟活動”。很多參加訴訟活動的受害者，沒有得到日本政府的任何道歉信息，帶著悲憤離開人世。日本保存的大量731部隊的檔案資料不對外公開，披露真相者受到各種威脅，給世人了解歷史、清算731部隊罪行人為設置障礙。731部隊欠中國人民的血債至今未得到清算和償還。
1.日本投降前夕，731部隊秘密銷毀證據。
日本投降前后，731部隊絕大多數成員逃回日本，為逃脫戰后審判，他們竭力掩蓋其在731部隊的經歷，采取隱居、更換姓名、甚至假死的方式企圖逃脫戰犯審判。
為掩蓋731部隊慘絕人寰的罪行，石井四郎下令，把特別監獄里尚未使用的實驗對象(即“馬路大”)全部處死，把重要資料、儀器燒毀、轉移，把731部隊的用房、設施尤其是特別監獄和焚尸爐統統炸毀。1945年8月10日凌晨，731部隊全營區戒嚴，全體官兵開始秘密毀滅證據。像奧斯維辛集中營一樣，通過毒氣管道灌注毒氣，毒死7號、8號監獄的抗日志士，未被毒死者則補以槍彈，然后將尸體堆集用汽油焚燒，大火持續燒到12日，才將尸體焚燒完畢。8月13、14日，將731部隊的監獄、焚尸爐、研究室、實驗室等全部炸毀。隨后，731部隊最后一批人員逃回日本。
2.美日間的骯臟交易：逃回日本的731部隊戰犯逍遙法外。
戰后，美國主導了日本的政治走向，但美國的一些當政人，為了得到細菌戰的相關資料，最后以豁免731部隊成員的戰爭責任為條件進行了一場骯臟交易，拿到了731部隊進行人體實驗、細菌戰等秘密資料。此后，美日聯手，刻意掩蓋731部隊的反人類罪行，甚至“遺忘”這支邪惡部隊的存在，鐵幕重重，秘而不宣。但中、日已搜集到的大量第一手資料，以及目前美國國家檔案館解密檔案公布的部分731細菌戰情報，已揭開鐵幕一角，鐵證如山!
731部隊逃回日本的全部成員因這場骯臟交易，得以逃脫遠東國際軍事法庭的審判，從此逍遙法外。這些原本應該被審判的日本戰犯，脫掉惡魔的外衣后，堂而皇之地在日本政府機構、軍事部門、醫療機構、學術機構和大專院校等社會各領域擔任了重要職務，至今影響著日本社會。直到1960年，731部隊的主要軍官中，還有人憑借在731部隊進行人體活體實驗的“成果”發表論文取得博士學位。
試舉幾例731部隊成員戰后任職情況。
在政府和軍事部門任職的有：炭疽班班長植村肇，任文部省教科書主任調查官;長友浪男，任北海道副知事;金子順一，任防衛廳主任研究員;中黑秀外之，任自衛隊衛生學校校長;增田美保，任防衛大學教授。
在醫療機構任職的有：植物研究班班長八木澤行正、痢疾研究班班長江島真平等，在厚生省國立傳染病研究所任職;病毒研究班班長笠原四郎，任北里研究所副所長。
在大專院校任職的有：凍傷班班長吉村壽人，任京都府立醫科大學校長;病理班班長石川太刀雄丸，任金澤大學校長;病理班班長岡本耕造，任京都大學醫學部部長;昆蟲班班長田中英雄，任大阪市立大學醫學部長;傷寒班班長田部井和、霍亂班班長湊正男，任京都大學教授;x光班班長宮川正，任東京大學醫學部教授。
另有多名731部隊成員創辦了醫療企業和私立醫院：731部隊核心成員內藤良一和結核班班長二木秀夫等合作創辦了綠十字公司，聘任731部隊部隊長北野政次擔任綠十字公司最高顧問、東京分社社長，聘任新加坡南方軍防疫給水部大田黑豬一郎擔任綠十字公司京都分社社長;第三部部長江口豐吉、教育部長園田太郎、鼠疫班班長野口圭一等戰后都建立了私人醫院對外營業。
對日本細菌戰戰犯的處理是戰后美國處理日本問題的一個縮影。正是因為沒有徹底清算日本軍國主義的侵略罪行，沒有全面系統持續地懲治戰犯，為戰后日本右翼勢力篡改歷史、美化侵略、復活軍國主義保留了孽根，成為了今日安倍政府恣意妄為、一意孤行的重要社會基礎。
3.持續的禍害：細菌戰遺患至今猶存。
時至今日，731部隊實施的細菌戰留下的遺患，仍然危害和影響著中國人民的生命安全和生態環境安全。
731部隊為準備和實施細菌戰，通過多種途徑征購大量老鼠，以及用作實驗材料的黃鼠、白鼠、兔子、猴子、馬、牛、羊、駱駝、鹿等，還為傳播傳染病培植了大量跳蚤、虱子、臭蟲、蒼蠅、蚊子等媒介物。特別是731部隊長期進行大規模、大范圍的鼠疫實驗，生產了數量龐大的鼠疫菌和鼠疫武器，使731部隊所在地哈爾濱平房地區成為細菌武器的“火藥桶”。1945年8月，731部隊在逃跑前夕由于炸毀本部實驗設施，使得染疫老鼠、實驗動物逃竄出來，這個“火藥桶”被引爆，使哈爾濱平房地區鼠疫大面積爆發流行，當地人民的生命財產蒙受巨大損失。哈爾濱平房地區由此成為鼠疫疫源地，這是世界上唯一一處由于人為因素制造的鼠疫疫源地，危害難以估量，后果極其嚴重。在上世紀50年代，哈爾濱政府和當地人民群眾為控制和消除疫情，投入了巨大的人力物力，付出了極大的代價。
日本細菌戰還給人類生存發展帶來了巨大的危險。二戰期間，731部隊生產制造的細菌武器和細菌戰劑數量驚人，其足以使整個世界感染疾病，致使全人類滅亡。
五、從安倍推崇這支邪惡部隊看安倍政府向何處去。
今天，揭露日本731部隊的邪惡罪行，不僅是要為那些不能安息的亡靈清算這筆從未得到償還的滔天血債，更是為了使中國人民、日本人民、世界人民能夠深刻認清日本軍國主義戕害人類的本質，看到日本軍國主義復活的嚴重危險性。
安倍選擇乘坐“731”號飛機，以731邪惡部隊為榮，絕不是偶然的，他的這一看似神經兮兮的舉動，與他上臺之后一連串意欲復活軍國主義的言行是一脈相通的。安倍及其身邊政客肆意歪曲歷史真相、抹殺戰爭責任、修改歷史教科書、否認慰安婦問題、挑起釣魚島爭端、力推修改和平憲法、參拜靖國神社，等等，都是其內在的軍國主義情結的真實袒露，都是其意圖復活軍國主義“大戰略”的有機組成部分。安倍這些極為傲慢的言行，是對二戰期間飽受日本侵略之害的所有亞洲國家人民的嚴重挑釁。人們有理由要問：安倍首相，你是在做恢復“大東亞共榮圈”的迷夢嗎，是在做靠侵略擴張走出二戰前那樣的政治經濟困境的迷夢嗎?安倍的這些言行和迷夢，就是日本存在復活軍國主義極大危險性的明證!鄧小平早在1987年就告誡世人：“戰后日本一部分人中一直存在復活日本軍國主義的傾向，這些人為數不多，能量不小?！比澜缍家璋脖?，都要警惕安倍政府，都要警惕日本軍國主義的復活!
日本軍國主義的復活，不僅是中國人民的災難，也將是亞洲和世界所有愛好和平人民的共同災難。一戰前后的歷史教訓、二戰前后的歷史教訓、特別是安倍及其身邊政客的種種行徑告訴我們，今天的日本正走在復活軍國主義的危險道路上，正走在靠制造國際危機轉嫁國內危機的道路上，正走在不擇手段謀求重獲發動戰爭能力的所謂“正常國家”的危險道路上。中國人民、亞洲人民、世界人民，要不惜一切代價，堅決防止日本軍國主義的復活。日本軍國主義徹底復活之日，就是日本對外侵略擴張之時，就是世界大國重開戰事之時，就是各國人民苦難降臨之時!
731部隊的邪惡歷史，記載著中國人民屈辱的過去和悲慘的記憶。今天，我們砸開人為的鐵幕，啟封歷史的真相，再環顧生產過海量細菌武器的魔窟內的殘垣斷壁，清點無數仍浸泡在血腥里的罪證遺存，不能不喚起令人窒息的悲憤。這些戰爭遺跡和罪證遺存，承載著還原歷史真相的大責任，必須保護好、管理好、使用好，以警示當代人和教育后來人。歷史不被忘卻，人類的前景才有光明!
日本和美國近代人體生物學的進步少不了731受害者的血淚，活體試驗。。。。
731部隊細菌實驗3千受害者名單確認學者建議申遺。
權威專家金成民近日對外公布最新史料發現——1939年至1945年，至少有3000余無辜生靈被侵華日軍第七三一部隊在哈爾濱平房區本部直接用作活體細菌試驗材料，無一生還，研究人員已獲得3000余受害者確切名單。專家指出，這是揭露侵華日軍非人道罪行的最直接證據。
眾所周知，日本法西斯為實現其稱霸世界的罪惡目的，違背國際公法組建“731”部隊，慘絕人寰地利用各種非人道手段研究、生產生物武器。為掩蓋罪行，“731”部隊在日本戰敗潰逃時，對設在平房區的本部基地進行了毀滅性的破壞，侵華日軍的最高機密、“731”部隊在中國利用活體進行細菌試驗的絕大多數罪證資料被銷毀。數十年來，包括已故原“731”罪證陳列館館長韓曉在內的研究人員，查閱了大量日文原始檔案資料及日偽檔案資料，陸續發現成批及零散的相關資料，其中包括日文檔案中的“731”部隊活體實驗直接文件資料。經過多年研究，專家確認“731”部隊活體細菌實驗3000余受害者確切名單，這是揭露“731”活體實驗這一非人道罪行的最直接證據。
專家指出，大量資料及證詞證明，“731”部隊活人實驗曾經施之于中國人、蒙古人、前蘇聯人、朝鮮人以及荷蘭人、英國人。此次確認的3000余受害人名單，只限于“731”部隊在平房細菌基地進行活體細菌實驗時的受害者，受害者資料除姓名、別名、原籍、出生地外，還有年齡、職業、住址、受教育程度等詳細內容，個別受害者還有照片。
據介紹，專家在近年的尋訪中，同時獲得了多名“731”原隊員有關“731”部隊在平房區進行活體實驗的直接證詞?！?31”部隊部長軍醫少將川島清說，每年被押進“731”部隊本部監獄用作實驗材料的有400至600人，每年因受實驗而死去的至少有600人，最保守估算，5年內至少有3000人喪生。
據悉，3000余名受害者確認名單將在侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館內對外陳列。
哈爾濱部分學者建議將731細菌戰遺址申遺。
核心提示：在哈爾濱市平房區，存留著迄今為止世界上保存規模最大的細菌戰遺址群——“731遺址”。作為二戰三大戰爭遺跡之一，“731遺址”歷經二十余年的保護開發，已成為全國百家紅色旅游經典景區，受到世界矚目。
在波蘭奧斯維辛集中營遺址和日本廣島原子彈爆炸遺址先后成功申報世界遺產后，哈爾濱市一批致力于“731遺址”研究的專家學者萌生了為“731遺址”申遺的想法。近日，獲悉我國20xx年申報世界遺產名單出現空缺后，市政協文史委、市農工黨、市社科院聯合提交《加快推進哈爾濱市731部隊遺址申報世界遺產步伐》的調研報告并呼吁：加快“731遺址”申遺，讓哈爾濱成為名副其實的國際和平都市。
良機當前，“731遺址”現狀如何?距離申遺標準還有多少差距?“沖刺”申遺有哪些遠景規劃……記者日前走進“731遺址”，與專家學者對話。
獨有世界最大細菌戰遺址群。
據市農工黨有關人士介紹，目前“731遺址”列入保護的主要有本部大樓等23處遺址，主要集中在平房區的新疆大街以北、興建街以東、文海街以西區域。另外幾處遺址，除城子溝野外實驗場等外，基本位于集中遺址區周邊。
從1982年開始，哈爾濱市加強了對“731遺址”的保護開發。1999年下半年至20xx年初，省市政府先后投入2800萬元，啟動一期遺址保護工程，目前開放面積已達10.4萬平方米，每天接待300余名參觀者，館展和流動展出累計接待300余萬人次，遺址先后被認定為“全國百家紅色旅游經典景區”、“全國重點文物保護單位”。
專家認為，“731遺址”是當今世界上保存的世界戰爭史上規模最大的細菌戰遺址群，是具有警示意義的世界遺產，對揭露日本軍國主義罪行、反省歷史、警惕未來具有重要意義。據了解，根據世界遺產委員會關于世界遺產申報資格的六項標準，“731遺址”符合其第六條標準，即特殊歷史事件對人類的影響。奧斯維辛集中營遺址(1979年)和廣島原爆遺址(1996年)就是依據該標準申報成功的。
申遺是對遺址的最好保護。
近年來，哈爾濱市多個部門一直致力于“731遺址”申遺工作的開展。20xx年10月，市社會科學院成立了“七三一遺址申報世界遺產研究會”，進一步加強了對有關資料的搜集和整理工作。
市農工黨有關人士認為，申報世界遺產本身就是一次對遺址最好的保護行動，將在價值定位、法律法規、前景規劃、土地歸屬、管理體制、資金投入、展示陳列、合理利用等各方面對“731遺址”進行更為科學合理的定位?！?31”遺址是哈爾濱市獨有的與世界接軌的資源，它不僅屬于中華民族，更屬于整個世界、整個人類，將成為世界人民進行反法西斯教育的重要陣地。如果“731遺址”能被聯合國教科文組織認定并納入世界遺產保護體系，將進一步促進整個城市的對外開放和交流，這也是衡量哈爾濱市對“731遺址”保護與開發效果的重要標志，其意義非同尋常。
遠景建成世界戰爭遺址公園。
據了解，目前相關人員已編制完成了《侵華日軍第七三一部隊遺址保護規劃》。預計通過二三期保護開發工程，“731遺址”規模將增至現在的三倍，并建成世界戰爭遺址公園。
“雖然遺址本身不會說話，但每一處遺址作為無言的鐵證會告訴世人真實的歷史”，專家建議，應以遺址展示為重點，形成地上與地下相結合的立體開放展示格局，做好四方樓特設監獄地下、動力班地下回水庫、小動物地下飼養室等地下遺址的開發展示。同時，應在“731遺址”主題公園內設計幾處與遺址相協調的現代景觀，如殉難者碑、供詞碑或證詞碑、犧牲者碑、和平之火塔等人文景觀。
據專家介紹，從目前情況看，“731遺址”還暫不具備“保護世界文化和自然遺產公約”中的一些條件，如仍有部分遺址被占用，不能對外開放、影響整體格局;“731”學術研究人才少;缺少地方性法規等等。為此，在多年專門研究和專題調研論證的基礎上，專家們提出：哈爾濱市應盡快制定《哈爾濱市侵華日軍第七三一部隊罪證遺址保護條例》，使“731遺址”得到依法保護和管理;應建立“731”國際研究中心，引進高水平的學術研究人才，并吸引各國研究者前來調查研究，進一步擴大“731遺址”的國際關注度;同時做好罪證挖掘工作，集中力量全方位、立體地展開申報格局。
中國人民武裝警察部隊做為一支擔負治安保衛任務的人民武裝力量，它有著自己光榮的歷史。早在土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭時期，為了保衛革命根據地、適應對敵斗爭和鞏固人民革命政權的需要，在各個蘇區、抗日根據地和解放區，我們黨和人民政府就曾先后建立了不同名稱的擔負治安保衛任務的人民武裝力量，如警衛營、警備團、保安團、保安大隊、保衛大隊、保衛隊、警衛隊、政治保衛隊、除奸團等，擔負著保衛首長、警衛機關、肅清特務漢奸，看押罪犯和維護社會治安等任務。在這漫長的民主革命動歲月里，這支部隊都是人民軍隊的一個組成部分，隨著人民軍隊一起成長壯大，在民族民主革命中做出了積極貢獻。
隨著解放戰爭的勝利發展和各級人民政權的相繼建立，擔負治安保衛任務的人民武裝力量也相應有了發展。一九四九年八月三十一日，發布命令，成立中國人民公安中央縱隊，隸屬公安部建制領導，擔負黨中央、中央政府和北京的治安保衛任務。同時，存較大的城市中，已有由人民解放軍為骨干組建而成的公安總隊、公安大隊、糾察總隊，在省、地區和縣組建了警衛營、警衛連、公安大隊、保衛隊、執法隊等，在鐵路沿線組建了鐵路公安武裝。此外，在解放較晚的邊沿地區和少數民族地區，也在建立公安武裝，當時，這些部隊大部分屬于各級政府公安機關建制領導，一部分屬于軍隊系統建制領導，主要執行警衛首長、機關，警備城市、剿匪肅特、看押罪犯、維護社會治安和守護鐵路等任務。
第一、建立中國人民公安部隊(1949年10月--1950年9月)。
新中國成立后，為了保衛國家經濟建設的恢復和發展，保障民主改革的進行，維護社會治安，鞏固人民民主專政，根據中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》關于“中華人民共和國建立統一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊”的規定，一九四九年十二月第一次全國公安會議制定了《整頓各級人民公安武裝的方案》，于一零年一至五月，將各地公安武裝統一整編為“中國人民公安部隊”，隸屬于各級公安機關。經過整編，除中國人民公安中央縱隊(兩個師和一個團)外，另新建和改建了三個公安師。十二個公安總隊、一個糾察總隊、一個警衛團、三個省公安團和若干個公安大隊、公安中隊和公安隊。同一時期，國家公安機關在邊境上開始建立了邊境管理機構和部隊，開展了邊防工作。
第二、改編為中國人民解放軍公安部隊(1950乍9月--1955年7月)。
隨著形勢的發展，從一零年起，公安部隊進行了全國性的整編，逐漸將編制、番號、供給、裝備等各不相同的公安武裝，整編為統一的“中國人民解放軍公安部隊”。遵照一零年九月二十二日的電令，為了統一領導全國公安部隊，于同年十一月八日成立了全國公安部隊司、政、后、干領導機構，并相繼成立了中南、華東、東北、西北、西南軍區公安部隊和鐵道公安部隊的領導機構和華北地區公安部隊(由軍委公安司令部直接領導)。至一一年十月，按軍委批準的總定額，接管和組建了二十個公安師另三個團。省、市以下地方公安部隊，遵照軍委、政務院一零年十二月十九日的聯合命令，仍屬各級政府公安機關建制供給，其軍事訓練、行政管理、政治工作，由各級公安部隊司令部代管。根據一一年七月十五日《中央批轉公安部第一次全國邊防保衛工作會議的決議》，公安部對各地的邊防機構和部隊也進行了整編。除中蘇、中蒙邊境外，各大區和邊疆省、市先后成立了邊防局(處或科)、邊防分局、邊防團、海防大隊、派出所和檢查站，隸屬于公安機關。云南、西藏：邊境以及深圳、珠海一線的邊防任務，由迸駐該地區的解放軍野戰部隊擔任。一一年九月，決定，將全國的內衛、邊防和地方公安部隊，于一二年上半年，統一整編為“中國人民解放軍公安部隊”，隸屬于軍事系統，擔負內衛和邊防任務。
第三、改編為中國人民解放軍公安軍(1955年7月--1957年8月)。
隨著社會主義革命和建設事業的迅速發展，根據國防部一五年五月十二日批準的公安部隊整編定型、定額方案，全國公安部隊又進行了一次整編。國防部七月十八日公布公安軍番號，將原“中國人民解放軍公安部隊”改稱“中國人民解放軍公安軍”，這次整編，將專區和縣公安部隊移交給公安機關，改為“人民武裝警察”。中央公安部成立武裝民警局，各省公安廳成立了武裝民警處?；旧嫌只謴土艘欢暌郧暗男问?，同時，將擔負島嶼、要塞守備任務的邊防公安部隊撥歸將軍區建制序列.中央大區和省直屬公安部隊改為公安軍，軍委、各軍區公安部隊司令部改為公安軍司令部，撤銷了省公安總隊部機構，由省軍區兼公安司令部。
第四、改編為中國人民解放軍公安部隊(1957年9月--1958年12月)。
一七年一月，擴大會議為貫徹黨的“八大”精神，決定裁減軍隊數量，提高部隊質量，撤銷公安軍番號及其領導機構。八月，公安軍番號撤銷，改稱“中國人民解放軍公安部隊”。原公安軍司令部縮編為總參警備部，負責研究和指導全國內衛、邊防業務，指揮領導直屬公安部隊。七個軍區公安軍司令部和三個軍區公安部隊、處亦于三月至八月先后撤銷，沈陽、北京、濟南、蘭州軍區司令部設警備處或衛戍勤務處，其他軍區由作戰、情報等有關部門負責內衛、邊防業務工作。
第五、改編為人民武裝警察(1959年1月--1963年1月)。
一八年八月四日，黨中央批準軍委《關于公安部隊整編問題的報告》，決定于一八年年底，將公安部隊擔負看押勞改，守護鐵道和一般廠礦企業的內衛部隊，中蘇、中蒙、中越邊境、沿海內灣和對外開放口岸的邊防部隊，以及機關、學校公安機關，改為“人民武裝警察”。擔負中央、各行(市)警衛、剿匪治安、守護重要鐵道橋梁和軍工廠礦任務的內衛部隊，沿海邊防部隊，仍屬軍隊序列?？倕⒕瘋洳颗c公安部十六局合編為公安部四局，各省公安廳以民警處為基礎，成立了人民武裝警察總隊部，實行了以塊塊為主的領導關系。為了進一步加強部隊的領導和建設，加強思想政治工作，增強組織紀律性，提高戰斗力，一九六一年十一月二十二日，中央批準了公安部黨組《大于改進人民武裝警察部隊領導體制的報告》，人民武裝警察部隊的建制仍屬公安機關，領導體制改為由軍事系統和公安機關實行雙重領導，在部隊各項建設上，受軍委和各總部領導;在執行公安任務和公安業務方面，受公安部領導。
第六、改稱為中國人民公安部隊(1963年2月--1966年6月)。
一九六三年一月二日，周恩來傳達中央的指示，決定恢復“中國人民公安部隊”的番號。一月十六日，軍委、公安部的電令指出：關于人民武裝警察部隊的名稱，業經中央批準，改稱為“中國人民公安部隊”，自一九六三年二月一日起即啟用新名稱。其建制和領導關系仍按現有規定不變，即繼續實行由軍事系統和公安機關雙重領導。
第七、整編中國人民解放軍(1966年7月--1982年6月)。
“文化大革命”前夕，遵照毛澤東主席的指示，黨中央、決定自一九六六年七月一日起撤銷公安部隊這個兵種，統一整編為中國人民解放軍。將公安部隊領導機關改編為第二炮兵指揮領導機構，將全國公安部隊分別整編為獨立師，團、營、連和縣、市中隊，歸各省軍區或衛戍區(警備區)領導。
第八、重新組建中國人民武裝警察部隊(1982年6月--)。
在新的歷史時期，為了適應客觀形勢的發展，保衛社會主義現代化建設和鞏固人民民主專政，一九八二年六月十九日，黨中央批轉了公安部黨組《關于人民武裝警察管理體制問題的請示報告》，決定將人民解放軍擔負的地方內衛任務及其執勤部隊移交給公安部門，同公安部門原來實行義務兵役制的武裝、邊防、消防三個警種統一組建成“中國人民武裝警察部隊”。公安部成立人民武裝警察總部，省、市、自治區公安廳(局)成立人民武裝警察總隊，地區(市、州、盟)公安處(局)成立人民武裝警察支隊，縣(市、旗)公安局成立人民武裝警察大隊或中隊。新組建的人民武裝警察部隊是公安部門的一個組成部分，在各級黨委、政府和公安部門的領導下進行工作，并接受上級武裝警察部隊的領導。在編制序列、服裝式樣、供給標準、紀律要求、教材訓練、邊沿地區的協作和政治思想工作等方面，實行統一規劃和管理。經常性的工作，實行由公安部門分級管理、分級指揮。人民武裝警察部隊及其各級機關，實行義務兵和志愿兵相給合的制度，執行解放軍的條令、條例和供給標準，享受解放軍的同等待遇。
中國人民武裝警察部隊是在中國共產黨的領導下，在長期的革命斗爭中發展壯大起來的，幾十年來，雖然這支部隊的名稱、番號和領導體制幾經變化，但實踐證明，它是黨和國家不可缺少的一支武俟力量。在共產黨的正確領導下，這支部隊緊緊依靠廣大人民群眾的大力支持和全體指戰員的積極努力，在中國革命的各個歷史時期，都發揮了重要作用，創造了光輝業績。
黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署;黨的xx屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻;黨的xx屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。
一、農村牧區基層黨組織建設現狀。
近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強x村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的x村干部隊伍;圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級x村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。
但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在x村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創建基層“雙服務”的目標要求，x村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前x村干部沒有完全實現這一轉換，在聯系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，x村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了x村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。x村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分x村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。x村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成x村干部干事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執政基礎和執政地位。
二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議。
(一)在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。
一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進x村“兩委”班子中來。要在選舉前，對x村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據每個干部的工作實績，選好選準x村“兩委”成員;在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的x村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入x村“兩委”班子。
二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、x村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優秀干部融入x村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困x村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困x村，選派機關干部到后進x村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽長(村主任)，安排試用期干部聯系x村等具體舉措，在暢通聯系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。
(二)在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。
一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對x村干部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高x村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署;加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事;加強法律法規培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力;加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力;加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定;加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。
二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把x村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓;通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用;積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。
(三)在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。
一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全x村“兩委”班子聯席會議制度、x村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(村務)公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。20xx年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了x村“五議三審三公開”民主管理機制，使x村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。
二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以x村主要干部個人重大事項報告制度和x村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強x村干部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定x村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展x村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到x村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。
和領導干部年度實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高;對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。
(四)在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的x村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。
一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵x村采取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。
二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索x村干部薪酬待遇正常增長機制，將x村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立x村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層干部主動作為、奮發有為。同時，建立離任x村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。
三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀x村干部中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展x村干部發展空間。要進一步暢通x村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的x村黨支部書記、村委會主任(長)，積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。)。
一、堅持把學習作為第一要務擺在首位，不斷提高理論素養和政治素質實踐使我更加深刻體會到，作為一名領導干部，抓好學習，不斷加強思想道德修養，提高理論和政治素養，增強政治敏感性，不僅是需要，更是一種責任。為此，我始終堅持把加強學習作為第一要務擺在首位，堅持做到經常學反復學。
一是理論知識經常學，不斷提高理論素養和政治素質。能否把書本上的知識學深學透，達到入心入腦，用以改造思想和指導實踐，是檢驗一個人學習能力的試金石。幾年來，除參加黨委中心組和機關統一組織的學習外，每天堅持進行自學，先后自學了《高科技知識讀本》《世界新軍事變革新論》《軍事技術哲學》等書籍。通過廣泛學習理論和高科技科知識，以此來不斷提高善謀全局的藝術和統領部隊的能力，解決思想和理論上存在的一些困惑，從而使理性思維層次和政治素質以及觀察問題、分析問題、解決問題的能力有了進一步提高，對實踐中遇到的一些問題和困難，能夠做到理性分析，客觀認識，正確對待，妥善處理。
二是業務知識反復學，不斷提高綜合素質和工作能力。作為黨委和主官的參謀和助手，就是要充分發揮謀劃指導、輔助指揮、協調控制和領導表率作用，對職責要求、制度規定、本條線工作了如指掌。為此，我注重緊密聯系本職工作實際，加強業務學習，認真學習了《工作條例》、《長工作》、《軍隊管理思緒與對策》等書籍，學習一些單位在抓落實、抓創新方面的經驗做法，緊密結合實際研究對策。通過不斷學習總結，并注重在抓落實過程中加強研究和探索，對相關制度規定和工作標準做到了心中有數、對如何依據標準、制度和規定，抓好工作落實心中有譜，進一步增添了干好工作的信心和勇氣，提高了業務水平、綜合素質和工作能力，較好地發揮了參謀和助手作用。
三是實踐經驗研究學，不斷提高指導部隊建設的能力水平。作為黨委和主官的參謀和助手，我深知自己肩上的責任，要想不辱使命，就必須具備按照黨委的工作思路和主官的意圖抓好工作落實和指導部隊建設的能力和水平。為此，我始終注重緊密聯系部隊建設實際加強實踐知識的學習和研究。反復學習了《軍隊基層建設綱要》《按照x部隊建設論述實施工作指導要則》《支隊(團)落實〈綱要〉三十條》《支隊(團)以上領導機關蹲點、調研、幫扶工作規定》等政策法規性文件。通過學習思考和調查研究，對新時期武警部隊建設特點規律，對如何更好地履行職責，更好地按照黨委部署和主官意圖抓好工作，更好地完成指導部隊建設任務，有了新的認識和理解，指導部隊建設和開拓創新抓好工作落實的能力有了進一步提高。近四年來，記學習筆記30萬余字，寫體會文章42篇，調查報告16份。
二、堅持把作風建設擺在突出位置，不斷加強司令機關建設，充分發揮職能作用。
實踐使我進一步體會到，具體工作能否得到有效落實，關鍵在于機關的統籌和指導，如果機關沒有求真務實和腳踏實地的工作作風，所屬人員沒有較高的綜合素質和能力，就無法高標準高質量地完成黨委和主官交的各項工作任務。因此，在加強機關建設上，我始終堅持在統思想、強素質、抓養成和職能作用發揮上下功夫，堅持做到了“三抓”“三提高”。
一是抓思想教育和業務學習，強化愛崗敬業精神，提高所屬人員綜合素質。為把所屬人員團結和凝聚起來，日常工作中，我堅持抓思想教育和業務學習不放松，把提高所屬人員素質作為抓好各項工作的基本前提，堅持做到了“四個一”，每天交班會對工作督促提醒一次、每周集中講評一次，每月結合工作總結教育一次，民主生活會每季召開一次。堅持做到“言傳與身教相結合、帶思想與教方法相結合、抓導向與幫后進相結合”;始終堅持以“站起來能講、坐下能寫、下去會抓”為目標，以“六會”新技能為主要內容加強對所屬人員的業務培訓;組織系統學習了相關制度規定，堅持每周下發一次作業、每半月進行一次體會交流、每月匯報一次工作，每季進行一次總結考評。通過堅持不懈抓思想教育和業務學習，所屬人員思想覺悟和綜合素質有了明顯提高，能夠正確對待組織、正確對待領導、正確對待同志、正確對待自己。始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，在指導部隊建設上發揮了作用，在各項急難險重任務中經受了考驗。
二是抓責任落實和跟蹤督導，推動工作深入落實，提高部隊執勤處突能力。實踐中我感到，沒有做不好的工作，只有不負責任的人。因此，我經常用這個思想來教育和約束身邊的同志。每次部署工作，都具體到人，既要讓大家明確標準時限，又要明確具體要求;既要讓大家掌握完成任務的方法，又要堅持跟蹤問效，控制過程和結果，使大家不會因為工作艱難而退縮，也不會因為工作簡單而應付。在潛移默化之中，培養大家對組織、對工作、對同志高度負責的精神?，F在所屬人員，主動想工作、干工作、關鍵時刻勇挑重擔、遇到挫折或批評時能夠正視問題敢于承擔責任的多了。實際工作中，我始終堅持把抓中心擺在首位，在黨委和主官的領導下，扎實開展“三共”、“三個一遍”、《治理方案》活動，狠抓《檢查驗收標準》落實，部隊正規化建設水平有明顯提高。目前，所屬目標“五大系統”齊全配套，管理正規，除x單位為二級單位外，機關和其余單位均為一級單位。3月份在x單位組織召開了現場會;9月份，組織指導部隊以深入學習貫徹落實總隊《工作規范》為重點，對日常管理和設施建設進行了規范統一。年內，組織舉辦了四期“”培訓班，探索總結的《積極探索科學組訓新途徑》做法被總隊信息網刊登。通過抓責任落實和跟蹤督導，推動和促進了工作落實，部隊綜合戰斗能力得到明顯提高，確保了中心任務圓滿完成。
三是抓工作重點和規范統一，提高部隊正規化建設水平，確保部隊高度穩定。實踐證明，能否抓住工作重點，部隊建設是否規范統一，是不斷提高部隊正規化建設水平的關鍵所在。為此，我始終堅持把抓工作重點和規范統一當作重要工作常抓不懈。4月份，在x單位組織召開了管理教育工作暨正規化建設現場會，從軟件到硬件，逐項工作進行了規范統一。指導幫助x個單位解決了問題，完成了所屬單位改造升級任務，幫助x個單位規范了訓練場地。為正規部隊“四個秩序”，深入抓好《兩個規定》落實，以開展“第x個安全年競賽”、“條令法規學習月”和“依法從嚴治警，構建和諧警營，確保安全穩定”活動為牽引，加大了對“五個重點問題”的治理力度，注重加大了督導檢查力度，較好地解決了經常性、基礎性工作落實不到位的問題，提高了部隊正規化建設水平，確保了部隊高度穩定。依據《士官管理規定》不斷加強士官隊伍管理教育，積極探索新時期加強士官隊伍建設和管理的規律和方法，進一步改進和完善士官隊伍管理、培訓和使用的有效機制，收到了良好效果。年內，支隊被總部評為士官隊伍建設先進單位。
三、堅持把廉政建設擺在重要位置，不斷加強自身建設，提高廉潔自律能力。
廉政建設、政治思想建設和道德修養是關系到一個人一生的重大問題。幾年來，我始終堅持把這三項建設擺在重要位置，始終保持昂揚的精神狀態，通過不斷加強自身建設，扎實工作來促進和提高廉潔自律能力。堅持做到“三個不放松”。
一是保持昂揚精神狀態，工作勁頭不放松。任現職以來，我從沒有因為個人家庭生活瑣事分散精力，始終把心思用在工作上，平時經常是早來晚走，即使節假日也很少休息，任務相對繁重的時候，經常是連續幾天不回家。對領導交辦的工作，能夠做到善始善終，從頭抓到尾，從文電材料到具體事物性工作，每個環節、每個步驟都堅持親自把關、親自組織。今年，按照黨委分工，我側重抓x個相對比較落后的基層單位的幫扶指導工作，每次到基層蹲點，都堅持做到“六個一”?！鞍淳V建隊形勢分析一次、與官兵普遍談一次心、對工作督導一次，對安全工作全面檢查一次、給官兵上一次課、幫助支部統一次思想”。今年，累計下部隊180余天，蹲點110余天，每到一個單位，都能放下架子、撲下身子，同官兵一道工作，幫助基層解決了30多個具體問題，較好地完成了黨委賦予的各項工作任務。
二是加強政治思想建設，自我改造不放松。加強政治思想建設和人生觀世界觀改造，不斷提高政治思想覺悟和道德品質，是每個黨員干部終生必修的課題。為此，我始終堅持做到自我改造不放松，不斷增強政治敏感性，不斷強化自律意識。在處理個人與部隊發展關系上，能夠做到以集體為重，大局為重以團結為重，以工作為重，以事業為重，珍愛事業，珍惜崗位、珍視榮譽，堅定執著。在加強道德品質修養上，堅持做到欲正人，先正已;欲正身，先正心，把能不能團結人共同干事業，當作衡量自己修養、能力素質的一個重要標志，不爭功、不諉過，不推托責任，更加珍視和維系團結;在貫徹落實上級指示和命令上，不打折扣、不講代價，不搞變通，任勞任怨，履職盡責更加積極自覺。
三是加強思想道德建設，廉潔自律不放松。無數多年的工作和生活實踐使我深刻地感受到：明作為一名領導干部，管住自己是一種境界，一種責任，一種風范，更是一種能力。因此，在日常工作和生活中，堅持做到不思私利，不利益熏心，不亂發言論，不吃不占，不謀不益之財，不去不該去的地方，自覺遵守黨紀國法，堅持做到廉潔自律不放松，不爭名奪利，不越權，不越位，不以權謀私，時刻保持清醒頭腦。凡涉及重大原則問題上，能夠積極參與集體領導，積極向黨委和主官進言獻策，察實情、講真話、辦實事、抓落實，不存私心;在涉及官兵關注的敏感問題上，能夠堅持公平公開公正處理，不插手基層敏感事物，實事求是地向組織反映情況、堅持原則，態度明確，不人蕓亦蕓，不惟上，不護下。能夠做到擇善從友，過慣樸素生活，對安逸享樂，不存奢望。
對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領導的思想更為統一?；鶎诱じ刹康桥_授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流;上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松;對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治機關對教育檢查的不經常。據對基層中隊調查，大家反映機關在抓思想政治教育時基本處于“五多一少”，即發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。沒有真正把基層當作工作重點，有的支隊黨委成員很少給基層官兵講課，有的領導一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當“總裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現象，存在“三不搞”現象，即不發生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發現，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。教育內容基本落實，但走過場的現象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊教育筆記本，發現上級部署的學習內容都有。但從戰士交談看，教育中不深入、不扎實、走過場的現象比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是在內容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對上級布置的教育不是結合本單位實際認真備課，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃;要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學習內容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢造的不小，但給戰士腦子里留下的卻很少，我們在下基層同戰士交談中也體會到，戰士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。
教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省__部隊基層教育條件有了很大的發展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。個別單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化?！叭稀钡臓顩r仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發揮作用?；鶎右恍┩菊f，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。二是“老套路”。絕大多數單位的政治教育仍延續一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。
教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊當中搞的教育不少，黨委中心組理論學習、官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在干部中進行，有的支隊卻讓戰士也去學，有些問題本來應在領導機關研究探討，卻也要求基層官兵學習理解。二是方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的干部隨戰士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了;要么用驗收戰士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。
政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗。各基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪?？偟膩碚f，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現實當中這個問題相當嚴重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規以及立身做人的基本素質。戰士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。
基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：
一是重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。我們在下發文件時反復強調要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。各支隊政工干部沒有充分發揮職能部門應有的作用，而等、靠思想比較嚴重。工作開展起來積極性不夠。當我們同基層官兵座談時，將此歸結于各項工作任務太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標”思想的同志雖然不是多數，但具有一定的代表性，特別是領導干部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。
完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。
三是政工干部來源匱乏，教員隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，但總體來看，進防火部門的多，進政工部門的少?，F在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學校畢業學員，但這些同志一開始都是從戰士直接考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛煉。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊指導員把政治教育時間主動讓給隊長去訓練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。
通過調研我們感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是堅巨的，其根本出路在于深化教育改革。當前，我們要認真貫徹落實中央15號、17號文件精神和軍委的政治工作會議精神，進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發揮各級黨委和政治機關的主動性、創造性，努力在改進和創新上作出大膽的嘗試。
下面就如何搞好基層思想政治教育并結合我省工作實際，談一談個人工作思路。
一、思想政治工作要加強對基層官兵中重要的思想問題的調查研究，努力增強針對性。
同志指出：“解決部隊的思想問題，也要實事求是。要針對每個單位、每個人的實際情況去做思想工作”，“教育一定要聯系實際。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經過充分調查研究，由適當的人進行周到細致、有充分說服力的教育”。無數事實證明，在新的歷史時期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多?、為什么復退和轉業軍人就業那么難?、為什么當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，一定要像所講的那樣，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯系不緊，有的在進行教育時不進行深入的調查研究，僅憑以往掌握的部隊思想狀況訂計劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢;有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準、有的教育與部隊脫節，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對性必然影響教育的效果?，F實社會中，事物是在不斷發展變化的，昨天的情況不能反映今天的現實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經驗不一定能解決面上的問題，對多數人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯系具體的實際，對干部戰士中的思想問題一定要經過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調查研究，針對每個單位每個人的不同情況，去做周到細致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊思想政治教育質量和效果的環節。
二、思想政治教育要把集中教育和經常性教育緊密結合起來，努力增強經常性。
__部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸γ妗?，集體解答疑難問題?！靶慕恍摹被突ブ勼w會?！爸v格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作，做到像所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細致”、“精雕細刻”。各級黨委和政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強事業心、責任感，懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，對戰士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細致、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨干隊伍加強對業務骨干的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題等方面充分發揮作用。
三、思想政治教育要把干部作為教育重點，努力增強示范性。
身教重于嚴教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰士做的，每個黨員干部，特別是在一定領導崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件下，小平同志特別強調黨員和領導干部要身體力行，他指出：“黨和政府愈實行各項經常改革和對外開放的政策，黨員尤其是領導干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產主義思想和共產主義道德?！痹谛碌臍v史時期，我省__部隊廣大干部和黨員模范總體作用是好的。但是，在新形勢下，也確有部分黨員和領導干部受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江澤民同志提出的“”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。
目前，不斷深化創建活動主題，部隊黨組織生活得到進一步規范、嚴整化已經成為部隊發展的主旋律，這對邊防部隊的黨建工作提出了新的要求，帶來許多有利因素，同時也使黨的建設面臨許多新情況、新問題、新挑戰，特別是基層一線單位，始終存在提升組織生活質量進度跟不上、黨建工作水平參差不齊等問題。因此，如何在新形勢下搞好基層單位的黨建工作，是我們必須研究和解決的新課題。筆者根據當前基層單位黨建工作中存在的問題和原因，就如何做好新時期基層黨建工作作一些粗淺的思考。
一、基層黨建工作存在的問題及原因。
新時期面對新形勢，基層黨的建設還存在一些與基層黨組織和黨員干部所擔負的歷史使命不相適應的方面。主要表現在：一是部分黨組織思想政治工作薄弱，存在重業務培養、輕思想武裝的錯誤思想，不能有效地用科學的理論武裝黨員干部，致使少數黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，更有甚者對自身職業理解存在誤區;二是少數黨組織工作不夠規范，疏于對黨員的教育和管理，組織生活松懈，致使一些黨員干部理想信念動搖，缺乏應有的政治敏銳性和政治鑒別力;三是基層部分黨員干部事業心、責任感不強，缺乏全局意識，不關心群眾疾苦等等。這些問題的存在和滋長，不同程度地影響了黨在人民群眾中的形象，影響了各項工作的順利進行。
存在以上問題的主要原因：一是對基層黨建工作認識不足，重視不夠。在實際工作中，一部分黨員領導干部，對基層黨的建設的重要性缺乏認識，有的認為轄區治安維護、處理案件等業務工作是硬任務，基層黨的建設是軟任務，常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，基層黨的建設擺不到重要議事日程;二是黨務干部兼職過多，職責難以落實。由于業務工作的影響，沒有充分的時間和精力去抓基層黨建工作。三是制度不健全。缺乏一套行之有效的監督制度，造成監督難、難監督，使監督作用不能有效地發揮。四是經費短缺。由于財力狀況，黨建經費難以保證，如骨干培訓，創先爭優，表彰獎勵及信息交流難以落到實處，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育活動缺乏活力、感召力和吸引力，黨員的思想政治教育工作難以到位。
二、加強基層黨建工作的建議。
面對當前基層黨建工作中出現的這些問題，筆者針對各基層黨組織的基本特性，就如何做好新時期基層黨建工作談幾點建議：
基層黨的建設到底怎樣抓?要有一個清晰明確的思路。首先，要圍繞講學習、講正氣的要求加強基層黨的建設。講學習是基礎，講政治是核心，講正氣是保證。各基層黨組織要有針對性地研究解決基層黨員干部在思想上、組織上、作風上存在的“三不講”的問題，努力改進工作，真正這樣做了，基層黨的建設就能出現新氣象，達到一個新水平。其次，基層黨的工作是教育人、引導人、凝聚人、塑造人的工作，不能停留在日常事務性工作的層面上，必須著眼于提高黨員隊伍的思想道德素質和科學文化素質，著眼于發揮黨員領導干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰斗力，進行工作內容和方式方法上的創新。只有這樣，才能把黨建工作抓深抓實，不斷抓出階段性成果。
(二)進一步明確指導思想，突出工作重點，采取得力措施，努力提高基層黨建水平。
基層黨建工作千頭萬緒，事務性工作很多，政治性任務也不少，眉毛胡子一把抓，平均用力，必然顧此失彼，忙于應付。要想“打好主動仗”，必須“唱響主旋律”，也就是要圍繞中心工作，在整體推進的基礎上實行重點突破。
一是抓基礎，把黨員管理經?；?、科學化。首先要嚴把入口，認真做好黨員發展工作?；鶎狱h組織要始終把發展黨員工作的著力點，放在對入黨積極分子的培養教育上，堅持實行“四化”管理：即申請公開化、確定民主化、培養制度化、考察規范化。嚴把“四關”：即發展對象的確定關、培養教育關、審批關、轉正關，確保吸收的每一名新黨員都是具有共產主義覺悟的先進分子。其次是廣泛開展黨性實踐活動。要把深入開展“黨員奉獻日”等黨性實踐活動作為加強對基層黨員干部管理的重要途徑，給黨員干部壓擔子，交任務，有意識地把他們放到艱苦環境和關鍵崗位上挑大梁、唱主角、當先鋒、做模范，經受實踐的鍛煉和考驗，不斷強化黨性觀念，提高工作能力。再次是加強黨內監督。首先要強化監督意識，努力克服畏難情緒和無所作為的思想，以高度的政治責任感和敢于碰硬、勇于負責的精神，理直氣壯地履行黨章和《條例》賦予黨組織的監督職責，嚴格對每個黨員，特別是黨員領導干部和掌握人、財、物權的黨員干部的監督;其次要突出監督的重點。當前，必須要突出和加強嚴守政治紀律、組織紀律的監督、發揮先鋒作用的監督、貫徹民主集中制的監督、執行干部路線的監督、執行廉潔自律規定的監督。第三要完善黨內監督的機制。做到組織監督和黨員、群眾、輿論監督相結合，更須重視專職基層監督作用，使黨的紀律在黨內監督中發揮應有的威懾效力，以此有力推動黨內監督工作。
二是抓根本，把配套制度落實好。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性，做好基層黨員干部的教育管理和思想政治工作，必須有相應的制度作保證?；鶎狱h組織要完善和堅持基層政治理論學習制度、“三會一課”制度、黨員目標管理制度、黨內監督制度、民主評議黨員制度、黨員領導干部民主生活會制度等。制度重在建設，貴在落實，一經制定，就要嚴格執行，確保黨員干部教育管理工作有章可循。
三是抓作風，樹立正氣?；鶎狱h組織面對復雜的轄區環境，無時無刻部經受著各種誘惑的考驗，因此，要認真搞好精神文明建設和黨風廉政建設，弘揚正氣，反對歪風。在本單位官兵要大力提倡講黨性、講原則、講大局、講奉獻，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義;大力提倡為人正派、辦事公道、清正廉潔、盡職盡責，反對以權謀私、假公濟私、損公肥私、化公為私;大力提倡實事求是、光明磊落、說老實話、辦老實事、做老實人，反對弄虛作假、瞞上欺下、言行不一、華而不實;大力提倡愛崗敬業、艱苦奮斗，反對鋪張浪費、奢侈揮霍?？傊?，要在整個基層造成濃厚的講學習、講政治、講正氣的良好氛圍。
搞好基層黨建工作，必須充分發揮黨務工作者的積極性、創造性。從基層的主要領導干部到各個干警、官兵，都要關心支持主要領導的黨務工作，在了解業務工作的同時，還要了解黨建工作和干部隊伍思想作風建設方面的情況，為基層黨組織了解中心工作、參與重大業務活動提供條件?；鶎訂挝辉诳偨Y工作時，要在總結業務工作的同時，更要總結黨建工作，要關心黨務干部的思想、工作和生活，幫助他們解決實際困難。
中國工農紅軍第26軍是在中國共產黨的直接領導下組建起來的，是西北地區最早的由黨中央授予正式番號的一支正規紅軍隊伍。1927年大革命失敗后，黨召開了“八七”會議，確定了實行土地革命和武裝起義的方針，指明了中國革命的發展方向。同年10月，在陜西黨的領導下，發動了清澗起義，打響了西北地區武裝反抗國民黨反動統治的第一槍。1928年5月爆發的渭華起義，在方圓200多平方公里的區域建立紅色政權，實行武裝割據。起義軍民與“圍剿”之敵進行了三月之久的英勇斗爭，沉重打擊了國民黨的反動統治，成為繼南昌起義、秋收起義和廣州起義之后全國最有影響的起義之一。到1931年，西北地區先后爆發過清澗、渭華、旬邑等數十次武裝起義、兵暴。雖然都失敗了，但卻促進了民眾的覺醒，培養鍛煉了一大批武裝斗爭的骨干，積累了斗爭的經驗，為后來創建紅軍和陜甘、陜北革命根據地打下了基礎。
劉志丹等人總結以往的經驗教訓，經過長期艱苦斗爭，于1931年9月在陜甘邊界的南梁地區建立了南梁游擊隊。10月下旬，晉西游擊隊渡黃河轉戰至南梁地區，兩支游擊隊勝利會師。1932年初，部隊改稱“西北反帝同盟軍”。2月12日，在正寧縣三嘉塬改編為中國工農紅軍陜甘游擊隊。12月24日，部隊開到陜西省旬邑縣馬欄鎮轉角村，正式改編為中國工農紅軍第26軍第2團。
1933年5月，在敵人向紅2團和照金根據地進行“圍剿”之際，左傾機會主義者領導人杜衡強令紅2團南下渭華地區，遭敵重兵圍追堵截，部隊在終南山被打散。歷經磨難，劉志丹、王世泰等幸存下來的紅軍領導人和骨干，終于在4個月后返回照金。千辛萬苦建立起來的第一支陜甘紅軍部隊，就這樣被“左”傾機會主義者斷送了。
紅二團南下渭華后，陜甘邊的革命斗爭又有新的發展。1933年11月3日，陜甘邊特委和紅軍總指揮部召開包家寨會議，決定恢復紅26軍。8日正式宣布成立紅26軍第42師。下轄紅3團和紅4團(騎兵團)，共500余人。隨即進軍南梁，掃除陜甘交界的反動地主武裝。到1934年，以南梁為中心的陜甘邊革命根據地初具規模。
1934年2月至5月，陜甘寧三省軍閥糾集1萬余人的兵力對于南梁革命根據地策動了第一次大規模的軍事“圍剿”。劉志丹率領紅26軍主力，在游擊區赤軍和游擊隊的配合下，轉至外線，連戰連捷，殲敵3000余人，粉碎敵人精心籌劃的“圍剿”。紅26軍也不斷壯大，新組建了紅1團、紅2團和西北抗日義勇軍，主力達到5個團3000余人。11月，陜甘邊工農兵代表大會在南梁召開，宣告陜甘邊蘇維埃工農民主政權正式成立，各縣區都接踵成立了紅色政權。在隴東高原上誕生并成長起來的紅26軍和各路游擊軍匯集成了一支不成阻遏的紅色鐵流，嚴重動搖了反動派在西北的統治。
1935年春，國民黨集合4萬兵力，對陜甘邊和陜北兩塊蘇區策動了第二次大規模的軍事“圍剿”。面對十余倍于己之敵，紅26軍、紅27軍(1935年1月在陜北成立，即第84師)在西北革命軍事委員會主席劉志丹的統一指揮下，先后在吳家寨子、馬家坪殲敵高桂滋部兩個營又一個連。至6月底，紅軍主力和游擊隊連戰連捷，俘敵余人，解放了延長、延川、安定、靖邊、安塞、保安等6座縣城，在陜甘20余縣建立了工農民主政權，游擊區擴大到30余縣，陜甘邊和陜北兩塊根據地聯成一片。敵人的第二次“圍剿”被徹底粉。紅軍主力發展到5000余人，游擊隊4000人，革命力量空前壯大。
1935年7月，蔣介石調兵10萬之眾，親任“西北剿匪”總司令，向陜甘邊、陜北根據地發動了第三次大圍剿。8月初，劉志丹率紅26軍、紅27軍北上吳堡，于幕家塬圍點打援，首戰告捷，殲敵600余人。隨即隱蔽南下，到達綏德新店一帶，再度圍點打援，以游擊隊、赤衛軍圍困定仙墕守敵晉軍一個營，紅26軍主力及紅27軍84師埋伏于敵必經之路。8月21日，一舉全殲西渡黃河來援的晉軍第3旅第6團1200余人，取得定仙墕大捷，首次一戰殲滅敵人1個整團，狠煞了敵人的氣焰，充分體現了劉志丹的指揮藝術和人民戰爭的巨大威力。
1935年9月，鄂豫皖紅25長征到達陜北，與紅26軍和紅27軍勝利會師。9月18日，在永坪合編為中國工農紅軍第紅15軍團。紅26軍改編為紅15軍團78師?？箲鸨┌l后，相繼改編為八路軍115師344旅第689團，八路軍第2縱隊344旅、第4縱隊4旅，新四軍第3師10旅，東北民主聯軍第2縱隊5師，中國人民解放軍第39軍116師，中國人民志愿軍第39軍116師。其建制一直完整地延續至今天。
紅26軍從誕生到編入紅15軍團，獨立奮斗兩年零九個月，大小戰斗500余次，斃傷俘敵10000余人，繳長短槍6000余支，輕重機槍150余挺，迫擊炮18門，擊落敵機1架，以小的代價換取了大的勝利。經過艱苦戰斗，開辟了以南梁為中心的陜甘邊革命根據地，繼而會同紅27軍，粉碎敵人的“圍剿”，將陜甘邊和陜北兩塊根據地連成一片。在中央蘇區第五次反“圍剿”斗爭失敗后，全國各蘇區幾乎全部喪失，中國革命處于低潮的危難之際，保存了全國僅剩的一塊紅色根據地，使之成為黨中央和各路紅軍的長征落腳點和抗日出發地，在中國革命史上建立了不可磨滅的光輝業績。
編入紅15軍團后，78師參加勞山、榆林橋戰役，以戰斗的勝利迎接黨中央和中央紅軍長征陜北。此后，在黨中央、毛主席的親自指揮下，參加直羅鎮戰役，東征山西，西征寧夏、甘肅，實現紅軍三大主力勝利會師?？谷諔馉帟r期，出師華北，首戰平型關，打破日軍不可戰勝的神話。馳騁中原，血戰長樂村，粉碎日軍的“九路圍攻”。南下華中，淮上反頑，東進蘇北，鞏固與發展淮海根據地，堅持敵后游擊戰爭，拔據點，反“掃蕩”，壯大人民武裝，攻克蘇北重鎮淮陰。解放戰爭時期，挺進東北，參加四平保衛戰。三下江南作戰期間，二打靠山屯，師長鐘偉打了一場違抗命令的勝仗，威名遠揚。連續參加夏、秋、冬季攻勢，聚殲大黑林子，激戰昌圖縣，攻克彰武城，會戰溫家臺，活捉國民黨新5軍軍長陳林達，首開活捉東北敵軍長先例。遼沈戰役首戰義縣，創造新鮮戰場經驗;主攻錦州，率先突破，涌現出舍身炸地堡的英雄梁士英;會戰遼西，解放沈陽。部隊連續作戰，不怕犧牲，受到東北野戰軍總部的表揚。參加平津戰役，解放天津，率先打到金湯橋。進軍華中南，參加衡寶和廣西戰役，解放南寧，從松花江一直打到中越邊境。1949年東北軍區將116師評為“東北部隊中最有朝氣的一個師。突擊力最強，進步快，戰斗經驗豐富，攻、防兼備，能猛打、猛沖、猛追，三猛稱著;善于運動野戰，攻堅力亦很頑強，為東北部隊中之頭等主力師”。
1950年10月，116師首批入朝，連續參加志愿軍一至五次戰役和340天陣地防御。創造抗美援朝戰場的“六個之最”：最先與美軍交鋒，最先擊毀美軍坦克和繳獲美軍飛機，最先迫使美軍成建制投降，最先攻入平壤，最先攻入漢城，打到抗美援朝戰場最南端。首戰云山，打得美軍王牌騎兵第1師潰不成軍，取得了自19八國聯軍侵占北京以來中美兩國軍隊首次交鋒的勝利。戰場上迫使美軍一個黑人連成建制投降，引起美軍高層震動，從而改變黑人單獨編制為黑白混編。突破臨津江，7000余兵力、火器在敵人陣地前偽裝隱蔽，一舉突破江河天險，創造了戰爭史上的奇觀。
戰爭年代，由紅26軍改編的中國人民解放軍第116師及其前身，縱橫馳騁，南征北戰，足跡遍及18個省、市、自治區和朝鮮半島，征程10萬余里，作戰3600余次，殲敵16.4余萬。
和平年代，部隊保持發揚紅軍傳統，革命化正規化建設始終走在全軍的前列。60年代開展群眾性軍事技術大比武活動，涌現出被國防部命名的“神槍手四連”。1969年率先組織冬季千里野營拉練，毛主席親筆批示：“這樣訓練好”。率先開展群眾性科技練兵活動，成為全軍科技練兵的發源地。危難之處顯身手，先后參加了海城、唐山地區抗震救災，抗洪搶險，戒嚴平暴等各種急難險重任務。80年來，廣大官兵繼承我軍光榮傳統，聽黨指揮，服務人民，英勇善戰，忠實履行使命，永遠做黨和人民的忠誠衛士。
在黨委的集體領導下，我團結帶領司令部的全體黨員干部，圍繞貫徹落實科學發展觀這條主線，按照自己的工作職責和工作任務精心理清工作思路，細致安排工作規劃，積極配合班子整體，扎實實施具體工作，使自己分管的各項工作進展的井然有序，較好地完成了上級交辦的各項工作任務，為團隊全面建設快速、健康、有序發展做出了貢獻。就我個人而言，并無驚天之言，也無動地之舉，只是兢兢業業、做了一些平淡無奇的工作。我本人也并無過人之處，只是干了應該干的事，盡了一個、部門首長的職責。下面就一年來的思想、學習、工作、生活情況總結如下：
一、取得的成績。
1.加強學習，強化一個“真”字。2009年我加強了理論學習，不斷提高自己的理論素養。在工作中利用一切機會學習。在學習的時間上注重一個“鉆”字，在學習的范圍上體現一個“廣”字，在學習的內容上強調一個“深”字，在學習的運用上突出一個“活”字。致力于解決預備役部隊的各種復雜問題，自覺加強政治理論特別是科學發展觀、十七屆三中全會精神的學習，通過網絡、書刊和報紙學習其他單位的先進經驗和相關專業知識，發揮“拿來主義”精神，在學用上找準結合點，不斷提高政治理論水平和指導工作實踐的能力。通過學習，感到本人有了“三個新的提高”：一是政治理論水平有新的提高。能夠正確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，對黨的最新理論有了比較系統地掌握。二是政治鑒別力和政治敏銳性，執行政策的能力有新的提高。三是統攬全局、協調各方的能力有新的提高。在工作中能夠站在大局的高度抓方向，抓重點，抓主要矛盾，帶動全面。能夠把干部群眾擰成一股繩，充分調動方方面面的積極性和主動性。
2.堅定信念，做到一個“信”字。作為部隊士官，本人深感只有堂堂正正做人、踏踏實實做事，才能贏得人們的擁戴和信賴，才能更好地團結和帶領廣大黨員干部開創新業績，才能不辜負組織的信任和官兵的重托。本人始終堅持加強思想修養，保持“三種狀態”，樹立良好形象。一是始終保持著開拓創新的精神狀態，一直保持著爭創一流的工作熱情。二是始終保持著務實的精神狀態。一年來，本人始終保持著強烈的事業心和責任感，以建設務實高效的司令機關為己任，堅持“說了就算，定了就干，干就干好”的原則，不搞形式主義和表面文章。三是始終保持著艱苦奮斗的精神狀態。近年來，本人能夠堅持發揚艱苦奮斗的優良作風。在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不橫攀豎比，不奢侈浪費;在工作上吃苦耐勞，始終保持一股勇氣和銳氣;在思想上能夠樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵制享樂主義和極端個人主義等不良思想的侵蝕，時刻提高警惕，嚴以自律。
3.身體力行，常念一個“帶”字。在工作中時時處處發揮“領頭羊”應有的示范、表率、帶動作用：做提高素質的“領路人”、做政治上的“明白人”、做群眾的“貼心人”、做作風上的“正派人”、做經濟上的“清白人”、做工作上的“帶頭人”。一是發揮模范帶頭作用。著眼打造務實、高效、一流的司令部機關，以身作則、身先士卒，堅持要求部屬做到的，自己帶頭做到，要求部屬遵守的，自己模范遵守，充分調動和發揮了同志們積極努力工作、爭創一流業績的積極性，凝聚了司令部工作的合力，提高了工作效率和工作水平。
一年來，我沒有一次無故遲到，早退，不上班的現象。節假日、雙休日值班也從不擅離崗位，都是二十四小時在位。二是提高謀事能力。堅持“謀事在先”，增強工作的預見性，在謀全局、抓大事上超前運作，變被動為主動，及時、客觀、有效地為領導決策提供可資借鑒的信息導向和參考價值較高的建議、意見。三是堅持辦實事、求實效，提高協調能力和督促落實能力。主動協調好方方面面的關系，凝聚各部門工作合力。加強對團隊中心工作、重點工作的督促檢查，提高抓落實、求實效的工作能力，使黨委的重大決策得到較好地貫徹和落實。
4.要求部屬，堅持一個“嚴”字。按照“學有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的思想和忠誠黨的事業，維護黨的紀律的原則，要求自己和部屬必須堅持做到“三?！保撼W，在刻苦學習中夯實自己履行職責所需理論水平的根基;常思，在創新中提高履行職責的能力水平，努力在理性思考中提高判斷問題、籌劃工作和指導落實的能力素質;常用，在工作實踐中研究新情況、謀劃新思路、解決新問題、求得新成效。成為知識型、謀劃型，務實型，開拓型，復合型的參謀人才。自覺并要求所屬人員做到“政治上不麻木，具有政治上的敏銳性;政策上不糊涂，具有辦事的原則性;紀律上不淡薄，具有謹慎的紀律性;管理上不松弛，具有自律的約束性;生活上不失控，具有作風的嚴謹性;工作上不務虛，具有求真的扎實性。
3.部隊思想政治工作總結。
我省**部隊基層思想政治教育現狀：
對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領導的思想更為統一?；鶎诱じ刹康桥_授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流;上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松;對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治機關對教育檢查的不經常。據對基層中隊調查，大家反映機關在抓思想政治教育時基本處于“五多一少”，即發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。沒有真正把基層當作工作重點，有的支隊黨委成員很少給基層官兵講課，有的領導一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當“總裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現象，存在“三不搞”現象，即不發生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發現，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。教育內容基本落實，但走過場的現象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊教育筆記本，發現上級部署的學習內容都有。但從戰士交談看，教育中不深入、不扎實、走過場的現象比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是在內容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對上級布置的教育不是結合本單位實際認真備課，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃;要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學習內容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢造的不小，但給戰士腦子里留下的卻很少，我們在下基層同戰士交談中也體會到，戰士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。
教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省**部隊基層教育條件有了很大的發展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。個別單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化?！叭稀钡臓顩r仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發揮作用?；鶎右恍┩菊f，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。二是“老套路”。絕大多數單位的政治教育仍延續一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。
教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊當中搞的教育不少，黨委中心組理論學習、官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在干部中進行，有的支隊卻讓戰士也去學，有些問題本來應在領導機關研究探討，卻也要求基層官兵學習理解。二是方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的干部隨戰士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了;要么用驗收戰士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。
政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗。各基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪?？偟膩碚f，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現實當中這個問題相當嚴重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規以及立身做人的基本素質。戰士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。
基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：
一是重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。我們在下發文件時反復強調要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。各支隊政工干部沒有充分發揮職能部門應有的作用，而等、靠思想比較嚴重。工作開展起來積極性不夠。當我們同基層官兵座談時，將此歸結于各項工作任務太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標”思想的同志雖然不是多數，但具有一定的代表性，特別是領導干部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。
二是教材不系統，教育的規范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發了錄象帶、影響資料，但從我省當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要。官兵學不到比較完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。
三是政工干部來源匱乏，教員隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，但總體來看，進防火部門的多，進政工部門的少?，F在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學校畢業學員，但這些同志一開始都是從戰士直接考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛煉。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊指導員把政治教育時間主動讓給隊長去訓練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。
通過調研我們感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是堅巨的，其根本出路在于深化教育改革。當前，我們要認真貫徹落實中央15號、17號文件精神和軍委的政治工作會議精神，進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發揮各級黨委和政治機關的主動性、創造性，努力在改進和創新上作出大膽的嘗試。
下面就如何搞好基層思想政治教育并結合我省工作實際，談一談個人工作思路。
一、思想政治工作要加強對基層官兵中重要的思想問題的調查研究，努力增強針對性。
鄧小平同志指出：“解決部隊的思想問題，也要實事求是。要針對每個單位、每個人的實際情況去做思想工作”，“教育一定要聯系實際。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經過充分調查研究，由適當的人進行周到細致、有充分說服力的教育”。無數事實證明，在新的歷史時期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多?、為什么復退和轉業軍人就業那么難?、為什么當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯系不緊，有的在進行教育時不進行深入的調查研究，僅憑以往掌握的部隊思想狀況訂計劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢;有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準、有的教育與部隊脫節，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對性必然影響教育的效果?，F實社會中，事物是在不斷發展變化的，昨天的情況不能反映今天的現實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經驗不一定能解決面上的問題，對多數人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯系具體的實際，對干部戰士中的思想問題一定要經過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調查研究，針對每個單位每個人的不同情況，去做周到細致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊思想政治教育質量和效果的環節。
二、思想政治教育要把集中教育和經常性教育緊密結合起來，努力增強經常性。
**部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸γ妗?，集體解答疑難問題?！靶慕恍摹被突ブ勼w會?！爸v格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作，做到像鄧小平所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細致”、“精雕細刻”。各級黨委和政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強事業心、責任感，懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，對戰士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細致、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨干隊伍加強對業務骨干的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題等方面充分發揮作用。
三、思想政治教育要把干部作為教育重點，努力增強示范性。
身教重于嚴教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰士做的，每個黨員干部，特別是在一定領導崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件下，小平同志特別強調黨員和領導干部要身體力行，他指出：“黨和政府愈實行各項經常改革和對外開放的政策，黨員尤其是領導干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產主義思想和共產主義道德?！痹谛碌臍v史時期，我省**部隊廣大干部和黨員模范總體作用是好的。但是，在新形勢下，也確有部分黨員和領導干部受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。
黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。
一、農村牧區基層黨組織建設現狀
近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強xx-xx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xx-xx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xx-xx村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。
礎和執政地位。
二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議
（一）在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。
一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xx-xx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xx-xx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據每個干部的工作實績，選好選準xx-xx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xx-xx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xx-xx村“兩委”班子。
二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、xx-xx村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優秀干部融入xx-xx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xx-xx村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xx-xx村，選派機關干部到后進xx-xx村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽xx-xx長（村主任），安排試用期干部聯系xx-xx村等具體舉措，在暢通聯系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。
（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。
能力。
二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xx-xx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓；通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。
（三）在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。
一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xx-xx村“兩委”班子聯席會議制度、xx-xx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。2015年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xx-xx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xx-xx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。
二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xx-xx村主要干部個人重大事項報告制度和xx-xx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強xx-xx村干部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定xx-xx村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xx-xx村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xx-xx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。
和領導干部年度實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。
（四）在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的xx-xx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。
一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xx-xx村采取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。
二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索xx-xx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xx-xx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xx-xx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層干部主動作為、奮發有為。同時，建立離任xx-xx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。
三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀xx-xx村干部中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展xx-xx村干部發展空間。要進一步暢通xx-xx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xx-xx村、村委會主任（xx-xx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。）
近年來，黑英山鄉緊緊圍繞加快科學發展、促進和諧穩定這一主題，深入貫徹落實科學發展觀，著力夯實基層基礎，提高基層黨建工作科學化水平，扎實推進基層組織能力建設和黨員隊伍先進性建設，為經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。根據組織部的安排，黑英山鄉黨委對基層組織和黨員隊伍建設進行了專題調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
黑英山鄉現有基層黨支部13個，機關黨支部1個、獸醫站支部1個，文教支部1個，全鄉共有黨員476名，其中在崗職工95名、農牧民黨員360名、離退休人員中黨員25名、婦女黨員97名、少數民族黨員463名、35歲以下黨員35人、36-59歲黨員284人、60歲以上黨員112人。
面推進基層組織建設。二是著力構建領導責任、隊伍建設、教育培訓、考核評價、科學管理、政策保障、活動帶動“七項體系”建設，著力提升農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力 。三是按照“有組織載體、有活動陣地、有工作保障、有政治優勢、有工作成效”的“五有目標”，穩步推進村（牧場）組織黨建工作。四是以“五型機關”建設為抓手，以改進工作作風、提升服務能力為重點，抓好機關黨的建設。全鄉基層組織和黨員隊伍建設總體上扎實推進，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力不斷增強，有力促進了我鄉保增長、保民生、保穩定各項工作。2011年，全年完成農村經濟總收入7995萬元，較去年增長20.6%；其中：農業收入3104萬元，畜牧業收入4222萬元 ，林果業收入126萬元；二，三產業收入543萬元。農牧民人均純收入達4070元，比上年人均增收775元，其中：農業收入人均因受災減少75元，畜牧業收入人均增加679元，林果業收入人均增加12元，二，三產業收入人均增加65元，勞務創收收入人均增加94元（外出務工人員2708人）。
二、基層組織和黨員隊伍建設中的主要問題及原因分析
（一）基層黨建工作發展不平衡
對黨建工作認識偏差，有庸俗的“實用主義”觀念滿足于應對日常工作，不注重加強自身建設。
（二）部分基層組織建設能力薄弱
部分基層組織建設能力薄弱主要表現在有的村隊班子在科學謀劃村隊發展、帶領群眾增收致富、做好服務群眾各項工作、發動群眾推進新農村建設、化解基層矛盾糾紛等方面辦法不多、能力不強。主要原因，一是部分班子成員年齡老化，素質能力不高。目前，全鄉村隊干部中，35歲以上59人，占74%；大專及以上學歷有7名，只占8.9%。一些村隊能人選擇自己經營或者外出發展，大學畢業生和復轉軍人返鄉少，村級干部隊伍后繼乏人。二是一些村干部安于現狀，求穩怕變，缺乏創新精神和創先爭優意識。三是個別村干部宗旨意識淡化，缺乏奉獻精神。
（三）村級集體經濟比較薄弱，對黨組織作用發揮形成制約 村級集體經濟總體上還比較薄弱，基層組織在集中力量辦大事、多為群眾辦實事方面能力不強，對黨組織推進發展、服務群眾的能力形成制約。主要原因是，大部分村隊在發展集體經濟方面思路窄、辦法少、途徑不多，主要依靠有限的集體土地發包收入，不能充分發揮自身優勢，挖掘集體經濟發展潛力，創新集體經濟發展方式。
（四）部分黨員先進性不夠突出，作用發揮不明顯
部分黨員不能在帶頭致富、帶領群眾致富方面發揮示范引領作用；有的黨員不能積極主動地配合基層組織開展工作、服務群眾；有的黨員在農村“四個文明”建設方面不能體現先進性。主要原因，一是有的黨員黨性意識淡化，宗旨意識、服務意識不強；二是有的黨員能力素質較差，一些黨員缺乏致富本領，生活困難，甚至需要幫扶救助。家庭困難，缺乏創業就業能力，難以發揮先鋒模范作用。
三、解決問題的思路和對策
（一）強化黨建責任，建立分類管理、動態管理、包聯幫扶機制，整體推進基層組織建設
1、進一步完善黨建責任機制。著力選優配強基層黨組織書記，完善黨建工作考核定檔、獎懲激勵、責任追究機制。在強調“書記抓、抓書記”的同時，落實“具體責任人”和“共同責任人”責任，使基層組織建設切實成為“一把手工程”和班子成員“共建工程”。扎實開展創先爭優活動，激發黨組織進取活力。
2、推行基層組織建設分類管理機制。建立科學的評估體系，對基層黨組織按照好、較好、一般、較差四個等次分類界定。結合村（牧場）基層組織實際，有針對性地采取鞏固創新、轉化升級、整頓提高等措施。
3、建立“五好”基層黨組織動態管理機制。針對“五好”基層黨組織創建率較高而有的村（牧場）重創建工作、輕鞏固提升，創建命名后水平下滑的實際，建立整改機制，對名不副實的“五好”黨組織經行整改。
4、強化包聯幫扶機制。在領導干部聯系基層抓黨建工作中，主要領導包聯幫扶班子軟弱、發展滯后、問題較多的村隊基層組織。在基層黨組織互幫互助工作中，建立“以強扶弱”的工作機制。
（二）強化基層干部隊伍建設工作機制，推進基層組織能力建設
用技術人才等優秀分子進入村級班子，服務農牧民群眾、服務新建設。
2、創新干部教育培訓機制。堅持把思想政治工作放在黨員干部教育的首要位臵，增強教育的吸引力和實效性，解決黨員干部理想信念、黨性黨風、宗旨意識方面存在的問題。創新干部培訓工作，在培訓內容上，既要堅持按需施教，“缺什么補什么”，解決現實需要的問題，又要從更高層面著眼，加強中國特色社會主義理論體系、現代鄉村有關知識以及干部人文素養等方面的培訓，使干部素質體現先進性要求；在培訓形式上，注重采用啟發式、互動式、調研式培訓，增強培訓實效；在培訓考核上，探索建立一種不完全以試卷分數論高低，能夠客觀反映干部學習能力、實踐能力和創新能力的機制。努力形成主動學習和終身學習的局面，培養造就一支具有現代意識、寬廣眼界、戰略思維和創新精神，善于引領群眾謀發展、促穩定的高素質基層干部隊伍。
3、創新干部考核機制。結合推進“提升執政效能攻堅工程”，規范完善基層干部績效考核管理辦法，建立村（牧場）的黨員、群眾參與基層班子考核的工作機制，推行群眾質詢制度，讓黨員、群眾行使對基層班子和基層干部工作的知情權、質詢權、評判權。通過明晰目標責任、嚴格業績考評、開展群眾滿意度測評等措施，對基層班子和干部的工作業績進行定量定性分析，評定考核等次，將績效考核的結果向基層黨員、群眾公布，考核結果與獎懲、評先和選拔任用直接掛鉤。對服務意識淡化、工作業績不佳、群眾滿意度低的班子和干部，根據相關辦法及時作出處理。對工作出現重大失誤或長期滯后的基層組織及主要領導嚴肅問責。
提高為民辦事能力、村隊自我發展能力和推進基層組織建設的現實需要和迫切要求。只有增強集體經濟實力，才能更好地解決一家一戶解決不了的問題，更多地為群眾辦實事辦好事，從而進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
1、創新發展模式。要打破 “以地生財型”的習慣思維，改變主要依靠集體土地發包收入的單一模式，創新思路，拓寬視野，充分利用地緣資源等各種優勢和政策機遇，通過整合集體資源、參股村隊專業合作社、發展臨街商鋪租賃、爭取集體經濟發展項目等多種形式，深入挖掘發展潛力，精心選好發展項目，實現多元化運作、多舉措推進，切實拓寬集體經濟發展途徑，增強集體經濟的發展后勁。
2、堅持因地制宜。既要積極推進，大膽創新，有所作為，有所突破，又要因地制宜，科學謀劃，一村一策，務求實效，可在部分村隊先行試點，堅決避免出現盲目鋪攤子、上項目，勞民傷財、無果而終的問題。
3、注重調動干部積極性。鼓勵和支持村干部帶頭加快發展村集體經濟，經村民代表會議同意、鄉黨委審核批準，可按適當的比例進行獎勵，從村集體收入中列支，以充分調動村干部發展集體經濟的積極性。
（四）創新黨員作用發揮機制，推進黨員隊伍先進性建設
1、創新黨員示范引領機制。完善黨員教育管理機制，加強和改進黨員政治思想教育，強化黨員宗旨意識、服務意識。深化和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員志愿者、黨員承諾服務、黨員結對幫扶等載體活動，開展“黨員服務標兵”、 “黨員道德模范”、“周明星”“月明星”評選等活動，建立黨員評比制度，激勵黨員比貢獻、創業績、作表率。
2、創新黨員主體作用發揮機制。探索進一步落實黨員民主
權利的制度和措施，建立和完善黨員議事會、民主懇談會、黨內情況通報、調動黨員參與基層事務管理、發揮自身作用的積極性。
3、創新黨員創業致富帶動機制。大力實施“黨員創業工程”，支持村（牧場）黨員牽頭組建專業合作社或者主動開發致富項目；切實使基層黨員成為創業致富的領頭雁，共同富裕的推動者，科學發展的引領人。
近日，我站組織36名官兵進行問卷調查結果顯示，官兵大致有四種反應：一種是樂觀型。參與問卷的人中“改革對部隊的影響”選擇“越來越好”的有27人，占75%;“改革對自身發展”選擇“發展前途更加開闊”的有16人，占44.4%;這部分人年齡集中在28歲以下的未婚官兵，他們普遍認為軍隊體改對個人發展是難得機遇，特別是當前社會經濟發展，中央權威集中，改革預期良好。個人剛走上工作崗位，年齡有優勢、無掛礙，無論怎么改對自己前途影響都不大，可以重新定位“啟航”。如果部隊體制性質保持不變，則按原規劃發展，如果體制性質發生變化，則沒有比部隊更為嚴格紀律和限制的國家部門，個人發展受限少，反而會有更多選擇和更大發展機會;一種是悲觀型。參與問卷調查的營職干部中，近70%的人認為個人在部隊職務“不上不下”，離20xx年軍齡自主擇業條件不夠，正處于事業的黃金期和仕途的上升階段，擔心體改影響個人發展進程。此外，自感長期部隊生活，與激烈競爭的社會脫離太久，年齡沒有優勢，萬一轉地方無“一技之長”適應不了，畏難心理較為嚴重，缺乏順應時勢，主動挑戰的精神和能力，加之這個年齡段贍養老人、償還貸款、養育子女等壓力大，擔心體改后待遇下降，生活質量下滑，社會地位降低，影響家庭關系和諧等等。這部分人多是科隊中層領導，也是顧慮最多的階層，崗位較為特殊，影響面大，是做好思想穩定工作的難點和重點。此外，還有個別立志在部隊長期服役的義務兵和士官擔心改革后不能繼續保持軍人身份，自身發展受到限制。一種是混沌型?！案母飳ψ陨戆l展”選擇“沒有過多考慮”的有13人，占36.1%;對體改的認識多來源于“戰友議論”的有16人，占35.6%，源于“網絡媒體”有17人，占37.8%;選擇對正面宣傳的僅有9人，占2%;這些人對組織渠道宣傳不感興趣，熱衷打探小道消息，容易“聽風便是雨”，個人缺乏思考，情緒極易受流言的影響，個人想法飄忽，觀望猜測，持有“走一步看一步”的消極心態。多集中在性格內向，少言寡語，不善交流，視野狹窄，缺乏主見的官兵，表面較為穩重，實則定力不足，是最需要被重點關注并注意發現的群體，也是最需加強教育引導的群體。一種是穩定型?！斑x擇服從組織安排”共22人，占61.1%，是比重最大的一部分。這部分人對軍隊體制改革能理性思考，淡然處之，既不很關注也不顯敏感，堅信改革會越來越好，堅決“聽從黨中央和安排”，能做到順其自然，不猜測打聽，這部分人以團以上領導、士兵和干部骨干為主，此外，還有家庭社會資源較好的干部和有一技專長的專業技術人員。個人發展不擔心后路，對自身安排也有“預想”，心態較為積極。
二、當前影響官兵思想穩定的主要因素。
從問卷表現出來的情況看，官兵思想多元、想法多、顧慮多、變化大，影響官兵思想穩定的因素主要有以下幾個方面：
(一)正面教育不夠。關于軍隊體制改革是全面深化改革的重要組成部分和重要標志，黨的xx屆三中全會作出部署，時隔3年來，邊防部隊體制改革始終處于知之甚少的階段，官方基本沒有發布過改革“言論”。今年2月份公布的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中亦未涉及，整個部隊改不改?什么時間改?分幾個階段?從那個方向改?全部隊不得而知。上級講得少，領導不愿講，組織紀律要求不談、不議論，正面教育限于xx屆三中全會公報、重要講話及相關時評，對公安邊防部隊改革提及甚少，隨著時間推移及社會形勢變化，各類猜測和流言不脛而走，官兵思想受到較大沖擊。
(二)網傳信息雜亂。通過網絡、微博、微信、qq等社交媒介，涉及軍隊體制改革的話題在官兵中十分敏感活躍，“個人觀點”、“專家解讀”、“內部參考”、“改革方案”等信息傳播快、覆蓋廣、種類多、影響大、管理難，私底下討論“熱烈”，“共識廣泛”有的甚至變成“謠言”，對官兵工作熱情和思想穩定構成嚴重威脅，尤其是混沌型和悲觀型的官兵思想定力不足，不信組織信“謠傳”，“寧信其有不信其無”受到影響更大。同時，對于網絡信息不加選擇辨別，只關注感興趣的和利害性消息，對發布媒體、來源、時間等內容不關注、不留意的現象也十分突出，這也是導致官兵思想不穩定的重要因素。
(三)害怕制度影響。公安邊防部隊性質特殊、任務繁重，單位類型多樣，改革變動一直以來較為頻繁，編制調整幅度也大。1998年1月1日，根據《國務院關于北京等九城市實行邊防檢查職業化改革試點方案的批復》(國函〔1997〕76號)，北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、?？?、汕頭9個城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領導。20xx年全國海警、寧波海警學院又相繼從公安邊防部隊剝離，邊防部隊被不斷改革，邊防檢查職業化試點已20xx年之久，況且目前國內確實存在現役制與職業制邊防檢查站兩種體制，公安派出所和邊防派出所、公安檢查站和邊境檢查站兩種類型，雖類型不同但職能基本相同，給軍隊體制改革留下現實矛盾空間，官兵害怕制度調整，特別是邊檢站官兵顧慮重重，加之海警部隊改革推進緩慢，領導體制機制尚未理順，給官兵積極應對改革心理蒙上“陰影”。
(四)擔心現實利益。改革必然觸動利益，這也是官兵最為敏感直接的擔心。中央反“四風”，加強作風紀律建設以來，部隊全面停發各類福利和補助，官兵個人收入已有降低。雖然如此，但部隊工資待遇遠遠高于地方同級別公務員工資，優勢仍較明顯。面對軍隊體制改革，官兵普遍有“三個擔心”，擔心軍隊體制改革后不再享受部隊工資，經濟待遇下滑;擔心現行部隊政策制度調整，無法享受現有政策待遇;擔心改革不順暢、體制接合不配套緊密，個人成長進步中途梗阻。具體表現在軍齡20xx年以上干部擔心20xx年自主擇業政策作廢，年輕干部擔心交流調動困難，北上廣等大城市及北方干部擔心轉業難回家，就業安置不理想等，特別是擔心就地改為地方公務員后退休年齡延長到60歲、個人成長進步嚴重受限、無法與父母團聚照顧家庭及親人等等。
三、化解干擾官兵思想穩定因素的對策與思考。
軍隊體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是中央審時度勢的戰略決策?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，只有積極宣講，主動迎戰，加強教育和引導工作，講明講透改革大局和形勢，把政策解讀與實踐感悟、正面引導與解疑釋惑結合起來，大講推進國防和軍隊改革的有利條件與美好愿景，不斷增強官兵投身改革的決心和信心，為改革營造良好思想輿論環境，才能唱響改革主旋律，激發改革正能量，形成深化國防和軍隊改革的強大合力。
(一)充分認識軍隊體制改革的歷史必然。當前，軍事技術和戰爭形態的革命性變化，對國際政治軍事格局產生重大影響。主席指出，“世界新軍事革命加速發展的趨勢，對我國加強國防和軍隊建設提供了難得的歷史機遇，同時也提出了嚴峻挑戰。機遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代”，深化國防和軍隊改革已經到了不改不行的時候，是回避不了的一場大考。世界各主要國家，美國、俄羅斯、日本等紛紛加快軍事變革，搶占軍事戰略制高點，爭奪國際軍事競爭新優勢，而我軍當前仍然“領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決”，“我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實、老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出?！币呀浀搅恕安桓牟恍?、改慢了也不行”的歷史關口。百舸爭流、千帆競渡，只有盡快實現體制轉軌、體系轉型，才能占領軍事變革制高點，防止陷于戰略被動，也才能為實現中華民族偉大復興提供堅強力量保證。
(二)正確把握軍隊體制改革的方向定位。在深化國防和軍隊改革領導小組第一次全體會上指出，要牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，要牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向，要牢牢把握積極穩妥這個總要求。堅持改革“正確方向”就必須始終堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持人民軍隊的性質和宗旨，堅持我軍的光榮傳統和優良作風，切實做到改革不改向、變革不變色;“聚焦點”就是以提升戰斗力為核心，切實用戰斗力標準衡量和檢驗改革成效，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，做到“快刀斬亂麻”，不思前顧后、畏首畏尾;“指向”就是加快推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和增強軍隊活力，為實現強軍目標提供體制機制和政策制度保障;“總要求”就是穩妥審慎，正確處理改革發展穩定的關系，“掌握好改革節奏，控制好改革風險，有力有序推進改革，確保部隊高度穩定和集中統一，確保部隊隨時能夠完成各項任務”。
(三)以正面引導主動跟進官兵思想教育。要澄清官兵心中的疑慮困惑，消除改革的雜音噪音干擾，做到思想和行為的統一。一是要解決好官兵對改革信心不足的問題。從指出國防和軍隊改革要做到“兩個確?！钡囊笾锌梢钥闯?，軍體改革是有計劃有步驟的改革，有和的堅強領導，是全面深化改革的重要組成部分。改革舉措出臺之前，“必經反復論證和科學評估，科學確定總體方案、路線圖、時間表，掌握好改革節奏，控制好改革風險”。二是要解決好官兵擔心利益受損的問題。要堅信中國經濟發展為改革提供了堅實基礎，目前我國已是世界第二大經濟體;要堅信軍人利益保障機制會進一步完善，解決好廣大官兵切身利益問題;要堅信人民警察的改革預期良好，在《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中已有“高于地方、略低于軍隊”的明確要求;要堅信“后顧之憂”保障更加到位，解放軍新聞發言人楊宇軍也明確指出，裁減軍隊員額需要相應增加編余人員退役安置等經費開支，軍費總量保持適度規模。三是要根除各類猜測流言的負面影響。要強化軍人和黨員意識，做到堅決“聽從黨中央、安排”;要加強政策闡釋解讀占領思想陣地，充分利用各類平臺，豐富教育形式，鼓舞部隊，堅定官兵立場;要強調文件才是真，敢于把問題談開講透，有主導輿論的意識和接納不同聲音的胸懷，面對面、心貼心、實打實做好經常性思想工作和管理教育工作。四是要解決好消極懶散的問題。領導干部和機關在體改面前要穩得住陣腳，保持良好工作作風和精神狀態，做到講大局、講政治，個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，為基層和廣大官兵做出表率;要強化號令意識和紀律觀念，始終堅持依法從嚴治軍不動搖，抓好政治紀律“十不準”等規定要求的落實;要保持部隊正規秩序，嚴格落實各項日常制度，始終保持部隊“四個秩序”正規。
國防大學政委劉亞洲說：“新軍事變革的時代就像一個高速轉動的圓盤，如果在圓盤的邊緣，一不小心就會被甩下去。要想跟上時代變革的步伐，不被甩下去，就要到變革浪潮的中心去?！碑敶鲊婈牶兔恳粋€軍人都處于這個高速轉動的圓盤之上，隨時面臨著嚴峻的考驗和挑戰。如何應對新軍事變革?唯有順應時勢、因勢利導，改革強軍。作為一名軍人只有堅決擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革，才能立于“圓盤”的中心，做到視野開闊、重心持穩，不為流言左右、不至喪失定力。
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