<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告可以用于各種領域和行業，如市場調研報告、環境調研報告、社會調研報告等。為了讓大家更好地掌握調研報告的寫作技巧，我們整理了一些精選的調研報告樣例，希望能對大家有所幫助。
大力提倡綠色畜禽產品，建立開發無疫病區域；綠色畜禽產品質量安全任重道遠，已成為人們現代行政理念。隨著人們生活水平的提高，食品質量安全問題越來越得到重視，綠色食品包括畜禽產品作為安全、優質、營養的食品日益受人追捧。食品危機如國難，中國人是食飯大過于天的民族，一向以民為生自許，然而，中國人的食飯權正受到來自各方假劣、毒害食品嚴重侵害。毒米、毒火腿、毒粉絲、劣菇劣菜等層出不窮，還有屢禁不絕的不合格的病害肉品危害著人民生命健康。因此，大力發展綠色畜禽產品應引起全社會和有關部門的高度重視。
今年年初，東南亞地區首先暴發、進而波及我國的禽流感疫情給我國人民的生產、生活帶來較為嚴重的影響。過去，動物疫病主要危害動物健康，影響畜牧業生產，妨礙動物產品出口，制約了農民增收致富。隨著人畜共患動物疫病的增加，動物疫病已經不僅僅限于危害動物健康、影響畜牧業生產、出口和增收，而且已經上升為影響社會穩定的一個重大問題。各級政府必須把畜禽產品和依法行政，維護社會穩定統一起來，對“安全”問題，給予高度重視，形成現代行政理念。
由于飼料成本增加，加上缺乏安全使用農業投入的意義，目前很多養殖戶很少考慮原料的來源，誰便宜買誰的，對國家規定的有關標準執行不力，飼料和飼料添加劑質量沒保障。一些不法分子甚至在畜禽飼養中添加違禁藥物，如鹽酸克倫特羅等藥品，造成藥物殘留超標，引發多起惡性中毒事故，成為危害人民生命和健康的隱形殺手。去年，我國和世界部分地區發生的非典型肺炎和動物有著千絲萬縷關系，它給人類造成嚴重威脅，甚至演變成為政治問題，這不能不讓我們意識到，有毒有害畜禽產品，造成的危害是多么可怕。我國是一個畜牧業大國，畜產品總量占世界總量25左右，出口總量僅占世界總量1.5左右，畜禽疫病、藥物殘留有毒有害物質超標成為我國畜產品跨出國門所擔負的最大障礙。因此，畜產品質量安全應引起全社會普遍關注，任務也是任重道遠。
發展綠色畜產品是解決畜禽產品安全的重要途徑。綠色食品是指遵循持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。而綠色畜產品是嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》規定，畜禽少用或不用藥物，堅持以預防為主，建立嚴格的生物安全體系，并在生產飼養獸藥使用方面，嚴禁使用任何激素類獸藥、飼料添加劑所生產的一類畜禽產品。要切實加強綠色食品質量安全的監管工作，從改善和保護農業生態環境入手，在種植、養殖、加工過程中限制和禁止化學合成物及有毒有害生產資料，實施“從農田到餐桌”全過程質量控制，確保綠色食品的質量信譽和市場品牌形象。目前許多地方開始積極引導和開發綠色產品批發市場、配送中心、專賣店和專柜等，畜禽產品從飼養—開宰—加工—流通—銷售一條龍服務嚴格遵循標準，對于促進各地農業生態環境建設、農產品出口創匯發揮了積極作用。
1、目前市場上相繼出現了禽流感。
人們不敢食用雞、鴨、鵝肉，最近又出現“毒奶粉”等一系列畜禽產品，人們談“肉”色變，甚至不敢吃肉，這給有關執法部門敲起警鳴。為了老百姓的生命安全，改善內地的食品素質，維護我國畜禽產品出口創匯在國際上享有高的聲望，各級政府亟待解決的緊急課題，保護和鼓勵開發利用綠色畜禽產品應該成為現代行政執法的理念。
2、影響“綠色畜禽產品”兩個根本原因。
一是道德墮落向錢看。
二是徇私枉法。
商機蒙蔽人心，利欲熏心。
1、首先從源頭抓起，加強動檢工作。
對飼料嚴格查處有無“瘦肉精”，藥物殘留，對屠宰畜禽宰前宰后的檢驗，尤其對屠宰場的生豬和家禽的宰前、宰后檢驗，我區在這方面已做大量工作，從屠宰場生豬來源抓起，對無任何檢疫證明的不準進場，家禽市場嚴格憑檢疫證明進場。對活豬尿樣另做檢測，查看是否有瘦肉精成份，其內臟、肉品是否有病變。加大對各農貿市場、專賣店和營銷批發市場的檢查。
今年上半年，監督檢查共查處違章20起，不合格肉品350公斤，銷毀50余頭生豬。盡快對藥物殘留管理立法，依法行政，才能杜絕劣質污染的畜禽產品流入市場。
2、開發綠色產品，提高畜禽產品質量。
污染的動物畜禽產品，除過去熟悉的病原微生物和寄生蟲外，現在常出現一些有毒、有害物質，如亞硝胺、藥物殘留、有害物質和真菌等。食用后可使人們致癌、畸形甚至影響遺傳變異，因此，要建立一些完善的檢測體系，通過制定標準和規范加以協調和服務，對畜禽產品實行全程質量控制。
3、轉變觀念。
隨著中國加入世貿組織，動物性食品安全問題已成為社會關注的熱點問題，這促使行政部門不能停留在眼觀，耳聞、沒有實際行動的局面上，要與時俱進，不斷創新，維護群眾利益，改變現有的局面。扶持綠色畜禽產品生產應該成為政府有所為的必然趨勢。
＊＊農產品經銷有限公司成立于20__年10月，由包括鎮黨政班子成員在內的9名股東集資組建。僅20__年春節期間，就銷售地產面粉30噸、玉米馇子10噸、森林雞1萬只、山野菜1.5噸，公司創利3萬元，股東獲紅利10，拉動加工企業創利1萬多元，農民增收10多萬元。在調查中感到，組建經銷公司是提高農副產品附加值，實現農戶、企業與市場緊密連接，推動農業產業化經營的有效形式。透過這一成功范例，我們至少可以得到以下三點啟示：
發展經濟，首先要研究好市場定位問題。尤其對剛成立的公司來說，更要把市場定位擺在重要位置，打好市場牌，做好開拓市場、占領市場的文章。＊＊農產品經銷有限公司就是在充分研究自然資源、產品質量、市場需求、地理位置等因素的基礎上，才把努力方向定位在農副產品銷售上的。
一方面，有綠色、特色產品優勢。沒有好的產品，就沒有市場競爭力；沒有市場競爭力，也就沒有好的效益。＊＊鎮地處半山區，土地肥沃，腐殖質厚，雨水充沛，晝夜溫差大，為農作物生長提供了極好的自然條件，農作物的品質十分優異。本地生產的面粉，面筋含量高，品質好；玉米屬法國的孚拉爾玉米品種，完全按綠色生產流程組織生產，產品安全、無公害；西瓜等綠色產品在周邊市縣也有一定的市場。＊＊鎮大規模養殖森林雞，年飼養量達10多萬只，森林雞的營養成份富集，是畜禽產品的一大特色。此外，本地出產的木耳、蘑菇等山產品也是遠近聞名的特色物產。＊＊農產品經銷有限公司對本地生產的產品進行包裝、宣傳，統一打造品牌，努力使綠色特色產品優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢。經實踐證明，這是推動農業產業化、拉動農民增收的正確選擇。
另一方面，可以解決農副產品質量好、價格低的矛盾。＊＊鎮出產的農產品品質好，但加工鏈條短、賣原字號產品，沒有形成產品優勢、價格優勢，山區產品的特色沒能充分展現出來。農產品如何能以較高的價格及時銷售出去？這一問題成為困擾鎮村干部和群眾多年的“老大難”問題。＊＊農產品經銷有限公司緊緊抓住了這個焦點，主動擴大宣傳，實施品牌戰略，努力開拓市場，使銷售范圍迅速擴大，銷售量急劇上升，產品價格一路上漲。＊＊農產品經銷公司采取各種有效方法宣傳自己的產品，通過在各種新聞媒體上打廣告、散發宣傳單等形式，積極把產品推向市場、開拓市場、搶占市場，提高產品的價格。特別是當產品銷售一空時，公司還在縣電視臺打廣告提醒消費者，一來防止假冒產品搶占市場，二來為今后的銷售作鋪墊。這條別具一格的廣告給消費者留下了極深刻的印象。實踐證明，質量是根本，宣傳是依托，品牌是紐帶。只有狠抓產品質量，努力打造品牌，全面加強宣傳，才會得到廣大消費者的認可、信任和接受，才能提高農產品的價格，使農民有好的收益，促進農民增收。
發展經濟必須要以創新思維開展工作，積極實踐，勇闖市場，敢走新路。溫州人進市場比我們早20多年，人人懂經營，家家是工廠，而我們的農村干部剛走出“三催三種”的服務模式，對市場經濟一知半解。因此，要把解放思想，更新觀念，作為當前的重點問題來研究，而能否勇于帶領群眾奔市場、找活錢，則應成為當前檢驗干部思想觀念的重要方面。按照市縣關于鄉村干部領辦創辦產業示范基地的要求，創辦了＊＊農產品經銷有限公司，由被動工作變主動工作，用自己的實際行動做給群眾看，帶領群眾干，并積極創新經營管理方式方法。
一方面，采取虛擬經營的方式。干部在帶頭闖市場的同時，創新了經營理念，采取了虛擬經營的方式。所謂“虛擬經營”，是品牌運作的一種高級形式，即以公司為中介，一頭連市場，一頭連農戶，根據市場需要聯系企業進行生產。農民生產原料，企業生產半成品，公司包裝后出售，即“賣一個商標，三方得利”。這種經營方式不僅減少了大量的制造費用和資金，還能充分利用他人的要素投入，降低自身的風險；可使企業在有限的資源下，為取得競爭中的最大優勢，僅保留企業中最關鍵的功能，而將其他的功能虛擬化；其目的是在競爭中最大效率地發揮企業有限的資源。虛擬經營不是每個企業都必須運用的經營形式，但它的思維方法可為每一個企業所借鑒：就是運用自身最強的優勢和有限的資源，最大限度地提高企業的競爭力。
另一方面，公司內部實行科學管理。管理出效益，嚴格管理是企業生存的根本。＊＊公司的重大問題都由股東大會討論研究決定，采購、加工、銷售等環節都嚴格按照標準執行，摒棄了家長制一人說了算的管理模式，建立了較為完善的公司管理制度，使公司的管理模式與市場機制有機地協調起來。
1、以質量創品牌。任何一種產品都要靠質量獲得市場，靠質量贏得信譽，靠質量謀求發展。谷雨農產品經銷有限公司首先調查了解了小麥和玉米品種、管理、加工等方面的情況，并對加工企業進行考察，掌握企業的生產技術和生產流程。在對比分析基礎上，選出生產技術好的加工企業，與其簽訂供銷合同。對木耳、森林雞、蘑菇等山產品則是直接到采集戶、養殖戶家中收購，確保產品質量。
2、以品牌征服市場。隨著人們生活水平的提高，消費方向逐漸轉移到品牌產品上，市場對品牌產品的認可程度也在逐年提高。因此，農產品只有創品牌，用過硬的品牌征服市場，才能真正促進農民增收。
3、以誠信維護品牌。在市場經濟中，誠信是塊金字招牌，只有堅持誠信經營，才能在市場經濟中求得一席之位。＊＊農產品經銷有限公司正是堅持了誠信經營的原則，打造具有鮮明特色的＊＊品牌，提供質優價廉的產品，才贏得了廣大消費者的認可和信賴。
xx是一個農業大市，是湖南省糧、油、棉、麻、菜、蔗、水產品等主要產區，農產品資源豐富，商品率較高。大力發展農產品加工業對于解決農產品賣難問題，增加農民收入，促進國民經濟的良性循環具有重大意義，也是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。
自農村實行家庭聯產承包責任制以來，xx的農產品加工業以部分農民自行開設家庭作坊（主要從糧食、白酒粗加工）開始，到上世紀八十年代的苧麻熱使我市的苧麻加工業得到了空前發展。經過近幾年來的產業資源整合，產業鏈條延伸，產品國際、國內質量認證意識加強，國內、省內知名品牌增多，xx農產品加工進入了快速發展階段，并涌現出一大批上規模、上檔次的企業。據調查，我市現有大大小小農產品加工企業3030家，其中年產值100萬元以上的有1066家，5000萬元以上的有9家，國家級、省級、市級龍頭企業共83家，涉及到糧食、蔬菜、肉類、水產品、油脂、水果、茶葉、甘蔗、木材、竹業、棉花、苧麻、蘆葦等多個產業。個體加工有13436戶，從業人員123752人，農產品加工年總產值達33億多元。并形成了一批有影響的品牌，其中有全國名牌“益鑫泰”，湖南名牌“粒粒晶”、“油中王”等?！傲Ａ＞А泵讟I的三個品牌取得了國家農業部的綠色認證，同時申報成為國家免檢產品，至20xx年底全市已取得認證的產品達285個。在第八屆省農博會上，口口香大米、粒粒晶大米、克明面條、松花皮蛋等一些名牌產品參展吸引了很多客商，林結巴壇子菜、鄉里鄉土菜等一些無公害農產品、綠色食品倍受客商青睞，短短幾天時間內，共獲產品銷售收入1125萬元，簽定產品銷售合同2.5億元。隨著農產品加工的快速發展，產業化經營也漸成氣候。
一是優質農產品基地規模進一步擴大。近幾年來，加強對原有農產品基地的改造與管理，根據市場需求擴建了一批新基地。優質稻基地達200萬畝，年產80萬噸以上；優質麻基地40萬畝，年產量達6萬噸以上；優質棉基地30萬畝，年產量5萬噸以上；優質雙低油菜面積100萬畝，年產優質菜籽10萬噸；優質茶葉、水果、竹業、畜牧水產等產業基地規模和產量都得到了進一步提升。
二是通過外引內聯、招商引資擴大了規模，增強了競爭勢力。湖南辣妹子公司與湖南友誼阿波羅股份有限公司合作，集資金、品牌、資產、信息、商貿、管理、技術優勢于一體，使各項指標逐年攀升；xx泰升果汁公司與香港迎溢公司合作，既解決了產品出口問題，又增強了企業的經濟勢力；南縣順祥水產食品有限公司與江蘇淮陽市進出口公司合作，資產擴張到近3000萬元，產品遠銷美國、歐盟、東南亞等國，創匯100多萬美元。
三是產品出口創匯有好勢頭。xx泰升果汁、湖南建玲竹業、xx三益茶葉、南縣順祥水產食品、沅江市湘中木業等公司的優質產品陸續打入國際市場，年創匯在3000萬美元以上。
四是產品的科技含量大幅度提高。為了提高產品質量和市場競爭能力，提高企業的經濟效益，各農產品加工企業非常重視科技投入。湖南油中王實業公司、xx粒粒晶糧食購銷公司、xx泰升果汁公司、湖南建玲竹業公司、沅江湘中木業公司等龍頭企業引進了國外最先進的機器設備，努力提高產品的科技含量。如湖南建玲竹業公司投入1000多萬元分別從德國和臺灣進口了具有世界先進水平的自動生產線和兩條紫外固化生產線，確保了產品質量標準。
五是公司帶農戶的產業化模式初步形成。農產品加工龍頭企業的發展，有力地帶動了農業經濟的發展并致辭富農民。湖南辣妹子食品公司年產值1.5億元，消化桔子2萬噸，水產品1000噸，辣椒、豆角、大豆等蔬菜3000噸，帶動農戶3萬戶，直接為農民增加收入3000萬元，帶動相關鄉、鎮企業增收3000萬元。南且順祥水產食品公司帶動農民建龍蝦基地2.5萬畝，按合同年收購水產品4000多噸，帶動農戶2萬多戶，僅龍蝦一項就幫助農民增收800多萬元。
農產品加工是農業產業化建設中最重要的一個關鍵環節，沒有農產品加工環節，就根本談不上農業產業化，更不可能實現農業現代化。農產品經過精深加工后，其價值可以增加幾倍甚至十幾倍，發達國家農產品加工業與農業產值之比大都在3﹕1左右，美國高達5﹕1左右，而我國僅為0.5﹕1，相差6—10倍，隨著科學技術的不斷發展，農產品加工業將會成為最有前途的產業之一。雖說xx的農產品加工業在近幾年來取得了較大的發展，但由于工業基礎薄弱，經濟發展水平相對落后，市場經濟意識不強等原因，還存在著各種各樣的問題，阻礙著企業的發展。要進一步加快xx農產品加工的發展，實現資源整合、做大做強、產業化經營，筆者認為，要從以下幾個方面作手：
（一）高起點謀劃好農產品加工業的發展。首先，培育好主導產業。進一步鞏固和提高傳統產業，在已具備的糧、豬、禽、蛋、油、棉、麻、茶、果、菜等農產品資源優勢基礎上，通過推廣新品種、新技術，提高產品的科技含量，擴大生產規模，形成產業系列；分作物建立優勢產業區域，重點培育南縣的棉花、沅江的苧麻、赫山的水稻、資陽的“三薯”、桃江的竹業、安化的水果等，使之逐步形成區域主導產業；注重特色產業的培育、開發，安化的山野菜、大通湖的水產品、赫山的蓮藕、楊樹產業等。其次，拓展加工領域。把農產品加工業的發展重點要放在食品工業、飼料加工、精深加工方面。進一步擴大米業、油料、柑桔、苧麻、蔬菜、畜禽水產品等加工規模，提高主產品精深加工水平，拓展副產品加工升值領域，通過挖潛改造，開拓新產品，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種植業、養殖業和其他產業的發展，提高農業綜合效益。第三，把農產品加工發展與工業化、城鎮化建設規劃緊密結合起來。把農產品加工業作為工業化的重點之一，進行合理布局，防止新的雷同。結合城鎮發展規劃，避免分散、低效的“鄉村工業”格局。分行業集中優勢建立并逐步形成產業園區，如米業加工的蘭溪米市。
（二）大力培植農產品加工、流通龍頭企業。在農業實行產業化經營的進程中，農產品加工、流通企業是產加銷、農工貿一體化經營的“龍頭”，他們內聯千家萬戶，外聯國內外市場，不僅是生產加工中心，而且是信息中心、科研中心和服務中心；不僅要搞好自身的經營管理，而且上要開拓市場、下要組織帶動農戶搞好原料基地建設。因此,對于已有的國家級、省級龍頭企業和各地認定的龍頭企業，一是在財稅政策上予以扶持。按照有關政策規定，對龍頭企業和新建的農產品加工企業實行一定年限稅費的減免。二是在信貸政策上予以扶持。由農業銀行、農業發展銀行和農村信用社安排專項貸款用于扶持發展龍頭企業。三是在投資政策上予以扶持。各級農業、林業、水利開發資金，商品基地、農業綜合開發、專項資金等重點向龍頭企業或與龍頭企業相關的支柱產業、農產品基地投放。四是在外經外貿政策上予以扶持。加大在農產品加工領域的招商引資力度，擴大利用外資，發展“三資”企業龍頭。五是在科技政策上予以扶持。對與龍頭企業相關的農產品和加工制品的生產技術，給予科研攻關支持和技術推廣服務。
（三）加強基地建設，為企業發展壯大提供足量、優質的原料。生產基地是主導產業在地域上的表現，是龍頭企業的依托。當前，我市農產品品種結構與現代農產品加工需求的矛盾比較突出，雖然幾個大宗農產品在全國名列前茅，但真正用于精深加工的并不多。加工企業要注意培育自己的優質原料基地。按照區域化布局、專業化生產、規?；洜I的要求，打破行政區域的界限，建立一批有規模、有特色的農產品生產基地。有條件的話，可借鑒發達國家的經驗，根據市場和加工業的需要，建立高度專業化、優質化的大型原料基地和健全的儲藏流通體系。政府要引導農民進一步調整農業產業結構。在種植大戶、專業村、專業鄉等群體生產的基礎上，逐步形成“一鄉一品”或“一縣一品”的連片生產格局。并積極發展訂單生產，不斷提高生產標準，最終形成穩定的生產基地。
（四）加強完善農業標準化體系建設。一是標準體系。建立農產品生產、加工、貯藏、銷售全過程以及操作環境和安全控制等方面的標準體系，把農業生產的產前、產中、產后諸環節納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業相配套的標準體系，全面實行農業標準化。二是實施體系。通過貫徹實施體系中的標準指導農業生產，降低農業產品成本，提高農產品質量。正確采購和使用生產資料，科學規范生產的各個環節，保證生產出符合標準規定的合格產品。三是服務體系。農業技術推廣機構、地方合作經濟組織、農民技術協會等，充分發揮自身的優勢，大力開展指導和服務，及時為農民提供各種必要的技術標準咨詢，為創匯農業、農產品加工企業排憂解難。四是監測體系。積極加大對動植物病蟲害和殘留物的監測力度，達到防患于未然。五是認證體系。加大對農產品開展產品認證和質量體系認證力度，以更好地實施農業品牌戰略，積極扶持和培育優質產品，使一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品成為國際名牌，提高我國農產品在國際市場上的占有率。
（五）營造寬松發展環境。各級政府、各有關部門要齊心協力，積極為農產品流通、加工企業（大戶）提供優質服務，時刻注重經濟發展環境的宏觀治理和微觀治理；對于確立的重點農產品加工、流通龍頭企業（大戶），著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；加強對農村經濟發展環境的綜合治理，向農產品加工和流通企業（大戶）公布報警電話及責任人姓名，實行重點保護。
產品是企業的命脈。只有不斷的向市場提供適銷對路的新產品或新的服務項目，企業才會保持旺盛的生命力與競爭力，求得長盛不衰的發展。商業銀行金融創新產品的研發是商業銀行的一項重要任務，它可以實現商業銀行自身發展的需要，轉移風險、規避管制、實現資源的優化配置、達到利潤最大化、提升商業銀行的社會形象、創建銀行品牌、增強綜合競爭力。
1、銀行產品創新的自主研發能力較差。
近年來，我國銀行創新產品的品種日益豐富，如目前已推出的理財創新產品就有百余種，但這些創新產品多以吸納性、移植性為主，即通過模仿國外或同業的創新產品進行產品研發。例如，我國的保理業務、福費廷業務等，都是通過國外引進的。其次產品同質化現象嚴重，一家銀行自主研發出來的產品很快會被別的銀行仿效。再則產品推出的動機很明顯是為了搶占市場份額，而不是真正從本銀行的利益出發，效益觀念淡薄。
2、銀行產品創新缺乏整體的規劃性。
商業銀行產品創新缺乏長遠的設計和規劃，銀行內部各個部門僅從本部門局部利益出發，彼此之間缺少信息的交流，使得產品的開發、管理不系統，產品標準化程度低，規范性差，影響了銀行金融創新產品的整體協調性。
3、創新產品缺乏個性化，難以滿足多樣化的需求。
我國多數銀行缺乏明確的市場定位，產品研發前粗線條的市場劃分對客戶需求的認知僅停留在表面，導致部分客戶的需求得不到滿足。根據“二八定律”，銀行20％的高端客戶創造銀行80％的利潤，于是，許多銀行的創新產品盯住那些壟斷行業、大型企業，而中小企業的融資需求卻得不到關注。另一方面來看，也因為缺乏合理有效的市場細分，銀行推出的單一產品往往面向的是所有的客戶群，缺乏為客戶量身定做的能力，無法為客戶提供個性化解決方案來滿足其多樣化需求。
1、國內法制及信用環境方面原因。
近年來，我國經濟金融環境正在發生巨大的變化，而相應的法律法規卻跟不上步伐。例如，銀行理財業務和電子服務業務缺乏法律的支持。產品創新的要求與相對滯后的法律法規建設之間的矛盾，會使得新興的產品隱藏著一定法律風險。其次，社會信用觀念淡薄。市場經濟的正常運行以社會信用為基礎，包括政府信用、銀行信用、商業信用等。在我國，偷稅、逃稅、商業欺詐等現象時常發生。社會信用觀念淡薄，信用制度的建立落后于國家經濟發展的程度，從而制約了包括銀行產品創新在內的經濟金融活動的開展。
2、電子技術環境方面的原因。
電子技術，網絡，通訊技術等的發展和應用是商業銀行進行產品創新的基礎，信息技術能使金融工具的創新得到突破性進展。盡管近年來，我國商業銀行的電子化網絡建設有了突飛猛進的發展，但受經濟發展水平的制約，我國信息技術在金融領域內的應用相比于西方金融業中經營的電子化，網絡化還有著很大差距，仍停留在較為粗淺的技術應用階段。由于我國銀行業務發展與科技進步的融合不夠，各銀行之間技術的標準性，規范性有所差距，使得銀行產品通用性差，產品深層次的創新受到制約。
3、管理體制方面的原因。
一是行內缺乏專門的機構或部門對市場需求信息及同業的金融產品進行研究，從而做出靈敏的反應。二是管理職能沒有適應市場要求及時做出調整。如在新產品推廣營銷等方面，由于管理部門職能的缺位，造成目前各銀行普遍存在宣傳報道多、業務宣傳少，形象宣傳多、產品宣傳少的現象，產品營銷嚴重滯后。三是體制不順，沒有在產品開發中形成合力，部門間職責不清，獎罰不明，導致各部門以各自利益為重，普遍存在多一事不如少一事的心理。部門之間協調配合不夠，遇到問題推托責任，敷衍了事。四是銀行現有的人力資源部門對人力資源的運用觀念淡薄，各項激勵約束機制尚不健全。人力資源管理未能發揮應有作用，也在一定程度上延緩了產品創新的進程。
4、運營機制方面的原因。
1、放松金融管制，加強金融監管，保護金融產品創新的成果。
金融管制是針對業內所有金融機構的全部行為進行管制；而金融監管是主管部門對金融機構的違法違規行為進行監督和管理。很顯然，金融管制會對金融產品的創新加以限制，金融監管則給予金融機構更多創新發展的自由。目前國際金融創新的趨勢是放松金融管制，加強金融監管。這是我國需要借鑒的地方，逐漸放松利率管制，推進利率市場化進程，完善人民幣匯率形成機制。穩步加強金融監管，其一，從監管理念由“法無明文規定即禁止”向“法無禁止皆可為”轉變，這點實際上為商業銀行留下了很多自主創新的空間。其二，監管模式上轉向目標導向型，即只規定相應監管標準，商業銀行在標準內根據情況自主創新。其三，建立合理的績效考評制度，構造銀行業的良好競爭環境，保護創新成果。
2、通過完善法律、提升社會信用促進商業銀行進行金融產品創新。
3、發展電子化建設，以技術創新作為銀行產品創新的突破口。
當代科技日新月異，在計算機、網絡、通訊技術已被廣泛應用的今天，金融產品的研發必須以電子技術為依托。依靠電子化平臺，可以使銀行產品的專業性和技術性大大提高，加大了產品模仿的難度，有利于銀行維持產品創新的效益，同時也能使其服務向自動化、簡約化方向轉變。順應國際銀行業趨勢，針對我國銀行產品薄弱環節，筆者認為要應用技術作為產品創新的主要手段，完善現有的電話銀行、手機銀行、網上銀行的各項服務，及時更新各項功能，切實滿足客戶的.多樣化需求。構建客戶信息數據庫，進行集中、有效的數據信息管理，應用數據挖掘，進行業務產品的研發。
4、明確創新戰略，加強產品創新的統一規劃。
商業銀行可在銀行內部成立金融產品創新部門，制定產品創新的戰略規劃。該規劃應結合銀行自身的特點及市場定位來確定具體的實施步驟，充分利用銀行內部的各種資源優勢，調動一切力量，提高創新效率，在當今激烈的市場競爭中占據一席之地；其次，進行科學的市場細分，堅持個性化，差異化原則。將具有相似需求特征的客戶劃分為統一類別，以此研發相應產品，也就是根據客戶的業務量、資金量、信譽等方面的情況對客戶進行分層管理。通過科學的市場細分可以使銀行產品的開發更有針對性，更能實現銀行效益。產品創新應堅持個性化、差異化的原則，有選擇地為不同市場中的客戶設計符合其需要的產品；最后，要不斷鞏固完善，提高產品質量。對現有的服務項目，應繼續進行完善、鞏固和提高。有些產品，質量可靠，運行正常，但需要進一步提高或改進。還有一些產品，質量低下，效果不理想，應盡快修改和完善。
5、建立科學的人力資源管理機制，推行產品經理制與客戶經理制。
商業銀行要建立一套科學的人力資源管理機制。通過內部培養，對員工進行銀行新業務，新產品的培訓，充分挖掘員工最大潛能和創新意識；通過外部引進，聘用專業知識全面，通曉金融工程、風險管理、理財知識，業務能力強的復合型人才，并健全銀行內部的激勵約束機制，打造一支高素質的產品開發隊伍。重點推行產品經理制與客戶經理制。銀行產品的推出是為了迎合客戶的需求，實行客戶經理制，指定客戶經理為特定客戶服務，了解客戶的需求，反饋到產品經理。產品經理負責設計開發，細分市場，制定推廣計劃，再配合客戶經理進行產品營銷，跟進后續服務。
6、與證券、保險行業合作，進行組合產品的創新。
組合產品創新是金融創新上較高的層次，主要是銀行、證券、保險產品之間的交叉研發。在我國，由于分業經營，分業監管的約束，銀行、保險、證券停留在較為簡單的業務合作階段。因此，在現階段，我國商業銀行在組合產品創新方面的空間還很大，可通過與保險、證券行業合作，擴大業務范圍、增加產品品種、拓展市場，通過全面合作，實現優勢互補，滿足客戶的全方位需求，提供更加完善的服務。
隨著經濟的發展、生活水平的提高，人們對食品質量安全的要求越來越高。目前，我國食品質量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴重危害人們的身體健康。農產品質量安全是食品安全鏈條上重要的一環，食品安全監管職責分工規定，從田頭到餐桌的安全監管鏈中，農業部門主要負責初級農產品生產環節（即種植、養殖環節）的監管，承擔源頭把關的責任。農產品質量安全監管的主要依據是《農產品質量安全法》，該法明確了對農產品質量安全的監管過程是從農田到市場；明確了農業行政主管部門對農產品質量安全統一監管的主體地位，確立了監管體制與執法依據，對農產品質量安全實現全過程的控制和監管。
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣農產品質量安全監管中心聯合農業執法局全方位開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》的宣傳貫徹工作，履行監管職責，依法開展對農業投入品、農產品生產主體監管，加強農產品例行監測，強化措施，狠抓落實，切實提升農產品安全監管水平，有效規范農產品生產行為，我縣全年農產品質量安全水平逐年提高，較好保障了全縣初級農產品消費安全。
從近年來開展的例行監測和監督抽檢情況來看，我縣農產品質量總體安全可靠。蔬菜監測合格率穩中有升，生豬養殖環節“瘦肉精”檢出率連續三年為零。目前大部分生產者的質量安全意識和安全生產技術都有了一定提高，農業投入品使用日益規范，有機磷、瘦肉精等違禁藥物經營、使用行為得到有效控制，農藥殘留超標情況逐年好轉，近幾年來全縣未發生初級農產品質量安全事故。
(一)健全監管網絡，落實監管責任。
近年來，縣農產品監管中心加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了農產品質量安全監管體系的建設。在原23個鄉鎮農業技術推廣中心的基礎上增設農產品質量監管站，明確農產品安全監管員，建立了多級監管網絡。
在責任落實方面，按照局各科、站的職能，對職責范圍、責任內容和責任追究進行了規定和明確。將工作任務細化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉鎮農業科、辦負責人簽訂工作責任書，落實監管任務。
(二)加強檢驗監測，提升監管實效。
以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，明確監測任務，積極配合上級業務部門，抓好農產品質量監測工作。為提高監測覆蓋面和時效性，在江店梅山建立了2個農產品質量安全檢測室，配置速測和自檢設備，加強蔬菜的農殘檢測。同時，建立農產品質量安全監管追溯平臺，明確了工作目標和思路，建立健全相關制度，逐步推廣建設。
(三)加強行政執法，強化源頭監管。
農業行政執法是農業投入品和農產品質量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治等行動，如“農產品質量安全整頓”、“違法添加非食用物質和濫用添加劑專項整治”、“農產品質量安全專項整治”等整治活動。同時，在農藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強日常監督管理。通過專項集中整治和日常監管相結合，引導農藥、肥料等農資店建立連鎖經營模式，實行規范經營，嚴厲打擊銷售經營高毒禁用農藥和假劣農資行為，確保農產品生產源頭安全。
加強農產品生產環節監管，統一印發農產品生產記錄本分發到經營主體手中，規范農事操作的記載，并利用現場監管、技術培訓等，加強督促指導，不斷規范生產行為。
(四)推進標準化生產，提升質量安全。
近年來，縣農林局積極推廣實施農業標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優質安全農產品生產技術指導，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網等病蟲害綜合防治等技術，初步構建了一套涉及產前、產中、產后安全標準體系，將科學使用農業投入品、降低農殘等措施具體化、規范化和簡單化，使農戶在生產中有標可依，有章可循。通過大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社等現代市場主體，發揮他們作為農業標準化推廣的有效載體作用。目前已創建縣級農產品標準化示范基地9個，市級農業標準化基地2個，實施農作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。
(五)加大宣傳力度，提高安全意識。
利用網絡、報紙等傳播媒介和農技下鄉等方法加強宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》宣傳貫徹活動，組織開展農產品安全生產技術培訓。為提高宣傳的針對性和效果，向消費者和農產品生產者編印發放蔬菜種植生產基本知識、畜禽、水產養殖基本知識和《農產品質量安全法律法規匯編》等技術和宣傳資料，做到生產者、經營者和消費者的同步宣傳。針對產業基地實際和群眾需求，重點開展科學種植養殖和安全用藥培訓，提高標準化生產水平。
(一)職責交叉的環節分工不明確。
農產食品生產和消費要經過一個完整的鏈條，包括生產（種植、養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，從農田到餐桌。其中任何一個環節都可能產生對食品的污染，造成農產品的不安全。實踐中各行政機關按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》來進行分工，即按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式。該規定雖然簡單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現質量安全問題。
(二)部分農產品質量安全標準不完善。
目前農產品質量安全標準的界定還不夠完善，農產品質量安全標準體系包括哪些類型的標準和哪些級別的標準，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標準不統一。在農藥殘留國家標準，有很多農產品沒有對應的檢測標準，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經常檢測到藥物殘留，但國家標準里沒有相應的葉菜類蔬菜的殘留標準，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標準，而這三者之間的標準值差距很大，很多時候葉菜檢測結果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標準就超標了，這給監管工作帶來困惑。
(三)散戶生產經營主體管理難。
《農產品質量安全法》對農產品生產企業和專業合作組織的違法行為有具體的規定，而對家庭散戶生產中的違法行為缺乏約束機制。我縣農產品的生產主體很大一部分還是種植、養殖散戶，而且外地人租地種養殖的比例越來越大，人員流動大，存在質量安全隱患。此外，有一部分農民專業組織合作社，實際上也是散戶生產，根本做不到企業化生產的要求，其登記的目的不是為了生產需要，而是為了征用賠償和銀行抵押貸款使用。對于農產品生產散戶，其數量多且相對弱勢，在依法監管上存在監管難、處罰難、執行難的問題，需要法律法規方面制定相應細則。
(四)監管力量和技術支撐不足。
農產品安全監管工作任務量大面廣，而我縣農產品安全監管部門人員偏少，有限的監管力量難以應付日益繁重的監管任務。而鄉鎮農產品安全監管站只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監管職責沒有落實到位。
農產品安全監管涉及面廣，專業性強，基層管理還缺乏有效的技術支撐，農產品質量檢測與實際要求差距較大。目前常用的監管手段就是抽樣監測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。我縣目前主要是快速定性檢測，但是實驗結果誤差大，可能導致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農產品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強，由于農產品的流通很快，等檢測結果出來時農產品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據。
另外，縣級以上農業行政主管部門對不符合農產品質量安全標準的農產品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農產品很多都是鮮活產品，比如蔬菜，不及時處理就會爛掉，而生豬圈養需要花費大量人力物力，以上這些經濟損失或經費由誰來負擔，在執法實踐中都很難操作。
(五)市場準入制度不夠健全，質量問題追溯難。
初級農產品實行市場準入的種類少，除了豬肉等個別農產品實行了市場準入外，許多初級農產品沒有產地證明或未經質量檢驗便進入了市場。農貿市場蔬菜農藥殘留檢測的水平還較低，市場準入機制還有待進一步完善。此外，加上來自我縣區周邊的河南、湖北農產品的涌入，對農產品市場造成沖擊，銷售的農產品來源更難監控，目前，我縣雖然已經建立農產品之質量安全監管與追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產者對農產品質量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。尤其對于那些散戶生產、品牌市場知名度還不高、生產規模不大的農產品，一旦出現質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。
1、完善農產品質量安全檢測標準。
農產品質量安全標準及體系是農產品質量安全監督管的核心，需要有統一、權威的食品質量安全標準和檢驗檢測體系。首先，要根據生產發展的實際情況，不斷修訂完善農產品質量安全檢測標準包含的級別和種類，從而擴大標準的適用范圍；其次，根據農產品標準的特點及負責農產品質量安全監管的實際，確定一個起草制定農產品質量安全標準的主體，統一農產品的定義及檢測標準；再次，農產品質量安全標準應當及時向社會公布，讓這些標準家喻戶曉、讓廣大農產品生產者廣泛采用。
2、完善農產品質量安全監管體制。
有效的農產品安全監管體系應該以清楚、合理、科學的職責分工為基礎。事實上，包括美國在內的世界各國農產品安全監管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時常出現扯皮現象，食品安全管理中出現漏洞和脫節現象一再說明了這一點。必須從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進的管理經驗，真正實現“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，真正建立起有效的食品安全控制體系。
3、創新監管執法聯合執法手段。
在法律法規中要明確快速檢測可以作為執法的依據，最大限度防止不符合農產品質量安全標準的農產品流向市場，保障公眾的消費安全。農業監管部門與農業執法聯合，針對市場監管出現的問題，查出一件，處理一件，這樣針對檢驗結果能夠及時、快速的杜絕問題農產品流入銷售渠道。如農產品生產者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向農業行政主管部門申請復檢；復檢不合格的，復檢費用由申請者承擔。
4、建立健全農產品責任追溯體系建設。
建立健全農產品責任追溯制度，對違反農產品質量安全責任的行為應當加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規范農產品生產經營者的行為。
我國的農業尚不發達，農業生產者和經營者具有規模小和分散性強等特點，責任追溯難度較大。對農產品致人損害采用無過錯責任原則之外，還需要規定一些免除責任的法定情形?？梢愿玫卮_定農產品生產經營者的責任，而且可以敦促農產品生產經營者為了避免承擔法律責任，而在農產品生產、經營中積極主動地進行農產品信息的記錄、收集，從而保障了農產品可追溯制度的建立和實施，真正預防農產品質量安全事故的發生。
衛生巾是女性同胞生活的必需品，衛生巾自20世紀80年代起在中國市場流行，以方便好用等優點迅速被女性接受。我國現在有3.4億婦女處在需要使用衛生巾的年齡階段，市場需求量很大。資料表明，中國市場的銷售額為270億元。巨大的消費市場引起生產廠商的劇烈競爭，各式花樣測出不窮。
二、調查對象：超市常見的各種牌子的衛生巾。
四、調查時間：20xx年1月5日星期日。
1、一些有名衛生巾的生產企業和廠家。
（1）七度空間衛生巾。
“七度空間”是老牌生活用紙企業恒安集團推出的面向年輕女孩的少女系列衛生巾品牌，主要有245mm、275mm、338mm三種不同長度，又分純棉表層和絹爽網面兩種類型。
恒安集團是最早進入中國衛生巾市場的企業之一，是國內最大的婦女衛生巾和嬰兒紙尿褲生產企業，經營領域涉及婦幼衛生用品和生活用紙，總資產40多億元，員工一萬余人，在全國14個省、市擁有30余家獨立法人公司，銷售和分銷網絡覆蓋全國。恒安國際集團有限公司于1998年在香港成功上市。主導產品安樂、安爾樂衛生巾，安兒樂嬰兒紙尿褲，心相印紙巾市場占有率連續多年位居全國第一。目前，恒安集團實現銷售收入50多億元。
（2）高潔絲衛生巾。
kotex-高潔絲是目前金佰利(中國)有限公司旗下有兩大衛生巾品牌之一，誕于美國，引領創新，備受全球女性信賴與推崇。
kleenex舒潔、huggies好奇、kotex高潔絲、depend得伴、舒而美等，這些品牌已成為中國知名品牌，并贏得了成千上萬中國消費者的喜愛。
在10多年的奮斗歷程中，金佰利公司在中國取得了良好的業績，特別是在新產品開發、技術創新、質量控制和環境保護等方面所作的努力被業界廣泛稱道。
1994年金佰利公司在中國收購了舒而美集團，引進國際先進管理制度以及多種新產品和新技術，開始了針對中國市場的服務。
1997年舒而美推出中國第一片衛生護墊，將中國婦女個人衛生護理用品帶入一個嶄新的領域。
1996年全球紙巾領導品牌舒潔進入中國市場，服務中國消費者。
1997年金佰利向中國市場推出好奇。
紙尿褲，這是由跨國公司引進中國市場的第一個高檔嬰兒紙尿褲，給中國的寶寶們帶來了世界級的關愛。
20xx年金佰利創新研發出帶有獨特es瞬吸結構的瞬吸藍衛生巾，給中國女性帶來了國際一流的悉心呵護。
20xx年全球著名婦女衛生護理品牌高潔絲產品引入中國市場，為中國女性提供最溫柔貼切的保護。
20xx年成人失禁護理領導品牌depend得伴*正式登陸中國，為中國的尿失禁者帶來了福音。
（3）abc衛生巾。
abc衛生巾，中國十大衛生巾品牌之一，由廣東佛山景興商務拓展有限公司研發、生產和銷售，是其旗下的系列產品之一。公司以發展專業、健康、衛生的個人護理用品品牌為方向，致力于成為服務廣大消費者的“個人護理專家”。高品質的產品是在衛生用品行業中保持競爭力的基礎，景興公司旗下的品牌包括abc系列衛生巾、清麗系列濕巾、ec系列濕巾、abc'sbb系列濕巾、free系列衛生巾等，現已在市場上占據重要位置，受到廣大消費者的歡迎。
2、市面上衛生巾的常見類別。
根據材質有棉面、網面還有香型及藥物衛生巾等，根據不同的長度分為日用和夜用。
3、衛生巾的材料和制作。
衛生巾是由纖維(吸收速率及能力快)、聚脂纖維及尼龍(保持表面干爽)組。
成。因為是由多孔式及低密度的聚乙烯組成，能使經血迅速滲入內層，同時保持觸面干爽。而且質地柔軟，吸收力良好?？晌毡旧碇亓繑凳涟俣啾兜乃?，吸收后經血藏于巾身內部。
將纖維和紙進行消毒后用大型的機械壓制而成。
4、常見的包裝方式、運輸要求。
常見的包裝方式事先用塑料袋密封衛生巾，防止受潮和細菌的覆蓋，而且類型也能在包裝紙上面體現，方便人們選購。
一般在運輸時會先在車廂里面鋪上塑料布，讓后講衛生巾用紙箱打包密封，再裝車運輸。運輸時必須用篷布遮蓋，避免強烈震蕩、日曬、雨淋，裝卸時應輕拿輕放。存放地點應保持清潔、陰涼、干燥，嚴防日曬、雨淋，嚴禁火種，不得直接接觸潮濕地面，不得與有腐蝕性、有毒物品堆放在一起，紙箱疊加高度不得超過6層，倉庫溫度應保持在10℃-25℃，以15℃為最適。
5、一般使用方法。
現在市面上的衛生巾主要有兩種，一種是有護翼的，一種是沒有護翼的。有護翼的衛生巾的使用方法。這種衛生巾中間是一長條形的，兩側各有一個“耳朵”，例如綠瘦衛生巾。這種衛生巾的用法是：打開包裝，取出衛生巾，先撕去中間的紙帶，把有膠的一面先粘到內褲褲襠中間，兩個耳朵對準褲襠最窄之處。然后撕下左側”耳朵“背面的那小塊粘紙貼，把”耳朵“從內褲左面最窄處反折致內褲褲襠正面粘牢，然后在撕下另一側”耳朵“背面的粘紙貼，從內褲褲襠最窄處右側反折致內褲褲襠正面固定，因為有衛生巾底部膠性的粘著，再加上“耳朵”從兩側的固定，衛生巾就會被牢牢的粘在內褲底部了，在活動時就更加不容易移位。
沒有護翼的衛生巾的使用方法。這種衛生巾是一個長條形的，兩邊不帶“耳朵”。這種衛生巾的用法是：撕開包裝袋，取出衛生巾并展開，然后撕下衛生巾反面的那條紙帶(這個紙帶是防止衛生巾包裝時粘連的，沒有別的用處，撕下后可以扔掉)，把衛生巾有膠的一面對準內褲褲襠處粘在內褲上，衛生巾就放置好了。
6、注意事項。
守則1：更換，還應更勤快。
守則2：慎用藥物衛生巾，過敏體質的女性尤其要慎重使用。
守則3：衛生巾最好兩小時換一次。
守則4：與衛生護墊保持一個距離。
一般生產衛生巾的廠家都有幾種類型的產品：按長度分為日用、夜用、加長；按表面質地分有干爽網面和棉質網面；按功能分普通衛生巾和藥物保健衛生巾等等，令廣大女性朋友可根據自己的月經量和皮膚所喜歡的感覺來購買中意的類型。但健康的女性朋友最好不要選用藥物衛生巾，因為它會破壞女性自身的免疫能力。至于購買地點，選擇大一些的超市或商場，至少有票據可以留用，以免有問題時無從查找。再有一般人都選擇做過廣告的大品牌，感覺放心些。
6、親身體驗。
我親自試用了蘇菲彈力貼身衛生巾，巾身中央隆起的“核心貼身瞬吸體”，整個曲線很舒適貼身，能在第一時間集中吸收突涌的經血，防止經血擴散和滲漏。較以往使用的衛生巾更輕盈舒適，絲毫沒有“厚”的感覺。
7、處理原則。
降解的聚乙烯，而女性朋友所需用的衛生巾總體數量很大，目前對衛生巾的處理仍是掩埋為主，為了保護我們的家園，我們應該做一些平凡的小事兒，比如可以將廢棄衛生巾裝入專門的垃圾袋，不與其他相混；盡量使用單獨包裝，可以節約材料和工序，也就是節省了資源。
為全面了解、準確掌握我縣農機補貼產品實際市場銷售價格，維護農機購置補貼政策的嚴肅性、公平性，保護廣大購機者的利益，根據省農機局《關于開展補貼農機產品市場價格調研的通知》要求，我局高度重視，認真組織，選派人員，深入農村走訪農戶98戶，電話調查237戶，現就調研情況報告如下：
此次共調查了29個廠家農機產品、10經銷商和335戶農民。從調查情況來看，享受補貼的農機產品的市場實際銷售價格均未超過廠家銷售指導價格，實際補貼率約在11.69%—83.2%之間，大部分補貼農機產品的實際補貼率在30%左右。全喂入自走履帶式的聯合收割機實際補貼率均在22%以下，有的實際補貼率才達11.69%，比如久保田688;大部分輪式拖拉機、半喂入聯合收割機、手扶插秧機的實際補貼率超過了30%，有的達到40%、50%，比如中機南方半喂入收割機達到58.82%，部分輪式拖拉機超過35%。
(1)生產廠家做活動，主要是提高市占有率對補貼以外的農機具采取降價促銷。
(2)由于補貼機具產品價格虛高，廠家有很大的價格調整空間。
(3)經銷商為完成廠家銷售任務，放棄經營利潤，進行降價促銷。
根據目前補貼農機具的價格現現狀，歸根結底廠家的銷售指導價是虛高的，但是這些機具的實際銷售價格基本符合政策規定;對于上述個別實際補貼率超50%的農機產品，初步調查的原因是：生產企業為了順應當前政府大力推廣插秧機械而大幅讓利給購機農戶所致，并非通過降低配置、減少功能等手段降低價格，同時經調查購機戶，該產品在使用過程中，沒發現大的質量問題。我們將在以后的工作中進一步抽查，若存在故意虛報產品市場銷售價格或者通過降低配置、減少功能等手段降低價格，導致補貼農機產品價格混亂等問題的，我們將按有關規定報請上級有關部門予以處理。
1、省局督促生產企業如實申報并承諾產品市場價格。關鍵確保生產企業要誠信申報，如故意虛報，實際市場銷售價格與申報承諾的價格波動過大(如幅度超過20%)，則嚴肅查處，取消補貼資格。
2、企業對其生產和銷售的農機產品要明碼標價，同時價格要向社會公布，接受監督。建議上級農機部門對其申報的價格以及確定的產品補貼額全部向社會公開，接受農民、各級農機主管部門和社會各界的廣泛監督。
隨著社會科學技術的不斷發展，產品的性能更加多樣化，相應的對產品質量的管理工作也提出了更高的要求。在買方市場條件下，企業間的競爭異常激烈，而競爭的實質是質量競爭和成本競爭，有些企業通過偷工減料犧牲質量降低成本的做法，短期內直接給企業帶來經濟效益。如果質量上不去，再有成效的市場營銷也只能是前面開拓市場，后面增加投訴，同時給廣大群眾的身體健康和生命財產安全帶來隱患。
近年來，我局積極履行質量安全監督管理職責，對全縣車用油品、車用尿素、化肥、非醫用口罩、農膜、塑料購物袋、兒童用品、危險化學品及包裝物等重點工業產品質量安全風險隱患進行了排查整治工作，在一定程度上起到了效果，但總體來說還不能達到預期的效果。我們結合縣的現狀、結合周邊縣區情況進行了分析調研，對產品質量整治工作中存在的不足及時進行改善改進和完善，積極尋找有效的方式，不斷的提升產品質量監督和整治的有效性。
近年來，我縣工業產品質量監督抽查批次合格率保持在xx%以上，全縣未發生區域性產品質量安全問題被曝光或通報情況，未發生因生產、銷售假冒偽劣產品或商品造成人員傷亡情況。多家企業導入實施卓越績效管理模式，將崇尚質量、追求卓越納入企業發展基因。通過質量、環境、職業安全健康等各類管理體系認證企業家，全縣企業質量管理基礎不斷夯實。
（一）監管人員水平與工作要求不匹配。產品質量安全監管專業性和綜合性較強，要求監管人員具備較為完備的業務知識。但自年縣級市場監管機構改革以來，年輕的公務員招錄較少、基層執法隊伍老化嚴重。已縣局為例，隊伍平均年齡達歲，50周歲以上的人員超過xx%，學習新知識、掌握新技能的能力不夠，對質量工作業務水平有待提升。同時，三局合并以來，基層一個科室可能對應上級4、5個部門甚至更多，而且還要承擔地方政府布置的很多工作，因而對于上級部署的產品質量整治工作疲于應付，一定程度上存在閉門造車的現象，達不到預期的效果。
（二）監管過程中重處罰輕整改現象一定程度存在。每逢各類產品質量安全在全國范圍內出現問題時，各級市場主管部門立刻逐級下發檢查整治文件，責令縣級局開始檢查。由于基層監管部門的工作量大，時常會出現以罰代管的現象，對發現的問題警告或處罰了事，對市場主體的整改和常態化保持情況關注的不夠，對市場主體的法律法規宣貫不夠，導致市場主體規范提升不到位。
（三）檢驗檢測能力支撐不足。產品質量檢驗是保證不合格產品達到整治的關鍵步驟，檢測機構的專業能力將直接影響到產品質量整治的有效性。就目前的現狀來看，產品質量檢驗機構檢驗資源分散、檢驗技術落后以及檢驗人員專業能力偏低的問題很嚴重。有些檢驗機構考核機制欠妥，導致在產品質量監督抽查時為了完成“抽到率”，不按抽樣規范去抽樣。如：在肥料產商品抽樣時，不按照基數確定抽樣袋數，為了快速完成任務，僅在一袋內抽取，這樣就導致無效檢驗報告的產生。另外還有不符合抽樣條件的產商品，人為地創造條件進行抽樣等。這些都嚴重的影響了產品質量整治工作的有效性。
（四）消費者的產品質量意識淡薄。我縣屬于經濟欠發達地區，與經濟發達地區居民日趨成熟的消費理念相比，我縣消費者的質量意識還是十分薄弱，其中重要的原因是對假冒偽劣商品可能發生的危害認識不足，低廉的價格往往成為消費者在購買或使用商品時的最主要因素，這種意識在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農村占據大部分市場，給徹底整治帶來了困難。
一是加快開展質量監管人才梯隊培養。通過“走出去”學習、“請進來”講課，加快縣域質量監管人才隊伍建設，有序推進技術執法向縱深發展，為全系統行政執法人員打造更有歸屬感的工作環境和發展平臺。同時，將自身工作與同級別先進地區全面對比，及時總結行政執法工作方面存在的不足，根據實際工作情況適時調整隊伍培訓提高方向，力爭在推進創新監管和人才提升上體現更大成效。
二是不斷優化質量監管法治化規范化進程。把構建系統完備、科學規范、運行有效的法規制度體系作為基礎工程，提高依法治理能力，在清理整頓中完善法律體系，建立起規范統一、權威高效的制度體系，在縮減權力“任性”空間的同時用制度管人管事管權，在監督執法中彰顯法制權威。強化尊法學法守法用法意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力，讓法律“長牙”，讓制度“生威”，彰顯法律的尊嚴和法制的權威。
三是高效推動產品質量檢驗機構市場化管理。一方面，鼓勵檢測機構整合現有資源實施市場化管理，通過市場優勝劣汰機制培優檢測機構。鼓勵檢測機構推動人才科研、通過培訓以及激勵自制等方式促進工作能力和專業能力的不斷提升。通過提高檢驗設備的現代化水平以及檢驗自主的先進性，全面解決檢測能力不足的問題，從根本上解決產品質量問題，也為檢測機構贏得市場和口碑。另一方面，加強對檢驗檢測機構的約束。制定全國統一的產品質量監督實施辦法，保證工作的統一性護理性以及規范性。確定產品抽檢分離制度，要求檢測機構將抽樣和檢驗分開，避免權力過于集中，滋生腐敗現象，保證產品質量檢驗的真實性和有效性。加強監督抽查的后處理，加大對生產不合格產品、銷售假冒偽劣產品的生產經營單位的處罰力度，切實守牢質量安全底線。
四是全面組織質量安全宣傳活動。利用傳統媒體和新興媒體宣傳“以質取勝”的理念和質量提升，開展質量管理創新成果和工匠精和質量技術及時等基礎宣傳，適時曝光質量問題和重大違法案件，發布社會關注的質量信息的情況，有效引導消費者、規范生產經營者。組織質量安全進企業活動，鼓勵企業推廣應用先進的質量管理模式和方法，推行標準“領跑者”制度，深入實施質量品牌提升行動計劃，綜合運用標準、計量、檢驗檢測、認證認可等技術手段，開展質量技術基礎助力中小企業質量提升服務活動。
“xx奶粉”事件再次把中國的食品安全問題推向風口浪尖。食品安全問題頻頻見諸于報端，這不禁使廣大消費者心存疑慮，中國老百姓對于食品安全的信心急劇下降。食品安全問題首次提升到政府工作報告的高度。
南澳是廣東省唯一的海島縣和漁業縣，全縣海域面積達四千六百平方公里，盛產著魚、蝦、蟹、貝、藻五大類的海產品一千三百多種[1]；并建成了四萬多畝的近?！八{色牧場”，遍布三大漁鄉的水產品加工網絡和建成二大海產品專賣市場，使其成為海內外游客購買海貨的“天堂”。近幾年，南澳縣從實施“海洋活縣”的發展戰略出發，把水產品加工業作為發展海洋經濟的一項重要內容來抓，努力構建產業開發平臺[2]。
我們來到南澳島調研當地的海產品加工現狀。參觀其加工流程，考察其加工過程是否衛生，是否符合規定的加工標準，一方面在學習過程中提高食品安全意識，另一方面探討當地是否具備發展海產品深加工業的條件，并提出一些合理的建議。
南澳海域海洋生物資源，據我們從南澳縣海洋與漁業局給我們參考資料《南澳縣漁業資源調查與區劃報告書》及《南澳縣海洋與漁業發展調研報告》中，可以看出南澳海區的生物種類打7000中，其中經濟魚類700多種，主要經濟魚類有：
中上層魚類：藍園鲹（巴浪）、金色小沙丁魚（姑魚）、脂眼鯡（強魚）、鮐魚（花鯡）、頷園鲹（長腰巴浪）、竹筴魚（闊目巴浪）、羽鰓鮐（白面）、扁舵鰹（水棍）、干金槍魚（青甘）、鮪（陽棍）。
底層魚類：槍烏賊（魷魚）、帶魚、喬氏臺雅魚、金帶細鲹（白身仔）、二長棘周、長蛇鯔、星斑裸頰周、大頭狗母魚、條為鯡鯉（紅魚）、黃帶付鯡鯉（大紅魚）、短尾大目周、真周（赤鯮）、細鱗三梭鱸（厚鱸）、三線磯鱸、大頭白姑魚、高體若鲹、刺鯧（肉鯽）。
島上淡水魚、蝦、蟹、貝類。
淡水蝦、蟹、貝類有：長臂蝦、招蝦、田螺、石螺、蝸牛、中華絨毛蟹、河蟹、日本沼蟹等類品種。
主要種植植物：龍須草、海帶、紫菜。
南澳縣的海產不僅種類繁多，并且水產品的總產量很高，xx年全縣的水產品總量達到了129105噸，其中海洋捕撈產量為75805噸，海水養殖產量為52955噸，大大超出了當地的水產品需求量。因此當地擁有非常豐富的海產品加工原料，且南澳到位于南海東北部、閩粵臺三省交界處，區位優勢明顯，因此當地發展海產品有得天獨厚的資源優勢及地理優勢。
3.2南澳海產品的加工現狀。
在我們實地調研和對南澳縣海洋與漁業局工作人員采訪中發現，島上沒有專門深加工海產品的加工廠，有的只有初加工的工廠、作坊。我們在后宅鎮西山村參觀了奇佳寶加工廠，該工廠收購當地從當地收曬干的紫菜，主要做為食品的添加物如餅干上的海苔，紫菜的質量只要根據廠家的要求選取，一般紫菜的質量不會很高。紫菜的加工過程很簡單，用手把紫菜撕成較小的塊狀后，將其投入到攪拌器進行攪碎。紫菜顆粒的大小，由商家的訂單決定。整個加工過程簡單，沒有任何化學添加物。加工成品主要銷往島外的加工廠進行進一步加工。據廠中負責人介紹，不僅是紫菜，當地的海帶、龍須菜等也是直接曬干或曬干后再攪碎。
而在位于后宅鎮的前江碼頭的南澳縣水產綜合加工廠則主要對海產品進行冷凍加工。該廠主要的工作為制冰。前江碼頭捕獲的海產品除了部分留在當地銷售外，大多送到該廠進行冷凍保鮮，然后銷往汕頭、福建等周邊地區。
除了專門的加工廠外，當地的小作坊還將海產品如最常見的魷魚直接曬干，夏天在海邊經常能看到成片的曬魷魚。但當地基本不將其進行包裝而是散賣或運到汕頭再進行包裝。我們訪問了多家的海產店，店長都向我們介紹了，即使一些印有南澳產的漁副產品基本都是當地的海產運到汕頭或周邊地區加工包裝的而不是當地的最后加工成品。
根據我們的調研發現南澳加工流程簡單，海產品基本無添加防腐劑之類化學物，總的來說當地對海產品進行的加工仍停留在初級階段。
3.3現狀分析。
當地遠離大陸，受到外源性污染較小。海島這一特殊的地理環境，也為南澳筑起天然屏障，同時島上沒有工業廠，所以當地的海產品污染小，肉質鮮美，營養價值高，在周邊地區有良好的口碑，受到廣大人民的歡迎。南澳海產品加工處于初級階段，某種程度上也保持了“鮮”，減少了污染，因此南澳食品相對來說是較為安全的。
但是海產品的加工處于初級階段，特別是冷凍加工，保質期極其有限，使南澳海產基本只能銷往周邊地區，而無法銷往更遠的內陸，不利于打響當地海產品品牌，限制了海產品價格的上限。水產品加工落后已成為制約南澳漁業進一步發展的一個重要因素。眾所周知，深加工比初級加工的利潤多，商品附加值高，而且凈重小于初加工成品，這也將大大減少當地運輸不便帶來的昂貴運輸成本，總的來說，在當地建立深加工廠更利于當地經濟的發展。
教師的工作方式不是像其他職業那樣使用什么工具，而是要用自己的知識、智慧、人格魅力去影響學生，因此教師對學生來說是知識的傳播者，智慧的啟迪者，情操的陶冶者。
今天的時代已經是知識經濟的時代、學習化的時代?？茖W技術日新月異，教育學、心理學也有了很大的發展，對學生的成長規律也有了新的認識。我們只有不斷學習才能適應時代的要求，適應教育新形勢的需要。教師在工作中要不斷研究教材、研究學生、反思自己的行為，成為一名研究型的教師。教育既是一門科學又是一門藝術。要掌握它是不容易的，需要不斷的鉆研。因此本人在教學的過程中不斷的學習研究，努力使自己成為一位研究型的教師。
在教學工作中我始終謙虛謹慎、尊重同志、相互學習、相互幫助，維護其他教師在學生中的威信、關心集體，維護學生榮譽校。
我們除了上好課外，還要積極主動地與家長聯系，認真聽取意見和建議，取得家長的支持與配合，以便更好地教好學生。
工作中我們要堅守高尚情操，發揚奉獻精神，自覺抵制社會不良風氣影響。不利用職責之便謀取私利。杜絕向學生推銷教輔資料及其它商品；或接受學生、家長財物或有償家教等以教謀私行為。
做讓人民滿意的教師要行為世范，為人師表。要注意言教，更要注意身教，模范履行師德規范，以身作則，為人師表，以自己高尚的人格和品德去教育、影響學生。教師是學生增長知識的思想進步的導師，我們的一言一行，都會對學生產生影響，一定要在思想政治、道德品質、學識學風上全面以身作則，自覺率先垂范，這才能真正為人民師表。而我們所說的教書育人，教書者必先學為人師，育人者必須先行為示范。教師的理想、信念、道德情操、人格魅力直接影響到學生的思想素質、道德品質和道德行為習慣的養成。高尚而富有魅力的師德就是一部活的教科書，就是一股強大的精神力量，對學生的影響是耳濡目染的、潛移默化的、受益終身的。身為教師，要熱愛學生、言傳身教、為人師表、教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。
本人始終本著以上八點原則，嚴格要求自己。作為光榮的人民教師，我們要做為人民服務的教師，做讓人民滿意的教師。
隨著經濟的發展、生活水平的提高，人們對食品質量安全的要求越來越高。目前，我國食品質量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴重危害人們的身體健康。農產品質量安全是食品安全鏈條上重要的一環，食品安全監管職責分工規定，從田頭到餐桌的安全監管鏈中，農業部門主要負責初級農產品生產環節（即種植、養殖環節）的監管，承擔源頭把關的責任。農產品質量安全監管的主要依據是《農產品質量安全法》，該法明確了對農產品質量安全的監管過程是從農田到市場；明確了農業行政主管部門對農產品質量安全統一監管的主體地位，確立了監管體制與執法依據，對農產品質量安全實現全過程的控制和監管。
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣農產品質量安全監管中心聯合農業執法局全方位開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》的宣傳貫徹工作，履行監管職責，依法開展對農業投入品、農產品生產主體監管，加強農產品例行監測，強化措施，狠抓落實，切實提升農產品安全監管水平，有效規范農產品生產行為，我縣全年農產品質量安全水平逐年提高，較好保障了全縣初級農產品消費安全。
從近年來開展的例行監測和監督抽檢情況來看，我縣農產品質量總體安全可靠。蔬菜監測合格率穩中有升，生豬養殖環節“瘦肉精”檢出率連續三年為零。目前大部分生產者的質量安全意識和安全生產技術都有了一定提高，農業投入品使用日益規范，有機磷、瘦肉精等違禁藥物經營、使用行為得到有效控制，農藥殘留超標情況逐年好轉，近幾年來全縣未發生初級農產品質量安全事故。
(一)健全監管網絡，落實監管責任。
近年來，縣農產品監管中心加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了農產品質量安全監管體系的建設。在原23個鄉鎮農業技術推廣中心的基礎上增設農產品質量監管站，明確農產品安全監管員，建立了多級監管網絡。
在責任落實方面，按照局各科、站的職能，對職責范圍、責任內容和責任追究進行了規定和明確。將工作任務細化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉鎮農業科、辦負責人簽訂工作責任書，落實監管任務。
(二)加強檢驗監測，提升監管實效。
以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，明確監測任務，積極配合上級業務部門，抓好農產品質量監測工作。為提高監測覆蓋面和時效性，在江店梅山建立了2個農產品質量安全檢測室，配置速測和自檢設備，加強蔬菜的農殘檢測。同時，建立農產品質量安全監管追溯平臺，明確了工作目標和思路，建立健全相關制度，逐步推廣建設。
(三)加強行政執法，強化源頭監管。
農業行政執法是農業投入品和農產品質量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治等行動，如“農產品質量安全整頓”、“違法添加非食用物質和濫用添加劑專項整治”、“農產品質量安全專項整治”等整治活動。同時，在農藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強日常監督管理。通過專項集中整治和日常監管相結合，引導農藥、肥料等農資店建立連鎖經營模式，實行規范經營，嚴厲打擊銷售經營高毒禁用農藥和假劣農資行為，確保農產品生產源頭安全。
加強農產品生產環節監管，統一印發農產品生產記錄本分發到經營主體手中，規范農事操作的記載，并利用現場監管、技術培訓等，加強督促指導，不斷規范生產行為。
(四)推進標準化生產，提升質量安全。
近年來，縣農林局積極推廣實施農業標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優質安全農產品生產技術指導，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網等病蟲害綜合防治等技術，初步構建了一套涉及產前、產中、產后安全標準體系，將科學使用農業投入品、降低農殘等措施具體化、規范化和簡單化，使農戶在生產中有標可依，有章可循。通過大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社等現代市場主體，發揮他們作為農業標準化推廣的有效載體作用。目前已創建縣級農產品標準化示范基地9個，市級農業標準化基地2個，實施農作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。
(五)加大宣傳力度，提高安全意識。
利用網絡、報紙等傳播媒介和農技下鄉等方法加強宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》宣傳貫徹活動，組織開展農產品安全生產技術培訓。為提高宣傳的針對性和效果，向消費者和農產品生產者編印發放蔬菜種植生產基本知識、畜禽、水產養殖基本知識和《農產品質量安全法律法規匯編》等技術和宣傳資料，做到生產者、經營者和消費者的同步宣傳。針對產業基地實際和群眾需求，重點開展科學種植養殖和安全用藥培訓，提高標準化生產水平。
(一)職責交叉的環節分工不明確。
農產食品生產和消費要經過一個完整的鏈條，包括生產（種植、養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，從農田到餐桌。其中任何一個環節都可能產生對食品的污染，造成農產品的不安全。實踐中各行政機關按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》來進行分工，即按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式。該規定雖然簡單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現質量安全問題。
(二)部分農產品質量安全標準不完善。
目前農產品質量安全標準的界定還不夠完善，農產品質量安全標準體系包括哪些類型的標準和哪些級別的標準，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標準不統一。在農藥殘留國家標準，有很多農產品沒有對應的檢測標準，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經常檢測到藥物殘留，但國家標準里沒有相應的葉菜類蔬菜的殘留標準，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標準，而這三者之間的標準值差距很大，很多時候葉菜檢測結果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標準就超標了，這給監管工作帶來困惑。
(三)散戶生產經營主體管理難。
《農產品質量安全法》對農產品生產企業和專業合作組織的違法行為有具體的規定，而對家庭散戶生產中的違法行為缺乏約束機制。我縣農產品的生產主體很大一部分還是種植、養殖散戶，而且外地人租地種養殖的比例越來越大，人員流動大，存在質量安全隱患。此外，有一部分農民專業組織合作社，實際上也是散戶生產，根本做不到企業化生產的要求，其登記的目的不是為了生產需要，而是為了征用賠償和銀行抵押貸款使用。對于農產品生產散戶，其數量多且相對弱勢，在依法監管上存在監管難、處罰難、執行難的問題，需要法律法規方面制定相應細則。
(四)監管力量和技術支撐不足。
農產品安全監管工作任務量大面廣，而我縣農產品安全監管部門人員偏少，有限的監管力量難以應付日益繁重的監管任務。而鄉鎮農產品安全監管站只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，很多監管職責沒有落實到位。
農產品安全監管涉及面廣，專業性強，基層管理還缺乏有效的技術支撐，農產品質量檢測與實際要求差距較大。目前常用的監管手段就是抽樣監測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。我縣目前主要是快速定性檢測，但是實驗結果誤差大，可能導致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農產品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強，由于農產品的流通很快，等檢測結果出來時農產品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據。
另外，縣級以上農業行政主管部門對不符合農產品質量安全標準的農產品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農產品很多都是鮮活產品，比如蔬菜，不及時處理就會爛掉，而生豬圈養需要花費大量人力物力，以上這些經濟損失或經費由誰來負擔，在執法實踐中都很難操作。
(五)市場準入制度不夠健全，質量問題追溯難。
初級農產品實行市場準入的種類少，除了豬肉等個別農產品實行了市場準入外，許多初級農產品沒有產地證明或未經質量檢驗便進入了市場。農貿市場蔬菜農藥殘留檢測的水平還較低，市場準入機制還有待進一步完善。此外，加上來自我縣區周邊的河南、湖北農產品的涌入，對農產品市場造成沖擊，銷售的農產品來源更難監控，目前，我縣雖然已經建立農產品之質量安全監管與追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產者對農產品質量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。尤其對于那些散戶生產、品牌市場知名度還不高、生產規模不大的農產品，一旦出現質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。
1、完善農產品質量安全檢測標準。
農產品質量安全標準及體系是農產品質量安全監督管的核心，需要有統一、權威的食品質量安全標準和檢驗檢測體系。首先，要根據生產發展的實際情況，不斷修訂完善農產品質量安全檢測標準包含的級別和種類，從而擴大標準的適用范圍；其次，根據農產品標準的特點及負責農產品質量安全監管的實際，確定一個起草制定農產品質量安全標準的主體，統一農產品的定義及檢測標準；再次，農產品質量安全標準應當及時向社會公布，讓這些標準家喻戶曉、讓廣大農產品生產者廣泛采用。
2、完善農產品質量安全監管體制。
有效的農產品安全監管體系應該以清楚、合理、科學的職責分工為基礎。事實上，包括美國在內的世界各國農產品安全監管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時常出現扯皮現象，食品安全管理中出現漏洞和脫節現象一再說明了這一點。必須從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進的管理經驗，真正實現“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，真正建立起有效的食品安全控制體系。
3、創新監管執法聯合執法手段。
在法律法規中要明確快速檢測可以作為執法的依據，最大限度防止不符合農產品質量安全標準的農產品流向市場，保障公眾的消費安全。農業監管部門與農業執法聯合，針對市場監管出現的問題，查出一件，處理一件，這樣針對檢驗結果能夠及時、快速的杜絕問題農產品流入銷售渠道。如農產品生產者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向農業行政主管部門申請復檢；復檢不合格的，復檢費用由申請者承擔。
4、建立健全農產品責任追溯體系建設。
建立健全農產品責任追溯制度，對違反農產品質量安全責任的行為應當加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規范農產品生產經營者的行為。
我國的農業尚不發達，農業生產者和經營者具有規模小和分散性強等特點，責任追溯難度較大。對農產品致人損害采用無過錯責任原則之外，還需要規定一些免除責任的法定情形?？梢愿玫卮_定農產品生產經營者的責任，而且可以敦促農產品生產經營者為了避免承擔法律責任，而在農產品生產、經營中積極主動地進行農產品信息的記錄、收集，從而保障了農產品可追溯制度的建立和實施，真正預防農產品質量安全事故的發生。
全球保險巨頭德國安聯集團研究部門最新發布的《全球保險市場調研報告》顯示，20xx年，全球保費總收入創歷史新高，達到3.65萬億歐元，剔除受匯率影響，同比增幅約4.4%。值得一提的是，在新增加的總計1500億歐元左右的保費中，約有700億歐元來自同一個市場——中國。這意味著，中國撐起了全球保費增幅的近半壁江山。安聯的報告顯示，若不是中國，全球保險行業去年的保費增幅僅能達到2.7%。
尤其是在壽險領域，20xx年，“中國效應”尤為突出。如果沒有中國的保費總收入，那么，20xx年全球壽險業保費總收入的增幅將從4.7%跌至2.3%。從具體數據來看，中國壽險市場在20xx年實現了超過30%的增速，達到自20xx年以來的最高漲幅。
安聯的報告顯示，雖然中國的保險密度(保費收入/總人口)約170歐元，距離發達國家的保險密度還有相當長的一段距離。但中國的保險深度(保費收入/國內生產總值)已超過奧地利，并且幾乎快趕上以高度認可壽險產品著稱的德國，20xx年德國的保險深度為2.7%，遠低于西歐國家平均值4.7%。
中德安聯人壽保險公司首席執行官陳良表示：“我們很高興看到中國保險市場一路高歌猛進、蓬勃發展，這讓我們看到了機遇，也迎來了新一輪挑戰。作為安聯集團在中國唯一的合資壽險公司，20xx年恰好是中德安聯深耕中國市場的第18年。中國的保險消費市場是具備了無限潛力，中德安聯將繼續聚焦業務轉型與管理變革，不斷優化業務結構，提升客戶服務品質，為客戶創造更大的價值?！?/p>
安聯的報告同時分析認為：“中國在全球保險業占據半壁江山的情形，一方面也是因為全球其他地區壽險市場的萎靡不振。根據估算，20xx年西歐國家保險費整體收入下降1.2%，這也是自20xx年以來首次出現負增長。除了西歐，東歐部分國家和澳大利亞的壽險市場亦在繼續萎縮?！?/p>
中國等新興市場的發展，正逐漸蠶食西歐在全球保險市場所占的比重。從全球保險市場整體情況來看，西歐的保險市場仍處于停滯不前的狀態。西歐在全球保險市場的占有率持續萎縮，下滑至27%左右，而在10年前，西歐的市場占有率則高達36%。
值得注意的是，德國在全球保險市場的占有率從20xx年初的6%跌至20xx年的4.2%，德國在全球總保費收入排行榜上，已經被中國超越。
市場營銷意義上的新產品是一個廣義的新產品概念，它具體可以包括新發明產品，改進的產品，改型的產品和新的品牌。
新產品包含含因科學技術在某一領域的重大發現多產生的新產品外，還包括，在生產銷售方面，只要產品在功能或形態上發生改變，與原來的產品產生差異，甚至只是產品單純由原有市場進入新的市場，都可視為新產品。
在消費者方面則指能進入市場給消費者提供新的利益或新想效用被消費者認可的產品。按產品研究開發過程，將新產品可分為全新產品、改進型新產品、換代新產品、仿新新產品、市場再定位型新產品和降低成本型新產品。
產品概念的可傳播性和可信度，消費者對該產品的需求程度；該產品與現有產品的差距；消費者對該產品的認知價值；消費者的購買意圖等等。
（1）制定營銷戰略計劃。
營銷戰略計劃包括三個部分：
1.描述目標市場的規模、結構和行為，為新產品在目標市場上的定位，上次占有率及銷售額和利潤等。
2.對新產品的價格策略、分銷策略和第一年的營銷預算進行規劃。
3.描述預期的長期的銷售量和利潤目標以及不同時期的市場營銷組合。
（2）商業分析。
在新產品正式進入開發階段前需要對已經形成的產品概念進行商業分析。商業分析的主要內容是對新產品概念進行財務方面的分析，即估計銷售額，估計成本和利潤，判斷是否滿足企業開發新產品的目標。
（3）產品實體開發。
新產品的實體開發是將新產品概念轉化為新產品實體的過程，主要解決產品構思能否轉化為在技術上和商業上可行的產品這一問題。他是通過對新產品實體的設計、試制、測試和鑒定來完成的。新產品開發過程是對企業技術開發實力的調研，能否在規定時間內、用既定的預算開發出預期的產品是整個新產品開發過程中最關鍵的環節。
（4）市場試銷。
市場試銷是對新產品的全面檢驗，可為新產品是否全面上市提供全面、系統的決策依據，也為新產品的改進和市場營銷策略的完善提供啟示，但試銷也會使企業成本增加。由于產品試銷時間一般要花費一年以上的時間，這會給競爭者提供可乘之機，而且試銷成功并不意味著市場銷售就一定成功，因為各國及各地區消費者的心理本身不易準確估計，還有競爭的復雜多變等因素，因此企業對試銷結果的運用應考慮一個誤差范圍。
（5）商業化。
如果新產品試銷達到了預期的結果，企業就應該決定對新產品進行商業性投放。
假期間，我在網上調看了大量關于新農村合作醫療保險的資料。了解到我國近幾年來關于農民保障制度所做的一些成就我決定利用寒假對我農村合作醫療的現狀進行簡單調查。我簡單做了新型農村合作醫療群眾調查問卷，查閱了關于新農合的知識，分析了農民對醫療保障的主要看法?？傮w了解如下：
一、關于新型農村合作醫療。
新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人，集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
新型農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。新型農村合作醫療制度從xx年起在全國部分縣(市)試點，預計到xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。根據中共中央、國務院及省政府關于建立新型農村合作醫療制度的實施意見有關精神，農民大病統籌工作改稱為新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標準不能低于30元/人，其中縣財政補助10元，鄉鎮財政補助5元，農民籌資15元。歸納起來是籌資提高，政府補助多，農民受益面大，為患大病的農民建立了保障，最高給付額達到xx0元。
二、建設新農合的意義。
經過二十多年的改革開放，中國農村發生了巨大的變化，經濟有了長足的發展，然而，經濟的發展并沒有給農民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫療資源，其80%都集中在城市。從1998年到xx年農民人均收入年均增長2.48%，但醫療衛生支出年均增長11.48%，后者的增長竟然是前者的近五倍。據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病。在廣東那樣的經濟發達地區，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的“后顧之憂”。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農村比較普遍的現象?！啊睍r期，我國經濟社會轉型過程將進一步加劇，要使這一轉型能夠平穩推進，整個社會需要構建嚴密而可靠的安全網。因此，農民的醫療衛生問題已經遠遠超出了問題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農民的看病難?回顧歷史，我們曾經解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行年度發展報告《投資與健康》指出：“直到最近，(中國)一直是低收入國家的一個重要的例外……到上世紀70年代末期，醫療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農村人口，這是低收入發展中國家舉世無雙的成就?！鄙蟼€世紀80年代初期，農村人口還占全國人口80%，但我國人均預期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認，這種健康業績的基礎，是在“將醫療衛生工作的重點放到農村去”的資源配置大格局中，輔之縣鄉村三級公共衛生和醫療服務網絡、遍布每個農村社區的土生土長的“赤腳醫生”隊伍和合作醫療制度的“三大法寶”。因此，加強農村衛生工作，發展農村合作醫療，是新時期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。
三、歷史弊端。
由于受經濟條件的制約，在農村，“小病挨、大病拖、重病才往醫院抬”的情況司空見慣，目前因因病致困返貧現象嚴重，農村需住院而未住者達到41%;西部因病致貧者達300—500萬。農村的貧困戶中70%是因病導致的。自1985年以來，雖然農村居民收入也在不斷增長，但增長幅度明顯小于城鎮居民。剔除物價因素，1985—1993年農村居民收入年均實際增長3.1%，而同期城鎮居民收入年均實際增長4.5%，國內生產總值年增長速度為9%。1988年以后，農村居民實際收入增長基本處于停滯狀態，1989—1993年農村居民收入年均實際增長僅為1.4%。但與此同時，農民醫療支出大幅上升。以安徽省為例，xx年前三季，農村人均醫療支出42.82元，與上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中醫療衛生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年壓療支出14.41元，1998年歷史最高為52.11元，1999年為51.65元，xx年間增長了2.52倍，而xx年間農民純收入增長也僅是2.52倍。而且在全國的保障制度中，農民被排擠在保障體系之外。農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。我國農村的經濟發展水平仍然非常低下，多數農村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會保險改革進度而言，農村社會保險僅局限于部分富裕地區試點階段，家庭保障仍是農村社會保障的主體。以醫療保險為例，我國當前進行的醫療保險改革不同于發達國家，最大的原因就在于它不是全民醫保，而只是城鎮職工的醫療保險改革，目前是解決公費醫療負擔過重問題，保障基本醫療服務。而農村合作醫療制度雖然曾在農村被廣泛實踐過，但幾經周折，最終由于各種原因而解體。
四、實施中的一些問題。
1、社會滿意度低社會保險中最基本最重要的一點就在于，它強調的不是個人成本收益的平等，而是保險金的社會滿意度。新型農村合作醫療作為一種社會保險，受益的農民和政府補助資金來源的納稅人的滿意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調查中發現一些農民不參加新型農村合作醫療主要是基于新型農村合作醫療的保障水平低，農民了解不深，怕政策有變，認為是把自己的保險金拿去補償別人了等的考慮。而參加新型農村合作醫療的農民不滿主要是因為保障水平低，參加和理賠程序繁瑣等。此外政策不公等導致新型農村合作醫療制度的社會滿意度低。
2、保障水平低新型農村合作醫療制度是以大病統籌兼顧小病理賠為主的農民醫療互助共濟制度。這個定義顯示出新型農村合作醫療制度是救助農民的疾病醫療費用的而門診、跌打損傷等不在該保險范圍內，這項規定使得農民實際受益沒有預想的那么大。
3、新型農村合作醫療的宣傳不到位現有的宣傳多集中在介紹新型農村合作醫療給農民帶來的表面好處上，沒有樹立起農民的風險意識，也沒有體現出重點，沒有對那些不參加的農民進行調查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農民并不真正了解新型農村合作醫療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個冤枉錢。還有一些農民認為它跟以前的義務教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認為是把自己的保險金拿去補償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標準發給農民，使得他們在理賠時，看到那么多藥費不能理賠一些農民有被欺騙上當的感覺。
4、新型農村合作醫療制度的登記、理賠程序過于繁瑣首先，參加新型農村合作醫療登記程序繁瑣。其次農村合作醫療的理賠程序也很繁瑣。城鎮居民的醫保都是可以拿來抵押一部分醫藥費的，可以直接在卡上交醫療費的，事后再來結算。國外的醫療保險更是讓醫院、醫生與保險公司而不是患者發生直接的利益關系。而有些新型農村合作醫療是要農民先墊付，這樣如果一些農民借不到錢還是看不起病，然后持著有關手續到合作醫療報帳中心申報，最后又要去信用社領錢。有的村莊離報帳中心和信用社很遠，來回的車費都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農民許多不畢業的麻煩，降低了農民的滿意度。以上都是我在大量閱讀了相關資料后，結合工作中和調查中了解的一些實際問題。對此次全國性的醫療保障制度的一些看法。在此次的暑期實踐中工作的同時我也深深的被打動著，我國對三農的重視。近幾年來國家一步步的免除了農業稅，學費，還有現在進行中的新型農村合作醫療等一系列惠民政策。聽衛生室的護士說現在好多種疫苗也是免費為兒童接種的。順便提議一下，我在工作中發現的一個弊端：醫生拿過來讓我錄入電腦的紙質聯單都是很復雜的多張聯單。我覺得既然已經錄入電腦保存就不需要浪費大量的紙張來開四聯單了，一張存單就可以了。對此醫生也甚感煩瑣，畢竟在惠民的同時我們也要注意環保。
主任、各位副主任、各位委員：
根據市人大常委會20xx年工作要點和分月安排，5月10日，市人大常委會副主任洪秀波帶領部分市人大常委會組成人員、法制委員會成員對我市醫?；疬\行情況進行了調研，實地察看了市中醫院、市醫保局，聽取了市人社局關于我市醫?；疬\行情況的匯報并進行了座談交流，現將有關情況報告如下：
一、基本情況。
我市基本醫療保險保障體系主要由城鎮職工基本醫療保險(以下簡稱職工醫保)、原城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱原居民醫保)和原新型農村合作醫療(以下簡稱原新農合)三部分構成。
(一)職工醫保。全市參保8.15萬人，參保率96.47%。20xx年基金收入23963.97萬元，基金支出14463.78萬元，基金當期結余9500.19萬元，累計結余30800.82萬元，基金累計結余可保障月數為19個月。
(二)原居民醫保。全市參保12.09萬人，參保率100%。20xx年基金收入6259.33萬元，基金支出5489.63萬元，基金當期結余769.7萬元，累計結余14884.88萬元，基金累計結余可保障月數為22個月。
(三)原新農合。全市參保70.78萬人，參保率100%。20xx年基金收入38220.44萬元，基金支出36234.32萬元，基金當期結余293.25萬元，累計結余11759.94萬元。
二、主要做法。
自我市實施基本醫療保險制度改革以來，市人社局對醫?；饑栏駥嵭小笆罩蓷l線”和?？?、專戶、專用的財務管理制度，采取收支分離、管用分離、錢賬分離和用撥分離的運行機制，規范和完善了財務管理模式，確保了基金安全平穩運作。
(一)加強基金監管，確?；鸢踩\行。一是實行基金一級結算，減少基金收支環節;加強報表預警分析，加強基金運行管控，有效防范和化解基金運行風險。二是修訂完善醫保審核和結算管理制度等規章制度，梳理規范各項審批事項的申報、審查等流程。推行“縱向負責、橫向監督”的工作機制，同時建立了從收入到支出、從主管領導到工作人員的權責分明的內部控制制度。
(二)深化醫保改革，解決基金運行難題。一是開創了“總額控制下的單病種定額結算”的基金管理模式，改“模糊化”管理為“精算化”管理，進一步完善了我市醫療保險基金結算管理。二是建立了標準化、實時化、安全化的醫療保險信息系統，實現了醫保業務數據的實時傳輸。同時，與78家省內定點醫療機構簽訂了異地就醫聯網即時結算服務協議，實行“五工作日辦結制”，簡化了參?；颊咿D院(診)、急診的辦理流程，解決了異地就醫“墊支多、報銷繁”的難題。
(三)嚴格機構管理，規范定點機構服務。采取每年與定點醫藥機構簽訂“協議”的管理方式，并實行百分制量化考核。同時，嚴格把住“三關”，加強對住院行為的管理，即把好住院病人關，杜絕冒名頂替住院;把好住院病種關，嚴格執行單病種定額結算管理標準;把好“三大目錄”執行關，重點稽查定點醫療機構落實情況，有效避免醫?；鹆魇?。近年來，共查處定點零售藥店擺放銷售日化生活用品56起，定點醫療機構大處方、亂檢查、濫收費124起，分解住院、掛床住院38起，挽回醫?；饟p失300余萬元。
(四)建立長效機制，打擊醫保欺詐行為。一是在全市所有慢性病門診定點藥店安裝了視頻監控系統，實時查看其藥品擺放和銷售情況。二是建立了防治長效機制，凡發現定點醫療機構有違紀違規行為的，視情節嚴重程度進行處罰，所有的罰沒收入全部劃入醫保統籌基金。三是在全市各定點醫療機構和定點零售藥店設置了專門的舉報投訴電話和信箱，對群眾反映的案件線索，做到件件調查，實名舉報100%反饋。四是上線醫療服務行為網上監控系統，進一步規范醫保醫療服務行為，實現對違規醫療行為事前提醒、事中告誡和事后審定的功能，確?；鸢踩行н\行。20xx年，共查處13家定點醫療機構和52家定點零售藥店存在違紀違規行為,涉及金額136.96萬元，違紀違規金額已全部追繳至醫?；?。
(五)狠抓隊伍建設，提升管理服務水平。一是實行“學習講堂”和“學習考試”制度，采取分管領導領學、各科室輪流學等多種形式，全面提升全體干部職工政治業務綜合素質。二是全面推行首問負責制、限時辦結制、責任追究制和“窗口之星”評比活動，進一步改進和提高了工作作風、服務意識和辦事效率。三是設立專門的咨詢電話和群眾意見箱，公布監督電話，接受社會監督，不斷地提升服務水平，確保醫保工作科學化、規范化、秩序化。
三、存在的問題與困難。
(一)基金擴面征繳難度大。一是非公有制經濟組織大都屬小微企業，員工數量少、用工期限短、流動性大、勞動關系建立不規范，擴面操作難度大。二是部分企業經營不景氣、虧損嚴重，出現欠費現象。三是有的單位和員工參保意識不強，法人代表過分追求自身利益，為員工參保和繳費的積極性不高。
(二)市域外醫療費用控制難。我市市域內定點醫療機構住院費用采取“總額控制下的單病種定額結算”管理模式，而省級定點醫療機構住院費用結算仍采取“據實結算”的管理模式，再加上對其缺乏有效的調控和監管手段，導致市域外住院醫療費用逐年增高，基金運行風險逐年增加。
(三)醫保繳費政策有待完善。靈活就業人員每人每年需繳納1782元醫保費，城鄉居民每人每年僅需繳納120元，兩者之間的個人繳費標準相差近十五倍，導致參加職工醫保的靈活就業人員不斷流向城鄉居民醫保，造成職工醫保參保人數不斷減少，基金抗風險能力不斷減弱。
(四)工作經費嚴重不足。一是人員經費和日常辦公經費不足。原醫保局和原新農合整合后工作人員將增至74人，20xx年人員經費和日常辦公經費嚴重不足。二是醫保網絡改造維護費用不足。按照省政府要求，我市需要進行整合城鄉居民基本醫療保險信息管理系統、改造異地就醫聯網結算平臺、建立覆蓋市、鎮、鄉、村的四級管理服務信息系統，財政已納入預算經費與所需費用相距甚遠。
四、意見和建議。
(一)進一步提高思想認識，強化責任落實。醫療保障是社會保障體系中重要的組成部分，是人民群眾關心、社會關注的焦點問題，相關部門要進一步提高認識，要以人民為中心，以便民為出發點，強化責任，狠抓落實，保障醫?；鸢踩行н\行。
(二)進一步建立健全機制，加強基金監管。要根據醫保政策規定和工作實際，健全工作制度，規范辦事程序，提高工作效率和服務質量;加強對定點醫院和定點藥店的監督檢查，及時發現問題，杜絕漏洞;加大依法查處和打擊套取、騙取基金犯罪行為的力度，確?；鸢踩咝н\行。
(三)進一步強化征繳措施，擴大基金征繳面。要建立人社部門牽頭、相關部門協作配合、全社會共同參與的整體聯動工作機制，促進醫療保險擴面征繳工作向縱深拓展。要創新宣傳思路和方法，加大宣傳工作力度，提高廣大群眾對醫療保險相關法律法規政策的認知度，加快城鎮醫療保險向非公有制經濟組織及各類就業人員延伸，實現應保盡保。
(四)進一步完善醫保政策，提高醫療保障水平。要根據市域醫保工作實際情況，適時對醫保征繳標準、醫療報銷范圍及標準進行合理調整。要探索實現城鎮職工醫療保險、城鄉居民醫療保險、大病醫療保險和醫療救助政策“無縫銜接”，完善醫療保障政策體系，提高醫療保障水平。
(五)進一步加強隊伍建設，提升管理服務水平。要加快醫保信息系統工程建設，全面提升醫療保險信息化管理水平。要加快經辦機構建設，將工作經費納入本級財政預算，配齊醫保經辦機構人員編制，同時要不斷提高工作人員責任意識和工作水平，提升管理服務水平。
社會保障仍民生之安。為全面準確掌握全區生產類、消費類社會經濟組織用工、就業培訓、參保等方面的情況，綦江區人力社保局組織人員赴工業園區、重點監測的機加工、冶煉、建筑和餐飲酒店類企業對相關情況進行了調查?，F將有關情況報告如下：
20xx年5月未，綦江區參加失業保險的非機關事業經濟組織共1228家計45621人，其中：企業955家41612人，個體工商戶15家326人，非企社團252家3626人，臨時機構3家36人，其他組織4家21人。其中個體戶用工量最多的是航成酒樓計79人，非公社團用工最多的是人民醫院的非在職人員計587人。
為進一步減輕企業負擔，支持企業發展，促進就業穩定，及時宣傳和執行了解相關降費和補貼政策，國家和市級相關部門制定了一系列對企業發展利好的優惠政策。將涉企業五險的社保費率降低，失業保險實行穩崗補貼，困難困難適當調低費基。按上述社會保險費優惠政策的規定來看，假若1家誠信的充分競爭行業的100人左右用工的民營企業，一年來與減負前的情況相關比，可為企業降低用工成本70—80萬元，占企業承擔部分的60%左右。據了解華強控股有限公司去年其社保減負為300萬元。
在走訪調查座談中發現，各企業對政策執行總體反映良好，社保優惠政策的確降低了企業用工成本。但各險種政策之間銜接有問題，造成企業招人入職成本高昂，認為有關政策給企業帶來新的人力成本支出，按社平工資確定繳費基數不符合企業用工實際，再就業不能妥善處置社會保險等問題還在一定范圍存在。
（一）非企業經濟組織反映當前社會保險費的優惠政策不能全享受。
優惠政策中最優惠的部分，困難企業適當調低費基、小微企業適當調低低費率、失業保險支付穩崗補貼等，其涉及的范圍對象僅限于企業性質的經濟組織。不涉及綦江區常見的個體工商戶和民辦非學歷教育培訓機構這類經濟組織。在這部分經濟組織對不能享受相關優惠政策有較大抵觸情緒，參保時要求五險統征統籌，有了優惠政策，又不能一視同仁，在當前經濟現狀下，大家都需要政府的援助之手來共渡難關，為什么對不同社會經濟組織要另眼相看。按上述的統計來看，相當于的非企業經濟組織的人員共9%計4109不能完全享受社會保險費的優惠政策。
（二）五險統征統籌給企業帶來高昂的入職成本。
在走訪座談中，所有的民營經濟組織都談到一個問題。從近年接收大量用工問題案例來看，為更好的保護雇工合法權利和降低企業用工風險，企業新聘用工人通常是面試、體檢等審查合格后，先參“五險”，再上崗。而工人通常是上崗試干，了解該企業的福利、工作環境，判斷企業對自己的需求情況，再作決定是否長干。由于社會保險是五險統征統籌，為保險征繳順利，都設定了人員增減、工資變動等信息維護停止受理時間段，而五險維護時，起停不一致，造成企業多繳保險增加新聘人員的入職成本。如某雇工鄰近月底來試干，試干1—2天后不辭而別，待雇主單位發現該雇工不再來上班時，至少多交一個月的保險。這對一家常年訂單穩定，人員更替正常的企業可能不算什么，但在當前經濟現狀下，有訂單時立馬招人生產，無訂單時解聘部分生產人員，造成部分企業每月的人員增減情況都超過企業總人數的20%。如100人左右用工，人員變化較大的民營企業，一年下來就需多支出入職成本3－5萬元。據統計綦航鋼結構工程有限公司每月的人員增減變化都都超過30人次。
根據重慶市城鎮職工基本醫療保險的相關規定，職工隨所在單位參加基本醫療保險和大額醫療補充醫療保險。退休人員基本醫療保險繳費年限達到規定后，不再繳納基本醫療保險費，但需要按參保單位基本醫療保險人均繳費基數的1.5％交繳大額醫療保險。這樣規定，一是不符合退休人員實行社會化管理的要求，還將退休人員和企業捆扎在一起，增加了企業運行成本，同時也增加了企業和員工之的矛盾；二是不利于企業招用大齡就業困難人員，可能會形成企業就不再與接近退休的職員工續簽勞動合同，更會增加用工比較靈活、員工流動性比較頻繁、勞動密集型企業的運行成本。從綦江區原來的存活了一定時間的老企業統計的情況來看，最高的在職和退休比達1：2，最低的也達1：0.5，如100人左右用工，生存一定年份后，按最低的在職和退休比來計算，一年下來需為退休人員代大額醫療補充保險費高達4－5萬元。
（四）職工醫保、工傷保險和生育保險有交錯而企業多支付費用。
基本醫療保險是減輕勞動者因患病、治療等所帶來的經濟風險。工傷保險是保障勞動者遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，而獲的法定的醫療救治以及必要的經濟補償。生育保險是保障懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，獲得醫療服務、生育津貼。三者都有醫療服務，因此在現實中企業認為：一是部分公司不想參加生育保險，若公司人員結構是男性或脫育婦女，公司代交生育險就純粹是盡義務。二是婦女享受生育津貼期間，單位還要為其參養老和醫療，單位認為應由生育保險保險金為其代繳養老和醫療保險費。三是婦女生育期間的醫療費用、職工工傷期間的醫療費用醫保均不報，而有些治療是相關的，造成企業認為自付部分承擔過高。四是3個涉醫部分的自費藥品不一致或多年不修訂，造成醫療機構不好掌握而使企業多承擔費用。
（五）最低繳費工資按不低于社平工資的60%繳費不合理。
（六）多點就業，各省市規定不一致，造成企業重復參保承擔而多付費用。
為了控制市場的過分炒作形為，部分?。ㄊ校┏雠_了購買大宗商品時，需提供在本?。ㄊ校┚蜆I（參保）的證明，這本是一個好事，但現在普偏采用做某工程（商品）需某資質，而獲得某資質需提供相關中高級技術人員數量及在該公司就業參保的證明，這樣就造了區政府要求綦江區某家明星企業獲得某資質，而該家明星企業為了達標，而被迫為不足的相關中高級技術人員（掛證）參保繳納，而全國社會保險信息系統沒有聯網，相當于外省人員在重慶市“掛證”，我市的企業不但要給“掛證”費，還要為其重復參保。建筑類企業以項目的名義給在該工地的人員參加的工傷保險，建筑類企業又要為其常設的基建、監理等部門的人員參“五險”，相當于建筑類企業在接工程后其基建、監理等部門的工作人員企業為其重復參工傷保險。
雖然階段性的社保降費政策對實體經濟來說是利好，但走訪中他們反映，階段性社保降政策還能執行多久，已經存在的問題何時修改，怎樣配合人口老齡化和經濟增長放緩系統性的修改社會保險政策來切實降低社會保險費等問題。
一是社會五險政策微調嚴重滯后。社會保險法20xx年10月頒布，20xx年7月起執行，而我市現有五險實施條例均是20xx年以前就開頒布的，五險統征、單位退休人員由單位代繳大病醫療保險，在開始實施后的2－3年內，應該就有所反映。直至現在對這類問題全市都沒有進行調整。而只是一味的考濾怎樣讓收不抵支的養老、工傷、醫療達到收支平衡，而對失業、生育不但不降，還在經濟上升期調整費率增加企業負擔。
二是社會平均工資增長過高過快。近年來社平工資以10%的平均增幅上漲。而社平工資的統計范圍是規模以上企業人員的平均工資，低收入人群的工資并沒有納入進去，社平工資的上調意味著與之聯動的各項社會保險繳費工資基數和繳費金額也將隨之上調，被平均的大量民營經濟組織恰恰是受此影響最大的群體。
三是就業形式的多樣性，對不同就業形式采用不同的征繳比例?，F行規定高于社平工資繳納的其失業后享受失業保險待遇一致，靈活就業人員可以選擇性參保，對個體工商或靈活就業人員其繳納的城鎮企業職工基本養老保險費總費率為20%，而企業職工單位繳納的基本養老保險費就達19%。且對企業的管理，稅務部門要求的財務數據和財務管理更高。走訪中民營企業普遍反映，按現行的稅負、現行的社會保費繳費比例、市場競爭中壓低利潤空間，企業根本無法生存。
四是行政計劃式的管理,為完成征繳任務而被迫多繳費。目前市委市政府對各個區縣的經濟民生考核有五險的參保擴面任務，當區縣面臨參保擴面人數不達標，或征收進度不達標時，為應付考核，各區縣會將當前面臨的問題轉嫁到企業，或者叫企業提前繳納社會保險費，或者叫企業過了某時段再減人，或者叫企業突擊招人再突擊減人。表面上看可能企業沒多繳納，但實際上，按企業自業的計劃，其資金利用率更高，其全年的計劃執行更好。
五是社會保障信息系統不公開，有部分蓄意工傷來詐騙企業提高企業的人力成本。由于社會的過度競爭和國家對是保護雇主還是保護雇工的調整上過猛，在現在現實生活中產了了一種“幫雇工欺詐雇主”的新現象，通過從勞動關系維權、工傷等情況來和企業來談判，讓企業拿錢息事，而部分雇工學會此套路后，就專門以此為生。到某企業工作兩三月后，就“制造”工傷，然后要求企業私了，一個企業一年攤上一樁，就將損失3-5萬元。如綦江的王善明現象，現在綦江區內的企業幾符不敢用此人。
為了完善覆蓋城鄉職工和居民的養老、醫療和失業保險制度，落實廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，建立人人享有社會保險的全民保障體系,切實為企業減負，建議如下：
一是整合工傷、生育和醫療保險。工傷、生育、醫療三險都有醫療服務，建議將三險醫療服務整合在一起，而將工傷期間的誤工補助和生育期間的工資性收入納入原工作單位解決，其醫療服務真正實現無逢聯接，真正減少涉醫部分的自費藥品不一致或借工傷之名向工傷患者兜售自費藥品而增加企業負擔，促進患者和企業都要想到對方的難處。
二是改革現有養老保險。對所有的參加企業職工養老保險的市場主體都實行相同的繳費比例，適當降低靈活就業人員的繳費比例，在退休時將參加企業職工養老保險、靈活就業人員和居民養老保險的采用適當的權重拉通計算養老保險待遇，將三種養老保險的退休時間調整為一至，在享受優惠政策時，將所有參加企業職工養老保險、企業職工醫療保險、失業保險的經濟組織享受同樣的保險費優惠政策。
三是改革醫療保險。建議基本醫療保險的最低繳費年限和基養老保險的年限一致，而將退休人員的大病醫療保險移交到都由本人自行承擔，或真正做到?；?，將大病醫療保險移交商業保險承擔。
四是加大財政支持力度。鑒于社會保險的公共或半公共性質，加大財政對社會保險的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容，當前降費政策的實施必然影響社會保險基金當期收支平衡，需要財政投入維持當期收支平衡。社會保險收支的缺口也越來越大，從五險逐步建立來看，由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業成本，而是作為企業的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F在實行新的養老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。
五是健全立法。社會保險是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規加以規范，用法律來對社會保險所涉及的各種關系進行調整。雖然《社會保險法》已經出爐，但與之配套的實施細則至今仍是舊標準。比如無第三方面責任和無支付能力的醫療保險先行支付等問題，應制定具體的辦法或應其他法p與之配套，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發揮各自的積極性。
全鎮總人口22702人，其中城鎮人口21541人，符合參加居民醫保的120xx人，占城鎮人口55.7%。城鎮學生3250人，全部參加了居民醫保;城鎮非學生居民(以下簡稱居民)8750人，參加醫保2412人，參保率27.6%。累計參加城鎮居民醫保人數5662人，參保率22.2%。
二、城鎮居民醫保工作開展情況及存在問題。
(一)不斷完善的城鎮居民醫保體系促進了社會和諧穩定，但城鎮居民醫保政策吸引力不夠。出臺了《xx縣城鎮居民基本醫療保險實施辦法》,從政策層面上構筑“政府主導、勞動保障部門牽頭、鄉鎮為主、部門配合”的城鎮居民醫療保險工作格局。建立縣鄉財政分級投入工作經費和相關單位適當補助居民繳費的財力保障體系。并對參保對象范圍予以進一步明確：對在縣城經商、務工、就讀及居住的外省外縣戶口人員，均允許其自愿參保，享受xx縣城鎮居民醫保待遇。20xx年8月23日正式啟動城鎮居民基本醫療保險以來，城鎮居民醫保的保障功能初步凸現，為324余名大病、重病患者家庭緩解了大額醫療費用的壓力。由于居民醫保與各類醫療保險制度之間的銜接工作不夠，而與新型農村合作醫療比較，從繳費、待遇享受等方面差距很大，導致部分參保對象持觀望態度，參保積極性不高，而類似的商業保險早已牢牢搶占了大部分學生市場份額。二是基本醫療保險工作尚未建立調控有力的工作機制。城鎮居民基本醫療保險工作機制還不夠完善，對相關部門工作和醫療定點單位缺少硬性考核措施。部門、鎮之間合力也不夠強。政策宣傳還有盲區，縣城不少居民對城鎮居民基本醫療保險政策還不了解，誤將財政補助的居民醫療保險與商業性的人壽保險相混淆。
(二)部分群眾對醫?；菝裾哒J識不足，參保意識不強。少數城鎮居民參保意識淡薄認為自己年紀輕身體好，參加基本醫療保險個人要承擔一部分醫療統籌費用，且統籌基金支付醫療費用的范圍有嚴格規定，自己在很大程度上是在作貢獻，因而不愿參保;同時，部分居民對近期實施的城鎮居民基本醫療保險政策了解不多，有一個深入理解和認識的過程。二是城鎮居民的結構比較復雜，組織比較渙散，人戶分離現象突出，很多人又外出務工，所以出現難找參保對象的現象。加上是否參保取決于其個人是否自愿，所以很多人有一種僥幸心理，處于一種“沒病就拖，小病就扛”的狀態，往往不到大病臨頭時，是不舍得拿出錢來參加醫保的。二是繳費能力差。從城鎮居民醫療保險參保對象中不難看出，他們大多沒有收入、收入較低或收入不穩定，具有勞動能力的城鎮居民，家庭負擔普遍較重;不具有勞動能力的老年人、未成年人沒有收入，只能由他們的子女、監護人承擔繳費，而經濟狀況欠佳，想參保繳不起費是一個不庸質疑的主要原因。
2、弱勢群體參保面臨困難。從本次調查情況來看，共有三個特點。有經濟收入人員少;無經濟收入人員多;特殊人員多。
3、實施城鎮居民保險勢在必行。未參保的這部分人員抵抗疾病風險能力差，但卻是最需要醫療保障的群體，然而絕大多數卻因為其無收入、收入較低或不穩定而無法參保。從調查了解中我們發現，相當部分城鎮居民因為較高的醫療服務費用而存在“小病扛、大病拖”的問題，部分居民還出現了“因病返貧”的現象，因為費用問題而有病不去醫院就醫，或在需要住院治療時自動放棄治療，已明顯影響了社會經濟的進步和人民生活的改善，完善現有城鎮職工基本醫療保險制度，讓更多的人群享受到基本醫療保障，將廣大城鎮居民納入基本醫療保險制度范圍已勢在必行，刻不容緩。
(三)服務平臺建設滯后。一是社區衛生服務站建設滯后。我縣社區衛生服務站建設并沒有隨著全民醫保體系的建立而同步推進。大多數社區門診存在著服務功能不全、人員素質不齊、設備配套不足、技術力量薄弱等狀況，不少軟、硬件建設達不到上級規定的標準，還不能滿足參保居民“小病進社區、大病進醫院”的基本要求。定點醫療單位服務差強人意。有的定點醫療單位的有些醫務人員從個人利益出發，開大處方，賣高價藥;同一廠家生產的同品牌藥品，定點醫療單位的價格是同地區市場藥店的數倍。這些現象的出現，使參?；颊哂X得雖然享受了醫療補助，但實質上多花了許多冤枉錢，得不償失。二是醫保信息網絡建設滯后。城鎮居民基本醫療保險計算機管理系統不夠完善，鄉鎮勞動保障站對參保對象數據的錄入完全依賴手工操作完成，與定點醫院、藥店也不能實現信息共享，大大影響了參保進度。
三、對策及建議。
為了進一步將我縣城鎮居民基本醫療保險工作做好，使醫療保險達到居民全覆蓋，建立健全公平和諧的全民醫療保障體系，我們建議著力抓好以下三項工作：
(一)減低門檻、提高待遇、擴大范圍。城鎮居民基本醫療保險參保人數越多，基金盤子就越大，運行的路子就越寬。為此，推進城鎮居民基本醫療保險應當降低門檻、提高待遇，吸引居民持續參保。一是#擴大參保范圍。在力求做到縣城城鎮居民參保全覆蓋的基礎上，將范圍逐步擴大到各鎮區個體私營企業工人，對使用臨工較多的“三產”服務行業、沒有參加基本醫療保險的企業，要依照相關法律法規，將其納入城鎮居民基本醫療保險，在條件成熟后逐步過渡到職工基本醫療保險。二是提高補償額度。適當放寬大病范圍，將治療周期長、醫療費用高的帕金森病、紅斑狼瘡、癲癇病、類風濕關節炎等部分門診特殊病納入大病補償范疇，其專項門診醫療費用應視同住院費用報銷，不斷加大對城鎮居民中非住院重病患者的補償力度。對當年未發生住院費用的參保居民，可組織參加一次專項免費體檢;對外出就醫人員的醫療費用，可適當降低自付比例。三是將保險費按一定比例劃入個人賬戶，解決小額門診費，可提高參保者的積極性(二)完善機制、落實責任、形成活力。建立和完善城鎮居民基本醫療保險工作機制，是實現居民參保全覆蓋目標的重要保證。因此，必須完善管理制度，建立監管、考核機制。一是完善管理制度。城鎮居民基本醫療保險基金要嚴格實行財政專戶儲存、收支兩條線管理，獨立核算，?？顚Ｓ??？h勞保、財政、審計等部門要加強對專項基金管理和使用的監督，確?；鸬耐暾桶踩??？h勞保、財政等部門還要進一步調整和完善參保居民門診待遇、一般住院待遇、重大疾病待遇、門診特殊病種項目待遇等一系列補償待遇規范，保障參保居民充分享受醫療保險的優惠待遇。醫保處要強化內部管理，建立健全醫療保險基金統籌預決算、財務核算管理、醫療費結算報帳、定點醫療單位藥品管理等制度，強化保險基金統籌業務基礎工作，簡化結報程序和手續，加大對基金籌措、使用以及居民參保受益情況的宣傳力度和公示力度，確?；饘？顚Ｓ?，發揮更大效益。在此基礎上，還要不斷深化改革，創新管理模式和方法，認真研究和解決基金運行過程中出現的新情況、新問題，及時提出新對策、新方案，確?；鸢踩\行，防范統籌運作風險，充分發揮醫保機構管理主渠道作用。二是完善監督制度。對城鎮居民基本醫療保險工作要建立全方位的監督體系，充分發揮人大、政協、紀檢監察、新聞媒體在城鎮居民基本醫療保險基金管理中的監督作用，全力促進此項工作健康有序地發展?？h勞保、衛生部門應及時監控、定期督查定點醫療單位服務情況，對違反規定情節較輕的給予批評教育，情節嚴重的予以嚴肅處理，直至取消定點資格?？h衛生部門、醫保處尤其要加強醫療行為的規范和監督。因為醫生的一支筆一張處方是醫療保險基金支出的“開關”。開關適度既能維護參保居民的利益，又能樹立醫院和醫務人員的良好形象，同時也會促進醫療保險事業的可持續發展。相反，如果醫療行為和職業道德出現問題，醫療監督又不夠有力，為利益所驅而任意所為，那么既損害了群眾的利益，也破壞了醫院和醫務人員的形象，同時造成了醫療保險基金的損失。定點醫療單位應在醒目位置設置公告欄(牌)，公布醫保報銷藥品目錄、價格、費用結算補助比例、醫療診治程序、手續以及患者補助費報銷等，從源頭上加強管理，進一步保證醫藥公開、透明。三是完善考核制度。對相關部門、單位和社區應單獨明確，落實指標，明確職責，捆綁考評，確保城鎮居民基本醫療保險工作條塊銜接、整體推進。2、建議對學生參保加強督促。學生參保是今年乃至今后工作重點，也是城鎮居民醫保政策的亮點?？紤]到平安等商業保險對學校的滲透，為提高政府主導的城鎮居民醫保參保率，建議市政府對教育行政主管部門進行督促。同時在政策上增加“對因意外死亡的參保學生在醫?；鹬锌梢灾Ц哆m當的死亡賠償金”的規定。
(三)增加投入、健全網絡、提供保障。為了將城鎮居民基本醫療保險這一德政工程做實做好，必須增加必要的投入，以進一步建好服務平臺，健全服務網絡，為居民基本醫療保險工作提供必要的保障。一是加大對城鎮低保、重殘對象醫療救助的投入。二是增加城鎮居民醫療統籌工作經費的投入。城鎮居民基本醫療保險不同于商業保險，是一項社會公益事業，縣財政雖然已盡很大努力，給付了一定的工作經費，但要實現居民基本醫療保險全覆蓋，這點經費是遠遠不夠的。應撥付城鎮居民基本醫療保險專項經費。三是加快社區醫療服務平臺建設的投入?？h衛生、勞保等部門應當協調運作、加大投入，按照標準化的建設要求，添置現代辦公設備，整合優化現有信息化資源，在社區衛生服務站xx縣醫保中心之間建立計算機信息系統，實現工作網絡上下左右貫通，力求在較短的時間內，使社區衛生服務站不僅建立居民健康檔案、方便居民就近就醫，而且凸現為參保居民提供健康咨詢、衛生保健、慢性病服務等基本功能。四是加大對醫療保險政策宣傳的投入。在宣傳內容上，要深入宣傳醫療保險不同于商業保險的公益性，著力宣傳醫療保險“大家幫小家”的本質內涵，重點宣傳醫療保險個人的義務和權利、待遇享受、診療程序、補償比例等一系列政策規定。在宣傳方式上，要靈活多樣，以案宣傳，提高宣傳的針對性、有效性。3、搞好醫保信息網絡建設，為參保職工提供便捷服務。一是以信息化建設為載體，實現管理模式的新突破。20xx年3月，我市自行開發了醫療保險計算機應用系統，將改革初期分散落后的業務管理納入到現代化管理渠道。二是以網絡結算為載體，實現服務方式的新突破。我市于20xx年4月在全省率先實施了與定點醫療機構計算機實時信息網絡聯網工程，截止目前，已與市區108家兩定單位實現基本醫療費用的網上結算，大大減輕了“兩定”單位的工作量。三是以社會保障卡為載體，方便參保職工看病就醫購藥。我市于20xx年起在全省率先按照國家勞動保障部《社會保障卡個人規范》制發社會保障卡，到目前，共制發社會保障卡23萬張，進一步方便了職工看病就醫購藥。2、堅持低保廣進。為了讓所有城鎮居民都能參加城鎮居民醫療保險，我縣醫療保險費的繳費標準的確定要考慮各類群體經濟承受能力，堅持低水平，實現廣覆蓋?；I集渠道主要由家庭和個人承擔為主，財政對特定人群予以適當補貼。堅持“以收定支、略有結余”籌集原則，制定適當的適合城鎮居民要求的醫保政策制度，繳費與待遇相掛鉤，通過測算合理確定參保人員住院醫療費用與統籌基金支付比例的額度層次，把有限資金用在治大病、保大病上，重點解決城鎮居民“因病返貧”問題。
全鎮總人口22702人，其中城鎮人口21541人，符合參加居民醫保的12000人，占城鎮人口55.7%。城鎮學生3250人，全部參加了居民醫保;城鎮非學生居民(以下簡稱居民)8750人，參加醫保2412人，參保率27.6%。累計參加城鎮居民醫保人數5662人，參保率22.2%。
二、城鎮居民醫保工作開展情況及存在問題。
(一)不斷完善的城鎮居民醫保體系促進了社會和諧穩定，但城鎮居民醫保政策吸引力不夠。出臺了《__縣城鎮居民基本醫療保險實施辦法》,從政策層面上構筑“政府主導、勞動保障部門牽頭、鄉鎮為主、部門配合”的城鎮居民醫療保險工作格局。建立縣鄉財政分級投入工作經費和相關單位適當補助居民繳費的財力保障體系。并對參保對象范圍予以進一步明確：對在縣城經商、務工、就讀及居住的外省外縣戶口人員，均允許其自愿參保，享受__縣城鎮居民醫保待遇。20__年8月23日正式啟動城鎮居民基本醫療保險以來，城鎮居民醫保的保障功能初步凸現，為324余名大病、重病患者家庭緩解了大額醫療費用的壓力。由于居民醫保與各類醫療保險制度之間的銜接工作不夠，而與新型農村合作醫療比較，從繳費、待遇享受等方面差距很大，導致部分參保對象持觀望態度，參保積極性不高，而類似的商業保險早已牢牢搶占了大部分學生市場份額。二是基本醫療保險工作尚未建立調控有力的工作機制。城鎮居民基本醫療保險工作機制還不夠完善，對相關部門工作和醫療定點單位缺少硬性考核措施。部門、鎮之間合力也不夠強。政策宣傳還有盲區，縣城不少居民對城鎮居民基本醫療保險政策還不了解，誤將財政補助的居民醫療保險與商業性的人壽保險相混淆。
(二)部分群眾對醫?；菝裾哒J識不足，參保意識不強。少數城鎮居民參保意識淡薄認為自己年紀輕身體好，參加基本醫療保險個人要承擔一部分醫療統籌費用，且統籌基金支付醫療費用的范圍有嚴格規定，自己在很大程度上是在作貢獻，因而不愿參保;同時，部分居民對近期實施的城鎮居民基本醫療保險政策了解不多，有一個深入理解和認識的過程。二是城鎮居民的結構比較復雜，組織比較渙散，人戶分離現象突出，很多人又外出務工，所以出現難找參保對象的現象。加上是否參保取決于其個人是否自愿，所以很多人有一種僥幸心理，處于一種“沒病就拖，小病就扛”的狀態，往往不到大病臨頭時，是不舍得拿出錢來參加醫保的。二是繳費能力差。從城鎮居民醫療保險參保對象中不難看出，他們大多沒有收入、收入較低或收入不穩定，具有勞動能力的城鎮居民，家庭負擔普遍較重;不具有勞動能力的老年人、未成年人沒有收入，只能由他們的子女、監護人承擔繳費，而經濟狀況欠佳，想參保繳不起費是一個不庸質疑的主要原因。
2、弱勢群體參保面臨困難。從本次調查情況來看，共有三個特點。有經濟收入人員少;無經濟收入人員多;特殊人員多。
3、實施城鎮居民保險勢在必行。未參保的這部分人員抵抗疾病風險能力差，但卻是最需要醫療保障的群體，然而絕大多數卻因為其無收入、收入較低或不穩定而無法參保。從調查了解中我們發現，相當部分城鎮居民因為較高的醫療服務費用而存在“小病扛、大病拖”的問題，部分居民還出現了“因病返貧”的現象，因為費用問題而有病不去醫院就醫，或在需要住院治療時自動放棄治療，已明顯影響了社會經濟的進步和人民生活的改善，完善現有城鎮職工基本醫療保險制度，讓更多的人群享受到基本醫療保障，將廣大城鎮居民納入基本醫療保險制度范圍已勢在必行，刻不容緩。
(三)服務平臺建設滯后。一是社區衛生服務站建設滯后。我縣社區衛生服務站建設并沒有隨著全民醫保體系的建立而同步推進。大多數社區門診存在著服務功能不全、人員素質不齊、設備配套不足、技術力量薄弱等狀況，不少軟、硬件建設達不到上級規定的標準，還不能滿足參保居民“小病進社區、大病進醫院”的基本要求。定點醫療單位服務差強人意。有的定點醫療單位的有些醫務人員從個人利益出發，開大處方，賣高價藥;同一廠家生產的同品牌藥品，定點醫療單位的價格是同地區市場藥店的數倍。這些現象的出現，使參?；颊哂X得雖然享受了醫療補助，但實質上多花了許多冤枉錢，得不償失。二是醫保信息網絡建設滯后。城鎮居民基本醫療保險計算機管理系統不夠完善，鄉鎮勞動保障站對參保對象數據的錄入完全依賴手工操作完成，與定點醫院、藥店也不能實現信息共享，大大影響了參保進度。
三、對策及建議。
為了進一步將我縣城鎮居民基本醫療保險工作做好，使醫療保險達到居民全覆蓋，建立健全公平和諧的全民醫療保障體系，我們建議著力抓好以下三項工作：
(一)減低門檻、提高待遇、擴大范圍。城鎮居民基本醫療保險參保人數越多，基金盤子就越大，運行的路子就越寬。為此，推進城鎮居民基本醫療保險應當降低門檻、提高待遇，吸引居民持續參保。一是#擴大參保范圍。在力求做到縣城城鎮居民參保全覆蓋的基礎上，將范圍逐步擴大到各鎮區個體私營企業工人，對使用臨工較多的“三產”服務行業、沒有參加基本醫療保險的企業，要依照相關法律法規，將其納入城鎮居民基本醫療保險，在條件成熟后逐步過渡到職工基本醫療保險。二是提高補償額度。適當放寬大病范圍，將治療周期長、醫療費用高的帕金森病、紅斑狼瘡、癲癇病、類風濕關節炎等部分門診特殊病納入大病補償范疇，其專項門診醫療費用應視同住院費用報銷，不斷加大對城鎮居民中非住院重病患者的補償力度。對當年未發生住院費用的參保居民，可組織參加一次專項免費體檢;對外出就醫人員的醫療費用，可適當降低自付比例。三是將保險費按一定比例劃入個人賬戶，解決小額門診費，可提高參保者的積極性(二)完善機制、落實責任、形成活力。建立和完善城鎮居民基本醫療保險工作機制，是實現居民參保全覆蓋目標的重要保證。因此，必須完善管理制度，建立監管、考核機制。一是完善管理制度。城鎮居民基本醫療保險基金要嚴格實行財政專戶儲存、收支兩條線管理，獨立核算，?？顚Ｓ??？h勞保、財政、審計等部門要加強對專項基金管理和使用的監督，確?；鸬耐暾桶踩??？h勞保、財政等部門還要進一步調整和完善參保居民門診待遇、一般住院待遇、重大疾病待遇、門診特殊病種項目待遇等一系列補償待遇規范，保障參保居民充分享受醫療保險的優惠待遇。醫保處要強化內部管理，建立健全醫療保險基金統籌預決算、財務核算管理、醫療費結算報帳、定點醫療單位藥品管理等制度，強化保險基金統籌業務基礎工作，簡化結報程序和手續，加大對基金籌措、使用以及居民參保受益情況的宣傳力度和公示力度，確?；饘？顚Ｓ?，發揮更大效益。在此基礎上，還要不斷深化改革，創新管理模式和方法，認真研究和解決基金運行過程中出現的新情況、新問題，及時提出新對策、新方案，確?；鸢踩\行，防范統籌運作風險，充分發揮醫保機構管理主渠道作用。二是完善監督制度。對城鎮居民基本醫療保險工作要建立全方位的監督體系，充分發揮人大、政協、紀檢監察、新聞媒體在城鎮居民基本醫療保險基金管理中的監督作用，全力促進此項工作健康有序地發展?？h勞保、衛生部門應及時監控、定期督查定點醫療單位服務情況，對違反規定情節較輕的給予批評教育，情節嚴重的予以嚴肅處理，直至取消定點資格?？h衛生部門、醫保處尤其要加強醫療行為的規范和監督。因為醫生的一支筆一張處方是醫療保險基金支出的“開關”。開關適度既能維護參保居民的利益，又能樹立醫院和醫務人員的良好形象，同時也會促進醫療保險事業的可持續發展。相反，如果醫療行為和職業道德出現問題，醫療監督又不夠有力，為利益所驅而任意所為，那么既損害了群眾的利益，也破壞了醫院和醫務人員的形象，同時造成了醫療保險基金的損失。定點醫療單位應在醒目位置設置公告欄(牌)，公布醫保報銷藥品目錄、價格、費用結算補助比例、醫療診治程序、手續以及患者補助費報銷等，從源頭上加強管理，進一步保證醫藥公開、透明。三是完善考核制度。對相關部門、單位和社區應單獨明確，落實指標，明確職責，捆綁考評，確保城鎮居民基本醫療保險工作條塊銜接、整體推進。2、建議對學生參保加強督促。學生參保是今年乃至今后工作重點，也是城鎮居民醫保政策的亮點?？紤]到平安等商業保險對學校的滲透，為提高政府主導的城鎮居民醫保參保率，建議市政府對教育行政主管部門進行督促。同時在政策上增加“對因意外死亡的參保學生在醫?；鹬锌梢灾Ц哆m當的死亡賠償金”的規定。
(三)增加投入、健全網絡、提供保障。為了將城鎮居民基本醫療保險這一德政工程做實做好，必須增加必要的投入，以進一步建好服務平臺，健全服務網絡，為居民基本醫療保險工作提供必要的保障。一是加大對城鎮低保、重殘對象醫療救助的投入。二是增加城鎮居民醫療統籌工作經費的投入。城鎮居民基本醫療保險不同于商業保險，是一項社會公益事業，縣財政雖然已盡很大努力，給付了一定的工作經費，但要實現居民基本醫療保險全覆蓋，這點經費是遠遠不夠的。應撥付城鎮居民基本醫療保險專項經費。三是加快社區醫療服務平臺建設的投入?？h衛生、勞保等部門應當協調運作、加大投入，按照標準化的建設要求，添置現代辦公設備，整合優化現有信息化資源，在社區衛生服務站__縣醫保中心之間建立計算機信息系統，實現工作網絡上下左右貫通，力求在較短的時間內，使社區衛生服務站不僅建立居民健康檔案、方便居民就近就醫，而且凸現為參保居民提供健康咨詢、衛生保健、慢性病服務等基本功能。四是加大對醫療保險政策宣傳的投入。在宣傳內容上，要深入宣傳醫療保險不同于商業保險的公益性，著力宣傳醫療保險“大家幫小家”的本質內涵，重點宣傳醫療保險個人的義務和權利、待遇享受、診療程序、補償比例等一系列政策規定。在宣傳方式上，要靈活多樣，以案宣傳，提高宣傳的針對性、有效性。3、搞好醫保信息網絡建設，為參保職工提供便捷服務。一是以信息化建設為載體，實現管理模式的新突破。20__年3月，我市自行開發了醫療保險計算機應用系統，將改革初期分散落后的業務管理納入到現代化管理渠道。二是以網絡結算為載體，實現服務方式的新突破。我市于20__年4月在全省率先實施了與定點醫療機構計算機實時信息網絡聯網工程，截止目前，已與市區108家兩定單位實現基本醫療費用的網上結算，大大減輕了“兩定”單位的工作量。三是以社會保障卡為載體，方便參保職工看病就醫購藥。我市于20__年起在全省率先按照國家勞動保障部《社會保障卡個人規范》制發社會保障卡，到目前，共制發社會保障卡23萬張，進一步方便了職工看病就醫購藥。2、堅持低保廣進。為了讓所有城鎮居民都能參加城鎮居民醫療保險，我縣醫療保險費的繳費標準的確定要考慮各類群體經濟承受能力，堅持低水平，實現廣覆蓋?；I集渠道主要由家庭和個人承擔為主，財政對特定人群予以適當補貼。堅持“以收定支、略有結余”籌集原則，制定適當的適合城鎮居民要求的醫保政策制度，繳費與待遇相掛鉤，通過測算合理確定參保人員住院醫療費用與統籌基金支付比例的額度層次，把有限資金用在治大病、保大病上，重點解決城鎮居民“因病返貧”問題。
xx縣位于x、x、x三省交界，是一個革命老區縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農牧業大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉鎮，876個行政村，行政區域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國家綠色生態示范縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產基地，全省生豬養殖重點縣，全省大豆產業化、肉牛養殖重點縣。20xx年，全縣出產糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果20xx噸，水產品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。
（一）現狀。
全縣現有涉農市場16個。從分布上看，城關地區占有12個，27個鄉鎮僅占4個；從類型上看，農產品批發市場僅2個（均在城關），農貿市場14個；從建市時間看，近10年新的僅2個，10年前建的14個，其中有9個系上世紀80年代所建，規模、硬件設施等遠遠不能適應現實發展需要。
（二）存在問題。
1、現有市場數量不足。xx縣人口大縣和農牧業大縣，現有16個涉農市場遠不能滿足本地人民群眾日常消費購買需要，更不可能承擔起農產品外銷的重任，直接導致農產品買難、賣難，產品腐爛、變質，“有品無市”傷農。
2、現有市場質量不高。前面說過，全縣16個涉農市場有14個是10年前所建，其中9個是上世紀80年代所建，市場陳舊殘破，嚴重老化，無論是市場規模還是市場硬件設施，都已不適應時代貿易需求。同時，16個市場中，純菜市場占了8個，真正意義上的農產品批發市場和農貿市場僅占50%。
3、現有市場布局不合理。xx縣轄有農村鄉鎮26個，而分布在鄉鎮的農貿市場只有4個，農產品批發市場沒有一個，絕大部分農民銷售產品只能以街為市，占路為市，既影響農村集鎮的市容市貌和交通，更嚴重導致農產品不能適時、保鮮銷售，農民增產不增收，挫傷農民種養積極性。
4、新建市場有計無力。農產品批發市場和農貿市場建設應當屬半公益性質的建設。如果市場運作進行建設，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資，此類項目招商引資根本無人問津。而xx又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉鎮政府保運轉經費都存在缺口，靠當地政府投資建設農產品批發市場和農貿市場也只能是幻想。
xx縣是國扶縣，當然得到了黨和國家的重點扶持。但單就農產品批發市場和農貿市場的建設來看，xx還未享受到國家的相關扶持政策。xx省出臺了《市場體系建設引導資金管理辦法》，其中對農產品批發市場和農貿市場有對口扶持政策，我們縣積極申報相關項目，得到了關心支持，近10年新建的童家嶺菜市和伍市農貿綜合市場共爭取到16萬元資金支持。
xx縣加快農產品批發市場和農貿市場具有現實需求和優勢。一是農業出產優勢。xx是一個農牧業大縣，農業出產品種豐富，出產量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產等都形成了規?；胤N養。二是地理優勢。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來是邊界貿易的重地。境內交通運輸便捷，106國道穿境而過，現已開建的杭瑞高速公路縱貫南北，京珠高速在xx開設出口，到省會長沙只需90分鐘，到古城岳陽只需60分鐘。我們認為加快農產品批發市場和農貿市場建設步伐，是解決農民買難賣難、促使農民增產又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設給予高度關注和大力支持：
（一）在一個時期內，國家安排專項資金支持貧困地區農產品批發市場和農貿市場的建設。
（二）長期支持各地農產品批發市場和農貿市場的改造升級。
（三）對貧困地區農產品交易稅費進行減免。
比年來，黨中間、國務院明了發起擴大內需的目標?？墒?，消耗對經濟拉動的本領仍然偏低，消耗率已經降到改革開放25年以來的最低點。職工工錢增加遲鈍，特別是農民工群體收益偏低，收益得不到保險，是消耗率連續走低的緊張身分。我國美滿的社會保險系統還沒有建立起來，人們對將來糊口生涯保險決議信念不敷，重儲蓄，輕消耗，成為消耗率連續走低的又一身分。
我市本年7月1日將進步最低工錢標準，由540元進步到620元，經過議定出臺政策標準，保險職工的長處，進步了他們收益，有益于拉動消耗。另外一方面，還要穩步促成社會保險系統的改革，早日建立起全社會人員參加的社會保險系統，使百姓老有所養，病有所醫，居有其屋。屆時，百姓將不再辛苦攢錢，勇于把錢用于消耗。
建立美滿的社會保險系統，一項重要的內容就是加強社會保險征繳工作。自客歲全市展開社會保險擴面征繳工作以來，建鄴區共查抄用人單位3010戶，新增參保單位824戶，查抄人數4萬余人，結束擴面人數12034人，結束征收金額903萬元，但存在的題目也不容忽略。
如今在社會保險擴面征繳工作中存在的題目緊張表如今：
一是認識不敷。因為一些用人單位當真人對社會保險緊張意義認識的不敷，導致工作者應保未保、已保未繳、已繳停繳等現象家常便飯。在工作保險法律人員上門做工作要求其為工作者辦理參保手續時，他們總會采納“游擊戰”等各種方法來應付工作保險法律人員。凡是是本日去老板不在，明天將來誥日去管帳不在。盡管老板在也只談他的交易，把法律人員晾在一邊不睬不睬，常使得法律人員非常難堪。
二是用人單位法律意識不強。履行市場經濟后，用人單位根據市場經濟的模式運行，履行自立策劃、自負盈虧，有些用人單位當真人只珍視經濟效益，不珍視保護工作者的合法權柄。諸如，用工事前過后不辦理錄用備案手續，不與職工簽訂工作公約，不為職工繳納社會保險費等，辦理上采納家長制、一言堂、老板一人說了算，工作者誰發起合法要求，誰就隨時會被解雇走人的大略。
三是用人單位漏報、瞞報繳費基數。在稽查中，很多單位未能真正做到工錢收益與社會保險繳費基數的對應干系，明白過失較大。如以現金式樣發放的崗亭營養費、保健費等，單位廣泛覺得那是對職工的福利，應作為福利費不計人社會保險繳費基數，而社會保險定義的福利費應是單位以什物式樣發放的福利費用開支。別的，很多企業改制履行了股分制，企業職工以持有的內部職工股分的多少年末分紅，而不作為社會保險繳費基數。
四是勞務人員的參保有盲區。比年來，外省市勞務輸出人員愈來愈多，但因為該部分人員的社會保險費已由用人單位匯至勞務輸出單位，致利用人單位謝絕為勞務人員參保，而該部分人員的社會保險干系也沒法核實。是以，對勞務人員的參保方法應盡快訂定，禁止參保人員及基金的流失。
五是制約辦法不力。盡管《工作法》和《工作保險監察條例》早已明了法則，對不按法則參?；蜊`諾繳費任務的單位和責任人可懲罰款，而在實踐工作中，可操縱空間太小，加上各個方面干系網等諸多干擾身分的存在，懲罰辦法難以完全落實到位。
六是宣揚力度不敷。有些用人單位法人和工作者對參保政策明白甚少，造成不肯辦理參保手續。跟著企業改制連續深切，民營企業日趨增多，已撐起地區經濟的分裂分割。廣大民營企業、私交易主、個別工商戶及其從業人員成為當今社會保險擴面的重點，這些企業用人大都是外來人員，有的老板覺得本身便是下崗賦閑人員，自謀職業不簡單，為謀求長處的最大化，不肯給被雇用的工作者參保。有的企業老板固然愿給工作者參保，但有的外來工作者則不肯參保，覺得打工不鞏固，只愿面前目今每個月拿幾百元現錢放進本身的日袋才安心。這些現象較普到處存在著。
七是相干部分貧乏互助和諧。盡人皆知，社會保險擴面征繳工作是加快建立自力于企奇跡單位以外的社會保險系統的一項根本工作，擴面征繳工作應是全社會的任務。而從近兩年的實際工作來看，相干部分貧乏有機互助，集體聯動難度大，從而構成工作保險部分唱獨角戲的場面。
八是配套政策有待美滿。在實際工作中凡是碰到一些用人單位以不具有法人主體資格為由謝絕參保，如有些食物業、酒業、醫藥、打扮品、電器類等利用的促銷員，奇跡單位利用的臨時工，季候工等非正規就業人員。另有的小企業老板東躲西藏不見面，不供給賬號、地稅登暗號，對法律人員下達詢問關照書、動靜媒體的報導等全然不顧，做出一副“死豬不怕熱水燙”的架式。對以上這些行動，政策上異國明了的典范，工作法律進程中，可操縱性不強。
九是稽查人員的本質有待進步?；槿藛T在稽查工作中，工錢主觀身分較多，如對熟悉的單位稽查標準不嚴，原始數據收集不全，對堅苦企業抱有查了也是白查的立場等等，造成稽查口徑不聯合。別的，稽查人員的專業知識有待進步。
針對如今存在的各種題目，為適應新局勢成長的必要，竭力做好社會保險擴面征繳工作，仍應富裕闡揚社保征繳包辦機會商工作保險監察機構的龍頭效用并采納響應的必要辦法：
一是加強構造帶領，搞好響應部分派合。當局要建立社會保險擴面征繳帶領小組，采納首長當真制，要展開本色性工作，按時“議事軌制”等。因社會保險擴面征繳工作觸及面廣、難度大，要加強稅務、工商、財務、審計、體改等部分和諧互助，各司其職，集體作戰，構成齊抓共管的場面。
二是加大宣揚力度，營建社會保險擴面征繳工作的強勢氛圍。經過議定廣播、電視、報刊等進行社會保險政策宣揚，營建參加社會保險利國利民的濃厚氛圍，做到盡人皆知，人人皆知，切當辦理用人單位和從業人員認識上的不敷和見解上的誤區。強化用人單位和工作者依法繳納社會保險費的意識。
三是加強依法征繳力度，兌現社會保險的逼迫性。社會保險包辦機構要嚴厲根據國務院《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關文件法則做好征繳范疇內各用人單位的社會保險掛號和征繳工作。要富裕利用社會保險費征繳的稽查伎倆，按期、不按期的有重點稽查用人單位報告的基數、比例、工錢總額及員工工錢發放環境等，強化基金征繳力度。對違背《條例》法則的行動要堅定予以禁止，并采納響應懲罰辦法，做到懲罰一戶教誨一片的目標。
四是加大工作保險法律查抄力度，擴大工作保險監察工作的覆蓋面。最終增加工作保險監察人員，加強工作保險交易培訓，建立一支政治本質好、交易技巧精、能吃苦、肯辦事的工作保險監察步隊，做到機構人員到位，經費投入到位、構造保險到位。如許，有益于依法加大工作保險監察力度，有益于擴大工作保險監察工作的覆蓋面。根據科學化、典范化、軌制化的運行機制進行周全的長效辦理，利用人單位養成據實繳納社會保險費的自發性。確保做到應保盡保、應收盡收。
為了全面了解我市民辦幼兒園目前的辦園狀況，我們于2006年組成專題調研組，分別對全市128所成型民辦幼兒園進行了調查研究。調查研究采取聽取介紹、實地察看、查看資料、檢查賬目、個別走訪、問卷調查等方法，重點從依法辦園、辦園條件、園務管理、保教工作等四個方面加以調研，每所幼兒園調研結束時均把有關情況與被調研幼兒園的負責人作了交換，并對其中的19所辦園較差的幼兒園提出了整改意見。
一、主要成績。
1、辦園理念不斷更新。農村幼兒園改制后，廣大辦園業主的辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業，更作為一種事業。他們普遍認識到幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質量作為辦園的指導思想，認真貫徹《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條件》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，自覺接受當地政府和教育行政部門的統籌規劃和監督管理，接受教育主管部門的教育管理和業務指導。
2、辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業主積極籌措資金建造園舍，添置教育現代化設施設備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮中心幼兒園的教學、生活用房及衛生、安全、消防、供水、排水、供電等設施設備基本配置到位。各幼兒園的廚房設施能嚴格按照市衛生監督所的要求改造、添置。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設面積、生均綠化面積逐步達標，園內環境逐步優化。
3、辦園行為不斷規范?？傮w上說，廣大辦園業主的法制意識逐步增強。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規定發放教職工的工資。二是制定了一系列。
規章制度。
規范辦園行為。三是按類別、按政策收費財務、會計制度逐步建立代辦費和伙食費能按時結清并公示辦園所需經費和發展資金基本有保證。四是在多數幼兒園實際擬訂了辦園的目標和發展規劃并組織實施。五是加強了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機制尤其是幼兒接送等制度基本消除了“幼兒接送車”現象。六是大多數幼兒園能按年齡限班額編班。
4、辦園質量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質量放在重要的位置。一是提高保教隊伍的思想素質，主動派送教師和保育員外出學習培訓交流。二是制訂園務、教研、衛生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢查、總結，保證教學有序進行。三是加強了家園聯系活動，重視幼兒個性發展和良好行為養成教育。四是科學安排一日活動，以游戲為幼兒的基本活動內容，激發興趣，開發智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。
二、主要問題。
1、法規意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個別幼兒園仍違規使用幼兒接送車；有個別幼兒園違規收費；一些規模小、設施差的村小幼兒園為搶生源惡性、壓價收費競爭、缺乏規范管理；一些幼兒園不按年齡、超規定人數編班，不按編制規定配備保教人員；多數幼兒園沒有為教職工辦理社會養老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。
2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施，由此造成幼兒園改革和發展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發展。
3、師資隊伍不夠穩定。農村幼兒園普遍工資低、福利差，導致隊伍不穩定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入幼教隊伍。因此農村幼兒教師學歷低，文化底蘊較薄、專業合格率較差，整體素質明顯下滑。
4、辦園經費不能到位。除匯龍鎮部分幼兒園經費投入較多外，許多幼兒園沒有按照有關規定提取發展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓、教育活動的經費嚴重不足。
5、管理水平參差不齊。目前我市128所成型幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業幼教專業外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業學習培訓，也沒有保教及管理經驗。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學規律辦事。
6、幼兒教育“小學化”現象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，這種錯誤做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。
7、布局設置不太合理。部分鄉鎮農村幼兒園規模小，條件差，生源少，布局分散，如有的鄉鎮一個鎮范圍內就有21所幼兒園，大部分村級幼兒園只有四、五十個幼兒，由于規模小，管理措施跟不上，辦園質量差。
三、建議意見。
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育，對于兒童的后繼學習和終身發展，高質量高水平普及九年義務教育，提高國民整體素質，實現“兩個率先”，具有重要意義。為此，建議如下：
1、規范辦園行為，提高法人素質。要進一步加強對民辦幼兒園的監督與指導，規范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進一步加強幼兒園園長的培訓力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進行資格考核制度，對其經營理念、辦園水平進行經常性考核，提高管理水平。
2、穩定教師隊伍，提高教師水平。要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒教師資格準入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術、職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益。要切實加強對幼兒教師的培訓，一是經過園本培訓，使全體教師與時俱進，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法；二是繼續建立持證上崗制度，構筑教師入口關；三是幼兒教師培訓交流，展示才能創造良好的外部環境。同時要鼓勵、甚至強制要求各鎮中心幼兒園和市區幼兒園吸收錄用正規師范畢業的幼兒教師，為幼教隊伍增添新鮮血液。
3、加強園務管理，提高保教質量。要進一步貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園指導綱要（試行）》，重視幼兒園教育和科研工作，加強幼兒園教育教學的常規管理，促進德智體美等全面發展。要建立幼兒園安全長效管理機制，明確職責，落實到位；隨時消除各種事故隱患，防患于未然，加強綜合治理，整治幼兒園周邊環境，要采取多種方式對教師、家長和幼兒進行安全常識教育，切實做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面的要求；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。要加快建立社區和家長參與幼兒園管理和監督機制，建立科學的評價體系；加強幼兒園與家庭、社區的合作，充分利用幼兒園和社區的資源優勢，不斷提高保教質量。
4、增加經費投入，提升辦園條件。要進一步明晰幼兒園資產，依法提取發展基金，要確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。要進一步加強園舍硬件建設，尤其是專用活動室的建設。要大力添置教育現代化電教設施、電教玩具、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設備。要進一步開辟草坪、沙地、小土坡、飼養場、種植園地、嬉水池等活動場地，增加幼兒活動空間。要進一步凈化、綠化、美化園內環境，加強校園文化建設，營造充滿童趣的健康樂園。
5、完善管理體制，強化督查指導。要切實加強對民辦幼兒園的組織領導，完善幼教管理體制，認真履行行政職責。市教育局和教育督導室、各鄉鎮人民政府、聯校要定期對幼兒教育事業發展、經費籌措與投入、幼兒園的保教質量和管理水平、依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督，著力提高辦園質量。要合理調整幼兒園布局設置，鼓勵聯合辦園，規模辦園，遏制非法幼兒園和惡性競爭。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創建活動，走特色發展、內涵發展之路。在教育思想、辦園目標，園務管理，保教質量，師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色。要督促民辦幼兒園做好創建升類工作，有計劃地推動省現代化、示范性幼兒園建設，發揮其示范、輻射作用，全力推進幼兒教育協調、健康、持續發展。
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