人大信訪工作調研報告（實用12篇）

通過調研報告，我們可以了解市場需求和競爭態勢，從而為企業發展提供指導。范文一：調研報告——城市垃圾分類工作現狀與問題分析。

信訪工作調研報告

20__年1月以來，__縣婦聯以服務為宗旨，以穩定為大局，強化法制宣傳教育、健全和完善婦聯維權制度建設和維權網絡建設，正確處理和緩解各方面的問題與矛盾，使婦聯信訪維權工作更加實效化。

一是認真學習貫徹信訪條例，結合信訪工作實際，進一步重視和加強信訪工作，進一步修改和完善信訪制度，明確信訪工作的任務和要求，規范信訪干部的職責和行為。

二是在工作簡報《婦女動態》上開設婦女維權知識專欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關權益等案例進行分析，為女性朋友維權獻策，幫助她們解決家庭糾紛、維護合法權益，同時也為基層婦聯組織處理婦女維權相關問題提出解決辦法。

三是按照全國婦聯的統一部署和要求，開設了花垣縣婦女維權和反家暴電話、設立了信訪維權辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來電來信來訪案件37件，其中來人來訪案件29件（單次上訪25件，重復來訪4件）；來信2件；來電6個。未出現集體上訪情況。

一是在1—7月份的37個來電來信來訪中，由縣婦聯直接辦理和協助配合辦理的有31件，轉交到其它單位辦理的有6件。由于領導重視，制度健全，信訪人員責任意識增強，確保了信訪工作扎實有效開展。

二是主要領導和分管領導親自接待、加強督促、及時辦理重要的來信來仿?？h婦聯主席直接接待和督辦的重要來信來訪案件。如今年3月邊城鎮搞河村民田某來信，信中反映因沒有生兒子，其丈夫張某經常對她實施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯求助。對此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮婦聯和村婦代會主任聯系調查此事，查清了事實真相對案件進行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯上訪反映已經正式離婚但前夫陳某不準其再婚的寧某，了解到實際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會聯系，要求做好陳某的思想工作，不再無故糾纏寧某，讓寧某開始新的生活。

三是為來訪婦女排憂解難。1月21日，收到邊城鎮在云南服刑的吳某請求幫助照顧在家的孩子的.來信，縣婦聯通過邊城鎮婦聯了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節慰問金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類風濕性關節炎行動不太方便的麻栗場鎮胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動力，她本人因病每月要上千的醫藥費，請求提供就業機會緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩定，無法從事相關勞動，了解到胡某有針線活的一技之長后，曾春梅鼓勵她走自主創業之路，可以根據身體條件靈活的安排勞動時間，做好手工藝品后與縣婦聯直接聯系，由婦聯通過網上平臺和其它形式為她尋找銷路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發揮一技之長以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費和生活費。

綜合1—7月的信訪情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復上訪的除外），占信訪總數的70.3%。在這些來訪中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問題。具體分析如下：

一是關于離婚問題。從反映的問題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認為，近年來，個人主義、拜金主義、享樂主義的思想有所滋長，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。

二是關于配偶有外遇問題。從反映的問題看，引起婚姻動蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態度，只有在忍無可忍的情況下，才向有關部門救助。有的婦女甚至錯誤的認為婦聯就能進行判決，不需要到法院解決問題等。因此，很多婦女面對丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無助也很無奈。

三是關于家庭暴力問題。從反映的問題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒有工作和固定收入，文化水平低，經濟條件差，在經濟上信賴男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。

四是關于離婚婦女女子女撫養費問題。從反映的問題看，絕大多數婦女要求解決婚生子女撫養費問題，只有極個別婦女要求解決非婚生子女撫養費問題。她們反映的問題集中在男方不支付子女撫養費的問題上，而不支付子女撫養費的主要原因是男方再婚、經濟條件差拒會撫養費，或者是男方外出找要無法聯系，男方又不主動聯系，故意拖延致使撫養費無法兌現等。

五是關于其它糾紛問題，一此婦女認為只要是女性一切問題都可以歸婦聯解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問題上，把原本直接歸屬鄉鎮和相關職能部門處理的問題帶到婦聯，最后還是要返回到相關部門處理，造成時間和精力上不必要的浪費。

六是一些單位或部門對遭受家庭暴力問題和婦女權益受侵害問題認識不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現象，導致處理不及時，不妥當，增加了解決此類問題的難度。

法制教育和宣傳培訓，使廣大婦女學法、知法，依法保護自己合法權益，使全社會形成尊重婦女、關心婦女、保護婦女的良好風尚。

二是高度重視，齊抓共管。維護婦女的合法權益，是各部門的共同責任。要進一步形成能力協作，齊抓共管的社會化工作格局。要發揮好維權工作協調組織的作用，研究并推動解決婦女權益的重點問題。要發揮好現有社會化維權機制的作用，如婦聯干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權熱線、信訪等方面的作用。同時，發揮好媒體的輿論監督作用。

信訪工作的調研報告

近幾年來，各地農村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪數量逐年上升，信訪內容日益復雜，信訪形式凸顯多樣，信訪難度逐年增加，從表面現象看，農村的信訪問題有反映干部作風問題、村組級財務問題、涉農“三亂”問題、政令不通、違法亂紀、醫療糾紛和拆遷補償問題，等等，牽涉到農村經濟和社會的方方面面，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等等的件數大幅度上升，突發性信訪問題和過激行為增多。處理信訪問題的緊迫性增強，信訪工作的難度越來越大。

近日，按照市委、市政府對政府系統副縣級以上領導干部調研工作的要求和年度安排，我結合自己在安陽掛職工作的特點和實際，對如何有效開展群眾和信訪工作深入細致地開展了調查研究，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，通過條分縷析認真梳理出解決問題的對策和建議，以求在下一步工作中，更好地服務領導決策，推進我市群眾和信訪工作取得新成效、再上新臺階?，F將調研情況報告如下：

近兩年來，安陽信訪工作緊緊抓住被國家信訪局確定為“百千萬工程聯系點”和矛盾糾紛排查化解試點縣這一契機，搶抓機遇、乘勢而上，堅持以解決問題為核心，狠抓案前、案中、案后三個環節，堅持“一升一降一規范”即：“領導規格大升級、工作重心下降、規范信訪秩序”。2019年，安陽開展了集中整治信訪積案活動，在全省率先成立了訓誡教育中心，創新推行了“三位一體”訓誡警告教育機制，大力推行信訪評估，開展信訪救助活動，這一做法被國家信訪局在全國推廣。全省規范信訪秩序依法處置非正常上訪工作現場會在安陽召開。安陽也被市委、市政府評為全市信訪工作先進縣、建國60周年慶典期間維護穩定暨信訪工作先進縣，被省委信訪工作領導小組評為“2019年度信訪工作顯著進步縣”，被省委zd委評為全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進縣。今年以來，安陽創新工作方法，在全縣著力實施了信訪“六大工程”，即：“領導抓、抓領導，真正把信訪工作提升為“一把手”工程;優先抓、高定位，真正把信訪工作確立為社會穩定核心工程;建網絡、促聯動，真正把信訪工作打造為系統工程;降重心、強根本，真正把信訪工作強化為基礎工程;建規劃、促規范，真正把信訪工作創建為法制工程;重探索、求突破，真正把信訪工作拓展為創新工程”。安陽“六大工程”的扎實開展和信訪群眾各項工作的全面推進，使得全縣信訪形勢在繼續保持平穩態勢的基礎上，各項工作得到進一步轉變和提升。據統計，今年1至11月份，全縣未發生一起赴京非正常上訪、集體上訪和赴省集體上訪，，，。

近兩年來，盡管全縣堅持信訪高壓態勢，使信訪形勢保持基本平穩，但是，在認真梳理全縣信訪群眾工作以上做法經驗的同時，在調研中也發現了一些工作中存在的很多問題，這些工作中問題的存在，嚴重制約了信訪群眾工作的深入開展，影響了基層群眾信訪問題的有效解決和妥善處理。一是厭戰懈怠情緒蔓延。部分鄉鎮和單位的領導對當前信訪形勢認識不足、重視不夠，不能正確分析判斷當前信訪工作的嚴峻性，對信訪工作的重視程度有所下降，具體表現在思想滑坡、力度減弱、標準降低、投入減少。二是大局意識淡薄缺失。個別單位和領導在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕重，將矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有個別單位對信訪老戶放任自流，不聞不問;鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部門之間缺乏溝通，解決問題的責任及穩控責任劃分不清，相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實流于形式。領導接訪制度落實不到位，領導不能按規定接訪，仍然存在脫崗、漏崗現象，有的根本不接訪。一崗雙責制度落實不好，個別領導對自己分包鄉鎮、分管部門的信訪問題底數不清、情況不明，對信訪工作沒有部署、沒有安排、沒有參與，沒有真正形成“千斤重擔大家挑、人人頭上有指標”的齊抓共管局面。信息報告制度落實不到位，信訪信息報送不及時。四是矛盾糾紛排查不深。排查流于形式、走過場，不深入、不細致，全縣每月的排消會排查出的矛盾糾紛平均在40起之內。其中，有一個十多萬人口的鄉鎮，一個月召開兩次排消會，排查出來的矛盾糾紛竟然是0，但是該鎮每月到縣以上的上訪都在10多次以上。這說明一個問題，就是全縣絕大多數鄉、村排查工作開展力度不夠，或者說基本上根本沒有開展。五是信訪評估開展不細。大多數涉及群眾切身利益的決策事項，應該事前評估卻沒開展。六是解決問題措施不力?；庑旁L老戶的辦法仍然不多，個別信訪案件久拖不決，上級信訪部門多次交辦，但群眾長期得不到穩定。七是部分干部作風不實。有個別地方和部門，遇到信訪問題，不是全力解決，而是推諉應付，導致小事拖大;甚至有少數部門輕問題解決，重攔訪、勸訪和消化數字。

當前，群眾上訪之所以時有發生，既有上訪者動機、心態等主觀因素，更有信訪工作機制等方面的客觀原因。大量上訪案件的存在，不僅擾亂了正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的安定團結，給農村工作帶來嚴重影響，直接影響了黨和政府的形象，阻礙了農村的經濟發展，影響了社會的穩定。引發農村信訪多的原因是多方面的，既有體制機制的原因，又有農村自身發展的原因;既有歷史沉積的原因，也有現實的因素?？v觀目前農村信訪穩定和群眾工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈現以下幾個方面特點：

(一)在干部觀念方面。信訪問題實行“一票否決”。在考核機制上片面強調“數字型”責任制考核，只管有無進京上訪案例，不管信訪人上訪事由是否合情合法，甚至對無理上訪、纏訪等在考核時也不能區別對待。在信訪問題“一票否決”的高壓態勢下，各級各部門采取“圍追堵截”、“花錢買平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求穩”的辦法，表面解決了暫時的問題，實際上對進京訪、越級訪起到了“推波助瀾”的作用，而且還直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信訪資財”這個特殊的行業。

(二)在群眾觀念方面。長期以來，人們在計劃經濟條件下形成的依靠黨委、政府解決問題的傳統觀念根深蒂固，對法治的信仰還比較淡薄，依法辦事的自覺性還沒有真正形成，相當一些群眾存在“信訪迷信”心態，認為不管是法律問題還是非法律問題，找到領導上訪就有可能解決問題。還有一些群眾采用“無理纏訪”的方法，甚至采用集體上訪以及其他過激方式給國家機關施加壓力，試圖以此迫使政府解決其問題或者改變司法裁決。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理或者是因為個別人由于個人恩怨，煽動、利用群眾上訪達到個人目的。這種處于敏感狀態的精神心理，只要有人煽動，很快就能聚成一股力量，直接會導致一些本來看似簡單的信訪案件極易演變為信訪事件。有的人別有用心，故意挑起事端。比如署假名舉報問題，經戶口核查相應地址無此人可以不受理，杜絕出于個人的目的或為了搞垮對手、栽贓嫁禍、打擊報復、隱匿證據問題，從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現一定規模的上訪，一般都存在著組織者、領導者。有的人因為怕影響到自己的身份和既得利益，從而由上訪者轉為幕后操縱者，驅使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務。

(三)在體制機制方面。近年來，黨和政府始終高度重視和不斷加強信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪政策和法規，并發揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現出來，突出表現在上訪活動的隨意性上，即上訪的內容、類型、上訪活動發起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現行的政策、法規對群眾上訪作出了必要的限制性規定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內容向有關或無關的部門上訪，也有的因處理不及時拖來的上訪、責任不明確推來的上訪、調查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，對違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產生法不責眾心理，個別別有用心的人借信訪制造事端。

(四)在政務公開方面。有的村級由于執行財務制度不嚴，長時間不向村民公開村務，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低;有的在農村低保評定、救災救濟款物分配與發放、項目落實等方面因宣傳不到位、執行政策不嚴格、程序不到位、公開透明度不高，尤其在農村低保政策執行上，因不斷擴大了保障面，有的不該領取的對象享受了，當群眾提出質疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

(五)在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既要向法院繳納訴訟費，還要向律師繳上代理費，況且能否勝訴都不是定數，即便勝了官司，執行也是個巨大難題?？陀^的說，現實生活中，特別是《信訪條例》出臺后“領導接待日”制度的實施，信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現實面前，很多群眾自然會選擇信訪的方式。而且群眾習慣于找領導個人，尤其是能拍板的“一把手”，這在一定程度上也誘導了群眾擇“訪”棄“訴”。使不少應由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度。

(六)在遺留問題方面。矛盾日益突出的房屋權屬登記歷史遺留問題、戶口歷史遺留問題、老民辦教師遺留問題等涉地上訪和涉法上訪仍然是信訪案件主流，原因復雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復上訪和越級上訪案件相對較多。

針對調研中發現梳理出的問題，我認為應該在下一步工作中，以信訪群眾工作“六大工程”為主要載體，強化措施，狠下功夫，以對矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決，切實維護群眾合法權益，進一步推進信訪群眾工作再上新臺階、再取新成效，推動全縣經濟社會大局穩定和全面快速發展。

(一)暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動。各級各部門領導應做到有訪必接，一把手要堅持每周定期公開接訪，堅決杜絕領導不接訪脫崗現象的發生。信訪局要不定期地暗訪督導“領導接待日”接訪情況，暗訪結果作為年終考核的依據之一。二是創新接待工作方式。應變群眾上訪為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預約接訪、帶案下訪活動，主動深入基層，真正了解社情民意，切實增強做好信訪工作的主動性、針對性和有效性。三是學習借鑒先進經驗，實行陽光接訪。要進一步完善網絡、電話、傳真等信訪渠道，為群眾提出訴求提供便利。

(二)抓好源頭防控。一是狠抓鄉村兩級排消會。要進一步建立健全排消會制度，做到鄉鎮每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、民調委員的工資、使用、評先掛鉤。同時，鄉鎮包村領導和包村干部要參加所包村的排消會。對矛盾糾紛比較突出的三類村，鄉鎮黨政領導要親自參加該村的排消會。要嚴格落實排消臺帳備案制，縣信訪局每月集中交辦一次不安定因素，并實行臺帳管理，掛牌督辦，確保排查出來的每一起矛盾糾紛都能及時化解到位。二是全面落實信訪評估機制。要把落實信訪評估作為工作重點，抓牢、抓實、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項目，包括修路、建房、打井等事項，必須進行信訪評估，聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數群眾不同意的項目要暫停實施，重新進行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進行信訪評估而引發信訪問題或的，要實行責任倒查，堅決追究相關責任單位和責任人員的責任，將信訪評估列入年終考核目標。

(三)抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴把初信、初訪辦理質量，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結。規范信訪事項處理意見告知書制度，對結而不服、群眾不穩定的信訪事項，引導群眾在規定的期限內申請復查復核。做好信訪事項的復查復核工作，對信訪事項處理意見因查處事實不清、把握政策不準、處理意見敷衍塞責被退回初始受理單位的，年終考核根據情節輕重予以扣分，對由此造成越級上訪的，將追究有關人員的責任。對復查完畢的信訪案件，及時錄入全國信訪信息系統。三是下大力氣抓實信訪三級例會。鄉鎮、村級以及縣直部門、鄉直部門要每月至少召開一次信訪例會，研究解決信訪問題，真正做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度，實行每月一通報，對不按時召開例會、程序不規范、走形式的，要進行通報批評;對連續兩個月未召開例會的鄉鎮、或村級例會召開率低于80%的，年終考核該項分值為零。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級各部門應搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪問題專項補助資金的機遇，認真做好相關銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據的矛盾糾紛，解決一批長期困擾各級黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅決杜絕將信訪救助演變為“花錢買穩定”，導致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產生連鎖反應。

(四)依法規范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴格落實穩控責任。各級各部門既要明確職責，分清任務，又要密切協作，相互配合，堅決把一些重點不穩定因素穩控在基層。特別是民師、三線人員、聯合診所等重點穩控對象必須時刻關注動態，密切掌握重點人員動向。對一些組織者、策劃者，以及一些長期不穩定的信訪老戶，公安部門要采取措施，防止相互串聯，如果發現串聯跡象，要及時采取措施。三是抓好信息報送。長期以來，信息不準確、信息不及時是信訪工作的一個短板。只要信息準確、信息及時，大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此，要及時掌握信訪動態，嚴格落實零報告、日報告制度，保證信息渠道暢通。四是抓好訓誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓誡機制，加大對纏訪、鬧訪人員的訓誡教育力度，對一些問題處理、救助已經到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅決予以依法處置。

(五)強化責任落實。一是強化工作目標。信訪工作目標考核應做到“兩側重兩掛鉤”。通過強化考核推動制度的落實、責任的落實?！皟蓚戎亍奔磦戎貙π旁L工作薄弱環節和日常工作的考核。要加大對制度落實的考核力度，細化考核辦法。比如，信訪評估制度所占的分值比重要加大，對制度落實不好，情節嚴重的，甚至可以一票否決，信訪工作目標分為零?？赏ㄟ^鄉鎮信訪例會、排消會、專題會、信訪事項評估會影像資料，在年終考核時查用?！皟蓲煦^”即信訪工作目標考核要與整體目標考核和經濟利益掛鉤。改變過去只獎不罰的狀況，對年底信訪工作目標考核名列前茅的，要進行表彰獎勵和物質獎勵，對信訪工作目標考核排名靠后的，要給予經濟處罰。二是強化責任追究。各級各部門應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則落實責任，做到守土有責。對發生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負責任的，要嚴格責任追究。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現實的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少，很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結果，用群眾工作統攬信訪工作，不僅可以解決大量信訪問題、促進社會和諧穩定，而且可以進一步密切黨群干群關系，鞏固黨執政的群眾基礎?？傊?，加強新形勢下的群眾和信訪工作，要堅持在加強領導、整合資源、發揮職能部門作用上下功夫，要堅持在提高水平、增強實效、更好服務群眾上下功夫，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，堅持做到用群眾工作統攬信訪工作，用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，最終推進群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經濟社會大局穩定與社會和諧進步。

信訪工作調研報告

隨著社會經濟的飛速發展、政治體制和經濟體制的不斷變革，人們的利益發生了調整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構建和諧社會增加了難度。結合我區近年來發生的上訪案件，就當前信訪現狀原因、作一調研，分析并提出相關對策。

1、社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深入，社會發生了一系列變革：國有企業改制，金融系統推向市場，糧食系統走向社會，行政機關機構改革。這些變革，重新調整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據不完全統計，由于機構改革、企業改制等社會變革原因引發的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規某些方面的滯后。一方面，表現在法律條文的滯后。政治體制和經濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農村集體土地的征用越來越多，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現在執法不嚴上。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發生卻少有有效制約。

3、認識上出現的誤區。誤區一：法不責眾?，F實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案?、落后”的中國傳統意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因對現任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協調。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態度，能放即放，缺乏強有力的執法配合，無法產生震懾力。

信訪實際工作中，一些地區能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統一起來，處理好改革、發展與穩定的關系。重大決策要符合社會現實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規劃區內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權益。二是法律法規要與時代發展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準、轉換不力有關。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。

3、樹立信訪教育與信訪執法相結合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節嚴重的，必須依法嚴厲打擊。

4、樹立防范與責任追究相結合的觀念，加快推進信訪工作規范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續堅持和完善領導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調處機制。超前排查人民內部矛盾，對可能影響本地區的矛盾糾紛做到早發現，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統進行交辦、轉送，問題轉到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環局面。

信訪工作的調研報告

民政信訪工作是黨和政府信訪工作的一個重要組成部分，具有鮮明的時代特征。社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，給新時期民政工作的改革與發展帶來了機遇，同時，也使民政信訪工作出現了許多新情況、新特點。如何正確認識新時期民政信訪工作的特點和成因，有針對性地研究探討相應對，已成為各級民政部門的同志，特別是民政信訪工作者要認真研究的課題?，F根據近年來的工作實踐，對當前民政信訪工作的特點、成因與對策作一點粗淺的探討。

目前，我國正處于新舊體制轉換的過程中。由于經濟體制的改革，利益關系的調整，民政信訪的對象、內容和形式都發生了較大的變化，民政信訪工作也呈現出許多新的特點。

1、信訪對象趨于多元化。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現在則擴大到離退休老干部、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象、社會法人等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。

2、信訪內容趨于復雜化。目前，除了“三老”對象的“三難”、退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如福利企業的殘疾職工生活保障、基層干部的違法違紀、最低生活保障對象的確定、災民建房、殘疾人優惠政策的落實等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。在改革過程中，由于社會深層次矛盾逐漸暴露出來，許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。

3、信訪形式趨于多樣化。在社會轉型中，由于經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的來信來訪，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。有的信訪對象尤其是來訪人員的言行超常，情緒激烈。

隨著改革開放的進一步深化，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問題不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過信訪渠道反映出來。探求新時期民政信訪工作的成因，主要存在著三個方面的“落差”：

1、政策法規的落差。民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但由于區域間社會、經濟發展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應新形勢的需要，民政對象的生活水平難以實現同步提高的要求，這就造成了優撫、救濟對象信訪問題的增多。極少數基層干部在執行一些政策法規上不到位，一些與廣大人民群眾切身利益密切相關，群眾最敏感，反映比較強烈的社會熱點問題，如最低生活保障、災民建房、基層政權建設、“三老”的“三難”等，反映的問題也顯得較為突出。

2、體制制度的落差。社會主義市場經濟體制的建立，國有、大集體企業，尤其是民政福利企業由于資金、技術、規模等因素的制約，在市場競爭中處于劣勢，致使企業虧損，職工收入降低，人員下崗，這就造成下崗職工特別是殘疾職工的上訪增多。國家人事制度的改革，企業用人自主權增大，使退伍軍人安置的難度不斷加大，許多用人單位不愿接收安置的退伍士兵。另外，許多企業效益下滑，客觀上也給退伍士兵的安置帶來困難。這就導致許多退伍士兵因安置問題而來信來訪。

3、人員素質的落差。少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策;不滿足對問題的解決，要求過高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意識淡薄，無理取鬧等。個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識缺乏了解，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成重復信訪、越級上訪。

另外，還存在著其它方面的成因：如改革開放，區域間人員流動性增大，非轄區內各種對象，不同要求人員的上訪時有發生;因其他一些問題或矛盾，群眾不知道找哪一個部門解決，就盲目地往民政部門跑等等。

新時期民政信訪工作的宗旨在于堅持為密切黨和政府與群眾的聯系服務，為促進社會穩定服務，為促進改革開放和經濟建設服務。因此，改變傳統思維方式，轉變傳統工作方法，依據新時期民政信訪工作的特點和成因，做好民政信訪工作，筆者認為必須做到以下四點。

1、提高信訪接待人員素質，情暖信訪者。

民政信訪工作是了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。要做好新時期的民政信訪工作，培養和建設一支政治素質好，政策水平高，廉潔奉公，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍非常重要。信訪工作者必須自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，了解改革開放的發展形勢，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。要優化接待工作。真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。要積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

2、加強信訪信息收集工作，掌握主動權。

民政信訪現象同其它事物一樣，都有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。如果我們在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動權，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。因此，在工作方法上必須向立體開放型轉變，建立健全市、鄉(鎮)、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。去年，我市一家福利企業由于效益不好，職工半年多沒有領到工資，廠里的殘疾職工醞釀著集體去市政府上訪。鎮民政助理得知這個消息后，迅速與市民政局電話聯系，匯報了情況，并及時趕到廠里，與廠領導一起做殘疾職工的思想工作，終于將這起集體上訪事件化解在萌芽狀態。

3、解決信訪對象實際問題，提高滿意度。

“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。如果我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，提高信訪者對信訪工作的滿意度，才能真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位;凡是國家沒有規定，但地方完全有能力解決的，要盡量幫助解決;對一些信訪反映較多的難點問題，如“三老”對象的“三難”問題，要想方設法解決好;對一些社會熱點問題，如退伍軍人安置問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。我市北興橋鎮一位革命傷殘軍人，在鎮農貿市場租了一個鋪位搞屠宰，鎮工商、稅務部門要他交納一定的費用，他以自己是革命傷殘軍人為由不肯交納，并為此事多次上訪。我們針對他的情況，嚴肅批評了他的不對之處，然后會同工商、稅務、信訪等部門的同志一起會商，根據他的實際情況，給了他許多照顧。這樣的處理使他非常滿意?？傊?，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。

4、完善落實相關政策法規，減少信訪源。

計劃經濟體制下的許多規章制度現在已無法完全適應新形勢的要求，必然引起相關民政對象的不滿意而使來信來訪增多，要減少此類信訪事件，必須完善和落實相關政策法規控制和減少“信訪源”。前兩年，許多殘疾人來上訪，反映基層殘疾人有關優惠政策難以落實到位。我們就及時會同市委農工部的同志到幾個鄉鎮進行調研，發現殘疾人反映的情況在許多地方存在。原因有兩點：一是已出臺的殘疾人優惠政策太原則，基層難以操作;二是殘疾人類別不同，殘情有別，按同一標準實施有失公允。針對這一情況，我們后來在市委出臺的新一輪農村農業承包合同中給出了具體規定，增強了可操作性，并向廣大殘疾人作了宣傳。政策出臺后，此類上訪明顯減少。再如一段時間，我市優撫對象來信來訪反映“三難”問題比較突出。局機關會同鄉鎮民政助理對全市“三老”人員的“三難”問題進行挨家挨戶全面普查，登記造冊，摸清真實情況，并向市政府提出建議，出臺實施了《*市優撫對象撫恤補助標準自然增長機制》的新舉措，并在各鄉鎮建立了優撫門診室，既解決了面廣量大、多層次優撫對象的實際困難，消除了他們的思想疑慮，同時也大大減少了因政策不完善或政策落實不到位而導致的信訪事件。

信訪工作調研報告

信訪工作作為聯系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護社會穩定中確實發揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規范，體現了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢不容樂觀，部分信訪人的信訪行為不當，訴求不合理，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當信訪行為長期延續下去，勢必影響構建和諧社會以及經濟建設又快又好的發展。因此，務必引起各級黨委、政府的高度關注。

觀其信訪工作現狀，由于我國正處于法制轉軌、社會轉型時期，隨著改革的深化，利益格局的調整，生產、生活方式的改變，因涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發的矛盾糾紛不斷增多，誘發、暴露不少問題，且每個信訪件不是單獨存在一個問題，而是許多問題并存。

一是信訪人信訪觀念出現偏差。主要表現在信訪人抓住領導不放，抱著領導好說話、說了算數的心態，認為找領導成本少，實惠多，明知不應解決的問題，上訪多了也許能在領導那里開開綠燈。這種觀念在信訪人中普遍存在。

二是“信訪不信法”?！靶旁L不信法”主要是指那些應該依法通過司法訴訟、行政復議、仲裁這些法定途徑解決的問題，由于種種原因當事人不是走法定途徑，而是試圖通過信訪的方式來解決，或者是對于法定途徑處理的結果不滿意，又繼而轉向信訪提出訴求。這種情況也就導致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。例如：李艷麗因房屋買賣糾紛上訪和朱麥榮因離婚撫養費糾紛上訪，雖經法院判決，但仍不停上訪，甚至多次赴京。

三是勸返難度大。一些上訪為了向黨和政府施加壓力，不按法定程序、不到法定機關反映問題，而是頻繁到京省敏感地區。特別是那些進京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復雜，報警、求助和施壓是他們進京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當場答復解決問題，必須見有一定權力的領導才肯回到地方，所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮，每次進京長時間滯留，多則兩個月，且都要見到街道主要領導并答應他們的要求才返回，勸還難度大。

四是街道責重權輕，處理信訪問題力不從心。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責任落實到了街道，但街道在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實際權力，而信訪反映的問題往往涉及各個層面的問題，卻讓缺乏權力的街道出面處理。這與街道擔負的維護社會穩定的責任很不適應，責重權輕，權責出現錯位。例如：程莊村城市嘉園小區業主反映房產證辦理問題和華坤景山莊園購房合同違約問題，這本是職能部門的職責，但最終由街道負責。

概括起來有以下幾個方面：一是個人利益主義意識加劇。信訪人重權利、輕義務的現象比較普遍和嚴重。二是信訪人缺乏法律意識。不少信訪人不能客觀的看清自己所反映的問題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過分要求，給問題的解決帶來了很大阻力和難度，甚至在問題得到解決后，又提出新的更高的無理要求，導致問題越解決越麻煩，重復上訪現象嚴重。三是信訪機制的缺失。首先是現行信訪體制中的接訪制度使一些信訪人認為上訪有理，上訪成本低，即使上訪不成，也可以異地免費觀光旅游，這樣助長一些信訪人的重復持續上訪、越級上訪。其次“屬地化管理”體制，信訪人的戶籍所在地在哪里，就由哪里負責，因此出現不少信訪人反映的問題和居住地都不在這里，但戶口是這里的就由這里負責。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序，有效解決一些信訪問題。例如：新華區中信通投資擔保公司集資造成許多群眾赴京上訪，其中有兩名戶口在xxxx街道，按屬地化管理體制，穩控就由xxxx街道負責。該案件事發地在新華區，新華區對該案件的來龍去脈、掌握的更全面、詳實，由新華區負責解決更為恰當。

群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內部矛盾，關系到改革發展穩定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標和處理個案上，要在治標的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：

一是正確對待。信訪渠道是我國公民維護自身合法權益的重要途徑之一，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問題找政府，是對黨和政府的信任。我們一定要進一步拓寬信訪渠道和社情民意表達渠道，改進工作方式方法，努力搭建多種形式的溝通平臺，充分尊重和保障人民群眾的信訪權利，始終牢記自己的神圣職責，努力做到“為黨分憂，為民解難”，切實把群眾的訴求解決好，把群眾的權益維護好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的意愿反映好。

二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。特別是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續性和經常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

三是公開、公平、公正的解決。要進一步強化職能部門依法依政策處理信訪問題的意識，把工作的著力點更多地放在解決問題、化解矛盾上。要堅持群眾利益無小事的思想，用群眾工作統攬信訪工作，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，妥善協調好各種利益關系，公開、公平、公正地貫徹執行各項方針政策和解決好信訪群眾的合理訴求，努力減少政策執行中的偏差，力爭做到案結事了。

四是認真做好回訪。要通過開展對信訪群眾的回訪，認真做好他們思想教育和答疑解惑工作，積極主動地幫助解決在生產生活上遇到的各種困難和問題，用真心來感化信訪群眾，促使他們早日息訴罷訪，從而進一步密切黨群干群關系。

五是及時依法處置。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。

信訪工作調研報告

隨著學?！叭阶摺睉鹇缘膶嵤?，各部門的改制，生源的不斷擴，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護學校穩定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現出一些新的特點。

（一）信訪問題的成因日趨復雜。從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數都和學校建設、教育制度改革、后勤保障息息相關。其反映的內容涉及學校的方方面面，直接關系到學生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來難度也就越大。

（二）信訪反映的熱點難點問題相對集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問題集中，學生反映強烈。

（一）、食堂太少，學生吃飯擁堵問題嚴重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛生；食堂工作人員收取現金的現象依然存在。

（二）、宿舍管理方面，對損壞的物品維修不及時，往往上報了幾個星期都得不到有效解決。

（三）、打熱水擁堵。一棟六層樓的學生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個自動燒水機，且設備老化，不時有鐵銹隨水流流出。

（四）、廣播臺的喇叭數量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時間都聽不到廣播臺的聲音，導致許多信息的傳播不暢。

（五）學校內照明設施年久失修。校園內還有許多地方沒有照明設施，晚上安全隱患系數增加。

（七）、足球場的衛生工作不到位。由于學生人數眾多，團體活動大部分都是在足球場上進行，必然造成足球場衛生保潔難度的增大，這時更應加強力度，保證為學生提供一個安全、衛生的活動場地。

（八）、對于學校的長期規劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對于這一塊的內容學校宣傳不到位。對于學?！叭阶摺钡膽鹇?、眾多荒地的開發等問題一直是學生關心的問題，尤其是大一新生，但學校一直沒有做出比較明確的解釋。

（九）、關于各種資助的詳細內容也有待進一步的宣傳。這方面的內容基本上都是輔導員通知的，但輔導員同學們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導致信息流通不暢，也不利于學校政策的落實。

希望在新的一學期里，信訪工作能做的更貼近學生生活，取得另一個輝煌！

鄉鎮信訪工作調研報告

隨著我區區域經濟取得長足進步的同時，也帶來了許多新的社會矛盾和問題。若問目前鄉鎮最難的是什么？最耗費精力的是什么？可能相當一部分干部就會毫不猶豫地說：應對上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發生和增多，如何提高鄉鎮信訪工作成效已成鄉鎮黨委、政府討論最多的話題之一。

2011年1-10月，高橋鎮信訪辦共受理群眾上訪279批1702人次，涉及群體訪68批1320人次。其中通過市信訪信息系統處理上級交辦、轉送信訪件共計95件，上級交辦信6件，參閱信10件。

1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數、群體訪都比去年同一時期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠遠超過2010年全年群體訪總量。特別是土地征用補償、安置，省、市、區重點工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。

2、越級上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級去省、市、區上訪也明顯增多。

3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補償，村鎮規劃、房屋拆遷安置，企業職工工資兌現，村級換屆選舉等一系列現實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現過激行為。

4、擇機上訪、異常信訪時有發生。如各級“兩會”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關辦公秩序的現象時有發生。

二、近期信訪反映的突出問題。

1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節前，在一月份就共計為300余外來民工討回50余萬元工資款。

2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協議的住戶反映政府動用黑幫強制簽訂協議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發了大量群體上訪事件發生。

3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調壓站安全距離不足引發的群體上訪以及因此問題引發的關于江南村新農村建設各類問題的群體訪事件，包括要求全村同步進行新農村建設、新農村建設房屋分配、拆遷先后問題等等。

4、工程施工引發的矛盾。如君恒房產在長樂村開發的“西城印像”工地施工引起周邊小區住宅開裂、沉降的引發的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮建廠房打樁引發的不穩定事件。

5、老訪戶重復上訪問題。

三、

當前高橋鎮行之有效的做法及成效。

“穩定工作做在先”的理念使高橋鎮明確了農村穩定工作的思路，在此基礎上，創造性地構建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。

（一）落實一項基本做法。

堅持一項基本做法，即“情況預查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，高橋鎮推行并落實了一系列相關制度：重大政治、經濟、文化和社會活動前的信訪調研工作制度；重點村、重點對象和熱點問題的預測排查制度；重大群體性事件和突發性事件的應急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據。同時，重點做好兩項工作：

1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村及有關單位在執行政策中發生的問題，督促村及有關單位及時予以落實；對于政策雖有明文規定，但某些規定群眾認為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應政策規定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關部門反映，及時為上級決策提供依據。

2、重點調處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實，及時化解各種不正常因素，維護社會穩定，為經濟的發展提供良好環境。

（二）建立一條綠色通道。

所謂的綠色通道，即鎮黨政領導接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領導面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，高橋鎮借鑒兄弟鄉鎮的成功經驗，制定了《高橋鎮黨政領導接訪工作程序、工作要求和責任分工的有關規定》，實行黨政領導接待群眾來訪的新制度、新規定。

1、實行領導首問制，提高初信初訪調處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結案時間；包調查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復訪的發生上還是有實效的。

2、實行領導包案制，有效控制“四訪”現象的發生。出臺《高橋鎮集中化解社會矛盾工作實施方案》，扎實推進重大疑難信訪問題領導包案制。由鎮信訪辦牽頭，對社會疑難信訪問題進行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領導親自接待、親自協調，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個到位”：一是領導責任到位；二是包案處理到位；三是實地調處到位；四是處理意見和處理結論到位。做到情況清、點子新、落實勤、結論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現象的發生。

實踐證明，建立“黨政領導接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現了干群“零距離”接觸，密切了干群關系，又提高了基層初信初訪的調處率，并有效控制了“四訪”現象的發生。

（三）追求一種整體效能。

所謂整體效能，即以鎮綜治中心為骨干力量，整合全鎮其他各部門資源，實行上下聯動，優勢互補。

1、整合資源，實現上下聯動。

一旦發生重大群體性上訪事件，充分利用和發揮現有資源的作用，對本鎮各部門機構人員、設備、物資、信息等資源進行整合，進行統一指揮、調度。保證發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，爭取時機、及時應對、依法調處，努力避免事件的升級和事態的擴大。

2、優勢互補，追求整體效能。

追求“整體大于部分之和”的社會工作效應。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將黨政的維穩工作部署通報相關人員，使相關人員及時了解近期的中心工作，明確各自的責任；二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關人員集中進行研究，做到集思廣益；三是每一項重大維穩工作任務完成以后，綜治中心都要作好。

總結。

使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題及時總結經驗、吸取教訓。

我區半數以上的鄉鎮處于近郊，不斷深化的改革以及工業化、城市化進程加快必然會產生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認真面對、慎重解決。

（一）在穩定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細地做群眾說服、引導工作，真正從內心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發現形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執行穩定的工作制度中體現人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數的合理要求去克服“無序”；以領導出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題的熱忱”實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。

（二）在穩定工作中要體現“統戰”思想?；鶎由鐣M織形式的變化使群眾參加生產和生活的方式發生了重大變化，社會的轉型使人群的原有結構發生了變化，也使得影響基層穩定工作的因素呈現出多樣性和復雜性。因而，做好農村穩定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。

（三）要緊緊依靠一線干部?！懊嫦蚧鶎印笔墙M織的一貫要求，鄉鎮黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關系密切，人頭熟、好辦事，做好農村基層穩定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實一線干部力量，調整、尊重、重用與群眾關系密切、有本領、能辦事的村干部。

（四）重視發揮中堅力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經常處于緊張狀態，隨時都有新任務、急事情，經常遇到難度較大的信訪工作，調處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻、團結協作的“孺子?！本?。因此，要配強配好做穩定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔工作，當某一工作出現“空擋”時，每個同志都能主動到位；二是協作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位；三是奉獻意識強，知難而進，默默奉獻，任勞任怨。

人大調研報告

鄉鎮人大代表處在最基層，與群眾聯系最密切，最能了解民情，反映民意，集中民智。因此，充分發揮人大代表的作用，尤其是發揮好人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業發展起著至關重要的作用，這就要求我們最基層的人大工作者要不斷探索和創新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發展和完善?，F就我們xx鎮在人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討，有不當之處敬請批評指正。

一、主要作法和體會。

（一）健全和完善聯系代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。

我們xx鎮現有縣人大代表20名，鎮人大代表65名，為方便代表活動，我們結合實際，因地制宜，統籌安排，對人大代表合理分組，共分為11個代表小組，每個代表活動小組設正、副組長，以便加強對代表活動的領導。

表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，我們采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立正副主席、主席團成員輪流接待人大代表制度，便于代表于人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。

在實際生活中所遇到的一些普遍性、臨時性的建議，并且為了使民意和民智及時得到落實，要求相關部門在最短時間內給予解決，并將處理結果及代表們的滿意度報人大主席團。截至現在，人大主席團已經收到人大代表在人代會閉會期間提出的8條建議，解決了6條。這種方法的運用，不僅密切了人大代表同人大主席團的聯系，而且能及時的了解民情、落實民意。同時也最大限度的發揮了代表在人大工作中的主體作用。

（二）加強代表培訓，提高代表素質是促進代表更好發揮作用的基礎。

用。

（三）組織代表開展多種形式的視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。

代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是采取有針對性的集中視察，督促政府工作的落實。例如，我們每年都要組織人大代表對鎮重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是專題視察。依法對各方面工作提出建議、批評和意見的辦理情況進行視察。三是暗訪了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，大大地增進政府對民意的體察，有效的促進了政府各項工作的落實。

（四）認真辦理代表提出的建議、批評和意見是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。

認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

二、存在問題。

（一）鄉鎮人大代表所提建議質量有待提高。

當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

（二）代表的職責意識不強。

一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。

（三）代表維護公德決心不大。

在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創業人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。

三、對策及措施。

（一）加強培訓，提高代表素質。

加強代表培訓，不斷提高代表自身的思想和業務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。

（二）提高人大代表的履職能力。

通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發揮作用。

（三）用黨員的標準來要求人大代表。

人大代表，特別是農村的人大代表散布在最基層，一言一行相當有影響力。要通過各種培訓，采取各種措施，從根本上武裝他們的思想，提高他們的能力，使代表們真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為基層政府排解困難、干事創業的得力干將，成為維護黨委政府形象的代言人。

總之，人大代表肩負的是人民的重托，人大代表工作做好了就是為民辦事，就是對人民負責，就是以實際行動來實踐“三個代表”。代表工作任重道遠，我們在做好當前工作的同時，還要堅持不懈地探索和創新人大代表工作的新路子、新途徑，發揮人大代表更大、更好的作用。

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人大調研報告,人大調研報告

按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉鎮人大工作進行調研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經過一個多月的時間，分別深入到部分鄉鎮，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉鎮人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮召開了鄉鎮人大工作現場經驗交流座談會，會上xx鄉鎮就如何開展鄉鎮人大工作進行了經驗交流，同時又分析討論了鄉鎮人大工作中面臨的困難和存在的問題。

各鄉鎮人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面，征求和座談討論了鄉鎮人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉鎮人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

一、鄉鎮人大基本情況我縣現有24個建制鄉鎮，鄉鎮人大代表1534名。鄉鎮人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉鎮人大副主席22人，專職22人。鄉鎮人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人，設立鄉鎮人大辦公室24個，設鄉鎮人大聯絡員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》、《請示匯報制度》等。

二、鄉鎮人大開展工作情況從2000年開始，我們實行了對鄉鎮人大工作目標管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉鎮人大工作會議，會上對上年鄉鎮人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發文要求鄉鎮人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉鎮人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環節，提出具體地改進要求和指導意見。

年底又對鄉鎮人大工作進行年終考核，評優樹模。通過這些方式，我縣鄉鎮人大工作逐年有所提高。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三查、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，每個鄉鎮都能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作。

個別平川鄉鎮加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查達到6-7次。三是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉鎮自去年開始，已逐步進行試點，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉鎮都全面開展代表向選民述職工作。

在人大代表履職方面，我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會，會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發了言，交流了代表履行職責的經驗，起到了示范作用。

三、鄉鎮人大工作中存在的問題以及改進意見經過調查，我們認為當前鄉鎮人大工作存在以下問題：

1、代表素質不能適應社會政治經濟發展的需要。

2、代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高;。

3、代表活動經費沒保障，一些鄉鎮因活動經費緊缺而導致一些代表活動無法開展。

4、鄉鎮人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強，鄉鎮人大的人員較少，經費很緊，辦公設施較差等都制約了鄉鎮人大工作的健康發展。

綜上所述：我們認為，要改變這種情況：

一是各級各方面要重視和支持鄉鎮人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持鄉鎮人大開展好工作，從人員配備，經費，辦公設施方面給予解決。

二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。

三是完善鄉鎮人大工作制度，建立健全鄉鎮人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發揮代表作用。

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。

人大調研報告

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家權力機關，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強民主政治建設和社會主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉鎮人大工作十余年，就如何做好鄉鎮人大工作談幾點思考。

一、正視鄉鎮人大工作的現狀。

(一)認識不夠高。在實際工作中，鄉鎮人大作為權力機關的地位并沒有顯現出來。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉鎮人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線的領導安排進人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進人大?！庇械泥l鎮黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉鎮人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發揮，更影響了鄉鎮人大工作的開展。

(二)體制有缺陷。鄉鎮人大主席一般沒有做到專職專用。目前，鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼職，雖然設有人大專職副主席但不是班子成員，鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領導核心，也是鄉鎮政治、經濟、社會發展決策的中心。鄉鎮黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉鎮人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監督、法律監督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監督中有些事制約了發展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉鎮人大工作不能圓滿做到位。

(三)代表素質不高。代表問題是個素質問題，鄉鎮人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰線、各個領域，其政治覺悟、道德修養、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規、人大專業知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務來履行代表職責?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀念淡化。

(四)經費有缺口。經費問題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障?！洞矸ā穼Υ斫涃M問題有專門的規定，但由于鄉鎮財政不景氣，無法足額預算代表工作經費和人大工作經費。這是制約鄉鎮人大做好人大工作的瓶頸。

(五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監督職能。有的從事人大工作的領導當好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉鎮人大工作的局面。

二、做好鄉鎮人大工作的對策。

(一)提高認識。充分認識鄉鎮人大工作的地位和作用。鄉鎮人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉鎮人民代表大會作為鄉鎮級國家權力機關，是鄉鎮人民行使民主權利的基本形式。鄉鎮人大在鄉鎮一級基層政權建設中處于重要地位。鄉鎮人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規定中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉鎮人民代表大會是國家憲法規定的一種制度，是最基層的國家權力機關，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉鎮人大工作首先必須解決認識問題。

(二)黨委重視。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大工作的領導，領導重視是搞好鄉鎮人大工作的根本保證，鄉鎮黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協調各方的作用，科學規范與人大的關系，支持人大對同級政府的監督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發揮法律賦予的職權，充分發揮人大作為權利機關的作用，鄉鎮人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統一。

(三)保障經費。經費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉鎮財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經費的落實。納入鄉鎮財政預算。代表法有明確規定，鄉鎮財政在安排預算應重點考慮，不能忽視。有了經費保障，能保障工作的順利開展。

(四)完善體制。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委班子成員的領導擔任，設立人大專職副主席，配備人大專職干部、設立專門的人大辦公室。人大主席不再由鄉鎮黨委書記兼任。因為鄉鎮黨委書記身兼多職。工作任務重，無法顧及其它工作，沒有精力專抓人大工作。鄉鎮人大主席要實行專職配備，這樣有利于抓好鄉鎮人大工作(上世紀九十年代末期有個這樣的體制)。

(五)履職盡責。從事鄉鎮人大工作的同志要履職盡責。鄉鎮人大代表是鄉鎮人大工作的主體，一是要加強代表培訓，提高代表參政議政能力，提高代表素質;二是要抓好閉會期間的代表活動。組織代表視察，為地方經濟發展建言獻策，協助政府推動工作;三是對政府工作依法實施監督。特別是加強對財政預算執行情況的監督。把監督予支持之中，支持政府依法行政，強力推動政府工作。四是切實加強自身建設，學習憲法等法律法規，為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關的工作制度;六是為州、縣、鄉鎮三級人大代表做好服務;七是完成上級人大交辦的各項工作。八是認真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監督法》、《組織法》賦予的權力。

(六)加強指導。上級人大要加強對鄉鎮人大工作的指導，對鄉鎮的人大工作年初有安排部署，年終有檢查總結。與此同時，有計劃地組織鄉鎮從事人大工作的同志外出學習考察，借鑒學習外地的先進經驗。做好本級人大工作。其次是適時地組織鄉鎮從事人大工作的同志學習培訓，提高工作能力。

總之，做好鄉鎮人大工作任務艱巨而繁重，新形勢下的人大工作沒有固定的模式，應在實際工作中，依法依規，邊實踐邊探索，以對黨對人民負責的態度，維護法律的尊嚴，大膽地、認真地去做好鄉鎮人大工作。

鄉鎮信訪工作調研報告

近年來，隨著我鎮綜治信訪維穩工作的不斷深入，我鎮綜治信訪維穩工作的許多問題，逐漸浮出水面，特別是招賢鎮進行兩輪舊城改造以來，各類矛盾糾紛凸顯，綜治信訪維穩難度工作逐步加大，為進一步推進我鎮綜治信訪維穩工作，全面建設“平安招賢”，我同綜治信訪維穩工作領導小組的成員一起，深入全鎮各村，就積極排查矛盾，穩妥做好信訪維穩進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

從近兩年的信訪情況來看，我鎮綜治信訪維穩工作的總體形勢可以概括為五句話：信訪維穩工作形勢總體比較平穩，群眾集體越級上訪大幅下降，信訪突出問題得到有效化解，信訪秩序明顯好轉。具體分析起來，主要有以下幾個方面：

信訪總量和集體上訪量有所上升。據統計，xx年，我鎮信訪部門共受理群眾來信來訪43件次，比xx年上升13%，其中集體訪7批60人次，比xx年批數和人次分別上升16%和20%。我鎮越級到區集體上訪5批，比xx年上升25%；我鎮到市的集體上訪4批，比xx年上升20%。

信訪突出問題專項治理工作順利推進。xx年，村委會先后開展了荒山承包、征地糾紛、破損農戶住房調解處理，集中時間、集中精力妥善解決了多宗群眾反映強烈的信訪突出問題。集中做好一些在幕后操縱、組織、策劃、煽動群眾鬧訪纏訪、越級上訪個別群眾思想工作。

重要會議、重大活動期間，沒有出現異常上訪行為。在國慶、“城運會”、黨的十八大召開期間，各村認真制定了工作預案，精心部署，周密安排，做好會前排查和會議期間的信訪工作，保證了各村重大活動期間的總體平穩。對全鎮不穩定因素和突出問題實行領導包案制，確保群眾“零”越級上訪。

二、引發群眾信訪的主要原因。

引發群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個方面。

改革力度的不斷加大和深化是引發群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的深刻調整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數量將不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當前，我鎮綜治信訪維穩發展已進入一個新的關鍵時期，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在征地拆遷和山界糾紛方面反應強烈的信訪問題。這些問題必然會隨著我鄉綜治信訪維穩進程的推進而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導，大力化解，才能確保當前經濟社會發展的穩定局面。

信訪工作機制不完善是信訪問題增多的體制因素?，F有的信訪工作機制與當前信訪工作形勢不相適應，制度設計上的缺陷是導致信訪問題增多的原因所在。主要表現在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對群眾反映的問題層層轉送、推諉搪塞，致使矛盾激化。群眾對鎮政府或鎮直職能部門的答復意見不及時，要求復查的責任主體不明確，致使復查時不知該從何入手。此外，信訪工作責任制還沒有真正落實，出現的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的防治手段。

部分群眾對信訪工作的誤解是引發群眾信訪的內在因素。一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有越級上訪、集體上訪、圍堵各級領導機關辦公場所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責眾”的錯誤認識；有的受到極少數別有用心的人教唆和利用，出現串聯上訪甚至無理鬧訪纏訪的現象。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

對信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。

部分領導工作人員對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪。村委會由于受人力限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數信訪工作人員兼職，日常事務多，無法將主要精力放在處理信訪問題上。同時，對所反應的問題，主要是群眾不理解政策，處理問題時，認為群眾是無理取鬧，本身又無力拍扳，而天缺乏過細的工作，復雜問題簡單化。

三、進一步加強和改進信訪維穩工作的對策和建議。

樹立和落實科學發展觀，營造和諧的信訪維穩工作環境。

做好新時期信訪維穩工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。一是要有正確認識。各級各部門一定要認識到，發展是第一要務，深化改革、促進發展，必須要有穩定的社會環境作保證。信訪維穩工作是維護社會安定團結、促進經濟社會發展、推進和諧社會建設的重要保障，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。二是要正確處理好信訪維穩與發展的關系。用發展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發展的辦法來解決信訪問題。在改革發展的進程中，由于利益格局的調整，難免會出現這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發展，還是要用發展的辦法、發展的思路、發展的成果來解決。三是要用發展的觀點指導信訪維穩工作。要認真研究改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，及時發現機制體制和工作中存在的問題，充分發揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產生，為綜治信訪維穩發展營造良好氛圍。

創新信訪維穩工作機制，整合各方面力量齊抓共管。

要圍繞建立信訪維穩工作新秩序的目標，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明的信訪維穩工作新機制。一要構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。既要協同各級領導做好工作，確保工作到位；又要明確職責、分工協作，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。二要大力暢通信訪渠道。堅持和完善領導下基層調研、接訪、約訪、下訪等密切聯系群眾的好制度和好方法，組織機關人員參與信訪接待，依法建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪維穩工作新秩序。三要健全和完善信訪工作績效考核評價體系。通過各村上訪量的考核，推動初信初訪和各類信訪問題的及時妥善處理。通過創新和建立信訪維穩工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪維穩工作新局面。

加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。

各級領導要切實擔負起抓好信訪維穩工作的政治責任，牢固樹立“守土有責”的意識，始終把信訪維穩工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪維穩工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進行部署，加強領導，加大協調組織力度，確保信訪維穩工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重內容，將信訪維穩工作納入考核領導干部的重要內容。三是要切實加強信訪部門的經費和裝備保障。四是要改進信訪工作機制體制和方式方法。以適應新形勢下全鄉綜治信訪維穩的需要，對信訪工作實行網絡化管理，并建立信息通報機制，防止一信多投、多頭走訪、重復處理現象的發生。

鄉鎮信訪工作調研報告

隨著社會經濟的飛速發展、政治體制和經濟體制的不斷變革，人們的利益發生了調整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構建和諧社會增加了難度。結合我區近年來發生的上訪案件，就當前信訪現狀原因、作一調研，分析并提出相關對策。

一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因。

第1頁上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發生卻少有有效制約。

第2頁調。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態度，能放即放，缺乏強有力的執法配合，無法產生震懾力。

二、解決信訪問題的幾點建議。

信訪實際工作中，一些地區能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結他們的做法，主要有以下幾點：1、樹立穩定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統一起來，處理好改革、發展與穩定的關系。重大決策要符合社會現實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規劃區內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

第3頁發展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準、轉換不力有關。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。3、樹立信訪教育與信訪執法相結合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節嚴重的，必須依法嚴厲打擊。

第4頁建立矛盾糾紛排查調處機制。超前排查人民內部矛盾，對可能影響本地區的矛盾糾紛做到早發現，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統進行交辦、轉送，問題轉到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環局面。

第5頁。