<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在企業管理中，調研報告扮演著重要的角色，它可以為決策者提供準確的數據支持和決策依據。以下是小編為大家收集的一些調研報告范文，供大家參考。其中包括公共政策調研報告、市場調研報告、教育調研報告等多個領域的范例，希望能給各位提供一些有益的啟示和參考。大家一起來看看吧。
8月11日，黨政辦組織部分大學生一起到葛疃管理區就當前農村工作進行了調研。上午調研的村是張家蒲旺村、孫家蒲旺村；下午調研的是上雙疃村、下雙疃村。調研過程中，主要采取座談的方式，了解各村打算，擬采取措施，共同討論，初步確定發展目標等方式，確定了下半年發展目標。具體情況匯報如下：
一、工作目標。
1、蒲旺黃煙示范片：
位置：孫家蒲旺村西，黃墩——文疃路南北兩側。
流轉方式：村集體統一收回，重新發包大戶或集體經營。
責任單位：張家蒲旺、孫家蒲旺。
2、雙疃黃煙示范片：
位置：下雙疃村東，日夏線道路以北。
流轉方式：統一規劃區域片，區域片內的農戶優先發展，剩余土地發包給大戶。
責任單位：上、下雙疃。
3、雙疃茶園片：
位置：村后茶園片。
規模：發展240畝，形成400畝的示范片。
方式：統一訂購抗凍茶種，成立茶葉合作社，引導農戶自行發展。
責任單位：下雙疃。
4、環境綜合整治。
位置：下雙疃村后，日夏線道路兩側。
標準：清理三堆，進行亮化、綠化、按照路徑器材。
責任單位：下雙疃村。
二、存在問題。
1、各村支部書記對土地流轉概念模糊，引導群眾轉變經營方式的意識不強。局限于落實黨委、政府分配的任務目標。
2、各村落實的主動性不強。
3、在茶園生產方面缺乏技術指導和科學規劃。
4、在成立合作組織方面缺乏典型示范。
三、建議。
1、加大調研力度，通過調研督促各村落實工作進度，通過調研加強村與村之間的交流與合作，提高規?；潭?。
2、對已經有口頭計劃的區域片，管理區要制定詳實可行的實施方案，加快落實進度。
8月11日，黨政辦組織部分大學生一起到葛疃管理區就當前農村工作進行了調研。上午調研的村是張家蒲旺村、孫家蒲旺村；下午調研的是上雙疃村、下雙疃村。調研過程中，主要采取座談的方式，了解各村打算，擬采取措施，共同討論，初步確定發展目標等方式，確定了下半年發展目標。具體情況匯報如下：
一、工作目標。
1、蒲旺黃煙示范片：
位置：孫家蒲旺村西，黃墩——文疃路南北兩側。
流轉方式：村集體統一收回，重新發包大戶或集體經營。
責任單位：張家蒲旺、孫家蒲旺。
2、雙疃黃煙示范片：
位置：下雙疃村東，日夏線道路以北。
流轉方式：統一規劃區域片，區域片內的農戶優先發展，剩余土地發包給大戶。
責任單位：上、下雙疃。
3、雙疃茶園片：
位置：村后茶園片。
規模：發展240畝，形成400畝的示范片。
方式：統一訂購抗凍茶種，成立茶葉合作社，引導農戶自行發展。
責任單位：下雙疃。
4、環境綜合整治。
位置：下雙疃村后，日夏線道路兩側。
標準：清理三堆，進行亮化、綠化、按照路徑器材。
責任單位：下雙疃村。
二、存在問題。
1、各村支部書記對土地流轉概念模糊，引導群眾轉變經營方式的意識不強。局限于落實黨委、政府分配的任務目標。
2、各村落實的主動性不強。
3、在茶園生產方面缺乏技術指導和科學規劃。
4、在成立合作組織方面缺乏典型示范。
三、建議。
1、加大調研力度，通過調研督促各村落實工作進度，通過調研加強村與村之間的交流與合作，提高規?；潭?。
2、對已經有口頭計劃的區域片，管理區要制定詳實可行的實施方案，加快落實進度。
行業協會建設可以說我們現在還沒有一個成型的行業協會，有的雖然制度健全了，但是執行起來的隨意性，參加人員的無組織性，使行業協會在農村發展中的作用不大。因此政府要引導農民建立規范的行業協會，并且依靠這些組織為農民和農產品加工企業提供產銷信息服務，避免企業無序競爭，互相壓價，互相內耗。以往的農民產業化過程中，加工業或營銷業沒有與農戶結成真正的利益共同體，一部分加工企業盡管與農戶簽訂了。
合同。
下了訂單但也很不規范受經濟利益驅動市場價格高時農戶就把空氣農產品賣到市場；市場價格低時下單企業壓價收購或廢棄合同。企業與農戶之間缺乏一種緊密、相互制約的合作關系現在應當先由政府工作人員擔任行業協會主要領導職務逐步由行業業內人士擔任主要領導職務兩到三年內政府工作人員逐步退出各類行業協會由協會自我管理自我服務。另外鼓勵引導龍頭企業牽頭組建產、加、銷一體的專業合作經濟組織發揮龍頭企業的溶化加工、開拓市場的作用。通過以上辦法逐步在xx鎮形成一個行業協會發展促進農村發展的優良機制。
共
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頁，當前第。
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隨著經濟的發展,社會的不斷進步,城鄉間的差距越來越大,尤其是廣大農村青年進入城市,這就造成了農村勞動力的短缺以及農村干部后備力量建設的滯后。以下是由小編為大家搜索整理的報告，歡迎閱讀。
為進一步了解村情民情，傾聽農民的心聲，摸清農民的需要，按照鄉黨委的要求，我于3月下旬開始，歷時3個月對x村進行了廣泛深入的調研，現將調研情況匯報如下：
x村位于x鄉西北部，由、北腦、張家、原家、紅嶺5個自然村組成，全村共有271戶，932口人，現有黨員28名，其中女黨員3名?？偢孛娣e約1685畝，農作物以馬鈴薯為主，有少量的玉米、蔬菜，中藥材(黃芩)種植面積達200畝左右。x村人均收入3400元左右，村內無企業，主要經濟來源是農作物的種植，經濟收入單一、偏低。去年參與了街巷道硬化工程，完成了主村的巷道硬化，自然村的街道鋪設，改善了村民出行困難的問題。
(一)致富路途難。目前，x村的絕大部分村民仍以種地為主要收入來源，只有一小部分外出務工或者經營其他副業。
1、種地收入僅僅解決吃飯問題。民以食為天，民以土為本。村民主要是靠那一畝三分地維持基本生活，由于x村大都是山地，土地比較貧瘠，向土地要收入太難。其次耕種成本過高，村民王喜龍曾算過這樣一筆賬：拿馬鈴薯來說，種一畝，需化肥約150元，農藥70元，還有農膜、種子等雜費，保守估算需付出成本300元。在風調雨順的情況下，土豆畝產平均為1600斤，收入為1100元，減去成本，純收益為800元。如果遇到天災，必然引起減產減收，村民們辛辛苦苦忙一年，只能落個油鹽錢。農民之所以種地，用他們的話說“就是為了混點口糧”。三是生產手段落后，科技含量低。村民種地仍然是以人畜力為主，機械化水平不高，對農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術的掌握仍然很欠缺。
2、外出打工受到限制。外出打工的農民首先要有一技之長，而對于大多數村民來說，缺乏技術，素質比較低，向外轉移很困難，尤其近兩年受到金融危機的影響，就業機會更是大幅萎縮。其次，是農民的觀念問題,有些農民寧愿守在土地上，坐吃山空，也不愿另謀出路。對于村上45歲—60歲的村民，他們沒有一技之長，技術活干不來，重體力活又做不了，不好找工作。
3、信息閉塞，農民創富無門。受到條件所限，農民所得到的市場信息、技術信息等致富信息短缺、滯后，有時甚至失真，使得農民在創富時難以找到合適門路。資金也是困擾村民的一個重要問題。走訪過程中許多村民反映搞種植業、養殖業缺乏資金，而很多人又受中國傳統思想束縛，不敢貸款，因缺乏資金而擱置。
(二)子女上學難。走訪調查中得知，有40%的家庭表示教育消費占到了家庭收入的50%，有30%的表示占到了家庭收入的51%以上，也就是說，教育消費是一些家庭的最大負擔。
1、上學遠。在x村有一所小學，但隨著近年陵川教育改革，生源逐年減少，目前全校只有3名學生，1名老師。村里的孩子一旦升入四年級就必須到離家二三十里的冶頭寄小或縣城上學，為了讓自己的孩子能夠得到好的教育，大多數村民從一年級就將自己的孩子送到縣城上學。雖然國家有“兩免一補”政策，但一年的房租、生活費、車費仍然需要1000到2019元，對于人均收入只有千元的農民來說，無疑是一個很大的負擔。
2、上學貴。高中教育的花銷對于農民家庭來說，是一筆相當大的開支，更不必說大學教育。教育成本之高，已使一部分農家子弟望而卻步，使大部分農家不堪重負。在x村初中畢業后就放棄學業的孩子占到了同齡人的65%。
(三)就醫養老難。由于環境衛生狀況差，x村不少村民，特別是50歲以上的老年人，患有高血壓、風濕關節炎、胃病等常見疾病，主要表現在以下幾方面：
1、小病熬著、大病扛著。農民收入特別是現金收入增長緩慢，醫療費用特別是住院費用大多超過了農民的承受能力。村民無錢出去醫治，就隨便買些止痛片、消炎藥來吃，小病拖成大病，才去縣城醫院診治。家里有病人，除了有醫藥費支出外，還損失了一個勞動力，這樣的家庭將滑向更為貧困的深淵。
2、什么時候倒下，什么時候退休。x村有將近17名孤寡老人，30余戶夫妻倆獨自居住的老人。這些老人中，最大的84歲，最小的53歲，幾乎人人都有不同程度的疾病，只要還能動，老人們都會不同程度地下田勞作。村民王小丑，今年65歲，患有高血壓、關節炎，妻子王滿英今年56歲，患有腦梗塞、高血壓，去年秋天左半身癱瘓，兒子一家在高平打工，很少寄錢回來，老人舍不得也沒錢買菜吃，日常吃的都是自己解決的，生活的艱辛可想而知。
(四)男青年結婚難。在走訪過程中我注意到，該村的未婚大齡男子比較多，x村的王秦龍，40歲左右，兄弟4人全是單身。初步統計，目前該村30歲以上的男性，未婚的達16人，其中30-40歲未婚的達9人。
1、貧困是造成結婚難問題的首要原因。x村居住環境與生存條件落后，經濟發展薄弱，群眾生活并不富裕，無論群眾的生活環境還是生活質量都處于偏低狀態。
2、地理環境差。據村民們講自從學校撤并后，為了讓孩子上學，好多村民特別是中青年人都到村以外的其他地方定居，不分男女都不愿意再回本村居住，沒有本事外遷的，在本村結婚也很難。照這樣的發展形勢，x村的將來誰也不敢想象，惡性循環，貧窮將是這里無法擺脫的桎梏。
3、男性本身的素質問題。當我與幾位大齡單身漢交談問及為什么不出去打工掙錢時，有位過路村民插嘴訓斥他們太懶，有些男子連普通話都不會說，出去打工有困難。
為改變x村的現狀，村民們挖井引水，遠走他鄉務工，學知識、學技能，為這個貧困的山村帶回了新的理念和文化。同時他們深感很多事情是他們一個村無力解決的，需要政府和社會更多的理解和關注、幫助。
(一)希望政府能將各項惠農政策宣傳和落實到位。我所到之處，所接觸到的農民，絕大部分都知道中央一號文件精神，如取消農業稅、兩免一補等政策，不清楚的還主動打聽。一位村民說：“這幾年國家的政策是最好的，我們老百姓有了真正的奔頭，希望能長期堅持下去?！?/p>
(二)社會及有關部門對農村的文化教育事業應該高度重視。解決入學難和留住教師難的問題，加強村級小學教育和學前教育已經成為農村的頭等大事，盼望有關部門給予村級小學更多的關注。
(三)農民對農業生產、農產品銷售和農資市場行情等信息需求量越來越多。希望政府及有關部門能多給予關心和支持，多在農業生產知識的普及、農產品銷路的擴大和順暢上下功夫。
近幾年黨中央一直把三農問題作為重要的戰略部署，老百姓都有深刻的體會?？v觀上學難、看病難、就醫難、養老難這些問題，歸根結底就是窮，這些都是窮造成的，針對此次調查走訪，提出幾點思考與建議：
(一)精心打造致富信息平臺。調查中發現，農民最渴望的就是信息，缺乏信息的農民在選擇外出就業與項目投入方面往往舉棋不定，心中沒底，容易由于判斷失誤而走彎路。市場信息、科技信息對農民就業與增收至關重要，我們要想農民所想，急農民所急，組織相關涉農單位及時搜集與地方實情相符的農業科技信息，并通過宣傳，使農民了解了勞動力市場，提高務工收入。
(二)更加注重民生工程建設。從群眾最關心、最盼望實事入手，繼續加大村村通工程實施力度，改善我村小學辦學條件，繼續做好飲水安全工程，鞏固和擴大我村新型農村合作醫療工作，加強和完善我村計劃生育工作。
(三)重點支持發展種養殖業。以增加人均收入為中心，進一步做大做強種養殖業，集中力量幫助發展有特色、有市場的種養項目。針對好的致富項目，應加以鼓勵并給予支持，在農村小額貸款方面給有致富項目的農戶加以支持，使農民更快的富起來。
(四)注重新型農民培育。通過農業科技下鄉活動，利用遠程教育設備，開展農業技術培訓，打造現代新型農民，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
開展農業技術培訓，打造現代新型農民，切實提高群眾素質，推進農村全面進步，下面是小編為大家收集的村官農村工作。
供大家參考借鑒希望可以幫助到有需要的朋友!
隨著經濟的發展,社會的不斷進步,城鄉間的差距越來越大,尤其是廣大農村青年進入城市,這就造成了農村勞動力的短缺以及農村干部后備力量建設的滯后。以下是由小編為大家搜索整理的報告，歡迎閱讀。
為進一步了解村情民情，傾聽農民的心聲，摸清農民的需要，按照鄉黨委的要求，我于3月下旬開始，歷時3個月對x村進行了廣泛深入的調研，現將調研情況匯報如下：
x村位于x鄉西北部，由、北腦、張家、原家、紅嶺5個自然村組成，全村共有271戶，932口人，現有黨員28名，其中女黨員3名?？偢孛娣e約1685畝，農作物以馬鈴薯為主，有少量的玉米、蔬菜，中藥材(黃芩)種植面積達200畝左右。x村人均收入3400元左右，村內無企業，主要經濟來源是農作物的種植，經濟收入單一、偏低。去年參與了街巷道硬化工程，完成了主村的巷道硬化，自然村的街道鋪設，改善了村民出行困難的問題。
(一)致富路途難。目前，x村的絕大部分村民仍以種地為主要收入來源，只有一小部分外出務工或者經營其他副業。
1、種地收入僅僅解決吃飯問題。民以食為天，民以土為本。村民主要是靠那一畝三分地維持基本生活，由于x村大都是山地，土地比較貧瘠，向土地要收入太難。其次耕種成本過高，村民王喜龍曾算過這樣一筆賬：拿馬鈴薯來說，種一畝，需化肥約150元，農藥70元，還有農膜、種子等雜費，保守估算需付出成本300元。在風調雨順的情況下，土豆畝產平均為1600斤，收入為1100元，減去成本，純收益為800元。如果遇到天災，必然引起減產減收，村民們辛辛苦苦忙一年，只能落個油鹽錢。農民之所以種地，用他們的話說“就是為了混點口糧”。三是生產手段落后，科技含量低。村民種地仍然是以人畜力為主，機械化水平不高，對農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術的掌握仍然很欠缺。
2、外出打工受到限制。外出打工的農民首先要有一技之長，而對于大多數村民來說，缺乏技術，素質比較低，向外轉移很困難，尤其近兩年受到金融危機的影響，就業機會更是大幅萎縮。其次，是農民的觀念問題,有些農民寧愿守在土地上，坐吃山空，也不愿另謀出路。對于村上45歲—60歲的村民，他們沒有一技之長，技術活干不來，重體力活又做不了，不好找工作。
3、信息閉塞，農民創富無門。受到條件所限，農民所得到的市場信息、技術信息等致富信息短缺、滯后，有時甚至失真，使得農民在創富時難以找到合適門路。資金也是困擾村民的一個重要問題。走訪過程中許多村民反映搞種植業、養殖業缺乏資金，而很多人又受中國傳統思想束縛，不敢貸款，因缺乏資金而擱置。
(二)子女上學難。走訪調查中得知，有40%的家庭表示教育消費占到了家庭收入的50%，有30%的表示占到了家庭收入的51%以上，也就是說，教育消費是一些家庭的最大負擔。
1、上學遠。在x村有一所小學，但隨著近年陵川教育改革，生源逐年減少，目前全校只有3名學生，1名老師。村里的孩子一旦升入四年級就必須到離家二三十里的冶頭寄小或縣城上學，為了讓自己的孩子能夠得到好的教育，大多數村民從一年級就將自己的孩子送到縣城上學。雖然國家有“兩免一補”政策，但一年的房租、生活費、車費仍然需要1000到2019元，對于人均收入只有千元的農民來說，無疑是一個很大的負擔。
2、上學貴。高中教育的花銷對于農民家庭來說，是一筆相當大的開支，更不必說大學教育。教育成本之高，已使一部分農家子弟望而卻步，使大部分農家不堪重負。在x村初中畢業后就放棄學業的孩子占到了同齡人的65%。
(三)就醫養老難。由于環境衛生狀況差，x村不少村民，特別是50歲以上的老年人，患有高血壓、風濕關節炎、胃病等常見疾病，主要表現在以下幾方面：
1、小病熬著、大病扛著。農民收入特別是現金收入增長緩慢，醫療費用特別是住院費用大多超過了農民的承受能力。村民無錢出去醫治，就隨便買些止痛片、消炎藥來吃，小病拖成大病，才去縣城醫院診治。家里有病人，除了有醫藥費支出外，還損失了一個勞動力，這樣的家庭將滑向更為貧困的深淵。
2、什么時候倒下，什么時候退休。x村有將近17名孤寡老人，30余戶夫妻倆獨自居住的老人。這些老人中，最大的84歲，最小的53歲，幾乎人人都有不同程度的疾病，只要還能動，老人們都會不同程度地下田勞作。村民王小丑，今年65歲，患有高血壓、關節炎，妻子王滿英今年56歲，患有腦梗塞、高血壓，去年秋天左半身癱瘓，兒子一家在高平打工，很少寄錢回來，老人舍不得也沒錢買菜吃，日常吃的都是自己解決的，生活的艱辛可想而知。
(四)男青年結婚難。在走訪過程中我注意到，該村的未婚大齡男子比較多，x村的王秦龍，40歲左右，兄弟4人全是單身。初步統計，目前該村30歲以上的男性，未婚的達16人，其中30-40歲未婚的達9人。
1、貧困是造成結婚難問題的首要原因。x村居住環境與生存條件落后，經濟發展薄弱，群眾生活并不富裕，無論群眾的生活環境還是生活質量都處于偏低狀態。
2、地理環境差。據村民們講自從學校撤并后，為了讓孩子上學，好多村民特別是中青年人都到村以外的其他地方定居，不分男女都不愿意再回本村居住，沒有本事外遷的，在本村結婚也很難。照這樣的發展形勢，x村的將來誰也不敢想象，惡性循環，貧窮將是這里無法擺脫的桎梏。
3、男性本身的素質問題。當我與幾位大齡單身漢交談問及為什么不出去打工掙錢時，有位過路村民插嘴訓斥他們太懶，有些男子連普通話都不會說，出去打工有困難。
為改變x村的現狀，村民們挖井引水，遠走他鄉務工，學知識、學技能，為這個貧困的山村帶回了新的理念和文化。同時他們深感很多事情是他們一個村無力解決的，需要政府和社會更多的理解和關注、幫助。
(一)希望政府能將各項惠農政策宣傳和落實到位。我所到之處，所接觸到的農民，絕大部分都知道中央一號文件精神，如取消農業稅、兩免一補等政策，不清楚的還主動打聽。一位村民說：“這幾年國家的政策是最好的，我們老百姓有了真正的奔頭，希望能長期堅持下去?！?/p>
(二)社會及有關部門對農村的文化教育事業應該高度重視。解決入學難和留住教師難的問題，加強村級小學教育和學前教育已經成為農村的頭等大事，盼望有關部門給予村級小學更多的關注。
(三)農民對農業生產、農產品銷售和農資市場行情等信息需求量越來越多。希望政府及有關部門能多給予關心和支持，多在農業生產知識的普及、農產品銷路的擴大和順暢上下功夫。
近幾年黨中央一直把三農問題作為重要的戰略部署，老百姓都有深刻的體會?？v觀上學難、看病難、就醫難、養老難這些問題，歸根結底就是窮，這些都是窮造成的，針對此次調查走訪，提出幾點思考與建議：
(一)精心打造致富信息平臺。調查中發現，農民最渴望的就是信息，缺乏信息的農民在選擇外出就業與項目投入方面往往舉棋不定，心中沒底，容易由于判斷失誤而走彎路。市場信息、科技信息對農民就業與增收至關重要，我們要想農民所想，急農民所急，組織相關涉農單位及時搜集與地方實情相符的農業科技信息，并通過宣傳，使農民了解了勞動力市場，提高務工收入。
(二)更加注重民生工程建設。從群眾最關心、最盼望實事入手，繼續加大村村通工程實施力度，改善我村小學辦學條件，繼續做好飲水安全工程，鞏固和擴大我村新型農村合作醫療工作，加強和完善我村計劃生育工作。
(三)重點支持發展種養殖業。以增加人均收入為中心，進一步做大做強種養殖業，集中力量幫助發展有特色、有市場的種養項目。針對好的致富項目，應加以鼓勵并給予支持，在農村小額貸款方面給有致富項目的農戶加以支持，使農民更快的富起來。
(四)注重新型農民培育。通過農業科技下鄉活動，利用遠程教育設備，開展農業技術培訓，打造現代新型農民，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
我是李，20xx年9月，我榮幸地成為**鄉**村一名大學生村官。進村一個多月來，通過實地走訪和調查摸底，對**村的經濟社會發展狀況有了初步了解，并在此基礎上，對一些制約村子發展的因素提出了幾點建議?，F將調研情況報告如下：
1、基本情況。
**村位于鄱陽縣東北部。東與本省景德鎮市浮梁縣為鄰，北與安徽省東至縣相連，南與枧田街相接，西毗侯家崗鄉。全村共有8個村民組，分別為中一，中二，馮家山，伍村，關山塢，芝城，東倉，檀樹沖。334戶，總人口1367人，水田面積471畝，旱田面積90畝，山林面積18812.7畝。全村黨員43人，女黨員5名，困難戶38名，五保戶10名，孤兒11名，留守兒童170名，空巢老人45名。人均年收入2200元，農民收入來源主要為種植、養殖、勞務輸出，主要經濟作物為棉花、油菜、芝麻，養殖業為漁業。村集體經濟來源主要靠農業和林業。
2、經濟發展現狀。
**鄉**村的氣候屬亞熱帶濕潤季風性氣候，由于地理位置和交通的不便，經濟長期滯后其他鄉鎮。2019年人均收入2200元，遠低于鎮平均水平。經過調查，**村村民的生活來源主要有以下兩種渠道：一是靠傳統農業，種植水稻、玉米等農作物，這是村民最主要的生活來源，除此之外，還種植了毛竹、板栗、棉花、油菜、芝麻等經濟作物，但由于結構、資金、銷售等因素制約，所以沒有形成規模。其次就是依靠外出打工賺錢。據統計，**村2019年外出打工的人數達到512人，占總人口的1/3還多。
3、制約本村發展的瓶頸。
在“兩委”班子的領導下，**村的經濟取得了巨大的發展，人們的生活水平有了很大的提高。同時我們也要清醒的認識本村的一些不足，以便及時發現問題，解決問題。制約本村經濟發展的主要原因有：交通不便，從本村通向其他鄉鎮的公路，目前大都路面已經坑坑洼洼，而且道路曲折狹窄，已經嚴重地影響了人們的日常出行和工業車輛的出行，嚴重地影響了當地經濟的發展;農業產業結構、資金、銷售等因素制約，沒有形成規模;醫療衛生方面落后，醫療隊伍整體水平不高。這一系列的原因，是制約本村經濟發展的瓶頸。
4、基層組織建設。
村黨支部書記職責。黨支部書記在黨支部委員會的集體領導下，按照黨支部黨員大會的決議，負責主持黨支部的日常工作。負責召集支部委員會和支部黨員大會，結合本村的具體情況，認真傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議，指導、研究、安排支部工作，將支部工作的重大問題及時提交支部委員會和支持大會討論決定。了解掌握村干部黨員思想、工作和學習情況，發現問題及時解決，做經常性思想政治工作。檢查支部的。
工作計劃。
決議的執行情況和出現的問題按時向支部委員會黨員大會和上級黨組織報告工作。經常與村二委會成員保持密切聯系，支持他們的工作，協調好本村內部黨支部與村委經聯社共青團婦聯等組織的關系。抓好支委會的學習，按時召開支委會民主生活會，加強團結搞好一班人的自身建設，充分發揮支部會的集體領導作用。
宣傳委員職責。了解黨內的思想情況，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提高。
學習計劃。
的建設。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，學習政治時事、政事和黨章、黨的基本知識。根據上級黨委指示，圍繞每個時期的工作任務開展宣傳、推動工作。指導本單位的群眾學習技術、文化知識，組織本村開展文化體育等各種活動。
村委會主任職責。帶頭執行黨在農村的各項方針政策及村黨支部的各項制度，擬定發展本村經濟的規劃，全力以赴抓好村級經濟工作，做好本村農村各項設施建設，堅持做好村級財務每年收入平衡，略有余。團結好村委一班人，做到作風正派，奉公廉潔，使經聯社、婦代會、民兵、共青團各級組織在工作中發揮積極作用。抓好全村農業生產工作，全力推進農業產業化，積極發展效益農業，及時掌握農業信息和農業新技術，做好三農服務工作，增加農民收入;加強山林管理，努力開發山林資源，發展效益林業，增加集體收入;提高企業管理水平，做好各企業與職能部門的協調工作，大力招商引資，規范好企業。
合同。
簽訂工作，督促各企業及時上繳各種應收款項;積極推進各項公益事業的發展。抓好計劃生育、土地管理、人民調解和新農村建設規劃及實施，努力完成上級政府下達的各項工作指標。組織好村民小組組長的學習和培訓，提高他們的工作水平和生產生活技能，及時調解存在的實際問題。
村黨支部工作職責。宣傳、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，以“三個代表”重要思想為行為指南。討論決定本村社會發展和經濟建設中的重大問題和村民委員會、村民會議、村合作社依照法律和有關規定作出決定。領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動，領導村民委員會、合作社、共青團、婦代會、民兵等組織，支持和保證這些組織依照國家法律、法規及各自的章程充分行使職權。抓好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育管理和監督，負責對申請入黨的積極分子進行教育，做好培養發展新黨員工作。負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督。抓好本村的精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
村委會成員在支書王甫漢和主任王俊松的帶領下，努力學習科學理論，不斷加強和完善基層組織建設，取得了一定的成績。全村村委會成員6人，其中大學生村干部1人。村委會班子精誠團結，齊心協力，分工明確，圓滿完成村里的各項工作，多次受到鄉黨委的表揚。
針對本村的具體情況，認真的分析了限制本村發展的瓶頸，計劃從以下幾個方面來著手工作：
1、完善村級公路的修建，地面全面硬化。為本村的經濟發展打好地基，鋪平道路。
2、加大招商引資力度，積極發展集體經濟。由于結構、資金、銷售等因素制約，沒有形成規模，所以要加大招商引資力度，引進先進人才，帶動農村經濟發展。
3、加強醫療水平和醫療隊伍的建設。醫療事業關系人們的健康，與人們的生活密切相關，必須予以高度重視。
1.加大招商引資力度，積極發展集體經濟。
積極開展招商引資，尋求有價值招商線索。鼓勵引導自主創業，發展外放型高效農業，帶動本村經濟發展和就業，解決我村出現的空巢現象、留守問題以及農村人才缺乏問題。積極排查招商引資線索，尋找好的招商信息平臺，要鼓勵優秀青年創業，以一帶百，全民致富。
本村幾乎沒有集體經濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因資金不足而擱淺。建議考慮籌建村辦創業項目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發展成果，走共同富裕之路。
2.培訓黨員。
建議大力宣傳鼓勵、引導農村青年、致富能手、回鄉退伍軍人和大學生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業后繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創新、事業心強的年輕人充實到村兩委班子中去，增強我村基層組織活力，更好地與時俱進。
3.充分利用遠程教育平臺。
今后我會充分利用好現代遠程教育平臺，實施“對口培訓”。對本村黨員干部和群眾定期組織收看，為黨員干部播放政教視頻，提高黨員干部綜合素質，加強其對農業科技、法律法規等知識的學習;指導農民觀看種植、養殖科教視頻，用科學知識與“土”經驗結合發展生產，促進農民增收。
4.豐富村民的精神文化生活。
除了電視和遠程教育平臺外，村里基本上沒有其他的文化基礎設施和文化載體。村民勞作之余，只能請戲班，聽聽大戲，精神文化生活極為單調。建議想方設法籌集資金，開辟村精神文明活動室和文體活動和健身活動場地，購置圖書報刊供村民閱覽，組織有技術的村民，辦起各種編織、刺繡、木工等學習班，舉辦各種文化活動，讓自己可以娛樂自己，既可以豐富群眾的精神文化生活，又能增長他們的致富本領，更好地促進我村鄉風文明。
5.發揮優勢，注意各類信息動態。
及時收集各類科技、農產品供求信息，農作物銷售渠道，及時發放到農戶手中，教會他們用網絡與外界溝通，開闊視野。
目前，在上級黨委政府的親切關懷下，在**村干部的正確領導下，在全體村民的共同努力下，村委會正在努力探索一條適合本村實際情況的的發展道路。作為**村的大學生村干部，今后，我將繼續扎根農村，為村委會建言獻策，爭當“學習型、勤政型、創業型、滿意型”大學生村干部，努力作好國家政策法規的宣傳員、村情民意的調查員、群眾事務的服務員和遠程教育的操作員，與**村的干部群眾一起，掀開美好明天的新篇章!
。
我是李，20xx年9月，我榮幸地成為**鄉**村一名大學生村官。進村一個多月來，通過實地走訪和調查摸底，對**村的經濟社會發展狀況有了初步了解，并在此基礎上，對一些制約村子發展的因素提出了幾點建議?，F將調研情況報告如下：
1、基本情況。
**村位于鄱陽縣東北部。東與本省景德鎮市浮梁縣為鄰，北與安徽省東至縣相連，南與枧田街相接，西毗侯家崗鄉。全村共有8個村民組，分別為中一，中二，馮家山，伍村，關山塢，芝城，東倉，檀樹沖。334戶，總人口1367人，水田面積471畝，旱田面積90畝，山林面積18812.7畝。全村黨員43人，女黨員5名，困難戶38名，五保戶10名，孤兒11名，留守兒童170名，空巢老人45名。人均年收入2200元，農民收入來源主要為種植、養殖、勞務輸出，主要經濟作物為棉花、油菜、芝麻，養殖業為漁業。村集體經濟來源主要靠農業和林業。
2、經濟發展現狀。
**鄉**村的氣候屬亞熱帶濕潤季風性氣候，由于地理位置和交通的不便，經濟長期滯后其他鄉鎮。2019年人均收入2200元，遠低于鎮平均水平。經過調查，**村村民的生活來源主要有以下兩種渠道：一是靠傳統農業，種植水稻、玉米等農作物，這是村民最主要的生活來源，除此之外，還種植了毛竹、板栗、棉花、油菜、芝麻等經濟作物，但由于結構、資金、銷售等因素制約，所以沒有形成規模。其次就是依靠外出打工賺錢。據統計，**村2019年外出打工的人數達到512人，占總人口的1/3還多。
3、制約本村發展的瓶頸。
在“兩委”班子的領導下，**村的經濟取得了巨大的發展，人們的生活水平有了很大的提高。同時我們也要清醒的認識本村的一些不足，以便及時發現問題，解決問題。制約本村經濟發展的主要原因有：交通不便，從本村通向其他鄉鎮的公路，目前大都路面已經坑坑洼洼，而且道路曲折狹窄，已經嚴重地影響了人們的日常出行和工業車輛的出行，嚴重地影響了當地經濟的發展;農業產業結構、資金、銷售等因素制約，沒有形成規模;醫療衛生方面落后，醫療隊伍整體水平不高。這一系列的原因，是制約本村經濟發展的瓶頸。
4、基層組織建設。
村黨支部書記職責。黨支部書記在黨支部委員會的集體領導下，按照黨支部黨員大會的決議，負責主持黨支部的日常工作。負責召集支部委員會和支部黨員大會，結合本村的具體情況，認真傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議，指導、研究、安排支部工作，將支部工作的重大問題及時提交支部委員會和支持大會討論決定。了解掌握村干部黨員思想、工作和學習情況，發現問題及時解決，做經常性思想政治工作。檢查支部的工作計劃、決議的執行情況和出現的問題按時向支部委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。經常與村二委會成員保持密切聯系，支持他們的工作，協調好本村內部黨支部與村委、經聯社、共青團、婦聯等組織的關系。抓好支委會的學習，按時召開支委會民主生活會，加強團結搞好一班人的自身建設，充分發揮支部會的集體領導作用。
宣傳委員職責。了解黨內的思想情況，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提高學習計劃的建設。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，學習政治時事、政事和黨章、黨的基本知識。根據上級黨委指示，圍繞每個時期的工作任務開展宣傳、推動工作。指導本單位的群眾學習技術、文化知識，組織本村開展文化體育等各種活動。
村委會主任職責。帶頭執行黨在農村的各項方針政策及村黨支部的各項制度，擬定發展本村經濟的規劃，全力以赴抓好村級經濟工作，做好本村農村各項設施建設，堅持做好村級財務每年收入平衡，略有余。團結好村委一班人，做到作風正派，奉公廉潔，使經聯社、婦代會、民兵、共青團各級組織在工作中發揮積極作用。抓好全村農業生產工作，全力推進農業產業化，積極發展效益農業，及時掌握農業信息和農業新技術，做好三農服務工作，增加農民收入;加強山林管理，努力開發山林資源，發展效益林業，增加集體收入;提高企業管理水平，做好各企業與職能部門的協調工作，大力招商引資，規范好企業合同簽訂工作，督促各企業及時上繳各種應收款項;積極推進各項公益事業的發展。抓好計劃生育、土地管理、人民調解和新農村建設規劃及實施，努力完成上級政府下達的各項工作指標。組織好村民小組組長的學習和培訓，提高他們的工作水平和生產生活技能，及時調解存在的實際問題。
村黨支部工作職責。宣傳、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，以“三個代表”重要思想為行為指南。討論決定本村社會發展和經濟建設中的重大問題和村民委員會、村民會議、村合作社依照法律和有關規定作出決定。領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動，領導村民委員會、合作社、共青團、婦代會、民兵等組織，支持和保證這些組織依照國家法律、法規及各自的章程充分行使職權。抓好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育管理和監督，負責對申請入黨的積極分子進行教育，做好培養發展新黨員工作。負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督。抓好本村的精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
村委會成員在支書王甫漢和主任王俊松的帶領下，努力學習科學理論，不斷加強和完善基層組織建設，取得了一定的成績。全村村委會成員6人，其中大學生村干部1人。村委會班子精誠團結，齊心協力，分工明確，圓滿完成村里的各項工作，多次受到鄉黨委的表揚。
針對本村的具體情況，認真的分析了限制本村發展的瓶頸，計劃從以下幾個方面來著手工作：
1、完善村級公路的修建，地面全面硬化。為本村的經濟發展打好地基，鋪平道路。
2、加大招商引資力度，積極發展集體經濟。由于結構、資金、銷售等因素制約，沒有形成規模，所以要加大招商引資力度，引進先進人才，帶動農村經濟發展。
3、加強醫療水平和醫療隊伍的建設。醫療事業關系人們的健康，與人們的生活密切相關，必須予以高度重視。
1.加大招商引資力度，積極發展集體經濟。
積極開展招商引資，尋求有價值招商線索。鼓勵引導自主創業，發展外放型高效農業，帶動本村經濟發展和就業，解決我村出現的空巢現象、留守問題以及農村人才缺乏問題。積極排查招商引資線索，尋找好的招商信息平臺，要鼓勵優秀青年創業，以一帶百，全民致富。
本村幾乎沒有集體經濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因資金不足而擱淺。建議考慮籌建村辦創業項目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發展成果，走共同富裕之路。
2.培訓黨員。
建議大力宣傳鼓勵、引導農村青年、致富能手、回鄉退伍軍人和大學生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業后繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創新、事業心強的年輕人充實到村兩委班子中去，增強我村基層組織活力，更好地與時俱進。
3.充分利用遠程教育平臺。
今后我會充分利用好現代遠程教育平臺，實施“對口培訓”。對本村黨員干部和群眾定期組織收看，為黨員干部播放政教視頻，提高黨員干部綜合素質，加強其對農業科技、法律法規等知識的學習;指導農民觀看種植、養殖科教視頻，用科學知識與“土”經驗結合發展生產，促進農民增收。
4.豐富村民的精神文化生活。
除了電視和遠程教育平臺外，村里基本上沒有其他的文化基礎設施和文化載體。村民勞作之余，只能請戲班，聽聽大戲，精神文化生活極為單調。建議想方設法籌集資金，開辟村精神文明活動室和文體活動和健身活動場地，購置圖書報刊供村民閱覽，組織有技術的村民，辦起各種編織、刺繡、木工等學習班，舉辦各種文化活動，讓自己可以娛樂自己，既可以豐富群眾的精神文化生活，又能增長他們的致富本領，更好地促進我村鄉風文明。
5.發揮優勢，注意各類信息動態。
及時收集各類科技、農產品供求信息，農作物銷售渠道，及時發放到農戶手中，教會他們用網絡與外界溝通，開闊視野。
目前，在上級黨委政府的親切關懷下，在**村干部的正確領導下，在全體村民的共同努力下，村委會正在努力探索一條適合本村實際情況的的發展道路。作為**村的大學生村干部，今后，我將繼續扎根農村，為村委會建言獻策，爭當“學習型、勤政型、創業型、滿意型”大學生村干部，努力作好國家政策法規的宣傳員、村情民意的調查員、群眾事務的服務員和遠程教育的操作員，與**村的干部群眾一起，掀開美好明天的新篇章!
當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。
一、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變
近幾年來，隨同著鄉村變革的深化推進，鄉村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：
1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，2002年我鎮地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業稅獲得作廢，并且還發放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。
3、工作重心發生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革后的新情勢，本鎮不等不靠，勇敢創新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮的工作重心由過去以征收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發展作為全鎮的第一要務，努力建筑調和鄉村。
二、當前鄉村基層工作中面對的首要問題
在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉鎮財務進出有所好轉，但保運轉保發展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉鎮財務在向好的方面發展。但因為大都工業稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。
2、農民擔負分明減輕，但鄉村公益事業建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉村公益事業建立費用可以列支。稅改后，鄉村公益事業建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉村生產生活前提難以獲得分明改善。
3、村級債權獲得較好節制，但化債依然是當前鄉村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉村發展的一個繁重負擔。
4、當前鄉村發展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。
5、鄉村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進程中，我們剖析當前發生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
1、干部要素：
基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉村干部本質不高。鄉村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環”，招致鄉村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉村干部精神形態欠安。一些鄉村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發生一些問題。
《農村工作 調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
自xx年選聘大學生村官以來，我縣積極貫徹落實中央、省、市有關政策，不斷完善工作措施，創新工作載體，積極搭建成長平臺，著力建設一支“素質優良、結構合理、規模適度”大學生村官隊伍，全縣大學生村官隊伍成為新農村建設的重要力量。
二、主要做法。
(一)加強組織領導，落實責任到位。始終把大學生村官工作作為加強黨的基層組織建設、推進社會主義新農村建設和儲備培養后備人才的動力工程來抓，做到認識到位、領導到位、責任到位。建立了由縣委組織部牽頭抓總、縣人社局、縣財政局、縣教育局、團縣委等部門各司其職的組織領導機構，并及時根據領導人員變動進行調整充實，在具體責任上做到“二個明確”：明確縣委組織部干部科和縣人社局公務員管理科負責大學生村官日常管理工作，明確縣委組織部一名副部長為大學生村官管理第一責任人，切實加強工作落實和督查指導。
(二)嚴格選聘政策，把好進入關口。嚴格選聘條件和選聘程序，堅持“陽光操作”，實行職位、條件、過程“三公開”，注重從報考條件和報考動機兩方面把好大學生村官入口關。在資格復審中，圍繞“加分項目、選聘條件”兩個審核重點，由縣紀委和組織人事部門進行聯合審核。建立了“問、談、寫、查”的大學生村官考察工作制度，即通過問情況、談認識、寫總結、查檔案等方式全面了解考察對象各方面情況，通過嚴把考察、體檢和公示等環節，把品質好、能吃苦、志愿到農村工作的優秀大學生選入大學生村官隊伍。
(三)優化服務措施，營造良好環境。為確保大學生村官盡快轉變角色，安心扎根基層，縣、鄉、村三級聯動，切實為大學生村官健康成長營造良好環境。一是抓好待遇落實。嚴格按照有關政策規定落實工作、生活補貼和社會保險等待遇，充分發揮相關部門的職能作用，協調解決各種困難和問題，積極為大學生村官提供開展工作所需的辦公設備和日常生活用品，部分經濟條件較好的村為大學生村官開通了寬帶網絡，不斷改善他們的學習、工作和生活環境。二是暢通交流渠道。適時召開大學生村官座談會，建立大學生村官qq群，促進大學生村官溝通交流。在日常工作中，縣、鄉、村三級聯系培養人主動加強與大學生村官的交心談心，及時了解他們思想、工作、生活等方面的情況，幫助引導大學生村官正確面對和解決各種困難和問題。
(四)注重培養教育，提升綜合素質。將大學生村官培訓納入全縣干部教育培訓規劃，與農村黨員教育培訓、農村實用人才培訓相結合，統籌安排，加強崗位培訓和跟蹤培養。一是抓好教育培訓。為大學生村官提供《黨建研究》、《致富天地》、《大學生村官報》等學習材料。讓他們及時了解重大時事、政策法規、農業科技等知識。積極組織大學生村官參加各種縣級培訓以及縣農廣校、個私協會、鄉鎮黨校舉辦的各種創業知識培訓。二是建立幫帶制度。各鄉鎮建立了結對幫帶制度，推行雙導師制培養，即由1名鄉鎮黨政領導班子成員和1名村兩委干部共同培養幫帶1名大學生村官。三是實施一線鍛煉。鄉村幫帶聯系人帶領大學生村官深入農戶家中、田間地頭了解情況，化解群眾糾紛，指導他們處理村級事務，幫助他們熟悉了解村情民意，提高服務群眾的意識和能力。四是落實崗位職責。組織大學生村官參加村里召開的各種會議，并結合大學生村官個人特長，安排大學生村官兼任基層黨建推進員、村級財務監督員、遠程教育管理員、科技致富信息員。各村黨支部積極將非黨大學生村官納入入黨積極分子培養。嚴格崗位管理，明確鄉鎮及以上機關不得借調使用大學生村官。
(五)規范日常管理，搭建成長平臺。建立完善年度目標責任制、工作述職制和考核評價制等制度。結合鄉鎮總體目標和村情實際，由鄉鎮黨委與大學生村官簽訂《工作目標責任書》，細化目標任務，確保大學生村官工作有內容，肩上有責任。實行定崗責任制，由鄉鎮黨委政府發文任命大學生村官為村黨組織書記助理，村主任助理兼團組織書記，大學生村官根據崗位分工，明確工作重點，認真履行職責。建立請銷假制度，縣、鄉選聘領導小組辦公室根據請銷假情況做好備案登記。實行平時考核、年終考核和選聘期滿綜合評議相結合的綜合評價辦法，將考核結果作為大學生村官獎懲、期滿續聘或解聘的重要依據，激勵大學生村官努力工作，健康成長。
(六)著力暢通出口，實現有序流動。一是鼓勵“留村”。積極宣傳大學生村官留村任職有關政策，對工作能力強、群眾認可的大學生村官，鼓勵他們長期在農村基層建功立業。二是擇優選拔。按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，從黨政機關和事業單位中拿出部分崗位，定向在大學生村官中招聘。積極鼓勵大學生村官參加公務員和專業技術人員招聘考試，促使大學生村官合理流動。三是支持創業。積極整合人事、財政、團縣委等部門創業支持政策，形成了以貸免扶補小額貸款為主體的創業資金支持機制，鼓勵和支持大學生村官敢創業、創成業。
二、存在問題。
(一)從大學生村官自身來看，思想上“扎根農村”不夠。大學畢業生選擇村官有相當一部分是出于就業的考慮，部分大學生“村官”把到村工作當作考公務員、事業單位的跳板，大學生村官短時間內頻繁更換，導致一部分大學生村官作用發揮不明顯。另外，學不能致用，所學專業與工作掛不上鉤也是大學生村官難于融入農村的一個問題。如何從思想教育和機制建立兩方面引導大學生村官扎根農村，在新農村建設中有所作為，是今后工作中需要著力解決的問題。
(二)從管理機制上看，教育培訓和管理監督機制不夠健全。在培訓上，對大學生村官知識培訓、農村實用技術培訓的系統性、針對性和覆蓋面不夠。在管理上，出臺了一些日常管理制度和辦法措施，但對管理監督工作的實效性不夠強。
(三)從出路上看，期滿大學生村官出路的政策支持還不夠。除通過自身努力考取公務員和事業單位外，大學生村官創業這條出路不夠暢通。對大學生村官創業的政策支持、資金支持不夠，沒有形成科學管用的創業機制。在期滿大學生村官的出路上，特別是任滿兩屆的大學生村官出路問題應超前謀劃考慮。
三、工作建議。
(一)建立科學合理、符合基層實際的組織管理體系。一是建立好中選優的選拔機制，堅持大學生自愿原則，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。二是加強大學生村官的培訓和管理，建立分級培訓機制，制定培訓長遠規劃，采取集中培訓、外出學習、召開座談會等多種形式切實加強大學生“村官”的教育培訓，切實擴大培訓覆蓋面，要突出農業農村知識、農村實用技術等培訓內容。三是健全完善科學的考核體系，并強化考核結果運用，對工作表現突出、考核評定為優秀的給予一定獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任的大學生村官給予批評教育、辭退等。四是建立激勵關懷制度，加大經費投入力度，進一步改善大學生村官學習、工作和生活環境，適當提高工資標準和生活待遇。
(二)進一步強化大學生村官工作的督促指導。加大工作督促檢查力度，縣鄉兩級要經常性檢查大學生村官考勤情況、工作開展情況，通過督促檢查，促使大學生村官能力有提升，工作出成績。
為進一步了解村情民情，傾聽農民的心聲，摸清農民的需要，按照鄉黨委的要求，我于3月下旬開始，歷時3個月對x村進行了廣泛深入的調研，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況。
x村位于x鄉西北部，由、北腦、張家、原家、紅嶺5個自然村組成，全村共有271戶，932口人，現有黨員28名，其中女黨員3名?？偢孛娣e約1685畝，農作物以馬鈴薯為主，有少量的玉米、蔬菜，中藥材(黃芩)種植面積達200畝左右。x村人均收入3400元左右，村內無企業，主要經濟來源是農作物的種植，經濟收入單一、偏低。去年參與了街巷道硬化工程，完成了主村的巷道硬化，自然村的街道鋪設，改善了村民出行困難的問題。
二、村民的困難和問題。
(一)致富路途難。目前，x村的絕大部分村民仍以種地為主要收入來源，只有一小部分外出務工或者經營其他副業。
1、種地收入僅僅解決吃飯問題。民以食為天，民以土為本。村民主要是靠那一畝三分地維持基本生活，由于x村大都是山地，土地比較貧瘠，向土地要收入太難。其次耕種成本過高，村民王喜龍曾算過這樣一筆賬：拿馬鈴薯來說，種一畝，需化肥約150元，農藥70元，還有農膜、種子等雜費，保守估算需付出成本300元。在風調雨順的情況下，土豆畝產平均為1600斤，收入為1100元，減去成本，純收益為800元。如果遇到天災，必然引起減產減收，村民們辛辛苦苦忙一年，只能落個油鹽錢。農民之所以種地，用他們的話說“就是為了混點口糧”。三是生產手段落后，科技含量低。村民種地仍然是以人畜力為主，機械化水平不高，對農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術的掌握仍然很欠缺。
2、外出打工受到限制。外出打工的農民首先要有一技之長，而對于大多數村民來說，缺乏技術，素質比較低，向外轉移很困難，尤其近兩年受到金融危機的影響，就業機會更是大幅萎縮。其次，是農民的觀念問題,有些農民寧愿守在土地上，坐吃山空，也不愿另謀出路。對于村上45歲—60歲的村民，他們沒有一技之長，技術活干不來，重體力活又做不了，不好找工作。
3、信息閉塞，農民創富無門。受到條件所限，農民所得到的市場信息、技術信息等致富信息短缺、滯后，有時甚至失真，使得農民在創富時難以找到合適門路。資金也是困擾村民的一個重要問題。走訪過程中許多村民反映搞種植業、養殖業缺乏資金，而很多人又受中國傳統思想束縛，不敢貸款，因缺乏資金而擱置。
(二)子女上學難。走訪調查中得知，有40%的家庭表示教育消費占到了家庭收入的50%，有30%的表示占到了家庭收入的51%以上，也就是說，教育消費是一些家庭的最大負擔。
1、上學遠。在x村有一所小學，但隨著近年陵川教育改革，生源逐年減少，目前全校只有3名學生，1名老師。村里的孩子一旦升入四年級就必須到離家二三十里的冶頭寄小或縣城上學，為了讓自己的孩子能夠得到好的教育，大多數村民從一年級就將自己的孩子送到縣城上學。雖然國家有“兩免一補”政策，但一年的房租、生活費、車費仍然需要1000到20xx元，對于人均收入只有千元的農民來說，無疑是一個很大的負擔。
2、上學貴。高中教育的花銷對于農民家庭來說，是一筆相當大的開支，更不必說大學教育。教育成本之高，已使一部分農家子弟望而卻步，使大部分農家不堪重負。在x村初中畢業后就放棄學業的孩子占到了同齡人的65%。
(三)就醫養老難。由于環境衛生狀況差，x村不少村民，特別是50歲以上的老年人，患有高血壓、風濕關節炎、胃病等常見疾病，主要表現在以下幾方面：
1、小病熬著、大病扛著。農民收入特別是現金收入增長緩慢，醫療費用特別是住院費用大多超過了農民的承受能力。村民無錢出去醫治，就隨便買些止痛片、消炎藥來吃，小病拖成大病，才去縣城醫院診治。家里有病人，除了有醫藥費支出外，還損失了一個勞動力，這樣的家庭將滑向更為貧困的深淵。
2、什么時候倒下，什么時候退休。x村有將近17名孤寡老人，30余戶夫妻倆獨自居住的老人。這些老人中，最大的84歲，最小的53歲，幾乎人人都有不同程度的疾病，只要還能動，老人們都會不同程度地下田勞作。村民王小丑，今年65歲，患有高血壓、關節炎，妻子王滿英今年56歲，患有腦梗塞、高血壓，去年秋天左半身癱瘓，兒子一家在高平打工，很少寄錢回來，老人舍不得也沒錢買菜吃，日常吃的都是自己解決的，生活的艱辛可想而知。
(四)男青年結婚難。在走訪過程中我注意到，該村的未婚大齡男子比較多，x村的王秦龍，40歲左右，兄弟4人全是單身。初步統計，目前該村30歲以上的男性，未婚的達16人，其中30-40歲未婚的達9人。
1、貧困是造成結婚難問題的首要原因。x村居住環境與生存條件落后，經濟發展薄弱，群眾生活并不富裕，無論群眾的生活環境還是生活質量都處于偏低狀態。
2、地理環境差。據村民們講自從學校撤并后，為了讓孩子上學，好多村民特別是中青年人都到村以外的其他地方定居，不分男女都不愿意再回本村居住，沒有本事外遷的，在本村結婚也很難。照這樣的發展形勢，x村的將來誰也不敢想象，惡性循環，貧窮將是這里無法擺脫的桎梏。
3、男性本身的素質問題。當我與幾位大齡單身漢交談問及為什么不出去打工掙錢時，有位過路村民插嘴訓斥他們太懶，有些男子連普通話都不會說，出去打工有困難。
三、村民的努力和意愿。
為改變x村的現狀，村民們挖井引水，遠走他鄉務工，學知識、學技能，為這個貧困的山村帶回了新的理念和文化。同時他們深感很多事情是他們一個村無力解決的，需要政府和社會更多的理解和關注、幫助。
(一)希望政府能將各項惠農政策宣傳和落實到位。我所到之處，所接觸到的農民，絕大部分都知道中央一號文件精神，如取消農業稅、兩免一補等政策，不清楚的還主動打聽。一位村民說：“這幾年國家的政策是最好的，我們老百姓有了真正的奔頭，希望能長期堅持下去?！?/p>
(二)社會及有關部門對農村的文化教育事業應該高度重視。解決入學難和留住教師難的問題，加強村級小學教育和學前教育已經成為農村的頭等大事，盼望有關部門給予村級小學更多的關注。
(三)農民對農業生產、農產品銷售和農資市場行情等信息需求量越來越多。希望政府及有關部門能多給予關心和支持，多在農業生產知識的普及、農產品銷路的擴大和順暢上下功夫。
四、思考及建議。
近幾年黨中央一直把三農問題作為重要的戰略部署，老百姓都有深刻的體會?？v觀上學難、看病難、就醫難、養老難這些問題，歸根結底就是窮，這些都是窮造成的，針對此次調查走訪，提出幾點思考與建議：
(一)精心打造致富信息平臺。調查中發現，農民最渴望的就是信息，缺乏信息的農民在選擇外出就業與項目投入方面往往舉棋不定，心中沒底，容易由于判斷失誤而走彎路。市場信息、科技信息對農民就業與增收至關重要，我們要想農民所想，急農民所急，組織相關涉農單位及時搜集與地方實情相符的農業科技信息，并通過宣傳，使農民了解了勞動力市場，提高務工收入。
(二)更加注重民生工程建設。從群眾最關心、最盼望實事入手，繼續加大村村通工程實施力度，改善我村小學辦學條件，繼續做好飲水安全工程，鞏固和擴大我村新型農村合作醫療工作，加強和完善我村計劃生育工作。
(三)重點支持發展種養殖業。以增加人均收入為中心，進一步做大做強種養殖業，集中力量幫助發展有特色、有市場的種養項目。針對好的致富項目，應加以鼓勵并給予支持，在農村小額貸款方面給有致富項目的農戶加以支持，使農民更快的富起來。
(四)注重新型農民培育。通過農業科技下鄉活動，利用遠程教育設備，開展農業技術培訓，打造現代新型農民，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。
一、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變
近幾年來，隨同著鄉村變革的深化推進，鄉村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：
1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，2002年我鎮地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業稅獲得作廢，并且還發放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。
3、工作重心發生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革后的新情勢，本鎮不等不靠，勇敢創新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮的工作重心由過去以征收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發展作為全鎮的第一要務，努力建筑調和鄉村。
二、當前鄉村基層工作中面對的首要問題
在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉鎮財務進出有所好轉，但保運轉保發展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉鎮財務在向好的方面發展。但因為大都工業稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。
2、農民擔負分明減輕，但鄉村公益事業建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉村公益事業建立費用可以列支。稅改后，鄉村公益事業建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉村生產生活前提難以獲得分明改善。
3、村級債權獲得較好節制，但化債依然是當前鄉村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行
了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉村發展的一個繁重負擔。
4、當前鄉村發展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。
5、鄉村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進程中，我們剖析當前發生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
1、干部要素：
基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉村干部本質不高。鄉村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環”，招致鄉村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉村干部精神形態欠安。一些鄉村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發生一些問題。
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洪江市塘灣鎮是位于洪江市東部的一個偏遠小鎮，素有懷化市東大門之稱，全鎮土地面積66.8平方公里，下轄14個行政村，1個居委會，總人口1.3萬人，因為各方面綜合原因，導致我鎮農民經濟收入依然以農業為主。
發展現代農業，繁榮農村經濟是建設新農村的首要任務。目前，我鎮農業發展現狀如何，全面推進現代農業面臨什么困難，圍繞這些問題，最近，我們通過走訪、調查、收集相關信息等方法，對我鎮的這些情況作了調查。調查結果表明：我鎮農業生產有了新的發展，但農業基礎設施薄弱、氣候環境、農民素質偏低等因素嚴重制約我鎮農業發展。正視農業發展現狀，全方位推進特色農業是我鎮新農村建設的當務之急。
一、綜合能力顯著提高。
改革開放以來，隨著農村經濟的持續快速發展，我鎮的農業生產條件有了明顯的改善，農業生產綜合能力有了很大的提高?！笆濉睍r期，據不完全統計，我鎮糧食總產量年均穩定，單產年均超過600斤，高出“九五”38.9%。從調查結果看，受到國家的糧食綜合補貼、畜牧業生產補貼和免除農業稅政策的農民分別占到94.2%、86.0%和96.7%。
二、存在問題依然突出。
雖然我鎮的農業生產條件有了明顯的改善，農業綜合生產能力有了顯著的提高，但總體看，現代農業發展滯后仍是新農村建設亟需解決的最突出的矛盾。
（一）農業基礎設施薄弱，難以強化現代農業發展的基礎。我鎮農業生產仍然沒有跳出小規模、低水平、傳統粗放經營的怪圈。農業機械化作業水平低，實際機播、機收、機電灌溉率不高。農民出售農產品多以原糧、活畜為主，農產品深加工少，附價值很低。從調查結果看，我鎮農業生產“地力差，部分地區水資源缺乏”、“農業灌溉條件差、農業生產基本靠天吃飯”和“農業機械化水平低”的原因分別占到了55.3%、36.9%和44.5%。目前仍有78.2%的農民以散養的方式從事養殖業，有95.6%農民以承包耕地為載體從事種植業，有91.3%的農民“出售農產品以初級產品為主”。
（二）農民素質低、適應性差，難以承擔起發展現代農業的重任。目前，在近1萬多農村勞動力中，文盲率為0.6%，小學文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業生產的留守農民素質。無疑，農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任。
（三）落后的思想觀念仍是農戶走入市場的最大障礙。塘灣鎮的農民仍然沿續過去計劃經濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。
（四）受固有觀念的制約，資源開發利用和經營模式停留在初級水平。偏遠山區人地矛盾相對突出，資源的利用成為加快發展的重要前提。目前，一些干部的視角仍停留在種植業的發展和有限的土地開發上，對廣大的山林資源和旅游資源有所忽視，尚未得到很好的開發和利用。而對土地資源的深度開發，充分利用尚有所忽視，從而陷入“山區資源缺乏”的怪圈。資源開發視角及經濟發展思路的不同，導致山區鄉村產業結構不合理，戶營經濟模式單一。
（五）經濟發展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經濟的扶持存在誤區。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經濟底子薄，加之片面地看待戶營經濟的發展，多數村干部對集體經濟發展抱的期望不大，導致近年山區集體經濟實力處于緩慢的發展趨勢。
由此看來，由于經濟基礎和自然條件因素的存在，要加快塘灣鎮新農村建設的步伐，縮小鄉村致富的差距，就應該通過合理的規劃，采取有效措施解決遏制山區農民致富緩慢的勢頭。
三、村莊層面村民的全方面合作是新農村建設的契機。
合作的本質就是弱勢小農通過聯合而組成組織，在市場經濟中集中力量，互幫互助，共擔風險，最后實現共沾利益。村民合作組織可以是專業化的，比如購銷合作社；資金互助合作社；生產型合作社。但是實踐證明由于村民觀念還不夠新，合作意識還不到位，所以成效都不是很顯著。
從實際出發，在村莊建立綜合性的合作社效果會更明顯。因為農民大多數還是兼業化小農，他們不僅耕種著土地，種植著各種糧食作物，而且絕大部分家里還搞些養殖。如養些豬、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜。結合農民這種兼業化經營的特點，合作組織要盡可能為社員提供綜合服務，所以，合作組織要在實踐中摸索出綜合服務形式，有資金互助服務，有以圖書借閱、電腦查尋、電視放映、專家技術人員講座等形式的信息服務，各個種植、養殖小組的內部技術互助（如統一防疫）和農資統一購銷服務以及產品銷售信息的`收集與發布等等。
而且，從完整意義上來講從完整的意義上講，合作組織是一個人群共同體，具有經濟性、社會性、文化性，合作的經濟與合作的文化是密不可分的，沒有合作的經濟就沒有合作的文化，反之亦然?！胺瞰I、勞動、參與、團結”的合作理念，以及地方傳統戲、大眾化的舞蹈、群體演唱等等平民化的集體文藝，本身就是對大多數人既“經世”又“濟用”，大家聚在一起開心了，精神世界豐富了，身體健康了，本身就是“經濟”?？傊?，物質變精神，精神變物質，在勞動人民那兒，兩者是一體的。這也是在發育農民合作組織時必然產生農民文藝隊的原因。
同時，因為合作組織實質是群體的自治動員機制的表達，所以當前由于農業稅全免等而導致的村“兩委”的功能轉變也是與合作社一致的。甚至，在中國農村特有的小農村社的地理狀況和制度沿襲下，一個少則不到千人，多則三五千人的村子，黨支部書記、村委會主任等村“兩委”班子如果一心地想解決群眾的事，那就必然是協調、服務等合作上的事了，難道還有什么別的事嗎？其實，合作的政治、合作的社會、合作的經濟、合作的文化是四位一體的。這也是合作組織發育過程中積極借用村“兩委”等體制內資源，促進村兩委職能轉變為地方自治功能、促進村民（如階層、代際）關系改善的原因所在。
農民的全面性合作是進行村莊建設、改變農民的生產生活條件，提高農民生活質量的核心任務。
全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業的發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位臵，努力開創農業和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，塘灣鎮的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。
農村哪些方面做過了調研，調研報告都是怎么寫的?下面是愛匯網小編為大家整理的農村調研報告格式,供大家閱讀!
最新一份農村醫療改革網路調查報告顯示對農村醫療改革的有所認識的人占到65.4%，而一無所知的人占到23.1%;醫改給人們帶來益處的只占到39.4%，56.7%的人認為沒有帶來什么益處;有56.7%的人認為現今的醫改不盡人意，覺得醫改成功的人只占1%。
農村合作醫療制度不僅是推進我國農村衛生事業發展的重要內容,也是促進我國社會主義新農村建設的基本政策之一。面對農民醫藥費用得不斷攀升,農村醫療機構服務質量低下,因病致貧現象的不斷增加;面對全面建設小康社會、和諧社會得宏偉目標,如何建立起一個人人可及而又有效的農村醫療衛生體制,解決農民就醫難、就醫貴的問題已成為理論界和實踐界的當務之急。
20xx年兩會上衛生部長陳竺對農村醫療和公立醫院改革表示不滿意。在農村醫療改革上政府的財政投入非常重要，我國醫療資源總體比較短缺，尤其是優質醫療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫務人員的培養也非常的不易。從去年到今年，農村醫改的成就也是有目共睹的，尤其是提到保障制度的進步、基層服務能力也在逐步增強。60%基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農村欠賬太多、公立醫院改革是在太復雜。目前的醫改工作路線不太清晰，在公立醫院深層次問題上，比如四個“分開”等問題也并不十分簡單?？h級醫院能力不夠等等問題。
從開始的調查報告顯示，隨著社會老年化的加劇，人們對于切身醫療保障的意識的加強，人們開始普片關注醫療問題，但是政府對于醫改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當一部分的人不了解醫改，尤其是農民這樣文化層次相對較低的人群。從切身與醫改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只占1/3，一半以上的人并沒有感覺到醫改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認為政府農村醫療改革是不力的。
從我了解我當地下塘鎮的農村醫療改革情況如下：
一、長豐縣醫療改革基本情況
有一次，我家人出了點車禍，由此便和醫院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫療改革實行以后，說實在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉村鎮衛生所里的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由于現在藥品分配都是縣級及以上的醫院分配的，為了降低藥品價格，便只給下面的小衛生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫院私自購藥，降低藥品價格。卻也帶來個些負面的影響。比方說現在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4%，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現在鄉村醫院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮的小醫院根本沒法醫治，這種情況是綜合所致的，醫院里沒有好的藥物給予治療，基礎設備差，醫療改革后這種醫院的醫生工資低了很多，醫院醫生流失嚴重，已經形成了一個惡性循環。醫院為了維持基本的運作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進去就是三項檢查，然后才給你看病。在大醫院里在辦理入院手續的時候，醫院會問你有沒有參加新農合，新農合是從xx年起逐步實行的，旨在減輕農民的負擔，解決一定的農村看病難問題，但是一般農民都不愿意說自己參加了新農合，即使他已經參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經歷的事。
二、制約農村醫療改革的主要問題
全國絕大多數鄉鎮逐步把合作醫療補助經費納入財政預算，許多干部在成績面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫療?？?，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫療改革中牽涉到許多復雜的利益問題，政府不愿意徹頭徹尾的來個“斬草除根”，當然這也有政府的難處。從上世紀六七十年代毛主席提出的“赤腳醫生”大大降低了行醫者的門檻，對當時的`農村醫療情況有了一定的改觀，但是這些醫生的水平是沒法和一個正規的醫生相比的，現在中國有8億的農民，這也為現在的遺留下了很大的隱患。中國醫療衛生發展是種畸形的成長，農村醫療在最初的聯產承包責任制時期，由公共衛生所負責農村村民的基本醫療，這還是個社會服務型行業。之后，隨著聯產承包責任制的改變，公共衛生所基本上由鄉村醫生(赤腳醫生)充當，此后，逐漸演變成私人診所，醫療設備因為資金匱乏、醫療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫療器械和一套完整的醫療服務體系，農民的醫療再次出現“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現近改革只是把這些“赤腳醫生”聚集到村鎮衛生站來，結果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫生”也因工資低而離去，最后衛生站只不過是個空殼而已。
三、對農村醫療改革的意見
政府在在醫療公共產品方面不應缺位，政府應主動承擔的公共產品的服務。加強政府在醫改方面的監管，防止某些官員在醫改方面不作為或者挪用醫改公款，讓屬于農民的每一分錢都落實到實處。加強農村醫療改革的資金投入，可以由政府投入和社會募集相結合，社會募集資金保守在每年3000億左右，加強資金投入用以改善村鎮醫療的基礎醫療設備和醫務人員的招募上。在全國建立全面的互聯的醫療信息網，醫院資金的流動和用途向社會公開，保證透明公正的原則。改革鄉鎮衛生院管理體制，轉變鄉鎮衛生院服務模式。由上級直接領導，實現“四個分開”。
四、總結
醫療改革是世界性的難題，對中國這樣的農業大國來說，對農村醫改也正處于一個艱苦探索的過程中。在實行醫改后還是有一定的成效的，60%的基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多重大的挑戰需要我們政府和人民去面對。我們相信新的農村醫改一定取得成功的，改變現有的看病難，病則返窮的現狀。陳竺說現代醫院管理最終將走向董事會體制，大醫院和基層要形成良性互動關系。
近些年來，我國的經濟發展迅速，國家提出了很多促進農村經濟社會發展的方針政策，現在的新農村建設也在如火如荼的進行著，農民的生活水平逐步提高，然而農村的環境問題卻越來越多，深刻影響著社會主義新農村的建設。
環境問題讓農村的發展蒙上了一層陰影，到底農村的環境與以前相比發生了哪些變化，這些變化的原因又是什么，我們究竟要怎樣對待這個亟待解決的問題。針對這些問題市農委于7月30日至8月30日在常州市政府網民意調查一欄里以問卷調查方式開展了常州市農村環境問題的調查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對今后的工作能做合理的改善。
一、調查問題分析：
1.農民的環境知識缺乏
人們對環境知識的認知程度是決定他的環境意識是否高尚的基礎。如果環境知識缺乏。不知道如何保護環境。那么他的環境意識必然不會高尚。在調查中我們設計了以下幾個問題來調查我市村民的環境意識。
(1).對相關的環境紀念日的認知程度，目前已經確立的環保紀念日有10多個，我們選擇與農民和農業生產密切相關的三個環保紀念日作為調查項目：“世界環境紀念日”(6月5日)、“土地日”(6月25日)和“植樹節”(3月12日)。被調查村民中，對上述紀念日不知道的人數分別占36.59%、17.07%和46.34%，這說明多數村民對環保紀念日不太了解。
此外，村民對環保紀念日的了解程度還與受教育程度相關。對上述紀念日回答不正確或不知道的人數中，小學及文盲所占的比例分別為49.5%、48.8%和69.4%.高中及以上文化程度所占的比例分別只有15.1%、14.9%和7.3%。在調查中發現，村民中能正確回答“植樹節”的人數明顯多于其它三個環保紀念日。
即使在回答不正確的村民中多數人也表示知道有植樹節，而對其它二個環保紀念日，多數村民表示不清楚有這些節日。這是因為每年植樹節時在各級政府的推動下機關、團體、學校都會開展義務植樹活動，而在其它環保紀念日時幾乎沒有任何活動。
(2).對“工業三廢”及其危害的認知程度。工業三廢指工業生產中產生的廢氣、廢水、廢渣。這些廢棄物如果超標排放就會污染環境。而且在環境中還會發生物理的和化學的變化而產生新的污染物。對生態環境、農業生產、人畜健康造成危害。
“工業三廢”是報刊、雜志、電視、廣播中出現頻率最多的詞語之一。但是.當我們在調查問卷中問哪些是“工業三廢”時，在被調查者中回答完全正確、不完全正確和完全不正確的分別占31.71%、31.71%和36.59%，而且多數村民并不了解“工業三廢”的危害。
(3).對溫室效應和溫室氣體的認知程度。大氣中的二氧化碳等溫室氣體的濃度增加，阻止地球熱量的散失，使地球發生可感覺到的氣溫升高。這就是所謂的“溫室效應”。造成溫室氣體濃度增加的原因有兩個方面：
一是高耗能(過多燃燒煤、石油、天然氣等燃料)和無節制排放工業廢氣;二是森林減少，阻斷了自然界對二氧化碳的吸收。溫室效應造成了氣候變暖，其結果是洪澇干旱等極端氣象災害頻繁，病蟲害增多。應該說，溫室效應與我們的生產、生活密切相關，而且也是報刊、電視出現比較多的詞語。但是。在被調查者中能夠正確回答燃燒秸稈會加劇溫室效應的只有33人，占被調查人數的80.49%。
2.農民的環境行為不雅
在農村，農民的環境行為直接關系到農村的環境狀況。在調查中我們看到下列有關的農民環境行為問題：
(1).如何處置廢電池?有關資料顯示.一節一號電池爛在地里能使l平方米的土壤永久失去利用價值：一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當于一個人一生的飲水量。在對自然環境威脅最大的幾種物質中，電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種，若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋，或者隨手丟棄。滲出的汞及重金屬物質就會滲透土壤、污染地下水，從而進入魚類、農作物中。
破壞人類的生存環境，威脅人類健康。在調查問卷中有這樣一個題目：下列物質(廢鐵、廢玻璃、廢電池)丟棄在土壤里，哪一項對環境危害最大?正確的答案應該是廢電池對環境危害最大。但調查結果仍有22人回答不正確，在平時的生活中大多數村民都是隨手丟棄。有許多人雖然能夠意識到廢電池的危害。但可能僅僅是圖方便、嫌麻煩而仍然選擇了不利于環保的行動。
(2).如何處置秸稈?現在農村有不少農民為了搶農時圖省事.將收獲后的秸稈一燒了之。焚燒過程中產生的濃煙對大氣環境造成污染，危害人體健康，甚至影響交通安全。我們在調查問卷中問：“你認為焚燒秸稈會對環境造成污染嗎?”結果有1人勾選“不清楚”，4人回答“不會造成污染”，兩項合計人數只有5人?？墒钱斘覀冊谡{查中問：“你家是如何處理秸稈的?”結果大部分回答“在田地里焚燒掉”，可見焚燒秸稈的問題比較嚴重。
(3).如何處置廢棄的農藥瓶?廢棄的農藥瓶、農藥塑料包裝袋已經成為農村環境的主要污染源.其主要危害是其中的農藥殘留滲入土壤。流入河流池塘而形成污染。威脅農產品的質量安全，甚至造成人畜、鳥類中毒。我們在調查問卷中問：“你如何處置廢棄的農藥瓶?”勾選“隨手丟棄”的26人，“隨生活垃圾堆放”的13人，占全市被調查人數的78.7%。在我們那里廢棄農藥瓶、農藥塑料包裝袋污染還是比較嚴重的。
(4).使用農藥的環保行為。農藥使用不當或濫施農藥，不僅會污染大氣、土壤和水源，也間接和直接地威脅到農產品質量安全。農藥殘留是蔬菜產品質量安全的最大隱患。由于氣候變暖。害蟲猖獗，被調查者普遍反映“不使用農藥不行”。
蔬菜生產中使用農藥的安全采摘期因農藥品種、蔬菜品種、季節等不同而不同.一般來講，葉菜收獲前禁用期至少7天，茄果類、瓜類蔬菜禁用期至少23天。在調查中詢問：“施過農藥的蔬菜何時可采摘食用?”95.12%的被調查者能回答正確。這說明大多數農民是了解相關要求的。當詢問：“自己食用的蔬菜也使用農藥嗎?”結果大多數人回答“不使用農藥或很少”。
二、解決對策
通過以上調查可以看出，目前農民環保素質總體來講不高。主要表現為環保知識缺乏，環保意識淡薄和環境行為不雅。為了進一步提高農民環境意識，改善農村環境狀況。我們提出以下建議：
(一)加強農村環保宣傳，提高農民環保意識。
要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等現代傳播媒介，報道黨和政府的環保政策，宣傳環保新進展新經驗，普及環?？破罩R.表彰環保先進事跡.營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。要從農村和農民的實際出發，采取靈活多樣、農民喜聞樂見的宣傳手段與形式.例如宣傳欄、環?！按笈褴嚒?、文藝演出、環保知識競賽等，突出藝術性、形象性和群眾參與性，以增強環保宣傳的吸引力和感染力。要堅持經常宣傳和主題宣傳相結合。
各級政府部門特別是環保部門、宣傳部門以及基層村委會要把環保宣傳作為基本工作任務.常抓不懈，同時在相關的環保紀念日(環境紀念日、土地日、植樹節等)期間開展形式多樣的主旨性宣傳活動。通過加強環保宣傳，切實提高農民的環保意識，一是樹立環保新觀念，使環保成為廣大農村居民的生產和生活方式;二是培育環境新道德.平等看待自然界的各種生命，維護生物多樣性;三是創建環保新文化，使保護環境為榮、破壞環境為恥的榮恥觀蔚然成風。
(二)增加農民教育機會，提升農民環保素質。
調查顯示：在食野習俗、亂堆垃圾、焚燒秸稈等非環保行為的人群中，較低文化程度所占的比例較大，這說明農民的環保素質與受教育程度相關。由于受城鄉教育資源配置失衡.教育投入相對偏低以及經濟發展水平的限制，我國農村地區的教育機會偏少、優質教育缺失，這是造成一部分農民環保素質不高的重要原因。解決問題的根本辦法是增加農民的受教育機會。加強農村環保教育要從娃娃抓起。從中小學生抓起，他們是未來農村勞動力的主體。
要在幼兒園把環保知識編成兒歌和游戲，讓孩子們在演唱和表演中了解環保知識;在中小學開設環保知識課.組織他們參加力所能及的環保宣傳活動。把學到的環保知識帶給社區和父母，這樣可以收到更好的效果。此外，要把環保教育融人到農民職業技能培訓中，包括綠色無公害農產品種植、農業污染防治、土壤污染防治、生態農業、人畜糞便無害化處理和秸稈綜合利用技術等.使廣大農民在發家致富的過程中提高環保素質，自覺保護環境和生態。
(三)建立新型農村產業模式
大力發展既節約資源又能促進可持續發展的綠色產業，以此作為協調解決傳統農業與環境保護矛盾的手段。加強農村生態文明建設和農業科技培訓，倡導和推進循環經濟提升農產品結構，發展優質、高效、生態型農業產品，培育發展無公害產品、綠色產品和有機農產品。
調整優化農業產業結構，改變過去單一種植業生產結構為農林牧副漁.生產加工為一體的復合型生態循環系統，提高物質循環和能量轉化效率。實現資源利用與環境協調發展，逐步形成物質和能量的良性循環建設相互依存。
如何按照“一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展”的要求，深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進災后恢復重建與經濟社會發展，推動黑水縣農村經濟繼續健康發展?為此，筆者先后深入沙石多鄉昌德村等20余個村及相關農村企業、涉農部門進行專題調研，通過調查研究、座談訪問等形式，進行了一些研究和探討。
一、黑水縣農村經濟發展現狀
黑水縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部，全縣幅員面積4356平方公里?？h境內最低海拔1790米，最高海拔5286米，全縣總人口5.8萬余人，其中藏族人口占92%以上，農業人口達5萬人。由于歷史、地理、交通等不利因素的制約，黑水縣經濟社會發展特別是農村經濟發展滯后，是以農業為主的國家新階段扶貧開發工作重點縣。近年來，黑水縣在州委、州政府的正確領導下，全縣經濟社會發展取得了新的成效。，全縣預計完成生產總值3.9億元，同比減少28.9%;預計完成農牧民人均純收入2192元，比上年增加276元;糧食預計總產15207噸，比計劃減少783噸。由于地震影響比上年均有所減少，但從長遠看我縣農村經濟受農業基礎設施薄弱、農牧民整體素質不高、穩定增收渠道難、產業結構調整力度不夠等因素制約，新時期黑水縣所面臨的農村工作任務仍然十分艱巨。
(一)自然條件惡劣、農牧業基礎脆，農村生產、生活條件極差
黑水縣每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪災等自然災害的侵襲，其中又以旱災最為嚴重，春旱、夏旱、伏旱時常交替發生。全縣農業生產抵御自然災害的能力較弱。另外，由于農村土地大多集中在高半山地區，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然完成5000畝基本農田改造，但農業生產條件仍然較差。通過大力實施交通通暢、通達工程建設，完成通村公路55條496公里，農村交通條件得到了極大改善，由于地震破壞影響，造成部分農村機耕道通暢能力差，存在較大的安全隱患。農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區人畜飲水和農業灌溉用水未徹底解決。
(二)農村人口總體素質低下，發展意識不強
受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態依然存在，缺乏開拓創新能力和敢闖、敢冒的精神，創新發展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統農業的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示范戶和專業大戶培育少，農牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。
(三)農村社會事業發展緩慢，統籌城鄉協調發展難
農村教育水平已不能滿足農牧民對優質教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優質教育資源和優秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫療衛生建設遲緩。農村公共衛生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛生服務、突發公共衛生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。
(四)農村缺乏活力和動力，農牧民增收渠道不多
為積極拓寬農牧民增收渠道，黑水縣不斷探索產業結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農牧民搞基地建設、科技示范、反季節蔬菜、特色水果、勞務開發等，也取得一定成效。如沙石多鄉昌德村共有農戶39戶，人口171人，全村人均純收入1805元，在州黨史辦的傾力幫扶下，該村實施以“改廁、改圈、改水、改路、改廚，建太陽能、建院壩、建垃圾處理點”為內容的高半山脫貧致富奔小康試點工作，農村基礎設施環境和衛生條件得到極大改善;同時加大農業產業結構調整力度，引導村民種植蓮花白60畝、大黃22畝、木香100畝、試種秦艽0.5畝、柴胡2畝、早實核桃60畝;此外，積極爭取資金5萬余元修建村活動室，為加強村級陣地建設和豐富群眾文化生活提供了可靠保障，當年該村人均純收入增加260元，農牧民增收效果明顯。與此同時，四美溝村的大白菜、紅巖鄉的洋蔥已經在成都、南充等市場享有盛譽。但是，全縣有特色的基地規模不大，目前的結構調整普遍局限于規模擴大，品種更新，布局調整等水平和層次上，農業實用技術的推廣運用力度有待進一步加大，科技含量不高，農民對新品種缺乏新的種植技術，尤其是在產品包裝、運輸上缺乏先進的理念。一些干部和群眾對市場銷售信息把握不靈，曾經出現過農民等蓮花白、洋蔥價格最后遭遇滯銷的情況。
二、對加快黑水縣農村經濟發展對策建議
(一)明確新形勢下農村經濟發展的指導思想和目標任務
黨的十七屆三中全會和九屆六次全會確立的深化農村改革的方針政策為我縣農村帶來新的發展機遇，按照州委九屆七次全會的部署，我縣提出了“保穩定、抓重建、強三農、壯支柱、促發展、創輝煌”的總體工作思路，以科學發展觀統攬“三農”工作，在“抓重建”和“強三農”上狠下功夫，緊緊圍繞農牧業增產、增效和農牧民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點、牧民定居行動、社會主義新農村建設等機遇。確定了到2012年農村工作目標：全縣農業總產值達到1.81億元，年均增長4%;年糧食總播面穩定在10萬畝以上，糧食總產量穩定在1.5萬噸以上;畜牧業產值達到5752萬元，年遞增4%;農牧民人均純收入年均增長10%以上。農村經濟體制更加健全，現代農牧業建設取得明顯進展，綜合效益明顯提高，農村基層組織建設進一步加強，社會事業更加完備，可持續發展能力不斷增強。
(二)以深化農村改革為契機，加強農村發展基本制度建設
一是穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農牧民更加充分而有保障的土地、草場承包經營權，保持現有土地、草場承包關系穩定并長久不變。努力推進農牧業經營體制機制創新，加快農牧業經營方式轉變。積極發展新型集體經濟，大力培育新型合作組織，建立健全農牧業社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統一經營向發展農牧戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地、草場管理制度，確保全縣耕地保有量在9.6萬畝。三是建立和完善農牧業支持保護制度。加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加大對農村公益性建設項目的投入。拓寬農牧業投入來源渠道，整合投資項目和支農(牧)資金，加強資金使用、監管，提高資金使用效益。四是建立現代農村金融服務制度。加強農村金融體系建設。加大對農村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導信貸資金和社會資金投向農村。加大農牧業信貸投入，引導金融機構擴大農牧業信貸規模，提高農牧業信貸比重，增加金融服務產品。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務等方面對農牧業產業恢復重建給予大力支持。放寬擔保條件，擴大農村有效擔保物范圍。
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，下面是小編為大家收集了關于新農村工作。
希望可以幫助到大家。
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。按照省委“萬名干部進萬村入萬戶”活動的統一部署，根據縣委組織部的安排，我們*局派員對駐點張塝村的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：
*村位于我縣北部，是當地鄉鎮的一個城中村，距縣城只有45公里。該村版圖面積4平方公里，有15個自然塆村，9個村民小組。全村共有1598口人，其中常年外出務工人員440名，耕地面積有889.5畝，其水田面積793.2畝，旱地面積96.3畝，山林面積1300畝，其中有林面積500畝。村民以種植業為主，主要經濟來源靠務工收入，2019年全村經濟收入1600萬元，上年人均純收入2600元。村級集體經濟薄弱，目前還有負債110萬元。
1、黨員基本情況：該村設有1個農村黨支部，黨員有43名，流動黨員13名，60歲以上的11名，占26%;高中及以上的16人，占37%;困難黨員8人，占19%;致富無門的5人，占11.6%;致富帶頭人24人，占56%。
2、村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為3人，40歲以下的1人，占委員總數的33%，高中以上文化程度的3人占100%。正在接受培養的入黨積極分子5名，培養兩年以上的2人。
張塝村2019年糧食種植面積795.77畝，其中早稻種植面積8.8畝，中稻種植面積777.28畝，晚稻種植面積9.69畝，油菜種植面積300畝，棉花種植面積46.2畝，小麥種植面積117.6畝，玉米種植面積28.7畝;農民應得糧食直補資金12407.99元，農資綜合直補48025.61元，良種補貼資金17048.55元，自進駐張塝村，我們迅速進村入戶逐一走訪農戶，我們通過聽、問、看等多種形式深入了解，農戶對糧食補貼資金發放程序很滿意，沒有發現截留、挪用、抵扣糧補資金現象，資金發放全部以“一折通”形式直達農戶手中。
1、該村2019年有困難戶118戶，涉及貧困人口383人，已落實農村五保待遇7戶，保障人口7人，落實農村低保待遇戶，保障人口99人，落實優撫待遇9人，落實計劃生育獎勵扶助對象7人，落實獨生子女待遇1人。所涉資金全部以“一折通”按時直發農戶。
2、該村現有國家大中型水庫移民124名，其中原遷移民34名，后續移民90名，按照國家政策原遷移民每年每人600元生活補貼均以“一折通”形式如數發放到對象手中。
3、通過調查該村民生保障體系比較健全，村支部村委會始終把關注民生、惠及民生、保障民生牢牢抓在手上，每落實一項民生政策他們都按規定程序不走樣、落實政策不偏差來嚴格要求，村民心氣順、無怨言。
1、該村屬丘陵地貌，土地貧瘠，耕地資源相對匱乏，人均耕地不足0.5畝，大部分村民沿用的還是傳統的面朝黃土背朝天的耕作模式，主要是以種植水稻為主，由于現有水利設施年久失修老化嚴重，基本農田排灌困難，大面積農田面臨“望天收”，耕地利用率低，大面積農田只種一季稻，基本上是為了糧食自給。盡管國家有這么好的種糧補貼政策，農民種糧積極性依然不高，仍有東干渠以上不能排灌的基本農田處于拋荒狀態。該村村民談起種田還是連連搖頭，他們給我們算了一筆賬：種植1畝一季稻能收稻谷900斤折款900元，需要投入良種100元，化肥農藥150元，人工500元，水費20元共計770元。到農民手中所剩無幾，因此還是有很多農民棄耕外出打工。座談時他們強烈呼吁希望上級有關部門能夠管一管農村水利設施維修這一塊。
2、該村現有山林面積1300畝，大面積是荒山，林木覆蓋率不足30%，主要是松樹，杉樹。有少量樟樹。當地村民對林業創收沒有明確思路，談起山林開發利用思想頑固，既不愿意利用用外資開發，也不愿意承包本村農戶經營，他們害怕山林被承包經營村民燒柴成問題，抱著山林就是為了老百姓用材的思想，村民濫砍濫伐現象比較嚴重也非常難于管理，所以該村山林很難發揮效益。
3、該村現有果園三個，分別坐落在一組、六組、八組、約計面積200畝，因果園果樹是在上世紀九十年代栽植的，品種老化無錢改造升級不能產生效益，目前一組梨子園無人承包處于閑置狀態，已發包出去的兩個果園場收益低微。當地村民對果園場經營頗有微詞熱切盼望村級投入資金改造變成村級支柱產業。村里還有意楊經濟林基地1個約計面積100畝，基地樹木長勢良好，這是該村今后的一筆財富，但后期必須加強管護嚴防人為破壞。
該村現有勞動力資源837人，勞動年齡內795人，實際從業人員780人，其中在本地從業340人，外出從業人員440人，外出人員中政府組織的40人;中介組織外出的20人;企業招收的80人;農民自發外出的300人;外出人員中主要從事第二產業，年收入均在1.5萬元。該村為增加群眾就業門路還大力進行招商引資，通過村支部、村委會不懈努力現已引進兩家服裝生產企業可安排就業人員300名，其中圣威狼服飾已成為村黨員“雙建雙帶”基地，該基地發揮了技術培訓、安置就業的雙重作用。該村實現了不出家門口就能就業。但是村民自主創業成效不明顯，盡管群眾創業熱情高漲，但缺乏創業可行性項目和創業基金，他們急盼政府引導支持和給予資金扶持。
當地群眾反映該村近幾年各項社會事業有所進步，主要是以下幾方面成績明顯：
1、村民住房條件大面積改善，全村共有395戶，已有84.5%的農戶住上了樓房。2019年以前國家投入危房改造資金35000元幫助村改造危房6戶，使6戶困難戶住進新房。
2、該村有80%農戶吃上了安全衛生的自來水，其中有40%農戶吃的是鎮水廠統一供應的自來水。
3、2019年數字電視光纖就已拉通，全村98%的村民看上了有線電視或數字電視。目前只是數字電視還沒有實現整體平移，老百姓期望看上數字電視，但他們對收費偏高有異議。
4、早在上世紀90年代該村就實現電話通村組，截止目前村有92%的農戶用上了固定電話或手機，村已建電信基站1座，聯通基站1座，移動基站1座，全面實現通話信號全覆蓋無盲區。
5、全村有14%的村民步入信息高速路用上了互聯網，學會了在網上查詢信息、發布信息、網上購物。
6、村里有60%農戶擁有摩托車;有8戶購買了小汽車，大宗電器冰箱、洗衣機、空調等也進入了尋常百姓家中。
7、全村有適齡少年兒童256名，得益于國家義務教育“兩免一補”的好政策全部在校上學，部分貧困生享受到了生活費補貼，連續2019年實現適齡少年兒童入學率100%;在校生鞏固率99.5%。群眾對義務教育政策拍手叫好，只是對教育收費不規范小有意見，比如說學校推行的學生平安保險、學生奶征訂、課輔讀物征訂、學生生活費等等沒有嚴格按規定程序操作。
8、村民全部參入了農村新型合作醫療，村里建了規范的醫療衛生室，免費為所有60歲以上老人建立了健康檔案，做到了定期免費跟蹤服務，農民就醫最遠距離不到1千米。
9、部分村民參與了社會養老保險，保險途徑有社保、商業保險、還有部分農民工在外務工廠家給他們購買了養老保險。
10、村里建起了遠程教育基地、圖書室、文體活動室和休閑活動場地，村民學有陣地、玩有場所。
1、通過考察，張塝村近幾年已投入資金120多萬元修通通村水泥路1.2千米，通組水泥路3千米，45%的村民出行比較方便，還有55%的村民急盼修通通組水泥路，他們說：“有一腳好路不僅出行方便還可降低生產成本?！?/p>
2、灣村大面積排水系統不暢，沒有統一規劃設計，時常引起鄰里糾紛。
3、村里渠道、塘堰基本處于停用狀態，，水利基礎設施老化，百姓不愿出義務工村里又無錢修善，村民對此意見比較大。
4、村民保護環境意識不強，垃圾亂堆亂放，村里沒有固定的垃圾存放點，村民廁所隨處亂搭亂建嚴重影響村容村貌。
村里基層組織機構健全，各項社會管理比較有序，基本實現村民自治、民主管理。
1、村級社會治安綜合治理情況較好，建村以來無重大刑事案件發生，村里成立了護村隊，設立了治安中心戶，做到了小事不出村、大事不出鎮、難事不上交;只要是發現矛盾糾紛苗頭都能做到第一時間化解。
2、村里還成立了計生協會，自動入會會員達到了243名，計生協會在管理該村計生事務上發揮了不可替代的作用。2019年該村目前無政策外生育，在計生協會的作用下，該村計生工作實現了自我管理、自我服務。老百姓稱之為計生協會是計生對象戶的娘家。
3、該村在重大事務上均能做到“三公開”，特別是村級財務上透明度是相當高的，村有民主理財小組并建立了一套完備的財務管理制度，財務工作定期接受審核，按期上墻公開接受村民監督，對村民提出的意見和建議及時收集并把處理結果反饋當事人。另外，調查中我們看到村級黨務政務公開欄上惠農補貼資金、農村五保低保、村級財務等均已上墻公布。據村民介紹該村在落實上級惠農政策上一律是由村民代表會說了算，代表會決議及時向村民公開。
自農村稅費改革以來，農民真切享受到了國家公共財政的陽光雨露，但也暴露了一些不可忽視的問題，通過調研梳理群眾反映有如下幾個方面：
1、基層組織建設還需進一步加強，黨員干部服務群眾的意識也要加強，能力亟待提升。
2、農村公益事業進展緩慢，甚至有些公益設施根本不能發揮作用，無人管也無人問，百姓出現了極端思想總認為現在所有建設都是國家出錢，這是一個非常危險的信號。
3、人員流動性大，計生工作難以開展。
4、農民致富門路不寬，缺資金、缺技術依然是制約農民致富的瓶頸問題，雖然國家有支農信貸政策，但信貸手續繁雜資金到位不及時影響百姓信心。
5、教育資源不均衡，農村孩子不能享受到良好教育，這一現狀制約了農村經濟的發展后勁。
6、村級債務化解事關農村穩定，也是當前和今后一個時期農村不穩定因素的導火索。
7、農民對國家政策理解不深不透，有一種只想索取不想履行義務的錯誤思想，就連“一事一議”財政獎補這么好的政策也難以推行。
8、農村土地市場亟待規范，老百姓錯誤認為自個兒的承包土地想用來干什么就干什么，想賣就賣，想建房就建房，一度還有些地方出現頂風違建。
9、農村弱勢群體生活條件差，空巢老人及留守兒童逐年增多這一社會問題亟待關注。
10、農村村民普遍文化程度偏低、村民大局觀念不強，參政議政水平不高。
黨的xx大報告指出：“要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑?！碑斍?，我鎮正面臨良好的發展機遇期，也正處在加快發展的新的歷史起點上。面對“”新一輪經濟社會發展的目標任務，我們必須以黨的xx大精神為引領,深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰略思想，不斷調整農業產業結構,穩步推進農業發展，實現農業和農村經濟的轉型跨越，推動我鎮經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。
我鎮現有涉農辦事處x個，共x個行政村，農戶數xxxx戶，農業人口xxxx人，耕地面積xxxx畝，農民專業合作組織xx個。近年來，我鎮上下在黨委、政府的正確領導下，農業農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發展特色現代農業發展方向，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為主線，以項目建設為支撐，大力發展農村經濟，積極推廣特色產業種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發，健全完善民生保障機制，促進農民創業增收，農業優勢產業進一步發展，農村經濟繼續保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。
1、特色產業穩步發展。以發展現代休閑農業為主題，引導群眾積極調整種植結構，大力發展特色農業、效益農業、節水設施農業，形成了以農家樂為主的特色產業。
2、農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，以市場為導向，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以獅山茶場客家風情園為代表，實行合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊xx多農戶發展現代農業，直接解決了xxx多人的就業問題。xx年引進茶葉新品種黃金芽等優良品種在xx分場建立高產示范基地，目前基地面積xxx畝。
3、城鄉一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設布局合理、設施配套、村容整潔、環境優美的新農村為目標，以項目為抓手，農戶參與為主體，社會幫扶為補充，以整組推進為主要形式，以合水分場試點村為突破，全面創新農業和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪筑，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發展環境，提高農民生活水平。
4、生態環境治理持續推進。緊緊圍繞實施“生態立鎮”發展戰略，扎實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業特色產業、重點生態公益林、新農村綠化美化等林業生態建設項目，全鎮林業生態建設呈現出了良好的發展勢頭。
5、扶貧開發工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發項目實施的機遇，動員組織廣大移民群眾全力開展農業生產和基礎設施建設，扶貧開發呈現出統籌協調推進的良好局面。
我鎮常住人口占總人口的40%，農業資源特別是耕地資源十分匱乏，盡管近幾年全鎮的農業和農村經濟有了較快的發展，但農業本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。
1、結構因素。農業內部，種植業比重相對偏大;蔬菜、畜牧產業鏈條仍不夠完善，加工龍頭企業數量偏少、規模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業與基地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業生產還缺乏能夠帶動產業發展的骨干龍頭企業。
2、市場因素?，F有的農產品銷售渠道還不暢，農產品在市場開發上還沒有完全走出去，農業標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，優質不優價的問題較為明顯。
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規模經營短期內還難以破題;農村合作組織與農戶之間的關系較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金、技術、信息、銷售等服務的需求。
4、資金因素。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業和農村經濟帶來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領;鄉村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度較大。
1、突出產業規模效益，加快現代農業建設。按照集中連片、節水示范、特色高效的要求，圍繞農家樂特色產業，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過市場引領、利益驅動、政府扶持、項目支撐、部門服務、龍頭帶動等措施，大力扶持推廣以農家樂、農家客棧為主導產業，持續帶動農民增收。
2、強化科技示范引領，不斷延伸產業鏈條。從人、財、物方面逐步加大對茶葉基地的支持力度，重點推廣農業高效新品種、新技術，全面提升農業科技含量，充分發揮高效農業的示范帶動作用。拓寬信息流通渠道，逐步開展專家咨詢、技術指導、技術培訓、質量監控、資源共享、產品交易等工作，推動農業萌生新的亮點、新的發展空間，逐步形成強勢品牌。
3、持續推進扶貧開發，著力改善發展環境。按照項目做支撐、政策做保障、產業做龍頭、基礎做鋪墊的要求，采取適當集中、連片開發、整村推進的模式，集中財力物力扶貧攻堅，把覆蓋移民鄉村、增加移民收入的產業開發和區域性特色產業發展結合起來，通過項目帶動，推進移民鄉村土地改良、基礎設施建設、移民科技文化素質提升等重點工作，著力提高扶貧開發效益。
4、優化農村資源配置，全速推進新農村建設。結合資源稟賦和區域比較優勢，創新建立以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與、統籌投入、集中建設的新農村模式，加大農業和農村資源整合配置力度，集中力量打造連線成片的居民點改造精品亮點。實現農村人口向集鎮、城鎮的逐步轉移。
5、加快農村體制改革，推動農業經濟轉型。深刻認識加快推進農村改革發展的重要性和緊迫性，把改革作為掃除障礙、激發活力、推動發展的有效手段，不斷加快推進農村綜合改革步伐，努力實現農業和農村經濟轉型跨越。一是進一步完善配套田間工程，大力發展高效節水農業，全面提升農業節水水平。二是依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規范。
合同。
文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規?；?、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由大場大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。三是鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為工人，實現農民的就地轉移。
。
按縣衛生局安排，局領導組成兩個調研組，對我縣的農村衛生工作進行了調研，調研組先后聽取了各鄉鎮衛生院的情況介紹，實地察看部分衛生院工作檔案和部分村衛生室，并和衛生院負責人和職工進行了座談，調研組對各鄉鎮農村衛生工作的發展予以充分的肯定，對農村衛生工作出現的新情況、新問題發表了意見和建議，現將調研了解的現狀情況和建議分述如下：
多年來，**縣農村衛生工作取得了長足發展，以較少的投入取得了較大的成效，農村三級醫療預防保護網絡健全，農民就醫得到極大便利，衛生服務功能發揮正常，醫療條件改善較快，醫療技術質量和水平基本適應群眾的需求，傳染病發病率控制在較低水平，孕產婦和兒童死亡率明顯下降，計劃免疫工作不斷加強，改水改廁工作成績顯著，農民健康意識得到初步提高，全縣初級衛生保健工作全面提前達標。
一、積極創建初級衛生保健先進縣。**縣自1993年初級衛生保健試工作正式啟動以來，已經歷了多個年頭，現已全部達到初級衛生保健合格縣的標準，通過了衛生部的審評，全部達到初保普及階段合格標準的縣城之一。
二、推進農村合作醫療建設。合作醫療保健制度作為農村社會保障體系的重要組成部分，對于保證農民獲得基本醫療服務，落實預防保健工作，防止因病致貧和因病返貧具有重要作用。多年來，在各級政府和干部群眾的積極支持參與下，通過不斷提高對辦合格醫療的思想認識，本著“加強領導、因地制宜、分類指導、逐步完善”的原則，努力建立和完善了多種形式的合作醫療。通過積極探索，**縣在開展合格醫療方面積累了一定的成功經驗。
三、強化農村三級醫療保健網絡建設。農村三級醫療預防網是實施初級衛生保健的重要支柱，**縣非常重視對縣、鄉、村三級醫療衛生機構的建設。在縣財政、計劃和衛生部門的共同努力下，鄉鎮衛生院的各項建設取得了明顯成效，大部分鄉鎮衛生院實現了房屋、設備、人員“三配套”，成為集醫療、預防、保健、康復和社會衛生于一體，功能較完善的綜合性醫療衛生機構。鄉鎮衛生院的人員結構逐步趨向合理、技術能力不斷提高、服務功能有了一定轉變、管理水平相應提高。村衛生室作為三級醫療預防保健網絡的網底，承擔著大量的初級衛生保健任務，各鄉鎮通過創建合格村衛生室活動，不斷加強村衛生室的建設和管理，強化功能，充分發揮其在防治農村常見病、多發病、傳染病和婦女兒童保健等方面的作用，改變了村衛生室房屋簡陋、消毒不規范、常規設備不齊全、管理制度不落實的狀況，使大量的預防保健任務在農村基層得到了較好的落實。20xx年，以“夯實基礎、牢筑網底”為目標，在繼續完善71個“空白村”衛生室建設的基礎上，爭取中央投資新建衛生室20個，加上村集體場所改擴建建設的31個村衛生室，使全縣新建村衛生室總數達到122個。全縣共有10個鄉鎮，175個行政村。其中159個村擁有了衛生室或服務點（百人以下的村為服務點），共選聘村醫264名。加上10個鄉鎮衛生院和6個鄉鎮社區衛生服務站的幅射帶動，基本實現了村衛生室全覆蓋的目標。
四、積極推進農村中醫工作。近年來，**縣中醫工作的重點是：以創建省農村中醫工作先進縣為目標，加強領導，加大投入，加強人才培養，穩定中醫藥隊伍，努力提高中醫藥治療率，構建中醫藥三級醫療保健網絡。充分發揮中醫藥“簡、便、廉、驗”的特點和對老年性、功能性、慢性非傳染性疾病有較好療效的優勢，發展中醫特色?？?，促進中醫業務發展。全縣有中醫院1所，縣醫院和各鄉鎮衛生院均設有中醫科、中藥房。
綜上所述，**縣政府及衛生主管部門在農村衛生方面做了大量的工作，取得了很大的成績。隨著經濟基礎發生了變化，當前的農村衛生工作中出現了一些新的情況和問題：
1、政府對農村衛生事業的投入不足，面廣量大的預防保健任務不能得到更進一步落實，農村衛生工作顯得相對滯后，離群眾的要求尚有距離。
2、由于農村集體經濟相對薄弱，村衛生室賴以生存的集體資金投入不能到位，導致鄉村醫生對所承擔的工作不積極，紛紛變相個體行醫以彌補收入不足，三級醫療預防保健網絡的網底建設受到很大沖擊。
3、鄉鎮衛生院由于建設規模小、醫技水平不高、人員素質低下等不利因素，使目前設置的床位使用率降低，效率不高，業務收入呈下降趨勢，地區差距日益明顯。鄉鎮衛生院收入下降的同時，鄉鎮集體對衛生院的投入又普遍急劇減少，導致鄉鎮衛生院缺乏發展后勁。
4、農村衛生監督體制不順，執法力量薄弱，難以適應執法工作需要，導致對傳染病、食品衛生、非法行醫、醫藥市場的監督管理難以更進一步落實。
5、醫務人員人口老齡化、疾病譜的改變(慢性非傳染性疾病為主)、防保經費的不足，資格準入制度等，導致現有體制及專業人員難以勝任繁重的防保任務。
6、現有的合作醫療形式已無法適應農民現實的需要。首先是籌資不到位。傳統的合作醫療模式是三個一點，即政府投一點、集體籌一點、個人付一點。而目前的狀況農民自籌的一塊資金由于合作醫療對農民吸引力弱，也很難籌集；各鄉鎮多以上級行政手段而由于村委會墊付；其次是受益不明顯而報銷手續繁瑣。傳統的合作醫療覆蓋面相對較廣，由于參保的藥品價格的因素，農民通過醫保報銷后的金額未必體現比市場優惠，且在報銷手續繁瑣；二是受益力度大但受益面小，如大病風險醫療形式雖然報銷金額較大，但其受益覆蓋面所占比例小。從而導致當前農村農民的醫療保障抗風險能力低，覆蓋面不廣，因病致貧現象還較為突出。
隨著以縣場經濟為導向的農村經濟體制改革的深入，改變了農村衛生事業賴以生存與發展的環境和條件，給農村三級醫療衛生保健網絡的建設和發展帶來了巨大的沖擊，農村衛生工作面臨的形勢更加嚴峻。如何使農村衛生事業迸發新的活力，適應農民群眾的醫療、預防、保健需求，我們提出以下建議和設想：
一、進一步發展和完善農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是適應我國國情的農民醫療保障制度，是實現農村廣大群眾人人享有衛生保健的有效途徑，直接關系到農村全面實現現代化的進程。傳統合作醫療目標定位低，統籌能力弱，管理層次低，難以抗御大病風險，已明顯不適應當前農村經濟社會發展和農民群眾的醫療保健需求，必須進一步發展和完善，提高社會保障水平。根據**縣的實際，全面推行合作醫療保險，本著民辦公助和自愿參加的原則，積極探索家庭帳戶與社會統籌相結合的新型模式，并最終向社會醫療保險過渡。積極研究制訂實施合作醫療制度的地方性法規或規章，把合作醫療的性質與作用，形式與內涵，資金的籌集，合作與補償比例等方面納入法制化管理軌道，保證和促進合作醫療制度穩定運行和持續發展。
二、深化農村衛生改革，構建新的衛生服務體系。衛生行政部門要轉變職能，實行宏觀管理、全行業管理、目標管理；要站在農民的立場上，以為農民服務為最終目標，注重研究農村衛生發展戰略、規劃、政策、規范；要運用經濟管理和法制管理手段，實現管理的科學化、規范化、現代化。當前農村的鄉鎮衛生院要在診療人數和床位使用率不斷下降的情況下，認清形勢，轉變陳舊的等病人上門的服務觀念，建立以農民為對象，以家庭為單位，以預防為核心，結合開展醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等基本服務內容，充分利用現有的三級醫療預防保健網絡，努力形成布局合理、功能完善、層次協調的農村衛生服務新體系。村衛生室要堅持集體辦，管理上強調鄉(鎮)村一體化管理，始終將公共衛生工作作為工作重點，適當開展引進中醫、針炙等費用低、療效好、群眾能承受的基本醫療服務。
三、增加對農村預防保健經費的投入。黨中央、國務院召開的衛生工作會議明確提出了以農村為重點，預防為主的新時期衛生工作方針，這充分體現了農村預防保健工作在農村衛生工作中的重要性，也說明了這項工作是各級政府義不容辭的責任。當前進一步做好農村預防保健工作，是保護農民群眾身體健康，促進農村經濟發展，防止農民因病致貧，保證農村社會穩定的重要措施。充分認識防病治病工作的緊迫性，各級政府應把預防保健工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃，保證預防保健經費的及時到位或適當增加。衛生行政部門，一方面要十分重視提高有限的防保經費使用的效率和效益，另一方面要考慮逐步提高預防保健經費在整個衛生事業經費中的比例。
四、政府要加強對農村初保工作的協調。實踐證明，農村初保工作是關系到9億農民的健康保障，符合我國國情、體現社會主義制度優越性的一件大事。因此，各級黨委、政府要把積極推行初保工作這項“民心工程”當作“一把手”工程來抓，努力為農民群眾辦實事。應由衛生部門負責初保工作的制定、實施和評價。在此基礎上，政府要加強統一領導和做好各有關部門之間的協調工作，尤其是財政、農業、計劃、民政、衛生等部門要各司其職、密切配合，切實加強對初保工作的領導。
五、改革現行的農村衛生監督體制。改革農村衛生監督體制，是由農村衛生工作面臨的新形勢與衛生監督現狀不適應所決定的。
當前最主要的矛盾是農村衛生監督力量薄弱、分散，形不成合力，難以完成面廣量大的衛生監督任務。建議加強鄉鎮衛生監督所（站）建設和投入，加強對農村各類衛生機構、個體診所的監管，以及對衛生專業人員的執業許可和健康許可。將目前分散的多頭的監管建成統一的衛生監督管體系。
20xx年12月17日
耒陽電力局擁有整個耒陽地區電力管理經營權（除去少部分地區屬小型水利發電站），在2002年之前，耒陽市電力局是把經營權管理權一并交在各鄉鎮手上的，電力局在各鄉鎮按裝了一個總表，用來記錄這一地區所使用的總電量，然后通過總電量計算總電費，鄉鎮單位只需要每月向耒陽電力交付給總電費就行了。電力局實際上是把這些電力承包給了鄉鎮單位經營管理，每月所要交付的這些總電費就可看做是承包費，電力局不要向鄉鎮單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉鎮單位的工作人員屬于電力局的員工）。不支付工資，那么鄉鎮單位人員靠什么吃飯呢？實際上呀，鄉鎮單位向下級收取的電費總數總會比向電力局支付的總電費多（原因在后文中會詳細說明），中間的差值就是鄉鎮單位的收益。
有人就要問了假如電力設施出現問題，比如電桿損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費誰出？毫無疑問的這全部得由各鄉鎮各村自己負責。名義上，鄉鎮工作人員會說自己是電力局的人，即電力局的員工，但實際上他們不存在雇傭關系，說明白點就是合作關系。再說各村的電力設備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產，跟耒陽電力局根本就達不上鉤，所以鄉鎮村單位得自己維修電力設施，這中間的維修資金來源就是那筆電費差值。
2.更下層單位之間的關系
與上面相似，鄉鎮級單位把他擁有的電力管理經營權利交到各村手里，鄉鎮單位在各村安裝了一個總電表用來記錄整個村的總用電量，然后根據用電量收取電費，村級單位每月按時上交給該電費，同時如果村里出現電力設施問題由各村自己處理，鄉鎮單位一概不負責。村級單位的收益來自于向各組收取電費與鄉鎮單位上繳電費的差值。
（二）存在的問題
1．電價不能統一
按理來說電價都是國家控制的，每漲一分都是要經過很多考慮計算程序才能實現的。但是在2002年之前耒陽市農村地區的電價卻不統一，只要通過鄉政府簽字下達文書就能對各村乃至各組的電價進行調控（我是學理科的，對這些并不是很懂，所以這里不談論這種行為是否是合法），但是這種做法確實必須要的。在當時的承包制度下，必須需要這種不統一的電價來維持農村承包者的收益，以及平衡農村電力市場，使得這種制度能繼續下去。
為什么需要這種不統一的電價呢?那我們就慢慢分析。我們從關系電費值的用電量去觀察，在一個鄉鎮中處于最高的位置的電表為鄉鎮總表，我們用a表示。然后處于下一級的電表為村總電表，我們用b表示，再下一級的電表就是組總電表，我們用字母c表示，最后才是居民電表，我們用d表示。完美狀況是所有的b值相加等于a的值，同一個村下的所有c值相加等于該村的b值，同一個組下所有的d值相加等于該組的c值。但是這種完美狀況是絕對不可能的，就算是理論上也是不可能，因為電流在電纜上流過肯定是要發熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那么這損耗就更加大了，而且有時候大的出奇。所以在實際中，應該是把上訴的所有等于號改成小于號。為了保證各級單位的收益，往往要使自己向下級收取的電費值大于自己向上級上繳的電費值，所以只有靠電價來控制，這就造成了一個電價逐級升高的狀況，這是電價不一的一個原因。
因為各村各組的虧損不一樣，所以導致了各村的電價不一樣，然后影響到每居民戶的電價不一樣，但是同一個組的電價總是一樣的。也曾經有個組偷電現象極其嚴重導致該組電價升到70多元每度，這電價絕對是個天價，但是它卻發生了，但是的具體情況講不清了，現在用具體的虛擬數據來模擬出它是怎么升到70多元每度的。假設某組有20戶人家，某一個月該組的組總電表顯示該月該組共用了140度電，按村里給下來的電單價為1元每度，那么該組得向村里上繳140元電費，但是組管理員抄完全組的電表后，把這20戶人家的用電量加起來才2度，那么140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點錢的`，所以電價絕對要大于70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。
電價不一讓用戶心理難以平衡，叫用戶甚是不滿意。在說電價不一，很可能使某些人從中獲取過多的收益。
2．管理不健全
《農村電力工作調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
加快推進社會主義新農村建設是黨中央做出的重大戰略部署?！笆晃濉币巹澾M一步明確了建設社會主義新農村的歷史任務。隨著淮濱經濟社會各項事業的快速發展，農村工業化，城鎮化步伐進一步加快，尤其是新一屆、縣政府審視縣情、理清思路，提出了“打淮河碑，做水文章，堅定不移地走非農化之路，借淮河之威，揚淮濱之名，突出特色，加快發展，搶抓治淮機遇，全面提升淮濱，爭當豫東南崛起后起之秀”的總體要求和整體推進、重點突破的工作思路，更是極大地推動了淮濱縣域經濟的快速發展。在新農村建設中，、縣政府組織帶領全縣干部群眾，認真貫徹黨和國家的各項惠農政策，緊緊抓住“三農”問題不放松，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，以構建社會主義新農村為目標，以經濟發展為基礎，以改善農村人居環境為突破口，以提高農村素質為手段，多種措施統籌城了發展，農業產業結構調整進一步加快，農村各項改革進一步深化，農村基礎設施建設力度進一步加大，農民素質進一步提高，農村經濟發展穩步推進，農村各項事業不斷進步。
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今年以來，縣政協緊緊圍繞全縣工作大局，把促進我縣新農村建設作為今年工作的重點。3月份，由縣政協經科委牽頭，組織政協和機關有關人員，先后深入期思、王店、三空、鄧灣等試點鄉鎮和農村，就村莊規劃問題進行專題調研，通過召開座談會、深入農戶走訪等各種形式，認真聽取鄉村干部和廣大農民群眾對新村規劃等問題的所思所想，們從不同方面提出了意見和建議?，F將有關情況報告如下：
一、淮濱縣村莊規劃基本情況
資金1.2億元，對全縣289個行政村，15個農村場及10千伏以上電網進行了全面改造，消滅了村級用電盲點，并實行了城鄉同網同價。農村通訊迅速發展。全縣加快電信等通信基礎設施建設步伐，先后完成了2個小靈通基站建設和289個行政村的電信網絡建設，固定電話已覆蓋所有的自然村，部分村莊開通了互聯網寬帶業務。移動和聯通鄉鎮基站已覆蓋了全縣所有鄉村，農村手機持有率正在飛速發展。
二、關于新農村村莊規劃情況的主要做法
為切實做好新農村規劃工作，我縣堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的工作理念，切實加強領導，完善措施，并取得可一定成效。目前，由于領導重視，措施得力，我縣村莊規劃工作，外業勘測全部完成。2015年、市政府確定我縣10個鄉（鎮）100個村莊為規劃村，全縣成立了2個小組，分赴各個鄉鎮村莊實地勘測，經過艱苦工作，目前已完成了10鄉（鎮）100個村莊的全部外業勘測和資料收集工作；規劃進展順利。全縣已有鄧灣鄉、防胡鎮等6個鄉（鎮）和徐門村、陳臺村、張祠堂村等17個村的規劃初步方案已完成，并通過了初審。我縣的主要做法是：
（一）領導重視，強化組織。
也相應成立村鎮規劃領導小組，組織實施本鄉（鎮）村鎮規劃業務工作。李強與各鄉（鎮）的鄉（鎮）長簽訂可村鎮規劃目標責任書，鄉（鎮）的一把手是村鎮規劃建設工作的.第一負責人，、縣政府要求鄉（鎮）真正把該項工作列入重要的議事日程，并納入到年終工作考評中?？h政府在財政困難的情況下，兩次為村鎮規劃撥專項經費10萬元，并配專用車一輛，較早啟動了我縣村鎮規劃工作。
（二）營造氛圍，注重宣傳。
社會主義新農村建設是一項全新工作，涉及面廣，觸及矛盾多，工作難度大，社會各界的理解、關心、支持非常重要。因此，要積極營建社會氛圍，強化宣傳引導。一是在信陽市村鎮規劃建設電視電話會后，縣政府及時召開了常務會，召開可兩次由縣直部門主要領導和鄉（鎮）一把手參加的專題會議，多次召開各鄉鎮分管領導和村鎮建設管理中心主任的座談會、培訓會；二是利用電視臺在黃金時間播放村莊規劃宣傳滾動字幕，在鄉（鎮）出動宣傳車30余次進行宣傳，是村莊規劃工作人人皆知，家喻戶曉，通過宣傳在全縣營造上下關心、關注村莊規劃建設工作的良好社會氛圍。
（三）部門聯動，形成合力。
項部門明確了職責和任務。一是建設局要指導幫助鄉（鎮）、村搞好村鎮規劃；農業局負責新農村規劃建設中的沼氣建設規劃；民政局、救災辦在新農村建設中負責建設敬老院，解決五保戶安置問題；電業局幫助解決農村新村電網改造，解決生活、生產用電；水利局幫助修好橋涵、閘站，幫助解決居民飲水問題；土地局幫助新村完善土地調整手續，為新村居民依法、及時辦理土地證提供有利條件；交通局要為新村建設搞好村村通規劃。二是加大資金投入。傾全縣之力，支持新村規劃建設，縣政府落實了幫扶責任制，組織了63個縣直單位，每個單位要幫扶1至2個村，對每個村幫扶資金不少于3000元。三是要求業務部門要解放思想，更新觀念，利用本部門的專業優勢，爭取項目資金，并積極吸引民間資金，為新農村規劃建設打下基礎。
（四）扎實推進，積極準備。
元外，縣財政也撥出專項資金獎勵，同時，將村莊規劃建設任務完成的好壞，作為鄉（鎮）主要領導年終任務目標進行考核，完不成任務的進行處罰，強化了領導責任。
三、存在的問題及建議
我縣在村莊規劃工作中取得了一定成效，但與發達地區和兄弟縣區相比，仍然存在一定差距，還有很多不盡人意的地方，一是村莊規劃的民主意識淡薄。一些村對規劃工作認識不到位，很多村干部在規劃問題上大包大攬，沒有廣泛爭取和聽取農民群眾的意見，造成部分群眾對規劃設計方案不理解不認可；二是缺乏規劃資金。今年淮濱縣新農村建設有100個村需要規劃，這需要大量的數據采集，而下一步另外189個行政村規劃同樣也刻不容緩，按全市統一部署2015年底前必須全部完成，業務人員培訓，規劃設計等經費需要近500萬元，、縣政府采取了對口幫扶等措施，但目前，這部分資金由于多種原因大都沒有到位。三是村莊規劃配套設施建設滯后。新村建設配套設施如自來水、電力、環衛、污水處理等各項配套設施要同步進行，但由于目前的改水、改電所需資金投入體制不健全等多種原因，配套設施建設明顯滯后等。為此，特提出以下建議：
礎設施規劃等各類專項規劃，形成一個完整的新農村建設規劃體系，為我縣“十一五”期間開展舊村改造和新村建設，改善農村人居環境、提高發展潛力提供科學依據。要按照“一步規劃到位，分批分期實施”的要求，統一進行基礎設施建設布局，加快排污、道路、通訊、供水、供電、供氣等城市基礎設施向農村延伸，把農村社區建設成為配套齊全、布局合理、節約資源、環境優美的生態型居住區。同時，在新農村建設規劃制定過程中，要廣泛征求各界意見，尤其是農民群眾的意見，并履行法定程序經審批后執行。
素的監測，增強自然災害預報預警和抵御能力。
三是加快完成村莊整治工作。要優化布局。通過規劃指導村莊建設科學處理生產、生活、生態文明之間的關系，做到布局合理，實用美觀要硬化道路。通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬質化90％以上，宅間道路達到消防安全要求；給水、排水系統完善，管網布局規范合理，自來水入戶率達到95％以上；90％以上的農戶使用清潔能源；擴大村莊綠化面積。村莊綠化覆蓋率要達到35％以上。
四是分階段逐步實施新農村建設規劃。根據“統一規劃、突出重點、先易后難、分步實施”的原則，以加強農村基礎設施建設和改善農村人居環境。要搞好試點。在經濟條件好、有意愿的村先行試點，及時總結試點經驗，扎實開展舊村改造和新村建設。
五是加強規劃控制，集約農村建設用地。按照“改造城中村、整治行政村、撤并自然村”的要求，規劃要明確農村用地控制區、村莊撤并區和發展建設區。通過規劃控制農村建設用地，實施舊村土地整理，拆舊拆危，盤活存量土地，整合農村宅基地，集約農村土地資源。提高農村基礎設施和公用服務設施供給水平與服務能力，引導過于分散的村落和散居農戶向中心村集中，對于規模小和正在萎縮的村落，要停止新的住宅和基礎設施建設。
六是加大扶持力度，制定優惠政策。各級政府應本著“多予、少取、放活”的精神，切實把支持“三農”的各項措施落到實處。有關職能部門要盡快制定和出臺惠及農民、農村、農業和新農村建設的有關優惠政策。實行規定費用減免政策。建議規劃、建設、國土等部門辦理有關手續時，本級規定費用減免收??；交通部門對鄉村公路規劃勘察設計費用只收取成本費；其它部門辦理有關手續只收取工本費。實行農民建房用地優惠政策。對服從村莊規劃建設要求，自愿、主動拆除原有舊住房，積極參與新規劃的房屋建設的農民，有關部門可以給予一定獎勵措施。嚴格按照村莊規劃安排宅基地，并建立宅基地合理置換機制，在符合規劃基礎上，允許農村集體建設用地使用權依法進行出租、入股、抵押（房地產項目除外），所籌資金用于基礎設施和公益事業建設。制定支持農村基礎設施建設的稅收優惠政策，鼓勵各類經濟實體參加農村基礎設施建設。凡從事農村公路、水利、給排水、垃圾處理、沼氣、電信和供電等基礎設施建設的，應制定減免征收企業所得稅的優惠政策給予支持。
為了全面掌握我縣農村衛生事業發展情況，不斷促進我縣農村醫藥衛生體制改革，推進全縣農村衛生事業發展。按照縣人大常委會年度工作安排，5月下旬至6月中旬，縣人大常委會副主任周學彪帶領縣人大教工委、常委會部分委員和衛生局相關同志深入許家壩、大壩場、興隆、合朋溪、邵家橋、楊家坳、三道水、寬坪、亭子壩9個鄉鎮衛生院，12個村衛生室和1家民營醫院，采取聽匯報、實地查看、走訪群眾、翻閱資料、召開座談會等方式，了解我縣農村衛生工作情況，并征求鄉村醫生、村干部、人大代表等對我縣農村衛生工作的意見和建議。同時，還組織鄉鎮人大開展調研，廣泛收集情況?，F將調研情況報告如下。
近年來，我縣農村衛生事業堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點”的工作方針，以建立覆蓋全縣人民醫療衛生基本制度為目標，以解決群眾“看病難、看病貴”為著力點，加強組織領導，強化政府責任，堅持城鄉統籌，不斷深化醫藥衛生體制改革，全面推進我縣農村衛生事業協調發展。
(一)農村醫療衛生服務體系建設得到加強，服務條件有了較大改善。近年來，縣政府及相關職能部門緊緊抓住國家實施醫藥衛生體制改革的有利時機，積極爭取國家專項資金，不斷加強縣鄉村三級醫療衛生服務網絡建設，著力改善醫療衛生條件，不斷滿足廣大人民群眾就醫需求。一是服務網絡基本實現了全覆蓋。我縣有縣級醫院2家，鄉鎮衛生院27家，民營醫院3家，村(社區)衛生室531個(已建成規范化衛生室255所)，個體診所12家，藥品零售企業270多家，縣鄉公立醫院有病床718張?？h鄉兩級醫療機構有在編人員896人(其中鄉鎮衛生院405人)，有衛生技術人員768人(其中鄉鎮387人)。醫務人員中大學本科137人，?？?19人，中專220人;獲高級職稱的21人，中級職稱180人，初級職稱428人?；拘纬闪艘钥h城為中心，鄉鎮衛生院為主體，村級衛生室為基礎，民營診所為補充的農村醫療衛生服務體系，極大地方便和滿足了廣大群眾的就醫需求，基本解決了農村群眾看病難的問題。二是基礎設施條件明顯改善。初步統計，近年來各級爭取中央、省、地專項資金8000多萬元，用于改善業務用房、新增設備、建設標準化村衛生室、農村改廁、配置急救車等?？h鄉村醫療衛生條件得到了不斷改善。
(二)不斷強化內部管理，醫技水平和服務質量有了較大提高。一是全面加強醫療衛生人員業務技能培訓和職業道德教育。通過采取開展“醫院管理年”等活動，采用在崗培訓、選送進修和開展鄉村醫生培訓等措施，結合“創先爭優”活動對職工進行了業務水平提升和醫德醫風教育。二是全面加強了醫療質量管理。全縣醫療機構不斷完善了各項管理制度和操作規程，落實了各項質控措施，制定了醫療服務考評標準，并將服務質量與個人工資掛鉤，嚴格實行考核獎懲，確保了醫療安全，促進了醫療衛生服務質量的進一步提高。三是實施了鄉鎮衛生院醫療制度改革，全面推行了聘用制和崗位管理制。xx年，制定下發了《思南縣醫療機構績效工資考核辦法》，鄉鎮衛生院院長實行聘任制和任期目標責任制，職工實行全員聘用制，人員工資實行崗位績效工資制。由于強化內部管理，提高醫技水平和服務質量，就診人員不斷增加，業務收入不斷提升。據初步統計，全縣27個鄉鎮醫院中，中心集鎮衛生院年營業額超100萬元的，約占鄉鎮總數的二分之一。
(三)新型農村合作醫療順利推進，醫療保障能力不斷提高。新農合工作自xx年開始在我縣推行以來，縣人民政府及相關職能部門堅持以解決農民群眾看病難、看病貴為著力點，制定了《思南縣新型農村合作醫療實施細則》，相繼成立了縣合醫局和鄉鎮合醫站。工作中強化宣傳動員，創新工作機制，完善監督體系，促進了我縣新農合工作扎實穩步推進。全縣新農合參合率逐年穩步提高，補償方案不斷優化，補償標準穩步提升，農民群眾受益面持續擴大，保障能力顯著增強。5年來，農村參合率由77%逐年提高到95%，累計籌資33988余萬元(其中個人籌資4989余萬元)。累計就診134.43萬人次，其中住院統籌14萬人次，醫療費用31874.23萬元(截止xx年5月)，總報補金額達17919.15萬元，報補率達56%以上。大病住院補償封頂線由原來的4萬元調整為6萬元，實行了個人賬戶過渡到門診報補，建立了新農合與民政醫療救助制度的無縫銜接機制，完善了農民大病醫療救助制度，使參合農民重大疾病補助總額得到不斷提高，極大地解決了農民因病致貧、因病返貧問題，使民生工程得到進一步落實，合作醫療的優越性得到了進一步體現，社會和諧得到進一步促進。
(四)公共衛生工作扎實推進，基本衛生服務均等化成效顯著?？h政府及衛生行政主管部門堅持預防為主、防治結合的工作方針，認真履行公共衛生職責，加強衛生健康宣傳教育，構建了縣、鄉、村三級防疫網絡。一是建立了疫情報告制度。各醫療機構對發現的法定乙類傳染病病例(如對麻診、病毒性肝炎、肺結核等)及時報告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大?？h鄉(鎮)醫院分別開設了腸道?？崎T診，加強對外環境的監測，對報告的麻疹病人進行了個案調查。認真開展以“甲流”為重點的傳染病防控工作，各鄉鎮衛生院按照“甲流”防控預案的整體要求設立了隔熱門診室，購置了相應的儀器設備及醫療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計劃免疫工作得到強化?？h人民政府認真部署，強化責任，規范接種門診建設，免疫工作有序推進。四是婦幼保健工作穩步推進。結合農村“降消”項目的實施，縣鄉衛生院把孕產婦和兒童保健工作作為一項重要工作不放松，切實開展產前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產婦管理系統，為婦幼保健工作科學、規范、有序開展奠定了良好的基礎。五是強化職業病防治工作。加強對職業病防治知識的宣傳，重點對水泥、磚瓦、化工等重點企業負責人進行職業衛生知識和法律、法規的培訓，督促用人單位建立健全職業病防治責任制，制定和落實職業病防治管理措施。開展對企業職業衛生的專項監督檢查和整治。如今年已經開展了全縣潔具行業生產企業職業衛生專項整治，加大對造成職業中毒的有關責任單位和個人的處罰。六是開展農村居民健康檔案的建立，加強對精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉鎮衛生院對轄區內65歲以上老年人進行健康體檢服務，并對精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了“一病一卡一上報”制度，適時開展家庭隨訪。
(五)加強食品、藥品安全監管，農村食藥市場得到有效凈化。在食品衛生安全方面，一是加強對從事食品行業從業人員的法律法規和業務知識的培訓，提高他們的法律意識和業務素質。二是加強對食品市場的檢查，開展食品衛生專項整治。近3年來，開展食品衛生專項整治7000戶次,罰款1萬余元。此外，通過聘請藥品協管員、信息員和加大對遍布全縣農村的藥店、村衛生室規范化藥房的建設，并依法打擊游醫、藥販。近3年來立案查處各類非法行醫案件4起，取締非法行醫場所2個、人員4人，沒收醫療器械120件、藥品780盒，罰款1.5萬元。通過一系列的監督檢查，有效地凈化了農村的食品、藥品市場，促進了農村食品、藥品的安全。
(六)醫藥購銷體系和鄉村醫療機構管理不斷創新，醫療衛生的公益性質得以體現。為了切實解決群眾看病難、看病貴的問題，縣人民政府及其衛生行政主管部門，積極落實國家醫藥衛生體制改革的有關政策，嚴格按照《貴州省新型農村合作醫療基本藥物目錄(xx年版)》，將國家規定的307種和省里增加的110種藥品品種作為我縣衛生機構使用的基本藥品。從今年3月10起，縣鄉鎮衛生院藥品統一實行網上采購和零差率銷售，構建了有效的農村醫療基本藥物供應保障體系，降低了患者的醫療成本。藥品供應制度的改革，保證了藥品質量，最大限度地減少了藥品采供中間環節，降低了藥品價格。據測算，藥品實行網上采購和零差率銷售后，使藥品價格較以前下降了15%左右。為了進一步彰顯醫療衛生事業的公益性，建立和完善了政府補償機制，保證基本藥物制度實施后鄉鎮衛生院的正常運轉，各級財政對鄉鎮衛生院按照藥品價額的15%予以補助。
(七)強化環境治理，農村愛衛工作蓬勃開展。一是加強健康知識的宣傳教育。重點以學校、托幼機構、村寨為重點，采取上衛生知識課、專題會議、發放宣傳資料、廣播電視、黑板櫥窗等形式對傳染病的預防進行廣泛宣傳，提高了廣大人民群眾的健康意識和疾病防控能力。二是農村環境衛生整治取得階段性成果。各鄉鎮結合新農村建設，把改廁和環境衛生整治作為重點來抓。自xx年以來，共改廁6000余戶，各鄉鎮集鎮所在地和縣鄉新農村示范點都聘請了清潔員，建立了衛生保潔制度，實行了垃圾集中處理，有效地改善了農村人居環境。
(一)農村衛生隊伍建設有待進一步加強。目前我縣農村衛生隊伍，呈現出青黃不接的現象。一是學歷、職稱偏低，年齡老化。目前我縣405名鄉鎮醫務人員中，還有中專及以下學歷132人，中級職稱只有49人，初級還占199人，489名村醫中50歲以上的`有178人，縣婦幼中心44人中48歲以上就有28人。二是業務水平和職業道德有待提高。調研中我們了解到，絕大部分鄉鎮都因為人手緊缺，經費緊張，無力安排醫務人員外出培訓學習，造成醫療水平和服務質量難以提高。個別醫務人員，特別是村醫職業道德不高，亂開藥方、使用過期藥品、套取合作醫療資金的現象時有發生。三是缺編嚴重。按xx年全縣編制總數1069人，都還差173人，永遠不能滿足發展的需要。目前有楊家坳鄉、長壩鄉、香壩鄉、板橋鄉、興隆鄉、亭子壩鄉、思林鄉、東華鄉、楓蕓鄉等鄉鎮醫務人員現有人員不足10人?？h衛生監督所缺編缺員10余個。正常工作難以開展。據統計，縣兩家醫院自聘人員225人，目前鄉鎮自聘人員有154人，如果按照現在的標準1.4‰的比例計算，鄉鎮衛生院目前缺編缺員在400人左右。由于人手不夠，一些醫務人員一兼多崗，部分醫院的有關科室無法運行，設備閑置。群眾“看病難”的問題還客觀存在。
(二)宣傳工作還有待進一步加強。隨著農村醫療體制的改革，政府出臺了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結果“惠民”就“會不到民”。調研中了解到，部分邊遠山區群眾對新農合政策還不夠了解，只知道鄉村干部在收錢，醫院藥品實行零差額、婦女住院分娩實行全免費、醫院藥物實行基本藥物制度、網上采購，群眾知曉率就更低了，這些都影響著民心工程的落實，更影響了農村衛生事業的發展。
(三)農村新型合作醫療經費籌集難。一是相當部分農民認為自己身體很健康，沒有生病，繳了也是打水漂，有的認為自己已參加企業的保險或學生保險或其他商業保險，所以不愿參加合作醫療。二是有的干部工作方法簡單，工作不扎實，缺乏與農戶溝通。有的沒有主動上門，而是等待群眾上門繳納，不注意協調合作醫療服務、管理與農民的利益關系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對從個人賬戶過渡到門診統籌理解不夠，加之每年的繳費都有所增加，有種不信任感。
(四)財政投入還相對不足。我縣對衛生事業的投入雖然逐年增加，但與周邊縣市相比仍有較大的差距，特別是公共衛生、醫療機構及其他方面的事業經費基數偏低，增加緩慢。一是鄉鎮醫務人員同時承擔著農村預防和保健等日常公共衛生管理職能，工作任務繁重，由于鄉鎮衛生院空編缺員現象嚴重，大部分鄉鎮衛生院不得不自己出資臨聘人員，負荷較重。二是縣合醫報補監督面大，全縣有540個醫療報補單位(其中村衛生室489個)，還加對外地住院報補的核查，行政成本的增加，導致經費緊張?？h衛生監督所負責全縣5000余個食品生產經營單位、1000余個公共經營場所和50多所寄宿制學校的監管任務，經費尤顯不足。三是部分醫療單位因基礎設施建設經費欠賬大，如文家店、三道水、縣人民醫院等。
(五)村級衛生室的監管工作需進一步加強。由于村醫素質的參差不齊，鄉鎮合管站管理能力跟不上(大部分屬“門外漢”，非專業人士)，加上“天高皇帝遠”，他們在從事醫療衛生工作中難免出現這樣那樣問題。調研中發現，存在過期藥品、合醫報補缺乏真實性、缺乏基本醫療急救措施等。
(一)進一步加大宣傳力度。一是加大農村醫療衛生事業相關政策和制度的宣傳，進一步加強農村合作醫療制度的宣傳，加強實施基本藥物制度、藥物網上采購和零差率政策的宣傳，加強大病救助政策的宣傳。加強“降消”項目政策的宣傳。二是加大相關法律法規的宣傳，切實加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強健康教育的宣傳。不斷增強廣大人民群眾對政策法律的知曉度，不斷增強廣大經營者遵章守法的自覺性，不斷提高廣大人民群眾的健康意識。
(二)要加強人才隊伍建設。針對全縣醫療機構嚴重缺編缺員實際，特別是邊遠鄉鎮衛生院，一是重新核定編制，要按照現在的標準，以1.4‰的比例把編制核定到各鄉鎮衛生院和縣城醫院。二是引進人才，到大專院校招錄大中專畢業生到我縣各醫療衛生機構工作。三是深化醫療體制改革，進一步完善績效工資制，制定優惠政策，調動職工的積極性，使人才引進留得住。四是加大技術培訓，提升醫務人員業務能力。
(三)加大監督檢查力度。一是加大食品藥品安全檢查力度，確保食品藥品安全。二是加大新農合資金報補監管力度，避免新農合資金的流失。三是加大基本藥物制度和零差率銷售的監管工作。
(四)重視和加強中醫藥事業和民營醫院的發展。中醫藥是中華民族在與疾病長期斗爭過程中積累的寶貴財富，是中華民族優秀文化的重要組成部分，為人類健康作出了不可磨滅的貢獻。長期以來，我縣中醫藥事業的發展，得到上級主管部門肯定和認可，xx年被評為全國中醫工作示范縣。我們要舉全縣之力，給予重視和扶持。民營醫院是公立醫院的補充，是醫療體制改革的內容之一，是醫療衛生事業發展的必然，各級政府及有關部門要從政策和資金上給予大力扶持，讓民營醫院健康發展。
(五)繼續加大資金投入力度。近年來，隨著醫療體制的改革，國家對民生工程的重視，不斷加大醫療衛生的投入，縣人民政府及主管部門，要加大向上項目爭取力度，不斷改善我縣醫療衛生條件，化解已建項目債務。同時，縣財政也要加大公共衛生經費投入，不斷推進我縣醫療衛生事業的快速發展，真正滿足人民群眾的就醫需求，提高廣大人民的健康水平。
農村信用社、農村商業銀行、農合行目前是農民擺脫貧困和發展生產的重要力量，也即優化農村金融服務離不開農信社、農商行、農合行的力量支持。我省農村信用社在經歷了上世紀五十年代的艱苦創業、六七十年代的跌宕起伏、八十年代的改革探索階段后，目前已經不斷得到發展壯大，而在支持三農、服務三農上也發揮了不可忽視的作用。
1996年8月，國務院下發了《關于農村金融體制改革的決定》，當年底，我省農村信用社正式與農業銀行脫離行政隸屬關系，之后全省農村信用社改革及管理工作先后由人民銀行、銀監局承擔。進入新世紀以來，農信社開始了新一輪改革的探索。根據國務院部署，農村信用社交由省級人民政府管理，由省級人民政府全面承擔對當地信用社的管理和風險處置責任。2017年7月，省政府成立省農村信用社聯合社，全面履行對全省農信系統的“管理、指導、協調、服務”職能，標志著全省農信社改革與發展進入一個嶄新的階段，掀開了農信社改革發展新的篇章。
“只有不斷改革，加快發展，才能贏得先機?！笔∞r村信用社聯合社黨委書記、理事長鄢一忠曾經說過這樣的一句話。透過這句話，我們看到，任何組織、任何機構只有不斷發展，不斷改革創新，才能進步，才能創造出驚人的力量。正是在這樣的核心指導下，福清農村信用合作聯社正式改制為福清農村商業銀行，改制后的福清農商行注入了新鮮的血液，為展開新一輪的農村金融服務開創了新的篇章。
我省農信社系統開拓進取，深化改革，強化服務，規模日益壯大，資產質量提升，盈利能力日益增強，取得了顯著的改革成效。而高山支行在省行、福清總行的帶領指導下，也取得了驕人的成績。下面具體來看：
增長。
2、服務有效。高山支行營業網點密且相對多，而且近期還在籌建新的網點，這將進一步輻射高山的農村金融服務。
3、形象改善。由于我行努力在進行實力提升、質量提高、科技強化、服務優化，我行的員工隊伍無論在素質還是精神面貌上都大大改觀，知名度、美譽度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大為改觀。
雖然經過這幾年的發展，我行取得了良好的效益，但是由于長期以來，我行都面臨著總體的發展問題，比如，農村社會信用度普遍不高，涉農行業信貸風險居高不下，由不良貸款占比居高不下形成的信貸風險比較突出，這些都嚴重地束縛了農信社的改革與發展。因此，如何提高信貸資產質量，防范和化解金融風險更好地支持縣域經濟和“三農”發展，是目前各級農信社工作的重中之重。下面我們就具體存在的問題展開分析，并根據存在的問題提出改善的想法和建議。
1.農信社經營服務的理念沒有得到提升。目前我行在提供金融服務上仍然處于被動地位，沒有“貸款營銷”的觀念。只有客戶上門申請貸款時，我們才被動上門了解情況，對本地區農村發展方向及產業調整方向缺乏超前的調查、研究、謀劃意識和與地方黨政的協調參與意識，因而對自己金融服務的目標定位很不明確，在客戶希望投入的信貸資金的安全程度上把握不定。
2.提供的信貸服務品種目前仍然比較單一。從目前了解的情況看，農村信用社的服務品種主要定位于傳統農業的小農經濟，且受貸款條件限制，極易造成農村信用社有錢投不出去。
3.沒有與當地政府合作，發揮鄉鎮組織單位的權力效應。主要是技術服務不到位，農民受到政府提供的培訓服務少。因此對這些方面的資金需求便達不到我們的指標。也正因為這方面的原因，農村產業結構調整緩慢而艱難，貸款服務也難于在短時期內發揮突出的促進作用，甚至因此而受損，造成了信貸資金的風險損失。
下面提出進一步加強農村金融服務的政策意見和措施。
1.更新經營理念，提升服務水平。農村信用社要更新觀念，立足長遠。在滿足廣大農戶基本的生產、生活資金的基礎上，要把有限的資金用到刀刃上，集中資金，重點支持農業產業化，努力提高信貸資金的社會效益和自身效益。通過加快業務創新、提高服務水平，以適應產業化對結算、票據流通、資金融通、金融中介服務等方面的更高要求，加大對農村經濟發展的支持力度。加快電子化建設步伐，建立起適應現代金融發展的暢通高效的結算體系，縮短客戶匯劃資金的時間。通過拓展服務功能、疏通結算渠道，全面提升農村信用社服務““三農””的水平。
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2.建立科學的信貸風險防范體系。首先要健全農戶貸款檔案，各類管理臺賬、卡片，要規范統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行計算機操作管理。其次是探索實行貸款公示制，通過發放小冊子，設立咨詢崗等方式將信用社的貸款條件，貸款程序公示于眾，并公開監督電話，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉變工作作風，要規范信貸人員深入農戶調查的次數、比例及內容，加強信貸調查，以及時掌握農戶真實的基本情況。制定符合農村信用社系統實際的貸款責任制度，達到既控制違規貸款最大限度地減少信貸資產風險，又有效地支持“三農”的目的。
3.優化激勵機制，解決動力問題。信用社支農貸款業務的有效開展，從根本上講，取決于人才素質的高低及激勵機制的完善。要健全激勵機制，在堅持貸款第一責任人和終身責任制約束的基礎上，使信貸制約與激勵機制相結合，要改變單純考核回收率的工作模式，全面、綜合考核農戶貸款率、新增貸款比率、貸款收回率、貸款收息率等指標完成情況，明確規定因不可抗拒因素形成的貸款風險信貸員免責條款，既要充分考核信貸員對信用社效益的貢獻率，又要如實評估其支農職責履行情況，以此鼓勵和支持信貸員積極拓展信貸業務，最大限度地提高資金運用和為農服務水平。
民、農村、農業服務的窗口，建立一個更加廣闊的合作平臺。
目前我們已經成功改制成為農商行，農商行的核心優勢還是在“三農”。而且多年來服務“三農”的經驗告訴我們，小額存款最穩定、小額貸款最安全。如果我們始終堅持做小做優做強，形成“小”的優勢和較強的競爭力，一定可以為農村金融服務貢獻更多的力量。
高山支行
2012年5月14日
根據《xxx關于加強和改進農村金融服務的專題調研》要求，結合xxx信用社服務縣域經濟工作的業務實踐，現將調研情況報告如下：
一、支持“三農”發展的基本情況
截止2012年4月末xx聯社各項存款余額萬元，比年初增加萬元，增幅%；各項貸款余額萬元，比年初增加萬元，增幅%；存貸比率%。我聯社堅持“小額、分散、支農”的服務“三農”信貸原則，積極推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、“xx寶”貸款等惠農信貸品種，涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。至2012年4月末涉農貸款余額萬元，比年初增加萬元，增幅%，較各項貸款增幅高出個百分點；涉農貸款占比%，比上年末提高個百分點。涉農貸款中“兩小貸款”余額萬元，比上年增加萬元，增幅%。
二、當前農村金融服務面臨的主要問題
（一）支農資金不足。農村信用社立足縣域，主要吸收當地存款資金，存款規模受地方經濟影響較大，特別是山區農業縣，經濟規模制約農信社支農資金更加明顯?？h域范圍內存款市場份額的競爭日趨激烈，民間融資行為更加活躍，存款搬家的現象比較突出，支農資金不足一定程度上限制了農信社支農功能的發揮。
體個體差別較大，服務需求差異化，部分發展較快的農村地區，金融服務要求越來越高；從涉農貸款操作和管理上看，農村客戶群體對信用社貸款程序多、手續繁瑣一直頗有微詞，復雜的貸款環節，使一些借款者望而卻步，同時，信貸產品單一，未能滿足客戶多樣化需求；從基礎服務設施上看，農村信用社硬件服務設施還有待加強，服務網點的改造、人力資源配置仍需進一步完善。
三、農信社加強和改進農村金融服務的措施與建議
（一）立足社區、服務“三農”。我聯社找準市場定位，主要服務于縣域經濟，信貸資金絕大部分用于支持本地農戶、中小企業的發展，農信社存、貸款市場份額均占當地金融機構第一位，同時也成為本地納稅大戶，農信社的發展離不開地方支持，與縣域經濟息息相關，不能離開縣域經濟發展水平簡單地下達增長目標。
（二）農信社股權改革在探索中前進。xx聯社自xx年實施股份合作制改革以來，增資擴股，自身資金實力不斷增強，截止xx年末，股本金總額萬元，比改制初期增長了倍。資本實力的增強對經營管理提出了更高的要求，保持農信社支農方向不改變需要從制度層面上加予確認，比如當前對農信社章程的修改，明確支農承諾等措施很有必要。另一方面，農信社股權流轉目前仍處于制度空白，建議監管部分能出臺指導意見加予規范。
進一步提升網點服務功能與效率。隨著服務網點與設施的擴張，風險管控要求越來越突出，特別是助農取款服務點，農信社既要承擔農村基礎金融服務的社會責任，又要承擔由此可能引發的一系列風險，建議放寬覆蓋面要求，成熟一個布設一個。
（四）穩步推廣“兩小”、“農商寶”等特色信貸產品。幾年來，一直保持“兩小”貸款的穩步增長，逐步壓縮單戶額度過大的聯保貸款，實現總額增長、戶數增加、比例合理的推廣目標；2017年我聯社推出的“xx寶”貸款品種經過試點，已簽約商戶家，存入保證金萬元，共發放貸款筆萬元，為信貸支持農村個體工商戶與農戶共同發展進行了探索與嘗試。
（五）推行“陽光信貸”，適當簡化貸款手續和審批程序。我聯社目前主要采取的措施：一是公開信貸品種、辦貸流程、信貸服務人員服務片區、辦貸監督機構，承諾辦貸時限；二是簡化萬元以下的貸款辦貸手續；三是適當放寬基層網點的貸款審批權限。農業和農戶小額貸款具有其特殊性，既受其生產經營項目的制約，也與農村地區經濟交易方式相關，建議監管部門對額度較小的農戶貸款在監管上適度放寬，允許農信社以比較簡化的手續規范對此類貸款的管理。
重要。
（七）積極履行社會責任。近年來，政府各項惠民政策相繼出臺，我聯社積極承擔各種低保資金、財政補貼資金的代發業務，先后承接城鎮低保、農村低保、各種民政優撫對象的補助、水庫移民補貼、種糧直補、新型農村養老保險等代收代發業務，涉及戶數達到萬戶，這些業務雖然工作量大、占用資源多，但惠及千家萬戶，我們充分發揮農信社點多面廣的特點，為群眾提供便利的服務。另一方面，承接各項貼息貸款業務，先后開辦了扶貧貼息貸款、下崗再就業貼息貸款、青年創業貸款、巾幗婦女創業貸款、助學貸款等業務，為構建社會和諧貢獻力量。農信社承接的政策性貸款、貼息貸款業務較多，建議各類財政貼息資金、風險補償金等的撥付能直接劃付農信系統。
年月日
為全面掌握本縣農村實用人才資源狀況，摸清農村實用人才基本情況，進一步做好農村實用人才隊伍建設工作。根據?。ㄊ校┺r委和縣委組織部的統一部署和要求，我縣于5月13日至6月20日開展了農村實用人才調查。此次調查涉及全縣6個鄉鎮（街道辦事處）及大龍開發區84個行政村，調查采用進村入戶座談與訪問的方式，實行實名制，調查內容主要是農村實用人才的規模、年齡、結構、受教育程度、技術（職能）資格、培養渠道等。調查結果顯示全縣農村實用人才總量偏少、文化程度偏低、結構不合理。結合實際情況，就如何加強農村實用人才隊伍建設提出一些觀點與建議。
1、農村實用人才規模。按照屬地原則，全縣6個鄉鎮（街道辦事處）及大龍開發區84個行政村有農業人口120349人，有農村實用人才2695人，占總農業人口的2.24%。其中，女性286人，占總實用人才的10.6%；中共黨員462人，占總實用人才的17.1%；少數民族2420人，占總實用人才的89.8%。
占實用人才總量的20%、11.4%、20.7%、21.3%、15.1%、11.5%。
3、農村實用人才結構。2695名農村實用人才隊伍中，農村生產型人才862人，農村經營型人才473人，技能服務型人才518人，農村技能帶動型人才423人，農村社會服務型人才419人，分別占實用人才總數的32%，17.6%，19.2%，15.7%，15.5%。在農村生產型人才中，種植能手369人，占42.8%；養殖能手333人，占38.7%；農產品加工能手34人，占3.9%；農機操作能手126人，占14.6%。在農村經營型人才中，農業龍頭企業經營者16人，占3.4%；農民合作社經營管理者73人，占15.4%；農村經紀人48人，占10.2%；個體規模工商業主336人，占71%。在技能服務型人才有518人。在農村技能帶動型人才有423人。在農村社會服務型人才中，鄉村教師32人，占7.7%；鄉村醫生80人，占19%；民間藝人18人，占4.3%；村兩委成員（含大學生村官）289人，占69%。
培訓人數的49.7%。實用人才中，技師3人，占0.11%；助理技師2人，占0.08%；農民技術員127人，占4.71%；未取證技能人才的2563人，占95.1%。
二、農村實用人才存在的主要問題。
1、總量偏少且行業分布不均衡。農村實用人才占農業人口的比重僅為2.24%，遠遠不能滿足新農村建設需要，在一定程度上影響了農村經濟的快速發展。從行業分布來看，農村實用人才主要集中在生產型人才和技能服務型人才；其次就是農村經營型人才和農村技能帶動型人才；農村社會服務型人才相對來說稍少。
2、文化程度偏低。實用人才中，高中及以下學歷占多數，況且在高中及以下學歷中以初中文化程度為多，這種狀況不利于農村實用人才的素質提升，大量的農村實用人才靠的是自己多年的親身實踐摸索總結，雖然技術熟練和經驗豐富，但多屬于傳統的農村實用技術，由于接受系統的國民教育和職業技術教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收，對現代科技知識的運用能力明顯欠缺。
專業深度不夠，種植養殖人才多，農村經紀人才和農產品加工能手人才少，新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現象并存。
三、加強農村實用人才隊伍建設的建議。
農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者，他們在促進農村經濟發展中發揮著積極作用。農民富則國家強，只有不斷提高農民自我發展能力，才能從根本上建立農業增效、農民增收和農村發展的長效機制。
1、加強宣傳，提高認識，把開發農村實用人才作為一項戰略任務來抓。
一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡，手機等新媒體大力宣傳農村人才開發的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高人們對農村實用人才的思想認識。二是發揮典型的示范作用。要充分發揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發工作典型經驗交流會，由先進鄉鎮介紹實用人才開發工作的經驗，“土專家”、“田秀才”現身說法，介紹自己的典型事例及其取得的經濟效益，通過這些工作，激發農民學科技、用科技的積極性，以科技促致富。
2、加強教育，注重培養，努力造就一支適應農業經濟發。
發展的農村實用人才隊伍。要利用我縣農業廣播學校、縣電大、縣職校加強對農村成人教育和農業職業教育。圍繞農村經濟發展實際，按需施教，培養急需實用人才。本著“需要什么，培養什么；缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養急需的農村實用人才。使廣大農村青少年接受農村實用技術教育，讓他們帶著技術回家參加勞動，從而進一步加強農業科學技術的傳播，使農村實用技術人才源源不斷地涌現出來，成為發展農村經濟的中堅力量。
3、積極支持，熱情幫助，使農村實用人才成為帶動群眾發家致富的“領頭雁”。
農村實用人才生在農村，長在農村，勞動在農村，和當地群眾結合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調動實用人才的積極性，鼓勵他們放手發展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農村實用人才充分的傾斜，并通過評審農民職稱，選拔德才兼備的實用人才擔任村委領導職務，使農村人才成為帶動農民致富的“領頭雁”。
4、加強領導，建立機制，抓好農村實用人才的管理。
1、機構健全、責任落實。
鄉里已成立了xx鄉農村清潔工程領導小組，辦公室設在新村辦，由劉紅福同志兼任辦公室主任。各村、場明確一名聯絡員，主要負責所轄范圍內保潔員的選聘與管理，以及上傳、下達各項精神與任務。辦公室制定了清潔工程具體實施方案，目標任務，職責分工，獎懲制度，做到人員到位，落實到位，全鄉整個形成了上下齊抓共管，多方聯手協作的良好氛圍。
2、加大投入、完善硬件。
為積極響應縣委、縣政府的號召，全鄉先后新建垃圾池x只，投入資金達x萬余元。采購x垃圾桶x只，x垃圾桶x只，戶垃圾桶x只，共計投入資金x萬余元。垃圾清運實行外包，落實人員2名，清運車2輛。
3、分片包干、選聘人員。
依據縣委農工部每150人選聘1名保潔員的精神，全鄉已落實x名保潔員。每名保潔員都已建檔立責。
4、建章立制、運行規范。
鄉農村清潔工程領導小組辦公室相繼制定了《xx鄉環境衛生管理辦法》、《xx鄉農村清潔工程村規民約》、《xx鄉門前三包責任書》、《致農民朋友的一封信》、《xx鄉保潔員職責》、《xx鄉垃圾處理3+5模式》、《xx鄉環境衛生評比制度》。清潔工程檔案資料健全，制度上墻，長效管理機制已建立并完善。
5、各施其職、全面鋪開。
全鄉93名保潔員全部上崗到位，2名清運員每日拖運垃圾，x村x場全面展開，x名聯絡員各負其責，鄉農村清潔工程領導小組經常下到各村點督促檢查。
1、保潔員工資缺乏安全保障。
有錢好辦事，這是我們大家都認同的事實。然而，全鄉自20xx年12月份實施農村清潔工程以來，除了12月份發了工資外(并且12月份工資還是從民政方面解決的)，1---6月份一直沒有發放工資。這讓很多從事農村清潔工程方面的同志心有余悸，保潔員更是如此，有的干脆不干了。要想保潔員履職到位，首先要解決資金保障，并且及時發放。
2、村級組織沒有高度重視。
村級組織的日常事務也很多，對農村清潔工程的'重視力度普遍不夠，這就造成了在選聘保潔員上馬虎，管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面，一定要實行書記負責制，并納入全年考核范疇。只有這樣，他們在選聘保潔員上會慎重，對不合格的保潔員也會重新篩選。也只有這樣，他們才會定期下到村組檢查，發現問題與解決問題。
3、村民環境意識淡薄。
自從農村清潔工程實施以來，村民的環境意識有了一些改變。他們知道，垃圾要倒入垃圾桶內，每周清運車輛會來拖垃圾。除此之處，他們依然會隨手亂丟垃圾，門前屋后雜草叢生，柴棍亂堆亂放，根本沒有門前三包意識。有的村莊破舊爛屋到處都是，一片狼籍。還有很多村民把鄉里下發的戶垃圾桶拿去當水桶，或洗衣服用。這些都是村民環境意識淡薄所造成的。而環境意識的改變非一朝一夕，它需要經濟與文化水平的共同支撐才能提高，這就需要我們在大力發展農村經濟的同時，不能忽視群眾的文化教育，特別是環境衛生方面知識的宣傳和教育。
1、廣泛宣傳，提高群眾衛生意識。
數風流人物，還看今朝!環境衛生的有生力量還是廣大的農民群眾，要想改變淡薄的環境意識，就要廣泛宣傳，扎實開展以農村清潔工程為主要內容的群眾性精神文明創建活動，引導群眾自我約束，自我教育，自我改善，提升文明衛生意識，養成講文明、講衛生的良好習慣。
2、向上爭資，確保工資發放有保障。
農村清潔工程能否運作下去，資金是關鍵。如果資金沒有保障，運作不下去，不是我們的事。資金有保障，我們不僅做，而且要做好。
3、加強管理，讓保潔員和清運員履職到位。
在保潔管理方面，著力做好兩個方面的工作，一是選聘，二是監督。保潔員選聘一定要責任心強的，有的村為了應付了事，隨便報個保潔員，這是不行的。選好了保潔員，鄉、村兩級要進行監督，好的可以擴大他的業務范圍，增加他的工資。不好的，要及時進行更換。全鄉2個清運員總體來說，做得較好，只是偶爾做點其它副業。
4、定期檢查、及時發現問題與解決問題。
鄉、村兩級一定要定期檢查，及時發現問題與解決問題，這樣就不會出現保潔員放羊的現象。
5、明確職責，讓上下各施其職。
農戶的職責是做好門前三包與垃圾分類入桶，保潔員的職責是清掃道路、河道兩旁等公共場所的垃圾，清運員的職責是及時拖運垃圾，聯絡員的職責是保潔員選聘與監督，鄉清潔辦的職責是日常事務管理與檢查及工資發放。
6、上下動員，開展一次村莊衛生環境大整治。
針對當前農村普遍存在亂堆亂放、雜草叢生、破舊爛屋等狼籍景象。建議鄉黨委、政府高度重視起來，開展一次環境衛生大整治活動。各村、場要不折不扣的執行下去，各掛點單位，蹲村干部一定要下到村組督促落實。
農村環境衛生作為建設新農村的一項重要內容，其工作成效如何，直接關系到新農村建設目標的實現。為進一步搞好農村環境衛生，結合本人工作，對全辦15行政村進行了調查。從調查情況來看，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農村人居環境，加快新農村建設步伐，仍需下大氣力，進一步加大農村環境整治力度。
從調查情況來看，主要表現在以下三個方面：
一是農村環境明顯改善。近年來，辦事處對農村環境整治力度不斷加大，按照“戶清掃，村收集，辦拉運?！钡男滤悸?，逐步建立長效機制。
二是農村改廁穩步推進。在市愛衛辦大力支持下，大打了農村改廁攻堅戰，改廁工作正在穩步推進。
雖然近年來我們通過不斷加大農村環境整治力度，農村環境衛生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：
一是少數村干部認識不到位。有部分干部把工作重心放在了加快經濟發展上，認為環境衛生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發動開展愛國衛生運動。
二是大衛生觀念不強。少數人治理，多數人污染的問題始終未能解決。
三是組織機構不全。主要表現在部分農村衛生隊伍不健全，環衛設施不配套，長效機制不完善。
四是資金嚴重不足。比如農村改廁工作政府投入資金有限，而農戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的開展等等。
從我辦目前現狀和存在問題出發，按照新農村建設總體要求，初步確立了今后工作思路。即：健全一個機制，抓好四項工作，實現一個突破。
（一）健全一個機制。即：建立健全愛國衛生長效管理機制。根據“戶清掃，村收集，辦拉運”的思路，逐步完善衛生管理體制。
（二）抓好四項工作。
一是改水改廁工作。舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設，讓辦事處的改廁工作走在全市前列。
二是衛生創建工作。積極開展創建衛生村和社區活動，力爭到20xx年底，創建創建省級衛生村2個、渭南市級衛生村（社區）3個、5個村和社區達到市級衛生村標準。
三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環境，逐步養成良好的衛生習慣，力爭到20xx年，農村開課率達到90%，衛生知識知曉率達到90%，衛生行為形成率達到90%，公共場所禁煙率達到80%。
四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。
（三）實現一個突破。即圍繞建設社會主義新農村這個目標，實現愛國衛生工作“全市聞名，全省領先，全國掛號”的新突破。
愛國衛生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農村環境衛生工作。
（一）加強領導，高度重視愛國衛生工作。各級各部門要把愛國衛生工作列入重要議事日程，納入新農村建設總體規劃，把農村改廁、除害滅病、健康教育、衛生創建等重點項目列入財政預算。
（二）因地制宜，建立健全愛國衛生長效機制。愛國衛生工作，需要發動群眾，需要集中整治，更需要建立長效機制。要把垃圾填埋場、垃圾池、煤池建設作為硬仗，堅持不懈地打好打勝。同時，農村改廁要把握重點，嚴格標準，明確分工，責任到村（戶）；衛生創建要鄉村有目標，年年有創新，從而，全面推進愛國衛生工作向制度化、經?；?、規范化邁進。
（三）強化監督，嚴格考核愛國衛生工作。愛國衛生工作是優化發展環境，提升新城形象，構建和諧社會的德政工程、民心工程。要確定標準、分解任務、定期督查、嚴格考核、綜合排隊、及時通報，從而扎實推進我辦的愛國衛生工作，為加快社會主義新農村建設步伐做出應有的貢獻。
xxx。
20xx年x月xx日。
維護農村社會穩定工作，保一方平安、構建和諧社會，是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗，為了切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。我鎮人大主席團就維護農村社會穩定工作進行了調查研究.
一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面
1、在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。
2、農村村務公開問題。
在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。
3、農民法制意識問題。
雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。
4、農村干部的工作問題。
一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。
5、農村精神文明建設問題。
隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。
二、引發上述問題的主要原因
1、經濟上的因素。
經濟的發展，拉大了貧富差距，人們的致富能力不同。在欲望與能力不相稱時，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙等丑惡現象的增加，引民不穩定因素。
2、政治上的因素。
群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說?
話的地方，有申訴的地方。要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了。而從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成社會的不穩定。
3、文化上的因素。
經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。
4、制度上的因素。
村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調解會力量不足、戰斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高?；鶎影踩胧┎荒苈涞綄嵦?，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發安全責任事件。
三、發揮基層黨委在維護農村社會穩定的主要措施
1、完善農村基層組織建設。
實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量，加強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮出警務室作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區范圍內的治安防范工作。同時完善健全農村群防群治網絡。
2、加強農村精神文明建設。
通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示范戶、衛生示范戶評選廣泛開展農村群眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農村，推動農村社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會里，權利的行使與義務的履行一樣，都有利于社會發展和穩定。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩定也就有了保障。我們要切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。完善村級組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。
3、加強農村法制宣傳。
不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講-法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
4、加大對農村弱勢群體的救助力度。
全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。
5、深化平安創建工作。
違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監控裝臵等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。
6、預防和化解各類矛盾糾紛。
要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處臵預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農民通過平等協商的辦法解決問題，并使之形成制度章程?？傊?，我們要努力維護農村社會穩定工作，為新農村建設貢獻出應有的力量。
隨著新農村建設的不斷發展，農村形勢發生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。在農業和農村經濟持續發展的同時，農村也出現了新矛盾和新問題，甚至誘發出不穩定因素。正確分析這些不穩定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農村秩序、發展農村經濟具有重要作用。
一、農村不穩定因素及對策
（一）當前農村不穩定因素的表現
千萬謹慎。二是村干部和村民素質問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關系緊張。如在辦理社會低保、征地農轉非社保、征收社會撫養費等工作中，濫用職權，優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規。另外，農村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益。三是農村財務、村務問題 農村村務、財務公開是農民實現民主管理、民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規范、公開不及時和情況不真實等問題。
（二）存在不穩定因素的原因
態。二是對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，甚至暴-力手段，以獲取解決問題的辦法。
（三）預防不穩定因素的建議
土地所有權證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權、經營權、收益權等權益。三是把好村干部用人關，加強對村干部的培訓。鄉鎮黨委要嚴把村干部特別是村的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。村務、政務、財務、企業承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應及時公開以取得農民的信任。五是加強農村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
二、村“兩委”換屆存在的問題及對策
（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題
對象。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當選舉現象時有發生。宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數擔憂，產生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩守攤、有的畏難發愁、有的想干怕輸，導致村級工作停滯不前，甚至出現一些違法亂紀現象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。
端正思想態度，提高工作積極性。第三，要有計劃、有目的地培訓鎮村干部骨干隊伍，使大家熟悉選舉工作的法律法規與操作程序，進一步提高各級干部和選舉工作人員執行法律政策的水平和指導選舉工作的能力。二是加強村務監督，解決遺留問題。首先，對村級財務問題進行全面審計。對換屆選舉前的行政村進行財務審計清理。其次，強化日常村級賬務審核管理。經管、審計嚴查換屆前不正常的村級開支。第三，強化村級組織自身監督。做好村民理財小組對村級賬務的管理和監督工作，嚴格規定在換屆選舉前和選舉過程中，除必要開支外的其它支出，必須由村民理財小組預審、村民代表討論、全體村民公示、并由村級財務理財小組登記公開，做到陽光透明。三是摸清村情，化解信訪問題。在選舉期間，要強化監督手段，鎮黨委組建選舉工作督查組，駐村入戶，對村委會選舉進行實地督查指導，發現問題及時處理，確保村委會選舉依法實施。駐村觀察員要隨時收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報鎮黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環節上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權、選舉權、提名權、投票權、申訴權、信訪權，并及時嚴肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權利的行為。
三、新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素及對策
（一）新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素 一是補償標準太低削弱了農村穩定的經濟社會基礎。目前國家征用農民土地的補償只能夠維持農民的基本消費。低廉的補償金難以補償農民的實際損失,不足以維持農民的長遠生計,引發農民的不滿。二是土地征用補償價與土地出讓價的懸殊價差、土地收益分配的`嚴重不公大大強化了農民的相對剝奪感,導致失地農民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農村社會矛盾。對拖欠、截留、挪用、侵吞征地補償金的現象普遍存在,給失地農民造成了較大的傷害,增加了農民的怨恨,很容易構成農村社會不穩定尤其是群體性事件的導火索。四是有關部門對征收土地行為的國家強制性認識不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補償爭議。一些部門和有關人員對征收土地的強制性沒有全面、正確的認識，不能及時、有效、充分地運用法律強制手段。另外，對征收土地補償、安臵爭議，也沒能及時、正確引導農民通過法定渠道進行協調和裁決。
（二）新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素的對策
一是一次性補償。土地區片價的80%歸被占地戶，20%歸集體，一次性支付土地補償費。二是長期補償，每年支付。按玉米、小麥的價值計算，長期進行補償，每年支付一次，遇糧食價格上漲幅度超過10%時，補償費用也隨之調整。三是對舊補償標準的補充和完善。堅持具體問題具體分析、靈活妥善處理的尺度，在征得村民大會或戶代表大會通過和財力允許的前提下，可以調整補足到相應的數額，長期補償，每年支付。同時，要積極探索，改一次性的貨幣補償為分期、終身貨幣補償，改貨幣補償的單一方式為包括貨幣安臵、社會保險安臵、土地使用權入股安臵等多種形式的復合安臵方式，最大限度保護農民的合法土地權益。
證機制。通過聽證，把群眾擔心、關心的問題提前公諸于眾，充分聽取被征收土地村集體和農民的意見，保障群眾知情權和監督權，從而制定出真正適合被征收土地所在村具體情況的補償安臵方式。2．充分發揮村民大會的作用?！段餀喾ā反_立了土地補償費歸集體成員集體所有的原則，土地補償費等費用的使用、分配辦法應當依照法定民主程序，經村集體成員決定。3．適時啟動司法程序，以防止矛盾久拖激化。
隨著新農村建設的不斷發展，農村形勢發生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。在農業和農村經濟持續發展的同時，農村也出現了新矛盾和新問題，甚至誘發出不穩定因素。正確分析這些不穩定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農村秩序、發展農村經濟具有重要作用。
一、農村不穩定因素及對策
（一）當前農村不穩定因素的表現
一是土地問題 隨著小城鎮建設的不斷擴張，不少農用地被征為建設用地。這是新農村重要的基礎設施建設，本應得到農民群眾的接受和擁護。但由于不同項目的補償政策不統一，引起占地農民的不解和不滿情緒。二是村干部和村民素質問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農轉非社保、征收社會撫養費等工作中，濫用職權，優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規。另外，農村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益。三是農村財務、村務問題 農村村務、財務公開是農民實現民主管理、民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規范、公開不及時和情況不真實等問題。
（二）存在不穩定因素的原因
一是基層組織人才嚴重缺乏。不少村干部年齡嚴重老化、思 1
想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應新形勢下農村工作的需要。不少村干部服務意識差、組織觀念淡薄，對群眾態度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數村干部利用職權撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰斗堡壘作用嚴重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態。二是對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，甚至暴-力手段，以獲取解決問題的辦法。
（三）預防不穩定因素的建議
關，加強對村干部的培訓。鄉鎮黨委要嚴把村干部特別是村的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。村務、政務、財務、企業承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應及時公開以取得農民的信任。五是加強農村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
二、村“兩委”換屆存在的問題及對策
（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題
段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數擔憂，產生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩守攤、有的畏難發愁、有的想干怕輸，導致村級工作停滯不前，甚至出現一些違法亂紀現象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。
在的信訪苗頭，上報鎮黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環節上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權、選舉權、提名權、投票權、申訴權、信訪權，并及時嚴肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權利的行為。
三、新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素及對策
（一）新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素 一是補償標準太低削弱了農村穩定的經濟社會基礎。目前國家征用農民土地的補償只能夠維持農民的基本消費。低廉的補償金難以補償農民的實際損失,不足以維持農民的長遠生計,引發農民的不滿。二是土地征用補償價與土地出讓價的懸殊價差、土地收益分配的嚴重不公大大強化了農民的相對剝奪感,導致失地農民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農村社會矛盾。對拖欠、截留、挪用、侵吞征地補償金的現象普遍存在,給失地農民造成了較大的傷害,增加了農民的怨恨,很容易構成農村社會不穩定尤其是群體性事件的導火索。四是有關部門對征收土地行為的國家強制性認識不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補償爭議。一些部門和有關人員對征收土地的強制性沒有全面、正確的認識，不能及時、有效、充分地運用法律強制手段。另外，對征收土地補償、安臵爭議，也沒能及時、正確引導農民通過法定渠道進行協調和裁決。
（二）新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素的對策
申請人民法院強制執行。二是在征收土地方案批復后，被征收土地的所有權人、使用權人，必須依法履行的法定義務，就是要在公告規定期限內，辦理征地補償登記。征地補償、安臵爭議不影響征用土地方案的實施。三要明示處理爭議的法定程序：對于補償爭議，由區以上政府協調，協調不成的由批準征收土地的政府作出終局裁決。
二是因地制宜，選擇最佳補償安置方式
一是一次性補償。土地區片價的80%歸被占地戶，20%歸集體，一次性支付土地補償費。二是長期補償，每年支付。參照《棗莊市被征地農民補償安臵暫行辦法》，按玉米、小麥的價值計算，長期進行補償，每年支付一次，遇糧食價格上漲幅度超過10%時，補償費用也隨之調整。三是對舊補償標準的補充和完善。對過去年度征收占用的土地，原定補償到2024年，補償數額低，群眾意見大的，堅持具體問題具體分析、靈活妥善處理的尺度，在征得村民大會或戶代表大會通過和財力允許的前提下，可以調整補足到相應的數額（1440、1280、1120、960元/年），長期補償，每年支付。同時，要積極探索，改一次性的貨幣補償為分期、終身貨幣補償，改貨幣補償的單一方式為包括貨幣安臵、社會保險安臵、土地使用權入股安臵等多種形式的復合安臵方式，最大限度保護農民的合法土地權益。
適合被征收土地所在村具體情況的補償安臵方式。2．充分發揮村民大會的作用?！段餀喾ā反_立了土地補償費歸集體成員集體所有的原則，土地補償費等費用的使用、分配辦法應當依照法定民主程序，經村集體成員決定。3．適時啟動司法程序，以防止矛盾久拖激化。
按照單位要求，就全縣農業農村工作進行了調研，通過走訪鄉鎮、村主要領導和部分農業龍頭企業、種植大戶，結合全縣農業農村工作的實際情況，形成了農業農村工作調研報告，現將有關情況總結如下：
一、農村農村基本情況
全縣轄8鎮10鄉1個城區街道辦事處，共有農業人口19.98萬人，占全縣總人口的80.2%，其中，貧困人口4.9萬人，移民23769口人；全縣共有林地面積190萬畝，造林面積130萬畝，森林覆蓋率達到65.6%，居全省第四位、全市第二位；縣內水資源總量3.241億立方米，人均1300立方米；預計到2017年底，全縣農林牧漁業總產值達到28億元，農民人均純收入7529元，同比分別增長7%和13%。
二、2017年主要工作
（一）農業循環經濟區初具規模。農業循環經濟區以湯道河鎮為中心，輻射、xx3個鄉，截至目前，xx等項目均已投產，xx交易市場現已開工建設，xx專業市場已投入使用。
（二）農業產業化經營邁出堅實步伐。2017年，全縣實施農業產業化項目16個，完成投資13.5億元。其中，能源利用、優質蜂蜜深加工、xx等項目均已投產營運；xx等項目均已開工建設，基本形成了一個產業一個龍頭的生產格局，農業產業化經營率達到了65%，農業產業化經營水平不斷提高。
（三）農業產業基地規模不斷擴大。林果基地，嚴格落實1000萬元經濟林獎補政策，全縣共栽植果樹635萬株，其中板栗350萬株、山楂125萬株、蘋果93萬株、核桃60萬株、梨2萬株、采摘園5萬株，建設100畝以上家庭果場30個、10畝以上家庭果園200個，建設采摘園15個、605畝、14萬株。設施菌菜基地，大力實施1000萬元設施菌菜貸款貼息政策，全縣新民展設施菌菜大棚4000多畝，規模發展到8000畝，位居全市第二位?；厣?，新增蜂群3000箱，全縣達到了1.2萬箱；生豬欄40萬頭、年產水產品2萬噸、中藥材2萬畝。
圾壓縮轉運站、500多個垃圾池，14個示范村均已完成四清四化任務。
（五）農業農村保持整體穩定。大力實施扶貧開發攻堅戰略，7000名貧困人口實現脫貧；認真落實好移民后期扶持政策和返遷移民勸返工作，保持移民整體穩定；全力抓好“三防”工作，全年未發生重特大火災、水災和疫情事故，農業農村保持整體穩定。
雖然全縣農業農村工作取得了一定的成績。一是農業產業化程度不高。主要表現在：農產品基地規模小，科技含量低，大部分是以種養初級原材料為主，且以散戶種植為主，規?；潭炔桓?；全縣共有農業龍頭企業xx家，省級農業龍頭企業僅x家，農業龍頭企業少，農產品加工能力弱，示范帶動能力不大；市場體系建設尚不健全，沒有形成完整的、穩定的有形和無形市場體系，農產品品牌少，只有兩個著名商標，農產品市場競爭能力薄弱，市場價格極不穩定。二是改革開放力度不大。農村土地經營權流轉程度不深，目前全縣農村土地流轉面積僅為4.5萬畝，占全縣農村耕地面積的23%；全縣x大集團投資農業僅有3家，京企、央企等投資農業的還是空白，改革開放還需進一步加強。三是基礎設施建設滯后。農業基礎設施尤其是水利、電力配套設施建設滯后，全縣水澆地面積6萬畝，占全縣耕地面積的41.6%，林果產業基地有效灌溉面積22萬畝，占全縣經濟林產業的25%，而且水電配套設施多數隨著農業項目建設而建設，企業和種養大戶發展受到限制，農業生產抵御自然災害的能力較低。四是農業融資十分困難。由于農業企業存在投資大、效益低、周期長、風險高等實際情況，多數企業家不愿投資農業，單靠農戶自身的資本積累，很難籌建農業龍頭企業，即使勉強投資建設，也只夠前期建設，缺少流動資金，很難籌措資金保證正常運轉，最終因資金投入不足，嚴重制約著產業的民展。
二、下步工作思路及建議
（一）總體思路
以發展現代農業為統領，以園區建設為載體，以項目建設為抓手，以發展高效、生態、富民產業為目標，優化特色種植業，規范規模養殖業，提升加工物流業，發展休閑觀光農業，形成“一主三特”產業格局和“三次產業相互滲透、相互促進、互動發展”的現代農業產業體系，力爭到2020年全面建成小康社會。
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