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財務公司是大型企業集團投資成立、為本集團公司提供金融服務的非銀行金融機構,依法具有融資、投資和中介服務功能。財務公司在我國發展已經有20年的發展歷史,從1987年第一家財務公司東風汽車工業財務公司成立到現在已經發展為上百家財務公司。在發展和運營中取得了可喜的成績。但也存在不少問題,主要問題是:
(一)資金的規模小、來源少,制約了財務公司的發展和運營。
財務公司的資金,主要來源于集團公司內部各個單位的長期、短期存款和委托存款,資金來源渠道比較少,而且資金規模偏小,多數財務公司注冊資金只有幾億元。于是財務公司的運營活動必然受到集團公司的行政干預;由于資金規模比較小,金融職能有限、運營能力比較低,業務量少,收益必然比較少。同時,還存在著利率風險、匯率風險、流動性風險等等財務風險。因此,使財務公司運營的發展受到限制。
(二)管理模式的不足影響了財務決策的制定。
主要表現在以下兩個方面:一方面是集團公司內部各個分公司從自身的利益出發,隱瞞貨幣資金的存量,將分公司的現金存入財務公司以外的其他金融機構,以獲取高額利息。從而削弱了財務公司的運營能力和資金監督管理能力;另一方面是央行對財務公司在經營的地域和項目上都控制得比較嚴格,比如在外地設立分支機構的限制就很嚴,使財務公司無力對跨地域的資金進行運作,因而,對外營施工項目的資金缺乏監督和管理,影響了財務公司的財務戰略決策。在這方面我們和國際還沒有完全接軌,管理模式比較落后。
(三)產品同質化及金融產品的短缺給財務公司的盈利帶來了極大地壓力。
財務公司與各個大的金融機構相比,其產品無非是對集團公司內部的結算、存款、貸款等服務,這些業務范圍與各大金融機構的業務范圍具有同質化特點,缺乏創新性和競爭力。各個大的金融機構將政策的優惠措施發揮到了極致,所以,財務公司在產品開發方面幾乎沒有任何優勢,這樣一來更加限制了財務公司的運作規模,財務公司如果靠提高存款利率、降低貸款利率來維持運營規模,必然會使財務公司自身的成本加大,盈利空間變小。
(四)財務公司的人員素質比較差,難以對集團公司的資本運營做出卓越貢獻。
由于財務公司的人員大多數是從會計部門轉入的,對理財規劃比較陌生,而且服務意識和營銷理念比較落后。另外,人員受教育水平也不高。根據網上的資料計算,具備研究生學歷的人員占全部人員比例的6%,具備高級職稱的人員也只有4%,所以,這樣一支業務隊伍很難為集團公司的資本運營做出卓越的貢獻。而在這方面商業銀行和國際財務公司則正在卓越地開展運營工作。
由于以上種種原因,財務公司的違規行為時有發生。比如中國第一家被摘牌的財務公司——華誠財務公司就是因為狂炒房地產、高額攬存款、高額拆借、盲目投資、高利放貸款等走上不歸路的。其虧損已經超過注冊資本的30%,連續三年超過10%了。
(一)我國財務公司的管理制度和管理模式應該借鑒國際的經驗。
應該和國際接軌給財務公司更大的經營自主權,在籌集資金和投資方面要允許財務公司進行良性的“多種經營”。比如辦理成員單位和社會其他單位的財務融資顧問、咨詢業務;代理保險業務;貸款和融資租賃;發行企業債券;同業拆借等。另外要加強“行業自律意識”,加強中央銀行的監督和管理,把違法苗頭消滅在萌芽中。
(二)要協調好以下兩個關系。
1.集團公司和財務公司的關系。集團公司要重視、支持財務公司的發展,給財務公司一定的自主權利;財務公司要關注集團公司的整體利益,依托于集團也要服務于集團。以實現集團公司利益最大化為理財目標,要堅持運營資金的流動性、安全性和效益性原則。
2.監督與服務的關系。財務公司要既為各個成員單位服務,又要監督成員單位執行集團公司和國家的法律法規的情況。
(三)堅持四項基本功能。
這基本功能是結算功能、融資功能、資本運作功能和咨詢服務功能。在這方面,一拖福賽特集團公司做的比較好,在2006年為企業融資6億元,收效很大。要發揮好這個功能,企業必須有一套科學嚴密的規章制度,要用制度保證各個成員單位以大局利益為重。便于企業整體資金的運作。
(四)財務公司應該在國家法律允許的范圍內,進行新產品新服務項目的開發。
新的服務和產品要有突出的特點,要具有創新性。比如可以開展社會上其他企業和個人理財咨詢業務等。
(五)要借助行業協會的力量大力提高財務公司員工的業務素質和職業道德。
古人云:概有非常之功,必得非常之人。21世紀的金融業是以知識為基礎的高附加值產業,財務公司要想在未來的競爭中占據主要地位,必須造就一支高素質、高水平的金融員工隊伍。人才是企業的無形資產,是競爭力的關鍵因素,所以,財務公司應該:
4.要加大人才開發力度,緊緊圍繞人力資源開發與有效配置這個關鍵環節,建立健全人才的規劃、培訓、考核、成長、獎懲機制。只有這樣,在未來的人才競爭中財務公司才能立于不敗之地。
(六)完善財務公司基礎設施建設。
伴隨著現代科學技術尤其是計算機和信息技術的迅猛發展,金融業正面臨一場深刻的變革,日益呈現出服務電子化、管理數字化、業務流程無紙化的發展趨勢,特別是網絡銀行的出現引起了銀行業經營手段與方式的根本性改變,成為銀行在未來競爭中搶占制高點的關鍵。目前財務公司電子化建設不僅與國內其他金融機構的差距明顯,更談不上與國外同行相比,而且各財務公司基本上自成一體,相互間的差別甚大。對此,各財務公司要高度重視自身的電子化建設,這是在未來競爭中處于不敗之地的必經之路。因為它既能極大地提高服務質量,提升服務水平,還可有效地降低經營成本。據有關專家測算,目前網絡銀行的交易成本只是傳統交易成本的三分之一,而且交易速度和準確性大為提高。另外,隨著金融業務不斷創新,一些新興金融業務必須以現代科學技術作為支撐才能實現高附加值的業務所占比例的上升,從而提升財務公司的盈利能力。
打鐵還在自身硬,競爭的實質實際上就是各自實力的較量。盡快壯大財務公司經營實力迫在眉睫,其主要工作有兩方面:
2.按照現代企業制度的基本框架改進和完善經營管理體制,根據未來市場的變化趨勢以及國際金融業的發展方向,調整經營理念和財務公司發展戰略,以確保我國財務公司在未來世界經濟、金融一體化的進程中能夠保持長期、穩定的發展。
綜上所述,加快我國財務公司跨國業務的步伐,擴大財務公司的金融功能,放開對財務公司的種種限制,使財務公司有可能加強對外合作尋求社會化服務,做到融資有道、經營有路,才能發展有望。才能促進集團公司的快速健康地發展。
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1999歲末,在一些公司因經營困難發布預虧公告的同時,有些虧損公司卻發布了“預盈公告”―――與有關方面簽訂了“債務重組協議”。雖然這些債務重組的規模不一,但往往恰到“好處”:估算起來基本上都能彌補19中的經營虧損。從公布的1999年報結果來看,債務重組對上市公司扭虧或保配發揮了不可低估的效用,而且作為上市公司財務運作的重要手段,債務重組也能為其后續的資產重組鋪平道路。正由于其關鍵,且所涉及關系復雜,因此它成為年報披露中需面對的新課題。
在債務人發生財務困難的情況下,債權人按照其與債務人達成的協議或法院的裁定作出的讓步事項被稱為“債務重組”。以前也有出現,但99年大行其道,主要是由于一些公司財務狀況持續惡化,舊債新債堆積到1999年已經變成了爛帳,無奈只好通過債務重組來緩口氣。除此之外,近年隨著監管的加強,一些舊的利潤操縱手段不僅空間縮小,而且因信息披露的透明度提高也顯得不太靈了,于是債務重組被一些上市公司當作“新題材”挖掘出來。99年報披露的債務重組有如下特點:
控股股東鼎力相助。
從上市公司99年報披露的債權債務情況來看,普遍存在關聯往來帳款多且帳齡長的特點。上市公司作為關聯度較高的債務鏈條的一環,一旦資金周轉“掉鏈子”,誰來承擔“維護”的責任?從目前看,上市公司的關聯企業似乎“責無旁貸”,特別是一些經營困難的上市公司已經無法自救,更需要關聯企業挺身而出,吃虧退讓。因而,債務重組中出現了上市公司與關聯企業愿打愿挨兩心甘的情形。
1999年報中一些涉及金額大、關乎上市公司存亡的債務重組基本上都是與控股股東達成的,如st石勸業、st振新、st黃河科等。如果控股股東因財力不濟而愛莫能助,那么就會出現“親戚總動員”。如參與如意集團主要幾筆債務重組的中國遠大集團、遠大房地產開發公司,分別是公司的'第二大股東遠大(連云港)海洋集團有限公司的母公司和兄弟公司。不僅這些“拐彎抹角”的“親戚”統統上陣,甚至還要“曲線救助”―――連云港金禾食品有限公司欠遠大房地產開發公司100萬元債務先由如意集團承接,遠大房地產開發公司隨后將此債務全部豁免。而st中華取得3.66億元收益的債務重組,是與10多家境外債權銀行通過簽署減債契約完成的。至于這些境外銀行具體是哪幾家?何以對st中華如此買帳?無法從年報中找到答案。
資產抵債“功不可沒”
除關聯債權人直接將上市公司的巨額欠債慷慨地一筆勾銷外,以非現金資產償債是1999年債務重組中常見的方式。而用以抵債的非現金資產的公允價值是如何確定的呢?根據財政部頒布的《企業會計準則―――債務重組》,債務人用于償債的存貨、短期投資、長期投資、固定資產、無形資產等非現金資產的公允價值,主要根據該資產自身存在的“活躍市場”或者類似資產存在的“活躍市場”的“市價”確定。而一些上市公司的非現金資產似乎有著較為“活躍”的市場,因而在債務重組中“價值凸現”。如st振新將擁有的土地使用權按評估后價值抵償對江陰市振新毛紡織廠的欠款,產生資產轉讓收益1108.98萬元和債務重組收益1207.72萬元;st黃河科將生產的部分電視機、電冰箱按帳面含稅價共4837萬元(略高于市價)抵債銷售給786廠,減少了公司1999年末存貨3892萬元,增加了主營利潤945.89萬元。
對債務重組的披露問題,有如下幾個方面值得關注:
首先,由于債務重組收益與企業日常經營活動所獲得的收益性質不同,前者屬于非常項目,而后者則屬于正常收益,因此,應將債務重組收益單獨反映出來,以便于報表使用者知曉相關可靠的會計信息,更有利于證券監管部門對上市公司的監督。我國《企業會計準則―――債務重組》對上市公司債務重組的披露也專門做出要求:如果債務重組收益金額重大,應放在“非常項目”附表中反映,并在報表附注中說明。而有的公司19債務重組收益雖然上億元,如世紀星源、st中華此項收益分別高達1.18億元和3.66億元,但是均未放在“非常項目”附表中反映。因此,對所謂“金額重大”,無論是以絕對數還是相對數形式,應規定一個量化指標,列入“非常項目”附表中,起到更強的提示作用。
其次,應加強對非現金資產價值確定方面的信息披露。在年報債務重組事項中,上市公司對非現金資產價值的確定普遍披露得不夠明確與充分,致使投資者對其“公允”
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近年來,非稅收入“收支兩條線”改革不斷深入,對學校的非稅收入管理更加規范.隨著“校財局管”的全面推行,教育主管部門成立了教育經費管理中心,教育經費實行網絡化,規范化管理,資金由縣財政按計劃撥付到教育經費管理中心,中心再撥到各學校,加強了中小學各類資金的'收支兩條線管理,強化了對學校各項資金的監管,有效防止了亂收費行為,確保了農村義務教育經費保障機制的順利實施.
作者:周建作者單位:湖北省來鳳縣財政局,湖北,來鳳,445700刊名:吉林農業英文刊名:jilinnongye年,卷(期):“”(12)分類號:g47關鍵詞:。
1.成本管理意識有待提高。
目前,成本管理已作為中小企業管理重中之重。但仍有部分員工對于成本管理工作不夠重視,特別是對于自身職責范圍內的成本費用沒有相關責任意識,成本管理難以落到實處。部分企業成本管理意識較為片面,僅對企業生產領域加以成本費用控制,或者將成本管理片面的理解為減少支出和開銷,一味強調節約,而未衡量適當成本增加為企業帶來的效益進行比較。部分中小企業甚至管理者也對成本管理不夠了解,在進行成本管理時,未按照產品和服務具體情況和要求,對產品成本費用進行分解,按生產工藝流程逐個計算,也未分項目分部門進行成本核算和匯總,而是籠統估計,未精確計算,更未按成本價值鏈要求進行分析、統籌安排和要求。
2.成本管理體系還不健全。
當前,部分企業成本管理制度還不完善,沒有建立相關的成本管理制度,部分企業雖然制訂了相關的成本管理規定,但是沒有落到實處,使得成本管理制度形同虛設,影響員工進行成本管理的積極性,不利于成本管理的落實。同時,我國中小企業往往缺少erp系統等成本管理系統對自身的成本管理加以支撐。
3.成本戰略定位脫離實際。
中小企業往往對企業自身存在的弱點和面臨的外部環境威脅不能準確定位,缺乏全過程的成本戰略管理,一些中小企業成本戰略管理還停留在傳統的成本管理理念上,影響了戰略成本會計的開展,沒有更新戰略成本管理理念的長期意識,未形成戰略成本會計體系,無法調動和組織所有部門的全體員工共同參與管理。對成本管理戰略缺乏全面切實可行的方案,導致企業的戰略定位脫離實際,也無法落到實處。
4.成本核算方法還有待提高。
我國大多數的中小企業大部分都采用傳統的成本會計核算方法,而傳統成本會計核算往往會局限于產品財務方面的信息,忽視非財務方面的信息,忽略產品的設計成本、市場成本等等,不能準確提供各個生產環節的成本信息。核算方法不科學,造成不能準確地反映出產品的真實成本,從而不利于針對性地進行成本控制。比如,對制造業中典型資源:材料費、職工薪酬、折舊費、辦公費、修理費、運輸費等費用的分攤,是按傳統的根據產品品種的產量來分配,還是根據每批次的作業成本消耗來分配,分配方法不同,核算出的品種單位成本往往會有很大的差異,不利于最終的銷售定價。
5.從業人員素質有待提高。
中小企業由家族型企業發展而來的較多,企業的所有者、管理者通常比較注重企業的經濟效益,為了降低生產產品的成本,他們就會減少甚至取消對員工的教育培訓投入,同時也缺乏積極的人才激勵機制,致使員工素質無法提高,成本觀念淡薄,成本控制的積極性也不高,造成企業的技術人才和熟練工流失,反而會增加企業的成本。
1.樹立科學的成本管理意識。
中小企業由于管理水平相對落后,因此更應加強全面成本管理意識的樹立。即培養企業全體員工參與、實施的生產經營全流程成本管理。除企業管理者和財務部門人員應重視成本管理外,還應強化企業各部門人員的成本管理意識,使得每位員工都意識到成本管理的重要性,明白自身在企業生產經營流程中的作用,盡量降低成本費用。管理范圍方面,除生產過程外,還應加強對原材料的采購和產品銷售環節成本費用管理,應強化產品價值鏈分析,并通過分析競爭對手的成本鏈和價值鏈,加強外部成本管理。企業應當明確自身在行業價值鏈中的地位,利用swot分析等手段,加強競爭對手分析,了解自身的競爭優勢和劣勢,對可能面臨的機會和挑戰進行分析。具體成本管理方式上,除強調傳統成本管理的有形動因管理外,應對于結構性成本等無形成本加以管理,如企業整合情況、規模大小、市場占有率、生產設備布局等。
2.建立健全成本管理體系。
建立一套完善的成本管理制度體系,主要內容應包括:各部門成本管理應達到的標準;成本管理業績評價的考核尺度;成本管理業績報告制度等。應從明確企業成本管理的總目標開始,按照成本管理職能設置相關指標,并將指標值落實分解到不同的部門,并由部門負責人負責,不同部門又應將成本管理責任落實到人頭,成本管理落實情況應層層反饋,并定期加以評價,在月末或年終結合考核進行兌現。應強化企業生產經營的科學化,建立完善的生產成本管理規章制度,提高員工生產成本管理意識。應將成本管理整合在生產業務的全過程之中,明確制度規范。因此,成本管理制度應覆蓋企業全部業務內容和領域的與成本相關的活動,在形式上適應業務成本管理的需要,對整個生產經營過程各個環節發揮作用。
3.強化成本戰略管理。
企業在建立成本管理體系時,應首先分析企業內外部環境,分析競爭態勢,對于企業可能的`機會、內部條件等進行綜合分析,了解企業自身存在弱點和面臨的威脅,加強企業戰略分析。主要包括:企業外部環境,如國家政策環境、市場競爭環境和產業環境;企業內部條件,包括企業在成本管理方面存在的優勢和不足;競爭對手情況,主要包括競爭對手產品成本情況和市場占有情況,明確自身相對成本地位,以便企業把握恰當的成本管理方式。明確企業成本管理戰略后,首先應與原材料供應商就購進、服務、運送、質量保證、訂單處理等具體情況進行溝通,優化原材料庫存成本、購進成本和講述協調成本。內部生產經營全過程應結合內部價值鏈分析加強質量監測,以最低的成本獲得最優的合格產品。銷售下游方面,企業應與分銷商或者客戶就包裝成本、運輸、營銷費用等加以協商,降低相關費用,實現企業間基于競爭的合作共贏,最終實現企業價值最大化。
4.優化成本核算方法。
雖然中小企業無論在生產規模還是經營規模方面都不如大企業,但也可以采用適合企業自身發展的特點建立一套適合本企業完整的成本管理核算方法?,F代成本管理核算的方法有作業成本法、目標成本法、標準成本法等,這些核算方法也或多或少有其自身存在的優缺點,因此,中小企業應在成本管理核算方法體系中找出適合自己的核算方法。比如,作業成本法的邏輯依據就是生產導致作業發生,產品耗用作業,作業耗用資源,資源消耗產生成本。作業成本法把成本動因分為了資源動因和作業動因兩類,資源動因是將各項資源費用歸集到不同作業的依據,作業動因是將不同作業中歸集的成本再分配到成本對象的依據。采用作業成本法不僅可以提高成本計算結果的精確性,還可以引導企業經營管理者對成本動因的關注,從而克服傳統成本中對間接費用責任不清的不足,使傳統成本法下很多不可控的間接費用,都能在新的核算系統中找到相關責任人,從而有利于企業更精確的找到成本管理中的短板,對癥下藥,也能為企業更準確的制定各品種之間的銷售單價,取得必要的、合理的利潤奠定基礎。
5.加強員工業務培訓。
企業進行的成本管理活動包含在原材料的采購、產品設計與研發、產品制造、財務管理和營銷等的各個方面,而每個方面都離不開人的管理與操作。因此中小企業應高度重視人才的開發與培養,大力加強員工的教育培訓投入,同時也要制定相應的企業層面、部門層面、個人層面的業績評價標準和考核激勵機制。通過對企業各層次的業務培訓不斷提高中小企業管理者和員工的素質,掌握相關的成本管理理論與技術,切實達到各自崗位成本控制目標。
三、結語。
總之,中小企業在市場競爭中處于不利地位,因此更需要加強成本管理工作。加強成本管理工作,應強化中小企業管理者和全員成本管理意識,加強成本管理戰略分析,建立健全成本管理制度體系,加強產品價值鏈分析,結合企業生產經營全流程制定成本管理體系,建立適合自身的成本管理核算方法,強化成本管理業績評價考核,幫助我國中小企業在激烈的市場競爭中提高經濟效益,保持競爭優勢。
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中小企業是國民經濟的重要組成部分,對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用。但由于其產出規模小、資本和技術構成較低、受傳統體制和外部宏觀經濟影響大等因素,使得中小企業在財務管理方面存在著與自身發展和市場經濟均不適應的情況。須引起各方注意,研究對策,以促進我國中小企業的改革與發展。
目前,我國中小企業中,有相當一部分忽視了財務管理的核心地位,管理思想僵化落后,使企業管理局限于生產經營型管理格局之中,企業財務管理的作用沒有得到充分發揮。另一方面,由于受宏觀經濟環境變化和體制的影響,中小企業在加強財務管理方面遇到了阻礙。例如,政策的“歧視”使中小企業和大型企業不能公平競爭;地方政府行業管理部門大量的干預,使中小企業的財務管理目標短期化;財務管理受企業領導的影響過大;等等。
(一)融資困難,資金嚴重不足。
目前我國中小企業初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔保難仍然是制約中小企業發展的最突出的'問題。其主要原因:第一,負債過多,融資成本高,風險大,造成中小企業信用等級低,資信相對較差。第二,國家沒有專設中小企業管理扶持機構,國家的優惠政策未向中小企業傾斜,使之長期處于不利地位。第三,大多數中小企業是非國有企業,有些銀行受傳統觀念和行政干預的影響,對其貸款不夠熱心。第四,中介機構不健全,缺乏專門為中小企業貸款服務的金融中介機構和貸款擔保機構。
(二)投資能力較弱,且缺乏科學性。
一是中小企業投資所需資金短缺。銀行和其它金融機構是中小企業資金的主要來源,但中小企業吸引金融機構的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業貸款,也因高風險而提高貸款利率,從而增加了中小企業融資的成本。二是追求短期目標。由于自身規模較小,貸款投資所占的比例比大企業多得多,所面臨的風險也更大,所以它們總是盡快收回投資,很少考慮擴展自身規模。三是投資盲目性,投資方向難以把握。
(三)財務控制薄弱。
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摘要:在建設社會主義新農村的進程中,出現了許多亟待解決的問題。其中,如何加強和完善村級財務管理是農民群眾十分關注的熱點問題,也是各級黨委、政府一直謀求解決的難點問題。文章在論述村級財務管理的現狀和意義的基礎上,以綏化市北林區寶山鎮和太平鎮為例,采用定性的分析方法,重點分析了村級財務管理存在的問題和形成原因,有針對性地提出了優化村級財務管理的措施。
村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作。根據財務管理的一般定義,可將村級財務管理的定義歸納為:村級財務管理是指對直接歸農民集體所有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。
切實加強村級財務管理,是建設社會主義新農村的“關鍵點”,黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村,這是我國現代化進程中的重大歷史任務,其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面,已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。完善村級財務管理對于改善農業生產條件,促進農村經濟發展,鞏固農村基層政權,保持農村的社會穩定,促進黨群、干群關系,強化廉政建設,構建和諧新農村具有重要的現實意義。
當前我國農村為了管理好財務,各村民委員會配備了相應的財務人員,建立了一系列制度,起到了一定的作用。但是這種財務管理體制隨著經濟發展愈來愈不適應形勢的發展需要,在所調查的16個村中,財務管理非?;靵y,幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包,甚至有些村的某些財務長年沒人管理,被百姓稱為“過期賬”。近期大多數的鎮(鄉)開始實行村錢鄉代管,在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現象。但是在所調查的村子普遍存在村級會計人員業務素質較低、村干部財經法紀觀念不強、財經制度執行不到位、財務收支手續不完善、監督措施薄弱、多數村非生產性開支過大。
(一)集體資產管理不善。
由于民主理財小組形同虛設,多數是由村支書任命,并由村支書擔任理財小組組長,這就從根本上失去了理財小組存在的意義,使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鎮(鄉)農經站,不但審計力量薄弱,而且監督機制缺乏,對發現的問題不糾正、不處理,長時間不交賬、不結賬、不記賬,審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上,在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。大部分村沒有執行固定資產管理制度,很多固定資產損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據調查有多數村的主要干部將集體資產變為自家資產,更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數村里物資的增減變動,村干部視而不見,物資常年被堆放在倉庫里,很少進行登記和實地盤點,經常存在賬實不符的現象?,F在國家雖已對村級非生產性費用嚴加控制,但在農村揮霍公款現象仍十分嚴重。
(二)村級財務公開流于形式。
有關部門出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,如國家出臺的《農村財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通,村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現,很少向村民公開和解釋財務狀況,而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鎮(鄉)領導的事,自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開,其在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,公開面只能占75%左右,對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支,而實質性內容公開不細。據調查,有些村根本就不進行財務公開,據某村村民反映,其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開,但不到一周時間就無人問津了,到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。
(三)會計基礎工作薄弱。
1、會計機構和會計人員設置不合理,會計人員素質低。
根據我國《會計法》的規定,有些具備設立會計機構的部門應該設立會計機構,但是即使某村的經濟發展規模已達到設立會計機構的要求,仍未按規定設立會計機構,在所調查的村子里未見一個村子設有會計機構。村會計人員的任命也不符合要求,很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低,而且職業道德水準差,對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱,甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊,學歷較低,無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。
2、會計資料不完整,會計核算不規范。
(一)端正和提高各級干部的思想認識。
服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓,要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用,把加強村級集體財務與資產管理擺上重要議事日程,采取有效措施,切實加強領導和管理??赏ㄟ^鎮(鄉)組織部,組織培訓班,定期為鎮(鄉)有關領導和各個村的村干部進行教育和再教育,并互相交流心得。
嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規,建立村級預算決算制度、村級會計代理制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等,通過這些制度的健全和實施,使會計人員有章可循,有規可依,從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作,各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度,從根本上杜絕徇私舞弊行為的發生。
(三)抓好村級會計隊伍建設。
各村要認真貫徹農村會計上崗制度,所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核(背景調查-業務筆試-公平面試)-上崗實習-公開聘用”的新模式,使錄用的會計人員在業務水平和道德修養上都具有一定的水準。對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃,可利用當地的大專等院校,或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育,使其知識豐富化,業務熟練化、經驗化,并不斷提升其道德水平,提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用,不可隨意罷免,根據村級聘用會計制度,使其聘用年限具有合法規定?,F在國家鼓勵大學生做村官,大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇,可使村級會計隊伍更加規范和成熟。
(四)推進計算機技術的應用。
財政部“關于大力發展我國會計電算化事業的意見”指導下,農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”,為從根本上解決農村集體財務與資產管理存在的問題,村級財務管理電算化是農村財務發展的方向,是規劃村級財務工作規范化的重要手段,鎮(鄉)政府部門應該創造條件,與各村共同出資出力,購買、安裝電腦等設施,對村會計人員進行會計電算化培訓,大力支持和推進村級電算化建設,完善會計科目,設置一套適合本村的財務管理軟件,從自身的實際出發,建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。
(五)充分利用社會服務。
近年來出現的多種村級財務管理模式,如會計聘用制、“雙代管”、會計委托代理等,這些模式都為村級財務管理走向規范化起到了一定的推動作用,雖然這些模式的發展存在很多漏洞,但推行農村會計代理記賬制,不僅可以規范會計核算工作,提高會計信息質量,節約會計核算成本,減輕農民負擔,而且可以避免在農村財務管理工作中鎮(鄉)政府濫用職權、過多干預的問題,并且具有法律依據。
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10、周友興,劉均.規范村級財務管理促進農村和諧發展[j].新農村,2009(3).
隨著“安然”和“世通”等一系列會計丑聞事件的爆發,美國頒布了極其嚴厲的塞班斯法案(sarbanes-oxleyact,簡稱sox法案),該法案要求加強外部審計師的獨立性和有效性。該法案頒布后,美國上市公司不斷提高內部控制水平,信息披露逐漸由自愿性披露向強制性披露轉變。
近幾年,我國也先后出現了許多內部控制失敗的案例,隨著鄭百文、銀廣夏、中航油、藍田股份等事件的發生,我國學者對內部控制信息披露的研究程度也越發深入。我國對內部控制的研究起步較晚,內部控制體系與西方國家相比還不夠成熟,因此,借鑒國外成熟的理論,努力完善我國內部控制體系,對推動我國內部控制的快速發展有著積極的意義。
1、內部控制信息披露的定義。內部控制是由企業董事會、經理階層和其他員工實施的,為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程(coso,2003)。內部控制信息披露是指管理當局按照一定的標準對內部控制設計和運行的有效性做出評價,并以內部控制報告的形式將評價的結果傳遞給外部信息使用者。有效的內部控制信息披露對于促進內部控制的健全完善,提高公司透明度,維護投資者利益具有積極的意義。第一,改善經營狀況。上市公司內部控制信息披露是管理層完成受托經濟責任的一種表現,使管理者更加清楚企業自身的管理漏洞,管理者可根據信息披露情況檢驗企業內部控制系統的有效性,評估企業風險,完善企業內部控制目標,提高企業的經營效率,從而降低經營風險。第二,減少信息不對稱。內控信息披露可使外部投資者得到除財務報表以外的信息,股東通過內控信息可以了解企業經營者的經營活動和公司的經營狀況,使公司真正的股東不會因為信息的不對等而遭受欺騙和經濟損失。對于外部投資者而言,內部控制信息的`公開提高了市場透明度,真實、完整的信息有助于其做出正確的決策,使資金能夠流入機制健全,發展情況良好的企業,從而能夠實現資金的合理配置,提高資源利用率。第三,提高企業價值。內部控制信息披露向投資者傳遞管理層受托責任的履行情況,可以使其他股東和潛在投資者更加了解企業的經營和財務狀況,了解企業的經營風險,如果風險較大,投資者應謹慎做出決策,如果風險較小,則會吸引更多的投資者,同時也提高企業的盈利能力,降低融資資本。第四,提高財務報告質量。內部控制信息披露對提高財務信息質量有一定的作用。有效的內部控制能夠為財務報告可靠性提供合理保證。健全、有效的內部控制在一定程度上能提高財務報告的真實性,可靠性。在內部控制報告中對企業內部控制的有效性做出評估,能使管理者發現經營管理中存在的問題并及時改進,有利于提高財務報告的準確性。健全、完善的內部控制也能降低企業財務報告舞弊的可能性。
2、企業內部控制信息披露的發展進程。近幾年,我國也非常重視內部控制信息披露制度的建設,針對上市公司相繼出臺了一些政策:2005年10月19,中國證監會(國務院批轉)發布了《關于提高上市公司質量的意見》。2006年6月5日,上海證券交易所發布了《上海證券交易所上市公司內部控制指引》,該指引第三十二條規定,公司董事會應在年度報告披露的同時,披露內部控制自我評估報告,并披露會計師事務所對內部控制自我評價報告的核實評價意見。同年9月28日,深圳證券交易所也發布了《深圳證券交易所上市公司內部控制指引》。2008年6月28日,財政部等五部委發布了《企業內部控制基本規范》,該規范被稱為中國的“薩班斯法案”。2010年4月26日,財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制配套指引》。該配套指引包括18項《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》,該指引的發布標志著我國內部控制規范體系基本建成。
二、文獻回顧。
近幾年,我國學者對內部控制信息披露的研究主要有兩個方向,內部控制影響因素分析和內部控制信息披露現狀分析與改進建議。
1、內部控制信息披露影響因素方面的研究。方紅星(2007)利用2006年在上海證券交易所上市交易的828家非金融業a股公司的年度報告進行實證研究,發現只有4.9%的樣本披露較詳細,絕大多數樣本對內部控制信息的披露比較簡略,研究結果表明,公司總資產規模大、在海外上市、控制人為國有的并且規模排名靠前的上市公司內部控制信息披露動機較強。蔡吉甫(2005)以2003年1251家a股上市公司的截面數據為樣本,對我國上市公司內部控制信息披露問題進行了研究,發現共有966家上市公司披露了內部控制信息,占總體的77.22%,其中虧損的公司約有71.33%披露了內部控制信息,財務報告存有質量問題的公司約有59.18%披露了信息,結果說明我國上市公司內部控制信息披露受到公司盈利能力、財務報告質量和公司財務狀況的顯著影響,公司盈利能力好、財務報告質量高的上市公司內部控制信息披露動機較強;而財務狀況異常的上市公司披露動機較弱。
信息披露的考核是提高上市公司透明度和信息披露質量的重要舉措,為了加強對深圳證券交易所上市公司信息披露的監管,督促上市公司及相關信息披露負責人加強信息披露工作,提高信息披露質量水平,制定《深圳證券交易所上市公司信息披露工作考核辦法(2011年修訂)》。深圳證券交易所對上市公司信息披露考核采用公司自評與本所考評相結合的方法,新修訂的考核辦法在原有的及時性、準確性、完整性、合法合規性的基礎上又增加了了真實性和公平性,從這六個方面進行動態評分,依據上市公司信息披露質量劃分標準由高到低,分為a、b、c、d四個等級,即優秀、良好、合格和不合格。
表1是2011年深市上市公司內部控制信息披露考評結果的基本情況,此次是新的考核辦法實施后的首次考核。由表1可以看出,此次參加考評的1411家深市上市公司信息披露質量總體呈現上升趨勢。主板方面,參與信息考評的公司數目沒有變化,考評結果為優秀的公司數量略有增加,結果為不合格的數量也有所增加;中小企業板方面,考評結果優秀率由2010年的15%增加到20%,參加考評的公司也增加了22%;創業板方面,參與考評的公司數目呈現大幅度增加,增加了84%,優秀率也由13%提高到16%??傮w來看,主板的內部控制信息披露質量略有下降,中小企業板和創業板披露內部控制信息披露質量持續提高。本次考評共有24家公司考評結果為不合格,其中st公司占50%,所以下一步我國應加強對st公司內部控制的監管,強制其披露內部控制信息,并專門針對st公司制定相關的規定。
1、完善內部控制環境。內部控制環境是實行內部控制的前提和基礎,是有效實施內部控制的保障。首先,應提高管理層素質。公司管理層有能力對公司內部控制進行詳細評估,有責任將內部控制評估報告結果提供給投資者和股東。dye(1985)認為,信息披露可能會加劇股東和管理者委托代理的問題,所以多數公司在信息披露過程中只披露好消息而隱瞞壞消息。龍立(2013)認為,管理者的任期越長,風險規避意識越強,所以只有小部分能力較弱的管理者愿意披露壞消息,所以管理者應加強責任意識,提高自身的素質。其次,應完善監事會責任。對公司內部而言,上市公司設立監事會是為了維護股東權益,監事會應對公司業務、財務狀況、董事會職責的履行情況和對法律、法規或公司章程的遵循情況進行監督,監事會還應當監督企業將不相容的職務嚴格分離。
2、規范披露內容和格式。高質量的內部控制信息能夠降低資本市場的信息不對稱,提高資本市場的效率?,F有的內部控制規范比較籠統,沒有對內部控制信息披露的格式和內容進行明確要求,僅僅是一個原則性指引。上市公司內部控制信息披露整體水平較低,大多數企業僅僅是從公司基本情況和內部控制建設情況進行披露,少部分能提及內部控制有效性,總體而言都缺乏對內部控制缺陷和改進建議的披露。因此,我國監管機構應從披露時間、質量和數量上去把握、規范內部控制信息披露的內容和格式。
3、規范內部控制信息披露質量評價標準。雖然內部控制信息披露的法律逐漸完善,但有關內部控制信息披露質量評價標準的法規卻寥寥無幾,國際上目前采用標準普爾公司的透明度和信息披露評級(t&d)指數、美國投資管理和研究協會(aimr)評級和國際財務分析中心(cifar)指數來進行評分,我國的信息考評情況目前只有深圳證券交易所針對當年上市滿六個月的上市公司信息披露工作進行考核發布的“誠信檔案”。我國并沒有權威機構依據上市公司內部結構對信息考評程序和標準進行規范,專家和學者對內部控制信息披露質量和影響因素進行實證研究時,只能通過公司的年度報告及財務報表等數據自己對內控質量進行評分。這樣得出的結論和實際情況會有不同程度的出入。
4、明確信息披露責任主體。上市公司董事、監事及高級管理人員應依法、及時、準確地披露內部控制信息。當前我國還缺乏有關內部控制信息披露相關責任認定及處罰的法律。如公司董事會、高級管理人員未按規定披露內部控制信息或披露虛假信息應采取怎樣的處罰;上市公司監事會未履行監督職責應接受怎樣的處分;注冊會計師在對內部控制設計與運行的有效性進行評價時發表了不符合公司內部控制實際情況的審計意見應承擔什么樣的法律責任等。諸多問題導致我國內部控制信息披露質量較差,沒有明確并有效地追究相關責任主體是關鍵。所以應制定相關法律,將內部控制的責任落實到信息披露負責人,即管理層和董事會成員身上。
5、合理引導自愿性信息披露。我國上市公司內部控制信息披露經歷了由自愿性披露到強制性披露的過程,現階段主要以強制性披露為主,而目前來看自愿性披露動力不足,強制性披露的法律法規也不健全。2001年1月,普華永道發布了一份關于“不透明指數”的調查報告,該報告包含公司治理與信息披露的“不透明”研究,其中中國的不透明度位列第二。從經濟學角度來看,透明的內部控制信息有助于提高資本的配置效率,降低投資者搜集信息的成本。因此投資者更傾向于購買信息透明度高的公司的股票,有利于提高公司的融資能力。一個企業的信息透明度依賴于企業高層管理者對法律法規的遵守和自愿性信息披露,只有當管理者認識到自愿性信息披露對企業發展的益處,他才會主動進行披露。因此,應對上市公司管理層自愿性信息披露動機進行研究,提高高層管理者對內部控制信息自愿性披露重要性的認識,監管部門也應出臺相應的鼓勵措施,合理引導自愿性內部控制信息的披露。
在我國,房地產業還是一個新興產業,伴隨著土地使用制度改革及住房制度改革逐步深入,中國房地產業已由原來盲目的發展轉入理性成長的軌道。面對這樣充滿機遇也充滿挑戰與競爭的年代,面對越來越復雜的開發活動,房地產企業必須明確自己的定位,并且有超前的戰略眼光和嫻熟的專業操作技巧,科學合理控制房地產開發過程中的每一階段的成本,真正把握商機,化解風險,從而實現預期利潤。成本管理作為發現并保證預期目標實現的一個重要手段,將在未來的項目開發管理中發揮著越來越重要的作用。
1.我國房地產企業發展現狀。
自從國家推行新的住房改革計劃以來,我國的房價走勢一路高歌猛進。特別是自起至今,幾乎所有一二線城市房價已經成倍增長。房地產業過熱,掀起了全民的炒房運動。給經濟的運行帶來了較大的影響。目前房價的走勢已經遠遠超出了普通公民的承受能力,越來越多的房子被擁有更多社會資源的人所占用,這就造成了社會上房產資源分配的嚴重不均衡。少數人占據了大多數的資源。并且目前這供需之間的矛盾已經成為民生領域的一個重大問題。所以當前政府明確表態要將房地產調控進行到底,抑制房價的過快增長。隨著最新限購令的出臺,以及銀行貸款環節的壓力,大多數房產商已經經受不住壓力,開始緩慢降價。面對即將到來的降價潮,房地產企業如何通過控制財務成本,最大限度的減少不必要的開支度過房地產嚴冬已經成為當前房地產企業需要重點考慮的問題。
人們都認為房地產行業是一個暴利行業,但是開發商從拿地開始就要支付高額的資金這是不爭的事實。從購置土地前的項目調研開始一直到銷售全部完成,期間的每一個過程都需要大量的資金支持。任何一個環節的資金鏈斷裂都會給整個房產項目帶來不可估量的打擊。從大的方面來說,房地產開發的主要財務支出有以下幾個方面:土地成本、政府規費、建安成本、配套設施成本、管理費用、銷售費用、稅費費用、隱性成本。
2.1.1土地成本。
土地是房地產業生存和發展的必要條件,也是整個商品房成本中的重要組成部分。在國家土地新政策執行后,土地價格上漲迅速,土地供應量已出現了較大幅度減少,而住房需求的快速增長,又進一步加劇了房地產開發土地供需矛盾。從長期來看,由于土地資源的稀缺性、土地供應的有限性及區位的差異性,客觀上導致土地供應的相對不足和土地供需不平衡,在一定程度上推動了地價上漲。而拆遷工作的進一步規范也相應增加了拆遷補助費用。另一方面,土地出讓金也是政府進行配套基礎設施的資金來源。因此土地成本將呈逐步升高的趨勢,使得房地產商拿到土地的成本更高,使用土地的限制更加嚴格。
2.1.2政府規費。
政府規費主要是指在規劃、環保、消防、施工等環節中辦理手續時應當像政府繳納的各種費用。許多房地產商都會利用政府的優惠政策合理避開其中的一些費用。因為此階段正處于開發前期,如果在此階段投入過多的資金則會直接影響以后階段的順利進行。
2.1.3建安成本。
建安成本可以說是整個開發過程中最為重要的一部分,也是占了整個房產開發中費用最多的一個環節。建筑、安裝、裝飾、設備等費用都是本環節的重點。
2.1.4配套設施成本。
配套設施主要是指道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化等一系列建設施工費用,處于項目開發的后期。
2.1.5管理費用。
管理費用是自項目規劃直至項目結束一直存在的費用,包括辦公費用、員工薪酬等等。管理費用的控制依賴于企業良好的.管理體系。
2.1.6銷售費用。
銷售費用主要用在宣傳支出以及中介服務費用上。
2.1.7稅費費用。
這又是房產銷售成本的一個重要組成部分。房產開發需要繳納一系列的稅費,例如營業稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、所得稅、印花稅等等。據不完全統計,從房產商拿地開始直至最終項目完成,需要繳納的稅種高達上百個,直接影響公司的財務成本。
2.2.1企業領導層不能從大局出發,樹立控制成本意識。
許多房地產企業高級領導層的主要任務就是拿地審批手續,對后續的開發成本不甚關心。由于當前我國房地產市場仍然沒有形成統一的準入機制,所以市場上形成了各種開發公司并存的局面。不少公司的核心產業并不是房地產,但是嗅到地產行業的商機之后紛紛涉足地產業,高級管理人員對地產業并沒有較為深刻的認識。
2.2.2沒有指定具體的成本管理計劃。
許多企業都沒有制定詳細可行的財務成本管理計劃,也缺乏合理的成本控制辦法。企業在項目的開始初期就應該制定相信(關)的成本預算,嚴格按照成本預算進行生產管理活動。但是許多企業并沒有認識到控制管理成本的重要性,對目標的成本控制意識還是停留在最表面上。對成本控制認識的不到位直接導致了成本控制的無法嚴格有效執行。
于論文聯盟對于不同的企業成本使用相應的管理辦法和手段。堅持以市場經濟為導向,以社會經濟深化發展和提高企業競爭力為目的,房地產企業要在考慮物質成本的同時,兼顧到非物質的成本,綜合考慮到服務成本、人力資源成本和環境資源成本等各方面成本,才能全面完成房地產企業的財務成本管理目標。
3.2強化項目成本管理和控制,結合相應的監督制度。
房地產企業的項目成本管理是提高企業核心競爭力的關鍵所在。企業管理水平和能力的高低,以及企業管理工作開展的好壞,不但影本文由論文聯盟收集整理響自身利益獲取,還制約著企業根據項目成本基礎而制定商品價格的優勢。所以,從強化項目成本管理和控制入手,重視和做好管理工作是十分必要的。
在房地產企業開發產品的過程中,應盡量細化進行核算的對象。同時建立既有實權又有執行力度的成本監督機構,在房地產項目的全過程生命周期的各個重要環節中進行成本預先規劃,用規劃的計劃比對世界發生的成本明細,尤其需要注意監督管理成本概預算、竣工決算和工程結算,因為這些環節是在初期控制工程造價、減少項目開發成本和辦理施工方款項給付的重要環節。按照已確立的工作目標和監督制度定期的進行檢查考核,同時輔以不定期的隨機抽查。必須將內部審查和外部監督相結合的財務監督體制實施到監督工作中,力保財務成本數據和賬務明細真實有效。
3.3實行項目資金的集中管理模式,提高資金利用率。
房地產企業在項目工程施工過程中,要實行資金的集中管理模式,強調有計劃性的使用項目資金。在使用前,需要制定使用計劃并且上報至領導階層審批。企業根據項目所需資金的額度進行協調,以便于財務部門提前進行資金籌措和分配,達到降低資金使用成本的目的。同時,還可以斟酌各個項目的進度對進行中的幾個項目在資金方面達到平衡化,既不會閑置資金,又不至于造成顧此失彼的局面而向外發生款項借貸,從而在提高資金使用率的同時還降低了使用資金的成本。
結語。
目前房地產業在降價的浪潮中,肯定會有企業因為資金鏈的斷裂而退出房地產市場。但是如果想度過這次嚴冬,房地產企業就要從自身出發,嚴格的執行財務成本管理制度,只有這樣,才能更好地減少不必要的開支,最大程度上增加企業的利潤。度過這次地產嚴冬,迎接下一次地產行業復興的到來。
完善的財務成本管理體系對于提升房地產企業的整體經濟利益和開展各項經濟活動有著十分重要的推動作用,然而,現階段房地產企業在實際的運行管理中,在成本管理方面還存在諸多的問題,具體來講主要表現在以下3個方面。第一,財務經營管理在管理流動資金方面過于松懈和分散,從而不僅不利于提高企業的資金使用效率,在一定程度上也不利于企業控制資金的具體流向,從而增加了資金流失的風險。第二,財務監管、審計監督機制不健全,不利于開展房地產財務管理工作,導致一些財務管理人員借用工作的便利挪用和盜取企業財產,給房地產企業造成一定的經濟利益損失。第三,由于財務成本管理體系不完善,企業財務人員在開展實際財務工作時會出現管理混亂、職責不明確的現象,導致企業整體財務管理效益大幅下降。
2.2財務成本管理方法過于單一化。
隨著市場經濟全球化的不斷發展,對房地產財務成本管理方式、方法提出了更高的要求和標準。但是,現階段我國不少房地產企業在經營發展的過程中,由于受傳統財務管理觀念的影響,在進行財務成本管理時仍然采用單一化的財務管理方式,不僅與現代市場經濟對房地產財務成本管理的需求嚴重不符,而且在一定程度上也會增加企業財務管理成本,進而給房地產企業的長遠發展帶來不利影響。與此同時,房地產企業在實際的財務成本管理中還存在信息技術應用效率不高的問題,而造成這一問題的原因在于企業沒有很好地引入現代信息技術,例如,一大部分房地產企業賣房還是通過手工把相關信息錄入excel表格,未采用明源系統,從而不能很好地發揮信息技術在財務成本管理中的作用,從而導致房地產人工成本過高,存在信息被人為篡改的風險。
2.3財務管理人員的綜合專業素養有待提高。
財務管理人員綜合專業素養的高低對于房地產企業財務成本管理效率的高低有著直接的影響,如何才能更好地提升財務管理人員的專業素養成為房地產行業普遍關注和討論的話題。但是,現階段我國房地產行業依然受到財務人員專業能力不足和綜合素養不高問題的困擾。造成財務管理人員綜合素養不高的原因主要包括以下3點。第一,財務管理人員沒有完全掌握現代化的成本管理技術和方法,導致房地產企業不能及時解決財務成本管理中出現的問題。第二,財務管理人員的責任意識不強,對于房地產財務管理中出現的各類問題,各管理人員之間也是相互推脫責任,長此以往,將導致企業的財務管理效率大幅降低。第三,企業對于財務管理人員專業培訓不夠注重,從而不僅會增加企業的財務管理成本,同時也會增加因財務成本管理不善而引發的財務危機問題。
房地產企業的財務成本管理信息系統搭建工作需要做好以下兩點。第一,借助現代網絡信息平臺不斷優化房地產企業的財務成本管理方式,幫助財務人員能夠運用科學合理的管理方式解決實際經營管理中遇到的各類難題。第二,加強和完善企業在財務成本信息網絡技術方面的選擇,并做好財務成本管理環節的把關工作,從而為房地產企業順利開展各項財務管理工作奠定良好的基礎。例如,某房地產企業在構建財務成本管理系統的過程中,通過引進現代化的管理方式和手段不斷優化房地產財務成本管理工作,在減少失誤基礎上實現企業財務成本管效率質變層次的飛越。
3.3做好培訓工作。
房地產企業應從以下3方面做好財務管理人員的培訓工作。第一,根據房地產企業的財務經營管理需求,安排組織財務管理人員進行定期的職業技能專項培訓。第二,做好財務管理人員責任意識培養工作,從而有效降低其在實際財務成本管理工作中的失誤,促使房地產財務管理效率實現大幅度提升。第三,建立財務人員的績效考核機制,不僅能激發企業財務管理人員開展財務成本管理工作的積極性,還能夠進一步降低房地產企業在各個環節的管理成本,進而為大幅提升房地產企業的整體經濟效益奠定良好的人才基礎。例如,某房地產開發企業為了提升財務管理人員的綜合專業素養,組織安排部分財務人員開展綜合專業技能培訓工作,在培訓結束時對所有培訓人員進行考核,而后根據最終考核成績的高低對財務管理人員的工作崗位進行重新劃分,并對考核成績優秀者給予一定的獎勵,以此激發財務人員以更加積極主動態度投身到房地產財務成本管理工作中,進而促使該企業的財務成本管理效益相比去年實現大幅度增長,受到其他房地產企業的一致好評和認可。
4結語。
隨著市場經濟結構的不斷調整變化,房地產行業在財務成本管理方面面臨嚴峻的挑戰,不利于提升整體綜合競爭力。為了解決這一問題,房地產企業在實際的財務成本管理中應不斷完善財務成本體系,做好財務人員的綜合專業素養能力培訓工作,做好房地產企業財務成本信息化管理系統的搭建和完善工作,進而為我國房地產行業的可持續長遠發展奠定良好的財務成本管理基礎。
我國的上市公司大多數是由國有企業改制或進行部分資產的剝離而成的,因而他們與原國有企業存在著千絲萬縷的聯系,有的甚至是唇齒相依;由此引發的關聯交易對證券市場各主體的影響重大,上市公司的關聯交易近來也一直是市場關注的熱點問題。本文擬就我國上市公司的關聯交易作一初步探討,以期對現行有關制度、準則的進一步健全和完善有所裨益。
從理論上講,關聯交易屬于中性經濟范疇,它既不屬于單純的市場行為,也不屬于內幕交易的范疇。當前,上市公司經營往來中的關聯交易主要有以下四種形式:關聯購銷;費用負擔的轉嫁;資產租賃;資金占用和信用擔保;關聯交易對不少上市公司的財務狀況及經營成果有著不同程度的影響。就年報來看,在1018家上市公司中,有29家上市公司通過關聯交易實現為數不菲的一次性轉讓收益,公司的凈利潤指標由此大大改觀,但該類收益畢竟不是經常發生的,與企業核心競爭力的增強并無關系。歸納起來看,具體有兩種情況:一是母公司“索取型”關聯交易;二是母公司“付出型”關聯交易。關聯交易的主要作用在于:有利于充分利用集團內部的市場資源,降低交易成本,提高上市公司的營運效率;其次,有利于實現集團公司資本運營的目標。但在實際操作過程中,由于關聯交易與市場競爭、公開競價的方式不同,其價格可由關聯雙方協商確定,特別是在我國評估和審計等中介機構的作用尚未得以充分發揮的情況下,關聯交易就容易成為上市公司與集團公司調節利潤、避稅和為一些部門及個人謀利的手段。關聯交易一旦偏離市場公平交易準則,就會成為某些特殊目標的暗箱操作。事實上,通過關聯交易獲取資產轉讓收益操縱上市公司利潤,從而達到保配、扭虧或摘帽的目的,是近年來上市公司關聯交易的主要動機之一。例如,上市公司配股資格的取得要求凈資產收益率必須在6%以上,為此,有的集團公司與股份公司之間,利用關聯交易將利潤由集團公司流向股份公司,以虛假改善上市公司的業績,充分發揮股份公司“殼”資源的價值。
由此產生的問題包括:(1)利用會計準則或其他政策法規的不完善,掩飾非正常關聯交易。(2)認為已納入合并會計報表編制范圍的子公司之間的交易均無需再予以披露。(3)在關聯交易披露中,重形式、輕實質的問題比較嚴重。(4)關聯交易內容披露時,對投資者有用的信息量很少,一般僅披露關聯企業與上市公司的關系、經營性質、主營業務、注冊地址、法人代表等,而對有關交易要素如交易金額或相應的比例、未結算項目的金額或相應的比例、交易價格、定價政策等往往不予披露;即使披露了,也未說明有關資產是否經過審計、評估,是否按照獨立企業的核算原則予以定價等,使投資者很難了解到關聯交易的實際情況。殊不知,交易價格說明交易的公正性,金額和比例則說明交易的重要性,對各市場主體來說都是重要的決策參數。(5)對關聯交易的內容披露含糊不清。一個典型的例子是對國有控股的提示。國家持股一般有四種方式:國資局持有、財政局持有、委托某企業集團持有、組建國有資產經營公司,而其中大部分是通過后兩種形式存在。許多上市公司在揭示股東持股情況時,僅以國家股例示,掩蓋了許多關聯方;有的公司只說明關聯交易,未說明關聯方究竟是何關系;有的只說明交易量,沒有說明金額的數量,使人迷惑不清。(6)對關聯方關系和關聯交易刻意隱瞞,拒不披露。
(二)原因分析。
1.對關聯方交易的概念認識不正確或不夠完整。
首先,許多上市公司將關聯關系單純地理解為控股關系,在信息披露中僅披露與控股或持股股東之間、同屬一個母公司之間、下屬公司之間的交易情況。上市公司將關系企業混同,幾乎沒有一家上市公司披露除關聯企業以外的關聯人的情況。
其次,對關聯交易的內容理解有誤。按照《企業會計準則――關聯方關系及其交易的披露》中的規定,關聯方交易共有11種類型,既包括了業務往來的關聯交易,也包括了資產重組的關聯交易。有些上市公司將前者列為關聯交易,而將后者放入重大事項說明,至于擔保和抵押,大部分公司將其列為或有負債,而非關聯交易。實際上,諸多交易事項會因交易對象是否為關聯方而影響交易的價格。
最后對關聯交易中“交易”認識比較片面。上市公司僅僅披露產品銷售、原料采購等生產性交易,而對提供或接受勞務、資金融通等非生產性關聯交易,特別是資產重組中存在的關聯交易卻不加以披露。
2.未準確理解關聯交易準則與合并報表的關系。
按照會計準則的要求,不需要披露的關聯交易有:(1)在合并報表中披露包括在合并會計報表中的企業集團成員之間的交易;(2)在與合并會計報表一同提供的母公司會計報表中披露的關聯交易;由于這些交易均已在合并報表中相互抵銷,并不會影響合并業績。但這并不是說,納入合并報表編制范圍的子公司可以不在關聯方中披露,因為只要納入合并報表編制范圍,上市公司與其必定是控股關系。根據會計準則的有關要求,這些關聯方必須予以披露,因為他們之間的交易并非全部可以納入合并報表之中進行反映。比如,二者簽訂的綜合服務協議、提供的擔保和抵押等無法在合并報表中表示,必須單獨作為關聯交易進行披露。
3.對關聯交易缺乏完善有力的法律規范。
一是缺乏高層次的、系統的對上市公司關聯交易進行管理的法律規范。二是缺乏對上市公司故意將某些關聯交易信息隱藏不報或拒不披露的懲罰性規定。三是缺乏相關的禁止性規定。規范關聯交易的目的,不僅僅是為了讓上市公司完整、客觀、真實地對關聯交易行為進行披露,而主要是為防止不正當的關聯交易。依據有關規定,目前上市公司對其關聯交易僅負有披露的義務,對于其不當的關聯交易的預防和懲治尚無相關禁止性規定。因此,即使發現上市公司在關聯交易中的不當行為,監管部門也無適當途徑予以阻止并糾正。四是缺乏對中、小股東的法律保護。盡管《公司法》第一百一十一條規定:“股東大會、董事會的決議違反法律、行政法規,侵犯股東合法權益的,股東有權向人民法院提出要求停止該違法行為和侵害行為的訴訟?!钡捎诟鶕@一規定,舉證相當困難,更何況對于禁止性的關聯交易,法律尚無明文規定,所以中小投資者實際無法運用《公司法》中這一重要的、但操作性較差的條款來保護其自身利益。
二、規范上市公司關聯交易信息披露的對策。
1.從源頭上盡可能控制關聯交易的發生。
在企業改制上市之初,其完整的產供銷系統宜全部進入上市公司,此外有關企業必不可少的輔助生產設施、商標權、工業產權等無形資產也宜全部進入上市公司,從而盡最大可能增強上市公司的獨立自主性。對于目前存在大量關聯交易的上市公司,應該加強資本運作的力度,通過收購、兼并、資產剝離等方式,完善上市公司的產供銷資源系統。
2.發揮證交所對關聯交易的監督作用。
在對h股公司的關聯交易管理上,香港聯交所起著關鍵作用。公司提出有關關聯交易的公告草稿后,按規定是須交由聯交所,上市科審核的。從現在的情況看,我們應該從制度上進一步加強交易所。
在這方面的監督作用。令人可喜的是,中國證監會在加強監管和保護投資者利益方面推出了一些新的舉措,按照上海證交所的設想,《股票上市規則》再次修訂,增加季報披露,這是強化上市公司信息披露、維護“三公”原則,促進上市公司規范運作的一種手段。監管機構已經認識到,信息披露工作不夠完善,既是我國上市公司與國外大企業相比的最大差距,也是誘發違規經營和市場投機的主要因素。對上市公司信息披露的要求已不應停留在簡單滿足條文的規定方面,而應強化上市公司對信息披露的主動性和自覺性。
3.發揮獨立董事和獨立監事的作用。
如何加強上市公司治理,已為社會廣泛關注。完善上市公司治理結構是企業轉變經營機制,建立現代企業制度的基礎。我國的大多數上市公司政企不分的'現象依然存在,其治理機制普遍存在問題,例如董事會、監事會獨立性不強,債權人對公司實施的監控作用較小,關鍵人具有無所不管的控制權等;由于國內上市公司股本結構的特殊性,在上市公司董事會中基本沒有小股東的代表。這一點,我們有必要借鑒國外上市公司的經驗,增設有中小股東、債權人參加組成的獨立非執行董事、監事,代表中小股東對涉及到控股股東或公司關聯交易的行為進行監督,并在董事會決議和相關公告中發表客觀公正的意見。
4.采取適當保護措施,維護中小投資者利益首先,主管部門應對上市公司的交易主動行使監督權,對交易中發現的不當行為應予以嚴厲懲處。應建立必要的申訴制度,如中小投資者或利益相關者發現不當交易行為后,可以向主管部門申訴,請求其對有關上市公司的關聯交易進行調查。
其次,還可考慮實行受益方擔保制度。205月,香港上市公司長江實業與該公司的主席李嘉誠達成了一項關聯交易協議,主要內容是由長江實業發行總值14.8億港元的新股,募集資金用以收購李嘉誠的一家公司equisitetaste的所有權,這家公司擁有新加坡地產公司的股權。很明顯,在此次關聯交易中,李嘉誠是現金得到方,而長江實業得到的是一家在香港以外注冊與經營的公司。盡管李嘉誠表示,新加坡地產市場已出現復蘇,此項收購可望得到較好的回報,但他還是為此次交易提供了擔保,即如果在一定時期內因投資的物業價值下跌而導致equisitetaste出現實質有形資產價值下降,李嘉誠將向長江實業補償有關損失??梢钥闯?,在此次交易中,受益方擔保成為交易的前提條件,也是保護處于弱勢地位的中小股東利益的重要方式。
5.采用獨立的法規來規范關聯交易。
從我國企業改制上市和國家股、法人股的結構看,上市公司的大股東一般均為上市公司原來改制前的上級單位或有某種關聯關系的單位。上市公司股權結構的特殊構成及形成機制,正是目前上市公司存有那么多關聯交易的主要原因所在。規范關聯交易,必須加強立法,制定專門的規范關聯交易的法律、法規,從而真正使關聯交易按照市場法則進行。
首先,充分考慮我國上市公司的特點,適當對《企業會計準則――關聯方關系及其交易的披露》和其他相關法規進行修訂??梢钥紤]增加以下披露內容:對上市公司經營發展存在重大影響的關聯交易,不僅應對這些交易予以披露,而且應該披露其影響程度。比如資產、股權的轉讓,應披露轉讓緣由、定價原則、對交易雙方當前生產經營及長遠發展的影響、產生的效益占公司、凈利潤的比重等。對明顯偏離正常標準的交易,要求關聯方作出解釋說明。
其次,建議制定有關重要性披露實施細則。在關聯信息披露中,也應當遵守會計上的重要性原則,不重要的問題或事項可以不予披露。如何根據交易性質判斷其重要性?筆者認為,除普通購銷業務以外的其他交易,如資產轉讓、相互提供資金、擔保等都應充分披露,而如果不論金額大小,一概加以詳細披露,則是不必要的。在這方面,香港聯交所的規定也具有一定的參考意義。按照香港聯交所的上市規則,關聯交易分為三類,其披露要求各不相同。較微的關聯交易可獲免向股東頒布或披露;普通關聯交易須依有關關聯交易規定披露,披露的方式是盡快在報章上刊登一份載有交易摘要的新聞通告及在其下一次刊發年度報告或在賬目內加入關聯交易的詳細資料;較重要的關聯交易,需經股東大會批準,上市公司在就關聯交易條款達成協議后,應盡快通知聯交所,并在21日內向股東發送關于關聯交易的通告文件。
第三,加大會計師事務所對重大關聯方關系及其交易的審計力度。建議對上市公司的財務和經營成果產生重大影響的關聯交易,要求上市公司聘請注冊會計師進行專項審計,并發表恰當的審計意見,并將其作為信息披露的規定內容。相信專項審計意見將會有效的提高關聯交易信息披露的質量,當然這將對注冊會計師的執業能力和審計責任提出更高要求。第四,制定《關聯交易審計準則》,推動注冊會計師對關聯交易的關注。首先,對關聯交易與公司的正常交易的審計程序與方法應有所差別,混淆二者的審計方法會增加審計風險;其次,關聯方的誠實信用對審計人員的業務審查影響頗多;能否發現關聯方之間復雜、隱蔽的關聯交易,對審計報告的出具有重要影響。目前,大多數國家和地區以及國際會計準則中都規定了關聯交易,同時也有相關機構制定了《關聯交易審計準則》,配合會計準則的實施。我國可以借鑒國際經驗,加強對違規交易的監督,提高相關信息的披露質量。第五,加大對違規行為的處罰力度。st深華源年報事件暴露出證券市場上懲罰機制的缺乏,對于上市公司故意將某些關聯交易信息隱瞞不報或拒不披露的情況,應制定相應的懲罰細則,加大處罰力度;另外,對上市公司的違規行為,不僅要處罰上市公司,更要對公司董事會和相關責任人進行嚴厲處罰,這樣才能有效地遏制上市公司管理層的肆意違規行為,維護證券市場的正常秩序,保護廣大投資者特別是中小投資者的合法權益,保證股市健康穩定地向前發展。
作者:山東財政學院劉百芳來源:《金融與保險》。
摘要在探討財務管理工作中存在的主要問題基礎上,針對這些問題,以優化村級財務管理工作為目標,提出了應對村級財務管理問題的若干策略。
近年來,隨著農村經濟的迅速發展以及國家對農業投資的不斷增加,涉農資金得到迅速提升,村集體經濟的整體實力不斷壯大。在有效促進農村經濟發展的同時,也對村級財務管理工作提出了更高的要求。如何提高村級財務管理工作的水平,解決其中存在的主要問題成為了當前各級財政管理部門的重要工作方向。本文在探討當前農村財務管理工作主要問題的基礎上,從提高農村財務管理者素質、健全農村財務管理工作監督等方面探討了完善村級財務管理工作的若干策略,給提高村級財務管理工作提供了一個參考。
1.資產管理亟待規范。
首要的表現就是沒有對實物資產管理工作予以足夠的重視,導致集體資產流失。尤其是在對集體固定資產、倉庫物資存放等方面疏于管理,加之在核算工作過程中沒有恰當的運用折舊、盤點等專業的會計內控手段,致使村級固定資產以及管理物資流失,浪費量經常達到上百萬元。其次,在村財政的貨幣資產管理過程中過于疏忽,導致集體資產流失問題較為嚴重,部分經濟發達地區,由于集體收入的渠道較多,尤其是大量的村集體土地被征用的村莊,多頭開戶的現象極為普遍,造成了公款私借、公款私存以及挪用公款等一系列違法行為。
2.村財政收入支出的核算與管理亟待規范。
首先,部分農村的財務管理工作沒有按照制定的財務制度來進行,尤其是在對收支核算管理方面欠缺對應的嚴格管理,存在著明顯的收入不分來源、收支不分去向的現象。其次,村級行政支出中的招待費用長期處于高消耗狀態,一直處于較高的水平。根據相關的稅費改革規定,村級財務中是不能支出招待費用的,但是一些村級單位變換方式,餐飲支出就占到了集體經濟的三分之一,部分村集體甚至占到了村財政收入的一半。一些本不該村級負擔的支出,如征兵費用、計劃生育、財政稅收費用、個本工商戶辦證費、形象工程費用等等一系列不該支出的增加,明顯沖擊了村其他正常財政支出,導致村財政支出捉襟見肘。
3.村務公開以及監督體制不夠完善。
部分村級財務管理工作沒有形成對應的管理體制,村級相關的財務支出完全是由村支書說了算,沒有經過村民理財小組的審核,沒有按照年初制訂預算方案執行。在一些村,村主任、村書記,甚至是會計都有權利批準財務支出,部分發票甚至沒有任何人的簽字也可以報銷。同時,國家推行的印鑒分管、收支兩條線等制度沒有予以完全落實,導致村干部挪用村財政收入,座收坐支現象就更為明顯。
1.有效提高“村官”基本法律意識。
在進行村級財務管理的過程中,要充分的發揮民主理財小組在村級財務監督與管理中的作用。而鄉村的各級領導應該對村級財務管理工作有一個清醒的認識,尤其是鄉級財務管理領導應該將村級財務管理工作納入到常規的議事日程,通過日程的積極財政管理工作來支持實際的財務管理,解決其中存在的實際問題。同時,還應該抓好集體財務管理工作的責任感以及緊迫感,通過人盡其責、通力合作的方式來提高農村財務管理工作的水平。做好農村財務管理工作相關法律、法規以及稅費改革制度的學習,在提高村級干部領導對農村財務會計認識的同時,有效提高村民的相關法律制度的認識水平。通過鼓勵村民理財小組的工作積極性的方式來對原始財政憑證予以更加嚴格的審核,從源頭上制止對應的不合理支出。
2.做好支農政策的宣傳工作,加強會計業務培訓。
由于村級財務工作者存在著普遍的學歷低、專業知識缺乏以及財務觀念陳舊的問題,直接導致其對當前農村財會管理政策和國家支農信息接受不及時、不全面等問題。加之他們接受繼續教育以及培訓的機會極少,導致他們的財政上水平和業務素質與農村財務處理工作存在著較大的差距,直接造成國家支農政策不能得以落實,支農效果大打折扣。所以,通過做好支農政策宣傳,加強農村會計業務培訓工作,對農村會計工作者進行崗前培訓和繼續教育、安排具體經費和人員給會計工作者的業務培訓提供資助是一個有效的途徑。各個農村地區可以根據當地農村的實際需要,進行針對性、實用性的村級會計委托代理服務等方式,讓代理機構來給村級財政管理部門提供對應的會計服務。尤其是對國家財政支農政策、涉農財經法規以及農村財政財會等相關的工作知識以及技能等予以重點培訓。
3.做好村級財務公開規范工作。
通過財務公開,接受村民的監督是村級財務管理實現民主化的一個重要手段和有效途徑,同時也是當前形勢下確?;鶎用裰饕约氨WC農民民主權利得以實現的一個有效方式。當前,主要做好下面這樣兩個方面的工作:其一,及時公開。對于村級財務管理工作而言,至少應該是一個季度公布一次,對于部分經濟發達地區的農村,由于經濟往來和財務信息量較大,對應的財務管理工作可以增加到每月公布一次。對于涉及到村民切身利益的項目,諸如集體資產走向以及大額管理資金的使用等,應該做到隨時公開。其二,公布的財務信息應該具體。凡是涉及到上級管理部門要求公開的項目,都應該進行全面的、多層次的、詳細的公布,通過通俗易懂的方式來向村民細化公開,做到不遺漏、不隱瞞。
結語:隨著農村經濟發展的增速,農村財務管理工作應該跟上發展的步伐。本文針對農村財務管理工作存在的主要問題,結合農村的具體實際情況,提出了針對性的解決策略,對提高農村財務管理工作水平,促進農村經濟發展具有積極意義。
參考文獻:
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關注問題才能發現問題,發現問題才能有針對性地進行問題的突破與解決。因此,班主任應該專注于本班留守兒童的基本情況,并從中發現留守兒童家庭教育的問題,進而加以理性整理和分析。
(1)父母關愛的缺失。
父母是孩子的第一人老師,也是帶領孩子認知這個世界的啟發者。但是,留守兒童的父母由于外出工作,并未給留守兒童提供童年的成長陪伴、情感撫慰與認知教育。留守兒童在成長過程中,并未像正常孩子一樣享受父母日常生活中的照顧和教養。因此,留守兒童由于父母關愛與陪伴的缺失,往往會在知識認知、人際交往、心理健康等方面存在問題。同時,由于父母關愛的缺失,留守兒童大多性格孤僻、自卑,不知道應該如何進行正常的人際交往,也不知道應該如何向他人表示友好??梢哉f,父母關愛的缺失會導致留守兒童的心理發展出現偏差,且無法進行正常、友愛的人際交往。
(2)忽略學生心理健康。
大量的資料和教學經驗顯示,留守兒童由于遠離父母的照顧,往往由祖父母進行日常生活的陪伴,久而久之,就會出現“養”而不“育”的情況出現,祖父母忽略學生的心理健康培養和教育,僅僅以“吃飽穿暖”作為照顧的原則,而不顧學生的心理健康情況。因此,在這種家庭教育當中,就會出現學生的人際交往障礙、自卑、敏感、易怒、難以調教等心理問題的`出現。
(3)家庭留居人口教育能力有限。
當父母外出進行務工后,學生大多會寄養在親戚家庭中或者由祖父母等老人照顧。但是,由于精力有限或文化水平有限,留守兒童的家庭文化教育效果較差,往往不能與學校教育保持在同等的水平,也不能為學校教育提供家校共育的條件和補充教學。也就是說,留守兒童的家庭留居人口對于留守兒童的教學能力十分有限,遠不能滿足學生日益增長的知識探究欲望。同時,由于留居人口的知識與能力有限,也無法為留守兒童提供正常的親情陪伴,導致留守兒童往往會出現知識認知障礙和不同程度的心理問題。
2、解決對策。
兵來將擋,水來土掩。出現問題了不要緊,班主任應該與留守兒童一起,努力尋找解決問題的方法,并幫助一棵棵幼嫩的小樹苗沿著筆直的方向成長,終成參天大樹。
(1)教師陪伴、建立幫扶小組。
當留守兒童缺少父母的陪伴出現生活能力、學習能力、人際交往、自我認知等一系列問題的時候,班主任應該積極承擔其教育與陪伴的職責。通過留守兒童家庭情況的統計,合理利用課后的時間,在課下為學生進行知識輔導和生活陪伴,并適時開展課外活動邀請學生共同參與,使學生在學習中收獲自信、在游戲中收獲友情。同時,將班級中能力較強的學生選出來作為幫扶小組的組長開展留守兒童幫扶活動,使留守兒童在優秀學生的帶動和影響下,調節學習狀態、建立良好人際關系,進而自信、坦然地面對自己的校園生活。因此,班主任可以采用班主任陪伴成長、同學共同進步的方式來為留守兒童提供課堂上和課后的陪伴,使學生在師生情和友情中彌補親情的缺失,并借此逐漸健全留守兒童的情感與心智。
(2)心理疏導。
班主任應該專門抽出課下的一部分固定的時間作為心理疏導專用時間,可以以“知心姐姐聽你說”為名開展心理輔導,班主任可通過日常觀察來尋找心理疏導對象或憑借留守兒童的主動傾訴來進行心理專業輔導。同時,班主任應該借助心理輔導手段告知學生合理梳理不良情緒的方式,并告訴學生產生不良情緒很正常,但是必須要學會自我紓解,可以借助自己的日常愛好和運動來緩解,也可以通過與教師和朋友交流來進行心理壓力的緩解。班主任需要結合心理學專業知識對學生進行有步驟、有指向性的心理疏導,使學生通過一次或幾次對話紓解心理壓力、找到合理的壓力釋放口,并學會積極應對留守兒童的生活與學習,進而完善德、智、體、美的教育培養。
(3)家訪活動的開展。
班主任應該定期進行家訪,通過實地考察來了解留守兒童的生活狀況,并通過與家庭中留居人口的溝通、交流來提升留守兒童的教養效果,使學生從學習、生活、心理盡可能得到全方位的關照。同時,定期家訪也可以給留守兒童一份“被關注”的心里安慰,使留守兒童盡可能多得感受到來自班主任的關注和關愛。
(4)改善教育資源。
班主任應該盡可能提升學生的教育資源,并為學生爭取更多的、更優質的教育資源。例如,在多媒體興盛的時代,很多留守兒童見識較少的原因就是因為生在農村無法獲取外界的新鮮信息,無法及時獲知社會上的大事小情。于是,班主任可以通過手機新聞每天定時為學生播報新聞,使學生在教室學習過程中也可以聆聽外面的世界,感受更廣闊世界中發生的事情。因此,班主任可以通過教育資源的改善和新穎教育資源的提供來增加留守兒童的知識認知和與外面世界的接觸,并借此為學生提供更廣闊的知識認知與能力培養平臺。
留守兒童是經濟發展過程中固然存在的問題,教師應該積極分析留守兒童家庭教育過程中存在的問題,并積極解決問題。因為,留守兒童既是教育者必須面對的問題,也是家庭發展、社會進步亟待解決的重要問題,更是一個需要教師長期堅持、持續努力進行教育改善的教育問題。相信在教師的幫助和留守兒童家庭的積極配合下,定可以使留守兒童成為能力、心智、人格全面發展的優秀人才。
對外經濟合作在短短二十年里取得了可喜的成績,具有重要的經濟意義,已是不爭的事實。但成績并不能掩蓋問題,對外經濟合作在發展過程中存在不少問題,主要表現在以下五個方面:
1、對外經濟合作的市場不夠穩定,結構過于單一。一方面表現在市場不夠穩定,年新簽合同額1177323萬美元,比上年增長3.7%,落后于年的增長幅度6.8個百分點,呈放慢趨勢;另一方面市場結構單一,多集中在發展中國家,如亞洲、北非等地區,效益普遍不高,而發達國家如歐美日等國家的經濟合作由于技術要求較高,其市場難以打入。
2、投資管理不力,效益不夠理想。對外經濟合作企業“一業為主,多種經營”應該說這是一種好的經營戰略,但是現在有些公司隨意投資,到處撒錢,變成以多種經營為主,主業為輔的局面。由于多頭投資,資金分散,而且投資可行性研究不夠,致使大量資金沉淀,投資效益很不理想,甚至投資都難于收回。境外投資缺乏制約,管理混亂,也是效益不好的一個原因。個別企業由于經營管理不善,出現了巨額虧損。近幾年,外經企業營業額每年遞增都在10%以上,而當年利潤增長幅度都大大低于營業額增長幅度。甚至是負增長。外經企業1997年同19相比,資金投入增長了40%,但同期利潤不僅沒有增長,反而下降了。重規模、重速度、輕效益、輕管理的思想是造成這種結果的主要原因。有的外經企業由于一味追求經營規模的擴大,不考慮自己的資金實力和管理水平,多頭投資,造成資金愈發緊張和管理上的失控,導致發生項目巨額虧損。
3、資金問題制約著外經企業的進一步發展。當今國際承包市場競爭日趨激烈,業主條件越來越苛刻,帶資承包項目非常普遍,能為業主解決項目資金往往成為奪標的關鍵。目前外經企業資產負債率已達近73%.由于資金匱乏,導致外經企業不得不放棄許多很好的項目。外經企業資金緊張,從自身因素來分析,那就是有的企業內部資金調度不合理,占用不合理,導致資金周轉緩慢,甚至呆滯。
4、財務人員財務管理意識淡薄,整體素質有待進一步提高。長期以來,許多人認為,經濟效益的好壞是企業業務部門的事,與財務部門無關,財務部門只負責記帳算帳,這種思想導致了重業務輕財務輕管理。個別企業財務管理混亂,一些財務人員素質不高,會計核算不實,成本費用控制不嚴,資金周轉慢,資產流失嚴重。
5、對外經濟合作的科技含量尚待提高。一般而言,對外經濟合作業務中,對外承包工程等業務體力勞動的成分較大,因此科技含量相對較低;而設計咨詢業務腦力勞動成分較大,需要的知識水平較高、科技含量相對較高。1998年我國科技含量較低的對外承包工程新簽合同額和完成營業額所占比重最大,均占到76%以上,說明我國的對外經濟合作的科技含量尚處于較低的水平,有待進一步提高。
三、今后外經企業發展的方向。
“積極參與國際經濟合作和競爭,充分利用國內外兩種資源、兩個市場,進一步發展開放型經濟,運用我國經濟的比較優勢,提高競爭能力,更好地與國際經濟互接互補”,不僅肯定了外經企業的發展成就,同時也為今后的發展指明了方向。今后外經企業發展必須采取有力措施克服上述出現的問題,積極參與國際合作與競爭,并努力實現速度和效益的統一。
1、穩定老市場,努力開拓新市場,實施市場多元化戰略。早在90年代初,我國有關部門就提出市場多元化戰略,但是到目前為止,由于國內外、主客觀等種種原因,市場多元化戰略落實尚不夠到位,收效也不大。市場問題是對外經濟合作發展過程中壓倒一切的問題,對外經濟合作首先必須鞏固住已占有的亞洲、非洲市場,沒有鞏固就談不上發展;其次,國家要大力支持新市場的開拓,發揮我國的比較優勢,大力發展和深度拓展美歐日等市場。
同時,國家可以給予對外經濟合作企業優惠的財稅政策、建立市場開發風險基金或幫助培訓市場開發人員等措施,加速實現市場多元化。
2、建立現代企業制度,切實加強企業管理,加快實現“兩個轉變”。對外經濟合作企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的方針建立現代企業制度,這是規范市場經濟的必然要求,也是企業自身發展的客觀需要。特別是要加強科學管理,向管理要效益,重點是要抓好企業內部財務管理,以財務管理為中心,帶動企業的全面科學管理。財務管理是企業一切管理活動的基礎,也是企業管理的中心環節。一方面,財務管理活動涉及到企業的供、產、銷等各個環節,另一方面,它可以為企業生產管理、經營管理、質量管理、技術管理和設備管理等一切生產經營活動,提供準確完整的基礎資料。其次,企業的一切生產經營活動,最終都要反映到財務成果上來。特別是財務成果體現的數字和情況更具有權威性,好就是好,差就是差,是硬碰硬的。由于財務管理在企業管理中的這種地位和作用,決定了抓好內部財務管理,就能帶動企業的全面科學管理。
加快實現“兩個轉變”。從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量,轉到以經濟效益為中心的軌道上來,轉到主要依靠科技進步和提高經營管理者素質、勞動者素質的軌道上來。特別是對外經濟合作企業從成立起,一直享受優惠的政策,從“九五”開始,為建立公平競爭的經濟環境,國家將進一步清理優惠政策,特別是清理減免稅優惠,這將不可避免地要增加企業自身的困難,轉變經濟增長方式更具迫切性。解決企業困難問題,主要靠企業眼睛向內,堅決反對亂鋪攤子,在資金投入時要做好市場調查和可行性研究分析,要特別注意強化企業的投資管理,有效控制企業的投資總量,嚴格投資項目的可行性研究和集體審批制度,切實提高投資效益,實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。
3、拓展籌資渠道,加強資金管理。企業資金來源無非有兩種,自有資金和借入資金。對于自有資金,只有企業加強管理和運營,利潤增加了,才能增加自有資金的數量;借入資金對于企業更具重要意義,首先要充分利用開素發展的資本市場,其次應建立良好的`企業信譽,充分利用銀行的信貸資金。
業的重點業務、重點項目的投入,使最少的投入資金獲取最大的收益;三要加強對投資的監督、制約。外經企業要建立起投資制約機制,堅持重大項目立項由集體審議,并加強項目立項后各環節的有效管理,使投資項目安全有效。
4、加強培訓,提高財務人員素質。古今中外的歷史證明,任何一項事業的興衰成敗,關鍵在人。人員素質低下,一方面不利于企業效益的提高,另一方面也不利于我國向技術含量高的發達國家的國際經濟合作市場進軍。因此,對外經濟合作企業必須重視加強人員培訓,抓好企業內部財務制度建設,提高財務人員的思想水平和業務素質,提高工作效率,避免一切因財務人員素質低下造成的損失,提高企業效益,同時也為我國向技術含量高的發達國家的國際經濟合作市場進軍打好礎。
5、優化對外經濟合作的結構,努力向科技含量高的業務項目進軍。這是和提高財務人員素質及市場多元化戰略一脈相承的,隨著財務人員業務素質的提高,要實現市場多元化戰略,就必然要打入科技含量高的發達國家的市場,進軍高科技含量的業務項目就是必須的,而且這也是對外經濟合作發展的必然趨勢,所以應該十分重視進軍高科技含量的業務,舍得花大力氣進行人員培訓的同時,加強對該業務的特點及市場的進入作深入研究分析,以此為趨向加快優化業務結構的步伐,適應知識經濟時代的要求。
論文在線?趙福昌。
(一)健全高校內部財務監督制度。
完善健全其內部監督制度。一是要遵循合法性、規范性、科學性、適用性的原則,以保證內部財務監督制度更加適應財務管理的需要。二是要按照《會計法》對單位內部財務監督制度的基本規定,明確財務事項相關人員的職責權限、工作規章、紀律要求,做到職權明確、程序規范、責任清楚,明確重大經濟業務事項的決策和執行程序,做到制度化、規范化。
(二)實行高校財務公開。
高校財務公開是高校校務公開的重要組成部分,在校務公開中處于重要地位,必須引起高度重視。高校財務公開具有很強的現實意義,體現在:
1.高校財務公開是由我國教育體制的基本性質決定的,是全面落實“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀的直接體現。
2.高校財務公開是加強高校財務管理的內在要求,是依法治國實行群眾理財,提高經濟效益和深入開展黨風廉政建設的重要舉措。
高校財務公開的內容是真正實現公開的實質與核心,其公開的形式則是切實實行公開的載體和效果。因而,重視和規范高校財務公開的內容與形式,具有重要意義。
2.審核憑證所附發票的行業性和版式。報銷費用類別應與所附發票內容一致,發票開據內容應與所屬行業一致,不能使用跨行業、跨種類票據;發票的版式要符合有關規定。
3.審核憑證所附票據的真實性。
4.審核票據的合理性。一般情況,在購置貨物、商品時,要就近不就遠,對數額較大的,要了解與市場行情是否存在較大偏差,對質次價高、舍近求遠等情況,在沒有搞清原因的基礎上,不予報銷。對限額發票,如百元版、千元版、萬元版、十萬元版、百萬元版等不能超限額度,否則是無效發票。對定額發票要在定額范圍內,根據實際發生數予以報銷,不能讓報銷人有機可乘。
5.審核票據報銷審批手續。正確簽批報銷票據是各級領導經濟責任意識的重要體現,必須要求審批人在各自所管理的業務范圍和審批權限內對報銷憑證進行審批。簽署的意見必須明確表態,不得模棱兩可,所簽署的意見可認定為對該費用發生負責。因此,對意見的地方、簽字筆跡、簽字內容等均可列入審核范圍。
二、強化電算化會計檔案的管理,提高會計工作效率。
電算化會計的檔案管理主要是指打印出的憑證、賬簿、報表、存儲會計數據和程序的硬盤及其他存儲介質,系統開發運行中編制的各種文檔以及其他會計資料,會計檔案管理是實行會計電算化后會計工作連續進行的保障,是電算化會計信息系統維護的保證,是保證系統內數據安全與完整的關鍵環節,也是會計信息得以充分利用的保證。
為了保證系統的正常運行,完成既定任務,保證系統內各種資源信息的安全與完整,應制定嚴密的計算機操作管理制度,包括會計軟件的操作工作內容和權限,操作密碼的嚴格管理,預防會計數據未經審核而登入機內帳簿,保存上機操作記錄,計算機病毒的防范措施等制度。與此同時加強日常使用管理,防止各種非法人員上機操作,為計算機設備創造一個良好的運行環境,保護機內程序和數據的安全。
三、提高高校財務工作的服務水平,使高校教學、科研更上一層樓。
當高校從計劃經濟條件下單一的計劃性教學轉向社會性教學,各類科研項目,各種科技咨詢,各類培訓班等涉及稅收和物價等經濟因素的工作在高校逐漸出現。
這種新形勢要求高校財務工作必須在服務與高校的教學、科研這個大目標。需做到以下幾點:
(一)遵章守紀,強化法律意識。
高校財務工作是教育經濟管理工作的重要基礎,強化財務監督,加強法制宣傳教育,提高法律意識是重要環節。高校財務部門應肩負起財務法制法規宣傳的重任,對高校各個部門的財務人員、領導和教職工進行財務法制宣傳,宣傳財會法規,稅收政策,財務制度,強化法制觀念,使大家懂法、執法、堅持按財務法制法規辦事,堅決制止一切違法亂紀行為,保證財務監督有效地發揮作用。
(二)熟悉相關政策,多方提供咨詢服務。
依據國家的財政法規,結合高校發展與改革的實際情況,建立健全與高校發展相適應的財務。
規章制度。
在制度中體現寬嚴、管放的政策。建立政策、制度信息庫圍繞高校不同經濟類型多方收集各類政策、制度將其進行分類、匯總形成一套適合高校的法規制度。提供財務信息和財務咨詢服務并根據政策的變化隨時進行擴充與完善為高校的發展與改革創造良好的財務環境。
(三)及時編制財務報告,為高校決策者提供宏觀服務信息。
高校財務部門要通過微觀的財務監督,注重發掘帶有普遍性、傾向性的高校教育事業發展中的深層問題,從機制上、管理制度上深入思考,適時提出財務報告,充分發揮財務的宏觀服務作用,為高校黨政領導加強高校宏觀管理、制定高校教育發展決策提供依據。
(四)加強網絡財務,提高會計電算化水平根據國家財政部對財務電算化軟件的要求,開發研究適應高校各種經濟類型的財務軟件。使其快、易、準地適用于高校各單位。開發網絡功能,方便高校各部門及廣大教職工上網查詢政策法規、部門項目預算執行情況以及科研項目資金節余等,盡快了解有關財務信息,并進行財務軟件的培訓服務及維護。在社會主義市場經濟條件下,教育大發展的新形勢必將對高校財務管理工作提出更新和更高的要求。
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中小企業一般是相對于大企業而言資產規模與經營規模都要小的企業,它們在解決工業化時期農業勞動力的轉移,緩解就業壓力、保持社會穩定、促進產業組織中的分工和專業化協作,為大企業提供配套服務、促進產業結構調整和升級、技術進步和技術創新、推進高新技術產業化等方面發揮著重要作用。但是,隨著經濟改革的不斷深入和完善,在發展中也暴露出不少問題,財務管理不到位就是其中一個突出的問題,應當引起企業和管理當局的高度重視。
1.企業財務管理制度不健全。中小企業相當一部分是私營性質,企業的所有者同時又是企業的經營者,這種模式給企業的財務管理帶來了負面影響。這些企業大多數仍是老板家長式管理,財務是由老板單線控制,對建立內部財務管理制度的重要性認識不夠,一般很少設立完善的規章制度,有些中小企業雖然也有公司管理規定和相應的財務制度,但是在具體操作中卻因難以嚴格把關而導致制度和規定名存實亡。于是導致了財務管理混亂、會計基礎工作薄弱、會計信息失真、缺乏風險控制系統等情況的發生。
2.財務管理人才缺乏,財務人員業務水平較低。中小企業由于規模小,會計機構往往不健全,有的空崗缺員,無法開展財務管理工作,有的在崗財會人員素質低,能力差,理財知識欠缺、理財理念滯后,對于財務管理的理論方法不去理解和研究,無法做好其本職工作。管理人才短缺是制約企業財務管理水平和質量的重要因素。
3。財務管理在企業管理中處于被動和受輕視的地位。很多中小企業受傳統財務管理觀念的影響,認為財務就是算好賬、管好錢,財務管理理念僅僅停留在會計核算、成本控制的基本概念上。存在重核算、輕管理的思想,企業財務、會計機構長期合二為一,常常借口人員精簡,把財務人員視為輔助人員,可有可無,優秀專業人才留不住,造成財務核算水平較差,很難對企業的經營過程作出正確反映,難于進行正確的財務分析,導致企業決策層難于作出準確的決策,使財務管理職能難以得到正常發揮。
4.不重視現金流量管理?,F金是企業的血液,自始至終貫穿于企業生存和發展的每個環節。一個企業想要持續經營,靠的不是損益表上的高額利潤,而是必須保持良好而又充足的現金流量?,F金是否充裕直接影響到企業的健康發展。當前中小企業在財務管理中普遍存在對現金流量管理重視不夠、將利潤等同于現金、缺乏現金管理意識等問題,由于中小企業一般規模較小、資金不足、信譽較低,導致它的資金鏈比較脆弱,容易引發財務危機。如果不重視現金流量的管理,長期使現金流盲目的運轉,潛在風險日益積累,促使任何的小“挫折”就可能置企業于生死邊緣。
5.預算管理的思想觀念有偏差。預算管理已經成為當今中小企業管理的一種重要管理方法,但在實行過程中卻存在諸多問題,如預算編制缺乏規劃、預算與實際偏差較大、預算執行前松后緊現象嚴重、預算考核不嚴格等。造面這種結果的原因主要是預算管理的思想觀念有偏差,認為編制預算屬純財務行為。預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展,以至于很多人都認為預算是財務行為,應由財務部門負責預算的制定和控制,甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。盡管各種預算最終可以表現為財務預算,但預算的基礎是各種業務、投資、資金、人力資源、科研開發以及管理,這些內容并非財務部門所能確定和左右。
二、應對策略。
1.建立和健全企業財務管理制度。俗話說:“沒有規矩,不成方圓?!币幘匾簿褪且幷轮贫?,是我們應該遵守的、用來規范企業行為的規則、條文,它保證了良好的秩序,是各項事業成功的重要保證。因此根據現代企業經營管理的實際需求,根據自身情況有針對性的、有計劃的建立健全一套適合本企業發展的財務管理制度,既是適應社會主義市場經濟體制的客觀要求,同時也是加強企業管理的內在要求。企業要在市場競爭中求生存、求發展,就必須按照市場經濟的要求規范財務行為,采取切實有效的措施,堵塞漏洞,嚴格監管,從而提高企業的競爭能力,以實現企業經濟增長方式的轉變。
2.加強財會隊伍建設,提高財務管理人員素質。加強財務管理,人才是關鍵。實現財務管理的整體目標,取決于一支思想好,作風硬、業務精的財會隊伍。近幾年來隨著我國經濟發展迅速,中小企業的管理水平也在不斷提高,財務管理作為企業管理的主要組成部分,對財會人員提出了更高的要求。企業面臨的是激烈的`市場競爭,需要的是高素質的財會人員,它需要財會人員具有個性、善于合作、有創新性、具有一定的協調能力,需要具有會計、財務管理、稅法、計算機等多種專業能力的復合型人才。要提高財務人員的素質和能力,必須加強日常的培訓教育工作,要從本單位財務工作的實際出發,有針對性地搞好培訓。利用各種形式為廣大財會人員提供快捷、方便和高效的學習條件。只有通過各種辦法和渠道來提高財會人員的整體素質,才能使企業的整體管理水平達到新的高度。
3.設置專門的財務機構,加強財務管理。財務管理是企業一切管理活動的基礎,是企業管理的中心環節。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,企業生產經營過程的社會化程度和現代化水平的不斷提高,財務活動越來越復雜,財務管理也由單一到復雜、由低級到高級,在企業管理中的地位與作用也逐漸顯示出來并被人們所認識接受。企業的理財能力、資金運籌能力,直接決定了企業經營效果的好壞。因此,在企業內部,財務機構的科學設置和合格財務管理人員的合理聘用,對財務管理職能的充分發揮,具有十分重要的意義。
4.重視現金流量管理?,F金流量管理對企業的生存和發展意義重大,而中小企業因其經營管理的特殊性,其現金流量管理顯得尤為重要。以利潤為中心的財務管理模式正在走向解體,現金流量作為企業價值的驅動因素,以其超越利潤指標的優勢開始受到人們的普遍關注,并逐漸成為衡量企業盈利能力和未來成長性的主要標準。理智的企業管理者、股東、債權人和外部分析師,都已不再將目標鎖定在利潤指標上,而是認識到現金流量才是最具有價值相關性的指標。中小企業要能長期生存,發展壯大,必須加強對企業財務管理中的現金流量管理。
5.實行全面預算管理。實行全面預算管理的目的是保障企業戰略與經營目標的實現,全面預算使戰略決策目標具體化、系統化和定量化,全面預算執行過程就是企業戰略目標實現的過程,通過對企業的資產狀況、經營成本、現金流量作出的全面規劃,積極改善了經營效率與效果;其次,通過全面預算的編制與平衡,企業可以對有限的資源進行合理配置使用,有效降低資源浪費。另外,將全面預算管理與績效考核、激勵體制相結合,以預算執行結果作為績效考核的重要依據,可以激勵并約束經營者努力完善內部控制措施與辦法,增收節支,提高利潤。
文檔為doc格式。
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財務管理在企業管理中是最核心的環節,企業中的財務管理可以很好的把握企業的未來發展方向。在我國社會的快速發展下,企業開始逐漸重視財務分析,因此在國家改革的進程中,要從根本上分析企業的財務狀況,并樹立先進的財務管理理念,全面提高工作人員的綜合素質,從根本上解決企業在發展中所遇到的各種問題,從而提高企業的整體效率。
對于一個企業來說,它的盈虧狀況怎樣通常是評價企業經營成果的主要標志,所以企業在財務分析中會全面的分析本企業的盈虧狀況,從而忽略了對企業現金流量的分析。企業的先進流量能夠反映出該企業的償債能力和贏利能力,它的可靠性往往都會高過企業中的其它財務指標,并逐漸成為使用者所時刻關注的重要會計信息。絕大多數的企業在財務管理中現金流量表通常都會按照會計準則中的規定為年報,并且不要求考核,這種現狀導致企業所編制的現金流量表十分隨意,并影響其報表中的信息質量。企業如果把現金流量表中的年報改為月報,并添加相應的考核內容,那么無論從哪個角度來看,都是十分可行的。
大部分的企業很少會對具有代表性的專題進行分析。所謂專題分析主要指按照分析專題的目的,對企業在生產經營中的某一現象進行詳細分析。比如經營者對企業在生產經營中的某一現象所存在的問題進行分析,而投資人員則對自己所關心的某個問題展開分析等等。專題分析可以準確、及時的反映出一個企業在某一環節中的財務狀況,并給分析人員帶來詳細的信息內容,這對企業解決問題具有關鍵性作用。例如,企業在某一階段資金匱乏時,在專題財務分析的作用下,可以從現金流量、支付能力等各個方面,分析出資金匱乏的原因以及相應的解決策略。
近幾年,企業的財務管理正向戰略管理的方向發展,需要財務分析人員全面了解企業中財務分析的內容及方法,如果企業管理人員并沒有很好的掌握與企業有關的財務分析方法,那么即使具有詳細的分析資料,也仍然會下錯誤的分析結論。雖然現階段我國企業中財務人員的整體素質有一定提高,但是依然無法滿足當前財務分析的要求。與此同時,企業在管理中,也忽略了財務分析中的相關工作,缺乏相應的財務分析組織,使得財務分析的結果在改善經營管理中的作用十分有限。
首先,企業中的領導干部要把財務分析工作看作企業經營中的重要手段來認識,不斷協調各部門對財務信息予以配合,幫助與財務分析有關的工作人員了解本企業的業務流程,并尊重他們的勞動成果,提高財務分析工作在企業管理工作中的地位;其次,企業中的財務管理人員要深刻意識到財務分析在企業管理中的重要性,全面做好財務分析工作,最大限度的提高財務分析質量,從而為提高企業的經濟效益提供更加有效的依據。
企業中的財務分析報告要在詳細調查和報表齊全的基礎上編寫,企業中的財務人員要善于利用各種財務分析方法給企業帶來極具說服力的財務分析報告,另外,財務人員在調查研究問題的過程中還要為其提出合理的解決策略。
企業在招聘過程中,要提高對財務分析人員的應聘要求,在實際工作管理中,要加強對財務分析人員專業技能與綜合素養水平的培養。另外,還要根據不同的員工制定相應的人才培養方案,并加大培訓力度,從而全面提高企業財務分析人員的綜合素質。企業財務分析人員的.工作能力與企業的整體經濟發展水平息息相關。企業在加大財務分析人員專業技能培訓力度的同時,還要增強他們的行為規范。在企業的財務分析工作中,財務分析管理人員要認真對待企業的財務狀況,為了使企業的財務管理工作可以穩定運行,企業要給與工作人員適當的激勵,在工作過程中定期對工作人員進行合理提升,并以調薪的方式來提高企業工作人員的辦事效率,督促他們認真對待本職工作,從而為企業帶來更多的經濟效益和社會效益。
近幾年,隨著我國現代企業管理制度的建立,企業中的財務分析工作開始紛紛走向規范化、系統化的道路,在這種狀態下,首先需要企業建立健全相應的財務分析組織制度,全面、系統、深入地分析企業的實際經營狀況和財務狀況。企業在財務分析的過程中要確保財務分析工作可以按部就班的有效進行。其次,需要企業建立科學合理的財務分析制度,有句話說的好“無規矩不成方圓”。用制度來約束企業的財務分析工作無疑是一個好的舉措??茖W合理的財務分析制度主要包含三方面內容:第一,企業要為財務分析工作設立專項崗位,并為該崗位配備專業技能較強的財務分析人員;第二,在財務分析制度中明確企業財務分析的目的,同時確定財務分析中相應的目標和責任;第三,在財務分析制度中,還要制定好對財務分析工作的質量要求,無論是在選擇財務分析的方法上還是對財務分析指標的確定上,企業都需要有明確而合理的規范。
現階段,在我國日益激烈的市場競爭環境中,企業所面臨的挑戰開始逐漸增多,特別是企業中各種財務風險的存在。在這樣的形勢與環境中,企業只有依靠現代化的科學技術來規范并完善企業中的財務管理體系、增強企業工作人員的風險防范意識,并提高企業財務分析人員的專業技能和綜合素養,才能在一定程度上避免市場競爭給企業的財務管理帶來的各種挑戰,同時減少企業因財務管理不當而產生的各種問題。由此可以看出,加強對企業的財務管理十分重要,企業只有用有效的方式解決所面臨的各種財務問題,才能在市場競爭的大環境下持續穩定健康地發展。
通過發放問卷調查200份,開展座談交流5次,我們對轄區內及周邊兄弟單位的法治建設和法治實施情況進行了摸查,發現隨著普法的不斷深入推進,到目前為止,我們的普法征程已經走到了“六五”,屈指一算都30年了。人們的法治意識和維權意識也不斷提升了,但往往是一知半解斷章取義的多,能真真領會其內涵和實質的少。主要表現在:
(一)基層政府存在的主要問題。
1.執法部門之間缺乏溝通,導致“執法不暢”。一些行政法規不明確,不具體,管理權限不清晰,一些部門職能劃分不科學,造成行政管理部門的權力沖突。專門的普法宣傳部門對政府其他部門職能或其他部門法律法規了解不夠,在各自組織的普法活動或者執法行為中,會因為缺乏了解和必要的溝通,造成法律知識的長短腳也容易導致執法不暢。
2.執法人員責任感不強,導致“執法不嚴”。行政執法隊伍中,存在“亂作為”和“不作為”兩種現象。一部分“過于膽大”的機關工作人員為一己私利鋌而走險,濫用職權、徇私舞弊、違規違法,辦“關系案、人情案”。另一部分“過于膽小”的執法人員缺少擔當,產生逃避心理和畏難情緒,不敢嚴格執法,不愿主動執法,行政不作為。
3.執法過程規范性不夠,導致“執法不準”。一是制度不夠完善,對執法過程的細節規定不具體,缺乏規范統一的標準;對考核評價標準不夠科學合理,存在重結果、輕過程的現象。有的行政機關執法人員業務素質不高,滿足于自己的經驗做法,不重視對執法規范和制度的學習,對新的規章制度不學習、不了解、不掌握,導致執法過程合理卻不合法。
(二)公民存在的主要問題。
1.證據意識不足,法律信仰不夠,導致“不信法”。一方面,公民在社會交往過程中,往往忽視對證據的保留,很多糾紛都由于證據的缺失而無法順利解決。例如用人單位仍較少主動為勞動者提供勞動合同,買賣行為中行為人也沒有索要票據的意識等。另一方面,公民親歷執法全過程較少。在法律的執行監督方面,絕大部分人認為報刊、電視、廣播等新聞媒體輿論監督才是最有效的方式。人們偏向盲目相信電視媒體、網絡新聞,反而對于司法、執法部門不信任。
2.對法律知識的認知較片面和淺顯,導致“不懂法”。其一,學法內容片面化。調查中發現,人們對涉及日常生活的《消費者權益保護法》、《勞動合法》等比較熟悉,而對與自身基本權利相關的《憲法》等不了解;同樣,工作人員在進行宣傳時,也側重對日常生活相關的法律知識的普及,以解決問題為主要目的,而全民普法并未真正落到實處。其二,對法律知識淺嘗輒止。雖然經過多年的普法教育,公民的法律知識水平有了一定的提高,但是由于歷史傳統和社會政治、經濟發展水平的制約,加上普法宣傳流于形式,公民對法律知識的認知仍停留在淺層次的感性認識上,不能真正了解法律的含義,更不能從根本上改變公民的法律知識和法律心理結構。甚至不少群眾將全國法制宣傳日與消費者權益保護日混淆。
3.“知”“行”脫節,法律流于形式,導致“不用法”。目前人們能做到知法、守法,也籠統地知道要用法律維護自己的合法權益,但對具體的權益以及如何運用法律卻知之勝少。在城市管理中,仍然存在游販與城管捉迷藏的現象,也存在占道經營,看到城管來了就趕緊收掉的問題,在利益面前,真正從認識到行為上嚴格守法,在經營戶中還比較少見。
二、產生的原因。
針對以上存在的問題,筆者通過認真梳理分析,認為基層在法治建設中,最突出的問題就是官員干部的法治意識比較淡薄,群眾知法一知半解而不懂法,沒有真正認識到法無禁止皆可為,法定職責必須為的深刻內涵。原因如下:
(一)宣傳內容泛化,針對性不足。法制宣傳中還較注重法律義務、法律責任的灌輸,忽視人們對法律權利的認識,注重實體法,而不重視體現法律正義的程序法等等,這勢必使公民對法律產生厭倦的心理,影響其法律意識的提高。甚至有的單位根本沒有往深層次去思考本單位究竟應該宣傳什么法律,需要達到一個什么效果,往往造成眉毛胡子一把抓,做做樣子,喊喊號子。扎扎實實搞形式,認認真真做樣子。
(二)執法力度不夠,法律權威不足。一是部分法律法規可操作性不強,甚至存在不同制度的內容發生沖突的現象。二是各類執法部門之間缺少協作機制,難以形成合力。三是執法人員人數較少,素質不高,缺乏專業素養。
(三)法律信仰缺失,守法意識不足。當今社會,不管是機關工作人員還是普通群眾,法律至上的意識還不夠。在遇到問題時,第一反映還是尋找自己的關系網,依靠私力解決。以法治思維和法治方式行政的自覺性還不夠強,用權辦事打“擦邊球”的傳統思維仍然沒有轉變。
三、對策建議。
(一)加大法治宣傳力度,分層級進行普法。1.宣傳主體要立體。建立縱向從中央到省市,省市至區縣,區縣至鎮街,鎮街至村居及橫向由各個涉事部門的法制宣傳機構,再引入社會團體、群眾組織、個人等多種主體,形成立體化的法治宣傳模式。2.普法內容要縱深。普法內容既要突出與公民切身利益相關的重點法,也要兼顧其他基本法。法治宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規定上,更重要的是要讓老百姓理解各種法律法規的本意和精神實質,特別是要讓老百姓有證據意識,知道自己的權利受到不法侵害后的補救辦法,從而維護其合法權益。3.宣傳方式要創新。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的原則,現行的法治宣傳仍然是一種政府主動策劃實施,公民被動接受的模式,方法單一,流于形式,鮮活度不夠,不易為廣大公民群眾理解和接受,效果不明顯。因此要改進和創新本區普法的方式方法,增強普法工作的針對性和實效性。一方面采取領導時時講法、干部群眾示法、法官以案說法、設立法律常態咨詢點、法治微講堂、法治夜校、巡回調解室、律師講法以及法治文藝專場演出等通俗易懂、生動形象的形式,使群眾在寓教于樂中增強法治觀念,在潛移默化中提高法律意識。例如,2011年8月,九龍坡法院白市驛法庭深入石板鎮天池村辦公室公開開庭審理了原告胡某訴被告王某贍養糾紛一案,石板鎮各村(居)書記、主任、綜治專干10余名和近百名群眾頂著烈日旁聽了此案。審判法官在查明事實的基礎上依法當庭宣判,原被告雙方均當庭表示不上訴。在審理案件的同時作了大范圍的法制宣傳,取得了良好的法律效果和社會效果。另一方面,要充分發揮互聯網、led、微信微博等新煤體的作用。在網絡、廣播站建立活動平臺,聘請專業的法律人士進行答疑解惑,出謀劃策。讓群眾在遇到事情時知道向何處尋求幫助。當前,微博已成為公眾參與司法、監督司法運行的重要方式之一,也是人民法院踐行司法公開制度、推進司法民主建設、提升司法公信力的重要窗口。微博已成為公眾參與司法、監督司法運行的重要方式之一,也是人民法院踐行司法公開制度、推進司法民主建設、提升司法公信力的重要窗口。2014年5月,最高人民法院啟動了“帶著微博去執行”活動。通過微博真實記錄執行工作的過程,公開各種執行措施,和網友一起體會執行法官的困難與艱辛。人民法院報將與最高人民法院進行聯動,中國法院網同時開辟專欄進行圖文和視頻報道。4.宣傳對象分層級。一是根據年齡區分。要結合各個年齡階層的特征進行宣傳。對25歲以下的群體注重學校的法制教育;25-40歲年齡段公民,應該側重對法條的深入解讀,調動他們對法律的思考積極性;40歲以上的的公民,有豐富的社會經驗和社會經歷,遇到的法制問題相對較多,但是習慣用情、理代替法律處理問題,可以采取循序漸進的方式,讓法制觀念深入人心。二是根據職業區分。例如,行政執法人員應著著重學習依法行政,用法律來指導工作;外出務工人員應熟悉《勞動法》及職業安全衛生相關法律法規,維護自身利益。
(二)上下聯動,多頭協作,保證法律落到實處。首先要保證制度的完整性。一要保證系統性。各部門在制定各自領域的法規制度時,必須清楚地了解與之相關的其他部門已生效的法律法規,防止想到之間矛盾,出現同一案由陰陽判決的現象,保證法律制度的整體性。二要保證連貫性。慎重出臺、修改制度,杜絕朝令夕改、計劃沒有變化快的現象,提升相關部門的公信力。嚴格開展規范性文件備案審查工作,保障新出臺制度的合法性與連續性。其次要保證法律的實效性。法治實現需要兩個條件:一是良法,二是法之必行。法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。因此,要將法律落到實處,有法必依,執法必嚴。最后要保證部門的協調性。一要加強配合。上下級部門、同級各部門之間要協作、聯動,在各自的領域里落實法律。例如市政監察大隊要對游攤進行綜合整治,公安部門要監督群眾對交通法規的遵守等,涉及到自身的職責時,要主動配合,確保事情得以完滿的解決。二要加強整合??山梃b浙江跨部門綜合行政執法的做法,整合全區相關執法機構和職責,組建綜合行政執法局,作為同級政府工作部門,依法獨立行使有關行政執法職權,并承擔相應法律責任。
(三)壯大法律工作者隊伍,提高法律素養。一是以法律人才為主體,體現專業性。積極調動一切能調動的力量,根據不同的工作領域,吸收各界的優秀法律人才,組建不同的法律隊伍,建立法律人才資源庫,讓群眾在知法的同時,還知道如何用法。二是以基層干部為補充,凸顯廣泛性。普法的薄弱區域仍在經濟欠發達、信息較閉塞的鄉村,因此對基層干部的法治教育尤為重要,要發揮基層組織推進全民守法的戰斗堡壘作用,建立重心下移、力量下沉的工作機制。鎮街、村社干部直接同群眾打交道,他們能否嚴格依法辦事,直接關系到公民群眾的切身利益,也直接影響到公民對法律功能和價值的評判。他們與老百姓聯系也最緊密,他們的法律知識更重要,有計劃地對這些干部進行系統的民主法治教育,以保證民主法治工作的順利開展和各項工作的順利實施。讓法律走向田間地頭,走進群眾家里,記在老百姓心里。
(四)引導全民參與,增強法治信仰。一是要對媒體人進行法律武裝。在快餐文化盛行的今天,要不斷增強網絡媒體平臺的法治觀念,引導他們在篩選信息時,注重合法性,盡量避免網絡暴民的出現。二是司法、執法要進一步公開化。陽光是最好的防腐劑,在司法調解、聽證、涉訴信訪等法律活動中保障人民群眾參與,構建開放、動態、透明、便民的陽光行政,增強公民對法律的信任度,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮的社會氛圍。廣開群眾接觸執法信息的途徑,充分發揮群眾在法律監督中的作用,加強黨政機關的領導和監督,營造一個良好的社會環境,做到執法公正,執法高效,拉近公民與法律的距離。只有讓群眾真切地領會到法律在身邊,真正的在發揮作用,公正地在維護他們的權益,才能讓大家信仰法律,從而守法、用法。
黨的十九大報告中指出,意識形態決定文化前進方向和發展道路。抓好基層意識形態工作,對鞏固我黨的執政根基至關重要。2019年3月18日習近平總書記主持召開了學校思想政治理論課教師座談會并發表重要講話,他強調,青少年是祖國的未來、民族的希望,青少年階段是人生的“拔節孕穗期”,最需要精心引導和栽培。了解中小學校意識形態教育存在的問題并提出對策極為迫切。
一、中小學校意識形態教育存在的問題。
1、重視程度不夠。學校師生普遍認為,學校是業務單位,主要工作是抓教學質量,尤其是初中、高中,只要升學率上去了,其它都好說。忽視意識形態工作的重要性和必要性,忽視非思政課教師主流意識形態的認同教育,極少數教師言論自由隨意,錯誤思想觀點仍有傳播的空間。
2、教育方式單一。對學生的意識形態教育方式以說教和灌輸為主,初、高中學生意識形態教育主要由思想政治課承擔。思想政治課作為中、高考的科目之一,受升學壓力影響,實際定位在知識教育上,意識形態教育功能被弱化。
3、教育合力不足。意識形態教育是一項復雜的社會系統工程,需要學校、社會、家庭相互配合與密切協作。一方面當前社會不良現象和消極因素對學校意識形態教育帶來了極大負面影響,部分家長只注重學生成績,不注重學生的日常思想教育,從而軟化了學校意識形態教育工作的針對性。另一方面,學校意識形態教育主體是黨總支、黨支部、團委和政教處等部門的人員,沒有做到全員參與、匹夫有責。
二、中小學校意識形態教育的對策。
1、加強師德師能建設,管好守住課堂教學。一是通過意識形態專題培訓,提升全體教師主流意識形態建設的責任感、敏銳性,增強看齊意識和自律意識。教師自身的思想政治狀況具有很強的示范性,教師言行是教育成功的關鍵因素。通過培訓,使教師自覺摒棄社會陋習,以身作則,率先垂范,將高尚道德和優秀人格等正能量傳播給青少年學生和社會,以高尚的人格魅力贏得學生敬仰,以模范的言行舉止為學生樹立榜樣,弘揚時代主旋律。二是落實意識形態工作責任制,杜絕教師在課堂中出現錯誤觀點和言論。堅持正面教育,弘揚主旋律,占領主陣地,打好主動仗,傳播正能量,尤其是要用中華民族偉大復興的“中國夢”激發青少年發奮學習、立志成才、報效祖國。同時,探索建立教師違背“社會主義核心價值觀”的教育懲戒機制,對于極少數利用“三尺講臺”傳播錯誤思想并造成影響的,視其情節輕重給予批評教育、通報批評、暫停職務、調離教師崗位或取消教師資格等處罰。
2、拓寬意識形態教育渠道。開辟“自主、實踐、體驗”的德育活動新途徑,加強優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育,使學生外在無痕跡、心靈有烙印,達到“潤物細無聲”、“水到渠成”的目的。一是認真落實上級中小學文明校園創建活動、中職學校校園文化建設、幼兒園環境創設等要求,積極開展學校文化建設。二是廣泛開展班團隊活動、讀書活動、志愿者服務活動等,通過組織學生調查、參觀、講座、報告、勞動等形式,讓學生在體驗中學會判斷,在實踐中培育社會主義核心價值觀。三是廣泛組織學生參加清明祭掃英烈、紅色之旅等活動,通過英烈、先驅、模范的革命英雄事跡,從小培養學生為黨盡忠、為國捐軀、為民奉獻的大無畏革命英雄主義精神。
3、構建全方位意識形態教育格局。建立政府、學校、家庭和社會全面參與的協同育人工作機制,落實政府主導責任、強化學校主體責任、加強社會責任和家庭教育。一是建立學校與村(社區)聯動機制,每學期會商研判學生及家長動態、行為變化。二是建立縣教育體育局與宣傳、公安、民宗、司法、團委、婦聯、關工委等部門聯動機制,每學期召開1至2次碰頭會,溝通情況。三是建立假期家校聯系制度,做到學校放假育人不停,并積極與村(社區)對接,開展好學生寒暑假社會實踐活動,有效加強學生假期教育管理。四是強化村(社區)青少年社會教育責任。充分使用好村文化室、社區活動中心、青少年校外活動場所等,規范組織開展校外教育活動。
為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀,查找存在的問題和不足,研究制訂解決的對策和措施,有效促進農村基層黨風廉政建設的開展,區紀委監察局利用五天時間,由紀委常委帶隊,分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行,共調研行政村16個、小區管委會9個,走訪村干部、黨員、村民代表220余人,發放調查問卷1000余份,收集村(小區)干部群眾意見建議24條。
一、農村干部現狀。
全區共有65個行政村,至今,60個村黨支部實行了“兩推一選”,61個村委會進行了直選,選舉出新一屆領導班子共309人,其中無任職經歷的120人(占39%)。年齡結構為:35歲以下16人(占5%);36―50歲192人(占62%);51―60歲87人(占28%);60歲以上14人(占5%)。知識結構為:大專以上學歷16人(占5%);中專(高中)學歷125人(占40%);初中及以下學歷168人(占55%)。
(一)村干部素質待提高。
新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象,村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單,有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作,習慣于“通不通三分鐘”來解決問題,許多工作得不到群眾的理解和支持,反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒,“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如:個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單,但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝,為此而上訪,如紀委查不出問題,就不肯罷休,影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生,至今,全區共查辦案件24件,農村干部違紀案件22件,占91.7%。四是責任意識差,工作碌碌無為。如:某村原村干部,任職前是上訪戶,上任三年不思進取,得過且過,沒有工作業績,群眾怨聲載道,此次換屆落選,又重操舊業上訪告狀。
(二)民主管理機制欠完善。
一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體,村干部對會議的前期準備工作不到位,加之有的村民計較個人得失,議事不能站在村集體的角度考慮問題,所以在村民代表會上難以形成統一意見,從而在效果上大打折扣。
二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能,委托代理后,核算職能加強了,但由于一個代理會計要管數村的賬,對各村的經濟活動內容不掌握,只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的'內容僅僅是票據入賬的合法性。比如,出納要收繳和發放某一群眾的款項,本應記往來賬各一筆,為圖方便,出納擅自沖抵,代理中心無法知曉。
三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐,目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一,對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看,主要是公開形式比較單一,大多是通過村務公開欄張貼,這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議,沒有了意見,群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。
(三)農村干群矛盾需緩和。
據統計,上半年,全區接待農村群眾集體訪15批,186人,去市赴省進京集體訪16批,177人,分別比上年同期下降32%和20%,雖然取得顯著成績,但信訪總量偏高,農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在:一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重,兩派爭奪勢力,一派當選,另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因,各村村民組成復雜,征地補償分配方案不能面面俱到,導致利益分配少的村民上訪,最典型、最具爭議的情況是:戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村,就應和其他村民一樣享受各種待遇,但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪,多數村已十年左右未批宅基,造成很多村民住房緊張,有的村干部違規為親近人員發放宅基,村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況,積極推進城中村改造,但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行,如:××鎮大金莊村,村民房屋已經拆除兩年,新房至今不能動工,村民意見大,存在嚴重的信訪隱患。
三、原因分析。
1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少,反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一,使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時,農村“學習型”村干部比例太低,絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問,工作時“想當然”,上級支一支、動一動;催一催、學一學,根本不存在“自學”、“主動學”,往往是出現問題才知道不應該。
2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差,當官不為民做主,而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部,選舉過程花去數十萬元,上臺后一心收回投資,爭取大賺一筆,根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。
3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少,真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度,但仍存在假公開、不公開的現象,如有的村財務公開欄中,“其它支出“一項達6000余元,公開不細,群眾看不明白。
4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮,其成員很多是村干部的支持派,開會時無人提出反對意見,監督無從談起;二是村民代表會議開得少,不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項,則不召開村民代表會議,有事盡量不和村民代表商量,私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制,對農村干部沒有制定細致的責任目標,責任制考核在基層還屬薄弱環節,存在著責任追究力度不夠大,追究效果不理想的現象。
四、對策與建議。
1、加強教育,通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育,如:五七小區管委會在多次征地款發放過程中,充分發揚民主,公開辦事環節,群眾滿意度高,無一起上訪事件發生??梢詫⒃撔^的典型作法予以推廣,發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材,多角度解剖,深挖根源,使黨員干部接受教訓得到警示,強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改,切實解決自身存在的問題,達到互相幫助、共同進步的目的。
2、健全制度,通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際,把農村黨風廉政建設具體化,變“軟任務”為“硬指標”,建立責、權相統一的目標管理考核機制,嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導,嚴格按標準選人,把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理,村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效,制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點,充分發揮廣大群眾參政議政作用。
3、強化監督,通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法,由鄉鎮嚴格把關,并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道,廣泛發揚民主,擴大監督范圍,明確監督內容和程序,提高可操作性,形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。
4、嚴肅查處,通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理,抓住群眾反映強烈的突出問題,整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時,做到寬嚴相濟,既要敢于運用紀律處分手段,還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段,督促黨員干部切實按工作分工履行職責。
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