<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在我們的日常生活中，調查報告扮演著重要的角色，它可以為社會提供可靠的信息和參考依據。在這里，我們為大家整理了一些調查報告的精選樣本，希望能夠給你帶來一些寫作的靈感。
一、背景：
根據《湖南省第二屆大學生“走讀‘美麗文化鄉鎮’”活動的通知》、《關于開展全省大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動的通知》;為積極響應學校暑期“三下鄉”的要求;這個暑假，我們一行利用閑余時間去了湖南省岳陽市區的老人療養院和頤養院，調研了相關老人群體的生活現狀;岳陽敬老助老的情況以及社會力量在養老問題上做出的努力和貢獻。并整理寫成此稿，希望能對于岳陽市的養老問題有一個管中窺豹的作用，能夠更加引起相關部門的重視和關注，并采取更多的更有效措施，從而達到老有所養，老有所依，共同建設和諧社會的愿景。
摘要：隨著城市化進程加快，我國人口老齡化加速，老年人在社會人群中的比例逐漸增大，特別是“四、二、一”現代家庭結構已經顯現，很多老年人過著孤寡的生活，老有所養，老有所依已成為全社會普遍關注的熱點和難點。老年人的贍養、醫療保障、社會服務等問題的日益凸現，必將對經濟社會的可持續發展帶來諸多影響和挑戰?？梢灶A計，在今后較長的一段時間里養老問題都會成為政府部門工作的一項十分重要的內容。究竟什么才是真正的敬老助老?阻礙岳陽市區老人安享晚年的主要問題又有哪些?我們該怎樣做才能切實幫助老人?本文就以下問題進行調查說明。
研究目標：
1、通過我們探訪的岳陽市國泰陽光老年服務有限責任公司的具體情況，以及療養院的實地走訪考察，詢問老人與護理人員的生活情況，國家政策的落實情況，以及老人們希望得到怎樣的護理。
2、通過查閱資料了解湖南省岳陽市老人院、頤養院的實際情況，并參考有關學者對敬老助老問題的看法及建議，參考國內外經典案例以及國家政策，充分考慮湖南省岳陽市的地區特點，提出自己對敬老問題的看法。
研究內容：調查湖南省岳陽市有關養老的政策、實行情況及國內外其他地區養老的政策、實行情況。
研究方法：調研式、訪談式、文獻式等研究方法。
研究對象：湖南省岳陽市國泰陽光老年服務有限責任公司。
三、調查結果。
1、“十五”期間，湖南省60歲以上的老年人口增長迅速。到底，全省老年人口已達819.74萬人，占全省總人口的12.18%。據預測，“十一五”期間，湖南省老年人口將以每年2.6%的速度增長，至將超過1000萬人，占總人口的14%以上。老齡問題的社會壓力顯著加大，對經濟社會全面協調發展將帶來較大影響。
然而根據“第五次人口普查”提供的數據，以岳陽市的中心城區岳陽樓區為個例，人口普查中，岳陽樓區0—14歲、15—64歲、65歲及以上三個年齡段的人口數分別為102741、414192和25666，占總人口的19.0%、76.3%和4.7%，這表明岳陽樓區正處在勞動年齡人口“黃金時期”，表現為15—64歲勞動年齡人口比重超過了總人口數的70%。
2、岳陽市(岳陽樓區)的養老院共有5家，分別是湖南省岳陽市第二社會福利院，岳陽市國泰陽光頤養院，湖南省岳陽市岳陽樓區通海路管理處敬老院，湖南省岳陽市岳陽樓區郭鎮鄉敬老院，湖南省岳陽市岳陽樓區梅溪鄉敬老院，床位也僅有1000張，而且上述養老院的入住率也普遍不高。
3、接著說明一下我們探訪的療養院的具體情況：岳陽市國泰陽光老年服務有限責任公司由岳陽市國資委下屬國有資產經營有限責任公司與岳陽職業技術學院合作成立，注冊資金5000萬元，其中市國資公司控股51%，岳陽職院占股份49%。公司占地面積113畝，建設規模3.646萬平方米，總投資1.2億元，可同時容納800位老人入住。
該公司位于岳陽市奇家嶺社區羊角山，地處107國道西側和s306東側，離岳陽市區1.9公里，北距京珠高速公路岳陽連接線2公里，交通便捷。國泰陽光頤養苑作為岳陽市民生工程列入了“十二五”老年事業發展規劃，是一所集頤養、保健、康復、教學、娛樂、休閑為一體的中高檔老人公寓。
國泰陽光頤養苑環境優美，綠化面積占全苑65%，山水相依，極富民族特色的`徽派建筑與現代化的家居功能完美結合，使得建筑造型、建筑色彩和自然山水及庭園綠化互相映襯，苑區面臨南湖游路，為老人提供散步、登山、垂釣、小憩的休閑場所，營造一個令人心曠神怡的居住休閑環境。苑內電梯、中央空調和全天熱水供應一應俱全，生活、健身、康復等設施高檔齊全，親近大自然的大型室外花園、門球場、休閑廣場、人工湖垂釣、自采果蔬園、健身室等豐富多彩的室外養生活動場地令老人盡情享受自然怡人的田園休閑生活;面向社會開放的老年大學，配有多功能廳、舞蹈室、琴房、電腦房、合唱舞蹈排練廳等專門教室，開設多門專業課程，為老人營造一個開放式交流的人文環境;康復中心、老年護理中心等專業醫療設施為老人生活提供高質的服務;從高校、企業引進的康復師、愛心護工、心理咨詢師、營養師等多種專業人才是老人精神和物質生活雙提高的有力保證;設立的奇家嶺社區醫療服務中心及定點醫療保險更是解老人后顧之憂。
4、國外現狀：
在日本，日本的老齡人生活質量是在良好的社會保險保障體系基礎上實現的。養老社區提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進行適老化設計，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護理人員陪住等。
以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。美國的養老模式有盈利和非盈利之分，前者大多為私人公司所辦。其養老社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。太陽城就是其典型代表樓盤。美國太陽城的整個社區包括“太陽城中心”(獨立家庭別墅)、“國王之殿”(連體別墅)、“湖中之塔”(輔助照料式住宅和家庭護理機構)、“庭院”和“阿斯頓花園”(出租的獨立居住公寓)以及“自由廣場”(輔助照料式住宅和家庭護理機構)六大居住社區。以上各社區共同享用一個郵局、超市、醫療機構、銀行和教堂。
歐洲也是較早步入老齡社會的地區之一，國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將城市意味、社區功能和生態目標三種元素結合在一起，講究自理自助。如德國慕尼黑奧古斯提諾姆老年公寓，這是全球誕生的第一家老年公寓，目前通過基金會和服務公司運作,已經有40多年的歷史。該公寓設施齊全，功能完善，服務優良。除醫療等必備配套外，洗衣室、休息室、禮拜堂、桑拿、室內游泳池(兼具鍛煉和治療作用)、健身中心、圖書館、鋼琴室、發廊、咖啡吧、餐廳、迷你型高爾夫練習設施等一應俱全。
西方國家養老模式主要以家庭養老、居家養老和機構養老三種基礎養老模式為主。隨著社會發展，西方發達國家的一些養老機構在覺察到老人不同的需求后，開始推廣諸如互助養老、以房養老、旅游養老、候鳥式養老等多種形式的養老模式。
四、調查結果分析。
目前湖南省岳陽市敬老助老存在的主要問題與中國農村養老情況實施的實際情況是一脈相承的，主要可以歸納為以下幾個方面：
1、岳陽市(岳陽樓區)的養老院共有5家，養老院的入住率普遍不高。由此我們可以看出岳陽市養老還是以家庭養老為主。而且上述都為政府或者國資委旗下企業，私人力量未能充分利用。
2、與國內的養老地產模式亂象叢生的現狀不同的是，國際上很多發達國家由于早已步入老齡化社會，形成了豐富成熟的養老地產開發模式。近幾年，中國的各種養老機構、開發商紛紛走出去參觀、學習，于是，國外的一些經典項目也成了中國養老地產的樣本。通過這些“樣本”，我們也許能感悟到“中國養老地產”的未來走向。
3、現在國內養老問題受到重點關注，國家及社會各界在積極推行養老保險的試點安排。但是容易忽略老人一代的精神需求的多樣性，很多老人得不到專業的護理，只是單純地解決衣食住行等基本生理方面的需求，業余生活依舊很枯燥。
4、民辦養老機構從建立之初，基礎就不是特別牢靠，養老院入門的標準太低，或者說在入門時的執行力度不夠，有很多資質、條件、管理水平都沒有達到的情況下，就進入了養老行業。養老機構在運行的時候，由于經費的緊張，由于國家相關政策落實不夠，造成了它們低成本的運行，所以本來應該達到一個較高的服務水平，結果現在因為經費的問題以及各方面的原因，養老院就達不到這個標準。
五、對現行問題及提出的建議。
1、繼續加大對岳陽敬老助老問題的關注。社會各界及媒體要積極宣傳、廣泛傳播、加大社會輿論的監察力度。提高青壯年一代的幫助和關愛老人的普遍意識。
2、政府要切實落實養老及老年人救助政策，加強管理，加大投資力度。老齡化的發展趨勢以及普遍不受關注的現狀，使得政府部門更要加大投入力度。溫克勒在總結歐洲國家農民養老金的財政狀況時說的：“沒有一個社會保障機構能光依靠所繳費用來承擔農民養老金的支出。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼?！币虼?，必須強調國家在養老保障問題上的重大責任，政府不但要落實公共敬老院的普遍情況，還要對孤寡老人、殘疾老人進行補貼，改進推廣養老保險機制。
3、時代的發展要求我們不能單純地依靠養老院的模式，要盡可能地多樣化發展養老類型的產業?！拔覀冃枰斜榈亻_花的社區養老院要用更多的投入來撬動周邊配套的養老服務讓更多的社會資金考慮到養老的需求”。
4、各類養老院頤養院要堅持本著“為天下兒女盡孝，為世上老人解難，為黨和政府分憂，為和諧社會添彩，為教學實訓服務”的服務理念，按照老年人年齡、身體的特征開展個性化服務，為有特殊要求的老人提供量身定做的親情服務，充分體現人文關懷。努力辦成一所老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的老年人頤養天年的樂園。
目前，人口老齡化已經成為我國一個極為嚴峻的社會問題，嚴重影響著我國社會、經濟等各方面的發展。由于經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，老年人希望有更好的養老條件，養老模式多元化以及老年群體不斷壯大與養老機構嚴重不足的矛盾日益突出。為了全面了解畢節市城市居民對養老的思想認識、城市社會養老機構的發展現狀，有效化解人口老齡化帶來的負面影響，推動畢節試驗區經濟社會快速發展、持續發展、和諧發展，畢節市社科聯課題組于3月至5月，深入10個縣（區）對城市社會養老機構發展進行了深入調查，形成本調查報告。
一、調研對象及內容。
一是對全市10個縣（區）23個街道辦事處轄區內60歲以下城市人員和60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人以及入住城市社會養老機構老年人（僅限身體健康、精神狀態良好）進行了抽樣調查，調查以訪談、問卷（分1、2、3類）的方式進行。問卷1就60歲以下城市人員的養老觀念進行調查，問卷2就在家養老人員的養老意愿進行調查，問卷3就入住城市社會養老機構人員的養老感受進行調查；二是實地走訪了全市城市社會養老機構，通過填寫調查統計表，訪談負責人，就城市社會養老機構的經營性質、建設情況、運營狀況以及各機構對政府的訴求進行了解；三是分別與各縣（區）民政部門負責人、部分老齡委負責人、部分街道辦事處及社區負責人進行了座談，就城市社會養老工作開展情況聽取他們反映的問題、困難及建議。
二、調研數據及分析。
（一）基本情況。
課題組向60歲以下城市人員發放調查問卷320份，回收有效問卷312份，有效率97.5。向60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人發放問卷239份，回收有效問卷237份，有效率99.16。向入住城市社會養老機構老年人發放問卷40份，回收有效問卷40份，有效率100。
1.調查對象中，60歲以下城市人員與60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人以男性居多，分別為59.6和64.98；入住城市社會養老機構老年人以女性居多，為55。
2.調查對象中，60歲以下城市人員31歲至40歲、41歲至50歲的人較多，合計達66.34，這部分人員是即將迎來父母養老問題或正面臨著父母養老問題的主要人群；60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人以61歲至70歲的人群為主，占66.67，他們基本能反映當前這個階段多數老年人的養老意愿；入住城市社會養老機構老年人以71歲至75歲、76歲至80歲的人群為主，兩者合計為72.5，他們是入住城市社會養老機構的“主力軍”.
3.問卷顯示，調查對象的文化程度普遍不高。60歲以下城市人員中，大專及本科以上文化的合計只占25.64；60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人以初中文化程度為主，占40.51，大專及本科以上文化的合計僅為4.22；入住城市社會養老機構老年人高中（中專）文化的較多，占35，大專及本科以上文化的合計占20，與60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人相比，他們的文化程度相對較高。
4.問卷顯示，60歲以下城市人員公職人員占比不高，為17.31，無業的、自由職業的合計占51.28，農民占31.41；60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人公職人員占比更低，僅為8.02，無業的、自由職業的合計占51.9，農民占40.08。各縣（區）黨委、政府為加快城市發展步伐，采取了一個重要的手段，即撤銷城區附近鄉鎮、設立街道辦事處。實行街道管理體制，是為了促進街道非農化進程的加快，以及農民向居民、農村向城市轉變步伐的加快，從而進一步推進城區建設。問卷1、問卷2中“農民”身份的占比在一定程度上還這么高，說明多數人員對“農民”到“居民”這一身份的轉變認知不足，思想停滯不前，仍然認同自己的“農民”身份，且是“失地農民”的身份。入住城市社會養老機構老年人以公職人員為主，占到57.5，這表明公職人員對城市社會養老機構的接納程度較高。
5.調查對象中，60歲以下城市人員是獨生子女的不多，只占18.27，以2個、3個兄弟姐妹的人員最多，合計占65.71；60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人選擇2個和3個子女的合計占到了72.57。在撤銷鄉鎮、設立街道前，多數人員均是農民，受生育觀念、生育政策等因素的影響，多兄妹、多子女的現象不足為怪。入住城市社會養老機構老年人子女為獨生子女的比例較大，為47.5，這與他們的職業、年齡、文化程度等因素有關。
（二）養老觀念。
60歲以下城市人員的養老觀念對老年人是否進入城市社會養老機構有直接的影響，或者說，他們的養老觀念直接影響現在與未來畢節市城市社會養老機構的發展及市場需求。
1.62.18的人“希望父母與子女一起居住”.55.13的人對當地的城市社會養老機構數量“不了解”,12.5的人認為當地的城市社會化養老機構數量“已經滿足社會的需要”.65.38的人對當地城市社會養老機構的服務“不了解”.通過訪談那些認為當地的城市社會化養老機構數量“已經滿足社會的需要”和選擇對當地城市社會養老機構的服務“基本滿意”和“滿意”的人員，調研組了解到多數人員還停留在對社會福利性質敬老院的認知上。所以，有94.35的人首先認為“國家辦的”城市社會養老機構可以放心，至于“私人辦的”,只有44.87的人認為可以放心。由此可知，大多數人墨守成規，還在按老經驗思維，不關注城市社會養老事業的發展，對城市社會養老機構的性質并未完全清楚，居家養老的方式還是絕對的首選。
2.在反對父母入住城市社會養老機構的考慮上，77.56的人是因為“跟父母住在一起，平時可以照顧”,同時，71.47的人“對養老院不放心，擔心父母受虐待”.還有52.56的人擔心“養老院收費太高，承受不了”.由此可見，除了受傳統美德文化及“盡孝”理念等因素的影響外，費用高低、管理規范、服務優質等因素也是決定城市社會養老機構發展的重要因素。
3.在支持父母入住城市社會養老機構的考慮上，57的人是因為“自己工作忙，無法照顧老人”,40的人認為“到養老機構，父母的娛樂、精神生活比在家更豐富”,至于“養老機構照顧比保姆照顧更放心”、“父母不愿意同住”等，考慮的比例很低，這說明一部分人員懂得從現實角度出發，并知道關注老年人的精神生活，這將是畢節市城市社會養老機構發展的土壤。
4.有84.94的人認為“父母在，不遠離”、“養兒防老”這樣的傳統觀念“值得弘揚”.在考慮自己未來的養老方式上，“養兒防老”的觀念占很大比例，因此，58.97的人選擇了“與子女居住”,還有選擇“與幾個朋友一起住”和選擇“居家養老，請保姆照顧”的，只有31.41的人選擇“進養老院”.由此可知，中年人的傳統觀念改變不大，對未來自己的身體狀況、子女的生活狀況以及朋友的各方面情況不能做到“深謀遠慮”,對自己未來的老年生活產生了過高的期許。
（三）養老意愿。
60歲以上、但未進入城市社會養老機構老年人在家養老的理由，以及他們對社會養老的看法、對理想的老年生活的描述，可讓我們探尋這部分老年人的養老需求、顧慮以及期望，能夠為畢節市城市社會養老機構的發展提供參考。
1.問卷顯示，因為“身體好，能自食其力”,是選擇在家養老的主要原因，占74.26。受傳統觀念影響較深，選擇“和子女在一起，能照看小孩，減輕子女的負擔”的比例較大，占48.1；而“子女不讓去養老院”、“怕別人笑話”則分別占32.91和36.29，這說明一部分老年人同樣被傳統觀念影響著。選擇“喜歡以往的居家生活”,占到50.64，這也和傳統觀念的影響密不可分，比如享受“兒孫滿堂”的幸福感等。也有20.67的老年人擔憂“養老院收費太貴，負擔不起”,有18.14的老年人認為“沒有理想的養老機構”,35.02的老年人“今后會選擇進養老院”,這說明城市社會養老機構的發展有一定的潛力，只是費用問題是比較關鍵的因素。
2.問卷顯示，31.22的老年人仍然保留傳統觀念，認為“應該提倡子女養老”.贊同社會養老的老年人占到了57.81，但是，在訪談中，調研組發現部分老年人未必懂得入住城市社會養老機構的意義，未必會真正主動參與進來，他們之所以選擇“值得提倡，應當鼓勵”,是因為他們喜歡的養老機構是“國家辦的”（66.67），就好比福利性質的敬老院一樣。歸納梳理這部分老年人對社會化養老態度的緣由，加上“對社會化養老的看法”、“喜歡的養老機構”選擇“不知道”的，課題組認為多數老年人對城市社會養老存在不完全認知的狀況。當然，也有部分老年人的思想觀念開始在轉變，課題組發現，通過與他們交談，對他們的養老觀念是有觸動的。
3.問卷顯示，多數老年人向往的老年生活通常是在“衣食無憂”、“生病有人照顧”、“不需要子女操心，也不操心子女”的情況下，還能有一定的精神追求，“受人尊重，有價值感”,“可以做自己喜歡、力所能及的事情”,同時，也希望子孫和睦、平安、?；丶铱纯?。但是，對“有人一起娛樂，有團隊感”這樣的社會需求，選擇的老年人相對較少?？梢?，多數老年人一直以“家”為中心的思維方式還未轉變，缺乏融入社會集體生活的理念。
4.調查表明，老年人最擔憂的是“突然生病無人知道，耽誤治療”,其次是“行動不便時，不能吃上可口的飯菜”,對“子女遠在他鄉，自己孤單寂寞”、“社會保障不落實，養老金不按時發放”不太放在心上。根據訪談的情況看，調查的多數老年人跟著子女在一起生活，所以，他們內心認為這樣的顧慮是多余的。
5.問卷顯示，對于月收費2500元―3500元的城市社會養老機構，有10.55的老年人愿意承擔；月收費3500元―4500元的城市社會養老機構，僅有1的老年人愿意承擔。在訪談中，有少數老年人表示月收費元以上，他們就不能承受了。
（四）養老感受。
了解入住城市社會養老機構老年人的感受、評價以及入住原因等，可為城市社會養老機構在優化產品服務等方面提供參考，幫助解決發展中所遇到的問題，同時，也能作為政府在研究、制定相關政策時的有力依據，從而推動畢節市城市社會養老機構的發展壯大。
1.調查顯示，62.5的老年人選擇進養老院的考慮是“子女工作忙，無時間照顧”,47.5的老年人是因為“子女不在身邊，在家孤單寂寞”,可見，子女不能陪伴、照顧，是老年人選擇入住城市社會養老機構的主要原因。通過訪談，部分老年人在入住城市社會養老機構1―2年后，心態由被動入住轉為主動入住，合計有72.5的老年人“雖然生活還能自理，但喜歡集體生活，有樂趣”,“感覺在養老院生活比在家自在快樂”.
總的來說，入住城市社會養老機構的老年人對養老院的環境“基本適應”,占到90，沒有“不適應”或“很不適應”的。因此，合計有67.5的`老年人對子女、朋友經常探視的態度是“不想”或“無所謂”,95的老年人最盼望的養老方式是“進養老院”.
2.70的老年人在城市社會養老機構感覺“很開心快樂，無后顧之憂”,30的老年人感覺“有些無聊，打發時間”.問卷顯示，大部分老年人會“參加一些健身活動、散步”,“找人聊天、打牌、下棋”,“曬太陽、擺龍門陣”,但是，在實地走訪中，課題組發現一些老年人則基本是“集體枯坐”,不善交流，通過觀察，這與他們的文化程度、心理狀態有關，也和城市社會養老機構提供的服務有關。
3.在住房條件上，60的老年人選擇“雙人間”,40的老年人選擇“單人間”,可見，他們還是希望在相對獨立的空間里有一個伙伴，便于相互照應。問卷顯示，飲食健康、醫療服務是老年人對城市社會養老機構的主要關注點，對于“不定期舉行親子活動、生日聚會”等集體活動，只有10的老人有要求，這囿于老年人年齡大、文化程度不算太高，也體現了他們不喜歡吵鬧的心理。通過訪談個別學歷高、曾經是公職人員的老人，課題組認為，未來入住老年人的文化程度會越來越高，他們對于文體活動、親子聚會、生日宴會等集體活動的需求會越來越強烈。
4.入住城市社會養老機構老年人實實在在地享受到其中的便利，所以，72.5的老年人覺得費用“一般，還能承受”.同時，他們也比較認可社會養老，在調查所在地養老機構的數量問題時，75的老年人認為“很少，滿足不了老年人口所需”;有95的老年人認為今后養老機構是“大勢所趨，大有可為”.不過，3/4的老年人認為養老機構的發展應該是“國家投入，政府主導”,這既表明觀念陳舊，又預示著城市社會化養老機構要走向市場，形成產業，還需要政府產業政策的前瞻性引導。
調查發現，畢節市100的城市社會養老機構是以后才建立的，掛牌運營的城市社會養老機構只有5家，其中公辦性質的1家、民辦性質的4家。除七星關區、納雍縣外，80的縣均沒有運營的城市社會養老機構。根據座談和實地走訪了解到的情況，目前，織金縣有1家公建民營性質的城市社會養老機構基本建設完成，即將投入使用；金海湖新區正在籌建公立的養老院――畢節市康樂福利養老院。
畢節市社會福利院建筑面積4958m2,有職工54人（含聘用人員），床位90張。在保障七星關城區部分社會兜底人員入住、退伍軍人療養的情況下，該院開設了老年公寓，面向社會開放。目前，共有38位老年人入住，入住率達到90以上。該院管理服務比較規范，各項工作制度健全，擁有專業的醫護服務人員，設施齊全。公寓設有棋牌室、讀報室、書畫室等。在收費管理上，根據老年人護理需求的程度，床位費、護理費、伙食費三項合計分別為2200元/月（有自理能力老人費用）、2400元/月（半失能老人費用）、2600元/月（全失能老人）。
畢節市社會福利院老年公寓作為全市唯一一家公辦的城市社會養老機構，由于設施完善、服務規范、收費不高，又地處七星關區，交通方便、地理環境優美，深受入住老人和家屬的好評，時常出現一床難求的現象。
民辦城市社會養老機構的收費一般由其根據運營成本、參照市場行情自行確定收費標準，與當事人簽訂協議進行收費。位于七星關區的“畢節市怡心苑”養老院收住有自理能力老人的費用標準為2900元/月，但受制于條件的因素，他們不收住失能或半失能老人；大家庭老年公寓收住有自理能力老人的費用標準為2600元/月，對于失能老人的費用標準約在5000/月左右；畢節市拱攏坪療養中心收住有自理能力老人的費用標準為4960元/月。位于納雍縣的公園社區居家養老服務工作站收住有自理能力老人的費用標準為2700元/月。此外，各機構均根據老人的健康狀況及需要護理的等級、房間配備需求等相應增加費用，收費總體上高于公辦城市社會養老機構。
畢節市拱攏坪療養中心屬于公建民營性質，建筑面積10500m2,有床位200張。該中心是一家醫養結合的養老機構，工作制度健全，擁有專業的醫護服務人員，設施齊全，環境良好。但由于消防等設施未完全整改完善，還未真正進入運營階段。
a.規模偏小，條件比較差。
根據實地走訪的情況看，民辦城市社會養老機構規模偏小，條件比較差。規模較大的“畢節市怡心苑”養老院建筑面積8000m2,有床位229張，但設施不配套，沒有獨立的棋牌室、讀報室、書畫室等娛樂空間，老年人的精神生活較為空乏、單調。七星關區的大家庭老年公寓、納雍縣的公園社區居家養老服務工作站建筑面積只有500m2,床位分別為50張、20張，條件較為簡陋。大家庭老年公寓長期租用一幢兩層小樓的民房，原本狹窄的房間內擺放2―3張床，更顯逼仄，這里收住的皆是失能、半失能老人，大小便失禁是常有的事，即使護理人員收拾干凈，但由于房間通風不暢，空氣質量、居住環境可想而知。大家庭老年公寓目前遇到的窘境是因為七星關區城市建設，小樓也即將拆掉，何去何從他們也很茫然。
b、入住率低，投資回報慢。
調查數據顯示，入住率低是民辦城市社會養老機構的普遍現象?！爱吂澥锈脑贰别B老院擁有床位229張，入住老人有36人，入住率僅為15.7；七星關區的大家庭老年公寓擁有床位50張，入住老人只有22人，入住率為44；納雍縣的公園社區居家養老服務工作站擁有床位20張，入住老人8人，入住率為40。
投資回報慢，是民辦城市社會養老機構面臨的另一個挑戰。納雍縣的公園社區居家養老服務工作站于20營運，總投資50萬元，凈利潤4萬元，最快也要10年才可收回成本?！爱吂澥锈脑贰别B老院營運，投資600萬元，近兩年的收入也一直在往養老院里投入，加之融資渠道狹窄、融資難的問題一直困擾他們，該機構負責人擔心回報的線拉得太長，自己無力支撐。
c、運營成本高，經營風險大。
調研中，幾家機構負責人均表示，房屋租金、人員開銷、設備修理等費用完全靠自己支撐，盡管政府按入住老人數每張床位補貼3000元，但由于是分三年補助，每年得到的補助經費簡直是“杯水車薪”,運營成本依然很高。
由于是租住的房子，在消防等設施上是否達到國家的要求，一些城市社會養老機構負責人未必道出實情，以調研組的觀察，安全問題是堪憂的，這不能不說是一種經營風險。另外，有的家屬把城市社會養老機構當成“保險箱”,老人來了就不能出問題，但是，由于老人視力、聽力不好，腿腳不便，時間長了，難免不出點問題，所以，經營風險也很大。
d、招工難，缺少護理人員。
調研中，有的機構負責人反映，由于護理工作苦、臟、累，責任大，收入少，加之社會地位不高，多數人選擇當保姆、做家政，不愿到城市社會養老機構做護工，導致出現“招工難”的窘況，缺少護理人員。
（3）社區居家養老服務現狀。
按照國家提倡的“90?6?4”養老模式（即90為居家養老，6為社區養老，4為機構養老），社區居家養老服務在全市的發展狀況不容樂觀。據大部分社區負責人介紹，房地產開發商幾乎不建社區活動區域，多數社區面臨一無陣地、二無人員的境況。即使有的社區建起了居家養老服務中心、日間照料中心，但床位、活動場地、照管人員根本不能滿足社區內老年人的需求，社區居家養老服務中心、日間照料中心難以發揮作用。
綜觀畢節市城市社會養老機構及養老體系的現狀，全市養老呈現出粗放化、低端化、本土化等特征，城市社會養老產業發展滯后，這勢必導致現在乃至將來，養老質量得不到保障，老年人老有所樂、老有所為和養老尊嚴將大打折扣。
（一）經濟發展相對較慢，養老觀念非常落后。
受自然環境、歷史文化等因素的影響，畢節市經濟發展相對較慢、信息相對滯后，導致人們養老觀念非常落后。一方面絕大多數人對人口老齡化、高齡化、“空巢”化的發展趨勢及其帶來的眾多矛盾普遍認識不足，沒有把社會養老服務提高到反映社會文明進步，提高生活質量，保持社會、家庭和諧穩定的高度來認識；另一方面，“養兒防老”等觀念根深蒂固，認為入住城市社會養老機構養老是老人無后、兒孫不孝的表現，導致對社會養老這一新事物存在排斥情緒，新興的社會養老觀念難以接受，()很大程度上降低了養老市場的有效需求，從而成為制約畢節市城市社會養老機構發展的主要瓶頸。
（二）養老機構嚴重不足，供需矛盾十分突出。
畢節市城市社會養老機構嚴重不足，甚至可以用“空白”來形容，社區居家養老服務中心、日間照料中心建設參差不齊，欠賬太多，隨著時間的推移和觀念的改變，以目前的狀況，將難以滿足越來越多社會養老需求，且多數城市社會養老機構、社區居家養老服務中心、日間照料中心設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務，不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化的需求，供需矛盾十分突出。如，七星關區有城市老年人口32400人，城市社會養老機構僅有床位369張，按“90?6?4”計算，需要床位1296張，缺927張。社區居家養老服務中心、日間照料中心，除七星關區部分社區較為規范、正常運行外，多數縣（區）尚處于起步階段。
（三）部門重視程度不夠，優惠政策很難落地。
調查中，課題組了解到有部分外來人員曾到畢節市部分縣（區）考察，擬投資城市社會養老產業，最后還是一走了之，究其原因，還是由于有的部門重視程度不夠，一些優惠政策很難落地，因為建設用地供應不足，項目審批復雜、回報周期長等因素，影響了這些社會力量到畢節市投資養老產業的積極性。
（四）經營形式比較單一，入院費用普遍偏高。
畢節市城市社會養老機構的經營形式單一，呈粗放型、低端化的格局，提供的服務主要集中在吃、穿、住。沒有專業化的服務組織、服務機構加入，服務項目、服務質量、服務環境和服務設施根本無從談起，文化娛樂和精神享受等多樣化、個性化服務更是相去甚遠。由于沒有制定與經濟社會發展相適應的收費標準，民辦城市社會養老機構的收費標準有很大的隨意性，且不說費用是否與提供的服務相匹配，就調查的情況而言，與畢節市社會平均工資、物價相比，還是有很大差距，絕大多數人員認為入院費用偏高，難以承受。
（五）服務質量參差不齊，專業人才較為匱乏。
公辦城市社會養老機構有政府的投入，在人員保障、場地建設、設施配置上，較民辦城市社會養老機構要優越得多，而民辦城市社會養老機構因自主經營、自籌資金，需要考慮成本問題，無論是場地，還是設施都較為簡陋、薄弱，在人員配備上，護理人員大多為農村富余勞動力、城鎮下崗職工，知識水平和專業化程度低，隊伍穩定性差，缺少醫療方面專業人才，且經營人員自身管理水平也有待提高，這些原因導致對老年人生活照料、安全和風險防控、規范管理上的整體水平不高，服務質量參差不齊。
四、對策建議。
日前，市人民政府印發了《畢節市人民政府關于深入推進養老服務業改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）等“1+7”配套文件，就今后一段時期全市養老服務業改革發展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、工作措施等作出了具體部署，是今后養老機構發展的根本遵循?！兑庖姟访鞔_，到，全市養老服務床位達到3.5萬張，所有社區建有日間照料中心、老年人活動中心等服務設施?？梢哉f，目標宏偉、任務艱巨、難度不小，全市各級部門應高度重視、努力工作，方能如期完成。
（一）加大宣傳力度，轉變養老觀念。
各級政府和全社會要盡快形成共識，形成合力，加大宣傳力度，一方面通過報刊、網站、“兩微一端”等官方媒介營造輿論氛圍，另一方面組織黨員干部深入社區發放宣傳資料、與社區居民交心談心，通過組織文藝匯演、抄寫黑板報、張貼宣傳畫等，多形式、全方位引導人民群眾認識到人口老齡化、高齡化、“空巢”化的發展趨勢及其帶來的眾多矛盾，讓廣大老年人及其子女了解推進社會養老的好處和重要性，切實幫助人民群眾摒棄傳統的家庭養老觀念，接受新興的社會養老觀念，樹立積極的消費意識，促使全社會正確看待并積極接受城市社會養老機構養老和社區居家養老服務。
（二）完善養老機制，鼓勵民間參與。
一是完善養老機制，根據畢節市實際，優化養老保險待遇結構，提高養老金標準，并對老年人予以適當傾斜，同時，引導激勵符合條件的居民早參保、多繳費，積累個人賬戶資金。二是鼓勵民間參與，放寬市場準入條件，在資金、土地、項目審批等方面提供優質的服務和強有力的保障，吸引社會力量參與到社會養老事業的建設中來，大力發展民辦城市社會養老機構?？傊?，要注重政策的連續性和穩定性，盡可能避免政策上的漏洞和操作上的隨意性，使之法制化、規范化、標準化。要切實落實畢節市人民政府制定并下發的《意見》中有關土地、經費補助、稅費減免等優惠政策，使之落地落實落小。
（三）強化社區功能，提高服務半徑。
一是將居家養老服務中心、日間照料中心用房列入社區配套用房，允許街道辦事處、社區利用廢棄廠房、閑置辦公樓等公共資源改造或建設居家養老服務場所，推進社區居家養老服務的設施建設，為老人提供就近、方便的“日托”服務和文娛活動場所。二是加大社區醫療隊伍建設與醫療設備投入，為社區醫護提供保障。醫院可向社區提供“購買服務”,搭建康復理療室，為半失能、失能老人提供服務。三是以信息化為基礎，創建“大數據+互聯網+養老平臺”,對社區內老年人建立信息檔案，實現社區內信息化管理，以及網上問醫詢診，網上購物、點餐等智慧服務。四是轉變觀念，強化自治意識，讓社區居民成為社區事務管理者，激發他們到社區居家養老服務中心、日間照料中心開展志愿服務的熱情，培育、發展一批志愿者隊伍，關愛老年人心理健康?？傊?，要想方設法強化社區功能，進一步提高服務半徑，為社區老年人提供多元化的養老服務，在社區建起一座“沒有圍墻的養老院”.
（四）整合衛生資源，推進“醫養結合”
一是整合衛生資源，引導城市社會養老機構和就近醫療機構的交流合作，由醫院對入住城市社會養老機構中的老人實施醫療服務，同時，政府在城市建設規劃中，要高瞻遠矚，宏觀把控，將新建的醫院與新建的城市社會養老機構就近規劃，實現資源共享，互利共贏。二是探索“公建民營”、“民建民營”機制，出臺“醫養結合型”城市社會養老機構的準入、規劃、管理、服務等相關實施細則，鼓勵資本等社會潛在力量承辦、開辦“醫養結合型”城市社會養老機構，推進“醫養結合”養老服務市場化，實現良性競爭和健康發展。三是醫療保險制度要實現養老機構全覆蓋，將“醫養結合型”養老機構內醫療消費納入醫療保險范疇，最大程度減少“醫養老人”家庭的經濟負擔。
（五）規范行業標準，優化服務質量。
城市社會養老事業在畢節市處于起步階段，迫切需要建立城市社會養老機構的收費標準、用房標準、補貼標準，以及對養老服務的項目、質量、評估等的行業標準及規范，從而保證監管有據可依，不流于形式，服務質量進一步得以優化，城市社會養老機構能夠健康發展。
（六）加大投入力度，彰顯政府職能。
要進一步加大投入力度，為城市社會養老機構發展提供土壤，彰顯政府履行職能、建設人民滿意的服務型政府的決心。一是要加強資金保障，設立城市社會養老服務體系建設專項資金，并根據財政收入的增加逐漸增長，重點用于城市社會養老服務補貼、城市社會養老服務機構建設、社區居家養老服務設施建設，提高對公辦城市社會養老機構建設經費的補助比例，提高對民辦城市社會養老機構建設的運營補助標準，探索對社區居家養老服務中心、日間照料中心建設運營的經濟獎勵辦法，以獎代補。二是加強用地保障，在每年新增建設用地計劃中安排相應指標，確保社會養老機構建設用地需求。特別要充分利用好畢節市“綠色資源”、“氣候資源”的優勢，以“城市社會養老機構+醫院+綠色”為抓手，優先選擇在環境優美、氣候宜人的地方合理布局，吸引外來資金參與到城市社會養老機構建設中，吸引區外老年人到畢節市入住城市社會養老機構，推動畢節市城市社會養老產業的發展壯大。
為掌握全縣人口老齡化狀況，推動養老服務體系建設。從3月份開始，縣政協由一名副主席帶隊，社會管理委員會部分委員組成調研組，走訪統計、人口計生、民政等相關部門，掌握了我縣老齡人口結構、贍養情況等數據，深入縣光榮院、西紅廟敬老院、郭磊莊敬老院、新羊屯益壽園老年公寓，以及高新區上小站夕陽紅老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等養老服務機構，實地查看了養老機構的運營情況和老人生活狀況，對我縣社會養老服務需求和發展趨勢進行了認真地調查、分析和研究。并于20**年6月29日，組織縣政協常委視察了郭磊莊敬老院、杏園莊農村互助幸福院、新羊屯益壽園老年公寓、西紅廟敬老院。從中總結了經驗，發現了問題，進而提出了相關建議。主要有：
一、萬全縣人口老齡化狀況和養老情況。
(一)我縣已進入老齡化社會且老齡化程度較高。
按照國際通用標準，一個地區60歲以上老人占總人口10%，或者65歲以上老人占總人口7%，即視為進入老齡化社會。根據第六次全國人口普查數據，我縣常住人口211706人，其中60歲以上33885人，占16.01%，65歲以上23475人，占11.08%，無論使用那一年齡段，都已大幅度超過老齡化社會標準。我縣人口老齡化的特點為：一是老齡化程度高，比全國平均水平(60歲以上占13.26%、65歲以上占8.87%)高出很多，也是全市老齡化程度較高的縣區之一;二是老年人增速快，60歲以上老人以年均一千人以上的規模不斷增加，“十二五”期間極有可能突破4萬人;三是空巢老人多，約占全縣老人總數的37.82%。
(二)傳統居家養老負擔正在加重。
社會養老主要存在居家養老、社區養老和機構養老三種形式，我縣目前最主要的養老形式仍是居家養老，但由于各種原因，家庭的養老功能正在弱化。一是我縣仍屬貧困地區，還有部分群眾沒有脫貧，遭遇“未富先老”，低收入老年人無力承擔各項居家養老支出。二是隨著城市化、老齡化程度加重，多數子女難以平衡工作和照顧父母的關系，也難以找到合適的護理人員照料老人，而且多數家庭也無經濟能力雇傭專業護理人員。三是由于計劃生育政策，出現了老人多子女少的情況。全縣84915戶家庭中有獨身子女家庭8587戶，占10.11%，而且獨身子女戶主要集中在機關事業單位干部職工和企業員工中，已經形成“421”家庭結構，家庭中少數的青年人難以照料多數的老年人。居家養老的負擔正在加重，需要成熟并具有較高服務水平的社區養老和機構養老作為補充。
(三)我縣養老服務體系逐步完善。
近年來，縣委、縣政府和相關部門高度重視養老服務體系建設，出臺了實施意見，做了大量工作。主要有：
1、養老機構建設。自以來，我縣養老機構建設總投資2250萬元，其中民間投資860萬元。目前，全縣共有光榮院1所、縣辦中心敬老院5所(高廟堡、西紅廟、膳房堡、郭磊莊、洗馬林)和民辦社會養老福利機構1所(新羊屯益壽園老年公寓)。養老機構占地42621平方米，建筑面積10872平方米，擁有床位792張，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益壽園老年公寓占地3996平方米、建筑面積1200平方米，床位150張，入住老人86人。另外，從開始實施的農村互助幸福院建設，按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的辦院模式，目前已建成22個，擁有住房183間、床位206張，入住老人40人。
2、養老保障和福利。截止目前，全縣共有享受低保老年人15661人(其中農村低保14713人、城市低保948人)，享受農村五保老年人1141人。全縣70歲以上農村老年人全部納入農村低保范圍，生活困難和有殘疾的60歲以上老年人也能享受最低生活保障。在此基礎上，城鄉低保對象中80歲以上老年人每月增加保障金10元、90歲以上老年人每月增加保障金30元。100歲以上老年人每月發放高齡補貼100元，90歲以上老年人每月發放高齡補貼50元。此外，全縣995戶年滿60歲農村計劃生育家庭(獨生子女或雙女)享受每人每月50元的獎勵扶助。
3、老年人救助服務。積極為老年人提供醫療和生活等方面的救助。20，投資4.8萬元，向縣城內60歲以上低保對象和82歲以上老年人免費贈送“老年呼叫器”400部。
二、養老服務工作存在的主要困難和問題。
雖然我縣養老服務工作取得了較快發展，但還難以適應社會老齡化不斷發展的形勢和廣大老年人養老服務的需求。主要表現在：
(一)現行養老保障制度覆蓋面窄，保障水平較低。
1、公辦養老機構沒有走向社會化。光榮院接收孤老參戰軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨的“五?！崩先?，絕大多數為無人照顧的男性老人。公辦養老機構還停留在國家優撫、福利和救助的層面，受眾限定于參戰軍人和五保戶等特殊群體，沒有真正開展面向全社會老年人的養老服務。
2、養老保障和福利工作仍需加強。全縣只有49.59%的老年人享受低?；蛭灞?，其他大部分老年人仍靠自己或子女維持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物價較快上漲，低保和其他補貼、扶助金的作用已被部分抵消。
(二)現有養老機構服務供給能力弱，發展水平較低。
1、養老床位較少?！渡鐣B老服務體系建設規劃(—)》中提出，“十二五”期間，我國每千名老人中擁有養老床位30張。目前我縣每千名老人中擁有養老床位23張(不包括互助幸福院)，離《規劃》目標還有一些差距。
2、床位空置較多。在養老床位不足的同時，全縣床位入住率只有43.43%，其中公辦養老機構床位入住率只有40.19%，空置率高達59.81%，大量床位閑置。而且，由于孤老參戰軍人和集中供養的農村“五?！崩先艘幠Ｏ鄬Ψ€定、人員相對固定，如果短期內光榮院和敬老院仍不接收普通社會老人，床位空置率仍將保持在較高水平。
第一條為了規范對養老機構的管理，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。
第三條國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民的政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。
第四條養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。
入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。
第五條縣級以上地方人民的政府民政部門應當根據本級人民的政府經濟社會發展規劃和相關規劃，會同有關部門編制養老機構建設規劃，并組織實施。
第六條政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
第七條民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。
鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志愿服務。
第八條民政部門對在養老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章服務內容。
第九條養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。
第十條養老機構提供的服務應當符合養老機構基本規范等有關國家標準或者行業標準和規范。
第十一條養老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。
服務協議應當載明下列事項：
(一)養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式;。
(二)老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式;。
(三)服務內容和服務方式;。
(四)收費標準以及費用支付方式;。
(五)服務期限和地點;。
(六)當事人的權利和義務;。
(七)協議變更、解除與終止的條件;。
(八)違約責任;。
(九)意外傷害責任認定和爭議解決方式;。
(十)當事人協商一致的其他內容。
服務協議示范文本由國務院民政部門另行制定。
第十二條養老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內外活動等服務。
養老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。
養老機構提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。
第十三條養老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。
養老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。
養老機構可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業許可證，按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。
第十四條養老機構在老年人突發危重疾病時，應當及時通知代理人或者經常聯系人并轉送醫療機構救治;發現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關法律法規的規定處理。
第十五條養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。
第十六條養老機構應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
養老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。
第三章內部管理。
第十七條養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。
第十八條養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。
養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應當持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗;養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。
養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。
第十九條養老機構應當依照其登記類型、經營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。
養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規定。
第二十條養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。
第二十一條養老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。
第二十二條養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。
第二十三條養老機構應當制定突發事件應急預案。
突發事件發生后，養老機構應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。
第二十四條鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營風險。
第二十五條養老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關原始資料。
第二十六條養老機構應當經常聽取老年人的意見和建議，發揮老年人對養老機構服務和管理的監督促進作用。
第二十七條養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫?；蛘呓K止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。
民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。
民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。
第四章監督檢查。
第二十八條民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監督檢查。
養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一年度的'工作報告。年度工作報告內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。
第二十九條民政部門應當建立養老機構評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。
養老機構評估工作可以委托第三方實施，評估結果應當向社會公布。
第三十條民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。
第三十一條民政部門應當建立對養老機構管理的舉報和投訴制度。
民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。
第三十二條上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監督，及時糾正養老機構管理中的違規違法行為。
第五章法律責任。
第三十三條養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正;情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的;。
(二)未按照國家有關標準和規定開展服務的;。
(三)配備人員的資格不符合規定的;。
(五)利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的;。
(六)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的;。
(七)擅自暫?；蛘呓K止服務的;。
(八)法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關規定，由上級行政機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則。
第三十五條國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。
第三十六條本辦法自年7月1日起施行。
人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數的15.39%;90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數的1.62%;百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出臺了《關于加快發展養老服務事業的意見》、《關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。
一、調查研究的目的與方式。
為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分布上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，戚墅堰區700人;在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%;在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調查嚴格按照社區準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。
通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。
二、市區老年人需求問卷調查基本情況。
(一)老年人基本狀況。
1.文化程度偏低。
在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯(見圖1)。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人。
從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。
3.身體狀況與生活自理狀況。
在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%(見圖2)，說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態。生活能夠完全自理的占調查總數的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數。
4.配偶與子女情況。
在被調查的老年人中，配偶健在的占總數的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%(見圖3)。目前，多子女老年人還占多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。
5.60歲前主要從事的工作。
從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作(見圖4)。
6.月經濟收入情況。
從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入(見圖5)。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。
7.養老金來源。
選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。
(二)老年人最迫切需求情況。
1.精神贍養是最需。
調查發現，老年人對精神贍養的需求是最強烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨著經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務市場大。
調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務?，F在社會節奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發展對于解決就業問題將會起到一定作用。
(三)老年人助餐服務與日托服務需求情況。
1.目前老年人吃飯的提供方式。
在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%(見圖6)。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
摘要：文章主要是為了分析中國眾多貧困縣城社會養老現狀及問題，以信陽市貧困縣固始縣社會養老狀況調查數據為例，探討出它們存在的共同問題。通過計算調查數據，揭示了中國廣大貧困縣城因經濟發展水平低下、社會養老意識不足、農村封建意識強等因素，形成了社會養老體制不健全、養老資源浪費、農村老人的養老權益未能得到保證等問題。文章最后，提出了大力發展貧困縣城的經濟，在農村地區開展文化教育活動，健全社會養老體制，提高養老資源的利用等有效的建議。
關鍵字：貧困縣城的養老狀況；因素；問題；建議。
導言。
（一）研究背景。
隨著我國社會經濟不斷的深度發展，多年的人口紅利正在持續的消失，人口老齡化越來越來嚴重。為了保證社會的持續穩定發展，社會養老問題越來越受到政府和社會的關注和推行養老措施。在這種大環境下，我國一二線的大城市的社會養老發展的越來越快和發展的越來越健全，但是，眾多的直接面對農村廣大地區的貧困縣城在社會養老方面發展的較為滯后，各方面發展的不是太好。農村地區是我國發展的基石，幾億農民為我國社會經濟發展提供了巨大是勞動力，貧困縣城地區的社會養老問題關系著我國社會的穩定和繁榮。因此，關注貧困縣城的社會養老問題也成為了全社會的熱點，去調查和分析廣大貧困地區的社會養老現狀，也是我們的職責。
（二）文獻綜述。
中國貧困地區養老問題一直受到社會和政府的關注，很多專家人士都對貧困地區的養老問題進行研究和分析。徐文芳和王汝志對貧困農村地區和農民工的養老保障制度進行研究，分析當今貧困地區養老保障制度現狀，揭示了制度不完善，傳統保障制度落后等問題。袁維勤和黃振華從政府在貧困地區養老問題中實施的政策出發，提出了政府購買養老服務和政府介入等建議。郝金磊和羅慶是分析區域養老狀況差異，揭示了不同區域的養老狀況的不同。柳玉臻和劉斌借鑒國外養老經驗，運用二維視角，提出建立多支柱養老保險體制的建議。邢世波和公衍勇分別從居家養老和機構養老幸福感對比與農村集中自助型養老模式進行研究，分析出多模式結合的解決養老問題的措施。
（三）研究意義。
在看到城市養老保障體制發展快速的同時，我們更應該去關注了解中國廣大貧困地區養老發展情況。通過研究信陽市光山貧困縣的養老現狀，直面農村地區的養老問題，會對解決養老問題有著十分重要的意義。首先，有利于完善貧困地區的養老保障制度、提高養老資源的使用效率；其次，有力維護廣大農村地區的社會穩定，促進農村的經濟發展；再次，有利于解放貧困地區的封建思想，維護老人的權益，促進社會和諧；最后，有利于建立一個穩定的養老模式，釋放出巨大的人口紅利。
一、調查過程及方式簡介。
本次調查對象主要是固始縣城的各個養老機構和各個鄉鎮的養老機構；縣城和各個村落的居家老人及他們的子女；各個鄉鎮的關于養老服務的政府行政人員。這次調查內容主要是調查固始縣的養老保障制度現狀，社會機構養老情況和家庭養老狀況的對比，以及各個有關人群對現在縣城養老狀況的意見和看法，對比固始縣和城市養老情況。在調查過程中我主要采取訪談法、問卷調查法、觀察法三種方法。其中，問卷調查法采用線上和線下兩種方法，線上共調查120人，僅收回98份問卷，回收率為81.6%，有效問卷90份；線下共調查100人，僅收回85份問卷，回收率為85%，有效問卷80份。通過這幾種方式調查，我得到很多關于貧困縣城養老狀況的內容。
二、固始縣養老保障現狀及問題描述。
（一）社會養老保障體制不健全，政府購買養老服務力度低，養老資源浪費。
固始縣城作為國家級貧困縣，缺乏工業基礎，經濟發展速度慢，并且農村地區存在更為嚴重的老齡化趨勢,由于農村青壯年人口向城市的大量遷移,導致空巢老人增多,以及長期的城鄉二元結構所造成的城鄉差距,養老基礎設施相對貧乏,養老保險制度不夠完善甚至缺失,使農村地區的老齡化問題成為應對人口老齡化問題的重中之重。根據調查數據，分析得出縣城養老機構的資源使用情況。
從上表可以看出，在縣城各個養老機構中，在各個方面，實際情況和理想情況都存在著不小的差距。特別在養老機構人數中，固始縣城各個養老機構幾乎沒有滿員情況，以至于各個養老機構都存在著很大的浪費，以及養老保障體制不健全的情況。
（二）封建思想重，養老模式單一，老人權益未能得到有效保證。
長期以來，廣大農村則游離于制度之外,農村老齡人的養老,主要是依靠制度外的供給，在農村家庭日益核心化,而社會養老保險、養老機構等老年人照料服務又滿足不了老年人的需求,農村老年人老無所養的現象將較逐漸顯現。因受到傳統封建思想的影響，很多不被子女贍養的老人和他們的子女不愿意讓社會上的養老機構對他們進行贍養，以至于他們的生活十分不幸福，權利遭到損害，釀成很多慘劇，如老人獨自一人在家，多天后被發現死亡。對調查數據進行分析，得到下表：
表二：不同地方老人接受社會養老的意愿。
注：城市、鄉鎮、農村各一百人。
從上表可以看到，隨著經濟發展水平降低，老人們接受社會養老的意愿也逐漸的不樂意，他們更加希望得到自己子女的贍養。覺得受到社會的贍養會受到別人的看不起。
（三）老齡化更加嚴重，需被贍養老人群體不斷擴大。
中國的農民工是改革開放以后,伴隨國家改革開放和現代化建設而出現的一個新的社會群體，他們為推動中國的經濟發展奉獻了巨大的努力，提供了巨大的勞動力。但農民工的職業屬于產業工人,但其戶籍身份卻是農民，農民工將青春年華獻給了城鎮建設,老來卻被排斥在城鎮職工養老保險體系之外。特別在固始縣，幾年前為全國各地提供了巨大的勞動力市場，但隨著老齡化的日益嚴重，他們被迫回到家鄉，卻沒有受到好的養老服務。他們很多人的子女因出外打工，他們成為空巢老人。
從圖中可以看出，我國21世紀的老齡化趨勢越來越嚴重，這對光山這種國家貧困縣的沖擊更大，越來越多的農村老齡人口返鄉，這對社會和個人都是一個需要直面的問題。
三、固始縣養老問題的原因或結果分析。
（一）、經濟發展水平低，人均收入低。
固始縣多年來被列為國家級貧困縣?？h城農村人口大，缺乏工業基礎，以農業和一定的服務業為主，人均收入比較低，并且固始縣過度消費的觀念濃厚，給人們造成了嚴重的經濟負擔。在這種情況下，固始縣的社會養老保障有力一定的發展，但發展速度不快且體制不健全。經濟發展的水平決定了這個地域其他方面的發展，在河南省各個縣城中，固始縣的gdp排名十分落后，同樣限制了養老事業的發展?？上驳氖?，全縣生產總值由“九五”末的23.5億元增加到“十五”末的41.8億元，增長56.2%；在全省縣域經濟綜合實力排序中，5年間大的財政支持。
（二）養老模式單一，以家庭養老模式為主，老人不愿接受社會的贍養。
在中國，農村的傳統封建思想一直是十分濃厚的，老人們無。
論能不能得到子女的'贍養，他們也不愿意接受社會的贍養，因為他們認為這是對自己一生的否認，會受到別人的白眼；并且他們的子女也不樂意把他們的父母送到養老機構，因為他們會得到惡名。這些傳統的封建思想，阻礙了養老保障事業的發展；并且，使很多老人的權益受到損害，釀成了很多慘劇，這不僅是個人的悲哀，也是社會的悲哀。
（三）城市戶籍制度不完善，使農民工不能接受到城市的養老保障。
每一座城市的發展，都離不開農村而來的巨大勞動力。他們為城市的方方面面發展都貢獻了巨大的奉獻和青春。但是，當他們老了，確受不到城市的養老保障制度的保障，這是一個社會的不公平和不合理。因此，國家應該大力改革戶籍制度，使大量的農民工真正的融入到城市，接受城市的公共養老服務。固始縣全縣有近100萬的人口，分布在全國各地，為各地的城市發展付出了巨大的汗水。傳統的戶籍制度，使他們接受不到自己所奉獻那個城市的養老保障，老來無養，這不利于社會的穩定發展。
四、對策和建議。
（一）大力推動固始縣的二、三產業發展，提高經濟水平，逐漸完善養老保障體制。
固始縣21世紀工業發展進入全面提速時期，限額以上工業“九五”末只有17戶，實現增加值2.3億元，“十五”末達到56戶、5.3億元，分別增長229%和230%。限額以上工業企業增加值、實現利潤、綜合效益指數等主要工業指標的增幅保持全市領先，、連續2年位居全市第一。，重點工業增加值實現8.2億元，較上年增長24%。藍天集團光化公司、遠大鑫鴛鴦、光山電業、強山集團四大企業在20同時躋身全市贏利企業20強，一舉改寫了近年來全市贏利企業20強中光山為“零”的歷史。五是財政保障能力更突出。地方財政一般預算收入由“九五”末5732萬元，增加到“十五”末的9797萬元，年均增長23.3%，20達到1.2億元，首次突破億元大關，較2005增長23.5%。這為養老保障事業的發展提供更大的財政資金支持。
（二）大力推動農村精神文化教育，使養老公共資源得到充分利用。
為使縣城老人得到一個好的晚年，政府應該多開展一些精神文化教育活動，改變老人的老思想；同時，做老人子女的工作，使他們更好接受到子女的贍養，形成一個家庭為主，社會為輔一個多模式結合的養老體系。更好的讓老人得到他們應有的權益，做到老來有所養，促進社會的進步發展和和諧。
（四）改革城市戶籍制度，使農民工得到城市的養老保障。
體系又將其排斥在外，造成農民工的社會保障處于無人問津的真空狀態。
以醫療保險為例，在城鎮醫療保險計劃和農村合作醫療體制的覆蓋下，11.2%的農民工同時享有以上兩類保險，12.5%的人僅享有城鎮醫療保險，25.6%的人只享有農村合作醫療，而近一半的農民根本沒享有任何保險。因此，改革戶籍制度，讓農民工能受到城市的養老保障，這是一個社會進步的體現。
參考文獻。
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摘要：新型農村社會養老保險制度是加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措。該調查報告通過對全國新型農村社會養老保險情況進行調查后，分析新型農村社會養老保險的現狀，提出對新型農村社會養老保險制度完善的對策建議。
關鍵詞：養老保險;參保意愿;參保能力。
新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農?！?是黨中央、國務院做出的繼取消農業稅、實行農業直補、新農合、農村低保等政策之后的又一項重大惠農政策。本文在通過對新農保制度進行調查后，試對新農保制度推行中的問題進行分析,并提出相應的對策建議。
一、定義界定和數據收集。
新型農村養老保險制度是指由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，實行社會統籌與個人賬戶相結合，以保障農民年老后基本生活的一種新型農村社會養老保險制度。凡年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農保。新農保政府補貼包括繳費補貼和發放基礎養老金兩部分。各市、縣(市、區)政府根據當地經濟條件和參保農民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于30元。年暑假期間，研究小組對全國各省市的50名農民進行了調查。調查以匿名填寫問卷與訪談相結合的方式進行。問卷數據的收集整理采用了spss統計軟件和相關的統計學知識,從技術層次上保證了樣本數據的信度。為了彌補抽樣調查的不足,我們還分別對部分農民進行了較為深入的個案訪談。
二、樣本的基本情況。
三、新型農村養老保險的現狀以及存在的問題。
(一)養老觀念陳舊，家庭養老仍是最主要的養老方式。調查顯示，選擇子女供養作為60歲以上老人生活來源的有410人，占82.00%;選擇老人勞動收入和老人養老儲蓄的均占40.00%;然而選擇農村養老保險作為老人生活來源的僅占22.00%。說明廣大農民仍不同程度的束縛于養兒防老的舊觀念中，對農村養老保險還有一定程度的不信任和顧慮。
(二)農民對養老保險有很大的訴求調查顯示，參加農村社會養老保險的為290人，占58.00%，參加商業保險的占4.00%，參加職工養老保險的占4.00%，參加農民工養老保險的占6.00%，選擇其它的占38.00%。雖然目前社會養老保險還存在一定的缺陷,但仍有超過一半的農民對社會養老保有較大的訴求。
(三)農民個人繳費能力有限，參保能力不足。
調查顯示，40.00%的農民每人每年能夠承受的養老保險費為100元，32.00%的為200元，500元以上僅為6.00%。說明農民的個人繳費能力較低，有參加養老保險的訴求但是個人的參保能力不足。
四、對新型農村養老保險存在問題的原因分析。
(一)農民對養老保險制度不夠了解，對保障能力缺乏信心。
調查結果顯示,當被問及有關新型農村社會養老保險的制度設計問題時,8.00%的農民表示沒有聽說過，72.00%的農民不太了解，與了解和非常了解的18.00%和2.00%形成鮮明的對比。農民自身對社會養老保險認知不夠，其社會保險意識尚未真正形成。不少農民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來的養老消費當中。由此可見,信息是否對稱已影響到農民參加新型農保的信心進而間接影響到農民是否參保的行為。
(二)養兒防老的思想根深蒂固。
農民的思想觀念對新農保認識不足,傳統的“養兒防老,家庭養老”的思想在農民心里根深蒂固,認為依靠家庭和土地來養老最安全、可靠，還沒有認識到新農保的好處。
(三)政府財力投入不足。
新型農村社會養老保險制度設計明確了三方主體的出資責任,理應提升農民參加新農保的信心,但在地方財力有限、支出壓力很大且剛性較強的情況下,農民往往擔心政府財力能否保證持續投入,確保農民享受到農村社會養老保險的好處,進而擔心農村社會養老保險制度能否成功實施。
五、完善新型農村社會養老保障制度的建議。
(一)加大對新型農村社會養老保險制度的宣傳力度，提高農民參保的積極性要發揮宣傳導向作用,引導農民主動參保,要開展形式多樣、針對性強、有效性強的政策宣傳工作。
(二)加快農村經濟發展，提高農民的參保能力未來的養老保障對于收入較低的農民來說就是可望而不可及的奢侈品。因為在收入較低的情況下,農民考慮第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農村社會養老保險即使他們愿意參加,但有可能沒有參與能力而無法參加。我們從調查中也能得到同樣的結論。為此,加快農村經濟發展,提高農民收入,改善農民的生活狀況,將有助于提高農村社會養老保險的參與程度。
(三)加快農村社會養老保險自身的建設和完善堅持參與方式靈活性,繳費標準多樣性的原則。由于農村中的經濟發展水平和農民繳費承受能力各不相同,因此需要創新社會養老保險繳納方式。例如可以采用土地換養老保險,以實物繳納保險費用等方式,使每年對農民的補貼與建立健全農村社會養老保險結合,以此為支點,推動農村養老保險體系的建立。
為深入了解我市養老服務業的發展現狀，探究加快發展我市養老服務業的有效途徑，市政協第三調研組對我市養老服務業發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。
(一)我市已步入老齡化社會。
關于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個國家或地區60歲以上老年人占人口總數的10%，或者65歲以上老年人占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。底，我市60歲以上老年人83.86萬，占全市總人口的15.92%(以全市總人口526.68萬人計算)，我市已步入老齡化社會。
我市人口老齡化呈現四個特點：一是人口快速老齡化。，我市60歲以上老年人69.55萬人，到了20就達到83.86萬，年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現80歲以上老人7.87萬人，占老年人口總數的9.38%。隨著經濟社會的發展，物質生活和醫療衛生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長，高齡老人還會逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來越高，老年人需求越來越廣泛。
面對老齡化社會的到來，我市積極發展養老服務業，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。我市現有城鄉社區居家養老服務機構628個，其中城市社區日間照料中心及老年人小飯桌25個，農村互助幸福院及養老服務站603個。公辦養老機構44個(包括敬老院16個、光榮院和復退軍人休療中心9個、公辦老年公寓4個、縣級養老服務中心10個、縣級社會福利中心5個)，民辦養老機構13個。養老床位數已達到18604張，每千名老年人擁有養老床位數達到25.9張。
1.政策扶持，促進養老機構快速發展。根據國務院出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策，加大對民辦養老機構、居家和社區養老服務機構或設施的扶持改造。其中對民辦養老機構的運營補貼，根據養老機構的等級和供養人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補助。
2.統籌城鄉，推動社區和居家養老服務協調發展。在城市，主要是興建老年服務中心和社區日間照料中心、老年人小飯桌等社區養老服務設施，培育老年社會組織，推進日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿者服務、互助服務，不斷豐富養老服務內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和“空巢”老人進行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護服務，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個，區域敬老院4個，養老床位5300張，集中供養農村五保戶1500多人。
3.多方參與，加快養老服務業建設步伐。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構;鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養老院、愛心護理院等，促進各類為老服務設施協調發展;遵循管辦分離原則，引入社會力量，推進公辦養老機構的社會化運作;通過購買服務、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務等形式，為轄區老年人提供服務;通過政府贊助經費、提供形式，鼓勵和引導家政行業、醫護機構、大專院校等專業性技術人才組織開展為老志愿者服務活動。
二、我市養老服務業存在的主要困難和問題。
(一)對發展養老服務業的認識有待進一步提高。
整個社會對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒有足夠的認識和重視，還沒有把發展老年服務業擺上重要的議事日程。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養老優惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養老服務業發展的關注度還不夠高，養老觀念有待轉變。
(二)政策落實的力度有待進一步加強。
國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確發展養老服務業在城市規劃、土地供應、稅收優惠、融資補貼、人才培養等方面的優惠政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓勵政策，但由于這些政策涉及規劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門，沒有有效的工作協調推進機制，在實際工作中，一些政策難以落實。例如，在土地供需緊張的現實情況下，給民辦養老機構用地實行劃撥或者優先供地是很難的。對一些老舊小區來講，按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養老服務設施也是不可能達到的。優惠政策落實不到位，相關扶持政策效果不佳，都制約著養老服務業的發展。
(三)政府財政投入有待進一步加大。
目前我市各級公辦養老機構建設和社區養老服務設施建設資金，基本上來源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養老服務體系建設經費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實，致使養老服務基礎設施建設和運營困難。
(四)養老服務組織和隊伍建設有待進一步加強。
一是服務組織數量較少。目前從事社區養老服務的組織主要以社區居委會、志愿者組織和一些家政服務公司為主，專門從事養老服務的社會組織和企業較少。二是服務能力和專業化水平低。目前為老服務人員數量偏少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，作用發揮不夠等情況在養老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現象。為老服務專業化水平不高，大多數養老機構和社區養老服務還局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業的醫療康復、精神慰藉等高層次服務。
三、促進我市養老服務業發展的意見和建議。
(一)重視養老服務業的發展。加快發展養老服務業是新時期黨中央采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養老服務需求、填補服務業發展“短板”、拉動消費、擴大就業等一舉多得之策。要增強加快發展養老服務業的責任感和使命感，建立健全組織協調機構，把發展養老服務業納入經濟社會發展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時加大宣傳力度，營造尊老敬老的良好社會氛圍。
(二)明確養老服務保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養老服務業發展具體實施辦法，健全和完善我市養老服務體系建設領導協調機構，明確各成員單位在選點規劃、用地審批、產權登記、運營補貼獎勵、人力資源配置等方面的`職責;制定出臺促進我市社區養老服務體系發展及失能、困難老人養老補貼的具體辦法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發揮“市養老服務體系建設領導協調機構”的作用，加強督促協調，確定各成員單位在推動養老服務設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規劃許可、醫養結合、專業服務人員教育和培訓、職稱評定、以及融資和運營風險評估、保險)等方面的職責和責任，發揮黨委政府養老服務“保底”作用。
1月7日，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布對北京市養老機構的專項調查報告。本次專項調查，統計部門隨機抽取了不同規模的56家養老機構。其中政府辦40家，社會辦16家，有400位老人接受了問卷調查。此次調查還引入了國際通行的民意調查滿意度計算方法，請入住老人對“收費標準”、“服務態度”、“居住環境”、“日常飲食”和“醫療護理”五個指標分別打分。
1.底養老床位缺口5.5萬張。
根據調查結果，預計底達到8.7萬張，每百名老人擁有床位3.1張，在全國處于領先地位。依照《北京市養老設施專項規劃(-)》，到20養老床位力爭達到18萬張。
值得注意的是，同期一項對全市1200名60歲以上城鄉居民的調查顯示，8.8%的被訪者表示如果條件允許會考慮到養老機構養老。據此估算，20起至年，大約會有23萬-33萬老年人存在機構養老的需求。就潛在的市場需求和實際供應量看，養老機構床位數仍有一定數量的缺口。
北京市統計局表示，按“百名老人5張床位”的國際標準計算，北京市在年年底的養老機構床位缺口是5.5萬張。政府應加大養老機構建設力度，規劃建設不同檔次、不同區域位置的養老機構，增加養老床位，滿足老年人入住需求。
除數量不足外，北京的養老機構還存在城鄉分布不均勻的問題。調查顯示，僅三成多的養老機構在城區，其余分布在遠郊區縣。但入住情況截然相反，城鎮老人有意向去機構養老的比例高于農村老人4.6個百分點，城區養老機構平均入住率高于郊區22.9個百分點。
此外，調查還發現，市區部分養老機構因收費合理、管理到位、各方面條件較好，目前入住非常困難，常常是幾百上千人在后面排隊等候入住，等待時間長達數月至數年;而在遠郊區縣，養老院床位卻相對比較寬松，床位空置率高。
3.養老價格不等，六成機構資金緊張。
調查顯示，截至20上半年，從地理位置分，城六區養老機構月均收費為3300元，遠郊區月均收費為1800元，城區收費高于遠郊。從機構性質看，政府辦養老機構月均收費2200元，社會辦養老機構月均收費2700元，政府辦養老機構收費明顯低于社會辦的'機構。調查的56家養老機構中，收費標準最高的為7000元/月。
盡管如此，依然有六成機構資金緊張，發展困難。調查的單位中，60.7%的機構表示資金緊張或短缺，正常運營困難或只能勉強維持運營。從資金來源看，48.2%的機構資金主要來源為“經營收入”，33.9%為“財政撥款”，17.9%為“自籌資金”，其中“自籌資金”中63.6%為自有資金，銀行貸款和民間借貸各占18.2%。資金短缺成為目前困擾養老機構發展乃至生存的首要問題。
4.入住意愿：近九成老人是自愿離家。
調查顯示，87.8%的受訪老人自愿到機構養老，被子女送到養老機構的占比僅為2.5%，無依靠、不得不來的占9.2%，其他原因占0.5%。
當問到老人們入住養老院的原因時，因為在家沒人照顧的占63.5%;減輕子女負擔占47.8%;能享受專業機構人員照顧服務占33.8%;和同齡人居住在一塊兒，容易溝通交流占27%。
5.子女孝心：超半數子女每周看望老人。
當問及子女一般多長時間看望一次時，51.2%的受訪老人表示自己子女每周都來看望;1至2周來看望一次的占16.8%。
調查顯示，子女主動每周到養老院看望父母高于老人的期望值18.2%，“經?？赐先艘殉蔀榇蠖鄶当本┦忻竦淖杂X行為?！?/p>
6.僅50%有醫護人員，飲食醫療護理滿意度較低。
調查顯示，養老機構總體工作良好，在“服務態度”、“居住環境”、“收費標準”方面滿意度相對較高，而“日常飲食”和“醫療護理”滿意度則相對較低，說明在為老人服務方面依然存在著問題。
其中，醫療方面，醫療設備短缺、藥品種類少、內設醫務室沒有納入醫保范圍。調查顯示，56家養老機構中僅一半有醫護人員，有醫務室的比例更少。日常生活方面，飲食花樣單調、營養不均衡、食堂衛生做不到定期消毒;文體娛樂活動組織得少，體育健身配套設施不全;內部沒有小超市或小賣部，院內環境衛生差。
為促進我市城鄉社會養老和醫療保險工作健康發展，4-5月，市政協組織部分委員，會同市人社局、衛生局，深入達川區、xx縣、xx縣、經開區及市級有關部門，就全市社會養老和醫療保險情況進行了專題調研?，F將情況報告如下。
近年來，我市按照“廣覆蓋、促征繳、強清欠、嚴管理”的工作思路，建立了覆蓋全體城鄉居民的基本養老、基本醫療保險制度。養老、醫療覆蓋范圍持續擴大，保障水平明顯提升，服務能力不斷增強，為全市經濟社會發展提供了有力的民生保障。
(一)養老保險情況。截止2013年底，一是企業職工養老保險參保32.9萬人，當年基金總收入51.48億元(含中央財政轉移、當期征繳及清欠),發放養老金46.24億元，人均月養老金1460元，當期結余5.24億元，累計結余28.43億元，去年核銷142家國有關閉破產企業欠繳的養老保險費3.31億元。二是城鄉居民養老保險覆蓋252.3萬人，參保繳費145萬人，參保率87.6%;當年基金總收入8.79億元，發放養老金6.01億元，人均月養老金58元，當期結余2.78億元，累計結余8.13億元。
(二)醫療保險情況。一是城鎮基本醫療保險參保覆蓋104.5萬人，參保率98%，其中，職工參保37.4萬人，城鎮居民參保67.1萬人;基金總收入9.84億元，支出醫療費10.15億元，當期赤字0.31億元，累計結余10.9億元(其中職工醫療保險基金結余8.96億元，主要是個人賬戶結余)。二是新型農村合作醫療參保覆蓋524萬人，參保率95%;2005年以來共籌集基金30.5億元，2013年共補償919萬人次，補償金額18.98億元，累計結余2.2794億元。
二、存在的困難和問題。
(一)企業職工養老保險方面。一是企業職工養老保險基金收支缺口大。2013年，全市企業職工養老保險當期征繳收入(含清欠)37.96億元，完成了省上下達任務，當期支付養老金46.24億元,支出缺口7.24億元。主要原因：第一，停產待改制企業欠費嚴重，據測算，全市停產待改制企業每年欠繳社會保險費高達1億元。第二，參保人員和退休人員供養比嚴重失衡，2013年全市供養比為1.15:1，低于全省1.81:1的平均水平。第三，連續10年上調企業退休職工養老金，增大了基金支付壓力，僅2013年就多支付養老金4.5億元。第四，征繳擴面難度大，部分企業特別是規模以下非公有制企業為追求經濟效益，降低經營成本，不主動為職工投保;部分職工因收入低、負擔重、繳費年限長、不能及時享受等原因，參保積極性不高。二是被征地農民參加企業職工養老保險匹配資金不到位。按照政策規定，符合安置條件的被征地農民應參加企業職工養老保險，但由于“未征先用、未補先用”現象突出，政府應匹配的養老保險統籌資金不到位，被征地農民無法及時參保。以經開區為例，由于土地價格倒掛，被征地農民社保安置費用缺口較大，無法保證其參加社會保險。據統計，截止2013底，經開區被征地農民15000余人，應匹配社會保障資金5.03億元，缺口3.22億元。由于經開區財政困難，經費無法解決，被征地農民無法辦理參保，上訪不斷。三是退休人員社會化管理經費未落實到位。按中辦發〔2003〕16號和川委辦〔2003〕20號文件規定，同級財政應保障退休人員社會化管理專項經費。目前除xx市按退休人員每人每年8元的標準納入預算外，其它區縣均未落實到位，退休人員社會化管理基本沒有開展。
(二)城鄉居民社會養老保險方面。一是覆蓋面廣但實際參保繳費少，斷?，F象突出。主要是因為保障水平低、無待遇調整機制、積累期長，城鄉居民參保積極性不高。如按最高繳費檔次3000元/年的標準，最低繳費年限15年計算，達到領取養老金年齡時，可享受400/月元左右的養老金;如按最低繳費檔次100元/年的標準，最低繳費年限15年計算，到齡時僅能領取62/月元養老金，對青壯年沒有吸引力。二是財政投入不足。按照川編發〔2010〕11號文件規定，對基層就業和社會保障平臺的村級協辦員，可采取財政補貼、政府購買服務等多渠道解決其工作經費，但目前我市沒有落實。三是經辦人員嚴重不足。全市縣級經辦人員102人，與服務對象比為1:40000;鄉鎮經辦人員645人，其中431人為兼職人員，與服務對象比為1:6202，明顯制約了城鄉居民基本養老保險工作開展，也降低了為群眾服務的質量。
(三)城鎮基本醫療保險方面。一是關閉、破產、改制企業退休人員醫療保險欠費突出。按規定，關閉、破產、改制企業退休人員醫療保險費由財政一次性清算并代繳10年，但全市欠費嚴重，僅市本級欠費就高達2億元。二是職工醫療保險繳費基數公布滯后，影響繳費和報賬。按照規定，職工基本醫療保險繳費標準不得低于上一年度全市社會平均工資，而該數據統計部門在每年5、6月才公布，公布前單位參保繳費和個人門診住院報賬均受到影響。三是居民醫保門診統籌費管理使用不規范。按照規定，城鎮居民雖沒有個人賬戶，但可享用110元/年門診費用，如沒有使用又不能接轉。而社區衛生服務機構卻在年終違規采取突擊發放藥物或其它生活用品，沖抵當年門診費。由于所領藥品和物品有的不適用、有的價格高、有的臨近過期，群眾對此意見大。四是醫療監管難。醫生開處方靈活性大，對用藥、用量難以管控，我市雖然實施了總額控制的醫保支付模式，但醫療機構接受程度不高，推進緩慢。
(四)新型農村合作醫療方面。一是新農合基金支付壓力大。由于全市鄉鎮衛生院核定事業編制8319人，但實際在編只有6300多人，缺編嚴重,影響了鄉鎮衛生院正常業務工作的開展,再加上村衛生人員多數醫療水平不高，滿足不了群眾就地就醫需求，不少病人向上級醫院流轉，增加了新農合基金支出壓力，減少了農民實際受惠額度。二是過度醫療現象較嚴重。一些基層醫療機構受利益驅動，對患者提供過度醫療服務，不合理檢查、不合理用藥現象突出。三是監管力量薄弱。7個縣級新農合經辦機構共有編制80個，市級沒有專門的新農合管理機構，只有一名兼職管理人員。由于人員不足，難以對新農合運行情況實施有效監管。
三、對策建議。
(一)著力征繳擴面，進一步提高保障能力。一是加大征繳擴面力度。嚴格執行《社會保險法》，實行城鄉一體化參保，鼓勵16周歲以上法定退休年齡以內的城鄉居民自主選擇參加職工養老保險、職工醫療保險。落實“多繳多得、長繳多得”激勵機制，對參加城鄉居民養老保險繳費超過15年的，每增加1年繳費年限，在核定的養老金基礎上每月增發2元基礎養老金，由市縣財政解決。建立協同聯動機制，相關部門加強配合、實現信息資源共享，加大征收力度，確保各項保險費“應收盡收”。二是按時發放養老金。若上級財政基礎養老金未及時到位，各縣(市、區)財政應先行墊付，確保城鄉居民養老金按時足額發放。三是保障必需經費。推行xx縣做法，督促各縣(市、區)根據參保服務對象人數，建立常態化的工作運行經費撥付機制。四是配足鄉鎮工作人員。落實川編發〔2010〕11號文件關于服務對象1萬人以下，核定事業編制2名，服務對象超過1萬人的，增加1名編制的`規定，確保工作有人抓。
近年來，隨著老年人口的增多，養老問題越來越受到人們的關注。截至20xx年底的數據，我國60歲以上的老年人口約1.9億，占總人口的14％，而這一數據正以每年1000萬的數量激增。根據國際規定，一個國家60歲以上的人群占總人口比例的10％，即說明該國進入了“老齡時代”，中國現已進入了“老齡時代”，中國養老問題迫在眉睫。
本次調查是為了對養老院老人的生活情況以及老人自身的生活狀態有一個初步的認識，了解在院老人的一些基本情況以及老人在意什么，老人需要什么，養老院對老人有著怎樣的服務，給老人怎樣的支持。
探究養老院老人生活狀況這樣的命題能夠幫助我們清楚的認識到現階段養老院運行的具體情況以及住院之后老人的基本生活狀況，在此中我們能夠發現現如今中國養老院所存在的一些問題，提出一些初步的設想和建設性的意見，已幫助中國的養老院能夠更快的走向正規。
在計劃為期一個月的調查中，為了減少作為學生在養老院不受重視，調查出現太大困境的情況出現，筆者選擇了位于西安戶縣的一所剛剛建立不到一年的具有天主教背景的天頤養老院。雖然其建院時間較短，但是因為遠離市區擁有良好的環境和較大的占地面積，且房屋為精心設計的，現共有27老人入住，其中自理老人23名，較少的受眾適合我做更為深入的調查。而且另外最重要的一點是該院暑假特招社工系的實習生，這樣的條件十分適合筆者進行研究調查。
在進入養老院之后，筆者先通過幫助院方整理一年來的老人入院檔案對養老院的情況有了初步的了解，然后在征得院方的同意，對各個老人選擇性的進行結構式訪談以及無結構訪談的對話收集老人的個人情況和對養老院的看法。此后進行相應的資料整理，對于一些沒有收集到的資料通過詢問護理員或是院方領導進行再次的補充和完善。
為了能達到本次的調查目的，收集到較為完整的關于養老院老人生活情況的信息，筆者將調查內容分不同對象進行系統的調查，其中對于老人進行的調查中，設計的結構式訪談所提的問題包括了老人的年齡，性別，身體狀況，家庭情況，養老費用由誰支付，選擇養老院養老的原因，對養老院的要求。對于院方，筆者則通過詢問或是無結構訪談的形式調查養老院在哪些方面為老人提供突出的服務以及在建立養老院以來院方都為老人做了哪些活動，以此來獲得院方的信息。
就根據以上所提到的調查內容，筆者將所收集的資料以資料收集來源的不同進行分類展示。
在對天頤養老院現存在案的27名個案進行調查中，只有四名老人年齡只有60歲，而且他們到養老院都是有一定特殊的原因，他們其中有兩人是一對是夫妻，家中只有一個女兒，女兒成家后老人為了給孩子減輕負擔自愿來到養老院。另外的兩個，一個是得腦溢血后兩腿無法長期直立行走，需要全護理的照顧，一個是進行過多次腦出血，意識一直處在一片模糊的狀態，無法進行正常的獨立生活。
在調查的有效的23個案例中，有12個老人都擁有極多的兒女，而且其中兒子的數量遠超女兒的數量。對于沒有生育子女的2個個案中，她們通過過繼的方式向自己的多兒女的親戚姐妹中要一個女孩來進行撫養。而就我在其中的了解發現其中一個過繼老人家中母女存在著極大地家庭問題，這里就不予多說。
在有效的24個個案中，13個老人在養老院的花費是由自己的退休金支付的，10個是由自己的子女支付的，還有1個關系特殊，是因為自家的房子因為天主教堂征地拆了后，神父在征求他子女的同意后把他放到這個養老院，然后全權支付費用。
在有效的24個個案中，有14個是處于無奈。而選“其他”是兩個老人，他們是一對夫妻，進養老院則是因為大娘身體不好，在家大爺要買菜，做飯，照顧老伴生活的太累，而到醫院去又不劃算，所以就到養老院來，這樣就免去了許多生活問題，可以專心照顧老伴。
為了符合老人的口味，院方開設了灶委會，每一星期集合6個老人進行集中開會，討論關于一周飲食的意見反饋以及對于新的一周食譜制定的建議。除此之外，每兩天院方會派人到縣城采購新鮮的蔬菜，水果回來以保證伙食的新鮮和衛生。
老年人一般都或多或少有些疾病。就為了更加了解老人的身體情況，院方組織了一次義診活動，邀請了森林醫院的醫生到養老院對老人的身體進行全面的檢查。在檢查完之后，為有需要的老人購買藥物。同時在日常生活中，院方有要求護理員每日記載老人的吃藥情況，身體情況以及精神狀態，如有異常就會有人進行詢問老人的情況，以保證老人的身體處以良好的狀態。
為了讓老人在養老院能更好的生活，院方針對老人的需求配置了許多適合老人娛樂，比如說麻將桌，圖書閱覽室，菜園子，禱告室（因為很多老人是天主教徒）等娛樂事物。老人在大部分時間可以自由的安排自己的生活作息，就根據自己的興趣在該院里活動。
根據三門峽市教育局《關于對全市公辦中小學校及公中小學教師補課辦班專項檢查的通知》（三教紀字【20xx】6號）精神，按照市教體局、鎮中心校的具體部署，我校立即召開全體教師會議，傳達貫徹落實通知精神，對相關工作進行了周密部署。
我校成立由劉增旺校長任組長，領導班子成員為組員的教師有償家教專項治理工作領導小組，實行“一把手”負總責，分管負責人具體負責的工作機制，明確工作要求，落實責任分工，按序開展工作，通過自查整改活動，提升教育整體形象，營造良好的社會氛圍，確保此次有償家教專項整治工作取得實實在在的成效。
我們利用政治學習會議時間，組織全體教師認真學習文件及相關的法律法規，吃透文件精神，全面熟悉、把握市關于師德師風建設的相關規定要求，增強依法從教、自覺抵制有償家教的自覺性，引導全校教師恪守教師職業道德規范，踐行師德，創先爭優，不為利所惑，自覺遠離有償家教，維護教師形象，爭做人民滿意的教師。
我校積極開展教師有償家教自查自糾活動，認真對照河南省教育廳《義務教育階段辦學行為十不準》、《規范收費十條禁令》及三門峽市教育局《關于禁止教師從事有償家教違規辦班補課的通知》的文件要求進行排查，嚴禁學校舉辦或參與舉辦向學生收費的各種培訓班、補習班、特長班、競賽班、提高班等，所有規定的教學內容必須納入正常教學環節。嚴禁學校將教育教學場地、資源等租用給社會辦學機構或個人用于舉辦面向中小學生的各種收費培訓班、補習班、特長班、競賽班、提高班等。嚴禁教師組織任何形式的有償家教、有償補課；教師之間相互介紹學生為對方提供有償家教生源；利用所教學科的不同，聯合在家中或在外租用教室進行集體家教；為退休教師介紹有償家教生源并從中獲利等。嚴禁教師與社會辦學機構或個人合作舉辦面向中小學生的各種收費培訓班、補習班、提高班等有償培訓。嚴禁教師以替課或臨時給別人代課等名義進行補課。
此次專項治理活動中，經過自查，我校無違規辦班和亂收費行為，我校教師不存在有償家教、補課等違紀行為。但為了進一步加強管理，我們制定了以下規章制度：
1、對一年內發現并查實一起有償家教的，對違反規定的教師調離教育一線崗位，年度師德考核直接定為不合格。
2、對同一教師一年內連續兩次被查實參與有償家教的，調離教育一線崗位，年度師德考核直接定為不合格，解除違反規定教師的聘任職稱，二年內不得續聘和晉級。
3、同一教師一年內連續三次被查實參與有償家教的，調離教育一線崗位，年度師德考核直接定為不合格，解除聘任職稱，三年內不得續聘和晉級。關于有償補課自查報告。
我們將通過校訊通平臺向廣大家長宣傳有償家教的社會危害性，號召家長自覺抵制盲目為孩子補課行為。鼓勵學生利用假期開展讀書、實踐活動，引導學生走進社會，拒絕盲目補課，真正把時間還給孩子，把健康還給孩子。通過家校聯手，營造一個學校、家庭、社會“三位一體”的抵制在職教師有償家教的良好氛圍。
通過專項整治工作，營造了良好的社會氛圍，樹立和維護學校及教師的良好形象，提高了社會滿意度，取得了階段性的成果。為了不讓有償家教現象出現“反彈”，學校與學校全體在職教職工簽訂不從事有償補習活動目標責任書，并設立舉報電話，聘請師德建設行風監督員，接受社會監督，努力辦好人民滿意教育！
今年寒假我和村中的幾個同齡人主要針對老年人的居條件及現狀，健康狀況，精神狀況，醫療保障狀況和文化體育等幾個方面在九龍村展開了調查?，F將此次實踐活動的有關情況報告如下：
當前，人類社會正經歷著一個巨大變化。這就是全世界六十歲以上的老年人口將超過五歲以下嬰幼兒。老齡化已成為全球性的社會問題。這無疑將給整個人類社會帶來超負荷的負擔。然而，中國是一個人口大國，到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1。3億人，占全國人口的10%，而在老年人群中，農村老人約占80%。目前，我國農村六十五歲以上的老年人口已占農村人口的7%以上。這些確鑿的數據深刻地揭示了人口老齡化正日益逼近我們。如何解決好數量龐大的老年人口的生活問題，尤其是農村養老的問題。是當代中國必須關注，也必須解決好的問題。因為農村養老問題的妥善解決直接關系到中國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，關系到中國農村社會的和諧。
該村老年人生活費來源主要有兩方面。一是他們的子女供養，大多數農村老年人都和自己的兒子、孫子生活在一起，并承擔部分的家務勞動，如做飯，打掃衛生，照顧小孩等等。二是少數體格交好具有勞動能力的老人自己還擁有土地，土地的收益基本歸老年人自己支配。據調查該村正常家庭中基本不存在老年人生活困難的問題。另外該村有少數五保戶，他們居住在大崗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由財政局、民政局提供生活費用。生活在家里的老年人每月可以領到100元左右的生活補貼。保障了他們最基本的生活。
醫療問題在農村問題中應該是一個比較突出的問題。大多數村民的經濟條件一般，只可以承擔老年人非重大疾病的費用。我們去的時候農村合作醫療制度已經在該村實行，也能為該村老年人減輕了部分醫療負擔。按規定，每人每年只需要10元，就可以根據不同的數目醫療費用享受不同比例的報銷數額。此項政策在該村得到了很好的推廣，絕大多數人都加入了農村合作醫療。盡管有村民反映合作醫療存在報銷手續繁瑣，且必須在定點醫院看病等各種不便，但合作醫療為大家帶來了明顯的補助，所以村民都對這項制度表示肯定，并希望未來能在此基礎上改進，更進一步的解除他們的后顧之憂。應當注意的是雖然合作醫療制度給村民帶來了很多方便，但是在現目前，醫療費用主要還是由老人所在的家庭承擔，當老人出現重大疾病，無錢看病，因病致貧的情況仍然存在，當然這個問題也是社會普遍問題，在醫療保險還未能在農村實行推廣之前，這基本難以徹底解決。不過值得欣喜的是在我們的調查中沒有發現有現遺棄重病老人的現象，就算遇到了重大疾病，家庭還是會盡力為其醫療。
由于現在農村的大多青壯年子女都外出務工以賺取比留下做農活更多的酬勞，所以該村的老年人要承擔一些日常的簡單田間勞作和家務勞動，家里有小孩的還要照看小孩，因此老年人的空閑時間并不算太多。在我們隨機抽查的老年人中，部分老人偶爾觀看電視節目。原因有多個：一是為節約電費。二是給家里孩子創造好的學習環境。三是現在的電視節目除新聞和極少的電視劇外，老人們都不喜歡。該村還沒有設立圖書角，原因是考慮到光顧的老年人不會太多。這與農村老人受教育的程度是有很大關聯的，所以與城市的老人不同，這里的老人對國家大事也不太關心。對精神生活關注相對較少。
我們隨機抽取了幾十個老年人進行了調查。其中對生活感到滿意的比例超過了80％。大多數老年人對目前的生活現狀都表示滿意對未來的預期都充滿樂觀，這里的老人更多的體現出了與世無爭的清淡。由于該村老年的生活比較充實，生活中有瑣碎的伙計，家里有孫輩的孩子，所以籠罩在城市老人中的孤獨感和彷徨感在該村很少見。該村被調查的老年人絕大多數沒有宗教信仰，他們并不迷信于鬼神。
滿意的占5.6%。調查中，有96.6%的老人對子女給予自己的關心和照顧是滿意的；感到非常滿意的占24%；感到比較滿意的占5.1%；感到基本滿意的占19.6%；感到不太滿意的僅有3.4%。
這一代的老年人都是經歷了許許多多生活磨難的一代，特別是農村的老人，在過去經濟困難、社會*的日子里受盡了各種痛苦，相對平靜穩定的生活已經使他們感到非常的滿足。這就是中國農民非常質樸可愛的一面。他們的兒女雖然大都在外打工，給以他們的關懷不夠多，但他們都對此持理解態度，隨著時代和經濟的發展，老人們都支持子女出去闖自己的世界，而子女基本都能在物質上履行贍養的義務。而在精神上，老人們多依靠老年間交流活動排遣寂寞。人老了有好靜的一面，但人老了最怕孤獨。來自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農村老人過慣了苦日子，對物質要求并不高，在能滿足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情，當然這也與經濟發展之間有一定的矛盾，不過這些矛盾都是可以通過家庭內部的和諧溫暖來解決的。
面對未雨綢繆的心態，有關專家已經建言，無論中國將來養老保險體系的結構如何，現在的當務之急都是恢復養老保險體系的信譽和資金的可行性。畢竟“一個運行良好的現代社會不可能放棄養老保障”，如果人們普遍對養老金能否維持一個體面的生活表示懷疑，那就說明這項改革還沒到位。
儒家認為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經也，地之義也，民文行也，德之本也?！笨梢?，儒家思想以“孝”為先，“孝字上半部為老，下半部為子。有老人扶子之義?！币虼?，孝的道德倫理觀最初是用于協調父與子之間關系的行為準則。到了封建社會時期，儒家思想占據了整個社會意識形態的主流，并列為三綱五常之首，凡是以孝為先，封建統治者正是依據此統治來縛著勞苦大眾的思想靈魂，進而進化上升到“效”、“忠”的意識形態高度，有利于封建統治階級政權的鞏固和維持。這個轉變過程本質上包含著“政治”和“倫理”的雙重含義。正是在這個意義上，在中國統治了二千多年的封建社會使得華夏農耕民族“順從、軟弱”的農耕民族性格代代延續，成為農耕民族根深蒂固，頑固不化的傳統思想觀念。因而，在這種崇尚儒家封建文化的氛圍中，農耕民族總是認認真真地盡孝道。于是孝順父母這一古老的中華民族的優良傳統便逐漸成為農村家庭養老的核心因素。
中國有句俗話：人生七十古來稀，然而現在說“活到七十不稀奇”。隨著我國經濟水平、醫療水平的逐步提高，老年人的平均壽命也在不斷延長。隨著年齡的增長，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率不斷上升，自理能力下降，將更多的需要日常護理，這必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。
總而言之，養老問題是關系到千家萬戶的問題，因為人人都會老，家家有老人。目前，我市積極推進養老服務社會化建設，逐步構建了公辦、民辦、居家“三位一體”的養老服務新模式。一是積極推進公辦養老服務。二是穩步發展民辦養老服務。三是發展居家養老。面對社會老齡化，我市的農村養老還有很多工作要做。只有正確解決了農村老人的養老問題，才能讓大多數的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。
人老不足畏，可怕的是周圍冷漠的眼光。人老了之后，仿佛就是可憐造的，討得萬人嫌。其實，我們不應該這樣去想，因為如此一想，人老了，腿腳不便了，思想含糊了，仿佛就成了社會的負擔，就會拖累社會。如此的話，人老了豈不就成了罪過了。老人們在年輕的時候用他們的辛勤和汗水為社會作出了貢獻，或大或小，可能僅僅是養育自己的子女，但無論如何，他們付出了?，F在，他們老了，社會不應該遺棄他們。敬老院的老人們雖然沒有兒女，但社會沒有拋棄他們，而是給與了他們極大的關懷。他們沒有家庭，幸福指數也許會低一點，但他們應該覺得滿足了，因為在他們的背后，是殷勤的工作人員，是仁愛的政府，是團結強大的中華民族。
敬老院老人聊天感想。
當鮮花在春天開放，把美好帶給人間的時候，很多人會在它們身前轉悠，詩人用美韻的詩篇贊美它們，歌手用甜美的歌聲頌揚它們，畫家用五彩的畫筆描繪它們，攝影家用相機留下了它們的英姿，電影制作者利用電視記錄下了它們的鮮妍。而當花兒凋謝的時候，卻是凄涼一片，蜜蜂飛走了，蝴蝶不見了，更沒有人來。人大概也同這花兒一樣吧，年老之后，孤獨與凄涼比頭發還多，之前的燦爛都到九霄云外去了。
這個暑假，學校布置了社會調查的任務，由于環境的原因，我選擇了調查敬老院老人們的生活狀況這一項。說調查，其實也不用怎么調查，因為很多情況我們也是了解的，我們只需要去陪他們聊聊天、說說笑就可以了，因為他們的回憶表現在我們身上。說到回憶，我還真想了解一下老人們的過去，那一定充滿了傳奇的色彩。
于是，帶著我的任務和我的好奇心，我和我的兄弟來到了鎮上的敬老院（貴州省遵義縣茅栗鎮敬老院）。
邁進大門，我們徑直來到社會事務辦公室，見到了主任，一翻介紹之后，主任便開始和我們聊起了這里的老人們。主任告訴我們，小鎮上的敬老院地方不大，共有8位孤寡老人，平均年齡在75歲左右。這里老人們的生活費用由政府一力承擔，平時穿的衣服、吃的食物、醫療、娛樂等，加在一起，其實一年也花不了多少錢。逢年過節政府及社會其他人士也會前來看望他們，給他們買點禮物，也會給他們一些錢。院里的工作人員不多，也就三、四個人，主要是幫老人們洗洗衣服、做做飯。院里老人們每天的生活很簡單，打打牌，下下棋，看看電視，或者到院里散散步，在樹陰下聊聊天，要是乏了就到床上躺下休息一會兒。為了使老人們的生活更加有意義，讓他們感覺敬老院就像是一個溫馨的家，政府也會協助院里排練一些節目，在重大節日的時候給老人們表演，老人們每每對此都是喜悅之情溢于言表。聽見主任說的這些，我們也可以想象得出，老人們的生活也很充實，工作人員為他們也付出了很大的努力，著實的把敬老院扮成了一個家。老人們這樣的生活也許少了年輕人的激情活躍，但他們卻多了幾分悠閑自在，畢竟寧靜是他們更需要的，因為年輕時候的奔波忙碌，已讓他們飽受煎熬。
主任還告訴我們，來這兒的老人，都是由于在家無依無靠，他們所在的村委會就向政府申請把他們送來的。他們有的是終身沒有結婚，有的是雖然結了婚卻沒有兒女，更有的是白發人送走了黑發人之后，就變成了無人贍養的孤寡老人。說到這兒，主任不由得嘆了一口氣，感慨地說是人老了之后，仿佛就是可憐造的，討得萬人嫌，兒女不孝順的，還不如我們這院里的老人呢。這院里的老人雖說現在沒有兒女，但在我們的照顧下也過的挺好的。其實，他們有的以前是有兒女的。接著，主任給我們講了一位姓王的老人的故事，這位老人現今有83歲了，他的妻子生下一個兒子就離開了人世，他一個人好不容易把兒子拉扯大，希望兒子有個好出息，也就不枉孩子他媽用生命作代價換他來人世了。誰知天公不作美，兒子二十多歲還未娶妻就在外邊犯了事兒，殺了人，后來被抓住執行了槍決。兒子走后，老人痛不欲生，幾番尋死都被鄰居及時發現制止了。老人怎么會不尋死呢，因為兒子就是他的命根子啊，兒子死了，不僅沒了依靠，更覺得對不起死去的妻子。確實，老人對于孩子的死一直深深自責，他后悔自己當初沒有好好管教孩子，才讓他走上了不歸路。這件事發生以后，老人身體狀況變得極差，又沒人照顧，于是村委會就把他送到了這里。唉，人說養兒防老，沒想到老人家的命如此之苦。
聽了主任的介紹后，我對老人不由得產生了一種同情，便想立刻去和他們聊聊。于是，我和我的兄弟去了老人們的房間。由于天氣很熱，老人們都在房間里看電視或者睡覺?？吹轿覀兊剿麄兊姆块g，老人們先是有些詫異，隨后在我們的問候聲中，他們漸漸地在臉上堆出了笑容。老人們雖然年紀大了，但是身子還很硬朗，還沒有誰癱在床上不能起來。他們的精神面貌也都很好，看來院里為了老人們確實下了不少功夫。我們和老人們閑聊了很多，聽我說是中國礦業大學的，忙都問我是不是學習很苦，每天是不是都要掄著鋤頭、鑿子上山實踐，還問我是不是讀出來之后非得上礦山、下礦井工作。我聽了心里本覺好笑，但又立刻辛酸起來，忙向他們介紹，說我們中國礦業大學現在也是一所綜合性大學，不僅有礦業方面的特色，也有文學、建筑、管理、藝術、體育等多方面的學科專業。我們也和其他學校的學生一樣，會坐在教室里翻著書聽老師講課，并不是每天上山采礦挖煤。我們讀出來之后也有很多的工作崗位選擇，比如有的可以當政府要員，有的可以當工程師、設計師，有的可以當體育健將、管理員等，并不一定要上礦山下礦井。聽我這么一說，老人們有的頓時胡子一翹，笑了起來，有的忙又拉著我們的手，孩子長孩子短的叫我們好好學習，將來做個有出息的人，不要像他們這樣，一輩子要國家救濟，拖累別人。聽了這話，我不覺鼻子一酸，又是如此樸實之語，難怪高三時語文老師說我們中國的老百姓是最樸實的，原來真的是這樣。我和我的兄弟跟老人們聊得很開心，其中有一位老人還跟我們說起了他年輕時夜間遇見老虎的事兒呢……聊著聊著，時間不知不覺的已過了很久，我們不得不離開了。于是，我們帶著眷戀之情告別了主任和工作人員們，告別了老人們，告別了敬老院。
在養老院內，老人們正在參加趣味運動會，我們的到來讓老人們更加高興，活動起來勁頭十足。我們親切的詢問了老人們的起居、飲食等生活情況，老人們表示，在養老院生活得非常幸福，這里的服務人員對待他們就像子女對待父母一樣，無微不至的關懷他們。
后來我們還幫助這里打掃衛生，和老人們談心。老人們表示，同學們的舉動給他們帶來了溫暖和歡樂。一位70歲的老人告訴我們：他是個無子女、無家庭的人，自打住進養老院，已有8名志愿者跟他認了“親”。一到節假日，就有“親人”拎著水果和點心來看他，有的陪他聊天，有的給他按摩。這些志愿者使他重新燃起生活熱情，去年，他還幸福地與院內一位老太結了婚。
養老院的副院長介紹說，養老院第一年的入住率只有四分之一，100張床位竟有75張無人入住。她對市場的美好想象被證明是一廂情愿。而所謂“喂飽穿暖”的想法，更是“幼稚”?！俺燥柎┡碑斎贿€是重要的。一般人住養老院，除了收費，最擔心的就是飲食、護理和感情問題。絕大多數離開的人都是因為不能適應這里的飲食。如今養老機構花了很多時間研究食譜，希望“吃出一點花頭”，挽留住老人。
老人們對養老院最常見的要求是“搞活動”。他們希望有演出，能出行，有人來陪他們聊聊天。副院長說，較好的游園、聯歡和演出活動，或者大學生到訪，是非常受歡迎的。此時養老院的心情是復雜的?！案慊顒印本鸵馕吨鴿撛诘牟话踩?，是一種不確定的風險。很多養老院都因為安全問題和老人家屬發生過爭吵、訴訟甚至更激烈的沖突。
從某種程度上來說，習慣是一種依賴。一位80多歲的老奶奶說：“我很喜歡這里。大家都住熟了。都適應了。你剛來的時候看到的那個打電話的老太，家里想接她回家過節，她不愿意回去?，F在要我回去反而不適應了，也很麻煩，不說別的，至少他們要多支一張床?！?/p>
對老年人來說，更重要的是保持一種安樂、寧靜的生活狀態。沒有精力照顧父母的子女在選擇養老院時，最重要的還是盡量給老人找一個能讓老人找到玩伴和話伴，能受到細心照料的環境，以便讓他們頤養天年，安享人生的后一段旅程。
本次調查活動給老人們送去了關心和歡樂。同時還弘揚了中華民族尊老、愛老的傳統美德。也表現了我院學子的良好素質。此次活動規模不大，但對同學們來講，意義不小。此舉得到了養老院和社會的一致好評。
我市農村養老保險工作在政府機構改革后劃歸勞動部門管理。從20xx年開始市、縣兩級民政部門陸續向勞動部門移交工作。到目前為止，除廣漢市沒有開展農村養老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很嚴重。勞動部門接手后，在政策上還沒有出臺新的文件，但在政策調研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作?，F將我們調查研究的農保情況整理報告如下。
我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區都開展了農保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區。截止到今年年末全市總計有138個鄉鎮，1667個村，萬人參加了保險。20xx年農?；鹗杖離萬元。年末基金滾存結余萬元。已有545人領取了養老金或生活補助，共發放萬元。
（一）20xx年我市在基金監督工作中將農村養老保險基金也納入社?；瓞F場監督范圍，規范了農?；鸬谋O督管理。
（二）加強對農?；鸬那謇?、歸墊工作。在與民政部門交接中和交接后及時清理原來借出的農保資金。如綿竹市去年通過多次上門做工作追還五萬余元農保資金。
農保工作的規范。19xx年底綿竹市率先開展農村社會養老保險試點工作，經過幾年的探索和發展，到20xx年底綿竹市共26個鎮（鄉）職工的18000余人參加了農村養老保險占全市農民總人口數的%。其中鄉鎮企業職工655人占總人數的%；民政福利企業職工400人占總人數的%；農村三職干部1000人占總人數的%；農村義務兵520人占總人數的%；農村新婚夫婦350人占總人數的%；農村新生嬰兒845人占總人數的%；劍南春酒廠農民臨時工4272人，占總人數的%；農民10055人占總人數的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬元?，F有137人開始領取養老金，最高每月領取616元，最低每月領取元，人均每月領取養老金50元。
（一）享受待遇低，不能滿足養老的需要農村社會養老保險是采用基本繳費加利息的辦法計算養老金。本金多、利息高，養老金就高。本金少、利息低，養老金就低。由于參保人員繳費金額低，參保時間短，加之我國儲蓄存款利率連續下調，由xx年的%下調到目前的.%，對農村養老保險個人帳戶的承諾利息難以兌現。為了使資金能夠平衡運行，所以在領取養老保險金時明顯低于過去高利率計算出來的預期養老金。目前領取養老金每月最低的只有元，根本不能滿足養老的需要。
（二）宣傳不夠，認識不到位因為享受待遇低，不能解決養老問題，已開始領取養老金的人有種被欺騙的感覺；部分參保人員對農村養老保險的認識存有偏見和錯誤的理解，認為自己到領取年齡的時間還長，不知道會不會兌現以及今后的政策會不會發生改變而領不到養老金；還有的認為自己繳費少，對以后的養老解決不了實際問題，不如現在退保還可以辦些急事；另外一些人認為自己既然參加了社會保險，就應該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補償，混淆了農村養老保險和其它保險的關系。對農村社會養老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農民不愿繼續繳費，要求退保人數不斷增加，也給農村養老保險工作帶來了負面影響。
我市將按照國家關于社?；鸬氖褂靡幎?，管好使用好農?；?，確保農?；鸬陌踩暾?，維護投保人員的合法權益。深入鄉鎮、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩定農保工作，擴大覆蓋面。
勞動部門應進一步加強農村養老保險的調查研究工作，并在調查研究的基礎上對原有的農保政策作出一些適當調整，在政策上作出一些統一的規定，便于進一步擴大覆蓋面，進一步完善農保工作。
養老保險涉及員工切身利益，關系到企業發展乃至社會穩定的大局。企業拖欠社會養老保險費（以下簡稱“投保不足”容易造成社會養老保險制度功能失調、影響社會穩定等嚴重問題。最近，筆者走訪了企業和職工，實地調查了我國企業保險不足問題的基本情況和原因，并對如何解決保險不足現象提出了一些思考。
第一，保險不足現象由來已久。據調查，自1994年以來，出現了被保險企業欠保險的現象。之后，保底企業數量逐年增加，保底企業數量逐年增加。截至xxxx年12月底，企業未足額投保累計已達834萬元。第二，保險不足的現象比較普遍。企業數量方面，我縣已繳納但未足額繳納保費的企業有51家，占已參保的568家企業的9%；從企業行業來看，涉及貿易、文化、農業、工礦行業；從企業性質來看，無論是公營企業還是私營企業都存在保險不足的問題。第三，保底問題更嚴重。目前，我縣正常納稅企業1103家，其中注冊資本5000萬元以上的企業117家。注冊資本1000萬元以上未參加企業職工養老保險的企業58家。
原因之一：企業責任感不強?！盁o意中”交保費。受年齡、文化水平和地區條件的限制，一些企業領導在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中不知所措。他們認為市場經濟的核心是一個詞——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉，忽視當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，尤其忽視社會保險制度對經濟發展的重要保障作用，未能從維護職工合法權益、為職工提供安全感、維護社會穩定的角度認識保險支付工作?；谶@個錯誤，在行動中拖欠養老保險費是惡意的。個體私營企業主認為繳納職工養老保險加重了他們的經濟負擔，為了利益，應該繳納“養老保險”抱著消極觀望的態度，得過且過，難以擴大范圍和收錢。另外，一些單位將本應由個人承擔的部分轉移給繳納費用的員工個人，增加了員工的負擔，在征收過程中存在一定阻力。
第二個原因：企業經濟效益下降?！盁o能”承擔保費。隨著市場化的深入和市場競爭的加劇，一些企業難以適應新的社會經濟環境，正在努力發展。企業效益下降，保費繳納壓力加大。我縣主要投保企業屬于電解錳金屬行業。自xxxx年5月31日環保整治以來，大部分企業一直處于停產狀態，導致保險暫停和中斷，直接涉及55家投保企業，投保人數超過xx人，間接影響其他行業10萬人。還有一些企業由于市場縮小、生產效率低下等原因陷入經營困境，甚至面臨停產破產，無法為企業職工繳納養老保險費。比如我們縣絲綢公司，是原蠶桑局下屬的國有企業，成立于19xx年4月。由于生產經營不景氣，于xx年8月被宣告破產。企業負債2311。1萬元，無力支付職工養老保險費。累計投保約210萬元，涉及員工81人。
第三個原因：缺乏有效的機制和措施。無法”收保費。一方面，雖然社保部門對養老保險政策進行了大量的宣傳，但仍有部分從業人員沒有充分認識到養老保險與其老年生活的密切關系以及保險權利義務的對應關系。特別是一些福利待遇較差的企業的員工，在繳納養老保險費方面表現消極，甚至因為工資收入低、目前生活困難、單位的誘導宣傳而產生抵觸情緒?；蛘哒J為工作一天就能拿到一天的工資。只要你暫時有錢掙錢，以后還有沒有養老福利還是可以管理的；或者認為老板總是處于主動地位，敢于督促老板為自己繳納養老保險費，在思想上剝奪了自己應有的權利，更不用說維權，甚至支持和幫助保額少的企業為了眼前更多的收入而逃避政策，千方百計拖欠養老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規定企業有義務為員工繳納養老保險，但也有不按時繳納養老保險的處罰，但在實踐中，有“難以執行”問題。目前，是我國大力發展經濟的關鍵時期。一些企業在享受優惠政策的同時，也利用我們寬松的發展環境，拒絕與勞動者簽訂勞動合同，為員工繳納養老保險費。有的企業法律意識淡薄，投機獲利意識強。但以增加企業負擔、企業生存環境差為借口，拒絕參加保險，導致征繳機構即使查明情況并納入征繳計劃，仍無法征繳保險費，難以強制執行，情況十分被動。
（一）加強政策宣傳，擴大養老保險的影響。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體宣傳養老保險政策法規，向公眾發出公眾咨詢和監督電話，及時解答公眾關注的熱點和難點問題，有效提高廣大職工對相關政策法規的認識，提高維權意識。人力和社會部門要加強與企事業單位的溝通交流，充分了解參保單位的經營狀況，特別是各單位負責人的宣傳工作，增強參保單位的繳費意識。有關部門可以聯合組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養老保險的影響，協調繳費?？梢越⒍ㄆ谕▓笾贫?，協調區域養老保險指標，關注繳費意識差、欠費嚴重的典型單位，定期在各種新聞媒體上曝光和通報批評，及時向社會反饋各單位的繳費信息，利用社會監督促進繳費。
（二）采取有效措施，全面加強債務清理工作。摸清單位經營狀況，進一步了解欠費信息，全面開展企業養老保險清欠工作。堅持分類實施、重點突破的原則，針對不同的欠費單位采取不同的措施，突出工作重點放在大拖欠款、長拖欠款的大困難戶身上。對一次性還款有困難的單位，欠款單位可按規定制定清欠計劃，按計劃分期分批償還欠款；拖欠單位當年應支付的金額必須足額支付，以盤活往年的壞賬和死賬，不得再發生新的拖欠。對拖欠時間超過6個月或未按計劃支付欠款的單位，應按規定收繳或暫時停止提供發票，按規定支付欠款后進行處理。建立多項監督控制措施，將按時足額繳納養老保險費納入各級政府或上級主管部門的考核內容，規范參保單位的繳費行為。比如欠費單位不允許參加各種先進評價，惡意欠費保險的不允許享受政府給予的優惠政策。采取多種措施，多管齊下，有針對性地清理欠費，在清理欠費方面取得重大突破，切實提高養老基金的保障能力。
（三）明確職責，完善部門聯動機制。地方稅務部門要嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》征收社會保險費，與勞動監察部門密切配合，嚴格執法程序，加大執法力度。對有實際支付能力但屢繳不繳、支付意識淡薄的單位堅決給予行政處罰；對于拖欠嚴重、惡意拖欠的，要消除各種障礙，納入法律程序，實行滯納金兌現制度，給拖欠企業應有的壓力。人力資源和社會保障部門、稅收征管部門要大力開展執法檢查，有繳費能力的企業要依法作出行政處罰決定，并申請人民法院強制征收。在實際工作中，要嚴格按照有關法律法規履行義務、行使職能，努力做到嚴格執法、糾正違法行為。同時，應采取靈活措施，做好服務工作，及時收回欠款。對于暫時無力支付費用的企業，不應采取強硬措施，以免造成“殺雞取卵”悲劇。面對這類企業，需要在全面分析企業情況的基礎上，制定切實可行的補繳方案，為企業的生產經營活動提供盡可能多的幫助，從各個方面幫助企業，使企業盡快走出困境，恢復支付能力。
（四）加強團隊建設，提高工作效率和質量。社保部門要倡導為社會保險做貢獻的奉獻精神，深入了解所轄企業的生產經營狀況，掌握其經濟運行的規律性，變被動為主動，使保費征收有針對性。促進企業支付的實現，關鍵在于企業經營者。政府相關部門要采取切實有效的行政措施，督促企業繳納養老保險費，作為考核部門和相關領導政績的重要內容。繳納保險費是評選先進單位、優秀企業家和先進工作者的必要條件，特別是優惠政策的落實。實施擴大養老保險費征繳目標責任制等有效措施，形成良好的養老保險費征繳激勵約束機制，確保養老保險費按時足額征繳。同時，從完善社會保障體系、確?；A和廣泛覆蓋的角度出發，對破產和欠繳企業的養老保險費進行核銷，并簡化相應的辦理程序，及時實施。
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自xx以來，新農村建設就開始成為我國建設的一個重點，在農村經濟發展的同時，也不可避免的出現了一些缺失的地方，如：精神文明建設還沒有跟上經濟建設發展的速度，大量外出務工人員的產生使得留守老人數量日益增加……黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農村，必須發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。為了進一步真切了解在新政之下的農村留守老人養老問題，了解國家的一系列養老新政是不是真的為老人生活帶來了改變，8月12日無錫職業技術學院調查小組一行四人來到了江蘇省徐州xx社區進行了解走訪。
xx社區在徐州市新農村的規劃發展影響下現在屬于徐州市云龍區。目前社區內的留守老人數量并不多，只占老年人人口總數的7%-8%。調查小組選出了比較有代表性的四戶留守老人進行了走訪。本次調查的只要有四類老人：
1、老人夫婦健在，有子女但是子女贍養能力不夠。xx社區的崔老夫婦今年均已82歲，并有8個子女，但是子女有的下崗、有的也是有病在身，家庭壓力較大。兩位老人依靠新農保的每月100元補貼與子女每月給的100元維持基本生活，兩位老人都患有一定的疾病，生活可以維持。
2、老人年事已高，需人照顧。xx社區的董奶奶今年已經92歲高齡，老人老伴已經去世多年，無兒無女，沒有收入來源。在社區工作人員的幫助下申請了低保與三無人員補貼，現在每月有800多元的收入，基本的生活可以保障，但是，由于沒有親人的陪伴，董奶奶見到有人前來很是激動，止不住哭泣，精神狀態令人擔憂。
3、老伴去世。今年已經80歲的徐奶奶老伴已經過世很多年。有4個女兒和1個兒子。徐奶奶雖然沒有固定的經濟來源，但是也在社區街道的幫助下申請了臨時救助，而且兒女們也經常照看徐奶奶。沒事的時候徐奶奶也會自己在社區中遛彎、乘涼和別的老年人聊聊家常，但是徐奶奶行動不是很方便尤其是做飯、打掃衛生成為了老人一件很頭痛的事。街道在了解之后為老人安排了定期入戶的家政工，每周三為老人打掃衛生，做些家務減少老人的生活負擔。
4、兒女們長期不在家只留下老人甚至加重老人的負擔。xx社區的李老夫婦今年也都是78歲，兩兒兩女，兩位老人有一定的經濟的基礎，但是卻因為四個孩子中兩個患有精神病，一個正在住院，老人身體也是病患纏身，使得家庭負擔沉重。兩個老人現在申請臨時救助，讓生活條件可以稍有改變。
通過一系列的走訪，我們發現在xx社區里主要的養老方式是社會養老，而老年人基本上可以實現經濟獨立。在新政的敦促下，老年人基本上有了屬于自己的保證金，不管是城鎮居民養老保險還是新農保，甚至是臨時救助。除了經濟方面，留守老人的精神空虛，情感需求無法得到滿足的情況引起了我們的注意。在新政要求加強農村居民精神文化建設的背景下，社區組建了軍鼓隊、腰鼓隊以滿足老年人的日常精神需求。但是，一些年齡較大的老人們也還是因為身體等各方面的原因無法參與到活動中來，他們的精神世界更需要關懷。
在這次的調查結束之后，調查人員決定與社區形成長期的互動關系。定期走訪孤寡留守老人，給予他們一定的經濟上的幫助與精神上的關懷。這次調查的結束絕不是此次活動的結束，這次項目也不僅僅是一次調查、一次對留守孤寡老人生活狀況的分析，更是為了可以從深處了解到老年人的內心需求并且盡自己最大的能力為改變他們的晚年生活做出一點努力。這也是本次調查的不同之處，我們的目標是可以形成真正的幫扶團隊，利用這個調研的機會創建一個大學生幫扶組織，有針對的彌補留守老人生活上的缺失。
從國家出臺新政并開始加強新農村建設開始，農村的經濟日益發展，但是外出務工人員數量的增加也必然導致留守養老問題的凸顯，我們欣慰的是這個問題已經受到了國家社會的重視。城鄉養老金并軌以及城鄉養老服務均等化等等措施，都讓農村留守老人的生活得到了一定切實的改變。但是這些改變還遠遠不能讓老人們真正的感受到“老有所養”的晚年幸福，而我們也會繼續深入探索，并幫助構建農村留守老人的幸福晚年。
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一、調查研究的目的與方式。
為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分布上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，戚墅堰區700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調查嚴格按照社區準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。
通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。
二、市區老年人需求問卷調查基本情況。
（一）老年人基本狀況。
1.文化程度偏低。
在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人。
從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。
3.身體狀況與生活自理狀況。
在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態。生活能夠完全自理的占調查總數的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數。
4.配偶與子女情況。
在被調查的老年人中，配偶健在的占總數的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。
5.60歲前主要從事的工作。
6.月經濟收入情況。
選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。
（二）老年人最迫切需求情況。
1.精神贍養是最需。
調查發現，老年人對精神贍養的需求是最強烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨著經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務市場大。
調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務?，F在社會節奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發展對于解決就業問題將會起到一定作用。
（三）老年人助餐服務與日托服務需求情況。
1.目前老年人吃飯的提供方式。
在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%（見圖6）。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對社區助餐點的調查。
在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人,占調查總數的41.63%，這次參加調查的人數僅占市區老年人總人數的5.042%，按調查比例推算，市區共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區為主導，為社區老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區、西新橋居家養老服務站以及天皇堂弄居家養老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。
在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。
3.對老人日托所的調查。
在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調查總數的4.02%，按調查比例推算，市區共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優點在于收費低于養老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。
在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養老機構。
4.志愿者服務。
在我們這次的調查中發現，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎。
1.居家養老是首選。
調查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養老形式是居家養老，11.56%選擇機構養老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇（見圖7）。居家養老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發展社區老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養老服務是對傳統家庭養老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發展適合我市實際情況的“居家養老”模式就顯得尤為重要。目前，市區已建有26個居家養老服務中心，93個居家養老服務站，基本做到了居家養老服務網絡全覆蓋。，市、區兩級財政共撥付養老服務補貼250萬元。
2.選擇養老機構的檔次。
在愿意到養老機構養老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上（見圖8），這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。
（五）子女對老人精神贍養情況。
1.大多數老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天。
調查發現，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。
2.子女對老人的孝順情況。
在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%（見圖9）。子女經常來看望的有82.68%，占大多數，偶爾來、生病時才來、節假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。
3.老年人與孫子女的關系。
調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。
4.老年人活動場所和活動內容。
小區休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數。
三、滿足市區養老服務需求的對策建議。
（一）關愛“空巢老人”，重視精神贍養。
全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空?；丶铱纯?，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。
繼續開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節活動。市民政局和市老齡辦連續兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今后我們將繼續開展好這項活動，并在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。
抓好老年精神關愛示范點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的。
繼續做好常州老年服務中心開展的老年心理咨詢服務工作，積極為基層做好示范作用扎實抓好全國老年精神關愛江蘇示范基地常州示范點建設，總結推廣鐘樓區老年心理關愛示范點心理咨詢室和社區心理咨詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。
（二）提高養老金待遇。
盡管我市已連續幾次上調企業退休職工養老金待遇，但調查顯示，大多數老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續提高老年人的養老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經濟社會的發展逐步提高。
（三）提高居家養老服務水平，擴大居家養老服務覆蓋面。
要進一步擴大居家養老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養老服務體系；要逐步完善居家養老服務保障體系，建立監督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養老服務實施制度化、標準化、規范化管理，制定上門服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度等。
規章制度。
確定生活服務標準、養老護理標準、服務效果評價標準等各項標準規范服務項目和內容對服務人員進行專業培訓實行資格認證、持證上崗逐步提高居家養老服務水平。
（四）建立社區助餐點和老人日托所。
政府要出資在老年人集中的社區設立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。
（五）加快養老服務機構建設，滿足老年人入住需求。
盡管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養老機構養老，但即使按照這個標準，市內養老機構床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養老服務機構，規劃建設不同檔次的養老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養老服務機構實行分類管理，明確養老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養老機構資源的現象，在合適的時機，為中低收入老年人群發放養老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養老機構。
（六）大力扶持，多形式發展社區家政服務。
出臺相關政策，培育家政服務業，吸引家政服務的相關企業加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償的家政服務。
（七）加快各級老年文體活動場所建設。
加快市、區及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發揮市和各區老年大學的示范帶動作用，抓好街道（鎮）和社區（村）老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。
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來越成為一個普遍的社會問題;而我縣是一個農業大縣，農村人口占全縣總人口的78%以上，其中60歲以上的老人已達2.3萬，占農業人口的10.1%。據預測，到本世紀二三十年代，我縣老齡人口將上升至總人口的23%左右。到那時，我縣將成為一個負擔沉重的老齡型大縣，給社會和經濟發展將帶來一系列的問題，隨之而來的家庭養老矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發展。針對近期我院受理的農村老人贍養問題，作如下調查分析報告：
隨著老年人口的增多，養老越來越成為一個普遍的社會問題，特別是農村老人的贍養問題，更是顯得尤為突出。究竟是怎樣一些原因造成農村贍養案件越來越多呢?當然，一方面可以說是農村老人的法律意識增強了，懂得用法律武器來為自己維權了;從另一方面我們也看到，贍養的確是農村老人心底最深的痛。
生活條件較差，生活方式單調農村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調;不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當的比例;分擔贍養型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活;獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。
老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養與城鎮老人呼吁精神贍養不同，農村老人雖然也希望兒女精神贍養，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養保健、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女農村老人參加社會養老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農村老人與城鎮老人的一個顯著區別。目前，農村老人參加社會養老保險的幾乎沒有。這些農村老人年輕時撫養子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。他們中很多人因年老、疾病而喪失勞動能力后，沒有經濟來源，沒有其他出路，在經濟上完全受制于子女，致使有的子女視老人為負擔，讓老人在家里經常受氣。
而究其農村贍養糾紛出現的原因，個人認為大概有以下幾種：
第一種是經濟確實困難的。農村經濟狀況是導致農村贍養糾紛較多的因素，而贍養糾紛大多發生在經濟條件相對困難的農村，由于贍養人自身家庭負擔較重，生活也有一定困難，因此在贍養老人上不承擔自己應盡的贍養義務。
第二種是子女間的非正常攀比，他們比的不是如何孝順老人，而是比著少孝順老人，這使得一些老人生活無著落。據有關數據顯示，多子女家庭互相推卸贍養責任的糾紛案件約占全部贍養糾紛的80%以上。
第三種是農村社會養老體制不健全，養老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養，他們年輕時扶養子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農村養老保險體制不健全，老人大多沒有經濟來源，到年老時在經濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經常受氣。
第四種是一些子女法律意識和道德觀念較差，只知向老人索取，卻不愿回報老人，還有的是兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內外”差別大，不贍養甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態度，使父母飽受委屈。
第五種是分家產引發矛盾而帶來贍養糾紛。農村習慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護自身權益，將家產全部分割給子女，自己今后的生活則完全依賴于子女供養。在分家過程中，由于受家庭經濟狀況及老人主觀因素等影響，在財產分割上存在的一些爭議產生日后贍養問題上的矛盾。
一是要發展經濟，沒有經濟基礎，談何贍養老人;其次就是要搞好精神文明建設，在全社會提倡敬老愛老的優良傳統，建立團結和諧的家庭關系;再就是要學會依法養老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已經取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農村老人依法養老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。
二是通過法律，我國1996年頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人?！卑藢萌舜笏拇螘h通過的《中華人民共和國經濟和社會發展“”計劃和xx年遠景目標綱要》更明確指出：“農村養老以家庭保障為主，堅持政府引導與農民自愿，發展多種形式的養老保險。大力發展企業補充養老和個人儲蓄養老保險?！?/p>
三是強道德宣傳教育，培養和提高農村子女的自覺贍養意識。盡管我國已為保護老年人權益而制定了一些法律法規，但卻沒有明確規定贍養老人的標準，而這個標準的制定又對農村老年人的生活保障顯得十分的重要。長期以來，農村老年人的生活標準還停留在兒女的“良心”上，給老年人多少錢抑或是多少物，全憑兒女們的道德水準了。因此，我們應該把孝敬、尊崇、贍養老人作為鄉風文明建設的重要內容。加強有關的輿論宣傳，樹立有關典型，倡導百善孝為先，加強道德的約束力和輿論的影響力，從而營造出人人都來關愛老年人的良好風尚。
四是子女自覺盡義務，子女贍養老年父母是民間的傳統美德，“老吾老，以及人之老”，設身處地為老人考慮一下，?；丶铱纯?，你不但會得到很多意想不到的快樂和經驗，同時也會影響下一代對你的態度。
五是加強子女、社會對老人的精神慰藉。老年人生活單一，往往無所依，尤其是在物質設施極度匱乏的農村地區，生活的孤獨感更是濃烈。所以子女在贍養老人的同時，一定要在精神上敬重老人。要傾聽他們的意見，突出“老年優先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加關愛他們，平時經常問寒問暖，同他們聊天、談心，消除“代溝”，老人有病時，要及時就診，精心護理，使他們消除孤獨感、寂寞感、失落感，讓他們感到老有所依、老有所樂。
六是全農村養老保障設施。在加大道德宣傳力度的同時，也要進一步為老年人生活提供更多的保障。提議建立村級或鄉級老齡事業發展專項基金或養老基金，這樣可以用于老年福利設施建設和特困老年人的救助以及老年人的養老補貼，使老人心理上真正有了依靠。
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我們**區養老機構調查小組由組成。*月*日，我們接到協會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在**市**集團4s店的大力支持下，集中*月**日和**日兩天時間，對**區*個養老機構的經營狀況進行了調查，現已全部調查完畢，報告如下：
**區有正式注冊的養老機構*個，注冊床位數，實際入住*人，入住率達%，最大入住老人年齡*歲，最高收費(單間全護理)*元，最低收費*元，共有護工**人，廚師(包括廚房工作人員)**人。這*所養老機構全部通過該區民政局考核驗收合格，衛生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這*家養老機構中，由于居住、設備和環境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達*個，最小的才**個;最高入住率達%，最低只有%。這些養老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經是醫務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養老公寓;有的曾經是廚師，具有一定的食品烹調技能，后來轉行到養老行業，如安樂居養老院。在這些養老機構中，由于經營規模不同，其經營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養園，由**市二運公司投資，個人承包經營，規模較大，設備較好，管理規范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環境還存在一定差距。
在這*家養老機構中，無論經營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現在社會正向老齡化發展，國家和社會對養老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。
在這些養老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養老機構幫助打掃衛生、表演小節目等公益活動，如**市第**中學在溫馨家園養老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發的公益團體和個人到這些養老機構中開展各種幫扶活動，如**社區老年公寓反映，住在“商業大院”的一名退休干部，共產黨員，經常到他們那里免費為老人理發，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。
在此次調查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：
1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現;星光老年之家希望得到投資**萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。
3.燃氣公司實行階梯價格，加重養老機構負擔。
4.供電線路有待改造。有多家養老機構反映，供電線路經常發生故障，直接影響到正常工作。
5.有些養老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，老年康復頤養園，提出歡迎面案廚師指導。
6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發、剪指甲等。
根據目前各個養老機構的現狀和協會的性質，我們不可能為養老機構提供日常的服務，只能在節假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：
1.根據中國志愿服務聯合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養老機構建立聯絡員制度。首先成立敬老部，建立**市志愿者協會敬老群，根據養老機構的發布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯絡員，聯絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發布情況。需要集中力量的，可以在群里發布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養老機構提供應急服務。
2.積極響應**省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養老”工作，號召協會有能力的會員組建專業服務隊，與**市“12349”熱線建立聯系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業的會員積極參加職業培訓，學會一技之長，投身到養老服務行業中去。
3.與其他公益組織建立廣泛的聯系，對養老機構存在的實際困難，及時向相應的專業公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。
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