<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告是對特定問題或現象進行調查和分析后得出的結論和建議。請大家耐心閱讀下面這些調研報告的篇章，感受其中的思考和研究之道。
這幾年，xx縣經濟建設和社會事業呈現良好發展，但是隨著經濟上的快速發展，社會上各種利益關系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發生，一般由五人以上的群眾自發組織，而且在近年來人數、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經濟發展環境帶來了不同程度的負面影響。正確認識和預防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩定，具有十分重要的現實意義。
一、關于我縣集體上訪情況匯報。
（一）基本情況。
根據我縣信訪局調查分析，從xx年至xx年我縣上訪情況分析是，xx年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；xx年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；xx年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調查數據中來看，xx年集訪多且規模較大，xx年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與xx年來說有所減少，xx年集訪占信訪總量的批次比例相對于xx年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現了反彈，但規?？s小，從數據分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴峻。
（二）集體信訪呈現出的特點分析。
近年來，集體上訪已經成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現出以下幾個特點：
1、群眾組織規模逐漸增大，情緒激烈。
近兩年，從我縣集體上訪的人員規模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數百人，采取聯合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發生，或沖擊、圍堵黨委政府機關、占據辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領導，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。并且呈現出逐年增大的勢頭。
2、集體信訪帶成員復雜，有明顯的組織性。
從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機關離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業軍轉干、復原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關系的信訪人極易產生共鳴，往往在極少數人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯（甚至跨區縣串聯），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。
3、信訪訴求復雜化，處理難度加大。
從復雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權解決的問題，處理起來難度較大。有的經過努力可以依據有關規定進行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發而動全身，不好輕易表態；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前后的歷史遺留問題。
4、集訪的擇機性和持續性日漸突出。
從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領導信訪接待日以及重大節日、重大政治經貿活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰戰術，部分集訪群眾對或已終結的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的`信訪件，錯誤地認為“機關越大,領導越大，主要領導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領導機關重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領導機關正常工作的順利開展，向上級領導機關施加壓力，達到自己的目的。
二、分析集訪現象的主要成因。
（一）社會發展因素。
1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關系未能很好地統籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發生，如：返城超齡老知青、戶口在農村的原農機員要求解決社保問題。
2、因體制轉軌和社會轉型而帶來的利益格局調整，觸動部分人的切身利益，原有利益關系發生深刻變化，如近年來，因對原鄉鎮臨時聘請的國土、農技、蠶桑等“八大員”進行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發集訪。
3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設，在土地征用、房屋拆遷、安置補償等方面引發的矛盾較多，也是引發群體信訪的一個原因。
4、企業本身存在的諸多原因，如上級主管部門缺乏監督，聽之任之，而導致企業領導失職瀆職，經營管理不善，或者是體制不順，設備老化、科技含量低而受市場經濟沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪“點火就著”。
5、信訪法制建設的滯后，導致不少信訪事項難以依法處理到位，即使信訪事項已經處理到位，但信訪行為如何終結，尚無解決的好辦法，如行政機關人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責任等。這就導致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。
（二）行政機關的效能因素。
行政機關的服務能力和領導干部的素質高低，直接關系到集訪事件發生的多少。
中共**市委辦群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。當前我市群眾工作的現實狀況：
(一)從群眾的角度來看。
1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。
2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。
3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在土地征收征用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。
(二)從干部的角度來看當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。
二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗。
(一)以作風建設為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情做群眾工作，為了群眾干事創業。引導廣大干部牢固樹立“以人為本”理念;發揮市級領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度，面對面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風建設，干部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級干部的自覺追求。
(二)以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流”(一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在全市各領導班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高領導班子的凝聚力、戰斗力和執政能力，進一步提高廣大干部隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我市各項工作，再創新業績打下堅實基礎。
(三)以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾;既要采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創建活動，文化、衛生、科技下鄉活動，大力宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質，倡樹了文明和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。
(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規范化、制度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，重大決策隨時通過召開專題會議、發放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意見，接受群眾監督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規范，調動了群眾參與管理監督的積極性。二是完善聯系群眾民意溝通機制。市級領導干部每人聯系一個鄉鎮或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(鄉)領導成員輪流值班接訪。實行領導干部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機制。市里成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心，整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。
三、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題當前群眾反映最強烈。
(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退休村干部以及被清退的原鎮政府編外干部等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。
(二)交通道路問題。我市*線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉鎮群眾出行難，意見很大，企業運輸成本不斷攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行路難行的現實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與群眾產生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱患不少。
(三)環境污染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環節掉煤掉灰、灰壩煤灰污水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污染。群眾對此反映強烈，目前限于資金和技術的落后，無法解決。大部分豬場的環保狀況處于無政府監管的失控狀態。鎮鄉豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業企業選址不當，存在水源水質受污染的隱患，群眾對此意見紛紛。如**企業位于市區自來水廠吸水口上游，威脅城區**多萬人的飲用水安全。
(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，**鎮清江片是石灰巖地區，水資源嚴重缺乏，不斷引發水源糾紛。自從中央實行農村稅費改革之后，村級統籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在很多農田水利失修，嚴重影響農業生產，群眾對此怨氣很大，一到耕種季節，紛紛到政府集體上訪。
(五)房價高企。**屬三線的下城市，但房價普通在****—****元/m，已經與二線城市的房價差不多，而**人收入低***—****元/月收入的人很多，這些人根本就買不起房，造成住房困難。
四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些地方群眾不信任干部，鎮村干部關系沒有很好地融合，村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村群眾工作。
五、新形勢下加強群眾工作的政策建議。
(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規律進行研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富于創造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經?！钡拈L效機制。
(二)要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助群眾正確認識改革發展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問題的能力，善于使群眾通過共享改革發展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍;提高發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科學發展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。
(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身利益作為群眾工作的出發點和落腳點。黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善;對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決;對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。
(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。
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群眾工作是黨的重要工作，群眾立場是決定黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的基礎路線。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證，更是黨發展的必然要求，是全面建設小康社會的重要保證。
一、基本情況。
我鎮下轄x個管理區，x個行政村，x個村民小組，x個站所，x所中學，x所小學；黨員x名，鎮轄區內總戶數x戶，總人口x人，其中維吾爾族占x%，漢族占x%，其他民族占x%，全鎮耕地面積x萬畝，人均耕地面積x畝，是阿克蘇市人口最多、人均占有耕地面積最少的鄉鎮。由于歷史原因，我鎮宗教氛圍較為濃厚，全鎮有宗教活動場所x座，宗教人士x人，其中塔力甫80名，朝覲阿吉x名。
（一）從群眾的角度來看。
1、社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生了較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。
決問題的辦法，集體上訪才有效，越級上訪是最好的辦法”的僥幸心理，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。
3、當前群眾內部矛盾、糾紛，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在水利資源利用，土地資源分配，房屋建設，交通運輸。一般是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。
4、群眾以少數民族為主，本地區宗教氛圍濃厚，群眾集體意識差，黨、政府管理觀念淡薄，法律意識差，處理問題易激化，總將個人利益放在首位，重視眼前利益，不顧后果，為做好群眾工作增添了難度。
（二）從干部的角度來看。
在黨的群眾工作中，一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。
二、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題。
中共。
xxxxx委員會。
水務局總支書記王立立。
黨的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求。最近，中央又提出了加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作的目標和要求，加強和創新社會管理實做好新形勢下的群眾工作，這既是新形勢下黨建工作一項重要任務，又是同心協力實現“十二五”奮斗目標的根本性保證。群眾是真正的關鍵，是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是基層民警最基本、最基礎的工作內容和要求。我們的很多工作都是建立在群眾工作這個基礎性工作之上的，整個工作的成敗也決定于群眾工作做得好壞。那么，如何才能實現更好地開展群眾工作，我來談一點個人的體會：
一、調研基本情況。
-1充分了解群眾的新期盼、新需求，問政于民、問計于民、問需于民、問策于民，為群眾與政府搭起溝通的橋梁，讓群眾真實地感覺到其主人翁的地位，倡導群眾共同營造構建和諧社會的良好氛圍。
2、注重幫扶解困。廣大黨員干部要積極主動與群眾攀親戚，結對子，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把小事做細、實事做實、好事做好，以點滴小事彰顯愛民情懷，讓人民群眾真真切切感受到黨委、政府的溫暖。深入開展幫扶活動，幫助群眾想辦法、出點子加快發展。
三、
在開展群眾工作中需要注意的幾個問題。
1、要善于綜合治理，在處理時不能就事論事。決不能治標不治本，甚至連標也治不了。舊的矛盾沒解決，新的問題又出來了，耗時、耗力、耗財，影響工作效率不算，還可能將矛盾升級。
2、要把原則性與靈活性有機結合起來。特別是要把法律與鄉規民俗結合起來。在法律允許的范圍內，我們考慮選擇鄉規民俗，尋求法外解決；在法律不允許的情況下，我們也尊重群眾的鄉規民俗，多做思想工作，求得群眾的理解，把矛盾消化在萌芽狀態或盡量小化矛盾。
二0一一年七月六日。
暢通群眾訴求渠道是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會和諧穩定的重要舉措。在市委六屆五次全委(擴大)會議上，伊犁州黨委常委、市委書記趙永龍強調：“健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，完善重大決策社會穩定風險評估機制，提高源頭治理、動態協調和應急處置能力”，為我市新時期加強和創新社會管理，暢通群眾訴求渠道提出了明確要求。
為深入了解我市在群眾利益訴求方面工作運行情況，今年5-7月，市人大常委會組織部分代表、相關部門負責人成立調研組，重點就“一府兩院”、職能部門、街道、基層自治組織改進作風，暢通群眾訴求渠道，在基層一線化解社會矛盾糾紛，開展人民調解等工作進行了專題調研。
一、工作現狀。
近年來，市委、市政府高度重視規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障工作，將暢通群眾訴求渠道作為落實立黨為公、執政為民，關注民生、改善民生的重要舉措，著力將化解矛盾的過程轉化為凝聚民心的過程，將利益調整的過程轉化為改善民生的過程，不斷完善黨和政府主導的群眾權益維護機制，全力推進“法治奎屯”建設。
-，全市信訪工作呈現“三下降、一好轉”態勢，即信訪總量下降、集體上訪下降和進京非正常上訪下降，信訪秩序持續好轉。以來，我市共排查調處各類矛盾糾紛3911起，調處成功3839起，調成率達到98.2%，，我市榮獲“五五”普法全國宣傳教育先進市和自治區信訪工作先進集體榮譽稱號。
目前，我市群眾訴求渠道除傳統信訪，街道、居委會和司法所人民調解，職能部門行政調解、勞動仲裁，司法調解與法律訴訟途徑外，主要有行政服務中心平臺，奎廣效能行風熱線、“12319”城建服務、12348法律服務與12315消費者維權，效能投訴等服務平臺與熱線;領導干部定期接訪、約訪和下訪活動，各部門、街道、社區專題接訪與社會矛盾糾紛排查化解工作，初步構建起了結構合理、功能齊全、互動有序的群眾訴求渠道體系，逐步實現了接訪、交辦、督辦、回復等工作流程一體化，確保了市委和政府工作更加貼近基層、貼近群眾，有效提升了政府部門、公共服務單位依法行政，面向基層服務群眾的能力。
二、存在的主要問題。
近年來，我市在暢通和規范群眾訴求工作方面，雖然取得了一定成績，為防范化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定發揮了積極作用，但也存在諸多需要重視和解決的突出問題。主要表現為：信訪總量有所下降，但群體性信訪問題依然較多;群眾訴求問題呈多元化，結構性矛盾較為突出;因干部作風引發的信訪問題時有發生。20以來，我市重點信訪問題主要涉及城市規劃和小區改造中的房屋拆遷補償，農民工工資拖欠糾紛，老舊小區二網改造相鄰關系業主籌資協調難、多產權建筑業主共用所有權部位修繕難等投訴，以及土地承包、涉法涉訴等事項。
(一)相關單位推諉扯皮導致訴求渠道不夠暢通。個別單位領導處理群眾訴求主動性不強，不敢直面問題，怕惹麻煩、擔責任，存在怠于履行首辦責任和慢作為現象。如某些問題已引起群眾不滿并上訪，但相關單位仍未引起足夠重視，致使矛盾升級，使得一些原本能夠及時化解的矛盾糾紛，錯過了妥善解決的最佳時機;一些“事急從權”應當及時解決的群眾訴求，因法律政策不夠具體明確，加之配套服務措施不到位，或因解決問題不及時、不徹底，導致群眾不滿并出現重復信訪;在處理涉及多單位相互協作的群眾訴求時，相關單位主動配合意識不強，一味強調屬地管理和基層化解，忽視基層解決群眾訴求的權限和協調處理工作難度，不愿主動牽頭積極協調，其結果是知道情況的人沒有解決問題的能力，能解決問題的部門不了解具體情況，工作中存在脫節、推諉、扯皮現象，致使一些信訪群眾的合理訴求久拖不決，造成重復訪、集體訪。
(二)少數群眾缺乏依法維權意識。盡管目前解決群眾訴求的法定途徑和救濟體系較為完備，但因部分群眾不了解相關法規政策，訴求表達方式仍主要局限在信訪上，一些原本依法訴訟解決的利益訴求卻以信訪方式進行“投訴”;少數信訪群眾對其訴求缺乏理性思考，片面理解政策，認為在重大活動和節日期間上訪、鬧訪，能夠迅速擴大影響，使得一些正在解決的問題更趨復雜化。在群眾利益訴求渠道相對單一、溝通協調及督辦機制發揮不力的`情形下，這部分群眾易因共同的利益訴求結成短時期共同體，通過請愿上訪、非法聚集在黨政機關門前無理纏訪、鬧訪，影響正常的社會秩序。
(三)處理群眾訴求的協調聯動機制有待加強。在處理群眾利益訴求的過程中，一些信訪問題的調處效率不高。街道(鄉)綜治中心、司法所、派出所、信訪辦等在人員、硬件方面已具相應規模，對排查化解基層矛盾糾紛起到了基礎保障作用，但在具體工作中，往往各自歸口管理，沒有形成資源要素的統一整合，相關責任主體主動介入、化解矛盾糾紛的意識不強。按照《信訪工作目標管理責任書》要求，政府整合各方力量、協同處理信訪工作及相關考核監督工作有待加強。目前，我市人民調解與行政調解、司法調解聯調機制和考核評估體系還不夠完善，調解分工還不夠明確，存在著銜接面過窄、信息渠道不暢等問題，基層信訪、調解經費的保障力度有待加強。
(四)相關制度政策落后于創新社會管理現實需要?，F行政策滯后于社會生活，缺乏細致性、前瞻性是導致信訪問題發生的重要原因。受《物權法》、《物業管理條例》等法律法規相關銜接政策出臺的滯后性、業主委員會訴訟主體地位不明確等因素影響，給城市建設尤其是城市后續管理工作帶來許多被動和歷史遺留問題，從而形成一些政策規定落實不力，引發業主多有投訴。如舊有小區二網管線老化需維修更換，以及多產權建筑業主共用建筑部分修繕問題，依照現行法律規定，居委會(業委會)等群眾自治組織尚不能以自己的名義提起民事訴訟或采取強制的方式，直接要求業主繳納費用，只能通過說服教育或調解的方式，引導業主基于共同利益平攤籌資。實踐中，街道、居委會(業委會)為協調處理此類問題往往需要花費較多時間，細致做好群眾宣傳和部門協調工作，難免影響服務效率，致使群眾產生埋怨情緒。
三、對策和建議。
(一)切實把暢通群眾訴求渠道作為密切聯系群眾的重要舉措。按照“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實領導干部和部門定期走訪、下訪和接訪制度，進一步提高領導干部和公務員為民服務意識，以及運用法治思維和法治方式解決基層問題的能力。充分發揮基層人大工委接觸群眾密切的優勢，積極組織代表到基層一線主動聯系服務群眾，多途徑了解群眾的意愿與訴求，依法保障群眾的知情權和參與權、監督權。各相關部門要切實增強群眾工作的主動性，完善重大決策社會穩定風險評估機制，進一步加強對創新社會管理、改善民生服務工作的專項調研，定期組織機關干部深入基層，傾聽群眾訴求，研判群眾訴求動態，分析引發群眾不滿的原因，及時糾正工作中存在的偏差和不足，形成針對性的便民服務措施，推動疑難復雜問題的解決，從源頭上減少信訪問題的發生，確保暢通群眾訴求渠道各項措施落到實處。
(二)切實把加強教育作為引導群眾依法表達訴求的基礎工作。認真落實“六五”普法和法治城市創建決議，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育、社會主義法治理念教育、社會主義公民意識教育、法治實踐相結合，充分發揮法制宣傳教育的傳播力、影響力、教育力，積極引導廣大群眾通過法律渠道反映和解決問題，在訴求表達過程中做到“依法有序維權”。要進一步加大對群眾訴求工作的處置力度，對符合法律政策規定的群眾訴求要依法及時解決到位，對“事急從權”的合理訴求要設法幫助服務到位，對要求過高的訴求要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要依法懲處到位。相關責任部門對已發生的群眾訴求，應當在受理后第一時間內趕赴現場，做好處置工作，同時及時跟蹤督辦，落實后續反饋工作，防止重復訴求現象的發生。
(三)切實把完善工作機制作為暢通群眾訴求渠道的保障手段。在積極完善我市各類調解組織網絡的基礎上，大力培育發展私營企業、交通、醫衛、建筑等行業性組織的調解委員會，加大企業勞動爭議預防處理工作力度，完善農民工群體性事件的應急處置機制和行業信用約束與失信懲戒機制。同時，充分發揮各行政主管部門在化解各類民間糾紛上的職能優勢，提高源頭治理、動態協調和應急處置能力，實現司法調解、行政調解與人民調解的有效銜接和良性互動，努力形成以人民調解為基礎，以行政調解為補充，以司法調解為保障的工作格局。以方便服務群眾為出發點，積極探索建立人民調解與信訪工作聯動機制，在街道(鄉)綜合協調下，將“屬地管理、分級負責”信訪處理原則與“小事不出社區(村)、大事不出街道(鄉)”的人民調解要求有機結合起來，實現矛盾糾紛有效分流，依法及時就地解決群眾信訪問題，努力促進民生問題的解決。
(四)切實把明確調處責任作為形成工作合力的主要措施。要結合群眾路線教育實踐活動，認真落實“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的群眾訴求處理原則，細化職能部門配合協作方案，不斷健全和完善各項規章制度。同時，充分發揮基層信訪、相關調解與各項平臺熱線的渠道作用，以及紀檢、監察、效能、信訪等監督職能，不斷改進和完善對群眾訴求辦理工作績效的考核機制，著力抓好群眾提出訴求較多工作方面的隱患排查和調處工作。對因形式主義、慢作為和不作為等侵害群眾權益，或對群眾合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責，不認真解決，導致矛盾激化并造成嚴重后果的，要嚴格追究相關領導和直接責任人員的責任，加大效能監督和處罰力度，促進群眾利益訴求服務工作的完善落實。
(五)切實把加強指導作為基層信訪調解規范化建設的基本途徑。進一步加大對我市人民調解、基層信訪等基礎工作投入，強化人民調解、基層信訪人員專業培訓，不斷提高其處理新時期人民調解和信訪工作的能力。健全法官聯系指導基層調解組織制度，進一步完善和規范基層人民調解工作流程，明確受理、調查、調解、履行、回訪等具體要求，不斷提高人民調解工作的法制化水平，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創造便利條件。通過民主選舉與聘任相結合、專職與兼職相結合方式，將一些熱心人民調解事業、具有相應法律政策水平的同志，法律工作者和退休法官、檢察官，及時調整充實到人民調解隊伍中來，有效改善我市人民調解隊伍結構，不斷提高人民調解隊伍社會化和專業化服務水平。
公司關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的調研報告按照《中國平煤神馬集團黨委關于在全集團黨員中深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》（中平發〔2014〕17號）的通知要求，我們按照調研提綱，結合公司實際，緊緊圍繞務實清廉開展調研活動，通過采取個別訪談、座談交流和問卷調查相結合的方式開展調研活動，就開展好黨的群眾路線教育實踐活動廣泛聽取黨員干部群眾意見，現將有關情況報告如下：
在調研過程中，我們先后深入到基層單位、生產一線，對不同群體進行了廣泛深入的走訪調查。首先，向基層各單位進講述了本次調研的主要目的和意義，并進行基本情況詢問，希望能得到廣大職工的積極配合。其次，進行不記名問卷調查，了解黨員領導干部在群眾中的形象和作風問題。最后，針對職工反映強烈和關心的問題，立足實際切實轉變工作作風，扎扎實實地去解難題，真正做到黨時時刻刻為群眾著想和服務。
（一）提高政治素質，增強領導干部務實清廉意識。一方面抓領導班子的中心組學習，促進了政治理論學習制度化、常態化。另一方面，充分利用《政工簡報》、電視、廣播等輿論宣傳陣地由上而下地組織各級領導干部認真學習領會黨的十八大和十八屆三中全會精神，通過深入學習領會，進一步提高各級領導干部的政治理論水平，不斷增強黨員干部務實清廉的思想意識。
（二）狠抓干部管理，培養一支務實清廉的干部隊伍。一是嚴格。
按照公司有關程序做好干部的提拔任用工作，嚴把“入口關”，按照德才兼備，以德為先的用人標準，把政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬、職工群眾信得過的干部優先選拔，確保干部敬業清廉。二是加強了干部作風建設，認真貫徹落實“八項規定”及反“四風”要求，扎實開展作風建設，嚴格執行“禁酒令”、“禁賭令”及領導干部帶班、跟班、值班的相關規定，不斷強化黨員干部教育管理，同時拓寬載體，豐富內容，依靠“面對面、心貼心”、“學習黨章黨史、堅定理想信念”等活動的輻射帶動作用，切實增強干部的服務意識。三是加強制度保障，制定下發了《嚴肅工作紀律整頓工作作風專項治理活動實施方案》和《關于開展作風突出問題專項治理和監督檢查的通知》，開展了會員卡清退工作和作風突出問題專項治理，進一步提高了干部素質、改進工作作風、樹立良好的干部隊伍形象。四是從德、能、勤、績、廉各方面，對黨員干部進行民主測評，進一步增強黨員干部的責任意識、自律意識和勤政敬業意識。
（三）突出清正廉潔，深化了黨風廉政建設和反腐倡廉工作。一是經常開展廉政教育不斷線，大力宣傳“清清白白做人、干干凈凈做事”的廉潔理念，通過以正面教育引導為主，反面典型警示為襯相結合，做到宣傳教育的持續化、常態化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。二是狠抓黨風廉政責任落實，緊緊圍繞反腐倡廉建設的整體布局，每年都制定下發《關于加強元旦、春節期間領導干部廉潔自律工作的通知》、《關于加強中秋、國慶期間領導干部廉潔自律工作的通知》，堅持每月有主題，周周有活動。三是領導班子帶頭做表率，公司黨政領導帶頭為干部職工上廉政黨課，堅持每月工資分配前及重大法定節假日期間，及時向全礦科級以上干部發送廉潔短信，做到提醒不隔月、警鐘不斷音。四是深化反腐倡廉工作，充分發揮“四員一站”、紀檢安全、效能監察作用，加強干部作風監督檢查，扎實開展“違規收受禮金禮品和截留克扣虛報冒領職工工資”專項治理，加大查辦“小金庫”、“戴帽工資”等違紀工作力度，從源頭上預防和遏制了腐敗現象，確保黨風廉政建設得到持續健康發展。四是完善公司反腐倡廉工作督查機制、獎懲機制，抓好責任分解、責任考核和責任追究，增強各級黨員干部抓反腐倡廉工作的主動性和自覺性，形成反腐倡廉整體合力。
（四）務實敬業，牢固樹立群眾主體地位。我們始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，廉潔從業、務實為敬業上接受群眾監督。一是下發《進一步嚴明紀律轉變作風的特別規定》的通知，嚴格落實中央“八項規定”，抵制“四風”，切實推動黨員干部作風轉變，提高服務效能，樹立黨員干部務實清廉的良好形象，增強安全生產保障能力。二是針對煤炭行業的經營形勢和壓力，從2013年以來，組織開展“創先爭優”獻計獻策活動，廣大黨員干部針對公司安全生產過程中遇到的困難和難題，為其出謀劃策，助推公司和諧穩定健康發展。三是加大困難職工幫扶力度，不斷提高幫扶標準，完善幫扶制度，全面實施職工幫扶計劃，及時救助困難職工家庭，幫助困難職工子女順利完成學業，增強幫扶工作的針對性和實效性。四是積極開展獻愛心活動，在公司內成立以黨員干部為主的志愿者協會，積極開展井口送安全、青年志愿者服務等團體活動，不斷擴展黨員服務群眾的范圍和力度。
二、著力解決職工群眾反映強烈的問題。
（一）活動存在的問題：
1、個別黨員干部群眾觀念亟需提高。一些黨員干部服務工作主動性和創新性不夠，習慣用老方法、老經驗想問題、干工作，不愿意也不善于做群眾工作。
2、推進群眾工作制度有待健全。在聯系群眾制度方面，還未形成銜接合理、配套齊全的制度體系，缺乏對干部做好群眾工作的激勵考核機制。
（二）職工群眾最關注的問題：
1、井下作業環境改善問題。
2、礦區飲用水及飯菜質量問題。
3、職工住房及子女就業問題。
4、工資待遇問題。
5、通勤車擁擠的問題。
不達目標、不見實效不罷休。
（二）牢固樹立領導干部務實清廉的思想意識。加強對領導干部的引導和教育，突出各級領導干部務實清廉這個重點，樹立服務意識，找準前進的目標方向，一切為了群眾，真心服務群眾。引導動員群眾為實現自己的利益而奮斗，找到工作的力量源泉，堅持從群眾中來、到群眾中去的路線不動搖，把深入職工群眾的實踐作為工作的動力源泉，同時，在工作中黨員領導干部要把握好自身的正確定位，視職工群眾為親人、把職工群眾當主人，始終擺正同職工群眾的關系。
（三）完善制度建設，維護職工群眾的合法權益。一要健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理、民主參與、民主監督制度，充分發揚民主，注重團結協作，堅持和完善平等協商、集體合同制度，推動公司勞動關系的協調發展通過制度體系的整體合力和綜合效用，切實維護職工合法利益。二是健全群團組織，創新工作方法，發揮職能作用，建立群眾利益訴求制度，拓寬維權途徑，增強維權實效，讓企業發展成果惠及廣大職工群眾。三是廣泛開展勞動競賽、合理化建設、群眾性活動，為廣大職工群眾立足本職崗位建功立業搭建平臺。
（四）著力夯實工作基礎，發揮基層組織作用。要進一步完善黨員干部直接聯系服務群眾制度，提高黨組織公信力，增強群眾滿意度。要重視和加大對入黨積極分子的培養教育力度，把公司中的管理人員、生產技術骨干和有一定影響力的職工作為重點發展對象，把公司中的優秀分子培養成黨員，把黨員培養成公司生產經營骨干，把公司生產經營骨干中的優秀黨員培養成黨組織負責人，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步創新黨建工作載體，大力推行黨員承諾制，充分發揮黨員先鋒引領作用，激發黨員干部服務企業的熱情。
（一）明確活動的指導思想。指導思想關系根本，指導思想正確，就能有力地推進活動見實效，要在指導思想上貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，讓各級黨組織、黨員干部認清形勢，明確中心，從思想上引起高度重視，真正將活動開展擺上重要位置。
（二）確立科學的目標任務。要結合實際，將活動目標制定與促進中心任務、解決實際問題、轉變干部作風相結合，確保教育實踐活動取得實效，讓活動真正融入日常實際工作當中，將活動效應最大化。
（三）制定務實的管理制度。教育活動要做到主題突出、任務明確、時間合理，讓活動開展扎實、穩步、深入、有成效，建議制定科學詳實的管理制度，及時。
總結。
優秀經驗，不斷鞏固取得成果。
一、貫徹執行黨的群眾路線的一些經驗做法
（一）積極開展貼近民情的創先爭優活動。我局從2010年4月開始全面啟動創先爭優活動，圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，把創先爭優活動作為推動各項工作的總抓手，結合實際，周密部署、扎實工作，有計劃有節奏地推進。2010年突出推動科學發展、促進社會和諧，組織引導基層黨組織和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，為保持社會和諧穩定多作貢獻；2011年突出服務人民群眾，深入開展窗口單位為民服務創先爭優；2012年突出加強基層組織，以“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”為主題，深入開展“基層組織建設年”活動。同時，堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，以基層黨組織和黨員創先爭優帶動基層單位和身邊群眾創先爭優，使創先爭優成為全社會的價值取向和共同行動。
（二）在干部的培養使用過程中加強群眾工作意識。我局新上任的科級干部都要住村，親近群眾，了解群眾表達的意愿和訴求，搭建起幫助群眾解決實際困難和問題的工作平臺。
干部公開接待群眾來訪日制度，把接訪活動常態化、制度化、規范化，做到“件件抓落實，事事有回音”。
實踐證明，堅持黨的群眾路線是我們踐行黨的宗旨、堅持執政為民的重要法寶。只有始終堅持把群眾利益放在首位，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展惠及人民，黨在新時期的群眾路線才能得到真正落實，黨和人民群眾的血肉聯系才能得到鞏固和發展。
二、當前落實黨的群眾路線面臨的問題
新時期新形勢，社會群體多元化和利益訴求多樣化對我們落實黨的群眾路線提出了新的挑戰。
盾不時發生，引發了一些事件，一些深層次的矛盾難以在短時間內徹底解決。
（二）統一群眾認識難度加大。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化的社會環境下，隨著社會利益多元化和群眾民主意識增強，統一群眾認識、集中群眾意見難度加大，一些政策措施在實施過程中因社會認識不盡一致而難以得到有效的落實。
（三）調動群眾積極性難度加大。在市場經濟條件下，個體利益與整體利益、短期利益與長遠利益的協調更為復雜，容易出現一些建設發展項目或政策不為一些群眾理解和接受，甚至會出現一些阻力，使體現整體利益和長遠利益的目標實現遇到一些障礙。一些地方脫離群眾的官僚主義、形式主義、特權主義以及黨員干部隊伍中的一些腐敗現象，也使黨和政府的形象受到損害，導致黨群關系、政群關系、干群關系的日益緊張，導致群眾對政府信任感的逐步缺失，從而導致支持黨和政府工作的積極性缺失。
（四）群眾尋求申訴渠道欠妥。一部分群眾的法律意識淡薄，同時受當前司法環境不完善的負面影響，部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府，跨級不對口的上訪事件時有發生。
議、檢查，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，解決群眾問題的時效性差，甚至導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生。
（六）對弱勢群眾的扶持缺少長效機制。一些深入基層、為民服務的活動，還停留在資金扶貧和節日慰問的狀態，缺乏長效機制，不能做到經?；?、制度化，所采取的聯系群眾、服務群眾的辦法只是“意思意思”。
（七）個別黨員干部群眾觀念差。一些黨員干部“官本位”思想嚴重，以為自己“當官”就得高高在上，對辦事群眾采取刁難的態度，有的認為自己只需對上級負責即可，不愿意也不善于做群眾工作。特別是村級干部上位后，往往因個人的利益問題，忽視民主，搞變相選舉，拉幫結派思想嚴重。
（八）年輕干部對民情缺少了解。當前干部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，年輕干部的比例較大，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經驗不足。
三、開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標要求和基本思路
尊重群眾民主精神，協調各方面力量，共同開創建設全面小康社會的新局面。
（二）基本思路。一是全面加強堅持黨的群眾路線思想教育，牢固樹立“群眾路線是我們黨的生命線”的觀念，正確掌握和運用“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”的一系列科學方法。二是完善領導干部考核和選拔任用各項制度，把“廣大群眾公認”作為重要原則，把領導干部做好群眾工作作為民意測驗、民主選舉、民主評議、民主監督的重要內容。三是大力加強新時期堅持黨的群眾路線的方式方法研究，認真總結和宣傳各地堅持黨的群眾路線的有效做法和成功經驗。四是健全民主集中制和決策民主化科學化工作機制，讓人民群眾廣泛參與方針制定和重大事項決策，保證黨委政府方針政策的貫徹執行建立在尊重人民群眾的意愿和選擇的基礎之上。五是大力加強共同理想教育，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高群眾參與社會活動的能力和水平。
（三）如何開展黨的群眾路線實踐活動的建議
1、改進領導方式和工作方法。要建立和完善的決策聯動工作機制。凡涉及人民群眾切身利益的重大政策的出臺實施，都要通過機制，使決策得到充分醞釀，建立在科學論證、群眾認同、社會支持、上下一心的基礎之上。
現，各類突發性群體事件引發的“觸點”增多、“燃點”降低，呈高發態勢。加之國內外敵對勢力妄圖通過插手利用我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府的不滿，通過諸如“茉莉花革命”等方式危及我黨政治安全尤其是政權安全，當前維穩工作面臨的矛盾和問題較之以往更加復雜、更加突出、更加尖銳，形勢極其嚴峻。這些年隨著經濟條件的不斷改善，雖然我們在人力、物力、財力投入上逐年增多，但維穩的壓力仍然越來越大。面對壓力，動輒讓政法干警沖到維穩第一線，已經成為時下一些地方維穩的主要手段和方法。這意味著，每一次穩定問題的解決，從一開始就是劍拔弩張、勢不兩立的。這樣一來群體性、突發性事件所導致的干群沖突自然無法避免，遺留的涉法涉訴重信重訪等問題越來越多，維穩工作也就難免陷入“越維越不穩”的怪圈，不僅使當地黨委政府的威信受到損害，更是延誤了地方發展。之所以產生這種局面，根本原因可以歸結為干群關系緊張，但究其癥結還是我們的群眾工作出了問題。面對新的形勢和復雜環境，群眾工作做得好不好，對于能否最大限度的發揮我們黨的政治優勢，能否最大限度地消除我們黨執政的政權威脅，加強和鞏固黨的執政地位，促進經濟發展，保持社會穩定具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。三月底，按照市委夜書記、李副書記等市級主要領導關于進一步加強和做好我市新形勢下群眾工作的重要指示要求，由昭通市委政法委牽頭組織，抽調人大、政協、組織、公安、移民、司法、建設等相關部門人員組成6個調研組，分別深入昭陽、魯甸、鎮雄、彝良、永善、綏江六個縣區開展了為期10天的群眾工作專題調研。各調研組采取實地走訪、召開座談會、征求意見等方式，圍繞如何加強公正廉潔執法、化解矛盾糾紛，平安創建，礦業開發，征地拆遷，移民安置，產業發展，重點工程建設，民族團結、社會和諧等內容進行深入細致的調查研究，認真總結了各地在開展群眾工作切實維護社會發展穩定工作取得的經驗和做法，分析了新時期群眾工作的特點，提出了解決問題的對策，以求更好地加強和改進我市群眾工作?，F將相關調研情況報告如下：
一、近年來的主要做法及成效。
我市歷來高度重視群眾工作，始終按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強和創新社會管理的一系列決策部署，在狠抓發展第一要務，千方百計加快經濟發展的同時，不斷創群眾工作思路、途徑和方法，制定了一系列惠民政策，實施了多項民心工程，妥善解決了一批群眾關心的熱點難點問題，有效維護了廣大人民群眾的根本利益，有力維護了社會和諧穩定，對加強社會管理作了有益探索和實踐，取得了初步成效，全市經濟持續快速發展、社會大局總體穩定。
(一)著力打造社會管理工作平臺，群眾工作基礎進一步夯實。市縣兩級均成立了群眾工作領導小組，建立了群眾工作聯席會議制度，黨委常委會、政府常務會研究群眾工作會議制度，領導干部“三聯系兩深入”制度，構建了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局。2010年，市委常委會先后4次研究了群眾工作，市級財政預算安排了群眾工作經費800萬元;各縣區將群眾工作與維穩工作和經濟建設同安排、同部署，全力做好群眾工作，如魯甸縣按少數民族人口人均5元設立少數民族機動金，在5個民族工作重點鄉鎮配備了12名專職民宗助理員，進一步夯實了少數民族地區群眾工作基礎。
(二)著力健全群眾工作機制，群眾工作效果進一步顯現。注重群眾民主參與，創新科學民主決策機制，建立和完善了《昭通市社會穩定風險評估制度》，對與群眾利益密切相關的重大決策事項，通過聽證會、辯論會等形式面對面地聽取群眾意見或建議，同時進行維穩風險評估，切實把好決策關。大力推行黨務、政務、村務公開，全面推行“三聯系兩深入”制度、黨政機關工作重心下移制度和領導干部“大接訪、大下訪”制度，暢通公共訴求渠道，創新社情民意表達機制。按照“抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓點防隱患”的工作思路，創新矛盾糾紛調處機制，扎實搞好矛盾糾紛定期排查、重點排查、集中排查和人民調解、行政調解、司法調解工作，及時將矛盾糾紛化解在基層一線，處理在萌芽狀態。一系列群眾工作機制的創新，切實維護了群眾的合法權益，有力支援了八條二級公路等基礎設施建設和金沙江水電開發建設。
一、貫徹執行黨的群眾路線的一些經驗做法。
（一）積極開展貼近民情的創先爭優活動。我局從2010年4月開始全面啟動創先爭優活動，圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，把創先爭優活動作為推動各項工作的總抓手，結合實際，周密部署、扎實工作，有計劃有節奏地推進。2010年突出推動科學發展、促進社會和諧，組織引導基層黨組織和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，為保持社會和諧穩定多作貢獻；2011年突出服務人民群眾，深入開展窗口單位為民服務創先爭優；2012年突出加強基層組織，以“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”為主題，深入開展“基層組織建設年”活動。同時，堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，以基層黨組織和黨員創先爭優帶動基層單位和身邊群眾創先爭優，使創先爭優成為全社會的價值取向和共同行動。
（二）在干部的培養使用過程中加強群眾工作意識。我局新上任的科級干部都要住村，親近群眾，了解群眾表達的意愿和訴求，搭建起幫助群眾解決實際困難和問題的工作平臺。
（三）開展黨代表接訪活動，密切黨群關系。我局按照上級黨委要求，把開展黨代表接訪活動作為落實以人為本、密切黨群關系、解決民生難題、促進社會和諧的重要抓手。不斷總結經驗，致力建立完善長效機制，針對民生領域的問題切實為基層群眾解難題、辦實事。我們還建立領導干部公開接待群眾來訪日制度，把接訪活動常態化、制度化、規范化，做到“件件抓落實，事事有回音”。
實踐證明，堅持黨的群眾路線是我們踐行黨的宗旨、堅持執政為民的重要法寶。只有始終堅持把群眾利益放在首位，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展惠及人民，黨在新時期的群眾路線才能得到真正落實，黨和人民群眾的血肉聯系才能得到鞏固和發展。
二、當前落實黨的群眾路線面臨的問題。
新時期新形勢，社會群體多元化和利益訴求多樣化對我們落實黨的群眾路線提出了新的挑戰。
（一）群眾利益協調難度加大。面對不同群體的利益矛盾，在當前司法環境還不十分完善的情況下，如何協調好各種利益關系，是擺在黨委面前的一道難題。征地拆遷、勞資糾紛、環保整治、企業轉制、農村改革等涉及群眾利益的矛盾不時發生，引發了一些群體性事件，一些深層次的矛盾難以在短時間內徹底解決。
（二）統一群眾認識難度加大。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化的社會環境下，隨著社會利益多元化和群眾民主意識增強，統一群眾認識、集中群眾意見難度加大，一些政策措施在實施過程中因社會認識不盡一致而難以得到有效的落實。
（三）調動群眾積極性難度加大。在市場經濟條件下，個體利益與整體利益、短期利益與長遠利益的協調更為復雜，容易出現一些建設發展項目或政策不為一些群眾理解和接受，甚至會出現一些阻力，使體現整體利益和長遠利益的目標實現遇到一些障礙。一些地方脫離群眾的官僚主義、形式主義、特權主義以及黨員干部隊伍中的一些腐敗現象，也使黨和政府的形象受到損害，導致黨群關系、政群關系、干群關系的日益緊張，導致群眾對政府信任感的逐步缺失，從而導致支持黨和政府工作的積極性缺失。
（四）群眾尋求申訴渠道欠妥。一部分群眾的法律意識淡薄，同時受當前司法環境不完善的負面影響，部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府，跨級不對口的上訪事件時有發生。
（五）基層干部疲于應付上級而缺少深入群眾?；鶎狱h組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，很多時間都忙于應付上級各種會議、檢查，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，解決群眾問題的時效性差，甚至導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生。
（六）對弱勢群眾的扶持缺少長效機制。一些深入基層、為民服務的活動，還停留在資金扶貧和節日慰問的狀態，缺乏長效機制，不能做到經?；?、制度化，所采取的聯系群眾、服務群眾的辦法只是“意思意思”。
（七）個別黨員干部群眾觀念差。一些黨員干部“官本位”思想嚴重，以為自己“當官”就得高高在上，對辦事群眾采取刁難的態度，有的認為自己只需對上級負責即可，不愿意也不善于做群眾工作。特別是村級干部上位后，往往因個人的利益問題，忽視民主，搞變相選舉，拉幫結派思想嚴重。
（八）年輕干部對民情缺少了解。當前干部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，年輕干部的比例較大，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經驗不足。
三、開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標要求和基本思路。
（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導，全面落實科學發展觀，以推動科學發展、促進社會和諧為目標，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平；加強社會主義核心價值體系建設，鞏固和提升中國特色社會主義的共同思想基礎；大力倡導習總書記提出的八項規定，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀；尊重群眾民主精神，協調各方面力量，共同開創建設全面小康社會的新局面。
（二）基本思路。一是全面加強堅持黨的群眾路線思想教育，牢固樹立“群眾路線是我們黨的生命線”的觀念，正確掌握和運用“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”的一系列科學方法。二是完善領導干部考核和選拔任用各項制度，把“廣大群眾公認”作為重要原則，把領導干部做好群眾工作作為民意測驗、民主選舉、民主評議、民主監督的重要內容。三是大力加強新時期堅持黨的群眾路線的方式方法研究，認真總結和宣傳各地堅持黨的群眾路線的有效做法和成功經驗。四是健全民主集中制和決策民主化科學化工作機制，讓人民群眾廣泛參與方針制定和重大事項決策，保證黨委政府方針政策的貫徹執行建立在尊重人民群眾的意愿和選擇的基礎之上。五是大力加強共同理想教育，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高群眾參與社會活動的能力和水平。
（三）如何開展黨的群眾路線實踐活動的建議。
1、改進領導方式和工作方法。要建立和完善的決策聯動工作機制。凡涉及人民群眾切身利益的重大政策的出臺實施，都要通過機制，使決策得到充分醞釀，建立在科學論證、群眾認同、社會支持、上下一心的基礎之上。
2、保障人民群眾的合法權益。要建立和完善以維護人民群眾合法權益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權、選擇權、參與權、監督權的落實。凡與人民群眾切身利益相關的權益，要堅持依法依規予以保障，通過簡化權益保障的程序，減少權益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權益得到有力保護。
3、解決關系人民群眾切身利益的現實問題。要按照“群眾利益無小事”的要求，把維護社會公平、解決群眾實際問題作為執政為民的基礎工作，通過建立和完善快捷有效的“情況反映—協調解決—事后反饋”的工作機制。
4、提高做群眾工作的水平。要調集各所隊室的負責人，建設一支關注民意、體貼民情、善做群眾工作的高素質的基層工作隊伍，對基層群眾反映的熱點問題各基層派出所互相聯系支持解決。要強化民警的群眾意識，通過制定制度，把深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，把握群眾訴求，解決群眾困難，作為各級民警尤其是基層民警履行職責的規范要求。要把做群眾工作的能力和實績，作為考核提拔使用干部的重要依據。
5、糾正損害群眾利益的各種不正之風。要走好群眾路線，首先要做好公安隊伍的思想教育工作，轉變工作作風，樹立起為人民服務的觀念。其次要建立方便、暢通的反映各種行業不正之風的投訴處理反饋平臺，把“機關作風整治”活動繼續開展下去。
一、調研對象：本校老師、幼兒園。
二、調研內容：
1)學校征地工作。
2)師資配備不齊。
3)校車管理。
4)教師待遇。
5)學校周邊環境綜合管理。
6)黨員政治文化生活。
三、調研時間：9月1日—11月10日。
四、參與人員：學校全體班子成員、全體黨員教師。
五、意見整理。
1、學校征地工作。
意見：學校面積太小，建議政府部門盡快落實征地擴大校園面積，使學生有一個較大的活動空間。維護學校合法權利，保護學生合法的利益。
2、師資配備。
意見：高嶺學校近幾年來多次向上級部門反映要求配備音樂、美術、體育專職老師，但一直沒有到位，導致學生偏科。素質教育成一紙空文，學生沒有得到全面發展3、校車管理：
意見：校車存在安全隱患。目前我校幼兒園共有校車6臺，乘車學生(幼兒)300多人，分24線路?？偟膩碚f校車在方便學生上下學、提升辦學水平、促進教育資源公平等方面發揮了積極作用，是一項惠民利教育的民心工程，但也存在如下問題：
(1)高嶺學校處在縣城鎮邊遠地區，農村學生多，導致學生分散、上下學距離較遠，致部分學生起床過早，回家太晚，學生睡眠嚴重不足，影響學生身心發展。
(2)校車管理不到位，安全隱患堪憂：因為考慮到利潤問題，校車司機私自超載、隨意變更線路，有時為了應付學校督查是否超載其擅自中途將學生放置路途給學校、學生帶來很大的安全等方面隱患?？h校車公司應該加強管理，提高司機的職業道德。
4、關于教師待遇問題：
意見：在崗在編教職工，人均月收入不足xx元，特別是我鎮教師人數超編較多，加上縣局推行績效地區工資差，所以我鎮教師年收入普遍低。要改善教師待遇提高教師積極性，如果敬業奉獻精神受挫，不利于教育的健康發展。對內退教師多一點關懷、走訪，物價上漲太快，增加老師待遇。
5、學校周邊環境綜合治理。
意見：希望教育局協助江東派出所及城管整治高嶺學校周邊環境，小攤小販時常聚集學校門外。給學生放學帶來安全隱患。
6、黨員整治文化生活。
意見：希望鎮黨委和學校黨組織多開展活動，豐富黨員的政治思想文化生活，真正發揮黨員的先鋒模范作用。
六、辦法和對策。
1、關于校車管理。
1)學校向主管部門匯報情況，爭取重視。
2)學校安排專人督查勸導司機不能超載。
3)學校安排專人放學后管理等車學生。
2、關于教師待遇。
1)向縣局等主管部門匯報情況，和工會等向教師們做好安慰、解釋工作。
2)開展節流、提高教師福利。
3、對上級部門提出的意見請上級部門盡快落實解決。
本文目錄。
一是集體經濟較薄弱?，F階段，鄉鎮(街道)、村(社區)的集體經濟相對薄弱，在一定程度上制約著農村各項事業的發展。如很多鄉鎮橋梁都為70、80年代所建造，有些已經成為危橋，鄉鎮(街道)、村(社區)沒有經濟能力進行維修或重建，縣財政也只能給予部分支持，群眾出行受到很大影響。
二是土地流轉難度大。土地作為農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。由于分散經營，一些農民弄不清土地所有權、承包權和經營權之間的關系，害怕土地承包經營權流轉后會失去了自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉，導致整個流轉無法正常進行。
三是農村養殖受制約?，F階段，養殖成為當前農民增收致富的一條途徑。但是其中存在著幾個制約條件：土地使用變更難度很大，沒有土地用以養殖;一些較為貧困的農民無法負擔起建設養殖基地的基礎費用，而農村信用社貸款難度也很大，導致前期資金困難。
(二)干部帶動能力不夠。
很多農村黨員干部只滿足于完成日常事務性工作，加上可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生，帶動群眾發展特色產業、加工業，提高農民收入，帶領農民致富的能力相對較差。
(三)群眾致富受到制約。
一是土地制約。如今很多土地為基本農田，變更十分困難，農民致富缺少土地。
二是資金制約。農民原有收入較低，前期資金積累難度大，貸款審批難度大，造成了農民致富缺少資金。
三是渠道制約。當前農民除外出打工外，致富渠道比較少，不能充分利用。
(四)黨員干部參與度不夠。
農村干部群眾路線宗旨意識不夠強，服務能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公開情況時有發生，干部和群眾交流渠道不夠通暢，不能很好的引導群眾理性訴求。在一些文化活動中，黨員干部的參與度不夠，造成活動效果不夠理想。
(五)農村宣傳思想文化建設問題。
一是活動形式不夠靈活。一些活動已經不能適應當前農村形勢，如電影下鄉(沒有觀眾)、鄉藝進城(缺少文化人才，都出去打工)等為捆綁式，不能與群眾業余時間相對應，滿足群眾不同年齡層次的需求。
二是宣傳效果不夠好。沒有充分利用有線電視這一當前農村宣傳主要陣地，節目、內容等方面不夠豐富，不能有效占領農村宣傳思想文化陣地。
三是設施利用率較低。文化大院、農家書屋利用率還不夠高，農民自發開展文化活動、閱覽書籍較少。
本次教育實踐活動應通過組織主題學習，開展黨課教育、專項討論、民意征集，為民辦實事、求實效等方式，著力解決人民群眾反映強烈的問題，發展農村經濟，帶領群眾增收致富，特別要解決黨員干部思想作風上的突出問題，解決脫離群眾的各種問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，形成融洽的干群關系。
需要把握的原則：一是堅持以增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力為核心;二是堅持鞏固擴大基層組織建設地位;三是堅持以宣傳教育群眾多樣化、黨員教育管理制度化、維穩工作措施常態化為重點。
檢驗和衡量這次教育實踐活動的效果如何，可通過四看來判定：一看農村集體經濟是否得到發展，農村發展環境是否不斷優化;二看農民群眾是否找到致富門路，切實得到利益;三看黨員干部為民服務的態度是否改變，解決問題的能力是否提高;四看干群關系是否融洽。
(一)提高認識，解決好“我是誰”的問題。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。我們要切實擺正同人民群眾的關系，加強理論政策學習，開好民主生活會，從群眾中來，到群眾中去，虛心地向群眾學習，傾聽群眾感受和愿望，深入了解民情民意，增強群眾觀念，加強批評和自我批評，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，真心實意地做人民的公仆，全心全意地為人民服務。
(二)改進作風，解決好“主動干”的問題。改進干部作風，想群眾之所想、急群眾之所急，與群眾打成一片，提高群眾對黨員干部的信任度，是做好群眾工作的關鍵。我們要牢固樹立服務宗旨，不走形式、不擺花架子，樹立正確的政績觀，以身作則、清正廉潔、公道正派，自覺接收群眾監督，以群眾的滿意度作為衡量工作好壞的標準，認真解決群眾的合理要求。
(三)提升能力，解決好“干得了”的問題。要加大理論和工作技能培訓力度，提升發動群眾、組織群眾開展工作的能力，通過倡樹典型、示范帶動等形式推動工作開展;要真抓實干，切實為群眾辦好事、辦實事，既雷厲風行，又深入細致，提升落實工作的能力和素質。
(一)做好群眾工作，首在“富民”。群眾富不富，關鍵在門路，門路多不多，關鍵看干部。在逐步走向市場經濟的條件下，我們要拓寬黨員群眾的致富思路，提高農村黨員干部的素質，引導黨員干部帶頭闖富路，在資金、土地等政策上給予更多的支持，大力發展“種養加”，做大經濟蛋糕，為群眾根本利益的實現提供堅實的物質基礎。
(二)做好群眾工作，重在“惠民”。近年來，我們黨和黨員連續出臺了一系列惠民措施，群眾生產生活條件有了很多改善。建議出臺更多的惠民措施，盡快出臺大病統籌、弱勢群體救助等政策措施，開展更加豐富多彩的文化活動，將幼兒教育和高中教育納入義務教育，盡快推進城鎮化進程，更好地惠及廣大群眾。
(三)做好群眾工作，旨在“便民”。建議統籌考慮各項惠農政策的落實方式方法，減少給群眾生產生活帶來的不便，簡化土地流轉、準生證明等行政審批辦理手續，減少各類考核評比，讓政府公共服務向基層傾斜、向農村覆蓋，建立健全均衡發展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務體系，讓群眾更好地享受各種公共服務資源。
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黨的十八大決定在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是我們黨在新的歷史條件下準確把握國際國內形勢，妥善應對考驗、化解風險，運用馬克思主義建黨學說提高黨的建設科學化水平的重大舉措，是對以往黨內集中教育實踐活動成功經驗的堅持和發展，對于我們進一步加強黨的執政能力建設，促進黨員干部做到求真務實、改進作風、清正廉潔，具有極其重要的作用。我們要統一思想認識，克服疲勞思想和厭煩情緒，將其作為推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程認真對待，切實做好準備，積極開展工作。要牢牢把握“保持黨的先進和純潔性”這條主線，緊扣“為民務實清廉”這個主題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提高黨組織和黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。
我院在院務公開，重大事項公開等方面有很多做法都是密切聯系群眾，充分聽取群眾意見，群眾的滿意度比較高。但是黨員干部在踐行群眾路線中還存在差距和不足。一是少數黨員干部認為不必走群眾路線，認為自己文化水平高于群眾，見識多于群眾，沒必要花精力、費時間征求群眾意見。二是不少黨員干部不愿走群眾路線。害怕吃苦，不愿辛勞，沒有求真務實、艱苦奮斗的作風。三是部分黨員干部不敢走群眾路線，不敢正視改革和發展中面臨的困難和問題，有意回避群眾意見，掩飾矛盾和問題。四是許多黨員干部不會走群眾路線，面對不斷變化的新形勢、錯綜復雜的新問題、多層次的利益需求，缺乏解決的辦法。
對聯。
系服務群眾感到心有余而力不足。四是監督機制布健全。對黨員干部密切聯系群眾的監督標準不完善，沒有科學的測評標準，監督運作不科學。
1、全面提高認識。開展群眾路線教育實踐活動，關鍵在于認識是否到位。一要總體把握活動的主要內容。群眾路線教育實踐活動的主要內容是“為民、務實、清廉”，“為民”就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益?！皠諏崱本褪且貙嶋H、鼓實勁、求實效，扎扎實實地把工作落到實處?！扒辶本褪且獓烂骷o律，樹牢正氣。二要深化學習教育。要堅持理論聯系實際的原則，采取集中學習與個人自學相結合的方式，聯系黨的宗旨、黨面臨的“四種危險”、黨的奮斗目標進行教育宣傳，真正觸及思想、觸及問題，使黨員干部充分認識到開展群眾路線教育實踐活動是踐行黨的宗旨、堅持黨的路線的必然要求，是新形勢下化解“四種危險”的現實需要，是服務科學發展的重要舉措。三要深入調查研究。要積極引導黨員干部深入基層開展調研，了解民情，了解目前踐行群眾路線存在的問題，討論交流解決問題的辦法，增進活動開展的共識，激發黨員干部的參與熱情。
2、著力解決實際問題。開展群眾路線教育實踐活動要緊緊圍繞主要內容，突出實踐性要求，解決實際問題。
3、建立為民長效機制。注重建設長效機制，是黨內集中教育實踐活動保持生命力的根本保證。開展群眾路線教育實踐活動，不僅要立足當前，認真解決黨員干部隊伍作風中存在的問題，讓老百姓看到實實在在的效果;而且要著眼長遠，不斷總結經驗、研究探索規律、建立健全機制，取得更多的理論成果和制度成果。一是要把集中教育取得的成功經驗，用制度的形式確定下來、堅持下去，并在長期實踐中不斷加以完善。建議建立健全干部下基層，直接聯系服務群眾常態化機制，健全辦實事、解難題、暖民心的督查考評機制，健全結對幫扶促發展長效機制，使活動常態長效。二是要抓好機制制度的落實，要明確責任單位、責任人員，加強對制度執行過程中人和事的調度與督查，實行掛號銷號、定期通報，限期整改等制度，提升為民實效，防止機制建而不用、落實不到位的現象。
總之，在黨的群眾路線教育實踐活動中，要大力發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，以求是的精神研究把握群眾工作的客觀規律，以求真的態度了解掌握群眾工作的實際情況，以求實的作風研究提出解決實際問題的辦法措施，為黨的群眾路線教育實踐活動做好充分的思想準備和理論準備。
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按照縣委《關于認真做好黨的群眾路線教育實踐活動調研工作的通知》要求，對照《通知》所附的調研期間需要重點研究的問題，采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式進行了走訪調研，現將調研情況報告如下：
本次重點走訪調研了四類對象。一是種養殖大戶(老代壩村的程安君、竹葉溝村的柯賢春等);二是收入中等戶(左家灣村的陳艷芹、七里溝村的王華英等);三是貧困戶(左家灣村的彭兆麗、胡家壩村的胡先明等);四是新老村組干部(七里溝村的趙仕松、老代壩村的吳星安等)。黨的群眾路線教育實踐活動調研報告范文節選!
通過調研，不少村民反映鎮村黨員干部聯系群眾需進一步提高。一是期望鎮干部能更加務實為民。有個別鎮干部下鄉指導流于形式，以便應付上面的檢查;而有個別村組村務工作不透明、不公開。二是期望鎮村干部提升致富帶富能力。打鐵還需本身硬，只有自己具備致富的能力，才能帶領當地一同致富。但鎮村兩級干部，在群眾眼中存在：不少新招聘的鎮干部是剛畢業的大學生，基層經驗少、閱歷淺，指導工作的實踐經驗不足;個別村干部只滿足于完成日常事務性工作，未把引導群眾致富當作首要任務，帶領當地群眾致富的能力較弱，群眾認可度較低。三是期望鎮村干部進一步提高責任意識。部分鎮村干部存在當“太平官”、“做太平事”的思想，服務意識淡薄、不能俯下身子深入基層推行農業科技新政策、新技術、新產業，缺乏群眾工作的責任心。
一是交通不便。胡家壩鎮山大溝深，在一定程度上制約著農村各項事業的發展。特別是樓子溝、高家山村的通村水泥路工程至今未得以實施，鎮、村沒有經濟能力進行修建，群眾生產、生活在某種程度上受到了限制和制約，群眾的呼聲較大。
二是農村群眾綜合素質較低。一直以來大多數群眾受教育程度較低，觀念陳舊，技術落后，缺乏創新意識，現在許多生產仍局限于傳統的“刀耕火種”的老舊種植模式，大大影響群眾的增收，大部分群眾期盼政府能加強技術培訓和新興產業的推廣。
三是農村養殖受到制約。養殖業成為當前增收致富的一條途徑。但是很多村民無法負擔起建設養殖基地的基礎費用，而銀行貸款難度也較大，導致前期資金困難。一些土地使用變更難度很大，沒有土地用以養殖。加之，一些村民借錢發展養殖業，由于缺乏資金技術，一旦遇到疫情，投進去的錢也就打了水漂，再也不敢從事養殖業。
四是土地流轉難度大。土地作為農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。退耕還林以來，我鎮可種植土地較少，幾乎都是到戶分散經營，一些農民弄不清土地所有權、承包權和經營權之間的關系，害怕土地承包經營權流轉后會失去了自己的承包地，即使外出務工閑置也不愿流轉，因此出現想多種地卻沒地種的局面，期盼政府能出臺可行性的剛性土地流轉政策。
五是個別惠農項目很難落實。在調查中發現，七里溝村等幾個村的衛生室已經建成很久，但村醫卻遲遲不能配齊，由于這些村地處偏僻，人口較少，靠上面發的那點補助，無法保證自己的生活，養活不了自己，因此村上有從醫經驗的村民寧愿出門打工也不愿意留在村里。由于上述原因而外面的醫生又不愿意到村里工作，導致當地群眾有小病也要走一個小時左右的路程到鎮中心衛生院看病，要是家里有老人還需租車，無形中增加了群眾的負擔。楊寺廟村一、二組的自來水管已經安裝了兩三年，因為水源的問題，只能在雨季兩三個月時間有水，至今無法正常供水。陜南移民搬遷安置點工程是一項重大的民生工程，但是在實施當中卻發現，許多祖祖輩輩住在山上的群眾不愿意下山搬進新建的安置點，他們擔心住進新房后，離自家的田地較遠，平常又不好打理，以至于失去基本的生活保障?？傊?，當前具體實施這些惠農政策項目時面臨的困難較多。
六是勞務輸出讓農村多數人才流失。據統計，全鎮有60%以上的中青壯年寧愿外出務工，也不愿意留在家里種地或自主創業。家里留下年邁的父母，有的結婚生子還將孩子留給父母照料。長期如此，村里有能力靠產業發展致富的人員越來越少，而且還導致孤寡老人和留守兒童等一系列社會不穩定因素的出現。特別是在調研中發現，全鎮有一百多名精神病患者是由于配偶在外打工，感情出軌組成了“臨時夫妻”，回家后就和留守家中的妻子或丈夫離婚，導致留守家中的配偶心理受到刺激，農村這種特殊環境，無法釋放心中的苦悶，又沒有心理醫生來開導心結，最終引發精神疾病，給政府帶來新的管理難題。
一是活動形式不夠靈活。一些文化活動已經不能適應當前農村形勢，如電影下鄉沒有觀眾，組織活動因人員少，無法組織，村上也缺少有文化、有特長的人才，很難在本村形成有份量的文化氛圍。
二是宣傳效果不夠好。沒有充分利用有線電視這一當前農村宣傳主要陣地，節目、內容等方面不夠豐富，不能有效占領農村宣傳思想文化陣地。
三是設施利用率較低。農家書屋利用率較低，群眾自發開展的文化活動、閱覽書籍種類雖然多，但有讀書習慣的群眾所占比例很小。
開展黨的群眾路線實踐教育活動，最根本的目標就是要落實務實、清廉、為民的服務宗旨，切實為民辦實事、辦好事，解決群眾困難，狠抓產業發展，密切干群關系，營造和諧民情。對今后開展黨的群眾路線教育實踐活動有如下一些建議：
一是要繼續深化鎮村黨員干部作風建設。今后我鎮要結合“黨的群眾路線教育實踐活動”，堅持不懈強抓黨員領導干部思想政治教育、黨性教育，進一步強化全鎮黨員干部全心全意為民服務的宗旨意識;結合全鎮推行的民情報告制度等活動，要定期組織全鎮黨員干部深入到各村，深入到各戶，講解國家新政策，推廣新技術，使廣大人民群眾真正了解黨對人民群眾的深切關懷。
二是堅持多措并舉，提高鎮村干部服務群眾工作的能力。要通過交流會、現場培訓會等方式辦法，積極組織鎮村黨員干部學習畜禽和大鯢養殖，茶葉、油菜、糧食作物、中藥材作物種植，食用菌栽培等各個方面的現代農業新技術，不斷充實全鎮黨員領導干部指導群眾工作的知識儲備;要堅持實施“一線工作法”、包村蹲點、包抓鎮村重點工作等實踐鍛煉活動，全面提高黨員干部指導服務群眾的實際工作能力。
三是要積極探索創新，切實保障黨員干部服務群眾效能。黨員領導干部好不好，干的怎么樣，往往群眾說了不算，上面說了算、黨組織內部說了算。今后，我們要積極探索，建立健全新型考核問責體系，將黨員干部納入群眾考核問責機制，讓人民群眾真正行使當家做主的權力，進一步理順干群關系。
我鎮始終把解決好群眾切身利益的民生工程作為各項工作的出發點和落腳點。今后，要結合“黨的群眾路線教育實踐活動”和“三問三解三服務三促進”等活動，堅持為群眾辦實事、辦好事。一是要將新農合、新農保完成率量化到100%。二是將個別村衛生室沒有配備村醫的情況積極和縣衛生局進行協調溝通，實現“小病不出村,大病不出鎮”。三是結合“春風行動”加強農民工就業信息的搜集和發布工作，并有針對性的進行篩選，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出，積極聯系周邊各大有資質的企業，讓富余勞動力在家門附近務工。對一些沒有一技之長的農民工開展有針對性的就業培訓，幫助他們找到適合自己的工作。四是聯合鎮婦聯對全鎮的留守兒童進行統計，并登記造冊，安排包村干部、村組干部定期和一些重點監護的留守兒童父母保持聯系。五是結合“川陜黨建示范走廊建設”，以“抓基層黨建，促農村文化繁榮”為主題，大力開展一些文化活動，比如象棋比賽、羌繡比賽、廣場舞比賽等等，讓更多的村民積極主動參與進來。六是要根據各個村的實際情況，制定發展規劃，逐年量化分類推進，使21個村的各項發展邁上新臺階。
“發展才是硬道理?！苯窈?，我們要千方百計促進群眾增收，一是要統籌兼顧，爭取銀行、信用社的支持以及尋求企業的合作，積極聯系相關專家研究制定適宜我鎮發展產業的扶持政策，引導群眾回鄉就業、創業，讓想搞種養殖的村民都能搞得起，逐步帶領群眾靠產業致富。二是要積極探索，向經濟發達的兄弟鄉鎮學習好的經驗和好的做法，取長補短，加快研究制定我鎮保障群眾各方利益的土地流轉剛性政策，引導產業向規?；?、集約化發展。四是在條件成熟的情況下，要多組織村民代表、致富能手到經濟產業發展好的地方學習好經驗、新技術，帶動全村村民發展產業，共同致富。
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，把貫徹落實中央八項規定作為切入點，要貫穿“照鏡子、正衣冠，洗洗澡、治治病”的總體要求。弘揚黨的優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，要以好的作風組織、開展教育實踐活動，講求實效、分類指導和領導帶頭的原則，在提高群眾工作能力，密切黨群干群關系，全心全意為民服務上取得實效。
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在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大的一項重要部署，也是新時期加強黨的作風建設、密切同人民群眾聯系的重要舉措。作為住房公積金管理單位，住房公積金管理得好與壞，直接關系到廣大干部職工的切身利益，而服務工作是公積金管理工作中的靈魂，窗口服務更是服務工作中的重中之重，最受人們關注的社會熱點和焦點。為此，按照黨的群眾路線教育實踐活動安排要求，我們中心進行了以“提升服務管理水平，優化窗口服務質量”為主題的專題調研?，F將調研情況報告如下：
一、調研活動開展的基本情況。
本次調研活動，我們中心把繳存單位xx集團公司作為調研單位，主要考慮xx集團是龍頭企業，有、實業等十余個關聯的子公司，擁有員工xx萬人，資產總額億元，位居中國機械500強第位，是我國西北地區最大的制造型企業和唯一的新能源商用車生產企業，社會影響力大。而且，陜汽集團在中心繳存的職工有x人，占在中心繳存總人數的%;繳存余額x萬元，占在中心繳存總余額的7%;住房公積金貸款人數x人，占在中心總貸款人數的%;貸款發放額x萬元，占在中心總貸款發放額的%;對其調研具有很強的代表性。
整個調研活動，采取了上門交流座談，問卷調查、發放訪談表的方式進行。中心調研組先后兩次赴xx集團公司，就省中心在住房公積金繳存、支取、貸款等業務辦理和服務，進行了廣泛而深入的座談，主動征求繳存單位和職工代表的意見并查找問題。陜汽集團的人力資源部門負責人及萬方、德仕、陜汽實業等子公司的員工代表也參加了座談交流。
怎樣讓住房公積金制度滿足繳存單位繳存人的實際需求，發揮更大的惠民作用，扎實推進民生改善，是擺在住房公積金部門面前更多更深層次的思考。中心調研組深入到陜汽集團的汽車歷史博物館和卡車裝焊廠、整車總裝配廠進行參觀走訪，就員工在住房公積金業務方面提出的一些需求與建議，進行了溝通和解答，并作出了具體的書面答復。
調研中，我們從抓好服務民生，更加貼近職工群眾的角度，向x集團的、實業等子公司住房公積金經辦員及繳存職工發放調研問卷了解窗口服務等方面問題。共發放59份調研問卷，并全部收回。本次調研參與問卷調查的公積金經辦人xx人，住房公積金繳存職工xx人。
通過走訪，與繳存單位職工面對面聽取意見，摸清了制約和影響中心公積金事業科學發展的突出問題，為更好探索推行公積金網上業務辦理的便民模式，改進服務手段和服務水平的路子做了準備。
調研表明，中心窗口服務總體滿意度達%以上，陜西汽車集團公積金經辦員和繳存職工對中心業務辦理給予的優質服務和前置性指導工作都表示了感謝。稱贊中心工作人員的服務工作真是沒得說，希望在今后的工作中能夠更上一層樓，做出特色、創出品牌，這說明我們中心一直以來的努力工作已經取得了服務對象的高度認可，但還有需要繼續提升服務的空間。窗口服務質量好，服務措施到位，不僅讓職工少花時間，少花精力，辦好事情，更能樹立住房公積金的良好形象，創建公積金良好服務品牌。
二、調研活動反映問題及所提建議。
住房公積金的本質是服務民生。在x集團公司調研中，針對省中心住房公積金服務管理工作，座談、走訪、問卷過程中，陜汽集團子公司車身廠、裝配廠公積金經辦人員及一線員工代表提出了七個具體實際的問題。
1、員工支取公積金時須向中心提供證件原件，由于審核、辦理需要一定的時間，會給員工辦理其他事情需要提供證件原件造成困難，考慮能否在審核資料的時候只審核復印件。
2、若員工買了房，但從未支取過公積金，若現在開始第一次以還貸款原因一次性申請支取公積金，能否可以提高支取限額。
3、員工因還貸款原因支取公積金，每次申請支取時員工都需提供。
借款合同。
復印件，給員工和經辦人員造成了不便，能否讓員工不用提供借款合同復印件，只提供還款記錄材料而辦理公積金支取手續。
4、員工咨詢住房公積金利率問題。
5、與單位已解除。
勞動合同。
人員，公積金在辦理封存手續后，該類人員的后續公積金管理能否由中心直接管理。
6、二次公積金貸款能否辦理，并能否進一步放寬條件。
7、座談會后，xx集團員工反映的其它問題：若員工支取公積金需提供借款合同復印件，能否只復印借款合同首頁和最后各方簽蓋章頁作為支取公積金所需借款合同復印件資料。
針對這些問題，中心領導和相關業務部門逐一給予答復，能現場解決的，通過商議，現場給予明確解決。
(一)調研中對提升服務質量、完善相關政策意見建議。
1、加大網上服務功能，優化相關手續辦理流程;提高工作效率。
2、擴大公積金的提取范圍,放寬公積金支取條件，縮短支取時間，對相關政策在各單位及時定期進行宣傳和講解，擴大人員的了解范圍。
3、建議多設幾條熱線;現在網絡普及便利，最好能以互動解答的方式進行網絡咨詢。
4、提高公積金貸款額度或額度隨房價進行浮動;增加服務窗口;設置綜合柜員;提高服務意識和態度。
5、對相關政策制度進行定期業務培訓。
(二)對現行的住房公積金制度的評價與建議。
1、《住房公積金條例》應明確簡化公積金支取流程，縮短辦理時間和辦理手續，擴大支取范圍內容。
2、放寬提取條件，提高資金使用率;在收取繳存職工公積金支取手續時要向繳存職工提供告知詳單。
3、現在是只有買房有還款記錄的和離職員工方可提取公積金，建議開通綠色通道，為困難職工排憂解困。
4、住房公積金也應建立法律體系，強制執行，特別是一些民營企業，至今未給職工建公積金。
5、希望職工當月公積金可直接打入還貸賬戶里。
以上這些意見和建議，具有一定的代表性和建設性，對于提出的一些問題和困惑，領導班子也做了認真的解釋說明，并提出了參考意見和解決思路，有的問題經過商議現場給予解決，如，在審核資料的時候只審核復印件建議，對此問題，中心領導解釋，提供原件是為了避免資料作假導致虛假提取住房公積金。又如，員工從未支取過公積金，若現在開始第一次以還貸款原因一次性申請支取公積金，能否可以提高支取限額。對此問題，中心負責領導從政策層面進行了解讀，并給出了操作辦法：由員工所在單位開具員工以前未支取過，現為第一次支取公積金情況說明，加蓋單位人事部門公章，并提供因還貸款原因支取公積金所需相關資料，中心將給予辦理。
有些建議需要在以后工作中逐步加以解決，如，與單位已解除勞動合同人員，公積金在辦理封存手續后，該類人員的后續公積金管理能否由中心直接管理建議。對此問題，中心領導給予了高度關注，并表示此類現象省中心已進行過相應的調研，但在操作層面上還存在一定的問題，隨后將會同相關部門進行深入研究。又如，二次公積金貸款能否辦理，并能否進一步放寬條件的建議，中心領導給予明確答復：在第一套房公積金貸款還清條件下，可進行第二套房的公積金貸款，但不能有多套房同時使用公積金貸款。
有些建議能改進的立即改進，如，設立綜合柜員;不能改進的，說明原因。如，住房公積金利率問題;中心領導細心解答指出，每年7月為公積金中心結賬時間，當年結賬時,上年6月30日前賬戶余額部分按結賬當日中國人民銀行規定的銀行3個月定期存款利率執行。上年xx月xx日至當年xx月xx日繳存部分按結賬當日，中國人民銀行規定的活期存款利率執行。
有些屬于制度方面的，如擴大公積金的提取范圍,放寬公積金支取條件;又如，提高公積金貸款額度或額度隨房價進行浮動建議，這些需要向上級相關部門反映，取得支持，逐步加以解決和完善，以便更好地為繳存單位和職工服務。
三、今后工作方向和工作重點。
省中心作為住房公積金管理單位，應以科學發展觀為指導，始終把維護群眾利益，滿足群眾合理需求作為首要職責，在住房公積金管理的方方面面體現以人為本的理念，內塑品質，外塑形象，逐步提高窗口服務水平。
1、解決多頭跑問題。xx集團職工反映：繳存單位經辦人每次辦業務都要帶上大量的資料，肩背、手提資料，坐、轉汽車，一路上非常辛苦，尤其是個貸、支取業務，有時一次不成還要再來一次才能辦完。對此，中心領導高度重視，積極會同相關業務部門，梳理業務審批流程、簡化手續，同繳存單位主動聯系，加強溝通，做好前期宣傳、指導工作，這樣把前后兩頭工作均做好、做細致。在以后工作當中，中心將積極創造條件開展“一站式”服務，為繳存職工節省時間，免去奔波之苦。資料齊全后，加班加點進行審批，集中安排時間為個貸和提取公積金的職工辦理簽手續。
2、加大宣傳貫徹政策力度。要充分利用中心網站的優勢，加大《住房公積金條例》的宣傳貫徹力度，如若公積金政策宣傳貫徹不到位，就會造成工作上的被動。下一步，我們要繼續發揮網絡宣傳優勢，利用媒體、電話查詢、上門服務、發放宣傳冊等多種渠道，近距離、面對面宣傳方式，方便服務對象全方位、立體性咨詢了解住房公積金政策，克服社會上尤其是一些民營企業對公積金知識的“熱而不熟”現象，以及因缺少聯系橋梁而不知到哪里哪個地方歸集住房公積金的問題。進一步擴大覆蓋面的力度，讓更多的職工納入到住房公積金繳存體系，享受到這一惠民政策。
3、提升服務水平。隨著中心業務量的迅猛發展，以及繳存單位和職工對公積金服務的需求，中心將逐步推出預約服務、延時服務、助弱服務、快速通道、集中受理等多項便民舉措，加強與繳存單位和職工的聯絡，加大征繳力度，暢通溝通渠道，把服務規范提升為優質、特色服務，做到更好、更加溫暖人心。例如，夫婦雙方已申請辦了一筆住房公積金貸款，身份證、戶口辦、結婚證、購房合同、發票等資料均已收集在貸款資料中，那他們以后再辦公積金提取時，就沒有必要要求他們重復提供上述資料，在資料信息系統中核查就行了，這樣手續簡化了，辦的速度也快了。
四、做好住房公積金窗口服務工作的幾點認識。
從調研情況出發，如何迅速提升省中心為民辦實事的能力和水平，促進干部職工服務能力提高、效能提速和質量提優，實現住房公積金事業科學、有序、健康地發展。我們認為：
(一)調整心態，做到熱情快樂服務。窗口工作人員直接面對繳存職工，代表了住房公積金的形象，在服務的過程中應該做好微笑服務、快樂服務，努力把自己擺在服務者的角度，全心全意為廣大公積金繳存職工服務。受理業務時，一定要耐心聽清楚，準確理解辦事群眾的意圖，然后一次性告訴他們相關事項。如需要帶什么材料，是否復印等，可以在柜臺上提供一些印刷好的業務操作指南，讓他們拿回去照單準備，下次來時一次性辦好。若交待不清或丟三落四，以至讓群眾跑多次，那樣群眾難免會產生意見。不管事情能否辦成，和藹的態度總能令人愉快，微笑的表情總會讓人感到親切。工作中，若是你讓別人別扭，自己也痛快不了;若你對人不耐煩，自己也必煩躁。只有熱情快樂的服務，窗口人員才能快樂工作，繳存職工才能獲得優質滿意的服務。
(二)提高本領，做到準確快速服務。光靠有滿腔的工作熱情和認真的工作態度顯然是不夠的，優質的服務還要靠熟練的業務水平來支撐。這就要求我們住房公積金窗口人員不斷加強業務技能的學習，把所學知識運用到具體工作中去。在受理業務時，既熱情、耐心、細致，又要準確、專業，還能結合職工的實際迅速為他們提供最好最實用的建議：如，職工生一般的病癥不能提取使用個人賬戶住房公積金，但若是家庭生活嚴重困難、患醫保規定范圍的13種特殊病種的，則可以憑相關手續辦理職工患病期間的住房公積金提取，以解燃眉之急。在受理職工住房公積金貸款申請時，根據職工家庭的具體情況用我們的業務知識，給職工設計出最合理的方案供其參考;在每個扣款日后，對未及時扣款的職工都進行電話提醒，這樣，既體現了我們以人為本的理念，同時也降低了貸款的風險，是一種雙贏的策略。
(三)加強溝通，做到真誠優質服務。由于政策本身和宣傳的原因，職工對住房公積金有關政策規定的知曉和理解程度不一，在窗口崗位從事服務工作，時常會遭到職工的誤解甚至謾罵，如何應對和化解矛盾，尤其是對棘手問題的處置，加強溝通，真誠服務，這時候就顯得十分重要。面對職工提出的政策問題，對于能解答的，立刻解答;對于不能解答的，記下問題，然后請示上級相關部門或作專題研究，及時向職工反饋。工作中，決不能糊弄職工，更不能態度蠻橫或向職工擺架子。遇到有無理取鬧的，要曉之以理，動之以情。按規定和制度做事是我們的職責所在。服務對象無過錯，職工對政策一時的不理解，只能說明我們的宣傳工作還沒有做到位，我們沒有理由不對他們真情相待;可邀請職工所在單位的領導和住房公積金聯絡員前來做疏導工作，也可進行冷處理，與服務對象就某一個爭議問題進行約談?？傊?，服務理念不能變，對照“傾心、貼心、盡心、細心、真心”的“五心”服務要求，加強與繳存單位和職工的聯絡，暢通溝通渠道，簡化業務手續，免去可有可無的一些環節，對他們進行政策宣傳、解疑答惑，為困難群眾提供力所能及的幫助，用細膩的工作作風贏得繳存單位和職工的理解、支持和感動。
(四)采納合理化建議，做到主動精心服務。這次調研活動，充分體現了職工的主人翁地位和意識，調動了職工民主參與、民主管理、民主監督的積極性，大大增強了職工凝聚力和戰斗力，我們對收集到的建議進行了認真篩選整理、討論研究。對提出的合理化建議，中心領導班子高度重視，積極采納，認真落實。窗口工作人員承擔了住房公積金管理工作中絕大部分日常業務，如公積金繳存、提取、貸款等。這些業務政策性、專業性強。辦對每筆業務，不出差錯，這是辦理所有業務最基本的要求。因此，要主動與前來辦事或咨詢的群眾打招呼，仔細詢問他們要辦的事項，在自己職責范圍內的，自己接待辦理，不在自己范圍的，要引導到相關工作人員那里。符合規定的，立即辦;不符合規定不好辦理的，應依據政策耐心說明，告訴他們為什么不好辦，什么情況下才可以辦，不嫌麻煩，盡量取得他們的理解。
住房公積金服務工作貫穿了公積金業務發生的全過程、全方位，服務的好壞直接關系所在單位的整體形象。在服務中必須樹立“一切為了繳存人，為了一切繳存人”的服務思想，把優質服務變為中心每位職工的自覺行動，認真落實各項服務舉措。在優質服務的基礎上加強管理，通過規范優質服務內容，全面優化辦事流程，減少辦事環節，把管理、服務工作都做好，使管理與服務相得益彰。唱響優質服務主題歌，唱好管理服務兩首歌，這是公積金人的一體兩翼。在今后的工作中，中心將以改進工作作風為出發點，在抓好主要業務拓展的同時，不斷加強和改善服務工作，繼續實施“住房公積金，服務暖人心”服務品牌活動，優化服務，加大《住房公積金條例》宣傳力度，增強職工維權意識，加強資金管理，確保公積金安全，提高增值收益，加快工作效率，保證服務質量，讓廣大職工群眾在享受公積金政策的優惠同時，還能體會到省中心“以人為本”的優質服務，確保繳存單位和職工滿意，努力把服務作為住房公積金人的第一良心，營造濃厚的服務氛圍，提升服務效能，發揮“窗口單位”良好的社會效應。
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在全黨深入開展以“為民務實清廉”黨的群眾路線教育實踐活動是黨的十八大的一項重要部署，是新時期加強黨的作風建設、密切同人民群眾聯系的重要舉措。按照安排要求，我們對全縣社會組織通過采取問卷調查、發放訪談表、交流座談的方式進行了黨的群眾路線教育實踐活動專題調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況。
隨著經濟社會多元化發展步伐的加快，我縣社會組織如雨后春筍，數量不斷壯大。全縣各類社會組織遍及城鄉，涉及社會生活多個領域，初步形成了層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，社會組織逐步呈現良性發展趨勢，社會組織在各行業發展中的組織引導作用也日漸突出。截至目前，我縣在民政部門登記注冊的社會組織x個(其中：社會團體x個，民辦非企業單位x個)，涉及文教、衛生、體育、藝術、法律、信息等社會生產生活的各個領域，從業人員x人。在這些社會組織中，有黨員x人，已建立黨組織x個，占社會組織總數的79%?，F有社會組織中，有3名以下黨員的xx個，有x名以上黨員的x個，無黨員的x個。在本次黨的群眾路線教育實踐活動專題調研中，共發放調查問卷份，收回份，發放訪談表份，收回份。
二、存在問題。
我縣社會組織建立和管理工作在探索中發展，在實踐中提高，情況復雜，基礎薄弱。新時期新形勢，社會組織發展的多元化和利益訴求的多樣化，對在社會組織中貫徹執行黨的群眾路線方面提出了新的要求，但就我縣社會組織在引領貫徹執行黨的群眾路線方面還存在一些具體問題：
1、管理力量薄弱，規范運行上服務程度低。
我縣成立了新社會組織黨工委，具體工作由民間組織管理局承擔，民管局在承擔社會組織的登記管理工作同時又要做好業務主管部門安排的其他工作，特別是去年加掛了“社會組織執法監察局”牌子，更需要承擔社會組織監督管理和執法監察等相關工作，但在單位實名制登記過程中核崗定編，再無增加工作人員，造成目前僅有機構，卻無相應人員編制的現狀，特別是受人員編制、分級管理等多種因素的制約，民管局實際上就是一個具體的業務科室，集咨詢、服務、登記、管理、執法、監督于一體，但又無專門登記管理人員，兼職干部沒有執法證不具備執法條件，這就大大削弱了管理部門對社會組織的監督管理力度。同時各業務主管單位隨著社會組織數量的增加，大部分單位都沒有專職的社會組織管理人員，部分政府部門不愿意作為社會組織的業務主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風險，很多社會組織無法登記而處于“非法狀態”，極大的限制了社會組織的發展空間，這就導致了黨政部門在服務社會組織準入、運行、管理、監督上的不到位。
2、宏觀引導滯后，整體發展上服務能力差。
到目前為止，全縣社會組織的培育發展，最關鍵的是政策層面缺乏一個實施意見，沒有形成一套健全完善的對新社會組織的規章或工作機制，沒有系統的發展規劃、扶持發展的優惠措施、評估定級的參考標準、齊抓共管的社會環境，社會組織受多方利益因素影響，少數社會組織處于“野渡無人舟自橫”的狀態。我縣新社會組織整體規模偏小，能力偏弱，大部分行業僅能涵蓋一個局部的市場，業務主管部門也沒有制訂本單位本系統的社會組織發展規劃和管理辦法，個別行政部門各自為政、各行其事，社會組織難以發揮主導作用。同時發展存在盲目性，比如農業經濟組織，遍布全縣各鄉鎮，數量較多，但活力較差，無法有效解決農業產業的市場營銷問題，部分社會組織自身制度和自律機制的不健全，群眾意識淡薄，甚至出現損害群眾利益的事情。再如，有些行業不斷發展，但協會卻處于空白狀態，主管部門規劃指導的跟不上，引導監管作用不凸顯。
3、黨建引領不強，經濟發展上服務水平低。
隨著市場經濟的深化，社會組織對政府的依賴性越來越小。部分政府部門基層黨組織對抓好社會組織黨建工作重視不夠，加之有的業務主管單位及社會組織存在重業務輕黨建的思想，擔心開展社會組織黨建工作耗費精力，出力不討好，片面的認為只要不違背登記管理的相關條例和規定，工作中能遵紀守法，社會組織黨組織是否建立、黨員作用能否發揮沒有太大關系，沒有認識到社會組織黨建工作的重要性，導致黨建工作難以推行。特別是一些社會力量自主舉辦的社會組織，由于經濟薄弱，使他們把主要精力放在了發展和處理日常事務上，只追求經濟效益最大化，不愿拿出精力和經費用于開展黨建工作，擔心建立黨組織后活動多，會加重負擔，加上登記管理部門和業務主管部門沒有相應的管理辦法和約束機制，沒有專門黨務干部和經費，致其出現疏于管理或不愿服從管理的現象。同時，新社會組織生產經營狀況和社會活動的不穩定性，造成黨員流動性較大，社會組織黨員以賺錢或學習、交流專業技術和知識為目的，雇傭意識、短期思想比較嚴重，加上受市場經濟的負面影響，黨員世界觀、人生觀、價值觀的變化，黨員意識有所淡化，不愿參與組織活動。
三、對策建議。
1、轉變觀念，理順關系，在統一思想中深化為民認識。
首先要明確社會組織的職能定位，把社會組織發展工作納入政府機構的責任范圍，納入經濟社會發展計劃和政府績效考核體系，落實一把手責任制，提高領導干部對社會組織的認識，提升領導干部服務社會組織發展能力的水平。通過一定的政策、措施引導各種社會力量興辦各類社會組織，幫助解決發展中的困難和問題，進一步發揮社會組織的積極作用。其次要創造條件，逐步引導實現政府與社會組織的主體、機構、職能、人員的分開，明確政府部門與社會組織之間無行政隸屬關系，社會組織具有獨立的法人主體，及時研究解決問題，賦予社會組織本身獨立的財務核算權和自主用人權，推動社會組織健康發展。第三要明確定位登記管理機關和業務主管單位的職能，相互配合，達成共識，形成合力。要加強管理隊伍力量，統籌考慮為社會組織黨工委及社會組織執法監察局增加人員編制，把社會組織工作經費納入財政年度預算，為社會組織開展活動補充經費。同時，要逐步建立社會組織評估體系，客觀評價社會組織在經濟社會發展、服務群眾生產、生活中的作用，通過政府購買社會服務等措施，優先解決與群眾利益最相關的問題，不斷加快社會組織發展，贏得群眾信任，提高社會認可度。
2、搭建平臺，重點扶持，在為民服務中激發務實動力。
針對目前社會組織存在結構不合理、發展不規范等問題，領導干部要轉變作風，沉下身子，多了解民情，多傾聽民意，加強對社會組織指導服務。政府層面上要在深入調研，廣泛走訪，求真務實的基礎上，實行重點扶持培育一些經濟社會發展需要的商會、協會、農村經濟專業協會，以服務群眾為根本，加快形成布局合理、功能到位、作用明顯的社會組織發展格局。要探索改進管理體制，規范運行機制，健全管理規章規定，積極探索社會組織自我管理、自我服務的新途徑，規劃建立縣級層面的“社會組織指導中心”，街道、鄉鎮層面的“社會組織服務中心”，為全縣社會組織管理工作搭建現代化公共服務平臺，并根據社會組織的現狀，研究制定縣級層面促進社會組織發展的實施意見，確保各項政策貼近發展實際、貼近群眾需要，在全縣形成培育扶持社會組織發展的合力，為社會組織發展提供良好的政策和社會環境。社會組織層面要加強自身建設，增強社會責任意識，強化自律機制和自我約束，完善議事、機構、財務、人事等制度，加強人才隊伍建設，建立社會組織內部激勵和約束機制，以服務群眾為一切利益冊出發點，不斷發展壯大組織力量，增強服務社會能力，提高服務質量。
3、夯實基礎，黨群聯動，在經濟發展中實現為民富民。
社會組織開展黨的群眾路線教育實踐活動要立足實際，注重實效，找準活動切入點，緊緊圍繞社會組織行業經營有序、管理有力、活動有效這個中心，積極有效發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維護社會組織業主和黨員利益，維護群眾利益不受損失。政府登記管理機關要規范社會組織登記管理，加強社會組織培育發展，清理規范社會組織，鞏固社會組織黨建工作，提高黨組織組建率，充分發揮社會組織服務社會、服務公眾、服務會員的作用。社會組織黨組織和黨員要加強組織建設，規范各種收費行為，及時了解黨員及會員思想動態，引導會員依法表達合理訴求，主動排查調處化解矛盾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，依托社會組織，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難和問題，多為群眾辦實事辦好事，用實際行動贏得群眾的擁護和支持。要選準用活有效載體，以“航天先鋒”為引領，大力推廣“三同三先”、“一線建功”黨建工作品牌，積極研究和大膽嘗試有利于加強社會組織黨建工作的好制度、新辦法，切實提高黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，激發黨組織和黨員服務群眾生產生活的熱情，推進新社會組織貫徹執行好黨的群眾路線。
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深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，總目的是教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。聯系我們的工作實際，就是要用黨的群眾路線教育實踐活動產生的“正能量”，來進一步提高工作服務水平和能力，加快建設面向用戶、面向基層、面向調查對象的現代化服務型。
如何加快建設現代化服務型。國家局馬建堂局長強調，部門要以提高數據質量為核心，進一步增強服務意識，不斷提高服務能力，深入了解服務需求，努力豐富服務內容，切實增強服務效能，認真做好信息網絡平臺建設、維護和信息發布等工作，積極為用戶、基層和調查對象提供更好的服務。這是對當前工作提出新的要求和努力的方向，也是對工作者的素質提出了更高的要求。提高工作者的素質，是提高數據質量、地位作用和公信力的必然要求，也是做好工作和完成任務的重要保證。然而，工作者應具備的素質是多方面的，不同的專業，任務和要求各不相同。要全面的提高工作者的素質，尤其是年輕的工作者的素質，必須從培養能力上入手。
一是要培養謀劃工作的能力。政府部門肩負著為當地政府與領導出謀劃策和指導基層部門工作的重任，多謀才能善斷，所以工作者必須要有很強的謀劃能力。在學習中不斷培養出謀劃策能力，須從三個方面來努力：一是視野要開闊。做到站在全局上想問題;二是知識面要廣。圍繞領導意圖出主意;三是研究問題要深。能夠給局領導超前謀劃提建議，當一個謀略型的工作者。二是要培養文工作的能力。文工作是表述思想、工作和成果的重要手段。工作者很重要的一個基本功就是會搞分析、會調查研究。在內容上，專業方面的東西會調查分析;在體裁上，通知、通報、報告總結、調查分析都能熟練運用;在質量上，要達到“準確、迅速、規范、簡練”，有創意、有價值、自己滿意、領導滿意。三是要培養協調辦事能力。從工作性質和責任上來講，工作者必須是多功能的復合性人才，不僅要會說、能寫、會干，而且要善于協調處理上下之間、同志之間、內外之間等方方面面的關系和矛盾。四是要培養參謀助手的決策能力。每個工作者都應成為領導的智囊和“外腦”。做到：領導要的能拿得出、問的能答上;領導忘了的，應及時提醒;領導想了解問題時，應主動準確地提供情況;領導決策問題時，要積極出謀獻策;領導工作忙時，要主動分憂解愁，多做一些力所能及的事情。五是要培養調研能力。調查研究是工作者的基本功，是增強工作的針對性、有效性、主動性的重要環節。調查的目的在于研究，沒有調查就沒有發言權。搞調查研究必須預先做好準備，注重方式、方法。要堅持大興調查之風，學會調查研究的基本方法，這也是對工作者素質的基本要求。六是要培養指導基層的能力。各級政府部門是本地區工作的“指揮中樞”，是基層部門各項工作的“聯絡部”。機關工作者對基層能不能做指導，會不會抓落實，直接關系到上級的指示、要求能否落實，關系到領導的意圖、決心能否實現，關系到基層建設能否沿著正確的方向健康發展。因此，必須確立科學指導超前預測的意識，掌握科學指導、幫扶基層的方法，善于發現和解決問題，提高指導和落實的質量。七是要培養開拓創新的能力。隨著推進現代化服務型工作的不斷深入。作為一名工作者，應把創新作為一種基本素質，積極適應形勢，努力更新觀念，勇做探索、創新的帶頭人。八是要培養高科技的運用能力。信息網絡技術的發展，為開展服務型工作提供了現代化手段，拓寬了工作的空間和渠道?？萍技夹g日新月異，使現代辦公手段的科技含量越來越高，為傳統的機關業務素質賦予了新的內容。要利用這種優勢，努力提高現代化服務型水平，每一名工作者必須熟練掌握和運用先進的辦公手段，能夠充分發揮當代網絡的作用，提高工作效率和質量。
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為深入推進人民滿意單位建設工作，司法局著眼基層、企業，面向群眾，從人民群眾看得見、摸得著的小事做起，以群眾信得過、靠得住為目標，群眾滿意度明顯上升，其主要做法是：激活一個窗口，把握兩個重心，抓實三大活動，完善四項制度。
二、把握兩個重心，貼緊大局服務。圍繞經濟建設和社會穩定兩個重心，我局一是建立健全黨政總攬、部門協調、社會參與，主動化解矛盾糾紛，集中辦理群眾訴求的工作機制，形成齊抓共管、標本兼治、綜合治理的“大調解”格局。在全市15個鄉鎮街道、89個村屯、12個社區，均成立了人民調解委員會，并有針對性的在交通事故處置、醫患糾紛解決、等領域建立了2個專業的人民調解組織，極大的方便了群眾就近解決問題。同時，在全區重大經濟建設項目指派專人進行全方位跟蹤服務，簽訂了40份提供無常法律服務。
合同。
保障建設順利進行。二是強化矛盾排查機制加強與矛盾多發、高發領域單位的聯動創新方式深化矛盾排查工作有計劃分步驟地按照區委區政府的要求打造社會矛盾糾紛化解新格局優化我區經濟環境。在“兩節”、“兩會”、清明的特殊時段開展了專項排查工作有效化解了易引發涉穩問題的賠償糾紛、醫患糾紛、交通事故糾紛、征地拆遷糾紛實現了民轉刑、自殺事件、群訪、械斗等多個零指標。積極開展部門服務企業活動通過現場調研和座談會等方式全面了解企業的發展狀況和在生產、經營等環節面臨的一些困難和矛盾幫助企業銜接解決融資、技改、用地、用工、周邊關系等問題為企業提供各方面的優質服務努力促進企業快速高效發展。三是加大法律援助力度今年來司法局狠抓法律援助站點建設推行村（居）法律援助聯絡員制度完善法律援助網絡平臺。目前我區共設立法律援助工作站19個專職人員5名。今年僅1至7月就免費提供法律咨詢280余人次解決矛盾糾紛212件。四是創新法制宣傳教育載體和方式提高法制宣傳教育工作的針對性和實用性多途徑提升法制宣傳教育實效。通過普及宣傳十部專法和今年新出臺的法律法規以司法行政工作者、律師、法律工作者、行政執法人員組成的“專法普教講師團”為主體針對社會熱點、難點和群眾最關心的問題分片包干下到社區、村組進行宣講同時在全區范圍內大力開展“法律大集”、農村法制宣傳教育月等活動。五是改進企業法律顧問的服務質量為促進律師更好的為企業服務今年我局通過法律培訓、“法律體檢”、組建顧問團等多項措施督促律師深入企業多管齊下引導律師圍繞企業高速發展提供及時便捷的法律服務。
三、抓實三大活動，主動為民服務。我局著眼基層、企業，面向群眾，扎實開展三大活動，主動服務于民。一是大力開展創先爭優活動。以“五個好”（即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）先進基層黨組織、“五個帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）的優秀共產黨員為目標，成立“創先爭優”活動領導小組，一把手掛帥任組長，其他班子成員任副組長，明確責任和分工，嚴肅紀律，專人負責，大力開展創先爭優活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題，不斷提高干警自我教育、自我管理、自我發展的水平，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政干警和法律服務工作者隊伍。二是大力開展作風建設主題月活動。為進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，準確把握人民群眾的新期待、新要求，廣泛了解、收集人民群眾對司法行政工作的意見和建議，8月份，3名班子成員分別帶領機關干警深入到轄區內的11個鄉鎮、4個街道辦事處開展了“大走訪”活動，通過召開座談會、印發資料、媒體報道等方式，為迎合我區、鄉、村順利換屆，宣講選舉法，宣講“”規劃，宣講法律法規，宣講惠民利民政策，走訪調查，征求意見，解決司法行政工作存在的突出問題。三是大力開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。圍繞“廉潔、務實、高效”這一主題，組織局機關干部深入開展“機關黨員干部帶法進社區”、“扶貧濟困捐資助學”活動。同時，進一步創新司法行政服務理念、服務手段、服務方式和監督機制，切實轉變機關黨員干部工作作風。圍繞“內強素質，外塑形象”這一主題，不斷加強政治、業務素質教育和綜合處理各項事務的能力，提高工作效率，為基層群眾服務，努力塑造司法行政機關良好的窗口形象。圍繞“服務與誠信”這一主題，深入開展職業道德和執業紀律主題教育活動，進一步加強法律服務人員誠信建設，打牢服務為民、忠于法律的思想基礎。
四、完善四項制度，規范行為服務。司法局緊扣區委區政府中心工作，著力從制度上保障服務，充分發揮司法行政職能作用。一是推行公開承諾制。為增強干警投身創先爭優活動的自覺性和主動性，激發內在動力，充分發揮先鋒模范作用，確保創先爭優活動取得實效，司法局開展“推行公開承諾制，共建和諧愛輝”活動。通過發放征求意見表、召開黨員群眾代表座談會、個別走訪等形式，在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上，制定符合自身實際的承諾事項，經局領導班子會議審核后，制作承諾公開欄等形式，將承諾內容、落實時限、具體責任人等予以公示，接受群眾監督。二是實行預約服務制。著眼于解決服務渠道不暢、部分群眾"辦事無門"的問題，健全完善服務基層體系，依托農村調委會，廣泛開展預約服務。將機關干部沉到基層一線，通過區、鄉（鎮）、村（居）三級干部聯動，實現便民服務零距離，著力轉變各級干部作風。三是建立首問責任制。為切實改進工作作風，提高行政效能，提高服務質量，實行對辦事人詢問的事項首問人負有回答或處理責任的首問責任制規定。按照“熱情接待，耐心解答，幫困你我，服務大家”的服務宗旨，熱情接待，依法辦事，并由紀檢監察室對首問負責制的落實情況實施監督。四是嚴格責任追究制。為增強全局工作人員事業心、責任感，不斷提高依法行政和為民服務的水平，嚴格按照有錯必糾，違規違法必究的原則，執行機關效能責任追究。堅決杜絕了公務活動和向社會服務承諾中不負責任或不正確履行自己的職責，辦事拖拉、作風生硬、態度粗暴、故意刁難，不按時限要求辦理公務，效能低下貽誤工作，損害司法行政干部形象或被投訴經查證屬實等行為。
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國民之魂，文以化之;國家之神，文以鑄之。文化是國家發展、民族振興的重要支撐，是社會進步的動力，對于陶冶人的情操、提高人的素質、實現人的全面發展，具有不可替代的重要作用。當前，要建設新農村，文化必須先行，加強農村文化建設，可以使農民的思想道德、科學文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。促使新風尚蔚然成風，農村邁著富奔小康的步伐，物質財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會關注的焦點問題之一。
1、文化設施短缺。過去曾一度發揮積極作用的村級俱樂部、青年之家這些場所，隨著時代的變遷，有的已折價處理，有的因年久失修，也是破舊不堪，雖然有線電視進村入戶，但廣播卻名存實亡。由于文化設施的短缺，農村的老年人談天喝茶搓麻將，青壯年勞作經商打撲克，從而誘發了賭博現象的產生，敗壞了村風民風。
2、文化建設的意識不強，思想認識不到位。不少鄉鎮、村干部對新農村文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對新農村文化建設豐富內涵的整體把握。他們甚至不知道新農村文化建設應該抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他們在思想認識上有偏差，認為新農村文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，看得見，摸得著，體現政績明顯，長期存在“一手硬、一手軟”的現象;同時亦存在畏難情緒，認為文化建設不好搞，費錢費力不討好，而勉為其難、虛于應付。
3、鎮村文化建設引領作用不強，農民文化參與積極性不高。大都農村文化生活單調貧乏，以致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風盛行。還出現不少假僧假道，擺“水陸道場”;偽裝“半仙”算命看病，騙取群眾錢財。如此現象，固然與大量青壯年且素質相對高些的農民外出打工，留守老少病弱農民科學文化素質偏低、認識不到先進文化的重要性有關，但鎮村干部對新農村文化建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織和因勢利導，以致不能調動農民群眾參與先進文化建設的積極性、主動性和創造性。
新農村文化建設是一個重要而復雜的系統工程，是一項迫切而長期的艱巨任務。針對當前新農村文化建設現狀和存在問題，按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農村文化建設工作必須采取強有力的措施加以推進。
1、加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務網絡。在公共文化服務體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環節。要加大力度改善農村、偏遠山區公共文化基礎設施條件，實施廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化工程，是切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的有效舉措，是完善公共文化服務體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務體系建設的重頭戲。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術院團、影劇院承擔，主要面向低收入居民，每年安排一定場次的低價演出或放映，保障和實現殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。并根據鄉鎮農村人口布局、地域特點、經濟條件，有計劃地創建一批具有實用價值的文化設施，通過完善文化設施和服務網絡，方便人們就近快捷享受文化服務。
2、培育引進人才，穩定文化隊伍。要搞好新農村文化建設，有一支較高素質的農村文化人才隊伍是關鍵。政府要統籌兼顧，增加文化事業經費的投入，理順體制，落實編制，穩定文化隊伍，為鄉鎮文化干部創造一個必要的工作環境，以充分調動他們服務農村文化工作的積極性、創造性和主觀能動性，為群眾文化事業注入新的生機與活力，從而有效地推進社會主義新農村建設。一是要善于發現人才，大膽使用新農村文體能人，不斷發展專兼職結合的新農村文化隊伍，并通過精心培育、加強業務輔導，逐步提高新農村文化隊伍的整體素質。二是積極扶持鎮村建立各類文體協會，并指導各類協會組織開展好文藝、棋類、球類等文體活動，激勵農民積極參與，引導廣大群眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。三是從源頭抓起，加強新農村藝術師資力量，農村各中小學要辟建好文體第二課堂，設全上滿教好音、體、美等藝術課。四是著意引進人才，建議用足并增加農村文化事業編制，在人力資源招聘時，可優先招收文化藝術專業人才和藝術體育類教師安排到鄉鎮文化站和農村學校。
3、文化館要繼續大力實施文化惠民工程，積極開展豐富多彩的文化活動。開展內容豐富、形式多樣的文化娛樂活動是農村文化建設的“催化劑”。一是要大力宣傳黨在農村的方針政策，以群眾喜聞樂見的方式，把黨的農村政策和中心任務及時送進農村的千家萬戶。二是要弘揚主旋律，堅決掃除黃、賭、毒、封建迷信等社會丑惡現象，結合社會主義理想信念教育，把農村典型的好人好事搬上舞臺，讓農民自演自說，在娛樂中得到啟發教育和鼓舞。三是抓好家庭文化建設。家庭文化是村落文化的一個重要組成部分，通過大力開展家庭文化活動，形成農村講科學、講文明、講道德的新風尚。四是抓好民間文化挖掘。民間文化是村落的源頭，這些文化遺產不僅富有生活氣息，而且對村民最具召喚力和誘惑力，給人以深深的感染力。
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按照縣委的統一部署和要求，x年xx月下旬至xx月上旬，鎮黨委、政府組成專門調研組走訪了xx個行政村，并邀請部分各級黨代表、人大代表、政協委員以及企業家等有識之士，召開了xx個不同層面的座談會，現將調研情況報告如下：
1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。
2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。
3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在土地征收征用、環境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設施選址、生產交通事故、非法采礦、離任村主干部社保等方面。如東蓮村土地征用;東坑村垃圾中轉站選址建設;xx村、xx村、xx村非法采礦;歷屆離任村主干社保等引發群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。
當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。
一是鎮、村領導干部深刻認識到群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。二是認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，創新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。堅持和完善干部掛村鍛煉、選派干部到村任職等舉措，目前全鎮xx個村均安排1名鎮掛村領導，xx名以上的駐村干部，有12個村選派1名村官任職到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉。
一是嚴格執行聯系群眾的各項制度。結合各自分工，建立村、企業、學校等不同類型的聯系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友。鎮、村領導干部入戶訪視每月不少于xx次，深入實際，深入群眾，掌握實情，問計于民;訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難，并書寫民情日記。鎮黨委、政府不定期對鎮村干部的民情日記進行抽查，促進其制度落實。在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部主動深入群眾，解決實際問題。二是鎮、村每月定期接待群眾來訪，堅持領導干部閱批群眾來信制度。對群眾信訪反映的問題，做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領導干部親自處理。實行領導包案和帶案下訪制度。三是運用網絡、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。有計劃地安排領導干部與群眾交流。
一是進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村民自治，認真落實基層黨務公開、村務公開、機關事業單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權?，F在全鎮xx個村都設有黨務村務公開欄，并推行“村務公開、民主管理”制度，順應了民意，促進干群關系融洽。二是涉及經濟社會發展全局的重要法規、重大決策，對環境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。對群眾意見認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫療衛生、社會保障、公共設施建設、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，均舉行聽證會，充分考慮、切實保障群眾利益。堅持誰決策誰負責，堅決反對搞勞民傷財的政績工程、形象工程。目前全鎮xx個村能按“四議二公開”工作法作出議事決策，每個村每年至少召開xx次以上民主決策聽證會，并通過座談會向群眾征求意見建設村里各項社會經濟事業。三是著力保障和改善民生，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生等方面的基本需求。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。
(四)及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。
一是認真解決征地拆遷、環境保護等領域突出問題。堅決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機制，堅持公平公正公開的操作原則。加強對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實際困難和合理訴求。是鎮、村根據實際情況作出具體安排。重大活動和敏感時期，組織集中排查。各級領導干部按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。鎮村召開聯調會議，協調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性事件源頭預防，完善。
應急預案。
事件發生時鎮、村負責人第一時間親臨現場指揮根據事件發展果斷迅速平息事態并及時上報情況。三是加強群眾思想教育疏導。鎮、村領導干部深入群眾開展形勢政策、民主法制宣傳教育引導廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。健全合理訴求表達機制引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關懷增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力培育理性平和、積極向上的社會心態。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規律積極運用網絡等新興媒體不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。
一是我鎮經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些村落群眾不信任干部，村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的村干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村群眾工作。
做好新時期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強新時期群眾的工作的實效性。
適應形勢發展，科學確定群眾工作能力目標。當前各級黨組織和廣大黨員干部應具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程變成群眾意志表達和意見統一的過程。二是執行政策的能力。要大力宣傳、堅決貫徹黨在基層的各項方針政策，把“立黨為公、執政為民”的本質要求落到實處。三是科學發展的能力。要牢固樹立和落實科學發展觀，樹立正確政績觀，不斷提高駕馭市場經濟的能力，著力破解發展中的難題。四是維護社會穩定的能力。要綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，處理群眾工作中的復雜矛盾和問題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個方面和全部過程，堅持運用法律的手段，管理經濟工作和社會事務。
搭建載體平臺，探索提高群眾工作能力的實現途徑。一是在系統培訓中提高群眾工作能力。要對黨員干部進行系統培訓，通過提高其整體素質來提升做好群眾工作的能力。二是在實踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實領導干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會熱點、難點問題中接受鍛煉，提高他們的組織協調能力和分析、處理問題的能力。三是在聯系服務群眾中提高群眾工作能力。要創造條件讓黨員干部帶著深厚的感情，深入到群眾中去，通過與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發現問題、解決問題的能力。
改進方式方法，不斷增強工作的實效性。要堅持做到“四個結合”：一是要把思想政治工作與解決實際問題結合起來。只有從關系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實際困難，才能增強思想政治工作的感召開力和實效性。二是要把依法辦事與帶著感情做工作結合起來。在堅持依法辦事的同時，應帶著感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動之以情，要把國家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權和選擇權。三是要把宣傳發動與示范引導結合起來。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發動，又要發揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領導干部應經常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結合起來，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類指導結合起來。要堅持在全體人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關系。同時，還要針對不同階層、不同群體的特點，分層分類做好聯系、宣傳、教育、團結群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺悟。
做好群眾工作，必須綜合運用各種手段，在更大范圍內整合和調動各種資源，構建起各司其職、各負其責、齊抓共管的群眾工作網絡。
加強組織建設，為群眾工作提供組織保障。一是要發揮基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。適應形勢的發展變化，大力加強黨的基層組織建設，切實增強基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發揮群團組織的助手作用。我國的群眾組織和社會團體是一個涵蓋全民的龐大網絡。特別是組織系統一直延伸至企事業和城鄉基層單位的工會、共青團、婦聯等，是在群眾中有重大影響的組織和團體。這些群眾組織和團體都有固定的聯系群體，有獨特的工作方法，其組織活動較容易為群眾所接受?；鶎狱h組織要切實加強對群眾組織和團體的領導，為群團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織大膽地開展工作。三是要發揮新型社會組織的補充作用。各類新型社團、協會和社會中介機構等新型社會組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點。它能在政府和社會、政府和個人之間搭建一個交流對話的平臺，發揮社會穩定安全閥和緩沖的作用。
加強隊伍建設，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。一是大力加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的事業的實踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強和改進黨的群眾工作，必須把加強黨員管理、發揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經常受教育，群眾長期得實惠。二是大力加強領導干部隊伍建設。領導干部在黨的群眾工作中起著重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強弱，直接影響著黨的群眾工作的質量和效果，影響著領導干部部在群眾中的形象，進而影響著黨在群眾中的形象。要抓好領導干部的選擇拔任用，抓好領導干部的年度考核和日?？己?，把開展群眾工作情況納入領導干部實績考核的內容。三是大力加強社會工作人才隊伍建設。要培養和造就一支宏大的社會工作人才隊伍，使他們系統地學習和掌握做群眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔負起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強志愿者隊伍建設。新時期的群眾工作千頭萬緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現實的，必須善于發揮廣大群眾的能動性，尤其要建立一支規模宏大的志愿者隊伍，讓他們參與到服務群眾、教育群眾、組織群眾的偉大實踐中。
在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、科學化、經?；?，使黨的各項群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學有效的群眾工作機制。
建立健全利益和民意表達機制。一是要制定民意表達的。
規章制度。
保證人民群眾能及時充分地表達自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調查制度及時了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報制度暢通上情下達和下情上達渠道;使黨的方針政策及時傳達群眾的意見和建議及時傳遞。
建立健全群眾工作決策保障機制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應當保密的外，對于決策的事項、方式、過程和結果，都要在適當范圍內予以公開，以利于集思廣益和群眾監督。要建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，防止出現決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。
建立健全矛盾排查調處機制和群體性事件應急機制。要建立社會矛盾預警機制和利益糾紛排查調處機制，及時掌握社會動態和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題。對因官瞭主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴重后果的領導干部，要依紀依法嚴肅處理。
建立健全群眾工作社會保障機制。加快建立和完善三個保障體系：一是就業服務體系，千方百計擴大就業，解決好失業人員再就業、大中專畢業生就業、農村勞動力轉移就業難等問題，重點是提供信息服務;二是社會保障體系，擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補;三是社會救助體系，重點是解決好低收入群眾的生產生活問題，使困難群眾的生產生活得到保障。
建立健全群眾工作評價機制。一要區分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領導干部、黨員的群眾工作質量和能力的評價。二要制定評價的原則和標準，最主要的標準應是群眾滿意、黨群關系密切、社會和諧等。三要擴大群眾工作績效評價的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾進行評判。同時，還要發揮媒體、非政府研究機構等組織的評價作用。
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按照通知要求，我們對如何有效開展群眾工作進行了深入細致地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合aa的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。
1、人民內部矛盾發生了變化。部分群眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往借助于集體上訪這一特殊形式表現出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些群眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。
2、社會結構發生了明顯變化。隨著經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以aa為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富群體之間社會心理和價值取向多樣化、復雜化，群眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。
3、群眾的權益觀念逐步轉變。隨著法制的完善，人民群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權等權益越來越以明確的形式規定和表現出來，群眾的法制意識全面提高，依法維權、爭取利益的意識逐步增強。對改革過程中有關土地征用、房屋拆遷、換屆選舉、村務管理等多方面、多層次、多領域的問題，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，維護自身權益的意識明顯增強。
4、群眾的政治意識顯著增強。隨著近年來以人為本等民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設的推進、經濟社會的快速發展、群眾文化生活水平的穩步提高，跨地區、跨行業人員流動頻繁，群眾的思想觀念隨之發生了很大變化，在一些政治活動中，群眾的參與意識、自主意識、監督意識明顯增強。
5、宣傳媒體作用越來越重要。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓群眾知情明理的一個重要渠道。一些部門面對群眾關注的熱點、難點問題，不能夠充分利用各種宣傳載體和宣傳資源積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，主動宣傳和正面宣傳不到位，不作為、慢作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導致“小事拖大、大事拖炸”。當前，以網絡媒體為代表的可實現信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。
二、當前群眾工作中存在的主要問題。
1、基層黨組織工作層面產生的問題。一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生。二是在一些深入基層、為民服務的活動中，比如我市開展的基層黨組織服務民生活動，由于監督、管理、督查等機制還不能完全到位，加之各級各部門日常業務性工作較多，因此，在聯系群眾、指導群眾、幫助群眾等方面實效性不強，多數還停留在資金幫扶和節日慰問的狀態中，缺乏長效機制，不能做到經?；?、制度化，所采取的聯系群眾、服務群眾的辦法只是“輸血”，不是“造血”。三是農村稅費改革后，村干部職數相應減少，工作任務相應增加，村干部工資報酬增長幅度低，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動性。四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力，一方面表現被動應付，上級黨組織安排什么就做什么，不善于結合實際“自選動作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創新形式，即便是我們在全市統一開展了基層黨組織服務民生、“三諾一通”等活動，但有些基層黨組織是走形式、做樣子。
2、干部層面產生的問題。一是個別領導干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴重，認為自己只需對上級負責即可，不愿意也不善于做群眾工作。二是部分干部對做好新時期群眾工作的認識不到位，總認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了群眾工作。三是個別干部做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策，做群眾工作的能力不強。四是當前干部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，“工農干部”的比例逐年下降，“三門干部”的人數不斷增多，這些從家門、到校門、再進機關門的干部，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經驗不足。
3、群眾層面產生的問題。一是部分群眾存在思想上的誤區，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而層層上訪。二是個別群眾為了達到自身的目的，利用群眾的同情心理散布謠言，慫恿串聯或組織受利益趨動的群眾，以期引起政府的重視，謀取自己的不正當利益。三是一部分群眾的法律意識淡薄，反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。
4、社會層面產生的問題。一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨的政策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協調各種利益關系變得越來越困難，做好新時期群眾工作的難度系數也在不斷增加。二是經濟社會發展的特殊階段。當前我國既處于經濟騰飛、加快推進現代化建設的“黃金發展期”，也處于利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業人員就業難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題等一系列矛盾問題和經濟沖突無處不在，給當前群眾工作帶來了嚴峻挑戰。三是土地資源的緊張。這一點在我市尤為突出，雖然近年來aa工業經濟取得了大發展，但農業大市的本質沒有改變，85萬的總人口中依然有著65萬農村人口。因此，人多地少的矛盾已成為制約發展的主要瓶頸，城市發展、項目建設等征地問題也引起城鄉居民的廣泛關注，成為群眾上訪的主要原因之一。
三、我市開展群眾工作的主要做法。
近年來，我們始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”作為衡量市委、市政府工作的標尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。具體做法是：
1、著力發展生產力，通過為群眾辦實事，在全局上贏得做好群眾工作的主動權。我們認為，經濟的發展與群眾工作密切相關，抓好了經濟，使群眾能夠在發展中獲益，就能夠抓牢群眾工作的主動權。所以，我們緊緊抓住發展這個主題，堅持發展成果與群眾共享，千方百計為民辦實事，想方設法增加群眾收入。一方面抓好經濟強市工作，為反補民生打好基礎。依托aa的區位和自然資源優勢，堅持工業主導地位，積極推進招商引資和項目建設，傾全市之力打造經濟開發區和工業集中區項目擺放平臺，推動了工業大發展，現全市累計引進投資500萬元以上項目431個，總投資333億元。xx年，全市地區生產總值實現250億元；全口徑財政收入實現12.2億元，其中地方級財政收7.5億元。工業的大發展，帶動了經濟社會事業的繁榮，增強了全市的經濟實力，為關注民生、改善民生打下了堅實的物質基礎。另一方面抓好增收富民工作，為群眾致富創造條件。按照省市“三化統籌”精神，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，不斷加快新農村建設步伐，切實縮小城鄉差距，讓老百姓得到真真切切的實惠。
一是大力實施“雙千工程”，即千名小老板培育工程和千處牧業小區工程，通過優惠政策的幫扶，鼓勵城鄉群眾創業發展、增收致富?，F在，全市累計培育“小老板”1189個，新建各級規?；翗I小區717個。為解決群眾創業資金問題，我們組建了中小企業擔保公司，依托aa農村商業銀行創造性地開展了農村“三權”(農村土地經營權、房屋產權和林權)抵押貸款業務，在郵政銀行開辟了“雙千工程”融資綠色通道，成立了aa龍嘉村鎮銀行。幾年來，共為城鄉群眾創業提供貸款近10億元，其中中小企業擔保公司發放貸款9.1億元，aa農商行發放貸款4159萬元，郵政銀行發放貸款4875萬元。
二是研究建立了企業職工和機關事業單位人員工資正常增長機制，拖欠的教師檔案工資全部兌現，機關事業單位人員檔案工資兌現60%，剩余的40%今年將全部兌現。
三是依托農業資源優勢發展特色農業，充分發揮天景、金鑼、大禾米業等農業化企業的龍頭帶動作用，發展了粘甜玉米、綠色水稻、苗木花卉、藍莓種植等特色產業，實現各類經濟作物種植面積1.24萬公頃，其中藍莓種植面積達到8000畝，促進了農民增收。
2、著力加強基層黨組織與人民群眾的血肉聯系，力求通過干部進村入戶，在感情上贏得做好群眾工作的主動權。支部是戰斗堡壘，基層干部是做群眾工作的主力軍。抓好干部隊伍作風建設，激發干部經常性接觸、接近、接納群眾的自覺性，是做好群眾思想工作的重要一環。為此，我市建立了基層黨組織服務民生制度，通過為群眾辦好事、辦實事，加強與群眾的聯系，增進干群感情。從xx年起，我們組織全市各部門和基層黨組織重點圍繞“籌資”、“傳技”、“找活”、“維權”、“排憂”等10個方面做出承諾。根據各自職能情況，在農村黨組織、街道社區黨組織、機關和事業單位黨組織、企業黨組織等四個不同領域開展不同內容的“四個一活動”,幫助困難群眾解決生產生活、大病救助、貧困家庭子女就學等難題。深入開展“三諾一通”主題實踐活動，扶持4750名群眾創業上項目，協調創業貸款1.17億元。同時，按照省市要求，圍繞加快發展、服務民生，以“服務中心建堡壘，立足崗位爭先鋒”為主題，深入開展創先爭優活動。全市各基層黨組織和黨員結合工作職能、崗位實際分別做出爭創承諾，有1513個基層黨組織和有能力的19200名黨員共向群眾承諾事項24600多件，現已完成21100多件，踐諾率達到85%以上。
3、著力于矛盾焦點，本著勇于負責的態度，力求取得群眾理解和支持，在人心向背上贏得做好群眾工作的主動權。任何地方，任何時候，都存在群眾反映強烈的焦點問題，這些問題解決起來既棘手又勞心。我們認為，做好群眾工作，首先要敢于面對群眾、敢于正視問題，讓群眾的不滿能說出來，說出來有人能聽到，聽到之后能解決，不能解決的能給個說法。為此，我們努力健全機制，搭建了多種形式的群眾對話平臺。一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和采納群眾意見后再決策。在出臺新農村實施方案、確定全市經濟發展思路、推廣發展設施農業等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時，完善并落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護群眾合法權益。二是健全群眾訴求表達機制。認真抓好縣（市）委書記大接訪、“大走訪”等活動，研究制定了《領導干部信訪接待日制度》、《領導現場跟蹤處訪制度》、《領導干部下訪制度》等十項群眾工作制度，在全市各級機關推行群眾信訪案件首接首辦責任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時處理。三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求各級黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態。四是建立市長信箱、網上12345、軟環境舉報熱線等互動平臺，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況作為各級領導干部綜合考評的重要依據，求得廣大群眾的廣泛支持。
4、著眼于政策、法律、文化進社區、進農村，力求通過黨的方針政策等先進思想、先進文化教育廣大群眾，贏得在思想上牢固掌握群眾工作的主動權。在群眾工作中，我們堅持多角度、廣覆蓋、創特色的原則，以教育引導為手段，積極宣傳黨的方針政策，增強群眾整體素質。具體來說，既尊重、依靠、服務群眾，又注意教育、引導好群眾；既采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，積極開展文明創建活動，大力宣傳各方面先進典型，抓好文化、衛生、科技下鄉活動，有效地提高了群眾整體素質。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有的震懾和懲戒作用。
5、著力于換位思考、適應群眾，力求利益向群眾傾斜，在具體方法上贏得做好群眾工作的主動權。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給群眾以看得見的物質利益”。做好群眾工作必須關心群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，尤其是要做好下崗職工、貧困人口和城鄉低保人員的生產生活工作。解決好這部分困難群眾的就業、就醫、就學等生活問題，是做好群眾工作最起碼的要求。在這方面我們主要做了兩項工作。
一是惠民心。
從廣大群眾最關心、最期盼的事情入手，切實為群眾辦好事、辦實事。從xx年開始，我們堅持每年制定并實施民生行動計劃，重點支持城市建設、農村農業、新農村建設、社會保障、文教衛生等方面工作，極大地改善了群眾的生產生活條件，五年來累計投資5.88億元、實施了246項民生行動計劃，建設了全省縣級一流的市行政服務中心，完成了殯儀館、廣電大廈、市醫院、污水處理廠等重點工程。同時，籌措1100余萬元資金，新建村級組織活動場所53個，為農村黨員群眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障。在改善群眾物質生活的同時，我們還大力開展群眾文化活動，年均開展群眾文化體育活動18場次以上，建成310個標準化農家書屋，88個省級農村文化大院。
二是解民憂。
充分結合學習實踐科學發展觀、“三諾一通”、“千戶特困戶”和創先爭優等活動，深入基層，深入社會，深入村屯，了解掌握群眾的困難疾苦、黨群關系的真實情況、群眾內心的真實意愿等問題，認真聽取長期積案、信訪案件和涉法涉訴當事人、矛盾糾紛群體、困難群眾的利益訴求。在核實問題的基礎上，本著徹底根治的原則，加大人力、物力和資金的投入，多方籌措資金845萬元，陸續解決了拖欠菜口線修路工程款、啤酒廠職工社保補貼、工商業系統遺留問題、各系統企業退休職工獨生子女獎勵問題、水利系統職工參保等一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。在去年開始的“大走訪”活動中，我們要求全市各部門、各單位結合實際，按誰走訪誰負責，特事特辦、急事急辦，邊走訪邊解決問題的原則，集中力量研究和解決群眾反映強烈的突出問題。對能夠解決的問題，迅速解決；對暫時無法解決的問題，做好宣傳解釋工作，明確解決時限，穩定群眾情緒；對群眾反映的共性問題，報全市“大走訪”領導小組匯總，集中分類協調解決，真正實現了干部在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決。在“大走訪”活動中，全市已經解決群眾反映的各類問題294件，累計投入資金5163萬元；正在解決108件，預計投入資金5652萬元。比如，沐石河鎮集中解決了天賜冷凍廠虧欠橫道村、八棵樹村53戶農民150余萬元粘玉米款問題；趙家村11社、八家村10社、楊樹小學的修橋問題；太和村9社的修道問題；先鋒村老兵周瑞珍補貼問題。九郊辦事處多方協調為五個村安裝了自來水，解決了2640戶、14027口人的飲水難的問題；協調污水處理廠解決了因管線施工造成臨時占用農民的耕地無法耕種的問題，等等。據統計，“大走訪”期間群眾上訪量比去年同期下降了38%。
四、做好新形勢下群眾工作的建議。
1、提高新形勢下做好群眾工作的本領。一是把順應群眾情緒與引導教育統一起來。當群眾思想情緒復雜、對社會上一些思潮和現象存在模糊認識時，要主動引導他們認清主流和支流，分清正確與謬誤。當群眾情緒低落時，要找準癥結，由實際問題引發的要通過解決實際問題來排除，因工作方法造成的，要多在總結經驗教訓上下功夫。二是把思想教育與物質利益原則統一起來。要把思想教育的導向作用與物質利益的驅動作用結合起來，在加強思想引導的同時，立足現有條件，發揮組織優勢，依據政策制度，想方設法解決群眾學習、生活、工作和家庭上的煩心事、撓頭事，在辦實事、解難題中融入思想教育，既維護和實現群眾的切身利益，發揮思想政治工作凝聚人心的作用，又引導他們正確看待和處理集體與個人的利益，提高精神境界，增強對黨的信任。三是把“立言”與“立行”統一起來。黨員干部要積極為群眾辦實事、辦好事，不圖虛名，克服官僚主義、形式主義，用實實在在的行動維護群眾利益。
2、建立矛盾發生時的合力化解機制。群眾反映的許多問題，成因比較復雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發生時的現場合力化解機制。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠群眾調處人民內部矛盾，就是充分發揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用；借助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業技術部門參與的，既體現公開、公平、公正原則又符合法律規范要求的矛盾調處機制。
3、要形成領導干部做群眾工作的保障機制。要在黨員干部中深入開展群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風。重點組織中青年干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為干部創造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實踐中打牢做群眾工作的基本功。探索建立黨政機關年輕干部輪流下企業、農村和其它基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導干部聯系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。
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中共**市委辦群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。當前我市群眾工作的現實狀況：
(一)從群眾的角度來看1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在土地征收征用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。
(二)從干部的角度來看當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。
二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗。
(一)以作風建設為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情做群眾工作，為了群眾干事創業。引導廣大干部牢固樹立“以人為本”理念;發揮市級領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度，面對面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風建設，干部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級干部的自覺追求。
(二)以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流”(一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在全市各領導班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高領導班子的凝聚力、戰斗力和執政能力，進一步提高廣大干部隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我市各項工作，再創新業績打下堅實基礎。
(三)以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾;既要采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創建活動，文化、衛生、科技下鄉活動，大力宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質，倡樹了文明和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。
(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規范化、制度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，重大決策隨時通過召開專題會議、發放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意見，接受群眾監督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規范，調動了群眾參與管理監督的積極性。二是完善聯系群眾民意溝通機制。市級領導干部每人聯系一個鄉鎮或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(鄉)領導成員輪流值班接訪。實行領導干部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機制。市里成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心，整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。
三、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題當前群眾反映最強烈。
(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退休村干部以及被清退的原鎮政府編外干部等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。
(二)交通道路問題。我市*線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉鎮群眾出行難，意見很大，企業運輸成本不斷攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行路難行的現實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與群眾產生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱患不少。
(三)環境污染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環節掉煤掉灰、灰壩煤灰污水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污染。群眾對此反映強烈，目前限于資金和技術的落后，無法解決。大部分豬場的環保狀況處于無政府監管的失控狀態。鎮鄉豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業企業選址不當，存在水源水質受污染的隱患，群眾對此意見紛紛。如**企業位于市區自來水廠吸水口上游，威脅城區多萬人的飲用水安全。
(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，**鎮清江片是石灰巖地區，水資源嚴重缺乏，不斷引發水源糾紛。自從中央實行農村稅費改革之后，村級統籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在很多農田水利失修，嚴重影響農業生產，群眾對此怨氣很大，一到耕種季節，紛紛到政府集體上訪。
(五)房價高企。屬三線的下城市，但房價普通在—元/m，已經與二線城市的房價差不多，而**人收入低—*元/月收入的人很多，這些人根本就買不起房，造成住房困難。四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些地方群眾不信任干部，鎮村干部關系沒有很好地融合，村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村群眾工作。
五、新形勢下加強群眾工作的政策建議。
(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規律進行研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富于創造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經?！钡拈L效機制。
(二)要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助群眾正確認識改革發展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問題的能力，善于使群眾通過共享改革發展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍;提高發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科學發展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。
(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身利益作為群眾工作的出發點和落腳點。黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善;對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決;對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。
(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。
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根據省市婦聯工作安排，平邑縣婦聯于近期在全縣各級婦女組織、各級各界女干部、廣大職工和婦女群眾中，通過召開座談會、采取問卷調查、網張發布信息等多種形式，開展了關于做好新形勢下婦女群眾工作調研活動。全縣各級婦女組織共組織填寫調查問卷千余份，通過深入基層、深入群眾，廣泛征求意見、建議的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，形成了如下。
近幾年來，婦聯組織針對在新形勢下，如何提高婦女工作服務水平，提出了新目標和要求。各級設計開展的群眾性活動，由于貼近群眾生活、倡揚了社會文明新風，充分調動廣大婦女參與經濟建設的積極性，發揮她們在物質文明及精神文明建設上的濟積極作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和生存環境，體現了國家政策的優越性，使廣大人民群眾能夠直接受益，受到廣大婦女群眾的擁護和支持，成為建設社會主義新農村的一個重要平臺。
(一)婦聯所開展的最受婦女群眾歡迎的活動及其受歡迎的原因。
一是“美在農家”“美在家庭”等群眾性精神文明創建活動。通過開展各類群眾性精神文明創建活動，評選“好婆婆”“好媳婦”及“五好家庭”等培樹宣傳各類模范典型人物，使婦女在活動中直接受到教育，這些婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。
二是“巾幗科技致富工程”等“雙學雙比”競賽活動。通過開展“千名婦女結對幫扶”、“十萬農家女爭創致富戶”和“婦代會主任致富工程”等活動，使廣大婦女積極參與經濟建設，從根本上幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，使廣大農村婦女逐步脫貧致富。
三是“巾幗文明示范崗”創建等“巾幗建功”活動。在廣大女職工中開展崗位練兵、崗位成才等活動，培養廣大職業女性愛崗敬業，無私奉獻的精神，為她們參與全縣經濟發展和社會的進步提供了一片廣闊的舞臺。
四是“巾幗再就業明星評選”等巾幗創新業活動。立足“沂蒙大姐”服務社這個品牌服務機構，積極為下崗女職工提供培訓、就業、發展平臺，通過在下崗再就業女工中開展爭當“巾幗再就業明星”活動，激發了下崗女工下崗不落志，積極創新業，為建設新業績再作新貢獻。
五是“春蕾計劃”等濟弱扶困活動。通過實施“春蕾計劃”使那些因天災人禍遭遇不幸而面臨失輟學的優秀女童們重返校園，幫助她們繼續學業，這項活動取得了良好的社會效益，即得到社會的一致認可，也得到廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。
六是“46810”工程等平安家庭創建活動。通過實施“46810”工程，開展“六進家”活動，積極倡導遵紀守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衛生、鄰里和睦、拒絕邪教、見義勇為、學習知識的良好風氣，從而營造出平安和睦、團結友善的家庭環境和安定有序、誠信和諧的社會環境。
七是婦女干部教育培訓等活動，通過組織各個層次的婦女進行系統性的教育培訓，組織外出參觀學習，不僅增強了廣大婦女和婦女干部們的參與經濟建設的能力，開闊了她們的知識面，提高了其綜合素質，還拓寬了她們的視野，讓她們學習到外地的好經驗、新知識，身臨其境受到感染，使她們從思想上有了全新的轉變，為更好地完成本職工作打下良好的基礎。
八是《婦女權益保障法》和《婦女兒童發展綱要》的宣傳和貫徹實施。通過大張旗鼓的宣傳，營造起濃厚的社會大維權氛圍，積極為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實了解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。
九是“三八”、“六一”等節日慶?；顒?。通過開展特色系列活動，比如我們聯合電視臺，采訪制作的電視專題節目，對各行各業、各條戰線上的英模人物進行全方位、多層次的宣傳報道，其榜樣示范帶動作用得到極大程度的發揮，，達到了鼓舞人心激勵上進的目地。
十是為婦女兒童查體等社會性服務活動。通過為婦女兒童健康體檢，關愛其身體健康，對早期疾病及時發現和進行有效治療，進一步樹立提升了婦女兒童的健康生活理念，提高了身體素質，也為提高工作學習和生活水平打下堅實的基礎。這項活動對廣大婦女兒童來說，是最切合婦女兒童實際、最能體現黨和政府對婦女兒童的關心、最具有非常意義的一項社會性公益活動。
通過以上這些活動的開展，既給各級黨委政府的工作錦上添花，倡導了文明新風，又給廣大婦女帶來實際效益，使廣大婦女通過活動充分展示自己的聰明才智，幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，為廣大農村婦女脫貧致富打下了堅實的基礎?！按豪儆媱潯钡然顒拥膶嵤?，不僅取得了良好的社會效益，受社會的廣泛贊譽，為廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。
(二)婦女群眾盼望婦聯為她們做的好事和需要解決的現實問題。
婦女群眾盼望婦聯能夠為她們爭取到實實在在的政策和創造有利于婦女發展的社會環境。需要解決的具體問題有以下幾項：
一是切實維護好婦女兒童的合法權益，不同的群體有不同的需求，要解決好婦女在婚姻家庭中面臨的諸如“家庭暴力”、婚姻財產繼承等一些實際問題。
二是落實好關于男女干部同齡離崗、同齡退休等政策。
三是解決好男女在升學、招工、就業、經濟和政治待遇等方面的不平等，特別是要解決好育齡婦女在社會生產當中的經濟補助，以消除性別歧視等問題。
四是多提供適合婦女的致富信息、致富技術、致富項目和學習致富技術的機會，解決好技術培訓、項目提供、資金扶持等問題，提供一些比如“送科技下鄉”和解決好啟動資金的扶持問題，讓農村婦女把想干不敢干、不能干的事干成。
(一)當前各級婦聯組織在開展婦女群眾工作中所面臨的困難和問題。
一是各級婦女組織辦公經費不足，專職婦女干部配備少。
二是村級婦代會主任各種待遇落實不到位，工作積極性調動不起來。
三是婦聯干部交流面窄、流動慢，缺少活力，難以調動起工作的積極性。出現這些困難和問題的原因主要是個別領導對婦女工作的意義認識不到位。
四是有些婦女群眾對一些無關緊要、事不關己的活動參與性不熱心，對開展活動的重要性認識不足。她們受“男主外女主內”舊思想的影響依然較深，認為自己參不參與活動無所謂，參與活動不熱心，對婦聯開展的各項活動認識不到位。
五是農。
。
社區地處xx市xx區北郊城鄉結合部處，總面積0.62平方公里，共轄12家企事業單位，56個樓群院落，1239戶3867人。20xx年4月28日任康壽路社區黨總支書記以來，以“五百”、“十進十送”活動為平臺，邁過居民家“門檻”，傾聽居民“心坎”言，全面了解困難群眾的家庭基本情況、當前和今后需解決的困難和問題等內容。
轄區困難人群主要有下崗職工、老黨員、孤寡老人、殘疾人、孤兒等。從走訪的115戶貧困家庭中篩選出86戶，38名貧困黨員按困難程度分別給予500元、300元、200元不同等次標準進行了臨時救助。轄區內空巢老人、大病患者、殘疾人、孤兒、“兩癌”患者、單親母親等49人，與社區干部、共駐共建單位結成幫扶對子，長期開展幫扶活動。
1、因企業倒閉、改制，失去工作而致困。失業職工中年齡偏大，所謂40、50人員，缺少專門技能，再就業難度大，自謀職業門路窄、辦法少，家庭收入減少，生活捉襟見肘，需要提供生活保障，以幫助他們度過難關。
2、因年老體弱，喪失勞動能力致困。轄區內高齡老人年齡都在80周歲以上，80%患有心臟病、高血壓、慢性胃炎、風濕病等疾病，有的基本或完全喪失勞動能力。
3、因重大疾病致貧、返貧。因家庭成員患癌癥、糖尿病、尿毒癥等重大疾病，為支付高額醫療費用而傾家蕩產，導致家庭急劇貧困，淪為新的貧困一族。
4、因殘疾而貧。社區現有殘疾人45人，其中30%左右的殘疾人有一定的勞動能力，有不少殘疾人一點勞動能力也沒有，甚至生活不能自理，全靠家人的照顧。有的夫婦都是殘疾人，雙方都有缺陷。
5、因其它原因致貧。這些家庭因突如其來的車禍、工傷等天災人禍導致人員傷亡、財產損失，造成了家庭貧困。
雖然困難家庭都享受城鎮低保，但由于低保資金不足，相關制度還不甚完善，與困難群眾的期望和要求還有一定的差距。
1、困難群體收入不足。由于弱勢群體的勞動能力、素質偏低等原因，他們很難找到合式的工作來增加自已的收入，加上水電氣價格及主要農副產品價格在上漲，低保在生活資料價格上漲后把這部分增加抵消殆盡，以低保人群為代表的低收入者的生活壓力進一步增大。
2、標準不高。低保是扶助弱勢群體實現基本生活需要的最低限度。低保月補差以家庭人均收入的核算為基礎，來界定補助對象，確定補助標準。
3、配套措施少。對困難群體，目前除了政府補助保障外，來自其他方面的相應照顧較少。困難群體在就業、住房、看病就醫、子女就學、煤電水供應價格等方面優待政策還不完善。同時，社會救助體系不健全，來自社會其它方面的慈善捐贈較少，社會救助資金來源單一，對困難群體的解困工作難以實現“綜合效應”。
要全方位、寬領域，多渠道、提供就業機會，加大貧困戶勞動力就地就近轉移力度。重點對被老幼、病殘者所困，難以外出務工的勞動力，及時提供就業機會;對文化程度低，缺少技能的勞動力，及時搞好技能培訓，提高就業能力，幫助聯系務工;對“零就業貧困家庭”的特殊困難勞動力，可由政府購買公益崗位，幫助其實現穩定就業。
加快以城鎮低保制度為基礎，以養老、醫療、教育、就業、救災等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應的新型城鎮保障救助體系建設，使他們從根本上擺脫困境。
一要完善城鎮最低生活保障體系。貧困戶是因病殘、因缺勞力、因學、因災等因素致貧的，這些貧困戶依靠自身力量是難以戰勝貧困的，必須實行“應保盡保，應補盡補”。
二要完善城鎮醫療救助體系。將城鎮所有符合條件的貧困人口納入城鎮醫療，按規定需由個人繳納的參保費用可由政府醫療救助資金予以補貼，免去個人應繳部分。同時提高門診和住院的報銷比例，實行特困戶大病救助的提前介入，病人入院后相關部門即視可能產生的醫療費用給予救助預撥，并簡化醫療費用報銷手續，對貧困戶醫療報銷推行上門服務，定期結帳。
三要完善教育資助體系。對貧困農戶子女就學，要給予必要的生活補助和學習資助，防止“因學致貧”和教育貧困代際傳遞。加快發展對貧困戶勞力實行免費技能培訓，推薦就業。
結對幫扶是新形勢下幫助城鎮貧困家庭擺脫貧困行之有效的方法，各級政府機關、企事業單位、民間組織和個人，要進一步加大結對幫扶的力度，齊抓共管，形成合力。
一要搞好“單位結對”幫扶。參與幫扶的部門和單位，要創新扶貧機制，做到“一戶一策”，實行個性化幫扶措施。
二要搞好“企業結對”幫扶。按照“政府推動、企業參與、政策激勵、合作共贏”原則，企業要利用自身優勢，優先吸收城鎮貧困家庭有勞動能力人員。
三要搞好“民間結對”幫扶。各級政府和有關部門要廣泛動員和組織個體經營戶、社會上有能力的愛心人士，自愿加入到“民間結對”幫扶之中，各盡所能，共同為城鎮貧困戶的脫貧致富，奉獻一片愛心、貢獻一份力量。
這些幫扶措施與對策是否行之有效的，要在實際情況的解決與幫扶中逐步落實與改善。主要體現在要自覺深入到群眾中去，體察情緒，把握訴求，排查糾紛，化解矛盾，消除隱患，實實在在地幫助到弱勢群眾。
通過走訪慰問調查，真誠地與群眾談心交心，關心體貼，真誠地與群眾交朋友，拉近與群眾的距離，掌握群眾愿望需求，幫助解決實際困難，把好事辦好，實事辦實。
本文目錄。
業開展了一次專題調研。
一、基本情況和主要做法。
占有糧食335公斤。
近年來，我鎮把黨員聯系和服務群眾工作作為黨員隊伍建設的重點來抓，采取有效措施聯系和服務群眾。
群眾制度。
的決心，黨群干群關系更加融洽。
二、存在的問題及原因。
群眾的考評機制不活。對工作布置下去了，真正抓落實和檢查的少，沒有建立行之有效的監督考評制度。
；有的自知文化水平低，但認為年齡大，不愿學。
三、幾點建議。
（一）完善黨員聯系群眾、服務群眾制度。
在，甚至變成最大的危險。
（二）加強黨員的政治理論學習。
責任意識，密切黨群關系。
（三）強化黨員宗旨意識。
宗旨，模范地執行黨的群眾路線，并帶頭宣傳和執行黨的路線、方針、政策及國家的法律。
（四）組織開展主題實踐活動。
學習、互相幫助、互相監督、共同提高，幫助群眾尋求脫困致富之路。
（五）建立健全黨員聯系群眾責任制。
要注重總結群眾在改革和兩個文明建設中創造的新經驗，指導和幫助基層單位解決存在的問題和困難。
（六）拓寬黨員聯系群眾的渠道。
眾的密切關系，把握民心、民情、民意和社會動態，增強執政為民的針對性和實效性。
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一、實踐與特點。
我縣是個農業大縣，農村婦女占主體，她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設社會主義新農村的重要力量，發揮著獨特作用。
1、圍繞中心貼得較緊，服務大局有新成效。
一是抓宣傳造勢，為大局工作凝聚人心。各級婦聯組織充分發揮代表廣泛、聯系深入的優勢，通過形式多樣的學習活動、文藝活動和實踐活動，向廣大群眾宣傳黨的方針政策，宣傳縣委政府的中心工作，切實做好統一思想、凝聚人心的工作。
二是抓培養人才，為大局提供智力支持。堅持發展第一要務，努力提高婦女素質。我縣不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極配合有關部門開展形式多樣的致富技能培訓，提高婦女創業就業的本領，在促進農村婦女富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移的同時，鼓勵和扶持婦女返鄉創業，帶動更多的農村婦女實現就近就地轉移就業，走上增收致富的小康之路。4年來，共舉辦各級各類培訓班期5200余場次，受訓婦女8萬余人次。
三是抓引導創業，為大局工作增添力量。近年來，各級婦聯組織積極引導群眾創新創業，大膽作為。積極開展“巾幗示范村”、“巾幗文明崗”等創建活動，組織和動員廣大婦女積極參與富厚雙峰建設，積極創造新崗位、創造新業績、創造新生活，在雙峰縣第十一次婦女代表大會上，縣委政府隆重表彰了“十大創業女明星”?？h婦聯還舉辦了“中華女杰之鄉”時代女性風采展，向社會大力宣傳“人民好公仆”、“行業女精英”和“十大創業女明星”等優秀女性。目前全縣涌現了全國“雙學雙比”致富女能手肖金蓮、全國婦聯“創業女明星”劉躍強、省“巾幗建功標兵”彭海珍、雙峰縣“十大創業女明星”鄧錫華等一大批優秀創業女性和全國“三八”紅旗集體縣婦幼保健院、全國“巾幗文明崗”縣國稅局辦稅大廳等一大批以女性為主體的先進集體。
2、服務群眾較好，履行職能有新作為。
一是注重把服務對象聯絡好。各級婦聯組織建立了密切聯系服務對象的工作機制，設計了許多有效的工作載體，使婦聯干部經常深入基層，深入服務對象，及時掌握服務對象的需求，做到上情下達、下情上傳，較好地發揮了黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。如各村居婦女主任基本上是計育專干，利用計劃生育工作平臺，切實加強了服務聯絡。
二是注重把婦女兒童權益維護好。各級婦聯組織堅持把維護服務對象的合法權益，作為自己義不容辭的責任。近年來，縣婦聯積極爭取縣委政府加強領導、加大投入，改善了婦女生存環境，如進一步健全婦女工作制度，制訂了《雙峰縣婦女發展規劃（xx-xx年）》和《xx—xx年雙峰縣培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃》，出臺了《關于進一步加強黨建帶婦建工作的意見》等，鼓勵、引導婦女積極參與平等競爭和民主管理。免費為廣大農村婦女、城鎮失業女性和貧困婦女提供技能、技術培訓，加大女性就業創業獎勵和扶持力度，為婦女參政就業提供政策保障。在農村免費開展婦女病普查普治工作，實行由財政統一買單的免費婚檢制度，在婁底市率先籌建了雙峰縣貧困母親兒童援助基金會，和從xx年起按照全縣婦女兒童人口總數每人每年不低于0.2元的標準劃撥婦女兒童工作經費等，為婦女事業快速發展提供經費保障等。
三是注重把弱勢群體關愛好。近年來，借黨政之臺，舉全社會之力，營造關愛婦女兒童之勢，促兩性和諧發展之局是我縣新時期婦女工作的有效方法。如借“xx普法”計劃制定之機，爭取縣人大及縣普法領導小組的重視，將修改后的《婦女權益保障法》、《湖南省實施《婦女權益保障法》辦法》列入了我縣“xx普法”內容，促使男女平等基本國策進入了黨校的課堂，從而加大了對婦女兒童維權法律及基本國策的宣傳力度。借婦女兒童發展規劃中期監測評估有利契機，建立健全了維護婦女兒童合法權益社會化維權網絡。從xx年以來，先后建立了雙峰縣維護婦女兒童合法權益協調小組，縣、鄉二級婦女兒童法律援助工作機構，逐步構建了縣、鄉、村三級反家庭暴力工作網絡。同時借承辦全國婦聯“送溫暖、三下鄉”示范活動啟動儀式，為留守兒童、烈士遺屬和困難群眾家庭提供了重點關愛，開展了“健康女性與千金同行”的健康普查活動、女性健康知識講座、推廣女性系列安康保險、“關愛母親送健康”活動等，提高女性健康。
3、固本強基抓得較實，自身建設有新發展。
一是組織網絡有所拓展。近年來，我縣以村支兩委和縣婦聯換屆為契機，配齊配強了縣、鄉、村三級婦聯領導班子，婦聯基層組織進一步健全，全縣898個行政村和28個居委會的婦代會組建率達到100%，16個鄉鎮和經開區婦聯組織組建率達到100%；機關事業單位婦委會建設全面推進，有6名以上女干部職工的縣直機關單位均建立了婦委會，還在女性比較集中的一些民營企業建立了婦女組織，延伸了婦女工作手臂，實現了組織覆蓋、工作覆蓋和服務覆蓋的目標。
二是隊伍素質有所提升。為打造一支思想可靠、作風過硬、能力較強的婦聯干部和婦女干部隊伍，我們積極爭取縣委重視支持，創新培訓方式，將婦女干部分批選送到全國婦聯、清華大學、上海市、浙江省和各級黨校及各種專業學校學習深造，讓她們在學習中培養優秀品格，拓寬知識面，提高分析和解決問題的能力，5年來，科級女干部受訓率達80%。xx年，為強化女干部的男女平等基本國策意識，提高婦女干部維權工作能力，開闊婦聯干部的眼界，縣婦聯與縣委組織部在省婦干校聯合舉辦了一期以35歲以下科級女干部和婦聯干部為主體的女干部培訓班。三是參政議政比例有所提高。近年來，以黨委、人大、政府、政協換屆為契機，積極協助黨委有關部門做好培養選拔女干部工作，縣四大家均配備了女干部，16個鄉鎮黨政班子至少配備了1名女干部。在村委換屆選舉中婦女參選率達100%，村（居）婦代會主任進村支兩委率達100%，村（居）委會婦代會主任、計育專干和婦幼保健員“三位一體”率達到80%。本屆縣黨代表中女性占18%；縣人大代表中女性占26.82%；縣政協委員中女性占17.99%，較上屆都有大幅度上升。加強教育引導，在農村積極發展有文化、有技術、能帶領群眾共同致富的青年婦女入黨，在城鎮積極引導廣大愛崗敬業、樂于奉獻的婦女入黨，不斷壯大婦女入黨積極分子隊伍，黨員中的女性比例有所提高。我縣婦女參政議政水平顯著提高，環境進一步優化。
二、問題與挑戰。
貫徹落實科學發展，要求統籌兼顧，創建和諧社會，對婦聯提出了新要求；金融危機背景下，要求更多的女性挺身而出，擔當重任，對婦聯寄托了更大的希望；市場經濟條件下，婦聯工作環境更加開放，要求婦聯不斷解放思想，創新工作，婦聯面臨的挑戰更大、更嚴峻。因此新形勢下婦聯工作還存在“六個不適應”。
1、思想觀念與統籌發展的理念不相適應。當前人們對婦聯工作的認識還存在差距，一方面有的領導認為這是務虛的工作，可有可無，無關緊要，說起來重要，做起來次要；另一方面一些婦聯干部自身認識也不夠到位，存在應付、畏難情緒，沒有真正把婦聯工作當作事業來干。
2、組織建設與人員加速流動的趨勢不相適應。目前一方面存在有組織無人員或有組織無活力現象；另一方面隨著流動性加大，，婦聯組織建設未及時跟上，一些民營企業、臺資企業、外資企業存在有人員無組織的情況。
3、工作思路與科學定位的要求不相適應。婦聯工作應堅持服務群眾與服務大局相統一，注重從二者的交匯點上科學定位工作，但部分基層婦聯不善于從大局中思考結合點，不善于圍繞黨政工作中心開展工作，或工作缺乏創新和策劃，對廣大婦女群眾缺乏影響力。
4、投入保障與婦女事業發展要求不相適應。特別是一些鄉鎮，婦女工作經費沒納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，或挪作它用，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。
5、干部素質與新時期婦聯工作要求不相適應。一些婦聯干部服務群眾意識不硬，做群眾工作能力不強，不愿意扎根基層；少數女干部政治素養不高，進取精神不強，工作能力有限，參政議政比較吃力。
6、所處的地位與所承擔的職能不相適應。如鄉鎮婦聯主席都是身兼數職，婦女工作倒成了副業，僅僅是應付一下檢查。村居一級，村級婦代會主任基本上是計育專干，主要精力也是從事計劃生育工作，這樣常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，婦聯工作流于形式。
三、思考與對策。
要做好新形勢下的婦聯工作，總的說來，要在服務、轉型、保障三個方面下功夫。
。
我鎮轄區1個行政村、203個村民小組，總人口4余萬人、10000余戶，共有24個黨支部，882名黨員。近年來，在區委、區政府的堅強領導下，全鎮堅持以科學發展，加快發展為目標，大力發展以種養殖為主要經濟，統籌城鄉發展，全鎮呈現出經濟快速發展、民生事業全面進步、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。
群眾路線是黨的生命線，是黨的性質的體現，也是黨興旺發達的根本保證。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照區委組織部安排，從8月1日開始，我鎮利用一月時間，深入全鎮18個行政村、開展了以為民、務實、清廉為主題的群眾路線教育實踐調研活動?，F將調研情況報告如下：
這次調研采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式進行。鎮黨委、政府所有領導、機關干部全員參與，將所有機關干部分成5個小組，由主要領導帶隊，分管領導負責，組織廣大干部深入村、組，走訪低保戶、貧困戶，體察民情，了解民意。鎮黨委要求，調研工作既要突出主題，查找全鎮在踐行群眾觀點、群眾路線方面存在的突出問題，了解群眾所需所盼所急，解決實際困難，轉變干部作風、服務群眾相結合，以達到解決問題、推動發展、取得實效目的。
通過總結、梳理、歸納，當前群眾反映的主要問題集中在：
1、農村經濟發展緩慢。富民產業較落后，中央實施農村。
“一村一品”工程以來，由于各種限制性因素，富民產業出現“面小”現象，嚴重制約了農村群眾脫貧致富。當前土地流轉難度大，承包土地規模養殖、開發無法正常運轉，沒有土地作基礎。農民在發展富民產業的初期缺乏前期投資費用，籌款、貸款難度大，導致資金困難無法推進富民產業的有效發展。土地承包經營，包產到戶時，由于考慮到土地肥力、公平等因素，農戶所分的土地多碎塊、零散，不利于規模經營，群眾覺得很不方便，要求進行相應調整。
2、民生問題突出。一是基礎設施落后，當前農村面廣，集體經濟薄弱，需求上級項目資金量大，加之物價上漲，要想做點農民滿意的基礎設施建設極為困難，因此各村的基礎設施建設較為落后，農民群眾盼望改變的愿望日以加深。二是物價上漲過快。近年來在經濟增長的同時，物價上漲極為過快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學難、就醫難、房價貴、養老難、就業難、收入低等一系列關系群眾切身利益的問題突出。當前，各種財政投資傾向于城市，城市教育、基礎設施等條件優于農村，使得農村群眾千方百計把子女送到城區上學。三是致富受到制約。當前部分基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，農業基本靠天吃飯，農民收入少且不穩定，加之土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創業致富的難度。
3、當前社會風氣、干部作風方面的問題。一是聯系群眾不夠，宗旨意識不到位。群眾路線是黨的生命線，最根本的政治路線。近年來，隨著市場經濟的快速發展和鄉鎮工作重心的轉移，一些干部群眾觀點、群眾意識日益淡薄，和群眾感情疏遠。工作中習慣當傳聲筒，電話指揮，和群眾面對面交談，傾聽群眾心聲的少了。調研中，我鎮下訪領導、干部普遍反映，只要我們尊重群眾，認真傾聽群眾呼聲，群眾還是愿意給我們講真話，接納我們的。真心服務群眾是我們永恒的主題。二是學習不夠，做群眾工作能力不足。目前鎮年輕干部、公務員，許多都是從校門到機關門的“兩門”干部，工作熱情高，但基層工作經驗不足，需要在群眾路線教育實踐活動中從思想觀念、工作作風、工作能力上再鍛煉、再提高。
調研中，我們還就鎮經濟社會發展，進行專題調研。近年來，我鎮產業結構調整、基礎設施建設取得根本改變，但制約經濟發展的短板依然沒補齊：一是工業基礎薄弱，農產品加工企業少，農業企業規模、產值較少，帶動不強;二是核桃、鵝業養殖這些產業數量、規模增大，但和市場對接，產業標準化、品牌化、市場化建設滯后;三是土地流轉力度不大;四是招商引資、項目建設比較薄弱。這些都需要我們在今后工作中不斷加強。
深入基層，深入村組，深入群眾，一個月的走訪調研，拉近了我們和群眾的距離，體察了群眾所思、所需、所盼、所憂，又使我們看到了自身工作的不足、缺點，收獲頗多。下一步我們要緊緊圍繞區委、區政府工作安排，改進工作作風，真抓實干，不斷整改：
1、幫助群眾致富。做好新形勢下的群眾工作，從根本上要幫助群眾發展致富。把服務群眾放在各項工作的首位，以符合群眾利益為各項工作的出發點，通過政策傾斜、資金扶持、企業帶動、黨員服務等方式，為群眾搭建創業致富平臺，實實在在增加群眾經濟收入。
2、保障改善民生。做好新形勢下的群眾工作，要注重解決實際問題，民生就是老百姓最大的實際。只有解決好人民群眾生產生活中的實際困難，才能抓住群眾工作的主要矛盾。要注重對群眾反映強烈、基礎性的民生問題，及時跟蹤改善。
3、發展基層民主。做好新形勢下的群眾工作，要進一步暢通群眾訴求表達渠道。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，拓寬社情民意表達渠道，通過行之有效的形式，引導群眾理性合法地表達訴求。充分利用我縣現有的“六步三公開”工作法，創新社會管理。
4、加強教育引導。做好新形勢下的群眾工作，既要重視利益導向，又要注重發揮和利用好宣傳教育這個優勢。群眾工作一個重要特點就是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數群眾都是通情達理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。
近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，征地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措并舉，卓有成效地開展群眾工作，積淀了一定的群眾工作經驗。
(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化群眾工作理念，賦予新時期群眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持群眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民群眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合群眾的要求。二是堅持群眾利益無小事的觀點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅持充分尊重群眾意愿的觀點，做到決策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映。四是堅持發展成果與人民群眾共享的觀點，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果。五是堅持群眾主體作用的觀點，通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把蘊藏在群眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。
(二)落實“兩個制度”。一是落實群眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把征求群眾意見作為制定補償安置方案的必經程序，引導群眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反復征求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最后形成科學合理、群眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開群眾大會和聽證會而形成的，得到了群眾的認可和支持。二是落實群眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行群眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民群眾的監督，消除群眾疑慮，實現和諧拆遷?！八墓_”即公開征地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，并將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。
(三)健全“三個機制”。一是健全組織領導機制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協四家班子的一名副職領導擔任常務副指揮長，相關部門主要負責人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規組、信訪接待矛盾糾紛調處組、產權爭議調處組、維護穩定工作組、資金保障監督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領導層面打破過去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務副指揮長駐地指揮、每天一次工作會議制度，及時掌握進展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問題。同時，抽調紀檢干部、人大代表、政協委員等負責征地拆遷工作過程進行全程監督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。二是健全維護群眾利益機制。采取多種方式，教育和引導人民群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。礦業整頓整合工作啟動后，把民工工資的兌現作為重點來突擊，啟動工作10日內，共兌現民工工資2700余萬元，切實維護了民工的合法權益。在征地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利于群眾，若涉及地塊類型認定有爭議的，在不違背原則的情況下，盡量就高補償。對在規定時限內積極配合征地拆遷工作的群眾給予一定獎勵，如：主動配合工作組開展實物調查工作，并領取征地補償款的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類旱地分別獎600元、550元、500元;主動自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建筑面積每平方米獎50元。在安置過程中，不與民爭利，盡量選擇發展潛力大，商業價值高的地段對拆遷戶進行安置。如：田壩安置點位于昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點房價年年攀升，安置戶利用安置門面經商，月收入可達6000元左右，安置點的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩得住。及時兌現過渡安置費，對重新建房的，相關部門按規定2個月內為其辦理相關手續，能減免的費用一律減免。著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。如：在柿鳳二級路征地拆遷中，對工作中出現推諉扯皮、不配合鄉鎮開展工作的2名干部進行了行政問責。三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調解組織充分發揮糾紛信息員的作用，及時發現、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業開發、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發現、早介入、早控制。認真落實矛盾糾紛排查制度，做到“三個突出”，即突出排查由社會熱點、難點問題引發的矛盾糾紛，突出排查久調不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，及時召開研判分析會議，進一步排查相關政策落實情況、涉及的群眾利益情況等問題，采取“三包四定五個一”的方法，即包調查、包處理、包穩定，定領導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底，及時進行調處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態。
(四)抓好“四個環節”。一是調查掌握群眾意愿。在征地拆遷工作中，工作人員通過深入農戶家中，與被征地拆遷戶面對面交心談心，對其家庭人口、經濟來源、收入狀況以及對征地拆遷的真實想法等進行全面摸底調查，了解群眾意愿，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和游樂場3個片區涉及227戶群眾的舊城改造，通過逐一征求意見，有216戶支持，11戶反對，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶群眾的想法，通過耐心、細致的工作，消除了他們的疑慮和抵觸情緒，最后支持率達100%，為舊城改造的順利實施打下了堅實基礎。二是宣傳發動人民群眾。通過召開會議、制發宣傳冊子、開展文藝演出、發揮榜樣示范帶動作用等方式，廣泛宣傳發動群眾，營造了“人人關心彝良發展，家家支持彝良建設”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉鎮主要領導親自帶隊深入村組農戶，通過召開“四個會”，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會，耐心解答群眾疑問，疏通群眾思想。將工程概況、征地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹木、房屋及附屬建筑物拆遷、專項設施補償標準)等內容匯編成冊，印發到征地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓群眾對整個征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。制作征地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖群眾身邊典型事例，與項目建設政策措施等內容相結合，編排成群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡回演出。同時，積極動員具有一定威信的黨員、村組干部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮南廠村涼風村民小組長周慶光的帶動下，該村民小組7天內就完成了10多戶房屋拆遷。三是制定群眾工作方案。礦業整頓整合過程中制定了一套科學合理、操作性強的實施方案，切實保護礦山業主和人民群眾的合法權益，妥善處理各種利益關系，使礦山整合開發進程有序推進。柿鳳二級路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區地形和地理位置的特殊性，結合群眾修建房屋造價比其他鄉鎮高的實際，在制定補償安置初步方案時，根據相關規定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎開挖方和回填方適當的補償，贏得了被拆遷戶的擁護和好評。四是講究群眾工作方法。各級干部在開展群眾工作中，時刻注意群眾工作的場合、對象、時機，因地制宜、因人而異、因時而變，采取靈活多樣的群眾工作方法，推動各項工作取得成效。在礦業整頓整合過程中，妥善處理“四大關系”，即妥善處理原有企業與整合后的新企業的利益關系、礦山業主自主協商與政府限期整合的關系、礦山內部大股東與小股東和股民的利益分配關系、礦山業主利益與民工合法權益的關系，推動礦業整頓整合工作向縱深發展。在征地拆遷工作中，認真吸取了過去補償款發放不及時引發群體性的事件的深刻教訓，推行“現場工作法”，即由工作人員深入農戶現場疏通思想、現場簽訂安置補償協議、現場兌現補償款，消除了被拆遷戶的后顧之憂。
(五)實現“五個轉變”。一是在領導方法上實現由行政命令向教育引導的轉變。在征地拆遷工作中，引導黨員干部擔當政策法規的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意愿，更加注重用民主協商的方法來解決群眾的問題。二是在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務的轉變。在礦業整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時限，站在公正立場，當好裁判員和見證人，引導企業按照市場原則，平等協商，和諧整合，消除礦山企業間相互猜疑、觀望等待的抵觸情緒。同時，政府聘請各類知名專家組成專家組負責審查企業編制的方案報告，嚴把質量關，政府依據專家組的意見做出行政批復，確保了方案報告的科學性和可操作性。三是在工作措施上實現由被動應付向主動應對的轉變。在礦業整頓整合中，抓住工作重點任務和關鍵環節，做到“三個圍繞”，把握工作主動權，即圍繞礦權整合，指導好協商談判;圍繞規范開發，嚴格審查各類方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業抓好整改落實。四是在工作重心上實現由群眾上訪向干部下基層的轉變。廣泛展開黨政領導干部下訪工作，縣直部門主要領導和鄉鎮黨政“一把手”采取主動走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(社區)或村民小組，了解問題癥結，有針對性地開展工作，進一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。五是在工作力量上實現由少數部門努力向各部門齊抓共管的轉變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣范圍內抽調業務素質高、能吃苦耐勞、有豐富工作經驗和群眾工作能力的精干人員組成各個工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統一領導下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負責、調度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(一)化解社會矛盾，保持大局穩定。群眾工作的深入開展，架起了黨群干群溝通的橋梁，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機制。2016年以來，彝良縣完成工業建設、城市建設和公益設施建設等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600余戶，各級調解組織調解征地拆遷糾紛3484件，調解成功3475件，調解成功率99.74%，有力維護了社會穩定。整個征地拆遷過程無一人越級上訪，無一戶強征強拆，取得了“零越級上訪、零強制拆遷”的可喜成績。
(二)實惠人民群眾，回應民生需求。大膽探索“土地換保障”的機制，鼓勵支持失地農民用征地補償款參與馳宏公司、天力公司入股，以每年8%的股息分紅;堅持多渠道促進失地農民再就業，加大對失地群眾的勞動技能培訓，大力扶持就地創業，90%以上的失地群眾實現了就近就地就業;按照“全部失地全部保，部分失地部分?！钡脑瓌t，將失地農民納入低保;凡失地農民都納入養老保險，年滿60歲后即可按月領取保險金，解決了被征地農民“老有所養”等長遠生計問題，使群眾能致富、快發展。
(三)轉變干部作風，密切干群關系。在群眾工作實踐中，廣大黨員干部始終把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的'根本標準，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，樹立了為民、親民、務實、清廉的干部新形象。群眾改變了對干部的看法，愿意找干部談心交流，有困難和問題找黨員干部，黨群干群關系進一步密切。
(四)激發群眾熱情，共創和諧局面。群眾工作的開展，突出了群眾的主體地位，增強了群眾的民主意識、法律意識、發展意識，激發了群眾的參與熱情和創造活力，形成了干群互動、共謀發展、共創和諧的良好局面。在礦業整頓整合中，始終堅持群眾路線，徹底扭轉了過去礦區礦業開發秩序混亂、各種利益矛盾加劇、群體性上訪和群體性的事件突出、各項職能工作被動的局面，初步實現了“四個和諧”，即實現了政府與企業的和諧、企業與企業的和諧、企業業主與股東的和諧、整頓整合與整個社會的和諧。
(五)促進經濟發展，提升縣域實力。堅持“整合資源、優化配置、規模開采、綜合利用”的思路，本著“尊重歷史，面對現實，兼顧各方利益”的原則，以洛澤河礦業加工基地為龍頭，以礦權整頓整合為抓手，以做大做強鉛鋅產業為突破口，積極推進資源整合，整頓礦業開發秩序，全面加快彝良新型工業化發展進程。群眾工作的深入開展，進一步保持社會大局穩定，保障重點工程實施，有效促進了彝良經濟的快速發展和縣域實力的迅猛提升。
(一)必須深刻把握新形勢下群眾工作的特點和規律，在解放思想中創新群眾工作。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：沒有思想觀念的解放，沒有工作理念的轉變，就談不上工作方式方法的變革，就跳不出僵化守舊的圈子。做好新形勢下的穩定工作，必須解放思想，更新觀念，站在落實群眾路線的高度，從群眾工作入手，創新機制方法，以新理念適應新形勢，以新機制應對新變化，以新方法解決新問題，千方百計把工作做到群眾心坎上，從而有效地凝聚人心、促進發展、構建和諧。
(二)必須牢牢把握發展第一要務，在科學發展中實現群眾利益。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：科學發展是社會和諧之基，率先發展是實現群眾利益之本。滿足群眾需求，提高人民生活水平，破解群眾關注的熱點難點問題都要靠發展。沒有發展，群眾利益的實現就會成為一句空話。必須按照科學發展觀的要求，堅持“好”字當頭，“快”字優先，切實轉變發展方式，大力優化經濟結構，實現發展速度與發展質量的高度統一，創造更加豐富的物質財富，為維護群眾利益、構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。
(三)必須始終把群眾利益放在第一位，在改善民生中讓群眾得到實惠。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：在經濟社會的黃金發展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，必須始終把群眾利益放在第一位，把改善民生作為著力點，在推進改革、謀劃發展時，把黨的全心全意為人民服務的宗旨付諸群眾工作的實踐，緊抓民生之本、解決民生之急、關愛民生之困、消除民生之憂、辦好民生之事，讓更多群眾享受到改革發展成果，得到更多實惠，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
(四)必須堅持解決現實問題與解決思想問題相結合，在統一思想中理順群眾情緒。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾的現實問題解決不好是思想問題產生的根源，如果不重視思想問題的解決，往往又會增加解決現實問題的難度。在實際工作中，既要注重解決現實問題，又要重視解決思想問題，讓群眾得到實實在在的好處，感到實實在在的變化，從而理順情緒，解開思想疙瘩。要發揚黨的思想政治工作優勢，讓干部與群眾交朋友，用社會主義核心價值體系教育群眾、武裝群眾、引導群眾，形成社會主義新風尚。
(五)必須突出人民群眾的主體地位，在自主管理中共建社會和諧。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾是構建和諧社會的主體，群眾工作是構建和諧社會的基礎工作。必須強化群眾觀點，認真研究新時期群眾的思維動態和價值趨向，掌握群眾的所思所盼，提高工作針對性和實效性。必須激發和調動群眾，宣傳和發動群眾，依靠群眾力量推進各項工作。必須倡導共建共享理念，培養群眾自我教育、自我管理意識，發揮群眾自主管理功能，讓更多群眾自覺參與到和諧社會建設中來。
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按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于開展集中解決“四風”問題專項調研活動的通知》指示要求，我鄉組成專題調研組，深入各村，通過座談交流、發放調查問卷等方式開展調研活動，廣泛聽取了黨員干部群眾的意見建議，深入查找在“四風”方面的問題和不足。
調研中，黨員干部群眾普遍認為，我鄉各級領導干部執行中央“八項規定”、省委“若干規定”情況總體非常好，黨風、民風日益好轉，經濟社會發展成績斐然，“五好”幸福利村建設步伐加快。但也還存在一些問題和不足，主要表現在四個方面：
1.公仆意識較淡薄。少數干部缺乏事業心和責任心，深入基層、深入群眾不夠，解決群眾關心的實際問題不夠好，沒有切實做到換位思考，沒有做到想群眾之所想，急群眾之所急。下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯絡員”。
2.極少數黨員干部對落實“八項規定”、改進工作作風的新形勢、新要求了解深度不夠，存在認識上的誤區，認為只是“一陣風”，沒有作好打持久戰的準備。極個別黨員干部存在僥幸心理，在落實“八項規定”和抓作風建設時搞“變通”，認為只要不撞到槍口上就行，自我約束力不強。
3.干部作風不扎實。少數干部進取心不強，對鄉鎮工作認識不到位，沒有明確自身工作職責，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上鄉鎮工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對鄉鎮工作往往敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”而在進城無望后往往不思上進，消極怠工。
4.基層干部工資待遇偏低。社會物價不斷上漲，基層干部工資待遇普遍偏低，壓力大。以買房為例，一個地區的月平均工資額，應該是這個地區的平均房價(每平方米)，于都縣平均房價每平在4000元以上，而基層干部，扣掉這扣掉那，一個月僅有兩千多一點，鄉鎮干部工資待遇低不僅影響工作積極性，。
黨員干部特別是領導干部在執行中央“八項規定”，以及工作、生活中存在的以上問題，究其原因，主要有四個方面。
一是思想認識不夠深刻，心態不夠平衡。極少數黨員領導干部官本位思想嚴重，存在特權思想，認為自己是領導干部，與普通黨員、一般干部要有所區別，在享受等方面要高別人一等，否則，還不如不當官。有的黨員領導干部盲目攀比思想嚴重，喜歡與同行比權利，與商人比錢財，與群眾比自由，追求花架子、大場面、圖享樂。僥幸心理仍然存在，有的黨員領導干部認為現在生活水平提高了，吃喝玩樂很正常，只要不把公家錢財拿回家，吃點喝點玩點不算什么。另外，有的認為中央執行“八項規定”只是一陣風，狠剎“四風”也是口頭上喊喊，只要不做過頭，“對策”到位，就不會出問題。
二是考核體系不夠科學，評價較難定性?？己藰藴士达@績多，潛績少，比較注重考核一個地方經濟指標，以及專項工作(活動)外在形式，而對于潛績比較忽視，對采取的工作方法和舉措等不夠重視，容易導致發生干得好不如說得好，做得實不如“秀”得好的形式主義現象?？己藰藴识ㄐ远?，定量少，評價干部時，一般只有德、能、勤、績、廉等五項籠統指標，特別是德、廉兩項，缺乏具體評價內容，存在隨意性。評價標準共性多、個性少，不管哪個層級干部，都是圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進行考評，缺乏體現不同崗位、不同層次、不同地域要求的各具特點的考核標準，很難把“四風”問題在不同層級干部身上的體現考準、考實。
三是管理制度不夠健全，監督不夠到位。為加強干部管理，鄉鎮領導對執行中央“八項規定”作出具體要求，但是，對干部作風中存在的“四風”問題、“吃、拿、卡、要”問題、“不作為、慢作為、亂作為”問題等，沒有建立科學的、操作性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。同時，相關部門在監督執行有關制度時，存在缺位現象，有時礙于情面，聽之任之，未能較好地正風肅紀。
四是激勵機制不夠完善，獎懲不夠力度。干部考核評價結果運用不夠，對嚴格執行中央“八項規定”、狠剎“四風”，并作出表率的單位及黨員領導干部，未能從政治上、工作上、生活上給予實質性獎勵。同樣，對在執行中央“八項規定”打擦邊球，“四風”問題中小錯不斷的單位及黨員領導干部，缺乏剛性的懲戒舉措，使得有些單位及黨員領導干部產生了“守紀就是吃虧”、“小問題沒關系”等不良思想和僥幸心理。
1.完善制度建設，構建科學體系。結合自身實際，對有關制度規定進行梳理，細化貫徹落實八項規定的具體辦法，確保轉變作風有章可循。要進一步健全完善堅持群眾路線的制度規范，明確在制定政策措施、擬制。
工作計劃。
決定重大事項時，必須充分調查研究，廣泛聽取人民群眾的意見。針對一些鄉鎮機關臃腫人浮干事的現象，要推行機構改革，通過競爭實現減員增效，針對部分鄉鎮機關工作人員不足，呈現一崗多職，人才缺乏的現象，要多渠道吸納年輕化知識化專業化人才加入基層干部隊伍中。在干部選用上，要通過競爭上崗等形式，讓人才脫穎而出，把那些真正“想干事會干事干成事”的人放到主要崗位上，予以重任。要實施“職酬并用”制度，將符合晉升條件且能晉升的干部按照規定加薪，將符合晉升條件但由于沒有職位而無法晉升職務的干部，可以采用為其加薪增酬等辦法，以保持激發干部的積極性。
2.牢牢把握監督問責。一要增強監督實效。將監督執行八項規定作為一項經常性工作來抓，堅決防止走過場、搞形式主義。組織部門要把落實八項規定的情況納入領導干部年度考核內容。審計部門要加強對各地、各部門經費使用情況的審查。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用，積極回應群眾對干部作風問題的反映。二要嚴肅實施問責。對領導干部違反八項規定的問題，要迅速介入、準確核查;對經核查屬實的，要根據情節給予組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌違法的要及時移送司法機關處理，決不姑息。
3.強化學習培訓，既要教育干部，也要教育群眾。
開展群眾路線教育實踐活動，要加強對領導干部的教育，通過組織開展系列的教育培訓活動，大力提升一切為了群眾、真心服務群眾的宗旨意識。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾的實踐作為工作的動力源泉。同時，也要對群眾開展展全民“三觀”(法制觀、道德觀、義務觀)教育，在大力提高群眾物質文化水平的同時，著力提高他們的思想道德素質。
4.深刻自省，找準問題，對照自查。領導干部要敢于正視問題，緊密聯系實際，對照八項規定深入查找自身在聯系群眾、調查研究、會風文風等方面存在的問題和不足，不僅要自己查，還要拓寬渠道、開門納諫，通過多種方式真正把問題找準找透。二要深入剖析，切實整改。對經常出現的問題要著重從規律上找原因，對反復發生的問題要著重從制度上找原因，對長期存在的問題要著重從主觀上找原因，抓住問題實質，找準思想根源，有針對性地制定整改措施。對干部作風問題，既要有長期規劃，持之以恒地抓下去;又要立足當前，對群眾反映強烈的突出問題適時開展專項治理，集中力量解決。
“四風”問題的解決對全黨、全社會來講都有重要的、全局性的意義。我鄉黨員干部樹信心、表決心，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，進一步弘揚黨的優良傳統和作風，做到艱苦奮斗、厲行節約，求真務實、一心為民，謙虛謹慎、以人為本，為偉大中國夢的實現貢獻力量。
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深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，總目的是教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。聯系我們的工作實際，就是要用黨的群眾路線教育實踐活動產生的“正能量”，來進一步提高工作服務水平和能力，加快建設面向用戶、面向基層、面向調查對象的現代化服務型。
如何加快建設現代化服務型。國家局馬建堂局長強調，部門要以提高數據質量為核心，進一步增強服務意識，不斷提高服務能力，深入了解服務需求，努力豐富服務內容，切實增強服務效能，認真做好信息網絡平臺建設、維護和信息發布等工作，積極為用戶、基層和調查對象提供更好的服務。這是對當前工作提出新的要求和努力的方向，也是對工作者的素質提出了更高的要求。提高工作者的素質，是提高數據質量、地位作用和公信力的必然要求，也是做好工作和完成任務的重要保證。然而，工作者應具備的素質是多方面的，不同的專業，任務和要求各不相同。要全面的提高工作者的素質，尤其是年輕的工作者的素質，必須從培養能力上入手。
一是要培養謀劃工作的能力。政府部門肩負著為當地政府與領導出謀劃策和指導基層部門工作的重任，多謀才能善斷，所以工作者必須要有很強的謀劃能力。在學習中不斷培養出謀劃策能力，須從三個方面來努力：一是視野要開闊。做到站在全局上想問題;二是知識面要廣。圍繞領導意圖出主意;三是研究問題要深。能夠給局領導超前謀劃提建議，當一個謀略型的工作者。二是要培養文工作的能力。文工作是表述思想、工作和成果的重要手段。工作者很重要的一個基本功就是會搞分析、會調查研究。在內容上，專業方面的東西會調查分析;在體裁上，通知、通報、報告總結、調查分析都能熟練運用;在質量上，要達到“準確、迅速、規范、簡練”，有創意、有價值、自己滿意、領導滿意。三是要培養協調辦事能力。從工作性質和責任上來講，工作者必須是多功能的復合性人才，不僅要會說、能寫、會干，而且要善于協調處理上下之間、同志之間、內外之間等方方面面的關系和矛盾。四是要培養參謀助手的決策能力。每個工作者都應成為領導的智囊和“外腦”。做到：領導要的能拿得出、問的能答上;領導忘了的，應及時提醒;領導想了解問題時，應主動準確地提供情況;領導決策問題時，要積極出謀獻策;領導工作忙時，要主動分憂解愁，多做一些力所能及的事情。五是要培養調研能力。調查研究是工作者的基本功，是增強工作的針對性、有效性、主動性的重要環節。調查的目的在于研究，沒有調查就沒有發言權。搞調查研究必須預先做好準備，注重方式、方法。要堅持大興調查之風，學會調查研究的基本方法，這也是對工作者素質的基本要求。六是要培養指導基層的能力。各級政府部門是本地區工作的“指揮中樞”，是基層部門各項工作的“聯絡部”。機關工作者對基層能不能做指導，會不會抓落實，直接關系到上級的指示、要求能否落實，關系到領導的意圖、決心能否實現，關系到基層建設能否沿著正確的方向健康發展。因此，必須確立科學指導超前預測的意識，掌握科學指導、幫扶基層的方法，善于發現和解決問題，提高指導和落實的質量。七是要培養開拓創新的能力。隨著推進現代化服務型工作的不斷深入。作為一名工作者，應把創新作為一種基本素質，積極適應形勢，努力更新觀念，勇做探索、創新的帶頭人。八是要培養高科技的運用能力。信息網絡技術的發展，為開展服務型工作提供了現代化手段，拓寬了工作的空間和渠道?？萍技夹g日新月異，使現代辦公手段的科技含量越來越高，為傳統的機關業務素質賦予了新的內容。要利用這種優勢，努力提高現代化服務型水平，每一名工作者必須熟練掌握和運用先進的辦公手段，能夠充分發揮當代網絡的作用，提高工作效率和質量。
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自學院開展群眾路線教育實踐活動以來，按照統一部署，辦公室黨支部以思想發動為切入點，把學習實踐活動作為推進各項工作、提升服務水平的難得機遇和現實需要，堅持邊學習、邊思考、邊調研、邊提高，組織全體人員認真開展學習調研工作，對照“四風”存在的問題，通過8月21日支部會和9月3日征求意見會進行了認真調研分析和深刻反思，對解決辦法和整改措施進行了初步思考，現予報告。
伴隨著學校培訓規模的穩中有升和培訓層次、工作要求的提升，辦公室工作量亦不斷攀升，工作要求不斷提高。辦公室黨支部全體同志按照“顧大局、守紀律、求精細、講效率”的部門精神，勤懇工作、精細高效、團結協作，強責任、求創新、講奉獻，在努力完成各項日常工作的同時，在鉆研業務、規范管理、優化服務等方面狠下功夫，做到用心服務學院、服務教職工、服務學員，基本不存在“門難進、臉難看、事難辦”的情況。
合同。
152份，院領導或傳閱、閱示，或審改、審核;全年黨政工作會議57余次，平均每4個工作日一次;發文質量需進一步提高。
原因分析：客觀上，文件分別來自總局、國務院和省委省政府市委市政府，過去定的閱文原則是省以上文件每人都要傳閱。學校需要研究的事項很多，例如凡物品購置超過5000元的就要上辦公會。主觀上，我們主動思考不夠，籌劃不夠。
(二)工作調研職能還需大大加強：缺乏服務領導決策的主動性和敏銳性?？偸敲β档仄Ｓ趹毒唧w事務，未能做到把主要精力放在謀劃大事、要事上。缺乏戰略思維和全局眼光，對新情況新問題研究不深，對服務科學發展的新辦法把握不夠、底氣不足，未能超前思考、主動謀劃，多提新點子、好點子。也沒有主動開展有針對性的充分的調查研究，想問題、辦事情、寫文稿都沒有充分深入教職工和學員中調研，了解實際情況、掌握校情民意不夠。沒有做到找準問題并深下去解剖麻雀、提出對策。
原因分析：客觀上常常是所給的寫稿時間較短，來不及充分準備、開展調研。主觀上政治素養和敏銳性不夠;文功底和思想深度不夠;站位不夠高、思路不夠開闊;未主動開展有針對性的調研，做好日常積累，而是依靠看材料，看文件，憑主觀經驗和個人思考閉門造車。
(三)節約型學校建設需進一步加強：有同志反映公務接待程序較為繁瑣、存在執行不到位問題，節能減排工作都有明確制度，但是需要進一步抓實，一些事務性管理需進一步規范，需要時都是臨時動議、急事急辦。
原因分析：沒有成文的制度，或現有制度存在可行性、可操作性問題;遇到急事難事時，接待的審核審批程序來不及，制度未能嚴格落實。節能減排管理辦法落實不到位，從點滴做起精神不夠。
(四)督查督辦工作力度不夠：雖然有所加強，但距離更高要求的督查廣度、深度和力度還有差距。
原因分析：客觀上，根據會議議決事項或領導簽批的文件所確定的承辦事項，大多數均未明確辦結時限，影響了督查的力度。主觀上，各部門對此重視不夠，理解和配合不夠，未能形成共同督促檢查工作的合力;辦公室人員站位不夠高，敢抓敢管的魄力不夠，督查手段比較單一。
(五)校園道路、樓宇命名不夠規范合理，校園文化體系尚未形成：校園樓宇庭院等建筑命名不夠合理規范，道路名稱指向不夠明確，不方便學員和外來人員辦事，校園物態文化建設的計劃性、全局性不夠。
原因分析：學校校園由普教改造而來，這幾年發展快、變化大，許多樓宇和庭院幾經改造，校園整體設計性不夠。
(六)財務工作中教職工報銷流程中的環節依次銜接，有時某一環節審核人不在，經辦人需要多次才能完成報銷審批手續。
原因分析：財務部門負責同志身兼數職，時間精力不夠，難以顧及周全。報銷流程又不能越級或減少，客觀上讓教職工多次找人有耽誤時間的感覺。
(七)與其他部門橫向溝通不多不夠，上傳下達功能沒有充分發揮，信息沒有充分共享。
原因分析：由于忙于日常事務，特別是重大活動和重要工作時千頭萬緒，往往思維和精力上都忙于應付工作的完成，忽視了講相關信息與其他部門進行共享?？陀^上沒有定期的溝通分享機制，往往被突發事件和其他工作沖掉。
(八)制度建設不夠完善規范，很多制度制定、修改過于草率，導致制度過于瑣碎、冗繁，有些制度之間還有抵牾之處。
原因分析：學校近年來不斷創新發展，為了保證發展的規范化，各項改革創新都要有制度保證基礎，因此出現了每項工作都有對應的制度，因事設制度、因工作設制度，導致積累下來制度冗繁、疊加，并且互相有沖突，不利于制度的嚴肅性和執行。
(一)存在問題。
除了部門工作以外，辦公室在人員隊伍的學習、思想、作風、能力建設和黨支部建設、團隊建設等方面存在很多問題，主要有：
1.學習力不足。投入學習的時間不多，理論學習方面還沒有完全做到全面系統。滿足于參加學校集體組織和作明確要求的各項學習活動，個人的。
學習計劃。
大多沒能落實。學習的針對性、系統性、深入性不強，對很多新事物、新知識學習不透徹，未能學以致用。一些學習制度沒有很好地堅持，存在以干代學、現學現用的現象。往往對重要文件、重要會議精神學得多一些，對理論原著、科學發展新知識學得少一些，缺乏全面系統的理論積淀和知識升華，學習質量不高。普遍存在“知識恐慌”和“本領危機”，理論水平、知識儲備、知識結構和業務能力還不能很好地適應新形勢下學?？茖W發展的要求。
2.創新力不足。解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線在一些具體工作中貫徹得不夠徹底，表現在對辦公室工作規律的研究不深，缺乏前瞻和遠見。對一些工作機制、運行方式的改革創新力度不大，思想還不那么解放，有時顯得穩重有余、突破不足。對網站建設、文化建設等基礎比較薄弱、缺乏成熟經驗的全新的工作領域，大膽探索不夠，視野和思路不夠開闊，處理棘手問題的能力不強。
3.統籌協調能力不強。工作中接受布置多，主動出擊少;處理問題就事論事多，全局考慮少;抓工作單槍匹馬多，協調各方少。對存在問題缺乏敢抓敢管的魄力，對待矛盾和存在問題，側重于講團結、講和諧，無原則退讓。站位不高，眼光不遠，未處理好部門工作與整體工作的關系，重要工作、緊急事務與日常事務的關系，眼前工作和基礎性工作、長遠性工作的關系。統籌調動人力資源和充分挖掘潛力不夠。
4.工作作風還不過硬。遇到急事、要事和復雜局面時，比較急躁，沒能做到“每臨大事有靜氣”。遇到復雜問題容易瞻前顧后，不夠大膽、果斷。缺乏敢于“啃硬骨頭”、勇于克難攻堅的勇氣和毅力。推進工作時，滿足于“過得去”，而不是“過得硬”，拼搏、進取精神有時有所減退，雖然責任感較強，但自信心不強，主觀能動性發揮不夠。
5.黨支部建設和團隊建設相對薄弱。對于部門業務工作和加強思想政治建設，明顯存在著一手硬、一手軟的問題。支部學習制度未能很好地堅持，支部活動和團隊建設活動開展得比較少。談心活動開展少，做深入細致的思想政治工作不夠，開展批評與自我批評不夠。
(二)原因分析。
工作目標不夠明確，計劃性常讓位于隨意性;思想不夠解放，沉穩有余，活力不足，四平八穩，缺乏開拓創新的勇氣;謹慎有余，膽量不足，對大事、要事的把握能力不夠;遇到棘手的難以推進的工作，存在畏難情緒，闖勁不足;有好人主義思想，缺乏敢抓敢管的魄力;對學習重視不夠，沒有釘子精神，不善于用鉆勁和擠勁抓緊點滴時間用于學習，使自我素質在學習方面提高不快;不能自覺主動抽時間靜下心來學習。
1.加強學習，提高綜合素質。對照形勢任務和學校發展的要求，分析查找自己素質能力不適應的方面，針對自己的短板，制定學習計劃，充分利用培訓班資源和網上課堂資源開展學習。開展多種形式的部門學習活動，提倡團隊學習和共享學習，互相推薦學習材料，經常交流學習體會，結合工作中的實際需要，學得更加深入、更富實效，避免流于形式。創造培訓進修機會，強化崗位技能。
2.加強黨建工作和思想建設，提高黨性修養。對照黨校姓黨的要求，進一步深化對科學發展觀和中國特色社會主義理論體系的學習，不斷提高思想政治素質、理論素養和黨性修養。更好地落實院黨委關于黨建工作的要求，抓好制度化的學習活動和談心活動，提高思想認識，提升精神境界，培養好積極分子，積極發展黨員，努力發揮黨員的先鋒模范作用，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。
3.進一步解放思想，提高開拓創新能力。面對發展階段的新變化、院黨委的新要求和教職員工的新期待，大力推動思想解放、觀念轉變、知識更新，使各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性，不斷提高服務科學發展的質量和水平。切實增強改革創新的意識，從傳統觀念的束縛中解放出來，從以往成績、經驗模式的局限中解放出來，從過時條條框框的阻礙中解放出來，努力把思想解放的成果轉化為推動各項工作的新思路、新舉措，按照科學發展觀的要求進一步開辟解放思想新空間，努力使思想解放、思維活躍、思路開闊成為辦公室人員的一種內在品質。抓住工作中的關鍵環節，在繼承好的傳統和工作方法的基礎上，創新思路，創新實踐，創新方法，努力使辦公室成為創新思維更活躍、創新動力更強勁、創新成果更顯著的部門。
4.加強作風建設，提倡和弘揚辦公室工作精神。建設過硬的學習作風、思想作風和工作作風，繼續提倡和發揚四種辦公室工作精神：一是團結協作的精神。工作中不分你我、內外，協作更緊密，團隊意識更強;推行崗位a、b角制，做到一專多能、一人多崗、一崗多人;工作中相互協助、融通，大事、要事一起干，形成更加強大的合力。二是吃苦耐勞的精神。繼續發揚加班加點、任勞任怨的好傳統，不放松、不懈怠，一如既往，樂于奉獻。三是精益求精的精神。充分認識辦公室工作事關學校全局、形象、聲譽，堅持對照“八個不讓”，嚴謹對待每一個細節，做到辦事高效、管理精細、行為規范。四是開拓進取的精神。勇于開拓，主動思考問題，積極采取措施，克難攻堅，推進學校事業更好更快發展。
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堅持任人唯賢、德才兼備是我們黨一貫堅持的選人用人的原則，也是我們黨在干部選拔任用工作中的優良傳統。提出選人用人要堅持德才兼備、以德為先，更加鮮明地突出了德在干部標準中的優先地位和主導作用。在新的歷史條件下，堅持德才兼備、以德為先用人標準，對于建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，具有十分重要的意義。特殊的區位優勢，決定了工作的特殊性和復雜性，對各級領導干部的能力素質特別是德的方面提出了非常高的要求，這就要求xx縣委始終堅持以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向，堅持用科學發展觀統領干部工作，加強干部德的考察研究，努力營造良好選人用人風氣，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的德才兼備的優秀人才選拔進入各級領導班子隊伍，為實現富裕、活力、和諧、生態、文化、滿意提供強有力的人才支持和組織保障。
近年來，中共xx縣委高度重視干部德的考察，積極探索“憑實績、重德才、看民意”的干部德的考察辦法，努力做到三個堅持，即：堅持在民主推薦中考察干部的德。堅持在民主測評中考察干部的德。堅持在下派實踐鍛煉中考察干部的德。力求全面而準確的掌握干部德才情況。
(一)堅持在民主推薦中考察干部的德。在單位民主推薦時，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現作為民主推薦的重要內容，進一步擴大參會人員范圍，不僅要求本單位領導班子成員、機關干部、下屬單位主要負責人等參加推薦，同時，也要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”等人員參加推薦，個別談話人數達到推薦人數的三分之二以上，廣泛聽取參加推薦人員對考察干部的意見建議和真實想法，深入細致地了解干部德的表現。同時，加強與有關職能部門的信息溝通，積極征求紀委監察、檢察、審計等部門的意見，充分了解干部德的情況。
(二)堅持在民主測評中考察干部的德。通過黨風廉政建設考核、干部任職試用期滿考核和人大對縣屬主要部門負責人的考核，把測評干部德的考核評價結果作為干部選拔任用、獎懲約束、教育管理的重要依據。對在考察中了解到干部德的方面的情況，特別是干部群眾反映的缺點和不足，實事求是地向被考察對象反饋，了解其真實情況和原因，本著“懲前毖后、治病救人”原則，促其在今后工作中注意改進。對領導班子成員的黨風廉政建設考核結果，堅持以書面形式向單位和干部本人反饋，讓干部準確了解組織和群眾對自己的評價，達到觸動或激勵的效果。進一步嚴格政治標準，對于政治上出現的傾向性、苗頭性問題的干部，由縣委組織部組織相關人員對其進行誡勉談話，提醒本人注意改正;對不堅守崗位、執行上級決策部署不力，工作落實不到位、干部職工不滿意等行為的，及時進行組織處理，如：原民政局局長因年度考核時其考核結果三分之二以上人員打分為基本稱職，后經縣委常委會議研究，將其調整為縣人民政府辦公室副主任。
(三)堅持在下派實踐鍛煉中考察干部的德。完成急難險重任務的情況是干部德才在一定時間內最集中、最直接的反映。在曲水鄉膠農土地租憑糾紛調處中，縣委下派800余名干部沖在一線、沉著應對，始終站在黨和人民的立場上，帶著黨性、責任、良心和感情，深入膠農家和膠農拉家常、交朋友，向他們講政策、講法律，認真聽取他們的合理訴求，力求把政策要求、法律規定、群眾利益向群眾講清楚，得到膠農的認同和擁護，努力化解了鑫元公司與膠農之間的矛盾。在處理糾紛中10余名德性較強，會做群眾工作，能和群眾打成一片的干部得到了提拔使用。
(一)干部“德”的考評機制不夠健全。在干部選拔任用中對“德”的考察來說，缺少如何考察“德”的具體操作辦法、衡量評定“德”的標準和可操作的評價體系，考察干部“德”的有效手段不多，量化不夠、實用性不強，評價隨意性比較大。
(二)干部“德”的考察不夠全面。受考察范圍、時間、精力的限制，考察僅限于干部“工作圈”，對考察對象“生活圈”、“社交圈”的狀況掌握不夠多，僅限于被考察者沒有問題或沒有大的問題反映上，了解比較片面，掌握干部“德”的情況不夠充分。
(三)干部“德”的綜合運用不夠突出?？疾熘袑疾鞂ο蟮墓ぷ髂芰?、實績考察硬、重視程度高，對“德”的考察軟，考察結果以偏代全，“德”的地位在人選提名、醞釀中不夠突出。
(一)考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大面廣，由于考察人員的興趣、愛好、思維方式等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對干部德的評價會作出不同的定性。
(二)組織考察方法上存在局限性。在干部德的考察組織實施中，考察時間短，很難做到考察工作全面、深入，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環境不夠寬松，干部劃票時有顧慮不能真實表達自己意愿。
(三)談話對象思想上存在復雜性。有的談話者對干部考察抱著一種“事不關已，高高掛起”的態度;有的談話者思想認識上存在偏差，或是因利害關系顧慮，主動回避問題;有的怕影響同事關系，或是為了幫助“朋友”，夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報復心理或為了把考察對象推出本單位，不進行客觀評價。由于以上原因，使考察人員有時難以客觀、真實地評價干部的德。
選人用人導向左右著廣大領導干部努力的方向，影響著民心向背和事業成敗。實踐證明，選用一個講黨性、重品行、作表率的領導干部，可以影響和帶動黨員干部自覺加強道德修養，可以引導和帶領黨員群眾科學發展事業和經濟;錯用一個無心干事、投機鉆營、跑官要官、不講道德、沒有修養的干部，不僅于事業發展無利，而且會嚴重渙散領導班子隊伍，對黨的形象造成損害。因此，要認真貫徹執行干部德的考察工作，促使全社會樹立立德、強德、量德、重德、監德的良好風尚，真正達到用好導向促成好風氣，用好風氣營造好環境的效果，全面、準確地考察干部的德才表現。
(一)立德，建立一個考察工作機制。實行考察工作“一述、二評、三訪、四必、五征求”的五步法考察工作機制，即：一述：就是述職先述“德”;二評：就是對進行干部“德”考察和測評;三訪：訪朋友、訪鄰里、訪家人，從干部工作圈、社交圈和生活圈看群眾對考察干部的德才表現;四必談：一必談干部履責情況，二必談危急時刻，三必談關鍵時期，四必談對待名利態度;五征求：向紀檢部門、配偶單位、上級主管部門、下級基層和業務往來單位等部門征求意見。通過“述、評、訪、談及征求”，對干部“德”做出科學準確評價。
(二)強德，建設一支考察工作隊伍。注重考察隊伍建設，特別是組織人事部門考察隊伍建設。從考察的職責、管理和培養等方面入手，建立健全考察工作業務培訓機制，保證考察人員基本素質，落實考察工作責任，促進考察干部工作能力提升，逐步建立一支品行優良、業務精良、素質全面、結構穩定的考察隊伍。
(三)量德，建立一套考察工作評價體系。從政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等四個方面進行細化“德”的評價內容、量化“德”的評價指標，建立一個“德”的考察辦法，如：“政治品德”分解為“政治立場”、“講大局、講團結”“宗旨觀念和服務意識”等項目;“職業道德”分解為“事業心、責任感”、“清正廉潔”、“求真務實”等項目;“社會公德”分解為“道德品行”、“遵紀守法”和“社會形象”等項目;“家庭美德”分解為“家庭鄰里關系”、“生活作風”、“配偶子女管理”等項目?！罢瘟觥表椖靠梢赃M一步細化為“帶頭貫徹落實科學發展觀”、“堅持黨的領導”、“黨性觀念”等三項內容;“講大局、講團結”細化為“維護集體領導”、“不搞小圈子”“發揚民主”等三項內容;“宗旨觀念和服務意識”細化為“聯系群眾”、“關心群眾疾苦”等兩項內容;“生活作風健康”細化為“對家庭負責”、“情趣健康”、“無不良嗜好”三項內容;“品行端正”細化為“有正確的世界觀、人生觀和價值觀”、“遵守社會主義道德”“為人正派”等三項內容。同時，要進一步綜合評價方法，認真分析干部的德。一是從重大事件中考察政治品德。如：面對社會重大事件和急難險重的任務、抗擊風雪、地震等自然災害的關鍵時刻，看干部的膽識、意志品質和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否沖在一線，團結帶領干部群眾果斷行動、妥善解決;在換屆選舉、個人進退留轉等與個人利益密切相關之時，通過跟蹤考察等方式，觀其言、辨其行，看是否有堅定的黨性觀念、紀律觀念和正確的權力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業道德?？疾旄刹康牡?，要看干部對工作恪盡職守、對服務對象真誠熱情，在考察方式上，實行干部年度考核、年終測評等方式結合的方法，全面考察干部。
崗位職責。
履行情況，真正了解干部的真實表現。三是從社會行為中考察社會公德。要在無人監督的社會行為中清楚透徹地考察干部的社會公德，關鍵要看與丑惡現象、社會不良風氣堅決斗爭時刻的表現。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會輿論了解干部的家庭表現，積極征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學、朋友等各方面的意見，真實地了解干部在家庭中的基本表現，對干部的德給予比較全面的評價和考察。
(四)重德，完善一套考察工作模式。一是以延伸干部“德”的考察期為目的，建立“平時定期”考察模式。二是以擴大干部“德”的考察面為目的，建立“工作圈生活圈社交圈”考察模式。三是以拓寬干部“德”考察范圍為目的，設立干部道德監督信箱、郵箱、熱線電話。多措并舉，多范圍、多角度獲取素材，有效地從干部為官和做人兩個層面上去分析、從全部的成長軌跡中去把握、從工作之余的情況中去了解干部，使考察工作更全面、更準確。
(五)監德，健全一個考察工作責任制度。一是要想法設法地提高組織部門的干部管理權威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創造條件。二是進一步健全干部考察工作責任制，按照誰考察誰負責的原則，以制度保證考察結果的真實性。三是加大干部紀委監察、檢察、審計工作力度，客觀有力地評價干部的德廉表現。
總之，只有通過加強干部德的考察，才能進一步提高干部德的考察評價工作水平，不斷完善干部德的評價標準和考察辦法，努力營造德才兼備，以德為先的選人用人良好風氣。才能更好地提升xx縣干部隊伍的整體素質，切實增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。才能更加有力地促進xx縣經濟社會持續健康發展。
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近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，征地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措并舉，卓有成效地開展群眾工作，積淀了一定的群眾工作經驗。
(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化群眾工作理念，賦予新時期群眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持群眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民群眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合群眾的要求。二是堅持群眾利益無小事的觀點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅持充分尊重群眾意愿的觀點，做到決策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映。四是堅持發展成果與人民群眾共享的觀點，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果。五是堅持群眾主體作用的觀點，通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把蘊藏在群眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。
(二)落實“兩個制度”。一是落實群眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把征求群眾意見作為制定補償安置方案的必經程序，引導群眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反復征求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最后形成科學合理、群眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開群眾大會和聽證會而形成的，得到了群眾的認可和支持。二是落實群眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行群眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民群眾的監督，消除群眾疑慮，實現和諧拆遷?！八墓_”即公開征地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，并將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。
(三)健全“三個機制”。一是健全組織領導機制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協四家班子的一名副職領導擔任常務副指揮長，相關部門主要負責人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規組、信訪接待矛盾糾紛調處組、產權爭議調處組、維護穩定工作組、資金保障監督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領導層面打破過去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務副指揮長駐地指揮、每天一次工作會議制度，及時掌握進展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問題。同時，抽調紀檢干部、人大代表、政協委員等負責征地拆遷工作過程進行全程監督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。二是健全維護群眾利益機制。采取多種方式，教育和引導人民群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。礦業整頓整合工作啟動后，把民工工資的兌現作為重點來突擊，啟動工作10日內，共兌現民工工資2700余萬元，切實維護了民工的合法權益。在征地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利于群眾，若涉及地塊類型認定有爭議的，在不違背原則的情況下，盡量就高補償。對在規定時限內積極配合征地拆遷工作的群眾給予一定獎勵，如：主動配合工作組開展實物調查工作，并領取征地補償款的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類旱地分別獎600元、550元、500元;主動自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建筑面積每平方米獎50元。在安置過程中，不與民爭利，盡量選擇發展潛力大，商業價值高的地段對拆遷戶進行安置。如：田壩安置點位于昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點房價年年攀升，安置戶利用安置門面經商，月收入可達6000元左右，安置點的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩得住。及時兌現過渡安置費，對重新建房的，相關部門按規定2個月內為其辦理相關手續，能減免的費用一律減免。著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。如：在柿鳳二級路征地拆遷中，對工作中出現推諉扯皮、不配合鄉鎮開展工作的2名干部進行了行政問責。三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調解組織充分發揮糾紛信息員的作用，及時發現、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業開發、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發現、早介入、早控制。認真落實矛盾糾紛排查制度，做到“三個突出”，即突出排查由社會熱點、難點問題引發的矛盾糾紛，突出排查久調不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，及時召開研判分析會議，進一步排查相關政策落實情況、涉及的群眾利益情況等問題，采取“三包四定五個一”的方法，即包調查、包處理、包穩定，定領導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底，及時進行調處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態。
(四)抓好“四個環節”。一是調查掌握群眾意愿。在征地拆遷工作中，工作人員通過深入農戶家中，與被征地拆遷戶面對面交心談心，對其家庭人口、經濟來源、收入狀況以及對征地拆遷的真實想法等進行全面摸底調查，了解群眾意愿，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和游樂場3個片區涉及227戶群眾的舊城改造，通過逐一征求意見，有216戶支持，11戶反對，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶群眾的想法，通過耐心、細致的工作，消除了他們的疑慮和抵觸情緒，最后支持率達100%，為舊城改造的順利實施打下了堅實基礎。二是宣傳發動人民群眾。通過召開會議、制發宣傳冊子、開展文藝演出、發揮榜樣示范帶動作用等方式，廣泛宣傳發動群眾，營造了“人人關心彝良發展，家家支持彝良建設”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉鎮主要領導親自帶隊深入村組農戶，通過召開“四個會”，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會，耐心解答群眾疑問，疏通群眾思想。將工程概況、征地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹木、房屋及附屬建筑物拆遷、專項設施補償標準)等內容匯編成冊，印發到征地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓群眾對整個征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。制作征地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖群眾身邊典型事例，與項目建設政策措施等內容相結合，編排成群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡回演出。同時，積極動員具有一定威信的黨員、村組干部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮南廠村涼風村民小組長周慶光的帶動下，該村民小組7天內就完成了10多戶房屋拆遷。三是制定群眾。
工作方案。
礦業整頓整合過程中制定了一套科學合理、操作性強的實施方案，切實保護礦山業主和人民群眾的合法權益，妥善處理各種利益關系，使礦山整合開發進程有序推進柿鳳二級路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區地形和地理位置的特殊性，結合群眾修建房屋造價比其他鄉鎮高的實際，在制定補償安置初步方案時，根據相關規定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎開挖方和回填方適當的補償，贏得了被拆遷戶的擁護和好評四是講究群眾工作方法各級干部在開展群眾工作中，時刻注意群眾工作的場合、對象、時機，因地制宜、因人而異、因時而變，采取靈活多樣的群眾工作方法，推動各項工作取得成效在礦業整頓整合過程中，妥善處理“四大關系”，即妥善處理原有企業與整合后的新企業的利益關系、礦山業主自主協商與政府限期整合的關系、礦山內部大股東與小股東和股民的利益分配關系、礦山業主利益與民工合法權益的關系，推動礦業整頓整合工作向縱深發展在征地拆遷工作中，認真吸取了過去補償款發放不及時引發群事件的深刻教訓，推行“現場工作法”，即由工作人員深入農戶現場疏通思想、現場簽訂安置補償協議、現場兌現補償款，消除了被拆遷戶的后顧之憂。
(五)實現“五個轉變”。一是在領導方法上實現由行政命令向教育引導的轉變。在征地拆遷工作中，引導黨員干部擔當政策法規的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意愿，更加注重用民主協商的方法來解決群眾的問題。二是在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務的轉變。在礦業整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時限，站在公正立場，當好裁判員和見證人，引導企業按照市場原則，平等協商，和諧整合，消除礦山企業間相互猜疑、觀望等待的抵觸情緒。同時，政府聘請各類知名專家組成專家組負責審查企業編制的方案報告，嚴把質量關，政府依據專家組的意見做出行政批復，確保了方案報告的科學性和可操作性。三是在工作措施上實現由被動應付向主動應對的轉變。在礦業整頓整合中，抓住工作重點任務和關鍵環節，做到“三個圍繞”，把握工作主動權，即圍繞礦權整合，指導好協商談判;圍繞規范開發，嚴格審查各類方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業抓好整改落實。四是在工作重心上實現由群眾上訪向干部下基層的轉變。廣泛展開黨政領導干部下訪工作，縣直部門主要領導和鄉鎮黨政“一把手”采取主動走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(社區)或村民小組，了解問題癥結，有針對性地開展工作，進一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。五是在工作力量上實現由少數部門努力向各部門齊抓共管的轉變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣范圍內抽調業務素質高、能吃苦耐勞、有豐富工作經驗和群眾工作能力的精干人員組成各個工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統一領導下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負責、調度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(一)化解社會矛盾，保持大局穩定。群眾工作的深入開展，架起了黨群干群溝通的橋梁，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機制。2019年以來，彝良縣完成工業建設、城市建設和公益設施建設等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600余戶，各級調解組織調解征地拆遷糾紛3484件，調解成功3475件，調解成功率99.74%，有力維護了社會穩定。整個征地拆遷過程無一人越級上訪，無一戶強征強拆，取得了“零越級上訪、零強制拆遷”的可喜成績。
(二)實惠人民群眾，回應民生需求。大膽探索“土地換保障”的機制，鼓勵支持失地農民用征地補償款參與馳宏公司、天力公司入股，以每年8%的股息分紅;堅持多渠道促進失地農民再就業，加大對失地群眾的勞動技能培訓，大力扶持就地創業，90%以上的失地群眾實現了就近就地就業;按照“全部失地全部保，部分失地部分?！钡脑瓌t，將失地農民納入低保;凡失地農民都納入養老保險，年滿60歲后即可按月領取保險金，解決了被征地農民“老有所養”等長遠生計問題，使群眾能致富、快發展。
(三)轉變干部作風，密切干群關系。在群眾工作實踐中，廣大黨員干部始終把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，樹立了為民、親民、務實、清廉的干部新形象。群眾改變了對干部的看法，愿意找干部談心交流，有困難和問題找黨員干部，黨群干群關系進一步密切。
(四)激發群眾熱情，共創和諧局面。群眾工作的開展，突出了群眾的主體地位，增強了群眾的民主意識、法律意識、發展意識，激發了群眾的參與熱情和創造活力，形成了干群互動、共謀發展、共創和諧的良好局面。在礦業整頓整合中，始終堅持群眾路線，徹底扭轉了過去礦區礦業開發秩序混亂、各種利益矛盾加劇、群體性上訪和群事件突出、各項職能工作被動的局面，初步實現了“四個和諧”，即實現了政府與企業的和諧、企業與企業的和諧、企業業主與股東的和諧、整頓整合與整個社會的和諧。
(五)促進經濟發展，提升縣域實力。堅持“整合資源、優化配置、規模開采、綜合利用”的思路，本著“尊重歷史，面對現實，兼顧各方利益”的原則，以洛澤河礦業加工基地為龍頭，以礦權整頓整合為抓手，以做大做強鉛鋅產業為突破口，積極推進資源整合，整頓礦業開發秩序，全面加快彝良新型工業化發展進程。群眾工作的深入開展，進一步保持社會大局穩定，保障重點工程實施，有效促進了彝良經濟的快速發展和縣域實力的迅猛提升。
(一)必須深刻把握新形勢下群眾工作的特點和規律，在解放思想中創新群眾工作。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：沒有思想觀念的解放，沒有工作理念的轉變，就談不上工作方式方法的變革，就跳不出僵化守舊的圈子。做好新形勢下的穩定工作，必須解放思想，更新觀念，站在落實群眾路線的高度，從群眾工作入手，創新機制方法，以新理念適應新形勢，以新機制應對新變化，以新方法解決新問題，千方百計把工作做到群眾心坎上，從而有效地凝聚人心、促進發展、構建和諧。
(二)必須牢牢把握發展第一要務，在科學發展中實現群眾利益。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：科學發展是社會和諧之基，率先發展是實現群眾利益之本。滿足群眾需求，提高人民生活水平，破解群眾關注的熱點難點問題都要靠發展。沒有發展，群眾利益的實現就會成為一句空話。必須按照科學發展觀的要求，堅持“好”字當頭，“快”字優先，切實轉變發展方式，大力優化經濟結構，實現發展速度與發展質量的高度統一，創造更加豐富的物質財富，為維護群眾利益、構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。
(三)必須始終把群眾利益放在第一位，在改善民生中讓群眾得到實惠。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：在經濟社會的黃金發展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，必須始終把群眾利益放在第一位，把改善民生作為著力點，在推進改革、謀劃發展時，把黨的全心全意為人民服務的宗旨付諸群眾工作的實踐，緊抓民生之本、解決民生之急、關愛民生之困、消除民生之憂、辦好民生之事，讓更多群眾享受到改革發展成果，得到更多實惠，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
(四)必須堅持解決現實問題與解決思想問題相結合，在統一思想中理順群眾情緒。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾的現實問題解決不好是思想問題產生的根源，如果不重視思想問題的解決，往往又會增加解決現實問題的難度。在實際工作中，既要注重解決現實問題，又要重視解決思想問題，讓群眾得到實實在在的好處，感到實實在在的變化，從而理順情緒，解開思想疙瘩。要發揚黨的思想政治工作優勢，讓干部與群眾交朋友，用社會主義核心價值體系教育群眾、武裝群眾、引導群眾，形成社會主義新風尚。
(五)必須突出人民群眾的主體地位，在自主管理中共建社會和諧。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾是構建和諧社會的主體，群眾工作是構建和諧社會的基礎工作。必須強化群眾觀點，認真研究新時期群眾的思維動態和價值趨向，掌握群眾的所思所盼，提高工作針對性和實效性。必須激發和調動群眾，宣傳和發動群眾，依靠群眾力量推進各項工作。必須倡導共建共享理念，培養群眾自我教育、自我管理意識，發揮群眾自主管理功能，讓更多群眾自覺參與到和諧社會建設中來。
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文化是國家發展、民族振興的重要支撐，是社會進步的動力，對于陶冶人的情操、提高人的素質、實現人的全面發展，具有不可替代的重要作用，下面是小編為大家精心收集的農村群眾文化。
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國民之魂，文以化之;國家之神，文以鑄之。文化是國家發展、民族振興的重要支撐，是社會進步的動力，對于陶冶人的情操、提高人的素質、實現人的全面發展，具有不可替代的重要作用。當前，要建設新農村，文化必須先行，加強農村文化建設，可以使農民的思想道德、科學文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高，促使新風尚蔚然成風。農村邁著奔小康的步伐，物質財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會關注的焦點問題之一。
沙包堡辦事處位于東經107°30′，北緯26°19′，地處都勻市區北郊，距市中心6公里，東與洛邦交界，南與小圍寨、廣惠辦事處相鄰，西與綠茵湖辦事處接壤，北與麻江縣賢昌鄉相連。辦事處駐迎恩村斗篷山路旁?，F轄9個行政村，5個社區、1個居委會總人口76924人，土地總面積123.20平方公里，耕地面積677公頃，目前共建成14個文化活動(室)。
1、文化設施短缺。各村的文化室基本都處于閑臵狀態，雖然有線電視進村入戶，但廣播卻名存實亡。由于文化設施的短缺，農村的老年人談天喝茶搓麻將，青壯年勞作經商打撲克，從而誘發了賭博現象的產生，敗壞了村風民風。
2、文化建設的意識不強，思想認識不到位。辦事處、村干部對新農村文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對新農村文化建設豐富內涵的整體把握。他們甚至不知道新農村文化建設應該抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他們在思想認識上有偏差，認為新農村文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，看得見，摸得著，體現政績明顯，長期存在“一手硬、一手軟”的現象;同時亦存在畏難情緒，認為文化建設不好搞，費錢費力不討好，而勉為其難、虛于應付。
3、辦事處文化建設引領作用不強，農民文化參與積極性不高。大都農村文化生活單調貧乏，抓創收，賭博打麻將之風盛行。如此現象，固然與大量青壯年且素質相對較高的農民外出打工，留守老少病弱農民科學文化素質偏低、認識不到先進文化的重要性有關，但辦事處、村干部對新農村文化建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織和因勢利導，以致不能調動農民群眾參與先進文化建設的積極性、主動性和創造性。
新農村文化建設是一個重要而復雜的系統工程，是一項迫切而長期的艱巨任務。針對當前新農村文化建設現狀和存在問題，按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農村文化建設工作必須采取強有力的措施加以推進。
1、加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務網絡。在公共文化服務體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環節。要加大力度改善農村公共文化基礎設施條件，加強實施綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農家書屋等重點文化工程，是切實解決農民群眾看戲難、收聽收看廣播電視難的有效舉措，是完善公共文化服務體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務體系建設的重頭戲。通過完善文化設施和服務網絡，方便人們就近快捷享受文化服務。
2、培育引進人才，穩定文化隊伍。要搞好新農村文化建設，有一支較高素質的農村文化人才隊伍是關鍵。辦事處要統籌兼顧，增加文化事業經費的投入，理順體制，落實編制，穩定文化隊伍，為文化干部創造一個必要的工作環境，以充分調動他們服務農村文化工作的積極性、創造性和主觀能動性，為群眾文化事業注入新的生機與活力，從而有效地推進社會主義新農村建設。首先是要善于發現人才，大膽使用新農村文體能人，不斷發展專兼職結合的新農村文化隊伍，并通過精心培育、加強業務輔導，逐步提高新農村文化隊伍的整體素質。其次是積極扶持鎮村建立各類文體協會，并指導各類協會組織開展好文藝、棋類、球類等文體活動，激勵農民積極參與，引導廣大群眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。
3、抓好農村文化網絡建設，提高公共文化產品和服務供給能力。我國已進入文化消費的快速增長期，鄉鎮文化是農村文化網的網頭，起著核心作用。它能選擇合適的方式把廣大農村中具有參與文化活動興趣和志愿的農民朋友組織起來，形成一個文化活動群體。而建立農村文化網的關鍵是要找準結合點，把文化網建設納入創建社會主義新農村的目標中，積極培養農村業余文藝團隊。農村的文藝團隊是農村文化建設的主力軍，它在很大程度上決定了農村文化建設的發展和水平。同時，要發揮“點”的導向作用，開展網點結對，采取“抓大帶小”、以強扶弱的策略，根據幅射效應，帶動文化力量較弱的村落。繼而面向基層、面向群眾，提高生產能力和服務水平，多創作符合人民群眾需求、質優價廉的文化產品。
4、積極開展“送文化”活動,滿足農民群眾精神文化需求。
一是要建立良好的機制。要將送文化下鄉列入年度經濟和社會發展計劃,指標要列入目標管理考核,不斷豐富“送”的內容,活躍“送”的形式,選擇“送”的時機,使“送文化”工作步入規范化、制度化、經?；能壍?。
二是政府設立文化建設專項基金,免費送電影、送戲、送圖書到農村及開展大型文藝進村(社區)活動,經費列入年度財政預算。
三是積極邀請市文化館藝術團體到農村演出,在保證演職員基本生活的情況下,保證讓廣大農民多看戲,看好戲。文化單位可加強與科技單位的協作,在每部文藝片前放映農業科技宣傳片,既滿足了農民的需求,又可以集中推廣先進的農業科技知識。
5、要繼續大力實施文化惠民工程，積極開展豐富多彩的文化活動。開展內容豐富、形式多樣的文化娛樂活動是農村文化建設的“催化劑”。
一是要大力宣傳黨在農村的方針政策，以群眾喜聞樂見的方式，把黨的農村政策和中心任務及時送進農村的千家萬戶。
二是要弘揚主旋律，堅決掃除黃、賭、毒、封建迷信等社會丑惡現象，結合社會主義理想信念教育，把農村典型的好人好事搬上舞臺，讓農民自演自說，在娛樂中得到啟發教育和鼓舞。
三是抓好家庭文化建設。家庭文化是村落文化的一個重要組成部分，通過大力開展家庭文化活動，形成農村講科學、講文明、講道德的新風尚。
四是抓好民間文化挖掘。民間文化是村落的源頭，這些文化遺產不僅富有生活氣息，而且對村民最具召喚力和誘惑力，給人以深深的感染力。
國民之魂，文以化之;國家之神，文以鑄之。文化是國家發展、民族振興的重要支撐，是社會進步的動力，對于陶冶人的情操、提高人的素質、實現人的全面發展，具有不可替代的重要作用。當前，要建設新農村，文化必須先行，加強農村文化建設，可以使農民的思想道德、科學文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。促使新風尚蔚然成風，農村邁著富奔小康的步伐，物質財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會關注的焦點問題之一。
1、文化設施短缺。過去曾一度發揮積極作用的村級俱樂部、青年之家這些場所，隨著時代的變遷，有的已折價處理，有的因年久失修，也是破舊不堪，雖然有線電視進村入戶，但廣播卻名存實亡。由于文化設施的短缺，農村的老年人談天喝茶搓麻將，青壯年勞作經商打撲克，從而誘發了賭博現象的產生，敗壞了村風民風。
2、文化建設的意識不強，思想認識不到位。不少鄉鎮、村干部對新農村文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對新農村文化建設豐富內涵的整體把握。他們甚至不知道新農村文化建設應該抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他們在思想認識上有偏差，認為新農村文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，看得見，摸得著，體現政績明顯，長期存在“一手硬、一手軟”的現象;同時亦存在畏難情緒，認為文化建設不好搞，費錢費力不討好，而勉為其難、虛于應付。
3、鎮村文化建設引領作用不強，農民文化參與積極性不高。大都農村文化生活單調貧乏，以致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風盛行。還出現不少假僧假道，擺“水陸道場”;偽裝“半仙”算命看病，騙取群眾錢財。如此現象，固然與大量青壯年且素質相對高些的農民外出打工，留守老少病弱農民科學文化素質偏低、認識不到先進文化的重要性有關，但鎮村干部對新農村文化建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織和因勢利導，以致不能調動農民群眾參與先進文化建設的積極性、主動性和創造性。
新農村文化建設是一個重要而復雜的系統工程，是一項迫切而長期的艱巨任務。針對當前新農村文化建設現狀和存在問題，按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農村文化建設工作必須采取強有力的措施加以推進。
1、加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務網絡。在公共文化服務體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環節。要加大力度改善農村、偏遠山區公共文化基礎設施條件，實施廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化工程，是切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的有效舉措，是完善公共文化服務體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務體系建設的重頭戲。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術院團、影劇院承擔，主要面向低收入居民，每年安排一定場次的低價演出或放映，保障和實現殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。并根據鄉鎮農村人口布局、地域特點、經濟條件，有計劃地創建一批具有實用價值的文化設施，通過完善文化設施和服務網絡，方便人們就近快捷享受文化服務。
2、培育引進人才，穩定文化隊伍。要搞好新農村文化建設，有一支較高素質的農村文化人才隊伍是關鍵。政府要統籌兼顧，增加文化事業經費的投入，理順體制，落實編制，穩定文化隊伍，為鄉鎮文化干部創造一個必要的工作環境，以充分調動他們服務農村文化工作的積極性、創造性和主觀能動性，為群眾文化事業注入新的生機與活力，從而有效地推進社會主義新農村建設。一是要善于發現人才，大膽使用新農村文體能人，不斷發展專兼職結合的新農村文化隊伍，并通過精心培育、加強業務輔導，逐步提高新農村文化隊伍的整體素質。二是積極扶持鎮村建立各類文體協會，并指導各類協會組織開展好文藝、棋類、球類等文體活動，激勵農民積極參與，引導廣大群眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。三是從源頭抓起，加強新農村藝術師資力量，農村各中小學要辟建好文體第二課堂，設全上滿教好音、體、美等藝術課。四是著意引進人才，建議用足并增加農村文化事業編制，在人力資源招聘時，可優先招收文化藝術專業人才和藝術體育類教師安排到鄉鎮文化站和農村學校。
3、文化館要繼續大力實施文化惠民工程，積極開展豐富多彩的文化活動。開展內容豐富、形式多樣的文化娛樂活動是農村文化建設的“催化劑”。一是要大力宣傳黨在農村的方針政策，以群眾喜聞樂見的方式，把黨的農村政策和中心任務及時送進農村的千家萬戶。二是要弘揚主旋律，堅決掃除黃、賭、毒、封建迷信等社會丑惡現象，結合社會主義理想信念教育，把農村典型的好人好事搬上舞臺，讓農民自演自說，在娛樂中得到啟發教育和鼓舞。三是抓好家庭文化建設。家庭文化是村落文化的一個重要組成部分，通過大力開展家庭文化活動，形成農村講科學、講文明、講道德的新風尚。四是抓好民間文化挖掘。民間文化是村落的源頭，這些文化遺產不僅富有生活氣息，而且對村民最具召喚力和誘惑力，給人以深深的感染力。
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