規劃調研報告（通用13篇）

編寫調研報告時，應該注重保持中立和客觀的態度，避免個人主觀色彩的介入。這些調研報告范文涉及了各個領域的研究，相信對大家了解調研報告的撰寫方法和結構有一定的幫助。

城建局規劃建設管理調研報告

（一）煤炭產業基本情況。

近年來，在上級部門的大力支持下，我區按照“完善設施、整合資源、提高產能、推進轉化”的思路，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展道路，以把我區建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現代化大型煤炭深加工產業基地為發展目標。大力發展高效循環利用的煤、電、化產產業鏈，__區煤炭產業已初具規模：

一是原煤開采現狀：現僅有__露天煤礦生產運行，__年產出原煤近150萬噸，實現產值3億元。凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦，遼寧阜新礦業500萬噸井下開采項目正在建設，全部投產后我區煤炭產能將達755萬噸/年。

二是煤炭洗選行業發展現狀：我區現有投產煤炭洗選行業企業41戶，其中：單臺設備設計產能60萬噸/年以上企業21戶。永泉貿易、東順源煤泥綜合利用2個120萬噸洗煤項目正在加緊建設，我區煤炭洗選行業產能已達20__多萬噸/年。目前正在實施煤炭洗選行業綜合整治工作，6月底全部完成。

三是延伸產業發展狀況：聚隆焦化、經緯能化現已建成120萬噸/年搗固焦生產能力，加之經緯能化二期60萬噸/年搗固焦項目年內投產，佳遠15萬噸煤焦油已具備生產條件。四貢100萬噸搗固焦、10萬噸焦爐煤氣制甲醇、10萬噸粗苯加氫精制和15萬噸焦油加工項目正在進行基建，阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項目正在開展電廠建設前期工作。我區“焦化—化產、煤電”項目發展后勁充足。

（二）煤炭產業發展優勢。

一是資源配置：我區目前探明剩余煤炭可采儲量為7257萬噸。采煤企業全部投產后我區煤炭年產能將達755萬噸；土右旗境內現有露天煤礦年產原煤在20__萬噸以上，特別是與__區交界的5座露天煤礦的煤質結焦性好，可全部達到洗煤要求，加之土右旗大批洗煤企業取締，而我區毗鄰土右旗，且洗煤企業眾多，大量原煤將由我區企業實施洗選。從蒙古國進口原煤經巴彥淖爾甘其毛道口岸進口，運輸距離大約200公里，精煤洗出量可達到55%以上。我區永泉貿易、聯吉晨工貿、鹿凱煤業等企業擁有大批跳汰工藝洗煤設備，正適合對蒙古煤實施洗選。

二是交通保障：近年來，我區積極協調開發商投入了大量資金解決交通道路問題。目前，出入__區的交通要道共計六條線。即原__舊路、包腦線、沙明線、腦包溝至土右旗線、腦包溝至土右旗耳沁窯線以及正在修建的__一級公路，這六條線路直接通往110國道、土右旗和固陽，現運載能力每天達到100多輛，僅為實際運載能力的四分之一。

三是環境評價：__沉陷區、棚戶區兩次搬遷，已近5萬人遷移市區。工業原材料物流園區已列入包頭市“十二五”規劃之中，正在加緊建設，同時工業園區擴區增容面積達60.4平方公里，__舊區即將形成一個完全獨立的工業園區。

四是產品銷售：我區焦化項目大約需要洗精煤1000萬噸以上，當地及周邊地區原煤可在我區實現轉化升值，生產焦炭又可為亞新隆順200萬噸稀土合金鋼提供原料，延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產業鏈條。

（三）發展目標。

20xx年全區原煤產量達到300萬噸，外購原煤達到400萬噸，洗精煤達到400萬噸，焦炭達到220萬噸。原煤產量達到1000萬噸，洗精煤達到800萬噸，焦炭達到500萬噸。

（四）保障措施。

一是加強資源勘探和規劃管理，合理利用煤炭資源。積極協調關系，制定激勵政策，大力爭取國家、自治區、包頭市地質勘查基金和項目前期工作經費用于我區煤炭資源勘查，同時鼓勵社會資金投入煤炭資源勘查，增強煤炭資源儲量保障能力，確保我區煤炭產業開發接續發展的需要。要綜合運用煤炭發展規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對煤礦開發建設和煤炭生產的監督管理，規范煤炭資源儲量管理，按規定對煤炭回采率進行核查、監管，確保煤炭資源有序開發、合理利用。

二是規范煤炭企業經營行為，強化安全監督管理，實現煤礦安全形勢的'根本好轉。確保區內用煤充足供應。要嚴格煤炭經營企業資格審查，加大執法力度，建立聯合執法機制，堅決取締無證非法經營煤炭產品場所，對重點區域開展定期檢查、動態巡查，對非法轉運站、場保持高壓嚴打態勢。按照統籌規劃、整合資源、精心組織、科學調運的原則，加強對全區煤炭生產經營市場的調控，合理調配煤炭資源，加強用煤企業與本地供煤企業之間的協調，保障我區境內企業用煤。

三是加強煤炭資源綜合利用，壯大產業鏈條。鼓勵企業對煤炭產品進行深加工和綜合利用，進一步延伸以原煤開采、精煤洗選為鏈首，以機制焦、大型火力發電和規?；肥u生產為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產業鏈，提高煤炭產業綜合效益。結合國家產業政策，整合現有煤化工資源，適度發展煤化工項目。

四是以現有洗煤-焦化-煉鐵產業鏈為契機，依托新區煤炭市場，大力發展煤能轉化和煤化工等后續產業，加快煤炭產業結構優化升級。積極促成四貢、經緯能化二期及佳遠煤焦油項目盡早投產。要抓好煤炭洗選企業煤源的供應，對煤炭加工企業進行集中管理，建設共用的水資源循環利用系統和環保設施，避免重復投資建設，減少污染物排放。同時大力發展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產品，建設煤電一體化循環經濟項目。并積極引導企業開發利用煤矸石、粉煤灰制磚等項目，延長產業鏈條，提高煤炭產業綜合效益。

五是重視和加強人才隊伍建設。要認真做好煤炭企業技術工人和管理人才的教育培訓。采取聯合辦學，鼓勵職工積極參加在職學習和定期組織監管人員的法律法規和專業技術知識更新培訓等方式方法，不斷提高涉煤行業部門的整體管理水平。

二、洗煤行業現狀及治理情況。

隨著__區煤炭產業鏈的不斷延伸，經調查摸底，截止__年底，我區煤炭洗選企業已達到48戶。其中，已建成44戶（總產能已達2645萬噸，投產41戶，屬于重介工藝企業18戶，跳汰工藝企業22戶，既有重介又有跳汰工藝企業4戶），在建企業4戶。這些煤炭洗選企業存在問題較多：一是多數以貿易公司或礦業公司登記注冊，并沒有煤炭經營許可證，屬于超經營范圍企業。二是有立項審批手續23戶，其中市級審批8戶，區級審批15戶。/:請記住我站域名/三是企業規模參差不齊，僅有21戶企業單臺設備達到60萬噸/年以上。四是除少數煤炭洗選企業采用較為先進的技術工藝和配套環保設施外，大部分企業存在著規模小、配套設施不完善、環境污染嚴重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。

為規范我區煤炭洗選企業生產經營行為，推進煤炭洗選產業健康發展，進一步提高能源清潔生產和資源利用效率。區政府從__年4月份開始，按照國家、自治區相關《煤炭產業政策》和行業準入標準以及包頭市發改委《關于進一步加強煤炭洗選項目規范發展的通知》（包發改能源字〔20__〕175號）精神，對我區煤炭洗選項目進行清理整頓。并制定了《__區煤炭洗選行業綜合治理實施方案》，要求煤炭洗選企業單臺洗選設備達到60萬噸/年以上，并實施原煤堆場封閉、矸石貯存倉半封閉、廠區地面硬化、廠區周圍綠化并補辦各類審批手續、補交各項規費?？紤]到氣候因素對施工的影響，目前，已對18戶提交延期申請的洗煤企業下發延期整治通知書。該項工作正在進行。

三、民用型煤生產和使用情況。

由于我區沉陷區、棚戶區搬遷改造，多數居民已遷入市區，因居民習慣問題，我區境內__露天煤礦生產的原煤又不適合民用，民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。

四、存在問題。

一是原煤開采手續辦理周期較長，凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦及阜新礦業500萬噸井下開采項目還未得到正式審批。

二是煤炭洗選行業企業發展參差不齊，區內煤炭洗選行業發展混亂，小型煤炭洗選項目占全區總數近一半，嚴重擾亂了整個行業的健康有序發展。

三是受國內外經濟持續不景氣影響，區內新上煤炭產業延伸項目建設進度緩慢，如四貢煤化僅完成場平，未能及時進行基礎設施建設；佳遠煤化項目雖已具備生產條件，但由于產品市場價格過低，未能及時投入生產。

五、下一步工作建議。

我區煤炭產業雖初具規模，但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現代化大型煤炭深加工產業基地目標還有很大差距，還請上級部門在以下方面加大對我區的扶持力度：

一是協助新上煤炭開采項目辦理相關審批手續。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開采項目早日投產，為我區發展煤炭產業提供可靠的原煤供應。

二是加大對我區煤炭洗選行業綜合整治的支持和指導，協助此次綜合整治后保留企業完善相關審批手續。以規范其經營行為，更好的為我區乃至包頭市經濟發展做出貢獻。

三是可否協調有關部門對清潔能源生產及深加工項目出臺有針對性的扶持政策，以鼓勵企業加大后續投資力度，促其盡早投入生產。

規劃建設管理調研報告

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區規劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境，塑造良好的城市形象，區政協城環委對城區規劃建設管理狀況進行了精心調研。

（1）規劃編制。*年時，兩路鎮、龍溪鎮城市建設總體規劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮的城市建設總體規劃由*市規劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發開始，各開發園區、新城管委會分別編制其轄區內的開發建設規劃。

（2）規劃管理。*城區規劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮規劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉建委成立時設規劃科，按照批準的城市總體規劃、片區規劃、地塊規劃和詳細規劃，對建設活動實施規劃管理，城區規劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規劃局聯合成立龍溪鎮規劃辦公室，共同實施在龍溪地區的規劃管理工作，兩路城區建設規劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區規劃分局，城區建設部份規劃職能從區建委轉移出來，由區規劃分局負責龍溪地區的規劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規劃局不再委托*區管理規劃工作，由*區規劃分局對城鄉規劃進行一體化管理。

（3）規劃審批。*城區建設規劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮、龍溪鎮城市建設規劃、*區城市建設總體規劃，須經區人民政府同意，區人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區規劃建設審查關，區委、區政府成立了*規劃建設委員會，由區委書記任規委會主任，在區人大和區政府決策之前進行審查把關。各開發建設主體的局部規劃由區規劃部門、區規劃委員會、區人大、區政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉建設環境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉建設委員會。20*年將*區城鄉建設委員會更名為*區建設委員會。目前，區建委的主要職能是負責建筑管理、開發企業管理、城鎮基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮園林綠化建設管理、小城鎮建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監管、建設市場秩序規范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監管、建設工程專業技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區和龍溪地區的基礎設施的融資和項目建設，區建委不再直接從事城區基礎設施項目建設，只負責指導和監督各園區、公司等實施主體的建設工作。

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業負擔重，行政審批效率低下。*年后，區建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉規劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃行政許可手續?！秶页青l規劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規劃部門則直接辦理建設工程規劃許可證。

2、行政執法管理。規劃行政執法只對行政區劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規劃行政執法活動以來，基本沒有違規項目開工建設。建設執法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監理職責等違法違規行為進行查處。區建委在*年成立建筑執法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執法程序和行政執法責任制度。

3、規劃建設服務。20*年，區規劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監督管理。20*年，在*全市率先統一全區招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區建委著力服務建筑行業，引導企業抓內部管理，壯大企業規模和增強市場競爭能力。目前，現有國家一級建筑企業有9家，房地產開發企業235家，其中一級企業1家，全區建筑業和房地產業從業人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業和房地產開發企業。

（三）*城區發展定位演變。

1、龍溪城區發展的定位。龍溪地區現在建成區面積為16.19平方公里。龍溪城區與*城市中心區緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區的發展定位為*主城區的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區發展的功能定位及規劃。*年的兩路城市建設總體規劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區規劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮、原王家、石坪鎮。規劃兩路城區的主要功能是：現代制造業基地、*現代服務業基地、現代農業基地和最佳生態環境宜居區、都市風貌展示區。

1、*城區板塊規劃編制及建設狀況。*城區的控制性詳細規劃的編制基本實現全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮區域舊城改造策劃。兩路及周邊地區交通建設規劃方案已通過評審。對城區教育設施、環衛設施、市政排水系統、加油加氣站、消防站等設施的位置和數量做了合理規劃。

20*年*城區建成區（不含北部新區）總面積48.6平方公里。其中兩路城區面積由*年0.5平方公里擴張為現在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.8平方公里的現代化新城?？陀^地看，*城區整體規劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規劃與建設現狀。*城區現有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫院、學校、社區服務中心等一批檔次較高的公益設施?；九浣ㄋ?、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區共規劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創建國家園林城區。

1、規劃管理網絡不健全。各鎮街無相應人員編制，由市規劃局、區規劃分局、鄉鎮規劃辦構建的三級規劃管理網絡還難以真正向鎮街延伸。規劃管理缺位，導致一些地區違法違規建設現象大量存在。

2、規劃編制審批監管缺位。市政府及市規劃局、區人大、區政府、區規劃委會和區規劃分局等規劃編制審批機關，對各類規劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監管規范和查處機制，從而助長了以權破規，以情亂規歪風。

3、未建立起有效的民主監管機制。區政協、各民主黨派和人民群眾對規劃實施的監督，由于缺乏法律依椐和監督權威而顯得蒼白無力。

（二）規劃建設的法律規劃體系不夠健全。

1、與新的《城鄉規劃法》配套的*市地方性城鄉規劃法規還不完善。

2、現有規劃管理法規對違法違規建設的處罰偏軟。開發商可以從違法違規建設中攫取巨額利潤，現行法規難以起到有效遏制開發商違法建設行為的作用。

3、*區細化規劃法規不夠?，F有規劃法規體系對道路標準、居住建筑間距等的規定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規定，需要結合*城區實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規劃實施缺乏科學性和權威性。

1、城區建設規劃不夠科學。從總體來看，*城區發展戰略定位缺乏前瞻性；規劃方案缺乏大氣勢；規劃設計缺乏地方特色和風格；對產業規劃、房地產規劃，市政基礎設施規劃，公共事業設施規劃，政權建設設施規劃等缺乏統籌，普遍存在重大漏項。

2、城區規劃沒有權威性。一屆班子一套規劃，換一個人就改一次規劃，一年可以調整幾次規劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規劃。此外，規劃執行單位也往往從某種利益出發，常常自亂規劃。有的開發商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規劃。

1、整體規劃經費嚴重不足。對規劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規劃。每年區財政只是按照規劃部門的申請從財政中安排經費用于規劃，并沒有規定安排財政收入的一定比例作為全區的規劃費用。以20*年為例，規劃經費只有209萬元，在區級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區市政基礎設施和公共事業基礎設施建設欠帳多，區財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高。

城市形態塑造不精，環境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規劃設計手法上應與其它地區城鎮明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、

（一）規范規劃管理，嚴格規劃監督。

1、完善規劃管理機制，提高規劃編制水平。一是要確定*城區規劃編制的標準。一般地講，*城區建設總規、區域板塊規劃、重要基礎設施和建筑重大專項規劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規劃編制審批水平。區內規劃編制人員和審批人員，必須具備與規劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區內規劃專業人才隊伍建設，必須改革區規劃委員會。應把規劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優化規委會人員組成結構。三是規劃編制審批應該經?；?。規劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規劃審批工作成為經濟社會快速發展的機制障礙。

2、健全規劃監管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監管的原則，完善和強化區政府對規劃分局的年度城區規劃工作目標考核機制，完善城區規劃工作年度報告制度；落實區政府定期向區人大常委會和市政府報告城鄉規劃實施情況的有關規定。完善城鄉規劃巡察員制度。強化市區人大、政府、政協對城區規劃實施的監督，定期開展城鄉規劃工作調研、檢查。對關系城市發展的重大專項規劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規劃等，應盡快報請區人大以法規形式予以確認并保障實施。要注重強化規劃實施的公眾監督，依法保障公眾對規劃實施的知情權、參與權、監督權。要嚴格規劃決策和實施效果的監督制約，對各級各部門嚴重違反規劃的行為，要啟動問責制。對不經過原規劃審批機關批準，擅自廢止、調整規劃情節嚴重的，責成紀檢監察機關予以嚴肅查處；對以規劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規劃編制統籌力度，確保規劃方案科學可行。

1、開展專項規劃的編制工作。在調整總規和適時增大用地規模的基礎上，積極完善相關專項規劃編制工作。如中小學布點規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃等。建議由規劃部門牽頭，加強城市總體規劃與各項專項規劃的協調，逐步完善城區功能。

2、搞好基礎設施的統籌規劃。抓緊研究*城區規劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規劃建設系統性和統籌性不強等問題。要統籌地下空間利用規劃。加快城區軌道交通規劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現城市“拉鏈”現象。進一步調整優化給排水規劃，積極開展地下停車系統規劃。各專項規劃的編制，應采取專業部門與規劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發展需求?；A設施的設計標準要符合實際，既要為城市發展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產業發展的規劃統籌與引導。加強*城區功能定位研究和產業研究，為承接中國東部和*主城區的產業轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產業布局規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產業的合理布局。按照工業化與城市化互動的原則，在工業園區要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業項目土地利用強度規劃管理辦法，提高工業用地的容積率。

（三）搞好規劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶。

1、明確城市發展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區的發展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發展戰略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區形象設計，要根據*城區總體規劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經濟為特色的強勢增長極；生態環境優美的宜居名區。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區基礎設施建設投融資體制改革，實現投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取bt和bot方式，大力招商引資，大力推進城區舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網建設。

3、正確處理新舊城區關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發園區和空港國際新建設力度，通過啟動區行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區居民在拆遷中自愿向新區遷移。

房管局十四五規劃調研報告

編制“十四五”規劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務。根據近年來我縣住房保障工作情況，做以下規劃。

一、“十三五”期間工作重點。

近年來，根據中、省、市相關政策，縣委、縣政府十分重視住房保障工作，把實現城鎮低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，“十三五”期間住房保障主要以保障房建設為主，采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加保障住房房源，切實解決了中低收入群體住房困難問題，基本做到了“應保盡?！?。

1、認識明確，態度積極。我縣住房保障工作最為一項民生工程，政府認識思想明確，職能部門工作積極主動。截止2020年末，我縣共建設公共租賃項目67個11940套，建筑面積超過50萬平方米，總投資超過12億元，住房保障工作走在了全市各縣區前列。

2、合理規劃，領導重視?？h住房保障主管部門，結合我縣實際，通過合理編制《十三五保障性住房規劃》，明確了住房保障工作目標，完善政策措施，強化組織協調，著力開展工作，加快保障性住房建設工作。

3、勇于探索，積極創新。在大力推進保障性住房建設的同時，創新工作思路和方法，積極探索。

總結。

有益經驗。在積極穩步推進保障性安居工程建設的同時，嚴把工程質量關，保障性安居工程全面納入工程質量安全體系，明確各責任主體的工作職責，嚴格執行工程“六制管理”，切實加強和規范保障性住房建設管理制度。

根據國辦發〔2020〕23號國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見文件精神，在住房保障工作從“十三五”保障房建設重點逐步轉移到城鎮老舊小區改造工作上。根據相關中、省、市政策指導，結合我縣實際情況出臺了《老舊小區改造方案》、成立了我縣“老舊小區改造工作領導小組”，到“十四五”末，分年度有計劃實施改造。建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區”。

1、實施步驟。編制老舊小區改造計劃。對老舊小區全面調查摸底。堅持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，生成我縣老舊小區改造總體計劃（2020—2025）和分年度計劃。

2022計劃完成19個老舊小區改造；

2024年計劃完成22個老舊小區改造。十四五整個規劃涉及105個小區，203棟樓，建筑面積54.3萬平方米，6847戶。對照基礎設施齊全、公共服務完善、人居環境優美的新型社區標準，對群眾改造意愿強烈、具備改造條件（至少包括水電路氣其中的兩項改造內容）的老舊小區（根據實施情況可逐步擴大到于2005年以前建成小區）列入2024年及后續年度改造任務，確保十四五期間全面完成老舊小區改造提質工作。

提升類改造主要是完善社區養老、托幼、醫療、家政、商業設施以及智慧社區等。堅持問題導向，順應群眾期盼，對道路、供排水、電氣暖和環衛等基礎設施進行重點改造，對小區建筑物本體和小區環境進行適度提升。

3、引導群眾參與。加強社區黨建工作，提高基層治理水平，堅持共同締造原則，廣泛發動群眾共謀共建共管共評，實現改造成果共享。社區黨組織、居委會組織業主委員會等基層組織，征求居民意愿，確定改造項目、內容及改造完成后的物業管理模式，實行“一小區一策”。引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益、捐資捐物等渠道出資改造。

4、資金籌措。按照不增加政府隱性債務、保持房地產市場平穩健康發展、培育形成相對穩定現金流、引入社會資本的原則，采取多元化投入改造模式。老舊小區改造項目，由政府引導，通過居民出資、政府補助、涉及老舊小區的民政等渠道各類相關資金、原產權單位出資等渠道，統籌政策資源，籌集改造資金。鼓勵企業參與老舊小區改造，吸引社會資本參與社區服務設施改造建設和運營等。

通過開展老舊小區改造提質工作，進一步完善老舊小區基礎設施和配套設施，達到功能基本配套、設施基本完善，提升老舊小區居住的舒適性和便利性，建立健全老舊小區公共管理體制機制，著力推進老舊小區有機更新，著力補齊發展不平衡不充分短板，著力保障和改善民生，提高群眾在住有所居上的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

。

規劃建設管理調研報告

為學習外地城鄉規劃先進經驗，加快轉型發展，提升城鄉統籌發展水平，市規劃局一行人在局領導同志的帶領下，于5月利用13天時間赴市進行了考察、調研學習，現將考察、調研學習情況報告如下：

一、基本情況。

21日在市規劃局檔案室系統學習了規劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規劃局窗口學習。

位于中國最具活力的經濟區長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創造了超過中國二百五十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司。的高速發展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉建設日新月異，在發展中也不可避免的會在新與舊、發展與保護之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經驗也為未來發展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現城鄉的戰略轉型。

二、經驗和啟示。

市的做法對我市城鄉規劃發展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y其新形勢下的城鄉規劃工作實踐經驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：

(一)強調集聚，要節約利用資源。

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網密布，具有典型的江南水鄉特色。但是，改革開放以來，快速的工業化、城鎮化進程造成千城一面的景象，城鎮特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統以及優良生產生活習慣，得到有效的延續;在城鎮建設過程中要重視挖掘、保留和利用當地的歷史文化遺存，防止地方傳統文化的斷層、傳統風貌特色的缺失將是今后城鎮建設的一項重要內容。

(五)強調功能，提高城鎮運行質量。

市域非農產業人口滯留鄉村，城鎮化明顯落后與工業化，加快城鎮化發展是今后城鄉建設的當務之急。為吸引更多非農產業人口進入城鎮，必須加強城鎮公共服務功能的建設，充實和完善城鎮社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮的環境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創造良好的工作與生活空間，提高城鎮內在運行質量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉規劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現了市城鄉規劃編制全覆蓋。

三、幾點建議。

它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉規劃發展建議。

(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉統籌規劃。

組織編制《市城鄉統籌規劃》，規劃將城鄉全市域作為一個整體，整合城鎮空間結構，優化布局形態，協調產業分工，明確一、二、三產業的空間布局;合理框定近遠期城鎮用地規模，明確劃定城鎮外圍生態空間，維持區域可持續發展;統籌協調區域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區域長遠穩定發展。此統籌規劃為各鎮開展規劃編制工作提供了依據，使各片區之間、各鎮之間實現了規劃的無縫對接。

(二)統籌兼顧，全面實現城鄉規劃全覆蓋。

規劃建設管理調研報告

同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論?，F將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況。

小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為年度政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院?；蚴?、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，2001年11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題。

存在一些問題不容忽視。

位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

村莊規劃調研報告

xx區位于吉安市中心城區，轄有六個鄉鎮（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區面積為29.86平方公里。六個鄉鎮（白塘街道）都成立了村鎮規劃建設管理機構和村鎮規劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮有三名規劃助理員，樟山鎮、曲瀨鄉、禾埠鄉、白塘街道各有一名村鎮規劃助理員，具體負責本轄區內的村鎮規劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規劃，規劃編制率為73.49%（外環線外行政村100%完成），自然村規劃191個，規劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規劃的村莊，基本都能嚴格按規劃進行各項建設。

脫貧攻堅幫扶規劃調研報告

11脫貧攻堅幫扶規劃調研報告3篇脫貧攻堅幫扶規劃調研報告第1篇為深入貫徹黨的十九大、省委十一屆二次和州委十一屆四次全會精神，全面落實州委、州政府及縣委、縣政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署及《縣2018年貧困縣摘帽實施方案》的文件精神，切實做好村2018年脫貧攻堅工作，實現脫貧摘帽，現結合我局及村實際，制定2018年村脫貧幫扶規劃。

一、基本情況村距鄉政府12公里，村委會所在地海拔為2912米，轄、、、、林沖5個自然寨，全村共92戶、581人，勞力人口386人，其中貧困人口達129人，貧困發生率達22.2%。全村擁有大型貨運汽車27輛，農用拖拉機18臺，草地面積17222.1畝，林地25700畝，退耕還林1227.11畝，糧食播面864畝,其中：青稞299畝、洋芋265畝、豌豆55畝、胡豆160畝，經濟作物（藥材）30畝、蔬菜25畝、元根30畝，實現糧食總產10.75萬公斤,人均有糧185公斤。全村共有各類牲畜1197混合頭，其中：牛784頭、馬59匹、豬354頭。2017年人均收入7400元。

近年來，村兩委一班人，在縣委政府和鄉黨委政府的正確領導下，帶領廣大村民，堅持黨的領導，真抓實干，開拓創新，用科學發展觀指導生產，大力調整農牧業產業結構，2進行社會主義新農村建設，成效顯著，農牧民群眾的生產生活條件得到極大改善。

二、工作目標（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實中央、國務院和各級黨委、政府關于脫貧攻堅的重大部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，落實黨政一把手負責制，以全縣專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多措并舉有機結合和互為支撐的三位一體大扶貧格局為契機，集全村之力、之智，齊抓共管，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，確保2018年圓滿完成摘帽任務。

3經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力由于文化素質較低，外出務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。盡管新階段扶貧開發工作給予了村極大支持和關注，但仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發展生產的需要。由于長期的貧困，農村金融機構對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發展經濟的瓶頸。

（三）工作目標到2018年底，全村脫貧3戶，根據實際情況預留1戶2021年脫貧，且已脫貧人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，有安全飲水、生活用電和廣播電視，實現整村貧困發生率低于3％；村民人均可支配收入達到當年全縣農村居民人均可支配收入60％（7800元）以上；有集體經濟；通水泥路；有安全飲水；電力入戶率達到100％、有通信網絡；有標準化村衛生室。

三、

具體任務緊緊圍繞全縣脫貧摘帽目標及鄉黨委政府脫貧工作部署開展整村脫貧攻堅工作，依靠當前多方力量、多措并舉有機結合和互為支撐的三位一體大扶貧格局，舉全村之力，向貧困發起總攻，以必勝之心打贏脫貧攻堅之戰。

（一）以產業發展為重點推進脫貧攻堅戰線。立足于村。

4村情、民情實際，大力發展種植業，切實改進種植生產方式及引進良種，使種植業成為引領村經濟的主導產業。一是發展特色產業花椒，預計投入5.6萬元，建成種植試點基地20畝。二是兼顧傳統產業不放松。預計投入3萬元，實施胡豆種植300畝。三是堅持中藥材種植。預計投入2.64萬元，種植黃芪、黑藥、金鐵鎖、秦艽30畝。

（二）以農村生態旅游為抓手推進富民戰略。一是預計投入21.5萬元，以寨為中心，傾力打造鐵布梅花鹿生態旅游觀光區。二是預計投入80萬元，建設旅游基礎配套設施，包括旅游生態停車場、旅游露營基地、旅游生態環保廁所、標示標牌、旅游露營基地藏式白帳篷、景區太陽能路燈、引水電網、座式望遠鏡3個、3個木質觀光亭、5戶特色民宿彩鋼瓦480平方米等方面的建設。生態旅游產生的效益納入村集體經濟分配辦法。

（三）以完善農村基礎設施提高村民認可度。預計投入486.89萬元用于入寨入戶道路硬化、太陽能路燈、鋼制涼架、擋土墻、網圍欄等與群眾生活息息相關的農村基礎設施建設的完善，進一步提高群眾對目前及未來生活的滿意度、認可度。

（四）以產業扶貧到戶為依托實現貧困戶增收。在尊重貧困戶發展產業意愿的基礎上，立足實際給予指導，在鄉黨委政府的主導下，按照先建后補原則和人均7950元標準，5支持2018年脫貧3戶25人發展犏牛、運輸等產業，保障脫貧戶實現增收，同時跟蹤了解已脫貧戶及當年脫貧戶后續發展、產業項目實施情況，及時解決脫貧戶發展中遇到的問題和困難，確保脫貧戶真脫貧且穩得住。

（五）以大扶貧工作格局為契機落實各項政策。當前是全縣乃至全國脫貧攻堅的關鍵之年，各方力量、各項舉措、政策都極大的向脫貧攻堅傾斜，堅持認真解讀、傳達各級黨委政府和相關部門的各項惠農惠民政策，不打折扣的將2018年若委下發的若委〔2018〕15號的文件精神落實到位。

（六）以農村黨建為牽引充分發揮支部堡壘作用。黨支部就是引領基層發展的頭羊。它是黨的組織基礎，是黨在基層的中堅力量,是黨在基層的各項政策的宣傳者和執行者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是組織和領導黨員、群眾完成黨的各項任務的指揮部，也是教育管理黨員最基本的學校。進一步發揮第一書記、支部書記、黨員致富帶頭人等人員的指導和引領作用，同時緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧工作目標任務，嚴把工作標準，認真履行工作職責，抓好工作落實。堅持用三到工作法即每戶貧困戶走到、問到、反饋到，全面落實入戶摸底、調查、排查、幫扶計劃等，為脫貧攻堅工作打下堅實的基礎。

四、保障措施（一）加強組織領導。在鄉黨委、政府的指導下，由村。

6兩委統一組織實施。為全面完成所規劃的各項任務，成立領導小組，實行一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精準扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

（二）明確責任分工。一是對規劃中確定的目標任務，納入村年度工作計劃，制定實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大項目，落實到牽頭責任單位，村干部帶頭包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。二是要積極協調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

7上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡回頭看，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口x萬人。通過認真組織建檔立卡回頭看，全縣共識別貧困戶xxxxx戶xxxxx人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照七個一批分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村xx個、脫貧人口xxxx戶xxxxx人。

二是建立作戰體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實行了縣級領導聯鎮、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

三是籌集整合資金，強化投入保障?；I集財政扶貧資金xxxx余萬元，xx個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金xxx萬元，同時整合部門行業扶貧項目資金x億元，集中用于當年脫貧村。申請農發行易地扶貧搬遷項目信貸資金x元。出臺5321小額貼息貸款政策和貧困戶發展產業每戶最高限額xxxx元的獎扶政策，為貧困戶建房和發展產業解決資金困難。

8計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧七個一批方面，以易地搬遷和產業扶貧為工作重點，認真落實勞務創業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。

五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

六是積極探索創新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創新工作思路，探索出精準扶貧+、電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困戶等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

二、存在問題我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強;部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致;部門各自為戰，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的x億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位;除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧七個一批具體實施方案不夠明確;各項惠農政策散落各部門，亟需進行整合;鎮村脫貧攻堅人員、9經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象;少數鎮村主體作用發揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、等緩看等消極思想;少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;5321貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮;部分群眾自身條件好，但不履行贍養義務，讓老人成為貧困戶。

2.貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐;部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒有到落實層面;項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

10積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是兩災戶搬遷安置實施難。部分邊遠鎮村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、交鑰匙工程不愿入住等問題。

11困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實;新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫療報銷結算服務有待完善。先診療、后付費和一站式結算便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫療服務缺少明確規范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債x萬元以下的xxxx戶，x-x萬元的xxx戶，x萬元以上的xxx戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮松河村僅塵肺病人達xx余人，健康扶貧任務艱巨。

12待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

三、意見建議我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

14脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取項目資金總額核定、產業與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門對接落實的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

15助水平。要通過先實施改造、后兌現政策、分戶簽訂協議、統一組織施工等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和交鑰匙工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

16競爭力。農業技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發簡明技術規程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發展產業產品信息收集監測發布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發展電子商務，通過電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困戶等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業、產業大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發展產業風險。對帶動貧困戶發展的龍頭企業、產業大戶、合作社，在項目爭取、產業基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業、產業大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

17用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。二是進一步完善醫療服務。完善先診療、后付費制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助一站式結算機制，最大程度簡便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6.織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出的完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實行應保盡保。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩妥做好五保、低保的核退工作，18確保所有五保、低保都是貧困戶;同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進扶貧和低保兩線合一，落實完善分類施保，建立低保動態管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供養率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費;另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發揮保險作用，兜底對象購買養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

19水、道路、產業扶貧、急需改造的貧困戶危舊房等項目。與黨委辦、扶貧工作組就扶貧工作計劃進行多次研究，對照中央和省委要求，結合村實際，梳理村脫攻堅兩年規劃。

一、扶貧工資成效村位于縣鎮西北部，屬邊遠的山區村，總面積1.5平方公里，其中耕地面積1400畝(水田1100畝，旱地300畝)，山地面積1.6萬畝。下轄11個自然村，共1603人，其中村兩委干部5人，黨員59人(平均年齡50歲)、青壯年勞動力約900人(其中常住勞力不足100人)，2016年相對貧困戶39戶124人(目前建檔立卡相對貧困戶23戶74人)。

前三年扶貧工作取得明顯成效。至2018年底，村集體經濟收入由2016年的0.8萬元增加至8萬元，村民年人均可支配收入由0.6元增加到1.45萬元以上，39戶建檔立卡貧困戶除動態調整減少16戶以外，有勞動能力的貧困戶年人均可支配收入1.1萬元以上，全部達到脫貧標準。改善拓寬3.8千米村內道路，使村道路設施得到明顯改善;新建村民服務中心室。公司2012年以來在630扶貧濟困日活動中累計捐款5600萬元，四次被授予省扶貧濟困紅棉杯金杯獎表彰，我司派出的扶貧工作隊也被評為省2016-2018年脫貧攻堅突出貢獻集體和優秀駐村工作隊。

二、幫扶工作存在不足盡管我司精準扶貧工作取得了階段性成效，但是與中央。

20和省委、省政府開展精準扶貧的決策部署要求相比，仍存在一些不足，主要有：

一是基層黨建仍需進一步加強。目前村黨總支面臨黨員隊伍老化(平均年齡54歲)、人員結構不合理、知識水平不高、帶領高質量發展能力不足等問題，黨建基礎比較薄弱。

二是產業扶貧仍需進一步提升。百香果等特色產業雖然取得一定成效，但總體規模小，造血功能還沒有充分發揮。

三是對標鄉村振興目標還存在較大差距，需進一步加大投入。按照省鄉村振興規劃，今明兩年，省財政對每個扶貧村將投入1500萬元。由于部分項目需要配套投入，公司作為幫扶單位，配合鄉村振興工作，需要加大投入力度。公司過去三年用于村精準幫扶資金投入總額(531萬元)，在縣其他6家省直幫扶單位的投入資金總額排名中相對靠后(同期省直單位平均投入為1466萬元)。

四是村民的脫貧意識還需進一步提升。村民主動脫貧的意識較弱，干事創業脫貧致富的積極性還有待提升，特別是部分村民對新農村建設的參與熱情不高。一定程度存在類似靠著墻根曬太陽、等著別人送小康的情況。

另外，因小學撤并到中心小學，村里常住人口偏少，村中大部分青壯年到城市務工，制約了整體脫貧進程。

三、下一步工作計劃指導思想：認真貫徹落實習近平總書記視察重要講話精。

21神，按照習總書記提出的2020年兩個確保、五個一批要求，及兩不愁、三保障、一相當(穩定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，貧困地區基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平)的目標，在公司黨委的正確領導下，按照統籌規劃、突出重點、狠抓落實、務求實效(防止壘大戶、造盆景、錦上添花)的整體思路，在鞏固三年來扶貧工作成果基礎上，加快實現村的全面脫貧、振興。

總體目標：按照省委、省政府到2020年，農村相對貧困人口全部實現穩定脫貧，2277個相對貧困村全部出列的要求，村在2021年末完成脫貧出列考核。實現村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環境明顯改善,特色產業基本形成,集體經濟年收入達到14萬元以上?，F行標準下23戶74名建檔立卡相對貧困人口100%實現脫貧,家庭年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準(縣扶貧工作局預測2021年將超過8000元，2020年超過1萬元)。

到2020年末，村脫貧攻堅和鄉村振興效果進一步鞏固，村民生活水平、公共設施服務水平明顯提高，集體經濟年收入達到25萬元以上。

重點工作如下：

1.抓好黨建促脫貧堅持黨建引領，發揮村黨支部基層黨組織在脫貧攻堅一。

22線的重要作用，進一步夯實黨建基礎。以提升組織力為重點，推動新農村示范村建設項目落地，全面推進村社會主義新農村示范村建設。

2.全力抓好產業，發展壯大村集體經濟，增加村民收入積極探索產業扶貧新模式，重點發展貧困戶參與度高、經濟效益好、市場潛力大和帶動能力強的特色種植業。著力支持村發展茶葉、茶油、柑橘、百香果、火龍果、香蕉種植等農產品種植,其中重點發展茶葉產業種植基地(計劃分兩期種植100畝茶葉)。到2020年，全村柑橘種植面積達到800畝、茶葉種植面積達到150畝，帶動數十戶農戶參與，其中貧困戶10戶以上。

23度化、規范化。六是建設村級綜合文化服務中心。

4.創新扶貧方式一是金融扶貧，緊密結合精準脫貧工作開展，積極探索慈善信托與精準扶貧結合的有效途徑，充分發揮我司金融主業優勢，在2017年和2018年募資設立兩期德睿慈善信托計劃(500萬元)的基礎上，引導其他省直幫扶單位及社會團體一起聯合發展。二是搭建農產品交易平臺，把村優質農產品賣出去。在目前公司飯堂小賣部團購代銷渠道及自助銷售的基礎上試點建設農村電子商務服務站，培養電商人才，搭建網上交易、物流配送平臺，優先解決貧困戶農特產品銷售，以保價收購、兜底銷售等手段，讓利貧困戶，幫助貧困戶拓寬農產品銷售渠道，促進農產品產業發展，切實提高貧困戶收入。

5.實施就業扶貧針對建檔立卡貧困對象有培訓需求的勞動力，圍繞特色產業和當地企業用工需求，開展特色培訓和技能提升培訓。開發2-3個公益性崗位(護路、衛生保潔等)，對符合條件的就業困難貧困勞動力予以托底安置。通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困戶參與農村小型基礎設施、人居環境整治等項目建設，增加勞務收入。

6.實施農村危房改造加快推進村的危房改造，加大資金投入對新建住房的貧。

24困戶進行資金補助，建立健全貧困戶危房精準識別認定動態管理機制，2021年年末對建檔立卡23戶貧困戶危房及村里解決無合理穩定居住條件戶全部改造完成。

7.實施教育扶貧以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，阻斷貧困的代際傳遞，絕不讓一個貧困學生因貧失學、輟學。實施對幫扶點的村籍學生發放助學金，重點向建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜，建立并完善貧困學生數據庫，確保建檔立卡貧困家庭在校學生全部得到資助，協助鎮全面提升義務教育基本辦學條件。

8.實施兜底保障扶貧進一步推進扶貧與民政低保制度相銜接，確保符合低保條件的貧困人口應納盡納、應保盡保。將貧困人口全部納入新農合醫療保險，醫療救助保障范圍。實施綜合性救助，解決貧困戶吃、住、學、醫等困難，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭落實低保政策，擴大邊緣戶低保覆蓋面，堅持建檔立卡貧困戶、低保對象輸血與造血并舉，精準救助與精準扶貧相銜接，促其通過扶貧支持和社會救助實現脫貧致富。

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規劃建設管理調研報告

公里，適宜人類居住、適宜事業發展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態型、田園式、現代化區域性中等城市的目標。以烏奎高速公路、312國道和高新技術產業開發區為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區拉動、工業園區帶動、專業市場驅動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區25平方公里，全面構筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

（2）狠抓城市基礎設施建設，著力提高城市綜合競爭力。

一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設項目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到99%以上；污水處理率達100%，處理后的污水已達到國家二級排放標準。二是城市天然氣發展迅速。截止目前，該市鋪設天然氣主管網55公里，庭院管網260公里，日供氣量達到15萬立方米，普及率達100%。三是房地產業蓬勃發展。近年來，**市堅持“面向**、面向新疆、注重品質、多元發展”的思路，加大對房地產企業的優化整合，促進房地產開發上檔次、上規模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀花園、利用十項新技術建設的上?；▓@、具有江南特色的錦繡江南小鎮等一批精品住宅小區引領了**市房地產業的新潮流，同時也大大提升了**市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高標準建設優化城市功能。

近年來，**市堅持高水平、高標準、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設，形成了“七縱三橫”的道路網絡，道路總長達121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，**市沿312國道建設了總長14公里的商貿長廊，目前已成為北疆地區一條重要的城市經濟帶，為拉動區域經濟發展起到了積極的促進作用。

（4）城市文化建設不斷加強，城市品味顯著提升。

一是注重建筑文化。相繼建設了體現回族民俗風情、飲食特色的回民風情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對**清代糧倉進行了修復，使之成為**市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設。陸續建設了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術元素雕塑，為城市注入了新的文化內涵。

（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平。

城市建設三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，**市進一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區綠一片”和“依法建綠、規劃建綠、拆違建綠”的綠化建設原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區綠化達標活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，**市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛生添埋、醫療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達53%，垃圾清運率和無害化處理率均達到100%。**市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。

人居環境進一步優化，實現了城鄉建設歷史性的飛躍。取得了“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進集體”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區域中心城市特色的建設模式。

（1）因勢利導，城市規劃格局彰顯大氣魄。

在制定總體規劃時，**市結合歷史、地緣、經濟、人文等特點，從構建開放型、融合性經濟格局出發，確定了反映石油文化，倡導高新技術，突出以人為本，注重整體和諧，現代歐式風格與多種民族風格并存的規劃思路，形成了城市風格的三大特色：一是從適應開放性融合型經濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風格；二是從區位、人文資源特點出發，確定了集旅游、商貿于一體的中心城市風格；三是從改善人居環境出發，確定了園林生態城市風格。三種風格的和諧統一，使建筑整體感覺給人以創新的大氣，克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區規劃、專項規劃、詳細規劃的編制，市規劃部門先后邀請中國城市規劃設計研究院、北京市政工程設計研究院、同濟大學等院校對城市規劃進行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業網點、市場區域、小區建設、環境衛生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮建設等多項規劃；對具體建設工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設施等多方面的統一規劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現代歐式風格為主，多種民族風格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術，規劃部門建立了gps控制網，實現了地形數字化成圖，建立了建成區數字地圖圖庫，實現了計算機自動化辦公、數據交換和信息共享，規劃管理的科技含量和水平達到全區較高水平。

（2）加快城市配套設施建設，提升城市綜合服務功能。

**立足于老城區，不斷向南發展，增強區域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區、開發區原18平方公里服務區、西尼爾服務區為支撐點，且各具內涵特色的三個組團的新城區建設，形成了老城區、南市區、庫尉新區“一城三區”的融合對接，拓寬了城市發展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發區80平方公里的配套設施。老城區按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務功能，提升檔次和品位。南市區配套管網、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設之中，初步形成了經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區?！叭尤备慕üこ踢M度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環路等一批城市主次干道建設，打通延安路等一批城區斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網建設，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務功能進一步增強，城市面貌煥然一新。

（3）大力推進生態文明建設，實現人與自然的和諧共生。

2003年**就提出了“生態立市”的戰略目標。十六大以來，**市堅持以科學發展觀為指導，更加注重生態建設，先后提出“讓**綠起來”、“努力創建生態型城市，促進人與自然和諧相處，發展生態文明”的理念和政策措施；制定出臺了《**市環境保護條例》，將生態文明建設納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態優先原則，大力發展生態農業、生態工業、循環經濟的生態產業體系。大力推進城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農田防護林建設和孔雀河沿岸綜合治理工程，使**市成為西北地區最適宜創業、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態園林城市，實現人與自然協調發展。尤其是荒山綠化建設工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區進行推廣。通過十多年的不懈努力，**市生態文明觀念深入人心，生態文明建設成績斐然。

**市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設施建設的不斷加快，實現了城市化與工業化的“雙輪驅動”。按照“開發新區推進工業化，帶動城郊建設新農村，庫尉一體構筑區域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區帶動戰略，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區域中心城市的輻射帶動能力。為建設好城市，逐步形成了以“政府調控、市場運作”為機制、以統籌發展為根本方法的城市建設理念和實踐模式。用**人的話說，就是要在城市建設中學會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經濟社會發展的最優值。例如，在項目開發建設中突出五個重點領域的發展。圍繞新型工業化建設，引進并培植一批主導產業項目，增強發展后勁；圍繞“三農”工作，啟動一批強農惠農政策項目，讓更多項目惠及農民群眾；圍繞城市基礎設施建設，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業建設，發展一批教育、衛生、文化和社區等領域的公益項目，進一步改善民生；圍繞生態環境建設，建成一批符合循環經濟發展要求的項目，促進可持續發展。通過開發建設取得了經濟、政治、社會、生態、文化等方面的綜合效益。

（5）著力打造沙漠綠洲，建設節約型園林綠化城市。

為解決沙漠戈壁環境下的用水問題，1999年起**市開始大面積推廣應用節水灌溉技術造林，結合自己的自然生態條件，進行技術改良攻關，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風沙危害，防止了沙土流失。

運用節水灌溉技術，使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節約了大量的前期土方平整費用，比傳統的大水漫灌平均節水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區的造林綠化起到了示范作用。目前，**市已經架設主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。

**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉土樹種，培育、種植耐旱的節水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區的廣場、公園、庭院等綠地進行了藝術性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進了成本低、適應性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使**市的園林綠化形成了以鄉土樹種為骨架，以引進外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。

**市還結合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達到了快速形成綠地，節約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規格、高質量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、**、**兩市城市規劃與建設管理工作的深刻啟示。

啟示之一：城市規劃建設必須更新觀念，堅持科學發展。

保護環境，實現持續發展，是科學發展觀的根本要求，也是實現可持續發展的內在需要。從我市自身條件看，區位優勢顯著，歷史文化悠久，生態資源深厚，這些都是我們加快發展的寶貴資源。因此，我們要進一步樹立科學發展的理念，將城市生態資源保護工作作為一項重大戰略，貫穿于我市跨越發展的始終，注意清潔發展、集約發展、節約發展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態環境為代價追求一時一地的發展，努力為子孫后代留下一個藍天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。

啟示之二：注重生態環境，營造生態城市特色。

**正處于城市快速成型的關鍵時期，培育好生態特色，不僅是對現有優勢的發揮，更是對未來強勢的創建。因此，我們要把建設生態城市與城市定位、城市特色、城市風貌有機結合起來,注重生態環境，營造生態城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構成生態環境的主要因素，必須依托現有水系資源，在現有自然水系的基礎上，強化人工水系的打造，形成網格狀林水網絡，積極開挖人工湖泊，在市區內形成“七縱、五橫、四環、十湖”的湖河一體，林水一體的網絡狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態宜居城市景觀。

啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位。

水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關羽辭曹挑袍的灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市規劃建設過程中，要高度重視三國文化內涵的挖掘與開發，大到標志性建筑的設計，小到城市雕塑，各種路標、路牌設計，都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風情區”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內涵，打造濃郁的文化氛圍。

啟示之四：城市規劃建設必須依托產業，增強發展動力。

城市是產業的載體，產業是城市的支撐。**和**在加速推進城市規劃建設過程中，較好地將城市發展與產業壯大結合起來。無論是**的高新技術產業開發區，還是**的“庫尉一體化”工業園區，不僅為城市擴張豐富了必不可少的要素資源，更為城市規劃建設提供了堅實的產業支撐，提升了城市的綜合功能和發展動力。我市經濟基礎薄弱，加速推進城市規劃建設必須借助外力、增強動力、提升活力，必須依托經濟開發區和東城區，城鄉一體化推進區全力拼搶大項目，加速培植以工業、旅游業和宜居產業為支撐的大產業，實現城市產業發展與城市規劃建設的“雙輪驅動”，加速推動**實現更大突破。

規劃建設管理調研報告

為起草好縣第十三屆黨代會工作報告，全面。

總結。

第十二屆黨代會以來縣委領導全縣人民在城鄉規劃、建設和管理等方面取得的經驗和成果，認真謀劃今后五年城鄉建設的工作思路、工作重點及應采取的措施，推動城鄉統籌發展，全面提高城鎮化水平，為縣委黨代會提供相關政策建議和決策參考，自月22日起，城鎮建設組對城鄉建設和管理展開工作調研，形成了調研報告。

一、主要成效。

城鄉規劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規劃作為城鄉建設的龍頭，高起點、高標準，著力完善城鄉規劃體系。先后編制了開發區、城南新區和城東三角花園控制性詳細規劃，南屏山森林公園修建性詳細規劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規劃，縣域鎮村體系和村莊布局規劃，農村居民點建設規劃等10多項規劃。年，完成了縣城和9個鎮總規修編，組織編制了城北新城規劃，縣城綜合交通、環衛、消防等專項規劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規劃設計，基本實現了城鄉規劃的全覆蓋。

城市建設工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎設施建設近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年，實施城市建設重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網路建設。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內環東路、儒學路等9條道路正在加緊建設；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規劃設計，即將啟動建設。完善配套功能。敷設東線污水管網7.1公里，完成了火車站西側廣場建設，新增天然氣管道長8000米、配水管網6000米、人防工程10000平方米。加快生態環境建設。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復、亮化和兩個小型活動廣場建設。加快城南新區公共服務項目建設。消防站建成投入使用，信用聯社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務中心、人民醫院已啟動建設。重推商業投資項目。奧康商業步行街正式投入運行；南屏農貿市場改造完成主體工程，年月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。

違”現象得到有效遏制；加大環衛事業投入，城市保潔機制進一步完善；房地產和物業管理市場進一步規范，城區市容市貌明顯改觀。

集鎮建設（蓬勃開展）。積極推進“五城聯創”和“豐樂杯”小城鎮創建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統一坐標系統和gps全球定位臺站。加大集鎮建設力度，鎮區道路網通暢，供水設施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側行道樹種植率達到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮人行道鋪裝率達到85%。古河鎮、十字鎮、大墅鎮在全市“豐樂杯”競賽中均獲得好名次。

新農村建設深入推進。組織申報13個批次10755畝建設用地置換項目，申報2個批次839畝建設用地增減掛鉤項目，平穩拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農村建設一直走在全省的前列，2008年成功舉辦了全省新農村現場會。已新建農民新村66個、新居棟套。涌現出蔡集新村、六鎮高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農村示范點。

二、存在問題。

調研中，大家普遍認為，雖然我縣城鄉規劃、建設和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發展、大建設的關鍵時期，在規劃、建設與管理上，還存在著一些制約城鎮化水平提升的因素，必須引起高度關注和重視。具體來說，主要是：

（一）認識上有差距。

一些鎮和部門對城鄉規劃、建設管理等工作的認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現在：有些地方還沒有把城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對城鎮建設的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了城鎮建設上檔次、上水平。

（二）規劃體系不夠完善。

近年來，我縣的縣城規劃已基本形成以縣縣域村鎮體系規劃和總體規劃為龍頭，以控規為支撐，以專項規劃為配套的規劃體系。但村鎮規劃體系還不夠完善，目前所有鎮已完成新一輪總體規劃修編，大多數鎮沒有編制詳細規劃，本地建設只由當地政府領導隨意決策，造成建設的隨意性和盲目性，導致村鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套等形象發生。

（三）基礎設施配套不足。

縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮基礎設施和公共服務設施建設，基礎設施得到了較大的提升，縣城道路網絡已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網系統，學校、醫院、城市污水管網等公益性城市基礎設施正在按規劃逐步建設到位。集鎮面貌得到轉自http://改善，所有鎮均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設施。但我縣的基礎設施建設還要進一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉站、污水設施等配套不足。

（四）建設資金緊缺。

由于國家對政府貸款的控制更加嚴格，部分項目融資出現困難，有關部門、企業和個人投資少，利用外資開發城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致城鎮建設資金投入不足，制約了城鎮的發展。

（五）管理機構不健全。

鎮村建設管理機構普通存在人員機構不健全的問題，無專職村鎮管理機構，管理人員不固定，流動性大，經費少，工作缺乏積極性和連慣性。

三、工作建議。

（一）提高思想認識。

進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把加強城鄉規劃、建設和管理工作放在突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。

城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快詳規編制，一方面加強規劃管理和執法。規劃編制要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇1律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理一定要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。

（三）加快基礎設施建設。

城鎮的道路、給排水、公廁、垃圾中轉站等設施要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快城鎮基礎設施建設步伐。

（四）增加融資渠道。

按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與城鎮建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設資金，實行綜合開發、配套建設、有償使用、滾動發展，為城鎮建設提供充足的資金來源。

（五）規范城鎮管理。

建立健全城鎮規劃建設管理機構，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮管理，著力創造優。

美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。制定加強城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把城鎮管理納入法制化軌道。

四、工作思路。

十二五：堅持把基礎設施建設作為城鄉發展的承載平臺，著力改善城鄉面貌。按照“協調城鄉、完善設施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區發展，注重中心集鎮的建設，深入推進新農村建設，不斷提高城鄉統籌發展水平。實施“一城三區”（城北新城、城南新區、老城區）發展戰略，改造舊城區，開發建設新城區，提高市政基礎設施存量。按照山水園林城市的標準，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設；抓好老城區給排水內網改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩步推進房地產開發。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2015年，建成區面積達到30平方公里，綠化覆蓋率達到40%，保潔率達到100％；市政基礎設施建設水平大幅度提高，城市步入科學有序的發展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮建設，扶持區域中心鎮做大做強，提升整體功能。加快電網改造，提高經濟發展承載力。加快新農村安置點建設，完善基礎設施，增強配套功能。

年城鄉建設工作安排：以新區建設為重點，加大城鄉建設力度，增強城鎮承載力。

年計劃投資80億元，實施102個城鄉建設重點項目。其中縣城安排新、續建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設安置房70萬平方米。

深化規劃編制。圍繞“三園”建設，進一步完善城北新城控制性詳細規劃及重要節點城市設計；啟動城市綜合防災、基礎設施、街區風貌景觀等專項規劃；加快重點片區修規和城市設計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規和縣城重要地塊、重要節點的規劃編制；做好各鎮重要地段和重點建設區域控規和新農村安置點規劃編制工作。

聚力會戰新區?？焖賳映潜毙鲁墙ㄔO。圍繞“一年拉開框架，三年形成規模，五年展現新貌”的目標，按照“統一規劃，分布實施，組團式開發”的思路，加快招商引資力度，積極引進有實力的企業參與城北新城建設，加快推進以路網建設為重點的新城基礎設施建設。先行啟動25公里路網和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路站的滁全二路建設；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區。全面完成站東路、港口路、內環東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設，高標準完成城南大道拓寬改造，路網框架基本形成。完成聯社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農委綜合樓等建設，加快縣公共服務中心、縣醫院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設。加快已出讓的三個地塊建設，適時招商推介城南西片區建設。完善城南新區供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區的形象和品位。

合治理和南屏山森林公園建設改造，改善生態環境。新增污水處理管網36公里、天然氣管道6公里、供水管網35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進一步完善城市功能。

加快推進鎮村建設。按照“豐樂杯”小城鎮競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮建設競賽活動。創新集鎮建設、融資與管理機制，逐步完善小城鎮的基礎設施配套。大力開展整村推進土地整治和城鄉增減掛鉤，加快新農村安置點建設，盡快實現“舊貌換新顏”。

農村規劃調研報告

騎車就更不要提了。那時侯村里養雞的特別多，每條巷都堆著滿巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著混雜著各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。

而如今，在全國范圍建設新農村的總動員下，通過環境整治，目前各村主干道路基本上達到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二） 群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛

生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍?，F在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統一的安排和處理?，F在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。

（三）

物質生活得到新突破。以前農村人就只會守著那一畝三分地過日子，吃穿用都很簡單隨便，只要不餓著肚子，不凍著就很滿足了。而如今在中國不斷的發展變化中，農民也意識到要不斷提高自己的物質水平，開始不斷尋求致富的道路?，F在我們村里不僅發展了養殖業，還有很多小型的鐵廠，煤廠等廠礦，同時給一大批的婦女門提供了就業崗位，現在每家都是兩個人在賺錢，手里的錢多了，物質生活便有了提高，每天來村里賣東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚，雞之類以前只能在過年吃上的東西現在隨時都可以吃了。穿衣服也開始追求起名牌來。用的就更不用說了，什么電熱鍋，微波爐之類都上了農民的鍋臺。

（四）

精神文明建設得到新發展。物質生活上去了，精神生活也隨著提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博?，F在在村干部的帶領下，夏天晚上在大隊部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風氣，還愉悅了每個村民的身心。

（五）

團結協作精神有了新轉變。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。村領導還堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。

二：存在問題：

（一）

宣傳發動工作不夠深入，群眾認識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當

前對建設社會主義新農村還沒有具體的標準，從而導致于少數村干部在認識上存在偏頗，誤認為只要搞好村莊規劃，建成小康新村就是建設社會主義新農村。群眾對新農村建設還未正確看待，有的認為這是政府的“形象工程”，領導的“面子工程”，誤認為又要搞創建，又要搞驗收。

（二）

村級積累薄弱，基礎設施不夠完善。新農村建設基礎設施配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉村兩級財力有限，有的還背著沉重的農村債務(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現)，部分解決了基礎設施建設投入，但仍然捉襟見肘，特別是諸如公共服務與活動陳地建設就沒有列入發展規劃。

（三）

勞動力轉移滯后，農民難以“洗腳上岸”。近年來，通過大力實施“陽光工程”、農民工轉移培訓和農民知識化工程，培養了一批適應進城務工的新型農民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業依然是從事簡單勞動的建筑小工、家政服務和制造行業，而且外出務工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現行農民知識化工程不貼近農村，不貼近農民，與農民的需求造成了脫節，因此培育新型農民任重道遠。

（四）

農村公共文化事業嚴重“貧血”，塑造新風貌困難重重。在調研中我發現，農村電話、手機、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農村科技培訓和文化生活相對脆弱，許多設施沒有發揮應有的'功能，使農村文化活動停留在自發的、散亂的、無組織狀態，難以發展壯大。再加上外出務工人員增加，農村基本上在家的是兒童和老人，少數人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習氣主，難以跟上現代文明。

（五）

村干部隊伍不穩，后顧之憂難以解決。年輕農民多數外出務工，村里僅有的幾個年輕黨員主要是復員退伍軍人，存在后繼乏人的問題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔心退下來后遭他人打擊報復，又沒有養老等社會保障，年輕的村干部想外出務工、想打工致富心切。

三：對策建議

如何調動和提高廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性？如何引導農民群眾推進新農村建設？按照中央關于社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結合對我村的調研，我提出幾點膚淺的看法和思路：

（一）

加強村級班子組織建設，提高村級班子凝聚力。一是要從農村黨員中選拔政治覺悟高、致富本領強的黨員干部擔任主職領導。在對我村調研中我了解到，本村之所以班子比較團結、有戰斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關鍵是有一個好的“班長”，村在村組合并前就是我村的當家人，是全縣第六屆專業技術人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠為農民群眾提供實實在在的技術和服務。二是要過基層組織“五好”創建等活動載體，完善村級黨組織制度建設，在農村鄉土能人、經營人才中發展黨員，發揮基層組織戰斗堡壘作用。三是要關愛村組干部，建議多方籌資建立養老保險基金和年老生活補助制度，解除村組干部的后顧之憂，穩定農村干部隊伍。

（二）

科技服務設施功能，積極探索與農業科研單位和院校的合作，引進適合本地自然資源的“三新”(新技術、新品種、新模式)項目，促進產業結構的升級換代；要圍繞全縣農業“34111”工程，大力發展農村中介協會組織，增強帶動、輻射能力，網絡更多的農戶推進農業產業化經營。促進農民增收，就是要圍繞農村經濟發展的主導產業，不斷拓展增收空間。要引導農民群眾利用現有資源優勢與條件，把主導產業做大做強，成為農民增收的主要支撐；要繼續發展打工經濟，關鍵在于建立健全外出務工的服務網絡，為外出務工農民提供法律救助、信息服務、轉移培訓，為打工經濟創造寬松的環境和條件；要結合落實中央農村政策、建設節約型社會，落實惠農政策增收、強化農資市場監管增收、科技增收、抗災增收、節本增效增收等綜合措施，不斷拓展農民增收的渠道和來源。

（三）

改善農村人居環境，加快建設小康新村。要堅持規劃先行、試點示范、分步推進的原則，引導有條件的農民在規劃區內通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開展舊村改造和新村建設，搞好配套設施建設，搞好村莊綠化美化和環境衛生，不斷提高居住環境。要開展扶貧開發、鞏固農村義務教育和新型合作醫療成果、探索建立農村社會保障體系，解決農民群眾養老等社會保障，不斷提高生活質量。要注重困難群眾生產生活救助體系建設，關注弱勢群體，實現共同致富。

（四）

加強精神文明建設，培育新型農民。首先，是要加強農民群眾的教育、宣傳與引導，解決好農民群眾的認識問題。其次，是要增強農民致富的本領，培育“有文化、懂技術、會經營”的農民，培育盡量多的農村種養大戶、鄉土能人，提高農民群眾參與市場經濟活動的綜合素質。第三，是要圍繞精神文明建設，培育綜合素質較高的新型農民。通過農民培訓、加強文化等基礎設施和陣地建設，開展農村文明創建活動，提高農民整體素質，構建和諧農村。

（五）

四：結論與建議

通過該調查發現，當今社會新農村建設的步伐是越開越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個步伐下，新農村人民應該保持著自己正確的民生和民風。取其精華，去其糟粕。是新農村建設能否發展好的重要因素之一。

五：由于我的調查是口頭形式的，所以沒有統計出詳細的數據，該報告只是反映了調查中出現的問題和好的方面，故不能作為有力結論。

通過我國在十六大，十一五等重要會議中對“農業,農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現代化，推進工業化，城鎮化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學發展的重大措施，是實施可持續發展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。

一 調查背景和目的

我的家鄉曾是貧窮的一度令村民提及心酸的地方，但是經過多年的新農村建設，如今卻是另一翻景象，這次，我利用五一假期返鄉的時間，對家鄉附近的村莊的物質生活和精神生活做了調查，了解到了新農村建設前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。

時間：2015年5月1日。

地點：河北省廊坊市固大廠縣北塢村。

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里親戚朋友了解

內容：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題

二 經濟發展現狀

村子的主導產業是農業和畜牧業。主要的農副產品有：小麥、玉米，在養殖方面，牛羊成為近年的主要牲畜。自合村并組以來，該村堅持以科學發展觀為指導，狠抓村域經濟的快速發展，圍繞本地獨特優勢，大力發展牛羊肉生產，牛羊肉已經成為農民主要收入來源的經濟支撐。圍繞國家重點項目建設，加大就地打工創業的步伐，千方百計增加農民收入，造就了一批有眼光、有技術、會經營的農民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎設施建設的投入，村級公路硬化得到突破性的發展，農民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設文明新村，科學制定居民點村莊規劃，加強引導管理，為農民娛樂的“文化廣場“已成雛型。

三 基本情況和民主建設現狀

近年來，隨著中央、省、市、區、鄉各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，北塢村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當地經濟和各項社會事業的發展。

(一)農業生產情況

為3100元。產業結構情況：北塢村一、二村以糧食種植為主;三村以蔬菜種植為主;四村以林木種植為主。

(二)、有關農村政策的落實情況

各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發展。全村基本實現村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊?，F北塢村建設有一所衛生室，解決了村民看病難的問題;村上建有1個科技文化活動室;全村享受農村低保戶150人，65周歲以上老黨員生活補貼8人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫療保險參合人數1824人，參合率90%。

(三)農村基層組織建設情況

村“兩委”班子共4人，其中：村黨支部委員3人，村民委員會委員2人;全村共有黨員40人，其中：男性黨員35人，女性黨員5人;每年召開黨員大會2—3次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。

四 建設新農村存在的問題

格局尚未真正形成，缺乏穩定的農產品精深加工企業，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售等諸環節鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產業已初具規模，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業，產品全部都是鮮銷。三是產業品牌不夠響。傳統產品多，優質產品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業經濟的發展。四是農民的組織化程度不高。

(二)受多種因素鉗制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為;部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為12.33元和17.38元，分別比去年同期上張10.2%和23.4%;磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業生產出現停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林，種草養畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牛羊飼養方法落后，目前農民山羊、黃牛飼養量難以實現有效增長。

趨勢：讀書上大學的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上，而相對減少了對孩子學習方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中畢業后就外出打工掙錢，這種看輕知識、缺乏知識的現象，其負面影響是深遠的。 村名腦中“墨水”還是少，種田缺乏科學知識。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學、不用科學、不信科學的現象，有的人想科學種田還受到周圍人的嘲笑，認為那是瞎折騰?？茖W知識的缺乏嚴重制約著村莊的發展，制約著村民的“錢袋子”。最近幾年，有科學員下鄉講述科學種田的活動，聽者不是很多，聽了的人大部分也沒有按照做。

五 對新農村建設中存在的個人建議

(一)強化組織領導，扎實推行農村建設新理念

1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。

2、明確部門責任，強化新農村建設監督考核。

3、作好建設規劃，嚴格新農村建設操作程序。

(二)提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力

1、轉變思想觀念，促進農民自主創新。

2、加強科技培訓，推動農民自主創新

3、推行典型示范，帶動農民自主創新。

4、落實優惠政策，引導農民自主創新。

(三)加快農業和農村經濟發展，不斷拓展農民增收新途徑

(四)鄉鎮干部多下鄉體察民情，了解村民之所急需

(五)對城鄉要求一視同仁，真正實現城鄉一體化，工農和諧化

六 社會調查感悟

新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉互動，各部門上下協調，共同促進我縣新農村建設又好又快發展。

[3] 陳芳，贛州新農村建設啟示錄[j].建設科技，2015(l):18.

[4] 陳錫文，如何突破農村發展瓶頸.農業農村農民.2015(01)

一．引言

2015年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過“十二五”規劃，加快社會主義新農村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作重中之重。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現代化、推進工業化和城鎮化進程的重大部署，是我國貫徹落實科學發展的重大措施，是實施可持續發展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。本著調查家鄉新農村建設情況的初衷，我開展了這次的調查活動。

調查地址：

調查對象：村內15~45歲的村民

調查方式：以問卷調查為主

社會調查內容：主要調查村民對新農村建設了解多少，以及新農村建設中所出臺的各種優惠政策和制度又了解多少，是否有從中收益，覺得本村內的新農村建設還有什么需要改進的地方。

二、調查結果分析

近年來，、縣政府對“三農”問題日益重視，對農業投入力度不斷加大，相繼出臺了一系列支農惠農政策，農村經濟穩步發展，農村生產生活條件逐步改善，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。雖然新農村建設已經逐步走上軌道，但是這次的調查中還是發現了一些問題。

（一）當前存在的問題

1.農村人口多，農民素質偏低。

（1）農民是建設新農村的主體，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，有文化、懂技術、會經營的新型農民己成為推進社會主義機新農村建設的迫切要求。

（2）在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

（3）在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有愈演愈烈的趨勢。

2.農村社會事業建設滯后。

（1）農村科技、教育、衛生、文化、社會保障等各項社會事業基礎薄弱。

（2）村鎮建設缺乏統一規劃，建設水平低，臟亂差的現象普遍。

（3）農村科技底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，很大程度上制約了產業結構優化調整，影響了農民增收。農村弱勢群體保障體系勢單力薄。

3.基層組織建設仍顯薄弱。

（1）農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求。

（2）部分農村黨員干部在新農村建設中，先鋒模范作用發揮不夠。

（3）現在農村普遍存在著法律觀念淡薄，社會風氣不正的問題。所以導致了基層組織建設不能更好地進行。

4、在新農村建設中，一些市級幫扶單位對新農村建設重視程度不高，對接不積極主動，支持和扶持力度不夠。

（二）存在問題的原因分析

1.農民素質偏低的原因。

（1）村民的思想還較為保守，傳統的小農意識根深蒂固。

（2）九年義務教育普及以來，農村勞動力中多為初中文化程度，高中以上程度所占比例較低。

（3）文化程度的低下，導致了村民們對新事物和新技術不能很好地接受，所以只能進行粗放經營農田，出外打工也多是以體力勞動為主。

2.農村社會事業建設滯后的原因。

（1）農村教育負擔仍然很重，為接受高等教育的成本仍然很高。

（2）公共衛生事業發展緩慢，鄉村醫院條件較差，設備水平也較低，農村合作醫療定點醫院需要到縣上的醫院才能享受到報銷。合作醫療制度最大的問題是，縣級和鄉級醫院能不能有效地利用這筆錢來真正地為農民謀福利。當地一些農民甚至到了有病也不去合作醫療社的地步。

（3）社會保障事業剛起步，農村的社會救助體系還不是很完善。

3.基層組織建設薄弱的原因。

（1）多數農村黨員年齡偏大，思想跟不上形勢發展。

（2）村民的法制意識還較為單薄，農村法制建設相對落后。農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史人物，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進?！本蛒x村的實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可以理解為：努力推進和實現農村的農業產業化，農民知識化、村鎮文明化、社會保障化和管理民主化。

（一）堅持政府引導，建立長效機制，助推新農村發展。營造濃厚氛圍，形成強大合力。

1.加大農村投入力度，強化政府服務功能。

2.加快城鄉統籌，促進和諧發展。

3.成立領導小組，完善新農村建設新理念。

（二）提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力

1、抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設。

2、繼承與發揚并重，促進村風文明建設。抓好農村精神文明建設，促進鄉風文明。

（三）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。

1.加大對鄉鎮財政轉移支付力度，確?；鶎咏M織運轉和農村社會事業發展的正常需要。

2.加大文化教育衛生事業的投入，發展基礎產業。堅持把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。

3.有效整合建設資金，千方百計協調解決新農村建設融資難的問題。

（四）加強農村人才的培養，人才是發展之根本。

1．提倡機關干部下鄉、大學生插隊入村官可以給農村帶來新鮮的氣息，個別成功事例也確實促進了一些鄉村的積極變化。

2．加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

（五）加大農村基礎設施建設投入，夯實農村發展基礎。

1. 調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業綜合生產、農村教育衛生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。

2. 在大力爭取中央和省農村基礎設施建設資金的基礎上，要加大水、路和村容村貌的投入，回強支持農田和水利，農村安全用水和農村能源建設，大力支持農業綜合開發和扶貧開發。

（六）加大對農村環境建設的改造。更多地支持農村基礎設施、農業綜合生產、農村教育衛生文化、基層人才建設和社會保障工作。

1.因地制宜，合理規劃。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，要根據各鄉鎮，各村隊不痛發展條件編制不痛的規劃，規劃建設模式力求形式多樣。

2.切實抓好試點村建設，要按照“突出重點，示范引導”的原則。

四，結語

新農村的建設不僅僅是經濟層面上的建設，而是經濟、政治、文化、科技等各個方面全面發展的建設；新農村發展的中心不僅僅是使農民增加收入，而是全面提升農民素質，讓農民更好地發展；新農村的建設不僅僅是讓農民去干，而是村中的基層領導帶頭去干，去為農民服務。

中國的建設是我們這一代人所要繼續背負的責任，作為當代大學生，我們要勇于承擔時代賦予的責任，敢當重任，為新農村建設獻計獻策，為最終實現祖國的繁榮昌盛貢獻自己的力量。

通過這次的實踐調查，我學習了解了許多國家出臺的關于扶持農村發展的政策，也通過社會實踐活動，了解了新農村建設以來農村生活的巨大變化。在了解了這些情況后也通過自己的思考提出了一些新農村建設中的問題，以及自己的一些淺薄的見解。這次的調查達到了初步的預期目標，對整個村的新農村建設有了基本的一些了解。

但是由于準備工作做的不是很充分，所以問卷的問題選擇沒有面面俱到，沒有細化到一些細節的設計。而且由于進行調查的時間大部分的年輕人都屬于外出打工期間，所以問卷的填寫缺失20-30歲之間一部分人的調查。

今后可以多和其他同學一起合作，進行問卷調查的制定，并且可以不止進行問卷調查，也可以進行電話、網絡一些通訊方式的調查，相信這樣得到的數據會更加貼近真實。

規劃調研報告范文

本文目錄。

根據xx市人大常委會20xx年工作安排，從3月中旬開始，市人大常委會副主任陳鼎成帶領市人大城環委同志和市旅游、規劃、建設、國土資源、環保、監察等有關部門負責人，按照“尊重歷史、正視現實、立足未來”的原則，開展武夷山度假區規劃建設管理工作專題調研。調研組先后深入武夷山新區、風景名勝區、自然保護區、度假區實地察看，全面了解情況;聽取了xx市政府關于度假區規劃建設管理工作的情況匯報;召開了待批建設項目業主代表和規劃局、度假區管委會2場座談會;分別聽取了xx市主要領導的意見，并多次召開座談會，就調研情況進行認真分析，反復研究，基本達成共識：在武夷山度假區的發展過程中，規劃建設管理工作有得有失，有喜有憂。

1992年以來，xx市緊緊抓住改革開放的發展時機，將旅游產業作為經濟和社會發展的“突破口”來抓。經過歷屆黨委、政府和全市人民艱苦不懈的努力，經濟和社會事業不斷向前發展，其中，旅游產業己成為經濟支柱產業。xx年，xx市旅游年接待游客567萬人次，比1993年的60.2萬人次增長9.4倍。旅游總收入26.97億元，比1993年的1879.48萬元增長142倍，占gdp的54.6%。xx市先后獲得國家級旅游度假區、國家級風景名勝區、國家級自然保護區等品牌，被評為中國優秀旅游城市。1999年12月，武夷山被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》,榮膺“世界自然與文化雙重遺產”。xx年被國家旅游局評為首批全國5a級旅游景區。近20年來，xx市人民解放思想、敢于創新、顧全大局、奮力拚搏，為保護生態自然環境做出了很大犧牲;為申報和爭取“雙世遺”付出了艱辛努力;為經濟和社會發展做出了重要貢獻。

武夷山度假區是1992年10月經國務院批準首批設立的12個國家級旅游度假區之一，規劃面積12平方公里，劃分為旅游接待區、休閑度假區、高爾夫度假區、綜合娛樂區、特色游覽區等五個功能區及十五個功能小區。區內有公館、角亭兩個行政村，隸屬武夷街道辦管轄。區內常住人口7000多人，暫住人口5000多人。度假區管委會是xx市政府的副處級派出機構，共93人。其中，干部15人、職工75人、臨時人員3人。

在xx市旅游產業加快發展的同時，度假區的規劃建設管理工作也取得了階段性成效?，F有旅游賓館和400多家個體工商戶累計己向社會提供6000多個就業崗位，稅費總收入超過5億元。xx年，度假區年接待游客450萬人次，稅收近4000萬元，年增長10%，成為武夷山稅收的主要增長點之一。

早在1992年10月國務院批準設立國家級旅游度假區之前，xx市就于1992年2月委托福建省城鄉規劃設計院編制《xx市國家旅游度假區總體規劃》(以下簡稱總規)，1993年12月，福建省人民政府批準執行(閩政[1993]綜合374號)該規劃根據當時的社會背景和預計的發展趨勢，對度假區的性質、規模、發展方向和總體布局作出了具體規劃，為度假區的前期開發建設起到了一定的指導作用。

在基礎條件差、財政困難，資金緊缺的情況下，堅持以項目建設為抓手，以經營土地和招商引資為手段，重點進行基礎設施和旅游產業發展的配套設施建設17年間，累計簽訂。

合同。

項目180多個，批準項目合同166個，固定資產投資68億元，合同利用外資2.1億美元，實際利用外資1.31億美元。xx年以來，共出讓土地61宗，面積997.623畝，出讓總價款2.76億元。目前己建設了日產2萬噸的自來水廠，3.5萬伏輸變電站，市區到度假區的路燈工程，連接景區和市區、機場的三座橋梁;完成濱江景觀大道度假區段8.3公里，武夷大橋到茶博園5.2公里道路建設及10公里的電網改造;建成國際標準18洞山地高爾夫球場1個，漂流項目2個，網球場3個，游泳池7個，保齡球館2個和娛樂休閑中心8個。特別是xx年建成并投入使用的茶博園、度假區展館等項目有效地提升了度假區的品位。區內現有旅游賓館143家，其中五星級2家、四星級6家，床位14000張，年接待游客450多萬人次。度假區作為“雙世遺”的重要組成部分，己成為中外游客主要集散地和“茶博會”、“投資洽談會”等各類大型活動及重大接待的主要基地。

重點從制定和完善制度入手，努力打好度假區規劃建設管理工作基礎編制完成了《xx市城市規劃管理技術規定》，相繼制定了《xx市建設項目規劃設計方案審查程序規定》、《關于完善議事規則的若干意見》、《xx市城市建設領導小組議事規則》、《xx市城鄉規劃局規劃審批程序》等一系列制度，并成立了規劃委員會，在xx市范圍內率先實行規劃工作專家評審制度，對規范和指導規劃管理工作起到了積極的作用xx年，xx市采取措施，規范土地轉讓和劃撥用地管理，開展拖欠土地出讓金的追繳工作，追繳拖欠土地出讓金1.32億元;成立行政綜合執法局，加大違法違章建設查處力度，規劃建設管理工作得到加強。

武夷山度假區是全國12個國家級旅游度假區中唯一地處“雙世遺”產地范圍內的綠色生態型旅游度假區，擁有豐富的自然資源和文化旅游資源，具有自身的優勢和特色，并有很大的發展潛力。但現有的武夷山度假區與“雙世遺”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，規劃建設管理工作存在不少問題。

在規劃指導方面。從編制情況看，規劃編制滯后，總規亟需修編，詳規覆蓋面不夠。度假區現在執行的《xx市國家旅游度假區總體規劃》是1992編制，1993年批準執行的。目前，xx市尚未完成度假區新一輪總規的修編和控制性、修建性詳規的編制工作;xx年著手編制的《武夷山國家旅游度假區整治規劃》雖己完成，但至今尚未評審報批。從編制水平看，原有總規己不能滿足當今發展要求。由于歷史原因，受當時社會經濟發展水平的限制，原有的規劃建設主要是為了解決大眾觀光旅游“吃、住、行、購”的問題。隨著社會經濟的快速發展，滿足旅游市場多元化的要求，適應高端旅游，拓展休閑度假，提升觀光旅游質量，己成為當今旅游產業的發展趨勢。因此，原有的總規在發展目標、功能定位、發展戰略和規劃理念等方面己不能適應現在的發展要求，與打造“國際性旅游度假城市”的發展目標要求有較大差距，缺乏對旅游區深度和廣度的認識和思考，沒有獨到的創意策劃，前瞻性不夠，針對性和指導性不強。

在開發建設方面。由于修建性詳規和控制性詳規的滯后，度假區的項目開發沒有良好的指導依據和有效約束，開發建設水平不高、特色不明、后勁不足。一是建設品位不高。缺乏營造度假休閑的氛圍和情調，側重于房地產等商業性開發，項目布局實質上就是賣土地、上項目、擺房子，服務用地、公共綠化用地和生態環境保護用地被逐步蠶食，區內人口稠密、建筑密度大，打亂了原有總規的功能區設置，呈現城鎮化的建設發展模式。二是開發水平較低。為解決資金短缺和集攏人氣問題，對項目投資主體缺乏有針對性的選擇，一般性社會資金較多，項目小，理念差，精品少，建設水平得不到提升。三是基礎設施建設不夠完善。區內水、電、路、環衛、園林綠化、停車場及旅游休閑度假設施不配套，特別是環保設施建設滯后，垃圾無害化和污水處理設施建設還未完成，存在生態環境安全隱患。四是景觀設計比較薄弱。具體項目的開發建設側重于建筑單體設計，與周邊環境和總體景觀銜接不夠好，建設風格較雜，部分建設布局和建筑立面、造型與風景區等周邊環境不夠協調，影響美觀，區容區貌有待改觀。

在監督管理方面。除市規劃局外，度假區、新區、自然保護區及風景名勝區管委會都在不同程度地行使規劃管理行政職能，且管理體制和辦法各不相同，存在權責不明、管理脫節、執行不順、監督不力等問題。制度執行不到位。按照xx市制定的規劃管理工作制度規定，市規劃局負責復審度假區規劃事項，辦理和發放“一書兩證”及規劃圖紙的用印管理。但在實際運作中，制度執行不到位，市規劃局管理職能相對弱化，未能完全履行工作職責。行政審批把關不嚴。xx年至xx年，度假區建設項目42宗，有23宗通過修改提高了原始審批的容積率指標，占54.36%。其中，符合審批程序規定的只有4宗，占17.39%，不符合規定的19宗，占82.61%。違法違規建設比較突出。除超容積率指標和改變建設項目的總平規劃方案外，違反項目建設期限，圈地占地、轉賣土地、改變用地性質、拖欠土地出讓金等現象比較突出。部分開發項目在上世紀90年代就取得用地許可，但至今仍未開工建設。執法監察不力。對違規建設項目沒有在事前、事中發現制止，形成事實后，執法難度加大，只能以罰代管。xx年至xx年，竣工驗收項目172項，其中，違規建設90項，占52.3%;立案查處的90項中，只有1項予以強制拆除，其余以罰款結案。檔案管理亟待加強。規劃建設檔案卷宗沒有裝訂，卷宗內沒有檔案清單及先后順序，比較混亂;有些建設項目資料不完整，甚至部分項目的規劃圖紙、工程規劃許可證等還要依賴業主提供，影響規劃建設的日常行政管理。此外，在土地資源管理方面?！锻恋胤ā烦雠_前，存在“未按規定進行公開出讓，實行‘預出讓’，未實施‘凈地’出讓”等現象，歷史遺留問題較多。

在項目審批方面。xx年11月，按照xx市的有關要求，xx市暫停了33項己出讓用地的項目審批工作(其中，4個項目規劃設計方案于xx年7月前通過規委會評審，12個項目經度假區規劃小組初審)。項目業主對此反映強烈，多次信訪要求各級政府要講誠信，盡快審批或盡早提出解決問題的辦法，減少他們的經濟損失。對此，xx市規劃局和度假區管委會左右為難，無所適從。在調研組召開的座談會上，業主們反映：項目資金大都是通過銀行信貸或民間高息借貸籌集的，項目建設停止審批，經濟損失難以承受，甚至到了破產邊緣;如果問題不能盡快解決，將逐級上訪。項目建設的審批工作成為亟待解決的問題。

調研組認為，武夷山度假區規劃建設管理工作存在的問題，是改革發展進程中的問題。解決當前存在的問題，要按照“嚴控、疏理、提升、完善”的思路，認真抓好以下工作。

規劃是建設的依據要充分發揮規劃的龍頭作用，堅持按規劃進行建設管理要盡快委托國際一流的規劃機構對度假區的開發建設進行總規修編，并依據總規，抓緊進行控制性、修建性詳規的編制編制規劃過程中，一要準確定位在正確理解“國際性旅游度假城市”概念和性質的基礎上，深入分析度假區的規劃建設在旅游產業發展中的地位和作用，實事求是地確定發展步驟和目標;二要明確方向要緊緊圍繞發展目標，突出“休閑、養生、創意”主題，鼓勵旅游地產，限制商業地產，嚴控住宅地產，合理調整和配套完善休閑度假旅游設施，滿足旅游服務需求;三要立足長遠要堅持以人為本，科學發展和可持續發展，從外延和內涵兩頭延伸在外延方面將度假區的規劃建設與xx市新興發展區域規劃建設相銜接，充分發揮武夷山旅游的龍頭作用和輻射帶動作用;在內涵方面根據旅游資源特點、品質狀況和旅游市場客源及旅游產業發展趨勢，確定科學發展路子，實現經濟、社會、生態效益的“三贏”;四要注重提升在深入開展市場調研的前提下，依托資源優勢、市場區位優勢、生態環境優勢，進行周密論證，合理布局，制定武夷山度假區的提升策略，為開發建設提供強有力的指導和依據當前，要嚴格控制用地規模，留足公建用地、園林綠化和生態環境保護用地，為日后的提升發展提供空間。

要堅持高標準建設，充分展示武夷山國家級旅游度假區的良好形象，使武夷山成為中外游客趨之若騖的旅游目的地當前，度假區的開發建設要遵循“三個原則”：以人為本的原則在景觀設計、提供服務和營造氛圍等方面都要充分考慮人的休閑、審美與體驗的需求，科學地進行開發建設;協調統一的原則必須與城市的總體規劃相統一，與風景區、自然保護區等旅游景點可配套，與新區、創意產業園區等其他產業發展相協調，通過度假區旅游資源和產品的改造、開發和創新，使度假區擁有自己的特色和優勢;規劃導向的原則在規劃的指導下，以市場需求為導向，開發適應度假市場需求的旅游資源和產品，建設符合市場要求的度假項目要著重抓好四個環節一是嚴格執行規劃，維護規劃的權威性避免在建設過程中走樣或降低標準二是加快基礎設施和旅游度假設施配套建設要加大投入，加快水、電、路、環衛、園林綠化、停車場的建設，配套和完善服務功能，特別是要加快污水處理和垃圾無害化處理設施的建設步伐，做到達標排放，保護好度假區生態環境，確保度假區的可持續發展三是強化“精品”意識，走“特、精、美”之路在提升旅游產品質量，打好生態、文化品牌，突出個性和特色，開發針對性的產品等方面花大力氣，做好文章要注意抓好景觀設計工作，重視度假區重要節點和標志性建筑物的設計，優化美化區容區貌四是把握開發速度和質量要緊緊圍繞目標，量力而行，盡力而為，有計劃分步驟地開發建設要制定市場準入規則和條件，限制質量低劣、效益不佳、污染環境、發展前途不大、投資較少或資金到位不足的項目進入，提高度假區及其旅游產品的知名度和美譽度。

規劃建設管理工作是一項系統工程只有建立健全高效管理的工作機制，才能為度假區開發建設的有序進行提供保障要堅持依法行政理順市規劃局與度假區規劃分局的關系，明確工作職責，做到規劃一張圖、審批一支筆要規范行政權力運行對《xx市建設項目規劃設計方案審查程序規定》、《關于完善議事規則的若干意見》、《xx市城市建設領導小組議事規則》、《xx市城鄉規劃局規劃審批程序》等一系列制度進行修訂和完善，增強制度的針對性和可操作性，防止政出多門、多頭管理要強化項目監管規劃、建設、國土、環保等職能部門要依法覆職，按照法律法規的要求，密切配合，相互協作，全面規范規劃設計、開發建設、土地出讓、用地審批、工程驗收等工作，將管理工作貫穿于規劃建設的全過程，力爭把各類違法違規建設杜絕于萌芽狀態，確保度假區開發建設的有序進行要加大執法力度充分發揮綜合執法局的作用，及時查處違法違規建設要重視城建檔案管理工作制定和完善城建檔案管理制度，為規劃建設管理做好基礎性工作要積極探索旅游度假區開發建設的新路子逐步理順規劃、建設、國土、旅游、度假區管委會和相關管理機構及開發建設實體之間的關系，按照“政府主導，市場運作，實體參與，政企互動，共同推進”的思路，建立符合市場經濟規律和產業發展要求及自身實際的新型管理運行機制，使度假區的規劃建設走上健康、良性、可持續發展軌道。

當前，妥善處理好項目建設的遺留問題，關系到度假區，乃至xx市旅游產業的發展按照“著眼長遠，維護大局，兼顧各方、確保雙贏”的思路，采取有效措施，積極穩妥地處理好項目建設遺留問題一要統一思想，提高認識各級各部門及建設單位、項目業主都要充分認識到，規劃建設管理好武夷山度假區，不僅是貫徹落實科學發展觀的需要，也是人民群眾負責，對經濟和社會長遠發展負責的需要二要統籌兼顧，互惠互利政府及相關部門要在立足長遠發展的同時，充分考慮建設主體或項目業主的投資利益，維護合法權益;各建設主體或項目業主要充分認識到自己既是規劃建設管理好度假區的受益者，也是責任者，以實際行動理解和支持政府做出的正確決策三要依法依規，妥善處理在度假區新一輪總規修編、詳規編制尚未完成或未批準實施的情況下，要對度假區的規劃建設和用地審批進行嚴格控制;xx市政府要盡快組織一支專業隊伍，抓緊進行項目建設清理審查工作，力爭在近期內處理好項目建設遺留問題要抓緊制定度假區整治方案，對己建項目進行綜合整治，提升品位，優化和美化區容區貌;對存在違法違規的己建項目，按有關法律法規嚴肅處理，維護法律法規的權威性和嚴肅性，凈化規劃建設管理環境;對待批待建建設項目，分門別類進行疏理，區別對待，公開、公平、公正處理符合度假區規劃要求的項目，盡快啟動審批;基本符合要求的，必須對項目規劃設計進行修改完善;對違反《城鄉規劃法》、《土地法》及相關法律法規、不符合總體規劃要求及違反項目規劃設計、土地出讓審批要求的項目建設，運用行政、經濟、法律等措施和手段，采取不予審批、限期開發建設，依法收回土地使用權、置換項目用地、贖回用地、拆除、罰款及追加收繳土地出讓金(使用費)乃至政府賠償等方式進行妥善處理，切實維護國家、開發實體及相關個人的合法權益，從根本上提高度假區規劃建設管理水平。

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xx月12—22日，由州扶貧辦牽頭，組織州財政局等部門對克州三縣一市xx年度扶貧開發重點工作進行了實地督查和核查。

督查組在三縣一市通過“聽、看、查、訪”等工作方式，走訪了全州xx個鄉鎮、16個貧困村、47戶貧困戶;查看了45個發展資金項目、11個扶貧培訓項目和1個扶貧龍頭企業?？傮w上來看，克州三縣一市能夠認真貫徹中央、自治區、州委對xx年扶貧開發工作的總體部署，組織實施好xx年扶貧開發各項工作，扶貧成效比較明顯。

阿圖什市能夠結合農牧區貧困村的實際，充分發揮財政專項扶貧資金的引領作用，打造現代畜牧業，采取集中養殖的辦法，形成有競爭力的特色扶貧產業。同時扶貧整體工作積極性、主動性進一步提高，項目建設推進工作比以前扎實、有效。

阿克陶縣充分發揮財政專項扶貧資金的引領作用，實施“十戶連牧”方式，打造現代畜牧業，采取集中養殖的辦法，也形成有競爭力的特色扶貧產業。在項目實施過程中，項目建設工作比較到位。能夠抓緊落實第一批發展資金項目實施建設工作，目前已建成項目情況較好，項目建設工作比較扎實。

烏恰縣領導高度重視，采取縣委主要領導每月聽取扶貧開發工作匯報，進一步落實領導責任;在邊境扶貧工作中牢固樹立“一線守邊、二線固邊、三線服務”思路，解決邊境一線村農牧民的居住問題，使邊境一線村農牧民進一步增強守邊意識。

阿合奇縣能夠把邊境扶貧與片區扶貧、產業扶貧相結合，互為支撐，在推進全縣經濟社會持續發展中彰顯引領作用。能集中資金、突出特色,根據縣情實際，圍繞大果沙棘和柯爾克孜民俗文化旅游資源,大力推進鄉村產業發展。同時立足邊民實際開展民轉居工作，結合邊境扶貧思路，調整轉移邊民，將符合條件的牧民遷入鄉鎮中心附近建設的居民樓，實行社區化管理。

在實地督查中，督查組也發現三縣一市扶貧開發工作不同程度地存在一些問題與不足。針對這些問題，要求各縣市進行認真梳理和查擺，對查找出的問題采取有效措施認真進行整改，以達到全面推進工作進度的目的。

為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發〔20xx〕號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研?，F將調研結果報告如下。

青龍街道位于全縣政治經濟文化中心，是一個城鄉結合的街道，屬城市建設規劃區域。幅員面積38平方公里，常住人口xx萬人(其中農村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。

截止20xx年，街道農村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農村產業主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養殖牛羊兔魚等第一產業為主。

通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

調查發現部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮需要步行3個小時以上。居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。

農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。

多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。

再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。

高產業技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。

引勞動力回巢。

一是引進產業附加值高，有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產，吸引勞動力回鄉就業。二是通過土地流轉，統一規劃。以本地區特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目，打造地區產業品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農戶收入。

對于貧困戶教育負擔重的現狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯合推出農業生產保險，以幫助農戶規避自然災害的風險。同時利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平，提高農民組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時加大貧困戶就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現象的發生。

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調研報告是針對某一現象、某一事件或某一問題進行深入細致的調研，對獲得材料進行認真分析研究，發現本質特征和基本規律之后寫成的書面報告。

調研報告是一種在新聞領域和機關應用文領域中都可采用的常用文體，也就是說，它是新聞和應用文的兩棲文體。不過，有些在機關之間流通的調研報告，可以沒有新聞性。而在報刊廣播上發表的調研報告，必須有新聞性。

調研報告在報刊上發表的時候，也可以叫做“新聞調研”。

必定是某一情況、某一社會問題、某一成功經驗，引起了一定程度的注意，為了進一步得到它的詳情、真相，認識它的性質，才需要有人專門對它進行調研、研究，向有關機關提供報告?？梢?，調研報告是一種針對性很強的文體。

例如，高考是農村青年的一條重要出路，可是我國教育現狀還比較落后，考生眾多而錄取人數有限，于是造成了大量的高考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪里，這就形成了嚴重的社會問題。有人專門就此作了充分調研，寫出了題為《獨木橋下的思索——關于農村高考青年的報告》。還有，由于正規本?？频匿浫∪藬涤邢?，于是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學考試輔導班、脫產成人教育班等等，這些辦學方式的效果如何，學生能否在這樣的教育方式下被培養成材?也有人對此作了調研并寫出報告供有關部門參考。這顯然都是一些很有針對性的寫作實例。

調研報告需要列舉大量的相關事例、統計數和各方意見，在此基礎上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市小學教師隊伍建設中的兩個問題》199年1月16日《陜西日報》。一文，關于小學教師老齡化和女性化就列舉了下面這些事實和數據：

以蓮湖區師資情況為例，這個區共有區辦小學42所，教師125人，其中4歲以上的占632%，45歲以上的占42%，而3歲以下的僅占1712%，許多小學教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴重老齡化已成為突出問題。

據調研，到1993年，蓮湖區各小學將有526名骨干教師退休，占現有教師總數的42%，如不及時補充，斷層的局面將會接踵而至。

教師隊伍的性別傾斜也是一個嚴重的問題。蓮湖區小學教師中9%以上是女性，在男性比例較大的領導崗位上，男性也僅占266%，許多學校除體育教師外都為女性。男教師較多的青年路小學、豐禾路小學、西電二小也只有八、九人，占教師總數的17%-2%，一般學校只有四、五人，而五星街小學僅有一名男教師。

在調研報告的寫作中，大部分的文都是在列舉事實，這使調研報告具有一種“事實勝于雄辯”的強大說服力。

“一品帶動”、“一業帶動”、幾塊經濟高地凸起的經濟格局。

這些規律性認識是在大量事實的基礎上得出的，又是大量事實的理論歸宿點。只列舉種種現象，而缺少理論歸納的調研報告是膚淺的。

某一地區、某一單位、某一企業，在貫徹落實黨和國家的各項方針政策過程中，或在日常的思想政治、經濟建設、科學教育等方面取得了突出的成績，為了把他們的具體做法和成功奧秘反映出來，可以對他們進行專題的調研，然后寫出調研報告，這種類型就是介紹經驗的調研報告。

介紹經驗的調研報告跟工作通訊中那些以反映工作成績為主的類型有些近似。區別在于調研報告重在調研，特別注重對調研過程和調研所得數據的敘述和列舉。

以新近的此類調研報告為例：1999年12月18日《人民日報》發表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區開發工作考略》，1999年12月23日發表的《靠名牌贏得市場——關于深圳飛亞達(集團)股份有限公司的調研》，以及同日發表的《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》。這幾篇調研報告分別從農村山區開發、大型企業建設、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經驗。

跟上種類型相反，這是針對某一存在問題展開調研，以揭示這一問題的種種現象和深層原因為主要目的的調研報告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產生的原因，分析問題的癥結所在，提供解決問題的思路和方法。

揭露問題的調研報告也是比較多見的一種調研報告樣式。1999年12月22日《中國青年報》刊登的《一個富裕居委會的財務調研》，1999年12月9日《人民日報》刊登的《莘莘打工者，維權何其難》，1999年12月18日《人民日報》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江溫嶺市一市場建成后開業受阻》，都屬于這種類型的調研報告。

這是針對社會現實中某種新近產生或新近有了長足發展的事物而寫的調研報告。

在現實社會中，新生事物總是不斷涌現的。這些新生事物，究竟是顯示了社會發展的某種趨勢，有著光明的發展前景，還是曇花一現的偶然現象?對這些新生事物，究竟應該肯定，還是應該引起足夠的警惕?反映新生事物的調研報告的文體功能，就是全面的報道某一新生事物的背景、情況和特點，分析它的性質和意義，指出它的發展規律和前景。

對新生事物，調研報告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日報》刊登的《“中關村電子一條街”調研報告》，在對被人稱為“中國的硅谷”中關村電子市場進行調研以后，認為它為科技、教育、經濟體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質疑或探討的態度，如1999年12月9日《人民日報》刊登的社會調研《個人住房貸款緣何發展緩慢》，所調研的個人住房貸款在中國是一個新生事物，但是它的發展狀況并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障礙的幾個因素。

這是針對一些社會情況所寫的調研報告。這里所說的社會情況，主要是指社會風氣、百姓意愿、婚戀、贍養、衣食住行等群眾生活各方面的基本情況。

這類調研報告雖不直接反映政治、經濟等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經濟密切相關的。另外，這也是群眾最為關心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領域的報道，《中國青年報》、《文匯報》等都曾開辟過公眾調研專版。類似《北京人出游記——北京居民京、津、滬地區旅游消費調研》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬于這種類型的調研報告。

從外部形式上看，調研報告由標題、前言、主體、結語四個部分組成。

公式化寫法就是按照“調研對象+調研課題+文體名稱”的公式擬制標題。如《一個富裕居委會的財務調研》就是這樣的標題，其中“一個富裕居委會”是調研對象，“財務”是調研課題，“調研”顯示文體是調研報告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什么單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。

常規文章標題寫法。

具體方式靈活多樣?？梢杂脝栴}作標題，如《兒童究竟需要什么讀物?》?？梢燥@示作者自己的觀點，如《莘莘打工者，維權何其難》?？梢灾苯訑⑹鍪聦?，如《三個孩子去蛇島》?？梢杂眯蜗螽嬅姘凳疚恼聝热?，如《“航空母艦”逐浪經濟海洋》。還有種種寫法，不再一一例舉。

雙標題由正副標題組成，其中正標題一般采用常規文章標題寫法，具體手段如上所述。副標題則采用公式化寫法，由調研對象、調研課題、文體名稱組成。如《明晰產權起風波——對太原市一集體企業被強行接管的調研》。

調研報告的前言一般要根據主體部分組織材料的結構順序來安排，常用的有以下幾種類型：

提要式就是把調研對象最主要的情況進行概括后寫在開頭，使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致的了解。例如《靠名牌贏得市場——關于深圳市飛亞達(集團)股份有限公司的調研》的開頭：

飛亞達(集團)股份有限公司(以下簡稱飛亞達)是一家以生產鐘表為主的大型企業，1987年成立于深圳。在經濟特區這塊改革開放的沃土上，該公司堅持不懈地實施名牌戰略，終于在競爭激烈的鐘表行業后來居上。歷經十二年的艱苦創業，飛亞達由一個鐘表小廠發展為總資產逾八億元，年創利潤八千萬元的上市公司，成為國內同行的翹楚。

這個開頭把飛亞達公司發展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領，統率全文。

在開頭簡單地交代調研的目的、方法、時間、范圍、背景等，使讀者在入篇時就對調研的過程和基本情況有所了解?！蛾P于北京市家用縫紉機銷售情況的調研》一文的開頭就是這樣的：

為了增強計劃性，加強對家用縫紉機的經營，更好地掌握市場銷售動態，我們采取了走訪經營單位與分析歷史資料的辦法，對北京市家用縫紉機歷年銷售情況以及當前社會保有量和市場需求變化進行了調研。經過分析，認為北京市場除上?？p紉機供不應求以外，其它牌號縫紉機銷售在北京市已趨于飽和。

這個開頭包括目的、方法、范圍和結論等幾個方面，總的來說屬于交代式的開頭。

在開頭提出問題來，引起讀者對調研課題的關注，促使讀者思考。這樣的開頭可以采用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農村發展社會主義市場經濟的成功之路——貿工農一體化、產加銷一條龍經營的調研》的開頭：

近些年，隨著農村改革的深化和商品經濟的發展，貿工農一體化、產加銷一條龍的經營方式，正在我國農村迅速突起。它一出現，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優越性，為農村經濟的發展注入新的活力。這種經營方式對我國農業向商品化、現代化轉化有哪些作用?應采取什么方針政策扶持其發展?我們就這些問題進行了調研，并同1個縣(市)的有關同志進行了座談，形成了一些共識。

還有《明晰產權起風波——對太原市一集體企業被強行接管的調研》的開頭：

企業要求按照有關法律、法規和政府規定明晰產權，本來是件好事?？商幸患壹w企業卻因為明晰產權被所在區政府部門強行接管，陷于癱瘓。該企業把區政府兩個部門告上法庭，至今已一年多時間，早就超過了審結期限，可法院卻遲遲不判決。

前一段入筆先提問，后一段是采用敘述的方式直接暴露問題，都屬于問題式寫法。

前言之后、結語之前的文，都屬于主體。這部分的材料豐富、內容復雜，在寫作中最主要的問題是結構的安排。其主要結構形態有三種：

1.用觀點串聯材料。

由幾個從不同方面表現基本觀點的層次組成主體，以基本觀點為中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日報》刊登的調研報告《按照市場經濟規律指導農民增收——山東省微山縣調研》的主體就是這樣的形態。它由四個部分構成：“抓住了規律就抓住了根本”，“把握市場需求，發揮自身優勢”，“圍繞市場競爭，加強聯合與協作”，“遵循價值規律，推進農業‘四化’”。這四個部分是由標題所顯示的基本觀點貫穿起來的。

2.以材料的性質歸類分層。

課題比較單一，材料比較分散的調研報告，可采用這種結構形式。作者經分析、歸納之后，根據材料的不同性質，將它們梳理成幾種類型，每一個類型的材料集中在一起進行表達，形成一個層次。每個層次之前可以加小標題或序號，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日報》刊登的調研報告《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啟示三個方面著眼，寫了三個大的層次。其中原因又概括為五條，啟示也概括為三條，又形成大層次下的若干小層次。

3.以調研過程的不同階段自然形成層次。

事件單一、過程性強的調研報告，可采用這種結構形式。它實際上是以時間為線索來謀篇布局的，類似于記敘文的時間順序寫法。1999年12月16日《人民日報》“記者調研”欄目發表的《暗訪北京站前發票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內容：12月6日15時35分，記者在北京站東側出站口遇到第一個賣發票的人;過馬路前，又遇到四五個賣發票的小伙子;過馬路后，被一個穿棕色皮衣的賣發票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁路口東北側又遇到幾個賣發票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閱讀興趣。

調研報告常在結尾部分顯示作者的觀點，對主體部分的內容進行概括、升華，因此，它的結尾往往是比較重要的一個部分。常見的寫法有下述三種：

在結束的時候將全文歸結到一個思想的立足點上，例如《關于邯鄲鋼鐵總廠管理經驗的調研報告》的結尾：

邯鋼的實踐證明，國有企業適應建立社會主義市場經濟體制要求，必須在轉換經營機制的基礎上轉換經營方式，切實轉變經濟增長方式，這樣才能充分挖掘企業的內部潛力，提高企業的整體素質和市場競爭力。邯鋼的作法為國有企業實行從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制，從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本性轉變提供了借鑒的經驗。

2.指出問題，啟發思考。

如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限于各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那么，只要把問題指出來，引起有關方面的注意，或者啟發人們對這一問題的思考，也是很有價值的。例如《暗訪北京站前發票非法交易》一文的結尾：

記者隨后又轉了幾個地方，16時1分從北京站前離開。在這4分鐘里，碰見了大約2名賣發票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行為是違法的。在廣場、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行為。

對發票非法交易的現象，到底該由誰來管，怎么管?作者指出這一問題，相信能引起有關部門的重視。

在揭示有關問題之后，對解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日報》刊登的專題調研《人情消費，讓人如何承受你!》就寫了一個建議性的結尾：

在人情消費已成為一種風氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個人、哪一個單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范圍大了人們反感，范圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費，建立新型的人際關系，倡導社會新風，是一項社會系統工程，需要各級各部門共同努力。首先要加強宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節約，建立新型的社會主義人際關系。節日期間，報紙、電臺、電視臺可舉辦專題欄目、節目進行宣傳，文化部門應挑選一批優秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉鎮、村巡回播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費觀。其次要制定社會規范。在政府機關和企事業單位建立紅白理事會，推行節儉辦紅白喜事。建立約束機制，對人情消費進行引導、規范、管理。三是嚴格稽查。對大操大辦甚至借機斂財的干部要嚴肅處理，直至在新聞媒體上曝光。

提出了三條建議來解決人情消費的嚴重問題，其中不乏切實可行的措施。

政府改革委員會派幾路人馬,奔赴各地,深入基層和一線,想搞清楚群眾對政府的意見.他們不辭辛勞,長途奔波,翻山越嶺,深入工礦企業,學校部隊醫院等許許多多單位.走到哪里,與人民同吃同住同勞動.人民群眾對他們務實的工作作風非常滿意,把掏心話端出來.他們認真聽取群眾意見,做了詳細的記錄,調研結束歸來,各路人馬都做了細致的歸納和梳理,得出的結論,讓政府改革委員主任感到非常吃驚.由于筆者是政府改革委員主任要好朋友,他就在邀請我吃飯的時候,向我坦誠布公地做了講述.回到家中,我根據他的講述,總結如下:。

二是群眾對領導干部專權非常反感.由于一言堂,領導沒有好處不辦事,得到好處亂辦事.銀行貸款,不看信譽,而是看錢送的多少來放款.扶貧攻堅,扶貧都扶貧給有關系的人群中去了.底保問題層出不窮.干部提拔,人事任免,常委會也就是常委會.

三是群眾對領導干部一支筆非常反感.由于失去有效監督,一支筆敢頂風違紀,單位和部門的開支合理不合理,都得到一路放行.國有資財損失慘重,國家負債累累,就不難想象.

四是群眾對領導部干任人唯親非常反感.制度形同虛設,給普通人制定的."一人飛升,仙及雞犬"現象司空見慣,狡詐和溜須拍馬的人,得到提拔和重用,要么放在重要崗位或清閑崗位上.

五是群眾對領導干部浮夸風非常反感.如今,做形象工程和應急工作是許多領導干部的拿手好戲.這些工程是面子工程,短平快.造假已經是蒙蔽上級檢查的很重要手段.有時,為了gdp,年報謊報實情,在數上大做文章.

六是群眾對領導干部坐騎非常反感.領導的屁股大,值錢,人有身價.一個屁股坐一座樓,一次出行花掉貧困孩子幾年的學費.家到辦公的地方,徒步只需要幾分鐘,可不愿掉身價.公車家用,已經不成文的制度化,而用公車活朋友拜弟兄,不是少數.

七是群眾對領導干部拉攏感情非常反感.逢年過節,拿公款或土特產等變相手段一級領導看望一級領導,形成定例.紅白事,上司斂財和下屬巴結,蔚然成風.

八是群眾對領導干部周游列國非常反感.許多領導,借外邊學習和考察機會,帶著家人四處周游,到處旅行,吃高檔飯,住高級賓館,大肆花銷,眉頭不皺一皺.

九是群眾對領導干部對藐視群眾首創精神非常反感.為數不少的領導,不喜歡征集群眾的智慧和良好的建議,要么獨斷專行,要么只聽取個別"高參"意見,即使開些這方面的會議,也是冠冕堂皇,裝裝樣子.這種高高在上的做法,違背客觀實際,只能犯下指鹿為馬的錯誤.工程重復建設就是最好的例子.

十是群眾對領導干部不負責任的做法非常反感.有些領導,喜歡給群眾許愿,可是當群眾完成預期目標,就搪塞,要么找漏洞.這種出爾反爾的做法,喪失了群眾對領導的信任和擁護.

十一群眾對領導干部貪得無厭非常反感.我們不少干部,安排工作要別人送錢,正常提拔和調動干部逼迫人送錢,工程上要錢,買東西吃回扣.只要有一線機會,都不放過,真正的雁過拔毛,令人十分反感.

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導致大學生職業生涯規劃能力不強的原因是多方面的，既有大學生本身的原因，也有家庭和社會的原因，但是通過以四川六所高校行政管理本科專業大學生為對象的實證調研發現，高校是否積極作為則是一個根本原因。在當前，要真正有效地提高大學生職業生涯規劃能力，需要高校承擔其應有的責任，積極努力作為。樹立全程全面的大學生職業生涯規劃教育意識;加快職業生涯規劃教育課程體系建設，不斷強化社會實踐教學;加強隊伍建設，培養業務強、素質高的職業指導教師;加強職業生涯規劃教育的制度化建設，是各高校履行提高大學生職業生涯規劃能力之責的四大根本行為。

積極做好對在校大學生的職業生涯規劃教育，提高其職業規劃能力是各高校的一項重要任務。但是，現實中各高校大學生職業規劃能力狀況如何、成因何在、怎樣應對?針對這些問題，我們以四川六所高校行政管理本科專業大學生為對象進行了實證調研，客觀把握了其基本現狀，簡要分析了高校之因，為高校履責提出了一些對策建議。

一、大學生職業生涯規劃能力的現實狀況。

為了客觀地掌握我省各高校大學本科生的職業生涯規劃能力狀況，我們選取了四川大學、西南民族大學、西南科技大學、西華師范大學、四川理工學院、宜賓學院等不同類型、層次、地域的六所院校的大一至大四行政管理專業本科生為調研對象進行了問卷調查。本次調查共發放問卷份，實際回收份，有效問卷為份，有效率達%。本問卷共設計了xx個選擇題，分別涉及大學生對自身的了解、對當今就業形勢的把握，以及對就業信息的掌控和對大學生職業生涯規劃相關知識的掌握等。調查問卷統計及分析情況如下：

(一)大學生的自我認知能力不強。在回答“您確知自己的優勢和不足嗎?”，僅%的學生回答“很清楚”，而%的學生回答“不太清楚”，%的學生回答“完全不清楚”。在回答“您知道自己的性格、興趣、能力等適合報考公職人員(選調生、公務員、事業單位人員等)嗎?”，僅%的學生回答“很清楚”，而%的學生回答“不太清楚”，%的學生回答“別人考，我也考”。通過上述兩個關于自我認知的核心問題調查，我們發現被調查學生的自我認知能力普遍不強。

(二)大學生的專業認知能力不強。學生在回答“您清楚本專業的培養目標嗎?”一題中，回答“很清楚好”占%，回答“不太清楚”占54.5%，回答“不清楚”占%。參與調查學生在被問到“您認為您現在所學的專業前景如何?”時，大一、大二、大三、大四不同的學生作出了不同的回答。不分年級總體情況則是認為行政管理專業“很有前途”的占%，“較有前途”的占%，“很無前途”的占%，“不清楚”的占%。在回答“您是否后悔選擇了行政管理專業?”一題中，有一半以上的學生選擇了“是”。在回答“您愿意放棄自己的專業，選擇一個能夠解決就業問題的工作嗎?”一題時，%的學生選擇“是”，%的學生選擇“否”，%的學生選擇“不知道”。通過問卷的上述統計分析，我們發現在六所高校行政管理專業學生中，還有較大比例的學生對自己所學專業缺乏明確認知，自我定位模糊，學習目標不明確，學習動力不強。

(三)大學生的就業認知能力和職業規劃意識不強。對于“您認為當前的就業形勢如何，就業前景如何?”，%的學生回答“形勢嚴峻，就業難，就業前景不樂觀”，%的學生回答“形勢較好，就業前景樂觀”，只有1.8%的學生回答“就業形勢不知道，就業前景也不知道”。對于“您是否對自己的職業生涯進行過規劃?”，%回答“是”，%回答“否”，%回答“正在考慮”。這實際上反映出學生缺乏明確的就業認知和積極的職業生涯規劃意識。

二、大學生職業生涯規劃能力不強的高校之因。

雖然造成大學生職業生涯規劃能力不強現狀的原因是多方面的，既有大學生本人的原因，也有家庭和社會的原因，但是我們認為更多的原因則在于高校。就目前情況來看，導致大學生職業生涯規劃能力不強的高校之因主要體現在以下幾個方面：

(一)高校對大學生進行職業生涯規劃教育的意識不強。在我們所調研的六所高校中，都不同程度地存在對大學生進行職業生涯規劃教育的重視程度不夠。各高校對大學生職業生涯規劃教育常體現在校領導的口頭、總結報告的紙上、教師的講稿中，“重形式，輕實效”。在實際工作中則是投入不足、師資不強、模式單一、方法簡單。

(二)高校專家化的職業生涯規劃指導教師缺乏。在所調查的六所學校中，個性化的輔導比較欠缺，其成因之一就是專業的師資力量嚴重不足。大學生職業生涯規劃課程是一門理論性和實踐性很強的課程，教師不僅需要具備扎實的理論功底，而且需要有一定的實踐經驗。但是，從調研的情況來看，各高校專門從事生涯輔導理論研究的工作者很少，從事職業生涯輔導的人員或者是就業指導中心的教師臨時擔任，或者是學生工作人員和輔導員在從事學生工作的同時兼做生涯規劃指導工作。繁忙的事務性工作，使他們無法投入更多的時間和精力系統地進行涯規劃的理論學習和實踐研究，缺乏相應的知識儲備和實踐技能，因此，不能很好地向大學生提供有針對性的輔導和咨詢服務。

(三)高?？茖W的職業生涯規劃教育課程體系和有效的操作模式欠缺。在目前，絕大多數高校的職業生涯規劃教育課程體系不科學，缺乏針對性。不僅如此，由于各高校還沒有很好地與社會各企事業單位加強聯系，面向市場、內外結合、整體聯動的大學生職業生涯規劃教育模式還未形成，因此各高校大學生職業生涯規劃的教育操作方式基本上都以課堂教學和大班講座為主，而以個別咨詢為輔。

(四)高校開展職業生涯規劃教育的實踐性不足。各高校開展大學生職業生涯規劃教育，由于主觀認識的偏差和自身條件的限制，大多以理論教育為主，而實踐教育為輔。各高校大都沒有很好地做到在引導大學生學好專業基礎知識和掌握專業基本技能的同時，還應積極鼓勵和引導學生們通過各種形式的社會實踐活動來進行積極的職業生涯規劃實踐和體驗。因為各高校唯有通過引導學生積極參加社會實踐，修正自己的職業發展目標，增強職業認知、提高職業素養與職業能力，才能縮短自己的社會適應期，加快自身的社會化進程，進而提高自己的職業行為能力。

三、提高大學生職業生涯規劃能力的高校之為。

既然當今大學生職業生涯規劃能力不強的很大原因在于高校，那么高校則應義不容辭地承擔起相應責任，通過自己的積極作為來為大學生職業生涯規劃能力的提高作出貢獻。具體而言，當前各高校在大學生職業生涯規劃能力提高中的積極作為主要包括：

(一)樹立全程全面的大學生職業生涯規劃教育意識。各高校在轉變思想觀念和提高思想認識的前提下，必須樹立全程全面的大學生職業生涯規劃教育意識，從學生一入校就進行職業規劃教育。實際上，對于大學生職業生涯規劃教育，有學者提出了高等學校應構建基于“全面——：全程—重點”的三維立體體系。我們認為，高校應在一年級時就讓大學生認識到職業生涯規劃的重要性，要讓學生加深對本專業的認識，形成初步的職業生涯規劃;二年級要使學生了解本專業的職業選擇范圍，幫助學生正確進行自我認知，進一步思考和修正自身的職業規劃;三、四年級主要對大學生進行就業心理、就業技巧等方面的專題輔導，引導他們對選定的專業進行實際的嘗試，做好職業目標修正和完善。

(二)加快職業生涯規劃教育課程體系建設，不斷強化社會實踐教學。(1)加快職業生涯規劃教育課程體系建設。對大學生進行職業生涯規劃教育，課程建設是核心。學?？梢葬槍Σ煌膶I，編寫具有不同專業特點的就業指導教材，設置職業生涯規劃理論與實踐課程。課程的設置要具有前瞻性和實用性，縮小學校教育與社會需求之間的差距。(2)不斷強化社會實踐教學。要強化大學生職業生涯規劃教育方面的社會實踐教學，可以思考從以下三個方面來著手：第一，積極與地方人事部門合作。針對大學生就業的嚴峻形勢，很多人事部門(特別是省屬人才市場和市屬人才市場)對于應屆大學畢業生實行免費入場、免費推薦等方式促進大學生就業。對于各地人事部門都大力支持大學生就業的好時機，各高校則應主動積極地與地方人事部門合作，以此為契機來提高大學生的社會實踐能力和職業生涯規劃能力。第二，主動尋求與企事業單位合作。各高?？梢劳姓咧С?、校友資源優勢，采取“請進來，走出去”的方式加強與各類企事業單位的交流合作，建立校企(事)合作項目、校地合作項目等平臺，為在校大學生提供更多的見習實踐機會、職業生涯規劃機會和就業機會。第三，積極組織學生參加“就業服務公益活動”。為了提高在校大學生的擇業實踐能力和增加畢業生的就業機會，各高?？煞e極鼓勵在校大學生積極參加各類“就業服務公益活動”。比如推薦學生參加地方人才交流服務中心組織的人事政策宣講會、人才招聘會等活動，招聘學生擔任“校園畢業生雙選招聘會”志愿者，使其在具體的活動中受教育、長見識、增才干。

(三)加強隊伍建設，培養業務強、素質高的職業指導教師。專業化的職業生涯規劃師資隊伍是大學生職業生涯規劃教育的有力保障，但是由于對職業生涯規劃的錯誤認知，我國大多高校職業生涯規劃的教育主體僅僅是就業指導部門或學生工作隊伍，沒有專業的職業生涯規劃教師隊伍。因此，要加強就業指導教師的專業技能培訓，使他們掌握職業規劃的相關知識和技能，增加他們的知識含量，不斷向專業化的方向發展。同時還可以從社會上引進專業人士充實到職業指導教師隊伍中，切實提高職業指導教師整體的能力與水平。

(四)加強職業生涯規劃教育的制度化建設。職業生涯規劃的制度化是大學生職業生涯規劃教育工作順利實施的有力后盾。美國是較早在學校中進行職業生涯教育的國家，曾兩次專門以政府法案的形式改革職業生涯教育;澳大利亞制定了“職業發展綱要”，對職業成熟程度、職業指導的內容、考試及評估等方面都做出了具體的規定。西方國家的做法可以成為我國高校大學生職業生涯規劃教育實踐的借鑒。高校大學生職業生涯規劃教育的性質、地位、人財物保障等必須制度化。

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產業發展規劃調研報告

為了加快果品產業的發展步伐，把開縣建成全國錦橙第一縣，重慶市果品第一縣，以提高果農的經濟效益，實現農業可持續發展。根據農業局的總體布署和安排，結合果品生產的實際情況，由經作科、果樹站3名技術干部，分赴到花林、長沙、鐵橋、臨江等鄉鎮，對果品產業的現狀、存在的問題和發展規劃進行了調研，現將調研情況報告于后：

開縣是三峽庫區乃至全國久負盛名的柑桔產業大縣，素有“桔鄉”、“金開縣”之美稱。果品產業是開縣農村經濟中農民致富、財政增收的優勢產業。近幾年，我縣大力實施“換掉柑桔劣種跨世紀、改善基礎條件上檔次工程”，對盤強果品產業，改善果品質量，提高果品商品率和市場競爭力起到了巨大的作用，果品生產初步實現了布局合理化、基地規?；?、生產專業化。

（一）有宏大的生產規模。開縣果品產業經過二十多年的發展，已先后建立起以長沙鎮為中心的柑桔生產基地鄉鎮22個，面積27萬畝，年產量8萬噸；以鐵橋為中心的伏淡季優質水果生產基地11個，面積10萬畝，產量2萬噸。果品產業常年產值突破1億元，占全縣農業產值的10%，已成為重慶市果品生產大縣。特別是“渝開”牌優質錦橙名聞遐邇，20xx年已獲“綠色食品”標志使用權，形成了以“渝開”牌錦橙為主導品種的傳統優勢柑桔產業。

（二）有較多的優良品種。1998年“白橋會議”之后，果品產業加緊實施高換工程，加速劣質品種改換，積極推進果品產業化，堅定不移地走優質、高產、高效的發展道路。截止20xx年，全縣累計完成柑桔高換790萬株，共引進、推廣錦橙、臍橙、夏橙、血橙、椏柑、雜柑等名、優、特、新品種品系50多個，20多個伏淡季早、晚熟梨、李、桃品種，果樹良種率達60%，果品優質果率達55%。

（三）有較高的生產效益。90年代以來，成功地實施了長江柑桔帶建設項目、重慶市柑桔高接換種項目、果品品種改良示范基地項目和錦橙標準化基地建設項目。通過實施，果品產量、質量和效益同步上升，果品改良新增產值800萬元，改良實施區域農民人均收入增加300元以上。如去年長沙鎮長沙村改良的`優質錦橙和臍橙，銷售收入較20xx年增收60萬元。隨著良種柑桔的逐年推廣，所產生的經濟效益逐漸顯示出來。

（四）有知名的品牌。我縣是全國聞名的錦橙生產基地縣，開縣錦橙曾連續六年獲全國柑桔鑒評錦橙組第一名，“渝開”牌錦橙先后于20xx年獲中國國際農業博覽會金獎，20xx年已獲“綠色食品”標志使用權。開縣錦橙、紐荷爾臍橙、太田椏柑被推薦為全國柑桔產業結構調整良種；開縣“鐵橋牌”優質梨已名揚川、渝兩地。加入wto后，三峽匯源果業集團等龍頭企業的推動，將使我縣優質水果生產更具有廣闊的前景。

（五）有得天獨厚的自然優勢。本縣境內地形以丘陵低山為主，立體氣候明顯，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫18.5℃，年降雨量1220毫米，相對濕度80%，日照時數1463小時，無霜期306天。我縣海撥500公尺以下的耕地占70%，土壤以紫色土為主，成土母質氧化鉀含量豐富，ph值6.5左右，土層深厚肥沃，保水保肥力強。因此，發展果樹有得天獨厚的自然優勢。

（六）有廣闊的市場前景。在國內市場上，我縣與“三北”地區和京、津、滬、渝等國內大中城市建立了長期的較為穩定的產銷關系，縣外年銷售量柑桔7萬噸以上，梨主要銷往“渝——萬”干線為紐帶的周邊區縣；在國際市場上，我縣每年向俄羅斯、蒙古、香港等國家和地區出口柑桔5000噸左右。入世后，我縣以“渝開”牌錦橙為主體的開縣柑桔將搶灘國際國內市場，優質梨、李等伏淡季水果也將在整個渝東北市場覓得更多的機會，開縣水果將有著更為廣闊的市場銷售前景。

20xx年至20xx年，全縣果品種植面積發展12.5萬畝，其中：柑桔發展8萬畝（錦橙3萬畝，夏橙5萬畝），優質梨2.5萬畝，桃李等2萬畝。到20xx年，全縣果品種植面積發展到50萬畝，產量達20萬噸，產值2.4億元，實現果品生產增加值1.77億元，稅收1939萬元。其中：柑桔發展到35萬畝（錦橙22萬畝，夏橙5萬畝，紅桔4萬畝，臍橙、椏柑等4萬畝），產量16萬噸，產值2億元，增加值達1.5億元，稅收1664萬元（錦橙產量5萬噸，產值0.7億元，增加值0.5億元，稅收560萬元）；優質梨發展到5萬畝，產量1.2萬噸，產值1200萬元，增加值877萬元，稅收96萬元；桃李等發展到10萬畝，產量2.8萬噸，產值2240萬元，增加值1637萬元，稅收179萬元。

（一）缺乏發展資金。按照縣委、縣政府打造中國錦橙第一縣、重慶市果品第一縣的發展要求，需果品產業發展資金2.5億元，就目前看，資金投入較少。一是農民不原出錢發展果品生產，全縣在縣外打工的農民達30多萬人，每年打工收入達2.4億元，其資金主要用于農村房屋建設和發展三產業上，用于發展果品生產的資金較少；二是鄉鎮近年財政較困難，在果品產業發展中，很少有資金安排；三是據了解，今年縣上安排的扶貧資金用于果品生產的發展資金只有75萬元，較去年少一半，退耕還林政策也只有2萬畝（其中柑桔1.5萬畝，優質梨0.5萬畝）；五是去年縣上安排用于柑桔高換的扶貧資金，經過縣上有關單位驗收后，至今部分鄉鎮資金還沒有到位。

（二）部分鄉鎮認識不到位。部分鄉鎮領導對果品產業發展認識不夠，認為年年都在抓果品生產的發展，但“賣果難”現象仍然突出，沒有真正將果品生產工作作為當地農業產業結構調整的硬仗來打，對今年工作及“屆期”規劃思路不夠清晰。如江里片區縣上規劃發展優質梨，但該片區的個別鄉鎮領導認為縣上硬性規定發展優質梨，而農民認為這些區域不適宜種植優質梨，愿意種植柑桔，因此這些鄉鎮領導對發展優質梨缺乏行之有效的措施，對縣上規劃的任務難以完成。

（三）部分鄉鎮規劃不成片。前兩年雖然新植的柑桔、優質梨面積比較大，但由于沒有集中規劃成片，而是分散種植，不利于田間管理；加之建園的基礎條件差，管理技術沒有到位；特別是去年其他部門從縣外引進的優質梨種苗質量差，導致果樹栽植后成活率不高。

（四）果樹栽后管理不力。有些干部沒有督促、指導果農按照科學技術要求抓好果樹生產的管理，配方施肥、保果壯果、病蟲綜防、樹盤覆蓋、果實套袋、人工授粉六大實用技術落實到位差，特別是今年少數鄉鎮出現了柑桔高換樹不能下砧的問題。

借鑒工業思維模式。用工業思維謀劃果品業，著眼于經濟全球化，按照技術高新化，生產專業化，產品標準化，商品品牌化的要求，把果園辦成“綠色工廠”，使農民成為“產業工人”，全面提升果品產業升級。

大學規劃調研報告

2011年11月2日，大連大學宣傳統戰部組織我校各民主黨派主委、無黨派人士代表在遼寧生物醫學材料研發中心有限公司召開了“深入貫徹落實發展觀凝心聚力建設富庶美麗文明大連”大連大學統戰人員社會調研及“大討論”活動座談會。大家圍繞“為富庶美麗文明大連建設獻計獻策”、“為大連大學‘建品牌、創一流’獻計獻策”兩個主題召開了座談會。座談會上，圍繞如何加強和發揮民主黨派民主監督作用、加強校園文化環境建設、加強學?？茖W管理、加強青年教師培訓、并就如何解決當前學校建設發展中存在的問題提出了許多積極地建議和想法。本文從大連的發展現狀結合實際，對大連大學的發展規劃進行了調查。

一、大連市的發展現狀。

近年來，大連旅游業發展迅速，對外經濟文化交流頻繁，在國內外的知名度越來越高，人們也隨之對大連的城市建設有了更多的了解。

大連交通通信便捷，海陸空交通四通八達，已形成具有較強運輸能力的現代化立體交通運輸網絡。大連工業基礎雄厚，工業門類齊全，綜合配套能力較強，具有較強的承載世界制造業轉移的能力。大連商業繁榮。全市商業網絡發達，現代商貿業態發展迅速，國有商業、民營商業、外資商業相互促進，購物中心、大型超市、連鎖店等交相輝映。

大連是中國著名的避暑勝地和旅游熱點城市，依山傍海，氣候宜人，環境優美，每年一度的大連國際服裝節、煙花爆竹迎春會、賞槐會、國際馬拉松賽等大型活動，融經濟、文化、旅游為一體，享譽海內外，給城市發展帶來了無限商機和活力。

二十一世紀前二十年是我國重要的戰略發展機遇期，也是我校實現“國內一流教學研究型地方大學”戰略目標的關鍵時期，抓住機遇，迎接挑戰，走人才強校之路，是提升教育教學質量，建設高水平大學，增強學校綜合實力的戰略選擇。

（1）創建品牌。

國家確定的11個學科門類，我校占有10個。這是一個明顯的優勢，使得我校成為名副其實的綜合性大學。在學科交叉，相互促進上，作用很大。但同時，相應的副作用也在出現。各學科都要發展，而學校的資源就是一定的總量，平衡與兼顧，勢必限制了優勢學科的發展，對有的學科而言，必將出現有快有慢、有大有小的局面，這似乎也符合適者生存的自然法則?！熬V要”中明確指出，要優化結構，辦出特色，走出新路才能謀取發展。

（3）師資力量。

學校的競爭是人才的競爭，學校的發展取決于教師的發展。只有一流的教師文化才能打造一流的教師隊伍，成就一流的教育事業。加大力度培養和引進學科帶頭人。在全面調研摸底的基礎上，對重點學科人才隊伍情況進行分析，提出解決意見。改變人才結構不合理的狀況，重點解決一線崗位編制少、任務重、人手缺的矛盾，努力讓優勢的學科做大、做強。進一步理順人才梯隊，在人才引進、職稱晉升等方面，享受高于一般學科的優惠政策。加大干部培養力度。重點培養和造就優秀學科帶頭人。以博士點、碩士點建設為重點，按照“政策優惠、條件優先、重點扶持、跟蹤培養”的方針，培養一定數量的國內、省內、校內有聲望的學科帶頭人。以“立師志,修師德,練師功,樹師表”為主題,以促進教師專業發展,實現自身價值,改善學校和教學實踐為目的,在“以人為本、科研興校、走內涵發展之路”的理念的指導下，確立了“立足崗位，發展自我，按需培訓，學用一致，注重實效”的教師發展指導思想。以“更新觀念，擴展知識，修正行為，提高能力”為最終目標，著力打造一流的教師文化。

三、

大連大學展望未來。

大連大學已經進入了“調結構、建特色、上層次”、努力創建全國一流教學研究型地方大學的新的發展階段。學校工作的指導思想和奮斗目標是——全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持以科學發展觀為指導，繼續實施“質量立校、人才強校、文化興校、依法治?！钡霓k學方略。以學科建設為龍頭，以提高教育質量和服務地方能力為重點，以人才隊伍建設和大學文化建設為支撐，以特色建設和內涵發展為主題，以體制改革和機制創新為動力，凝練學科方向，轉變發展模式，立足大連，服務遼寧，面向全國，培養“會做人、能做事，會學習、能創新”的高素質應用型人才。到2015年，力爭實現博士學位授權單位的突破，初步建成規模適度、質量優異、結構合理、特色明顯，優勢突出，部分學科居于省內領先地位、綜合實力處于國內地方高校一流水平的教學研究型地方大學。