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二〇一二年三月十四日。
xx區三河綜合治理工程匯報材料。
2009年7月xx區xx沙河河道環境綜合治理工程、xx沙河河道環境綜合治理工程、xx沙河河道綜合治理工程經省發改委以x發改城環發【1173】、【1174】、【1177】號文件批復立項。自項目開工以來,在局領導和工程部全體成員的共同努力,工程進展順利,經過治理的河道面貌煥然一新,河道的生態環境得以明顯改善,防洪標準提升到百年一遇,取得了良好的防洪效益、生態效益、社會效益,得到了上級領導和社會群眾的承認與好評,現將三河治理工程情況匯報如下:
工程規劃許可、環評影響評價及開工許可手續,現在三河工程已經省發改委批復立項;初步設計已經完成并報xx市發改委審批,等待批復;工程規劃許可方案設計已委托xx市市政規劃設計院進行設計,待完成后上報市規劃局審批;環境影響評價登記表已經完成,并通過省環評協會組織的專家評審,已上報省環保廳待批復;工程開工許可已上報xx市水務局。
為了保證工程質量,我們在工程建設過程中嚴格落實工程項目法人責任制、招標投標制、工程監理制及合同管理制度。在工程前期成立了三河治理工程項目領導組,確定了工程項目法定代表人,成立了三河治理工程部,配備了相應的工程管理人員,建立了工程部規章制度,明確職責;工程開工前委托招標單位進行招標代理,對所有參建單位均實行工程招標,擇優選擇工程設計、施工、監理單位;為了落實工程監理制,發揮專業技術人員的能力和技術水平,我們嚴格國家監理制度的要求,將工程質量管理、合同管理、投資管理及進度管理授予監理單位,充分發揮監理單位的工程管理職能;合同管理制是工程建設四大制度的核心,在工程建設中我們與中標單位簽訂合同,在合同中明確各參建方責任,嚴格按合同辦事。
xx河一期工程已完成河道治理1000m,完成投資xx余萬元。主要工程內容為:河道清淤、欄桿安裝、搶險道路、綠化帶、水工磚護坡和壩體填筑等;二期工程已完成設計、監理、施工招標工作,將于近期開工建設,工程投資xx萬元,治理河道長度1000m。
xx河。
主要工程內容有:河道清理、漿砌石壩體、綠化帶、搶險道路和欄桿安裝等。
xx沙河工程治理河道長度1580m,完成投資xx萬元。工程內容為:河道清理、漿砌石壩體、欄桿安裝、c20混凝土壓頂等。
三河治理期工程已完成工程投資xx萬元。
根據省、市下達資金,我局擬完成工程投資及治理長度如下:xx沙河計劃完成投資xx萬元,治理河道長度2000m。xx沙河計劃完成投資xx萬元,治理河道長度1500m。xx沙河計劃完成投資xx萬元,治理河道長度1000m。
施工單位實際完成工程量為標準,并嚴格按照工程款支付程序進行支付,每次工程款支付前,施工單位應提交《工程款支付申請》并附工程計量資料及工程質量評定資料,經監理工程師審核簽字并現場復核工程量后進行支付,做到工程質量不合格不支付,總監理工程師未簽字不支付,計量支付資料不齊全不支付,經過以上嚴格的工程款支付程序,有效的控制了工程投資,為工程建設把好了資金關。
總之,工程建設以來我們雖然取得了一定的成績,但也有很多不足,我們的項目管理經驗還很少,項目人員工程管理水平和經驗還有待提高,在今后的工作中我們要繼續努力,希望在上級部門的支持和工程部全體成員的努力下,圓滿完成三河治理工程的各項目標和任務!
二〇一二年三月十四日。
近年來,我國水資源污染情況十分嚴峻,對水資源進行保護迫在眉睫。本文將介紹水資源保護調查報告。
水資源保護調查報告第一篇:
一、xx市水資源基本情況。
xx市地處湖南中部、資水中游、湘黔鐵路中段,市境總面積439平方公里,總人口37萬。xx市分屬湘江、資江兩大水系,其中資水流域面積平方公里,湘水流域面積平方公里,全市五公里以上的河流16條;多年平均降水量1398毫米;多年平均水資源總量億立方米,人均水資源3087立方米,低于全省人平數3889立方米。境內多年平均徑流量為億立方米,另由新邵、新化、漣源流入客水億立方米,資水過境水量億立方米,地表水資源共達億立方米。共擁有各類水利設施1萬多處,其中中型水庫2座(含電站類水庫1座),小型水庫29座,總庫容。各類渠道,山塘3410口(500m3以上),河壩2332處,各類泉井1469處。根據湖南省環境保護局湘環函〔2015〕11號,資水冷水江飲用水源保護區調整為球溪取水口上游1000米至取水口下游200米為生活飲用水地表水源一級保護區,球溪取水口上游1000米至位于xx縣坪上鎮筱溪村筱溪水電站壩址地段為生活飲用水地表水源二級保護區。
二、水資源管理和保護工作基本情況。
(一)加強了水資源開發利用管理力度。
為進一步強化水資源管理工作,應對近年不斷呈現的水資源問題,提高水資源利用效率和水環境承載能力,保障水資源持續利用,加快推進實行最嚴格水資源管理制度,市政府根據《xxx關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2015〕3號)、《xx市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(婁政發〔2015〕15號)等有關文件精神,出臺了《xx市人民政府實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(冷政發〔2015〕6號),明確嚴格規劃管理和水資源論證、加強區域取用水總量控制、嚴格執行取水許可制、嚴格地下水管理和保護、強化水資源統一調度、推進節水型社會建設、加強用水定額管理、加快推進節水技術改造、嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、開展水生態系統保護與修復。在此實施意見的基礎上,又以冷政辦函〔2015〕68號文件出臺了《xx市人民政府辦公室關于印發xx市實行最嚴格水資源管理責任制考核辦法(試行)的通知》,明確對全市各鄉鎮辦和市直有關單位水資源管理工作情況進行考核的具體辦法?!掇k法》確立三條紅線。一是確立水資源開發利用控制紅線。通過嚴格水資源開發利用控制紅線管理,嚴格控制取水用水總量、取水許可審批和水資源論證,實行水資源有償使用,加強地下水管理和水資源統一調度,切實控制用水總量。到2030年,xx市用水總量控制在3億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線。通過嚴格用水效率控制紅線管理,建立用水效率指標體系,加強節水監督管理,強化用水定額管理,大力推進節水技術改造,全面推進節水型社會建設。到2030年萬元工業增加值用水量降低到60立方米以下,農田灌溉水有效利用提高到以上。三是確立水功能區限制納污紅線。通過嚴格水功能區限制納污紅線管理,嚴格水功能區監督管理,加強入河(庫)排污口管理,飲用水水源安全保障和河(庫)水生態保護與修復,切實控制入河(庫)排污總量。到2030年,主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內,重要河流、水庫水功能區水質達標率95%,城鄉集中式飲用水水源地水質全面達標。
(二)加強了水資源保護力度。
加強排污口整治管理。市中心城區原排入資水冷水江工業用水區總計有小型生產和生活排污口15個。近年來,市政府高度重視水污染治理工作,突出以工業污染防治實現達標排放為首要任務,以改善城區水環境質量為目標的資水流域水環境污染防治整治工作。加強了排污口的監管,對新建、改建、擴建排污口的單位,嚴格按照入河排污口管理規定,經充分論證后進行審批。加強了城市污水處理廠建設,位于潘橋鄉郭家村和老屋村交界處的污水處理廠,第一期工程于2015年正式投入運行,日處理能力為30000噸,對排入資水的污水進行處理,有效控制了新生污染的產生。
加強河道管理。一是開展河道采砂專項整治。在資江取水口劃界立碑,上游1000米、下游400米禁止采砂,對其余河道采砂實行有償出讓,并成立了河道采砂開采權有償出讓領導小組。對河道可采區進行拍賣。根據《湖南省河道砂石開采權有償出讓管理辦法》等有關法律法規規定,對可采區進行拍賣,此工作正在進行中。二是開展中小河流治理。從2015年開始啟動全市中小河流治理,中漣河治理投資1700萬元從2015動工,2015年竣工;柳溪河治理計劃投資1100萬元,已完成招投標工作,現正在準備施工前期工作,下一步是球溪河的治理。三是開展城鄉環境綜合整治管理清潔水源地工作。取締了周頭水庫周圍養豬養鴨等污染水資源的項目,在浪石灘電站設有攔污閘,對垃圾進行打撈處理;對每個鄉鎮河道的垃圾進行跟蹤監督管理,由鄉鎮水管站具體安排工作人員進行巡回檢查,水利部門安排河道股工作人員對河道衛生進行定期不定期檢查。
加強農村供水基礎設施建設,大力發展農村安全飲水工程,保障農村居民飲水安全,改善農村水環境。一是建設錫礦山集中供水工程。錫礦山地區受采礦影響,水源枯竭,生活用水被重金屬污染,水質極差,為解決該區域的群眾的安全飲水問題,于2015年12月開工建設錫礦山集中供水工程。錫礦山飲水工程包括取水工程、輸(原)水工程、凈水工程、配水工程四部分,主要解決錫礦山辦事處(10個居委會)、中連鄉(2個村)及礦山鄉(6個村)共計18個村(居委會)萬人的不安全飲水問題。二是建設利民水廠。2015年12月開工建設的利民水廠計劃總投資1007萬元,設計日供水3000噸,解決渣渡鎮14個供水片區共計萬人的飲水問題。
加強了城郊水源地保護。地處北東部17km的梓龍鄉周頭村周頭水庫位于資水一級支流柳溪河上游,水庫壩址以上控制集雨面積,總庫容1040萬m3,設計灌溉面積萬畝,是一座以灌溉為主,兼有防洪、養魚等綜合效益的中型水利工程。2015年以來,應用周頭水庫的庫水進行處理解決農村飲水安全問題。目前通過國家、省立項的周頭集中供水工程、鐸山集中供水工程均采用周頭水庫庫水作為水源。已建鐸山集中供水工程日供水3000噸,解決巖口、鐸山兩個鄉鎮20000人及牲畜的飲水問題;周頭集中供水工程,設計日供水6000噸,解決梓龍、毛易等鄉鎮19138人及牲畜的飲水問題。周頭水庫作為解決農村飲水安全問題的主要水源,在我市農村飲水問題中起著舉足輕重的作用。為保障周頭水庫飲用水源的安全,市政府花大力氣對水庫周邊規模養豬場進行了有償拆除,共拆除46戶萬平方米規模養豬場,補償資金700萬元。同時周頭水庫作為飲用水源保護區也正在申報當中。
三、存在的主要問題。
(一)水資源管理體制不順。水量、水質、節水分割管理,制約水資源統一管理和保護工作。水量由水利部門管理,節水由城建部門管理,水質由環保部門管理,形成多頭管理,嚴重影響水資源開發利用和保護工作。
我鎮河道保潔社設市河、工業園和村級三個河道保潔隊伍,分設組長三名,河道保潔組xxx同志負責,工業園xxx同志負責,市河閘管組金阿臘同志負責。同時,制訂了河道養護保潔崗位責任制,建立了河道保潔員作息制度、管理考核制度和督查制度,日常工作做到了各個人員分工明確、各項任務責任到人,各項工作落實到位。通過加強管理措施,使我鎮鎮屬河道養護保潔管理覆蓋率達到100%。
三、河道保潔。
我們河道保潔社范圍,除市河、工業園外,村級河道分三個片管理,每個片設一名督查員(兼職),各村指定河道、分散打撈、每天計量、納入考核指標。每星期由督查員分時段分片下去到現場查驗統計并上報辦公室,對打撈好后的河道及時采取攔截措施,以防反復。
今年,是我鎮河道整治三年行動計劃實施的第一個年頭,河道保潔工作做到積極配合,每一條河道,疏浚河道一結束,河道養護管理措施馬上跟上去,確保河道長效管理工作上的及時到位。
我鎮河道保潔過程中打撈的垃圾,統一按照鎮市容環衛所規定地點及時卸貨處理,沒有堆積現象。
四、其他。
在鎮黨委、鎮政府的重視下,我鎮河道嚴格按照上級規定管理,年內無自填河道、排污、三無船只、違章搭建堆物等現象。各河道保潔員公布社會,監督電話刊登楓涇報向全鎮居民公開。
河道保潔社對河道保潔檔案資料收集上報及對保潔人員督查考核,專門配備人員,設立臺帳記錄保存。做到各項信息資料及時收集上報并存檔。
保潔社堅持積極宣傳水法律、水法規及有關河道養護管理方面的知識,堅持生產操作上的規范性、安全性。對保潔社人員全面簽訂勞動合同,并從安全工作起見,凡是河道保潔用具、打撈設備做到配齊配好,救生衣、工作服、套鞋等勞防用品人手一套,切實預防大小事故發生。
為進一步深化“黨建引領·活力村莊”改革,加快補齊我市農村人居環境整治工作短板,不斷鞏固拓展全市美麗鄉村建設成效,根據相關要求,結合我村實際,特制定本方案。
一、指導思想以xxxxxx關于開展農村人居環境整治指示批示精神為指導,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標,堅持“政府主導、全民參與”和“小投入、大整治”的原則,按照“突出重點、全域推進”的要求,以補齊村莊規劃設計、村莊綠化、環境衛生治理、長效管理機制建立短板為主攻方向,深入開展農村人居環境整治工作,聚力解決村莊環境“臟、亂、差、臭”等問題,實現村莊“潔、綠、亮、美”,持續提升農民群眾獲得感和幸福感。
二、整治目標通過全域開展整治工作,實現農村人居環境質量明顯提升。
—2—控,農村臟臭水體逐步消除,村莊環境清潔有序,村容村貌顯著提升;(四)損毀設施基本整改、維護到位;(五)文明村規民約普遍形成,村民環境與健康意識普遍增強,農村人居環境整治長效機制建立健全。
灣、
灣、
灣、
灣等。
(各村必須要寫清楚相關明細工程)。
11、村莊綠化(小三園):
(包括哪個灣、具體地點、面積、樹種);
2、溝渠建設:
3、污水處理:
4、垃圾清理:
5、塘堰建設:
6、文明村規民約:。
7、河道、港道管護:
8、環境衛生長效管護:
四、工作步驟農村人居環境整治行動從即日起,至2022年11月30日,具體分為四個階段:
—3—(一)動員部署階段(2022年7月15日前)。各村要對照市農村人居環境整治工作要求,特別是省級美麗鄉村示范村、整治村和脫貧鞏固村、軟弱渙散村,必須細化本村整治工作方案,明確目標任務和責任人及完成時限,層層動員部署,廣泛發動群眾參與,全面掀起整治工作熱潮,著力打造一批人居環境整治示范村、樣板村。
(二)集中整治階段(2022年7月16日-9月30日)。在政府統籌安排下,各級緊密配合,重點圍繞“村莊規劃設計、村莊綠化、環境衛生治理、基礎設施維護、長效管理機制建立”等方面突出問題,集中時間、集中整治、集中攻堅,切實解決村莊環境“臟、亂、差、臭”問題,實現農村人居環境整治成效初步顯現。
(三)鞏固提高階段(2022年10月1日-10月31日)。加強農民群眾生態環境保護理念、清潔衛生意識等宣傳教育,引導農民群眾改變不良生活習慣,愛護維護農村人居環境,培育清潔行動持久動力。健全完善農村人居環境長效管理體制機制、規章制度,不斷鞏固農村人居環境整治工作成果,防止反彈。
(四)考核驗收階段(2022年11月1日-11月30日)。嚴格對照考核辦法和考評細則,組織對各村農村人居環境整治工作進行考核驗收。
五、保障措施。
(一)加強組織領導。成立農村人居環境整治工作。
—4—領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮農辦,具體負責整治工作組織、協調、監督、指導等。駐村工作組要密切配合和參與駐點村開展整治。各村、村莊理事會要在鎮黨委、政府的領導指揮下,扎實做好各項工作的落實落地。
為深入貫徹落實xxx關于改善農村人居環境的重要指示精神,聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題,充分激發農民群眾“自己的事自己辦”的自覺,打造環境優美、宜居宜業的人居環境整治示范點,以點帶面,促進全村乃至全鎮人居環境整治大轉變,計劃在x村x自然村打造人居環境整治示范村,為確保此項行動能順利開展,特制定本實施方案。
一、重要意義。
善村莊環境,以點帶面,進一步加快提升村容村貌、持續改善農村人居環境,建設好美麗宜居鄉村。
二、行動目標。
以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員全村居民廣泛參與、集中整治,著力解決村莊環境“臟亂差”問題,實現村莊內垃圾不亂堆亂放,污水亂潑亂倒現象明顯減少,糞污無明顯暴露,雜物堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村莊環境干凈、整潔、有序,村容村貌明顯提升,長效清潔機制逐步建立,村民清潔衛生文明意識普遍提高,著力打造全鎮人居環境整治示范村。
三、行動內容。
等農業生產廢棄物。清理房前屋后畜禽糞污、廢舊農膜等農業生產廢棄物,規范村莊畜禽散養行為,減少養殖糞污影響村莊環境。四是改變影響農村人居環境的不良習慣。進村入戶開展廣泛宣傳,提高村民清潔衛生意識,引導群眾自覺形成良好的生活習慣,從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂拋、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。五是完成改廁工作。逐戶制定改廁方案,對未改廁的戶子進行衛生廁所改造,對已經改造的拆除全部廢舊廁所,實行一戶一廁,衛生廁所全覆蓋。
2.實施村莊綠化、美化、亮化工程,打造美麗宜居鄉村。實施x村莊綠化項目,在村內道路兩旁及荒坡荒坬栽種油松、蘋果、杏等樹種,形成錯落有致的村莊綠化景觀;實施路燈安裝項目,在村內道路及居民住宅附近安裝路燈60盞,打造村莊夜間亮麗景觀;實施500米村內道路硬化工程,便利群眾出現,使村莊更加整潔美觀;統一粉刷村民房屋墻面,繪制宣傳涂鴉5幅,形成整齊劃一的視覺效果,打造美麗鄉村;房前菜園安裝圍欄,打造塞上特色農家籬笆小院景觀;村口河道新建拱水壩一座,極大地提升村莊人居環境;入村路邊設置宣傳廣告牌,營造愛美尚美的良好氛圍(美麗鄉村、幸福家園);村口設置自然村標識牌,便于識別村組所在。
3.構建村莊環境清潔長效機制,形成良好村風民風。進一步完善村規民約,明確村民維護村莊環境的責任和義務。實行“門前三包”制度,切實增強村民自覺性主動性。按季度評選星級文明戶,掛牌并給予物質獎勵,激發廣大村民主動愛護和維護環境衛生的積極性和主動性,培養良好衛生意識和文明生活習慣。
四、組織實施。
1.準備階段。2022年4月10日-2022年4月15日,到村召開村民會議,進行宣傳動員,統一思想,營造全體村民參與的良好氛圍。同時摸清改廁、陳舊垃圾堆、垃圾坡以及需要重點整治的農戶院落底數,制定相應的整改措施。
2.集中整治。2022年4月16日-2022年4月30日,集中開展村莊清潔行動,完成三清兩改工作,完成村莊綠化工程,從根本上扭轉村內衛生環境狀況,提升村容村貌。
3.持續推進。2022年5月1日-2022年6月30日,完成村莊美化、亮化工程,著力打造美麗宜居的人居環境整治示范村。
4.形成長效機制。2022年7月1日至2022年底,實行“門前三包”制度、星級文明戶評比制度,完善并落實好村規民約,逐步構建人居環境整治的長效機制,初步形成村民自覺整治、維護村內環境衛生的良好氛圍。
五、強化組織領導。
x村x自然村人居環境整治行動由鎮牽頭指導,村兩委組織領導,動員x自然村全體村民具體實施,統籌推進人居環境整治如期、保質保量完成各項任務。
(二)建設項目完成情況。
(三)河景觀治理一期工程(以下簡稱一期治理工程)進展情況。
二、存在問題。
(二)河沿岸植樹造林綠化項目、市政工程設施等人為破壞較大。
(三)一期治理工程拆遷安置拆建速度不相匹配。該項目拆遷總量和速度明顯快于安置建設總量和速度,落實的拆遷項目要求限時完成拆遷,先拆后建,導致安置房建設大大落后于拆遷。而一個項目從開拆到拆平一般只需二個月,而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置至少需要一年有余,如不超前建設,必定產生過渡困難。
(四)拆遷戶的生活出路問題難以解決。被拆遷后,絕大部分拆遷戶因無一技之長,較難找到工作,安置補償費又十分有限,缺乏足夠的資本從事經營活動,社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決,必然給社會帶來不穩定因素。
(五)國發(2010)19號文件下發后,對*融資平臺貸款的路子已封堵,款項是否到位尚無法判斷,一期治理工程項目融資遇到了較大困難,無法確保資金鏈條的鏈接,必將影響到工程進度。
(六)村兩所小學因一期治理工程項目拆遷,無固定的辦學地點,目前約有數百名適齡兒童面臨上學難的問題。
三、幾點建議。
(一)河的治理關鍵在。
暑假在小區里散步閑暇時,發現我住小區(荷塘月色)23幢和9幢之間的那條河道河水泛綠,臭熏熏的,河面上漂浮著綠萍,對小區居民的生活造成嚴重的影響。為了搞清這個問題,我實地進行了調查采訪。
二、調查時間、地點、調查者。
時間:
地點:
調查者:
三、調查方式。
1.實地勘察(照片記錄)。
2.采訪對象。
a.采訪者:阿姨,你對小區這條河道目前的情況有什么看法?
采訪者:那你們對小區物業提出意見了嗎?
過路人:提是提了,他們說這個是個很復雜的問題,有很多的因素,特別是資金問題,反正是推來推去。
b.采訪者:老爺爺,你對我們小區里的這條河道現在的狀況有什么看法?
四、調查總結。
聽聽居民的心聲,多么渴望的心聲,居民們只不過是想有一個好的環境,無污染的綠環境,這應該不過分吧!荷塘月色物業負責人,不要為了你自己的利益而忽視了居民們的生活環境,保護環境人人有責。同時也呼吁居民們,創建和諧小區,從自我做起,為建立美好的家園出一份力。
為把好所查案件的質量,促進執法人員提高執法水平,確保本系統依法行政,各地食品藥品監管局依據有關規定成立了案件審理委員會(以下簡稱案審委),負責案件審理等工作。但關于案審委的工作,其職責、內容和程序等,目前還沒有一個法定的統一規定。下面就如何使案審委工作規范有序和簡明高效,筆者結合工作實際談些看法。
一、案審委的組成。
案審委承擔著涉及藥械違法違規案件的審理等重要工作,通過審理,保證本機關作出的行政處罰符合法律、法規的規定,同時還要研究、總結執法工作,對本系統的執法工作給予指導。案審委工作具有很高的責任性和較強的專業性,因此案審委成員應由局領導、法規機構及各業務處室的負責人擔任。
為加強對案審委的領導,案審委主任應由局長擔任,可設一至兩名副主任,由分管行政執法的副局長和其他副局長擔任。在政策法規處科(縣級局可在局辦公室)設立案審委辦公室,承辦案審委的具體工作。
二、案審委職責和工作內容。
根據我系統承擔的食品藥品監管任務和目前工作現狀,參照其他執法部門的做法,筆者認為,案審委主要有以下職責和工作內容:
一是審理案件。這是案審委的主要職責。從工作實際出發,案審委主要審理以下案件:上級部門或領導交辦的;須聽證的;本局受理的復議案件或被上級部門復議后決定本局重新作出處罰決定的;需移送公安部門的;局領導決定審理的;有較大影響、疑難復雜的;下級請示的。以上列舉的案件,或因為復雜、或因為影響較大,或因為涉及面廣,需充分研究,認真審理,謹慎作出決定。
因為所有立案查處的案件都要經法規部門審核,從提高執法效能,節約執法成本角度看,除以上列舉的案件外,其他事實簡單清楚,證據確實充分,查處程序合法,擬作出的處罰決定適當的案件,經法規部門審核后報局領導審批即可,不需再報請案審委審理。
案審委著重審理案件是否由本部門管轄,案件事實是否清楚,證據是否確實充分,查處程序是否合法,擬作出的處罰決定是否適當。
二是對執法工作進行總結。案審委應經常對行政執法工作進行階段性總結。對行政執法中先進的理念,良好的機制,創新的做法等進行總結,并加以推廣。對行政執法中存在的問題進行梳理,指導全系統加以改正和改進。
三是研究問題。對執法中遇到的新問題和熱點、難點問題及時研究,探求解決這些問題的方法。對下級部門涉及行政執法工作的需要集體研究的請示,應及時研究,或給予答復,或報請上級部門指示。
三、案審委的工作程序。
根據案審委工作性質和特點,案審委審理工作可照以下步驟進行:
3、與會委員對案件及審核意見發表看法,就有關情況詢問案件承辦人員和案件審核人員;
4、案件承辦人員和審核人員回答委員詢問,回答有關問題;
5、委員們展開討論;
8、案審委辦公室在規定的時限內將案審委或局領導集體的決定交案件承辦人員執行,承辦人員在規定的時限內將執行結果報案審委辦公室備案。
四、目前案審委工作存在的問題。
通過案審委工作,執法人員的辦案質量明顯提高,依法行政得到有效保證。為更好地發揮好案審委的作用,以下一些困擾案審委工作的問題需認真對待。
一是案審委委員審理水平有待提高。案審委委員主要由局領導和業務處室負責人擔任,由于各方面的原因,委員們的審案水平不盡一致。有的委員對有關的法律、法規、有關規定掌握不熟練;有的對有關的法律、法規和規定理解不一致;有的對案件查處的程序和方法不夠了解;有的思考問題的出發點,著重點不同,以上原因造成有時案件審理意見有時難以統一,一時形成不了較一致的決定,影響了案審委審理工作的準確性、權威性和效率。二是何時召開案審會存在矛盾。一種做法是隨時召開,這樣做的好處是能保證及時審理案件,保證違法違規行為得到及時查處,不便之處是難以及時召集三分之二以上的委員出席會議,且不可避免地會影響委員們其他工作的有序開展;一種是定期召開案審會,這樣做的好處是保證案審工作準備充分,規范有序,不足之處是不能及時審理案件,影響執法效率。三是兩個關系尚不明晰。一個是案審委決定和局領導集體研究決定的效力層次關系,另一個是案審委對案件的審理和法規機構對案件的審核的分工關系。
隨著不斷實踐和探索,不斷改進工作思路和方法,案審委必將在全系統加強執法能力建設,保證依法行政,促進藥械監管水平向更高層次發展中發揮越來越重要作用。
涉及訴訟的鑒定習慣稱為司法鑒定,主要包括物證鑒定、法醫學鑒定和精神病學鑒定。我國現行的司法鑒定制度是在建國50多年的司法實踐中自然形成的。長期以來,由于我國缺乏對司法鑒定立法,使鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標準等方面都存在一些亟待解決的問題。這些問題的存在,嚴重影響了鑒定的科學性、公正性、嚴肅性,并在一定程度上妨礙了司法公正,同時也在人力、物力、財力上造成極大浪費。2001年九屆全國人大四次會議上,有8個代表團的266名代表提出議案,要求盡快立法規范司法鑒定工作。今年九屆全國人大五次會議上,又有7個代表團的234名代表提出該議案。為妥處理上述議案并答復提案代表,從去年5月至今年5月,全國人大內司委多次派出調研組赴廣東、重慶、福建等省、市,圍繞司鑒定問題進行了深入調研。今年上半年,又分別邀請北京大學、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、中國社會科學院法學所等高等院校和科研單位的專家學者及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部的有關負責同志,就建立和完善司法鑒定制度和制定司法鑒定管理法等問題召開座談會、研討會?,F將司法鑒定管理工作亟待規范的幾個主要問題調研綜述如下。
一、確立鑒定的法律屬性。
我國現行法律沒有對司法鑒定的概念及法律屬性做出明確的界定。多年來,實踐中就如何解決鑒定機構設置和管理多元化的問題,以及由此造成的多頭鑒定、重復鑒定,甚至虛假鑒定越來越嚴重等問題,有關部門所持主張及具體做法不盡相同,甚至大相徑庭。我們在調研中發現,有的同志認為,目前鑒定工作中存在的諸多問題,主要是由于管理體制混亂造成的,并提出從理順管理體制入手,將分設在公、檢、法、安、司機關中的鑒定機構進行改造、整合或重組。有的提出仿照行政體制,逐級建立自下而下、統一的司法鑒定機構。對此,有一些不同意見:有的認為,鑒定是偵查破案的一個重要手段,是偵查工作的組成部分,公安機關設立鑒定機構是必須的;有的認為,檢察機關批捕和審查起訴工作都需要對偵查中的鑒定結論進行審查、確認或重新鑒定,而且檢察機關還擔負著一部分案件的偵查工作,因而,檢察機關必須設立司法鑒定機構;還有的同志認為,鑒定是法院審判職能的一部分,各級人民法院應建立鑒定機構,并實行自上而下的統一管理。我們認為,解決鑒定中存在的問題的關鍵,不應在現行體制框架內去理順管理機制,首先應該是通過立法,明確司法鑒定的性質,我國刑事、民事、行政三大訴訟法都規定,鑒定結論是證據之一。在刑事訴訟活動中,偵查機關自主進行鑒定是為了發現犯罪、證明犯罪、指控犯罪。犯罪嫌疑人、被告人或辯護人申請進行鑒定,是為了獲取證據,以便向法庭舉證,進行無罪或罪輕的辯護。在民事和行政訴訟中,雙方當事人委托鑒定是為了將鑒定結論作為向法庭提出主張的一種依據,都是鑒定機構和鑒定人運用科學技術或專門知識對某一專門性問題進行檢驗、鑒別和判斷,它既不是一種行政行為,也不屬于檢察和審判職權范疇,更不是一種訴訟活動。鑒定的概念和法律屬性應當是為了向法庭提供證據,對某些專門性問題,由具有專門知識或技能的人,依照法定程序所作的檢驗、鑒別和判斷,是一種依法為訴訟活動提供幫助的科學鑒定。
二、明確司法鑒定機構的管理體制。
由于目前有關部門對司法鑒定機構的管理體制存在不同的認識,在規范司法鑒定機構的管理工作時又發生直接沖突,因此,我們認為司法鑒定的管理體制問題必須通過制定全國統一實施的司法鑒定管理法予以解決,并在立法中,依據對司法鑒定管理是司法行政職能而不是審判職能這一內在屬性,確立科學的鑒定管理機制。即除偵查機關(包括公安機關、國家安全機關以及檢察機關負責自偵案件的部門)為偵查犯罪而設立的鑒定機構外,所有鑒定機構都應當是依照法定程序設立,依法被指定或接受聘任為司法機關和委托人提供鑒定服務,獨立享有權利承擔義務的社會中介組織。各鑒定機構之間法律地位一律平等、互不隸屬、無大小和級別高低之分,其管理模式和律師事務所、會計師事務所一樣實行行業自律。在機構設置上,由司法行政機關按法定條件進行注冊登記并進行監督是必要的,過渡到行業自律后也仍要由司法行政機關負責監督。確立科學的鑒定管理體制,是規范司法鑒定工作的一個關鍵性問題。
三、明確司法鑒定的范圍和種類。
隨著科學技術的發展,各類案件中需要鑒定的專門性問題越來越多,范圍也越來越廣。如何界定司法鑒定的范圍,有的意見認為,按照我們法律規定,鑒定結論是法定的證據之一。因而,凡是為訴訟活動服務的鑒定,都應當屬于司法鑒定。這種意見所講的鑒定,據有關專家統計,至少包括28類,1000多個學科。而且隨著科技的發展,各類訴訟活動中需要鑒定的問題和涉及的學科還將不斷增加。重慶等市制定的司法鑒定條例,已經把會計、審計、資產評估、產品質量、工程質量、知識產權等納入了鑒定范圍。我們認為,作為司法鑒定進行管理的鑒定范圍不宜太寬。相關法律已明確規定由有關主管部門做出的技術鑒定,不應再列入司法鑒定的范圍。司法鑒定主要是法醫學鑒定、精神病學鑒定、司法化學規定、司法物理學鑒定等相關法律、法規未作規定,且與審判緊密聯系的學科和與之相關聯的邊緣問題;會計、審計、建筑工程質量、產品質量、知識產權等相關法律、法規已經規范的內容,不應再列為司法鑒定的范圍。此外,醫療事故鑒定作為臨床醫學的一個組成部分、相關行政管理法規已明確規定各級醫療事故鑒定委員會為唯一合法的醫療事故鑒定組織,它的鑒定結論是認定和處理醫療事故的依據,因此,醫療事故鑒定也不宜納入司法鑒定范圍。工傷事故鑒定也應如此。
四、建立統一司法鑒定人員資格制度。
在司法鑒定工作中,鑒定人的專業技術水平和職業道德至關重要。近年來,由于鑒定人員專業技術水平和職業道德問題,出現在鑒定問題上的錯鑒和徇私舞弊、弄虛作假等現象屢屢發生,影響了司法鑒定的嚴肅性和公正性。主要原因就是我國長期以來法律沒有對鑒定人的從業資格和考試、考核及管理制度予以規范。為此,司法鑒定工作一定要建立起統一的鑒定人員考試、考核和資格審查制度。
五、建立鑒定人負責制度。
關于誰對鑒定結論負責的問題,現行的有關規定是鑒定人在鑒定結論上簽名,其所在的鑒定機構在鑒定結論上加蓋公章。這實際上意味著除鑒定人本人外,鑒定機構也要為鑒定人出具的鑒定結論承擔責任。這種規定削弱了鑒定人的鑒定責任,不利于保障鑒定結論的科學性、公正性和準確性。為解決這一問題,應該建立司法鑒定和鑒定人負責制,將現行有關法律中規定的以單位負責為主,改為以鑒定人負責為主,單位負管理責任,即每一個鑒定人都要對自己署名的鑒定結論負責。對多人參加的鑒定,如存在不同意見,應當注明保留意見,不實行少數服從多數的做法。特別是精神病的鑒定,可邀請不同單位的鑒定人一起會診,各負其責,避免同一單位的多數人做出錯誤鑒定結論。
六、制定統一的鑒定標準。
我國現行的一些鑒定標準有的不夠科學,有的.不夠準確,給司法審判造成一些不必要的麻煩。如法醫鑒定中重傷偏輕和輕傷偏重以及輕傷與輕微傷的鑒定結論就概念模糊?,F實生活中重傷就是重傷、輕傷就是輕傷,不應存在偏輕、偏重的問題類似這樣的鑒定結論在其他學科中也還有一些。司法鑒定標準是鑒定工作的一項重要內容。目前,重復鑒定問題和發生在鑒定中的徇私舞弊現象與規定標準不統一有直接關系。因此,應當由有關部門按照不同學科,制定統一的鑒定標準。
七、廢除終局鑒定制度。
司法實踐中鑒定結論的多樣性和重復鑒定問題,給司法機關和當事人在人力、物力、財力上造成極大浪費,也給審判機關高效、準確地認定案件事實帶來困難。為此,學術界和公安司法機關的同志都提出了不少解決問題的辦法。有的提出限制鑒定次數;有的提出要組織權威性鑒定機構,實行“終局鑒定”制度;有的提出只有法院自己作的鑒定或法律委托作的鑒定才算數等等。在目前有關司法鑒定的規范中,有的規定各地成立的司法鑒定委員會負責本地區司法鑒定的終局鑒定。有的規定鑒定限于兩次,兩次后由司法鑒定委員會進行終局鑒定。上述規定的出發點是好的,但限制鑒定次數和采取終局鑒定的做法,不僅與我國法律規定和證據原則不符,而且侵犯了人民法院的獨立審判權。我國訴訟法規定,所有證據必須經過人民法院認定才能作出判案的依據。因此,無論是司法鑒定委員會還是權威鑒定機構所作的終局鑒定,不僅在法律上沒有任何意義,取代不了人民法院的最終決定權,而且影響和妨礙了人民法院對鑒定結論的審查判斷,并有可能直接導致對證據認定上的錯誤。
八、依法維護人民法院對鑒定結論采信的絕對權威。
憲法規定,各級人民法院是國家審判機關,獨立行使審判權。審判權的行使是通過對證據的審查判斷,通過對案件事實的認定,并依據認定的事實和法律作出裁判來實現的。鑒定結論作為訴訟中的一種證據,法院享有對其審查判斷并對其是否作為定案依據的最終決定權,但并不能認為只有法院自己的鑒定機構或者法院委托的機構和人員才具有鑒定資格。就鑒定結論的性質和鑒定結論產生的過程而言,它是一種科學實證活動,不是審判行為。因此,人民法院應當通過建立科學完備的質證、辯論和專家咨詢制度,幫助審判人員對鑒定結論作出公正、準確的認定。實行專家咨詢制度也是鑒定立法要解決的一個問題。
近年來,除全國人大代表不斷提出立法議案外,許多法學家、法律工作者和從事鑒定工作的專家學者,也通過媒體闡述觀點,呼吁全國人大常委會盡快制定司法鑒定管理法。目前,最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、國家安全部、司法部已取得共識,即通過立法,規范司法鑒定管理工作,一是對現行法律中沒有規范的,且在訴訟法中又無法規定的關于鑒定的性質、原則、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方式、鑒定機構的設立、鑒定人員資格、鑒定機構和鑒定人的權利義務、鑒定文書、鑒定的監督、法律責任等內容。通過制定司法鑒定管理法予以規范。二是通過立法確立司法行政機關對司法鑒定的行政管理職責和管理內容;確立各級人民法院在分類司法鑒定機構和司法鑒定人員名冊中抽選法定鑒定機構和鑒定人員進行鑒定的制度。
關于司法鑒定管理法的起草工作,大家一致認為公安司法機關多年的司法實踐、各類司法鑒定機構的經驗積累、專家學者的研究成果,以及有關部門和各地人大制定的法規等都為制定全國統一的司法鑒定管理法奠定了理論和實踐基礎,立法時機已經日趨成熟。司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部的同志普遍表示,鑒定立法涉及到我國的訴訟制度。涉及到方方面面的關系,不是哪一個部門的事情、任何一個部門都難以承擔該法的起草工作,建議由全國人大有關專門委員會牽頭,各有關部門共同參加起草。
近幾年來,市政府及相關部門高度重視漳河水資源保護工作,突出重點,強化措施,加強監管,積極開展綜合整治,漳河水資源保護工作取得了明顯成效。目前,漳河水庫整體水質達到地面水二類標準以上,庫心水質達到一類標準,透明度達到7米,符合水體功能要求。
(三)保護修復并舉,推進漳河水資源生態環境建設。近幾年來,市政府及相關部門切實推進漳河庫區生態建設。一是對漳河庫區邊緣及其支流流域區的水源涵養林和水土保持林全部實行封山管護,將庫區萬畝林地劃為國家重點生態公益林進行保護。二是實施生態修復工程。市住建委將義務植樹點定在漳河水庫周邊的山地,建成風景林300畝。漳河工程管理局投資300多萬元,對觀音島、長青島進行綠化和植被恢復,并在水庫下游種植池杉8000余棵、蘆葦30萬株。漳河鎮對庫區的荒山荒坡、低產林和空地閑地進行改造,發展造林基地7780畝、經濟林4980畝。這些工程的實施,加強了對周邊山體的保護,凈化了庫區的水質。三是對破壞漳河流域森林資源的違法行為進行查處,共查處違法案件23起,依法處理25人,有效打擊了漳河流域的林業違法活動,使漳河森林資源得到了保護。
二、存在的問題。
(一)執法管理體制不順,執法上難以到位。一是漳河水庫的漁業行政執法、水行政執法被省農業廳、省水利廳授權給漳河工程管理局,導致地方政府及部門無法管理。二是漳河水庫流域跨荊門、襄陽、宜昌等地,市政府在保護水資源工作上只能管理荊門范圍,對于其他區域的環境違法行為,只能通過移送處理,致使違法行為不能得到及時查處。
(二)漳河水資源保護的執法監管合力還未形成。漳河水資源保護工作涉及到環保、水利、林業、漁業、旅游、住建等多個部門,在具體的執法過程中,各部門配合不夠,沒有形成執法監管的合力。
三、幾點建議。
我國嚴峻的水資源問題再次成為公眾關注的焦點。我們要充分認識到,節約和保護水資源,實現水資源的可持續利用,任重道遠。如此重要,水滋養了人類,但同時又讓人類面臨著水環境所帶來的生存安全危機。對此,我對xx區的水資源與水污染概況做了調查:。
xx區地表徑流的主要來源是大氣降水,多年平均降水量億立方米,多年平均徑流深毫米,多年平均徑流量億立方米,保證率p=20%的豐水年可產徑流量億立方米,保證率p=95%特枯年的可產地表徑流量僅有億立方米。xx區主要含水層:(1)第四系孔隙水含水層;(2)二迭系砂巖裂隙含水層;(3)碳酸鹽奧灰裂隙巖溶水含水層;(4)火成巖風化裂隙及侵入圍巖接觸帶裂隙水;(5)中寒武紀張夏組鮞狀灰巖裂隙巖溶水含水層。
xx區主要供水水源地有3處,分別為城子~口頭水源地、北下冊水源地和磁村~嶺子水源地。
城子~口頭水源地地下水水溫化學類型比較單一,系良好的飲用水水源地。xx區已經于1997年開發了“南部供水”工程,主要供xx、xx、xx等沿途鄉鎮的居民生活和工業用水。該工程設計日供水量萬m3,實際日供水量萬m3。
xx鄉北下冊水源地含水層富水性較強,水質好,易于開采,經勘探評價該水源地允許開采量為3萬m3/d。xx區于1991年修建了“東水西調”工程,設計日供水3萬m3,多年平均實際開采量為萬m3/d。
磁村~嶺子水源地地下水補給來源充沛,地下巖溶裂隙發育,具有良好的導水性能及儲存條件,含水層厚度大等優點。目前該水源地已建成為xx區“西水東調”工程的水源地,設計日供水萬m3。
地表水水源地主要是xx水庫水源地,xx水庫壩址位于xx區xx鄉南1km,xx干流中游,壩址以上控制流域面積780km2。水庫設計總庫容18330萬m3,興利庫容11280萬m3,死庫容715萬m3,興利水位234m,死水位205m。是一座以防洪、灌溉、城鄉供水為主的大(二)型水庫,是優良的城市生活飲用水水源。xx水庫規劃向xx區供生活及工業用水2萬m3/d。
隨著工農業生產的快速發展,xx區水質型污染缺水狀況日益嚴峻,主要分布于xx河沿岸區域及xx、xx、xx等煤系地層區域,污染原因主要是xx河上游污水、沿河企業排放的廢水以及煤炭等礦產資源停采后形成的地下水串層污染。
由此可見,如果不注重保護水資源水污染狀況會更加嚴重。
保護水資源已刻不容緩,為了遏止水環境惡化的趨勢,有關部門正在加大節約和保護工作的力度。召開的全國水利局長會議上,水利部部長汪怒誠提出,要轉變以往比較注重水資源的開發、利用、治理,對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面,要把節約和保護水資源作為一項重大國策,實現由工程水利向資源水利,由傳統水利向現代水利,可持續水利的轉變。
據了解,國家將在統籌規劃,綜合治理的基礎上,采取實際步驟加強節約和保護工作。在計劃上,改變以往單純的工程計劃方式上,將節約,水資源優化調度,水環境保護等方面的項目擺到重要位置,加快建設和發展。在體制上,切實加強流域管理職能,積極推進城市水務局管理體制的建立,為水資源科學配置提供體制保障。在管理上,制訂和完善科學的管理科學和措施,充分利用水價,水資源等經濟杠桿,采用有效的科技和經濟手段來實現水資源的優化配置,提高水資源的利用率,發揮綜合效益.在法治上,堅決執行《水法》,《防洪法》,《水土保持法》等有關法律法規,做好有關法律法規和規章制度的配套建設,特別是《水法》的修改工作,加大執法力度,堅持依法管理水資源。在科研上,突破以往水利工程科學的科研模式,不僅要加強水利基礎科學,而且要發展綜合科學,交叉科學,不僅要研究水利工程特別是樞組工程問題,而且要緊緊圍繞我國水利面臨的突出矛盾和問題,研究各種治理措施的相互關系,科學配置,促進水資源管理和經濟發展,生態環境緊密結合,促進經濟效益,社會效益與環境效益的協調統一。
材料。
xx區水務局。
二〇一四年三月十四日。
xx區三河綜合治理工程匯報材料。
xx河。
三河治理期工程已完成工程投資xx萬元。
二〇一四年三月十四日。
第二篇:河道匯報材料。
五華區新運糧河及支流(溝渠)綜合整治。
工作情況匯報。
1、夜間偷挖。個別不法分子在踩點后,利用晚上時間,動用機械,集中偷挖一夜,給河道、河壩造成局部性破壞。此類問題20xx年春天在橋下部發生一起。
2、老河道取砂換土,侵挖河壩。近年由于河道監管較嚴,部分采砂人與農村大隊定立合同,以土地整理、換土為名,在老河道上毀地采砂,侵入河道保護和管理范圍(5—15米),有的甚至挖了河壩。
3、小河流偷挖河砂呈現上升趨勢。由于對較大河流的管理比較嚴,部分不法分子便把偷挖河砂的視線放在了較小河流上,給河道造成一定的危害。還有個別人在較小河道附近洗石硼砂,淤積河道,20xx年,查處此類案件3起。
一是建設項目多,用砂量大。近些年來,我國經濟持續快速發展,城市建設日新月異。眾多的建設項目需要大量的砂源。目前建筑用砂尚無替代品,造成砂源越來越緊張。
二是砂價較高,不法分子唯利是圖。由于砂源緊張,管理力度不斷加大,砂價比較高。在利益的誘惑下,一些不法分子便鋌而走險,尋機偷采偷挖,甚至根本不顧后果,給某些河道造成嚴重破壞。
三是執法力度不夠,震懾力度低。偷挖河砂的人大多是社會上的一些不三不四的人。而行政執法部門沒有強制權,因此對他們的行為缺乏震懾力。當矛盾激烈的時候,執法人員還要頂住威脅、恐嚇的壓力。
第一,全市干流河道管理范圍繼續停辦《河道采砂許可證》。
第二,20xx年5月底前,對已確權的河道管理范圍、保護范圍內非法采砂、非法建設、占用等行為依法進行清理整頓。通過查封、扣押等司法強制手段取締非法采砂、非法建設、占用河道行為。
第三,為兼顧我市建筑用砂要求,20xx年繼續實施水庫清淤采砂工作。清淤管理要重點做好兩個方面:一是采砂清淤作業專業隊伍的生產經營管理和安全生產,對采砂船只統一編號,層層簽訂責任狀,責任到人;二是由水務警管區負責區域內治安秩序,化解矛盾,做好穩定工作。
第四,堅持巡查制度。每周安排2次日常巡查,嚴查違法行為。
行政科在夏季來到之后,沒有及時將防滅蠅工作落到實處,公司領導曾催促單位抓緊落實,及時做好門簾吊掛和滅蠅工作,但到六月一日止,此項工作仍未完成。工人村食堂招待室蒼蠅到處飛,就餐條件差,帶來較壞影響。經公司研究決定,給予總經理ss100元、行政科主管質量問題通告200元的處罰,給予南工房食堂管理員**100元的處罰,并責令在6月2日上午11:00之前整改完畢。
特此通報。
物業公司。
二0**年六月二日。
調查內容:在校大學對社會誠信問題的調查問卷(詳見附錄)。
組織管理:小組長:何楊。
執筆人:俞哲明楊丁俊。
結果分析:
現代學生普遍都非常重視誠信,將誠信作為一種基本的社會道德標尺來衡量一個人。但以此為基點,很多大學生都沒能以身作則的做到誠信待人,誠信為人。在一方面,他們認為高等教育對一個人的社會觀會產生較大的影響,即對是否能做到誠信起到影響作用;在另一方面,他們又在以各種各樣的或有或無的理由作為自己無法達到誠信的掩體。
在經濟高速發展的今天,“紙醉金迷”的錯誤享樂觀,“拜金主義”的扭曲價值觀,已經使人們淡忘了古人所強調的“德”,“誠”。取而代之的是將自己的利益最大化而忽略其他的影響。
在調查報告中的第15題,很大一部分同學對未來社會的誠信度持悲觀態度。而由第3題,第10題,第16題,第17題來分析,正是由于這個社會中大家扮演的都不是絕對誠信的角色,在日常生活中也有太多的虛虛假假扮演著反面角色,使大家對這個社會的誠信體系保持的保守態度。作為受過高等教育的大學生,他們認為自己應該有必要也有能力通過一些有悖于道德的方法來實現自我保護。這也印證了先前提到的,將自己的利益最大化,而不考慮這樣做是否會對他人或是集體帶來的危害。
就第9題的結果來看,幾乎100%的同學選擇了不會。據此分析,我想,在人們心中,還有一條最基本的道德底線的存在,在這條底線之下的做法是大多數人無法容忍的。
值得注意的是第7題的結果,很多同學出乎意料的放棄了朋友,和親人的選項,轉而選擇了網友。在互聯網高度發達的21實際,幾乎每個人都在上網,很難相信,他們都在向陌生人傾訴著自己苦惱,分享自己的秘密,發表自己的看法,發泄自己的不滿。這也再次敲響了社會誠信體系的警鐘,作為祖國的未來,他們已經放棄了相信他們本應該最相信的人。治理這種現象的方法,根據第13題的統計結果,政府誠信顯得尤為重要。
價值思考:
在中國的傳統文化中,誠信具有十分重要的地位?!跋韧踬F誠信,誠信者,天下之結也”,“誠之者,人之道也”可見,在古人看來,“誠信”乃是天下人團結一致的基本保證,是為人之道,是人們所需遵守的基本道德準則之一。誠信的基本道德內涵是務真求實,誠實守信,不妄不偽,真實不欺。所以誠信的缺失,特別是大學生誠信的缺失將會嚴重的影響整個社會未來的發展。
想象如果一個社會失去了誠信,那么一切社會保障將不復存在。國家的政策,法規,律法無法取得效果,社會公平、公正無法實現,社會秩序將處于混亂無序狀態。
在商品交換和市場經濟條件下,公平的經濟交易必須是建立在講誠信、講信用的基礎之上的,這是經濟交換的基本原則。在經濟領域,經濟信用是誠信的最主要體現,誠信是經濟信用的堅實基礎和依據,而經濟信用是企業、居民等任何微觀層次的主體開展經濟活動的基本支柱;而失去誠信與經濟信用,在市場經濟環境中,對于經濟活動的主體而言,其危害是毀滅性的。而在意識形態和思想、文化、社會生活領域,誠信更是維系正常的社會關系和人際交往的橋梁與紐帶,是折射真善美和社會良知的一面道德之鏡;而失去誠信,人與人交往的基本狀況就受到了威脅,人類所共同追求的美好、和諧的生活狀態就會成為一種遙不可及的精神奢望。
在現代社會中,誠信在國家機器與政策運行、政治與法律、經濟交往、意識形態與思想、文化、社會生活等所有領域都發揮著基礎性的、保障性的作用,是絕不容動搖的,是最基本的社會道德規范和價值觀念之一,具有特殊的調節功能和導向、示范功能。
作為受過高等教育的大學生,社會中的相對高素質人群,誠信的缺失所引發的“不良效應”會更加明顯,更加深遠。而且大學生誠信缺失所引起的消極影響具有一定的潛伏性和隱蔽性。由于大學生在學校期間尚未真正參與社會經濟活動,誠信缺失的危害尚不能充分體現出來;但是,當他們畢業后融入社會,分布到祖國各地、各行各業后,誠信缺失所導致的嚴重危害就會真正凸顯出來,所以學校的誠信價值觀的教育對于引導大學生講誠信起著十分重要的核心作用。
現實意義:
大學生的誠信與否對和諧校園是否能成功構建也有著非常重要的現實意義。由于社會價值觀的多元化以及法制不健全、競爭無序等多方面因素的影響,在我們大學生中還存在許多不講誠信的現象。比如:有的同學考試作弊;有的同學擅自更改學習成績,在畢業推薦表上弄虛作假;有的同學無故拖欠學費,把父母給的學費任意揮霍;有的同學不按時歸還助學貸款;有的同學利用網絡的虛擬特性,隨意侮辱欺詐他人,或散布流言蜚語,發表不負責任的言論等等。諸如此類的行為,是與大學生的稱號、父母的期望、黨和國家的要求背道而馳的。如果不及時糾正,養成不良行為和習慣后,將來很難有所作為,有的甚至會一步步走上違法犯罪的道路。學校在公民誠信道德建設中有著不可替代的位置,因此,有必要開展相應的誠信教育幫助在校大學生樹立正確的人生觀,社會觀,價值觀。
誠信作為中華民族的傳統美德,作為一種理想層面的道德修養,學生普遍認同。然而當代大學生面臨著一種社會轉型時期的嚴峻的挑戰,特別是在當今社會就業方面,這使得大學生的命運更加坎坷。在社會急劇變化的時期,大學生應對這種急劇變化的情況的素質能力受到自身社會閱歷的限制,在誠信方面容易出現偏差。就此次調查結果,及本小組從網上搜索的近幾年來數位專家、學者對大學生誠信狀況開展的調查研究的結果均表明當代大學生的主觀愿望是在行為中表現出誠實守信,但在現實中卻表現出知行不一。
大學生作為國民中的優秀分子,作為祖國未來的建設者,是否具備誠信的品德是事關高校人才培養能否順利推進的重大問題,是新時期構建和諧校園的重要前提。然而不幸的是大學生出現誠信危機的現象卻呈不斷滋生蔓延之勢。這應該引起相關部門的重視。
(一)調查對象。
20xx年3月22日至3月26日,由學生處、團委委托統計學院市場調查與分析協會在全校范圍內以問卷調查方式開展大學生誠信狀況調查活動。調查活動對象為全日制普通本???167名學生,各學院按人數比例抽取學生參與調查。其中男生占35.2%,女生占64.8%;黨員占9.8%,團員占87.4%,非黨員、團員學生占2.8%;除大四學生人數偏低外,各年級學生人數基本持平;學生家庭平均收入為4000元左右,絕大部分為雙親家庭??梢姶舜握{查的樣本特征與東北財經大學大學生各項特征基本吻合,調查可靠性高且代表性較強。
(二)調查方式。
此次調查問卷分為大學生對誠信問題的基本看法,家庭、社會、學校對大學生誠信的影響及大學生在學業、經濟、社會方面誠信現狀三個方面,選用了三個維度共21個指標,各項分析數據分值滿分為5分;收回有效問卷1113份,有效率為95.37%。調查結果顯示我校學生總體上誠信狀況良好,不存在誠信嚴重缺失的問題,但在部分領域和部分具體行為上存在一定誠信缺失狀況。
二、調查結果和分析。
(一)大學生對誠信的認識。
我校學生普遍認為誠信是當代大學生重要的品質之一,在日常生活、人際交往和參與社會活動中非常重要。學生在大多數情況下能夠做到誠信,但完全誠信在學校還沒有成為普遍現象。這可能與我校誠信宣傳力度不夠或誠信教育缺乏創新有關。
調查結果還顯示,家庭環境、社會環境和學校環境是影響大學生誠信的主要因素,三者之間存在顯著差異。其中家庭環境是影響大學生誠信的首要因素,其次是社會環境和學校環境。
(二)大學生誠信水平現狀。
通過數據分析,我校學生整體上誠信狀況良好,但不同群體間存在著差異。不同年級的學生誠信狀況不同,其中一年級學生最好,其次是二年級學生,而三、四年級學生狀況較差;學生黨員誠信狀況明顯好于非黨員學生;各專業學生誠信狀況也不相同。這種差異性體現在學業誠信、經濟誠信和社會誠信上。
1、學業誠信現狀。我校全日制普通本??茖W生總體的學業誠信水平較高,通過對各分組數據進行獨立樣本檢驗,我們對學業誠信幾個方面的差異性進行分析,得出了學生在學業誠信方面最容易發生缺失的問題主要集中在日常上課、考試和寫論文三方面,最嚴重的問題是一稿多投,其次分別為曠課、遲到、早退,不能及時完成作業,考試作弊,翻譯外文作為自己論文,論文抄襲,論文署名虛假,替考或找人代考。
2、經濟誠信現狀。我校大學生經誠信得分均值為4.01分,在優秀水平以上,總體上經濟誠信水平很高,通過對各分組數據進行獨立樣本檢驗,我們得出了關于經濟誠信的差異性分析,并對能夠反映經濟誠信的7個指標進行了研究,得出了學生在經濟誠信方面最容易發生缺失的問題是拖欠學費,其他問題依次為拾金據為己有、拖欠班費、為申報貧困生而虛報家庭情況、逃票、拖欠或避繳助學貸款及借錢不還。
3、社會誠信現狀。社會誠信是學生誠信最重要的體現,是其今后踏入社會后最應該具備的素質,然而調查結果顯示,社會誠信的維度得分明顯低于學業誠信和經濟誠信。對社會誠信維度的6個指標分別進行縱向計算平均數,得到各指標得分并按照降序排列,依次為求職材料“注水”、入黨動機不純、毀約、不守時、食言及翻看他人信件。其中問題最嚴重的三項指標中,有兩項涉及就業方面,說明大學生在就業過程中出現的誠信問題亟待解決,學校應在就業教育和職業道德培養方面采取相應的措施。
(三)大學生誠信問題成因分析。
總體來看,大學生出現各種誠信問題與外界環境的影響是分不開的。首先是傳統文化具有局限性,傳統的“信守”道德理想化遠大于實際,且僅局限于親人、朋友間而不適用于其他社會成員;其次是社會形態失衡,社會主義市場經濟轉型期間經濟秩序混亂、政治腐敗和社會不良風氣滋生對大學生影響深遠;再次是學校在信用教育的方式、方法上重理論輕實踐,重灌輸輕引導,忽視學生在德育過程中的主體地位;大學生信用缺失固然與學校教育的不到位、社會大環境的污染有一定的關系,但是在很大程度上還是源于家庭教育的不足,家長只看成績好壞不重人格培養,只提出高標準而不能以身作則都不利于學生的成長;此外虛擬網絡的失控也是大學生誠信問題的成因之一。以下是大學生誠信問題具體表現的成因分析。
1、考試作弊。在考試作弊原因選擇中,由于平時學習不努力,為了避免掛科和重修所帶來的一系列問題而選擇作弊的占28.4%,其次是為了取得好成績,獲得各項榮譽,更有17.7%的學生認為所學課程沒有實質意義,所以采取作弊手段蒙混過關、草草了事,一些學生在考試作弊問題上懷有從眾心理,還有極少數學生已經習慣考試作弊。由此可見考試作弊主要原因在于學生自身誠信意識差,學習不努力而寄希望于投機取巧。此外,應試教育的理念在大學依然盛行,對學生才能的評估機制單一,以至于許多大學生將課程考試的成績和取得課程學分作為課程學習的最終目的,導致考試作弊現象屢見不鮮。
2、論文抄襲。論文抄襲是一個社會性的問題,在大環境影響下,學生理所當然地附庸了這股趨勢,但是其思想根源仍在于學生自身對待學術的態度不端正,不懂得尊重他人的勞動成果,沒有形成謹慎的研究思維。此外,許多學生認為學校論文審查不嚴及指導教師不負責任有空可鉆,這說明高校論文監督管理和誠信教育工作不同程度存在滯后也是大學生論文抄襲問題的成因。
3、欠繳學費。由于我國的高等教育非義務教育,大學生應在每學年向學校繳納數千元不等的學費。近年來拖欠學費問題已成為了大學生經濟誠信中最嚴重的問題,雖然學校采取各種措施催繳學費,但部分學生仍然不能按時繳費。拖欠學費行為出現的原因主要有以下幾方面:一是部分學生在學期初從家長手中拿到數額巨大的學費后難以自控,任意揮霍,導致拖欠學費的發生;二是一部分家庭貧困學生的助學貸款申請因為各種原因未被批準,學費沒有及時繳納;三是個別學生存在僥幸心理惡意拖欠。
4、拖欠助學貸款。為解決貧困大學生上大學難的問題,國家助學貸款應運而生,但由于國家助學貸款是無擔保貸款,助學貸款管理制度不完善,大學生信用體系又未建立健全,部分大學生的信用意識淡薄,鉆國家的空子,到期還貸不積極,還貸率低,甚至有的學生惡意拖欠。為此,很多銀行對大學生的誠信產生了懷疑,影響銀行放貸積極性,形成了惡性循環。部分畢業生由于跳槽頻繁,逾期還貸更如家常便飯??陀^來看目前部分大學生畢業后收入不穩定難以及時償付銀行貸款,但半數以上的學生心態上存在問題,缺乏誠信、不懂得感恩是造成拖欠助學貸款情況頻頻發生的根源。
5、就業誠信缺失。違約在大學生社會行為中是最容易造成惡劣影響的不誠信行為。調查顯示除少數學生因企業在招聘過程中存在欺詐行為外,四分之三以上學生因為相應的法律法規不健全,為了挑選更好的工作而毀約。不講誠信的“低成本”使學生不關心誠信,講誠信的“低利潤”又使學生不屑于誠信,最終導致就業誠信缺失現象的發生。學生職業道德和契約意識的缺失也同學校對畢業生教育和考核的缺失有一定關系。
三、思考和建議。
(一)構建校園誠信文化氛圍。
一種良好的文化氛圍如能在校園內積淀、傳播,可以在潛移默化中給學生以道德的熏陶,形成一種文化強勢,在一定范圍內形成一種輿論氛圍,給不愿按照這種方式行事的學生施加無形的壓力。因此我們應該積極構建校園誠信文化氛圍,豐富多彩的校園文化和社會實踐活動是開展誠信教育的重要載體,可將誠信教育的重要內涵寓于各項活動的豐富性和新穎性中,召開誠信評議討論會,舉辦誠信專題講座,嘗試無人監考活動,開展誠信簽名活動,將誠信觀念融入學生日常學習生活,將誠信文化構建和學風建設有機聯系在一起,相得益彰。
(二)加強大學生誠信教育力度。
學校應著眼于學生的長遠發展,充分認識誠信對學生未來人生的重要性,加強大學生誠信意識的培養,開展大學生誠信教育,塑造新時代大學生的良好形象。
1、以“兩課”為主渠道,增加和滲透誠信教育的新內容?!皟烧n”教師應深入進行調查研究,準確把握當前大學生的思想道德狀況和誠信意識與表現,以增強誠信教育的針對性。在此基礎上豐富和拓展“兩課”教學內容,弘揚中華民族誠信傳統美德,借助歷史例證誠信在古今中外的普遍價值和重要地位,幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在授課過程中,積極推進情景教學法,借助所收集的大學生日常道德行為規范方面的信息,在課堂上創設問題情景,啟發學生深入思考、分析,多方面、全方位地對大學生進行立體的誠信教育,從而加深誠信教育的實效;同時保證在課堂講授、鞏固練習、作業批改、課外實踐等每一個環節中都隨時隨地貫徹誠信教育的思想,引導學生做到言行一致,知行合一。
2、加強大學生就業指導工作。堅持“請進來,走出去”,通過就業指導教師及成功企業家校友做專題講座,向畢業生講授成才與做人的關系,帶領學生切身感受講求誠信對一個人成功的重要作用,培養學生對誠信的認知與情感。
3、積極開展感恩教育。當今大學生缺乏誠信很大程度上與其自小生活環境有關——大多數獨生子女以自我為中心,凡事將自身利益放在首位,缺少感恩意識。學校應開展以感恩為主題的教育活動,讓學生感謝父母的養育之恩,感謝師長的教誨之恩,感謝同學、朋友的幫助之恩,并尊重他人的勞動成果,將感恩之心化作嚴格規范自身言行、遵守承諾的信念。
(三)建立誠信評價體系。
建立誠信評價體系可將大學生在校期間誠信的遵守情況進行認真歸納分析,從制度上約束大學生的失信行為,加大其失信成本,降低其誠信風險,警示學生要時刻注意自己的信用,關注自己的形象。
1、建立健全大學生誠信檔案,實施教育的動態管理。根據大學生的信用情況建立起個人信用檔案——形成并完善一個有效的記錄機制。記錄內容包括大學生本人承諾書、學生的個人基本情況及綜合鑒定、學習成績、經濟狀況、信用記錄等,以便更及時、更有針對性的做好學生誠信教育工作。
2、將誠信納入學生素質綜合考評體系。學校應根據誠信檔案對學生誠信狀況按級別科學分類,定出可操作的量化考核標準,建立誠信測評體系。通過學生自評、同學互評、老師評議和社會行為備注四種方式最終確定學生的誠信指標,并將其作為到學生的綜合素質考核、評優評先和入黨的一個考核項目。
3、建立完備的監督制約機制。學校學生思想教育和學生管理職能部門應把教育和處罰結合起來,形成學生失信懲罰機制。針對違反信用以及欺騙、造假行為,制定和完善相關的條例和管理規定,加大制度的執行力度。
城市河道不但是城市環境中的重要組成部分,也是一道獨特的風景線。只有營造出良好的城市河道生態系統、人水和諧的城市景觀,才能真正地改善城市居住環境、保障人民安居樂業。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例,從現代景觀環境對城市河道水環境治理的需求出發,從景觀生態設計的角度對城市河道治理中的生態景觀設計進行思考和研究。
通過對深圳市鹽田河進行實地勘察,分析各岸段水景、生態環境,掌握工程在河床、駁岸、及綠化設計方面所作的生態性改造嘗試,發現并認識到城市河道的生態景觀設計就是城市河道水環境治理和景觀設計的重點和實質。只有遵循生態設計原則對城市河道景觀進行設計和規劃,尊重自然恢復河道的生態功能,同時在保護和創造生物良好生存條件和環境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果,才能在真正意義上提出和實施城市河道水環境治理與景觀設計的策略,構建人水和諧的河道景觀生態系統。
城市河道;水環境治理;景觀設計;鹽田河
一 緒論
(一)研究背景
(二)研究意義
二 深圳市鹽田河河道水環境改造及景觀設計
(一)河道現狀特點
(二)規劃目標及理念
(三)治理對策
1.水環境治理傳統工程措施
2.水環境治理生態工程措施
(四)生態景觀設計與效果
1.道路橋梁景觀工程
2.親水平臺與噴泉景觀工程
3.綠化景觀工程
4.分段景觀設計
三 創建和諧的河道景觀生態系統
(一)景觀水系與交通規劃
(二)植物配置規劃
(三)鄉土文化與適應過程
四 結語
1.研究背景
近年來,城市和到普遍存在淤積、污染等現象,許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能,水體普遍富營養化,嚴重影響了居民的生活質量和身體健康??梢哉f對河道的生態治理日益緊迫。景觀城市河道水系統的功能比如航運、排水等已經被充分的利用,但是城市河道水環境系統應該具有的生態效應和景觀功能卻往往被忽視。以前在對城市河道水環境進行治理的時候往往采取治理工程和設計規劃分別實施,工程人員與設計師分別作業的方法和流程。而且傳統的設計理念往往是以工程的角度為主,以最小的投入達到工程要求;排水、防洪是首要目標而混凝土結構是實現工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導下,城市的生態系統、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視;整個岸區和河道也沒有被視為城市公共空間,而是單純的截彎取直、高筑堤岸,使得濱水景觀在城市的生態價值中失去了活力。因此,治水和設計要有機結合,以新的理念和觀念重新審視對城市河道水環境的改造。應該從整個城市的景觀系統和水環境的生態功能出發,一方面注重水質的提高、水環境的改善以及水生態系統的完善,另一方面要合理規劃岸線景觀,營造出具有視覺效果和優良體驗的和到環境。
2.研究意義
隨著人們支配河流的能力日益提高,給河流也呆了越來越大的傷害。水生態環境的破壞嚴重影響著居民的生活質量和身體健康,尤其是城市河道水環境的污染,更是給居民帶來了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善,無論是水質的提高還是水景的改善,甚至水生態系統的完善都是城市急需解決的問題。城市河道水環境治理中的生態景觀設計一方面需要注重工程技術的治理手段,同時要關注景觀設計的美學效果,還要考慮到同步設計同步實施。只有經過多方面的慎重考量、規劃、設計、施工,才能即可治水又能美景,實現經濟發展和環境保護的雙贏。
鹽田河位于深圳市鹽田區內,是該區的一條主要河流。全長6.4公里,流域面積20.8平方千米,綜合整治工程從20xx年開始。其中,河道景觀規劃設計的重點位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內灣出???。鹽田河由于缺乏統一規劃設計以及管理,防洪標準達不到10年一遇的標準。護岸在洪水中多發生水毀,洪水給周邊居民和企業造成巨大經濟損失。沿河多見坍塌的河岸、淤積嚴重,而且臨近社區沒有完善的排水系統,排入河道的污水對河道水質造成了嚴重污染。
鹽田河在綜合治理規劃的過程中吸收了國內、外治河的先進經驗,結合自身特點進行。在滿足水源保護和防洪的基礎上,將鹽田河治理規劃成為具有示范性的生態、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態駁岸對自然河岸進行“可滲透性”的整治。同時,生態駁岸將濱水區植物與堤內植物進行有效聯系,構成完整的河流生態系統,恢復水體生態系統的完整性。
在景觀設計方面,在原有地形、道路和植被的基礎上加以改造,充分考慮到保護并利用現狀。同時,通過豐富駁岸濱水邊界的景觀要素,增加親水空間、強化親水設施,利用鹽田河周邊的自然風貌,形成協調融合的生態景觀。
1.水環境治理傳統工程措施
在鹽田河治理工程措施中,為了從根本上提高水環境的承載能力、改善水質,采用了傳統的水體置換和引水配水的工程,將“靜止”的水變成活動的水,使水流動起來。為了達到這一目的,在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動翻板閘,閘門可自動調控,攔擋和釋放河水。同時,一次性清除了14.12萬立方米的淤泥,幫助鹽田河水實現吐舊納新、水體置換的效果和目標。
至今為止,采取截污和改善河網水質的綜合措施一直是改善水質嚴重污染地區的主要措施。在鹽田河治理工程中,在對現狀進行充分考慮的前提下,工程主要采用了點截污和大截污相結合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網,另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站,集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業和居民區不僅要將其排放的污水接入污水管道中,更重要的是要提高居民和企業素質、規范,從根本上改變和杜絕往河道內排放污水和傾倒垃圾的陋習。
2.水環境治理生態工程措施
人工濕地是模擬自然濕地的人工生態系統。類似自然沼澤地,但由人工建造和監督控制。是一種人為地將石、砂、土壤、煤渣等一種或幾種介質按一定比例構成基質,并有選擇性地植入植物的污水處理生態系統。
為了對鄉鎮社會治安狀況有一個客觀、全面、科學的認識,我于2019年暑假開展了對宣城市下屬鄉鎮寒亭鎮社會治安狀況公眾安全感調研工作,此次調研在一定程度上反映了一年來群眾對社會問題的關心程度和社會環境的感受狀況。結果表明,2019年群眾安全感總體評價較好,寒亭鎮屬于適合群眾安居樂業的安全區域,但社會治安仍然存在著一些不容忽視的問題?,F將本次調研的主要結果報告如下:
寒亭鎮地處宣城市宣州區西郊,距市區18公里,距宣杭高速公路入口僅10公里。全鎮轄十個行政村和一個街道居委會,總人口2萬余人。土地總面積82.03平方公里。318國道由東向西穿境而過,交通便利。
本次調研按照整群概率比例抽樣方法,以社區、村居委會為主要載體,隨機調研1000人。被調研者的構成特點:1、男女比例基本適度。在被查者中:男性721人,占72.1%;女性279人,占27.9%。2、受教育程度呈現多樣化:受過初等以下教育的501人,占50.1%;受過中等教育的362人,占36.2%;受過高等教育的87人,占8.7%。
大多數群眾認為公共安全較好,對所在地的治安狀況評價也較高,社會治安狀況進一步好轉,群眾安全感有所提高。表現在:
1、絕大多數群眾認為在目前的社會治安環境下感覺安全,說明全鎮人民的公共安全指數高。對于在目前的社會治安環境下的感受,909人認為“安全”,占90.9%,60人認為“基本安全”,占6%,二者接近被調研人群的97%,調研結果顯示絕大多數群眾認為在寒亭鎮的生活、工作公共安全性好,也證明了寒亭鎮的公共安全指數高。
2、大多數群眾對所在地的社會治安狀況評價比較好。
大多數群眾對所在地的社會治安狀況評價較好,915人評價所在地的社會治安狀況為“好”,占91.5%,66人評價為“一般”,占6.6%,二者共占98.1%。同時在被調研者中認為與去年相比,所在地的社會治安狀況“有明顯好轉”的人占81.48%、“和以前一樣”的人占14.64%,兩者共占96.12%,調研顯示大多數群眾認為今年寒亭鎮的社會治安狀況得到了進一步好轉,群眾的公共安全感有所提高。
3、大多數群眾認為當地派出所及司法所打擊違法犯罪活動力度大。認為打擊力度較大的有921人,占92.1%,認為力度一般的有40人,占0.4%,二者共占96.1%,說明寒亭鎮今年在打擊犯罪、維護穩定、促進和諧方面取得的成績得到全鎮人民群眾的滿意。
4、絕大多數群眾積極參與社會治安工作。在被調研的群眾中,931人認為所在地在宣傳和發動群眾參與社會治安工作力度較大,占93.1%,21人認為一般,占2.1%,二者共占95.2%。在調研過程中,群眾對中央關于社會治安綜合治理“群防群治”、“打防結合、預防為主”、“誰出資誰受益”等的工作方針、政策比較熟悉,而且對于寒亭鎮開展的“保安+保險”治安防范新模式十分支持,積極參與,說明寒亭鎮綜治宣傳工作深入人心,家喻戶曉。
5、群眾對寒亭鎮貫徹落實“嚴格執法,熱情服務”的情況評價較高。寒亭鎮人民群眾普遍對于政法各部門貫徹落實中央“嚴格執法,熱情服務”的情況評價比較滿意,普遍反映再也沒有遇到“門難進、臉難看”的現象,905人認為落實情況較好,占90.5%,22人認為落實情況一般,占2.2%,二者共占92.7%。
1、調研過程中,群眾反映影響安全感和社會治安狀況的五個主要因素即公共秩序混亂、意外事故、交通事故和刑事犯罪、火災、水災在寒亭鎮各地均不明顯;從犯罪現象來看,賭博、未成年人違法犯罪、制黃販黃、賣淫嫖娼、入室盜竊犯罪、吸毒販毒、流氓黑勢力、外來人員違法犯罪八種現象,群眾認為嚴重的比例都不高;影響社會治安的重點和熱點即學校周邊、車站、公共場所和街道、企業周圍、居民小區等五處場所治安秩序不好的比例都較低。因此調研結果反映了影響社會治安的因素、現象,重點均不突出,寒亭鎮的群眾生活、工作安全指數較高。
2、在回答“目前群眾最想解決的問題”時,有40.41%的群眾選擇了加強青少年教育問題,有24.20%的群眾選擇了公正執法問題,有17.91%群眾選擇了加強保障力度問題,11.54%的群眾選擇了加強巡邏問題,5.94%的群眾選擇了提高警察素質問題。調研結果表明目前群眾認為增加安全感最想解決的問題,依次是加強青少年教育、公正執法、加強保障力度、加強巡邏、提高警察素質等。這與群眾要求建立高效、公正、廉潔的政府是一致的。
3、群眾對政法機關的工作基本滿意,認為當前政法隊。
伍突出問題是效率不高。調研表明雖然有超過半數的群眾認為政法機關對違法犯罪活動的打擊有力,但由于一線警力不夠、警察裝備不足等因素,也存在著打擊違法犯罪活動中效率不高的問題。因此,群眾希望政法機關在提高工作效率,提高政法隊伍的素質方面能有更大進步。
從本次調研反映的情況來看,寒亭鎮在改善治安環境和增加群眾安全感方面做了大量工作,起到了很好作用,也得到了大多數群眾的認可,但是,仍然存在尋釁滋事、青少年犯罪、機動車輛被盜等案件頻發。究其原因主要表現在:一是犯罪主體呈“兩升一低”的發展趨勢,即犯罪的智能化、專業化水平上升,暴力犯罪的年齡成低齡化趨勢。二是開發區人口密集,流動人口較多,社情復雜,鎮民自我防范意識和參與治安防控意識不強,導致犯罪分子作案空間變大。三是社區治安防控體系建設還有待進一步完善,專業保安巡邏隊伍全城覆蓋時機還不成熟,“打、防、控”工作還存在薄弱環節。四是法制宣傳教育力度有待進一步加強。對人民群眾法制宣傳教育的方式方法創新不夠,投入不夠。五是打擊違法犯罪力度不夠。如對未成年人違法犯罪、搶劫、賭博等刑事案件,以及網吧和電子游戲室的違規違法經營現象打擊不及時,監管的長效機制還有待進一步完善。六是全社會參與社會治安綜合治理工作,各相關單位協調配合不夠。
五、下一步對策和建議。
在當前市場經濟環境下,特別是在構建和諧社會,創建平安宣城的環境下,搞好社會治安是一個永恒的話題,治安工作任務艱巨,任重道遠,不可懈怠。
1、進一步加強基層基礎工作。要強化社會管理,夯實基層工作基礎,深入開展各種形式的基層平安創建活動,把社會治安管理同服務群眾、方便群眾生活結合起來。要加強對重點區域、重點場所、重點人群的治安工作,為創建平安宣城做出新成績,作出新貢獻。
2、大力推進治安防控體系建設。重點做好鄉村結合部、公共場所等治安問題復雜地區的治安防范工作,落實各項防范措施。加強社區建設,推進社區警務戰略,預防和減少違法犯罪,不斷增強群眾安全感。
3、加強鄉鎮、街道、村、社區綜治委、辦建設,建立健全工作制度。加強公安派出所、司法所等基層政法組織和治保會、調解會等群眾組織建設,強化群防群治隊伍建設和管理。緊緊依靠基層組織,充分發揮基層組織的作用,把打擊、防范、教育、管理、建設、改造等各方面的措施落實到基層,預防和減少違法犯罪。
4、進一步加大矛盾糾紛排查調處力度。各級不斷建立和完善黨委政府領導、綜治機構組織協調、有關部門分工負責的矛盾糾紛排查調處機制,堅持抓早抓小抓苗頭,把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要切實做好民間糾紛的排查調處工作,防止民間糾紛轉化為刑事案件。
5、加大對治安混亂地區的整治力度。進一步完善工作制度,集中排查和經常排查相結合,及時發現治安混亂地區和突出治安問題,對排查出來的問題,組織有關部門及時開展治理整頓,明確責任,落實措施,限期解決問題,切實改變治安面貌。
6、進一步充分發揮有關部門的職能作用。各相關部門要充分發揮本部門職能作用,積極參與社會治安綜合治理,齊抓共管,形成合力,預防犯罪,共同解決綜合治理中的一些突出問題。
7、加大政法綜治隊伍建設。政法機關和工作人員要不斷提高自身素質和工作效率,保證司法公正,充分發揮職能作用,使其成為廣大人民群眾安居樂業的堅實可靠的安全屏障。
8、加強檢查考評,促進工作措施落實。要通過檢查考評,評選、表彰一批社會治安綜合治理工作先進集體和先進個人,廣泛宣傳,鼓勵先進,推動后進。要認真總結推廣社會治安綜合治理工作的成功經驗,查找工作中的薄弱環節,有針對性地采取措施,促進社會治安綜合治理責任制的落實。
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