<menuitem id="an1j4"></menuitem> 通過調研報告，可以發現問題、解決問題，為相關工作的改進和優化提供重要參考。以下是小編為大家整理的一些優秀調研報告范文，供大家參考和學習。
國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后，xx縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境?？h紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。
一、xx縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況。
（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標。
經過積極爭取，上級下達給xx縣xx年中央新增預算內投資項目0項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，xx年中央新增預算內投資項目必須在xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二）加強組織協調，落實項目責任。
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實。
為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了3方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。
二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗。
（一）加大“四項制度”執行力度，確保政令暢通。
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求?？h人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二）制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作。
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為xx年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《xx縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示范點工作實施方案》，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能。
為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批?？h人民政府印發了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[xx]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每5天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定。
為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
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縣委、縣政府把加快工業園區的建設和發展，作為發展縣域經濟、實施工業強縣的重大戰略部署。對此，園區黨工委、管委會以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步貫徹落實縣委潁發[20xx]2號和潁發[20xx]6號文件精神，結合工業園區產業發展狀況，認真開展調研活動，提出加快潁上工業園區建設發展的工作思路和對策，確定把加快工業園區建設步伐，努力推進區域經濟科學發展作為下一步工業園區的工作思路?，F將調研情況報告如下。
縣委、縣政府把加快園區建設和發展作為實施工業強縣的重大舉措后，園區黨工委、管委會以科學發展觀為統領，審時度勢，努力克服國家宏觀調控帶來的土地、資金等方面的困難，不斷創新工作機制，有力地推動了我縣工業經濟持續、健康、快速發展。20xx年1-4月份實現工業總產值12615萬元;工業增加值2653萬元;稅收2881萬元;固定資產投資2.4億元，累計入園企業達34家，全部達產后可解決勞動力就業超過7000人。
為進一步扎實推進學習實踐科學發展觀活動的深入開展，認識園區發展的作用，組織參學人員到園區有關企業進行專題調研，采取發放征求意見表、召開座談會等形式，廣泛聽取園區各企業的意見和建議，掌握企業發展狀況，堅持以科學發展觀為指導，由表及里、由淺入深，透過現象看本質，把握趨勢找規律。通過專題調研發現，工業園區的建設和發展，已成為我縣招商引資的平臺;成為解決下崗職工再就業和農村富余勞動力的有效途徑;成為財政收入新的增長點和支撐點。
(三)企業用工結構性矛盾突出，缺乏熟練技術工人，招工難現象時有發生。入園企業大部分仍以勞動密集型為主，用工數量大，尤其在建企業全部投產后，用工集中高峰期，企業用工難和招工難等問題將逐漸凸現。
三、發展思路和解決辦法。
(一)加大對園區的投入。一是積極爭取金融部門對省級工業園區專項建設資金的政策支持;二是應將園區的基礎設施建設資金納入縣財政年度預算;三是通過縣財政注資，園區企業入股等形式成立擔保公司，構筑融資平臺，獲取發展資金;四是增強園區的造血功能，規劃商業用地用于開發建設，獲取利潤、發展園區;五是催收企業拖欠的土地出讓金。
(二)加快基礎設施建設。加速園區發展速度，提高園區的承載力，基礎設施建設必須加大投入力度。園區要嚴格按照總規和詳規，堅持高標準、高起點、高要求進行建設，園區規劃、土地征用、基礎設施建設要體現出前瞻性;要盡可能超前安排，保證簽約項目及時入園，及時開工建設;推動園區建設上檔次、上規模、上水平。
(三)加大招商引資力度。進一步完善招商引資機制，實行招商目標、費用、獎勵全面掛鉤;進一步落實招商引資優惠政策;進一步發揮園區優勢，密切與上海、杭州等長三角地區有關企業的洽談，加強與產業轉出地行業協會、商會的溝通與交流;進一步借助潁上溫州商會平臺，大力宣傳園區建設和發展優勢，促進以商招商、以企引企、以情招商活動的開展，切實推進招商引資取得突破性進展。
(四)創新管理服務機制。因招商引資優惠政策有限，解決優勢不優的問題，應在創新管理服務機制上下功夫。對落戶園區的項目一律實行全程代辦各類行政審批事項，全程跟蹤服務，加強對項目落戶情況進行及時跟蹤調查和服務，加強督辦，確保協議早落戶、落戶項目早投產、投產項目早見效。對落戶項目應嚴格實行合同管理，督促投資方按照合同規定的日期動工、建設、投產，按照合同(協議)資金額投資到位。要建立項目建設預警機制，嚴格清理閑置和低效的項目。進一步解決園區企業招工難、用工難等問題，園區所有企業的招工和用工培訓應全部納入陽光工程政策，培訓與企業用工實施有效對接、訂單式培訓;加強管理和技能培訓;提供免費職業介紹服務。
(五)強化園區宣傳力度。進一步加大工業園區的宣傳力度，挖掘園區的優勢和亮點，做好園區的包裝和推介，“走出去、請進來”，積極參加和舉辦經貿洽談會、項目推介會，不斷提高園區的知名度和認知度，進一步借鑒外地先進經驗，探索創新工作機制;進一步發揮網絡信息在園區建設中的突出作用，開設園區網站，發布招商引資、產業政策等各種信息，加快園區建設發展步伐，增強園區的服務功能和綜合實力，提高對區域經濟的輻射帶動功能，促進區域經濟科學發展。
依托開發區和工業園區辦工業，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是宣城市委、市政府的一項重要決策。開發區和工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區?？傮w上看，我市開發區和工業園區發展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點，但全市開發區和工業園區快速發展的同時，也存在發展中的不平衡，多數開發區和工業園區經濟發展的總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動開發區和工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。
近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發區和工業園區建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發區和工業園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：
(一)體制創新快，規范高效的經濟運行和管理體制開始凸現。我市開發區和工業園區雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發達地區開發區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面;在投資管理方面，以優質服務，創造了較好的投資環境;在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發揮了體制創新功能，成為名副其實的“試驗區”。
(二)滾動發展好，穩步推進了開發區和工業園區的規模擴大和功能完善。我市開發區、工業園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發，基本做了開發一片，建設一片，收效一片，滾動發展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發展打下較好的基礎。
(三)開發熱度高，開發區和工業園區經濟拉動作用漸成現實。各地在發展開發區和工業園區的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業梯度轉移，實現與蘇浙滬等發達地區的資金、技術等優勢的對接和互補，開發區和工業園區對全市的經濟發展的拉動作用較為明顯。
(四)區域分布廣，開發區和工業園區建設各具特色。目前，開發區和各類工業園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類較多，從綜合開發區到民營工業區，從專業園區到企業科技園區，各具特色，已成為全市產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。
盡管近幾年我市開發區和工業園區建設取得了一些成效，但多數開發區和工業園區也存在一些不容忽視的問題：
(一)規模小，產業結構層次低。
由于我市開發區和工業園區建區時間短，還處于發展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的“錨項目”。
(二)政策多，無序競爭加劇。
全市范圍內開發區、園區數量較多，“僧多粥少”，開發區和工業園區都拿出了各種優惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。
(三)資金少，園區建設速度慢。
我市各級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發區、工業園區起步之初，融資能力軟弱，導致開發區、工業園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發區和園區招商引資效果。
(四)政府好，部門權力難下放。
各地開發區、工業園區創辦伊始，當地黨委政府都對管委會“高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發區、工業園區的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境影響了開發區和工業園區的發展。
(一)進一步做好開發區和工業園區的規劃布局。
1、要以推進工業化為重點，調整開發區和工業園區產業結構。我市經濟發展尚處于工業化中的初始階段，繼續推進工業化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發區和工業園區，一方面要按照調優、調高、調大、調強的要求，改造傳統產業。堅持_有所為，有所不為_，集中力量扶持發展支柱產業、拳頭產品和優勢企業。另一方面要通過大力發展高新技術產業，特別是選用現代化信息技術裝備企業，用信息化帶動工業化。省級宣城、寧國經濟技術開發區，必須充分發揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發揮自己在市場經濟中的競爭優勢。
2、要以推進城鎮化為重點，加快開發區和工業園區新城區戰略的實現。各類開發區和工業園區要積極實施新城區戰略，這是開發區和工業園區發展的現實需要，也是開發區和工業園區經濟社會發展的必然趨勢，更是我市城市化發展的重要組織部分。通過突出開發區和工業園區產業建設，努力打造新興的工業城區，并探索工業旅游的路子，積極構筑區域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化開發區和工業園區的城鎮功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善開發區和工業園區的城鎮環境。
3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。努力把寧國經濟技術開發區建設成寧國優勢項目的_孵化器_、_研發中心_。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規劃、投資省、生態環境優、高效益的工業園區。
4、要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營。
企業。非國有制經濟企業快速發展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業引入開發區和工業園區，讓他們加快發展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進開發區和工業園區擴大規模。
(二)進一步加大招商引資力度。
1、樹立招商引資是開發區、工業園區工作_生命線_的理念。
全市各級開發區和工業園區的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發區工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯系，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業引進配套企業落戶開發區和工業園區。
2、按照產業化要求，創新招商引資的工作機制。
招商引資工作已成為當今發展區域經濟的_靈丹妙藥_，各地招商工作奇招迭出，創造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創新，通過體制創新帶動招商引資。當前要在開發區和工業園區推行招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作_，即招商體制由政府推動轉入公司化運作;招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍;招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識;通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。
(三)進一步探索開發區和工業園區建設思路。
1、開發區和工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發區和工業園區必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發區和工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發區和園區建設。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。
2、各級政府探索開發區和工業園區建設新模式。
當前，我市工業園區的開發仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發區和園區的建設和發展帶來不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發區和工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。
(四)進一步加大體制創新力度。
1、進一步明確開發區管理權限。
從職能配備角度看,不能賦予開發區應有的行_力,在招商的過程中，仍出現多個環節，要花費很多精力去協調，造成不應有的負面影響?！栋不帐∈〖夐_發區條例》明確規定開發區管委會“代表所在地人民政府對開發區實行統一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發區內建立高效、統一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發區管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。
2、建立行政管理范圍與規劃管理范圍統一的運行機制。
為克服開發區行政管理范圍與規劃管理范圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開發區管委會更好地做好開發區的社區管理以及計生、創建、防洪等工作，必須要將開發區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開發區管理，實行行政管理范圍與規劃管理范圍相統一，這樣才能使開發區真正實現開放式運行與封閉式管理。
3、建立統一、協調的監管機制。
市有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助開發區管委會相關職能部門工作，開發區管委會要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發區管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。
4、建立健全監督約束機制。
開發區管委會需發放的各類證書，由市有關職能部門向開發區管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發區管委會申報取得。開發區紀工委、監察室負責開發區內的紀律檢查、行政監察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發現的各類違紀違規行為，按照有關規范行政行為改善投資環境的處分規定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。
總之，在開發區管理體制上，一方面要理順開發區管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優化開發區內部運行機制，強化新機制。堅持“小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現直接管理向間接管理轉變的改革創新之路。
1.工業現狀。我縣年產值500萬元以下的工業微小企業共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發電、木材加工幾大類。500萬元以上工業企業有38戶（其中規上企業23戶），分布在工業硅冶煉、木材加工、農副產品加工等行業。其中硅冶企業7戶、木材加工企業14戶，茶葉加工企業3戶、精制大米加工企業3戶，電力企業2家，油茶、活性炭加工等其它企業9戶。目前主導產業是工業硅冶煉和木材加工，生產比較正常的是農副產品加工企業，重點企業是##公司、##公司和##米業公司等。
今年上半年，500萬元以上工業增加值完成49781萬元，同比增長，其中萬元規模工業增加值完成44656萬元；同比增，完成市政府下達年度目標任務數的；完成工業用電量21570萬度，比去年同期上升。完成工業投資上報192800萬元，占全年目標任務的，同比增長。
2.生產情況。從今年來看，主導產業硅冶企業生產較去年正常，基本保持4到5臺爐子開爐；受木材指標減半影響，木材加工企業未能滿負荷生產；水泥企業生產量大，但由于市場銷售不足、運輸道路不暢、采礦證及生產許可證未辦妥等問題，造成產大于銷，水泥囤積，企業未能持續生產，其它農副產品加工業、酒業等企業生產比較正常。
3．項目建設情況。目前續建項目有年產4300噸山茶油。
生產線等4個，新建項目有混凝土加氣磚生產線等5個，技改項目有##多晶硅9×16500kva冶煉爐異地升級改造項目，園區基礎設施建設項目共有6個，上半年已完成投資192800萬元。
4．工業園區情況。我縣成立工業園區管委會并對##工業園區進行了規劃建設，圍繞“七通一平”重點打造，升格為省級經濟開發區。目前已初步形成了“一區三園”的工業布局。園區形象初步顯現，吸引產業、集聚項目能力逐步提升，為企業聚集發展創造了良好基礎。
二、工業發展的主要問題和困難。
（一）產業發展走不出困境。
多年來，我縣的產業一直圍繞著木材加工，工業硅冶煉，農副產品初加工三大類來發展，產業發展面臨諸多困境。
1、工業經濟總量小，產業層次低，結構不合理，立體產業未形成。我縣工業總產值僅有億元，缺乏帶動全縣經濟發展的大產業和龍頭骨干企業，結構單一，主要是木材和硅冶企業，在層次上以傳統工業，資源型為主，產業鏈條短，產品層次低，缺乏精深加企業。并且各企業間分布零散，沒有形成集聚發展，帶動不起關聯產業和配套產業發展。
為切實了解全市工業園區建設的現狀和存在的問題，探索加快工業園區建設的舉措，有效促進全市工業經濟發展，4月至6月，市政協牽頭組織部分政協委員組成調研組，對全市工業園區建設現狀進行了實地調研，并邀請了恩施經濟開發區、龍鳳鎮、舞陽辦事處、六角辦事處、市發展和改革局、市經信局、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市財政局等單位負責人及部分企業負責人現場座談，征求意見，剖析問題，提出見解?，F將調研情況報告如下：
全市工業園區建設按空間布局大體分為：恩施經濟開發區農產品加工園、六角亭生態工業園、龍鳳低碳工業園、七里坪機械制造園;按產業布局，培植和構建了以富硒綠色食品(煙草)、機械制造、醫藥化工、環保建材為主體的四大支柱產業體系。
六角亭生態工業園：位于六角亭辦事處頭道水村和高橋壩村一線，范圍包括東至恩咸公路，西至月亮巖水庫，南至銀白高速，北至209繞城線，園區計劃總面積8025畝，規劃工業用地5900畝，居住服務用地742畝，規劃道路用地11.5%，綠化用地5.7%。預計入住企業210家，年產值50億元以上，基礎設施初步估算投資26.43億元。項目建設期為20至，第一期建設2500畝，主要是帥豐、圣峰、機械制造業、孵化園入住。后期按畝，2000畝，00畝的計劃分步推進，采取招商引資、bt方式等措施開發建設，園區計劃建設“一園四集群”：生物醫藥產業集群約1400畝，小微企業集群(孵化園)約500畝，環保建材產業集群約2000畝，制造產業約2000畝。
農產品加工園：該園是省委、省政府確定的全省首批20個省級農產品加工園區之一，以農產品加工業為主導，配套倉儲物流、科技研發、辦公居住等功能，是一個具有恩施特色的生態型農產品加工園區。園區東接恩施市龍鳳新區，西臨金桂大道，北靠施州大道，南臨滬蓉西高速連接線。園區南北長約3公里，東西寬約1.7公里，規劃面積達到304.98公頃，計劃到20入園企業100家以上，實現產值50億元。園區建設采用類似bt模式，總投資13.8億元。園區建設正式啟動，規劃建設周期6年。截至目前：園區完成工程建設投資1億多元，完成固定資產投資1000多萬元：園區主干道路(金子大道)全線開工建設，園區次干道路基已全線貫通;完成了安置小區規劃及安置房建筑設計工作;已有硒潤食品、仙恩印刷、星火印刷、獻華印刷、宏祥包裝等企業取得項目建設用地。
龍鳳低碳工業園：按“五個五”工作重心，計劃建設五大園區：即農產品加工園(涉及龍鳳鎮轄區1311畝，完成征地446.79畝)、低碳工業園(現入駐企業2家，金茨泉酒業、宜紅茶業)、硒茶產業園(占地500畝，正在進行征地工作)、電子信息產業園、企業孵化園。
七里坪機械制造園：園區位于舞陽辦事處七里坪原垃圾處理廠區域，距許家坪機場約8公里，距恩施火車站約5公里，距高速公路恩施站約2公里，緊臨恩鶴公路。園區跨核桃壩和七里坪兩個行政村，規劃用地面積1200畝，3月啟動建設，已投入資金4880萬元?，F已規劃調整為物流園。
從調研的情況來看，經過全市上下多年的努力，全市工業園區建設成效較好，有力的推動了全市經濟的增長，拓展了工業發展空間、搭建了工業經濟發展平臺、推動了特色產業的聚集，工業園區建設呈現良好的發展勢頭和較好的投資潛力。但工業園區建設工作中，也存在著不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)園區建設整體滯后，進度緩慢，難以適應我市工業經濟的發展需要。一是建設規劃滯后，影響園區建設質量，園區規劃往往滯后園區建設，加之規劃隨意，缺乏連續性，產業布局混亂，部分園區還停留在概念層面，影響了園區的'可持續發展。二是征地、拆遷及安置工作進展滯后，協調難度大，導致工業項目無法按計劃實施。如：農產品加工園計劃3100畝，目前只完成征地1700余畝;七里坪物流園園區內拆遷戶9戶只完成3戶。園區安置房建設進度緩慢，基本停留在施工設計階段。三是配套設施建設滯后。目前，全市除了農產品加工園基礎設施較為完善外，多數工業園區路、水、電、氣、通信等配套基礎設施建設仍然滯后，無法滿足企業入駐需求。
(二)園區用地問題矛盾突出，已成為了工業項目發展的瓶頸。恩施作為山區，山地多平地少，工業園區多為開山造地，山地平整導致建設周期長、成本高。個別企業存在土地征而不用的圈地現象。且受政策影響，用地指標日趨緊張，園區建設用地指標只能逐年解決。
(三)園區建設模式單一，建設資金緊缺。除少部分園區采用bt模式外，其余園區主要依靠政府投入、土地出讓、項目扶持資金等，未建立規范化市場運作機制，資金投入有限，園區建設資金缺口較大。目前，所有園區都因資金緊缺影響征地拆遷、安置房建設和園區基礎設施建設。
(四)中小微企業進入園區多，上市企業、高科技企業入園少，且招大商難，招大項目難。截止目前：農產品加工園規劃通過19個項目，但目前只有硒潤食品、仙恩印刷、星火印刷、獻華印刷、宏祥包裝5家企業取得土地;六角亭工業園只有思樂牧業、帥豐木業、圣峰藥業等企業開工建設;龍鳳工業園只有金茨泉酒業、宜紅茶業入駐開工。園區供地率低、建設滯后，嚴重影響企業正常落戶，加之難以引進好項目、大項目、品牌項目，更談不上形成產業集聚，嚴重制約了全市工業經濟發展。
三、對策和建議。
(一)加強園區組織領導，?明確各自職責，理順管理體制，建立高效統一的管理機制。目前部分園區所在轄區辦事處還存在職責不清，責任不明的情況，推進效率低。應進一步加強領導，完善園區管理運作、統籌機制，迅速落實建設業主及轄區鄉鎮(辦事處)職責分工，明確激勵政策，加強考核管理，減少辦事中間環節，提升服務水平和質量，加快園區建設。一是以市成立領導小組，下設辦公室統籌協調園區建設工作。二是建立工業園區建設考評機制，對影響工業園區建設和工作失職及環境不優的單位進行問責，對選擇入住企業進行跟蹤考評，對無實力和有圈地行為的要出臺處罰政策。
(二)科學謀劃園區布局，加強總體規劃論證。一是科學編制園區規劃，規劃是建設的先導，應該著眼長遠，精心謀劃，充分考慮到園區地理位置、資源分布、產業發展等因素，以推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展為目標，園區規劃要與城市建設總體規劃相銜接，與全市特色產業發展相結合。要切實發揮規劃對園區建設的指導作用，并邀請專家對園區總體規劃進行論證，確保建設的科學性，力求形成統一的園區發展布局。二是推動產業加快集聚，促進資源共享。積極推動特色產業向園區集中，培育和發展優勢產業(上市企業、富硒綠色食品、名牌企業)，積極帶動和促進企業上規模、上檔次、上水平，進一步增強輻射帶動力，打造完整的集群產業鏈，逐步形成發展狀況良好的企業簇群;按照我市產業發展重點、地理位置、資源優勢及建設條件，建議重點布局三大工業園：六角亭生態工業園、農產品加工園、龍鳳低碳工業園。
1、六角亭生態工業園：建議規劃8000—10000畝。按照“一線三點、四大集群”布局。以繞城線貫穿譚家壩、高橋壩、松樹坪三個點。以思樂集團、圣峰藥業、宜恒公司為龍頭組成食品產業集群;以騰龍公司、華新公司、帥豐公司、米迪床墊等公司為龍頭組成建材產業集群;以山寨皮革、長源軸承為核心組建制造產業集群。為配套工業園的建設，在園區內規劃建設1000畝的企業孵化園。
2、農產品加工園(含硒都工業園)：建議規劃3000畝。按照“一園兩組團”布局。以卷煙廠、金葉煙草、卷煙材料為龍頭以及濱湖印刷等企業形成煙草產業組團;以富硒食品、飲料、特色蔬菜加工、生物醫藥為主導產業形成特色農產品加工組團。
3、龍鳳低碳工業園：建議規劃3000畝。以三河村、小龍潭村已收儲土地進行布局。原規劃布局在原市水泥廠片區的工業園進行規劃調整，不再布局工業。按照低碳環保的總體原則布局轄區工業園。建成以食品產業、生物醫藥產業、企業孵化、建材產業、電子信息產業為支撐的工業園區。凡是不符國家產業政策的企業必須無條件退出龍鳳鎮，確保城區引水安全。
(三)探索投資渠道，尋求融資新體制。采用政府投資與市場化運作相結合的方式，鼓勵bot、bt建設模式，倡導投資主體多元化，融資模式多元化，吸引外地投資參與園區建設，引導金融機構加大對園區開發建設的信貸支持力度，化解資金瓶頸。同時積極探索村集體經濟及拆遷農戶征地補償資金的利用方式。積極向上爭取項目支持，著力化解園區基礎設施資金瓶頸。
(四)超前謀劃、安置先行。進一步加大土地征收儲備力度，加強土地集約利用管理。一是建議分輕重緩急，采取集中攻堅突破的原則，破解征地難題，穩妥推進拆遷和安置工作，以更高標準、更快速度推進建設。二是堅持安置工作先行，超前啟動安置小區建設，同時因地制宜，積極探索高層住宅樓集中和“一戶一基”并行的安置模式，為推進園區建設提供保障。三是提高企業入園門檻，嚴格約束企業投資強度，對于投資強度達不到的微小企業，以建設孵化園標準廠房，采取租賃的方式進行扶持。
(五)優化園區建設發展環境。一是加強服務軟環境建設。深化行政審批制度改革，深入推行“四個一”負責制和“為民服務全程代理”制度，按照行政審批“項目最少、體制最順、時間最短、收費最低”的目標，對入駐園區的重點項目實行一站式辦公服務，幫助企業妥善處理征地、拆遷和項目建設中存在的困難。二是加強園區硬件環境建設，高標準建設園區基礎設施，要加快土地平整、標準廠房、“四通一平”配套設施建設進度，有條件園區可集中建設污水處理廠、職工生活配套服務設施，改善園區環境。
(六)強力推進企業入園，加強招商引資工作。對園區已簽約項目，要進一步加大后續跟進和服務工作，促其早日開工建設。同時加大招商引資力度，注重招商質量，營造更加優越的投資環境，精心儲備一批園區招商項目，采取以商招商、網上招商、駐點招商等多種方式，引進項目落戶園區，從而不斷延長園區產業鏈，加快產業集聚，給力園區。
為研究破解我縣工業園區建設中存在的問題，加快園區建設，早日實現“工業強縣”，根據縣委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞“堅持生態發展，主攻三區建設，實現富民強縣”的目標要求和縣委主要領導的指示精神，縣人大常委會、政協xx縣委員會園區建設工作調研組于8月24日至9月10日通過實地察看、部門調研、走訪座談、外出考察學習等方式了解了我縣工業園區建設的基本情況及面臨的困難和問題，考察學習了其他地區在園區建設中的好做法、好經驗，積極討論和探索了促進我縣園區建設的工作措施和方法?，F將調研考察的情況報告如下：
自20xx年2月園區管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力推進園區建設，制定出臺了《xx縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》、《xx縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動，園區建設步伐不斷加快，經濟效益和社會效益逐步顯現。
1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成征地拆遷2949畝，其中沙水產業轉移園1303畝，東湖坪制筆研發基地686畝，馬市工業園960畝。到目前為止，全縣工業園區實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍（xx）產業轉移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。
2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展，三年來，工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施，主要完成了征地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等，為企業入駐創造了有利條件。
3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上，高度重視園區管理和服務水平的提高，為加大園區建設管理和招商引資力度，在原省級林產實驗開發區和東莞石龍（xx）產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——xx縣工業園區管理委員會，由縣領導兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內設“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業編制10人，后勤編制3人，為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。
1、園區績效逐步顯現。近三年來，隨著園區新簽約項目紛紛建成投產，園區績效逐步顯現。xx年，園區新增企業實現工業產值18.8億元，實現稅收2173萬元，對我縣gdp貢獻率逐步提升。
2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區企業的不斷增加，園區逐漸成為就近轉移剩余勞動力的重要平臺。據不完全統計，到xx年底，園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數進一步提升，社會不穩定因素大幅度減少，同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業入駐xx。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產毛竹100萬條，能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業用電。同時，我縣擁有相對穩定的4萬富余勞動力，能較好地解決企業用工難問題。
3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示范區建設試點地區”、“廣東省生態示范縣”、“爭創全國‘三綠工程’示范縣”，環境優勢明顯，為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。
從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現整體發展緩慢，各自發展不平衡的現象。截至xx年7月，建成投產企業12家，占總引進項目的30.77%，在建項目23家，占總引進項目的58.97%。同時，由于缺乏對入園企業的有效監管，部分企業未按期建設或投產，影響園區的整體進展和效益，園區整體績效不明顯。從20xx的園區績效來看，企業實際稅收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
（一）做好科學規劃，確保園區有序發展?？茖W規劃是園區發展的龍頭，園區發展要做到規劃先行。
1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，統籌近期建設與遠期發展，預留發展空間，規范工業園區建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃，妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關系，有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發生水淹農田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。
2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位，充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢，以華潤木業為上游產業，延長產業鏈，將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點，協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上，逐步完善其它片區的產業配套，加大各片區產業集聚力度，著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區，改善目前“一園五片區”零星布局的局面。
3、在制定規劃的基礎上，要進一步加強園區規劃管理，確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督和社會監督，精簡審批環節，規范辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制變更規劃的隨意性。
（二）加強組織領導，健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
（三）加強園區管理，優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能，在服務中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產，更要注重投產后的服務，促其盡快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能于一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管，采取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納稅，提高園區績效。
（四）暢通融資渠道，解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，探索把園區基礎設施建設采取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設，緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設，加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策，充分做好相關的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。
（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地征用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批，有效防止用地浪費；對分期建設的項目用地應采取科學的分期出讓土地的政策，防止發生圈而不建閑置土地的現象；對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度，要建立入園企業土地利用動態檔案，加大對閑置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。
（六）加大力度，提高招商引資質量。一是充分利用網絡、廣播、電視、手機短信等現代化手段及傳統的方法加大招商引資的宣傳力度，在全縣上下形成“全民招商”的社會氛圍，提高部門和個人參與和服務招商引資工作的自覺性。二是要根據現有的政策法規和新時期周邊縣、市、區的好做法，結合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優惠政策，吸引企業入駐xx。三是要打造一支專業的招商引資隊伍，逐步從“全民招商”過渡到“專業招商，高位招商”，提高招商成果和項目質量。四是要提高招商質量。在招商的過程中要嚴格按照園區產業規劃和《xx縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》（始府辦〔xx〕42號）的有關標準，為園區發展引進高質量、高產出的企業。
（七）注重環境保護，促進園區建設生態化。一是設立環境保護準入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和布局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態縣建設有機結合起來，促進園區生產與生態環境和諧發展。
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__年4月25日，由縣___帶隊，縣_經濟委員會組織_委員一行十人對縣城東新區曲陽生態公園、體育運動中心、安置房、路網、綠化長廊等項目工程建設進行調研，聽取了縣三項工程指揮部辦公室和縣規劃局的工作匯報，參觀了項目建設現場?，F將調研情況匯報如下：
一、城東新區項目基本概況。
縣城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設，是縣委、縣政府從群眾根本利益出發，著力提高人居環境作出的重大決策，是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目，是“打造千億鹽化，建設美麗定遠”通篇力作，也是我縣落實皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的重要工程。
城東新區三項工程項目范圍：__路南側、__山大道西側、金山路東側、戚繼光大道北側，項目總投資額達7.5億元，規劃建設總用地面積約3.0平方公里，項目計劃建設周期為三年。三項工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，即533畝的農田風光園、市民綜合游園、農莊休閑體驗園、水景娛樂園;171畝的體育廣場、綜合運動館、游泳館;18萬平米的安置樓。
項目以長征東路為軸“四縱四橫”?！八目v”即金山路、岱山路、靠山路、__山大道，“四橫”即__路、幸福東路、長征東路、迎賓東路，主干路網總長約16公里。項目區內還擁有3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街項目，以及五星級酒店、學校等諸多配套設施。
1、自3月份新的指揮部組建以來，在縣委常委、縣政法委書記張洪指揮長帶領下，三項工程建設指揮部狠抓內務建設：一是組建10個土地征收組、10個房屋征收工作隊、6個內設工作組、1個綜合辦公室，承擔拆遷任務1050戶，日常工作正在有效開展;二是工作中遇到的問題及時整理上報并加以解決;三是將東門入口改造指揮部、高鐵連接線指揮部人員調整和充實到三項工程指揮部各組、室、工作隊工作中。
2、曲陽生態公園項目：1號園開展北門入口廣場、三孔橋、花木市場a區、展覽廳、婚慶禮堂、塑膠跑道建設以及喬木栽植。2號園開展北側廣場建設等。
3、體育運動中心項目：土地征收工作已完成，規劃方案已確定。
4、城東新區安置房項目：安置房已完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定?，F著力解決馬西塘組土地征收工作。
5、城東新區路網：城東新區路網建設自__6年啟動，首批建設迎賓路、金山北路、長征東路、南北支路、東西支部等7條道路，總長約9公里，__8年新區一期道路工程基本完工，電力、電信、供水、燃氣等標管線同步完成，雨污分流，路網框架已基本形成。__0年，繼續向東擴展，采取bt方式，通過競爭性談判，由安鹽有限公司融資1.5億元，新建8條道路，共14公里，拉開6平方公里新區框架。
6、綠化長廊工程：縣__山大道—__路高壓走廊下綠化工程項目為縣重點工程之一，由安徽海興生態科技有限公司承建，建設規模全長約3660米，綠化寬度15米，投資概算約500萬元，計劃工期80天。__年3月22日正式開工建設。
7、安鹽1、2、5號地塊開發項目：1號地已完成前期相關工作，重新調整規劃方案后報送規劃局;2號地的1號、4號、7號、10號樓基基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍墻施工，正在進行規劃設計。
8、10個房屋征收組房屋征收情況：自3月底7個工作隊進村入戶開展房屋征收工作以來，經過工作隊員艱辛奮戰，取得實質性進展。調研時匯報已簽訂初選房屋協議82戶，其中老戶15戶，外來戶67戶。
1、新房屋征收政策在我縣剛剛執行，群眾暫不能完全接受，有等待觀望，唯恐吃虧思想，新政策有待于進一步深入宣傳。
2、資金缺口較大。三項工程建設時間緊、任務重，所需資金量較多，根據調研時的工程進度，缺口資金約6100萬元。
3、路網控制價需調整?？h政府于__年3月與施工方簽訂的新區路網工程施工合同，其控制價是以__年12月份信息價為依據編制的。__年，長征東路、迎賓東路、幸福東路、岱山路、靠山路、東一路等道路因拆遷原因停滯，并于__年4月開工建設。__年較__9年的人工費、材料費和機械使用費有大幅增加，路網控制價需調整。
四、幾點體會。
近幾年，縣委、縣政府堅持以縣城建設為龍頭，全面提升城鄉建設水平，合力打造一座新城，走出了一條具有“定遠特色”的城市化之路。在調研中，_委員感受較深的有：
一是在城東新區建設中發揮了城市規劃的引領作用，摒棄了小城鎮、小縣城的眼光，強調規劃布局的大手筆、大氣魄，特別是城東新區工程建設，充分展示了定遠縣城美好的未來。
二是城東新區建設提升了縣城建設的品位檔次，在調研中，大家感受到，縣委、縣政府在新區建設中，要求建設者樹立精心、精細、精品理念，全力促進新區長大、長高，縣城建設開始步入“高層時代”。
三是城東新區建設增強了城市綜合配套功能。城東新區有體育中心，有綠化長廊，功能日趨完善。
四是城東新區建設集聚了城市建設的強大合力。城東新區建設不僅僅是城建、規劃等部門的事，各部門都齊心合力參與城東新區建設。
我們認為，上述成績取得，得益于縣委、縣政府對城市發展目標的準確定位，得益于縣委、縣政府對城市建設組織工作的有力領導，得益于參與建設的廣大干部的強大執行力。
五、幾點建議。
1、進一步樹立彰顯城市特色的理念，精心打造城東新區，擴大縣城的知名度和美譽度。在新區建設上，建議把定遠地方特色文化和歷史底蘊與城東新區建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，充分運用建筑風格、色彩等措施，塑造城市特色。建議把城市當作景區建，把單體建筑當作景觀建，使城東新區建設具備融合性、體現地域性、反映功能性、彰顯文化性，努力形成一區一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。
2、進一步樹立在城東新區建設上全縣一盤棋的理念。加大城市建設政策和法律法規宣傳力度，有關政策不能僅僅參與建設的同志和涉及到的群眾知曉，應該讓廣大干部群眾家喻戶曉，可以開展城市建設政策知識競賽，也可以組織干部群眾參觀城市規劃館，了解縣城美好的未來。教育和引導廣大群眾不斷增強法制意識、城市意識，進一步營造城市建設的良好社會氛圍。工作隊要認真宣傳，把已規劃地段拆遷的必要性和重要性講清、講透，并闡述拆遷的相關法規政策，把相關資料散發給被征土地和被拆遷戶，同時在拆遷地段的主要路口、居民住地張貼宣傳單，讓群眾尤其是被拆遷戶知曉、理解和支持政府拆遷工作，在拆遷工作中工作隊員要善于聽取群眾意見，特別是被拆遷戶意見，對他們一時的不同看法，要做好耐心細致的說服解釋工作，對于一時不能達成拆遷協議的，可以采取成熟一戶簽一戶、拆一戶，做好引導工作。
3、規范房產評估，確保補償安置標準統一。一是加強工作隊員的拆遷業務培訓工作，使他們先掌握拆遷政策的精神，補償安置標準，對拆遷工作要制定并實行相應的監督管理機制，工作人員在拆遷工作中要堅持政策的統一性、做到公開、公平、公正原則。二是加大執紀執法力度，對違法亂建的房屋堅決予以拆除，對簽協議中騙取補償的行為堅決予以打擊，確保社會公信力和社會穩定。
4、嚴格依法行政，確保群眾合法權益。一是要嚴格執行《定遠縣城東新區三項工程項目區集體土地上房屋征收補償安置方案》;二是認真貫徹《行政許可法》，嚴格按法律法規和政策辦事;三是在拆遷安置協議中既要有貨幣補償，還要有產權調換的條款，明確登記產權調換的地點、面積、附屬設施等，使被拆遷人能安心、放心，讓群眾的合法權益受到保障，補償安置能落實到位。
為深度貫徹落實黨的精神，全面落實市委市決策部署，按照“十二字方針”，深入開展調研工作，全面了解企業、企業、社會的發展現實，有針對性地制定了調研方案，積極開展調研?，F將有關調研情況報告如下。
一、主要做法和經驗。
一）加強領導，精心部署。
為切實抓好調研工作，市委組織部下發了《關于印發新型工業化調研工作方案的通知》，要求各級織要認真組織學習貫徹落實，切實提高認識，確保調研工作取得實效。一是成立調研領導小組。成立了以、部長為組長，相關部門負責人為成員的調研工作領導小組，負責調研具體實施方案的制定、組織實施工作。二是制定方案。市委市召開了新型工業化調研座談會，就調研對象、調研內容、調研方法等方面作出了明確要求。三是召開動員會。市委、市長、市委副、市長分別就調研工作的重要性進行了闡述，要求各地要高度重視、加強領導，切實做到“兩不誤”，確保調研工作扎實開展。四是強調研成果。通過開門搞好調研活動，深入調研對象，了解企業生產經營現狀和企業發展的現實情況，掌握各級領導關心社會生產和經營工作的新動向、新思路、新措施，為調研提供理論指導和實踐指導。五是明確責任。根據市委市工作安排，市委、副市長分別與調研對象簽訂了調研協議書。六是建立調研成果。為了更好的開展調研工作，我們成立了以副、市長為副的調研成果采集團，并按照“三到位”（領導到位、專題調研到位、基層調研到位、調研結果運用到位）的程序，進一步提高調研成果的應用價值。
二）注重實效，提高參與度。
為全面完成市委、市交給的調研指導任務，市委宣傳部和市委宣傳部聯合組織開展了新型工業化調研活動，全市各級織和廣大參加了調研活動。
三）強化宣傳，廣泛動員。
我們采取多種形式，廣泛宣傳調研成果。一是采取座談、問卷調研等方式，廣泛發動。為深入貫徹落實全市“十二字方針”，深入開展活動，市委宣傳部印發了《關于在全市“十二字方針”集中宣傳活動中開展新型工業化調研活動的通知》，并對開展新型工業化調研活動進行了明確安排和安排。在宣傳調研活動中，我們堅持“宣傳為廣、宣傳到位、指導到位、整體推進”的原則。一是深入調查。我們組織開展了對市內企業調研的基本情況進行全面的調查摸底，了解企業的發展現狀、企業的經營情況和企業的發展環境等，并針對調研出現的問題，采取了積極有效措施，及時有效地解決。二是廣泛聽取。通過深入調查，廣泛聽取企業對新型工業化調研活動的意見和建議，了解企業的發展現狀，掌握各級織對新型工業化調研活動開展情況的真實情況和基本經驗，為調研活動開展提供理論指導和實踐指導。三是廣泛聽取。通過聽取企業對新型工業化調研活動開展情況的意見、建議以及相關部門對新型工業化調研活動的意見和建議，了解企業發展的現狀和存在的問題，為新型工業化調研活動開展提供理論支持和實踐指導。四是廣泛開展。通過廣泛開展，我們廣泛聽取了市委市的意見和建議，并針對開展新型工業化調研活動開展情況開展了專項調研。五是廣泛聽取。通過廣泛聽取了市委市對我市工業化調研活動開展情況、企業發展情況的意見和建議，進一步了解企業的發展狀況和企業的經營情況，為新型工業化調研活動開展提供理論支持和實踐指導。六是開展了調研。在“十二字方針”集中宣傳活動中，我們充分發揮了宣傳作用，廣泛聽取了企業對我市工業化調研活動開展情況的真實情況和基本經驗，為新型工業化調研活動開展提供理論支持和實踐指導。
四）加強宣傳，營造氛圍。
根據市政協七屆十二次主席會議的決定，20**年4月17日至26日，市政協副主席張俊昌、趙澤義帶領經濟委員會調研組到盤北經濟開發區、紅果經濟開發區、鐘山經濟開發區(紅橋新區)、水城經濟開發區(董地工業園區)、水月工業園區、木崗工業園區等就園區建設的有關情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：
全市共有11個工業園區，即鐘山經濟開發區(紅橋新區)、紅果經濟開發區(兩河新區)、水城經濟開發區(董地工業園區)、盤北經濟開發區(雞場坪工業園區)、六枝經濟開發區(巖腳工業園區)、水月工業園區、木崗工業園區、保田(盤南)工業園區、大河經濟開發區(管理大灣、汪家寨、中箐園區)、發耳工業園區、路喜園區。11個園區現規劃總面積977平方公里。通過近期各級黨政領導和相關部門的`高度重視，現呈現出良好的發展態勢。
一是產業規模不斷增大。20**年，全市工業園區實現工業總產值億元，同比增長，占全市規模以上工業總產值的;實現工業增加值億元，同比增長，占全市規模以上工業增加值的。超百億元的園區2個(水月、董地工業園區)，工業產值超億元的園區8個。20**年一季度，全市工業園區實現工業總產值億元，同比增長，占全市規模以上工業總產值的;實現工業增加值億元，同比增長，占全市規模以上工業增加值的。
二是基礎設施不斷增加。20**年，全市工業園區在建基礎設施項目99個，總投資億元，完成投資額億元，完成年度任務的。20**年1-3月份，全市工業園區在建基礎設施項目115個，總投資186億元，完成投資額億元，同比增長,完成標準化廠房投資億元，占計劃投資30億元的。目前，紅橋新區、水月園區已全面實現七通一平，紅果、董地、盤北、木崗、大灣園區核心區域已基本實現五通一平。
三是項目建設速度不斷增多。20**年，全市園區在建產業項目165個，項目投資總額861億元，完成投資額億元，增長，建成投產項目44個，釋放工業產值近30億元，20**年1-3月份，全市在建項目175個，計劃投資億元。完成投資額億元，同比增長。
四是帶動能力不斷增強。截止20**年3月底，全市11個工業園區規劃總面積977平方公里(含開發區管轄)，入駐生產企業150余戶，直接和間接為園區服務的從業人員約10萬人。20**年全市產業園區預計實現稅收47億元，新增從業人員數萬人。
(一)產業布局不盡合理。長期以來由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產業影響，各園區在規劃布局主導產業時，出現了明顯的產業(主導產業)趨同，未能形成優勢互補。如：水城經濟開發區(董地、老鷹山園區)、紅果(兩河)新區、盤北(雞場坪)產業園區、六枝經濟開發區(巖腳工業園區)、大灣(汪家寨)工業園區(大河經濟開發區)、水城縣發耳產業園區等都把能源化工(煤化工)作為主導和主要產業來發展，產業布局不集中、規模分散，勢必會造成重復建設，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產生惡性競爭，還會造成工業污染源分散，治理難度大的問題。紅橋新區、董地、紅果(兩河)、盤北(雞場坪)也都著力把裝備制造業作為園區的主要產業來培育發展，培育和發展上具有一定盲從性，未能找出發展的比較優勢和競爭優勢，主導產業方向不清晰，易造成同業競爭，不利于產業聚集發展和形成區域競爭力優勢。
(二)體制機制不盡適應。一是園區人員配備不到位。園區有抽調、借調的人員，但其工資關系、行政關系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調動。部分開發區的公安、工商、地稅、國稅、國土等垂管部門機構人員不到位。二是部分園區還存在體制不順、機制不活的問題。盡管大部分園區機構成立，人員配備到位，但缺少項目、規劃等行政審批權限，土地報批、交易程序復雜、手續繁瑣，周期過長，對招商引資和項目落地影響很大。三是目前在11個產業園區中，僅紅橋新區有完善獨立的財稅體系，能較好的滿足園區發展需要。水城、兩河、盤北、六枝4個開發區均由縣區代管，尚未建立起真正獨立運行的財稅體制。其余園區也未建立與縣區的財稅分配體制，導致園區的責權利不明確，獨立運行和造血功能不足，缺乏自我發展的動力，嚴重影響了園區建設。四是項目落地激勵機制不活，不能有效刺激項目落地。
(三)協調管理不盡規范。有關職能部門對園區的管理、調度過于頻繁，使得園區管委會需花大量的精力和時間應付上級有關部門的各類文件、匯報、會議、材料、調度、統計(重復)以及各類社會事務等，極大地消耗園區建設的精力。
(四)招商引資不盡理想。相當一部分園區的項目是存量多，增量少，有的項目是在園區劃定時就已存在。目前，表面上談的多，實際落地的少，有的雖然落地，但后續扶持指導力度不夠，造成項目推進速度緩慢，業主不滿意。
根據市工業園區管理運行中存在的困難和問題，提出以下建議：
(一)出臺全市園區管理辦法(暫行)。為促進工業園區健康有序發展，規范工業園區管理，進一步加快工業化、城鎮化進程，建議盡快出臺全市園區管理辦法。盡可能規范園區管理。
(二)成立專門的園區管理機構。為有效加強對園區的統籌、指導、協調力度。在市級層面，應成立一個較為獨立的，有一定權威的園區管理機構，以便對園區的規劃、土管、招商引資、產業布局等進行統籌協調，避免盲目無序的散打和亂打，使園區有序、健康的發展。
(三)賦予園區一些必要的實際權力。
1、各業務主管部門應盡可能下放一定的行政審批權限。在不違背總體規劃的前提下，應大膽放權;在土地收儲、項目報批、項目規劃等方面，應將適當的權力下放到園區，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區成為一個自我約束、自我發展、獨立運行的經濟主體。
2、允許園區根據自己的實際情況，制定項目落地激勵機制，以便爭取更多的項目落地。
3、賦予園區一定的人事權。對園區的工作人員，應讓園區自行選聘，已選聘的要盡快辦理相關手續。同時園區要建立用人的激勵和退出機制，充分調動干部職工的工作積極性。
4、應將各業務主管部門支持園區建設工作納入目標考核。
按照建設四個中心國家戰略的要求，落實發展海洋經濟的總體規劃，將充分依托洋山國際深水港和浦東國際航空港兩大國際性樞紐港的優勢，延伸和拓展浦東開發開放的經濟社會效應，準確把握在新一輪發展的戰略地位，積極貫徹宏觀調控的各項政策措施，充分體現區位優勢，培育和發展主導產業，加快產業發展步伐，壯大主導產業，提升產業集聚度，提升產業能級。加快經濟的發展，就是要以加快優勢產業的發展為基礎，形成產業細化、優勢明顯、集群度高的產業群，共同推進經濟圈產業的競爭力。
一、工業產業的發展現狀分析。
(一)總體發展現狀。
總體來看，我區4大重點產業發展狀況良好，呈出現以下幾個特點：
(二)各產業發展現狀。
為了更全面地了解我區產業的發展現狀，下面對各產業逐一進行分析：
二、加快工業產業發展的思考。
雖然目前重點產業還很弱小，但已經有一批正處強勁發展的產業，還有一批具有較明顯發展潛力的產業，經濟崛起的步伐在明顯的加快。經濟發展的提速，我們認為其根本而有效的途徑應是產業的集群化發展，以區域經濟的一體化來加速改變經濟發展的固有狀態，不斷激發發展活力。從產業發展的層面上看，加快工業產業集群建設應著力抓好六個方面。
(一)實施好十一五產業發展規劃。
在實際的發展中，應結合國際產業發展和轉移規律、我國產業發展狀況，制定出推進工業產業發展具體可行的措施。要從工業整體發展出發，立足于產業發展和產業集群狀況，著眼于做大做強優勢產業--強勢發展產業--潛在優勢產業，圍繞產業聯動，因地制宜地發展產業集群，合理布局生產力，形成產業聚集，要與大項目和龍頭企業想結合，與產業園的特色相匹配，與人力資源相適應，發展以現代裝備業為核心的先進制造業，同時與浦東聯動發展電子信息、汽車及零部件、醫藥及醫療器械產業。
(二)提高利用外資水平，促進產業升級。
堅持二、三產業共同推動經濟的產業發展方針，在發展中完成產業結構的戰略性調整，在調整中實現產業創新提升，逐步構筑以高新技術為基礎、現代服務業為先導、現代裝備工業為支柱，特色鮮明、重點突出、體現臨港經濟特征的多元產業體系，努力構筑現代裝備工業基地、現代物流基地和信息產業基地。要做好工業產業集群，其根本點就是要以產業中心發展區域的產業為基礎，特別是利用其市場優勢和技術優勢，整合同類產業和產品資源，發揮產業集群的引領導作用，帶動經濟圈產業的發展。充分利用產業結構調整和國際資本流動的有利時機，努力創造條件，改善軟硬環境，大力引進外資，不斷提高利用外資的水平和質量。特別是要吸引外資在我區建立研發中心和關鍵零部件生產基地，提升加工產品檔次和開發能力。
(三)以產品為核心，加強產業集群分析研究。
從產業競爭力上看，我們要對重點行業進行細化研究，從中類行業細化到小類行業、細化到產品。從小類行業上研究，以龍頭產品為紐帶，進行產業集群，進行充分合作和有效的競爭，提高產品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業，它的發展與國際it產業的.發展休戚相關，但另一方面，國內市場仍有巨大的潛力，對電子行業的發展至關重要。在眼睛向外的同時，也要眼睛向內，加大技術投入，集中攻關，尋求核心技術突破，不但可從根本上解決技術受制于人的局面，而且可以大大提高行業的產品附加值，促進行業持續健康發展。堅持以質取勝戰略，法力培育優秀品牌，使之成為的產品新亮點。
(四)開源節流并舉，應對能源緊張局面。
工業的快速發展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強化節能意識，組織協調好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠來看，關鍵是加強節能新技術的研發和應用，開發可替代新能源，特別是可循環使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術的應用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。
(五)統籌協調好招商引資工作，促進工業園區良性有序發展。
招商引資是加快我區經濟發展的重要手段，而工業園區則是我區工業經濟發展的重要載體和主戰場。要把園區的工業做大做強，招商引資，引進項目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業發展、壯大工業規模、培育工業經濟增長點作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區建設創造寬松環境。提升工業園區的能級，加快培育臨港綜合經濟開發區、臨港物流產業區、國際醫學園區和信息產業園區的規劃建設和功能培育。通過園區建設，拓寬我區工業發展空間，吸納新的工業項目，形成新的發展格局，增強發展后勁。從經濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發，把工業園區整合成產業功能區，加快工業園區的產業集群化、市場專業化的發展。
(六)把握產業發展方向，加快發展新興產業。
大力扶持大型優勢企業和中小高技術企業，針對我區目前存在的企業多、技術競爭力弱的問題，要繼續實施企業集團戰略、龍頭企業戰略，發揮規模優勢，提高整體抗市場風險能力，力求在微電子、軟件、計算機、通信等重點領域盡快形成一批具有國際競爭力的跨國企業集團和拳頭產品。與此同時，進一步扶持中小高技術企業，培育大型企業的后備力量，以形成梯次推進的產業組織體系。比如通信設備、計算機及其他電子設備制造業是世界產業發展的方向，也是我國工業的五大重點發展產業。年，該產業的主營業務收入占我區規模以上總量的，實現總產值占總量的。要把握好產業發展的大勢，著力發展增長潛力大、帶動效益強、技術含量高的產業，發展和壯大新興產業。
根據縣人大常委會工作計劃和常委會主任會議安排，為配合縣人大常委會第38次會議聽取和審議縣人民政府關于工業園區建設工作情況的報告，常委會組成由副主任龔仙橋任組長、部分常委會委員及相關工委人員為成員的調研組，于10月14日至15日采取“一看二聽”的方式對3個工業園建設工作情況進行了調研?？矗杭床榭戳恕耙粎^三園”的基礎設施建設情況;聽：即聽取各園區和有關部門關于園區基礎設施建設、招商引資、項目落戶、項目建設推進情況、園區體制機構建設情況及運行機制和工作制度建立完善情況。與此同時，認真分析研究工業園區建設工作推進過程中存在的困難和問題，積極討論和探索進一步抓好工業園區建設的工作措施和辦法?，F將調研情況報告如下：
(一)加強工業園區建設組織領導，建立各工業園區組織機構?？h委于203月分別成立了園區黨工委和管委會，由縣四家班子領導任園區黨工委書記和管委會主任，各工業園區所在鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任辦公室主任、副主任，履行園區規劃、土地收儲、融資、建設、行業準入、招商引資及項目服務等職能職責。同時從各部門抽調具有豐富工作經驗的人員參與具體抓好工業園區建設工作，確保了各工業園區建設的順利推進。
(二)抓好《貴州思南工業園區發展規劃》等規劃的編制上報和評審通過工作。根據《省人民政府關于加快產業園區發展的意見》要求，我縣委托北京藍圖工程設計有限公司和貴州江天規劃設計院有限公司共同編制《貴州思南工業園區發展規劃》，于年8月完成文本編制并上報省經信委，于9月4日通過了省經信委組織的專家評審，并于9月23日獲省經信委批復，并被列入《貴州省十二五產業園區建設和發展規劃》，思南工業園區成為全省重點規劃建設園區之一。全縣工業園區發展定位、規劃范圍、區位及規模、產業布局、路網規劃等進一步明晰，空間布局按“一區三園”布置，規劃總面積38.16km2，其中：雙塘產業園規劃面積約18.31km2，關中壩產業園規劃面積約4.15km2，燈油壩產業園(含邵家橋鎮趙家壩片)規劃面積約15.7km2。同時，順利啟動了工業園區發展規劃環境影響評價工作，委托貴州福信達科技有限公司和中科院貴陽地球化學研究所編制的環境影響評價實施方案已通過省環保廳開發處組織的專家審查，目前正在編制《貴州思南工業園區發展規劃環境影響評價報告》，預計在11月可通過省環保廳審查批復。另外，委托武漢華中科大編制的雙塘產業園控制性詳規，已于7月通過了縣專家組評審;關中壩和燈油壩產業園控制性詳規正在洽談編制中。工業園區各項規劃的順利編制上報和通過審查批復，為推進工業園區建設提供了科學依據。
(三)扎實抓好工業園區基礎設施建設。一是扎實抓好園區土地測量和收儲工作。各園區都對規劃建設紅線內的土地進行了測量和確認，目前共完成土地收儲3815.5畝(其中：關中壩1000畝、雙塘1580畝、燈油壩1235.5畝)，拆除違章建筑27幢，完成農戶搬遷1435戶，遷墳708座。二是抓好園區電力網絡建設。擬新建關中壩110kv輸變電工程完成選址工作;燈油壩220kv變2#主變擴建工程即將開工建設;雙塘產業園110kv大同巖變電站已進入征地階段。三是狠抓園區路網建設。投入100萬元修建了燈油壩進場公路，完成了燈油壩園區所有通訊線路及國防光纜遷改工程;確定以bt投資模式建設全長7.5公里的雙塘工業大道已于9月29日開工建設，施工單位正在陸續進入工地施工;關中壩東西岸工業大道，目前正在加快征地工作。四是加快園區給排水工程建設步伐。燈油壩排洪渠工程正在抓緊實施，石材城排洪渠工程正在進行項目可研報告編制;雙塘園區排洪渠工程于近期完成招投標工作即可進入施工階段。加快推進烏江思林電站庫區提水給水工程進度，目前正在協調省高速路建設項目辦解決從騰龍峽大橋增設管網問題，燈油壩、雙塘產業園供水問題將得到有效解決。關中壩給水工程將與城區給水工程同步進行。五是加快園區工業建設用地征用和批后供應的報件工作。截至目前，我縣已在“一區三園”范圍內實施土地出讓供應項目1個，面積253.70畝;正在實施土地出讓供應項目1個，面積13.56畝;報地區已審查通過的土地出讓供應項目4個，面積226.68畝;正在組織呈報縣級以上政府審批的土地出讓供應項目13個，面積617.7畝。
(四)抓好招商引資和項目入園推進工作?？h人民政府結合全縣實際，年初制定出臺了“邊規劃、邊引資、邊建設”的戰略部署，突出招商引資和項目建設兩大重點，加強隊伍建設，解決機構編制設立xx縣投資促進局，同時縣財政預算1000萬元作為招商引資工作經費，建立嚴格工作考核考評機制，提高外出開展招商引資工作的頻度，強勢推進招商引資工作，大力推進項目入園建設。截至目前全縣招商引資簽約項目共80多個，工業園區已建成企業4個;在建項目13個，在建項目總投資12.8912億元，已累計完成投資2.414億元;近期還將新開工黔東北物流產業園等一批建設項目。
從調研的總體情況來看，通過全縣上下的共同努力，能取得這樣的發展成績和形成這樣的發展局面，應予充分肯定;由于全縣工業園區建設今年才起步，在工作推進過程中也還存在一些不盡如人意的地方，當然，我們更要保持清醒頭腦，對工業園區建設推進過程中存在的困難和問題要特別引起高度重視并加以正確應對。
(一)園區管理體制不夠健全，協調落實難度較大。從全縣對工業園區建設領導管理的現狀看，體制上還不能夠滿足發展的需要。園區建設工作在組織領導機構上雖然成立了園區黨工委和管委會，由于沒有解決編制和相應的待遇，實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，由于責、權、事不統一，作用發揮受到一定局限。一方面相對于工業園區建設工作時間的長期性和責任的`重要性來說，一次小的人事變動就會造成工作連貫性無法保證;另方面由于責、權、事相分離，造成中間環節增多，工作協調難度較大，形成“唱戲人多，跳戲人少”的局面。園區盡管都組建了相應的管理機構辦公室，但普遍存在人手不夠、隊伍不齊、專業人員匱乏、工作經費和業務經費嚴重不足、職責不明確、責任不到人等現象。
(二)推進園區建設的運行機制不夠順暢，相關政策、工作規程和辦事制度不規范、不配套、銜接差，部門之間工作協調配合不到位現象比較突出，服務園區建設的合力不大。一是各利益攸關方對縣委、縣政府制定出臺的關于實行“零地價”招商引資優惠政策條款的解讀出入太大，已成為招商引資過程中與客商談判簽約的重要瓶頸。二是土地征收工作從土地及其附著物權屬確認、實物指標調查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環節沒有形成一套完整的工作規程，各環節工作安排和落實不緊湊、相互脫節，園區內違法占地、違章建筑現象突出，造成土地征收補償兌付工作難度增大，土地收儲受到較大影響。三是由于園區管理體制不夠健全，園區建設管理制度、工作制度及辦事制度沒有建立完善，涉及行政審批服務和專門業務服務沒有明確責任到人，部門之間工作協調配合不到位現象突出，服務園區建設的合力不大。
(三)基礎設施、配套建設滯后。園區基礎設施建設整體滯后，企業等地等水等電建設現象突出，道路、通訊、場平、管網及污水處理等配套設施不完善，園區安全生產、治安管理工作尚有一定差距，還不能滿足入園項目建設需要。
(四)園區環境保護有待進一步加強。園區內建成投產企業環保措施不力，粉塵、燥音超標排放現象時有發生，污染較為嚴重，當地居民反映較為強烈。在建項目多數未做環境影響評價報告，環保設施能否一同建設不得而知，勢必造成今后園區污染防治壓力增大，影響園區整體建設質量。
(五)園區項目建設推進比較困難。一是部分建設項目涉及征地、拆遷及安置工作，協調難度大，導致工程無法按計劃實施，工程進展較緩慢。二是由于園區基礎設施建設滯后，開工建設工程量大，需要大量資金投入，而縣級財力困難，能投入的建設資金有限，在建項目推進進度較慢。三是對進入園區的建設項目把關不嚴，加之各相關部門之間的溝通、協調、配合還不夠，影響了項目的順利推進。
(六)資源環境條件約束大，招商引資困難，加之投融資渠道不暢，園區建設缺乏持久動力。由于我縣工業生產資源缺乏、工業發展環境欠佳，編制工業項目核心競爭力不強，導致招商引資簽約履約率不高。另外由于我縣財政困難和長期存在工業短腿問題，利用社會資本投入園區建設的吸引力不強，園區建設資金“瓶頸”難題非常突出。
(七)園區發展建設規劃滯后，影響園區建設質量。園區總體規劃、體系規劃、專業規劃、近期建設規劃、詳細規劃的編制工作滯后于園區建設快速發展的需要，使規劃的綜合調控作用得不到充分發揮，存在建設牽著規劃走，項目牽著規劃走的現象。
三、幾點建議。
(一)加強對園區工作的組織領導，進一步理順全縣工業園區管理體制，建立完善機構，提升服務水平和質量。建議根據《省人民政府關于加快產業園區發展的意見》要求，按照省經信委審查通過的《貴州思南工業園區發展規劃》，加快按規定和程序解決園區建設組織領導機構編制，及時建立完善園區建設組織領導機構，明確職責，不斷創新工作方式、方法，建立健全統籌園區發展、推進園區規范化建設的工作機制，切實做到責、權、事相統一，減少辦事中間環節，提升服務水平和質量，切實解決園區建設工作中遇到的實際問題，促進園區建設穩步推進。
(二)進一步提升園區建設規劃水平。抓好園區建設，搞好規劃是龍頭，是科學發展建設和管理園區的重要依據。一是要超前編制規劃，抓好規劃與園區建設項目的結合，切實發揮規劃對園區建設的超前指導作用，增強規劃的可操作性，為園區項目建設打好基礎。當前要重點抓好園區控制性詳規編制和上報審批工作。二是加強園區規劃管理。推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督，精簡審批環節，規范辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制實施規劃的隨意性。
(三)進一步加大土地征收儲備工作力度，為園區建設順利推進提供用地保障。要制定出臺土地征收管理辦法，使土地征收工作從土地及其附著物權屬確認、實物指標調查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環節形成一套完整的工作規程，各環節工作安排和落實緊湊、不脫節;嚴厲打擊園區規劃紅范圍內違法占地、違章建筑現象;切實抓好拆遷農戶搬遷安置工作和用地報件審查批復工作，為園區建設順利推進提供保障。
(四)進一步暢通園區建設投融資渠道。資金問題是制約園區建設發展的關鍵問題。一是要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，把園區基礎設施建設探索采取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設。二是要積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設，加快建設步伐。三是要堅持擴大開放，加大對外招商引資工作力度，積極促成更多更好的園區基礎設施建設項目和工業產業項目落地，構筑開放式的投資主體，多元化、多層次的投融資新格局。
(五)高標準建設園區基礎設施。要堅持按“一次規劃，分步實施”的原則抓好園區基礎設施建設，不因資金制約而降低建設標準，要用發展的眼光以高標準適度超前建設。就當前而言，要堅持從實際出發，依托項目抓好園區建設，實現滾動發展。要加快土地整治(場平)、標準廠房、公用工程配套建設進度，適當超前規劃建設道路、橋涵、管網、消防、環保等基礎設施，合理進行園區內生產區、服務區與生活區的布局，努力改善園區企業的生產生活條件。
(六)加大園區建設環境保護力度。一是設立環境保護準入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，執行環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和布局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態園區建設有機結合起來，打造環保生態型工業園區，在園區優先建設綠色隔離帶等生態屏障。
(七)強力推進項目入園工作。要重點突出龍頭項目招商、產業鏈招商、以商招商、點對點招商等招商方式，實現園區招商形式多樣化。對園區已簽約項目，要進一步加大跟蹤落實力度，促其早日開工建設。
(八)努力營造良好的園區建設發展環境。一是深化行政審批制度改革，積極探索建立園區“一個窗口對外”的辦事機制。二是增強服務意識，提高辦事效率，切實解決園區建設實際困難和問題，努力做到園區辦事“零障礙”，真正做到“能辦的事馬上辦，難辦的事變通辦，份外的事幫助辦”。三是進一步加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。
為掌握近年來我縣工業項目建設運營情況，客觀評估大項目投資效益，按照上級業務部門有關安排，我們采用電子問卷和實地查看相結合的形式對全縣部分重點工業項目進行了調研?，F將有關情況報告如下：
一、調研項目的基本概況。
按照項目開竣工時間和實際完成投資額，調研項目分為2類，一是20xx-20xx年間竣工的實際累計投資5000萬元以上的新建工業項目；二是20xx-20xx年間新開工的計劃投資5000萬元以上的在20xx年底尚未完工的項目。
（二）項目數量及行業分布。
根據投資數據報送情況和實際摸底，確定了33個調研項目，其中已竣工投產項目21個，尚未竣工（含部分投產）項目12個。項目行業分布見下表:。
二、項目呈現的投資特點。
（一）項目規模大，投資完成度高。
21家已竣工投產項目總投資規模65.9億元，項目平均規模3.1億元，實際完成投資44.3億元，完成率67.2%。從單個項目看，計劃投資億元以上項目10個，10億元以上項目5個。億元以上項目投資規模為57.7億元，實際完成投資額37.5億元，完成率為65.5%。億元以上項目個數、投資規模、實際完成投資比重依次為47.6%、87.6%、85.5%。
12家未竣工項目（含部分投產）總投資規模46.9億元，項目平均規模3.9億元，截至20xx年底，實際完成投資23.6億元，完成率50.4%。計劃投資億元以上、10億元以上項目分別為10個、2個。億元以上項目投資規模45億元，實際完成投資22.3億元，完成率為49.5%。億元以上項目個數、投資規模、實際完成投資比重依次為83.3%、96.3%、94.5%。從上述兩類項目均能看出億元以上大項目投資貢獻率明顯。
21家已竣工項目中當年完成投資竣工的2個，跨年度完成投資竣工11個，跨2個年度完成投資竣工8個。從項目開竣工時間看和完成投資看，20xx、20xx兩個年度大項目建設進度明顯，投資強度較大，不考慮項目計劃投資大小，項目年度平均投資都在億元以上。單個項目，不考慮項目開竣工具體時間，投資周期按整年計，年均投資規模5000萬元以上項目7個，億元以上項目5個,3億元以上項目4個。
（三）大項目帶動效應明顯，產業優勢加強。
一是傳統產業提升改造明顯。從調研的33個項目看，以鋁壓延加工為代表的'傳統優勢產業有色金屬冶煉及壓延加工業項目8個，比重近四分之一，總投資規模33.6億元，比重為29.9%，完成投資16.1億元，比重為23.7%。8個項目中，5億元以上項目3個，10億元以上項目2個，鋁材加工由原來的低端建筑型材向高端工業型材轉型，產品附加值大大提高，實現利稅大幅提升。截至20xx年底，8個項目中，5個已經竣工投產，達到規模以上工業企業標準。鋁型材大項目的建成投產，膨脹了產業規模，拉伸加寬增厚了產業鏈條，加快了產業集聚速度，提高了產業競爭力。另外，以鋼結構加工為主的金屬制品業，納入調研范圍的企業4個，總投資規模達4.5億元，鋼結構材料加工、銷售和安裝一體化發展，全縣鋼架結構工程材料專業加工基地已頗有行業影響。
二是優勢資源產業縱深發展。以納米鈣和建材添加劑為代表的化學原料及化學制品制造業發展迅速，產品多樣化、精細化。此次調研該大類項目9個，總投資規模14.6億元，完成投資9.5億元，比重依次為13%、14%。截至20xx年底，9個項目中，7個已經竣工投產或部分投產，達到規模以上工業企業標準。另外，以石灰石資源為原材料的水泥加工企業即非金屬礦物制品業項目，計劃投資11億元的山水水泥有限公司，20xx年水泥產量62萬噸，水泥熟料為165萬噸，實現主營業務收入5.4億元，實現利稅21422萬元，上交稅金10022萬元，成為近年來首家納稅過億元的企業。
近年來，隨著政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領域腐敗的重要舉措，同時，也是構建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經濟責任審計中發現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。
（一）工程項目化整為零規避公開招標。
審計發現，有的鄉鎮存在將工程造價超過200萬元的項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達到將項目進行邀請招標或直接發包目的的現象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進行邀標，邀標單位均為相同的企業。
（二）工程項目未經集體決策或相關程序直接發包。
對工程造價低于200萬元的建設項目，鄉鎮直接發包項目的情況較為普遍，而且發包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標投標法規定可以不進行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發包過程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業，合同價如何確定，都無據可依，為工程腐敗和國有資產流失埋下了隱患。
（三）工程項目發包給不具備資質的企業或個人。
由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發包給不具備資質的企業或個人施工，工程質量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業為房屋建筑二級資質，根本不具備橋梁施工資質。
（一）法律法規上的“空白”造成管理盲區。
《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬元以上工程項目進行了規定，那么施工單項合同估算價在200萬元以下的工程沒有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專門的招投標工作領導小組，安排了專門的辦公場地及工作人員，制定了相關工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開標活動，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時有發生。
（二）鄉鎮招投標管理制度不健全。
目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時招投標監管部門綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進場交易項目目錄、交易規則，監督交易場所建設和運營，協調行業監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過招標程序確定施工企業。但具體的招標信息發布方式、評標辦法、評標委員會的組成等未制定相應的管理制度與規范。
（一）完善鄉鎮建設項目招投標行為管理相關制度。對于工程造價在200萬元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場管理、工程竣工驗收等各環節，做到監管無死角，促使鄉鎮政府和相關單位按照規定程序規范招投標行為。
（二）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門要加強建設項目招標投標管理，對應當公開招標而采取化整為零規避公開招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業主管部門要切實擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發包給不具備資質的企業或個人施工的行為。
（三）加大違法招投標行為的追責問責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經集體決策或相關程序直接發包以及將項目發包給不具備資質的企業或個人等違法發包行為，應嚴格追究相關人員的責任，不論投資額度大小，發現一起查處一起，形成有效震懾。
近日，按照市委學習實踐科學發展觀活動的要求，圍繞“四個重項”，就**縣**村新民居建設情況進行了為期兩天的深入調研。在同**村干部群眾的走訪座談中，詳細了解集體經濟、農業種植、農民收入、村民認知度等多種與新民居建設密切相關的因素，實地察看了**村一期新民居建設情況。同縣、鄉、村干部一起研究、分析了新民居建設中的制約問題，就促進新民居建設的措施、策略進行了積極探討。
一、**村新民居建設進展情況。
該村20xx年被**縣確定為首批省級新民居建設示范工程試點村。**村兩委班子運用**村原集貿市場18畝空地，啟動了第一期22棟二層別墅建設。別墅分為230平方米、197平方米兩種戶型，不含地價總造價分別為17萬元、14萬元。采取了資金全部由示范戶自己承擔，原宅基地通過簽訂書面協議，無償交還村集體的辦法實施了一期工程。一期新民居按照衡水市設計院新民居規劃圖紙，主體工程已基本竣工，已交付22戶村民。打造了風格一致的小別墅群，具有典型的示范帶動作用。
二、**村新民居建設中亟待解決的問題。
從**村兩委班子近期對40戶村民新民居建設問卷調查信息反饋情況，清晰地看到推動新民居建設向縱深發展的難度，要實現**示范村60%以上的農戶住上新民居的目標，任務仍十分艱巨。
一是對新民居建設認知程度較低。主要體現在農民習慣。
以建設美麗宜居村莊為導向，加快提升村容村貌，將改善農村人居環境整治工作不斷推向深入，根據我鎮實際，制定本方案。
我鎮為了全面建成小康社會，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以提升農民生活品質為核心，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產生活環境為目標，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，科學規劃，廣泛動員，整合資源，強化措施，加快補齊農村人居環境突出短板，進一步改善我鎮農村人居環境，為鄉村振興提供良好開局。
為實現農村人居環境整治工作包保全覆蓋，市委、市政府以鄉村振興戰略為總抓手，結合我鎮精準扶貧包保工作制度和農村人居環境整治工作內容，健全包保制度，統籌人力資源，形成工作合力，進一步完善鎮級領導包村，鎮工作人員包村、屯，村組干部和駐村工作隊員包戶，農戶包保衛生（包括門前街道衛生清掃、包樹木成活、包秩序、包庭院和房前屋后、室內衛生等），推進工作縱向、橫向開展，用大動員推進大整治，加快推進農村人居環境整治工作制度化、規范化、精細化、長效化和常態化，將改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村不斷推向深入，用攜手扶實現共同富，為農民群眾建設一個生態宜居的美好家園。
村干部要以身作則，帶動親戚、鄰居，養成良好習慣；
引導農戶提高環境意識、文明意識，確保落實到戶到人。農戶包保自家庭院內外衛生，使房前屋后、室內外干凈整潔、規范有序，打掃門前街道衛生，執行門前“三包”制度。
1、加強組織領導。農村人居環境整治工作是我鎮重點工作，包保領導、包保干部要高度重視，抓好農村人居環境整治責任，加強領導，通力協作，要密切配合、形成合力，絕不允許推諉扯皮，充分發揮各種優勢，積極主動搞好服務，對各項目標任務進行落實，做好統籌規劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環境治理制度等工作，對實施效果負責，確保行動取得實效。
2、全面推進整治。充分調動社會各界力量，形成農村人居環境改善強大合力，健全治理標準和法治保障，推進人居環境整治標準化、法治化、規范化。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治，吸引社會資本參與農村農村人居環境整治，鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措農村人居環境整治資金，引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護，倡導以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治，確保農村人居環境整治工作取得實效。
為研究破解我縣工業園區建設中存在的問題，加快園區建設，早日實現“工業強縣”，根據縣委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞“堅持生態發展，主攻三區建設，實現富民強縣”的目標要求和縣委主要領導的指示精神，縣人大常委會、政協xx縣委員會園區建設工作調研組于8月24日至9月10日通過實地察看、部門調研、走訪座談、外出考察學習等方式了解了我縣工業園區建設的基本情況及面臨的困難和問題，考察學習了其他地區在園區建設中的好做法、好經驗，積極討論和探索了促進我縣園區建設的工作措施和方法?，F將調研考察的情況報告如下：
自20xx年2月園區管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力推進園區建設，制定出臺了《xx縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》、《xx縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動，園區建設步伐不斷加快，經濟效益和社會效益逐步顯現。
1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成征地拆遷2949畝，其中沙水產業轉移園1303畝，東湖坪制筆研發基地686畝，馬市工業園960畝。到目前為止，全縣工業園區實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍（xx）產業轉移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。
2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展，三年來，工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施，主要完成了征地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等，為企業入駐創造了有利條件。
3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上，高度重視園區管理和服務水平的提高，為加大園區建設管理和招商引資力度，在原省級林產實驗開發區和東莞石龍（xx）產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——xx縣工業園區管理委員會，由縣領導兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內設“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業編制10人，后勤編制3人，為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。
1、園區績效逐步顯現。近三年來，隨著園區新簽約項目紛紛建成投產，園區績效逐步顯現。xx年，園區新增企業實現工業產值18.8億元，實現稅收2173萬元，對我縣gdp貢獻率逐步提升。
2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區企業的不斷增加，園區逐漸成為就近轉移剩余勞動力的重要平臺。據不完全統計，到xx年底，園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數進一步提升，社會不穩定因素大幅度減少，同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業入駐xx。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產毛竹100萬條，能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業用電。同時，我縣擁有相對穩定的4萬富余勞動力，能較好地解決企業用工難問題。
3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示范區建設試點地區”、“廣東省生態示范縣”、“爭創全國‘三綠工程’示范縣”，環境優勢明顯，為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。
從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現整體發展緩慢，各自發展不平衡的現象。截至xx年7月，建成投產企業12家，占總引進項目的30.77%，在建項目23家，占總引進項目的58.97%。同時，由于缺乏對入園企業的有效監管，部分企業未按期建設或投產，影響園區的整體進展和效益，園區整體績效不明顯。從20xx的園區績效來看，企業實際稅收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
（一）做好科學規劃，確保園區有序發展?？茖W規劃是園區發展的龍頭，園區發展要做到規劃先行。
1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，統籌近期建設與遠期發展，預留發展空間，規范工業園區建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃，妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關系，有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發生水淹農田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。
2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位，充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢，以華潤木業為上游產業，延長產業鏈，將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點，協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上，逐步完善其它片區的產業配套，加大各片區產業集聚力度，著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區，改善目前“一園五片區”零星布局的局面。
3、在制定規劃的基礎上，要進一步加強園區規劃管理，確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督和社會監督，精簡審批環節，規范辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制變更規劃的隨意性。
（二）加強組織領導，健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
（三）加強園區管理，優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能，在服務中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產，更要注重投產后的服務，促其盡快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能于一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的'監管，采取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納稅，提高園區績效。
（四）暢通融資渠道，解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，探索把園區基礎設施建設采取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設，緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設，加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策，充分做好相關的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。
（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地征用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批，有效防止用地浪費；對分期建設的項目用地應采取科學的分期出讓土地的政策，防止發生圈而不建閑置土地的現象；對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度，要建立入園企業土地利用動態檔案，加大對閑置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。
（六）加大力度，提高招商引資質量。一是充分利用網絡、廣播、電視、手機短信等現代化手段及傳統的方法加大招商引資的宣傳力度，在全縣上下形成“全民招商”的社會氛圍，提高部門和個人參與和服務招商引資工作的自覺性。二是要根據現有的政策法規和新時期周邊縣、市、區的好做法，結合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優惠政策，吸引企業入駐xx。三是要打造一支專業的招商引資隊伍，逐步從“全民招商”過渡到“專業招商，高位招商”，提高招商成果和項目質量。四是要提高招商質量。在招商的過程中要嚴格按照園區產業規劃和《xx縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》（始府辦〔xx〕42號）的有關標準，為園區發展引進高質量、高產出的企業。
（七）注重環境保護，促進園區建設生態化。一是設立環境保護準入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和布局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態縣建設有機結合起來，促進園區生產與生態環境和諧發展。
**派出所現在民警五人，一名所長，一名副所長，一名退二線副科級偵察員，兩名辦事員。除一名副科級偵察員59歲，其他四人均在30歲以下。本科學歷一人，大專學歷三人，高中學歷一人。派出所所長為正股級。
基礎建設。
**派出所現有辦公用房**平方米，生活輔助用房**。月新購置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用摩托車兩輛?，F有車載電臺一部，手持臺兩部，辦公電話9部。防護裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。
目前經費來源主要靠鎮財政拔款和罰沒款返還。2005年1-10該所收到鎮財政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯防隊工資(1-8月份)1.7萬,汽油費2.4萬元,修理費0.5萬元,電費0.6萬元,電話費0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務公開欄0.6萬元,購置一臺電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財政拔款約3萬元,(按去年拔款數預算),返還款基本沒有,最后兩個月開支大約要4萬元,全年經費缺口,大約9萬元.派出所前任領導欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達14萬元。
勤務運作機制，包括現行的工作模式，考核機制，激勵機制等方面。
**鎮共計14村（居）委會，該所將轄區分為五個責任區，一區一警，實行彈性工作制。內部分工明確，所長負責全面工作，副科級偵察員負責后勤和聯防隊員管理工作，副所長負責外勤、國保、消防工作，兩名辦事員一人負責外勤兼職交巡警工作，另一人負責內勤、戶籍管理工作。堅持原則所長帶班制，周一到周五所長在所內帶班，平時四人分成兩班，輪流在所值班，處理當日事務，非值班人員，根據所里統一安排或者自主處理手中未結事情。該所根據分局制定的績效考核辦法，制定出了本所民警和聯防隊員考核辦法，同時制定了派出所民警保安隊員違規違紀記分辦法，與工資獎金直接掛鉤，實行每天一考核，一周一評比，一月一獎懲，每天公布一次，獎優罰劣。
目前派出所工作困難重重，特別是所長，感覺壓力特別大。
警力方面：隨著社會經濟發展，人口流動加快，社會治安日趨復雜，備感警力緊缺，**派出所雖有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務工作。所長每天要忙于開會、應酬、協調關系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務。一名兼職交巡警，還經常被抽到交巡警大隊從事交巡警工作，目前一名副所長又被抽到分局二代證辦公室協助工作，平時正常在所里處理警務的僅一兩個人，而農村的一些雞毛蒜皮的報警又不是很快就能脫手的，有時一起小糾紛都能讓民警忙好幾天，民警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導致民警工作量加大，長期下來，容易使民警產生厭煩情緒，工作馬虎，應付了事，想方設法進機關。目前這種現象還是比較普遍的'。
為了搞好“如何加快曹縣（青島）工業園區建設”研究課題，縣工業園區組織專門班子先后=次召開園區、企業和行政村負責人參加的座談會，就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，同時，向有關單位征求意見、建議==條?，F將關于加快曹縣（青島）工業園區建設調研情況報告如下：
一、園區發展現狀。
（一）園區起步區基礎設施建設取得一定成效。
截至====年底，完成基礎設施總投資====萬元。其中，硬化道路==條，實際通車里程==公里；建設通訊管道=.=公里；鋪設供水管道===米、排水管道====米；栽植路旁綠化樹木===棵；安裝路燈===盞；架設高壓線路==公里；建設橋梁=座、涵洞==座；建設標準廠房=萬平方米。
（二）園區項目建設有了一定進展。
截至====年底，園區內企業==家，在建==家、投產=家，完成固定資產投資=.=億元，累計完成稅收====萬元，涉及紡織、食品加工、木材加工、化工、機械制造等領域，其中，青島入園項目==家，完成固定資產投資====萬元。
（三）園區管理體制初步確立。
====年初，園區管理體制初步確立，成立了園區黨工委、管委會，下設辦公室、招商局、規劃局、財政局，園區規劃面積==平方公里、轄==個行政村，園區黨工委、管委會代表縣委、縣政府對行政村實行屬地管理，對企業實行封閉管理。同時，成立了園區派出所。
回顧園區的建設發展，有以下經驗體會：
一、縣委、縣政府高度重視。
縣委、縣政府做出了“舉全縣之力發展園區”的戰略決策，多次召開專題會議，研究園區工作。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的園區建設指揮部，同時，將園區建設的各項任務量化分解到各相關單位和部門，掀起了舉全縣之力建設園區的高潮，有力地促進了園區各項工作的順利開展。
二、青島市委、市政府大力支持。
青島市委、市政府將人才、資金、技術、項目等目標責任分解到各區市政府和市直有關部門，采取==區市對園區實行包片開發等方式，取得了明顯成效。截止====年底，共幫扶資金====萬元，落地入園項目==個，完成固定資產投資====萬元，實現利稅===萬元。
三、縣直部門密切配合。
縣直各有關部門，站在振興曹縣的高度，服從大局，全力以赴支持園區建設?？h交通局、公路局、水務局、供電公司和網通公司，多方籌資開展園區基礎設施建設；縣國土資源局、建設局、建工局積極協助園區做好土地征用、附屬物清點、規劃建設、工程招標等工作；縣行政服務中心、工商局、發展局、環保局上門為園區企業提供高效服務，及時完成了==家入園項目的注冊、立項、環評等工作。
四、園區全體干部頑強拼搏。
園區工作人員面對任務重、困難多，人員少的局面，一人當作三人用，一天當作三天干。去年，共為道路和項目建設征地====畝，拆遷房屋==戶，遷移墳墓===座，清理樹木=.=萬棵,兌付補償金===余萬元；幫助客商辦理項目立項、土地征用、工商注冊等手續==余份，幫助客商解決臨時住宿、資金貸款等困難==余件；對擾亂企業正常施工和生產的強買強賣、強裝強卸行為給予了重點打擊，為入園項目創建了良好的生產經營環境，確保了==余個項目順利落戶園區。
二、存在問題。
（一）園區缺少高標準總體規劃。
由于缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區起步區內==%的道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。
（二）園區基礎設施嚴重滯后。
由于缺乏建設資金，目前，園區僅建設==條道路，供排水、弱電管溝（通訊、有線電視等）、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，如：路燈只是立設了燈桿，電纜至今未埋設。特別是排水系統建設的滯后，嚴重影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，如：====年，由于雨水較大，排水管道沒有配套，造成企業排水不暢，影響了部分企業的正常生產和施工。
（三）入園項目規模小、投資強度低。
=、入園項目規模小。截至====年底，園區共有企業==家，完成固定資產投資=.=億元，平均投資規模====萬元，其中，規模最大的正和車輛固定資產投資=.=億元，規模最小的奇源木業固定資產投資僅===萬元。
=、入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，如：青島==家企業，固定資產總投資=.=億元，總占地面積===畝，平均投資強度僅為==.==萬元/畝。
（四）園區管理體制不健全。
=、財政體制未獨立。園區未建立獨立的財政體制，使很多工作難以開展，如：園區工作人員工資不能及時發放、正常辦公經費沒保障，影響了工作的正常開展；園區與縣財政存在往來借款，也給以后的工作造成遺留問題，等等。
=、派出機構未設置。與園區建設相關的縣直部門還沒有在園區設立派出機構，不能及時有效地為企業搞好服務，如：土地證、規劃許可證等手續辦理，由于缺少派出機構，影響了工作效率。
=、園區人員力量薄弱。目前，園區現有工作人員僅==人，除了完成相當于一個鄉鎮工作任務的同時，還要做好環境服務、招商引資和項目落地等各項工作，每天加班加點，沒有星期天和節假日，一個人頂三個人干，一天當作三天用。盡管如此，有些工作仍不能很好的完成任務，工作量是每個鄉鎮和縣直部門無法相比的。
（五）園區軟環境有待進一步改善。
=、群眾認識不到位。部分群眾對土地依賴性較強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。
=、服務企業意識不到位。盡管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在著工作效率低、服務企業不到位的現象，園區工作人員服務企業意識有待進一步加強。
=、治安環境還不夠好。存在農村綜合治理基礎工作薄弱，對社會治安綜合治理認識不足，企業安全防范意識差、時有盜竊案件發生，安全生產形勢不容樂觀等問題。
三、對策建議。
通過赴蘇北參觀學習，園區一班人深受鼓舞，同時，深感壓力巨大。對此，園區先后召開了一系列會議，進行了認真分析研究，制定出了新的工作目標和“=====”總體工作思路，提出了“服務、苦干、創新、爭先”的八字園區工作精神，決心頑強拼搏，開拓進取，全面實現園區建設新突破。
“十一五”工作目標：一年扎框架，二年成規模，三年上檔次，四年大發展，五年再造一個新城區。
====年工作目標：力爭完成基礎設施建設投入=億元，園區自身招商=億元，力爭落地項目==個，確保完成總投入==億元。
====年總體工作思路：搞好一個規劃，健全兩個體制，實現三大突破，做好四項工作，強化五項措施。
（一）搞好一個規劃，高標準建設園區。
按照新城區建設的總體思路，高起點、高標準搞好園區==平方公里總體發展規劃，與城區發展規劃搞好銜接。規劃突出“一線、兩片、八區”的總體思路?！耙痪€”指以青島大道為園區主干線，打造成園區景觀大道、精品大道；“兩片”指青島大道東、西兩片，東片為行政商住區，西片為工業聚集區?！鞍藚^”為行政服務、商貿中心、文教衛生、生活居住、食品加工、木材加工、紡織服裝、綜合加工等八大功能區域。
（二）健全兩個體制，提高園區服務水平。
=、健全服務管理體制。盡快在園區內設立縣國稅、地稅、土管、城建、工商、勞動、電業等部門的派出機構，抽調分管業務的負責人和精干工作人員，進駐園區統一辦公，由園區統一指揮、調度，為園區企業提供全程、高效、快捷、優質服務。
=、健全園區財政體制。盡快建立獨立的園區財政體制，增加園區建設發展后勁，促進園區更快更好地發展；激發園區干部的工作積極性，提高工作效率；增加園區財政收入，推動園區快速滾動發展。
（三）實現三大突破，大力推進園區建設。
=、基礎設施實現新突破。按照“大規劃、大框架、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。今年，通過爭取省投資公司貸款、青島幫扶資金、全縣各部門大力支援、市場化運作、土地置換、建筑公司墊付、招商引資等渠道籌集基礎設施建設資金=億元。主要建設八橫八縱==條道路，總長==公里，硬化面積==萬平方米；修建橋梁==座；栽植綠化樹木=.=萬棵，綠化面積==萬平方米。安裝路燈====盞。鋪設路沿石==千米；設立道路標牌==個；打深水井=眼，鋪設供水管道==千米，修建雨水管道==千米，修建污水管道==千米；修建弱電管道==千米，通訊、有線電視覆蓋率達到===％；架設高壓線路==千米；建設新城區行政服務中心；建設園區企業商務中心和大型標志性建筑；建設=萬平方米標準廠房配套設施及生活區工程；完成園區內三干溝、曹北河、四級河網和白花河清淤工程等十大工程。通過強化基礎設施建設，完善==平方公里路網，使==.=平方公里基本達到“七通一平”。建議縣委、縣政府繼續向上級爭取資金，舉全縣之力建設園區，努力完善園區基礎設施建設。
=、項目建設實現新突破。====年，以招大商、上大項目為主，力爭落地項目不少于==個，總投資不低于==億元。一是園區要突出承接好青島幫扶項目。對==年開工建設的==個項目，上半年要全部竣工，年底全部投產運營。對今年入駐的項目積極搞好承接，在考察、辦理各種手續、開工建設等方面做好工作，確保青島項目快速落地；二是服務好鄉鎮和縣直部門的入園項目。積極參與鄉鎮和縣直部門入園項目，做好群眾工作，及時提供建設用地；三是確保園區自身招商項目有個新的突破。通過轉變招商方式，引入競爭激勵機制，建立一支專業招商隊伍，年內至少有=個項目落地，總投資=億元。
=、軟環境建設實現新突破。一是服務環境實現新突破。實行項目專人負責制、責任追究制、全程服務等一系列制度，確保服務熱情、細致、周到，打造出園區嶄新的服務形象。二是社會環境實現新突破。在園區廣大群眾中，開展“園區發展我致富，我與園區共興衰”活動，嚴厲打擊各種強裝強卸現象，為企業提供良好社會環境。三是治安環境實現新突破。打造一支快速、高效的公安干警隊伍，嚴厲打擊各種擾企業行為和違法犯罪活動，創建“無黑惡勢力、無各類霸頭、無重大安全事故、無影響企業和園區發展的群體性事件”，實現企業“零投訴”的治安環境。
（四）做好四項工作，確保園區和諧發展。
=、做好土地征用工作。今年園區預計道路和項目征地====畝左右。及時兌付土地補償金，在做好群眾思想工作的同時，協調有關部門依法辦理好土地征用手續。
=、做好新農村建設試點工作。按照建設新農村的理念、模式搞好試點，進一步搞好整個園區的農村建設規劃，解決好“空心村”問題，解決好違章建設問題。
=、搞好入園企業及建筑工地的管理。對現有入園企業扎口管理，不經園區管委會同意，任何單位和個人不到企業檢查和收費；園區管委會與入園企業及時溝通，加強服務；對建筑工地加強施工管理、安全檢查工作。
=、搞好失地農民的.保障工作。對失地農民做好調查、統計、登記、備案，爭取縣政府支持，建立最低生活保障制度；積極為失地農民尋找出路，免費培訓，優先安排進入園區企業務工，學習外地經驗，探索出一條“失地村”遷移的成功路子。
（五）強化五項措施，為園區發展提供有力保障。
=、大力提高干部素質。在園區工作人員中，開展集中學習、短期培訓、考核評比、述職點評等活動，提高園區工作人員自身素質，全力打造一支高素質的干部隊伍。
=、抓好干部作風轉變。園區管委會出臺了一整套的管理制度，將工作人員行為規范、工作規范納入了制度化的管理軌道。針對園區艱巨繁重的任務，園區干部拿出“一當十”的工作干勁，提出了“苦干、實干、拼命干、血戰====年”口號，鍛造一支敢打硬仗、勇打苦仗、善打勝仗的堅強干部隊伍。
=、狠抓獎懲落實。根據園區==年工作目標，園區各局室都將==年工作量化、細化、責任到人。園區管委會將依據獎懲規定，真獎真罰，重獎重罰，確保各項任務的完成，建設一支注重實干的干部隊伍。
=、引入競爭機制。對園區干部實行動態管理，建立能上能下的競爭機制，隨時淘汰不勝任本職業務的工作人員。園區社會事業局，進行了人員的競爭上崗。園區招商局劃分為招商一局、二局，招商工作也步入了競爭軌道，建立一支競爭向上的干部隊伍。
=、抓好廉政建設。出臺了廉政制度，園區干部不得利用職務之便索賄、受賄，不得隨意接受企業宴請和饋贈；不得以任何理由截留、挪用應該下發到群眾手中的資金；公開辦事程序，樹立一支良好形象的干部隊伍。
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議?，F將調研情況概述如下：
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的'三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是xx年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡“五通”，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。xx年，園區規模工業企業達到8家，是xx年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，xx年園區實現稅收478萬元，分別是xx、xx、xx年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，xx年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比xx年、xx年、xx年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，xx年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱；園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗；有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入；有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。
自農村人居環境整治行動開展以來，全市上下集中人力物力財力開展集中攻堅。市農業農村局聯合市環保局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業發展服務中心、市畜牧業發展中心等單位就農村垃圾處理、村容村貌提升、農村污水治理、農村改廁、畜禽糞污綜合治理、水污染防治和村莊綠化等重點工作開展集中攻堅行動，聯合行動取得了階段性成效。出動機械2萬余臺次，清運生產生活垃圾24088堆、3348方、1948噸，完成村莊清理923個；改造農村危房31個；整治廢舊房屋9處；新完成改廁8xx3戶；新完成農村污水治理村莊21個，新建污水處理設施1處，建設污水處理管道公里；新完成村莊規劃2個。
(一)抓好“三個到位。
1、組織領導到位。一是迅速傳達部署。分別召開農村人居環境整治推進會議和美麗鄉村建設現場推進會議，對膠河生態發展區和醴泉街道的美麗鄉村建設情況進行觀摩學習，并就下步農村人居環境整治工作進行安排部署。二是落實工作責任。市里成立了分管市長任組長，相關責任部門主要負責人為成員的農村人居環境整治工作領導小組，各責任部門也成立了領導小組，按照責任分工抓好整治工作。三是建立定期調度制度。市農業農村局每周對各責任部門的整治工作進行調度，形成工作總結上報至濰坊市農業農村局。四是建立定期通報制度。市委農辦每周兩次印發工作簡報，對各鎮街區的人居環境整治工作進行通報。
3、典型引領到位。對美麗鄉村建設方面的先進經驗做法進行推廣學習，學習膠河生態發展區的路、樹、燈、村；學習醴泉街道在美麗鄉村建設中的大投入、真抓實干、效果明顯；學習密水街道的全民動員、全域整治、全面提升等。
(二)突出“三個重點”
1、清理農村生活垃圾。一是規范垃圾收集設施。全市各村(居)垃圾箱桶按要求配備到位、定點擺放、外觀潔凈、桶蓋齊全，無破損、無異味、無積存垃圾、無滲濾液外泄；合理分派，保潔人員按規定著裝上崗在崗并保持工作狀態；各鎮(街、區)正在對鎮級中轉站重新規劃、設計、建設，確保生活垃圾轉運站全部按標準規范建設、管理和運行，做到外觀干凈整潔，確保無異味、無滲濾液外泄、無垃圾泄露，站點周邊無臟水和遺撒、暴露垃圾，衛生達標。二是全面清理整治。各鎮(街、區)徹底清除轄區內積存的生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾和農村“三大堆”，重點清理“三邊三底三界三線”環境衛生，尤其是對鐵路、高速公路、省市縣鄉公路、進出村路和河流沿線兩側、村頭灣邊的環境衛生，以及村內外小廣告、樹掛和漂浮物，加大清理整治力度，納入常態化、規范化管理，安排專人負責包靠。結合春季安全生產和環保督察，嚴厲查處焚燒生活、生產垃圾和農作物秸稈行為。
2、清理村內塘溝。印發《xx市農村水環境整治行動專項工作方案》，并召集各鎮(街區)水利站長召開專門會議，對該《方案》進行學習，對“垃圾圍壩”整治、溝渠灣塘清淤疏浚及垃圾清理等農村水環境整治工作進行安排部署。并于4月17日至25日，組織市水利局工管站、河長科、農水站、水資辦等相關科室到各鎮街區開展督導工作。
3、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。開展養殖場戶糞污處理設施配建，通過成立督導調研小組對各鎮(街區)畜禽糞污資源化利用工作情況進行調研檢查、對各鎮(街區)畜禽規模養殖場、養殖專業戶糞污處理設施配建及運行情況實現周報制度做好養殖場戶糞污處理設施配建核查工作等方式，進一步鞏固我市20xx年畜禽糞污集中整治行動成效。
一是村莊綠化面上進展不平衡，個別村建設的進度較慢，村綠化項目重栽輕管問題依然突出。二是部分鎮(街、區)河湖、溝渠、灣塘存在的問題尚未完全清除。三是垃圾轉運站建設管理不到位，農村村莊垃圾箱桶管理維護標準不高。
遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業園區的建設情況進行了調研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習?，F將調研考察的有關情況報告如下：
自2006年1月縣工業園區批準設立以來，特別是2007年3月園區管委會成立以來，縣委政府高度重視并強力推進園區建設，制定出臺了《加快工業園區建設的意見》、《促進工業企業向園區集聚發展的通知》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來“工業強縣”的口號變成了實實在在的行動。園區管委會等縣鄉有關部門克服困難，忘我工作，實現園區征地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：
一是園區征地拆遷較為順利。南賓工業園區1.89平方公里啟動區征地基本結束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協議214戶，占應拆房屋239戶的89.5%。拓展區中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。
二是園區基礎設施建設進展較快。啟動區現已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。
三是入園企業漸成規?！，F已累計入園企業35家，完成固定資產投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業園區入園企業24家，完成固定資產投資3.44億元)。園區投產企業20家，解決就業1000余人。在建企業11家，主要包括電解鋅、沃特礦業、火電、復合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業4家，其中升達地板即將開工建設。
四是“一區三園”協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。
(一)認識尚未統一，配合不夠默契。
(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻。
(三)土地指標緊張，項目推進困難。
(四)區位劣勢明顯，引資到位較少。
(五)體制機制不順，辦事效率不高。
(一)統一認識，形成搶抓機遇大辦園區的強大合力。
縱觀世界各國和我國沿海地區，工業化是經濟發展的必經之路。由于歷史及區位的原因，我縣傳統農業至今仍占相當大的比重，農業產業獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產業在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進的特色旅游業仍然舉步維艱。要想加快發展，唯一的出路還是工業。發展工業如果繼續走“村村點火、戶戶冒煙”的老路，既浪費資源又破壞環境，量小質弱，無法抵御市場風險。唯有發揮園區“要素集聚、產業集群、服務集成”的優勢，才能走通走活“工業強縣”之路。
在新一輪的產業大轉移中，沿海發達地區加工貿易企業向內地梯度轉移、主城“退二進三”企業向“兩翼”轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了許多含金量非常高的有利于區縣園區發展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來了難得的機遇。但企業梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數量且形成產業鏈的轉移企業，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發展就會滯后。當前，至關重要的是要在全縣上下強化“工業強縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時間作結論”的創新精神，全力打造園區，為石柱工業經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展“工業強縣”大討論活動，統一廣大干部職工的思想，為園區建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業，石柱的難點在工業，再難也要辦工業”的共識。
(二)解放思想，突破陳規實現園區跨越式發展。
“思想大解放，園區大發展”，園區建設的規模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現在敢不敢于突破陳規舊習，開拓創新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區發展。常委會考察所到區縣的實踐也證明了這一點。
一是要敢于讓利企業。一些同志擔心我縣入園企業享受的優惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創稅只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，需要300年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業年創稅7000多萬元，100多家企業用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內外企業普遍看好璧山的投資環境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業不收取縣級行政事業費的“零收費”制，吸引大批企業到榮投資，2007年其主要經濟指標增速在渝西地區排名第二。璧山、榮昌的快速發展除區位比我們好之外，敢于讓利企業也是一個重要原因。
二是要敢于舉債建設。我市工業基礎較好的區縣大都靠舉債建設，涪陵區欠債20多億元，渝中區欠債30多億元。市委在《關于進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業經濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區縣融資建設工業園區，其實質也是幫助區縣貸款。我們應敢于舉債建設園區，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區“七通一平”建設?，F在人們普遍關心的問題是，如果大規模舉債，園區到底多少年能收回投資，實現平衡。經縣園區管委會測算，啟動區1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到2012年實現最大規模后每平方公里產出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據了解，投資回報的平衡點在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區縣都認為不能這樣算，還必須算園區產生的社會效益和間接的經濟效益。南賓工業園區除了稅收，它還能有效擴大縣城規模;有效延長農業產業鏈條，帶動農產品基地建設和農民增收;有效擴大就業轉移農村剩余勞動力和降低城鎮失業率等，所帶來的效益是多方面的。
三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產業集群項目，就必須加大園區土地征用和整治儲備，完善好基礎設施，筑巢引鳳，使前來考察的企業愿意投資。璧山、榮昌等區縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。
四是要敢于創新機制。目前，阻礙區縣園區發展的體制機制性障礙還很多。要實現園區快速發展，不打破障礙、創新機制顯然不行。在企業審批方面，榮昌實行了“授權”辦理，在園區內設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區，由園區自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業基本要件齊全，他們可以一天內辦結，盡管如此，他們認為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區，只要企業達到“三符合”(符合產業結構、符合規劃、符合環保要求)，就可以先干再逐步完善手續。此外，行政事業性收費實行“零費制”、土地指標先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創新的體制機制有關。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區建設。
除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當的債務風險。如按目前的運行模式，要大力發展園區，就必須大幅度提高舉債數額，所帶來的風險較之渝西的區縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業園區8平方公里拓展區，須在短時期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應的擔保資產。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用于園區建設：水務部門運用城鎮供水工程等項目資金投入園區解決供水問題，交通部門爭取路網建設資金解決園區道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區內道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2007〕34號文件規定，天然氣、電力、通訊等公用事業部門，要從企業增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區管網，以減輕園區“七通一平”的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區內規劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，“以商補工”收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關鍵是做大現有資產存量。建議在縣城規劃區內盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉變觀念，積極爭取用地指標滿足園區建設需要。
目前，我縣無論是發展工業園區，還是城鎮擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發達地區和我市較發達區縣，在上世紀末就認識到土地對于一個地方發展的重要意義，囤積了不少可供開發的土地。我縣長期以來強調“管好土地”而忽視了“用好土地”，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區發展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區縣建立特色工業園區，同時近幾年我縣運用市上批準實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現占補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標2000畝以上，以保證園區建設的順利推進。
(五)創新機制，調整完善園區管委會職能職責和辦事程序。
一是適當調整園區管委會運作模式。對園區“企業運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發展”的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的需要。二是適當調整園區管委會管理職能。建議對園區松綁減壓，不再承擔招商引資任務，征地拆遷主要交由園區所在鄉鎮和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區審批服務職能，使之更好服務入園企業。三是調整行政事業性收費標準。實行縣級行政事業性費用“零收費”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費采取中介單位由園區推薦，企業自主選擇并承擔費用，園區代辦的方式進行。四是調整企業審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實行授權委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權園區辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的原因貽誤建設進度和入園企業的生產經營。五是完善拆遷安置機制?？稍诔菂^較好位置統建居民小區，完善服務功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子戶依法實行強拆。
一是擬定入園企業基本條件標準。入園企業必須數質并舉，注重環保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優勢和重點，堅持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區土地管理。由政府出臺《工業園區土地管理辦法》，對不按協議投資投產的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業退出機制。設立規范的退出標準，避免不必要的經濟糾紛。四是加強園區審計監督。責成審計部門按期審計園區資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規劃部門應完成的園區規劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兌現。
(七)加強領導，健全園區決策議事機制。
一是成立由縣上主要領導負責的高層次議事決策機構，每季度召開一次例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的一個月召開一次的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議?，F將調研情況概述如下：
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是2008年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡“五通”，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。2008年，園區規模工業企業達到8家，是2005年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，2008年園區實現稅收478萬元，分別是2005、2006、2007年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，2008年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比2005年、2006年、2007年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，2008年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱；園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗；有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入；有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關系。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平；加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
3、優化工業園區發展環境。一是要建立健全社會化服務體系。加強生產要素協調，改善融資環境，最大限度地滿足企業經營需求，盡力克服資金、電力、運輸等瓶頸因素對企業發展的制約。同時，要積極為企業發展提供創業指導、技術支持、人才培訓等全方位服務。二是要實行客商“綠卡”保護制度。對各類入園投資企業業主及高級管理人員頒發投資保護“綠卡”，對持卡人員的人身和財產安全予以重點保護；在就醫、子女就學等方面予以優先照顧。三是要完善聯系會議制度。
4、打造特色工業園區。一是要做好產業定位。各工業園區應從實際出發，根據區域特點和特色產業發展的特點，開辟新區，大氣魄、大手筆，高起點、高標準規劃建設幾個上規模、上檔次的精品園區，在講求園區工業經濟規?？偭康耐瑫r，做好園區的產業定位。二是要積極開發上游產品。圍繞提高產品加工業發展水平，做長產業鏈，提高產品附加值。
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近年來，市委、市政府在扎實推進統籌城鄉發展過程中，加強村莊規劃布局，引導農村社區建設，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環境保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境。在統籌城鄉發展中,始終把土地整治工作與推進統籌城鄉發展有機結合起來，把土地置換安置小區建設作為改善農村人居環境、提高農民生活質量的重要抓手，注重加強農村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示范村鎮面貌發生了顯著變化，但也有不少鄉村環境衛生臟、亂、差現象比較嚴重。其城管局所駐的鎮村也不例外，村有4259人，xx65戶，xx個村民小組衛生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進駐后與鎮、村一起不定期進行裝運，但由于經費、人員等問題的困擾及村民素質的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推進?！叭汀惫ぷ麝牼痛碎_展專題調研活動，現報告如下:
(一)生活污染不斷加劇。
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多?，F場觀察到，農民生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設施配套不齊全。
大多數村只注意農民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛生隊伍不健全，環衛設施不配套；二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態；三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備；不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。村處于城鄉結合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。
當前統籌城鄉發展的環境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發展不足或發展不當。
一是重視不夠。長期以來，城鄉分治的二元結構使得環境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農村環保工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業污染防治相比，農村污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環衛經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，統籌城鄉發展的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。
三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議
目前我統籌城鄉發展環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響各地扎實推進城鄉統籌發展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農村環境綜合整治。
農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統籌城鄉發展和蘇區振興發展為契機，進一步重視抓好農村的環境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農民人居環境。
(二)堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。
要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。
在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(鎮)、村垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助；市、鄉財政應對垃圾運輸和養護保潔經費予以保證；村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農民自籌，也可設立“村衛生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農村環保和環境衛生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
(四)重視抓好項目資源整合。
工業園區的建設與發展，必須遵循國家與市宏觀調控的政策要求，牢固樹立科學發展觀，走可持續發展的道路。當前，要以“嚴格設置準入條件，認真篩選建設項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設周期”為工作重心，根據項目質量繼續統籌安排我區的工業用地指標，進一步提升我區工業區的整體能級。
1、規范項目審批程序，確定日常辦事機構。
要進一步規范項目審批程序，建議項目評估協調小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業區申報的新引進項目進行評審與篩選，并對評審通過的項目按質量（產業導向、投資強度、土地出讓價格、環保評價等）進行排序，投資規模大、科技含量高、生產能耗低的項目實行優先供地，并以文件形式下發給各審批職能部門。項目方可據此辦理各項審批手續，待市房地局土地指標下達后，按排序先后辦理用地申報手續；其它需協調處理的難事、急事，各工業區可向日常辦事機構提出申請，以“一事一議”的方式處理。
2、建立項目長效管理機制，做好園區配套服務工作。
為加快推進項目建設進度，形成項目長效管理機制，建議成立項目專管員例會制度，及時了解項目建設的最新動態，在此基礎上加強監督與管理，并積極做好相關協調服務工作，促使項目縮短建設周期。同時，各職能部門要強化服務的意識，幫助工業區解決用電、用水、環保設施等基礎設施方面的難題；對有利于工業區發展的問題，如工業區自建標準廠房項目，可經區項目評估審批領導小組確認，在項目審批環節設立“綠色通道”，加快項目建設進程，并在財政貼息、貸款及其它相關政策等方面提供特殊支持。
3、完善園區招商制度建設，促進經濟協調發展。
針對工業區面臨的土地瓶頸問題，各工業園區要從招商的源頭抓起，對招入項目的產業導向、環境保護、用地規模等方面加強管理，設置一定的項目準入門檻，努力提升項目質量。同時對動拆遷等工作的各個環節，制定相關的政策措施，引導與督促企業縮短建設周期，提高園區項目引進工作整體效率，促進工業經濟的協調發展。
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