<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告應該注重結構的合理性和層次的清晰性，以使讀者更好地理解和接受研究結果。通過學習范文中的研究和論證過程，大家可以提高自己的調研能力和寫作水平。
20xx年是實施“十二五”規劃的最后一年，也是我市推進“三個發展”、加快新型工業基地、特色文化名城和現代宜居城市建設的重要一年，同時也是全面提升文明城市創建水平、向全國文明城市目標邁進的關鍵之年。為總結“十二五”期間我市精神文明建設的經驗，找準存在的問題，理清工作思路，創新工作方法，進一步提升我市精神文明建設工作的水平，促進太原經濟社會又好又快發展，近期，太原市文明辦組成專題調研組，深入各縣(市、區)、各有關部門，通過座談交流、實地察看、查閱資料等方式，對全市精神文明建設工作進行了深入細致的調研?，F將調研情況報告如下。
一、我市精神文明建設的主要成效。
圍繞社會主義榮辱觀教育和建設和諧社會兩個主題開展公民思想道德教育，是近年來精神文明建設工作的主旋律。各縣(市、區)、各工(黨)委根據市文明委及有關部門的工作安排，認真部署，積極行動，普遍建立了理論宣講、行為教育、氛圍營造、主題實踐的教育模式，注重發揮文明單位的示范帶動作用、注重調動廣大群眾的參與監督積極性，抓住載體活動，增強了教育的實效性。
以教育實踐為基礎，營造良好氛圍。市文明委和有關部門相繼下發了《關于認真學習貫徹社會主義榮辱觀的通知》、《關于宣傳社會主義榮辱觀的實施方案》、《關于貫徹中央文明委〈關于深入學習實踐社會主義榮辱觀、大力加強思想道德建設的意見〉的決定》等一系列指導性文件，召開了“學習樹立社會主義榮辱觀座談會”，組織了“第二屆全國榮辱觀論壇”，全市連續開展了“十大系列公民道德建設先進人物”(兩屆)、“十大誠信建設人物”、“十大孝老愛親模范”評選活動，選樹了一批學習實踐社會主義榮辱觀的先進典型。我市有12人入選中國文明網“身邊的好人”，1人獲全國第一屆道德模范提名獎，1人入選全國第二屆道德模范候選人。各縣(市、區)、各工(黨)委把社會主義榮辱觀教育和建設和諧社會兩個主題作為各級中心組和廣大黨員干部理論學習的重要內容，作為文明單位職工思想道德教育的重要內容，作為文明市民學校教育的重要內容，廣泛開展了以“知榮辱、樹新風、促和諧”為主題的道德實踐活動，開展了“樹立社會主義榮辱觀”宣講活動，組織召開了“學習樹立社會主義榮辱觀座談會”，開展了“踐行社會主義榮辱觀攝影作品征集和展覽活動”、“踐行社會主義榮辱觀廣場文化活動”、“踐行社會主義榮辱觀——‘我身邊的共產黨員’七一演講比賽活動”、“‘八榮八恥’歌曲傳唱活動”、“紀念公民道德建設實施綱要印發五周年公民道德知識競賽活動”等一系列群眾性精神文明創建活動。
以行為承諾為重點，制定行為規范。針對文明禮儀、公共秩序、社會服務、旅游出行、城鄉環境、執法部門、窗口單位等重點環節和領域，市文明委召開了構建社會主義道德體系研討會，制定下發了《關于在各行各業修訂完善道德規范的指導意見》，在各行各業開展了道德行為規范大討論，形成了公務員、執法人員、教師、從醫人員、經商人員、企業職工、文明交通等7個行為規范，初步確立起人人皆知、普遍奉行的價值準則和行為規范。在構建新體系過程中，全市各企業、事業、機關從最基層崗位做起，按照社會主義榮辱觀的要求，重新修訂、完善了本崗位、本部門、本單位、本行業的道德規范和行為規范，可以說，全市社會主義思想道德新體系的網絡已初步形成。
以志愿服務為載體，倡導社會新風。黨的十六屆六中全會將志愿服務納入到構建社會主義和諧社會的總體布局中。中央也將志愿服務工作交由中央文明辦牽頭，并對志愿服務提出了新的要求。按照中央文明委要求，我市建立了由文明辦牽頭的社會志愿服務工作機構，成立了志愿服務處。圍繞我市工作大局，相繼開展了“迎國慶講文明樹新風”文明出行志愿服務活動、文明單位慈善助學活動、“關愛空巢老人”志愿服務行動等一系列志愿服務活動。各縣(市、區)、各工(黨)委在文明單位中開展了志愿者注冊登記工作，完善志愿者管理辦法，積極組織開展社會公益活動，掀起了我市社會志愿服務的新高潮。
2、不斷完善體制機制，進一步凈化社會文化環境，未成年人思想道德建設扎實推進。
作為精神文明建設工作的重中之重，市文明委全面推進未成年人思想道德建設，不斷加強探索力度，繼續健全完善體制機制，強力凈化社會文化環境，我市榮獲全國首批未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。
領導體制和工作機制進一步完善。我市在市、縣兩級建立了未成年人思想道德建設聯席會議制度，在街辦(鄉鎮)建立了指導委員會，在社區(行政村)建立了工作委員會，自上而下建立起了四級未成年人思想道德建設領導體系。健全了責任機制，將《實施意見》中14個方面61項工作分解到36個部門和單位，每一項工作都明確了牽頭部門和責任單位。在落實責任分工上實行了條塊結合，牽頭部門既負責縱向指導，又負責橫向協調，保證了未成年人思想道德建設工作事事有人抓，件件有著落。建立了考評機制，將未成年人思想道德建設納入各級黨委、政府的工作目標考核體系，納入領導班子和領導干部的考核范圍，納入創建文明縣(市、區)、文明社區、文明村鎮、文明單位的考核內容。同時，實行了未成年人思想道德建設工作目標管理一票否決制。太原市未成年人聯席會議制度和一票否決制的措施，在全省率先，在全國也是獨此一家，中央文明辦專門作過推薦。
社會文化環境進一步優化。我市把動員全社會關心未成年人成長、凈化社會文化環境作為加強和改進未成年人思想道德建設的基礎性工作，先后出臺了《關于進一步凈化未成年人社會文化環境的實施意見》、《關于貫徹落實〈關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理的意見〉的意見》等文件。特別是今年全國、全省凈化社會文化環境工作會議以來，我市把凈化社會文化環境作為黨委、政府的一項重要工作，成立了高規格的“太原市凈化社會文化環境工作協調組”，建立了“太原市凈化社會文化環境工作協調會議制度”，明確了各部門在凈化社會文化環境工作中的職責，相繼開展了整治網吧、優化網絡環境、凈化熒屏聲頻、整治出版物市場和校園周邊環境等專項行動，取得了明顯的成效，得到省凈化社會文化環境工作督查組的充分肯定。三位一體的工作網絡進一步夯實。我市制定了《關于學校、社區、家庭在未成年人思想道德建設工作中的職責》，明確了學校、社區、家庭在“三位一體”教育網絡中各自的職責和任務，充分發揮了三方聯動的綜合作用。在發揮學校龍頭作用方面，我市在全省率先制定出了中、小學?！兜掠ぷ骺己思殑t》。進一步引深了德育創建工作，省、市德育示范學校分別達到36所和84所。我市作為全國廉政文化進校園和青少年廉潔教育四個試點城市之一，已形成系統完善的工作體系，受到了中紀委和教育部領導的高度評價。在發揮社區平臺作用方面，各社區普遍建立了以社區黨支部為核心，由社區各有關人員組成的社區未成年人思想道德建設工作委員會。萬柏林區各社區聘任了由優秀大學生擔任的掛職副主任，專司社區未成年人德育工作。在發揮家庭基礎作用方面，我市啟動了“家庭教育工程”，成立了“太原市家庭教育學?！笨傂：?077所基層分校，舉辦家庭教育輔導近200場次，培訓家長4萬余人次。組建了“家庭教育講師團”，巡回演講500多場，有20余萬家長受到了教育。創辦了“為了下一代學?！?、“婚姻家庭學?！?，為維護家庭穩定和未成年人身心健康發揮了積極作用。太原市家庭教育工作受到中國婦聯領導的充分肯定，并在全國家教工作會議上進行了大會交流，市婦聯被評為全國家庭教育先進集體。
3、立足社會主義新農村建設，城市支持農村，農民群眾享受到精神文明創建的成果。
為全面推進社會主義新農村建設步伐，提高我市農村精神文明建設的整體水平，充分發揮各級文明單位在建設社會主義新農村中的重要作用，按照中央提出的“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，從開始，市文明委組織開展了“百強幫百村”結對共建社會主義新農村活動，受到了農民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽，被農村干部稱為“最務實最有效的幫扶”。
健全機制，促進了共建活動的整體推進。市文明委制定下發了《關于開展“百強幫百村”、“強村帶弱村”結對共建新農村活動的實施方案》，提出了具體的目標和任務。市文明辦確定專人負責此項工作，每年制定本年度工作方案，每半年下發一次具體的工作任務安排，經常深入農村調查研究，督察共建任務完成情況。參與共建的文明單位，也都從思想上高度重視結對共建新農村工作，成立了專門的共建活動領導機構，開展了調查走訪工作，在掌握第一手資料的基礎上制定了詳細的共建規劃方案。各共建單位主動把共建村的“兩委”負責人和部分村民代表請到單位，通過座談討論的形式，進一步了解情況，征求意見，本著“量力而行、盡力而為、立足長遠、強基固本、雙向互動、實現雙贏”的共建原則，共同商定共建活動的規劃方案。
強化“造血”，促進了農民的增產增收。共建活動中，各文明單位把共建的重點放在了如何培養、扶植共建村的自身造血功能上。圍繞“一村一特色”、“一村一品”的目標，從調整產業結構、轉變農業發展方式、建設生態農業等方面做了大量的工作。以建科技示范田、大棚蔬菜、畜牧養殖基地、林果木種植園等項目，使共建村的產業結構有了新調整，農業持續發展有了較大后勁。市國稅局捐資5萬元，幫助共建村貧困戶發展獺兔養殖，市地稅局投資3萬余元種植藥材苗木40畝，市煤運公司捐資10萬元為村民修建養殖場，市農行捐資2萬元為村民建苗圃，市規劃局捐資為共建村建起了3個蔬菜大棚和2個圈養羊基地，市商行捐資6萬元，幫助共建村新建節水灌溉工程。市紀委監委、市工商局、市文物局等單位捐資為共建村打深水井，鐵十七局投資3萬多元幫助共建村解決生產、生活用水，為村民的經濟發展奠定了良好的基礎。古交煤運公司為共建村建起了綠色小雜糧加工基地，實現了該村農產品的就地轉化。
建立陣地，促進了農村精神文化生活的日益豐富。共建活動中，各文明單位堅持用先進文化占領農村陣地，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。各文明和諧單位把為共建村建設農民書屋、文化活動室、體育活動場所等作為文化建設的基礎工作。市房地產交易所在最初的物質捐贈的基礎上投資5萬多元，為共建村建立了100余平米的文化活動室，并配套了應有的設施設備。市物價局、市安裝公司、市公積金管理中心、市政工程管理局、市婦幼保健院等單位積極為共建村捐贈圖書、電腦、電視機、vcd機、文藝活動器材等，市工商局等單位對共建村原有的文化活動室進行了裝修，并捐贈了電視機、dvd等器材。市商務局捐資6.5萬元，為共建村翻修了戲臺，使共建村的文化活動陣地進一步鞏固完善。在建立陣地的基礎上，各文明單位開展了廣泛的文化活動，市規劃局、萬柏林區環保分局、大唐太原第二熱電廠、永安殯儀館、太原動物園、陽曲供電分公司等單位，出資為村民演戲、放映電影，組織單位的文藝宣傳隊伍到村里開展文藝聯歡活動。據不完全統計，共放映電影1000余場，文藝戲曲演出300余場。
整治環境，促進了村容村貌的極大改觀。針對許多農村存在的臟亂差現象，各共建單位與村委會一道，按照新農村建設“四化四改”、“五個一”的要求，普遍開展了硬化道路、美化村莊、路燈照明、改水改廁、衛生防疫等整治活動，使村莊的環境面貌發生了較大的改觀。市自來水公司投資40多萬元為共建村解決人畜吃水問題。市規劃局捐資13.5萬元，為共建村新修了三條街巷，并進行了美化、亮化，在村主要街道上擺放了垃圾箱，使該村的村容村貌得到徹底地改善。市農業局、市煤運公司等單位不僅為共建村修建改建村中道路，還修建了沼氣池，改善村里的生態環境。鐵十七局投資近10萬元為共建村硬化村中道路。市公路分局在投資數萬元硬化村主要街道的基礎上，還投資幫扶該村實現了綠化、美化、亮化。為保持環境的長效整潔，文明單位協助村委制定了保持村容村貌的管理辦法。同時，通過發放vcd碟片、畫冊，編發板報等形式，宣傳科學健康的生活方式，宣傳科學文明的生活方式，增強了農民群眾的環境衛生意識，提高了他們建設優美環境的自覺性。
捐資助學，農村未成年人倍受關愛。關心關愛未成年人健康成長已經成為全市人民的共識。各文明和諧單位在結對共建活動中，始終不忘為農村未成年人辦好事實事。市國資委組織所屬6大公司，捐資7萬余元，為共建村建起了一所160余平米的小學校，為孩子們提供了一個寬敞明亮的學習環境，還為45名小學生贈送了書包等學習用具。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委統戰部、市發改委、市總工會等均捐資為共建村維修學校，購置教學用品。市國稅局捐資10萬元，為共建村學校修建了電教室，配備電腦45臺。山西昆明煙草有限公司為陽曲縣北小店鄉一所新建中學一次性捐贈5萬余元的課桌等教學用品。太原18中除在圖書、教學資料和教學器材方面給予支持外，還選派優秀教師到共建村學校進行現場示范教學和指導。市自來水公司在解決共建村人畜吃水問題的基礎上，實施“結對助學”活動，與共建村困難學生建立起了“一幫一、多幫一”的結對幫扶關系，公司現有200多名干部職工踴躍加入到幫扶活動中。
4、不斷豐富創建內容，規范創建標準，群眾性精神文明創建活動持續引深。
我市緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞創建全國文明城市這一主線，廣泛深入開展了群眾性精神文明創建活動，確保了山西省文明和諧城市榮譽稱號，連續兩屆榮獲全國創建文明城市工作先進城市稱號。
文明城市創建工作取得新的進展。我市高度重視文明城市創建工作，，市委確定了“力爭用2-3年的時間創建全國文明城市的”目標，對我市的創建工作提出了更高的要求。按照市委的要求，市文明委對測評指標體系進行細化分解，制定下發了《太原市創建全國文明城市工作實施方案》、《太原市創建全國文明城市目標體系分解》等一系列文件。成立了由市級領導擔任組長，以牽頭單位和責任單位“一把手”為成員的創建工作系列組。各系列組分別組織協調各城區、各部門、各單位開展創建工作，各牽頭單位和各責任單位各司其職，各盡其責。針對創建過程中的重難點問題和薄弱環節，市領導多次進行專題研究，深入調研并召開現場辦公會議協調解決。各城區普遍成立了以區黨政領導為組長，以各部門、單位“一把手”為成員的創建領導組，實行區黨政領導包片負責制，全面調動各方面的積極性，形成創建合力。各基層單位都把創建工作作為其中心工作，依照單位實際把創建任務進一步細化、量化，做到明確分工、責任到人，實現目標化管理，確保創建工作一環扣一環，事事有人抓，項項有落實，從而使全市創建工作形成黨政齊抓、部門配合、條塊結合、上下聯動、群眾踴躍參與的新局面。
文明行業(單位)、文明村鎮創建工作內容不斷深化，管理日益規范。市文明辦修訂完善了《太原市文明和諧單位創建管理辦法》、《太原市文明和諧村鎮創建管理辦法》，強化了文明和諧單位創建的“三種責任”(肩負起政治責任、履行好社會責任、落實好主體責任)，明確了文明單位創建的“三個結合”(文明單位創建與文明城市創建相結合、文明和諧單位內部創建與履行社會責任相結合、爭當文明職工與爭當文明市民相結合的)，制定出臺了客觀、科學、公平、公正，便于操作的《太原市文明和諧單位(標兵)測評細則》，進一步規范文明和諧單位創建工作。各縣(市、區)、各工(黨)委按照市文明委《關于在各行各業修訂完善道德規范的指導意見》，深入開展了道德行為規范大討論，廣泛普及禮儀知識，大力推行優質服務，制定了符合行業特點的價值準則和行為規范。各縣(市、區)注重加強了文明單位的動態管理，普遍討論修改了文明單位(村鎮)管理辦法、完善了文明單位(村鎮)測評標準，增強了創建工作的可操作性，加強了文明單位創建的過程化管理。尖草坪區緊密結合建設和諧社會的總體要求，修訂了文明和諧單位、文明和諧社區、文明和諧村鎮的創建標準，廣泛開展了文明和諧系列創建活動;民營區同區內15家規模較大的企業、常春超市與租賃單位全部簽訂了《精神文明共建協議書》，明確了共建的責任和獎懲措施，拓展了共建的范圍，帶動了整體創建工作的提高。中央電視臺10頻道采訪了我市創建文明和諧行業有關工作。市公交總公司馬云鳳師傅的先進事跡在中央電視臺10頻道《講述》欄目《文明中國》節目中播出，對于展示我市文明和諧創建成果，提升太原文明和諧城市新形象具有積極意義。
“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮綜合文化站究竟建設、運行的情況如何?能否真正發揮應有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區)進行了為期半個月的調研。通過調研發現，全市大部分城鎮綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經投入運行，但是，在調研中也確實也發現了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著城鎮綜合文化站基本功能的發揮，而且影響著國家戰略意圖的真正實現。
一、全市城鎮綜合文化站建設、運行情況。
一是縣、城兩級有關領導重視程度不夠，建設免費用地難以落實。加強文化建設是新時期我們黨和國家的戰略決策，國家投資加強基層城鎮綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規;組織群眾開展各類高科技技能培訓;組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產、指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、城這兩級，大部分領導只考慮經濟指標的增幅和安全系數，導致不少城鎮綜合文化站建設免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰略意圖的`如期實現。
二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導管理人員。
據我們調查了解，目前全市13個縣(市、區)的城鎮綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮為了應付檢查臨時指定的不懂文藝業務的城鎮干部，根本無法指導管理城鎮綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的城鎮綜合文化站、優質文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態，有流失的危險。
三是開展文藝活動缺乏必要的經費保障。按照國家“xxx規劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮綜合文化站已經建成，但是，由于建設之初各級既沒有考慮指導管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經費，致使建起的城鎮綜合文化站大部分由于缺乏運行經費因而不能投入運行，基本形同擺設。
四是投資規模不科學，運行管理不規范。我們在調查中發現，全市大部分城鎮綜合文化站投資規劃不科學。有的城鎮綜合文化站活動場所有余，有的城鎮綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分城鎮綜合文化站的運行管理很不規范，特別是有不少縣(市、區)的城鎮和當地的縣級文化主管部門爭實施主體、爭產權管理。按照國家和省里的有關規定：在城鎮綜合文化站建設中，完全由國家和省、市投資建設的，建設實施主體和產權管理歸當地縣(市、區)文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮)共同投資建設的，建設實施主體和產權管理，按照投資數額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分城鎮領導沒有掌握國家的有關政策，導致城鎮綜合文化站建設征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規范、活動不開展。缺乏科學配套的管理制度。
二、全市城鎮綜合文化站建設、運行中存在的主要問題。
建設情況：根據有關統計，目前xx市共有162個城鎮(街道辦，其中有148個城鎮，14個街道辦。國家“xxx”規劃綱要提出，到“xxx”末在欠發達地區新建、改擴建2.5萬個左右城鎮綜合文化站，基本實現全國城鎮綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了城鎮綜合文化站建設的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個城鎮綜合文化站建設任務，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個城鎮綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭取。
運行情況：據我們調查了解，目前，全市已建成的90個城鎮綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數的三分之一，投入運行的這些城鎮綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些城鎮綜合文化站所處地域環境比較好，當地城村和廣大群眾經濟條件比較好，且當地群眾非常喜愛文藝活動，加之城鎮領導高度重視群眾文化工作，又有比較穩定的文藝活動指導管理人員。
第二種情況是開展活動斷斷續續，沒有固定的指導管理人員。這些城鎮綜合文化站所處地域環境一般，當地城村和廣大群眾的經濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些城鎮領導也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。
第三種情況是城鎮綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導管理人員。這些城鎮綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當地群眾經濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當地領導也不夠重視此項工作，沒有專門或者業余的文藝指導管理人員，基本處于閑置狀態。
三、解決上述問題的對策與建議。
一是要統一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設納入四位一體的戰略部署，并且明確強調要在大力發展經濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設和社會建設，要以經濟、政治建設促進文化和社會建設，以文化建設推動經濟、政治建設和社會建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統一思想，提高認識，切實把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面、協調可持續發展。
二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯合下發了《關于加強地方縣級和城城基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》(中宣發【xx】14號)，按照文件要求，結合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關意見精神，盡快配備縣、城、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統一配備城鎮綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發揮應有的作用。
三是要加大投入，核定經費，確保城鎮綜合文化站活動經?；?。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個城鎮綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，城、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、城、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮綜合文化站發揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經濟、政治、文化和社會各項事業全面、協調、可持續發展。
(二)科學規劃，促進有序性建設發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮的基本依據，應結合我縣十二五規劃和縣城總體規劃，編制和修定好全縣小城鎮建設規劃。規劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發展、節約資源的原則，結合各鎮當地歷史、現狀、人口、區位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，建設生產、生活、生態三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發展城鎮。規劃應與利用資源和保護生態環境相結合，完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞?？傮w規劃應與詳細規劃相結合，對產業布局、住宅小區、主要街區、各類市場和公共基礎設施等根據有關規定和技術標準編制詳細規劃，規劃應堅持確保重點、有序發展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。規劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規劃的知曉程度，促進民眾、企業和私營老板積極參與到小城鎮建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮的建設，使其充分發揮吸納勞動力能力較強、非農產業比較發達、建設和管理水平較高、對區域經濟帶動作用明顯的示范作用。
(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮建設投入。二是要加強指導，嚴格按規劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統籌資金，統一征用土地，嚴格按照一張藍圖干到底、一屆接著一屆干，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優勢，要充分挖掘和展示。百公里生態長廊、古羌文化園區和各鎮的建設要凸顯特色，縣城和各鎮要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態公園，要繼續按照規劃加大建設力度，也可根據旅游發展的需求，適時調整修編生態公園種植樹種，使經濟林木和觀賞林木相結合，形成春觀花、夏采果生產生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現游、娛、樂、經濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統籌規劃，同步配套建設。要按照規劃，加強對縣城新區的開發建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮農貿市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業創業等六個方案，快速打通農民進城的綠色通道，形成城鄉人口有序流動機制。要積極探索和實施農村產權制度改革，建立和完善小城鎮的社會保障制度。按照國家有關規定，建立適應小城鎮發展要求的住房、就業、養老、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全公共服務和社區服務功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。五是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮建設走入制度化、規范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮化進程的相關配套措施，切實加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，落實管理經費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮建設隊伍，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。五是要按照規劃，嚴格執法?？h綜合執法局及各鎮要盡快采取強有力的措施，對不遵守規劃的建設行為進行嚴肅查處。
(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道，要改革小城鎮建設方式，由建設向經營轉變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮可組建開發公司，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮建設，并對小城鎮收取的相關費用，重點用于小城鎮基礎設施配套建設。
為了響應鎮政府“彰顯道口獨特區位優勢，再謀新常態下道口經濟區創新發展”的號召，提高我鎮規劃建設品味，推動城鄉統籌發展，進一步引導城鄉空間結構優化，提高村鎮建設水平，推動社會主義新農村建設，我鎮城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮建設進行調研，現將調研結果匯報如下：
一、我鎮村鎮建設工作的基本情況。
(一)我鎮基本情況。
李口鎮位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮，南與新袁鎮接壤，大運河、古黃河流經境內，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環繞鎮中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。
(二)村鎮規劃著眼于高品位。
規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進城市化必須高度重視規劃。我鎮立足于實際現狀，以道口經濟發展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環境優化型的要求，把握好村鎮布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村村莊布點規劃。
(三)項目建設著眼于高質量。
質量是項目建設的生命。近年來，我辦根據村鎮建設發展需要，積極協調，規范操作，齊心協力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約米，有效提升了鎮區的通行能力，緩解鎮區交通壓力，提升鎮區整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現下水道雨污分流，改善鎮區水環境，同時降低污水處理成本。三是協助做好重點工程建設。連同相關單位做好農李小區、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區項目一期規劃占地190畝，需搬遷農戶78戶。目前，已經搬遷69戶。麗舍名都居住小區建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。
(四)商業開發著眼于高眼光。
商業是經濟增長的動力。為了進一步推動我鎮經濟增長，發揮道口經濟產業帶的獨特優勢，提高商品流通速度，我鎮先后進行了一系列商業開發。一是泗陽物流產業園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區位優勢明顯，項目總規劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業發展騰飛，促進傳統交通運輸業向現代物流業轉型，也將有力提升泗陽現代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮特色農業的發展壯大，另一方面更將為我鎮的經濟發展注入新的活力。三是農產品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養殖儲備交易中心和農產品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮農業健康向上發展，促進傳統農業向深加工高品質方向進一步發展。
(五)配套設施著眼于高標準。
配套設施是人居環境的重要組成，是提升居民生活質量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環節。其虎公園，位于我鎮中心區，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區，結合污水處理設施，既為鎮區居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調節氣候。
(六)征收工作著眼于高水平。
我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區配套更加完善。
二、村鎮建設中存在的問題。
(一)鎮區街道建設缺乏統一標準。
隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮鎮區街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。同時，原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。
我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。
(二)基礎設施不完備，相應配套不完善。
從調研中看出，當前我鎮小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮區主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所?；A設施是社會經濟活動正常運行的基礎，也是社會經濟現代化的重要標志，還是經濟布局合理化的前提，更是拉動經濟增長的有效途徑?；A設施的不完善影響我鎮居民人居環境的提升，同時影響我鎮小城鎮建設的進程。
(三)建設投資融資存在一定難題，影響項目推進。
城市基礎設施是城市存在和發展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發揮的。我鎮當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮基礎設施建設投入/國內生產總值比值低于世界銀行對發展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經成為制約我鎮基礎設施建設發展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務收入，財政負擔過重;價格形成機制滯后;。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來投資建設”的傳統理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發展。
(四)管理滯后，城鎮建設后續維護不足。
建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮建設過程監督無法面面俱到;城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發生，環境問題沒有得到根本解決。
三、解決問題的辦法。
(一)科學定位，高點規劃，全面拓寬發展空間。
以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發展、適度超前的原則，完善對工業園區、商住區和居住區的規劃，同時抓好村莊布點及建設規劃的順利實施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。從多角度進行深入研究，制定合適的發展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實施。
(二)完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設。
園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質量和水平，使其向規范化、科學化的方向發展。一是以法律法規為園林管理工作的依據，結合我鎮實際，全面制定完善和健全符合我鎮村鎮建設發展的政策和辦法，從根本上解決村鎮建設管護中存在的問題。二是成立一支專業素質過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發現并及時處理。三是進行專業化、系統化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術知識和政策性文件，提高管護能力。
(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮人居環境。
要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農村社會管理新模式，努力創造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的農村社區。充分發揮村級組織，建立健全黨的領導、村民自治、中心服務、社會協同、公眾參與的社區管理服務新格局。按照社區化、網格化管理模式，發揮農民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用，積極推進農村社區化、網格化管理模式，發揮農民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用。同時要堅持科學引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經常踩踏的地方進行改造，既保護綠化帶，又方便行人。
(四)創新機制，盤活經濟，發展新型建設融資模式。
(五)穩步向前，分類管理，扎實推進戶籍改革。
發展城鎮的實質是發展城鎮經濟，促進人口向城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農村剩余勞動力向外轉移，制約了農村經濟的發展。要加快城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。
積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入城鎮，列入城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮條件。為使進入城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分費用，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。
生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環境友好型城市，實現可持續發展”為核心，促進小城鎮達到經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的運行狀態，能夠最大限度發揮人類的創造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發達城市，不僅市區環境優美，而且生態小城鎮建設也取得顯著成果。城鎮建設主要呈現以下幾個特點：一是綠色經濟發達。城市與鄉村旅游景點比比皆是，無污染工業和高新技術項目較多，生態農業、集約化農業發展迅猛，處處顯示出十足的發展后勁。二是城鄉生態保護得力。城市與小鄉鎮園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市；市容環境清潔有序，垃圾回收系統安裝了grs衛星定位系統，污水及垃圾處理到位及時；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優美；農村環境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉居民素質較高，教育文化事業發達，社區、鄉村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉居民素質較高，不但自覺維護優美的環境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態小城鎮建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規等多個方面努力維護環境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。
生態小城鎮是未來城市發展的大趨勢，建設生態北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮域劃歸開發區統轄，為生態北杜提供了良好的發展機遇。建設生態北杜有利于提高城鄉居民生活質量，創建安居樂業的和諧環境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態田園示范鎮，提高城鎮品位；有利于促進經濟、社會、環境協調發展，轉變城鎮發展方式，壯大鎮域經濟實力。本文對照大連生態城鎮建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優勢與不足，并提出建議與對策。
一建設生態北杜的有利條件。
北杜鎮下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發展環境優越，陸空交通便利，208省道、312國道環繞鎮域，機場高速穿鎮而過，通村公路全面建成，在建設生態建設方面具有明顯優勢。
1經濟發展為建設生態城鎮創造了物質基礎。
經濟基礎決定上層建筑和生態文明，良好的經濟基礎是建設生態城鎮不可缺少的條件。近年來，在鎮黨委政府的領導下，經濟發展迅速，gdp高達#3億元，人均生產總值達到##元?，F代農業發展較快，優質櫻桃示范基地、南鴨北養示范基地、土雞養殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業企業蓬勃發展，農業走上了市場化、規范化、規?；?、效益化軌道。###、#等重點工業項目落戶鎮域，第二產業產值逐年增加；商貿、餐飲、服務等行業全面發展，為建設生態北杜提供了堅實的物質基礎。
2社會進步為建設生態城鎮提供精神文化支撐。
社會文明進步是生態城鎮的基本特征。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛生室##個；鎮域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉風文明、環境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業穩步發展，農村合作醫療覆蓋率高達97%，創業培訓持續不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創建和群眾性精神文明創建活動，全鎮逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
3省市政策創造了良好外部環境。
《關中-天水經濟區發展規劃》的批準實施，西咸新區的全面開發，為建設生態北杜提供了良好機遇。新區規劃強調依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調生態建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社區；強調保護生態，建設西咸新區百里渭河生態景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態河，形成以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區域生態體系。
總體來看，北杜以農業為主，無污染型工業，經濟社會環境協調發展，初步具備了建設生態小城鎮的基本條件。建設生態北杜符合西咸新區發展定位，完全可以打造成新區的一大亮點。
二建設生態北杜存在的問題。
1缺乏明確的思路與定位。
幾年來，北杜鎮的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的'發展戰略，全力推進經濟社會科學發展、率先發展?！敖ㄔO生態北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態北杜”的發展理念還未被突出強調出來，還未有明晰的發展規劃思路，還未將“生態北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”；建設生態北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。
2城鄉文明環境需進一步優化。
近年來，北杜在城鎮環境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5-相比，城鄉環境發生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態小城鎮相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮域主干道、主要商業街的環衛工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規范，占道經營的現象大量存在；社區、農戶家庭環境需要優化；花園、公園、綠地還不夠多；多數地域，夜晚還是一片漆黑。
3城鄉居民素質需進一步提高。
鎮域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現象，破壞投資發展環境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態城鎮發展要求。
4經濟結構需進一步調整。
工業在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業占有比重為##%，第二、第三產業的優勢充分發揮出來。在農業經濟結構上，需進一步強調強調發展生態農業、有機農業、綠色無污染農業；在工業經濟結構上，還需突出發展高新技術型、環保型、低碳節能型項目；在第三產業結構上，大力商業、物流業、倉儲業等，尤其注重發展旅游業，盡量減少經濟發展對環境造成的壓力。
四建議。
1強化政府引導功能。
結合西咸新區創建生態田園小鎮的要求，首先需要明確發展思路，即將打造生態田園北杜作為城鎮發展目標方向，從調整產業結構、優化城鄉環境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態小城鎮的基本要求，制定具體可行的發展規劃，全面推動經濟發展、社會進步和生態保護，確保北杜城鄉經濟、社會、環境協調、可持續發展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態城市的目標，對各行業各業的行為加以規范和指導，使各項政策服務于生態的和諧發展，積極創建人與自然和諧相處的政策環境，為建設生態城鎮營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業，政府倡導的農業是否是無污染的綠色有機農業，政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規引導。生態城鎮規劃建設是一個長期的過程，需要在建設發展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城鎮理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定，是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環境，出現了高污染、高發展的狀態，致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰，人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規的固定形式加以維護。因此，生態城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規。大連注重行政立法，以行政法規的形式規范社會個體、企業以及農戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業垃圾的企業如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統的規定。也就是說，要結合建設生態北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規。
二強力推進生態農業發展。
近幾年來，北杜在發展生態農業方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發展現代農畜產業基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發展旅游觀光農業。所謂旅游觀光農業是指將農業產品生產、旅游觀光融為一體的產業結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農村商業、交通運輸業、餐飲業同步發展。目前，大中城市的生活節奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態的農業生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農業在北京、大連、沈陽、石家莊等地區非常流行。隨著關中地區經濟發展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規劃發展旅游觀光農業。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農業產品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發展鄉村旅游業。旅游業是世界性的綠色朝陽產業，具有無限的發展潛力。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創建一批生態田園、生態農戶，帶動鄉村旅游發展；要鼓勵農戶發展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉村旅游發展。
3大力發展環保型工商業。
加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業項目，重點引進高新技術型、環保型、低碳節能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業，引進農副產品與畜牧飼料加工企業等。同時，北杜鎮交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優勢，大力發展大型商業，物流業，倉儲業，餐飲業，賓館業、汽車等交通工具維修保養服務業，信息咨詢服務業等，創建文明示范企業，帶動第三產業大發展，努力打造全省乃至全國名優新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿物流為一體的特色明星鄉鎮。
4加強社會綜合治理工作。
持續不斷地開展創建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產；經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境；加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規占道經營、集貿市場、鎮域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環境整治活動延伸到每個農業基地、家庭與農戶，評選一批衛生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現象出現，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續深化家園創建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。
5抓好基礎設施建設與城鎮綠化工作。
在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節性的內容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮、村、社區、商業區、消費區主要干道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經過統一的設計，適當的位置安裝霓虹燈、led電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業廣告，亦可宣傳政策法規；同時也能帶動夜間消費，發展“夜間經濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，()方便居民生活，營造和諧環境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮規劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮。
6創新宣傳教育，提高鎮村居民文明素質。
充分發揮鎮域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質、思想文化素質、誠實經營意識教育，強化精神文明建設；充分利用社會資源，組建學校醫院志愿者教育服務隊、企業志愿者教育服務隊、社區志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農戶與企業宣傳法規政策和建設生態北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮域專業人士參加，也發揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。
總之，建設生態北杜是一項復雜長期的系統工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與；需要以科學發展觀為指導，統籌鎮村精神文明、物質文明與環境保護協調發展；需要政府各部門創新方法，大出著眼，小處入手，關注細節，持續不斷地提升管理與服務水平。
為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步密切黨同職工群眾的聯系，更好地履行工會組織的基本職責，為政府決策提供參考依據。##市總工會成立了由市總領導帶隊的5個調研組，于4月23日至5月10日采用聽取匯報、召開座談會，發放調查問卷等形式，對我市145家困難企業和400名困難職工的生產生活狀況進行了調查?，F將調查情況報告如下：
一、開展調研的基本情況：
1、被調查企業的基本情況。
本次調查的企業共有145家，其中國有66家，集體38家，外商3家，私營29家，其它9家。
職工總數55003人，其中：下崗職工(待業)總數15942人。困難職工總數8921人(男3569人，女5352人)，其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學文化1338人，中學中專7047人，大專836人。
因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災人禍致貧446人，其它1339人。
困難職工享受生活救助人數6798人，享受低保6100人，享受醫療救助4728人，享受助學救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業優惠1159人，其它374人。
困難職工在國有企業的4143人，集體企業的1368人，私營企業的227人，外資企業的50人，其它3133人。
困難職工在機械冶金行業的2676人，在建筑行業的375人，在紡織行業1248人，在煤炭行業35人，在軍工行業107人，在交通運輸行業的847人，在其它行業的3633人。
2、被調查職工的基本情況。
被調查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的123人，51--60歲的45人。
被調查職工中文盲4人，小學23人，初中、高中(中專)320人，大專以上53人。
被調查職工所在單位的所有制性質，國有204人，集體113人，外商41人，私營31人，其它11人。
被調查職工工作單位所屬行業：機械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業飲食服務129人，科教文衛體4人，農林牧漁16人，機關團體10人，其它127人。
被調查職工所從事的具體職業：工人有272人，經營管理人員68人，專業技術人員33人，其他27人。
被調查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業164人，打零工33人。
被調查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業欠發工資3個月以下42人，4--12個月89人，13--18個月48人，18--24個月39人。企業欠發工資額：元以下106人，--5000元67人，5001--8000元45人。
被調查職工本人(1--4月)月平均貨幣實際收入：無收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。
被調查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。
被調查職工中有135名職工家庭符合當地最低生活保障標準，265名職工家庭不符合當地最低生活保障標準。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。
從被調查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業效益不好收入低致困，87人因下崗失業致困，110人因就業人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學致困，21人因其它原因致困。
208月以來有135名職工享受醫療救助，75名職工享受助學救助，57名職工享受就業或再就業救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。
被調查職工目前需要就業幫助的116人，需要醫療幫助的132人，需要上學幫助176人，需要小額借(貸)款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。
被調查職工再就業需要技能培訓的55人，需要職業介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業安排73人，需要落實就業政策的56人，等機會再說的19人。
被調查職工醫療需要參加醫保的112人，需要報銷拖欠的醫療費79人，需要優惠就診的83人，需要出臺困難職工醫療政策97人，需要幫助解決大病醫療105人。
被調查職工住房目前需要資助買現住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經濟型住房的23人。
被調查職工對年8月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有85人，認為較好的有205人，認為無所謂的有22人，認為走形式的有88人。
被調查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人，對小額借(貸)款幫扶措施滿意的有27人，對技術幫扶滿意的有5人，對黨員結對幫扶滿意的有67人，對單位對口幫扶滿意的有45人，對發救濟款、物滿意的有175人，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有138人，對困難職工幫扶活動滿意的有95人。
被調查職工認為當職工生活發生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。
被調查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133人，親戚給過幫助的有232人，鄰居給過幫助的有9人，同事給過幫助的20人。
職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有53人，短期內不會發生變化的有275人，生活水平將會繼續下降的有72人。
二、困難企業狀況：
企業生產經營舉步維艱。本次調查的145家企業，處于困難狀況的占89，如市經貿委系統共有60家企業，其中有30家企業處于停產狀態;有26家企業拖欠職工工資;有16家企業的待崗職工不能拿到生活費;有44家企業不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫療費不能按時報銷問題;有38家企業欠交養老保險金，有35家企業欠交失業保險金;有12家企業向職工借款，有18家企業不能退還職工集資款，有22家企業收取職工風險金，有6家企業收取職工股金;有5家企業不能按時足額發放死亡職工家屬撫恤金。
##市第一制藥廠始建于1970年，屬國有中型企業，現有在冊職工688人(在崗20人)，其中離退休人員136人(離休3人)。截止今年3月底，企業共欠交養老保險金1218.9萬元，其中本金360.6萬元，滯納金和利息858.3萬元;企業一直未參加失業保險和醫療保險。因企業連年虧損，全面停產。企業職工全部下崗而且享受不到下崗、失業、保險。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。
小城鎮是實現農業現代化的重要支撐點，是統籌城鄉協調發展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮建設工作，6月份，縣政協提案委組織部分政協和委員，對我縣小城鎮建設情況進行了專題調研?，F將調查情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，我縣小城鎮建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施小城鎮、大戰略和陜西省實施的關中百鎮的歷史機遇，以生態文明規劃城鎮，以園林宜居建設城鎮，以整潔有序管理城鎮，以文明先進經營城鎮，以特色風格塑造城鎮，全縣的小城鎮建設工作取得了長足發展，城鎮品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲中國生態旅游文化強縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強縣和陜西省十強縣等三十多項殊榮。
(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮規劃編制定位準確，科學前瞻。
我縣小城鎮建設規劃編制工作，在鳳縣城鄉規劃委員會的具體領導下，以高起點規劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照一體兩翼四中心五十個新型社區的總體布局和區域互聯、產業聯動、功能互補的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮總體規劃、留鳳關鎮發展戰略規劃、河口鎮發展戰略規劃及全縣其他建制鎮的總體規劃的制定，總規劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發展的需要，在原有縣城規劃的基礎上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴西移北上的戰略目標，適時委托中聯西北工程設計院編制了縣城發展建設概念規劃，即豐禾山新區、北環路沿線城市設計。三是在鳳縣城鎮體系規劃的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮為副中心、集鎮中心村為節點的三級城鎮網絡也基本形成，目前，全縣城鎮密度為2.8個/千平方公里。
(二)狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮建設步伐不斷加快。
近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰略方針和把全縣當作景區來建設、縣城當作星級酒店來管理的指導思想，縣城建設按照彰顯個性、突出特色、融入內涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規劃、有序開發、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規劃、建設和管理的全過程，強化城鎮基礎設施建設和功能完善。
----基礎設施逐漸完善?？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數城鎮居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發展。
----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區和鳳喜豪庭等多處商品房小區，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內涵，實現了住房保障和經濟收益雙贏。
----生態環境得到美化。圍繞創建國家文明縣城和旅游文化產業建設，縣政府實施了積極的環境與生態優先發展戰略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級景區建設、月亮灣鳳凰山堡子山生態公園建設，實施了東嶺周邊生態移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣三告別等項目，完成了城區道路改造、環縣城綠色屏障、百公里生態長廊、城區三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環衛局、綜合執法局，建立了一個110余人的環衛保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業城管執法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現在大秦嶺的會客廳----中國鳳縣。
(三)突出重點，打造亮點，小城鎮建設框架基本形成。
二、存在問題。
(一)認識不足，工作力度不大。少數干部和群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，工作力度不大。有的鎮由于信心不足對小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動。有的鎮存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發展的格局，制約了小城鎮建設的發展。
(二)規劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮，雖然全部完成總體規劃，但是，這9個鎮的規劃大都是原來12個鄉鎮的早期規劃，撤鄉并鎮后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發展需要。且小城鎮建設規模普遍偏小，大多集鎮建設仍停留在鄉村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。
(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮管理的體制機制還不能完全適應時勢發展的需求，規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現象突出。小城鎮規劃區內的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規劃區內城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮規劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮缺少必要的專門管理機構和專業技術人才，小城鎮建設工作缺位現象較為嚴重，監督管理和執法力度有待提高。
(四)融資渠道不暢，小城鎮建設缺乏后勁。小城鎮建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業和個體開發、能人投入的積極性，有關部門、企業和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業和個人等多元化投資格局，小城鎮建設資金投入不足制約了發展。
三、幾點建議。
(一)深化認識，樹立大戰略發展理念。小城鎮是以聚集人口、政治、經濟、教育、商業、文化、信息和服務為特征的地域系統，一頭連著農村，一頭連著城市，是農民進城的第一步，是推進我縣城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟發展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發展的基礎和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，重點加快小城鎮發展，走中國特色的城鎮化道路?？h委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統籌城鄉協調發展的戰略。建設小城鎮，發展小城鎮，經營小城鎮已成為促進縣域經濟發展，實現城鄉統籌，建設幸福鳳縣的重要內容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮、大戰略理念，增強超前意識、機遇意識、發展意識，把小城鎮建設放在突出位置來抓，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，切實加強對小城鎮建設的協調指導，調動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮建設。
按照縣委關于學習黨的十八大活動的安排部署，在第一階段學習培訓的基礎上，結合個人工作實際，深入全縣各醫療衛生單位，開展“解放思想，科學發展”主題實踐活動調研，著重聽取基層干部、群眾、服務對象對醫療衛生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛生事業科學發展的新思路、新舉措、新方法。此次調研共召開座談會9次，實地查看了x個縣級醫院、x個鄉鎮衛生院、x所社區衛生服務站，發放問卷調查表300余份，與50余名醫護人員和農民進行了面對面的訪談，收集到各類問題和建議100多條（次），取得了良好的效果。
從調研情況看，近幾年來，縣衛生局在縣委、縣政府的正確領導和市衛生局的業務指導下，全面貫徹落實科學發展觀，加強管理，大膽創新，銳意改革，疾病預防控制體系和醫療救治體系得到完善，衛生應急反應和處置能力顯著增強，醫療服務質量和服務水平不斷提高，群眾健康水平明顯提高，全縣衛生事業呈現持續、穩定、健康發展的態勢。盡管如此，仍存在著一些影響和制約我縣衛生事業發展的現實問題。本調研報告將著重就目前存在的突出問題提出幾點建議和對策。
一、目前我縣衛生事業存在的主要問題。
（一）衛生資源配置不合理。一是作為代表我縣醫療服務水平的縣人民醫院，由于場地狹小，建筑格局不合理，設備陳舊，造成發展空間受阻，一些縣級醫院急需的常規設備，即使購入也無處安裝，一些新技術、新項目無法開展，造成大量病源流失到北京，影響了醫院的`發展。二是鄉鎮衛生院及村衛生室的衛生資源（人才、醫技、設備）難以滿足農民群眾的基本醫療服務需求。三是公共衛生服務能力不足?？h衛生防疫部門人員結構老化，缺乏專業的預防檢驗方面的專門人才，設備陳舊，嚴重影響了衛生監督工作的正常開展。
（二）財政投入資金少。投入不足是當前制約我縣衛生事業發展的瓶頸問題。近幾年來，全縣年均衛生事業經費絕對數雖有較大幅度增加，但占財政總支出的比例卻逐年下降，基層醫療衛生機構基礎設施薄弱，鄉鎮衛生院由于多種因素的綜合影響，運行狀態不佳，加之債務負擔沉重，面臨著生存難，發展更難的窘迫現狀，有的鄉鎮衛生院已到了難以為繼的狀態，有的衛生院“兩險“欠繳時間過長，職工工資低，嚴重影響了職工的工作積極性。鄉鎮衛生院的急危重搶救設備及基本醫療設施顯著不足，設備日漸殘舊和老化。
（三）衛生人力不足?？h級醫院不同程度存在重醫輕護現象，護士人員不足，待遇較低；鄉鎮衛生院高學歷、高職稱、高技術衛生人才嚴重短缺，護理、放射、檢驗等專業技術人員學歷及職稱均偏低，存在專業性差異。醫務人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，待遇偏低和生活條件差嚴重影響了醫務人員隊伍的穩定性和工作積極性，也導致了人才流失現象的發生。
（四）部分基礎工作不夠扎實。一是新農合政策宣傳力度不夠，農民對此項工作了解不夠；二是鄉鎮衛生院公共衛生職能弱化，健康教育、婦幼保健等工作滯后。
（五）改革創新意識不強。部分單位領導和職工對“解放思想，科學發展”認識不足，仍未跳出“以衛生辦衛生”的傳統思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規劃和討論中，并未付諸實際。少數干部職工因循守舊、墨守成規、安于現狀，缺乏創新意識和主動服務意識。
（六）工作效率不高。醫療衛生機構存在服務理念不強、服務質量不高的現象；少數職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫護人員甚至以貌取人，對待病人特別是農村病人態度生硬，服務質量較差。
二、對策和建議。
加快衛生事業發展，是構建和諧社會的一項重要內容。為此，我們確定2013年全縣衛生工作的總體目標是以科學實踐發展觀為指導，深入貫徹上級系列會議精神，搶抓機遇，鼓勁發展，緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革、建立基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務這條主線；突出抓好農村衛生“三基兩化”建設工程，大力推進基層衛生服務體系建設，努力提高疾病預防和突發公共衛生事件應急處置能力；強化醫療衛生監管，重大疫病防控、加強醫院管理、中醫藥管理、衛生科教、行風建設等工作。切實抓好重點項目建設，進一步優化衛生系統發展軟環境，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，促進衛生事業又好又快發展，為保護人民健康，助推自治縣后發崛起，開創城鄉經濟一體化發展格局做出積極貢獻。
針對當前存在的主要問題，現提出幾點建議：
（一）加強領導，進一步明確政府在衛生領域的責任。醫療衛生服務是社會公共服務的一個重要組成部分，與民生息息相關，有較強的公益性質。市委、市政府《關于進一步加強農村衛生服務體系建設的決定》等一系列衛生改革政策，明確了醫療衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，保障基本醫療是政府的一項重要職責。省、市衛生事業發展“十二五”規劃明確提出：“堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫療衛生機構管理體制和運行機制，堅持公益性質?！?/p>
（二）堅持政府主導，增加衛生投入。中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確規定：“各級人民政府要逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度”。我縣近幾年的衛生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅持政府主導，加大對衛生事業的投入和政策扶持力度，加強鄉鎮衛生院、村衛生室配套建設，重點支持公共衛生體系建設，保障重大突發事件衛生應急處理經費；加大對醫療服務機構提供公共衛生服務的財政補償力度。同時，積極拓寬融資渠道，制定和落實扶持政策。
（三）加強農村衛生服務體系建設，推行鄉村衛生服務一體化管理。認真實施市委、市政府《關于進一步加強農村衛生服務體系建設的決定》，在每個鄉鎮建設好1所公立衛生院，每個村建設好1所衛生室，力爭到2015年，建設起比較完整的農村醫療衛生服務體系。加強農村三級醫療衛生體系建設，落實職能、人員和經費，推進鄉村一體化管理；落實市委、市政府《關于進一步加強農村衛生服務體系建設的決定》，做好鄉鎮衛生院、村衛生室的“三基兩化”工作。
（四）改革衛生人員培養模式，實現人才強衛。一是加強在崗人員的進修與培訓，重點選拔學科帶頭人和業務骨干到上級醫療衛生機構接受針對性的實用技術培訓；對現有衛生人員進行規范化的在崗培訓和繼續教育，注重加強基層全科醫生和公共衛生人才的定向培養；二是開展對口扶持，采取制定硬性規定的方式，建立縣人民醫院、縣中醫院對口支援鄉鎮衛生院制度，并逐步做到經?；?、制度化；三是引進人才、技術，放寬具有特殊醫學技術人才的引進條件；積極爭取上級部門支持，增加醫護編制，鼓勵醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院服務，在工資、職稱評審條件適當給予傾斜。
（五）深化人事制度改革，穩定衛生人才隊伍。采取競爭上崗等方式選拔領導，實行院長任期管理責任制，強化監督約束機制；推行全員聘任，競爭上崗，優化組合，不拘一格使用人才；實行績效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術骨干流失，本著以事業、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結合的方式，讓業務骨干安心基層，扎根基層。
（六）推進新型農村合作醫療，鞏固合作醫療工作成果。進一步加強合作醫療管理能力建設，強化人員培訓工作，推進合作醫療信息化管理；嚴格合作醫療資金監管，確保資金及時、足額到位，防范基金風險，保證基金安全；加強合作醫療定點醫療機構的監管，推廣適宜醫用技術，采用安全、有效、價廉藥品，遏制醫藥費用不合理增長；科學合理地制定新型農村合作醫療補償方案，使合作醫療基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院費用，擴大新型農村合作醫療的受益面和受益程度。
（七）強化醫院管理，提高醫療服務質量。各醫療衛生單位要繼續深入開展醫院管理年活動，強化醫院管理，完善工作制度，確保有效實施。()完善醫院管理和評價制度，規范醫療服務行為，持續改進醫療服務質量，保證醫療安全。努力優化就醫環境，拓寬服務范圍，改善服務態度，落實各項便民惠民措施，最大限度地減輕患者就醫負擔。
（八）加大中醫藥工作力度，傳承和創新中醫藥產業。加大對中醫藥的投入和支持力度，加強縣中醫院內涵建設和?？平ㄔO，豐富發展中醫藥理論和實踐，努力探索治療疾病的新技術、新方法，推進中醫藥標準化、規范化、現代化；積極發揮中醫藥在農村衛生和重大疾病防治方面的優勢和特色，加強基層衛生人員的中醫藥培訓，促進中醫藥技術的廣泛應用。
（九）加強衛生法制建設，提高衛生執法監督水平。組織開展普法宣傳，增強醫療衛生人員法律意識和法制觀念；加強衛生監督體系建設，改善執法條件，完善保障措施，提高執法能力；加強衛生監督和食品、公共場所、餐飲衛生、職業衛生、非法采供血監督，規范食品衛生許可和準入管理，繼續開展打擊非法行醫專項行動；會同有關部門整頓醫療廣告市場，嚴厲打擊違法違規醫療廣告，創造良好的醫療環境。
（十）推行政務公開，規范醫療衛生服務行為。進一步增強醫院對內對外的透明度，提高醫療服務質量，規范醫療價格，不斷提升服務對象的滿意程度和信任程度。積極推行“病人選醫生”、“醫療費用清單制”、“醫療服務公示制”、“醫患溝通制”等改革措施。嚴格執行住院費用一日清單、費用查詢和單病種限價制度，認真落實醫院單品種藥品用量“雙排序”、“雙公示”、臨床醫生用藥合理性評價等制度。不斷完善和創新有效的公開形式，及時將與群眾利益密切相關的事項進行公開，接受社會各界監督。
為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步密切黨同職工群眾的聯系，更好地履行工會組織的基本職責，為政府決策提供參考依據。##市總工會成立了由市總領導帶隊的5個調研組，于4月23日至5月10日采用聽取匯報、召開座談會，發放調查問卷等形式，對我市145家困難企業和400名困難職工的生產生活狀況進行了調查?，F將調查情況報告如下：
一、開展調研的基本情況：
1、被調查企業的基本情況。
本次調查的企業共有145家，其中國有66家，集體38家，外商3家，私營29家，其它9家。
職工總數55003人，其中：下崗職工（待業）總數15942人。困難職工總數8921人（男3569人，女5352人），其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學文化1338人，中學中專7047人，大專836人。
因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災人禍致貧446人，其它1339人。
困難職工享受生活救助人數6798人，享受低保6100人，享受醫療救助4728人，享受助學救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業優惠1159人，其它374人。
困難職工在國有企業的4143人，集體企業的1368人，私營企業的227人，外資企業的50人，其它3133人。
困難職工在機械冶金行業的2676人，在建筑行業的375人，在紡織行業1248人，在煤炭行業35人，在軍工行業107人，在交通運輸行業的847人，在其它行業的3633人。
2、被調查職工的基本情況。
被調查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的123人，51--60歲的45人。
被調查職工中文盲4人，小學23人，初中、高中（中專）320人，大專以上53人。
被調查職工所在單位的所有制性質，國有204人，集體113人，外商41人，私營31人，其它11人。
被調查職工工作單位所屬行業：機械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業飲食服務129人，科教文衛體4人，農林牧漁16人，機關團體10人，其它127人。
被調查職工所從事的具體職業：工人有272人，經營管理人員68人，專業技術人員33人，其他27人。
被調查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業164人，打零工33人。
被調查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業欠發工資3個月以下42人，4--12個月89人，13--18個月48人，18--24個月39人。企業欠發工資額：元以下106人，--5000元67人，5001--8000元45人。
被調查職工本人（1--4月）月平均貨幣實際收入：無收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。
被調查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。
被調查職工中有135名職工家庭符合當地最低生活保障標準，265名職工家庭不符合當地最低生活保障標準。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。
從被調查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業效益不好收入低致困，87人因下崗失業致困，110人因就業人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學致困，21人因其它原因致困。
8月以來有135名職工享受醫療救助，75名職工享受助學救助，57名職工享受就業或再就業救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。
被調查職工目前需要就業幫助的116人，需要醫療幫助的132人，需要上學幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。
被調查職工再就業需要技能培訓的55人，需要職業介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業安排73人，需要落實就業政策的'56人，等機會再說的19人。
被調查職工醫療需要參加醫保的112人，需要報銷拖欠的醫療費79人，需要優惠就診的83人，需要出臺困難職工醫療政策97人，需要幫助解決大病醫療105人。
被調查職工住房目前需要資助買現住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經濟型住房的23人。
被調查職工對208月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有85人，認為較好的有205人，認為無所謂的有22人，認為走形式的有88人。
被調查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有27人，對技術幫扶滿意的有5人，對黨員結對幫扶滿意的有67人，對單位對口幫扶滿意的有45人，對發救濟款、物滿意的有175人，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有138人，對困難職工幫扶活動滿意的有95人。
被調查職工認為當職工生活發生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。
被調查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133人，親戚給過幫助的有232人，鄰居給過幫助的有9人，同事給過幫助的20人。
職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有53人，短期內不會發生變化的有275人，生活水平將會繼續下降的有72人。
二、困難企業狀況：
企業生產經營舉步維艱。本次調查的145家企業，處于困難狀況的占89，如市經貿委系統共有60家企業，其中有30家企業處于停產狀態；有26家企業拖欠職工工資；有16家企業的待崗職工不能拿到生活費；有44家企業不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫療費不能按時報銷問題；有38家企業欠交養老保險金，有35家企業欠交失業保險金；有12家企業向職工借款，有18家企業不能退還職工集資款，有22家企業收取職工風險金，有6家企業收取職工股金；有5家企業不能按時足額發放死亡職工家屬撫恤金。
##市第一制藥廠始建于1970年，屬國有中型企業，現有在冊職工688人（在崗20人），其中離退休人員136人（離休3人）。截止今年3月底，企業共欠交養老保險金1218.9萬元，其中本金360.6萬元，滯納金和利息858.3萬元；企業一直未參加失業保險和醫療保險。因企業連年虧損，全面停產。企業職工全部下崗而且享受不到下崗、失業、保險。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。
市清真肉聯廠建于50年代，是回族肉類生產加工企業，全民所有制性質。由于諸多因素影響，該廠1991年處于停產狀態。該廠現有在冊職工245人；離退休人員73人（離休2人）；企業停產以來，職工基本生活無保障，離退休人員醫療費等問題無法解決，該廠職工及離退休人員以來連續到市政府集體上訪。經市政府協商，該廠234名職工于年5月享受到失業救濟。截止底，該廠負債2414.2萬元（其中貸款2058萬元，不含銀行利息2400萬元）。經初步認定，市清真肉聯廠已資不抵債2100多萬元，企業的土地、廠房及設備等資產均抵押給了銀行。截止目前，企業共欠交養老保險金128.2萬元（不含216萬元滯納金）；欠交失業保險金11.9萬元（不含13.4萬元滯納金），企業共拖欠停產前職工工資12萬元；欠職工集資款及風險抵押金68萬元；欠職工退休時替企業墊交養老保險金10萬元；拖欠職工生育費、喪葬費、撫恤金等5萬元。
市鞋業集團為市屬集體企業，現有在冊職工1300人，離退休462人（離休2人）。待崗職工1050人，留守30人，工資已有4個月沒有發放。水、電無力支付。462名離退休人員醫療費難以解決。企業共欠交養老金、失業金153.9萬元（不含55.3萬元滯納金等）。欠職工股金、集資款515萬元。
市第二針織廠現有在冊職工780人，已全部下崗。離退休人員349人（離休4人）。企業總負債571.1萬元（有3532萬元債務已轉移給吉雄（##）藥業公司）?，F有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業目前已無資產、無設備、無產品、無市場，企業已經完全喪失組織生產經營的基本條件。由于該企業無力參加醫療保險，退休職工的醫療費報銷問題無法解決。職工生活非常困難。
困難職工群體是我國市場經濟轉型時期各種矛盾綜合作用的結果。就本次調查的狀況及發展變化趨勢，我們認為有以下幾個特點。
1、生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業人員。他們由于年齡偏大，技術落后，文化較低等原因，普遍存在再就業難的問題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導產業中實現再就業。有些找到工作或零活的下崗失業人員，沒有穩定工作環境和收入，很容易二次下崗或失業，他們中的一部分人跟在時代發展的后面，被甩在社會發展的邊緣地帶；一部分人跟不上社會步伐，將成為社會救助的永久對象。
2、職工身份的特征比較明顯?！袄щy職工群體”是一個比較能說明問題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮，集中在國有企業，集中在傳統產業中，是工人階級的一部分，有相同的經歷，相互之間歷史聯系也多，他們在遇到困難時，支持的者大都是工人，因此這個困難群體基本上都是職工的身份。
3、失落感比較強。在計劃經濟時期，廣大職工與其他行政事業單位的干部職工一樣，大家吃平均主義大鍋飯，都是國家主人翁，政治經濟地位大體都一樣?，F在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強，而現在的城鎮生活費用高，鋼性強，彈性小。生活中又增加了原來屬于社會保障而現在需自己負擔的消費項目，如住房、子女上學教育費用，部分醫療和養老費用等。困難職工大多屬于中年人，他們的家庭負擔也重，一旦收入沒有來源，全家都會陷入困境。
4、“遺傳”特征比較明顯?！褒埳?，鳳生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩用在這里不為過。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質較低，其經濟和其它方面的原因，他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務教育費用實際上是缺乏保障的。教育階段輟學的基本上是貧困家庭的子女。城鎮居民最低生活保障費用根本不含子女上學的教育費用，受不到良好的教育，沒有一技之長，導致出現上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現象。
5、個人綜合素質偏低。技術單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質偏低是困難職工群體的一個重要特點，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應市場經濟的需要?，F在企業和勞動力都走向了市場，在劇烈的市場競爭中，他們在相同的社會環境條件下不得不處于困難地位。
從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的原因主要有以下幾種：
1、下崗失業。失業與貧困是伴生物。本次調查有64以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動力供大于求是我國長期存在的一個基本國情。我市就業問題也是如此。一方面新增勞動力逐年增多，農村剩余勞動力向城市轉移，新技術的運用和勞動生產率的提高，致使企業減員增效，就業單位相對減少；隨著經濟結構調整，國有企業缺乏活力，在市場機制作用下生產經營困難，停產半停產增多，下崗職工逐年上升。另一方面勞動力素質結構不適應社會經濟發展的需要，高素質人才少，技術工人短缺，形成大量下崗失業人員，他們的生活境況非常困難。
2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動關系中，勞動者的利益受到損害，勞動者在分配中的弱勢地位非常明顯。有不少非公有制企業通過壓低、克扣、拖欠職工工資和減少勞動保護投資的辦法來增加資本的利潤收益。在腦力勞動者與體力勞動者的關系中，體力勞動者處于不利地位。國家公務員的工資一般都有保障，而且不斷長工資，企業經營者實行年薪制，專業技術人員可以技術入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業分配方面，電業、銀行、通訊等企業職工工資較高，而產業工人工資報酬較低，而且還有良性與惡性循環之說。如：工資的高低決定著交納養老保險金的比例和數量，退休后仍不是一個水平線。
3、社會保障不完善。社會保障不完善是我國困難職工群體形成的重要原因，主要表現為社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。有許多企業都是單位繳納養老統籌金后,政府才給所在單位的退休職工發放養老金，否則不予發放。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風險的能力，無法保障最需要保障的困難企業的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫療、住房等方面的保障政策還不配套，社會保障實際上成為了空中樓閣，可望而不可及。
五、解決困難企業和困難職工群體問題的建議。
1、用“三個代表”重要思想指導解困。堅持用“三個代表”重要思想，解決好困難職工問題，首先要認識到困難職工群體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。各級黨委和政府都應該高度重視。解決好困難職工問題，關系到黨與職工群眾的血肉聯系，關系到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，關系到黨的執政地位，關系到改革的社會主義方向，也關系到黨和國家的生死存亡。因此各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度去深刻理會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關愛，使他們早日擺脫貧困。
2、落實再就業優惠政策。就業是解困的根本途徑。各級黨委和政府已經把解決就業問題作為首要的發展目標，已經制定了各項再就業優惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業，就要切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優惠政策鼓勵非正軌就業，通過多種就業渠道，保證職工實現就業和再就業。
3、調整分配結構。要堅持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然后才是其他生產要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤的順序進行，把保障勞動者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。
4、完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業保障轉移。一方面要擴大生活保障的內容和范圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險，在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業的保障進行探索。要多渠道籌集就業基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業基金。
5、深化企業改革。要端正改革的社會主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。以國有企業改革為核心，帶動整個改革的健康發展。只有把企業搞活了，才能發揮其以積極的作用，才能實現徹底的“解困”。
6、完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業的問題黨政要負主要責任，幫助困難職工活動應該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機關企事業單位為主體，社會各界參與，結對幫扶困難職工活動，主要在于各級黨委和政府，這是解決困難職工問題的關鍵。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領導干部要按照胡錦濤“群眾利益無小事”的要求，從“三個代表”的高度，率先垂范，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。
7、以社區為載體實現解困。隨著社會的發展，社區將成為困難職工解困的主要陣地。各級政府要切實轉換職能，加強對社區的服務指導，要發揮社區的作用，就要加強社區建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A上完善社區綜合保障制度，社區要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網絡，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。
8、黨和政府要支持工會困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。
近年來，縣以科學發展觀為指導，圍繞經濟建設為中心，充分發揮生態資源優勢，科學定位城鎮建設，著力打造山水園林城市，城鎮化建設取得了明顯成效，20xx年至今，縣城面積擴張54%，城鎮化率提高8個百分點，先后榮獲了“贛州市第一屆文明城市”、“省級園林城市”等榮譽稱號。為進一步推進城鎮化，建設文明、美麗、和諧的新，我們近日對縣城鎮建設進行調研，有關調研情況報告如下：
一、縣概況。
國土面積1543平方公里，轄5鎮9鄉，131個行政村，總人口30萬?？h山清水秀，物產豐饒，享有得天獨厚的環境、資源優勢，素有“水電之鄉、旅游之鄉、茶葉之鄉”的美譽。
二、縣城鎮建設取得的成績。
近年來，縣全力實施“融入主城區、打造后花園、建設新”的新型城鎮化戰略，努力把城鎮建設擺在統籌全縣發展的重要位置，城市規模和速度發生了前所未有變化，城區面積擴大1.5平方公里，一座宜居、宜業、宜游的主城區“后花園”正在迅速崛起。城市人口6.21萬人，城區面積8.75平方公里，分別比上年增長11.5%和15.1%，城市化率35.6%，比上年增長2.36%；城市人均綠地面積10.36平方米，比上年增加0.16平方米，城區綠地率36.29%，比上年增加1.92%，城市人均城建項目投資額0.44萬元，比上年增長63%。城市自來水普及率99%，城市燃氣普及率87%，一座文明、美麗、和諧的新縣城初步呈現在人們眼前。
三、取得成績的主要措施和結驗。
1、利用山水資源優勢，建設山水園林城市。
一是科學編制城市規劃。對我縣的城市總體規劃、城市控制性詳規、環南河湖生態經濟區專項規劃等進行規劃，做到高起點規劃，著眼長遠，面向未來，確保城市重大發展項目規劃科學合理，力爭做到五十年、一百年不落后。在規劃建設上力求新穎，獨具匠心，充分體現出依山傍水、顯山露水、水天一色的歐式山水園林城市的城市特點。
二是著力拉大城市框架。圍繞規劃面積15平方公里、15萬人口規模的城市發展目標，大力實施“東接、南擴、西連、北延”工程：東接廈蓉高速，沿線拓展黃埠工業園，新建豪角大橋，將黃埠鎮建成縣城的.工業產業集聚區；建設橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發，推動縣城向南擴張；向西延伸水南大道，與新建的茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區；向北延伸東山大道，與上油線相通，拉動縣城向北拓展。從而形成四大出入口暢通的城市內外循環交通圈，為“融入主城區”奠定扎實的基礎。
三是全力推進城建項目。近年來，縣堅持主攻大投入、強攻大項目、集中大會戰，按照有利于拉開城市框架、有利于保障和改善民生、有利于增強城市經濟整體實力的思路，每年堅持實施20—30個城建類重點工程建設，著重推進“五縱六橫”的城市交通路網建設，著重推進老年活動中心、人民醫院門診大樓、社會福利中心等民生工程建設，啟動“四湖兩岸”生態經濟區建設。在城鎮建設中，切實抓好項目建設資金籌措，采取置換、整合、財政注資、引進外資、向上爭資、激活民資、信托融資等措施，創新項目投資融資體制，有效破解城市建設資金難題，僅20xx年一年，城市建設投入就達5.5億元，同比增長40%；完成市政設施投資2.68億元，同比增長22.9%。
2、提升城鎮建設品位，著力打造贛州后花園。
一是創新開發模式。結合山形地貌，按照“依山不搬山、依水不占水”的和諧理念，推行立體式開發、階梯式開發、棋盤式開發、組團式開發，造就依山傍水、層層疊疊、高低起伏、錯落有致的山水城市景觀，形成“山在城中、城在山中”的美景。
二是建設精品建筑。在布局上講求科學、合理、巧妙；空間上以中低層、中小體量建筑為主，錯落點綴小高層；建筑風格上以歐式風格和現代風格為主，點綴傳統風格、客家徽派建筑，使整個城市建筑符合山水園林城市的詩意，成為品位較高、融現代氣息與山水環境于一體的藝術精品。
三是建好城市文脈。在江一江兩岸、贛豐線主干道旁和周邊山場天際線、景觀帶、標志性建筑、重要小區、公園廣場等處的建設上體現藝術性與功能性的結合，成為城市的文脈文眼，使整體城市因山而起、因水而美。
四是調好城市色彩。實施了森林進城工程，逐年在周邊山場種植楓香等闊葉林，在一江兩岸種植柳樹和桃花，在主干道旁和城市內種植桂花，形成了四季鮮明的林相色彩和桃紅柳綠、滿城飄香的怡人景觀；同時，把灰色系作為建筑立面主色調，并點綴紅色坡頂，使城市人工色彩與自然色彩協調搭配。
3、圍繞城市發展方向，完善城市配套功能。
一是完善生活居住功能，相繼開發建設了塞納左岸、猶江花園、東城國際、塞納河畔、御景山莊等十大精品住宅小區，規劃了稍口新區、仙人湖新區、南河湖新區高檔別墅群建設，每年滿足5000人以上進城居住，逐步形成在新贛州上班、到后花園居住的品牌。
二是完善文體娛樂功能，投資8000萬元啟動了大型藝術劇院和體育中心工程，其中大型藝術劇院融商務會議、大型演出、電影于一體，能容納1500名觀眾；體育中心集全民健身中心、綜合訓練樓、體育館等功能為一體，僅體育館就設置了3800—4200座。
三是完善休閑度假功能，建設了東山、白塔、黑塔、飛鳳山四大城市公園，形成“10分鐘公園健身休閑圈”；建設了集防洪、排水、觀景、休閑四位一體的“一江兩岸”景觀帶，凸現山水園林城市的獨特魅力。
四是完善商務會務功能，建成了四星級希橋酒店和五星級京明度假村，吸引了省、市一些重要會議來猶召開。
五是完善城市綜合功能。建設了大型超市、農貿市場、縣城生活污水處理廠及網管、城市生活垃圾衛生填埋場等基礎性工程，城市配套設施逐步完善。
四、下一步城市建設應把握的問題和采取的措施。
1、抓好城鎮建設促進經濟發展。
我們要堅持解放思想，開拓創新，用科學發展的眼光看城鎮建設，放眼長遠，立足當前，把城鎮建設作為經濟建設的重要組成部分，通過抓好城鎮建設促進經濟發展?？h近年來城鎮建設的迅速發展，不僅帶動當地建筑業的發展，增加了地方財政收入，而且有效轉移農村富余勞動力，增加了農民收入，促進三產服務業的發展。
2、科學運作破解城鎮建設資金瓶頸。
在科學運作破解城鎮建設資金瓶頸中，要轉變觀念，用活腦筋，樹立“大投入源于活經營”的理念，把土地作為最大的資本來運作，大力實施城鎮新區成片開發戰略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城鎮建設之路。要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分盤活、收儲和運作縣屬范圍內經營性用地和閑置資產。
要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，按照“大招商、招大商、招優商”的要求，廣納國內外客商，參與我縣城鎮建設。
3、彰顯個性精心打造特色城市。
山水園林城市是縣城鎮建設的特色與個性，在今后縣的城鎮建設中，要始終彰顯這個特色與個性，做到咬定青山不放松，圍繞山水園林城市的目標搞好縣城鎮建設。要做到規劃圍著山水園林城市制訂，建設圍著山水園林城市搞，經濟圍著山水園林城市發展，只有這樣，縣建設山水園林城市和贛州后花園的目標才能實現，也才會把地方自然風光、特色文化、歷史底蘊與城鎮建設結合起來，豐富城鎮景觀，提高城鎮品位，塑造城鎮特色，使真正“宜居、宜業、宜游”，成為贛南一顆名副其實的璀璨明珠。
2007年上半年，無錫市第三稅務分局對其所轄管的外資餐飲企業進行了專題調研分析，并在此基礎上選擇了部分企業進行審計、評估。掌握了較為明顯的行業納稅特征，取得了良好的成效。
一、無錫市區外商投資餐飲企業的分布現狀。
無錫市第三稅務分局共轄管21戶外資餐飲企業，分屬無錫市南長、北塘、濱湖、崇安四個區。其中16戶企業正常經營，這16戶外資餐飲企業的基本現狀如下：
1、公司規模分布以中型企業為主。注冊資本在500萬美元以上的只有2戶企業，這2戶企業除經營餐飲外，還從事房地產經營，所以公司規模相對較大。餐飲企業分布較集中的為中等規模企業，投資規模都在二三百萬美元左右。另3戶為小型餐飲企業，多經營日本料理或韓國燒烤等業務。
2、外商投資分布以外資控股為主。16家外資餐飲企業中，7家是外商獨資企業，9家是中外合資企業。這些餐飲企業外資控股的較多，16戶企業中外資控股管理的高達81%。引進先進的餐飲管理模式，營造與眾不同的就餐環境，吸引中高端客戶群，這是外資餐飲與內資餐飲相比存在較大競爭優勢之所在。
3、銷售收入分布以中小型企業為主。在這16戶企業中，銷售規模在億元以上的3家，僅占；而銷售在5000萬元以下的企業達到10家，占總開業戶的。銷售收入在億元以上的3戶企業中，肯德基和麥當勞這兩戶洋快餐各占其一；另1戶為藍天新港餐飲娛樂有限公司，以經營中餐為主，是無錫餐飲行業的姣姣者。
4、獲利能力較05年有較大幅度提高。2006年餐飲行業營業額普遍高于往年，特別是扎堆的婚宴催生了餐飲業的蓬勃發展，盈利面也不斷提高，共計11戶企業當年盈利（05年僅有5戶企業當年度盈利），占總戶數的，較05年度提高了個百分點。
5、繳稅企業明顯增多，稅收負擔率較05年較大增長。2006年繳稅企業較05年數量明顯增多。在這16戶企業中有8戶企業已累計獲利并繳稅，而05年僅有3戶企業繳稅。另外，所得稅的稅收負擔率也有較大增長。2006年共繳納外企所得稅2385萬元，較05年增加605萬元，增長；稅收負擔率也從提高到，較05年提高了個百分點，增長了。其中肯德基繳納所得稅1898萬元，較05年增加405萬元，占行業總所得稅的，成為餐飲業中的納稅大戶。
二、外商投資餐飲企業的經營特點。
1、收入種類繁多。餐飲企業除中餐、西餐、咖啡廳、酒吧、茶室等經營收入外，有的餐飲企業還經營客房、娛樂、桑拿等業務。因此，收入核算品種繁多，稅收征管中對收入的完整性核查顯得尤其重要。
2、成本核算簡單。餐廳的菜肴、點心不能長時間儲放，為保證食物新鮮度，餐廳成品很難事先儲備，所以商品的庫存量很小。特別是鮮活類食品一般不進倉庫管理，采用直進直出法，月末再用盤點庫存的方法倒算成本，成本核算相對制造業簡單很多。
3、固定資產等前期投入較大。餐飲業屬資產密集型企業，開業前期投入的固定資產和后期裝修費用等都是一筆很龐大的支出。如果經營場所是租賃的，每年的租賃費用也是一筆很可觀的支出，對企業的利潤率影響很大。
4、工資性費用比重較大。餐飲企業屬勞動密集型企業，工資性費用占其成本費用的比重較大。另外，餐飲企業人員的流動性臨時用工較頻繁，且大多未簽訂正式的用工合同，因此費用中勞務票的形式較多。
三、外商投資餐飲行業的主要涉稅指標。
外資餐飲企業的毛利率一般在60%左右（部分國際型酒店其純餐飲毛利率可達65%－70%），即每一道菜品的成本嚴格控制在其收入的40%以下。另外，企業的毛利率還會隨客房、桑拿、ktv等營業收入比重的變化而有所波動（因行業核算慣例，客房的毛利率基本接近100%）。營業費用一般占15－20%，管理費用占8－10%，財務費用則要根據其貸款的額度而定?？偟膩碚f，一個生意紅火的餐飲企業連年虧損是極不正常的。我們在平時的稅收征管中，要密切關注毛利率偏低、利潤率偏低的企業。
四、外商投資餐飲企業存在的主要問題。
從前期服務性調研和專項審計的情況來看，市區外商投資餐飲企業在納稅方面存在的問題主要有：
（一）收入方面。
1、營業收入未足額入賬申報。少申報收入是餐飲企業較為普遍的一個重大問題。餐飲企業因其特殊性，存在大量的現金交易情況，不主動向消費者提供發票或消費者不索取發票的現象大量存在，這容易給某些企業鉆稅收上的空子，隱匿部分不開票的收入，達到少繳營業稅和所得稅的目的。在一些管理者與經營者分開、內控管理較為嚴謹的企業中基本不存在少申報收入的情況（如經營者委托境內外著名酒店管理，定期繳納管理費；或外方控股直接參與管理的，這些企業的納稅遵從度較高）。但在既是酒店的經營者又是酒店的管理者的情況下，不分企業規模的大小，或多或少都存在少報營業收入的情況。一般來說，收銀員制作的“收銀日報表”作假的可能性較小，而存在問題的主要環節在財務人員制作的“收入日報表”上，征管中可通過認真核對兩表及入賬數據的方法來發現瞞報收入的問題。
2、其他收入計入工會賬、用于職工福利。餐飲企業除正常的營業收入外，其他如出租收入、會務費、進場費、垃圾（廢棄物）銷售費、泔水費、瓶蓋費、搭伙費等雜項收入較多，雖然每筆的金額不大，但累加起來金額也不可小覷。有些企業將這些收入計入工會賬以充實工會活動經費，有些企業另賬記錄作為職工福利的補充。由于偷逃稅的金額不是很大，一直未引起有關方面足夠的重視，已經成為行業內的習慣作法。
3、直接以收入沖抵相關支出。一些餐飲企業在核算收入的時候，直接以扣除租金、傭金、小工提成、管理費等的差額入賬，未嚴格按照收支兩條線規定全額申報。調查中發現一經營日本料理的企業，經營場所是租賃某大酒店的，收銀也由大酒店代收，月末返還收入時扣除租賃費和管理費，企業入賬時也以實際收到的金額入賬，部分收入被直接坐支。另外，也發現有部分兼營客房和桑拿的企業，其入賬收入也是以扣除給旅行社的傭金和給小工提成后的差額入賬。
4、內部招待未視同銷售申報。根據國家稅務局（89）國稅外字第081號文件規定，外商投資企業在本企業對外營業的餐廳宴請賓客，應按照對外營業的計價收費標準計算營業收入額繳納營業稅，不得按成本直接沖減餐廳營業成本。對涉及的所得稅問題，企業在以市場價計收入的同時對該內部招待項目計入交際應酬費列支。而企業的一般作法是：宴請招待賓客免單，不計收入，只按成本價計費用。這時，若調整后企業全年交際應酬費未超支，則對所得額無影響；若交際應酬費已超支，則超支部分應調增應納稅所得額。調查中發現中等規模的餐飲企業年內部招待費大致在20萬元左右，對企業的所得稅還是有一定影響的。
5、掛賬收入未及時入賬申報。餐飲企業允許其長期客戶消費時簽單掛賬，日后統一結賬開票。對于掛賬客戶，特別是在跨年度時，企業往往未及時結轉當年度收入，而營業成本卻已按正常項目結轉，導致當年損益核算不正確，影響了企業所得稅的申報繳納。
（二）成本費用方面。
1、發票問題。
（1）發票取得的滯后性。由于餐飲行業購買的物料大多數是食品、蔬菜、鮮活水產類，且需每天購入，發票一般匯總開具，通過應付賬款控制，即支付貨款的同時索取發票。發票的取得存在一定的滯后性，有的企業甚至拖欠應付賬款一年二年以上，造成發票遲遲未到。稅務機關一般以所得稅匯算清繳為界限，對尚未取得發票已列支成本費用的調增應納稅所得額。
（2）發票取得的不規范性。由于餐飲企業的食品供應商大多為農貿市場或個人，xxx或無發票現象比較多。發票的真偽和金額的真實性很難辨別，特別是規模偏小的餐飲企業這個問題尤為突出，企業往往通過虛開發票列支成本，虛報虧損。
（3）白條列支成本費用。餐飲企業流轉稅以繳納營業稅為主，缺乏增值稅發票的鏈式管理，很難實現對發票的監控，企業以白條入賬的現象較為普遍。尤其是虧損企業，因不涉及所得稅的繳納，租賃費、勞務費、廣告費、水電費等以白條入賬的較多。
2、勞務工資。餐飲企業需聘用大量的服務員，而服務員的工資相對較低，流動性較強，所以勞務用工現象較為普遍。企業一般通過開具勞務發票的形式列支勞務工資成本。開具勞務發票企業需承擔的綜合稅金，而所得稅稅率為33%。兩者相比之下，企業更愿意虛開勞務發票多列支工資費用，少繳所得稅。正因為勞務工流動性大，所以很難核實其工資發放的真實性。
3、裝修費用。餐飲企業競爭較為激烈，為吸引客源創造良好的就餐環境，往往3－5年餐廳就要重新裝修。裝修費用動輒就要上百萬，根據國稅函（2000）704號文規定，房屋投入使用后所發生的房屋裝修費以及租賃的房屋裝修費，按5年平均攤銷。而有的企業將裝修費直接計入當年度損益，提前進入成本費用，減少所得稅額。
4、成本核算。餐飲企業的成本主要是核算耗用的食品和調料等，不包括人員工資和水電等費用，成本核算相對簡單。由于食品的保鮮度要求較高，金額大和數量大的鮮活類食品一般不經過倉庫管理，全部由廚房直接管理，月末通過盤點存貨作假退料處理，計算出當月實際耗用的物料成本。因為存貨盤點的真實性無法核實，有些企業甚至連月末存貨盤點的資料都不作保存，所以尚未耗用提前進入成本的可能性較大。
五、加強對外資餐飲企業稅收管理的建議。
拜城縣困難職工現狀及發展的調研報告拜城縣總工會在自治區、地區工會，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀理念，按照自治區總工會和地區工會的安排部署，在全縣范圍內深入開展困難職工的調研工作?，F將拜城縣困難職工現狀及發展調研工作匯報如下：
一、基本情況：經過調查：拜城縣有下崗職工共587名，近五年來困難職工職工幫扶中心累計幫扶數量達794人次?，F有在冊困難職工144人，其中:年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業改制、破產、倒閉造成下崗、失業的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質低，子女多、又沒特長，實現再就業比較困難，僅靠政府發放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業以后，均分部在縣城各個社區及部份企業。
二、企業困難職工致貧分析：改革開放以來，隨著我國經濟社會轉型，產業結構調整，在經濟和產業結構調整過程中受到強烈沖擊。原大部份國有企業因經營不善，企業資源枯竭，設備老化、技術落后、產品單一、市場萎縮等導致困難企業破產、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現出來。因企業破產、改制進程中，職工面臨下崗失業，沒有了經濟來源，生活帶來了強大的壓力。
困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時代背景下，涵蓋不同的人群，呈現不同的特征。當前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標準，政府救濟后仍十分困難的;略高于低保線標準，但由于疾病、子女教育或意外災難而生活困難的;因災害或重大意外事故造成生活特別困難的。結合我縣實際，工會在政府定義的框架下對困難職工群體進行了細化，其中家庭月人均收入低于當地最低生活保障的困難職工家庭;略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的;全部納入到了困難職工行列。這個界定不僅與社會救助體系的概念更趨一致，在實踐中也更容易把握和操作。
困難職工群體產生的主要原因。一是由于產業結構優化升級速度加快導致大批職工下崗失業。工業發展模式的演變和產業結構的優化升級，帶動傳統行業向高科技、高附加值的新興行業轉變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產業，由此導致一大批職工下崗失業，生活無著。二是國企改制進程不斷深入致使大批職工下崗失業。上世紀九十年代，我國進一步調整和完善所有制結構，加快推進國企改革，實行鼓勵兼并，規范破產，下崗分流，減員增效和再就業工程。隨著改制進程的不斷深入，越來越多的下崗失業人員在一段時間內生活陷入了困境。三是科技創新對勞動力的代替以及對職工素質要求的提高，促使企業減員增效。一方面導致大量勞動力被不斷更新的生產設備所取代，另一方面也加大了對高科技、高素質人才的需求，和對低技能、低素質人員的淘汰?？萍汲晒膽门c勞動力富余現狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業。四是就業體制并軌沖擊著社會弱勢群體。伴隨國民經濟布局結構調整和國企戰略性改組，二元就業體制已發生根本變化，國企不再履行吸納超出自身需求的勞動力職責，并向社會釋放富余人員，最終形成單一的市場就業機制。在此期間，失業率上升，困難職工群體問題不可避免地存在。
三、困難職工致貧原因分析：調查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導致生活水準低下;二是困難職工個人或直系親屬發生重大疾病，給整個家庭造成嚴重困難;三是在支付子女教育費等大宗消費上發生困難;四是自身素質條件限制了再就業的機會。
(一)收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著經濟社會發展，雖然我國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數企事業單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。
1、企業經營困難，職工工資水平低或工資不能正常發放。企業經營管理不善，導致虧損、關?；蚱飘a，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發生活困難。生活陷入困境。
2、下崗向失業并軌出現脫節，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著下崗向失業并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協議期滿后與原企業解除勞動關系進入失業，但還有一部分下崗職工協議期滿后，由于企業改制尚未完成、債務尚未清償等原因無法與企業解除勞動關系，無法進入失業，處于一種既無下崗生活費又無失業保險金的“兩不靠”狀態。
3、部分中小型國企改制進展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經濟虧損、沉重資產負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業完全喪失了恢復生產經營的能力。而企業的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。
(二)職工本人(直系親屬)患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數的20%。據統計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫藥費需要數萬元。主要原因：一是醫藥費支出大。根據對11患大重病困難職工的調查結果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫藥費總額達5萬元。
二是參加基本醫療保險比例低。全縣困難職工的城鎮醫療保險基本都參保達90%。雖然醫療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現重病的時候，前期沒有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困”怪圈環繞著困難職工家庭。據統計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營養不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。
(三)子女就學費用使困難職工家庭背負沉重的經濟負擔。學費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經濟負擔。由于困難職工大多在困難企業下崗失業人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調查顯示，我縣困難職工中因子女上學導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數的36.5%。子女上大學承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學費。
(四)受自身條件的限制，困難職工再就業難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢而失去再就業的機會。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發展和激烈的市場競爭，他們無所適從，不能在社會主導產業中實現就業，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。
四、對策與思考：困難職工群體的保障工作是一項龐大的系統工程，涉及社會保障體系的方方面面，同時也涉及到社會的各個層面，需要政府、企業、工會及社會各界攜手合作，需要各方面持久不懈的努力。近年來各級黨委政府采取的一系列改善民生的措施，使困難職工群體面臨的生產生活問題得到很大改善，贏得廣大職工群眾的交口稱贊。但仍然存在一些當前政策惠及不到且較為突出的困難，尤其是目前嚴峻的經濟形勢對這一弱勢群體帶來新的沖擊，需要積極面對，進一步分析研究對策，加大工作力度。
(一)進一步完善社會保障體系建設，逐步提高社會保障水平。社會保障體系是以社會保險為主體，社會救濟、社會互助為輔助手段的一項系統工程。完善健全的社會保障體系是一個國家強盛、繁榮的最有力體現，也是國民安居樂業、生活幸福的最可靠保證。因此，進一步健全和完善社會保障體系建設，是解決困難職工群體生活發展問題的根本所在。
1、加大政府對就業再就業的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業再就業難問題。把下崗職工就業率作為各級黨委考核政府工作的目標責任制之一;進一步加強對再就業困難職工的就業援助，新開發的公益性崗位優先安排家庭困難的職工，并逐步提高公益性崗位工資標準;建立特困職工子女就業優惠政策，確保大學畢業的特困職工子女優先就業，盡快幫助家庭擺脫貧困。
2、努力擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次，盡快將困難企業、困難職工納入社保體系。進一步加大勞動保障執法監察力度，依法推動養老、醫療、工傷等社會保險的覆蓋，確保新建企業職工全員入保，防止因社會保障缺失產生新的困難職工。加大政策扶持和財政傾斜力度，盡快將未參保困難企業和困難職工納入社保體系，解決困難職工后顧之憂。
3、加大社會救助力度，鼓勵和支持共同推進社會救助體系建設。我縣已初步建立了包括生活、教育、醫療、住房及臨時性救助在內的各項社會救助制度，但是，覆蓋范圍較窄，救助力度不大。建議政府進一步加大財政資金的投入，動員全社會為困難職工在就業、生活、子女上學、醫療等多方面提供直接、快捷、方便的幫助，使社會救助成為全民參與國家加強社會管理的重要組成部分，幫助困難群體盡快擺脫貧困。
(二)進一步增強幫扶工作的主動性、科學性，在推進工會幫扶工作科學發展上做好文章。工會組織要把學習實踐科學發展觀，著力把職工群眾的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的出發點和落腳點，圍繞“服務科學發展、服務職工群眾”，增強做好工會工作的`責任感、使命感，為黨政分憂，為職工解愁，不斷推動工會幫扶工作的創新發展。
1、立足源頭參與，實現主動幫扶與科學幫扶相結合。工會組織和工會干部要帶著感情做好幫扶工作，積極參與涉及職工勞動經濟權益法律法規政策的研究和制定，開展督促檢查推動貫徹落實。在涉及職工日常生活的水、電、暖、煤、食品等價格聽證會上，更多地爭取針對困難職工的優惠政策。積極深入基層、企業和困難職工家庭，調查了解各項民生政策的落實情況，掌握針對困難職工群眾的難點和熱點問題，及時向黨委和政府匯報，從源頭上推動問題的解決。
2、立足自身優勢，促進輸血與造血相結合。工會組織要進一步發揮自身就業服務機構的作用，為下崗失業人員，特別是年齡偏大、技能單一、尋找工作困難的“4050”人員，提供免費的多方位的創業指導、職業介紹和就業培訓服務，協助政府促進下崗再就業。積極探索實施對有創業愿望且有創業能力的下崗失業人員提供創業培訓和小額信貸服務，幫助更多的勞動者成為創業者。
3、立足機制建設，推進臨時救助與長期幫扶有機結合。繼續完善以困難職工幫扶中心為龍頭的困難職工日常救助體系，不斷創新幫扶方式，加大幫扶力度，通過信訪接待、生活救助、醫療救助互助、就業服務、助學救助、法律援助等多種形式，為困難職工提供力所能及的幫扶救助。大力開展具有工會特色的“金秋助學”活動，推動政府設立“貧困學生救助資金”，逐步提高助學標準和范圍，確保對困難職工子女助學的全覆蓋。
4、立足提高素質，辦好實事與提升幫扶能力相結合。進一步加強對幫扶工作人員業務素質和服務技能的培訓，創新服務理念，提高服務質量，使工作人員牢固樹立全心全意為困難職工服務的思想，懷著對困難職工的真情實感，真心投入到幫扶事業，為困難職工提供方便、快捷、溫馨的服務，讓每名求助的職工感受到黨、政府和工會組織的溫暖。
(三)倡導和諧發展理念，為實現共建共享打造良好的社會氛圍?？茖W發展觀堅持以人為本，就要在經濟社會發展的各個環節、各項工作中體現和保障人民群眾的利益，保障困難職工群體的生活和發展的權益。然而，做好這方面的工作不單單是政府的責任，還需要全社會共同努力。因此，大力倡導和諧發展理念，打造“人人為我，我為人人”的良好社會氛圍，動員全社會力量關注困難職工群體，關愛困難職工群體，使困難職工群體和全體人民一起共享經濟社會發展成果。
1、宣傳引導社會各界關愛困難職工群體，營造良好輿論氛圍。各級黨委政府及宣傳主管部門要大力宣傳困難職工為整個國民經濟發展和社會進步所做出的巨大貢獻，以及在經濟體制改革中所做出的犧牲，引導社會各界關注、關愛困難職工群體，踴躍奉獻愛心、捐資助困，營造“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的良好氛圍，讓困難職工切身感受到社會主義大家庭的溫暖，幫助他們脫貧解困，共享改革發展成果。
2、幫助困難職工提高素質，樹立信心，提升就業能力。政府主管部門要加大再就業培訓資金的投入，動員協調各類教育培訓機構、社會團體和輿論媒體等社會各界力量，通過政府補貼、社會承辦等方式，由社會承擔部分培訓義務，教育、引導、幫助有就業愿望和勞動能力的困難職工，克服文化水平低、年齡偏大等自身困難，擺脫等、靠、要思想，樹立自主擇業、競爭就業、自我創業的就業新觀念，建立脫困的信心和再就業的決心，學習科學文化知識，提高業務技能水平，通過實現就業從根本上擺脫貧困。
3、進一步加大政府對工會幫扶工作的支持力度，實現工會幫扶網絡與政府生活保障體系的有機銜接。工會幫扶工作是國家社會保障制度的有效補充，政府在幫扶救助工作中起主導作用。因此，工會幫扶工作必須納入到社會保障體系中才能發揮更大的作用。財政部門也要進一步加大對工會幫扶工作的支持力度，確保工會在協助政府解決困難職工群體生活保障工作中擁有更多的資源和手段，真正形成全社會幫扶合力。
五、建立健全幫扶機制，實行網絡化管理體系。通過全國工會困難職工幫扶管理軟件系統，拜城縣困難職工檔案已形成基層工會、縣總工會網絡化管理。對全縣的日常幫扶救助、生活救助、送溫暖活動、助學活動活動均按照一戶一檔的要求，通過對全縣的下崗職工的調查摸底，對家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障線的職工，家庭人均收入略高于城鎮居民生活保障線，但因失業，重大疾病、子女上學原因造成家庭困難的職工，因災害或重大意外事故等原因造成生活困難的職工進行建檔，共建檔159戶。同時對困難職工檔案實行動態管理，工會對困難職工發現一戶登記一戶，解困一戶注銷一戶，一年一審核一調整。今年前五個月在全縣共幫扶困難職工138人次，同時，按照檔案內容進行歸類和統計審核，實行跟蹤動態管理，以便隨時掌握了解困難職工情況。實現了檔案軟件管理微機化、網絡化、標準化、規范化、制度化，為今后開展幫扶救助提供了可靠重要的依據。
(二)創新救助模式，完善救助程序。拜城縣總工會幫扶中心按照“堅持標準、嚴守程序、公開公正、扶助真貧”的原則，以幫扶中心工作為平臺，以切實為縣委、政府分憂，讓困難職工得到實惠，切實受益為宗旨，為困難職工辦好事、實事，使困難群體真正達到脫貧致富的目的。一是生活救助。對符合條件的困難(特困)職工免費發放“愛心卡”(憑此卡可免費在指定的超市領取生活用品);對已脫貧不再符合條件的，由縣總工會困難職工幫扶中心收回“愛心卡”，并從困難職工檔案中取消。二是金秋助學。大力開展“金秋助學”活動，為困難職工(農民工)子女解決上大學難的問題，對符合條件的困難職工和農民工子女均可享受助學救助。同時，并建立了助學回訪制度，救助對象在校學習、品德，生活及思想動態實行跟蹤回訪，以保證救助對象在校、假期間都有一個良好的、健康的學習、生活環境;三是職業培訓。
因我縣困難職工年齡偏大、文化素質低，又沒特長，實現再就業比較困難，因家庭困難導致其子女文化素質也不高，就業難度較大，所以在技能、創業培訓中重心傾斜于其子女。在今年的工作中主要是加強困難職工子女，農民工的技能、創業培訓工作，為困難群體再就業、創業奠定基礎，讓其早日實現就業、創業夢想，早日走上富裕之路。四是法律援助。為維護職工的合法權益，工會組織的會員和企事業單位職工的合法權益受到侵害的可申請勞動爭議、仲裁或訴訟的案件，工會法律援助中心提供法律咨詢，代書有關法律文書，為廣大職工群眾維護合法權益提供有力保障。
幫扶中心通過近年來的規范運作，為縣委、政府排了憂、為職工解了難，強化了工會工作的品牌建設，也得到了各級領導的肯定，但我們仍感到有許多工作需要進一步研究和深化，進一步規范運作、延伸服務、不斷創新，切實把幫扶中心建成我縣困難職工的“社會救急中心”。
形成了以多種經濟成分共同發展的多元化經營格局，為城鄉居民和外來旅游者及商務活動提供休閑、就餐、娛樂為一體的服務環境。餐飲業的快速發展，對拉動全縣社會消費品零售總額快速增長發揮著重要作用。
一、餐飲業的現狀。
(一)基本現狀。
(二)餐飲業快速發展顯現的特點。
1、經營主體顯現多元化。隨著經濟體制改革的深入，餐飲業經濟結構發生了明顯變化，私營、股份制、連鎖店、個體經營企業迅速發展，市場份額逐漸擴大。同時國營企業因多種因素逐步退出，國有餐飲業至此已不復存在?？傮w上講，私營企業、個體經營的餐飲業整體規模和檔次逐步得到擴大和提高，多元化的經營主體趨勢更加明顯。
2、餐飲業經營品種不斷齊全。在城區既有高檔的傳統賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統的面館，還有引進來的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點更是星羅棋布，使消費者在種類上有了更多的選擇，餐飲業文化也得到了新發展。
3、消費對象群眾化。無論是高檔賓館酒店，還是個體經營企業，把消費對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費理念和消費水平，適當搭配特色的飲食，以實惠的價格、優良的環境，為大眾提供舒適的消費環境來取得支持。
4、假日消費快速增長。隨著收入水平和消費觀念的改變，餐飲業消費增溫不止，特別是假日餐飲業消費快速增長，不僅活躍了市場，而且形成了消費的一個新特點。
二、餐飲業存在的問題。
雖然xx縣餐飲業總體規模和數量在逐漸擴大，銷售總額逐年增加，但也存在著一些問題，主要是：
內容摘要:在我國，大學生就業壓力日益嚴峻，伴隨著*政策引導與社會觀念的轉變，大學生創業意識，就業方向也悄然發生轉變。通過對大學生創業問題的調查研究，我們旨在了解在校大學生和畢業大學生在創業前準備的真實狀況，分析大學生創業現狀問題，給大學生提出創業前的建議。
關鍵詞:大學生。
創業問題*高校扶持調查報告統計分析。
一、前言。
1。1。調查問卷。
1。2。調查背景。
1。3。大學生創業現狀。
1。4。本文研究內容。
二、調查采用的詳細細節。
2。1。調查對象。
2。2。調查方法和樣本選取。
2。3。
嘉和城里有一群這樣的人，他們頂著烈日、扛著嚴寒、冒著雨淋堅守崗位，做著最臟最累的工作，只為維護嘉和城的美麗，他們，是嘉和城的環衛使者。
潘慶群，是嘉和物業的一名普通保潔阿姨，自入職以來，工作勤勤懇懇，表現優秀。
羅馬街、溫泉大道一帶干凈整潔的道路，正是她所負責打掃的區域。
家住四塘鎮的潘阿姨是兩個可愛的女兒的媽媽，也是一位身患重病丈夫的妻子，一位年邁的婆婆的兒媳。
她，是這個家庭的頂梁柱。
潘阿姨每月靠著微薄的薪水，支撐著家里大部分的開銷，兩個孩子的學費、生活費、丈夫的醫藥費等等。
潘阿姨的愛人覃叔叔十三年前患有腦部惡性腫瘤，陸續做過三次開顱手術，而最近一次則是在今年年初。
三次手術不僅花光了家里的所有積蓄，還欠下了許多親戚朋友的債務，至今還未還清。
就在20xx年10月23日，覃叔叔因感冒發燒而引起的肺部感染和腹部無故腫起癥狀，導致呼吸困難，生命危在旦夕，再次送往南寧市第一人民醫院急救，重癥病房每天需五到六千元的.費用。
但是醫院方面卻告知潘阿姨，她已經欠下三萬多元的住院治療費，要先把費用補齊，才能繼續接受治療。
這筆費用對于已經一貧如洗的家庭來說無疑是雪上加霜，潘阿姨一邊去醫院照看愛人一邊四處找人借錢，可是她實在不知道能找誰來借了，幾天時間只籌借到了八千元去墊付醫藥費，剩下的仍然是個未知數，丈夫的治療費對潘阿姨來說是一個非常沉重的壓力。
為了幫助困難員工，現倡議嘉和物業所有員工為潘慶群阿姨獻上一份愛心，或許幾十、幾百，相對昂貴的醫療費只是杯水車薪，但里面包含著您的大愛，包含著我們對同事的關心和幫助，我們不只是愛心的仰望者，我們更是愛心的奉獻者。
贈人玫瑰，手留余香，也許您并不富裕，但我們相信匯小流可成江海;也許您與她素未相識，但我們相信人間自有真情在。
我們都是嘉和人，“嘉緣”將我們聚在一起，為了這份緣分，倡議您為在同一片屋檐下的“嘉”人獻出愛心!
捐款時間：20xx年11月26日周四下午15：30。
捐款地點：觀瀾館一樓。
敬愛的領導你好：
百忙之中打擾你敬請原諒。我是***車間工人(此處根據自己具體的情況寫)叫***，家中有兩個孩子，小的正在上高中，大的現在**大學就讀，由于工資較低。高額的學費難以承受，加上我胃部手術后，身體一直不好，連年來靠吃藥維持?，F在感到實在難以維持生活，特向領導提出申請，請求領導給予適當補助，以解家中之困難，懇請領導予以批準為盼。
此致
敬禮!
申請人：
時間：20**年**月**日。
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小餐飲屬傳統飲食，從業人員相對復雜，良莠不齊，法律意識淡，缺乏相應的食品安全知識。大多數小餐飲在硬件上不投資或少投資，并且受場地環境條件的影響，造成經營場所臟、亂、差，衛生條件不符合要求。噪音、油煙、衛生等問題常造成消費者和居民投訴。近年來，特別是《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》出臺以來，我縣對小餐飲的監管日趨加強，小餐飲店的經營環境得到了較大的改善。但是，小餐飲食品安全形勢依然不容樂觀。在此，就目前富順縣小餐飲相關情況作如下分析報告：
20xx年元旦春節期間，我局對全縣餐飲企業開展了為期一個月的基礎夯實工作，在全縣的2348家餐飲企業中，小餐飲店有1240家，占比，其中582（占總數的）家位于富順縣主城區，占城區餐飲企業的，其他則廣泛分布于各鎮鄉集貿市場和學校周圍。
二、
1、按照《自貢市食品小作坊、小經營店認定標準》，我縣將經營場所不超過100o以下的餐飲經營企業認定為小餐飲店，依據《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》對其進行備案和監管，目前已備案小餐飲店1145個，備案率達。
3、建立全縣小餐飲店信用信息電子監管檔案。
4、逐戶簽訂《食品安全責任書》，明確小餐飲店的主體責任，要求其承諾按照《餐飲食品安全操作規范》進行加工操作。
5、統一制定《富順縣小餐飲單位食品安全管理制度》，要求其制度上墻，并按要求一一落實相關制度。
6、強化小餐飲店的食品快檢和監督抽檢，對抽檢不合格的，一律按照四川省“三小”條例查處。
7、由于小餐飲受本身條件所限，達不到辦理《食品經營許可證》的條件，風險等級為最高等級，同時按照量化分級是評定取得了許可證的餐飲單位的規定，我縣未將其納入量化分級管理，而是將其確定為d級納入風險分級管理，待取得了《食品經營許可證》后方再進行量化評級。
1、小餐飲店自身存在問題：一是經營者主體安全責任意識不強。餐飲店的流動性和經營行為的短期性，以及對食品安全的重要性認識不足，小餐飲業主在硬件上不愿投資或投資較少，經營場所設施設備簡陋。二是部分小餐飲經營者辦證意識和索票索證意識不強，進貨渠道混亂，無進貨臺帳，所購進的食品原材料在質量上無法得到有效保證，一旦發生食品安全事故，經營者無法追究其他相關人員責任。三是從業人員構成復雜，流動性大，外來務工人員多，部分是少數民族，下崗職工、夫妻檔的較多，食品安全意識差，衛生意識和個人衛生習慣差，文化程度層次偏低，規范操作技能差，通過反復培訓講解，改善依然不大。
2、監管中存在的困難：一是全縣小餐飲店點多面廣，且流動性大，更新速度快。由于其投資成本小，人員要求不高，進入門檻較低，小餐飲成為許多就業者、特別是再就業者擇業的首選，同時由于其競爭激烈、辛苦勞累、利潤空間不高，又讓許多人想方設法另謀他就，往往是同一家餐飲店，今天還是張三在經營，明天就換成王五了，很不利于執法人員監管。同時，在現行體制下，監管經費的不足和監督人員的偏少，給監督部門的監管工作帶來諸多不便。比如忙于專項整治就忽略了日常的監管，使得小餐飲監管工作出現時緊時松，時好時壞的現象。二是整改困難，“老大難”問題難以根除，責令整改猶如隔靴搔癢。諸多對小餐飲處理依據中，都以責令整改或警告為先，且通過多次回訪檢查仍屢教不改者比比皆是，造成基層執法人員工作量巨大而效果甚微的兩難局面。三是“三小”條例中，對無證的小餐飲的處罰只有責令改正和警告，達不到震懾作用，導致有些小餐飲店始終不肯辦證。四是立案處罰程序繁瑣，成本高，而針對小餐飲的處罰額度較小，執法人員往往在做了大量的工作后，小小的罰款并不能引起經營者的重視，日常經營依然我行我素，強行取締又不利于社會和諧，對繁榮市場經濟、方便群眾生活都帶來負面影響，對政府解決就業問題增加負擔。
1、建立食品安全風險臺賬（或問題清單）。建立小餐飲店食品安全風險臺賬（或問題清單）制度，分出重點風險單位和一般風險單位，分類監管。試點推行小餐飲企業食品安全風險自查報告制度，定期集中聽取其食品安全風險自查報告，督促整改到位。
2、實行經營者誠信檔案化管理。對存在嚴重違法違規行為或存在嚴重食品安全隱患的小餐飲店要進行公示，并及時約談，其約談記錄載入被約談單位誠信檔案，對被列入“誠信黑名單”者采取更高的管理要求，執行更嚴的標準，同時要加大問題單位的“回訪”檢查力度，督促其及時整改，消除安全隱患，提升管理水平。
3、推行小額食品安全保險。在小餐飲企業中推行食品安全責任險，引入保險公司的第三方安全監督機構，及時監控企業的風險行為，實現“事前防范、事中監控、事后補償”，可為食品安全增加了一道“安全閥”，使食品消費更放心、食品安全更有保障。
4、推行“簡易處罰程序”，在合理確定處罰額度的同時簡化處罰程序，增加檢查頻率，使得小餐飲店能夠在檢查常態下增強自律性，養成更好的行業習慣。
5、強化監督抽檢。小餐飲店食品添加劑管理制度不健全，容易出現濫用或添加非法物質的情況，加強對小餐飲店食品的監督抽樣工作，是有效控制小餐飲食品安全的重要手段，不合格產品報告也是監管部門對小餐飲店處罰的重要依據。
6、示范創建。營造良好行業氛圍。以省級食品安全示范縣創建為契機，創建一批小餐飲店食品安全示范店，為消費者提供安全衛生餐飲清單，更為優秀小餐飲店建立宣傳平臺，從而達到自身優化與人氣消費互助的良性循環，從正面調動小餐飲店從業者主觀積極性，營造良好的行業氛圍。
我縣是國家級貧困縣，歷經改革開放以來30多年的發展，各項事業有了長足的進步，但國家級貧困縣的帽子卻始終難以摘掉。制約我縣發展的諸多瓶頸，難以取得實質性突破。通過學習實踐科學發展觀活動的深入開展，對我縣發展過程中所面臨的各種內外部環境及所處自然及生態條件進行了梳理，進一步分析和總結了我縣發展所面臨的高成本問題。
我縣地處**區，平均海拔4600米，是典型的高寒缺氧地區?，F有土地面積15萬平方公里，全縣人口不足3萬人，人口密度僅為千分之*。大部分地區為荒漠及半荒漠化草原，這里與其他地區明顯不同的是，一年當中有十個月為冬季，氣候寒冷。有兩個月算是夏季，只有冬夏，沒有春秋兩季，自然條件十分惡劣?？傮w上可以概括為地廣人稀，物產匱乏。
在這樣的自然條件下，我縣在發展中存在著生產、生活成本偏高的實際困難。舉例來說，搞基礎建設離不開建筑材料，最普通的一塊磚，生產成本為**角錢，而運到我縣出售售價為**塊錢，是成本價的**倍。造成這種狀況的根本原因是交通運輸不便。
我縣地域廣闊，縣政府所在地**離區政府所在地**660公里，路途遙遠，唯一的一條通車道路為沙石路，由于氣候寒冷，凍土期長，夏季積雪融化，出現翻漿，道路泥濘難行。冬天雪阻嚴重，一遇大雪就根本無法通行，就連人們生活必需品的運輸都難以保證，一般的物資運到我們這里，所需運費都比貨物本身的成本價高?？梢哉f，道路不暢的問題是制約我縣經濟社會發展的一個關鍵因素。
現階段我縣年財政收入僅為**萬元，況且政府的行政成本與其它地區相比也明顯偏高，我們這里由于輸電線路長，線損過大，電費較高，由于取暖期長，燒煤取暖的費用支出大，車輛由于長期在缺氧的工作環境中運行，維護費用高，這些都是導致我們行政成本偏高的原因。原本就相對較低的財政收入，與之相對應的又是相對較高的行政成本，支付正常的公務活動和公務人員工資已岌岌可危的公共財政，根本沒有富余的經費發展文化教育醫療等其他各項社會事業，保障群眾的基本生產生活，提供基本醫療服務，增加和擴大改善民生方面的投入只能依靠**區和國家的支持和幫扶。我縣人口少，自然環境惡劣，條件艱苦，交通不便，外來經商人員稀少，人員不流動，就形不成經貿往來，人流物流的近于停滯狀態，使得我縣發展旅游業、服務業等第三產就十分困難，發展經濟的基礎十分薄弱。
多年較為封閉的環境，導致人們的思想不解放，干部開拓進取意識不強。牧民只是滿足于自給自足的生產生活方式，人們的商品意識、市場意識、經營意識淡薄，我縣是純牧業縣，主要經濟來源靠畜牧業，基本沒有工業，稅收單一?？刻祓B畜，牧業發展很緩慢，多年來自然掠奪式的生產經營方式，過度放牧，牲畜超載，已使這片牧場不堪重負，草場沙化退化嚴重，畜牧業發展的根基已經動搖，發展畜牧業已難以為繼，牧民的生產和生活條件面臨嚴峻的挑戰。生態條件的退化導致各種自然災害頻發，每年都會出現雪災、強沙塵暴等各種極端惡劣天氣。且發生的次數和頻率近年來有增加和擴大的趨勢。長期處于缺氧環境加之惡劣的生態條件，人的自身生存能力也在下降，我縣的人口平均壽命只有45歲，其他地區的人也許認為這一數據令人難以相信，但這卻是實實在在的事實。在這里人的生存都難以得到保障，發展其他事業就只能是空談。
嚴酷的現實擺在我們面前，改變我縣的現狀，探索一條適合我們這種自然條件惡劣、貧窮落后地區發展的`路子，一直是我縣縣委、政府及各族干部群眾堅持不懈地追求。窮則思變，不變就沒有出路。近年來，縣委政府為改變我縣的落后面貌，研究制定了一系列切實有效的工作措施。發展經濟是擺在我們面前的唯一出路，發展是第一要務，解決問題的最根本的辦法只能靠發展。只有經濟發展了，才能有能力發展其他事業，才能逐步降低工作生活發展的高成本。
在人與自然的共處中，人定勝天，人有多大膽，地有多大產的錯誤思想已被事實證明，遵循自然規律，實現人與自然的和諧發展的發展思路才符合科學發展觀的要求，我縣的發展思路應該在努力探求發展經濟的路子的同時，考慮整體或部分搬遷，向縣政府所在地集中的可能性，也就是要實現城鎮化。將生態條件極度惡化的地方的人口搬遷出來，向生產生活條件相對較好的地方集中，實現圍封轉移，靠自然的力量恢復生態，也是一個明智之舉，是一個既可以富民，又可以保護生態的雙贏戰略。當然要讓一些牧民離開這個祖祖輩輩生活的地方，思想上確實難以接受，但從長遠來看，犧牲一些眼前的利益，就會換取長期的發展，就會為我們的子孫后代留下一片綠色。只有生態條件好轉，才能逐步減少或消除惡劣天氣。發展畜牧業，也要改變過去粗放式的生產方式，要大力實施劃區輪牧，以草定畜的集約發展模式。走出一條生態條件好轉、經濟效益提高的良性發展之路。
近年來，xx工會工作在黨工委、辦事處的領導支持和各級工會的共同努力下，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工會工作方針，在加強自身建設、發展和諧穩定的勞動關系、推進民主管理、服務經濟社會發展等方面取得了可喜成績，各項工作穩步扎實地開展和推進。
1、組織和工作體系基本健全。xx工會組織較為健全，設立了三會(工會委員會、經審會、女職工委員會)，辦事處在辦公條件、活動場地、活動經費等方面給予工會以大力支持，各項制度建立健全，辦公軟硬環境條件也比較好。干部、職工100%加入了工會組織。由黨工委委員任工會主席，另外還配備有1名專職工會副主席，工作開展良好。
2、黨政重視支持工會工作。長期以來，黨工委、辦事處高度重視和支持工會工作，把加強和改進對工會工作的領導納入黨政重要議事日程，切實加強對工會工作的領導和支持，堅持每年至少1-2次聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作中遇到的困難和問題，保證了工會在黨政的領導和支持下較好地獨立自主開展工會工作。我街道工會從不同的方面對特困職工進行幫扶，建立貧困職工檔案。8月份，舉辦了“獻愛心，金秋助學”活動，共募集資金30000余元，資助了轄區高中應屆畢業生11人，初中應屆畢業生3人。
3、自身建設得到加強，作用發揮良好。xx工會能夠緊密結合各自實際，抓住制度建設、工會干部素質提升、實踐科學發展觀等重要環節和主要內容，不斷加強自身建設，工會自身建設基本達到規范化、制度化。
4、注重處理與地方工會的關系。xx工會領導高度重視與轄區企業工會的聯絡與溝通，把開展活動與處理矛盾關系有機地結合起來，總體關系上下通暢，內外良好。xx工會堅持每年組織開展1-2次大型活動，提升工會的影響力，豐富職工精神文化生活，增進了與轄區企業工會的友誼。
二、存在的主要問題。
1、工作活力不足。當前，xx工會還缺乏應有的活力，難以為職工提供全面有效的服務，不能充分滿足職工的需求。一是工作內容滯后。xx工會工作的內容大多按照上級工會部署按部就班完成任務的時候多，結合自身實際，有針對性地、開創性地開展工作的內容少。導致工會工作忙于應付，工作成效不明顯;二是工作手段缺乏。面對職工迫切需要解決的維權、幫扶、救助等問題，由于工會受到維權政策不配套、物質基礎保障弱等因素制約，當遇到相當數量的困難職工群體需要救助、一些職工權益受損需要維護時，作為工會此時往往缺乏有效的工作手段。
2、民主政治建設亟待加強。xx雖然職代會制度建立起來了，但在規范運作、落實職權，真正體現廣大職工主人翁地位和發揮作用上，還存在一些問題。職工迫切需要的知情權、參與權、建議權難以落實。
3、干部隊伍建設步伐緩慢。工會干部隊伍人員少，且還是兼職，與適應新形勢新任務要求有差距。
4、與地方工會關系不夠順暢。xx工會對所屬管轄地企業工會無論是工作指導、評先創優還是對職工的幫扶救助等，投入都略顯不足。這是當前影響****工會與所屬管轄地企業工會建立良好關系不容忽視的重要因素。
三、對加強和改進工會工作的意見和建議。
工會要按照“組織起來、切實維權”的工會工作方針，以“擴大覆蓋面，增強凝聚力”為著力點，不斷推進工會工作邁上新臺階。工會要在本級黨組織和上級工會的領導下，認真貫徹黨中央關于工會工作的指示要求，以維護職工權益為工作原則，獨立自主地開展工作。密切聯系職工群眾，關心職工群眾生產生活，熱忱為職工群眾辦實事、做好事、解難事，努力把工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。
1、強化領導，夯實基礎。應進一步加強對工會工作的領導，定期召開會議，聽取工作情況匯報，尊重和支持工會依法開展各項活動，幫助經工會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構設臵、人員配備、經費落實、辦公設備等方面，為工會創造良好的外部環境和工作條件。
2、加強對工會干部業務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉鎮工會干部的業務知識的培訓，提高工會干部隊伍的整體素質，使他們能熟練掌握和運用相關知識，同時把工會干部培養成敢于監督、善于監督的專業人才。
飯店是以接待旅游團隊等客人為主，對旅游業的依賴十分明顯，總的來說，飯店的發展離不開旅游業的發展，同時也接待婚禮酒宴以及商務客人包間。
飯店由于每天的客流量巨大，消耗的原材料較多，而附近并沒有相對的適合于酒店的原材料采購點，所以酒店選擇了與專門的蔬菜運輸公司合作，由該公司每天定時將各種所需要的蔬菜，魚肉產品送到，每月結一次帳。每天晚上由廚師長將當天的原材料消耗量記錄在案，查看消耗量，對照已定餐的旅游團隊數量，將所需原材料數量報給該蔬菜品公司，該公司根據所需要量于第二天早晨8點左右定時將產品送到。
餐飲：酒店主要銷售的是旅游團隊，提供的主要是團隊餐。同時在酒店的前臺位置放置了許多的酒類產品，主要包括煙臺本地的古釀酒，張裕葡萄酒，青島碑酒，嶗山碑酒等，以及各種飲料，包括雪碧，可樂等，同時，前臺亦設置了冰箱等，顧客可以在夏天自由選購各種雪糕產品，在大廳設置了大型的供氧魚缸，里面陳列了各種各樣的魚蝦類，供商務客人現選現買，可以買回家，也可以直接在酒店加工，一般價格都比較高，在大廳靠近出口的地方設置了一個簡單的商品柜臺，主要銷售一些飲料，餅干，一次性使用的旅游洗漱用品，餐巾紙等各類主要針對旅游者的商品。
住宿：在鴻富酒家的左邊地下室設置了一層樓的地下旅館，主要針對來些帶團的導游人員或是司機人員，床位設置簡單，銷售價格低廉，一般需要提前一天訂房。
一，對于旅游團隊：由于飯店是以接待旅游團隊等客人為主，對旅游業的依賴十分明顯，所以酒店各家旅行社聯系非常密切，通常是由各家旅行社或者導游人員提前一天定餐，有特殊情況或緊急情況的可以提前30分鐘左右定餐，等旅游團隊快到達酒店時，大概提前10分鐘左右電話告知酒店。酒店通常對帶隊的導游和司機提供免費餐，同時給予導游人員一定的現金回扣，通常是導游人員能夠當時支付現金的回扣要多，不需要開發票的也按一定的比例返錢給導游，如果是簽單或者是要發票的回扣比較少，且比例固定，沒有浮動率，前二種情況根據情況的不同可以在一定范圍內浮動，通常是和酒店合作越多的導游人員的旅行社能夠拿到的回扣越多。
二，對于商務及會議客人來說：酒店經理和周圍各家廠家的負責人關系密切，同時與各旅游行業的相關領導聯系緊密。一般的商務和會議客人都放置在酒店相應的包間里面，每一個商務和會議團來到酒店，一般酒店經理都要在包間里陪酒或者敬酒，酒店和各廠家的關系十全密切。
鴻富酒家是一家私人性質的企業，共設有兩名經理，就是酒店創立的夫妻二人。女主人負責酒店內部人員管理，產品采購等，男主人主要負責對外聯系，同客人聯絡感情，陪客等。在經理下設有一名廚師長，負責整個廚房的管理和操作，以及原材料的采購任務制定。其下設有3名廚師，2名改刀，一名廚娘，一名蒸飯員，兩位洗碗工，6名女服務員，3名男服務人員。一位前臺接待員，一位團隊接引員，一位旅館負責人員。其中服務人員的年齡都比較年輕，平均在20歲左右。
一，酒店管理模式粗躁，管理力度不夠用，所有的服務人員沒有相應的人員來管理，而僅僅是由經理身兼數職的管理，鞭長莫及，有時候管理不到位，導致服務人員分工不均，同時服務人員的年齡都比較年輕，文化素質不高，情緒波動較大。遇到旅游旺季或者是酒店銷售旺季，由于過于忙碌而導致服務質量粗糙，服務態度惡劣的現象出現。
二．酒店文化幾乎是沒有，沒有自己的特點，產品多而雜，在增加了銷售額的同時應該建立自己的酒店文化，樹立自己的企業形象。
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