白云區人口調研報告（精選17篇）

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流動人口調研報告

為進一步加強我區外來人口管理工作做好外來人口大量導入帶來挑戰分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區長帶隊政法委、勞動局及計委有關同志一行11人到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經驗按照安排我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮同心外來人口管理站、周市鎮市北社區外來人口登記服務站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談研討學習外來人口管理工作經驗現將簡要情況匯報如下：

xx市一個新興外向型經濟為主城市轄10個鎮和1個國家級技術開發區轄區戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點：

3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮同心外來人口管理站每戶出租業主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協管員進行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”

人口大量涌入挑戰著城市承載力考驗著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰：

我區外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經驗對我區外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：

（一）建立健全組織。

根據目前xx外來人口管理現狀和未來人口導入任務xx導入人口管理需要構建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。

建議區、鎮成立由主要領導負責綜合部門和有關職能部門參加人口綜合管理領導小組及辦公室實行兩級政府、三級網絡管理體系將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。

1、建立區人口綜合調控領導小組區政府主要領導任組長成員單位由有關部門組成領導小組下設辦公室辦公室人員由相關部門人員抽調組成。

2、建立鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室辦公室設在鎮（街道、園區）社區辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮（街道、園區）根據外來人口數量確定。

3、整合組建社區綜合協管隊伍在現有社區保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍基礎上整合組建一支職責明確、管理規范、素質較好社區綜合協管隊伍同時可與實施“萬人就業項目”相結合發揮整體集聚效能社區綜合協管隊伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協管員工作要求全區組建600-700名社區協管員隊伍各鎮（街道、園區）根據外來人口規模配置社區協管員隊伍。

（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。

目前xx市外來人口集中居住率已達70%為外來人口管理和服務創造了有利條件我區在部分鎮（外來人口集中居住中心）和大型企業（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住但比例較小應該在全區范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進外來流動人員集中居住區（點）建設通過集中居住區（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環境和生活服務安定外來務工人員對集中居住區實行小區化管理加強治安防范和人員管理不斷優化外口集中地區社會治安。

（三）落實經費保障。

按照事權與財權相統一原則外來人口管理和服務工作所需經費實行分級管理、分級承擔：

1、區人口綜合調控領導小組及其辦公室業務經費按照每年外來人口登記數１元／人列入區財政年度計劃。

2、各鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室經費由各鎮（街、園區）財政撥付。

3、社區綜合協管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔辦法即社區綜合協管隊伍經費來源為三塊：一市財政定額補助；二區財政和鎮財政各承擔一塊；三從外來從業人員綜合保險基金中提取運營費和市返還房屋租賃代征稅。

白云區人口調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

1前言。

白云鄂博礦區（簡稱為白云礦區）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區，歸包頭市管轄。白云礦區是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現已形成年產礦石2000多萬噸的現代化大型露天礦山，全區擁有人口40000余人（含流動人口）。

白云這個“因礦設區，因礦興區”的資源型城鎮，由于長期以資源型產業為主的發展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續發展和城鎮化進程。白云區在未來的發展中，要實施城鎮化發展方式轉型，由傳統的資源開發驅動型轉向新型工業化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業和服務業流動轉移，流動人口將是白云區城鎮化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。

2資源型城鎮發展方式轉型過程中的人口問題。

城鎮化進程中要經歷農村（牧區）剩余勞動力退出農村（牧區），成為流動人口進入城鎮，最后融入城鎮。而當前白云區針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。

2.1首先是流動人口城市進入環節的障礙。

長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮發揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮準入門檻，讓流動人口在城鎮落戶成為新市民并享受城鎮市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。

在白云區，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區要加大力度改善城區公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發展鋪平道路。

2.2其次是流動人口城市融入環節的障礙。

進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉發展逐步一體化的今天，必須打開城鄉一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。

3.1推進產業轉型，加大城鎮對流動人口的吸納能力。

白云區要切實轉變經濟發展方式，減少經濟發展對資源的依賴和生態的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業結構的戰略調整，大力發展新型綠色產業和特色現代牧業，實現經濟發展由主要依靠資源帶動向多種產業協調帶動的轉變。

在推進新型工業化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業，大量發展風力發電、特色旅游、交通物流、服務業等主導產業，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業。

當前隱藏內容免費查看向集群化方向發展。白云區應該充分利用北接蒙古國的特殊優勢，集中發展外貿物流業和服務業。服務業是現代城市吸納勞動力的主要行業，白云要優先發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，加快推進服務業與制造業的融合發展和產業集聚，努力構建與城鎮相協調、與制造業相匹配、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，逐步使服務業從業人員比重提高到50％以上。

3.2增強流動人口城鎮融入感。

流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區流動人口計劃生育服務管理的出發點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。

推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。

一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。

二是豐富服務內容，提供更優質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發展需要。

3.3提高農民工的城市融入素質。

農民工是農村流動人口城鎮化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。

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版人口調研報告

二郎鎮__村地處合川市西北部，屬龍多山臺地區域，離二郎場鎮4公里，耕地面積1336畝，其中，田520畝，土812畝，全村現有農業人口1513人，勞動力774人，20__年，全村農村經濟總收入211.7萬元，其中，純農業收入93.3萬元，占總收入的44%，農民人均純收入1730元，比全市農民人均收入低199元，低10.3%。是一個典型的農業村。

二、影響__村農業和農村經濟發展的不利因素。

1、農業基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力差。從__村農業生產總體情況來看，仍然處于靠天吃飯的狀態，自然災害是影響其農業生產的主要因素之一。如：20__年龍多山臺地的遭遇春旱連伏旱災害導致該村農作物大面積減產，玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設施不健全，僅有的一座水庫（渣口子水庫），至今沒有排灌渠道，受益的只有6社部分農田，而其它5個社遇天旱連吃水都很困難，農田灌溉只有靠自然雨水。

2、農業結構不合理。一是種植業結構不合理，全村農作物播種面積2140畝，玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上，蔬菜、水果等多經作物極少，且品種老化、分布零星，質量低、效益差；二是養殖業發展緩慢，市場化程度不高。傳統的豬、鴨養殖由于品種改良跟不上，集約化程度低，沒有形成規模，再加上農民對“市場”知識了解不多，生產帶有盲目性，有時還倒虧。如：今年__村大部分農戶養殖的“花邊鴨”，由于品質差，目前市場價僅2.5元/斤，不夠飼料成本。

3、農業生產比較效益低，農民增收困難。一是傳統的“糧豬”二元結構，生產效益低，嚴重地影響了該村農業經濟的發展，農業生產的盲目性和低效益，嚴重挫傷了農民從事農業生產的積極性，導致該村勞動力大量外出，據調查統計，全村774個勞動力長期外出的達174人，占總勞動力的22.5%，舉家外出的有20余戶，其結果是導致部份土地擱荒，耕作粗放，農業稅費收不起來等一列問題；二是基層組織對農民增收辦法不多，措施不力。究怎樣帶領農民群眾致富，怎樣調整結構，增加農民收入不多；三是由于農產品供求關系的不斷變化，農業一般意義上的增產并不能使農民增收。如，今年該村鴨的養殖比去年有大幅度增加，但由于市場價格低迷，不僅沒增收，反而出現不同程度的虧損。

4、農民文化素質低，農業生產科技含量不高。在我們調查中發現，大部農民連基本的農技知識都不懂，更談不上科學種田。如，該村今年大面積的玉米、水稻發生紋枯病、螟蟲等病蟲害，很少有農戶懂得防治。對于養殖方面的知識懂得更少，疫病防治，飼料配制一點不懂，依然是傳統飼養，靠運氣，以致常出現“買得多活得少，老本全蝕光”的現象。

三、__村未來農業和農村經濟發展思路。

1、加大農業基礎設施建設，增強抗御自然災害的能力。一是要加快水利設施建設，要充分利用現有的渣口子水庫，盡快將排灌渠道修通，同時加強小型水利設施的修建，如，水池、小塘堰等，以增強抗御自然災害的能力；二是加強交通、信息網絡建設，主要是加強村級公路的養護和全村閉路電視網絡的建設。

2、重點調整農業產業結構，提高農業生產效益。根據該村地理位置和交通、土壤構成情況，建議：一是加大種植業內部結構調整，主要是品質的調優，要充分利用龍多山臺地獨特的地域優勢，種植優質水稻、專用小麥和優質玉米，大力發展綠豆、高糧等小雜糧；二是適當發展優質果樹，在水源條件相對較好的二社、三社、六社發展以早熟為主的伏淡水果；三是實現畜牧養殖的規?；?、商品化。充分利用二郎“鴨鄉”這品牌，做大、做強鴨產業，實現規模養殖，在品種上要進一步優化，選擇適銷對路、品質好的品種，飼養水平要不斷提高，逐步實現產、供、銷一體化。

3、實行土地合理流轉，促進農業產業化發展。從__村目前的狀況來看，土地合理流轉程度低，雖然有部分的土地無人耕種，但要擴大生產土地又集中不起來。實行土地合理流轉是實現農業集約化經營的關鍵所在，在加大業主引進的同時，村社一定要花大力氣進行土地合理流轉，實行以“業主制”為主的規模種、養殖，加快農業產業化進程，促進農村經濟發展，增加農民收入。

4、加大農村實用技術的推廣力度，全面提高農民文化素質。從這次調查的情況看，農民對農村實用技術需求迫切，百分之九十的群眾強烈要求有關部門加強農村實用技術的培訓，特別是養殖業技術的培訓。因此，要進一步加大農村實用技術的推廣力度，將先進、實用的技術通過不同的方式傳遞到農民手中。同時，要不斷引導農民開展健康文明的娛樂活動，進一步提高農民的文化素質?？梢酝ㄟ^開辦村夜校、村圖書館、培訓會的形式，引導農民學習先進的文化知識和實用的農業技術。

流動人口調研報告

隨著我市經濟的快速發展和綜合環境的不斷改善，以及市區東擴，來麗水創業發展、務工謀生的流動人口還將不斷激增和頻繁流動，聚居傾向將更為明顯，這將對我市的公共資源供給、社會公共服務體系的運作和社會治安穩定等帶來更大的壓力，同時，從調研的情況來看，流動人口管理服務工作中還存在不少工作難點和薄弱環節，主要有：

盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這些組織在實際工作中并未發揮高效、協調統一的作用，有的地方甚至連年度例會也難以保證;流動人口管理領導小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協調工作機制和監督考核制度;流動人口較多的xx區與市本級有些職能的資源難以得到有效整合;流動人口信息資源管理系統建設任務重和資源共享應用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對流動人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務、防范多于保護，導致工作開展不夠主動。

全市流動人口登記站點只有418個，覆蓋面偏小，社會化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發區域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區域底數不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動人口信息更新不夠及時，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當比例;一些旅館業無證照經營，特別是城郊結合部情況更為嚴重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機制尚未有效形成，不少用工單位主動申報意識不強，而且信息員隊伍也不健全，少數機關單位干部職工配合登記意識淡薄，重經濟輕治安的出租屋業主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執行無力;房屋中介市場無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。

流動人口協管員隊伍按省有關文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統計的36.95萬人暫住人口計算，應配739名，還缺382名，以致有的社區1名協管員要負責近1500名暫住人口的排模、登記，實際上工作難以做到位。另外，經費缺口較大，雖然流動人口管理服務經費逐年有所增加，但遠遠趕不上外來人口增長的實際需要，且流動人口協管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協管員的工作積極性和協管員隊伍的穩定性。

流動人口違法犯罪已成為左右全市刑事發案、影響全市社會治安的突出問題。據統計，20xx年全市抓獲流動人員案犯1961人，占抓獲案犯總數的31.1%。其中流動人口犯罪率超過50%的有市開發區、云和兩地，開發區尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動人口沒能列入管控范圍。

一些企業侵犯勞動者合法權益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動合同和勞動合同簽訂中不平等情況時有發生、勞動超時加班現象頻繁，而合法的加班工資難以兌現、工資拖欠和不按時足額發放在有些企業和建筑領域也很常見;流動人口享受公共服務覆蓋面較小，其子女享受義務教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實，絕大多數流動人口居住環境惡劣，精神文化生活貧乏。

市暫住人口管理情況的調研報告

第一條為了加強暫住人口管理，維護社會治安秩序，保障暫住人員的合法權益，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱暫住人口是指：

(一)省外公民來本省行政區域內暫住的人員;。

(二)本省公民離開常住戶口所在地到省內其他縣、市暫住的人員;。

(三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉、鎮到本縣、市人民政府所在地鄉、鎮或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區暫住的人員。

第三條各級人民政府應當按照政策指導和總量調控的要求，加強對暫住人口管理和服務工作的領導，協調計委、公安、勞動、工商行政管理、衛生防疫、計劃生育、房地產管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務保障工作。

第四條公安機關是暫住人口登記管理的主管機關，公安派出所負責暫住人口的登記、發證、檢查等管理工作。

暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負責;誰用工，誰負責;誰留住，誰負責;誰帶隊，誰負責”的原則，實行暫住登記和申領《暫住證》制度。

第五條暫住人員的人身權利、財產權利，以及其他合法權益受法律保護。

暫住人員應當遵守國家和本省的各項法律、法規、規章，服從管理，自覺維護社會秩序。

第二章登記與領證。

第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應當在到達暫住地后七日內向公安派出所或由縣、市公安機關授權的戶口登記機關申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領《暫住證》。

第七條探親、訪友、就醫、旅游、寄讀、寄養、出差等暫住人員按照規定申報暫住登記或者旅客登記，不申領《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。

第八條申領《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗證明》。

第九條申報暫住登記或申領《暫住證》，按以下規定辦理：

(三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負責申辦;。

(六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準暫住的，應由本人持管教機關的證明，在到達暫住地二十四小時內申報登記。

第十條從事勞務和生產經營活動的暫住人員，在申領《暫住證》時，應繳納暫住人口登記管理費。暫住人口登記管理費由公安機關在辦理暫住登記時收取。收費辦法由省人民政府規定。

第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續留住的，應當在有效期滿前向原發證機關重新申領《暫住證》。

《暫住證》遺失或損壞的，應當及時報告發證機關，辦理補領或換領手續。暫住人在市、縣范圍內變動暫住登記項目時，應當辦理登記變更手續。

補領、換領《暫住證》或變更登記項目不得再收暫住人口登記管理費。

第三章管理與服務。

第十二條機關、團體、部隊、企業事業單位應協助公安機關對居住在本單位、本地區暫住人員進行城市生活常識和遵紀守法教育，做好管理和服務工作。居民委員會、村民委員會要協助公安派出所做好暫住人員登記、領證和其它管理的宣傳教育工作。

第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發現暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。

任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。

第十四條暫住人在暫住地從事勞務活動，必須持有暫住地公安機關簽發的《暫住證》，到暫住地勞動行政機關辦理《外來人員就業證》。用工需求量大的單位應當建立勞務用工基地，按計劃、有組織地招用外地務工人員。

任何單位或個人不得招用未進行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務活動。

第十五條暫住人在暫住地從事生產經營活動，必須持有《暫住證》和經營場地合法證明及其他有關證件，向工商行政管理機關申請辦理工商營業執照，并進行稅務登記。

任何單位或個人不得向未進行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業門店、攤點、拒臺、場地等生產經營場所。

第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業證》、工商營業執照等有關證照，手續齊全的，有關機關應當在規定期限內及時辦理，不得故意拖延。

第十七條暫住人員的人身、財產以及其他合法權益受到侵害時，有權向有關機關控告或申訴，有關機關應當認真處理，不得推諉。

第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應當為務工人員提供必要的工作、生活、衛生條件，做好安全生產和職業病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權利。

第十九條暫住人員在勞動過程中發生傷亡事故的，用人單位和醫療部門應當及時組織救治，用人單位按照有關規定，做好撫恤工作。

第四章獎勵與處罰。

第二十條執行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關部門或者所在單位給予表彰、獎勵：

(一)檢舉、揭發違法犯罪活動有功的;。

(二)協助司法機關破獲案件的;。

(三)對暫住地的經濟發展有突出貢獻的。

第二十一條不按規定申報暫住登記或申領《暫住證》的，對直接責任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補辦登記手續，或者責令暫住人限期離開暫住地。

第二十二條騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。

第二十三條留住、雇用未進行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進行處罰;對單位法定代表人或直接責任人處二百元以上一千元以下罰款。

向未進行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產經營場所的，依照前款規定進行處罰。

第二十四條違反本辦法規定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規定》處罰。

第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或為暫住人員提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十六條公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。

第二十七條被處罰人對公安機關依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規定，申請復議或向人民法院提起訴訟。

第二十八條暫住人口登記管理工作人員應當遵紀守法、秉公辦事、優質服務，不得向暫住人員亂收費。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權益的，視情節輕重給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則。

第二十九條本省民族區域自治地方可以根據國家有關法律規定和本辦法，結合本地實際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或實施之前，執行本辦法。

第三十條本辦法自1月1日起施行。

附：甘肅省人民代表大會常務委員會關于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。

(7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)決定。

甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

市暫住人口管理情況的調研報告

xx年是實施“xx”規劃的重要一年。是我縣全面建設和諧社會的關鍵年，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發展的關鍵時期。為全面落實科學發展觀，推進我縣人口和計劃生育綜合改革，科學分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權，創新工作思路，促進整體工作上水平，根據統計、調研等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：

一是低生育水平保持穩定。

截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩定了低生育水平。

二是社會撫養費征收金額逐年遞增。

我們在建立《執法人員行為規范》、《執法責任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規章制度的基礎上。嚴格執行人口和計劃生育工作“六個不準”規定，杜絕在人口和計劃生育行政執法中的“不作為”和“濫作為”的現象，倡導人性化執法、正確執法、文明執法，使社會撫養費征收金額逐年呈上升趨勢。在xx年，全縣征收社會撫養費36.8萬元;xx年征收社會撫養費32.1萬元;xx年，全縣共征收社會撫養費29.7萬元。違法生育現象明顯好轉，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎。

三是信息化建設得到提高。

我們投入2.1萬元，更新了4個鄉鎮微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓了鄉級統計員和微機員;組織各鄉鎮統計員、微機員在富林鄉進行了戶卡模擬填寫，發現問題及時解決。發動鄉、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數據。為保證質量，由計生局業務副局長帶隊，深入8個鄉鎮抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4,101戶，發現誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規范、準確、信息變更及時。在新wis系統數據錄入階段，及時升級新wis系統，對錄入進度慢的鄉鎮，我們采取多人多機錄入。在數據審核校驗階段，發現有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統數據的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數據時，全縣8各鄉鎮一次成功。及時把數據上傳到省人口計生委規統處，保證了新wis系統的正常運行。

四是隊伍建設得到加強。

針對我縣計劃生育技術服務人員實際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓技術服務人員1次，每次2天，每次集中培訓。為嚴肅紀律，端正學習態度，集中培訓時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術服務人員相互交流、相互學習、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學和專家面對面輔導的方式，集中培訓6期，累計12天，進行業務考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術服務人員全部參加了全市的科技大練兵技術大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術大比武活動，即培養了全縣計劃生育技術服務人員的團隊精神，又提高了她們的服務水平和服務能力。

五是優質服務得到有效開展。

在深化優質服務上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉鎮服務站負責，以村、屯為單位，統一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉服務站接受“三查一治”生殖保健服務，現場宣傳生殖保健、優生優育知識。技術力量不足的鄉鎮服務站，由縣服務站協助，摸清了年初的孕情、環情、病情，及時落實補救措施，準備在掛鋤期間，又組成醫療小分隊，入村開展生殖保健服務。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時救治。

六是服務環境得到改善。

今年我們把服務站形象建設作為提高鄉鎮服務站服務能力的重點，按照服務站形象規標準，擴建縣計劃生育服務中心;按照設計圖紙，準備新建了濃河鎮計劃生育中心服務站和富林鄉計劃生育中心服務站.鳳山鎮計劃生育中心服務站.祥順鎮計劃生育服務站.有望在12月份投入使用。

從以上統計數據可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：

一是農村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴格實行資格確認、資金管理、資金發放、社會監督的“四權分離”管理運行機制，認真做好獎勵扶助對象的調研摸底、資格確認和上報工作。目前為止，對xx年農村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進行見面、資格審查、三級公示，審批327個農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象,縣民政局、縣殘聯積極配合，經過層層審查和三級公示，共確認132個特扶對象,以全部足額兌現。xx年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。

二是治理出生人口性別比工作穩步推進。公安、衛生等部門認真落實市政府《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的'終止妊娠的通告》，聯合開展專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農委、扶貧辦.農村信用社等部門利用春蕾助學計劃、陽光女孩計劃、青春風采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”,開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發揮40個致富典型的輻射作用，用利益導向引導群眾自覺實行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優先優惠扶持政策，切實維護了女孩的合法權益。

三是基層基礎建設工作進一步夯實。近三年，每年的三月份?？h、鄉、村三級聯動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進行走訪，大力宣傳優生優育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉鎮深入基層走訪服務活動的效果，發現問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉鎮的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統計數據。

下步工作打算。

堅持科學發展觀和以人為本的理念，突出穩定低生育水平這個中心工作，以推進綜合改革，強化基層基礎建設，創新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創建和諧社會提供良好的人口環境。

(一)提高符合政策生育率，繼續穩定低生育水平。

(二)夯實基層基礎工作，強化基層基礎建設。

(三)推進綜合改革，創新工作機制。

(四)加大執法力度，提升依法行政水平。

(五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。

(六)抓好宣傳教育工作，促進和諧社會建設。

流動人口調研報告

本文目錄。

進入21世紀以來，我國流動人口規模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。xx年1%人口抽樣最新數據資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總人口的11.28%,其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。

北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經濟、文化的中心。自20世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經濟、社會、文化、區位等方面優勢以及特殊的政策環境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數量比為1：3.3。xx年的最新數據顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經濟社會發展態勢以及xx年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩步增長的趨勢將難以逆轉。

21世紀以來，首都流動人口發展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現了與以往不同的特點，尤其是流動人口區域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區。隨著首都城市總體規劃的逐步實施以及首都人口宏觀調控機制的逐步建立，流動人口區域空間分布的狀況、特點以及宏觀調控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。

xx市之所以能夠成為全國流動人口的主要聚集地之一，主要是因為xx市作為首都所具備的在政治、經濟、文化、科技和教育等各個方面特有的優勢。隨著xx市流動人口規模的不斷增長，從1990年普查的51.9萬(調整后為131萬)增加到1997年229.9萬，xx年的246.3萬，xx年357.3萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規模的增加也呈現出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現在以下幾個方面：

第一，區域對流動人口的吸引力強弱分明，但引力的動因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區，而生態涵養發展區的流動人口數量則較少。從分區的數據來看，xx區、xx區和xx區的流動人口數量分列xx市的前三位，這三個區都屬于城市功能拓展區;第四到第七位的分別是xx區、xx區、xx區和xx區，這四個區則均屬于城市發展新區。首都各區(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區域對流動人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區對流動人口的吸引力最強，城市發展新區對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區和生態涵養發展區對流動人口的吸引力則最弱。

第二，城鄉結合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉結合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉結合部區域流動人口占流動人口總量比例為74.5%;1997年外來人口普查數據表明，城鄉結合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了79.3%;xx年第五次人口普查，城鄉結合部流動人口占流動人口總量比例進一步上升到83.5%;而xx年1%人口抽樣調查，城鄉結合部流動人口占流動人口總量比例則高達85%。從城鄉結合部流動人口數量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉結合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設的迅猛發展和城市經濟輻射能力的增強，流動人口活動區域不斷向城鄉結合部外圍地區延伸，特別是一些新開發的區域;而同時，新開發地區的發展改善了周邊的居住環境、交通狀況和經濟活躍程度，進而能夠更多地提供就業機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發地區遷移。

第三，人口變動彈性差異大，拓展區以及新城正成為吸引流動人口的重要區域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區人口變動可能區間越來越小，城市功能拓展區和城市發展新區受xx市整體經濟增長速度較快影響，開發利用土地相對較多，具有承載流動人口的潛力。從xx年到xx年按城市功能區域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發展新區流動人口增長幅度最大，高達81.5%;其次是生態涵養發展區，由于其原有流動人口基數小，盡管增長幅度達到47.5%，但絕對數量上僅增長了5.5萬人，僅為城市功能拓展區的1/5;城市功能拓展區在流動人口規模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有36.1%，但其絕對數量是其他功能區域所不能比擬的;而首都功能核心區流動人口增長幅度最小。

第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權利的界定也存在不平等現象，特別是一些基礎性制度安排的初始程序及權利不平等，導致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經濟上低收入、生活上低質量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。因此，xx市及各區縣政府部門對流動人口管理和服務的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調研中也發現，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學校，盡管對流動人口子女的義務教育免收借讀費，但是，由于一般公立學校距流動人口聚集地比較遠，為方便子女上學，許多流動人口不得不選擇距離學校比較近的地區作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養。由此可以看出，地方性政策規定對流動人口分布和規模也有著一定的影響。

第五，公共基礎設施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現。受到計劃經濟城鄉二元結構和城市發展聚集作用的影響，xx市公共基礎設施發展狀況在原先的城區(城八區)和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環衛機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設施的80%-90%集中在城近郊區。公共設施的分布直接影響到流動人口居住的環境、出行的快捷和接受服務的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現狀也與公共基礎設施的變化密切相關。

21世紀以來，xx市流動人口進入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：

第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現出“雙增”態勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區內流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區和xx區一方面經濟發展速度較快，另一方面城鄉結合部區域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規模均增長了8倍和6倍，分別達到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區出現了流動人口數量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現象，考慮流動人口規模還在持續增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩定性，極易引發一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。

第二，流動人口集中在城鄉結合部，增加了人口管理的復雜性與艱巨性。隨著xx市社會經濟城市化的進程，越來越多的城郊地區被納入城市發展的新空間，形成了新的“城中村”和流動人口聚居地。一方面，由于城鄉結合部一般在城市新興的發展區域內，距離首都功能核心區和城市功能拓展新區較近，房價相對較低，交通狀況日益便捷，公共服務發展較快，越來越多的城市人口向城鄉結合部分聚集。另一方面，城鄉結合部土地開發過程中的監督機制薄弱，開發商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務網點、市政設施等配套工程無人過問，造成大片建設死角的存在。在一些地區形成了流動人口和戶籍人口居住區域相互混雜交錯的狀況，給戶籍人口和流動人口管理增加了復雜性。

第三，區域疏解流動人口的調控長效機制尚未形成，流動人口集聚趨勢難以短期改變。xx市目前流動人口空間分布仍然比較集中，區域疏解流動人口的長效調控機制尚未形成。從產業結構的升級和轉型來看，xx市首都功能核心區產業結構基本上形成了以第三產業為主、高端服務業快速增長的局面;城市功能拓展區的第三產業也占據了主要地位，高新技術產業也呈現快速發展的勢頭。但是，以高新技術產業和高端的第三產業發展并沒有對低端產業產生足夠的替代效應。一方面，xx市人口的生活水平依然不是很高，對廉價的產品和服務還存在著相當的需求;另一方面，一些大規模的低端產業群和產業鏈仍然分布在城市的中心區域。這些低端產業群和產業鏈的存在為流動人口在中心城區聚集提供了大量就業機會，提升了流動人口在中心城區的活動能力，對流動人口疏散起到了負面的作用。

第四，城中村居民構成復雜，人口安全問題十分突出?！俺侵写濉彪m然土地面積不大，但是聚集的人口數量，特別是流動人口數量很多，在很多城區城中村的人口構成混雜，流動人口數量已經遠遠超過戶籍人口數量?！俺侵写濉绷鲃尤丝诘脑黾?，不但會導致城市功能錯位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經濟”，而且會增加“城中村”的管理成本和治理成本。實踐經驗表明，由于“城中村”監督機制不健全、人口的法制意識比較薄弱，各種違法亂紀的行為就會繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產品、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發地。

第五，弱勢人口空間分布邊緣化，公共服務明顯不足。隨著首都功能核心區和城市功能拓展區的房地產價格攀升，城區與郊區之間的房地產價格差距加大，致使城區生活成本增高，首都功能核心區常住人口出現高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區保證生活質量的人群從首都功能核心區向城市功能拓展區遷移，導致另一部分人群從城市功能拓展區向更邊緣地區外遷，呈現出梯度外遷的趨勢。而這種梯度外遷直接把弱勢群體排擠到城市邊緣地區，主要包括收入較低、不能保證生存質量的部分戶籍人口和大部分流動人口。而城市邊緣地區教育、醫療等社會服務設施原本滯后，且地域相對較廣闊，社會服務網絡密度相對較低。近幾年來雖有較大幅度改善，但服務水平較低的現狀難以在短期內扭轉。同時，邊緣地區人口增長的彈性較大，流動人口的迅速增加很容易引發聚集效應，提供一些低層次的就業機會，進一步增加流動人口聚集的態勢，形成循環效應，這都會加大社會服務機構的負擔。隨著弱勢人口外遷，必將導致城市邊緣地區人口增加速度更快，對社會服務需求量進一步加大，社會服務能力難以滿足現實需要。

第六，低端產業聚集流動人口，區域產業結構亟待升級。盡管近年來xx市高新技術產業和高端服務業迅猛發展成為帶動xx市整體經濟蓬勃發展的主要原因，但是面臨著xx年奧運會的到來，xx市一般服務業和建筑業對勞動力同樣有著巨大的需求，能夠給流動人口提供大量的就業崗位。流動人口由于自身文化素質等原因難以進入高端產業，大量的低端產業存在，為xx市流動人口的聚集提供了生存最基本的經濟條件。從流動人口就業的職業結構來看，絕大部分流動人口仍然聚集在低端產業。根據xx市xx年1%人口抽樣調查數據，流動人口中有49.2%為商業、服務業人員，26.7%為生產、運輸設備操作及有關人員;這兩部分職業就囊括了3/4以上流動人口。

適當優化首都流動人口空間分布已經是影響首都人口發展目標實現的一項急迫任務，同時，能否合理、有效地調控流動人口地區分布也是影響到xx市社會、經濟、資源、環境能否可持續發展的一個重大現實問題。

按照首都城市總體規劃的要求以及xx市人口發展戰略目標的思路，合理調控xx市流動人口規模的政策框架不僅要關注城市流動人口數量的變化，還要重視對區域流動人口空間分布的調節和優化?？陀^地講，優化首都流動人口空間分布將是一項艱巨且長期的工作，因為這項政策不僅與區域流動人口規模、素質、結構等密切相關，還與區域制度安排、出租房管理、產業結構升級等有關。因此，我們認為，制定首都流動人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長計議：

第一，以行政調控為主導，探索新時期首都宏觀協調區域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，確保首都人口、社會、經濟、資源與環境可持續發展。盡快制定對各區人口規模、結構、分布以及人口管理和服務的長期、動態、科學的考核指標體系，重點強化對區域流動人口的調控，強化政府對人口空間分布的宏觀調控力度。

第二，以規劃為指導，充分發揮規劃對協調區域人口分布的導向性、科學性、前瞻性的作用，促進人口要素、公共資源、自然資源在區域內部的合理配置。要盡快制定區域人口發展規劃，將區域人口發展規劃切實納入各個區(縣)國民經濟和社會發展規劃之中，將人口規劃與產業規劃、就業規劃、土地規劃、公共設施建設規劃等作為合理引導人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實施與引導人口合理分布(尤其是流動人口)相關的人口規劃目標的監測和評估體系，加強對人口規劃目標的前期和中期評估，確保人口規劃目標的順利實現。

第三，以產業結構升級與優化為契機，采取有效的調節流動人口空間分布的市場資源配置手段，最大限度地發揮產業政策對人口分布的引導和配置作用。按照首都城市總體規劃對四個功能區的定位進行產業布局的調整，即在核心區大力發展疏散人口的現代化產業集群，積極發展以高端產業主體的第三產業;在拓展區積極發展適合當地特點的文化、科技以及現代服務業，堅決限制低端產業的膨脹和發展。

第四，以出租房屋管理為突破口，重點加大對城中村的改造力度，加強對出租房屋的市場監管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構建宜居城市的要求做好對城中村的改造規劃，近期重點做好中心區的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標準，從而改變城中村人口居住過度聚集的局面。要嚴格控制城中村的出租房屋總量增長，動態監控其出租房屋的結構變動，重點清理違法出租房屋的現象。在試點地區逐步推廣居民證制度，積累經驗，再加以全市范圍內的推廣，以便完善新時期流動人口管理和服務。

第五，以動態監測為依托，強化對區域流動人口規模、素質、結構與分布的數據采集、整理與分析，為科學決策提供必要依據。建立和完善上下聯動的區域流動人口規模、素質、結構與分布的動態、權威、統一的綜合數據采集系統，并對此進行系統的整理和分析，加強對區域流動人口空間分布的動態監測。以上述人口信息數據為支撐，構建首都區域流動人口規模、結構與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調控機制。

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已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰?，F就有關調研情況報告如下：

一、基本情況。

隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。**年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況。

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況。

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效。

1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作。

協議書。

》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協作，逐步形成兩地共贏的長效協作管理機制。

6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從xx年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級應承擔人均計生事業經費10%的比例切實予以保證，實行?？顚?。從xx年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項。

責任書。

中明確規定，各縣區要把計劃生育轉移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮社區流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優惠政策獎勵兌現和節育技術服務等方面的開支。

三、存在的問題和困難。

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。xx年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行?？顚?。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議。

1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

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街現有出租屋2.9萬多套，約占全區的1/5；流動人口約16萬人，約占全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據**派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構建和諧平安新，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

一、問題與現狀。

（一）出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

據xx年統計數據顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約占全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現行法律、法規，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規范性依據，由于種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兌現。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

二、對策與措施。

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任。

保證書。

簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確?！跋礃恰毙袆禹樌_展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，**街從xx年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

（四）加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

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（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發達地區。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉。他們背井離鄉的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產生仇視心理，并通過各種形式發泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如xx年10月3日，我縣南安鎮新安村發生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業均非正式，無正式。

勞動合同。

書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業場所和職業的多變，使他們居無定所，呈流動居住態勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題。

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

（二）協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

。

流動人口計生工作的調研報告

以下提供一篇。

調研報告。

給大家參考！

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰?，F就有關調研情況報告如下：

一、基本情況。

隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。**年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效。

1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作。

協議書。

》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協作，逐步形成兩地共贏的長效協作管理機制。

6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從2019年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2019年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級應承擔人均計生事業經費10%的比例切實予以保證，實行?？顚?。從2019年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項。

責任書。

中明確規定，各縣區要把計劃生育轉移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮社區流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優惠政策獎勵兌現和節育技術服務等方面的開支。

三、存在的問題和困難。

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。2019年8月，榆辦字64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行?？顚?。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議。

1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

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版人口調研報告

7月13日，__大學精儀學院暑期社會實踐隊趕赴河北南馬莊鄉。進行了為期一周的社會實踐調查工作，此行，我們帶去了33個貧困小學生的學費，共計3036元，余件衣物及三臺電腦，還有在南馬莊當地進行健康和法律宣傳的宣傳冊200余冊。在那里，我們對當地的學校和貧困學生進行捐助，幫助這些家庭緩解經濟壓力，同時我們進行了當地農村經濟和教育問題的調查，在調查中我們發現了很多問題，針對這些問題我們實踐小組進行了討論，得出了一些不太成熟的看法，也給出了一些建議，以供參考：

一、合并學校的問題。

在此次調查中，我們走訪了南馬莊鄉所有村落，當地有一條國道，國道附近的幾個村交通還算比較方便，孩子上學也可以到就近的幾所小學，但當我們來到處在山里的樺木溝村時調查發現，該村竟然沒有一所學校，我們采訪了該村的村支書，他告訴我們，樺木溝村本來是有兩所小學的，一個在上莊，一個在下莊，孩子們上學都可以就近，而自從幾年前縣里下了合并學校的通知后，這兩所小學都被取消了，這個村的孩子上學只能去離這5~6里地的謝臺小學，樺木溝村到謝臺村全是山路，孩子們每天上學都要家長陪同步行去，我們親自走了一趟，這一趟山路下山都要一個小時，還是我們走得比較快的情況下，每位家長每天接送孩子往返就要四個來回，這極大地占用了家長們的勞動時間。

而在離鄉政府最遠的桑樹堰村，情況比這還要糟糕，桑樹堰在離鄉政府十幾里地的大山上，該村沒有小學，孩子如果要上學，只能到十幾里地外的小關城村，同樣只能走山路，所以村子里有孩子的家庭都搬到了其它村子或縣城里，該村的人數也越來越少，如果這種情況繼續下去，該村未來很有可能面臨消失的窘境。

若果說這些小學校是通過合并來使有限的教育資源集中起來形成更大的教育規模和提高教學質量的話，我們還是可以理解的，可是接下來的調查發現的問題就讓我們很難接受了。

南馬莊鄉僅有一所中學——馬莊中學，當地的孩子小學畢業后都要在這里念初中，而從今年開始，這所中學不再招收初一學生，原因同樣是學校合并，當地的小學畢業生如果要上學的話就要去北城鄉的一所中學或是縣城的新源中學，這些學生在那里只能住宿，無疑又曾大了日常開銷，這給本來就不富裕的家庭又添上了沉重的負擔。我們在入戶調查時了解到，一個初中生的每年學雜費是720元，再加上吃住的費用，一些條件還可以的教庭都吃不消，更別說那些占當地人口多數貧困的家庭了，而這些孩子所面對的只有殘酷的事實——輟學。

采訪回來，我們大家的心情都很沉重，眼睜睜的看著一個個稚嫩的臉龐，本來應該坐在灑滿陽光的教室里認真地聽老師講課，而這些孩子卻要過早的離開那里，去面對艱苦的生活，他們面對的卻是我們不能承受之重。當地教育部門想提高辦學質量的心情我們可以理解，但提高辦學質量和讓所有孩子都上學，孰輕孰重？我想任何教育主管部門是絕對不能以犧牲孩子受教育的權利為前提的。教育是在任何情況下都要辦的事業，一個只有小學文化的人，又怎么可能能在這個社會生存下去。所以我們認為當地教育主管部門應對此項決定慎重考慮，應該多聽取學生家長意見，結合當地實情，有針對性地所制定方案，當地中學應盡可能保留。其次，當地政府應該盡快集資，將當地一些偏僻山村的路修建起來，解決當地孩子上學難的問題，這才是解決問題最重要的一步！

二、“一費制”的問題。

按照教育部、國家發展和改革委員會、財政部的要求，自秋季開始，在貧困地區中心小學試行“一費制”收費辦法，具體做法是：在嚴格核定課本費和雜費的基礎上，中和考慮兩項費用制定一個合理的收費標準，只向學生收取一次費用，不再收取任何其它費用。該舉措是中央為了切實減輕農民負擔，規范農村教育收費，更好的治理亂收費現象而出臺的。據了解，全國人大已作出決定，今年下半年開始，全國貧困地區普遍推廣一費制，并計劃在某些特定地區實行義務教育免費制。

我們這次來到南馬莊鄉，我們資助的每個學生捐助92元。我們調查時看到他們這學期所交的費用單據上寫著92+38+50=180元。92元為一學期學費，38元為雜費，50元為微機費，也就是說我們的資助解決了他們的學費，而剩下的由他們自己承擔。雜費38元還是可以接受的，那剩下的50元微機費又怎么解釋，而我們在來之前的準備過程中，當地校長也沒有和我們提到過這件事。我們在調查中得知，微機課從小學二年級開始開設，每周兩次課，上課時多是練習打字。我個人認為，當地學校提前對學生進行計算機知識的初衷是好的，可是結合當地實際情況，孩子們連學費都交不起，這50元的微機費更讓他們難以接受，而且購進10多臺電腦的費用，足可以好好改善一下學校的設施，有的孩子連坐的凳子都要從家里帶過去，這種情況下，開設微機課實在是不能讓人理解的。再有，此類課程如果真非開不可，那在初中或高中階段開設也是不晚的，每年為這門課程交100元，大概能抵上一學期的學雜費了。而和當地老師及校長的談話中，他們說這門課完全是自愿的，之后詢問孩子家長時，他們卻并不知道是自愿的，孩子聽老師的話要交錢就回來向家長要，而在農村家長并不清楚上的課要教些什么，以為是課就要上，而且別的孩子都上，自己的孩子也不能太委屈了，只能東拼西湊把錢交了。這在富裕地區也許并不算什么，而在如此貧困的地區，教育部門應當考慮一下當地的實際情況。

據我們了解的情況，實行一費制后，小學生一學期為360元，初中生一學年720元，這個數目在大城市里也算很高了，雖然實行了一費制，但費用沒有明顯降低，作用并不顯著，而且小學升初中由于費用增高，所以輟學率依然很高，這的確是一個應該重視的問題，我們真不希望看到能保證孩子上學的“一費制”最后只變成了“一廢紙”！

三、辦學經費的問題。

和當地中心小學校長的談話中，我們了解到，當地小學教師的工資由縣里統一發放，基本保持穩定。但小學校的辦學經費少得可憐，一年只有500元，當我們來到學?？吹綄嶋H情況后，真如校長所說的，殘破的教室，損壞嚴重的課桌椅，孩子們經常因為椅子散了而摔到地上，地面凹凸不平的小操場，只有兩個快散架的籃球架，學校里沒有什么體育器材和實驗教學的教具。當我們把我們捐贈的足球交到校長手里時，校長臉上閃過一絲無奈的笑容，和我們說這些東西我們還得鎖起來，不然孩子們不小心打碎玻璃我們都沒有錢換，聽過這些，我們心里又是一陣心酸。

針對這些現狀，我們認為應該從以下兩個方面努力：

第一、要加大教育投入，畢竟教育是一項沒有錢都要搞的事業，縣鄉兩級政府更應注意對農村加歐語的重視程度，真正把農村基礎教育擺在發展的優先地位，加大對農村學校的投入力度，要把學校的辦公經費納入財政預算，按時劃撥給學校，以保證學校各項工作的全面展開。

第二、注意多渠道籌措辦學經費。學校一方面可以積極爭取社會力量辦學。另一方面，要采取措施，積極開展勤工助學活動，拓展創收門路，增加收入以彌補學校辦學經費的不足。各級政府也要積極為農村學校勤工助學創造條件。

四、農村學校教師素質的問題。

五、山區農民的收入問題。

這可能是我們來到感受最深的一個問題，對于這個問題，我們首先在縣城作了幾份對比性的調查，縣城居民主要是工人，或從事第三產業和服務業，平均年收入在1000~元左右，對于當地的物價水平可以接受。

當我們來到南馬莊鄉，作了近百份問卷調查后發現，當地的貧困農民的情況是如此一致，人均五分地，一個四口之家可耕地兩畝左右，農作物清一色全是玉米，偶爾有人種馬鈴薯和豆類，但產量很小，一畝玉米地平均打七八百斤玉米。令我們驚訝的是，他們收獲的農作物從不做現金交易，全部都用來自己家吃，偶爾換一些細糧吃（當地145斤玉米換50斤大米，100斤玉米換50斤白面），一年到頭下來，如果這個家庭只靠種地根本見不到一分錢，甚至連來年的再生產都無法保證，當地可耕地面積少，土質不好，農作物單一是造成這些問題的主要因素，農民日常其它開銷都是靠在農閑時間打零工，但因為沒合法手續，他們的工資經常被拖欠，有的在外面辛苦一年竟然一分錢都拿不到，還有的在山里家里騰不出多余勞力的，只能靠養幾只雞或豬，或者是上山采藥，同樣是辛苦勞作一年，這些農民一年下來不是收入很少僅二三百元，就是一份收入都沒有，有的甚至還要拉債?？吹竭@些情況，對我們這些去調查的學生觸動很大。

自從農業稅減免后，每家每戶都省了二三百元，確實讓農民把勒緊的褲腰帶送了送，之后的糧食提價也保證了農民的利益，而在當地的農民所面對的問題，卻不僅僅是幾項政策就能解決的，這還有待對當地經濟進行更深入的考察，去尋找問題。

六、貧富不均的問題。

在當地，貧困是一個很廣泛的問題，在廣泛調查這些貧困農民的情況后，我們也對村子里一些比較有錢的人進行了訪問，希望能從他們那里得到一些致富的經驗。例如，我們來到一個村子，該村村支書很熱情地招待我們，我們中午飯就是在他們家吃的，來到他家時，感覺他家的建筑很扎眼，和其它岌岌可危的房屋形成鮮明的對比，高大寬敞的小樓房更像是一所別墅，家里電器一應俱全，衛星電視里的竟然能收到國外的頻道，這和我們在村子里看到的其他人家真是天壤之別。在我們對他詢問一些情況時，他卻是閉口不談，我們只知道他開了一個礦，是礦主。但之后發現的情況令我們異常氣憤，當他家的孩子過來和我們見面時我們發現他竟然是我們資助的33個貧困生之一，因為貧困生名單是當地學校提供上來的，可見在確定名單時，這里面肯定在村支書和校長之間存在問題。這頓飯是我們來到應該是我們吃的比較好的一頓飯，但我們大家的心情卻十分沉重。

其實，我們想反映的問題并不是這個村的村支書致富的方法是否光明正大，我們只希望作為一個村的書記，應該想著怎么樣一心一意為人民服務，帶領全村的村民共同奔向小康，要造福人們，而不是只造福自己。以上我所說的畢竟是我們看到的一些個別現象，其實我們到的村子大部分村干部都是不錯的，例如，桑樹堰村，是給我感受最深的地方，那里交通不便，人民生活都很貧困，當我們來到書記家里時，看到的情況讓我們很感動，一件幾乎不能住的破房子，一年800元的工資，書記孤身一人，但和他的談話中，我們卻絲毫感受不到書記對自己家情況的不滿意，他和我們始終在談修路的事情，打通一條唐縣和縣之間的路已經成了書記生命中最重要的事，正是有這樣一個人民公仆在農民中間，始終想著農民，我們的農村才會有希望！

七、對當地政府的一些看法。

對于南馬莊鄉貧困的問題，我們覺得政府在這方面應該有所作為，畢竟當地人民靠自身條件搞發展的機會和可能性都很小，政府應該主動給與當地人民一些行之有效的指導或是資金方面的支持，而我們在對當地人民進行調查時得知，當地政府從沒有主動給當地農民以幫助，也從沒搞過一些致富的方案。當地農村農田沒有任何灌溉設施，農民每年只能靠天吃飯，村民種地也只是憑自己的經驗，沒有任何科學種田和管理方面的知識，因為種田知識上的不到位經常會造成減產，鄉里也從沒派來過技術員到農戶中去，一些偏遠山村根本沒有像樣的路，大運輸車開不進去，商品交換都成了問題。也許政府資金緊缺可能是這個問題的理由，可僅僅是被動等待是不會有發展的，當地政府應主動聯系渠道、籌措資金、制定方案、合理有效開發當地礦產和旅游資源，這都是積極可行的。若果當地政府仍然不作為，當地貧困問題是得不到根治的。

這次社會實踐歸來，大家的心情都很復雜，我們都想伸出幫助之手去幫助這些貧困農民，可我們畢竟只是大學生，我們沒有大量資金去資助他們，我們能做的只能是去發現問題和反映問題，這也是我們這次社會實踐的最重要的目的。希望我們所作的努力能夠得到大家的關注，我們的力量是微小的，但社會的力量是強大的。中國有十三億人口，其中八億多是農民，農民問題是我們國家的根本問題，如果農民自身的根本利益問題得不到解決，那么這個社會的根基就不扎實，其他的發展又從何說起？我們希望全社會都來關注這個問題，解決它。作為一個學生，我們看問題的角度和方法會有自身的局限性，得出的結論也是不成熟的，但我們仍愿意貢獻我們的一份力量！

脫貧人口收入調研報告范文

關于村精準扶貧調研報告（精編）。

為認真貫徹落實沐川縣扶貧開發建檔立卡工作會議精神和沐川縣扶貧開發領導小組《關于印發〈沐川縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案〉的通知》要求，切實做好我鄉精準扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，確保扶貧對象得到有效識別，我鄉召開專題動員部署會議，就進一步做好農村貧困人口識別和建檔立卡工作進行了具體的部署安排?，F就我鄉開展貧困人口識別和建檔立卡工作自查報告如下：

一、基本情況。

（一）鄉鎮基本情況。

海云鄉位于沐川縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區接壤。鄉人民的政府駐海云鄉海云寺街1號，距沐川縣城75千米。轄同心、嚴灣、和平、青山4個村33個村民小組，總面積平方千米。末轄區共有2095戶，總人口7265人，其中農業戶1935戶，共7043人。

（二）貧困識別情況。

縣政府分配我鄉貧困人口總數927人，貧困村1個，我鄉根據全縣制定的規模進行總量控制，并將貧困戶按上浮10%的標準分配到各村。按照年人均純收入2736元的標準識別出貧困農戶269戶，貧困人口972人，貧困村1個。貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，填寫《扶貧手冊》，并組織信息錄入員將對象信息錄入電腦系統，建立檔案資料，做到戶有表、村有冊、鄉有檔案。

（三）駐村幫扶情況。

按照縣委、縣政府《關于加強精準扶貧工作的實施意見》的要求，我鄉印發了《關于組建駐村工作組加強精準扶貧工作的通知》（海委發〔〕11號）文件，在4個行政村建立駐村幫扶工作組，落實幫扶責任人，實現“一村一組、幫扶到戶”的精準扶貧。各村組、鄉屬各部門均參與到駐村幫扶工作中，確保貧困戶全覆蓋聯系，做到工作目標不實現，聯系部門和幫扶責任人不脫鉤，駐村工作組不撤出。駐村工作組在鄉黨委的統一安排下結對幫扶貧困戶，為幫扶戶量身定制脫貧計劃，采取有效幫扶措施，開展精準扶貧工作。

（四）脫貧情況。

在縣委縣政府的統一安排和部署下，我鄉積極推進貧困戶脫貧工作。20實施和平村和同心村精準扶貧工作，以市場為導向，全力打造“一村一品、一戶一業”的農村特色產業，投入產業扶持專項資金19。9萬元，養殖土雜雞6100只，種植核桃27。5畝，新建農房120平方米，改建農房60平方米，實現47戶156人脫貧致富。2017年將全面實施精準扶貧，著力提高貧困群眾的收入水平和生活水平，計劃實施嚴灣村、同心村、和平村精準扶貧工作，計劃扶持貧困戶種植茶葉500余畝，預計將實現全鄉27戶111人產業脫貧致富。

二、工作開展情況。

（一）加強領導，建立機構。

在全縣扶貧開發建檔立卡工作會議后，我鄉庚即成立由鄉黨委書記、鄉長任組長，鄉黨委副書記、副鄉長、紀委副書記任副組長，鄉屬各部門負責人、鄉包村干部及村兩委主要負責人為成員的鄉扶貧開發建檔立卡工作領導小組。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組建4個駐村工作組，分別進駐4個行政村，協助開展入戶調查等工作。

（二）結合實際，制定方案。

按照沐川縣精準扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經鄉黨委、政府召開會議充分討論研究，制定了《海云鄉扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，提出了農村扶貧對象識別工作的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位工作職責及具體任務，建立健全了鄉政府領導，鄉屬相關部門配合，村兩委具體落實的農村扶貧對象識別工作機制。

（三）層層落實，周密部署。

2017年6月10日召開了全鄉精準扶貧建檔立卡工作部署會暨培訓會，全面安排部署全鄉精準扶貧建檔立卡工作，確保了精準扶貧建檔立卡工作的順利進行。同時，4個行政村成立了由鄉駐村干部、村干部、黨員、村民代表等為成員的民主評議小組，確保了我鄉的精準扶貧建檔立卡工作按時按質按量完成。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。

通過召開動員會、印發宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準扶貧建檔立卡工作的相關政策。采取“以會代訓、全程參與”的方式，著力抓好培訓工作，確保其掌握精準扶貧建檔立卡工作基本知識。各駐村工作組進村入戶，召開村民小組會議，為全面開展精準扶貧建檔立卡工作奠定了良好的群眾基礎。同時，基于一些困難群眾不識字和白天忙農活的實際，各村成立宣傳小組，上門逐戶面對面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準扶貧建檔立卡工作的基本內容和方法，使他們真正理解精準扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與的積極性。

（五）規范程序，公開民主。

按照統一標準、全面調查，實事求是、科學識別，分級負責、分類指導，嚴格程序、公開公正的工作原則，采取在農戶申請的基礎上，調查人員進村入戶調查，全面了解各戶收入情況，逐戶計算人均純收入。對擬定貧困戶由各村民主評議小組進行評議，真正把決定權交給群眾。對擬定的貧困戶進行最少不低于7天的公示，廣泛接受群眾監督，及時糾正評議中出現的問題，及時解決給群眾一個滿意的答復。組織抽調的調查組人員在包村領導帶領下進村入社到戶，按照“入戶調查，村組評議，鄉審核”的原則，達到摸排全面，調查詳實，登記準確，定性合理，全面實行陽光識別確認，確保新標準下農村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質量和實效。

三、存在的問題及建議。

（一）工作經費不足。建檔立卡工作程序多、資料多、工作量大、時間較長，雖已安排部分經費，但不能完全保證工作需要。建議縣按貧困人口基數專門劃撥相應工作經費，保障工作開展。

（二）工作人員不足。對建檔立卡工作實行動態管理，在基層操作非常困難。鄉扶貧干部多為兼職，工作量大，精力上顧不過來，心有余力不足。

照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會進程，積極推進社會主義新農村建設，深入到了17個生產隊，對全村精準幫扶進行了調研，現將有關情況匯報如下：

一、趙橋村概況。

趙橋村隸屬xxx縣豐樂鎮，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個生產隊，總人口1682人，總戶數408戶，總勞力896人，黨員40人（其中外出務工勞力478人，黨員23人），20人均純收入8189元，貧困戶15戶44人，五保13戶，低保11戶31人?？偢?615畝，退耕還林365畝，當家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長約12600米。

二、目前存在的主要問題及比較優勢。

當前趙橋村存在的問題：一是農業基礎設施薄弱，設施設備落后，與發展現代農業有很大差距，發展后勁不足。二是農村基礎設施和社會事業發展相對滯后，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫療、文化等公共服務水平尚需提高。三是農民的思想觀念不能完全跟上時代發展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數年輕人外出務工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發展源動力不足，由于村集體經濟積累幾乎為零，對村里基礎建設的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無新鮮血液輸入。

當前趙橋村存在優勢：一是交通優勢顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮通往新倉的縣級公路，交通便利，區位優勢明顯。二是村兩委班子十分團結。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團結是干事業的基礎、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來福祉。

三、對推進精準扶貧的建議。

（一）發展現代農業，增加農民收入。推進“一村一品”建設，積極調整農業產業結構，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農田基本建設，著力打造優質糧生產基地，使其成為農產品龍頭企業的生產車間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發展設施農業，著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現代養殖專業村，努力使其向xxx三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子；在緊鄰花新公路的`劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個當家塘及緊鄰公路的優勢，積極開發鄉村旅游，發展“農家樂”旅游產品，著力打造旅游農業專業村，帶動整個趙橋村的經濟發展。同時，注意集約利用和生態保護，嚴格執行土地利用規劃，實現農業生產的可持續性發展。

（二）加強基礎設施建設，綜合整治村居環境。加快推進道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內容的“三線三邊”綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進家居生活清潔化。堅持發展為了群眾，發展依靠群眾，發展成果由群眾共享，最大限度地調動廣大群眾的積極性和創造性。

（三）加快發展農村社會事業。深入普及農村新型合作醫療，引入村級衛生所，健全衛生服務體系。聯系熱心公益的企業共建，幫扶品學兼優的學子，扶持他們完成學業，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。

（四）提高農民素質，塑造文明新風尚。以培養與新農村建設相適應的新型農民為目標，以培養“種養”能手、經營能人和鄉村科技人員為重點，多層面、多渠道培養農村實用技術專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業學校、農業廣播電視學校和農技推廣機構為依托，加強對農民的農業技術、職業技能的培訓，提高農民科學種養和轉崗轉產的能力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衛生進村活動，倡導文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、勇創家業。

（五）加緊成立合作組織，培養現代新農民。堅持從群眾愿望出發，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結構和知識結構，成立生產合作組織，實現整村推進。注意研究市場，引導農民根據市場需求耕種農作物，做到不跟風，防止市場供大于求，給農民帶來損失。

農村脫貧人口調研報告范文精選

在大力建設新農村的今天，讓廣大農民能夠在物質和精神上雙豐收。是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。故浙江師范大學彩虹實踐隊的同學們，在浙江，云南，廣西，西藏各省挑選比較有代表性的鄉鎮，進行農村生活現狀的調查。

我國是農業大國，農村人口占中國人口的百分之八十以上，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。改革開放三十年來，中國發生了翻天覆地的轉變，很多大城市開始大規模的建設。在城市建設感到力不從心的時候，建筑工地、各類市場中注入了一股新鮮的血液——農民工。為了減少貧富差距，改善農民生活水平，也為了更好地建設中國特色社會主義中國，加快城鄉統籌發展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入具有重大意義。有關數據顯示，農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。

《十一五規劃》中指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容，努力建設新農村，縮小城鄉差距，讓農民能夠安居樂業，共享經濟繁榮的成果。

看著好多好多建設農村發展農村的國家政策，我們不禁再想，這些政策在地方到底有沒有被落實，有沒有切實地市農民受益，有沒有它們的不足。帶著這些疑問，我們愛國主義彩虹實踐隊在浙江，云南，廣西進行了農村生活現狀的調查，被調查對象是當地的農民，小組發放問卷600份，經篩選整理回收有效問卷500份。以下是本小組根據此次問卷整理出的內容。

一、外出務工人員已成為農民收入的主要來源之一。

在國家和黨的政策方針的指導下，農民的思想發生了很大的轉變，它們不在在自己的鄉村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢想。在500份的調查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養家，而且這其中的一大部分人都是年輕人，這說明他們靠天吃飯的思想已經發生了比較大的轉變，他們要用自己的雙手去建設祖國的未來，去開拓自己的明天。另外還有近百分之21的農民通過個體經營的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農民靠務農和其他辦法養活自己。是什么刺激越來越多的農民兄弟外出務工呢?我們看下面一組數據：

外出務工人員月收入。

人數73127151149。

百分比。

從表中可以發現，農民工從事體力勞動的工資一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年結余也可以達到5000元左右。對比靠家里為數不多的土地賺錢的話，確實要強很多。關鍵的是他們建設了城市，對國家的建設起到了很大的作用，而且自己開闊了眼界，這對以后自己的發展也有很大的好處的。

根據調查，農民不再滿足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫療方面也開始重視起來。所占的比例加在一起達到了百分之37，教育和娛樂比例占了百分之38左右，完全達到了小康生活的其中一個標準。我們看到了農民兄弟們即將拉開嶄新生活序幕的新篇章。

二、新農村建設卓有成效。

在調查中我們發現，新農村建設卓有成效，成果表現在方方面面，我們知道，新農建設的新具體這些方面新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。我們從中選取了三個角度進行調查。

(一)農村娛樂方式的調查。

圖表1農村娛樂方式。

從圖中我們可以了解到，看電視和娛樂占了很大一部分，現階段，農村中越來越多的農民渴望接觸大山鄉村外面的世界，家電下鄉給了廣大農村兄弟更多的福利和優惠，使得他們與外面的世界更好的聯系起來。

(二)住房情況調查。

現在農村的自建房仍然占了農民住房的絕大多數，大約占了百分之70。但是現在的住房已經在各方面有了很大的改變，現在富起來的農民兄弟在當地政府的鼓勵和支持和支持下都蓋起了“新房舍”，“新房舍”就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合xxx節約型社會xxx的要求，體現節約土地、材料和能源的特征。

(三)電器設備普及的調查。

電器電視機洗。

衣機冰箱空調電腦生產設備。

數量4413192101438148。

由上表我我們可知，電器化已經在弄村達到普及，更多的農民兄弟使用“新設施”受益，xxx新設施xxx就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要xxx硬件xxx，所以電器化設備的普及也是農村逐漸步入小康生活的重要指標之一，現在一般家庭的家用電器都應該在兩種以上，農民已經習慣了使用這些電器去享受生活。

二、農民素質有待進一步提高。

在國家大力建設新農村的今天，我們更應該看到提高農民自身素質的重要性，根據調查，我們發現農民對國家大事還不夠關注。

三、農民的希望。

在對廣大農民朋友的調查中這一個問題難住了好多農民朋友，他們不是很了解國家的補助等等一些政策，面對這樣的問題，很多農民大叔大爺笑了，有些無奈，有些戲謔，有些激動，有些期待。很復雜的感情夾雜在這樣笑容中，我知道他們中的一些過得很苦。在經過和他們做出一些解釋之后，我們整理出了這些數據。

圖表3農民希望得到國家那些幫助的調查。

農民如今富起來了，心中有些夢想也有機會實現了，我們想知道他們現如今的目標都是什么，于是，我們收集了如下數據作為參考：

近期目標經商向縣里發展旅游培養子女上學其他。

數量50541832483。

百分比10%。

此數據顯示，廣大農民已經意識到知識就是財富，所以更多的人選擇選擇供孩子讀書，有這樣的家長，那我們祖國的下一代的希望指日可待了!

四、總結和建議。

根據此次調查的數據我們分析得到，現在農民的生活水平已經顯著提高，基本已經達到了小康水平，國家各項政策也已經落到實處。在國家各項有益農村政策下，農村掀開了嶄新的一頁。

農民改變了日出而作，而落而息的農耕生活，背起行囊，走進了都市，毅然地承擔起了建設祖國的重擔。驕陽下的建筑工地，嘈雜的人力市場，擁擠的車站，他們憨厚樸實的身影隨處可見。就是這樣的平凡的身影，他們如今儼然成了繁華大都市的一道另類而且靚麗的風景線。他們是我國經濟社會發展產生的一個特殊利益群體，農民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經濟發展的必然結果，農民工給農村和城市帶來了雙重變化。首先，進城務工無疑是他們脫貧致富的最好途徑，還有他們離開了山村，可以便于其他人把剩余的土地集中起來進行更加合理的利用。另外，他們給自己的家鄉帶了一個不一樣的世界和認識。他們其中的佼佼者現在已經成了農業經濟的帶頭人。另一方面，農民工對城市經濟社會的發展發揮著直接的作用，他們只獲得較少的報酬，卻一直在從事著繁重而且危險的工作，正因為有了他們的默默的無私的奉獻，城市才避免陷于混亂。重要的是農民工促進了整個國民經濟的增長，對國民財富的貢獻日益明顯，加速了中國社會的發展。對于小城鎮的建設和發展，城鄉差距的縮小也起到了至關重要的作用。

國家關于建設新農村的提出，使得農村加速邁向小康生活。對于新農村新的意義的認識有以下幾方面：1、生產發展推進現代農業建設，強調生產創新，農業生產科學技術的全面運用。2、生活寬裕促進農民持續增收，各項政策切實保障農民最根本利益。3、鄉風文明加快發展農村義務教育，大規模開展農村勞動力技能培訓，努力提高廣大村民素質，豐富農民業余文化生活，繁榮農村文化事業。4、村容整潔加快農村能源建設步伐，學習國家關于環境保護的相關法律法規，保護周圍的山山水水，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。5、管理民主以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持xxx員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設;健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。理想中的烏托邦，同樣擁有現實版，如今的新農村，新環境里整齊地一幢幢新房舍，進到村里面映入眼簾的都是新設施，樸實的新農民載歌載舞同慶盛世太平，這就是新農村的新風尚!

為了更好的促進新農村建設，爭取使農民兄弟的生活水平再上一個檔次，我們小組提出了一些不成熟的建議：

1、農民增收問題，借鑒一些先進農村的成功例子，建議國家繼續大力支持農民進城務工，并且提出相應的鼓勵政策。農民工進城可以帶動城鄉經濟的共同發展，創造更多的就業和創業機會。為國家創造更多的財富。同時應該在鄉村發展自己的特色企業，比如依山旁水的鄉村，我們可以搞旅游，可以用本村比較有特色的手工藝品，美食，民族習俗和特殊節日吸引游客。農業叫發達的地區，我們借鑒經驗可以搞一些農家樂之類的服務，吃農家飯，住農家屋，享農家樂。說的就是這個。我們還可以運用科學技術，養殖和種植高價值的牲畜和農作物。俗話說靠山吃山，靠水吃水，我們農民兄弟應該把自己身邊的資源合理地利用起來，這里說的合理利用是在不破壞原有生態的基礎上，否則換來的一時的經濟繁榮只能是曇花一現，這樣殺雞取卵的做法我們堅決不要。

2、農民健康問題，身體是革命的本錢，我們不能為了一時的經濟利益而忽略了自身的健康。建議國家出臺更加完善的保障農民健康的政策，讓農民能吃得起藥，看得起病。各個鄉村診所也應該多派有素養，有能力的醫生。組織農民進行定期體檢，做到早發現早治療。另外還有一點，政府不能只從利益角度出發，忽略環境問題，從而引起村民身體健康問題。

3、農民教育問題，教育是百年大計，占全國人口百分之80以上的農村教育更是不能落下，建議國家大力支持支教，鼓勵更多的老師走進鄉村，走向那些偏遠地區，去為那里的孩子們帶去知識和希望。組織鄉村教師定期培訓，提高他們的專業素養和加強他們的專業技能。讓他們能夠更好地服好務，上好課。當然對大齡農民的教育也不能落下，學習是沒有止境的，建議每個鄉村在資金允許的情況下都要創辦一個村圖書館，農民可以在這里進行學習，不僅豐富了日常業余生活，還能增長知識，最關鍵的是可以運用這些知識去更好地創造財富。

4、農民素質問題，現在國家投入很大精力在建設新農村，雖然硬件設備上去了，我們農村的軟件也應該升升級了，首先是每個村的村干部，建議盡量選拔一些有能力有膽量有激情的年輕一代擔任，他們更加熟悉這個時代的經濟發展，對于國家法規也能夠靈活掌握。有利于幫助和領導村民共同致富。建議村民加強文化知識的學習，豐富自己的思想和知識。定期組織黨的政策的學習。拋棄小農思想，緊密地團結起來，共同進步。

流動人口對人口計生工作影響的調研報告

隨著社會不斷地進步，接觸并使用報告的人越來越多，寫報告的時候要注意內容的完整。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的關于流動人口對人口計生工作影響的調研報告，歡迎大家分享。

隨著城市化進程的加速，城鄉間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題，也是影響我縣穩定低生育水平的重要因素之一。具體表現在以下五個方面：

一是管理歸屬不明、責任不清、統計口徑不一。隨著企、事業單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務工作中的盲點。戶籍地管，人不在，情況不明;居住地管，人在，婚育情況不清;工作關系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責任不清。

二是城區流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴重。目前，城區流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉交錯，居住情況復雜，有因企業改制或破產流向社會的，有因招工進入城區的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農村流入城區的，形式多種多樣。流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管管不了;而城區居委會對流入人口的計劃生育歸屬情況根本就不知情，管理上出現了空當。

三是舊的管理措施已不適應工作要求的不斷變化。以往，在流動人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現在，我國正在進行社會主義法制建設，全國上下都在要求和強調文明執法、優質服務。以往那種“趕豬牽羊”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設要求的，已不可行。但目前，一些干部對這一變化仍然很不適應，很不習慣，一說到文明執法和計劃生育工作中的“兩個工作紀律”就沒了主意，沒有切實可行的新方式、方法。

四是查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法;流入地知人不知情，沒措施。

五是部門配合不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規明確賦予了全國各級各部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務。但我們在實際工作中卻發現這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了)，達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛生等其他部門中也有類似情況發生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好外，部門與部門之間有關人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。

1、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經常遇到這樣的情況，根據舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準進屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護他的合法權益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

2、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現居住地管理、戶籍地管理、從業地多重管理的目標考核責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統計責任時相互推脫。而在征收社會撫養費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

1、流動人口流入城區的比例大，管好城區中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術不好找到務工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強烈，即使出現違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現居住地為主加強城區流入人口的計劃生育管理工作，已經成為整個人口與計劃生育工作的重心。

2、加大對城區流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的`處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規定易執行，流出在外的，說話無人聽，調查了解找不著人，兌現處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉接受戶籍地處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

積極探索和創新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我縣推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。

1、完善以現居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推(責任)我爭(利益)的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理、流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬，明確各自的責任與義務。服務管理、情況統計，檢查考核一律按“現居住地管理”為主的口徑進行。以此來避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的再次發生。

2、強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理;將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理;將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節;以出租房屋，住宅小區、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關”，即流出人口發證關、流入人口驗證關、避孕節育跟蹤服務關，實行“三定”，即定責任單位、定人員、定任務，推行“三結合”，即有關部門在辦理務工證、營業證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領取最低生活費時，對無計劃生育服務證明者不予發放。

3、加大對相關部門的考核和違紀查處力度，促進資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復雜的社會系統工程，離開了相關部門的密切配合和通力協作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農轉非、戶口的遷進遷出，勞動、就業、參工、升學等手續時，都應查看其鄉鎮以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴重違規違紀的人和事，嚴肅追究部門領導和當事人的責任。

4、切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養費。辦證、查證、驗證應該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”;通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經處理的違法生育對象，仍然應該堅決按標準，在流入地兌現處理，補征社會撫養費，以維護法律法規的平等性和嚴肅性。

5、轉變觀念，努力為流動人口提供優質服務。首先，我縣各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務，及時宣傳相關管理政策制度，提供計生政策、法律法規咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現居住地定期享受免費的避孕節育和生殖保健服務，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當地計生部門服務證明或回原地接受服務，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優質服務，將計劃生育生殖保健優質服務延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務。

流動人口計生管理機制調研報告

流動人口計生管理機制調研報告隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區計劃生育管理工作的一個難點。

近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。

全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的'誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育"七不準"規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。

山東人口調研報告范文優選

流動人口調研報告轄區內流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經濟與社會發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區流動人口服務管理工作領導小組，由區委副書記任組長，區委常委常務副區長、區委常委公安分局局長、區委政法委副書記為付組長，區政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協調、指導督促、檢查考核全區流動人口的日常服務管理工作。各鄉鎮、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區流動人口服務管理工作。流動人口200人以上的社區設流動人口服務管理中心，中心主任由社區主任擔任，副主任在流動人口中產生。

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覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業、高糾紛行業設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。

（三）民主政治權利得到較好體現。區委區政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規定區、鄉鎮（街道）黨代表和區政協委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區根據條件視情建立了流動人口黨支部。區總工會強化企業“黨工共建”，把流動人口組織到企業工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。

（四）子女就學問題基本得以解決。區委區政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權利，大力引導、鼓勵和支持社會力量創辦流動人口子女學校，不斷擴大教學規模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規定。當前，全區流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占；在三所民工學校就讀的2181人，占。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數占全區在校學生數的。

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種，把流動人口孕產婦圍產保健納入全區預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發病率。專門成立了區流動人口基本公共衛生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優生優育、避孕節育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛生健康狀況改進明顯。

二、我區流動人口基本情況及主要特點。

據有關資料顯示，截止10月30日，我區外來流動人口總量約萬人。常住人口與流動人口之比為（常住人口約32萬人）。其中男性占，女性占。另外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區流動人口數量繼續呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占；居住1個月至1年的占；居住1個月以下的占。從來自地區分析，省內16882人，占；省外116917人，占。流動人口絕大多數來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區，占到總數的，主要分布在我區的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉鎮（街道）。從行業結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業為主。同時，我區流動人口還具有如下特點：

（一）文化水平低。我區流動人口多數來自經濟發展水平低、4。

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文化教育基礎薄弱的欠發達地區和農村，受教育程度以中小學居多。調查顯示，其中小學占，初中占，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。

（三）居住條件差。全區萬流動人口中，集中居住在各企事業單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區各鄉鎮、街道農民零星的出租房和其它各類工棚中。根據六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現象普遍。分布在各鄉鎮、街道的流動人口集中居住地，規模小，公共服務設施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數量增多，以暴力犯罪、侵財型犯罪為主。全區抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占。一些帶有職業性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區社會治安穩定造成嚴重危害。

三、我區流動人口服務與管理工作存在的問題。

近年來，我區流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成2020年4月19日。

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效，但跟形勢發展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：

（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態管理。

（二）管理隊伍尚待加強。據調研，由于經費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協管員整體素質參差不齊，存在態度粗暴和工作方式簡單等問題。多數協管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。

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動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區城市服務與管理帶來的壓力；看不到她們為我區經濟發展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們發現用工單位以臨時工、季節工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現象在一定范圍內仍有發生。據統計，共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數的70%左右。從勞資糾紛行業看，船舶、建筑行業持續高發，分別占總數的和；物業保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。

四、加強我區流動人口服務與管理工作的對策與建議。

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功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。

（一）完善流動人口管理的體制格局，優化現有組織架構。1、優化組織協調框架。根據我們對本區及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現有流動人口管理的組織協調框架做優化調整，形成總合協調、綜合管理、多線聯動的組織格局。調研組認為：一是在對現有格局不做大的調整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協調中的一些結構性問題，又不用做大的結構調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監督協調科、登記管理科等，給予一定的編制與職數，使其不但能承擔日常性的綜合協調監督的任務，還能發揮核心指導的導向作用。

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市暫住人口管理情況的調研報告

白云鄂博礦區（簡稱為白云礦區）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區，歸包頭市管轄。白云礦區是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現已形成年產礦石20xx多萬噸的現代化大型露天礦山，全區擁有人口40000余人（含流動人口）。

白云這個“因礦設區，因礦興區”的資源型城鎮，由于長期以資源型產業為主的發展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續發展和城鎮化進程。白云區在未來的發展中，要實施城鎮化發展方式轉型，由傳統的資源開發驅動型轉向新型工業化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業和服務業流動轉移，流動人口將是白云區城鎮化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。

2資源型城鎮發展方式轉型過程中的人口問題。

城鎮化進程中要經歷農村（牧區）剩余勞動力退出農村（牧區），成為流動人口進入城鎮，最后融入城鎮。而當前白云區針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。

2.1首先是流動人口城市進入環節的障礙。

長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮發揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮準入門檻，讓流動人口在城鎮落戶成為新市民并享受城鎮市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。

在白云區，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區要加大力度改善城區公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發展鋪平道路。

2.2其次是流動人口城市融入環節的障礙。

進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉發展逐步一體化的今天，必須打開城鄉一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。

3統籌解決白云礦區人口問題的對策與建議。

3.1推進產業轉型，加大城鎮對流動人口的吸納能力。

白云區要切實轉變經濟發展方式，減少經濟發展對資源的依賴和生態的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業結構的戰略調整，大力發展新型綠色產業和特色現代牧業，實現經濟發展由主要依靠資源帶動向多種產業協調帶動的轉變。

在推進新型工業化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業，大量發展風力發電、特色旅游、交通物流、服務業等主導產業，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業向集群化方向發展。白云區應該充分利用北接蒙古國的特殊優勢，集中發展外貿物流業和服務業。服務業是現代城市吸納勞動力的主要行業，白云要優先發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，加快推進服務業與制造業的融合發展和產業集聚，努力構建與城鎮相協調、與制造業相匹配、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，逐步使服務業從業人員比重提高到50%以上。

3.2增強流動人口城鎮融入感。

流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區流動人口計劃生育服務管理的'出發點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。

推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。

一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。

二是豐富服務內容，提供更優質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發展需要。

3.3提高農民工的城市融入素質。

農民工是農村流動人口城鎮化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。

市暫住人口管理情況的調研報告

第一條為了加強暫住人口管理，保障暫住人口的合法權益，維護社會秩序，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規的有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條凡外省市來滬人員在本市暫住三日以上及本市市民在本市區與縣之間和縣與縣之間來往暫住三日以上的，必須辦理暫住登記。

暫住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，暫住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《暫住證》。

第三條下列外省市來滬從事經營活動的人員在本市暫住三日以上的，須辦量寄住登記：

(一)在外省市駐滬辦事機構和外省市在滬開辦的企業事業單位中工作的人員;。

(二)從事建筑、安裝、運輸業務的人員;。

(三)從事商業、飲食業、修理業和手工勞動等第三產業的人員;。

(四)農場或農村聘用的民工;。

(五)接受中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業聘用的職工;。

(六)從事其他各項經營活動的人員;。

(七)隨本條(一)至(六)項規定的人員來本市的家屬、子女。

寄住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，居住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《寄住證》;隨帶家屬的，須向居住地公安派出所申領《寄住戶口簿》。

第四條申領《暫住證》的暫住人員須交一寸正面免冠照片兩張;申領《寄住證》的寄住人員須交一寸正面免冠照片三張。

公安派出所發給的《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》，可收取工本費。

第五條申報暫(寄)住登記的人員，必須持有效的合法證件，向居住地公安派出所或指定的單位辦理：

(二)留宿在私房出租戶的，出租人必須及時向所在地公安派出所申報登記;。

(六)外來集體寄住人員，憑本市批準機關的證明或招標、聘請單位的證明，向單位所在地的公安派出所申報集體寄住登記。

第六條暫(寄)住人員在本市變更住址時，應向原登記機關注銷暫(寄)住登記，然后到新暫(寄)住地公安派出所申報暫(寄)住登記?！稌鹤∽C》、《寄住戶口簿》、《寄住證》可繼續使用。

暫(寄)住人員離開本市時，應繳銷《暫住證》或《寄住戶口簿》、《寄住證》。

暫(寄)住人員死亡時，其居住地公安派出所應注銷其暫(寄)住登記，并通知死者常住戶口所在地公安派出所。

第七條登記集體寄住戶口的單位，集體寄住人員在二十人以上的，應建立群眾性治保組織，做好安全防范工作。并向居住地公安派出所備案。

第八條外省市來本市從事經營活動的寄住人員應按人繳納城市建設費。城市建設費由居住地公安派出所在辦理寄住登記時征收。

征收城市建設費的具體辦法按本市有關規定執行。

第九條公安機關可聘用專職或兼職的戶口協管員。

戶口協管員協助公安機關對暫(寄)住人口進行登記、管理及征收城市建設費的工作。

第十條機關、社會團體、企業事業單位、駐滬部隊應協助公安機關做好對居住在本單位、本地區的暫(寄)住人口的登記、管理工作。各街道辦事處、鄉(鎮)人民政府要督促、檢查、支持公安派出所做好本地區暫(寄)住人口的登記、管理工作;居民委員會、村民委員會要協助公安派出所做好暫(寄)住人口登記的宣傳教育工作。

第十一條寄住人員必須在辦理好寄住戶口登記手續后，方可向本市工商行政管理、銀行等有關部門和單位申領營業執照、辦理銀行帳號等手續。未辦理寄住戶口登記手續的，不得從事各種經營活動。

第十二條《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》是暫(寄)住人員在本市合法暫(寄)住的證明，暫(寄)住人員可憑《暫住證》、《寄住證》在本市辦理參加社會保險、提取匯款或郵件、投宿旅店、寄售物品等事務。

《暫住證》、《寄住證》須隨身攜帶，以備公安機關查驗。如有遺失，須及時向原發證機關申請補發新證。

第十三條登記寄住戶口的單位和個人，可憑《寄住戶口簿》向糧食部門和副食品供應部門按規定辦理糧食和副食品供應手續。

第十四條留宿暫(寄)住人員的單位和個人，發現暫(寄)住人員有違法犯罪可疑行為的，應主動向公安派出所或保衛部門報告。

第十五條凡違反本規定，有下列行為之一的，由公安機關依法予以警告、罰款的行政處罰;情節嚴重，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

(一)暫(寄)住人員不按規定申報暫(寄)住戶口，經通知拒不改正的;。

(二)留宿暫(寄)住人員的單位和個人，不按規定辦理住宿登記的;。

(三)對留宿的暫(寄)住人員違法犯罪行為知情不報的;。

(四)偽造、變造、涂改《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》的;。

(六)寄住人員經通知拒不繳納城市建設費的。

第十六條本規定由市公安局負責解釋并組織實施。

第十七條本規定自一九八八年七月一日起施行。原一九八四年十一月二十八日上海市人民政府批準的《上海市外來寄住戶口管理試行辦法》同時廢止，過去有關規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。

殘疾人口調研報告范文

據第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，中國目前各類殘疾人總數為8296萬人。占全國人口總數。算算，基本上不到16個人當中就有一個殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。

這次的活動，我們來到了山東聊城的白廣春家，這是一個特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無法下地行走。于是整個家庭的重擔就交給了這個只有九歲的孩子。每天除了上學以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔家里的家務。當別的孩子都在外面玩時，白廣春可能還在家中做著家務。

白廣春一家住在一個非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當下雨的時候有間屋子里還會漏雨。白廣春住的屋子里非常簡陋，還有爸爸用磚頭給他搭的桌子。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺舊的電視機和舊的寫字臺，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來還是比較空曠。

對于擁有這么多殘疾人家庭的中國來說，保障好殘疾人的生活和權益顯得非常重要，這需要整個社會的努力，需要我們多一份細心來關注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質上的支持，讓他們感受社會的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關注他們的心理問題和精神生活是否缺乏的問題，這是有關整個家庭健康和睦的推動力。

二、調查目的：

通過對于白廣春家庭的關注，深刻體會和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會對于包括白廣春家庭在內的殘疾家庭的關注，使得社會和殘疾人組織可以采取切實可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。

不僅要關注殘疾人家庭的物質保障，更重要的是從他們的精神上出發，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來的心理問題，另一方面要針對殘疾人行動不便使得精神娛樂活動嚴重不足提出切實可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個社會的精神娛樂氛圍之中。

三、調查方法：

2、調查主題：給殘疾人家庭真正溫暖的春天。

3、調查對象：聊城市候營鎮白廣春家庭。