<menuitem id="an1j4"></menuitem> 工作報告不僅是一種書面記錄，還是展示自己工作能力和成果的重要方式。我們為大家準備了一批經典的工作報告案例，幫助您更好地掌握工作報告的寫作技巧和要點。
gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%。
姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。
姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實總書記等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
［目標］2010年山東gdp增長目標“保10”
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東gdp的增長目標是“保10”。
姜大明在報告中說，今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。
［措施］全力打好轉方式、調結構這場硬仗。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。
姜大明在報告中提出了轉方式、調結構的六項基本措施：
業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。
(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢,也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標,抓好調整振興規劃實施,發展高端高質高效產業,大力開拓市場,加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產,形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。
(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”,必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向,促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展,促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包,推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市,重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村,結合新型農村社區建設,推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。
(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。
(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高?？萍紕撔沦Y源,促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。今年，將力爭山東半島藍色經濟區爭取上升為國家戰略。
姜大明在報告中還提出了實施重點區域帶動戰略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述,加快推進總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。
(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。
(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發,創新發展思路,明確產業定位,找準發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。
［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。
社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。
（二）［住房］今年提供4萬套經適房2萬戶廉租房。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉保障性住房建設。今年將提供經適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。
一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。
［醫保］醫保新農合分別提高到100元、120元。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫藥衛生事業改革發展，城鎮居民醫保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。
姜大明在報告中提出了推動醫藥衛生事業改革發展的四項基本措施：一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設,逐步提高統籌層次和報銷比例,城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫院改革試點,加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”,提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院,全面完成村衛生室建設任務,城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監測網絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育,全面啟動城鄉環境衛生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展。
［社保］企業退休人員基本養老金再提10%。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續健全城鄉社保體系，企業退休人員基本養老金今年再提高10%，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在報告中提出了健全城鄉社保體系的三項措施，一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。
［教育］省屬普通高校生均經費再提高200元。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續優先發展教育事業，今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。
姜大明在報告中提出了優先發展教育事業的四項舉措：一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。
［戶籍］促進符合條件的農民工轉城鎮居民。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續加快新型城鎮化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。
姜大明在報告中說，山東將按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。
［就業］今年將開發更多社會公益崗位促就業。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。
建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。
［消費］汽車下鄉等促消費政策時限將延長。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉等促消費政策時限將延長。
這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。
各位代表：
現在，我代表南開區人民政府，向大會作工作報告，請連同“十三五”規劃(草案)一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧。
20，是適應新常態、實現新發展的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和市委、區委全會精神，圍繞一個主題、堅持一個理念、抓住三個機遇、全面推進五個打造，經濟社會持續健康發展，圓滿完成區十六屆人大六次會議確定的目標任務。
一、聚焦結構調整，經濟轉型升級步伐加快。
經濟運行穩中有進。預計，實現地區生產總值586.7億元，同比增長8%;區級財政收入66.54億元，同比增長12%;固定資產投資159億元，同比增長15%;外貿出口額7.3億美元，同比增長7.5%;招商引資到位額200億元，同比增長33.3%;新注冊市場主體9881家，同比增長25.4%。
“十三五”規劃編制全面啟動。編制“十三五”經濟社會發展規劃和“兩圈兩區一中心”專項規劃，推動構建產業高端、各具特色、協同發展的空間布局。完成鞍山西道沿線、科技廣場等地區城市設計，推動古文化街、水上公園商圈業態升級，打造金融街中心樓宇集群。啟動規劃西營門核心區，提升改造南開科技創新園，收儲土地12萬平方米，天津老工業基地朝著產城融合發展的方向邁進。
創新創業成果豐碩。南開科技園獲批國家自主創新示范區。建立服務駐區高校院所院士專家機制，設立億元產業引導基金，助推科技園創新發展。建成南大璣瑛青年創新公社等眾創空間18家，容納創業團隊200余個，推動智能制造、移動互聯等新技術新產品研發孵化。生物醫藥產業園等9個協同創新項目落地，e航海等科研成果在地轉化。落實“一助兩促”，幫扶中小微企業貸款455億元。實施小巨人培育“雙百”計劃，科技型中小企業達到3775家，小巨人企業達到62家，高新技術企業達到101家，3家企業掛牌上市。舉辦首屆科技創新節，黑馬會天津分會、新浪“金峰獎”落戶，大眾創業、萬眾創新在南開蓬勃興起。
轉型升級成效顯著。完成國家服務業綜合改革試點任務，累計獲批國家和市級服務業引導資金6000萬元，天拖、綠蔭里項目成為市級現代服務業示范園區。推動建設尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產業園區，創意設計、新媒體等新興行業聚集發展。郁美凈、狗不理等傳統品牌借助“互聯網+”煥發活力，互聯網金融帶動金融行業多元發展。扶植創辦大悅城“5號車庫”主題街區，引進美域文化、北方藝術品拍賣中心等行業龍頭，助推文化產業跨界融合發展。實施萬企轉型行動，累計400家企業實現轉型。命名了550家功勛、明星、重點企業。民營企業的規模效益不斷提升，稅收占全區的42%，成為區域經濟新的增長點。
招商引資取得突破。借勢京津冀協同發展，啟動招商引資“攻堅年”活動。成立區投資促進中心，打造市場化招商團隊，開展針對性、系統性、持續性招商。舉辦大型主題簽約活動，與龐大集團等企業簽訂合作協議46個，協議金額653億元。引進中關村e谷等北京企業205家，投資額43億元。引進電商企業36家，新浪、京東等知名互聯網品牌登陸南開。做大做強樓宇經濟，累計盤活東方商廈等空置樓宇64.5萬平方米，培育億元樓宇達20座，時代奧城、海光寺地區樓宇呈現集群化發展態勢。
二、打造城市客廳，城市建設管理不斷加強。
城市建設進程加快。優化城市總體空間布局和土地資源利用規劃，完成天拖二期等地塊策劃方案。實施25個城建項目，總規模325萬平方米，總投資280億元。天拖一期老廠房等8個項目開工，匯科大廈等7個項目加快建設，理工大學等5個地塊成功出讓。提升改造大學道等10條道路，完成道路養護10萬平方米，疏通排水管道1248公里。建成華苑人防工程，改擴建一批教育、醫療等公共服務配套設施，城區載體功能進一步提升。在全市率先啟動新裕里等三片棚戶區改造，3500戶居民住房條件將得到改善。
城市管理深入推進。開展市容環境“大清整、大清洗、大掃除”活動，取締33條道路占路經營，清理非法營運機動三輪車和廢棄機動車。實施停車泊位管理體制改革，加強道路停車秩序管理。投入5500余萬元完善市容基礎設施，啟動密云路環衛綜合設施建設，更新一批機掃、水洗設備。推進數字城管網格化管理，實現網格巡查、城管考核全覆蓋。推行街道綜合執法改革，實現了“一支隊伍管執法”。
生態環境持續改善。大力開展清新空氣專項行動。改燃并網燃煤鍋爐30臺。實施散煤清潔化治理，完成2970戶炊事散煤治理和2300余戶散煤供熱居民補建集中供熱，建成“無燃煤區”。大力實施綠化工程，提升老城廂、水上公園和奧體中心周邊綠化，新建提升15萬平方米橋下空間綠化，建成20萬平方米“綠水園”，新建提升綠化117萬平方米。我區空氣質量綜合指數改善率居全市前列。
三、共建美麗家園，文明城區創建深入推進。
社區基礎設施不斷完善。累計新建提升社區居委會辦公用房和群眾活動場所2.4萬平方米，實現基礎設施全部達標。完成137片145.5萬平方米散片舊樓區居住功能綜合提升改造，實現舊樓區改造和物業管理全覆蓋。完成10處二次供水設施、135片“三管一灶”和400萬平方米既有居住建筑節能改造。完善街道文化站、社區文化活動室、衛生服務站建設。
社區服務水平不斷提升。堅持因地制宜、特色發展，建成西南村、天華里社區綜合服務中心。大力發展社區便民超市，打造10分鐘便民服務圈。醫療專家和“健康大講堂”進社區活動深受群眾歡迎。圓滿完成社區居委會換屆選舉，社工隊伍專業化水平不斷提高。推進社區信息化建設，推廣生活服務業o2o模式，昔陽里社區被評為全國首批“居家和社區養老信息惠民試點”。
精神文明創建不斷深化。制定創建全國文明城區五年規劃和三年行動方案，引領創建工作深入開展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。舉辦紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年系列活動，唱響主旋律，傳播正能量。建成“雙學”主題館，成為黨員干部教育的主陣地。加強未成年人思想道德建設。深入開展道德模范選樹學習宣傳和“講文明樹新風”主題志愿服務活動。完成萬興街文明社區整街建制創建，新建提升“五個一”文明社區71個。
四、優化公共服務，人民群眾生活持續改善。
社會事業蓬勃發展。多措并舉推進教育優質均衡發展。完成義務教育招生體制改革，啟動校長職級制改革，與天津師范大學聯合創辦附中附小，推行特級教師導師團教學，為南開教育注入了新活力。提升改造原南江里小學、第十幼兒園，完成第三批義務教育學校和普通高中學校達標建設。我區中高考成績創歷史最好水平。醫療服務水平不斷提升。黃河醫院三期工程主體封頂，以該醫院為樞紐打造區域醫聯體，建成區域檢驗中心。南開中醫院啟動擴建，中醫“治未病”服務形成品牌。舉辦首屆民俗文化博覽節、第三屆全國新相聲作品大賽，榮獲“中國曲藝之鄉”稱號。全民健身運動蓬勃開展，建設“綠水園”全民健身中心。人口計生、婦女兒童、紅十字、民族宗教、僑務外事、雙擁共建、民兵預備役、人民防空和國防教育、對臺等工作取得新成績。
社會保障不斷加強。堅持以創業促就業，新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大。加大社會救助力度，完成最低生活保障調標，為千名殘疾人免費體檢，發揮慈善救助補充作用，累計發放各類救助金2億元。在區養老中心建成全市首個養老服務管理云平臺，成為全國首批“養老機構信息惠民試點”，“四基地一中心”養老服務形成品牌。社區日間照料社會化試點成效顯著，養老服務體系更加完善。東王家臺和五金城西保障性住房建成使用。
社會治理扎實推進。強化區、街、社區綜治組織建設，建立了重大決策社會穩定風險評估、信訪與人民調解對接和矛盾糾紛化解等長效機制，依法解決群眾合理訴求。開展非法集資專項整治，加強金融行業風險防控。大力推進社區警務改革，投入5500萬元提升技防網，警防、民防、技防相結合的治安防控體系不斷健全。依法打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成重大活動安保任務。健全應急管理專項預案，突發事件處置能力不斷增強。社會秩序保持穩定。
安全監管不斷強化。持續開展安全生產大檢查大排查大整治，整改各類隱患489處。加大?；髽I治理力度，對存在重大隱患企業堅決予以關停取締。加強食品生產流通領域監管，嚴厲打擊非法藥品交易行為。制定《安全南開建設實施意見》，強化區、街、居三級監管職能。建成安全生產防控網一期工程，實現對部分?；菲髽I在線監管。開展“消防安全進社區，燃氣安全進萬家”專項行動，動員全社會共建安全南開。
五、堅持依法行政，政府自身建設得到加強。
作風建設持續改進。深入開展“三嚴三實”專題教育，強化了政府黨組的主體責任和各級領導干部“一崗雙責”意識，以“嚴”和“實”的作風狠抓隊伍建設。強化制度剛性約束，制定《關于進一步規范“三重一大”決策工作的實施意見》。推進財政信息化建設，強化預決算公開和收支兩條線管理，事業單位全部納入預算管理，“三公”經費進一步縮減。完成公車改革，取消公務用車414輛。嚴肅查處違規違紀問題，用鐵規嚴紀糾治“四風”，營造了風清氣正的政治生態。
依法行政水平不斷提高。堅持科學民主依法決策，建立法律顧問制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真落實《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的議案》，辦理人大代表議案、建議、意見和政協提案218件，辦復率100%。圓滿完成“六五”普法，“法律六進”活動成效顯著。政務公開不斷深化。在全市率先建成區級行政執法監督平臺，實現對行政執法工作的動態監管。
政府職能加快轉變。深化行政體制改革。組建市場和質量監督管理局，有效整合監管職能，實現“一個部門管市場”。成立行政審批局，合并102項審批事項，實現“一顆印章管審批”。推動國有企業改革，強化國有資產監管。完善考核指標體系，績效管理不斷加強。在全區進一步強化“企業有事不撒手，企業無事不插手”的服務理念，深入開展“促惠上”活動，認真落實《黨員領導干部“五個一”聯系點制度》，承辦全市“8890”便民服務，各級干部走基層訪企業解難題，服務型政府建設進一步加強。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到：面對經濟下行的壓力，我區經濟總量還不大，產業結構還需進一步優化;科技成果在地轉化率還不高，創新創業資源優勢尚未充分發揮;城市管理精細化水平不高，公共服務與人民群眾的期待還有差距;個別部門和干部還存在“不嚴不實”問題，作風建設需持續加強。對于這些問題，我們將認真加以解決。
各位代表，過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下團結一心，頑強拼搏，圓滿完成了各項目標任務。這些成績的取得，得益于歷屆區領導班子打下的良好基礎，得益于區人大及其常委會、區政協的監督支持，得益于市、區有關部門和社會各界的無私幫助，得益于全區廣大人民的不懈奮斗。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民、人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區部隊，向所有關心支持南開區發展的各界人士表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!
“十三五”時期奮斗目標和主要任務。
各位代表，提交本次大會審議的“十三五”規劃(草案)總結回顧了全區“十二五”時期發展的重要成果，提出了“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和任務。
“十二五”時期，是我區發展進程中很不平凡的五年。我們在應對復雜形勢中創新發展，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成了“十二五”規劃確定的目標任務。綜合實力顯著提升，地區生產總值年均增長9.6%，區級財政收入年均增長20%;經濟結構不斷優化，大項目小巨人樓宇經濟提質增效，服務業增加值占地區生產總值比重達到90%;協同創新步伐加快，創新創業氛圍日益濃厚，科技進步監測水平位居全市前列;改革開放邁出新步伐，招商引資成果豐碩，體制機制改革煥發新活力;“美麗南開”建設深入推進，生態環境呈現新變化;社會事業繁榮發展，人民群眾生活持續改善?！笆濉笔斋@的新成果為“十三五”發展打下堅實基礎。
規劃(草案)分析了未來五年面臨的形勢，對世界經濟曲折復蘇、我國經濟長期向好、我市五大戰略機遇疊加等方面做了深入研判，特別是把我區的比較優勢、機遇和挑戰放到宏觀形勢下來審視。我們既要看到南開功能優勢轉化為發展優勢的時機已經到來，也要看到制約發展的瓶頸和自身的短板。歷史告訴我們，最大的機遇是乘勢而上，最大的挑戰是戰勝自我。我們必須增強憂患意識、責任意識，適應新常態，把握新常態，引領新常態，努力實現“十三五”時期南開發展的新騰飛。
規劃(草案)提出未來五年發展的指導思想，強調指出：要以習近平總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”為指引，更加突出以提高發展質量效益為中心、以改革創新為動力、以從嚴管黨治黨為保障，明確了“抓重點、補短板、促均衡、上水平”的工作導向和全力建設“美麗學府、幸福南開”、確保如期全面建成更高水平小康社會的目標要求。這一指導思想是“十三五”時期我們工作的重要遵循。
規劃(草案)提出重點打造“一軸四線五區”的空間發展格局。這一設想堅持了傳承與創新，在“二軸三帶四片五核”的基礎上，深耕資源稟賦，優化發展空間，使我區的比較優勢和發展潛能充分釋放。在新的格局中，突出強調了“五大功能區”，即“兩圈兩區一中心”，構建重點突出、特色鮮明、布局合理的空間和產業格局，為打造南開經濟升級版搭建更加廣闊的平臺。
規劃(草案)提出未來五年發展的主要目標：綜合考慮各方因素，全區生產總值年均增長8%以上，區級財政收入年均增長12%以上，固定資產投資較“十二五”時期增長20%以上，同時提出全力推進“五個打造”的工作目標。這些目標既有約束性又有預期性，更加注重發展的質量效益，更加聚焦人民群眾的新期盼。為實現上述目標，規劃(草案)提出“六個新”的主要任務。這些任務具有鮮明的時代特征和區域特色，鎖定建成更高水平小康社會的重點領域和關鍵環節，是未來五年的重中之重，我們必須高標準高質量完成好。
各位代表，“十三五”規劃(草案)經本次大會審議通過后，區政府將抓緊付諸實施。我們將與全區人民一道，共同繪就全面建成更高水平小康社會和美麗學府、幸福南開的美好藍圖!
重點工作。
20是實施“十三五”規劃的開局之年。我們要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議和市委十屆八次全會、市經濟工作會議、區委十屆十一次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，瞄準建設美麗學府、幸福南開的目標，堅持“從嚴管黨治黨、忠誠干凈擔當”的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全力打造南開經濟升級版、天津城市客廳、宜居美麗家園、公共服務均衡發展環境和人民滿意政府，推動各項工作高起步開好局。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，區級財政收入增長12%以上，固定資產投資增長15%以上，招商引資到位額達到220億元。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。完成市下達的節能減排任務。
一、堅持創新驅動，打造經濟轉型新引擎。
實施“南開經濟升級版”行動計劃，堅持創新驅動發展、項目帶動轉型，拓展發展新空間，培育發展新動力，打造發展新支撐。
推動五大功能區規劃建設。圍繞“兩圈兩區一中心”的規劃，全力推進龍頭項目建設。整合鞍山西道沿線樓宇，與天津大學聯合建設天大科技園。加快盤活科技廣場，打造大學道——科研西路創業“十字街區”。推動綠蔭里商業項目運營，加快水上公園周邊業態調整。盤活海河沿岸商業資源，促推古文化街整體業態提升。做強金融街中心樓宇集群，帶動海光寺科技金融服務園區功能提升。深化西營門核心區規劃建設，加快咸陽路以西等地塊整理，完成南開科技創新園樓宇廠房騰遷，帶動公共服務配套設施建設，打造產城融合的西部片區。
大力推進創新創業。借重用好科教資源，深入開展高校院所專家學者“南開行”活動，堅持服務對接院士專家制度，做強區域協同創新聯盟。加快創新創業載體建設，建成天津市青年創新創業廣場，推動建設46所科技總部大廈。扶植創辦眾創空間，發揮青年創業股權基金、黑馬會天津分會作用，吸引天使、風險投資跟進，打造眾智創新、眾包分享、眾扶創業、眾籌融資的平臺。扶植協同創新重點項目，促推科研成果在地轉化。打造科技“小巨人”升級版，新發展科技型中小企業360家、小巨人企業10家、高新技術企業10家，助推一批企業上市。辦好科技創新節，打造“南開雙創”品牌。
加快產業轉型升級。大力發展平臺經濟、互聯網經濟，助推新興產業發展，引導傳統產業轉型升級。積極培育跨境電商，借助“互聯網+”推動商業模式創新。推進尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產業園區建設，加快文化創意、電子商務等新興產業集群發展。建設智慧商圈，推動天佑城、炫聯廣場等商業綜合體轉型，提升改造傳統商貿聚集區。培育“老城津韻”旅游品牌，建造老城人物故事藝術地標，打造天津老城體驗式博物館，開辟白牌電車環老城旅游線路，助推商旅文融合發展。提升改造黃河影劇院，打造文藝文娛、商業創意為一體的文化綜合體。完成三年500戶企業轉型升級，實現企業利稅增長50%。
優化經濟發展環境。借勢自創區南開科技園建設，完善經濟發展政策體系，發揮財政資金引導作用，探索ppp投融資模式，推行中小微企業貸款風險補償機制。加大招商引資力度。面向首都、長三角、珠三角和境外地區，開展市場化、專業化、精準化招商，著力引進總部型企業、“三個500強”和產業龍頭企業、高端服務業，促成一批大項目好項目落戶。提升樓宇品質和經濟貢獻率，盤活空置樓宇，培育特色樓宇，打造億元樓宇達到25座。加強稅源建設，建立“四上”企業培育庫，扶植企業加快發展。大力推動民營經濟提質增效，在科技創新、市場開拓、上市融資等領域給予支持，推動民營企業做大做強。
二、瞄準創衛目標，打造城市客廳新名片。
主動融入城市一體化發展，以創建國家衛生城區為目標，統籌推進城市規劃建設管理，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。
加快城市規劃建設。圍繞全區總體規劃，深化完善城市設計，科學謀劃城市“成長坐標”。實施30個城建重點項目，推動中南廣場等10個項目加快建設，啟動團校政法學院等10個地塊項目開工，加快咸陽路地塊等10個項目整理儲備。全區建設項目總規模達到400萬平方米。按照全市統一部署，啟動地鐵7號線、11號線房屋征收，加快新裕里、六馬路、戰備樓棚戶區改造房屋征收。提升改造中南道等10條道路，進一步完善環衛基礎設施，全面提升城市載體功能。
推進城市精細化管理。加強市容環境綜合整治，持續開展占路經營、露天燒烤和馬路餐桌專項治理。統一規范全區道路停車秩序，打造暢通有序的道路交通環境。深化街道綜合執法改革。加強執法隊伍建設，提高街道綜合執法能力和設施設備水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范區域。發揮數字城管網格化管理平臺作用，優化完善考評機制，不斷提高城市精細化管理水平。
改善城市生態環境。實施“美麗南開·一號工程”，推進城市綠色發展。深入開展清新空氣和水污染防治專項治理，加大建筑和拆遷工地揚塵污染治理力度，深化污染防治網格化管理機制，實現環境空氣污染問題動態監管。完成400萬平方米既有居住建筑節能改造，實施二次供水設施改造。加大綠化美化力度，提升重點道路、公園、河道園林綠化，新建提升綠化32萬平方米。
三、爭創文明城區，打造公共服務新亮點。
實施創建全國文明城區五年規劃和三年行動方案，大力加強精神文明建設，著力提升公共服務水平，增加群眾的獲得感，讓群眾共建共享文明城區。
加強精神文明創建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，大力開展精神文明創建活動。弘揚雷鋒焦裕祿精神，不斷將“雙學”主題實踐活動引向深入。推進志愿服務制度化，培育樹立文明向上的道德風尚。加強誠信體系建設，開展“質量第一、放心消費”“百企萬店講誠信”等活動。扎實推進青少年思想道德建設，開展“允公允能，做美德少年”行動。深化“五個一”文明社區創建，開展“同在社區住、就是一家人”主題活動，營造共建共享的社會新風。
深入推進社區建設。鞏固社區居委會基礎設施達標建設成果，開展星級居委會創建工作。創新社區網格化管理服務模式，推進居委會、居民、社會組織三方聯動。加強社工隊伍建設，推行工作實績、群眾滿意度雙重考核和“末位淘汰”機制。加大對物業企業規范管理力度，提高物業管理服務水平。大力推進社區服務“六進兩化”，構建群眾生活服務圈。推廣昔陽里社區信息化服務模式，新建綜合服務中心，打造一批智慧社區。
繁榮發展社會事業。著力深化教育優質均衡發展。完成中心小學、師大附中等學校擴建和部分幼兒園校舍評估加固。深化校長職級制改革，探索跨體制學校集團化辦學模式。加強師德建設和教師培訓交流，提升教師隊伍專業化水平。推動區域醫療服務體系建設。完成黃河醫院三期工程。與駐區優質醫療資源合作，建設區域醫學影像中心、分級診療中心和?？漆t聯體，加強重點疾病預防控制和免疫規劃工作，提升中醫藥服務水平，滿足群眾健康需求?；I辦第八屆中國·天津媽祖文化旅游節、中國天津曲藝文化旅游節。健全區、街、居三級公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。推動體教結合，開展全民健身運動，新建提升體育設施。做好雙擁、對臺、民族宗教、僑務外事等工作。
精心辦好惠民實事。落實各項就業政策，創造更多就業崗位，推動實現更高質量就業，新增就業4萬人。提升區養老中心運營水平，發揮“醫養結合”示范作用。完善養老信息化管理云平臺，整合居家、社區和機構養老資源，不斷完善區域養老服務體系。擴大社會保險覆蓋面。做好困難群體救助工作，開展助學、助困、助殘等活動，發動社會力量參與社會救助，進一步完善民生保障網絡。加快“市政三”地塊安置房建設，新建提升7個菜市場。
四、加強社會治理，推動安全南開建設上水平。
牢固樹立安全發展的理念，大力推進社會治理創新，構建“大安全”的工作格局，為人民安居樂業營造安全穩定的社會環境。
提升安全監管水平。全面落實《安全南開建設實施意見》，推動安全監管常態化、規范化和法制化。組建區安全生產監察大隊，加強街道安全執法力量，強化安全生產責任體系建設。成立安全生產專家庫，依托專業機構開展安全檢查。建成安全生產防控網，做到重點企業、重要部位24小時在線全程監控。持續加大危險化學品、食品藥品、人員密集場所等領域監管力度，鐵腕治理一批重大安全隱患。完善應急救援體系建設。加強安全生產宣傳培訓，在全社會倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。
推進社會綜合治理。加強警防、民防、技防“三網”建設，夯實社會治理基層基礎和治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。發揮基層綜治平臺作用，建設社區矯正中心，推廣法律援助工作站，完善社區警務下沉。健全巡防網格化管理，加強學校、幼兒園、金融機構、醫院等重點場所防控。建成技防網二期工程，提高社會治安防控信息化水平。加強流動人口服務管理，完成出租房屋服務管理試點工作。開展平安志愿活動，引導社會力量參與治安防控，扎實開展“一街一特色”平安創建。
依法做好信訪穩定工作。加強重大決策社會穩定風險評估，完善社會矛盾調處和預警機制，整合基層信訪工作力量，從源頭預防和化解社會矛盾。規范信訪事項受理辦理程序，落實信訪工作責任制，著力化解信訪突出問題。加強行業性、專業性人民調解組織建設，不斷完善社會“大調解”工作模式。依法做好非法集資防控處置。暢通群眾訴求渠道，認真辦理來信來訪，依法解決群眾的合理訴求。
五、依法履行職能，推動政府自身建設上水平。
鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持續加強作風建設，堅持依法行政，轉變政府職能，不斷提升工作效率和水平，努力建設人民滿意政府。
推動作風建設常態化。嚴格遵守《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律挺在法律前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”。抓好中央八項規定精神落實，持續用力糾治“四風”。落實“三重一大”決策制度，嚴控“三公”經費支出，完善厲行節約長效機制。強化審計監督，全面實現實時聯網審計。深化績效管理，嚴格行政問責，堅決整治“庸政、懶政、怠政”問題。加強公務員隊伍管理，強化平時考核培訓，努力鍛造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。
提升依法行政水平。推行法無授權不可為的“權力清單”、法定職責必須為的“責任清單”，嚴格依照法定權限履行職責。堅持科學民主依法決策，嚴格執行重大決策的法定程序。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協提案。推進執法標準化建設，強化執法責任追究。不斷深化政務公開。實施“七五”普法規劃，全面推進“法治南開”建設。
提升政府服務效能。強化“企業有事不撒手，企業無事不插手”的理念，切實提升服務水平。深化行政審批機制創新，實行“一口式”受理辦件新模式，實現行政許可事項集中受理、接辦分離、內部循環，不斷提高審批效能。深入開展“上水平”活動，深入基層為企業為群眾辦實事解難事，竭誠盡智謀發展添福祉。
各位代表，南開美好的愿景催人奮進，讓我們攜起手來，滿懷信心踏上新的征程。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督幫助下，在社會各界和人民群眾的大力支持下，團結奮進，攻堅克難，破浪前行，為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧、生態宜居的美麗學府、幸福南開而努力奮斗!
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
本屆政府任職的五年，國際經濟形勢復雜多變，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。我們在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅定不移以富民強省為目標，積極作為、科學務實，凝心聚力、攻堅克難，全省生產總值、地方財政收入、糧食總產量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉居民收入增幅連續兩年超過gdp增速，農民收入增幅連續三年超過城鎮居民收入增速，節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚，省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務已經勝利實現。
（一）認真貫徹中央宏觀調控政策，經濟保持平穩較快發展。積極應對國際金融危機沖擊，出臺實施擴大內需、促進經濟增長一系列措施，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃順利實施，經濟實力顯著增強，發展質量明顯提高。生產總值接連邁上三個萬億元臺階，達到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關口，達到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規模以上工業主營業務收入和利稅分別達到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制，漲幅低于全國平均水平?；A設施建設全面加強，一大批能源、交通、水利項目建成使用，高速鐵路實現零的突破，南水北調、膠東調水干線工程基本完工。
（二）大力推進經濟結構戰略性調整，發展方式加快轉變。按照增創農業發展新優勢、推動工業由大變強、促進服務業跨越發展的思路，著力推進結構調整，三次產業比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續增長，投資結構不斷優化，服務業投資、民間投資占固定資產投資比重分別達到50%和80%，技術改造投資占工業投資比重達到60%以上。實施千億斤糧食生產能力規劃和農業十大特色產業振興規劃，大力推進農業科技創新，糧食產量實現“十連增”，達到902.3億斤。加快現代水利示范省建設，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，規劃的154條河流治理工程如期完工，現代水網骨干框架基本形成。實施工業“雙輪驅動”戰略，重點產業調整振興規劃全面落實，培育發展戰略性新興產業取得積極成效，規模以上工業增加值年均增長13.8%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到29.1%。傳統服務業優化升級，現代服務業加快發展，旅游總收入達到4520億元，占生產總值9%。出臺加快科技成果轉化、提高企業自主創新能力16條政策和加強知識產權工作12條措施，全社會研發投入占生產總值比重達到2%，重大科技創新平臺建設走在全國前列，一批科技成果達到國內外先進水平。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達到23.5%。
（三）突出“藍黃”引領重點帶動，城鄉區域發展更趨協調。把山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家戰略作為重要引擎，統籌推進基礎設施建設、重大項目布局、要素資源配置、生態環境保護、未利用土地開發等重點工作，產業集群和特色園區培育取得積極進展。預計海洋經濟產值達到9000億元以上，占全國海洋經濟比重18%左右。膠東半島高端產業聚集區、省會建設步伐加快。鋼鐵產業結構調整試點扎實推進，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準。支持菏澤科學發展和沂蒙革命老區各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經濟區規劃。以市為單位整體提升縣域經濟發展水平成效明顯，地方財政收入超過30億元的縣（市、區）達到31個。新型城鎮化進程加快，城鎮化率達到52.4%。全面完成支援北川災后恢復重建任務，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進。
（四）堅持深化改革擴大開放，發展動力和活力進一步增強。國有企業改革重組深入推進，國有資產監管體系不斷完善。民營經濟健康發展，非公有制經濟比重達到54.7%。財稅體制改革繼續深化，金融改革創新加快推進，本外幣存貸款余額實現倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內外上市企業109家、融資再融資1842億元。農村綜合改革、事業單位改革、綜合配套改革扎實推進，集體林權制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發展不斷深入。實施全面開放戰略，強化外貿穩增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經貿文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進一步拓展。進出口總額達到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經濟技術開發區和高新區分別由3家、5家增加到12家和9家，數量位居全國前列。
（五）文化體制改革深入推進，文化強省建設取得積極成效。社會主義核心價值體系建設深入開展，國家級文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動成效顯著，鄉村文明行動扎實推進。文化體制改革重點任務基本完成，公共文化設施明顯改善，文化惠民工程深入實施，精品力作不斷涌現，文化創意產業增加值達到2720億元。上海世博會山東館建設和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術節籌備工作進展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務，成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。
業連年雙過百萬。城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優撫對象生活得到有效保障。全民醫?；緦崿F，城鄉基本醫療衛生制度初步建立。各級各類教育加快發展，教育投入占財政支出比重達到22.3%，127億元高校債務得到化解。80萬戶城鎮中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農民住房條件根本改善，房地產市場調控平穩健康。平安山東建設深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，統計、史志、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新成績。
國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強，國家級雙擁模范城創建榮獲“八連冠”，全省17個設區市實現“滿堂紅”，軍政軍民團結更加鞏固。
五年來，我們以提高執行力和公信力為重點，努力建設法治政府、服務型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規41件，制定政府規章57件，辦理省人大代表建議和政協提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調整取消審批事項4207項。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開和政務服務體系建設，建立健全政府應急管理體系，做好行政復議工作，加強審計監督、行政監察和行政問責。認真解決群眾反映的突出問題，努力維護群眾合法權益。堅持不懈推進反腐倡廉建設，查處了一批大案要案。
五年的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下團結一心、拼搏奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!
必須清醒地看到，面對新形勢、新任務，全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經濟不穩定、不確定因素增多，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出；經濟穩定發展的基礎還不穩固，外需疲弱短期內難以改變，擴大內需特別是消費的動力不足；結構調整任重道遠，自主創新能力有待增強，資源環境約束日益趨緊，節能減排和環境保護形勢更加嚴峻；公共服務體系不夠完善，就業和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎性作用還未得到有效發揮；政府工作人員作風建設亟待加強，反腐倡廉任務依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應對、認真加以解決。
二、今后五年工作總體要求。
我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但面臨的發展機遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們一定要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，因勢利導，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實現由大到強戰略性轉變而努力奮斗。
做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握主題主線和富民強省目標，以改革開放為動力，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，切實保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署，今后五年要努力實現以下要求：
——經濟綜合實力顯著提升。在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，城鄉居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實現全省生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎?；窘ǔ蓜撔滦褪》?，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%以上，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%左右。對外開放水平進一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮化率達到58%以上，基本形成城鄉一體、陸海統籌，東部率先發展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區域發展新格局。
——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機制更富活力，人民群眾參與公共事務管理更加廣泛，群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道暢通規范，協商民主制度逐步健全，社會管理體制機制更趨成熟，依法行政目標有效實現，法治政府基本建成。
——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標進入全國先進行列。
——人民生活質量顯著提升。各項社會事業全面發展，基本公共服務均等化總體實現。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。實現更高質量的就業，每年城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
——生態文明水平顯著提升。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，節能減排約束性目標全面完成，水和大氣質量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，生態系統穩定性增強，城鄉環境更加舒適宜居。
實現上述要求，必須立足提高發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式；必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展為重點，推進經濟結構戰略性調整；必須把科技創新擺在發展全局核心位置，依靠創新驅動增強發展內生動力；必須堅持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進社會和諧穩定。
三、2013年主要工作。
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是機遇和挑戰并存、風險和困難較多的一年。做好今年工作任務艱巨，意義重大。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是，生產總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成國家下達的節能減排各項約束性目標。
今年經濟增長目標確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續抓住機遇，促進發展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長；另一方面要引導各地加快轉方式調結構，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。從這兩年我省經濟增長的趨勢看，實現9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預期的管理。
完成今年目標任務，要牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊密跟蹤研判國內外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開局。
（一）促進經濟持續健康發展。把擴大內需作為戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，著力提升消費能力、優化消費環境、推動消費升級，努力培育養老、家政、旅游、文化以及節能環保等新的消費熱點，有針對性開發農村消費產品，加快發展電子商務等新興業態。深化流通體制改革，加快流通產業發展，減少流通環節，降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區，培育大型旅游企業集團，增強旅游產業綜合競爭力。積極應對人口老齡化趨勢，加快社會養老服務體系建設，努力在居家養老、社區養老和機構養老服務等方面取得新進展。
發揮投資對經濟增長的關鍵作用。保持投資合理增長，努力優化投資結構，注重提高投資效益，引導各類資金投向現代農業、技術改造、高新技術、現代服務業、民生和社會管理等重點領域,支持100個左右重點項目建設。落實民間投資健康發展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎設施建設適度超前，抓好現代能源體系、現代水網體系和綜合交通體系建設，啟動城際軌道交通和城市輕軌規劃建設，南水北調東線一期工程三季度實現全線通水。
強化財政金融支撐保障作用。提高財政收入質量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機制，加大資產資源性收入征管力度。大力優化支出結構，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴大社會信用總量和直接融資規模，深化銀企合作，優化信貸結構，降低實體經濟融資成本。認真排查化解財政金融領域風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性風險底線。
保持物價總水平基本穩定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應。健全重要商品和服務價格指數體系，強化市場價格監管，嚴肅查處價格違法行為。完善價格調節基金制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
（二）進一步加大“轉、調、創”力度。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。深入實施工業“雙輪驅動”戰略，鞏固擴大傳統產業競爭優勢，全面落實戰略性新興產業發展規劃，技術改造投資突破1萬億元，規模以上工業增加值增長11%以上。把化解過剩產能作為結構調整的重點，通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，調整生產力布局，引導產業集約發展，促進產業鏈向中高端延伸。繼續實施質量強省和品牌帶動戰略，開展“品牌提升年”活動，加強質量管理，創新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質量信譽。促進信息化和工業化深度融合，推動云計算、物聯網等信息技術廣泛應用，建設包括北斗系統示范工程、量子通信在內的新型信息技術類基礎設施，健全信息安全保障體系，加快構建“智慧山東”。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，用好服務業引導資金，提高服務業重點城區、重點園區、重點企業和重點項目建設水平。加快服務業政策和標準體系建設，支持企業剝離非核心業務，力爭服務業增加值占比再提高2個百分點左右。
實施創新驅動發展戰略。以全面落實加快科技成果轉化和加強知識產權工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經濟緊密結合，加快構建技術創新體系，推進公共創新平臺建設，突出企業在技術決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業協同創新，增強企業自主創新能力和核心競爭力。用好自主創新專項資金，培育創業風險投資基金，引導重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和產業變革，力爭在高技術產品研發和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進泰山學者、博士后培養、首席技師、鄉村之星等重點人才工程，實施重點產業人才支持計劃，加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，完善以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準，健全技術要素參與分配的激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。
鎮、區域重鎮、文化旅游名鎮加快發展，進入全國百強鎮行列。推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化。
（四）加快建設現代農業。始終把“三農”工作擺在重中之重位置，穩定完善強農惠農富農政策，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，繼續深化高產創建活動，力爭今年糧食生產再獲豐收。全面落實農業十大特色產業振興規劃，加快推進現代農業示范區建設，積極創建現代漁業園區。發展循環農業，加強綠色生產，推行標準化種植、養殖，從源頭上保證農產品質量安全。加大科技興農投入力度，培育新型職業農民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進農業機械化、信息化。抓好98個農田水利重點縣、17處大型灌區續建配套和節水改造工程建設，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田。創新農業經營體制機制，培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、龍頭企業；發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，建立新型農業經營體系。深化農村集體產權制度改革，抓好農村土地確權登記頒證，充分保障農民土地承包經營權，為增加農民財產性收入創造條件。發揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿集團等連接城鄉的橋梁紐帶作用，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
（五）推動區域協調發展。突出“藍黃”兩區的主體戰略地位，建設好20個海洋特色園區和高效生態產業園，加快推進“四區三園”、四大臨港產業區、九大集中集約用海區發展。建立省級土地指標交易平臺，開發黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經濟圈發展規劃和濟萊協作區實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進區內7市優勢互補、融合發展。強力推進鋼鐵產業結構調整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區政策，抓好中原經濟區相關政策爭取落實，規劃建設包括魯西南、魯西北在內的西部地區新的經濟隆起帶。支持老工業基地和資源枯竭城市加快轉型。提高以市為單位整體提升縣域經濟發展水平，推動縣域經濟競相發展。
（六）建設生態山東、美麗山東。尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入經濟文化強省建設各方面和全過程。實施主體功能區規劃，實行差別化區域開發、資源環境管理和產業政策，加強海洋資源保護利用，落實海洋功能區劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領域節能降耗,開展千家企業節能低碳行動，落實淘汰落后產能計劃，確保實現國家下達的萬元gdp能耗下降3.66%目標。嚴格實施用水總量控制管理辦法，積極創建水生態文明城市，加快建設節水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土資源節約集約模范縣創建活動。嚴格落實工程減排、結構減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續削減。積極構建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，深入開展環湖沿河沿海大生態帶建設，加強小清河流域生態環境綜合治理，確保南水北調干線水質穩定達標。高度重視大氣污染治理，實時發布全省主要城市環境空氣質量監測信息，實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準，建立應對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態保護和修復工程，開展農村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設，加大自然保護區、重點生態功能區保護力度。深入推進生態文明鄉村建設，持續開展城鄉環境綜合整治。健全資源有償使用和生態補償制度，強化節能減排和生態山東建設目標責任考核，依法嚴厲查處破壞生態、污染環境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態山東造福人民。
（七）全面提高開放型經濟水平。圍繞穩增長、調結構、促平衡，全面落實促進外經貿平穩較快發展的政策措施，促進沿海城市穩定增長、內陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿易綜合改革試點，鞏固和擴大我省出口產品國際市場份額。深入實施科技興貿戰略，繼續推進外貿示范基地和出口農產品質量安全示范區建設，加快加工貿易轉型升級，積極發展服務貿易和服務外包，培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。堅持出口和進口并重，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結合，精心組織重大境外經貿活動，抓好外商增資擴股、企業境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業全球布局產業鏈，搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作、跨國并購投資和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業。引導各類開發區和海關特殊監管區整合提升功能，推動中韓地方經濟合作示范區率先起步。加強貿易摩擦應對，提高抵御國際經濟風險能力。
（八）加快文化強省建設。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設工程，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動常態化。統籌城鄉精神文明建設，全面提升文明城市創建水平，深入推進鄉村文明行動。依法加強互聯網管理，營造良好網絡文化環境。完善公共文化服務體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學藝術事業。依法加強文物保護，推進中華文化標志城和曲阜“文化經濟特區”建設。保護傳承非物質文化遺產，弘揚齊魯優秀傳統文化。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業載體建設，壯大一批特色文化產業群，增強我省文化產業實力和競爭力。深入實施文化數字化工程和創意山東計劃，促進文化與教育、科技、體育、旅游等產業融合發展，開展好對外文化交流合作。推動已轉制國有文化企業建立現代企業制度，深化文化事業單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。
（九）堅定不移深化改革。改革是我國發展的最大紅利。必須把握好頂層設計與基層探索的關系，從全局上謀劃好全省改革，發揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創精神；把握好利益增量與存量的關系，著力在利益增量上作文章，在利益預期上作調整，穩妥優化存量利益；把握好政府與市場的關系，尊重市場規律，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；把握好體制改革與依法辦事的關系，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使改革發展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機深化重要領域改革。
堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制；鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業特別是科技型小微企業發展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。穩步推進以資源性產品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設，完善居民階梯電價政策。落實結構性減稅措施，做好營業稅改征增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制，推進預決算公開，加強預算績效管理。深化金融體制改革，優化金融生態環境，有序發展民營金融機構，引進省外優質金融資源，新設村鎮銀行15家左右，小額貸款公司實現全省縣域全覆蓋，加快農村信用社改革步伐，辦好齊魯股權托管交易中心。深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，積極穩妥推進事業單位分類改革。
（十）加強民生保障和社會建設。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，加強和創新社會管理。
1、在改善農民生產生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農村貧困人口的脫貧任務。擴大農業政策性保險范圍。進一步加大對村級公益事業的資金支持力度。繼續推進農村住房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。實施好農村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農村輸電線路2150公里，改造農村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。
2、在穩定和擴大就業方面：完善職業培訓、就業服務、公益性崗位開發等就業創業扶持政策。促進高校畢業生等重點群體就業，繼續實施大學生村官、“三支一扶”、社區就業、高校畢業生就業見習補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學生創業孵化示范基地和創業園區評估認定工作。對退役自主就業士兵免費進行職業教育和技能培訓。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。適時提高全省最低工資標準和企業工資指導線。
3、在完善社會保障體系方面：推進新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度合并實施，進一步提高基礎養老金發放標準。規范企業職工養老保險省級統籌，完善醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。企業退休人員基本養老金再提高10%。繼續提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。全省東、中、西部農村低保標準分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標準相應提高。對分散供養的城鎮“三無”人員按照不低于當地城市低保標準的150%分類施保。提高農村五保供養水平，集中供養率保持在70%以上。落實社會養老服務體系扶持政策，新增養老床位8萬張，新建街道綜合性養老機構200處、城市社區老年人日間照料中心1500處、縣級養老服務信息平臺60個。社會散居和機構供養孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當地孤兒標準全額發放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。
4、在支持教育優先發展方面：加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學前教育三年行動計劃。繼續實施中小學校舍安全、農村中小學“兩熱一暖一改”工程，為農村義務教育階段學生免費發放《新華字典》。推動普通高中特色發展，建立規范辦學行為長效監管機制。強化校企合作，推進現代職業教育體系建設。完善中職學校助學金制度，把中等職業教育免學費范圍擴大到所有農村學生，以及涉農專業和家庭經濟困難的城市學生。省屬高職、技校生均經費定額提高1000元，特殊教育學校生均公用經費標準提高1200元。加強高等學校分類指導，促進內涵發展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設水平。鼓勵引導社會力量興辦教育。
5、在提高人民群眾健康水平方面：進一步深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，新農合和城鎮居民醫療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元，開展城鎮居民和新農合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫”為重點，積極推動公立醫院改革，提高醫療水平，降低群眾就醫用藥費用。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元，繼續實施農村孕產婦住院分娩、貧困白內障患者復明等重大公共衛生服務項目。加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，鼓勵社會力量辦醫。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優生健康檢查項目覆蓋全省，免費進行新生兒疾病篩查。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，規范藥品和醫療器械生產經營秩序。加快發展中醫藥事業，實施中醫藥服務能力提升工程。
6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術節，使之成為文化的盛會、人民的節日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術館免費開放范圍，加強愛國主義教育基地建設，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務設施建設、利用和管理水平，改造提升1萬家農村文化大院，對5000個農家書屋進行數字化升級。為農村放映公益電影100萬場，為2萬戶農村困難家庭免費提供有線電視節目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。
7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，保質保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設任務。進一步完善保障性住房準入、退出和服務管理機制，確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地產調控政策，促進房地產業健康發展，抑制投機、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。
8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關標準，加強食品抽樣檢測和風險監測，擴大監督抽檢范圍和頻次，消除監管盲區。完善準入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業依法實行行業禁入。搞好重點行業、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴查處食品安全違法違規行為。
9、在安全生產方面：開展“安全生產基層基礎提升年”活動，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工和人員密集場所等重點領域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生，維護人民群眾生命財產安全。
10、在加強和創新社會管理方面：強化基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安山東建設，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調解機制，完善重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進民族團結進步和宗教事業健康發展。
加強國防動員體系規范化建設，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預備役建設水平，落實好優撫安置政策，促進軍地、軍民融合發展。
改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。各級政府要履職盡責，竭誠服務，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創造更加幸福美好的未來。
四、建設為民務實清廉政府。
認真貫徹落實中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委常委會十條實施辦法，堅持以人為本、執政為民，堅持從嚴治政、依法行政，堅持風清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執行力和公信力。
牢記全心全意為人民服務根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯系。切實轉變政府作風，堅持先調研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節慶活動。減少會議，改進會風，講實話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報，控制發文規格，提高文件質量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅決整治庸懶散奢等不良風氣，促進各級政府和工作人員敢于負責、勇于擔當，始終保持奮發有為的精神狀態。
自覺接受省人大及其常委會監督，認真落實省人大及其常委會各項決議、決定，定期報告政府工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入實施依法行政“五五”規劃和“六五”普法規劃，全面落實《山東省行政程序規定》，推進行政復議委員會試點，深化行政審批制度改革。創新行政管理方式，加強政府績效管理，推進電子政務和政務服務中心建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環節，政府工作人員特別是領導干部要堅定理想信念、嚴守政治紀律、把住廉政底線、不謀私利特權，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權力運行制約機制，完善質詢、問責制度，強化審計、監察工作，自覺接受人民監督，讓權力在陽光下運行。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持有腐必反，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態勢。加強反腐倡廉制度創新，防控廉政風險，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。堅持和發揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕各種公款浪費現象，把節省下來的錢用到扶貧和改善民生上。
各位代表，“空談誤國，實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現宏偉目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領導下，解放思想，改革創新，同心協力，開拓奮進，為加快建設經濟文化強省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧。
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿易試驗區建設取得重要的階段性成果。
自貿試驗區制度創新全面開展。修訂出臺版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入區、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環境下的專業監管，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。實施自貿試驗區條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。
經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監管體制改革，推進集成電路產業鏈保稅監管、融資租賃兼營商業保理、再制造產業發展等創新試點。深化營業稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩步推進國有企業開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業注冊資本認繳登記制，落實小微企業稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業服務體系。
開放型經濟穩步發展。創新外商投資審批方式，完善總部經濟發展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經濟帶等地區的交流合作，加強與港澳臺地區的經貿往來。
(二)堅定不移推進結構調整，經濟增長質量和效益進一步提高。
預計全市生產總值比上年增長7%，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產總值能耗比上年下降8%以上。
“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯網金融、現代保險服務業、平臺經濟發展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創新產品推出，推動金磚國家開發銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發票、商業保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。
科技創新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數據等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區第三輪擴區。開展重大經濟科技活動知識產權評議，推行企業知識產權管理國家標準。預計全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%，每萬人口發明專利擁有量達到23.7件。
產業結構進一步優化。促進新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區域轉型發展。
(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續提升。
城鎮登記失業率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。
基本公共服務體系規劃啟動實施。促進高校畢業生等重點人群就業創業，組織機關事業單位定向招錄殘疾人，全市新增就業崗位60萬個。統一城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養老金、城鄉低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，編制市區兩級養老設施布局規劃，啟動老年照護統一需求評估試點，新增公辦養老床位5829張，社區居家養老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。
文化和社會事業改革發展持續推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產業發展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學科發展規劃，擴大高校經費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發展評估。深化公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優異成績。婦女兒童、慈善事業穩步發展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。
——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上。
國務院總理李克強。
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧。
過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。
——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。
——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。
——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?，F在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。
堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。
五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!
一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎性制度還不完善，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，去年發生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
各位代表!
2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們繼續堅持穩中求進工作總基調，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成。一是經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是科技創新實現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會發展成就斐然。教育公平和質量明顯提升?；踞t療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優越性，集中展現了中國人民的無窮創造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!
二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措。
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。
——保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是非常了不起的成就。
——強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業，建設一批全面創新改革試驗區。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。
——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展?？s小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高，新農村建設取得新成效。以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。
——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
——深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。
——持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。積極應對人口老齡化。構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好“十三五”時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發展第一要務不放松。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發展，妥善應對風險挑戰，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。三是加快新舊發展動能接續轉換。經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。
從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業前景一定會更加光明!
三、2016年重點工作。
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。
今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。
經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。
綜合分析各方面情況，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。
今年要重點做好八個方面工作。
(一)穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。
穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。要統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規范發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
(二)加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。
推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。
充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業創新服務業，規范發展天使、創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。
著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規行為要嚴肅查處。
努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。二是促進制造業升級。深入推進“中國制造+互聯網”，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
大力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。
更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，構建新型政商關系，促進各類企業各展其長、共同發展。
(三)深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。
增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。促進線上線下協調互動、平等競爭，推動實體商業創新轉型。完善物流配送網絡，促進快遞業健康發展?；钴S二手車市場，大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。
深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存，促進房地產市場平穩運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術水平和工程質量。推進城市管理體制創新，打造智慧城市，完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優化區域發展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出臺促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先突破。促進資源型地區經濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展。制定和實施國家海洋戰略，維護國家海洋權益，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。
(四)加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。
加快農業結構調整。糧食連續增產，為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要完善農產品價格形成機制，引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，發展畜牧業，延伸農業產業鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得，務必抓好。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。
強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度和農村金融服務，引導帶動更多資金投向現代農業建設。
改善農村公共設施和服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。開展農村人居環境整治，建設美麗宜居鄉村。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區和貧困人口發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。
扎實推進“一帶一路”建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。
促進外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業模式創新。擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。三要優化貿易結構。開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示范城市，加快發展文化對外貿易。進一步整合優化海關特殊監管區域，促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸。四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。
提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務業和一般制造業開放，簡化外商投資企業設立程序，加大招商引資力度。創新內陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產業集群，引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點。創新開發區體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。
(六)加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察，做到獎懲分明。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究。
大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理，加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。
加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地等生態保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。
(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。
著力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工技能培訓和再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。
發展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。支持普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。加快健全現代職業教育體系，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規范民辦教育發展。教育要促進學生德智體美全面發展，注重培養各類高素質創新型人才。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。
協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從企業到醫院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度，合理確定救助供養標準，完善工作機制。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
推進文化改革發展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創新工程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體制改革，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動文化產業創新發展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導全民健身新時尚。
加強和創新社會治理。做好基層基礎工作，推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規范發展社會組織，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。加強社會信用體系建設。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規劃，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪工作，完善多元調解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。
(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面。
各位代表!
中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區發展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發展。穩步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設。推動重要領域軍民融合深度發展，在重要基礎設施建設中充分考慮國防需求。發展國防科技工業。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。
各位代表!
我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政。發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩定。
我們要繼續堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。
各位代表!
我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創新增長，完善全球經濟金融治理。加強與各主要大國協調合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國家持久和平相處、聯動融合發展。深化南南合作、促進共同發展，維護發展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發展事業不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!
20xx年3月5日，代表國務院在十二屆全國人大四次會議上作《政府。
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、20xx年工作回顧。
過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。
——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據"半壁江山"。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。
——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。
——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?，F在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、20xx年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約20xx億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。
堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。"一帶一路"建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實"互聯網+"行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造20xx》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區"四大板塊"協調發展，重點推進"一帶一路"建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展"三大戰略"，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。
五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開展"三嚴三實"專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正"四風"，嚴格執行國務院"約法三章"。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!
一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績，是以同志為的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，去年發生了"東方之星"號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
各位代表!
20xx年是""收官之年。過去五年，我國發展成就舉世矚目。黨的以來，在以同志為的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們繼續堅持穩中求進工作總基調，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，""規劃確定的主要目標任務全面完成。一是經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是科技創新實現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會發展成就斐然。教育公平和質量明顯提升?；踞t療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
""時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優越性，集中展現了中國人民的無窮創造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現"兩個一百年"奮斗目標的新征程上奮力前行!
二、"十三五"時期主要目標任務和重大舉措。
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。
——保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到20xx年國內生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到20xx年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是非常了不起的成就。
——強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到20xx年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。
——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展?？s小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到20xx年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到20xx年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。以區域發展總體戰略為基礎，以"三大戰略"為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。
——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
——深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。"一帶一路"建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。
——持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.20xx年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造20xx萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好"十三五"時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發展第一要務不放松。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發展，妥善應對挑戰，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。三是加快新舊發展動能接續轉換。經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的"雙引擎"，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。
從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業前景一定會更加光明!
三、20xx年重點工作。
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現"十三五"時期經濟社會發展良好開局。
今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。
經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。
綜合分析各方面情況，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。
今年要重點做好八個方面工作。
(一)穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。
穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。要統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、"三農"等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動"深港通"。建立巨災保險制度。規范發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
(二)加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。
推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。創新事中事后監管方式，全面推行"雙隨機、一公開"監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行"互聯網+政務服務"，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。
充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和"互聯網+"集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批"雙創"示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。
著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置"僵尸企業"。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。
努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。二是促進制造業升級。深入推進"中國制造+互聯網"，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
大力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。
更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。
(三)深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。
增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。完善物流配送網絡，促進快遞業健康發展?；钴S二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批"十三五"規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行。
合同。
充分激發社會資本參與熱情。
深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進"多規合一"。開工建設城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優化區域發展格局。深入推進"一帶一路"建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大開發"十三五"規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出臺促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先突破。促進資源型地區經濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展。制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。
(四)加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好"三農"工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。
加快農業結構調整。糧食連續增產，為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照"市場定價、價補分離"原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務必抓好。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。
強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積20xx萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。
改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。建設美麗宜居鄉村。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。
扎實推進"一帶一路"建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。
促進外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業模式創新。擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品"海外倉"，促進外貿綜合服務企業發展。三要優化貿易結構。開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示范城市，加快發展文化對外貿易。進一步整合優化海關特殊監管區域，促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸。四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易"單一窗口"。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。
提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務業和一般制造業開放，簡化外商投資企業設立程序，加大招商引資力度。創新內陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產業集群，引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點。創新開發區體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。
(六)加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。
大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。
加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。
(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。
著力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。
發展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規范民辦教育發展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。
協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
推進文化改革發展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創新工程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產保護利用。深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動文化產業創新發展。推進數字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。
加強和創新社會治理。推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規范發展社會組織，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。
(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴三實"，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面。
各位代表!
中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區發展的差別化支持政策，保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發展。穩步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發展。加強國防動員建設。發展國防科技工業。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。
各位代表!
我們將全面準確貫徹"一國兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政。發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩定。
我們要繼續堅持對臺工作大政方針，堅持"九二共識"政治基礎，堅決反對""分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。
各位代表!
我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創新增長，完善全球經濟金融治理。加強與各主要大國協調合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國家持久和平相處、聯動融合發展。深化南南合作、促進共同發展，維護發展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發展事業不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!
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各位代表:現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
過去一年,在中共山東省委的領導下,我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署,帶領全省人民開拓創新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的任務,實現了本屆政府的良好開局。
經濟保持穩定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產實現“十一連增”,達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效,服務業增加值比重預計提高1.2個百分點,規模以上工業增加值增長11.3%,高新技術產業比重上升到30.2%。發展質量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達到77.5%。規模以上工業企業主營業務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。
地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發展專項規劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫療、就業、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示范鎮新增100個,農村新型社區新增600個。重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準事項減少40%,行政事業性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點,農民合作社、家庭農場快速發展。在資本市場引領下,各類企業規范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系,“營改增”試點工作穩步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快,啟動建立地方金融監管體系,市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家,齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險,選擇30個縣開展公立醫院綜合改革試點。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制,啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放,與重點國家和地區的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業地區總部,與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業科技創新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發區達到32家。
法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協提案752件。提請省人大審議通過地方性法規9件,制定政府規章14件。全面落實行政程序規定,加快推進政務公開。完善社區治理機制,推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區服務站6286個,“一站式”服務大廳4019個。社區社會組織發展到1.8萬個,社區志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設,全省紀檢監察機關立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀政紀處分12182人。各項社會事業繁榮興旺。各級各類教育全面發展。試行職業教育與本科教育對口貫通分段培養,青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點,山東農業大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?全社會研發投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節”。加快推進文化體制機制改革,藝術精品創作取得豐碩成果。建成標準劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展,十二屆全運會山東蟬聯金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃,民生實事全部兌現。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農民人均純收入10500元,增長11%。城鎮新增就業119.9萬人,農村勞動力轉移就業133.3萬人。150萬貧困人口實現脫貧。新增養老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設,立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產事故。理順機構體制,加強對食品藥品全過程監管。
生態文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規劃和一期行動計劃,積極構建大氣污染聯防聯控機制。開展千家企業節能低碳行動,完成淘汰111家企業落后產能任務,全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態治理扎實推進,淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。
今年是完成“十二五”規劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢,我們既面臨挑戰,也具有許多機遇?？倳浫ツ?1月視察山東并發表一系列重要講話,為我省發展指明了方向,注入了強大動力。
總書記要求我們切實轉變觀念,不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來,努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用。按照總書記的指示,今后我們必須在發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑、考核導向等方面實現新的轉變,逐步減少對資源投入的嚴重依賴,在持續增長中調整經濟結構,努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產業結構調整,保障和改善民生,創新社會治理,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓發展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業100萬人,農村勞動力轉移就業120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩定增長；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右,農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的節能減排任務。
實現以上目標,綜合政策方面需要采取以下措施:——著力推動農業農村現代化。鞏固農業基礎地位,使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調,不斷提高農業生產專業化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發展規劃,保留山水田園風光,挖掘鄉土文化資源,發展鄉村旅游和休閑農業,建設美麗鄉村。
——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現工資性收入和勞動生產率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業工資集體協商制度。加強稅收征管,依法組織預算收入,堅決反對弄虛作假,穩步提高財政收入在生產總值中的比重。
——著力調整地區經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略,優化出口結構,擴大資源、技術和設備進口,保持對外收支基本平衡。
——著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略,發揮東部地區龍頭帶動作用,加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜,構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區域發展活力和動力。
——著力加強民主法制建設。嚴格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監督,接受人大及其常委會監督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協完善協商民主,堅持協商于決策之前和決策之中。健全企事業單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。
——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設,弘揚中華優秀傳統文化,提高全民文明素質。推進文化體制機制創新,促進文化事業和文化產業協調發展,增創齊魯文化新優勢?！μ岣呱鐣卫硭?。鼓勵社會各方共同參與,實現政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發展新型社會組織,激發社會內在活力。創新有效預防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。
——著力建設生態山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度,全力推進環境治理和生態修復工作,促進資源節約和循環利用。
各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進取。只要我們萬眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創各項工作的新局面。
三、關于全面深化經濟體制改革。
做好今年政府工作,最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發揮好經濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面:第一,進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準入門檻,政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。
第二,深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,開展職業農民培訓,大力發展新型服務體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,實現農民土地承包權和經營權分置并行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點,建立農村產權交易市場。深化征地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三,建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。完善公司法人治理,推行職業經理人制度。深化省管國有企業改革,完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管,引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業建立現代企業制度。
第四,完善現代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。健全勞動就業市場,積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規范征地秩序,建立城鄉統一的建設用地市場。深化科技體制改革,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用。
第五,加快事業單位分類改革。從事生產經營活動的事業單位,年內基本轉為企業或社會組織。選擇部分中小學、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業單位社會保障制度改革,統籌解決民辦非營利機構就業人員的養老、醫療待遇。第六,深化財稅改革。加快構建全面規范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算,全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算,選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續減少“三公”經費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規范專項轉移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理,加快消化存量債務,堅決防止出現債務危機。
第七,穩步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作,使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展,穩步推動由民間資本發起設立銀行。規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發展介于現貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業創新發展。進一步優化金融生態,防范和化解金融風險。
第八,健全城鄉發展一體化體制機制。有序推進農業轉移人口市民化,穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設,積極推動經濟以非農產業為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業工礦區,發展成為新型城鎮化社區。組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現象。第九,加快對外經貿體制創新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發展多式聯運。加快電子口岸建設,加快海關特殊監管區域整合優化,打造中小微企業國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區建設,支持青島市申辦建設自由貿易港區,開展經濟開發區體制機制創新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。第十,進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限,落實國家放寬投資準入政策措施,優化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈,搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作。審慎推進企業及個人對外投資,完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。
四、關于產業結構調整升級。
各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產業結構調整升級。
我們將按照高端高質高效的方向,努力提高第三產業比重,降低一二產業比重；提高最終產品比重,降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重,降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重,降低信息不完整產品比重。
持續推進千億斤糧食產能建設,實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃,努力實現糧食生產穩步增長。落實農業特色產業振興規劃,推進種植業養殖業的標準化規?；?。普及測土配方施肥,加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業高新技術開發區,加快建設現代農業示范區、現代漁業園區。引進高端人才,創新育種技術,做大做強種子和種苗產業。完善農產品質量標準、檢測和認證體系,整建制推進農產品質量安全區建設。全面開工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。
傳統工業遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變為服裝、內飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業,能不能有一些轉向生產精細產品；規模極大的建材工業,能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業,能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。
在市場發揮決定性作用的前提下,大力培育發展新興產業。支持企業加強產業鏈高端產品研發,加快推動科技成果資本化、產業化。重視發展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發等產業,力爭在節能環保、石油裝備、集成電路、物聯網、云計算、大數據等重點領域實現突破,打造新的優勢產業。推進信息化和工業化深度融合,加快“智慧山東”建設。
推動服務業跨越發展,是我省產業結構升級的中心環節。全面落實相關政策措施,鼓勵企業和個人創業創新,激發服務業發展活力。打破行業壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務業。各級政府產業扶持和結構調整資金,要全面向服務業傾斜,重點培育那些處于初創時期或幼稚階段的產業行業。加大財政對公益性事業和準公益性事業的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態,大力發展服務貿易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設,提升“好客山東”品牌,推進旅游業轉型升級。
交通、通信、互聯網是經濟結構調整優化的基礎條件,也是現代形勢下發展服務業的戰略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發展規劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規劃,加快推進濟青高鐵等重大項目的規劃建設,建成青煙威榮城際鐵路。積極發展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設,抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程,有序推進“三網融合”。創新投融資方式,帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。推進產業結構升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發展。認真籌備全省民營經濟大會,進一步完善促進民營經濟發展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會,積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。把縣域作為民營經濟發展的重要載體,培育主導產業,形成產業集群。做大做強鎮域經濟,開展“百鎮建設示范行動”。
二是真正實現對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經濟發展新優勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設法治化營商環境。廢除妨礙統一市場的各種規定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。
三是把人才培養和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰略,以高層次和高技能人才隊伍建設為重點,統籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養、引進、使用、激勵機制,引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業轉變觀念,加強與高校、科研機構合作,利用好國內外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創新的各項政策落到實處。強化企業在技術創新中的主體地位,健全產學研協同創新機制。打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式,圍繞產業升級和結構調整,主要用于人才引進、節能環保、創業補助、創新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰略,加強企業標準、計量和質量管理。支持企業創造新品牌、制定新標準,實現管理創新、商業模式創新。
五、關于社會事業和民生保障。
堅持教育優先發展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,完善縣域義務教育均衡發展機制。實施中小學校舍標準化建設工程,搞好學校規劃布局,加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設,便利城鄉居民子女就近就學。加快現代職業教育體系建設,擴大分段貫通培養招生規模。實施高等學校質量與教學改革工程,加快建立現代大學制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發展。深入實施公民道德建設“四德工程”,大力推進鄉村文明行動和文明城市創建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系,整體創建國家級公共文化服務示范區。辦好一批文化惠民、服務群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數字電視覆蓋網,建立應急廣播體系。加快發展文化創意產業。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護,實施“鄉村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會,辦好第五屆山東文化產業博覽交易會?；I辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進就業創業。抓好以高校畢業生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業工作,注意做好化解產能過剩、企業兼并重組過程中企業職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議,構建和諧勞動關系。實施政府就業培訓項目,完善就業困難援助機制,規劃建設公共就業創業服務體系。要把政府支持創業創新的政策、資源和信息送進大學、送進社區、送進企業、送進家庭。把全社會都動員起來,關心就業,支持創業。鼓勵每一位公民制定職業生涯規劃,幫助他們創造條件,實現自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業退休職工養老金提高10%。做好養老保險基金的保值增值工作。推進城鄉低保制度統籌發展,進一步提高保障標準,擴大覆蓋面。抓好城鄉社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。
深化醫藥衛生體制改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度,提高政府補助標準,實施城鄉統一的大病保險制度。擴大縣級公立醫院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫療衛生服務網絡建設,完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。加強環境保護和生態建設。狠抓大氣污染防治,加強重點行業脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標車淘汰進度,落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準?？刂颇茉聪M總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監管及治污建設。實施地下水超采區和海水入侵區水生態治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復試點。加強森林、濕地、海洋生態保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態脆弱區的恢復治理。持續推動生態文明鄉村建設,積極開展農村面源污染治理。統籌城鄉公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉規劃建設工作,強化規劃執行。堅持一切從實際出發,尊重自然風貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現代元素。從體制、政策上優先支持公共交通建設,方便群眾出行。加快推進建筑工業化,加強建筑質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農村新型社區配備污水處理設施達到60%。
加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房并軌,繼續搞好棚戶區改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農房50萬戶,改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監管機制。
進一步創新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設,完善基層綜合服務管理平臺,提高社區治理服務水平。深化平安山東建設,加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系,強化企業主體責任,抓好安全生產檢查,堅決防止重特大事故發生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監管體制改革,健全統一權威的監管機構,加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,持續開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,促進民族團結和睦、宗教關系和諧。
各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、人民防空和交通戰備工作,提高退役軍人安置和優撫工作水平,推動軍地、軍民融合發展。
六、關于政府自身建設。
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發展任務,必須切實提高政府綜合素質,全面推進政府治理體系和治理能力現代化。持續推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規定精神,毫不松懈地反對“四風”,推進作風建設制度化、常態化。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度,完善直接聯系和服務群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進文風會風,嚴控會議和文件數量。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規定,堅持勤儉辦一切事業。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情,堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。發揚釘釘子精神,弘揚求真務實、敢于擔當的作風,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。強化權力運行制約和監督。沒有制約就沒有公信力,沒有監督就沒有執行力。要擺正政府自身位置,科學分解權力,合理配置權力,加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進一步發揮好審計、監察部門的作用,重視輿論監督和互聯網監督。嚴格行政問責,強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度,推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善政府信息發布制度,全面、準確地向社會發布相關信息,及時回應群眾關切。
全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進行政復議工作,做好有關規章和規范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執法主體,相對集中執法權,推進跨部門、跨行業綜合執法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設,做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優化工作流程,注重服務細節,提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設,健全各領域信用評估體系,引導企業重質量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環境。強化個人信用體系建設,從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發揚光大。
進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規定落實到政府工作各環節,對腐敗現象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度,更要執行制度。各級政府要把檢查執行廉政規定情況作為今年的一項重點工作,推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己,勤勉盡責,秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處各類違法違紀案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。
各位代表,實現鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,在中共山東省委的堅強領導下,同心協力,頑強拼搏,為加快建設經濟文化強省,實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
20xx年3月5日，溫家寶代表國務院在十二屆全國人大一次會議上作《政府。
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧20xx年工作，在嚴峻的宏觀經濟形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。
20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢、巨大的經濟下行壓力和嚴重干旱災害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩中求進”工作總基調，著力穩增長、調結構、促發展，較好地完成了縣xx屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經濟發展先進縣。
(一)突出穩增長，產業經濟持續擴張。新型工業提質增效。先進制造、電子信息產業發展加快，農產品加工、裝飾建材等產業調整增效，新增規模工業企業6家，完成規模工業增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業1家、過千萬元企業4家。獲評全省發展非公經濟和中小企業先進縣?，F代農業穩步發展。穩妥推進農村集體資產資源交易平臺建設試點和農村土地經營權流轉，扶持農民專業合作社發展，創建國家和省級畜禽標準化示范場5個、部級水產健康養殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產量突破60萬噸，起水水產品總量達17.1萬噸。獲評全國糧食生產先進縣、平安農機示范縣和全省集中育秧、農業產業化先進縣，楊林寨鄉合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現代農業科技示范基地、農業部蔬菜標準園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標志證明商標。扎實做好抗旱救災、農業保險、糧食托市收購和農民負擔監管工作，農民災年不減收、負擔不反彈。第三產業加快發展。順天洋沙湖項目基礎建設加速推進，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區，凱佳生態園獲批國家五星級休閑農莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區持續升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位。加強房地產市場調控，促推房地產業持續健康發展，市場逐步回暖。高嶺農產品批發市場、三井頭集貿市場、城區生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監管和物價監管加強。大力發展外向型經濟，外貿進出口、加工貿易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監管，嚴厲打擊非法集資，成功創建省級金融安全區，金融、保險業穩步發展。
(二)聚力攻項目，發展后勁切實增強。全年共引進項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯手幫促行動，切實強化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經濟發展環境優化，聚力促推項目建設。遠大可建二期竣工、三期啟動，實現稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標準件、地生智能車庫、上東鋼構、湘泰裝飾、新傳工貿等10多個項目竣工投產。鑫光鑄造、善元科技、天宏農機等一大批項目加速推進。園區建設加強，完成中聯大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃氣管道鋪設、中聯安置基地建設等工程;完成金龍新區金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設;輕工產業園管理機制進一步理順。
(三)著力強基礎，城鄉建設有序推進。加緊編制城區專項規劃和村鎮規劃，大力控建拆違，有序推進城鄉建設。交通建設方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質改造和城區主要街道維修完成，平安城市管理系統建成投入使用，東湖生態公園北岸建設扎實推進，人防、消防設施和公交站臺等配套完善，國家衛生縣城創建通過基礎評估，省級園林縣城創建完成申報。新農村建設方面，水利“十百千萬工程”、環洞庭湖基本農田建設重大工程和電力網改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設等扎實推進。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮完成全國重點鎮申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮完成省特色旅游鎮申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農村示范片建設扎實推進。
(四)積極轉方式，發展質量穩步提高。完成地方公共財政預算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，稅收占財政收入比重達74.8%?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業技改項目31個，開發新產品、引進新技術25項，新增國家高新技術企業4家。長康實業等8家企業成功申報馬德里國際商標注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業”獲評中國馳名商標，建華管樁、金為型材、福湘木業、清源飼料的6個產品獲評湖南省名牌產品。生態保護切實加強，關閉“十五小”企業4家，取締小煉鉛企業5家，菲菲毛巾等6家企業排污設施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務，萬元規模工業增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權公開拍賣，著力關停沿河非法砂場碼頭，統一規劃建設沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護利用加強，耕地占補實現動態平衡。
(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領域，是湘陰歷史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業援助、城鎮零就業家庭動態清零等各項省市實事任務全面完成。五大社會保險征繳擴面，城鎮集體企業職工、“五七工”、家屬工參?；就瓿?，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險統籌，新農保適齡人員參保率達80%。城鎮醫保、城鄉低保和五保供養標準提高，社會救助、慈善助學、優撫、雙聯、雙擁工作扎實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發放等工作落實。住房公積金貸款發放力度和保障性住房建設力度加大，保障性住房建設推薦參加全省先進評選。中小學合格學校建設和一職專創建國家改革發展示范校等工作穩步推進，高考錄取北大、飛行員人數居全市第一。湘陰大劇院動工建設，群眾性文體活動和送文化下鄉等工作扎實開展。文藝創作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發行。廣電事業穩步發展，有線電視用戶數量、經營創收、綜合管理等均居全省第一。醫藥衛生體制改革深入推進，鄉村醫療機構基本藥物銷售實現零差價，新農合參合率達99%;縣人民醫院整體搬遷動工，縣三醫院和5所鄉鎮衛生院改擴建基本完工，全國中醫藥先進縣創建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達標。
(六)扎實轉作風，管理服務優化提升。財稅征管更加規范。健全財稅督查和鄉鎮協稅護稅機制，管細稅種、管緊稅源、管嚴稽查、管實征收、強化清查，稅收征管更加到位。推行公務卡消費制度，嚴格部門預算和非稅收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產監管和機構編制、人事人才管理加強，公務用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術完成量、社會撫養費征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示范站、省先進計生協會創建成功，“國優縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實做好工業、供銷、商業、物資、外貿、湖洲、糧食等系統改制職工穩定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎建設年”活動現場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉鎮。普法宣傳教育和基層司法、人民調解組織建設加強，社區矯正工作走在全省前列。嚴厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴整治超限超載等違法違規運輸行為，加強安全生產監管，社會大局和諧穩定。政府自身建設加強。執行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協和社會監督，扎實辦理人大代表建議和政協委員提案，推進政務信息公開，加強公務員隊伍管理，強化審計監督和行政監察，推進反腐倡廉建設，政府執行力和公信力進一步提升。加強國防動員、民兵預備役工作，凝聚工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織合力，形成了共促發展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統計、國調、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。
各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導，縣人大、政協監督支持，全縣上下團結奮斗的結果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，離不開各位老同志的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持湘陰改革建設的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均均量偏小，高新技術產業比重偏低，產業結構性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農業基礎設施相對薄弱，抵御自然災害能力還不強;城鎮化水平不高，城鄉建設任務還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復雜，社會治理難度加大，安全生產形勢不容樂觀;干部作風需進一步轉變，政府效能和廉政建設等有待進一步加強。對此，必須高度重視，認真研究，制定措施，切實加以解決。
二、大干實干20xx年，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
20xx年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設新湘陰”這根主線，堅持“穩中求進”工作總基調，把握“三量齊升”總要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
主要預期目標是：生產總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內，節能減排完成省市下達任務，各項社會事業協調發展，社會大局和諧穩定。
(一)突出強園興工，推動新型工業大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰略，按照“做強湘陰工業園、做精金龍新區、做活輕工產業園、做特遠大配套產業園”的思路，建設強勢園區，加速新型工業化，培育縣域經濟增長極。
創新園區機制。在推動園區發展上，讓利、授權、放活。將縣內相關職能部門在園區內的管理職能授予園區管委會和園區建設國土規劃分局、財稅分局。從20xx年開始，五年內園區產生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區在規劃范圍內儲備土地，并按適當比例調配商服用地運作融資。全面推行園區干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創業。
推進園區建設。推進工業園管道天然氣工程，建設污水處理廠和工業地產項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設。拉通金龍新區金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍領公寓建設。加強與奧信控股合作，加快輕工產業園基礎設施建設，拉開道路骨架，完善基礎配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠大配套產業園建設，加快漕溪港碼頭二期建設。
升級園區產業。以先進制造和電子信息等戰略新興產業為主攻方向，著力招大引強選優。圍繞遠大可建等龍頭企業和電子信息產業開展產業鏈招商。嚴格實行項目聯審聯檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落戶，以招商項目升級帶動園區產業層次升級。發揮科技引領作用和企業主體作用，加大企業研發平臺建設和科技創新支持力度，改造升級傳統優勢產業，培育發展高新技術企業，鼓勵爭創國家和省級品牌，以技術品牌升級引領園區產業品質升級。引導園區化工企業、停產半停產企業轉產或遷移，啟動城區企業“退二進三”，實施“騰籠換鳥”戰略推動園區產業換檔升級。
攻堅園區項目。深化聯手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大干項目熱潮。對中聯重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協調服務，全力推動項目早動工、早投產、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機械、隆順達鋼管、華偉家具產業園等項目，抽調精兵強將加力幫扶，加快遠大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設，力爭年內竣工投產項目20個以上。
(二)突出興農富民，推動現代農業大發展。
夯實農業發展基礎。加大涉農涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉鎮10處泵站改造，建設石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進金龍、樟樹小農水項目和城西垸蓄洪安全建設;實施湘濱、南湖、楊林寨灌區水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區環洞庭湖基本農田建設重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項目。以修機埠、清山塘、疏渠系為重點，以獎代投，引導群眾和社會參與支持小農水建設。加快鄉村用水協會組建，加強水利設施管護，扎實做好防汛抗旱工作。
轉變農業發展方式。加快農村集體資產資源交易平臺建設，穩妥推進農村土地流轉，發展專業合作組織、種養大戶和家庭農場，擴大百里湖鮮水產走廊和糧食高產、畜禽健康養殖、特色湘菜三大示范片規模，穩定糧食生產和農產品供給，鞏固糧食生產大縣地位，推動農業規?；l展。在延伸農業鏈條、提升農產品附加值上下功夫，扶持發展糧食、蔬菜、畜禽加工企業，支持福湘木業、長康實業等企業申報國家級龍頭企業，雙佳農牧、洞庭天潤等企業做大做強，推動農業產業化發展。進一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創建全國水產健康養殖示范縣，支持洞庭生物等爭創中國馳名商標，推動農業品牌化發展。
提升農業生產服務。堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合，加強農技推廣體系和農技隊伍建設，推廣農業新品種、新技術和農業機械化、標準化生產，做好電力、金融、氣象服務和農業保險工作。嚴肅查處假冒偽劣農資，打擊坑農害農行為。加強農產品質量安全監管，發展綠色、生態、安全農業。
(三)突出興業活商，推動市場消費大升級。
培育消費熱點。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創新休閑旅游度假產業發展機制，加快休閑旅游度假產業發展，推進柳莊、青山島開發，加速順天洋沙湖、東湖生態公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態園、九洲生態園建設。利用鵝形山省級森林公園品牌優勢引資開發。利用豐富農業資源，推動休閑農業、觀光農業等新型業態發展，培育一批特色“漁家樂”和“農家樂”。審慎分析房地產業發展形勢，科學調控房地產市場，推動房地產業持續健康有序發展。
提升消費配套。優化城鄉商業網點布局，著力培育商業綜合體，建設城市核心商圈。推進“百城千鎮縣鄉流通再造工程”，完善宗棠商業步行街開發，改造橋東市場，建設嵩燾路集貿市場，新建和改造鄉鎮集貿市場，改造50家農家店，完善城鄉商貿網絡。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農機、家電和農產品銷售專業市場。發展高檔商務酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設。推動電子商務、現代物流、家政服務、物業管理等服務業發展。
創優消費環境。著力推進統一權威的食品藥品監管機構建設，深入開展質量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業等市場執法，建立健全質量安全可追溯體系，嚴厲打擊制假售假行為，嚴格食品藥品質量安全監管。加強商業誠信建設，嚴肅查處無證經營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規經營行為，規范市場秩序，維護消費者權益。
(四)突出城鄉一體，推動基礎建設大夯實。
突出規劃引領。堅持以科學規劃引領城鄉建設，力爭20xx年完成鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃和城南地區空間戰略發展規劃、金龍新區15平方公里控制性詳規編制。加強農村建房管理，規范農民建房行為，引導農民集中連片建房，嚴禁占用耕地建房。健全完善鄉鎮規劃、國土管理機構和機制，嚴格屬地管理責任制，落實鄉鎮村主體責任和部門主管責任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。
推進交通建設。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設，加速推進武警長沙直升機場建設和岳望高速湘陰段工程，建設機場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設前期工作。加強省縣干道和農村公路養護，完善交通標識標牌設置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區域公交覆蓋。
加快縣城提質。按照“省會長沙北部衛星城”的定位，推進“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設。在確保東湖水面不減小、調蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態公園北岸線建設。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區路燈節能、人行道提質改造，推進地下人防工程、停車場、雨污管網和環衛設施等配套，建設第五水廠。推進“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進城”。加強市容市貌、城區交通、集貿市場和城中村整治，強化環境衛生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學雷鋒、志愿服務等活動，提升市民文明素養。沖刺國家衛生縣城和省級文明縣城、園林縣城創建，確保創建成功。
做大集鎮規模。樹立“產鎮融合、互動發展”理念，著力興業興鎮、擴權強鎮，打造新型城鎮化戰略節點。探索創新集鎮建設投資融資機制，加強集鎮基礎建設，加大產業培育力度，引導農民就近進城進鎮、就近就業創業，推動集鎮規模、產業、人口擴張。堅持新型工業化與新型城鎮化“雙輪驅動”，科學規劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉鎮項目還建安置基地集中連片、近城近鎮設置，避免二次安置，把安置還建區打造成新型城鎮化拓展延伸區。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮建設。
建設美麗鄉村。推進農村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設，啟動客運到村到組試點。加快農村智能化電網改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進戶用沼氣和小區聯戶工程建設。加大村級公墓建設和農村殯葬改革力度。健全農村環境整治投入機制，開展“清潔家園、秀美鄉村”創建和“綠化樣板村莊”建設活動，推動農村環境整治提質，整體連片推進新農村建設。推進文星鎮社區設置改革。加大行政村、社區組織建設和運轉經費保障力度，發揮村支兩委和社區組織戰斗堡壘作用，合力共建美麗新農村。
三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果。
謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。
努力讓人民群眾享有更廣泛的就業機會。落實更加積極的就業政策，統籌職教發展與企業用工、勞動就業工作，推進技能培訓與用工需求對接，加強就業培訓和服務。完善創業扶持政策，實施“回歸創業”工程，推動人才回鄉、資金回流、企業回遷，支持非公經濟發展。加強殘疾人就業培訓和創業扶持。推行企業職工工資集體協商和農民工工資保障金制度，維護勞動者合法權益。有計劃地引進教育、農業、水利、醫療等專業技術人才。
努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進五大保險征繳擴面，做好城鄉居民養老保險、失地農民社保、城鎮居民醫保和新農合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實現各項保險網上申報、網上繳費、網上查詢。做好移民后扶、城鄉低保、醫療救助、重殘補貼、慈善助學、法律援助、雙擁雙聯等工作，完成社會福利老年養護樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設。加大保障性住房建設、農村危房改造和住房公積金歸集發放力度。清理城鄉低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴格強農惠農政策落實和農民負擔監管，嚴防農民負擔反彈。
努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設，深入開展送文化下鄉活動，加強文體市場管理、版權保護和網吧監管，推進廣播“村村響”工程，加快數字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網絡寬帶發展。鼓勵文藝工作者創作更多美好精神食糧。堅持以先進文化熏陶教育、引導激勵人民群眾，加強公民道德特別是社會公德、職業道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設。強化網絡輿情監管。重視史志、檔案工作。
努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎教育綜合改革，推進標準化學校建設，支持一職專創建國家改革發展示范校和知源中學新校區建設，推進學前教育，嚴控教師進城，提高邊遠農村教師待遇，鼓勵城區教師到農村支教，推動教育資源均衡配置。規范辦學行為，探索學生綜合素質評價機制，促推教育質量整體提升。重視留守兒童和關心下一代工作。
努力讓人民群眾享有更優質的醫療服務。深化醫療體制改革，實現縣級醫療機構基本藥物銷售零差價。實施文星衛生院擴建工程，完成人民醫院整體搬遷主體工程和3個鄉鎮衛生院、15個標準化村衛生室建設。創建全國中醫藥工作先進縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達標。重視無償獻血工作。加強醫院管理，提升醫療服務。堅決依法嚴厲打擊“醫鬧”。
努力讓人民群眾享有更優美的生態環境。落實環保第一審批權制度，推行城鎮生活污水和垃圾處理收費制度。推進節能減排，加快淘汰落后產能，加強重點行業、重點企業污染治理，推廣使用新型墻材和預拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進，推動現有開采企業逐步遷移或轉產。加強長康、玉華、金龍等重點鄉鎮地質災害防治?？茖W編制養殖業發展規劃，嚴格畜禽養殖項目審批。加強畜禽養殖污染、農村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進行到底，進一步加強砂石資源開采和砂石市場管理。嚴格耕地、飲用水源和林業、漁業、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。
四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障。
(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進城市管理相對集中執法權改革。深化政府機構和事業單位分類改革。推進客運公司、醫藥公司改制，完成工業、交通、商業、供銷、物資、外貿、湖洲、糧食等系統改制職工移交社區工作。
(二)以更硬舉措破解發展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進縣信用聯社改制，加快組建農村商業銀行和村鎮銀行。整合資源、歸集資產、充實資本，做實現有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點機遇，爭取更大信貸規模。加快推進債券和票據發行。強化政策支持導向，引導縣內金融機構積極擴大信貸投放。支持優質企業上市，爭取更多企業進入資本市場。強化金融市場監管，規范投資擔保行為，嚴厲打擊非法集資，創優金融生態環境。著力破解用地制約。扎實推進低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標。加強土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監管，節約集約用地，確保重點工程項目用地需要。著力破解征拆難題。落實國家征地拆遷補償政策，完善失地農民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規范征拆行為。
合同。
管理制和工程監理制，規范政府性投資項目報批程序，嚴格項目變更審查，嚴禁隨意變更設計和超規模、超預算建設。加強項目資金監管，嚴格實行資金統管、會計統派、績效統評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴格環境管理。推進“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續聯辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴格優化經濟環境測評，強化測評結果運用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優質服務年”、“依法行政年”活動，嚴格執行“單獨二孩”政策，毫不放松人口計劃、節育手術等基礎工作，從嚴考核評估，提升計生服務，創新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進位、國優提質。
(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創新社會治理，維護公平正義，推動民調進位。以群眾工作統領信訪工作全局，強化各級信訪責任，妥善解決群眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，嚴厲打擊沖擊黨政機關、企事業單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴打整治態勢不放松，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強群防群治和巡邏防控，構建立體防控網絡。以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，時刻緊繃安全生產這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、特種設備、人群密集場和消防、校車、農機等重點領域、重點行業安全監管，嚴格安全生產責任追究，確保人民安居樂業、社會安定有序。
(五)以更高要求加強政府自身建設。堅持科學決策。依法行政、依規辦事，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風險評估制度，集思廣益，問計于民，不提不切實際的。
口號。
不搞虛假政績不給后任和湘陰人民留下后患。扎實轉變作風。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”。加強政府績效管理和干部作風建設，把全部心思放在謀發展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓實一抓到底。主動接受監督。自覺接受縣人大法律監督縣政協民主監督，認真執行縣人大及其會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。主動接受社會監督和群眾監督，提高政府工作透明度。重視發揮工會共青團婦聯工商聯科協文聯等群團組織和老同志作用，做好民族宗教對臺統計國調郵政保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，規范國資管理和工程招投標土地出讓產權交易政府采購等行為，用制度管權管事管人。從嚴治理部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力實現干部清正政府清廉政治清明。
各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，昂揚奮進，砥礪前行，為加速建設強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!
。
2016年政府工作報告(全文)
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。
結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。
發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。
人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?，F在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次證明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐！
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。
堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國－東盟自貿區升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。
五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的.堅定信念！
一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。
折疊報告版本
折疊報告亮點
折疊不搞“大水漫灌”式的強刺激
報告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。
折疊2016年gdp預期增長6.5%—7%
報告原文：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。
經濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現比較充分的就業。
折疊擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%
報告原文：今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
折疊營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍
報告原文：深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。
折疊扶貧脫貧是硬任務
地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
折疊以敬民之心，行簡政之道
報告原文：要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。
折疊讓農民工就近就業創業，掙錢顧家兩不誤
報告原文：農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。
要加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。
折疊為政之道，民生為本
報告原文：要切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。
折疊“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上
報告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
折疊建設天藍、地綠、水清的美麗中國
報告原文：要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。
是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
折疊打造中國制造金字品牌
報告原文：要擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。
折疊法定職責必須為，法無授權不可為
報告原文：要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿-論監督，讓權力在陽光下運行。
折疊整肅慵政懶政怠政
報告原文：要堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
喬延春:各位委員：我受政協第十屆山東省委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領導下，我國人民積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，奪取了經濟社會發展的新勝利，人民政協事業在新起點上實現了新的發展。一年來，在全國政協的有力指導下，在中共山東省委的堅強領導下，十屆省政協及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺堅持積極作為、科學務實的工作基調，按照“服務大局、突出重點、堅持創新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。
(一)認真學習貫徹中央和省委重大決策部署，增強履行職能的主動性和自覺性。
去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學習中心組讀書會、學習交流會、輔導報告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學習中共十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學習中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認清形勢、把握大局上下功夫，在統一思想、增進共識上下功夫，進一步堅定了應對危機、戰勝困難的信心和決心，增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協委員和各界人士深入學習貫徹全會精神，切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，是指導新形勢下人民政協事業發展的綱領性文獻。講話發表后，常委會及時召開會議進行傳達學習，并專門下發文件，對學習貫徹活動作出部署安排，要求政協各參加單位和廣大政協委員認真學習領會講話的精神實質和豐富內涵，準確把握新時期人民政協的工作方向和歷史使命，進一步增強做好新形勢下人民政協工作的責任感和使命感。
(二)緊緊圍繞事關我省發展全局的重大問題議政建言，為保持經濟平穩較快發展獻計出力。
廣泛深入的調研考察活動，經十屆七次、八次常委會議專題協商議政，向省委、省政府報送了相關建議案。省主要領導同志作出重要批示，認為《關于促進我省農民持續增收的建議案》“抓住了?三農?工作的難點和關鍵，針對性很強，具有重要的參考價值”，《關于加強我省高層次創新型科技人才隊伍建設的建議案》“涉及到人才隊伍建設中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關部門認真研究、積極采納。
打造山東半島藍色經濟區，是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰略部署。常委會應時順勢、積極作為，在組織力量進行廣泛調查研究的基礎上，邀請省直有關部門、沿海七市政協負責同志和部分專家學者、省政協委員，圍繞實施打造山東半島藍色經濟區的重大戰略舉措，進行了深入分析和研討論證，提出了“統籌規劃海陸經濟建設、統籌規劃產業體系、統籌規劃協調機制和優惠政策體系”等12條意見建議，省主要領導同志對此給予充分肯定和高度評價，責成相關部門研究落實。
針對國際金融危機對我省經濟運行帶來的沖擊和影響，先后就推動區域循環經濟發展、繁榮發展旅游業、促進中小企業健康發展、增強外向型企業國際競爭力、優化外商投資環境、發揮金融部門在應對危機中的作用、加快資源枯竭型城市轉型、加強礦產資源保護與開發利用、推進農村土地承包經營權和農村集體建設用地流轉等問題，組織開展了一系列調研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產業集群發展、土地集約化利用、規劃環評在科學決策中的運用等問題，開展了多項課題研究。
常委會根據省委、省政府提出的加強民生建設的部署要求，積極為惠民生、保穩定、促和諧獻計出力。抓住事關群眾切身利益的熱點、難點問題，就促進返鄉農民工和高校畢業生就業、完善城鄉醫療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進殘疾人事業發展和計劃生育工作、推動濟南城建重點工程建設等問題，開展了一系列調研視察活動，所提意見建議得到有關部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務熱線”，與新聞媒體聯合開設“給書記省長捎句話”訪談節目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業創業、環境保護、居民健康、貧困學生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。
境改善、疾病防控、安保工作等問題進行專題視察考察，為前來觀摩全運會的全國政協、各省市政協和澳門等團組提供熱情周到的服務，出色地完成了所承擔的各項任務。
常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協成立60周年，作為推動政協事業發展的重要機遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒?。協助省委成功召開了慶祝人民政協成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協與共和國同經風雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協在我省經濟和社會發展進程中作出的重要貢獻，就進一步加強新形勢下的人民政協工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關部門的大力支持下，充分發揮《聯合日報》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協網站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設專版專欄、舉辦專題節目、編輯出版?？雀鞣N方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報道活動。以“人民政協與中國特色社會主義民主政治發展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內外知名專家和政協委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協發展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統總結60年來人民政協事業發展的寶貴經驗，廣泛宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步擴大了人民政協的社會影響。
(五)加強和改進各項經常性工作，努力增強履行職能的活力和成效。
常委會按照積極作為、科學務實的要求，注重加強和改進提案、調研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項經常性工作。提案工作堅持“質量第一”的原則，通過嚴格提案審查、創新辦理方法、加大服務力度、推動轉化落實，整體質量和工作水平不斷提高。省政協十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復。專題調研工作更加注重科學選題、深入論證，更加注重優化隊伍、整合資源，更加注重上下互動、內外結合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關方面協同配合的有效運作機制，進一步提高了專題調研的針對性和實效性。全年共開展專題調研27項，其中參與和配合全國政協專題調研13項。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進組團方式，強化監督功能，富有成效地開展了住魯全國政協委員視察、住濟省政協委員視察、省政協委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進一步健全了信息網絡，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報送、反饋等程序。全年共報送各類信息164期。政協新聞宣傳和理論研究工作取得新的進展，設立了省政協新聞辦公室，建立了省政協新聞發布會和新聞發言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協理論研究會，為深入系統地開展人民政協理論研究搭建了平臺。文史資料工作進一步創新征集形式，拓寬征集領域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要歷史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協文史書刊精品展。
(六)大力推進自身建設，提高創造性開展工作的能力和水平。
常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強自身各項建設。通過定期通報政協工作，組織參加專題調研、視察考察和協商議政活動，在政協的各種會議上發表主張和見解等形式，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發言材料37件。積極探索和創新發揮界別作用的方法和途徑，繼續堅持界別聯組討論形式，嘗試建立界別活動聯系點和聯系人制度，不斷豐富界別活動內容，進一步提高了界別活動實效。注重發揮專委會的基礎作用，調整充實專委會組成人員，堅持專委會向全委會議、常委會議定期報告工作制度，建立了專委會主任聯席會議機制，完善了專委會與政府部門對口聯系和業務交流制度，組織開展了多種形式的聯合調研活動，專委會工作的整體合力得到進一步增強。
充分發揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強對委員的履職管理與監督考核;完善住市省政協委員召集人制度和聯絡員制度，密切同委員的經常性聯系;拓寬委員參加政協會議和活動的形式、途徑，進一步調動委員履行職責的積極性和主動性。加強對市縣政協的工作指導，努力形成共同推進全省政協事業發展的新局面。按照建設“活力強、風氣正、服務優、形象好”機關的目標要求，全面加強機關思想理論、干部隊伍、制度機制和黨風廉政等建設。廣泛開展“干部隊伍建設年”活動，加大了機關干部教育培訓和選拔交流力度，根據工作需要，提拔、調整了一批廳處級領導干部，進一步優化了機關干部隊伍結構，增強了機關工作活力。
各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政府大力支持的結果，是政協各參加單位和全體委員共同努力的結果，也是各級各部門和社會各界關心協助的結果。省委、省政府領導同志高度重視政協工作，多次聽取省政協的工作匯報并作出重要指示，先后批示省政協建議案、提案、調研視察報告、專項建議43件次。在此，我代表省政協常委會，向關心和支持政協工作的各級領導、有關部門、全體政協委員和社會各界，表示衷心的感謝!
來，著眼政協工作的新實踐和新發展，在繼承中創新，在開拓中前進，不斷研究新情況、總結新經驗、探索新思路、解決新問題，切實增強工作的創造性。
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環節。比如：政治協商的程序不夠規范，“協商于決策之前”的機制還有待進一步完善;民主監督的有效實現形式還有待拓展，監督的力度還需進一步加大;參政議政、建言獻策的質量和水平有待進一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉化落實還需進一步加強;政協的界別優勢發揮得還不夠充分，政協機關的服務保障水平還需進一步提高。對于這些問題，我們要認真研究，采取切實措施，在今后的工作實踐中努力加以解決和改進。
_一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經意的瞬間，你會發現，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報告(全文)。
———2010年1月25日在山東省第十一屆。
人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明。
各位代表:現在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優化投資結構。2009年,全省實現全社會固定資產投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優化投資結構,引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節,特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,南水北調和膠東調水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。
我們把促進消費作為擴內需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網絡建設,改善城鄉消費環境,全年實現社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策,農村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造,年內開工建設農村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉和農民消費增長,消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。
我們把“三農”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策,全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動,戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產達到863億斤,實現連續七年增產。大力發展高效特色農業,蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長,質量穩步提高,保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式,積極開拓農產品國內外市場,規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元,農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設,農村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展,在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。
大投入力度,強化績效考核,第三產業實現增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產能1510.1萬噸,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力,強化創新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數量和質量居各省區市前茅。
我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口,大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃,將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見,總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強?？h域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。
我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革,山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下,千方百計穩定外需,引導企業調整出口結構,妥善應對貿易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源,并購境外企業研發機構和銷售網絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。
我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉鎮綜合文化站572處,農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業,17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規?？焖倥蛎?實現增加值超過1000億元,增長15%以上。
農村養老保險在19個縣(市)試點,企業職工基本養老保險實現省級統籌,城鄉低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開,新型農村合作醫療參合率達98.6%,城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經濟適用房370萬平方米,改造棚戶區270萬平方米。
我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規議案,制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全,加強重點地區、重點行業、重點企業監管,安全生產形勢保持平穩,應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。
需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。
各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創新局面,得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合,創造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發展結合起來,著力轉方式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關注民生,使廣大人民群眾共享改革發展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協對政府工作的監督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固,發展方式粗放,自主創新能力不強,服務業發展滯后,結構調整壓力很大;一些行業產能過剩,市場需求不足,部分企業特別是中小企業生產經營仍很困難;民營經濟發展不快,民間投資意愿不強,經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續,擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業形勢仍很嚴峻,城鄉居民收入增長趨緩,民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意,腐敗現象在一些地區和部門還時有發生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。
二、2010年工作總體要求。
今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作,意義重大。
從總體上看,今年經濟發展環境將好于去年,但面臨的形勢十分復雜。當前,國際金融市場漸趨穩定,世界經濟有望實現恢復性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩定因素依然較多,世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是,結構性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內外發展環境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰,增強憂患意識和風險意識,更加周密地做好應對困難和挑戰的準備,牢牢把握工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續把握積極作為、科學務實的工作基調,力求在轉方式、調結構上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩定上有新成效,提高經濟運行質量和效益,保持經濟平穩較快發展,全面完成“十一五”規劃目標任務,推動經濟文化強省建設取得新進展,為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。
今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。
實現今年全省經濟社會發展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局的要求,處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發展方式,調整經濟結構,推動經濟可持續發展。第二,著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三,大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略,促進生產要素合理流動和優化配置,拓展新的發展空間。第四,努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來,進一步解放思想,創新思路,用改革的辦法破解發展難題,推動重點領域和關鍵環節改革,消除體制機制障礙,增強經濟發展的內在動力。第六,進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發展社會事業,促進經濟社會協調發展。
各位代表,今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況,準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點,深入調查研究,科學分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規劃編制好。
三、保持經濟平穩較快發展。
要穩定擴大需求規模,大力優化需求結構,促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。
(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。
(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會,鼓勵企業建立境外營銷網絡,幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地,培育出口產業集群,抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口,提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口,增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向,鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移,鼓勵有條件的企業開展海外并購,鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包,帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新,提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能,煙臺保稅港區要在年內封關運行。
(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。
展小額貸款機構。支持企業直接上市融資,擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展,提高風險保障和管理水平。
四、打好轉方式、調結構這場硬仗。
這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。
(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,以增創農業發展新優勢為目標,加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃,扎實開展糧食高產創建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣,加快推進農業機械化,提高農業綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設,促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設,加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業,扶持發展農民專業合作社,推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。
陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。
游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。
(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。
(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高?？萍紕撔沦Y源，促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。
(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點,完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》,力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監管體制,規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。
五、實施重點區域帶動戰略。
重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。
總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。
(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。
路,明確產業定位,找準發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。
六、加大改善民生和社會建設力度。
保障和改善民生是發展的根本目的,也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求,做到真心關注、真正落實、真見成效。
(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。
(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。
要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。
(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。
一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展。
堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制,抓好縣鄉兩級計生服務站建設,完善利益導向機制,穩定低生育水平,提高人口素質,搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。
(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。
一運”豐富遺產,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。
(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動,落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理,堅決遏制重大事故發生,實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調,完善監管機制,實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設,加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、預備役建設,深入開展雙擁共建,做好優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務。
七、加快建設服務型政府。
為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。
第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創造良好發展環境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。
權目錄和運行流程,規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。
第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范行政行為,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。
第四,努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優化知識結構,提高綜合素質。
第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執行力。繼續加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督,強化監察、審計等專門監督,把政府工作置于人民群眾監督的陽光之下。
各位代表,做好今年的工作,任務艱巨繁重,責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委的堅強領導下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利?。ㄉ綎|新聞網）。
。
月
6
日在北京市房山區第七屆。
人民代表大會第五次會議上。
)
。
。
各位代表：
我代表房山區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。
550。
億元，比上年增長。
7%。
左右。全社會固定資產投資完成。
530。
億元，增長。
5%。
區域稅收完成。
247。
億元，增長。
22%。
公共財政預算收入完成。
50.15。
億元，增長。
10%。
城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長。
8%。
和
10%。
萬元地區生產總值能耗下降至。
1.65。
噸標準煤左右。
一年來，我們堅持把創新擺在發展全局的核心位置，用新思路尋找新出路、以新理念引領新發展，推動房山全面走上了創新驅動的發展道路。一是頂層設計取得重大突破。與中關村緊密對接、聯手打造中關村南部創新城，編制完成三年行動計劃，已被列入北京市。
“十三五”規劃，為轉型發展爭取到了更高站位。二是創新創業環境加快優化。出臺了。
6
個方面創新扶持政策，搭建了。
8
個創新發展服務平臺，為企業提供“五個一”保姆式服務，設立。
10。
億元創投引導基金和。
2
19。
128。
個項目，一批千人計劃專家和行業領軍人才匯聚房山。通過有力舉措，房山開啟了創新引領轉型的新篇章。
主動適應經濟新常態，準確把握戰略機遇期的新內涵，全力搶抓協同發展新機遇，瞄準前沿產業、先進技術著力優布局、調結構、引高端，以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展模式加速落地生根。一是服務首都金融創新取得戰略性成果。順應首都金融創新內在要求，全力搶抓首都金融功能外溢先機，推動北京基金小鎮和互聯網金融安全產業示范園成功落。
“十三五”規劃和市級重點項目，搶占了金融創新的制高點。目前，基金小鎮入駐企業已達。
34。
19。
家，投產企業。
7
家，
10。
個高端項目即將入駐；長安汽車產銷兩旺，產能達到。
17.4。
萬輛，實現稅收。
12.4。
億元，帶動本地就業。
3889。
人，新能源汽車成為自主品牌的風向標。石化新材料基地建成投產項目達。
52。
7
大板塊集成了。
27。
項行業領先技術，走在了國內科技農業發展的前列。中央休閑購物區（。
csd。
119。
家。三是現代服務業體系加快完善。北京石油交易所交易額達。
2.68。
萬億元，增長。
6.56。
倍。加快改革重組，糧油交易所建設扎實推進。文化創意產業不斷壯大，企業總數達。
4000。
家。消費市場繁榮活躍，社會消費品零售額增長。
8.6%。
20。
萬人，取得了環境改善、形象展示雙豐收，房山的知名度、美譽度大幅提高。
一年來，我們始終把生態優先擺在突出位置，牢固樹立綠色發展理念，徹底根除透支環境求發展的思維定式和生存土壤，推動環境建設取得了新突破。一是全面打響攻堅戰，退低端取得顯著成效。在區委清退低端領導小組堅強領導下，全區廣大干部群眾形成高度共識，退舊建新、退低引高、實現可持續發展的觀念深入人心，各級聯動打殲滅戰的氛圍空前濃厚，共清退無證無照非法類低端產業。
3255。
處，拆除違法建設。
152。
萬平米，消除市級臺賬。
256。
9000。
萬元，
pm2.5。
濃度持續下降。四是大力實施生態建設工程，環境承載力繼續提升。完成平原造林。
2.3。
萬畝，太行山綠化、京津風沙源治理、山區生態修復等工程穩步實施。第二階段。
6
條中小河道治理基本完成，完成投資。
12.5。
億元，啟動三、四階段。
5
13。
條登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。
立足于提高發展的協調性、平衡性，充分發揮城市化在促投資、擴內需方面的拉動作用，加大力度爭取政策支持，用好用活要素市場，城鎮建設取得了新進展。一是城市轉型發展迎來新機遇。我區被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點區，明確了做好產業綠色轉型、本地農民就地就近城鎮化、提升城市建設和社會治理水平四項重點任務，為加快我區城市轉型注入了新活力。二是規劃引領作用不斷增強。。
107。
47。
萬平米，開展轉居安置。
1803。
5
個新型農村社區試點建設和。
1.5。
2000。
輛公共自行車，群眾出行更加便利。良鄉污水處理廠二期投入運行，南水北調良鄉水廠開工。五是城市服務管理水平穩步提升。實施了拱辰重點街區改造等工程，新城各組團建成區面貌持續改善，城鄉結合部、景區周邊、道路沿線環境不斷優化。著力推動綠色低碳發展，啟動循環經濟產業園建設，非正規垃圾處理場治理成效顯著，在全市率先建成“第五空間”公廁試點。
堅持建機制、補短板、兜底線，加大民生投入，擴大基本公共服務供給，群眾生活品質不斷改善。一是就業形勢總體平穩。加大對就業困難群體幫扶力度，實現城鎮新增就業。
1.8。
萬人，促進城鄉勞動力就業。
1.7。
萬人，高校畢業生就業率達到。
96%。
以上，城鎮登記失業率控制在。
3.56%。
8331。
套，改造老舊小區。
59。
萬平米，群眾住房條件進一步改善。實施。
64。
個農村一事一議財政獎補項目，解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。三是社會事業健康發展。義務教育均衡發展通過國家驗收，黃城根小學和北京十二中房山分校建成開學，向陽中學教學樓主體完工。強化與市區三級醫院合作，打造了一批科室品牌和名醫品牌，區級醫院服務能力得到提升。落實“單獨兩孩”政策，計生工作有序推進。大力踐行社會主義核心價值觀，新型市民文明教育體系進一步健全。圓滿完成“北京市農民體育健身運動展示周”承辦任務，展現了房山轉型發展的新成果。加大文體設施建設力度，群眾文化活動中心主體完工，良鄉體育中心二期投入使用，全民健身活動廣泛開展，長走大會、周末大舞臺等活動品牌效應不斷擴大，群眾文體生活豐富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文學藝術精品大觀》叢書，系統展示了改革開放以來房山文藝創作豐碩成果。四是社會治理體系建設持續深入。加強精細化服務和網格化管理，加大?；返戎攸c行業安全隱患排查監管力度，著力提升防災減災和應急能力水平，做好食品藥品、生活必需品監管，城市運行平穩有序。圓滿完成“六五”普法和第九屆社區居委會選舉工作。軍政軍民團結，民族宗教工作進一步加強。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，反邪教工作走在全國前列。突出抓好反恐防恐工作，圓滿完成重大活動、重點時段安保任務，社會局面穩定可控。
緊緊圍繞全區轉型發展，聚焦重點領域、關鍵環節，加快用改革辦法和開放途徑破除各類障礙，體制機制創新取得了新成果。一是行政審批制度改革持續深入。落實中央和北京市簡政放權各項任務，承接市級下放審批事項。
10。
項，完成非行政許可審批事項清理。
111。
ppp。
）模式實施意見，在城市開發、基礎設施、環境建設等領域全面推開，政府主導投資項目融資渠道不斷拓寬。加快政府職能轉變，設立金融工作辦公室，強化為企業服務，采取股權信托模式、建立企業統貸平臺、設立貸款風險補償金等措施，有效緩解了中小企業融資壓力。三是公共服務領域改革全面推進。出臺政府向社會力量購買服務實施意見，加大政府購買服務力度，與京能集團合作完成供熱體制改革，與北京排水集團合作開展水環境綜合治理，與北京公交集團合作推進公交改革，在供水、燃氣、園林等領域改革也做出了積極探索，公共服務水平得到新的提升。四是其它領域改革也實現了穩步推進。推動國企與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，完善法人治理結構，國有經濟運行質量效益繼續提高。整體推進考試招生制度改革，深化課程改革，義務教育免試就近入學取得突破。深化公立醫院改革，試點推進醫藥分開，落實醫師多點執業，加強區域醫聯體建設，鼓勵和引導社會力量開辦醫療機構取得新進展。統籌抓好農村改革，開展農業水價綜合改革試點，推行村集體經濟事項權力清單，農村土地承包、租賃行為進一步規范。
一是制度建設不斷加強。出臺了規范政府投資項目資金管理意見，制定了向區政府報告涉及重大項目建設、資金資產處置等事項的若干規定，制定行政應訴工作規則，政府權力運行進一步規范。加強財政支出預算管理，進一步規范了財政資金審批程序，重大財政資金支出均由區政府專題會議決定。建立財政支出績效考評制度，確保資金使用發揮最大效益。二是政府決策公開透明。制定了推進政府管理服務規范化透明化意見，進一步規范了行政審批行為、執法行為，權力運行監督得到加強。擴大政務公開、政府信息公開內容和范圍，讓權力在陽光下運行。三是督查督辦力度進一步加大。圍繞區委區政府重大決策和中心工作強化區級統籌，加強重大項目調度，采取掛賬督辦、專項督辦、現場督辦、通報考核等多種方式狠抓責任落實，重點建立了區政府班子成員帶隊督查檢查機制，確保了市、區重點工作任務的有效落實。四是自覺接受各方面監督。認真執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，主動邀請區人大領導參加區政府常務會議，廣泛聽取各方面對政府工作的意見建議。一年來，共辦理區人大代表議案建議。
93。
件、政協委員提案。
126。
5%。
堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真開展“三嚴三實”專題教育，切實查找整改不嚴不實問題，為轉型發展增添了新動力。
各位代表，
2015。
7.21。
”特大自然災害等多重挑戰，在區委的堅強領導下，全區上下堅定信心、攻堅克難，完成“十二五”規劃目標任務，全區經濟社會發展實現了新的重大跨越。
一是有效應對新常態，綜合實力穩步增強。預計地區生產總值由。
371.5。
億元增加到。
550。
億元。
年均增長。
8%。
以上，人均。
gdp。
由“十一五”末的。
5444。
美元提高到。
8500。
美元；公共財政預算收入突破。
50。
億元大關，年均增長。
12%。
；全社會固定資產投資累計超過。
2400。
億元，大幅超額完成。
1500。
億元的規劃目標；社會消費品零售總額超過。
230。
億元，年均增長。
13%。
2010。
年的“。
3.9:64:32.1。
”調整為。
2015。
年的“。
2.4:53.6:44。
16。
條中小河道綜合治理，累計完成平原造林。
15。
萬畝，建成了濱水森林公園等。
35。
516.5。
億元，
2015。
年的投入占財政支出總額的。
75.6%。
城鄉居民人均可支配收入分別達到。
38780。
元、
20690。
元，年均增長均超過。
10%。
就業形勢穩中向好，社會保障體系不斷完善，公共服務體系基本建立，引進了武警總醫院、北京小學、北京四中等一大批市區優質資源各項社會事業全面發展，城市文明程度持續提升，社會治理體系進一步完善，全區始終保持了政治安定、社會穩定，人民安居樂業。
回顧這五年，我們深切地感受到，
“十二五”時期是房山綜合實力提升最快、結構調整力度最大、城鄉面貌變化最明顯、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來的成就來之不易，得益于市委市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各方面關心支持，得益于全區上下同心協力、真抓實干。在此，我代表區政府，向全區廣大群眾，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐區中央、市屬單位和駐區部隊，向所有關心支持房山建設的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區發展短板問題依然大量存在。主要是：新舊動能轉化尚未完成，結構調整任重道遠，創新發展能力有待增強；城鄉建設短板明顯，公共基礎設施依然薄弱，城市綜合承載力、宜居性不強，城鄉之間發展不相協調，人口資源環境矛盾較為突出；公共服務供給不足，教育、文化、醫療等方面與群眾期盼還有很大差距，社會文明程度有待提高；政府工作還存在不少問題和不足，思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高的現象仍然存在。對于這些問題，我們將以強烈的責任感和使命感，著力加以解決，推動房山轉型發展邁上新臺階。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是北京市加快建設國際一流和諧宜居之都的重要階段，更是房山區實現全面轉型、爬坡過坎的關鍵階段。站在新的歷史起點上，區委七屆七次全會客觀總結了“十二五”時期房山的發展成就，深入分析了“十三五”時期我區面臨的發展形勢，明確了今后一段時期房山轉型發展的指導思想、基本要求、主要目標和重大舉措，深刻描繪了房山未來發展的宏偉藍圖。
今后五年我們的主要任務是：圍繞。
“一個目標”，落實“兩大定位”，加快“三個轉型”、搶抓“四個機遇”，努力為首都率先全面建成小康社會、建設國際一流和諧宜居之都貢獻力量。
圍繞一個目標：就是圍繞打造。
“京保石發展軸橋頭堡”，全面提升“內承外聯”功能，著力優化“三大城市組團、三條城鎮發展軸、兩大功能發展區”的空間布局，把房山建設成為對內承接市區高端要素的主要承載地之一，對外面向首都新機場、輻射拉動周邊河北省地區發展的重要節點，在產業發展、基礎設施、旅游生態等方面率先實現協同發展，推動京保石發展軸成為京津冀世界級城市群“三軸”中的示范軸。
落實兩大定位：就是賦予。
“一區一城”新內涵，更加突出生態宜居功能和創新驅動引領，在更高水平上建設新房山。一是推動生態宜居示范區閃耀京津冀，首都核心功能進一步增強，基礎設施和公共服務設施短板有效破解，城鄉一體化格局更加定型，生態環境、生活環境、生產環境全面提升，力爭把房山打造成為彰顯生態優勢、突出宜居功能、天藍地綠水清的國際一流和諧宜居之都的示范區。二是推動中關村南部創新城強勢崛起，中關村品牌效應持續增強，經濟結構邁向高精尖，重點功能園區全面提質增效，科技創新、金融創新、文化創新實現重大突破，大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚，創新驅動發展動力進一步增強，力爭把房山建設成為中關村國家自主創新示范區的核心拓展區，成為首都建設國家科技創新中心的支撐高地之一。
加快三個轉型：一是加快產業轉型。經濟保持中高速增長，到。
2020。
年，地區生產總值和城鄉居民收入比。
2010。
年翻一番。經濟結構顯著優化，服務業比重達到。
50%。
62%。
pm2.5。
等主要污染物排放下降。
20%。
以上，空氣質量達到市級要求。主要河道生態系統逐步恢復，山水林園路生態空間布局更加優化，首都西南生態屏障作用進一步增強。三是加快社會轉型。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化魅力更加彰顯，歷史文化與當代新文化交相輝映，文化產業和文化事業繁榮發展，市民道德素質、科學素質、健康素質和文明程度進一步提高。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，與廣大群眾息息相關的就業、就醫、就學和住房條件大幅改善，困難群眾生活得到有效保障。社會治理體系更加健全，城市治理各領域基礎性制度體系基本形成，法治政府基本建成，社會局面和諧穩定。
搶抓。
“四個機遇”：一是緊緊抓住用好京津冀協同發展的重大機遇。當前，京津冀協同發展已經上升為重大國家戰略，房山已經由首都郊區逐漸演變為京津冀世界級城市群中的重要節點，高端要素加速聚集的態勢已然形成。我們要自覺站在京津冀協同發展的高度謀劃工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分發揮京保石發展軸橋頭堡作用，與周邊區域加快實現轉型發展、融合發展。二是緊緊抓住用好首都建設全國科技創新中心的重大機遇。創新驅動已經成為首都未來發展的重要支撐。我們必須主動作為，繼續深化與中關村合作，以打造科技、金融、文化三大創新平臺高地為重點，以重點功能園區為載體，大力營造一流的創新環境，充分激發調動全社會創新創業熱情，全力建設好中關村南部創新城。三是緊緊抓住用好國家新型城鎮化綜合試點的重大機遇。要切實用足用活試點政策，堅持因地制宜、大膽創新，發揮好先行鄉鎮的示范作用，積極探索新型城鎮化的新模式、新途徑，努力為北京乃至全國新型城鎮化建設提供可復制、可推廣的經驗和模式。四是緊緊抓住用好打造國家生態保護與建設示范區的重大機遇。房山最大優勢在于生態。我們要始終高舉生態文明建設大旗，堅定不移地走綠色發展道路，以示范區建設為引領，積極打造高品質的生態空間、生產空間和生活空間，努力建設讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁的綠色生態新家園，讓生態成為房山最具核心競爭力的名牌。
根據區委。
“十三五”規劃建議，區政府編制了《房山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請此次人代會審議。
各位代表，展望。
“十三五”，宏偉藍圖已經繪就，發展目標催人奮進。我們堅信，經過全區人民的共同努力，房山的明天必將更加燦爛美好！
2016。
年是“十三五”規劃的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，全面融入京津冀協同發展大局，按照區委七屆七次全會的統一部署，深入落實生態宜居示范區和中關村南部創新城功能定位，以轉型發展為主線，堅持穩中求進，深化改革創新，加快疏解承接，奮力打造京保石發展軸橋頭堡，努力實現“十三五”時期的良好開局。
2016。
年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長。
7%。
左右，公共財政預算收入增長。
7%。
左右，城鄉居民人均可支配收入增長。
7%。
以上，城鎮登記失業率控制在。
4%。
以內，全社會固定資產投資完成。
500。
億元，大氣主要污染物細顆粒物年均濃度下降。
5%。
為實現上述目標，我們要努力抓好幾方面工作：
生態環境是人民群眾的最大關切，是轉型發展的重點支撐。要堅持生態立區，以國家生態保護與建設示范區建設為抓手，推動經濟社會綠色低碳發展。
一是持續擴大生態環境容量。
立足構建大生態綠色保障體系，系統提升生態服務價值，謀劃好山水林田園綜合治理。與周邊地區聯手打造環首都西南部國家公園，重點抓好太行山綠化、京津風沙源治理、礦山修復工程。全面啟動南水北調綠道建設，實施小清河、刺猬河綠道提升工程，抓好青龍湖森林公園二期。完成糧田和菜田生產空間劃定，嚴控面源污染，建設安全美麗田園。加強體制機制創新，深化園林綠化、供水排水等領域改革，不斷提高生態環境建管水平。。
二是加大水環境治理力度。
推進三、四階段中小河道治理和大石河水環境綜合治理，完成崇青水庫大壩加固及環境改善工程。加快琉璃河濕地公園、長溝國家泉水濕地公園、張坊拒馬河濱水生態公園建設。研究制定與鄉鎮街道水質掛鉤的斷面生態補償機制，加大工業企業、城鄉結合部、民俗旅游村等地區污水直排治理力度。建成區污泥處置中心及周口店、河北污水處理廠，推進長陽、青龍湖、張坊、十渡污水處理廠項目。加快研究解決城市內澇問題，探索建設海綿城市，促進城市安全與生態建設同步提升。。
三是嚴格落實清潔空氣行動計劃。
全面加快燃煤鍋爐清潔能源改造進度，實施煤改電、煤改氣。
2.3。
萬戶，完成。
10。
萬噸減煤換煤任務。加大排污費征收力度，淘汰退出污染企業。
47。
100。
輛、公共自行車。
2000。
輛，多措并舉持續改善空氣質量。繼續全力以赴清退低端，確保。
6
月底前全部退出禁止類產業，年底前完成限制類產業改造升級任務。健全項目準入評估機制，強化生態環境指標約束，嚴防低端產業死灰復燃。
創新是引領發展的第一動力。要堅持把發展基點放在創新上，加快集聚創新要素、補齊產業鏈條、優化雙創生態系統，著力構建高端引領、配置齊全、布局合理、融合發展的新格局。
一是著力提升創新驅動水平。
深入落實《共建中關村（房山）科技創新城行動計劃》，圍繞創新發展關鍵領域、前沿技術開展深度對接，重點抓好與智能制造、普惠金融、醫療健康、環保服務等方面產業技術聯盟的合作共建，進一步厚植全區創新發展土壤，帶動以跨界融合為特征的產業實體加速涌入。推進中關村新興產業前沿技術研究院建設，吸引更多科研機構、創新團隊入駐，加強科技孵化和成果轉化，促進。
“總部。
+
研發。
+
基地”聯動發展，努力將其打造成為區域創新的核心策源地、首都創新發展的示范田。深化主體功能區布局，不斷拓展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推動優客工場、創新谷、北大創業訓練營等孵化器做大規模。發揮高教園區資源優勢，健全校企地共建機制，加強與中關村智能硬件夢工場合作，推進中細軟知識產權創新園建設，舉辦好創新技術大賽，不斷豐富完善創業創新產業鏈和生態圈。
二是大力推動金融創新發展。
突出抓好北京基金小鎮建設。要按照國際一流標準，以生態環保、智慧科技、宜居宜業、業城融合為目標，高水平編制總體規劃，加快手續辦理和征地拆遷，盡早開工建設。積極引導優質基金、衍生產業及相關機構入駐，力爭到。
2020。
年，入駐基金企業超過。
500。
+
基地。
+
150。
家以上，實現產值百億元，形成完備的全產業鏈服務體系。
三是加快培育戰略性新興產業和現代服務業。
認真落實。
“中國制造。
2025。
”，著力引入“互聯網。
+
csd。
市級商貿服務產業試驗區建設，啟動首創奧萊二期，打造勝茂廣場等商業綜合體，促進消費市場繁榮活躍。做優做強建筑業、房地產業等優勢行業，促進經濟平穩較快發展。依托中國房山世界地質公園，深化與保定市旅游協作，推進旅游與相關產業融合發展。
四是進一步營造良好發展環境。
創新為企業服務方式方法，整合區內優質服務資源，建立統一高效的企業服務中心深化投融資體制改革，用好各類融資平臺，完善金融風險防控體系，切實發揮好政府引導基金撬動作用，多渠道匯聚社會資本助推發展深化國資國企改革，推進公司制和股份制改造，穩妥發展混合所有制經濟，助推一批企業上市發展完善國有資產管理體制，加快實現以管資產為主向管資本為主轉變推進工商登記制度改革，加大對中小微企業幫扶力度，為經濟發展注入新活力深入實施人才強區戰略，落實。
“百校千才進房山”行動計劃，構筑人才高地。
發揮長良、燕房、竇店三大組團帶動作用，堅持因地制宜、分類引導、一體推進、特色發展，深入探索新型城鎮化的新路徑新模式，全力打造宜居宜業的現代化新城。
一是抓好統籌謀劃。
突出以人為核心和可持續發展，研究制定國家新型城鎮化綜合試點建設方案，為城鎮建設提供科學指導。提高規劃編制水平，深度對接北京城市總體規劃修改，堅持。
70。
公頃。加強土地執法檢查，嚴控新增違法建設，進一步消除市級臺賬。
二是加快重點項目建設。
以人口調減、用地集約、產業升級、環境改善、農民增收為目標，多措并舉推進就地就近城鎮化，著力打造產城融合、職住平衡的城鎮體系。用好棚改政策，加快新城組團核心區、重點城鎮中心區的改造升級，抓好城關中心區、拱辰漁兒溝、長陽黃管屯、琉璃河中心區、農業生態谷棚戶區、燕山。
7
個廠中村和河北棚戶區改造，適時啟動拱辰南關站一體化和張坊中心區項目，推動更多項目納入市級棚改計劃。深化與大企業合作、大項目支撐、功能區帶動推進城鎮化的思路舉措，大力引進社會資本，充分利用好特色資源、優質資產，推進平原和山區鄉鎮城鎮化，重點抓好統籌城鄉新型城鎮化良鄉示范區、青龍湖國際生態文化創新區建設。探索農村集體土地開發利用的新途徑，推進城鄉結合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等項目。
三是完善城鄉基礎設施。
把打破交通瓶頸作為融入協同發展的頭等大事，加快完善區域大交通體系抓好大通道建設，推進京良路、豐良路、。
108。
國道新建（房山段）和京昆高速連通市區工程，爭取啟動與首都新機場聯絡線、軌道。
s6。
8000。
戶，推進循環經濟產業園和建筑垃圾資源化項目，做好“第五空間”公廁建設管理工作。
四是加強城市精細化管理。
理順城市管理部門職責分工，加快構建。
+
5g。
實驗區。著力提升城市形象，打造拱辰生態文化公園等一批精品景觀。繼續加大城鄉環境整治力度，加強主要道路、旅游景區、繁華商業區等區域環境治理，突出抓好亂停亂放、黑出租、超載超限以及城市不文明經營行為的治理整頓，保持市容市貌整潔有序。
五是推進新農村建設。
加快農村改革發展，深入落實。
2
個新型農村社區試點，完成。
1.5。
萬戶農民住宅抗震節能改造，新打造一批市級美麗鄉村。
文化是城市的靈魂和軟實力。要堅持社會主義先進文化前進方向，大力推動文化傳承創新，為轉型發展提供強大動力。
一是發揮先進文化引領作用。
深入開展中國夢宣傳教育，引導市民將社會主義核心價值觀作為工作生活的基本遵循。挖掘用好歷史文化資源，加強宣傳和輿論引導，唱響房山特色文化的主旋律，進一步激發干事創業的正能量。深入推進公共文明引導行動等精神文明創建工作，加強新型市民文明教育體系建設，不斷提升城鄉文明程度和市民文明素養。加強思想道德建設，發揮先進典型示范作用，引導社會崇德向善。推進學習型房山建設，打造一批市民終身學習基地。。
二是加快文體事業發展。
提升公共文化服務體系社會化、均等化、數字化、信息化水平，加快建設區群眾文化活動中心、房山人民劇院和電影文化中心，組織好。
95。
周年系列文化活動。深入開展全民健身活動，完善“一刻鐘健身圈”，更新。
246。
套全民健身設備，為。
60。
個社區配備室外健身器材，辦好房山區第十一屆全民運動會。
三是大力發展文化創意產業。
著力推動文化創新，全力打造光合優創孵化器，積極培育文創產業新業態不斷壯大文創產業實體，加快建設北京文化硅谷、云居寺文化景區，新引進一批大項目完善小微文創企業扶持政策，探索成立文化創意產業協會，培育新的文化消費增長點實施文化遺產保護工程，抓好周口店北京人遺址、西周燕都遺址、紅歌源地等優秀傳統文化資源的保護利用，舉辦云居寺建寺。
1400。
周年紀念活動。
保障改善民生是發展的根本目的。要堅持共享發展理念，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。
一是扎實做好就業工作。
完善就業政策體系，促進城鄉勞動力實現就業。
1.1。
萬人以上。建設規范統一的人力資源市場，為就業人員提供精細化服務。推進社會公益性就業組織建設，開發更多公益就業崗位，探索形成城鄉一體的托底安置機制。研究出臺扶持政策，鼓勵創業帶動就業。加強技能培訓和就業創業的銜接，重點抓好訂單、定向、定崗培訓，為發展提供強大的人力資源保障。
二是完善社會保障體系。
深入推進社保標準化建設，做好社會保險擴面征繳，推動社會保險基金收入持續增長穩妥推進農轉居安置工作，確保新增農轉居安置社會保障率。
100%。
2700。
套，竣工各類保障性住房。
8000。
套。啟動第二批山區人口遷移入住工作。
三是推進教育改革發展。
以中高考改革為導向，做好高中布局調整，改進教育教學模式，全面實施素質教育，開展義務教育階段。
“
2+1。
”文體工程，讓每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術特長。完善教育基礎設施，新改建。
3
所中小學校，加快建設北師大燕化附中綜合樓，擴充。
1200。
個幼兒園學位。注重師資隊伍建設，打造名師工程，推動優質資源向山區轉移，促進教育均衡發展。大力引進市區優質教育資源，積極承接市屬高校調整疏解，落實完善配套服務政策，重點抓好北京工商大學整體搬遷及全面合作工作。
四是提升醫療衛生服務水平。
深化醫療衛生體制改革，完善分級診療體系，探索多元辦醫模式加快推進第一醫院和中醫醫院新建工作，完成良鄉醫院外科綜合樓主體工程，爭取在承接引進市區三甲醫院方面取得突破抓好國家慢病綜合防控示范區復審迎檢落實。
“全面二孩”政策，優化婦幼保健和計劃生育服務。
五是切實加強人口調控。
要嚴控人口無序過快增長，以業控人、以房控人、以證管人，完善以功能疏解帶動人口疏解的長效機制，切實加強出租房屋管理，做好人口監測預警，通過一系列組合拳，不斷優化人口結構，健全人口管理服務體系，促進人口規模與承接首都功能相適應、與新城建設相匹配、與產業發展相協調。要切實做好市區轉移人口的承接工作，重點抓好轉移人口保障性住房配建，全方位做好服務，為首都人口疏解做貢獻。。
六是全力維護社會和諧穩定。
以創建首都安全發展示范區和全國安全發展示范城市為載體，嚴格落實安全生產責任制，抓好重點領域專項整治，遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，建設區食品藥品安全監控中心。加強專業隊伍建設，提高防災減災和應急能力。啟動。
“七五”普法，完成第十屆村委會換屆選舉。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作。推進軍地融合發展，鞏固軍政軍民團結。落實重大決策社會穩定風險評估制度，推動信訪與調解對接聯動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強社會治安綜合治理，著力提高技防水平，完成視頻巡控“天網”建設。依法打擊違法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力維護社會和諧穩定。
“三嚴三實”專題教育成果，嚴明政治紀律和政治規矩，切實做到為民、務實、清廉。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，及時高質量辦理議案、建議和提案。
“一崗雙責”。深化公車制度改革，嚴控“三公”經費。加強行政監察和審計監督，強化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決整治“四風”和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，夢想承載希望，奮斗開創未來。讓我們在市委市政府和區委的堅強領導下。
解放思想、開拓創新，萬眾一心、砥礪奮進，為實現“十三五”良好開局而努力奮斗。
各位代表：
現在，我代表界牌鎮人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧?
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，全鎮上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以”不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，在縣委、縣政府以及界牌鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大主席團、政協聯工委的監督支持下，全面對標”態立縣、產業興縣、文化強縣”三大戰略，砥礪奮進，攻堅克難，較好的完成全年經濟社會發展目標任務，取得了一系列新突破和新成效。全年地區產總值同比增長8.5%;完成財政稅收入4700萬元，增長9.3%;完成固定資產投資2.6億，增長8.3%;城鄉人均可支配收入增長8.6%;全面實現小康程度達到94.5%。
業15家，其他企業2家，年稅費收入近4700萬。全年新增非煤礦山開采企業1家(明輝礦業有限公司)，其中玉峰陶玻公司通過技術改造，提升了陶瓷制品工藝，適應了陶瓷行業發展和產品升級的要求;中油金鴻公司擬建一個釉下五彩日用瓷器廠，前期規劃設計等準備工作已基本完成;萬嘉陶瓷公司新建一條日用陶瓷產線;二是農業產業化加速推進。2019年以來全鎮共落實一季稻9000畝，油菜新造種植面積2700畝，在界江、界牌村共創建了2000畝一季稻示范片，在蟠龍村創建高標準油茶示范點800畝;大力發展特色養殖和油茶、黃茶等特色種植，通過”公司+合作社+農戶”模式，更加壯大，其中湖南長健農業公司出產的”中黃一號”榮獲省級金獎;土地流轉及新型農業經營主體建設加快推進，全鎮各村、社區流轉農用地面積1340畝。其中耕地流轉840畝，林地流轉1400畝;三是鄉村旅游逐步推廣。以人文旅游為重點，借助南岳后山的地理優勢，充分挖掘工農革命軍第七師、將軍水庫風光群、”火燈節”的人文底蘊和特色亮點，加大基礎設施力度，吸引有志之士前來投資。成功舉辦火燈節，并已做好省級非遺申請準備工作。同時積極爭取立項，拉通將軍村到南岳后山的旅游通道，提質改造銀將公路，完善食宿、停車場地規劃以及道路硬化等，目前將軍湖到工農革命軍第七師成立遺址道路已硬化800米。
策，2019年度扶貧省檢獲得市縣領導高度肯定。一是圍繞精準施策，動態管理有條不紊。嚴格精準識別、精準退出程序，積極開展貧困戶動態調整，全鎮2019年自然減少27人，自然增加10人，共脫貧62戶181人，全鎮371戶1258人建檔立卡脫貧戶已脫貧戶356戶1232人，未脫貧戶15戶26人;二是強化產業扶貧，內動力不斷提升。通過長健公司、油茶產業、光伏發電及角山米業分貸統還等產業扶貧項目對全鎮371戶1258人實現了產業幫扶全覆蓋，從而有效激發貧困戶脫貧致富的內動力，增強了農戶致富渠道，增加了貧困戶收入;三是對接落實主動，行業扶貧成效顯著。一年來，全鎮共發放教育扶貧資金5.95萬元，68人次得到教育扶貧資助，落實雨露計劃春季39人，秋季33人;全鎮1258人全面實現一站式結算、”扶貧特惠保險”、家庭醫簽約服務全覆蓋，落實了住院報銷提高政策，做到了報銷比例縣內達90%以上;危房改造申報兩批次，四類對象危房改造13戶，資金已全部撥付到位，切實保障了貧困戶的住房問題;全鎮九個村安全飲水鞏固提升工程已全面完成，飲水保障持續跟進;全年外出務工交通補助申請189人，補助9.56萬元，確保就業扶貧政策落地惠民。
和水庫水源保護，有效修復河道態功能;二是積極推進人居環境整治和改廁專項行動。推進農村環境衛常態化整治，完善獎懲考核機制，全面清理暴露垃圾，實現活垃圾”三無”，并把垃圾集中處理。我鎮積極推進”廁所革命”，以界江、共升村、望龍臺社區為整體推進村(社區)，2019年全鎮完成廁所改造1192戶;三是加強礦區環境綜合整治力度。加大礦區綠化恢復管理力度，實行封山育林，全年共完成油茶造林900畝,有力確保了南岳衡山國家級自然保護區態復綠進程。加大道路交通頑瘴痼疾整治，摸排并嚴厲打擊”三無”車23輛，嚴格要求礦產品、砂石、渣土運輸車輛裝物不超箱體并必須覆蓋篷布。加大灑水降塵力度，保持礦區濕潤，并督促礦產品加工和非煤礦山開采企業開展除塵設施建設與升級改造。
全鎮組織開展了2次禁毒大型集中宣傳，多次駐點宣傳，并積極組織干部、群眾參加禁毒知識競賽等活動，強化了全民禁毒意識。加強社區戒毒、康復人員管控力度，共排查外流販毒重點嫌疑對象46人，現社區戒毒人員15人，社區康復人員9人，全部管控到位，管控率達100%;三是抓好綜治和信訪維穩工作。全面配齊一村一輔警，加強重點區域巡邏，強化矛盾糾紛大排查與大化解工作，扎實做好涉法涉訴重點問題和人員的排查穩控工作，防止發非正常訪和群體性治安事件發，把矛盾化解在基層。著力解決群眾問題，有效處理縣級5起信訪事件，調解鎮內糾紛26起，調解率100%，榮獲市信訪工作”三無”鄉鎮;四是強化安全產監督管理。一年來，我們嚴格落實”黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全產責任體系，強化道路交通、學校、非煤礦山、企業、食品安全等安全檢查和隱患排查治理工作，杜絕重大安全事故，控制一般事故的發，維護群眾命財，全年全鎮未發安全事故。
作，預計今年底能投入使用。三是農村便民服務中心進一步完善。持續推進村級便民服務中心建設，去年以”一站、兩屋、六室、五中心”的要求高標準規范建設了450平方米的共升村級綜合服務中心，拓展”穿衣戴帽”工程，實現服務群眾零距離。
(六)以提升人民指數為根本，改善民福祉。這一年，我們始終把改善民、造福百姓作為己任，各項工作穩步推進。一是優先發展教育事業。加強高素質教師隊伍建設，改善教育。
教學。
條件，營造良好教書育人環境。鎮區劃分區域按照就近入學原則，全面實現化解公辦學習大班額清零目標;二是加大醫保征繳力度。2019年共計17900人參保，參保金額393.8萬元;三是不斷加強救助力度。全鎮享受低保272戶，共計金額12.11萬元，享受殘疾兩項補貼(活補貼、護理補貼)302人次，共計金額3.282萬元。落實好退役軍人優撫政策，全年共優撫退休軍人對象195人;四是計劃育工作穩中有進。為全鎮適齡婦女提供免費兩癌篩查與產前篩查，優化產檢孕檢程序，嚴控高齡孕產婦女死亡率;五是深入推進新時代文明實踐建設。以共升村為示范點創新成立厚德同心積分銀行，全鎮統籌抓好志愿服務、移風易俗、衡陽群眾相關工作，形成見賢思齊的良好社會風尚。
展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!?
在肯定成績的同時，我們也必須清醒的認識到界牌的發展還存在著一些困難和問題一是城鎮建設及基礎設施建設投資量大，改造難度大;二是傳統企業轉型升級緩慢;三是礦山環境綜合整治任重道遠;四是農業基礎仍薄弱;五是部分鎮村干部在工作開展過程中存在畏難情緒，缺乏創造性思維。對此，我們將認真研究采取有效措施，逐步加以解決。
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是”十三五”規劃的收官之年。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委”態立縣、產業興縣、文化強縣”三大戰略，立足界牌瓷泥礦產資源和旅游資源優勢，積極擦亮”陶瓷、火燈”兩張名片，努力打造”新礦區、新山區、新城區”三個區域，突出”轉型發展、城鄉統籌、社會治理、黨的建設”四個重點，做好”工業發達、旅游興旺、農業富足、社會和諧、形象良好”五大實事，進一步統籌疫情防控和經濟社會發展工作，奮力書寫新時代的新篇章。
今年經濟工作的預期目標是：力爭地區產總值增長8%以上，規模工業增加值增長8.5%，全社會固定資產投資增長10%以上，居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面小康總體實現程度達96%以上。
圍繞上述目標和要求，重點做好以下六個方面工作：
堅決打好疫情防控”持久戰”。一要嚴防疫情輸入。切實加強境外入鎮人員和湖北(武漢)回縣人員排查，實施網格化管理，實施”四包一”管理服務。重點抓好村(社區)”最后一公里”責任，做好集中隔離和居家隔離的登記和追蹤，落實防控人員全覆蓋，優化管理服務，確保不漏一人。二要扎實做好健康碼推廣應用工作。充分利用健康碼疫情風險提示信息作用，推進健康碼的申領應用，在重點行業、單位、場所落實”亮碼通行”。三要持續開展疫情防控健康宣教。持續強化個人自我防護健康宣傳教育，提升群眾防控意識，引導群眾做好個人防護措施。
產調度和企業幫扶工作，確保企業順利復工復產，為全年工作贏得主動。四是持續優化營商環境。加強政府信息公開工作，打造陽光透明的政務公開平臺。繼續深化”服務企業年”活動，開展”點對點”服務企業活動，加強對本土企業進行技術指導和扶持，全面推行”一件事一次辦”改革。
訪人員穩控工作，堅決守住不發區域性金融風險的底線。
(四)全面落實鄉村振興戰略。一要提升現代農業發展水平。聚焦產業振興，大力發展現代種植業和特色養殖業，加強先進實用技術推廣，培育多種新型經營主體。依托南岳后山自然優勢以及清朝皇家貢油美譽，重點發展”兩茶”種植，鞏固建設銀溪、蟠龍油茶基地和上塔茶葉基地，完成3600畝油茶種植任務和1600畝套種任務。大力引進種植和農產品精加工企業，延伸全產業鏈，加快實施農業品牌提升行動，努力打造一批知名農產品品牌。加快雙季稻種植，推進界江、界牌、共升示范片區建設。加快恢復豬產，做到保供穩價。二要推進農村人居環境整治。聚焦態振興，扎實改善群眾產活條件。實現科學編制和統一規劃，持續推進空心房拆除、危房改造工作，消除亂搭亂建，加快推進通村組道路硬化及拓展亮化工程。推進農村污水治理、垃圾分類處理，繼續重點抓好”廁所革命”，今年要完成250座農村廁所改造任務，并鞏固提升2019年廁改工程。三要大力倡導鄉風文明建設。聚焦文化振興，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，統籌抓好移風易俗、衡陽群眾、文明創建等。健全村規民約及道德激勵機制，突出厚德同心積分銀行建設，引導村民崇德向善、見賢思齊，形成向上向善向好崇德的良好風氣。四要盤活農村閑置土地資源。聚焦制度振興，深化農村土地改革，成立農村土地股份合作社，鼓勵發展多種形式適度規模經營。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大土地墾復，充分利用閑散土地，優化用地結構。
(五)持續聚焦改善民福祉。一要辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，全面發展素質教育，大力推進教育公平。重點抓好中小學建設，持續推進薄弱學校改造，不斷改善辦學條件。大力引進教育人才下基層，不斷壯大師資力度。加強師德師風建設，讓尊師重教成為全社會的共同推崇。二要提升人民健康水平。積極引進醫療專業人才，加強醫衛人才培訓，不斷提升醫療服務能力和水平。加強醫療衛服務體系建設，大力推進醫共體、醫聯體建設和分級診療制度，提高就診率。積極引導群眾養成科學的飲食、衛習慣，繼續加大食品藥品安全監管力度，確保飲食、用藥安全。三要兜牢社會保障底線。加強社保業務信息建設，加大城鄉居民養老保險征繳力度。充分發揮醫療救助、臨時救助、社會救助等措施，加大對弱勢群體幫扶力度。認真落實農村低保、特困供養、優撫、病殘幫扶等工作。四要豐富群眾文化活。重點抓好火燈節文化遺產傳承，創新”界牌火燈節”。積極推進小戲臺、小廣場建設，發揮花鼓戲團和農家書屋作用，深入推進文化藝術活動下鄉、廣播電視村村響等，豐富人民群眾精神文化活。五要推進民項目建設。從人民群眾最關心、最貼心、最現實的熱點問題入手，重點抓好紅七師成立舊址修復項目、鎮區公路破板改造項目、敬老院改造項目以及銀溪河河道清淤項目，著力提升人民群眾的幸福感、獲得感。
作。二要堅決做好掃黑除惡、禁毒工作。加大宣傳和線索摸排力度，重拳打擊”村霸”“地痞”，鏟除”關系網”“保護傘”，著力筑牢防黑防惡堤壩，重點整治外流販毒人員。三要推進普法宣傳工作。圍繞中心工作，創新宣傳方式，實現由”灌輸說教式”向”學用結合式”的轉變。四要強化安全產。嚴格落實”一崗雙責”，筑牢安全思想意識和應急處突能力，堅決杜絕安全事故的發。
三、
全面加強政府自身建設?
新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要時刻牢記使命，認真履職，踏實做事，為人民服務，對人民負責，全面提升執政能力和工作水平，努力建設人民滿意的政府。
一是強化政治學習。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大精神、十九屆二中、三中、四中全會精神。牢固樹立”四個意識”，堅定”四個自信”，堅決做到”兩個維護”，不斷增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到不迷失方向，不偏離中心。通過學習，進一步提高理論、政策水平，不斷增強科學決策、解決實際問題能力，確保重大決策落地見效。
實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，努力提高政府公信力。
三是堅持高效施政。大推一線工作法，大興調查研究之風，切實在基層發現問題、解決問題。大力弘揚”馬上就辦、真抓實干”的作風，對于制定的政策、議定的事項，執行到位、不講條件;對于份內的工作，履責到位、不打折扣。全面構建”目標任務清單化、執行過程精細化、跟蹤督辦常態化、考核問責制度化”的工作落實機制，切實讓”沒說不辦、只說不動”的機關拖延癥沒有長的土壤，讓不負責任、缺乏擔當、”混日子”的人沒有存空間，營造干部愿干事、敢干事、能干事的環境。
四是堅持廉潔從政。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，落實中央”八項規定”精神和實施細則，堅持不懈糾”四風”正作風。堅持厲行勤儉節約，牢固樹立過緊日子、苦日子的思想。嚴格落實黨風廉政建設”兩個責任”和”一崗雙責”，對重點崗位、重點領域、關鍵環節權力運行嚴格監管。堅決懲治腐敗問題和不正之風，對群眾身邊的腐敗”零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
再也不畏懼作文課！
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各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。
一、“十二五”時期及工作回顧。
“十二五”時期，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，大力實施“五大規劃”發展戰略，著力構建“龍江絲路帶”，扎實推進十大重點產業，經濟社會發展取得重大成就。
經濟發展實力顯著增強，結構調整取得積極進展。地區生產總值年均增長8.3%。全省重點推進建設的1462個產業項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個。推動科技成果產業化。第一、第三產業加快發展，比重明顯提升，第二產業結構發生新的變化。
現代農業邁上新臺階。實施千億斤糧食產能工程。開展“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業支持政策改革創新。抓住水利、科技、農機、生態四條主線，推動糧食綜合生產能力不斷提高，累計建成高標準生態農田3987萬畝。連續五年糧食總產量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。
基礎設施建設取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農村公路17604公里。省內機場達到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設。完成電網投資195億元，投產變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項目建成投產。信息通信基礎設施建設加快。
改革開放進一步深化。大力推進行政審批制度改革。經過3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，新登記內資企業4.8萬戶，增長61.9%;20又增長16.4%，總數達到30.6萬戶。
公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產資源及其精深加工、風能、光伏資源等采取公開招投標方式進行市場化配置。推進國企改革。完成駐省央企“三供一業”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。
借助國家“一帶一路”戰略，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。推動對俄合作由毗鄰地區向俄中部及歐洲部分延伸、由經貿合作向全方位交流合作轉變進而提升經貿合作層級。加強基礎設施互聯互通。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。
推進新型城鎮化建設，加大生態環境保護力度。常住人口城鎮化率達到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點。開復工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態保護，全面停止國有重點林區天然林商業性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標，松花江流域水質持續改善，單位地區生產總值能耗比“十一五”末降低18.1%。
民生持續改善。承諾的166件民生實事全部完成。城鄉居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計新增城鎮就業380.8萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。400多萬企業退休人員基本養老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標準大幅提升。高等學校生均經費標準提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。
開展“健康龍江”行動，全省人均預期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設保障性住房205萬套、改造農村泥草(危)房109.1萬戶，近千萬城鄉居民居住環境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農村及鄉鎮人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧?！捌桨埠邶埥苯ㄔO成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。
各位代表，去年我省經濟發展遇到多年未有的下行挑戰，油、煤、糧、木四大傳統產業領域集中出現負向拉動。我們認真貫徹黨中央、國務院關于東北發展的工作部署，既借助國家支持，又奮發有為，發揮優勢，注重工業，多點培育，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優勢的產業領域發力，推動創新創業，優化發展環境，挖掘釋放發展潛力，經濟在預期中運行，新的增長因素和力量正進一步匯集。
初步核算，全省地區生產總值實現15083.7億元，增長5.7%。其中，第一產業增長5.2%，高于全國平均1.3個百分點;第二產業由于占規上工業半數的能源工業負增長3.7%，導致增速回落，增長1.4%，低于全國平均4.6個百分點;第三產業增長10.4%，高于全國平均2.1個百分點。三次產業比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降，公共財政收入實現1165.2億元，下降10.4%。居民消費價格指數上漲1.1%。全省城鎮新增就業71.7萬人。城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長6.1%。
(一)現代農業發展步伐加快。糧食總產達到1369.58億斤。新建高標準生態農田788萬畝。新建水稻標準化育秧大棚4.4萬棟、智能化催芽車間93個。新增家庭農場(大戶)1000多個、農機合作社117個。農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體林權確權發證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農村土地流轉和規模經營面積達6897萬畝、6389萬畝，分別增長6%、7%。農村集體經營性建設用地入市啟動。全省涉農貸款余額7314.3億元，增長27.8%。創新土地林地經營權、大型農機具抵押貸款等多種農村金融產品。財政注入資本金25.5億元成立農業信貸擔保有限公司。種植業政策性保險承保面積9934.1萬畝，增長6.3%。穩步推進大豆目標價格改革。
推動畜牧業加快發展，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場。成功舉辦中國國際奶業展覽會暨乳業合作大會。推動農業“種得好”更要注重“賣得好”，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。全省綠色食品認證面積超過7000萬畝，52種農副產品獲得國家地理標志認證。建設“互聯網+農業”綠色有機種植示范基地228.8萬畝，推廣全生產過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷。開展打擊假冒五常大米專項整治行動，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。
(二)實施創新驅動，持續推進產業項目建設。重點工業項目建設取得新進展。全省開復工投資500萬元以上工業項目6089個，增長16.8%，新增規上企業298戶。大慶沃爾沃新建spa可擴展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生產線開工建設。哈飛空客復合材料制造中心項目簽訂5億美元合同。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目啟動前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產品。雞西北汽集團鋰電池負極材料項目開工。七臺河寶泰隆30萬噸穩定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投產。象嶼富錦120萬噸、北安60萬噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬噸玉米深加工項目投產。針對糧價大幅倒掛，為保住市場份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業實行政策性補貼。
啟動實施“千戶科技型企業三年行動計劃”。新注冊科技型企業2116家，新增主營業務收入超過500萬元的439家，吸納大學本科以上人才7736人。省政府引導分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司，哈工程哈船動力公司、導航公司、智能裝備公司，通過股權投入持續支持中船重工第703所燃氣輪機公司發展，重組哈醫大藥業公司。
推動大眾創業萬眾創新。重點組織大學生、科技人員和農民三支隊伍創新創業。通過8個方面30條措施支持大學生創業。在校大學生創業人數4019人，是20的4.2倍;畢業生創業人數3659人，是年的5.2倍。推動農民創業工作，培訓新型職業農民13760人、現代青年農場主368人、農技人員5550人。
促進互聯網與經濟社會深度融合。省政府36個部門制定本行業的“互聯網+”行動計劃。建設完善18個“互聯網+”應用平臺。在建數據中心投資11.4億元。省政府與阿里巴巴、騰訊、京東等達成“互聯網+”合作協議。5個縣213個村開建農村淘寶項目。支持非公經濟發展。引導民營企業從樹立市場經濟重要理念、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力。全省非公經濟增加值增長7.2%。
(三)多角度多領域推動服務業發展。借助整體生態化優勢，強化市場營銷，引入外部需求，大力推進旅游、健康、養老產業發展。舉辦百強旅行社和全國重點旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態旅游產品推介會、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產業發展年會暨冰雪旅游峰會。與知名網站、旅游類app運營商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設76個億元以上重點旅游產業項目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉等重點景區收入大幅增長。新增外省手機漫游用戶數7193.3萬戶，增長31.2%;省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長50.1%;哈爾濱機場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎上再增長14.8%。新建民辦養老機構180個，其中引進億元以上項目30個?！昂邶埥禊Z頤養聯盟”已與14個省市簽訂加盟協議，78家外省養老機構加盟。
推動經貿、文化、信息產業發展。萬達集團在省內5個商業綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統，推動旅游、文化、時尚產業融合發展。哈爾濱永泰城大型室內主題樂園、杉杉和楓葉小鎮奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業。哈爾濱大劇院建成開放。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實現股權合作。全省廣播電視網絡系統轉制重組，實現全省一網。組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。實施“寬帶龍江”戰略，信息通信基礎設施投入131.2億元，新建基站3.1萬座，近兩年新建數量超過過去總和;新建光纖端口407萬個，增長188%。信息通信業務量達459.6億元，增長19%。郵政行業業務收入63.3億元，增長20.4%。
挖掘潛力，金融業快速發展。全省金融機構本外幣各項貸款余額16644.9億元，增長20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權交易中心和黑龍江省綠地股權金融資產交易中心。全省5家公司首發或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權重組引入私募基金7億元。以高速公路收費權、城市供熱收益權等實現資產證券化融資58.3億元。發行各類債券融資1209.7億元，其中非金融企業債務融資工具239.5億元。政府與社會資本發起設立16支天使、風險投資基金，規模達23.5億元?？傄幠?0億元的龍財盤實和龍財中植高新技術創業投資基金運營。出資10億元用于吸引省外大型擔保公司設立法人機構、對業績突出的擔保公司補充資本金。新改制組建11家農商銀行。全國性非銀行支付機構入駐我省29家，累計達39家。
(四)深化改革，大力優化發展環境。繼續規范政府行為，減輕企業負擔。全面清理10068項省級行政權力，保留3074項，精簡69.5%。省級284項中介服務清理規范186項。完成省級權力清單、責任清單、中介服務清單和市縣權力清單并向社會公開。取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業負擔15.4億元。53.2萬戶小微企業免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業免征營業稅和企業所得稅9.5億元。降低失業、工傷和生育保險費率，減輕企業負擔11.5億元。
持續推進公共資源配置市場化改革。公開招拍掛礦權，收入價款大幅高出底價。四煤城采煤沉陷區棚改大宗建材省級招標采購，建安本體和小區配套兩項節省資金近10億元。對光伏電站和風電項目公開招標。采用ppp模式。建立全省統一ppp項目庫，儲備項目353個。實施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠東極小鎮等項目。
堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰，大力精簡管理機構、盤活非經營性資產、清繳應收賬款、強化正風肅紀、擴大省內優質煤市場份額、發展新興產業，2-3年內組織化分流安置5萬職工，盡快改變萬噸采煤用工高達48人是全國平均3倍的落后局面，及時化解資金鏈中斷風險。目前，借助龍煤30萬畝農地、150萬畝林地和煤城公益崗位，與農墾、林業、森工和煤城協議對接分流職工1.9萬人。
嚴控政府性支出。省本級“三公”經費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統非辦公類房產，用于發展相關產業。嚴查破壞發展環境的人和事。省政府企業投訴中心成立以來公開通報和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規干預、吃拿卡要的責任人，17人被依法追究刑事責任。省監察廳通報查處30起破壞發展環境的典型案件。公安機關破獲經濟犯罪案件3552起，挽回經濟損失27億元，其中金融領域案件1695起，挽回損失14.9億元。
(五)推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。推動基礎設施互聯互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道(黑河長嶺段)開工。哈爾濱機場實行72小時過境免簽，開通東北首條第五航權航線，對俄通航城市增加到10個。哈歐班列實現常態運營。完成中俄信息樞紐工程項目建設前期工作。省電子口岸試運行。應對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性產品進口實現新突破?？缇畴娚贪l送對俄國際郵包1385.3萬件。對俄貿易占全國總額的15.9%。
深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與哈巴羅夫斯克邊區互辦省、州日活動。圣彼得堡音樂學院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯合辦學項目啟動。哈工大與圣彼得堡大學建立3個中俄聯合研究中心。中俄工科大學聯盟、中俄醫科大學聯盟開展多項交流活動。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術交流周。設立俄羅斯人民畫家油畫常設展。
圍繞重點領域有針對性開展對外經貿交流活動。在中國發展高層論壇期間，面向百家全球500強企業舉辦黑龍江投資推介洽談活動。舉辦黑龍江日本(北京)經貿合作交流會。在德國、韓國舉辦經貿合作推介會，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農牧業合作交流會。繼續擴大與港臺間經貿合作。全省實際利用外資54.5億美元，增長7.1%。
(六)大力加強基礎設施建設。水利工程建設完成投資348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元。哈齊客專、牡綏擴能改造建成運營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專開工建設。公路、水路建設完成投資159.4億元，開工建設北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設農村公路3000公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江國際濕地機場建設加快推進。完成電網投資42億元。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套。四煤城采煤沉陷區棚改開工5.4萬套。
(七)全力保障和改善民生。盡管財政出現較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實事全部完成。提高社保標準。失業保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標準由每人每月447元提高到500元，農村低保標準由每人每年2764元提高到3500元，農村五保對象集中供養標準由每人每年5296元提高到6200元，分散供養標準由每人每年3764元提高到4300元。年黑龍江省政府工作報告全文2016年黑龍江省政府工作報告全文。救助突發性、臨時性生活困難城鄉居民近10萬人次。調整全省最低工資標準。實現40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務。
促進教育公平，健全基本醫療衛生制度。投入19.4億元改善農村貧困地區薄弱學校辦學條件，擴建校舍95萬平方米。全面實施城鄉居民大病保險，新型農村合作醫療人均籌資標準由390元提高到500元。推行縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點，取消藥品加成。兩年已向鄉鎮衛生院選派2209名醫學專業畢業生。推進大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺、黃標車18.9萬輛。制定全省兩年內取代1700萬噸運距超過600公里的低質燃煤實施方案。
強化安全生產。深入開展安全生產大檢查，停產整頓企業740家，關閉取締企業65家。公告關閉233處小煤礦。建立熱價格聯動機制。依據煤炭支出占供熱企業成本平均55%的情況，省政府出臺規定，當煤價變化幅度達10%時，熱價應做5.5%左右調整，各市地普遍下調熱費標準。
法制建設、行政監察、市場監管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員、統計監測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡殘疾人事業都取得了新的進展。
各位代表!過去五年是我省經濟社會發展取得重大成就的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆政府打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表，在看到取得成績的同時，也要清醒認識到我省經濟發展結構性、資源性、體制性矛盾十分突出;市場經濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發展環境還要大力優化;各級政府部門還存在專業化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。
二、“十三五”時期經濟和社會發展主要目標。
“十三五”時期，我們要堅決貫徹中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，堅持變中求新、變中求進、變中突破。要深刻領會中央對經濟發展新常態下速度變化、結構優化和動能轉換的重大判斷、要求和供給側結構性改革的重大部署。既注重傳統動能提升，又努力形成新的發展動能;既注重引入產業投資增量，又激活壯大現有經濟存量，增強供給側市場主體競爭力;既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產品和服務水平;既注重投資對經濟增長和促進區域繁榮的帶動作用，又高度關注消費在國內經濟增長中越來越大的拉動作用，特別是龍江的優勢資源在全國消費增長中的獨特供給能力。
根據《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審議。主要目標：
經濟綜合實力實現新跨越。保持國民經濟中高速增長，到地區生產總值和城鄉居民人均收入比翻一番，地區生產總值年均增長6%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
發展動能轉換和經濟結構調整取得重大成效。發揮優勢，注重工業，多點培育，實現新舊動能轉換，產業結構、所有制結構優化升級。實施創新驅動和科技成果產業化取得重大成效。用全新體制機制高標準建設哈爾濱新區，充分發揮哈爾濱在全省發展中的帶動作用。
深化改革取得實質性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側結構性改革取得實質性進展。國企改革取得重要進展。支持非公經濟發展的政策機制和促進機制更加健全,發展活力顯著增強?！皟纱笃皆爆F代農業綜合配套改革試驗目標完成。
生態文明建設取得顯著成效。綠色發展理念牢固確立，綠色發展方式和生活方式逐步形成，綠色生態產業快速發展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質量明顯改善，各流域水質持續改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態屏障功能進一步提升。
以對俄合作為重點的全方位對外開放格局基本形成?！褒埥z路帶”建設扎實推進，“三橋一島”建設取得重大進展，跨境運輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務平臺，跨境產業鏈和產業聚集帶取得積極進展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實現新突破。
基礎設施建設取得重大進展?！耙惠S兩環一邊”鐵路網主骨架、“一圈一邊多線”公路網和布局合理的機場體系基本形成。水利設施現代化進程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮公共服務設施不斷完善。能源結構優化和電網建設取得重要進展。新一代信息基礎設施水平全面提升。
人民生活水平和質量明顯提高。新型城鎮化有序推進，質量不斷提升。教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健全。就業更加充分，煤城和林區部分職工向新產業領域轉移?，F行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續提高中低人群收入水平。社會文明程度進一步提高。
三、全面做好2016年工作。
今年是實施“十三五”規劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，落實省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，創新實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點產業，著力加強結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險，精準發力、扎實起步，努力實現“十三五”時期全省經濟社會發展的良好開局。
綜合考慮，今年經濟增長預期目標為6%-6.5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。預計單位地區生產總值能耗下降3.5%。
(一)推動現代農業加快發展，注重一二三產業融合。一是深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質性改革相結合，以提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全為核心，切實促進農業產業化發展和農民增收。推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變。完成永久基本農田劃定工作，持續推進億畝高標準生態農田建設。
二是以近年糧食大幅度增產為基礎，大力發展優質高效農業、畜牧業、食品工業、涉農金融等服務業。推動農業在“賣得好”“種得更好”方面實現突破，減少化肥、農藥、除草劑用量，使更多農產品達到綠色、有機標準。擴大經濟作物種植面積。以多種谷物、畜牧產品、乳制品、經濟作物和山特產品為基礎，大力發展食品加工業。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯網+營銷”獲得更大增值收益。加快農村電商發展。完善涉農金融產品和服務。推進承包土地經營權、農民住房財產權抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進戰略投資者，加快農村信用社股份制改革，加快組建農村商業銀行。
三是大力推動農民創業。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發動、典型示范、“幫、學、干”結合，推動農民從事把生產出來的農產品以高于政府收購價賣給市場的種植、養殖、營銷、加工等多種產業化創業活動，努力形成農民增收新途徑。四是大力開展林下養殖、種植及營銷，發展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創造更多財富。五是持續推進美麗鄉村建設。
(二)通過擴大增量，激活現有存量和要素，帶動工業結構調整。一是向基礎工業產品和上游工業產品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目。推動大慶忠旺鋁業項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設。推動資源型城市依托現有產業鏈延伸、培育接續產業。二是向引入要增量。突出優勢產業領域，繼續跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經貿招商推介活動生成的項目線索。辦好中國企業家協會年會，做好產業項目前期對接。
三是向存量優化升級擴張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生產線四季度實現新車下線。大慶沃爾沃spa平臺運行投產。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車形成生產能力。哈飛空客復合材料制造中心加快履行合同。哈石化實現擴能增產目標。加快大飛機拆解基地項目建設。四是向高新技術成果產業化要增量。繼續大力推動“千戶科技型企業三年行動計劃”，努力實現新注冊科技型企業超家。加快大學、科研機構科技成果轉化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3d打印技術產業基地建設，大力促進機器人、復合材料、石墨產業快速發展，培育形成一批本土的戰略性新興產業和高新技術企業。
五是向資源開發和精深加工要增量。繼續推進地質勘探三年專項行動，加快生成新礦權。梳理并盤活現有探礦權和采礦權，解決圈而不探、占而不采問題，通過公開招標把資源優先配置給具有技術能力和資本實力的大型企業，重大資源實現勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產業基地，促進我省石墨產業規?；?、高端化發展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產業。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產業園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依托北藥資源，加快發展生物醫藥產業。
深化國企改革。大力發展混合所有制經濟，與國務院國資委緊密聯系，落實與央企合作協議，推動駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合，實現股權多元化。高舉技術創新與體制機制創新兩面旗幟，推動省內大型國有企業和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業，確定在17個技術優勢行業靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業形成產業配套。推進省屬經營性國有資產集中統一監管。結合省情化解有關領域產能過剩，淘汰“僵尸企業”。加快廠辦大集體改革。堅決持續打好龍煤改革生存攻堅戰。農墾、森工、國有林場改革要與大力發展農業產業化、林下經濟緊密結合，大力引入戰略投資者、借助資本市場，加快相關產業集團發展。探索林業資源資產證券化和碳匯交易有效路徑。
(三)更加積極有效推進服務業快速發展。一是大力發展旅游業。打好夏季生態避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產品供給水平。在繼續鞏固哈爾濱冰雪大世界亞布力雪鄉第一梯隊冬季旅游線路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業和非專業結合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育產業。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態資源以及界江邊境旅游資源，培育高水準生態避暑、休閑度假、養生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。
二是加快養老、健康產業發展。借助生態優勢和我省醫療資源，推進候鳥式養老、養生度假、健康養老等養老服務業發展，開發一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養老產品。鼓勵和引導社會力量投資養老健康產業，重點推進18個投資額過億元的民營養老項目建設。加強養老產業人才培養。
三是推動金融業創新發展。繼續吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。推動龍江銀行引入戰略投資者。發展天使投資、風險投資、產業投資基金，探索投貸聯動機制。強化企業金融意識，借助國家股票發行注冊制改革，推動企業在境內外上市，在新三板、戰略新興板和區域股權交易市場掛牌，鼓勵企業通過選擇發行債券、私募基金、資產證券化等多種融資工具加快發展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業投資基金，一季度投入運營。加大對中小微企業、大學生創業的擔保支持力度。
四是積極發展文化產業。繼續推進哈爾濱萬達文旅城建設。推動省廣電網絡公司全網雙向化改造及視頻云中心建設，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點旅游景區舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。
五是推動信息服務產業發展。繼續實施“寬帶龍江”戰略，打造全光纖網絡城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數據中心建設。六是促進商貿物流業發展。加快大型批發市場、農資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設。打造華南城對俄經貿物流園區，推動哈爾濱城市共同配送體系建設，推進全省49個大型農產品批發市場和縣級農貿市場項目建設。
(四)深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革，強化管理，努力降低企業成本。一是繼續深化政府改革，降低企業成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接。動態完善權力清單、責任清單和中介服務清單，推動建立負面清單。繼續清理和規范中介、協會、事業單位等具有的實質性審批權。推進中介機構、行業協會商會與行政機關脫鉤。推進不動產統一登記工作。著力構建以信用監管為核心的事中事后監管機制。行政執法檢查全面推廣“兩隨機、一公開”。以上述多項措施降低企業制度性交易成本。落實國家結構性減稅等措施，落實好我省已出臺的降低企業負擔政策，協調有關部門爭取國家支持，努力降低企業用電、物流、財務成本。
二是深化公共資源配置市場化改革。將醫療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等經營性公共資源，采取市場化招標等方式進行公開配置。推動已納入國家有關部門ppp項目庫的項目盡快實施。三是加快公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”的事業單位改革。對梳理出的945個單位分類施策，銜接好有關社保政策，其中已經從事實質性生產經營活動的單位直接轉成企業，具備經營條件的要通過合資合作向企業轉型。進一步做好政府系統非辦公類資產清理，將其配置到創造財富的生產部門。四是強化管理。各級政府部門、國有企業履行好自己應盡的管理責任，對嚴重失職、瀆職導致國家、企業和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責任。嚴控政府支出，嚴格財政、審計監管，依法加強稅收征管。嚴厲打擊各類經濟犯罪。
(五)積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，注重與俄遠東地區開發戰略對接。推動與日本、韓國經貿合作，推動與澳大利亞、新西蘭農牧業合作，擴大與歐美合作領域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進一步加強對俄全方位交流。與俄有關州區全面開展科技、教育、文化等領域交流合作，發揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用。與俄濱海邊區互辦“黑龍江日”和“濱海邊區日”活動。
二是進一步推動基礎設施建設互聯互通。繼續推動同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設。注重與俄濱海1號國際大通道聯通。提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。塑造口岸國門新形象。合作開發黑瞎子島，促進開通陸路口岸。推動哈歐班列擴大運行規模。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設。推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設。
三是進一步加強經貿合作。依據盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動貿易發展，擴大對俄能源、資源進口，培育優質農產品出口基地。推動跨境經濟合作區建設，打造能源、礦業、化工、農業、林業等跨境產業鏈。從供給側角度與俄遠東地區共同推動區域內資源、資本、技術、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性價比優勢的產品競爭力。引導組織省內外企業積極參與俄遠東超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港項目建設。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。集中持續開展對重點國家產業領域的經貿交流活動。
(六)推動創新驅動，開展大眾創業萬眾創新。一是大力推動科技人員創新創業。引導推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業單位科研項目體制推動科技成果產業化，靠職務發明的技術股權權益確定、技術骨干獲得股權形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動高校、科研院所與產業界協同創新。二是大力推動大學生創新創業。要尊重創業規律、分析市場機會、提供政策扶持。大力發展大學各類孵化器和創客空間，給大學生提供創新創業平臺。留住更多我省培養的優秀人才，為黑龍江新一輪經濟發展積蓄關鍵力量。
三是大力推動與國企合作創新創業。高度重視中央直屬科研機構、大型央企在實現終極科研目標前可生成的技術溢出和形成的成果產業化。推動國企利用閑置的廠房、車間、設備、技術、人力資源等生產要素與社會資本合作。大力推進軍工企業軍品民用、民品開發，實現軍民融合深度發展。四是大力推動“互聯網+”行動計劃?？吹健盎ヂ摼W+”是改變社會基礎組成要素物質和技術結構的重大變革。完善“互聯網+”應用平臺，加快公共數據資源開放共享。推動“互聯網+”與制造業、金融業、傳統商業、物流業加快融合。發展物聯網技術和應用。建設好1000個“互聯網+農業”高標準綠色、有機種植示范基地。在“互聯網+”醫療、教育、城市管理和公共服務領域取得新突破。
(七)繼續加大基礎設施建設力度，加快推動新型城鎮化。加快實施三江干流治理、灌區、水庫等重點水利工程，加快推進三江連通工程規劃和前期工作。加快已開工的哈佳快速、哈牡客專等重點鐵路、公路、機場和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場，啟動綏芬河、亞布力機場建設。開工建設馮屯齊南、寶清電廠送出等6項重點電網工程。
加強城市規劃、建設和管理工作，實施“多規合一”。繼續推進“三供三治”。啟動城市地下綜合管廊建設與管理。推動城市執法體制改革和試點工作。努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實好居住證制度，促進有條件的農業轉移人口進城落戶。哈爾濱等地要落實國家化解房地產庫存的相關舉措。大力推動縣域經濟發展，堅持產業強縣、特色興縣，采取措施重點支持一批特色突出、具有潛力的縣級產業園區。
(八)著力保障和改善民生。一是全面推進精準扶貧、精準脫貧。重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。通過產業、創業、教育、醫療等措施推動精準扶貧。擴大貧困地區水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面。二是持續推動保障性安居工程建設。多路徑推進，有效實施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套，力爭完成20.4萬套;改造農村泥草(危)房12萬戶。繼續加大四煤城采煤沉陷區棚改力度。三是穩定擴大就業。注重困難群體就業問題，推動煤城、林區等職工主動向我省有競爭優勢的產業領域拓展就業空間。全省實現新增就業55萬人。
四是織好社會保障網。銜接好企業職工基礎養老金全國統籌改革工作，全面實施全體職工參保計劃。按國家政策調整企業退休人員基本養老金、城鄉低保水平，推動機關事業單位養老保險制度改革。五是促進教育公平發展，健全基本醫療衛生制度。對接好國家新政策，加快推進義務教育均衡發展，更大范圍普及高中階段教育。啟動實施高教強省二期規劃，為黑龍江培養、留住更多優秀人才。擴大市級公立醫院改革試點范圍，完善縣級公立醫院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標采購。鼓勵社會資本興辦各類醫療、檢驗機構，推動大醫院與社區醫療機構形成醫療集團，以有效推進分級診療試點工作。繼續為鄉鎮衛生院公開招聘800名醫學畢業生。新農合人均籌資標準由500元提高到560元。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實施全面兩孩政策。繼續深入開展“健康龍江”行動。
六是加大環境保護力度。嚴守生態保護紅線，退耕還濕15萬畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。深入推進大氣污染防治，啟動三年專項行動。確保完成低質燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務，推進秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進水、土壤污染防治。加強氣象災害監測預警。嚴格環保執法，寸步不讓。七是大力推進文體事業發展。推動基本公共文化服務體系建設。加快實施廣播電視無線數字工程，推動三網融合。向農村提供更多適合需要的文化產品和服務。提高文化遺產依法保護利用水平。廣泛開展全民健身活動，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。
八是強化安全生產。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產事故和哈爾濱“12”火災事故教訓，強化過程監管，堅決整改隱患，嚴格落實企業主體責任和各級政府監管責任。進一步加大小煤礦關閉力度。九是加強和創新社會治理。健全城市應急體系，建立專業化救災救援隊伍，提升應對突發事件能力。實施以促進綠色食品產業發展為核心的食品安全戰略。深入推進“平安黑龍江”建設，構建立體化社會治安防控體系，做好信訪和社會矛盾調解、疏導工作。推進雙擁工作，做好轉業復員官兵安置和兵員征集工作。
各位代表!在經濟發展新常態下完成“十三五”目標任務，要求我們必須大力加強政府自身建設。
一要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。切實增強提高市場化程度所必需的市場經濟意識，切實增強以法治、制度、規則為核心的發展環境意識。
二要提高政府工作專業化水平。加強干部培訓，強化專業思維、專業素養、專業方法。高度關注和適應新一輪科技革命和產業變革，推動新技術、新產業、新業態、新商業模式帶動經濟發展。
三要加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力。提高科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。規范行政執法，緊盯政府權力部門和窗口單位，提升工作效率和服務質量。
四要盡職盡責，敢于擔當。把“三嚴三實”要求落實到政府建設全過程，加強反腐倡廉，落實“一崗雙責”。在推動市場化改革、促進龍江發展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明，隨時準備堅持真理、隨時準備糾正錯誤。勇于觸碰實質性矛盾推動發展，清醒認識不得罪錯誤，就得罪真理;不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴肅問責，又探索新的激勵機制，努力營造抑惡揚善、想干事、干成事的工作氛圍。
各位代表!盡管我們遇到新的嚴峻挑戰，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發展奠定的堅實基礎，只要我們堅決轉變不適應市場經濟發展要求的思想觀念，堅決革除不適應市場經濟發展要求的體制機制，在改造提升傳統動能的同時，大力向市場化改革、創新驅動、人才戰略、增強供給側市場主體競爭力要新的發展動能，使我省在現代農業、整體生態化、老工業基地技術和產業基礎、科技成果產業化、礦產資源、對俄合作等領域的優勢潛力得到充分釋放，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優勢的產業領域持續發力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經濟發展變化中形成新的競爭優勢格局!
各位代表!完成“十三五”目標任務，我們責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央和省委決策部署，迎接挑戰，堅定信心，攻堅克難，苦干實干，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務而努力奮斗!
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、去年以來工作回顧?
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，頂住經濟下行壓力，奮力攻堅克難，實現了經濟社會發展穩中有進，全面建成小康社會打下了堅實基礎。全縣生產總值完成171.6億元，增長0.9%;地方公共財政一般預算收入完成1.96億元，增長1%;社會消費品零售總額完成76億元，增長3.5%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到35485元和12114元，分別增長7.9%和9%。
――聚力攻堅求實效，三大攻堅戰取得關鍵進展。緊盯。
解隱性債務5435萬元。
――主攻項目擴投資，發展后勁日趨增強。始終堅持把項目建設作經濟工作的重中之重，成立25個工作專班，全力抓好項目跟蹤服務和推進落實。75個重點建設項目完成投資54億元，列入市級的25個重點項目完成投資36.49億元，全社會固定資產投資完成140.37億元。省級重點工程――銀西高鐵項目進展順利，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路乾縣站8000平方米“三站合一”站房主體即將封頂。積極赴北京、新疆、武漢、長三角、珠三角等地開展叩門招商,簽約招商引資項目61個，總投資251.9億元，完成年度投資54.08億元。緊盯國家投資方向和投資重點，積極向上爭項目爭資金，累計爭取項目資金13億元。
蔬菜基地發展到12個，面積擴大到8500畝，我縣榮獲“陜西省農產品質量安全縣”“全國平安農機示范縣”稱號。圍繞乾陵創建國家5a級景區目標，大力實施商旅“211”工程，完成景區綠化310畝，栽植樹木5萬余株，乾陵“一機游三秦”智慧景區票務管理系統、殘疾人通道改造等工程全面完成，我縣榮獲“中國研學旅行最佳目的地”“中國最具影響力文化旅游名縣”稱號。電子商務發展提速，乾縣宜農e家網絡平臺建成運營，343名電商人才和170余名農產品經紀人常年開展電商經營，實現了線上線下融合發展。
――建管并重促提升，城鄉面貌持續改善。聚力破難題、提品質、增內涵，統籌推進縣城、集鎮、社區和美麗鄉村建設。加快補齊縣城基礎設施短板，興業大道改造提升工程竣工通車，打通了城區交通大動脈;大市場南路、溫州商貿城東側巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環。故城墻遺址公園、西門乾坤廣場建成對外開放，第二廣場改造全面完成，城市精細化管理水平大幅提升。我縣被評全市“城市建設先進縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉村建設，不斷扮靚“鄉村容顏”，投資2000萬元，完成縣鎮村道路綠化340公里;投資1660余萬元，完成衛生改廁33163戶;狠抓文明村鎮創建，建成省級美麗示范村2個，市級美麗示范村6個，城關街道辦吳村列入全國鄉村治理示范村候選名單，姜村鎮、梁村鎮被評市級文明鎮。
批服務局，政務服務中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15個部門115項行政許可職能劃轉。實行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時限大大縮減。推進“互聯網+政務服務”，融媒體“愛乾縣”app上線運行。扎實開展爭創“零投訴”營商環境活動，566項審批事項網辦率達到91.17%，“雙隨機、一公開”監管全面推行，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成常態。出臺了促進民營經濟高質量發展實施意見，清理拖欠民營企業賬款2778.13萬元。不折不扣落實減稅降費各項政策，全年減稅降費5411萬元，惠及3879戶納稅人。設立了400萬元科技創新基金，激勵扶持民營企業創新;新發展各類市場主體2709戶，同比增長14%。
個醫療綜合服務能力提升項目建設，醫療條件明顯改善。累計發放小額擔保貸款3505萬元，新增城鎮就業3195人，城鎮登記失業率控制在3.3%。社會保險覆蓋面進一步擴大，高血壓、糖尿病等門診用藥納入保障，25種藥品價格大幅下調，異地就醫結算更加便捷。螞蟻金服“普惠金融”合作項目上線運行，解決了農村消費者、小型經營者的小額信貸需求。乾縣退役軍人事務局和服務中心掛牌成立，建成鎮村退役軍人服務站190個，設立了退役軍人關愛基金;安置退役士兵和轉業士官42人，將88名安置后未上崗人員重新安置，累計發放待安置期間生活費601萬元，待崗期間生活補助費1514.8萬元。文體惠民工程深入推進，建成鎮村綜合文化服務站123個，組織開展慶祝新中國成立70周年文化展演等活動293場次，成功舉辦了乾縣賽區2019陜西省群眾足球乙級聯賽、第二屆乾縣國際半程馬拉松賽等活動，廣大群眾的文化體育生活豐富多彩。深入開展非遺“五進”活動，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲(昆山)盛典，乾縣優秀傳統文化影響力不斷提升。雙擁、老齡、統計、地震、糧食、金融、檔案、鹽務、煙草、人防、氣象、廣電、縣志、宗教、殘疾人、婦女兒童等工作也都取得了新的成績。
――履職盡責強管理，社會大局和諧穩定。以“五個再一遍、三個大起底”抓手，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全縣偵破涉惡案件62起，打掉惡勢力犯罪集團2個，惡勢力犯罪團伙8個，查封凍結扣押涉案財物377萬元。加快“雪亮工程”建設，城鎮社會視頻監控基本達到全覆蓋。強力推動禁毒整治工作，破獲涉毒刑事案件23起，縣禁毒教育基地、強制隔離治療中心、16個鎮辦社戒社康工作站建成投入使用，順利通過國家禁毒委督導檢查。全縣公眾安全感達到95.16%，位居全市第三，“兩率一度”等指標穩居全市第一方陣。堅持縣級領導約訪接訪制度，信訪及時受理率和按期辦結率達到100%。全面落實安全生產監管責任，狠抓重點領域、重點行業和薄弱環節專項整治，全縣安全生產形勢總體平穩。嚴格落實“四有兩責”，加強食品藥品監管和非洲豬瘟等疫情防控，有力保障了人民群眾舌尖上的安全。
督，辦理人大代表建議67件、政協委員提案72件，辦復率、滿意率分別達到100%和98%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，法律“六進”活動成效明顯，全縣干部群眾的法治觀念和法治意識不斷增強。以陳肖坪、權王軍案鑒，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，鞏固了風清氣正的政治生態。審計監督和行政監察職能有效發揮，政府自身建設得到不斷加強。
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，在經濟下行和疫情沖擊的雙重壓力下，我縣經濟社會發展也潛在一些矛盾和問題：一是經濟轉型發展缺少大項目支撐，特別是工業大項目少，農業優勢產業的規模擴張、特色發展缺少龍頭企業產業化帶動，三產服務業的品牌化程度不高;二是工業經濟增長乏力，裝備制造業訂單減少，產能下降;紡織企業產能大幅壓減，面臨停產壓力;三是財政剛性支出不斷加大，可用于經濟建設和發展的財力十分有限;四是營商環境在全省排名靠后，門好進、臉好看、事難辦，招商引資項目落地慢、落地難，外界詬病較多;五是安全生產、生態環保、信訪穩定等方面工作基礎仍顯薄弱。對于這些問題，我們將高度重視，甄別施策，對癥下藥，認真加以解決。
二、2020年工作的總體要求和主要目標?
險仍不可忽視，經濟發展的不確定性因素較多。此，結合中省市部署，縣委確定今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十三屆六次全會、市委七屆十次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”“五項要求”，全面落實“五新”戰略任務，突出做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定、強黨建，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行縣，堅決打贏打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰，堅決打贏打好三大攻堅戰，邁出高質量發展更大步伐，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，推進治理體系和治理能力現代化，奮力譜寫新時代乾縣追趕超越新篇章。
綜合研判形勢，今年我們的主要任務、主要精力是做好“六穩”“六?！惫ぷ?。要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務;城鎮新增就業2400人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;現行標準下農村貧困人口全部脫貧;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。在今年工作中，我們要始終堅持把“六?！弊鳌傲€”工作的著力點，保住了就業、基本民生和市場主體，就能穩住經濟基本盤;守住“?！边@一底線，以保促穩，穩中求進，就能渡過難關贏得時間、創造條件，全面建成小康社會夯實基礎。
境、強服務，使各種生產要素和優勢資源在乾縣聚合、流動，努力在新一輪西部大開發浪潮中找準、坐定“乾縣”位置。
三、
2020年經濟工作重點任務?
(一)全力以赴穩增長，力促經濟企穩回升?
堅持把穩增長擺在經濟工作的首要位置，以項目建設增強發展動能，以“三個經濟”聚合發展要素，以優化環境激發市場活力，確保全縣經濟健康平穩運行。
強推重點項目建設。把經濟工作項目化貫穿在政府工作的方方面面，每年堅持抓好十大重點工程建設，辦好民生十件實事，以高質量項目穩增長、調結構、惠民生，蓄積高質量發展的動能。把今年確定“項目建設攻堅年”，成立項目促進委員會，建立月聯席會推進制度以及月督查、季考核和項目清單管理制度，著力解決項目少、落地難、建設慢等問題，推動項目建設提速、提質、提效。全年安排重點建設項目91個，年度計劃投資75.07億元。其中新建項目73個，年度投資61.48億元;續建項目18個，年度投資13.59億元。進一步把招商引資“第一要務”立起來，圍繞打造裝備制造、新能源新材料等優勢產業集群，扎實開展產業鏈招商、以商招商和園區招商，對投資額度大、輻射帶動強的重大工業項目，量身定制優惠政策，務求取得新突破，年內引進10億元以上工業項目1個，5億元以上工業項目4個，確保實現到位資金52億元以上。認真組織編制“十四五”發展規劃，在系統謀劃經濟社會發展的基礎上，積極研究中央和省市政策變化，突出公共衛生、市政基礎設施、老舊小區改造、應急物資儲備體系、產業轉型升級等重點領域，精心策劃包裝、積極申報爭取，確保更多的項目進入中省市“十四五”規劃盤子?？h財政設立500萬元項目策劃基金，支持項目前期工作，同時建立爭資引項考核獎勵制度，最大限度調動全縣上下跑項目、爭資金的積極性和主動性，力促政策機遇轉化一個一個落地實施的項目。
進出口8100萬元以上。優化縣域工業布局，整合裝備制造產業園、紡織工業園、新型建材園、食品藥品產業園等園區，抓好園區孵化器、標準廠房及配套基礎設施建設，聚力開放創新和產業集聚，以平臺建設構筑對外開放新格局。
打造一流營商環境。把優化營商環境作一項既利當前更利長遠的根本性戰略性長遠性工作來抓，高質量發展提供強勁持久動力。拉下臉、硬下心解決“門好進、臉好看、事難辦”問題，持續深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”，上線運行政務服務綜合app，扎實開展爭創營商環境“零投訴”活動，優化發展軟環境;多渠道籌措資金，下大氣力改造提升城鄉基礎設施，改善城鄉面貌，進一步增強縣域經濟競爭的“硬”實力。認真落實中共中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，全面排查、堅決清理各類顯性和隱性壁壘，進一步放開民營企業市場準入。建立清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制，多措并舉解決融資難融資貴問題。頂格落實減稅降費政策，清理規范涉企收費，進一步降低企業用電、用氣、物流成本。堅持因企施策、一企一策，積極幫助停減產企業轉型發展。
(二)轉型升級強工業，培育發展強勁動能?
堅定不移實施工業強縣戰略，堅持以現有企業重點，加快轉型升級、技改擴能，以工業園區主載體，加強基礎配套和功能完善，全力打好工業經濟翻身仗。
抓轉型、促升級，推動產業聚集發展。以轉型升級方向，大力實施工業經濟“345”工程，按照“陜西制造、乾縣配套”的思路，做大做強裝備制造、紡織服裝、新型建材、食品藥品、橡膠加工五大產業集群。加快浩澤環保一體化、韓國pnt二期、華通機電導彈殼體二期、正麒新能源汽車等項目建設，推動裝備制造業向高端成套設備發展。以銀華紡織、雅爾艾等企業重點，推進紡織產業向規模優勢、品牌優勢跨越，促使老舊紡織企業有序退出、轉型發展。全力推進年產400萬平方米鋼質防火門、鋼筋混凝土排水管、環保型建筑垃圾回收綜合再利用等項目，促進建材工業由原材料生產向工業制品、建筑構件生產轉變。抓好總投資28億元的五峰山氧化鈣產業園建設，力促西區礦山開采項目盡快動工，東區8月底進礦開工。依托優利士乳業、乾首奶山羊等企業，發展壯大羊乳產業，引導健民制藥、長豐面粉等企業新上生產線，拉長產業鏈條，推進食品藥品產業規?；?、高端化、聚集化發展。實施成鑫橡膠二期、佳鑫橡膠制品加工、高分子材料等項目，力促橡膠產業涅槃重生，成縣域經濟發展的支柱產業。
1家、瞪羚企業1家、科技小巨人企業2家。搶抓市上實施民營企業家“雄鷹”計劃機遇，積極幫助民營企業解決發展中存在的困難和問題，助推民營經濟不斷發展壯大。
抓園區、強承載，著力搭建發展平臺。堅持平臺建設與項目建設同抓，完善工業園區水利、電力等配套設施，不斷提高園區吸引力、承載力、聚集力。加快玖犁匯智項目建設，入園企業提供標準化廠房。進一步完善園區規劃，有序推進姜村新型材料科技產業園、靈源建筑材料產業集中區建設。加大土地收儲力度，著力盤活存量土地及閑置低效用地，對批而未供、長期閑置撂荒用地以及“僵尸企業”占地依法處置，實現園區提質增效與集約用地雙贏。
(三)聚焦商旅促銷費，開拓經濟增長空間?
堅持把服務業作補短板、調結構的重要環節，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商貿、擴大消費。
劃全域旅游線路，合理布局游客集散中心、文化功能區，及時跟進配置旅游設施，努力把乾陵這一旅游龍頭揚起來，把旅游業培育成全縣戰略性支柱產業。
推動商貿流通擴規模。以居然之家項目建設重點，加快專業市場、農貿市場規劃建設，進一步完善城鄉商貿流通網絡。大力實施消費升級計劃，鼓勵發展連鎖便利店、社區便民設施，發展夜間經濟，拓展假日消費。大力發展冷鏈物流，加快農村物流網絡節點建設，完善農產品流通體系。加大商貿流通企業培育力度，新增限額以上商貿企業10戶以上。
推動新興業態快成長。圍繞信息消費、健康養老、文體教育、旅游休閑等重點領域，大力培育消費新熱點、新業態、新模式，不斷滿足群眾多樣化、個性化消費需求。積極與淘寶、京東、蘇寧等知名電商對接洽談，通過與大型電商企業合作，推動線下體驗與線上電商互補融合發展。
(四)建設“四有”新農村，加快鄉村振興步伐?
堅持農業農村優先發展，抓重點、破難點、攻弱點，著力打造有產業、有顏值、有底蘊、有活力的“四有”新鄉村。
抓特色、強產業，夯實鄉村振興基礎。加強病蟲害防治力度，確保糧食安全。深入實施“3+x”特色產業攻堅行動，重點在果業、畜牧養殖、設施農業及特色產業發展上提質增效求突破。大力實施“果畜富民”戰略，突出發展雙矮蘋果和早中熟蘋果，在陽峪、峰陽、梁山等鎮新建雙矮蘋果1.2萬畝，在周城、臨平、新陽等鎮新建早中熟蘋果1萬畝，在注泔、峰陽等鎮改造淘汰低產果園1.6萬畝。力促優利士乳業二期、乾首奶山羊二期項目盡快啟動，發揮規模養殖和良種繁育示范帶動作用，著力打造奶山羊養殖專業村5個，培育新型養殖經營主體30個，奶山羊存欄達到7.5萬頭以上。加快恢復生豬產能，重點支持大合生態養殖、金亮麗牧業、亮麗現代農業、恒韶農業發展，抓好依飛肉牛、海蘭褐蛋雞等畜牧養殖項目建設，著力打造名副其實的畜牧大縣。加快高效設施農業示范園、肖河設施蔬菜基地、乾禾現代農業綜合體等項目建設，新發展設施蔬菜500畝，特色露地菜2500畝。因地制宜發展黃桃、石榴、花椒以及中藥材、小雜糧等區域特色產業。強化農產品品牌建設，有組織地開展“兩品一標”認證工作，使更多的農產品能夠登堂入市，不斷提升附加值和品牌影響力。
帶建設，投資7000萬元，新建美麗鄉村示范村16個，做到“縣有示范帶，鎮有示范村”。加快農村廁所改造整村推進工作，投資7146萬元，對17個示范村農村廁所進行無害化改造，完成衛生改廁1.5萬戶、農村學校旱廁改造55所，新建鎮村公廁93所。實施“旅游路、資源路、產業路”等道路改造，建好“四好農村路”，切實補齊農村基礎設施短板。深入推進移風易俗，倡導文明鄉風，進一步提升農村基層治理水平。
夯基礎、強根基，增強持續發展能力。落實農村土地承包關系穩定并長期不變政策，有序實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農村建設用地。開展農村產改工作“回頭看”、村集體經濟折股量化及土地確權遺留問題的后續處理工作，著力打造5個產改樣板村，逐步消除集體經濟“空殼村”。實施全縣農村宅基地和集體建設用地“房地一體”不動產登記工作。繼續抓好高標準農田、土地深松、土壤地力改良、節水灌溉、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等基礎設施建設，不斷增強抵御自然災害的能力，進一步改善農業農村生產條件。
(五)推進新型城鎮化，促進區域協調發展?
堅持建管并重，完善功能配套，提升綜合承載力和人居環境，著力構建城鄉融合發展新格局。
高標準提升改造、振興北路建設，對工行西巷道、花口巷北段、學習巷等8條城區背街小巷實施硬化改造。投資850萬元，在奉天故城墻遺址公園內建設體育元素功能區、范紫東紀念館，打造綜合性城市公園，融入文化元素，提升城市氣質。投資6.1億元，實施乾州人家二期、靖莊路城市綜合體項目;投資8600萬元，完成順泰安居小區5棟584套公租房及配套基礎設施續建工程、安居小區、縣委家屬院等老舊小區改造工程。投資2050萬元，在城區建設4座立體停車場，努力打造優質、方便、舒適的人居環境。
高質量推進，建設特色城鎮。認真貫徹落實全省縣域經濟發展和城鎮工作會精神，搶抓三年行動計劃政策機遇，堅持不懈推進城鎮化。狠抓重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，把靈源、姜村等鎮打造工業強鎮，把臨平、馬連等鎮打造商貿重鎮，把薛錄、陽峪等鎮打造旅游名鎮，把大楊、梁村等鎮打造養殖大鎮，把梁山、峰陽等鎮打造果業強鎮。實施強鎮帶村工程，促進城鄉融合發展。
設施、綠化養護等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。
(六)打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會?
全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官是重大政治任務，我們要對標對表，抓重點、補短板、強弱項，重點解決經濟發展、脫貧攻堅、環境保護、風險防范等方面突出問題，確保乾縣同步夠格邁入全面小康社會。
下足繡花功夫，決戰決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅決戰決勝年，我們要堅持問題導向、目標導向，下足“繡花”功夫，一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰。進一步加大政策資金傾斜力度，精準落實幫扶措施，確保1418戶2287人高質量脫貧。始終把產業扶貧作穩定脫貧的治本之策，持續放大產業扶貧“三種模式、六條途徑”，發揮社會力量，抓好產業項目、龍頭培育、“三變”改革以及發展集體經濟等關鍵，創新利益聯結機制，提升扶貧產業的可持續性。推廣就業扶貧“345”模式，全年完成貧困勞動力培訓800人，社會技能提升1000人，開發特設公益性崗位及公益專崗100個。加大教育扶貧、健康扶貧、社保兜底等政策落實力度，堅決防止因病因災因學致貧。強化貧困地區基礎設施建設，投資6320萬元，實施貧困村及關聯村村內道路、排水溝建設、產業園區配套工程和10千伏以下農網改造升級項目建設，完成危房改造“三年滾動計劃”全部任務。深入開展“四扶四送”活動，大力推廣“一約四會”“一評三治”等做法，著力破解“習慣窮、爭當窮、無奈窮”等思想頑疾。嚴格落實“四個不摘”要求，突出6類重點人群，完善邊緣戶和脫貧監測戶幫扶機制，讓脫貧成果經得起歷史檢驗。
強化治本之策，堅決守住生態底線。堅持方向不變、目標不降、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏“藍天、碧水、凈土、青山”保衛戰。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，強化信息化、清單化、精細化管理，實現鎮辦空氣質量考核全覆蓋，堅決打通污染防治措施落實“最后一公里”;扎實推進清潔取暖替代工作，統籌調整產業、能源、交通運輸結構，抓好生物質禁燃及綜合利用，確保藍天保衛戰三年行動取得明顯成效，力爭全年空氣質量優良天數達到275天以上。抓好國土空間規劃編制，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。深化北部礦山生態修復治理，加快新陽鎮方山采石場、陽峪鎮南北村石料廠生態恢復治理進度，協同推進生態修復與產業發展。加強土壤污染排查管控與修復治理，嚴格危險廢棄物監管處置;加快推進安徽皖能生物質發電、垃圾發電項目，投資3500萬元，實施農村生活垃圾中轉壓縮站建設項目，新建農村垃圾中轉壓縮站19座，提高垃圾規范化處置水平。嚴格落實河長制湖長制，抓好羊毛灣、老鴉咀、乾陵水庫水系連通、泔河生態綜合治理項目，完成縣城污水處理廠提標改造、高鐵新區雨污管網建設，積極爭取實施一批無動力或微動力農村污水處理項目，推進水環境、水資源、水生態持續向好。持之以恒推進天保、三北等防護林建設，完成造林綠化2萬畝，構建綠色生態屏障。
恪盡守土之責，防范化解重大風險。健全政府債務規模管理和風險預警機制，足額預算安排資金化解存量隱性債務，確保隱性債務在零增長基礎上逐年減少。加強金融領域風險摸底排查和輿情監測預警，開展互聯網金融專項整治，鐵腕治理非法集資、“套路貸”、金融詐騙等違法違規金融活動，持續推進公職人員不良貸款清收工作，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。
(七)改善民生不停步，提高群眾幸福指數?
堅持把人民群眾對美好生活的向往作發展指向、工作導向和奮斗方向，持續推進民生保障、社會事業和社會治理同步提升，讓全縣人民的生活一年比一年更美好。
活體驗帶給千家萬戶。實施飲水安全工程，投資1.52億元，完成羊毛灣引水工程及凈水廠建設，確保9月底實現全面通水，同時實施第三水廠建設、飲水安全項目，鞏固提升城鄉群眾飲水安全。實施集中供熱及天然氣化工程，在縣城全面實施集中供熱，加快鎮村天然氣管道鋪設進程，鋪設中壓燃氣管道50公里，低壓管道80公里。實施便民出行工程，投資2800萬元，新增縣城公交車25輛，開通公交線路1條，同時投放800輛電動共享自行車，更加方便群眾出行。
立足富民，讓創業就業有門路。堅持就業優先，綜合運用社保降費、穩崗返還、職業技能培訓、創業扶持等政策，做好以高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、下崗轉崗職工等重點群體就業再就業工作，新增城鎮就業2400人，全年輸出農村勞動力10.2萬人，確保零就業家庭動態清零。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，堅持推行保證金繳納、農民工工資直付等制度，加大對惡意拖欠農民工工資違法失信行的懲戒力度，著力防范發生新的農民工欠薪問題。大力實施人才強縣戰略，引進培養一批重點領域緊缺的專業人才，落實相關政策待遇，確保人才真正留得住、用得好。
全力惠民，讓教育質量更優。堅持教育優先戰略，啟動義務教育優質均衡發展和責任督學掛牌督導創新縣創建工作。投資3020萬元，完成陽洪初中綜合樓、學生宿舍樓建設，對漠西初中、臨平初中、城關亓父小學、梁村中心小學等10所學?；A設施進行改造提升，不斷鞏固義務教育均衡發展和“雙高雙普”創建成果。加快城區學校規劃建設，大力發展普惠性幼兒園，解決“大班額”“入園難”問題。支持乾縣職教中心與西安、咸陽職業院校加強溝通交流，提升我縣職業教育辦學水平。發揮家委會參與學校管理、實施有效監督作用，推動學校工作健康發展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務，推進教育創新發展，辦好人民滿意教育。
貼心民，讓醫療保障更有力。加快健康乾縣建設，全面啟動“八大健康細胞”示范建設工作，打造全民健康微環境。抓好醫療服務綜合能力提升項目建設，投資1700萬元，完成1個衛生院公衛樓、3個信息化平臺、3個縣級重點?？萍?1個建制鎮預防接種數字化規范門診建設。建立預防接種異常反應補償保險機制，強化疫苗監管，實現預防接種數字化門診和健康小屋無紙化建設全覆蓋。深入推進分級診療制度和現代醫院管理制度綜合改革，落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍，引導醫療機構規范用藥，減輕患者藥費負擔;落實咸陽市衛生健康系統推進“兩個允許”實施方案，提高醫療人員待遇;落實城鄉居民醫療保險整合升級，實現城鄉居民享受同等醫保待遇;落實醫療報銷一窗口辦理、一單式結算、一站式服務，讓群眾辦理業務更方便、更快捷。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，積極引導群眾做好必要防護，堅決打贏疫情防控阻擊戰。
心理健康行動和預防近視工作計劃，加強殘疾人和農村留守兒童、鰥寡老人、婦女關愛服務體系建設，持續提高社會保障水平。扎實推進全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。建好明德城老年公寓項目，建設農村互助幸福院28個、社區日間照料中心或嵌入式養老機構2個，發展醫養結合養老機構2個，讓老年人安享幸福晚年。加快推進城鄉公益性公墓建設，倡導生態、和諧、文明殯葬新風。
文化惠民，讓群眾生活更豐富。抓好志書編修工作，確保二輪《乾縣志》《乾縣方言匯釋》出版發行，《乾縣年鑒》一年一鑒公開出版。推動文化事業繁榮發展，完成弦板腔歷史劇《大漢司馬遷》的編排，做好中國第四個“文化和自然遺產日”非物質文化遺產展演工作;加大非物質文化遺產傳承和保護力度，提升弦板腔、蛟龍轉鼓、乾州紅拳等優秀非遺品牌影響力。大力實施文化惠民工程，投資4725萬元，新建50個綜合文化中心及3個5人制社會足球場，加快規劃、啟動建設乾縣文化體育中心，積極迎接咸陽“十三運”;支持融媒體中心盡快遷建，完成173個基層綜合性文化服務中心建設，實現縣、鎮、村三級公共文化服務體系全覆蓋。加強精神文明建設，強力推進省級文明縣城創建任務落實，確保創建目標順利實現。
工程”建設，完善社會治理防控體系，建設更高水平的平安乾縣。堅持嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，推進社戒社康，加強毒品預防教育，鞏固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事務條例》貫徹落實，提高宗教管理規范化水平。落實退役軍人政策待遇，維護退役軍人合法權益，強化“三基”建設，創建省級雙擁模范縣。部署開展安全生產專項整治三年行動，扎實推進“三防三抓三嚴”，強化行業專業管理、網格化管理、隱患排查整改臺賬建設等基層基礎工作，最大限度防范不安全事故發生。強化食品藥品安全監管，突出抓好農村集體聚餐、學生小飯桌、校園周邊食品及“三小”食品攤點等重點領域，加強非洲豬瘟等各類疫情防控處置，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、全面加強政府自身建設?
時代的使命、發展的重任、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高的要求。新的一年，縣政府將不忘初心、牢記使命，持續深入推進“五型”政府建設，勇擔改革發展重任。
鑄牢忠誠之魂，建設忠誠型政府。鞏固深化”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把對黨和人民事業的絕對忠誠，鑄入全縣政府工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現在政府工作的全過程、各方面。堅決落實好中省市和縣委決策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進新時代乾縣追趕超越己任，用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。
切實轉變作風，建設實干型政府。堅持率眾擔當，盯牢工作清單，自我加壓、踏石留印、抓鐵有痕，積極作、主動作、有效作，構建起“一竿子插到底”的工作落實機制。堅持率眾攻堅，緊盯重點復雜工作和突出問題，實行議題式管理、專班化破解，強化大聯動推進、大督查考評，形成“有謀劃、有計劃、有行動、有督查、有反饋”的閉環式績效化管理架構。堅持率眾趕超，實施短板拉長行動，跑出比別人更快的速度，知難而進,后發趕超,力爭盡快填平補齊欠賬。
大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會輿論監督。
不忘初心使命，建設服務型政府。進一步完善政府治理體系，提高政府治理能力。始終以人民中心，堅持經常深入基層、深入群眾，問需于民、問計于民;堅持向人大定期報告工作，向政協定期通報工作情況，開門聽取民意，多方溝通協商，做到重大決策依民而定，措施安排民而出;堅持統籌兼顧，盡力而，多民辦實事、辦好民實事，下更大氣力將人大代表票決項目辦得更實，花更大精力把廣大群眾意見集中的“關鍵小事”解決得更好。
堅持從嚴治黨，建設廉潔型政府。嚴格落實財政預算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出、非剛性支出及公用專項經費，堅決取消不必要的支出，從嚴控制新增支出。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，完善權力運行機制和監督機制，加強審計監督，推進財政預決算公開。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產經營、公共工程建設以及扶貧等重點領域，加強廉政風險防控，切實做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴格落實中央八項規定及實施細則，嚴格落實縣委“五不得、六做到”，加強政府系統廉政建設和作風建設，持之以恒正風肅紀，讓民、務實、清廉成政府的鮮明底色。
縣十七屆人大四次會議大會秘書處2020年5月23日印?
附：
1、“五個扎實”要求：2015年2月，習近平總書記來陜視察工作，對當前和今后一段時期陜西各項工作提出了五點要求,內容包括：扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
2、“兩不愁三保障”:兩不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。
3、八個一批：是指產業發展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、社會保障...值得贊揚。
。
加大教育整頓力度，提高隊伍素質。
繼續認真貫徹執行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴四規范”專題教育整頓活動，加快木材檢查站建設，進一步規范木材檢查站的執法行為，樹立良好的執法形象。根據縣局安排，我們結合“三嚴四規范”教育整頓活動，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續開展了為期一個月以“整頓思想、整頓作風、整頓紀律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學習為主題的專項教育整頓活動。按照xx局長在專項教育整頓動員大會上的部署，我們首先是組織檢查站人員學習相關法律、法規和業務知識培訓，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會，以理想信念、組織紀律、工作作風為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉過去那種貪圖一時利益不顧大局的錯誤的價值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實縣局“一案一整改”實施方案。四是抓好執法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執法人員的政治思想素質，增強了依法行政和服務的意識，樹立勤政為民，執法為公的思想。五是認真抓好檢查站隊伍的學習培訓，平時要求木材檢查人員以自學為主學習林業政策、林業法律法規及業務知識，今年我站還組織了兩次較大集中學習培訓，通過考核合格率達到99。
二、加強組織紀律整頓，凈化執法環境。
進一步加強了對各基層檢查站的組織紀律整頓，今年上半年，通過對各基層檢查站的幾次突擊檢查，發現部分檢查人員存在紀律松懈，思想意識淡薄，不遵守請銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規定執行，不夠認真，尤其是對集裝箱車輛、不按規定查處等違紀現象，為此我們專門到各站進行了一次專項整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時給他們敲響警鐘、端正態度。我們還進一步規范了木材流量登記，值班人員實行實名制的登記制度。糾正了檢查站出現的貨未到而放行先到的錯誤作法。
三、加強木材檢查執法監督，規范木材運輸管理行為。
認真做好了各項日常工作，切實做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時掌握每天的木材運輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業產權制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進行明查喑訪力度，并會同森林公安、林業稽查隊對基層木材檢查站執法情況監督檢查。進一步規范了木材檢查站執法行為。嚴格按照“三嚴四規范”的具體要求，規范執法，嚴格執法，做好服務承諾，轉變木材檢查站林業執法形象。認真貫徹執行國家行政許可法和行政處罰法及相關規定，做到在崗有作為，嚴格按照《xx縣林業局木材運輸監督管理方案》規定逐項落實，對每起案件都認真細致，在工作中實行錯案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報規范的案卷5-8份。
四、加大執法力度，嚴把木材運輸關行為。
今年，我縣開始進行林業產權制度改革，為保障改革順利進行，我們進一步加大執法力度，特別是加大了對無證、偽裝運輸行為的打擊力度，今年縣局對《xx縣木材運輸監督管理方案》作出了進一步的修改，規定對無證運輸木材行為的處罰，按照所運輸木材的市場價格的三倍加以處罰，規定出臺后，有效地震懾了違法分子，無證運輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們在相關部門的配合下，進行了為期2個月的打擊違法運輸木材專項整治活動，查處了十多起違章運輸木材行為，對立案查處的違法運輸行為，不但要嚴厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責任到人。進一步加強了對外省、外縣途經本縣資源的管理，執行上站把關驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運輸秩序得到了進一步改善，基本杜絕了無證運輸木材現象，較好地完成了各項工作任務，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運輸林業行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經濟損失十萬余元。
五、存在的問題。
1、對各基層木材檢查站及護林崗的管理時松時緊，不夠嚴格，特別是放松了對個別邊遠護林崗的管理，以至于個別護林崗出現了長時間脫崗的現象。
2、仍然有個別檢查站員存在思想不夠端正、執法不夠規范，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。
3、對檔案管理不夠嚴謹,案卷制作還存在一些不規范的地方,有待于進一步加強。
剛剛過去的，黨和政府持續大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”不留死角，嚴肅查處了一批腐敗分子，從治標入手，加大治本力度。
依法治國。
全面推進依法治國，將不斷提升黨的執政能力和執政水平，切實體現人民當家作主的地位，開辟中國特色社會主義更加廣闊的前景，鋪就駛向民族復興偉大夢想更加堅固的軌道。
一帶一路。
我國經濟的發展，需要創新和開拓，更需要從東到西的均衡推進?！耙粠б宦贰睂樾鲁B下經濟持續發展創造條件，在區域合作新格局中尋找未來發展的著力點和突破口。
戶籍改革。
《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，是對現有戶籍政策的一次總體調整，是對新型戶籍制度的一次整體構建。這必將對億萬人民群眾的生產生活產生廣泛而深刻的影響。
新型城鎮化。
以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。
財稅金融改革。
我國繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策完善結構性減稅政策擴大“營改增”試點行業。當前我國經濟運行仍處在合理區間金融運行總體平穩經濟結構調整出現積極變化但形勢的錯綜復雜不可低估。
三農問題。
目前國內主要農產品價格超過進口價格，農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。
就業創業。
大眾創業、萬眾創新不僅能釋放民智民力，擴大內需和居民消費，增加社會財富，增進大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機會和舞臺實現人生價值，推進社會縱向流動，實現社會公平正義。
收入分配。
促進國內消費是穩增長重要手段。要消費，前提是要有合理穩定的收入。2010月29日的國務院常務會議決定分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。
教育公平。
2014年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴懲“失德”教師、教師輪崗“加速”……多項措施的實施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。
建成小康社會。
全面建成小康社會是一個系統性目標，包括五個方面內容：經濟持續發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。
養老改革。
隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人。目前事業單位養老金改革正引起全社會的熱議，同時新型農村養老保險試點也在積極籌備。
住房保障。
中國實現現代化必然會伴隨著城鎮化，對房地產的剛性需求是長期的，政府的主要任務是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實現全體人民住有所居。
環境治理。
空氣、水、土壤和輻射環境污染防治是每個人的義務，政府、企業、公民都應用法治的思維和行動參與到環境污染治理工作之中。加強頂層設計，法律、行政、經濟等多種手段并舉，才能有效治理環境污染。
醫療改革。
醫改是全社會最根本的生活關切，其成果是老百姓尊嚴、體面生活的健康保障。在十八屆三中全會的精神中，深化醫改是全面深化改革開放部署的重要一環。
國企改革。
國企改革，就是要積極發展混合所有制經濟，推動國企完善現代企業制度，完善國有資產監管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構。
簡政放權。
“進一步簡政放權，是政府的自我革命?！?014年，國務院共取消和下放了300多項行政審批項目，超額完成了年初制定的任務。本屆政府履職以來，已相繼取消和下放九批共798項行政審批事項。
經濟新常態。
經濟新常態是對當前我國經濟增長階段規律的科學判斷，明顯特征是增長動力實現轉換，經濟結構實現再平衡。新常態將開啟提質、增效、升級的經濟發展新階段。
從嚴治黨。
黨的十八大以來，黨內法規制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。一手鐵腕反腐、滌蕩“四風”，一手加強黨內法規制度建設，從嚴治黨呈現“綜合治理”態勢。
“兩會”是什么?
“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”?！皟蓵泵?年一屆，每年的全體會議稱為“x屆x次會議”。
地方每年召開的人大和政協也稱為“兩會”，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。
兩會相關受益股一覽：
養老：桑樂金(300247)、信隆實業(002105)、交大昂立(600530)、魚躍醫療(002223)、迪安診斷(300244)、東軟集團(600718)。
民營醫院：開元投資、復星醫藥(600196)、金陵藥業(000919)、模塑科技(000700)。
糧食安全：荃銀高科(300087)、神農大豐(300189)、隆平高科(000998)、大禹節水(300021)、芭田股份(002170)。
大氣治理：先河環保(300137)、雪迪龍(002658)、天瑞儀器(300165)、三維絲(300056)、科林環保(002499)。
高科技應用：華天科技(002185)、歌爾聲學(002241)、水晶光電(002273)、長盈精密(300115)、北京君正(300223)。
兩會受益股一覽：
8大領域26股風起云涌。
治理霧霾概念股總理強調治重拳治理霧霾：壓縮煤炭、節能改造，使用清潔能源、加快產能淘汰、區域聯防聯控，京津冀產業協同發展等全方位控制霧霾。強調水和土壤污染治理，預計《污水治理行動計劃》將會盡快出臺。解讀：九龍電力、龍凈環保(600388)、盛運股份、龍源技術(300105)、燃控科技(300152)、永清環保(300187)、菲達環保(600526)、國電清新(002573)等。
海洋強國概念股李克強指出，海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。東方海洋(002086)、獐子島等。
寬帶中國概念股李克強宣布促進信息消費實施寬帶中國戰略：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。寬帶中國概念股：鵬博士(600804)、光環新網(300383)、中興通訊(000063)、中天科技(600522)等。
現代農業概念股總理強調推進農業現代化：李克強指出，農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。隆平高科、北大荒(600598)等。
物流發展概念股總理強調發展物流網購，釋放十幾億人消費潛力：李克強指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。航空物流領域有外運發展(600270)、鐵路物流有鐵龍物流(600125)。
新型城鎮化概念股李克強強調推進以人為核心的新型城鎮化：要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。海螺型材(000619)、達剛路機(300103)等。
新能源-核電概念股李克強指出要大力發展新能源包括核電：李克強總理在政府工作報告中指出，要優化能源結構，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力發展新能源包括核電工程。江蘇神通(002438)、中核科技(000777)等。
水利水電概念李克強指出，國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資7oo多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。三峽水利(600116)、錢江水利(600283)、安徽水利、葛洲壩(600068)、粵水電。
市長張祖林。
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、在奮力拼搏中實現跨越式發展的良好開端。
2009年，是我市發展進程中極為困難、最具挑戰的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內經濟下行的壓力，面對自身發展中的諸多困難和各種自然災害的影響，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民堅持以科學發展觀為指導，堅定發展信心，創新工作舉措，有效應對挑戰，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務，跨越式發展實現良好開局。經濟建設逆勢而上，預計實現地區生產總值1800億元，增長12%；完成地方財政一般預算收入201.6億元，增長15.2%。全社會固定資產投資增幅創歷史最高，完成1600億元，增長52%。居民收入大幅提高，城鎮居民人均可支配收入16500元，農民人均純收入5080元，分別實際增長13%和9.7%。與此同時，招商引資再創佳績，工業突破有序推進，城鄉建設成績斐然，社會事業全面進步，可持續發展能力增強。先后榮獲“聯合國宜居生態城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創業城市”、“中國最具創新力城市”、“中國十佳和諧可持續發展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。
（一）城鄉統籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經濟，加快城鄉一體化進程。實現農業增加值111億元，增長5.8%。糧食總產量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔，鮮切花產量37.6億支，蔬菜產量190萬噸，畜牧業產值71.9億元。14個縣（市）區地方財政一般預算收入102.5億元，增長18.3%。完成《昆明市都市型現代農業產業總體規劃》等一批規劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農業龍頭企業分別達11戶、37戶和222戶，扶持農民專業合作社50個。新農村建設扎實推進，農村基礎設施不斷完善，完成農村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農村危房改造及民居地震安全工程建設。解決26萬農村人口飲水安全問題。建設沼氣池2萬口，完成節柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。
（二）工業經濟實現新突破。完成工業固定資產投資345億元，增長38%，開工億元以上工業項目88個。規模以上工業企業1075戶，實現增加值530億元，增長9%。園區實現工業增加值418億元，增長14%；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎設施建設投資58.2億元。高新區成為國家生態工業示范區，經開區成為國家科技興貿創新基地。啟動主城企業“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術企業10戶、完成認定90戶。支持25戶企業建立完善技術中心創新平臺，國家、省、市級企業技術中心分別新增1個、10個和16個。非公經濟增加值占全市gdp的44.5%。
（三）第三產業增創新優勢。實現增加值872億元，增長14.7%；社會消費品零售總額864億元，增長23%；居民消費價格指數為100.8。老螺螄灣市場平穩有序搬遷，螺螄灣國際商貿城一期建成開業。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務網絡中心信息平臺。完成10個標準化農貿市場改造。累計建設“萬村千鄉市場工程”農家店1067個，鄉鎮覆蓋率達99%，行政村覆蓋率達70%?！凹译娤锣l”累計銷售總額1.2億元。接待國內外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。
（四）改革開放創造新業績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務，成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰略合作伙伴，國有資產保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實現政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經濟社會管理權限62項，東川、石林被列為全省擴權強縣試點縣區。政府機構改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉財縣管”改革穩步推進。集體林權主體改革任務基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21%；實際引進市外到位資金706億元，增長33.1%。實現進出口貿易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結友好城市。
（五）城鄉建設展示新形象。強化規劃引領作用，市規委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規劃》、《昆明中心城區建筑高度控制專項規劃》等一批重大規劃編制設計。出臺《昆明市城鄉規劃管理督察制度》等一批管理制度，對規劃實施嚴格監督管理。加大以交通為重點的基礎設施建設力度，100項重點基礎設施項目完成投資413.7億元。建成二環快速系統、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發揮了重要作用。西南繞城、環湖公路、三環閉合工程、18條二環三環支撐性道路、32條片區重要干道加快建設。國道東連接支線2、3標段建成通車，西北繞城公路開工建設?！八沫h十七射”骨干路網逐步形成。城市軌道交通建設規劃獲國家批復，首期工程1、2號線開工建設。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔率達34%，城鄉公交“鎮鎮通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區建設加快推進，二期路網基本完成，大學園區入駐師生5萬多人?？崭劢洕鷧^完成征地21平方公里，開工建設污水處理廠、空港大道等13項重要基礎設施，新機場高速路等外部配套設施建設同步推進。圍繞“四創兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達標小區補綠工作?；謴托l生監督崗2800個，加強背街小巷衛生整治。主城新增垃圾中轉站10座、公廁43座、環衛專用車82輛。開工建設縣區垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經營、店外經營，拆除戶外廣告6萬平方米。
（六）生態文明建設取得新進展。滇池治理“十一五”規劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環湖干渠截污實現基礎閉合，北岸工程累計鋪設管網187公里。落實“河（段）長負責制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設截污管123公里，入湖河道水質污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調水工程進展順利。建成73座再生水利用設施，全市封停地下水井199口?！八耐巳€一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環湖生態建設5萬畝。滇池流域范圍內停止采礦權審批，累計關停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關閉搬遷畜禽養殖戶1.5萬戶。實施城市水源區生態恢復工程，重點開展生態防護林種植、河岸生態濕地恢復、水質自動監測站建設等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達45.05%。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。建成區環境空氣質量優良率100%，優級天數105天。
（七）社會建設開創新局面。實施科技創新“4531工程”，開展10大重點科技創新行動，科技成果轉化率和科技貢獻率分別達37.1%和54.6%，成為“國家知識產權工作示范城市”。農村中小學標準化建設開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區即將建成。排除中小學d級危房12.7萬平方米。統籌解決來昆從業人員子女入學問題。中等職業教育招生突破3萬人，招生數量超過普通高中。大力發展民辦教育，在校生規模達25.8萬人。完成29所鄉鎮衛生院和57個“雙百”社區衛生建設項目，建立21個省級、市級社區衛生服務示范點，成為國家“醫師多點執業”試點城市。民營醫院投入營運111家，開設病床6800張。建成縣、鄉計劃生育服務站（所）14個，人口自然增長率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報業傳媒等五大文化產業集團，完成30個鄉鎮（街道）綜合文化站、420個村（社區）文化活動室和160個農家書屋改造建設，各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數民族傳統體育運動會。國際人類學與民族學聯合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業崗位18.6萬個，新增城鎮就業人員13萬人，再就業3.45萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內，新增轉移農村勞動力14.2萬人。全市城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均增長9.6%，城鎮居民醫保覆蓋率90%，新農合參合率95.88%，被征地人員基本養老保險參加人數11.4萬人，10.3萬農村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產管理和食品藥品安全監管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預備役建設、雙擁、消防、人防工作穩步發展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務等工作取得新成績。
（八）政府自身建設取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規、規章、規范性文件，16項制度創新性文件上升為地方性法規。主動接受市人大及其常委會的監督，依法執行市人大決定決議。自覺接受市政協的民主監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案，辦復率100%。深入學習實踐科學發展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，公務員隊伍綜合素質和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續推行“五公開”、“五辦理”制度，業務受理和業務咨詢辦結率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”，認真整治工程建設領域存在的突出問題。嚴格執行“無車年”規定，停止一般公務用車購置審批。加強對領導干部廉潔自律的監督，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的干部進行嚴肅處理。建立統一招投標監督管理機制。加大糾風治亂力度，對醫藥購銷、醫療服務、征地拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題進行認真糾正。
各位代表！過去的一年，我們取得了來之不易的成績，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、明確經濟社會發展的總體要求與目標任務。
2010年，是實施“十一五”規劃的決戰之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現跨越式發展奠定堅實基礎至關重要?？偟膩砜?，我們面臨的外部發展環境依然嚴峻，世界經濟復蘇基礎并不穩固，國際金融危機影響仍然存在；我國經濟雖已進入企穩回升新階段，但回升內在動力不足。對此，我們必須準確判斷、認真應對，做好充分的思想準備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經濟總量小與經濟結構不合理的矛盾并存，經濟發展方式亟需轉變；出口增長和服務貿易面臨諸多困難；城鄉規劃建設管理水平不高，交通、水利、環保等基礎設施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農”工作較為薄弱，城鄉、區域發展不平衡問題依然突出；人口資源環境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節能減排、滇池治理任重道遠；社會事業發展相對滯后，教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎還需夯實，維護社會穩定責任重大，和諧社會建設面臨新課題；政府自身建設、民主法制建設仍需加強，機關效能有待進一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
挑戰和困難面前，需要我們樹立決戰決勝的信念，保持良好的精神狀態。全球經濟已初顯復蘇跡象，中國-東盟自由貿易區進入實質性操作階段；我國繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發戰略及相關配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發展戰略，昆明將成為云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領導，有現代新昆明建設業已打下的良好基礎，有全市人民追求發展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統一到黨中央、國務院的路線方針政策上來，統一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學發展新跨越目標，繼續實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經濟總量、調整經濟結構，著力擴大對外開放、深化改革創新，著力推進城鄉一體、統籌區域發展，著力實施科教引領、促進文化繁榮，著力保障民生改善、構建和諧社會，著力治理滇池污染、建設生態家園，全面完成“十一五”規劃各項目標，為“十二五”期間更好更快發展奠定堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%以上；農民人均純收入實際增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6.5％。以內；單位生產總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上。
三、以攻堅克難的精神做好2010年工作。
重點抓好九個方面工作：
（一）加強項目與投資工作。
強化項目支撐作用。持續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，確保完成基礎設施投資1100億元以上。實施市級重點基礎設施建設項目100項，續建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農業基礎設施建設項目6項，續建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設施工程27項，續建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態和環境保護工程27項，續建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設施工程9項，續建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業18項，續建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區基礎設施續建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產投資億元以上工業項目60項，竣工30項。通過強力推進項目建設，提高投資對經濟的拉動力。
強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預算支出中用于公共基礎設施建設的投入不低于20%。用活用足國家擴大內需政策，鞏固加強與駐昆金融機構的聯系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉基礎設施、產業發展、環境保護和社會事業等領域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構、外國政府和國際組織的貸款支持。規范投資行為，切實提高投資效益。
強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務，納入主要議事日程。實行領導對口聯系重大項目制度，及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優先儲備標志性、基地型、樞紐型項目，優先儲備技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強的項目，優先儲備投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統一招投標監督管理機制，嚴格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。
（二）加快城鄉一體化進程。
圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發展、三板塊迅速崛起的目標，全面落實加快城鄉一體化發展19個系列文件，加快實施都市型現代農業“4210工程”和縣域經濟“543倍增計劃”，扎實推進社會主義新農村建設。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區域發展的統籌協調和分類指導。以農民增收為核心，調整農業產業結構，穩定糧食產量，發展現代煙草農業，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發展壯大畜牧業。培植生物資源開發、蠶桑等新興產業。加快林業發展，全面實施“森林昆明”建設。開發建設石林臺灣農民創業園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區建設。實施斗南花卉園區項目，建設中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發展一批優勢農產品深加工示范企業，新增國家級龍頭企業4戶、省級7戶、市級20戶，建設一批區域性、國際性農產品批發市場和專業市場。扶持發展50個農民專業合作社。加快小城鎮和中心村建設，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮發展質量和水平。推進“萬村千鄉市場工程”，建設改造鄉鎮農貿（集貿）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達90%以上。全面實施中低產田改造工程，開工建設20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農村人口飲水安全。繼續抓好1.5萬戶農村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進項目340個。
（三）推動工業經濟加速發展。
全市規模以上工業增加值突破600億元，規模以上工業企業突破1100家。實施園區倍增計劃，力爭園區規模以上工業增加值增長30%以上。全面推進工業向園區集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區基礎設施建設三年提升工程，年內收儲土地20平方公里以上。加快空港經濟區等有條件的省級園區申報國家級開發區進程。積極構筑“兩軸多板塊”工業布局體系。調整工業產業結構，優先發展裝備制造、生物醫藥、光電子信息、新能源產業，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產業，培育發展煤鹽鈦化工、石油化工、農特產品深加工產業。積極配合國家有關部門和省，加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設。實施大企業、大集團戰略，重點培育主營業務收入20億元以上的工業企業。鼓勵企業通過上市、參控股、兼并等手段，優化資源配置，實現低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業的服務，支持其做大做強。大力發展非公經濟，加大扶持和服務力度，放寬市場準入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經濟增加值占gdp比重45%以上。深入實施中小企業成長工程，培育一批行業“小巨人”。完善信用擔保體系，有效緩解中小企業融資難問題。
（四）提升服務業發展水平。
加強商業布局規劃，全面提升中央商務區（cbd）、區縣中心商圈、特色商業街和鄉鎮商業網點四個層次的市場載體功能，加快推進螺螄灣商業片區業態升級改造暨二級cbd建設。大力發展生產性服務業，高標準規劃建設現代物流園、信息軟件園、創意產業園、總部基地、服務外包基地等集聚區。全面發展銀行、保險、證券、期貨、擔保等行業。積極發展生活性服務業，推進社區商業建設，促進發展特色餐飲業、家政服務業和特色連鎖經營。鞏固傳統消費，培育新的消費熱點，引導消費結構升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉、以舊換新、農機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規范牛羊屠宰市場。加強市場監管，規范市場秩序。繼續推進重大旅游項目建設，重點推動轎子山、陽宗海開發，整合石林至九鄉片區、西山至民族村片區旅游資源。啟動“數字旅游”平臺建設。繼續加大海內外旅游市場開發，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。
（五）加大品質春城建設力度。
高標準搞好城鄉規劃。按照把“一城四區”打造成為城市多功能集中區，把“一湖四片”建設成為大都市核心區，規劃構建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉規劃工作，做到中心城區控制性詳規、鄉鎮總體規劃、農村集中居住區總體規劃、自然村建設規劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區土地利用、城市功能優化提升、產業布局調整、中央商務區設計，調整完善主城綠地系統及綠、藍線控制規劃。修改完善城市規劃技術規范。吸納國際、國內先進規劃設計理念，積極邀請國內外著名規劃機構參與城鄉規劃設計。嚴格建設項目規劃審批，促進規劃依法實施。
高質量實施城市建設。加大路網建設力度，圍繞“四環十七射”，完成環湖公路、三環閉合工程和18條二環三環支撐性道路、32條片區重要干道建設任務，全力推進6條二級公路建設。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設，加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設。加大公共交通建設力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔率達38%，力爭城鄉公交第二實施區域公交“村村通”覆蓋率達90%以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設。加大城市中心區、城市道路和居住小區綠化建設力度，強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設西北三環城市綠帶。推進縣（市）區拆臨拆違建綠透綠工作，建成區綠地率超過36%，綠化覆蓋率達40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進城市棚戶區改造的有利時機，以“城中村”改造工程建設項目為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設項目主體工程。完善住宅小區配套服務功能，提高住宅小區環境質量和品位，改善市民居住環境。加大新區建設力度，積極推進呈貢現代化城市示范區建設，加快三、四期主干路網和水、電、氣、通訊等市政設施建設進度，推進社會事業配套項目建設，配合搞好大學園區建設。加快空港經濟區建設步伐，抓好機場配套基礎設施建設，實現新機場專用高速路（南段）項目全線通車。
高水平加強城市管理。扎實推進“四創兩爭”工作，確保進入國家園林城市、國家衛生城市行列，啟動國家環保模范城市、國家節水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協同、公眾參與和社會監督機制，整合現有城鎮管理資源，建立聯動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉鎮、村社拓展。認真抓好全國數字化城市管理試點工作，推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴把占用、開挖城市道路的審批關。嚴格實行“十一個零申報”，確保城鄉綜合整治工作常態化、規范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導，強化治安管理，建立補償機制，分區域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業整治，堅決取締占道經營。完善戶外廣告設施設置審批管理系統和戶外廣告設施電子標簽識別系統。在主城區新建14座垃圾中轉站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發電廠，啟動區域性垃圾焚燒廠建設。倡導細節文明，提高市民素質，提升城市文明水平。
（六）著力深化改革和擴大開放。
建立更有活力的體制機制。推動土地承包經營權流轉，積極開展以土地承包經營權置換城鎮社保、以宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。探索農村集體建設用地使用權流轉新路子。加快集體林權配套改革。發展以服務農村為主的小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和新型投資開發組織。強化改制企業的后續服務，推進市屬城鎮集體企業改革。深化人事制度改革，增強機關和事業單位活力。推進財稅體制改革，深化部門預算管理和財政績效管理，建立更加規范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現教育資源總量擴張、結構優化、質量提升。加快醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障制度建設，改革基層醫療衛生機構補償機制。全面推廣醫師多點執業，促進醫療衛生人才合理流動和技術交流。深化公益性文化事業單位和國有文化企業改革。繼續深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮戶籍限制。
創造更加喜人的引資業績。確保完成實際利用外資9億美元，引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術型、資金密集型、節能環保型、外向型項目，絕不引進環境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環渤海地區。創新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。整合招商資源，建立縣（市）區、鄉鎮（街道）、部門、園區、商會、企業聯動機制，形成招商合力。強化項目落地協調服務，繼續實施項目分級推進責任及結果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務制。
擴大更具規模的對外貿易。實現進出口貿易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫藥保健品、磷化工產品等傳統優勢產品出口，積極支持高新技術企業擴大出口規模，扶持優勢農產品、勞動密集型產品出口，實現出口產品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿企業，提高出口產品附加值。加快出口加工基地建設，大力發展加工貿易。抓住中國-東盟自由貿易區建成的機遇，瞄準東南亞、南亞市場，調整出口貿易結構，不斷增加高新技術產品的份額。做好空港綜合保稅區申報工作，加快呈貢國際物流園區、空港國際物流園區和昆明空港口岸等重點項目建設，爭取設立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經濟合作區建設，力爭在合作區內設立“昆明園”。鼓勵更多的企業走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務人數均增長20%以上。加強替代示范園區建設，做大做強替代產業。做好與友好城市的溝通、交流，締結國際友好城市3個以上。積極參與滇中經濟圈開發建設。
（七）做好環境資源保護工作。
加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規劃項目。完成滇池北岸水環境綜合治理、環湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現滇池流域工程措施和生態措施全覆蓋，工業、生活污水全面收集處理，達到一級a標準。堅持“河（段）長負責制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質監測系統建設。繼續開展“一湖兩江”流域水環境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態林帶建設成果，全面完成“四退三還一護”任務。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區”、石漠化及難造林地繼續開展綠化造林。加快實施農村面源污染控制和環境綜合整治工程。開展農村面源污染控制生態示范村建設，在滇池流域核心區內開展禁用化肥、農藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調水工程建設。
嚴格落實節能減排措施。全面完成“十一五”節能減排目標。強化節能減排目標責任和監督檢查，實現規模以上工業增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業的監督管理。加快節能減排技術改造和技術推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業技術改造升級、淘汰落后工藝。創新適用低碳技術，降低高碳產業比例。發展循環經濟，組織實施清潔生產重點工藝技術示范工程，實施一批節煤、節水、節材、節電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設施節能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統應用設施的建設和監管。進一步規范提升再生資源回收體系，加快建設再生資源社區綠色回收站、社區分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。
加大環境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃，進一步加大城市環境綜合整治力度，扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創?！?項未達標指標。推進城鄉環境衛生管理一體化，實現城鄉環境衛生網格化管理。用好農村環保專項資金，穩步推進農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮創建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環境保護市場退出機制，嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權交易和管理試點工作。加大水源區保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。
（八）切實改善和保障民生。
實施更加積極的就業政策。新增就業崗位10萬個，城鎮新增就業人員8萬人，培訓農村勞動力15萬人，實現轉移輸出12萬人。鼓勵高校畢業生到基層、民營企業和非公企業就業。積極推進大學生創業園建設。實施就業援助，促進就業困難人員就業。加強“零就業”家庭動態管理，及時解決就業問題。完善場地扶持、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款等綜合配套創業政策體系，鼓勵創業帶動就業。大力推進“兩后雙百”工程，發展職業技能培訓和公共就業服務。落實殘疾人就業扶持政策。加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益。
進一步完善社會保障體系。按時足額發放企業離退休人員養老金、失業人員失業金、城鄉最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農民和新型農村社會養老保險工作。積極推進民辦學校教師參加事業單位社會保險。加快城鎮基本醫療保險擴面工作，城鎮職工和居民醫藥費報銷比例分別達到72%和55%。鞏固和發展新型農村合作醫療，參合率達96%以上，住院費用實際報銷比例達50%，住院補助封頂線提高到4萬元。發揮困難職工幫扶中心和農民工維權中心作用，推進農民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉低保標準和農村“五?！惫B標準增長機制。堅持政府引導扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設3個民辦養老服務項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農民工公寓建設試點工作。
努力提高教育現代化水平。健全義務教育經費保障機制和監督機制，落實教育惠民措施。推進100所農村中小學標準化建設，加快實施中小學校舍安全工程。建成昆三中、中華小學呈貢新校區。統籌解決進城務工人員子女接受義務教育問題。提高優質教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優質普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學院新校區擴建。擴大民辦教育規模，力爭民辦學前教育在園（班）人數、高中階段教育在校生比重分別達90%和40%以上。大力發展職業教育，重點建設20所中職學校，爭創20所高等職業院校。鼓勵學校、企業、社會力量投資建設職業技能公共實訓基地。加強教師隊伍建設。招聘300名市級特崗教師充實農村中小學教育。
大力推進科技進步與創新。深入實施科技創新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術項目，培育6家以上、新認定50家以上高新技術企業。支持10家企業建設技術中心創新平臺，培育20家創新型企業。鞏固擴大國家知識產權示范城市工作成果，發明專利授權量每百萬人達到50件以上，知識產權試點示范企事業單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質。
加快文化事業文化產業發展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節、昆明鄭和國際文化旅游節、昆明市花·云南山茶花節。繼續推進文化信息共享工程。建成31個鄉鎮（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農家書屋。大力發展文化產業，重點培育文化創意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產業。發展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導和鼓勵社會資金進入文化產業領域，培育一批大型民營文化企業。繁榮文學藝術，增強文化軟實力。做好文物和非物質文化遺產保護工作，重點保護、修復一批歷史文化街區和建筑。著力解決貧困地區農村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化，建成市體育學校暨全民健身中心。
提升醫療衛生服務水平。繼續推進市第一人民醫院北市區醫院、中醫院呈貢遷建、兒童醫院南市區醫院等重點項目建設，加快社區衛生服務機構建設，完善基層醫療衛生服務網絡。大力發展民營醫院，提高優質民營醫療機構比重。繼續推進基本公共衛生服務均等化，完善政府購買公共衛生服務項目及其經費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應對突發公共衛生事件能力。加強醫療衛生服務監管，努力減輕群眾就醫負擔。加強食品藥品監督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務網絡建設和流動人口計劃生育服務管理，穩定低生育水平。
深入推進“平安昆明”建設。加強社會治安綜合治理，推進科技強警建設，健全社會治安防控體系，著力完善現代警務和治安巡防機制，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調解工作機制，推動信訪接待中心建設，加強源頭治理，積極預防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產責任制，加強監管，有效防范和遏制重特大安全生產事故。創新社區管理體制，強化社區自治能力，加快社區綜合服務中心（站）和配套服務設施建設，推行“一站式”服務，打造15分鐘服務圈。堅定不移維護民族團結穩定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。
（九）科學編制“十二五”規劃。
按照前瞻性、導向性、戰略性、科學性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環保及生態建設四個重大規劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關鍵，注重以規劃帶項目、以產業政策規劃項目建設。圍繞完善基礎設施、調整產業結構、提升城市競爭力、改善民生、發展社會事業和生態建設，篩選出一批今后5年乃至更長時期內意義深遠、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經濟發展模式。各縣（市）區、各開發區在編制“十二五”規劃時，要注重實用性，統籌城鄉、土地、環保、生態等方面，做到統一有效、操作性強。部門規劃、專項規劃與“十二五”規劃同步開展，明確本部門、本行業的發展思路、目標和主要任務，做到無縫對接。各級各類規劃要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，做好規劃的協調銜接工作。
四、努力提高政府自身建設的科學化水平。
做好2010年的各項工作，政府肩負著重要責任。我們要主動適應形勢發展的新要求，順應人民群眾的新期盼，以改革創新精神加強政府自身建設，為實現科學發展新跨越提供有力保障。
（一）以更加過硬的本領履行職責。
圍繞建設學習型政府，站在經濟社會發展的前沿，結合各自的工作特點和需要，廣泛學習反映當代科技進步的新知識，掌握現代管理的新經驗，了解國內外經濟社會發展的新信息，不斷更新知識結構，擴大知識視野，使自身知識水平和業務能力與所承擔的職責相適應，提高分析、解決和處理復雜問題的能力與水平，增強工作的預見性、系統性、計劃性和創造性。強化公務員思想道德與業務能力建設，提倡公務員勤于學習、善于調研、勇于創新，加強公務員規范化管理和效能考核，建立一支高素質的公務員隊伍。
（二）以更加規范的行為依法行政。
把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規審議工作。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續規范行政處罰自由裁量權，建立依法行政目標考核機制，做好行政復議工作。進一步健全專家咨詢、專題協商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與市政協的聯系，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯意見，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體在構建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監督和社會監督。
（三）以更加快捷的效能搞好服務。
圍繞效能政府建設，按照“精簡、統一、效能”的原則，規范政府職能定位，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大政府公共服務的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大的作用。強化政務公開，繼續推進“陽光政府四項制度”規范化、常態化、制度化建設，完善信息公開和新聞發布制度，及時、全面、真實發布政務信息，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善行政審批制度，深入推進“兩集中、兩到位”，抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉三級聯動的便民服務體系建設。做大做強政府門戶網站“昆明信息港”，積極推進政務服務方式創新，拓展一站式服務，進一步優化“三最四低”投資服務環境。
（四）以更加扎實的作風狠抓落實。
持續開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風。增強效率意識，繼續推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度，進一步提高執行力；增強責任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔風險，勇于負責；增強大局意識，發揮團隊精神，加強協調配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規劃的落實情況進行“回頭看”，及時發現問題、解決問題，確保各項目標任務圓滿完成。
（五）以更加廉潔的形象取信于民。
嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監督，嚴格行政監察，堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行政府采購、產權交易、經營性土地使用權出讓等制度，認真抓好工程建設領域突出問題專項治理，繼續開展治理商業賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務員隊伍建設，深入開展政風行風民主評議活動，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。
各位代表！機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，銳意進取，奮發有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學發展新跨越而努力奮斗！
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各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧。
過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關于穩增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰勝歷史罕見嚴重干旱，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。
(一)經濟繼續保持平穩發展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先后出臺發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大項目以及金融支持經濟發展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現地區生產總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應對嚴重干旱等自然災害有力有效，糧食生產好于預期，實現總產585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2024.6億元;城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯重科麓谷環衛機械工業園、北汽(株洲)等重大項目投產，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農村公路8000多公里;湘桂高鐵復線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。
(二)轉方式調結構深入推進。三次產業結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業比重提高1.3個百分點。工業實力增強，全部工業增加值突破1萬億元，規模工業主營業務收入超過3萬億元，高新技術產業增加值占規模工業比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優勢產業加速發展。農業現代化穩步推進，農產品加工業實現銷售收入5740億元?？萍紕撔铝Χ燃哟?，超級雜交稻創百畝連片平均畝產988.1公斤新紀錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產業投資占34.7%。
(三)改革開放繼續深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開展。林業、水利、醫藥衛生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現增加值占地區生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。
(四)兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創兩型產品政府采購制度，排污權有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業企業及全省火電、鋼鐵企業。農村環境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關停淘汰重金屬污染企業127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成節能減排任務。生態建設加快推進，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護進一步加強。
(五)人民生活水平穩步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區和農村危房改造超額完成任務。新增城鎮就業80萬人，農村勞動力轉移就業74萬人，城鎮零就業家庭和純農戶家庭高校畢業生就業保持動態清零。城鄉醫療、養老保險進一步擴面提標，連續9年提高企業退休人員基本養老金標準;研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實現社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農村五保供養標準穩步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實施重點項目2200個。
(六)社會事業加快發展。教育強省深入推進，教育投入穩定增長，政府對教育后勤服務的保障得到加強。文化事業和產業改革發展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩步發展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪維穩工作不斷加強。城鄉社區規范化、標準化建設水平提高。
(七)精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義核心價值體系建設和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監督，主動接受省政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進，“六五”普法深入開展。網上政務服務和電子監察系統全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。
(八)國防和后備力量建設取得新成績。規范人民武裝委員會、國防動員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務。完善優撫激勵機制，做好優撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產業加快發展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。
(九)轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”，圍繞解決“四風”問題，穩步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出臺分類推進事業單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認繳制。實行優化經濟發展環境十條禁止性規定。辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。
各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恒地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題;堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。
各位代表，我省持續發展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、銳意進取的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!
各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發展方式仍然粗放。高耗能行業比重較高，資源環境制約日益突出。三是發展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水平低、地區差異大。四是發展環境仍然不優。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態建設仍需加強。部分地區工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。
二、2014年的形勢和主要工作。
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年。
當前，國際經濟形勢更加復雜，存在不穩定不確定因素，仍將延續緩慢復蘇態勢;我國經濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰和機遇并存。我們要認真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要認真落實總書記視察湖南時，關于充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢的要求，把改革發展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發展新篇章。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照省委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務;堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現有效益、有質量、可持續的發展。
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右;固定資產投資增長23%以上;規模工業增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉居民收入增幅與經濟增長保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。
(一)全面落實改革開放目標任務。
促進多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。準確界定不同國有企業功能，出臺全省深化國有企業改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統一監管。深化企業管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發展，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經驗后在全省推行。
加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業的鼓勵和扶持措施，實施投資準入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業單位和行業系統改革，2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革;優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態調整。
深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制;清理整合規范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專項;擴大預算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和“紅線”規定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規模，提高企業直接融資比重;規范發展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進民營銀行建設;引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發展;推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革;大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業信用擔保體系，加強金融風險防范和管控。深化農村各項改革。堅持規劃先行，加強和創新農村社會管理;加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新;探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續推進水利、國有林場改革。
加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統優勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創新基地，支持中聯重科、三一重工、南車株機等有實力的企業“走出去”并購、重組，設立境外產業園、研發中心和營銷網絡體系。積極參與區域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業轉移和發展加工貿易。開展專業化、產業鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業跟蹤服務和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、數據、采購中心。支持湘商回湘發展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區建設，加大項目入區和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業性進口平臺。深入推進口岸大通關、區域通關一體化，促進貿易便利化。
(二)促進經濟平穩健康發展。
大力發展先進制造業。以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點，制定傳統產業轉型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業的政策措施，培育3d打印、工業機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產業升級、華菱汽車板等重大項目。促進產業園區提質升級，實施園區倍增計劃，依托重點園區打造產業鏈長、帶動力強、集聚度高的戰略性新興產業集群。強化先進制造業發展的技術支撐，加強工業控制系統軟件開發、產品和信息技術研發。加快數字湖南建設，推動信息化和工業化深度融合，深化信息技術在生產制造、服務業、經營管理、節能減排、安全生產等領域的應用。支持軍民兩用技術應用和軍民融合產業發展。加大千億產業龍頭企業和中小企業培育力度，引導有條件的重點企業兼并重組。
大力發展現代農業。落實國家糧食安全戰略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩定供給，糧食總產穩定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優質糧食產業和沃土工程等重大項目，抓好環洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業鏈，繼續培育糧油千億產業，積極發展農副產品加工，建設一批農產品加工園區。大力發展休閑農業和生態農業，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監管，培育競爭力強的農產品品牌。實施“百企千社萬戶”現代農業工程，完善“企業基地農戶”的農企連結機制，提高農業機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農業科技創新工程，加強節水高效農業、農作物高產栽培等技術集成配套和推廣。鼓勵發展合作經濟，引導各類組織為農業生產提供社會化服務。
大力發展現代服務業。創新服務業技術、管理和商業模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發展研發設計、信息技術、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業，加快發展現代金融、商務會展、節能環保、會計咨詢等服務業，進一步提升文化創意、數字出版、新媒體、移動互聯網等新型服務業。支持企業承接軟件和信息服務、文化、建筑等服務外包業務。完善現代物流基礎設施，發展第三方物流，引進國內外大型物流企業，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業發展的政策，重點實施“農貿市場改造”等工程，加快建設大型區域性交易中心。充分發揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅游資源豐富的優勢，加強與周邊省區旅游線路的開發合作，集中力量建設若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發展養老、健康、文化、培訓等服務業，推進電子商務可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務業用水、用電與工業同價等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。
大力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、協同創新中心等研發平臺，加強超級雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰略性新興產業重大關鍵共性技術的研發攻關。積極爭取長株潭三市高新區成為國家自主創新示范區，創新科技投入機制，大力引進和發展科技風險投資、股權投資，加大對創新型科技中小企業融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支持力度。開展科技保險工作。支持企業聯合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新戰略聯盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大知識產權保護力度，讓創新成果得到保護、創新權益得以實現。
(三)加強基礎設施建設。
加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設;加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設;推進長沙機場飛行區東擴及支線機場改擴建，發展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和云計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態，繼續抓好退耕還林和生態林建設，開展第二批循環經濟試點，推進園區循環化改造。民生，大力推進城鄉安居工程和環境治理等項目建設。引導房地產業健康發展，加大普通商品房供給。
強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業務，重點解決中小企業貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發、城鎮低效利用地再開發。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產業項目，培養引進高層次、高技能和實用人才。
(四)深入推進兩型社會建設。
加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進長株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環境治理等一體化跨區域項目，加強生態綠心地區保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長極。
大力推進節能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業直供電實施力度。加快節能技術改造和淘汰落后產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業企業脫硝設施建設，著力推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能降耗。大力發展合同能源管理。推動環境污染責任保險和環境服務業改革試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環保設施運行監管，推動環保設施運營市場化。
全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化;突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點預防保護區的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動;建立健全土壤環境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業、重點區域大氣污染治理，完善長株潭地區大氣污染聯防聯控機制和監測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監測網絡建設;加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。
加強生態文明制度建設。落實國家生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續抓好生態城市、鄉鎮和村莊建設。大力植樹造林，發展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防御能力。
(五)積極穩妥推進新型城鎮化。
完善城鎮化健康發展體制機制。把生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路?？茖W編制城鎮和農村規劃，促進長株潭等城市群發展，推動市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協調發展，加快發展省際邊界中心城鎮，致力形成科學合理的城鎮體系。堅持產業興鎮，推動產業和城鎮融合發展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環境臟亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許和規范社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。
促進城鄉發展一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;保障農民工同工同酬;開展地方特色農業保險，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設;推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環境，啟動實施農村環境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點，完善縣域經濟發展機制，繼續實施特色縣域經濟發展工程，加強縣城城區、工業園區和農業科技園區建設。繼續推進擴權強縣試點。
推動區域協調發展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發揮長株潭產業、人才、科技等優勢，引領和示范全省轉型創新發展。充分發揮湘南地區毗鄰珠三角優勢，推動承接產業轉移示范區建設，形成開放發展新格局。充分發揮洞庭湖生態經濟區通江達海優勢，積極融入長江經濟帶，推進區域交通、水利、環保等重大基礎設施建設。充分發揮大湘西地區資源生態優勢，加強保護和開發，大力發展特色產業和文化旅游，加快脫貧致富步伐。
打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開發主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，推進老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，支持特色產業發展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創新扶貧工作機制，加強資金和項目監管。
(六)切實保障和改善民生。
繼續為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。
1、新建、改建農村公路8000公里。
2、解決360萬農村人口飲水安全問題。
3、新增城鎮就業75萬人。
4、建設新農村示范村100個、農民合作社省級示范社100個。
5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。
6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區改造18萬戶、國有工礦棚戶區改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。
7、實現30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮管輸天然氣用戶15萬戶。
8、縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。
9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標準不低于2640元。
10、確保城鄉最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。
11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。
12、改擴建精神衛生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。
13、新增社會治安視頻監控攝像頭2萬個。
14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率均達到100%。
15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。
抓好就業這個民生之本。繼續支持勞動密集型企業和產業發展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。完善落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，加強創業基地建設。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。重視殘疾人就業保障。
建立更加公平可持續的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，推動國有企業老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。
多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規范公務員津貼補貼，完成事業單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規范收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。
(七)統籌推進基本公共服務和社會事業發展。
加快文化事業改革發展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發展哲學社會科學，深化群眾性精神文明創建活動，完善志愿服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執法機構，以及政府部門與所屬文化企事業單位的關系，繼續推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業發展水平，突出抓好重點文化企業、重大文化產業項目建設，依托長沙后湖文化藝術園等文化產業基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業態融合發展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通等工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。
健全社會事業發展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業教育、高等教育等各級各類教育健康協調發展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。統籌均衡配置城鄉義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優質教育資源。深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，加快完善重特大疾病醫療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛生室和非政府辦基層醫療機構延伸;深化城市和縣級公立醫院改革，穩步推進城鄉居民大病保險試點。繼續加強重點傳染病防范和精神衛生工作。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。大力發展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發展公益慈善事業。做好全國第三次經濟普查。
推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。
創新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動。依法加大網絡管理力度，創新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確?！吧嗉馍系陌踩?。提高公共安全保障和突發事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關系、民族關系和諧。
統籌推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規范兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發展。
各位代表，全面完成今年各項改革發展任務，必須加強政府自身建設，按照總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統一規范的政務服務平臺和公共資源交易平臺，嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定，堅決落實行政事業性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監管、社會管理、環境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發展要求的規章和規范性文件，加快完善、嚴格執行行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執法權，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風”，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，加強行政效能監察和審計監督，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增，并全部公開。
各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰勝前進道路上的風險和挑戰，以全心全意的努力，兌現向人民作出的承諾。我們要奮發有為、銳意進取，以開拓創新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學發展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮斗!
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一、2008年工作回顧。
2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。
(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害并克服經濟發展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內恢復通暢，確保了電力主網安全和郴州電網緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續能源和電力供應緊張，我們加強協調，全力調煤保電，為確保經濟運行逆勢向上、平穩增長奠定了堅實基礎。
面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經受住嚴峻挑戰和考驗，搶抓住發展機遇。
(二)經濟實力跨上新的臺階。全省地區生產總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12．8％(預計數)。新型工業化取得新進展，規模工業增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產業集群主營業務收入占規模工業的60％，繼2007年機械行業主營業務收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產業；高新技術產業增加值增長30％，占生產總值比重達10％，光伏產業、軟件與信息服務產業等加速發展，7個手機品牌落戶湖南，原創動漫產量保持全國第一。農業現代化步伐加快，連續9年實現耕地占補平衡，糧食總產創歷史新高，達到594億斤，增產12億斤左右；農產品加工業實現銷售收入增長19％；新農村建設涌現一批村民富、村莊美、村風好的典型，新建農業標準化示范區50個。新型城市化加速推進，城市化率達42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務業發展迅速，旅游業總收入增長12．7％。金融支持經濟發展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農業保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發展效益提高，實現財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創歷史最高水平。
(三)發展基礎進一步增強。完成全社會固定資產投資5580億元，增長30％?；A設施、基礎產業建設加強，新開工京珠復線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工；改造縣鄉公路及鄉鎮到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農村人口安全飲水問題，新建農村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環境保護取得進展，補植補造冰災毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節能減排任務全面完成。地質找礦取得一批重要成果，國土資源保障經濟社會發展的能力增強。
(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設實質性推進。完成城市群試驗區頂層設計，總體改革方案和規劃于去年底獲國務院批復實施。試點示范工作穩步推進，積極開展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區全面啟動?；A設施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現通信同費。環境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風光帶建設深入推進。產業支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產業基地。
(五)改革開放繼續深化。省屬國有企業改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經濟比重占全省生產總值的56％左右；農村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內資1230億元、增長16．8％。承接產業轉移步伐加快，加工貿易額增長38％；服務外包執行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰略，新批境外投資企業61家；部分優勢企業開始成為本土成長的跨國公司，中聯重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰略合作，引進電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進技術；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風力發電機主軸承；南車時代收購加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經貿合作等重大招商引資活動。
(六)社會建設加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業和再就業擴大，新增城鎮就業76．06萬人，縣以上城鎮零就業家庭動態清零4910戶，援助農村貧困家庭轉移就業15．53萬戶；農村勞動力轉移就業1208萬人，實現勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著?？萍紕撔履芰M一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業不斷發展，免費義務教育覆蓋城鄉，農村教育經費保障水平提高，全年落實義務教育保障機制改革經費39億元；農村合格學校建設全面啟動，高等教育質量與創新能力提升，職業教育基礎能力建設加強。社會保障體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保639萬多人，參加新型農村合作醫療4501萬多人，完成409個鄉鎮衛生院建設；城鄉救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25．3萬間，城鄉低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉鎮敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農村安居房建設項目竣工。加強對農資、教育、醫療等重點民生價格的監管，規范涉農價費秩序。食品、藥品等產品質量安全監管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內。民族、宗教、對臺、工商、質檢、外事、僑務、貿促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。
(七)優化政務環境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規范性文件，廢止和宣布失效的規范性文件占省政府規范性文件總數的24％。電子政務建設加快，首開國內第一家省政府英文門戶網站，改版提升中文門戶網站，網上政務信息發布力度加大，網上辦公和無紙化辦公積極推行。
(八)民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督，主動接受省政協和各民主黨派的民主監督，注重加強行政監督、審計監督和社會輿論監督。依法行政取得重要進展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協委員提案805件，辦復率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展精神文明創建活動。公共文化服務體系不斷健全，文化事業和文化產業同步發展。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產形勢基本穩定。全面加強社會管理，應對突發事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩定，人民群眾安居樂業。
全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在抗冰救災中發揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。
各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學發展，深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動，扭住發展不放松，努力轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，創新體制機制，努力開創新的發展局面。三是堅持“一化三基”，把推進新型工業化作為深入貫徹落實科學發展觀的主要抓手，以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發展基礎。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，形成推動發展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經驗來之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區、廣大企業以及海內外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經濟結構調整還不快，發展方式比較粗放；農業抗災避災機制不健全，農民持續增收困難增大；經濟增長放緩、農民工返鄉、新增就業人數增加，就業形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉變，行政效能需要進一步提高，市場秩序有待進一步規范，人民群眾和企業對發展環境反映強烈；安全生產形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務重、難度大；維護社會和諧穩定的任務還十分艱巨；科學發展的體制機制尚需進一步理順，建設資源節約型、環境友好型社會的任務相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2009年面臨的形勢和發展目標。
2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性。必須看到，國內外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業、保穩定的任務和壓力越來越大。當前，世界經濟形勢復雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發達國家經濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，世界經濟存在前所未有的不確定、不穩定因素和突發性風險，何時見底尚難預料；我國經濟增長下行壓力加大，經濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產業、部分企業的發展已造成較大沖擊。憂則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰，把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到學習實踐科學發展觀的要求上來，統一到省委的決策上來，深刻認識經濟全球化的大趨勢仍在深入發展，市場配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，仍處于重要戰略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務院的堅強領導，有集中力量辦大事的社會主義制度優越性，一定能夠群策群力，戰勝困難。我們一定要看到實現加快發展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發展機遇，實現平穩較快增長；我省正處于新型工業化、新型城市化快速發展時期，基礎產業、基礎設施和基礎工作加強，有利于在應對危機和困難中，拓展新的發展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力、化挑戰為機遇，調動全省上下謀發展、促發展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發展穩定和現代化建設。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“一化三基”戰略，堅持擴大內需保持經濟又好又快發展，堅持優化結構和自主創新加快發展方式轉變，堅持深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿進出口增長15％以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4．8％以內；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內。
完成上述目標任務，必須針對當前國內外經濟形勢，針對經濟運行中出現的突出問題，堅持保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，著力破解發展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經濟工作的首要任務，搶抓發展機遇，拓展發展空間，千方百計為企業特別是中小企業排憂解難，盡快出臺扶持企業發展的政策措施，為企業發展創造寬松環境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優質服務，努力實現全省人民加快發展的迫切愿望。把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。把促就業作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業發展戰略，千方百計創造就業機會，積極扶持創業，完善就業服務，盡最大努力幫助城鎮新增勞動力、大學畢業生、返鄉農民工、下崗工人就業，不斷擴大就業規模。把強基礎作為增強發展后勁的重要舉措，充分發揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發展條件、增強持續發展能力、提高發展質量的領域。
三、努力促進經濟平穩較快發展堅持把確保經濟平穩較快發展作為今年工作的重點和主要任務，積極擴大內需，大力推進“一化三基”，著力轉變發展方式，調整優化結構，增強發展的動力和活力。
(一)不斷擴大投資促進消費。
千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。
一是著力推進重點領域項目建設。進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，著力提高民生質量，力爭完成投資235億元。增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網工程、扶貧開發等投入，加快基層醫療衛生服務體系、中等職業教育和特殊教育設施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設?；A設施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。高速公路：重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；水利設施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境，著力增進生態優勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業污水處理，重點抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創新和產業發展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產業化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優質糧食工程、油茶豐產林、超級雜交稻等項目建設。災后重建，著力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規模。重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態系統恢復；加大對農林業保險的扶持；進一步加強應急能力建設，依托交通干線和生產、能源、糧食基地增設應急系統；加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。二是多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，充分發揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發放貸款1300億元以上。加大企業債券發行和上市融資力度，支持有條件的企業運用票據融資、公司債、企業債特別是中小企業集合債等形式，擴大直接融資規模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發展產權市場，力爭今年引進外資45億美元、內資1375億元。加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。
三是加大項目的開發、儲備和管理。抓項目就是抓發展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發一批事關長遠發展的大項目。大力支持核心企業同央企對接項目開發，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業，共同開發建設一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產業導向，不斷充實和調整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。
一是增強城鄉居民消費能力。認真落實國家增加城鄉居民收入的有關政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發展消費信貸，提高發展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。
二是完善流通網絡體系。重點加強大型批發市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設，大力發展社區商業網點，壯大連鎖經營，發展新型流通業態；實施“萬村千鄉工程”、“雙百工程”，在重點銷區和產區新建或改造一批農產品批發和農貿市場；進一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉”推廣力度；完善城市社區便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規范并大力發展舊貨市場；支持大型流通企業跨區域兼并重組，支持中小商貿流通企業加快發展。
三是努力改善消費環境。深入研究當前的市場特點和消費規律，穩定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件，促進消費升級。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發建設，鼓勵居民購房，促進房地產業穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，大力促進節假日和會展消費，合理引導發展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格控和監管，加強以食品藥品為主的產品質量監管，推進藥品誠信體系、農村藥品“兩網”和規范化藥房建設，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。四是積極發展服務業。發展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務業，規范發展家政服務，完善居民生活服務體系。支持引導老字號創新產品和經營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產品和服務。大力實施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產業，整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發展高端旅游，培育旅游精品，建設一批深受國內外游客喜愛的旅游目的地。大力發展互聯網電子商務、移動電子商務，加快3g網絡建設，積極發展終端設備制造和運營、信息服務。促進現代物流優勢與網絡優勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設，積極發展商務、文化、創意設計等服務業，規范發展會計、法律、經紀等中介服務。
(二)大力推進新型工業化。
著力增強優勢產業核心競爭力。抓住當前調整優化結構、推進產業升級的契機，大力推進“兩型”產業項目建設，促進優勢資源向產業鏈核心環節、價值鏈高端環節集聚，促進產業向高端化、高新化、“兩型”化、規?；较虬l展。一是大力推進信息化與工業化融合，加快發展以信息技術為主導的高新技術產業集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產業集群；重點扶持生物醫藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設備、節能環保等產業聚集發展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產業加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優勢和產業基礎，集中發展一批千億產業。著力培育新興產業，大力發展先進裝備制造業，加快發展消費品產業，改造提升資源性產業，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優勢產業。今年集中力量抓總量規模過千億元的產業，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業和產業集群。三是著力推進產業整合，做優做大做強一批骨干企業。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業加快發展。鼓勵核心企業按照主導產品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術、品牌、質量標準等方式，拓展、延伸產業鏈條。支持中央在湘企業加快發展，增強對地方企業的帶動力。加強國防科技工業，促進軍民結合型優勢產業加快發展。四是按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、建設和提升各類園區。加快長沙、株洲國家級高新區和長沙經開區擴區步伐，推進湘潭火炬創新創業園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設，提升衡陽(深圳)工業園、郴州有色工業園和湘潭(臺灣)工業園。以園區為平臺和載體，積極承接國際及沿海產業轉移，著力引進一批“兩型”產業項目。
狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平，進一步抓好企業節能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節能項目建設，深入開展能效水平對標活動。建立完善節能減排標準體系，實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決淘汰落后產能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示范項目。依法大力推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。
(三)加快現代農業和新農村建設。
穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優質雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩定增產，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質量建設，推廣保護性耕作，實施新增糧食產能建設規劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。發展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。
大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規?；?、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產、茶葉、竹木、煙草、園藝產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，力爭在良種培育、生物技術、疫病防控、精深加工等領域取得重大突破。加強社會化服務，建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農產品質量監管和良種繁育體系。大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發展設施農業、工程農業，提升農機裝備水平。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。堅持辦點示范、點面結合、成片推進，繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。深入開展農村愛國衛生運動，擴大鄉村清潔工程示范建設規模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯村扶村，廣泛動員社會力量參與新農村建設。
(四)切實推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設今年是試驗區建設的關鍵一年。要突出全面實施試驗區建設規劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區建設帶動全省“兩型社會”建設。
全面實施試驗區建設規劃。充分發揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進展。著力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。
全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進發展相結合，抓緊制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域和關鍵環節啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區”、“兩型學?！?、“兩型機關”等創建活動。以試驗區綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制建設占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執法監管，促進建設用地優化配置和高效利用。深入整頓規范礦產資源開發秩序，加大對重點礦區、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產資源管理制度創新和資源整合，建立健全礦產資源有序、持續、規模開發的長效機制。加強地質工作。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發展循環經濟。繼續開展株冶、智成化工、汨羅循環經濟工業園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環經濟試點，抓緊啟動省內20家企業、7個園區循環經濟試點工作；提高工業廢物綜合利用和再生資源循環利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業推廣清潔生產和資源循環利用。三是大力發展環保產業。重點培育和引進環保骨干企業，支持永清、凱天等一批環保企業集團發展壯大，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。四是加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養殖等污染；加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監控建設。嚴格環境影響評價制度，建立健全生態環境補償機制，按主體功能區的不同要求，提高環境準入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產品出口。加強農村污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村轉移。加強重要生態功能區保護，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態系統。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態市(州)創建工作。大力倡導綠色消費模式，促進生態文明建設。五是按照建設“兩型社會”的要求，在“3+5”區域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區。
(五)統籌區域經濟協調發展。
提升中心城市帶動區域發展。堅持規劃引導、改革推動、產業支撐，推動人口、產業、技術、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，建設“3十5”城市群，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產業體系，加快湘南地區的開放開發。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮管理體制，加強以城鎮規劃、建設用地、生態環境等為主要內容的城市管理，促進城市實現科學發展。
進一步增強縣域經濟活力。以創新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”，增強縣城及中心鎮對農村發展的帶動力。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，提升縣域工業園區，培育壯大縣域支柱產業，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉發展的能力。完善落實發展縣域經濟的政策措施，創新城鄉一體化發展機制，加大技術、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，形成新型城市化和新農村建設互促共進的機制。繼續推進湘西特別是貧困地區開發。加快湘西地區基礎設施、產業開發、技能培訓、生態環境建設和社會事業發展，推進第二輪175個省規劃產業項目建設。繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。整合扶貧資源，繼續實施區域協作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發，重點支持1366個村加快扶貧開發，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。
(六)堅定不移地推進改革開放。
繼續深化國有企業改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進國有經濟戰略布局調整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優勢的重要行業、關鍵領域、新興產業集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風險管理，完善法人治理結構，建立國有企業經營、管理、監督有效運行制衡的機制，提高企業的科學管理水平。完善國有資產監管體系，健全業績考核和激勵約束機制，強化出資人財務監督和產權管理，加強資產、資本營運管理，逐步實現監管向企業戰略管理、風險控制、產權代表管理轉變。
完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規模。繼續清理行政事業性收費和政府性基金。繼續深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業銀行改革重組為區域性商業銀行，大力引進外資銀行、股份制商業銀行、私募基金。繼續推動銀企合作，創新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導企業通過境外融資、短期融資券或中期票據等方式籌措資金。加強社會信用體系建設，完善金融監管，維護金融債權，改善金融生態，防范和化解金融風險。發展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關改革政策，積極穩妥推進能源、資源、環境價格改革。
大力推進農村制度改革創新。繼續深化農村綜合改革，逐步建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，增強鄉鎮社會管理和公共服務職能。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關系，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。努力化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。加強規范指導和政策扶持，大力發展農業專業合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。全面推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。
加快發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域；重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經濟信用擔保體系。實施全民創業計劃，完善創業平臺，鼓勵全民創業，重點建設好30個創業示范基地，引導和支持一切有創業愿望和創業能力的人士依托創業基地、工業園區開展創業。健全綜合服務體系，建立創業風險化解機制。建立扶持發展中小企業的服務體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務平臺，切實解決中小企業融資難問題，重點滿足符合產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的企業流動資金的需求；增加中小企業發展專項資金規模，重點扶持具有良好潛質的中小企業加快發展，引導支持中小企業圍繞大企業延伸配套服務，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業改造提質，支持加強產業配套、自主品牌、新產品開發等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業信用擔保體系。
更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設，提高加工貿易占全省出口總額的比重。加快發展服務外包業務，爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區域總部、營運中心、研發中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目，在我省設立區域總部和產業板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產業轉移“港洽周”、資源節約環境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經貿交流合作等重大活動。優化投資環境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運和“五定班列”等配套設施建設。不斷拓展國際市場，優化進出口結構，擴大重大關鍵設備、先進技術、資源性產品、原材料產品進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品、機電產品和高新技術產品出口。加強進出口特殊監管平臺建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區。積極穩妥實施“走出去”戰略，大力開展對外經濟技術合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優勢企業參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。
四、大力推進以改善民生為重點的社會建設。
堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發展成果。
(一)繼續開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設，使人民群眾持續獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。
(二)實施更加積極的就業發展戰略。全面落實積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業服務和援助體系。繼續實行城鎮零就業家庭動態清零，幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業。
(三)加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推進并繼續完善基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。加快推進城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業退休人員基本養老保險金。積極開展新型農村養老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區、其他每個市州選擇一個縣(市、區)開展試點工作。加快出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農村低保制度的實施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農村五保戶供養水平達到當地村民生活水平。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發展社會福利和慈善事業，推進老齡、殘疾人事業加快發展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優撫對象撫恤標準自然增長機制。
(四)堅持優先發展教育事業。堅持實施教育強省戰略，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，全面化解農村義務教育“普九”負債，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發展。提高農村中小學經費保障水平，加快寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。穩步開展高中階段學校布局調整工作。深入實施高等教育質量工程，繼續推進高等教育專業結構和人才培養模式改革，加快建設一批重點學科和特色專業。把發展職業教育擺在更加突出的位置，重點加強職業教育基礎能力建設，推動校企合作，支持每個縣(市、區)辦好一所以上示范性中等職業學?；蚵毥讨行?，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。鼓勵和規范社會力量辦學興教。加強教師隊伍建設，繼續免費定向培養一批本?？茖哟无r村小學教師和民族地區中學教師，培養職業院?！半p師型”教師。積極推進終身教育體系建設。落實好助學貸款等政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好“漢語橋”活動。
(五)繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和重點中醫院建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，對低收入人群和大病患者實施醫療救助，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務體系，推動優質衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。
(六)著力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發展和諧文化。繁榮發展哲學社會科學，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強青少年思想道德教育，加強網絡建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質文化遺產保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區文化活動，發展公益文化事業。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發展文化產業，提升壯大動漫產業，創新發展數字產業。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區、鄉鎮綜合文化站、村村通廣播電視、農家書屋等工程建設，完善郵政網點。大力發展體育事業，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創佳績。
(七)努力營造和諧社會環境。深入開展城鄉和諧社區創建活動，深化村務公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作，認真落實部門綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進綜合治理信息化，深入開展平安創建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業欺詐、商業賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產責任制和“一崗雙責”制，深化隱患排查，完善安全監管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，防止重特大事故發生。
全面推進國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。
五、全面加強政府自身建設。
深入貫徹落實科學發展觀，實現富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的政府。
(一)推進依法行政，加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執法、層級監督、行政復議、規范性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。
(二)轉變政府職能，提高服務水平和質量。認真組織實施政府機構改革，積極推進行政管理體制創新，整合部門職能，規范機構設置，理順職責關系。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，充分發揮社會組織在公共管理、公共服務中的作用，切實加強和改善市場監管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務、營造發展環境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。
(三)創新政府管理，著力提高行政效能。不斷創新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執行力。規范和優化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發事件和應對特大自然災害的能力。
(四)切實改進作風，優化經濟發展環境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內需保增長的各項政策。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環境、政策環境、服務環境，大力整治部門和行業不正之風，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發展環境，增強環境競爭力。
(五)堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。始終牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國(境)經費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，·全面落實廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關心愛護基層干部，激發公務員的工作熱情。
各位代表!回顧2008年，我們共同經歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦干，以優異成績迎接新中國成立60周年!
全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略布局的重要內容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰略任務的堅強政治保證。20，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?習近平總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”，透過兩會會風、領導干部作風，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環繞國家治理、百姓生活的方方面面。
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是我省經濟發展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，經濟社會發展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人，城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩步提高，產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發展，實現增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業快速發展，一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進，已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。節能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大，化學需氧量減排超額完成目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成計劃。
（二）現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實，全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現連續6年增產。農產品加工業發展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，增長25.5%?，F代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速，總數達9275個，加入農戶140萬戶?？h域經濟發展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。
（三）發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩定發展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F代物流成為新的增長點，全省物流業實現增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。
（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺?！?+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進，一批項目建成或投產?！皟尚汀碑a業取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地，長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區生產總值增長14.5%，“3＋5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快，增長12.7%；湘南地區增長14.6%，成為區域發展的新亮點和新增長點。
（五）自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創新服務平臺，5個國家級、16個省級企業技術中心，7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。
（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司fmg股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科并購意大利cifa整合效應顯現，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
（七）金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業利潤207.8億元，均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元，超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展，實現保費收入348.5億元，農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。
（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策，幫扶困難群體就業，失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定，對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人，實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業和機關事業單位養老保險穩步推進，新型農村養老保險試點順利實施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進，參保參合人數達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
（九）精神文明建設取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。
（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件，辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成，農村社區建設試點范圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處臵機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢，社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規范性文件管理更加嚴格，清理規范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善，制定出臺規范行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。
各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略，著力為長遠發展蓄能量、打基礎，著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特征，注重謀劃關系全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業家及海內外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大，環境保護任務繁重，發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持推進“一化三基”戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和保持社會和諧穩定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發展?？傮w要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發展的階段性特征，保持經濟平穩較快發展，大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎，增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一，真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。
二、2010年面臨的形勢和主要目標任務。
今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，全球主要經濟體已經出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發展，全面復蘇將是緩慢復雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發展機遇前所未有，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區崛起的政策，這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件，這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。
合理引導投資，優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜，重點加強薄弱環節建設，資金安排主要用于項目續建和掃尾，力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規范發展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業發展，突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資，推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目，中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設?；A設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網建設改造，爭取試點建設智能電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制，超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。
著力擴大市場需求，促進消費持續增長。突出提高消費能力，優化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購臵補貼，擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，加強新農村現代流通服務網絡建設，發展農村郵政物流，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略，推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業向規模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設，大力開發城郊鄉村休閑旅游。
大力發展現代服務業，提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業，推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設，加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網，全面推進現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業，支持發展大型商貿流通集團，完善網點布局和業態結構，提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區，重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區，增強集聚效應，促進現代服務業規?；?、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業，大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。
四、突出轉變發展方式。
加快推進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統產業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。
積極培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向，使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐，大力推進新能源產業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展，盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展，著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程，集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度，加快發展網絡經濟，培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度，積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業，扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業，著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。
堅持以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設，積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進，發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽城陵磯臨港產業新區、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群，培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發電，衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業，扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。
著力提升自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業，選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產業共性關鍵技術，開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺，著力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系，構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略，加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。
大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點節能工程，推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”，積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣，引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施，推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環保產品。
大力發展現代農業。以農業科技進步為支撐，加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局，深入推進農業產業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升，實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現代農業產業升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。大力發展現代養殖業，提高標準化養殖水平，確保生豬產業平穩發展，推動草食動物、名優水產健康發展，加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業，重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。
五、加快發展現代農業。
穩定發展糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構，大力發展優質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。
繼續推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動，大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求，抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。
努力增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。
六、推進試驗區建設和區域協調發展。
加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創新優勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點，創新資源節約機制；以整治環境污染為重點，建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點，創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現代交通網絡，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面，集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區，積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺，推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展，使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業，重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設，大膽創新、大膽突破。
大力推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展，著力拓展長株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上，科學整體規劃全省縣城、小城鎮，創新城市發展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以bt、bot方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展，因地制宜發展城市產業，形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。
著力增強區域發展的協調性。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設，依托長江黃金水道，打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾，啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃，加大扶貧開發和以工代賑力度，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發，支持創新開放合作模式，在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持貧困地區解決融資難等問題，促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。
促進縣域經濟加快發展。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點，大力推進體制創新，繼續簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發展的產業和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發展品牌經濟，培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展，大力發展和提升園區經濟，打造縣域產業板塊，形成一批區域經濟次中心。
七、深化改革擴大開放。
繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優勢行業和領域集中，提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業績考核和債務風險監控，完善總會計師職責和外派監事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處臵監督體系。
深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責，增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平臺，爭取盡快設立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新，積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設，優化金融發展環境。農業方面，繼續深化農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務，發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務，擴大國有林場改革試點。
凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業基金規模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業直接債券融資體系，幫助中小企業解決融資難問題，支持中小企業加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系，完善公共服務平臺，重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業，繼續抓好30個創業示范基地建設，支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。
著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合，統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優化進出口結構，穩定傳統市場，開拓新興市場，鼓勵創新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用，大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點，完善規劃配套，打造以制造業為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放，積極承接和發展服務外包，引進國際服務業大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強，大力引進戰略投資者，加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作，重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略，支持骨干企業開展國際化經營，投資境外能源、資源開發，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。
八、加強民主法治與精神文明建設。
深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作，發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處臵能力。深入推進社會管理創新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設，提高執法水平。切實強化安全監管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。
大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動，大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區建設和管理，努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。
支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業、自主創業等多種途徑，切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結。
九、注重改善民生推進社會建設。
堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發展成果。
積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點，強化就業公共服務，繼續加大就業資金投入，實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度，落實大學生就業扶持政策，大力開發公益性崗位，重點幫扶就業困難群體，鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。堅持以創業培訓為重點，完善職業教育培訓制度，啟動實施“創業扶持計劃”，力爭今年職業技能培訓超過150萬人。
切實提高城鄉社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉統籌，逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系，加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網上集中采購和統一配送，抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣（市、區）為重點，積極推進新型農村社會養老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優撫安臵和救災應急工作，大力發展慈善事業，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。
大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業教育規模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為，減輕學生課業負擔。堅持立德樹人，大力實施素質教育，著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。
加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導，促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業，重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態，發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團，打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。
統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動，積極備戰廣州亞運會，發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創新政府管理提高行政效能。
堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。
繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設臵，理順部門職責，健全部門之間的協調配合機制，著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。
探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定，依法規范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平臺建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范，加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設，充分發揮政府網站的作用，開展網上辦公和網上服務，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。
大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，用到民生項目上。
各位代表，科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務，事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展，提出今后五年的發展目標和重大戰略任務，使規劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發展特征，符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協力，開拓創新，把富民強省的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
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