<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告需要通過對相關文獻資料的查閱和實地調研，獲得真實的數據和信息支持。在下面的調研報告示例中，你可以看到不同行業和領域的調研結果和數據分析。
摘要：浙江舟山群島新區的發展需要大量不同層次和不同素質的人才。論文在對舟山和寧波北侖政府和創業園區進行問卷調查和走訪的基礎上，從當今政府落實要求、情況和未來兩年內主要針對的相關政策和園區企業實際享受情況和困難等兩方面出發，分析了舟山中小企業目前以及未來對大學畢業生的職業素質要求，并且針對調查所出現的問題，對學生、學校以及社會提出了相應的意見與建議。
引言。
（一）問題提出。
大學生創業史大學生面對嚴峻就業形勢的另一種生存方式。隨著大學生創業潮流的興起，各地針對創業者制定了各種優惠政策。為支持大學生創業，國家各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、稅收、創業培訓和指導等多方面。各種大學生創業政策在服務大學生創業者的基礎上，促進大學生創業意識的提高，擴大大學生創業機會，提高大學生創業質量。
（二）概念說明。
出于研究需要，有必要借助已有的研究成果對主要概念做出以下定義和說明。大學畢業生：針對大學生就業情況的指標，我們對大學畢業生的界定是指在高校學習三年或四年的全日制學生，畢業后進入勞動力市場，并正在工作中的大學畢業生。
綜合素質：大學生的綜合素質內容比較廣泛，國內學者比較一致的觀點是大學生的綜合素質主要包括思想道德素質、文化素質、業務素質和身心素質。
職場素質：又稱職業素質。從心理學角度看，職業素質是指勞動者在一定生理和心理條件的基礎上，通過教育、勞動實踐和自我修養等途徑而形成和發展起來的，在職業活動中發揮作用的一種基本品質。以此為據，職業素質狹義上主要指個體從事某一專門職業所必須具備的專門技術和特殊智力以及基本品質。廣義的職業素質包括了從業人員所具備的職業道德、職業知識、職業能力和職業身心素質四個方面。
概況。
1.浙江省近幾年人才的就業概況。
當前我國高校畢業生創業呈現人數逐年增多但比例偏小、行業分布廣但層級較低、創業原初意愿高但成功率低且規模小等特點,創新創業素質欠缺、籌資融資渠道不暢、創業公共服務滯后、政策法規體系待完善等因素制約著高校畢業生創業,實現創新創業教育與創業培訓、政府專項投入與創業風險投資、降低門檻與簡化手續、解決現實問題與立足未來發展等幾個方面的有機結合,有利于增強高校畢業生創業意識和創業素質,強化指導與服務,建立長效機制,促進高校畢業生創業。
麥可思對2008~2011屆大學畢業生的調查研究顯示，中國大學畢業生半年后自主創業比例連續三屆略有上升，2011屆達到1.6%，比2010屆（1.5%）略高0.1個百分點，比2009屆（1.2%）高0.4個百分點，比2008屆（1.0%）高0.6個百分點。
2008屆大學畢業生畢業半年后有1.0%的人自主創業（本科為0.8%，高職高專為1.4%），畢業三年后自主創業比例增長到4.4%（本科為2.4%，高職高專為6.4%）。也就是說，有更多的大學生在畢業三年后實現了自己的創業夢想。
2008屆大學畢業生中，本科生畢業三年后自主創業者在畢業半年時處于受雇全職工作狀態的占75.8%，在畢業半年時已自主創業的僅占8.0%；高職高專生畢業三年后自主創業者在畢業半年時處于受雇全職工作狀態的占76.6%，在畢業半年時已經自主創業的僅占7.0%。
報告顯示，2009屆大學生自主創業人數占畢業生總數的1.2%，與2008屆（1.0%）相比略有上升，與2007屆（1.2%）持平。自主創業目前還沒有成為應屆大學畢業生就業時的主要選擇。
從學校類型來看，2009屆“211”院校畢業生自主創業者所占比例為0.4%、非“211”本科院校為0.8%、高職高專院校為1.6%；從2007屆到2009屆，高職高專自主創業比例遠遠高于本科。越是就業好的學校，自主創業的畢業生就越少。2009屆大學畢業生自主創業的行業技術成分不高，主要集中在個人服務和銷售行業。在排前五位的行業中，創新水平相對較高的各類專業設計與咨詢服務業，媒體、信息及通信產業加起來僅占14%，比例偏低；而零售商業、批發商業就占到了約40%。
“麥可思-中國2011屆大學畢業生社會需求與培養質量調查”顯示，2011屆本科畢業生自主創業最集中的專業是“藝術設計”（7.1%），2011屆高職高專畢業生自主創業最集中的專業是“物流管理”（4.2%）。
盡管選擇自主創業的大學畢業生來自各個專業，但大多從事著管理、銷售類職業。2011屆本科畢業生自主創業最集中的職業為“總經理和日常主管”（4.7%）和“銷售經理”（4.4%）；高職高專畢業生自主創業最集中的職業為“其他銷售代表、服務商”（4.4%）和“銷售經理”（4.3%），比較明顯地體現了創業者的工作角色特點。
2011屆本科畢業生自主創業最集中的行業是“中小學教育機構”（5.7%）。2011屆高職高專畢業生自主創業集中的前兩位行業是“其他個人服務業”（5.0%）和“住宅建筑施工業”（4.1%）。
為幫助大學生進行創業，解決一些困難，政府繼2002年后前后陸續出臺若干扶持大學生創業的政策，具體有財稅政策、人才政策、融資政策、自主創新政策、土地政策等，這些政策一定程度上緩解了大學生創業的壓力，幫住了大學生創業。
2.調查結果分析。
研究方法：本次調查以問卷調查、實地采訪和文獻研究為主，將定量與定性相結合。資料收集方法：本次調查主要采用問卷法和訪問法。我們社會實踐調研團于14年7月在浙江省舟山市定海區、新城區和寧波市北侖區六大不同類型創業園區的100多家的新晉企業進行了問卷調查。問卷內容涉及大學生的了解情況、享受成都和創業中的主要困難以及如何對政府、企業和高校加強大學生創業教育方面提出一些建議。
在問卷調查中，我們采用實地采訪、發放問卷和電子郵件發送相結合的方式，問卷從政府落實情況和企業享受程度出發，共發放紙質問卷180份，電子問卷10份，回收有效問卷150份。問卷形式為封閉式單選題7道，多選題9題和開放題3道，從各個方面深入剖析現狀。
（3）從公司所屬行業來看，涉及港口航運、機械制造、建筑業、臨港工業、零售業與商貿業、漁業與食品業、酒店與旅游業、金融與保險業、教育培訓業、石化業、電子信息產業等其他近12個行業，且各個行業所占比例均在10%上下。
因此，本次樣本全面，具有代表性與參考性。
（4）就是否有必要了解大學生創業優惠政策，有93.75%的企業認為有必要了解，有6.25%的企業認為沒有必要了解?；旧纤械氖茉L者都認為有必要了解大學生創業優惠政策。事實上，相關政策在資金，場地，技術等方面的確能給大學生創業者提供一定的支持。毫無疑問，創業前對相關政策進行了解必將使得創業者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。
是否有必要了解大學生創業優惠政策沒有,6.25%有沒有有,93.75%。
2.2。
2.2.1落實重點：以擔保貸款、稅收減免、補息補貼為主，對培訓教育需求量不大。
從問卷2的第5題發現，政府在落實國家創業政策時，主要針對貸款補息、靈活補貼等政策，創業園區企業也側重了解小額創業擔保貸款、貸款貼息、各類補貼方面政策。2002年實施積極的就業政策以來，我國建立了小額擔保貸款政策，對符合條件的人員給予小額擔保貸款和貼息。2008年以來，我部會同有關部門，進一步完善了小額擔保貸款政策：一是擴大了小額擔保貸款借款人范圍，二是提高了最高貸款額度，三是在貸款利率上浮。政府根據貸款人員不同條件可申請5-8萬、30-50萬的貸款，根據企業類型和規模、招納人員、運營情況進行不同程度的補貼。同時每年政府將預備1200萬的貸款提供給當年畢業自主創業人員。
而針對舟山作為我國海洋綜合開發試驗區和浙江海洋經濟發展的先導區，政府每隔兩年將舉辦海洋知識類競賽，鼓勵大學生應用舟山海洋資源，開發高新項目，做到“靈活創業、新穎創業”。2.2.2戶口要求：不存在戶籍限制，但傾向舟山戶籍（含舟山生源）人員。調查數據顯示，政府對創業人員戶口不存在限制，但實行對象主要是舟山戶籍（含舟山生源）畢業生，在舟普通高校在校生和其他人員。當地戶籍具有便于了解和歸屬性，能夠更加全身性的投入創業中，而且人員穩定，為當地創業持續的政策收入。當然，非本市畢業生在限定年限內也可以享受相關創業政策優惠，在舟山創業，只是相對其他人而言額度較低而已。
2.2.3實施困難：扶持創業政策不夠具體明確，創業就業供求信息不暢。根據采訪調查，即使政府積極出臺相關政策，但是仍存在大量群眾不了解政策的出臺及其內容，缺少了解和咨詢的專業渠道。即扶持創業政策不夠具體明確，創業就業供求信息不暢。
我們發現，政府在扶持和幫助方面明顯力度不夠，如稅費減免和小額貸款政策宣傳、生產經營場地審批、辦證扶助不十分到位；對創業帶動就業（一人創業帶動多人就業）者的激勵機制有待進一步加強和完善。在交流溝通方面，創業就業供求信息不暢，沒有搭建完善的信息互通平臺，資源不能共享。相關各單位缺乏溝通，各自為政，在一定范圍內出現勞方上崗難，資方招工難，有投資意向的找不到項目人，有技術立項的找不到投資者的情況，就是缺乏一個統一組織的協調聯絡機構，導致就業創業和用人脫節。
針對上述情況，政府也承諾將在近段時間爭取解決。政府在通過傳統媒體（電視、廣告、廣播）宣傳的同時，也將開通團委微信方便大家咨詢，開設就業服務頻道方便大家溝通，加大宣傳，使更多的人了解國家創業就業政策，鼓勵大學生創業，促進大學生就業。在審批程序方面，會簡化手續，提高實小，在盡短的時間內完成程序，更好地為民服務。
2.2.4政策走向：與時俱進，從傳統實體店走向虛擬電子商務。
在工作能力上，公司所注重的應屆畢業生素質能力，統計圖如下：
在所有的選項中，獨立工作能力位居第一，比例為21%，其次是溝通能力16%，綜合分析能力14%，應變能力13%，創新能力10%，組織能力9%，口頭表達能力8%，自學能力7%，寫作能力2%。比較數據我們可以發現，用人單位對畢業生的獨立工作能力要求較高。
獨立工作能力，顧名思義是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能運用和綜合自已的知識和經驗，獨立分析問題解決問題，獨立把工作做好。由于用人單位在招聘應屆大學畢業生時，需要擔負一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往還要擔負培訓成本。因此，從經濟角度考慮，企業都希望大學畢業生能有一定的獨立工作能力，以減少成本的付出。由此看來，獨立工作能力是大學生成才的重要因素之一，能使大學生將所學知識和本領更好更快的發揮出來，是大學生在眾多競爭者中快速立足的重要條件和有力因素。
以下三幅圖是六家創業園區多家企業對政府創業政策的了解和享受情況及其看法。
從上述圖中可以看出，企業主要關注和了解的是財稅政策、人才政策、融資政策、自主創新政策、土地政策，所占比例分別為30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可見，對創業人員來說，在創業起始階段，資金問題和稅收問題是至關重要的，直接影響到公司企業的流動資金的多少，對未來公司的發展具有較大影響。其次，在公司發展階段，吸納優秀人才為公司出謀劃策、做貢獻也關乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能為公司提供新穎可觀的想法，為公司創造利益。
而在實際創業中，企業主要享受稅收減免優惠，其次是小額貸款，再次是基金和補貼優惠，所占比例分別是42%、23%、19%、16%。據調查顯示：60%左右的創業資金的“天使投資人”是父母或親友；其次的資金來源是積蓄和銀行貸款，占25%左右；而由政府提供科研基金、創業基金或優惠貸款等資助的比例約為1%。政府所提供的貸款和基金沒有很好地為大學生創業所運用，造成了政府資源的浪費，也造成了創業人員個人資金的緊迫。相較而言，企業很好地享受到了政府提供的稅收減免優惠，這節約公司的一部分資金，能讓企業投入到其他項目。除此之外，政府的其他各類補貼措施也為企業節省了不少資金，不過節約的資金相較而言較少（幾百上千左右），企業負責人表示希望政府能夠在這些方面加大優惠力度，提供更多便利。言而總之，企業反響較好。
2.4。
2.4.1大學生創業優勢：大學生創業充分利用個人所學，目光新穎，且為國家所支持。
大學生往往對未來充滿希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，充分發揮著他們的年齡優勢，比例為35.70%。并且大學生接受過多年基礎教育，能夠利用他們所學，比例為25.40%。大學生創業有政策的傾斜與支持，在政策優勢下，大學生創業必將越來越好，比例為11.40%。大學生在學校里學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術優勢，發揚著他們的創新優勢，比例為27.50%大學生創業優勢主要體現在下列方面：
1.大學生是具創新精神的人群之一。大學生對未來往往充滿著希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創業者應該具備的素質。其次，他們接受新鮮事物更快，甚至是潮流的引導者，思維也比較活躍。而且“政策優勢”也是推動大學生創業的一方面優勢條件，同時也將成為大學生順利創業的一大保障。
2.大學生在學校里經過十多年的學習，學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術優勢，而目前最有前途的事業就是開辦高科技企業。這也是國家政策大力扶持的產業。技術的重要性是不言而喻的，大學生創業從一開始就必定會走向高科技、高技術含量的領域，“用智力換資本”是大學生創業的特色和必然之路。一些風險投資家往往就因為看中了大學生所掌握的先進技術，而愿意對其創業計劃進行資助。
3.現代大學生有創新精神，有對傳統觀念和傳統行業挑戰的信心和欲望，而這種創新精神也往往造就了大學生創業的動力源泉，成為成功創業的精神基礎。大學生夢想心了懷揣創業夢想，努力打拼，創造了財富。
4.大學生創業的最大好處在于能提高自己的能力，增長社會實戰經驗，以及學以致用；最大的誘人之處是通過成功創業，可以實現自己的理想，證明自己的價值。
2.4.2突出問題：大學生在創業中也存在著許多突出問題，主要集中于經驗不足、意識不夠、概念不清等方面。
大學生進入社會具有著滿身的朝氣與蓬勃的精神，但是在工作中的突出問題也相對較多、較集中。在調查大學生創業問題結果中顯示，45.31%的企業認為大學生進入社會經驗不足，17.26%的企業認為大學生創業市場觀念淡薄，認為缺乏商業管理經驗的占14.57%，有11.23%的企業認為大學生雖然身在創業，但是對創業的理解還停留在想法與概念上，還欠缺深入的了解，而認為大學生心理準備不足和缺乏市場意識的各占9.63%和2.00%。
據資料顯示，大學生創業突出問題也主要體現下列方面：
1.由于大學生社會經驗不足，常常盲目樂觀，沒有充足的心理準備。工作熱情來得快，去得也快，因此做起事來沒有恒心，或者常常憑自己的興趣去工作。對于創業中的挫折和失敗，許多創業者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。在創業前，看到的都是成功的例子，心態自然都是理想主義的。其實，成功的背后還有更多的失敗?？吹匠晒?，也看到失敗，這才是現實的創業，也只有這樣，才能使年輕的創業者們變得更加理智。
2.急于求成、缺乏市場意識及商業管理經驗的缺乏，是影響大學生成功創業的重要因素。其中識人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉獻精神、積極的人生觀，對一個管理者影響很大。學生們雖然掌握了一定的書本知識，但終究缺乏必要的實踐能力和經營管理經驗。此外，由于大學生對市場營銷等缺乏足夠的認識，很難一下子勝任企業管理者的角色。
3.大學生對創業的理解還停留在想法與概念上。在大學生提交的相當一部分創業計劃書中，許多人還試圖用一個自認為很新奇的創意來吸引投資。這樣的事以前在國外確實有過，但在今天這已經是幾乎不可能的了。投資人看重的是你的創業計劃真正的技術含量有多高，在多大程度上是不可復制的，其中可操作性占多少比例以及市場贏利的潛力有多大。而對于這些，你必須有一整套細致周密的可行性論證與實施計劃，決不是僅憑三言兩語的一個主意就能讓人家掏錢的。
4.大學生的市場觀念較為淡薄，不少大學生很樂于向投資人大談自己的技術如何領先與獨特，卻很少涉及這些技術或產品究竟會有多大的市場空間。就算談到市場的話題，他們也多半只會計劃花錢做做廣告而已，而對于諸如目標市場定位與營銷手段組合這些重要方面，則全然沒有概念。其實，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進得不得了的東西，相反，那些技術含量一般但卻能切中市場需求的產品或服務，常常會得到投資人的青睞。同時，創業者應該有非常明確的市場營銷計劃，能強有力地證明贏利的可能性。
二、思考與啟示。
政府創業政策一定程度扶持了大學生創業，但是更需要大學生自身籌措資本和能力。
經過調查發現，每年創業學生占當年畢業生比例較低，且成功人數比例更低。面對該情況，各級政府部門出臺了一系列政策來鼓勵和支持大學生創業，主要有財稅政策、補貼政策、人才政策等，企業也享受到了許多便利與優惠。隨著大學生創業人數的逐漸增多，國家相關政策的不斷建立與完善，適宜大學生創業的環境漸趨具備多層次、全方位、網絡化，創業政策將為大學生創業者發現、識別直至開放創造條件提供發展契機，從而健全和完善大學生創業政策具有十分重要的理論和現實意義。
但目前大多數大學生創業以生存型為主，大學生創業技能不高，財政支持不夠，市場環境不夠完善，大學生創業成功率不是很高。所以大學生也需要在大學期間培養個人獨立的創新思維，關注社會他人創業情況并積極汲取經驗，積攢未來創業資金等，這對以后的創業具有一定影響。
三、對策探討。
通過上述分析得出結論，支持大學生創業應遵循下列原則：政府堅持落實現有大學生創業政策，構建創業平臺，改善創業環境，與高校保持聯系溝通，及時了解大學生創業現狀。高校提倡創新教育，培養創新人才，提倡艱苦創業精神，定期開展創業類活動提高大學生創業積極性。并且根據這些原則鼓勵和扶持大學生創業。
由于大學生對社會缺乏一定的了解，因此，建議結合此次調結果，對照自身實際情況，有針對性的提高自身職業素質，迎接社會挑戰。
1、進一步創造和普及良好的創業環境。從大體上看，政府出臺的大學生創業政策有利于創業環境的改善和支持系統的建立，但是在根本上沒有改變創業環境條件較差的現狀，例如創業政策的不配套及部分創業政策執行難，這都影響了大學生創業的發展，因此政府必須在大學生創業提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信貸、稅收政策等，同時制定與創業相應的法規法律以保障大學生創業的順利進行。
2、建立創業支持系統，增加創業資金。
大學生創業一般通過三種方式獲得創業資金：商業貸款、個人或親友的積蓄和政府、高?；蚱渌麢C構的資助等。但是大學生由于創業經驗、原始積累不足，很難通過這三種渠道獲得融資。政府可以試圖借鑒發展債券式的創業啟動金，建立創業資金支持系統。在行政事業性收費問題上，各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門制定本行政區域內支持就業工作減免行政事業性收費的具體政策措施，并向社會公布。
3、關于建立公共創業服務體系，提供有針對性的創業服務問題。
為做好就業服務工作，提高勞動者就業創業能力，縣級以上人民政府可以建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業政策法規咨詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布等相關就業服務，公共就業服務經費納入同級財政預算。如此既能為創業者提供便利，又能增長政府財政收入。而鑒于公共就業服務體系已有明確的資金渠道，并能提供各種服務，因此，應充分利用現有的公共就業服務機構，開展創業服務，不宜另行建立公共創業服務體系，否則容易造成公共資源的浪費。
4、關于將中小企業納入政府采購范圍問題。
鑒于大學生創業在起始階段，具有規模小、困難多等問題，政府將采購政策面向中小企業，近年來，各級財政部門采取了多種措施，通過加大采購信息透明度和降低參與門檻等提高中小企業參與政府采購的能力，增加中小企業參與政府采購的機會。
（二）高校加強創業教育、培養創新思維，與政府保持溝通。
1、營造鼓勵大學生創業社會氛圍，定期開展創業類活動、比賽。
學校要加大宣傳力度，大力宣傳鼓勵大學生創業的政策措施，報道校內畢業生創業故事，樹立大學生創業典型，積極引導大學生創業，營造崇尚創業、樂于創業、鼓勵和支持大學生創業的良好社會氛圍，增強大學生自主創業意識，幫助大學生更快、更好地實現創業夢想。學校定期開展syb等創業類培訓活動，開設大學生創業課程，開展大學生創業實踐，注重培養大學生的創業意識、創業思維和創業能力，提高大學生創業的心理、管理和經營素質，增強大學生創業參與市場競爭和駕馭市場的能力。在校外上，學校積極迎合省內創業杯等比賽，分配校內指導老師協助，盡可能地提供幫助學生。
2、聯系本校畢業的創業成功同學返校交流經驗。
學校積極聯系本校畢業的成功創業同學返校交流，政府要充分發揮組織的作用，廣泛動員各方面社會力量，對大學生創業進行幫扶，幫助那些有創業想法但缺乏實踐經驗的大學生，樹立創業信心，點燃創業激情，提高創業本領，成就創業夢想，將大學生中潛在的人才資源轉化為現實生產力，扶持大學生在自主創業的道路上譜寫人生的華彩樂章。
3、由專職人員保持與政府溝通，反饋校內創業情況，及時解決問題。
在扶持大學生創業方面，單靠政府或是高校是不夠的，更需要政府和高校的緊密合作，實現共贏，實現大學身生成功創業。學校委托校內就業指導中心老師與同學實時關注學生創業并整理情況，在畢業季統計應屆學生就創業比例人數和未來規劃，將這些資料及時與政府交流，與政府協商其中問題與解決方案。政府要鼓勵高校與企業合作，推進大學生創業園建設，加強大學生創業園管理，為創業園內大學生創業企業提供政策咨詢、扶持資金申請、企業登記注冊以及融資等方面的“一站式”服務，吸引和集聚更多大學生創業項目在創業園內孵化和成長；要鼓勵高校利用現有的經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區和科技園區，建立大學生創業孵化基地，給予場地、資金等方面的支持，切實扶持一批大學生實現自主創業等。
參考文獻。
政府公共政策績效評估是指基于結果導向、運用科學的方法、規范的流程、相對統一的指標及標準，對政府公共政策的投入產出進行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現政策資源的有效配置，是進行政策調整、提出政策建議的重要依據。加強公共政策績效評估，不僅能總結經驗教訓和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監督作用，增強相關人員的責任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實踐和研究。
黨的報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，要規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。20xx年頒布的《國民經濟和社會發展規劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。
科學民主決策已經成為各級黨委、政府執政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩定與經濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結出五方面重大事項、五項重點評估內容、五步工作法、五種責任追究措施、五條監督渠道的社會穩定風險評估“五個五工程”科學評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規劃的出臺;二是重大項目，包括基礎設施項目、公益性項目、工業項目、房地產開發項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動等。評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規章立法后評估規定》，規定“政府規章實施后，根據其立法目的，結合經濟社會發展要求，按照一定的標準和程序，對政府規章的立法質量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查和分析評價，并提出評估意見”?？傮w看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質量有了進一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學界的關注。學者們就政策評估的類型、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴格來說，是政策的執行力評估，與以“結果導向”和“公眾滿意度導向”為核心理念的績效導向相距甚遠，探索適合我國國情且與已有實踐相結合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應關系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。
1.建設服務型政府、進一步完善科學決策、民主決策機制的需要。
過去政府管理中計劃占主導地位，對公共政策進行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務型政府，建立決策問責和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標規劃與設定、目標分解和責任落實、目標評審與修正、目標實施過程監控與分析、目標實現程度評價、績效學習改進與提升等六方面內容，著力構建科學、規范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學化、民主化決策機制的體現。
2.政府公共政策數量增加、干預范圍擴大，風險增加。
作為公共產品的政策是國家的重要產出，隨著公共服務的加強，政策產品總量不斷增大，政策內容越來越細化，政策風險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當所引發的群體性事件頻發，如20xx年8月份爆發的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結經驗教訓，實現政策資源的有效配置，降低政府成本，回應公眾訴求，提升政府形象，是進行政策調整、完善政策建議的重要依據。
3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進一步規范。
目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結果缺乏規范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發揮出來;存在重評比輕改進現象，沒有把評估與政府部門的持續改進結合起來;評估手段的量化性、科學性和合理性不足。這些問題的存在急需改進，使評估實現規范化、系統化。
4.公民參與意識與參政積極性增強。
伴隨著我國市場經濟體制的逐步建立，社會建設正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業性的利益團體迅速成長，政治權利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領域壯大與發展的趨勢必然發生治理社會主體的變化，尤其是網絡技術的發展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執行效果，并最終影響政策制定。
5.技術條件的改善為科學的政策績效評估提供了技術支持。
評估的技術條件，主要是指評估模型構造、評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估的技術路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎上構建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執行及結果的衡量標準存在完全不同的環境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術、統計技術、調研技術、監測技術等。在已有的技術基礎上，我們完全可以根據我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術體系，采取定性分析與定量分析相結合的方法，建立評價模型，合理確定指標體系和指標的權重，設立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標。
三、國外公共政策評估的經驗。
20世紀60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業”，成為監督政府公共開支、促進政策系統優化的系統工程。一些大學也紛紛建立了政策研究機構，提供研究數據，并為不斷擴大的政策分析市場培養人才，關于公共政策評估研究的相關理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：
1.發達國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。
實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。
實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產業政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結果應用等，涉及組織權、管理權與評價權。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現和發揮。發達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現了如下特點：
組建專門的政策評估主管部門，總領政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負責對聯邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價。法國的全國評價委員會，領導跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務的政策協調辦公室，以及在政府內部專門設立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負責對內閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續，并使評估的權威性得到保障。
政策績效評估活動走向專業化和職業化。在發達國家，政策評估已逐漸發展成為一個獨立的、成熟的職業活動。政策績效評估的從業人員必須經過專業培訓，素質要求很高。美國的政府和許多大學的政策研究機構，培訓了一大批職業政策分析人員。法國政策評價從業人員的選擇極其嚴格規范，必須接受資格認定，普通的大學畢業生要在專門的政策評價培訓學校受訓，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業人員的高素質使政策評價的能力和水平日益提升，專業化程度越來越高。
評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達。發達國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學院等)。在政策評估的過程中，除了專業政策評估從業人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區委員會由公務員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構評價委員會，從全國專家學者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達，提升了政府公共政策績效評估的科學性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內容全面。
在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內容一般既包括政策結果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業務評價基本法》等法案，規定評價內容包括了政策結果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務和政策實施的滿意度的調查三個方面的內容。三個方面的評估主體及所側重的方面各有不同。
政策結果評估主要是對政府機關及其代理機構所實施的政策進行績效評估，強調通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統的服務效果。其做法主要是在辦公室的協助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據國家事務評價和協調規則制定評價的指導方針和評價標準，并對政策進行評價。
政策實施能力的評價主要關注政府機構實際執行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執行政策的能力進行評價，評價結果在有政策協調辦公室人員和政策評價者出席的聯合會議上進行探討，并提出改進意見。
公民滿意度的調查由民間人士主導，體現公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改，實現公共政策績效評價的公正化和科學化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務調整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術精細。
政策績效的評估技術體系，主要是指評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估模型的構造、評估的技術路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現了定性分析為基礎、定量分析為手段、十分注重細化指標設計的特征。如在《政府績效與結果法案》指導下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質量、經濟、效率、效果等績效標準。法國國家審計學院為政府設計了40大使命，使命下面又細分不同計劃，每個計劃設5個目標，每個目標又設有2—3個具體指標，并明確具體任務的承擔人。各部門在做政策績效評價時，只需根據評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做，接受定性與定量相結合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區分。中央公共政策，由國家級的評價機構組織實施;大區公共政策，一般采用大區自己的集體評價機構，如大區評價委員會;省級政策，省政府下設評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設評價專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統模式，pdca有兩個主要優點：一是評價廣泛應用在了管理的每個環節。二是評價結果能及時得到反饋，并充分應用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發現項目、政策在設計和實施上的問題，對不合理或不恰當的項目、政策進行及時整改，并最終完善政策機構。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設項目因政策評價結果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當年得到了修訂或改進。
5.政策績效評估有具體的法律規章作為保障。
發達國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規定，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執行。如法國的《研究政策與技術開發的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術開發的評估》，對科技評價做出明確規定，其中指出：“法國研究與技術開發研究計劃需根據各自的指標受到評價，在計劃實施之前，評價的指標和方法都要確定，公共研究機構必須定期按照評價的程序實施績效評價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規定。
日本政府20xx年通過了《關于政策評價的標準方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規定。同年還發布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設的序幕。20xx年發布實施《關于行政機關實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標準、評價方式、評價結果應用作了明確規定。
在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構一些特定權力。如法國規定，除了涉及國家安全外，評價機構能接觸所有被評價相關單位的資料，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要，可以召開新聞發布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進行權衡。但評價報告一經確定，被評價者必須無條件服從，根據報告建議采取相應整改措施。
四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設立專門負責政府公共政策績效評估的機構。
政策評估是政府實現科學決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復雜的社會問題，政府公共政策的數量日益增加，干預規模日益擴大，政策實施的各種風險增加，社會對政策效果的要求和預期也日益提高，如何加強應對，進一步提高政府決策的科學性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作，但這并不能替代政府自身的主導性研究。
2.以重點領域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內容。
隨著社會的不斷發展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優先性的公共政策進行系統化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調節收入差距政策、環境保護與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進一步規范，使參與評估的機構、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關專門績效評估機構要由國家和行政機關根據法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構性質的專門績效評估機構要依據各類社會組織、教學研究機構的章程，經申請批準而設立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務的消費者，要明確其具備相應的知識、經驗、責任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發揮各自的優勢，也需要有統籌考慮。
4.探索構建科學的公共政策績效評估指標體系。
公共政策績效評估指標要突出“三個結合”：一是系統與簡便相結合。評估指標既要全面系統，又要抓住關鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結果導向相結合。把結果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學合理性，著力構建科學、規范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區差異較大，要結合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管理、改造業務流程、關注績效結果三個方面入手，以職能為依據，以各級政府中心工作為導向，構建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當前經濟社會建設中的薄弱環節加強有針對性的評價，根據未來發展需要開展前瞻性和導向性的評價。
5.加快建設公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價技術平臺建設，完善數據采集、反饋、分析和改進機制。一是開發“公共政策績效評價信息系統”。優化數據采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結果信息，經系統采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數據，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據。
6.加強運用評估結果。
加強公共政策績效評估結果運用，充分發揮結果導向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結果在新聞媒體和互聯網上公布，同時在政策評估者、政府機構和代理機構負責人參加的聯合會議上報告給和總統的做法，以及日本總務省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結果內部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發各單位，互相借鑒，互相監督，互相促進。公共政策績效評價結果定期向政府報告。
7.突出公眾滿意導向。
完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導向。除涉及隱私、產權、國家和商業秘密外，把政策評估結論公示于互聯網上，同時注明資料來源、模型假設、方法采用、數據分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關部門，開展常態化的公眾滿意度調查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價，將決策始末、執行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。
××鎮地處永勝縣城，是全縣的政治、經濟和文化中心，全鎮轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個居委會和興營、中和、大廠、黎明4個村委會，全鎮有農業人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強監督檢查。按照市、縣支農惠農工作要求，結合我鎮實際，切實增強做好農民負擔監督管理工作的責任感和自覺性，把減輕農民負擔和惠及農民的各項強農惠農政策不折不扣地落到實處，堅決防止農民負擔反彈，切實維護廣大農民群眾的利益?，F將情況總結如下：
一、支農惠農資金基本情況。
（一）發放種糧農民補貼資金元，受益農戶9791戶；
（二）發放農業生產資料增支綜合補貼資金元，受益農戶9791戶；
（三）發放糧種元。
（四）發放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉補貼1090臺（件），發放補貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉補貼394輛，發放補貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬元，按每戶5000元標準補助，全鎮補助90戶。
（七）發放撫恤金萬元，臨時救濟款萬元，發放農村低保846人，發放資金萬元，社保補貼682人。
（八）發放農村獨生子女教育獎學金資金萬元。
（九）爭取現代煙草農業、黎明易地扶貧開發、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。
（十）教育基礎設施投入510萬元。
二、支農惠農政策措施落實情況。
（一）傳統農業穩步發展。
20xx年，全鎮完成糧食播種面積53622畝，產量達14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產量噸，玉米總產量3708噸。全鎮大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產量3188噸，畜牧業總產值3855萬元。
（二）狠抓烤煙產業，促進烤煙產業健康持續發展。
今年××鎮被列為省級現代煙草農業試點，全鎮上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩步推進現代煙草農業建設，努力實現烤煙產業可持續發展”的工作思路，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作要求，以“穩定規模、改善結構、突出特色、提高質量”為工作重點，認真貫徹落實省、市、縣烤煙工作會議精神，以現代煙草農業建設為突破口，以扎實的工作態度，嚴謹的工作作風，切實加強領導，認真落實“雙控”政策，實現八個100：100基礎設施配套，100工場化育苗，100機械化作業，100密集式集約化烘烤，100專業化植保，100建立非煙物質控制體系，100確保四項技術落實到位，100施用高溫腐熟農家肥的工作目標。20xx年，全鎮烤煙面積落實涉及8個村委會50個村民小組389戶，種植面積7317畝（地煙1917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區畝，戶均種煙畝；興營核心示范區畝，戶均種煙畝）。全鎮種煙戶戶均種煙面積達畝?？緹熓召徆ぷ饔?0月28日結束，共收購煙葉擔，超任務完成擔，中上等煙葉達擔，支付煙農元。其中豐產煙葉擔，支付煙農交煙款元，任務指標中上等煙葉均價元/公斤，平均畝產值元，單產達169公斤同比增加28公斤，增長。煙葉收購指標、上等煙葉比例、煙農收入、財政稅收、戶均收入、均價等六大指標均取得了較好的成績。同時，示范區按照“一基四化”的總體要求，在加強基礎設施建設，抓好各個生產環節的同時，突出商品化育苗、機耕、集中連片、規范化移栽、病蟲害統防統治、集中烘烤等各項措施，并與新農村建設有機結合，現代煙草農業建設，真正做到烤煙產業得到發展、農民收入的到增加，新農村建設扎實推進。
（三）后續產業發展勢頭增強，成為經濟增長的新亮點。
截止到20xx年底，全鎮已成片種植藍桉36994畝，實現總產值萬元，。桉樹產業在××鎮逐漸成為除烤煙產業以外的又一項重要產業。同時按照“一村一品一業”的思路，積極培育蔬菜、經濟林果、中藥材等后續產業，20xx年，全鎮共種植冬早蔬菜1365畝，經濟林果3927畝，中藥材250畝，為促進農民增收，探索新的發展思路，積極開辟新的經濟增長點。全鎮轉移輸出勞動力1267人，勞務輸出成為增加農民收入的又一重要途徑。
（四）新農村建設扎實推進。
入資金萬元，其中市財政補助資金30萬元，縣財政協調資金萬元，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實施了長2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動中心磚木結構建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁），活動場所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導建立了新農村農民烤煙種植協會。
（五）加大基礎設施投入，拉動經濟增長。
20xx年，鎮黨委、政府積極主動的向上級爭取資金和項目支持，爭取到現代煙草農業、黎明易地扶貧開發、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬元實施了仙人河人飲項目；投資21萬元實施土官坪人飲項目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項目資金的投入，極大的改善了農田灌溉基礎設施條件和廣大人民群眾的生產生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實實在在的為群眾解決了實際困難，為××鎮經濟社會的持續健康發展打下了堅實的基礎。
（六）扶貧開發全面推進。
20xx年，我鎮實施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發項目，總投資274萬元，其中國債資金200萬元，群眾投工投勞或自籌74萬元，易地搬遷80戶400人。項目包括安居工程、公路建設、農田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛生室、節柴灶和廣播電視共九項工程。該項目于20xx年3月中旬啟動，鎮人民政府認真加強項目資金和工程質量的管理，確保按質按量完成了項目工程，項目工程于今年4月通過驗收。同時，組織專業技術人員，認真完成了《××鎮20xx度第二批省級整村推進項目規劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個村小組省級整村推進項目正在實施過程中，項目總投資萬元，其中財政投入資金30萬元，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項目內容包括公路建設，通電工程，中低產田改造，產業發展等項目，目前項目工程正有序推進。
（七）農村土地流轉有序推進。
20xx年，在中和、興營、南華、勝利等居（村）委會進行土地流轉1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養殖等其他產業550畝，通過土地流轉實現了業主和經營者的雙贏，促進了產業化發展，規?；洜I，推動了現代農業機械和科學技術的規范應用，節約了市場成本，提高了土地產值。
三、加強支農惠農資金的管理。
嚴格按照上級部門對于專項資金管理和使用的要求進行管理，實行法人代表“一支筆”審批報銷制度。建立會計核算制度，專設帳戶，專人負責，堅持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費，強化了財務審計和監督，嚴格按財務制度辦事，提高了專項資金使用效益。同時根據縣人民政府的有關規定嚴格按照專項資金的使用及審批程序進行。對于中央下撥的支農專項資金安排專人負責管理，及時發放，杜絕了人為滯留專項資金的現象發生。為確保資金及時足額發放到農戶手中，按照統一支付和統一管理的原則，由各居（村）上報應補助戶數和面積，經農經、民政、計生等部門審核確認，制定兌現方案，并提交鎮長辦公會通過后，經公開通報、公示確認無誤后，由財政統一將資金直接打人到農民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮落實支農惠農政策工作取得了一定的成績，有效地維護了農民的合法權益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農村稅費改革的進一步深化，各項支農惠農政策的落實，農民負擔監督管理工作有了新內容和新變化，落實各項政策、防止農民負擔反彈的任務仍很艱巨，一些傳統的工作方式不能適應新形勢下的新變化，直接影響了支農惠農工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關規定，沒有超標，但由于個別項目一次性投入過大，建設資金尚有部分缺口，需要上級部門在農業基礎建設項目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農村改革的不斷深入，我們要對照新形勢，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創新思路，提高素質，轉變作風，扎實工作，做好20xx年的各項工作：
一是進一步加強學習宣傳，提高對落實支農惠農政策工作的認識。繼續堅持主要領導親自抓負總責的工作制度，一級抓一級，層層抓落實，嚴格執行農民負擔“一票否決制”，防止農民負擔反彈，杜絕重大案（事）件的發生。
二是繼續落實和完善減輕農民負擔的各項制度，把減輕農民負擔和惠及農民的各項政策不折不扣地落到實處。通過加強監管、推動改革、健全法制、促進發展，逐步建立健全減支農惠農的長效機制。
三是積極探索治本措施，推進農村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農民負擔的隱患，建立農村基礎設施和公益事業發展的穩定投入渠道，進一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
摘要：.......................1《大學生創業調研報告》可行性分析...............2一．調查背景：................2二．調查目的：................2三．調查對象和手段：............2《大學生創業調研報告》結果分析...........2一．數據與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結：.................4四．感言和結束語：...............4摘要：
當今社會，創業越來越重要，創業已經成為就業的一種重要手段。創業有兩個含義：(1)狹義：創辦自己的企業。（2）廣義：開創事業，包括“自主創業”“崗位創業”
一．調查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發展，國家已迎來了高校擴招后大學生的就業高峰期，就業形勢非常嚴峻,并且將來的若干年內，畢業生總量將會持續增加，這對畢業生就業工作無疑是巨大的挑戰。同時，大學生找到的工作待遇很低，無法滿足大學生的需求。面對如此嚴峻的就業形勢，學生自主創業將成為重要的就業形式，更多的大學生選擇自主創業解決就業問題。
(2):社會的需要及國家的倡導。
自主創業在我國是市場經濟特別是民營經濟迅速發展與壯大的產物，現民營經濟成為中國經濟增長最為活躍的力量與源泉。自主創業不是某些人的特權，人人都可以創業，是平民創業、學生創業，時代呼喚創業者，一批又一批創業者的涌現推動了經濟發展，才能緊跟世界經濟潮流。大學生是國家社會將來的主人，是社會的接班人和建設者，更需要涌現出一批創業者。然而大學生自主創業隊伍，也在各界的關心下成長，它將改善民營經濟從業人員的結構，尤其是人員的教育程度。
二．調查目的：
在全國這種嚴峻的就業壓力，以及國家出臺政策鼓勵年輕人進行創業的情形下，這股創業風也刮到了大學校園里，而且創業現象愈演愈烈、不容忽視，我們現在雖然還只是大一學生，但是亦應該積極主動去了解大學生創業的現狀以及目前社會上的各個層次的群體對于在校大學生創業的看法和評價，為今后若想創業時提供一些知識和經驗。
三．調查對象和手段：
一．數據與分析：
（1）調查對象：大一學生占80%。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創過業的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學生們能得到的指導較少，這于他們來說，是一個不利的條件。
（4）在調查對象中，已經創業的大學生有38.46%從未接受過創業類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創業類課程或講座,可見有沒有接受過創業類教育并不是阻礙大學生創業的因素.而對于想創業大學生來說,沒有或者只有接受過一兩次創業類培訓的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學生創業的因素,但是對于所創事業的發展會起到一定的阻礙作用.由此數據也可以看出,多少大學生僅僅是憑借著想象來決定要不要創業,對創業的過程不是很了解,這是很危險的,往往會導致創業失敗.已創業大學生中,創業項目的經濟效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤,所以創業風險是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創業類教育無關.只有在創業前做好準備,創業才有可能成功.（5）在選擇創業出發點時，已創業大學生中,有61.54%的學生是為了獲得較高的經濟收入和獲得更高的社會效益和社會認可,超過30%的學生想自己當老板;而想創業大學生中,為了獲得更高的效益的學生也占到了90%,除此之外,向往個人自由和獨立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創業在很大程度上是為了賺錢，當代大學多以自己為中心,缺少為社會奉獻的精神.社會是需要大家共同組建和維護才能正常發展的，所以在創業的同時，大學生們要端正認識,老師們應注意引導同學們多向社會幫助方面發展。
(6)在創業所在行業中,已創業大學生制造業、建筑業、零售批發和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創業大學生中，選擇專利產品生產經營類和產品代理或銷售類的各占40%。數據顯示，技術性行業比較難創業，創業困難較大，所以多數學生最后選擇在非技術性行業發展，而想創業大學生多選擇技術性行業，多半是對創業的困難沒有深刻的認識，這對于創業的成功會起到很大的阻礙作用。在創業之前，大學生應該對所想發展的行業進行了解，并進行準備，了解適不適合自己發展，不可盲目跟風。
（7）在選擇創業地方時，想創業大學生中，40%的同學選擇在自己家鄉，30%同學選擇在所讀大學城市，選擇家鄉的原因主要是有較廣泛的社會關系，選擇所讀大學時因為該地區基礎設施較完善。多數大學生都不愿選擇在沒生活過的地方發展，對于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創業大學生也多數選擇在這兩處發展。這在一定程度上也會導致國家不同地區的貧富差距拉大。
（8）對于大學生創業中存在的主要障礙,已創業大學生有53.85%認為缺乏經驗,認為缺乏社會關系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業知識不夠僅占7.7%；想創業大學生有40%認為缺乏經驗，50%認為缺乏社會關系；指導學生創業的老師也認為缺乏社會關系、缺少經驗和缺乏資金是阻礙大學生創業的主要原因。三者均認為社會關系以及經驗很重要，相反，專業知識對于創業倒沒有多大的阻礙，所以大學生不能只專于讀書，還要積累經驗，搞好人際關系，以自我為中心的人創業是很困難的，遇到困難將會缺少幫助。
（9）在調查創業資金來源時，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時，90%的同學反映較難，這是一個較嚴重的問題，要創業，啟動資金尤為重要，而大學生，作為剛剛入主社會的生產力，并不會有太多資金去搞創業，這就需要社會及政府，多提供一些福利優惠政策，二．貼心小建議：
（1）樹立全新的人才觀，重視創業素質的自我培養。實踐證明，創業者素質的培養是有規律的，其成長也是有過程的。而從實踐中汲取經驗和教訓都是創業成功的必備技能，中國有句俗話：“一年學成個莊稼漢，三年學成個生意人”說的就是這個道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強、自主、自立意識，相信自己有能力，有條件去開創自己未來的事業，心里素質要提高。
（3）廣泛獲取創業經驗。創業并非說創就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結經驗，包括從自身所得到的經驗與從他人身上所學到的經驗，切記好高騖遠，要分清形勢，不可盲目跟風。
（4）注重自身能力的綜合培養。在很多情況下，創業要做的各種事項不是一個人就能全部搞定，從事創業的人既要懂經營，又要善管理，既要能協調處理各方面的關系，又要當機立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過各種渠道積極參加實踐活動，培養自己的創業能力。能力需要自己去培養，而對目前大學生來說，能培養能力的渠道也是較多的，大學生在校期間要積極參與創業實踐活動，如大學生創業大賽、創業計劃書大賽等。其次，大學生還可通過參與社團組織活動、創業見習、職業見習、兼職打工、求職體驗、市場和社會調查等活動來接觸社會，了解市場，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質。
三．小結：
通過以上數據可以看出，近半的大學生有著創業的想法，他們的有著創業所需要的激情與活力，在選擇創業方向時，較喜歡選擇自己感興趣的創業項目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創業的大學生，可以發現他們的創業并非像想象的那么容易，在創業的路上，會遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經驗不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學校，家庭，還有社會的引導與幫助。
大學生在學習專業知識的同時，還應該去參加一些創業培訓，了解創業的流程。除此之外，還應該處理好人際關系，積累社會經驗。
四．感言和結束語：
今年4月份以來，?？悼h紀委監察局結合開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，組建9個工作專班分別由9名班子成員帶隊，對全縣強農惠農政策落實情況進行了為其兩個月的走訪調查、監督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時糾偏、認真整改的基礎上，對突出問題產生的根源及解決辦法進行了比較深入的思考，以期有效服務領導決策。
一、存在的突出問題
從各鄉鎮、縣直各涉農部門上報的自查情況和縣紀委監察局工作專班監督檢查來看，近三年來，雖然我縣強農惠農政策和資金落實方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）虛報冒領資金問題時有發生?；蒉r政策資金落實中最普遍最突出的問題表現在虛報冒領套取資金，如在落實“家電下鄉”惠農政策中，我們通過對購買2臺以上家電產品農戶進行逐戶核查，發現存在經銷商和農戶串通，虛報冒領、套取家電下鄉補貼資金的現象。在調查中職學生補助政策落實中，發現承擔政策兌現的中職學校對提前退學、輟學、就業的學生不是及時主動上報名冊申請減少資金撥付，而是故意隱瞞事實，截留財政劃撥的補助款。在實施勞動力轉移就業“陽光工程”中，原縣勞動和就業保障局在2017年至2017年，采取重復申報參加培訓人員的方式，套取就業培訓補貼39450元（2017年已處理）。
（二）少數項目資金存在挪用現象。部分基層單位為發揮項目建設的綜合效應，存在未經審批即自行調整項目資金用途的現象，如兩峪鄉、龍坪鎮將個別村危房改造等部分項目資金進行捆-綁使用，改變了資金用途。環保局在落實村莊連片整治項目政策時，未按要求實施項目，將上級下達的垃圾處理項目和污水處理項目資金，補助給農戶用于開展庭院綠化。
（三）增加農民負擔苗頭亟待遏制。部分單位對農民負擔問題重視不夠，如在落實新農保政策中，縣紀委接到群眾舉報縣人社局不經公開招標，私自指定農民群眾定點照相單位，從中收取贊助費，迫使定點照相單位及其委托照相單位（個人）將照相費用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負擔，目前此案正在查處之中。
（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀違法案件并進行了公開處理，但是仍有個別村干部心存僥幸非法占有惠農資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復員軍人屈某代辦申領優撫款手續時，將鎮民政辦核發給屈吉軍的優撫存折據為已有，并于2017年元月至2011年元月先后取出現金1萬余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。
二、產生上述問題的根因
（一）法紀觀念不強，思想認識模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負擔、落實強農惠農政策的各項規定中，思想上不重視，態度上不積極，行動上不能同上級的要求保持高度一致，小團體思想占了上風，沒有意識到貫徹落實強農惠農政策事關端正黨風，加強廉政建設，密切黨群關系，維護改革、發展、穩定大局，甚至錯誤地認為，在現行“分灶吃飯”的財政體制下，巧立名目多收點費和截留政策資金是給地方財政分憂解愁，為經濟發展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責任，不會追究個人責任。
（二）服務理念不濃，濫用手中職權。部分黨員干部尤其是重點崗位、關鍵環節的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務之中，沒有把工作職務和崗位當作服務群眾的窗口，而是作為權力的象征，借助手中權力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。
沒有得到解決，為了維持單位運轉和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費和截留政策資金增加收入。二是小團體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經濟利益的驅使，有的只從自己的利益出發，考慮問題、制定政策只顧及局部和個人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績，不切合實際地亂上項目、鋪大攤子。三是滿足違規開支的需要，亂收費和截留政策資金的收入除一部分納入財政專戶外，其余則入了單位“小金庫”，用于單位接待費用、職工福利等支出。
（四）監管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強。盡管從中央到地方都高度重視減輕農民負擔和強農惠農政策落實工作，逐級成立了領導機構和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實際工作看，工作力量仍顯單薄，協調配合力度不夠，監管層面狹窄。二是監督管理不力，現行管理部門都是本級政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費或不落實強農惠農政策的對象大多是其系統內二級單位或基層人民政府，對出現的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當執紀執法機關查處部門亂收費和截留強農惠農政策資金問題時，就會出現諸如上級領導機關、領導干部干預和說情、違紀違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對收費主體進行經濟處罰，而很少對收費當事人和單位負責人進行問責，更談不上由紀檢監察機關給予相應的黨政紀處分，導致管理部門不能嚴格依法行政，執法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對違紀違法者起不到懲治教育的作用。
《關于強農惠農政策落實情況的調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
公共政策作為“公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案”,其本質屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用于其所要調整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發現,公共政策時常表現出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結,進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環境中直接或間接地參與公共政策制定、執行、評估、監控、調整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關、行政機關和司法機關)作為公共政策的法定產生者,在公共政策過程中發揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執行主體,政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內容和社會特性時,這種需要就轉化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規模擴大化和管理工作專業化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現的組織結構保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經濟發展和投資格局中出現的地區產業趨同現象,地方政府對本地區資源、市場的行政保護現象,以及各部門為了維護本行業、本部門利益而人為設置市場障礙、防止外地區行業競爭進入等現象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環節都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質屬性。作為公共政策主體構成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現。然而,為什么現實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標的公共性困境。
公共政策目標是指公共政策主體針對現實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態。依據公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現社會公共利益為根本目標。
關于公共利益,學術界一直爭論不休。目前,學術界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或實體的或理想的自然法規、正義、正當理由這一類的價值標準和規范聯系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯系在一起,或與多數派的特殊利益聯系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯系在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結果便是公共利益。公共選擇理論學者認為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內在困難。該定理指出:試圖找出一套規則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據不同的標準分類的。公共選擇理論的創始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學術界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內涵的前提下,政策研究人員又如何能夠對公共政策的公共性進行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關系問題便構成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態與社會公眾所期望的狀態之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質而言,政策問題是“思想作用于環境的產物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產物”?？梢哉f,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內部和自身就構成政策問題的‘自然的’社會狀態”。只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規范和利益沖突緊密聯系在一起的,具有一定的主觀性。
當前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現實挑戰。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數眾多,紛繁復雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環節確立公共政策問題。依據公共政策的公共性原則,公共決策權力應該歸社會公眾所有,公共政策應該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環節的公共政策問題確立過程,也應該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程。然而在現實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質上是一種主觀認定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價值的公共性困境。
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關注的兩種價值。效率,是指人們在物質生產過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結果公平。機會公平是注重規則的無差別性的公平,即在規則面前人人平等;結果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關于效率和公平之間的關系,我們不否認二者在一定程度上的相互統一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結果公平在終極意義上是“兩全”的關系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關系。效率價值取向強調以盡可能小的投入獲得盡可能大的產出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產要素,以最大限度地激發每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導致了學術界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優先論認為,公共政策應該強調效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優先論認為,公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發生矛盾的時候,強調平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領域中占據著不同的位置。在社會和政治權利領域中,“社會至少在原則上把平等的優先權置于經濟效率之上。當我們轉入市場和其他經濟制度時,效率獲得了優先權。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
隨著城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。
1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區、鄉主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。
2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。
3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。
4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。
5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的`性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。
1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。
3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位著手，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平?；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。
4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監督，農戶認可，提高工作的透明度。
5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。
6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。
2002年9月，市委、市政府下發了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現出了“政府部門出臺政策幫、機關單位對口幫、黨員干部結對幫”的特點，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺的優惠政策成為幫扶活動的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困。為了進一步深化幫扶活動，保持社會穩定和經濟發展，按照市領導要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優惠政策的落實情況進行了專題調研。匯報如下：
一、有關部門出臺的優惠政策。
1、市工商局制定了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》。
2、市地稅局制定了《關于進一步落實下崗失業人員再就業稅收優惠政策的通知》。
3、市教育局制定了《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》。
4、市衛生局制定了《關于對困難職工實行醫療衛生保障幫扶的通知》。
5、市房管局制定了《城鎮廉租住房管理試行辦法》和《經濟適用住房銷售管理辦法》。
6、市勞動和社會保障局轉發了省勞動和社會保障廳《關于再就業優惠正使用管理辦法的通知》。
7、市民政局與市總工會聯合下發了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》。
8、市司法局與市總工會聯合下發了《關于建立市職工法律服務站的通知》。
9、市財政局轉發了省財政廳《關于貫徹落實下崗職工失業人員從事個體經營有關收費優惠政策的通知》。
以上部門出臺的優惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業難、就學難、就醫難、住房難、訴訟難”等實際問題制定的，具有很強的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機制，強化了幫扶活動。
1、領導重視建立組織。
在調查中發現，各單位都能充分認識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“三個代表”重要思想、密切黨群干群關系、推動漯河經濟發展和社會穩定的有效舉措來抓，努力做到服務幫扶活動、服務困難職工。為了加強領導，均成立了一把手任組長的幫扶活動領導小組，研究幫扶工作，制定幫扶計劃，實施幫扶活動，督促優惠政策的落實，深化幫扶活動的開展。
2、采取措施落實政策。
為了使與困難職工息息相關的優惠政策落實到位，最大限度地發揮其在幫扶活動中的作用，各職能部門采取措施，精心籌劃，周密部署，千方百計為困難職工創造良好的幫扶環境。如市工商局通過開辟困難職工再就業“綠色通道”、設立下崗職工再就業信息咨詢服務熱線、引導和鼓勵個體工商戶和私營企業吸納下崗職工、支持國有企業提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實現再就業。市勞動和社會保障局對下崗、困難職工開展了“零就業”家庭援助、就業渠道援助、政策援助、職業指導援助、提供就業信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險關系接續援助、勞動保障事務代理援助等。市教育局下發了《關于在全市教育系統內組織開展與特困學生結對救助活動的通知》，對各學校明確要求，廣泛動員，層層落實；并就實行的教育優惠政策在市教育電視臺開辟專欄進行報道，在漯河內陸特區報教育周刊推出系列通訊《愛如潮涌》，宣傳教育扶貧典型事例。市地稅局把國家針對下崗失業人員再就業制定的各種稅收優惠政策編印成冊2000余本，簡介2000余份，免費發給困難職工，并及時為符合條件的辦理稅收減免。市民政局按照xx“應保盡?！钡囊?，積極把特困職工納入最低生活保障的同時，準備建立“扶貧超市”和經常性的捐助站，以加大對困難職工的幫扶救助力度。衛生局、司法局、財政局和房管局也都采取了相應措施，保證優惠政策在幫扶活動中及時到位，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關心和關愛。
3、政策到位效果明顯。
從調查中得知，政府職能部門出臺的優惠政策，確實幫助困難職工解決了燃眉之急，無奈之困，對于促進我市的幫扶困難職工活動起到了積極的推動作用。如市工商局扶持下崗職工柴聯營、劉慧敏在中華路市場經營服裝生意，每月減免工商費用220元；市第一人民醫院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫療費用1000多元，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫療費2000多元；市實驗幼兒園學生魏婉的家長雙雙下崗，生活貧困，該園在免除她的全部學雜費后，還送去救助金500元，解除了家庭的后顧之憂；困難職工韋勇受到工傷后，企業不但不支付醫療費，反而與其解除了勞動合同，在市總工會困難職工幫扶中心的協調下，司法局法援中心受理了此案，無償進行法律援助，依法獲得了應有的賠償。
此次調查顯示：工商系統共幫助2038名下崗失業人員實現了再就業，減免各項工商費用75.6萬元；稅務系統有1141人享受了優惠政策，減免稅款157萬多元；教育系統幫扶困難學生7000多人次，減免學雜費140多萬元；勞動和社會保障局共發放《再就業優惠證》27495個，僅今年就安排3000多名下崗職工實現再就業；衛生系統為困難職工減免醫療費達236萬元；房管局已建成經濟適用住房21萬多平方米，2005年擬再建7.8萬平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困難職工即將搬進廉租住房；民政局發放《低保證》17656個，涉及人員39711人，今年支出低保金2321.4萬元；司法局共受理法律援助案件71起，減免費用22萬元，為困難職工挽回經濟損失200萬元左右。財政局元--8月份，累計撥付各類社保資金6591萬元。
中，也發現了一些不和諧的情況，存在著一些問題。
1、在幫扶優惠政策的宣傳上存在漏洞。
許多企業和職工在談到幫扶優惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優惠政策了。市幫扶辦和優惠政策制定部門曾經采取措施進行了宣傳，如印制《幫扶手冊》和宣傳品等，現在看來效果不是十分明顯。加大宣傳是當前幫扶活動中必須認真對待的一項重要工作。
2、職能部門的硬性規定制約了優惠政策的落實。
工商、稅務等部門每年都要制定管理費和稅收目標任務，為了完成工作，他們采取了把征收稅費與工資掛鉤的方法，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務帽”。教育系統自從實行了“一費制”，學校收費大幅度下降，資金比較緊張。衛生系統由于無主病人增加，需要減免的困難病人多，醫院表態快無法承受。這些因素削弱了單位執行政策的積極性，無形中制約了優惠政策的落實。
3、具體執行單位認識不到位造成政策棚架。個別醫院、學校、工商所和稅務所等優惠政策具體執行部門出于經濟效益的考慮或其他原因，未按照主管部門制定的文件規定執行，引發不良影響；據反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活，在夜市上擺攤賣小百貨；當手持《再就業優惠證》到工商所要求減免有關費用時，遭到了拒絕；泰山南路小學的困難學生也不能享受到應有的費用減免政策。職工不解地問：國家規定有用嗎？另外還存在變相棚架的現象，就是在原來收費的基礎上，先增加，后減免，其實與原收費一樣。這些做法嚴重傷害了職工的感情，也與國家的政策格格不入。
4、有虛假證件的現象。一些職工其實不符合享受優惠政策的條件，但是為了私利，自己制作了《再就業優惠證》、《低保證》和《特困職工證》，或借用他人的有效證件，騙取政策執行單位的信任，規避法律法規。
5、資金匱乏造成落實力度不夠。有些優惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。如在法援案件中，不能收取困難職工的任何費用，但辦案成本是不可避免的，如交通費、出差費等。困難職工沒有錢，律師更不會倒貼錢，因此一定程度上影響了律師的主觀能動性，也將影響司法優惠政策的進一步落實。
四、建議。
1、加大政策宣傳力度。幫扶優惠政策是解決下崗職工、困難職工實際問題的法律武器，為幫扶活動的進一步深化和開展創造了政策空間和制度保障。因此要充分利用電視、電臺、報紙等新聞媒體或借助會議、開辦培訓班進行多形式、多層次地宣傳報道，讓下崗職工、困難職工了解政策、熟悉政策、依靠政策。
2、規范整合優惠政策。幫扶優惠政策是政府部門根據職能特點制定出臺的，各自為政，管理比較混亂。應把各家的優惠政策進行歸納匯總，整合政策資源后，以市委市政府的名義統一下文，明確責任，強化落實，才能達到幫扶困難職工活動的最佳效果。
3、建立監督檢查機制。為了使幫扶優惠政策得到有效落實，建議由政府牽頭，各有關職能部門組成聯合督查組，實行分組包干的辦法，利用明查暗訪的形式對全市幫扶優惠政策落實情況進行定期不定期的檢查，對弄虛作假、棚架政策的行為堅決給與嚴肅查處。要建立目標考核制度，把貫徹幫扶優惠政策工作納入到考核領導班子和黨員干部的一項重要內容，年底進行總結考核。
4、提高執行政策水平。幫扶優惠政策直接關系到下崗、困難職工的切身利益，也關系到黨和政府的形象。因此要加強對各政策執行部門工作人員的培訓，提高執行政策水平，堅持“以人為本”思想為下崗、困難職工提供優質服務、高效服務，讓下崗、困難職工真正從中受益，盡快脫離貧困。
5、設立投訴熱線電話。為了方便職工對違反政策規定行為的舉報，加大協調、查處力度，各優惠政策制定部門要向社會公布投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設立統一的投訴熱線電話。對于所舉報的違規行為，要責令相關單位限時解決，責任人給與嚴肅處理。
為進一步督促強農惠農政策在我縣的貫徹落實，更好地促進全縣農業經濟快速發展、農業增產、農民增收，根據縣人大會20xx年監督工作計劃，縣人大會調研組于11月22日至30日，深入到縣直有關部門和部分鄉鎮，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，對我縣強農惠農政策落實情況進行了調研。
近幾年來，隨著中央對“三農”工作的高度重視，先后出臺了一系列強農惠農政策。全縣各級政府和相關部門堅持以人為本，以科學發展觀和構建和諧社會為統領，采取切實有效措施，認真貫徹落實中央出臺的各項強農惠農政策，確保了各類強農惠農資金落實到位，有力地促進了全縣農業經濟快速發展，農民持續增收，農村社會和諧穩定。
（一）農村土地政策落實情況。
近年來，全縣各級政府及農業主管部門嚴格按照省、市有關文件精神要求，認真開展土地承包證的換發和補發工作。全縣14個鄉鎮（場）、1個園區、158個村委會，1424個村小組，47758戶農戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農村土地承包經營合同44144份，占應簽合同的；全縣共換發農村土地承包經營權證33250戶，占總農戶的70%。調研了解到，我縣農村土地承包經營權流轉都是按照依法、自愿、有償的原則，在農戶與農戶之間進行口頭協商流轉，未出現在承包期內違法收回承包地和違法違規征占農村土地等情況，農村土地承包運行總體情況良好，土地承包經營權穩定，為我縣農業的全面發展奠定了堅實基礎。
（二）強農惠農資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強農惠農資金總計萬元。其中，20xx年萬元，實際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農村公路資金萬元未下撥，結余萬元為項目尚未實施；20xx年9月底萬元，實際撥付使用萬元，結余萬元為項目尚未實施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實際撥付使用萬元，結余在財政專戶萬元。
2、糧食直補和綜合直補資金。20xx年兩項資金共萬元，全部發放到位；20xx年兩項資金共萬元，實際撥付使用萬元，結存在縣糧食直補專戶萬元，預留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶。
3、新農村建設試點直接統籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。
4、農業綜合開發土地治理項目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元，結余在財政專戶256萬元。
5、水稻良種和油菜種植補貼資金。20xx年以來水稻良種補貼資金共萬元，油菜種植補貼資金萬元，均已全部撥付發放到位。
6、能繁母豬飼養補貼資金。20xx年萬元全部撥付發放到位。
7、小型農田水利建設專項資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。
8、農村沼氣項目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農村建設使用64萬元，撥付農業局實施項目萬元，結存財政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結存在財政專戶。
9、農村勞動力轉移培訓資金。20xx年以來金藍領工程資金共安排萬元，陽光工程培訓資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶。
10、森林生態效益補償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補助資金。20xx年下撥退耕還林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設資金20萬元，20xx年下撥退耕還林糧食補助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶；20xx年現金補助80萬元，20xx年現金補助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補助資金50萬元，由于林業部門尚未提供種苗補助方案，全部結存在財政專戶。
12、自然災害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉鎮萬元，撥付民政局萬元，財政專戶結存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規資金萬元繳入鄉財局涉農專戶；20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發放119萬元），財政專戶結存107萬元。
13、農村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農飲工程專戶，已使用萬元，專戶結余萬元。
（三）建立健全落實強農惠農政策配套措施情況。
根據深入學習實踐科學發展觀活動的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉居民低保政策在我市落實情況進行了調研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況，現將調研情況報告如下：
一、低保工作基本情況
1997年，我市啟動城鄉低保工作，至今已有十多年時間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數為9693戶，總人數為14997人，分別占全市總戶數的4%、總人數的2.3%。其中城市低保對象為753戶1288人，低保人數占全市非農業人口總數的1%，低保標準為280元/月，人均實際補差http://月；農村低保對象為7238戶12017人，低保人數占全市農業人口2.2%，低保標準為168元/月，人均實際補差92.54元/月。全市集中供養1702戶1702人，其中城鎮“三無”人員為40人，農村敬老院“五?！比藬禐?662人。2017年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元，比2017年增加了527萬元。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標準實行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。
目前，全市低保對象情況已全部錄入信息系統，實行了微機聯網管理，各鄉鎮、街道、社區都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達到正?；?、制度化和規范化的目標要求。這一工作的開展，有力維護了社會穩定，推動了和諧社會建設，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二、低保工作的主要做法
1、領導重視，網絡健全，為全市開展低保工作提供了保障。強化了組織領導，形成了“黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財力的諸多保障問題，健全了市、鄉鎮、街道、社區工作機構，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯動的工作體系。
2、堅持標準，嚴格程序，確保低保補助金額及時發放到位。建立了低保標準自然增長機制，對城鄉低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態補貼，對低保家庭每季復核，及時掌握生活變化情況，實行動態管理，堅持“應保盡保、應退盡退”原則。積極爭取省財政的支持，全市低保對象資金城鎮每月、農村每季初足額發放。對全市“三無”人員、農村“五?！睉暨M行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農村特困救助戶向農村低保戶的平穩過渡。
3、加強管理，規范操作，創新機制。實行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金，信用聯社代發資金的社會化發放低保資金方式；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實行動態管理；建立了低保信息數據庫，實現信息資源共享；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮“三無”人員和農村“五?！睂ο蠹泄B機制，工作步入規范管理和穩步發展的軌道。
和資金發放按程序運作，安全可靠。
三、低保工作存在的困難和問題
我市低保工作的開展，為社會穩定、提高城鄉居民生活水平作出了積極貢獻，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。
1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保，認為低?！昂鹆俊备?。甚至有極少數人強要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保。
2、工作發展不平衡，救助標準低。雖然各鄉鎮、街道分擔不同比例，但工作發展不平衡，個別鄉鎮仍存在一定資金壓力，易發生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”，而且補助標準偏低，與實際生活水平、救助對象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農村的實際，待遇規定不平等。
3、低保對象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經濟能力贍養或不贍養為借口，有些家庭收入不穩定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F在，低保家庭收入的確定不甚科學，與實際情況存在差距。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的文件規定，我市從2017年起建立低保標準自然增長機制，補助標準逐年提高，相應的城鄉低保對象覆蓋面也越來越廣，在一定時期內，進入低保行列的低保戶會越來越多，資金支出增幅大，明顯產生資金保障與人數增加失衡的情況。
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—研究目的：
—研究對象：
在?；蛞呀洰厴I的大學生。
—研究方法：
網絡問卷調查。
—執行時間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個有效樣本。
—執行單位：
中國青少年網絡協會（研究策劃和實施）。
騰訊網（網絡調查平臺）。
中國傳媒大學(微博)(微博)調查統計研究所（數據分析及報告撰寫）。
主要發現。
1.多數受訪者（81.5%）對創業“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數的受訪者（49.1%）打算“自己創業”或“和朋友共同創業”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對創業想法的影響相對最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創業之前，多手準備是需要的，“社會歷練”、“朋友資源”及“成功者經驗”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創業規劃，受訪者傾向于“進入啟動資金少、風險低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領域，更多的計劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉”（46.2%）開始創業，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經驗的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認為通過自主創業能“實現自我價值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實現理想”（59.9%）。但對于應屆畢業生的創業行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規劃的實施”（46.9%），又同時被看作“是就業環境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關系”、“市場環境”和“社會閱歷”，被認為是影響創業最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場意識”、“創新精神”、“責任感”和“合作意識”，被認為是影響創業最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對性強的創業指導課程學習，他們中僅有少數參加過創業輔導課程或創業大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項目雙選平臺”（58.3%）和“專業培訓”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創業服務。
創業想法。
對今后的打算。
轉播到騰訊微博。
對今后的打算。
轉播到騰訊微博。
您對創業是否感興趣。
轉播到騰訊微博。
對創業的興趣從何時開始（針對對創業有興趣者）轉播到騰訊微博。
創業想法。
分人群看，校園內外的大學生受訪者普遍對于創業的興趣很高。
您對創業是否感興趣。
轉播到騰訊微博。
在校學習的大學生的創業興趣更多的在“大一”時開始，而有固定工作、正在創業或待業者的創業興趣則更多的在“畢業后”涌現對創業的興趣從何時開始（針對對創業有興趣者）。
轉播到騰訊微博。
“家庭”、“朋友”和“傳媒”對創業想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創業想法來源于。
轉播到騰訊微博。
轉播到騰訊微博。
創業計劃。
在創業之前會做哪些準備（多選）。
轉播到騰訊微博。
在校學習的大學生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視在創業之前會做哪些準備（多選）。
轉播到騰訊微博。
在規劃未來的創業時，受訪者的態度較一致，基本集中在1-2個選項上。
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創業計劃在校學習的大學生偏向“自己感興趣的領域”，有固定工作、正在創業和待業者則更傾向“啟動資金少、容易開業且風險相對較低的行業”
創業領域。
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“自己家鄉”是各類人群的第一創業地區選擇。
創業地區。
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“工作1-3年后”開始創業是各類人群的第一選擇。
創業時機。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經驗的人”共同創業。
合作伙伴。
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開始創業時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認為是籌集啟動資金的最佳方式。
開始創業時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯網這一特殊的工具，對大學生創業有特別的作用互聯網對創業的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯網幫助創業上的差異不大。
互聯網對創業的幫助（多選）。
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創業價值觀。
“實現自我價值”、“享受人生自由”、“實現理想”是被提及最多的自主創業的好處。
自主創業的好處（多選）轉播到騰訊微博。
自主創業的好處（多選）。
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對于應屆畢業生的創業行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規劃的實施”，又同時被看作“是就業環境造成的無奈”
對應屆畢業生創業行為的看法（多選）。
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在校學習的大學生受訪者對應屆畢業生創業行為持較為積極的看法（“是對人生規劃的實施”），而待業者和有固定工作者的態度則相對消極（“是就業環境造成的無奈”）。
對應屆畢業生創業行為的看法（多選）。
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創業影響因素。
影響創業的客觀因素（多選）。
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對于影響創業的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創業的客觀因素（多選）。
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影響創業的主觀因素（多選）。
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“市場意識”被各人群認為是最影響創業的主觀因素，尤其是對于有固定工作的受訪者。
影響創業的主觀因素（多選）。
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創業影響因素。
決定創業成敗的主要內在因素（多選）。
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“執行能力”、“市場調查能力”、“團隊合作”和“創新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創業者比其他人群更注重“執行能力”，在校生比其他人群更注重“團隊合作”和“創新能力”，而有固定工作和待業者則更注重“市場調查能力”
決定創業成敗的主要內在因素（多選）。
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相關服務與政策。
大部分的受訪者缺少參加創業輔導或大賽的經歷，尤其是對于已經走出校門的大學生們。
是否參加過創業輔導課程或創業大賽轉播到騰訊微博。
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希望創業指導課程的內容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創業指導課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業相關的創業實踐活動”，而正在創業者則更希望偏重于“市場營銷”課程”
希望創業指導課程的內容偏重于（多選）。
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相關服務與政策。
“提供資金、項目雙選平臺”和“專業培訓”是受訪者最希望得到的創業服務。
最希望獲得的創業相關服務內容（多選）。
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“提供資金、項目雙選平臺”和“專業培訓”是各人群的首選。
最希望獲得的創業相關服務內容（多選）。
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對于國家相關政策，受訪者更多的是期待。
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受訪者情況。
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性別。
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年齡分布。
專業類別。
學歷分布。
目前狀態。
縣殘疾人優惠政策落實情況調研報告按照縣政協常委會工作要點安排，7月下旬至8月上旬，縣政協副主席帶領部分政協委員和相關部門負責人，深入教育、民政、人社、工商等部門單位和西渠、東湖、大壩等鄉鎮部分村社及城區街道辦部分社區的殘疾人家庭，對全縣殘疾人優惠政策落實情況進行了專題調查。
一、基本情況。
人，占辦證人數的%；
三、四級殘疾人2536人，占辦證人數的%。從調查情況看，我縣圍繞殘疾人生產生活的最低生活保障、醫療保險、養老保險、住房保障、教育培訓、扶貧就業等方面的社會保障體系已基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。最低生活保障方面：目前，全縣納入最低生活保障的城鎮殘疾人615人，占全縣城市低保對象的%，月人均補差241元；納入最低生活保障農村殘疾人2180人，占全縣農村低保對象的%，月人均補差101元。保障殘疾五保人員411人，占全縣五保對象的30%。
醫療保險方面：全縣共有5476名農村殘疾人參加新農合，參合率100%，其中：
一、二級殘疾人2973人，政府代繳個人參合資金148650元；
三、四類殘疾人2503人，政府代繳個人參合資金62575元。上半年共有172人次享受新農合住院補償萬元，1684人次享受門診統籌補償萬元，累計共享受補償萬元，其中：
11戶貧困殘疾人家庭實施了家庭無障礙改造。
扶貧救助方面：1－6月共救助殘疾人患者219人，發放救助資金萬元。累計為4名殘疾人提供了總額20萬元的擔保貸款；70周歲以上殘疾老人享受每人每年200元定額生活補助，近三年累計有1000多人受惠，累計發放資金20多萬元；有200名殘疾人享受每人每年260元代步工具燃油補貼，力爭實現應補盡補的目標。
班就讀的有146人，縣教師進修學校聾兒語訓部有殘疾兒童7人，全縣三類殘疾兒童少年入學率達到88%。自聾兒語訓部創辦以來，累計收訓聾兒300余名。，爭取國家投資940萬元，新建了占地面積17200平方米、建筑面積4840平方米的民勤縣特殊教育學校。為確保特殊教育學校在秋季投入使用，今年5月份，教育局選派4名教師到蘭州市特殊教育學校進行培訓學習，使縣特殊教育學校專業教師人數達到5名，基本可滿足特殊教育的教學需要。經費保障方面：，縣財政預算安排殘疾人事業經費萬元，具體標準為：村殘聯專職委員月每人補助100元，全縣249個行政村每村1名專職委員，合計每年補助萬元。全縣共收繳殘疾人就業保障金萬元。
企業單位沒有把扶助殘疾人當作自己的社會責任，在落實優惠政策方面表現不主動不積極。近年來的社會助殘活動，大多為臨時性、個體性，沒有形成良好的社會扶殘助殘氛圍，殘疾人缺乏經常性的社會扶助。
二是保障機制尚待健全。盡管圍繞殘疾人基本生活的社會保障體系基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。但調查發現一些因病致殘人員需要長期吃藥，藥費成為家庭的沉重負擔；還有個別家庭因子女上大學的費用而一籌莫展。三是政策落實尚待跟進。調查發現城鎮殘疾人和農村一、二級殘疾人基本按政策得到了最低生活保障；但部分農村三、四級殘疾人因種種原因未能享受最低生活保障。還存在有線電視收視維護費減免等部分優惠政策沒有得到落實或落實不到位的現象。
礎的殘疾人受資金的制約，無法擴大經營規模；已有一門技術的殘疾人因無啟動資金而望業興嘆；有些殘疾人本身無就業要求，依賴心強。這些原因導致殘疾人就業機會少、入門困難多、就業率低。
五是基層基礎尚待加強。首先是無障礙建設相對落后。我縣城市道路和建筑物落實無障礙設計建設工作起步較晚，無障礙設施建設落后于其他地方，車站、廣場等很多公共場所很少有無障礙設施。其次是康復服務設施缺乏。全縣各綜合醫院未設立康復科，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院沒有設立殘疾人康復室，致使大部分有康復需求的殘疾人得不到康復治療。第三是基層工作力量相對薄弱。雖然今年縣上為農村各村委會配備了村殘聯專職委員，但鄉鎮一級的殘疾人工作還沒有按規定配備專職人員，工作基本上都由民政助理員承擔，由于任務過重，個別地方存在顧此失彼現象。
三、對策建議。
1、進一步加強政策法規宣傳，努力提高殘疾人優惠政策知曉率。要采取多種形式深入學習、廣泛宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規和中央、省市縣扶殘助殘相關政策，教育引導全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，努力營造全社會扶殘助殘的濃厚氛圍。積極宣傳自強不息、奮發有為殘疾人的先進事跡，幫助引導殘疾人樹立自尊、自信、自強、自立精神。及時發現和宣傳社會各界關心支持殘疾人事業的先進典型，鼓勵引導社會各界自覺投身殘疾人事業，多種形式開展扶殘助殘活動，促使社會扶殘助殘活動常態化。
救濟評估單位，即采取同健全人有所區別的收入計算標準和生活補助標準。二是逐步探索建立長期患病殘疾人醫藥費補助制度，對不需住院治療但又要長期吃藥且年藥費數額較大的殘疾人給予適當比例的藥費補助。三是健全完善殘疾人子女上學就業救助制度，對重度殘疾人家庭子女上學就業，要整合助學貸款、就業援助等資源給予特別救助。四是探索建立殘疾人集中撫養或托養服務制度，謀劃建設殘疾人撫養中心或托養站，解除無法定撫養人或法定撫養人無力撫養殘疾人的后顧之憂。
動為契機，加大優惠政策落實督查力度，對照全市“殘疾人優惠扶助政策落實年”活動重點落實的30條政策內容，逐項檢查，逐條落實。
4、進一步創新拓展就業渠道，努力提高殘疾人創業就業成功率。一是縣殘聯、人社局要根據殘疾人的自身特點，有針對性地開展殘疾人職業技能培訓，力爭讓每一個有能力的殘疾人都能掌握一門實用技術，增加殘疾人創業就業機會。二是財政、人社、扶貧、農業等相關部門要整合項目，每年安排一定數量的專項啟動資金和幫扶資金，重點扶持有技術有條件的殘疾人從事其力所能及的產業，幫助已有一定規模的殘疾人個體戶擴大經營規模。三是鼓勵機關、企事業單位按《殘疾人就業條例》的有關規定盡可能安排殘疾人就業；落實殘疾人就業優惠扶持政策，激勵民營企業吸納安排殘疾人就業。
5、進一步加強基層基礎建設，努力提高殘疾人基本需求惠及率。一是建設局、城管局要認真貫徹落實《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，凡今后新上的城市建設項目，沒有按規定落實無障礙設計的，一律不予審批；沒有按設計落實無障礙設施建設的，一律不予駿工驗收。同時在今后的城市公共設施改造中逐步增加無障礙設施。二是衛生局要有計劃、分步驟地逐步在全縣各綜合醫院設立殘疾人康復科，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立殘疾人康復室，配備相應的專業人員和設施設備，保證能夠正常開展康復治療，使有康復需求的殘疾人能夠得到及時有效的康復治療。三是健全完善以縣殘聯為主導、鄉鎮殘聯為骨干、村殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡，配齊、配強鄉鎮殘聯理事長和殘疾人專職委員，形成機構健全規范、隊伍穩定精干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網絡”。
低收入農戶是困難群眾的主體，也是經濟社會發展中最不應該遺忘的群體。按照構建和諧社會的理念，不斷創新思路、加大投入、完善措施，使他們更多地分享經濟社會發展成果，這既是一項德政工程，也是一項重要的民生工程。為了進一步貫徹落實宿豫區關于深入開展機關單位掛鉤幫扶低收入農戶的有關精神，我調研走訪了全村的低收入農戶，研究落實扶貧幫困措施，了解了低收入農戶的幫扶情況，扎扎實實地幫助結對幫扶的低收入農戶脫貧致富，以確保全村建檔立卡低收入農戶順利實現脫貧奔小康目標，。
一、姚塘村基本情況。
姚塘村位于侍嶺鎮東部，北臨沂河，與徐州新沂隔河相望。全村共有村民小組12個;完成改廁和垃圾集中處理的自然村3個。全村常住人口3020人，外來人口50人，村從業人口1500人，其中二三產業從業人員700人，外出打工500人。全村共有戶籍人口3240人，常住戶數740戶。村里共擁有耕田面積490畝。
20xx年全鎮確定建檔立卡164戶，共計643人，。在建檔立卡中，低保戶30戶。低保戶中85%屬因病、因殘致貧，15%屬無勞動力或其它導致貧困。建檔立卡戶中：因無技術、無門路、無資金導致貧困占50%;因上學、低年齡子女多等因素導致貧困占10%;因病、因殘或無勞動能力導致貧困的占32%;其它因素導致貧困的占8%。
二、目前幫扶的主要措施。
目前，主要采取“一人對一戶”或“一人對多戶”的方式進行幫扶，建立了一些長效機制，也取得了一定的效果。不過在走訪中了解到，當前的結對幫扶存在著一些片面性和不良傾向，主要表現為以下兩個方面。
一是“接濟式”幫扶。目前幫扶措施，多數局限于慰問式、接濟式的幫扶，給一些慰問金，送一些糧、油物品等，雖然投入了不少財力，但只能解決困難家庭幾天或節日的生活問題。沒有通過調查研究，從個體實際情況來分析面上原因，沒有以發展的觀點來采取相應的具體措施幫助困難家庭提高自身脫貧能力。
二是“應付式”幫扶。在開展結對幫扶過程中，有些結對部門或黨員領導干部年初下來認認“門”，年中下來做做樣，年底總結造數字，把幫扶作為上級布置的任務來對待，解決困難家庭平時的實際困難不夠，缺乏主動性和責任心，有關部門對幫扶的監督檢查力度也不夠。
三是“觀花式”幫扶?，F在雖然每個農戶家都設立了幫扶卡，但是結對的人只把相關的`內容填一下，上面要求來幾次就填幾次，沒有實質性的幫助。
三、今后幫扶的措施。
為了從根本上解決困難家庭的實際困難，當前必須從實踐“三個代表”要求和增強黨的凝聚力、號召力、戰斗力出發，積極探索幫扶的形式和機制，點面結合，標本兼治，我認為可以從以下幾個方面進行探討。
1、加強社會調查，建立動態需求檔案。
村居和結對部門、單位、個人應聯動開展多種形式調查活動，對貧困群體的年齡結構、文化結構、收入結構作全面分析比較，查找個體致貧原因，了解貧困群體對幫扶工作的不同需求，建立貧困家庭檔案信息庫。在此基礎上，按貧困群體的不同類別，制定出短期、中期、長期的幫扶規劃，列出幫扶重點項目，為貧困群體的徹底脫貧打基礎。特別是對其中的收入結構、致貧原因、發展需求要作詳細的動態記載，使幫扶工作能按照正確的方向發展，同時也有利于檢驗具體幫扶效果。
2、強化制度建設，建立長效幫扶機制。
一是要制定和實施全方位、多層面的幫扶措施，加快“一對一”結對子建設，建立領導干部、黨員干部、機關干部與貧困家庭之間相對穩定的“對子”，大力倡導“黨員義工”、“鄰里守望”服務，加大日常幫扶力度，把幫扶工作做細、做實，逐步實現經?；?、制度化。
二是相關部門要想方設法在送技能、送崗位、送出路上有制度保障，在鼓勵創業、支持創業、服務創業上能夠有更大作為。
三是要在尋求扶貧幫困能夠達到長期效果上拓展更寬渠道，例如幫助一些特殊的弱勢群體投“醫療保險”，功在平時，利在長遠;建立教育學習基金，能起到輻射作用。真正幫助他們解決“得不起病”、“上不起學”的實際困難。
四是建立結對幫扶督查制度，把幫扶的具體措施和實際效果作為評價結對幫扶工作的考核內容之一。
五是努力實現從“輸血”向“造血”的轉變。把開展幫扶活動的過程變為向貧困群眾灌輸科學發展理念，提振脫貧致富信心的過程，幫助他們走出因病或天災人禍而造成的積貧積弱的困境，教育引導他們解放思想，轉變觀念，積極探索脫貧致富之路，不斷增強自身脫貧致富的“造血”功能。
3、建立應急機制，保障救助途徑暢通。
當貧困家庭在實際生活中遭遇到意外災害、疾病、家庭變故等情況時，單憑“一對一”幫扶往往遠水難解近渴，如果得不到及時有效支持和幫助，有的甚至會因此而失去生活的勇氣和信心。所以，在加強長效幫扶建設的同時，對特困群體應采取臨時保護、臨時救濟的應急措施，使他們能順利渡過難關。
一是籌措救濟資金。作為基層黨委政府，應積極通過自身籌集、爭取上級黨費支持等措施籌措資金，使臨時救助能及時生效。
二是確定救助標準。對特困家庭按照其家庭人口、收入水平等狀況，合理制定臨時救助標準，使他們在遭受困難時能得到一定程度的支持，順利渡過難關。同時明確的臨時救助標準有利于臨時救助能自動生效，有利于形成“應救必救”的救助模式。
三是及時發放資金。在資金到位、標準明確的前提下，應簡化手續，確保臨時救助資金能及時發放。
當前，探索幫扶制度和體系建設，引導多方力量來幫扶困難群體是實現有效幫扶的關鍵所在，為此，我認為黨員干部和黨員領導干部必須不斷加強“三個代表”重要思想的學習，全面領會為人民服務的內涵和現實要求，真正起到“上為政府分憂下為百姓解難”黨員模范作用，使得“永葆黨員先進性”教育效果得到更好的鞏固和擴大。
隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路?，F將調研情況匯報如下：
一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議。
（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：
１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。
近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。
２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的，占當年地方財政收入的。
鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。
3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。
4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨年度實施，造成資金滯留。
眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。
近年來，各級政府對農業機械化的重視程度進一步提高，財政和政策扶持力度不斷加大，為農業機械化的發展注入了生機和活力。近期，我們對4年來農機購置補貼項目實施情況進行了認真調查研究，深入到各鄉鎮（街道）、村、戶進行座談，聽取農民和購機戶的反映和意見,他們普遍認為“政府為農民辦了一件實在事”。通過調查，我們認為農機購機補貼政策確實深得民心，收效較好，應保持一定的穩定性，繼續實施下去。同時，執行中的一些工作細節也需要引起我們重視并進一步改進，如何更好地發揮農機購置補貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用，需要在實踐中總結經驗，更需要我們認真地去思考探索。
實施農機購置補貼項目4年來，xx縣共爭取到各級農機購置補貼資金xx萬元（中央、省資金xxxx萬元，市累加資金xx萬元，縣資金xx萬元），在農機購置補貼實施過程中，經過我們嚴格審核，規范操作，確定了xx戶農民享受這批補貼資金，由此帶動農戶投資xx萬元，（其中50馬力以上拖拉機60臺，10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺、深耕犁14臺、免耕播種機9臺，自走式玉米聯合收獲機5臺、背負式玉米聯合收獲機38臺，花生覆膜播種機1臺），補貼機具作業收入321萬元，4年來，為確保農機購置補貼政策真正落實到農民手中，全面杜絕弄虛作假現象，xx縣農機局嚴格執行農機購置補貼關于“八不準、四嚴禁”的有關規定，加強了對農機購機補貼政策落實的領導，規范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續，做到購機戶姓名與所購機型相統一，確保了補貼機具發放工作的順利進行。
xx縣20xx年共爭取到各級農機購置補貼資金xx萬元，機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯合收獲機、小麥（玉米）免耕播種機是20xx年度補貼重點。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農機購置補貼實施中我們印發了5000份宣傳資料，在電視臺做了專題報道，對購機戶進行了摸底，由于宣傳到位，方法得當，農民購機積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務，盡管補貼資金比往年都多，但還遠不能滿足農民的需求，對于后來報名的農民，由于補貼資金已用完，只有等到明年爭取。今年，徐家樓村農民宋西華在交了xx萬元后，高高興興地將總價xx萬元的一臺天拖8202大型拖拉機、一臺國豐二行背負式玉米聯合機、一臺鄆農產小麥（玉米）免耕播種機買回了家。他高興地說：“感謝國家、感謝政府、謝謝農機局，有了農機補貼，我們農民才能買到這么便宜的農機具，農機購置補貼政策真是太好了，讓我買這套機具省了近4萬元。
今年秋季，我要參加農機局組織的秋季跨區作業，爭取2至3年時間把成本賺回來?！睋{查，去年金莊鎮三角灣村農民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收獲機、深耕犁和旋耕機，一個秋季作業獲得了1.8萬元的純收入，預計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農業機械增加以后，其他沒有買農機、沒享受到農機補貼的農戶也間接的享受了農機購機補貼的實惠。農機補貼政策的實施，使欲購機但苦于沒錢的農民借助農機補貼政策的東風滿足了心愿，充分體現了國家關心和支持農業機械化的發展，體現了國家關心農民，支持農業，是支農惠農政策的具體表現。這些機具的購置大大的促進了我縣農機具數量的增加，在農業生產、新農村建設和農民生活中正發揮著巨大的作用。
農機購置補貼政策的實施，為“農民增收，糧食增產”搭建了一個有效平臺，提高了農田作業機械化水平，提高了土地產出率和勞動生產率，降低了農民勞動強度和生產成本，改善了農民生產生活條件，提高了泗水縣農機化裝備水平，新機具、新技術在我縣得到了大面積推廣和應用，淘汰了落后的耕作方式，節省了農時，減輕了勞動強度，提高了作業質量，先進農業機械逐步得到了普及，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術將得到大面積推廣應用，輻射區在逐步擴大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結構又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農民認識科學，掌握科學，使用科學。據我們調查：
一是農機作業技術性較強，作業環境惡劣，作業安全要求嚴格，沒有一定的技術和經驗，很難經營。
二是隨著改革開放和城市打工環境的改善，農民致富的路子寬了，很多農民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國家實施農機購機補貼，降低了農機經營風險，減輕了農民籌措資金的困難，受到了農民的歡迎，有效地激發了農民購機的積極性。
農民對購機補貼政策非常擁護，報名時，農民購機一直絡繹不絕，可以說，農業機械化已經成為我縣農業和農村經濟發展、社會進步的重要物質技術基礎和推動力量。對于調動廣大農民購買和使用農業機械的積極性，提高現代農業裝備水平，改善農機裝備結構，實現糧食增產、農業增效、農民增收，推進新農村建設，具有十分重要的意義。
xx縣農機局實施農機購置補貼項目4年來，認真貫徹落實購置補貼政策，各項操作規范透明，真正做到了支農惠農，深受農民的歡迎。但是在農機購置補貼工作中也出現了一些問題和不足，主要表現為：
1、機具售價偏高。
一般地，補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多，市場上零售價中包含了工商管理、質檢、倉儲、維護管理、場地等費用，而供貨企業把機具從生產廠家直接運到購機者手中，不存在上述費用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉不暢等問題，但其銷售價卻比市場零售價還高。
2、機具使用中問題多。
一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練，調整不當，保養不到位的問題，需要生產廠家和農機部門共同搞好技術服務。
二是部分機具產品質量欠佳，售后服務跟不上，零部件供應不到位，由于機械數量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農機具損壞得不到及時修理，貽誤農時。廠家發貨需要等很長時間，影響了機械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟蹤服務。
一是補貼機具生產供貨企業的產品、經營、服務的品牌意識普遍差，缺乏戰略性市場思維。有些企業搶占補貼機具份額踴躍，售后服務意識淡漠。尤其是在農業生產關鍵時節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時，使供貨商和購機戶之間產生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農民購機的積極性，也影響了農機具作用的有效發揮。
二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發票，購機戶不能及時辦理報戶手續。
三是供貨企業重數量輕質量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業一再要求多介紹、訂購他們的產品，但對質量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現了不該有的問題，有些機具輪胎質量不過關，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產品出廠前就沒有試機（潤滑油箱里沒油），機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農機購置補貼這項支農惠農政策的實施帶來了一定的負面影響。
4、補貼機械缺乏顧大兼小。
泗水縣經濟規模小、地塊小，經濟條件、農民購買能力差，對于玉米聯合收獲機，由于受種植模式的影響，購買玉米聯合收獲機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械，受補貼機具種類和補貼資金的限制，影響了經濟作物機械化的發展。因此，在補貼過程中，應結合各地區域特色的實際，進一步拓寬農機購置補貼機具種類，使小農機也發揮出大作用。
5、農業機械自主創新和技術更新步伐過于緩慢。
農機補貼政策的拉動，刺激了農村消費市場，給農機帶來了良好的發展機遇。但部分農機企業產品自主創新和技術更新步伐過于緩慢，致使補貼中大型復式作業機械，尤其是高科技、高效能機械還是缺乏。部分機械關鍵技術研發進展過緩，其適應性、作業質量和作業效率不太符合農藝要求。如田園管理機、沼氣出渣機、經濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機械化收獲機至今無定型過關機械，此外，有關部門缺乏對新機具、新技術的引進、試驗、示范的有效支持，使農民聽不見，看不到。再是，雖然補貼資金力度逐年加大，但現有補貼資金規模仍不能滿足農業機械化快速發展的需求。
6、補貼比例偏低，致使農民購買能力低，又由于山區丘陵地區好多地方沒有機耕道，大型農業機械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價格上漲，導致補貼機具價格隨之上漲。經銷商按規定的補貼價調不到貨，影響了購機補貼進程。
7、承擔農機購置補貼的農機管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓、演示工作，由于辦公經費不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農機購置補貼工作產生了一定影響。
8、新型產品宣傳力度不夠，農民看不到樣機，選購機具摸著石頭過河。
在信息高度發達的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農業機械產品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機的農戶不知道都有哪些先進適用的農業機械，更不知這些農業機械的性能是否適應當地農業生產要求，享受補貼購機前，對所購機具心底還沒個數，有的送貨產品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機戶要求退貨。
9、農民對使用農機的成本加大有顧慮，柴油補貼沒有真正落實到農機戶手中。
希望農機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農民春耕備播，在資金的安排和使用上，應早安排、早落實，利于農民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。另外農民迫切希望“三秋”前有一次補貼，以便“三秋”生產。
2、加大補貼額度和資金數量。
針對原材料價格上漲，機械價格高的實際，應加大補貼額度和資金數量，中央、省補貼額度爭取提高到40%——50%，若補貼額度低，機械價格上漲，農民的購機積極性會下降，另外，由于補貼資金少，有的農民購買大型農機具享受不了補貼。
3、農機購置補貼機具要體現貧困山區的個性。
要符合貧困山區自然條件和經濟發展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區的個性。貧困山區農機購置補貼產品要有多樣化、小型化、靈活性、經濟性的特點。多樣化就是補貼機具不能僅局限于補貼拖拉機、收獲機等產品，補貼機具要涵蓋農用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節水農業機械，農產品加工機械，畜牧水產、水果蔬菜、花卉園藝等設施農業機械，提高貧困山區農業機械化綜合水平，增加農民收入。
小型化、靈活型就是貧困山區補貼的農機具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農業機械。山區山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農機作業。經濟性就是補貼農機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農機為主，這符合貧困山區農民的經濟發展水平和承受能力。低價位農機的普及，必將極大提高山區的農業機械化水平。為了有利于農業增產、農民增收，調動農民購機積極性，補貼金額應當根據泗水縣的山區實際情況科學合理地確定。該縣經濟規模、經濟條件、農民購買能力差，因此，適當補貼一些技術含量高的多功能、復合式小型機械，如經濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機械等。
4、理順農機用油的補貼程序和范圍。
農機用油補貼應重點傾斜農機購置補貼的大型農機具，兼顧中小型機械用油，制定優惠政策，以充分發揮其效能，飛漲的燃油價格造成農機作業利潤低，加重了農民使用農機的成本，成本回收周期相對較長，很大程度上挫傷了農民購買、使用農機的積極性，農機用油補貼應有農機管理部門按所屬機械保有量，按標準核定發放，正在實行的按農民的地畝多少直補柴油的方法不當，不利于農機的推廣應用，真正的農機手享受不到油補的政策，農民的購機積極性受挫。
5、企業按標準生產。
進入補貼目錄的各生產企業，不要認為是補貼產品，已享受政府補貼了，就偷工減料，不按標準生產，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農民去企業提貨，機手問車間生產的技術工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經享受政府農機購置補貼了，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J為農機裝備不完整也是重要問題。今后，要加強農機生產企業技術工人的政治素質和思想品德教育。
6、加大各類先進適用農機具的`宣傳和推廣力度。
農機行業是個弱勢行業，各級政府部門要加大對農機行業的扶持力度。
一是農機生產、銷售企業要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產品。
二是各級政府部門應建立農機宣傳“綠色通道”，使農機產品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。
三是農機推廣部門要利用自身優勢，加強各類先進適用農業機械的推廣力度。讓農民群眾了解、認識和使用農業機械。
7、適當解決一定的工作經費。
實施農機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發補貼合同等，不可避免地會增加農機管理部門的開支。在實行部門預算，經費包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經費，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質量，建議在項目經費中明確一定的比例用于項目操作管理。
8、補貼目錄價格應實行最高限價。
若取消最高限價，價格隨意變動，與購機戶簽定的合同怎么辦？因為合同是不能隨便更改的，企業在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農機產品的銷售價格，最終受到傷害的還是農民，因為羊毛出在羊身上。應把原材料漲價和交易成本增加的費用讓政府承擔，提高補貼額度和數量，減少農民的支出，讓利于農民。
9、增加供貨企業的數量及監管力度。
補貼機具不能按時到位，售后服務跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點：一方面是供貨企業偏少，行不成竟爭，部分供貨企業因人力、物力、財力等因素的限制，致使補貼機具不能按時到位，售后服務跟不上；另一方面是供貨企業敬業精神欠缺，為“三農”服務的意識不強。建議增加供貨企業的數量，并制定農機購置補貼供貨企業獎懲制度，對于發生下列條件之一的，經批評教育仍不改正的供貨企業，建議取消當年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規3次以上，重大違規1次以上，未開展培訓和售后服務3次以上的事件。
同時，對于嚴格執行有關程序、規定，有讓利于購機戶之善舉的，認真開展售前咨詢、售中培訓和售后服務，用戶抽查滿意率達到100%的，售后服務網絡比較完善，與農機推廣部門、維修企業有良好聯營合作關系，服務面大，效率高、效果好的供貨企業，推薦為全省供貨優秀企業，針對農機購置補貼的某些產品質量差、售后服務跟不上的問題，農機管理部門應配合質監、工商和農機投訴部門逐步建立制約監督機制，督促生產廠家生產質優價廉性能優越的產品，不斷提高產品質量和售后服務水平。
何帆教授研究團隊的主報告《*僵尸企業：現狀、成因及政策建議》是在長期跟蹤、研究僵尸企業，多次深入企業進行調研的基礎上編寫而成。報告提出處置僵尸企業不能緊靠企業自身之力，需要銀行、*和企業之間相互配合，共同發力，形成“企業自救、銀行輔助、*托底”的分工格局，這是成功處置僵尸企業的重要保障。何帆教授認為在經濟低迷的時期去產能以及解決僵尸企業，難度會比我們想象的要大。去產能的主體是市場而非*，但現在是*在主導去產能，比如讓各省拿出一個去僵尸企業的數量名單，這種方法有可能會導致激勵機制的扭曲。從國際經驗來看，真正解決問題的是企業本身，*要做的是在配套政策上去支持，在社會政策上要托底。
王雍君院長從財政治理的的角度來剖析僵尸企業，認為討論僵尸企業的對策必須關切五個方面的問題：一是僵尸企業的制定標準，二是僵尸企業應該正確分類，三是財政壓力和可承受性的測試，四是*的職能邊界，五是財政支持的方式。
都陽教授和李志龍博士均從就業角度來分析僵尸企業的治理。都教授認為如果把去產能過程中的就業問題判斷成很嚴重，會阻礙這個進程的推進。應采取保護工人，不保護崗位的原則來解決就業問題。李博士認為去產能帶來的沖擊可能不是那么大，保就業，可能還是要把目光放的更寬一點。對員工的安置問題，他認為有兩點值得關注：一是分享經濟可能是下一個淘寶式的就業發動機;二是健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，更加有針對性的做好失業人員的職業培訓。
高波總經理建議由國家部委牽頭成立高級別巡視組，摸清現有僵尸企業和即將成為僵尸企業的數量及產能，立即停止求助、補貼及銀行貸款，對各類鋼鐵企業壓縮產能的獎補一視同仁，優先解決從業人員分流及安置問題。
陶然教授認為去產能的過程中有一個值得考慮的問題，就是怎樣實現真正的國退民進，而現在的很多做法是國進民退，包括壓產能，把民營壓掉，保國企。
樊軼俠研究員提出去產能的目標，不能全國性的劃一個杠桿，總體的思路是央企一套指標，地方按照自己的大致標準，給一定的自*。*要提供間接的去產能補助。除了直接的補貼，還有融資支持，在稅收優惠方面更能體現間接的支持。
為加快油菜良種化、規?；?、產業化進程，支持油菜產業發展，促進農民增收，國家決定從xx年起實施油菜良種補貼，每畝補貼標準為10元，按照油菜種植戶實際種植面積進行直接補貼。油菜良種補貼政策實施的主要內容包括：
1、實施的目的。通過油菜良種補貼項目的實施，充分發揮國家政策導向作用，運用資金扶持手段，調動農民種植油菜的積極性，鼓勵和引導農民利用冬閑田擴大油菜種植面積，提高油菜良種和先進栽培技術的入戶率，提高油菜單產，增加油菜總產量，提高油菜種植效益，實現農民增收。
2、補貼范圍。凡種植油菜面積均納入補貼范圍。以下兩種情況不屬于補貼范圍：一是為避免糧油爭地影響糧食生產，在小麥油菜交錯區，在計劃種植小麥的地塊上改種油菜的不享受補貼，以確保小麥面積的穩定;二是為確保項目相對集中，邊角地、新開荒地種植油菜的不享受補貼。
3、補貼標準。每畝補貼標準為10元。
4、補貼對象。油菜種植戶。對土地承包人租賃土地給他人種植或由他人代種油菜的，按誰種植誰享受補貼的原則，補貼資金發放給租賃人或代種人。
5、補貼方式。按照符合補貼范圍的油菜實際種植面積對農民進行直接補貼。
6、補貼發放程序。一是核實油菜種植面積。采取農戶據實申報、村組核查、張榜公示、群眾監督的辦法進行。二是發放補貼資金?？h級農業部門對各鄉鎮上報的種植面積、補貼范圍、補貼標準等情況審核無誤后，報縣級財政部門，由縣級財政部門通過“一折通”的形式將補貼資金直接兌付給種植者。
我縣xx年兌付補貼資金20萬元，xx年兌付補貼資金萬元，每畝補貼標準為10元。
根據自治區黨委辦公廳、政府辦公廳轉發《區市縣黨政機關干部到縣以下基層單位工作實施辦法(試行)》和《關于抽調機關干部到基層幫助工作的通知》(彭黨辦[]11號)《關于調整下農村“三同六送六幫”活動人員的通知》(彭組發[]20號)有關文件精神以及縣委、政府的統一安排部署，我委4名黨員干部派駐王洼鎮陡溝村，協助基層干部理思路、幫助人民群眾解決困難。駐村以來，帶著黨的政策、群眾的期盼和工作計劃我們開展了工作，通過走訪調研和座談交流等方式，就該村的現狀、存在問題、制約條件，發展思路和致富目標進行了調查研究，形成了以下報告。
一、陡溝村基本情況。
1、村情。陡溝村位于縣城以北30公里處，麻辣灣流域東北角，是王洼鎮西南一個偏僻的小山村，距所在鄉鎮50公里。全村行政區劃總面積平方公里，轄3個村民小組218戶912人，實際居住130戶522人，外出打工、上學350人。60歲以上在家老年人109人，占常駐人口的21%;7歲以下在家兒童32人，占常駐人口的。殘疾人員36名，享受低保人員114名?，F有耕地4480畝，退耕面積畝。山大溝深，交通不便，全村被兩道深溝分居三面，村委會和衛生室建在三個村民小組比較中心的低洼空曠處，設有完全小學一所,目前，已經停用。主要運輸工具為農用三輪車和兩輪摩托車，全村農民人均純收入不足1500元。
2、農情。主要以種植業和畜牧養殖為主，全村種植地膜玉米1300畝、冬小麥600畝、馬鈴薯900畝、豆類及油料等小雜糧800畝，人工種草(含林帶飼草間作)1200畝?，F飼養耕牛215頭，馬屬動物54頭，羊1230只，豬65頭，雞1500羽。生產生活以自給自足為主，大部分群眾基本處于貧困線以下，遇到自然災害生活無法保障。
3、黨情。陡溝村設一個黨支部3個黨小組，有黨員34名，女黨員3人，占黨員總數的;60歲以上黨員11名，占黨員總數的;60-40歲黨員20名，占黨員總數的;40歲以下年輕黨員4人，占黨員總數的。黨員中小學文化程度10人，初中文化程度黨員21人，高中文化程度3人。
二、制約村級經濟發展的因素及存在問題。
1、經濟薄弱，收入低下。自古以來，人民群眾以傳統的種植業和小打小鬧的養殖業為主，沒有企業和工廠，村級集體經濟空白，加之連年的自然災害，造成農民生活困難，大部分青壯年勞力拖家帶口進城務工，常住人口是總人口的，生活來源靠退耕補助、農業補貼和養老保障維系，基本在溫飽線上徘徊，貧窮落后成了陡溝村的代名詞。
2、條件艱苦，信息蔽塞。兩溝相隔，三山向望，人民群眾過著閉關自守的生活，不常溝通和交流，信息不能互享，和外界缺乏聯系，外出務工者常年不回。農產品外運和外面建筑材料運進來很是艱難，群眾居住的絕大部分是古老的窯洞。近年來，在政府危房危窯改造過程中，雖然部分窯洞進行了加固維修，但大部分年久失修不適宜群眾居住。因山大溝深移動和電信信號弱、輻射不全，戶戶通廣播電視大多不能正常收看，致使老百姓信息閉塞。
3、思想落后，發展意識不強。受自然、氣候、人文和環境的整體影響，大部分年輕人外出務工沒有技術特長只能干重體力活，還要維持一家人在外的基本生活費、房租費、孩子學習等費用和家庭贍養老人的開支，全年家庭收入微薄。大部分群眾的思想還不夠解放，發展的意識不強，處于得過且過的現狀，很多能開發利用、能得到提升的產業沒有得到很好的開發，導致現有的牧草資源，養殖業條件和發展特色產業的優勢沒有得到充分的發揮。加之沒有資金作為后盾，瞻前顧后思想制約著經濟的發展。
4、干旱缺水，制約農業和畜牧業發展。全村長期以來人畜飲水主要依靠自然集雨收集的窖水，沒有保障性，經常出現缺水現象，全村三個自然村的居民人畜飲水要到距離村4-5公里外的姜洼村集中供水點拉取，每方水8元，運費40元左右，并且存在一定的不安全因素。水資源嚴重制約著該村的農業和畜牧業發展。
三、主要對策及思路。
1、互相協作，共同制定發展規劃。通過和區人社廳、科技廳和鄉包村干部等單位相互溝通、互相協調，在聽取了村委會領導對陡溝村村民生活現狀和產業發展情況詳細介紹后，及時召開黨員大會，群眾代表會議和各部門針對該村現狀召開的座談交流會，廣泛征集不同意見和建議，著手研究制訂《王洼鎮陡溝村農業畜牧業發展規劃》、謀劃陡溝村脫貧致富項目。
2、積極協調，為群眾辦實事、辦好事。綠化美化村部環境;爭取水利局支持，為該村解決人畜飲水困難;積極向縣移民辦反映村情民意，積極爭取早日縣外移民;將“戶戶通”存在的問題及時向文廣局上報，解決了個別村民的收看電視問題;進一步拉近了干群關系，為下一步做好幫扶工作打下基礎。
3、加強村級班子建設。針對陡溝村現狀，應健全完善村級領導班子，將現在的兩名村委會干部承擔多項任務，調整成為最少三人組成的村委會班子，單設村委會會計。注重村干部的學習培訓，提高個人自身素質和處理事情的能力，讓村委會充分發揮好上對組織下對村民的橋梁紐帶作用。同時要健全村級財務制度、村規民約、村民議事制度和重大事項公開制度，讓更多的村民參與到村級經濟發展的隊伍中來，提出新思路，制定新措施，共同推動陡溝村經濟發展。
4、加強技能培訓。采取集中培訓和入戶指導相結合的培訓辦法，通過專業培訓，培養一批養殖、建筑、粉刷、電焊、機等有技術的農民工能手。積極聯系相關部門舉辦養殖業技術培訓班至少3期次，普及日常防疫知識，提高養殖技術。確定陡溝村6戶養殖示范戶，給予支持，通過示范帶動，引領全村養殖業健康發展。尤其是科技廳下派的科技技術員是寧大農學院的禽類養殖專家，要通過教授的理論講解和后期的養殖實踐代出一批養雞土專家，力爭達到每戶一名技術員，每小組一名養殖保健員，培育有創勁的年輕人通過專業合作社和辦廠的方式帶動養殖業發展，從根本上尋求一條解決脫貧致富的途徑。
5、大力發展養殖業。在今年扶持發展的基礎上，充分利用該村現有的水窖和牧草資源，走養殖業發家致富的路子。陡溝村地域廣闊，山大溝深，這幾年通過退耕還林建設，生態植被好，麻辣灣流成為全縣的生態觀光點，畜草種植面積較廣，玉米種植基本形成規模，外出人員的農家院和窯洞閑置，加之留守的大多是老人，最適合養殖業的發展。通過和科技廳下派的寧大農學院教授的多次調研和磋商，認為陡溝村是養殖生態土雞和生態羊只的理想地方，養殖生態土雞投入少收效好為主要養殖方向，生態羊只喂養由于投資大和受封山禁牧政策的影響作為輔助養殖。擬確定生態土雞養殖4戶各500羽，生態羊養殖2戶各10只，通過前期的養殖示范對比，在以后的養殖業發展中注重偏重點，積極爭取水利部門的支持解決人畜飲水，擴大養殖業的規模。
《水庫移民后期扶持政策實施的調研報告》是一篇好的范文，覺得應該跟大家分享，希望大家能有所收獲。
水庫移民后期扶持政策實施的調研報告
水庫移民后期扶持政策實施的調研報告
我對縣水庫移民工作進行了調研，目的是總結經驗，探討問題，創新工作，使全市移民工作科學有序發展。
國發〔〕17號和贛府發21號文件下發后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強領導，強化責任，落實措施，積極穩妥地推進該縣水庫移民扶持政策順利實施。
一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。
二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區原住農民意見的前提下，熱門思想匯報該縣采取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實行現金直補到移民個人；對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回復來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩定因素。
五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數為93109人，通過年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應資金，用于該縣移民地區的經濟和社會發展，維護了政策的嚴肅性，實現了政府政治責任和管理責任的均衡。
六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批；堅持項目實施法人制，項目監督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金發揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，范文寫作發放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。
七是項目、資金管理規范化。后扶項目由鄉鎮負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確；資金跟著項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制；工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。
由于水庫移民搬遷安置情況復雜，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：
1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視，出現觀望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，心得體會該縣直補移民既有縣內的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。
2.“邊緣區”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實施過程中，受影響的“邊緣區”群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處于“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。
水庫移民后期扶持政策實施的調研報告第2頁
悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決，現回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。
為進一步落實好移民后期扶持政策，促進全市移民后期扶持工作又好又快發展，針對存在問題，得出如下幾點思考。
1.強化移民人口動態管理。一是提高認識，統一思想。在人口核減過程中，要認真貫徹落實國發17號文件精神，一級對一級負責，把移民核減工作核實、核細、核準。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責，落實責任，把人口核減工作列入鄉鎮和村組目標管理考評內容；核減人員都要及時向社會張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會的監督；實行獎罰制度，凡公示后有人舉報屬實的，對舉報人給予獎勵和保密。
2.努力形成庫區移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網絡和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。二是盡早落實《移民和安置區基礎設施和社會經濟發展規劃》。個人簡歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經濟發展問題，分輕重緩急做好年度計劃，切實幫助解決他們生產生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農村建設有利契機，盡量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸、職業培訓等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現有效轉移，有效就業，通過項目扶持，幫助他們改善生產、生活條件，切實解決“邊緣區”群眾的實際困難。
3.加強移民干部隊伍建設。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制，以適應移民后期扶持政策實施的需要。二是鄉鎮應明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉鎮移民辦的工作經費列入鄉財政預算。三是加強業務培訓，要保證鄉村干部每年都有1次以上的培訓機會，不斷提高他們的工作能力和水平。
為進一步貫徹落實^v^、^v^關于減費讓利決策部署，根據《濮陽銀保監分局關于進一步落實“行長進萬企”活動的通知》工作要求，農行濮陽分行全面推動減費讓利工作順利落地執行，持續提升支付服務質效，切實惠及廣大小微企業和個體工商戶。
銀行賬戶服務方面，一是免收小微企業和個體工商戶全部單位賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費。二是對小微企業和個體工商戶開立的單位結算賬戶、外匯資本金戶和外匯結算賬戶開戶手續費按照不高于現行公示價格5折實行優惠。
上述降費措施，除票據業務降費期限為長期外，其余降費措施優惠期限為3年。
崔家村位于東營區龍居鎮，在政府駐地以南3公里處，地處油區，土地鹽堿化程度較重。全村現有228戶、708人，可耕地2100余畝，人均3畝。該村現有黨員31名，其中預備黨員3名，村支部和村委會已分別于4月8日和5月3日順利換屆，新一屆村“兩委”班子成員5人，新班子結構合理，團結務實，思路清晰，干勁很足。村民的主要收入來源是作物種植和外出務工，整體收入較低，20人均純收入7278元，低于全市平均水平。
(一)經濟社會發展狀況。一是村集體基本上沒有經濟收入來源，是典型的“空殼村”。村集體無經濟支撐，對發展社會公益事業、扶持貧困戶發展生產、關愛和幫助困難群眾和調動基層干部的積極性，都造成嚴重的影響。二是群眾家庭收入主要是務工收入和農作物銷售收入。農業種植結構十分單一，主要種植棉花，有極少戶種植小麥。20，全村共種植棉花2000余畝，占全村耕地總數的95%以上。外出務工主要是在城區燒鍋爐，每年在外務工人員近百人，方式都是自發的、松散的。村內原有零星分散的養殖業，沒有形成規模，在通街修路搬遷后中止，沒有再進行養殖。
(二)基礎設施建設狀況。該村市人大機關已幫扶兩年。在上批幫扶中，為村里修了柏油路，配套排水溝，解決了村民出行難的問題;建設了文化大院、村民健身廣場，使村民有了文體活動地點，村支部和村委會有了工作場所;對村莊進行了綠化，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。電話、自來水、有線電視均已普及。
(三)村級組織運轉情況。村支部書記和村委會主任由一人兼任，“兩委”班子成員團結協作，具有一定的凝聚力和戰斗力。黨組織活動基本正常，黨員能按時交納黨費。通過走訪調查，大多數群眾對村干部都比較滿意和擁護，具有較高的期望值;希望在駐村工作組的幫扶下，進一步為群眾辦好事、辦實事，帶領廣大農民群眾致富奔小康。
二、存在的問題及原因分析。
從駐村后調研情況看，該村的問題主要集中在以下幾個方面：
(一)組織建設方面。一是該村“兩委”班子有帶領群眾致富的熱切愿望和實際行動，但因大部分時間忙于自己生意或農活，精力不夠集中，開拓意識不夠強，缺乏應有的工作力度;二是黨員隊伍老齡化較為嚴重，全村28名黨員中，45歲以下的僅3人。黨員文化程度偏低，在發展農村經濟上模范帶頭作用發揮不夠;三是組織生活不夠健全。因為平時農活較多和農閑季節外出務工人員較多，黨員會議組織少，制約了基層組織活力的發揮。
(二)經濟建設方面。一是村集體基礎薄弱。為典型的農業種植村，幾乎沒有集體收入來源;二是農業產業結構過于單一。絕大部分村民以種植棉花為主，抗御自然災害的能力比較差;三是群眾致富門路較少。絕大多數農民致富的愿望迫切，但由于缺乏資金和沒有技術特長，年復一年地在小農經濟這個模式中循環運行。許多有頭腦的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業生盡管就業困難，也不愿留在村里，致使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。四是勞務輸出缺乏組織。該村每年勞務輸出近百人，還處于自發、分散、無序的狀態，缺乏有組織、有針對性的引導，基本從事短期勞務，且缺乏一定的專業技能。
(三)精神文明建設方面。少數村民集體觀念和社會責任感淡化，對履行義務觀念淡薄，更很少提出發展村級經濟的好建議。村民的精神生活相對匱乏，在走訪中，部分村民有成立村鑼鼓隊等自發娛樂組織的迫切愿望。在個別老齡群體中存在“迷信”現象。
(四)群眾關心的熱點難點問題。村南已預留機動土地，養殖小區何時規劃和建設;村西有部分農田因引水溝渠年久失修，已嚴重損壞無法使用，能否近期解決。
三、幫扶工作設想及措施。
包村組的思路是：按照“激發內力、增強合力，先急后緩、科學發展”的原則，幫助村兩委以創建小康文明示范村為目標，不斷加強自身建設，努力加強水利工程設施建設，改善群眾生產條件，大力發展棉花種植主導產業，有條件地引導群眾發展特色養殖等輔助產業，加強農民技術培訓，組織外出務工，切實增加農民收入，大力推進精神文明建設，全面推動崔家村經濟社會各項事業協調快速健康發展。具體講，主要是分階段、分步驟做好以下三個方面的工作：
(一)加強基層黨組織建設，為崔家村的發展提供強有力的組織保證?！皫湾X幫物，不如建個好支部”，農村黨支部是黨在農村的戰斗堡壘，其作用發揮得如何直接關系到全村的發展。工作組的思路是：
一是幫助村兩委爭創“五個好”黨支部。以“兩評一樹”活動為契機，進一步明確分工，嚴格落實民主集中制及各項規章制度，不斷加強自身建設，切實增強村兩委班子的戰斗力和凝聚力，確保工作上有新突破。二是加強黨員科技培訓。充分發揮好農村現代遠程教育的作用，定期定時播放有關科技教育片和舉辦培訓班，使50%以上的黨員掌握1—2門發家致富實用技術。三是加強黨員隊伍管理。切實發揮好黨員的先鋒模范作用;嚴格落實三會一課、民主評議黨員、外出黨員管理等各項制度，加強對黨員的管理;積極做好入黨積極分子和后備干部的培養選拔工作，力爭發展2—3名黨員。同時，進一步健全完善村級群團組織，充分發揮他們的作用。四是加強村級規范化建設。進一步健全完善村民代表議事、村務公開、民主管理、村兩委定時定點集中辦公等制度，明確工作規范，嚴格落實責任，維護好干群關系，營造更加和諧穩定的局面。
(二)加大引導扶持力度，努力拓寬農民增收渠道?！鞍l展是硬道理”，只有經濟發展了，增收渠道多了，農民才能得到更多的實惠。工作組的思路是：
一是大力推進農業產業化經營，積極發展農民棉花專業合作組織。引導群眾科技種田，推廣種植優質棉，拓寬棉花流通渠道，提高主導產業收入;積極實施農田水利設施完善配套工程，為棉田澆灌提供基本保障。二大力調整農村產業結構，積極實施現代畜牧示范小區建設。因地制宜，挖掘優勢，引導部分農民從單一的棉花種植業中脫離出來，發展畜牧養殖業，使該村生產結構和收入渠道更加多樣化。三是大力抓好宣傳教育，切實增強農民市場觀念?！白叱鋈?、請進來”，幫助村民解放思想，開闊眼界、拓寬視野，鼓勵群眾尤其是xxx黨員大膽地闖，大膽地干。四是大力抓好技能培訓和勞務輸出，造就專業技能新型農民。進一步提高外出打工人員的素質，組織他們參加培訓，市場需要什么，我們就培訓什么，用工單位需要什么技能，就培訓什么技能，真正提高務工人員的就業技能，改變單一的外出務工方式，并使之組織化，規?；?。
近年來，我國普惠性幼兒園政策的推行受到了廣泛關注。普惠性幼兒園政策以“讓每一個孩子都能享有高質量的早期教育資源”為宗旨，通過一系列措施和政策的出臺，為廣大家庭提供了更多的幼兒教育選擇機會。在親身體驗普惠性幼兒園政策的過程中，我深切感受到了其積極的作用和意義，同時也認識到了仍存在的問題和挑戰。
首先，普惠性幼兒園政策的推行使得更多的家庭能夠獲得優質的早期教育資源。過去，由于各種原因，很多家庭無法讓孩子進入高質量的幼兒園接受教育。而現在，隨著普惠性幼兒園政策的實施，政府加大了對幼兒園的補貼力度，降低了家庭的負擔，使更多的孩子能夠進入好幼兒園接受優質教育。這對于提高基層人民的生活質量，促進社會公平發展具有重要意義。
其次，普惠性幼兒園政策的實施推動了幼兒教育的發展和改革。普惠性幼兒園政策要求幼兒園提供優質的教育資源，強調培養孩子們的綜合素質和創新思維。這使得幼兒園提高了自身的辦學水平，不僅注重孩子智力的開發，也關注孩子的身心健康和道德教育。在普惠性幼兒園政策的引導下，幼兒園逐漸從傳統的知識傳授機構轉變為以培養孩子全面能力為目標的教育機構。
然而，普惠性幼兒園政策的推行也面臨一些挑戰和問題。一方面，人口流動和城市化的加快，使得幼兒園需求量增加，但供給不足。許多幼兒園不具備辦園條件，導致部分家庭仍然無法享受到普惠性幼兒園政策帶來的福利。另一方面，幼兒園師資力量不足，以優質師資為代表的教育資源嚴重不平衡。這使得雖然普惠性幼兒園政策提供了更多的幼兒園選擇，但有些幼兒園的教學質量仍然無法得到保障。
在面對這些挑戰和問題時，我們應該采取積極的態度，尋求解決辦法。一方面，政府需要加大對幼兒園的投入，提高辦園條件和教育資源供給。只有這樣，才能滿足不斷增長的幼兒園需求，讓更多的家庭受益于普惠性幼兒園政策。另一方面，幼兒園應該注重提高師資質量，加強師資培訓，提升幼兒教育質量。只有這樣，才能讓普惠性幼兒園政策真正實現其宗旨，為孩子們提供優質的教育。
總之，普惠性幼兒園政策的推行對于提高基層人民生活質量，促進教育公平等方面具有重要意義。同時，我們也要認識到其面臨的問題和挑戰。只有進一步完善普惠性幼兒園政策，加大對幼兒園的投入，提高幼兒教育質量，才能推動我國幼兒教育事業的持續健康發展。相信在有關部門和全社會的共同努力下，普惠性幼兒園政策一定能夠發揮更大的作用，為廣大家庭帶來更多福祉。
近年來，鄉黨委、政府把全面落實惠民政策作為學習實踐科學發展觀的重要載體和加強基層黨風廉政建設、維護社會和諧穩定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項惠民政策的落實，進一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關系，贏得了人民群眾的滿意。
一、惠農政策實施情況。
我鄉始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農政策納入農民負擔監管的重要內容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現金發放到位“五到位”，嚴格執行了不準降低補貼標準、不準由村干部代領代發現金、不準借發現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間“六不準”原則，確保了糧食直補、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、農村獨生子女生活補助、退耕還林補貼等全面兌現。補貼資金采取“一卡通”直接發放到農戶手中。
二、惠農政策實施中存在的問題。
資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。
二是農資漲價弱化實惠。農資價格上漲，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高。
三、建議及對策。
（一）進一步開展扶農助農政策的宣傳教育活動。扶農助農政策涉及到財政支農、農村義務教育、農村合作醫療、農民文化生活等多個方面，激發廣大農民建設新農村的積極性和創造力，努力把各項扶農助農政策落到實處，讓廣大農民群眾切實得到實惠。
（二）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農民種糧積極性仍然不高的現狀，國家應對糧食直補、農資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過國家對種糧農民補貼的問題。
（三）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農膜、肥料等實物兌現到戶，這樣可避免得補貼不種糧，可降低種糧成本，可促進農業科技水平提高，可利于規模經營和農業產業化發展。
候，國家發放補貼的真正目的，在于緩解糧農春耕備耕購買生產資料資金急需。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準核實，建議上級下撥補貼的時間應盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時間核準核實面積。給農戶發放的時間確定在每年六月，以保證補貼作用的較好發揮。
（五）進一步爭取政策和資金，努力使各項惠民政策取得應有的成效。有關部門要及時向中央、省上多渠道反映農村危舊房改造建設中存在的現實性問題，爭取更加優惠、更具有操作性的政策支持和資金補貼。在實施農村危舊房改造工程中，講實用，抓質量，不做表面文章，不圖形式，切實減輕群眾負擔。
（六）大力加強基層組織建設，為全面落實惠民政策提供組織保障。鄉、村承擔著落實各項惠民政策的重任，其工作責任性、基本素質、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉、村組織建設作為落實惠民政策的重要前提，大力加強基層組織建設，努力培養一支綜合素質高、責任性強、敢于堅持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務的工作隊伍。同時，要建立健全村民議事制度等工作機制，保障各項惠民政策的全面落實。
二00二年六月。
現有人力資源，廣泛調動和發掘基層人民銀行每一名員工的潛能，激發其認真負責的責任感，實現資源優化配置的最終目的。實現資源優化配置不僅是基層人民銀行在建設和管理過程中的關鍵，它還是基層人民銀行是否能夠科學管理銀行運轉的依據所在。
1、對人力資源配置了解不夠深入。
上級領導與管理部門對優化人力資源配置意識不強，員工個人自我認知及自我調適能力，都將直接影響該項工作的資源投入力度和投入資源的利用率。目前，基層人民銀行管理部門對人力資源配置重要性的認識不充分，且優化資源配資的措施與方法較單一，無法達到優化的目的。管理部門更側重于自我主觀配置，缺少科學的策略與緊急應對措施，造成人力資源配置工作停滯不前，員工積極性低的現狀。
2、人力資源結構分配不合理。
員工的質量與其工作的積極性是每個企業發展的關鍵。我國目前正處于嚴重缺乏優質人才的時期，大部分縣支行員工整體素質低、工作積極性低、工作質量低?；鶎尤嗣胥y行還存在著人力資源結構分配不合理的現象，員工年齡與職位不符，造成員工力不從心，工作效率低。
3、人力資源開發工作力度不足。
人力資源的優化需要一個過程，不應簡單的只求效果而淺層次的進行調整。要不斷實踐，不斷深入了解，制作出方案對癥下藥。目前，基層人民銀行以實施了“終身學習”“全員培訓”的策略，不斷提高員工自身質量，從而更好地服務人民。但是此方案效果有限，并不能從根本上解決人力資源配置的問題。
1、增強人員工作適應性。
工作適應性是指工作性質和特點與從事工作的人員條件與特長相吻合。它是員工工作積極性的決定因素。管理部門應該合理配置人力，達到員工條件與工作性質高度匹配，實現按能配崗、因崗選人、優勢互補，增強員工與組織間的彼此認同感，促進提升整體效能。
2、績效增長性目標。
人力資源優化配置應能推動績效產生積極變化，這也符合效能建設的基本要求?？冃Ч芾淼娜竽康氖牵捍倩钕到y、開發員工潛能、使企業利潤增長。實施績效增長，首先要制定工作目標，然后再做出積極的策略，進而一步步去達成最終目標。
3、積極創新管理模式。
由于歷史形成的原因，人事工作的方式往往比較單一，封閉。新時代我們就應接受新觀念與新知識，樹立人力資源開發與服務的新觀念。管理層應活動于基層工作，了解工作實際情況，通過自己的經驗與創新，制作出獨特且合適的管理方法。改變人力資源管理中不合理的方面，提高人力資源分配的效率。
1、加強宏觀指導，樹立科學的人力資源配置理念。
基層人民銀行員工與領導班子及職能部門一定充分的認識人力資源配置的重要性，充分發揮職能部門作用，結合自身工作性質與員工條件等實際情況，熟練運用人力資源配置的基本方法，實現優化配置。實現人力資源優化配置，還需要扎實完成人力資源規劃，工作分析和人才測評等三項前期性工作。
2、優化組織結構，合理配置人力資源。
實現人力資源的優化配置是一項比較困難的工作，需要充分的考慮工作與現有員工能力之間的關系，還要考慮人員的補充與調動等問題，以達到人力資源與工作崗位的高度匹配。關鍵是要嚴格按照上級行“三定”工作的統一部署和要求，進一步完成基層人民銀行人力的合理配置，明確內部員工的`責任與分工，不斷優化內部組織結構。
3、循環管理，建立動態的人力資源配置機制。
在人員和崗位要求發生變化時，及時的對人員分配進行調整，保持人員的流動性，以達到合適的人做合適的工作的效果。隨著金融事業的不斷革新，人民銀行的職能不斷的在調整，基層人民銀行的組織機構和崗位要求也發生了變化，同時對人員的素質和能力的要求也在不斷提高，因此我們必須依照動態調節原理，在不斷變化的工作情況下，及時的對人力資源進行再次的調配，重新達到人崗匹配。
4、增強文化感召力，營造良好的配置氛圍。
制度養成習慣、文化孕育奉獻?，F代人力資源管理是一種以人本主義為根據的管理文化，要積極構建基層人民銀行“同創一份業，共建一個家”的組織文化，加強員工的職業理想、三觀、職業道德等方面的教育力度，營造人人和諧的文化氛圍，增強引導員工自我奉獻，勇于挑戰難題的精神。引導員工成為忠誠于央行事業，熱愛央行事業的積極勞動分子?？傊?，基層人民銀行人力資源優化配置是一件艱難的事，它需要長期且復雜的過程，需要銀行管路部門在實踐中進一步加強對人力資源配置的優化力度以及績效鼓勵機制的不斷深入探索和研究，努力將更多優秀的人才聚集到央行事業中，實現人力資源的合理配置，充分發揮人才作用，從而大力的推動轄區經濟、金融科學穩定的發展。
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