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                福州市黨代會工作報告（熱門13篇）
                

    
                
	
                
	
                
		
                
	
                福州市黨代會工作報告（熱門13篇）
                
	
                
        
                
	
                
	
	
                

                
	
                

                工作報告是組織管理和溝通協調的重要手段，能夠促進各部門之間的協作和合作。在下面的范文中，你可以發現一些寫工作報告時常見的錯誤和不足之處，希望能對大家認識自己的問題和提高寫作水平有所幫助。
                黨代會工作報告
                xx。
                （2016年10月21日）。
                各位代表、同志們：
                現在，我受中共國網xx省電力公司xx縣供電分公司委員會委托，向大會作工作報告，請予以審議。
                本次大會的主要任務是：學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省公司黨委、xx公司黨委和xx縣委各項工作部署，總結回顧“十二五”期間公司主要工作，深刻分析面臨的形勢,安排部署今后四年黨建工作任務,選舉產生公司新一屆黨委、紀委領導班子，統一思想，凝聚力量，為持續提升公司黨建工作水平、加快建成“一強三優”現代公司而努力奮斗。
                一、“十二五”以來公司黨委工作回顧。
                成效,為企業發展提供了堅強有力的組織保證、思想保障和文化支撐。
                五年來，公司黨委不斷探索黨建新模式，特別是以“包片進村”工作為載體的群眾路線教育實踐活動，架起了一座電力服務從城市走向鄉村的“連心橋”，獲得了團中央書記處書記傅振邦、國網公司黨組成員，工會主席劉廣迎、國網公司總經理助理孫剛、國網公司副總師，原省公司總經理xxx、原黨委書記劉勤、葛兆軍等多位部、廳級領導的高度肯定以及人民日報、新華網、國家電網期刊、英大傳媒、中國電業等各級媒體的高度關注和廣泛報道，極大地提升了公司知名度和影響力。創建“紅色家園”黨建示范教育基地，成為省公司黨建工作現場推進會觀摩點，先后迎接20余家地市公司和各級政府組織的參觀學習，成功打造了公司黨建的“紅色名片”。公司先后榮獲“全國模范職工小家”、團省委五四紅旗團支部、省公司電網先鋒黨支部、省公司“抗震救災先進單位”以及xx公司“十創十爭”先進單位等榮譽稱號，公司多名員工榮獲xx省優秀企業家、省公司優秀共產黨員、團省委優秀共青團員等多項省級榮譽。公司率先升格成為省公司第一批大型縣級供電企業。
                （一）夯實基礎重實效，黨的建設實現新跨越。
                公司黨委堅持把基層黨組織建設作為黨建工作的基礎來抓，積極探索，不斷創新，采取一系列有力舉措加強黨的自身建設。
                一是“群眾路線”、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育扎實開展。以黨委中心組（擴大）專題研討學習會、領導班子民主生活會和支部“三會一課”為抓手，做好規定動作，優化自選動作，細化學習內容、標準和要求，不斷豐富學習形式，有效確保了教育實效。
                五年來，公司黨委先后高質量召開專題研討學習60余次；民主生活會5次，查找問題200余條并全部整改；公司領導班子成員參加支部組織生活會100余次；各級黨員干部講授黨課400余堂。公司全體干部員工政治意識明顯增強，為形成“人人講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道理、有品行，講奉獻、有作為”的良好發展局面奠定了堅實基礎。
                二是黨委政治核心作用充分發揮。持續完善公司“三重一大”制度實施細則和黨委會議事規則，細化領導班子分工，堅持在總攬全局的前提下，研究和決策生產經營管理中的重大問題。不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦反對“四風”，認真抓學習、開門聽意見、深入查問題、嚴肅作批評、嚴格促整改，“兩手抓、兩手硬”，著力解決“四風”和服務民生、服務群眾方面存在的突出問題，促進作風明顯轉變，管理明顯加強，服務品質明顯提升。
                三是支部戰斗堡壘作用切實加強。組織體系不斷完善，設置黨群工作部，成立xxxx分公司黨委和紀委，設立供電所民管小組和所務監督小組，完成“一所一支部”調整，新增黨支部4個。人員配置不斷優化，推薦9名具有較高黨性認識、較強工作能力的優秀大學生（其中研究生5名，本科生4名）擔任支部委員，試點推行農電專職黨支部書記，完成6名專職黨支部書記的任命，配齊配強21個黨支部63名支委委員和18個所務監督小組54名所監委員，切實發揮“保障、民主、監督”三體系作用。細化支部工作考評標準，堅持開展黨群季度工作交叉檢查20余次，發現問題、整改問題200余項，收集意見建議30余條，有力增強了支部活力和戰斗堡壘作用。
                四是黨員先鋒模范作用不斷彰顯。注重深化黨員先進性教育，著力加強黨員的常態教育與管理，促進黨員干部自覺踐行“三嚴三實”要求，不斷強化全體黨員的黨性意識、使命意識、責任意識和自律意識。在抗震救災、抗旱搶險、抗冰保電以及迎峰度夏（度冬）、中高考和市縣級重大活動保電等急難險重任務中，廣大黨員堅決貫徹上級組織及公司黨委的決策部署，攻堅克難，奮力拼搏，使黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用在實踐工作中得到了充分體現。
                （二）以人為本抓落實，隊伍建設實現新突破。
                “十二五”期間，公司穩步推進“三集五大”體系導入，先后完成集體企業改制以及農電xx公司的成立，理順管理流程，明確責權，確保員工隊伍和諧穩定。著力抓好干部隊伍建設和員工隊伍建設,為公司持續快速發展儲備強勁的支撐和力量。
                一是抓好干部考核促發展。堅持選人用人導向，健全干部管理高效激勵約束機制。優化中層干部管理模式，進一步加大年輕干部儲備，打破農電和集體企業員工身份限制，暢通成才渠道，實現了人才成長新突破，先后產生省公司副處級干部1名，向xx公司推薦正科級干部4名、副科級干部10名，提拔公司部門負責人15名（其中勞務人員1名，農電人員1名）、供電所管理人員30余名，超過“十五”和“十一五”總和，人才資源得到進一步優化和整合，確保了公司良好持續發展。
                輪崗制度，定期開展領導面對面交流座談，動態關注員工成長。大力實施全員素質提升工作，多名員工獲得省、市公司優秀技能人才稱號。培訓黨支部書記和支部委員70人次。嚴格執行入黨考察機制，實行推優薦先，發展黨員16名。
                （三）從嚴治黨樹常態，廉政建設邁上新臺階。
                一是認真落實兩個責任。制定完善公司“三重一大”制度實施細則和黨委會議事規則，努力構建“責任清晰、分工明確、程序規范”的黨委工作機制。嚴格執行黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持每年動態修編《國網xx縣供電公司黨委工作目標責任分解》，《國網xx縣供電公司黨風廉政建設工作要點》、《國網xx縣供電公司黨風廉政建設主體責任清單和監督責任清單》以及各部門、班組（供電所）黨風廉政建設責任清單。堅持與各部門負責人、支部書記、供電所長層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，切實做到了目標明確、責任到位、獎懲并舉。加強廉潔教育，堅持黨委中心組反腐倡廉專題學習制度和紅線制度巡講，創新提出xx公司“三禁止，四務必”作風要求，在重要節日前發布廉潔提醒，定期組織關鍵崗位人員參加黨規黨紀考試和競賽，干部員工廉潔從業意識顯著增強。
                處違規違紀員工20余人，開除黨籍和公職2人，逐步形成了“強監督、常教育、嚴懲治”的黨風廉政建設工作機制。
                三是作風建設大幅提升。結合中央八項規定、省公司“十項禁令”等規定，大力開展公司系統辦公家具規格、辦公用房面積和使用公車上下班等專項整治活動，責令不符合規定的各級干部員工立即整改，有效杜絕了違反作風要求的各類行為。深化公司“三禁止四務必”作風建設要求，率先采用指紋考勤，先后印發通報60余期，實現了對勞動紀律、公車定點停放和窗口服務等重點領域全過程監督，全員作風意識顯著提升。
                （四）精品領路筑品牌，心橋工程塑造新形象。
                廳級領導蒞臨xx調研指導工作；同時省公司將xx試點的“包片進村”工作樣板作為開展群眾教育實踐路線和實現“中國夢”相結合的典型經驗向xx省委省政府和國家電網公司申報，并于2013年11月20日召開“包片進村”現場會，進行全川推廣。
                二是辦公環境大幅改善?！笆濉逼陂g，公司搬入新辦公大樓，完成前后停車場和地下停車場綜合整治，辦公環境煥然一新；全面完成6個供電所災后重建，15個班組（供電所）企業文化建設，供電所辦公環境邁上新臺階；建成員工食堂、籃球場、職工活動中心，大力推動xx公司特有的“五力?五特”和“一個中心，四個建設”企業文化落地實踐，極大地提升了公司軟實力，開創了公司新篇章，營造了公司和諧健康氛圍。
                三是為民務實抓手得力。成立國網xx電力（xxxx）黨員服務隊、高效建成7座“心連心”服務站，累計開展志愿服務3000余次，解決用電問題2000余個，得到原市委組織部長姜怡、公司系統各級領導的認可和老百姓一致好評。全力推進“扶貧攻堅”五大行動，重點針對xx剛閉幕的全國國有企業黨建工作會議上，習近平總書記強調“堅持黨對國有企業的領導不動搖”“明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”“國有企業黨建工作堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”等系列新要求，為加強和改進企業黨的建設，抓好黨建工作提供了重要遵循，讓基層黨務工作者有了更高地位和更清晰的方向。經過“十二五”全面發展和“十三五”良好開局，我們站在了一個新的歷史起點。在新的階段推動公司加快發展，必須客觀分析與清醒認識面臨的新形勢和新要求，充分看到帶來的機遇和挑戰。
                一是從嚴治黨對企業黨建提出新要求。黨的十八大以來，全面從嚴治黨正在成為黨的建設新常態，我國經濟發展處在新常態，粗放型發展方式在向科學發展方式轉變，社會在向“創新、創造、創業”轉變。黨的群眾路線教育實踐活動讓廣大黨員領導干部重新審視了自己，對黨內存在的不正之風開展了一次大清理、大掃除，同時也對新時期的黨建工作進行了一次大反思。黨中央陸續出臺的廉潔自律準則、紀律處分條例和問責條例等黨內重要法規，是公司黨建工作的指南針和方向舵。企業的發展離不開規章制度的約束和指引，我們必須堅持以全員法治意識培養為著力點，豐富載體，積極引導，逐步形成廣大干部員工遵紀守法的企業文化；我們必須堅持以制度完善為切入點，統籌兼顧，建章立制，逐步形成適合公司全面跨越的制度文化；我們必須堅持以強化制度執行為立足點，各司其責，協同監督，逐步養成以依法治企推動公司固本強基的執行文化；我們要齊心協力，鼓勵全員參與，切實增強公司廣大員工總結提煉能力，逐步形成以成果轉化促進公司管理水平提升的特色文化，積極服務于公司發展。我們只有始終牢固樹立融入中心服務大局的總體思路，找準黨委工作定位，才能將公司黨建工作抓具體，抓深入。
                配電網要適度提高建設標準，電網和公司都將處于變革創新的重要階段。而當前，經濟形勢復雜多變，能源格局深刻調整，新一輪電力體制改革已進入試點實施階段，公司市場與收入面臨雙重擠壓，經營壓力空前增大。在新的形勢下，公司必須主動順應能源革命和改革創新發展趨勢，積極融入全球能源互聯網建設；必須破除落后的思想桎梏，改變舊的行為習慣；必將在關鍵技術和業務領域實現突破，開拓新的發展空間。這些都需要正確的政治引領、強有力的思想組織保障，同時妥善應對黨風廉政、隊伍穩定、社會輿情等方面的風險和挑戰。
                三是地區發展為企業黨建增添了新動力。未來五年，xx將按“改革創新、協調發展、綠色生態、開放共享”的戰略部署，圍繞“四極牽引、五極聯動、產城一體、全域發展”的區域發展思路，著力打造宜居宜業的山水之城、魅力之城，率先實現全面小康，奮力開創天府新區xx新局面。隨著地方經濟快速發展、客戶要求越來越高、社會監管越來越嚴，迫切需要我們加快建設堅強電網、提升供電服務能力，尋求基礎管理、隊伍素質與發展水平全面提升的途徑，更需要公司各級黨組織增強責任感、使命感和緊迫感，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展戰略，努力創新發展模式，提升公司核心競爭力。
                個主動”，為服務中心提供堅強保障。
                一是主動適應改革創新新任務。新的形勢，為強化黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮賦予了更深的內涵。黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，新形勢下黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰斗力的充分發揮。二是主動適應從嚴治黨新要求。新的形勢，對廣大黨員干部加強清廉務實、自律自省提出了更嚴的標準。加強黨風廉政建設，轉變作風，用紀律和規矩管好隊伍，有利于為公司在“十三五”期間的健康快速發展打牢根基。三是主動適應營銷服務轉型新形勢。新的形勢，為提升優質服務水平、樹立公司良好形象提出了更急迫的要求。營銷轉型任務迫在眉睫，市場競爭機制將對營銷工作帶來巨大沖擊。如何加快優質服務從“以我為主”到“以客戶為主”的角色轉變，如何將方便客戶的中心思想貫徹到員工工作中，如何在用戶心中樹立好公司用心服務、客戶至上的良好形象，架“連心橋”正是有力的抓手和切入點。
                三、不忘初心，攻堅破難，奮力踐行企業發展新使命今后四年，公司黨委工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實省公司黨委、xx公司黨委和xx縣委決策部署，突出全面從嚴治黨這條主線，服務“改革、創新、提質、增效”，以“四抓四建四提升”（即四個抓手，四個構建，四個提升）為重點，全面加強黨的建設，有效落實“兩個責任”，為加快建設“一強三優”現代公司提供堅強的政治保障。
                一是健全機制，夯實黨建工作基礎。優化黨組織設置，選優配強支委，健全黨務工作者晉升、淘汰機制，拓寬成才渠道，實現黨建與行政的高度融合。建立支部黨建“對標”管理機制，優化基層黨支部工作考評辦法及考核標準，增強基層黨組織活力。嚴格落實“三會一課”、中心組學習、領導班子大講堂和支部書記講黨課等常態化學習制度，制作黨建app，運用多媒介創新黨的組織生活形式，提高政治生活質量。結合xx特色，完善共產黨員服務隊長效運行機制，進一步創新服務隊活動載體，拓展服務領域，豐富服務內容，全面提升共產黨員服務隊服務品質。扎實開展“兩學一做”學習教育，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴肅黨內政治生活。
                二是統一標準，加強支部建設的再錘煉。深入推進標準化黨支部創建活動，完善黨組織作用發揮工作機制。擴大推廣專職支部書記試點，明確工作職責，編制管理標準，加強基層黨支部的保障引領和團結作用。創新“外邀請，內交流”工學模式，定期開展黨建知識培訓和考試，解決一線支部黨建知識匱乏，對支部工作認識不足、理解不深等問題。進一步明確支部在中心工作推進中的保障功能以及在廉政建設、作風建設的主體責任，將支部工作制度化、規范化，進一步強化對軟弱渙散黨支部的問責、追責力度。
                打造個性鮮明、實效明顯的黨建品牌。開展“基層黨建創新成果”評比和發布活動。繼續深化“支部幫帶共建”模式，逐步實現基層黨建工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的運行機制。
                一是依靠共產黨員服務隊打響品牌戰略。結合配搶指揮中心，打造信息化搶修服務平臺，最大限度發揮“提升服務，降低投訴”的提質功效，將“有呼必應、有難必幫”的貼心服務理念貫穿到整個中心工作中，建立健全資料管理制度，將每一次幫扶、搶險檔案化，做到有照片、有記錄，并定期對工作開展情況進行梳理，積極總結、善于提煉，形成特色、突出亮點，塑造xx縣黨員服務隊品牌，架起公司與城市客戶的“連心橋”。
                二是依靠“心連心”服務站打通服務渠道?！笆濉逼陂g，新增“心連心”服務站數量不低于20個，力爭實現站點在xx縣各鄉鎮的全覆蓋。作為共產黨員服務隊的延伸，重點面對農村客戶以及工業園區、小學、敬老院等群體，切實上門解決客戶所面臨的焦點、難點問題，踐行服務最后一公里，架起公司與農村客戶的“連心橋”。創新開展與地方政府、工業園區等黨組織結對共建，深化合作共贏關系。
                體會到公司造福于民、服務社會的宗旨理念。同時加大宣傳力度，充分利用電視新聞媒體、互聯網絡平臺將公司“扶貧攻堅”工作展現到廣大群眾面前，彰顯國家電網央企責任形象。
                四是依靠文化傳播提升員工凝聚力。以現有員工食堂、活動中心為依托，結合公司場地整治，著力打造xx公司層面企業文化精品成果。大力推進企業文化示范點和星級班組、供電所創建工作，建立先進典型庫，選樹宣傳各類先進典型。推進市級和省級文明單位創建工作，對照標準豐富完善一系列創建措施。堅持新聞宣傳“立體化”戰略，抓好“包片進村”、“心橋工程”、“提質增效”等切入點，開展形式多樣的主題宣傳，提高品牌傳播效果，切實服務好公司發展，鞏固xx公司品牌宣傳第一位的地位。建立健全輿情防控工作機制，重視公共關系建設和政府、媒體聯動機制，成立輿情監管小組，落實專人實時在線監控和及時處置網絡輿情，避免輿情風險擴大化，營造良好的外部環境。
                一是嚴抓嚴管，履行“兩個責任”清單。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，明確領導干部黨風廉政建設責任區域，制定各層級責任清單，把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來。深化協同監督機制，推進效能監察與運營監控有機融合，構建以職能部門為主體的履責平臺。實行職能部門定期報告主體責任落實情況，推動“一崗雙責”落實到位，使個別黨員干部只管業務、不抓廉政建設的問題得到有效地解決，形成改進作風的新常態。
                二是建章立制，建立廉政建設常態機制。結合依法治企、效能監察和專項監督等工作，建立健全各項規章制度，及時梳理工作中發現的問題，深入剖析問題產生的原因，不斷根據當前黨風廉政建設中的薄弱點，結合工作實際對制度進行修編完善，讓各項工作的開展有章可循，讓紀委的監督執紀有據可依。以季度為周期，對關鍵領域有重點地開展主題活動和“回頭看”，形成周期閉環、無縫覆蓋，讓每個崗位的干部員工都樹立廉潔意識，實現人人講廉潔、思想都過關、防線夠牢固的良好發展局面。推行黨員干部家訪制度，了解、解決員工真正困難。深化領導干部聯系黨支部、班組制度，建立黨員聯系職工群眾制度，為職工群眾辦實事、做好事、解難事。加大行風明察暗訪力度，嚴肅查糾亂收費、吃拿卡要等不正之風。
                三是聚焦重點，堅持紀委執紀問責。認真開展依法治企專項治理，重點做好2013年以來歷次審計、檢查的問題整改工作。扎實開展農網工程廉政監督護航、依法治企自查自糾等工作，每年確定不少于2項的協同監督項目，對存在廉政風險的重點領域，做到建章立制、未雨綢繆。抓好信訪舉報平臺建設，落實信訪穩定工作預案，及時辦理信訪案件，抓早抓小。充分發揮兼職紀檢監察員作用，及時掌握工作情況。定期聽取紀委工作匯報，幫助解決查信辦案和廉政風險防控工作中的困難和問題，強化高風險環節的有效監控，實現重點突破。
                高中層干部思想作風，以上率下，以黨風帶政風，在全公司樹立良好風氣。繼續加強對“三公”經費管理、辦公用房和車輛使用、值班管理等工作的監督檢查。充分發揮行風監督員作用，快速反應客戶訴求，持續提升行風建設水平。
                （四）以“兩個隊伍”建設為抓手，構建公司改革發展的精兵團隊，實現全員素質的再提升。
                一是加強干部隊伍管理。堅持選人用人導向，擴大選人用人視野，大力推行主任助理制，建立公司后備人才儲備庫，加大年輕干部儲備，加快人才成長速度，優化干部隊伍年齡結構。結合xx公司實際，修訂完善干部管理系列辦法，加強對干部隊伍的考核工作，落實好干部人事管理規定，確保公司干部管理符合省公司和xx公司新要求。嚴格干部監督管理，加大干部培養和關鍵崗位交流力度。實行團青干部公開競聘制，推動團委建設和團青工作雙豐收。
                班組建設目標。搭建員工創新平臺，深化“攀峰”創新工作室制度建設，力爭多出優秀的群創成果。
                各位代表，同志們！偉大的時代賦予我們光榮的使命，崇高的事業召喚我們奮勇前進。公司第一次黨代會即將選舉產生新一屆黨委。新一屆黨委要在省公司黨委、xx公司黨委和xx縣委的堅強領導下，團結帶領公司全體干部員工勇于擔當，不辱使命，真抓實干，砥礪前行，為全面建成“一強三優”現代公司而努力奮斗！
                黨代會工作報告
                各位代表、同志們：
                在中國共產黨建黨九十周年來臨之際，中共00教育工作委員會黨員代表會議隆重開幕了。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，回顧。
                總結。
                教育黨工委成立一年來的各項工作，明確教育黨工委任期內的工作目標和任務；選舉出席自治縣第十三次黨代會代表；團結、動員和帶領全縣教育系統廣大教職工，與時俱進，開拓創新，為辦好讓00人民滿意的教育，實現我縣教育事業持續健康發展而努力奮斗。下面，我受教育黨工委的委托，向大會作報告。
                第一部分近一年來工作的做法和成效。
                一、堅持依法治教，嚴格執行上級組織的決策決議。
                一是堅定不移地執行黨的各項教育方針政策，嚴格遵守國家各項法律法規，依法治教。我們在作出工作重大決策時，注重調查研究，結合實際，科學決策。在組織實施工作過程中，做到依法辦事。強化學校和教師的法律意識，要求嚴格執行有關法律法規和政策，防治和糾正各種違法的辦學行為和。
                教學。
                行為。推行政務、校務公開制度，推進學校民主管理。認真落實中小學收費的各項政策規定，嚴肅查處亂收費、亂辦班、亂補課問題。加強對高中收費的監督檢查，按照“三限”（限人數、限錢數、限分數）嚴格管理。在領導班子人員配備、干部選拔使用上，堅持德才兼備、任人唯賢的用人制度；在招生考試、項目實施、教育惠民等方面，按章辦事，陽光操作，客觀公正。
                1人大、政協對我們貫徹落實《義務教育法》和《職業教育法》、學?；A建設、學校布局調整、教師隊伍建設、教育教學質量、學校安全穩定、教育惠民工程等情況的視察調研和監督指導，并按照他們提出的意見和建議進行認真整改落實。
                二、加強班子建設，鞏固提高領導班子整體執政能力。
                三、
                四、五中全會精神，積極開展創先爭優活動，在思想和行動上與黨中央保持高度一致。嚴格執行縣委、政府的各項方針政策，認真履行工作職責，不折不扣地完成縣委、縣政府分配的各項任務。三是堅持科學民主決策，力求決策切實可行。在重大問題決策上，我們堅持廣泛調研，結合實際，集體決策、科學決策，努力使各種工作決策達到切實可行。四是加強黨風廉政建設，增強領導班子執政能力。我們加強對領導干部的宗旨觀念教育和廉潔自律意識教育，組織領導干部認真學習黨章和有關廉潔自律規定，不斷提高領導班子及其成員的政治修養和防腐能力。堅持民主生活會制度，開展黨內民主生活，自我剖析，自我教育，有效提高了班子成員廉政勤政的自覺性和拒腐防變的能力。提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費，保持清政廉潔。
                三、發揮黨組織領導職能，確保教育事業科學發展。
                一是抓好各類教育管理，確保教育均衡發展。二是抓好學?；A設施項目建設，改善辦學環境條件。三是抓好教師隊伍建設，提升教師隊伍整體素質。四是抓好師生安全穩定，確保學校教育平安。五是抓好學校德育工作，提升學生道德素養。六是抓好招生考試工作，促進教育公正公平。七是抓好教育惠民工程，推進教育和諧發展。八是抓好教育教學管理，提高教育教學質量。九是抓好教育宣傳工作，營造良好教育氛圍。
                第二部分當前工作存在的困難和問題。
                一是基層黨組織關系尚未完全理順。教育黨工委成立以前，縣。
                直學校和教育局黨支部原隸屬縣直屬工委管理，鄉鎮學校黨支部隸屬所轄鄉鎮黨委管理。教育黨工委成立以后，除了縣直屬工委已向教育黨工委移交相關檔案材料以外，各鄉鎮黨委尚未將各學校黨建材料移交教育黨工委，因此，現仍存在鄉鎮黨委向學校催收黨費，選舉學校黨員作為縣、鄉黨代會代表和審批學校新黨員入黨等現象；還有，因教育黨工委編制問題尚未解決，造成工作人員思想波動，給教育系統黨組織管理工作帶來一定的影響。
                二是部分學校黨組織班子整體能力不強。由于部分學校黨組織成員是從學校行政領導崗位上退下后擔任的，有的成員因年紀偏大，工作力不從心；有的工作責任心不強，不重視黨建工作，造成有這些人員所在的黨組織整體工作能力不強。
                三是部分學校黨組織成員思想認識不到位。主要表現：有的沒有把黨的建設擺上應有的位臵，研究不夠，工作不力；有的把教育教學工作與黨建工作割裂開來，重教學輕黨建、重組織建設輕思想建設，甚至有的認為把教學質量搞上去了，黨建工作也就抓好了，用教育教學工作代替黨建工作，有的認為教學質量是硬指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。部分學校黨組織成員是從學校行政領導崗位上退下后擔任，因年紀偏大，有的滿足于現狀，不求有功，但求無過，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經驗，缺乏開拓創新精神；有的思想拘泥于傳統思維框架，抓黨建工作靠老經驗辦事情，對新形勢下的學校黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作應付了事。
                四是發展新黨員工作有待加強。有的黨組織對發展新黨員工作重視不夠，沒有按照要求培養發展新黨員；有的剛成立的黨組織因缺乏工作方法和經驗，造成發展新黨員工作不到位。
                五是督促指導教育管理工作有待進一步加強。
                第三部分下一步加強黨組織建設工作的意見和建議。
                策群力，開拓創新，推動巴馬教育事業持續健康發展。
                （一）進一步理順學校黨組織隸屬關系，逐步規范學校黨組織管理工作我們將在縣委的正確領導下，在縣委組織部的直接指導和幫助下，理順與縣直屬機關工委關系、理順與文教衛總支的關系、理順與各學校黨組織的關系，盡快與鄉鎮黨委交接鄉鎮學校黨建材料，并使教育系統黨組織管理逐步規范化、系統化。
                （二）合理設臵學校黨組織，確保學校黨建工作正常運轉。
                學校黨組織的設臵，要有利于加強學校黨的建設，有利于黨組織對黨員的教育和管理，有利于促進教育教學工作?！饵h章》、《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》規定，凡有正式黨員3名以上的學校都要單獨建立黨支部；黨員人數達到50名或接近50名的，可建立黨總支委員會；黨員人數僅有1-2名的，可與鄰近學校建立聯合黨支部。支部黨員人數超過7名，設立黨支部委員會，委員職數根據黨員數量設3至5名；支部黨員人數少于7名，不設黨支部委員會，僅設黨支部書記1名，必要時可增設1名副書記。
                （三）建立健全學校黨組織各項制度，逐步使學校黨建工作規范化、制度化一是建立健全黨組織參與學校重大決策制度。學校行政領導班子在對學校發展規劃、基礎設施建設、職稱評定、職務晉升、考核獎懲、重大經費開支、干部選拔任用、管理制度制定等有關關系學校發展和教職工利益的事項，在作出決定前，應與黨組織進行商議，達成共識，通過民主集中制的方式來研究決定。學校黨組織要積極參與學校重大事項的決策，對實施過程中發現決策有失誤或存在問題時，除及時與學校行政班子共同總結經驗教訓并商議修正外，要勇于分擔領導責任。
                二是建立健全學校監督制度。學校黨組織對學校行政管理監督包括學校是否全面貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級教育行政管理部門工作部署及要求，堅持正確的辦學方向；學校行政領導班子對重大事項作出決策時是否嚴格按規定程序進行民主決策和接受民主監督；學校是否有損害教職工和學生利益行為的發生。還有，監督學校的廉政建設情況，對不廉潔行為進行教育與處理，并報上級黨組織。
                力工作。同時，學校黨組織要協助做好學校教育教學管理工作，學校行政領導班子要接受學校黨組織在貫徹落實黨的教育方針方面的指導和監督，學校黨組織和學校行政領導班子要同心協力，密切配合，全力推進教育事業的發展。
                （四）加強學校黨組織班子建設，進一步提高學校黨組織執政能力教育黨工委將按照《黨章》、《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》的規定和要求，組織開展基層黨組織班子換屆工作，選好配強學校黨組織領導班子。要堅持“政治上靠得住、業務上頂得起”的用人原則，選拔那些德才兼備，在群眾中威信高的黨員進入黨組織領導班子。同時，學校黨組織要按照黨管干部和黨管人才的原則，抓好學校領導干部的選拔任用，要在黨員和骨干教師中培養后備干部，要抓好學校對中層以上領導干部的民主評議和考核工作。學校黨支部（總支）委員會成員、要通過選舉產生，選出的委員、副書記、書記要報教育黨工委批準。教育黨工委將把好學校黨支部（總支）班子成員用人關，對不符合要求的不推薦、不批準。學校黨支部委員會、學校行政領導班子可實行交叉兼職的辦法，學校規模小、黨員數量少的，原則上由黨員校長或副校長兼任黨支部書記；學校規模大，黨員數量多，可設專職黨支部書記，也可由黨員校長兼任黨支部書記，同時配1名專職黨支部副書記。根據工作需要，學校黨支部（總支）委員會副書記、書記可由教育黨工委指派。
                （五）加強黨員隊伍建設，增強黨員先鋒模范作用。
                一是加強黨員政治理論學習。要組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨的基本路線和基本知識，不斷提高黨員的政治理論水平和解決實際問題的能力，不斷增強黨性觀念和職業道德修養。
                二是加強黨風廉政建設，提高黨組織執政能力。繼續加強對領導干部的宗旨觀念教育和廉潔自律意識教育，通過個人自學和集體培訓等方式，組織領導干部認真學習黨章和有關廉潔自律規定，不斷提高領導班子及其成員的政治修養和防腐能力。提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費。加強對領導干部黨風廉政表現情況的監督，對存在黨風廉政建設問題的領導干部，按有關規定予以查處。
                三是加強對黨員的管理。學校黨組織要建立健全黨員學習會、“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員目標管理等制度，切實加強對黨員的管理。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，按照“堅持理想信念，有一份感情；堅持勤奮學習，有一份本事；堅持黨的宗旨，有一份責任；堅持勤奮工作，有一份業績；堅持黨的紀律，有一份正氣”的要求，教育廣大黨員進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，增強組織紀律觀念，引導和監督黨員主動承擔和完成教學工作任務，在學校改革和發展的各項具體工作中發揮先鋒模范帶頭作用。要健全黨建工作制度，嚴格黨員組織生活紀律。要把黨員在教育教學改革中的業績作為評議表彰黨員的主要標準，表彰先進黨員，妥善處臵不合格黨員。
                （六）加強對群團組織的領導，充分發揮群團組織的作用。
                學校黨組織要加強對學校工會、共青團、學生會、少先隊和教代會的領導，支持他們依照國家的法律法規和工作章程，獨立自主地開展工作，并要求他們積極配合與支持學校行政管理各項工作。組織開展校務公開工作，充分發揮教代會的監督作用。學校的發展規劃、制度建設、年度計劃、工作總結、績效考評等重大事項的決策要通過教代會審議、評價。
                （七）組織開展黨組織各種有益活動，豐富廣大師生員工的文化生活一是繼續開展創先爭優活動。圍繞學校中心工作，創立各種載體，開展黨的活動。以開展“一個黨組織一個戰斗堡壘”、“一個黨員一面旗臶”、“黨員示范崗建設”、“黨員民主評議”等活動為重點，通過組織評選、表彰“先進基層黨組織”、“優秀黨務工作者”、“優秀共產黨員”等，樹立典型，充分體現黨組織和黨員的先進性，黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，鼓勵黨員充分發揮先鋒模范作用。
                二是深入開展黨員教育“五個一”爭創活動。組織各學校黨組織結合創先爭優活動，開展以“辦好一塊學習園地、建好一個支部活動室、總結一份黨建經驗材料、編寫一份優秀黨課教材、培養宣傳一個先進典型”為主要內容的“五個一”爭創活動，使黨員教育活動有深度、有創新、有效果，提升黨員教育水平。
                （八）努力籌措黨務工作經費，解決黨建經費困難問題。
                各學校黨組織力爭有一間辦公室、有一間黨員活動室、有一套電教設備、有一套辦公座椅及檔案柜、有一批書報學習材料、有一板宣傳欄。要想方設法努力籌措經費，解決黨組織工作所需要的經費問題，確保黨組織活動正常開展。
                謝謝大家！
                黨代會工作報告
                各位代表，同志們：
                中國共產黨沙河鎮第十五次代表大會，實在我鎮進入全面建設小康社會、推進經濟文化強鎮的關鍵時期和深化改革貸方、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：回顧總結沙河鎮第十四次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的目標任務和主要措施；選舉產生中共沙河鎮第十五屆委員會和中共沙河鎮紀律檢查委員會；動員全鎮各級黨組織、全體黨員和廣大群眾，站在新起點，抓住新機遇，做出新成績，建設新沙河，向率先基本實現現代化目標闊步前進。
                下面，我代表中國共產黨第十四屆委員會向大會作報告。沙河鎮第十四次黨代會召開以來的五年，是我鎮經濟社會發展非常關鍵和極不平凡的時期，經濟發展態勢良好、小城鎮建設步伐加快、幸福指數不斷上升、社會秩序穩定和諧、黨員隊伍扎實穩健，過去的五年，是沙河歷史上發展質量最好、發展速度最快、發展成效最顯著的時期之一。
                五年來，我們堅持牢固基礎，突破創新，經濟發展態勢良好。
                （1）經濟指標逐年攀升。（2）園區建設穩步進行。（3）特色產業規模壯大。（4）傳統產業逐步轉型。
                五年來，我們堅持高起點規劃，高標準建設，小城鎮建設。
                步伐加快。
                （1）總體規劃初步完成。（2）生態環境不斷優化。（3）居住環境不斷改善。（4）農村面貌逐漸改觀。
                五年來，我們堅持以民為本，追求卓越，幸福指數不斷上升。
                （1）教育事業更加重視。（2）醫療條件更加完善。（3）文化生活更加豐富。（4）保障救助更加全面。
                五年來，我們堅持創新社會管理，社會秩序穩定和諧。
                （1）建立健全社會管理制度。（2）。
                五年來，我們堅持求真務實，團結統一，隊伍建設全面牢固。
                （1）機關隊伍廉潔高效。（2）基層隊伍規范有序。（3）黨員隊伍扎實穩健。
                五年來取得成績歸功于、、致以崇高的敬意和中心的感謝！
                和落腳點，實施？？戰略，加快建設產業興盛、生態宜居、風清氣正、幸福和諧的新沙河，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。
                今后五年，全鎮的奮斗目標是“兩個保持、四個突破、三個翻番”：保持全國百強鎮、保持全市先進鎮；經濟增長速度突破全市平均水平、重點企業占有量突破全市平均水平、小城鎮建設進度突破全市平均水平、農村人均收入突破全市平均水平；財政收入、人均收入、進出口額翻番增長。今后五年，全鎮各級黨組織和廣大黨員干部要緊緊圍繞總體目標，統一思想和行動，凝聚智慧和力量，以加快推進先進、富美、和諧的新沙河建設為目標，全面開啟率先基本實現現代化的新征程。
                一、靠政策，抓機遇，做好四篇“文章”。
                （1）借助產業聚集做文章。（2）借助“藍黃”戰略做文章。（3）借助土地資源做文章。（4）借助區位優勢做文章。
                二、轉方式，調結構，實現經濟發展新飛躍。
                三、重規劃，打基礎，實現小城鎮建設新突破。
                四、重民生，促和諧，實現安居樂業新氣象。
                （1）提高農民收入。（2）改善生活環境。（3）穩定社會秩序。（4）豐富生活內容。（5）加大保障力度。
                五、抓規范，求實干，實現黨員隊伍建設新局面。
                黨代會工作報告
                各位代表、同志們：
                現在，我代表中共淮安市第六屆委員會向大會作報告。
                在歷史長河中，總有一些時刻因決定國家和民族的前途命運而載入史冊。黨的xx屆五中全會是在我國即將完成“”規劃、進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次關鍵性會議，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。省委十二屆十一次全會就學習貫徹五中全會精神進行了安排部署，為“十三五”時期全省經濟社會發展確立了新坐標、指引了新航向。在這歷史交替的重要時刻，我們召開市第六次黨代會第五次會議，就是要全面貫徹黨的、xx屆三中四中五中全會、中央經濟工作會議、系列重要講話和省委十二屆十一次全會精神，動員全市上下進一步強化使命擔當，奮力譜寫淮安“十三五”更高層次科學跨越發展新篇章。
                “”是淮安應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們在省委、省政府堅強領導下，團結帶領全市人民開拓創新、砥礪奮進，實現“”勝利收官，創造了又一個發展黃金期。特別是市委六屆三次全會以來，我們以習“把周的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為動力，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰略”，全力主攻“五大突破”，滾動推進“十項重點工程”，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，在“一年打基礎、兩年求突破”基礎上，今年順利實現了“三年上水平”的新跨越發展目標。
                ——綜合經濟實力實現質的飛躍。
                主要經濟指標增幅連續十年保持全省前列，全年預計實現地區生產總值2700億元、公共財政預算收入350億元，分別增長10%和14%，是“”末的2倍和2.5倍;人均地區生產總值近9000美元，超過全國平均水平;規上固定資產投資、工業投資增幅連續三年保持22%和25%以上。轉型升級取得突破，“4+2”優勢特色產業產值占規上工業比重兩年增長9個百分點，電子信息產業率先過千億，我市工業史上單體投資最大項目富強新材料順利開工;三次產業占比實現從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務現代物流園、順豐電子商務產業園分別獲批國家級和省級電子商務示范基地;農業現代化工程發展指數蘇北領先，農產品地理標志證明商標數量升至全國地級市第一，農業綜合機械化水平居于蘇北首位。開放優勢更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級跨國公司功能性機構、總數蘇北領先，“一帶一路”沿線國家友好交流城市數量全省領先，淮臺實現直航，大陸首個兩岸信息家電產業園順利落戶，漣水經濟開發區創建國家級開發區、淮安高新區創建國家級高新區獲省同意并上報國家審批?？萍紕撔轮物@著增強，74家企業獲國家高新技術企業認定公示，省級示范智能車間數量蘇北第一，專利申請量和授權量增幅分別為全省第一和第二，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.7%。
                ——重點領域改革取得喜人碩果。
                堅持蹄疾步穩、重點突破，推出一批有質量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡政放權力度加大，建成全省功能最全、規模最大的市級政務服務中心，在全省首家公布行政權責“五張清單”，率先建成“1+7”事中事后監管體系，市級公共資源交易體制機制改革模式全國先進;盱眙縣成立全國首家縣級行政審批局，相對集中行政許可權試點改革成為全國樣本。商事制度改革持續推進，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啟動實施五大功能片區土地利用規劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，洪澤縣成為全省首家建設用地“雙減量”試點縣。新型城鎮化綜合改革穩步實施，戶籍制度改革意見正式出臺，共有產權房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮化改革和馬壩鎮強鎮擴權試點取得明顯成效。農村改革按下快進鍵，集體資產確權登記頒證基本完成，土地承包經營權確權登記頒證整體推進，在全省率先實現涉農縣區農村產權流轉交易市場全覆蓋。金融改革創新再創佳績，井神鹽化、宇天港玻ipo即將掛牌，全市20家企業順利登陸多層次資本市場。
                ——城鄉統籌發展持續優化提升。
                突出規劃引領，啟動新一輪城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成高鐵新區等44項重大規劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區多片”重點功能片區建設，金融中心一期全面施工，周恩來故里旅游景區在蘇北首批晉升5a級，古淮河西游記文化旅游區部分運營并啟動5a級創建，“南有秦淮河、北有里運河”水上旅游品牌靚麗呈現，金湖荷花蕩晉級國家級水利風景區，白馬湖生態環境保護工程成為江蘇樣板，現代有軌電車將于元旦前載客試運行，連淮揚鎮鐵路淮安段全面開工，徐宿淮鹽鐵路即將開工，淮安機場成為國家開放機場，二類水路口岸通過省驗收，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程實現重大突破。市縣區聯動推進重點中心鎮建設，碼頭鎮入選全國第三批特色景觀旅游鎮。深入開展“四城”同創，創成蘇北首家省級生態市、國家生態市即將迎來環保部技術評估，順利通過創模復核省級評估、國家衛生城市復審，完成全國文明城市首輪年度測評，村莊環境整治和區域供水實現全覆蓋、蘇北領先，全國可再生能源建筑應用示范市高分通過驗收，生態新城通過全國首家國家級綠色園區示范工程驗收。
                ——民生幸福底色變得更加鮮亮。
                為民十件實事進展順利，城鄉低保和居民基礎養老金提標擴面，企業退休人員基本養老保險金標準以及政策范圍內居民醫療保險報銷比例上調，城鎮登記失業率保持較低水平，創業培訓實現城鄉全覆蓋“”脫貧攻堅任務順利完成，城鄉居民收入分別是“”末的1.6倍和1.8倍統籌發展社會事業，實現區域教育基本現代化，在蘇北率先通過義務教育基本均衡國家督導認定，成為全國八個義務教育學校管理標準實驗區之一;分級診療制度建設、城市公立醫院綜合改革得到國務院和省肯定，新創11個國家級群眾滿意鄉鎮衛生院、數量全省第一;文化建設工程發展指數居全省首位，公共數字文化綜合服務平臺獲國家級創建資格，2家文化銀行成功掛牌，創成省級首批公共體育服務體系示范區;全國雙擁模范城有望實現“四連冠”社會管理創新工程發展指數躍居全省第一，城鄉社區網格化治理體系更加完善，縣鄉村聯通共享的綜治信息化系統全面建成，陽光信訪、陽光警務、陽光慈善影響力持續擴大，大維權、兩網融合、執法監督“百百千”工程、互聯網交通安全綜合服務等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲20xx年度中國十大社會治理創新獎;司法體制改革邁出實質性步伐，“六五”普法通過省驗收，縣鄉村實現法治文化陣地全覆蓋，建成7個國家級、545個省級民主法治示范村(社區)，周恩來法治思想研究填補了國內該研究領域的空白。
                ——全面從嚴治黨展現新的氣象。
                以“學習周恩來，做'三嚴三實’好干部”為引領，高標準嚴要求開展專題教育，創新提升恩來干部學院，打造好干部教育館等黨性教育平臺，《周恩來的嚴與實》專題片獲中組部評選一等獎并被確定為全省專題教育必學教材，領導干部立家規活動試點工作受到省委肯定。創設“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯盟首批成員單位，淮安成為全國第三個擁有城市精神專用郵資圖的城市。全面實行領導干部實績跟蹤紀實和干部德的專項考核，運用干部選任管理大數據系統加強常態化綜合研判，深化干部選拔任用全要素審查和“組審合作”監督機制;省市集中互派金融干部掛職做法在全省推廣，引進國家“千人計劃”21名，實現省雙創團隊零的突破。率先出臺分類考核意見、創新建立“四單”壓實書記抓黨建第一責任，設立社區為民服務專項資金，在全省率先建立村書記市縣鄉三級共管機制。創新派發“季度工單”，深入開展“兩會三述”，初步形成“派發工單—巡查考核—質詢點評—問責追責”的落實主體責任鏈條。扎實推進為官不為、為官亂為整治，開展“101%流動紅旗”優質服務競賽活動，力促干部擔當作為?！拔宓隆苯逃^登陸中央紀委網站“網上展館”首頁，在全國率先出臺縣區黨政正職重點權力制約監督若干規定，紀律審查結構更加優化。
                一路走來，我們真切感到，創業沒有平坦路，成功總在風雨后，兼程跋涉既磨煉了意志、升華了境界，更積累了寶貴經驗;闊步前行，我們更要牢記，成功沒有終點，奮斗才是永遠，必須以百倍的耕耘收獲更大的成果，繼往開來把淮安各項事業不斷推向前進。
                “十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰階段?？v觀大勢，現實性機遇疊加，淮安大有可為。世界經濟曲折復蘇，新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發，“互聯網+”對經濟社會發展催化作用日益彰顯;國家深入實施一系列重大發展戰略和舉措，新的經濟增長點、增長極不斷涌現，結構性改革紅利持續釋放;“一帶一路”、長江經濟帶等眾多國家戰略在江蘇密集實施，省委、省政府更大力度推動蘇北振興，將淮安納入沿海開發和沿東隴海經濟帶建設;特別是淮河入海水道二期同步實施二級航道工程即將獲批，推動淮河生態經濟帶上升為國家戰略的前置條件更加成熟，這些都為我們謀求更高層次跨越開辟了廣闊空間、注入了強勁動力。分析現狀，基礎性優勢扎實，淮安理應有為。經過幾年來的奮斗，我市綜合實力和發展水平有了較大提升，新的增長動力加速形成，發展空間不斷優化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨特優勢，如區域綜合交通樞紐的區位優勢、臺資快速集聚的開放優勢、宜居宜業宜游的生態優勢、特質鮮明的文化優勢、101%優質服務的環境優勢等，這些都為我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎、提供了現實可能。面對重任，內源性動力充足，淮安必有作為。近年來，我們通過深入開展新時期淮安精神大討論、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善科學跨越發展目標考核體系和督查推進機制，營造了心更熱、火更旺、水更活的發展氛圍和風清氣正的政治生態，這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在?；厥走^去，我們有理由自豪，但絕不能自滿;展望未來，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過、關要闖，制約發展的深層次矛盾和問題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導產業上我市雖然實現了千億產業突破，但徐州已培育六大千億產業，鹽城汽車產業正朝著三個千億目標邁進;在龍頭企業上我市規模企業、上市企業數均少于其他四市，特別是今年有近60%列統企業開票下降，形勢十分嚴峻;在載體平臺上我市僅有一家國家級開發區，而蘇北其他四市均有兩個以上國家級開發區或高新區;在縣域發展上我市仍沒有實現全國百強縣零的突破等等，這些都需要在今后的工作中切實加以解決。特別是在共同的新機遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會成為盲區，錯過發展時代快車;在共性的新常態挑戰下，如果我們不能有效應對，就會掉隊落伍，拉大發展現實差距。全市上下一定要以更加鮮明的發展導向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，奮力開啟一個新的火紅發展年代。未來五年發展，我們必須堅持“三個緊扣”、“三個引領”：
                ——緊扣“牢記囑托，建好周家鄉”政治責任，以新的使命引領新的發展。
                20xx年是周恩來誕辰120周年，以落實習“把周的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為引領，對于淮安“十三五”發展有著更加特殊的意義。要突出在兩個方面展示“象征意義”：一是譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢的淮安章節?！八膫€全面”戰略布局指明了中國夢的實現路徑。要牢牢把握“四個全面”總體框架和部署要求，增強堅決貫徹、協調推進、特色打造的理性自覺，確?！八膫€全面”在淮安落地生根、開花結果，為全省全國提供有益探索。二是譜寫好“邁上新臺階，建設新江蘇”的淮安篇章。圍繞習視察江蘇重要講話精神，認真對照“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇目標和“五個邁上新臺階”要求，找準細化的載體和抓手，一步一步把為江蘇描繪的藍圖在淮安變為現實。
                ——緊扣“創新、協調、綠色、開放、共享”發展重要遵循，以新的理念引領新的發展。
                xx屆五中全會提出的“五大發展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線，是引領未來的發展旗幟。我們要深刻領會其思想精髓，并根據省“七大戰略”和發展階段變化，與時俱進豐富拓展我市“六大戰略”：要在實施創新驅動戰略中增強動力，加快形成以技術、品牌、質量為核心的區域創新優勢，打造蘇北自主創新高地、人才高地和成果轉化高地，到“十三五”末全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%，科技進步貢獻率達60%，基本建成國家創新型城市。要在實施工業強市戰略中筑牢根基，堅持新型工業化第一方略，打造“4+2”優勢特色產業升級版，并注重現代服務業和先進制造業深度融合、“四化同步”提升現代農業，到“十三五”末實現工業總產值過萬億、四大主導產業產值均過千億、戰略性新興產業產值翻一番，成為長三角北部先進制造業基地。要在實施開放引領戰略中擴大空間，主動融入國家和省大開放格局，在進一步打響淮臺經濟合作品牌的同時增創更多的開放型經濟發展優勢，“十三五”期間實際利用臺資占外資比重保持40%以上，新引進歐美日韓項目150個以上，新創成2—3個國家級開發區、高新區。要在實施全民創業戰略中激發活力，深入實施“全民創業，淮商崛起”行動，形成更加有利于創業的體制機制、平臺載體和發展環境，實現市場主體大幅增長、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營企業數、個體工商戶數分別達8萬和25萬。要在實施城鄉一體化戰略中增進協調，以“多規合一”為引領，以中心城市極化輻射為帶動，以“三集中”為基本路徑，加快推進新型城鎮化建設，實現生產力布局和城鎮空間布局同步優化，到“十三五”末中心城市人口達165萬，建成區面積達210平方公里，城市化水平超過62%。要在實施綠色發展戰略中追求永續，堅持生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，公眾對生態環境滿意率不斷提高。
                ——緊扣“打造增長極，共筑崛起夢”宏偉追求，以新的方向引領新的發展。
                省委、省政府在全省城鎮化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長極的城市定位，這既是對淮安蘇北重要中心城市定位的戰略擢升，也是淮安實現崛起江淮夢想的重要支撐。我們要堅持在“打造增長極，共筑崛起夢”方向引領下，在加快建設蘇北重要中心城市基礎上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進淮河生態經濟帶開放發展引領區、沿運河城鎮軸綠色發展示范區建設，使淮安成為蘇北乃至更大區域的重要增長極。要把“兩大目標”作為“打造增長極，共筑崛起夢”的階段性重大任務：全面小康社會建設要注重提升標桿。時間上要確保與全省同步，按照省定標準力爭提前一到兩年，為全省“第一個率先”大局多作貢獻;質量上要堅持以人為本和問題導向，在聚焦攻堅關鍵指標尤其是薄弱指標的基礎上做強優勢指標，在確保絕對數的基礎上兼顧大多數、關照極少數，真正經得起實踐檢驗和群眾認可。蘇北重要中心城市建設要注重拓展內涵。按照省委羅書記提出的提升交通支撐力、城市帶動力、產業競爭力、文化引領力要求，在打造游購食學醫居“六在淮安”、增強集聚輻射功能上下功夫，在發展樞紐經濟、擴大經濟地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長極奠定堅實基礎。
                伴隨著日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開“十三五”發展的帷幕。能否在開局之年旗開得勝，直接決定著未來五年發展的態勢，也直接影響著干部群眾做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆五中全會、省委十二屆十一次全會和中央、省經濟工作會議精神，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應引領經濟新常態，全力推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力把各項工作提高到一個新的水平，在開局之年形成蓬勃發展的強勁突破勢頭。要保持健康較快增長之勢，進一步堅定跨越崛起之志，確保主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，實現地區生產總值增長10%左右，規上工業增加值增長11.5%，公共財政預算收入增長11%左右，規上固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，注冊外資實際到賬增長5%，城鄉居民收入分別增長9%和10%，完成省下達節能減排剛性指標。要形成協調并進發展之勢，進一步增強統籌發展意識，更加注重處理好發展中的重大關系，推動城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明等各個環節、各個方面更為協調發展。要催發特色亮點紛呈之勢，進一步強化改革創新思維，以更高的目標追求創造性開展工作，培育打造更多在全國有亮點、全省有位置的特色品牌，著力提升淮安的影響力和美譽度。
                (一)把握轉型升級大趨勢，在構建現代產業體系上實現更大突破。
                產業是區域發展的根本支撐。特別是在新常態下，更要把產業轉型升級作為穩增長的根本之策，全力推動產業向集聚化布局、規?；l展、中高端邁進。一要在壯大規模實力上下功夫。產業只有具備了一定的規模實力，調結構、轉方式才有基礎和空間。要持續推進“4+2”優勢特色產業做大做強，重點抓好省“雙百”、市“四百”重點項目工程和10億元以上工業重大項目，加快富強新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車、澳洋順昌集成電路等建設，確保新開工億元以上項目150個、新竣工設備投資超千萬元項目100個;運用新理念新技術優化提升紡織、建筑等傳統產業，以妙手嫁接春風、讓老樹抽出新枝;積極培育縣區特色產業集群，加大首批10個市級特色工業園創建力度，力爭全年開票銷售總額突破150億元。深入推進“4+3”特色服務業加速發展，加快綜合大市場、電子商務現代物流園、養老養生產業園、傳化公路港等建設，加強市場布局整合，推動服務業企業規模集聚和產業集群發展，力爭特色服務業增加值占服務業比重達到76%以上。扎實推進“4+1”現代農業提質增效，加快國家農業科技園區、國家現代農業示范區等產業園區和農產品物流園、紫山食用菌產業園等重點項目建設，扎實推進基本實現農業機械化，加大對農業產業化經營項目扶持力度，力爭實現年銷售超50億元企業零的突破。二要在提升結構形態上下功夫。當前產業邊界日益模糊，經濟版圖不斷刷新。要積極策應“中國制造20xx”、“互聯網+”行動計劃，啟動國家級質量強市示范市創建，大力促進工業智能改造升級、新型工業化與信息化深度融合，深入開展“百企示范”活動，加快特鋼產業與高端裝備制造融合發展、醫藥產業向健康醫藥方向提升。大力推動服務業和制造業互相融合、信息化和城市化互動并進，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，全面推進智慧淮安建設，爭創信息惠民國家示范城市，加快構建以現代金融、電子商務、現代物流等為主體的現代服務業體系。大力推進現代農業“接二連三”，實施一批農產品精深加工、休閑觀光農業項目，打造一批鄉村旅游區和精品旅游線路，扶持一批有競爭力的企業和農產品“上網”拓展市場，培育一批網上網下多方式銷售的涉農電商企業，爭創10個省級農產品電子商務示范基地。三要在強化科技創新上下功夫。轉方式、調結構關鍵在于以創新加快發展動力轉換。要強化企業創新主體地位，深入實施創新主體培育和創新能力提升工程，重點培育創新型領軍企業15家、省級高新技術企業300家以上，實現高新技術企業占規上工業企業總數達8%。加快建立企業主導技術創新激勵機制，引導企業加大創新投入，實現企業研發投入占全社會研發投入比重達85%。完善科技創新平臺體系，精心打造中興智慧產業園、市科技廣場等科技創新孵化和服務平臺，加快建設鹽化工新材料產業研究院等10個重大產業研發機構，支持企業加強創新機構建設，累計建成“兩站三中心”850家以上。四要在優化企業服務上下功夫。企業是產業的細胞，企業活則產業興。要放大工業“六大服務平臺”功能，推進政策落實，保障要素供給，對重點成長性企業實行“一企一策”扶持，開展降低實體經濟成本行動，促進企業健康發展。加大金融對企業支持力度，創設首期100億元工業投資基金，加快組建市金融控股集團，做大優化中小企業統貸、過橋資金等平臺，探索設立大宗商品交易市場，年內掛牌上市公司累計突破40家。
                (二)打好深化改革攻堅戰，在激發區域發展活力上增創更多優勢。
                改革是發展的開路先鋒，改革力度越大，發展道路就越寬。要進一步增強定力和決心，深入推進重點領域改革，充分釋放發展新動能。一要打通政府職能轉變“關隘”。政府職能轉變是施政方式“蝶變”的重要關口。要樹立“簡政放權仍在路上”意識，建立政府權力清單動態調整機制，加強社會組織培育發展，推進政府職能向社會組織轉移，用政府權力減法換取市場活力加法。加快構建集中審批、審管分離新機制，推行相對集中行政許可權改革，組建市、縣區兩級行政審批局，實現“一枚公章管審批”;編制事中事后監管責任清單，探索“雙公開”“雙隨機”監管辦法，把該管的事情管起來管到位。突出“互聯網+政務服務”，深入開展網上并聯審批，進一步規范涉審中介服務，完善服務管理網絡，讓群眾獲得更加舒適的辦事體驗。深入推進市場綜合監管和綜合執法改革，加快公共衛生、安全生產、資源環境等重點領域執法力量整合，逐步構建“一個部門管市場、5—7支執法隊伍管城市”格局。二要拓寬市場主體發展空間。充滿活力的市場主體是保證經濟活躍度的基石。要積極順應供給側改革方向，開放市場主體發展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動服務創新創業大潮，降低市場準入門檻，建立市場準入“負面清單”制度，開展全程電子化登記試點，讓有創業愿望的人都能順利拿到“入場券”。深化國企國資改革，推進國有企業整合重組和混合所有制改造，加快平臺公司實體化經營轉型，推動國有資本聚集重點行業和關鍵領域，培養2—3家行業影響力、戰略引導力強的國有大企業大集團。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。三要推進新型城鎮化體制機制創新。作為全省新型城鎮化綜合配套改革試點市，淮安應責無旁貸探好路。要深化戶籍制度改革，強化居住證制度配套措施，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業轉移人口進得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類功能片區為載體，全面開展功能片區土地利用規劃編制與實施，配套開展同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整、適度規模農村土地綜合整治、建設用地“雙減量”等試點工程，實施不動產統一登記，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。深化住房制度改革，采用貨幣化保障和共有產權住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機制創新，實行財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，積極運用ppp、市政債、投資資產債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩步實施鄉鎮行政區劃調整，加快推進強鎮擴權試點，著力破解“小馬拉大車”問題。堅持將房地產去庫存與推進農民工市民化結合起來，支持和引導農業轉移人口舉家進城購房落戶，促進房地產市場健康發展。四要激活農村發展內生動力。內生式發展是解決農村問題的根本途徑。要認真落實中央農村改革綜合性方案，推廣放大試點經驗，讓星星之火形成燎原之勢。深化農村產權制度這項基礎性改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，穩妥推進集體資產股份合作制改革。積極構建現代農業經營體系，尊重農民意愿引導土地有序流轉，探索以承包經營權入股、以家庭農場入社、以村支兩委牽頭領辦設立綜合服務社。推廣漣水農田水利規劃委員會做法，探索推進洪澤農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制。推廣金湖土地承包經營權抵押貸款模式，擴大新型農業經營主體融資規模，完善農業保險制度，建立土地流轉用途監管制度和風險防控機制，加強糾紛調處機制建設，切實保障種糧大戶、新型職業農民利益。
                (三)融入擴大開放總格局，在聚合跨越崛起動力上積蓄更強能量。
                以開放促改革、促發展，是我國改革發展的重要法寶和成功經驗。要積極應對外部環境變化，深化全方位對內對外開放，發展更高層次開放型經濟。一要戰略化融入開放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯北接”思路，推動向東向西雙向開放、向南向北全面對接，形成東西互濟、南北互通、多向開放的新格局。東融就是全域融入沿海開發，進一步加強與連云港、鹽城、南通等沿海城市聯系，加快實現河湖海聯運、海港內移、借港出海，全面對接21世紀海上絲綢之路建設和江蘇沿海開發戰略;西拓就是加強與河南、安徽兩省的淮河沿線城市合作，加快推進淮河生態經濟帶建設，爭取成為國家戰略，增強淮安在淮河流域的極核城市地位;南聯就是搶抓長江經濟帶建設、蘇南現代化建設示范區和南京江北新區規劃建設機遇，加強與長三角地區、南京都市圈緊密聯動、深度合作，主動承接經濟輻射和產業轉移;北接就是加速對接絲綢之路經濟帶、沿東隴海線經濟帶和徐州都市圈，進一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實現淮安與新亞歐大陸橋經濟走廊的有效聯動。二要高端化提升開放層次。開放的層次決定發展的層次。要加快開放型經濟轉型升級，加速集聚境外資金、先進技術、優質資源，大力引進在國內外產業鏈、價值鏈中處于中高端的產業，站在巨人的肩膀上推動發展。深入實施淮臺合作“三大計劃”，放大臺資企業產業轉移集聚服務示范區品牌效應，全力爭取省政府出臺專項支持政策，高水平規劃建設兩岸信息家電產業園，助推臺資企業轉型升級。堅持爭先進位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經濟體外資來源地，全面提升外資項目數量、規模和水平，各縣區要分別引進歐美日韓項目3個、新批1個以上超億美元外資項目，淮安經濟技術開發區要分別達5個以上。強化外資招商組織推動，整合提升市級層面外資招商專業機構，加強縣區外資專業招商隊伍建設，完善獎懲并舉的考核辦法，創新形式、提高頻次開展外資專題招商。同時，積極鼓勵淮安企業發展境外投資和對外貿易，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，推動優勢產業和富余產能開展對外合作，促進淮安企業加速國際化。三要優質化搭建開放載體。引鳳還需先筑巢。要著力推動各類園區“二次創業”轉型升級，淮安經濟技術開發區要加快邁向全國50強，漣水經濟開發區、淮安高新區要力爭創成國家級，其他各省級經濟開發區也要積極爭創國家級開發區，國家農業科技園區要確保通過驗收，鹽化新材料產業園區、淮安工業園區、薛行循環經濟產業園等要進一步提升產業集聚度，各類符合條件的園區也要積極創建省級開發區、高新區。突出園區對外開放主體功能，淮安經濟技術開發區利用外資要占全市1/3以上，各縣區開發區利用外資要占當地50%以上。探索中外合作建設開發園區，深化寧淮交流合作，加快寧淮現代服務業集聚區、新興產業科技園區等建設，借力提升園區水平。放大淮安(漣水)空港產業園、綜保區、留創園等平臺功能，爭取開通漣水機場國際貨運業務，加強開發園區、海關特殊監管區域等載體整合優化和體制機制創新，鞏固和擴大區域通關一體化、復制上海自貿區海關創新監管措施等改革成果。
                (四)聚焦中心城市新定位，在促進城鄉統籌發展上邁出更快步伐。
                淮安城市發展的一個最重要特征，就是以中心城市引領帶動新型城鎮化和城鄉發展一體化。要根據城市發展新定位，精心謀劃城市布局、功能配套等問題，帶動城鄉發展水平整體提升。一要形成科學合理的空間格局?？茖W合理布局城市結構，直接關系到新型城鎮化健康持續推進。要加強城市轉型發展頂層設計，抓好城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成鄉鎮片區規劃、重點中心鎮總規和新一輪鎮村布局規劃。切實加強中心城市發展平臺整合，積極穩妥實施新一輪區劃調整，推進清河、清浦合并設立清江浦區和洪澤撤縣設區，推動淮陰區產城融合，展現好淮安區古城風貌，加快漣水融“市”入“?！?、盱眙撤縣建市步伐，著力彰顯金湖水鄉園林城市韻味，高水準建設生態新城、高鐵新區，不斷優化城水相依、組團相間、生態相連、文脈相融的城市形態。完善“一縣一題”幫扶機制，賦予縣區更大自主權，充分激發縣域發展活力，盡快實現全國百強、蘇北十強突破。分類推動小城鎮發展，扎實推進10個省級重點中心鎮和特色小城鎮建設，進一步強化產業支撐、完善公共服務、推進精細管理、促進人口集中。二要增強中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區位概念，更體現在功能上。要堅持滾動實施“十項重點工程”，著力增強“六大核心功能”。圍繞構建區域綜合交通樞紐，開工建設漣水機場二期工程，加快連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵和客運樞紐以及干線公路、港航工程等建設，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程立項建設，著力構建立體化交通運輸體系，積極發展樞紐經濟。圍繞打造區域商業商務中心，提升淮海中心商業區、水渡口中央商務區“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國移動呼叫中心等重大功能性項目建設，不斷增強商業商務集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來童年讀書處、文廟等重點片區改造和老舊小區綜合整治力度，實施京杭運河黃碼大橋、寧連路南門立交、淮海路大運河橋和古淮河橋等城區交通改善工程，加強農貿市場、公共停車場等便民設施以及控源截污、海綿城市、應急避難場所等建設，研究推進御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開發。三要打造詩意棲居的美好家園。新型城鎮化說到底就是要讓城鄉更加宜居宜業。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運河文化、西游記文化等珍貴資源，加快古淮河西游記文旅區、里運河文化長廊等重大文旅項目建設，積極創建博物館城市，讓淮安處處散發記憶鄉愁的迷人芬芳。突出彰顯生態美，加強水環境整治、大氣污染防治、節能降耗減排，加快推進環保部白馬湖良好湖泊保護工程，全面啟動白馬湖國家公園試點申報，加快規劃建設天泉湖等養老示范基地，加強沿淮流域礦山地質環境生態治理修復，全力創建國家生態文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上數星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環境綜合整治力度，加快建設一批康居村、美麗村、整潔村，使一個個盆景連成一道道風景、形成一片片風光。突出彰顯心靈美，深入開展全國文明城市創建，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“包容天下、崛起江淮”新時期淮安精神，不斷提升市民文明素養、城市文明程度。
                (五)增強廣大群眾獲得感，在推動民生事業發展上跨上更高臺階。
                保障和改善民生，是踐行共享發展理念的必然要求。要堅持把民生需求作為根本導向，全面對標“七個更”要求，精心組織實施十件為民實事，形成更加公平可持續的社會保障制度和更加健全完善的基本公共服務體系，讓淮安發展更有溫度、群眾幸福更有質感。一要持續增加居民收入。就業是民生之本、穩定之基，要堅持兜底保障就業，鼓勵更多企業吸納困難大學生就業，實現離校未就業高校畢業生實名登記率和接受服務率兩個100%，確保城鎮零就業、農村零轉移家庭動態清零。大眾創業、萬眾創新既是經濟發展的強盛之道，也是群眾的致富之策，要加大創業培訓和扶持力度，加強眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設，建立大學生創業園10個以上，著力提高雙創成活率、成功率。新一輪扶貧開發的號角已經吹響，要繼續保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進一步強化精準扶貧、精準脫貧措施，積極構建全社會參與的大扶貧格局，大力推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關部門對接抓緊編制漣沭結合部等三個重點扶貧開發片區整體幫扶規劃，爭取更多項目和資金支持，讓全市人民共同走進小康。二要提升社會保障水平。完善的社會保障體系，不僅可以解決群眾的后顧之憂，還能改善群眾消費預期、促進經濟平穩增長。要積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，著力推動社會保險擴面，大力實施全民參保登記計劃，深入開展特困群體養老保險助保工程，確保職工養老、醫療、失業保險綜合覆蓋面穩定在95%以上。扎實推進醫保支付方式改革，完善病種分值結算辦法和居民醫保大病保險政策，提高醫?；鹗褂眯?，減輕群眾看病負擔。進一步提高城鄉低保標準和孤兒、特困供養人員供養標準，完善“一門受理、協同辦理”大救助機制，積極推廣面對農村留守人員的“關愛驛站”，充分發揮慈善在民生保障中的重要補充作用，不斷提升殘疾人保障和服務水平。三要均衡發展社會事業。社會事業是群眾共建共享改革發展成果的基本標志。要深化教育領域綜合改革，全力打造教育現代化升級版，大力實施幼兒園新擴建工程，推進義務教育學校標準化，加快生態新城高級中學、南外淮安分校等建設，建成淮安開放大學和教師發展學院。深化城市公立醫院綜合改革，加快構建現代醫療衛生服務體系，實施5000名基層醫學人才培養工程，完善分級診療制度，進一步擴大淮醫影響力。深入開展幸福家庭創建，落實全面兩孩政策。扎實推進文化“四力三美”建設，加快構建現代公共文化服務體系，強化全民閱讀陣地建設，提升公共文化服務標準化、均等化、一體化水平，促進文化事業、文化產業協調發展，讓城鄉居民浸潤在健康向上的文化氛圍中。加強城鄉全民健身設施建設，精心舉辦市第八屆運動會，推動各縣區完成省級公共體育服務體系示范區創建任務，積極引進和培育品牌賽事活動。
                (六)提升治理能力現代化，在促進社會和諧穩定上營造更好氛圍。
                治理能力是衡量一個國家和地區文明層級的重要指標。要加快推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，營造安定團結、和諧有序的發展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進新一輪法治城市、法治縣區創建，全面加快法治化進程。堅持不抵觸、有特色、可操作，著力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機制，加強法治政府建設，完善執法監督機制，進一步規范行政決策和執法行為。深入開展司法體制改革試點，加強司法活動監督檢查，完善執法監督“百百千”聽評機制，推進公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升干部隊伍運用法治思維思考問題、運用法治方式解決問題的能力，引導群眾依法合理表達利益訴求、維護自身權益，形成人人尊法、人人守法的社會風尚。堅持依法管網治網，深入推進“指尖上的引導”網絡空間清朗行動，提升應對引導網絡輿情水平，用法治撐起網絡的藍天。二要推進社會治理創新。積極探索末端化、個性化、數據化、制度化的淮安社會治理實踐，加快投入運行“六位一體”市級社會治理服務中心，深化基層社會治理兩網融合，積極推動穩評工作向基層延伸，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，切實增強各類風險防控能力。結合智慧城市建設，在更高起點上統籌創新完善立體化、現代化的社會治安防控體系，增強系統性、整體性和協同性，不斷提升群眾安全感。深化信訪制度改革，深入推進信訪法治化建設，推動法定途徑分類處理信訪投訴請求，加大信訪積案化解力度，打造陽光信訪升級版。牢固樹立安全發展觀念，嚴格落實安全責任，加快提升安全生產法治化水平，著力構建事故風險防控長效機制，推進透明食藥監管體系建設，積極創建食品安全城市、藥品安全示范區。三要加強民主政治建設。支持人大及其會圍繞全市改革發展大局依法履行職能，強化工作監督和法律監督，行使重大事項決定權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題行使職能，充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用。以落實中央和省、市委統戰工作會議精神和有關文件為契機鞏固發展最廣泛愛國統一戰線，重視發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的優勢作用，深化季季談、季季看，扎實做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。認真落實中央和省群團工作會議精神，進一步增強工青婦等群團組織的政治性、先進性、群眾性，更好發揮其橋梁紐帶作用。加強黨管武裝，強化全民國防教育和后備力量建設，推動軍民融合深度發展。
                順利實現明年和“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本，干部隊伍是關鍵。要認真落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨的建設和反腐敗斗爭，為推動更高層次科學跨越發展提供堅強保障。
                一要強化對黨忠誠、堅貞不渝的信仰執著。
                忠誠是黨員之魂、從政之本。忠誠不是一句空洞的。
                口號。
                必須真正融入到思想中、體現在行動上任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅定理想信念。推進恩來干部學院核心區建設健全完善領導干部上講臺制度深入開展“三學三跟進”活動推動黨員干部把系統掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系作為看家本領把學習貫徹習系列重要講話和xx屆五中全會精神作為最重要的政治任務真正做到學而信、學而用、學而行切實將學習成果轉化為對理想信念的堅守。要強化黨性錘煉。把嚴格黨內政治生活作為錘煉黨性的重要平臺旗幟鮮明地反對政治自由主義特別是在傳播生態發生深刻變革的自媒體時代更要積極探索黨性教育新路徑。積極運用談心談話、黨建述職、批評與自我批評等方式將黨章黨規黨紀納入干部教育內容教育黨員干部增強在黨意識、站穩政治立場嚴守黨的政治紀律和政治規矩始終與黨中央保持高度一致自覺做到對黨忠誠不改初衷、無怨無悔。要守住浩然正氣。開展優秀傳統思想文化教育以籌備周恩來誕辰120周年紀念活動為契機持續深化“五德”教育教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的是非觀、公私觀、義利觀爭做社會主義道德示范者、誠信風尚引領者、公平正義維護者以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。
                二要樹立能者當之、有為有位的鮮明導向。
                市委用人導向一直非常鮮明，就是重用擔當之人、有為之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激勵機制，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有更多機會、更廣舞臺。要突出選賢用能。抓住市縣鄉黨委換屆契機，堅持好干部標準和“三嚴三實”要求，把牢政治方向和具體環節，用好“能上能下”指揮棒，常態化、近距離、多維度考準考實干部德才表現，注重發揮干部選任大數據系統支撐作用，真正把敢擔當、重落實、善創新的干部選出來、用起來。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，實施“1632”年度培訓計劃，繼續推進年輕干部素質培優工程和“三大交流”“三個一線”培養鍛煉計劃，促進干部隊伍提升素質、增強本領。深化完善新一輪“淮上英才計劃”、“533英才工程”，推動寧淮人才工作一體化建設，健全人才引進培養、創新創業激勵以及多元化投入機制，做到尋覓人才求賢若渴、發現人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎。積極構建農村農合組織黨建“三轉雙融”工作機制，完善社區“1+4”組團服務模式，創新非公企業黨組織書記“一諾三評”管理機制和“1+3+x”培育孵化平臺，深入開展機關與社會組織黨建工作“四聯四強”活動，不斷提升基層黨組織活力。認真抓好村(社區)換屆選舉和干部分級分類教育培訓，嚴格落實村(社區)書記基本報酬，面向優秀村書記提名符合條件的參加鄉鎮黨委換屆選舉，定向招錄公務員和事業單位人員，充分激發“頭雁”活力。從嚴教育管理基層黨員隊伍，積極推廣發展黨員“三同步”做法，扎實開展黨員組織關系排查，從源頭上治理空掛、失聯等現象。完善以財政投入為主的經費投入保障機制，用好社區為民服務專項資金，提高村級干部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級綜合服務中心功能，推動建設非公企業綜合黨委服務中心。要突出從嚴監管。深化領導干部個人有關事項報告制度、擬提拔干部財產公示制度和“組審合作”干部監管模式，將市直單位五項重點權力事項和縣區黨政正職重點權力制約監督延伸到縣區機關和鄉鎮街道，構建核查無死角、審計監督全覆蓋的權力監督體系和橫向到邊、上下貫通的監督制約網絡。升級完善陽光紀檢網絡平臺，擴大勤廉第三方民意調查范圍，暢通民意反饋和監督渠道。針對權力集中、資金密集等重點領域開展專項巡查，及時查處違規使用資金、濫用職權等問題，嚴肅追究失職瀆職行為。
                三要錘煉勤勉有加、嚴實相濟的過硬作風。
                作風建設如逆水行舟，一篙不可松。要始終把作風建設放在突出位置，常抓不懈，久久為功。要大力弘揚追求卓越的奮進之風。倡導實干爭先的價值追求，提高工作標桿，主動置身全省全國找對手、尋標兵，持續掀起比學趕超、創先爭優熱潮。深化“101%服務流動紅旗”優質服務競賽活動，開展“護航實體經濟發展”專項行動，推動各級干部在發展一線比身手、比作為、比貢獻。要大力弘揚舍我其誰的擔當之風。牢記責任重于泰山，面對任務不推不讓，面對矛盾挺身而出，該做的事、該負的責頂著壓力也要干、也要擔。樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長遠、打基礎的事情，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，創造實實在在的發展業績。扎實開展作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，堅決問責亂作為、不作為、慢作為的人和事，嚴懲“只要不出事、寧可不干事”等廉而不勤、懶政怠政行為，促進干部在位一天、趕考一天。要大力弘揚雷厲風行的落實之風。持續提升一抓到底的執行力，對市委、市政府的決策部署狠抓落實、快速推進，對承擔的工作任務一著不讓、緊張快干，對遇到的困難問題想方設法、全力破解，做到定了干、干必成。各級領導干部既要身先士卒，站在前面、沖在一線，又要做好壓力傳遞，調動廣大干群積極性，營造同心同向、眾志成城的干事氛圍。
                四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態勢。
                當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須保持零容忍態度不變、嚴厲懲處尺度不松。要嚴格責任。堅持將黨風廉政建設列入各級領導班子、領導干部目標管理，統一部署實施、檢查考核。全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，推動責任落實向鄉鎮街道、村居延伸，做到全覆蓋、無縫隙。嚴格執行一案雙查、責任倒查、多案追查“三查機制”，對責任不落實導致頂風違紀問題突出、重大腐敗案件多發、腐敗蔓延勢頭長期得不到遏制的地方、部門和單位，既追究當事人責任，也追究相關領導責任和紀委監督責任。要嚴肅黨紀。堅持紀嚴于法、挺紀在前，突出抓早抓小、動輒則咎，深化“三清”指數評價預警，準確運用監督執紀“四種形態”，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話等方式及時棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓輕處分和組織處理成為紀律審查的大多數。深入學習貫徹新修訂的《準則》和《條例》，切實用好紀律處分這把戒尺，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。要嚴懲腐敗。堅持重拳出擊，對腐敗問題發現一起查處一起、發現多少查處多少。重點查處“三類人”，實施“1+5”審查方式，創新建設“兩庫三平臺”，實現反腐敗精準打擊。狠抓“小五長”整治，嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題。廣大黨員干部要更加自覺踐行“三嚴三實”，做到在謀發展上有副“望遠鏡”，著眼大局干事創業;在惠民生上有副“顯微鏡”，細致入微關愛群眾;在作風建設上有副“放大鏡”，絕不沾染半點塵埃。
                同志們，陳毅元帥在經過洪澤湖時曾豪邁寫道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩人心情逐浪高”。當前淮安正呈現出春意更盎然、美景不勝收、發展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢，讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，以勇立潮頭的激情、堅韌不拔的意志、攀登新高的追求，創新實干，擔當作為，為推動淮安更高層次科學跨越發展和打造增長極、共筑崛起夢而努力奮斗!
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                黨代會工作報告
                同志們：
                我受省民政廳直屬機關第七屆黨委的委托，向大會報告工作，請審議。
                一、九年來的工作回顧。
                20xx年以來，機關黨委在省直機關工委和省民政廳黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞民政業務工作和機關黨員干部的實際，大力加強廳直屬機關黨的思想、組織、作風和廉政建設，有力促進了民政廳機關建設和全省民政事業發展。
                (一)加強理論學習，黨員干部的思想政治素質顯著提高。始終把思想政治建設作為黨建工作的首要任務，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部的思想，不斷提高黨員干部的思想政治素質，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。一是加強對黨的基本理論和中央、省委重大決策部署的學習。建立健全了廳黨組學習中心組、各處室局黨支部和各直屬單位黨委、黨總支理論學習制度，堅持集中學習與個人學習相結合、專家輔導和參觀學習相結合、學原著和談體會相結合等方式，突出重點，科學安排，組織全體黨員學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義榮辱觀、建設社會主義和諧社會等黨的重大理論創新成果，學習了xx大以來黨的重要會議文件以及黨章、黨員領導干部廉政準則等黨法黨規。各級黨組織始終堅持用黨的創新理論和中央、省委的重大決策部署統一領導班子和黨員干部的思想和行動，指導工作實踐，解決民政事業改革發展中的重大問題，不斷提高黨員干部的理論素養、政策水平和運用科學理論解決實際問題的能力。去年7月1日，張國琛廳長以《從我做起，從現在做起，為鞏固黨的執政地位而奮斗》為題，為機關黨員上了一堂生動的黨課，與大家一起回顧我們黨發展壯大的歷史，重溫入黨誓詞，號召大家認真遵守對黨的承諾，切實履行黨員義務，使大家受到了一次深刻的黨性教育。二是認真組織開展黨性黨風集中教育活動。20xx年開展了保持共產黨員先進性教育活動，中央督導組將省民政廳作為聯系點，廳黨組制定了實施意見，機關黨委組織開展了“進百家訪貧問苦”主題實踐活動，各級領導干部帶頭學理論、聽意見、查擺存在的問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，每名黨員撰寫讀書筆記都在1萬字以上，達到了黨員受教育、群眾得實惠、永葆先進性的良好教育效果。20xx年開展了深入學習實踐科學發展觀活動，機關黨委按照廳黨組的總體要求，結合廳機關和直屬單位工作實際，精心組織實施，嚴格步驟要求，查擺突出問題，理清發展思路，深化整改落實，先后組織安排了18次200多人次的學習交流，撰寫心得體會165篇，黨員集中學習時間達42學時，得到了省委學習實踐活動領導小組的充分肯定。去年下半年以來，組織廳直屬機關基層黨組織和黨員深入開展創先爭優活動，認真落實承諾、踐諾、評諾制度，取得了階段性成果。三是努力建設學習型黨組織。制定了推進學習型黨組織建設的實施意見，每年協助制定中心組理論學習安排意見，20xx年以來，堅持每季度安排一次專題學習，以中心組理論學習帶動廳直屬機關理論學習。舉辦了多期處級干部讀書班，有重點地開展理論學習研討?；鶎狱h支部堅持每周五集體學習，做到了時間、人員、內容“三落實”。機關黨委積極為黨員學習創造條件，為各支部訂閱黨報黨刊，發放學習資料20xx余本，安排專題講座40余場，促進了學習制度落實和學習風氣養成。
                (二)加強基層黨組織建設，機關凝聚力和戰斗力不斷增強。
                按照“機關黨建工作必須走在黨的基層組織建設前頭”的要求，堅持把基層黨組織建設作為工作的著力點，充分發揮基層黨組織在宣傳執行黨的路線、方針、政策和教育、管理、監督黨員中的重要作用。一是配強班子。加強對基層黨組織換屆改選的指導，堅持把政治素質好、文化層次高、業務能力和敬業精神強的優秀干部放到黨組織書記和專職黨務工作者崗位上來，增強了基層黨組織的生機與活力。二是完善制度。認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，建立健全了黨員組織生活制度、黨組織“三會一課”制度，廳和直屬單位領導班子成員以普通黨員的身份自覺參加支部民主生活會，支部民主生活會質量不斷提高，認真解決思想、組織、作風、工作等方面存在的突出問題，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。三是加強培訓。先后選派40多人參加省委黨校、省直工委黨校、行政學院和境外培訓，安排70多人參加黨務工作培訓班，舉辦了5期支部書記培訓班，提高了黨員干部的政策理論水平和分析問題、解決問題能力。四是做好黨員發展和黨費收繳工作。按照黨員發展程序，培養培訓入黨積極分子200多人，發展黨員68名，為基層黨組織注入了新鮮血液。20xx年至20xx年，全廳共收繳黨費161.8萬元,上交和使用黨費161.6萬元，做到了收繳及時、管理規范、使用合理。
                (三)加強黨的作風建設，黨員干部的為民服務意識更加牢固。堅持把作風建設與創建文明機關、文明單位相結合，與落實“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨相結合，與領導干部“講黨性、重品行、作表率”相結合，切實增強黨員干部對人民群眾的感情和為民服務意識。一是大力弘揚新風正氣。通過開展“兩好一高”、爭創“三個一流”、創建“五型機關”、弘揚“六種風氣”等活動，著力解決工作紀律、服務態度、辦事效率等方面存在的突出問題，規范辦事程序，改進服務方式，提高工作效率。二是扎實開展文明創建活動。認真貫徹執行《山東省省直文明單位(機關)管理條例》和廳黨組《關于進一步加強創建文明機關(單位)工作的意見》，堅持把創建工作納入機關建設的總體規劃，列入年度考核的重要內容，明確崗位目標，加強工作督導，做到了“文明創建、人人有責”，創建活動取得顯著成效。三是落實黨員干部聯系群眾制度。按照廳黨組關于建立黨員干部聯系困難群眾制度的要求，組織廳機關和事業單位基層黨支部建立聯系點28個，241名黨員及11名團員聯系困難群眾231戶，黨員個人累計資助困難群眾19.5萬元，在聯系困難群眾中看到了群眾生活之難，體會了民政責任之重，增進了對人民群眾的感情，促進了思想作風轉變。
                (四)加強反腐倡廉建設，樹立了民政部門廉潔勤政的良好形象。始終把廉政建設作為機關黨的建設的重要內容，持之以恒，常抓不懈。一是加強教育引導。堅持把廉政教育作為干部任職談話和各類會議的重要內容，逢會必講，警鐘常鳴。組織黨員干部認真學習廉政準則和中國共產黨紀律處分條例、黨內監督條例等重要文件，觀看《欲之禍》、《懺悔錄》等警示教育片，到省監獄、濟南市檢察院等單位接受警示教育，到濟南烈士陵園接受革命傳統教育，開展“民生民政、為民民政、陽光民政、廉潔民政”教育活動，不斷筑牢反腐倡廉的思想基礎。二是落實領導責任。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持領導干部“一崗雙責”，領導抓，抓領導，各級領導干部在帶頭廉潔自律的同時，切實管好自己分管的處室、單位和干部，聽到反映，及時提醒，早打招呼，一級抓一級，層層有責任。三是健全完善制度。修訂完善了20多項機關規章制度，對會議、接待、財務、車輛實行集中統一管理，機關后勤服務實行社會化管理，去年與省檢察院建立了聯合預防職務犯罪協調機制，努力從源頭上防止消極腐敗問題的發生。三是嚴格監督檢查。認真落實黨員領導干部個人事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度規定，對廳屬各單位近三年來的財務進行了集中審計檢查，對發現的問題進行了認真整改，制定了《關于進一步加強廳直屬事業單位財務管理的意見》，開展了“小金庫”專項檢查治理,對受理的300余起群眾舉報進行了認真調查核實，對4起違紀案件作出了嚴肅處理。
                (五)加強群團組織工作，在聯系群眾中發揮了橋梁紐帶作用。堅持把工會、共青團、婦委會工作列入黨委的經常性工作，統籌安排，加強領導，支持和指導他們依照法律和各自章程開展工作。一是配合黨和國家重大活動搞好宣傳教育。圍繞紀念抗日戰爭勝利60周年、長征勝利70周年、改革開放30周年、迎奧運等黨和國家重大活動，組織舉辦了專題報告會、書畫攝影展、文藝匯演、知識競賽、圖版展覽、青年干部論壇、文明禮儀知識講座、學習宣傳“八榮八恥”等一系列活動，大力弘揚了社會主義核心價值觀。二是組織面向困難群眾的社會捐助。近年來，包括離退休老同志在內的全體干部職工累計向災區捐款83.5萬余元，慈心一日捐69萬余元，廳直屬機關695名黨員交納汶川大地震特殊黨費19萬元，226名職工以手機短信的形式，捐款2400余元，弘揚了中華民族扶危濟困的傳統美德和“一方有難，八方支援”的愛國精神，展現了民政干部職工的良好精神風貌。另外，還安排救助資金20余萬元，幫扶廳困難干部職工、老干部遺屬60余人次。三是積極開展群眾性文體活動。堅持舉辦廳直屬機關職工運動會、乒乓球比賽、籃球比賽、文藝演唱會等豐富多彩的文體活動，在省直機關工委組織的各類文體活動中取得優異成績，活躍了機關氣氛，展示了干部職工積極進取、追求卓越的精神風貌。民政廳被省直機關工委評為全民健身先進單位，省榮軍總醫院門診部、省假肢矯形康復中心康復科連續被省直機關婦工委評為巾幗文明崗、巾幗建功示范崗，省榮軍總醫院工會連續被省直機關工會評為先進工會、先進職工之家，省假肢矯形康復中心連續8年被省直機關團工委評為“省直青年文明號”。
                九年來，廳直屬機關黨的建設取得了豐碩成果，在推動全省民政事業發展中發揮了重要的政治保障和組織保障作用，在完成20xx年抗擊“非典”、20xx年東平湖防汛救災、20xx年支援汶川抗震救災等急難險重任務中，基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分展現。省民政廳連續5年被評為省級文明機關和省直“四無”機關創建活動先進單位，省榮軍總醫院連續9年、省假肢矯形康復中心連續8年被評為省直文明單位。全廳先后有49名黨員受到省委、省政府及民政部等部門表彰獎勵，其中2人被授予榮譽稱號，8人榮立一等功、25人榮立二等功、14人榮立三等功;有4個先進集體受到省委、省政府及民政部等部門表彰獎勵，其中，集體一等功2個、集體二等功1個、集體三等功1個。
                在肯定成績的同時，工作中也存在一些問題和不足：一是對機關黨建工作面臨的新情況、新問題分析研究不夠，工作方式方法需要進一步創新;二是經常性的思想政治工作深入細致不夠，工作的規范化水平需要進一步提高;三是對基層黨組織的分類指導不夠，工作的針對性需要進一步加強。必須在今后的工作中認真研究解決。
                二、今后一個時期機關黨建工作的總體思路和主要任務。
                根據黨的xx大和xx屆四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的部署要求，結合我廳實際，今后一個時期廳直屬機關黨建工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設人民滿意的服務型民政的總目標，以加強執政能力建設和先進性建設為主線，以充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用為核心，進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，充分發揮工會、共青團、婦委會聯系和服務群眾橋梁紐帶作用，努力使黨員素質有新提高，組織活力有新增強，機關作風有新轉變，廉政建設有新加強，各項工作有新局面，為推動全省民政事業又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。具體抓好以下五個方面的工作：
                (一)以堅定理想信念為重點，進一步加強思想建設。
                1、堅持用黨的創新理論武裝思想。組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習中央、省委重要會議和文件精神，堅持用黨的創新理論和中央、省委的重大決策部署統一黨員干部的思想和行動，做到始終在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。緊密聯系全省民政工作改革發展的實際，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，使學習的過程成為解決民政事業改革發展中的矛盾和問題的過程，成為推動各項民政工作提升水平、加快發展的過程。加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值觀的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。
                2、大力推進學習型黨組織建設。全面貫徹落實廳黨組《關于推進全廳學習型黨組織建設的實施意見》，堅持多年來在實踐中行之有效的制度和做法，做好廳黨組理論中心組學習的服務保障工作，切實發揮廳黨組理論中心組在學習型黨組織和學習型機關建設中的示范帶頭作用。鞏固和完善“三會一課”和黨支部周五學習日制度，科學安排學習內容，力求學有所獲，學以致用。繼續定期組織安排民政業務知識講座，每個處室輪流主講，提升黨員干部的業務素質和工作能力。適應新的形勢要求，不斷創新學習形式，充分利用廳機關信息網、山東省干部學習網等學習教育平臺，加強互動式學習、體驗式學習、多媒體學習，引導黨員干部特別是青年干部積極參與、主動學習，增強學習的實效性。
                3、扎實開展經常性讀書學習活動。省直機關工委確定，利用今后三年的時間，實施省直機關作風能力建設系統工程，并把今年確定為“學習年”，將組織開展讀書節、領導干部學習講座、讀書學習征文等系列活動。機關黨委要結合實際科學安排，組織基層黨組織和廣大黨員積極參與，并以此為契機，推動機關讀書學習經?；?，鼓勵和引導黨員干部多讀書、讀好書，學習黨的理論和路線方針政策，學習國家法律法規和民政業務知識，學習有利于提高素質能力、做好本職工作的各方面知識，努力在全廳上下營造崇尚學習的濃厚氛圍。
                (二)以造就高素質黨員干部隊伍為重點，進一步加強組織建設。
                1、加強和改進支部工作。建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。發揚黨內基層民主，以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。保障黨員民主權利，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。改進和規范支部民主生活會制度，充分調動黨員的積極性，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮在機關各項工作中的戰斗堡壘作用。
                2、加強和改進黨員隊伍建設。進一步加強對黨員干部的教育、監督、管理，改進思想政治工作，解決好黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。加強青年黨員干部的黨性修養和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。按照提高質量、優化結構的要求，做好發展黨員工作，著重加強思想上入黨教育。嚴格處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。通過加強黨員隊伍建設，使廣大黨員切實增強組織觀念和黨員意識，增強革命事業心和工作責任感，不斷提高素質能力，在各方面發揮先鋒模范作用。
                3、加強黨務工作者隊伍建設。選好配強黨支部書記和黨小組長，提高黨支部書記履行“一崗雙責”能力。加強業務培訓，每兩年對黨支部書記和黨務工作者進行一次輪訓，進一步提高黨務干部的綜合素質和業務能力，使其真正成為做好機關黨建工作的“明白人”和骨干力量。
                (三)以密切聯系群眾為重點，進一步加強作風建設。
                1、保持與人民群眾的密切聯系。堅持黨員干部聯系困難群眾制度，廳機關和機關事業單位每個黨支部選擇1個村(社區)作為聯系點，每名黨員干部聯系1戶困難群眾或優撫對象，每年聯系不少于2次，給予一定經濟資助，每2年更新一次，長期堅持，在聯系群眾中傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，增進黨員干部對人民群眾的感情。落實廳領導班子成員走訪慰問困難家庭、接待群眾來訪、閱處群眾來信制度。落實新進大學生到基層鍛煉、新進軍轉干部到信訪值班制度。按照“熱情、依法、負責、奉獻”的要求，認真做好民政信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，及時妥善解決群眾信訪反映的問題。
                2、切實增強事業心和責任感。教育廣大黨員常懷愛民之心，恪守為民之責，勤修為民之能，多辦利民之事，以對黨、人民、對事業高度負責的精神，認真履行職責，優質高效地做好本職工作，堅決防止和克服不思進取、得過且過，敷衍塞責、草率馬虎，推諉扯皮、效率低下等消極現象。大興求真務實之風，察實情、出實招、辦實事、求實效，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，提高文件和信息、簡報質量，嚴格控制會議數量、經費、規模。進一步強化組織紀律，嚴格管理制度，規范工作秩序，努力建設行為規范、運轉協調、廉潔高效、人民滿意的民政機關。
                3、扎實開展創先爭優活動。將開展創先爭優活動與做好本職工作相結合，與創建文明機關、文明單位相結合，與建設人民滿意的服務型民政相結合，找準切入點和突破口，創新創爭形式，豐富創爭載體，充分發揮黨員領導干部的示范帶頭作用，引導廣大黨員履職盡責創先進、立足崗位爭優秀，結合慶祝建黨90周年，總結推出一批先進典型，努力在全廳上下形成比學趕超、奮發向上的濃厚氛圍。
                (四)以完善懲治和預防腐敗體系為重點，進一步加強廉政建設。
                1、加強廉潔從政教育。繼續深入開展“民生民政、為民民政、陽光民政、廉潔民政”教育活動，加強對黨員干部的黨性教育、法紀教育和職業道德教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，增強教育實效，切實筑牢黨員干部廉潔從政的思想基礎，做到自重、自省、自勵，始終繃緊廉政這根弦。
                2、落實廉政建設責任制。堅持各級領導干部“一崗雙責”，抓好班子，帶好隊伍，切實管好自己分管的單位和人員，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。黨員領導干部要帶頭嚴格遵守廉潔自律各項規定，把廉政準則規定的“52個不準”落到實處，為黨員干部作出表率。領導班子成員為處室、科室領導干部作表率，處室、科室領導干部為一般干部職工作表率，民政廳全體黨員干部為基層民政部門的同志作表率。
                3、嚴格執行規章制度。在繼續健全完善廳機關和直屬單位各項規章制度的同時，著重在提高制度執行力上下功夫。每個處室、每個同志都要自覺執行各項規章制度，增強按規章制度辦事的觀念，養成按規章制度辦事的習慣，決不允許有令不行、有禁不止、我行我素。加強監管，嚴格把關，對不執行制度的人和事，要及時糾正，嚴肅批評，情節嚴重造成后果的，要追究責任。
                4、建立有效的監督機制。健全完善集體決策制度，工作中的重大事項特別是資金分配、人事調整、項目招標、政府采購等，必須經領導班子集體研究決定，杜絕“暗箱操作”或個人說了算。認真執行黨員領導干部個人事項報告制度，健全完善群眾舉報制度，鼓勵實名舉報，對群眾舉報要認真調查核實，依法依紀作出處理。建立廳屬事業單位財務內部審計制度，每年至少審計一次，加強對重點領域、重點環節、重點崗位的監督制約。加強對財會人員的業務培訓，提高其專業素質和業務能力。完善與檢察機關聯合預防職務犯罪協調機制，切實防止違法違紀問題的發生。
                (五)以激發機關活力為重點，進一步發揮群團組織作用。
                1、建立健全組織。把工會、共青團、婦委會工作納入黨的工作的重要內容，健全組織，配好干部，充分發揮其聯系群眾、服務群眾的職能作用。人數較多的廳屬事業單位，未成立工、青、婦組織的，要抓緊成立;已成立的要及時換屆，把那些工作積極、責任心強、有一定工作能力、群眾基礎好、熱心群眾工作的同志調整安排到相應的工作崗位上。
                2、積極開展活動。廳直屬機關每三年舉辦一次職工運動會，定期舉辦群眾喜聞樂見、參與性強的文化體育活動，共青團、婦委會組織開展適合青年和婦女特點的各項活動，不斷豐富和活躍干部職工業余文化生活，保持身心健康，陶冶高尚情操，激發工作活力。
                今年，我們將迎來中國共產黨建黨90周年，廳直屬機關黨組織要積極開展各種紀念活動和宣傳教育活動，廣泛宣傳中國共產黨領導中國人民進行革命、建設和改革的光榮歷史，組織廣大黨員干部深入學習黨的歷史、黨的知識，使廣大黨員干部深刻認識中國共產黨是偉大光榮正確的黨，深刻認識歷史和人民是怎樣選擇了中國共產黨、選擇了社會主義道路、選擇了改革開放，進一步堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，激發廣大黨員干部努力做好本職工作，為人民謀幸福，為黨旗添光彩。
                福州市黨代會工作報告
                公司第一次黨代會于2002年2月召開，至今已有四年多的時間。四年多以來，我們在上級黨組織的領導下，不斷深化企業內部制度改革，順利實現了“企業變性質，員工變身份，經營變機制，法人代表產生變方式”的改革目標，初步形成了一個適應社會主義市場經濟要求、具有現代企業制度的企業。在這場脫胎換骨的歷史變革中，公司各級黨組織以黨的十五大、十六大精神為指針，積極實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞企業改革發展目標和安全生產中心，不斷加強和改善黨的建設，發揮黨的政治優勢，為企業的改革、發展、穩定提供了有力的思想、政治、組織保證，鑄就了李子埡發展史上新的輝煌。
                （一）、改革改造同步推進企業煥發新的活力。
                員工轉變思想觀念。2002年是公司重組的第一年，也是“十五規劃的第一年。面對百廢待興、員工思想活躍的局勢，我們緊緊抓住轉變觀念、穩定隊伍這一根本性問題，充分利用一切宣傳輿論工具，加強員工形勢、任務教育，堅持正面引導，著力解決新的運作機制過程中反映出來的突出問題，建立完善公司各項管理規章制度，規范公司運作程序，積極探索與實踐法人治理結構和新、老三會之間的關系及其協調運作機制，實現了工廠制向公司制的轉變和職工身份的置換，為企業健康發展奠定了思想建設和制度建設的基礎。
                科技興企成效顯著。我們緊緊抓住發展的良好機遇，唱響“勒緊腰帶抓發展，二次創業塑輝煌”的主旋律，狠抓生產、安全的投入補欠和傳統產業提升改造，重組的`第一年，我們就投入資金2000多萬元，引進大功率綜采設備和掘進機械化作業，大力推廣應用錨桿支護、光面爆破等新技術、新工藝，狠抓瓦斯集中治理，突破了制約安全生產的“瓶頸”，先后獲得集團公司、省級科技成果獎16項，順層深孔預裂爆破等科技攻關項目取得明顯進展，采煤二隊大功率綜采創復雜條件下薄煤層開采西南地區最高紀錄，通過了中國煤炭工業科技成果鑒定。
                “希望工程”破冰前進。公司從企業長遠生存與發展的高度出發，積極抓好南二井“希望工程”的建設，歷經可研、立項、評價、審批、籌備、開工等諸多環節，克服了遠離本部、條件艱苦、村民干擾等困難，主要依靠自己的力量，現已完成投資7000多萬元，預計今年底，515風井、660運輸大巷與281主平硐貫通，形成回風系統，為首采面的準備及明年11月正式投產創造條件。
                安全生產躍上臺階。在“一切為安全開道”的理念支配下，累計投入近7000萬元，完善安全監測系統、改造礦井生產系統和通風系統，全面恢復安全質量標準化建設，狠抓文明生產、安全生產，安全生產狀況逐步好轉，重大事故得到有效遏制，從2003年“8.30”到今天，安全生產周期已達1127天，科技進步為安全生產提速加力，為產能的有效釋放鋪路開道，2002年到2008年8月止，累計生產原煤327.7萬噸，年產量從2002年的46萬噸，以20以上的遞增幅度，迅速提升到2005年的88萬噸，幾乎翻了一番，掘進總進尺也逐年提高，實現了安全創水平，單產、單進上臺階的目標，提前完成了2002年職代會提出的五年發展規劃：即2003年―2008年礦井生產原煤達到50萬噸―55萬噸，產值達到5500萬元―6050萬元。2005年，公司獲得西南地區唯一一家全國煤炭工業最高榮譽―“雙十佳煤礦”。
                （二）、完善加強黨的建設服務安全生產中心。
                各級班子適應新形勢的要求。為了使公司各級班子盡快適應新時期企業改革發展的需要，我們在堅持中心組學習、“三會一課”、領導干部調查研究等基本制度，著力提高各級班子領導能力的同時，建立健全了黨委參與重大問題決策、集體決策、民主決策制度和礦務公開、民主管理制度，特別是涉及公司改革發展、人事任用、工資分配、大宗物資采購、工程發包、廢舊物資處理等，嚴格按照規范程序“陽光運作”，不斷提高管理工作的“透明度”，使公司在民主、法制的軌道上健康運行。
                黨代會工作報告
                發展是解決所有問題的關鍵。要堅持以經濟建設為中心，扭住發展不放松，貫徹新發展理念，持續落實對我省提出的打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化“四張牌”的要求，堅持四化同步發展，以供給側結構性改革為主線，加快轉變經濟發展方式，推動經濟較高速度、較高質量發展，形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。
                (一)加快產業轉型升級，構建產業新體系。把加快新舊動力轉換、提升供給體系質量和效率作為中心任務，順應需求特別是消費升級新趨勢，積極發展新技術新產業新業態新模式，加快產業結構戰略性調整，推動產業向中高端邁進。
                建設先進制造業強省。新型工業化是經濟社會發展的主導力量。要實施中國制造20xx河南行動，堅持做大總量和調優結構并重、改造提升傳統產業和積極培育戰略性新興產業并舉，推進信息技術與制造業深度融合，促進制造業向集群化、智能化、綠色化、服務化轉型升級，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變，提升新型工業化水平。聚焦重點領域，以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動高端裝備制造業升級發展;以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展;以綠色安全、知名品牌為引領推動食品加工業增創新優勢;以新能源汽車產業化、汽車整車制造為重點推動汽車工業跨越發展;以加強技術創新、加快質量升級、促進產業集聚為重點推動生物醫藥產業加速發展;以技術突破、應用推廣為重點推動節能環保產業加快發展;以產品提質升級為導向促進消費品工業提速發展;以延鏈補鏈、降本增效、化解過剩產能為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展，培育壯大“百千萬”億級優勢產業集群。引導企業推進技術改造，著力增品種、提品質、創品牌，增強制造業整體素質。
                建設現代服務業強省。著眼提升四化同步發展水平，大力發展現代服務業，是順應產業演進規律、培育新的增長點和長遠競爭力的必然選擇。要堅持重點突破帶動全局，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展，促進服務業比重提高、水平提升。突出發展現代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區域性物流中心，做強冷鏈等優勢專業物流，發展“互聯網+”高效物流，促進人流、物流、信息流、資金流集聚。突出發展現代金融，大力實施“引金入豫”工程，做大做強“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險、期貨、信托、租賃等各類金融業發展，推動金融組織創新、產品和服務模式創新，積極發展普惠金融、綠色金融、科技金融等新興業態，支持企業境內外上市、掛牌、發行債券，優化金融生態環境。突出發展旅游業，推進全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。推動商貿、餐飲等傳統服務業提升水平，大力發展健康服務、養老服務、家庭服務，加快發展研發設計、商務服務、信息技術服務、服務外包、通用航空等產業，積極發展教育、醫療、文化、體育等服務業。
                建設現代農業強省。推進農業供給側結構性改革，穩定提高糧食綜合生產能力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，促進農業布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化，提高農業綜合效益、農產品市場競爭力和農民收入，加快農業現代化進程。推進糧食生產核心區建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實施高標準糧田“百千萬”建設提升工程，加強農田水利建設，提高機械化、科技化水平，突出發展優質小麥，促進糧食綠色高產高效，承擔好保障國家糧食安全的政治責任。以農產品精深加工為牽引，帶動優質花生、優質草畜、優質林果等種養業發展，提升壯大現代糧油產業、現代畜牧業、特色農業，大力培育農業產業化龍頭企業，打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。發展都市生態農業，建成一批都市生態農業連片示范區。加快構建新型農業經營體系，壯大新型農業經營主體和新型職業農民隊伍，發展多種形式適度規模經營，加強農產品流通設施和市場建設，更好發揮“互聯網+”現代農業的輻射帶動作用。
                建設網絡經濟強省。信息化對工業化、城鎮化、農業現代化具有滲透和提升作用，網絡經濟是信息化催生的新經濟形態，最具潛力、最具爆發力、最具成長性。要全面推進互聯網與經濟社會深度融合，打造特色明顯、優勢突出的網絡經濟區域。實施“互聯網+”行動，加快互聯網在制造業、服務業、能源等領域應用，推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展，培育發展分享經濟、體驗經濟，促進產業變革和商業、服務、管理等模式創新。推動電子商務大發展，積極引進和培育龍頭電商，完善電子商務服務生態鏈，全面推進電子商務進農村、進社區、進企業。實施大數據發展戰略，推進國家大數據綜合試驗區建設，推動數據資源開放共享和開發應用，深化云計算在重點領域運用，打造全國重要的區域性數據中心。加快國家物聯網應用重大示范工程試點省建設，推進物聯網技術研發和產業化，培育競爭力強的物聯網產業基地和集群。提升擴容鄭州國家級互聯網骨干直聯點，加快“寬帶中原”建設和下一代互聯網大規模商用，推進“全光網”河南全面升級，構建高效泛在的信息網絡系統。完善網絡安全保障體系,提高信息安全保障水平。
                (二)大力實施創新驅動發展戰略，培育發展新動能。把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，打造中西部地區科技創新高地。
                提升載體平臺。把鄭洛新國家自主創新示范區作為帶動全省創新發展的核心載體，開展創新政策先行先試，優化示范區空間和功能布局，加快建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區，擴大輻射范圍，打造具有國際競爭力的中原創新創業中心。加快國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心、河南糧食作物協同創新中心、國家創新型試點城市、中科院鄭州工業先進技術研究院、國家知識產權創意產業試點園區等平臺建設，爭創更多國字號創新平臺，推動高新技術產業開發區、經濟技術開發區和創新型產業集聚區協同發展，構建跨區域創新網絡。加強科技資源整合共享，促進城市間科技創新、產業發展分工協作，推動全省駛入創新發展快車道。
                壯大創新主體。強化企業在科技創新中的主體地位和主導作用，鼓勵引導企業加大研發投入，推進大中型企業省級以上研發機構全覆蓋，培育有競爭力的領軍企業和“科技小巨人”企業。健全產學研協同創新機制，積極發展協同創新中心、產業技術創新戰略聯盟和新型研發機構，實施一批重大科技專項。加強基礎科學研究，充分發揮高校、科研院所作用，強化創新源頭供給。推動大眾創業、萬眾創新，放寬政策、放開市場、放活主體，完善科技創新服務和眾創空間等創業孵化體系，建設一批“雙創”基地，發展一批小微科技創新型企業，培育一批創新型企業家、技術專家和創客團隊，讓千千萬萬創新創業者的潛能充分迸發。
                突出開放創新。完善省部院委合作機制，推動國內外一流科研院所、高校、企業在我省設立或共建研發機構、技術轉移機構，鼓勵企業通過技術并購、合資合作等方式融入全球創新網絡。健全軍民融合協同創新機制，促進軍民科技深度融合。建設統一開放的技術交易市場，集聚用好國際國內創新資源。
                健全創新體制機制。加快政府職能由研發管理向創新服務轉變，加大科技投入，構建普惠性創新支持政策體系，推進科技投融資平臺建設，加快發展創業投資基金，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接。完善科研經費管理使用、科技成果評價和權益分配等政策，鼓勵企業和高校、科研院所研究人才雙向流動。實施質量品牌戰略，加強知識產權保護和運用，強化科普和創新文化建設，讓創新創造蔚然成風。
                (三)加快推進新型城鎮化，拓展發展新空間。新型城鎮化是我省發展的最大潛力。要加快轉變城鎮化發展方式，建設以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，帶動城鄉區域協調發展。
                著力提高城鎮化質量。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮化的主平臺，堅持中心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，依托米字形綜合交通運輸通道，優化城市空間布局、提升城市承載功能、強化產城深度融合，推進交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享，把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。堅持以人的城鎮化為核心，以“三個一批人”為重點，促進農業轉移人口市民化，持續實施“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全“人地錢”掛鉤機制，讓更多進城農民能夠安居樂業、融入城市。推進中心城市組團式發展，增強要素集聚、科技創新、高端服務能力，壯大綜合實力。實施百城建設提質工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規劃建設管理水平，推進多規融合，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，統籌城市地下和地上基礎設施建設，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，完善道路、公交、停車場、充電樁、供水供電供暖供氣、垃圾污水處理、人防等設施，加快城鎮棚戶區、城中村和城鄉危房改造，推動房地產業持續健康發展，深入推進城市管理執法體制改革，提高城市管理精細化、智慧化、規范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
                構建區域協調發展新格局。堅持分類引導，推動各地向心發展、錯位發展、互動發展，形成多點支撐帶動全面發展的局面。以建設國家中心城市為目標，將鄭州建成國際性現代化綜合交通樞紐、中西部地區對外開放門戶、全國重要的先進制造業和現代服務業基地，提升區域經濟、金融、商貿、科技文化中心地位，推動周邊城市與鄭州融合對接，推進鄭汴一體化深度發展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發展，建設組合型大都市地區，提升對全省發展的輻射帶動能力。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設全國重要的現代裝備制造業基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯動發展，形成帶動全省經濟發展新的增長極。開封、新鄉、許昌、漯河等產業基礎和配套條件較好的市要突出提質發展，平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型城市要突出轉型發展，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業比重大的市要突出跨越發展。支持省際交界城市提升跨區域競爭力和吸引力，支持大別山革命老區振興發展和黃河金三角區域合作，支持省直管縣(市)加快發展。
                推動城鄉一體化發展。大力發展充滿活力的縣域經濟，積極承接產業轉移，加快發展農產品加工業、勞動密集型產業和特色優勢產業，培育壯大產業集群，形成一批實力強、特色靚、人氣旺、環境美的經濟強縣。有重點地推進小城鎮建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。促進農村集體經濟和特色產業發展，因地制宜、科學規劃、分類推進新農村建設。加強農村人居環境綜合整治，深入實施鄉村清潔工程，推進村莊綠化和水環境建設，打造美麗宜居鄉村。健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸，推進基本公共服務和社會服務網絡向農村覆蓋。加快城鄉一體化示范區建設，在城市功能綜合連片開發、城鄉一體的基礎設施構建和體制機制創新上取得突破。
                (四)強化基礎能力建設，打造發展新支撐。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項，加強基礎設施和科學發展載體建設，提升人力資源素質，夯實發展基礎，蓄積發展后勁。
                提升基礎設施現代化水平。堅持交通先行，加快建設鄭州國際性現代化綜合交通樞紐和一批地區性樞紐，全面建成米字形高速鐵路網，有序推進“四縱六橫”貨運干線鐵路網和城際鐵路建設，完善內聯外通高速公路網，加強內河水運網建設，大力發展多式聯運和智慧交通，構建樞紐型、功能性、網絡化的現代綜合交通運輸體系。堅持內節外引，推進能源綠色智慧轉型，加快新能源開發利用，集成優化現代能源輸配網絡，建設中部領先的城鄉電網，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加強江河治理、骨干防洪工程、大中型灌區、重大引調水、重點水源等工程建設，推進江河湖庫水系連通，優化水資源配置，構建互聯互通、調控有力的現代水網，提升水資源支撐保障能力。
                完善提升科學發展載體。推動產業集聚區提質轉型發展，以集群、創新、智慧、綠色為方向，做大做強主導產業，加快由規模擴張向量質并重轉變，提高吸引力競爭力帶動力。推動商務中心區和特色商業區提速增效發展，加快產業集聚、特色培育和功能提升，形成服務區域產業發展和民生消費的綜合平臺。
                實施人才強省戰略。把人才作為第一資源，樹立大人才觀，推進人才發展體制改革和政策創新，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系，最大限度解放和增強人才活力。突出“高精尖缺”導向，深入實施重大人才工程，加強院士工作站、博士后流動站(工作站)、海外高層次人才創新園和鄭州航空港引智試驗區等平臺建設，大力培養和引進科技領軍人才、現代金融人才等高層次專業技術人才和優秀企業家、職業經理人等高層次經營管理人才。深入推進全民技能振興工程、職教攻堅工程和職工素質建設工程，建設知識型、技術型、創新型勞動者大軍。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務保障體系，優化人才發展環境，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。
                以經濟建設為中心是興省之要。只要我們緊緊扭住科學發展不放松，就一定能夠以發展贏得主動、贏得優勢、贏得未來，富強河南一定會展現在世人面前!
                黨代會工作報告
                改革開放是決定河南發展前途的關鍵一招。要堅定不移全面深化改革，堅定不移擴大開放，著力培育體制機制新優勢，不斷拓展開放發展新空間，為發展注入勃勃生機。
                (一)強化改革推動，充分釋放發展潛能。堅持正確方向，突出問題導向，增強改革定力，保持改革韌勁，發揮經濟體制改革牽引作用，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。
                聚焦影響經濟持續健康發展的突出矛盾深化改革。處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。加快轉變政府職能，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，深化行政審批、商事制度等改革，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國有企業改革，堅持黨對國有企業的領導，推進產權多元化，積極發展混合所有制經濟，優化國有經濟布局，健全現代企業制度，規范國有資產監管，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，著力“搬山破門”，加大教育、醫療、基礎設施等領域向社會資本開放力度，構建“親”、“清”新型政商關系，促進民間投資持續健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。完善現代產權制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證其公開公平公正參與市場競爭。深化財稅體制改革，健全現代財政制度，加強地方稅收體系建設。加快投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，推進涉企資金基金化改革，規范發展投融資平臺。健全主要由市場決定價格的機制，完善公共資源交易平臺，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，健全農村產權交易體系，讓農民得收益、能發展。
                聚焦影響人民群眾切身利益的突出問題深化改革。健全促進就業創業體制機制，消除影響平等就業的制度障礙。推進收入分配制度改革，健全工資決定和正常增長機制，落實企業工資集體協商制度，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，健全再分配調節機制。深化教育領域綜合改革，建立健全城鄉義務教育資源均衡配置機制，積極推進考試招生制度改革。全面深化醫藥衛生體制改革，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，努力在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度建設方面取得突破。建立更加公平更可持續的社會保障制度，完善城鄉居民大病保險制度，健全城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度，推進職工工傷保險省級統籌，推動社會保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。深化住房制度改革，建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。
                (二)實施開放帶動，推動中原腹地成為開放前沿。重點推動引進來，積極穩妥走出去，拓展開放的廣度和深度，以開放促改革促創新促發展，打造內陸開放高地。
                深度融入國家“一帶一路”建設。聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快實施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰略，提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射帶動作用，推動跨省域基礎設施協同共建和高效銜接，建設空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網上絲綢之路。推動中歐班列(鄭州)往返高密度、高效益、常態化運營，把鄭州打造成中歐班列內陸樞紐核心節點。積極推進國際產能和裝備制造合作，布局建設一批境外園區、“海外倉”和能源原材料生產基地。深化人文交往交流交融，建設絲綢之路文化交流中心。加強旅游、農業、科技、教育、醫療衛生等領域合作，加快形成多領域、全方位的大合作格局。
                大力推進中國(河南)自由貿易試驗區建設。落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，圍繞建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，以制度創新為核心任務，探索內陸地區深化改革和擴大開放的新途徑，創造可復制、可推廣的新經驗。創新國際物流管理模式，打造國際多式聯運物流中心和分撥中心。創新投資便利化制度，降低外商投資準入門檻，建立投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，加快建設對外投資促進體系，實行以備案制為主的對外投資管理方式。創新貿易便利化制度，加快國際貿易“單一窗口”建設，強化通關一體化機制。創新政府管理方式，提升事中事后監管水平，營造國際化、市場化、法治化營商環境。
                加快提升鄭州航空港經濟綜合實驗區建設水平。以拓展國際航線、完善集疏網絡為重點，積極引進國內外大型物流集成商設立營運基地或分撥中心，建設國際貨運樞紐和物流中心;以航空物流、高端制造業和現代服務業為重點，大力引進世界500強和國內500強企業，打造以航空經濟為引領的現代產業基地;以完善公共服務和生活配套為重點，提升城市綜合服務能力，強化開放門戶功能和區域競爭優勢，提升對全省開放的輻射帶動作用。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設，向“買全球、賣全球”邁進。整合優化海關特殊監管區域，豐富拓展各類口岸，構建綜合性大口岸格局，大力發展口岸經濟。
                持續推進開放招商。積極承接產業轉移，創新招商方式，突出精準招商，注重優質綜合服務招商和功能區塊整體開發運營招商，鼓勵與發達地區共建產業園。堅持引資引智引技相結合，著力引進以中高端產品為主的龍頭企業、知名品牌和重大項目，深化與央企戰略合作，推動招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。提升中國(河南)國際投資貿易洽談會等平臺影響力，積極承辦國際性重大活動，辦好區域性招商活動。加強出口基地建設，創新發展加工貿易，大力發展服務貿易，培育外貿競爭新優勢。
                改革和開放相輔相成。我們要堅定不移高舉改革開放旗幟，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，讓改革開放的動力活力澎湃中原!
                黨代會工作報告
                同志們：
                現在，我受中共xx鄉第八屆委員會的委托，向大會作工作報告。
                一、20xx年工作回顧。
                過去的一年，在縣委、縣政府的堅強領導下，鄉黨委團結帶領全鄉各族人民，認真貫徹落實中央、省委、州委及縣委的各項決策部署，積極克服多種不利因素，變壓力為動力，化挑戰為機遇，始終堅持“生態立鄉、文旅活鄉、特色富民、和諧興鄉”發展思路，穩步推進“黨的群眾路線教育實踐活動”，全力以赴做好扶貧開發、農民增收、新農村建設等工作，進一步促進了全鄉經濟的健康、持續、快速發展和社會的全面進步，為下一步的發展奠定了夯實的基礎。一年來，鄉黨委主要從以下四個方面開展工作。
                (一)深入學習貫徹系列重要講話精神。認真開展了黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神學習活動，堅持從黨委班子成員自身做起，堅持把思想建設放在首位，以解放思想大討論、民主生活會、專題學習會和黨委班子集體學習等方式為載體，先后集中學習18次;組織實職領導深入聯系村宣講習系列重要講話精神和學習黨章24次。切實做到領導干部帶頭學習、帶頭宣講、帶頭深入基層。通過學習，全鄉黨員干部自覺把習重要講話精神作為推動發展的理論指導、精神動力和行動綱領，堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
                (二)切實開展好黨的群眾路線教育實踐活動。去年2月份鄉黨委全面啟動xx鄉黨的群眾路線教育實踐活動，全鄉共9個黨總支、33個黨支部、596名黨員，緊扣“為民務實清廉”的主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以“深學、細照、篤行”和“三嚴三實”為主線，堅持以問題為導向，通過加強學習教育、廣泛聽取意見建議、查擺“四風”突出問題、嚴肅開展批評與自我批評，邊學邊查邊改邊建，立行立改，著力解決關系群眾切身利益和聯系服務群眾“最后一公里”的問題，切實轉變黨員干部在“四風”方面存在的主要問題?；顒娱_展以來，共收集意見建議196條，收集整理矛盾糾紛65起，調解64起，完成立行立改28項。撰寫學習筆記700余篇、讀書心得體會295篇;召開座談會、民情懇談會92次，為169戶農戶協調解決救助資金91200元。通過教育活動的開展，四風”問題明顯遏制，黨員干部作風明顯轉變，服務群眾的意識和能力明顯增強，干群關系得到明顯改善，一大批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。
                (三)全力以赴推動經濟社會全面發展。抓住經濟建設這個中心，切實加強黨委對經濟工作的領導。緊緊圍繞年初確定的目標任務，積極應對和努力化解各種不利因素影響，狠抓各項工作落實。一是堅持農業基礎不動搖。堅持以農業發展、農民增收為中心，以加強農業基礎設施建設為重點，以糧食生產總量穩中求進為總基調，實現農村經濟又好又快的發展。20xx年，全鄉農村經濟總收入達3806萬元，同比增長35%，糧食總產量達4537.5噸，同比增長1.2%。二是全力推進“4211”峽谷生態農業工程。按照福貢縣“441113”的峽谷生態農業工程要求，結合我鄉實際全力推進了“4211”峽谷生態農業工程(即年全鄉核桃種植面積4萬畝，草果種植面積達2萬畝，黃連種植面積達1萬畝，茶葉種植面積達到1萬畝)。年內全鄉累計完成種植核桃4000畝、草果xx00畝、茶葉1000畝，進一步拓寬了農民增收的渠道，促進了農村經濟快速發展。三是進一步加快基礎設施建設。充分整合利用各種項目資金,不斷改善基礎設施建設，緊抓新農村建設這個關鍵，累計投入1100萬余元，完成架設人飲及農田灌溉管道、修復水溝、村級道路硬化、新挖通組公路、修建人馬驛道、新建太陽能路燈、安居房建設和危房改造等基礎設施建設，這些基礎設施的建成，極大的改善了農業生產條件，提高了農業生產效益。四是嚴抓落實民生工作。全面落實好惠農利民政策，使農民得到更多的實惠。一年來，我們不斷鞏固了“兩基”教育成果，促進了教育均衡發展。新型農村城鎮養老保險工作扎實推進，農民參加新型農村合作醫療參保率達100%。積極開展群眾性文化活動，不斷挖掘和保持傳統文化工作力度，繼續推動教育、醫療、衛生等社會事業發展，“平安xx”建設工作持續深入，社會更加穩定和諧。
                (四)嚴抓基層組織建設強化黨建工作。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以“黨的群眾路線教育實踐活動”為落腳點，以落實中央八項規定，整治“四風”問題為重點，狠抓陣地建設、作風建設，優化發展環境，全鄉基層黨建工作進一步加強，黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮，黨員的先鋒模范作用得到進一步體現。一是切實加強了農村基層黨組織建設。以強化村“三委”班子思想作風建設為重點，以提高黨員干部素質、優化結構，增強整體功能為目標，完善各項村級民主管理制度，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提高黨員干部服務群眾的能力水平，進一步增強村“三委”班子的凝聚力和向心力。大膽支持使用善于抓組織建設、抓經濟工作的實用型干部。對一些存在問題、不干事、干不成事、不會干事和違反黨紀黨規的干部黨員及時進行調整處分，全年共處理不履行黨員義務11人，違紀違規事項1件，開除黨籍1人，整頓軟弱渙散黨總支部1個。二是嚴格做好黨員管理工作。堅持“嚴”字當頭，通過建立健全規章制度等方式，對黨員進行規范化、制度化管理。建立健全三項制度及“手機信息崗”，加強流動黨員管理。及時向流動黨員通報黨組織的活動情況，對外出流動黨員做到“底數清，去向明”，使外出流動黨員始終與黨組織保持聯系和溝通，實現了教育管理的經?；?。扎實推進農村困難黨員關愛行動，堅持做到“四必訪”、“五必到”。全年先后為農村困難黨員發放補助資金24720元，幫助5名黨員成功申報“紅色信貸”資金，共25萬元。全面實施“雙培雙帶”工程，嚴格程序、嚴格把關，把那些思想素質好、入黨愿望強、愿意在黨組織中經受鍛煉和考驗的優秀青年、知識分子和致富能手吸收入黨。全年共發展黨員31名，發展入黨積極分子40名，其中致富能手有2人。三是強化基礎黨組織服務能力。嚴格按照“8433”工作法和“6452”工作措施，始終把黨組織建設作為一項基礎工作來抓，通過各種方式加強各黨組織建設的制度建設，幫助各支部理清工作思路，進一步規范黨組織設置和管理，不斷提升和創新基層黨建水平，全鄉9個村黨支部已全部升格為黨總支。同時嚴格根據“班子建設好、組織設置好、服務隊伍好、服務能力好、服務機制好、服務業績好”的標準創建服務型黨組織，著力打造“5個服務平臺”落實好“一個服務體系”和“村三委”班子成員掛鉤聯系村民小組工作制度，要求“村三委”班子成員每人聯系幫扶2戶以上農戶，在服務發展、服務民生、服務群眾中充分發揮模范表率作用，同時要求鄉黨政干部職工每人幫扶聯系5戶農戶，共聯系235戶，幫助群眾解決實際困難326件。全鄉47名代辦員受理代辦事項共1125件(次)。四是堅持創建平安xx。努力加大化解矛盾排查調解力度，不斷創新工作方法，推廣黨員矛盾糾紛調解工作經驗，堅持打防結合，及時處理信訪問題，加強重信重訪矛盾的調處，切實提高信訪案件的化解率。對重大決策、重點項目開展風險評估，從源頭上預防和減少影響社會穩定的隱患。年內共受理70起矛盾糾紛，調處率達100%，調處成功率達98%，受理群眾訴求126件，辦結率達100%，受理群眾來訪2件，有力的控制了不穩定因素的發生，確保了安定團結的社會局面。五是深化黨風廉政工作。在推進黨風廉政建設工作中，鄉黨委始終把黨風廉政工作納入了黨委的一項重要工作來部署，認真貫徹落實《關于落實黨風廉政建設主體責任的規定》，通過認真組織，狠抓落實分級負責，定性考核與定量考核相結合的辦法，做到黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，并依靠群眾的支持和參與，黨風廉政工作得到了進一步的提升。
                此外，我們積極應對和有效處置了“1·02”森林火災“7·09”泥石流等自然災害，認真開展了安全生產大檢查、森林防火和地質災害隱患大排查工作，推動社會事業不斷發展，民生問題逐步得到改善，宣傳工作取得重大突破，民族宗教工作取得新成效。認真支持人大依法履行法定職權，進一步加強了對工青婦等群團組織和老干部工作的領導，武裝建設取得新成績。
                同志們，20xx年成績的取得來之不易。這是全鄉各族人民在縣委、縣人民政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，團結奮斗，開拓進取的結果，凝聚著全鄉廣大干部群眾和社會各界人士的智慧和心血。在此，我謹代表鄉黨委政府，向全鄉各族干部群眾、駐xx公安邊防官兵、離退休老干部和所有關心、支持、幫助xx建設的各級部門、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
                在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到經濟社會發展和黨員干部隊伍中還存在的一些突出問題：一是部分村“三委”干部擔當意識不強，畏難情緒重，責任心不強，克難攻堅、奮力拼搏的勁頭不足，玩心重，玩風盛，精神面貌、工作狀態與全鄉發展需要不適應，與人民群眾的期待有差距;二是工作重要部署、輕落實，抓的不實不細，工作推進較慢;三是一些干部知識陳舊，水平能力不足，學習提高、深入思考、大膽創新的習慣還沒有養成，不會干事、不敢干事，畏首畏尾。我們一定要高度重視這些問題，認真加以研究解決。
                二、今年的工作目標和主要思路。
                今年是十二五收官之年，是xx社會經濟發展至關重要的一年，我們一定要要牢固樹立機遇意識、危機意識、責任意識和創新意識，緊緊圍繞縣委十一屆六次全會提出的一系列在新常態下推動經濟提質增效的工作新舉措，立足集邊境民族山區貧困于一體的基本鄉情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調的現實鄉情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展鄉情，進一步解放思想、勇于擔當，搶抓機遇、找準定位，重點突破，加倍追趕，奮力推進xx社會經濟更好更快的發展，不斷開創各項工作新局面。
                完成今年各項任務，始終要把加快經濟發展作為第一要務。注重打基礎、調結構、擴總量、提質量，經濟發展始終保持平穩較快發展，綜合經濟實力進一步增強，確保我鄉20xx年農村經濟總收入和農民人均收入保持在12%以上。始終要把改革創新作為第一動力。牢固樹立抓改革促發展的指導思想，把全面深化改革作為重大的發展機遇，自覺地把改革創新貫穿于發展的全過程和各個方面，堅決突破一切妨礙發展的思想觀念，充分調動各方面的積極性、主導性和創造性，敢于突破舊觀念和習慣思維定式的禁錮，放開手腳，劈荊斬棘，勇立潮頭，破解發展難題，創優發展環境，要以更高要求、更高標準、更高水平謀劃20xx年工作，腳踏實地，奮力拼搏，向xx人民交一份滿意的答卷。始終要把社會穩定作為第一責任。緊緊圍繞“發展是第一要務，穩定是第一責任”這條主線，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強力整治社會治安突出問題，堅持以社會治安綜合治理為載體，深刻理解和深入推進三項重點工作，不斷開拓創新，積極主動的做好各項工作，為我鄉經濟發展和民族團結提供有力的保障。始終要把黨建作為第一保障。進一步強化“黨要管黨”的責任意識。深刻認識黨建是黨的建設面臨的形勢所需，是實現執政使命的根本所在，是領導科學發展的職責所系，進一步增強黨建工作的責任感和緊迫感。堅持重點抓、抓重點，著力解決一批農村黨建工作的難點問題和群眾反映強烈的突出問題，努力在加強思想政治建設、發揮基層黨組織領導核心作用、轉變作風提升服務群眾水平、構建長效機制等方面實現新突破，為加快xx經濟發展提供有力保障。做好今年的工作，要突出以下五點：
                (一)堅持抓產業，進一步確立全鄉產業發展新思路。經濟發展的關鍵在產業，我們必須把發展產業作為全鄉經濟工作的重中之重，圍繞農民增收、農業增效，強化“三農”工作，不斷壯大經濟發展實力，促進農業、農村全面發展。我鄉產業發展的思路為：“兩結合一推動”。即：傳統民族特色文化與現代旅游特點相結合，傳統特色生態農業與全鄉產業發展規劃相結合，大力推動生態林游產業經濟的全面發展。
                鎮黨代會工作報告
                強黨的基層組織建設，使全鎮的經濟社會發展保持了良好的發展勢頭，再一次邁出了加快建設和諧美好儺鄉，實現同步小康的堅實步伐。
                物質文明不斷加強。全年實現地方生產總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮固定資產投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農民人均純收入達5789.33元，同比增長17%;金融機構存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長14%。緊緊圍繞“城鎮化建設、萬畝花椒產業、鐵坑儺文化旅游”三張牌發展戰略，排除萬難，加快小城鎮建設步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設工程;按照“四在農家.美麗鄉村”要求，在鐵坑村示范點的基礎上，重力改造了花園村、國家村新農村建設。高標準硬化了三層通村公路;開工建設了三層經坪頂至荊角穩坪段通鄉硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮的通組公路達到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。改造了海溪溝、深溪變電站，完成了學校與衛生院公租房建設130套，投資556.37萬元完成了農村危房改造暨花園、國家等村土家民居改造工程488戶，并如期完成了國家、同心、三角、蓋坪、對香等村級辦公樓主體工程建設;完成了城鄉低保提標核查4877人，全年發放低保金614.72萬元，發放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉居民養老保險6293人、完成全年縣分任務人數的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務的106%，2686人享受城鄉居民養老保險待遇，發放養老保險金161.6萬元;全鎮新農合參合率達98%，報銷醫療補助706.3萬元，新增就業人員139人，減少貧困人口1461人，圓滿完成了精準扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務，極大的提升了人民群眾生產生活水平。
                精神文明顯著提升。按照“為民、務實、清廉”要求，在全鎮31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設備;廣泛開展了“道德講堂”進村寨、進社區、進機關等系列宣講活動，使全鎮黨員干部素質得到進一步提升，黨群干群關系得到進一步密切。成功舉辦了“古韻儺鄉.醉美穩坪”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉.醉美穩坪”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村20xx年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮一戶家庭榮獲全省20xx年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。按照新時代發展要求，我們認清新常態，率先完成了鄉鎮彩色版報刊--《儺鄉之音》的印發，開通了穩坪鎮政府網站，穩坪鎮“古韻儺鄉”微信平臺，組織精干力量，高規格制作了“穩坪鎮精準扶貧工作紀實”、“穩坪鎮20xx年宣傳片”等視頻宣傳片，為宣傳穩坪、推介穩坪起到了積極的作用。大力實施“民心黨建”工程，扎實推進黨風廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風建設管理力度，20xx年，共立案查辦干部職工違紀違法案件2件，開除黨籍1人，黨內警告1人，全鎮通報批評5人，誡勉談話4人(次)。全力支持人大、政府開展工作，教育事業蓬勃發展，衛生事業明顯改善，全年無重特大安全事故發生，社會維穩工作成效明顯，群眾訴求渠道進一步拓寬，人民武裝工作穩步推進，認真貫徹民族宗教政策，愛國統一戰線得到了進一步發展，關工委、工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到了充分發揮。
                改革創新穩步推進。緊緊圍繞“城鎮帶動、產業驅動、旅游拉動”經濟發展戰略，詳細制定了打好“城鎮化建設、萬畝花椒產業、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發展方針，全力構建“和諧美好新儺鄉”建設藍圖。在城鎮化建設上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮有新街、村有新寨、綠色小鎮、美麗鄉村”的奮斗目標，詳細制定了梨子堡建設規劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮，為下步打好城鎮化建設牌奠定了堅實的基礎。在萬畝花椒產業上，通過組織干部群眾外出學習、出臺優惠政策等措施，已發展花椒近5000畝，預計3年內可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉”的美譽指日可待。在儺文化旅游產業上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發展目標，進一步挖掘、開發、打造儺文化產業，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的100畝水密桃示范基地，一個集居住、旅游、產業于一體的現代農業觀光園已成雛形，可望在3-5年內把鐵坑打造成“天下儺戲”。
                年福州市政府工作報告
                是展現城市發展情況較權威的官方信息，下面是本站小編給大家帶來的20xx年福州市政府工作報告，歡迎閱讀!
                各位代表：
                現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
                20xx年暨“十五”發展回顧。
                20xx年是福州發展歷史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行中央、省委和市委各項決策部署，建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市開局良好，各項工作取得了新的成績。
                初步統計，20xx年全市生產總值達1720億元，比增9.8%(按全國經濟普查結果測算口徑，全市生產總值達1481.78億元，比增9.8%)。財政總收入達195.5億元，比增16.6%;其中，地方財政收入達127.7億元，比增19.2%。全部工業總產值達2230億元，比增12%;其中，規模以上工業總產值達1900億元，比增14%。農林牧漁業總產值達290億元，比增2.7%。全社會固定資產投資完成額達600億元，比增13.9%。實際利用外資按可比口徑達16億美元，比增10.3%。出口總值達86.72億美元，比增16.5%。社會消費品零售總額達666.92億元，比增15.3%。居民消費價格總水平上漲2.6%。城鎮登記失業率為3.35%。人口自然增長率控制在7‰以內。20xx年市政府主要工作及成效是：
                一、實現經濟持續平穩增長與抗災救災“雙勝利”。面對市場波動、原材料價格上漲、企業貸款難、征地拆遷難等問題，實行經濟形勢月分析、重點建設周協調、定期分級走訪骨干企業，鼓勵生產性企業增加生產、擴大出口，扶持建立中小企業貸款擔保機構，加強銀企對接、勞動力對接和地產品促銷，有力地促進了項目建設、經濟發展。羅源獅岐3萬噸級碼頭、福清融元污水處理廠、福耀浮法玻璃、冠城大通特種漆包線技改、福州糧食批發交易市場、金山生活區四期、閩江學院三期等25項重點項目建成或基本建成，福廈鐵路福州段、羅源灣港區碧里作業區4#、5#多用途泊位、閩江調水江陰支線、迅捷光電、福順半導體封裝、福州長樂空港工業集中區、福州軟件園四期、烏山西路片區改造、曇石山文化遺址古民居工程一期等35項重點項目開工建設，福州繞城高速公路連接線、長樂機場高速公路二期、平潭海峽大橋等一批重點項目前期工作取得重大進展。與此同時，面對“海棠”、“泰利”特別是“龍王”臺風等特大自然災害，我們始終把人民利益放在首位，超前部署、科學調度，干群一心、軍民攜手，和衷共濟、持續盡責，把受災損失降到了最低程度，并涌現出陳文光等一批先進典型。按照省委、省政府“四個務必”、“五個確實”的要求，災后恢復重建工作順利推進，市區已迅速全面恢復永久性供電、正常供水，所有水毀路橋工程已全面恢復通車，受災地區社會安定穩定，大災之后無大疫，所有受災倒房戶可望春節前搬進新居，全部水毀工程可望汛期前完成修復工作。
                二、“三農”工作力度進一步加大。認真落實對“三農”的扶持政策，積極促進農業增效、農民增收、農村穩定。糧食生產保持基本穩定。農業產業化加快推進，136家龍頭企業實現銷售收入175.2億元，比增15.1%，帶動農戶45萬戶，42個無公害基地和50個無公害農產品通過國家、省認定。榕臺農業合作邁出新步伐，海峽兩岸(福州)農業合作試驗區新一輪規劃建設全面啟動。農村基礎設施不斷改善，圓滿完成“六千”水利工程和農村通村公路年度建設任務。農村新型合作醫療、特困人員醫療救助試點工作在羅源縣順利開展。農村扶貧繼續加強和推進，完成3208人“造福工程”搬遷，轉移農村富余勞動力8.7萬人。
                三、各項改革繼續深化。實施政府機構改革，進一步理順政府部門管理體制和職責分工。下放市級工業集中區管理權限，理順瑯岐經濟區管理體制，增強了工業集中區和縣(市)創業發展的活力。全面推進事業單位機構改革和全員聘用制工作，完成312個市屬事業單位機構編制調整?；就瓿墒袑俟I、農業、外經貿國有企業改革，國有商貿、建工企業和公交、煤氣等公用事業領域國有企業改革加快推進。國有資產保值增值機制進一步建立健全，經營性國有土地使用權、國有資產出讓更加規范，新設置采礦權出讓全面實行公開招標拍賣掛牌交易。市政公用設施市場化運作、產業化經營步伐加快，福清、長樂、羅源等縣(市)城關污水處理廠已啟動建設或投入運營。全面取消農業稅及其附加和除煙草以外的所有農業特產稅，基本完成集體林權制度改革任務?？萍?、教育、文化、衛生、財稅、金融等領域改革也取得新成效。
                四、對內對外開放不斷擴大。成功舉辦第七屆中國(福州)海峽經貿交易會、第二屆中國(福建)商品交易會，積極參加第三屆中國·福建項目成果交易會和第九屆中國國際投資貿易洽談會，簽約成果均超過上年水平。積極推進福州經濟技術開發區擴區和福州、融僑經濟技術開發區設立出口加工區，開發區建設發展邁出新步伐。加強企業出口退稅、通關以及應對國際貿易爭端、綠色壁壘等服務，對外出口穩步擴大。實施“走出去”戰略，新批境外企業14家。榕臺港澳合作領域不斷拓寬，率先實現了中國臺灣農產品零關稅直航進入大陸，海峽兩岸海上直航試點、“兩馬”交流取得新進展。成功承辦第二屆泛珠三角省會城市市長論壇。閩東北五市等區域經濟合作更加緊密。僑務、外事、商貿、旅游、山海協作、對口支援等工作取得新成果。
                五、城市規劃建設管理水平有所提高。進一步完善城市規劃管理委員會工作機制，啟動新一輪城市總體規劃修編工作。扎實推進新區建設、舊屋區改造，著手實施福清、長樂、閩侯、連江等一批鎮改街項目。建成或基本建成閩江大道北段、江厝路等37條市區主次干道、支路，完成二環路全線提速改造和福光路口等12個較擁擠的道路交叉口改造，啟動33條斷頭路、丁字路拓寬改造工程，中心城區通行能力有所提高，交通擁堵情況初步改善。進一步明確市容衛生管理工作職責分工，加強內河、“三車”非法營運、電動車、地下停車場、建筑渣土運輸、中小餐館和火車站地區等綜合治理，市容環境衛生“臟亂差”回潮得到遏制。實施國家環保模范城市三年持續改進計劃，組織開展閩江流域福州段、敖江流域水環境等專項治理，著手編制閩江口濕地保護規劃，頒布實施畜禽養殖布局規劃，啟動建設紅廟嶺垃圾焚燒發電等一批環保項目，建成金山污水處理廠、閩江公園華龍園等一批項目，城市生態環境持續改善。
                六、各項社會事業協調發展?？萍际聵I穩步發展，區域創新能力有效提高，福州市科技企業孵化器網絡體系、福州技術交易平臺建成投入使用，國家知識產權試點城市工作深入開展?；A教育、高等教育、職業教育較快發展，晉安、福清和長樂新通過省級“雙高普九”評估驗收，14所學校新通過省級各類達標校、示范校驗收，中等職業學校實行免試入學，全市高等教育毛入學率達25%、初中畢業生升學率達87.2%。廣場歌詠、“走進美的小區”等群眾文化活動蓬勃開展，閩劇《紅豆緣》、《梅花魂》榮獲中國戲劇類有關大獎。歷史文化名城保護切實加強，閩劇、評話等被列入第一批省非物質文化遺產保護范圍，平潭、連江水下考古工作取得成果，紀念鄭和下西洋600周年等重大活動成功舉辦。有線電視數字化工作取得實質性進展。疾病預防控制和衛生監督體制改革基本完成，公共衛生體系初步建立。社區衛生服務網絡全面覆蓋市區，臺江、鼓樓、倉山躋身全國社區衛生服務示范區。競技體育、群眾體育協調發展，在第十屆全運會上榕籍運動員奪取8枚金牌，位居全省第一，國際乒聯職業巡回賽總決賽等重大賽事在福州舉辦并取得圓滿成功。審計、人事、編制、氣象、防震、檔案、地方志等工作取得新成績。
                七、構建和諧社會扎實推進。適時調高最低工資標準，穩步提高城鄉居民收入。全市城鎮居民人均可支配收入達12560元，比增9.8%;農民人均純收入達5200元，比增8%。積極擴大城鄉就業，城鎮新增就業人員數達13.5萬人，下崗失業人員實現再就業1.25萬人。城鄉最低生活保障家庭貧困生和特教生、革命烈士子女“兩免一補”政策得到落實，進城務工農民子女就學問題初步解決。城區特困居民醫療救助范圍進一步擴大、標準有所提高，“紅十字博愛送萬家”等慈善救助活動蓬勃開展。有效引導房地產市場持續穩定健康發展，保持房價基本穩定。維護被征地農民、被拆遷群眾合法權益各項政策全面落實，中央、省確定的清理建設領域拖欠工程款任務基本完成。創建“平安福州”活動的嚴打、化解矛盾糾紛、基礎防范重點整治“三大戰役”取得明顯成效，社會治安防控體系初步建成，一批信訪積案得到解決，群眾對社會治安滿意率持續提高。治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”等整頓和規范市場經濟秩序工作繼續向縱深推進，消防安全隱患整改等安全生產專項整治行動扎實開展。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。
                八、政府公共服務職能進一步強化。認真開展政府系統保持共產黨員。
                先進性教育。
                活動，市政府對征集到的40條意見和建議逐條分析梳理，帶頭整改。全面加強投資軟環境和機關效能建設，強化暗訪檢查、績效考評、民主評議，政府部門運作效率、服務質量有所提高，機關工作紀律、工作作風得到加強。完成全國經濟普查主體工作，進一步摸清我市二、三產業基本情況，為加快福州發展提供了較全面的基礎數據。建立財政性投資的信息化項目管理制度，推進電子政務建設，“中國福州”門戶網站與防汛等應急指揮系統基本建成投入運行，公共服務水平進一步提升。堅持依法行政，行政執法行為進一步規范。推行“四項制度”，拓展“陽光工程”建設領域，加強領導干部任期經濟責任審計等各項監督，從源頭上預防和治理腐敗工作得到加強。
                20xx年的努力促進了“十五”計劃預期目標的實現。據初步統計，全市財政總收入、地方財政收入、全部工業總產值、規模以上工業總產值、實際利用外資額、出口總值、固定資產投資率、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、人口自然增長率等大部分指標可望完成“十五”預期任務，取得了全面建設小康社會、構建和諧社會的階段性成就。經過“十五”發展，全市綜合實力邁上一個新臺階，風正氣順、人和業興的良好發展態勢正在形成。
                一、發展水平得到新提升?！笆濉睍r期，全市生產總值、財政總收入、地方財政收入分別年均增長11.4%、21.1%、18.2%，總量分別比“”末期增長71.4%、160%、130.9%。累計完成全社會固定資產投資2116億元，實施重點建設項目270項。福州先后獲得了國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、全國社區建設示范市等稱號，并持續獲得全國創建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市(全國科教興市先進市)、全國雙擁模范城等稱號。福清、長樂進入“全國百強縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經濟實力十強縣和全省經濟發展十佳縣行列。
                二、結構調整取得新進展。產業協調發展格局初步形成，三次產業結構比例由20xx年末的13.5∶46.5∶40調整為20xx年末的11.7∶47.3∶41。工業經濟主導作用進一步凸顯，高新技術產業工業產值占全市工業總產值的比重已達30%，全市初步形成電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規模的產業集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產業隆起帶，擁有福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬年青等5個中國名牌產品和福耀、福輝、金得利、西瓜太郎等4個中國馳名商標，金山、軟件園、江陰、長樂、羅源灣等新興工業集中區加快發展。農業基礎地位得到鞏固，糧食生產保持穩定，水產、畜牧、果蔬、食用菌等特色產業發展較快。商貿、物流、房地產、旅游、金融等現代服務業不斷壯大，沃爾瑪、麥德龍、百安居、家樂福、好又多、國美、蘇寧等一批國內外知名商貿企業落戶福州。市場規模有效擴大，市場經濟秩序逐步好轉。
                三、改革開放實現新突破。國有企業、農村稅費、集體林權制度、公共財政體制、行政管理體制等改革向縱深推進，非公有制經濟快速發展，社會主義市場經濟體制不斷完善。東南汽車公司等5家企業已在我市設立研發中心，模具等6家行業技術創新中心和金山科技企業孵化器、863軟件企業孵化器等一批科技企業孵化器快速發展，福耀玻璃等15家企業成為全省制造業信息化應用示范企業。榕臺港澳僑交流、區域經濟合作水平全面提升。全市累計新批。
                合同。
                外資66.56億美元、實際利用外資62.3億美元(按可比口徑)，分別約占改革開放20xx年來引進外資總量的28%和44%;來榕投資和設立機構的世界500強企業達52家，比“”末期增加三分之一。
                四、城市建設進入新階段。中心城區跳出局限于鼓臺片發展的舊格局，城市建成區面積由20xx年的91.5平方公里擴大到20xx年的170.1平方公里，鼓山、金山等城市新區初具規模。海陸空全方位的對外連接通道和中心城區環型放射性路網骨架初步形成，建成羅長高速公路、三福高速公路福州段、二環三期、三環一期a段等一大批基礎設施項目，全市高速公路總里程達254.6公里，占全省的21%。江陰港區、羅源灣港區、松下港區開發建設明顯提速，10個5萬噸級以上碼頭泊位全部動建，新增港口吞吐能力340萬噸。城市保障服務功能持續提升，市區供水能力達150.9萬噸/日，全市全社會用電量達143.2億千瓦時，城市氣化率達92.5%，程控電話交換機總容量達370.4萬門，互聯網用戶達49萬戶。
                五、社會發展呈現新局面。金山劇院、閩劇院、全國全民健身活動中心、船政文化博物館等一批社會事業項目建成投入使用。各級各類教育協調健康發展，市區建成福州三中金山校區等12所新布點中小學校，農村完成42.8萬平方米中小學d級危房改造，7個區(市)率先實現“雙高普九”，中心城區率先普及高中階段教育，閩江學院、福州職業技術學院初具規模，新創辦的7所民辦高職院校和交通、珠寶等8個職業教育集團快速發展。大力培養、引進經濟社會發展急需的高層次人才和適用人才，市、區兩級人才儲備中心累計儲備人才6000多人，研究生培訓服務工作總站內已有9所著名高校掛牌設點。市、縣兩級疾病預防控制體系和醫療救治體系初步形成，重點醫院、特色(?？?醫院、社區衛生服務網絡建設步伐加快，人民群眾醫療衛生條件明顯改善，健康水平有效提升，奪取了抗御非典、急性腸道傳染病、高致病性禽流感等重大疫病的勝利?！八拇笪幕放啤敝热找嫣嵘?，《畫龍記》等一批文藝精品獲得“五個一工程獎”等全國性大獎，“掃黃打非”、網吧整治等文化市場凈化專項行動取得成效。廣播電視、新聞出版等文化產業發展活力不斷增強，全市有線電視用戶達110萬戶，基本實現行政村通廣播電視。人口與計劃生育工作連續5年完成省下達的責任指標。群眾體育蓬勃發展，全民健身網絡基本建成，競技體育水平持續保持全省第一。
                六、人民生活達到新水平。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年均增長9.6%、6.1%;城鄉居民儲蓄存款余額達1155億元，比20xx年增加670億元。完成中心城區38片268萬平方米舊屋區改造，3萬多戶居民改善了居住生活條件。城鄉一體的就業再就業服務體系初步建立，城鎮登記失業率控制在3.4%以內，累計安置就業54萬人次。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保實現動態管理下的應保盡保，“春風行動”等扶貧幫困活動深入開展。建成開放閩江公園、烏龍江濕地公園、金牛山公園、鼓山十八景公園、金山公園等一批現代休閑公園，城市環境綜合整治定量考核位居全國前列，城鄉居民人居環境明顯改善。累計為城鄉人民興辦實事項目67項，辦理1845件省、市人大代表建議、批評、意見和2108件省、市政協提案，解決了一批關系廣大人民群眾切身利益的具體問題。扎實推進依法治市，提請審議34件地方性法規草案，制定88件政府規章和規范性文件，廢止涉及行政許可規定的市人民政府規章、規范性文件70件以及市人民政府辦公廳規范性文件36件，取消不符合規定的市級行政許可事項32項，清理行政許可實施主體82個。民主政治和精神文明建設進一步加強，城鄉文明程度有所提升。
                “十五”發展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導，全市上下同心協力、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作有效監督與大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發展穩定做出積極貢獻的省直機關企事業單位、駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝!
                在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟總量相對偏小，能帶動、支撐全市經濟社會持續發展的大項目還不多，項目生成機制不健全;二是工業發展后勁不足，產業集聚度不高，龍頭企業、終端產品、名牌產品偏少，企業抗御市場波動、防范市場風險的能力比較弱，產業自主創新能力不強;三是區域綜合競爭力有待進一步提高，高層次、高素質、高技能人才較為缺乏，縣域經濟發展不夠平衡，城鄉差距、地區差距依然存在，尤其是有的地區發展水平、速度亟待提升，部分縣鄉負債較重、財政運轉困難，農村社會事業發展相對滯后，農民增收基礎尚不穩固，城鄉低收入群體還較困難;四是資源、環境的矛盾與制約比較突出，綜合防災減災能力和生態承載能力較弱;五是省會中心城市規模偏小、檔次不高，功能分區不夠完善，建設特色不明顯，管理水平不高，市容環境衛生“臟亂差”或“死角”現象仍然存在，社會治安綜合治理任務十分艱巨，與海峽西岸省會中心城市應有的形象還有一定差距;六是束縛發展的體制機制深層次問題仍然沒有根本解決，政府職能轉變相對滯后，政府部門一些工作人員工作缺乏責任心，效能不高、作風飄浮，“吃拿卡要”等現象仍時有發生，投資軟環境亟待進一步改善。對上述問題，市人民政府將在市委的堅強領導下，制定明確的工作目標，采取強有力的措施，扎扎實實地加以解決。
                ”時期奮斗目標與主要任務。
                各位代表，根據市委八屆十次全會通過的《中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，市人民政府進一步集中全市上下智慧，廣泛征求聽取意見，編制形成了《福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。
                今后五年是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市的重要階段。中央積極支持海峽西岸經濟區發展，省委、省政府明確提出“要發揮福州省會中心城市的重心作用，增強服務全省的帶頭示范效應”，要求福州市“要挑起海峽西岸經濟區建設大梁，樹福建形象”，這既是信任，也是責任，既是動力，也是壓力。要立足新起點、抓住新機遇、實現新跨越，我市“”發展必須：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務，樹立強烈的憂患意識與責任意識，更加自覺地把福州發展與建設海峽西岸經濟區的大局有機對接融合，突出科學發展、突出發揮優勢、突出自主創新、突出改革開放、突出社會和諧、突出為民謀利，更快更好地建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市，全面建設小康社會、構建和諧社會。
                根據《福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，“”時期我市經濟社會發展的主要奮斗目標是：圍繞比全省提前2～3年實現全面建設小康社會、率先基本實現現代化的總體奮斗目標，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，力爭地區生產總值、人均地區生產總值均比全省提前實現翻一番，年均經濟增長速度比全省平均水平高1～2個百分點，到20xx年地區生產總值達到2500億元，人均地區生產總值達到35000元以上，財政總收入達到400億元，地方財政收入達到255億元，實現國民經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。力爭通過3年努力，在全省牢固樹立省會中心城市經濟排頭兵地位;通過5年努力，凸顯海峽西岸經濟區省會中心城市的個性、魅力和實力，城市綜合競爭力在全國省會城市中位次不斷提升，并進入先進行列。
                為實現上述奮斗目標，必須著力抓好以下七個方面工作：
                一、實施項目帶動和產業集群發展戰略，著力建設海峽西岸經濟區先進制造業基地。堅定不移地突出發展工業，把工業化作為經濟社會持續發展和城市化的主要支撐力、推動力;堅定不移地走新型工業化道路，推進科技進步，加快體制創新，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。力爭到20xx年全部工業總產值突破4500億元，規模以上工業總產值達到4200億元以上。認真實施項目帶動戰略，加大制造業投資力度，提高制造業投資在固定資產投資中的比重，提高能夠帶動產業集群發展的產業大項目在重點項目中的比重。推進工業企業、項目向工業園區集聚，進一步壯大支柱產業集群，提升傳統特色產業集群，發展高新技術產業集群，形成若干具有國際競爭優勢的產業集群。充分發揮港口優勢，加快發展以大進大出為主要特征的臨海、臨港工業。構建為產業項目集聚和產業集群發展的技術服務、金融服務、市場營銷、人才市場、現代物流等公共服務平臺，強化對行業、產業、企業整體的服務與協調。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。要加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名縣(市)、名鎮，共創區域品牌。要提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，力爭“”時期全社會研發投入占全市生產總值的比重達2%以上。
                二、構筑城市發展新格局，提升城市個性、內涵和魅力。加快推進城市化進程，在做大城市規模的同時，著力推動城市價值觀念、生活方式、組織方式、消費方式的迅速轉變。主動融入海峽西岸城市群建設，凸顯城市靈秀之氣和歷史文化底蘊，高起點、高站位地修編好新一輪城市總體規劃。按照“一城兩翼雙軸線”的基本思路，加快中心城市“東擴南進、沿江面?！卑l展，構筑臨江向海、山水相間的沿江濱海城市發展新格局。構建完善快捷暢通的對外交通運輸體系、功能完善的市政公共設施體系、安全可靠的能源保障體系、保障有力的防災減災體系，著力提升城市交通通行能力、排澇標準和市民公交出行率。全面強化城市長效管理，完善城市管理綜合執法體系，鞏固、提升“創衛”、“創園”、“創?！背晒?，營造整潔、美麗、有序、文明的城市環境。推行清潔生產，發展循環經濟，注重水土保持，加強生態保護，集約利用土地、岸線等資源，增強省會中心城市可持續發展能力，加快推進資源節約型和環境友好型社會建設。
                三、切實按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農村。堅持以工促農、以城帶鄉，推動公共財政投入向農村傾斜、城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快農村工業化、城鎮化步伐，發展壯大縣域經濟。加強鄉村規劃建設，完善農村基礎設施，發展農村社會事業，切實改善農村面貌。鼓勵發展農副產品深加工，提高附加值，加快農業產業化步伐，發展壯大水產、畜牧、果蔬、食用菌、花卉等特色產業，加強農業保障、服務體系建設，提高農業綜合生產能力，力爭到20xx年全市農林牧漁業增加值達到197億元。創新農村工作機制，全面深化農村綜合改革，進一步激發農村發展活力。廣辟農民增收渠道，加大農村扶貧開發力度，千方百計促進農民持續增收。加強農村勞動力的科學文化、就業技能等培訓，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
                發揮海洋資源和岸線資源優勢，把發展海洋經濟擺在更加突出位置，構建海岸、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發格局，形成以臨港工業和海洋運輸業、海洋漁業、海洋制藥業、濱海旅游業等為重點的海洋產業體系，提高海洋資源綜合開發利用的廣度和深度，推進我市由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變。加快福州港“一港四區”開發、建設與整合，提升港口吞吐能力，力爭到20xx年貨物吞吐量超億噸、集裝箱吞吐量超200萬標箱。加強海洋資源保護，增強海洋防災減災能力，促進海洋資源的永續利用。
                四、提升服務業發展水平，構筑大商貿、大市場、大流通發展格局。積極推動現代服務業與先進制造業相互融合、相互促進，力爭到20xx年服務業增加值占全市生產總值的比重達42%以上。進一步完善中心城區商貿區域布局，發展連鎖經營、電子商務等新型營銷業態和“總部經濟”、“樓宇經濟”，構建現代服務業強區，增強人流、物流、資金流、信息流的集聚輻射能力。實施“萬村千鄉”市場工程建設，進一步激活農村消費市場。大力發展現代物流業，建設一批檔次高、功能全、輻射廣的區域性大型專業、綜合批發市場和大型物流配送中心，培育發展一批第三方物流企業，構建以港口為依托的現代物流平臺。促進文化與旅游有機結合，打響“閩越古都、有福之州”旅游品牌。增強金融對經濟建設的服務支持作用，引導海內外各類金融、證券、保險機構到福州設立營業機構或代表處，支持轄區內的金融機構發展、改革與創新，強化省會城市金融服務中心地位。健全完善住房供給體系，促進房地產市場持續健康發展。加快培育要素市場，規范發展行業協會、商會和各類中介服務機構。進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法保護知識產權，著力打造“誠信福州”。
                五、深化改革、擴大開放，進一步激發經濟社會發展的活力與動力。大膽破解束縛發展的體制機制問題，促進各類生產要素集聚涌流、迸發活力。深化國有企業改革，積極推進集體企業改革，力爭“”中期全面完成市屬國有企業改革任務。進一步規范企業改制和國有產權交易，確保國有資產保值增值。加強行政管理體制創新，深化事業單位分類改革，建設公共服務型政府。大力推行財政綜合預算、部門預算，加快構建完善公共財政保障體系。堅持“法不禁止即自由”，加快發展與提升民營經濟，努力培育一批競爭力強的民營企業和名牌產品，建設一支高素質的民營企業家隊伍。
                提升對內對外開放水平。堅持引進外資與結構優化、產業升級相結合，抓住國際投資和產業、技術加快轉移的機遇，以工業集中區、主導產業、大企業和大項目招商引資為重點，加強對資金、技術、人才、管理和市場營銷網絡的全方位引進，提高利用外資質量與水平。大力實施市場多元化、以質取勝和“走出去”戰略，落實完善外貿進出口扶持政策，建立健全高效快捷的大通關協調機制，積極應對國際貿易摩擦和貿易壁壘，保持外貿出口穩定增長。發揮“五緣”優勢，致力“六求”作為，著力建設海峽西岸對臺經貿合作前沿平臺和重要基地。全面推進榕港澳合作、海內外友城合作、閩東北五市合作等區域經濟合作，不斷拓展發展空間和經濟腹地。
                六、實施教育強市、文化強市戰略，協調發展各項社會事業。堅持教育優先，加強基礎教育、素質教育，全面實施農村免費義務教育，鼓勵、規范發展民辦學校、職業教育，積極發展高等教育、成人教育，構建全民教育和終身教育體系，建設學習型社會，力爭全面通過“雙高普九”，爭取高中教育毛入學率達85%以上、高等教育毛入學率達35%以上。大力培養、引進高層次人才和應用型、技能型實用人才，有效增強人才和智力支撐，積極打造福州“人才高地”。堅持先進文化的前進方向，加強公共文化服務體系和公共文化設施建設，活躍群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。大力發展娛樂服務、出版發行、影視廣播、網絡服務等文化產業，促進文化市場繁榮發展。強化歷史文化名城、非物質文化遺產和優秀民間藝術保護，積極發展地域文化。繁榮哲學社會科學。加大科學普及力度，提高市民科學素質。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設活動，完善市、縣、鄉三級公共衛生應急指揮、疾病控制、醫療救治和衛生監督體系，加強艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染病和職業病、地方病防治工作，確保藥品、食品和醫療安全，提高突發公共衛生事件應對處置能力。構建以基本醫療、預防保健、健康教育為主的農村衛生服務體系，基本消除衛生服務空白村。完善“六位一體”的社區衛生服務體系，緩解“看病難、看病貴”問題。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以下，出生人口男女性別比控制在110∶100以內。積極開展全民健身運動，加快發展競技體育，建設1～2個國家級、省級訓練基地，競技水平繼續保持全省領先。
                七、解決好廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力構建和諧社會。堅持以人為本、統籌兼顧，集中新增財力，千方百計辦好惠及最廣大人民群眾的好事實事。統籌城鄉就業，力爭“”期間城鎮登記失業率控制在3.8%以內。健全完善社會保障體系，實現城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險全覆蓋，保障實際收入低于生活保障線的所有貧困人口的基本生活，力爭到20xx年所有縣(市)區均建立農村新型合作醫療制度。加強經濟適用房、廉租房建設，強化對中低收入家庭的住房保障。深化創建“平安福州”活動，進一步提高人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度。加強民主政治與精神文明建設，大力推進依法治市，積極創建全國文明城市。認真貫徹黨的民族、宗教政策，促進各民族共同繁榮進步，引導宗教與社會主義社會相適應。注重老齡、婦女兒童、青少年及慈善和殘疾人事業發展。
                20xx年主要預期目標和重點工作安排。
                各位代表，20xx年是實施“”規劃的開局之年，各項經濟社會發展預期目標安排必須積極穩妥。初步確定20xx年全市生產總值增長11%，在提高經濟增長質量的基礎上，力爭發展得更快更好些;財政總收入增長14%，地方財政收入增長13.5%;全部工業總產值增長15%，規模以上工業總產值增長18%;農林牧漁業總產值增長4%;全社會固定資產投資完成額增長18%;實際利用外資16.2億美元(可比口徑);出口總值增長12%，力爭總量突破100億美元;社會消費品零售總額增長13.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%～8%，農民人均純收入實際增長5%～6%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。為實現上述目標，20xx年市人民政府將扎扎實實地抓好以下八項重點工作：
                一、切實提高工業經濟發展水平。認真落實省委、省政府《關于加快產業集聚、培育產業集群的若干意見》，進一步明確工業發展產業導向、布局導向，制定鼓勵工業加快發展的政策措施。鼓勵工業項目向福清、長樂、羅源灣等兩翼重點區域和周邊縣(市)集聚發展，中心城區原則上不再新上一般性制造業項目，重點發展高附加值、高科技含量、無污染的都市型工業。加快國家級開發區、投資區和市級工業集中區的建設與發展，整合提升縣鄉工業集中區檔次與水平，引導工業集中區做大優勢產品、創出一批名牌。加強工業經濟運行監測、分析和調度，突出抓好對新增長點項目、百家重點企業和成長型企業的跟蹤、協調與服務。加強鎳業、鉬業、鋁加工、不銹鋼、化纖等項目招商，全力以赴抓好晶圓、華映pdp、戴·克汽車、力恒錦綸、南方鋁業三期、中鋁瑞閩鋁板帶出口基地、天寶鉬業、德勝鎳業、吳航不銹鋼等項目的落地、建設，帶動一批產業鏈配套項目發展。大力支持辦好冠捷電子、捷聯電子、東南汽車、華映光電等現有龍頭企業，積極鼓勵現有企業增資擴產、加快國產化步伐，引導本地中小企業進入其生產供應網絡。著力扶持中小企業發展，完成工交擔保公司股份制改造，鼓勵利用民間資金組建民營信用擔保機構，有計劃、有選擇地引進異地擔保機構，緩解中小企業貸款難、擔保難問題。組建成立市、縣(區)兩級中小企業服務中心，為中小企業提供全方位的社會化服務。大力發展高新技術產業，推進高新技術園區擴區和管理體制創新，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。進一步建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新機制和科技服務體系，建設福州金山生物醫藥孵化器，創設若干行業技術創新中心，擴大技術市場交易規模，突出扶持一批具有自主知識產權、稅收貢獻較大的科技項目，培育一批中小企業自主創新項目，推動一批科技成果落地轉化。繼續大力實施品牌戰略，對接國際標準化生產管理，鼓勵企業新創一批中國名牌產品和中國馳名商標。
                二、努力實現社會主義新農村建設的良好開局。穩定、完善、強化各項惠農支農政策，增加困難縣財政轉移支付8000萬元和農村基礎設施補助20xx萬元，切實保證農村基層政權正常運轉，扎實推進社會主義新農村示范建設。穩定糧食生產，優化農業種養結構，大力推進農業標準化生產和產業化經營，扶持發展一批農業產業化龍頭企業，創建蔬菜、水果、食用菌、生豬等20個省級、市級農業標準化綜合示范區，實現各縣(市)至少創建1個標準化綜合示范區的目標。進一步加大對發展水產品加工、深水網箱養殖和遠洋捕撈業的專項補助力度，鼓勵、扶持海洋漁業等海洋產業發展。大力發展農副產品倉儲保鮮與深加工業，建設連江海峽水產加工園區等項目。實施“科技富民強縣專項行動計劃”，推進5個國家級、省級星火技術密集區建設，培育10家現代農業技術基地，建設農村科技信息服務網絡二期工程。著力推進福清中國臺灣農民創業園等8個榕臺農業合作園區建設，全面加快海峽兩岸(福州)農業合作試驗區新一輪發展，大力引進先進適用農業技術和優良種苗。積極防控高致病性禽流感等重大動物疫病，做好農、林、水產病蟲害防治工作。加強農村基礎設施建設，實施一批土地整理、水土保持、中低產田改造和標準農田建設項目，抓好“六千”水利工程建設，修建750公里農村公路。要深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等農村綜合改革，推進小型農田水利設施產權、海域使用管理制度改革，支持農村信用社改革發展，擴大鄉鎮“三農”服務中心試點。完善鄉村文化設施，發展農村特色文化，啟動農村電影數字化放映“2131”工程。加強農村衛生工作，完成福清、長樂、連江等縣(市)新型農村合作醫療試點工作，推行市、縣兩級醫院掛鉤幫扶所有鄉鎮衛生院，實施鄉鎮衛生院改造提升工程，積極創建衛生縣城(鎮、村)。強化農民就業技能培訓和有勞動能力低保對象的扶貧幫困，扶持老少邊貧島地區發展，轉移農村富余勞動力8.3萬人，實施“造福工程”搬遷20xx人。抓好第二次全國農業普查工作。
                三、加快發展現代服務業。支持、引導中心城區重點發展服務貿易業，加大商業連鎖經營網絡和專業市場、專業街、特色街的培育和建設力度，推進八一七路商業中心街區改造等項目建設，抓好鼓樓區洪山鎮錦江社區、洪山橋社區、臺江區蒼霞新城社區等國家級、省級社區商業示范區創建工作。逐步向農村消費品市場推廣連鎖經營模式，在福清、長樂啟動“萬村千鄉”市場工程建設試點。推進閩江口、江陰、羅源灣、松下港區及長樂航空港、火車貨運站等物流園區和福州軟件園區it產品、福州鞋服、福建省海峽農產品等專業物流配送中心建設，積極籌建中國(福州)農副產品綜合批發配送中心，加快建設物流信息網絡平臺，培育發展一批第三方物流企業。充分挖掘歷史文化、溫泉、生態、濱海休閑等資源，推進曇石山文化遺址古民居、船政文化、壽山石國家礦山公園等旅游項目開發。建設中輝新苑、西園新苑、西園東一區等一批經濟適用房、廉租房項目，加強房地產信息分析、預警預報，促進房地產業持續穩定健康發展。辦好中國(海峽)消費品全球導購交易會、20xx年中國(福州)國際能源電力展覽會等大型會展活動，積極申辦全國日用品百貨交易會和全國糖酒商品交易會。
                四、更加積極地推進改革開放。以產權制度改革為核心，加快市屬市政建筑、交通運輸、國有商貿等行業市屬國有企業改革，啟動集體企業改革。健全完善國有資產監督管理體制，建立國有資本經營預算制度。完成新一輪政府機構改革、公務員工資制度改革，分類推進事業單位改革。全面實施財政基本建設項目國庫集中支付，加強重點項目質量審核和資金管理。把提升民營經濟的政策措施落到實處，建立完善民營企業信用擔保、項目對接、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系，鼓勵民營企業推進制度、技術、管理創新，引導更多民間資本投向產業項目、基礎設施建設、市政建設和社會事業等領域，支持、引導民營企業做大做強。
                全方位擴大開放，拓展區域經濟合作。辦好第八屆中國(福州)海峽經貿交易會、第三屆中國(福建)商品交易會，進一步發揮“海交會”的平臺作用、擴大品牌效應。積極參加第十屆中國國際投資貿易洽談會、第四屆中國·福建項目成果交易會。加強金融、保險、法律、物流、旅游、中介、跨國公司服務外包等領域吸引外資工作，拓展利用外資領域。認真實施“回歸工程”，突出做好榕籍重點客商、新華僑和新生代華僑工作，多渠道鼓勵引導海內外鄉親回鄉創業興業。抓緊建設福州、融僑經濟技術開發區出口加工區，確保如期提交驗收，同步開展招商引資工作。抓住人民幣升值有利時機，利用我市新興港口優勢，鼓勵企業擴大國外原材料與先進設備進口，培育一批實力較強、影響力較大的進口貿易商。堅持市場多元化和以質取勝，繼續落實出口扶持政策，完善外貿支持體系、市場服務體系和風險防范體系，積極應對貿易摩擦、貿易壁壘，拓展出口新增長點。全力爭取臺商投資區擴區，主動承接中國臺灣機械制造、光電、農業、金融、保險服務業等產業轉移，著力吸納中國臺灣制造業研發機構和高附加值生產環節到我市投資興業。擴大對臺小額貿易、兩岸海上直航試點、“兩馬”交流成果。用足用活cepa政策，依托閩港合作“八大平臺”和閩澳“四項合作”，拓展榕港、榕澳在金融、物流、旅游等領域的交流。落實閩東北五市等區域經濟合作協議，加強海內外友城合作。
                五、全力推進城市“東擴南進、沿江面?！卑l展。編制完成福州城市發展戰略規劃，基本完成八一七路歷史文化中軸線、三坊七巷、上下杭、煙臺山等重要區域的規劃設計，啟動編制市區山體、水系整治保護規劃以及過江通道專項規劃。繼續加強南臺島等新區開發建設和中心城區舊屋區改造，扎實推進行政區劃調整。拓展對外連接通道，建成或基本建成長樂機場高速公路一期、浦上大橋及連接線等項目，加快建設溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段、201省道等項目，動工建設長樂機場高速公路二期等項目，爭取開工建設平潭海峽大橋，加快鼓山大橋、瑯岐閩江隧道、福廈漳高速公路復線福州至永泰段、江陰鐵路支線、連江鐵路支線、羅源鐵路支線等一批項目前期工作。加快江陰、松下、羅源灣港區深水碼頭建設，推進福建華電儲運有限公司通用碼頭、鑫海碼頭等在建擬建的14個5萬噸級以上泊位建設。挖潛改造閩江口內港區，提升港口集疏運能力。強化城市能源保障，加快建設一批輸變電站和電源項目，加強城網、農網改造，實施福州lng天然氣等項目。
                六、切實改善城鄉人居環境。積極采取措施逐步解決中心城區交通擁堵、市區內澇、城市管理、環境保護、生態建設等群眾普遍關注的問題。進一步改造中心城區路網，加快建設南江濱路北段、梅峰路等一批市政道路，新(擴)建東北三環路、浦上大橋、魁岐大橋等一批道路橋梁，實施八一七北路全線綜合改造。優先發展城市公交，推進國貨路、工業路公交專用道建設，加快公交停車場及市區30個首末站等公交基礎設施建設，調整、優化一批公交線路，更新、改造一批公交車輛。推行智能化交通管理，新建一批公共停車場。完善城市防災減災體系，加快倉山中心片區排澇工程、大學城防洪排澇一期工程等項目建設，實施八一、登云、過溪水庫除險加固和晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河等內河清淤整治，建設福州市防災減災氣象服務信息系統，著手在沿海地區設立一批自動氣象站。堅持強勢嚴管，突出抓好城鄉結合部、支路街巷“臟亂差”、亂擺攤設點、亂懸掛、亂張貼、車輛亂停放、渣土運輸“滴撒漏”等專項治理，加強路口機動車、非機動車和行人交通秩序整頓，以摧枯拉朽的工作氣勢、雷厲風行的工作作風、旋風一樣大的工作強度，蕩滌城市中的歪風惡習以及各種違章違規行為，實現市容環境衛生、交通秩序狀況明顯好轉。深入開展節水、節電、節煤、節油等資源節約活動，推進福州經濟技術開發區、福州大學城循環經濟示范區和青口、金山循環經濟工業園區建設，加強對鋼鐵、有色金屬、電力、醫藥化工、建材等重點耗能行業的技術改造。繼續實施閩江、敖江流域和龍江等小流域的行業污染、畜禽污染等綜合整治，加強飲用水源水質保護，確保水質穩定達標。推進南臺島12條內河綜合治理，盡快消除中心城區內河垃圾成堆、河道黑臭等現象。加強環保設施建設，建成或基本建成祥坂污水處理廠擴建、紅廟嶺垃圾焚燒發電等項目，推進洋里污水處理廠二期、連坂污水處理廠等項目建設，并力爭每個縣(市)至少動建一個污水處理廠。加快搬遷、治理城區內一批污染嚴重、市民反映強烈的企業，抓緊改造、建設一批城市休閑公園，加強沿海防護林、生態公益林管護建設和濕地、生物多樣性保護。
                七、加快發展各項社會事業。突出加強農村基礎教育，實行農村義務教育階段全部免收學雜費，推進農村“雙高普九”工作，啟動全市農村鄉鎮中心校寄宿制工程建設。加快教育均衡化、現代化步伐，加強城市薄弱校建設，實現福州本站域網逐步從五城區和八縣(市)城關地區向農村拓展。加大職業教育實訓基地和設備的投入，增強職業教育服務經濟社會發展能力。加快建設福州教育學院新校區，繼續加強教師隊伍師風師德和職業能力建設。加大學校安全工作和學生品德教育力度。積極穩妥推進文化體制改革，發展壯大文藝演出等文化產業。加強文藝精品創作，做好閩劇《紅豆緣》申報“五個一工程獎”工作。組織福州市第二十屆戲劇會演，加快建設一批鄉鎮文化館所和社區文化站點，豐富人民群眾文化生活。加強對臺港澳地區和國際間的文化交流。依法依規保護歷史文化名城、文物古跡和非物質文化遺產，啟動三坊七巷保護修復等文物保護項目。加快推進有線電視數字化工作，拓展5萬戶數字電視用戶。建成艾滋病防治中心和醫學心理咨詢中心等項目，完善社區衛生服務體系，加強醫風醫德建設，規范醫療服務行為，提高城鄉居民健康水平。深入持久地開展愛國衛生運動。協調發展群眾體育與競技體育，推動“社區體育”、“廣場體育”和“公園體育”蓬勃開展，力爭在第13屆省運會上取得佳績。嚴格執行現行生育政策，著力突破出生人口男女性別比失衡、流動人口計生管理等難題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
                八、全力促進社會和諧穩定。增拓就業崗位，促進下崗失業人員、“4050”人員再就業，做好高校畢業生、轉業退伍軍人就業指導與服務工作，爭取城鎮新增就業人員數達14.5萬人，下崗失業人員再就業率達66%。加強勞動監察和企業勞動用工管理，妥善處理勞動爭議，切實治理拖欠工程款、拖欠勞動者特別是農民工工資等行為。進一步完善高校、中等職業學校家庭困難學生助學體系。適當提高城鎮及農村居民最低生活保障標準，完善被征地農民、被拆遷群眾的合理補償機制，對市屬國有、集體企業下崗失業人員等困難群體給予適當困難補助。全面實施市屬國有企業退休職工基本醫療保險，穩步推進市、區屬集體企事業單位職工基本醫療保險工作。加強社會捐助接收服務網絡建設，在有條件的縣(市)區建立“慈善超市”，深入開展扶貧濟困送溫暖等活動。要廣泛發動群眾，揮鐵拳打現行、打流竄，繼續集中力量打好創建“平安福州”的“三大戰役”，力爭平安縣(市)區的創建面達70%以上。以“六進社區”為載體，豐富社區建設內涵，著力提高社區管理人員待遇和素質，完善社區便民互助服務。強化危險化學品、交通安全、消防安全等監管和重大危險源治理及事故隱患整改，堅決遏制重特大安全生產事故發生。繼續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，重點實施放心肉、放心菜、放心水產品、中小餐館整治、食品安全檢測預警體系等五大工程建設，保障市民吃上放心食品。積極倡導“誠信興商”，深入開展“百城萬店無假貨”活動，嚴厲打擊無證經營、走私販私、制假售假、非法行醫、非法傳銷等違法行為。破除封建迷信，推進移風易俗，提高市民科學、文明素質。依法管理宗教，繼續治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動場所。抓好國防教育，深化“雙擁”共建，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，鞏固發展軍政軍民團結。
                全面建設觀念新、作風實、效能高的服務型政府。
                各位代表，在全面建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市的新形勢下，推動福州發展的新一輪創業、實現新一輪跨越，對政府工作提出了更高的要求。市人民政府將認真貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實省委提出的堅持“四個推進”、把握“四個基本”和“四個關鍵”的重要要求，不斷加強服務型政府建設，更好地為福州發展、福州人民盡職負責。
                振奮精神，開拓進取。增強加快發展的責任意識、憂患意識，激發新一輪創業的激情。要有志氣、有豪氣，自加壓力、奮勇爭先。用寬廣的視野和改革創新的意識，高起點、高站位、大氣勢、大手筆地去謀劃發展、致力發展、推進發展。要敢闖、敢試、敢想、敢干，努力爭創一流業績。營造人人敢于作為、敢于負責、敢于碰硬的氛圍，讓“以成敗論英雄”、“無功便是過”等觀念深入人心，激發和調動方方面面推進發展的創造力、凝聚力和爆發力。主動適應新形勢、新任務的要求，加強學習，不斷提高駕馭市場經濟的能力、攻堅克難的能力以及應對復雜形勢、突發公共事件的能力。
                以人為本，執政為民。鞏固政府系統第一、二批先進性教育活動成果，扎實開展第三批先進性教育活動。進一步強化宗旨意識，正確對待和運用人民賦予的權力。堅持群眾路線，尊重民意、珍惜民力，多問計于民。要多干群眾急需的事，多干能使最廣大人民群眾受益的事，多打基礎、多謀遠慮，不搞花架子、不耍嘴皮子。要自覺向人大及其會負責并報告工作，認真執行人大及其會決議、決定，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。
                依法行政，廉潔從政。堅持民主集中制，健全涉及經濟社會發展全局的重大事項決策協商協調機制，健全專業性、技術性較強的重大事項決策專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策公示、聽證制度，推進行政管理決策科學化、民主化。深入貫徹落實《公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》，努力建設法治政府、誠信政府，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。認真執行行政執法責任制和執法過錯追究制，堅決糾正違法或不當的行政行為。健全完善政府法制機構，加強政府立法工作，提高行政復議質量。要建設高效廉潔的政府，認真執行廉政建設各項規定，切實治理部門和行業不正之風，嚴厲查處違法違紀案件。深入開展“陽光工程”建設，規范實施“四項制度”，從源頭上預防和治理腐敗。
                “實”字當頭，真抓實干。大興求真務實之風，腳踏實地、少說多做，埋頭苦干、務實進取，做到察實情、說實話、辦實事、求實效。政府職能部門領導要深入實際，推行“走動管理”，盯緊抓實每一項工作、每一個項目，積極主動抓具體、抓運作、抓落實。要將主要時間、主要精力用在破解發展難題、解決實際問題上，大力精簡會議和文件，減少應酬，節約行政開支。堅持目標管理，嚴格時限要求，明確責任約束，以發展實績、工作實效檢驗工作成果，確保干一件成一件、抓一項成一項。加快電子政務建設，提高政府管理的數字化、精細化程度，盡快開通福州市便民呼叫中心12345系統，用信息化技術促進政府部門提高工作效率。
                從嚴治政，改進作風。落實行政機關效能建設“一把手”責任制，以改進作風、懲懶治庸為重點，雷厲風行、令行禁止，嚴肅紀律、突出問責，提高機關效能，著力從根本上改善和優化我市投資發展環境。加強日常暗訪、績效考評，實行企業、群眾和社會各界人士公開評議行政機關和服務“窗口”的工作效率、服務質量，切實做到行政權力運用到哪里，效能監督就到哪里，公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。對檢查發現的問題要認真追究、嚴肅政紀，決不允許姑息遷就。要進一步完善干部評價、使用機制，要獎勤罰懶，把庸官、懶官、逍遙官淘汰出公務員隊伍，讓有能力、敢負責、勤為民、講正氣的人才真正得到重用。
                各位代表，未來的福州是充滿希望的福州，未來的海峽西岸是光輝燦爛的海峽西岸!目標已經明確，藍圖已經繪就，宏偉的事業正在激勵著我們。讓我們緊密地團結在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共福州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，不斷腳踏實地、開拓創新，為共創海峽西岸美好的未來而努力奮斗!
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                黨代會工作報告
                各位代表、同志們：
                現在，我代表中共淮安市第六屆委員會向大會作報告。
                在歷史長河中，總有一些時刻因決定國家和民族的前途命運而載入史冊。黨的xx屆五中全會是在我國即將完成“”規劃、進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次關鍵性會議，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。省委十二屆十一次全會就學習貫徹五中全會精神進行了安排部署，為“十三五”時期全省經濟社會發展確立了新坐標、指引了新航向。在這歷史交替的重要時刻，我們召開市第六次黨代會第五次會議，就是要全面貫徹黨的、xx屆三中四中五中全會、中央經濟工作會議、系列重要講話和省委十二屆十一次全會精神，動員全市上下進一步強化使命擔當，奮力譜寫淮安“十三五”更高層次科學跨越發展新篇章。
                “”是淮安應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們在省委、省政府堅強領導下，團結帶領全市人民開拓創新、砥礪奮進，實現“”勝利收官，創造了又一個發展黃金期。特別是市委六屆三次全會以來，我們以習“把周的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為動力，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰略”，全力主攻“五大突破”，滾動推進“十項重點工程”，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，在“一年打基礎、兩年求突破”基礎上，今年順利實現了“三年上水平”的新跨越發展目標。
                ——綜合經濟實力實現質的飛躍。
                主要經濟指標增幅連續十年保持全省前列，全年預計實現地區生產總值2700億元、公共財政預算收入350億元，分別增長10%和14%，是“”末的2倍和2.5倍;人均地區生產總值近9000美元，超過全國平均水平;規上固定資產投資、工業投資增幅連續三年保持22%和25%以上。轉型升級取得突破，“4+2”優勢特色產業產值占規上工業比重兩年增長9個百分點，電子信息產業率先過千億，我市工業史上單體投資最大項目富強新材料順利開工;三次產業占比實現從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務現代物流園、順豐電子商務產業園分別獲批國家級和省級電子商務示范基地;農業現代化工程發展指數蘇北領先，農產品地理標志證明商標數量升至全國地級市第一，農業綜合機械化水平居于蘇北首位。開放優勢更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級跨國公司功能性機構、總數蘇北領先，“一帶一路”沿線國家友好交流城市數量全省領先，淮臺實現直航，大陸首個兩岸信息家電產業園順利落戶，漣水經濟開發區創建國家級開發區、淮安高新區創建國家級高新區獲省同意并上報國家審批?？萍紕撔轮物@著增強，74家企業獲國家高新技術企業認定公示，省級示范智能車間數量蘇北第一，專利申請量和授權量增幅分別為全省第一和第二，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.7%。
                ——重點領域改革取得喜人碩果。
                堅持蹄疾步穩、重點突破，推出一批有質量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡政放權力度加大，建成全省功能最全、規模最大的市級政務服務中心，在全省首家公布行政權責“五張清單”，率先建成“1+7”事中事后監管體系，市級公共資源交易體制機制改革模式全國先進;盱眙縣成立全國首家縣級行政審批局，相對集中行政許可權試點改革成為全國樣本。商事制度改革持續推進，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啟動實施五大功能片區土地利用規劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，洪澤縣成為全省首家建設用地“雙減量”試點縣。新型城鎮化綜合改革穩步實施，戶籍制度改革意見正式出臺，共有產權房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮化改革和馬壩鎮強鎮擴權試點取得明顯成效。農村改革按下快進鍵，集體資產確權登記頒證基本完成，土地承包經營權確權登記頒證整體推進，在全省率先實現涉農縣區農村產權流轉交易市場全覆蓋。金融改革創新再創佳績，井神鹽化、宇天港玻ipo即將掛牌，全市20家企業順利登陸多層次資本市場。
                ——城鄉統籌發展持續優化提升。
                突出規劃引領，啟動新一輪城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成高鐵新區等44項重大規劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區多片”重點功能片區建設，金融中心一期全面施工，周恩來故里旅游景區在蘇北首批晉升5a級，古淮河西游記文化旅游區部分運營并啟動5a級創建，“南有秦淮河、北有里運河”水上旅游品牌靚麗呈現，金湖荷花蕩晉級國家級水利風景區，白馬湖生態環境保護工程成為江蘇樣板，現代有軌電車將于元旦前載客試運行，連淮揚鎮鐵路淮安段全面開工，徐宿淮鹽鐵路即將開工，淮安機場成為國家開放機場，二類水路口岸通過省驗收，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程實現重大突破。市縣區聯動推進重點中心鎮建設，碼頭鎮入選全國第三批特色景觀旅游鎮。深入開展“四城”同創，創成蘇北首家省級生態市、國家生態市即將迎來環保部技術評估，順利通過創模復核省級評估、國家衛生城市復審，完成全國文明城市首輪年度測評，村莊環境整治和區域供水實現全覆蓋、蘇北領先，全國可再生能源建筑應用示范市高分通過驗收，生態新城通過全國首家國家級綠色園區示范工程驗收。
                ——民生幸福底色變得更加鮮亮。
                為民十件實事進展順利，城鄉低保和居民基礎養老金提標擴面，企業退休人員基本養老保險金標準以及政策范圍內居民醫療保險報銷比例上調，城鎮登記失業率保持較低水平，創業培訓實現城鄉全覆蓋“”脫貧攻堅任務順利完成，城鄉居民收入分別是“”末的1.6倍和1.8倍統籌發展社會事業，實現區域教育基本現代化，在蘇北率先通過義務教育基本均衡國家督導認定，成為全國八個義務教育學校管理標準實驗區之一;分級診療制度建設、城市公立醫院綜合改革得到國務院和省肯定，新創11個國家級群眾滿意鄉鎮衛生院、數量全省第一;文化建設工程發展指數居全省首位，公共數字文化綜合服務平臺獲國家級創建資格，2家文化銀行成功掛牌，創成省級首批公共體育服務體系示范區;全國雙擁模范城有望實現“四連冠”社會管理創新工程發展指數躍居全省第一，城鄉社區網格化治理體系更加完善，縣鄉村聯通共享的綜治信息化系統全面建成，陽光信訪、陽光警務、陽光慈善影響力持續擴大，大維權、兩網融合、執法監督“百百千”工程、互聯網交通安全綜合服務等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲20xx年度中國十大社會治理創新獎;司法體制改革邁出實質性步伐，“六五”普法通過省驗收，縣鄉村實現法治文化陣地全覆蓋，建成7個國家級、545個省級民主法治示范村(社區)，周恩來法治思想研究填補了國內該研究領域的空白。
                ——全面從嚴治黨展現新的氣象。
                以“學習周恩來，做'三嚴三實’好干部”為引領，高標準嚴要求開展專題教育，創新提升恩來干部學院，打造好干部教育館等黨性教育平臺，《周恩來的嚴與實》專題片獲中組部評選一等獎并被確定為全省專題教育必學教材，領導干部立家規活動試點工作受到省委肯定。創設“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯盟首批成員單位，淮安成為全國第三個擁有城市精神專用郵資圖的城市。全面實行領導干部實績跟蹤紀實和干部德的專項考核，運用干部選任管理大數據系統加強常態化綜合研判，深化干部選拔任用全要素審查和“組審合作”監督機制;省市集中互派金融干部掛職做法在全省推廣，引進國家“千人計劃”21名，實現省雙創團隊零的突破。率先出臺分類考核意見、創新建立“四單”壓實書記抓黨建第一責任，設立社區為民服務專項資金，在全省率先建立村書記市縣鄉三級共管機制。創新派發“季度工單”，深入開展“兩會三述”，初步形成“派發工單—巡查考核—質詢點評—問責追責”的落實主體責任鏈條。扎實推進為官不為、為官亂為整治，開展“101%流動紅旗”優質服務競賽活動，力促干部擔當作為?！拔宓隆苯逃^登陸中央紀委網站“網上展館”首頁，在全國率先出臺縣區黨政正職重點權力制約監督若干規定，紀律審查結構更加優化。
                一路走來，我們真切感到，創業沒有平坦路，成功總在風雨后，兼程跋涉既磨煉了意志、升華了境界，更積累了寶貴經驗;闊步前行，我們更要牢記，成功沒有終點，奮斗才是永遠，必須以百倍的耕耘收獲更大的成果，繼往開來把淮安各項事業不斷推向前進。
                “十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰階段?？v觀大勢，現實性機遇疊加，淮安大有可為。世界經濟曲折復蘇，新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發，“互聯網+”對經濟社會發展催化作用日益彰顯;國家深入實施一系列重大發展戰略和舉措，新的經濟增長點、增長極不斷涌現，結構性改革紅利持續釋放;“一帶一路”、長江經濟帶等眾多國家戰略在江蘇密集實施，省委、省政府更大力度推動蘇北振興，將淮安納入沿海開發和沿東隴海經濟帶建設;特別是淮河入海水道二期同步實施二級航道工程即將獲批，推動淮河生態經濟帶上升為國家戰略的前置條件更加成熟，這些都為我們謀求更高層次跨越開辟了廣闊空間、注入了強勁動力。分析現狀，基礎性優勢扎實，淮安理應有為。經過幾年來的奮斗，我市綜合實力和發展水平有了較大提升，新的增長動力加速形成，發展空間不斷優化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨特優勢，如區域綜合交通樞紐的區位優勢、臺資快速集聚的開放優勢、宜居宜業宜游的生態優勢、特質鮮明的文化優勢、101%優質服務的環境優勢等，這些都為我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎、提供了現實可能。面對重任，內源性動力充足，淮安必有作為。近年來，我們通過深入開展新時期淮安精神大討論、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善科學跨越發展目標考核體系和督查推進機制，營造了心更熱、火更旺、水更活的發展氛圍和風清氣正的政治生態，這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在?；厥走^去，我們有理由自豪，但絕不能自滿;展望未來，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過、關要闖，制約發展的深層次矛盾和問題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導產業上我市雖然實現了千億產業突破，但徐州已培育六大千億產業，鹽城汽車產業正朝著三個千億目標邁進;在龍頭企業上我市規模企業、上市企業數均少于其他四市，特別是今年有近60%列統企業開票下降，形勢十分嚴峻;在載體平臺上我市僅有一家國家級開發區，而蘇北其他四市均有兩個以上國家級開發區或高新區;在縣域發展上我市仍沒有實現全國百強縣零的突破等等，這些都需要在今后的工作中切實加以解決。特別是在共同的新機遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會成為盲區，錯過發展時代快車;在共性的新常態挑戰下，如果我們不能有效應對，就會掉隊落伍，拉大發展現實差距。全市上下一定要以更加鮮明的發展導向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，奮力開啟一個新的火紅發展年代。未來五年發展，我們必須堅持“三個緊扣”、“三個引領”：
                ——緊扣“牢記囑托，建好周家鄉”政治責任，以新的使命引領新的發展。
                20xx年是周恩來誕辰120周年，以落實習“把周的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為引領，對于淮安“十三五”發展有著更加特殊的意義。要突出在兩個方面展示“象征意義”：一是譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢的淮安章節?！八膫€全面”戰略布局指明了中國夢的實現路徑。要牢牢把握“四個全面”總體框架和部署要求，增強堅決貫徹、協調推進、特色打造的理性自覺，確?！八膫€全面”在淮安落地生根、開花結果，為全省全國提供有益探索。二是譜寫好“邁上新臺階，建設新江蘇”的淮安篇章。圍繞習視察江蘇重要講話精神，認真對照“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇目標和“五個邁上新臺階”要求，找準細化的載體和抓手，一步一步把為江蘇描繪的藍圖在淮安變為現實。
                ——緊扣“創新、協調、綠色、開放、共享”發展重要遵循，以新的理念引領新的發展。
                xx屆五中全會提出的“五大發展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線，是引領未來的發展旗幟。我們要深刻領會其思想精髓，并根據省“七大戰略”和發展階段變化，與時俱進豐富拓展我市“六大戰略”：要在實施創新驅動戰略中增強動力，加快形成以技術、品牌、質量為核心的區域創新優勢，打造蘇北自主創新高地、人才高地和成果轉化高地，到“十三五”末全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%，科技進步貢獻率達60%，基本建成國家創新型城市。要在實施工業強市戰略中筑牢根基，堅持新型工業化第一方略，打造“4+2”優勢特色產業升級版，并注重現代服務業和先進制造業深度融合、“四化同步”提升現代農業，到“十三五”末實現工業總產值過萬億、四大主導產業產值均過千億、戰略性新興產業產值翻一番，成為長三角北部先進制造業基地。要在實施開放引領戰略中擴大空間，主動融入國家和省大開放格局，在進一步打響淮臺經濟合作品牌的同時增創更多的開放型經濟發展優勢，“十三五”期間實際利用臺資占外資比重保持40%以上，新引進歐美日韓項目150個以上，新創成2—3個國家級開發區、高新區。要在實施全民創業戰略中激發活力，深入實施“全民創業，淮商崛起”行動，形成更加有利于創業的體制機制、平臺載體和發展環境，實現市場主體大幅增長、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營企業數、個體工商戶數分別達8萬和25萬。要在實施城鄉一體化戰略中增進協調，以“多規合一”為引領，以中心城市極化輻射為帶動，以“三集中”為基本路徑，加快推進新型城鎮化建設，實現生產力布局和城鎮空間布局同步優化，到“十三五”末中心城市人口達165萬，建成區面積達210平方公里，城市化水平超過62%。要在實施綠色發展戰略中追求永續，堅持生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，公眾對生態環境滿意率不斷提高。
                ——緊扣“打造增長極，共筑崛起夢”宏偉追求，以新的方向引領新的發展。
                省委、省政府在全省城鎮化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長極的城市定位，這既是對淮安蘇北重要中心城市定位的戰略擢升，也是淮安實現崛起江淮夢想的重要支撐。我們要堅持在“打造增長極，共筑崛起夢”方向引領下，在加快建設蘇北重要中心城市基礎上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進淮河生態經濟帶開放發展引領區、沿運河城鎮軸綠色發展示范區建設，使淮安成為蘇北乃至更大區域的重要增長極。要把“兩大目標”作為“打造增長極，共筑崛起夢”的階段性重大任務：全面小康社會建設要注重提升標桿。時間上要確保與全省同步，按照省定標準力爭提前一到兩年，為全省“第一個率先”大局多作貢獻;質量上要堅持以人為本和問題導向，在聚焦攻堅關鍵指標尤其是薄弱指標的基礎上做強優勢指標，在確保絕對數的基礎上兼顧大多數、關照極少數，真正經得起實踐檢驗和群眾認可。蘇北重要中心城市建設要注重拓展內涵。按照省委羅書記提出的提升交通支撐力、城市帶動力、產業競爭力、文化引領力要求，在打造游購食學醫居“六在淮安”、增強集聚輻射功能上下功夫，在發展樞紐經濟、擴大經濟地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長極奠定堅實基礎。
                伴隨著日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開“十三五”發展的帷幕。能否在開局之年旗開得勝，直接決定著未來五年發展的態勢，也直接影響著干部群眾做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆五中全會、省委十二屆十一次全會和中央、省經濟工作會議精神，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應引領經濟新常態，全力推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力把各項工作提高到一個新的水平，在開局之年形成蓬勃發展的強勁突破勢頭。要保持健康較快增長之勢，進一步堅定跨越崛起之志，確保主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，實現地區生產總值增長10%左右，規上工業增加值增長11.5%，公共財政預算收入增長11%左右，規上固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，注冊外資實際到賬增長5%，城鄉居民收入分別增長9%和10%，完成省下達節能減排剛性指標。要形成協調并進發展之勢，進一步增強統籌發展意識，更加注重處理好發展中的重大關系，推動城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明等各個環節、各個方面更為協調發展。要催發特色亮點紛呈之勢，進一步強化改革創新思維，以更高的目標追求創造性開展工作，培育打造更多在全國有亮點、全省有位置的特色品牌，著力提升淮安的影響力和美譽度。
                (一)把握轉型升級大趨勢，在構建現代產業體系上實現更大突破。
                產業是區域發展的根本支撐。特別是在新常態下，更要把產業轉型升級作為穩增長的根本之策，全力推動產業向集聚化布局、規?；l展、中高端邁進。一要在壯大規模實力上下功夫。產業只有具備了一定的規模實力，調結構、轉方式才有基礎和空間。要持續推進“4+2”優勢特色產業做大做強，重點抓好省“雙百”、市“四百”重點項目工程和10億元以上工業重大項目，加快富強新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車、澳洋順昌集成電路等建設，確保新開工億元以上項目150個、新竣工設備投資超千萬元項目100個;運用新理念新技術優化提升紡織、建筑等傳統產業，以妙手嫁接春風、讓老樹抽出新枝;積極培育縣區特色產業集群，加大首批10個市級特色工業園創建力度，力爭全年開票銷售總額突破150億元。深入推進“4+3”特色服務業加速發展，加快綜合大市場、電子商務現代物流園、養老養生產業園、傳化公路港等建設，加強市場布局整合，推動服務業企業規模集聚和產業集群發展，力爭特色服務業增加值占服務業比重達到76%以上。扎實推進“4+1”現代農業提質增效，加快國家農業科技園區、國家現代農業示范區等產業園區和農產品物流園、紫山食用菌產業園等重點項目建設，扎實推進基本實現農業機械化，加大對農業產業化經營項目扶持力度，力爭實現年銷售超50億元企業零的突破。二要在提升結構形態上下功夫。當前產業邊界日益模糊，經濟版圖不斷刷新。要積極策應“中國制造20xx”、“互聯網+”行動計劃，啟動國家級質量強市示范市創建，大力促進工業智能改造升級、新型工業化與信息化深度融合，深入開展“百企示范”活動，加快特鋼產業與高端裝備制造融合發展、醫藥產業向健康醫藥方向提升。大力推動服務業和制造業互相融合、信息化和城市化互動并進，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，全面推進智慧淮安建設，爭創信息惠民國家示范城市，加快構建以現代金融、電子商務、現代物流等為主體的現代服務業體系。大力推進現代農業“接二連三”，實施一批農產品精深加工、休閑觀光農業項目，打造一批鄉村旅游區和精品旅游線路，扶持一批有競爭力的企業和農產品“上網”拓展市場，培育一批網上網下多方式銷售的涉農電商企業，爭創10個省級農產品電子商務示范基地。三要在強化科技創新上下功夫。轉方式、調結構關鍵在于以創新加快發展動力轉換。要強化企業創新主體地位，深入實施創新主體培育和創新能力提升工程，重點培育創新型領軍企業15家、省級高新技術企業300家以上，實現高新技術企業占規上工業企業總數達8%。加快建立企業主導技術創新激勵機制，引導企業加大創新投入，實現企業研發投入占全社會研發投入比重達85%。完善科技創新平臺體系，精心打造中興智慧產業園、市科技廣場等科技創新孵化和服務平臺，加快建設鹽化工新材料產業研究院等10個重大產業研發機構，支持企業加強創新機構建設，累計建成“兩站三中心”850家以上。四要在優化企業服務上下功夫。企業是產業的細胞，企業活則產業興。要放大工業“六大服務平臺”功能，推進政策落實，保障要素供給，對重點成長性企業實行“一企一策”扶持，開展降低實體經濟成本行動，促進企業健康發展。加大金融對企業支持力度，創設首期100億元工業投資基金，加快組建市金融控股集團，做大優化中小企業統貸、過橋資金等平臺，探索設立大宗商品交易市場，年內掛牌上市公司累計突破40家。
                (二)打好深化改革攻堅戰，在激發區域發展活力上增創更多優勢。
                改革是發展的開路先鋒，改革力度越大，發展道路就越寬。要進一步增強定力和決心，深入推進重點領域改革，充分釋放發展新動能。一要打通政府職能轉變“關隘”。政府職能轉變是施政方式“蝶變”的重要關口。要樹立“簡政放權仍在路上”意識，建立政府權力清單動態調整機制，加強社會組織培育發展，推進政府職能向社會組織轉移，用政府權力減法換取市場活力加法。加快構建集中審批、審管分離新機制，推行相對集中行政許可權改革，組建市、縣區兩級行政審批局，實現“一枚公章管審批”;編制事中事后監管責任清單，探索“雙公開”“雙隨機”監管辦法，把該管的事情管起來管到位。突出“互聯網+政務服務”，深入開展網上并聯審批，進一步規范涉審中介服務，完善服務管理網絡，讓群眾獲得更加舒適的辦事體驗。深入推進市場綜合監管和綜合執法改革，加快公共衛生、安全生產、資源環境等重點領域執法力量整合，逐步構建“一個部門管市場、5—7支執法隊伍管城市”格局。二要拓寬市場主體發展空間。充滿活力的市場主體是保證經濟活躍度的基石。要積極順應供給側改革方向，開放市場主體發展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動服務創新創業大潮，降低市場準入門檻，建立市場準入“負面清單”制度，開展全程電子化登記試點，讓有創業愿望的人都能順利拿到“入場券”。深化國企國資改革，推進國有企業整合重組和混合所有制改造，加快平臺公司實體化經營轉型，推動國有資本聚集重點行業和關鍵領域，培養2—3家行業影響力、戰略引導力強的國有大企業大集團。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。三要推進新型城鎮化體制機制創新。作為全省新型城鎮化綜合配套改革試點市，淮安應責無旁貸探好路。要深化戶籍制度改革，強化居住證制度配套措施，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農業轉移人口進得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類功能片區為載體，全面開展功能片區土地利用規劃編制與實施，配套開展同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整、適度規模農村土地綜合整治、建設用地“雙減量”等試點工程，實施不動產統一登記，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。深化住房制度改革，采用貨幣化保障和共有產權住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機制創新，實行財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，積極運用ppp、市政債、投資資產債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩步實施鄉鎮行政區劃調整，加快推進強鎮擴權試點，著力破解“小馬拉大車”問題。堅持將房地產去庫存與推進農民工市民化結合起來，支持和引導農業轉移人口舉家進城購房落戶，促進房地產市場健康發展。四要激活農村發展內生動力。內生式發展是解決農村問題的根本途徑。要認真落實中央農村改革綜合性方案，推廣放大試點經驗，讓星星之火形成燎原之勢。深化農村產權制度這項基礎性改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，穩妥推進集體資產股份合作制改革。積極構建現代農業經營體系，尊重農民意愿引導土地有序流轉，探索以承包經營權入股、以家庭農場入社、以村支兩委牽頭領辦設立綜合服務社。推廣漣水農田水利規劃委員會做法，探索推進洪澤農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制。推廣金湖土地承包經營權抵押貸款模式，擴大新型農業經營主體融資規模，完善農業保險制度，建立土地流轉用途監管制度和風險防控機制，加強糾紛調處機制建設，切實保障種糧大戶、新型職業農民利益。
                (三)融入擴大開放總格局，在聚合跨越崛起動力上積蓄更強能量。
                以開放促改革、促發展，是我國改革發展的重要法寶和成功經驗。要積極應對外部環境變化，深化全方位對內對外開放，發展更高層次開放型經濟。一要戰略化融入開放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯北接”思路，推動向東向西雙向開放、向南向北全面對接，形成東西互濟、南北互通、多向開放的新格局。東融就是全域融入沿海開發，進一步加強與連云港、鹽城、南通等沿海城市聯系，加快實現河湖海聯運、海港內移、借港出海，全面對接21世紀海上絲綢之路建設和江蘇沿海開發戰略;西拓就是加強與河南、安徽兩省的淮河沿線城市合作，加快推進淮河生態經濟帶建設，爭取成為國家戰略，增強淮安在淮河流域的極核城市地位;南聯就是搶抓長江經濟帶建設、蘇南現代化建設示范區和南京江北新區規劃建設機遇，加強與長三角地區、南京都市圈緊密聯動、深度合作，主動承接經濟輻射和產業轉移;北接就是加速對接絲綢之路經濟帶、沿東隴海線經濟帶和徐州都市圈，進一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實現淮安與新亞歐大陸橋經濟走廊的有效聯動。二要高端化提升開放層次。開放的層次決定發展的層次。要加快開放型經濟轉型升級，加速集聚境外資金、先進技術、優質資源，大力引進在國內外產業鏈、價值鏈中處于中高端的產業，站在巨人的肩膀上推動發展。深入實施淮臺合作“三大計劃”，放大臺資企業產業轉移集聚服務示范區品牌效應，全力爭取省政府出臺專項支持政策，高水平規劃建設兩岸信息家電產業園，助推臺資企業轉型升級。堅持爭先進位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經濟體外資來源地，全面提升外資項目數量、規模和水平，各縣區要分別引進歐美日韓項目3個、新批1個以上超億美元外資項目，淮安經濟技術開發區要分別達5個以上。強化外資招商組織推動，整合提升市級層面外資招商專業機構，加強縣區外資專業招商隊伍建設，完善獎懲并舉的考核辦法，創新形式、提高頻次開展外資專題招商。同時，積極鼓勵淮安企業發展境外投資和對外貿易，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，推動優勢產業和富余產能開展對外合作，促進淮安企業加速國際化。三要優質化搭建開放載體。引鳳還需先筑巢。要著力推動各類園區“二次創業”轉型升級，淮安經濟技術開發區要加快邁向全國50強，漣水經濟開發區、淮安高新區要力爭創成國家級，其他各省級經濟開發區也要積極爭創國家級開發區，國家農業科技園區要確保通過驗收，鹽化新材料產業園區、淮安工業園區、薛行循環經濟產業園等要進一步提升產業集聚度，各類符合條件的園區也要積極創建省級開發區、高新區。突出園區對外開放主體功能，淮安經濟技術開發區利用外資要占全市1/3以上，各縣區開發區利用外資要占當地50%以上。探索中外合作建設開發園區，深化寧淮交流合作，加快寧淮現代服務業集聚區、新興產業科技園區等建設，借力提升園區水平。放大淮安(漣水)空港產業園、綜保區、留創園等平臺功能，爭取開通漣水機場國際貨運業務，加強開發園區、海關特殊監管區域等載體整合優化和體制機制創新，鞏固和擴大區域通關一體化、復制上海自貿區海關創新監管措施等改革成果。
                (四)聚焦中心城市新定位，在促進城鄉統籌發展上邁出更快步伐。
                淮安城市發展的一個最重要特征，就是以中心城市引領帶動新型城鎮化和城鄉發展一體化。要根據城市發展新定位，精心謀劃城市布局、功能配套等問題，帶動城鄉發展水平整體提升。一要形成科學合理的空間格局?？茖W合理布局城市結構，直接關系到新型城鎮化健康持續推進。要加強城市轉型發展頂層設計，抓好城市總規修編和“多規合一”空間信息平臺建設，完成鄉鎮片區規劃、重點中心鎮總規和新一輪鎮村布局規劃。切實加強中心城市發展平臺整合，積極穩妥實施新一輪區劃調整，推進清河、清浦合并設立清江浦區和洪澤撤縣設區，推動淮陰區產城融合，展現好淮安區古城風貌，加快漣水融“市”入“?！?、盱眙撤縣建市步伐，著力彰顯金湖水鄉園林城市韻味，高水準建設生態新城、高鐵新區，不斷優化城水相依、組團相間、生態相連、文脈相融的城市形態。完善“一縣一題”幫扶機制，賦予縣區更大自主權，充分激發縣域發展活力，盡快實現全國百強、蘇北十強突破。分類推動小城鎮發展，扎實推進10個省級重點中心鎮和特色小城鎮建設，進一步強化產業支撐、完善公共服務、推進精細管理、促進人口集中。二要增強中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區位概念，更體現在功能上。要堅持滾動實施“十項重點工程”，著力增強“六大核心功能”。圍繞構建區域綜合交通樞紐，開工建設漣水機場二期工程，加快連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵和客運樞紐以及干線公路、港航工程等建設，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程立項建設，著力構建立體化交通運輸體系，積極發展樞紐經濟。圍繞打造區域商業商務中心，提升淮海中心商業區、水渡口中央商務區“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國移動呼叫中心等重大功能性項目建設，不斷增強商業商務集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來童年讀書處、文廟等重點片區改造和老舊小區綜合整治力度，實施京杭運河黃碼大橋、寧連路南門立交、淮海路大運河橋和古淮河橋等城區交通改善工程，加強農貿市場、公共停車場等便民設施以及控源截污、海綿城市、應急避難場所等建設，研究推進御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開發。三要打造詩意棲居的美好家園。新型城鎮化說到底就是要讓城鄉更加宜居宜業。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運河文化、西游記文化等珍貴資源，加快古淮河西游記文旅區、里運河文化長廊等重大文旅項目建設，積極創建博物館城市，讓淮安處處散發記憶鄉愁的迷人芬芳。突出彰顯生態美，加強水環境整治、大氣污染防治、節能降耗減排，加快推進環保部白馬湖良好湖泊保護工程，全面啟動白馬湖國家公園試點申報，加快規劃建設天泉湖等養老示范基地，加強沿淮流域礦山地質環境生態治理修復，全力創建國家生態文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上數星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環境綜合整治力度，加快建設一批康居村、美麗村、整潔村，使一個個盆景連成一道道風景、形成一片片風光。突出彰顯心靈美，深入開展全國文明城市創建，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“包容天下、崛起江淮”新時期淮安精神，不斷提升市民文明素養、城市文明程度。
                (五)增強廣大群眾獲得感，在推動民生事業發展上跨上更高臺階。
                保障和改善民生，是踐行共享發展理念的必然要求。要堅持把民生需求作為根本導向，全面對標“七個更”要求，精心組織實施十件為民實事，形成更加公平可持續的社會保障制度和更加健全完善的基本公共服務體系，讓淮安發展更有溫度、群眾幸福更有質感。一要持續增加居民收入。就業是民生之本、穩定之基，要堅持兜底保障就業，鼓勵更多企業吸納困難大學生就業，實現離校未就業高校畢業生實名登記率和接受服務率兩個100%，確保城鎮零就業、農村零轉移家庭動態清零。大眾創業、萬眾創新既是經濟發展的強盛之道，也是群眾的致富之策，要加大創業培訓和扶持力度，加強眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設，建立大學生創業園10個以上，著力提高雙創成活率、成功率。新一輪扶貧開發的號角已經吹響，要繼續保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進一步強化精準扶貧、精準脫貧措施，積極構建全社會參與的大扶貧格局，大力推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關部門對接抓緊編制漣沭結合部等三個重點扶貧開發片區整體幫扶規劃，爭取更多項目和資金支持，讓全市人民共同走進小康。二要提升社會保障水平。完善的社會保障體系，不僅可以解決群眾的后顧之憂，還能改善群眾消費預期、促進經濟平穩增長。要積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，著力推動社會保險擴面，大力實施全民參保登記計劃，深入開展特困群體養老保險助保工程，確保職工養老、醫療、失業保險綜合覆蓋面穩定在95%以上。扎實推進醫保支付方式改革，完善病種分值結算辦法和居民醫保大病保險政策，提高醫?；鹗褂眯?，減輕群眾看病負擔。進一步提高城鄉低保標準和孤兒、特困供養人員供養標準，完善“一門受理、協同辦理”大救助機制，積極推廣面對農村留守人員的“關愛驛站”，充分發揮慈善在民生保障中的重要補充作用，不斷提升殘疾人保障和服務水平。三要均衡發展社會事業。社會事業是群眾共建共享改革發展成果的基本標志。要深化教育領域綜合改革，全力打造教育現代化升級版，大力實施幼兒園新擴建工程，推進義務教育學校標準化，加快生態新城高級中學、南外淮安分校等建設，建成淮安開放大學和教師發展學院。深化城市公立醫院綜合改革，加快構建現代醫療衛生服務體系，實施5000名基層醫學人才培養工程，完善分級診療制度，進一步擴大淮醫影響力。深入開展幸福家庭創建，落實全面兩孩政策。扎實推進文化“四力三美”建設，加快構建現代公共文化服務體系，強化全民閱讀陣地建設，提升公共文化服務標準化、均等化、一體化水平，促進文化事業、文化產業協調發展，讓城鄉居民浸潤在健康向上的文化氛圍中。加強城鄉全民健身設施建設，精心舉辦市第八屆運動會，推動各縣區完成省級公共體育服務體系示范區創建任務，積極引進和培育品牌賽事活動。
                (六)提升治理能力現代化，在促進社會和諧穩定上營造更好氛圍。
                治理能力是衡量一個國家和地區文明層級的重要指標。要加快推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，營造安定團結、和諧有序的發展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進新一輪法治城市、法治縣區創建，全面加快法治化進程。堅持不抵觸、有特色、可操作，著力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機制，加強法治政府建設，完善執法監督機制，進一步規范行政決策和執法行為。深入開展司法體制改革試點，加強司法活動監督檢查，完善執法監督“百百千”聽評機制，推進公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升干部隊伍運用法治思維思考問題、運用法治方式解決問題的能力，引導群眾依法合理表達利益訴求、維護自身權益，形成人人尊法、人人守法的社會風尚。堅持依法管網治網，深入推進“指尖上的引導”網絡空間清朗行動，提升應對引導網絡輿情水平，用法治撐起網絡的藍天。二要推進社會治理創新。積極探索末端化、個性化、數據化、制度化的淮安社會治理實踐，加快投入運行“六位一體”市級社會治理服務中心，深化基層社會治理兩網融合，積極推動穩評工作向基層延伸，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，切實增強各類風險防控能力。結合智慧城市建設，在更高起點上統籌創新完善立體化、現代化的社會治安防控體系，增強系統性、整體性和協同性，不斷提升群眾安全感。深化信訪制度改革，深入推進信訪法治化建設，推動法定途徑分類處理信訪投訴請求，加大信訪積案化解力度，打造陽光信訪升級版。牢固樹立安全發展觀念，嚴格落實安全責任，加快提升安全生產法治化水平，著力構建事故風險防控長效機制，推進透明食藥監管體系建設，積極創建食品安全城市、藥品安全示范區。三要加強民主政治建設。支持人大及其會圍繞全市改革發展大局依法履行職能，強化工作監督和法律監督，行使重大事項決定權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題行使職能，充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用。以落實中央和省、市委統戰工作會議精神和有關文件為契機鞏固發展最廣泛愛國統一戰線，重視發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的優勢作用，深化季季談、季季看，扎實做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。認真落實中央和省群團工作會議精神，進一步增強工青婦等群團組織的政治性、先進性、群眾性，更好發揮其橋梁紐帶作用。加強黨管武裝，強化全民國防教育和后備力量建設，推動軍民融合深度發展。
                順利實現明年和“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本，干部隊伍是關鍵。要認真落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨的建設和反腐敗斗爭，為推動更高層次科學跨越發展提供堅強保障。
                一要強化對黨忠誠、堅貞不渝的信仰執著。
                忠誠是黨員之魂、從政之本。忠誠不是一句空洞的口號，必須真正融入到思想中、體現在行動上，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅定理想信念。推進恩來干部學院核心區建設，健全完善領導干部上講臺制度，深入開展“三學三跟進”活動，推動黨員干部把系統掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系作為看家本領，把學習貫徹習系列重要講話和xx屆五中全會精神作為最重要的政治任務，真正做到學而信、學而用、學而行，切實將學習成果轉化為對理想信念的堅守。要強化黨性錘煉。把嚴格黨內政治生活作為錘煉黨性的重要平臺，旗幟鮮明地反對政治自由主義，特別是在傳播生態發生深刻變革的自媒體時代，更要積極探索黨性教育新路徑。積極運用談心談話、黨建述職、批評與自我批評等方式，將黨章黨規黨紀納入干部教育內容，教育黨員干部增強在黨意識、站穩政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終與黨中央保持高度一致，自覺做到對黨忠誠不改初衷、無怨無悔。要守住浩然正氣。開展優秀傳統思想文化教育，以籌備周恩來誕辰120周年紀念活動為契機持續深化“五德”教育，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的是非觀、公私觀、義利觀，爭做社會主義道德示范者、誠信風尚引領者、公平正義維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。
                二要樹立能者當之、有為有位的鮮明導向。
                市委用人導向一直非常鮮明，就是重用擔當之人、有為之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激勵機制，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有更多機會、更廣舞臺。要突出選賢用能。抓住市縣鄉黨委換屆契機，堅持好干部標準和“三嚴三實”要求，把牢政治方向和具體環節，用好“能上能下”指揮棒，常態化、近距離、多維度考準考實干部德才表現，注重發揮干部選任大數據系統支撐作用，真正把敢擔當、重落實、善創新的干部選出來、用起來。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，實施“1632”年度培訓計劃，繼續推進年輕干部素質培優工程和“三大交流”“三個一線”培養鍛煉計劃，促進干部隊伍提升素質、增強本領。深化完善新一輪“淮上英才計劃”、“533英才工程”，推動寧淮人才工作一體化建設，健全人才引進培養、創新創業激勵以及多元化投入機制，做到尋覓人才求賢若渴、發現人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎。積極構建農村農合組織黨建“三轉雙融”工作機制，完善社區“1+4”組團服務模式，創新非公企業黨組織書記“一諾三評”管理機制和“1+3+x”培育孵化平臺，深入開展機關與社會組織黨建工作“四聯四強”活動，不斷提升基層黨組織活力。認真抓好村(社區)換屆選舉和干部分級分類教育培訓，嚴格落實村(社區)書記基本報酬，面向優秀村書記提名符合條件的參加鄉鎮黨委換屆選舉，定向招錄公務員和事業單位人員，充分激發“頭雁”活力。從嚴教育管理基層黨員隊伍，積極推廣發展黨員“三同步”做法，扎實開展黨員組織關系排查，從源頭上治理空掛、失聯等現象。完善以財政投入為主的經費投入保障機制，用好社區為民服務專項資金，提高村級干部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級綜合服務中心功能，推動建設非公企業綜合黨委服務中心。要突出從嚴監管。深化領導干部個人有關事項報告制度、擬提拔干部財產公示制度和“組審合作”干部監管模式，將市直單位五項重點權力事項和縣區黨政正職重點權力制約監督延伸到縣區機關和鄉鎮街道，構建核查無死角、審計監督全覆蓋的權力監督體系和橫向到邊、上下貫通的監督制約網絡。升級完善陽光紀檢網絡平臺，擴大勤廉第三方民意調查范圍，暢通民意反饋和監督渠道。針對權力集中、資金密集等重點領域開展專項巡查，及時查處違規使用資金、濫用職權等問題，嚴肅追究失職瀆職行為。
                三要錘煉勤勉有加、嚴實相濟的過硬作風。
                作風建設如逆水行舟，一篙不可松。要始終把作風建設放在突出位置，常抓不懈，久久為功。要大力弘揚追求卓越的奮進之風。倡導實干爭先的價值追求，提高工作標桿，主動置身全省全國找對手、尋標兵，持續掀起比學趕超、創先爭優熱潮。深化“101%服務流動紅旗”優質服務競賽活動，開展“護航實體經濟發展”專項行動，推動各級干部在發展一線比身手、比作為、比貢獻。要大力弘揚舍我其誰的擔當之風。牢記責任重于泰山，面對任務不推不讓，面對矛盾挺身而出，該做的事、該負的責頂著壓力也要干、也要擔。樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長遠、打基礎的事情，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，創造實實在在的發展業績。扎實開展作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，堅決問責亂作為、不作為、慢作為的人和事，嚴懲“只要不出事、寧可不干事”等廉而不勤、懶政怠政行為，促進干部在位一天、趕考一天。要大力弘揚雷厲風行的落實之風。持續提升一抓到底的執行力，對市委、市政府的決策部署狠抓落實、快速推進，對承擔的工作任務一著不讓、緊張快干，對遇到的困難問題想方設法、全力破解，做到定了干、干必成。各級領導干部既要身先士卒，站在前面、沖在一線，又要做好壓力傳遞，調動廣大干群積極性，營造同心同向、眾志成城的干事氛圍。
                四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態勢。
                當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須保持零容忍態度不變、嚴厲懲處尺度不松。要嚴格責任。堅持將黨風廉政建設列入各級領導班子、領導干部目標管理，統一部署實施、檢查考核。全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，推動責任落實向鄉鎮街道、村居延伸，做到全覆蓋、無縫隙。嚴格執行一案雙查、責任倒查、多案追查“三查機制”，對責任不落實導致頂風違紀問題突出、重大腐敗案件多發、腐敗蔓延勢頭長期得不到遏制的地方、部門和單位，既追究當事人責任，也追究相關領導責任和紀委監督責任。要嚴肅黨紀。堅持紀嚴于法、挺紀在前，突出抓早抓小、動輒則咎，深化“三清”指數評價預警，準確運用監督執紀“四種形態”，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話等方式及時棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓輕處分和組織處理成為紀律審查的大多數。深入學習貫徹新修訂的《準則》和《條例》，切實用好紀律處分這把戒尺，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。要嚴懲腐敗。堅持重拳出擊，對腐敗問題發現一起查處一起、發現多少查處多少。重點查處“三類人”，實施“1+5”審查方式，創新建設“兩庫三平臺”，實現反腐敗精準打擊。狠抓“小五長”整治，嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題。廣大黨員干部要更加自覺踐行“三嚴三實”，做到在謀發展上有副“望遠鏡”，著眼大局干事創業;在惠民生上有副“顯微鏡”，細致入微關愛群眾;在作風建設上有副“放大鏡”，絕不沾染半點塵埃。
                同志們，陳毅元帥在經過洪澤湖時曾豪邁寫道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩人心情逐浪高”。當前淮安正呈現出春意更盎然、美景不勝收、發展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢，讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，以勇立潮頭的激情、堅韌不拔的意志、攀登新高的追求，創新實干，擔當作為，為推動淮安更高層次科學跨越發展和打造增長極、共筑崛起夢而努力奮斗!
                年福州市政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
                20xx年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹視察福建重要講話精神，堅決執行國家宏觀調控政策，牢牢把握“四個重在”海西建設實踐要領，努力推動福州在“海西”建設全局中挑大梁、樹形象、走前頭。經過全市人民共同努力，比較圓滿地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“”發展良好開局。據初步統計，20xx年全市生產總值達1656.94億元，比增12.2%。財政總收入達235.72億元，比增20.6%;其中，地方財政收入達152.53億元，比增19.5%。全部工業總產值達2544.32億元，比增19.5%;其中，規模以上工業總產值達2228.81億元，比增21.7%。農林牧漁業總產值達310.84億元，比增4.1%。全社會固定資產投資完成額達732.34億元，比增25.3%。社會消費品零售總額達775.53億元，比增17%。出口總值達101.65億美元，比增19.3%;實際利用外資按歷史可比口徑達16.21億美元,比增1.3%。城鎮居民人均可支配收入達14206元，實際增長11%;農民人均純收入達5576元，實際增長6.1%。居民消費價格總水平上漲1.1%。城鎮登記失業率控制在3.4%以內。人口自然增長率控制在7‰以內。單位地區生產總值能耗下降2.7%。一年來，我們主要工作及成效是：
                一、社會主義新農村建設開局良好。啟動社會主義新農村建設“雙百工程”，首批153個示范村、152個整治村實施建設改造項目210項。糧食總產保持基本穩定。農產品加工、深水網箱養殖、遠洋漁業以及食用菌等農業優勢特色產業持續發展，創建福清國家級農業標準化示范區和6個省級農業標準化綜合示范區，建立優勢特色農產品標準化基地29個，永泰芙蓉李獲得國家地理標志證明商標注冊。超額完成“六千”水利工程建設任務，新建戶用沼氣池1261口，建制村公路硬化率達91.2%，自來水普及率達74%，無害化衛生廁所普及率達68.3%。在全省率先通過農村中小學二期危房改造考核驗收，組織實施農村中小學現代遠程教育工程、鄉鎮中心小學“四有”建設，改造提升25所鄉鎮衛生院，實現50戶以上自然村全部通廣播電視。加強農民就業培訓，免費職業技能培訓4.48萬人，免費職業技能鑒定1.03萬人，建成10所縣級“陽光工程”重點培訓機構。農村“六大員”政府津貼、種糧農民綜合直補、涉農油價補貼、農村義務教育階段學生免除學雜費等惠農政策得到全面落實，村務公開、民主管理等工作扎實推進，農村社會更加和諧穩定。
                二、新型工業化進程加速。積極推動工業布局向南北兩翼集聚，實施促進工業發展的11項舉措，建成或基本建成福順半導體封裝、日產汽車線束制造基地一期等一批項目，日立等離子電視、捷聯液晶電視等電子信息終端產品較快發展，三菱戈藍新車投產下線，可門火電廠投產發電。扶持發展動漫、軟件、光電等高新技術產業，星網銳捷等一批高新技術企業群體快速發展，神州數碼等一批帶動力強的知名企業落戶福州，高新技術產業工業產值占全部工業總產值的比重達31%。實施136項重點工業技改項目，新建成生物醫藥孵化器一期、福耀玻璃國家級企業技術中心等一批創新平臺，通過國家知識產權試點城市驗收，福州經濟技術開發區成為國家高新技術產業標準化示范區。亞通塑料管材管件等5項產品新獲得中國名牌產品稱號，飛毛腿等3家企業商標新獲得中國馳名商標，金日涂料等6項產品新獲得國家免檢產品資格。在亞洲制造業論壇首屆年會上，福州被評為“20xx年中國制造業十大最具競爭力城市”。
                三、現代服務業加快發展。積極推進以港興市，加快福州港口群建設發展，福州港貨物吞吐量達8847.82萬噸，集裝箱吞吐量超百萬標箱。福州糧食批發交易市場、寶龍城市廣場、萬象商業廣場等一批大型商貿項目建成開業，融僑錦江社區成為全國社區商業示范社區。福州保稅區二期建設前期工作取得進展，江陰物流園區建設扎實推進，盛輝等4家企業躋身中國物流百強企業行列。84家年產值千萬元以上的企業區域性總部、銷售中心及現代服務企業新落戶福州。先后舉辦了中國(海峽)消費品全球導購交易會等112場會展活動。餐飲、旅游、休閑、娛樂、房地產等市場消費較為旺盛，金融保險、證券理財、中介代理、服務外包等新興服務業蓬勃發展，成功引進畢馬威國際會計師事務所在福州開設分支機構。
                四、對外經貿和區域合作全面拓展。成功舉辦“5·18”海交會活動，積極參加“9·8”、“6·18”等活動，簽約成果均創新高。重大外資項目跟蹤落實、升級轉化和前期工作得到加強，戴·克汽車等一批重大項目獲得國家批準。開發區、投資區發展水平進一步提升，福州躋身首批國家科技興貿出口創新基地行列，福州、福清出口加工區通過國家驗收。有效幫助、引導企業主動應對反傾銷和國際貿易壁壘，加強出口退稅、口岸大通關等服務，外貿出口突破百億美元大關。率先實施擴大中國臺灣農產品、加工品準入及零關稅種類和范圍、恢復兩岸漁工勞務合作、中國臺灣居民在大陸申辦個體工商戶等惠臺政策，成功舉辦海峽兩岸佛教(福州鼓山)文化交流、海峽兩岸城市青年創新論壇、福州商品赴澎湖展銷、中國臺灣農產品供需見面會等活動，全面啟動海峽兩岸(福州)農業合作試驗區新一輪建設，榕臺交流不斷取得突破。在香港成功舉辦“7·18”福州投資項目推介洽談會，榕港、榕澳合作邁上新臺階。僑務外事、閩東北五市等區域協作、山海協作、海內外友城合作、對口支援等工作也取得了新成績。
                五、改革工作穩步推進?；就瓿墒袑俟I、農業、外經貿系統國有企業改革任務。加強國有資產監管，進一步規范完善了經營性土地收購儲備和公開招標拍賣、掛牌交易等制度。加快發展提升民營經濟，全市登記在冊個體私營企業突破13萬戶，民營經濟在經濟總量中的比重達55.1%，實際利用內資達358.81億元，比增34.8%。啟動實施政府收支分類改革，國庫集中支付試點范圍不斷擴大。調整和取消審批項目170項，依法保留的市級審批項目全部向社會公布，全面規范和簡化了建設項目審批流程。農村綜合改革向縱深推進，集體林權制度改革任務基本完成，鄉鎮機構改革試點深入開展，干部下派駐村任職等農村工作機制創新取得成果。
                六、城市建設發展水平切實提升。啟動新一輪城市總體規劃修編前期工作，編制完成城市發展戰略規劃。建成長樂機場高速公路一期、浦上大橋等項目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段如期動工。智能化交通設施建設、城區路網改造扎實推進，城市公交加快發展。全面完成八一、登云、過溪水庫除險加固及晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河清淤整治，增強了城市防洪排澇能力。集中清理整治違法建設，拆除違法違規建筑34萬平方米。深入開展治理城鄉結合部、部分支路街巷“臟亂差”，渣土運輸“滴、灑、漏”以及整頓交通秩序等專項行動，市容環境衛生狀況切實好轉。制定實施市區道路景觀規劃建設管理規定，完成五一路、五四路、西湖及周邊、閩江兩岸一批關鍵節點、標志性建筑燈光夜景建設，啟動主要道路沿線景觀整治改造和綠化美化。深入開展節能降耗活動，清理閑置土地，強化閩江采砂管理，資源節約集約利用水平得到提高。加強污染防治、生態保護，改造晉安河公園等一批公園景區，城市人居環境持續改善。
                七、社會事業協調發展。認真實施“文化強市”戰略，積極打造閩都文化品牌，曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化研究取得新成果，閩劇、評話、亻尺藝、十番音樂、壽山石雕技藝、脫胎漆器髹飾技藝等入選首批國家非物質文化遺產保護代表作名錄，三坊七巷歷史文化街區保護修復工程全面啟動。深入開展激情廣場、農村電影數字化放映“2131”工程等群眾性文化活動與精神文明創建活動，福州獲得首屆全省文明城市稱號，溫泉公園文化廣場被評為全國特色文化廣場。區屬與市屬中學“同城同待遇”、加強農村教師隊伍建設、城鄉貧困學生“兩免一補”等促進義務教育均衡發展的各項政策全面落實，初中畢業生升學率達84%，高等教育毛入學率超過25%，福州電子職專等3所職校成為國家緊缺型人才實訓基地，福州職業技術學院以優秀等級通過國家高職高專院校人才培養工作水平評估。加強公共衛生服務和愛國衛生工作，有效防止重大疫病發生傳播，順利通過國家衛生城市復查。成功舉辦第十屆全民健身活動展示大會暨第四屆社區運動會等群眾性體育活動，在第13屆省運會上獲得團體總分、金牌總數第一和體育道德風尚獎。全面落實人口和計劃生育各項獎勵扶助政策，持續保持低生育水平。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業發展取得新成果，國防動員、民兵預備役建設、雙擁共建、人民防空等工作取得新成績。
                八、民生水平不斷改善。調整優化財政支出結構，統籌市本級新增財力2.2億元用于增加新農村建設、社會保障、就業再就業、“平安福州”建設等公共支出，人民群眾更多地共享發展成果。適時提高最低工資標準、公益性崗位人員工資標準和城鄉居民最低生活保障標準，切實改善勞模、企業退休人員生活待遇和老年人優待政策。市屬企業退休職工全部納入基本醫療保險參保范疇，醫療救助范圍擴大到農村居民最低生活保障對象和重點優撫對象，城區困難群眾醫療救助標準進一步提高。認真貫徹執行國家調整住房供應結構、穩定住房價格一系列政策措施，完善廉租房供給體系，動工建設255萬平方米社會保障房。著力維護被征地拆遷群眾合法利益，在茶亭街拆遷中走出了和諧拆遷、陽光拆遷的新路。切實治理“餐桌污染”，在全國率先實行蔬菜市場準入制度，瘦肉精檢測合格率位居全國省會城市前列。開展惠民門診服務，看病難、看病貴問題有所緩解。打、防、控、管、治并舉，“平安福州”建設扎實推進，平安創建面達100%，社會治安滿意率達92.6%。安全生產、矛盾糾紛排查調處、法律援助等工作切實加強，保持了社會安定穩定。
                九、政府服務提速增效。全面推行自助報件、自動受理，一份材料、全局共享，協同作業、并聯審批等工作方式創新，有效促進機關服務效能的提升。加強日常性、經常性的機關效能暗訪檢查，強化行政主官效能建設責任，堅決嚴肅紀律、懲懶治庸，先后對205名違規人員予以撤職、免職、辭退、調離崗位、效能告誡等處分并公開通報，對效能問題較為突出的單位主要負責人給予效能告誡，機關紀律得到加強、機關作風得以改進。推行績效評估、行政問責，實行了政府重大決策、重點工作督查問責。更新、升級“中國福州”門戶網站，政務信息發布更加及時、便民、規范。開通“12345”便民呼叫中心，市、區兩級政府近400個部門加入系統服務，受理群眾訴求件25526件，辦結率達97.4%。
                各位代表，市十二屆政府任期即將屆滿?；仡欉^去的四年，福州風正氣順、人和業興的良好趨勢不斷增強，先后榮獲國家園林城市、國家環境保護模范城市等榮譽稱號，并連續獲得全國創建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城等榮譽稱號。
                四年來，綜合實力明顯增強。全市生產總值年均增長12%，20xx年財政總收入、地方財政收入、規模以上工業總產值分別突破200億元、150億元和20xx億元，均比20xx年翻了一番以上。累計完成固定資產投資2288億元，建成或基本建成117項重點項目，發展后勁明顯增強?？h域經濟不斷壯大，江陰、濱海、羅源灣等新興工業集中區加速崛起，福清、長樂連續被評為全國縣域經濟基本競爭力百強縣，閩侯、連江、羅源持續位居全省經濟實力十強縣、全省經濟發展十佳縣行列。
                四年來，改革開放不斷深化。國有企業改革、農村稅費改革、政府機構改革、事業單位改革、行政審批制度改革、公共財政體制改革、交巡警管理體制改革及科技、教育、衛生等社會事業領域改革取得明顯成效。經營性土地使用權、國有產權、新設置采礦權出讓全面實行公開招標拍賣、掛牌交易，新建污水處理廠、停車場、地下管網等基本實現市場化運作。按歷史可比口徑累計實際利用外資59.7億美元，占改革開放以來引進外資總量的40.5%。已有50多個國家(地區)的5000多家企業在我市投資興業，在福州投資設點的世界500強企業從41家增加到54家。外貿出口累計增長1.9倍，機電產品出口比重從46%提高到53%，高新技術產品出口比重從30%提高到36%。
                四年來，中心城市加速拓展。城市建成區面積從141平方公里擴展到177.2平方公里，鼓山新區、金山新區、上街大學新區初具規模?；A設施不斷得以改善，全市高速公路總里程從153.56公里增加到275.54公里，城市道路總長從961公里增加到1079公里，電力裝機容量從321萬千瓦增加到452萬千瓦，市區供水能力從123.9萬噸/日提高到150.9萬噸/日，氣化率從96.2%提高到98.3%。城市環境綜合整治定量考核位居全國前列，空氣質量持續保持在國家二級標準以上，污水處理率從20.9%提高到60.9%，閩江兩岸生態環境建設、馬尾船政歷史文化遺產保護項目榮獲中國人居環境范例獎。
                四年來，社會事業全面進步?？萍歼M步對經濟社會發展的支撐作用進一步增強。各級各類教育協調發展，中心城區率先實現“雙高普九”和普及高中階段教育，農村全面完成中小學d級危房首輪改造，建成閩江學院、福州職業技術學院，創辦交通等一批職業教育集團。城鄉公共衛生應急指揮、疾病預防控制、衛生執法監督、醫療救治體系基本建成，中心城區實現社區衛生服務網絡全覆蓋，新型農村合作醫療覆蓋全市51.4%農村人口。歷史文化名城得到切實保護，《畫龍記》、《紅豆緣》等一批文藝精品獲得全國性大獎。
                四年來，人民生活水平日益提高。全市城鎮居民人均可支配收入累計增長55.3%，農民人均純收入累計增長33%。城市居民人均住房面積從19.3平方米提高到29平方米，農村居民人均住房面積從38平方米提高到45平方米。完成中心城區33片243萬平方米舊屋區改造，2.6萬戶居民居住條件得到改善。城鄉市場繁榮活躍，社會消費品零售總額增長率持續位居全省前列。就業工作獲得國務院表彰，累計實現城鎮新增就業56.8萬人，下崗再就業5.39萬人次，轉移農村勞動力32.9萬人。養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面逐步擴大，城鄉居民最低生活保障應保盡保?！按猴L行動”等扶貧幫困助學活動深入開展，累計“造福工程”搬遷1.2萬人。為城鄉人民興辦實事項目60項，有效解決了一批與廣大人民群眾切身利益密切相關的實際問題。
                四年來，政府建設切實加強。認真執行人大決議、決定，自覺接受人大、政協監督，及時向人大報告重大事項，向政協通報重大工作。辦復1500件省、市人大代表建議、批評、意見和1796件省、市政協提案，滿意率分別達99.1%和99.4%。依法行政扎實推進，累計制定56件政府規章和規范性文件，清理廢止市政府規章和規范性文件70件、市政府辦公廳規范性文件36件，清理行政許可實施主體82個。從源頭上預防和治理腐敗工作得到加強，“陽光工程”建設深入開展，市、縣、鄉三級全面實行政務公開。有效應對和處置各類突發公共事件，成功抵御了非典、禽流感等重大疫病，防抗重大自然災害的能力不斷提升。
                我們取得的成績來之不易，是全市上下同心協力、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向為福州發展辛勤努力的全市人民，向給予政府工作有效監督與大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發展穩定做出積極貢獻的省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝!
                在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是工業發展水平和產業集聚程度還不夠高，有效支撐帶動經濟社會又好又快發展的重大產業項目比較缺乏。二是城鄉差距仍然較大，農民增收基礎尚不穩固，農村基礎設施較為薄弱，農村社會事業發展較為滯后，農村人居環境亟待改善。三是縣域經濟總量偏小、實力較弱，部分鄉鎮財政運轉困難、負債較重。四是服務貿易業發展偏慢，總體規模、集聚輻射能力和現代化水平亟待提升。五是城市規劃建設管理仍存在較多薄弱環節，市政設施不完善、市容環境衛生“臟亂差”、違法建設等現象仍然存在。六是自主創新能力不足，人才、土地等生產要素瓶頸制約和環境承載壓力日益凸顯。七是社會保障體系還不完善，部分群眾生活還較困難，就業難、看病貴等問題群眾反映還較強烈。八是一些政府部門管理服務問題較為突出，一些機關和辦事窗口工作人員辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等問題時有發生。九是影響和諧穩定的因素還比較多，重大刑事案件、安全生產事故、群體性事件和侵犯、損害群眾利益的行為時有發生，腐敗消極現象仍然存在。十是一些地區和部門對經濟社會發展規律尤其是落實科學發展觀的學習研究不夠深入，實際運作的能力不夠強，攻堅克難的辦法不夠多。這些問題都有待于在今后的工作中繼續認真加以解決。
                新一屆政府努力方向和20xx年工作意見。
                今后五年是推進科學發展、構建和諧社會、全面建設海峽西岸經濟區的關鍵時期。根據市第九次黨代會部署，今后五年我市經濟社會發展的主要任務是：圍繞建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市總體思路，推進又好又快發展，全面完成“”規劃，爭取到20xx年地區生產總值達2500億元，人均地區生產總值達35000元以上，財政總收入達400億元，地方財政收入達255億元，力爭通過五年努力，城市綜合競爭力進入全國省會城市先進行列，服務全省的重心和輻射作用進一步增強，在“海西”建設全局中挑大梁、樹形象、走前頭，把福州建設成為經濟充滿活力、政治文明民主、文化富有魅力、社會和諧穩定、環境舒適優美的濱江濱海省會城市。為此，建議新一屆政府切實在以下方面做出不懈努力：
                ——致力在推進科學發展上走出具有福州特色的新路。更加充分發揮省會、港口、僑臺等比較優勢，堅定不移地大力推進新型工業化、城市化進程，優化結構、提高效益、降低消耗，持續發展態勢、提升發展質量，確保經濟增長速度高于全省平均水平1～2個百分點。加快工業經濟向以江陰、羅源灣兩大港區為重點的南北兩翼集聚，建設國家級電子信息產業基地、機械裝備制造業基地、化纖原料基地和海峽西岸先進制造業基地。進一步疏解老城、開發南臺、拉開框架、發展新城，構筑形成臨江面海的濱江濱海城市發展新格局。加快福州港由河口港向海港發展，推動福州由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變。大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平，提升中心城區發展質量，打造海峽西岸現代服務業強市，增強福州帶動全省的輻射、服務功能。積極先行先試、創新有為，構建海峽西岸對臺合作前沿平臺。
                ——致力在推進統籌發展上走出具有福州特色的新路。堅持以促進農民持續增收為核心，以社會主義新農村建設“雙百工程”為載體，進一步統籌城鄉發展，促進城鄉和諧。堅持合理分工、優勢互補、互動融合，進一步統籌縣域經濟協調發展，構筑形成“提升中心城區、拓展南北兩翼、推進東西兩片”的區域經濟發展新格局。堅持大力實施“科教興市”、“文化強市”戰略，進一步統籌經濟社會協調發展，建設海峽西岸創新型城市、學習型城市、健康城市，凸顯福州在海峽西岸科技、教育、文化、人才等領域的中心地位，彰顯閩都文化內涵和歷史文化名城魅力，增強城市核心優勢與競爭力。堅持經濟發展與資源環境承載力相適應，進一步統籌人與自然和諧發展，積極構建資源節約型、環境友好型社會，爭取環境質量持續位居全國先進城市行列。堅持深化改革、擴大開放，進一步統籌用活用好國際國內兩個市場、兩種資源，樹立福州投資創業、宜居怡人、充滿活力的良好品牌形象。
                ——致力在推進和諧發展上走出具有福州特色的新路。穩步提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立覆蓋城鄉、較為完善的就業服務和社會保障體系，實現向寬裕型小康生活的邁進。集中財力解決好住房、就業、教育、衛生、治安、生態等群眾最關心、最直接、最現實的問題，大力幫扶社會困難群體，切實改善民生水平。保障社會公平正義，進一步尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。倡導和諧理念，發展和諧文化，積極爭創全國文明城市。加強社會管理和民主法制建設，實現創建“平安福州”目標，促進社會和諧穩定、人民安居樂業。
                各位代表，20xx年是新一屆政府屆首之年。做好今年各項工作，實現市十三屆政府工作的良好開局，迎接黨的xx大勝利召開，具有十分重要的意義。著眼于好字當頭、好中求快，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，初步確定20xx年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%;財政總收入增長15.2%，地方財政收入增長14.9%;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%～6%;物價基本穩定，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位地區生產總值能耗下降2.8%;二氧化硫排放量減少4%，化學需氧量減少1%。節能、減排目標具有約束性，務必確保完成，其它各項指標在執行中力爭完成得更好些、更快些。為此，重點應抓好以下八個方面的工作：
                一、堅持把解決“三農”問題放在重中之重，深入扎實推進社會主義新農村建設。
                加快發展現代農業。在穩定糧食生產的前提下，更加積極地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。大力發展水產、畜牧、果蔬、食用菌和茶葉、花卉和竹木等農業優勢特色產業以及綠色農業、有機農業，加強農產品精深加工、標準化生產和質量安全監管，發展壯大一批農業產業化龍頭企業，扎實推進連江海峽西岸水產品加工基地、福清全國農產品加工示范園區、羅源全國綠色農業示范區建設。認真實施星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃，加強農業969155服務熱線等一線生產科技服務，新培育一批現代農業技術創新基地。推進海峽兩岸(福州)農業合作試驗區建設，積極引進、推廣優良種苗、先進加工技術和現代經營管理經驗，認真實施一批榕臺農業合作示范項目。發展農產品行業協會、農民專業合作組織，加強農業信息服務平臺建設，提高農民生產經營組織化程度和市場服務信息化水平。
                改善農村生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。加強以農田水利、防災減災為重點的農業支持保障體系建設，抓好土地開發整治、“六千”水利工程建設、動植物重大疫病防治等工作。堅持規劃先行、因地制宜、分類指導，滾動實施新農村建設“雙百工程”和農村家園清潔行動，基本實現建制村通達硬化路和飲水達標，改廁7000戶以上，新建戶用沼氣池20xx口以上。抓好300個行政村有線電視網絡改造和90個20戶以上自然村廣播電視村村通工程建設。改造10萬平方米現有農村中小學d級危房，新建、改建1.8萬平方米農村鄉鎮中心小學寄宿生生活用房，啟動初中校和九年一貫制寄宿學?！八挠小苯ㄔO。在全市全面推行新型農村合作醫療，改造提升25所以上鄉鎮衛生院，選派城市醫生支援農村鄉鎮衛生院。
                促進農民持續增收。鞏固、完善、加強支農惠農政策，發展農業適度規模經營。推進“萬村千鄉市場工程”建設，新建、改建農家店(農資店)250家，形成覆蓋70%以上鄉鎮的農村現代流通網絡，切實解決農民買賣難問題。著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，轉移農村富余勞動力8.6萬人，組織職業技能培訓6萬人，免費職業技能鑒定1萬人，有效提高農村勞動力就業技能，有序引導農民向二、三產業和城鎮轉移。推進整村開發扶貧，加大老少邊貧島地區扶持力度，實施“造福工程”搬遷20xx人以上，幫扶人年均收入1000元以下、有勞動能力的4540戶農村貧困戶全部脫貧。
                增強農村發展活力。切實抓好農村綜合改革，深化集體林權等農村產權制度改革。推行村財鄉審村用、一事一議等制度，提高農村基層民主管理水平。拓展農村社會化服務，加強鄉鎮“三農”服務中心和村級綜合服務站建設，強化農村“六大員”隊伍管理和培訓。支持金融保險機構發展農民小額信貸、農業保險。引導各縣(市)因地制宜、找準定位，加強產業分工協作和項目對接合作，做大縣域經濟總量，繼續加大對困難縣財政轉移支付力度，促進縣域經濟協調發展。
                二、積極調整優化經濟結構，加快產業集聚升級。
                繼續提升福州、融僑經濟技術開發區和金山、青口等工業集中區建設發展水平，突出發展江陰、羅源灣、濱海、元洪等臨海工業集中區，籌建日資工業園，鼓勵引導產業項目和城區工業向兩翼快速集聚，加快發展以大進大出為主要特征的臨港產業集群。對接國家產業政策導向，加強龍頭項目、產業鏈項目策劃生成與前期工作，切實抓好戴·克汽車、江陰火電廠、可門火電廠二期、迅捷光電、中鋁瑞閩鋁板帶、長樂大型芳烴、羅源50萬噸涂鍍層板、可門有色金屬冶煉、德盛鎳業、天寶鉬業、力恒錦綸、財茂制衣、海峽西岸軟包裝科技園二期、中國臺灣機械工業園等項目建設，推進福清核電等一批重大項目前期工作。組織編制兩翼港口區域發展規劃，著手整合優化福州港四大港區功能定位與分工，推進江陰港區集裝箱深水泊位、羅源灣港區散雜貨深水泊位建設，加快完善集疏運、基礎設施及生活配套服務體系，增辟國際干線班輪航線，促進海陸聯動和福州港一體化、專業化、集約化、規?；l展。
                積極改造提升傳統產業。堅持以信息化帶動工業化，加快淘汰落后生產工藝和設備，推動傳統制造業向綠色制造業、先進制造業轉變。認真實施制造業信息化工程，持續推進一批重點技改項目，引導企業加快高科技含量、高附加值新產品的研發。支持行業技術創新中心建設發展，加強傳統行業技術升級和產品創新，鼓勵行業共性技術、關鍵技術研發共享。深入實施商標品牌戰略，強化質量、標準、管理等基礎工作，加大榕貨名牌產品及地理標志產品申報、宣傳、推廣和保護力度，鼓勵政府投資項目同等條件下優先使用地產品。
                切實培育壯大高新技術產業。推進福州科技園區向空港工業集中區拓展發展空間，辦好福州軟件園，籌建“海西”大學科技園。提升高新技術產業園區建設、管理與服務水平，加快從物業經營型向創業經營型轉變，支持高新技術企業總部落戶福州。推動“6·18”項目成果交易會項目、資金、技術、人才的有效對接。發揮863軟件專業孵化器等科技企業孵化基地作用，發展高新技術產業創業風險投資，扶持中小高新技術企業做大做強。引導高新技術產業向產業鏈和價值鏈的高端延伸，大力發展動漫、游戲、工業設計等創意產業。
                加快發展服務業。把握服務業全面開放的契機，積極引進國際知名服務業企業，著力發展金融、證券、信息、咨詢、中介、代理等現代服務業。抓好江陰物流園區、羅源灣物流園區、松下物流園區、海峽西岸國際物流商貿城等大型物流項目建設，爭取啟動福州保稅區二期建設，加快培育專業化物流企業，大力發展第三方物流。支持發展高端百貨業和連鎖經營、物流配送、電子商務，培育2～3條特色商業街，推進社區商業示范、鰲峰路生活資料批發市場走廊整體搬遷改造等工作。突出海峽主題、文化特色，深入開發閩都文化和溫泉、生態、濱海等優勢旅游資源，拓展旅游客源市場，提升旅游產業發展水平。認真辦好第99屆中國日用百貨商品交易會等一批區域性、全國性大型展會。
                三、推進中心城市東擴南進、沿江向海發展，彰顯城市個性、內涵和魅力。
                拓展省會中心城市發展空間。主動對接“海西”城市群規劃，啟動修編新一輪城市總體規劃，加強城市重要節點、重點景觀和標志性建筑設計，組織編制商業物流空間、中心城區地下空間利用等專項規劃。動工建設螺洲大橋、魁岐大橋、三環二期等一批拓展新區的路橋項目，加快東部新城建設，積極推進城市組團開發。提高縣(市)城關和中心鎮建設管理水平，認真做好閩侯、長樂、福清等地一批鎮改街、村改居工作。加快中心城區舊屋區改造、城中村改制步伐。
                增強省會中心城市承載服務功能。推進福廈鐵路福州段、溫福鐵路福州段建設，動工建設向莆鐵路福州段、長樂機場高速公路二期、福州繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批項目，抓好火車南站綜合交通樞紐、福廈漳高速公路復線福州至永泰段等一批項目前期工作。繼續加強城區路網建設，改造南門兜、洋頭口、二環五四路口等一批交通節點。整改五一路、五四路人車混行，試行交通高峰期在部分路段、部分時段加強交通管制。大力實施公交優先戰略，提升公交管理服務水平，新辟一批公交線路，更新改造一批公交車輛，新建一批公交場站，發展大運量快速公交，推進城市軌道交通等前期工作，改善群眾出行條件。實施大學新區防洪排澇一期工程、閩江下游南港防洪工程和南臺島內河整治、市區下水道疏通等工程，疏浚光明港，治理東西河、解放溪等一批市區內河。推進鳳坂變電站等電力設施建設和市區主干道電力架空線纜化下地，加強環衛、供水、供氣、公共停車場等市政設施建設。
                塑造省會中心城市良好形象。重視打造“福州名片”，培育、弘揚城市文化。積極推進茶亭街改造，啟動八一七路全線改造，著力構建城市歷史文化商業中軸線。全面實施三坊七巷歷史文化街區保護修復工程，保護承續城市歷史文脈。完成西二環路等六條主要道路沿線景觀整治改造，基本建成中心城區重要地段、關鍵節點、標志性建筑燈光夜景及沿街綠化美化工程。繼續集中整治違法建設，加大城鄉結合部、部分支路街巷“臟亂差”以及亂張貼、亂停放、違反交通秩序等專項治理力度，探索推進城市信息化、網格化管理。實施動物園搬遷，整治優化西湖及周邊環境，提升閩江兩岸景觀檔次與品位，改擴建工人文化宮、溫泉公園、金雞山公園、南公園等一批休閑場所、公園景區，加強城區內河、山體等景觀規劃保護。
                四、著力改革開放和自主創新，進一步激發與增強發展活力。
                增強自主創新能力。鼓勵企業創建研發中心、技術中心、中試基地。支持發展技術研發協作、科技成果轉化、公共技術開發等自主創新平臺，推進水產品深加工中試基地、紡織行業研發中心等一批項目建設。密切與高校、科研院所的協作，構建完善科技中介服務體系，進一步深化產學研合作。大力推進重大科技專項實施、創建國家知識產權示范城市等工作。完善人才儲備制度，繼續辦好研究生培訓服務工作總站，加強優秀青年人才項目資助、高層次人才特殊激勵保障。
                深化重點領域改革。推進水務、燃氣等市政公用事業改革，加快實現產權多元化、運營市場化。加快市屬國有企業改革重組，穩妥推進集體企業改革。完善國有資產監管制度，強化國有資產經營責任，切實將行政事業單位國有資產納入統一監管，確保國有資產保值增值。增進銀企合作，鼓勵扶持一批優勢企業上市。進一步提升民營經濟，支持、鼓勵民營企業增資擴產，引導民營企業加強制度、技術、管理創新。深化政府收支分類改革，實行國庫集中支付，細化部門預算，規范轉移支付，優化支出結構，壓縮一般性行政開支，集中財力保障公共服務和重點建設資金需求，多辦打基礎、增后勁的大事和惠民利民的實事。完善市、區兩級財政分配制度，促進事權、財力逐步相適應、相匹配。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。
                提升對外經貿發展水平。完善重大項目投資促進機制，加強對世界500強企業、跨國公司、行業龍頭企業和重點地區的招商，合理引導外資投向支柱產業、重點產業、現代服務業和基礎設施、公用事業等領域。切實辦好“5·18”海交會活動，積極參加“9·8”活動。繼續加強親情招商、實施“回歸工程”，大力引導海內外鄉親回鄉投資興業。堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化，充分發揮福州、福清出口加工區政策功能作用，提高自主品牌產品、高新技術產品和高附加值產品出口比重，推進加工貿易轉型升級和服務貿易發展壯大。完善外經貿運行監控體系和出口風險預警防范機制，積極應對國際貿易壁壘和反傾銷。鼓勵進口先進技術、關鍵設備和緊缺資源。認真實施“走出去”戰略，扶持市場、資源兩頭在外的企業加快發展。發展對外勞務合作、工程承包和境外加工貿易，支持優勢企業拓展海外市場。積極建設電子口岸，著力深化屬地申報、口岸驗放等大通關工作，全力爭取羅源灣港區成為國家一類開放口岸。
                推進榕臺交流和區域合作新突破。全面加強榕臺十大產業對接，努力爭取臺商投資區擴區。進一步提升榕臺文化交流層次，加強榕臺旅游等多領域的合作。擴大對臺小額貿易和漁工勞務合作，拓展榕臺海上貨運直航?；I建中國臺灣產品(商品)交易市場、對臺小額商品交易市場，爭取國家支持在我市設立中國臺灣水果營銷集散中心。實施僑居造福工程，做好榕籍重點僑商和新華僑及新生代華僑華人工作。深化榕港、榕澳在金融、旅游、物流、中介服務、人才培養、信息服務等方面的全方位合作，加強海內外友城合作、區域經濟協作、山海協作和對口支援工作。
                五、加快構建資源節約型、環境友好型社會，提高可持續發展水平。
                抓好新一輪土地利用總體規劃修編工作，依法依規用地用海，加強耕地保護和占補平衡。盤活存量土地，完善土地、岸線、海域等資源有償使用、公開出讓制度，適當提高工業項目用地規劃控制指標，提高土地投資強度和產出效益。加大閑置土地、岸線、海域等資源處置力度，逾期未開發利用的堅決征收資源閑置費，超過限定開發時限未動建的堅決依法收回。有效保護、合理開發閩江河砂等礦產資源，防止濫采亂挖。
                加大節能降耗力度，抓好工業、建筑、交通、農村、商業、民用、政府機構等重點領域節能工作，大力實施燃煤工業鍋爐改造等十大重點節能工程。加強冶金、電力、化工、建材等高耗能行業及年耗能5000噸以上標煤重點企業的節能監測、管理和改造，完成省下達的31家重點用能企業節能任務。積極推行。
                合同。
                能源管理，認真實施效能標識和節能產品認證制度。建立完善垃圾分類和資源化處理、工業廢品廢物處理體系，規范發展再生資源回收利用市場。
                著力建設“生態福州”。認真實施國家環保模范城市三年持續改進計劃，扎實推進洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾處理場綜合治理工程等一批重大環?；A設施項目建設，加快縣(市)城關垃圾處理場、污水處理廠建設步伐。認真執行環?！叭瑫r”等各項制度，加大減排責任落實、政策引導、依法治理力度，堅決降低污染物排放量。積極引導企業推行清潔生產、發展循環經濟，推進福州經濟技術開發區、大學新區循環經濟示范區和青口、金山工業集中區循環經濟工業示范園區建設，加快?？顾帢I、東南電化、耀隆化工、嘉達紡織等企業搬遷改造，規劃建設電鍍工業集控區。強化紡織印染、石板材、建陶、畜禽養殖等行業污染整治，抓好餐飲油煙、環境噪聲、危險廢物、機動車廢氣等專項治理。繼續治理閩江、敖江、龍江等流域水環境污染，切實保護飲用水源水質。探索建立資源開發、生態補償機制，加強“青山掛白”治理以及環福州綠色屏障、自然保護區、沿海防護林、生態公益林管護建設和濕地、生物多樣性保護。
                六、更加注重社會事業建設，推動經濟社會協調發展。
                統籌發展各級各類教育。優先發展基礎教育，嚴格執行義務教育“一費制”，抓緊在新區布點建設金城小學等一批學校，推進城鄉學校標準化建設，加大農村學校和薄弱校幫扶力度，優化農村教育資源配置，推動義務教育均衡發展。發展高中階段教育，加強職業教育和職業技能培訓，支持校企聯合辦學和專業實訓基地建設。積極穩妥推進高中新課程實驗，深入實施素質教育。加強教師隊伍師風師德和職業能力建設，積極培養引進學科帶頭人。加快教育信息化步伐，實現農村中小學現代遠程教育全覆蓋。規范社會力量辦學，促進民辦教育持續健康發展。
                積極建設文化強市。堅持把社會效益放在首位，完善公共文化服務體系，實施文化共享工程，加強社區、鄉鎮綜合文化站(室)等基層公益性文化設施建設。深化文化體制改革，構建富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。完善文化產業政策，發展廣播電視、新聞出版、休閑娛樂等文化產業，增拓新的經濟增長點。深入挖掘閩都文化內涵，加強以“四大文化品牌”為主題的文藝精品創作，強化歷史文化名城、非物質文化遺產及傳統工藝美術事業保護，弘揚閩劇等地方傳統藝術。支持群眾喜聞樂見的文藝精品創作演出，堅持不懈地開展“掃黃打非”等凈化文化市場專項整治行動。積極備戰北京奧運會、全國農民運動會，深入開展全民健身運動。
                強化公共衛生服務。堅持公共醫療衛生的公益性質，加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，基本建成市急救中心和傳染病、艾滋病防治中心，著力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。貫徹預防為主的方針，健全突發公共衛生事件應急指揮體系，提高重大疾病預防控制、衛生監督和醫療救治能力。深入開展愛國衛生運動，鞏固提升“創衛”成果，保障人民群眾身體健康。嚴格醫療機構、技術準入以及人員執業資格審核，規范發展民營醫療機構。深化醫療衛生體制改革，嚴格控制人均醫療費用增長，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，大力扶持中醫藥發展，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
                加強人口和計劃生育工作。嚴格執行現行人口和生育政策，強化人口與發展綜合決策，統籌解決人口問題。加大計劃生育家庭獎勵扶助、社會撫養費征收、流動人口計生管理服務等工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高等突出問題，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質。落實優待老年人各項政策，發展老年大學、養老服務機構等老齡事業、老齡產業。切實維護婦女兒童、殘疾人合法權益。
                七、堅持以人為本、為民利民，維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾根本利益。
                實施積極的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大中專畢業生與退伍、轉業、自主擇業軍人就業指導和服務，爭取城鎮新增就業人員數達14.5萬人。實施城鄉一體化勞動力市場建設試點，發展勞務派遣組織，開展創建充分就業社區活動。加大零就業家庭幫扶力度，支持勞動者自主創業、自謀職業。加強勞務合作和農民工職業技能培訓，積極解決企業季節性、結構性缺工問題。推行農民工工資保證金、工資集體協商等制度，加強勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁，發展和諧勞動關系。
                穩妥推進“五險合一、地稅統征”，提高社?；鹫骼U率。大力推動養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員，探索建立適應農民工特點的社會保障制度。穩步提高城鄉最低生活保障標準，確保應保盡保、不漏不冒。加強農村五保供養、城鄉困難群眾醫療救助、災民救助、城市生活無著流浪乞討人員救助，發展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利、社會慈善事業。
                采取有效措施，進一步調整住房供應結構，切實抑制房價過度上漲，保持房地產市場持續健康發展。強化對城市建設被拆遷戶和中低收入家庭的住房保障，力爭已動建的255萬平方米社會保障房建成150萬平方米以上，在此基礎上再動工建設100萬平方米以上社會保障房。啟動實施市屬國有企業全民所有制職工住房工齡補貼。對市區實施物業管理住宅小區的低保人員物業管理費予以全額補助。對農村獨生子女傷殘死亡家庭予以救助。繼續治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，保障人民群眾食品安全。完善征地拆遷合理補償政策和失地失海農民基本生活保障制度，更加自覺地維護被征地拆遷群眾合法權益。
                八、加強社會管理和民主建設，保障社會和諧有序。
                深化“平安福州”建設。切實抓好掃黑除惡、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，實現社會治安進一步好轉。深入開展創建平安福州“三大戰役”和基層平安創建活動，健全完善社會治安防控體系。加強社會輿情匯集分析與矛盾糾紛排查調處，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，積極預防和妥善處置群體性事件。落實安全生產責任制，加強消防、交通、煙花爆竹、民爆物品、危險化學品等重點領域安全監管，狠抓重大危險源治理和事故隱患整改，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強地質災害治理、海上救助等工作，編制完善各類。
                應急預案。
                增強應急處置能力。
                提高社會管理水平。全面加強社區建設，推進社區衛生服務中心等社區基礎設施和文體設施建設，完善社區居民自治制度，增強社區綜合服務功能，深入開展創建和諧社區、和諧家庭等活動。堅持培育發展和管理監督并重，規范發展律師、公證、會計、資產評估等機構以及行業協會、學會、商會、聯合會，扶持發展公益性、慈善類民間組織。加強社會主義精神文明建設，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，強化社會主義榮辱觀和公民思想道德教育，弘揚“三平”精神，加大“五五”普法、科學普及等工作力度，提高城鄉文明、社會和諧程度。進一步完善國防動員體系，加強民兵、預備役部隊建設和雙擁、人防、海防、優撫安置等工作，鞏固發展軍政軍民關系。
                發展社會主義民主。認真貫徹執行監督法，堅持對人大及其會負責并報告工作，認真執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案、建議案。加強政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯系，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強村務、廠務、校務、院務公開，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。進一步做好民族、宗教等工作，增進民族團結，發揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。
                全面加強政府自身建設和管理創新。
                各位代表，推進科學發展、構建和諧社會的新形勢、新任務，對政府建設提出了新的更高的要求。市人民政府將進一步加強政府自身建設和管理創新，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，切實提高執行力和公信力，更好地為推進福州又好又快發展履職盡責。
                依法履行政府職能。全面貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督。切實轉變政府職能，創新公共服務方式，以發展社會事業和解決民生問題為重點，加快建立惠及全民的基本公共服務體系。完善公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策運行機制和公示、聽證、新聞發言人等制度，提高決策科學化、民主化、公開化程度。加強人民群眾關注的熱點、難點問題的行政立法，及時清理、修改或廢止不符合客觀實際的政府規章和規范性文件。推行行政執法責任制、過錯責任追究制等各項制度，保障公正執法、文明執法，切實防止行政不作為、亂作為。
                堅決改進機關作風。始終牢記“兩個務必”，大力倡導八個方面良好風氣，按照科學發展觀要求切實加強和改進作風。堅持真抓實干、雷厲風行，把敢抓敢管敢負責、有責任感有工作激情作為反映干部黨性覺悟、體現干部作風品質、檢驗干部能力水平的重要標準，確保政令暢通、工作落實。牢固樹立管理即服務、權力即責任的觀念，堅持在服務中實施管理、在管理中體現服務，全面推行審批告知承諾制、并聯審批和一站式、一卡式、一證式服務等管理創新、服務創新，進一步提高機關運作能力、降低政府行政成本。強化責任意識、紀律觀念，全面實行以行政首長為重點的績效評估、行政問責制度，適時組織開展公開評議機關效能、機關作風活動，堅決懲懶、治庸、汰劣，堅決治理“小鬼難纏”等損害福州發展環境、政府形象的突出問題。加強電子政務建設和資源整合，提高“12345”便民呼叫中心和“中國福州”門戶網站服務水平，推進公共服務信息化，為群眾生活和參與經濟社會活動創造更加便利的條件。大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，堅決反對鋪張浪費，切實抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。
                著力拓展作為空間。大興學習之風，提高“四種能力”，用寬廣的視野和創新的辦法謀大局、促發展，提高貫徹落實科學發展觀的本領。強化機遇意識、憂患意識，進一步冷靜清醒、遵循規律、腳踏實地、求真務實，多做深入實際的調查研究，多辦謀長遠、打基礎的大事實事好事。以積極進取的良好精神狀態和勇于攻堅克難的高昂氣勢，堅決沖破一切阻礙又好又快發展的瓶頸制約，堅決破除一切束縛又好又快發展的陳規陋習。進一步尊重民意、體恤民情、珍惜民力、改善民生，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業業保民安，使發展成果更多地由人民群眾共享、發展實效更多地讓人民群眾受益。
                始終保持清正廉潔。嚴格執行廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系。加強思想道德和法制教育，認真落實領導干部廉潔自律各項規定。強化行政監督，切實規范和制約行政權力，減少自由裁量權，嚴肅查處利用行政審批權、行政執法權謀取非法利益等違紀違法案件，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風。加強經濟責任審計和重點領域、重點部門、重點資金、重點項目專項審計，探索開展效益審計。進一步加強政務公開，自覺接受人民群眾監督，保障政務規范、政事清明、政風端正。
                各位代表，我們將站在新的歷史起點上開始新的奮斗。面對新機遇，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的xx大和xx屆六中全會精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在中共福州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，銳意進取，用我們的心血譜寫建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市新篇章，為全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會，為共創福州的美好未來而努力奮斗，以優異的成績迎接中國共產黨第十七次全國代表大會的勝利召開!
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