<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告的目的是為了全面了解問題，并提出相應的建議和解決方案。在下面，小編為大家整理了一些調研報告寫作的注意事項和常見問題解答，希望能對大家有所啟發。
鄉鎮人大代表處在最基層，與群眾聯系最密切，最能了解民情，反映民意，集中民智。因此，充分發揮人大代表的作用，尤其是發揮好人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業發展起著至關重要的作用，這就要求我們最基層的人大工作者要不斷探索和創新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發展和完善?，F就我們xx鎮在人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討，有不當之處敬請批評指正。
一、主要作法和體會。
（一）健全和完善聯系代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。
我們xx鎮現有縣人大代表20名，鎮人大代表65名，為方便代表活動，我們結合實際，因地制宜，統籌安排，對人大代表合理分組，共分為11個代表小組，每個代表活動小組設正、副組長，以便加強對代表活動的領導。
表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，我們采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立正副主席、主席團成員輪流接待人大代表制度，便于代表于人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。
在實際生活中所遇到的一些普遍性、臨時性的建議，并且為了使民意和民智及時得到落實，要求相關部門在最短時間內給予解決，并將處理結果及代表們的滿意度報人大主席團。截至現在，人大主席團已經收到人大代表在人代會閉會期間提出的8條建議，解決了6條。這種方法的運用，不僅密切了人大代表同人大主席團的聯系，而且能及時的了解民情、落實民意。同時也最大限度的發揮了代表在人大工作中的主體作用。
（二）加強代表培訓，提高代表素質是促進代表更好發揮作用的基礎。
用。
（三）組織代表開展多種形式的視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。
代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是采取有針對性的集中視察，督促政府工作的落實。例如，我們每年都要組織人大代表對鎮重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是專題視察。依法對各方面工作提出建議、批評和意見的辦理情況進行視察。三是暗訪了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，大大地增進政府對民意的體察，有效的促進了政府各項工作的落實。
（四）認真辦理代表提出的建議、批評和意見是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。
認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。
二、存在問題。
（一）鄉鎮人大代表所提建議質量有待提高。
當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。
（二）代表的職責意識不強。
一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。
（三）代表維護公德決心不大。
在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創業人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。
三、對策及措施。
（一）加強培訓，提高代表素質。
加強代表培訓，不斷提高代表自身的思想和業務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。
（二）提高人大代表的履職能力。
通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發揮作用。
（三）用黨員的標準來要求人大代表。
人大代表，特別是農村的人大代表散布在最基層，一言一行相當有影響力。要通過各種培訓，采取各種措施，從根本上武裝他們的思想，提高他們的能力，使代表們真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為基層政府排解困難、干事創業的得力干將，成為維護黨委政府形象的代言人。
總之，人大代表肩負的是人民的重托，人大代表工作做好了就是為民辦事，就是對人民負責，就是以實際行動來實踐“三個代表”。代表工作任重道遠，我們在做好當前工作的同時，還要堅持不懈地探索和創新人大代表工作的新路子、新途徑，發揮人大代表更大、更好的作用。
。
1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我街道有大量的空掛戶和外來務工人員，人戶分離的情況普遍存在，流動人口有近萬人，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。
2、選區劃分與代表名額分配問題。流動人口的因素，由于常住人口的變化較大，選民數較上屆也相應變化，按現行法律規定，代表名額以戶籍人口為基數進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而街道各選區分配代表名額又在選民登記前，由此產生的代表名額分配具有一定的不合理性。
3、選舉工作隊伍素質的影響。街道社區干部人事調動頻繁，使得對換屆選舉工作較為熟悉的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業務及轄區情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。
二、對策建議
關法律規定，按照區人大會出臺的登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能返回的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。
2、優化結構，嚴格把關，選好選足區人大代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過份強調，而是要保證選出高素質的人大代表。認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，將在醞釀協商中向選民講明。
關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。
4、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨工委積極發揮總攬全局、協調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大工委認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿-論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創造良好的社會環境。六是在加強對選舉經費?？顚Ｓ帽O督的前提下，加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。
2011年7月28日
3
2004年10月，全國人大會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式下的縣鄉同步換屆選舉，既沒有現成的經驗可學，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預見性和主動性。我們通過召開鄉鎮人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經等，對縣鄉人大同步換屆開展了專題調研。
一、縣鄉同步換屆選舉的主要影響因素
1、城鎮化和流動人口的影響。隨著我縣縣內勞務移民工作的推進，縣內周邊鄉鎮農村富余勞動力涌向縣城，全縣近五分之一人口集聚在縣城，在推動了城鎮化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產生了一定的影響。同時，我縣每年輸出10萬人以上的勞動力到外省、市、縣從事各種工作，這部分流動人口也影響了選民登記。
2、民主意識增強和觀念變化的影響。民主政治建設的推進，人大代表的地位日益提高，其發揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。如一些私企老板，在積累了一定的經濟基礎之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑。
選為選民提供了自由選擇權利的同時，也為代表候選人發揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。如競職演說、走訪選民、投資公益事業等，他們的很多行為往往處于現有法律法規的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。
4、政策及相關法律不完善的影響。雖然過去歷屆縣鄉兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關政策及法律法規的規定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應處理機構不確定，因而造成極少數人用金錢、物質等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。
5、選舉工作隊伍素質的影響。換屆前大批量的鄉鎮干部人事調動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業務及當地情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。
二、縣鄉同步換屆選舉存在的主要問題
1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近五分之一人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務工人員，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。
激烈，從而導致代表名額不好分配，選區劃分困難。一是流動人口的因素，各鄉鎮常住人口的變化較大，選民數較上屆也相應變化，按現行法律規定，代表名額以戶籍人口為基數進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉分配代表名額又在選民登記前，由此產生的代表名額分配具有一定的不合理性。二是縣鄉每位人大代表所代表的選民人數不平衡，造成選民大致相等原則較難把握。三是小鄉對縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉只能分配到3-5名農村縣人大代表，這些縣人大代表的名額還會被其他職業人員占用。四是選舉農村縣人大代表的選區劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區劃分時就注定縣人大代表往往產生在大村，小村的選民-意見大。此外，以往縣鄉兩級人大代表分別選舉，選區劃分互無關系，縣鄉同步換屆，必須是大選區套小選區，如何在兩級代表選區劃分上，既不違反選舉法有關規定，又能互相照應，便于組織，具有一定的難度。
3、代表結構與代表素質問題。合理的代表結構，具有較高的代表素質，是我們選舉工作追求的價值目標。由于代表選舉競爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。此外私營企業主、村干部在代表競選中日益凸現，如何防止“老板代表”、“干部代表”過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數民族代表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰。
4、依法選舉問題。隨著民主政治的不斷推進，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現候選人采取不正當的手段來達到當選的目的。如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。相關法律對賄選的界定、受理機關等又無作出明確的規定，從而給查處工作帶來難度。
5、其他問題。一是換屆時間問題，《選舉法》規定新的一屆人民代表大會第一次會議，應在代表選出后兩個月內召開，縣鄉實行同步換屆，同時選舉產生縣鄉兩級人大代表，要在法定時間內全面完成縣鄉兩級換屆任務艱巨。二是選舉經費問題，縣鄉同步換屆較以往所需經費更大，而目前縣鄉財政普遍困難，要保證縣鄉換屆選舉經費足額及時到位有難度。
三、幾點對策建議
1、調查摸底，聯系選民，做好選民登記的基礎性工作。選民登記是縣鄉兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對我縣流動人口數量較大的現狀，一要摸清人口的現狀，對選民情況進行摸底，特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據相關法律規定，縣人大會需適時出臺登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。
2、統籌兼顧，緊密聯系，合理設計縣鄉同步換屆實施計劃。一是上下級之間要緊密聯系，上級關于換屆選舉的有關政策規定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。二是合理劃分選區和分配代表名額，縣鄉兩級人大換屆選舉安排同步后，由于縣代表的選區一般要比鄉代表的選區大，因而縣代表選區劃分可在鄉代表選區的基礎上進行，但要注意盡量不要拆分鄉代表選區。在代表名額分配工作中，不但要考慮選區中是否有合適人選，還要考慮縣鄉代表的平衡問題，將縣鄉兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優秀的人大代表。
3、優化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過分強調，而是要保證選出高素質的人大代表。要認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞釀協商中向選民講明。
正的良好氛圍。二是黨委主要領導要把主要精力放在換屆上，把縣鄉同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。三是出臺有關規定，明確賄選的界定標準。四是成立不正當選舉的處理機構，設立專線舉報電話，發現違法選舉案件及時打擊。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內，由鄉鎮領導定期與相關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。
5、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿-論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創造良好的社會環境。六是在加強對選舉經費?？顚Ｓ帽O督的前提下，建議對一些經濟困難鄉鎮加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。
依法產生新一屆地方各級人大代表和國家機關組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，促進經濟發展、政治穩定和社會全面進步，都具有十分重要的意義。為了及早做好2011年下半年全國縣鄉人大換屆選舉的準備工作，按照區人大工作安排，結合轄區內實際情況深入基層調研，就縣鄉人大換屆選舉有關工作進行了前期調研?，F將轄區內的調研情況匯報如下：
有擺正堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關系，沒有深刻認識其內在的有機聯系，有的片面強調某一方面，在一定程度上影響了選民和代表的參選熱情，影響了選舉工作的順利進行。
2、在選舉環境方面
一是選民結構變化明顯，主要是選民中流動人口量大，工作地點分散，人戶(籍)分離現象比較普遍；正式職工減少，即企業改制或破產，以及機關、事業單位機構精簡后不少職工流向社會；私營個體從業人員多、打工人員多。二是在一些地方選民參選意識淡薄，他們往往只忙著掙錢、就業、子女教育等，而對行使選舉權利關心不夠，認為選誰無所謂。另外，一些基層組織渙散，地方班子不團結，或派性問題突出等，也會在一定程度上影響選舉工作的進行。
3、在候選人結構及名額分配方面
代表候選人結構難把握。一些領導干部和民營企業家代表候選人，有政治影響，有經濟實力，在社會上有一定地位，容易被提名，當選的可能性也比較大，就很容易出現候選人中領導干部多、中共-黨員多、民營業主多，基層一線從業人員和農民群眾少的現象。
二、地方人大在以往換屆選舉中的經驗和做法
1、堅持思想發動，強化宣傳教育。
要搞好換屆選舉，最基本的前提就是要使干部和社會公眾對選舉有個正確的認識，這就必須搞好宣傳教育工作。要有計劃、有方案，注重引導，把思想發動、宣傳教育貫穿選舉工作的全過程。宣傳中要加強針對性，使干部注意克服認為換屆選舉是“老一套”，因而漫不經心、不予重視的思想；使干部和群眾都要做到“三個明白”：使社會公眾明白自己的民主權力，提高參選積極性；使各級干部明白換屆選舉的意義和要求；使工作人員明白換屆選舉的工作步驟、方法和程序。
2、堅持依法辦事，充分發揚民主。
提名、個別人包辦等現象，因此要按照結構性、廣泛性、代表性、先進性的要求提名，堅持依法確定候選人。四是要努力提高參選率。為了使投票活動合法、順利，要反復做宣傳引導工作，把大會投票、投票站和流動投票結合起來。在外地不能回來參加投票的應依法委托投票；在外地打工人員集中的地區也可以設投票站。在這個階段，一定要防止和杜絕隨意代投票、按少數人意圖指定投票等，切實保證選舉結果的合法性。
3、精心組織，開好人代會。
開好新一屆人大會議，選舉好領導班子和上一級人大代表，是整個選舉工作中的重要一環。要把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事很好地結合起來。開好人代會要依靠黨的領導，但是很多具體的工作要人大來做。如果會議安排不周到，程序上不恰當，就容易出問題。在人代會期間，要注重引導代表正確行使法律賦予的民主權利。在選舉人大會和政府、“兩院”領導人時，要向代表說明對他們的素質要求和人員結構要求，以求選出的人員不僅個體素質好，而且群體結構也比較合理。要從有利于工作，有利于國家政權建設的角度出發，把人代會開好，真正開成一個團結的大會、民主的大會、勝利的大會。
三、對全國人大會指導地方人大換屆選舉工作的建
議和意見
1、強化宣傳，保障選民知情權。
宣傳要貫徹以人為本，構建和諧社會為主題。在宣傳形式上要活潑：一是利用廣播、電視、宣傳車、墻報、印發宣傳資料等有形方式進行宣傳；二是縣、鄉、村三級干部下基層，進農戶，口頭進行宣傳。在宣傳內容上要創新：尊重選民的知情權，多宣傳人民代表大會制度的意義、地位和作用，多宣傳直接選舉的意義，多宣傳人民當家作主的意義等。通過宣傳教育，增強廣大人民群眾的主人翁責任感，激發選民參選的政治熱情，動員廣大選民踴躍參選。
2、加大培訓，提升選舉工作水平。
加強對參與選舉工作的縣鄉村干部、骨干人員和廣大選民法律、法規、政策的培訓是使選民廣泛依法參加選舉的關鍵。舉辦鄉村換屆選舉培訓班，重點要培訓村民小組長和骨干人員，解答群眾提出的問題和建議，及時把矛盾化解在萌芽中，穩步提升選舉工作水平。
3、選好試點，創新選舉工作方法。
量做到縣級大選區套幾個鄉級小選區，形成選民登記、選舉會場布置等資源共享，降低選舉成本。三是在宣傳介紹候選人上創新。其一，候選人與選民見面，當場回答選民提出的問題。其二，拓寬介紹范圍，候選人情況不只限于選民小組會上介紹，更要在選區進行廣泛宣傳。其三，擴大介紹內容，不只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，還應如實介紹候選人的政治表現、工作能力、政治水平等方面情況。這樣既有助于增強候選人的責任感和使命感，又有助于選民了解候選人情況，增強參選的主動性，進而遏制宗派勢力等拉票行為。四是根據代表法的要求，將能擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，具有一定的文化程度和較強履職能力作為當選代表的基本條件，由縣鄉選舉委員會負責審定。
4、加強領導，確保選舉依法有序。
制，確保選舉工作有序展開。第三，要建立有效的督查辦法。嚴格檢查每個階段工作的進展情況，看會議是否貫徹，工作安排是否到位，程序是否合法等。第四，要及時發現和制止在選舉中出現的違法違紀行為，并對當事人予以批語教育，對嚴重破壞選舉的事件，要依法查處。只有嚴格按照法定程序辦事，不走過場，尊重選民和代表的意愿，尊重選舉結果，才能做到選舉依法有序。
5、完善選舉制度，密切選民與代表之間的聯系。
要提高選民的參與意識，必須強化選民與代表之間的
聯系，要積極探索并建立一套促進選民與代表緊密聯系，代表能真正反映人民利益要求的機制，要進一步完善人民代表大會制度為民辦事、為民決策的作用，從而使選舉能與選民的利益聯系起來，從根本上改變選民厭選的現象。同時，要采取切實措施，從制度上保證流動人口選舉權利的落實。
6、明確人大代表的素質條件、結構比例要求，進一步改變代表結構不合理的現象。建議中央、省在安排代表選舉時，明確提出具體的代表素質要求和結構比例要求。
7、將縣鄉兩級人大換屆選舉經費列入財政轉移支付范圍，爭取中央和市的更大支持。
按照縣委和縣人大的安排，我鄉人大主席團利用二周的時間，深入各村實地視察，通過走訪種植大戶、交易市場，與農民廣泛座談交流，聽取各方面意見，已經對我鄉中藥材產業發展現狀和存在的突出問題有了較全面的了解。依據發展成效和突出問題，提出了促進產業發展的對策建議?，F將我鄉中藥材的視察情況匯報如下：
一、中藥材資源與分布。
**鄉位于宕昌縣東南部，距縣城100多公里。地處林區，境內氣候溫和，雨量充沛，具有各種生物生長的良好環境，藥用植物資源十分豐富。傳統家栽的藥用植物有大黃、黨參、當歸等。其中，大黃分布在東部山區，這里地處秦巴山脈的延伸地帶，海拔在2500米左右，境內氣候高寒陰濕、植被稀疏，非常適應大黃的生長；黨參主要分布在南部和北部，這里地處林區，氣候溫和、雨量充沛，適合大部分植物的生長；當歸在全鄉范圍內均有分布。大宗野生藥材有柴胡、錢胡、半夏、紅杞、黑藥、細辛、芍藥等，主要分布在南部和北部的林區。
二、中藥材的發展情況。
畝，森林面積14萬畝，年均氣溫6℃，年均降雨量600毫米，無霜期130天。境內氣候高寒陰濕，森林茂密。糧食作物以馬鈴薯、蠶豆、玉米、油料等為主，經濟作物以黨參、大黃、當歸等為主。我鄉按照縣委“川壩蔬菜、半山藥果、高山畜牧”的農業特色產業發展思路，結合我鄉實際，大力發展中藥材產業；目前從我鄉的種植情況來看，中藥材的種植占耕地面積的42%、4620多畝；在全鄉的產業當中，處于主導地位。其中，大黃占14%、約1540畝，按畝產300kg(兩年一收)，2011年每千克15元（干貨價格），預計毛收入為693萬元。黨參占20%、約2200畝，按畝產160kg，2011年每千克52元（干貨價格），預計毛收入為1830.4萬元。當歸占8%、約880畝，按畝產150kg，2011年每千克20元（干貨價格），預計毛收入為264萬元。除去種子及秧苗和化肥成本，我鄉中藥材收入為1672.44萬元，人均收入2690元。
三、中藥材市場調查。
段增加，逐漸呈上升趨勢。
四、中藥材產業發展存在的問題。
通過視察了解，我鄉的中藥材產業發展存在的問題有幾方面，概括起來主要是“四無”：“種植無秩序，產品無質量，流通無市場，加工無龍頭?！敝饕憩F在：
1、政府引導不夠。從視察情況來看，全鄉中藥材產業的發展狀況都處于自我發展的狀態。從理論的角度考慮，市場調節盡管有市場調節的好處和優勢，但其發展節奏卻難以與全縣整體經濟發展水平協調一致。市場這只無形的手有其主導調節的威力，但總有鞭長莫及的地方。政府的調節也是市場經濟健康發展不可或缺的必要手段。在各地區都為挖掘中藥材產業發展的巨大潛力大顯身手的時候，我們勢必坐失良機。
2、種植技術水平不高。在調查影響藥農種植藥材的問題中，技術問題在七成以上，尤其在技術指導和技術培訓上，調查農戶表現出強烈的期望。在眾多的影響因素中，中藥材種植戶集中反映的技術、生產條件改善、市場風險這三大類問題是影響中藥材種植業發展集約化、規?；耐怀鰡栴}。
3、種植產量過低。無良種、無標準，種植戶憑感覺盲目種植，結果是產量上去了，質量下來了，市場反而縮小。造成農戶經濟受損。
4、沒有穩定的市場。雖然個體中藥材收購商交易相對。
活躍，但沒有一個相對集中、有規模的、在全鄉有一定影響的中藥材市場；導致信息滯后、受制于人，沒有價格話語權、不能帶動中藥材戶走出自己的產業鏈。
當然，我們特別列出突出的問題類型，并不是說其他類型的問題可以視而不見，如交通運輸不便、缺少專業技術型的自助組織、缺少龍頭企業的帶動、資金不足、專業大戶影響力不夠、種植基地沒有形成氣候等等，都會在發展過程中不斷上升為突出矛盾。
五、推進中藥材產業化發展的建議。
1、政府要根據實際，合理布局中藥材收購網點，引導收購商良性經營，以達到雙贏的目的；要指導農民按季節種植、采挖和粗加工。同時建立一個中藥材專業合作社或協會，加強對中藥材的種植和銷售上的監管。
2、縣食品藥品監督管理局按照法律、法規的規定對收購站點加強監督檢查，規范市場。
3、引進新的品種，將中藥材的產業有耕地數量增加轉移到質量及產量上的突破，相關部門應出臺系列政策鼓勵和引導中藥材戶種植高質量的中藥材。逐漸建設幾個具有突出地位的中藥材生產基地。
4、加強對中藥材的扶持力度。政府應加大對種植大戶的資金及技術扶持，加大小額貸款的力度和新技術的運用，鼓勵其發展高附加高產量的產品。
5、加固道路建設。我鄉地處偏遠，道路建設滯后；加上藥材收購時，正值雨季，道路時常被洪水沖毀，這就增加了收購商的收購成本，也給農戶收割帶來了不便。
2012年4月20日。
自治縣人大常委會：
按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《廣西壯族自治區人民代表大會代表視察辦法》的規定，為了充分發揮人大代表作用，積極探索人大代表活動的新方法、新思路，推動古文鄉經濟社會科學發展。根據縣人大常委會的安排，并結合我鄉實際，11月29日——12月1日，由古文鄉人大主席覃楚均帶隊，古文鄉人大代表和古文鄉政府領導班子參加的視察組，對古文鄉經濟社會發展情況進行了視察。視察組通過聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式，全面了解了我鄉經濟社會發展情況?，F將視察情況報告如下，請予審議。
一、古文鄉經濟發展勢頭良好。
古文鄉政府按照“保增長、保民生、保穩定、保持和擴大我縣鄉經濟社會發展良好勢頭”的目標要求，按照縣委、縣政府關于發展經濟的安排部署，以加大基礎設施建設為突破口，精心組織，加強領導，落實措施，全面掀起了經濟發展新高潮。
（一）組織領導有力。古文鄉政府對發展古文鄉經濟，提高人民群眾。
生活水平的工作高度重視，以科學發展觀為指導，狠抓落實。鄉黨委、鄉政府組織鄉、村干部積極探索發展新路子，為大石山區人民群眾解決增收致富難題上苦下功夫，因地制宜做好大石山區養殖業。其中以波爾山羊養殖為重點，并積極推廣。
合起來，切實改善大石山區的生產生活條件，有效提高抗旱抗澇能力。從根本上解決生活、生產用水問題。
二、存在的問題。
為了促進古文鄉經濟發展，改善民生，全鄉上下都做了大量艱苦細致的工作，全鄉經濟也取得了明顯改善，但古文鄉發展面臨的形勢仍比較嚴峻，存在的問題仍比較突出。主要表現在以下幾個方面：
（一）國家、自治區、市在支持少數民族地區經濟發展的政策上沒有細化，使經濟發展較快與經濟發展較慢的地區沒有分別開來，這樣，經濟發展相對較慢的少數民族聚居的鄉村經濟發展就會越來越滯后。有時，國家、自治區安排的少數民族發展資金、少數民族地區補助資金和少民族扶貧資金也不能按時定額到位落實。
（二）人居環境仍然很差，整體生活質量沒有明顯提高，普遍存在著“臟、亂、差”，嚴懲影響著民眾的身體健康和生命安全。發展文明生態村，是小康村建設、精神文明村建設以及生態家園工程建設的深化和發展，是農村三個文明一齊抓的直接載體，是實踐“三個代表”重要思想，造福當代，惠及子孫的利民工程。特別是非典后，人們深刻認識到，切實抓好文明生態村建設，加快建立痢疾防治長效機制，改善農村人居環境，對于維護農民切身利益有著特殊的現實意義，農村的公共環境已是擺在我們面前的不可回避的問題。
式嚴重制約著經濟發展。
（四）農民勞動者素質偏低。大石山區農民素質普遍偏低，各族人民世世代代在石山生息繁衍，由于地處偏遠交通閉塞，人民群眾較少與外界接觸，造成各種信息溝通不暢，導致先進的科學文化知識傳播不暢，農業培訓率低。
三、幾點建議。
（一）、國家、自治區、市應根據少數民族地區經濟發展水平的不同分別制定不同的傾斜政策。對于發達地區內少數民族聚居區，國家、自治區可給予少量的資金扶持，由當地政府負責解決較大比例的匹配資金，而應考慮適當提高對經濟欠發達地區的少數民族的扶持金總量，以確保欠發達地區的少數民族經濟社會發展水平高于當地經濟社會發展水平。同時，要繼續教育和引導少數民族干部和從事少數民族工作的干部進一步加強對國家和省、市關于支持少數民族鄉村經濟、社會發展的各項優惠政策的學習，吃透政策，把握精神，摸清鄉情，用好政策，以政策促進發展。
（二）、以科學為依托，對有限的各種資源進行有效開發、利用和增值，把發展新型沼氣池、等新技術作為凈化農村公共環境、開發農村新能源、發展生態經濟、富裕廣大農民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強力推進，走沼氣建設與發展規模養殖、規模種植相結合的路子，努力實現無害化生產，真正實現經濟的發展。
（三）、經濟要發展，勞動者的素質是根本、是保證。要不斷通過提。
高人口的整體素質，從根本上加鄉、村經濟社會發展的后勁。一是加強人民群眾的基礎教育，進一步配強農村中小學師資力量，努力提高農村中小學的教學水平；二是繼續實行優惠政策，提高少數民族地區適齡人口入學率，減少流失率，提高升學率，確保勞動者整體素質的提高；三是加強農民成人階段的教育培訓，有計劃地組織農民群眾中一些有代表性的人到經濟發達地區參觀學習，開闊視野，增長見識，轉變觀念；四是加強對鄉、村的智力支持，選派一些技術水平高、實際工作能力強的科技人員到鄉村開展幫助工作。
人民代表大會的換屆選舉工作，是我街政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執政、民主執政、依法執政的一次重要實踐。做好換屆選舉工作，直接關系到廣大人民群眾依法行使民主權利，對于推進我街爭先跨越發展，具有重大意義。
一、原選區劃分。
按照區選舉委員會分配的代表名額共xx名(含人武部x名，區寄選x名，街道領導干部x名)結合我街實際，以社區為單位，共劃分為十個選區，即、等選區。
二、現人口數與18歲以上人口數。
xx街道目前共有人口xx人，其中xx歲以上人口xx人。
三、有關換屆的意見。
1、加強組織領導，周密部署。
一要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。二要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，為換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證，確保人大換屆選舉工作依法有序進行。
2、抓好宣傳發動，營造氛圍。
要認真學習《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》等有關法律法規，普及人民選舉意義和選舉方法的有關知識，積極發動各方面力量，正確引導選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。
3、深入調查摸底，準確登記。
針對當前的流動人口、人戶分離和企業下崗退職工增多等新情況、新問題，給選民登記工作增加了新的難度。要采取多種途徑，依法做好選民登記工作，按照各選區每一代表所代表的人口數大體相等的原則，方便選民參加選舉。選民登記要做到及時、準確，力求做到不重登、不錯登、不漏登。
4、嚴格把好代表關，優化結構。
一要按照代表性和廣泛性的要求，進一步優化代表的結構。切實保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中的比例。同時要確保人大代表具備與執行代表職務相適應的政治素質、文化素質和法律素質。二要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯系、努力為人民服務的要求，切實把好代表候選人推薦關。要堅決防止有違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。
5、采取有效措施，依法選舉。
要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過程中既要充分發揚民主，又要進行正確引導。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯名推薦的候選人，都要進行深入的考察和了解。在代表候選人推薦、提名，特別是現任代表的去留問題上要注意聽取街道人大主席團的意見。要采取有效措施，確保推薦和選舉活動依法有序進行。
6、合理確定形式，有序投票。
要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進行。要因地制宜，根據選區內選民居住狀況、選民參選意識和參選習慣，合理確定投票的形式，采取召開選舉大會和設立投票站、流動票箱相結合的形式進行。
7、認真執行選舉法，嚴肅紀律。
要認真貫徹執行選舉法和地方組織法的有關規定，杜絕換屆選舉中的不正之風，切實保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權。要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或者有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。
鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家權力機關，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強民主政治建設和社會主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉鎮人大工作十余年，就如何做好鄉鎮人大工作談幾點思考。
一、正視鄉鎮人大工作的現狀。
(一)認識不夠高。在實際工作中，鄉鎮人大作為權力機關的地位并沒有顯現出來。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉鎮人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線的領導安排進人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進人大?！庇械泥l鎮黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉鎮人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發揮，更影響了鄉鎮人大工作的開展。
(二)體制有缺陷。鄉鎮人大主席一般沒有做到專職專用。目前，鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼職，雖然設有人大專職副主席但不是班子成員，鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領導核心，也是鄉鎮政治、經濟、社會發展決策的中心。鄉鎮黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉鎮人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監督、法律監督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監督中有些事制約了發展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉鎮人大工作不能圓滿做到位。
(三)代表素質不高。代表問題是個素質問題，鄉鎮人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰線、各個領域，其政治覺悟、道德修養、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規、人大專業知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務來履行代表職責?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀念淡化。
(四)經費有缺口。經費問題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障?！洞矸ā穼Υ斫涃M問題有專門的規定，但由于鄉鎮財政不景氣，無法足額預算代表工作經費和人大工作經費。這是制約鄉鎮人大做好人大工作的瓶頸。
(五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監督職能。有的從事人大工作的領導當好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉鎮人大工作的局面。
二、做好鄉鎮人大工作的對策。
(一)提高認識。充分認識鄉鎮人大工作的地位和作用。鄉鎮人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉鎮人民代表大會作為鄉鎮級國家權力機關，是鄉鎮人民行使民主權利的基本形式。鄉鎮人大在鄉鎮一級基層政權建設中處于重要地位。鄉鎮人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規定中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉鎮人民代表大會是國家憲法規定的一種制度，是最基層的國家權力機關，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉鎮人大工作首先必須解決認識問題。
(二)黨委重視。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大工作的領導，領導重視是搞好鄉鎮人大工作的根本保證，鄉鎮黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協調各方的作用，科學規范與人大的關系，支持人大對同級政府的監督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發揮法律賦予的職權，充分發揮人大作為權利機關的作用，鄉鎮人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統一。
(三)保障經費。經費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉鎮財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經費的落實。納入鄉鎮財政預算。代表法有明確規定，鄉鎮財政在安排預算應重點考慮，不能忽視。有了經費保障，能保障工作的順利開展。
(四)完善體制。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委班子成員的領導擔任，設立人大專職副主席，配備人大專職干部、設立專門的人大辦公室。人大主席不再由鄉鎮黨委書記兼任。因為鄉鎮黨委書記身兼多職。工作任務重，無法顧及其它工作，沒有精力專抓人大工作。鄉鎮人大主席要實行專職配備，這樣有利于抓好鄉鎮人大工作(上世紀九十年代末期有個這樣的體制)。
(五)履職盡責。從事鄉鎮人大工作的同志要履職盡責。鄉鎮人大代表是鄉鎮人大工作的主體，一是要加強代表培訓，提高代表參政議政能力，提高代表素質;二是要抓好閉會期間的代表活動。組織代表視察，為地方經濟發展建言獻策，協助政府推動工作;三是對政府工作依法實施監督。特別是加強對財政預算執行情況的監督。把監督予支持之中，支持政府依法行政，強力推動政府工作。四是切實加強自身建設，學習憲法等法律法規，為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關的工作制度;六是為州、縣、鄉鎮三級人大代表做好服務;七是完成上級人大交辦的各項工作。八是認真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監督法》、《組織法》賦予的權力。
(六)加強指導。上級人大要加強對鄉鎮人大工作的指導，對鄉鎮的人大工作年初有安排部署，年終有檢查總結。與此同時，有計劃地組織鄉鎮從事人大工作的同志外出學習考察，借鑒學習外地的先進經驗。做好本級人大工作。其次是適時地組織鄉鎮從事人大工作的同志學習培訓，提高工作能力。
總之，做好鄉鎮人大工作任務艱巨而繁重，新形勢下的人大工作沒有固定的模式，應在實際工作中，依法依規，邊實踐邊探索，以對黨對人民負責的態度，維護法律的尊嚴，大膽地、認真地去做好鄉鎮人大工作。
本文目錄。
農村建房問題一直以來都是關乎國計民生、百姓安居樂業的大事，近年來隨著經濟不斷發展，新農村建設在鄉鎮全面鋪開，農村建房不斷增多，引發了一系列的問題。為充分了解現階段農村建房規劃的現狀，潘橋鄉人大組織市鄉兩級人大代表對轄區內建房規劃情況進行調研，調研采取座談和實地考察相結合的方式，重點考察了轄區內公路沿線的建房規劃情況，聽取了群眾代表意見，現就調研情況報告如下：
潘橋鄉位于xx市城區西南郊，東與禾青鎮搭界，南與三尖鎮和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業、火車西站。下轄14個行政村，1個居委會，159個村民小組，總人口1.6萬人，鄉域面積26平方公里，近3年來全鄉規劃審批建房350余棟。就農村建房規劃來說，規劃審批日趨完善，鄉鎮國土規劃部門秉承著以人為本、求真務實的原則，積極依法履行職能、科學規劃、加強管理，進一步促進了鄉鎮的可持續發展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優勢，一些村民無視規劃，未批先建或審批后不按規劃建設的現象時有發生。還有一些村民甚至據路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉曾因此多次呈報市規劃局進行聯合執法，但由于農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現象發生。近年來，因農村經濟發展，農民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現無序化、集中化趨勢。而由于農村建房沒有得到規劃部門重視，對農村宅基地缺乏統一規劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農村建房規劃并不能有效發揮其職能，加之鎮區配套設施缺乏，現行的農村建房規劃，并不能滿足新型小城鎮建設發展的要求。
通過調研了解到，潘橋鄉建房規劃主要存在著如下的問題和困難:。
就潘橋鄉來說，全鄉15個村(居)均未編制整體建設規劃，沒有嚴格的規劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進行整村規劃，但是整村規劃費用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規劃設計落實不到位，不符合村莊規劃實際，最終整村規劃只能無疾而終，更別說全鄉整體規劃。
農民生活水平不斷提高，農村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農田等現象。一戶多基、超占面積現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節約用地政策，又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規定，導致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。
鄉鎮國土規劃力量十分薄弱，國土所、規劃站全部由市局收編，全鄉國土三人，規劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規范建房，市兩局執法大隊無力顧及農村違規建房，執法十分困難。鄉鎮國土和規劃雖然經常下村走訪了解情況，發現違法違規建設行為及時進行了制止和書面停工通知，發現少批多建、亂占規劃紅線的違反戶及時進行整頓，但是由于執法力量薄弱，執法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規劃部門的要求強行建房，而強制執法又弊端重重，容易引發矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規建房現象時有發生。
農村建房審批程序存在偏頗，一些審批規定在操作過程中存在弊端。在調研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽，而實際情況是建房戶并未對鄰居產生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對審批的公正性產生懷疑。
由市政府領頭，國土、規劃、設計等相關部門參與，從實際出發，因地制宜，根據農村經濟發展和城鎮化進程的客觀需要，兼顧農業生產實際，科學規劃農村居民點的數量和用地規模，處理好人口、資源、環境的關系，有計劃有步驟有重點的逐步推進農村宅集居化建設。結合我市新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規模，分類指導，統籌安排城鄉建設用地，從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。
對全市的廢舊宅基地統一進行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉、村三級監管網絡，明確工作職責，落實監管責任，加強直主管部門的執法主體作用，強化鄉鎮政府的監管責任，充分發揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶一基等制度落實到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
在常規宣傳的同時，針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到田間地頭，與農民面對面開展法律宣傳活動，增進農民對建房報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。
多聽取建房戶的意見和建議，市局機關每年至少組織一次相關調研，完善建房審批程序，以順應不斷發展的需求。嚴格按法律程序、按控規標準、按“一書兩證”制度審批，嚴格按照法律法規規定的程序進行審批，在審批時嚴把法律程序關，不僅要符合規劃方面的法律規定，還要符合消防、環保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規定。嚴格按照規劃和控規確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進行審批，凡不符合總規要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動，必須辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，把規劃管理貫穿于建設活動始終，杜絕執法不公的現象。
預防為主、事前防范。建立預防機制，加大農村建房管理執法力度。強化鄉鎮執法力量，把執法關口前移，預防違法行為的發生，針對農村建房中出現的新情況、新問題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問題。加強監管，狠剎違法占地建房風，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關部門，對近幾年農村建房進行全面登記造冊。對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續，完善農村宅基地登記發證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實行“占補平衡”政策，按相關規定嚴格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規建房者采取強制措施，水電不入戶。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。
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基層基礎工作是做好人大監督工作的根基，是推動社會和諧發展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善于發現新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監督工作?；谶@種認識，我們把調研作為一項履行職責的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調研質量，為創造性地開展監督工作提供了切實保障。
一是充分發揮人大調研優勢。人大的性質、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調查研究工作，這種優勢體現在以下三方面：一是人大調查研究權威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關，與人大代表和人民群眾有著天然的聯系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題?？梢允拐{查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠實行上下級人大聯動，便于監督落實。根據調查題目和范圍，上下級人大可以聯合開展調查研究，這樣既有利于展開調查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監督落實工作。
二是認真做好調研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關信息資料工作，其中的關鍵是要抓好組織調研隊伍和制訂調研方案兩件事。第一，調查組成員一定要精干。調查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成，根據需要可以吸納人大代表和專業人員參加。同時，要正視人大開展調查研究的不利因素，如相關專門委員會及工作機構人員少、調查研究組織機構不健全、一些承擔具體調查任務人員不熟悉相關工作等問題。為避免調研人員倉促上陣，應當圍繞調研題目做好相關政策法律和業務知識的學習準備。第二，制訂調查研究方案要全面細致可行。一是找準調查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調研，調查研究方案要突出重點，抓住要害；調查提綱和調查表格的擬制要盡量細致、周到，以便統一統計依據和統計數，減少無謂的調查反復，做無用功。二是調查研究的步驟、時間安排要切實可行。調查研究有其內在的規律性，應根據調查目的、調查難易程度安排好步驟和時間。
三是把握好兩個環節。調查是研究的基礎，研究是調查的延續和升華?！罢{查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調查的主動性，既要聽取相關行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調查環節要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調查當巡視，指手劃腳?！把芯俊笔菍φ{查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結提煉，是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調查七分研究。調查人員要真正坐下來反復分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。
四是做好調研成果轉化。人大調查研究成果主要有四種轉化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據。這就要求開展的調查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應列入黨委、政府工作的，人大還應列入監督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監督工作提供事實和依據。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調研應當吸收有意愿的人大代表參加，并協助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支持。主要是把調研成果及時轉化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據。調查研究的目的在于運用。只有把調查研究成果運用到實踐中，解決經濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題，才能取信于民，推動各項事業的發展，人大的調查研究才會有更加旺盛的生命力。
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鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設，鞏固人民民主專政的國家政權，推進社會管理創新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮人大工作，根據旗人大安排，結合開展創先爭優活動和包扶工作，我就全旗鎮人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出了改進工作的幾點粗淺建議。
《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予了鄉鎮人大13項職權。通過調研，總體上看，我旗各鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系“城鄉統籌、集中發展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：
(一)自覺堅持黨的領導，認真做好鎮人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮黨委的領導。凡是重要活動，鎮人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持;各鎮人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系;鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。
(二)依照法律規定，適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中，各鎮人大對發現的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在基層的貫徹落實，維護了農村牧區社會穩定。
(三)聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展創先爭優活動等方式，充分發揮代表作用。
一是鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常展開。鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能對政府。
工作報告。
進行討論，提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鎮人大的權威尊重不夠，忽視人大的監督。再次，因為鎮黨委、政府的負責人員是本鎮的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監督。
二是鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮人大代表是鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鎮人大履行職權的質量。在調查中了解到，鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鎮人大職權的正常行使。
三是鎮人大履職保障制度不夠健全。要使鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給以保障。在調查中發現，上述幾個方面的保障制度不夠健全。經濟支持上缺乏保障，鎮人大開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算，沒有專門工作經費，開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，大部分都是人大主席臨時找鎮長批。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規定，鎮人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。
(一)正確處理好鎮人大與鎮黨委、政府的關系。鎮黨委、人大、政府是鎮權利系統的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮人大的法律地位。鎮政府樹立法制意識，自覺接受鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮人大在工作中要與鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
(二)旗人大應加強對鎮人大的監督與指導。旗人大加強對鎮人大工作的監督指導，能給鎮人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮人大解決一些實際問題，如鎮人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮人大工作。
(三)加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響。鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鎮人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響，使社會各方面對鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網絡等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮人大的地位和職權，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮人大在群眾日常生活中的影響。
(四)加強鎮人大的制度建設。要使鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發展，擴大鎮人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉統籌、集中發展”的新形勢，鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮人大的職權范圍。二是要對鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鎮人大普遍反映落實決定權困難，致使一些鎮人大不能有效地發揮監督作用。
(五)不斷提高鎮人大代表素質。鎮人大代表素質的高低對鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。
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近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創新創業的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創新創業的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨著國家創新發展戰略的實施和經濟發展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發展的核心競爭力?！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾邚慕魇∪舜蟪Ｎ瘯私獾?，去年省人大教科文衛委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。
調研結果顯示，該條例自xx年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。
據統計數顯示，截至xx年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至xx年24年間總共申請專利36044件，xx年至xx年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。
xx年全省專利各項數據繼續穩步增長，截至9月已逼近xx年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。
記者了解到，隨著國家知識產權試點示范城市和企業知識產權試點示范工作的開展，充分發揮了專利技術支撐引領創新驅動發展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市，經過兩年的示范創建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創建市。此外，該省還開展了多層面的企業知識產權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示范工作體系。
通過試點示范，知識產權制度被引入試點單位并對企業生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業和產業的科技含量，促進了創新驅動的發展和轉型升級的實施。
“該條例的出臺，為我省專利行政執法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為?！苯魇≈R產權局相關負責人介紹說，xx年xx年全省專利行政執法案件量為587件。
調研報告指出，企業專利技術產業化實施的程度較高，其中高新技術企業是科技創新的主陣地。截至xx年全省高新技術企業實施自有專利技術3347項，占企業專利擁有量的71.4%。
“xx年，我省高新技術企業專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元?！苯魇≈R產權局相關負責人說。
據介紹，高新技術企業以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業投入產出比的10倍，專利產業化經濟效益顯著，市場前景廣闊。
“但通過調研發現，截至目前全省仍有過半數企業沒有申請過專利或獲得授權專利?！苯魇∪舜蠼炭莆男l委負責人表示，xx年江西企業申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發達國家80%的專利申請多來自于企業。
調研報告認為，企業整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發展的形式需要，企業還未真正成為專利創造主體。
“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱?！闭{研報告指出，根據國家知識產權局統計年報，xx年專利申請量全國排名第21位，僅占國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
相關數據顯示，江西省發明專利占專利總量比例較少，專利質量亟待提高?，F有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業、產業關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。
調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業的良好發展，需保證專利工作經費投入不低于整個科技創新經費投入的10%。
與此同時，加大執法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執法總隊，整合執法資源，以改變執法人員匱乏、執法能力不足的現狀。目前，要保把省、市、縣三級執法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執法人員。建議五年內，在全省設區市法院把知識產權審判法庭建立起來。
調研報告強調，專利服務水平的高低制約著專利事業總體發展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響著專利創造、保護、運用和管理等專利工作各個環節。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。
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隨著xx城市化建設的快速推進，街道工作逐漸成為基層工作的主戰場，街道人大工作則逐步成為基層人大工作不可或缺的重要組成部分。如何加強和規范街道人大工作，已成為各級黨委、人大面臨的一個重要而緊迫的課題。近日，xx街道人大工委組織轄區內縣人大代表和機關干部通過座談討論、問卷調查等形式對街道入大代表組織機構建設情況及存在的問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、街道人大的組織機構、編制設置及人員配備情況。
xx街道人大工委目前配備兩人，其中主任一名（兼任其他職務），秘書一名（兼職），街道轄區內現有縣人大代表5人其中街道機關代表2人，基層代表3人。
二、街道人大組織機構和干部隊伍建設存在的問題及原因。
街道人大工委的設立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于推進街道、村（社區）建設和基層民主政治建設，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現在：
（一）街道人大工作機構不健全，職責不夠明確。
從編制上看，街道辦各站所都有相應的編制進行工作保障，而街道人大工委只有主任一人，配備的人大秘書幾乎都是兼職人員，這樣也就形成了人們常說的“一塊牌子，一個印子”、“一個大孩子，帶著一個小孩子”的尷尬局面。特別是工委辦公室，沒有專職辦事人員，人大工委主任成了“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大與各方面關系尚未理順，街道人大是縣人大常委會的派出機構，接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導，“既當裁判員又當運動員”的現象普遍存在，在一些具體工作的運作上面臨不少困難，實際難以操作。如街道辦事處年度財政預決算的審議、重大事項監督、決定等問題都較難操作。
（二）街道人大工委作用發揮一定程度上受到限制。街道人大工委只是縣人大常委會派駐街道的常設工作機構，不同于鄉鎮人大主席團，不是真正意義上的一級權力機關，還不能獨立對本區域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發揮其作用，尺度還不好把握。從工作上看，街道人大工委還只局限于聯系代表、組織代表開展形式上視察、檢查、調查等活動，完成縣人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展得并不多。同時，由于街道人大工委性質、地位和作用尚未得到人民群眾，包括少數領導干部的重視和認可，這樣易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。
（三）活動組織難，效果不夠明顯。由于街道人大工委只是縣人大常委會的派出機構，缺乏對代表的有效管理，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏使命感，履職意識不強，活動主動性不夠，致使街道人大工委開展代表活動較難。與此同時，受各種原因限制，基層人大代表履職能力有待進一步提高。有的代表文化水平不高，不能提出高質量的議案和建議，開展活動時人云亦云、隨聲附和，缺乏獨到見解和理性分析，參政議政能力薄弱，使得街道人大工委組織開展的活動收效不明顯。
三、完善人大組織機構設置的相關意見建議。
上級人大要進一步明確街道人大工作機構的法律地位，建立健全必要的組織機構，在立法條件基本成熟的時候，明確規定街道人大的性質、地位、具體職權、履行職權的程序、活動經費、機構設置、人員編制和工作制度等，使街道人大工作沿著法治化、規范化的軌道健康發展。建議街道人大工委在設一名主任的同時，至少設一名副主任兼辦公室主任，并設置人大工委委員，可由3－5人組成。在健全機構的同時，建議上級人大進一步明確街道人大的重大事項決定權、人事任免權、監督權等等。
地方人大代表視察工作是了解社情民意，反映群眾意見和要求，提出議案和建議的基礎。這是一篇關于地方人大代表視察工作。
調研報告。
供您參考借鑒希望可以幫助到您!
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮xxxx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初。
工作計劃。
安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義?！秉h委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮xxxx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了xxxx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最后是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細致、全面、真實。
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導群眾籌勞集資，建成人飲水利設施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路x條(xx)公里。規劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴建村級活動室x個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民群眾的生產生活條件得到進一步改善。
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大?？h下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
我鎮總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢群體保障體系薄弱。
隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展。
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
一是先備后察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織匯報材料，準備現場，代表視察時只能是被視察單位匯報什么就聽什么;按照準備的“樣板”、路線叫看什么就看什么。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實情況。
二是上面定題的多，群眾點題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉鎮人大根據年初工作計劃和黨委的中心任務來確定。充分聽取人大代表、人民群眾的意見，對人民群眾所關注、政府所關心、代表曾提出的問題選題視察的少。
三是集中視察的多，分散視察的少。因為人大代表集中視察有聲勢、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識就差，就不會主動?？h級以上人大常委會和鄉鎮人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。
四是領導陪同的多，接觸群眾的少。因為地方人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由地方人大常委會領導帶隊，同級政府及其相關部門的分管領導出于對人大常委會領導的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸群眾開展視察。
五是走馬觀花的多，深入實際的少。往往由于集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發揮的少。代表們大多只能座著車子轉，隔著玻璃看，即使下了車，也只能是先聽匯報，后看現場，沒有時間、沒有辦法深入實際了解實際情況。
六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認識，視察一結束，代表們忙著各奔東西，無暇顧及對視察中發現的問題進行認真研究，人代會及常委會會議審議時泛泛而談，只有原則性建議，無實質性建議，有的甚至無建議可提。
七是考慮形式的多，注重實效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察，過于講究排場，過于考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風，視后無影蹤。
八是有始無終的多，建議落實的少。有些地方人大代表視察活動結束后，無視察報告，無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見，有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。
第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據憲法和代表法的有關規定，人大代表視察的概念，應包括兩個含義：
一是各級國家權力機關及其常設機關和人大代表的一項法定職權;。
二是各級國家權力機關及其常設機關對本級和下級國家機關和有關單位的工作情況進行實地視察，這是人大代表執行代表職務的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：
一是在人民代表大會會議召開前進行的代表集中視察;。
二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點目標、重要項目的視察;三是針對某個行業的突出問題或群眾普遍關注的熱點、難點問題進行的專項視察;四是由各代表團(組)組織的對區域工作進行的視察;五是部分代表聯合或代表個人持證進行的視察;六是組織代表進行的知情知政視察。地方人大代表視察，應根據視察的目的、內容和要求，選擇不同的形式。
一是集中視察。即由各級地方人大常委會統一安排和鄉鎮人大統一組織本級人大代表集中一段時間進行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前采用，所視察的內容比較全面、廣泛;這種視察有助于代表直接了解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會審議大會的議題，提出較高質量的議案和建議、批評和意見，為代表在人代會期間代表行使各項職權作準備。
二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進行視察。這種視察，內容專一，針對性強，便于摸準弄清情況，是開展調查研究、決定重大事項的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前采取較多，以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據。
三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發的視察證可在選區內就地進行視察?？梢源韨€人單獨進行視察，也可以幾個代表約定一起進行視察。視察的單位、內容、時間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意愿、要求告訴本級人大常委會或鄉鎮人大，由其聯系安排，也可以不打招呼，持證進行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點，有利于隨時了解情況，反映群眾的意見和要求，協助人民政府推行工作。
第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執行職務、了解社情民意、密切聯系選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會所進行的一項重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規能夠在本地區得到認真貫徹執行，使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實際，更加符合人民群眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個方面的作用：
三是及時將廣大人民群眾對一些重大問題的看法，經過進一步分析、歸納、整理成建議，轉給“一府兩院”及其有關部門研究辦理，保證國家權力機關及其常設機關能夠有效地發揮對“一府兩院”監督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動必須注重質量，講求實效，這是組織代表視察工作所必須堅持的原則。地方人大常委會、鄉鎮人大在組織代表視察工作中，應結合本地區的實際情況，做到精心組織，周到服務，按照深入實際的要求，有針對性地制定視察計劃，突出視察重點，認真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實工作。
第三，必須結合本地實際確定視察內容和重點。要提高地方人大代表視察工作的質量和實效，就必須選擇好視察內容，要結合地方人大及其常委會職能和本地區實際，科學確定視察重點，把“三個服務”作為視察的出發點和落腳點。
一是抓好會前準備視察，為開好人代會服務。主要應圍繞本選區實施憲法、法律、法規的情況，執行本級和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況，國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評和意見作準備。
二是抓住重點問題視察，為促進地方發展服務。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關系地方經濟全局和長遠發展的重大問題確定視察內容，通過調查研究，了解實際情況，運用地方人大工作的特點和法定特權，為本地區的改革和發展出謀獻策、科學決策提供依據。三是圍繞熱點問題視察，為促進社會和諧服務。這主要是圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。確定視察專題內容，如工業化、城鎮化、農業產業化、征地拆遷、環境保護、新農村建設、建立健全社會保障體系、醫療改革、落實未成年人保護法等工作進行視察。通過視察，提出解決問題的對策和建議，促進問題的解決，維護社會穩定、促進社會和諧發展，為實現黨的xx大確定的奮斗目標，使本地區與全國同步實現全面建成小康社會。
第四，必須做好視察前的準備工作，科學確定視察計劃。做好視察前的準備工作，是提高地方人大代表視察工作質量和實效的重要保證。
一要注重視察內容的選擇。每年年初要科學確定視察計劃，提前做好視察工作的具體實施方案。在計劃安排上，要長短結合。如在制定年度視察計劃時，對本地區改革、發展中的某些重要工作，計劃中作為長年安排，但各個階段在內容上又有所側重，做到長計劃、短安排，長短結合，這樣有利于視察工作的系統性、連續性。在單位的選擇上，要好、中、差相結合?？朔暡熘写嬖诘膮⒂^式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面群眾意見都要聽，這樣有利于代表全面了解和掌握情況，避免看問題的片面性。
二要科學組織代表視察。每次視察，都要根據視察的內容來確定代表視察組的構成。同時，還要征求代表個人的意愿參加哪個視察組的視察，也就是盡可能地把那些熟悉視察內容，專業對口的代表編在同一個視察小組，以利于了解實情，發現問題，并提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上，要大組和小組相結合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準備工作，既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉鎮人大集中統一的視察，又要由各代表團、代表組織一些小規模的視察，這樣既有利于廣泛地聽取、收集、研究和反映人民群眾的意見和要求，更好地發揮人民代表大會及其常務委員會的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結合。明察的方式，適宜規模較大的視察，它可以造成較大的聲勢，對面上的工作起到一定的推動促進作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便于走街串巷、進村入戶，體察民情、了解民意、集中民智，有利于促進一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機結合，就能取得較好互補效果。三要搞好視察前的學習和培訓。代表視察前，組織代表認真學習與視察有關的法律、法規和政府有關部門的匯報材料及視察的具體實施方案，明確視察的目的、內容、時間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便于在視察時能夠及時進入角色。
第五，必須注重解決實際問題，做好建議跟蹤督辦落實工作。地方人大代表視察的目的，是為了發現問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動結束后，代表要站在全局高度，進行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，形成自己的看法，并充分體現在視察報告上，體現在建議、批評和意見以及審議發言中。各級負責地方人大代表視察的組織者及有關辦事機構要認真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現實條件下，經過本級“一府兩院”或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底?？傊?，只要地方人大代表在視察中敢于碰硬，善于叫真，地方人大各專委或常委會各辦事機構的人員為民務實清廉，認真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實工作，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，就一定會得到解決，社會就會更加和諧穩定繁榮，人民代表大會制度就會更加深入人心。
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充分發揮鄉鎮人大代表的作用，尤其是發揮好鄉鎮人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業發展起著至關重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發展和完善?，F就我縣鄉鎮人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討。
（一）增強代表綜合素質，是促進代表更好發揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規范化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調各種比例關系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發揮，為了改變這種現狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學習班集中培訓，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規定時間內按期進行的分散培訓。通過采取這些措施來提高代表的整體素質和履職能力，促使其發揮更大更好的作用。
（二）健全聯系代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個代表活動小組設組長和聯絡人，以便加強對代表活動的領導。眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的說法。這說明基層人大代表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，主要采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。
（三）組織代表開展視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是對重點工作視察。選取重點工作，督促政府工作的落實。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進行視察，促進辦理工作落實。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，有效的促進了政府各項工作的落實。
（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。
（一）所提議案建議質量不高。當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。
（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。在實際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權力隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。
（三）維護公德決心不大。在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創業人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。
（一）加強學習培訓，提高代表履職能力。加強代表學習培訓，不斷提高代表自身的思想和業務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。
（二）豐富代表活動，增強代表責任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發揮作用。
（三）嚴格考核管理，不斷強化代表要求。要通過建立履職檔案、向選區選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為維護人民群眾利益的代言人。
一、我鄉人大工作開展有關情況。
一是依法召開本級人民代表大會，地方國家權力機關的作用得到有效發揮。我鄉都能夠堅持每年召開一次人代會，黨委、政府能夠在經費、人員上給予保障。會議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中，能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實現。
二是積極組織代表活動，代表作用得到進一步發揮。我鄉人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時答復代表。
二、我鄉為抓好鄉人大建設，主要從以下幾點來提高鄉人大工作。
一是堅持黨的領導，用十七大精神統攬全局，推動各項工作的創新發展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，鄉人大要以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神風貌，扎實開展各項工作。認真學習黨的十七大精神，深刻領會精神實質，以黨的十七大精神統攬全局，緊緊圍繞2010區人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鎮人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鎮黨委請示報告制度，積極主動爭取鎮黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。
依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求，運用多種監督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現在監督中體現支持、在支持中實施監督的良性互動工作機制。通過強化監督，支持促進一府兩院依法行政、公正司法。
1.認真扎實抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點工程項目建設等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。
2.開展執法檢查。一是重點抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規的貫徹執行情況進行檢查。三是按照上級人大常委會的統一安排，積極配合上級人大常委會搞好有關執法檢查。
群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監督實效。
4.突出重點，聽取匯報。一是聽取和審議專項工作報告。今年重點聽取和審議縣人民政府關于社會主義新農村建設、鄉衛生院建設工作，縣法院執行工作、縣檢察院瀆偵工作等專項工作報告。二是會議認為有必要聽取一府兩院的其它工作情況的匯報告。
三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。四是深入開展人民選我當代表，我當代表為人民的創先爭優活動，積極組織代表向選民和選區單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優秀事跡，尤其是在抗冰救災工作的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀學習三個文明建設情況，為發展地方經濟、創辦企業牽線搭橋，筑好平臺。
四、有關建議。
1、切實增強鄉鎮人代會會議實效。
注意實效是開好鄉鎮人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害權力機關的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉鎮人代會會議的實效，一是要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。鄉鎮人代會會議規模小，代表人數少，會期短，會議要突出中心，重點解決一至二個事關本鄉鎮全局性的，迫切需要解決，而經過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節。三是必要時，可以對人代會上的各類報告進行票決，以增強決定的公信力。
2、做好代表工作，提高代表履職能力。
人大代表是人民代表大會的主體。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發揮。鄉鎮人大主席團工作的重要內容，就是密切聯系代表，為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政，為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質，逐步改變鄉鎮人代會一結束，人大代表就失去聯系和作用的現狀。要關心代表的生產生活，幫助代表解決工作和生活中的實際困難，讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當地經濟發展、基礎設施建設、新農村建設、農村社會保障等，組織代表開展各類調研、視察等活動，推動鄉鎮各項工作更好地開展。倡導每個代表為經濟發展提一個好建議，為選區辦一件實事，協助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到三個文明建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉鎮人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來，協調鄉鎮負責人在人代會議期中及時進行答復，會后跟蹤辦理情況，并在下次人代會上報告辦理結果，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。
鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發展觀活動，根據縣人大常委會主任會議的安排，我就鄉鎮人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。
一、目前鄉鎮人大工作的基本情況。
1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉鎮人大工作。堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉鎮人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，鄉鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。
納。
3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩定。
4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表，我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前，各鄉鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創優活動等方式，充分發揮代表作用。
二、當前鄉鎮人大履職中存在的問題。
1、鄉鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離。
議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往心有余悸，不敢放開監督。
2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。
鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作榮譽稱號，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。
要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是人大系統干部職工的待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務的得不到很好的交流，無職務的難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉鎮人大工作的開展。
三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議。
1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。
議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。
縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。
3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。
爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。
要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。
5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。
爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區)級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。
鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。
為了加強和規范我市鄉鎮人大工作，近來，對我市7個鄉鎮人大代表工作進行了調研。通過深入了解我市鄉鎮人大代表工作開展情況，對我市鄉鎮人大工作提出改進工作的意見建議。
一、基本情況。
目前，我市共有7個鄉鎮，鄉鎮人大代表375名。近年來，我市鄉鎮人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農村經濟健康發展，維護農村穩定做了大量工作，發揮了重要作用。
（一）組織機構基本健全。地方組織法規定，鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我市在7個鄉鎮，均設立了人大主席團，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席；開設7個“人大代表工作辦公室”、37個“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔任負總責，組織實施開會和閉會期間的代表工作?？偟膩砜?，鄉鎮人大組織機構基本健全。
（二）法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉鎮基本能按照選舉法、地方組織法的規定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鄉鎮人大代表。二是依法召開鄉鎮人民代表大會。全市7個鄉鎮能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉鎮人大主席和副主席、鄉鎮長和副鄉鎮長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。
（三）履行職能緊扣中心。我市鄉鎮人大主席團能圍繞鄉鎮黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監督職能。據調查，近年來，我市鄉鎮人大緊緊圍繞農業產業化、新型農村建設、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。
（四）代表活動普遍開展。各鄉鎮普遍建立了鄉鎮人大主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據調查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉鎮人大達70%，鄉鎮人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達80%。智新鎮等鄉鎮均開展了“代表接待日”、“代表聯系選民日”活動。白金鄉大力開展了“代表進社區、進村屯”活動，均取得較好的收獲。開山屯鎮開展了代表向選民述職活動。
二、存在的問題。
盡管鄉鎮人大工作在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩定等方面作出了一定成績，但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。
（一）思想認識存在模糊。一些鄉鎮干部對鄉鎮人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力；存在對鄉鎮人大工作的模糊認識，覺得鄉鎮人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉鎮人大宣傳不足和人們對鄉鎮人大認識上的偏差。
（二）履職行權不夠充分。大多數鄉鎮人代會上代表提出的建議批評意見僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。部分鄉鎮人大主席團沒有堅持做到每季度召開1次主席團會議，代表小組活動只開展1次。對鄉鎮政府的工作監督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監督活動少，疏于監督。
（三）自身素質有待提高。鄉鎮人大代表多數是農民代表，文化素質普遍不高，開會不發言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執行代表職務。
三、
對策與建議。
（一）加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大行使職權的輿論氛圍。加強對人大干部的教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。
（二）履職行權，積極作為。鄉鎮人大要積極發揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規，規范運行。二是做到監督有力。除做好常規性監督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極。
總結。
各地富有特色、卓有成效的先進經驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。
（三）強化指導，提升水平。進一步加強對鄉鎮人大工作的統一指導，大力提高鄉鎮人大工作的整體水平。堅持人大常委會領導聯系鄉鎮人大，鄉鎮人大聯系鄉鎮人大代表的互聯制度，積極參與指導鄉鎮人大組織的重要會議、重大活動，聯合開展代表活動。探索研究科學規范、簡便實用的鄉鎮人大工作考評辦法，建立和完善鄉鎮人大工作激勵機制，對人大工作開展卓有成效的鄉鎮及其負責人給予表彰和獎勵。有計劃、有重點地開展對鄉鎮人大干部的學習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學習，讓他們熟悉工作、規范操作，提升業務能力和水平，推動鄉鎮人大工作健康有序發展。
鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家權力機關，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強民主政治建設和社會主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉鎮人大工作十余年，就如何做好鄉鎮人大工作談幾點思考。
（一）認識不夠高。在實際工作中，鄉鎮人大作為權力機關的地位并沒有顯現出來。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉鎮人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線的領導安排進人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進人大?！庇械泥l鎮黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉鎮人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發揮，更影響了鄉鎮人大工作的開展。
核心，也是鄉鎮政治、經濟、社會發展決策的中心。鄉鎮黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉鎮人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監督、法律監督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監督中有些事制約了發展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉鎮人大工作不能圓滿做到位。
（三）代表素質不高。代表問題是個素質問題，鄉鎮人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰線、各個領域，其政治覺悟、道德修養、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規、人大專業知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務來履行代表職責?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀念淡化。
（四）經費有缺口。經費問題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障?！洞矸ā穼Υ斫涃M問題有專門的規定，但由于鄉鎮財政不景氣，無法足額預算代表工作經費和人大工作經費。這是制約鄉鎮人大做好人大工作的瓶頸。
好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉鎮人大工作的局面。
（一）提高認識。充分認識鄉鎮人大工作的地位和作用。鄉鎮人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉鎮人民代表大會作為鄉鎮級國家權力機關，是鄉鎮人民行使民主權利的基本形式。鄉鎮人大在鄉鎮一級基層政權建設中處于重要地位。鄉鎮人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規定中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉鎮人民代表大會是國家憲法規定的一種制度，是最基層的國家權力機關，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉鎮人大工作首先必須解決認識問題。
（二）黨委重視。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大工作的領導，領導重視是搞好鄉鎮人大工作的根本保證，鄉鎮黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協調各方的作用，科學規范與人大的關系，支持人大對同級政府的監督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發揮法律賦予的職權，充分發揮人大作為權利機關的作用，鄉鎮人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統一。
（三）保障經費。經費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉鎮財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經費的落實。納入鄉鎮財政年度預算。代表法有明確規定，鄉鎮財政在安排年度預算應重點考慮，不能忽視。有了經費保障，能保障工作的順利開展。
（一）所提議案建議質量不高。當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。
（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。在實際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權力隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。
（三）維護公德決心不大。在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創業人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。
我國于12月修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，于207月1日正式生效，下面是詳細內容。
(8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過根據8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂根據4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改(中華人民共和國電力法)等六部法律的決定》第二次修正)。
第一章總則。
第一條為了保障老年人合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據憲法，制定本法。
第二條本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。
第三條國家保障老年人依法享有的權益。
老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。
禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
第四條積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。
國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
第五條國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。
國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。
倡導全社會優待老年人。
第六條各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，將老齡事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業與經濟、社會協調發展。
國務院制定國家老齡事業發展規劃?？h級以上地方人民政府根據國家老齡事業發展規劃，制定本行政區域的老齡事業發展規劃和年度計劃。
縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。
第七條保障老年人合法權益是全社會的共同責任。
國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。
基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。
提倡、鼓勵義務為老年人服務。
第八條國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。
全社會應當廣泛開展敬老、養老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。
廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。
第九條國家支持老齡科學研究，建立老年人狀況統計調查和發布制度。
第十條各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。
第十一條老年人應當遵紀守法，履行法律規定的義務。
第十二條每年農歷九月初九為老年節。
第二章家庭贍養與扶養。
第十三條老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。
第十四條贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。
贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。
贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。
第十五條贍養人應當使患病的老年人及時得到治療和護理;對經濟困難的老年人，應當提供醫療費用。
對生活不能自理的老年人，贍養人應當承擔照料責任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養老機構等照料。
第十六條贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。
老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。
老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。
第十七條贍養人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。
第十八條家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。
與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。
用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。
第十九條贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。
贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費等權利。
贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。
第二十條經老年人同意，贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議。贍養協議的內容不得違反法律的規定和老年人的意愿。
基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人所在單位監督協議的履行。
第二十一條老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。
贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。
第二十二條老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。
老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。
老年人以遺囑處分財產，應當依法為老年配偶保留必要的份額。
第二十三條老年人與配偶有相互扶養的義務。
由兄、姐扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐有扶養的義務。
第二十四條贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當督促其履行。
第二十五條禁止對老年人實施家庭暴力。
第二十六條具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。
老年人未事先確定監護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規定確定監護人。
第二十七條國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
第三章社會保障。
第二十八條國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。
第二十九條國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。
有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。
第三十條國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。
對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。
第三十一條國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。
老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。
對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規定給予救助。
第三十二條地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。
第三十三條國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。
國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。
農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。
第三十四條老年人依法享有的養老金、醫療待遇和其他待遇應當得到保障，有關機構必須按時足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。
國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。
第三十五條國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。
第三十六條老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。
負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議，承擔該老年人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。
第四章社會服務。
第三十七條地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。
對經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養老服務補貼。
第三十八條地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。
發揚鄰里互助的傳統，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。
鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務。倡導老年人互助服務。
第三十九條各級人民政府應當根據經濟發展水平和老年人服務需求，逐步增加對養老服務的投入。
各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。
第四十條地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況，將養老服務設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。
公益性養老服務設施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。
養老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。
第四十一條政府投資興辦的養老機構，應當優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
第四十二條國務院有關部門制定養老服務設施建設、養老服務質量和養老服務職業等標準，建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度。
各級人民政府應當規范養老服務收費項目和標準，加強監督和管理。
黨的十八大明確提出要全面提高黨的建設科學化水平，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。面對新形勢新任務，瓜州縣立足實際，認真謀劃、精心組織，引導廣大黨員干部樹牢群眾觀念，為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動打好基礎。
近年來，瓜州縣廣大黨員干部牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把維護和實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經濟社會轉型跨越發展的全過程，堅持做決策以群眾利益為出發點、謀發展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，各級干部為民服務意識不斷增強，服務基層群眾的能力水平得到不斷提升。
1、牢固樹立群眾觀點，著力提高聯系群眾能力。始終把增強黨員干部的宗旨意識作為聯系群眾的關鍵措施來抓。結合創先爭優活動、基層組織建設年活動和創建學習型黨組織活動，強化黨員干部的思想教育，牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。制定了《瓜州縣—干部教育培訓規劃》，開設“網上黨?！?、“雙休日黨?！?，推行“一把手上講臺”制度，以縣委黨校為主陣地，大力舉辦產業發展培訓、黨員素質教育等專題培訓班，對645名科級干部、285名科級后備干部及先鋒黨員進行了分類輪訓，采取請進來辦講座、走出去學經驗、沉下去上黨課等方式大規模培訓黨員干部，組織開展鄉村干部培訓班40期、培訓3100人次，組織240多名領導干部赴長三角、珠三角等發達地區學習考察，有效提升了廣大黨員干部為民服務意識和聯系服務群眾的能力。
2、創新形式聯系群眾，不斷提升為民服務實效。結合“雙聯”行動，分領域搭建密切聯系群眾的活動載體，為黨員干部服務基層、聯系群眾提供了良好的平臺。在農村以先鋒富民行動和黨員“三定三評一分析”致富能力考評為抓手，農村黨員帶頭領辦專業合作組織、流通服務組織，帶領群眾大力發展設施蔬菜、溫棚葡萄、溫室蜜瓜等高效設施農業和甘草、枸杞等精深加工農業，促進了農民群眾持續增收。在社區以“雙聯雙評”活動為抓手，大力開展“共駐共建”、“黨員志愿者服務隊”、“三幫一”等活動，引導在職黨員積極參與和諧樓院小區建設，自覺遵守社會公德、家庭美德，年底由社區對機關干部的家庭責任感和事業責任感進行考評，對機關干部生活圈的社會公德、家庭美德進行有效的監督管理。在機關事業單位以“重調研、轉作風、抓落實、促跨越”主題實踐活動為抓手，結合“雙聯”行動，機關干部聯戶扶貧爭當勤政為民表率，全縣有20xx名黨員干部深入村組農戶開展幫扶，幫助排查解決矛盾糾紛550件，協調對接重點幫扶項目110個，落實縣內幫扶資金850萬元。在企業以黨員“一線建功”活動為抓手，把設立黨員責任崗同維護企業穩定、保障企業生產、促進企業發展融為一體，激勵黨員發揮模范作用，帶動更多群眾比幫趕超，有效提高了企業生產效益。
3、充分發揚民主權利，促進聯系群眾制度完善。全面推行黨務政務公開，主動將縣鄉村各級工作、各項活動和所取成效置于人民群眾的監督之下，在鄉鎮推廣“文建明工作法”，在基層黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。扎實推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。成立了黨代會常任制工作領導小組和縣委黨代表聯絡工作辦公室，積極組織黨代表開展調研視察活動，認真辦理黨代表提案提議，推行黨代表聯系群眾制度，有效激發了黨代表參政議政的積極性。深入推行黨員干部為民服務代理制，構建為民代理服務體系，建立縣級綜合性黨群服務中心1個、鄉鎮黨群服務大廳15個、村級黨群服務站82個，在組和社區建立黨員服務點739個，實行一站式服務和全程代理，為民服務效能明顯提升。
4、及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。不斷加大基層一線調查研究力度，推行“一線工作法”，縣領導帶頭深入農村、社區、企業等一線開展調查研究，采取現場辦公、集中辦公等方式，及時發現和解決群眾關心的熱點、難點問題；在各級黨政機關實施群眾來訪接待制度，縣四大班子領導堅持輪流接訪、處訪，權利解決群眾合理訴求。各級黨員干部帶頭深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾以合法理性的方式表達利益訴求，增強了群眾自我教育、自我管理、自我服務能力。
一是學習氛圍不濃，服務能力不足。根據前期干部“四風”問題專項調研結果顯示，一些領導干部學習主動性和積極性不高，存在著重學歷、輕學問，重形式、輕效果的問題；有的不重視學習的針對性和指導性，對經濟工作不熟悉，發展經濟無從下手，爭取項目辦法不多，服務群眾抓不住重點，缺乏做群眾工作、處理復雜局面、解決實際問題和扎實推進工作的能力。
二是黨性觀念、宗旨意識還不夠強。調查中有18%的人認為有一少部分黨員領導干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；反映部分干部大局意識和責任意識淡漠，缺乏使命感；有的缺乏全心全意服務群眾的意識，不敢面對群眾反映的熱點難點問題，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，不敢承擔責任。
三是工作作風不實，創新意識不強。有的干部加快發展和為民服務意識不夠強，求穩有余、創新不足，帶頭表率作用發揮不明顯，不善于積極大膽地開拓進取，工作上年年都是老樣子；有的陷于文山會海，表面看起來忙忙碌碌，實際是沒有效率；有的習慣于浮在機關開會、批文件、聽匯報，沒有下功夫深入基層調查研究，真正問需于民、問政于民、問計于民；部分存在“門好進了，臉也好看了但事情卻不是很好辦”的現象。
四是工作機制不健全，聯系服務群眾的質量不高。部分機關單位和領導干部在聯系幫扶群眾的過程中，對于長效和長期的指導幫扶措施堅持不好，存在幫扶措施多、指導措施少，物質幫扶多、思想幫扶少等現象；領導干部聯系群眾的考評體系仍然不夠健全，考評內容不全面、指標不明確、結果運用不到位，存在敷衍了事、完成任務的想法。
五是移民鄉村基礎薄弱，黨組織和黨員作用發揮不明顯。移民鄉村經濟社會發展和黨建基礎薄弱，部分村黨組織引領發展的能力還不強，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發揮；大部分移民鄉村黨員群眾文化素質不高，掌握政策法規和種養殖技術的能力不強，增收致富難度較大。
1、突出活動重點，體現教育實踐活動的成效。要突出“為民、務實、清廉”的主題，以弘揚胡錦濤同志倡導的八個方面的良好風氣為主要內容，以科級黨員領導干部為重點對象，加強作風建設，著力解決實際問題。一要堅持把學習教育貫穿始終，圍繞提高領導干部做好新形勢下群眾工作能力，將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐培訓相結合的方式，引導領導干部牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。二要認真開好領導班子作風建設分析會，通過廣泛征求意見、深入對照檢查、制定整改方案、狠抓措施落實等環節，切實解決各級班子和黨員領導干部在作風建設方面存在問題。三是領導干部要發揮表率作用，特別是主要領導要身體力行、做出榜樣，不僅要帶頭學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改；而且要對分管部門負責，及時掌握情況、督促檢查、查找問題，指導工作。
2、突出作風轉變，進一步密切黨群干群關系。要以“轉變作風、提高效率、服務基層”為主線，堅決反對“四風”現象。要突出整治文山會海，堅決反對形式主義，堅持少發文、發短文，大力精簡各類文件簡報。要著力解決工作不實的問題，誠心誠意為群眾辦實事辦好事，引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，加強調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督；要對機關公務人員在崗、離崗、脫崗情況進行專項檢查，對軟、懶、散的領導班子進行整頓，對存在一般性作風問題的干部提醒教育、促其改進。要著重解決精神懈怠、不思進取、貪圖享樂的問題，教育引導黨員干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；要教育引導黨員干部管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艱苦樸素、勤儉節約，清清白白做人、踏踏實實做事。
3、突出解決問題，提升做好群眾工作的能力。要把關注民生、解決問題作為聯系服務群眾的關鍵措施。一是要強化蹲點調研。各級黨員領導干部要結合“雙聯”行動，積極帶頭深入基層一線開展調研，特別是要深入困難多、矛盾復雜的地方，面對面與基層廣大干部群眾進行交流溝通，廣泛征求基層群眾的意見建議，深入了解群眾關心、社會關注、涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把脈民心、問診民情。二是要暢通信訪渠道。建立和完善以維護人民群眾合法權益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權、選擇權、參與權、監督權的落實；凡與人民群眾切身利益相關的權益，要堅持依法依規予以保障，通過簡化權益保障的程序，減少權益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權益得到有力保護。三是要切實解決問題。要圍繞項目建設推進、工業經濟首位產業發展、移民鄉基礎設施條件薄弱、農民增收渠道窄等難題想方設法抓破解，對群眾關心的貸款、上學、就醫等民生問題不推不拖，敢于面對，要通過采取領導包抓責任制、建立跟蹤落實制、現場辦公、集中辦公等措施，切實解決好與群眾切身利益相關的各類民生問題，真正使群眾得實惠。
4、突出健全機制，完善密切聯系群眾的體系。要把有利于密切聯系群眾的成功做法、典型經驗轉化為經常性活動，用制度的形式固定下來、堅持下去，實現密切聯系群眾的制度化和長效化。要建立健全黨群溝通制度。要充分發揮黨代會、人代會、政協會的主渠道作用，使群眾的意志能迅速、準確地反映到黨和政府，確保群眾的民主權利；進一步完善重大決策征求意見、領導包抓聯系、基層蹲點調研、領導接訪處訪等制度。建立健全監督制度。結合開展活動進一步健全民主集中制、黨的組織生活制度、黨員民主評議制度，強化黨內對權力的監督；推行群眾評議制度和輿論監督制度，強化對領導干部的管理和監督。要建立健全黨的決策制度。認真貫徹民主集中制，健全黨委議事和決策機制，推行重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，確保所做的決策順民心、得民意。
5、突出管理考評，促進黨員干部作風的轉變。要創建公眾和媒體廣泛參與的評價機制，明確評價主體、評價客體、評價方法、評價內容、獎懲措施，促進教育實踐活動取得實效。建立健全群眾評議機制，擴大群眾的知情權、參與權，讓群眾對領導干部聯系群眾的狀況做出評議。針對領導干部在機關作風、精神狀態、工作效能上存在的明顯問題要開展專項整治活動，達到思想提神、辦事提速、服務提質、管理提效、素質提高、形象提升的目的。要建立考核機制，把每個領導干部落實聯系服務群眾的情況，作為年度考核的主要內容，作為提拔使用的重要依據。要建立有效的激勵機制，對聯系服務群眾好、群眾公認的干部在提拔重用上給予優先考慮；對評議中群眾意見較大、連續受到批評的人員，給予降免職務處理。通過獎優罰劣，調動廣大黨員干部聯系群眾服務群眾的主動性和創造性。
為推動法治__城市建設，__市婦聯以堅持“兒童優先”原則為宗旨，以促進兒童發展為主題，以保障兒童權益為根本，在貫徹實施未成年人保護法方面扎實開展工作，著力創新家庭教育工作品牌，建立完善關愛留守兒童服務體系，推動實施《__市兒童發展規劃》，努力營造全社會關愛兒童、支持兒童的良好氛圍,促進未成年人健康成長。對我市婦聯系統推動未成年人工作調研情況如下：
（一）加快家庭教育立法步伐。建議通過立法的形式,規定家長與社會應盡的責任。完善家長及親屬為主體的家庭監護體系，強化家長的法定監護責任，明確父母的監護主體責任，細化兒童不能脫離父母監護的具體規定，特別是規定年幼的.兒童不能脫離父母的監管和照顧；若雙親都外出打工，應該將子女帶走，履行法定監護人的權利和義務。對確因經濟等實際困難無法帶在身邊而由親屬或其他監護人的留守兒童，要求外出務工人員定期聯系監護人和留守子女，了解和關心留守子女學習生活情況。對拒不履行監護和家庭教育的責任人的處理有明確的法律依據。
（二）健全社會工作制度，完善社會工作者服務隊伍建設。明確對社會專職社工的認定和管理，推廣專業社工、志愿者、義工的關愛隊伍建設，保證專職社會工作者的工作經費。對參加社會工作的義工、社工和志愿者給予在招錄公務員、工作（學業）考核、社會表彰等方面予以加分或激勵，確保社會工作者的積極性和長效性。
（三）進一步完善工作機制。進一步加強未成年人保護工作的組織建設和機制建設，及時成立未成年保護委員會，進一步明確成員單位職責；切實將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，把未成年人保護工作經費納入預算，充分發揮政府主導，家庭、學校、社會三位一體的作用。進一步拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，切實提升廣大未成年人的法治觀念、維權意識，促進全社會保護未成年人的責任意識提升，真正使未成年人保護法家喻戶曉、深入人心。
（四）進一步加強家庭、社會保護。強化家庭教育。充分發揮網絡、報刊、電視、廣播等媒體宣傳引導作用，引導父母切實履行好未成年人監護職責，為未成年人創造良好成長環境。切實加大對留守兒童的關懷、關愛，通過各種形式彌補留守兒童家庭教育和親情關懷的缺失。注重社會保護。深入開展網吧專項整治，嚴厲查處“黑網吧”和網吧、游戲廳等娛樂場所非法經營行為。繼續加大社區、校園及校園周邊社會治安、食品安全、交通秩序整治力度，嚴格督促各商業網點在醒目位置設置禁止向未成年出售煙酒警示標志，努力凈化未成年人成長環境。為未成年人創造良好學習環境。根據經濟發展和財力增長情況逐步加大公益性未成年人科教活動場所建設投入，并鼓勵和引導社會力量參與公益科教活動場所建設，為未成年人提供良好文化服務。加大圖書館、文化館、“農家書屋”等公益文化場所對未成年人免費開放工作，切實增強展覽陳列的趣味性和吸引力，促進青少年幸福健康成長；充分利用傳統節日和各種紀念日，組織開展面向未成年人的廣場、社區、家庭、校園文化活動，活躍未成年人文化生活，陶冶未成年人情操。
根據《代表法》規定“代表應當參加本級人民代表大會常務委員會組織的集中視察和專題視察活動”。人大代表參與常委會組織的調研活動是擴大代表知情知政權利、發揮人大代表作用、增強人大常委會監督實效的重要手段，對于加強民主法制建設有著十分重要的意義。目前這一制度，得到了各級人大組織的積極實踐，取得了明顯成效。但各地對人大代表參與常委會議題調研缺乏一個明確規范和要求，使人大代表參與人大常委會議題調研工作在一定程度形成了“開會報個到、視察掛個號”、身在曹營心在漢的現象，未能充分發揮作用。筆者認為，要充分發揮人大代表在參與常委會議題作用，必須要注意抓好以下幾環節：
人大代表參與常委會議題調研活動是一項嚴肅的政治任務，費時費力。而在我國，人大代表的兼職性質，確定了人大代表在履行代表職務活動中，必然要受到各方面條件的制約，使代表在調研的時間和效果大大折扣，進而影響人大監督審議水平的提高。這就要求人大常委會在調研活動中必須從制度上明確要求，創造條件，讓代表用心投入、安心調研。一是要處理好代表業務工作和調研任務的關系，讓代表能排除干擾，全身心投入到調研活動中去。二是要安排好代表執行調研任務期間的待遇問題，讓代表享有不低于原單位同等的請假、休假和補助政策，不因調研活動而降低代表應當享受到的待遇。三是從方便代表履職的角度，積極維護代表調查詢問權、審議發言權，努力保障代表的人格尊嚴不受侵害，進一步發揮代表作用，保證代表履職的積極性。
每名人大代表都代表一個方面的利益群體，他們的文化層次、參政能力、專業水平參差不齊，懸殊較大，而人大常委會的調研議題也是千頭萬緒，對專業、閱歷、參政能力有較高要求。常委會在組織人大代表參與常委會議題調研活動時，能否做到人、事合理搭配，是保證議題調研成功的先決條件。各級人大常委會在組織開展代表調研時，要根據調研議題的性質和內容，以增強監督實效為重點，精心策劃、統籌安排，對參與調研的代表人數、范圍、開展調研的形式、參與審議的方法都做出具體安排，克服讓代表光看不說的現象，切忌為貪圖擴大民主，隨意增加代表人數，安排一些與代表所從事單位、行業性質無關的人員參加議題調研活動，增加調研成本，降低調研效率，引起群眾反感。
人大代表來自不同行業、不同領域，必須加強對參與常委會議題調研代表的政策引導，必要時，還應該組織代表進行有關法律知識的培訓。這是確保常委會議題調研成功的關鍵步驟。要通過學習和培訓引導，進一步提高人大代表的法制水平、政策觀念和理論素養，增強代表依法履職水平；要通過學習和培訓引導，使代表進一步掌握大局意識、集體觀念和發展眼光，幫助他們走出個人主義和狹隘思想的束縛；要通過學習和培訓引導，增進代表的責任意識、服務意識和為民意識，克服部分代表的心理障礙，引導他們把想說的問題說到、說透、說實，推動人大常委會審議水平的提高。
人大代表能參與常委會的議題調研活動，說明了人大代表對常委會的工作的信任和支持，人大代表在議題討論和審議發言，反映了一定利益群體對“一府兩院”某項工作的殷切期望，也是一名人大代表實現自身價值的集中體現。各級人大常委會一定要從尊重和保護代表權利的角度出發，重視代表審議發言，督促“一府兩院”落實跟蹤問效措施，抓緊人大代表在議題討論和審議發言中所提建議的辦理，并及時反饋建議辦理情況。切不可對代表的建議置之不理，讓人大代表的建議成為空話，傷害代表感情，影響代表履職的積極性。
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