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同志們：
去年年底和今年年初相繼召開的中央農村工作會議、省委農村工作會議，都把農業農村工作擺上了更加突出的位置。中央新一屆領導集體確定的全面深化農村改革重大戰略思想和發展方向，為我們以傳統農業為主的縣份帶來了千載難逢的發展機遇。這次會議的主要任務是，認真貫徹省地農業農村工作會議精神，深入研究和部署我縣的農業農村工作。
盤點過去一年的農業農村工作，成績令人鼓舞，概括起來主要有五個方面:一是農業收益持續增長。戰勝春澇低溫和特大洪水等嚴重自然災害，農業總產值達到11.2億元，增長9%；農民人均純收入實現1.2萬元，高于全省平均水平25個百分點。發放各類涉農補貼5,453萬元，政策性農業保險受災農民獲賠2,300余萬元。二是結構調整步伐加快。種植結構調整面積突破15萬畝，綠色食品種植達到85萬畝。特別是呼瑪鎮、三卡鄉、金山鄉等地種植的200余畝水稻，畝產均超過400公斤。林下經濟建立科技示范園1個，栽植食用菌3503萬袋，人工藍莓30.4萬株、1,380畝。三是科技作用逐步顯現。種植業推廣新技術11項，培育170個農業科技示范戶，建設了7個萬畝糧食作物高產創建示范片和10個主要農作物科技示范基地。四是農合組織發展迅速。農民合作社發展到190個，初審合格家庭農場（莊）15戶，各類新型農業經營主體經營面積達到60萬畝，建成了29個種養殖引領示范區。五是新農村建設扎實推進。2013年整合各類資金1.87億元，縣財政用于中心村建設資金投入達1,800余萬元，白銀納鄂族新村等5個中心村建設達到地級標準，兩個省級四星級村建設完成并通過驗收。
水利是農業生產的命脈，去年一場洪災就暴露了農業基礎薄弱的問題。據統計，縣域內除呼榮堤防達到50年一遇標準外，其余均為5年一遇標準，沿江鄉鎮仍有17個行政村無任何防御工程和保護措施。農田道路不暢、灌溉設施欠缺、烘干能力不足等因素，也一定程度上影響農業發展。在農村社會事業發展上，仍存在教育、文化、衛生、醫療、社會保障等滯后、基礎設施不完善的問題。
第二，從市場角度看，市場是調節和推進現代農業發展的根本。
縱觀國內現代農業發展較好的地區，都有一批高科技實體經濟來推動，實體經濟的背后則是種養殖基地、加工基地和種植大戶等完善的、系統的產業鏈條。而我縣的越鑫生物、藍莓酒莊、醬菜廠等“龍頭”企業投入少、規模小、效益低，加之農戶對市場經濟認識模糊、對政策理解不深不透等，阻礙了現代農業發展的進程。尤其是今年國家將取消大豆、玉米等農產品收購保護價，企業和農戶共存關系的重要性將更加凸顯。
在這方面，盡管我們持續加大宣傳、管理和扶持力度，也出臺了一些惠農強農政策，但農民思想觀念陳舊、村級合作組織管理不規范、農產品產銷銜接不緊、產業服務體系不完善等問題仍很突出。尤其在鄉村環境治理方面，鄉（鎮）和村級“兩委”班子在動員農民積極參與和建立長效機制方面仍需加強。
總認為這些年我就這么種的地，就這么生活，年頭好了就多收入點兒，遇到災年就向政府要補貼，對縣政府、鄉政府大力推進現代農業的認識和理解不深、不透，習慣于打自己的小九九。鄉里搞合作社集約經營，你要找到他，他就向政府要政策、講條件。特別是環境治理搞舊房拆遷滅跡，有的破房子不住人，就剩個框架，但政府要拆，他就獅子大張口。這些思想和行為助長了不良風氣，阻礙了新農村建設進程。
我國是農業大國，農業、農村、農民問題是中央歷屆領導集體高度關注的大事。在國家層面，中央已經連續11年聚焦“三農”，今年1月19日出臺的中央1號文件，以全面深化農村改革為方向，涵蓋了大量政策信息和改革措施。去年年底召開的中央農業農村工作會議，中央政治局常委全體參會，特別是習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”，把“三農”工作提到了前所未有的高度。在全省層面，推動“兩大平原”現代農業綜合配套改革實驗已上升為國家戰略并啟動實施，為縣域經濟發展提供了難得機遇。在地區層面，今年4月1日將全面停止商品材生產，我縣的農業發展優勢和主導地位將進一步彰顯。
因此，做好今年和今后一個時期“三農”工作，我們必須堅持貫徹落實中央和省地農業農村工作會議精神，堅持把“三農”工作作為全縣工作的重中之重。要按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，充分借助和發揮生態、環境和地緣優勢，以促進農民增收、農業增效、農村繁榮為核心，以深化農村改革為根本動力，以發展現代農業為主攻方向，以美麗鄉村建設為重要載體，加快轉變農業發展方式，切實改善農村人居環境，力爭用三至五年時間，把呼瑪的農業農村工作推向一個新的發展階段。
第一，加快結構調整步伐，促進農民持續增收。堅持市場導向原則，按照穩定面積、調優結構、突出特色、提高質量的要求，在穩定小麥種植面積基礎上，繼續擴大有機大豆、馬鈴薯、玉米、水稻種植面積，確保糧食產量、產值和農民收入“三增長”。今年農業政策性保險仍穩定在50萬畝以內，鼓勵農民自主參險。畜牧養殖要積極爭取全省畜禽標準化養殖場等政策支持，在加強常規飼養的同時，鼓勵有條件的農民發展優質生豬、高質蛋禽、肉牛肉羊、野豬野雞和冷水魚養殖等產業，多方增加農民經營性收入。特色農業要按照抓科技、建基地、促調整的思路，圍繞寒帶特色有機農業和林下經濟科技示范園區建設，采取政策扶持、技術支持等措施，大力推進食用菌、山野菜、北藥、果蔬等產業基地建設，逐步拓寬農民增收渠道，實現土地集約經營。
圍繞打造“綠色礦業、菌藥加工、綠色食品、特色養殖、生態旅游、物流服務”六大產業鏈，圍繞發展林下經濟、非公經濟，大力推進全民創業，促進農民持續增收。要依托縣內加工企業，推動“市場+龍頭+基地+農戶（合作社）”的發展模式，使農民逐步降低對土地的依賴程度，最大限度地從土地中解脫出來。解脫出來的閑置勞動力，各鄉鎮和相關部門要積極為其尋求創業就業渠道，重點在林業森林撫育、林下經濟產業、為本地企業提供勞務、租用溫室大棚、參與科技示范園建設、發展第三產業等方面為農民提供技術、政策和信息，努力使我們的農民一年四季有活干、有事做、有收入。
依托我縣旅游資源優勢，發展采摘、垂釣、捕撈等觀光農業和休閑農業，在推進旅游產業發展的同時，增加農村剩余勞動力就業機會，并帶動餐飲、運輸、服務等第三產業發展。農業、勞動部門要加大“陽光工程”和農村勞動力轉移培訓力度，通過政策補貼、小額貸款等形式，鼓勵和支持有思想、有技術的農民參與全民創業。對土地已經流轉的農民，縣內企業要考慮優先聘用。
第二，突出科技支撐作用，提高農業發展水平。以寒地有機特色農業和林下經濟科技示范園區建設為中心，重點抓好各項新技術、新品種的試驗、示范和推廣。春耕即將開始，縣鄉兩級農業部門要把農技人員派到一線去，繼續推進測土配方施肥、機械化聯合深松整地、秸稈還田等符合我縣實際且成型的高產技術。重點為農民在北藥種植、水稻試驗、玉米栽培、林下漿果人工栽培及肉羊品種改良、冷水魚孵化等方面提供科學指導和服務。
要采取多種形式，大力推廣先進適用技術，重點抓好農民技能培訓和農技人員素質提升工程，培訓要注重理論聯系實際，走群眾路線，做給農民看，帶領農民干，使農民一看就懂、一學就會、一用就靈，不斷擴大農業示范戶、示范場和村級農業明白人數量，推進農業科技成果向現實生產力轉化。探索農技人員包戶、包產、包技術試點工作，農戶的收成與科技人員業績和工資掛鉤，形成利益共同體，調動科技人員的積極性和創造性。
第三，強化設施裝備建設，夯實農業發展基礎。水利方面，省政府計劃未來三年投資257億元用于防洪工程建設，我們要緊緊抓住這個機遇，結合農田灌溉、洼地排澇、節水增糧、國土治理等項目，發改和水利等部門現在就要著手做相關規劃和可研，打捆向上爭取水利項目，爭取三卡鄉、金山鄉沿江堤防和新華鄉11公里的沿河堤防工程盡快啟動，努力解決我縣水利設施薄弱問題。密切關注和跟蹤鑫宏、余慶等水電站項目的政策爭取，力求在近期有較大突破。同步爭取“旱改水”項目，逐步擴大最北水稻種植面積。水利部門要對現有的灌溉、排澇等設施加強維護，確保其發揮作用。農業、交通部門要加快水毀農田路和橋涵的修復工作，確保不影響春播生產。
農機方面，要加快落后小馬力農機改造更新步伐，增加適合農業標準作業的現代農業機械保有量。根據我縣特色農業發展實際，爭取補貼政策，組建北疆象山、白銀納河南現代農機合作社，引進與其配套的特種機械，重點裝備具有深松功能的聯合整地機、秸稈打包機、馬鈴薯和中藥收獲機、植保噴霧機等先進配套農機具。為適應玉米種植面積的擴大和北移，在爭取政策扶持的前提下，建設一座糧食烘干塔。此外，要加強農村信息系統建設，爭取建設縣、鄉、村三級信息服務網絡平臺，及時傳遞農業科技和市場信息。
第四，大力發展綠色食品，推進農業產業化進程。呼瑪作為中國最北農業縣，必須要把綠色食品的優勢和潛力發揮出來。目前，13家入園企業中與農業相關的有10家，但精深加工能力弱、發展規模小，還未形成集聚發展效應，農業、發改、財政、園區、人社等部門要組成聯合調研小組，逐個幫助研究問題、研究政策，力爭每個項目都能夠做實、做精，企業達到效益最大化。重點推進寒帶特色有機農業和林下經濟科技示范園、北大荒綠色食品產業園建設，通過“兩園”建設，擴大種植基地規模，延長加工鏈條。越鑫生物、天籟雪琦、坤美源等企業要在新產品開發和市場開拓上有所突破，切實增強市場競爭力。綠森牧業爭取“五一”啟動生產，盡快出產品、出效益。已簽約或在談的哈爾濱都邦科技高分子千絲板生產、天津澳華公司家禽養殖和上海冷水魚加工等項目，招商、園區等部門要抓緊對接，促其盡快落地。在確保環境達標的前提下，麗雪精淀粉廠也要研究恢復生產，盤活資產。
抓好綠色食品品牌培育和推介，今年要按照創建全國綠色食品原料基地的標準，建設2個萬畝綠色食品示范基地，特別是對已認證的50萬畝無公害食品基地，要加大農業執法和農產品質量監管力度，從源頭上把好農產品質量安全關，嚴禁使用無公害食品生產禁用投入品，嚴禁超次、超量、超規定采收和使用化肥農藥，年內爭取將醬品、老醋及藍莓飲料、果醬等有機食品通過綠色食品標志認證。綠辦、招商部門要利用綠博會、農業大集等平臺搞好綠色食品展銷，大力發展電子商務，爭取在北京、上海等一線城市建立旗艦店，叫響呼瑪綠色品牌，真正體現寒地黑土原生態特色。
第五，積極探索農村改革，轉變農業發展方式。推進現代農業綜合配套改革試驗是破解制約現代農業發展體制機制矛盾的有效方法，但改革涉及的主體和利益關系十分復雜，必須統籌兼顧、審慎推進。按照習近平總書記講的：“不管怎么改，不能把農村土地所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了”。
土地確權方面，中央要求在五年內完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，省委要求每個市（地)今年要搞一個鄉鎮試點，可能地區的試點會定在我縣，而我縣土地中農村和林區、集體和國有權屬爭議十分突出，處理不好就會引起新的問題，所以我們要研究和把握好政策，積極穩妥推進土地確權工作。要完善農村宅基地制度，在開展農村宅基地確權登記的基礎上，探索建立農村宅基地有償自愿退出機制，對退出的宅基地可根據具體情況，能復墾的復墾，不能復墾的優先保障農業產業項目建設用地。
土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。習近平總書記強調：“不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶”。要在保障農民權益不受侵害的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，探索建立縣、鄉、村土地流轉服務平臺和交易市場，鼓勵引導農民土地合理、有序流轉，同時支持代種、代收、代耕，促進整鄉整村土地流轉，逐步實現土地規模經營。
對中央和省委提出的農村金融改革、農業保險改革、農村戶籍改革等一系列深化農村改革的政策和措施，我們還是要先吃透政策，穩扎穩打，不能盲目向前推。對發展家庭農場(莊)、合作社等新型農業經營主體，省里也有支持政策，但我縣大多數合作社注冊時審查不嚴、名不副實，經營規模小、組織化程度低，必須逐步清理、整合和規范，今年重點扶持5至7個示范社，15個家庭農場（莊）也要重新評估，擇優支持。
第六，推進美麗鄉村建設，縮小城鄉發展差距。這里首先講一個問題，就是個別村屯存在空心化、農民老齡化現象。當然，這也符合經濟社會發展的規律。推進美麗鄉村建設，關鍵是要做到規劃先行，哪些村做大，哪些村縮減，哪些村先做，要經過科學論證，不能頭腦發熱，不顧農民意愿，強制讓農民住樓。推進美麗鄉村建設要注意生態環境保護，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，不能照搬照抄城鎮建設的做法，不能城市不像城市、農村不像農村。
今年省里將以獎代投方式，建設中心示范鎮和高標準中心村200個，我們要抓住機遇，實施“美麗鄉村”三年行動計劃，以城中村、鎮中村、公路沿線村基礎設施建設和公益事業發展為重點，推進6個鄉鎮林場11個村屯建設。積極開展省級星級村建設規劃和產業發展規劃編制，年內全縣要創建三星級以上村5個，各星級村主干道實現硬化、綠化、美化、亮化，達到水清、路暢、村潔、院美的目標。
結合星級示范村建設，在統一規劃基礎上，著力抓好農村環境綜合治理。畜牧局要牽頭指導，各鄉鎮負責實施，在具備條件的村屯建立“托畜所”，實現牲畜村外或集中圈養；農機局要結合各鄉鎮、林場自身條件，統籌安排農機大院建設，農機設備多的村要新建或改造一個農機具集中放置、集中管理場所?！巴行笏焙娃r機大院要建用結合，不能為了完成任務建而不用，既然建了就要發揮作用。繼續加強農業廢棄物管理和回收，確保農業廢棄物回收率達95%以上。政府工作報告中強調了要控制農藥、化肥、塑料薄膜的使用，涉農部門要研究落實。
以提高農民的精神品質和道德素質為核心，不斷提高農村基本公共服務水平。要加快農村義務教育薄弱學校改造，發揮鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室、農家書屋作用，推進鄉鎮衛生院、村級衛生室標準化建設，拓展行政村農村信用社等金融體系覆蓋面，加快構建農村社會養老服務體系，加強農村最低生活保障的規范管理，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。創新扶貧開發工作機制，重新對貧困村貧困戶進行調查摸底和排序，特別是偏遠村屯的孤寡老人、孤獨人員等弱勢群體要多走訪，深入了解詳情，達到精準扶貧的目的。
第七，加強基層組織建設，增強農村發展活力。農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。我們常講，“村看村、戶看戶、農民看支部”。要加強農村基層組織建設，把黨支部建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。目前看，我們54個行政村基層黨組織這支隊伍總體是好的，是信得過、靠得住、有戰斗力的。但隨著農村改革的逐步實施和農業經營主體的變化，農村基層黨組織必須在組織設置、制度建設、活動方式等方面進行有益探索和創新。要適應農村改革發展新形勢，加快建設和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織領導體系，使各類組織共同發揮作用。
黨管農村工作是我們的傳統。各級黨委要加強對“三農”工作的領導，各級領導干部要重視“三農”工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看。要扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”主義，基層各級組織要相互查找存在的問題，堅決糾正損害農民利益的不正之風和加重農民負擔的行為，重點加強農村三資管理和財務規范，確保教育實踐活動不走形式、不走過場、取得實效。要結合“兩委”換屆的契機，加強農村基層組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，努力夯實基層黨組織發展基礎。
借會議之機，強調幾件事：一是特色種養場地問題；二是山產品采集問題；三是典型引路的問題；四是《半月呼瑪》陣地問題。
同志們，做好新時期的“三農”工作，使命光榮、責任重大。希望各鄉鎮、各部門要切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，解放思想，把握機遇，振奮精神，攻堅克難，扎實工作，努力開創我縣農業農村新局面，為建設“幸福呼瑪”做出新的更大的貢獻。
20xx年是開啟全面建設社會主義現代化新征程之年，也是“十四五”規劃開局之年，更是中國共產黨建黨×周年，做好今年的經濟工作尤為重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于×工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，大力實施“三高四新”戰略，堅持“百里臍橙連×”“三個千方百計”發展理念，深入實施“二中心一樞紐”和“旅游立縣、生態優先、產業互融、民生為本”發展戰略，著力將×打造成為國內外知名生態文化旅游休閑度假目的地、國內優質農產品供應基地、承接產業轉移示范區(簡稱“二地一區”)，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，確保經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，以優異成績迎接建黨×周年。
結合今年《政府工作報告》確定的任務，×年全縣經濟社會發展的預期目標是：gdp增長×%以上;規模工業增加值增長×%以上;全社會固定資產投資增長×%以上;地方一般公共預算收入增長×%;社會消費品零售總額增長×%;全體居民人均可支配收入增長×%。
實現上述目標，重點要抓實抓好以下七個方面工作：
(一)將工業發展作為產業發展的首要任務，著力打造承接產業轉移示范區
工業經濟一直是×縣域經濟發展的短腿?！聊?，工業在三次產業結構中占比最低，僅占×%;工業稅收對財政收入的貢獻率偏低，只有×%，工業財源嚴重不足。園區承接能力較弱，企業體量小，產業鏈條不健全，自主研發能力低、產品附加值不高、市場競爭力不強。因此，我們要對照省委“三高四新”戰略目標，將工業發展作為產業發展的首要任務，大力實施“產業項目建設年”活動，確保年內新增規模以上工業企業×家以上，做大做強工業實體經濟，著力打造承接產業轉移示范區。
一是在強化園區聚集效應上求突破。要優化園區規劃布局和功能分區，打造以湘商產業園、永安工業區、白沙工業區、回龍寺工業區“一園三區”為主平臺的承接產業轉移新高地;加快推進中小企業孵化中心、科技研發與服務中心、創新創業中心“三中心”建設，加快標準化廠房等基礎設施、公共配套設施建設;強力推進“×工程升級版”和產城融合、保稅倉項目建設，促進技術、資金、項目等向園區聚集，千方百計做好“筑巢引鳳”文章。
二是在扶持制造業發展上下功夫。要全面落實“一企一策”政策措施，鼓勵裘革集團等外向型企業轉型升級，推動復工轉產、止滑回升。強力推進湘成玻璃、利平門窗、品鈺五金制品、崀韻高檔音箱、宏發食品、燁翔電子等項目建設，全力支持金鑫電子、中正制衣、德尚制衣、山立水電等重點制造業擴大生產、穩健發展。強化產業配套，以五大支柱產業為基礎，抱團引進上下游企業，鼓勵企業建立原材料基地，建立便捷物流體系，降低企業生產成本。
三是在優化營商環境上出實招。要優化社會環境，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，營造全民招商、大招商、招大商的良好氛圍。優化政務環境，認真貫徹落實鼓勵支持非公經濟發展的各項政策，全面落實各項減稅降費措施，“集中會商”落戶項目的立項、環評、國土等審批工作，壓縮辦理期限、提高辦理效率;切實強化土地、資金、勞動力等要素保障，幫助企業解決用地、融資、用工等瓶頸。優化建設環境，扎實開展市場準入限制清理。推進園區機構升格，實施園區賦權，切實提高承接能力和審批效率，提升園區服務功能，實現“園區事園區辦”“一件事一次辦”。
(二)將旅游立縣作為堅定戰略，著力打造國內外知名生態文化旅游休閑度假目的地
×人杰地靈，有名山秀水、物產豐富、氣候宜人，有基礎，有機遇，只要長期持續發力，完全可以成功打造國內外知名生態文化旅游休閑度假目的地。
一是推進景區設施和旅游要素全面升級。要全面提升a級景區建設，高標準實施景區提質改造，繼續推進旅游智慧化和大數據中心、城市旅游集散中心等旅游硬件設施建設，打造智慧縣城、智慧鄉村、智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社。建成南大門綜合服務體項目，加快推進“三館一中心”項目建設，加大夫夷江生態走廊開發力度;加強研學旅游基地建設，繼續推進大湘西精品線路、精品景區、精品民宿、家庭旅館等項目，實施夫夷江生態文化康養旅游產業帶、舜皇山地生態康養度假產業帶和×文化生態康養度假區建設。努力補齊產業鏈條，推進餐飲、住宿、購物、娛樂、旅行社等傳統旅游要素提質升級，積極拓展商務游、親子游、婚慶游等旅游新業態。
二是推進“旅游+”融合發展。以創建國家全域旅游示范區為抓手，做好產業融合發展文章。旅游+農業，要促進旅游與美麗鄉村建設有效銜接，開發傳統村落、旅游特色村、臍橙游等鄉村旅游產品，發展集種植加工、休閑觀光、旅游購物于一體的農村休閑游，加快建設×文旅小鎮、黃龍臍橙特色小鎮等特色小鎮。旅游+工業，支持滿師傅生態文化產業園建設及創國家×a級景區工作，豐富工業旅游產品，鼓勵工業企業旅游開發。旅游+文化，要充分挖掘非遺文化、書院文化、紅色文化、耕讀文化、古建筑文化等本土資源，打造文化旅游新名片。旅游+生態，結合省級森林城市創建，打造康養中心、康養度假區、康養度假村等生態旅游產品。
三是改革和創新旅游營銷管理體制機制。要持續深化景區管理體制改革，科學界定景區管理部門和旅游企業職能，統籌抓好景區規劃、招商、運營和管理，推進產業化開發、市場化運作、企業化管理;擴大宣傳推介，做大三大主題賽事，做活四大主題節慶，開展“六個一”特色營銷，繼續舉辦好×臍橙文化旅游節和“×風”等地方特色品牌活動，充分利用網站、微信、微電影、手機app、視頻直播等新媒體平臺，形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應;切實加強與省內外知名旅行社合作，創新利益分配模式，設計精品旅游線路，進一步挖掘游客消費能力，提升產業發展效益。
(三)將產業興旺作為鄉村振興的突破口，著力打造國內優質農副產品供應基地
我縣農產品資源稟賦優異，有良好的產業基礎，有臍橙、優質稻、蔬菜、茶葉、煙葉、生豬等六大優勢產業，“百里臍橙連×”在全國、全省有一定的影響力，并獲得全國優質農產品金獎等榮譽。實施精細農業、高效農業，生產優質農產品，提高農民收入，勢在必行。
一是優化產業結構，擴大優質農產品覆蓋面。要在鞏固穩定糧食、臍橙、煙葉、藥材、楠竹等傳統優勢產業種植面積、總產量的基礎上，種植高檔優質稻×萬畝，力爭創建全國糧食生產先進縣;發展×萬畝以上臍橙種植優勢鄉鎮×個，創建標準化基地×個×萬畝、現代農業特色產業園省級示范園×個，建成百里臍橙走廊及全國最大的臍橙生產基地縣;種植優質煙葉×萬畝，產煙×萬擔;種植優質茶葉×畝、蔬菜×萬畝、油料作物×萬畝，積極培育油茶產業;出欄生豬×萬頭。重點扶持連片鄉鎮基地和村級基地發展優質農產品，形成規模效益。
二是提升服務管理水平，推進優質農業精細發展。要從嚴整治耕地拋荒和違規違法占用基本農田行為，×年×月×日后，堅決杜絕違規建房，嚴守耕地紅線;加快推進土地經營權流轉，引進外資和激活民間資本，捆綁使用專項資金，重點投向優質農產品供應基地建設，切實解決用地、投入兩大“瓶頸”;加大先進技術攻關、試驗、示范和推廣力度，強化智慧農業技術應用;引進農技人才，著力解決農技隊伍青黃不接、人才流失問題;實施品牌強農，抓好“三品一標”農產品認證，鼓勵農業企業和基地開展品牌認證和創建省級以上名牌農產品;把好優質農產品的品種關、種苗關和生產關，實現化肥、農藥減量使用，確保生產、加工等環節符合綠色、無公害標準;鼓勵實施精細農業、溯源服務等物聯網示范項目、農產品精深加工項目和臍橙等農產品冷鏈物流項目，啟動糧食和應急物資儲備庫建設。
三是培育新型經營主體，提高優質農產品效益。要發揮龍頭帶動作用，大力推行“合作社+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等經營模式，培育和引進一批集貯藏、加工、運銷于一體的龍頭企業，新增國家級龍頭企業×家、省級農業產業化龍頭企業×家，農業產業化企業銷售收入增長×%以上;積極培育發展專業合作社、家庭農場、種植大戶、旅游觀光采摘園等新型服務主體，推進多種形式的適度規模經營;發展訂單生產，引導企業和基地(農戶)建立穩定的購銷關系，實現產供銷一體化。全面建成縣級電子商務服務中心、物流配送中心、冷鏈物流、農產品標準化生產加工中心、鄉村服務站點，引導電商企業開展電商交易、網絡零售、大宗批發、網上預訂等業務，不斷拓寬優質農產品銷售渠道。
(四)將三大攻堅作為事關發展的重要工作，持續用力打好“三大攻堅戰”
省委經濟工作會議提出了七項重點工作，我們必須持續用力打好“三大攻堅戰”，有力推動“推進農業農村現代化、持續加強生態文明建設、牢牢守住安全發展底線”這三項重點工作任務落實。
一是推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。要嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁、三保障”成效，及時跟蹤核查脫貧人口收入變化情況，及時幫扶動態清零，堅決守住不發生規模性返貧底線;要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實施鄉村振興戰略，全力抓好主導產業開發、基礎條件改善、宜居環境營造和治理體系完善，確保在五年過渡期內，鄉村振興戰略實施取得扎實成效。
二是大力推進生態治理和污染防治。要加快實施生態修復五年行動計劃，推進生態修復十大工程，鞏固國家生態文明建設示范縣建設成果;嚴格落實森林資源保護目標責任制，確保全縣森林覆蓋率超過×%;加強×世界自然遺產和舜皇山國家級自然保護區的保護，爭取夫夷江國家濕地公園創建通過國家驗收，推動×珍稀植物所提質改造、國家石漠公園建設;推進大氣污染防治，開展“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐整治、揚塵綜合治理，防止重污染天氣發生;推進水污染防治，實施農村水系綜合整治、生態清潔型小流域治理、小型水源及小型病險水庫除險加固工程，繼續推進“河長制”，嚴守“三條紅線”控制目標，鞏固禁捕退養工作成效，啟動飲用水水源保護區整治、水源修復工程、坡耕地水土流失治理等項目建設，構建夫夷江保護長效機制;扎實開展凈土行動，強化土壤污染治理、管控與修復。抓好小水電清理整改和小水電創建綠色電站試點工作，完成農村安全飲水全覆蓋暨鞏固提升掃尾工程。
三是防范化解政府債務風險。要健全完善債務風險化解和應急處置機制，合理確定年度債務償還化解目標，有步驟、有計劃化解存量債務，確保政府債務控制在預警風險之內;從嚴控制債務增量，在項目謀劃、產業發展、基礎建設等方面量力而行、盡力而為;加大小額擔保貸款、精準扶貧貸款等政策性貸款追繳催收力度。要規范金融機構經營行為，著力化解不良金融貸款風險;加強民間信貸機構管理，嚴厲打擊民間金融領域違法違規行為。
(五)將項目建設作為強基礎的重點，著力補齊發展短板
要著眼夯基礎、利長遠、增后勁，突出項目支撐，持續改善基礎條件，奠定高質量發展基礎。
一是全力推進重大項目建設。要謀深做細抓前期，精準謀劃一批支撐長遠、可持續發展的大項目、好項目，積極創新項目“三個一批”運作方法。要建立項目全過程的“保姆式”服務機制，壓實責任抓推進，全縣上下要把主要精力放在抓前期爭項目、籌資金、抓保障、促落地上，倒排工期，掛圖作戰，嚴格落實項目責任制，確保所有項目按序時進度完成建設任務。
二是全力提升城鎮建設品位。要以創建省衛生縣城、國家文明縣城為抓手，打造宜居宜游縣城。要堅持規劃先行，抓緊國土空間規劃編制，推進城、鄉、村三級規劃編制，實現“多規合一”。實施解放路等主干道路和支線道路提質改造，加快推進大興路北段、建設北路和三校一院一中心周邊道路等路網項目;全面推進老舊小區和背街小巷提質改造，抓緊美大、萬象城、香杉湖、匯富金街等精品住宅小區建設，完成保障性住房綜合體(公租房)建設，提升住房保障水平;力爭完成水頭、梽木山農貿市場建設，啟動活禽交易市場建設;加快“兩供兩治”等項目建設;建成×座立體式智能停車場并投入使用，力爭啟動×座智能停車場建設，緩解城區停車難的壓力。加大城鎮綠化美化、環境整治力度，完善基礎配套設施，切實擴容提質，城鎮化率達到×%。
三是繼續加強交通基礎設施建設。要完善城鄉交通運輸網絡，積極推進×鐵路、×通用機場等項目前期;全力配合×、×、×三條高速公路×段建設，有序推進江黃公路、g×繞城、s××繞鎮、×公路、s×官橋至×坪、s×大水江至×橋、×車站等項目;抓好“四好農村路”建設，提高公路管養運營水平;發展城鄉公共交通，解決群眾出行“最后一公里”問題。
(六)將防范化解風險作為社會治理的有效途徑，著力促穩定保平安
要堅持預防為主、防治結合，注重綜合施策，健全長效機制，著力解決經濟社會發展中的突出問題。
一是抓好常態化疫情防控。要完善聯防聯控機制，特別是春節期間，要壓實“四方責任”，筑牢“五道防線”，抓實抓細常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”，精準管控境外回國、中高風險地區返新人員，加強學校、景區等重點單位的常態化防控疫情防控，強化酒店、商場等密閉場所及交通客運場站的防控和管控，有序推進重點人群新冠疫苗接種。抓緊冬春季疫情防控，嚴控聚集活動頻次和規模，提倡喜事緩辦、喪事簡辦。引導外出務工人員就地過春節，對春節返鄉人員落實“查碼、測溫”等防控措施。
二是抓好安全生產工作。要落實“一崗雙責、黨政同責”安全生產責任制，強化部門監管責任和企業主體責任;深入推進道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、礦山等行業安全監管和專項治理;做好防汛抗旱和森林防滅火工作，加快推進縣綜合應急救援指揮中心、應急物資儲備中心建設，確保全縣安全生產形勢平穩。要深入開展食品藥品量化分級監管和農產品治理監管工作，打造覆蓋全過程的食品藥品農產品監管體系。
三是加強和創新社會治理。要不斷探索創新基層社會治理，積極推廣“桃花模式”，推進基層自治。要完善社會矛盾防范化解機制，暢通社情民意和信訪訴求渠道，加大信訪“三無”單位創建力度。要健全完善社會治安防控體系，強化網絡輿情監測管理;鞏固掃黑除惡成果，實現工作常態化;抓實社區警務、一村一輔警、邵陽快警等基礎工作，強力推進禁毒工作，全面鞏固省級平安縣建設成果，確保社會和諧穩定。
(七)將發展社會事業作為堅持以人民為中心的具體體現，著力辦實事惠民生。突出共建共享，統籌社會事業發展，辦好省市重點民生實事，努力提升群眾幸福感和獲得感。
一是統籌發展社會事業。要大力實施惠民工程，辦好辦實省定×件續辦、×件新辦和市定×件重點民生實事。要優化城鄉教育資源配置，穩步提高教育教學質量;確保一中整體搬遷、回龍寺芙蓉學校年內投入使用，推進高中攻堅計劃、縣第二幼兒園以及農村寄宿制學校、鄉村小規模學校、城鄉幼兒園建設，鞏固消除義務教育大班額成果，義務教育階段入學率達×%，消除高中教育大班額。要繼續深化分級診療醫改工作，加大醫護人才引進培養力度，建成縣人民醫院外科大樓，加快建設縣第二人民醫院綜合性住院大樓，全面提升基層醫療衛生服務水平。要大力開展“健康×”全民運動會等群體活動，鼓勵和扶持文藝創作，不斷豐富群眾精神文化生活;切實加強“掃黃打非”和文化市場監管工作。
二是努力提升保障水平。要建立健全社會保障體系，實現基本養老保險全覆蓋，確保待遇按時足額發放;健全完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助體系，完成工傷保險省級統籌;落實兜底保障，做好城鄉低保、特困人員救助供養、殘疾人“兩項補貼”、老齡津貼發放、救助救濟、優撫安置及退役軍人服務保障等工作;推進縣社會福利院、縣救助站、殯儀館、縣中心養老院建設，建成縣殘疾人托養中心項目。實施就業優先政策，積極做好就業再就業工作，抓好高校畢業生、退役軍人、困難群體等重點人群就業工作，確保零就業家庭動態清零。扎實開展農民工工資清欠專項整治，維護農民工合法權益。
三是持續深化“放管服”改革。要深入推進“一件事一次辦”改革，全力破解群眾和企業辦事堵點、難點、痛點問題。要加快推進工程建設項目審批改革，將評估評審時限縮短×%以上。要全面推行“互聯網+政務服務”，政務服務事項網上可辦率達×%以上，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，最大程度方便企業、群眾辦事。要持續深化商事制度改革，新增市場主體×戶以上。
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同志們：
這次縣委農村工作會議，是經縣委研究決定召開的一次重要會議。主要目的是，深入貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，安排部署今年農業農村各項工作，努力推動我縣“三農”工作實現新突破。會上表彰獎勵了過去一年在全縣農業農村工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，反映了我縣“三農”工作的各個側面，希望大家認真學習借鑒。剛才，馬哲縣長代表縣委、縣政府作了一個全面系統的報告，客觀總結了去年的農業農村工作，并對今年的工作進行了全面安排部署，符合賓縣實際，符合上級要求，我完全同意，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，就做好今年的“三農”工作，我再講三點意見。
一、把握形勢，正確認識“三農”工作的重要意義。
農業農村工作在經濟社會發展中具有舉足輕重的戰略地位和重要作用。從中央來看，黨中央始終高度重視農業農村工作，習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉。農民還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。并強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。這充分表明了中央對“三農”工作的重視和態度，已經把農業農村工作提升到了空前的戰略高度。從省市來看，我省是農業大省，肩負著保障國家糧食安全、引領全國農業發展以及實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的重任，省委書記王憲魁同志在省委全會上提出了“加快發展現代農業，切實保障國家糧食安全和促進農民持續增收”的總體要求，市委對做好當前農業農村工作也進一步作出具體安排部署，市委書記林鐸同志提出“要緊緊圍繞兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，打牢城鄉發展一體化的基礎”的工作任務。這充分體現了省、市抓好“三農”工作的信心和決心，同時，也預示著中央和省市對“三農”的支出、對農業農村的投入和扶持力度也將加大，將為我們做好“三農”工作帶來難得的機遇。從我縣來看，近年來我縣工業經濟支撐了縣域經濟實現快速發展，但是作為農業大縣，“三農”工作始終是我們工作的重點。我們要清醒地看到存在的問題和不足，主要表現在：農業基礎設施比較薄弱，產業結構不夠合理，龍頭企業帶動作用還不明顯，農民持續增收的壓力仍然較大；農產品價格受市場影響形成的不穩定性，給農業結構調整和農村土地流轉帶來較大阻力；農業機械化裝備水平不高，農業現代化進程緩慢；城鎮化建設水平不高，統籌城鄉發展的任務依然十分艱巨，等等。這就要求我們必須把“三農”工作擺在更重要的位置，既要切實深化對做好農業農村工作基礎性和重要性的認識，還要看清農業農村工作面臨的壓力和挑戰，更要看到我們縣域經濟快速發展的比較優勢和多層疊加的政策機遇，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度，全力推進全縣農業和農村工作取得突破性進展。
二、抓住重點，全面推動“三農”工作提速發展。
黨的十八屆三中全會明確提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這就要求我們統籌抓好農業現代化和城鄉一體化建設，促進城鄉全面協調發展，這也是我們當前乃至今后一個時期“三農”工作的重點，必須全力以赴抓實抓好。一是加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系。中央農村工作會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。我們必須立足當前，著眼長遠，緊緊抓住國家完善糧食主產區利益補償機制、我省實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的機遇，加大投入力度，加快農業基礎設施建設，著力構建相對完備的水利、農機、科技等綜合配套體系，全面提升農業綜合生產能力；要充分發揮基礎優勢，重點在烤煙、蔬菜、地產果等特色產業擴規模、提質量、增效益上下功夫，促進種植結構不斷優化；要更加注重龍頭企業的培育和扶持，完善企業與農民利益聯結機制，打造能夠帶動產業數量、質量和效益全面提升的龍頭企業，不斷提高全縣農業產業化水平，讓農民實現持續增收；要不斷深化農村綜合改革，著力構建新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營，加快農業經營集約化步伐，促進農村經濟活力迸發。二是積極推進城鎮化建設，著力促進城鄉協調發展。推進城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。我們要按照中央和省、市關于城鎮化建設工作的部署，遵循“城鄉統籌、布局合理、產城互動、集約高效、和諧發展”的原則，按照“有規劃引領、有產業支撐、有充分就業、有配套服務、有政策保障”的要求，大力推進“兩區一城”建設，著力構建城鎮框架體系，持續完善城鎮功能，提升配套服務能力，促進產城融合發展。要結合鄉鎮發展實際和基礎優勢，以“兩區一城”建設為牽動，著力加快撤屯并村步伐，推進特色小城鎮建設，努力形成集聚帶動效應，擴大城鎮規模、提升載體功能，加快城鄉一體化發展。三是切實辦好惠民實事，著力促進城鄉協調發展。保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，是踐行黨的群眾路線的重要途徑，是以人為本、執政為民理念的核心內容和集中體現。只有幫助廣大農民群眾解決好實際困難，才能使群眾切實感受到黨的溫暖，我們才能得到群眾的理解和認可，才能得到群眾的支持和擁護。我們要堅持把民生工作擺上重要位置，切實辦好涉及廣大農民群眾切身利益的事情，努力在保障和改善民生上取得新成效。要把保障農產品質量和食品安全放在首要位置，嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品行為，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”；要加強飲水安全工程，力爭盡快解決農村廣大群眾飲水安全問題；要加強農村泥草房改造，著力解決農村困難群眾住房問題；要不斷健全社會救助體系，逐步提高農村困難群眾的保障標準，抓好新農合、新農保工作，全力擴大社會保障覆蓋面。要加大扶貧解困力度，幫助農村困難群眾解決生產生活中遇到的實際問題，確保他們的生活水平不斷提高。
三、強化保障，全力為“三農”工作搞好服務。
加快推進縣域經濟跨越發展，如期完成既定農業農村發展目標，不僅需要迎難而上的決心和信心，更需要我們不斷提高領導農業農村發展的能力和水平，為推動全縣農村經濟社會快速發展提供根本保證。一要切實強化農業農村工作的領導。各級各部門一定要強化領導，落實責任，改進方法，確保各項任務落到實處?？h級領導要經常深入基層，開展調查研究，加強對所包鄉鎮的檢查指導，及時幫助解決影響鄉鎮發展和穩定的重大問題。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要把主要精力放在“三農”工作上，做到守土有責、守土盡責，不遺余力，傾注全力；分管領導要完善思路，細化措施，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二要著力發揚務實創新的實干精神?，F在鄉鎮工作很難、很辛苦，但只要集中力量還是能夠干成一番事業的。我們廣大農村干部要深入貫徹落實黨的群眾路線，始終懷著對農民群眾的深厚感情，在其位、謀其政，盡其責、有其為，增強服務“三農”、干事創業的能力與激情，扎扎實實沉下去，主動想事、謀事、干事，把事干好、把事干成，確?！叭r”工作不斷取得新突破、新業績。三要積極營造全社會支農扶農的濃厚氛圍。解決好“三農”問題，是全社會的共同責任，需要全縣各單位、各部門群策群力，共同努力?？h直各單位要發揮各自優勢，選準服務“三農”工作的切入點，加大為農服務力度，要盡可能給農民提供方便。農業技術推廣中心、農機等部門要在技術上、物資上搞好服務；金融部門要采取一切措施，積極籌措資金，及時下擺，保障春耕生產；物價、質量監督等部門要加大農資市場的監管力度，嚴厲打擊制假售假坑農害農行為，切實保護農民利益。
同志們，做好今年的“三農”工作，意義重大，任務艱巨，關鍵在于落實。希望大家振奮精神，開拓創新，扎實工作，以卓有成效的工作業績，為農業發展、農民致富、農村繁榮做出新的更大貢獻，努力推動農村經濟社會更好更快發展。
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同志們：
這次全縣農村工作會議，是在中央支農惠農政策持續向好、我縣農業連續獲得大豐收的特定歷史時期，召開的一次十分重要的會議。剛才，七棵樹鎮、華民鄉華民村、景星鎮超越合作社、頭站鄉種植大戶張樹海作了典型介紹，一會兒，魯河鄉、哈拉海鄉、景星鎮還將作表態發言，大家要借鑒這些鄉鎮好的做法，取長補短，共同提高；正紅同志宣讀了2013年農業和農村工作表彰決定，對大家取得的成績表示祝賀；泉寧同志做了一個很好的工作報告，客觀總結了2013年農業農村工作，詳細部署了2014年農業農村工作任務，并就當前工作進行了安排，我完全同意，希望大家結合實際認真抓好貫徹落實。
下面，就做好今后一個時期的農業和農村工作，我再講四點意見。
一、充分認識農業和農村工作面臨的有利形勢。
去年11月份以來，中央相繼召開了十八屆三中全會、經濟工作會議和農村工作會議，一號文件繼續聚焦“三農”工作，可以說，農業和農村工作正面臨著新一輪的利好政策，作為農業大縣和產糧大縣，我們也必將迎來新一輪的發展機遇。主要表現在：一是重視程度越來越大。中央經濟工作會議把保障國家糧食安全作為六項任務之首，中央農村工作會議進一步提出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”，并突出糧食安全、食品安全兩大主題，一號文件圍繞上述目標進行了具體的工作部署?？梢钥闯?，中央把農業和農村工作擺上了更加突出的位置，把糧食安全、食品安全作為安天下、穩民心的基礎性工程牢牢抓在手上。二是改革力度前所未有。農村改革是我國啟動改革開放的起點，更是當前全面深化改革的一個重點。十八屆三中全會《決定》明確指出：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權；并在構建新型農村合作體系、城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面進行了明確?？梢哉f，此次改革對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確的重大問題有了突破性、開創性的意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有劃時代的意義。三是投入力度持續加大。一號文件從八個方面就“強化農業支持保護制度”進行了詳細部署，其中：投入穩定增長機制、完善農業補貼政策、建立利益補償機制等內容要求具體明確，特別是在利益補償機制中要求：加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，完善糧食主產區利益補償機制，支持糧食主產區發展糧食加工業，等等一系列政策，對我縣十分有利?？梢钥隙ǖ恼f，在未來一段時期，我縣必將獲得更多的項目和資金支持，對于夯實農業基礎設施、加快現代農業步伐、促進農民持續增收，具有十分重大而又深遠的意義。
二、要準確把握我縣農業和農村工作的發展水平。
經過全縣上下的不懈努力，我縣農業和農村工作取得了長足進步。主要表現在：合作經營取得重大進展，涌現出一批示范典型，轉變農業發展方式取得階段性成果；水利設施不斷完善，綜合機械化程度不斷提升，農業基礎設施更加夯實；各類適用技術大面積推廣，科技成果有效轉化，標準化種植水平穩步提升。在上述措施的保證下，糧食綜合生產能力不斷提高，糧食產量不斷取得突破，農業呈現出良好的發展態勢。在看到成果的同時，我們也要保持清醒的頭腦，對當前農業和農村工作有一個準確的把握，主要表現在：一是農業大而不強。農業基礎仍然薄弱，水資源瓶頸還沒得到有效破解，特別是西部山區靠天吃飯的現狀沒有從根本上改變；大型農機具不足，特別是適宜我縣耕作條件的大型機具及配套設備還較為缺乏，高效率的全程機械化還需要一段時期；玉米品種雜亂無章，越區種植普遍，糧食品質不高，還停留在“大陸貸”階段，系列開發和深度加工、高附加值產品少，資源優勢和品牌效應不明顯，農業大縣的總體優勢沒有得到充分發揮。二是合作社多而不精。雖然我縣合作社發展迅速，但大部分生產方式粗放，管理不夠規范，利益聯結不緊，農民組織化程度較低，運作好、成果好、帶動強的合作社不多，合作經營的優勢不明顯；龍頭、基地和農戶聯結不緊密，還停留在簡單的農產品買賣關系上，產業化任重而道遠；同時，耕地不集中連片、資金投入不足、林網改造難度大等也成為合作社發展的重要瓶頸。三是農民增收緩慢而且單一。盡管農業連續獲得豐收，以農為主的傳統收入格局仍未打破，種植業仍是農民家庭收入的主渠道，農民向市民轉變不快，農民增收速度緩慢；糧食價格波動大，生產資料價格水漲船高，豐產不增收時有出現；畜牧業中肉牛、肉羊平穩發展，奶?；螺^大，牧業收入不夠穩定；非農收入比重小，農民增收渠道還不寬，等等?？傮w上看，我縣農業發展水平還不高，競爭力還不強，農業大縣向農業強縣轉變還需要一段艱苦的歷程，希望大家切實增強責任意識和緊迫意識，以更大的力度、更實的舉措，全力把我縣農業和農村工作推向一個嶄新的發展階段。
三、要牢牢抓住我縣農業和農村工作的重點。
面對我縣農業的發展階段，面對農村工作復雜而艱巨的任務，我們必須明晰方向，抓住重點，以重點工作的突破帶動全局工作的推進。具體說，要以改革創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，以農業增效、農民增收為目標，強化農業基礎設施，扎實推進合作經營，全力推動農村經濟社會持續健康快速發展。
（一）堅持以轉變農業發展方式為切入。
轉變農業發展方式是實現農業現代化的必然選擇不轉變農業發展方式，真正意義上的水利化、機械化、科技化、產業化、市場化都將難以實現轉變農業生產方式的首要任務是推進合作經營，要按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，加大力度、加快步伐發展合作社，確保合作社無論在數量上、還是在質量上都實現新的突破前期我們已經召開了農民專業合作社推進會議，就合作社建設工作進行了部署，這里我再強調兩點：一是創新組建模式在做好村兩委班子成員、種養殖大戶領辦創辦合作社的基礎上，按照“精細化分工”的原則，圍繞產前、產中、產后各階段，大力發展各類專業服務公司，從事代耕代種、田間管理、收獲等專業化服務，提升農業生產社會化服務水平舉一個例子，如果成立一個播種公司，按照從南向北播種，可以播種一個月的時間，農機利用率將大大提高，對于一些小型合作社來說，就不用購置從產到收的所有農機具，農業機械將實現合理配置再舉一個例子，我縣水稻產區基本上家家戶戶都購置了水稻從種到收的機械，自有耕地有限，機械閑置率大，而且捆死了大量資金，這種落后的方式必須改變二是狠抓合作效益有效益才有吸引力，農民才認可，才能積極加入合作社今年在確保完成市里合作社建設數量的同時，著力在提升合作社質量上下功夫，全力打造一批典型社和示范社涉農部門和各鄉鎮要加強對合作社的指導，與合作社共同研究節支增收辦法，同時要對一些成功的經驗和做法進行大力推廣，例如：山泉模式中的統一采購、統一服務等做法，順興水稻合作社走聯合社的路子等等，要讓農民看到效益，看到入社的好處，進而也不斷增強合作社的吸引力和生命力。
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（二）堅持以發展綠色有機食品為方向。
市委韓書記在農村會講話中指出：“我市農業發展最大的優勢和潛力是生態，這是發達地區無可比擬和復制的先天條件”我們要認清這一優勢，以發展綠色有機食品為方向，不斷打造高效生態農業，提高比較效益，提升農業競爭力一要切實轉變思想觀念今年，我省玉米霉變粒較多，并出現滯銷，主要原因是我們過于追求產量，大量種植越區品種、滿貫品種，雖然產量提高了，但糧食品質下降了，導致市場銷路不好，更存在糧食安全隱患產量高不一定代表收入高，要引導農民轉變思想觀念，在保證糧食產量的前提下，著力在提升農產品品質上下功夫，要在綠色有機食品上做文章例如：在玉米種植上，大力推廣早熟高產品種，并按照市場需求和氣候特點，選擇膠質或粉質品種，提高比較效益；在畜牧業發展上，要以龍江和牛為重點，做好高檔肉牛的改良、推廣和飼養工作，同時依托飛鶴做好奶牛擴群工作，鼓勵規模養殖、標準養殖和精細養殖，推動奶業提檔升級二要加強農產品質量監管中央農村會議提出：“要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”因此，要加強生態家園建設，實施農業循環工程，確保農業可持續發展種植業要把住生產環境安全關，嚴禁污染物流入農田，鼓勵測土配方施肥，對化肥、農藥的施用量進行管制，禁止亂用、濫用農業投入品；畜牧業要做好防疫滅病工作，加強畜禽產品檢測，對病死畜禽實行無害化處理，不斷提升農產品質量安全水平，三要打造農產品知名品牌質量就是生命，品牌就是效益沒有品牌，再好的商品，也很難賣上價格因此，要加大品牌創建力度，鼓勵龍頭企業和產加銷一體化合作社創名牌，積極申報國家和省著名馳名商標，打造一批市場占有率高、影響力大的知名品牌目前看，雪?；亟ㄔO即將全面鋪開，要堅持基地建設與對外宣傳同步進行的原則，加大推介力度，叫響全國高檔肉牛生產基地的品牌；大米品牌過多過雜，要進行品牌整合，通過合作社統一品種、統一施肥、統一標準，著力打造幾個叫得響、供貨足的大米品牌；玉米、雜糧等產品也要做好品牌創建工作，切實把資源優勢轉化成經濟優勢。
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（三）堅持以構建農業產業體系為重點。
實現農產品與市場、企業有效對接的核心問題是農業產業化通過農業產業化，把農產品變成商品，讓農民分享流通環節產生的利潤，加快致富增收步伐因此，我們要緊跟市場步伐，加快推進“產加銷”向“銷加產”轉變，以銷促產，以銷增收，著力構建貿工農緊密銜接、銷加產融為一體的現代農業產業體系一要做大做強龍頭企業要依托我縣豐富的種植、養殖資源優勢，加大招商引資力度，重點引進一批玉米、水稻、雜糧、生豬、禽類精深加工企業，培育壯大一批加工型的龍頭企業要加大對現有龍頭企業的扶持，鼓勵企業擴大生產規模、提升產品品質、延伸產業鏈條，提升產品附加值特別是對中糧、元盛、興旺米業等龍頭企業要加強指導和扶持，相關部門要經常深入企業，征求企業意見和建議，幫助企業解決生產過程中遇到的各種困難，為企業發展營造良好的氛圍二要不斷完善市場功能要加強城鄉專業市場建設，對已形成規模的景星牲畜交易市場、福山永雜糧市場、黑崗蔬菜批發市場，要強化配套設施建設，力促提檔升級，增強拉動能力要依托我縣區位優勢，堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合，發展一批與農業產業化集群相配套的農產品批發市場，推進農產品產銷銜接、農超對接，為農業產業化集群發展提供配套服務三要加強物流網絡建設當前，我們已經進入信息化時代，電子商務已經滲透到經濟生活中的各個領域，成為現代物流交易的重要組成部分要利用我縣現有的網絡系統，加快電子商務的開發和建設，打造電子商務平臺，探索實施大米、小米、甜仁杏等地方特色農產品網上交易要組建專業營銷團隊，加大電子商務平臺的宣傳力度，擴大知名度，提升吸納、承載項目和客商的能力同時，要引進和整合現有物流資源，搭建信息平臺，提高服務效率。
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（四）堅持以全面深化農村改革為動力。
深化農村改革是解放農村生產力、加快建設現代農業的現實途徑按照十八屆三中全會精神和中央一號文件要求，結合我縣實際，要著力抓好土地流轉、農村金融改革、糧食購銷企業改革，增強農業發展活力一是深化土地流轉改革做好農村集體所有的建設用地、農用地的確權頒證工作，為賦予承包經營權抵押、擔保權能等改革打好基礎成立土地流轉服務中心，建立縣鄉村三級土地流轉服務組織，做好信息發布、政策咨詢、合同簽訂等服務，鼓勵和支持農戶將承包地向合作社、家庭農場、專業大戶流轉，加快土地流轉和規模經營步伐二是深化農村金融改革完善農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法，盡快啟動經營權抵押貸款工作；開展好農村集體資源使用權、預期收益權、大中型農機具和不動產產權抵押工作，破解農業發展資金不足問題引導和鼓勵金融機構適應現代農業發展要求，重新調整業務職能，延伸農村金融網點，創新農村金融產品，全面搞活農村經濟實施村鎮銀行改革，發展微型金融組織，為農民搞好小額信用貸款和農戶聯保貸款提供優質服務同時，加快探索建立農業政策性保險制度，降低農業自然災害風險三是深化糧食購銷企業改革借助中糧將糧庫交回地方的有利契機，全面加強糧食購銷企業改革一方面，現有糧庫要積極引進現代管理體制，真正搞活企業，形成集約發展模式；另一方面，要引進龍頭企業，促進優質資產和優勢資源聯合集聚發展，推進收儲、物流、市場一體化發展同時，積極發展“糧食銀行”，促進糧食集并、存儲、交易、運輸的整體聯動，實現農民利益與企業利益緊密結合、共贏發展。
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四、要持續強化對農業和農村工作的保障。
農業和農村工作點多面廣，任務艱巨，要切實加強黨對農村工作的領導，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作效率，真正把各項任務真正落到實處，為實現農業和農村經濟發展的新跨越打牢基礎。
（一）對接改革，爭取項目。
目前，伴隨著改革的配套措施、辦法已經相繼出臺，發改、財政和涉農部門要積極主動，扎實做好資金和項目的爭取工作要做好項目謀劃，大家要有工作預見性，根據上級改革精神和政策導向，做好項目前期準備工作，等上級具體政策出臺了，立刻進行對接，增強工作主動性和爭取成功率要加強聯系溝通，涉農部門要時刻保持與上級部門的聯系，經常溝通，深交朋友，及時洞察上級資金項目的投放意向，只要稍有苗頭就要盯住不放，確保排上位次、走在前列要全力爭取到位，大家要把資金項目爭取工作作為今年工作重點，各位主管副縣長要把此項工作列入工作臺賬，經常研究，親自部署，必要時我和雁冬也可以出面總之，就是要通過各種關系，運用各種途徑，把項目要到手，把資金爭到位，為加快農業發展提供動力。
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（二）步調一致，合力攻堅。
鞏固農業基礎、加快農村發展是全社會的共同責任要進一步健全農村工作領導機制，加強農村工作力量涉農部門要樹立全局意識，工作上搞好配合，統一步調，統籌推進，特別是在資金和項目落實上，要通盤考慮，統一安排，既要避免“撒芝麻鹽”，又要避免項目疊加，要把錢花在刀刃上，對合作經營、規模經營進行重點扶持，發揮有限資金的最大效益鄉鎮干部要按照“分工不分家”的原則，齊上經濟建設主戰場，抓落實，搞推進，求實效新聞部門要發揮作用，將鏡頭對準基層、對準農民，及時宣傳農業和農村工作的好經驗、好做法、好典型，營造良好的發展氛圍非農部門也要克服“與己無關”的思想，充分認識到支持農業和農村工作就是落實縣委部署，就是推進中心工作，把關注農業、支持農村作為共同責任，形成工作的強大合力。
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（三）加強督辦，嚴格獎懲。
雖然今年農村工作考核方案還沒有下發，但通過合作社會議和這次農村工作會議，重點工作已經明確農口部門和各鄉鎮要按照會議部署抓好落實，特別是對合作社建設、旱改水、和牛養殖等工作要抓出成效，沿路鄉鎮要抓出典型，為今年“走比看”打牢基礎兩辦督查室要加強督辦，特別是要根據工作的時間節點深入基層進行現場督辦，對推進不力、效果不好、落而不實的鄉鎮要全縣通報，確保工作效果同時，今年要把向上爭取項目資金增幅和橫向比較排名作為一項主要考核指標，并給予獎懲。
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同志們，做好新時期農業和農村工作，使命光榮、責任重大。希望各鄉鎮、各部門要切實增強做好農業和農村工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，解放思想，把握機遇，振奮精神，扎實工作，努力開創我縣農業農村新局面，為加快實現縣域經濟社會科學跨越發展作出新的更大的貢獻。
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（
2
007。
年
4
月
4
日）。
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同志們：
剛才，曉東縣長就農村工作講了很好的意見，請認真抓好落實。下面，我再強調幾點：
一、轉變觀念，認清農村工作新形勢。
題，解決“三農”問題依然是我縣一項長期而艱巨的任務。各鄉鎮、縣直有關部門要認清新形勢，深刻理解建設新農村的科學內涵和基本要求，轉變思想觀念，創新工作方式，以建設新農村為抓手，提升農村工作水平。
我國。
80%。
的人口在農村，農村不發展，就談不上科學發展，更談不上和諧發展。在工作實踐中，我們要深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，自覺、主動地創新農村工作新思路，突破“三農”謀劃“三農”，跳出農村發展農村，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展，使改革和發展成果惠及廣大農民群眾，從根本上解決“三農”問題，確保全縣經濟社會步入科學發展的軌道。
2006。
年全縣城鎮居民人均可支配收入。
7346。
元，農村人均純收入。
3370。
元，相差。
3976。
元。特別是城市居民能夠享受到的醫療服務、教育服務和公共事業服務等，絕大多數農民都享受不到。同時，農村道路、農田水利建設、學校、醫院等農村基礎設施建設欠賬較多，制約著農村的發展。應該看到，沒有農業的快速發展，就沒有全縣經濟的快速發展；沒有農村的文明進步，就沒有全縣社會的文明進步；沒有農民生活的全面小康，就沒有全縣人民的全面小康。因此，只要我們堅持城鄉統籌發展的理念，才能徹底解決多年形成的城鄉差距，才能實現農業的快速發展、農村社會的全面進步和農民群眾的富裕安康。
農村穩定是大局穩定的基礎，農村和諧是社會和諧的前提構建和諧社會，必須著力把農村的事情辦好，使農民安居樂業、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力當前，我縣農村總體是穩定的，但仍存在農民增收緩慢、村民自治功能不健全等引發的農村社會矛盾這些問題如不及時妥善解決，將直接影響到全社會的和諧與穩定因此，我們要著力解決農村社會矛盾，扎實推進新農村建設，有效解決農業不強、農民不富、農村不穩的問題，讓廣大農民群眾安居樂業、各盡所能、各得其所、和諧相處，為構建和諧新縣奠定堅實基礎。
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二、創新思路，謀求新農村建設新突破。
建設社會主義新農村，涵蓋了農村物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設，涉及農村工作的方方面面。我們既要全面把握、統籌兼顧、整體推進，更要結合實際、突出重點、狠抓關鍵。
農村基礎設施建設是新農村建設的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切要求我們要把農業基礎設施建設，作為今后一個時期農村工作的重中之重，力爭通過“十一五”的努力，使全縣農村生產生活條件有一個明顯的改觀要準確把握中央推進社會主義新農村建設和實施中部崛起戰略的政策機遇，積極爭取國家和省、市更多的扶持，重點解決好農田水利、交通和環境衛生等問題要大力加強農田水利基本建設，完善溝渠、庫壩配套設施；要加強鄉村公路建設，加速實施村村通工程；要加快農村能源建設步伐，全面完成沼氣建設任務，積極開展農村改灶、改廁、改圈活動，努力改善農村環境衛生和人居環境。
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構建強勢農業發展格局是發展現代農業的必由之路，也是提高農業綜合效益的根本途徑一要優化升級傳統農業結構核心是提高“三個比重”，即提高經濟作物在種植業中的比重、提高畜牧業在農業經濟中的比重、提高林業在生態經濟中的比重按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實行區域化布局、標準化生產、規?；l展、市場化經營要結合新縣的特點，積極發展茶葉、食用菌、大棚蔬菜、山茶油等特色農業，大力發展淮南豬、山羊畜禽養殖及林果、水產等特色農產品，優化農業產業結構二要用工業理念發展農業要“跳出農業抓農業”，大力培育龍頭企業，實現“三個一批”即爭取國家和省、市農業產業化發展資金扶持一批，發揮農業資源優勢和龍頭企業主體作用做強一批，通過縣內政策支持、積極引導民間資本培育一批三要大力實施品牌戰略我縣農、林產品總量不少，但深加工、精加工不多，有一定科技含量和附加值的更少大部分農產品還處于低層次生產階段，規模較小、經營分散、有品無牌要按照市場運行規律，圍繞我縣主要農產品和特色產品，在發展“無公害產品”、“綠色食品”和“有機食品”上下功夫，集中力量做大做強一批農產品品牌，再創幾個“羚銳”、“新林”、“安太”，以品牌帶動產業發展同時，要大力發展農民專業協會、農業合作社等新型合作組織，壯大經紀人隊伍，不斷提高農民的組織化程度，增強農民的自我服務、自主發展能力四要大力開展全民創業要大力倡導和弘揚創業精神，引導農民既重務工就業，更重自我創業，切實抓好農村致富帶頭人的培育工作，進一步加大扶持力度，引導他們提高綜合素質，強化示范帶動，爭做農民創業的排頭兵要把農村勞動力資源作為一個大產業來開發，認真總結我縣多年來勞務輸出的成功經驗，繼續實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農民勞動就業的技能，提升勞務輸出層次，加快勞動力轉移，打造勞務強縣鼓勵引導外出務工成功人士積極回鄉創辦茶場、林場、養殖場，帶動農業產業開發，使勞務輸出成為全民創業的主抓手，成為農村經濟發展的主力軍。
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新村建設體現了統籌城鄉發展的要求，反映了農民群眾的迫切愿望，是新農村建設的重要內容和有力抓手，各級各部門必須從實際出發，順勢而為，乘勢而上，扎實推進一是認識上要進一步深化，做到互動推進新農村建設，主導是政府，主體是農民要發揮各方面的積極性，形成農民辛勤勞動、國家大力扶持和社會力量廣泛參與的工作格局；要鼓勵、引導、支持社會資金參與新農村建設，建立多元化投入機制；要把重點放在調動和激發廣大農民群眾的積極性和創造性上，使廣大農民自覺擁護、熱情參與新農村建設二是工作上要進一步拓展，做到滾動推進今年是新農村建設的第二年，要采取“規劃引導、示范帶動、政府推動、循序漸進”的辦法，因村制宜，量力而行，在速度、規模上區別對待，抓點帶面，逐步推進，確保抓一個成一個，建一個成一片三是方法上要進一步創新，做到聯動推進要善于結合實際，尋找工作的著力點和突破口要推廣借鑒滸灣鄉游圍孜村、吳陳河馬鞍村等新農村建設示范點的建設經驗，采取部門聯合、整合項目資金等方式，把新農村建設與項目建設結合起來，形成合力推進新農村建設。
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要進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平要大力發展農村教育、衛生等社會事業全面落實教育優先發展的方針，加大硬件建設力度，統籌城鄉教育發展要加強農村醫療衛生體系建設，深化農村醫療衛生體制改革，完善新型農村合作醫療運行機制加強農村文化建設，推進有線電視“村村通”，開展文化下鄉活動，創新農村文化生活的載體和手段，最大限度地滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求堅持不懈地抓好計劃生育工作，全面落實以村為主的工作機制，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步穩定低生育水平廣泛開展文明家庭、文明村鎮等創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，提高農民的思想道德水平、科學文化水平、民主管理水平和法制觀念，樹立科學、健康、文明的農村新風尚。
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要積極穩妥地推進農村綜合改革，加快鄉鎮職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，鄉鎮機構改革后，鄉鎮對農村農業工作不是撒手不管，而是要解決怎么管的問題，雖然不能像過去那樣行政命令式、包辦代替式的抓農村工作，但要抓好引導、示范，搞好服務把鄉鎮政府的職能轉變到為農民提供科技、信息、文化、法律等服務上來，做到該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強要建立常抓不懈的基層組織建設機制和黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，充分發揮黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用要積極探索土地流轉新機制，把村鎮規劃和建設用地調整問題納入土地利用總體規劃，為新農村建設提供保障要建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法，決不能借口“新農村建設”而加重農民負擔，也不能因此再形成新的鄉村集體不良債務要通過落實國家補助資金、“以獎代補”等政策，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞加快建立社會參與的激勵機制，逐步完善資金配套支持等政策，引導各種社會力量參與新農村建設。
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三、強化舉措，開創農村工作新局面。
建設新農村對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。必須堅持與時俱進，開拓創新，強化措施，扎實工作，努力開創新農村建設的良好開局。
要研究政策、吃透政策，更好地落實政策、用足用活政策，切實發揮好政策對農村經濟發展的驅動作用要把各級支農惠農政策落實到位，搞好項目對接，積極對上爭取扶持同時，也要結合縣情、鄉情，積極探索整合支農資金、小型農田水利設施產權制度改革、建立務工農民社會保障制度和農村最低生活保障制度等方面的新思路、新舉措，在落實政策中創新，在創新中更好地把政策用活、用足，為新農村建設找到好法子，探出新路子。
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規劃是龍頭，是推進新農村建設的“牛鼻子”沒有好的規劃，就沒有好的建設，也就沒有好的發展新農村建設的總體規劃要符合城鄉統籌原則，具體規劃要服從總體規劃的要求要堅持從實際出發，在充分保障農民切身利益的基礎上，尊重農民意愿，合理確定新農村建設的發展目標和實施步驟，提高規劃的科學性、民主性和可行性，指導新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進各鄉鎮要從不同的社會狀況、經濟水平、區位條件等實際出發，認真編制好村鎮規劃和新農村建設規劃，精心組織實施，能快則快，量力而行，盡力而為要堅持維護規劃的嚴肅性、連續性、穩定性，一張藍圖繪到底，確保新農村建設健康有序地進行。
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一個典型就是一面旗幟，能夠產生不可替代的示范、引導和輻射帶動作用，讓群眾學有榜樣、干有目標新農村試點是推進新農村建設的重要抓手，要因地制宜、規劃先行，強化措施、抓好落實各鄉鎮要高度重視，精心安排，強力推進要敏銳捕捉新農村試點工作中的閃光點，為全面推開新農村建設提供經驗同時，要緊緊圍繞縣內優勢產業，采取集中培訓、現場指導、技術交流、典型示范等形式，重點扶持一批龍頭企業和示范大戶，培育發展一批產業引路人，靠示范引領產業發展，靠示范推動產業升級，靠示范引導群眾創業。
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當前是有史以來農村政策最好的時期、發展空間最大的時期，也是團結群眾、調動農民積極性最有利的時期新的形勢要求各級干部尤其是基層干部要切實轉變思維方式、領導方式和工作方式，從單純管理向綜合服務轉變各鄉鎮要充分發揮主導作用，各有關部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，找準著力點，制定工作規劃和具體措施，盡職盡責，密切協作，切實形成合力要切實加強農村社會化服務體系建設，大力發展各類市場化的科技服務組織，建立完善農業技術推廣和服務體系要著力健全農業信息網絡體系，及時、有效地將農業科技信息直接傳遞給農民要加大農業執法力度，加強市場監管，嚴厲打擊各種坑農害農不法行為，依法保護農民的合法權益，優化農村經濟發展環境。
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同志們，農村工作千頭萬緒，做好農村工作是時代賦予我們的神圣使命，是一項宏偉而艱巨的歷史任務。全縣上下要明確目標，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，加快新農村建設，為構建和諧新縣，實現經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
3月5日，柳湖鎮召開2021年經濟工作會暨農業農村工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央和省市區經濟工作會議精神，回顧總結了“十三五”時期和2020年全鎮工作，安排部署了“十四五”和2021年各項重點工作。
會議指出,“十三五”時期，是柳湖鎮經濟社會發展任務繁重、充滿挑戰、極不平凡的時期，也是全鎮各項事業發展形勢最好、面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來，面對多種自然災害造成的影響和國際金融危機帶來的沖擊，全鎮上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞脫貧攻堅、產業發展等六個方面，務實苦干，奮力拼搏，圓滿完成了“十三五”各項目標任務，取得了發展方向更加明確、產業開發強勢突破、發展后勁顯著增強、和諧社會建設加快推進、干事創業氛圍日益濃厚的喜人成績。剛剛過去的2020年，是全鎮經濟社會發展夯實基礎、積蓄后勁、蓄勢突破、取得重大進展的一年。一年來，全鎮上下按照“黨建統領、綜治護航、產業支撐、基礎先行、民生為本、文旅融合、城鄉一體”的主線，采取一系列新的舉措，創業實干打硬仗，全鎮經濟社會發展呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢，實現了“十三五”發展的圓滿收官。
會議指出，回顧柳湖鎮的發展變化，這來之不易的良好局面，主要是柳湖鎮強化了項目建設這一抓手，堅持了典型帶動這一方法，樹立了規劃先行這一理念，突出了機制創新這一關鍵，加強了作風建設這一保證。今后全鎮上下要緊盯核心講政治、深學篤行提能力、履職盡責強擔當、持之以恒轉作風、健全機制促規范、明確導向抓落實，以全局大局之識、統籌兼顧之謀、科學應對之法推進經濟社會發展，牢牢掌握經濟工作的主動權。
會議強調，2021年是“十四五”規劃開局之年，是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是中國共產黨建黨100周年，更是推動經濟社會高質量發展的關鍵之年。全鎮要牢牢把握穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，主動融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，聚焦“發力高質量、提升首位度”，認真貫徹落實區委、區政府各項決策部署，以“黨建統領、綜治護航、產業支撐、基礎先行、民生為本、文旅融合、城鄉一體”為主線，立足“兩區一帶”這一規劃，培育四大典型，實施六項重點工作，措辦八件民生實事。解放思想、改革創新，加快發展、追趕超越，推動全鎮經濟社會持續健康發展，鞏固提升小康社會成果，不斷夯實高質量發展基礎，服務中心城市發展，服務全區經濟社會發展，為打造“兩區一帶”、柳湖人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗！確?！笆奈濉币巹澲\好篇、開好局、起好步！以優異成績慶祝建黨100周年！
會議強調，2021年全鎮必須“緊扣一個目標”，即：全鎮農村經濟生產總值增長7%，達到23.76億元，固定資產投資增長8%，達到18.91億元，農村居民人均可支配收入增長9%，達到1.79萬元，城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，基本醫療保險參保率達到98%，單位生產總值能耗和主要污染物排放達到省、市、區控制目標?！按蚝脙蓤鰬鹨邸?，一是鄉村振興持久戰。要編好一張規劃藍圖、打通一條富民道路、建立一個產業組織，打造2個振興示范村，培育5個領跑典型。二是新一輪棚戶區拆遷改造攻堅戰。要持續抓好人居環境整治和背街小巷整治，建好3個安置區、實施3個拆遷改造片區清零?！白ズ昧椫攸c工作”，一要強管理、增效益，以產業開發推進高質量發展；二要引項目、擴投資，以項目建設支撐高質量發展；三要激活力、拓市場，以文旅產業助力高質量發展；四要惠民生、辦實事，以民生保障促進高質量發展；五要抓穩定、保平安，以總體安全護航高質量發展；六要強引領、聚合力，以黨的建設引領高質量發展。
會議號召，全鎮上下要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委、區政府的堅強領導下，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三?！本?，匯聚起攻城拔寨的磅礴力量，以排灘除礁、乘風破浪的創勁，以只爭朝夕、不負韶華的拼勁，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，對標領跑、篤定前行，奮楫破浪、揚帆遠航，以優異成績慶祝建黨100周年！
會議還傳達學習了中央、省、市、區委經濟工作會議暨農業農村工作會議精神；兌現了2020年度經濟社會發展目標責任考核結果，表彰獎勵了2020年度各類先進；簽訂了2021年經濟社會發展目標管理責任書。
柳湖鎮黨政領導班子全體成員及科級以上干部、各辦公室（中心）主任、各村黨組織書記、各駐鎮站所負責人、各村委會主任、文書、機關干部共計120余人參加了會議。
同志們：
剛才，市人大常委會副主任、縣委書記秦立軍同志站在全局的高度，對貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，做好今年工作提出了明確要求，各級各部門一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，樹立高質量發展的信心決心。
(一)客觀總結成績，提振發展信心。2020年是極不平凡、極為不易的一年。在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅定信念攻堅克難，咬緊牙關奮力前行，打好打贏了新冠疫情防控這場“硬仗”，全面完成了“六穩六?！蹦繕巳蝿?，“十三五”規劃和全面建成小康順利收官。
經濟發展在疫情防控中平穩有序。疫情防控取得重大成果，2例輸入性病例快速治愈，無二代病例發生，連續12個月無新增。經濟發展平穩運行，9個主要經濟指標增速進入全市前六,10個指標增速高于全市水平。完成地區生產總值116.41億元，同比增長2.7%；財政總收入7.13億元，其中地方一般公共預算收入4.83億元，非稅占比縮小到40%；城鄉居民人均可支配收入18129元，增長6.5%；實際利用外資4079萬美元,增長19.5%；存款余額199億元，貸款余額110億元，分別增長6.7%、16.3%。爭取中央、省級資金6.36億元，實施市重點項目21個、縣重點項目38個。
“三大攻堅”在持續發力中決戰決勝。脫貧攻堅戰取得決定性勝利，剩余1283戶3207人全部脫貧，“百里臍橙連崀山”寫入省政府工作報告，入選《全國產業扶貧100例優秀案例》，脫貧攻堅、電商扶貧工作再次榮獲全省先進。污染防治成果顯著，生態保護修復啟動實施，三個片區銻污染風險管控項目完成治理；“藍天”“凈土”和“碧水”三大保衛戰成效明顯，空氣質量優良率達94.8%，地表水、集中式飲用水水源地水質達標率100%，新寨河、紫溪河入選“全省美麗河流”;“河長制”工作經驗被省市推介，小水電清理整改工作全面完成；上級環保督察及“回頭看”反饋問題交辦件全部整改銷號，成功創建國家生態文明建設示范縣。債務風險防范成效突出，政府隱性債務化解任務超額完成，政府性債務風險處在安全線范圍內。
產業發展在攻堅克難中穩妥推進。工業經濟穩步復蘇，成功引進中正科技、光正實業、韻隆電子等行業龍頭、高新技術企業，成功簽約五金產品研發與自動化智能制造等4個承接產業轉移項目；湘成玻璃一期、利平門窗一期進入試生產，燁翔電子開工建設；實現規模工業增加值20.14億元，工業稅收9421萬元。農業現代化有力推進，“六大強農”行動工作獲全市先進，列入湖南省果園田土宜機化改造試點作業補貼項目縣、畜禽糞污資源化利用整縣推進示范縣和農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設試點縣，雙季稻恢復工程經驗被全省推介；崀山臍橙獲得中國中部知名農產品品牌、湖南省首批“一縣一特”農產品優秀品牌、首屆湖南氣候好產品等榮譽稱號，列入湖南柑橘優勢特色產業集群；黃龍鎮列入國家農業產業強鎮示范建設名單，博落回獲國家農產品地理標志登記，麻林鄉獲評“中國楠竹之鄉”。全域旅游提質增效，成功舉辦崀山申遺成功十周年、第六屆崀山臍橙文化旅游節等系列活動，崀山鎮成功列入湖南省十大特色文旅小鎮，石田村入選全國鄉村旅游重點村。
基礎條件在統籌實施中持續改善。交通建設強力推進，白新高速、永新高速開工建設，新新高速即將動工，興永郴贛鐵路、崀山通用機場項目取得新進展，對外連接通道進一步打開；累計完成農村公路鞏固提升、自然村通水泥(瀝青)路、窄改寬、安防工程387.5公里，思源學校周邊道路竣工，新一中周邊道路、園藝南路與廣場中路建成通車，城鄉路網日趨完善。人居環境明顯改善，縣城建成區擴大到12.45平方公里，城鎮化率達到45.62%，城鎮建成區綠化覆蓋率達46%以上；夫夷、白沙、觀瀑公租房主體完工，城西城北片區棚戶區改造二期、縣城棚戶區改造綜合整治、7個立體式智能停車場建設相繼完成，新建和改造農貿市場4個；實施美麗鄉村建設項目74個，改造農村戶用廁所3000余座；崀山鎮成功創建省級衛生鄉鎮。
民生福祉在傾力奮進中穩步提升。社會民生保障有力，新增城鎮就業3572人、農村勞動力轉移就業4235人，零就業家庭實現動態清零；實施全民參保、社會救助兜底保障，農村低保救助、殘疾人“兩項補貼”完成提標，城鄉低保應保盡保。教育短板不斷補齊，小學、初中入學率、鞏固率均達100%，消除義務教育大班額252個、高中大班額及超大班額53個。衛健服務水平不斷提高，縣人民醫院和縣中醫醫院通過二級甲等醫院綜合評審，縣婦幼保健計劃生育服務中心創建成二級醫療機構。文體事業繁榮發展，“巖鷹拳”成功申報國家級非物質文化遺產，肖慧穎獲得全國女子舉重錦標賽第三名。社會大局平安穩定，綜治民調獲全市第二，獲得省“平安縣”稱號，麻林鄉獲全省民族團結示范鄉；防汛救災工作獲全省先進，安全生產和消防工作獲全省優秀。
各項改革在強力推進中煥發活力?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，“一件事一次辦”改革事項落地實施，投資近億元的市民服務中心投入使用；商事制度改革激發市場活力，市場主體新增3367戶、總量達到22068戶；國土空間規劃全面啟動，集體產權制度改革有效推進，存量閑置土地、批而未供土地、違法用地“三清零”工作如期完成；電子商務交易額達13億元，電子商務進農村綜合示范縣創建經驗在全國推介；積極探索鄉村振興基層治理創新，清江橋鄉“桃花模式”在全省推介，桃花村獲評全國文明村。
(二)正視問題不足，全力應對挑戰。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全縣經濟社會發展仍存在一些問題和不足。一是發展不充分的問題依然突出。經濟總量規模全市靠后，人均gdp不足2萬元，分別只有全國的27.5%、全省的32.8%、全市的64.3%，縣域經濟實力相對較弱。二是產業結構需進一步優化。2020年我縣三次產業結構比為24:22:54，第二產業占比明顯偏低，對經濟發展支撐作用不強，規模工業增加值僅占全市的3.1%，規模企業數僅占全市4.62%，高新技術企業只有8家，占全市2.4%，對財政稅收貢獻不到一個億，是我縣嚴重的短板、弱項。80家規工企業中，裘革占39家，已停產32家，結構單一，受疫情等因素影響，抗風險能力弱。三是發展環境有待著力優化。服務環境是競爭力，但我縣“人難見、事難辦”情況時有發生，部分干部不作為、慢作為、怕作為，甚至亂作為總是存在，嚴重影響我縣發展環境。四是民生保障、城鄉基礎設施建設還需堅持問題導向，持續發力。如水、電、路、氣、教育、醫療、環境治理等方面，還要加大投入，鞏固全面小康成果。對這些問題，我們要高度重視，認真解決。
(三)敏銳把握機遇，積極主動作為。一是支持政策多層疊加。中央經濟工作會議明確提出，要著力構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模，大力實施“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、中部崛起戰略等重大戰略，加大基礎設施領域補短板力度，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這些大政方針，為我們爭取國家投資、改善基礎條件、優化經濟結構帶來了難得的機遇。二是省市要求指向明確。省委經濟工作會議指出，全省要堅持“一帶一部”戰略定位，圍繞習近平總書記在湖南考察時提出的“三個高地”戰略定位、“四新”使命任務、五項重點任務，深入推進湘南湘西承接產業轉移示范區、大湘西生態旅游區建設，大力實施“創新引領開放崛起”“5個100”“135工程升級版”等發展戰略，積極培育20大新興優勢產業鏈，為新寧高質量發展提供了眾多機遇。市委經濟工作會議對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、重大項目建設、重要產業發展以及城鄉建設、生態環保、民生改善等重點任務作出了具體安排，為我們做好各項工作指明了方向。三是發展基礎不斷夯實。近年來，我們立足自然稟賦和資源優勢，推出一系列戰略性全局性舉措，吸引了一批優良企業和優勢項目落戶新寧，初步形成了“一園兩區”發展格局；糧食生產一直處于全省前列，臍橙等“一縣一特”產業發展勢頭良好；以世界自然遺產地、國家5a級景區崀山為龍頭的全域旅游格局正在形成。同時，隨著白新、永新、新新高速公路以及崀山通用機場等交通重大項目的陸續啟動，新寧融入雙循環的交通網絡加速拓展，對外開放連接更加緊密。全縣上下要搶抓后發趕超的機遇期、窗口期、攻堅期，切實把思想和行動統一到中央、省、市和縣委的決策部署上來，進一步堅定信心，振奮精神，奮力開創經濟社會發展新局面。
二、突出重點，全力攻堅，推動經濟社會高質量發展。
2021年是開啟全面建設社會主義現代化新征程之年，也是“十四五”規劃開局之年，更是中國共產黨建黨100周年，做好今年的經濟工作尤為重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，大力實施“三高四新”戰略，堅持“百里臍橙連崀山”“三個千方百計”發展理念，深入實施“二中心一樞紐”和“旅游立縣、生態優先、產業互融、民生為本”發展戰略，著力將新寧打造成為國內外知名生態文化旅游休閑度假目的地、國內優質農產品供應基地、承接產業轉移示范區(簡稱“二地一區”)，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，確保經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，以優異成績迎接建黨100周年。
結合今年《政府工作報告》確定的任務，2021年全縣經濟社會發展的預期目標是：gdp增長8%以上；規模工業增加值增長10%以上；全社會固定資產投資增長12%以上；地方一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長12%；全體居民人均可支配收入增長10%。
實現上述目標，重點要抓實抓好以下七個方面工作：
(一)將工業發展作為產業發展的首要任務，著力打造承接產業轉移示范區。工業經濟一直是新寧縣域經濟發展的短腿。2020年，工業在三次產業結構中占比最低，僅占22%；工業稅收對財政收入的貢獻率偏低，只有13.2%，工業財源嚴重不足。園區承接能力較弱，企業體量小，產業鏈條不健全，自主研發能力低、產品附加值不高、市場競爭力不強。因此，我們要對照省委“三高四新”戰略目標，將工業發展作為產業發展的首要任務，大力實施“產業項目建設年”活動，確保年內新增規模以上工業企業15家以上，做大做強工業實體經濟，著力打造承接產業轉移示范區。
一是在強化園區聚集效應上求突破。要優化園區規劃布局和功能分區，打造以湘商產業園、永安工業區、白沙工業區、回龍寺工業區“一園三區”為主平臺的承接產業轉移新高地；加快推進中小企業孵化中心、科技研發與服務中心、創新創業中心“三中心”建設，加快標準化廠房等基礎設施、公共配套設施建設；強力推進“135工程升級版”和產城融合、保稅倉項目建設，促進技術、資金、項目等向園區聚集，千方百計做好“筑巢引鳳”文章。
二是在扶持制造業發展上下功夫。要全面落實“一企一策”政策措施，鼓勵裘革集團等外向型企業轉型升級，推動復工轉產、止滑回升。強力推進湘成玻璃、利平門窗、品鈺五金制品、崀韻高檔音箱、宏發食品、燁翔電子等項目建設，全力支持金鑫電子、中正制衣、德尚制衣、山立水電等重點制造業擴大生產、穩健發展。強化產業配套，以五大支柱產業為基礎，抱團引進上下游企業，鼓勵企業建立原材料基地，建立便捷物流體系，降低企業生產成本。
三是在優化營商環境上出實招。要優化社會環境，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，營造全民招商、大招商、招大商的良好氛圍。優化政務環境，認真貫徹落實鼓勵支持非公經濟發展的各項政策，全面落實各項減稅降費措施，“集中會商”落戶項目的立項、環評、國土等審批工作，壓縮辦理期限、提高辦理效率；切實強化土地、資金、勞動力等要素保障，幫助企業解決用地、融資、用工等瓶頸。優化建設環境，扎實開展市場準入限制清理。推進園區機構升格，實施園區賦權，切實提高承接能力和審批效率，提升園區服務功能，實現“園區事園區辦”“一件事一次辦”。
(二)將旅游立縣作為堅定戰略，著力打造國內外知名生態文化旅游休閑度假目的地。新寧人杰地靈，有名山秀水、物產豐富、氣候宜人，有基礎，有機遇，只要長期持續發力，完全可以成功打造國內外知名生態文化旅游休閑度假目的地。
一是推進景區設施和旅游要素全面升級。要全面提升a級景區建設，高標準實施景區提質改造，繼續推進旅游智慧化和大數據中心、城市旅游集散中心等旅游硬件設施建設，打造智慧縣城、智慧鄉村、智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社。建成南大門綜合服務體項目，加快推進“三館一中心”項目建設，加大夫夷江生態走廊開發力度；加強研學旅游基地建設，繼續推進大湘西精品線路、精品景區、精品民宿、家庭旅館等項目，實施夫夷江生態文化康養旅游產業帶、舜皇山地生態康養度假產業帶和崀山文化生態康養度假區建設。努力補齊產業鏈條，推進餐飲、住宿、購物、娛樂、旅行社等傳統旅游要素提質升級，積極拓展商務游、親子游、婚慶游等旅游新業態。
二是推進“旅游+”融合發展。以創建國家全域旅游示范區為抓手，做好產業融合發展文章。旅游+農業，要促進旅游與美麗鄉村建設有效銜接，開發傳統村落、旅游特色村、臍橙游等鄉村旅游產品，發展集種植加工、休閑觀光、旅游購物于一體的農村休閑游，加快建設崀山文旅小鎮、黃龍臍橙特色小鎮等特色小鎮。旅游+工業，支持滿師傅生態文化產業園建設及創國家4a級景區工作，豐富工業旅游產品，鼓勵工業企業旅游開發。旅游+文化，要充分挖掘非遺文化、書院文化、紅色文化、耕讀文化、古建筑文化等本土資源，打造文化旅游新名片。旅游+生態，結合省級森林城市創建，打造康養中心、康養度假區、康養度假村等生態旅游產品。
三是改革和創新旅游營銷管理體制機制。要持續深化景區管理體制改革，科學界定景區管理部門和旅游企業職能，統籌抓好景區規劃、招商、運營和管理，推進產業化開發、市場化運作、企業化管理；擴大宣傳推介，做大三大主題賽事，做活四大主題節慶，開展“六個一”特色營銷，繼續舉辦好崀山臍橙文化旅游節和“崀山風”等地方特色品牌活動，充分利用網站、微信、微電影、手機app、視頻直播等新媒體平臺，形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應；切實加強與省內外知名旅行社合作，創新利益分配模式，設計精品旅游線路，進一步挖掘游客消費能力，提升產業發展效益。
(三)將產業興旺作為鄉村振興的突破口，著力打造國內優質農副產品供應基地。我縣農產品資源稟賦優異，有良好的產業基礎，有臍橙、優質稻、蔬菜、茶葉、煙葉、生豬等六大優勢產業，“百里臍橙連崀山”在全國、全省有一定的影響力，并獲得全國優質農產品金獎等榮譽。實施精細農業、高效農業，生產優質農產品，提高農民收入，勢在必行。
一是優化產業結構，擴大優質農產品覆蓋面。要在鞏固穩定糧食、臍橙、煙葉、藥材、楠竹等傳統優勢產業種植面積、總產量的基礎上，種植高檔優質稻16.5萬畝，力爭創建全國糧食生產先進縣；發展6萬畝以上臍橙種植優勢鄉鎮3個，創建標準化基地58個18.6萬畝、現代農業特色產業園省級示范園8個，建成百里臍橙走廊及全國最大的臍橙生產基地縣；種植優質煙葉2萬畝，產煙4萬擔；種植優質茶葉3000畝、蔬菜12.5萬畝、油料作物11萬畝，積極培育油茶產業；出欄生豬36萬頭。重點扶持連片鄉鎮基地和村級基地發展優質農產品，形成規模效益。
二是提升服務管理水平，推進優質農業精細發展。要從嚴整治耕地拋荒和違規違法占用基本農田行為，2020年7月3日后，堅決杜絕違規建房，嚴守耕地紅線；加快推進土地經營權流轉，引進外資和激活民間資本，捆綁使用專項資金，重點投向優質農產品供應基地建設，切實解決用地、投入兩大“瓶頸”；加大先進技術攻關、試驗、示范和推廣力度，強化智慧農業技術應用；引進農技人才，著力解決農技隊伍青黃不接、人才流失問題；實施品牌強農，抓好“三品一標”農產品認證，鼓勵農業企業和基地開展品牌認證和創建省級以上名牌農產品；把好優質農產品的品種關、種苗關和生產關，實現化肥、農藥減量使用，確保生產、加工等環節符合綠色、無公害標準；鼓勵實施精細農業、溯源服務等物聯網示范項目、農產品精深加工項目和臍橙等農產品冷鏈物流項目，啟動糧食和應急物資儲備庫建設。
三是培育新型經營主體，提高優質農產品效益。要發揮龍頭帶動作用，大力推行“合作社+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等經營模式，培育和引進一批集貯藏、加工、運銷于一體的龍頭企業，新增國家級龍頭企業1家、省級農業產業化龍頭企業2家，農業產業化企業銷售收入增長10%以上；積極培育發展專業合作社、家庭農場、種植大戶、旅游觀光采摘園等新型服務主體，推進多種形式的適度規模經營；發展訂單生產，引導企業和基地(農戶)建立穩定的購銷關系，實現產供銷一體化。全面建成縣級電子商務服務中心、物流配送中心、冷鏈物流、農產品標準化生產加工中心、鄉村服務站點，引導電商企業開展電商交易、網絡零售、大宗批發、網上預訂等業務，不斷拓寬優質農產品銷售渠道。
(四)將三大攻堅作為事關發展的重要工作，持續用力打好“三大攻堅戰”。省委經濟工作會議提出了七項重點工作，我們必須持續用力打好“三大攻堅戰”，有力推動“推進農業農村現代化、持續加強生態文明建設、牢牢守住安全發展底線”這三項重點工作任務落實。
一是推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。要嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁、三保障”成效，及時跟蹤核查脫貧人口收入變化情況，及時幫扶動態清零，堅決守住不發生規模性返貧底線；要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實施鄉村振興戰略，全力抓好主導產業開發、基礎條件改善、宜居環境營造和治理體系完善，確保在五年過渡期內，鄉村振興戰略實施取得扎實成效。
二是大力推進生態治理和污染防治。要加快實施生態修復五年行動計劃，推進生態修復十大工程，鞏固國家生態文明建設示范縣建設成果；嚴格落實森林資源保護目標責任制，確保全縣森林覆蓋率超過70%；加強崀山世界自然遺產和舜皇山國家級自然保護區的保護，爭取夫夷江國家濕地公園創建通過國家驗收，推動崀山珍稀植物所提質改造、國家石漠公園建設；推進大氣污染防治，開展“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐整治、揚塵綜合治理，防止重污染天氣發生；推進水污染防治，實施農村水系綜合整治、生態清潔型小流域治理、小型水源及小型病險水庫除險加固工程，繼續推進“河長制”，嚴守“三條紅線”控制目標，鞏固禁捕退養工作成效，啟動飲用水水源保護區整治、水源修復工程、坡耕地水土流失治理等項目建設，構建夫夷江保護長效機制；扎實開展凈土行動，強化土壤污染治理、管控與修復。抓好小水電清理整改和小水電創建綠色電站試點工作，完成農村安全飲水全覆蓋暨鞏固提升掃尾工程。
三是防范化解政府債務風險。要健全完善債務風險化解和應急處置機制，合理確定年度債務償還化解目標，有步驟、有計劃化解存量債務，確保政府債務控制在預警風險之內；從嚴控制債務增量，在項目謀劃、產業發展、基礎建設等方面量力而行、盡力而為；加大小額擔保貸款、精準扶貧貸款等政策性貸款追繳催收力度。要規范金融機構經營行為，著力化解不良金融貸款風險；加強民間信貸機構管理，嚴厲打擊民間金融領域違法違規行為。
(五)將項目建設作為強基礎的重點，著力補齊發展短板。要著眼夯基礎、利長遠、增后勁，突出項目支撐，持續改善基礎條件，奠定高質量發展基礎。
一是全力推進重大項目建設。要謀深做細抓前期，精準謀劃一批支撐長遠、可持續發展的大項目、好項目，積極創新項目“三個一批”運作方法。要建立項目全過程的“保姆式”服務機制，壓實責任抓推進，全縣上下要把主要精力放在抓前期爭項目、籌資金、抓保障、促落地上，倒排工期，掛圖作戰，嚴格落實項目責任制，確保所有項目按序時進度完成建設任務。
二是全力提升城鎮建設品位。要以創建省衛生縣城、國家文明縣城為抓手，打造宜居宜游縣城。要堅持規劃先行，抓緊國土空間規劃編制，推進城、鄉、村三級規劃編制，實現“多規合一”。實施解放路等主干道路和支線道路提質改造，加快推進大興路北段、建設北路和三校一院一中心周邊道路等路網項目；全面推進老舊小區和背街小巷提質改造，抓緊美大、萬象城、香杉湖、匯富金街等精品住宅小區建設，完成保障性住房綜合體(公租房)建設，提升住房保障水平；力爭完成水頭、梽木山農貿市場建設，啟動活禽交易市場建設；加快“兩供兩治”等項目建設；建成7座立體式智能停車場并投入使用，力爭啟動3座智能停車場建設，緩解城區停車難的壓力。加大城鎮綠化美化、環境整治力度，完善基礎配套設施，切實擴容提質，城鎮化率達到47%。
三是繼續加強交通基礎設施建設。要完善城鄉交通運輸網絡，積極推進興永郴贛鐵路、崀山通用機場等項目前期；全力配合白新、永新、新新三條高速公路新寧段建設，有序推進江黃公路、g241繞城、s341黃龍繞鎮、洞回公路、s340官橋至紫花坪、s245大水江至清江橋、崀山車站等項目；抓好“四好農村路”建設，提高公路管養運營水平；發展城鄉公共交通，解決群眾出行“最后一公里”問題。
(六)將防范化解風險作為社會治理的有效途徑，著力促穩定保平安。要堅持預防為主、防治結合，注重綜合施策，健全長效機制，著力解決經濟社會發展中的突出問題。
一是抓好常態化疫情防控。要完善聯防聯控機制，特別是春節期間，要壓實“四方責任”，筑牢“五道防線”，抓實抓細常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”，精準管控境外回國、中高風險地區返新人員，加強學校、景區等重點單位的常態化防控疫情防控，強化酒店、商場等密閉場所及交通客運場站的防控和管控，有序推進重點人群新冠疫苗接種。抓緊冬春季疫情防控，嚴控聚集活動頻次和規模，提倡喜事緩辦、喪事簡辦。引導外出務工人員就地過春節，對春節返鄉人員落實“查碼、測溫”等防控措施。
二是抓好安全生產工作。要落實“一崗雙責、黨政同責”安全生產責任制，強化部門監管責任和企業主體責任；深入推進道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、礦山等行業安全監管和專項治理；做好防汛抗旱和森林防滅火工作，加快推進縣綜合應急救援指揮中心、應急物資儲備中心建設，確保全縣安全生產形勢平穩。要深入開展食品藥品量化分級監管和農產品治理監管工作，打造覆蓋全過程的食品藥品農產品監管體系。
三是加強和創新社會治理。要不斷探索創新基層社會治理，積極推廣“桃花模式”，推進基層自治。要完善社會矛盾防范化解機制，暢通社情民意和信訪訴求渠道，加大信訪“三無”單位創建力度。要健全完善社會治安防控體系，強化網絡輿情監測管理；鞏固掃黑除惡成果，實現工作常態化；抓實社區警務、一村一輔警、邵陽快警等基礎工作，強力推進禁毒工作，全面鞏固省級平安縣建設成果，確保社會和諧穩定。
(七)將發展社會事業作為堅持以人民為中心的具體體現，著力辦實事惠民生。突出共建共享，統籌社會事業發展，辦好省市重點民生實事，努力提升群眾幸福感和獲得感。
一是統籌發展社會事業。要大力實施惠民工程，辦好辦實省定10件續辦、10件新辦和市定10件重點民生實事。要優化城鄉教育資源配置，穩步提高教育教學質量；確保一中整體搬遷、回龍寺芙蓉學校年內投入使用，推進高中攻堅計劃、縣第二幼兒園以及農村寄宿制學校、鄉村小規模學校、城鄉幼兒園建設，鞏固消除義務教育大班額成果，義務教育階段入學率達100%，消除高中教育大班額。要繼續深化分級診療醫改工作，加大醫護人才引進培養力度，建成縣人民醫院外科大樓，加快建設縣第二人民醫院綜合性住院大樓，全面提升基層醫療衛生服務水平。要大力開展“健康湖南”全民運動會等群體活動，鼓勵和扶持文藝創作，不斷豐富群眾精神文化生活；切實加強“掃黃打非”和文化市場監管工作。
二是努力提升保障水平。要建立健全社會保障體系，實現基本養老保險全覆蓋，確保待遇按時足額發放；健全完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助體系，完成工傷保險省級統籌；落實兜底保障，做好城鄉低保、特困人員救助供養、殘疾人“兩項補貼”、老齡津貼發放、救助救濟、優撫安置及退役軍人服務保障等工作；推進縣社會福利院、縣救助站、殯儀館、縣中心養老院建設，建成縣殘疾人托養中心項目。實施就業優先政策，積極做好就業再就業工作，抓好高校畢業生、退役軍人、困難群體等重點人群就業工作，確保零就業家庭動態清零。扎實開展農民工工資清欠專項整治，維護農民工合法權益。
三是持續深化“放管服”改革。要深入推進“一件事一次辦”改革，全力破解群眾和企業辦事堵點、難點、痛點問題。要加快推進工程建設項目審批改革，將評估評審時限縮短50%以上。要全面推行“互聯網+政務服務”，政務服務事項網上可辦率達98%以上，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，最大程度方便企業、群眾辦事。要持續深化商事制度改革，新增市場主體2000戶以上。
三、落實責任，強化措施，確保年度各項任務全面完成。
各級各部門要牢固樹立有權必有責、有責必擔當的意識，進一步強化執行力，提高落實力，全力推動各項工作落實見效，確保全面完成年度目標任務。
一是要積極適應形勢，轉變工作方式。面對新的發展形勢和任務要求，在工作導向上，干部要到鄉村一線、項目一線、產業一線開展指導服務，到田間地頭、生產車間、農戶家中解決具體問題。在推進方式上，要從行政推動向市場引領轉變。正確處理政府與市場之間的關系，鼓勵支持民營企業、社會組織、致富能人等市場主體參與產業開發、項目建設和公共服務，有效激發市場主體活力。
二是要狠抓作風轉變，提升行政效能。要突出問題導向，堅決糾正“四風”，補齊短板不足，攻克疑難問題。要突出求真務實，以“實”為先，“干”字當頭，真正把心思和精力集中到謀發展、抓落實上，把功夫下到干實事、求實效上。要力求快捷高效，對縣委、縣政府決定的事項、部署的工作，要雷厲風行、一抓到底，堅決反對有令不行、有禁不止、上熱下冷等問題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為。要做到利企便民，著力解決中梗阻、推拖繞等問題，為企業、群眾辦事提供高效便捷優質服務。
三是要優化工作機制，全力推動落實。要健全目標管理機制。對今年確定的重大項目、重點工作，繼續推行目標責任制和清單化管理，將責任壓實到承辦部門、負責領導，將進度細化到具體項目、具體月份，分管領導和牽頭部門要跟蹤督促指導，現場解決問題，對重點項目、重點工程，相關單位“一把手”要親自負責，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核機制。堅持平時督查與定期督查相結合，加大督查力度，增強督查實效；進一步優化完善考核評價體系，以有效的督查、科學的考核形成鮮明導向，倒逼任務落實。要嚴格責任追究機制。堅持正面激勵與懲處問責相結合，對工作成效顯著的，及時進行表彰獎勵，對工作滯后、未完成年度目標任務的，嚴格落實處罰措施，嚴肅追究責任。
同志們，春節和全國“兩會”將至，安全生產、平安穩定工作一刻也不能放松。要主動作為、精準精細，切實做好企業保運轉、市場保供給、生產保安全、社會保穩定工作。要及早調度、及早儲備水電油氣，把“保民生、保安全、保重點”落實落細；做好春節物資保供穩價工作，確保食品安全不出問題；切實做好春運保安全保暢通工作。要狠抓農民工工資治欠保支，政府項目的欠薪要帶頭“清零”。要帶著感情、帶著責任，扎實開展“春風行動”，切實做好弱勢群體和特殊困難群眾的生活兜底保障、照護托底保障工作。要提前做好春耕備耕準備，及早動手做好種子和化肥、農藥等農業生產資料冬儲工作，落實各項惠農政策，保護和激勵農民、特別是合作社和種糧大戶的積極性，穩住糧食生產基本面。要組織好臍橙銷售、“三冬”生產、烤煙生產和冬修水利工作，積極有效做好動物防疫和動物越冬、臍橙越冬、農作物越冬等工作。要通過全縣上下的辛勤工作、齊抓共管，努力實現開門紅、經濟旺、疫情穩、發展順、社會平安穩定和諧。
同志們，做好2021年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央、省市和縣委各項決策部署，進一步堅定信心，提振精神，攻堅克難，砥礪奮進，為建設綠色開放幸福美好新寧而努力奮斗!
同志們：
剛才，趙洪祝書記作了重要報告，全面總結了20xx年以來我省民營經濟發展成就和經驗，深入分析了民營經濟發展面臨的新形勢，明確提出了民營經濟發展的總體要求和主要任務。我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。
一、圍繞“四個夠不夠”，進一步提高認識、統一思想。
觀念決定思路，思路決定發展。只有認識到位、思想統一，才能凝心聚力、共推發展。全面貫徹落實中央“兩個毫不動搖”方針和省委、省政府推動民營經濟大發展大提升的重大決策部署，各級各部門首先要認真思考和回答“四個夠不夠”的問題，進一步提高認識，統一思想。
第一，我們對浙商及民營經濟在浙江發展中所處的地位和發揮的作用認識得夠不夠?浙商及民營經濟，是浙江經濟發展的發動機，是社會主義市場經濟的探路者，對浙江發展舉足輕重。無論是在20xx年全省民營企業家紀念改革開放30周年座談會，還是在去年的全省民營企業座談會和首屆世界浙商大會上，我都用三句話來概括浙商及民營經濟的歷史地位和重要作用：一是浙商及民營經濟的崛起，使世人重新認識了浙江;二是浙商及民營經濟的崛起，提升了浙江人的影響力;三是浙商及民營經濟的崛起，推動了中國經濟的發展。20xx年，盡管外部發展環境極其嚴峻，但經過全省廣大干部群眾和企業家的共同奮斗、克難攻堅，經濟總量首次突破3萬億元，人均生產總值約合9000美元;約占全國人口4%的浙江人，在全國1%的土地上，創造了全國7%的經濟總量。其中，民營經濟貢獻了全省60%以上的生產總值、60%左右的外貿出口、50%左右的稅收和解決了90%以上的社會就業。特別可貴的是，遍布全球1000多萬浙商，用生動實踐錘煉了“踏盡千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千”精神，開創了“白天當老板、晚上睡地板”的浙商作風，塑造了“特別能吃苦、特別能創業、特別能創新”的浙商品格，樹立了“誠實守信、依法經營、公平競爭、勇擔責任”的浙商形象，積淀了“義利雙行、工商皆本”的浙商文化。這已經成為我們浙江長遠可持續發展的文化軟實力，是一筆永久的精神財富。為此，全省上下要形成這樣的共識：過去浙江經濟發展的成功，得益于廣大浙商和民營經濟;今后浙江經濟繼續走在前列，還是要靠廣大浙商和民營經濟。
第二，我們對浙商成長及民營經濟發展的軌跡和規律研究得夠不夠?改革開放33年來，廣大浙商站在時代進步前列，敢闖敢干，敢為人先，百折不撓，從百工之鄉走向產業報國，從雞毛換糖走向國際貿易，從家庭工廠走向現代企業，從“草根老板”走向企業家。在這波瀾壯闊的創業創新發展實踐中，我省民營經濟已經成功跨越了三個發展階段：一是以1978年改革開放為標志，民營經濟進入“大解放”的時期;二是以1992年小平同志南巡為標志，民營經濟進入“大發展”的時期;三是以20xx年國務院實施“非公經濟36條”和全省民營經濟工作會議為標志，民營經濟進入“新飛躍”的時期。廣大浙商和民營企業一路披荊斬棘，身處順境不自滿，遇到困難不氣餒，既有搶抓機遇、分享成功的喜悅，比如牢牢把握改革開放、創建社會主義市場經濟體制、20xx年加入世貿組織等時代機遇;更多的是歷經磨難、愈挫愈勇的堅韌，比如成功抵御了1997年亞洲金融危機、20xx年國際金融危機等嚴重沖擊，創造了一個又一個的奇跡，實現了一次又一次的飛躍。浙商成長和民營經濟的發展軌跡告訴我們，民營經濟總是波浪式前進、螺旋式上升。從中我們可以深切體會到一些規律性的東西，尤其是以下四個方面值得繼續堅持和發揚：一是解放思想為先。浙商和民營經濟發展源于思想解放，思想解放一次，民營經濟發展一輪。下一階段，民營經濟要大發展大提升，必須進一步解放思想，始終堅持和落實好“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”、“非公經濟人士是中國特色社會主義建設者”等科學論斷，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。二是制度環境為要。制度環境是最重要的生產力。浙商成長和民營經濟發展得益于以社會主義市場經濟為取向的改革，下一步的大發展大提升還要大力破除民營經濟發展的各類政策障礙和準入壁壘，維護公平競爭的市場秩序，努力創造健康良好的發展環境和充滿活力的發展機制。三是優化服務為重。服務決定發展成效。歷屆省委、省政府都始終把服務企業和服務基層，作為服務型政府建設的重要抓手。如果沒有政府盡心盡力的服務，也就沒有浙江民營經濟的今天。要把繼續堅持服務浙商作為感召浙商的重中之重，急基層企業之急，想基層企業之想，努力讓民營企業經濟上有效益、社會上有地位、政治上有榮譽。四是創業創新為本。創業創新是浙江發展的基本經驗，是浙商最優秀的品質，也是浙江精神的核心。沒有全省人民的創業創新，也就沒有富民強省。今后要更加尊重和充分發揮人民群眾的首創精神，以更加飽滿的熱情、更負責任的態度踐行“兩創”總戰略，努力開創富民強省的新偉業。沒有民營經濟的轉型升級，就沒有民營經濟的明天，也就沒有浙江經濟的美好未來。今天，我們已經站在新的起跑線上，到了經濟轉型升級的關鍵時刻。全省上下要順勢應時，加快推動民營經濟進入“大轉型大提升”的新階段，努力開創經濟轉型升級的新局面。
第三，我們對浙商及民營經濟創業創新的實踐支持得夠不夠?改革開放以來，歷屆省委、省政府始終堅持“兩個毫不動搖”，堅決貫徹落實中央關于非公經濟的決策部署，從“五個放”、“四個不限”，到大力促進和引導民間投資，再到促進民營經濟新飛躍等政策出臺實施，努力為民營經濟創造良好的發展環境。如果沒有中央的英明領導和正確決策，沒有與時俱進的政策舉措，就不會有浙江民營經濟的發展。但同時，我們也要清醒看到：這些年，浙商已經成為兄弟省市的“香餑餑”，為當地經濟社會發展作出了重要貢獻。從省內看，我省民營經濟增加值和稅收的占比在下降。過去，我們想方設法四處招商、而忽視了自己的浙商。造成“燈下黑”的原因有千條萬條，最根本的一條是我們有關部門工作沒有到位，服務不夠，支持不夠。要常捫心自問：我們的行政審批制度改革有沒有到位，審批環節是不是太多、審批時間是不是太長?我們支持民營經濟發展政策的力度夠不夠大，措施有沒有落到實處?我們的服務夠不夠細致，門會不會難進，臉會不會難看?為此，我們適時召開首屆世界浙商大會和全省民營經濟大會，進一步貫徹落實國務院“新36條”等重大舉措，深入實施浙商回歸工程，出臺實施一批支持浙商創業創新的政策舉措，大力支持民營企業與央企、省屬企業、外企開展戰略合作，努力謀求民營經濟的持續健康發展。
第四，我們對浙商及民營經濟的溫暖關愛給予得夠不夠?感召浙商，“硬”的政策支持很重要，“軟”的溫暖關愛必不可少。去年，省政府研究室對省外浙商情況做了調研，也有一些在外浙商也給我寫信，反映了他們的想法和建議。很多浙商都講，“浙江是浙商的堅強靠山”，“浙江好，浙商才好，倍感自豪”;“鄉音不改，故土難舍;年紀越大，越想回家”，“誰不想回家?誰都想回家”，“家鄉叫我們回家，我們內心也想回家，回家是百分百的”。有的浙商認為，“最需要的不是特殊優待，也不是優惠政策，而是多一點關心，多一點服務?！边@些都體現了浙商浙江的榮辱與共、興衰與共，體現了浙商熱愛家鄉、回報家鄉的強烈心愿。這些年，各地各部門盡心盡力服務浙商，成績顯著。但也有浙商坦言，“也許是浙商太多，浙江對在外浙商沒有特殊的感情，公事公辦?！泵鎸洕D型升級的緊迫任務，我們要進一步營造尊商、親商、興商的濃厚氛圍，既要以更寬廣的胸懷鼓勵浙商走向世界，創業創新闖天下，更要用誠摯的真情感召浙商、服務浙商，使之扎根浙江、反哺家鄉，合心合力強浙江。常人講感情，浙商重鄉情。我相信，只要我們工作到位、政策到位、服務到位、關愛到位，哪怕省外有更優惠的政策，也取代不了我們的鄉情優勢，也帶不走浙商扎根浙江、發展浙江的拳拳鄉情。
二、著力破解民營企業面臨的“四難”，合力共推民營經濟大發展大提升。
當前，我省經濟和全國一樣，中小企業生產經營困難。特別是融資難、投資難、創新難、盈利難等“四難”問題尤為突出，而且這些困難會長期存在甚至加劇，將會制約民營經濟的持續健康發展。政府、銀行、企業必須加強聯手，創新舉措，克難攻堅，再上臺階。
(一)著力破解“融資難”，努力保障民營企業的合理資金需求。中小企業融資難是常態，也是世界性難題。去年，我省企業特別是中小企業融資難融資貴的壓力加劇，局部地區出現多起民營企業資金鏈斷裂和企業主逃逸事件，各級政府和金融機構千方百計緩解企業融資難題。去年四季度，全省各銀行機構向總行申請追加中小企業貸款規模400多億元，全年新增小企業貸款超過1800億元。但是，中小企業融資難的狀況短期內還沒得到根本改變。我們要以建設金融強省為目標，加快推進金融改革創新，探索解決中小企業融資難和民間資本運用難“兩難”問題的新路子。一要推動金融機構加大對企業的信貸支持。按照中央“金融更好服務于實體經濟”的工作要求，支持商業銀行加大對實體經濟的投入，加大對小型微型企業的信貸，創新金融產品，重點保障有發展前景、資金周轉暫時困難的小微企業，確保小企業貸款增速不低于全部貸款增速，努力降低小企業融資成本。積極爭取境內外金融機構來浙設立中小企業金融服務專業機構?！罢闵滔盗小苯鹑跈C構要發揮中小企業金融服務的示范作用。統籌小額貸款公司布局，有序擴大覆蓋面。二要促進民間資本規范有序進入民營企業和實體經濟。要從制度層面規范民間借貸，加快建設中小企業金融服務中心和民間財富管理中心，謀劃和爭取溫州國家金融綜合改革試驗區，選擇部分市縣開展規范民間融資試點，引導社會資本加快扭轉炒房、炒錢等過度投機傾向，盡快回到發展實體經濟的軌道上來。嚴厲打擊金融犯罪，切實防范金融經濟風險。三要加快推進企業多渠道直接融資。大力支持有條件的民營企業上市融資，重點推動海洋經濟、現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、文化創意及現代服務業等企業上市，推進一批高新技術企業和高成長型企業在創業板上市，支持上市公司再融資和并購重組。大力推廣中小企業集合信托計劃、中小企業集合票據，進一步拓寬融資渠道，擴大融資規模。
(二)著力破解“投資難”，努力增強經濟發展的活力動力。今天的投資，就是明天的產出、后天的發展。民間投資是我省經濟最大的亮點和特色。去年，我省民間投資規模達到8563億元，占全省投資的比重為61.4%。但要看到，我省民間投資規模僅為山東、江蘇的一半。實現穩中求進，擴大有效投資特別是民間投資是關鍵。今年，全省民間投資要爭取突破1萬億元。國務院“非公經濟36條”和“新36條”出臺實施后，阻礙民間投資的“水泥墻”已經倒塌了，但是影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“隔離柵”仍然存在。不少民營企業反映，看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。推動民間投資再上臺階，關鍵在于解放思想、落實政策。各地各部門要按照國家有關法律法規，努力破除民間投資政策障礙，進一步提振民間投資信心。一要放寬民間投資準入領域。堅持“非禁即入”原則，對法律法規未明確禁止的產業和領域，要鼓勵和支持民間投資進入;對預期有收益或通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目，要向民間資本全面開放;對鼓勵和允許外資進入的領域，要優先向民間投資開放;對國有企業的重組改制，要創造條件鼓勵民間投資積極參與。合理界定政府投資范圍，政府投資盡可能退出民間投資愿意進入、可以采用市場化運作的項目。二要為民間投資構筑更加寬廣的發展平臺。今年是浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試驗區等“三大國家戰略”的加快推進年，是“”開發建設429平方公里的14個省級產業集聚區的加快建設年，也是規劃面積115平方公里青山湖科技城和113平方公里未來科技城的加快發展年。希望廣大浙商和民營企業踴躍參與，努力為浙江建設新的經濟增長極再立新功。三要創造更加寬松的民間投資方式。對地方配套資金難以落實的基礎設施項目，可采用bot(建設—經營—轉讓)方式;對已建成的基礎設施項目，可采用tot(轉讓—經營—轉讓)方式轉讓給民營企業經營;對非經營性基礎設施項目建設，可采用bt(建設—移交)方式。同時，要建立健全重點投資項目聯系機制。做到“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項目”的招商引資全程服務機制。從今年起，每一位省領導至少要聯系1個重大項目。市縣兩級也要落實領導負責制。
(三)著力破解“創新難”，努力推進民營企業轉型升級。千難萬難，創新最難。創新投入大，風險大，許多企業都不敢甚至不愿創新。目前，我省只有四分之一的規模以上企業開展了科技活動，企業高級職稱人才比重不到事業單位的三分之一，企業r&d科學家和工程師占全社會的比例僅列全國第17位。還有，由于創新型企業少，企業轉型慢，“低散弱”的產業結構吸納了大量普通勞動力。要清醒看到，創新是我省發展的一條“短腿”。我多次強調，創新發展是科學發展的“華山一條路”，也是政府和企業肩負的共同責任。破解“創新難”，必須始終堅持政產學研結合，充分發揮企業的創新主體作用。一要大力支持企業科技創新。要把有限的財政支持資金，主要投入到對轉型升級、科學發展能起到直接支撐作用的科研項目和科研人才上,投入到創新型企業中。鼓勵企業引進高端人才、建立創新團隊，緊貼經濟轉型升級、瞄準技術前沿推進科技創新，堅持自主創新和引進消化吸收再創新相結合，著力突破一批共性、關鍵、核心技術，再創“浙江制造”新優勢，加快向“浙江創造”邁進。二要大力推進科技成果產業化?，F在，一方面企業轉型升級急需技術支撐，另一方面大量研發成果被束之高閣。要以“轉化實績論英雄”，建立健全科技成果交易平臺，創新完善加快科技成果轉化的激勵機制，設立促進科技成果轉化的基金，推動一批產業技術創新聯盟、中試基地、成果轉化基地、科技孵化器等平臺載體建設，使科技成果盡快轉化為現實生產力。三要大力優化科技創新環境。積極打造一批優秀人才、先進技術和資本集聚的創新載體，改革科技資源的配置機制、知識產權保護創造運用機制和科研、人才評價機制，努力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的環境。今年，要獎勵表彰一批對科技成果產業化有突出貢獻的企業和人員，形成全社會關心關注科技創新的氛圍。
(四)著力破解“盈利難”，努力提高經濟增長的質量和效益。這些年，我省工業企業的盈利空間不斷受到擠壓，規上企業銷售產值利潤率從20xx年的6.1%下降至20xx年的3.4%，去年約為5.5%。從趨勢看，能源原材料成本、勞動力成本、融資成本等將會持續攀升，我省企業將面臨較長時期的生產成本上升壓力，盈利難度也會越來越大。只有政企聯手降低生產經營成本，提高產品附加值，才能破解“盈利難”謎局。對政府來說，一要繼續減輕企業負擔。認真落實稅費減免政策，開展企業清費減負專項治理，規范各類收費行為，加大財稅政策對中小企業的支持，延長相關稅收優惠政策的期限。認真落實出口退稅政策，加快出口退稅步伐。二要大力加強要素保障。千方百計做好煤電油運綜合協調，特別是要抓好電力保障和有序用電，切實保障企業正常的生產經營。三要努力降低物流成本。推進大通關和電子口岸建設，積極培育第三方、第四方物流企業，實施農產品運輸“綠色通道”政策，進一步降低企業產品流通成本。四要大力支持企業完善市場營銷網絡。深入開展“浙貨萬里行”活動，大力推進浙江名品中心、品牌連鎖專賣網絡建設，加快構筑全國浙商營銷網絡。支持一批有品牌優勢和市場基礎的企業，到境內外建立市場營銷網絡，提升市場話語權。對企業來說，要堅持以高附加值為目標導向，千方百計降低生產經營成本，努力提高盈利水平。一是向質量要效益。質量是企業的生命。要堅持以質取勝，開發具有自主知識產權的產品，敢于向全國全世界亮出自己的品牌，以品質擴大影響力，以品質提高附加值。二是向市場要效益。今后，需求不足的矛盾將更加突出，市場競爭將更加激烈，企業拓展市場也將面臨更大的挑戰。民營企業特別是大企業，要努力保持品牌、技術等市場競爭優勢，努力從營銷環節獲取更大的利益。中小企業要利用阿里巴巴、淘寶網等電子商務平臺、義烏國際小商品城等專業市場，加強與大企業的專業化分工合作，進一步鞏固和擴大市場。三是向管理要效益。要積極進行企業制度創新，健全法人治理結構，加強精細管理和成本管理，加快建設節約型企業，努力從管理環節獲取更多的利益。
三、按照“四個到位”要求，努力優化民營經濟發展環境。
我們要按照副主席“兩個結合、五個相統一”和張德江副“扎根浙江”的重要指示，認真落實這次大會精神，加強引導，加強服務，加強管理，加強考核，努力為民營企業發展提供充足的陽光、空氣、土壤、雨露和養分。
(一)引導到位。一要強化實體經濟導向。要積極營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，倡導企業堅守實業求發展，堅定不移做大做強實體經濟，進一步增強經濟可持續發展的后勁。希望廣大浙商以世界500強等國際著名企業為標桿，保持清醒頭腦，靜下心氣，專心經營，把主業做專、做精、做實，把企業做強、做大、做久。二要強化產業政策導向。要堅持“優、新、高、特”方向，大力支持企業增加產業轉型升級投資，鼓勵企業向現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、新型城市化、改善民生等重要領域投資興業。三要強化總部經濟導向。對于區位條件優越的地區和中心城市，支持省內民營企業把總部留在浙江，鼓勵省外浙商把總部遷回浙江，著力把浙江打造成集“研發設計、運營管理、集成制造、營銷服務”為一體的總部經濟基地。
(二)服務到位。一要以好的精神狀態開展服務。越是在困難面前，越要振奮精神。今年，將在各級政府和機關工作人員中開展“比、學、趕、創”活動，努力營造奮勇爭先、干事創業的氛圍。各級領導干部和機關工作人員，要牢固樹立“服務是本職，不服務、服務不到位就是失職”的意識，倡導雷厲風行的作風，經常對照“六戒六要”檢查自身的工作和作風，不斷提升服務企業、服務基層的質量和效率。二要以好的方法改進服務。省委決定，今年要深化省級機關“雙服務”和百組調研服務活動，選擇一些熱點重點難點問題深入調研，緊貼基層企業幫助排憂解難。三要以好的政策加強服務。去年底，省級部門陸續出臺16個支持民營經濟加快發展的政策，一定要抓好貫徹落實，并根據形勢的新變化，制訂實施更加有針對性的政策措施。各地各部門要因地制宜地制定配套政策和具體落實辦法，搞成按圖索驥的“路線圖”。民營企業要辦什么事，對照政策和實施辦法就能明明白白，辦起來簡簡單單。四要以好的制度保障服務。認真落實國務院行政審批制度改革的工作要求，堅持市場優先和社會自治原則，能減則減，能快則快，能放則放。全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結、效能監察等制度，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。
(三)管理到位。堅持依法依規，要敢于動真格，該放的放到位，該管的也要管到位。一要加強市場管理。各地各有關部門要針對消費者關心的制假售假問題、企業關注的知識產權保護問題、以及群眾高度關注的食品藥品安全和物價上漲問題，及時采取有力的政策措施，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，切實維護公平競爭的市場經濟秩序。二要加強誠信管理。圍繞“信用浙江”建設，加快建立健全社會征信系統，加大對失信行為的懲戒力度，努力創造良好的社會信用環境。三要加強環境管理。對落后產能、劣質企業的容忍，就是對先進產能和優秀企業的不公。要把環境容量作為硬約束，嚴格環境準入制度，嚴格源頭控制，強化對新建項目的環境評估和審查。狠抓節能減排和加快淘汰落后產能，堅決取締一批無證無照和不達標企業，加快轉移過度依賴資源環境的加工制造環節，為好產業好企業騰出資源環境容量。
(四)考核到位。支持浙商創業創新的目標責任制考核辦法已經出臺實施，各地各部門要抓好落實。一要突出重點內容。有關部門將從回歸引進貢獻度、項目質量優化度、外部空間拓展度和發展環境滿意度等方面，考核各地支持浙商創業創新促進浙江發展的工作績效;對省級部門，主要考核相關配套政策是否制訂出臺、重大問題的協調服務是否到位;對承擔任務的省外商會，側重于牽線落實項目實績的考核。二要完善考核方式。實行年底匯總、開展自查、實地考核、抽樣檢查和書面考核相結合的方式，每年考核一次。對各市政府、省級有關部門分別進行排序，并在一定范圍內通報。三要健全激勵機制。本項考核已列入省委、省政府對各市和省級有關部門的年度單項考核，并納入對各市黨政領導班子實績考核評價和省政府直屬單位工作責任制目標考核。省政府將在不定期督促檢查、定期通報情況的基礎上，考核結果將與財政獎勵、用地指標相掛鉤。
同志們，民營經濟能否更好更快發展，事關浙江經濟社會發展大局。各地各部門要以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，堅定不移推進民營企業大提升，毫不動搖支持民營經濟大發展，加快集聚天下浙商巨大能量，合力共推浙江繼續走在科學發展前列。
最后，我送一幅對聯與大家共勉：“憶往昔，天翻地覆，民營企業改革開放堅持發展，四千四萬鑄輝煌;看今朝，龍騰虎躍，中國浙商轉型升級科學發展，創業創新再騰飛”。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
剛才，……結合中央、省委、市委經濟工作會議精神，全面總結了x年全縣經濟工作取得的成績，深入分析了當前經濟發展面臨的形勢，對今年的經濟工作進行了全面部署，請大家務必要認真領會，狠抓貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見。
一、客觀總結成績，牢固樹立高質量發展和爭先創優意識。
固定資產投資增速x%，全市排名第五；
規模工業增加值增長x%，全市排名第二；
社會消費品零售總額x億元，增長x%，全市排名第三；
x裘革集團納稅近x萬元，成為全縣貢獻最大的納稅工業企業；
糧食生產面積、產量保持穩定，再次被評為全省糧食生產先進縣；
農村產業發展邁上新臺階，被納入全省一二三產業融合發展示范縣范圍；
x衛視連續推出x集新聞大片《……》，開創省內新聞宣傳縣域品牌先河；
全國x強企業步步高集團成功入駐新寧；
榮獲全市全面小康推進工作先進縣稱號；
消除義務教育超大班額x個，居全市第一、全省第四；
信訪維穩形勢明顯好轉，進入全市信訪工作先進行列；
三年禁毒大行動、掃黑除惡等專項斗爭縱深推進，被評為全省社會治安綜合治理工作先進單位。
高新技術產業投資、技改投資僅占產業總投資的x%、x%；
產業項目建設進度緩慢，真正投產見效的少；
剛性支出逐年增加，可用財力不足，財政收入質量有待進一步提高。對這些問題，我們都要引起高度重視，認真加以研究，對標對表，采取過硬措施，一項一項予以解決。
既要對標對表上級黨委、政府的重大政策措施抓落實，又要創造性開展工作，創造總結典型經驗。
二、對標對表補短板、強弱項，推動高質量發展。
剛才，立軍書記在講話中分析了高質量發展面臨的形勢和機遇，明確了今年經濟工作的總體要求和預期目標。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，搶抓機遇、擔當作為，全力推動新寧經濟社會高質量發展。要圓滿完成今年的經濟工作任務，必須突出重點，統籌推進，切實做好以下七個方面的工作：
（一）狠抓產業發展，為高質量發展注入新動能。
產業是經濟發展的基石，抓產業就是抓gdp、抓財源、抓民生、抓就業、抓扶貧。全縣上下要樹立必須抓產業、必先抓產業的意識，繼續深入開展產業項目建設年活動，持之以恒興產業、強實體，努力開創高質量發展的新局面。一要搶抓機遇積極承接轉移產業。x承接產業轉移示范區建設納入國家戰略，對于新寧而言是一個重大利好。我們要主動“搶抓”歷史機遇，先下手為強，干等只會坐失良機。必須積極編制承接產業轉移規劃，明確產業承接方向，突出產業承接重點，推進產業創新升級。要善于“搶抓”，要重點引進技術含量高、財稅貢獻大、占用資源少、可持續性強的內外資項目，打通上下游產業鏈。要創造條件“搶抓”，要全面提升產業承接能力，完善綜合交通體系，構建現代物流體系、商貿服務體系，“筑巢引鳳”，確保項目落實落地。二要突出工業狠抓產業轉型升級。要突出產業鏈建設，支持農副產品加工、專業設備制造和裘革產業抱團發展，延伸鞋業加工和電子產業鏈，重點建設……等上億項目，確?！软椖客懂a，建成東瀚針織廠等重大產業轉移項目。要突出產能升級，繼續淘汰落后產能和推進“散亂污”企業整治，加大傳統產業技改投入和環保設施建設，引導……等退城入園。要突出融合發展，推進工業化與信息化深度融合，大力培育高新技術產業企業。要突出園區主戰場，加快推進園區配套基礎設施建設，爭取啟動園區“三中心”建設。三要用足政策推動民營企業發展壯大。要加大政策落實力度，認真執行x省促進民營經濟高質量發展的x條意見，從企業融資、轉型升級、科技創新、品牌建設等方面，全面支持促進民營經濟發展。要用好用足已出臺的《關于壯大工業實體經濟的十條意見》，在招商優惠力度、人才信息要素、企業轉型創新、稅收貢獻獎勵等方面給予大力支持，積極引導企業走上市之路，凡按正常程序或通過ipo綠色通道首次在中國境內(不含港澳臺)主板、中小板、創業板、新三板市場公開發行股票并上市的工業企業，分別給予x萬元、x萬元、x萬元、x萬元的一次性獎勵。要高度重視保護企業家精神，構建誠信制度體系，營造尊重市場主體、尊重民營企業家的濃厚氛圍。要鼓勵和引導民營企業創新產品和經營管理模式，加大人才引進和科研經費投入，確?！把邪l經費占gdp比重”指標完成市定目標任務。四要加大招商引資力度。幸福不會從天而降，產業發展、項目建設要靠我們去爭、去搶、去拼。要落實領導招商，各級各部門主要領導要走出去跑項目、招項目、盯項目、搶項目，要以最優惠的政策、最優秀的服務招項目，以最優勢的資源、最優越的產業鏈引項目，用最優秀的干部、最優厚的待遇搶項目、引人才，從一家一戶招商到產業鏈招商，讓招商引資成為領導干部的“高頻詞”，成為優秀干部的“煉x”。要拿出“行千山萬水、破千難萬阻、道千言萬語、嘗千辛萬苦”的干勁和精神，瞄準招商重點產業、重點目的地，定目標任務、定企業客商，開展精準招商，扎實做好“迎老鄉回故鄉建家鄉”和“三個x強”企業招商工作，力爭引進x-x家x強企業，吸引更多沿海發達地區企業落戶新寧。
（二）狠抓重點項目建設，為高質量發展夯實基礎。
對于已批復的項目，要第一時間開工；
對于在建項目，要搶抓有利天氣，序時推進；
對于續建項目，要化解矛盾阻力強力推進；
推進城中村提質改造工程，抓緊建設中央國際等高檔住宅小區；
完成城區自來水管網延伸工程，抓好市民服務中心搬遷入駐工作；
推進數字化城市管理平臺建設，建成城市管理和市民服務綜合指揮系統；
推進夫夷江國家濕地公園建設，力爭啟動國家石漠化公園建設；
積極實施電網建設三年行動計劃，打造堅強電網、智能電網。三要狠抓“三城”同創項目建設。要根據國家文明縣城、省級衛生縣城和省級森林城市的要求，推進“三城同創”，加快相關項目建設，重點加快城區市場和智能停車場建設，完成城鄉垃圾收運系統建設，初步建成摩訶嶺公園，加快下馬石生態廣場建設。積極推進……建設，支持建設一批鄉鎮綠地、公園，建好x個村莊綠地。推進“四邊五年”造林綠化和“聯村建綠”行動，新造林x萬畝。
（三）狠抓全域旅游發展，豐富高質量發展內涵。
加快建設大數據中心、城市旅游集散中心等全域旅游硬件設施；
切實加大“浪漫x”品牌推介和廣告投放力度，打造“大x”旅游品牌形象。要拿出“航班、高鐵、高速公路通向哪里，營銷就拓展到哪里”的具體方案，實施“大營銷”策略，積極拓展……等重點客源市場。要充分發貨旅行社作用，加強與國內外旅游商合作，擴大團隊旅游市場。要在吃、住、行、游、購、娛“六要素”上做足文章,提高旅游實際消費人數。要推進完成恒源公司、盛源公司整合改革，支持華僑城按現代企業運營模式，托管經營x景區，加大旅游人才培養、儲備力度，開創新寧旅游產業發展新時代。
（四）狠抓鄉村振興戰略實施，為高質量發展強弱項。
加強農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（五）狠抓發展環境優化，為高質量發展保駕護航。
加快推進“互聯網+政務服務”，打破信息壁壘，實現“一網通辦，網上辦事”。要確保在x月底前完成新一輪機構改革。
（六）狠抓民生福祉，確保高質量發展成果全民共享。
加強教師隊伍建設，鼓勵和規范社會辦學；
要優化高中教育布局，加快縣一中整體搬遷和三中擴容，推進新一輪高考改革工程；
既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；
既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。要堅持“堅定、可控、有序、適度”八字方針，切實處理好化債與“三?！钡年P系，樹立“過緊日子”的思想，穩步化解政府性債務。要積極培植財源增收，壓縮開支和控制新增債務，積極爭取上級財政轉移支付和債券額度，科學安排政府投資，強化對小額信貸、民間中介等金融機構的全流程監管，切實加強扶貧小額貸款風險控制。要堅持安全生產“一崗雙責、黨政同責”，切實加強……等重點行業領域的安全監管，開展“打非治違”專項行動，整治成品油市場，狠抓食品藥品安全監管，確保人民生命財產安全。要完善社會治安綜合防控體系，提高突發事件處置能力，加強基層矛盾調處，加大非法信訪打擊力度，加快公安信息化建設“三年行動”“二所合一”項目建設，打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，打好打贏新一輪禁毒人民斗爭，切實維護平安穩定的發展局面。
同志們！做好2021年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。全縣上下必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持“四個服從”，進一步強化擔當意識，確保圓滿完成各項目標任務。一是吃透政策，主動落實。要深入研究政策、爭取政策、運用政策、落實政策，主動向上對接銜接，強力跟進政策獲取支持，在上級政策中尋找機遇、謀劃項目、爭取資金，理清“要做什么”“能做什么”“怎么做”，切實提高經濟工作能力。要增強發展的緊迫感和責任感，做到既不“闖紅燈”違規操作，也不“開慢車”掉隊滯后，更不能“靠邊停車”坐失良機。對縣委、縣政府確定的重大項目、重點工作，要主動作為，提前做好前期工作，對影響開工的因素采取有效措施予以解決。特別是交通、水利、住建等方面的項目，要充分考慮雨季因素，提前安排工期，確保按時完成。二是強化舉措，快速落實。要細化目標、細化責任、細化舉措，堅持早謀劃、早行動、早落實、早見效。要抓緊分解好x年的目標任務，制定具體計劃，明確責任領導、進度要求和完成時限。要認真研究中央、省、市各項會議、文件精神，認真對照梳理、查找各自工作領域的政策機遇、項目爭取的著力點、改革創新的突破口，結合本鄉鎮、本部門工作實際情況，迅速推進各項工作落實。特別是對于生態環境保護、鄉村振興、創建省級衛生城市、機構改革等幾項硬性任務，必須對標對表，加大推進落實力度，確保全面完成。三是嚴格責任，倒逼落實。繼續加強機關作風建設和效能建設，完善督查機制，下更大決心整治“慵懶慢拖”不良習氣，在落早落細落小落實上下功夫，確?？旃澴?、高效率落實上級黨委、政府和縣委、縣政府作出的各項決策部署。要繼續推行“一單五制”，突出重點指標、重大事項、重要工作，明確工作清單，實行交辦制、臺賬制、督辦制、銷號制、通報制。改進督查考評機制，盯住不落實的事，查出不落實的人，追究不落實的責任。對實績突出的大力褒獎，對工作不力的視情況進行約談誡勉、公開曝光、追責問責，推動工作快落實、見成效。
三、全盤統籌調度，切實做好當前各項工作。
同志們，現在已經是7月中旬，各項工作千頭萬緒、任務繁重、時間緊迫。各級各部門要按照縣委經濟工作會議明確的要求，認真抓好當前各項工作，確保三季度超序時、四季度“大滿貫”，圓滿完成全年工作目標任務。
一是要加強經濟運行調度和項目建設。要突出企業幫扶，特別是對民營企業、中小企業的幫扶，落實領導干部聯系企業的工作要求，加大對重點工業企業的生產調度，著力解決企業用工、融資等問題，確保企業開足馬力生產。要對照項目建設目標任務，抓好項目開工復工，在確保安全生產的前提下推進項目。要積極主動、提前謀劃，做好x年重點項目申報和爭資立項工作，確保實現“開門紅”。同時，要認真做好第四次全國經濟普查工作,切實加強組織保障、經費保障、宣傳保障，確保在一季度完成普查任務。
二是要確保完成機構改革任務。要認真落實中央決策部署和省委、市委工作要求，確保在x月底前高質量完成機構改革任務，為推動全縣高質量發展提供堅強組織保障。要準確把握機構改革的總體要求，抓住“定職責”這個重點，抓牢“強服務”這個關鍵，抓實“提效能”這個落點，以高度的政治站位推動改革落實。各涉改單位要進一步加強組織領導、嚴明紀律要求，確保改革過程中思想不亂、人心不散、工作不斷，新組建部門盡快投入運轉。
三是要做好信訪維穩工作。各級各部門要深入開展矛盾糾紛排查化解，有效防范各類群體性事件。要大力化解信訪積案，防止全國“兩會”期間非法上訪，特別是進京赴省非法集訪事件發生。要加強社會面整體防控，嚴密落實重點部位安全管理措施，集中開展掃黑除惡、禁毒三年大行動專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴防極端暴力犯罪。
四是要持續抓好安全生產和應急處置。各級領導干部要切實履行安全生產責任，特別是縣級領導，要牽頭抓好自己分管、聯系領域的安全生產工作，帶頭開展安全生產檢查。重點抓好非煤礦山、道路交通、校車運行、危險化學品、民爆物品、建筑施工等重點行業領域安全生產排查，抓好學校、醫院、超市等公用設施及其他人員密集場所的消防安全，統籌安排好春運掃尾工作，加強路面執法和交通疏導。要切實提高應急處置能力，切實做好春季森林防火、動物防疫、防汛防災，加強公共衛生監測管控和極端天氣條件下的應急應對，切實保障人民群眾生命財產安全。
同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、奮發進取，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，為全面建設新時代現代化強市而努力奮斗！
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同志們：
按照縣委會研究的意見，我講三個方面的內容，主要是對20xx年的工作安排。
一、20xx年經濟工作回顧。
20xx年，面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的工作任務，縣委、縣政府認真落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照中央、省、市經濟工作會議部署，緊扣山水紅城、健康新縣的發展定位，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，經濟社會保持良好發展態勢。全年完成地區生產總值108億元，同比增長10%，增速居全市第2位;地方財政公共預算收入3.81億元，同比增長41.7%，增速居全省第1位;完成固定資產投資134.9億元，同比增長19.7%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到22054元、9800元，同比分別增長9.6%、9.9%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)穩增長保態勢，保持經濟健康發展。以“三查三?！?、“解難題促增長”百日攻堅和“爭先進比貢獻”競賽活動為抓手，緊緊扭住穩增長的關鍵環節，找準問題、細化對策，務求實效。一是擴大有效投資。全年爭取項目268個，到位資金11.98億元，同比增長8.2%。扎實推進重點項目建設，省市重點項目完成投資14.1億元，占年度計劃的110%。全縣十大重點項目全年完成投資18.3億元，占年度目標任務的104%。31個市定攻堅項目百日攻堅期間完成投資58.4億元，超額完成攻堅任務。二是培育消費熱點。全年社會消費品零售總額40.3億元，同比增長13.2%，增速居全市第2位。堅持以鼓勵住房消費與消化商品房庫存相結合，放寬商品房預售許可證辦理前置條件，全面落實住房公積金優惠政策。全年完成房地產投資13.7億元，同比增長26.2%，房地產投資增速居全市第2位。健全完善城鄉配送網絡，建立物流聯盟和供貨聯盟，物流、快遞公司發展到31家。三是強化企業服務。大力開展用工對接、產學研對接、產銷對接等專項對接活動，幫助2家企業實現重組，引導7家企業轉產，為62家規模以上工業企業解決問題58個。全縣規模以上工業企業增加值完成36.2億元，同比增長12.8%，增速居全市第2位。開展銀企“一對一”、“點對點”服務，全縣金融機構年末存、貸款余額分別達到102.8億元、49.2億元，新增存貸比64%，居全市第2位。發揮金融服務對實體經濟的提振作用，羚銳制藥20xx年度非公開發行股票預案通過證監會審批，安太食品在深交所新四板掛牌上市，目前為止有6家上市公司總部或分公司落戶新縣。
(二)調結構轉方式，加快產業轉型升級。堅持以市場為導向，聚焦提質增效，打造健康產業集群，全縣三次產業結構比調整優化為24.2:42.4:33.4。一是提升工業集聚水平。產業集聚區一年新增“四上”企業30家，6個市重點攻堅項目全部完成投資計劃，暖貼一期、海川二期、苗方生物等7個項目投產達效，羚銳制藥百億膏劑項目動工建設，毅輝智能制造項目竣工投產。產業集聚區建成區面積達7.3平方公里，入駐企業89個，預計全年主營業務收入完成148億元，實現增加值41.8億元，稅收2.3億元，從業人員2.9萬人，達到省定一星級標準。二是突出農業特色發展。全面落實現代生態農業產業發展規劃，全縣茶葉穩定在30萬畝，新造油茶林1.5萬畝，改造低產油茶林2萬畝，新發展葛根20xx畝，中藥材1.2萬畝。推進農業標準化生產，加快農產品質量溯源體系建設，啟用農產品質量安全檢驗檢測中心，累計發展新型農業經營主體560個，建成現代農業標準化種植養殖示范基地14個。全縣通過認證的無公害農產品6個、產地4個，有機農產品4個、產地3個。三是加快發展現代服務業。推動文化旅游、健康休閑、養老養生、教育體育等現代服務業融合發展，持續鞏固“英雄夢、新縣夢”規劃設計公益行活動成果，扎實推進全國旅游標準化示范縣創建，實施鄉村旅游富民工程，成立大別山(新縣)健康旅游聯盟，建立了健康來吧大別山健康旅游體驗基地，啟動大別山全民健身公園、大別山露營公園和裸心季生態旅游度假酒店項目建設，開展長征精神紅色旅游火炬傳遞全國首站火種采集活動，舉辦新縣100公里越野測試賽和全國高級文化創意師培訓班，大別山干部學院全年培訓536期34175人次，累計培訓5.7萬多人次，被國防大學、國家行政學院等9個中直、省直單位確定為現場教學基地。全年全縣接待游客254.8萬人次，實現旅游綜合收入12.18億元。
(三)打基礎補短板，推動城鄉統籌發展。以扶貧開發為統攬，加快城鄉一體化進程，增強發展的協調性。一是狠抓扶貧開發。制定“1+3+3+4”扶貧工作方案，全面推進深化集體林權制度、改進農業補貼辦法、涉農建設性資金整合3項改革，出臺了就業創業扶貧、促進農民進城落戶、特殊困難群體兜底保障3個工作意見，壓實縣、鄉、村(第一書記)和駐村工作隊4個層面扶貧責任。落實“轉扶搬保救”五項措施，創新到戶增收項目使用方式，推廣“企業+基地+合作社+貧困戶”發展模式。建立上級定點幫扶、干部駐村聯戶幫扶、社會組織參與幫扶的幫扶體系，成立新科扶貧基金會。全年完成25個重點貧困村整村推進項目，實現9168名農村貧困人口穩定脫貧。二是打造宜居城鎮。完成城鄉總體規劃修編，推進商務中心區、大別山中藥生態科技園建設，城區建成區面積達16.2平方公里，城鎮化率達到48%，高出全省1.2個百分點。推進縣城三橋拓寬改造和s213改線配套基礎設施建設，完成g106、g230、潢河北路升級改造和縣城—香山湖—水塝旅游公路路面施工，大廣高速新縣北站到滸灣大橋旅游道路配套基礎設施建設全面竣工。扎實推進農村公路“三年行動計劃”，全年實施交通基礎設施建設項目147個，總里程249公里，橋梁1114延米，總投資達到3.5億元。啟動博物館橋至解放橋供水主管網工程建設，建成投用縣城自來水第二凈化廠。三是建設美麗鄉村。持續實施美麗鄉村生態新縣建設三年行動計劃，狠抓農村環境綜合整治，大力開展“三清、五改”活動，重點整治農村“八亂”現象，配套基礎設施和公共服務設施。新編制5個特色村落保護發展規劃，實施5個全省一事一議財政獎補項目，改造農村危房1144套，整治土地2200公頃，整治空心村429處1362畝，完成43座小型水庫除險加固工程，建成改善農村人居環境示范村40個、達標村83個，西河、丁李灣、田鋪大塆等一批傳統村落得到有效保護利用，全縣累計6個村入選中國景觀村落，8個村入選中國傳統村落，23個村入選河南省傳統村落。
(四)保生態優環境，增強可持續發展能力。堅持把生態優勢作為可持續發展的最大競爭力來抓，自覺做到視山如父、視水如母、視林如子，把生態文明理念融入經濟社會發展全過程。一是持續加強生態建設。推進國家重點生態功能區建設，對生態公益林實行封禁管理，開展碳排放權交易資源有償使用制度創新，落實公益林生態效益補償金1320萬元，完成營造林13.5萬畝，超額完成林業生態省年度建設任務。加快大別山水土保持生態功能區建設，實施新縣晏河段河道治理4.5公里，綜合治理水土流失面積25平方公里。二是持續開展專項整治。深入推進規范土地和建設市場、嚴格礦產資源開發、打擊破壞森林資源行為三項綜合整治活動，累計查處“三違”建設案件193起，查處涉林案件247起，關閉、關停違法違規涉礦企業97家，治理地質災害點、棄土場197處。三是持續提升生態水平。推進藍天、碧水、清潔鄉村三項工程建設，堅持每周發布環境質量報告，全年空氣優良天數355天，地表水環境質量優于國家三類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%，主要河流水質達到國家二類標準，出境斷面水質達到功能區要求。實施產業發展和區域開發環境保護負面清單制度，認真執行環?！暗谝粚徟焙汀耙黄狈駴Q”制度，規劃建設大別山(新縣)國家公園，香山湖國家濕地公園、郭家河省級濕地公園分別獲批，新縣榮獲20xx“中國百佳深呼吸小城”，國家生態縣正式通過環保部命名。
(五)抓改革促開放，不斷釋放發展活力。堅持把抓改革促開放作為關鍵措施，以改革增動力，以開放促發展，不斷破解發展難題、贏得發展機遇、拓展發展空間。一是深化重點領域改革。主動承接中央和省市改革任務，明確6個方面38項重點改革事項。制定行政審批、服務、監督、事業收費和市場準入“五項清單”，取消76項非行政許可審批項目，確定行政審批事項170項，比河南省《通用目錄》少205項。加快商事制度改革，全市第一張“三證合一、一證三號”營業執照由新縣發出。加快政府機構改革，撤銷縣衛生局、人口計生委、工商局、質監局4個政府工作部門，新組建衛計委、工商質監局，政府工作部門精簡到24個。深入推進食品藥品監管體制改革，完成縣食安辦、工商、質監、藥監等部門職能劃轉交接。深化投融資體制改革，爭取大別山體育館、金湖幸福城養老基地、縣城供水管網改造等3個國家專項建設基金5300萬元，撬動帶動貼息貸款和社會融資5億多元。實施3個ppp融資項目，帶動社會投資5.07億元，縣中醫院遷建項目被列為全省ppp示范項目。黨政機關公務用車制度改革、事業單位績效工資改革、社會保障一卡通建設穩步推進，交通運輸行政執法體制改革走在全市前列。二是大力推進開放合作。持續開展集團化體系化招商，加強“光彩事業信陽行”后續招商，參加第九屆中博會、第十屆豫商大會節會招商，舉辦20xx新縣(常州)招商推介會，全年引進項目15個，協議投資額41.25億元，實際利用外資4030萬美元，完成出口創匯1379萬美元。推動信陽涉外職業技術學院與哈爾濱焊接研究所合作，設立機械科學研究總院人才孵化基地。引導新縣鼎興公司與機械科學研究總院合作，成立中機智慧投資有限公司，研發生產智能立體停車庫等高端系統。積極融入阿里巴巴信陽產業帶，與河南省電商協會開展戰略合作，借助“豫貨通天下”電商平臺全面開展產銷對接。三是加快實施創新驅動。實施“互聯網+”計劃，啟動智慧新縣建設，建成智慧新縣體驗中心和電子商務孵化園，成立電商協會，制定電子商務發展五年規劃和支持電商發展的三十條意見，建成阿里巴巴運營中心和40個“村淘”服務網點，助力大眾創業萬眾創新，榮獲首屆“中歐綠色和智慧城市技術創新獎”。推動企業科技創新，累計發展高新技術企業2家，科技型中小企業4家，省級科技成果鑒定2項，認定高新技術產品3個，榮獲全國科技進步考核達標縣。
(六)惠民生增福祉，持續增強發展普惠性。堅持發展為民，解決民生難題，全年民生支出近12億元，占財政支出的七成以上。加快全省縣域教育綜合改革試點縣建設，啟動全面改薄工作，落實農村偏遠山區教師崗位生活補助，建成光彩實驗學校，906名孩子走進新校園，247名留守兒童與城里孩子共享優質教育資源。加快健康促進試點縣項目建設，舉辦第二屆全民運動會，啟用縣人民醫院綜合服務樓，改擴建3所鄉鎮衛生院，新引進醫療衛生人才49名。扎實做好社保擴面工作，基本醫療保險覆蓋33萬人，基本養老保險覆蓋22萬人，城鄉低保、農村五保分別擴面到28823人、3202人。推進保障性安居工程建設，實施棚戶區改造258戶，建設公租房127套。實施鄉鎮敬老院新建、改擴建提升工程三年行動計劃，啟動社會福利中心和殘疾人托養中心建設，高標準建成陡山河鄉敬老院，改善6所鄉鎮敬老院養老條件，五保集中供養率提高了4.9個百分點。建成投用朝陽路新汽車站，新購置公交車38臺，增開公交線路8條，建成公交站點136處。全面落實殘疾人“兩項補貼”和高中階段貧困殘疾學生、殘疾人子女減免學費制度，對環衛工人、老年人、殘疾人等特殊人群城區乘坐公交車實行免票，旅游景區對本縣居民免費開放。實施平價蔬菜惠民工程，建成平價便民蔬菜超市10家。扎實推進平安村、平安社區建設，全面落實“一村一警”，完成視頻監控“天眼”系統三期建設，全縣視頻監控點達到444個、治安卡口10處、小型公路監控系統指揮平臺16套，實現縣鄉村視頻監控平臺互聯互通，公眾安全感位居全市第3位、政法機關執法滿意度位居全市第1位。高度重視安全生產工作，加強重點領域安全隱患排查，強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊和處置非法集資。認真落實信訪穩定責任制，做好接訪處訪和信訪積案化解工作，到京、到省、到市上訪人數分別同比下降71.4%、67.3%、63.4%，重大活動、重要時段沒有來自新縣的干擾，被評為“全省信訪工作先進縣”。
二、20xx年經濟工作總體要求和預期目標。
總的來看，我國經濟發展進入新常態，發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變，我縣經濟發展既面臨很多挑戰，也將迎來諸多機遇。一是脫貧攻堅任務艱巨，但政策支持更加精準。目前，全縣還有2.6萬名貧困人口，特別是農村五保低保、老弱病殘等特殊群體比重大，制約了脫貧攻堅進程。但是中央對老區扶貧非常關注，出臺了加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見，加快推進重點貧困革命老區振興發展，一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付和中央預算內投資將進一步向老區傾斜。二是產業發展步伐不快，但新業態新模式潛力巨大。我縣一產占比偏高，規?；?、組織化程度低;二產競爭力不強，產業鏈條短，集聚程度不高;三產比重偏低，集聚和輻射作用不夠，新興服務業發展不充分。國家提出《中國制造20xx》計劃，大力實施“互聯網+”戰略，加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺，積極推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態發展，這為我們后發趕超帶來了難得機遇，完全有可能在若干領域取得突破。三是要素瓶頸制約突出，但綜合競爭優勢正在形成。我縣資金、土地、技術、人才等要素配置市場化程度低，去庫存、去產能、降成本、補短板的壓力和任務重。比如房地產庫存，按照城區常住人口10萬人、人均居住面積40平方米來測算，城區現有的居住面積已經能夠滿足，而且現在縣城空置的商品房就超過5萬平方米。在產能過剩方面，農副產品加工業表現的尤為突出，茶葉的加工能力是產量的7.27倍，油茶是2.43倍，板栗是1.94倍，葛根是2倍，最少的山野菜也有1.5倍。在生產成本方面，國有商業銀行等金融機構在貸款環節設置了很多門檻和條件，企業融資難融資貴的問題依然突出，而且養老保險、工傷保險等社會保障越來越規范，用工成本越來越高。在短板制約方面，2.6萬貧困人口是難啃的“硬骨頭”。但同時也要看到我國經濟增長的中心正向中西部地區轉移，中原經濟區、長江經濟帶、武漢城市圈等國家級戰略向縱深推進，市場、區位、勞動力等傳統優勢正加速轉化為綜合競爭力，這為我們新一輪發展帶來多重機遇。特別是國家將綠色發展擺在了重大戰略的高度，新縣作為生態優勢明顯的地區，生態效益將更加凸顯。四是供需錯配日益明顯，但改革的紅利加速釋放。我縣產品層次低，中低端產品多，相當部分產品無法實現市場出清，市場需求旺盛的高品質消費品生產能力短缺，有的還是空白。但中央提出的供給側結構性改革，對于新縣這樣一個自然生態條件良好、傳統產業負擔輕、現代產業發展基礎好的縣來說，將會迎來全新的發展機遇。20xx年全縣gdp已達到108億元，人均3萬元，這標志著新縣經濟發展進入了重要的轉型階段，gdp增長將從中高速增長向穩中有進增長轉變，工業發展進入了依靠科技創新的階段，第三產業將成為經濟發展的主導產業，消費也將成為拉動經濟增長最重要的動力。20xx年新縣在全省范圍內，取得了多個第一，我們的財政公共預算收入增幅全省第一，產業集聚區達到了省定一星級標準，第一條智能制造生產線、傳感器生產線、百億膏劑項目落地建設，智慧城市首次在縣級試點實施，全省第一條登山健身步道、第一個露營基地、第一個山地休閑度假酒店啟動建設。同時，以城鄉一體化、新型城鎮化為導向的城鎮消費、公共服務一體化均衡化需求，以大別山干部學院為引擎的教育培訓產業拉動效應，都為新縣實現綠色發展、多業態融合打下了堅實基礎，新產業新業態的支撐引領作用越來越明顯?；谶@個基礎，我們在“十三五”規劃中，自加壓力提出了“三區三縣六示范”的發展思路?？傊?，20xx年乃至“十三五”期間，我縣仍處于大有可為的戰略機遇期，我們完全有基礎、有條件、有能力，實現新常態下總量、質量和人均量的新提升。
20xx年經濟工作的總體要求是：全面落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，突出紅色引領、綠色發展主題，堅持產業發展、生態文明、民生改善優先，強化供給側結構性改革，去產能、去庫存、降成本、去杠桿、補短板，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，確保實現“十三五”良好開局，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
20xx年的主要預期目標是：生產總值增速高于全市平均水平，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，節能減排、環保等約束性指標完成市定目標，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
實現上述目標，要重點抓好以下幾項工作：
(一)大力推進結構性改革，提升經濟發展質量。從供需兩側入手，通過新需求促進新消費，通過新消費創造新供給。一要持續提升發展載體。將產業集聚區作為推進結構性改革的主導區、示范區，突出集群、綠色、智能發展導向，以延鏈補鏈為方向培育百億級醫藥制造產業集群，以做大做強為方向培育百億級農副產品加工產業集群，以集群集聚為方向培育百億級智能制造產業集群，推進產業集聚區擴容提質。加快羚銳制藥百億膏劑、毅輝智能二期、華容電子等8個重點項目建設，建成投產駿誠科技、港日電梯、豐食源食品等9個項目。落實優勢產業集群培育計劃，鼓勵現有企業增資擴股實現零地招商，爭取落地5億元以上項目2—3個，引進一批與產業鏈配套的中小項目。啟動產業集聚區綜合服務中心、物流園以及智慧園區建設，配套完善污水處理、供水、道路等基礎設施，力爭產業集聚區全年完成固定資產投資70億元，“四上”企業實現主營業務收入突破150億元，增加值45億元，稅收2.6億元以上，從業人員突破3萬人。二要持續優化發展環境。今年國家將開展降本增效專項行動，研究出臺降低制造業增值稅稅率、降低職工社會保險企業繳付比例、降低高速公路收費標準、降低電價等政策方案，我們要主動研究，制定跟進措施，幫助企業降低交易、人工、物流、財務、電力等成本和稅費負擔。要全面公布涉企經營服務性收費目錄清單，進一步清理規范企業貸款中的不合理收費。加強落地項目后續服務，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。用好市、縣人力資源網上超市，提供就業服務，解決用工難題。同時，認真做好市場除清工作，在盤活存量產能的基礎上，對不符合能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損、資不抵債、停產半停產的“僵尸企業”實行關停并轉、兼并重組、破產清算。三要持續擴大有效需求。今年，省里在推進結構性改革方面，重點將在10個領域尋求新突破，其中，高端裝備制造業、電子信息產業、食品工業、醫藥產業、節能環保產業、現代物流和現代金融服務業、消費品工業和生活性服務業、房地產業等八個方面，都與我縣經濟社會發展密切相關。這些領域既影響未來的產業結構，也指明了消費需求的方向。我們要發揮消費對增長的基礎作用，放寬放活民營企業經營領域，取消限制性門檻，吸引社會資本發展商貿物流、養老地產、健康體育、醫療保健、家政服務等新興熱點消費產業。同時，要積極擴大消費信貸，讓群眾有能力消費、安心消費。
(二)突出抓好脫貧攻堅，補齊經濟發展短板。全面建成小康社會，農業農村是短板，農業農村最短的短板是脫貧。要把脫貧攻堅同增加有效供給、擴大有效需求結合起來，認真落實“轉扶搬保救”五項措施，確保全年完成11392人穩定脫貧任務。一要精準識別，不錯一人。對貧困人口實行有進有出的動態管理，建立縣、鄉、村、戶脫貧檔案，確保已經脫貧的一個不留，生活貧困的一個不漏。準確掌握貧困戶的居住條件、就業渠道、收入來源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求，掛圖作業，按圖作戰。完善貧困戶脫貧認定機制，發動群眾參與，強化社會監督，探索建立第三方評估機制，脫貧一個、驗收一個、銷號一個?？己苏J定脫貧的貧困戶繼續享受扶貧開發后期扶持相關政策，避免邊脫貧、邊返貧。二要精準幫扶，不漏一人。全面落實“一戶一方一干部”、“一案一組一平臺”的精準扶貧機制，為每個貧困戶明確一名幫扶干部、建立一份家庭情況冊、謀劃一個脫貧方法、制定一套脫貧方案，健全就業創業、產業發展、易地搬遷、生態補償、教育培訓、保障救助六大精準脫貧平臺，到村到戶到人分類扶持，確保幫扶橫向到邊、縱向到底。推行縣處級領導干部建設示范村試點工作，開通網上扶貧“直通車”，引導民營企業和社會組織參與扶貧開發。樹立先脫貧先重用，不脫貧就降職的脫貧導向，壓實鄉鎮、部門、駐村工作隊和第一書記責任，嚴格兌現獎懲。今年在每個鄉鎮建立1個扶貧開發示范點，全面完成11個村整村推進項目建設。三要精準脫貧，不落一人。大力開展職業技能培訓，完善縣、鄉、村就業服務平臺，引導、轉移、吸納更多貧困勞動力就業。設立1000萬元“惠民扶貧貼息小額擔保貸款”專項資金，發揮到戶增收項目作用，探索財政資金折股量化幫扶模式，推廣“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的產業扶貧方式，建立健全企業與貧困戶利益聯結機制。落實促進農民進城落戶工作實施意見，推進戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，確保進城農民享有同等的公共服務和穩定的就業保障。加快農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，推進特殊困難群體享受生活保障、醫療保障、住房保障、慈善救助等社會保障政策全覆蓋。突出抓好教育救助，對建檔立卡的貧困家庭學生免除普通高中、中等職業教育學雜費，落實好學前教育資助、普通高中助學金、大學生生源地助學貸款等項目，設立慈善教育救助基金。利用生態補償和生態保護工程資金，探索將有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態保護人員，提高貧困人口生態受益水平。
(三)積極發展新興業態，培育經濟發展增長點。圍繞大別山做好山水文章，發展大別山旅游，開發大別山經濟，弘揚大別山精神，創新大別山文化，打響大別山品牌，打造新型消費產業鏈，加快培育百億級文化旅游、休閑養生產業集群。一要推進全域旅游。建成全國旅游標準化示范縣，爭創國家全域旅游示范區，積極申報國家生態文化旅游融合發展試驗區、旅游休閑示范城市、中醫藥健康旅游示范區等旅游功能區建設項目。圍繞全景新縣目標，啟動大別山(新縣)國家公園建設，加快連康山國家級自然保護區、金蘭山國家森林公園、香山湖國家濕地公園、黃毛尖省級森林公園、大別山省級地質公園、郭家河省級濕地公園、長洲河濕地公園等“一區六園”保護與建設，策劃紅色歷史探究、山水避暑休閑、健康康體養生、民俗文化體驗等節慶活動，實施田鋪、郭家河旅游名鄉創建活動，推進9個重點村鄉村旅游扶貧富民工程，建成民宿示范點30個。力爭全年接待游客280萬人次，旅游綜合收入超15億元。二要打造旅游精品。啟動紅色首府5a級景區創建，完成許世友將軍故里4a級景區創建任務。實施劉鄧大軍司令部舊址、國防兵器園、鄂豫皖首府一條街等國家三期紅色旅游規劃項目。申報省級非物質文化遺產1個、市級非物質文化遺產2個，實施丁李灣古民居維修保護工程，建成豫南民俗博物館。編制完成鄂豫皖革命根據地舊址保護方案，啟動吳煥先故居、列寧小學舊址、鄂豫皖邊區列寧高級學校舊址、鄂豫皖軍委兵工廠舊址修復工作。推進旅游公廁建設三年行動計劃，建成縣旅游集散中心和6個鄉村旅游服務中心，規范設置旅游標識導向系統，實現旅游景區門禁系統等基礎設施全覆蓋。開展旅游市場綜合整治，推動旅游企業達標升級。三要加快業態融合。以“互聯網+旅游”為核心，加快智慧旅游服務平臺建設，推廣“線上下單、線下購物”旅游消費模式，啟動香山湖智慧旅游景區建設，建成西河村、蓮花村、田鋪大塆等創客基地。促進體育旅游產業深度融合，加快建設大別山全民健身公園，實施裸心季生態旅游度假酒店和大別山露營公園建設，啟動大別山體育館、環香山湖自行車賽道和大別長淮國家登山健身步道建設，鼓勵發展體育產業行業協會，舉辦全國群眾登山健身大會(新縣站)、中國100越野挑戰賽(新縣站)、國家登山健身步道聯賽等大型賽事活動，培育新的旅游消費熱點。
(四)持續做優特色農業，鞏固經濟發展基礎。以集約高效可持續為方向，以提質增效為核心，加大農業投入，發展特色農業，打通農特產品銷售市場，促進農民穩定增收。一要加快基地建設。落實特色農業發展意見，深化與省農科院合作，重點支持泗店綠康源、八里畈七龍山園藝種植示范基地、滸灣羚銳中藥材種植和興銳淮南豬養殖基地、吳陳河茅屋沖家庭農場等特色農業園區發展。提升大地、云山生態觀光茶園標準化水平，改造低產茶園2萬畝，打造高產茶園1萬畝，建設油茶精品示范園20xx畝和低產林改造示范園4000畝。完善農產品質量溯源體系，新制定特色農產品地方標準6個，申報1—2個地理標志保護農產品，完成葛根標準化示范區驗收。二要創新發展方式。全力爭取一二三產業融合發展示范縣，推動農產品加工業向種養基地靠近，扶持壯大油茶、茶葉兩大省級農業產業化集群，提高農民在產業鏈、價值鏈中的利益分享比例。建立龍頭企業牽頭、高校和科研院所協同、新型農業經營主體參與的現代農業發展模式，引導金融資本和社會資本進入現代農業領域，加快農產品倉儲、物流、冷藏、加工設施建設，鼓勵開展農業生產全程托管和主要環節托管，引導企業創建馳名商標和開展qs質量認證，打響大別山北緯31°紅色土地上的綠色產品品牌，支持農業生產基地與批發市場、超市、學校、酒店、工廠直接對接。三要健全強農機制。完成農村土地承包經營權和集體土地所有權確權登記頒證工作，啟用林權流轉交易信息平臺，發揮農村產權交易中心作用，引導農村土地經營權有序規模流轉。繼續實施支持耕地地力保護補貼和規?；洜I主體補貼，開展新型農業經營主體發展創新速效風險補貼，加大農業項目信貸投放力度，推進林權抵押貸款，簡化貸款程序，創新融資方式，支持林業產業發展。
(五)穩妥推進新型城鎮化，拓展經濟發展承載面。發揮新型城鎮化“一發動全身”綜合帶動作用，以完善設施配套、提升城市品位、增強輻射能力為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，推動產業集聚、人口集中、土地集約。一要突出規劃引領作用。加快編制縣城控制性詳規、新區規劃及功能分區等專項規劃，推進商務中心區、大別山中藥生態科技園、團竹園、g230沿線等縣城區域控制性詳規及中心城區地下管線綜合規劃。實施鄉鎮總規修編，完善新農村規劃和村鎮體系規劃，做好傳統村落、古民居規劃，努力實現規劃編制全覆蓋。強化城鄉規劃建設委員會職能，保持“三違”整治的勁頭不松、力度不減，建立城鄉建管網格化執法體系，健全縣鄉村三級監管機制，進一步規范農村村民建房審批和監管，將“無違建縣城”創建向鄉村擴展。二要增強綜合承載能力。實施“一壩兩橋三路”工程，亮化1號橡膠壩、滸灣老拱橋、四橋，提升北畈路、改造新集路、新建鐘畈濱河路。改擴建潢河路供水管網和城區污水管網，完成縣污水處理廠升級改造和垃圾處理場二期項目建設。實施城區和重點旅游景區免費wifi信號全覆蓋，規劃建設縣規劃館、檔案館、地質博物館和市民服務中心，建成縣圖書館。加快城鄉社會停車場、城南公交總站、城區公交站亭、電動自行車充電設施建設。積極運用ppp模式加快基礎設施和公共服務設施建設，推動城鄉水、電、路、信息網絡互聯共享。繼續治理背街小巷，加強城區農貿市場管理，持續推進客運市場秩序專項治理。三要持續建設美麗鄉村。發揮群眾主體作用，加快實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，新啟動20個改善農村人居環境示范村和17個達標村建設，實現農村環境綜合整治村組全覆蓋。做好傳統村落保護利用工作，全面完成10個示范村、10個重點村美麗鄉村建設任務。推進土地綜合整治和第三批易地補劃基本農田項目，完成s339沙窩至滸灣段改造和農村公路“三年行動計劃”年度建設任務。實施農村電網升級改造、中小河流治理和水土保持工程項目，完成1549戶農村危房改造任務。
(六)更加注重生態建設，厚植經濟發展優勢。堅持綠色發展理念，持續開展藍天、碧水、清潔鄉村三大工程，努力將“金山銀山”和“綠水青山”劃等號。一要強化綜合治理。加快改造、拆除不達標燃煤鍋爐。全面治理城市施工和道路揚塵，實施餐飲服務經營場所高效油煙凈化設施建設。實行最嚴格水資源管理制度，加強飲用水源地保護治理，實現鄉鎮集中式飲用水源地保護全覆蓋。抓好省控企業污染防治設施穩定達標運行，引導企業加快節能減排技術改造，實施老污染源主要污染物提升達標，實現新建項目主要污染物濃度和排放總量雙達標。探索實行耕地輪作休耕制度，治理農村面源污染。加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理，加快農村環境連片污水處理項目建設，完善農村生活垃圾收集轉運和生活污水處理等環衛設施。二要保護生態環境。積極推進生態文明先行示范區創建工作，強化大別山水土保持生態功能區保護，開展生態環境保護空間紅線劃定，科學劃分生產空間、生活空間和生態空間，嚴格實施分級分類管控。持續實施林業生態省建設提升工程，推進新一輪退耕還林、重點地區防護林、生態廊道等重大生態修復和建設工程，壓實鄉村管林護林責任，落實天然林、公益林永久性商業禁采、禁伐、禁改措施，認真做好森林病蟲害防治工作，全年完成營造林4.8萬畝、森林撫育和改造8萬畝，確保森林覆蓋率穩定在76.7%以上。三要完善長效機制。落實排污單位主體責任和行業管理部門監管責任，實行一票否決并嚴肅追究怠政失職。嚴格執行產業發展和區域開發環境保護負面清單，強化環境準入制度，引入第三方治理，開展主要污染物超標排放和超總量排放行為專項檢查，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業排放許可、網格化監管、評價考核與責任追究制度，對污染環境行為堅決按照上限處理，讓損害破壞環境者依法付出代價。擴大天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源使用范圍，加快小水電、風能、光伏發電等綠色產業和循環經濟發展，探索碳匯林業交易試點、實施排污權有償使用和交易制度，推動形成綠色發展方式和生活方式。
(七)深入推進改革創新，增添經濟發展動力。以開放的思維，創新的手段，全面落實中央、省委、市委確定的各項改革任務，以改革創新的新成效，拓展開放發展新空間。一要深化行政體制改革。重點推動“放、管、服”行政體制改革，再精簡一批行政審批事項、審批中介服務事項。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，最大限度的減少對生產經營活動的許可。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，開展“互聯網+政務”服務，創新政府服務方式，開展“擔當、擔責，讓群眾滿意、讓企業滿意”活動，全面完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單公布工作，深化商事制度改革，擴大“三證合一”改革成果。二要深化財稅金融體制改革。完善預算管理、非稅收入管理和政府債務風險防控改革，積極推進政府購買社會服務和各項協議供貨招標工作。探索建立企業投資項目負面清單制度，創新政府與社會資本合作項目收益分配機制，謀劃一批有穩定收益的特許經營項目開展ppp融資示范。設立中小企業應急周轉還貸資金，創新土地儲備融資、設備租賃、財政擔保等信貸模式，積極引導具備條件的企業掛牌融資，爭取新三板掛牌后備企業達到3家以上。三要助力創新創業。放大“互聯網+”和“雙創”集眾智匯眾力的乘數效應，加快中歐綠色智慧城市試點縣建設，建成新縣大數據運行中心、智慧新縣展示廳、電子閱覽室。爭創國家電子商務進農村示范縣，成立大別山電商產業園，鼓勵傳統企業發展電商業務，引導企業入駐阿里巴巴信陽產業帶和“豫貨通天下”電商平臺，拉長線下實體、線上互動、信息網絡和物流配送融合發展產業鏈，助推新縣健康產品線上運營、開拓市場。依托電子商務孵化園和阿里巴巴村淘運營中心，新建40個“村淘”服務網點，打造“草根”創業者的“眾創平臺”。發揮“助保貸”等融資擔保平臺服務功能，支持企業開展技術創新、升級改造，建設技術研發中心，與機械科學研究總院合作建設毅輝智能產學研結合示范園區，完成全國經皮給藥產業知名品牌示范區創建。創新實施開放帶動，拓展大別山干部學院、信陽涉外職業技術學院培訓領域，推動院地合作、院企合作、區域合作。積極參加第九屆全球健康促進大會，辦好首屆中國鄉村復興論壇和健康新縣論壇，提升開放水平，增強內外聯動發展能力。
(八)全力加強民生保障，實現發展成果共建共享。持續加大民生投入，讓老區發展更有溫度，讓群眾生活更加幸福。一要提供更有獲得感的社會保障。更加注重量力而行和可持續性，繼續實施一批民生工程，切實保障群眾基本生活。鼓勵支持全民創業，實現城鎮新增就業4000人以上。積極探索保障房供給新途徑，采取貨幣化補貼安置辦法，打通商品房與公租房、棚改房轉換通道，消化市場存量的商品住房，切實解決低收入群體住房困難問題。全面推行社會保障一卡通，建立統一的城鄉居民醫療保險制度，實施城鄉居民大病醫療保險，深化支付制度改革和按疾病病情分組分類支付改革。完善醫療救助、臨時救助和流浪乞討救助等社會救助機制，建成社會福利中心和殘疾人托養中心。做好城鄉低保動態管理和提標擴面工作，建立經濟困難的高齡失能老人補貼制度，實施泗店、田鋪、八里畈敬老院改擴建工程。持續開展“369人才工程”紅會送醫計劃和殘疾人康復救助項目，為100名重度殘疾人試點開展居家托養服務。二要發展更有公平感的社會事業。積極創建“國家義務教育發展基本均衡縣”，完成14所義務教育階段學?！叭娓谋 表椖?，啟動新一輪農村義務教育學校布局調整，加快農村中小學校食堂規范化建設，改造建設一批農村寄宿制學校，整合教學資源，提供校車服務。實施關愛留守兒童三年行動計劃，建立留守兒童信息數據庫和關愛留守學生基金。持續開展健康促進行動，建設潢河“一河兩岸”休閑健康步道。認真落實全面兩孩政策，整合婦幼保健和計劃生育技術服務職能，成立健康教育所，建設慢性病防控示范區。健全城鄉醫療服務體系，推進縣中醫院項目建設，完善縣120急診急救體系建設，建設5個中心鄉鎮衛生院急診站。強力推進燃氣入戶入園區，新建小區全部實行燃氣供應，已建小區分年度改造實施，加快產業集聚區燃氣管網及配套建設。三要強化更有安全感的社會治理。樹牢安全生產紅線意識和底線思維，認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，深化重點行業領域安全生產專項整治，提高災害防御和突發事件應急處置能力。強化食品藥品安全監管，爭創河南省食品安全縣。深入推進平安新縣建設，創建全國平安建設示范縣。加強城鄉技防體系建設應用，加快視頻監控設施升級改造、聯網運行。健全重大決策社會穩定風險評估、預防和排查社會矛盾化解機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。認真落實領導干部接訪處訪和信訪包案制度，引導群眾依法逐級走訪，扎實做好省委巡視組反饋意見整改工作，清理化解信訪積案。啟動“七五”普法工作，努力擴大法律援助覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動。開展全國文明城市提名城市創建和道德模范評選，全面提升公民文明道德素質。
三、切實抓好當前各項工作。
一要抓好經濟運行工作。當前既是年頭歲尾，也是生產淡季。從國家統計局發布的gdp增速來看，我國經濟增長6年多來首次破7，為6.9%;從我縣每年的一季度增速來看，形勢也不容樂觀。各級各部門要強化開年、開局意識，淡化年底、年關思想，各項工作都要往前趕，一天也不能停，已安排的工作要抓緊謀劃到位。要狠抓工業運行，全力做好企業服務工作，組織企業去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，鼓勵適銷對路、競爭力強的企業開足馬力生產，促進增收增效，拉動經濟增長。要強化項目帶動，緊盯項目進度，加大推進力度，能開工的盡早開工，能投產的抓緊投產，盡快形成一批經濟增長點和支撐點。要加強項目儲備，加快編制三年滾動投資計劃，繼續爭取中央預算內資金，統籌做好專項建設基金項目申報和實施工作，積極對接河南省“1816”投資促進計劃，爭取有更多項目進入計劃籃子。
二要抓好安全生產和應急保障工作。春節期間，雨雪天氣增多、易燃易爆隱患較多，車流量、人流量較大，安全生產一刻也不能放松。要強化重點領域、重點行業、重點部位安全隱患的排查整改，落實各項監管防范措施，存在重大隱患企業要堅決關停。要加強危險化學品和煙花爆竹儲存、運輸等環節安全檢查，強化防燃、防爆事故等方面的教育防范，確保春節期間安全生產不出任何問題。強力推進道路交通安全大宣傳、大排查、大整治百日攻堅行動，及時啟動惡劣天氣應急預案，確保城鄉道路交通安全順暢，維護春運交通秩序。要強化食品安全監管，從嚴打擊食品生產、流通、餐飲服務等環節的違法行為。要維護市場穩定，強化水、電、油、氣及物資保障，確保不斷水、不停電、不堵路。同時，各單位要加強值班值守，妥善安排好節日期間值班和領導帶班工作，做到上下聯絡暢通，確保讓全縣人民過一個平安祥和的春節。
三要抓好特殊困難群體解困工作。當前，政府解困資金已經分到部門和鄉鎮，組織部、信訪、工會等相關部門對口解困資金也要抓緊落實。鄉鎮、部門和牽頭單位要嚴格條件、嚴格標準、嚴格程序，做好解困對象的甄別、信息比對和公示工作，抓緊將解困資金發放到位，確保不漏一名困難群眾。特別是要加強對五保、三無供養對象(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人)、低保戶、危房戶、孤寡空巢老人以及孤兒、留守兒童等特殊群體的排查，幫助其解決臨時生活困難，確保解困資金及時足額發放到特殊困難群眾手中?？h紀檢監察部門要全程監督解困資金使用情況，對違規發放、套取挪用解困資金的，嚴肅處理，絕不手軟。
四要抓好返鄉人員創業就業工作。春節是外出務工創業人員集中返鄉探親的時期，各級各有關部門要把工作做細做實，讓他們回能回得來、年能過的去、走能走的掉、在家鄉不走有活干。要搞好服務，讓每一位返鄉人員都能順順利利回家、高高興興過年，真切感受到家鄉的溫暖。要搞好宣傳，抓緊制作《新縣這一年》宣傳片，組織好返鄉成功人士招商聯誼會，向廣大返鄉人員介紹家鄉的新變化、產業集聚區的新發展，鼓勵他們返鄉投資創業，利用好“互聯網+就業”招聘會后續成果，促進就地就近就業。要搞好對接，無論是創業的、就業的，還是需要幫助解決困難的，都要及時聯系溝通，急事急辦，特事特辦，盡到應盡的責任，切實為廣大返鄉人員提供便利。
五要抓好森林防火和森林病蟲害防治工作。近期的雨雪緩解了我縣森林防火險情，但林區枯草、枯木較多，防火壓力很大，加之“雙節”期間燃放鞭炮、野外用火較為普遍，防火形勢更加嚴峻。要突出春節、元宵等森林防火重要節點，實行網格化管理，確保責任到村、責任到組、責任到人，做到人員到崗、工作到位，確保全縣不發生大的森林火災。同時，要高度重視森林病蟲害防治工作，鞏固前期治理成果，抓緊處置松材線蟲病疫區疫木，確保2月5日前全縣所有疫木處理到位，并做好迎接省市檢查驗收準備工作。
六要抓好城鄉環境綜合整治。每逢春節，就是我縣城鄉環境“臟亂差”回潮嚴重的時候。從去年春節期間我縣農村環境狀況來看，各鄉鎮區也不同程度出現了生活垃圾無人清運、煙花爆竹殘留物隨處可見的現象。今年不論是城區還是鄉村，都要突出清臟治亂，縣公用事業、交通、公安等部門要繼續做好城區整治工作，各鄉鎮要持續鞏固美麗鄉村建設成果，縣文明辦要對各鄉鎮春節期間環境整治工作開展專項考核，實地督查打分，并增加其在全年考核中的評分比重，全力營造潔凈、有序的節日環境。
七要抓好信訪穩定工作?！半p節”和“兩會”期間，往往也是信訪矛盾和問題突出的時段，各級各部門要對不穩定因素進行全方位拉網式排查，及時發現傾向性問題、苗頭性問題，把矛盾糾紛化解在基層。當前要把信訪穩定工作與解困工作緊密結合，嚴格落實包案責任制，暢通信訪信息渠道，與民生緊密相關的部門負責同志和各鄉鎮區黨政負責人主動走訪約訪，面對面聽取訴求，實打實解決問題。春節期間要堅持24小時信訪值班、“日報告”和“零報告”制度。特別是對“雙拖欠”、非法集資等重點問題，要按照“一個問題、一名領導、一個方案、一抓到底”的辦法，及時妥善處置。
八要抓好“雙節”期間黨風廉政建設。中紀委六次全會指出，要緊盯年節假期、一個節點一個節點堅守，堅持以上率下、看住“關鍵少數”。對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處。領導干部要懂規矩、擔責任，管好分管部門、行業的黨風廉政建設，確保春節期間不出問題。倡導領導干部帶頭少放或不放煙花爆竹，不擾民、少浪費，對過于浪費燃放煙花爆竹的領導干部，要按“奢靡之風”追究責任。繼續嚴格公車管理，嚴防公車私用現象發生。及時公布舉報電話，接受參加公款吃喝、高消費娛樂活動和燃放煙花爆竹等方面的群眾監督，對違規違紀行為，紀委監察部門要點名道姓公開通報曝光，快查快辦。
同志們，剛剛結束的縣委全會討論通過了“十三五”規劃建議，為我們描繪的未來五年發展藍圖，令人憧憬、催人奮進。踏上新征程，加快新發展，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，以更加開闊的視野、更加務實的作風、更大的責任擔當，同心協力，積極作為，努力實現“十三五”良好開局，再譜山水紅城、健康新縣建設新篇章!
同志們：
這次全區經濟工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，總結20xx年工作，分析當前的經濟形勢，部署20xx年的經濟發展任務，動員全區上下進一步統一思想，堅定信心，扎實苦干，努力推動經濟社會又好又快發展。下面，根據區委會研究的意見，講三個方面的問題。
一、始終保持奮發有為的精神狀態。
每年的經濟工作會議，都有不同的背景、不同的特點。今年經濟工作會議的大背景就是黨的xx屆三中全會的召開，出臺了全面深化改革若干重大問題的決定，各級提出不再以gdp增長論英雄，強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，促進轉方式、調結構。從我區來講，經濟工作總體向好，但也面臨一些新挑戰、新困難。全面、正確領會貫徹上級精神，謀劃好我們的工作，關鍵是要始終保持奮發有為的精神狀態。
首先，充分肯定成績。剛剛過去的一年，面對經濟下行的壓力，我們在市委、市政府的正確領導下，始終堅持發展不動搖，緊緊圍繞“1261”工作思路，凝心聚力，攻堅克難，經濟社會保持了平穩健康發展勢頭。一是綜合經濟實力不斷增強。預計20xx年，全區生產總值增長8%;地方財政收入增長14%;固定資產投資增長22%，其中服務業投資占比達57.9%;金融機構貸款、新增存貸比增幅均居全市第一，實現了資金流出地向資金流入地的轉變。二是產業結構調整邁出堅實步伐。以古城重建為龍頭，帶動現代服務業跨越發展，文化產業園、軟件與服務外包產業園、港航物流中心等重大項目順利實施。以傳統產業改造升級為抓手，縱深推進新型工業化，紡織、造紙、機械、建材等產業轉型發展步伐不斷加快。以八大萬畝現代農業示范基地建設為抓手，推動農業經營方式轉變，現代農業發展取得很大成效。20xx年，全區三產增加值占gdp比重提高2個百分點，居全市首位;外貿進出口增幅居全市第二位。三是城鄉建設成效明顯特別是民生得到較大改善。確定的“36件惠民實事”得到較好落實，尤其是棗莊二中新校、區醫院門診大樓等教育衛生設施的投入使用，一方面彌補了歷史欠賬，另一方面增強了全區的向心力和凝聚力。20xx年，全區用于民生支出占財政總支出的64%，高于全省、全市平均。預計城鎮居民人均可支配收入增長11.7%，農民人均純收入增長13%。四是作風能力建設有了新的提升。堅持每年一個主題，推進作風轉變和能力提升，各級各部門爭先進位意識進一步增強，全區上下一心一意謀發展、心無旁騖促轉型的強大合力已經形成。特別是“三夏”“三秋”秸稈禁燒、省級衛生城市復審、南部山區非法采石場清理等工作，充分體現了廣大干部忠誠敬業的精神和攻堅克難的能力。
其次，正視存在問題。一是經濟總量不大。如去年全區財政收入完成7.07億元，要達到10億元的目標，還需幾年的努力。二是結構不夠合理。從三次產業結構看，盡管我區三產增加值占gdp比重達32.3%，增幅有所提高，但占比仍然偏低，對照省里提出到20xx年三產比重達到50%的要求，我們的任務仍然很重。從工業內部結構看，對傳統產業依賴度仍然較高，抵御市場風險能力依然較差。三是城鎮化水平偏低?；A設施相對滯后，產業支撐能力不強，集聚帶動作用不明顯，仍然是小區的格局。我區目前的城鎮化率為41%，與全國、全市的平均值還有很大的距離。另外，財政支出的壓力仍然很大等。
第三，準確把握形勢。從國際看，面臨的形勢依然很嚴峻，全球經濟將延續緩慢復蘇態勢，仍存在較大變數和風險。從國內看，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，結構性問題和深層次矛盾交織，發展中不確定因素依然較多。在嚴峻的形勢面前，國家放緩gdp增長速度是必要的。在這種情況下，如何謀劃好我們的工作?一方面，要認真學習貫徹xx屆三中全會以及中央和省、市經濟工作會議精神，精心研讀，學深學透，掌握實質，切實轉化為推動工作的強大動力。另一方面，要深入開展調查研究，全面準確把握區情、鎮情、街情，正視存在問題，實施重點突破。結合學習貫徹xx屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，今年全區經濟工作要把握四個原則。
(一)始終堅持把發展作為第一要務。發展是硬道理，是第一要務，是解決一切困難和問題的關鍵。我們當前所面臨的各種問題都要在發展中解決。我們講調結構轉方式要在發展中進行，不能一味地壓，否則財政支撐不了就會出大問題。在當前國家放緩經濟發展速度的形勢下，我們更要在發展的問題上進一步形成共識，堅定發展信念不動搖。一些同志在思想上存在一些模糊認識：一是中央經濟工作會議將今年gdp增長預期目標定在7.5%左右，省市也調慢了增長速度，我們是否可以松一松了?二是從20xx年啟動臺兒莊古城重建以來，我們這幾年的投資強度非常大，現在古城重建全面竣工，棗莊二中新校投入使用，5處農村新型社區騰出的土地已全部通過復墾驗收，工作干的非常累，我們是否可以歇一歇了?三是當前市場流動性緊張，融資難是一個普遍性問題，而且我們也有一些負債，感覺到很緊，我們是否可以等一等了?這種思想在一定范圍內還是普遍存在的。我們必須運用辯證思維，把握好“三種關系”：一要把握好快與慢的關系。改革開放以來，我們國家特別是沿海開放地區，可以說是比較快了，但是我們作為東部的欠發達地區，還不是快。國家放緩經濟發展速度，一方面追求的是節約能源，減少排放。另一方面還有均衡發展問題?？斓囊m當慢下來，慢的要適當快上去。我們是欠發達地區，全國都慢下來，我們再慢，就實現不了均衡發展。二要把握好大與小的關系。經過改革開放30多年的發展，中國成為僅次于美國的第二大經濟體，但面臨著許多結構性矛盾和問題，調慢發展速度是必要的。對我們區來講，無論總量還是人均都非常低，經濟總量小、財政基數小、城市規模小，發展仍然是第一位的。三要把握好過剩與不足的關系。目前全國經濟是消化產能過剩，而我們是投入不足、消費不足，基礎設施欠賬大，與群眾的要求很遠，這是發展中的主要矛盾。以公路通車里程為例，臺兒莊境內沒有高速公路和鐵路，國省道總里程48.7公里，密度為9.14公里/百平方公里，是全省的57.5%(15.89公里/百平方公里)、全市的49.4%(18.52公里/百平方公里)。大家反映較多的是運河以南交通嚴重不便，主要原因就是公路密度太小。從城市基礎設施上看，自來水沒有實現全覆蓋，供熱、供氣還不能滿足有效需求，我們還處于嚴重不足的狀態。從以上幾個方面可以看出，我們不是過剩、不是快、不是大，而是不足、滯后、偏小，所以任何時候都要堅持發展不動搖、不懈怠。當前，臺兒莊正處在轉型發展的關鍵時期，緩一緩就會拉大距離，等一等就會坐失良機，松一松就會前功盡棄。
盡管我們也面臨一些困難，但多是共性的，更要看到我們擁有良好的發展基礎。一是古城的拉動作用持續增強，形成了文化旅游發展的獨特優勢，有效提升了城市品牌和核心競爭力。文化產業園招商取得很大突破，國內很多一線企業紛紛前來考察，并且都是戰略性、先導性的產業，這說明古城的拉動作用在不斷增強。二是產業支撐進一步鞏固。傳統產業改造升級步伐加快，服務業實現跨越發展，現代農業邁出堅實步伐。三是財政金融支持力度逐年加大。我區政府債務率在全市處于中下游水平，債務規模適度、風險可控。去年全區總財力超過15億元，完全可以集中財力辦大事。金融形勢很好，金融機構貸款、新增存貸比增幅均居全市第一，資金凹地效應凸顯。四是市場環境始終保持健康。在全國呈現投資泡沫和產能過剩的狀態下，我區市場依然保持健康態勢。比如房地產市場，目前每畝地價在80-100萬元之間，商品房均價每平方米3400元左右，房源空置率20%左右，沒有大的起落。再比如工業產品，雖然煤炭、水泥價格一度低迷，但基本上保持供銷兩旺狀態，市場環境比較健康。五是有一支能打硬仗、事業心強、團結協作的干部隊伍。20xx年啟動古城重建以來，鍛煉和考驗了一批特別能戰斗的干部，一批能打硬仗的干部，一批想干事、會干事、能干事的干部，干事創業成為主流。還要看到，我們面臨著難得的發展機遇。從全國來看，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃(20xx-20xx年)》，我區的臺兒莊大戰遺址被列入重點旅游區，臺兒莊文化創意產業集群被列入重點培育產業集群，國家將在資金、土地政策等方面給予扶持。從全省來看，省委、省政府作出建設西部經濟隆起帶的決策部署，將棗莊定位為“轉型升級和經濟文化融合發展高地”，并在服務業發展、傳統產業轉型升級等方面出臺了一系列政策措施，這為我們爭取更大的發展空間和更多的支持創造了有利條件。
無論是分析大的環境，還是我們區自身情況，都應該始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，決不能人云亦云，更不能因為現在宏觀形勢不好，就產生緩一緩、等一等、松一松的想法。如果我們真的放慢速度，就很可能犯歷史性錯誤。發展仍是第一要務，投資仍是發展的關鍵，這是我們謀劃今年經濟工作的一個基本出發點。經過前幾年的艱苦努力，臺兒莊現在就像跳高運動員一樣，經過前段的沖刺，已經到了桿下奮力一跳的那一瞬間，一加速就可以跳過去了。這時候不能松勁，必須堅定信心，堅定過去的發展思路，繼續保持特別能戰斗的工作作風，把臺兒莊的各項事業不斷推向前進。越是宏觀形勢復雜多變、各地發展普遍困難的時候，越是我們搶抓機遇、乘勢而上，爭取新一輪發展主動權的時候。這時候等不得、慢不得，要發揚爭一流、不服輸的精神，始終保持奮力拼搏、奮勇爭先的狀態，這是事業成功的精神支撐。
(二)最大限度地釋放改革紅利。主要是解決錢從哪里來的問題。目前靠政府融資空間越來越小，因此要釋放改革紅利。這次改革是自上而下的改革，中央作出頂層設計，習提出要“正確、準確、有序、協調”的推進，我們要按照中央和省、市委的部署抓好各項改革措施的落實。但同時要看到，xx屆三中全會提出的改革，不僅僅是一個方法的問題，很大程度上是一個世界觀、一個思想理念的問題。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。改革的措施雖然是具體的，但是發揮市場的決定性作用是一個基本方向。如果說上一輪的發展主要依靠政府推動，那么下一步就應該更好的發揮市場主體的作用。從我們區里來講，并不缺錢。因為臺兒莊本身是一個商埠，群眾在潛意識中對投資、對賺錢有很強的敏感性，我們有一批中小企業家，這是別的區不具備的優勢。從萬人工商戶戶數增幅看，棗莊是全省之最，我們在棗莊又排在第一，這說明民間的投資熱情很高。另外，外資進入臺兒莊的勢頭也很猛。這時候要管住用好政府這只“看得見的手”，最大限度地激發各種市場主體創業創新活力，但政府也不是無所作為，要在優化環境、整合資源、產業引導等方面發揮應有作用。一是優化環境，降低門檻。我們不能一邊招商引資一邊又抬高門檻，對投資者人為設置障礙;不能光看招商引資熱情很高，還要看怎樣讓項目落地，研究好項目的盈利點。我們的干部既要有敢說不的勇氣，對各種違法違規行為要敢說不，同時也要有不說不的智慧，為“非典型”的審批開綠燈。最近看到《內參選編》刊發的《寧波以流程再造深化行政審批制度改革》這篇文章，舉了象山縣解決農家客棧消防難題的例子：針對零散的農家客棧申報消防許可存在諸多障礙的實際，市、縣兩級行政中心把農家客棧作為一種非典型農業項目予以統籌規劃，由村旅游公司出面向公安機關登記申請特種經營許可證，消防部門再根據農家客棧的布點提出消防改進的方案，由村集體出資開挖新的水源、安置消防栓，把關鍵的難點問題解決了。我們在發展中也經常會遇到這種類似的非典型項目，要善于突破常規，想方設法幫助企業邁過門檻，解決實際困難，不能一推了之。二是整合資源，搭建平臺。文化產業園、經濟開發區和港航物流園這“三大園區”，是下步發展的重要平臺。要積極研究如何整合開發區土地資源，最大限度地提高土地產出效益，這是政府要做的并且能夠做好的。這些方面做好了，民間的投資熱情就會更大的釋放出來。三是做好產業引導和扶持。重點在三個方面，一是戰略性支柱產業;二是幼稚產業;三是小微企業。港航物流園是利用黃金水道發展物流產業的引領型項目，對發展加工型產業、提升制造業水平將起到很重要的作用。健康養老、文化創意產業既是戰略產業又是幼稚產業，短期內產生不了效益，需要重點去扶持、去保護、去引導。要注重對小微企業的扶持，既要培植像王晁集團這樣的大企業集團，讓大樹參天，也要培植眾多的小微企業，讓芳草遍地，只有這樣才是活力之城。
(三)把轉調創作為工作的著力點。一是調整產業結構。要按照既定的發展思路，優先發展服務業，改造提升傳統產業，加快發展現代農業。在工業內部，既要解決好支柱產業不大的問題，同時也要解決好“一業獨大”的問題。煤炭、水泥依然是我們的支柱產業和發展的基礎，要解決好不大的問題。如王晁集團要積極研究如何突破銷售收入50億元大關，并積極向100億元邁進;同時還要解決好一業獨大的問題。習視察山東時強調，要運用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，積極推動三次產業結構從“二三一”向“三二一”轉變，促進產業內部結構優化。我們觀念中的三產還是一般的服務業，還是商貿、衣食住行這些傳統業態。如果按這條路子發展，永遠也不可能形成“三二一”格局。那么三產是什么?三產是前端的科研、研發，后端的銷售、品牌，而最賺錢的恰恰在這兩端。能否由“二三一”向“三二一”調整，一定程度上決定一個城市未來的命運。陳偉書記在全市經濟工作會議上強調，國家將對稅收政策進行調整，消費稅、房地產稅有望成為地方主要稅種，特別是消費稅將由生產環節改為銷售環節征收。對此，我們要積極應對，轉變觀念，把經濟工作的主要著力點放在轉調創上。二是調整城鄉二元結構。目前，全國城鎮化率是52.57%，而我區為41%。新型城鎮化對我們來說既是動力，又是挑戰與機遇并存的任務。國家城鎮化布局上規劃了一個徐州城市圈，臺兒莊就在徐州城市圈外圍，到徐州車站和到棗莊車站的距離差不多，省道234延伸線建好后，40分鐘就可以到達徐州觀音機場。我們和徐州聯系非常緊密，隨著城鎮化和城市功能區的推進，如果我們能抓住這個機遇，利用好靠近中心城市的優勢，就能在城鎮化布局中占有一席之地，臺兒莊就能形成具有一定凝聚力和承載力的經濟體。如果我們錯失了機遇，臺兒莊就會進一步被邊緣化。一個城市的合理人口在20萬至50萬，目前我區城市人口不到10萬，在未來幾年要使城市人口規模達到20萬，這是很緊迫的任務。如果能夠把這個欠賬補上，將會為下一步更好更快發展提供更大的空間。實現這個目標，我們一方面要推行積極的城鎮化政策;另一方面要加快實施“東進北上”戰略，進一步完善城市功能，拓寬發展空間。
(四)多做打基礎利長遠惠民生的實事。一是堅持發展戰略不動搖。打基礎、利長遠不是今天一個樣明天一個樣。實施古城重建引領城市轉型戰略是落實科學發展觀的具體體現，也是轉方式調結構的戰略選擇，實踐證明是完全正確的。我們要一如既往地堅持下去，保持工作連續性，以“功成不必在我”的思想境界，一屆接著一屆干，切實做到一張藍圖繪到底。二是立足于長遠，積極謀劃一批事關全局、事關長遠的大項目、大工程，緊緊抓住不放，創造條件，千方百計做好。盡管我們發展中存在一些困難，但是節奏不能變，不能歇歇腳，還要堅持每年謀劃一批事關全局、事關長遠的大項目，竭盡全力，克服困難，為長遠發展打下基礎。比如，區財政投資4.5億元實施的5處土地雙掛鉤項目都是非常成功的。一方面騰出了2200多畝的耕地，這對國家有利;另一方面騰出了2200多畝的用地指標，這對我區有利;再一方面，讓老百姓住上了樓房，生活、生產方式都發生了很大的變化，這對百姓有利。這項工程利國利區利民，是事關長遠、事關全局的大項目，當時也有困難，但我們咬咬牙干上去了。二中搬遷3個多億的投入，說起來很難，我們努努力，也做成了。困難時時存在，事在人為。三是堅持長遠和當前相結合，著力解決好群眾最關心的熱點難點問題。前兩年我們著力解決了教育、衛生等方面存在的問題，讓群眾滿意的同時，也提升了城市核心競爭力。下一步，計劃用兩三年的時間著力解決好交通建設、環保生態等方面的問題。一個是運南地區交通問題。區委、區政府決定成立道路建設攻堅年領導小組，由王輝區長任組長，明確一位區委、一位副區長靠上抓落實，集中精力、財源和社會資源，逐步改善道路交通落后的局面。各級各部門包括企業都要給予大力支持。再一個是生態問題。近年來，臺兒莊生態環境改善很大，無論是水質還是空氣質量，但有幾個點源污染治理的不夠好，要借助今年代表山東省迎接淮河流域水污染防治核查的機會，再加一把勁，下下真功夫，把環境做得更好。我們發展的目的是不斷滿足群眾日益增長的物質文化需求，對群眾反映強烈的問題，要點對點解決好?，F在群眾最需求的是什么?是藍天白云、清潔的空氣。我們要拿出壯士斷腕的決心來整治生態環境，確保在迎淮檢查上不拖全市的后腿。
二、在推動經濟轉型發展中實現新作為、新突破。
根據中央和省、市部署，結合臺兒莊實際，全區經濟工作總的要求是：深入貫徹黨的和xx屆三中全會精神，繼續堅定不移地實施古城重建引領城市轉型、全面建設幸福臺兒莊“一大戰略”，繼續堅持文化旅游業大發展帶動經濟結構調整升級與新型城鎮化帶動城鄉統籌發展“兩翼帶動”，圍繞抓產業升級、建美好家園、創和諧社會、強干部素質“四個主攻方向”，突出抓好服務業跨越發展、新型工業化、現代農業、城鄉建設管理、招商引資項目建設、創新社會治理、辦好惠民實事、黨的群眾路線教育實踐活動“八項重點工作”，努力實現經濟健康發展、城鄉美好宜居、社會和諧穩定、干部奮發有為的好局面。主要經濟預期目標是：全區生產總值增長9%，地方財政收入增長9%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，農民人均純收入增長13%。這些指標不是約束性的指標，僅是指導性的指標，既立足實際，同時又體現了“跳一跳摘桃子”的理念，重在調結構、轉方式，重在提升發展的質量和效益。
——抓產業升級。以調整優化結構為重點，推動三次產業協調發展，切實改變經濟結構畸重畸輕的問題，努力在“轉型升級和經濟文化融合發展高地”中發揮示范帶動作用。力爭到20xx年，三產服務業增加值占gdp比重達到50%左右，非資源型產業稅收占財政收入的比重達到50%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到20%左右。以經濟開發區、文化產業園、港航物流園“三大園區”為平臺，優化產業布局，實現基地化發展。把握資金、土地、人才“三個要素”，增強可持續發展能力。
——建美好家園。突出“江北傳統濱水小城”定位，實施“東進北上南下”戰略，加快中心城區建設，完善功能，擴大規模，培育“古城、水城、綠城、慢城”城市特色，打造“二戰名城、運河古城、中華水城、國際慢城”城市品牌，成為國際旅游目的地和生態休閑度假基地。力爭到20xx年，建成區面積達20平方公里，城市人口達20萬人，城鎮化水平達60%左右。突出抓好美麗鄉村建設、生態建設、道路交通建設，打造魯南門戶城市新形象。
——創和諧社會。堅持民生優先導向，把更多的財力向民生領域傾斜，量力而行，盡力而為，不斷提升人民群眾的幸福感。建立覆蓋面更廣、標準更高的社會保障體系，促進教育、衛生、文化等基本公共服務均等化。建立全覆蓋、全天候的社會治安防控網絡，加強安全生產和食品藥品監管，努力增強群眾的安全感。建立覆蓋城鄉的全民健康體系，積極倡導健康的生活方式。通過不懈的努力，使群眾生活的更加富足、更加體面、更加幸福，讓共享成果成為臺兒莊發展最顯著的特征。
——強干部素質。從戰略高度抓好黨員干部教育培訓，進一步解放思想，掌握和運用開放思維、全局思維、戰略思維謀劃和推動工作，培養一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重在急難險重工作中培養、考察和使用干部，樹立科學的用人導向。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面的突出問題，完善服務聯系困難群眾制度，始終保持與人民群眾的血肉聯系，以優良黨風促政風帶民風。
實現全年任務目標，必須突出工作重點，著力抓好以下八個方面工作。
(一)以服務古城和文化產業園建設為抓手，在推動服務業大發展上有新作為。一要提升臺兒莊古城發展品質。圍繞國際旅游目的地和生態休閑度假基地的定位，繼續提升古城的發展品牌，努力把臺兒莊打造成一個觀光休閑度假的地方。前段時間，我帶著鎮街和其他相關部門的同志，到浙江省安吉、德清、麗水等地學習考察，他們借助獨特的生態環境打造休閑度假基地，吸引了上海等周邊地區大量的人前往休閑度假，對我們很有借鑒意義?，F在的旅游發展趨勢已經從原來的觀光游向休閑度假游轉變。古城的游客構成也在逐步轉變，雖然旅游的人數增幅不大，但是自駕游多了，住下的多了，收入在持續提升。要咬住這一目標不放松，一方面要做好古城2平方公里核心景區，加強運營管理，抓好宣傳營銷，進一步豐富文化業態，提升服務水平，打造成為一個精品景區。另一方面要抓好東部生態濕地建設，確保年內有新的突破。重點開挖趙村湖一期工程，形成千畝水面;同時流轉三五千畝土地，種植水稻或油菜花，形成與古城相配套的精品景區，讓游客能住得下，看過古城再到濕地休閑、垂釣，享受慢生活。要整合濤溝河、十里荷花長廊、九星山、黃丘山、馬蘭植物博覽園等旅游產品，積極發展鄉村游，打造休閑目的地。這是我們下一步的發展方向，要堅定不移地往前推進。二要加快文化產業園建設。文化產業園建設已經進入更快發展的階段。要珍惜土地資源，把握好業態，加強招商工作。要著力發展養老產業，打造一個占地五六百畝的養老基地，建一所老年學校，再加上一個三甲醫院，就可以形成養老基地、教育培訓基地。要抓好主題公園建設，精心研究發展方向，積極尋找合作伙伴，進一步完善旅游配套體系和業態鏈條。三要推動現代服務業發展壯大。大力推進港航物流中心項目建設，加快發展第三方物流，打造成為全省內河最大的區域物流樞紐和第三方交流平臺。加快軟件與服務外包產業園二期建設，促進信息產業發展。繼續培育壯大會展經濟，舉辦好年博會、非博會等重要節會活動，向產業化方向發展。繼續把會展招商任務落實到部門單位，爭取舉辦幾個國際性會議，把臺兒莊打造成為一個國際性的會展小鎮。結合農村來料加工，加強市場建設和培育，把小商品市場和旅游產品市場融合為一個市場，打造會展品牌，帶動加工基地建設。重視發展金融業，支持農商行加快發展，引進設立村鎮銀行、小額貸款公司和小額貸款擔保公司，全面推進信用臺兒莊建設，提升金融支持地方發展能力。加快和順老街、臺大商業街區、長安路市場建設，帶動傳統商貿業升級發展，擴大消費需求，培植新的稅收增長點。
(二)以傳統產業改造升級為抓手，在縱深推進新型工業化上有新作為。傳統產業是我區的支柱產業，是推進新型工業化的重要抓手。去年我們成立了由我任組長的領導小組，下設四個工作組強力加以推進，取得了明顯成效。下一步，要繼續抓住不放，突出重點，努力實現更大突破。一要改造提升傳統產業。造紙產業，優化調整現有造紙集聚區空間布局，重點加快推進榮華20萬噸造紙、恒宇紙業15萬噸技改等項目建設，力爭到“”末，全區形成100萬噸的造紙能力，實現50億元的銷售收入。紡織產業，要依托聯潤新材料、青紡聯紡織，加強上下游配套項目引進，加快實施青紡聯酒店紡織品及成品制衣項目，盡快形成全產業鏈發展模式。機械產業，結合國家產業政策，科學編制產業發展規劃，推動技術創新;以開發區、臺南工業園為平臺，加快實施神岳科技、金山機械技改、永華液壓傳動設備等項目，盡快形成規模和集群優勢。建材產業，突出技改提升和節能降耗，積極發展特種水泥、精深加工制品，提升水泥產業集群發展水平。同時，加快貴州夫康、耳海等外埠煤礦建設，推進豐元化學上市進程。二要培育發展新興產業。依托傳統產業這一“母本”，堅持工業化和信息化融合發展這個導向，發展新能源、新材料等新興產業，培植新的經濟增長點。年內確保污泥發電項目投產運行，生物質發電、華電國際風光發電等項目開工建設。實施高新技術產業提升計劃，設立專項資金，鼓勵企業技術改造和創新，提高市場競爭力和經濟效益。認真落實扶持中小微企業的各項政策，創新金融產品，加大信貸投入，促進企業不斷擴規模、上水平。注重加強企業家隊伍建設，抓好企業家隊伍的培養、培訓，提升企業經營管理水平。三要扎實推進節能降耗。把節能減排與產業結構調整結合起來，綜合運用環保、節能、土地等政策，對新上項目嚴格把關，加快淘汰落后產能，確保完成節能減排目標任務。加強環境執法，健全城鄉一體化污染防治監控體系，加大土小企業整治及工業企業、重點流域污染防治工作力度，嚴查各類環境違法行為，絕不能以破壞生態旅游環境來換取一時的發展。
(三)以現代農業示范基地建設為抓手，在加快發展現代農業上有新作為。要堅持用工業化理念謀劃農業發展，推動土地流轉、集約經營，提高農業組織化程度。一要深化農村土地產權制度改革。抓住列入國家農村改革試驗區的機遇，在確權、交易、合作、深化上下功夫，縱深推進農地改革，真正讓“死土地”變成“活資本”，把更多的農民從土地中解放出來。積極構建區、鎮、村三級聯網貫通、平臺統一、操作規范的土地流轉服務體系，支持家庭農場、專業大戶、農業合作社和龍頭企業發展。年內完成土地流轉4.5萬畝，發展農業新型經營主體100家。二要大力發展現代農業。堅持“統籌規劃、因地制宜、典型帶動、分步實施”的原則，加快推進“八大萬畝現代農業示范基地”建設，確保我區現代農業發展走在全市前列。以農民增收為出發點和落腳點，推動土地流轉，實現規模集約經營。同時，統籌考慮非農產業發展與非農就業問題，促進農民向二、三產業轉移，增加工資性收入，逐步擺脫農民對土地資源的依賴。堅持以市場為導向，以優勢產品為突破口，以科技為支撐，著力培植壯大一批特色產業，提升現代農業發展水平。發揮農業龍頭企業的帶動作用，拉長產業鏈，形成品牌效應，提高農業產業化經營層次?？茖W規劃基地范圍，堅持集約經營，以規模贏得市場，以品牌創造效益，促進三次產業融合發展。鼓勵和引導工商資本進入現代農業發展領域，既緩解農業投入不足問題，又切實維護好農民權益。各級政府和農口部門要加強頂層設計和統籌規劃，促使更多資金、技術、人才等生產要素向現代農業傾斜，打造產業亮點。三要不斷改善農業生產條件。加快推進高效節水灌溉試點縣三期、新溝河綜合治理等項目建設，積極對上爭取小農水重點縣、大沙河分洪道治理、淮河流域平原洼地治理二期等項目，完成張山子鎮1萬畝高標準農田建設，提高農業發展保障能力。繼續推進農村道路、飲水、沼氣、太陽能建設，解決好群眾生產生活中的實際困難。高度重視良種補貼、農機具購置補貼、農業保險等強農惠農政策的落實，保障農民的政策性收益。
(四)以“四城同創”為抓手，在提升城鄉建設管理水平上有新作為。市里提出國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市和省級文明城市“四城同創”，是下步城鄉建設管理的重要抓手。一要加快中心城區建設。把中心城區作為推進新型城鎮化的龍頭來抓，進一步擴張規模、完善功能、提升品牌。抓好民生城建項目建設。重點抓好萬莊東三里片區棚戶區改造，加快聚誠·名都二期、棗莊二中新校南側地塊和閆淺地塊的開發建設，完成北關棚戶區回遷安置房和保障房建設。實施長安路、文化路環境綜合整治，開工建設北郊水廠，加快污水管網、熱力管網建設，提升城市功能和承載能力。特別是萬莊東三里改造項目，事關當前、事關長遠，對推進東進北上戰略具有重要的現實意義。要按照北部文教新區的總體要求，把萬莊東三里改造作為城市綜合體進行整體設計，統籌考慮學校、醫療、銀行、寫字樓等行政資源的布局，努力做成一個高品質的城市綜合體，拓展城市北部發展空間。開展“交通建設攻堅年”活動。加快推進省道234南延工程，爭取年內啟動建設;建設開發區中心路、臺二十路等，進一步完善路網結構。優化城鄉公交線路，推進城鄉客運一體化。提升城市管理精細化水平。健全城市管理長效機制，推動重心下移，發揮好社區在城市管理中的基礎性作用。結合省級文明城市創建，深入推進“四德”工程建設，提升城市文明形象。以市場理念經營城市。充分發揮國有融資平臺的作用，進一步活化城建投融資機制，努力破解城市建設資金瓶頸制約。二要推進城鄉一體化發展。要在中心城區的帶動下，按照“一區一鎮(澗頭集)兩組團(泥溝、馬蘭屯)”的發展布局，加快小城鎮建設，強化產業和人口聚集，配套完善基礎設施和公共服務設施，提高帶動周邊鎮村發展的能力。搞好農村新型社區、城鄉環衛一體化建設，不斷改善鎮村環境。三要加強生態環境建設。圍繞“把水留下來，讓水活起來，保持水常清”的思路，加大項目和資金爭取力度，加快實施城區水系暢通工程，加強水資源儲備，形成相互通達的水系、水網。堅持綜合治理，抓好點源污染治理和排污企業的監管，保持良好的水環境，確保順利通過淮河流域水污染防治核查。加強粉塵、大氣污染防治，扎實做好城區建設揚塵治理和裸露土地綠化，積極推進城市建成區燃煤鍋爐“煤改氣”工程，從源頭上減少污染，促進全區空氣環境質量持續好轉。結合國家森林城市創建，繼續實施“一區一環兩公園”大綠化，全面開展南部山區生態環境綜合整治，綜合推進山體生態修復。年內新增造林面積4萬畝，森林覆蓋率提高到35%。今年是創建國家級森林城市的關鍵之年，目前我區有大量速生楊進入采伐期，林業部門要認真研究，既不能降低森林覆蓋率，還要保障農民的收益，妥善處理好這個矛盾。馬蘭旅游路兩側50米綠化，都是常綠高桿樹種，值得在全區推廣。要加強環城林帶建設，認真研究做好沿運、沿夾河套樹種改造升級工作，提升生態建設水平。
(五)以招商引資為抓手，在推動大項目建設上有新作為。一要抓好招商引資。圍繞重點產業領域，瞄準行業龍頭企業，開展定點招商、登門招商，實現優勢對接、借力發展，引進一批產業龍頭項目，推動產業優化升級。二要抓好項目推進。對正在洽談或簽約的榮成(中國臺灣)造紙控股公司年產100萬噸循環經濟產業園、北京東方園林股份有限公司苗木科技產業園、中國傳媒投資有限公司國際動漫小鎮、深圳康士達集團高端健康養老中心、江蘇洋河公司臺兒莊新酒廠等項目，要落實區級領導幫包責任制，明確牽頭領導、責任單位，做到一個項目一個責任主體，抓好洽談跟進和落地建設。同時，建立項目聯席會議制度，協調解決工作中的困難和問題，形成加快項目建設的強大合力。三要抓好環境優化。要優化政務服務和行政審批，加大對吃拿卡要等損害企業利益行為的查處力度，營造良好的營商環境。
(六)以創新社會治理為抓手，在促進社會和諧穩定上有新作為。一要切實做好信訪維穩工作。雖然國家對信訪維穩工作不再排名，但是對非法進京上訪還是一天一通報，市里的壓力很大。前兩天市委專門召開會議安排這項工作，強調要落實責任制，黨政一把手親自抓。各級各部門要認真落實領導干部包案調處信訪制度，妥善處理群眾合法訴求，努力把不穩定因素化解在基層。二要加強社會管理綜合治理。我區社會治安群眾滿意率一直比較高，要繼續保持好這個局面。扎實推進平安臺兒莊建設，保持對違法犯罪的高壓態勢，構建全覆蓋的治安防控體系，為群眾提供一個良好的治安環境。加強對刑釋解教人員、社會閑散青少年等群體的管理和服務，扎實做好“六五”普法依法治理工作，加快法治臺兒莊建設。抓好食品藥品安全、道路交通安全，杜絕重大安全事故發生。三要高度重視網絡管理。習近平總書記指出：“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，在這個戰場上我們能否頂得住、打得贏，直接關系到國家意識形態安全和政權的安全”。目前，國家特別重視網絡管理，加大對網絡犯罪的打擊力度，網絡環境有明顯的好轉。我們要把網絡輿論工作作為重中之重，既要充分利用各類新聞媒體，加強正面宣傳引導，發出好聲音，傳遞正能量，為加快城市轉型營造良好的輿論氛圍;又要整治網絡秩序，嚴厲打擊網絡造謠傳謠，對網民反映的真實問題，要及時澄清、做好解釋、堅決整改;對于造謠、無中生有的，要落地查人，依法追究相關人員的責任。
(七)以辦好惠民實事為抓手，在改善民生上有新作為。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，帶著感情、帶著責任做好民生工作，使改革發展成果更多地惠及人民群眾。一要持續加大民生投入。重點實施區中醫院康復綜合樓、區疾控中心綜合樓新建和馬蘭屯鎮、張山子鎮衛生院改擴建工程。加快中小學辦學標準化，加強農村中小學校舍、功能室、體育場等配套設施建設;積極推進職業中專創“省規”，打造魯南職教名校。二要大力發展社會事業。繼續實施“名師名校長”引進培養工程，全面提高教育教學質量。繼續實施“名醫名科名院”工程，進一步提升醫療服務水平。扎實做好計劃生育工作，打擊“兩非”行為，綜合治理出生人口性別比，千方百計穩定低生育水平。三要健全社會保障體系。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業工作。加強養老保險、合作醫療、貧困救助、城鄉低保、重大疾病等社會保障體系建設，推進各項保障工作的制度化和規范化。更加關注社會弱勢群體，著力提升老年人、殘疾人、孤兒的生活保障水平。
(八)以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，在干部作風能力建設上有新作為。我區黨的群眾路線教育實踐活動即將全面開展。各級各部門要聯系實際，既要完成好上級“規定動作”，又要做好具有地方特色的“自選動作”，確保教育實踐活動取得實效。一要增強為民意識。通過這次教育實踐活動，更好地解決群眾關心的問題以及和群眾利益密切相關的問題。對正在開展的社區“雙報到”、聯系困難家庭等活動，要形成制度，長期堅持下去，不能搞形式主義。二要多干務實之事。要始終保持奮發有為的精神狀態，結合解決“四風”方面的問題，把全部心思和精力用在干事創業上。當前，一些干部中官僚主義、形式主義等問題還不同程度存在，我們提倡推行一線工作法。比如經信局長，就要更多地深入企業，把主要精力用在為企業服務上;農業局長就要在農村、在田間地頭、在農民當中傾聽呼聲，了解疾苦，尋求辦法;環保局長就要在企業一線，盯住污染源，加強監管。各鎮街更應該是這樣。智慧在民間。我們好多干部包括一些年輕的干部，作風飄浮，還浮在上面，向實踐學習的不夠。三要保持清廉本色。以來，中央先后出臺了“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等黨紀條規，這是落實黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措，各級各部門要認真貫徹執行。尤其是領導干部要帶頭做好表率，樹立底線思維，筑牢思想防線。要慎獨慎微，在公務用車、辦公用房等問題上要提高警惕，做到自重、自省、自警、自勵。要從嚴要求自己，堅持勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。在管好自己的同時，還要管好隊伍，確保不出任何問題。最近，中央又要求黨員干部在公共場合必須帶頭禁煙。這不僅僅是一個禁煙的問題，本質上是解決特權思想、貫徹以法治國理念的問題。大家一定要特別注意，高度警惕。春節即將來臨，希望大家不要走訪，不要相互宴請，不要公車私用，這要作為一條紀律，希望大家自覺遵守，保持清廉本色。
一要充分認識xx屆三中全會重要意義。xx屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是歷史性的，與十一屆三中全會決定有同等的價值。我國市場經濟走過了很多路子，不斷得到發展完善。一開始叫計劃經濟，后來叫有計劃的商品經濟，后來又叫有計劃的市場經濟，接著提出發展中國特色的社會主義市場經濟，然后強調要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，現在則提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用。所謂發揮市場在資源配置中的決定性作用，就是通過價格杠桿來調節社會資源的配置。市場經濟是公平經濟，是法治經濟，所以說市場經濟是一個世界觀的問題。我們現在思考問題，包括工作中有很多給企業設門檻的問題，有些是政府與企業爭利、與民爭利的問題，這些都是對市場經濟把握不好的表現。二要認真學習好相關文件。我們說改革是自上而下的改革，并不是說改革和我們沒關系。大家一定要認認真真、原原本本學習好三中全會決議和習一系列重要講話精神。通過學習，一方面改造我們的世界觀，切實從思想上增強平等觀念，增強按照市場規律辦事的自覺性，增強依法行政、依法辦事的自覺性。另一方面進一步提升我們的境界，站在全局的高度、以世界的視野來審視和謀劃工作。三要抓好各項改革政策的落實。圍繞行政管理體制、國有企業改革、財稅體制改革、農村改革等領域，認真研究國家政策，準確研判政策走向和支持重點，做好應對與對接的文章，爭取改革的主動權，最大限度地釋放改革紅利。
新的一年已經開始，各級各有關部門要抓好經濟運行，切實開好局、起好步。要高度重視信訪維穩、安全生產、食品藥品監管等工作，鞏固和諧穩定的良好形勢。要關心群眾的生產生活，做好困難群眾走訪慰問等工作，切實幫助群眾解決實際困難，讓全區人民過一個平安祥和歡樂的節日。
同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。全區上下要以xx屆三中全會精神為指導，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加務實的作風，真抓實干，開拓奮進，為加速城市轉型、全面建設幸福臺兒莊做出新的更大貢獻!
同志們：
按照會議安排，我主要就經濟工作講幾點意見。稍后，登祥書記還要給大家提要求，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
主要呈現四個方面亮點：一是經濟逆勢增長。全年招引項目33個，到位資金125.41億元，帶動gdp實現284.2億元，增長10.7%。在基數較大，全國、全省增長放緩的背景下，保持兩位數以上增長實屬不易。二是結構優化，質量提高。一產方面：兩個農業園區和新店清見、方家花椒、彰加核桃等12個特色產業基地規模效益不斷增強，全年完成結構調整3萬畝，培育龍頭企業6戶、產業化業主、專重大戶680戶;二產方面：關閉淘汰整合落后企業68戶，電子信息、機械制造、生物醫藥和新能源、新材料四個新興產業企業達43戶，在全縣178戶規模以上企業中個數占23.8%、產值占37.3%、稅收占29.5%，工業對財政的貢獻率達47.6%;三產方面：新增限上企業129戶，全市第一。特別是房地產業增長強勁，全年規委會審議通過的房地產項目達到27個，總面積419萬平方米、增長158.6%，銷售面積76萬平方米、增長114.4%。北城時代、匯金天地、皇家名邸等一批精品項目帶動城北新城建設全面加速。三是基礎和民生更加夯實。投入8.3億元加快全域飲水、全域灌溉、全域燃氣、全域生態工程實施;投入5.3億元加快電網升級改造;投入40億元加快中央商務大道、陵州大道等城市基礎設施建設;投入26億元加快“5322”骨干交通和縣鄉道路改造推進。民生方面投入15.25億元，占公共財政支出70%以上。四是發展要素保障有力。資金方面：財政全年支出各類資金95億元，政府性項目全部兌現到位，沒有拖欠情況。各金融機構、小貸公司，新增貸款36.28億元，增長45.9%，全市第一，存貸比提高到39.61%;土地方面：全縣報批到位建設用地指標7241畝、供地6032畝，目前尚余指標1209畝，保障了項目推進;水、電、氣、油等保障有力，沒有出現緊缺或其他問題。
同時存在四個方面問題：一是工業不大不強。全市規上企業605戶，其中仁壽178戶、占29%，但工業主導產業不鮮明，未形成極具特色的優勢產業，傳統產業仍占主要地位。企業創新能力、品牌影響力弱，沒有全國、全省有影響力的企業和品牌，與科研院校的合作不夠深入，僅有歐瑞特光電一戶省級高新技術企業(偉易達科技、萬陽電纜還在報批)。目前，銷售收入5億元以上企業僅8戶、稅收3000萬以上企業僅科倫藥業1戶，至今沒有收入過10億元，稅收過5000萬的企業;公共財政收入中稅收占比達到70%，但工業稅收僅占24.9%，其中還包括工業項目的建安稅、土地耕占稅等，企業生產經營環節的稅收僅3.75億元，發展質量有待進一步提高。二是三產發展堪憂。受大環境影響住宿、餐飲、旅游等行業整體下滑幅度較大，特別是高端餐飲業較20xx年下降30%，市場環境不利、業主信心不足、推進緩慢。在高端消費轉型，新增長點培育上，辦法不多，如何適應新形勢的課題還擺在大家面前。三是農業磁力不強。農業生產比較效益低，青壯年從事農業的鳳毛麟角，全縣土地撂荒面積達到4.6萬畝，“誰來種地”問題亟需解決;農業基礎設施薄弱，水利設施老化嚴重，水資源利用率低，黑龍灘水流進田間地頭的僅40%，全縣需維修改造的渠系還有3000公里;農業產業化水平較低，在龍頭企業、農產品深加工企業的招引上不足，在規?；N養殖大戶的培育上不足，土地流轉面積500畝以上的大戶全縣僅28戶。四是統計基礎薄弱。一些主要指標未能真實反映仁壽經濟社會發展現狀。主要有兩個方面原因。有客觀上的“天花板”效應，仁壽基數大、份額大，在全市總盤子的天花板下，如果我們增速高，其他區縣就可能負增長。例如城鎮化率我縣統計39.5%、市上核定為30.8%。也有主觀上的工作原因，為做好統計工作去年我們邀請市調查隊給大家做了專題培訓，我和明宇、三勇同志也多次研究布置統計方面的工作，但最后臨門一腳出現問題。例如城鄉居民收入指標，出現未簽字的低級錯誤，造成該項單項分值10分全部扣完(折算后扣總分4分，若此4分不扣排名彭山之后全市第2)，統計調查部門發現了問題也不及時報告，最終數據鎖定了再做工作都是徒勞。
二、關于當前經濟形勢的分析研判。
20xx年是深入貫徹xx屆三中全會精神，爭創全省多點多極支撐示范縣的關鍵之年，抓好今年經濟工作需要大家準確分析把握當前經濟形勢。
(一)準確把握宏觀經濟形勢。經濟形勢不明朗進一步加劇。從國際上看：目前世界經濟保持了緩慢復蘇狀態，但引發經濟危機的根源沒有消除，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格等變化方向都有待觀察，增加了世界經濟運行的不確定性和復雜性。我們都還記得20xx年經濟危機給中國經濟帶來的巨大沖擊，以外貿為主的沿海大批工礦企業停產倒閉，出現民工返鄉潮。從國內來看：我國全面進入三期疊加階段，經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，企業發展創新動力不足。20xx年末，全省采購經理人指數51.5，上升0.7%，好于全國(51、下降0.4%)，工業生產者出廠價格指數全國98.1、下降0.19%，全省98.7、下降0.13%。有鑒于此中央、省委在經濟工作會上都強調今年經濟工作要堅持“穩中求進、改革創新”，不會再出臺大規模的經濟刺激措施。過去追求高速發展的外部條件和政策取向已經發生重大變化，今后經濟的發展主要是調結構、轉方式，轉型升級、提質增效。
(二)準確把握仁壽發展態勢。從主要指標看：20xx年gdp、規模以上工業增加值、三產增加值幾項指標分別實現10.7%、11%、11.8%，與全省、全市增速基本一致。從工業經濟看：個別傳統產業出現緩慢復蘇跡象，預計20xx年一季度全社會用電量將達到3.11億千萬時，增長8%。目前，全縣178個規上企業用工缺口共計5235人(據不完全統計，共有近3萬人返鄉就業)，水泥價格較去年每噸上漲20-30元，正興鑄造、攀西鋼鐵經營向好，但傳統行業企業業主普遍對未來經濟信心不足，在加大投入、技改升級上持謹慎觀望態度;電子信息、新能源新材料等新興產業與去年同期相比增勢強勁。預計20xx年一季度新增產值2.3億元，中天丹琪僅春節期間就新增訂單7000萬元，鴻鑫國泰、川都線纜、萊福德科技新增產值都在20xx萬以上。從財政金融看：我縣公共財政收入連續4年保持40%以上速度增長，在國家、省、市紛紛調低發展預期的大環境下要繼續保持高速度困難較大。所以縣委確定為確保20%、力爭30%，任務調低既符合經濟發展實際又體現了穩定求進、涵養稅源，稅收總體能保持穩定;金融方面，縣外德陽銀行、民生銀行正在接洽進駐仁壽，縣內農村信用社改組農商行、民富村鎮銀行增資擴股年內完成，將極大增強金融對地方經濟的支持力度。
20xx年經濟工作主攻方向是：做大總量、優化結構、確保速度。一是需要把握科學合理的速度。省委經濟工作會強調換擋不失速。離開速度何談發展，就如開車高速時不能踩急剎、猛打方向。結合仁壽實際，在人均gdp上全國4.2萬元、全省3萬元、全市2.45萬元，仁壽僅1.78萬元，必須要加快速度才能趕上。同時要避免陷入中等收入陷進，在安排經濟工作時也強調在調整結構時，必須要有上限和下限的概念。二是必須堅持轉型升級的主旋律。在結構調整上轉得好、調得好才能把握先機。在三產發展上，我縣第三產業占比24.5，分別比全市、全省、全國低1.6、10.7、21.6個百分點。
定在3.5%左右;二產方面：幾大工業園區已經成為產業發展高地，新興產業、高端產業逐步形成、日益壯大。汪洋園區對煤炭行業的依賴有所降低，結構調整的陣痛逐步適應。富加園區發展勢頭良好。全年預計增加規模以上企業15戶以上，加上工業的常規增長，規模以上工業增加值增速有望實現11%以上，將在經濟增長中勇挑大梁。三產方面：黑龍灘長島項目部分投入營業，三岔湖環湖路開工建設，仁壽景區將全面加速，加上房地產蓬勃發展，總體來看三產增加值增速可以確保實現11%以上。
本次大會后，各經濟口還將召開專題會議落實具體目標任務，今天我主要強調六個方面重點。
(一)突出抓好投資穩步增長。長期以來投資對仁壽經濟增長的貢獻十分突出，這也是我縣處于工業化中期的階段性特點，穩增長主要是穩投資。一是充分發揮政府性投資的帶動效應。成赤高速等重大交通項目讓成都區位、仁壽成本成為現實。今年政府投資上，將繼續加大對交通等重大基礎設施項目投入，圍繞“5322”綜合交通格局，做足區位優勢文章，加快天府(仁壽)大道建設的同時，啟動紅星路南延線、站華路延伸線建設。請紅兵同志牽頭，抓好前期工作推進。二是進一步激發民間投資熱情。宏觀經濟放緩的大氣候下，仁壽受多個經濟區多重輻射，隨著交通區位改變，后發優勢明顯，呈現大氣候下的小氣候，目前規委會、項目會已經審議通過的項目就近300億元。市委李靜書記在全市投資促進業務培訓會上要求大家在項目招引上要積極主動、招大引強、招強引優。要多領域招強引優，不局限于工業項目，在三產商貿、教育衛生，包括各類品牌連鎖店都是招引對象。例如：仁壽縣城引進一所有規模的大學，城市品質、經營消費等將會得到極大提升。請世文同志牽頭，就多領域招商，研究具體工作方案。李靜書記同時指出：“在招商上要寬容失敗，招引的項目因為各種因素，有的發展壯大，有的停產轉產甚至倒閉，但出現的問題掩蓋不了過去的成績，塞翁失馬、焉知非福，要辯證統一的看”。視高如果過去沒有引進家俬、制鞋企業就沒有視高園區，沒有園區或許就進不了天府新區。有時候解決遺留問題，盤活閑置資產，往往能帶來新增長。例如青神縣的丹甫科技，過去是軍工企業，背負了沉重的債務和職工安置包袱，通過引進民營投資進行改制，不僅解決了遺留問題，也讓企業煥發蓬勃生機，成為全市首家上市企業。三是準確把握新的發展機遇。要大力招引新興產業投資。近年電子商務交易額呈幾何式暴增，對傳統商貿形成巨大沖擊，特別是網購發達的沿海地區，商場中的百貨比例逐漸降低，餐飲、電影院、健身房等體驗式消費比例逐漸上升，有的甚至達到50%以上。省委經濟工作會上王東明書記強調要培育發展戰略性新興產業，抓緊實施云計算等新領域重點項目。文林園區引進ibm卓越云計算中心和電商基地走在了全省前列，目前德陽、雙流已經分別引進普洛斯物流、菜鳥網絡實施同類項目，我們不能“起個大早、趕個晚集”，要加快項目推進，做好周邊配套企業的再招商。要積極開辟新的發展區域。在繼續抓好“一心四區”發展的同時，提早謀劃臨港經濟區規劃建設。成都第二機場選址不會有太大變化，市委、市政府多次要求加快臨港經濟開發，目前機構已經成立，今年要啟動園區規劃，提前做好道路等基礎設施前期工作，盡快成為新的經濟熱土。
(二)突出抓好工業轉型升級。產業轉型的重點主要是工業轉型升級，盤活存量、做大增量。一是在提質、增效、升級上下足功夫。全縣規模以上企業已達178戶，各個企業的發展狀況、轉型方向、升級需求各不相同，縣經信局要做細活、干硬功，根據產業政策、發展形勢，按照“一企一策”的要求制定工作計劃，有針對性的研究解決問題，增強企業發展信心，請三勇同志牽頭抓好此項工作落實。二是在鼓勵、保護、淘汰上思考透徹。當前正是推進產業轉型、淘汰落后產能、孕育新興產業的好時機，要拋棄過去的地方保護主義慣性思維，認真思考我們應該發展什么?鼓勵什么?保護什么?淘汰什么?對戰略性新興產業要大力發展，對傳統優勢產業升級要支持鼓勵，對符合產業政策具有成長性的小微企業要關心保護，對屬于落后產能，存在環保、安全問題的企業堅決關閉!20xx年我們對汪洋園區耐材和陶瓷產業全面停產整頓，雖然有一些陣痛，但最終64戶耐材企業整合為14戶，汪洋天空不再冒黑煙，企業非常支持，群眾非常滿意。各個園區要結合實際，認真思考這方面的問題。文林園區：地處縣城，位置優越，發展產業要結合縣城統籌思考，在項目引進上要提高甄別能力，防止掛羊頭賣狗肉的圈地行為。要跳出固有的工業企業概念，積極發展電子信息、總部經濟等現代服務業，今年要引進項目6個，完成投入36億元，實現稅收2.5億元以上。視高園區：要堅持主導產業招強引優、扛大旗，今年要引進項目10個、完成投入49億元，實現稅收4億元以上。對過去引進的家俬產業要引導逐步淘汰轉產。同時，啟動城市區域開發建設，增強自身造血能力。對處于城市規劃區的企業，已建成的引導搬遷、未供地的不再供地。汪洋園區：要在淘汰落后產能上下定決心，引導企業積極實施技改，鼓勵小企業兼并重組。在陶瓷、耐材等傳統產業方面審慎發展，除技改升級、整合重組外，不得再實施此類項目。今年要引進項目6個、完成投入14.2億元，實現稅收2.8億元以上。富加園區：現在剛剛起步，在項目招引上要堅持高標準，以仁壽縣域副中心的區位優勢和基礎條件，不怕沒有項目，園區目前的重點是加快道路、水、電、氣等基礎設施建設。今年要引進項目5個、完成投入11億元，實現稅收3000萬元以上?？h黨代會、縣人代會多位代表提出的治雙超引起運價上漲問題，我在省人代會上也作為建議提出來了，希望省委、省政府向中央、國務院呼吁在全國層面同意開展治雙超工作。在加強雙超工作治理不放松的同時，最近縣上也將研究運價上漲的解決辦法，對政府性工程組價中的運價一項適當調整，對各個行業涉及運費的價格標準是否執行合理進行檢查，支持企業發展。同時我們將對企業土地使用稅出臺相關政策，鼓勵企業發展。
(三)突出抓好農業促農增收。一是抓好農田基礎設施建設。過去在渠系改造、植樹造林等時間跨度長、小而散的項目安排上主要是灑毛毛雨，年年栽樹不見樹、年年修渠不見渠，久而久之就麻木了，放松了監管。今年，縣財政等部門要進一步加大涉農資金的整合力度，主要集中到農業園區、新農村示范片區、農業鄉鎮使用。建立“全域灌溉”基金，按照“一事一議”方式對鄉鎮渠系改造進行獎補，群眾投資投勞對興建基礎設施才會愛護，在檢查驗收上要參照村道建設的驗收方式，利用gps定位儀等手段加強監管。農口的很多任務都要量化考核指標，上圖、上臺賬，不重不漏。二是推進農業產業化經營。目前我縣農業產業化水平較低、效益不高，返聘農戶主要從事除草、施肥等簡單勞作，日均工資只有30-40元。今后要加大招商力度，引進農業產業化龍頭企業，解決“誰來種地”問題，發展效益好、附加值高的高端現代農業，開展農產品精深加工，讓群眾獲取更高收入。請明宇同志牽頭，對各農業鄉鎮下達招引業主、培育大戶、回鄉創業的目標任務，對兩個農業園區在示范片規模、項目推進上也要明確具體任務。三是確保實現農民增收。這項指標考核是書記、縣長負責制，去年全市排名靠后，今年要通過深化農村改革增加農民收入，推進土地經營權改革，促進土地向農業業主、家庭農場集中，以確權確地或確權確股方式完成25個鄉鎮農村土地承包經營權確權頒證，建立仁壽縣農村產權交易中心，通過土地經營權流轉、入股等方式，增強流通性，打造農民財產性收入增收亮點，確保農民人均純收入實現9945元、增長12%以上。
(四)突出抓好現代服務業發展。一是大力發展新興領域。新時代帶來新方式。要主動適應消費方式的轉變趨勢，注意招引發展新興業態;新區位帶來新定位?，F在區位優勢顯現出來，各個行業都在搶灘仁壽。比如：一汽大眾4s店是仁壽第一家汽車4s店，營業4個多月，賣出各類車輛253臺，貢獻稅收286萬元，占地僅10畝。交警部門統計20xx年全縣新上牌各類小汽車5000余輛，其中有40%左右的購買力外流。二是做好縣內市場挖掘。仁壽縣162萬人，僅縣城就有30多萬人，消費市場潛力巨大，要努力提升服務水平，吸引群眾縣內消費。餐飲業消費目前已轉型，高檔餐飲要放下身段吸引大眾消費，學習西湖周邊會所的轉型思路。城北新城規劃建設了多個商貿綜合體，要引進知名運營商，提升服務水平。同時，要注意利用好現有資源，比如仁壽物流繁忙，有各類貨運車輛5600輛、年貨運量1612.6萬噸，但目前沒有一家上規模的貨運企業，相當一部分貨車做仁壽生意、上外地牌照。請紅兵同志牽頭，迅速研究拿出方案。三是抓重大項目帶動。隨著收入的提高，在高端消費整體下滑的大環境下，群眾在休閑旅游上的消費支出越來越大，但旅游產業投入大、回報期長，必須要大集團、大手筆、大投入才能做活。今年冬天，近的西嶺雪山，遠的海南三亞都是人山人海，火爆的背后是當地政府和大型企業的不斷投入，中鐵在大邑花水灣、中糧在三亞亞龍灣都是深耕多年。在黑龍灘景區、三岔湖仁壽景區、李家溝水庫這些寶貴的區域一定要謹慎，必須選擇有實力、有經驗的大企業，也只有引進大企業，實施大項目，才能做好生態保護、污染治理、群眾安置等各方面工作。
(五)突出抓好新型城鎮化推進。今年城鎮工作的目標任務在政府工作報告中已明確，這里主要強調需要注意的幾個問題。一要保持房地產市場穩定。近期市上和各區縣都出臺政策，鼓勵農民進城購房，本次春節房交會截止2月20日累計成交2361套、成交面積21萬平方米、成交額10.14億元，取得成功的一個重要原因就是受優惠政策刺激，農村居民購房數量猛增，總數2361套中農村居民達到1179套。在做好宣傳，鼓勵農民進城的同時，要注意保持房地產市場的穩定，維護健康可持續的環境，如果房價過快增長就會把我們的購買力推到其他地方。請志忠同志牽頭，統籌研究城北新城的開發建設和土地出讓有關問題，控制好土地和商品房供應節奏，保持價位穩定。二要做好城鎮梯次開發。農民進城，根據家庭情況，有的進縣城、有的進鄉鎮，要統籌加快區域性中心城鎮建設，滿足不同階層需求。在房地產開發上，縣城項目基本都能嚴格規范，加上房屋保值增值功能強，都能申請辦理銀行按揭。而鄉鎮樓盤，除個別體量較大的外，幾乎未開展按揭購房。主要存在兩方面原因。一是項目自身不規范，手續不齊全，無法辦理按揭。二是金融機構支持不夠，鄉鎮樓盤普遍體量小、單價低、總額小，銷售周期長，銀行積極性不高。這要求我們一方面要繼續加大土地和建設市場監管，強化“七不準”政策執行，不斷規范房地產開發行為，另一方面積極引導金融機構加大對鄉鎮正規樓盤支持力度，這將極大加速全縣城鎮化進程。請世文同志牽頭、何韻同志參加，召集相關部門研究推進。三要創新拆遷安置方式。征地拆遷被稱為天下第一難事，難就難在政策的剛性和群眾需求的個性無法統一，只能在安置上創新，因地制宜確定安置方式。拆遷戶數不多又不屬于重點發展區域的，可以做好規劃劃地安置。涉及群眾人數多的成片拆遷，就要慎重選擇安置方式，應該在城鎮規劃區范圍內實行小區安置，引導拆遷農民變為城鎮居民。還可以鼓勵群眾選擇貨幣安置，將安置成本折算為現金，讓群眾自由選購商品房，商品房有土地證、房產證，還可以增加拆遷農民的財產性收入，杜絕了修建集中安置小區的多種弊端，也能讓群眾更好的融入城市市民中去，同時促進了房地產市場繁榮。最近，縣城電商基地項目拆遷，80%以上的拆遷群眾都選擇了貨幣化安置，近期我們將再在清水鎮試點，在財力允許的情況下逐步推廣。
統計部門要提前做好信息溝通，做好指標考核分析，一有情況立即報告，發現問題及時糾正，不要臨時抱佛腳，更不能事后諸葛亮。當前正在進行的第三次全國經濟普查非常重要，普查成果將指導未來5年的經濟發展，是我們修正基數、擺好結構，真實反映仁壽發展現狀的重大機遇，各級各部門包括在座各位企業家務必要高度重視，全力配合。第三抓土地保障?？h國土局在做好常規指標的爭取以外，要加大土地雙掛鉤項目和工礦廢棄地復墾項目的工作力度，確保全年到位建設用地指標5000畝以上，保障重點項目按期推進。第四抓資金保障。一是創新管理方式?？h財政局要站在全縣層面統籌思考，發揮財政資金的最大綜合效益，從過去有多少錢辦多少事，轉變為辦多少事需要找多少錢，為發展提供堅實的資金保障。二是創新融資方式。目前仁壽債務屬于可控范圍內的良性負債，今年要對政府性融資進行結構調整，在總額可控的前提下用低息融資置換高息債務，降低資金總體成本。三是防范金融風險。要加大對金融市場的整頓規范，對金融機構搭車收費，小貸公司、投資公司非法攬儲、高息借貸行為加大查處力度。要支持民營經濟發展，對新增貸款中民營企業貸款占比單獨考核，占比要達到60%以上，防止高息借貸讓企業喪失生存和創新能力。鼓勵境外金融機構在仁壽設立分支，在給予開辦獎勵外還要在政府性資金存放上給予支持?？h金融辦要牽好線、搭好橋，不僅要管理服務金融機構也要服務有融資需求的企業。請何韻同志牽頭，召集相關部門為有融資需求的各類企業逐一研究協調融資辦法，引導企業從正規渠道解決資金需求。第五抓人才保障。抓高端人才引進的同時，大力實施回鄉創業工程。目前企業普遍面臨招工難問題。2月8日，縣上組織企業招聘會，64戶企業提供崗位4145個，只招到539人。僅華明光電一戶企業工人缺口就在1300人以上。各鄉鎮要做好返鄉民工回鄉就業的宣傳引導工作，既促進經濟發展又解決留守兒童、空巢老人問題。第六抓生產要素保障。加快實施全域灌溉、全域飲水、全域燃氣工程，做好水、電、氣、通訊等生產要素保障。
四、講究方法，把好度量。
(一)注意融會貫通。研究推進經濟工作時要統籌思考各個方面、各個層面問題，不能只就個人職責，見子打子、就事論事。例如在淘汰企業的退出轉產上，可以在剩余資產、土地利用上做好運作。觀寺康達煙花占地近1000畝，只要景區管委會做好招商工作，引進有實力的三產項目，不僅能解決問題還能創造新的生產力。今年，我們將煙花爆竹企業退出轉產工作納入單項目標考核，相關部門和鄉鎮要認真研究辦法，確保年內全面完成。
(二)注意過猶不及。要根據仁壽經濟社會發展實際情況來推進工作，把好度、把好節奏、把好底線。例如在煤礦整頓上，上面抓得緊、要求嚴，僅就安全思考，全部關閉一了百了。但仁壽目前的發展實際還不能徹底離開煤炭產業，汪洋、天峨的產業對煤礦的依存度仍占主導地位。在煤礦安全上，我們要通過對現有企業的扶優扶強、兼并重組來提高安全水平，增強抗風險能力。但祿加鎮想新開煤礦就不合時宜了。在非煤礦山清理整頓上同樣如此，確實點多面廣、隱患較多，但如果全部停業關閉，全縣經濟社會就會出現大問題。
同志們，20xx年經濟形勢錯綜復雜，經濟工作任務繁重，既要穩增長促發展，又要調結構轉方式，大家要在縣委的堅強領導下，突出工作重點，抓好工作落實，全力爭創全省多點多極支撐示范縣。
同志們：
今天會議的主要任務是：貫徹落實中央經濟工作會議、省委九屆五次全會和全市經濟工作會議精神，分析當前的經濟形勢，安排部署全年經濟工作。會上，詹書記還將作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見。
一、總結成績，正確估價20xx年的經濟工作。
剛剛過去的一年，全區上下堅持以科學發展觀統領全局，沉著應對全球金融危機、世界經濟增長放緩以及自然災害等各種不利因素的嚴峻考驗，緊緊圍繞區域經濟社會發展率先進入全省第一方陣的戰略目標和年度計劃，克難奮進，逆勢而上，除直接利用外資外，年初確定的主要經濟指標全面超額完成，保持了經濟持續快速發展的良好勢頭。一是增長攀高。從初步統計的情況來看，絕大多數經濟指標都保持兩位數以上的增幅并達到歷史最好水平。全區實現生產總值40億元，比上年增長19.4%，高于上年和全市4.4個百分點;城鎮居民人均可支配收入11872元，凈增20xx元，增長20.3%;農民人均純收入4895元，凈增776元，增長18.8%;全社會固定資產投資28億元,增長55.2%;社會消費品零售總額36億元，增長28.2%。主要農產品產量全面、大幅度增長，水產品、蔬菜產量增幅均在20%以上，共實現農業總產值10.5億元，增長14.6%。二是實力漸強。財政收入總量、進度和質量有新提高。全區完成財政收入35088萬元，占年計劃的110.3%，增長34.9%，其中一般預算收入16070萬元，占年計劃的111.9%，增長35%。國稅、地稅收入雙雙突破億元。工商稅收占一般預算收入比重、稅收占財政收入比重、財政收入和地方稅收增幅均排名全市前列，一般預算收入增幅排名比去年有較大幅度上升。規模以上工業有新發展。企業總數達到93家，比上年凈增35家;實現總產值30億元、增加值12億元，分別比上年增長59.2%和109.6%。產值過億元企業達到8家，比上年增加2家，其中3家產值過2億元;稅收過千萬元的企業有5家。三泰、新昌、富華等企業完成二期改造，規模和產能擴大一倍。三是引進大項目有突破。全區新引進投資過500萬元項目55個，協議投資總額55.67億元，其中投資過20xx萬元項目36個，過億元項目10個，協議投資總額、投資過億元大項目個數均為歷年之最。投資億元以上項目中總投資5億元的鄂海造船、總投資1.5億元的特安新材料和總投資1.5億元的和泰棉業已開工建設，總投資6億元的湖北濟氏醫藥科技、總投資1.5億元的禹杰物流等項目近期準備動工。中博窯爐、力能電子、金興泰塑料編織彩印、宏遠廢舊輪胎加工、大連互感器、鑫龍汽配、乘方微型電機等14個項目已建成投產或近期內可投產。已有55個上爭項目到位資金1.1億元，汽南路、白潭湖環湖路、李堵線改造首期工程、唐家渡綜合碼頭、白潭湖泵站更新改造、老城堤整險加固等13個續建和新開工重點項目完成投資1.2億元。黃州新區污水處理廠動工建設，禹王工業區納入城市總體規劃，火車站醫藥化工園道路框架基本形成，長江岸線資源開發開局良好。四是亮點增多。工業村建設初見成效，29個項目建成投產，16個正在建設。農業結構調整步伐加快，六福灣、夾洲等十大蔬菜基地建設扎實推進，新發展鋼架大棚400畝，新引進老板4個，無公害蔬菜品種達到42個;宏達北斗建成標準化千頭奶牛牧場，全區奶牛存欄總量達到20xx頭;魚苗孵化等水產養殖特色進一步凸顯。黃商加工產業園物流配送中心投入運營，營業面積達1.5萬平方米、營業員工500人的武商量販黃州購物廣場開業，黃商鄉鎮以上連鎖賣場和村級加盟店分別發展到63家、768家，區內村級加盟店全覆蓋。企業融資環境有所改善，農發行、信用社等金融機構為重點企業發放貸款1億多元，區中小企業信用擔保中心開始發放擔保貸款。全區新注冊個體工商戶3357戶、私營企業201家。五是民生改善。城鎮新增就業4020人，其中下崗失業人員再就業1713人，農村勞動力轉移就業8460人，城鎮登記失業率3.03%。全區參加養老保險職工3.5萬人;參加醫療保險5.93萬人，其中城鎮居民4.56萬人。征收社會保險費1.1億元，同比增長48.6%;支出社會保險金9449萬元，同比增長30%。被征地農民養老保險工作在積極實施。城鎮低保、農村低保對象分別達到2.2萬、0.48萬人，月人均保障標準分別比上年提高30元、20元;發放大病醫療救助和城鄉困難群眾參加新農合及醫療保險資助金174萬元;新建、改造了區光榮福利院和禹王、陳策樓福利院。雪災倒房恢復重建工作受到省政府表彰，受災群眾共享受各類臨時救濟金1180萬元。調整了新型農村合作醫療籌資、起付線、封頂線標準，提高住院報銷比例，落實了免費體檢、慢性病、大病補償政策。已發放廉租住房補貼資金251萬元，惠及1540戶、4600人。城鄉一體化供水工程順利開通，基本實現全區村村組組、家家戶戶通自來水目標。各項社會事業取得新進展，區政府年初承諾的十件實事全面完成。
20xx年全區經濟發展態勢很好，但也存在一些不容忽視的問題和矛盾：一是部分行業企業生產經營困難。受各種因素影響，部分企業成本上升、訂單減少，銷售不暢、資金周轉困難、利潤下降，不得不采取壓產減產等臨時措施，少數企業資金鏈斷裂、經營虧損、難以為繼。冶煉焦化、服裝加工等資源型、貿易型、出口型企業受到較大沖擊，不夠景氣。全區規模以上企業停產、半停產有12家，占到總數的15%左右。二是規模以上工業仍需加快發展。規模以上工業經濟總量偏小，支柱產業和單個企業規模不大，還沒有一個年產值過10億元、在省市有影響的產業集群，沒有一家產值過5億元、稅收過1000萬元的生產型企業。去年新增的規模以上工業企業數量雖多，但主要由工業村項目發展而來，企業有機構成不高，增加值率低，品牌建設滯后。工業提供的稅收只占國稅收入的25%左右、地稅收入的5%左右。三是區鄉經濟運行質效有待提高。鄉鎮財源建設主動性不強，本級直接引進和投資的項目少，稅源基礎差，完成任務難度大、成本高。部分招商引資項目投產見效的周期較長，對財稅增長的貢獻不夠明顯。機遇性稅收和貿易性稅收所占比重大、穩定性差，基礎稅源短缺和稅收結構不合理的局面尚未改變，財政保障能力不強。此外，勞動就業、社會保障、節能減排等關系群眾切身利益的問題仍需下大力氣解決，維護社會穩定的任務依然艱巨。對此，大家都要高度重視，認真對待，采取切實有效措施予以解決。
二、明確目標，堅定做好20xx年經濟工作的信心。
今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是挑戰和機遇并存的一年，更是我區危中尋機、化危為機、逆勢而上、再圖跨越的關鍵一年。
今年全區經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會、中央經濟工作會議、省委九屆五次全會和全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中央宏觀經濟政策調整、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗和沿海產業轉移等重大戰略機遇，以保增長為首要任務，以改善民生為根本目的，進一步解放思想，增投入、培產業、夯載體、強激勵，加大項目建設和招商引資力度，加快統籌區鄉經濟發展和提升經濟運行質效，加速推進體制機制改革和擴大對內對外開放，加強和諧社會建設，努力實現經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：全區生產總值增長15%，規模以上工業增加值增長35%以上，農業增加值增長5%左右，地方一般預算收入增長20%以上，力爭達到25%，全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長20%，外貿出口增長15%，直接利用外資增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%，單位生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降1%和2%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。
實現上述目標，關鍵是要科學判斷形勢，統一思想認識，把握發展機遇，堅定發展信心。當前，全球金融危機仍在蔓延加深，世界經濟增長明顯放緩，對我區經濟的不利影響也在近期加快顯現。我們一定要增強憂患意識，充分認識今年經濟環境的嚴峻性、復雜性，把困難估計得更充分一些，把應對的措施考慮得更周密一些，防止由于麻痹大意、估計不足和準備不夠而陷入被動。要清醒地正視危機，更要辯證地看待危機。我們承認當前面臨著看得見、摸得著、感受得到的困難和問題，但“?！迸c“機”本身就是一對孿生兄弟，危機來臨的同時，機遇也在敲門。真正的挑戰是如何樹立信心，洞察先機，見微知著，發揮優勢，趨利避害，從變化的形勢中捕捉新機遇，在逆境中培育新利好，靠實際行動謀求新發展。外部沖擊并沒有改變黃州經濟發展的基本面和長期趨勢，新的一年保持經濟持續快速發展仍具有許多有利條件和現實基礎，這是我們確定20xx年經濟發展目標的主要依據，也是我們實現20xx年預期目標的信心和底氣所在。特別是去年下半年以來，黨中央、國務院適時調整宏觀調控的方向和重點，把保增長作為今年經濟工作的首要任務，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，將在多方面產生“乘數效應”。尤其是中央和我省將在兩年內分別投資4萬億元和1.5萬億元人民幣刺激經濟，國家連續降低存貸款基準利率、實施增值稅轉型改革、提高部分商品出口退稅率，加上通貨膨脹壓力明顯減輕，將有效緩解我區重大項目斷檔、企業資金不足、農村和社會事業發展相對滯后等突出問題，發揮投資和消費對經濟增長的強勁拉動作用。
我們的信心和底氣來自于城鄉區域發展的聯動效應。黃州版圖面積不大，地域集中，交通便捷，城市化率較高，為我們貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，走以城帶鄉、以工促農之路，破除城鄉二元結構，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，充分挖掘和釋放農村的內需潛力，實現城鄉經濟社會融合發展提供了優越的空間條件。武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設加快推進，使黃州由內陸較為封閉的地區躍升為全國改革開放的前沿，享有“先行先試”的權力，獲得后發優勢;新的城市總體規劃開始實施，市委、市政府加快推進“一區兩帶”(黃岡協作配套區、沿江經濟開發帶、大別山生態產業帶)先導區建設，可以提早啟動一批重大基礎設施建設項目，進一步提升黃州的區位交通優勢，改善投資環境，在與武漢的全面對接和融合中加快發展。專家預計今年整個城市圈經濟增長率可以達到15%，有利于我區經濟繼續保持高位運行。
我們的信心和底氣來自于內生型增長為主的后發效應。改革開放以來，特別是建區以來，全區經濟實力不斷增強，經濟結構逐步優化。過去一年，我們在招商引資、項目建設和園區建設上做了大量基礎工作，相當一批項目將在今年開工建設或竣工投產，為經濟發展注入新的力量。此次金融危機對經濟的沖擊更多的表現在加工制造和對外貿易方面，我區經濟整體上處于工業化初期階段，外向度低，內生型特征明顯，受到的沖擊小，并且有利于擴大對外開放，承接來自于沿海的產業轉移。目前第二產業占全區生產總值的比重、第二產業就業人數占全區就業人數比重均只有35%左右，具有很大的成長空間;出口占全區生產總值比重只有17%左右，大多數出口企業生產經營穩健。
我們的信心和底氣來自于危機倒逼的促動效應。全球性金融危機給企業和政府都上了很好的一課，加快經濟結構調整和發展方式轉變、實現又好又快發展比任何時候都顯得更加迫切和必要。危機的倒逼作用，有利于引導企業研究市場，苦練內功，增強自主創新能力和抗風險能力;有利于我區推進產業結構優化升級和節能減排，落實科學發展觀;有利于我們主動學習、深入研究，努力提高駕馭復雜形勢、領導經濟工作的能力和水平，從而達到“浴火重生”的效果，煥發出新的生機與活力。同時，我們在30年改革開放歷史進程中積累的豐富經驗和全區干部群眾思進取、謀發展、圖跨越的決心，會轉化為做好今年經濟工作、實現預期目標的強大物質力量?？傊?，只要我們堅定信心，振奮精神，主動應對，積極作為，就一定能保持經濟持續快速發展的好勢頭。
三、突出重點，奮力開創全區經濟工作的新局面。
要圍繞全年目標，結合黃州實際，著力在增加投入、培育產業、建設園區、擴大改革開放和改善民生等方面狠下功夫，務求實效。
(一)借港站橋三大建設之勢，提升區域整體競爭力。經驗表明，經濟發達地區往往是大港、大站、大橋比較密集的地區，大港、大站、大橋的建設往往能迅速提升一個地區的區位交通優勢，進而轉化為經濟發展優勢，使邊緣地區變為中心地區、落后地區上升為先進地區。今年，在我區范圍內的武漢新港唐家渡作業區、黃州火車站升級改造工程、黃岡長江大橋等三大交通基礎設施建設項目將全面啟動實施，黃州將迎來千載難逢的項目建設機遇期。特別是集公路、鐵路、軌道交通于一體的黃岡長江大橋有望在今年下半年動工建設，建成后，不僅使黃州與武漢的距離縮短為30公里，實現黃州與武漢、鄂州等城市圈大中城市的區位無縫對接，同時能兼容長江黃金水道、滬蓉高速、大廣北高速，溝通京九、武九兩大鐵路動脈，從而提升黃州承東接西、溝通南北、通江達海、水陸公鐵聯運的區位交通優勢，從根本上奠定黃州全方位開放格局，真正把黃州推向了面向全國、面向世界的開放最前沿。我們要借港站橋建設之機，充分發揮區位交通優勢，按照推進產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境“五個一體化”的要求，切實做好融入武漢城市圈的文章，加快沿江開發和“一帶六區”建設，提升區域整體競爭力。一是要在空間上融入。發揮交通物流先導作用，優化生產力空間布局，把黃州打造成為區域性綜合交通樞紐和武漢城市圈的核心密集區。重點推進武漢新港唐家渡作業區、禹王新區及火車站新區物流產業園建設，完成唐家渡綜合碼頭后續工程，啟動禹杰物流等碼頭建設。積極爭取把整個黃州港區、堵城鎮葉路洲納入武漢新港規劃建設。推進繞城聯村等級公路網建設，爭取省道陽楓線堵城至唐家渡碼頭5公里一級公路新建和上巴河至新港港區25公里改建、南堵線桃園街至堵城37公里改建、20公里白潭湖旅游公路續建等3條二級公路建設計劃。協助做好黃州火車站升級改造工程、黃岡長江大橋、鄂黃城際軌道交通、陽邏至唐家渡沿江鐵路專線、京九--武九鐵路連接線、黃州城區至巴河延伸配套區、黃岡電廠等市區重大項目的協調、服務和前期工作。同時，加快土地規劃修編進度，全面完成鄉鎮和村莊規劃修編工作。二是要在產業上融入。堅持優勢互補、錯位發展，將武漢的總部經濟、研發、品牌、營銷、會展等方面的優勢同我區勞動力、農業、生態環境等方面的優勢緊密結合，主動承接武漢的輻射，積極爭取外遷項目、協作配套項目落戶黃州，把黃州建設成為武漢先進制造業、現代物流業協作配套區和產業轉移重點承接地。依托武漢的大專院校、科研院所，支持我區建立技術創新體系，培育引進、發展壯大船舶和機械制造、新材料、生物醫藥、汽車零配件、節能環保等重點產業。爭取聯辦工業園區，使禹王工業區成為武漢東湖高新區產業配套基地、火車站經濟開發區成為武漢醫藥化工產業轉移承接基地，并享受國家級開發區政策。鄂海造船一期工程要建成投產，做好南華造船二期項目的引進和建設工作，力爭20xx年形成20萬載重噸以上的生產能力。堅持“引進來”和“走出去”并舉，支持黃商等商貿龍頭企業積極開拓城市圈市場。三是要在生態上融入。按照“兩型”社會和武漢生態城市圈建設要求，著力探索產業與資源環境協調發展的新路徑，努力把黃州建設成為人水和諧、綠色宜居、持續發展的生態區。要大力推進節能減排工作，適當提高招商引資項目土地、環保等準入門檻，節約集約利用土地和其它資源，發展清潔生產和循環經濟，以最小的資源消耗和環境代價獲得最大的發展效益。加快實施長河流域水生態環境修復、城區生態濕地建設、林業生態示范區、提江水灌溉大型泵站建設、村莊整治清潔工程、污水處理和垃圾處理設施建設、禹王“兩型”社會建設試驗新區和陳策樓產業開發促進區域經濟協調發展“兩型”社會建設示范鄉鎮等重大項目，切實加強環境保護和生態建設。各地各部門要按照區委、區政府的統一部署和“反應快、出手準、力度大”的要求，發揚“五千五萬”(千方百計、千辛萬苦、千言萬語、千錘百煉、千山萬水”)的精神，進一步做好推進武漢城市圈“兩型”社會試驗區建設規劃體系的編制和實施工作，進一步做好重大項目的謀劃、規劃、爭取和實施工作，為區域整體競爭力的迅速提升奠定堅實基礎，提供有力支撐。
(二)樹兩大特色之牌，彰顯產業核心競爭力。特色就是異質，就是比較優勢，就是品牌，就是競爭力，異質往往異軍突起。就重點產業集群來講，目前市直有食品飲料，武穴有醫藥，蘄春有藥材，麻城有汽配，團風有鋼構。黃州要彰顯自己的特色，必須走人無我有、人有我優、人優我新、人新我特的差異化發展道路。新的一年，我們要在壯大現有支柱產業的同時，進一步調整優化產業結構，著力樹好廢舊輪胎回收處理循環經濟示范基地和新材料科技工業園兩張特色牌，積極培育兩大新型特色產業，提升產業核心競爭力，在激烈的區域競爭中占有一席之地，力爭有1到2個產業進入全省重點產業集群行列。一是以廢舊輪胎回收處理為重點，建設循環經濟產業示范基地。廢舊輪胎回收處理是國家重點扶持的產業，具有廣闊的發展空間和良好的市場前景。廢舊輪胎處理后，膠粉，鋼絲、尼龍纖維可全部回收重新利用，膠粉可用于開發塑膠跑道、橡膠地磚、新型防水卷材、隔音材料、阻燃材料，90厘米規格以上的鋼絲子午胎膠粉可轉化為應用于高等級公路路面建設的改性瀝青。要以全省循環經濟試點企業湖北宏遠環保再生資源有限公司為基礎，加強與中國臺灣遠記機械有限公司的合作，加大政策支持和招商引資力度，新上生產線、新建廠房，力爭20xx年全區廢舊輪胎回收處理能力從目前的2萬噸提升到10萬噸，同步將產品轉化進一步深加工;20xx年繼續提升到20萬噸，把黃州建設成為全省最大的廢舊輪胎回收處理循環經濟產業示范基地。二是依托黃高畢業成功人士，建設新材料科技工業園。引進黃高畢業成功人士，在禹王工業區建設20xx畝的新材料科技工業園和百名黃高畢業生創業園，重點發展生態混凝土、高分子材料、特種材料、復合材料等新型材料。爭取首期兩個投資過億元的新型涂料項目和通訊材料項目落戶建設。加快特安新材料、彩華塑木、金屬加工產業園等項目的引進、開工和建設進度，做大做強新材料產業。同時，要發揮黃州的園區優勢和傳統優勢，著力壯大醫藥化工和紡織產業，力爭這兩個產業的年產值均突破10億元;發揮生態和人文資源優勢，爭取寶塔公園開發、白潭湖生態旅游開發、陳潭秋故居紅色旅游景區建設等取得實質進展，寶塔公園首先要完成綠化區建設;發揮農業資源優勢和市場優勢，以蔬菜、水產和奶牛養殖為重點，進一步提升農業產業化經營水平;發揮城區優勢，積極發展物流配送等生產性服務業。
(三)強集約發展之基，提高園區經濟集結力。園區是集聚生產要素、集結產業的重要平臺，有利于資源集約節約利用、污染集中治理和生態環境保護，對于轉變經濟發展方式、推進新型工業化具有重要意義。要按照“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的方向，以工業園區建設為重點，著力推進五大園區建設，再造發展優勢，培育增長板塊，引領區域經濟發展。一是以新材料產業為重點，加快禹王工業區開發。完成禹王工業區控制性詳規、產業發展規劃編制工作，完善功能區劃。爭取國家投資項目、農業銀行或國家開發銀行資金扶持，啟動兩條主干道和部分功能區建設，配套水、電、信等相關設施。重點圍繞新材料、生物醫藥等先進制造業和高新技術產業，引進5-10家企業落戶，將其建設成為黃州“兩型”社會建設試驗新區、全市一流的產業園區和對接承接武漢產業的橋頭堡。二是以醫藥化工產業為重點，加快火車站經濟開發區建設。主要爭取農發行或開發行貸款資金，加快園區道路、管網等基礎設施建設，爭取污水處理廠動工建設。湖北濟氏醫藥科技火車站生產基地、奧得賽化工園、強龍化工等簽約項目全面啟動并建成投產。抓緊做好與武漢硚口區化工產業和力諾、武漢有機、遠大等重點企業的對接工作，新引進5-10家企業落戶，確保醫藥化工產業和整個開發區經濟有一個突破性發展。三是以規范管理提檔升級為重點，加快路口工業區建設。湖北濟氏醫藥科技路口生產基地春節后要啟動，其它簽約項目也要全面啟動建設。在建的10余個項目上半年要建成投產，爭取所有項目年內全部建成投產，形成20億元以上的產出規模，實現整個園區由建設階段向生產階段的轉型。進一步完善園區功能，規范園區管理，黃州新區污水處理廠投入運營。四是以協作配套為重點，加快東湖南湖工業園建設。依托東湖南湖工業園市區共建、投資信息來源廣、基礎設施條件好、配套服務產業發展空間大等優勢以及可供開發的土地資源，積極引進機械電子、汽車零配件、新型建材、現代物流等項目落戶建設，配套發展第三產業，壯大所在街道和社區經濟實力。園區在建和新開工的斯德電器、華精科技、天鴻鋼構、東林紡織、艾格賽特、鼎順混凝土、奇順混凝土等項目年內要投產。五是以資源整合為重點，加快鄉鎮工業集中區建設。建設鄉鎮工業集中區是推進新型工業化和城鄉一體化、培育特色產業發展鄉鎮經濟、促進全民創業回歸創業的有效途徑，市委、市政府去年12月專門在蘄春召開現場會進行部署。結合我區實際，區委、區政府擬在火車站經濟開發區或禹王工業區設立鄉鎮工業集中區，由各鄉鎮街道、各村(社區)想方設法統一建設標準廠房，統一對外招商和出租。
(四)走改革開放之路，增添發展活力。把深入開展學習實踐科學發展觀活動同應對全球金融危機、擴內需保增長有機結合起來，進一步解放思想，以改革創新促開放開發、以開放開發促經濟發展。一是加快建立健全有利于科學發展的體制機制。按照依法、自愿、有償原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，發展多種方式的適度規模經營;繼續完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，促進農業和新農村建設。加大改制企業小塊土地出讓和土地出讓金返還工作力度，切實做好改制企業職工歸屬社區管理工作，盡快實現重點企業和“三無”企業改制終結。積極爭取并扎實做好涉及城鄉土地管理方式改革、農村金融改革等武漢城市圈“兩型”社會改革試驗試點工作。認真做好增值稅轉型、燃油稅改革工作。改進和完善對鄉鎮街道的考核機制，今年要重點考核標準廠房建設、工業用電量、應稅產值和地稅收入等關鍵指標。二是提高開放型經濟發展水平。堅持走外源型和內生型并舉的發展之路，牢固樹立大開放、大招商的理念，再掀招商引資新高潮。要建立健全招商引資激勵約束機制，強化目標管理，嚴格責任考核。創新招商引資方式，加強規劃招商、園區招商和產業招商工作，做好利用外資工作，努力承接更多的產業轉移。進一步完善招商引資工作流程和服務體系，加強各地各部門之間的協調配合，以安商促招商。抓好“回歸創業工程”和返鄉農民工創業服務工作，促進全民創業。加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，積極開拓新興出口市場，擴大生產型企業出口份額，確保出口穩定增長。三是改善企業融資環境。抓住國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，綜合運用多種手段，為企業發展提供資金支持。大力推進銀企合作，積極爭取金融機構擴大信貸資金投放規模。發揮財政資金的引導作用，做大做強區中小企業信用擔保中心。發揮各部門的作用，爭取到位更多的縣域經濟發展資金、技術改造貼息資金、產業化專項資金、外經貿發展促進資金等政策性資金。進一步做好最佳金融信用區創建、企業上市和小額貸款公司、村鎮銀行申報組建工作。四是增強區域創新能力。支持企業與高等院校、科研院所進行多種形式的產學研合作，支持有條件的民營中小企業申報省、市高新技術企業。擬創建科技型中小企業孵化器，首期建設1萬平方米廠房和配套用房。出臺優惠政策，對入孵企業給予一定的創業種子資金、公共財務服務等資助和獎勵，扶持一批具有自主知識產權、科技含量高、市場前景好的項目加速實現產業化。
(五)固和諧社會之本，增強發展凝聚力。堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設，積極營造安居樂業、和諧穩定的社會環境，使黃州成為全市的“首善之區”。一是千方百計擴大就業提高居民收入。完善公共就業服務體系，加強職業技能培訓和就業援助工作，做好農村勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業、務工返鄉人員就業和“援企穩崗”工作，保持就業形勢基本穩定。認真執行國家較大幅度增加農業補貼、擴大補貼范圍，較大幅度提高糧食最低收購價等一系列惠農政策，保持農民收入持續增長。二是建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，做好城鎮職工基本養老保險省級統籌相關工作，務實推進被征地農民基本生活保障工作，啟動農村社會化養老保險試點工作，鞏固和發展新型農村合作醫療制度。完善城鄉社會救助體系，規范城市低保，適度擴大農村低保，逐步實現應保盡保;健全大病醫療救助、五保供養制度，提高福利院建設水平。進一步做好廉租住房補貼發放工作，加強廉租住房建設，爭取棚戶區改造項目，切實解決低收入家庭住房困難問題。三是加快發展各項社會事業。加大農村學校改造建設力度，積極化解農村“普九”債務，不斷改善農村辦學條件。加強區人民醫院、市中醫院、血防?？漆t院、社區衛生服務體系和鄉村衛生院(室)建設，提高衛生保障和醫療服務水平。加強鄉鎮綜合文化站、農家(社區)書屋、農民健身工程等文體設施建設，豐富居民精神生活。加強城鄉一體化供水工程后期建設和常態管理，創建飲水安全示范區。開展農村社區建設試點工作，建設數字化管理社區，提高城鄉社區建設水平。四是努力維護社會穩定。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理工作。高度關注社會熱點、難點問題，切實做好信訪工作。認真做好安全生產和食品安全工作，保障人民群眾生命財產安全。推進電子政務和區、鄉、村三級行政服務網絡建設，全面提高各級干部服務發展、促進和諧的能力和水平。
做好今年的經濟工作難度大、任務重、要求高。各地各部門必須圍繞三個字強化舉措，抓好落實。一是“早”字。工作越早越主動，行動越快越有效，容不得半點遲疑和延誤。要打破常規，分秒必爭，超前謀劃，盤子早敲定、工作早部署、任務早分解，奮力奪取經濟工作的“開門紅”，為實現全年目標打好基礎。二是“新”字。新年要有新思路、新作為、新氣象。今年是一個極為特殊的年份，面對各方面的挑戰，面對存在的困難和問題，要打破思維定勢，正確看待局勢，把握發展大勢，善于學習、勤于鉆研、勇于創新，用足用好國家出臺的政策措施，更多地以改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法，化解矛盾，破解難題。三是“實”字。認真開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立“群眾第一、企業第一、基層第一”的理念，轉變作風，提高效能，嚴肅紀律，做到真心實意搞服務、真抓實干謀發展，把人民群眾的要求和區委、區政府的工作部署落到實處，確保完成今年的各項任務，以優異成績取信于民、向建國六十周年獻禮。
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