<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告需要綜合運用各種研究方法，如問卷調查、訪談、觀察等，以獲取全面的數據信息。我們收集了一些調研報告的經典范文，希望對你的寫作提供一些啟示和思路。
根據市人大常委會工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領城建環資委員會及工作室的同志，對我市房地產開發經營管理工作情況進行了廣泛深入的調研。先后到市國土資源房管局、城鄉建設委、規劃局等相關部門進行了座談交流，到市北區召開了相關部門、部分人大代表、街道社區居民代表參加的座談會，召開了房地產方面專家和房地產企業負責人座談會，多層面征求意見建議。
一、基本情況。
近兩年，中央反復強調“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強房地產市場調控，進一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實施，確保了我市房地產市場的平穩健康發展。
（一）開發建設穩步增長。今年1-9月，全市房地產開發完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個月，全市已批復供地方案的住宅用地x畝。全市房地產業實現稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。
（二）調控力度不斷加大。我市先后出臺了限購、限貸、限售、限價、限賣等調控措施，抑制投資投機性購房行為，保護支持剛性和改善性住房需求。今年前8個月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個月，庫存水平處于合理區間下限。
（三）市場變化特點明顯。一是商品住宅價格回穩。從9月份價格指數情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產市場出現的新情況、新變化，多數專家及機構預判近期房地產市場商品住宅銷售量將繼續回落，銷售價格趨于穩定或小幅下行。二是一二手房價格倒掛。去年我市對新建商品住房實施限定預售價格等政策，對抑制新建商品住宅價格上漲發揮了較大作用，但因購房需求高于房源數量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價格，個別區域出現二手房價格高于新房價格的倒掛現象。三是主城區冷外圍區域熱。前8個月，西海岸新區、即墨區和膠州市占據全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計占比x%；相較于外圍區域市場的火熱，主城區受土地供應不足、建成房源少、價格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區合計僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產新興業態發展快。與農業農村相關的文化旅游、健康養生、休閑度假等房地產開發建設項目蓬勃發展，但缺少相關政策制度保障和規劃指引。
（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點區域住宅有效供應無法匹配市場需求，市場供需失衡導致穩控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時轉化為有效的住房供給，2011年至2016年六年間，全市累計供應住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發利用，占供應總量的x%。二是供地結構不盡合理。商業地產房屋供應過剩，工業、物流、養老、旅游等跨界地產比重偏低。三是供需價格矛盾突出。受土地價格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發企業對房價依然存在較高預期，企業追求利潤與購房者企盼低價房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設的老房子，基礎設施配套不完善、內部結構不合理、物業服務水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。
（二）住房租賃市場發育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發企業住房租賃積極性不高。按照現在的租金和稅費政策，租賃企業每月實際收益的約25%將用于繳納各種稅費，拉長了企業的投資回報周期。三是租賃住房供需結構性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學畢業生或外來務工人員，受個人經濟能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。四是商業辦公用房利用率低。已建成的商業用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費。
（三）市場監管存在漏洞。房地產市場監管涉及工商、物價、土地房管、建設、規劃、城管等多個部門，由于個別環節職責不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監管存在漏洞。存在房地產開發經營管理的相關數據統計不完整、不一致、不規范，數據信息公布不全、不及時等現象。房地產企業、中介機構為規避限購、限價等調控政策，出現了銷售現場信息公示不實、在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用，通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，未取得預售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規亂象。
(四)配套設施建設不完善。老城區部分建設項目，新開發地塊受周邊區域環境限制，項目紅線內外建設進度不銜接，房地產項目竣工驗收后周邊道路、管網等市政配套設施不能同步交付使用，導致房屋建成后無法及時移交。部分垃圾轉運站、公廁等鄰避項目，道路、管網、公共綠地等市政設施，學校、醫院、養老機構、幼兒園等公益項目，由于規劃、征地、資金等原因，不能與房地產項目同時建成使用。房地產開發企業在出讓土地上建設的用于行政管理與社區服務的配套設施，按規定應當由區市政府按照房地產成本價回購，但現實中存在政府不愿出資回購，企業又無權對外銷售的現象，導致建成后的公共服務設施閑置。2016年12月，我市出臺了既有住宅加裝電梯的政策，社會關注度高，但目前得以實施的項目很少。
三、意見建議。
（一）堅持綜合施策，確保房地產市場平穩健康發展。要毫不動搖地堅持“房住不炒”的定位，堅持調控政策的連續性、穩定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，引導需求穩步釋放，避免出現房價大起大落。要加快轉變發展方式，大力推動新舊動能轉換，培育新的經濟增長點，不斷降低對土地財政的依賴。要根據城市總體規劃和人口分布，結合城市有機更新、人口變動、產業布局、住房保障、房地產市場走勢等實際情況，科學測算房地產建設空間布局和建設總量，科學制定房地產建設計劃。要建立完善房地產市場評價和監測預警體系完善對房地產調控工作的評價考核機制，嚴格落實調控主體責任。
（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據住房人群需求情況，科學合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區域；在切實保障中低價位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時，適度增加改善型、高品質商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應對人口老齡化趨勢，適度增加醫療服務、健康養老等產業土地供給。要進一步加大老舊城區改造更新和棚戶區改造力度，提高環境質量，改善居住品質。各職能部門要加強溝通協調配合，加強房地產用地供后監管，對已供土地的開竣工、建設進度等情況進行動態監測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進一步提高土地利用效率，確保已供應的土地盡快形成有效住房供應。
(三)加強規劃引領，推動房地產業持續健康發展。要站在經濟社會發展全局的高度，積極推動房地產業的持續健康發展。在新一輪城市總體規劃修編過程中，要結合我市經濟社會發展水平、住房供需狀況、城市發展布局、軌道交通等基礎設施建設、人口流動變化趨勢、老舊城區改造更新等實際情況，統籌生產、生活、生態空間，科學編制住房發展規劃，合理規劃住房和用地規模、結構、時序，引導相關資源合理配置。要統籌基礎設施和空間布局，進一步增強軌道交通沿線、重點交通樞紐周邊等人口導入重點區域的承載力和吸引力，引導產業、就業和人口有序流動，促進職住平衡，創造安居樂業的良好環境。要統籌城鄉房地產市場發展和房地產開發布局，大力推動農業農村的文化旅游、健康養生、休閑度假等房地產新興業態的發展，助力鄉村振興戰略的實施。
（四）規范市場秩序，切實維護好購房者合法權益。要下大力凈化房地產市場環境，維護房地產市場秩序，加快建立和完善房地產行業信用體系，強化信息共享，推動信用體系建設成果服務于行業發展和監督管理，加大守信激勵和失信懲戒力度。要堅決打擊房地產開發企業和中介機構惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報裝修價格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規行為，并記入企業或責任人信用不良記錄，向社會公布。進一步加大力度，采取切實可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動產權證辦理效率，維護購房者合法權益。要加強和規范房地產開發經營管理相關數據的統計發布工作，確保數據的準確性、及時性，為政府科學決策、為房屋交易各方提供準確可靠的參考依據。要加強政策解讀和市場信息公開，定期發布權威信息，及時釋疑解惑。要加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體正面發聲，營造良好輿論氛圍，引導群眾理性買賣、租賃房屋。
（五）盤活存量房源，推動二手房市場和租賃市場發展。要加大存量房普查力度，掌握真實可靠的數據資料，強化政策研究，盡快出臺和完善相關政策措施，加速存量房流轉，快速形成有效供給，實現房產資源合理配置。要進一步激活二手房市場，合理引導房價，健全交易制度，透明交易信息，穩步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強老舊小區的維護管理和基礎設施改造更新，調整和完善加裝電梯的政策措施，推動這項惠民工作的落實，不斷提升環境質量和物業服務水平。要完善住房租賃交易服務平臺，為租賃市場供需提供高效、準確、便捷的信息服務，規范中介機構房源信息發布、服務收費和企業、個人出租住房行為。要鼓勵閑置或者利用效率低的商業辦公用房，引入衛生醫療、養老健康、教育培訓、文體娛樂等基礎配套屬性的功能性產業。要全面清理住改商、住改辦等現象，引導企業購置、租賃商業用房、寫字樓開展經營活動。
(六）完善配套設施，為市民提供宜居的良好環境。要加強道路交通、地鐵、醫院、學校、商業服務等重大基礎設施規劃建設，提升房地產開發區域成熟度和便捷性，提高房地產用地使用價值和居住品質。要根據人口聚集和城市發展狀況，科學配置、優先同步建設居住區配套市政設施，以及幼兒園、農貿市場、社區綜合體、養老機構、公園綠地等居住區公共服務設施，完善居住區功能，增強居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規劃建設模式，調整居家養老規劃設計規范，把養老機構建設納入城市基礎設施配套費建設范圍。擬出讓的土地周邊規劃的公共配套設施，要同步建設，未建設或未納入同步建設計劃的，要暫停該土地供應。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設施，要按規定的建設時限和要求，與開發項目同步建設、同步驗收，確保公共配套的完整性。
文檔為doc格式。
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摘要：醫院財務分析是醫院財務工作的高級階段，是醫院管理者進行科學管理和決策的重要依據。隨著醫療衛生市場的快速發展，醫院管理水平越來越高，必須需要高質量的財務分析報告來做保障。
關鍵詞：醫院財務分析;指標;電算化;針對性;復核。
醫院財務分析是以醫院會計報表及其他有關資料為基礎，采用專門方法，對醫院一定時期內財務狀況及財務成果進行分析、總結和評價，是醫院財務工作的高級階段，是醫院管理者進行科學管理和決策的重要依據。隨著當前醫療衛生體制改革的不斷深入，原來傳統的財務分析報告已經不能適應市場經濟條件下醫院管理者的需要，其中以下幾個方面的問題亟待解決。
一、財務分析缺乏規范性和統一性。
國家相關管理部門沒有對醫療衛生單位的主要財務分析指標進行統一規范，分析口徑不一致，缺乏規范性和統一性。使財務分析報告編制者沒有科學統一的依據進行編制，只能憑工作經驗和個別需要來進行;財務分析報告缺乏規范性和統一性也導致其缺乏可比性，不利于進行橫向比較分析;更不利于國家相關管理部門進行匯總分析和個別調查分析。弱化了醫院財務分析報告的作用。
二、財務分析工作繁重，未實行電算化處理。
財務分析需要大量的會計數據，進行匯總、核算和分析，計算復雜，工作量大;會計財務分析報告不僅需要會計數據，還需要部分統計數據，并且其中的一部分數據資料會相互重疊，需要對部分數據資料進行剔除或相互核對印證，工作量也比較大。因為財務分析報告沒有規范化和統一性，所以無法編制電腦程序進行電算化處理，導致財務分析報告報出時間滯后，不及時，也缺乏準確性，影響和降低了它應有的作用。
三、財務分析報告缺乏重點性和針對性。
財務分析報告缺乏重點性和針對性，沒有對醫院當前最重要、最需要解決的重大事項進行特別分析，讓報告使用者抓不住重點，發現不了問題，無法對醫院發展方向和發展未來做出準確判斷，無法制定出相關問題的正確解決方案。譬如，醫院存在和發展的兩大基石是人才和設備，人才更是基石中的前提，醫院人才隊伍建設非常重要，對醫院人才梯隊投資缺乏分析，容易造成醫院專業技術落后，人才青黃不接，缺乏發展后勁，或會造成人浮于事。醫院對重要固定資產投資缺乏日常跟蹤和前瞻性分析，會造成投資的'盲目性，容易出現投資失誤，帶來極大的經濟損失。
四、財務分析報告缺乏復核和監督，容易主觀化。
財務分析報告編制費時、費力，數據繁多，計算麻煩，分析復雜容易出現偏差或錯誤。而當前的分析報告一般都是由單位主要財務管理人員編制，缺乏另一方或其他專業人員的復核和監督。如果報出的分析報告存在問題，容易給醫院管理者引起誤導，導致決策失誤，給醫院帶來一定損失。
隨著醫療衛生市場的快速發展，醫院規模效益越來越大，醫院管理水平越來越高，必須需要高質量的財務分析報告來做保障，醫院財務分析報告要做到科學、簡潔、高效，就必須解決以上財務分析報告存在的幾個問題，結合工作實際，提出幾點建議。
1.對財務分析報告進行規范和統一，并建立參考比照參數。
國家有關部門要建立規范的統一的財務分析報告版本，按醫院級別或者專業特色分類確定財務分析指標，同一級別或相同專業特色的醫院，主要分析指標應該一致，包括指標核算范圍和口徑要一致。同時國家有關部門要結合國家甚至國際的有關數據資料，制定出分析指標的科學參考值范圍，有利于醫院管理者進行對比，發現差距，制定合理的整改措施和方案。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近幾年來，x城市建設迅速發展，城市化進程日益加快，市區建成區面積近x平方公里。但是城市市容管理工作卻相對滯后，跟不上城市建設和城市化進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升，損害了x城市形象?，F就這一問題談談我們的幾點意見和對策。
重建輕管是x城市發展中的突出問題，群眾形象地稱之為“規劃是紙上工程，建設是形象工程，管理是虛無工程”。一些同志缺乏經營城市的理念，忽視城市管理的作用和價值，片面認為市容管理只不過是趕趕小攤子，掃掃垃圾而已，認識不到一個凈化、美化、綠化、亮化、人居環境好的城市，就能使這個城市的資源大大增值的道理。因而對城市管理工作擺不上位置，投入不足，導致市容管理的思維觀念和運作模式始終。
當前隱藏內容免費查看是問題式、突擊式、應付式、表面式的，治標不治本。近幾年來，x城市長高了、變大了、現代化了，可是環衛工人卻還是在用掃帚掃馬路，用三輪車、手拉車運垃圾，其落后的作業方式和工具明顯滯后于城市的建設和發展。
隨著城市化進程的日益推進，我市現行的市容管理體制越來越不適應城市發展的需求。一是職能交叉，責任不清。市容管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設、規劃、工商、公安、衛生、環保、文化等部門都不同程度地承擔著管理城市的職能。無論是市級管理部門之間還是市、區政府之間，都存在著職能交叉重復現象，一件事大家都在管，形成互相扯皮現象。二是“頭重腳輕”，權力過于集中。市級機關權力過于壟斷，使區和街道難以承擔城市管理的重任，出現了一些違章行為有權的看不見，看見的無權管的現象。三是多頭執法，形不成合力。市區共有多家執法隊伍，各自執法，有利的事爭著上，無利的事不愿理，難以治理城市“違章綜合癥”。
主要表現在：一是規劃滯后。在城市規劃中，沒有配套規劃布局合理、功能完善、數量充足的公益設施。二是市區道路網絡不暢。市區“斷頭路”、“丁字路”較多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經常發生隨意開挖現象，造成資源和財力的大量浪費。四是公益性基礎設施不足。如停車場、公廁、垃圾中轉站建設和沿街果殼箱設置等遠遠達不到要求。
由于市容管理的動態性、反復性，加之管理人員和經費的不足，城管人員在市容管理中往往打“突擊戰”、“疲勞戰”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境的突出問題沒有得到有效遏制。主要表現在：一是亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物；二是違法占道經營；三是亂停亂放車輛；四是城市“牛皮癬”隨處可見；五是“門前三包”不落實；六是城鄉結合部衛生狀況較差；七是違章亂搭亂建。除此外，在城市管理中還有一個最突出的問題沒有破題，就是在對個人違章行為的處罰上是一個空白。由于一些市民素質不高，一個人掃、一個人管，幾十個人亂扔亂丟的現象普遍存在，出現這邊掃了那邊丟，這邊凈了那邊臟的狀況。
在眾多的行政執法部門中，城管執法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，當執法人員依法對其進行管理時，就跟執法人員胡攪蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優美、整潔的工作生活環境，但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再就是法律法規賦予城市管理的強制力不夠，城管執法部門對一些不執行處罰決定的違章戶缺乏強制手段，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發生，執法者的人身安全無法得到保障。
首先，要牢固樹立城市市容管理優先的思想觀念，在思想認識上擺正“三個關系”：即市容管理與城市建設的關系，克服重建輕管的低層次發展觀念；市容管理與經濟建設的關系，確立城市管理也是生產力的觀念；市容管理與精神文明建設的關系，明確市容管理水平就是城市文明程度的典型體現和集中反映。其次，要把市容管理納入社會經濟發展計劃和政府目標管理。堅持“規劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規劃，高質量建設，高效能管理”的原則。統籌安排，分步實施，把城市市容管理同城市建設一起納入社會經濟發展近、中、遠期規劃，做到城市管理規劃有藍圖、任務有指標、管理有規范、工作有考核、效果有評價、責任有獎懲。實現城市管理工作計劃與任務、定性與定量、務虛與務實的戰略性調整。
根據我市區劃調整的實際，結合市容管理工作的實踐，城市市容管理必須實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的體制?；舅悸罚阂皇羌訌娛腥菥C合管理，變多頭執法為綜合執法；二是加強分級分層管理，充分發揮區、街道和社區管理城市的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區事權范圍，將市容管理的重心下移，下放事權，突出塊塊的作用；四是加強社會監管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理?；谶@一思路，建議成立市、區兩級城市管理綜合執法局，作為綜合執法的主體，并建立統一的執法隊伍，相對集中行使市容環衛、城市規劃、市政公用、環境保護、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政處罰權。綜合執法實行“統一領導，分級管理，分區負責”。從而，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。同時，由于集中的僅僅是處罰權，有關部門仍要行使好管理職能，發揮專業部門前置管理的優勢。
在我市城市總體規劃的基礎上，要抓緊進行城市道路交通網絡、供水排水、環境衛生、園林綠化等專項規劃和城市控制性詳細規劃和分區規劃的編制工作。根據規劃及時建立城市公益性基礎設施項目庫，以規劃建設的時序來安排指導基礎項目建設的先后順序，切實改變項目建設的隨意性。同時，要依法強化規劃管理，維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意更改。
要徹底改變以往城市管理僅靠政府財政撥款，有多少錢辦多少事的單一投資模式。由單純管理城市向全方位經營城市轉變，用經營城市的理念和市場經濟的辦法籌集城市建設和管理資金，做到取之于城，用之于城，以城養城，以城管城。首先，要以經營的眼光規劃城市，強化城市的特色，塑造城市的品牌，優化城市的生活環境和經濟布局，形成土地資本利用效率的最大化。其次，要以經營的手段建設城市，善于利用市場機制，利用過去、現在和將來的資金發展城市。再次，要以經營的方式去管理城市，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本，人力作用資本及相關衍生資本進行集聚和重組經營，并把營運收益重新投入到城市建設和管理之中，實現城市的自我滾動、自我積累、自我發展、自我增值。
一是要建立目標管理責任制。將市容管理的總目標層層分解到每一個管理環節，市、區、街道、社區層層簽訂責任書，從而，把市容縱向管理與橫向管理用責任書連結起來，構造一張可測量、可控制、可監督的管理網絡，消除職責不清、相互扯皮、交叉管理和無人管理的現象。二是建立社會參與機制。要建立政府主導、社會參與的城市管理機制，實行市民聽證制度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理，實現市容管理社會化。三是建立綜合考核監督機制。建立行政監督機制，把市容管理績效作為考評各級政府和相關責任人政績的主要指標；建立人大、政協評議監督機制，邀請人大代表、政協委員評議、指導市容管理工作；建立群眾監督機制，通過投訴信箱、熱線電話、群眾接待日等形式，隨時接受群眾監督。四是建立執法保障機制。第一是財政保障。市、區財政要在經費、設施、裝備上做好保障，防止執法隊伍“吃雜糧”，杜絕以罰代管現象，同時要做好收支兩條線和罰繳分離工作。第二是公安保障。市、區各級公安部門，一旦接到涉嫌拒絕、阻礙城管執法機關依法履行職責等案件的報警時，必須做到有警必接、有案必處、有責必究。第三是強制執行保障。對城市管理部門在行使行政職權過程中作出的行政處罰，行政相對人在法定期限內不起訴又不履行的，人民法院應根據城市管理部門的申請，依法予以強制執行。
市容管理的效果最終取決于市民素質的提高。要充分運用各種途徑和方式，大力宣傳市容管理的相關法律、法規，使廣大群眾能夠真正認識加強城市管理的重要意義，了解相關法律法規，強化“市容管理人人有責”的責任感，積極支持、主動參與市容管理工作，自覺抵制違章行為，共同塑造x的良好形象。
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下面是小編為大家整理的,供大家參考。
建設工程安全生產事關社會安定和諧，事關人民群眾的生命財產安全，直接體現著人民群眾的根本利益。隨著經濟發展和社會進步，人們對生命價值的重視程度越來越高。但近幾年來，我市建設工程領域的安全生產現狀與人們的期望之間存在一定差距，生產安全責任事故頻頻發生，給人民生命財產造成巨大損失。這就要求在構建“和諧＿＿”的過程中，安全生產應當將長期貫徹科學發展觀，堅持“以人為本，安全第一，科學管理”的理念，切實把經濟發展建立在勞動者的生命安全得到切實保障、人民群眾利益得到切實維護上，推動安全生產與經濟建設同步協調發展。前不久，筆者會同市有關部門對我市建設工程安全生產管理情況進行了調研，書面征求有關部門意見，召開由建設、監理、施工、勘察設計等單位參加的座談會，組織由專家學者參加的咨詢論證會，以及到外地市進行考察學習。經過認真思考、研究，對我市建設工程領域產生安全事故及隱患的原因以及對策，有了比較粗淺的認識。
（二）施工單位的責任。工程建設安全生產事故主要發生在施工過程中，因施工單位導致重大生產安全事故發生的原因，主要有：一是施工單位安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術交底。二是施工單位把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員。三是從業人員整體安全素質不高，大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差。四是施工單位為了攬到工程對建設單位拒付施工企業安全措施費用委屈求全，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。
（三）監理單位的責任。在建立過程中監理單位未能真正落實有關安全生產監理責任。一是未對施工單位的施工方案進行認真審批，不認真履行安全監理職責，部分監理人員缺乏安全管理知識。二是對有關安全生產法律法規、技術規范不清楚、不熟悉，未能及時發現的安全隱患，或發現了隱患不責令整改。三是對于施工企業不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設單位和行業監督部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。
（四）行政監管不力。一是地方立法力度不夠。二是行政監管部門執法難。行政監管部門對建設工程進行監管時，常常受到不相關因素干擾，來自方方面面的人物說情，影響監管工作的有效進行，不利于嚴厲打擊建設工程違法行為。三是為招商引資、建設重點項目創造寬松環境，片面追求速度，部分工程無規劃、用地許可證、施工許可證、招投標手續、質量安全監督手續，未進行施工圖紙審查便進行施工，從源頭上監管失控，給建設工程帶來了事故隱患。
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（一）大力開展宣傳教育活動，提高建設工程責任主體安全生產重要性的認識。有關行政監管部門應當采取多種形式，配合新聞媒體，大力宣傳安全生產的科學發展觀，提高建設工程責任主體安全生產以人為本的責任意識，充分認識以人為本就是以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本。忽視安全，損害職工合法權益，甚至犧牲從業業人員的生命和健康追逐利潤，是造成傷亡事故多發的根本原因。
（二）提高施工單位安全生產自我管理、自我約束的能力。工程建設安全生產事故主要發生在施工過程中，加強施工單位安全生產內部管理十分重要。如：一是設立安全總監、項目安全負責人以及專職安全生產管理人員。二是對法定代表人、安全總監、項目負責人、項目安全負責人、專職安全生產管理人員的安全生產責任分別作出具體規定。三是相關責任人在履行監督管理職責時必須做好安全工作記錄并對安全隱患及時進行督促整改。四是要求培訓各類作業人員，建立安全生產保障體系，實施安全質量標準化管理。五是協調好同一施工現場幾個施工單位交叉作業的安全保護問題。六是對建筑起重機機械設備和安全防護用具進場質量進行嚴格把關。
（三）加強建設工程安全生產的科學管理與監督。安全生產，管理是關鍵。必須用科學發展觀這一新的理念推進安全生產，不斷提高安全管理水平。一是從政府層面主要貫徹落實有關安全生產的方針政策和法律法規，從體制、機制、投入等方面加強對安全生產工作的領導，落實安全生產責任制，把安全生產納入地方經濟發展規劃和指標考核體系。二是從各有關部門層面要在各自的職責范圍內，本著“管生產必須管安全”、“誰主管誰負責”的原則，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。三是從企業層面要完善內部動態監督管理機制，做到能夠及時發現重大生產安全事故隱患，并妥善處理。
三是發揮群眾的監督作用。通過各種渠道保證群眾對安全生產的違法行為進行舉報和監督的權利，有關管理部門對群眾舉報安全生產的違法行為及時進行處理，大力營造全社會“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監督、媒體監督、群眾監督機制。
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倉廩實、天下安。糧食安全是經濟社會穩定和發展的基礎。本文著重圍繞耕地保護、糧食生產能力提升、糧食扶持政策落實、糧食收購、倉儲建設、儲備管理、糧食市場供應、糧情檢測和質量監管等情況開展調研，深入分析研究臨海糧食安全工作存在的困難和問題，以期為加強我市糧食安全保障提供對策建議。
一、保障糧食安全的主要做法。
(一)強化組織保障，形成工作合力。近年來，我市糧食安全工作協調小組在市人大的監督指導下，強化責任擔當，嚴守耕地紅線，加強污染防治，積極完善糧食生產政策，狠抓倉儲設施建設，強化儲備監管，全力確保糧食流通順暢、市場供需平衡。其中糧食部門堅持以惠農“三服務”為抓手，保供給、優舉措、重安全，全面落實糧食收購政策，榮獲2017-2019年度省糧食收購工作成績突出單位，糧食安全責任制考核穩居臺州市前列。自然資源部門狠抓耕地保護工作，著力推進高標準農田建設，使我市實際耕地保有量達61.57萬畝，基本農田保護面積49.81萬畝。農業部門穩步推進糧食生產功能區提標改造工作，持續組織實施標準農田質量提升土壤培肥項目，同時構建了推進糧食穩定優化生產的長效機制。
(二)加大政策扶持，完善收購服務。一是落實糧食補貼政策，保障農民種糧收益。完善和落實糧食生產補貼政策，按規定每年對全市約30余萬畝符合要求的耕地發放補貼。今年新冠疫情爆發后，我市第一時間成立糧食專班，制定《糧食增產保供工作方案》，分解落實責任，同時加大補貼力度，鼓勵規模種糧，采取包括提高種糧補貼、實施早稻—西藍花輪作補貼、落實早稻訂單全覆蓋政策等措施提高農戶種糧積極性。嚴格執行“政府訂單”獎勵和最低收購價政策，并加強收購市場監管，建立糧食收購市場監管工作聯動機制，確保穩住糧食生產，守住賣糧底線。二是推廣先進技術應用，提高種糧綜合效益。加強“三新”技術(新品種、新技術、新模式)推廣應用，大力推廣基質疊盤出苗、缽苗機插、兩壯兩高及精確定量栽培、測土配方施肥、側深施肥、病蟲害綠色防控、全程機械化生產等先進實用栽培技術，加快推廣專用配方肥、緩(控)釋肥、生物藥劑和適用農機具及其配套技術，綜合推廣水稻肥藥減施增效、“水稻+”高效種植模式、“千斤糧萬元錢”立體種養模式，挖掘增產潛力，優化品種結構，不斷提高種糧綜合效益。三是健全收購服務體系，降低糧食流通成本。通過全面實施“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，減少農民售糧費用，降低流通環節糧食損耗;通過對收購站點實行“一站式”機械化作業，提高收購效率，方便農民售糧。
(三)建設智能糧庫，提升倉儲水平。一是建成臨海市糧食儲備中心。該項目位于東塍鎮隔溪村，總用地面積172.6畝，總建筑面積3.07萬平方米，設計總倉容10萬噸，總投資約2.7億元，于今年年初全面啟用。該項目的落成大幅提升了我市糧食的智能倉儲水平，為我市糧食儲備安全提供了堅強保障。二是推動糧庫智能化升級改造和信息化工作。市糧食儲備中心智能化糧庫全面建成，儲糧工藝安裝了機械通風、環流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻、氣調儲糧等集成化的儲糧新技術和新裝備，并通過政務外網實現糧食收儲公司、中心糧庫、市糧食局與省級糧食管理平臺聯網，確保數據準確、及時、全面。三是實現大規模糧食儲備和代儲功能。目前，我市糧食總倉儲能力達13.9萬噸，包括臨海市糧食儲備中心、紅光中心庫和嶺下畢糧站等儲糧點，不僅可以有效應對未來若干年因地方儲備糧規模增加、糧食收購量大幅增加帶來的倉儲壓力挑戰，還有余?？砂l展代儲業務。
(一)糧食生產種植資源面臨發展挑戰。一是耕地后備資源匱乏。由于城市發展、重大交通和水利等工程建設項目占用耕地多，土地整治投入大財政資金緊張等因素，導致糧食增產擴面的難度增加。同時，隨著土地整治工作的不斷深入，我市適宜開發的資源越來越少，林地、水資源、生態保護等各種制約因素多，土地整治工作壓力大，耕地占補平衡成為制約我市發展的一大難題。二是疫情影響種糧收益。受今年疫情影響，用工、地租等成本居高不下，在當前糧價偏低的情況下，種糧總體效益偏低，農戶增收困難，種糧積極性不高。三是非糧化形勢難以扭轉。我市現有糧食生產功能區158個共計14.2萬畝，目前非糧化比例已達14.3%，盡管已出臺《關于制止糧食生產功能區“非糧化”的意見》等政府文件，但缺乏有效管護手段，功能區非糧化形勢仍然不容樂觀，需引起各級政府部門高度重視。
(二)糧食專業人才隊伍出現斷檔危機。一是職工隊伍呈老齡化。以市糧食收儲有限公司為例，目前在職員工約60人，其中60后臨退休“老糧食人”占比較高，年齡層出現“斷檔”，專業人員青黃不接，糧食工作“新老傳幫帶”面臨挑戰。二是信息管理人才短缺。隨著新建糧庫逐步引入智能化、信息化現代管理模式，具有豐富糧食工作經驗的“老糧食人”往往因不懂電腦操作而難以適應新形勢下的日常管理工作，具備信息化操作技能的年輕員工因沒有深厚的糧食經驗積累而無法獨立完成專業環節的工作，一定程度上造成糧食工作效率低下、工作積極性降低。三是年輕職工時有跳槽。市收儲公司作為承擔社會事業性質職能的企業單位，總體上職工待遇收入偏低，不利于留住年輕職工，往往出現經多年培訓和鍛煉培養出的人才跳槽離職現象。
(三)“五優聯動”工作開展存在地域限制。一是土地污染現狀影響耕地質量。二是自然地理條件限制糧食種植。我市山地多耕地少的自然地理特征，導致田塊相對分散，田租總體偏高，不少種糧大戶片面追求規模擴大，管理較為粗放，并一味選用高產品種，糧食品種有待改善優化，且大多數本土產中晚秈稻都不是直接用于群眾口糧，而是工業用糧。三是產業開發不足導致發展滯后。優質稻米開發現狀與種植規模不相適應，優質稻米種植比例較低，稻米產業發展滯后，臨海本地目前沒有一家真正做大米品牌營銷的企業，也未形成本地糧油商標品牌。
三、加強糧食安全保障的對策建議。
(一)夯實糧食增產擴面基礎。一是全面摸排耕地資源潛力。認真開展耕地后備資源調查，全面摸清全市宜耕土地資源潛力和可提質改造農地資源，做細做大項目庫，爭取落實更多土地整治項目。二是鼓勵多元主體參與土地整治。進一步加大土地整治政策宣傳力度，鼓勵村集體經濟組織、國有平臺公司等作為主體推動實施。充分發揮群眾主體作用，組織引導農民參與建設和管理，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意。三是積極探索增產擴面新途徑。進一步挖掘民間資本，通過“以獎代補”、經費包干、統一收購等方式，充分調動民間資本投入土地整治項目建設，科學擴大糧食耕種面積。
(二)提升糧食綜合生產能力。認真貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰略。一是加大耕地保護力度。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，持續開展耕地質量保護與提升行動，提升高標準農田建設水平，增強抗災害風險能力。二是深化政策扶持作用。強化糧食生產政策支持，加強財政獎補資金的保障，激勵保護農民種糧積極性;加大農業科技投入，深入推廣經濟實用農業技術和新型種養模式，強化科技成果的轉化，降低生產成本，不斷提高種糧水平和經濟效益。三是加快市場主體培育。大力培育新型糧食生產經營主體，加快推進糧食生產全程社會化服務，不斷提高我市糧食綜合生產能力。
(三)加快發展優質糧食產業。一是實施“優糧優產”。目前我市晚稻種植品種中可直接作為群眾口糧的數量、比例均偏低，群眾口糧來源仍以東北、江蘇等產糧區為主。建議以標準引領倒逼質量提升，加快開發高產優質稻米，并支持示范企業與農民形成利益共同體，采取優質糧食訂單、種植基地建設、土地托管流轉等多種方式，實現規?；?、集約化種植。二是發展“優糧優加”。大力發展綠色、營養、健康的糧油產品，鼓勵糧食龍頭企業擴大優質糧食產品供給，增加多層次、多樣化、個性化的產品供給，培育一批名牌糧食產品。三是推動“優糧優銷”。加大糧食產后扶持，進一步拓展線上線下產銷對接渠道，補齊補強糧食產業鏈，支持有實力的生產經營主體從事糧食生產、加工、銷售一條龍服務，打造臨海糧食品牌，把我市糧食產業做優做強。
(四)加強糧食人才隊伍建設。一是提高糧食從業人員待遇收入。通過適當提高福利待遇，吸引年輕專業人才進入糧食隊伍，并安心“留得住”，并采取適當獎補措施，鼓勵年輕職工考取相關執業證書，促進糧食人才隊伍向專業化、年輕化發展。二是加強糧食管理技能培訓。通過加強職工技能培訓，幫助年輕人才掌握先進的倉儲、保管、檢驗、加工等專業操作技術，確保糧儲管理模式朝著數字化、標準化、高效化的方向長遠發展。三是做好隊伍“新老傳幫帶”工作。定期開展新老“糧食人”結對互助活動，在強化日常溝通和業務協助中實現優勢互補，確保老糧食人優秀工作傳統向新糧食人平穩傳承交接，從而整體提升糧食職工專業水平。
隨著個人素質的提升，越來越多人會去使用報告，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編幫大家整理的第二輪修志工作存在問題調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
xx年以來，應該是《xx縣志》（—1990）出版以后xx縣地方志工作取得突破性進展的時期，全縣先后編纂出版了《xx一中五十年》、《xx縣外事志》、《xx縣國土資源志》、《xx縣交通志》、《xx縣扶貧志》、《xx縣林業志》和《xx縣政協志》，整理出版發行了《富州縣志點注及資料輯錄》，完成了《邊防一團團史》、《xx縣軍事志》的初審?？梢哉fxx縣地方志事業由此步入了一個嶄新的發展階段。
xx年11月，中國地方志指導小組印發《中國地方志指導小組關于第二輪地方志書編纂的若干意見》的通知，標志著全國第二輪修志工作正在全面展開。為全面推進全縣第二輪修志工作步伐，縣委、縣人民政府相繼出臺了《xx縣志(199l—xx)編纂工作實施方案》、《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》、《xx縣第二輪地方志書編纂行文規范》和《xx縣部門志和鄉鎮志編纂實施方案》等文件，正式啟動全縣第二輪修志工作。xx年6月舉辦了全縣第二輪縣志續修業務培訓，組織志辦人員參加了省、州地方志工作會議和修志業務培訓會，明確了地方志工作的指導思想、基本思路、目標任務、工作步驟和工作職責。為整體推進修志進度，促進各方的聯動，縣委、縣人民政府于今年3月11日召開了有各鄉鎮、各部門主要領導和撰稿人員參加的全縣第二輪修志工作推進會議。在原來的基礎上對縣志續修又作了安排和部署，提出了新的任務和要求，針對業務方面也作了培訓。還匯編印發編寫了《xx縣第二輪志書編纂工作指導手冊》和《xx縣地方志通訊》等指導性資料。
從xx年6月全縣第二輪縣志續修業務培訓以來，安排有撰稿任務的各部門（含省州駐富單位）、各鄉鎮共103個。截止xx年5月22日，按要求上報領導小組、修志機構的撰稿單位96個，落實撰稿員單位96個。民政、經濟商務、氣象、檔案、食藥品管理、森林公安、總工會、海關、團委等9個單位報送了初稿，分別占應上報數的`93%、93%和7.7%。國稅、地稅、工商、司法、法院、經濟商務等單位還專門就修志問題，到縣志辦溝通、咨詢和了解相關的情況和信息，十分關心和重視縣委、政府對此次修志工作的安排。但仍有少部分單位是什么情況都沒變，什么信息都沒報，什么反應都沒有?？芍^“一片寂靜，鴉雀無聲”。直到現在連最基本的領導機構、撰稿員都沒有落實。
現階段修志工作面臨的問題比較多，概括起來主要是：
（一）各承編單位對縣志續修認識不一。
從參加會議情況看，有的是主要領導參加，有的是副職參加，有的是沒有領導參加，有的是具體撰稿的修志人員參加，有的是湊合著人數頂替參加，有的甚至無人參加會議；從上報的修志登記表看，有的是主要領導分管，有的是副職分管，有的到目前為止登記表未上報，分管領導和撰稿員遲遲未落實；從業務方面的聯系看，有的認為修志是志辦的事，與本單位（本部門）沒多大關系，采取應付式的態度。對縣志續修的重要性、必要性的認識不統一、不到位，沒有真正領會縣委、政府的修志會議精神。會不開，事也不落實。這里面有領導的因素也有撰稿員的問題。最關鍵的還是領導的認識問題。
（二）各承編單位工作啟動遲早不一。
行動早的現在完成了初稿；滯后一點的，在撰寫稿件；落后一點的，還在擬定方案、設計篇目；更落后一點的，還在落實機構和人員；最落后的是“按兵不動”，目前毫無結果。這同樣和領導與撰稿員有關。領導重視、安排得早、行動快的單位（部門），工作啟動就快，各項事宜安排妥當，人員就位早，效果也出得快。反之則不然。
藥品是關系人民群眾生命健康的特殊商品，大力加強藥品監督管理，堅決糾正醫藥購銷中的不正之風，對保障人民群眾用藥安全、有效，促進醫藥經濟發展，維護改革、發展和社會穩定的大局具有十分重要的意義，現就醫藥購銷存在的一些主要問題作如下調研，報告如下：
一、整頓和藥品市場秩序取得明顯成效。
黨中央、國務院歷來十分重視加強藥品市場的監督管理，1994年9月，國務院下發了《關于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》（國發［1994］53號），4月國務院辦公廳又下發了《關于繼續整頓和規范藥品生產經營秩序，加強藥品管理工作的通知》（國辦發14號），明確提出要求，堅決取締藥品集貿市場，加強整頓和規范中藥材專業市場。按照通知要求，藥品流通領域的治理整頓工作取得了初步成效，一定程度上扼制了藥品集貿市場泛濫的勢頭。國務院又組建了國家藥品監督管理局，到初步實現了藥品監督管理省以下垂直管理。自藥品監督管理實行省以下垂直管理幾年來，各級藥監部門認真履行職能職責，堅持標本兼治的原則，集中精力，卓有成效的開展了藥品市場治理整頓和規范工作，對非法藥品集貿市場、制售假劣藥品的違法行為進行了集中打擊，對無證經營證照不全，出租或轉讓證照，超證照范圍生產經營藥品等一頂帽子大家戴違法違規行為進行了專項治理。據目前赤峰全市不完全統計，幾年來，共關閉和取締非法藥品集貿市場2處，查處各類違法違規案件5264起。在藥品監督管理“治標”的同時，狠抓了“治本”工作，在嚴格注冊審批管理的基礎上，重點推進了全市藥品生產企業gmp認證，藥品經營企業gsp認證工作，從源頭上控制了藥品生產企業低水平重復建設，重復生產的問題，逐步淘汰了“低、小、散”的藥品生產企業，認真解決了藥品經營企業過多過濫的問題，全力提升藥品生產經營企業的管理水平，提高產品質量，提高經濟效益，促進藥品生產經營上規模、上檔次。目前全市有11家藥品生產企業通過gmp認證，有22家藥品批發和零售連鎖企業、193家門店、2家單體藥店通過gsp認證。通過幾年的艱苦努力，加大藥品市場監督力度，使一度混亂的藥品市場，特別是農牧區藥品市場得到了有效治理，有效地規范了全市藥品市場秩序，進一步凈化了藥品市場發展環境，確保了人民群眾用藥安全有效。
二、醫藥購銷不正之風得到了有效遏制。
從起，根據中央紀委第三次全會和國務院廉政工作全面要求，把糾正醫藥購銷中的不正之風作為一項重要任務，在全國范圍內進行專項治理，當作一項得人心順民意的“德政”工程來抓，幾年來已取得了明顯成效。衛生部門為控制藥品費用過快增長，切斷了醫療機構和醫務人員與藥品營銷之間的直接經濟利益，從嚴格實行了醫療服務收入和藥品收入分開核算，分別管理制度，改變醫療機構以往多賣藥多收入的利益機制，有效規范了醫師執業行為，不合理用藥和藥品費用過快增長的勢頭，一定程度上得到了有效遏制。為規范醫院藥品購銷行為，增加醫療機構藥品購銷透明度，積極推行了藥品集中招標采購的辦法。通過實行藥品集中招標采購，既保證了藥品質量，又減少了藥品流通環節，有效克服了藥品購銷中不正當行為，適度降低了藥品價格。為確保人民群眾用上安全有效的藥品，積極開展爭創“醫院放心藥房”活動，做到藥品質量、藥品價格、藥房服務“三放心”，并取得了一定成效。據調查通過擴大開放藥品市場，積極開展整頓不規范藥品市場價格秩序，使藥品價格明顯下降，特別是藥品經營企業，在市場機制作用下，藥品下降尤為明顯，某市三年來，價格平均下降15%。
三、現行醫藥購銷中存在的主要問題。
一是藥品虛高定價、看病貴、藥品價格高仍是當前群眾反映的最強烈的熱點問題。據調查赤峰市上半年城鎮居民可支配收入3407元，農牧民人均收入1196元，如果一人得一般常見病，在市級醫院至少要花800元左右，這遠遠超出家庭承受能力，如患大病重病，特別是農牧民更是不堪重負，這也是導致農牧民貧困的重要原因之一。
二是在醫藥購銷中給予回扣、收受回扣的違法違規問題，根據媒體報光還屢禁不止。主要是目前藥品市場競爭激烈，一些流通企業采取不正當（大折扣、高讓利、給回扣、賄賂藥品采購人員、少數醫務人員）銷售手段，為一些不法人員提供了滋生腐敗的條件，這既擾亂了藥品市場經濟秩序，也破壞了社會風氣，損害了政府形象，人民群眾對些深惡痛絕。
產生醫藥購銷中的不正之風原因是多方面的，涉及的環節和部門多、情況復雜，概括起來主要涉及藥品生產、流通、使用各個環節和醫藥產品定價，醫療機構補償一系列深層次的問題。
1、目前藥品市場是買方市場，很多藥品已供大于求，在藥品市場日益競爭激烈的情況下，一些企業和推銷人員推銷藥品方式多樣化，直到采取高額折扣讓利，給予回扣一系列方式賄賂腐蝕藥品采購人員和醫務人員。
2、目前藥品價格形成機制尚不健全。近幾年藥品價格管理體制雖然進行了一系列的改革，取得了一定成效，但是部分藥品虛高定價，變相提價的問題還比較突出。一是藥品出廠定價虛高，據對有關資料調查顯示，某企業生產的環丙沙星，實際成本0.70元，出廠價應定為0.90元，而報經省物價部門批準的出廠價為7.10元。如果按出廠價0.90元計算，批發、零售按規定進銷差率層層加價，本應以1.23元零售價售出藥品，可按物價批準出廠價7.10元計算，最終到患者手中達到9.72元。二是變相提價。變相提價是虛高定價的另一種表現形式，近幾年一些生產企業通過改用新的商品名，變換包裝，改變生產工藝劑型方式，打著新藥的幌子大幅度提高藥品價格。據調查，某市藥廠生產的小兒速效感冒膠囊，經過稍微改進，換名為護彤，價格從每盒0.7-0.8元，提高到每盒7-8元，加了10倍。據對有關資料調查顯示，如消炎痛改為消炎痛緩釋膠囊（商品名：久保新），一個患者每日用藥價格從0.051元提高到1.60元，增加了30倍。三是生產、流通、使用等環節虛開價格，據對某市常用感冒藥調查，生產的銷售價格為每盒2元，經過藥品經營企業及經銷人員動作，最后到醫院售給患者價格為每盒6元。據對某市藥品銷售市場調查，先鋒b新劑型優普酮，一級經營商的價格是每支20元，加價15-20%就可以向患者銷售，如果銷售到醫院，價格就成了每支60元。藥品虛高定價，流通環節虛開價格不僅直接導致藥品價格高，藥品費用居高不下，而且是產生醫藥購銷不正之風的重要原因之一。
3、醫療機構補償機制不健全，以藥養醫的'問題還沒有從根本上得到解決。從目前來看，醫院收入補償要有三個來源（當地政府財政補償、醫療技術服務收入、藥品差價收入）。一是由于各級財政都非常困難，導致對醫療機構補助水平相當低，特別是邊遠貧困地區這個問題更為突出，據調查某市醫院，每年政府撥給的資金只有60萬元費用，僅夠全院人員的一個月的工資開支，資金缺口相當大。二是醫療服務收費價格長期偏低，有大部分服務項目的收費長期低于成本收費。在財政補償嚴重不足，醫療服務價格偏低的情況下，這就造成藥品收入成為醫療機構保證運營的主要來源，致使部分醫療機構通過開大處方、用貴藥、追求高折扣來謀取經濟利益，使群眾反映的看病藥價高的熱點問題長期難以得到解決。
五、主要對策與措施。
糾正醫藥購銷中的不正之風，涉及環節和部門較多，政策性較強，情況也比較復雜，既有利益驅動，制度不健全，管理不到位、查處力度不夠方面的問題，也有醫療機構補償機制、藥品價格機制和控制醫藥產業低水平重復建設、重復生產、優化資源配置等一系列深層次問題。對此，我們必須從講政治、講紀律的高度，一定按照執政為民的要求，始終貫徹標本兼治的指導思想，各部門密切配合，通力協作，實施綜合治理，務求糾正醫藥購銷中的不正之風工作取得實效。
（一）始終把確保人民群眾用藥安全有效放在第一位。一是要繼續保持高壓態勢，繼續整頓和規范藥品市場，打擊各類制售假劣藥品的違法犯罪活動。同時要認真研究目前制造假劣藥品更為隱蔽、手段越來越高明的一些新情況、新問題，創新藥品監管的新思路、新方法，加大日常監管的工作力度，確保藥品市場繼續競爭有序的發展，確保人民群眾用上放心的藥品，二要加大從源頭監管的工作力度，重點是在繼續加強對藥品研究注冊審批的管理同時，對藥品生產企業全力實施gmp認證，對藥品生產企業生產藥品各個環節實施全程質量控制，以促進藥品生產企業上規模、上水平，提高藥品質量，提高經濟效益。對藥品經營企業全力實施gsp認證，切實解決一些地區城鎮藥品經營企業小而散，過多過濫的問題。三要積極推進農村牧區藥品供應網絡和藥品監管網建設，確保農牧民用上安全有效的放心藥。
（二）繼續深化藥品價格體制改革，規范藥品價格行為。重點是要從藥品定價機制上進行改革，要通過改革使藥品定價更科學、更權威、更穩定，切實解決藥品生產企業定價虛高、變相提價、層層加價的問題，對政府定價的藥品要嚴格執行關于改革藥品價格管理意見的規定，按社會平均成本定價，對供大于求藥品按社會先進成本定價，要防止政府定價藥品過高，零售價格與實際市場藥品銷售價格相差幅度過大的問題。要充分發揮市場競爭機制的作用，讓更多的藥品由市場自由調節。同時要深化藥品流通領域改革，重點是減少流通環節，降低藥品成本。
（三）繼續深化醫藥衛生體制改革，切實解決以藥養醫的問題。一是要通過改革認真解決醫療機構收入補償問題和醫療服務長期偏低問題。在此基礎上，醫療機構嚴格實行醫療服務收入和藥品收入分開核算，分別管理的制度，徹底切斷醫療機械和醫務人員與藥品營銷人員的直接經濟關系。二是積極探索醫療機構醫藥分離的有效實現方式，讓醫院的藥房從醫院分離出來與市場上的藥品經營企業統一標準管理，參與市場競爭。三是繼續推進實施藥品集中招標采購的管理辦法，重點是進一步健全制度、規范工作程序，通過集中招標采購，增加藥品采購的透明度。四是加強對醫務人員思想道德、職業道德、職業紀律教育的同時，進一步完善制度，強化監督約束機制，加大對收受藥品回扣，臨床促銷費等違法違紀案件的查處力度，使醫藥購銷中的不正之風得到有效遏制。
二00四年七月二十六日。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為進一步推動我區醫保工作健康發展，滿足人民群眾“病有所醫”的美好生活需要，xx年x月至x月，區人大常委會調研組先后深入區醫保局、區衛生健康委、區財政局等部門，部分公立醫院和民營醫院，xx街道、xx鎮等x個街鎮，通過召開座談會、實地走訪、發放調查問卷等，就我區醫保工作情況進行了專題調研?，F將調研情況現報告如下。
一、我區醫保工作的基本情況。
近年來，在區委、區政府堅強領導下，我區認真落實中央、重慶市關于醫保工作的決策部署，按照“?；?、可持續、惠民生、推改革”的總體要求，把握新形勢，厘清新思路，積極推進醫保體系建設、服務能力提升、強化監督管理等各項工作，醫保工作取得了較好成效。
（一）完善基本醫保體系，形成了人人享有基本醫保格局。
一是建立了醫保工作領導保障體系。區政府高度重視醫保工作，成立了全區城鄉居民合作醫療保險領導小組，及時研究落實中央和市委、市政府的決策，處理醫保工作中的重大問題，大力推進醫保制度改革和建設。同時，結合機構改革，在年初新組建成立了區醫療保障局，成為專職醫療保障監管服務的區政府組成部門，增強了隊伍力量和監管能力。二是建立了多層次的全民醫保體系。我區在基本醫?；A上，相繼實施了職工大額補充醫療保險、個人身份參加職工醫保、居民大病保險，建立起了以職工醫保和居民醫保為基礎，基本醫療、補充醫療和醫療救助“三條保障線”為輔助的較為完善的醫保體系，形成了人人享有基本醫保的制度格局。截至xx年x月，全區應參保的x萬人中，共參保x萬人（其中職工醫保x萬人，居民醫保x萬人，含全區x名建檔立卡貧困人口享受居民參保資助），覆蓋率達x％，全民醫保已基本實現。三是醫療服務網絡日趨完善。全區定點醫療機構x家，執行二級醫療機構醫保政策x家，執行一級醫療機構醫保政策x家。其中公立醫院x家，職工醫院x家，民營醫院x家，門診部x個，村衛生室x個，診所x個。全區納入醫保定點的零售藥店x家（城區x個，鄉鎮x個），已基本實現“城區醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室”三級醫保服務網絡全覆蓋。
（二）提高醫保服務能力，持續做好醫?；菝窆ぷ?。
一是持續開展政策宣傳。利用廣播、電視、網絡、報紙、微信、宣傳手冊、一次性告知單等形式，多渠道、寬領域、廣范圍地擴大政策宣傳面；通過組織定點機構在鎮街設立宣傳咨詢臺、發放宣傳資料、開展義診活動等方式，強化宣傳效果，提高群眾知曉度。二是竭力提高醫保待遇。堅持醫?；稹叭≈诿?、惠及于民”，不斷擴大醫保報銷范圍、救助范圍。職工醫保特殊疾病病種從19種擴至23種，居民8種重大疾病門。
當前隱藏內容免費查看診醫療費可按住院報銷，醫?？祻椭委煓C構定點增至5個，在總額指標分配時對康復類?？漆t院進行了適當傾斜，參保群眾看病就醫得到更多實惠。三是優化服務流程。落實了參保人員異地就醫聯網制度，啟動了醫療費聯網即時結算、微信公眾號繳納等業務，簡化異地住院報銷、特病申報流程，提高經辦效率。同時，采取保險公司與醫保部門合署辦公，推行醫保費用“一站式”結算。目前，參保人員異地就醫已實現與x個外?。ㄊ?、自治區），x余家異地醫療機構跨省聯網的即時結算，醫保費用已基本實現一次申報、一站辦結。
（三）加強醫?；鹫骼U和監管，努力維護基金安全。
一是加大醫?；鹫骼U力度。城鎮職工醫保費征收中建立政府牽頭、部門配合的基金征繳聯動機制，開展執法檢查等方式及時足額征收基金；城鄉居民醫保費征繳中，建立完善區、鎮、村征繳責任機制，通過會議部署、廣泛宣傳、上門服務等，增強醫保費征繳實效。xx年職工醫保費征繳x萬元，同比增長x％，城鄉居民醫保個人繳費x萬元，同比增長x％，完成上級下達征繳任務。二是財政投入逐步增加，基金總量得以做大。xx年三級財政投入x萬元，其中中央財政投入x萬元，市級財政投入x萬元，區財政投入x萬元。三是醫?；鸸芾碇鸩酵晟?。按照“以收定支、收支平衡”的原則，不斷加強和完善基金預算管理，細化分解基金預算。堅持執行基金運行分析和風險預警制度，促使醫療機構主動合理控費。醫保費用支付實行經辦人員初審、科室負責人審核、分管領導復審、主要領導審簽的“四級”審核制度，嚴控內部管理，嚴把費用審核關、支付關。每年年底對各醫療機構當年費用按照協議進行審查清算，促進醫療機構嚴格加強管理，提高基金使用效率。
（四）強化監督管理，促進“兩定”單位規范運行。
一是嚴格實行定點醫療機構準入淘汰機制。按照以人為本、方便參保人員就醫、購藥并便于管理的原則，每年與定點服務機構簽訂醫保服務協議，對費用控制、醫保政策落實等方面實施量化管理和考核，規范定點服務機構服務行為。二是完善醫療費用支付方式和結算辦法。大力推行單病種定額包干付費等付費制度的改變。根據全區年度醫?；鹬С鲱A算，對醫療機構付費實行“預算管理、總額控制、按月結算、年終清算”，將醫保費用按項目實付的單一結算方式改革為總額預付、項目實付、單病種付費等方式相結合的綜合結算方式，促進醫療服務機構自行管理和費用控制。三是加強網絡監控。依托醫保服務網絡，設定部分重點參數指標作為監控重點，落實專人負責審核醫療機構費用發生情況，建立網絡費用查看日志，對醫療費用進行實時監控，以遏制服務收費不合理增長。今年1－8月，區人民醫院、區中醫院藥占比已分別降至x％、x％，同比下降xx％、x％；百元醫療收入（不含藥品收入）中衛生材料收入控制在20元以下，分別為x元、x元；門急診均次費用同比下降x％、x％，住院均次費用同比增長x、x％，控制在指標范圍內。四是強化監督檢查。不定期對醫療機構執行醫保政策和規范醫療行為進行監督檢查，對相關違法違規行為予以堅決查處，截至9月30日，xx年共計查處定點醫療機構違規行為x家次，涉及違規金額x萬元，處違約金x萬元。
（五）實施健康扶貧，積極助力脫貧攻堅。
一是資助建卡貧困戶參保。對未脫貧戶按參加居民一檔個人繳費的x％予以資助，對鞏固脫貧戶（已脫貧仍享受政策）按參加居民一檔個人繳費的x％予以資助。截止xx年x月，共資助建卡貧困戶參保人員x人，資助金額x萬元。二是完善健康扶貧制度。印發《xx市xx區農村貧困人口健康扶貧醫療基金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區健康扶貧兜底保障工作實施方案》等政策文件，對建檔立卡貧困患者的醫療費用經過“七重保障”后進行兜底保障，確保貧困患者門診自付比例在10％—20％，住院自付比例在6％—10％。目前，已兜底保障x萬元，救助x人次。
以問卷調查結果來看，對全區基本醫療保險政策的整體評價為：滿意x％，基本滿意x％，不滿意x％?？梢?，廣大群眾對醫保工作總體表示認可和滿意。
二、存在主要問題。
（一）醫保政策宣傳實效性不夠，居民參保積極性和主動性還不強。
一是醫保政策宣傳實效性不足，群眾了解不夠深入。近年來醫保處于改革期，相關的具體規定調整較為頻繁，而醫?；菊吖己透虏粔蛉婕皶r，解讀信息少，導致參保人員對現行醫保的參保政策、經辦程序、報銷范圍及比例、個人賬戶用途等都存在了解不深、認識不充分的情況，部分群眾還存有一些誤解。如，群眾對醫保繳費費用每年上漲存在抵觸情緒，對個人帳戶余額清零等頗有怨言，誤解報銷比例應包含所有住院費用等。二是宣傳引導還不夠，部分居民對參加醫保的認識不足。如，有的青壯年參加居民醫保意識不夠強，認為自己年輕，不會生病住院，沒有必要繳費，參保積極性不高。有病參保、無病不保、年輕不保、年老參保的趨利選擇性參?，F象不同程度存在。三是居民對醫保報銷知曉度不高。醫療機構實行“一站式”結算，對報銷金額進行直接扣付，清單、明細不詳細、不簡化，在方便群眾結算的同時消費也“不明不白”，部分群眾認為實際報銷比例偏少，有故意過度醫療、抬高醫療費用的嫌疑，一定程度上加劇了醫患矛盾，降低了對醫保工作的滿意度。
（二）醫?；鸸┬杳芡怀?，基金可持續運行壓力巨大。
一方面，醫?；鸨ＹM增收空間小，擴大總量規模難。其一，我區醫保參保率已達到98％以上，基本實現了全覆蓋，通過增加參保人數增加基金收入的空間越來越小。同時，由于我區經濟發展實力不夠強，居民可支配收入水平不夠高，絕大多數城鄉居民購買醫保都執行一檔標準，很難通過提高繳費標準增大基金總量。其二，國家實施企業減稅降費政策，企業減輕醫?；鹄U納負擔的同時醫?；鹂偭恳矔鄳獪p少。并且，受經濟下行壓力的影響，個別企業經營困難，醫保繳費欠繳、少繳的情況仍然存在。此外，還存在部分農民工因參加了居民醫保主動放棄在就業單位參加職工醫保，企業為降低運行成本不為職工參保等情況。
另一方面，醫療費用增長過快，醫?；鹬С鲅该?。一是受人口老齡化因素影響，醫療費用增長較快。職工醫保退休人員不需繳費，而發生的醫藥費相對較高，我區城鎮職工參保供養比為1.46：1，遠高于全市平均水平，基金支付壓力越來越大。二是隨著醫改報銷目錄擴面擴項，部分慢性病、特病門診納入報銷范圍，公立醫院綜合改革中項目費用調增，居民享受到更多報銷實惠的同時，醫保金支出范圍也逐漸擴大。三是脫貧攻堅建卡貧困戶待遇提標等政策性因素。四是醫療機構趨利行為，不合理的過度檢查、過度治療等。以上因素導致我區醫?；鹬С鲈鲩L較快，預算收支缺口逐漸“拉大”。以xx、xx兩年數據為例。xx年基金收入x億，基金統籌支出x億，預算收支缺口x億，缺口率x％（其中居民醫保缺口率x％，職工醫保缺口率x％）；xx年基金收入x億，基金統籌支出x億，預算收支缺口x億，缺口率x％（其中居民醫保缺口率x％，職工醫保缺口率x％）。至xx年，我區居民醫?；?、職工醫?；鸾Y余已分別減至x余萬元、x萬元，預計明年開始，每年就需區財政給予剛性補貼，醫?；鹂沙掷m發展面臨巨大壓力。
（三）分級診療機制還未真正建立落實，醫?；鹗褂眯什桓?。
醫?；饘嵭腥薪y籌，區縣分級負責的方式，在居民異地就醫和結算更加方便的同時，基金外流現象也更加突出。隨著生活水平提高、交通便捷，人民群眾對醫療保障的要求也越來越高，區內部分群眾生病住院寧可舟車勞頓，也要到報銷比例相對較低的市級醫院就醫住院，一定程度上擠占了我區本地基金資源。另一方面，區醫保部門對區外醫療機構和就醫行為無法實施監管和控制，造成我區醫?；鹜饬?。xx年，我區統籌基金區外就醫支出總占比達x％，并且呈加速上升趨勢。
從區內看，近年我區在推進醫聯體建設及分級診療方面做了大量工作，但分級診療效果仍不明顯。一方面，醫保報銷政策中各級醫療機構醫保起付線、報銷比例差距小，基層首診無醫保配套政策，醫保經濟杠桿調節作用不足，影響了分級診療的推進。另一方面，基層醫療機構綜合服務能力弱，服務功能不全、專業人才匱乏、設備配套不足、技術力量薄弱等狀況不同程度存在?；鶎俞t療機構“轉得上但轉不下”、“轉得下但接不住”的現象依然突出，進而形成了惡性循環，“小病不出鎮、大病不出區”的分級診療機制還未真正實現，一定程度上加劇了群眾“看病難”問題和醫?；稹袄速M”。從問卷調查結果來看，家中有人生病，首選帶家人去人民醫院等區級醫院占比達x％。
（四）基金監管難度較大，監管服務能力相對薄弱。
我區定點醫療機構和零售藥店點多面廣，基金監管的難度不斷增大。技術層面上，醫療行業專業性很強，部分病種缺乏臨床路徑規范，監管中缺乏判斷標準，加之醫療信息不對稱，醫療行為的正與誤很難準確判定。少數醫藥機構將醫、患雙方利益捆綁在一起，在利益驅動下騙取、套取醫?；饡r有發生，監管方查證事實十分困難，處罰依據難以獲取。目前，醫保部門與協議醫藥機構之間主要是通過服務協議來約束醫藥服務行為，其約束力有限。同時，經辦機構人員力量不足，專門監管人員僅有6名，監管的專業知識和能力尚有差距，制約了基金監管作用有效發揮。
（五）醫保政策機制還需不夠完善，醫保導向作用發揮不佳。
一是醫保機構在藥品定價中話語權分量不大，藥品價格形成機制還不完善。一方面流通領域交易成本過高，使藥品價格虛高，另一方面部分低價藥品由于利潤空間減小，企業生產積極性不高，有退出市場的趨勢。藥品價格居高不下，加重基金支付壓力。同時，醫療機構采購藥品價格上漲，而醫保支付限價未及時調整，醫療機構負擔過大，易引發醫患矛盾。二是有些醫保政策導向作用發揮不夠好，比如“非住院治療不予報銷、不輸液不算住院”的政策規定，致使一些門診就能治療的慢性病和手術患者，為報銷一部分治療費用而選擇住院治療，導致小病大治、小病久治、掛床住院，“門診治療住院化”現象較為普遍，浪費醫?；?。以及門診統籌清零的規定，極易引發違規套取醫?；鹦袨?。
（一）進一步改善宣傳工作方法，擴大醫保政策知曉度和透明度。
一是提升宣傳實效性。按照政府信息公開的要求，建設完善醫保政策信息公開平臺，主動、及時、系統、全面地發布國家和市、區有關醫保制度的基本文件、基本醫療保險藥品目錄和診療項目目錄、醫保分類報銷政策等具體規定，便于群眾查找使用，強化宣傳實效。二是提升宣傳針對性。更加注重發揮宣傳對引導群眾觀念轉變作用，注意宣傳上的“精準滴灌”，通過制作宣傳漫畫、宣傳片等深入淺出、通俗易懂的方式進行多層次宣傳，切實引導群眾走出醫保繳納費用持續上漲而報銷比例、范圍不變，身體健康參?！俺蕴潯?、門診病住院化“劃算”等認識誤區，提升群眾參保積極性。三是增加醫保工作透明度。通過探索實施醫保結算系統結算過程清單打印、在定點醫療機構醒目位置設置公告欄（牌），公布醫保報銷藥品目錄、價格、費用結算補助比例、醫療診治程序、手續等醫保工作公開措施，進一步從源頭上加強管理，強化醫保工作公開透明度，緩解醫患矛盾，提升人民群眾滿意度。
（二）積極擴大醫?；鹂偭?，努力滿足居民醫療保障需求。
一是強化醫?；鹫魇?，做大基金總量。狠抓城鄉居民醫?；鹫魇諗U面工作，嚴格執行重點優撫對象、特困供養人員等特殊困難群體的參保資助政策，切實做到應保盡保、應收盡收。同時，在通過強化醫保政策宣傳，深化參保人員對醫保工作認識基礎上，積極鼓勵有條件的家庭購買“二檔”保險，擴大基金收入。二是科學合理確定風險共擔機制。在進行深入調研，綜合考慮醫院等級、醫療費用正常增長、公立醫院公益性作用發揮等多種因素的基礎上，科學合理確定風險共擔機制，制定定點醫療機構醫?；鸪~清償辦法和保障制度，通過積極向市級部門爭取醫保支出控額指標、加大區財政投入力度等方式，努力保障城鄉居民就醫需求。
（三）深化醫?；鹬Ц斗绞礁母?，提高醫?；鹗褂每冃?。
要按照國家和市里的決策部署，進一步深化醫保支付制度改革。建立適應不同人群、不同疾病、不同服務特點的多元復合式醫保支付制度，更好地保障參保人員權益、規范醫療服務行為、控制醫療費用不合理增長。繼續推進以總額預付為主，單病種結算、按人頭付費和按床日付費、擇期手術術前門診檢查費用報銷等付費方式相結合的醫保支付方式改革，進一步完善總額預付的測算方法以及監督考核指標。健全醫保支付機制和利益調控機制，激發醫療機構規范行為、控制成本、合理收治和轉診患者的內生動力，引導醫療資源合理配置和患者有序就醫。加強醫療保險基金預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，切實提高基金預算的約束力。
（四）強化醫?；鸨O管，維護基金安全。
一是進一步完善醫保服務協議管理。建立科學合理的醫療服務質量評價體系，建立完善“兩定”機構退出機制，著力整頓和規范醫療秩序。強化協議約束作用，把入院標準、診療技術規范、用藥管理規范等納入協議管理內容，引導規范診療行為，提高監管效率。二是建立完善監督機制。監管隊伍上，建立部門聯動機制，完善舉報獎勵辦法，以部門聯動和社會協同壯大監管隊伍。監管技術上，積極整合現有信息資源，強化大數據支撐。對醫保定點醫療機構住院人次、均次費用、病種費用、住院天數等重要指標進行動態監控并進行對比分析，對疑似過度診療的行為適時引入第三方機構進行調查核實，及時發現、糾正和查處各種違規行為。監管方式上，關口前移，變事后監管為事中監管，建立完善事前約束，事中監管，事后評價的監管體系。三是嚴管重罰，形成威懾。針對目前較為突出的過度醫療、醫媒拉客、醫患利益捆綁等醫保亂象，與公安等部門協同開展欺詐騙保專項行動，加大處罰力度，通過制作警示教育片等方式進行以案宣傳，著重發現一批、處罰一批、曝光一批、取締一批，形成不敢騙詐的高壓態勢。
（五）推進分級診療體制機制建設，有效減少基金外流。
一是加大基層醫療機構建設力度，進一步落實分級診療制度。要加大對基層醫療機構的人、財、物傾斜力度，通過建立完善大小醫院間人才雙向交流機制、提高基層醫務人員待遇保障水平、強化基層醫療人員業務培訓力度等措施，制定綜合激勵政策，積極引導高水平的醫療服務向鄉鎮、社區延伸，優化醫療資源配置。建立完善雙向轉診實施辦法，落實分級診療機制，杜絕“大醫院治小病”等浪費醫?；鹦袨?，提升醫保資金使用效率。二是進一步提高醫院診療水平。依托我區優質醫療機構資源，積極強化與市級醫院的醫聯體工作縱向對接，加大人才、技術交流力度，用“上級資源”助推本級醫院發展，積極打造區域性醫療中心，增強醫療輻射、集聚功能。持續推進醫院等級評審工作，以等級評審為契機，切實提高醫院診療水平，增強參保人員就地就診信心，減少醫?；鹜饬鳜F象。
（六）建立完善醫保體制機制，推動醫保工作健康發展。
一是建立健全醫保工作領導保障體系，形成補齊醫保工作短板合力。完善政府領導負責、部門協同參與的醫保領導機制，研究處理醫保工作中的重點問題，保障群眾基本醫療需求，維護醫?；鸢踩涂沙掷m，促進醫保、醫療、醫藥協同發展。二是加強醫保隊伍建設，不斷提升服務監管能力。要配齊配優醫保工作力量，加強業務知識學習，努力提升醫保經辦人員的業務技能。三是加快完善醫?；鸸芾硇畔⒒ㄔO，整合醫保、醫療、醫藥等各方的信息資源，推進相關職能部門之間、醫療機構之間的信息數據聯網，打通信息孤島，搭建統一的監管平臺，促進信息資源共享。
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調查中反映的問題80%的同學認為校園不誠信問題非常嚴重，在問卷中所提到的不誠信現象中，調查結果不禁讓我們瞠目結舌，100%的人做過或見到周圍人做的，可見校園誠信缺失問題的嚴重性，這讓我們不得不對誠信問題引起高度的關注。
面對大學生誠信嚴重缺失問題，建立誠信檔案是否勢在必行?73%的同學認為應該建立，15%認為沒必要。很多人認為對于誠信好的同學建立會有幫助，而對誠信不好的同學一定會起到反面作用，這也是不可避免的，也只有這樣才能顯示出誠信者的優勢啊。
誠信是否影響就業?75%認為一定會，25%認為不一定，沒有人認為不會。而誠信是否能成為就業的主要條件，53%的同學認為一定會，28%認為可能會，只有少數人認為不會。
二、原因分析。
1、歷史積淀的負面影響是導致大學生誠信缺失的歷史根源.
在中華文明的發展史上，雖然形成了諸如“童叟無欺，公平交易”、“一言既出，駟馬難追”等誠信的經典之句，但在封建社會長期的封建制度專制下。剝削階級貪圖享受的思想和消極腐敗的現象一直影響著人們的思維方式、行為方式，加之歷史上“見什么人說什么話”、“老實人吃虧”等俗語古訓，導致人們在潛意識中誠信意識的扭曲。誠信的基本要求是真實，無真實則無誠信。因此，“歷史積淀中的負面影響確實還在影響著當代大學生，而且這種影響還具有“世襲”的趨勢。
2、現實中失信成本偏低是導致大學生誠信缺失的直接原因.
經濟在極大地促進了生產力發展的同時，也給人們的生活領域和認知領域帶來許多負面的影響。市場經濟條件下的經濟準則被運用與人際關系中，效率的優先和利潤的最大化成為人們評價一切的準繩.經濟上的急功近利，必然造成道德上的惟利是圖，從而不可避免地使一些人公德心淡漠和行為方式失范，誠實守信的基本道德規范被物質化、功利化。這種現象存在于社會的廣泛領域。從經濟領域中的假冒偽掠產品沖斥市場、坑蒙拐騙經營，到社會政治領域中的以權謀私、權錢交易、貪污受賄、欺上瞞下、搞形式主義、浮夸虛報;從教育界的教師不安心教書、搞第二職業，領導只講不做、失信于師生到學生考試時的替考、作弊等等，這些失信行為的人在現實生活中不僅沒有得到應有的懲罰，而且在一定程度上獲得很大的收益，也就是說，現實社會中失信者所付出的成本遠遠小于守信所付出的成本。因此，現實生活中的種.種消極現象極大地腐蝕著大學生的靈魂，使得正處于世界觀、人生觀、價值觀形成時期的大學生有無所適從之勢，從而導致了當代大學生誠信的滑坡。
3、教育機制、管理體制的不完善是造成大學生誠信缺失的重要原因.
滏陽河發源于邯鄲市峰峰礦區，經東武仕水庫以后進入平原地區，自邯鄲京廣鐵路至獻縣樞紐全長403公里。滏陽河自南而北沿途匯入的支流有：洺河、沙河、七里河、白馬河、汦河、午河、槐河等十余條河流。該河各支流于艾辛莊以上匯合，經艾辛莊樞紐分為滏陽河與滏陽新河，兩河平行到獻縣樞紐與滹沱河匯合，經獻縣樞紐又分為子牙河和子牙新河分流入海。滏陽河武強縣境內河道總長22.5公里，左堤長22.5公里，右堤長14.75公里，為三級堤防。兩堤間距90-200米之間，河底寬25米左右，該河在我縣起點為豆村鄉岔河村，終點為武強鎮龐疃村。
二、調查情況。
1、“武強縣城東河臭氣沖天化工廠偷排污水，始終治理不了上邊來人都是走形式走過場?！?/p>
根據《河北省水污染防治條例》規定，“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的水污染防治實施統一監督管理?？h級以上人民政府對本行政區域內的水環境質量負責，并根據國家批準的重點流域規劃的要求，組織制定本行政區域內的水污染防治規劃，采取有效措施，確保水污染防治規劃與目標的實現?！睋?，該問題應屬環保部門的職責。
2、“衡水是武強縣滏陽河清淤工程，工程隊將污水引入田地，慢慢滲透，地下水遭到嚴重污染，望環保部門下來調查?！?/p>
據調查，我縣污水主要來自上游武邑縣境內，我局在滏陽河沒有清淤工程。20xx年引黃灌溉工程是在分洪道清淤，清淤時將河道內的水排入下游，不存在將污水引入田地問題。清淤的淤泥堆放在河坡上進行晾曬，晾干后按照設計要求進行填埋或在原地覆蓋50cm表土，不存在污染問題。
20xx年5月26日。
調研對象(印章)：
調研目的：教育在我國現代化建設中有著不可動搖的重要地位，我們黨和政府也十分重視，最近又提出了要在2050年之前把我國建設成為教育大國的計劃。我國是一個農業大國，農村人口較多。據統計：我國有80%的學生是在農村接受中小學教育的，這些學生的素質會影響到我國整體學生的素質，而農村的教育條件、教學水平等在總體上都低于城鎮學校，因此，農村的中小學教育顯得尤為重要。
我的家鄉河北省昌黎縣荒佃莊鎮(村)與省內其他農村地區相比，經濟條件相對較好，地區的發展很大程度上取決于當地的教育狀況即人才狀況。為了了解家鄉中小學的教育狀況，暑假期間，我來到坐落于荒佃莊鎮的一所小學——荒佃莊中心小學、一所初級中學——周慶恩中學，以及一所高級中學——昌黎縣第九中學進行了實地調研，現將此次調研情況報告如下：
隨著九年義務教育實施，國家對農村中小學投資力度加大，農村中小學教育現狀比以前有所改善，農村中小學的整體面貌已發生了巨大的變化。首先是在校舍上，基本上改為教學樓，寬敞明亮，為學生提供了更為優良的學習環境;其次是教學的硬件設施上，擁有配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配備;第三是在學校的師資隊伍有所壯大。但是，仍然存在不少問題，比如教育經費短缺，師資水平不高，應試教育制度依舊，學生自身素質低以及生源不斷流失等，情況令人擔憂。
國家投入到教育事業的經費，大部分還是用于城市重點學校的發展上，農村學校的教育經費很是不足。在調研過程中，這三所學校的校長們表示，由于資金不足，學?；A設施情況不是十分樂觀。
1、雖然基本上都有相應的教學樓，但廁所也是一個不可忽略的問題。由于農村衛生條件制約，廁所大部分置于樓外，且距離教學樓較遠，蹲位又很少(基本在十個左右)，對全校那么多師生來說，上廁所也是一種困難。
2、體育設施總體不夠，最好的學校所有的也只是籃球架四副，乒乓球臺二張，單、雙杠幾幅而已，部分體育設施存在著安全隱患。而根據調研知，各學校操場也沒有綠化。
3、實驗設施較少，只有一到兩個實驗室?；緵]有音樂教學設施。
4、雖然學校配置上了電腦和多媒體設備(每所學校有一到兩個多媒體教室)，卻因無法滿足教師準備課件所需的資金而使那些電腦基本閑置，這和城市學校里每個教室配置多媒體設備，每位老師配置一臺電腦的水平相差甚遠。
5、圖書量為1000冊左右，大部分是一些較為破舊、久未更新的書刊、過期的雜志等。
1、師資水平低。
都說一個好學校不能沒有好老師。而農村中小學的教師隊伍中，根本沒有所謂的教學能手，學科帶頭人等優秀教師，而剛畢業分配來的年輕老師，在鍛煉一兩年后馬上被較大的學校挖走，農村學校成為了新教師的“練兵場”。在這種情況下，面對目前的教育改革，老師們顯得力不從心。試想，這樣的一支隊伍承擔著培養新型人才的艱巨任務，談何容易，而為了緩解老師的壓力，學校不得不聘請代課教師，然而最終結果就是導致教學質量變得較差。
2、教師負擔重。
在我們農村中小學中，多數教師依然是用“一支粉筆+一張嘴+一本書”的傳統方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。
3、教師培訓落后。
農村中小學教師仍是以“經驗型”、“辛苦型”為主，缺乏“研究型”、“創造型”的教師。新課程強調學科教學內容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統的專業知識儲備已經不能滿足實施新課程教學的需要，教師必須加強培訓、自學自研，不斷豐富和完善自己的知識結構。由于學校學習資源的限制，教師外出培訓成果在校內得不到鞏固練習和及時消化理解，不能內化和深化，久而久之，出現培訓成果的流失。教師自學自研的落后嚴重影響了教師專業的發展和素質的提高。
在所調研的三所學校的老師、學生中，有80%的人對當前的應試教育制度提出強烈不滿：學生要考得高，而老師更要教得出色，雙方壓力非常大!現行的素質教育只限于口頭上喊喊，而實際行動仍是應試教育。應試教育的思想以深深的禁錮著教師的教學行為和學生的學習行為，但家長和社會則過分看重于學生的成績和學校的教學結果，導致縣鎮教育部門對學校和老師們定指標、下任務，根據期末統考、會考的成績來對學校和老師進行考核，排名次，考得不好的學校的校長和老師會受到通報批評，影響獎金發放、評模，晉級等。
學生們每天不僅要完成應有的作業，還得去死記硬背那些乏味的課本知識，這種情況下，學校就成了個“讀死書”的場所，學生的思維能力、觀察能力限于一個狹窄的范圍內，得不到充分的鍛煉，導致大部分人高分低能，無法適應社會的發展。
在調研中我了解到，在學生的生活環境中存在著諸多因素影響農村教育的發展。農村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受學前教育很不規范的現象，絕大多數幼兒只接受一年的學前教育就進入小學，錯過了幼兒智力發展的最佳期，造成學生發展很不均衡。農村家庭教育的不到位導致學生較為任性，在學校里表現得自由散漫，不遵守學校的制度，不尊重老師;許多中小學生，迷戀于網吧，一些染上網癮的學生經常逃學，甚至夜不歸宿，長此以往只好退學回家。農村的優秀學生都流失到城市重點中小學，在生源上，農村的學生要比較差些。
隨著人們收入水平提高，家庭條件較好的家長為了使孩子得到良好的教育，不惜花大價錢送孩子進城讀書，而家庭條件較差的家長也因看到上學沒有好出路，讓孩子初中畢業就回家勞動，更有甚者，小學便輟學回家。農村學校的生源嚴重流失，這給學校的教學帶來很大影響，制約其發展。
這次調研中，我主要了解了以上四個問題，就此，我提出以下的解決建議：
每年國家在教育事業上的投入都相當可觀，但不難得知，這些資金中絕大多數被用在了城市重點學校的建設上，農村學校少之又少。所以為改變這種現象，各級教育部門應該成立專門機構，對資金的流向、用途進行專門監督管理，堅決杜絕發放過程中的克扣、偏流現象，確保經費合理分配。同時多渠道籌措教育經費，并且政策盡可能向薄弱、偏遠的農村中小學地區傾斜。定額、定時、定量地通過銀行將鄉村教育的經費劃撥給鄉鎮學校，這樣可避免教育經費在多個中間環節的截留現象，又可保證鄉村教育經費的穩定性、均等性、可靠性。同時，購置必需的教育儀器設備和圖書資料，使村辦中小學辦學條件、管理水平、教育教學質量有明顯提高。只有這樣，農村的教育事業才會有資金的保障，才會慢慢發展起來!
老師應該盡力減輕學生的課業負擔，在最少的考試訓練下發揮學生的最大潛力。學校要開展形式多樣的德育課程，恢復音體美課程，使學生得到全面發展，不至于成為“書呆子”。讓學生的包袱減輕，老師的壓力減小，這樣才能更好的完成教與學的工作，為以后素質教育的實施鋪平道路。
只有教師隊伍強大了，學校的教學水平才能提高，農村的教育狀況才能改善。上級教育部門應統籌下級教師分配情況，對需要老師的學校及時補充，而且要確保他們在學校任職的時限，不能中途轉校。政府和教育主管部門應注重教師培訓的經常性，創造條件和機會使農村中小學教師能夠參加繼續教育。通過學習和培訓，掌握現代化教學手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質。另一方面，教師要不斷提高自身的教學技能和教育責任感，根據學生的不同特點和素質教育的要求，不斷改進教學方法。
素質教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W生認識到具有真才實學、一技之長的重要意義，要求課堂教學更多地聯系生活實際和生產實踐，并自發地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。保證音樂美術體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學生的視野，培養學生的動手實踐能力和創新思維。同時，也要注重提高農村教育管理者的素質教育管理水平。打破學校之間的嚴格界限，實行跨校兼課，體、音、美教師到不同學校授課，讓校校有歌聲、校校有球聲、校校有繪畫。激勵優秀教師到薄弱學校任教。
對于學生流失輟學嚴重的問題，學校必須改善自身的教學環境和教育成果，以好的成績讓學生家長信服。同時學校加強宣傳力度，對自己進行全方面的宣傳，和其他學校對比，講清利弊，使那些盲目擇校的家長們有更清楚的認識。對家庭條件差的學生，校方應盡力呼吁社會力量去幫助他們，老師應經常到學生家中走訪，對留守兒童、隔代撫養所產生的問題應進行相應的心理輔導，打消學生家長因缺錢讓孩子輟學的念頭。只有學校提高自身的實力，才能保住生源，使農村中小學更加健康發展!
鄧小平同志曾說過：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的不成熟的領導者，就領導不了現代化建設，各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作”?；A教育是面向未來的事業，今天的學生到了將來就是建設現代化的中堅力量。不要“偏心”，抓好義務教育，尤其是農村義務教育刻不容緩!
感謝學校給了我一個了解農村中小學教育狀況機會，感謝家鄉中小學校的配合，我對家鄉農村中小學教育狀況有了一個深層次的了解，農村教育狀況不容樂觀，必須抓緊解決資金問題和提高教師隊伍的水平，這樣，其他問題才會迎刃而解，農村教育才會走上素質教育之路。
2014年9月9日，我作為一名中國人們公安大學的準畢業生開始了為期一百天的工作實習，并且我很榮幸的參加了2014年apec會議安保任務，同時可以來到北京市公安局懷柔分局雁棲派出所實習完成自己最后的學習生涯。
前言。
雁棲鎮是一座集科工貿為一體的新興城鎮，位于懷柔城區北4公里處，鎮域總面積156平方公里，規劃面積5平方公里，全鎮21個行政村，46個自然村，人口13000人。該鎮地理位置優越，交通十分便捷，111國道和范崎路縱貫南北，沙通鐵路橫跨東西，是集工業、公共建筑、居住區為一體的組團式發展的小城鎮。目前已建成居民樓1.2萬平方米；稅務、郵政、綜合服務大樓相繼建成并投入使用；水、電、暖等配套設施齊全。以雁棲環島為中心,北有中國鄉鎮企業城，西是區旅游房地產開發區,東為北京雁棲工業開發區，具有良好的投資環境優勢。廣東健力寶有限公司,美國瑪氏公司、富特波爾容器制品有限公司、泰國紅牛飲料公司、太平洋容器制品有限公司等一批國內外大型知名企業在該鎮落戶。
近年來，在新農村建設等惠民政策的推動下，農村面貌發生了翻天覆地的變化，但是因人財物的大流動，使一些盜竊、故意傷害、殺人等影響群眾安全感的案件呈逐年上升趨勢，這給公安機關也帶來了嚴峻的挑戰。近日，我對該所轄區內刑事、治安案件發、破情況，以及矛盾糾紛摸排調處情況進行了統計和分類，對影響農村治安問題進行了分析研判，并對切實解決農村突出治安問題提出了一些可行性的意見和建議，如有不妥，請批評指正。
一、當前農村治安現狀：
自2014年9月9日至今，城關鎮轄區共發刑事案件11起，共查處治安案件62起，調處矛盾糾紛115起。在偵破的刑事案件、查處的治安案件、調處的矛盾糾紛中，分別占比重的5.85%、32.97%、61.18%。在調處的115起矛盾糾紛中，均因婚姻、買賣糾紛、林扒，酒后鬧事，政府上訪等事件引起。
二、影響當前農村社會治安的突出問題：
（一）盜竊案件居高不下。近年來，由于政府規劃政策，大力促進房地產業開發，使得當地群眾得道拆遷補償，這讓當地群眾享受到了巨額的財產紅利，同時雁棲鎮房產也得到了充分的開發，但同時也為犯罪分子作案后提供了條件。就我轄區而言，今年九月份至今轄區內共發刑事案件11起，發治安案件62起，其中盜竊案件8起（刑事案件），占發案總數的72.73%；在查處的62起治安案件中，其中發盜竊案件21起，占發案總數的33.87%。從盜竊案件發案情況看，其主要表現在：一是盜竊機動車汽油柴油，尤其是盜竊來往停留在本地的貨運大掛汽油案件頻發；二是采取撬門、揭瓦入室的方式盜竊錢財；三是乘人不備盜竊公私財物等。2014年9月12日7時18分，家住雁棲鎮光織谷10棟601村民李某報警稱：當日凌晨其家窗被撬，被盜現金1000多元。2014年10月4日6時30分，貨運車主王某報警稱：其車內價值1000多元柴油被盜抽。以上案件發生后，公安機關經過大量的工作雖將案件予以偵破，但是所盜財物均被犯罪嫌疑人揮霍一空，且無賠償能力，仍使群眾遭受了巨大的經濟損失。
（二）人身傷害案件時有發生。主要表現在：一是雙方因糾紛心存芥蒂，為泄憤而出手傷人；二是鄰里間因生活小事而日久生隙，惡語傷人，爭強好勝而大打出手；三是家庭成員內部之間因財產糾葛或生活鎖事置家庭和道德倫理而不顧，反目成仇而傷人；四是因土地、宅基地、柴扒、飲水等糾紛中，因對對方持強侵占行為不滿而出手傷人；五是為債務糾紛、賴賬、追賬而傷人。六是因夫妻感情破裂，婚姻矛盾激化、婚外情而傷人；七是農村留守弱勢群體及孤寡老人被欺，被毆致傷；八是精神病人發病傷人；九是酒后滋事傷人。2014年10月15日23時許，某娛樂場所陳某某報警稱：有人在其娛樂場所酒后鬧事打人，經民警出警將當事人雙方帶到派出所，并對打人者進行了處罰教導。
（三）黃賭現象普遍存在。近年來，隨著城市治安管理、打擊力度的不斷加大，黃賭毒活動開始轉向廣大農村地區發展蔓延。黃丑現象的蔓延，不但污染社會風氣，有的直接誘發惡性案件。2014年9月年至今，我所協同治安支隊、刑警支隊共查處賣淫嫖娼案件3起，其中賣淫人員全部來自外省，在查處的5起賭博案件中，每場參賭人數均在八人以上，且農村婦女占參賭人數的20%，在30%的男性參賭人員中，有三分之二人員屬于屢教不改，曾受過公安機關兩次以上打擊處理，有三分之一人員因賭博欠債，導致夫妻雙方離婚。2014年9月27日17時許，有人舉報在下莊村428號有人聚眾賭博，經出境將八名涉案人員全部帶回并進行了訊問，并對相關賭博人員進行了處罰。
（四）大流動人口增多引發矛盾。一是流動人口管理出現盲點。大量流動人口存在管理隱患，由于2014年apec會議將在北京市懷柔區雁棲鎮舉行，所以政府要為該會議的順利舉行進行會所建設，設施維修等，因此引進了大量的外省務工人口，再加上本地企業所招募的工業作業人員，這些民工為當地經濟的發展作出了貢獻，但同時也給社會治安帶來不少隱患，特別是在暫住人口管理跟不上的情況下，尤其如此。因暫住人口疏于管理，有關部門難以準確地了解信息，有效地處理隱患。二是流動人口增多造成治安案件高發。外來務工人口相對文化素質低，幫派行為嚴重，業余生活單調貧乏，由于長期在外闖蕩，大多爭強好斗，性格偏執，包容性差，發生矛盾時如處置不當，極易發生群體性事件。三是廢舊收購站點增多為犯罪分子提供了便利。該地區正規收購站點僅4家，但收購廢舊物品的無證流動收購人員有近百人（從業人員多為河南及皖北人），因管理不規范，為犯罪分子作案銷贓獲利提供了便利，也給公安機關偵破此類案件帶來了許多困難。據調查，這些拾荒者見有人時收購廢品，無人時就偷東西。偷盜的物品小到農戶家門口衣物，大到家中的彩電、冰箱，據反映，此類情況本地也時有發生。
（五）企業忽視職工教育管理引發矛盾。部分企業主只顧生產、經營，忽視職工思想政治工作和日常管理。一些企業主認為只要依法納稅就行了，對鎮政府及相關職能部門的工作不支持、不配合，導致一些部門日常行政管理工作無法正常開展。鎮政府、鎮計生辦、派出所對企業的用工情況不明，底數不清，一旦發生案件無法調查核實。
（六）社會不穩定因素仍然存在。近年來，隨著新農村建設發展，一些因鄰里關系、土地、山林、水利、重點工程建設等方面引發的矛盾糾紛仍然存在，這些矛盾糾紛若未及時化解，極易引起事態擴大，造成越級上訪、聚眾鬧事等事件，嚴重影響了社會治安穩定。據統計，2014年9月至今，轄區內共發生刑事、治安等各類案件188起，其中盜竊和人身傷害案件共41起占總案件的21.80%因此，需要加強地方社區的民眾普法教育。
三、社會治安問題產生的原因：
（一）社會結構發生變化，管理體制不順。近年來，隨著新農村建設步伐的加快，一是不少外地勞動力流入到本地，由于流動人口管理乏力，人口呈無序流動狀態，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。再加上迅猛發展的交通環境，為外來流竄犯罪創造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。二是隨著民主政治建設的推進，人們的思想觀念、利益訴求也發生了新的變化，對政治參與、維護自身合法權益的意識明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達，而是動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴大事態，引起黨政和社會的重視，并不達目的不止步。
（二）法律意識淡薄,道德滑坡。受地方投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實效性，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發生；另一方面，在發現違法行為時不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報警，致使公安機關痛失戰機。還有一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應承擔什么法律責任。同時，由于受條件限制，我鎮農村文化事業落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設滯后，加之缺乏正確的引導，一些人辨別是非的能力弱，精神空虛，就很容易染上惡習，甚至走向犯罪。
（四）基層基礎工作缺位。一是在農村雖設有治保會、調委會，主任由村干部兼任，但不少人將此當成了副業，再加之其缺乏法律知識，在工作上僅憑威望、憑經驗、憑個人關系，很難談上依法依規辦事，其工作粗糙，方法簡單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發揮不了多少作用。二是社會治安綜治措施不能有效落實到位，綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗收、注重考核結果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關。對于基礎工作、日常工作常常是漠然置之，甚至有的黨政領導對社會治安工作重視不夠，認為社會治安是公安機關的事，事不關己，高高掛起。未能從“穩定壓倒一切、穩定也是政績”的高度看待社會治安問題，對社會治安工作研究少、過問少、協調少，基層政權功能有明顯的弱化趨勢。三是群防群治有名無實。由于受經濟條件和群眾思想意識等方面的限制，農村技防措施推進滯后，加之無經費保障，每個村雖組建了專職巡防隊，但真正組織巡邏的次數少之又少，導致盜竊等犯罪分子易于得逞。
（五）懲治、打擊乏力。公安機關的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。打擊乏力同時也暴露了公安工作中存在的一些問題。一是警力不足。在我所，雖有20名正式民警，但是除所長、教導員、副所長、內勤、警務查報站、辦案組和社區民警外，真正包村民警只有3名，導致一個民警有的包四個村、有的民警包三個村，再加之日趨頻繁的安全檢查和安全保衛，真正供民警支配的時間少之又少，主動型警務無從談起。二是有的民警不加強學習，導致辦案能力不強，執法水平不高，有存在辦人情案、關系案的現象。對一些影響群眾安全感、侵害群眾人身權利的案件不及時予以查處，一味的只求調解，雖化解了矛盾，但是未起到殺一儆百，以儆效尤的作用。
四、切實解決本地社會治安問題的建議：
針對當前本地治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農村長治久安，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎，應采取怎樣的對策呢?根據調查，結合實際，我認為應做好以下幾方面工作：
（一）要外學內創，努力營造人人共創共享平安的濃厚氛圍。要主動適應新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰，積極推動社會治安綜合治理的理念思路、體制機制、方法手段創新，完善和發展社會治安綜合治理工作體系，充分發揮各部門、各單位齊抓共管的優勢，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。社會治安綜合治理的特色，集中體現在各部門、各單位充分發揮職能作用，密切配合，整體聯動。各部門、各單位要更好地堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，進一步健全社會治安綜合治理工作運行機制，既“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，又加強協作配合，形成齊抓共管的工作合力。要堅持“打防并舉”的方針，在有效打擊重大刑事犯罪的同時，還要下大氣力管控、防范，處置農村涉賭、涉毒問題，及早根除治安隱患。要加大對潁城綜治工作的重視、支持力度，進一步理順關系，健全工作機制，規范經費投入，使之事權相適宜，職責相統一。使潁城綜治委能更加有效的開展工作，確保潁上政治、經濟、文化中心的人民生產生活平穩、安全、有序。
（二）配齊配強治保組織。與繁重的工作任務相比，僅靠下沉警力和增加警力只能是“杯水車薪”，難以在源頭上解決問題，必須充分發揮好基層治保組織的作用，切實從制度上、組織上、人員上、特別是從待遇上入手來健全農村治保組織，使其真正成為公安機關聯系群眾和維護農村穩定的“前哨陣地”。農村治保會在維護農村穩定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態的擴大，真正做到“大事不出村，小事不出組，矛盾不上交，糾紛不過夜”。
（三）充分發揮派出所作用。派出所是最基本、最主要的治安防控中堅力量，要重點抓好以下幾點：一要通過警力下沉，科學配置，適當增加派出所警力，使派出所要全面承擔起打、防、管、控、服務等綜合職能。要切實提高派出所的群眾見警率，完善警力、警車在轄區內特別是重點區域、部位的定時、定點、定線、定面的巡邏盤查機制。二要積極開展以采集、核對實有人口、出租房屋信息，掌握重點人員現實表現，服務轄區群眾為主要內容的“三問三解”暨“三訪三評”活動，實現實有人口分層次管理，建立、健全重點人員、高危人群動態管控工作機制。三要加強治安協警隊伍、內部單位保衛組織等專、兼職基層保衛組織建設，落實人防、物防、技防等各項措施，預防和減少案件和治安災害事故的發生。
（四）大力開展農村警務工作。警務室是公安機關維護社會穩定的第一道防線，服務人民群眾的最前沿窗口，是整個公安工作的基石。要做實做強警務室，一是因地制宜，合理布局，農村警務室盡可能設置在治安復雜、群眾最需要、易于找到的地方；每個警務室配置民警不少于1人、協警不少于2人。二是要切實保證警務室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警務室民警要脫離派出所的一般性日常工作，在警務室扎下根來，協警最好由當地農民擔任，充分發揮地熟人熟的優勢。對于轄區內發生的刑事、治安案事件，要先期處置，履行應盡職責，一些較大的事情，依靠警務室的力量就能夠在前期進行有效控制和處置，有效防止事態擴大升級。三是要通過走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報等多種形式，承擔起開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序的職責任務，提高群眾見警率、情況熟悉率、群眾滿意率，降低轄區發案率。
（五）加強對人民群眾的宣傳教育。一是提高人民群眾的自我保護意識。二是教育人們同違法犯罪行為作斗爭，配合公安機關對違法犯罪的打擊。三是教育人們在受到侵害后要及時報案，以免貽誤破案最佳時機扎實推進技防建設。四是在大型養殖戶、大的村莊院落、農村商店等部位推廣“小探頭”建設，對大的樓房住戶，大力推廣“門禁系統”；五是在抓好人防、技防的同時，要注意引導農民群眾搞好物防。有條件的家庭可設置圍墻、鐵絲網、防盜門、以及犬防。
（六）重拳打擊違法犯罪活動。要根據本地治安犯罪案件的特點和規律，始終堅持嚴打方針，把打擊重點對準嚴重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農業生產、侵害農民合法利益的盜竊牲畜、農用機械、破壞電力設施的犯罪活動。對那些橫行鄉里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉刑”案件，進一步穩定農村治安，為發展農村經濟夯實基礎。
（七）適時進行專項治理。治安問題突出和集體上訪案件多發生在混亂村莊，其特點是由于“兩委”班子渙散、村務財務混亂等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，對這些不安定因素，要采取綜合措施，對治安混亂村莊進行集中整治。要由鄉鎮黨委、政府統一領導和部署，綜治委牽頭，指導協調政法、組織、民政、信訪等多部門參與，抽調精干力量組成工作隊，進村入戶，集中時間，集中力量，限期整改解決問題，對禍害鄉里的村霸地痞要堅決打擊，不使其形成氣候。
（八）強化治安巡邏工作。在當前社會治安形勢較為復雜的情況下，農村的治安巡邏工作仍不失為一個行之有效的防范措施，要充分調動廣大群眾維護社會治安的積極性。根據各村的經濟、治安等不同情況因地制宜，因情施策常年堅持多種形式的治安巡邏?？闪x務輪流，也可集資固定專人。經濟狀況好的可進行有償承包、經濟基礎不好的可推行戶戶聯防。派出所要加強業務指導，形成全天候治安巡邏防范網絡，有效地預防和制止違法犯罪活動的發生。
（九）加強流動暫住人口管理，一是加強宣傳教育，尤其是加強對雇用外來人口和出租房屋的戶主的宣傳教育。二是采取必要的措施，督促他們積極配合公安機關對流動人口的管理。三是抽調專門人員組成一支專門的流動人口管理隊伍，對流動人口進行管理。四是暫住人口聚集的村或出租房屋多的村應當指定專人配合公安機關的管理工作。
根據省、市、縣開展“萬民干部進萬村入萬戶”活動的要求，房縣民政局充分發揮民政部門職能，成立了專題調研組，通過采取實地查看、走訪群眾、代表座談、查閱資料和聽取匯報等方式，就全縣的農村民生工作開展情況進行了調查，現將調研情況報告如下：
一、基本情況：
家級貧困縣，也是老蘇區，全縣有優撫對象31160人，其中享受撫恤定補5469人，農村實有五保6610人，農村低保對象萬人，城鎮“三無”對象820人，城鎮最低生活保障人員萬人，常年因災救助對象40000人，60歲以上的老人萬人，占全縣總人口的%，90歲以上的老人476人。全縣建有福利機構23所，為民服務窗口2個，社會公益事業管理單位2個，民政系統干部職工共有82人。
二、民政惠民政策落實情況：
年救助城鄉低保對象達到萬人，常年災民救助4萬人次，累計臨時救助城鄉困難群眾萬人次，實現了城鄉居民無饑寒。建立完善城鄉醫療救助制度，五年累計救助2500人次。自然災害應急救助能力明顯提高，幫助災民恢復住房8000戶。建立了撫恤補助標準自然增長機制，各類重點優撫對象撫恤標準與當地人民生活水平同步提高。
標準有高有低”的長效機制；三是建立了“四級公示”制度，即對低保對象實行村公示、鄉公示、縣級公示、戶掛標示牌，接受群眾監督；四是建立了公眾服務窗口。投資50余萬元建立社會救助服務大廳，接受全縣群眾的政策咨詢，受理群眾的上訪，辦理臨時救助，承辦社會救助工作。2016年和2016年，我縣低保工作連續三年獲得“全省社會救助工作探索創新獎”。
利院、野人谷鎮福利院，4所福利院已達到省級模范福利院標準，6所福利院已達到合格福利院標準。進一步完善了農村福利生活配套設施，使入院五保對象的生活質量得到顯著提高，確保了老人住得進、留得住、生活得好。三是投資800多萬元，興建了民政綜合服務大樓，為開展城鄉社會救助和婚姻登記系列化工作，提供了方便、快捷、寬敞的服務場所，每年接待服務對象達4萬多人次。四是啟動了殯儀館和公墓建設項目。
重大節日，組織各級各單位廣泛開展形式多樣的擁軍優屬走訪慰問活動，進一步密切了軍民軍政魚水情。四是開展復退軍人職業技術培訓。采取各種有效方式，廣泛開展復退軍人職業技術培訓，提高就業技能，擴大就業渠道。
(一)調查對象。
20__年3月22日至3月26日，由學生處、團委委托統計學院市場調查與分析協會在全校范圍內以問卷調查方式開展大學生誠信狀況調查活動。調查活動對象為全日制普通本?？?167名學生，各學院按人數比例抽取學生參與調查。其中男生占35.2%，女生占64.8%;黨員占9.8%，團員占87.4%，非黨員、團員學生占2.8%;除大四學生人數偏低外，各年級學生人數基本持平;學生家庭平均收入為4000元左右，絕大部分為雙親家庭?？梢姶舜握{查的樣本特征與東北財經大學大學生各項特征基本吻合，調查可靠性高且代表性較強。
(二)調查方式。
此次調查問卷分為大學生對誠信問題的基本看法，家庭、社會、學校對大學生誠信的影響及大學生在學業、經濟、社會方面誠信現狀三個方面，選用了三個維度共21個指標，各項分析數據分值滿分為5分;收回有效問卷1113份，有效率為95.37%。調查結果顯示我校學生總體上誠信狀況良好，不存在誠信嚴重缺失的問題，但在部分領域和部分具體行為上存在一定誠信缺失狀況。
二、調查結果和分析。
(一)大學生對誠信的認識。
我校學生普遍認為誠信是當代大學生重要的品質之一，在日常生活、人際交往和參與社會活動中非常重要。學生在大多數情況下能夠做到誠信，但完全誠信在學校還沒有成為普遍現象。這可能與我校誠信宣傳力度不夠或誠信教育缺乏創新有關。
調查結果還顯示，家庭環境、社會環境和學校環境是影響大學生誠信的主要因素，三者之間存在顯著差異。其中家庭環境是影響大學生誠信的首要因素，其次是社會環境和學校環境。
(二)大學生誠信水平現狀。
通過數據分析，我校學生整體上誠信狀況良好，但不同群體間存在著差異。不同年級的學生誠信狀況不同，其中一年級學生最好，其次是二年級學生，而三、四年級學生狀況較差;學生黨員誠信狀況明顯好于非黨員學生;各專業學生誠信狀況也不相同。這種差異性體現在學業誠信、經濟誠信和社會誠信上。
1、學業誠信現狀。我校全日制普通本?？茖W生總體的學業誠信水平較高，通過對各分組數據進行獨立樣本檢驗，我們對學業誠信幾個方面的差異性進行分析，得出了學生在學業誠信方面最容易發生缺失的問題主要集中在日常上課、考試和寫論文三方面，最嚴重的問題是一稿多投，其次分別為曠課、遲到、早退，不能及時完成作業，考試作弊，翻譯外文作為自己論文，論文抄襲，論文署名虛假，替考或找人代考。
2、經濟誠信現狀。我校大學生經誠信得分均值為4.01分，在優秀水平以上，總體上經濟誠信水平很高，通過對各分組數據進行獨立樣本檢驗，我們得出了關于經濟誠信的差異性分析，并對能夠反映經濟誠信的7個指標進行了研究，得出了學生在經濟誠信方面最容易發生缺失的問題是拖欠學費，其他問題依次為拾金據為己有、拖欠班費、為申報貧困生而虛報家庭情況、逃票、拖欠或避繳助學貸款及借錢不還。
3、社會誠信現狀。社會誠信是學生誠信最重要的體現，是其今后踏入社會后最應該具備的素質，然而調查結果顯示，社會誠信的維度得分明顯低于學業誠信和經濟誠信。對社會誠信維度的6個指標分別進行縱向計算平均數，得到各指標得分并按照降序排列，依次為求職材料“注水”、入黨動機不純、毀約、不守時、食言及翻看他人信件。其中問題最嚴重的三項指標中，有兩項涉及就業方面，說明大學生在就業過程中出現的誠信問題亟待解決，學校應在就業教育和職業道德培養方面采取相應的措施。
(三)大學生誠信問題成因分析。
總體來看，大學生出現各種誠信問題與外界環境的影響是分不開的。首先是傳統文化具有局限性，傳統的“信守”道德理想化遠大于實際，且僅局限于親人、朋友間而不適用于其他社會成員;其次是社會形態失衡，社會主義市場經濟轉型期間經濟秩序混亂、政治腐敗和社會不良風氣滋生對大學生影響深遠;再次是學校在信用教育的方式、方法上重理論輕實踐，重灌輸輕引導，忽視學生在德育過程中的主體地位;大學生信用缺失固然與學校教育的不到位、社會大環境的污染有一定的關系，但是在很大程度上還是源于家庭教育的不足，家長只看成績好壞不重人格培養，只提出高標準而不能以身作則都不利于學生的成長;此外虛擬網絡的失控也是大學生誠信問題的成因之一。以下是大學生誠信問題具體表現的成因分析。
1、考試作弊。在考試作弊原因選擇中，由于平時學習不努力，為了避免掛科和重修所帶來的一系列問題而選擇作弊的占28.4%，其次是為了取得好成績，獲得各項榮譽，更有17.7%的學生認為所學課程沒有實質意義，所以采取作弊手段蒙混過關、草草了事，一些學生在考試作弊問題上懷有從眾心理，還有極少數學生已經習慣考試作弊。由此可見考試作弊主要原因在于學生自身誠信意識差，學習不努力而寄希望于投機取巧。此外，應試教育的理念在大學依然盛行,對學生才能的評估機制單一,以至于許多大學生將課程考試的成績和取得課程學分作為課程學習的最終目的，導致考試作弊現象屢見不鮮。
2、論文抄襲。論文抄襲是一個社會性的問題，在大環境影響下，學生理所當然地附庸了這股趨勢，但是其思想根源仍在于學生自身對待學術的態度不端正，不懂得尊重他人的勞動成果，沒有形成謹慎的研究思維。此外，許多學生認為學校論文審查不嚴及指導教師不負責任有空可鉆，這說明高校論文監督管理和誠信教育工作不同程度存在滯后也是大學生論文抄襲問題的成因。
3、欠繳學費。由于我國的高等教育非義務教育，大學生應在每學年向學校繳納數千元不等的學費。近年來拖欠學費問題已成為了大學生經濟誠信中最嚴重的問題，雖然學校采取各種措施催繳學費，但部分學生仍然不能按時繳費。拖欠學費行為出現的原因主要有以下幾方面：一是部分學生在學期初從家長手中拿到數額巨大的學費后難以自控，任意揮霍，導致拖欠學費的發生;二是一部分家庭貧困學生的助學貸款申請因為各種原因未被批準，學費沒有及時繳納;三是個別學生存在僥幸心理惡意拖欠。
4、拖欠助學貸款。為解決貧困大學生上大學難的問題,國家助學貸款應運而生,但由于國家助學貸款是無擔保貸款,助學貸款管理制度不完善,大學生信用體系又未建立健全,部分大學生的信用意識淡薄,鉆國家的空子,到期還貸不積極,還貸率低,甚至有的學生惡意拖欠。為此,很多銀行對大學生的誠信產生了懷疑,影響銀行放貸積極性,形成了惡性循環。部分畢業生由于跳槽頻繁,逾期還貸更如家常便飯?？陀^來看目前部分大學生畢業后收入不穩定難以及時償付銀行貸款，但半數以上的學生心態上存在問題，缺乏誠信、不懂得感恩是造成拖欠助學貸款情況頻頻發生的根源。
5、就業誠信缺失。違約在大學生社會行為中是最容易造成惡劣影響的不誠信行為。調查顯示除少數學生因企業在招聘過程中存在欺詐行為外，四分之三以上學生因為相應的法律法規不健全，為了挑選更好的工作而毀約。不講誠信的“低成本”使學生不關心誠信，講誠信的“低利潤”又使學生不屑于誠信，最終導致就業誠信缺失現象的發生。學生職業道德和契約意識的缺失也同學校對畢業生教育和考核的缺失有一定關系。
三、思考和建議。
(一)構建校園誠信文化氛圍。
一種良好的文化氛圍如能在校園內積淀、傳播，可以在潛移默化中給學生以道德的熏陶，形成一種文化強勢，在一定范圍內形成一種輿論氛圍，給不愿按照這種方式行事的學生施加無形的壓力。因此我們應該積極構建校園誠信文化氛圍，豐富多彩的校園文化和社會實踐活動是開展誠信教育的重要載體，可將誠信教育的重要內涵寓于各項活動的豐富性和新穎性中，召開誠信評議討論會，舉辦誠信專題講座，嘗試無人監考活動，開展誠信簽名活動，將誠信觀念融入學生日常學習生活，將誠信文化構建和學風建設有機聯系在一起，相得益彰。
(二)加強大學生誠信教育力度。
學校應著眼于學生的長遠發展，充分認識誠信對學生未來人生的重要性，加強大學生誠信意識的培養，開展大學生誠信教育，塑造新時代大學生的良好形象。
1、以“兩課”為主渠道，增加和滲透誠信教育的新內容?！皟烧n”教師應深入進行調查研究，準確把握當前大學生的思想道德狀況和誠信意識與表現，以增強誠信教育的針對性。在此基礎上豐富和拓展“兩課”教學內容，弘揚中華民族誠信傳統美德，借助歷史例證誠信在古今中外的普遍價值和重要地位，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在授課過程中，積極推進情景教學法，借助所收集的大學生日常道德行為規范方面的信息，在課堂上創設問題情景，啟發學生深入思考、分析，多方面、全方位地對大學生進行立體的誠信教育，從而加深誠信教育的實效;同時保證在課堂講授、鞏固練習、作業批改、課外實踐等每一個環節中都隨時隨地貫徹誠信教育的思想，引導學生做到言行一致，知行合一。
2、加強大學生就業指導工作。堅持“請進來，走出去”，通過就業指導教師及成功企業家校友做專題講座，向畢業生講授成才與做人的關系，帶領學生切身感受講求誠信對一個人成功的重要作用，培養學生對誠信的認知與情感。
3、積極開展感恩教育。當今大學生缺乏誠信很大程度上與其自小生活環境有關——大多數獨生子女以自我為中心，凡事將自身利益放在首位，缺少感恩意識。學校應開展以感恩為主題的教育活動，讓學生感謝父母的養育之恩，感謝師長的教誨之恩，感謝同學、朋友的幫助之恩，并尊重他人的勞動成果，將感恩之心化作嚴格規范自身言行、遵守承諾的信念。
(三)建立誠信評價體系。
建立誠信評價體系可將大學生在校期間誠信的遵守情況進行認真歸納分析，從制度上約束大學生的失信行為，加大其失信成本，降低其誠信風險，警示學生要時刻注意自己的信用，關注自己的形象。
1、建立健全大學生誠信檔案，實施教育的動態管理。根據大學生的信用情況建立起個人信用檔案——形成并完善一個有效的記錄機制。記錄內容包括大學生本人承諾書、學生的個人基本情況及綜合鑒定、學習成績、經濟狀況、信用記錄等，以便更及時、更有針對性的做好學生誠信教育工作。
2、將誠信納入學生素質綜合考評體系。學校應根據誠信檔案對學生誠信狀況按級別科學分類，定出可操作的量化考核標準，建立誠信測評體系。通過學生自評、同學互評、老師評議和社會行為備注四種方式最終確定學生的誠信指標，并將其作為到學生的綜合素質考核、評優評先和入黨的一個考核項目。
3、建立完備的監督制約機制。學校學生思想教育和學生管理職能部門應把教育和處罰結合起來，形成學生失信懲罰機制。針對違反信用以及欺騙、造假行為，制定和完善相關的條例和管理規定，加大制度的執行力度。
在期末考試來臨之際，我服裝學院在每個班按學號抽取了5位，共對200位同學進行了一次大學生誠信考試問卷調查，對本次調查結果可以說有喜也有憂，具體情況如下：
經過這次問卷調查，我們了解到，我們學生在誠信方面還是有一定的自己的準則，可以較好的去堅守自己的道德底線。不過在學生中也的確存在一定的問題，在面臨各式各樣的考試時都有一定程度的不誠信現象的存在。經過這次的調查也發現大學生的誠信問題不僅僅是我們學校學生的事情更與整個社會息息相關，只有揚誠信之風，凈化整個社會的道德風氣，才能還我們一個純凈的校園，還我們一個公正誠信的考場。揚起誠信的風帆，從我們身邊做起。
大進出口企業，克服重重困難，想方設法擴大對外貿易，保持了我省進出口貿易的穩定增長。
作為一個長期從事對外貿易工作的同志，面對嚴峻的國際國內經濟形勢，我覺得更有必要按照科學發展觀的總體要求，對存在的問題和困難進行冷靜的思考和分析，促使我們從實際出發，立足于更快更好的發展，制定新的措施，拿出新的辦法，推動我省對外貿易更好更快地發展。
一、目前我省對外貿易發展中存在的主要問題。
改革開放30年來，我省對外貿易取得了很大的發展，尤其是“十五”期間，全省進出口總額年均增長了19.1%，其中出口年均增長17.8%，進口年均增長21.3%。但是與全國和沿海發達地區相比，總量不大、結構不優、質量不高、后勁不足的問題依然是影響我省對外貿易持續發展的“瓶頸”。一是出口效益不高。目前，我省已開發出口商品近3000多種，出口額連年大幅增長。但是因為科技含量和附加值不高，單位商品的價值不高，影響了中小企業參與國際市場競爭的積極性，也影響了我省進出口效益和水平的提高。二是核心競爭力不強。雖然我省的凍肉、茶葉、花炮、陶瓷、鋼材、有色金屬、五金工具、汽車零配件、紡織服裝等產品，在國際市場的份額不斷提高，但是基本上靠低價參與國際競爭，真正依靠深加工、高附加值和品牌優勢參與國際競爭的商品并不多，利潤也很低；三是經營主體素質有待提升。我省進出口企業，概括起來就是“三少三弱”，也即企業少、人才少、品牌少；企業弱、創新弱、營銷弱。因此，我省出口也就缺乏穩定和牢固的支撐；至今為止，我省沒有一家進入全國進出口、出口和進口200強的企業；四是出口品牌缺乏。我省目前擁有一批“中國名牌”、“湖南名牌”、“中國馳名商標”和“湖南省著名商標”，但是自主知識產權和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或貼牌生產，企業出口品牌戰略嚴重缺失；五是現代貿易方式運用沒有實質性突破。我省進出口企業仍然習慣于傳統的貿易方式，開拓市場仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿代理、第三國貿易、中介服務一直沒有大的進展，電子商務、網上貿易更是處于比較落后的水平，貿易方式和手段的落后，加重了企業尋求客戶、貨源及交易的成本，減弱了與同類企業和商品競爭的能力。
二、今后一段時間我省對外貿易發展的重點。
1、大力發展加工貿易。要積極搶抓新一輪產業轉移的發展機遇，把承接沿海產業轉移作為主要著力點，積極開展加工貿易。以積極有效的政策支持為引導，以加強基礎設施、功能配套設施和產業發展環境建設為保障，以工業園區、出口加工區、重點承接市、加工貿易龍頭企業等為主要載體，主攻“珠三角”，拓展“長三角”。力爭通過三年努力，實現全省加工貿易進出口200億美元以上，成為全省對外貿易實現跨越式發展的主要推動力。
2、努力擴大機電和高新技術產品進出口。隨著我省產業結構不斷調整和優化，近幾年我省機電和高新技術產品進出口保持了良好的發展勢頭。要繼續圍繞推動新型工業化，發揮裝備制造、新材料、電子信息、生物制藥、汽車及零部件等產業優勢，加快產業升級。要積極開發具有自主知識產權、自主品牌、有一定技術含量、較高附加值的高新技術產品，廣泛開拓國際市場，提高在全省對外貿易中的比重。要認真貫徹實施“科技興貿”戰略，繼續抓好“中國出口名牌”推薦和“湖南出口名牌”的評選工作，努力擴大國家級和省級出口名牌數量，逐步提高名牌出口商品對全省出口的貢獻。
3、保持傳統出口商品的穩定增長。要依托我省的產業和資源優勢，確保鋼材、有色金屬、紡織服裝、農產品、陶瓷和煙花鞭炮等傳統出口商品的穩定增長。要積極開發適合國際市場需求的新產品，努力向精深加工方向發展，提高產品附加值。同時，還要利用我省的勞動力優勢，在承接沿海產業轉移的過程中，大力發展勞動密集型加工貿易。
菜出口商品基地；以邵東縣民營企業為主體集群的打火機和小五金出口商品基地。
5、進一步壯大經營主體。要廣泛宣傳、認真實施對外貿易經營者備案登記制度，進一步簡化手續，提高效率。重點鼓勵外商投資企業、民營企業積極開展對外貿易，形成多種所有制共同發展的對外貿易格局。要迅速擴大加工貿易企業數量，從政策、業務和人才等各個方面加大培訓力度，引導更多的企業投入到開展加工貿易業務中來。鼓勵有條件的優勢企業，以資產為紐帶，實行重組、兼并、聯合經營，打造我省對外貿易的現代化企業集團和龍頭企業。
三、按照科學發展觀的要求，我們應采取的主要措施。
樹立和實踐科學發展觀，不是一句空話，而是當前乃至今后我們工作的出發點和落腳點。這就要求我們，要以發展為核心，把握新形勢，鉆研新問題，采取新措施，尋求新突破，加快我省對外貿易增長方式的轉變。圍繞這一指導思想，今后我省對外貿易工作的主線仍然是調整結構，擴大出口，減少順差，增加進口。
1、各級黨委、政府及有關部門，要進一步認清形勢，提高認識，形成合力。各級黨委、政府及有關部門，要充分認識到對外貿易對全省經濟、社會發展的拉動作用，要給以高度的重視和有效的支持。既要理解、支持國家政策的調整，又要善于應對新的變化和挑戰，以積極創新的意識、以更加開放的思想，研究推動外貿工作的措施和辦法，真正把對外貿易作為帶動一個縣市、一個鄉鎮擴大開放、提升經濟水平、加快發展的長期性、戰略性工作來抓。認真研究“三外聯動”，共同促進、共同發展，決不能出現“一頭熱、一頭冷”的情況。
2、積極擴大進出口企業隊伍，逐步實現經營主體質和量提高。進出口企業的培育，是外貿發展的根本和源泉，我省同沿海進出口大省、甚至與中部其他省份相比，首先的差距就在進出口企業的數量和質量上。我們要繼續抓好企業數量的擴張，沒有一定的數量，也不可能有質量的提高。要逐步提高企業的經營素質，尤其是對于新增企業，重點要放在加大培訓和積極扶持方面，通過培訓為企業輸送、儲備一批優秀的外貿人才，盡快提高經營水平和效益。
3、以擴大規模為切入點，推動加工貿易的迅速發展。我省加工貿易的突破，首先要實現總量的突破，對這一點必須要有足夠的認識。近幾年我省加工貿易雖然發展很快，但是占全省出口份額一直在10％左右徘徊，大大低于全國50.4%的平均水平。郴州、永州、岳陽和益陽等承接基地，要主動承接珠三角產業轉移，發展勞動密集型與資本、技術相結合的主打產業和商品。要加快郴州出口加工區建設，竭力打造成為湖南加工貿易發展的重要載體。要幫助企業解決在加工貿易中的困難和問題，加強與海關、商檢、退稅等部門的聯系，切實解決我省加工貿易中存在的“有加工無貿易”、“本地加工，沿海出口”的現象。
4、加大工業、制造業項目招商引資力度。我國出口迅速發展，從經營主體看，實為外資企業唱主角；從貿易方式看，加工貿易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外資企業出口占比都在30％以上。作為湖南來說，經營主體結構中，三資企業嚴重短腿，貿易方式結構中，加工貿易所占份額太低，這都是我省招商引資結構不優、質量不高的反映。要突出外資與外貿相互促進、共同發展的指導思想；要重點引進高科技、生產型、技術設備引進型、出口型企業，為全省產業升級和結構調整、為提升進出口貿易規模和質量充當主力軍，使外資與外貿相互更好地融合促進，同步發展。
5、努力擴大有效進口。我省進口對重點和大型工業企業技術改造的依賴程度較高，這也是近幾年我省進口一直處于徘徊局面的主要原因。要突出進出結合，以進促出，利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大資源性產品、原材料產品、機械家電、紡織服裝、電子元件等行業的中間產品進口；結合我省“十一五”重點技改工程項目，突出抓好冶金、化工、建材、電子儀器、電力、造紙、汽車制造、裝備制造等行業的技術改造和技術引進，鼓勵企業進口先進實用技術和專利。要充分利用廣交會、華交會、上?？鐕少彺髸蜄|盟博覽會等進口采購平臺，有針對性地組織、擴大我省進口采購商參會，努力擴大進口成交。
7、抓好“品牌興貿”和“科技興貿”戰略?！捌放婆d貿”和“科技興貿”戰略，是相輔相成的，也是一項長期的、綜合性發展戰略。一是商務部門和企業，創建品牌的意識要進一步加強，實施過程可以分步推進，但是中遠期規劃、商標注冊、各項認證等工作起點要高，不能滿足于省一級的水平，二是扶持政策要發揮集合效應。目前有關促進出口的政策比較多，有市場開拓的、有技改的、有科技研發的，應該把這些政策集中起來，對于品牌建設做得比較好的企業，給與集中扶持，推動品牌企業做大做強；三是要進一步抓好湖南省出口名牌的評選，向重點行業、重點商品傾斜，抓好評審中的質量把關和評審后的動態管理。
8、積極應對國際貿易摩擦。隨著我國對外貿易的大幅度增長，各類貿易摩擦也日益增多，我們要把這種情況作為一種常態，持之以恒地抓實抓好。無論在任何時候都不能有絲毫的松懈，要主動、及時跟蹤國際市場動向，加強對國際貿易摩擦的研究，深入宣傳、普及進出口公平貿易知識，加強培訓，積極協助企業做好應對工作，為應訴企業提供咨詢服務等方面的支持，維護企業的合法權益。我省首批242家企業作為樣本企業列入了“國家產業損害預警監測體系”，我們要進一步抓緊，并利用這一契機，逐步完善我省預警體系建設。
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