<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告往往包括引言、研究目的、方法、結果、討論和結論等若干部分。以下調研報告樣本涵蓋了多個領域和行業，供大家參考和學習。
******區位于******市區西部，是以工業為主導、城鄉統籌發展的新型城區?？偯娣e162平方公里，現有耕地2.7萬畝。轄3個農業辦事處，35個行政村，農業人口4萬人。近年來，******區堅持把新型社區建設作為推進城鄉一體發展的重要抓手，圍繞建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******的目標，科學規劃、分類推進，新型社區建設呈現出起步早、投資大、進展快的良好態勢。目前，累計投入資金6.08億元，開工建設5個新型社區，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。
一、主要做法。
（一）科學謀劃定準位。******區人均耕地少、城鄉界限不分，多數農民家庭主要收入來自非農產業，農村群眾迫切希望過上現代城市生活。近年來，西部產業集聚區快速推進，南水北調和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區發展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉經濟發展的基礎和優勢，******區明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉一體化協調發展的基本思路。在新型社區建設上努力做到“三個結合”：與中心城區拓展、產業集聚區發展、打造北部后花園相結合；與城中村改造、棚戶區改造、沉陷區治理相結合；與城市公共服務設施、生態環境保護相結合，努力推進資源共享，統籌發展，形成以城市化為方向，以新型社區為引領，加快村莊變社區、農民變市民、適齡農民變工人，城鄉一體化協調發展新局面。目前，******區按照城市控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業規劃，對全區35個行政村統籌考慮，按現代城市化的標準統一規劃了12個新型社區，分期分批，逐步推進。目前，全區新型社區建設呈現了建成2個（和順社區、南敬新村）、在建3個（和美社區、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發展態勢。全部建成后，可節約土地12500余畝，對全區城市化貢獻率達到45%以上。
（二）強化措施抓推進。為加快新型社區試點建設，形成示范帶動效應，******區從制定落實政策，科學分類推進，做強產業支撐等方面強化措施，努力做到“三個強化”。一是強化政策引領。政策引領是新型社區建設的關鍵。為了盡快統一思想、形成合力，******區成立了高規格的城鄉一體化建設指揮部，區委書記、區長分別擔任政委和指揮長。制定了《關于加快推進新型社區建設的實施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產權等八個方面的優惠鼓勵措施。制定了《******西部產業集聚區征遷安置工作整體方案》、《集聚區失地農民就業再就業工作程序》、《關于對農村老齡人群實行養老補助的意見》等保障措施，實行住房、就業和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區建設提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區村，圍繞北部后花園建設，在實施“一村一品”、開發山區旅游資源的基礎上，積極推進搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發達、設施較為完備的區域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實現就地城市化的要求，把9個村規劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區。其中，朱村美苑社區規劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規劃建設的特色商務區，積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區、東福園小區兩個城中村改造項目。對集聚區范圍內的村，集中規劃建設城市化社區，實施整村搬遷。建成了和順社區、和美社區（一期），開工建設了和美小區（二期），和祥社區近期開工建設。建成后可使集聚區內9個村的農民直接融入城市社區，享受城市生活。三是強化產業支撐。產業為基、就業為本。建設新型社區不僅僅是蓋新房，更要統籌考慮產業發展，為農民轉移就業和增收致富創造條件。1、做強工業。依托西部產業集聚區，加快新型工業化進程，做大做強工業經濟。目前，集聚區已入駐企業113家，其中規模以上企業28家，上市公司4家，股權上市企業3家，年產值超億元企業10家，超10億元企業3家。2、做優農業。堅持培優扶強，特色發展。培育了淼雨等農產品深加工骨干企業，發展了63個農業專業合作社，促進農業向專業化、市場化、產業化方向發展。3、做實服務業。立足資源條件、市場潛力和區位優勢，以休閑旅游、物流產業為重點，引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務業項目，培育三產的主導產業，促進第三產業提速提效。
（三）創新機制破瓶頸。******區針對城區可利用土地少、資金投入大等現實問題，積極探索完善工作機制，調動方方面面積極研究利用政策，抓住機遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區建設。一是建立集約化土地優先供應機制。堅持集約節約用地，靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節約的土地優先調劑為建設用地，優先滿足試點社區建設使用。******區明確了“向沿山要工業用地，向淺山要城市建設用地，改造舊城區向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農村和城中村建設新型社區的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產業集聚區發展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區建設用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設新型社區資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區積極拓寬資金投入渠道，為社區建設引活力、添動力。重點探索三種投入建設模式：1、政府主導型。充分發揮財政資金主導作用，強力推進新型社區建設。投資2.1億元建成了和順社區、和美社區（一期），投資5億元開工建設和美社區（二期）。整合涉農引導資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農資金投入新型社區配套設施建設。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。2、市場運作型。運用市場機制，綜合利用土地、信貸、規費減免等優惠政策，吸引開發商參與新型社區建設。和祥社區正在和中國建筑等開發商洽談合作事宜，預計可引進資金6億元。3、自籌自建型。政府統一規劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區，在統一規劃的基礎上，北朱村群眾自發集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權益保障機制。******區在新型社區建設前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實現利益的充分保障。在社區建設前，對于新型社區的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權、參與權。在建設過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監督組織，從項目變更、工程質量到征遷補償，全程監督，努力把新型社區建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區建成占補平衡后，土地整理開發的增值收益全部留給農民，讓群眾真正擁有自己的財產并實現增值。和美、和順社區按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實實在在得到了實惠。
（四）城鄉統籌共發展。******區改變傳統的建一個社區配一套基礎設施的老辦法，把新型社區建設作為統籌城鄉發展的結合點，通過科學規劃，統籌使用，積極推進公共服務設施向農村延伸，向新型社區靠近，實現城鄉統籌、一體發展。一是統籌城鄉基礎設施建設。積極加快城鄉道路建設，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉道路建設進展順利?？偼顿Y6700萬元開工建設了的******區污水管網工程，投資7200萬元的'污水處理廠即將投入使用，城鄉交通、供水、供電、排水等設施體系不斷完善。二是統籌城鄉教育。積極開展城鄉學校結盟共建，優化整合教育資源，促進了城鄉教育均衡發展。三是統籌城鄉就業。在所有農業辦事處建立了勞動保障服務所，在各村建立了信息員隊伍，形成就業服務網絡全覆蓋。積極與集聚區新入駐企業溝通，建立用工發布制度，開發就業崗位，促進農民就地轉化為產業工人。新增農村勞動力就業850人，全區從事二、三產業的涉農居民已占到農戶總數的70%以上。四是統籌城鄉社會保障。全面推進城鄉居民社會養老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉低保和失地農民養老補助制度，做到應保盡保。20共發放失地農民養老補助190余萬元。
二、存在問題。
一是配套政策不到位。新型農村社區建設最重要的前期工作是規劃、土地手續。作為城區，缺乏規劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》以來，有關部門的規劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創新性工作，優惠政策落實難，前期審批手續環節多、周期長，加大了工作難度。
二是水、電、氣等配套費按城市社區收取，標準高，增大了入住群眾負擔。
三、工作體會。
認真研究思考近幾年的新型社區建設，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：
一、突出配套設施，重在加大投入。什么叫實現城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環境好了、交通方便了、小孩上學近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關心的問題做好。分兩步走：()一是選好址，定好位，做好規劃，引導匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛生交通等配套的基礎設施規劃好建設好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎上，實現就業、社會保障、醫療、社區管理等全面的城市化。
二、突出內生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導層面考慮的。應該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區建設模式上，應從政府主導逐步過渡為市場主導。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設的機會，抓住產業集聚區發展機會，抓住農村群眾迫切改善居住條件的機會，以村為主體，引導農村分期分批實現城市化。
三、突出政策支撐，重在協調服務。做為城區，規劃、土地等都必須符合市里統一安排。市里要制定新型社區建設的激勵配套政策，進一步明確各有關部門職責，對新型社區建設實行“一條龍”服務。加強社區建設過程中的監管服務，謀劃農村變社區以后的組織建設，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
推動形成綠色發展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩致遠。生態環境保護是功在當代、利在千秋的大業，能否落到實處？關鍵在領導干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續發力、務求實效，堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環境更優美的目標才會成為現實。到了那一天，生態文明建設就能真正成為我市新型城鎮化建設的最大特色，最亮麗的名片。
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城鎮化程度是權衡一個國家和地域經濟興旺水平、社會發展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標。城鎮化是消除城鄉二元構造、統籌城鄉發展的主要行動。長期以來，受城鄉二元經濟社會構造的限制和制約，我區城鎮化程度不高，城鄉發展的差別和不協調依然存在，亟需我們用統籌城鄉發展的理念來認真加以處理。
一、近況：起步較遲，發展敏捷。
1、起步較遲。我區城鎮建立是在原農場集鎮建立的基本長進行的。上世紀五十年月初期樹立農場，場部地點地“三吉”僅是一個小小的集市，農場場部地點地僅在渠道邊有幾家商號，名為“半邊街”。隨著農場的發展，湖州荒灘上的集市逐步發展成為集鎮。據計算，1986年到的15年間，國家對幾大農場的投資占農場同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農場累計投資3000多萬元進行集鎮建立，拓展街區，硬化路面，興建房子，擴改基本設備。還，八十年月中期以來，農場經濟構成必然積聚，“農工商”開端鼓起，集鎮二、三財產構成必然規劃。
2、發展敏捷。20撤場建區以來，采納財務投一點、銀行貸一點、地盤收一點、社會籌一點等多渠道籌資方法，城鎮建立累計投入資金3億多元，超越農場期間集鎮建立投入總和，為城鎮建立敏捷發展供應了強有力的支撐，使我區城鎮建立逐步步入正軌。特殊是中間城區自正式啟動新城區以來，依照“運營城鎮”的理念加速城鎮建立，增強城鎮治理，城鎮相貌一日千里。詳細顯示在：
中間城區日現雛形。鎮作為區治地點地，逐步發展成為全區的政治、經濟、文明中間，城鎮化率到達38.75%，高于全區均勻程度4.13個百分點。中間城區人口到達2.5萬，比建區時添加近萬人。中間城區道路骨架在本來的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區面積由建區時的不足2平方公里擴展到3.5平方公里。
發展思緒逐漸清楚。中間城區發展定位于樹立濱湖明珠城鎮，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個集鎮，并帶動若干個中間村莊的發展。依據這必然位，我區高規范編制了區城鄉一體化規劃、中間城區建立全體規劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規劃、小我建房規劃、居民房屋小區規劃、工業園區建立規劃等建筑性具體規劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規劃。
基本設備不時完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場”(生態公園、胡子口沿河風景帶、市民廣場)。110kv變電站、新城區電網建立和日供水3萬噸的自來水廠接踵完工投入運轉。金盆、千山紅鎮先后完成鎮區晉級革新，鎮區革新正在進行。還，結合新鄉村建立，鼎力推進基本設備和公共效勞向鄉村延長，帶動新鄉村建立的具體提速，近五年來，全區通曉遲滯工程硬化鄉村骨干道路161.2公里，使全區鄉村公路遲滯率到達55%;新建沼氣池1000多個;改水改廁戶;處理鄉村近2萬人的平安飲水問題。
3、差距分明。從建成區面積、城鎮人口、城鎮化率、居民可支配收入等方面來看，我區城鎮規劃分明偏小。在建成區面積上，除中間城區近年來空間拓展外，其他幾個城鎮規劃依然逗留在建區前的程度。在城鎮人口方面，當前四鎮集鎮尤其是、金盆鎮人口規劃偏小，與全省會鎮人口規劃均勻程度(1.2萬人)還有必然差距。城鎮化率方面，，我區城鎮化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個百分點、3個百分點。城鎮居民收入方面，20我區人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。
二、緣由：基本單薄，不足支撐。
就縣域而言，城鎮是承載經濟社會發展的主要平臺，是展現經濟社會發展程度的窗口、手刺。從我區的實踐狀況來看，城鎮化程度不高首要有以下幾個方面的緣由：
1、城鎮功用不全。金融機構少，全區僅農業銀行、工商銀行和信譽社三家金融機構，但從起農業銀行吊銷了4個鄉村網點，僅保存中間城區的分行;工商銀行上一年才由分理處升格為分行;信譽社20正式掛牌營業，當前仍為南縣的一個分支機構。因為機構少、信貸規劃小，無法對城鎮建立和發展供應有力的支撐。郵政、通信行業機構規格低，保險行業規劃小，不足行業競爭，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設備方面，不足垃圾、污水處置設備。
2、不足財產支撐。城鎮不足大企業、支柱財產支撐，城鎮財產規劃偏小，全區共注銷個別工商戶1761戶、工商企業193家，而個別工商戶中到達稅收起征點的僅400多戶，規劃以上工業企業15家。個別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統效勞業上，規劃小，現代效勞業欠缺，有的行業甚至照樣空白。財產的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業才能小，大都為家庭運營，從業人員即家庭成員;消費市場不旺，到年，全區社會消費品零售總額為3.2元，與比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增進速度;創稅才能弱，2007年全區城鎮個別工商稅收200多萬元，占全區實踐稅收的比例不到10%。
3、創業氣氛不濃。農場體系體例下的國有企業職工身份，使大大都農場職工養成優勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創業膽識，創業路徑不廣，創業氣氛不濃。農場期間，在集鎮從事三財產的絕大局部是來自周邊地域的農民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業的封閉停產，職工紛繁下崗，構成了新的就業壓力和不不變要素。
4、輻射帶動才能低。原農場期間，農場各自為戰、自成系統，五大農(漁)場之間沒有構成一個強壯的區域輻射中間。受區域政治中間轉移的影響，在建區之初的幾年里，城鎮發展出現出“東邊日出西邊雨”，中間城區建立如火如荼，而金盆、集鎮衰敗蕭條，城鎮建立望而卻步，鎮區房價暴降，幾年內簡直看不到新建房產。新城區自20啟動開拓建立以來，建成區面積擴展了一倍，但當前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿易發展空間相當有限。加上我們限于本身財力，采納以地盤置換的形式籌集基本設備建立資金，一局部較好的貿易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對減少。
三、出路：揚長避短，發掘潛力。
從世界興旺國家的普通發展形式來看，城鎮化將先后閱歷集聚城鎮化、郊區化、逆城鎮化、再城鎮化四個階段。但分歧的時代布景、政策準則布景、文明和區域布景決議，我們不會必定反復這逐個般形式?！白咧袊卣鞒擎偦缆?，依照統籌城鄉、結構合理、節省地盤、功用完美、以大帶小的準則，促進大中小城市和小城鎮協調發展?！睆漠斍暗慕鼪r來看，我區城鎮化正處于加快發展階段，將來我區城鎮化將呈現一種集聚城鎮化和渙散城鎮化并存的格式：中間城區、集鎮及一局部中間村莊將持續吸引相當一局部人口(集聚城鎮化)，但因為城鄉生涯程度(尤其是物質程度)的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當一局部鄉村人口將直接進入渙散的中間村莊或集中寓居區。因而，要加速城鎮建立，統籌城鄉發展，既要克制區域規劃偏小、人氣不旺、區位前提不優等客觀制約，也要應戰思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚長避短，發掘潛力，盡量縮短城鎮化發展的迂回進程。當時，我區必需發揚好以下幾個方面的優勢：
1、有集中寓居的前史。農場期間，農場內部執行的是總場、分場、生產隊三級治理體系體例。1982年以前，我區農民都是以生產隊為單元集中寓居、集中生產、集中治理，執行家庭聯產承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場合在地為中間，逐漸構成了小集鎮，原23個分場集中寓居的人口規劃場均到達1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環衛、通信電視等基本設備較為完美。依據這一狀況，我區適度超前編制規劃，把中間村莊規劃建立作為統籌城鄉發展的重點，以較大規劃的原分場駐地為基本，完成了10個中間村莊的規劃編制，年以來依據全市的一致部署，我區又完成了7個新鄉村示范村的規劃編制。
2、有優越的社會保證。與周邊縣市比擬，作為農場改制區，我區具有了三大保證系統：一是社會養老保險系統。我區農業職工享用了農墾企業養老保險政策待遇，特殊是養老金待遇調整今后，人均養老金程度到達479元/月，而工商企業退休職工人均養老金程度到達842元/月。二是社會醫療保險系統。20開端，我區就施行了鄉村新型醫療協作，到當前為止，我區參合率到達91%。還，本年還將啟動城鎮居民醫療保險。三是社會救援福利系統。最低生涯保證的規范逐年進步，由建區時的每月40元進步到當前的每月100元;享用局限擴展，由建區時的城鎮居民擴展到鄉村居民;享用對象逐年添加，由建區時的500人添加到當前的3400人。還，從居民小我儲蓄來看，201-4月份的我區人均存款達500元，比全市人均存款凌駕900元。
3、有發展的空間。依照到中間城區規劃區要到達8萬人的規劃目的，建成區面積在當前的基本上還可以包容5萬余人。新建3萬噸自來水廠足以供給6萬人的用水需求。中間城區變電站將持續擴容，方案年前供電才能在現有基本上添加1倍，中間城區的疾速發展將為我區推進新型城鎮化供應動力支撐。
4、有可控的規劃。2007年10月經過的《中國城鄉規劃法》為規劃工作供應了司法保證。為我區城鎮建立描畫了發展藍圖，有利于健康有序推進城鎮建立。還，規劃區內建立項目簡直悉數是新建，因而從建筑式樣、作風到建立規劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴厲按規劃予以一致。加上我區地盤仍為國有屬性，縣政府壟斷地盤一級市場，地盤征用手續簡捷，拆遷本錢相對較低，城鎮建立具有有利前提按規劃有序進行。
四、建議：政策指導，基本先行。
本年5月，市委贊同將我區作為市級城鄉統籌發展實驗區，并將制訂一系列的.規劃和出臺相關配套政策辦法，此舉無疑將為我區經濟社會發展尤其是城鎮化的推進供應了可貴的前史時機。在這一布景下，我區新型城鎮化將依照城鄉統籌發展觀的要求，堅持“以城帶鄉,以鄉促城，全體聯動”的發展方針,用財產建立和培養來聯合城鄉經濟,以準則的變革和創新來疏通城鄉聯絡,以規劃和建立來調理城鄉要素活動,以政策指導村民進城變市民，構成財產非農化、社區城鎮化和準則人本化推進新型城鎮化發展機制。到年，全區城鎮化程度要到達45%，千山紅、、金盆三個鎮鎮區人口均到達1.5萬人以上。城區綠化掩蓋率到達60%。全區叢林掩蓋率到達28%。城區集中飲用水源地水質達標率到達98%。環繞這一目的的完成，建議：
(一)強大支柱財產，打造“實力城鎮”
要鼎力發展園區經濟及其配套財產，鼓舞發展現代效勞業，強大城鎮經濟，處理好農民變市民后的就業出路問題，為城鎮化供應堅實有力的支撐。
一是做大工業。突出以工業園區為主國場，堅持并完美既定發展思緒，加大招商引資力度，把工業園區建立成為城鎮經濟新的增進極。還，鎮場要發揚比擬優勢，引進計謀投資者，打造特征財產帶、財產園，構成合理的財產結構和各具特征的城鎮經濟，進步我區城鎮化的全體實力。
二是提拔效勞業。支撐賓館、休閑文娛業、餐飲等傳統效勞業提質、上檔，改善對外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發展現代效勞業，特殊要優化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險、信息、物流等現代效勞業。還，要包裝和發掘、肖公廟、中間城區、農墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發展旅行業，尤其是漁場要用好用足漁業資本優勢，開拓“魚家樂”、“農家樂”等休閑農業，舉行好捕撈節、大閘蟹美食節等節會，進一步推介，提拔城鎮經濟發展的軟實力。
三是鼓舞和支撐全民創業。借鑒溫州形式(以“一輛車子、兩個輪子”起步，一輛車子，指商品經濟;兩個輪子，指專業市場和家庭工業)、蘇南形式(以家庭工業起步，以兼業勞動步隊為主體，走以鄉鎮企業為龍頭的鄉村工業化、當場城鎮化的道路)等興旺地域經歷，鼎力發展個別工貿易，推進城鎮經濟發展。結合我區的實踐，開展“思想大解放、經濟大開放、全民大創業”活動。出臺定專門的政策性辦法，從行政審批、規費減免、財務獎勵、用地優惠、小額信貸和項目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實力的農民進城創業，另一方面鼓舞農民和民間本錢積極發展特征“種養加”，打造特征財產。還，要加大宣傳、指導力度，進一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進步的創業精神，構成鼓舞創業、支撐創業、投身創業的社會氣氛。
(二)統籌城鄉發展，打造“生機城鎮”
統籌城鄉發展，可以在更大局限內完成地盤、勞動力、資金、技能等生產要素的優化裝備，最終到達城鄉一起發展、一起昌盛。因而，必需把城鎮和鄉村歸入一致的社會經濟發展大系統，起勁減少城鄉差距，打破城鄉切割，完成城鄉治理、規劃、財產發展、基本設備建立、公共效勞和社會保證一體化。在詳細操作進程中，施行好“六大工程”。
一是村民變市民工程。制訂并施行相關政策，如購房補助、就業優惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進城購房。啟動經濟合用房和中等級低小區建立，健全城鎮住房二級市場，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。搞好勞動力就業培訓，最大限制轉移鄉村勞動力，讓農民當場市民化、家門口就業，削減農民數目，帶動鄉村發展。還，爭奪“城鎮用地添加與鄉村建立用地削減掛鉤試點”政策，以農民宅基地置換城鎮建立項目用地，知足城鎮建立用地需求。
二是農民變股民工程。以深化國有農場稅費變革為契機，在不變和完美地盤承包關系的基本上，依照自愿有償的準則，依法進行地盤運用權的合理流轉。積極鼓舞離鄉進城農民將原承包的地盤運用權有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點，以村民個別的地盤承包運營權入股，將農民渙散運營的地盤悉數集中由國有地盤運營有限責任公司運營，將農民變為股民，走規劃化運營和發展現代農業的路子，農民交出地盤承包運營權后，地盤運營公司以“保底房錢+股權盈余”的形式對農民供應經濟收益，充分調動村民變股民的積極性。
三是鄉村金融工程。積極與金融單元聯絡協商，建立多渠道的融資平臺，以地盤運營權作質押，金融單元對證押的地盤運營權進行融資，構成農業投入不變增進的長效機制。鼓舞組建農業發展有限公司，作為融資平臺，應用金融部分借款資金，發展特征財產和完美農業基本設備建立。
四是鄉村寓居前提改善工程。要依照總體規劃、分步施行的準則，在加速中間城區和集鎮建立、鼓舞農民進城變市民的還，具體啟動鄉村集中寓居區建立。當時，我們特殊要充分應用現有基本和發揚交通優勢，抓住省道202線晉級革新時機，指導農民在公路兩側聯戶聯建。還，以原分場合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點，使農民共享公共基本設備資本，既改善了農民住房前提，又進一步拓寬城鎮空間，使城鄉的空間形狀愈加合理。
五是城鄉建立和治理一體化工程。增強規劃的指點和調控效果，指導農民在規劃區建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場面，整合政策性項目和資金，優先搞好規劃區內水、路和潔凈動力工程，以及公共效勞、信息平臺等公共設備建立延長工程，從村莊規劃、建立到治理一概走城鄉一體化的路子，起勁完成城鄉在政策上對等、治理上統籌、城鄉社會保證具體接軌的目的。
六是財產帶開工程。在做大做強主導財產的還，鼎力發展新型財產，帶動農戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區“五朵金花”(花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色)形式，走出一條專業化、規劃化、品牌化的休閑旅行農業發展路子。在詳細操作上，可先期施行強人帶動、示范戶帶動和集體經濟組織與專業經濟組織帶動，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調動社會參加的積極性。
(三)推進城鎮文明，打造“魅力城鎮”
城鎮化魅力在某種意義上取決于城鎮文明程度。城鎮文明包括的內容十分普遍，除增強日常治理以外，當時重點要處理城鎮形象、次序、市民等方面的問題。
一是塑造城鎮形象。農墾前史塑造了特有的農墾文明和人文稟賦，城鎮建立更應留意發揚固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統文明思想又能知足現代人需求的精品工程，打造代表優越城鎮形象、表現進步前輩開拓理念、營建新城鎮文明檔次的人居情況。
二是注重城鎮平安。在堅持依法治理、長效治理的前提下，樹立健全城鎮生產生涯各個范疇的應急預警治理機制，進步疾速處置好各類突發性公同事件的才能，進步城鎮居民的平安感和幸福感。
三是培育市民社會。加速教育、文明、科技發展，提拔市民的思想、人品、本質。增強以人的發展為中間的理念，表現人文關心，加強城鎮親和力。依照市場經濟要求，改變縣政府本能機能，調整管治形式，合理指導市民參政議政，促進決議計劃科學化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動，鼓舞群眾參加，進步凝集力、向心力。
為認真貫徹落實《某某市人民政府關于加速推進新型城鎮化的意見》精神，加快轉變經濟發展方式，加速推進新型城鎮化，結合我鎮實際，經鎮黨委、鎮人民政府研究決定，現就加速推進我鎮新型城鎮提出如下實施意見。
一、指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以新型工業化和農業現代化為動力，把城鎮化建設作為提升城鎮品位的強大引擎，強化城鎮的帶動作用。進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，優化發展環境。整合城鎮經濟、環境、文化等資源和優勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色的城鎮。發展城鎮經濟、促進城鎮增容，推進城鄉統籌、拉動居民消費，推進“和諧石馬山”全面協調可持續發展。
二、工作目標。
按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進制造業基地，特色農產品基地，區域性物流中心區域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮建設成宜業、宜居新城鎮。重點推進市民服務中心、經濟開發區建設，積極促進我鎮社區與各村的協調發展。力爭在城鎮化人口達到4.5玩，城鎮化水平達到42.3%；20全全鎮城鎮化人口達到5.8萬人，城鎮化水平達到50%。
三、具體措施。
1、加強城鎮規劃。
堅持以科學規劃引領新型城鎮化發展，啟動全鎮城鎮體系規劃工作，把加強城鎮基礎設施建設作為提高城鎮綜合能力的主要途徑。強化城鎮總體規劃，著手某某鎮城鎮的綜合防災規劃，切實抓好控制性詳規，著力提高控制性詳細規劃覆蓋率，切實加強鄉村規劃編制工作。
2、加強集鎮公用設施建設。
重點抓好城鎮供水設施建設和管護，提高集鎮自來水供水能力；加快集鎮生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮環境質量；加強城鎮道路交通設施建設，搞好集鎮大街小巷道路整治；加強集鎮防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高集鎮防災減災能力；加強集鎮園林綠化建設，努力提高我鎮綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，提高城鎮綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力。
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設進度，使我鎮盡快融入環長株潭1小時經濟圈和某某市半小時經濟圈。抓好集鎮主干道路網絡建設和省道擴建改造，優先發展公共交通。加快婁漣公路建設升級步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。
4、提升園區產業聚合能力。
要按照“一區帶多園”的總體思路，創造性的開展工作，在體制機制和路徑設計上加以定型。要加大園區開發建設力度，加快園區項目引進，完善項目統籌入區機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰略投資項目，著力提升園區競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優化園區企業的扶持與服務，使園區經濟生機勃勃、迅速崛起，真正成為鎮域經濟新的增長點。
5、推進基礎設施建設、公共服務和社會保障向農村延伸。
送文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動；健全基本養老、基本醫療制度，逐步提高農村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉差距。
6、推進農村人口向城鎮有序轉移。
按照城鄉統籌的要求，逐步實現城鄉一體化、均衡發展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉人口自由流動。加快建立農民工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險制度，推進城市教育、住房、醫療等資源向農民工開放，建立公平的就業政策，加強農村勞動力轉移技能培訓，進城務工農民的就業指導與權益維護，多渠道改善進城務工農民的居住條件，降低農民進城的成本，促進人口向城鎮集中。
7、突出集鎮作用。
集鎮在城鎮體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮要按城市各項建設標準編制規劃，開展城市風貌塑造工作。逐步形成本鎮特色和地域特色突出的集鎮。
實施城鎮化帶動戰略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮化道路是省委、省政府結合我省實際，作出的一項重大戰略部署。為認真貫徹省委、省政府的決策精神，切實推動我省山地特色新型城鎮化建設的可持續性發展，6月4-24日，省政協提案委員會邀請省發展改革委、省住房和城鄉建設廳等部門有關同志組成調研組，由省政協副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區）就貴州山地特色新型城鎮化建設情況開展專題調研，現將有關情況報告如下：
調研組采取實地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區、xx縣等地對我省山地特色新型城鎮化建設情況進行了深入調研，現場聽取當地政府有關部門的情況介紹，并與所在市、州政府領導及其所屬相關部門就如何走出一條切合自身實際、富有地方特色的可持續新型城鎮化道路問題進行了深入的座談交流?？偟膩砜?，調研組認為，全省城鎮化推進大會召開以來，各地黨委、政府認真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結合當地地理、民族、文化、生態等特點，通過積極探索、大力推進山地特色新型城鎮化建設，著力助推當地經濟社會發展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮化率從33.8%提升到了38%；調研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮化進程還有較大差距，但處于大力推進、快速提升的發展階段。
（一）堅持規劃引領，優化城鎮布局。
一是認真開展城市總體規劃修編。按照走山地特色新型城鎮化道路的建設要求，各地認真組織開展對市（州）、縣級城市總體規劃修編工作，同時完成了各縣（市、區、特區）所屬鎮（鄉）的總體規劃和村莊整治規劃的編制，進一步加大對城鎮化建設的法制化、規范化、科學化管控，加強對城鎮化空間布局和發展時序的控制，強化了以規劃引領新型城鎮化建設發展的作用。
二是積極推進行政區劃調整工作。按照城鎮化推進要求，著眼優化城鎮戰略布局，壯大區域中心，完善城鎮體系，積極推進所屬行政區劃的優化調整。如黔東南州按照同城化、鄉鎮“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構建“十城百鎮千村”的行政區劃新格局；重點推進凱里-麻江、黔東片區（鎮遠、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發展；積極推動黎平、榕江、鎮遠和天柱“撤縣建市”工作，同時完成51個鄉鎮區劃調整的審核上報，目前有31個鄉鎮已獲省政府批準。xx市通過整合xx縣、xx區資源，成立了水城經濟開發區；積極推動xx縣撤縣建市和部分鄉鎮撤鄉建鎮工作。目前全市范圍已增設14個鎮、6個街道辦事處，減少了15個鄉，鎮（街道）占全市鄉（鎮、街道）總數的52%。
（二）加大城鄉統籌，完善公共服務。
2015年，城鎮基礎設施投資完成投資3414億元，城市內部及連接城市的快速通道網絡正在加快形成；新建擴建了一批中小學和幼兒園、社區衛生服務中心站、中心鎮衛生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮綠地等公用設施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設城鎮保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮保障房80846套，人均住房面積達31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達17.1平方米，均提前實現或突破了小康水平指標；建成污水處理設施26個，垃圾處理設施15個，新建和改擴建77所鄉鎮幼兒園、高中階段學校25所，實施學生宿舍建設項目84個；城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療參保率接近100%。同時還積極探索用城鎮保障房安置農村生態移民，探索“2+5”農民進城模式（即保留農村產權（住房和土地）和計劃生育2項農民待遇，增加就業、就醫、就學、住房、社保5項市民待遇），著力在推動農民進城實現真正市民化上取得實際成效。xx市截止2015年，累計開工建設保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達16.79平方米；中心城區道路總長達223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設中小型水源工程20項；新建、改擴建幼兒園25所，啟動建設縣區中學5所、小學6所，建成農村寄宿制學校3萬平方米，教師周轉房3598套；創建三級甲等醫院4所；連續3次調整提高養老保險待遇，調整提高城鎮居民基本醫療保險補助標準，社會保險服務能力水平進一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮基礎設施和公共服務不斷的加強完善，都將為我省山地特色新型城鎮化的推進創造了更多有利條件。
（三）加大平臺建設，強化支撐能力。
各地堅持以“5個100工程”建設為抓手，著力推動新型城鎮化平臺載體的科學設計、布局和建設，進一步強化城鎮化平臺載體的輻射帶動作用：依托產業園區建設，促進產城互動、產城互補、以產興城、以城促產，不斷提升產業發展對新型城鎮化的支撐能力；依托城市綜合體建設，不斷拓展完善城鎮設施和功能，促進城市品質和公共服務水平提升；依托示范小城鎮建設，積極吸納和引導農業人口向城鎮轉移；依托旅游景區建設，集聚綠色生態資源促進現代服務業發展；依托現代高效農業示范園區建設，發展特色優勢農業產業，帶動農村經濟增長。等等系列措施的實施和各類項目建設的推進，進一步促進了全省各地山地特色新型城鎮化的提速、擴容和增效。2015年至2015年，全省共實現農村勞動力轉移就業259萬人，其中城鎮新增就業148萬人；截止2015年底，全省111個產業園區、113各現代高效農業示范園區就業人員達到302萬人。
（四）堅持生態優先，守住環保底線。
各地始終堅持把生態文明理念貫穿于城鎮化的推進全過程，堅持高起點制定生態和環境保護建設規劃，將環保規劃與城鎮總體規劃、土地利用規劃有機結合，通過扎實開展環境監測與治理，實施節能減排與淘汰落后產能，加強生活污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節能環保建筑與大力實施城鎮綠化工程等有效做法，著力強化城鎮化過程中的環境保護與生態修復，注重維護和保持良好的宜居宜業環境。如黔東南州，全州16個縣市城區空氣質量全年優良天數達到97.8%，體現了良好的生態環境質量。xx市結合轄區內工礦企業較多的實際，加大落后產能淘汰力度，嚴格重金屬污染防治和企業清潔生產審核，著力發展循環經濟，生態環境得到持續有效改善。
（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結合區域內的山形水系特點和自然資源分布情況來優化城鎮規劃，在城鎮布局和建設上定位不同的特點與風格；注重把城鎮建設與當地民族文化風貌相結合，通過提煉運用地方文化元素和傳統建筑符號，突出不同城鎮的民族特色、風土人情和地方文化的傳承，著力增強城鎮的識別性和閱讀性，提升城鎮的文化品位。如調研所到的xx縣城、xx市下司鎮、xx縣玉舍鎮等城鎮建設，既充分體現了各自的產、城、景的有機融合，又突出反映了當地的民族文化特征，散發了當地歷史文化氣息，應該說，在推動山地特色新型城鎮化建設中創造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。
全省城鎮化推進大會特別是第二次推進大會以來，各級黨委、政府對實施城鎮化帶動戰略，走山地特色新型城鎮化道路高度重視，貫徹落實省委、省政府決策部署態度堅決，行動有力，在推動各地新型城鎮化建設上創造了一些成功的經驗做法，也取得了很多實效。但通過此次調研，也發現各地在推進山地特色新型城鎮化建設中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：
（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。
目前，全省各級對省委、省政府關于“實施城鎮化帶動戰略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮化道路”的決策部署認識統一、思想重視、態度堅決、行動有力，大力推進氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮化對各地而言，尚屬嶄新的時代課題，因此，各地很多基礎性的研究和工作還亟待加強。如：對于山地特色新型城鎮化的深刻內涵與外在形式的認識還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮化建設的總體要求和基本原則與當地自然特點、風土人情、民族文化和人文歷史等有機結合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮布局，如何合理控制城鎮規模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統科學的.具體規劃與舉措還不到位。同時，在宣傳群眾、發動群眾主動參與方面的工作也亟需進一步加強，很多群眾尚未意識到城鎮化與自己的密切聯系，把城鎮化看作是與己關系不大的純政府行為。
（二）城鎮體系結構不完善，城市輻射帶動能力有限。
一是區域中心城市輻射能力有限。從區域中心城市看，全省8個區域中心只有xx市城區人口突破50萬，其余均在人口規模均在20至50萬之間，中心城市城鎮人口占本市州城鎮人口比重較低，城市整體經濟實力不強，就業吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮化建設推進有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個百分點，差距仍較大。
二是縣域城鎮規模較小。全省縣城和小城鎮城區人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數的70.6%人口規模、經濟規模較小的縣城及城鎮數量較多，布局不夠合理，城鎮的要素聚集能力弱，吸納農村富余勞動力轉移的空間小。
（三）土地利用粗放，建設用地緊張。
一是土地城鎮化速度增長過快。目前，全省中心城區面積達1280平方公里，中心城區建成區人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設用地354.98平方米，人均城市建設用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區規模擴張速度明顯快于城鎮吸納人口的速度，也即出現了土地城鎮化速度的過快增長，沒有與人口城鎮化實現同步協調推進。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮建設、各類項目建設用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統模式；城鎮部分區域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農村建房用地集約化程度低下。農村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現象還較為普遍，集約化程度遠遠低于城鎮建設用地，暨侵占了良田好土，又浪費了稀缺的土地資源。
（四）城鄉發展差距較大，二元結構矛盾突出。
一方面，由于小城鎮基礎設施建設滯后，公共服務配套功能不完善，教育、醫療、衛生、文化等資源相對匱乏，加之農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅任務仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮化的進程。另一方面，大量農業轉移人口進城后未能享受與城鎮居民同等的醫療、教育、養老、就業和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農業轉移人口對進入城鎮成為市民的信心，制約了人的城鎮化的實現。
（五）產業基礎薄弱，支撐能力不足。
工業化程度不高，城鎮人口集聚與產業集聚不同步，產城互動互促局面未能有效形成。產業結構上，第一產業中現代農業項目較少，而二、三產業發展層次不高，均難以形成產業鏈較為完備的產業集群，產業基礎不夠雄厚，對富余勞動力的用工需求和就業吸納能力較為有限。即便是現有的二、三產業中，傳統的能源、礦產業等占工業增加值比重仍較高，而就業吸納能力較強的裝備制造業、加工業、電子產業所占比重較低。特別是發展前景較為廣闊的現代商務、物流、文化等現代服務業發展還不發達，甚至我省具有較強優勢的旅游業，其產業鏈延伸也遠遠不夠，還不能提供更多的就業空間。
（六）投資渠道單一，資金整合困難。
目前，各地城鎮化推進仍以政府投資建設為主，投資主體相對單一，而由于地方財力有限，導致建設資金短缺成為一個普遍的共性問題。盡管各地在建設融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機制。另一方面，政府各部門、行業之間由于各自政策、規定的差異，各類項目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時，各部門、行業在協作推進城鎮化的統籌協調方面也還有待進一步加強和優化。
實施城鎮化帶動戰略，走山地特色新型城鎮化道路，是省委、省政府作出的一項加速推進我省經濟社會發展的重大戰略部署，是一項惠民生、促發展、利長遠的宏偉基礎工程，是破解貴州發展難題有效的現實對策。為進一步貫徹落實好省委、省政府的決策部署，針對各地山地特色新型城鎮化推進過程出現問題和困難，特提出如下建議：
（一）進一步加大研究探索，突出城鎮化的可持續性。各地應切實加大對山地特色新型城鎮化這一時代課題的深入研究，在準確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮化的基本內涵基礎上，對如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮化道路的問題形成系統、科學的認識。要樹立正確的政績觀，突出發展的可持續性，切實以人的城鎮化為核心來推動城鎮化進程，力避那種認為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮化的簡單化行為。同時也要避免一談城鎮化就貪大求洋，搞規模無度擴張和過度建設，嚴重脫離當地自然條件、人口規模和經濟發展實際的盲目行為。要加大對新型城鎮化的宣傳引導，讓廣大群眾切實了解新型城鎮化與自身根本利益的密切聯系，引導他們主動參與進來，真正實現以廣大群眾的自覺行動加速推進我省山地特色新型城鎮化的發展進程。
（二）強化規劃引領，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮化建設已如火如荼展開，為加大對全省新型城鎮化建設的有效指導，應做好三個方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮化規劃，科學修訂全省城鎮體系規劃，并指導各地按照山地特色新型城鎮化的要求抓好規劃編制和修編，切實強化規劃的引領作用。二是要推進“多規融合、多規合一”的實現。切實加強各行業規劃之間的有效銜接，從最基礎的工作開始就注重各方資源和力量的協調推進、合力推進。三是要特別注重規劃中的特色元素。堅持城鎮建設策劃的高端化，在指導各地在編制各層級規劃時，注重結合當地的自然生態條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風情、建筑風格等方面提煉特色元素，搞好特色設計，加強當地歷史文化的傳承與保護，切實打造出具有各地標識性的各有特色的多樣化城鎮風貌。四是要強化城鎮規劃的法制化。切實樹立規劃就是法規的意識，確保規劃執行的嚴肅性、持續性，避免規劃執行的隨意性給城鎮建設造成的損失和浪費。
（三）嚴格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進新型城鎮化過程中必須創新土地利用方式，走嚴格的土地節約集約利用路子。一是堅持“向山要地”。要加大對低丘緩坡和荒山劣地的開發利用，依據各地山形走勢，建設錯落有致的山地風貌城鎮，最大限度減少城鎮建設對良田好土的占用。二是合理控制城建規模。在滿足當前和未來發展需要前提下，應合理控制各地城鎮建設中各類廣場、城市干道、場館及開發區用地規模，避免土地城鎮化速度增長過快，城鎮用地應有的承載能力得不到充分開發利用的問題。同時也要合理控制城鎮周邊各類項目用地規模，提高單位土地承載的經濟總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經濟規模。對于建筑密度大而容積率相對過低的城鎮區域，應加快改造進度，切實把存量土地充分利用起來。三是加快農村建房集約用地試點推廣。各地應按照省主要領導在第二次城鎮化推進大會上提出的要求，加快推進農村建房集約用地的試點工作，改變農村建設用地占比過大和粗放利用現狀。特別是城鎮周邊農村，可在完善交通、通信、入學、就醫等基本服務功能基礎上，通過建設多點式的農村集中居住社區的模式，進一步提升土地的集約使用效率，以此推動農村耕地的更好保護和城鎮建設用地緊張局面的進一步緩解。
（四）創新體制機制，統籌城鄉發展。一是要以推進農業轉移人口市民化為重點，建立完善城鄉社會保險轉移接續機制，并及時為農業轉移人口配套進城落戶后的入學、醫療、就業、住房、養老、戶籍等相關保障政策，讓他們享有與城鎮居民同等的社會保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉基礎設施和公共服務資源的一體化推進，不斷完善各層級城鎮功能，提高各層級城鎮承載能力，以促進農業人口轉移的合理流動，避免城鄉差異過大導致農業人口要么不愿向就近城鎮聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進城鎮管理智能化，提升城鎮運行效率和管理服務水平。四是完善職業技能培訓和創業支持體系。積極創辦各類公益性職業技能培訓，為農業轉移人口就業提供幫助，同時應針對他們建立創業免息貸款，鼓勵他們進行自主創業或從事有關服務業。
（五）加快平臺建設，強化產業支撐。一是加快推進“5個100” 工程建設，通過工業園區、現代高效農業示范園區、旅游景區、城市綜合體和小城鎮對產業和人口的集聚作用、輻射帶動作用，推動產城一體、產城互動和園區融城的更好實現。二是加快各級城鎮市場培育，通過逐步發展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業機會。三是結合資源稟賦和比較優勢，指導各地科學定位主導產業，積極發展特色產業，通過優勢產業的發展和產業鏈的延伸，創造更多就業空間。
（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮功能，前提在于各類基礎設施、公共服務設施的不斷完善。而各類設施建設的首要問題是資金保障問題。面對我省山地特色新型城鎮化建設中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實在整合各行業項目資金使用上取得突破，優化資金集中投入效益。二是加強土地收儲，搞好土地資產經營，盤活土地資源，利用土地增值生財提供財力支持。三是按照市場規律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導向，采取市場化運作方式和特許經營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵和引導社會資金參與城鎮公共基礎設施、服務設施建設，促進城鎮建設投資主體多元化，加大資金需求保障力度。
我區在市委、市政府的正確領導和市直單位的支持幫助下快速推進生態宜居城建設全區新型城鎮化工作呈現“投入強度高、動遷體量大、擴容節奏快、建設成效好”的強勁態勢。投入強度高：集中財力投入城建項目資金8億元其中樟山新區投入超3億元、城北新區超2億元吉安生產資料市場投入近億元充分發揮了財政資金的“四兩撥千斤”作用。動遷體量大：完成征地1.2萬畝、動遷50萬平米是16萬平米的3倍。為贛西堤、軍民西路、古后河綠廊、新白鷺洲中學等市重點項目提供了堅實保障。擴容節奏快：城區框架北擴西進一年時間拓展了8平方公里樟山新區向吉水方向拉開了3個平方公里的城市框架工業園區拓展了3個平方公里城北新區拓展2個平方公里城北新區、工業園區與金樟組團對接成片進入全面融合發展新階段。建設成效好：新社區建設創出經驗模式被國家民政部作為“**經驗”向全國重點推廣。全區50余個項目列入上級規劃或盤子其中吉安生產資料市場河西綜合物流園區獲國家交通運輸部規劃為全國100個公路貨運樞紐站場之一并完成一期6萬平米主體工程建設。
一年來我們重點抓了以下幾項工作：一是抓平臺拓展。堅持以“功成不必在我”的'胸懷全力拓展平臺，樟山新區將新區與樟山小城鎮建設融為一體，聘請中國城市規劃設計研究院進行總體規劃，緊扣“文化新水岸、健康生態谷、田園樂居地”定位，圍繞強基礎、拉框架、提形象做文章，一年時間就完成征地5千余畝、動遷3萬平方米。投資6億元全長12公里的“兩縱四橫”路網框架全面拉開，金樟大道“二改一”工程一期建成通車，二期開工建設；樟山小城鎮提升改造工程完工；駕駛人考訓中心項目投入使用，郊野公園基本建成。城北新區鳳山大道、甘泉路、興賢路建成通車，路網框架全面形成，廬陵文化生態園安置房投入使用，北大井岡山實驗學校幼教、小學主體工程和江子頭提升改造工程基本完工。二是抓產業集聚。吉安生產資料市場加快建設繁榮，已建成60萬平方米，建材一期、鋼材、工程機械等6大市場全面開業，實現稅收5739萬元，增長228%，“中國第五代市場、贛中第一流商城”已初步成型；農副產品物流中心一期蔬菜、水果區投入運營，城北汽車市場汽車體驗中心投入使用。三是抓功能提升。積極對接群眾需求，高標準打造了16個新社區示范點，完成58個無物業管理小區及小街小巷綜合改造，三年改造全面完成，總量達158個；大校場棚戶區改造拆遷基本完成，磚瓦廠保障房建設基本完工，電線電纜總廠棚戶區改造啟動，近期加快了五里村、廣豐村城中村棚改實施步伐；積極探索環衛體制改革新途徑，對城北新區、工業園區清掃保潔及中心城區垃圾清運進行市場化運作，在韶山路推開了垃圾不落地工作試點；增加環衛投入近1000萬元，全面提升了環衛工人待遇和機械化作業率。四是抓瓶頸破解。向上爭取各類無償資金6億元，增長20.2%，共爭取到省級用地指標2529畝，報批建設用地2871.27畝，位居全市前列；4050畝低丘緩坡地綜合開發項目通過省國土廳批復；通過包裝農村土坯房建設項目，向上爭取到農民拆遷安置用地指標280畝；土地開發新增耕地1345畝，為重大項目的實施提供了有力保障。
下一步，我區將在繼續全力做好贛西堤等市重點項目征地動遷工作的同時，精心拓平臺，潛心打基礎，進一步提升城鎮化發展內涵和水平，以坐不住、等不起、慢不得的強烈發展意識和工作緊迫感，加快推動新型城鎮化工作再邁新步伐、再上新臺階。
加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，下面是小編為大家收集了關于新型城鎮化。
供大家參考借鑒。
為配合省、市新型城鎮化調研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關調研工作，全面了解了我縣城鎮化建設現狀，認真總結了工作經驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議?，F將調研情況報告如下：
近年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延東擴、產城對接”發展思路，堅持把城區當作景區建、把園區當作城區建、把鄉村當作社區建，加快推進了“山水、美麗樟鄉、生態?？h”建設，新型城鎮化發展提速提質，截止目前，全縣戶籍城鎮人口8.3萬人、新增落戶城鎮人口1568人、常住城鎮人口15.73萬人，外出務工農民工4.6萬人，中心城區常住人口10萬人，縣城建成區面積拓展到13.8平方公里，城鎮化率達40.2%。
1.注重規劃引領，推動城鎮科學發展。高度重視規劃的引領調控作用，始終把加強規劃編制與管理擺在城鎮建設中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉鎮總規和縣城綠道、商業網點、城市綠地系統、排水、燃氣等專項規劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規劃編制，同時，為保護縣內歷史遺留建筑，還完成了金田鄉銀圳村和竹江鄉沙溪村兩個國家傳統村落的保護規劃編制。按照城市建設“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業園區)約9.6平方公里地下管線普查。大力推進“陽光規劃”，建立健全了城鎮規劃建設委員會、專家咨詢委員會和規劃批前公示、批后公布等制度，實現了城鎮建設規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，確保城鎮建設始終延著規劃確定的方向前行。
2.加快基礎設施建設，提升城市承載力。結合我縣實際，大力實施精細、精致、精品建設，著力促進城區景區“互動”、園區城區“對接”、城市鄉村“融合”。城市建設提速升級，加快推進了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構建了“三橫四縱”城市交通網絡框架。重點推進了品質提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設，進一步加大了排水、排污、路燈等基礎設施改造，城市承載力得到進一步提升。
3.統籌城鄉發展，推進鎮村建設。我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮12鄉，其中5萬以上人口的集鎮1個，為縣城所在的平都鎮，2萬至5萬人口的集鎮8個，分別為橫龍鎮、嚴田鎮、楓田鎮、洲湖鎮、山莊鄉、寮塘鄉、金田鄉和洋門鄉。近年來，我縣突出鎮村聯動這個核心，積極推進6個鄉鎮的擴權強鎮試點，以“九個一工程”建設為抓手，加大了鄉鎮集鎮的綜合改造力度，進一步完善基礎設施，改善圩鎮環境，做旺集鎮人氣和商氣，涌現出了洲湖新區、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區等一批建設檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強中心鎮洲湖鎮，依托其區位優勢，產業基礎，重點打造了洲湖新鎮區項目，全力將其建設成為**縣南鄉片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩步推進了81個村點的新農村建設，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉村示范帶和平都鎮李家村張家山、寮塘鄉岡口村塘下等一批美麗鄉村建設精品示范點，榮獲“全省新農村建設工作先進縣”。
4.加強規范管理，優化城市環境。一是開展“三城同創”活動。全面啟動了國家衛生縣城創建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復檢。二是加強環境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴把項目環?！皽嗜腙P”，規范企業排污行為，城市飲用水源水質達標率達100%，榮獲“全國首批創建生態文明典范城市”稱號，并通過了省級生態縣驗收，目前，我縣創建國家級生態鄉鎮3個、國家級生態村1個、省級生態鄉鎮11個、省級生態村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數字化城管“三全平臺”的基礎上，開通了12319城市管理熱線、“數字城管微信平臺”，構建了數字化城管統一指揮，市政維護應急處置、城管綜合執法、責任單位分工協作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現了城市管理高效化。其中數字化城市管理、政府投資工程“五個二”監管等方面的做法得到省、市領導肯定并作為經驗在全市推廣。四是強化綜合執法檢查，維護規劃的嚴肅性和權威性，組織開展了縣城違規占地種菜專項整治行動，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進一步提升。
5.強化平臺建設，拓寬融資渠道。隨著城鎮化進程的加快，我縣財政在城鎮建設上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎設施和公共服務設施建設投入占財政總支出比例已達16.76%，為加強城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設投資開發有限公司和安平城鄉建設發展有限公司等兩家城鎮化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎設施和公益公用設施的建設資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉型發展和市場化改革，著力構建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制，并探索推進公私合營ppp模式融資項目。
6.開源節流并舉，保障建設用地。一是積極推進資源節約集約利用，嚴格執行土地政策，積極盤活城區、園區存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國土資源節約集約利用全國模范縣”;截止目前，縣中心城區城鎮建設用地規模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業園區存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇，大力推行農村土地流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，完成農村土地流轉14.25萬畝，獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝，增加建設用地482.95畝。三是加大執法檢查力度，建立動態巡查和部門聯合執法機制，堅決打擊違法違規用地行為，2019年至今共清理違法違規用地153宗。
7.推進均化等服務，加快農業轉移人口市民化。突出“人的城鎮化”這一發展核心，堅持把加快農業轉移人口市民化放在推進全縣城鎮化工作的重要位置，努力解決好農業轉移人口的就業、落戶、住房、社保、醫療、養老、子女就學等問題，促進基本公共服務均等化。就業方面，堅持工業與服務業雙輪驅動，大力發展城市經濟，擴大社會就業，不斷增強城市吸納農業轉移人口能力。截止**年，全縣工業園區從業人員2.5萬人，服務業從業人員5.15萬人，分別占全社會就業人數的12.2%、25.1%，合計占比達37.3%。工業園區和服務業企業已成為城市吸納農業轉移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮就學、就業、經商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮務工、經商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證“兩棲”制，保留原享有的農村權益，同時在就業、就學、社會保障等方面享有與城鎮居民同等的待遇。**年共辦理各類農民工落戶城鎮1653人，另外還為3876名外地農民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開始建設保障性住房，先后開發了“安居小區”、“和諧小區”和“園區小區”三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經濟適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構建了以廉租房、經濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設的同時，我縣還積極開展了舊城區、城市棚戶區和城中村改造工作，并結合創建“人文社區·溫馨家園”活動，對9個50戶以上無物業住宅小區進行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設力度，高標準建設了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現職業技術學校成功“退城進園”，城關中學擴容改造項目全面完工，整體回收了華泰學校并進行了重點改造，積極改善接收農民工隨遷子女學校辦學條件，確保隨遷子女平等接受義務教育的權利，實現100%就近入學。衛生醫療方面，完成了縣人民醫院門診外科綜合大樓建設并投入使用;推進了泰山衛生院等鄉鎮衛生院標準化建設，進一步完善了醫療硬件設施。通過強化縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，大力提升了衛生服務能力和水平。社保方面，按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農業轉移人口特別是農民工都能參加并享受養老、工傷、生育和醫療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養老保險人口已達到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業保險1.9萬人，醫療保險實現了全覆蓋，參保率達到100%，被征地農民參加養老保險2861人。養老方面，制定出臺了發展養老服務業的政策措施，加快推進了城鄉養老服務設施建設，完成了縣社會福利院主體工程建設，推進竹江、赤谷等2個鄉鎮敬老院建設，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉鎮敬老院。出臺了《**縣推進新一輪敬老(光榮)院建設管理提升實施方案》，實行了縣領導掛點、縣直單位結對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內容。
雖然近年來我縣新型城鎮化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：城市規劃的整體水平有待提高，一些建設項目與城市總體規劃銜接不夠;城鎮化水平有待提高，集鎮規模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強;市政基礎設施建設有待加強，城市功能有待進一步完善;城鎮管理工作還有待加強，違章違規建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區集鎮占道經營堵塞交通的現象時有發生。
下一步工作思路和打算下一步，我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標，積極策應市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮發展軸建設，加快推進城鄉統籌，打造宜居宜業宜游家園。
(一)打造亮點，力促縣城品位大提升。圍繞城區當景區建、項目當景點建的思路，按照板塊式打造、組團式開發的要求，繼續推進城東、城南、公園路“三大板塊”建設，加快推進安林大橋至安平電站路堤結合景觀工程等續建項目建設，盡快啟動城東路網等新建項目建設，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規劃設計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區“兩帶一區”建設模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設，加強沿河沿路規劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風光以及生態農業為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內環線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
(二)狠抓整治，力促環境優化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動，認真制定整體規劃和年度計劃，用3年左右時間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動宜居環境再上一層樓。按照“人文社區，溫馨家園”建設模式，繼續推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區、無物業小區、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎設施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉站、地下管網等配套設施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點，促進路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環境。同時，積極策應全省國家級生態文明先行示范區建設，大力推進生態環境保護，努力把建設成為全省生態文明先行示范區和“樣板縣”，真正實現青山常在、綠水長流、綠色崛起。
(三)以點帶面，力促集鎮面貌大提升。全面推進6個擴權強鎮試點工作，重點將已經明確的相關事項落實到位。以“九個一”建設為抓手，依托區位優勢、資源稟賦、產業基礎，加快建設一批旅游名鎮、商貿大鎮、工業重鎮和農業強鎮，力爭年內每個鄉鎮集鎮建成一個規模較大、品質較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進，推行鄉鎮聯中心村、中心村帶自然村的“鎮村聯動”模式，構建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮村布局體系，不斷提升小城鎮建設水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農村環境治理，有序推進農村清潔工程建設，以瀘水河水源地等重點區域為試點，積極推廣農村垃圾處理新模式。
(四)強化培育，力促城市產業大提升。以擴大總量、優化結構、促進就業、方便生活為目標，積極策應旅游強縣戰略和產業升級的需要，既圍繞做旺產業強化服務業配套支持，也注重培育新型業態形成多極增長。加快推進豪德國際商貿物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業市場建設。促進房地產平穩健康發展，落實扶持政策，穩定市場預期，引導消費需求。統籌發展電子商務、總部經濟、信息咨詢、教育培訓、家政服務和健康養老等服務業，加快發展文化產業，啟動并推進老年公寓綜合開發建設，加快培育新的消費增長點，拉長服務業短板，促進各種業態互動發展。
(五)注重民生，力促公共服務大提升。穩步推進政府購買公共服務項目改革，重點在市政、教育、文化、衛生、體育、健康養老等領域推出一批重大項目向社會資本開放，促進基本公共服務均等化，引導農業人口有序進城、就地城鎮化，提升城區和小城鎮聚集效應。大力扶持就業創業，以“千人創業萬人就業”工程為抓手，加強對城鎮困難人員、下崗失業人員、農村轉移勞動力等特殊困難群體的就業幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區改造，統籌推進社會福利院和社區綜合服務中心建設。穩步提高社保標準，繼續推進農業轉移人口的參保擴面工作。繼續優化義務教育學校網點布局，加快平二小異地新建、**中學擴建、華泰實驗學校擴容改造項目建設步伐，盡快啟動城東學校、縣城幼兒園建設，加快實施農村義務教育標準化建設和薄弱學校改造工程，加快鄉鎮中心幼兒園、教師周轉房建設。全面推進縣級公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，繼續抓好重大公共衛生服務和農村基本公共衛生服務項目建設，扎實推進中醫藥服務能力提升工程，提高全縣醫療衛生服務水平。
(六)健全機制，力促長效管理大提升。以科學規劃引領管理升級，探索實施經濟社會發展規劃、新型城鎮化規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、旅游發展規劃、生態發展規劃等“多規合一”，做好電力、道路、自來水、公共服務等專項規劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉鎮的總體規劃、控制性詳細規劃修編工作，確保20戶以上的自然村規劃完成80%以上。做好城市設計工作，著眼于優化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項以上城市設計試點，并將城市設計納入控制性詳細規劃，作為土地出讓條件。扎實推進國家衛生城市創建工作，確保完成省級文明城市創建。完善數字城管“三全”平臺，建立市政維護應急處置、各類違法綜合執法、縣直單位“門前三包”的三輪驅動機制，探索推進城管綜合執法改革，建立健全部門聯席會議制度、聯審聯批制度以及征用地、預留地、安置地臺賬清單式管理制度。
加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規?；?、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理?？傊?，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城市建設是地方經濟、文化、社會發展的基礎，科學合理的城市建設有益于促進各項事業的全面發展?，F結合我縣近三年來加速推進新型城鎮化建設的實際，按照產業集聚、功能完善、節約土地、合理布局的原則，加快城鎮化進程，提高城鎮化質量，使城鄉居民公平共享城鎮化發展成果，進行了一些調研和思考。
近三年來，我縣把科學發展的理念融入到城鎮化建設管理中，依托優越的地理位置和現有的經濟及產業基礎優勢，把城鄉建設與地方經濟結合起來，按照“做靚城西區，提升城北區，完善老城區，保護市，聯動鎮”的城市發展思路，推進城鎮化發展新格局。至2013年，縣城區建城區面積達到17平方公里，城區人口達17萬人，城鎮化率達到43%，城區綠地率達39%，城區綠地覆蓋率達41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來，城區人口年遞增2萬人以上，城鎮化率年遞增2個百分點，城區面貌發生了巨大變，城區功能進一步完善，城市品位進一步提升，城市居民的生活質量提高，城鄉居民公平共享城鎮化發展成果。
1、立足長遠，把握中心城區發展定位。按照縣城市總體規劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心城區建設用地面積達20平方公里，城區人口達20萬人，城鎮化水平達到45%；至中期2020年城區建設用地面積為25平方公里，城區人口為26萬人，城鎮化水平為50%；至遠期2030年城區建設用地面積為36平方公里，城區人口為40萬人，城鎮化水平為60%。近三年來，按照集約開發，專業集聚，功能提升，協同聯動四大原則對縣域產業進行空間布局，優化結構，第一產業依托糧食、水產、禽畜、蔬菜等主導產業，扶持發展了科技示范園、綜合養殖場、食用菌、烏魚養殖基地、養鴿業、豐收辣椒等生產基地；第二產業以“項目大集中、產業大集聚”為總體思路，推動工業項目往和工業園區集中、構建縣域工業發展格局；現代服務業布局以物流、商貿、職主培訓、旅游業為主，在電力特色基地建設打造物流基地，以相關產業的生產資料倉儲、配送、轉運為主要發展方向；在區域建設生活物流基地，以發展綠色農產品及生活物流，在城西公路邊建設一流的紅都國際建材商貿城；在區域打造鄱陽湖生態經濟區和生態觀光休閑旅游精品；在城區中心建設勞動力技能職業培訓中心，形成職教園區。近三年來，全縣年均新增勞動就業崗位1萬余個，轉移人口均10萬余人（其中第二產業3萬余人）
2、全速推進，加快中心城區建設步伐。
（1）中心城區建設快速推。近三年，全縣實施城建重點項目100余個，總投資達106億元，2013年已實施60個城建重點項目，總投資72.14萬元，其中市政工程項目12個，總投資6.89億元，功能提升項目25個，總投資11.67億元，民生保障工程項目7個，總投資5.69億元，房地產項目16個，總投資47.896億元，一年來城區新增建設用地規模3.5平方公里，其中工業用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，城區道路建設用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。城區擴改的道路有外環東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網橫二路，城北路網橫三路，城北路網橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環城東路改造等。道路建設總投資達5.73萬元，同時，中心城區的水、電、氣、公交、客運等設施不斷完善和加強。
（2）城鄉規劃調控日益增強。近三年來，進一步完善各層次規劃，積極開展各類專項規劃編制，完成了城北片區詳細規劃、城東南片區控制性詳細規劃、城西區控制性詳細規劃，加推進了中心城區供水，雨污排放、交通、電力、中小學布局、醫療衛生、城市燃氣、棚戶區改造等專項規劃編制，實施了20個鄉鎮的總體規劃修編，完成了鎮等11個鄉鎮的控制性詳細規劃，促進城鄉建設有規可循。
（3）全力開發建設新城區，實現新城區的有效對接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進新區開發建設，形成與城北連為一體；適度開發公路以北和城東、城南片區，拓展城北區，使初具規模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優，東西延展的城市發展格局。新區的建成使城區面積達17平方公里，走經營城市之路，多方籌措建設資金，為解決城區基礎設施建設資金，政府通過融資和經營土地進行城市建設，近三年來，全縣建設資金投入達35億余元，2013年城鄉基礎設施建設資金投入達16.8億元，其中，政府的財政投入約4.5億元，社會各類資金投入約12.3億元，尤其三年來，通過城市融資平臺，成功融資約3億元用于城市基礎設施建設，破解了城市建設資金不足的難題。
（4）全力以赴推進小城鎮建。三年來，我縣以加快省、市示范鎮為抓手，繼續大力助推省級示范鎮市級示范鎮鎮和鎮的城鎮建設，創建了產鎮融合發展新模式，全力推進橋社庚三塘鄉的基礎設施和民生工程建設，立足從建設規劃、供排水、道路建設、垃圾無害化處理設施、危房改造、生態農業等項目建設上引導制定小城鎮建設發展新機制，并在用地安排、土地收儲、資金調度和項目布局上實施傾斜政策，以更大力度、更強的措施，推進了小城鎮一體化建設步伐。鎮建成區的街道全部實現了亮化、綠化，實現了垃圾的及時有效清除，保持了鎮區環境的'整潔衛生。加強了基礎設施建設，實施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環境。大力發展了村級經濟，形成了500畝現代林業科技示范園、150畝的生態體驗休閑園、1000畝食品產業園區，鎮以示范鎮建設為核心，打造一座與縣城聯動發展的人文名鎮和新興城鎮；黃金埠鎮正在按照“一軸三區，三縱五橫”空間發展格局加速推進城區建設，近三年來，已投入4億余元用于城市建設，一個現代化新型工業城已基本形式。鎮依托公路和德昌高速帶來的客流，正在加快改造擴張步伐，以力創鄱陽湖生態經濟區和生態觀光休閑旅游精品為核心，以發展特色美食和特種水產品為支撐，打造成休閑度假、特色水產養殖為主導的濱湖商貿重鎮。同時，我們按照“大發展大支持，小發展小支持，不發展不支持”的原則，激發各鄉鎮加快小城鎮建設的積極性、主動性，并把、等11個鎮作為建設重鎮，在集鎮土地審批、計劃立項、規劃審批、項目建設等方面大力扶持，建設成邊貿特色集鎮或以生態農業為特色的中心集鎮，從而形成各具特色的城鄉一體化建設發展新格局。
三年來，我縣推進新型城鎮化取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題。
一是城鎮建設發展不平行。在推進城鎮化建設中，有的地方由于領導力量集中不夠，區域條件產業基礎、發展狀況差異大，造成有的城鎮建設發展滯后。
二是城鎮發展品位不高。有的地方在城鎮規劃建設上脫離本地實際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個性化、特色化，特別是缺乏具有時代氣息、格調高雅宜居宜業的文化品味，使城鎮對居民缺乏吸引力和感召力。
三是城鎮建設投融資體系不健全。目前我縣城鎮化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統一規劃和制度安排，規范、穩定的投融資機制尚未建立，故認為城鎮建設難投入、難籌資，缺乏長遠意識和全局觀念，不能運用市場機制，難以實現籌資渠道多元化、經營效益最大化。
四是城鎮的法制管理相對乏力。由于城鎮化快速發展，管理與發展不相應，城鎮管理以行政管理為主，法制化管理還在實踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現在城鎮法規制度不完善、城鎮法制管理機制不健全。
五是體制滯后，城鎮發展政策缺乏推動力。當前城鎮化發展步入快車道，但城鎮化快速發展的相關政策措施還不夠完善、不夠配套，當前的三大方面政策制約了城鎮化的發展。其一現行戶籍管理制度限制了人口合理流動，農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍，有不少農村人口，進入縣城務工經商多年，戶籍仍在農村，農民身份仍未改變。其二現行城鎮社會保障體系制約了人口聚集，農村就業人員沒有完全享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，社會保險缺乏保障，教育醫療等相關政策不配套。其三現行農村政策影響農村人口向城鎮轉移，由于現行的土地政策和農村計劃生育管理政策等，使農民進城動力不足，即使進城了也是“人在城中戶在鄉村”。
（1）進一步強化城鄉一體化建設的理念。努力完成從把城市資產作為公共財產到可經營資產的轉變；從把城鄉建設作為社會公益事業到市場經營的轉變；從把政府部門作為出資者到服務者的轉變。在城鄉建設過程中，堅持適度負債理念，對于基礎設施敢于投入，不斷挖掘城市發展潛力，在新城區的建設中，要通過前期公共設施建設，提高土地價值。
（2）進一步完善土地供應機制。制定科學的土地出讓計劃，按規劃嚴格控制年度建設用地出讓量及出讓各類用地比例；重點加強對市政基礎設施、公益性公共設施等公共開發主導的建設用地供應，有效引導城市發展方向；采取征收土地閑置費，依法回收土地使用權、土地置換權等，積極消化閑置土地資源。
（3）多渠道籌措建設資金。按照“政策主導、市場運作、社會參與”的原則，向社會及外資開放，籌措建設資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進已經建成的基礎設施和社會事業項目的產權制度改革，通過全部或部分產權、股權出讓、經營權的有償有期限轉讓等方式，盤活國有資產存量，為社會各方面提供參與投資經營的機會。
（4）進一步建立有效的政策保障機制。其一針對土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評估補償等政策的基礎上，改進和規范拆遷安置房的安置標準和操作規范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設的成果，另一方面理性對待和服從城市建設的需要。其二搞城鄉建設需要大量的農民工，可以說農民工為城市建設付出了辛勤的勞動和汗水，我們要從各個方面確保并完善進城農民工的社會保障政策，制定并出臺相關的政策措施，保證醫療、教育、就業等相關福利的落實，妥善解決農民變居民的后顧之憂，尤其在對待拖欠農民工工資問題上要進一步加大工作力度，切實足額發放農民工工資，改善農民工的生產生活環境。
19日，由國家發改委編寫的《國家新型城鎮化報告2015》在北京發布。這份報告在“2016年推進新型城鎮化的工作考慮”中提出，努力推進非戶籍人口落戶城鎮，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。
為總結各地區、各部門在新型城鎮化工作中取得的進展和經驗，國家發改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮化報告》。今天發布的是首本年度新型城鎮化報告，該報告由國家發改委主任徐紹史主編。
《國家新型城鎮化報告2015》指出，2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮化一定要站在新起點，取得新進展。
報告介紹了2016年推進新型城鎮化的工作考慮，包括：第一，努力推進非戶籍人口落戶城鎮;第二，加快新生中小城市培育和特色鎮建設;第三，切實提升城市功能;第四，努力促進城市群發展;第五，推進重點領域改革;第六，持續深化新型城鎮化綜合試點。
在“努力推進非戶籍人口落戶城鎮”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強化地方主體責任，促進具備條件的農業轉移人口進城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，鼓勵各地提高公共服務覆蓋范圍和服務標準，縮小與當地戶籍人口差距。
在“加快新生中小城市培育和特色鎮建設”方面，報告提出，一方面，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，完善設市標準和市轄區設置標準，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。
國家發展改革委舉行新聞發布會。
4月19日下午，國家發展改革委舉行新聞發布會，規劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發言人趙辰昕出席發布會，介紹2016年推進新型城鎮化的重點任務和《國家新型城鎮化報告》有關情況，并就農業轉移人口培訓、居住證制度、留守兒童、農民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發布會。60多家境內外新聞媒體90余名記者參加了本場發布會。
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城鎮化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮規模經濟、專業化、交通運輸、市場貿易的變化，進而某種程度上決定了城鎮化的空間地理分布形態。要素流動最終呈現的形式是生產結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。
二、調查方法與程序
我們首先預想新型城鎮化建設可能面臨的財政支出、土地產權及產業形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮新鎮容、西長村以及閔家新村的經驗和實際做法進行實地調查和訪問調查，發現可取的經驗并分析成功的原因，而后根據實際發展情況，分別對這種新型城鎮化模式地提出了設想和個人建議。
三、現狀與背景
（一）白水鎮經濟地理現狀：白水鎮位于汨羅境內東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農業人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮域有河名白水江，源出玉池鄉白鶴洞，由東南向西北流經鎮域，注入湘江，白水鎮因其而得名。日前，住房和城鄉建設部公布了第二批建設宜居小鎮、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮為宜居小鎮示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長村：距汨羅市區15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產業50畝，是湖湘地區珍貴苗木種植、銷售和生態休閑旅游基地。西長村采取村村聯辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫院共建養老山莊，成立了農房安全管理小組，定期對村屬農房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農村建設，先后獲得“全國美麗鄉村”“全國休閑農業與旅游星級園區”“ 湖南省農村新型集中社區建設試點村”等榮譽。
四、白水城鎮化發展經歷了三個階段
第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區位優勢，周邊幾個城鎮的人口集中商品批發，物流，貿易等活動，同時當時的鄉鎮企業經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮國有企業受到沿海產品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉鎮政府職員工資無法支付。
第三階段: 2015—2015年，鎮領導班子換屆給白水鎮提供了新的發展轉機，鎮政府堅持規劃引領思想，已經編制完成2012-2020年近期發展規劃和2021-2030年遠期發展規劃，著力打造宜居開放型城鎮形態，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。
白水鎮發展的路徑可能出現諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮化增長率從30% 會城鎮規模迅速擴大。
五、白水城鎮化策略與發展
白水城鎮經濟之所以發展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產結構、就業結構、消費模式和居住方式的“城鎮化”，主要是下列三個條件推動：
（1）地理區位優勢或距離縮短
地理區位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，就小城鎮而言，大城市之間外圍城市具備被產業輻射的優勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮就具備這樣的區位優勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監控22處，改造電網8000米，架設路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當地的消費，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區流通的限制性因素，對白水鎮而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經商本籍人士溝通，寓外鄉友回鄉投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創業、自我發展的欲望，發展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮人口定居買房。
有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。
六、白水鎮具體措施
（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮或外出務工人員回家置業。2015年鎮總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。
（2）成立城鎮自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規范的有地方特色的環境整治方案，成立環境管理小組，聘請保潔員日產日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。
（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創建帶動整個西長村發展，建立西長生態農業科技園、發展現代生態農業。如雞鴨野外放養養殖，提高附加值。促進生態旅游發展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉村觀光農業的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農業生態旅游休閑度假產業開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養院。。
（4）西長村土地流轉3000畝，農民入股農業公司，獲得收益分成。同時引進了農林綜合開發公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務公開，民主管理。
六、白水鎮的困境與思考
（一）從財政可持續發展的角度考慮，白水鎮還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經濟發展緩慢，房地產市場進入轉型調整期，這種投融資模式的可持續發展是值得擔憂的。
（二）不管是新型城鎮化還是農村社區建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉統一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮化”或“不完全城鎮化”仍然是白水鎮沒有擺脫的困境，大量本地農業轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
（四）無產業支撐的過度城鎮化受外界經濟環境影響極容易變為“空城”，而且白水鎮存在產業結構雷同, 特色產業不明顯, 主導產業不突出等現象。城鎮長期繁榮發展與產業發展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮帕洛阿爾托為例, 該鎮是一個只有5. 6 萬人的小城鎮, 在發展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優勢, 發展包括電子、軟件和生物技術在內的高新技術產業, 成為世界上最充滿活力的小城鎮之一。
（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮化格局。
（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農村集體建設用地（包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等）復墾并經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農民把老家閑置的農村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮購房或租房、消費，幫助農村沉睡的土地資本實現價值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮的開發商是否能買入白水鎮某其它行政村的地票，將其用于白水鎮郊區土地開發？如果能實現順暢交易過程中，白水鎮建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮區面積及人口規模，加劇進一步集聚。
加快城鄉建設，構建新型城鎮化體系是貫徹科學發觀、加快經濟發展方式轉變的重大戰略舉措，也是統籌城鄉發展，全面建設小康的社會的必由之路。近年來，我縣堅持以科學規劃為引領，以產業發展為支撐，以健全機制為保障，高標準建設，高效能管理，新型城鎮化體系建設明顯加快，被譽為全省傳統農區推進城鎮化的范本。先后榮獲國家衛生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調研，通過實地調查，開展座談交流，對平輿縣推進城鎮化的做法感觸頗多，現將調研情況報告如下：
一、平輿縣城和特色城鎮建設基本情況
平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮網絡體系。主要呈現以下幾個特點：
個基本點的中心城區為核心，16個鄉鎮圍成環狀布局的縣域發展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮的農副產品加工、特色種植、商貿服務業特色鮮明，發展迅速，另外，成立古槐等3個街道辦事處，萬金店等6個鄉實現撤鄉建鎮。出臺鼓勵農民進城購房就業政策，引導農民向城市轉移，為膨脹城鎮規模提供了有力支撐。
（二）城鎮承載力逐步增強。幾年來，城市建設投入逐年遞增，城市建設項目達到235個，縣城區已形成十二縱十三橫的道路網絡，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區5個出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業市場和古槐商業步行街，同時加強供排水、電力、通訊網絡等基礎設施建設，進一步完善了城市功能。各鄉鎮重點建設了一條高標準主干道、一個汽車站、一個鄉鎮集貿市場、一個小游園、一個垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設施逐步完善，全縣基本實現了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮被省建設廳命名為“中州名鎮”。
縣文化藝術中心均投入使用。建設了平輿二中分校、六中和第二實驗小學，建設了縣醫院外科病房大樓、清河衛生院。
（四）居住環境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點，加快保障性住房建設。2011年動工建設的3萬平方米、600套廉租房正在進行內外墻粉刷，2011年動工建設的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設；先后吸引民間資金24億多元，投資建設16處住宅小區和安居工程項目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產對群眾的低價足額供應；射橋鎮單老等五個新型農村社區建設取得初步成效，東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設。
發展集市貿易，推動小城鎮第三產業的快速增長。全縣小城鎮現有各類企業9541家，從業人員達到8.2萬人，涌現出一批各具特色的專業市場，如東和店鎮的皮毛專業市場，東皇蔬菜批發市場，有效帶動和輻射了周邊地區農村經濟的發展。
（六）城鎮化管理水平不斷提高。實施精細化管理，落實了周五義務勞動、門前五包、雙月點評等制度，嚴管重罰，標本兼治。落實城市規劃監管責任，嚴厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護-法律的嚴肅性。各鄉鎮、街道都成立了衛生清潔隊，添置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等衛生設施，做到垃圾不落地，日產日清，鄉鎮面貌發生了深刻的變化，各種臟、亂、差現象得到了有效治理。
二、推進新型城鎮化進程中存在的主要問題
（一）城鎮規劃建設還不規范。由于城鎮化進程的快速推進，原城市規劃已經不能滿足發展的需要，這方面在老城區表現比較明顯，同時由于部分居民城市化意識淡薄，違反規劃的建設行為時有發生，在城鄉結合部尤為突出。
（二）城鎮建設資金缺口較大。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。
業、入學等政策不配套，城鎮投資的軟硬環境有待改善。在此影響下，城鎮的產業規模集群效應差，對投資吸引力不足。
（四）配套設施建設跟不上。一方面，隨著縣城區面積的擴大，居住人口的增加，公共服務設施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環境不優。
（五）城鎮建設檔次有待提升。由于我縣城鎮建設的規劃起步晚，城市規劃沒有充分重視特色設計，形成建筑風格單一，品位不高，缺乏文化品味和現代氣息，千房一面，開發建設檔次不高，許多地段仍以零星建設為主，綜合開發率低。
三、下步推進新型城鎮化進程主要措施
縣“十二五”規劃，加強項目謀劃，實現發展規劃與項目引進無縫銜接，對入駐中心商務區的項目按照高起點、高標準的要求嚴格篩選，力求建亮點、出精品、上檔次，推動城鎮高品位發展。力爭2020年縣城區面積達到40平方公里，2015年全縣城鎮人口達到28萬人，城鎮化率達到42%，2020年城鎮人口達到 萬人，城鎮化率達到 %。
（二）積極發展房地產業。規范發展房地產業，進一步拓展和搞活房地產市場，使房地產業成為拉動城區經濟增長的重要產業。改善房地產開發結構，有序開發高中低不同檔次的商品房，鼓勵在新區建一批高層高檔次的住宅小區，建立多種保障形式有機結合的城鄉住房保障制度，加快推進廉租房、公共租賃住房、經濟適用房建設，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農村人口向城鎮轉移。新城區開發與舊城區改造并重，合理。布局房地產項目，做好土地收儲、供應工作，做到整體規劃、規模開發、有序投放。進一步帶動農民進城步伐，著力解決好進城農民就業、社保、住房、子女入學等問題，落實好進城農民購房補貼優惠政策，引導農村人口向縣城、中心鎮和新型農村社區聚集。
金誠農貿綜合市場、城市綜合體項目建設；加快華鼎天下城、恒宇現代城等新上房地產項目建設；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學、投資1.5億元的縣人民醫院病房樓、投資9000萬元的縣中醫院改擴建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護理院等一批重點公共服務業項目的開工建設。
（四）因地制宜發展中心鎮。發揮小城鎮連接城鄉的關鍵節點作用，合理布局適度發展，成為周邊農村提供生產生活服務的社區中心。完成鄉鎮詳規修編、控制性規劃及周邊地區規劃。大力發展重點城鎮，堅持特色立鎮、產業立鎮，以東和店、西洋店、射橋鎮為重點，帶動其他鄉鎮發展，形成促進我縣經濟發展的小城鎮體系。積極發展一般城鎮，進一步加快城鎮建設和發展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規模，大力發展特色優勢產業，增強吸納和轉移農村人口的能力。預計2015年特色城鎮數量達到 個，規模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮數量達到 個。
（五）加快新型農村社區建設。堅持政策引導，整合涉農項目資金，加大投入力度，完成152個新型農村社區規劃編制，啟動建設25個新型農村社區，重點推進古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮等新型農村社區建設。陽城、郭樓要結合土地整理項目分別建設一個高標準的新型農村社區。積極推進農村環境綜合整治，創建1-2個省級生態鄉鎮。
四、推進城鎮化進程的建議
（一）創新城鎮規劃理念。努力提高城鎮規劃水平，城鎮規劃要樹立緊湊、復合發展理念，節約集約利用土地，各種規劃相互銜接，充分體現工業、服務業、現代農業三次產業復合，經濟、生態、宜居三大功能共生，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展。強化城鎮建設資金籌措機制。按照“政府引導、市場化運作”的原則，通過財政資金引導，廣開城鎮建設資金籌措渠道。強化建設用地保障機制。完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，優先保障城市新區、產業集聚區用地需求。構建節約集約用地機制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標準廠房，搞好土地綜合利用，實現土地收益最大化。
（二）明確城鎮定位。推進城鎮化進程的重點，重要的是要讓農民進得來，往得下，有工做，留得住。因此推進城鎮化進程時，要根據各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優勢，明確各自城鎮的功能定位，逐步形成各具特色的產業布局以及不同類型的城鎮布局。如定位發展工業類型、商貿流通類型、農林牧漁產品類型以及旅游類型等，以此思路制定發展規劃。
件建設，促進社區政治、經濟、文體、環境協調與健康發展，建設文明、安全和諧的新社區。
（四）建立推進城鎮化建設激勵機制。應通過改革將公共資源和公共權力協調用于不同規模的城鎮發展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎設施建設方面，應考慮和照顧中小城市和鎮的發展需要?？煽紤]將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮傾斜，支持其加強基礎設施建設，構建公共服務體系，以增強其人口承載能力。
19日，由國家發改委編寫的《國家新型城鎮化報告2015》在北京發布。這份報告在“推進新型城鎮化的工作考慮”中提出，努力推進非戶籍人口落戶城鎮，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。
為總結各地區、各部門在新型城鎮化工作中取得的進展和經驗，國家發改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮化報告》。今天發布的是首本年度新型城鎮化報告，該報告由國家發改委主任徐紹史主編。
《國家新型城鎮化報告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮化一定要站在新起點，取得新進展。
報告介紹了年推進新型城鎮化的工作考慮，包括：第一，努力推進非戶籍人口落戶城鎮;第二，加快新生中小城市培育和特色鎮建設;第三，切實提升城市功能;第四，努力促進城市群發展;第五，推進重點領域改革;第六，持續深化新型城鎮化綜合試點。
在“努力推進非戶籍人口落戶城鎮”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強化地方主體責任，促進具備條件的農業轉移人口進城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，鼓勵各地提高公共服務覆蓋范圍和服務標準，縮小與當地戶籍人口差距。
在“加快新生中小城市培育和特色鎮建設”方面，報告提出，一方面，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，完善設市標準和市轄區設置標準，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。
國家發展改革委舉行新聞發布會。
介紹2016年推進新型城鎮化的重點任務和《國家新型城鎮化報告》有關情況。
4月19日下午，國家發展改革委舉行新聞發布會，規劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發言人趙辰昕出席發布會，介紹2016年推進新型城鎮化的重點任務和《國家新型城鎮化報告》有關情況，并就農業轉移人口培訓、居住證制度、留守兒童、農民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發布會。60多家境內外新聞媒體90余名記者參加了本場發布會。
發展城鎮，積極推動城鎮建設，是農村經濟和社會發展中的一項戰略性任務。加快城鎮化建設步伐，對促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村經濟發展，增強農村消費能力，帶動服務業的發展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為當前經濟發展的值得思考的課題。
我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經濟總量不大，但發展速度較快，工業化和城鎮化水平較高。
1、城鎮規模：xx區幅員面積x平方公里，全區轄x個鎮、x個街道辦事處，全區共有x個行政村、x個居委會。城鎮建成區面積x平方公里。
2、城鎮經濟：20xx年，全區實現地區生產總值x萬元，其中，工業增加值x萬元。農民人均可支配收入達x元，比上年增加xx元，增長xx。區域經濟以工業尤其是汽車工業為支柱，汽車產業占全區國內生產總值比重超過xx。鄉鎮企業發展迅速，保持了速度和效益的同步發展。20xx年，實現總產值x萬元。
3、城鎮化水平：全區總人口x萬，其中城鎮人口x萬，城鎮化率為x。
（一）城鎮體系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛生等條件差；路邊市場仍存在。
（二）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒有形成環狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進程。
（三）城鎮建設資金缺乏成為發展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮建設、管理和經營，但沒有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發展。
（四）城鎮職能雷同，缺乏合理分工。城鎮發展表現出城鎮間產業同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進程。
（五）城鎮規劃管理滯后。城鎮規劃缺乏科學性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學性不強，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
（一）以科學規劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮的可持續發展。
按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計?？茖W的規劃要有利于發展本地優勢，有利于方便城鎮居民生產生活，有利于繁榮經濟保護環境，具有可持續發展前景。
一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風貌建設，采取“統建聯建、綜合開發、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設x—x個具有一定特色的.農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發展。
二是要科學制定城鎮發展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經濟發展規劃，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，改善城鎮的生活環境，保持可持續發展。
三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發展成本，講究發展質量和效益，促進農村富余勞動力就業，引導合理流動。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。
（二）以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。
產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經濟靠產業壯大，產業靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。
一是堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，三次產業互動。要進一步加快工業結構調整步伐，壯大重汽優勢產業，著力打造渝西重型汽車城。要積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。
二是圍繞優勢產業抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金，推進一些新產業技術升級、高新技術產業化和農業產業化項目建設，重視發展就業容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮的產業優勢。
三是以工業園區建設為載體，以工業化推進城鎮化。車城園區是推動城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經濟發展的帶動區。必須立足區位優勢和基礎優勢，把工業園區建設作為城鎮經濟上規模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖公司為龍頭，吸引一批專業化配套企業入駐園區，同時引導區內中小加工企業與其實現配套生產，帶動中小企業實現專業化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區理論，不斷健全、創新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出臺園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業項目，充實園區經濟，增加城鎮經濟總量。
四是以培育龍頭企業為核心，實現農業產業化經營。要堅持用抓大工業的思路抓農業和農村工作，推進了農業產業化經營。有效利用各種農業資金和政策，培育發展一批農業專業大戶和龍頭企業，逐步形成“公司基地農戶”為模式的農業產業化經營。大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業生產組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升農業競爭力。
（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。
要充分利用區位優勢，依靠社會力量搞開發，多渠道籌集建設資金，把城鎮開發建設推向市場。
一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。
二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續等優質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮的開發建設。
三是土地開發融資。把土地開發資金回投到城鎮建設，實行以地生財、以財建鎮、以鎮興業、以業活鎮、滾動開發。四是調動農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮辦廠經商。
（四）以改革創新為導向，增加城鎮發展功能。
發展城鎮一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高城鎮的質量。政策制度的改革創新，是聚集人氣，吸納能人，調動農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進城的土地制度、城鎮戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創新，降低“戶口”門檻，打開鎮門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮農民將承包地的經營權有償轉讓，實現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進城的自由。積極引導“富工又富鄉，進廠又進城”，調動農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長點和帶動農村經濟社會發展的大戰略。
（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現城鎮的協調發展。
我區是一個典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮發展的關鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經濟同步發展，把育人作為推進城鎮建設的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點的富有時代特征、體現xx特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創造人人講素質、個個重修養的社會風氣；要圍繞農村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農民進行社會公德、家庭美德、職業道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現xx特色的“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現城鎮經濟與文化的協調發展。
當前正值城鎮化的關鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規劃的作用，因此規劃本身的好壞已經成為影響城鎮化成敗的重要因素。
我們認為，推進城鎮化的各項改革，調整規劃利益機制，糾正規劃體制中的各種不正之風，已是當務之急。我們建議：
1、提高認識，轉變觀念，加強對規劃問題的研究和科學引導。
樹立科學規劃理念。
要重視調查研究，摸清地方發展情況，規劃既要符合地方發展實際又要體現地方特色。
要尊重城市發展規律，尊重經濟發展規律，多一點常規發展，少一點跨越式發展。
要扭轉計劃經濟思維模式，建立與社會主義市場經濟相適應的規劃體制，發揮市場在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。
要根據地方的發展階段、發展條件等來制定規劃標準，避免搞“一刀切”。
樹立以人為本的規劃原則。
規劃一定要重視弱勢群體，保障農村居民、外來人口以及中低收入人群的權益和發展機會;城市的規劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。
2、建立責任追究機制，調整利益結構和機制。
建立規劃責任跟蹤追究機制。
對編制超越發展階段，脫離城鎮發展實際，規劃目標與發展實際嚴重不符的規劃機構或個人要取消從業資質資格，依法承擔經濟賠償責任。建立規劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。
調整利益結構和機制。
建立對規劃編制主體的利益約束機制。完善對規劃的科學評價體系，嘗試按照規劃編制質量和實施效果來確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來確定規劃收費的既有規則。
3、建立健全多部門、多學科的規劃編制體系。
打破規劃的部門壟斷，逐步取消各類規劃機構資質資格許可和認定，強化個人專業資質和法律責任。
完善規劃體系，建立健全“多規融合”的體制機制，促進各類規劃在部門和機構上的融合。
在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規融合”的實踐探索。
打破學科封閉，開門編規劃，促進多學科融合的規劃學科體系建設。
統籌運用經濟學、社會學、生態學、環境科學等多學科的方法，改變以工程技術學科為主的規劃編制模式。
4、完善規劃評審和審批制度。
委托專業評審機構組織規劃評審會。
建立獨立的第三方專家庫進行規劃評審。評審委員會成員由經濟、社會、環境、文化、規劃等領域專家按比例組成，采取回避制，當隨機抽取的專家與被評審的規劃編制單位、地方有關時，應進行更換，更換的專家仍采取隨機抽取的方式確定。
完善規劃審批制度。
加強上級政府的制約作用。發揮本級人大的決策監督作用。完善規劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規劃編制、審批、實施和評價的全過程。
5、推廣好的規劃經驗和典型案例。
在規劃領域大力推廣一批好的經驗和典型案例?？偨Y交流各地城鎮規劃實踐經驗，組織現場觀摩學習，加強宣傳推廣。
城鎮是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。
為進一步貫徹落實十二五規劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進新型城鎮化進程”的戰略部署，我局圍繞加快推進陽谷縣城鎮化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮化發展情況進行了全面分析，總結了發展現狀和經驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮化發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等?，F將有關情況報告如下：
推進新型城鎮化，就要不斷加大投入，加快城鄉建設步伐，增強城鎮功能，改善人民群眾居住環境，不斷提高城鎮輻射帶動能力。據統計，改革開放三十年來，我縣經濟社會發生了顯著變化，縣城區面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮化水平由改革開放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉建設與工業、農業和服務業作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉”特色城市品牌，制訂了“工業強縣、農業穩縣、三產興縣、城建靚縣”的發展思路和目標，在工作中，堅持用工業化提升城鎮化，帶動農業產業化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮、阿城鎮兩個中心鎮為次中心、13個鄉鎮、中心村4個層次的城鎮體系。
我縣現轄12鎮3鄉3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規劃區面積64.75平方公里，建成區面積18.39平方公里。2010年底全縣總人口80.43萬人，其中城區人口15.12萬人，建制鎮駐地非農人口18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現67.6億元，三次產業比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民可支配收入實現14861元，農民人均純收入實現6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。
2004年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規劃，將城市性質定位為聊城南部以發展工業為重點、以旅游為特色的生態型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發展方向。
“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業園發展新工業園區；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發展新的行政文化生活區。我縣城市規劃區的范圍是：東到閆樓鎮東界，西至金線河，南到南外環南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區、景陽岡景區、祝家莊景區、海會寺景區、古阿井景區和古東阿古城遺址等風景名勝區為規劃區。目前，我縣城區基本形成了古城區、老城區、新城區、開發區4個布局板塊。
在縣城市總體規劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區、老城區、工業園區、西部工業區等控制性詳細規劃，目前，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業規劃。城區水系、燃氣專項規劃正在編制當中。
2006年以來，以谷山路的綜合改造為起點，拉開了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發展的序幕?？h委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實施城建重點工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網、美化亮化、小區開發等工程相繼實施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設了各種管線，城市基礎設施實現了歷史性、飛躍式發展，實現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現。改造開發了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風格的古城核心區初步形成。
水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達100%；城區設有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區共有垃圾清運車28臺，機械化清掃95萬平方米，公廁16座，環衛工人257名；城區共設置公交線路11條，公交汽車113輛，日運送能力1321人；城區建有10萬平方米以上的小區5個，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數940人。目前我縣城市會展中心還未建設，還沒有購買除雪機械。
縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內容的“三化靚城”工程，狠抓市容環境衛生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規范化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區80個主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著裝規范化、車輛統一化、值班輪流化”，主城區街道晚10點前基本實現了無亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實現了日產日清。
目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環境衛生管理處、園林管理處和城市公用事業管理處，具體負責城區各項管理工作。城區市政設施、園林綠化、衛生保潔均實行了“建管分離，管養分離”。
近年來，各鄉鎮黨委、政府都加大對鄉鎮駐地建設的投入，鎮容鎮貌有了較大改觀，增強了聚集和輻射功能。各鄉鎮都加大規劃編制力度，目前15個鄉鎮全部重新修編完成駐地總體規劃，全縣876個行政村擬合并為112個農村社區。啟動了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動整村遷建50多個村，建設新居。
本文目錄。
城鎮化是現代化的必由之路，是工業化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區振興發展、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細致地把城鎮環境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題。
如下。
我縣現有人口32萬人，城鎮人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮8鄉。近年來，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮化水平大幅提高。
1、規劃體系不斷健全。隨著新型城鎮化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規修編工作。
2、城區建設初具規模?？h城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環境得到進一步改善。
4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網等重點區域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場管理、環境衛生整治取得良好的效果，城區環境衛生狀況得到改善。
近幾年來，我縣的城鎮化進程進一步加快，但城鎮化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。
1、規劃編制工作滯后。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專項規劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃、村莊布點規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規修編外，大部分鄉鎮均沒有編制圩鎮控規和沒有對原有總體規劃進行修編，由于規劃滯后，加上管理缺失，城鎮布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由于當前鎮域經濟發展水平低下，圩鎮產業過于單一，鄉鎮還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。
3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉鎮沒有專門的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。
5、產業支撐能力不強。工業基礎薄弱，近幾年，我縣工業發展雖然取得了一定的成績，但工業產業集聚程度不高，工業園區規模小、檔次較低，產品科技含量低，企業缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規模企業、新型支柱產業和知名產品品牌;服務業發展緩慢，我縣第三產業還局限于傳統的交通運輸、商業和服務業，現代物流、科技教育、信息中介等服務業從業人員少，服務功能弱，專業化和社會化服務體系發展緩慢，由于第三產業發展相對緩慢，城鎮就業崗位不足，制約了城市化進程;農業產業單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。
與此同時，還存在制約我縣城鎮化發展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒有樹立科學經營城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業技術人才，注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業機構資質難以得到提升，影響城鎮化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。
推進新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發展重大歷史機遇，以規劃為引領，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城區和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。
(一)完善城鎮規劃體系，進一步提升規劃水平。
1、堅持發展定位。我縣城市發展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產業為主導的邊貿山水城市，按照“合理布局，有利發展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優”為總體思路，構筑縣城未來發展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閑、購物中心，五區為老城區、新東新區、向陽坪居住區、長舉居住區、黃坳工業小區。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規劃、高標準建設，扎實推進。
2、優化城鎮布局。按照“一城兩鎮，強化中心，點軸帶動，城鄉一體”的發展戰略，引導城鎮分層次、有序發展，構建功能完善、布局合理、結構協調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點建設一個中心城區長寧鎮(含文峰鄉)和兩個重點鎮(南橋鎮、澄江鎮)，完善中心城區職能，打造縣域發展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發展帶，統籌城鄉一體化建設發展。
3、完善規劃體系。一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，盡快完成總規修編的正式文本，做好評審及報批工作，構筑縣城未來發展的基本框架。二是完善城市專項規劃，啟動管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃等，做到城市布局合理。三是啟動各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點規劃，改變小城鎮規劃滯后，城鎮布局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現狀。同時，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建筑確保規劃的全局性和權威性。
4、提高文化內涵?？匆粋€城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設規劃的理念，大膽采用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。
(二)加大城市建設投入，進一步提升建設水平。
1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環衛、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜居住的良好環境。一是加快推進新城區路網建設。啟動城東206國道改道項目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區與長舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動新中學至一中之間十道路、濱河東路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區次干道，實現城區可擴容2平方公里以上。二是完善老城建設。重點完善老城區的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設，積極穩妥推進舊城區和城中村改造步伐。三是完善其他配套設施。以每平方公里一座垃圾中轉站的要求，規劃建設新東、迎賓大道垃圾中轉站。以每萬人建設3座水沖式公廁的標準，增建公共廁所。建設管道天然氣項目。同時，在進行基礎設施時，要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保，防止各行其是，重復建設，最大限度降低建設成本。
2、突出建設風格。編制中心新區建筑風格專項規劃，引入文化元素，兼顧整體設計和單體風格，確保風格各異、群體協調、風貌獨特，并劃分好建筑風格的控制區、協調區和發展區，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀，使新區建筑風格有層次的得以展現。從建筑的造型、風格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現我縣的客家特色、紅色文化和藝術品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個性和藝術感。啟動中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風情街。建設特色小城鎮，對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。
3、建設精品工程。堅持“政府控制規劃、規劃引導項目、項目吸引資金”的思路，形成規劃培育一批、前期儲備一批、動工建設一批的項目實施計劃，對工程項目精心規劃、精心設計、精心建設。一是建議啟動城市綜合體項目，以豐富的現代美學創意、豐厚的客家傳統文化底蘊和東江源頭優美的自然風景為依托，充分體現“城市綜合體”的核心內涵，以發展我縣特色文化為重點，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設內容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動的空間新格局，并為打造客家風情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心項目，依托高速路連接線，結合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設，著力把縣新汽車站及城東物流中心項目打造成為我縣的精品項目之一，塑造好綠色生態、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價值。三是高標準建設206國道改道及高標準改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。
(三)加強建筑業管理，進一步提升質量安全。
1、促進建筑市場健康發展。
堅持以基本建設管理和質量安全生產管理為軸心，深化建設領域專項整治，提升建筑工程監管水平,保持建筑安全生產平穩態勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。
2、全面落實五方主體項目責任人質量終身責任。
一是明確項目責任人質量終身責任。按住建部規定，建設單位項目責任人、施工單位項目經理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。二是推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立項目責任人質量終身責任信息檔案，將五方責任人質量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。
3、深入開展安全治理。
一是經常性開展專項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產中的薄弱環節，嚴格執行建筑工程質量安全制度，加強建筑施工現場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質量監督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產始終處于高壓態勢。要求所有施工單位嚴格按施工質量標準化工程管理進行施工。三是積極組織推薦工程評優工作，嚴格執行對安全生產、工程質量、建設手續方面存在問題的施工企業、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行為的處罰。
(四)深入推進“三城同創”，進一步提升管理水平。
1、提升城市管理水平。以開展“三城聯創”活動為契機，創新機制，規范管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。二是扎實開展“三治”活動，重點規范專業市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經營等問題;三是建立社區城市管理網絡體系，充分發揮城區內村(居)委會作用，落實村(居)委會的城市管理職能和責任，把村(居)委會、小區業主委員會、物業管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區環衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經營、車輛亂停亂放等行為;加強戶外廣告審批管理;規范建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點區域管理。
(五)加快培育優勢產業，進一步提升城市活力。
1、著力發展果業產業。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業，在鞏固發展果業產業的同時，充分利用我縣的現有資源，發展茶葉、油茶、毛竹、花生生產等產業，調優農業產業結構。
2、著力發展工業產業。把城鎮化與工業化、農業產業現代化相結合，立足優勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工產業，提升優勢產業核心競爭力。努力化解產業集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區打造成縣域經濟的核心增長極，加快經濟社會結構的現代化轉型。
3、著力發展城市服務業。大力發展現代物流產業，積極構建集約發展的現代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心項目等現代物流產業建設，啟動南橋物流園區建設，著力構筑物流服務體系。大力發展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。
(六)全面優化體制機制，進一步提升創新能力。
1、創新投資融資渠道。加快推進新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經營城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬于市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務的企業，應適當補貼以保障投資者的合理收益。
2、創新項目推進機制。建立健全重點工程項目目標責任機制、督查通報機制、動態管理機制、推進激勵機制，優化項目推進工作機構，對全縣重點工程根據項目性質進行科學分類，分別成立各類項目推進工作組。制定科學合理的重點項目考評辦法，通過獎優罰劣激發全縣上下克難攻堅，推進重點項目建設，以項目建設的龍頭作用促進全縣經濟加快發展、轉型發展和跨越發展。
3、創新示范鎮管理機制。建立示范鎮新型管理體制，改革并落實示范鎮用地保障、財政扶持、產業扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啟動南橋示范鎮“擴權強鎮”改革試點，配齊配強示范鎮領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，行政許可事項由縣級部門依法委托示范鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示范鎮行使，強化鎮級管理職能，進一步優化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮。
(七)堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念，
新型城鎮化的核心價值取向是以為人本，致力于實現城鄉居民在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的同等權利，為的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經濟社會發展。因此，在推進城鎮化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學搞好整體規劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優化城市環境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：
1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產生活環境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。
2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統一規劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。
3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發展不僅要有良好的“硬件”設施，更要有與之適應的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區發展的環節、基礎設施、重點工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障等政策，促進公共服務均等化，使農業轉移人口能夠享受子女教育、公共就業、基本養老、保障性住房等城鎮基本公共服務的“陽光”。
4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在推進城鎮化進程中，要從長遠發展推進城鎮建設，走集約高效、綠色低碳發展之路。在規劃建設過程中，要綜合考慮城市今后的發展，為未來發展預留空間。注意節約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。
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城鎮化和農村新社區建設，是統籌城鄉發展、加快實現城鄉一體化的重要抓手，是地方農村改革發展的一大突出亮點。為總結地方改革經驗，探索推進統籌城鄉發展的有關政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮、如皋市長江鎮、泗洪縣陳圩鄉等地，就城鎮化和農村新社區建設情況進行了專題調研?？傮w看，江蘇省順應經濟社會發展形勢的需要，按照統籌城鄉發展戰略，大力推進城鎮化和農村新社區建設，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農資金集中整合投入、農村新社區基礎設施和公共服務明顯改善，土地集中連片開發、農業規?；a業化現代化水平明顯提高，城鄉建設用地優化配置、城鎮化快速發展，農村內需旺盛、發展動力強勁的良好勢頭。
盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮和陳圩鄉，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經濟發展水平和階段不同，其城鎮化和農村新社區建設呈現出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮、鳳凰鎮為代表的離土進城模式。吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮作為江蘇省強鎮擴權試點鎮和統籌城鄉先行區，積極引導農民以集體資產所有權置換股份合作社股權、以土地承包權置換城鎮社會保障、以宅基地及住房置換城鎮住房產權，農保并社保，農房得產權，農民基本告別傳統的農耕生活。一種是以長江鎮為代表的半離土半進城模式。如皋市長江鎮以加大土地整理、實施萬頃良田建設工程為契機，節約出建設用地，在城鎮和工業區周圍建設集中居住點，對入住農民辦理城鎮住房產權，但在農民拆遷補償、住房安置和就業保障上，標準相對較低，農民沒有納入城市社保體系之內。一種是以陳圩鄉為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉本著利于生產、方便生活、節約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮、靠近商貿區、靠近工業集中區的要求，推行集中居住點建設，整合投入，改善村容村貌。
這三種主要模式，盡管差異較大，內容不一，但都適應了不同地區、不同發展階段農民群眾的基本需求，對優化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉差距等發揮了較大作用。一是支農資金集中整合投入，農村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規劃布局后，通過整合各項投入，農民住上了設施配套、功能齊全的現代化新社區。政府花較少的錢，解決了農村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發耕地，現代農業發展前景廣闊。長江鎮拆除散落在耕地之間的村莊并復墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設施先進，耕作方便，為發展現代農業打下了良好的基礎。三是優化配置城鄉建設用地，城鎮化、工業化獲得了寶貴的發展空間。由于缺少規劃和監管，原有村莊建設用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據鳳凰鎮負責人介紹，當地一戶農民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設多層和小高層樓房集中安置農民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設用地接近半畝。這些通過整理增加的農村建設用地，可等量用于發展小城鎮和二三產業，較好地解決了經濟發達地區城鎮發展空間不足的問題。四是拉動了農村內在需求，為經濟社會發展注入了強勁動力。
(一)以強鎮擴權試點為突破口，助推城鎮實現跨越式發展。xx年，江蘇省決定在20個鄉鎮開展強鎮擴權試點，試點鄉鎮被賦予縣級經濟社會管理權限，力爭通過兩年左右努力，推動試點鄉鎮逐步發展成為人口聚集、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代小城市。吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮和如皋市長江鎮作為強鎮擴權試點鎮，積極創新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農業人口就近轉移就業和參加社保的配套政策，探索以土地承包權換社保、以宅基地換住房，進一步激活了鄉鎮發展活力。
(二)以科學規劃為先導，統籌安排城鄉布局。按照城鄉聯動發展的要求，江蘇省堅持“四集中”，即工業向規劃區集中、人口向城鎮集中、農民居住向新型社區集中、土地向規模經營集中，科學編制城鄉一體化規劃。張家港市鳳凰鎮編制了城鄉一體化綜合配套改革鎮村布局規劃。泗洪縣安排1056萬元規劃編制經費，聘請高資質的規劃設計單位，相繼完成了全縣鎮村布局規劃、小城鎮總體規劃、農村集中居住區建設規劃等。
(三)以小城鎮和農村新社區為載體和平臺，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉統籌試驗區，積極爭取城鎮建設用地周轉指標，同時將宅基地置換節約的建設用地指標全部留給縣(市、區)鎮兩級，有效解決城鎮化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設28條意見》，對農民集中居住區建設依法實行規費減免和稅收返還;農民在集中居住點建房由農村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產權證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財政資金投入。張家港市政府給予每個鄉鎮3000萬元借款作為集中居住區建設啟動資金，滾動使用;對集中居住區基礎設施建設和土地整理復墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補助，同時還對農民集中居住區建設項目融資給予30%的財政貼息。吳江市盛澤鎮對入住集中居住點的農戶給予3萬元/戶的補助。泗洪縣政府設立1.5億元專項基金，集中居住區規劃設計費、建筑設計費由縣財政全額承擔;按照建筑面積30元/平方米的標準給予鄉鎮基礎設施配套建設獎勵;并對通過省、市級康居示范村驗收的，分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉一體化的基礎設施和公共服務。無論是經濟條件較好的盛澤鎮、鳳凰鎮，還是經濟條件較差的陳圩鄉，都把強化農村新社區公共服務功能作為重點，完善水、電、路、氣等基礎設施和中小學校、醫療衛生、體育健身等公共服務。盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮在居民集中居住點預留部分商品房，其出租收益歸社區農民所有，用于小區物業管理等支出，還在已基本融入城鎮的農村新社區專門建設公共食堂和紅白喜事廳，尊重農村習俗，方便群眾生產生活。陳圩鄉在農民集中居住的房屋戶型上，專門設計了存放農機具和糧食的場所，并在農村新社區配套建設了公共服務中心，為農民提供遠程教育、圖書閱覽、技術指導、信息咨詢、休閑娛樂、警務司法等全方位服務。
(四)以保護農民利益為出發點，確保農民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮、鳳凰鎮采取“拆一還一”的方式給予拆遷農民同等面積的住房補償，并對農民購房進行補貼，農民基本可以免費入住同等面積的新房。長江鎮推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補償標準，對農民宅基地及附著物評估價、拆遷補助標準、農戶補助款數額、安置房情況進行公示，接受群眾監督。盛澤鎮、鳳凰鎮成立社區土地股份合作社，農民以承包地和集體土地入股，經營收益歸全體村民所有。農民進城后，不僅可以得到土地流轉收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財產性收入。長江鎮結合當地用工需求有針對性地加強就業培訓，并定期舉辦就業洽談會，累計培訓農民8000多人，安置就業近6000人，基本消除了零就業家庭。同時，積極推進失地保障與城鎮職工保障接軌、醫療保障與城鎮居民醫療保障接軌以及最低生活保障與城鎮基本保障接軌。
江蘇省城鎮化和農村新社區建設取得了較大進展，但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規劃問題。xx年國土資源部制定下發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，在一定程度上為城鎮化、工業化發展松了綁，但城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標較少，省里只選擇少數試點地區使用，非試點地區建新房拆舊房工作難以及時啟動，影響城鎮化和農村新社區建設進度。另外，關于先建后拆的規定，增加了基層政府安置被拆遷農民的難度，同時加大了農民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據初步測算，建設500戶以上規模的農村新社區，按照適度超前的要求，社區道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區服務中心等基礎設施和公共服務設施投入戶均3萬元。當前，各級財政直接支持城鎮化和農村新社區建設的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財政增加專項投入。
三是新型社區管理問題。盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮新建的農民集中居住點，多的達3000戶以上，少的也有500戶左右，多數以建制村整體遷入，個別社區也有多個行政村共處。農村新社區在多數地方還是新鮮事務，社區組織管理體制還不明確，特別是社區組織與村委會、村支部、村集體經濟組織之間的關系難以界定，公共服務和社會管理的難度加大。
四是農民權益保障問題。城鎮化和農村新社區建設，不可避免地涉及到農民宅基地征占、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮化和農村新社區建設的逐步推進，保障農民合法權益將越來越成為一個重要的方面。
城鎮化和農村新社區建設是破解城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要節點，也是不斷創造需求，推動經濟增長的重要過程。應在總結試點經驗的基礎上，順勢而為，進一步加強引導指導，加大支持力度，推動城鄉統籌協調發展。
(一)加強督促指導，堅持試點先行。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的根本要求，是今后較長時期內黨和政府工作的重中之重，深化農村綜合改革，必須在統籌城鄉改革上取得重大突破。應在規劃編制、產業布局、基礎設施、公共服務等方面加強對地方城鎮化和農村新社區建設的支持和指導。根據經濟社會發展的階段性特征和水平，按照“城鄉對接，雙輪驅動，資源整合，試點先行”的原則，從xx年起，選取領導重視、基礎較好、工作已開展的少數幾個省份，開展小城鎮和農村新社區建設改革試點，進一步總結經驗，創新政策機制。
(二)加大支持力度，多渠道籌集建設資金。為適應城鎮化和農村新社區建設的需要，應逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導向、投資主體多元化的投融資機制。在清理規范各類融資平臺的同時，合理利用小城鎮建設融資平臺，積極爭取金融機構對城鎮化和農村新社區建設的貸款扶持。靈活利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村土地整理增加的建設用地指標進行市場化運作，籌集資金，壯大投入來源。整合農村道路、改水改廁、環境保護等支農資金項目，提高整體功效。
(三)不斷改革創新，健全城鄉一體化機制。城鎮化和農村新社區建設除了“硬件”建設，更繁重的任務是城鄉建設規劃、農村土地制度和基本經營制度、農村金融、鄉村治理等領域的改革創新。應進一步貫徹落實xx屆三中全會精神，有序推進農村土地管理制度改革，完善農村金融制度和社會保障制度，統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強鎮擴權的途徑，對重點建設的小城鎮在財政、規劃等方面賦予適當管理權限，增強發展活力。
(四)加強監督檢查，確保農民利益不受侵害。保護農民利益始終是農村改革發展的首要目標。應進一步加強農民權益監管，完善相關制度辦法，防止農民權益受到損害。
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加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做“大”
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做“強”
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
4、堅持改革創新，把城市機制做“活”
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規?；?、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理?？傊?，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城鎮化是現代化的必由之路，是工業化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區振興發展、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細致地把城鎮環境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調研報告如下。
一、當前現狀。
我縣現有人口32萬人，城鎮人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮8鄉。近年來，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮化水平大幅提高。
1、規劃體系不斷健全。隨著新型城鎮化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規修編工作。
2、城區建設初具規模?？h城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌布局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環境得到進一步改善。
4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網等重點區域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場管理、環境衛生整治取得良好的效果，城區環境衛生狀況得到改善。
二、存在的主要問題。
近幾年來，我縣的城鎮化進程進一步加快，但城鎮化水平仍低于全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等)均低于省標要求。
1、規劃編制工作滯后。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專項規劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃、村莊布點規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規修編外，大部分鄉鎮均沒有編制圩鎮控規和沒有對原有總體規劃進行修編，由于規劃滯后，加上管理缺失，城鎮布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由于當前鎮域經濟發展水平低下，圩鎮產業過于單一，鄉鎮還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。
3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉鎮沒有專門的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現象還不同程度存在。
5、產業支撐能力不強。工業基礎薄弱，近幾年，我縣工業發展雖然取得了一定的成績，但工業產業集聚程度不高，工業園區規模小、檔次較低，產品科技含量低，企業缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規模企業、新型支柱產業和知名產品品牌;服務業發展緩慢，我縣第三產業還局限于傳統的交通運輸、商業和服務業，現代物流、科技教育、信息中介等服務業從業人員少，服務功能弱，專業化和社會化服務體系發展緩慢，由于第三產業發展相對緩慢，城鎮就業崗位不足，制約了城市化進程;農業產業單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。
與此同時，還存在制約我縣城鎮化發展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒有樹立科學經營城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業技術人才，注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業機構資質難以得到提升，影響城鎮化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。
城鎮化和農村新社區建設，是統籌城鄉發展、加快實現城鄉一體化的重要抓手，是地方農村改革發展的一大突出亮點。為總結地方改革經驗，探索推進統籌城鄉發展的有關政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮、如皋市長江鎮、泗洪縣陳圩鄉等地，就城鎮化和農村新社區建設情況進行了專題調研?？傮w看，江蘇省順應經濟社會發展形勢的需要，按照統籌城鄉發展戰略，大力推進城鎮化和農村新社區建設，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農資金集中整合投入、農村新社區基礎設施和公共服務明顯改善，土地集中連片開發、農業規?；a業化現代化水平明顯提高，城鄉建設用地優化配置、城鎮化快速發展，農村內需旺盛、發展動力強勁的良好勢頭。
一、主要模式。
盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮和陳圩鄉，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經濟發展水平和階段不同，其城鎮化和農村新社區建設呈現出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮、鳳凰鎮為代表的離土進城模式。吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮作為江蘇省強鎮擴權試點鎮和統籌城鄉先行區，積極引導農民以集體資產所有權置換股份合作社股權、以土地承包權置換城鎮社會保障、以宅基地及住房置換城鎮住房產權，農保并社保，農房得產權，農民基本告別傳統的農耕生活。一種是以長江鎮為代表的半離土半進城模式。如皋市長江鎮以加大土地整理、實施萬頃良田建設工程為契機，節約出建設用地，在城鎮和工業區周圍建設集中居住點，對入住農民辦理城鎮住房產權，但在農民拆遷補償、住房安置和就業保障上，標準相對較低，農民沒有納入城市社保體系之內。一種是以陳圩鄉為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉本著利于生產、方便生活、節約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮、靠近商貿區、靠近工業集中區的要求，推行集中居住點建設，整合投入，改善村容村貌。
這三種主要模式，盡管差異較大，內容不一，但都適應了不同地區、不同發展階段農民群眾的基本需求，對優化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉差距等發揮了較大作用。一是支農資金集中整合投入，農村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規劃布局后，通過整合各項投入，農民住上了設施配套、功能齊全的現代化新社區。政府花較少的錢，解決了農村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發耕地，現代農業發展前景廣闊。長江鎮拆除散落在耕地之間的村莊并復墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設施先進，耕作方便，為發展現代農業打下了良好的基礎。三是優化配置城鄉建設用地，城鎮化、工業化獲得了寶貴的發展空間。由于缺少規劃和監管，原有村莊建設用地不合理、不充分和廢棄閑置的`問題比較突出。據鳳凰鎮負責人介紹，當地一戶農民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設多層和小高層樓房集中安置農民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設用地接近半畝。這些通過整理增加的農村建設用地，可等量用于發展小城鎮和二三產業，較好地解決了經濟發達地區城鎮發展空間不足的問題。四是拉動了農村內在需求，為經濟社會發展注入了強勁動力。
二、主要做法。
(一)以強鎮擴權試點為突破口，助推城鎮實現跨越式發展。20，江蘇省決定在20個鄉鎮開展強鎮擴權試點，試點鄉鎮被賦予縣級經濟社會管理權限，力爭通過兩年左右努力，推動試點鄉鎮逐步發展成為人口聚集、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代小城市。吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮和如皋市長江鎮作為強鎮擴權試點鎮，積極創新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農業人口就近轉移就業和參加社保的配套政策，探索以土地承包權換社保、以宅基地換住房，進一步激活了鄉鎮發展活力。
(二)以科學規劃為先導，統籌安排城鄉布局。按照城鄉聯動發展的要求，江蘇省堅持“四集中”，即工業向規劃區集中、人口向城鎮集中、農民居住向新型社區集中、土地向規模經營集中，科學編制城鄉一體化規劃。張家港市鳳凰鎮編制了城鄉一體化綜合配套改革鎮村布局規劃。泗洪縣安排1056萬元規劃編制經費，聘請高資質的規劃設計單位，相繼完成了全縣鎮村布局規劃、小城鎮總體規劃、農村集中居住區建設規劃等。
(三)以小城鎮和農村新社區為載體和平臺，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉統籌試驗區，積極爭取城鎮建設用地周轉指標，同時將宅基地置換節約的建設用地指標全部留給縣(市、區)鎮兩級，有效解決城鎮化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設28條意見》，對農民集中居住區建設依法實行規費減免和稅收返還;農民在集中居住點建房由農村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產權證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財政資金投入。張家港市政府給予每個鄉鎮3000萬元借款作為集中居住區建設啟動資金，滾動使用;對集中居住區基礎設施建設和土地整理復墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補助，同時還對農民集中居住區建設項目融資給予30%的財政貼息。吳江市盛澤鎮對入住集中居住點的農戶給予3萬元/戶的補助。泗洪縣政府設立1.5億元專項基金，集中居住區規劃設計費、建筑設計費由縣財政全額承擔;按照建筑面積30元/平方米的標準給予鄉鎮基礎設施配套建設獎勵;并對通過省、市級康居示范村驗收的，分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉一體化的基礎設施和公共服務。無論是經濟條件較好的盛澤鎮、鳳凰鎮，還是經濟條件較差的陳圩鄉，都把強化農村新社區公共服務功能作為重點，完善水、電、路、氣等基礎設施和中小學校、醫療衛生、體育健身等公共服務。盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮在居民集中居住點預留部分商品房，其出租收益歸社區農民所有，用于小區物業管理等支出，還在已基本融入城鎮的農村新社區專門建設公共食堂和紅白喜事廳，尊重農村習俗，方便群眾生產生活。陳圩鄉在農民集中居住的房屋戶型上，專門設計了存放農機具和糧食的場所，并在農村新社區配套建設了公共服務中心，為農民提供遠程教育、圖書閱覽、技術指導、信息咨詢、休閑娛樂、警務司法等全方位服務。
(四)以保護農民利益為出發點，確保農民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮、鳳凰鎮采取“拆一還一”的方式給予拆遷農民同等面積的住房補償，并對農民購房進行補貼，農民基本可以免費入住同等面積的新房。長江鎮推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補償標準，對農民宅基地及附著物評估價、拆遷補助標準、農戶補助款數額、安置房情況進行公示，接受群眾監督。盛澤鎮、鳳凰鎮成立社區土地股份合作社，農民以承包地和集體土地入股，經營收益歸全體村民所有。農民進城后，不僅可以得到土地流轉收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財產性收入。長江鎮結合當地用工需求有針對性地加強就業培訓，并定期舉辦就業洽談會，累計培訓農民8000多人，安置就業近6000人，基本消除了零就業家庭。同時，積極推進失地保障與城鎮職工保障接軌、醫療保障與城鎮居民醫療保障接軌以及最低生活保障與城鎮基本保障接軌。
三、面臨的主要困難和問題。
江蘇省城鎮化和農村新社區建設取得了較大進展，但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規劃問題。國土資源部制定下發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，在一定程度上為城鎮化、工業化發展松了綁，但城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標較少，省里只選擇少數試點地區使用，非試點地區建新房拆舊房工作難以及時啟動，影響城鎮化和農村新社區建設進度。另外，關于先建后拆的規定，增加了基層政府安置被拆遷農民的難度，同時加大了農民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據初步測算，建設500戶以上規模的農村新社區，按照適度超前的要求，社區道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區服務中心等基礎設施和公共服務設施投入戶均3萬元。當前，各級財政直接支持城鎮化和農村新社區建設的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財政增加專項投入。
三是新型社區管理問題。盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮新建的農民集中居住點，多的達3000戶以上，少的也有500戶左右，多數以建制村整體遷入，個別社區也有多個行政村共處。農村新社區在多數地方還是新鮮事務，社區組織管理體制還不明確，特別是社區組織與村委會、村支部、村集體經濟組織之間的關系難以界定，公共服務和社會管理的難度加大。
四是農民權益保障問題。城鎮化和農村新社區建設，不可避免地涉及到農民宅基地征占、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮化和農村新社區建設的逐步推進，保障農民合法權益將越來越成為一個重要的方面。
四、幾點建議。
城鎮化和農村新社區建設是破解城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要節點，也是不斷創造需求，推動經濟增長的重要過程。應在總結試點經驗的基礎上，順勢而為，進一步加強引導指導，加大支持力度，推動城鄉統籌協調發展。
(一)加強督促指導，堅持試點先行。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的根本要求，是今后較長時期內黨和政府工作的重中之重，深化農村綜合改革，必須在統籌城鄉改革上取得重大突破。應在規劃編制、產業布局、基礎設施、公共服務等方面加強對地方城鎮化和農村新社區建設的支持和指導。根據經濟社會發展的階段性特征和水平，按照“城鄉對接，雙輪驅動，資源整合，試點先行”的原則，從起，選取領導重視、基礎較好、工作已開展的少數幾個省份，開展小城鎮和農村新社區建設改革試點，進一步總結經驗，創新政策機制。
(二)加大支持力度，多渠道籌集建設資金。為適應城鎮化和農村新社區建設的需要，應逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導向、投資主體多元化的投融資機制。在清理規范各類融資平臺的同時，合理利用小城鎮建設融資平臺，積極爭取金融機構對城鎮化和農村新社區建設的貸款扶持。靈活利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村土地整理增加的建設用地指標進行市場化運作，籌集資金，壯大投入來源。整合農村道路、改水改廁、環境保護等支農資金項目，提高整體功效。
(三)不斷改革創新，健全城鄉一體化機制。城鎮化和農村新社區建設除了“硬件”建設，更繁重的任務是城鄉建設規劃、農村土地制度和基本經營制度、農村金融、鄉村治理等領域的改革創新。應進一步貫徹落實十七屆三中全會精神，有序推進農村土地管理制度改革，完善農村金融制度和社會保障制度，統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強鎮擴權的途徑，對重點建設的小城鎮在財政、規劃等方面賦予適當管理權限，增強發展活力。
(四)加強監督檢查，確保農民利益不受侵害。保護農民利益始終是農村改革發展的首要目標。應進一步加強農民權益監管，完善相關制度辦法，防止農民權益受到損害。
近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越的目標，堅持工業化和城鎮化相互驅動、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實施城鎮化帶動戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。
(一)各縣區發展定位準確，城鎮化發展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發展定位為：畢節大方中心城區定位為國家開發扶貧、生態建設試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業為基礎的山水園林宜居城市。
金沙縣定位為以發展能源、煤化工配套服務業、農產品加工業為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區;黔西縣城著力打造成為以能源工業為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區重要節點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節點之一、區域物質集散地、以發展旅游業和輕工業為主的高原生態城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。
(四)高起點規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發展中，不斷強化規劃龍頭意識，注意發揮規劃對城鎮建設發展的宏觀調控作用。市提出兩年內完成城鄉規劃全覆蓋的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發展要求的原有規劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發展規劃、村莊整治規劃。同時，以規劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發展。全市實施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農村社區創建工作，建設出一批具有一定人口規模、產業發展、個性鮮明、規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節旅游文化品位。
(六)主導產業初步確立，發展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實施十大產業振興計劃，大力發展優勢產業，推進工業化、城鎮化和農業產業化，著力實現三化互動。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區、威寧經濟開發區為代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、集群化推進、大企業帶動、大項目支撐等方式推進園區發展。二是大力推進農業產業結構調整，發展現代農業。三是大力發展旅游業，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業，為城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展后勁。
二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題。
我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮建設項目進度遲緩，給推進城鎮化建設和維護穩定工作帶來消極影響。
(五)經營城鎮經驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施變現增值的過程中不能獲取最佳收益。
建區設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。
(一)小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
(二)城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。
(三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠(站);所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡;建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉實現了“五通”。
(四)鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。
(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮;清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。
盡管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。
缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發展尚未真正起步。
四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。
城鎮化直接體現著一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。
(一)發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯系。在該地域系統內發揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利于滿足農業剩余勞動力轉移的低成本需要;有利于促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平;有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。
(三)發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。
(四)發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的窗口。作為貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。
(五)發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。
(一)堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力;一手抓星羅棋布的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理布局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展后勁。
(二)堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃;三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性。
規劃編制不考慮當地經濟社會發展階段和趨勢、歷史文化以及資源環境承載力等基礎和約束條件，在發展目標制定、參照標準選取、產業選擇、基礎設施建設等方面脫離當地發展實際。
特別是一些規劃對人口規模、用地規模一味求大，而不考慮當地人口基數和產業發展等情況，導致規劃人口規模無法實現，造成按規劃配置的基礎設施等極大浪費。
例如西部某省會城市提出規劃建設3個新區(規劃人口總計700萬，規劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規劃人口總計280萬，規劃用地總面積為407平方公里)，新區新城總規劃建設總面積達1267平方公里，而20xx年該市建成區面積僅162平方公里，總人口439萬。
2、規劃過度追求標新立異。
一些規劃單位在規劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。
據不完全統計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。諸如“東方日內瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。
例如，山西某市為恢復古城，政府投入數百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。
3、規劃為形象工程提供依據。
目前城市發展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區、cbd(中央商務區)、生態城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據。
例如山東某市規劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，占地千余畝。又如，某市城區人口90多萬，重金聘請國際知名規劃大師，耗資近30億元規劃建設占地405畝的市民文化藝術中心。
4、規劃本身成為形象工程。
一些規劃過多關注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內容。一些規劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規劃展示功能的規劃館也呈現出超標準、超豪華的態勢，各地競相攀比，地級市規劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態。
這些規劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經濟欠發達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規劃館。
二、主要原因。
1、規劃思維方式仍停留在計劃經濟時代。
發展規劃的目標和內容與上級規劃基本雷同。
忽視了地方發展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發展指標，在產業選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產能過剩。
例如，某省“”規劃中設定了10%的gdp增長目標，省內13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高于全省目標。
又如，國家提出發展新能源產業，某省11個地市有10個提出要把光伏產業作為優先發展的產業。
空間規劃多考慮布局不考慮成本。
用計劃經濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設施的建設和布局;偏重于工程技術設計，不考慮發展階段，不考慮投入產出等經濟社會效益問題，追求過度超前，導致規劃建設與經濟發展水平不相一致;側重于物質空間建設，對人的重視不夠。
2、規劃編制主體對利益的追求。
規劃編制主體的市場行為越來越嚴重。
當前規劃編制機構多為有自身經濟利益訴求的企事業單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。
這與目前實行的以規劃面積和人口規模為依據的收費制度不無關系，規劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規模上達成了默契。
3、規劃資質壟斷和規劃學科封閉。
一些規劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規劃機構的資質管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時造成規劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規劃了。
4、規劃專家評審流于形式。
規劃成果的審查有很多方面，這里只講規劃評審中的問題。規劃理應由地方和專家共同來評定。
現實中，只要是地方沒有意見，規劃評審也就變成“走程序”，規劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發揮。規劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。
一些評審專家由規劃編制機構邀請，自然存在說好話的現象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規劃工作，要與地方建立良好的合作關系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。
另外，規劃評審會的專家構成過于單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規劃中存在的問題。
5、規劃決策機制和責任追究機制不健全。
地方政府和規劃編制機構之間的關系沒有理順。
目前規劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規劃編制主體在規劃編制中盲從于領導意愿，使規劃成為某些領導盲目決策的工具。
多年來對規劃本身的問題沒有引起重視，對規劃領域產生的諸多亂象沒有從規劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規劃機構或個人因其所編制的規劃造成嚴重浪費或重大經濟后果，而承擔過相應的經濟責任或法律責任。
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