<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告應該具備一定的邏輯性和條理性，使讀者能夠清晰地了解調研的內容。想要了解如何寫一篇出色的調研報告？下面是一些值得參考的優秀調研報告實例。
主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會20xx年工作安排，4月份，區人大常委會副主任陶建中率內司工委對全區五保供養和農村低保工作進行了調研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區農村低保及五保供養情況，并實地調研了分路口、新安和單王三個鄉鎮?，F將有關情況匯報如下：
一、我區五保供養、農村低?，F狀b及做法。
(一)五保供養現狀及做法。
1、五保供養現狀：全區五保對象11398人，占農業人口的1.37%，其中：集中供養1906人，分散供養7052人，應保未保對象2440人，分別占五?？倲档?6.72%，61.87%，21.41%。全區現有鄉鎮敬老院27所，其中創文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區分散供養標準為1200元/人.年，集中供養標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區范圍內認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質量，提高集中供養率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉鎮分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經費、集中供養對象常規病治療費用按600元/人.年全部列入區級財政預算。
(二)農村低?，F狀及做法。
1、農村低?，F狀：xx年，全區共納入農村低保15210戶、31281人，保障面占全區總人口的3.19%，占全區農業人口3.77%，全年共發放農村低保金2590.37萬元。截止目前，全區農村低保保障總數為15311戶、31510人，占全區總人口的3.21%，占全區農業人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區政府嚴格要求村、鄉鎮、區民政部門嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區19個鄉鎮和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發現不按照規范操作的鄉鎮村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區范圍內予以通報批評。
(一)五保供養方面。
1、應保未?，F象依然存在。目前我區仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養問題已通過農村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養標準(五保供養標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養政策(五保供養必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養標準偏低。按照我區的五保供養標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫難問題。雖然“新農合”為五保老人就醫提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。
4、服務機構建設經費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農村低保方面。
1、程序操作不規范、不到位?！对０矃^農村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉鎮政府審核—區民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉鎮并沒有嚴格執行操作程序，如民主評議、張榜公布等環節不到位，群眾意見較大。
2、違規操作現象仍然存在。在實施農村低保過程中，有的鄉鎮將失地農民、集鎮開發拆遷戶和計劃生育手術并發癥納入農村低保。
3、優親厚友現象依然存在。部分鄉鎮村仍存在分戶、并戶等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規違紀問題，區民政局和區監察局成立聯合調查組進行調查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉鎮僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉鎮至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規范化操作、動態管理和低保對象的準確率。
(一)五保供養方面。
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入區級財政預算，實現應保盡保。加大對五保對象醫療救助的力度，增加醫療救助資金投入，對五保對象醫療費用除“新農合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養標準。隨著地方經濟的發展，可逐步提高五保對象的供養標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調動其工作積極性。
(二)農村低保方面。
1、嚴格程序，規范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監管力度，實行責任追究制。建議區政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監管力度，對群眾舉報和督查中發現的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規范化管理要求，配齊配強專職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動他們工作的積極性、主動性。
為了全面深入了解我縣城鄉居民最低生活保障情況，督促政府及有關部門進一步做好城鄉低保工作，提升城鄉低保規范性管理水平，切實發揮城鄉低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調查等形式深入全縣各鄉（鎮）就全縣城鄉居民低保工作情況開展了專題調研?，F將調研情況匯報如下：
我縣城鎮低保和農村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉（鎮）配備1-2名兼職人員。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷完善城鄉低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動態管理工作格局，全縣城鄉低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），全年累計發放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉低保x戶x人（其中農村低保x戶x人），城鎮低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫保，非建檔立卡農村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。
1．出臺了低保工作相關制度。為規范管理我縣城鄉低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關于排查上報城鄉低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關于轉發江西省民政廳關于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協調小組的通知》、《關于印發xx縣民政專項資金監督管理辦法的通知》等規范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統籌協調機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財政、民政、監委等相關部門參與的社會救助工作協調小組，及時協調解決城鄉低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！?、“關系?！钡刃袨?。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協委員、人大代表、鄉鎮駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經濟狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設立了舉報箱，接受群眾和社會監督。六是建立快速響應機制，在全縣11個鄉鎮（場）全面建立“一門受理、協同辦理”服務窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監管機制，低保資金實行社會化發放，設立了城鄉最低生活保障資金專戶，實行?？顚Ｓ?。
3．健立了有效銜接機制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統比對，摸清各鄉鎮建檔立卡貧困對象沒有納入農村低保的具體情況，至目前止，經比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保。結合低保的專項治理，在全縣各鄉鎮對農村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據，把沒有納入農村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發至鄉鎮，要求鄉鎮作為重點,逐戶上門核查，主動發現主動受理，實行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協同機制，進一步加強信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據，把已脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統籌實施最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動態管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態管理臺賬，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態調整城鄉低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉低保專項治理。按照省市要求，報經縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發了《xx縣城鄉低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關系?！?、“錯?！薄罢弑！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發各鄉鎮；在縣民政局、鄉鎮、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料，發放給前來辦事的群眾，結合縣“一號大調研”20xx年印發了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位。多數群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規定、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產生依賴思想，就業意識淡薄，甚至有的人產生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態；“等著吃低保、爭著吃低?！钡默F象依然存在。
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現象各鄉鎮仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的`農村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉鎮民政所不是獨立的法人單位，鄉鎮黨委為不影響干部成長，往往不會安排優秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發揮。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規范管理等進行全方位培訓，培養一批懂政策、會管理、能盡責的專業低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規定，廣泛開展自查自糾，認真核實、精準識別貧困人口。構筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產、金融等相關部門的協調配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關系?！?，防止“錯?！薄奥┍！?。真正落實“應保盡保、應退盡退”的動態管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關規定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責任、對象鎖定、資金整合、操作規程、兌現撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規和政策執行不力現象發生。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中，使干部作風更扎實，工作成效更顯著。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?、涉及面廣、工作量大、事務繁雜，而基層民政機構不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉兩級政府應引起重視，積極探索政府購買服務，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發揮農村低保在扶貧開發中的兜底保障作用。
為全面掌握我縣城鄉低保工作現狀和存在的問題，進一步提高城鄉低保工作服務水平，劉多良副主席帶領調研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉鎮，通過聽取匯報、走進社區、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中a類保障對象186戶186人，b類保障對象560戶1120人，c類保障對象5313戶7801人。20xx年1—9月份發放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實際發放低保金2849萬元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過財政涉農資金“一卡通”發放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的共同努力下，此項工作正在有序推進，成效明顯，也有很多值得總結的經驗和必須加以認真解決的困難和問題。
在農村建立最低生活保障制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于解決農村困難群眾生活問題，切實維護和有效保障農村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關于在全省全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知下發后,縣政府及時啟動了此項工作，縣、鄉分別成立了領導機構，結合定遠實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽和擁護。
截至今年9月份，共發放城鄉低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現了我們黨立黨為公，執政為民的理念，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進了社會的和諧穩定，促進了黨群、干群關系的進一步融洽。
實施農村低保工作以來，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領導牽頭，相關部門組成的農村最低生活保障工作領導小組，形成了縣鄉、村三級協調配合、部門聯動、齊抓共管的領導體系和工作機制。為指導農村低保工作，規范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發放、低保工作的日常管理及民主評議等環節都作出了明確規定，確保了農村低保工作的順利開展。
低保制度是一項新型的社會救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網，反映了黨和政府對廣大困難群體的關愛。我縣在低保工作實施中，嚴格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業下崗職工、農村因病因災的常困戶、重點工程建設中的拆遷困難戶，給予優先納入保障范圍。目前全縣城鄉低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現了保障貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩定的目標。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細則》對申請程序進行了嚴格的規定：申請人到戶籍所在地社區居委會申請城市低保，社區居委會工作人員通過上門核實，調查申請人收入狀況，低保評議小組進行評議，對符合低保條件的，社區進行張榜公示，報鄉鎮政府審核、民政局審批。農村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進行評議，并對符合條件的對象進行張榜公布，群眾無異議后，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府調查核實后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉鎮政府在政務公開欄對批準享受低保對象名單進行公示三天，對群眾無異議的，發放《農村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規范申請、審核、審批程序，保證了城鄉低保工作的公正、公平、公開。
我縣《城市居民最低生活保障實施細則》規定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進行了三類劃分，a類保障對象為城市“三無”人員，低保金按低保標準金額補助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；c類對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據參保對象的實際情況，將農村低保對象共計35242人劃分為三個類別，a類保障對象是農村“三無”對象，即應保未保的五保戶，月人均補助120元；b類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；c類保障對象是因天災人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉低保對象動態管理，縣民政局每年對農村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進行復核，要求村、社區居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進有出，保持動態管理下的應保盡保。同時，對每次核查的保障對象進出，補助標準的升降進行登記，保持動態管理工作資料的完整性。
對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉鎮民政辦還對轄區內公示欄內公示的低保戶情況進行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進行微機錄入工作，為城鄉低保信息建設打下了堅實的基礎。
現行的低保對象是由省政府貧困監測辦公室核定并直接下達到各縣（區），扶貧辦提供的數據反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉低保人數已超過省下達的指標數，但仍不能滿足城鄉困難群體的實際需求。
在實際操作中仍然存在有優親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數現象，但影響很壞。部分群眾不滿意進而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時，由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在折算成現金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農戶領取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養義務相違背。
由于我縣農村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農村低保人員的核查、管理、資金發放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災救濟等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉（鎮）、村幾乎沒有此項工作的專門經費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉鎮其他辦公微機工作，甚至有的鄉鎮、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實施的質量和此項工作的推進。
（一）縣政府及民政部門要加強對城鄉低保政策、法規的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網絡宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉低保的相關政策。
（二）縣民政部門要加大對民政干部的業務培訓，提高民政干部的政治業務素質，加強業務指導，加強對鄉鎮（街道辦事處）城鄉低保工作的督促檢查。
（三）從實際出發，分配低保戶數。由于受自然條件，人口素質、經濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區、鄉鎮、村應根據當地實際情況，因地制宜分配低保人數。
（四）在全縣開展一次城鄉低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關系?！薄叭饲楸！边@個難題時，爐橋鎮政府決定先從鎮干部開始清理，再從社區、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會效果。據鎮民政辦的同志介紹，爐橋鎮現在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實處。
全縣是全省58個貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。為了實現了動態管理下應保盡保，通過做大量扎實細致的工作，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，為促進社會和諧，維護社會穩定，發揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣農村低保對象已達6787戶26081人，1-2季度發放低保金達1395萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經濟社會發展的成果。
(二)保障標準底線穩定日趨合理。
目前，全縣各鄉鎮均按省定標準實行分類施保。其中，農村低保26081人，人平均月補助標準達94.5元，一類對象人均月補助標準已達140元;城鎮低保3537人，人平均月補助標準達213元。
二、主要做法。
(一)各鄉鎮黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協調配合。
(二)農村低保起步規范高、規范嚴。一是認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規范，安排合理。做了詳細的規定。并結合實際，按照要求加強動態管理，實施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發放低保金。自覺接受社會和群眾的監督，實施陽光操作。三是檔案管理規范。為了加強低保檔案管理。各鄉鎮認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
(三)政策透明度高。各鄉鎮抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發放宣傳品等，廣泛宣傳農村低保政策的意義和具體規定，各村、社區都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。
(四)補差水平不斷提高。20，農村低保人均月補差由原來的'元提高到94.5元預計。
三、存在問題。
(一)保障標準和補差水平動調整機制尚不健全。
隨著經濟社會的不斷發展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經濟社會發展以及物價上漲水平動態調整機制。
(二)工作手段亟待進一步豐富和加強。
隨著低保工作的扎實推進，出現了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求：一是個別鄉鎮將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財政部門積極協調進行更換。二是人為分戶現象在少數地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養人、扶養人、撫養人的法定義務人為的推給政府。三是低保對象的認定有待進一步規范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。四是低保對象動態管理體系有待進一步加強，尤其部分工下崗失業，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農村低保顯得尤為重要。五是少數地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產生一些矛盾。例如，由于現在的農村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差94.5元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農村，尤其是經濟落后地區的農村是一筆數目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。六是臨時救助制度亟需出臺。一些農村困難家庭盡管享受到農村低保、醫療救助等政策，但是在遇到一些突發性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農村低保發展的瓶頸依然存在。農村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業，但是由于沒有專門的專項工作經費，已成為制約農村低保長效發展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉鎮的低保工作都是由各村核查報到鄉鎮民政所，再由民政所報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經費，不確定性因素很多，鄉鎮低保工作工作經費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。八是信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發展的需要。農村低保涉及到農村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。
四、對策及下一步打算。
今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農村的基本要求出發，以積極的民政政策和創新的工作思路，積極做好農村低保工作。
(一)積極向上報請低保提標擴面。近期將向政府申請把失地農民納入城市低保范圍，一方面體現了社會公平，另一方面解決了失地農民的實際困難。
(二)逐步完善低保標準和補差水平與經濟社會發展以及物價上漲水平相適應的動態調整機制。隨著物價的上漲，根據省、州文件精神，給低保戶發放一定的物價補貼，從根本上解決物價上漲而引發低保戶的生活困難問題。
(三)進一步提高規范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監管力度，力求管理水平上層次。
1、堅持按戶施保，避免人為分戶現象，把政府公共行政職責與贍養人、撫養人、扶養人應承擔的法定義務區別開。
2、借鑒兄弟縣區的先進經驗，指導基層積極探索科學有效的農村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規范的收入測算體系奠定基礎。
3、在動態管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊?，從而打破少數地區存在的“進來容易出去難”的工作僵局。
城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護網，它充分體現了黨和政府對社會弱勢群體的關心和照顧。我區自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會穩定，促進社會和諧發展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對象收入的難以確定。
進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關的收入證明，就可以此作為進入低保的依據。而事實上，由于目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們為給申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進來的進了，該進的有可能還在門外。
2、有“進”無“出”的現象嚴重。
低保工作是一項動態管理，理應隨著低保家庭經濟條件的變化而變化。經濟條件未好轉的，尚在低保范圍的，應繼續享受低保，經濟條件好轉的，超過低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區自推行低保政策6年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現了有“進”無“出”的現象。
而正是這一現象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們日常生活中的“零花錢”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現象的根本原因就是我們現有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質量。
低保工作的程序是：本人申請、社區居委會入戶調查、社區評議、街道入戶調查并評議、民政部門審核，經三審核三公示，從這些程序來看，大多數工作都落在街道社區，工作量最多、難度最大的是入戶調查，由于社區居委會承擔著大量的行政事務工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進行入戶調查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴重影響了低保工作質量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時時斷路。
低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區街道民政負責，但低保工作的性質決定了離不開相關部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調查，卻遭到該部門領導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們取不到證！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進入低保人員，按其進入時間先后，定期隨訪，反復進行，發現超標，立即清理，做到有進有出，實行動態管理。實施再審核制度：
一可以避免有進無出的現象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實現公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機構來完成。
目前我區低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現有的幾個兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規范低保工作所需。
3、整合信息資源，實現資源共享。
我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規范起來，才能真正做到應保盡保。
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對于建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業意愿，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位?？h內的規模企業，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由于縣外企業在招用工上的不規范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好愿望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保對象。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
人希望接受保安、創業規劃、煤炭采掘等專業培訓。要根據個人意愿，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。
積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。
加快社區建設步伐，扶持社區企業發展，探索社區企業由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優先讓城市低保人口參股經營。對于投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創業，對自主創業的應采用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。
勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代信息網絡，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保對象出得去、穩得住，實現外出就業的良性循環，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的后顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓并積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。
第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本信息，對于就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業時無后顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。
促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業。
為進一步加強和改進農村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農村低保工作展開調研，現將調研情況報告如下：
一、 基本情況
我市是一個典型的山區農業貧困市。
導致農民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區市，山地多，耕地少，加之自然災害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉村交通不便，信息閉塞，三通基礎設施和文教衛公益事業滯后，無經濟支柱產業。再就是不可抗力的天災人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農民文化水平和綜合素質偏低，思想觀念陳舊，創收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導致貧困的原因。
二、農村低保工作存在的主要問題
調研看出，我市農村低保工作經過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有：
也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。
2、存在核定收入難的問題。按規定，只有家庭經濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農村居民進行深入細致的收入調查。但是，由于農村居民沒有固定的經濟收入，即使有收入也沒有相應的收入證明，這就給我們的調查帶來一定的困難，高估和低估現象時有發生，導致對低保對象確定的不準確。
3、存在工作人員少，工作量大的現象。
三、今后農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關農村改革發展穩定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。
按照假期開展創先爭優活動的要求，我利用寒假時間在黃陵縣城區街道辦事處的高陽社區進行了社會實踐，得到了街道辦事處和高陽社區領導的大力支持，社區的各位工作人員給了我極大的幫助和關心。實踐中時值社區集中開展城鎮低保核查工作，我被安排在低保和勞動保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機會，自己通過深入居住小區和群眾家中、查閱社區檔案資料、開展問卷調查等形式，實地了解社區困難群體低保救助情況及存在的問題，聽取社區、街道辦、相關政府部門的負責人和工作人員的意見和建議，并對調研的數據進行了匯總、分析和研究，提出了加強和改善社區困難群眾的低保救助工作的意見和建議?，F就此次調研的情況報告如下。
一、社區基本情況
低保和勞動保障站等站室。社區的工作量大面寬，較為復雜，主要工作包括基層黨建、低保救助、勞動保障、居民醫保、綜治維穩、計劃生育、轄區衛生、文化體育等方面。
二、低保救助工作現狀
（一）群眾最關注問題的調查。當前最需要迫切解決的問題時，所列舉的6個方面的問題中，社區低保對象最關注的是促進就業，其次是社會保障、住房安居、看病就醫、子女教育，說明城市困難群眾最需要能夠有一個穩定的職業來保證收入，社會保障排在第二的位臵，說明困難群眾對貧困救助的依賴度依然較高。
表1：當前最關注的問題調查 單位：%
（二）保障政策的知曉度調查。
在問到關于目前城鄉低保、五保供養、救災救濟和醫療救助政策的了解程度時，受訪者對五保供養和低保政策的有關規定最為清楚，對醫療救助和救災救濟的有關政策還不太清楚，說明醫療救助和救災救濟政策的宣傳力度還有待進一步加大，讓更多的困難群眾了解有關政策，能夠及時提出申請，獲得的相關的救助，以解決現實困難。
表2：有關困難群體保障政策知曉度調查情況
單位：%
（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審，全社區共納入城市低保103戶274人，執行保障標準為180元/人月。通過查閱分析2015年—2015年的低保數據，低保對象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長到2015年的2402.25元，增長了133.5%，年均增長26.7%；保障水平在不斷提高的同時，低保人數由2015年的397人下降到2015年274人，減少125人，下降了31.5%。同時，在問到對目前的救助水平是否感到滿意時，64%的人表示滿意和基本滿意，31%的人回答因物價上漲等因素導致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說。同時，全面落實了城鎮低收入家庭廉租房租金補貼政策，全年新增74戶206人。春節期間還隨同各級上門慰問了社區生活困難人員，累計發放慰問金7000多元，米、面26袋。保障標準的逐年提高，低保制度日益規范，建立了低保標準自然增長的長效機制，有效地保障了社區廣大困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了社會公平和諧，為維護政治穩定、構建和諧發揮了積極作用。
表3：2015—2015年低保保障水平的增長情況 單位：元/人·年
（四）致貧原因的調查情況。通過對2015年低保發放檔案資料的抽樣調查顯示，31%的低保對象因無穩定收入導致貧困；27%因大病導致貧困；21%是由于供子女就學，特別是子女接受高等教育致貧，其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、吸毒、服刑等占致貧原因的13%，說明就業是致社區居民貧困的第一原因，應為他們創造更多的就業機會，讓他們有穩定的`收入渠道，幫助他們脫貧致富。
表5：困難群眾致貧原因構成
通過調研，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其
在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。生活上主要存在“五難”，即自身就業難、子女就業難、社會保障難、住房難、醫療難；其心理上存在“四怕”，即怕生病、怕漲價、怕子女讀書交費、怕過節。最憂的是子女就學就業以及成人成才問題，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會上生存發展問題，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質條件或求職機會。
三、低保救助工作的主要做法
城鄉居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉居民基本生活的最后一道“安全網”，是解決民生、保障民生的基礎。低保工作的重點是動態管理，在確保應保盡保的同時，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關重要的作用，也關系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。社區低保救助工作按照相關政策的要求，堅持在規范準入、收入核查、強化監督、檔案管理上下功夫，準確核查低保對象的收入情況，使低保動態管理得到落實，主要做法如下：
申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾，社區居（村）委會調查人和負責人對所調查、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾，鄉鎮（街道辦）調查人、民政站長和主管領導對所調查審核的證明材料的真實性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。
二是嚴格審查，及時調整。堅持動態化管理，實行定期核查。城市低保實行“分類施保，按月發放、動態管理、半年調整”的辦法，堅持每年兩次定期核查。通過定期核查，使低保對象有進有出，低保金發放做到隨家庭人員、收入變化及時調整，做到了“應保盡?！焙汀皯吮M退”，實現了動態管理。
保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續保留，不符合條件的清出，需調整的及時調整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。
四是張榜公布，接受監督。低保關系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結果，對每次新增或調整對象的審批結果公布于眾，隨時接受群眾監督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報電話和設臵舉報箱，做到有報必查，社區也聘請了2名低保監督員，接受社區和群眾的監督，并及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而發生上訪事件，有效地維護低保的公正和社會的穩定。在資金管理和發放中，采取了“低保辦管事不管錢、財政局管錢不發錢、信用聯社發錢不管錢”的資金運行體制，城鄉低保資金全面實現了“民政審批（對象）、財政撥付、信用聯社發放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關系保。
四、存在的問題和不足
隨著低保覆蓋面的不斷擴大，保障范圍、低保標準、補差水平的逐步提高，低保工作在實現“應保盡?！钡耐瑫r，“動態管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問題和不足。
一是動態管理難度較大。動態管理既是救助工作本身的客觀要
求，也是現實的需要。要加強對低保對象的動態管理，必需把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，對社區居民的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在先定補差數，再倒算其收入的“先果后因”現象，主要表現在隱性收入難核實，諸如靈活就業工資、財產性收入、儲蓄存款及利息收入等很難核實，造成社區工作人員對申請對象的家庭收入難以確定，還有人戶分離現象多等原因，無法準確實施“應退盡退”。
二是低保救助的宣傳不夠。在調查中，社區居民普遍認為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現實的困難。
公益性崗位每月僅有680元，大學生志愿者每月僅800元，并且全部兼任著其他工作，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質量。
五、幾點思考
黨的十七大報告明確提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！边@其中的精髓就是要關注民生，以人為本。切實做好低保工作，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，也是濟困扶貧、關注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化、制度化、規范化軌道上取得更大的成效，強化低保動態管理，應采取得力措施，強化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率。
一要不斷提高思想認識。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。城鄉低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。必須從政治高度來認識城鄉低保工作的重要性，加強領導、統一認識，確實把城鄉低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實施意義、標準和申報程序等。讓低保對象明白最低生活保障金是根據家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對象對低保政策的錯誤理解。
二是準確界定低保對象。低保對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當補助，以幫助其度過難關。
三是加強基層網絡建設?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。應該加強人員培訓，提高低保工作水平，建立一支素質較高的基層社區低保工作隊伍是實現低保規范化管理的重要保證。因此，既要加強低保工作人員的業務培訓，又要加強低保工作人員的職業道德培養，建立和完善定期培訓機制、激勵機制和責任追究機制，以提高低保工作隊伍素質，達到提高低保規范化管理水平的目的。 同時，給社區配備專職低保工作人員，設臵專職的低保信息員，相應提高低保員的工資待遇，社區低保工作人員不要承擔低保救助工作以外的其他工作。各居住小區確定低保信息員，根據工作量的大小，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對城鄉低保工作人員的業務培訓力度，提高低保工作人員業務素質和工作水平，加強城鄉低保網絡建設，實現信息共享。
四是建立低保幫扶機制。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度，形成社會救助的良好氛圍。社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對低保對象的子女就學、就醫、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的綜合救助措施。就業增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應不斷完善就業和再就業服務體系，特別是應研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法，采取有效措施擴大就業門路，促進低保對象盡快就業，通過提高免費培訓，幫助有勞動愿望的人員就業務工；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可按有關規定優先享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現早日脫貧致富。
一、基本情況：
根據省政府的統一部署，我市1998年10月開始建立了城市低保制度，2006年7月建立了農村低保制度。幾年來，各級政府克服重重困難，調整財政支出，保障了低保資金的及時足額發放。截止2008年3月31日，全市城市低保對象117970人，占全市非農人口的8.45%,1-3月發放城市低保資金4488.42萬元，人均月補差127元（含肉價補貼、臨時救助、燃氣補貼）；農村低保對象240188人，占全市農業人口的4.4%，1-3月發放農村低保資金3743.89萬元，人均月補差60.18元（含肉價補貼、臨時救助資金）；救助城市醫療救助對象2730人，發放救助資金367.22萬元，救助農村醫療救助對象311758人，發放救助資金1144萬元。城鄉低保政策的落實，體現了黨和政府對城鄉困難群眾的關懷，化解了大量的社會矛盾，密切了黨群、干群關系，促進了我市的政治穩定和社會安定。
二、主要做法：
與各縣（市、區）簽定責任狀。市政府領導多次聽取城鄉低保工作情況匯報，每年召開會議專題研究城鄉低保工作，協調解決工作中存在的困難和問題。各縣（市、區）政府也高度重視城鄉低保工作，每季度召開“民生工程”調度會，做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了齊抓共管，部門密切協作的良好局面，保證了全市城鄉低保工作的順利開展。
二是人員經費到位。市、縣（市、區）于2002年全部建立了低保工作機構，共成立了13個低保機構（信州區、鉛山縣為副科級低保局），配備了工作人員，落實了66個低保事業編，2個行政編。每年落實縣級低保工作經費190萬元，每個社區居委會工作經費2000元。全市街道（鄉鎮）、（村）居委會共安排了1439名專人負責低保工作。
三是管理措施到位。一是充分運用電視、報紙、電臺等新聞媒體廣泛宣傳城鄉低保政策。二是加強對基層低保骨干人員業務培訓，提高其依法行政工作的能力。三是建立完善動態管理機制。按照常補對象一年審核一次，非常補對象半年審核一次的要求，積極開展城鄉低?！澳陮彙惫ぷ?。市、縣（市、區）成立了低保清理整頓工作領導小組。同時還充分發揮低保舉報箱、舉報電話、群眾信訪和監督員的作用，對不符合條件的及時予以查處清退，對生活確屬困難的漏保戶及時納入。近年來，我市共清退不符合條件的城市低保對象23000人，農村低保對象8400人，實現了“應保盡保、應退盡退”的要求。
政共下撥我市城市低保補助資金9953萬元，比2006年增加了1800萬元；農村低保資金6267萬元，比2006年增加了5309萬元。根據上級要求，2008年市、縣（市、區）財政共安排城市低保配套資金3075萬元（其中市本級787萬元），農村低保配套資金2197萬元，農村五保供養資金564萬元，農村醫療救助資金1371萬元（市本級193萬元），城市醫療救助資金784萬元（市本級176萬元），臨時救助資金236萬元（市本級78萬元）。由于糧油、豬肉、液化氣等價格大幅上漲，給困難群眾特別是城鄉低保對象家庭生活帶來影響。面對這種情況，我市適時提高了城鄉低保保障與補助標準。2008年城市低保保障標準由去年的150元、160元不等提高到200元以上，城市人均補差由去年的95元提高到現在的110元；農村低保保障標準由去年的70元提高到90元以上，農村人均補差由去年的35元提高到現在的45元。
五是配套措施到位。為建立健全對城鄉低保對象的長效幫扶機制，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，促進經濟和社會事業全面發展，我市加快構建了以城鄉低保為基礎，以臨時救助、社會互助為補充，以醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以優惠政策為支撐，形成責任明確、社會參與、運轉協調、資金落實、管理規范、網絡健全的城鄉社會救助體系。2005年開始，全市義務教育階段低保對象的子女都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優惠政策，對其接受高中段教育減免學雜費。建立健全了城鄉醫療救助制度。對城鄉低保對象、五保戶因病影響基本生活的給予必要的醫療救助（按醫藥費總額的20%-40%給予救助）。農村低保對象、五保供養對象和城市低保戶中的非常補對象，原則上一年累計救助金額控制在6000元以內；城市低保戶中的常補對象，原則上一年累計救助金額控制在10000元以內。對確屬特別困難的人員，還可適當提高救助標準。同時還建立和完善了多層次的住房供應和保障體系。對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。
同時，從2007年8月開始，對所有城市低保對象發放肉價補貼每人每月15元，農村低保每人每月5元，截止今年3月底，共發放補貼資金2214萬元；由于受雪災影響，對所有城市低保對象發放臨時補貼每人每月15元，農村低保對象每人每月發放10元，三個月共發放1325萬元；由于油價、液化氣漲價，對所有城市低保對象又發放燃氣補貼，每人每月5元，四個月共發放234萬元。
（二）立足發展，堅持“五化”，做到陽光低保。
各級民政部門發揚“孺子?！本?，堅持“五化”，實行陽光操作。
任制和責任追究制度，完善了三級調查、三榜公布，三級集體評議審批的制度，規范了低保監督員制度，統一了檔案管理的內容和形式，做到縣級有檔案室，街道、社區有檔案柜，“一戶一檔”。
二是低保工作程序化。為了認真執行低保政策，縣、鄉、村（居）將城鄉低保政策在公示欄、宣傳欄上向社會公布，做到陽光下運作。為了便于操作，我們還制作了辦理低保流程圖。在具體操作中堅持“嚴把五關”、“六個不批”、“三公開”“三公布”?！皣腊盐尻P”是嚴把申請入口關、嚴把入口調查關、嚴把收入評定關、嚴把監督關、嚴把會議審批關；“六個不批”是不符合條件的不批；手續不齊全的不批，收入核查不清的不批，群眾有異議的不批，責任不明的不批，不按程序申報的不批?！叭_”和“三公布”是實行低保對象、低保標準、補差金額公開和堅持申請名單、審核名單、審批名單的公布。2007年通過開展以政策落實為主要內容的全市農村低保工作“回頭看”活動，糾正了一系列不規范的行為，維護了農村廣大困難群眾的合法權益。
作者：張恒波。
來源：《中國工業年鑒》2014年第03期。
當前，切實做好低保工作，是保障和改善困難群眾的基本生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現。在城鎮涉及下崗失業人員、無業人員，在農村涉及貧困群眾的基本生活。把困難群眾的基本生活安排好了，使人民群眾實實在在得到黨和政府的幫助，感受到黨和政府的溫暖，就是代表了最廣大人民群眾根本利益最直接，最具體的體現。做好低保工作，是維護改革發展穩定大局的需要。困難群眾的基本生活解決得不好，就有可能引發矛盾，影響社會的穩定。
一、喀什地區城鄉低保及發展概況：
喀什地區轄11縣1市，總面積16.2萬平方公里，人口403.69萬，其中農業人口311.6萬，截至目前全地區共有7.6萬戶21.1萬城市困難人群享受城市最低生活保障，占全區城市總人口的22%。納入農村最低生活保障的農村困難群眾有16.2萬戶，50.45萬人，占全地區農業人口的16%。
喀什地區低保于1998年在喀什市和澤普縣開展試點，1999年在全區全面鋪開，城市低保人數范圍由1999年的7721人擴大到如今的21.1萬人，年需保障金由最初的460.6萬元增加到目前的5.95億元，人均每月補助從最初的49.7元提高到目前的225元。農村低保2007年7月1日按照“低標準、廣覆蓋”的要求，年需保證金由最初的1.35億元增加到目前的6.83億元，人均每月補助標準由最初的22.3元，上漲到目前的107.3元。
二、主要做法和取得成就：
（一）不斷加強城鄉低?；A建設。
2012年暑期，我到xx省xx市xx區xx鎮民政所進行了為期x個月的社會實踐活動，就當地低保工作和基層工作狀況展開了一系列的調查研究。下面就是我對我所調查的內容所做的調查報告。
近年來，xx鎮民政所牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，把城鄉低保工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴把關口，規范運作，精心打造“陽光低?！?，大力推進以城鄉低保為基礎的社會救助體系建設，保障了困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了全鎮的社會經濟發展。
一、基本情況。
(一)領導重視，機構健全。
農村低保是黨中央、國務院重視和解決“三農”問題的重大舉措之一，是堅持以人為本，關心弱勢群體、構建和諧社會的重要體現，是改變過去臨時救濟階段性生活安排，建立定期定量長效救助機制的社會保障工程。鎮黨委、政府也是高度重視，把做好低保工作作為一件實事來抓，并且將它列入了重要議事日程；還專門設立了低保辦公室，配備專職人員7名，并建立健全了各項規章制度。
(二)加大宣傳，做到家喻戶曉。
1.利用鎮政府召開的各種大小會議宣傳低保政策法規。
2.印制低保宣傳單三萬多份；設立了低保宣傳欄；在主要交通路口懸掛永久性標語、橫幅等。
3.舉辦培訓班。去年剛換屆，民政信息員有些是新上任的，對民政工作業務還不熟悉。針對這種情況，民政所在今年3月份，舉辦了村（居）委會民政信息員業務培訓班，重點就加強城鄉低保規范化管理和長效機制建設工作以及城鄉低保聽證會如何召開等方面工作進行業務培訓和指導，提高民政信息員的業務水平。
（三）嚴格操作，規范程序。
一是農村低保嚴格按照個人申請、調查、聽證、評議團投票、公示、三級聯審的程序認定低保戶，使全鎮的農村低保對象更符合條件，減少了群眾的不滿情緒，到目前為止沒有接到群眾舉報不符合條件對象的信訪件；二是城鎮低保采取個人申請、村級初選、鎮級初審、區級終審的方式進行走訪調查，采取三級聯審的方式進行低保對象的認定，做到應保盡保，嚴格把關。三是開展了城鄉低保清理工作，采取群眾舉報、低保年審核減和鼓勵村（居）委會內部清理的方式，有力的清理出享受社保、家庭條件好轉、子女成年等原因不符合低保條件的低保對象，從而減少了群眾對低保不公平的看法，又維護了社會的和諧穩定。xx鎮城鄉低保的申請、審核、審批程序符合操作規程，無人情保、關系保、該保未保等違規現象發生。
(四)動態管理，做到應保盡保。
在實際操作中，民政所嚴格按照低保動態管理的規定，在低保審核過程中嚴格把關，做到戶數有進有出，人員有增有減，標準有升有降，真正做到“能進能出”的低保動態管理。
(五)落實資金，按時足額發放到位。
城鄉低保資金發放情況：2011年是由鎮財政所以“一卡通”的方式由信用社代發；從2012年元月份開始，由鎮民政所提供城鄉低保戶的花名冊交由區財政局，再由區財政局以“一卡通”的方式通過信用社打卡，發放到位。在發放過程中，沒有出現過一起滯留、挪用、套取等違規現象發生。
（六）檔案管理規范。
1.認真做好了上級和本級各類文件的歸檔工作。
2.認真做好了低保申請審批表的存檔工作，一戶一檔，并全部輸入電腦，制作了電子文檔。
(七)落實責任，嚴格追究，從嚴查處工作不力不到位。鎮民政所工作人員及村干部在申報、審核保障對象時，對符合條件的家庭無故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障對象上報的，一經發現，將嚴肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。三、存在問題1、部分特困戶入戶調查時隱瞞了隱形收入，給低保戶的評定帶來了一定的困難。
2、整個社會對低保工作的認識存在一定的差別。即“低保終身制”，給低保動態管理帶來了阻礙。3、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴重，缺少生產自救意識養成了他們的懶漢作風。
4、近年來由于城區開發及工業項目建設的需要，大批的土地被征用，造成湘東鎮失地農民越來越多，農村申報低保人數逐年增加，但農村低保指標有限，造成工作開展難度大。
四、下步工作打算和建議。
上、從實際操作中保證政策的貫徹落實和資金的規范使用。
（一）要規范操作行為，注重低保工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作，增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識，盡可能地減少主觀操作行為；二是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進入”；三是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作，應經?；椭贫然?。
（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農村實際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。
（三）加強基礎性工作，提高工作人員業務水平。低保工作存在的一些問題和不足，我們也會進一步加強業務學習和培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。
為進一步提高城鄉低保工作的規范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據《衡陽市農村低保兜底脫貧暨農村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號)文件精神，經縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:。
一、工作目標。
對全縣城鄉低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現我縣農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則。
(一)依法依規，嚴格程序的原則;。
(二)屬地管理、分級負責的原則;。
(三)重新評定、全面清理的原則;。
(四)分類施保、動態管理的原則;。
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點。
(一)提高城鄉低保標準。根據省政府制定的全省城鄉低保指導標準，結合我縣實際，在統籌農村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20xx年城鄉低保標準，其中農村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;。
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;。
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;。
10.審批時有在校的大、中專學生，現已畢業的;。
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業或畢業一年以上的家庭;。
15.連續3次入戶不在家，無法連續核實情況的;。
16.有雙重戶口的;。
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯、人社或衛計部門證明，且無其他經濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續治療，年累計自付醫療費用達到當地人均可支配收入3倍以上)，且無其他經濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養、撫養人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養、撫養能力的。
5.非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發生。
四、工作要求。
各鄉鎮人民政府要依據本次清查整改，進一步規范城鄉低保工作程序，將城鄉低保工作納入規范化，制度化建設軌道。
(一)規范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規定，鄉鎮人民政府是低保申請、受理、入戶調查、評議家庭收入情況、財產狀況調查核實的責任主體單位。各鄉鎮人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產狀況。
(二)規范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉鎮人民政府書面提出申請，填寫低保申請書，家庭收入，財產聲明、申報承諾書，家庭經濟狀況授權委托書。如無行為能力，可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認，家庭收入、財產聲明及申報承諾書和家庭經濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉鎮要組織專人指導申請對象按要求如實規范填寫，凡不按要求提供相關證明材料的申請對象，鄉鎮人民政府一律不予以受理。
(三)規范家庭經濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經濟狀況信息比對中心對城鄉低保家庭經濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規定期限內的經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經營性收入。主要包括從事種植、養殖、采集、加工等農林牧漁業的生產收入及其他家庭經營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規定或固定價格的，可參照當地同類區域平均產量和當地的收購價，按當地評估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入。有協議、裁決或判決的，按協議、裁決或判決的數額計算;無協議、裁決或判決的，可按當地評估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業補貼、贍養費、扶養費、撫養費等收入及其他轉移性收入。有協議、裁決或判決的，按協議、裁決或判決的數額計算;無協議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養、扶養、撫養義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養、撫養和扶養能力。
(5)地方政府規定的其他家庭收入。
2、家庭財產評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛、家電等資產。家庭財產狀況超過當地規定的標準，不予享受低保。全縣統一制定符合當地實際的低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業認定標準，對贍養、撫養、扶養義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。
(四)規范入戶調查。鄉鎮人民政府派2名(含)以上經辦人員，對申請城鄉低保的家庭逐一入戶現場調查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規范民主評議。低保民主評議由鄉鎮駐村(居)委會干部或鄉鎮領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協委員等相關人員參與評議，參與評議人數不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉鎮人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉鎮人民政府、各村委會(社區)應設置統一固定的公示欄，每個行政村(社區)在現辦公場所設立本村(社區)城鄉低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉鎮可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉鎮人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉鎮人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監督。
(七)規范動態管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發、減發或增發的決定。鄉鎮人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態管理到位，進行及時有序。
(八)規范年檢制度。為進一步規范城鄉低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉鎮民政辦協檢。
1.凡屬我縣的城鄉低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉鎮民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉鎮民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新換發的《低保證》上統一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規范檔案管理?？h民政局、鄉鎮人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉鎮人民政府統一存檔，各鄉鎮要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內容:。
1、“三書”主要包括:。
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:。
(1)城鄉最低生活保障家庭信息采集及入戶調查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉鎮民政辦、鄉鎮分管領導、鄉鎮長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉鎮審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟。
此次低保大清查按照先農村后城市步驟實施。其中農村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:。
(一)宣傳發動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉鎮要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉鎮都要根據縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(鎮)、村(社區)干部系統學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉鎮黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉鎮、村(社區)及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質及政策精神;縣民政局要統一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉鎮統一組織，集中力量，以社區(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產聲明及如實申報承諾書》、《家庭經濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉低保家庭經濟狀況核查表》、《城鄉低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(蓋章)與電子版一同報縣城鄉社會救助服務中心。鄉鎮干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉鎮要做到本轄區的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調查表100%?？h救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業務指導。
2、民主評議。由所在社區(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續享受城鄉低保進行民主評議。評議過程中，先由調查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續享受低?；蛘{整。由各社區(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批?？h、鄉鎮、村(社區)三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉鎮人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉鎮應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉鎮組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發數據，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉低保對象聯合認定機構對各鄉鎮城鄉低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉鎮將審批結果以村(社區)為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發放保障金。
六、工作措施。
(一)要加強組織領導。習近平總書記指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰的前提條件。這次城鄉低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛計、殘聯等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，具體承擔聯合認定職責。各部門、各鄉鎮和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉鎮的城鄉低保工作進行指導、監督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉鎮要根據中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩?！?、“人情?！钡葘ο笠约懊撠毤彝ズ徒洕鸂顩r好轉后，不再符合農村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉鎮要成立城鄉社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工?？h民政局要提供現有農村低保對象花名冊，組織城鄉低保對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯合認定審批，建立城鄉低保對象電子和紙質檔案并存入民政部門?？h財政局要根據保障標準和人員規模做好資金預算和資金保障?？h扶貧辦要提供現有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發范圍的城鄉低保對象納入扶貧開發范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質檔案，并和民政局協調一致?？h人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛計局要提供醫保信息?？h殘聯要進行殘疾程度認定，發放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉鎮作為此次城鄉低保清查工作的責任主體，明確鄉鎮人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發現的問題要分析原因，完善制度，規范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規范、動態的城鄉低保運行工作長效機制。精準認定城鄉低保對象的入戶調查、民主評議、公示、審核等工作由鄉鎮組織實施，各鄉鎮要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，在全縣范圍內建立城鄉居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉鎮目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據《衡南縣城鄉低保工作責任追究辦法》有關規定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。
為進一步加強和規范六郎鎮城鄉居民最低生活保障工作，強化低保動態管理，積極推進應保盡保、分類施保和應退盡退工作，根據城鄉居民最低生活保障實施細則和民政工程考核要求，六郎鎮民政辦、村(居)委會的低保工作人員要深入城鄉低保對象家中認真開展摸底工作。新申請低保戶的入戶率要達到100%，核查申請戶的家庭基本狀況，包括家庭收入、支出情況及家庭成員就業和外出務工、健康等情況，家庭生活狀況、鄰里調查和單位調查以及相關信息比對。
為更好的完成低保戶的家庭情況調查，六郎鎮民政辦協調蕪湖縣民政局、易太村民政工作人員針對戶籍在六郎鎮、居住地在蕪湖市鳩江區清水街道的的低保申請戶，深入到其居住地清水街道竹秀社區及丈夫所在的原戶籍地清水聯盟社區了解該戶的家庭經濟狀況及涉及到拆遷的各項補償以及拆遷房屋的出租問題，做到客觀、真實的反映家庭收入、生活等情況。
為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告?，F作如下匯報：
一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點。
我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。
1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子雹財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。
2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。
3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。
4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確?！?。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。
5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。
二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析。
在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。
1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基儲領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。
2、發展實力還不夠強。據了解，萍鄉市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉鎮3個。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看，全市培育的'農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。
3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。
4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔?；虻盅?，很難得到金融機構的貸款。
5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。
三、加快鄉鎮經濟發展的建議。
鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：
1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規?；?、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規?；?、農工商一體化的方向發展。
2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。
推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。
3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制?？赏茝V廬山區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量?？h級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。
4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市嘗創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。
5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。
文檔為doc格式。
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開展城鄉低保工作，是為了進一步提高城鄉低保工作的規范化管理水平，健全社會救助體系，提高貧困家庭的生活水平。本文是本站小編為大家整理的城鄉低保。
歡迎參考!
為貫徹落實國務院新頒發的《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)及市民政局《關于開展城鄉低保應保盡保、應退盡退整改工作的通知》(衡民發[20xx]27號)、《關于開展農村低保大清查進一步完善應保盡保工作的實施方案》(衡民發[20xx]28)、《衡陽市城鄉低保整改督查工作實施方案》(衡民發[20xx]29號)等文件精神，經局黨組研究，決定在全區開展城鄉低保清查整改工作。特制定本實施方案。
一、指導思想和工作任務。
以黨的和xx屆三中全會精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全區開展城鄉低保大清查，進一步摸清城鄉低保工作情況、低保對象的實際生活狀況、實施分類救助，依法救助，切實糾正不按程序辦理低保的不規范做法，對不符合城鄉低保條件的對象一律取消低保資格，實現應退盡退;對符合低保條件的對象及時納入保障范圍，實現應保盡保。通過抓政策宣傳和落實制度入手，明確各級職責，加強干部對政策的執行力，提升群眾對政策的知曉度，真正實現“政策運用準確、程序操作到位、對象審批公正”的目標，不斷提升人民群眾對最低生活保障制度的滿意度。
二、工作原則。
(一)依法依規、嚴格程序的原則;。
(二)分級負責、屬地管理的原則;。
(三)全面清理、重點清退的原則;。
(四)公開、公正、公平的原則。
三、工作內容。
(一)緊扣“法制救助惠民生”主題，開展社會救助政策大宣傳。
認真做好《社會救助暫行辦法》的宣傳工作，使廣大的干部群眾了解《社會救助暫行辦法》，全面推行法治救助。各街道、鄉鎮場要全面宣傳最低生活保障、特困人員供養和臨時救助等相關政策。通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式大力宣傳社會救助政策;引導社會各界從正面了解社會救助工作性質，將活動深入到鄉鎮場(街道)、村(社區)及群眾家中。
(二)動員街道、鄉鎮場干部，開展大走訪活動。
各街道、鄉鎮場要結合黨的群眾路線教育大走訪活動，動員街道、鄉鎮場干部開展城鄉低保、困難群眾對象大走訪活動，分別做到三個“六必知”和四個“100%”。一是掌握城鄉低保對象的情況做到“六必知”，即家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫情況;二是掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;三是對城鄉低保工作的日常管理做到“六必知”，即申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉鎮、街道要做到本轄區的低保戶和五保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔案100%查閱;簽署核查情況調查表100%。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序受理。
1、對全區所有城鄉低保對象進行一次全面清理。重點清查:。
(2)企業改制職工、困難企業職工、失地農民和兩女結扎戶等成建制納入低保的群體;。
(3)家庭成員中有死亡未及時申報的;。
(5)城市低保對象擁有兩套以上住宅，農村低保家庭成員在城區購買商品房的;。
(9)子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀;子女自費出國留學的;。
(10)衡民發[20xx]26號文件列舉的其它不符合低保條件的家庭。
2、對全區城鄉低保審核審批程序執行情況進行大檢查。重點檢查的內容是查看入戶調查記錄本、民主評議記錄本、低保檔案及工作臺賬。檢查入戶調查是否全面、民主評議是否走過場、公示是否到位、審核審批是否符合程序。
3、對低保受理情況進行甄別。查看信訪記錄本，結合本次大走訪情況，對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭認真做好核查，根據實際情況區別對待。對符合條件的家庭引導其申請低保，街道、鄉鎮場及時受理;對不符合低保條件的要給投訴人及當地群眾解釋相關政策，告知不能享受低保待遇原因。
(四)完善各項。
規章制度。
1、清查結果的處理和運用。本次清查活動，要根據保障對象戶籍狀況、家庭收入、家庭財產變動和民主評議等情況，由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出并簽署意見，報區民政局及時辦理保障對象的保障金增、減、停等復核審批手續。對符合條件的城鄉低保對象繼續享受，對不符合條件的城鄉低保對象停止保障待遇，收回并注銷相關證件。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的按國務院頒發的《社會救助暫行辦法》相關規定進行處理，構成犯罪的將移交司法部門依法追究刑事責任。
2、完善動態管理機制。要按分類建檔及時實施動態管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養人的“三無人員”，可每年核查一次;對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。
3、嚴格公示制度。對這次清查取消、新增以及補差水平變更的低保對象要進行民主評議和張榜公示。鄉鎮人民政府、街道辦事處需將入戶調查、民主評議和審核結果在村(居)委會設置的公示欄內進行公示，公示期為7天，確保低保政策、程序、結果全公開。區民政局要在社會救助局網站公示低保對象相關信息。
4、建立長效機制。對這次清查中發現的問題要分析原因，完善制度，規范程序、嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規范、動態的城鄉低保運轉工作機制。
四、實施步驟。
這次低保大清查從20xx年5月25日開始，9月30日結束，分四個階段進行。
(一)安排部署和宣傳發動階段(5月至6月中旬)。為確?；顒禹樌_展，我區召開專題會議進行統一部署，加強對活動的組織領導和政策宣傳;各街道、鄉鎮場要高度重視，制定具體可行的實施方案，有序、穩妥的推進活動開展。區局將統一制作橫幅和政策宣傳冊，各街道、鄉鎮場要積極開展政策宣傳，使政策走進千家萬戶。
(二)自查自糾階段(6月中旬至7月)。要以居(村)委員會為單位，對照活動內容，認真開展自清自查，分析問題、查找不足。自查面要達100%，并形成相關工作臺賬。對發現的問題，要認真梳理、分析原因、制定措施、健全機制、落實整改。自查結束后，各街道、鄉鎮場填寫《城鄉低保清查情況統計表》并做好匯報總結，報區社會救助工作管理局。
(三)檢查驗收階段(8月1日到8月31日)。在各街道、鄉鎮場自查自糾結束后，區民政局組織檢查驗收，檢查驗收分為7個組，每個社區(村)的入戶率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區，責令重新進行整改。
(四)市局驗收階段(9月1日到9月30日)。各街道、鄉鎮場對活動進行全面總結，充分做好迎接市級檢查驗收的準備工作。
五、工作措施。
(一)提高認識，加強領導。這次城鄉低保大清查是貫徹落實國務院、省、市政府相關文件精神，進一步加強和改進最低生活保障工作的需要;是履行民政工作職責、保障和改善民生、合理分配社會公共資源的需要;是改進工作作風、自查自糾的需要。各單位要站在講政治和全局的高度，充分認識開展城鄉低保清查整改工作的重要性和必要性。此項工作涉及面廣，任務繁重，各單位要把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統籌安排，精心組織。要建立責任制，明確工作要求，落實責任分工，切實提高城鄉低保工作的管理水平。
(二)加大宣傳，明確職責。各單位要通過發放宣傳資料、召開居(村)民會議等方式，加大工作宣傳力度，讓廣大群眾知曉活動的目的及意義，積極發動城鄉居民參與到該項工作中來，引導群眾主動支持和配合工作的開展。這次清查整改將作為城鄉低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，同時也是今年民政重點工作綜合評估事項，實行“一票否決”。各街道、鄉鎮場作為此項工作的職責主體，必須進一步明確主體、明確職責，加強管理、規范操作，集中力量、專人負責。
(三)注重方法，嚴肅紀律。城鄉低保工作涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對低保政策的不同解讀。因此一定要把握工作方法，積極穩妥實行，尤其對被清退的對象，一定要做好政策解釋和思想說服工作，并依法書面告知和依章公示，避免產生新的矛盾，防止不穩定事件的發生。要出實招、見實效，對走過場、自查自糾不認真、發現問題不糾正，甚至弄虛作假、虛報瞞報的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
這次清查，工作任務重、時間緊、壓力大，事關基層穩定和社會和諧，各街道、鄉鎮場要切實加強領導，主動向單位一把手及主管領導匯報，要科學謀劃，周密部署，突出重點，落實到人，確保整改取得實效。
按照區民政廳《關于做好城鄉低保整改工作的通知》(桂民電[20xx]14號)、《關于開展落實城鄉低保政策消除“保人不保戶”現象自查自糾活動的通知》(桂民電[20xx]28號)和縣民政局6月8日召開的城鄉低保規范化整改工作會議要求，為徹底糾正現階段我縣城鄉低保存在問題，以進一步規范我縣城鄉低保工作，特制訂此。
(一)成立領導小組。各村、單位要成立以主要領導為組長，相關人員為成員的低保大排查大整改工作領導小組，并制訂排查整改方案。
(二)成立調查組、評議組。各村、單位要按《玉林市農村居民最低生活保障家庭收入核定及評議實施細則》(以下簡稱《評議細則》)的要求，成立入戶調查組、民主評議組。每個村、單位按實際組成若干個調查小組，每個調查小組成員不少于2人;評議組組長由鄉鎮干部擔任，成員包括村委全體干部、調查組成員以及三名群眾代表組成。領導小組、調查組、評議組名單及工作方案要上交一份到縣民政局城鄉低保辦公室。
(三)徹底排查、整改。按上級要求對現享受低保家庭全部入戶調查，做到入戶調查率100%，對需要整改的也要100%整改，徹底糾正“保人不保戶”及不符合條件的“高樓?！?、“小車?！?、“人情保、關系?！钡痊F象，堅決做到“應保盡?！?、“應退盡退”。
二、方法步驟及時間要求。
(一)調查、評議、公示:15天內完成(6月11日至6月25日)。
1、入戶調查。
各村、單位以現享受低保家庭為排查對象，全部逐戶認真調查，并做好調查，記錄其家庭年人均純收入、家庭財產、勞動力狀況及實際生活水平，調查組人員要親自簽字以示負責。
2、評議。
調查工作完成后，由村主任或支書或單位領導主持，評議組對排查對象(即現享受低保家庭)全部逐一進行評議，填寫民主評議記錄一式三份(議程按《評議細則》)并投票表決，同意票占80%以上的通過，評議組全體成員要親筆簽字以示負責。
3、公示。
對評議通過的對象填寫公示，在村、單位公示欄、自然村人員較集中地方進行公示，公示期不少于5天。
(二)審核:10天內完成(即6月26日至7月5日)。
1、核查。
鎮政府接到村公示無異議家庭初審材料后，派員核查其收入、財產、勞動力狀況及實際生活水平。
2、審核。
工作人員提出復核意見后，報負責人審核，并以現享受低保的家庭成員為基礎，制定出整改后享受低保的家庭成員表。
三、工作要求。
(一)加強領導，提高認識。城鄉低保工作涉及千家萬戶，是黨和政府的“民心工程”，其規范與否關系到社會穩定。因此各村、各單位必須高度重視，加強領導，提高認識，要建立健全領導小組和調查評議機構，切實開展大排查、大整改，切實糾正“保人不保戶”、“關系保、人情?！钡炔灰幏缎袨?，確保排查整改工作取得實效。
(二)規范操作，嚴格把關。村委會以現享受低保家庭為排查對象，對照戶口簿以同一戶口共同生活為原則，認真核查其家庭年人均純收入、家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平。凡因出嫁、死亡等不在一起生活的人員要及時核減，對于違法生育和有勞動能力不從事生產勞動及賭博、吸毒屢教不改人員，不得享受低保。符合條件的應保盡保，不符合條件的堅決清退。
(三)材料齊備，規范建檔。低保戶家庭成員姓名、身份證號碼必須與戶口簿的相一致，重病、殘疾人員家庭需要復印病、殘證件，每戶需有村主要領導簽字的家庭收入生活情況調查證明。各項材料要齊備且不能有任何涂改，在每個階段工作結束后所有材料要及時規范建檔。
(四)加強督查，認真整改。
1、成立領導小組。
組長:林華生(鎮黨委書記)。
何達勇(鎮黨委副書記、鎮長)。
副組長:呂永利(鎮黨委副書記、人大主席)。
吳仁中(鎮黨委委員、副鎮長)。
領導小組下設辦公室，辦公室主任為陶烈龍，辦公室設在民政辦公室。
2、成立兩個督查組。
(1)第一督查組。
組長:呂永利(鎮黨委副書記、人大主席)。
副組長:陳衛、黎興新、陳姍華、楊龍。
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部。
督查村:平樂村、六鳳村、長旺村。
(2)第二督查組。
組長:吳仁中(鎮黨委委員、副鎮長)。
副組長:覃升波、楊寧、覃常綠。
成員:駐村工作隊長、相關包村干部、民政辦干部。
督查村:新興村、橋頭村、三安村、石村村。
3、督查內容。
(1)督查各村是否成立有排查領導小組、調查組及評議組，并督查調查評議情況。
(2)督查各村是否按時公示，是否公示到村、屯、片，是否存在拼戶、人情保、關系保、錯保、漏?，F象，是否存在村干部向低保戶索要存折、冒領截留低保金問題。
(3)督查材料是否齊全、規范，填寫是否準確。
4、督查要求。
(1)每個村抽查三分之一的生產隊，按督查內容認真檢查并作記錄。
(2)發現問題當即指正，同時反饋給該村，要求該村進行自查自糾。
(3)督查結束后，各組把督查情況形成書面報告，并集中匯報。
為進一步提高城鄉低保工作的規范化管理水平，健全我縣社會救助體系，切實保障城鄉居民基本生活，做到精準扶貧和“兩線融合”。根據《衡陽市農村低保兜底脫貧暨農村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號)文件精神，經縣委、縣政府研究，決定對全縣城鄉低保進行全面清查整改，并制定如下實施方案:。
一、工作目標。
對全縣城鄉低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實現按戶施保、分類施保、進退及時。同時，準確設定社會保障兜底脫貧對象認定標準、認定程序，建立聯合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，實現我縣農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。
二、基本原則。
(一)依法依規，嚴格程序的原則;。
(二)屬地管理、分級負責的原則;。
(三)重新評定、全面清理的原則;。
(四)分類施保、動態管理的原則;。
(五)公開、公平、公正的原則。
三、工作重點。
(一)提高城鄉低保標準。根據省政府制定的全省城鄉低保指導標準，結合我縣實際，在統籌農村低保和扶貧標準基礎上，全面提高我縣20xx年城鄉低保標準，其中農村低保保障標準由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標準由330元/月提高到420元/月。社會保障兜底脫貧對象，按最低生活保障標準上浮10%。
(二)突出重點清查對象。
1.家庭經濟情況好轉，人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;。
4.家庭成員中有死亡未及時申報的;。
8.因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;。
10.審批時有在校的大、中專學生，現已畢業的;。
13.子女已成年具有勞動能力或就讀高等院校的子女已就業或畢業一年以上的家庭;。
15.連續3次入戶不在家，無法連續核實情況的;。
16.有雙重戶口的;。
17.領取社保金后，家庭收入高于低保標準的。
(三)突出重點保障對象。城鄉低保對象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經濟來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。
1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁或證明，或醫院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動能力，失蹤由村委會證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動能力由殘聯、人社或衛計部門證明，且無其他經濟來源。
2.家庭成員中有一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經濟來源。
3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動能力(需繼續治療，年累計自付醫療費用達到當地人均可支配收入3倍以上)，且無其他經濟來源的家庭。
4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養、撫養人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養、撫養能力的。
5.非農村低保和扶貧家庭，因災害、突發性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。
6.因其他原因，主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難，無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭。
社會保障兜底脫貧對象、低保對象必須嚴格按戶施保，要堅決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現象發生。
四、工作要求。
各鄉鎮人民政府要依據本次清查整改，進一步規范城鄉低保工作程序，將城鄉低保工作納入規范化，制度化建設軌道。
(一)規范申請受理的責任主體。國務院《社會救助暫行辦法》中明確規定，鄉鎮人民政府是低保申請、受理、入戶調查、評議家庭收入情況、財產狀況調查核實的責任主體單位。各鄉鎮人民政府要充分履行主體責任，認真組織實施，把好各個關口，確保申請對象認定準確，受理及時，調查全面，評議公開，并基本核實好申請家庭財產狀況。
(二)規范低保申請程序。申請低保應以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉鎮人民政府書面提出申請，填寫低保。
申請書。
家庭收入財產聲明、申報。
承諾書。
家庭經濟狀況授權委托書。如無行為能力可由村(居)委會代其提出申請。低保申請書由戶主簽字確認家庭收入、財產聲明及申報承諾書和家庭經濟狀況核對授權委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認。各鄉鎮要組織專人指導申請對象按要求如實規范填寫凡不按要求提供相關證明材料的申請對象鄉鎮人民政府一律不予以受理。
(三)規范家庭經濟狀況核對。由縣低收入居民家庭經濟狀況信息比對中心對城鄉低保家庭經濟狀況進行核對。
1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規定期限內的經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等全部可支配收入。
(1)經營性收入。主要包括從事種植、養殖、采集、加工等農林牧漁業的生產收入及其他家庭經營性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計算;無收入證明，又無合同規定或固定價格的，可參照當地同類區域平均產量和當地的收購價，按當地評估標準和核算方法計算;用于家庭自給消費的，不計入收入。
(2)工資性收入。主要指勞務活動所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計算;不能出具有效證明的，可比照務工所在地最低工資標準計算。
(3)財產性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租等收入及其他財產性收入。有協議、裁決或判決的，按協議、裁決或判決的數額計算;無協議、裁決或判決的，可按當地評估標準和核算方法計算。
(4)轉移性收入。主要包括糧食直補、農資綜合直補、林業補貼、贍養費、扶養費、撫養費等收入及其他轉移性收入。有協議、裁決或判決的，按協議、裁決或判決的數額計算;無協議、裁決或判決的，可參照相關人員的支付能力計算。法定贍養、扶養、撫養義務人正在享受低保的，可以視為無履行贍養、撫養和扶養能力。
(5)地方政府規定的其他家庭收入。
2、家庭財產評估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產、農機、車輛、家電等資產。家庭財產狀況超過當地規定的標準，不予享受低保。全縣統一制定符合當地實際的低保申請家庭收入和財產核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業認定標準，對贍養、撫養、扶養義務人履行相關法定義務提出具體要求，并提出家庭財產狀況具體標準。
(四)規范入戶調查。鄉鎮人民政府派2名(含)以上經辦人員，對申請城鄉低保的家庭逐一入戶現場調查，詳細真實記錄申請人家庭人口結構、收入、財產、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應達到100%，并對社會保障兜底脫貧的家庭予以單獨標注。
(五)規范民主評議。低保民主評議由鄉鎮駐村(居)委會干部或鄉鎮領導負責主持，邀請村(居)民委員會成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會人大代表、政協委員等相關人員參與評議，參與評議人數不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評議前，要組織評議代表進行培訓，宣講低保有關政策，確保評議公開，評議小組成員要在評議結果上簽字，并對評議結果負責。
(六)規范公示制度。對清查取消的、新增的以及補差水平變更的低保對象，要全程進行張榜公示。鄉鎮人民政府負責公示民主評議和審核結果，鄉鎮人民政府、各村委會(社區)應設置統一固定的公示欄，每個行政村(社區)在現辦公場所設立本村(社區)城鄉低保永久性公示牌，進行分類公示，有條件的鄉鎮可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對低保對象進行公示，公示內容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標準等;縣民政局在政府門戶網站或縣有線電視上公示低保對象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉鎮人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對象相關信息，由鄉鎮人民政府在低保申請家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部(含村、社區干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，做到低保政策、程序、結果全公開，接受群眾監督。
(七)規范動態管理?？h民政局每年要牽頭組織對低保家庭的人員、收入、財產情況進行一次年檢復審，并根據年檢復審情況作出低保金停發、減發或增發的決定。鄉鎮人民政府應對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力、有勞動能力三種類別分類管理。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養人的“三無人員”，每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查，及時清退不符合條件對象，納入符合條件對象，做到動態管理到位，進行及時有序。
(八)規范年檢制度。為進一步規范城鄉低保管理，掌握低保對象的家庭狀況，每年8-9月份，對社會保障兜底脫貧對象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉鎮民政辦協檢。
1.凡屬我縣的城鄉低保戶都應攜帶本人身價證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉鎮民政辦進行登記年檢，新增的低保戶要提供相應的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級以上醫院診斷書，重度殘疾的，提供有關部門發的殘疾證;上大學的，提供在讀學校注冊的學生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協議，確保低保戶提供的情況真實可靠。
2.城鄉低保戶年檢時，由縣民政局嚴格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細情況，填制年檢登記表，鄉鎮民政辦填寫低保對象臺帳，對低保對象進行信息采集，更新電子臺帳，并上報縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實低保對象所反映的情況。
3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新換發的《低保證》上統一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉低保待遇，收回《低保證》。
4.對于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進行年檢。
(九)規范檔案管理?？h民政局、鄉鎮人民政府要嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質檔案數據庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據可查，程序嚴格。紙質檔案報縣民政局審核后交鄉鎮人民政府統一存檔，各鄉鎮要明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案要及時交接。低保對象檔案需包含以下內容:。
1、“三書”主要包括:。
(1)最低生活保障申請書，由申請家庭書面陳述申請低保的理由。
(2)低保家庭財產聲明及申報承諾書由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況，承諾提供的相關資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化時，履行及時告知義務。
(3)低保家庭經濟狀況核對授權委托書，由低保申請家庭承諾授權民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。
2、“三表”主要包括:。
(1)城鄉最低生活保障家庭信息采集及入戶調查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財產情況等信息，并由保障對象簽字、村(居)委會、鄉鎮民政辦、鄉鎮分管領導、鄉鎮長、縣社會救助服務中心、縣民政局領導等相關責任人進行調查并簽字確認。
(2)國家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經辦人員近親屬享受低保的信息。
(3)城鄉最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會初審意見、鄉鎮審核意見、縣民政局審批意見。
3、“兩記錄”主要包括:民主評議記錄。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果，并由所有參評人員簽字確認。公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。
五、實施步驟。
此次低保大清查按照先農村后城市步驟實施。其中農村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時間分四個階段:。
(一)宣傳發動階段(5月10日到5月19日)。一是動員部署。由縣政府召開專題會議，進行統一部署和安排相關事宜，加強對活動的組織領導;各鄉鎮要分別召開動員大會，緊扣“法制救助惠民生”主題，對清查工作進行動員部署;二是制定方案。每個鄉鎮都要根據縣里的方案制定可行的、操作性強的具體實施方案，組織鄉(鎮)、村(社區)干部系統學習、宣傳低保政策;同時，要制定鄉鎮黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責和措施。三是廣泛宣傳。通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉低保的條件、申請審批程序等，將活動深入到鄉鎮、村(社區)及群眾家中，引導社會各界從正面了解社會救助工作性質及政策精神;縣民政局要統一制作橫幅和政策宣傳冊，并通過縣電視臺、縣黨報、手機報等媒體進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍，切實提高城鄉低保政策的知曉率及公信力。
(二)整改規范階段(5月20日到6月15日)。
1、入戶核查。對符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時按程序辦理。入戶核查由鄉鎮統一組織，集中力量，以社區(村)為單位，組織人員對所有在冊低保對象進行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請書》、《家庭財產聲明及如實申報承諾書》、《家庭經濟狀況核查授權委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉低保家庭經濟狀況核查表》、《城鄉低保工作責任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(蓋章)與電子版一同報縣城鄉社會救助服務中心。鄉鎮干部入戶核查要做到三個“六必知”和四個“100%”。掌握城鄉低保對象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關系、病殘診斷、看病就醫情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財產、社會關系、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;對城鄉低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請受理、入戶調查、民主評議、審核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉鎮要做到本轄區的低保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調查表100%?？h救助服務中心按照分工，負責掛點單位的業務指導。
2、民主評議。由所在社區(村委會)的民主評議小組對在冊低保對象是否繼續享受城鄉低保進行民主評議。評議過程中，先由調查人員陳述在冊低保對象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續享受低?；蛘{整。由各社區(村委會)將評審結果在公示欄中予以公布。
3.審核審批?？h、鄉鎮、村(社區)三級從事低保工作的人員共同參與對申請對象的審核，鄉鎮人民政府對操作程序及相關材料進行審核，簽署審核意見，將初審結果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對象材料交縣城鄉社會救助服務中心復核、抽查和審批。建立審核審批結果書面送達制度，對不符合條件的申請，鄉鎮應書面向申請人說明不予批準的理由，并送達申請家庭，由低保申請家庭成員簽字確認簽收。
(三)檢查驗收階段(6月16日至6月24日)。同時，各鄉鎮組織人員完成低保對象信息的錄入和建立低保對象檔案，完善扶貧開發數據，確保對象信息準確無誤。由縣城鄉社會救助工作領導小組成員單位組成的城鄉低保對象聯合認定機構對各鄉鎮城鄉低保清查工作組織重點抽查和復核，抽查率不低于30%，對保障差錯率在2%以上的村和社區，責令重新進行整改。
(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對初審通過的城鄉低保對象作進一步審核，符合享受條件的予以批準。各鄉鎮將審批結果以村(社區)為單位進行張榜公示，公示無異議對象由縣民政部門按程序發放保障金。
六、工作措施。
(一)要加強組織領導。習近平總書記指出“扶貧必先識貧”。精準認定社會保障兜底對象是打贏“社會保障兜底一批”脫貧攻堅戰的前提條件。這次城鄉低保大清查，縣人民政府將組織民政、財政、扶貧、人社、衛計、殘聯等部門成立社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯合認定機制。領導小組在民政局設立辦公室，民政局局長兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，具體承擔聯合認定職責。各部門、各鄉鎮和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統籌安排，精心組織，縣級領導對所包鄉鎮的城鄉低保工作進行指導、監督，相關職能部門要按照不低于30%的比例進行抽查，切實提高城鄉低保工作的管理水平。
(二)要制定具體方案。各相關單位，各鄉鎮要根據中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧精神，科學合理地制定具體實施方案，嚴格按政策要求執行，不得亂開政策口子、隨意擴大兜底范圍。確定兜底保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨兜底保障。同時，要加強動態管理，要結合社會保障兜底脫貧對象認定工作，對農襯低保對象進行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩?！?、“人情?！钡葘ο笠约懊撠毤彝ズ徒洕鸂顩r好轉后，不再符合農村低保條件的對象全部停止低保。
(三)要明確職責分工。各鄉鎮要成立城鄉社會救助工作領導小組，建立健全認定機制，明確工作要求，落實責任分工?？h民政局要提供現有農村低保對象花名冊，組織城鄉低保對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、提供加蓋公章的對象公示信息，組織聯合認定審批，建立城鄉低保對象電子和紙質檔案并存入民政部門?？h財政局要根據保障標準和人員規模做好資金預算和資金保障?？h扶貧辦要提供現有貧困對象花名冊和年度已脫貧的貧困人口花名冊，將納入扶貧開發范圍的城鄉低保對象納入扶貧開發范圍，建立社會保障兜底脫貧對象電子和紙質檔案，并和民政局協調一致?？h人社局要提供貧困對象勞務輸出、就業救助、社保等信息的查詢和核對?？h衛計局要提供醫保信息?？h殘聯要進行殘疾程度認定，發放殘疾等級證書。
(四)要落實主體責任。各鄉鎮作為此次城鄉低保清查工作的責任主體，明確鄉鎮人民政府主要負責人為此項工作的第一責任人，對清查中發現的問題要分析原因，完善制度，規范程序，嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規范、動態的城鄉低保運行工作長效機制。精準認定城鄉低保對象的入戶調查、民主評議、公示、審核等工作由鄉鎮組織實施，各鄉鎮要有專人負責，人戶率要達100%.同時，這次清查整改將作為城鄉低?？冃Э己?、為民辦實事考核的一項重要內容，在全縣范圍內建立城鄉居民最低生活保障績效評價體系，將低保工作納入縣政府對各有關部門、各鄉鎮目標管理考核、駐村干部年度績效考評的一項重要內容。
(五)加強責任追究。對申請對象隱瞞收入及財產、干擾辦事人員工作等行為;對清理工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對違背政策規定享受低保的，對采取不正當手段騙取作假、虛報瞞報低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據《衡南縣城鄉低保工作責任追究辦法》有關規定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，建立低保信訪有獎舉報制度，做到有報必查、有錯必糾。由縣民政局設立低保舉報專線，安排專人接聽群眾舉報電話，舉報熱線:85563568556376。對實名舉報者，經查實情況后，對當事人給予100-200元獎勵。
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xx縣城鄉一體化推進區是__市推進區建設的重要組成部分，總面積68平方公里，涉及尚集、蘇橋、小召3個鄉鎮37個行政村，5.5萬人，6.6萬畝耕地。三年來，該縣堅持以解放思想為先導，以統籌城鄉協調發展為目的，大力實施全民創業、環境創優工程，扎實推進農民向社區集中、土地向規模經營集中、項目向園區集中，穩步推進城鄉規劃、產業發展、就業市場、基礎設施、公共服務、社會管理“六個一體化”，使推進區在項目建設、基礎設施配套、村莊改造、生態綠化和社會事業發展等方面都取得了明顯成效。
一、主要做法。
一是堅持規劃先行。按照全市總體規劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉一體化推進區分區規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃，切實做好推進區空間布局、產業發展、基礎設施及社會事業、生態建設和單項工作規劃，突出做好新城區分區、尚集組團分區和新城行政區控制性詳規及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規劃等，形成了城鄉一體、定位科學、銜接協調的高標準規劃體系。
二是堅持功能配套。按照統一規劃、統一布局、統一推進的要求，從完善推進區路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。累計投入資金3。4億元，建成許長城際道路、創業大道等14條道路建設，完善了推進區配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。
三是堅持產業支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉經濟一體化發展出發，按照節約發展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區新建規模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發等特色優勢產業帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態旅游區的功能定位，充分挖掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、文化書畫價值，實行政府引導，統一規劃，業主開發，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區形成林水一體，生態、文化、旅游同步發展的良好局面。
五是堅持體制創新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發了農村發展活力。
六是堅持環境創優。啟動推進區道路等基礎設施建設、生態建設、通道綠化、亮化工程以及整體規劃等基礎工作，努力塑造推進區新形象。同時，制訂完善相關優惠政策，落實重點企業、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創業基地。
二、存在問題。
一是土地因素制約。中央執行嚴格的土地政策，在城鄉一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統籌城鄉發展進程。
二是融資渠道不暢。統籌城鄉發展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農民在就業、養老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路。
一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。必須切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區等，使城鄉發展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉產業發展一體化。堅持一二三產業互動，城鄉經濟相融的原則，促進城鄉三次產業有機融合、協調發展。突出發展工業經濟，加快第三產業提檔升級，以工業化推動城市化、以城市化促進工業化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發展農副產品加工業、畜牧養殖業，培育新的支柱產業，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優勢，推進土地流轉，搞好規模經營，發展觀光農業。按照生態旅游區的定位，充分發掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業快速健康發展。
三是著力推進城鄉基礎設施建設一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
四是著力推進城鄉公共服務一體化。按照有利。
于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，推進公共財政向農村教育和公共衛生等方面轉移，在大力提高農村公共服務水平的同時，注重從體制機制上推進城鄉公共服務一體化。為了實現城鄉公共服務一體化，必須從現在起就做好規劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現城鄉公共服務一體化運作。
五是著力推進城鄉勞動力就業一體化。人勞、農業等部門要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍，將相應的管理經費納入財政預算。
六是著力推進城鄉社會管理一體化。建立健全有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，改變重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶條件。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。
縣從建立城鄉低保制度以來，經歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對于一個處在發展中的農業大縣，對弱勢群體的救助任務尤顯艱巨，社會救助工作改革和創新尤顯重要，建立起與經濟社會發展水平相適應的城鄉低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問題。
一、低保對象現狀與產生的原因。
目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶，該類對象全縣共有7092戶、21276人；月人均收入低于200元的城鎮低保對象，該類對象全縣共有9102戶、12282人。
這些弱勢群體的產生，既有自身的原因，也有社會經濟等外在方面的原因?？蓺w納為以下三點：
1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發展的能力和動力。同時，弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢群體自力更生與自我發展。
2.社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困—低學歷—再貧困的惡性循環，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體的50%以上。
總體而言，弱勢群體是經濟落后的歷史延續，是長期以來、甚至是幾代人以來，社會經濟環境的影響導致家庭經濟狀況積弱難返的結果。
從19初步建立起社會救助制度以來，該縣弱勢群體救助工作經歷了兩個發展階段：
第一階段：試點階段。該階段的`主要特點是統一思想，調查摸底，動員部署，試點示范?；灸繕耸堑蜆藴势鸩?，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關鎮的東、南、西、北幾個居委會試點，并在當年建立制度。
第二階段：規范和完善階段。主要是20**年—20**年，該階段的主要特點是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大?；灸繕耸峭晟瞥鞘械捅Ｖ贫?，規范城市低保的動作和實施。同時該縣成立了專項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實施辦法補充規定》（漢政發〔〕1號）和《關于進一步加強城市居民最低保障工作的意見》（漢政發〔〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規范。
第三階段：拓展提高階段。20**年，城市低保工作已發展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發展為以城鄉低保救助、農村五保供養、城鄉醫療救助和臨時生活救助為主體，與醫療、教育、住房、就業、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專項救助相銜接，以財政投入為主，以經常性社會捐助、慈善扶助和社會幫扶為補充的新型城鄉社會救助體系。
6、城鄉低保制度是政府解決困難群眾基本生活的.兜底性保障措施；
7、規范城鄉低保制度，促進和諧社會建設；
8、低保待遇只能由符合保障條件的人員享受；
9、規范城鄉低保制度是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求；
10、低保要做到保障對象有進有出，補助水平有升有降；
11、低保金是困難群眾的救命線；
12、低保金只能用于低保對象的生活救助，不得用作他途；
13、提高低保工作的透明度，自覺接受社會監督；
14、確定低保對象和發放低保金必須公示和公開，堅決杜絕暗箱操作；
15、低保保生存，致富靠勤勞；
16、隱瞞家庭收入獲取低保金，需要承擔道德風險和法律責任；
17、舉報低保違紀違規和違法犯罪行為是每個公民應盡的義務；
18、任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、虛報、冒領低保金；
19、收受低保申請人和低保對象好處費、中介費、回扣費是嚴重的違紀違規行為;。
20、采取虛報、隱瞞、偽造手段騙取低保待遇的，必須追究法律責任。
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