<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調查報告可通過問卷調查、實地觀察、深度訪談等方式來獲取信息。下面是一份關于城市垃圾處理方式的調查報告，希望能為城市環境改善提供一些建議和方案。
隨著農村經濟的發展和公益事業建設的推進，農民的生活水平不斷提高，生活質量不斷改善，但與之難以適應的是農村環境衛生的建設與管理相對滯后，村居環境存在“臟、亂、差”的現象。近段，筆者深入烽火鄉農泉社區，通過實地查看，親自參與，走訪干部、黨員和普通群眾，形成了調查報告。
一、主要問題。
1、新扔垃圾隨處可見。一是生產垃圾亂扔的多。表現在農藥袋、農藥瓶亂扔在田埂上、溝渠里和堰塘內，殘存的汁液污染了水源，造成人畜飲水不衛生；耕整機作業完畢后，將依附的泥巴一片狼藉地脫落在公路上，影響了人們出行。二是生活垃圾亂丟的多。表現在腐亂的菜葉、菜皮和果物亂丟，造成細菌滋生，蚊叮蟲咬；廢棄的飲料瓶、酒瓶、方便面桶、煙盒、食品袋等亂丟，造成蟲蛆亂竄。特別是有的村民在辦紅白喜事后，將垃圾亂扔在屋場前的道路邊，足有數米之高，過往行人無不掩鼻狂奔而過；牛、狗、雞等動物糞便等沒有及時被清掃，臭氣熏天。
2、陳舊垃圾處理不善。撿拾的垃圾倒在垃圾池內萬事大吉，沒有及時收運、焚燒和填埋，任其腐亂變質，任其狂風亂舞，任其狗拖鼠咬。
3、建筑材料亂堆亂放。無論是在建房前，還是在建房中和建房后，村民將建筑材料隨處堆放在路邊，既影響了村容村貌，又阻礙了交通，增加了發生交通事故的風險。
二、原因分析。
1、衛生意識缺乏。由于受傳統習慣和落后觀念的影響，村民的公共衛生意識普遍較差，存在“黨員、干部忙得汗流浹背、普通村民不為所動”的情況，突出表現為“四多”、“四怕”，“四多”一是嘲諷挖苦的多。有的村民認為“黨員、干部掃垃圾發了辛苦費”；有的認為“黨員、干部身份不同應該干”；有的認為“黨員、干部沒事做找罪受”；有的認為“黨員、干部不干正事、不干實事，把精力浪費在掃垃圾上，不值得”；還有的認為“黨員、干部沒本事只會掃垃圾”等等。二是漠不關心的多。哪怕干部在其眼皮底下，哪怕干部在其房前屋后搞衛生，有的村民視若無物，巋然不動。三是我行我素的多。存在“田土各包各，生活各自過，垃圾都在扔，我不扔誰扔？”的情況，往往干部在前面掃，有的村民隨即就在后面扔，令人氣憤。四是坐等觀望的多。有些村民有公德心，但欠缺主動性?！八呐隆币皇桥鲁?。有的'村民認為“掃垃圾低三下四，低人一等，沒面子”。二是怕臟。有的村民害怕垃圾的臭氣，甚至在夜晚空無一人時，悄悄將屋前路邊新修的垃圾池推倒。三是怕虧。有的村民經濟利益至上，認為掃垃圾白花力氣和時間，只有付出，沒有收益。四是怕煩。有的村民感到隨意扔垃圾順手，有的甚至將垃圾倒在相距咫尺之遙的垃圾池旁邊，令人無奈。
2、宣傳教育不夠。一是精神貫徹不夠。環境衛生整治的精神只停留在文件上，黨員會議上，資料里，記錄本里，沒有深入到田間地頭，家家戶戶。二是缺少宣傳設施。社區廣播大多聾子的耳朵—擺設，沒有發揮應有的輿論導向作用。三是宣傳方法簡單。社區干部對群眾的公益素質信心不足，懶于宣傳，縱然宣傳，也是寥寥數語，出現了“對面相見似不識，欲抱琵琶半遮面”的現象。
3、資金投入不足。雖然社區公路的硬化使村民的“行路難”問題得到緩解，村民出行環境得到改善，但縣、鄉兩級政府及相關部門對社區環境衛生整治缺乏應有的資金扶持，加之社區集體經濟基本是空殼經濟，對衛生設施、保潔器具所需的資金難以投入，導致設施修建數量少，標準低，垃圾清運不及時，處理不當。
4、運行機制缺失。一是人員管理機制缺失。僅僅依靠社區干部和黨員搞環境衛生，人單力薄，苦于應付，效果不佳，而對普通村民缺乏必要的管理約束。二是垃圾清運機制缺失。存在只收不清運、只收不填埋、只收不焚燒等情況，任垃圾在垃圾池內散發難聞的臭味，污染了公共環境。三是工作激勵機制缺失。沒有一個科學的量化考核評價指標和獎優罰劣的激勵機制，干好干壞一個樣。
三、對策建議。
村容整潔是社會主義新農村建設的基本要求，是改善人居環境、提高農民群眾幸福生活指數的必要舉措。為徹底改變農村臟、亂、差的現狀，建設清潔文明家園，特提出以下建議：
1、典型示范引路。一是黨干引路。社區干部和黨員要帶頭搞好家庭衛生，對重要路段的公共衛生，要實行社區干部和黨員義務管護；二是先進示范。組織“文明村民”、“文明家庭”的評選，把清潔衛生作為評選的剛性指標，發揮示范戶的樣板作用；三是義務帶動。把每周星期五定為“義務勞動日”，由社區干部、黨員、入黨積極分子、共青團員、門面經營戶等義務清掃，逐步帶動群眾自覺參與，從而建立和壯大義務清掃的志愿隊伍。
2、宣傳教育發動。社區環境衛生整治，村民是主體?？臻g上，社區干部要到組到戶深入宣傳；時間上，要天天講，時時講，做到家喻戶曉；方法上，要實行點面結合、獎懲結合、疏管結合；形式上，要利用社區村務公開欄、廣播等設施，發放宣傳單、鄉政府派出流動宣傳車等方式宣傳，形成立體宣傳攻勢，消除死角死面，讓群眾每天看到的、聽到的、手里拿著的都是環境衛生整治的有關知識，教育引導村民增強衛生意識和環保意識，自覺革除陋習，養成文明衛生習慣，倡導文明新風，營造“講究衛生、人人有責”，“愛護環境、人人有份”的良好氛圍。
3、拓展資金渠道。建立財政補一點、職能部門扶一點、村集體經濟擠一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點的“五個一點”資金籌措機制，修建環衛設施，購置保潔器具，提供工作經費等。
4、強化激勵舉措。按照地域和責任，社區村委會要與組簽訂公路、渠道、堰塘等公益設施衛生保潔責任書，要與耕整機主簽訂道路衛生保潔責任書，要與門面經營戶簽訂“門前三包”衛生保潔責任書，要與農戶簽訂房前屋后衛生保潔責任書，并組織開展清潔衛生責任評比，評選“樣板路”、“樣板渠”、“樣板塘”；對耕整機主，要跟蹤監督，一旦出現道路不衛生的情況，要及查及罰；對門面經營戶，要收取衛生責任費，定期或不定期地巡查；對普通農戶，要評選最清潔戶、清潔戶、不清潔戶三個檔次，要將評選結果公諸于眾，接受廣大農民群眾的監督。對最清潔戶、清潔戶要給予一定的物質和精神獎勵，對不清潔戶，要在社區村務公開欄上公示，弄清原因，由社區干部和黨員結對幫扶，共同進步。
5、建立清運機制。一是戶聚。各家各戶在門前要設置簡易垃圾桶、垃圾箱或垃圾簍，將每天的生活垃圾用塑料袋裝好放在桶內、箱內或簍內；二是社區收。由黨員按居住區域劃分責任地段，規定時間收集垃圾，集中放在垃圾池；三是鄉運。鄉政府要購置垃圾運輸車，確定垃圾填埋場，向各社區預提運費和垃圾填埋費，統一運送。
6、規范制度約束?？h級，要制定《鄉村環境衛生管理辦法》，鄉級，要因地制宜制定實施細則，各農村社區，要制定《社區村規民約》、《社區衛生公約》，形成社區環境衛生整治的長效機制。
7、實行安全飲水。實施農村安全飲水工程，水庫、堰塘要禁投，凈化水面，確保水源清潔，實現鄉自來水戶戶通，全覆蓋，確保群眾的身體健康。
8、層層責任考核?？h、鄉兩級政府要定期召開會議，經常研究，分析情況，解決實際問題。要層層建立年度目標責任制，采取明查暗訪、互查互訪等多種方式進行考核，并將考核結果與年度綜合考核掛鉤，推動社區環境衛生整治工作長期有效開展。
7月14日上午，鎮黨委政府組織有關部門負責人、各管區書記和各村支部書記到石橫、王莊、儀陽、新城、老城、王瓜店6個鎮，就招商引資、村集體創收、新農村建設、農業結構調整、村鎮建設等工作進行了參觀學習。在現場參觀了6個鎮的12處現場點，聽取了有關人員的情況介紹后，與會人員均受到了非常大的觸動和啟發?，F將有關情況予以歸納編發，望各單位認真學習思考，深入分析總結，扎實整改提高，迅速掀起“學習先進找差距，再鼓干勁爭一流”的發展熱潮。
當前，中央提出了建設社會主義新農村的戰略部署，需要我們認真做好與本地實際結合的文章，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，促進經濟社會更快、更好地發展。特別是要解放腦子，創新思路。思路決定出路，創新思路是興業的關鍵。思路定準了，工作才有目標，行動才有方向，在實踐中才會有的放矢，產生最大效益。解放思想、實事求是，一切從當地實際出發，敢闖敢冒，大膽創新，才是我們的必由之路。只有解放思想才能統一思想。尤其是破解招商引資這道難題，關鍵之關鍵、重點之重點、要害之要害，還是解決思想認識問題。各村都要從思想上解決要不要招商、該不該招商、能不能招商等問題，樹立破除萬難的決心和勇氣，做到哪里卡住了，就疏通到哪里、追究到哪里，堅定不移、持之以恒地抓好招商引資。
抓好招商引資，關鍵在人，關鍵在干，關鍵在真干。只要下定決心，用心去干，抓招商引資，沒有什么困難克服不了。優勢和特色既是生產力，更是競爭力，以結構調整為主線，加快產業聚集、培育產業特色、促進產業升級，對于我們具有更加重要的意義。在參觀學習中，我們看到的最直觀的差距就是村集體創收的差距。石橫二街、新城孫莊、王瓜店穆莊、王西等村的集體經濟之所以崛起得如此快、如此強，關鍵就得益于招商引資、工業經濟抓得早、干得好、上得快。無工不富、無工不強。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。要發展，靠招商。石橫、王莊、儀陽、新城、老城、王瓜店等鎮，都把招商引資作為加快經濟發展、調整經濟結構、提升產業層次、增強綜合競爭實力的重要舉措來抓，做到“不管東南西北風、招商引資不放松”，通過招商引資、借助外力來加快發展。在招商引資方面，我們跟人家的.差距越來越大?？梢哉f，標兵離我們越來越遠，追兵在后面咄咄逼人。在這種激烈的競爭面前，我們沒有退路，也沒有捷徑可走，只能背水一戰。
實踐表明，“三農”問題的核心是農民增收問題，必須跳出農業調整農業、跳出農村發展農村，最大限度地減少農民、轉移農民、富裕農民，建立多元化的農民增收機制。近年來，我鎮不斷推進農業結構調整，加快推進農業產業化經營，農業經濟保持了持續快速發展的良好態勢，已有了一個良好的開端，但是還存在著“樣樣都有，樣樣都是一點點”的現象。我們應當充分地認識到，今后的農業結構調整，是一次領域更廣、層次更深、內涵更為豐富的全方位調整。必須要充分應用政策、信息、服務等手段，引導群眾按照因地制宜的原則，迅速擴大特色產業的經營規模，集中力量建設特色知名農產品，創出我鎮農業品牌。特別是要緊緊圍繞“農業增效、農民增收”的目標，以市場為導向、以流通為載體，調強我鎮產業結構，大力發展高效、特色、生態農業，引進、扶持、壯大各類農業龍頭企業，拉長產業鏈，鞏固農民生產性收入，確保農民政策性收入。王莊鎮是一個純農業鄉鎮，大部分村既不靠礦、也不臨廠，都靠農業為主。我們參觀的郝莊村就是這樣的一個村，但是這個村在結構調整上卻走在了我們頭里，“向土地要效益、為群眾謀富路”的發展理念，使他們的綠蘆筍發展的紅紅火火，已經形成了一個較大的產業。這反映出的不僅僅是單純的結構調整，更重要的是體現出了他們如何去干、如何想法設法干好、如何千方百計為老百姓找一條致富路子的發展理念，這也正是我們要學習借鑒的地方。
石橫、王莊、儀陽、新城、老城、王瓜店等地認識早、行動快，統籌發展的思想已經貫穿于工作實踐之中，以人為本的理念得到了很好的體現。石橫搶抓創建全國小城鎮建設示范鎮的機遇，以精神文明創建活動為載體，同步推進新農村建設，營造了最宜人居、最宜創業的人文環境。老城鎮推行沼氣循環經濟、農村社會養老保險和合作醫療保險等公益事業，建立了有效的社會保障體系和基礎設施建設機制。他們的經驗啟示我們，在加快經濟發展的同時，必須大力發展各項社會事業，積極實施村村通、扶貧濟困等民心工程，從解決群眾最現實、最關注的吃水、就醫、行路等熱點難點問題入手，多為群眾辦實事、辦好事，讓群眾更多地分享經濟社會發展的成果，享受到現代文明。
發展的決定因素，關鍵在人，關鍵在干。在石橫、王莊、儀陽、新城、老城、王瓜店等地工作創一流、發展高速度、鎮村面貌大變化的背后，是各級領導班子和干部超常規的辛勤付出。任何工作，不是喊出來的，靠的是實實在在的大干，只要認準了的路子、看準了的事，就必須一往無前的向前沖，決不能半途而廢。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。因此，我們要學習這些地方干事創業的苦干作風和勇爭一流的拼搶精神，在全社會樹立一種良好的風氣，持之以恒地抓發展、促發展。
項目名稱：xx東壩鎮xx00畝果桑綜合開發建設。
建設單位：xx東壩鎮人民政府。
東壩鎮位于云浮市xx的東南部，是一個農業重鎮，全鎮總面積xx6平方公里，有水田1xx00畝，山地面積xx萬畝，旱地面積3.6萬畝?？側丝?0063人，轄1個居委會xx個村委會。20xx年全鎮實現gdp4.2億元，農民人均年收入5198元。東壩鎮是蠶桑大鎮,20xx年被評為廣東省蠶桑專業鎮，目前全鎮擁有桑園面積25000畝，種桑養蠶戶達到6000戶，占全鎮總戶數的80%，20xx年蠶桑業總收入1.01億元，人均2500多元。然而，由于對繭絲綢出口的過多依賴性，常讓國際市場需求的波動左右國內生產，造成蠶農情緒不穩定，收入不能穩定增加。要有效解決這一問題，必須拓展產業面，挖掘桑樹自身多用途的潛力，千方百計為蠶農增收創造途徑。其中之一，就是發展果桑產業，使蠶農獲得養蠶和桑果雙重收入。因此建設蠶桑業綜合開發基地，發展果桑產業,加以推廣應用，迅速提高經濟效益，增加農民收入，迫在眉睫，勢在必行。
果桑的果實為桑椹，桑椹味道鮮美、酸甜可口，桑椹可加工成藥材和保健食品，如果汁、果干、果醬、果粉、果酒、罐頭等，很受消費者的喜愛。另外,果桑的桑葉還可以用于飼養蠶生產蠶繭。項目建設本著結合實際，因地制宜的原則，計劃以大坪村為中心建設蠶桑業綜合開發基地,實施標準化生產,并引進全套桑椹果冷藏、保鮮加工生產線，開發桑椹果汁、果酒，建設原料、產品儲存倉庫及辦公生活附屬設施，通過公司+農戶+基地模式建xx00畝優質果桑生產基地。
2.項目單位情況：近兩年財務狀況、技術條件、管理方式等。
東壩鎮位于云浮市xx的東南部，鎮政府駐地距縣城71公里。東接云安縣高村鎮，南連宋桂鎮，西以南江為界與連灘鎮隔江相望，北與南江口鎮毗鄰。全鎮轄xx個村委會1個居委會，人口約4.0萬。鎮域xx6.9平方公里。正在建設中的廣梧高速公路從境內通過，并在東壩鎮設立出入口。20xx年，全鎮工農業總產值4.9億元，財政總收入462萬元，農民人均純收入5198元，全社會固定資產總投資1.1億元。蠶桑產業是東壩鎮的傳統產業和特色農業支柱產業。20xx年12月，東壩鎮被廣東省科技廳評選為“廣東省技術創新專業鎮”。目前，蠶桑的種植面積己達到2.5萬多畝，去年全鎮產繭6000多噸，產值7000萬元。東壩鎮還是糧食生產的重要基地，全縣最大的平原地區大部分位于東壩鎮。東壩鎮人民政府屬下的東壩鎮農業服務中心是一個事業單位，負責該項目的具體實施。成立于20xx年(前身為東壩鎮農技站)，主要為農民提供技術服務和生產資料，現有干部職工5人，其中農技師4人，長期聘用農技人員xx名。該中心固定資產50多萬元，設有一個蠶桑水果技術服務中心、一間農資供應門市部和xx個農科網點。中心與華南農業大學建立合作關系，能熟練掌握種桑養蠶的各項技術。近兩年中心年盈利8萬元，年上繳稅收7800元。
1.是否符合產業政策、行業和地區發展規劃;。
農業是國民經濟的基礎,國家始終把農業和農村工作放在首要位置。目前國家農業綜合開發工作的'指導思想已實現了兩個轉變，一是把提高農業綜合生產能力與保護環境結合起來;二是由以增加農產品產量為主，轉到積極調整結構，依靠科技進步，發展高產優質高效農業上來。果桑是我國種植業的一個新興項目，在豐富和優化農林產業結構中的積極作用日益顯現。果桑項目的推廣，提高了單位面積經濟效益;實施果桑產業的開發是科技興農戰略的需要，是發展生態農業的需要，也是調整我國農業產業結構、實現經濟社會可持續發展、構建和諧社會的需要?！肮．a業產加銷綜合技術開發”已被列為國家級星火計劃項目.果桑作為一個新興的產業，面臨的市場巨大，前景廣闊。果桑及相關的產品豐富，廣泛應用于食品工業、生物制藥、印染、造紙、飼料、蠶業等。主產業是采摘桑椹鮮食和生產加工成桑椹酒(如桑干紅、桑果啤)、桑果汁、桑椹紅色素、桑果醬、桑果凍、桑椹醋等;其次是桑葉茶、食用菌、造紙、養蠶、家畜飼料等。其中以采摘桑椹為主要內容的兼業經營，將是我國果桑產業的主要類型。發展果桑,符合我市我縣的發展定位，也符合省委綠色產業的發展定位，發展果桑，定能造福東壩。
2.資源優勢及其與當地主導產業關系;。
(1)便捷的基礎設施條件.項目區所在地位于廣梧高速公路東壩出口黃金路段,附近有省道德珠線,國道321和324線,公路交通網發達。水路則可直接出海，用電由南方電網供應，電力充沛，供電質量上乘。電信、信息、廣播、電視網絡己遍布及各行政村，均十分便捷。(2)高素質的勞動力資源.東壩歷來尊師重教，文化底蘊深厚，技術素質較高。擁有勞動力2余萬人，企業在用工選擇上回旋余地較大。(3)政府優惠政策.縣、鎮政府十分重視吸引外資、內資到我鎮投資創辦企業，給予各項優惠政策，尤其是以農產品為原料的加工企業更為重視。
3.促進當地經濟發展和農民增收的作用。
積極發展果桑產業符合“發展生態農業、循環經濟、建設社會主義新農村”的總體要求，對促進農民增收、豐富市場供應，改善居民生活質量將發揮積極的作用。
1.項目所在地自然資源條件、社會經濟條件;。
該項目區位于北回歸線南側，光照資源豐富，夏熱冬冷，節氣明顯，無霜期長，屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量1433毫米，氣候適宜種桑。群眾對種植果桑積極性很高，黨委政府也十分支持群眾多元創業，全力以赴為發展果桑業創造條件。(1)有成熟的栽培技術和果桑品種.廣東省農學院蠶業研究所已進行了多年的實踐，總結出一整套果桑豐產栽培、病蟲害防治技術，簡單易學、便于推廣，與一般桑樹基本相同，大面積種植，在專家的指導下能迅速展開。(2)有成熟的市場條件.經過十多年的開發，桑椹產品的國際國內市場已經打開和正在擴大。(3)在宣傳方面已經占了先機,專門用于宣傳東壩蠶桑的專業鎮網站已運營兩年，有了相當的訪問量，由于起步早、內容實，成為了行業領先網站。(4)難得的歷史機遇,蠶繭價格上漲，蠶農栽植桑樹熱情較高;新農村的村村通硬化路工程，解決了以前桑果運輸難題。
2.交通、水、電、通訊等基礎條件與配套設施。
該項目區位于大坪村，環鎮水泥公路與縣道464線和省道德珠線相連，即開通的廣梧高速公路從項目區邊經過，交通十分便利。項目區位于南江河南側，臨近有50萬立方米水庫一座，溝渠縱橫交錯，灌溉方便，條件優越。項目區附近有高、低壓輸電線路和變電設施。項目區附近建有中國移動和中國聯通信號發射接收裝置，信號覆蓋全區，固定電話線路可通區，通訊設施先進。
1.項目實施地點、范圍和實施計劃;。
項目區位于東壩鎮大坪村,輻射周邊xx個村.果?；貜?0xx年1月開始建設到20xx年3月完成.收購和桑椹加工企業從20xx年6月建設到20xx年12月完成.
2.建設內容和技術方案;。
(1)以東壩鎮大坪村為中心建設xx00畝果?；?，在大坪村建設一個xx畝示范基地和一個5畝果桑苗繁育基地.(2)桑果收購及儲藏選址在東壩工業園區內。征地xx畝,建設收購場6000平方米。(3)配套整理土地和灌溉系統，并修建運輸道路1公里。(4)待果桑種植面積達到一定規模后，引進引進全套桑椹果加工生產線，開發桑椹果汁、果酒，由公司投資，自負盈虧。建設期從20xx年1月開始到6月。技術方案：果桑栽培采取國家標準，統一規劃、品種、管理、防治。
3.項目運行機制和組織落實。
該項目由東壩鎮農業服務中心組織實施,本項目計劃引用“公司+基地+科技+農戶”的產業化運行方式，建設優質果桑兼用型基地。依照合同的規定，公司投入必要的設施，提供桑果兼用型優質種苗;產前桑農在公司的扶持指導下，進行科學化果桑種植;產中公司派科技人員開展優質栽培技術指導服務;產后以保護價兌現收購合同，收購基地的桑果進行深加工及市場銷售。通過訂單農業和經濟法規，維護公司和農民雙方的利益，幫助農民提高抵御自然風險和市場風險，提高公司抗風險能力和整體效益。
該項目建設資金約需125萬元,資金籌集一是建設單位自籌65萬元,二是申請中央投資計劃項目專項補助資金60萬元。在資金使用上堅持開源節流，把有限的有償資金用在刀刃上，即用于購置優質桑苗、建基地配套設施;其余肥料、農藥、澆灌等費用全部由服務中心自籌。在資金管理上，建立專帳、專人專管，做到?？顚Ｓ?，保證本項目的按期完成。
1.項目經濟效益分析(指項目投資預期微觀經濟效益和宏觀經濟效益分析);。
(1)投入:每畝種苗333株×1.5元/株=500元，肥料200元左右，總共投入700元左右，xx00畝需要70萬元;儲藏倉庫xx畝約40萬元;公路建設15萬元?？偼度?25萬元。
(2)產出：每畝鮮果1400～1500公斤，單價6元/公斤，收入6000～9000元。xx00畝總收入約750萬元。
2.項目社會效益分析(包括促進農民增收情況、公共服務覆蓋范圍及生態環境影響分析。)。
該項目的實施，具有良好的社會效益：一是發展了區域特色產業，提高了農業效益;二是生產了有機食品，確保了農產品質量安全;三是解決了農業就業問題，促進了農民增收致富;四是開發低坡荒山，保護了生態環境。這對我縣乃至我市、我省退耕還林，綠化荒山，增加農民收入，促進農業產業化的發展將起到積極的推進作用?？梢哉f，果桑具有較高的營養價值、藥用價值。因此，具有重大的經濟與社會效益。
通過近幾年在我地的栽培表明，果桑能在貧瘠的荒山坡上良很地生長，而且管理方便，病蟲害少，特適山區農民作為經濟植物進行人工栽培，并以此為原料，推動深產加產業的發展，形成良性循環的公司+基地+農戶的農業經濟發展模式，將對我縣的山區農業經濟起到極大的推動作用。大力發展原料基地，將是我縣山區農民脫貧致富的好路子，它的發展除了帶來良好的經濟效益外，還可改善生態環境，能為秀山麗水更添光彩，是利國利民的好項目。
為更好拓展我縣移動公司業務區域，增強移動品牌在我縣人民心中的公信力度，我們對各鄉鎮區域內的移動營業廳進行了不定期的走訪調查，通過幾次的調查活動，我們發現了營業廳服務中所存在的一些問題，需要我們認真對待和及時改正。
年月日我們對個鄉鎮區域進行了調查走訪，具體的存在問題主要有：
在我們調查的幾個鄉鎮營業廳中，基本上都可以做到地板干凈、柜臺整潔。但是，還有個別營業廳忽略了部分細節工作，比如：用戶的座椅是否干凈整齊，用戶需要的簽字筆及紙張是否潔凈好用。這些問題直接反映了工作人員的服務態度認真、細致與否，需要我們及時發現問題并逐一改正。
營業廳中的工作人員直接面向用戶，為用戶服務，因此工作人員的著裝打扮可以說是我們移動公司的.形象代表，直接關乎移動公司在用戶心中的第一感官評價。為此，每個工作人員在工作時間必須嚴格遵守公司規定，狀容樸素整潔，統一著裝，佩帶工號。在走訪調查中，我們發現，個別鄉鎮區域的工作人員在上班時間未能統一穿戴工作服并佩帶工號，影響了移動公司在群眾心中的服務意識與整體形象。（時間、具體營業廳發現的問題）這是一個亟待解決的問題，需要各個負責人員提高責任意識，認真對待，并保證此類問題不再發生。
移動營業廳的真誠服務是搭建我們與客戶的一個關鍵橋梁。營業廳中工作人員的服務態度熱情與否、細致與否直接關系著每一位客戶對移動品牌的認知程度。公司對此曾做出了十分細致的服務要求，例如：面對微笑、站立問候、雙手接送證件、起身再見等一系列工作人員的服務標準。然而，在調查中我們發現，能真正完全做到服務標準的工作人員并不多，大部分工作人員忽視了服務的細節與要求，難以做到真正的標準性移動服務。特別是工作繁忙時，對客戶的服務態度及問題解決的及時性，是我們大部分營業廳共存的一個問題，需要我們大力改善。工作人員必須努力做到有條不紊、細致入微的服務水平，使客戶享受到滿意、放心的服務。
語言是人與人互相溝通、互相了解的外在表達方式。作為一個服務性產業，我們營業廳工作人員的語言水平更是對客戶的一種尊重、對本職工作的一份熱愛的表現。
通過隨機調查，我們了解到八到九成的客戶十分在意工作人員的服務用語問題。但是在我們各鄉鎮區域的營業廳中，我們發現，很多工作人員的服務用語并不規范，或者可以說并沒有形成一個禮貌用語的服務習慣。對客戶的禮貌問候、對問題的細致解答及普通話用語并不能做到完全滿意、規范。這個細節問題值得我們每個工作人員注意，并要在今后的學習培訓與工作中逐漸改善。
在走訪調查中，我們了解到每個營業廳的硬件設施基本上得到完善，但還有個別的細節之處需要注意。例如：客戶可能要用到的簽字筆、紙張的準備，客戶意見薄、公共飲水機、紙杯等的準備等等，這些都需要我們每一位工作人員在上班之前能及時準備好，急客戶之所急，想客戶之所想，使客戶能在第一時間用到所需之物。
大禮不辭小讓，細節決定成敗。在調查中，盡管我們所發現的問題都是些細小問題，但是如若我們不認真完善，努力加以改正，就會失去廣大客戶對我們的信任與支持，因此，作為移動的每一位工作人員都要嚴格要求自己，提高自己的服務意識，完善自己的業務水平，真誠用心服務客戶，真正做到“便捷服務、滿意一百”！
今天要到聯系**村開展“聯村聯戶為民富民”活動，單位主要安排了三項活動內容，面對面與群眾座談交流、民情登記卡和送去慰問品。多云的天氣該不會影響今天的活動吧！帶著些許的擔憂我和三名同事一起來到我們鄉聯系的關卜鄉關卜嶺村。
由于氣溫劇降，今天天氣格外的冷，但是村里的群眾還是從四面八方趕來參加我們舉辦的座談會。座談會在我的聯系戶陳艾乃斯家舉行，會上，我們詳細詢問了群眾的生產生活狀況，大家你一言我一語談困難、說想法、話發展，你說搞養殖，他說栽果樹，我說跑運輸…，當得知群眾對于養殖業不太了解時，我們就從牛羊育肥、科學管理等幾個方面進行了通俗易懂、深入細致的講解，并現場解答養殖戶在生產經營中遇到的疑難問題，使廣大群眾進一步了解養殖技術。座談會結束后，我們一行四人和鄉村干部為關卜嶺村自己的聯系戶每戶發放了單位統一購置一袋碘鹽。
我們幾個經過和村委會商議，梳理提出了一個清晰的思路：發展養殖業、啤特果種植、搞勞務輸出等。這些想法都符合村民的意愿，我們真心希望村上借助各種優惠補助政策，發展養殖業，指導扶持養殖產業發展，動員群眾積極參與。
一天的調研結束了，我們帶著群眾的希望和寄托回到了返程的路上，眼前漸漸遠去的村莊，牽掛著我們每一個人心，我們仿佛離開的不僅僅是村莊，而是像自己的家。
根據縣委關于科級干部回出生地幫扶指導工作的要求，3月15日至16日，我回出生地西興鎮居委會開展調查研究，聽取社情民意，幫扶指導生產。調研一走訪農戶11戶，座談居民及“兩委”干部21人，提出工作建議4條，幫助解決涉及群眾生產生活的具體問題2件?，F報告于后。
一、基本情況。
西興鎮居委會成立于xx年，系原八一村分割重組而成，轄6個居民小組，共525戶，總人口5098人，其中非農業人口3900人。通過多年的建設，居委會取得了長足發展。居民收入快速增長。西興居地處原西興區委、區公所駐地，轄區機關、事業單位多，人口較為密集，商賈較為繁榮，經濟較為活躍。，場鎮居民人均收入5100元，較20增加390元。農村居民利用沿公路、離街近的優勢，大力發展蔬菜種植、畜禽養殖和勞務輸出，去年共出欄生豬1500頭，畜牧產值達90萬元，270名農村青壯年外出務工，實現勞務收入近700萬元，農村居民人均純收入較增加280元。
基礎建設逐步夯實。境內現有村社公路5.7公里，其中西（興）回（龍）公路2公里，西（興）高（峰）公路0.7公里，場鎮至火盆寨公路1.5公里，至潘家灣1.5公里，基本實現了社社通公路。場鎮框架也逐漸拉大，與十年前相比，場鎮容量增加了近1/3，xx年開工建設的西華街現已初具規模，街道長830米、寬24米，建筑面積達15萬平方米，近50戶居民以及西興派出所等一些機關事業單位已順利入住。
組織建設堅強有力。居委會“兩委”班子齊備，村民小組組長由居委會干部兼任，結構較為合理，現設黨小組6個，有黨員73名。群眾對“兩委”干部評價較高，認為該居干部有事業心、責任感和服務意識，能夠公開、公平、公正處事，落實惠農政策不優親厚友，對日常事務堅持分項定期全面公開，群眾相信支部、居委一班人，組織的感召力、凝聚力較強。社會穩定民風淳樸。該居委會雖人員結構復雜，但多年無群訪、纏訪和越級上訪事件發生，轄區比較穩定。居委十分重視矛盾排查調處工作，對穩定隱患排查調處實行掛社聯戶和責任追究，特別注重防范和把矛盾消滅在萌芽狀態。對突發性矛盾，支書、主任總是身先士率親自到場進行調處，有效避免了矛盾的惡化和擴大。
二、存在的問題。
西興居委會雖然在發展經濟、基礎建設、維護穩定等方面取得了一定的成績，但仍然面臨著一些具體問題亟需解決。
一是場鎮環境不優。多年來，西興居由于沒有一個規范固定的菜市，逢場天菜農和游商占道經營現象明顯。由于沒有修建車站，客運車輛亂停亂放現象也時有出現。新開發的后街由于處于建設中，建筑垃圾堆碼及群眾的生活垃圾亂扔現象存在。二是產業結構不優。農業、工商業占比不科學，場鎮經營收入總量較低，水稻、小麥等傳統種植業主導地位明顯，水面養殖和蔬菜種植處于小打小鬧階段，農業規模效益不突出。三是群眾觀念保守。面對強勁的土地優勢，群眾深感種田不合算，想調整農業結構，但苦于無信息、無技術、無項目，不知從何入手，還怕擔當風險。同時，業主難以引進，規模農業難以形成，增產不增收的矛盾突出。
三、對策建議。
西興發展正逢天時、地利。根據平昌縣交通建設規劃，平營公路將過境西興場鎮，公路改造完成后，交通對沿線經濟發展的拉動作用會明顯增強，作為場鎮居委會，將贏得新一輪發展黃金機遇期。
發展集體經濟。一是充分做好土地文章，積極盤活現有土地存量，整合閑置土地資源，通過招商引資，地產田改造，出讓土地增收益。二是吸收場鎮失地農民和失業居民，開辦蜂窩煤廠，組建建筑隊務工隊和流動助工隊等村辦企業和經紀企業，有序引導場鎮勞動力就業，發展壯大村級集體經濟，提升轄區經濟總量。
培育支柱產業。緊緊抓住轄區人口密集，居民消費需求大的優勢，進一步優化產業結構，發展場鎮工商業，增加居民經營收入。同時，居內土地平整，連塊成片，應加強土地流轉，發展規模農業，嘗試進行土地股權化，引進業主整體連片開發張家壩，大力發展蔬菜種植，培育種植大戶，為場鎮蔬菜供應建設“后花園”。其次是充分運用潘家灣星羅棋布的小池塘發展水面養殖，利用火盆寨山豐富的山林資源發展小家禽養殖，走種、養配套的可持續發展路子。
完善基礎建設。村內雖有村社公路4條，但這些道路都是近幾年開工建設的，全是毛坯路、泥土路，路狀很差，逢雨就“癱瘓”。場鎮基礎建設要結合新農村建設和城鄉環境綜合治理要求，從整治場環境入手，采取項目配套和群眾自籌相結合的辦法，大力實施道路暢通工程和環境整治工程，盡快硬化西華街，修筑場鎮攔山排污渠，改造西回（至達州）出境公路、西高出鄉公路和場鎮至火盆寨、場鎮至潘家灣村道公路，徹底解決“行路難”問題和場鎮環境臟亂差問題，樹立良好的場鎮形象。
導人文關懷，充分關心這部分弱勢群眾的生產生活，積極開展“結對幫扶”活動，切實解決他們的困難，促進轄區和諧穩定。
根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對xx年工作情況，目前存在的問題和xx年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。
單位召開“聯村聯戶、為民富民”行動動員會，下發了委機關干部幫聯對象名單，得知自己將幫聯合水縣固城鄉固城村塘洼自然村村民文廷海、師玉能夫婦一家。會上，委領導傳達學習了省、市有關雙聯工作精神，對單位雙聯工作進行了全面詳細的安排部署，要求每個職工把“雙聯”作為一項政治任務來對待、來落實，我感到這是十分重要的長期工作，更是和人民群眾交流、交往的大好時機。
3月16日星期五晴。
今天，我第一次來到文廷海家。老文全家5口人，耕地面積5畝，主要以種植玉米為主;經濟作物土地面積3畝，主要種植果樹等樹苗。由于耕地面積少，農作物收入很少。借款、貸款1.5萬元在街道建起一間小賣部。天有不測風云，10月，其小女兒經醫院確診為先天性心臟病、染色體異常。前幾天，他們自籌4萬元在蘭州323醫院為女兒做了心臟病矯正手術，花去診斷檢查、手術費3.8萬元。最近，兩間土木結構房屋因年久失修加上春季陰雨連綿導致倒塌，無經濟能力進行修繕。長女和兒子均讀高中，其學費和生活費來源嚴重不足。這一連串的打擊，無疑給本不富裕的家庭雪上加霜，使夫婦倆陷入了極度苦惱之中。
看到其凄涼的家境和樸實憨厚的一家人，我禁不住流下了眼淚。我暗暗下決心：認定這門“親戚”，盡自己的所能，全力幫助他們走出困境。經過入戶走訪，在了解其家庭基本情況的基礎上，我向他們講解了“聯村聯戶、為民富民”行動政策，贈送了“連心卡”和“聯村聯戶”宣傳資料，把500現金塞到了老文的手里，老文推托著說不能要你的錢，我說這是我的一點心意，幫你們度一下眼前的難關，并把帶來的衣物和給他上高中的兒子買的一雙運動鞋，一并送給老文。
48歲的文廷海是地地道道的莊稼漢，樸實憨厚、待人誠實，是農家活道的行家里手，特別對果樹和樹苗種植很在行。雖然他們的生活不富裕，但是心態卻非常樂觀，把我當成了訴說家常的知心人。通過傾心交談，我們把家庭發展做了輪廓計劃。眼下，需要解決四個方面的燃眉之急：一是立即想方設法報銷小女兒手術費3.8萬元;二是近期完成危房改造;三是種植2畝白皮松18萬株，種植1畝樟子松10萬株;四是申請有關單位免費提供柴油抽水機或玉米脫粒機一臺。
4月3日星期二小雨。
春耕時節，老文夫婦完成了田間基本勞作，并購買了白皮松、樟子松樹苗，如期完成了樹苗栽培。我及時給他們寄去了白皮松、樟子松樹苗種植管理技術資料。
6月18日星期一陰。
給老文打電話得知，小女兒的手術費在鄉政府的幫助下完成了報銷(農村合作醫療60%、大病統籌70%)，共報銷2.9萬元。除了還清債務2萬元，其余款項均用在房屋維修改造上。
9月6日星期四晴。
中午，老文打來電話說他大女兒今年高考被蘭州石油化工學院錄取了，這會兒在西峰準備送女兒去蘭州上學，想起我在西峰就打個電話。這真是令人振奮的好消息，我立即詢問了女兒穿的鞋號，到商場買了一雙運動鞋和一些學習用品，送到了汽車南站?？吹脚畠捍┑暮軜闼?，鞋也舊了，在候車室里我當即讓她換上了新鞋，大小正合腳，女孩笑了，我也笑了。
老文女兒考上大學的事情，我向委“雙聯”辦公室作了匯報，希望能夠納入單位資助固城村大學生計劃，單位辦理這項業務的同志說，的資助計劃已經兌現了，到就可以納入，每年資助1000元，直到完成大學學業，這些話我立即給老文電話上說了，他聽了很高興，并說給他減了負擔，今后為女兒每年的學費就少發些愁。
12月26日星期三小雪。
今天天氣特別冷，寒風簌簌，天空飄著零碎的雪花。我提著兩大包禮當再次來到老文家“探親”。一家人非常熱情，又是砌茶又是遞煙，還端來了一籃透紅透紅的大蘋果。老文說，最近我們按照幫扶計劃如期完成了3畝多的樹苗覆蓋過冬管理，估計明年能賣個好價錢。他還說，大女兒自考上大學后，時常惦記你這個表叔，她感謝你給她買的學習用品和運動鞋。我拉著老文的手說，咱們既然是“親戚”，就不必客氣。天氣冷了，我給小女兒買了件棉襖和棉靴，還整理了二十幾件衣服給你們。這200元現金你拿著，過元旦時給老人和孩子們買點好吃的。在聊天中，老文試探地提出能否向有關單部門申請無償提供柴油抽水機或玉米脫粒機一臺，我告訴他這些情況我已經向單位匯報了，單位領導正在協調有關部門積極給你爭取吶。老文一家人開心地笑了。聽說其80歲高齡的老母親剛做完手術在哥哥家休息療養，我和老文一同前去探望。見到我的到來，老人家感到很意外，沒想到我一個“外人”專門來看她，激動得老淚縱橫，當我得知老人家姓李時，我告訴她“我也姓李，咱們是一家人”。她撫摩著我的手說：“你人好的，就像我娘家人一樣……?！?/p>
臨走時，老文一家一再挽留讓我吃了飯再走，我感謝他們的盛情，答應春節期間一定來他家。
在返回途中，我想起老文的一席話讓我很感動：“你們城里的干部不管風吹日曬，大老遠地來到咱這山溝里幫助我們、看望我們，我們也不求你們非要辦成多少大事，只要心里裝著咱鄉里人，給咱長長精神，多關心困難的群眾，我們也就滿足了?！崩衔恼f出這樣的話，是對我的莫大信任和無限鼓勵，更是我做好今后幫聯工作的新動力。
雖然今年沒能給群眾幫上什么大忙，但從老文一家精神狀態、言談舉止中，卻能感受出“聯村聯戶、為民富民”行動給他們帶去的精神撫慰和生活希望。通過與農戶面對面的交談和心貼心的溝通，使我深深感受到農民的純樸、勤勞以及生活的艱辛與不易。相對我們這些生活條件優越的人來說，對我心靈是一種洗滌和震撼，對做好本職工作也是一種教育和鞭策。此時，不禁使我想到聯村聯戶，“聯”的是感情，是理想，是信心。只有帶著真情、帶著思考、帶著責任走進農戶，開展幫聯，才能不辜負群眾對我的信任和組織的重托。
由農村信用社代理的鄉鎮國庫業務，是國庫工作的重要組成部分，也是保證國家預算收入及時完整入庫的重要環節。為了加強對代理鄉鎮國庫業務的監督管理，最近**支庫對轄內代理鄉鎮國庫情況進行了一次全面調查。
（一）機構狀況。
年，為適應人民銀行獨立行使中央銀行職能的需要，人民銀行單設國庫機構，經理國家金庫業務。按照“一級財政一級國庫”的要求，**支庫在轄區內成立代理鄉鎮國庫，成立之初由縣農業銀行下鄉鎮營業所（辦事處）代理。由于年農業銀行與農村信用社分設，且縣農業銀行鄉鎮機構相繼撤并，經縣農村信用社申請及人民銀行肇州支行審核，代理國庫業務移交縣農村信用社。截止年月末，**轄內設代理鄉鎮國庫個。
（二）人員狀況。
機構人員總體狀況。代理機構人員總數人。其中：年齡狀況：歲以下人，占.%，歲以上人，占.%。學歷情況：大學學歷人，占.%，大專學歷人，占.%，中專及以下學歷人，占.%。職稱情況：高級職稱人，占.%，中級職稱人，占.%，助級及以下人，占.%。
代理鄉鎮國庫人員狀況。代理業務人員人，由信用社主管會計專門負責代理國庫業務管理工作。年齡狀況：歲以下人，占.%，歲以上人，占.%。學歷情況：大學學歷人，占.%，大專學歷人，占.%，中專及以下學歷人，占.%。職稱情況：無高級職稱，中級職稱人，占%，助級及以下人，占%。
（三）業務狀況。
基本業務狀況。截止年月末，個代理機構，資產總額，萬元，其中貸款余額，萬元；負債總額，萬元，其中存款余額，萬元；所有者權益-萬元?？偸杖肴f元，總支出，萬元，利潤體現虧損萬元。各代理機構基本業務情況見下表。
代理機構基本業務狀況簡表。
截止年月日單位：萬元%。
機構簡稱資產負債所有者權益利潤。
其中：貸款其中：存款收入支出。
代理業務狀況。轄內代理機構辦理代理業務只代理本級收入入庫。年-月，所轄鄉鎮國庫共辦理預算收入總額.萬元；辦理預算支出總額萬元。
其它。所轄鄉鎮代理國庫財政開戶戶。
（四）履行國庫職能情況。
稅的影響，鄉鎮國庫業務量嚴重萎縮，地位和作用明顯下降。
二存在的問題。
（一）人員不足，核算方式落后，核算質量不高。目前，大部分代理鄉鎮國庫仍采用傳統的手工方式進行會計核算，工作效率低，且辦理代理業務人員兼崗，操作不規范，核算質量不高；部分代理鄉鎮國庫在辦理預算收入業務時，不能按照有關制度規定將收納的稅款及時足額地報解入庫，而是大多采取了定期集中報解的方式，影響了稅款的入庫速度。
（二）內控機制不健全，存在風險隱患。由于代理業務只占代理機構正常業務的極小部分，且無利可圖，代理機構對國庫業務不重視，內部管理比較松散，缺乏嚴密的規章制度約束。主要表現在：一是規章制度不全，且貫徹執行不力，各崗位間缺乏有效的監督制約機制；二是專職國庫人員少，且人員流動性大，平均學歷較低，對代理國庫的職責和重要性認識不足；三是鄉鎮國庫賬務核算存在“一手清”現象，風險隱患較大。
（三）人民銀行縣支庫對代理鄉鎮國庫監管力度不夠，監管職能難以有效發揮。隨著人民銀行職能調整，人民銀行縣支行的職能股室重新配置，國庫人員較少，且大多忙于處理日常核算業務，已很難再抽出足夠的人力和時間去監管和指導代理鄉鎮國庫業務，監管職能未能有效發揮。
三存在上述問題的主要原因。
（一）代理機構風險意識淡薄?！渡虡I銀行信用社代理國庫業務管理辦法》對代理鄉鎮國庫的職責和權限作了明確規定。但實際工作中，代理鄉鎮國庫由于思想意識管理體制人員不足等因素，對代理國庫業務的職責和權限認識不夠，存在“重服務輕監督”的思想，片面認為代理國庫會計核算較為簡單，且資金數額小，是一個相對安全且責任不重的崗位，對風險防范的嚴峻性往往重視不夠，內部管理薄弱，造成代理機構不同程度地存在制度落實不到位，管理不到位操作不規范的問題，個別鄉鎮國庫只停留在賬平表對的初級階段。
（二）代理國庫業務手續費偏低，缺乏合理的'利益補償機制，影響代理機構的積極性。根據《商業銀行信用社代理國庫業務管理辦法》和《中國人民銀行財政部關于提高商業銀行代理支庫代辦業務費標準的通知》規定，代理鄉鎮國庫的業務手續費由人民銀行分支機構與當地財政協商，一般按每筆.元給付，代理機構無利可圖，影響了代理機構的積極性及服務質量的提高。
四鄉鎮國庫業務收回人行縣支庫的方案。
（一）縣財政部門意見。
按照《國家金庫條例》“一級財政，一級國庫”的規定，如果撤銷代理資格，與條例規定相悖。暫時還不具備收回的條件，可繼續由農村信用社代理鄉鎮國庫業務。
（二）縣支庫意見。
鄉鎮國庫由信用社代理，從目前來看，符合《國家金庫條例》的規定，并且肇州幅員遼闊，鄉鎮分布比較分散，便于預算收入就地繳庫，同時也便于對鄉鎮國庫的監督管理。為了更好地發揮鄉鎮國庫的職能作用，建議可采取以下措施：
建立代理機構利益補償機制。目前，國庫存款已經計付利息，但商業銀行和信用社代理國庫業務仍按每筆.元的標準計付代理業務費，不足以彌補代理行的成本支出?？煽紤]提高代理業務費標準，既低于商業銀行中間業務收費標準，又高于目前每筆.元的標準。其目的是改變代理機構代理國庫業務中成本高于收益的現狀，以體現成本收益對等的商業原則。具體收費標準由人民銀行會同財政部門各代理機構共同商定，代理業務費由財政部門支付。
強化內控制度建設，有效防范資金風險。代理鄉鎮國庫應嚴格按照《商業銀行信用社代理國庫業務管理辦法》的規定，健全各項內控制度，建立內控目標責任制崗位輪換業務交接憑證傳遞重要會計事項逐級審批和國庫賬務檢查等國庫內控制度體系，在國庫資金風險防范中發揮真正的作用。
提高鄉鎮國庫工作人員整體素質。人員素質是做好國庫監督與管理工作的基礎。隨著財稅金融體制改革的逐步深化，代理國庫人員普遍缺乏相關的財稅知識，對一些制度條款理解不夠深刻，這在一定程度上制約了國庫職能作用的充分發揮，不利于國庫工作的全面深入開展。因此，要把代理國庫人員業務知識培訓作為提高國庫干部的整體素質和業務水平的一項長期性工作來抓。培訓方式可采取短期集訓以會代訓，檢查輔導崗位練兵等方式，加強對代理國庫人員的國庫基礎理論基本會計制度業務操作規程等培訓，提高國庫人員素質，以適應國庫業務發展的需要。
撤銷部分代理機構。對代理業務嚴重萎縮的代理鄉鎮國庫，與當地財政部門協商，可擬采取撤銷代理鄉鎮國庫業務資格。對業務量大的鄉鎮國庫，可繼續由其代理，以減輕縣支庫的工作壓力，有利于財政資金的管理與使用。
人民銀行縣支庫要加強對代理鄉鎮國庫業務的監管。制定相應的考核機制，獎勤罰懶，鼓勵信用社辦理代理鄉鎮國庫業務的積極性。
（一）債務規模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創辦債務余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關債務，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。
（二）債務產生發展情況。一是縣普通高中債務最早發生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農業銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調節分戶借款1100萬元。
（三）債務規模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產生的債務均用于中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關債務2173.6萬元（年向縣教育發展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發展有限責任公司借款573.6萬元）?？h第二中學350萬元，年向教育局調節資金借款，用于綜合樓建設?？h第三中學1100萬元，年向教育局調節資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規模未發生變化。）。
（四）債務余額結構情況。
年末普通高中債務余額結構分析：舉債主體類別均為學校，總計債務余額3123.6萬元；學校城鄉類別均為縣鎮；資金均來源于其他相關債務；債務資金均用于基本建設支出。
（一）普通高中負有償還責任的債務規模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設的債務余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務余額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關債務，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務償債能力分析。
縣年末普通高中債務余額規模情況分析。其中：普通高中債務余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務余額的69.59%；債務余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，占年全縣普通高中債務余額的19.21%；債務余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，占年全縣普通高中債務余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業收入進行對比分析，其中縣第三中學債務余額占學校年事業收入的75.90%。該校當年還本付息數為637.5萬元（本金500萬元），當年事業收入合計839.90萬元；縣第二中學債務余額占學校年事業收入的6.20%。該校當年還本付息數為22.5萬元（本金0萬元），當年事業收入合計363.1萬元。
四是根據表5數據分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5數據分析縣普通高中年未發生通過舉借新債償還債務的情況。
六是利用表3、表5數據分析，縣存在債務余額的普通高中年末的債務余額均接近甚至超過當年學校事業收入。以中學為例，該校年末債務余額2173.60萬元，本年事業收入1002.40萬元，債務負擔較大。
調查發現的主要問題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現將該款具體構成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發展有限責任公司全部付清?？h財政局通過中學帳戶轉撥到縣教育發展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區遷建工程（現實驗中學校區）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區遷建工程款，于年向縣教育發展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設工程欠款350萬?？h第二中學為支付學校綜合樓建設工程款，于年向教育局資金調節分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元?？h第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調節分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務的'形成原因。
（一）根據年、年度《教育事業發展情況統計》的相關數據，縣所有公辦普通高中在校生人數從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。
（二）示范校債務規模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務余額2173.60萬元，非示范校校均債務余額475.00萬元。示范校校均債務余額為非示范校校均債務余額的4.6倍。結合調查情況分析，形成示范校債務規模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務余額存在。
（四）根據年、年度《教育經費統計報表》相關數據，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預算內教育經費收入716.4萬元（全部為教育事業費撥款），事業收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預算內教育經費收入2660萬元（包括教育事業費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務形成的其他原因——償還主體不夠明確。調查發現，縣至年末存在的債務余額發生年度距今間隔較長，最早發生債務的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導致了債務償還的時間拖延，容易造成債務最終該誰買單的問題發生。
五、調查建議。
（一）鎖定現有債務，采取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務審計調查的情況為基礎，鎖定債務額度，根據債務形成的原因確定償還主體。將建設舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分?？紤]到普通高中積極響應國家大力發展高中階段教育事業，擴大辦學規模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優質教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業謀發展。
（二）與義務教育并軌，加快實現高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經費預算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經費和專項經費，足額預算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉。將扶貧資金向高中建設傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業發展和基礎設施建設規劃，把所需經費納入政府預算。
（三）嚴格學?；窘ㄔO管理，嚴禁盲目擴大建設規模。根據我國人口出生規律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規模地進行校舍擴建。教育主管部門、學?；窘ㄔO決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實以規劃設計為重點的項目計劃控制，從項目規劃、設計、施工和竣工決算環節嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規模、超標準建設形成新的負債。
（四）健全債務監督管理和獎懲機制。建立健全公用經費支出管理制度，細化經費支出范圍和標準，按規定編制公用經費支出預算，嚴格執行經費支出審批制度。教育主管部門要對公用經費支出加強監督，定期組織檢查，確保公用經費按規定要求管理和使用，對不按規定使用公用經費的要依法嚴肅查處，并追究相關單位和人員的責任，防止公用經費開支超預算形成資金缺口。
取消農業稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉鎮綜合配套改革以鄉鎮機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉鎮機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉鎮機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉鎮事業單位整體轉制為公共服務組織，通過規范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
鄉鎮機構臃腫農民負擔沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉鎮，43萬畝耕地，55萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉鎮財政供養的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮僅鄉鎮一級的領導干部就有22人，城關鎮僅鎮財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉鎮機構職能不清晰，必須把鄉鎮黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉鎮機構改革。
從20_3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉鎮綜合配套改革：
一是整合鄉鎮機構設置，統一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉鎮工作的實際，谷城縣重新界定了鄉鎮機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉鎮政協機構。改革后，鄉鎮機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉鎮機關人員編制?，F在，谷城縣10個鄉鎮共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉鎮機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉鎮領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉級助理、干事45人。以紫金鎮為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮長、副書記兼副鎮長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉鎮機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉鎮機關分流人員的基本生活費統一按其檔案工資標準的60%發放。同時，對主動分流的干部按70%發放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉鎮事業單位整體轉制。
談起改革前鄉鎮事業單位的狀況，城關鎮黨委書記兼鎮長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了?！背顷P鎮畜牧獸醫服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉鎮事業單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉鎮事業單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉鎮把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉鎮社會事務辦公室。撤銷鄉鎮殘聯、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉鎮共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫等8類站所71個事業單位順利實現轉制。
為解除鄉鎮事業單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉鎮事業單位內，全面推行全員參加養老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉鎮事業單位的2768名職工全部參加了養老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養老保險手冊發放率全部達到了100%，確保了鄉鎮事業單位改革的穩步推進。
三方面舉措構建公共服務新體制。
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規范服務方式，明確公益職能。除各鄉鎮畜牧獸醫中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉鎮站所轉制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉鎮站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現在大多數提高到600多元。
二是各鄉鎮和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創新使服務中心員工的工作態度有了巨大的轉變。比如鄉鎮農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣10個鄉鎮每年共下撥農技推廣費用28萬元，而現在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到40多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算20%的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。20_年谷城縣鄉鎮公益事業經費預算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現。
鄉鎮綜合配套改革完成后，谷城縣鄉鎮機關和事業單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優化。陳啟合告訴記者，鄉鎮綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感?，F在，縣里設立了鄉村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
為了促進亳州市經濟更好更快的發展，加強干部與群眾之間的血肉聯系，同時也為了了解縣鎮正職干部在人民群眾心目中的滿意度，亳州市委組織部組織了這次深入到基層的調研活動。按照亳州市委組織部制定的民意調查方案，20xx年11月28日至20xx年12月7日，我們調查小組三人深入到渦陽縣義門鎮開展了為期十天的調研活動，完成了對義門鎮21個行政村，735名群眾的走訪調查。
在調研過程中，調查小組組長張誠制定了具體的實施方案，獲得調查小組成員的一致通過，方案在嚴格保證調查結果真實性的基礎上，也兼顧了工作效率。我們調查小組各成員自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，走訪時，堅持三人同行，鎮村干部不陪同，步行入戶，認真履行職責，齊心協力地完成了此次調查任務。調查活動結束后，我們及時整理了走訪群眾得來的材料，篩選重要信息，在尊重事實的基礎上，撰寫了這篇調查報告，希望對此次調研活動起到一定的作用。
環境衛生意見和建議合作醫療。
村衛生室民意調查的意見和建議。
一對義門鎮的基本評價。
基本情況。
義門鎮，安徽省60個小城鎮重點建設示范鎮之一，位于渦陽縣西北部，西鄰譙城區城父鎮，s307省道、渦河橫穿該鎮。該鎮轄16個村委會，5個居委會，總人口9萬人，其中回民萬人，國土面積平方公里，其中耕地面積萬畝。轄區內有工業聚集區和商業貿易區，其中橋南為平方公里的工業區，橋北為平方公里的商業區。同時該鎮還具有資源優勢，其一是久負盛名的苔干之鄉，產品出口日本，韓國等地。其二因其毗鄰藥都亳州，也是重要的中藥材種植區。其三義門羊肉湯也是遠近聞名，慕名而來的食客絡繹不絕，對義門的經濟發展也起到一定的促進作用。
招商引資。
近幾年，該鎮通過大力招商引資，加快了大型項目的建設，使橋南工業園區已經初具規模，園區內現有“兩個”省級龍頭企業，“六個”市級龍頭企業和“十六”個規模企業，被確定為渦陽縣食品藥品工業園區，得到市縣兩級領導的一致好評。其中，源和堂藥業，恒發食品有限公司，霖福木業，苔干公司和福順綠色食品廠等幾家大企業，今年都擴大了規模，年產值均有大幅提高，20xx年義門鎮工業園區的總產值有望突破8億元。
新農村建設。
多數行政村通水泥路或柏油路的目標。年內興建5處村級籃球場，體育健身器材4處，新村室建設4處，并在民族村，劉營村，周營村，武舉村，劉老村等5個市縣級新農村建設示范村分別建立了40平方米的農家書屋。同時利用新農村建設資金發展養殖業，新增1000多家養殖戶，并建立了專業合作社，有力增進農民收入，農業產業化結構也在進一步調整中。
城鎮建設及文明創建。
在城鎮建設方面，按照新農村示范鎮的建設要求，完成城鎮建設總體規劃編制內容。一是對老街濱河路進行改造；二是對集鎮道路進行硬化，新修了新華路，三橋路及下水道；三是道路兩旁安裝了路燈，購買花卉提高綠化率；四是在橋南開發區規劃了占地200畝的新區，并配備了自來水廠。
在文明創建方面，一是成立集鎮市容環境監察隊，劃分責任；二是資金投入，新增兩輛垃圾車，200個垃圾桶，新建2處垃圾清理場。鑒于此，義門鎮被評為省級環境優美鄉鎮。
新型農村合作醫療問題。
發動農民參加新農合，保證有足夠比例的參合人數以達到新農合基金的平穩運行，實行鎮、村干部，分片包干負責。如果所包片參合率達不到標準，鎮，村干部就要想辦法自己解決，這一舉措加重了鎮村干部的心理負擔，降低了他們開展新農合工作的積極性。
2.政府對新農合政策的宣傳不夠深入，使部分群眾參加新農合的積極性不高。主要表現在：長期外出務工人員與家鄉聯系較少，不了解“新農合”政策和繳納新農合費用的時間；有些年輕力壯、身體好的農民存在一定的僥幸心理，不愿參加“新農合”，認為自己年輕、身體好，不會得病，白交錢給別人用；還有部分鄉村干部對“新農合”政策抱著完任務的思想，導致“新農合”宣傳走過場、不廣泛、不深入。還有部分群眾對參加新農合存在一定的顧慮，擔心一旦生病住院，花銷的費用難以報銷的，豈不是繳了冤枉錢。
城鎮環境衛生問題。
境衛生狀況。
2.街道內商家，小商販占道經營情況較多，尤其在道路交叉處更為嚴重，這種狀況不但影響了義門鎮的道路交通，而且也影響了義門鎮的整體環境。
新型農村合作醫療。
1.異地報銷難度大。我們調查小組走訪了義門鎮21個行政村，在談話過程中，每個行政村都有涉及新農合異地報銷難度大，報銷門檻高，醫療部門人員工作熱情不高，不夠配合的意見，部分群眾深受其苦，強烈建議有關政府部門解決新農合異地報銷難度大的問題。
2.醫務人員素質低，為了利益不惜犧牲病人的權益。部分群眾反映，到醫院看病，醫生多開檢查項目，給病人多開藥，花費很多冤枉錢，往往病還治不好，增加了病人的心理負擔。小病大治，是經常發生的。究其原因，醫生解釋說“能報銷”。
3.宣傳不到位，沒有做到應保盡保。
在走訪過程中，部分群眾反映由于長期出門在外，沒有及時參加新型農村合作醫療，得了大病就無處報銷，致使部分家庭仍然因病致貧，就其原因，不了解新農合的政策。群眾建議加強對外出務工人員的宣傳力度。
村級衛生室建設有待改進。
加快村級衛生室建設，讓群眾在家就能享受到新農合的報銷補貼。我們調查小組走訪了義門鎮21個行政村，50﹪以上的群眾都極力反映這一情況，要求政府盡快興建村衛生室，解決看病報銷的問題。
部分村路面有待改善。
在走訪據集鎮較遠的幾個行政村，群眾一致反映，希望。
鎮政府加快“村村通”工程的進度，盡快解決有村無路的困境，以方便村子經濟發展，部分村民還反映必要時可以采取群眾自籌資金的形式，加快道路建設。
農業科技信息普及面亟待拓寬。
在走訪過程中，部分群眾反映，在農業科技信息及科技知識方面，接觸的較少，建議政府多搞農民科技培訓，多舉辦科技講座，讓科技方面的專家面對面的指導群眾搞農業種植，以提高農民的科技化程度。
環境衛生有待改善。
義門鎮是苔干之鄉，每逢苔干收獲之后，在加工過程中，全鎮的環境衛生就顯得每況愈下，群眾建議要在苔干種植聚集區，加大環境衛生的宣傳力度，讓全鎮保持苔鄉衛生整潔的面貌。
村室建設步伐要加快。
門盡快解決村室問題，以加強村級黨組織建設。
人員配備方面要合理。
調查小組人員數量可以按照調查組人員數量與鄉鎮的行政村數量的比例進行分配，避免出現調查小組人員數量相等，但所調查鄉鎮的行政村數量懸殊過大的現象。
保證必要的工作經費。
開展如此規模的調研活動，任務重，時間短，保證必要的經費，才能保證更高質量的調查效果。
此次調研活動，我調查小組三人，組長張誠，成員劉夫強，鄭二艷，承諾如下：嚴格遵守了活動紀律，認真履行了職責，成功地完成了這次市委組織部委托的20xx年民意調查活動！
黨的中國共產黨中央委員會第十七次全國人民代表大會提出，確保到2020年實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，明確“要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點”的衛生工作方針，明確衛生事業為人民健康服務的方向。鄉鎮衛生院是農村衛生服務體系建設的重要環節，為全面摸清我縣鄉鎮衛生院的現狀，了解存在問題和制約衛生院發展的因素，我們采用座談會、查看相關資料和實地了解等形式，對鄉鎮衛生院基本情況進行了調查，現將調查情況綜述如下：
我縣共有鄉鎮衛生院11個(其中南山鎮衛生院正在籌建中)，工作人員463人，其中正式職工325人，臨時工138人(醫改前臨時工188人)。2008年至2010年三年平均收入1984.4萬元，其中財政補助收入474.1萬元、醫療收入678.3萬元、藥品差價收入835萬元，藥品收入占收入比例為42.1%。從2011年6月20日起，全縣所轄的11個鄉鎮衛生院全部配備和使用國家基本藥物，實行網上集中采購，統一配送，零差率銷售，8個月來運行還算平穩。
基本藥物制度實施以來，呈現出三個方面的特點。一是基層醫療機構職責更加明晰?；舅幬镏贫葘嵤┣?，鄉鎮衛生院是以診療業務為主，實施基本藥物制度后，規范了基層醫療機構的業務范圍，制約了衛生院的診療行為，過度醫療現象極少，鄉鎮衛生院職能轉變為公共衛生服務和基本醫療兩塊。二是濫用藥品現象得到有效遏制。實施基本藥物制度以來，斬斷了“以藥養醫”“開單提成”的利益鏈，基本杜絕了開高級藥、開高價藥的現象，小病大處方和濫用抗生素的現象也得到了有效遏制，醫生選藥更科學、開藥更規范，群眾用藥更安全。三是就醫群眾藥品費用明顯降低。監測數據顯示，自實施基本藥物制度以來，全縣藥品價格降幅達32%。衛生院門診人次比去年同期上升36%(其中儒林鎮衛生院較醫改前增加了240%，門診人數從醫改前的1270人/月上升到4360人/月)，門診次均費用從去年的114元下降到81元，比去年同期減少29%;住院人次比去年同期減少27%，住院次均費用從去年的1037元下降為786元，比去年同期減少24.2%，基本達到了減輕群眾醫藥費用負擔的目的。
1、衛生技術人才短缺。
我縣11個鄉鎮衛生院現有正式職工325人，臨時工138人(醫改前臨時工188人)，正式職工中具備相關執業資格的不足1/2,只好通過聘請具備相關執業資格的臨時工來彌補，暫時維持鄉鎮衛生院的運轉。實施醫改后，鄉鎮衛生院基本上沒有什么收入，連?；具\轉都困難，根本無力聘請臨時工，縣財政安排臨時工資金有限，待遇非常低，大多數臨時工已心生去意。
鄉鎮衛生院人才分布也極不均勻，交通條件較好的地方如儒林鎮、西巖鎮衛生院集中了鄉鎮衛生院的大多數人才，而交通不便的三、四、五區鄉鎮衛生院衛生技術人才尤為短缺，住院部都無法開展，群眾只有到縣城的縣級醫院住院，群眾意見非常大。如汀坪鄉中心衛生院在崗的4名護士(有資格證4人)、白毛坪鄉中心衛生院4名護士(有資格證3人)都是臨時聘用人員，而長安營、蘭蓉等偏遠鄉鎮衛生院根本聘請不到臨時工，鄉鎮衛生院業務開展困難。
鄉鎮衛生院門診醫療服務的壓力增加。一方面，隨著基本藥物零差價的實施，患者真正得到了實惠，原來在村級醫療衛生機構就診的部分患者向鄉鎮衛生院轉移，而且有不少群眾在縣級醫院看病，拿到處方后到鄉鎮衛生院門診打針。雖然有效緩解群眾看病貴的問題，但鄉鎮衛生院的就診人次持續增加，現有的人員、設施和場所難以承擔繁重的醫療服務。另一方面，由于鄉鎮衛生院門診量的增加，勢必要求醫療服務質量的提升，衛生院在服務態度、醫患關系、醫療糾紛、服務成效、群眾滿意度等方面都面臨著巨大的挑戰。藥品零差率銷售使“以藥養醫、以藥補醫”的運行機制被切斷，鄉鎮衛生院業務收入顯著下降，按2008年至2010年三年平均數計算，2011年實施藥品零差價銷售后，11家衛生院減少藥品利潤960萬元，平均業務收入下降了一半以上，如儒林鎮衛生院2010年平均每月業務收入達120多萬，利潤50多萬，而實施基本藥物后，一個月的收入純利潤僅7萬，根本無法保障正常運轉。加之我縣鄉鎮衛生院由于歷史原因，目前都還要償還各類債務、承擔醫療賠付風險，如財政配套資金不安排到位，鄉鎮衛生院將無法實現收支平衡陷入困境。
3、衛生人才穩定面臨挑戰。
按照“中央補助、省級統籌、縣級保障”的財政補償原則，實行國家基本藥物制度的財政補償是中央、省級財政出小頭，縣級財政出大頭。實施基本藥物制度之前，我縣鄉鎮衛生院職工年平均工資收入為2.87萬元，要維持這個水平，在國家政策補貼外，縣財政還要有較強的補貼能力。實施基本藥物制度之后，鄉鎮衛生院職工年收入為2.5萬元，個別鄉鎮衛生院工資水平降幅較大，(如儒林鎮衛生院2010年人均收入4萬元，西巖鎮衛生院人均3.5萬元)，如果財政補貼不能及時到位，可能會出現技術骨干流失，鄉鎮衛生院人才更加短缺，群眾“看病難、看病貴”又會凸現。
4、臨時工待遇過低。
聘請的臨時工是各鄉鎮衛生院根據自身需要來聘請的。如白毛坪鄉中心衛生院服務人口1.8萬，正式職工僅11人(有資格證醫師3人)，去年根據業務需要聘請了18名臨時工(臨床醫師10人，護士4人，藥房、收費等后勤人員4人)，由于待遇過低，部分臨時工辭職，住院部現已無法開設，白毛坪鄉中心衛生院群眾只有到30公里外的縣城醫院住院。汀坪鄉衛生院服務人口1.7萬，正式職工17人，醫改前根據業務需聘請了臨時工13人，基本運轉正常;醫改后因待遇偏低，部分臨時工辭職(特別是5名具備執業資格的醫師辭職)，現有臨時工8人(臨床醫師3人，護士4人，衛生員1人)，現住院部都無法開展，病人需住院只有跑到40公里外的縣級醫院。
由于現有一系列的政策只針對正式在編人員，加之我縣財政相當困難，僅安排了每人每月800元的補助，臨時工的工資待遇實在太低。隨著上級對醫療衛生事業的重視和人民群眾日益增長的醫療衛生需求，鄉鎮衛生院承擔的工作量非常大，正式職工中由于后勤人員多(如退伍安置的)和有執業資格證的衛技人員太少等原因，部分鄉鎮衛生院的業務開展主要依靠聘請臨時工。經測算，要保證我縣鄉鎮衛生院正常運轉需聘請臨時工169人，如果按照縣財政今年安排衛生系統60個臨時工的指標，鄉鎮衛生院連基本運轉都困難，部分業務將會停滯，特別是住院部這一塊，如果鄉鎮衛生院不能收治住院病人，將更加加劇縣級醫院的住院難，群眾“看病難、看病貴”問題會更加突出。
1、取消臨時工數量限制，實行按需聘請。由于衛生技術人員總量、結構、分布等原因，大部分鄉鎮衛生院只好臨時聘請一些醫師、護士來補充。建議縣委縣政府分管領導牽頭組織相關部門每年到各鄉鎮衛生院開展實地調研，結合鄉鎮服務人口、業務量、經濟社會發展狀況，同時適當考慮服務區域范圍、交通條件等因素，按照“精簡、效能、規范”的原則，按需聘請鄉鎮衛生院臨時工，確保鄉鎮衛生院正常運轉。同時，建議縣委縣政府加大人才招聘(考)力度，每年向社會公開招考一批衛技人員充實到鄉鎮衛生院，并采取一些優惠政策，使這些人才：“下得去，留得住，用得上”，推進我縣衛生事業發展。
2、適當提高臨時工待遇水平。臨時工工資待遇不能與正式職工同等，而且不參加任何社會保險，后顧之憂得不到解決，不能安心工作，隨時都有離開的可能。他們“身在曹營心在漢”，一旦聯系上比現在單位條件更好的單位，他們會立馬走人?？梢哉f臨時工承擔了醫院正式職工做不來的工作，付出與回報不成正比，這樣一個醫院兩種待遇，不利于醫務人員的穩定和醫院的發展?，F鄉鎮衛生院正式在編職工收入為2000元/月，臨時工為800元/月，建議財政加大對臨時工工資保障力度，至少達到正式工的80%左右，人均1500元/月的水平，只有這樣，才能留住具有一技之長的醫務人員。
3、增加財政投入?？h財政應逐步加大投入力度，使鄉鎮衛生院從醫改前“以藥養醫”模式轉到醫改后“政府養醫”模式。一是增加鄉鎮衛生院醫療服務和基本公共衛生服務成本的核算比例。醫改時，我縣參照有關政策及兄弟縣市做法，醫療服務收入和基本公共衛生服務的成本按40%核算。但我縣是邊遠山區貧困縣，居住分散，公衛醫師為居民開展預防接種等服務以及醫師出診的成本支出很高，加之取消一些收費項目，將原先收取的掛號費、注射費、一次性注射耗材等費用合并設立一般診療費，只能收10元/人·日。經測算，這些成本支出在收入中所占的比重達80%。二是增加鄉鎮衛生院醫療設備購置和維修經費。前幾年，鄉鎮衛生院有一些扶貧項目配置的基本醫療設備，有一些壞了需要維修，有一些已經報廢，建議每年安排鄉鎮衛生院設備購置及維修經費100萬元，由鄉鎮衛生院提出申請，縣衛生局統籌考慮提出安排意見，縣財政局審核后報縣政府領導審批后按規定的政府采購程序實施。三是增加培訓經費投入。醫改后，國家加大對醫、護、藥、技和管理等人員的培訓，需要培訓費、差旅費及其他各項補助，如果這些經費不足，將嚴重影響參訓的積極性和培訓效果。為此，建議每年安排培訓經費30萬元。四是增加地段衛生所的維修經費。由于上級近年來的投入只是到鄉鎮一級，而部分地段衛生所仍承擔著鄉鎮衛生院職能，如羊石、平林、江頭司等地段衛生所，房屋已破舊不堪，建議增加維修經費。
一是挖稅、買稅。鄉鎮稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉鎮政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉鎮政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉也可入庫到乙鄉。這對于財政收入完成難度較大的鄉鎮誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經濟的發展。
二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規定收“過頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的'壓力，虛增了當年的財政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉鎮比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。
四是財政“空轉”。有些鄉鎮由于經濟發展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現了財政“空轉”現象。
2、財政包攬過多。
鄉鎮財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉鎮負債的重要原因?！捌站拧苯ㄔO、農業基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉鎮財政的困難。
3、預算外資金沒有真正納入財政統籌。
目前鄉鎮財政十分困難，但有很多應納入預算內收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。
4、財政支出管理缺乏嚴格監督。
加強財政監督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉鎮沒有按照預算法和財經紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經費開支規模過大，存在鋪張浪費現象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監督管理之外。
1、轉變觀念，培育主體財源，夯實財政實力。
發展經濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉鎮財政在發展經濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農業，壯大工業，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優勢的產品發展起來，形成規模，壯大支柱產業，形成主體財源。二是搞活三產。大力發展小城鎮建設，繁榮市場，增強農村經濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領域，擴大服務領域，從改善經濟環境、為經濟發展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強化收入征管。
一是加強稅收執法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉”等違法違紀行為和不規范的現象。二是優化稅收環境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。
3、加強預算外資金管理，增強鄉鎮財政綜合財力。
認真貫徹執行國家關于加強預算外資金管理的有關規定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規范化，加強票據源頭控制，以票據的“發、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統籌力度，增強財政綜合財力。
4、加強監督，維護財經紀律秩序。
一是要強化財政監督職能，建立健全財政監督與管理相結合的機制。二是建立健全內部互相約束、互為協調配合的約束機制，強化內部監督。三是建立健全財稅社會監督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內外監督相結合，行政監督和社會監督相結合，事前、事后監督相結合，日常監督和重點檢查相結合，形成強有力的財政監督體系。
5、嚴格管理，增收節支減債務。
一是建立健全財務管理制度，規范收、管、用行為。二是積極爭取上級財政的轉移支付。三是民主理財，以節支促增收，嚴格控制招待費、租車費、電話費、會議費等彈性較大的支出。四是鄉鎮領導干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務實、清正廉潔的干部隊伍。
劉夫強鄭二艷。
二〇一〇年十二月十日。
日日。
為了促進亳州市經濟更好更快的發展，加強干部與群眾之間的血肉聯系，同時也為了了解縣鎮正職干部在人民群眾心目中的滿意度，亳州市委組織部組織了這次深入到基層的調研活動。按照亳州市委組織部制定的民意調查方案，2010年11月28日至2010年12月7日，我們調查小組三人深入到渦陽縣義門鎮開展了為期十天的調研活動，完成了對義門鎮21個行政村，735名群眾的走訪調查。
在調研過程中，調查小組組長張誠制定了具體的實施方案，獲得調查小組成員的一致通過，方案在嚴格保證調查結果真實性的基礎上，也兼顧了工作效率。我們調查小組各成員自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，走訪時，堅持三人同行，鎮村干部不陪同，步行入戶，認真履行職責，齊心協力地完成了此次調查任務。調查活動結束后，我們及時整理了走訪群眾得來的材料，篩選重要信息，在尊重事實的基礎上，撰寫了這篇調查報告，希望對此次調研活動起到一定的作用。
一對義門鎮的基本評價。
（一）基本情況。
義門鎮，安徽省60個小城鎮重點建設示范鎮之一，位于渦陽縣西北部，西鄰譙城區城父鎮，s307省道、渦河橫穿該鎮。該鎮轄16個村委會，5個居委會，總人口9萬人，其中回民1.68萬人，國土面積82.6平方公里，其中耕地面積8.3萬畝。轄區內有工業聚集區和商業貿易區，其中橋南為4.6平方公里的工業區，橋北為2.3平方公里的商業區。同時該鎮還具有資源優勢，其一是久負盛名的苔干之鄉，產品出口日本，韓國等地。其二因其毗鄰藥都亳州，也是重要的中藥材種植區。其三義門羊肉湯也是遠近聞名，慕名而來的食客絡繹不絕，對義門的經濟發展也起到一定的促進作用。
（二）招商引資。
近幾年，該鎮通過大力招商引資，加快了大型項目的建設，使橋南工業園區已經初具規模，園區內現有“兩個”省級龍頭企業，“六個”市級龍頭企業和“十六”個規模企業，被確定為渦陽縣食品藥品工業園區，得到市縣兩級領導的一致好評。其中，源和堂藥業，恒發食品有限公司，霖福木業，苔干公司和福順綠色食品廠等幾家大企業，今年都擴大了規模，年產值均有大幅提高，2010年義門鎮工業園區的總產值有望突破8億元。
（三）新農村建設。
義門鎮的新農村建設按照省市縣的有關要求，穩步推進。全鎮今年完成“村村通”工程36.8公里的修路指標，實現大多數行政村通水泥路或柏油路的目標。年內興建5處村級籃球場，體育健身器材4處，新村室建設4處，并在民族村，劉營村，周營村，武舉村，劉老村等5個市縣級新農村建設示范村分別建立了40平方米的農家書屋。同時利用新農村建設資金發展養殖業，新增1000多家養殖戶，并建立了專業合作社，有力增進農民收入，農業產業化結構也在進一步調整中。
（四）城鎮建設及文明創建。
在城鎮建設方面，按照新農村示范鎮的建設要求，完成城鎮建設總體規劃編制內容。一是對老街濱河路進行改造；二是對集鎮道路進行硬化，新修了新華路，三橋路及下水道；三是道路兩旁安裝了路燈，購買花卉提高綠化率；四是在橋南開發區規劃了占地200畝的新區，并配備了自來水廠。
在文明創建方面，一是成立集鎮市容環境監察隊，劃分責任；二是資金投入，新增兩輛垃圾車，200個垃圾桶，新建2處垃圾清理場。鑒于此，義門鎮被評為省級環境優美鄉鎮。
二存在問題。
（一）新型農村合作醫療問題。
1.新農合費用征收難度大，鎮、村干部收取新農合任務較重，積極性不高。按照國家對新型農村合作醫療的規定，農民參加新農合是自愿的，但就部分鎮、村干部介紹，農民參加新農合必須要達到90%以上。鑒于此，縣一級政府為了發動農民參加新農合，保證有足夠比例的參合人數以達到新農合基金的平穩運行，實行鎮、村干部，分片包干負責。如果所包片參合率達不到標準，鎮，村干部就要想辦法自己解決，這一舉措加重了鎮村干部的心理負擔，降低了他們開展新農合工作的積極性。
2.政府對新農合政策的宣傳不夠深入，使部分群眾參加新農合的積極性不高。主要表現在：長期外出務工人員與家鄉聯系較少，不了解“新農合”政策和繳納新農合費用的時間；有些年輕力壯、身體好的農民存在一定的僥幸心理，不愿參加“新農合”，認為自己年輕、身體好，不會得病，白交錢給別人用；還有部分鄉村干部對“新農合”政策抱著完任務的思想，導致“新農合”宣傳走過場、不廣泛、不深入。還有部分群眾對參加新農合存在一定的顧慮，擔心一旦生病住院，花銷的費用難以報銷的，豈不是繳了冤枉錢。
（二）城鎮環境衛生問題。
境衛生狀況。
2.街道內商家，小商販占道經營情況較多，尤其在道路交叉處更為嚴重，這種狀況不但影響了義門鎮的道路交通，而且也影響了義門鎮的整體環境。
三群眾的意見和建議。
（一）新型農村合作醫療。
1.異地報銷難度大。我們調查小組走訪了義門鎮21個行政村，在談話過程中，每個行政村都有涉及新農合異地報銷難度大，報銷門檻高，醫療部門人員工作熱情不高，不夠配合的意見，部分群眾深受其苦，強烈建議有關政府部門解決新農合異地報銷難度大的問題。
2.醫務人員素質低，為了利益不惜犧牲病人的權益。部分群眾反映，到醫院看病，醫生多開檢查項目，給病人多開藥，花費很多冤枉錢，往往病還治不好，增加了病人的心理負擔。小病大治，是經常發生的。究其原因，醫生解釋說“能報銷”。
3.宣傳不到位，沒有做到應保盡保。
在走訪過程中，部分群眾反映由于長期出門在外，沒有及時參加新型農村合作醫療，得了大病就無處報銷，致使部分家庭仍然因病致貧，就其原因，不了解新農合的政策。群眾建議加強對外出務工人員的宣傳力度。
（二）村級衛生室建設有待改進。
加快村級衛生室建設，讓群眾在家就能享受到新農合的報銷補貼。我們調查小組走訪了義門鎮21個行政村，50﹪以上的群眾都極力反映這一情況，要求政府盡快興建村衛生室，解決看病報銷的問題。
（三）部分村路面有待改善。
在走訪據集鎮較遠的幾個行政村，群眾一致反映，希望鎮政府加快“村村通”工程的進度，盡快解決有村無路的困境，以方便村子經濟發展，部分村民還反映必要時可以采取群眾自籌資金的形式，加快道路建設。
（四）農業科技信息普及面亟待拓寬。
在走訪過程中，部分群眾反映，在農業科技信息及科技知識方面，接觸的較少，建議政府多搞農民科技培訓，多舉辦科技講座，讓科技方面的專家面對面的指導群眾搞農業種植，以提高農民的科技化程度。
（五）環境衛生有待改善。
義門鎮是苔干之鄉，每逢苔干收獲之后，在加工過程中，全鎮的環境衛生就顯得每況愈下，群眾建議要在苔干種植聚集區，加大環境衛生的宣傳力度，讓全鎮保持苔鄉衛生整潔的面貌。
（六）村室建設步伐要加快。
門盡快解決村室問題，以加強村級黨組織建設。
四對此次調研活動的意見和建議。
（一）人員配備方面要合理。
調查小組人員數量可以按照調查組人員數量與鄉鎮的行政村數量的比例進行分配，避免出現調查小組人員數量相等，但所調查鄉鎮的行政村數量懸殊過大的現象。
（二）保證必要的工作經費。
開展如此規模的調研活動，任務重，時間短，保證必要的經費，才能保證更高質量的調查效果。
此次調研活動，我調查小組三人，組長張誠，成員劉夫強，鄭二艷，承諾如下：嚴格遵守了活動紀律，認真履行了職責，成功地完成了這次市委組織部委托的2010年民意調查活動！
xx位于xx金安區東南，原為雙河區公所駐地?？偯娣e89.5平方公里，下轄1個街道，20個行政村，人口5萬人。她是一個有三百年歷史的古鎮。傳說清代中葉，劉銘傳收復臺灣后，棄官回鄉，曾在xx北岸中街碼頭建立門樓，撰刻“雙溪古鎮”四字于其上，xx由此得名。xx歷來是重面的農副土特產品集散地，民間有“買不盡的雙河，裝不完的三河”之說。
xx交通便捷，氣候宜人，屬江淮分水嶺鄉鎮。xx山川秀麗，人杰地靈，有“人才之鄉”美譽；xx物產豐富，資源充足，盛產優質糧油，有“魚米之鄉”美譽；xx建有全省第一座“農民文化宮”，1981年被國家文化部授予“全國文化工作先進鄉鎮”稱號。有“文化之鄉”美譽。xx是一方充滿朝氣、涌動活力，煥發生機的熱土。鎮黨委政府把發展作為第一要務，堅持解放思想，優化環境，堅持科教興鎮、農業穩鎮、工業強鎮、三產富鎮、環境靚鎮，加快推進工業化、城鎮化、農業產業化以及農村生態化。
改革開放三十年來，雙河經濟得到了飛速發展，農民生活水平也得到了顯著提高，尤其是國家實行“三農”政策以來，農村的各項生活指標都朝著健康穩步的方向發展，然而，與此并不協調發展的卻是農村的生態環境。雖然農村生態環境比以前好多了，但在全國上下踐行落實科學發展觀以及我省推行生態安徽建設的大環境下，我們農村還有很多的東西要學，很多的路要走，很多的事要干。走全面協調可持續發展的道路是我國進行社會主義現代化建設的必由之路，在發展的進程中，搞好農村的生態建設尤為重要。對農村的生態環境做好全面認識，并采取合理措施，改善其生態環境已是一件不容忽視的事情。xx在全面推進生態建設的過程中既取得了一些喜人成果，但也存在很多亟待解決的問題。下面就談談我所了解的有關xx生態建設方面的成果，問題以及我的一些意見和建議，僅供參考。
二、生態建設成果及未來展望。
據調查，今年來xx深度挖掘在生態農業發展方面的潛力，研究開發合作項目，依托鎮情，緊密圍繞種植業、畜禽飼養、水產養殖開發為重點，與相關投資者加大洽談力度，力爭建設生態種養殖基地。目前，現代生態農業示范園區在我鎮悄然興起，其中以九十鋪村香椿樹生態農業示范園區的發展尤為引人矚目，是xx發展特色農產業的亮點之一。該園區占地600畝，園區內擁有年出欄2000頭、年利潤達150萬元的規模養豬廠一個，現存欄3000只的皖西大白鵝養殖基地一座，占地400畝的荷業塘水產品精養基地，年售銷水產品利潤達50萬元，也是xx的休閑垂釣中心之一。xx本著引入先進農業發展的理念，著力提升全鎮農業標準化、機械化、生態化、組織化水平，強力推進全鎮現代生態農業一體化進程。以下為xx生態建設成果及未來展望：
（一）金杯農田治理區：該項目已完工很多年了，主要是將金杯水庫下游的農田區域進行合理規劃，“割田成方”，并興建水泥溝渠等灌溉設施以便于灌溉，同時還在溝渠兩側栽種經濟林木，使水庫，農田，林木成為一個有機整體。不僅使灌溉的效率提高了，還通過“割田成方”使農田變得更整齊劃一，便于管理了。溝渠兩側的經濟林木既美化了環境又增加了經濟收入。這應該算是我鎮生態農業建設的一個典范了。
（二）金杯生態觀光農業開發區:該項目是以位于六安至舒城北側1000米處水面面積大440畝的金杯水庫為中心，今后將興建二個碼頭，購置數十艘游船，加強周邊道路建設，開發湖中島，建精養魚塘和垂釣休閑魚塘，建一批生活類基礎設施。此項目的建成主要是讓城里人在休閑度假中享受生態旅游所帶來的快樂，同時帶動本地經濟的發展，又能使當地的生態資源得到充分的利用。真正將其建設成為具有雙河特色的生態旅游產業！
（三）生態農業產業化開發項目:我鎮現擁有農田4.6萬畝，且交通便捷。由于今年來外出務工的不斷增多，已達1.5萬人，土地耕作錯放化經營現象比較普遍。今后將采取轉包，租賃等方式規模集約開發經營，經濟效應將十分普遍。建成后的開發區將分為若干功能區：優質水稻種植區，無公害蔬菜區，花卉苗木區，經濟林果區，特種水產養殖區，畜牧飼養區(分白鵝，土雞，麻雞，生豬等若干養殖區)。這樣一來，不僅減少了土地拋荒面積，還使我鎮農業進行產業化開發，可謂益處多多。
（四）把水留住工程:xx屬江淮分水嶺鄉鎮，全鎮各村在“把水留住”工程中，積極清挖原有池塘，河道，積極新挖當家塘，修建節水閘，提水站等，實現了一村一口當家塘，生活農作水不荒。通過這項工程，真正的把寶貴的水資源留住。另外，為解水困我們將興建水廠。xx黨委政府情系百姓，關注民生，為徹底解決我鎮飲用水問題，經鎮黨委政府研究決定，在我鎮許樓村陳家河節制閘南岸重建自來水廠一座，用地20畝。目前這項工程還在進行申報土地審批階段。新自來水廠的建立，必將進一步提升人民生活質量，緩解供水需求的矛盾，為我鎮的經濟和社會發展提供強有力的保障。
（五）退耕還林政策：xx各村響應上級號召，積極實行退耕還林政策。鎮政府通過將“退耕還林”任務分村到戶的方式，廣泛宣傳，精心規劃，認真組織，規定了所以村在搞好坡耕地和“四荒”（荒山，荒灘，荒墳，荒崗）地植樹造林同時，更要注重莊前屋后，道路，塘口等處的植樹工作，保證在能植樹的地方都要載上樹。并要求各村務必做好任務落實，地點落實，務工落實，領導落實，樹種及承包機制落實。要求生態林占80%以上，經果林占20%以下。平均每村完成退耕還林達400畝?，F在xx到處都可見一片片生態林，可以說農村更綠了，景色更美了。
（六）教育學習活動：鎮政府積極組織黨員干部學習落實科學發展觀，對全鎮的黨員干部進行主題教育，要求廣大黨員干部發揮先鋒模范作用，努力“踐行科學發展觀，建設美好新家園”。通過座談及主題教育活到，確保使建設富強，美麗，生態的新家園之一理念深入到每一個黨員干部心中。使生態農村建設的步伐不斷加快！
三、存在的問題及我的建議。
（一）農村環境基礎設施落后，環境衛生狀況仍然很差。
就目前而言，農村地區幾乎沒有專門的環境基礎設施。生活垃圾、人畜糞便、養殖廢物、農業廢棄物和生活污水任意堆放或流淌，使得“臟、亂、差”現象較為嚴重。主要表現在農村生活垃圾問題和農村污水及排水設施問題上。主要原因在于一方面由于經濟落后導致基礎設施落后，另一方面就是農村人的環保意識不夠。我覺得政府應當加大農村環境基層設施的建設，積極宣傳，引導農民學習環保知識，治理環境污染，建設美好家園。
（二）秸稈利用率低，焚燒秸稈污染大氣。
由于農村沒有將秸稈進行高效利用的技術和設備，每當收獲過后留在田間低頭的秸稈及成了老大難的問題了。做飯用不著，放在田里又礙事，所以多數村民采取焚燒方式處理秸稈?？缮鷳B環保意識欠缺的農民哪知道這要既污染了大氣，使耕地板結，還使秸稈這一寶貴資源白白地浪費掉了。只要通過科學合理的手段，農民完全可以將之變廢為寶。但農村目前就是缺少技術和設備。
（三）骨灰“墓葬”傳統依舊，土地資源損失嚴重。
雖然農村人去世后實行殯葬制度已經很久了，然而，當地居民受傳統舊俗的影響，人死后實行骨灰“墓葬”依舊。田野里、山坡上、公路旁隨處可見的是一個個墳墓?！澳乖帷闭裏o情地吞噬著家鄉有限的土地資源，而且破壞家鄉的生態環境，對此我們非常心痛，為了引起重視，盡可能改變這一現狀，特將之提出?！澳乖帷辈坏斐赏恋刭Y源的嚴重浪費，還造成耕地嚴重“白化”現象，同時也會相應的帶來一些問題。我覺得可以推進農村公益性生態墓建設，即將殯葬同生態保護結合起來，以鄉村或鄰近幾個村為單位，主要針對農村亡故者，統一規劃墓地面積，墓面培土，周邊植樹種花，儼然一個綠樹成蔭、花草蔥蘢的生態墓地。我覺得政府部門應該出臺優惠政策積極引導、幫助各村建設村級公益性生態公墓，從而最終達到青山白化的根治，促進生態環境建設。使農村的山水變得更美，農村的風俗變得更淳。
（四）能源利用率低，政府推動力度不夠。
十七屆三中全會精神就怎樣形成清潔，經濟的農村能源體系這一問題寫道：一是加快發展農村沼氣。積極增加農村沼氣建設方面的投資，穩步擴大農村戶用沼氣池建設規模，通過建設沼氣池，引導農民改水，該廚，改廁，改圈，全面改善農村生活條件。二是加快發展秸稈利用。加快推進秸稈氣化的試點范圍和規模，加大科技攻關力度，對秸稈生物氣化技術進一步完善，不斷提高示范工程的總體水平。三是因地制宜地加快發展小水電。四是加快發展風能和太陽能。加大政策扶持力度，加強科技攻關，加強宣傳培訓，示范推廣和技術服務，推動風能和太陽能的開發利用健康，有序地進行。雖然黨中央是這么說的，可由于很多原因，我們這里的農村并沒有感受到這些氣息。沒有人宣傳，沒人帶動，沒人扶持，也沒有人指導。因為這些工程無論對農村的生態建設還是對提供農村人民生活品質都有益處（特別是沼氣工程，該工程的核心是一池帶動三改，即建沼氣池，帶動改廁、改圈、改灶。該工程的效益是達到省煤、省電、省勞、省錢；增肥、增效、增產；化肥和農藥用量減少、病蟲減少、水土流失減少。該工程的意義是促進“三個改變”，即改變人們的傳統觀念，提高環境意識，樹立人與生態自然環境和諧發展的新理念；改變農村臟、亂、差的環境；改善人們的健康狀況?？傊?，這一模式實現了系統內農業資源的多層次利用和良性循環，達到了農業生產少投入、多產出、高效益、無污染、可持續的目的，是集經濟效益、生態效益、社會效益為一體，實現農業可持續發展的成功的生態模式，好處不言而喻）！希望政府部門在今后的工作中能夠使以上惠民工程在農村廣闊的土地上為民造福！
（五）農民環保意識淡薄，農村建設人才匱乏。
之所以會產生以上種種生態環境方面的問題，根源在于廣大農村人民缺乏環保知識，缺乏建設美好家園的主人翁意識。因此加大對農村人民的環境保護，生態建設方面的知識宣傳尤為重要！具體可由政府部門組織人員對農民進行分批培訓，然后再由這些人員將環保的意識傳遞給其他村民，可以讓村民對生態環境的認識滲透到日常生活中。開展多層次、多角度的環保意識教育。在中小學廣泛開展環保教育，通過中小學生帶動家長影響社會；加強對農民群眾環?？萍贾R的培訓，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態保護基本知識作為農技培訓的重要內容，提升農村環境綜合整治能力。在采取一定的引導教育措施后，也要制定必要的行政法規，是生態建設這項事業能夠持續有序的在農村開展下去。另外，要積極鼓勵廣大生態方面的知識分子前往農村帶領廣大農村人民建設生態家園！鼓勵廣大高校畢業生前往農村，奉獻光熱！怎樣讓知識分子愿意去農村，在農村留得住，干得好，這些都是擺在政府等部門面前的棘手問題。
通過網上搜集的資料，下面的建議比較符合針對我鎮農村現在的生態現狀所應采取的一系列措施，值得提倡：
1、建立農村環境保護的長效管理機制，逐步實現規范化制度化。要落實環境保護領導責任制，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。將生態環保切實提上各級政府、尤其是縣、鄉政府重要議事日程，堅持保護與治理并重，強化依法監督管理，嚴格控制不合理的資源開發，重視自然環境的保護與修復。要將農村生態環境保護工作列入各級政府領導干部政績考核的主要內容，制定考核辦法，建立激勵與約束機制,推進農村生態環境保護規范化、制度化。
2、以防止土壤污染和農村飲用水環境保護為重點，開展環境綜合整治，創建文明村鎮。緊密結合村鎮建設規劃的實施，積極開展以基礎設施建設、飲用水源地保護、農村能源建設、生活污水及垃圾處理、農業有機廢物處置、村容鎮貌建設等為主要內容的“環境優美城鎮（村鎮）”的創建工作。大力推進縣城、鄉鎮和村莊環境規劃的編制工作，并在城、鎮、村莊建設或改造過程中，積極組織實施。
3、加強環?？萍嫉耐茝V和應用，發展生態經濟。實行生態平衡施肥技術和生態防治技術，實施“測土配方施肥”技術，對化肥施用“處方”，做到合理有效使用；利用植物病蟲害綜合防治技術，合理選擇使用農藥。綜合利用人畜（禽）糞便，尤其是經過沼氣池無害化處理后的糞便及污水。加大扶持力度，推廣沼氣工程、太陽能利用工程、省柴節煤工程和小型電源工程，形成農戶基本生活、生產單元內的生態良性循環，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，引導農民改變落后的生產生活方式。三是積極開發農膜回收利用技術和可降解生產技術，嚴格控制超薄農膜的生產和使用。四是大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化技術和其他綜合利用措施，從飼料、肥料、燃料和工業原料等領域開拓秸稈綜合利用渠道，開發工業利用秸稈新途徑。
4、加強農藥管理，提高農藥使用的環境安全性。完善農藥生產和使用的環境安全管理法規、標準，探索建立中高毒、高殘留農藥使用申報制度，加強在人口集中區、自然保護區農藥使用的管理；鼓勵開發和推廣高效、低毒和低殘留化學農藥。
5、開展土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染?？h鄉政府及有關部門，應積極開展土壤環境質量狀況調查，通過分析土壤中重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目的含量及土壤理化性質，結合土地利用類型和土壤類型，制定適合土壤污染防治基本戰略，提出土壤污染防治政策法規和標準體系框架，建立土壤污染事故應急預案，實施土壤環境安全教育行動計劃。
6、推進農業可持續發展。大力發展節約型農業、循環農業和生態農業，加強生態環境保護。引導和鼓勵農民使用有機肥和生物農藥，運用病蟲草害科學防治、生物防治和精準施肥技術。推廣生態化養殖模式，推進健康養殖業發展。強化水資源和生態功能區保護。強化水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推動重點區域水土流失防治。加強林業生態工程建設，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強對珍稀物種和優良種質資源的保護，有效防范外來動植物疫病和有害物種入侵。扶持秸稈和林木利用等生物質產業。普及節能減排技術，積極防治農村工業、生活污染和農業面源污染。嚴格執行建設項目環評制度。
7、建立農村家庭與自然和諧相處的生態倫理新觀念?？沙掷m發展觀告訴我們，雖然現代人已處于主動地位，但人始終是自然環境的產物，人的生存、繁衍、發展，要從自然界中獲取物質和能量。因此，人們在開發利用自然謀求發展的過程中，應尊重生態平衡規律，給予自然界以足夠的生息、養育、更新和再生的機會。這一新的發展觀。正是我們將“五好文明家庭”進一步引伸到創建“綠色家園環保示范戶”活動，推動建立家庭人與生態自然和諧相處的家庭生態倫理道德的基本思考和出點。家庭生態倫理新觀念包括：倡導樹立新的家庭生態價值觀，以校正生態無成本的觀念，制止無節制的索取、浪費；樹立新的家庭生態道德倫理觀，從關心后代生存發展的角度出發，選擇有利于自然資源永續利用的生產生活方式，控制人口增長，以減輕對生態環境的壓力；樹立新的家庭生態發展觀，改變單純追求經濟效益而忽視生態效益和社會效益的觀念，積極采取新的生態生產方式，把對環境的危害降低到最小程度；樹立新的家庭生態消費觀，采取節約資源，減少污染，循環使用，勤儉持家，保護環境的消費行為。
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