東烏旗政府工作報告（優秀15篇）

工作報告是一種對自己工作的客觀記錄，可以為我們的下一步工作提供有效的參考。掌握了正確的寫作方法，我們就能更好地書寫出高質量的工作報告。

政府工作報告

今年政府工作報告更加聚焦努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

這是習近平總書記從戰略全局高度對山東發展的精準把脈定向，是做好山東工作的總遵循、總定位、總航標，也是今年政府工作報告的主題主線，明確的主攻方向，就是讓山東發展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好，充溢著拔節向上的磅礴力量。

千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。高質量發展，是為了更好滿足人民對美好生活的向往，讓山東的“詩與遠方”越走越近。

山東牢記殷殷囑托，以持續推動高質量發展的決心和信心，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，統籌推進各項工作，咬定目標、奮發有為，狠抓落實，以高質量發展引領轉型升級，以高質量發展打造競爭新優勢，以高質量發展贏得美好未來，一條條惠民政策、一串串民生數字，充滿了伸手可觸的民生溫度，使今年的政府工作報告裝滿了百姓的獲得感、幸福感、安全感，讓山東發展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好的走向更加清晰。

讓山東發展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好，不能停留在口頭上、止步于思想環節，而是要體現在經濟社會發展各個環節、各個方面。

政府工作報告

我們要繪出最大的同心圓，團結帶領廣大人民群眾，以沙粒聚成高塔，以繁花擁成錦簇，以細流匯成江河，用擔當和實干書寫追逐夢想的最美篇章!一起來看看政府工作報告最新5篇精選,歡迎查閱!

在政府工作報告中大多數內容都與民生有關，所提供的事實與數據，都在圍繞物價、養老、環保、就業、醫保等民生話題，讓老百姓看到了一個真心實意為人民服務的彰顯濃濃民生情的"人民政府"，兩會里的民生情懷，讓全國人民觸摸到可以期許的美好生活。

濃濃的民生情懷體現在對過去一年工作的。

總結。

里。每一項關乎于群眾衣食住行的“民生成績單”，都是政府給群眾交上的時代答卷，在這場“趕考”中，大多數既定工作目標的超額完成，給人民更強的發展信心，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

濃濃的民生情懷更是體現在對未來一年工作的規劃中。在迎接新中國成立71周年，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，政府將始終圍繞民生做好“加減法”，把民生融入發展，以高質量發展促進民生問題解決，民生藍圖已經繪就，唯有腳踏實地、實干苦干，以咬定青山不放松的定力，持之以恒為群眾辦實事、解難事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，人民的日子必將越過越好，我們的發展空間一定更為廣闊。

民生連著民心，民心凝聚民力，民之所望，施政所向。從米價菜價到藥價房價，從食品安全到社區醫療，從教育公平到社會保障，從全面溫飽到營養健身，從遮風避雨到宜居環保，從對清新空氣的呼喚到對公平正義的期盼，民生的含義隨著時代發展和社會變化而不斷擴充，百姓對幸福生活的判斷標準也越來越高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，始終把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重中之重，全面推進精準扶貧、精準脫貧，大力發展教育衛生事業，不斷提高社會保障水平，加大棚戶區改造力度，讓人民群眾更多分享改革發展成果，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一年一度的兩會在北京召開，對《政府工作報告》中提到的熱點難點問題，“部長”專訪通道里進行一一回應，獻“錦囊妙計”破解人民群眾關心的熱點難點問題。

破“咬文嚼字”，用百姓語言說百姓之事。通讀《政府工作報告》，精簡易懂，很暖心?？偫碓趫蟾嬷姓f：“在中國共產黨領導下，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發展沒有過不去的坎?！鼻f個小家庭組織一個國家大家庭，家庭成員都要齊心努力去翻越這個“坎”，國家如此，小家也更要如此。在小家庭面對這個“坎”的時候，把個人利益與社會經濟發展效益聯系起來，把國家發展需要相結合起來，把熱情轉化為支持國家建設聯系起來，就不會去計較個人得失，克服心靈之“坎”，才能翻越行動之“坎”，投身于社會和國家建設中去做貢獻。

破“惠民壯企”難題，為國民派發大紅包。在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作中，特別是在面對發展中的新情況新變化，不但不搞“大水漫灌”，還出臺一系列惠民政策和“破、立、降”力度，切實解決發展中遇到的各類難題。對于我國還是發展中國家，要達到發達國家的水平，還有很長一段路需要去闖，不但要“擼起袖子加油干”，還要有“勒緊褲腰帶過日子”的思想準備，有了思危方能居安，才會攻堅克難破解發展中的難道，讓政府的“紅包”惠及更多人。

破“懶政怠政”難題，為干部擔當加砝碼。在一些領域和單位還有“大水漫灌”的現象，由于監督執紀不到位，民主渠道不暢通，搞形式主義和欺上瞞下依然存在。隨著機構改革進一步深入，“互聯網+政務服務”進一步實施，體制機制進一步健全，選人用人進一步公開公平，政企分開深入推進，營商環境進一步優化，利用好監督執紀這把“利劍”，切實讓吃大鍋飯、油嘴滑舌、作風不實現象無處藏身，讓能干的受到重用，讓過得去的受到“冷落”，才能有力促進干部干事擔當作為。

“遲日江山麗，春風花草香?！庇猴L正暖，2020年兩會順利閉幕。，總書記在各團組金句頻出，會議閉幕，總書記的講話仍余音繞梁。細細品讀，才知總書記愛民情懷貫穿始終。

文藝為人民創作，社科為人民立言。歷史是人民創造的，今天的美好生活也是人民創造的，所以文化文藝創作也要扎根人民、反映人民、謳歌人民?！拔乃?、社科工作也要以人民為中心”是總書記對文藝界社科界的殷切囑托，是總書記愛民情懷的深刻體現。

政府要過緊日子，百姓要過好日子。我們總說黨和人民是“魚水情”，“魚水情”體現在哪兒?體現在自己有一條棉被時，要割給老百姓一半;體現在最后一碗粥，要讓給老鄉喝;體現在政府要過緊日子，老百姓要過好日子。

堅持不懈真扶貧，不獲全勝不收兵。脫貧攻堅工作是最大的民生工程，是造福于民的大好事。近年來我國脫貧攻堅工作取得了矚目的成績，但也暴露出一些問題。對群眾反映的“虛假脫貧”等問題，總書記對所有黨員干部強調要盡銳出戰、堅持到底、真抓真干真扶貧，就是總書記對人民眷愛至深的最好體現。

廣闊鄉村要振興，“阡陌交通”民風淳?？倳洉r刻牽掛著“三農”工作，十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。雖然現在的“阡陌”已不再是田間小道，而是村村通的硬化路，但農村基礎設施服務網絡仍然薄弱。小康不小康，關鍵看老鄉，總書記在會上要求抓好農村基礎設施建設、完善低保制度、抓好鄉風民風，就是希望“老鄉”能夠生活幸福、安居樂業。

治國有常，而利民為本。習近平總書記講話中始終不離“人民”二字，愛民情懷溢于言表。廣大黨員干部，就要跟總書記一樣愛人民、敬人民、凡事想著人民，憂人民之所憂、想人民之所想，拿人民群眾當親人，為人民幸福和民族復興奮斗終生!

律回春暉漸，萬象始更新。春天的盛會如期而至，中國的“兩會時間”開啟。

迎著初夏的訊息，載著人民的希冀，出席今年全國兩會的代表委員匯聚北京，共襄國是，共謀偉業，以飽滿的政治熱情和良好狀態，履行神圣職責，用“最美的聲音”唱響“春天的故事”。

2020年是新中國成立71周年、全面建成小康社會關鍵之年，也是全國人大成立66周年、人民政協成立71周年。在新的歷史方位下，今年的全國兩會，承載著更多更高的期望，牽動著全世界的目光。參加全國兩會的代表委員來自于人民群眾，具有廣泛代表性，是兩會參會的主體。代表委員擔負著法律賦予的神圣職責、國家交付的光榮使命，他們的一舉一動、一言一行，都會非常引人注目。

“最美的聲音”代表著人民群眾的心聲，凝聚著億萬大眾的意愿和期盼。一年來，廣大代表委員深入田間地頭、工廠車間，體察民情、傾聽民意，為兩會注入民聲能量。一年來，懷著對人民、對國家的一片深情，代表委員們博采民智火花，匯聚發展動能，為打好三大攻堅戰、深化改革開放、提高科技創新能力、完善社會治理等建言獻策，用汗水和心血書寫出一份份建議和提案?！白蠲赖穆曇簟笔谴砦瘑T一年的履職故事，體現著代表委員的責任、擔當和作為。

為赴盛會，發出“最美的聲音”，代表委員們早早就做足了“功課”，可謂有備而來。保護河道開發的建議、有關個人隱私保護、保護傳統村落、加快京津冀城市群發展、送文化下鄉的提案等等。代表委員們牢記責任與使命，心中充滿神圣與榮光，使“最美的聲音”更加聚焦民眾關切，切中發展現實。

“大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也?！贝砦瘑T們積極參政議政，發出時代“最美的聲音”，道睿智謀事之言，獻務實管用之策，將為改革發展凝聚強大動力，不斷促進黨心民意的交融匯聚，推動政治文明取得更大進步，走好復興之路上的關鍵一程，讓人民的獲得感、幸福感和安全感持續增強。

遲日江山麗，春風花草香。一年一度的全國兩會伴著春天的氣息，再一次牽動億萬人民群眾的心?！拔覀兌荚谂Ρ寂?，我們都是追夢人!”邁著奮斗的腳步，來自全國各地的代表委員們齊聚北京，共商國是，逐夢前行。

人民的聲音就是時代的聲音，人民對美好生活的向往就是我們最大的目標。正如習近平總書記所說，“人民是我們執政的最大底氣。黨和國家事業發展的一切成就，歸功于人民。只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰勝不了的艱難險阻，就沒有成就不了的宏圖大業?！蔽覀儚娜嗣裰衼?，必須做到一切為了人民，一切造福人民。從全國兩會不斷傳來的“最美的聲音”中，人民的聲音最是動聽。

“民有所盼，我有所應”?？v觀每年的全國兩會，民生領域里的問題是最受廣大人民群眾關注的熱點之一，關于進一步改善民生的提案也呈逐年上升趨勢。一年以來，各位代表委員們深入基層，沉下身心問計于民、問政于民、問需于民，把人民群眾迫切的需求牢記在心，并一一作出回應。他們也將這些群眾的“呼聲”和“良言”帶到了今年的全國兩會上，代表廣大人民群眾反映出對幸福最真實的渴求。

實干是最擲地有聲的回答?；仡櫲ツ耆珖鴥蓵臒狳c：脫貧攻堅戰連戰連捷，農村貧困人口進一步減少，我們國家在全面小康的道路上又邁出堅實的一步;鄉村振興穩步推進，山水田園大美農家，農村美農業強農民富的目標指日可待;基本養老、基本醫療等保障力度進一步加大，大力扶持就業創業，資助各類學校家庭困難學生，城鄉居民生活水平持續得到改善提升;環境污染得到進一步整治，天更藍、水更綠，生態經濟快速發展，“綠水青山就是金山銀山”不是空談……這些問題的有效解決和工作的不斷推進，離不開廣大黨員干部群眾艱苦卓絕的奮斗。

議和提案，都是人民群眾最關心的問題，代表委員們用心用情履職盡責，為人民描繪著美好的藍圖。

“奮斗創造歷史，實干成就未來?！甭吩龠h，也要一步一步地走;水再急，也要一腳一腳地趟。我們要繪出最大的同心圓，團結帶領廣大人民群眾，以沙粒聚成高塔，以繁花擁成錦簇，以細流匯成江河，用擔當和實干書寫追逐夢想的最美篇章!

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政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧2013年工作，在嚴峻的宏觀經濟形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。

2013年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢、巨大的經濟下行壓力和嚴重干旱災害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩中求進”工作總基調，著力穩增長、調結構、促發展，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經濟發展先進縣。

(一)突出穩增長，產業經濟持續擴張。新型工業提質增效。先進制造、電子信息產業發展加快，農產品加工、裝飾建材等產業調整增效，新增規模工業企業6家，完成規模工業增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業1家、過千萬元企業4家。獲評全省發展非公經濟和中小企業先進縣?，F代農業穩步發展。穩妥推進農村集體資產資源交易平臺建設試點和農村土地經營權流轉，扶持農民專業合作社發展，創建國家和省級畜禽標準化示范場5個、部級水產健康養殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產量突破60萬噸，起水水產品總量達17.1萬噸。獲評全國糧食生產先進縣、平安農機示范縣和全省集中育秧、農業產業化先進縣，楊林寨鄉合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現代農業科技示范基地、農業部蔬菜標準園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標志證明商標。扎實做好抗旱救災、農業保險、糧食托市收購和農民負擔監管工作，農民災年不減收、負擔不反彈。第三產業加快發展。順天洋沙湖項目基礎建設加速推進，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區，凱佳生態園獲批國家五星級休閑農莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區持續升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位。加強房地產市場調控，促推房地產業持續健康發展，市場逐步回暖。高嶺農產品批發市場、三井頭集貿市場、城區生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監管和物價監管加強。大力發展外向型經濟，外貿進出口、加工貿易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監管，嚴厲打擊非法集資，成功創建省級金融安全區，金融、保險業穩步發展。

(二)聚力攻項目，發展后勁切實增強。全年共引進項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯手幫促行動，切實強化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經濟發展環境優化，聚力促推項目建設。遠大可建二期竣工、三期啟動，實現稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標準件、地生智能車庫、上東鋼構、湘泰裝飾、新傳工貿等10多個項目竣工投產。鑫光鑄造、善元科技、天宏農機等一大批項目加速推進。園區建設加強，完成中聯大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃氣管道鋪設、中聯安置基地建設等工程;完成金龍新區金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設;輕工產業園管理機制進一步理順。

(三)著力強基礎，城鄉建設有序推進。加緊編制城區專項規劃和村鎮規劃，大力控建拆違，有序推進城鄉建設。交通建設方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質改造和城區主要街道維修完成，平安城市管理系統建成投入使用，東湖生態公園北岸建設扎實推進，人防、消防設施和公交站臺等配套完善，國家衛生縣城創建通過基礎評估，省級園林縣城創建完成申報。新農村建設方面，水利“十百千萬工程”、環洞庭湖基本農田建設重大工程和電力網改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設等扎實推進。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮完成全國重點鎮申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮完成省特色旅游鎮申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農村示范片建設扎實推進。

(四)積極轉方式，發展質量穩步提高。完成地方公共財政預算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，稅收占財政收入比重達74.8%?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業技改項目31個，開發新產品、引進新技術25項，新增國家高新技術企業4家。長康實業等8家企業成功申報馬德里國際商標注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業”獲評中國馳名商標，建華管樁、金為型材、福湘木業、清源飼料的6個產品獲評湖南省名牌產品。生態保護切實加強，關閉“十五小”企業4家，取締小煉鉛企業5家，菲菲毛巾等6家企業排污設施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務，萬元規模工業增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權公開拍賣，著力關停沿河非法砂場碼頭，統一規劃建設沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護利用加強，耕地占補實現動態平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領域，是湘陰歷史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業援助、城鎮零就業家庭動態清零等各項省市實事任務全面完成。五大社會保險征繳擴面，城鎮集體企業職工、“五七工”、家屬工參?；就瓿?，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險統籌，新農保適齡人員參保率達80%。城鎮醫保、城鄉低保和五保供養標準提高，社會救助、慈善助學、優撫、雙聯、雙擁工作扎實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發放等工作落實。住房公積金貸款發放力度和保障性住房建設力度加大，保障性住房建設推薦參加全省先進評選。中小學合格學校建設和一職專創建國家改革發展示范校等工作穩步推進，高考錄取北大、飛行員人數居全市第一。湘陰大劇院動工建設，群眾性文體活動和送文化下鄉等工作扎實開展。文藝創作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發行。廣電事業穩步發展，有線電視用戶數量、經營創收、綜合管理等均居全省第一。醫藥衛生體制改革深入推進，鄉村醫療機構基本藥物銷售實現零差價，新農合參合率達99%;縣人民醫院整體搬遷動工，縣三醫院和5所鄉鎮衛生院改擴建基本完工，全國中醫藥先進縣創建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達標。

(六)扎實轉作風，管理服務優化提升。財稅征管更加規范。健全財稅督查和鄉鎮協稅護稅機制，管細稅種、管緊稅源、管嚴稽查、管實征收、強化清查，稅收征管更加到位。推行公務卡消費制度，嚴格部門預算和非稅收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產監管和機構編制、人事人才管理加強，公務用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術完成量、社會撫養費征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示范站、省先進計生協會創建成功，“國優縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實做好工業、供銷、商業、物資、外貿、湖洲、糧食等系統改制職工穩定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎建設年”活動現場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉鎮。普法宣傳教育和基層司法、人民調解組織建設加強，社區矯正工作走在全省前列。嚴厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴整治超限超載等違法違規運輸行為，加強安全生產監管，社會大局和諧穩定。政府自身建設加強。執行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協和社會監督，扎實辦理人大代表建議和政協委員提案，推進政務信息公開，加強公務員隊伍管理，強化審計監督和行政監察，推進反腐倡廉建設，政府執行力和公信力進一步提升。加強國防動員、民兵預備役工作，凝聚工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織合力，形成了共促發展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統計、國調、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導，縣人大、政協監督支持，全縣上下團結奮斗的結果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，離不開各位老同志的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持湘陰改革建設的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均均量偏小，高新技術產業比重偏低，產業結構性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農業基礎設施相對薄弱，抵御自然災害能力還不強;城鎮化水平不高，城鄉建設任務還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復雜，社會治理難度加大，安全生產形勢不容樂觀;干部作風需進一步轉變，政府效能和廉政建設等有待進一步加強。對此，必須高度重視，認真研究，制定措施，切實加以解決。

二、大干實干2014年，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

2014年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設新湘陰”這根主線，堅持“穩中求進”工作總基調，把握“三量齊升”總要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

主要預期目標是：生產總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內，節能減排完成省市下達任務，各項社會事業協調發展，社會大局和諧穩定。

(一)突出強園興工，推動新型工業大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰略，按照“做強湘陰工業園、做精金龍新區、做活輕工產業園、做特遠大配套產業園”的思路，建設強勢園區，加速新型工業化，培育縣域經濟增長極。

創新園區機制。在推動園區發展上，讓利、授權、放活。將縣內相關職能部門在園區內的管理職能授予園區管委會和園區建設國土規劃分局、財稅分局。從2013年開始，五年內園區產生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區在規劃范圍內儲備土地，并按適當比例調配商服用地運作融資。全面推行園區干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創業。

推進園區建設。推進工業園管道天然氣工程，建設污水處理廠和工業地產項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設。拉通金龍新區金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍領公寓建設。加強與奧信控股合作，加快輕工產業園基礎設施建設，拉開道路骨架，完善基礎配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠大配套產業園建設，加快漕溪港碼頭二期建設。

升級園區產業。以先進制造和電子信息等戰略新興產業為主攻方向，著力招大引強選優。圍繞遠大可建等龍頭企業和電子信息產業開展產業鏈招商。嚴格實行項目聯審聯檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落戶，以招商項目升級帶動園區產業層次升級。發揮科技引領作用和企業主體作用，加大企業研發平臺建設和科技創新支持力度，改造升級傳統優勢產業，培育發展高新技術企業，鼓勵爭創國家和省級品牌，以技術品牌升級引領園區產業品質升級。引導園區化工企業、停產半停產企業轉產或遷移，啟動城區企業“退二進三”，實施“騰籠換鳥”戰略推動園區產業換檔升級。

攻堅園區項目。深化聯手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大干項目熱潮。對中聯重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協調服務，全力推動項目早動工、早投產、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機械、隆順達鋼管、華偉家具產業園等項目，抽調精兵強將加力幫扶，加快遠大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設，力爭年內竣工投產項目20個以上。

(二)突出興農富民，推動現代農業大發展。

夯實農業發展基礎。加大涉農涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉鎮10處泵站改造，建設石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進金龍、樟樹小農水項目和城西垸蓄洪安全建設;實施湘濱、南湖、楊林寨灌區水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區環洞庭湖基本農田建設重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項目。以修機埠、清山塘、疏渠系為重點，以獎代投，引導群眾和社會參與支持小農水建設。加快鄉村用水協會組建，加強水利設施管護，扎實做好防汛抗旱工作。

轉變農業發展方式。加快農村集體資產資源交易平臺建設，穩妥推進農村土地流轉，發展專業合作組織、種養大戶和家庭農場，擴大百里湖鮮水產走廊和糧食高產、畜禽健康養殖、特色湘菜三大示范片規模，穩定糧食生產和農產品供給，鞏固糧食生產大縣地位，推動農業規?；l展。在延伸農業鏈條、提升農產品附加值上下功夫，扶持發展糧食、蔬菜、畜禽加工企業，支持福湘木業、長康實業等企業申報國家級龍頭企業，雙佳農牧、洞庭天潤等企業做大做強，推動農業產業化發展。進一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創建全國水產健康養殖示范縣，支持洞庭生物等爭創中國馳名商標，推動農業品牌化發展。

提升農業生產服務。堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合，加強農技推廣體系和農技隊伍建設，推廣農業新品種、新技術和農業機械化、標準化生產，做好電力、金融、氣象服務和農業保險工作。嚴肅查處假冒偽劣農資，打擊坑農害農行為。加強農產品質量安全監管，發展綠色、生態、安全農業。

(三)突出興業活商，推動市場消費大升級。

培育消費熱點。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創新休閑旅游度假產業發展機制，加快休閑旅游度假產業發展，推進柳莊、青山島開發，加速順天洋沙湖、東湖生態公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態園、九洲生態園建設。利用鵝形山省級森林公園品牌優勢引資開發。利用豐富農業資源，推動休閑農業、觀光農業等新型業態發展，培育一批特色“漁家樂”和“農家樂”。審慎分析房地產業發展形勢，科學調控房地產市場，推動房地產業持續健康有序發展。

提升消費配套。優化城鄉商業網點布局，著力培育商業綜合體，建設城市核心商圈。推進“百城千鎮縣鄉流通再造工程”，完善宗棠商業步行街開發，改造橋東市場，建設嵩燾路集貿市場，新建和改造鄉鎮集貿市場，改造50家農家店，完善城鄉商貿網絡。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農機、家電和農產品銷售專業市場。發展高檔商務酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設。推動電子商務、現代物流、家政服務、物業管理等服務業發展。

創優消費環境。著力推進統一權威的食品藥品監管機構建設，深入開展質量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業等市場執法，建立健全質量安全可追溯體系，嚴厲打擊制假售假行為，嚴格食品藥品質量安全監管。加強商業誠信建設，嚴肅查處無證經營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規經營行為，規范市場秩序，維護消費者權益。

(四)突出城鄉一體，推動基礎建設大夯實。

突出規劃引領。堅持以科學規劃引領城鄉建設，力爭2014年完成鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃和城南地區空間戰略發展規劃、金龍新區15平方公里控制性詳規編制。加強農村建房管理，規范農民建房行為，引導農民集中連片建房，嚴禁占用耕地建房。健全完善鄉鎮規劃、國土管理機構和機制，嚴格屬地管理責任制，落實鄉鎮村主體責任和部門主管責任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。

推進交通建設。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設，加速推進武警長沙直升機場建設和岳望高速湘陰段工程，建設機場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設前期工作。加強省縣干道和農村公路養護，完善交通標識標牌設置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區域公交覆蓋。

加快縣城提質。按照“省會長沙北部衛星城”的定位，推進“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設。在確保東湖水面不減小、調蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態公園北岸線建設。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區路燈節能、人行道提質改造，推進地下人防工程、停車場、雨污管網和環衛設施等配套，建設第五水廠。推進“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進城”。加強市容市貌、城區交通、集貿市場和城中村整治，強化環境衛生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學雷鋒、志愿服務等活動，提升市民文明素養。沖刺國家衛生縣城和省級文明縣城、園林縣城創建，確保創建成功。

做大集鎮規模。樹立“產鎮融合、互動發展”理念，著力興業興鎮、擴權強鎮，打造新型城鎮化戰略節點。探索創新集鎮建設投資融資機制，加強集鎮基礎建設，加大產業培育力度，引導農民就近進城進鎮、就近就業創業，推動集鎮規模、產業、人口擴張。堅持新型工業化與新型城鎮化“雙輪驅動”，科學規劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉鎮項目還建安置基地集中連片、近城近鎮設置，避免二次安置，把安置還建區打造成新型城鎮化拓展延伸區。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮建設。

建設美麗鄉村。推進農村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設，啟動客運到村到組試點。加快農村智能化電網改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進戶用沼氣和小區聯戶工程建設。加大村級公墓建設和農村殯葬改革力度。健全農村環境整治投入機制，開展“清潔家園、秀美鄉村”創建和“綠化樣板村莊”建設活動，推動農村環境整治提質，整體連片推進新農村建設。推進文星鎮社區設置改革。加大行政村、社區組織建設和運轉經費保障力度，發揮村支兩委和社區組織戰斗堡壘作用，合力共建美麗新農村。

三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。

努力讓人民群眾享有更廣泛的就業機會。落實更加積極的就業政策，統籌職教發展與企業用工、勞動就業工作，推進技能培訓與用工需求對接，加強就業培訓和服務。完善創業扶持政策，實施“回歸創業”工程，推動人才回鄉、資金回流、企業回遷，支持非公經濟發展。加強殘疾人就業培訓和創業扶持。推行企業職工工資集體協商和農民工工資保障金制度，維護勞動者合法權益。有計劃地引進教育、農業、水利、醫療等專業技術人才。

努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進五大保險征繳擴面，做好城鄉居民養老保險、失地農民社保、城鎮居民醫保和新農合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實現各項保險網上申報、網上繳費、網上查詢。做好移民后扶、城鄉低保、醫療救助、重殘補貼、慈善助學、法律援助、雙擁雙聯等工作，完成社會福利老年養護樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設。加大保障性住房建設、農村危房改造和住房公積金歸集發放力度。清理城鄉低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴格強農惠農政策落實和農民負擔監管，嚴防農民負擔反彈。

努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設，深入開展送文化下鄉活動，加強文體市場管理、版權保護和網吧監管，推進廣播“村村響”工程，加快數字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網絡寬帶發展。鼓勵文藝工作者創作更多美好精神食糧。堅持以先進文化熏陶教育、引導激勵人民群眾，加強公民道德特別是社會公德、職業道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設。強化網絡輿情監管。重視史志、檔案工作。

努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎教育綜合改革，推進標準化學校建設，支持一職專創建國家改革發展示范校和知源中學新校區建設，推進學前教育，嚴控教師進城，提高邊遠農村教師待遇，鼓勵城區教師到農村支教，推動教育資源均衡配置。規范辦學行為，探索學生綜合素質評價機制，促推教育質量整體提升。重視留守兒童和關心下一代工作。

努力讓人民群眾享有更優質的醫療服務。深化醫療體制改革，實現縣級醫療機構基本藥物銷售零差價。實施文星衛生院擴建工程，完成人民醫院整體搬遷主體工程和3個鄉鎮衛生院、15個標準化村衛生室建設。創建全國中醫藥工作先進縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達標。重視無償獻血工作。加強醫院管理，提升醫療服務。堅決依法嚴厲打擊“醫鬧”。

努力讓人民群眾享有更優美的生態環境。落實環保第一審批權制度，推行城鎮生活污水和垃圾處理收費制度。推進節能減排，加快淘汰落后產能，加強重點行業、重點企業污染治理，推廣使用新型墻材和預拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進，推動現有開采企業逐步遷移或轉產。加強長康、玉華、金龍等重點鄉鎮地質災害防治?？茖W編制養殖業發展規劃，嚴格畜禽養殖項目審批。加強畜禽養殖污染、農村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進行到底，進一步加強砂石資源開采和砂石市場管理。嚴格耕地、飲用水源和林業、漁業、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。

四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障。

(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進城市管理相對集中執法權改革。深化政府機構和事業單位分類改革。推進客運公司、醫藥公司改制，完成工業、交通、商業、供銷、物資、外貿、湖洲、糧食等系統改制職工移交社區工作。

(二)以更硬舉措破解發展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進縣信用聯社改制，加快組建農村商業銀行和村鎮銀行。整合資源、歸集資產、充實資本，做實現有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點機遇，爭取更大信貸規模。加快推進債券和票據發行。強化政策支持導向，引導縣內金融機構積極擴大信貸投放。支持優質企業上市，爭取更多企業進入資本市場。強化金融市場監管，規范投資擔保行為，嚴厲打擊非法集資，創優金融生態環境。著力破解用地制約。扎實推進低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標。加強土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監管，節約集約用地，確保重點工程項目用地需要。著力破解征拆難題。落實國家征地拆遷補償政策，完善失地農民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規范征拆行為。

(三)以更嚴管理推動發展提質。嚴格財稅征管。強化稅源監控，堅持依法治稅，開展稅收清查、稅費清收、優惠清理行動，確保應收盡收。嚴格預算管理和機構編制管理，嚴禁樓堂館所建設，全年“三公”經費、辦公經費、會議經費一律負增長，財政供養人員一律只減不增，政府性樓堂館所一律不準新建，財政性資金建設項目超預算一律不予追加。加強政府性債務管理，積極化解鄉村公益性債務。嚴格項目管理。嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，規范政府性投資項目報批程序，嚴格項目變更審查，嚴禁隨意變更設計和超規模、超預算建設。加強項目資金監管，嚴格實行資金統管、會計統派、績效統評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴格環境管理。推進“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續聯辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴格優化經濟環境測評，強化測評結果運用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優質服務年”、“依法行政年”活動，嚴格執行“單獨二孩”政策，毫不放松人口計劃、節育手術等基礎工作，從嚴考核評估，提升計生服務，創新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進位、國優提質。

(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創新社會治理，維護公平正義，推動民調進位。以群眾工作統領信訪工作全局，強化各級信訪責任，妥善解決群眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，嚴厲打擊沖擊黨政機關、企事業單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴打整治態勢不放松，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強群防群治和巡邏防控，構建立體防控網絡。以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，時刻緊繃安全生產這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、特種設備、人群密集場和消防、校車、農機等重點領域、重點行業安全監管，嚴格安全生產責任追究，確保人民安居樂業、社會安定有序。

(五)以更高要求加強政府自身建設。堅持科學決策。依法行政、依規辦事，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風險評估制度，集思廣益，問計于民，不提不切實際的口號、不搞虛假政績、不給后任和湘陰人民留下后患。扎實轉變作風。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”。加強政府績效管理和干部作風建設，把全部心思放在謀發展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰、不懈怠，定了就干、干就干好，抓就抓實、一抓到底。主動接受監督。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，認真執行縣人大及其會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。主動接受社會監督和群眾監督，提高政府工作透明度。重視發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織和老同志作用，做好民族、宗教、對臺、統計、國調、郵政、保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，規范國資管理和工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等行為，用制度管權管事管人。從嚴治理部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，昂揚奮進，砥礪前行，為加速建設強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!

東烏旗年政府工作報告

。

各位代表：

現在，我代表東烏旗第十三屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見和建議。

2008年是本屆政府的開局之年，面對金融危機加劇、全球經濟下滑、外部需求減弱等不利因素的影響，我們在旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督與支持下，團結和帶領全旗各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，扎實工作，圓滿地完成了十三屆二次人代會確定的各項目標任務。

（一）綜合實力進一步提升，區域經濟發展實現重大突破。

一是生產總值突破30億元，達到34.3億元，同比增長28.2％，是2005年的2.16倍，實現了“第二個翻番”的目標。二是第二產業增加值突破20億元，工業引領全旗第二產業實現重大突破，實現增加值21.9億元，同比增長37.4%，其中，工業增加值19.5億元，同比增長42.8%，占gdp比重由上年的51%提高到57%，高于全盟平均水平3個百分點，三次產業結構由上年的22:59:19演進為19:64:17。三是固定資產投資突破20億元，達到23.2億元，同比增長21.3％；第二產業完成固定資產投資11.3億元，占全部投資的48.7%。與大唐華銀、上海宏博、中信國安等20余家大型企業進行了有效對接，引進國內（盟外）資金15.3億元，同比增長23.8％。四是財政總收入突破4億元，達到4.4億元，增長22.2％，其中，地方財政收入達到3.78億元，同比增長40.5%，是2005年的2.45倍，實現了“第二個翻番”的目標，占gdp和工業增加值的比重分別由上年的9.3%、18.3%提高到11%、19.4%。五是城鄉居民收入及增幅實現重大突破。在牲畜數量壓減20多萬頭（只）的情況下，牧民人均純收入增速突破10％、達到12%，收入突破9000元、達到9622元，接近全盟平均水平的兩倍；城鎮居民可支配收入增速突破20％、達到26％，收入突破13000元、達到13446元，高于全盟平均水平940元，位居全盟各旗縣第一位。六是進出口貿易總額突破10億元，達到10.97億元，同比增長102%；進出口貨物27.7萬噸，同比增長80%；上繳國家關稅1.12億元，成為全區第三大關稅口岸。七是爭取上級資金突破1億元。在各部門的積極努力下，全旗爭取上級資金1.67億元，同比增加8520萬元，增長104.5%。。

（二）轉變畜牧業發展方式，促進了現代畜牧業發展進程。

加大財政支牧力度，克服了特強沙塵暴、春季嚴重干旱和農資價格上漲等不利因素影響，畜牧業發展水平明顯提高，牧民人均一產經營性收入增長566元，同比增長7.3%。一是畜牧業支持和保護制度不斷完善。著眼于牧民持續增收，確保了財政支牧投入穩定增長，投入各類支牧資金近6000萬元，出臺《東烏旗牧民專業合作經濟組織扶持獎勵辦法》、《東烏旗羔羊提前出欄獎勵辦法》、《建立西門塔爾牛核心群優惠政策》等制度。二是大力轉變草場利用方式。強化草畜平衡工作，清理非牧戶270戶、牲畜32萬頭（只），牧業年度牲畜數量首次壓減在300萬頭（只）以內。建立季節性劃區輪牧示范戶142戶，對額吉淖爾鎮哈日高壁嘎查50萬畝草場實施了禁牧，新增禁牧、輪牧面積115萬畝和300萬畝，整合草場363萬畝，建設現代家庭牧場40處，提高了草場的科學利用水平。建設打草場550萬畝，飼草儲備達到3.47億公斤，為培育發展草產業奠定了堅實的基礎。三是積極實施家畜品種優化工程。突出抓好烏珠穆沁羊提純復壯工作，建設標準化畜群700個，財政補貼126萬元，新建種公羊集中飼養管理群16群，集中管理種公羊6051只；成功舉辦了第四屆“烏珠穆沁肉羊節”，進一步提高了牧民對烏珠穆沁羊選育的認識，“嘎查、蘇木、旗”三級良種畜評比體系初步形成。完成黃牛冷配18000余頭，本交改良5000頭；引進西門塔爾牛1806頭，繁育1.2萬頭，牛的良改比重達到82%，較上年提高了9個百分點。四是積極推進畜牧業產業化進程。元盛冰鮮羊肉加工項目已經竣工，完成投資近7000萬元；中天絨毛加工項目基本完工，悅藝生物制品投產，形成了較為完整的畜產品精深加工體系。一批肉食品加工企業通過質量管理體系和無公害認證，“東方羔王”和“壽星樂”牌產品被評定為自治區級名優產品，泰羊肉業成為全盟供奧產品唯一指定企業，烏珠穆沁羊品牌培育取得新的進展。繼續提高牧民組織化程度，新建草業、羔羊育肥等17個牧民專業合作社，總數達到58個，輻射帶動2500個牧戶；投入25萬元表彰獎勵了烏珠穆沁羊養殖、飼草生產經營等5個協會和合作社，提高了牧民的積極性。五是加快社會主義新牧區試點嘎查建設。召開全旗推進社會主義新牧區建設現場會，通過經驗交流和實地參觀學習，充分發揮了協會、能人等各類典型的示范帶動作用，進一步明確了新牧區建設思路和工作重點。完成14個嘎查的《2008—2012年新牧區建設規劃》編制工作，在14個試點嘎查建立了地理信息系統。改造試點嘎查住房20戶，新建標準化棚圈170處/3.4萬平方米、深水井25眼，引進風力提水機30臺，安裝降氟改水設備245套。14個試點嘎查培育打草場200萬畝，創建季節性大劃區輪牧示范戶142戶/175萬畝，國家級試點巴音圖嘎嘎查55%的牧戶實施了劃區輪牧，75公里小柏油路項目列入自治區2009年建設規劃，降氟改水設備入戶率達到85%。六是加快牧區人口轉移。整合就業、農牧、科技等培訓資源，舉辦駕駛、電腦、馬頭琴等各類培訓班49期，培訓牧民3000余人次；兌現牧民轉移進城購房等補貼210萬元，組建剪毛、打儲草等專業化服務隊11個，創辦了牧民家政服務和出租車公司，共轉移牧區人口1177人。通過拓展畜牧業外部增收空間，牧民非牧收入達到1348元，較上年增長57%。七是加大扶貧攻堅力度。在4個嘎查實施了扶貧開發整村推進項目，投入資金278.5萬元，扶持貧困戶228戶/874人;繼續實施旗直部門幫扶行動，資助貧困學生182名；投入扶貧培訓資金12萬元，培訓牧民200人次，就業率達到90%。。

（三）加強工業項目建設，推動了優勢產業的集聚和升級。

新增獨立法人企業13戶，新提限工業企業7戶，規模以上工業企業達到40戶，總數位居全盟第二位；規模以上工業實現產值30.9億元，同比增長34%，占工業總產值的90.4％，高于全盟平均水平3個百分點著力培育了一批新的經濟增長點，31個續建、新建工業項目開工率達到98％鋅冶煉項目制酸系統、60萬噸/年粉磨站、熱電聯產等項目投產，大唐華銀注資5億元完成海神煤礦收購工作，褐煤提質、300萬噸/年井工礦建設項目前期工作全面展開國營煤礦單井技改項目通過驗收，鉛冶煉和巴彥都蘭銅礦500噸/日選廠和阿爾哈達鉛鋅礦、融冠多金屬礦、小壩梁金銅礦選廠擴建項目進展順利，褐煤脫水干燥中試、5萬噸/年氫氟酸、3萬頭肉牛育肥加工等一大批項目開工或開展前期工作額吉煤田和烏尼特煤田總體規劃分別通過國家和自治區批復完成地勘投入4億元，提交煤炭、石油儲量200億噸、300萬噸，提交鋅、鉛、鉬、銀等金屬儲量大幅度增加。

（四）進一步完善基礎設施，提升了第三產業規模和層次。

錫林浩特至我旗220千伏輸變電線路投入使用，形成了雙回路供電格局，全面提高了電力保障能力工業園區污水處理廠項目通過自治區專家評審，垃圾處理廠項目完成設計工作，防洪工程開工建設，嘎達布其截伏流工程完成前期工作巴彥烏拉至珠恩嘎達布其線鐵路項目取得重大進展，預可行性研究報告通過鐵道部專家評審論證，巴彥烏拉至珠恩嘎達布其鐵路公司掛牌，項目已列入自治區今年開工計劃，將于2011年全線竣工引進內蒙古電力國際經濟合作交流中心和中融能源投資有限責任公司，總投資近5200萬元的烏里雅斯太鎮至口岸110千伏輸變電工程已開工建設進一步加大城鎮建設力度，完成投資2.8億元新建垃圾轉運站17座，硬化人行道4.98萬平方米、小街巷50條改造舊供熱管網1.82公里，新建供熱管網4.56公里，新增供熱面積20.6萬平方米加大房地產開發力度，完成陽光、金陶瑙住宅小區等項目投資1.16億元，建筑面積超過7萬平方米進一步加大口岸基礎設施建設力度，全年投入超過8000萬元，6公里主街道、供水、職工集資住宅樓工程竣工，海關和出入境檢驗檢疫局即將正式掛牌，國門、口岸免稅店主體工程、煤炭監管區、天易成物流中心項目完工。

商貿旅游業穩步發展，第三產業對財政的貢獻率達到20%。完成旅游業投資400萬元，烏里雅斯太山景區通過自治區aaa級景區評定，開辟了錫林浩特—東烏旗—珠恩嘎達布其口岸旅游線路。各旅游景點接待游客20萬人（次），實現收入6519萬元，同比增長47%。積極支持“牧人之家”旅游點發展，總數達到18戶，實現收入600萬元。城鎮居民人均消費性支出達到11520元，同比增長22.7%，首次突破萬元大關；實現社會消費品零售總額8.47億元，同比增長26%；金融機構各項存款余額突破10億元，增長23.5%；貸款余額3.63億元，增長5.2%。積極實施“萬村千鄉市場工程”，爭取到15戶建設指標。

（五）不斷加強民生領域工作，推動了社會事業全面進步。

進一步加大對民生領域的投入，全年財政總支出5.22億元，同比增加1.77億元，增長51.1%，其中民生事業支出2.29億元，占財政總支出的43.4%，較上年提高6個百分點，承諾的十件實事全部落實?？萍脊ぷ鬟M一步加強，人均科技經費支出位居全盟第一，實施了牧區信息化、通電、風力提水等科技項目，創建科技文化牧戶120戶，培育了兩家科技創新企業，牧民科技培訓中心樓投入使用。堅持教育優先發展，全年教育投入5342萬元，同比增長17%，義務教育階段住宿生生活補助、高中教育補助、地方性“兩免一補”等助學政策惠及學生近2萬人次。高考升學率達到58.4%，小學和初中入學率達到100%，職業教育畢業生就業率達到37.1%，高于全盟平均水平5個百分點；取得了全盟蒙授高考文科狀元、中考第一名和全區美術專業第一名的好成績。民族綜合高中被命名為“錫盟青少年科技教育示范基地”，蒙古族實驗小學、滿都寶拉格小學綜合教學樓、蒙古族中學宿舍樓和食堂投入使用。加強民族文化大旗建設，成功舉辦了八省區蒙語歌曲演唱電視大獎賽、成龍煤炭·內蒙古草原大賽馬暨搏克精英大獎賽、中蒙俄國際汽車越野拉力賽等大型文體活動，參加第六屆全國農運會、中國式摔跤錦標賽、農民藝術節等大型文體活動取得優異的成績；中國民間藝術家協會命名我旗為“中國蒙古族烏爾汀哆（長調）之鄉”和研究基地。繼續加強三級醫療衛生體系建設，為909名牧民進行了健康體檢，新（改）建嘎查衛生室12所，新型牧區合作醫療地方補貼標準人均提高到20元，參合率達到96.4%，均位居全盟第二位；為1330人次的參保牧民報銷醫藥費272.3萬元，人均受益2000元以上。。

高度重視社會保障事業，全年投入資金4615萬元，其中，投入低保資金1000余萬元，城鎮和牧區低保每月人均補差標準分別提高了30.6元和20.6元，保障人數分別增加362人和171人，實現了應保盡保，牧區和城鎮人均低保標準達到1920元/和2520元/年，位居全盟旗縣市第一和第二位，分別高于全盟平均水平1012元和360元。城鎮居民基本醫療參保率達到90%，高于全盟平均水平20個百分點。啟動城鄉醫療救助工作，救助困難群眾3397人次。資助新考錄的貧困大學生100余名，實現了貧困家庭大學生零輟學的目標。新建經濟適用型住房和廉租房各50套，對218戶低保家庭住房困難戶補貼了住房保障租金。投入就業、再就業資金156萬元，落實小額擔保貸款貼息資金100余萬元，安置城鎮失業人員1687人，安置“4050”人員再就業154人。企業養老保險新增435人，養老金人均提高了110元/月。在14個嘎查啟動了牧區基本養老保險試點工作，參保人數達到1228人。綜合福利院投入使用，供養五保戶40人，供養標準提高到2400元/年，集中供養率達到74%。投入600萬元實施牧區飲水安全工程，解決了4900人和4萬多頭只牲畜的安全飲水問題。投入2200余萬元落實了財政供養人員增資政策，兌現了教職工過渡性生活補貼資金，教師人均工資增幅位居全盟第二位。供熱價格保持在全盟最低水平，低于全盟平均水平0.8元/平方米。

（六）著力加強民主與法制建設，維護了社會穩定的局面。

扎實推進政務公開和政風行風建設，強化審計監督和行政效能監察，依法行政水平顯著提高認真執行旗人民代表大會及其常委會決議，自覺接受旗人大、政協監督，辦復人大代表建議25件，政協委員提案28件廣泛開展“五五”普法宣傳教育，干部群眾法制觀念進一步增強切實加強信訪工作，書記大接訪及重信重訪專項治理行動取得實效，辦結重點信訪案件22起，一批征地、國企改制等歷史遺留問題得到妥善解決狠抓安全生產綜合檢查和專項整治，全年未發生重特大安全生產事故深入推進“平安東烏”創建活動，連續12年被評為全國社會治安綜合治理先進地區；圍繞奧運安保行動，深入開展嚴打整治專項行動，被評為全盟先進地區全面落實黨的民族宗教政策，鞏固了各民族共同團結奮斗、繁榮發展的大好局面。

各位代表：2008年是極不尋常的一年。面對嚴峻考驗，我們抓當前、謀長遠，著力解決經濟發展中遇到的矛盾和問題，經濟實力和發展后勁明顯增強，群眾得到更多實惠，在推進東烏旗跨越發展、科學發展、和諧發展上邁出了堅實的一步。這些成績的取得，是旗委總攬全局、幾大班子團結協作的結果，是各族干部群眾勵精圖治、奮發進取的結果，是所有投資者艱苦創業的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰在全旗各條戰線上的各族干部群眾，向所有關心和支持東烏旗建設發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上仍然存在一些困難和問題，主要表現在：牧區工作存在“兩弱兩低”現象：生態環境依然脆弱，保護與建設任務還十分艱巨；畜牧業和牧區基礎設施仍然薄弱，牧民生產生活條件有待進一步改善；畜牧業集約化經營水平較低，生產經營方式還比較粗放，組織化程度不高；牧區公共事業發展水平低，文化、教育、衛生等社會事業發展較慢。戰略性和牽動性的大項目仍然較少，產業鏈條短，精深加工水平低。服務業發展緩慢，第三產業整體水平不高?？诎都勰芰ι形达@現，對地方經濟貢獻率低。存貸款差距過大，企業融資難、群眾自主創業貸款難。一些地區和部門在支持項目建設、優化發展環境等方面仍有待加強。我們將高度重視這些問題，并在今后工作中認真加以解決。

2009年，受國際金融危機蔓延和國際國內經濟增長明顯減速的影響，經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難加大的趨勢仍將繼續。在國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保增長、擴內需、調結構、保民生，保持經濟平穩較快發展的宏觀環境下，全旗經濟將在挑戰與機遇并存的大背景下運行。因此，做好今年的工作，對于應對當前金融危機的沖擊，確保經濟平穩較快發展至關重要。

今年總體工作思路是：以科學發展觀為指導，全面貫徹全區、全盟經濟工作會議精神，積極落實國家擴大內需政策，抓項目、增信貸、創環境，保工業、保增長、保就業、保民生、保穩定，提高招商引資水平，擴大經濟總量，優化經濟結構，提升經濟質量，實現經濟社會平穩較快發展。

主要預期目標是：完成地區生產總值41.5億元，增長20.9%，三次產業結構調整為17：64：19。完成固定資產投資30億元，增長29.4%；完成財政收入5億元，增長32.1%；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到1.46萬元、1.01萬元，增長8.6%和5%。城鎮登記失業率控制在4.1%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下工作：

（一）加快現代畜牧業進程，在推進新牧區建設和深化牧區改革上取得新進展。

積極實施“兩轉雙贏”戰略，突出“轉人、減畜、增收”，加大草場流轉與整合力度，大力發展現代畜牧業，扎實推進牧區現代化進程。

穩定和完善牧區基本經營制度。緊扣草牧場承包經營權流轉這個關鍵環節，積極探索多種形式的流轉草場經營權模式，發展多種形式的適度規模經營，對于深入推進“兩轉雙贏”，加快“轉人、減畜、增收”步伐，發展草原特色現代畜牧業具有重大而深遠的意義。按照不得改變草牧場集體所有性質、不得改變草牧場用途、不得損害牧民草牧場承包權益的要求以及依法自愿有償的前提，遵循市場化流轉機制，堅持內部優先的原則，以轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式促進草牧場有序流轉。流轉的草場要用于放牧場或打草場，用于打草場的必須實行輪刈制度，用于放牧場的要核減20%的載畜量，以防止掠奪性經營。近期我們將出臺《草牧場承包經營權流轉管理服務辦法》，進一步規范草牧場承包經營及流轉行為。要突出做好無畜戶、少畜戶和轉移牧戶的草場流轉整合工作，年內整合草場要達到300萬畝以上，鼓勵聯戶經營、家庭牧場、互助經營等新型經營模式，力爭組建60個現代家庭型牧場，通過草場、資金、技術、勞動力等生產要素優化配置，提高綜合效益。

推進產業化經營模式。著力培育肉羊產業、草產業、肉牛產業和馬產業等草原特色產業體系，加強畜產品基地建設，加快培育規?；?、集約化、標準化、專業化的生產基地。肉羊產業方面，要積極實施現代肉羊產業核心區建設項目，制定積極可行的實施方案，年內新建烏珠穆沁羊標準化畜群100群。大力發展肉羊育肥業，從配種時間、飼養管理、延長加工周期等方面入手，積極探索多季均衡出欄模式。草產業方面，要盡快出臺草產業發展規劃，從優惠政策、管理儲備、打草制度、區域和年際間調劑等方面入手，真正把草產業做大做強。按照我旗《打儲草管理辦法》，對打草場進行條帶刈割，促進草場的科學合理利用。要加強對已培育的852萬畝草場的管護和利用，扶持建設一批具有一定規模、機械化和專業化程度較高的打儲草專業戶及打草協會，重點支持專業戶、合作經濟組織、飼草料企業建立飼草市場和大中型儲草基地，加快草業物流發展。肉牛產業方面，繼續采取引進、冷配、擴繁等綜合措施，加快“以土換良”步伐，推廣補飼育肥技術。2009年，力爭建立具有一定規模的肉牛育肥專業戶20戶，引進西門塔爾牛3000頭，建立核心群10群，改良黃牛2.6萬頭，使牛的良改比重提高3個百分點。馬產業方面，圍繞蒙古馬保種項目和馬產業發展，深入落實《東烏旗馬產業發展規劃》，加大宣傳和支持力度，為馬產業發展營造良好的環境，年內，專業戶養殖馬匹要達到4800匹。大力扶持新型牧民合作組織發展，引導和支持牧民自愿組成聯合體，內部專業分工，對外統一經營，提高組織化水平；具備條件的發展為股份制專業合作社，內部成員相互參股，壯大合作經濟組織實力。年內力爭新成立牧區合作組織14個，全旗合作組織輻射帶動牧戶要達到3300戶，逐步改變小而全、小而散的生產經營模式。

創新和完善草畜平衡制度。大力推廣符合我旗牧區實際、飼養成本較低、牧民愿意接受的不同類型的多種休牧、輪牧方式，由單一的春季休牧向季節性輪牧、休牧過渡，實現草場在一定時間和一定區域內的飼養規模、利用方式、利用強度的動態平衡。推行限量養殖，根據草場保護和利用情況，將最高飼養量限值分解到蘇木鎮、嘎查和牧戶，加強監督，保證每個生產單元牲畜數量控制在限量值內，同時要重點解決暖季超載和大戶超載問題，禁止非牧戶與民爭利，實現草畜長期平衡。要通過規范放牧制度來降低草場利用強度，探索實施不同規模、不同類型草場的多種休牧、輪牧方式，實現常輪常休。戶均草場面積較大的蘇木鎮，全面推行季節性劃區輪牧；在水源條件好的草場上，推行季節內劃小區輪牧；草場較小的牧戶，可在居住地周圍預留一定比例的草場進行春季休牧。草場退化的地區，要繼續開展“生態恢復禁牧區”試點工作，或通過半禁牧半舍飼，逐步實現全年禁牧。

加快牧區人口轉移。緊緊圍繞產業發展和企業用工需求，重點開展與產業相適應的技工以及家政、駕駛、餐飲等技能培訓，力爭使每位轉移就業牧民掌握1至2項技能，年內完成職業技能培訓1800人，引導性培訓2000人，力爭轉移牧區人口1500人以上。要繼續完善城鄉一體化的就業服務機構和勞務市場，發揮旗、蘇木鎮、嘎查三級人口轉移服務機構作用，為轉移牧民提供技能培訓、就業信息、職業介紹、維權服務，暢通牧民轉移“綠色通道”。旗內企業要落實空崗報告制度，必須招錄一定比例的旗內牧民工；基礎設施建設、以工代賑工程和城鄉新增公益性崗位盡量安排本地牧民工。要建立轉移牧民創業小額貸款擔?；?，支持有條件的牧戶發展商貿、運輸等產業，扶持剪毛隊、打捆草作業隊、防疫隊等專業服務隊伍建設和發展，支持“牧人之家”旅游點發展，促進牧民向二三產業轉移。要推行最嚴格的牧區人口管理制度，嚴格控制牧區人口機械增長。按照盟委1號文件要求，要做到“三個嚴格”，即嚴格禁止非牧人員外來人口進入我旗牧區從事簡單的畜牧；嚴格牧區戶籍管理制度，公安機關要嚴格執行戶籍管理相關法律法規，除婚喪嫁娶外，一律不再登記其他牧區新增常住人口；嚴格牧區雇工管理，出臺牧工管理辦法，將牧工管理和培訓納入就業服務體系，實施培訓后發放資格證書制度，對獲得資格證書的牧工，在牧區養老保險、新型合作醫療、子女就學等政策上予以傾斜。鼓勵在本嘎查或本蘇木鎮內部雇工，凡雇傭外來人口的牧戶，不得享受盟旗兩級出臺的優惠政策。通過上述措施，力爭三年內實現外來人員“零雇傭”的目標。要強化牧區人口普查工作，每年年底由旗政府組織統計、農牧等部門與畜牧業普查同步開展，準確掌握人口變化及從事行業情況。

加快新牧區試點建設。以生態恢復、生產方式轉變、主導產業發展和扶貧攻堅為主攻方向，集中整合項目資金，加大投入力度，把試點嘎查努力建設成為“兩轉雙贏”的示范點。要不斷完善發展規劃，加大基礎設施建設力度，分階段、有步驟地搞好公路、道路、水利、電力、通訊、信息、廣播電視等基礎設施和文化、衛生等社會公共事業項目。年內要組織好人畜飲水安全、嘎查公路通暢、送電到戶、游牧民定居、嘎查衛生室建設等工程。積極實施牧戶地理信息系統和寬帶入牧戶工程，加強畜牧業生產、銷售等方面的信息體系建設。

加大扶貧攻堅力度。按照“因地制宜、分類指導”的原則，積極探索與貧困戶自身能力及特點相適應的扶貧模式，實現長期脫貧和遏制返貧。要研究制定牧區扶貧工作實施方案，開展貧困戶建檔工作，掌握貧困人口變化，合理確定低保和扶貧開發扶持范圍，對貧困戶要做到應保盡保，應扶盡扶，年內解決600人脫貧問題。深入開展社會扶貧，繼續實施黨員聯系貧困戶、大戶帶小戶等扶貧方式，加強部門對口幫扶，積極引導企業積極參與扶貧工作。把扶貧開發同畜牧業結構調整、產業化經營和整村推進工程項目結合起來，并探索通過投資扶貧項目引導社會資金投入，壯大扶貧資金規模，重點解決中小戶脫貧致富問題。

此外，要實施好農牧林水項目，加快推進烏拉蓋濕地國家級自然保護區項目；加強畜產品安全體系建設，進一步深化獸醫體系改革，加快推進動物疫病防疫控制中心、邊境疫情隔離帶和畜產品安全質量體系建設等項目，全面提高防疫水平。

（二）加快推進新型工業化進程，在擴大工業總量和提升產業層次上取得新進展。

堅持工業主導地位不動搖，堅持資源綜合開發、基地穩步擴大、產業高度集聚的發展方向，加快礦產、能源、金屬冶煉、煤炭加工等重大項目建設步伐，促進工業經濟提質升級年內實現工業增加值23億元，增長17.9%；安排工業重點項目24項，計劃完成投資16.9億元。

優化工業發展環境。以促進重點企業穩定高效運行為重點，進一步完善處級領導包聯和專項推進制度，對生產企業進行全過程、全方位、多形式跟蹤服務，認真研究解決企業經營發展中的困難，加強對企業用地、融資、辦證以及煤電油運等方面的協調服務，認真落實減負政策，出臺支持工業企業的具體辦法，全力幫助礦山企業渡過難關，盡快組織開工并盡早實現滿負荷生產。協調商業銀行積極落實國家適度放寬的貨幣政策，降低信貸條件，增加有效貸款投放量；進一步完善貸款擔保機制，通過建立信貸擔?；鸷突I建擔保公司、小額貸款公司等各種辦法，著力解決好企業貸款難的問題，努力為企業發展和項目建設提供強有力的金融支撐。規范行政執法行為，減少涉企檢查評比，強化行政效能監察，有關部門要深入開展涉企收費的清查清理工作，把清理涉企收費、減輕企業負擔作為硬任務抓緊抓好。

做大能源化工項目。爭取大唐華銀300萬噸井工礦年內開工建設，確保國營煤礦、天地煤業、烏尼特煤礦滿負荷生產，全旗煤炭產量力爭突破500萬噸。抓住國家將錫盟列入重要煤電基地的機遇，力爭烏尼特煤田開發總體規劃年內批復立項，積極對接京能公司，確保烏尼特煤田煤電和煤氣項目取得實質性進展。盡快完成伊和達布斯、道特煤田開發總體規劃，力爭年內完成項目前期工作。加快實施煤炭綜合開發利用項目，積極推進大唐華銀和北京佳信褐煤轉化項目，爭取中信褐煤綜合利用中試項目投產。力爭上海宏博石油項目形成6萬噸/年的生產能力，加快推進陜西延長石油勘探項目，加快遼寧本溪10萬噸溶劑油項目進度，促進自有原油就地轉化。積極推進大唐、國電、國網、瑞好等風電項目，力促5萬千瓦風電項目下半年投產。

做強采選冶煉項目。加快鉬礦開發，力爭達賽托鉛鋅礦和吉林寶力格銀多金屬礦項目完成前期工作。確保朝不楞、阿爾哈達、融冠、鎢礦、銅礦選廠滿負荷生產，加大鎢礦、天賀銀礦資源勘探力度，提高產量和產值；積極推進選廠建設項目，確保融冠多金屬礦選廠擴建、巴音都蘭選廠、道特淖爾多金屬礦選廠下半年投產，全旗有色金屬采選能力達到1.5萬噸/日以上。采取有力措施，確保3萬噸硫酸銅項目上半年投產，10萬噸鉛冶煉項目下半年投產，遠東鎢制品廠生產仲鎢酸銨500噸。積極推進阿爾哈達礦冶有限公司轉讓事宜，促使10萬噸鋅冶煉項目一期工程投產、二期工程開工建設。

做優畜產品加工業。引導企業采用國家標準、行業標準，加快技術改造和產品升級，支持和鼓勵肉食品加工企業采取收購、兼并、合資合作、參股等方式進行整合，向產業化、集群化方向發展。確保元盛加工活羊40萬只以上，永譽3萬頭肉牛加工項目投產，中天絨毛和興凱絨毛、悅藝生物制品、東方肉業熟食品生產線等項目正常運行，生產熟食品100噸，絨毛加工業實現產值突破1億元，食用骨粉、骨血粉等生物制品實現產值5000萬元。制定落實品牌發展規劃和扶持政策，支持企業打造品牌，做好肉食品加工企業原產地標識和無公害食品認證工作，加大宣傳力度，繼續辦好“烏珠穆沁肉羊節”，提升烏珠穆沁羊品牌影響力，大力拓展國外和大城市星級飯店、超市等高端市場，努力實現優質優價。

提高園區承載能力。堅持推進產業多元、產業延伸和產業升級，立足產業集中集聚，繼續加大項目入園力度，確保晨春石材加工、華通預拌砼站、岳泰飼料、威泰包裝箱廠、烏珠穆沁釀酒廠項目投產，大慶瑞好集團風機組裝項目完成投資3億元，積極推進佳星集團環保材料和5萬噸氫氟酸項目前期工作。加快推進并梳理有色金屬、石油、煤炭等地勘項目，加快地勘成果轉化，全面實行有償使用、市場出讓礦權制度，嚴格按照資源轉化項目的投資規模、技術水平、市場前景配置資源，提高優勢資源開發利用的效益。要嚴格土地管理，借助新一輪土地規劃修編的有利機遇，爭取更多的建設預留地指標；集中清理空置土地和閑置廠房，嚴肅處理逾期不繳納土地出讓金、投資強度不足、承諾期內完不成建設任務等行為，加快畜產品加工科技示范園區項目清理，進行二次招商，提高投資強度和開工率。認真做好節能減排工作。加快現有企業節能降耗的技術改造，杜絕落后生產力，推進循環經濟發展和資源節約型社會建設。加強土地復墾和對尾礦庫的監管工作，解決好施工現場、煤礦排土場、礦石堆放和運輸車輛碾壓草場等問題。

（三）加快口岸和現代服務業建設步伐，在增強三產發展活力上取得新進展。

大力發展口岸貿易、物流、旅游、金融保險等服務業，年內力爭第三產業占gdp比重超過20%。。

壯大口岸貿易。做好浩通能源集團煤炭轉運基地、中融原油進口監管場所和渤海鉆探公司出口物品監管場所建設項目，爭取當年竣工。積極運作國際經濟技術合作園區項目，由中融公司牽頭協調合作伙伴，盡快在我旗注冊股份公司，做好前期規劃、項目立項、基礎設施建設等相關工作。努力爭取稅收和邊境貿易優惠政策，招商引資建設小商品批發市場、糧油批發市場、牲畜隔離場、出口加工貿易區。繼續做好協調服務工作，擴大有色金屬、煤炭、石油進口規模；促使天易成、利達等物流企業投入運營，做大做強口岸物流業。年內，力爭口岸進出口貨物突破100萬噸、貿易額突破20億元。

加強口岸管理。積極與蒙古國和自治區有關部門聯系，力爭蒙古國在我旗設立領事代辦處，方便出入境審批和出境游。規范口岸客運模式，完善車輛出入境管理辦法，建立口岸車輛過境制度，力爭開通烏里雅斯太鎮—額爾敦查干縣—蘇赫巴托省國際客運線路，解決客貨混運問題。敦促通關企業進行屬地注冊，提高對地方經濟的貢獻率?！耙魂P兩檢”要準確掌握和靈活運用國家政策，創造寬松的環境，提高口岸聚集能力，促進口岸貿易快速發展。

完善基礎設施。加強口岸建設項目的立項、報批工作，積極爭取國家、自治區口岸建設資金。加快水源地建設工程和防洪工程，完成供水工程和水處理車間續建工程，確保飲用水和生活用水分離；延伸供熱主管道，力促供熱管網覆蓋鎮區已竣工建筑。完成進出口貨物監管區和煤炭、原油專用通道等工程，確保三星級賓館、娛樂城、商務會館等項目投入使用。完善優惠政策吸引投資商，促進口岸房地產業快速發展。

加快發展旅游業。繼續打造長調、搏克等民族文化品牌，提升文化軟實力，大力開發旅游資源和跨國旅游線路，實現旅游業的破題升級。推進旅游業市場化，開發額吉淖爾湖、淖根烏臺、金斯太洞穴等旅游資源，加快寶格達烏拉旅游度假村和野生動物保護區項目建設步伐。加強旅游項目策劃與宣傳，依托口岸優勢，引進大型旅游公司，加強與京津冀、東北地區和蒙古國的旅游合作，大力開展蒙古國“一日游”、“三日游”等跨國旅游活動。

加快發展服務業。推進商業步行街建設項目，加強商業網點建設，提高零售商業品位和購物環境。積極發展社區商業、物業、家政等服務型消費；推動住房消費，促進商貿流通、餐飲等傳統服務業升級改造，力爭建成一家高檔酒店，促進消費升級。加強金融服務，籌劃建設金融一條街，改善旗內金融機構條件，同時以良好的環境吸引其它金融機構入駐。圍繞煤炭、礦產品等工業產品外運，著力引進大型物流公司，組建烏里雅斯太物流園區。進一步培育和發展專業市場，做好再生資源市場項目，推動木材市場快速發展。用好國家鼓勵消費政策，推進“萬村千鄉”市場工程，認真實施“家電下鄉”、“農機下鄉”等促銷活動，大力開拓牧區消費市場。

（四）緊緊抓住國家政策機遇，在提高招商質量和爭取投資上取得新進展。

認真把握國家擴大內需的政策機遇，積極爭取各類項目和資金，努力形成保增長的強大合力。年內，安排重點項目100余項，計劃投資約30億元，同比增長70%。。

加大招商引資力度。把今年確定為“項目攻堅年”，加大招商引資專項資金投入，健全完善招商引資優惠政策，認真兌現招商獎勵資金，采取懸賞招商等各種辦法，充分調動全社會參與招商引資的積極性。深入研究國家宏觀調控政策和產業政策，充分發揮四個駐外招商局的作用，有針對性地對接重點企業，主動承接先進發達地區大企業、大集團的資本轉移和產業轉移，力爭在引進重大項目上實現新突破。對財政貢獻率高、投資大的簽約項目，要開展“一對一”招商，盯緊靠牢、一抓到底。加大政策性資金爭取力度，在呼市設立辦事處，充分掌握自治區有關政策，努力尋找重點項目與國家政策的有效對接點，年內爭取政策性項目資金2億元以上。

強力運作對接項目。用好國家、自治區擴大內需政策，密切關注后續政策動向，把握投資重點和方向，強化對已篩選上報的78個項目的跟蹤對接，爭取在產業鏈延伸、基礎設施、防災減災、節能減排、生態環境保護和民生保障等方面有更多的項目獲國家、自治區支持。加快前期工作，像抓在建項目一樣抓前期，抓緊儲備一批符合投資政策的項目，組織專業人才把每個項目的前期工作都做到預可研的水平，年內要完成50個項目儲備工作。加強信息傳遞，及時掌握國家和自治區投資動態；做好項目申報銜接工作，在項目申報、用地、環評、安全評價等方面簡化程序和環節，保證項目無障礙運行。

同時，要認真開展“十二五”規劃調研工作，著重分析未來一個時期國內外發展環境變化趨勢，準確把握我旗經濟社會發展進入新階段的特征，找出制約經濟社會發展的重點難點問題，提出有效破解的路徑和方向，形成編制規劃的基本思路，確保一批火電、化工、交通等大項目列入國家或自治區“十二五”規劃。

（五）進一步夯實發展基礎，在提高承載能力和城鎮化水平上取得新進展。

抓住國家新一輪基礎設施大建設的歷史機遇，進一步改善全旗基礎設施條件，繼續提高城鎮化水平。。

改善基礎設施條件。完成省道101至阿拉坦合力油路續建工程，爭取錫林浩特至哈日阿圖、巴彥呼碩至滿都寶拉格公路項目開工，烏里雅斯太鎮至五叉溝公路擴建和通勤機場建設項目列入自治區規劃，力爭國際公路客運站投入運營。確保杭蓋烏拉至烏蘭察布、通鄉油路和通嘎查公路工程竣工，年內新增公路里程600公里以上。積極推進巴彥烏拉至珠恩嘎達布其鐵路建設項目，協調蒙方加快推進喬巴山至畢其格圖口岸鐵路項目前期工作。完成烏里雅斯太鎮防洪工程、60噸/日生活垃圾無害化處理場和1萬立方米/日污水處理廠建設工程。確保嘎達布其截伏流工程開工建設，烏拉蓋至道特淖爾水庫引水項目立項，完成烏里雅斯太鎮至珠恩嘎達布其口岸110千伏輸變電線路項目、額吉淖爾輸變電線路技改工程和融冠等礦山企業輸變電線路改造工程。

加快房地產開發。加快以市場機制為主的城鎮開發之路，以舊城核心區改造為主，兼顧外圍開發，年內房地產投資力爭突破2億元，開發面積達到15萬平方米以上。切實增加有效投入，加快烏蘭佳苑、陽光等在建小區建設進度，確保當年竣工。加快推進平改樓進程，突出抓好拆遷工作，完善和統一拆遷政策，對電廠、教育局、原公安局、烏珠穆沁廣場東側家屬區和庫倫廟附近民房進行整體拆遷。按照城鎮建設總體規劃，超前設計，統一規劃，大力支持臨街居民房和商鋪開發改造。

加強精細化管理。推進城市管理由粗放型向精細型、突擊型向長效型轉變，深入開展愛國衛生運動，突出抓好綠化、美化、凈化、亮化工程，深入開展市容市貌整頓、違章建筑清理、環境衛生綜合整治等專項治理工作，加強大氣質量治理，打造生態文明的人居環境，力爭通過國家級衛生城鎮驗收。引進實力強的物業管理公司，在形成規模的小區推行物業管理，完成新建小區“單戶單閥”改造工程。積極推進“城管進社區”工作，建設兩處標準化社區辦公室，強化街道、社區在管理中的作用，使廣大居民成為城鎮管理的主體。大力開展牧區愛國衛生運動，積極實施蘇木鎮、嘎查改廁工程，加強垃圾處理，拆除危舊房屋，清理斷壁殘垣，徹底解決臟亂差問題，有效改善環境面貌。

（六）大力強化稅費征管，在提高財稅工作能力和壯大主體財源上取得新進展。

今年我旗財政收支仍然面臨較大的壓力。一方面，嚴峻的經濟形勢對工礦企業造成較大的沖擊，將嚴重影響到稅收；另一方面，在民生領域投入將進一步加大，必將擴大收支矛盾。因此，要切實在“聚財、用財、理財”上下功夫。。

堅持依法治稅。稅務部門要認真履行職責，健全稅源監控和分析制度，準確掌握稅收收入變化的內在原因，努力克服征管薄弱環節，加強對重點企業、重點行業、重點稅源的跟蹤管理，在為企業服務解難的同時，有針對性地開展稅費征管工作的專項檢查和稽查，加大清欠力度。在抓好大宗稅源征收的同時，重視小稅種和零散稅收的征收管理，抓大不放小，實現應收盡收。要做好增值稅轉型和燃油稅開征工作，加強耕地占用稅收繳；鞏固整頓和規范資源型企業稅收秩序專項行動成果，認真整改存在的問題，引導企業逐步建立現代企業制度，解決好總部經濟帶來的稅收流失問題。

優化支出結構。切實加強預算管理，嚴格執行財政預算，嚴控一般性支出增長，合理調度資金，保工資、保運轉、保民生、保擴大內需項目配套資金、保重點項目建設資金。各地、各部門要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預算的單位，其支出都必須嚴格控制在預算指標以內；財政部門要嚴格按進度、按項目撥款，嚴禁擅自調整支出項目和支出標準。要嚴格控制“人、車、會、話、水、電”等費用支出，從嚴控制外出考察、公費出國，減少不必要的會議和活動，限制招商團隊、文體活動和接待規模，大幅度壓縮基本建設，切實把公務消費控制在財力可支撐的范圍內。

加強調研工作。面對當前國內外經濟形勢的復雜性和嚴峻性，財稅部門要深入分析形勢，進一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。要密切關注政策變化和預警分析，深入研究國家宏觀政策走勢，及時提出針對性措施。要研究發展中的熱點、難點、重點問題，形成具有可操作性的政策建議，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好旗委、政府的參謀助手。

（七）加快推進和諧社會建設，在保障群眾利益和提高生活水平上取得新進展。

繼續增加民生領域支出，把經濟增長的成效充分體現到改善民生上來，著力提高人民生活水平。。

要更加注重發展社會事業?；I建第二幼兒園，完成蒙古族實驗小學附屬工程、民族綜合高中實訓基地項目和城域網建設工程，引導社會力量興辦牧區幼兒園。采取“引進來、走出去”等措施，強化師資隊伍培訓，提高教學水平和師風師德；力爭與名校聯合辦學或委托管理，提高教育教學質量。優化教育保障機制，推進教師績效工資改革，提高一線骨干教師待遇。加大實用科學技術推廣力度，真正使科學技術貫穿于品種改良、飼養管理、生產加工等畜牧業生產的每一個環節，提高科技成果轉化率。加快基層文化網絡建設，抓好科技文化牧戶和基層文化站建設工程，積極籌備全區長調藝術節和邊疆考古國際學術研討會?；I建全區競技體育培訓基地，申報“全區搏克之鄉”。以中蒙建交六十周年為契機，積極開展與蒙古國的文化交流及僑眷、學生等人員互訪活動。加大公共衛生事業投入，繼續加強衛生服務體系建設工作，新建1所蘇木鎮衛生院、8所嘎查衛生室和1所社區服務站；建立健全突發公共衛生事件應急預案，做好ct、彩超等大型醫療設備的調試，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。加強人口和計劃生育工作，提高優質服務，穩定低生育水平和提高人口素質。進一步完善信訪工作責任制，加強矛盾糾紛排查，依法及時解決群眾訴求。加強社會治安綜合治理，不斷完善各項措施和工作機制，加強防災減災救災工作，提高保障公共安全、處置突發事件的能力。全面落實安全生產責任制，加強道路交通、建筑、礦山等重點領域的安全監督和檢查，防范發生重特大安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全。認真做好民族宗教工作，大力發展老齡、關心下一代、紅十字、社會慈善和婦女兒童事業。切實加強民兵預備役和擁軍優屬工作，推動國防事業全面發展。加強精神文明建設，以迎接全區兩個文明建設經驗交流會在我盟召開為契機，大力開展群眾性精神文明創建活動，提升社會文明程度。

要更加注重保障民生領域。把擴大就業擺在更加突出的位置，積極扶持勞動密集型產業、中小企業和服務業，培育更多的就業增長點；完善空崗企業用工報告制度，有針對性地抓好就業培訓，進一步整合各類培訓資源，與區內外院校進行廣泛對接，加強校企用工合作，構建職業技術教育與就業緊密結合的平臺，做好下崗失業人員、大學生、復員轉業軍人、城鎮牧區勞動力就業工作，突出抓好“零就業家庭”成員、“4050”人員等就業困難群眾就業工作，力爭新增城鎮就業1500人以上。進一步完善社會保障體系，完善困難家庭大中專學生資助政策體系，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，將符合條件的城鎮從業人員逐步納入社會保險范圍，完善社會保險、社會救濟、優撫安置等相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要注重理順分配關系，通過增加公共支出、加強轉移支付等措施，合理調整收入分配格局，嚴格執行最低工資制度，逐步解決部分社會成員收入差距拉大的問題。認真落實國家工資政策，穩步提高國家工作人員、離退休人員工資標準和待遇，實現工資收入穩步快速增長。

認真辦好十件實事。一是企業退休人員基本養老金標準提高10%以上。二是城鎮和牧區低保補差標準每月人均分別提高20元和10元。三是繼續加強保障性住房工作，年內建設經濟適用型住房100套、廉租住房120套，對人均住房面積不足15平方米的低保家庭做到應保盡保。四是對民族綜合高中職業教育學生實行免費教育。五是完善新型牧區合作醫療制度，取消起付線并將封頂線由2萬元提高至3萬元。六是牧區社會養老保險覆蓋面達到80%。七是大力改善供熱條件，新建供熱主管網1.5公里、換熱站9座，力爭新建熱源點1處，新增供熱面積15萬平方米。八是積極實施游牧民定居工程，大力改善牧民住房條件。九是扎實做好就業工作，確保牧區“零”轉移家庭返鄉畢業生就業和城鎮零就業家庭一名成員實現就業，同時通過公開考錄積極穩妥地安置返鄉大學生和符合條件的復轉軍人。十是大力開展城鄉居民健康體檢活動。

三、進一步加強政府自身建設。

面對經濟社會發展的新形勢、新任務，我們必須牢記使命，不負眾望，以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，努力推進政府工作再上新水平。

我們要不斷解放思想。認真開展學習實踐科學發展觀活動，提高領導科學發展和創新發展的能力和水平。密切關注國際金融危機的影響，既要積極解決當前面臨的困難，保持經濟平穩較快增長，又要千方百計破解影響和制約地區發展的深層次問題，推動經濟更長時間、更高水平、更好質量地發展。要不斷創新思路，既要從宏觀上把握，運用改革的辦法、市場機制破解難題，又要著眼細節，一個環節一個環節地突破。

我們要繼續強化服務。精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于抓項目、跑資金上來，用于調查研究、解決實際問題上來，扎扎實實辦實事，埋頭苦干不畏難，堅決摒棄形式主義。不斷改進工作作風，注重深入基層，傾聽群眾呼聲，關心百姓疾苦，充分發揮行政審批大廳作用，為企業和群眾提供最大的便利。對旗委、政府做出的重要決策、重要會議精神和群眾反映強烈的問題，實行工作標準、時限要求和督查措施同步落實的制度，進行全程跟蹤問效。

我們要堅持廉潔從政。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，把從嚴管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程。加強政風行風建設，大力推行政務公開，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，重視新聞輿論和社會公眾監督，認真聽取社會各界的意見和建議。加強對投資項目和“三牧”、社保等專項資金的審計監督，做好土地出讓、工程承包、政府采購、產權交易等招投標工作，確保權力在陽光下運行。

我們要深化改革創新。繼續完善政府集中采購、國庫集中支付、鄉財縣管、大額資金使用等制度，加強財政專項資金監管，繼續清理行政事業性收費。向自治區積極爭取嘎查公益事業建設“一事一議”試點工作，推進集體林權制度和水利建設管理制度改革，進一步深化獸醫體系改革。積極開展財政支牧資金整合工作，規范各類支牧獎勵機制，全面推行財政補貼資金“一卡通”管理辦法，確?；菽裂a貼落到實處、發揮效益。

各位代表：新的一年帶來新的機遇和新的挑戰。我們要在盟委、行署和旗委的正確領導下，團結和依靠全旗各族人民群眾，同心同德，銳意進取，以經濟社會平穩較快發展的優異成績，向新中國成立六十周年獻禮!

省政府工作報告

標任務,取得了經濟快速發展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。

（一）經濟生產基本情況。

我省今年經濟生產發展良好，生產總值達到***億元,比上年增長12.5%,實現了我市經濟生產總值歷史性突破。糧食總產達到***萬噸,;油料總產達到***萬噸,創歷史新高;蔬菜總產達到***萬噸,首次突破百萬噸。農業綜合生產能力有了顯著提高。工業方面增加值實現**億元,工業化率由上年的***%大幅提高到***%,一批新能源、新材料產業正在加快崛起,在推進新型工業化道路上邁出了堅實一步。固定資產投資突破***億元,達到***億元,增長***%,建成了一大批事關我市長遠發展的重點項目。我市人口自然增長率降到***%。達到我市歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。一年來,我省相關部門積極進取，認真貫徹落實科學發展關，開展各項有利于**省經濟發展良好措施。

(二)采取有效措施推動科學發展。

今年，我省全力應對挑戰和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發辰。面對復雜多變的宏觀環境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續平穩健康發展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協調,優化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環境發生重大變化,企業生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰,我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業穩定發展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業和用電企業建立聯動互助機制,促進了工業經濟平穩較快增長,帶動了三次產業協調發展。預計第一產業增長3.9%,第二產業增長16.8%,第三產業增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現社會消費品零售總額252.8億元,增長21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。

加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業增產增收。針對北方大范圍持續低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區抗災保畜和農區恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優勢產業帶,特色作物種植面積比重達到75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態畜牧業建設試點,種植業喜獲豐收,畜牧業穩步發展。擇優扶持農牧業產業化項目和基地建設,龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業專業合作經濟組織發展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

全面加強基礎設施和生態環境保護建設,千方百計增強發展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發展奠定基礎,更加注重以規劃為先導,提高基礎設施建設和生態保護建設水平。編制完成了全省主體功能區規劃、柴達木循環經濟試驗區產業發展規劃、黃河沿岸綜合開發規劃等一批重要規劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業等相關項目正在加緊實施。

積極推進改革開放,千方百計增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業上市工作順利推進。實施民眾創業戰略,大力推動非公有制經濟發展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區綜合改革,統籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業、園區等優勢,成功舉辦了“環湖賽”、青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數控機床等優勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到11648.2元,增長13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉辦學條件不斷改善。大力推進職業教育,中等職業學校招生規模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛生和基本醫療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛生事件得到有效處置,確保了現癥患兒無一例死亡。為185所鄉鎮衛生院配置常規診療設備,全面完成了村衛生室建設,改善了農牧區衛生服務條件。社區衛生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉鎮文化站、文化信息資源共享和農牧區電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態保護實驗區。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

總結。

一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、國際國內聯系更為緊密的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變為動力、把挑戰變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發展的現實生產力。我們深刻體會到,經濟發展有自身規律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創新手段和機制,才能促進經濟持續快速健康發展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現,造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業生產經營困難,工業增速明顯回落;農牧業比較效益降低;財政收入增速放慢;就業環境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發展穩定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰略眼光、管理和服務水平離科學發展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平。

在今后工作中，我們將堅持以人為本、施政為民,在服務中創新管理,在管理中體現服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。

大力推進施政科學、行為規范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節經濟的主要精力放到為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執行力,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展、活力進發的發展環境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,重視新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計部門依法獨立監督。加強行政立法,落實執法責任制,實行行政問責制度,探索規范性文件有效期制度,確保法制統一和政令暢通。認真執行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行、政府公報、政府網站、政府新聞發布會等公開渠道,公開決策過程、執行過程和執行效果,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力推進執行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創新,把更多的精力投入到推動發展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監管,深入開展治理商業賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面。

政府工作報告題

1今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長()。

a6.5%-7%。

b6.5%-6.9%。

c6.9%。

d6.5%。

正確答案：a。

2今年將深入推進()，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目。

a創新+互聯網。

b中國創造+互聯網。

c中國制造+互聯網。

d雙創+互聯網。

正確答案：c。

3簡除煩苛，()，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

a簡政放權。

b禁察非法。

c削減審批。

d釋放活力。

正確答案：b。

4今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到()。

a5%。

b2%。

c4%。

d3%。

正確答案：d。

5今年為進一步減輕企業負擔，具體采取三項舉措：一是();二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍;三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

a全面實施營改增。

b全面實施三證合一。

c全面實施簡政放權。

d全面實施一照一碼。

正確答案：a。

6鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的()精神，增品種、提品質、創品牌。

a品牌。

b時代。

c工匠。

d大眾。

正確答案：c。

7推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動()。

a“深港通”

b“滬港通”

c“滬倫通”

d“深倫通”

正確答案：a。

8今年棚戶區住房改造()萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

a300。

b500。

c400。

d600。

正確答案：d。

9加快健全現代職業教育體系，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通()學雜費。

a高中。

b初中。

c小學。

d中專。

正確答案：a。

10大力推行()，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

a簡政放權。

b政務公開。

c互聯網+政務服務。

d政務清單。

正確答案：c。

11建設一批()，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

a智慧城市。

b光網城市。

c數字城市。

d互聯網城市。

正確答案：b。

12今年將整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到()元。

a“420”

b“410”

c“400”

d“390”

正確答案：a。

13改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和()結算。

a本地就醫。

b異地就醫。

c跨省就醫。

d跨市就醫。

正確答案：b。

14為充分釋放全社會創業創新潛能，將采取三方面舉措：一是();二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應;三是深化科技管理體制改革。

a強化個人創新主體地位。

b強化企業創新主體地位。

c大力弘揚創新文化。

d打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。

正確答案：b。

15落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的()時代。

a大眾消費。

b個人消費。

c綠色旅游。

d大眾旅游。

正確答案：d。

16開展農村人居環境整治，建設美麗()鄉村。

a綠色。

b宜居。

c青山綠水。

d現代。

正確答案：b。

17“十三五”時期，治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過()。

a80%。

b70%。

c60%。

d50%。

正確答案：a。

18“十三五”時期，要深入推進()的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

a以民為核心。

b以發展為核心。

c以創新為核心。

d以人為核心。

正確答案：d。

19“十三五”時期，要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進()發展。

a分享經濟。

b綠色經濟。

c新動能。

d新經濟。

正確答案：a。

20國家各項惠民政策和民生項目，要向()地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

a貧困。

b富裕。

c中西部。

d沿海。

正確答案：a。

21“十三五”時期，實施義務教育學校()、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程。

a差異化。

b標準化。

c規范化。

d統一化。

正確答案：b。

22為政之道，()。我們要念之再。

三、

銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。

a民眾為本。

b民生為本。

c民生改善。

d以民為本。

正確答案：b。

23把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、()政府、廉潔政府和服務型政府。

a高效。

b民生。

c創新。

d制度。

正確答案：c。

242015年，城鎮新增就業()萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

a1231。

b1200。

c1310。

d1312。

正確答案：d。

252015年全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增()萬戶。

a1.4。

b1.3。

c1.2。

d1.1。

正確答案：c。

26到2015年，我國糧食產量實現“()連增”。

a十二。

b十一。

c十。

d十三。

正確答案：a。

272015年，政府堅持以開放促改革促發展，推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、()、福建自貿試驗區。

a浙江。

b天津。

c山東。

d重慶。

正確答案：b。

282015年圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。工商登記前置審批精簡85%，全面實施()、一照一碼。

a五證合一。

b兩證合一。

c三證合一。

d證照合一。

正確答案：c。

a工匠精神。

b新業態。

c滬港通。

d雙引擎。

正確答案：a。

302016年政府工作報告共64次提到()，幾乎等于前兩年報告中被提到次數之和。

a“創業”

b“創新”

c“中國制造”

d“結構性改革”

正確答案：b。

奮斗才能贏得未來?；仡?016年工作，展望2017年!

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧。

過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據"半壁江山"。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?，F在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。

堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。"一帶一路"建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實"互聯網+"行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區"四大板塊"協調發展，重點推進"一帶一路"建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展"三大戰略"，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展"三嚴三實"專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正"四風"，嚴格執行國務院"約法三章"。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。

省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、團結進取，狠抓落實，全面完成２００３年各項預期目標。

和社會主義現代化建設，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經濟社會發展各項指標，鞏固了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面，為全面建設小康社會創造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發期間，我們堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經濟建設不動搖，先后采?。保鬼椫卮蟠胧?，全省沒有出現非典病例，取得了防治非典和經濟建設的雙勝利。

（一）國民經濟實現較快增長全省生產總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產業增長５．０％，第二產業增長１０．４％，第三產業增長８．６％。

農村經濟加速發展。加大了農業結構調整力度，經濟作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農業、商品林和農產品加工基地。畜牧產業成為農村經濟發展的新亮點。鄉鎮企業繼續保持增長勢頭。以水利為重點的農業基礎設施建設取得新進展。全年完成農業增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數幾個增產省區之一。

工業保持較快增長。作出了加快發展１０大產業、培育３０戶大企業和大集團、建設３０個重點工業園區的部署。全年完成工業增加值８６６億元，增長９．６％。工業經濟的質量和效益明顯提高，經濟效益綜合指數繼續在全國保持領先。煙草產業利稅達到３８１億元，提前１年實現了省委省政府提出的３年再創新輝煌目標。

固定資產投資大幅增長。全社會固定資產投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術改造投資完成１４６億元。４１項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到１０４０萬千瓦，高速公路通車里程達到１０６３公里，近６０％的鄉鎮公路達到了硬化路面標準。

財政金融邁上新臺階。財政收支創５年來最好水平。財政總收入突破５００億元大關，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發放、機構運轉和經濟社會發展重點需要。金融機構存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創歷史新高，為***經濟社會發展做出了積極的貢獻。

人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農民人均純收入１６９７元，實際增長５．０％。社會消費品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農戶住進了安居房。

（二）各項改革取得較大進展以產權制度為核心的國有企業改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業改制面達到７４％。制定了１０大重點行業整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業進入實施階段。４５個列入國家政策性破產計劃的項目已有１１個破產終結，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結構調整取得新突破，出臺了促進非公有制經濟發展的４０條政策措施和２６個配套文件，非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個百分點。全面啟動了農村稅費改革試點，１６個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展?？萍?、教育、文化和衛生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛生體系建設進展順利。

（三）對外開放取得明顯成效。

全年完成進出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業進出口增長５０．５％，高新技術產品出口增長１６．４％。實際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對外經濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區域合作和中印緬孟地區經濟合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經濟社會發展中發揮了積極作用。旅游業克服非典影響實現穩步增長，接待海外游客１００萬人次，國內游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實施城鎮化戰略取得新突破。

１．４億元，增長１４．１％；完成房地產投資１１２億元，增長１６．０％。

（五）社會保障和就業再就業工作有了新成效。

元、下崗失業人員小額貸款擔保金１．２億元，新開發就業崗位２０．２萬個，城鎮登記失業率４．１％。下撥救災資金４．２億元，保障了災區群眾基本生活。

（六）各項社會事業取得新成績科技創新能力不斷增強。爭取到國家科技項目１３０項，成為西部地區第２個主持承擔國家“９７３”重大科技項目的省份。全年專利申請量１８６４件，鑒定科技成果１３５項，評出省科技進步獎２１０項、社會科學優秀成果獎１５４項。新增院士２人。

各級各類教育發展加快。全面實施《***省基礎教育振興行動計劃》，又有４個縣實現“兩基”目標，“普九”覆蓋面達到７９．０％，掃除青壯年文盲２４萬人。普通高中在校生增長１５．１％。高等教育毛入學率達到１１．０％，在校生增長２２．０％，提前完成并超過“十五”計劃目標。新增了一批博士、碩士學位授予點，在校研究生增長３９．２％。

其他社會事業都有新進展。又啟動了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設工程。涌現出歌舞劇《***映象》、《小河淌水》等一批藝術精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業健康發展，文化產業正在興起。

以促進老年福利事業和社區文化設施建設為目標的“星光計劃”順利實施。加強對報刊、音像和文化市場的整頓。全面實施了省地縣疾病預防控制中心和信息反饋網絡建設。廣泛開展全民健身運動，我省運動員在全國少數民族傳統體育運動會和殘疾人運動會上分別獲得金牌總數和總成績前三位的優異成績，在世界舉重錦標賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀錄。

可持續發展取得新突破。出臺了《***省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，在４１個縣市區的試點取得明顯成效，全省人口自然增長率下降至９．８‰。強化土地市場整頓，新增耕地１４萬畝，實現了占補平衡。全力推進林業生態建設，營造林９３６萬畝，其中退耕還林５２０萬畝、建設防護林３０萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動了環湖截污、環湖生態等一批重點工程。

（七）民主法制建設進一步加強。

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。積極配合省人大做好立法工作，提請省人大常委會審議《民族區域自治法實施辦法》等地方性法規草案１０件，發布政府規章６件。注意廣泛聽取專家學者的意見和建議，提高政府科學民主決策的水平。民族地區經濟社會進一步發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強?！八奈濉逼辗ń逃〉眯鲁煽?，干部群眾的法治意識普遍提高。

同“法輪功”等邪教組織進行了堅決斗爭，有力地防范和打擊了各種敵對勢力的政治圖謀和境外民族分裂勢力的滲透破壞。建立了反恐應急機制。堅持不懈地進行社會治安綜合治理，加大預防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會的穩定。

鎮政府工作報告

20xx年是“”規劃的開局之年，開好頭，起好步，關系xx鎮的長遠發展大局。全鎮經濟社會發展的預期目標是：國民生產總值增長15%，達到9.43億元，全社會固定資產投資增長15%，達到16936萬元，地方財政收入增長17%，達到560萬元。農民人均純收入增長16%以上，人口自然增長率控制在4‰以內。

一、緊扣主線，創新實干，加快鎮域經濟發展。

——加快現代農業科技示范園建設。堅持“興菜、強畜、穩糧、優果”思路，圍繞設施蔬菜、設施養殖、優質糧三大產業，加快現代農業科技示范園區建設。支持國人菌業、晨昊農業、鴻盛農業、金鵬蔬菜等企業完善生產，規范經營、提升效益。支持惠生蔬菜企業建成投產，支持永豐牧業全面完成項目續建，盡快投產見效。以新野畜牧為龍頭，帶動慕儀南環線大力發展生豬養殖業，年內建成萬頭生豬養殖示范村1個，新建千頭繁育場1座。支持二五路沿線各村發展肉雞養殖，保證年出欄肉雞100萬只以上。繼續擴大獼猴桃種植面積，建成齊東、孫家、四村獼猴桃生產基地，支持馮家村百畝核桃基地建設和鴻盛秦香核桃園建設，為我鎮經濟發展培育新的增長點。

——加大招商引資和重點項目建設力度。年內力爭引進3-5個設施農業龍頭企業，實現土地流轉1000畝，投資20xx萬元新建日光溫室300座。積極引導扶持鼎盛食品、北方棉織、寶利防水等規模企業進行技改，做大做強，提高企業效益。繼續引導黎明肉雞屠宰、冷藏、深加工項目建設，延伸產業鏈，提高養殖業抗風險能力。積極實施土地整理、農業綜合開發等項目，建成2萬畝高標準基本農田。抓好災后重建項目建設，完成鎮計生服務站、勞保所、文化站項目建設，年內建成投用。完成齊西、齊東等7個村的陣地建設后續工程。鳳朝等3個村陣地建設項目力爭年內實施。完成慕儀中心集貿市場建設和街道供排水建設項目，進一步提升鎮區商貿服務功能。加快新農村建設步伐，完成三村、東城等村“晉星”目標，建成齊西等7個村的休閑文化廣場，豐富農村文化活動，提升市民素質。完成安四路改造和二五路后續建設工程，確保全鎮三縱三橫交通暢通。

——加強人居環境建設。加強主要路段綠化樹木的管護，鞏固“綠色慕儀”創建成果。加快綠色示范村鎮創建工作，年內建成三村、東城2個綠色示范村，全鎮創建綠色示范鎮。大力開展農村環境衛生綜合整治，努力爭創省級衛生鎮。繼續實施“城鄉清潔工程”，年內新建沼氣池300座，改廁300戶。硬化村內道路，解決五星、黎明、四村部分群眾出行難問題。加強對保潔員的考核管理工作，建立日常清掃保潔工作長效機制。做好垃圾集中堆放處理，解決垃圾亂堆亂放問題。改造2-3處村內集雨池，實現排水暢通。

二、以人為本，關注民生，促進社會事業穩步發展。

——抓好計劃生育工作。以創建國家級“計劃生育優質示范區”為抓手，全力做好各項計劃生育工作。全年人口計生率達到98%以上，計生三查率達到100%。確保馮家村計生標準村創建達標，其他各村力爭達到計生合格村標準。全面開展婦女健康大檢查活動，深入開展“生育關懷行動”，轉變群眾生育觀念。落實各項計生獎勵扶持優惠政策，使我鎮計生工作再上新臺階。

——抓好教育工作。深化“教育質量提升年”活動，著力解決教育不均衡問題。改善硬件設施，建成齊二國壽、團結袁科小學并投用，創造良好的硬件軟件環境，不斷提高辦學水平和教學質量。加大幼兒園建設力度，力爭年內建成xx鎮中心幼兒園和2所村級公立幼兒園。加快中小學校布局調整步伐，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，全面提升教育發展水平。

——做好民政工作。以困難家庭和弱勢群眾的救助為重點，進一步加大社會救助力度，積極發展社會福利和慈善事業。落實多層次社會保障措施，完成居民最低生活保障制度，加強農村養老保險制度推廣工作，不斷完善全鎮社會救助保障體系。加強殘疾人救助扶持力度。

——做好衛生工作。進一步加強農村公共衛生服務體系建設，提升醫療技術水平，改善服務質量。完善新型農村合作醫療制度，確保新農合參保率達到95％以上，切實減輕農民看病就醫經濟負擔。

——加強精神文明建設和文化建設。以社會主義新農村建設為切入點，開展“五好家庭，孝老愛親”等精神文明創建活動。開展“增強城市意識，提升市民素質”宣傳教育活動，培養“三新”意識。抓好群眾性文化活動和周末廣場文化活動，豐富農村業余文化生活。

三、加強監管，懲防并舉，全力維護社會和諧穩定。

——安全生產監督管理毫不放松。依照《安全生產責任制實施細則》，堅持定期召開安全工作會議，落實安全生產責任制，完善安全生產長效機制。重點突出抓好道路、危險化學品、煙花爆竹、學校、企業等重點行業和單位的安全生產，對安全隱患及時排查，努力做到防患于未然。切實加強安全生產專項整治力度，杜絕重特大安全生產事故發生，確保安全生產形勢穩定。

——社會治安綜合治理常抓不懈。認真落實維穩第一責任，加強社會治安綜合治理，鞏固社會治安防控體系，推行領導干部接訪制度。積極做好信訪工作，確保實現無進京非正常上訪，無5人以上赴省集體上訪，無一年以上信訪積案。不斷健全社會矛盾糾紛排查調處機制，及時妥善化解各類矛盾糾紛，切實把不穩定因素消滅在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

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鎮政府工作報告

面對新形勢、新任務和人民群眾對我們的殷切期望，必須牢固樹立科學發展觀，進一步加強自身建設，著力提高五種能力，努力建設創新、規范、務實、高效、廉潔的政府。

——加強學習，提高開拓創新的能力。積極順應時代發展的要求，自覺學習，更新知識，培養能力。堅持理論聯系實際，在思想上不斷有創新，始終保持與時俱進的良好狀態，搶抓發展機遇，勇于開拓創新，干一流工作，創一流業績。善于科學地判斷分析形勢，找重點、抓關鍵，學會運用市場的手段解決發展中遇到的困難和問題，創造性地開展工作，推動經濟社會跨越發展。

——規范行為，提高依法行政的能力。嚴格按照法定權限履行職責、行使權力，增強政府行為的公信力。加快轉變政府職能，把工作重心轉到經濟調節、社會管理和公共服務上來，營造公平、公正、公開、誠信的市場競爭環境。積極轉變工作作風，察實情、說實話、辦實事、求實效。加強機關效能建設，全面推行機關規范化建設，提高行政效率。

——奮發有為，提高干事創業的能力。面對日益繁重的改革發展任務，廣大干部要克服畏難情緒，時刻保持良好的精神狀態和昂揚的斗志，團結帶領廣大人民群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，力戒消極萎靡，做敢于攻堅碰硬、奮發有為的創業者，努力營造干事創業的濃厚氛圍。

——心系群眾，提高為民辦事的能力。堅持以民為本、以民為重、以民為先，始終把滿足人民需要、實現人民愿望、維護人民利益作為工作的根本出發點，帶著對人民群眾的深厚感情想問題、辦事情，努力把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好，真正使各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

——公正廉明，提高廉潔自律的能力。堅持公正、公開、透明的原則，大力推行政務公開，擴大干部群眾的知情權和監督權，提高決策的透明度和公眾的參與度。堅持民主集中制，確保正確決策。自覺接受鎮人大的監督，認真聽取社會各界和人民群眾的意見、建議。嚴格執行廉政建設各項規定，突出抓好干部廉潔自率、查處違法違紀案件、糾正部門與行業不正之風等重點工作，以良好的政府形象贏得群眾的信賴和支持。

各位代表，回顧過去，我們無比豪邁；展望未來，我們信心百倍。讓我們在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，團結帶領全鎮人民，開拓創新，銳意進取，以新的風貌、新的形象、新的作為，把建設富裕和諧新慕儀的偉大實踐不斷推向前進！

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鎮政府工作報告

20xx年是貫徹落實黨的精神的開局之年。一年來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，全鎮上下以“加快轉型升級，建設幸福和美東鳳”為核心，重點圍繞產業升級、城鎮轉型、文化引領、社會善治、生態文明、民生改善等六大主題，深入推進“兩園四區”發展戰略，經濟社會保持平穩較快發展的良好勢頭。

一、經濟綜合實力顯著增強。

20xx年，全鎮各項主要經濟指標均呈雙位數增長。全年預計實現地區生產總值141.58億元，增長12.6%，總量居全市第5位;規模以上工業增加值70億元，增長10.7%，總量居全市第4位;第三產業增加值57.28億元，增長13.5%，總量居全市第7位;固定資產投資53億元，增長20%，總量居全市第4位;全年出口總值10.92億美元，總量排名全市第5，增速排名全市第2;實際利用外資增速排名全市第1;完成國地兩稅收入16.49億元,同比增長12%，公共財政預算收入5.49億元，同比增長12.1%。

二、產業轉型升級卓有成效。

“新三百”計劃穩步推進。天乙銅業成為全鎮首家百億級企業，十億級企業增至8家，“四上”企業達到234家，小家電和裝備制造打造成為百億級產業集群?！绊椖柯鋵嵞辍被顒釉鷮嵱行?，重點項目基本按進度完成。服務業加速發展，第三產業增加值占生產總值比重40.5%。全年第三產業固定資產投資達31.8億元，增長59.7%，首次超過工業投資額，投資結構更加優化。名揚世紀廣場商業部分、天乙物流城一期等重大服務業項目投入運營，世寶廣場、凱盛廣場等商業綜合體有序推進?？萍紕撔禄盍Ρ虐l。全年企業投入技改資金2.5億元，研發經費支出占gdp比重達到2.8%。完成專利申請925件，實現專利授權774件，分別同比增長23.33%和34.84%。名牌名標數量增至52個，排名居全市第3位。

三、城鎮面貌日新月異。

重大基礎設施建設穩步推進。在全市率先完成廣中江高速、十水線征地工作，105國道東鳳段3座跨線橋已建成通車，興華路口跨線橋工程完成70%，完成東阜路、同吉路和泰段、東富路等路網改造。雨污分流工程整體進度居全市前列，中心區覆蓋面積達85%，污水處理廠擴建工程開工建設。城鎮功能日臻完善，新東鳳人民醫院、鳳鳴小學、東鳳法庭、行政服務中心年內啟用，東鳳公證處已獲市批準設立。完成10公里大堤擴寬工程，和穗生態園、鶯哥咀水文公園加緊推進，江岸環境煥然一新。全鎮年內投入綠化資金1.18億元，新增綠化面積9.78萬平方米，高標準完成博愛林等五大主題園林建設。深化數字城管系統運用，鎮容鎮貌管理和整治全面加強。建立完善土地管理長效機制，“兩違”行為得到有效遏制。20xx年，實現“市級生態示范村”全覆蓋，順利通過“國家衛生鎮”復審，被市政府推薦申報“全國重點鎮”。

四、“三農”工作扎實推進。

農村集體經濟逐步壯大，“三資”管理全面規范。新增村集體物業5.5萬平方米，全鎮農村集體總資產增至17.67億元，總經營收入達2.4億元?，F代農業發展水平進一步提升，生態農業區已具雛形，完成1.2萬畝生態農業區規劃，扎實推進5000畝健康水產養殖基地和1000畝高值花卉苗木基地建設，完成花木園藝交易市場建設前期工作。防洪排澇能力明顯增強，年內投入8200萬元推進橫瀝泵站及水閘建設等11項重點水利工程。村居環境明顯改觀，秀美村莊建設有序推進，投入近5000萬元實施了64項村容整潔工程，初步完成各村(社區)秀美村莊編制工作。此外，扶貧開發“雙到”工作有序推進，實現良好開局。

五、社會治理水平穩步提升。

農村社區建設“2+8+n”模式全面推行，完成東鳳和諧社會工作服務中心和8個社區綜合服務大廳標準化建設。小瀝等3個村實現“村改居”?！盎泃行動”等4個項目入選市首屆“博愛100”公益創投項目，東興社區成功創建為“廣東省婦女之家示范點”，伯公等4個村(社區)創建為市級兒童友好示范社區，農村社區建設管理和服務水平進一步提升。在全市率先創建“無毒鎮”和建立“民意主導警務”機制，轄區有效警情下降25.2%，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。信訪維穩工作成效明顯，連續4年未發生重大集體越級上訪案件。安全生產態勢保持平穩，全年無重大安全生產事故發生。

六、民生保障持續改善。

全年用于民生的財政支出比例超過七成，年度十項重點民生工程基本完成。社會保障水平進一步提高，常住人口社保參保率達98.3%，“農轉城”養老保險實現動態管理下的應保盡保，城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月430元，增幅達30%。完成50套保障性住房建設和46戶優撫、“雙低”家庭危房改造任務。扎實開展了扶貧助殘和助學濟困活動，發放低保金、臨時救助款及特殊人群補助金253萬元。年內新增就業3416人，自主創業1164人，超過市下達任務3倍多。新東鳳人民醫院投入使用，醫療條件和就醫環境極大改善。率先實現社區衛生服務中心從醫院分離，患者次均藥費降低22.4%，群眾用藥負擔大幅減輕。城鄉居民人均收入穩步增長，人民生活水平進一步提高。

七、各項社會事業全面發展。

文化強鎮戰略深入實施，完成高標準、全覆蓋農村文化室建設任務，6個村(社區)文化室達到市特級標準?！按壬?、孝愛、和合”三大文化得到更好弘揚，“慈善文化修身行動”被評為市特色修身項目，“慈善萬人行”活動累計募捐1.62億元，連續6年居全市各鎮區首位。教育投入持續加大，鳳鳴小學如期投入使用，東鳳中學被評為省一級學校，我鎮成功創建為“廣東省社區教育實驗區”。首次承辦中國女子乒超聯賽廣東賽區比賽，成功舉辦“穗成杯”五人飛艇公開賽?？茖W防控登革熱疫情，全民衛生健康意識明顯提高。完善食品藥品安全監督網絡，全年未發生群體性食品藥品安全事件。圓滿完成省、市人口和計劃生育工作目標任務。20xx年被評為“廣東省文明鎮”。

八、政府自身建設得到加強。

政府行政效能進檔提速，“行政提速年”活動成效顯著，160項行政審批(服務)項目整體提速42%。深入貫徹落實“八項規定”，正文風、改會風、轉作風，會議、文件、簡報縮減26%以上，“三公”經費明顯下降，政府公信力進一步提高。全面推行鎮領導掛點聯系“六個一”制度和“六個一線”工作法，推動決策部署高效落實。認真辦理人大代表提案和建議，滿意率達100%。主動聘請“兩代表一委員”及群眾代表擔任政務監督員。全年辦理政府信箱咨詢和投訴事項642件，辦結率100%，辦理效率進一步提高。開通東鳳政務微博、普法微博，政民互動渠道更加暢通。

此外，監察、審計、武裝、統僑、統計、檔案、地方志等各項工作取得新成績。

我們也要清醒地認識到，當前我鎮經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟發展中的結構性矛盾依然突出，產業層次不高、新增長點不多等問題沒得到根本性解決，保持經濟較快發展的壓力較大;影響社會不穩定因素依然存在，維護社會和諧穩定的任務還很艱巨;行政效能、機關作風等方面與新形勢、新要求還有一定差距。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施認真加以解決。

20xx年工作安排。

20xx年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和實施“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。剛剛結束的鎮十屆二次黨代會，為我鎮今后一段時期的發展指明了方向和路徑。新的一年，我們必須立足當前、著眼長遠，既要為解決當前問題“想法子”，更要為今后發展“鋪路子”，搶抓機遇，科學應對，努力增創東鳳發展新優勢，保持經濟健康較快發展。

新的一年，政府工作的總要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和市委十三屆五次全會精神，按照鎮十屆二次黨代會的部署要求，緊扣轉型升級主題，加快推進“優二進三”、“兩園四區”發展戰略，扎實開展“文明創建年”和“民生建設年”活動，著力打造現代服務業新板塊，不斷提高發展質量效益，不斷提高精品城鎮建設水平，不斷提高生態文明層次，不斷提高群眾幸福指數，努力開創東鳳轉型發展新局面。

圍繞上述要求，全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值增長10%，固定資產投資增長11.5%，出口總值增長8%，公共財政預算收入增長8%，城鄉居民人均收入增速高于全市平均水平，節能減排約束性指標完成市下達年度計劃。

為實現上述目標，主要抓好以下八方面工作：

一、堅持轉型升級戰略，加快構建現代產業體系。

加快推進“優二進三”、“兩園四區”發展戰略，促進產業轉型升級，推動經濟發展方式由“速度效益型”向“質量效益型”轉變。

把準轉型升級方向。加快發展現代服務業，更深層次調優產業結構。著力打造現代服務業新板塊，以東阜路為主軸，以興華路口和東富路口為節點，依托新沙島、漢莎、智仁能源、大信等項目，引進以金融、文化、商住、商務辦公等為主要業態的現代服務業項目，全力打造新的經濟增長極，推動現代服務業集聚區擴容提質，力爭服務業增加值比重達到42%。支持優勢傳統產業向產品設計、市場營銷、文化創意等價值鏈高端延伸。推動高端制造業加快發展，確保先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%。

夯實轉型升級平臺。繼續推動主城區中心商圈加速發展，重點推進名揚世紀廣場、凱盛廣場、世寶廣場、萬科二期酒店及商務中心、大益城等項目建設。加快發展親水商住旅游區和濱水休閑商住區，加快新沙島開發，強化灘涂整治，年內完成和穗生態園和鶯哥咀水文公園建設，促成玉峰游艇綜合服務項目早日運營，加快建設小欖水道“十里長廊”景觀帶。充分發揮同樂、和穗工業園的集聚作用，扎實推進天乙銅業南線、德工機械等項目建設和伊萊特、合勝等企業增資擴產，進一步筑牢實體經濟基礎。

聚合轉型升級動力。促進“新三百”發展，實施企業上規上限培育工程，年內十億級企業增至10家，“四上”企業新增15家以上，繼續做大做優小家電、裝備制造兩大百億級產業集群。強化創新驅動，確保全鎮企業技改年投入2.8億元以上，全社會研發投入占gdp比重2.8%以上。抓好小家電技術創新服務平臺建設，積極引導企業提高自主創新能力，年內新增3家技術(工程研發)中心、省級以上名牌名標4項以上、企業制訂國家或行業標準1項、市級以上技改項目5個以上。鼓勵企業上市，拓展融資渠道。積極發揮村鎮銀行和小額貸款公司的作用，助力中小微企業解決融資難題。

二、堅持建管并重，提升城鎮發展水平。

堅定不移推進以人為核心的城鎮化，致力打造城鄉一體、產城融合、節約集約、生態宜居、和諧發展的精品城鎮。

提升城鎮規劃水平。按照“兩園四區”戰略的發展定位，根據打造現代服務業新板塊的主攻方向，進一步完善城鎮各項規劃，做好中心區、東興、同安及同樂、和穗工業園等片區控規調整編制工作，不斷提升城鄉規劃管理水平和服務質量，努力塑造具有東鳳特色的城鎮形象。

提升城鎮承載能力。繼續配合省、市推進廣中江高速、十水線、105國道興華路口跨線橋等交通基礎設施建設，改造升級東成路和迎陽路，不斷優化路網體系。繼續完善公園廣場、休閑健身等公共設施建設，著力打造市民5分鐘公園休閑圈。推動東鳳公證處盡快掛牌運行，推進客運站、機動車監測站建設，進一步完善城鎮功能配套。逐步對舊街區進行升級改造，進一步改善人居環境。加快“智慧東鳳”建設，提高光纖網絡和無線網絡覆蓋面，增強城鎮綜合承載能力。

提升城鎮管理水平。健全完善城鎮管理長效機制，強化土地統一管理，切實遏制“兩違”行為，實現土地的集約開發利用。加快推進數字化城管全覆蓋，完善城管聯動執法機制，構建網格化的城市綜合管理體系。嚴格落實“門前三包”制度，確保市容環境整潔有序。

三、堅持保障和改善民生，提高人民群眾生活品質。

開展好“民生建設年”活動，繼續將財政支出向民生領域傾斜，不斷提高人民群眾生活品質。

推進重點民生工程。今年繼續實施十項重點民生工程，包括全國文明鎮創建、雨污分流三期工程、社會治安視頻監控系統三期工程、垃圾收集系統及中轉站建設、保障房建設、落實農村住房保險、清潔能源推廣使用、自行車綠道網絡驛站建設、文化娛樂服務場所“無三害”創建、首屆“慈善·孝愛·和合”公益創投項目等。強化項目資金和工程質量監管，確保把民生工程建設成“陽光工程”、“放心工程”和“民心工程”。

提高社會保障能力。進一步做好城鄉居民社會養老保險、門診醫療保險等社會保障工作，確保常住人口社保參保率達到98.5%以上。以青年創業孵化基地為平臺，繼續提供創業指導培訓和信貸服務，提高孵化成功率。擴大失業下崗人員、農村閑散勞動力、就業困難人員就業技能培訓的參訓面，突出抓好困難群體就業工作，提高城鄉勞動力職業技能整體水平。

完善社會救助體系。完成44戶“雙低”及優撫對象危房改造工作，抓好150套保障性住房建設，擴大住房保障范圍。落實扶困助學措施，不使貧困學子因貧輟學。進一步完善殘疾人綜合服務中心設施，著力抓好殘疾人康復、就業等工作。引導社會力量參與扶貧濟困。創新“社工+志愿者”的社會服務模式，在全社會形成互幫互助的良好氛圍。

四、堅持城鄉協調發展，增強農村發展后勁。

更高水平破解城鄉二元結構，讓廣大群眾共享改革開放成果，促進農村均衡發展。

縱深推進秀美村莊建設。完善農村基礎設施建設，大力推進農村環境綜合整治、生活設施配套、鄉村景觀改造和綠化美化建設，完成好農水工程、農田路網建設，全力打造秩序井然、整潔衛生、舒適和諧的村莊環境。實施農村三年幫扶行動，切實提高欠發達村自我發展能力。

提高現代農業發展水平。加快以健康水產養殖為龍頭的生態農業區建設，重點改造升級4000畝低產魚塘。推進規?；N植、集約化經營，年內新增500畝高值花卉苗木基地，打造更多的無公害蔬菜品牌。加快農業新品種和新技術引進、示范與推廣。培育現代農業經營主體，加快農業產業化進程。

嚴格集體資產經營管理。全面推進農村集體資產公開交易，實現農村“三資”信息化管理，強化土地轉讓、土地承租、物業管理等方面的監管，增加農村集體事務管理透明度。鼓勵土地出租及經營性物業建設，力爭年內新增3萬平方米經營性物業，提高經營效益，優化資產質量。

五、堅持社會善治戰略，確保社會和諧穩定。

加強和創新社會治理，著力提高文明程度，努力實現社會大平安、大和諧。

推進社會平安建設。深入推進“全民治安”、“平安細胞”工程，深化“民意主導警務”活動，加大治安技防投入，提高轄區視頻監控覆蓋面，實現有效警情持續下降，力爭成為全市最平安鎮區和首批無“毒賭黃”鎮。繼續開展“安全文明出租屋”、“安全文明小區”創建活動。加強流動人口信息采集，實現出租屋和廠企人口自助申報系統安裝率60%以上。切實抓好安全生產工作，確保完成全年控制目標任務。

做好綜治信訪維穩工作。強化轄區、行業的主體責任，加強征地拆遷、涉法涉訴、勞資糾紛等重點領域涉穩情況排查。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，切實保障群眾合法權益。創新普法宣傳形式，教育引導市民知法、守法、用法，努力形成依法辦事的良好氛圍。積極化解信訪積案，加大領導包案處理力度，確保消化“存量”，減少“增量”，促進社會和諧穩定。

營造良好的社會風氣。扎實開展“全國文明鎮”創建活動，建立健全文明城鎮管理長效機制，不斷提升社會文明程度。大力弘揚“慈善、孝愛、和合”文化，深化社會主義核心價值體系教育。強化“修身學堂”陣地建設，深入開展志愿服務活動，實施“博愛100”公益創投項目，開展“網絡文明人”行動，深入推進文明單位、文明行業、文明平安社區(小區)創建工作，努力在全社會形成爭做文明市民、共建文明家庭、同創文明城鎮的良好風氣。

六、堅持統籌兼顧，大力發展各項社會事業。

進一步加大投入，努力提供覆蓋更廣、品質更優的社會公共服務，確保社會事業與經濟建設協調推進。

推動文化事業繁榮發展。依托文體廣場和文體藝術中心等平臺，積極開展形式多樣的群眾性文體活動，組織好“中國夢”主題送戲下鄉、“我們的節日”等活動，辦好“和泰杯”五人飛艇公開賽。推動漢莎文化產業基地建設，促進經營性文化產業發展。激活休閑旅游文化，依托和穗、鶯哥咀兩大主題公園和新沙島、天后宮等新景點，利用和挖掘休閑觀光農業資源，積極發展親水游、生態游。

推動教育事業均衡發展。進一步加大教育投入，完善教育教學設施，積極支持鳳鳴小學和中心幼兒園、小瀝幼兒園、永益幼兒園創等級工作。健全和完善學校管理運行機制，推動教育均衡化、優質化發展。狠抓師資隊伍建設，繼續實施名師工程，加強師德師風教育，打造一支師德高尚、精于教書、勤于育人的教師隊伍。

推動醫療衛生事業加快發展。以新東鳳人民醫院啟用為契機，繼續引進高端醫務人才，添置先進醫療設備，加強專業科室建設，狠抓醫德醫風，不斷提高醫療服務水平，努力建設具有區域競爭力的綜合性醫院。全面落實新醫改政策，進一步完善社區衛生服務中心功能，方便群眾就近就醫。深化食品藥品安全進社區工作，嚴厲打擊食品藥品違法行為。落實生育調整政策，繼續實施優生健康惠民工程，全面提高人口素質。

七、堅持綠色發展戰略，建設生態美麗家園。

扎實開展“全國生態文明示范鎮”(“全國美麗鄉鎮”)創建工作，將生態建設貫穿轉型發展全過程，努力把東鳳建設成為天藍、地綠、水凈的美麗家園。

強化節能減排。加快淘汰落后產能，推廣使用清潔能源，推動清潔生產，建立源頭控制、中端攔截、末端治理的工作機制，禁止新上高污染、高能耗項目，確保單位gdp能耗和污染物排放持續下降。抓好農業源污染治理和減排工作，保持農村秀美田園風光。

加強污染治理。扎實推進雨污分流管網、污水處理廠、垃圾轉運系統改造等重點治污工程建設。強化環境執法和監督管理，加強建筑工地揚塵防治，依法嚴厲打擊違法排污和非法轉移等行為。繼續實施“南粵水更清”行動計劃，保護好飲用水源保護區生態環境。

美化生態環境。積極開展新一輪綠化東鳳大地行動，重點推進和穗、鶯哥咀兩大公園和十水線、同吉路等道路綠化工作，年內計劃新增綠化面積37萬平方米，新增道路綠化27公里。引導公眾樹立低碳環保理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，為實現可持續發展傳遞正能量。

八、堅持依法行政，打造高效陽光政府。

加強機關作風效能建設，鞏固“行政提速年”活動成果，努力在轉變作風、優化服務、效能提速方面再上臺階，進一步提升工作水平，不斷提高人民群眾的滿意度。

建設為民政府。進一步轉變政府職能，強化服務意識，更大力度服務企業、服務基層、服務群眾。以黨的群眾路線教育活動為契機，下大力氣解決好群眾最盼、最急、最憂的突出問題。加強電子政務建設，扎實做好政府網站建設工作，探索網上預審預批做法，提升服務效能，切實方便群眾。

建設務實政府。優化政府內部運轉程序，強化行政效能監察，堅持獎優、治庸、罰劣相結合，完善行政責任過錯追究制，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為等行為，提高政府治理水平。完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政運行機制，推動決策部署的高效落實。

建設清廉政府。深化政務信息公開，進一步拓寬人大代表、政務監督員、群眾代表監督政府工作渠道，充分保障人民群眾的依法監督權利。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴控“三公”經費。強化重點領域監管，讓權力在陽光下運行，確保政事清明、政風端正，樹立清正廉潔的政府形象。

縣政府工作報告

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一年來，全縣上下以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，大力實施“主抓項目，強攻工業，決戰三區，推進四化”發展戰略，奮勇拼搏，奮發進取，奮力爭先，經濟社會呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。全年實現地區生產總值109.1億元，增長9.6%;全社會固定資產投資117.1億元，增長21.4%;財政總收入11.2億元，增長11.2%;社會消費品零售總額21.1億元，增長13%;農民人均純收入1.13萬元，增長10.6%。

(一)立足項目強支撐，發展活力顯著增強。

堅持以項目建設統領經濟工作，全力以赴推進項目建設，發展活力顯著增強。

跑項爭資成果豐碩。緊盯政策導向，爭項目、爭資金、爭用地指標取得重大突破。全年申報各類項目400余個，爭取到棚戶區改造、淘汰落后產能等項目301個，到位資金6.28億元，增長31.5%。申報省級用地重點調度項目6個,爭取用地指標1046畝，報批土地1928畝，收儲土地2096畝。加強了與金融機構對接，對外融資3.53億元，申報亞洲銀行城鄉基礎設施貸款項目9個。

招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為經濟增量的主要來源，擴大對內對外開放，招商力度和成效顯著提升，引進各類項目46個，其中億元以上項目24個;實際利用外資4451萬美元，增長22.3%;引進內資51.5億元，增長36.6%;成功對接中材高新等成長性好、關聯度高、支撐力強的大項目、好項目。

重大項目推進有力。堅持把項目作為經濟社會發展的主要抓手，推進43個重點項目建設。華能安源電廠完成投資超10億元，主體工程建設全面啟動;中材江西電瓷電氣半年實現竣工投產;強聯電瓷完成生產車間和檢測中心主體建設;寶安新材料生產車間全部建成，正在安裝設備;江發雙燃料發動機研發進入攻堅階段，即將批量化生產;華溪再生資源、高鑫電瓷、方圓實業、圣霖藥業等項目建成投產;中南絕緣子、金寶城食品等項目扎實推進。

(二)立足園區搭平臺，發展空間不斷拓展。

聚焦園區建設，把園區作為“兩化”互動的聯結紐帶，打好工業園區、現代農業示范區和西部生態新城建設攻堅戰。

全力決戰工業園區。繼續舉全縣之力決戰縣工業園，完成投資3.7億元，規劃面積拓展至17.5平方公里，1、2號干線竣工通車，渡溪嶺220千伏輸變電站投入運行,新增入園企業8家。宣風生物產業園完成投資9000萬元，水、電、路等基礎設施全部到位，與湖南大學、華中農大等建立戰略合作關系。

加快現代農業示范區建設。堅持以工業化理念謀劃農業，抓好了現代農業示范區核心區建設，累計完成投資1.5億元，核心區承載能力、輻射帶動力顯著提升。完成核心區建設及現代農業發展規劃編制，啟動農產品精深加工示范園建設，建成杜仲文化產業園、隆盛生態莊園、和平生態園。

推進西部生態新城建設。西部生態新城納入全市“一軸兩核多組團”發展戰略規劃，成為對接萍鄉市區、武功山景區、山口巖庫區的前沿陣地。完成西部生態新城概念性規劃、袁河兩岸風光帶修建性規劃編制，啟動袁河東大道、名豪國際大酒店建設，周敦頤大道項目與北京城建集團達成合作意向。

(三)立足產業強特色，發展步伐明顯加快。

圍繞320國道經濟帶，抓好了新型工業、城鎮旅游、生物農業三大經濟板塊建設，產業實力進一步增強。

工業經濟運行穩健。規模以上工業企業發展至125家，新增11家，實現工業增加值58.2億元，增長10.1%;利稅總額38.1億元，增長14.7%;完成工業投資99.3億元，增長33.3%。電瓷產業扶優汰劣發展戰略有效實施，組建成立江西省工業陶瓷標準化技術委員會，全國電瓷產業知名品牌示范區創建獲國家質檢總局批準，華維電瓷上市取得重大突破，中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷建成投產，強聯電瓷等4家企業獲批國家高新技術企業。能源、環境工程陶瓷、生物醫藥等新興產業發展勢頭良好，寶安新材料與二汽集團建立長期戰略合作關系。煙花爆竹產業穩步發展，銀河花炮與熊貓煙花達成合作意向。

農業經濟穩步發展。強農惠農政策有效落實，糧食生產實現十連增，糧食總產量達14.8萬噸。實現農業總產值21.7億元，增長6%。榮獲全省農業綜合開發先進縣稱號。建立“六個一”特色產業標準化基地376個，武功紫紅米種植面積1萬畝，花卉苗木種植面積6萬畝，杜仲生豬出欄10萬頭;培育農業產業化龍頭企業86家，新增省級龍頭企業2家。

第三產業提速發展。實現增加值31.65億元，增長9%。旅游強縣創建扎實推進，被列為全省旅游重點縣。配合抓好了武功山5a級景區創建，武功山文化產業園列為省級重點文化產業園區，隆盛生態莊園獲評4a級鄉村旅游點，山和影城建成開業，完成《xx旅游志》編纂發行?！柏攬@信貸通”融資工作順利推進，發放企業貸款1.6億元;金融機構存款余額47.5億元，增長13.3%;貸款余額45.6億元，增長41.2%。

(四)立足基礎抓統籌，城鄉面貌大為改觀。

堅持規劃引領，強化基礎配套，推進產城融合，城鄉一體化進程加快。

城市形象不斷提升。完成320國道經濟帶規劃、城市專項規劃編制?？h城區基礎設施建設力度加大，建成金鷹南路、源南路，完成盧德銘大道、民政路、日江路拓寬改造，抓好了上埠路和320國道路行至武功大道拓寬改造，建成獅山公園，啟動袁河東大道和老崖山公園建設?！拔宄峭瑒摗狈€步推進，成功創建省級衛生縣城、園林縣城、森林縣城，獲得全省公共文明指數測評第三名。

農村面貌不斷改觀。投入資金5100余萬元抓好了三條富裕和諧秀美鄉村示范帶建設，完成房屋“平改坡”2250戶，拆除沿線空心房7150平方米。抓好了43個新農村點的建設。s231拓寬改造全面完成，新修和改造農村公路230公里。完成7座病險水庫除險加固，農村安全飲水、小農水重點縣、南坑防洪工程等項目有效實施。土地開發、高標準糧田建設等項目扎實推進，新增耕地1233畝。

生態環境不斷改善。高度重視生態環境建設和保護，生態立縣戰略有效落實，封山育林全面實施。城鄉綠化穩步推進，完成營林造林2.23萬畝，抓好了320國道、滬昆高速xx段等47.7公里通道綠化，全縣生態公益林面積達到51.57萬畝。節能減排任務得到落實，化學需氧量、二氧化硫排放量、單位gdp能耗均控制在省、市規定范圍內。

(五)立足民生促和諧，各項事業協調發展。

堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點，民生綜合投入資金11.8億元，占全年財政支出的62.2%。

民生工程有效落實。八大類86項民生工程全面完成。抓好了356套廉租房、50套公租房建設，完成1020戶農村危舊房和19套國有林場危舊房改造。發放小額擔保貸款1.03億元，扶持777名失業人員就業創業。發放城鄉低保金4130萬元，保障城鄉困難人口2.03萬人。農村集中供水工程完成投資3200萬元，惠及城鄉居民5.4萬人。

社會事業全面進步。完成教育綜合投入2.56億元，豐泉教育園區基本建成，各類教育均衡發展，通過縣域義務教育均衡發展督導評估?？h人民醫院和縣中醫院完成主體工程建設，醫療衛生體制改革讓利患者3564萬元;新農合參合率達99.1%，為參合農民報銷醫藥費8217萬元。食品藥品安全縣打造工作扎實推進，確保了人民群眾飲食用藥安全。文化、體育事業蓬勃發展，獲評全國群眾體育先進單位，成功舉辦環鄱陽湖國際自行車大賽、燈彩藝術節等大型文體活動?？萍寂d縣有效落實，再次獲評全國科技進步先進縣。

社會管理不斷加強。安全生產態勢持續平穩，非法生產打擊有力。和諧平安創建活動深入開展，公眾安全感、治安好轉率、司法機關滿意度全省排名穩中有升。信訪工作實現“五為零”的工作目標，獲省“三無”縣區稱號?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，被評為“全國法治縣(區)創建活動先進單位”和“全國‘六五’普法中期工作先進縣”。計劃生育利益導向機制有效落實，人口自然增長率為8.5‰。

(六)立足服務提效能，自身建設得到加強。

堅持依法行政。堅決服從縣委的領導，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系得到加強，高質量辦結人大代表議案、建議和政協委員提案142件。被列為全省行政復議委員會試點縣。堅持高效施政。加大了行政審批服務事項清理力度，行政審批時間縮短20%，行政服務中心和鄉鎮便民服務中心建設進一步加強，發展環境進一步優化?！皩W先進、轉作風、強服務、促發展”教育實踐活動深入開展，政風行風和干部作風明顯改善。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，集中開展了“四風”問題和收受“紅包”專項整治，加強了對重點領域、重點部門、重點項目的審計監督。嚴格執行關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，“三公”經費同比大幅下降。

各位代表，成績來之不易，回顧過去一年的工作，我們深深體會到：政府工作的每一點進步、每一份成績，源自于省、市和縣委的堅強領導，得益于縣四套班子的同舟共濟，歸功于全縣上下的奮力拼搏，凝聚著方方面面的關心支持。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向武警消防官兵和政法干警，向所有關心、支持xx發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在經濟總量和規模還不夠大，產業層次還不高、結構還不優，社會管理還存在一些薄弱環節，經濟發展水平與人民群眾需求還有較大差距等。對此，我們將高度重視，認真剖析，切實加以解決。

今年是實現我縣“一年打基礎，兩年成規模，三年見成效”的關鍵之年，是實施“十二五”發展規劃的攻堅之年。我們要切實增強搶抓機遇、成就事業的使命感，趕超跨越、加速崛起的責任感，時不我待、只爭朝夕的緊迫感，奮力拼搏、開拓創新，爭當決戰“一軸兩核”排頭兵。

今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市全會精神，大力實施“主抓項目，強攻工業，決戰三區，推進四化”發展戰略，更加注重推動改革創新，更加注重提升發展質量，更加注重改善民本民生，更加注重加強生態建設，全力打造世界領先的電瓷產業基地、國家現代農業示范區、全國著名的現代旅游勝地、全國和諧發展示范縣，推進生態、文明、幸福xx建設。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%以上，財政收入增長13.9%以上，全社會固定資產投資增長23%以上，社會消費品零售總額增長13.5%以上，農民人均純收入增長11%以上，人口自然增長率控制在8‰以內，化學需氧量、二氧化硫排放量和單位gdp能耗均控制在省、市下達的指標內。

為實現上述目標，我們將全力抓好以下七個方面的工作：

(一)堅持改革創新與擴大開放并舉，增強發展內生動力。

深化重點領域和關鍵環節改革，提升對外開放水平，加快科技創新步伐，增強發展的動力和活力。

強化創新驅動。大力實施創新驅動發展戰略，健全產學研用相結合機制，支持各類創新要素向企業集聚。集中要素資源攻關，力求在重點產業核心技術上取得突破，以科研和技術創新的率先突破帶動產業全面升級。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵和支持中材、寶安等企業發揮科研優勢，建設高層次、高水平的工程技術研究中心和科研創新平臺。加強與科研院校合作，建立穩固的戰略合作關系。探索通過工業園區設立科研孵化器，推進科技、人才等創新要素組合升級。

(二)堅持擴大總量與優化結構并舉，提升工業經濟實力。

突出產業優勢和特色，集中力量、資源、要素，打造一批支撐發展、引領未來的重點支柱產業，推動工業升級。

全力決戰工業園區。繼續舉全縣之力、凝全縣之智，加快工業園區發展。完善園區基礎設施，引導生產要素向園區集中，把工業園區打造成產業發展新高地。落實園區產業定位和園區發展規劃，鼓勵入園企業就地擴散配套業務，引進上下游配套產業和企業，形成協作配套、科學合理的產業格局。用好園區發展平臺，節約集約使用園區資源，適度提高入園門檻，深入開展園區土地清理，提高園區經濟、生態、社會效益。

著力提升傳統產業。立足打造世界領先的電瓷產業基地，加快電瓷產業改造提升步伐，鼓勵現有企業通過股權轉讓、兼并重組、增資擴股等方式增強活力、提升實力，積極跟進大連電瓷、南京電瓷。以創建全國電瓷產業知名品牌示范區為契機，以提高自主創新能力為核心，抓住裝備更新、工藝創新、產品革新等關鍵環節，抓好工程技術研究中心、檢測中心建設。通過行政、市場等多種手段，引導人才、資金、技術等資源向骨干企業傾斜，抓好中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷等重點項目建設。推動煙花爆竹產業安全、健康發展，堅持安全與發展協調、規模與效益并重，以宣風、銀河為重點，壯大產業規模，提升發展水平。

大力培育高新產業。大力發展能源、環境工程陶瓷、機械加工配套等新興產業，培育一批科技含量高、市場前景好、競爭能力強的產業和企業。推進華能安源電廠建設，力爭今年完成主體工程;加快華能特色產業園建設，引進和發展利用網前供電、廢渣、蒸汽的循環產業項目。抓好江發發動機、方圓實業等重點項目，大力開發雙燃料發動機、汽車尾氣凈化器、裝載機制動器、汽車懸掛系統等成套汽配產品。推進寶安新材料、博鑫精陶等重點項目建設，大力發展蜂窩陶瓷填料、陶瓷過濾膜、尾氣凈化體等新型環境工程陶瓷產業。依托宣風生物產業園，加大生物醫藥項目引進力度。

(三)堅持彰顯特色與提升效益并舉，促進農業增產增收。

用工業化理念謀劃農業，用現代化科技裝備農業，促進農業增效、農民增收。

穩定糧食生產水平。落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策，確保糧食播種面積26.5萬畝以上，產量突破15萬噸。加強農田水利設施建設，抓好高標準糧田建設，增強農業綜合生產能力;加強糧食儲備體系建設，保障糧食安全。

推進現代農業示范區建設。圍繞打造國家現代農業示范區，抓好現代農業示范區宣風銀河核心區、宣風生物產業園、農產品精深加工示范園和贛西花卉苗木交易市場建設。整合農業、水利、綜合開發等項目資金，抓好示范區基礎設施建設。發揮核心區輻射帶動作用，大力發展生態農業、休閑農業、特色農業、品牌農業，將示范區打造成集種養、加工、研發、孵化為一體的現代農業產業園區。

加快發展現代農業。大力發展高效農業，以“六個一”特色產業為抓手，推進產業基地建設，力爭用三年時間，將花卉苗木面積拓展到10萬畝，武功紫紅米面積拓展到3萬畝，杜仲生豬年出欄達到20萬頭。通過政策扶持、靠大聯強等途徑，培育和發展一批加工規模大、行業集中度高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業。大力實施品牌發展戰略，打響一到兩個在全國有知名度和影響力的品牌。推行“公司+合作社+基地+農戶”經營模式，完善利益聯結機制，保障農民利益。

(四)堅持傳承歷史與發展產業并舉，推動文化旅游融合。

立足xx特色，加快文化旅游產業融合，聚集人氣，匯集財氣，增強現代服務業對經濟發展的拉動力。

打造旅游集散地。圍繞打造全國著名的現代旅游勝地，推進蘆萬武旅游公路和蘆新公路兩條旅游軸線、西部生態新城旅游集散地建設，把xx建設為萍鄉旅游接待、商貿、娛樂等綜合副中心。推進旅游強縣創建，積極配合武功山創建5a級景區。完善旅游基礎設施，加強控制范圍內自然景觀、生態環境保護。依托武功山風景名勝區和山口巖水庫，大力發展休閑養生、生態觀光、紅色體驗等綜合旅游。

加快文化產業發展。推進武功山文化產業園建設，以xx文化十瑰寶為核心，加大文化、旅游產業項目引進力度，推進文化旅游深度融合。積極跟進珠海中博項目，加快吳楚文化宮、茶文化園等項目進度，探索吳楚文化與動漫、微電影等流行文化元素融合之路。通過商業化運作方式，引導農民畫、剪紙等地方特色藝術品向文化旅游商品的產業化轉變。加大古城遺址等文物和非物質文化遺產保護力度，增強發展底蘊和厚度。

大力發展現代服務業。以縣城區為中心，著力打造消費型城市，高品位建設商貿集聚區，大力發展商貿流通、金融保險、中介服務等現代服務業。以西部生態新城為中心，發揮山地體育公園優勢，依托一河兩岸發展高端地產。以工業園區為中心，大力發展物流、包裝、創意等生產性服務業，推動生產性服務業與工業經濟良性互動、融合發展。

(五)堅持城市提速與城鄉融合并舉，構建現代城鎮體系。

堅持要素集聚、土地集約、城鄉統籌，構筑主體功能清晰、發展導向明確的城鄉一體化發展格局。

加速西部生態新城建設。采取資產置換、聯合開發等形式，抓好周敦頤大道、金字橋至山口巖公路、袁河東大道和袁河大橋等基礎設施建設，拉開縣城框架;推進山口巖體育公園、蘆洲公園、xx廣場、袁河兩岸開發和天星四星級酒店等項目建設，提升城市品位，確保新城區建設取得重大進展。

完善城市基礎建設。著力提升城市綜合承載力，抓好縣城區道路、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完成上埠路、銀河路建設和路行至武功大道拓寬改造，抓好日產5萬噸水廠、污水處理廠二期、城市防洪工程、垃圾中轉站等項目建設，抓好老崖山公園、縣文體場館和綜合福利中心建設，啟動古城山公園、縣城防洪工程等基礎設施建設。

加速城鄉融合步伐。推動中心鄉鎮擴容提質，完善城鎮道路、供排水、生活垃圾和污水處理等基礎設施，構建“一主三次”新型城鎮化格局。完善城鄉交通網絡體系，抓好縣鄉公路改造養護，啟動源南至銀河戰備公路建設。持續開展“五城同創”，強化城鎮建設、管理，推進城鄉綠化、美化、亮化。

推進和諧秀美鄉村建設。整合農業政策、項目資金，抓好富裕和諧秀美鄉村示范帶建設，把鎮村聯動作為示范帶建設的龍頭工程，以鎮帶村，以村促鎮，實現鎮村聯動發展。加大農村環境衛生整治力度，抓好52個新農村示范點建設，改善農村生產生活環境。

(六)堅持民生改善與社會管理并舉，提升群眾幸福指數。

圍繞打造全國和諧發展示范縣，全力惠民生、解民憂、保民安，實現民生水平全面提升。

持續加強民生建設。堅持把改善民本民生作為一切工作的出發點和落腳點，加大民生事業投入，提高民生支出占財政總支出比重。抓好民生工程落實，著力解決就業、住房、醫療、教育、留守兒童等問題，確保全年新增就業2300人、農村勞動力轉移2200人，建設保障性住房350套，完成棚戶區改造1151戶，城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、20元。

協調發展社會事業。堅持教育優先發展，抓好學校標準化建設、農村中小學危房改造，促進各類教育均衡發展。抓好縣級公立醫院改革，加強衛生服務能力建設，抓好縣人民醫院、縣中醫院的整體搬遷。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。加快文化、體育事業發展，豐富人民群眾生活。

(七)堅持生態建設與環境治理并舉，著力改善人居環境。

大力實施生態立縣發展戰略，加大生態建設和環境保護力度，推進科學發展、綠色崛起。

堅持綠色發展。堅定不移走綠色發展道路，強化節能、節地、節約資源導向，加快經濟發展方式轉變。大力發展高技術、高效益、低消耗、低排放產業，用最少的資源投入、最小的資源消耗，實現經濟、社會、生態效益最大化。鼓勵和支持企業對生產技術、生產工藝、生產流程改造，努力構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。

改善生態環境。切實加強生態建設和環境保護，增強自然生態修復能力，努力使xx的山更綠、水更清、天更藍、環境更美好。繼續在全縣范圍推行封山育林，做好古樹名木保護。廣泛開展植樹造林，抓好主要道路綠化;加大森林執法力度，嚴厲打擊盜伐樹木、開荒毀林、非法販運樹木等違法行為。加強城市飲用水源地保護，抓好鄉村飲用水源地綜合整治，保障城鄉居民飲用水安全。

強化綜合整治。圍繞保護好一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境目標，加大環境綜合整治力度。嚴把項目審核關，嚴格執行環境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制制度。深入開展工礦污染、重金屬污染和農村面源污染綜合治理，抓好城市生活污水、垃圾集中處理，確保廢氣、廢水、廢渣達標排放。通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，全面完成減排任務。加強環境保護監管，嚴厲打擊違法違規排放和破壞生態環境行為。

著力提升政府公信力、執行力、服務力、自制力，努力實現政治清明、政府清廉、干部清正。

(一)堅持依法行政，提升政府公信力。堅決維護縣委領導，執行縣委決策，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，充分聽取社會各界意見，認真做好建議、提案辦理工作。規范決策程序，完善決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。抓好行政復議委員會試點工作，規范行政執法，提高依法行政水平。推進政務公開和政府信息公開，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

(二)堅持務實執政，提升政府執行力。增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感，以時不我待、分秒必爭的勁頭干事創業。強化責任意識、大局意識，大力倡導勇于擔當、直面困難、正視矛盾的工作作風，做到抓落實雷厲風行，遇矛盾堅韌不拔，解難題鍥而不舍，圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。推進檢查督辦機制、激勵約束機制，加強績效考核，切實增強行政執行力，確保政令暢通。

(三)堅持為民勤政，提升政府服務力。堅持以人為本、執政為民，增強宗旨意識、服務意識，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加快推進行政審批制度改革，進一步縮減行政審批事項辦結時限，健全便民服務體系，不斷提升政府工作效率和水平。通過上門服務、結對幫扶等方式，認真解決基層和企業關心的熱點難點問題。

(四)堅持從嚴施政，提升政府自制力。認真貫徹落實中央、省、市關于作風建設各項規定，推進公車制度改革，嚴格控制和壓縮行政成本，努力實現“三公”經費負增長。推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強重點領域、重點環節、重點項目審計監督，努力實現審計監督全覆蓋。強化公共資金和權力運行監管，真正用制度管權、管財、管事。

各位代表!宏偉藍圖引領著我們，莊嚴使命激勵著我們，讓我們在省、市和縣委的正確領導下，全面深化改革，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，凝心聚力，攻堅克難，為全面建設生態、文明、幸福xx而努力奮斗!

鎮政府工作報告

各位代表：

現在，我代表xx鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席代表提出寶貴意見和建議。

去年以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以招商引資、對外開放為總抓手，以項目建設為重點，以優化產業結構、膨脹經濟總量為主攻方向，緊緊圍繞增加財政收入和農民收入，解放思想，真抓實干，使全鎮經濟保持了良好的發展勢頭。精神文明和政治文明有了新的發展。

（一）經濟建設。

――招商引資成效顯著。止目前，全鎮固定資產投資完成4120萬元，完成招商引資任務3620萬元。合同利用鎮外資金4780萬元。新上項目36個，其中，300萬元以上的已竣工項目3個，投資1500萬元的恒泉油脂廠，投資630萬元的供銷商城，投資320萬元的德源果蔬。在建項目10個，其中過500萬元的兩個，總投資1650萬元的錦花紡紗廠，在縣經濟開發區內的投資1500萬元的華盛金屬公司。已簽訂合同的有5個。正在洽談的較大項目有3個。

――民營經濟有了新的發展。去年以來，我鎮新增工商戶220戶，民營企業30家，其中固定資產投資超過100萬元的26家，過500萬元的2家，新增固定資產1.06億元，實現產值9800萬元，增長38%；完成工業增加值1960萬元，實現銷售收入9700萬元，增長39.2%。錦花棉業、華盛脫絨、眾鑫棉業、華夏面粉等一批重點民營企業相繼投產。

――勞動就業有了新的增加。全鎮共完成市外勞務輸出新增人員1228人，市內產業就業人員448人。

――財政收入有了新的增長。1―6月份，全鎮共完成財政收入365萬元，實現工商稅收100萬元。

――農村經濟持續發展。今年上半年，人均實現現金收入1100元。夏糧喜獲豐收，總產創歷史最高水平。認真落實了糧食直補政策，種糧農民得到了實惠。林業生產取得了突破性進展。今年和上海禾陽公司合作，新發展速生豐產林6800畝。畜牧生產持續升溫，全鎮現有大牲畜存欄量5200頭，豬2.6萬頭，羊6萬只，家禽8萬只。

（二）精神文明建設和政治文明建設。

――社會治安綜合治理得到加強。鎮政府對社會治安綜合治理工作一貫高度重視，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓經濟發展的同時，狠抓了社會治安綜合治理工作。把社會治安綜合治理列入了重要議事日程，納入年度工作計劃和十五社會發展規劃，制定了有關措施，成立了綜治委和綜治辦，在全鎮形成了一把手親自抓，分管領導靠上抓，各職能部門齊抓共管的良好局面，建立健全了目標管理責任書，嚴格落實一票否決制。為切實搞好社會治安綜合治理工作，維護社會穩定和政治安定，堅持打防并舉、標本兼治，重在治本的方針，認真開展了嚴打專項斗爭，狠抓了落后村治理，強化基層基礎工作，全鎮49個行政村全部建立了融普法、幫教、調解、巡邏、治安五位一體的綜治辦，配備了49名專職主任，做到房子、人員、報酬、職責四落實，為全鎮經濟發展創造了良好的環境。

――計劃生育工作邁上了新臺階。我鎮從加強計生領導入手，對計生專職隊伍進行了全面治理整頓，并在鎮財政十分緊張的情況下，保證計生經費優先到位，強化計劃生育村民自治工作，建立健全了村級計生協會和其他計生組織，積極開展了夏季集中治理活動，全鎮晚婚晚育率、計劃生育率、節育措施落實率均達到99%，人口自然增長率控制在6‰以內。

――農民負擔明顯減輕。鎮政府高度重視減輕農民負擔工作，成立了以鎮長為組長的減輕農民負擔領導小組，并定期召開會議，研究解決涉及農民負擔的各種問題，鎮政府對村級財務、資金實行雙代管，取消村級招待費，村級政務、財務實行一年兩公開，各村成立了村民理財小組、紅白理事會，黨員代表和村民代表定期召開會議，商討決定村中大事。嚴格落實中央和省市有關政策精神，稅率減少三個百分點，在征收中發放兩證一書一卡，水費按照上級規定政策收取，從嚴控制“兩工”使用，在未取消兩工前，嚴禁搞一事一議，農民負擔得到了大幅度減輕。

――文教衛生工作?！鞍倌甏笥?，教育為本?！辨傸h委、政府始終大力支持中小學教育工作，加大投入，努力改善辦學條件，穩定了教師隊伍。經過全鎮上下的共同努力，我鎮教育教學質量有了很大提高，目前，小學適齡兒童入學率達到了100%，中學適齡兒童入學率達到了98%以上。升學人數逐年攀升。我鎮的醫療衛生水平得到了提高，鎮醫院設備齊全，基本達到了社會病人治病的需求。民政工作扎實有效。嚴格救災款發放制度，認真堅持“?？顚Ｓ?，重點使用”的原則，確保救災資金全部用于災民生活，維護了社會穩定。敬老院建設管理工作有了新的發展。各種社會福利待遇得到了認真落實，我鎮軍屬、傷殘、復員軍人、帶病還鄉退伍軍人優待率達到100%，各類優待金、撫恤金、定補款，均已及時發放到優撫對象手中。

各位代表，我們xx鎮所取得的成就，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是在座各位代表和全鎮人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此我代表鎮人民政府向你們并通過你們向全鎮廣大黨員群眾，向所有關心支持xx鎮發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還應清醒地看到，我鎮的工作還存在著一些問題和不足。一是經濟發展還比較慢。自己和自己比，雖然步伐明顯加快，但和先進鄉鎮比還有較大差距；二是經濟結構不盡合理，第一產業所占比例較大，二、三產業占比例較小，特別是工業在全鎮所占比例較低，影響和制約了全鎮經濟發展質量；三是發展環境還不夠寬松，個別部門不能從全鎮經濟發展的大局出發，門難進、臉難看、事難辦的現象時有發生，吃拿卡要、“三難五亂”屢禁不止，客商與群眾反映較大，嚴重影響了我鎮的形象，破壞了經濟發展環境；四是干事創業，爭創一流的意識還不強。一些單位和職工，不是自加壓力，奮力拼搏，而是任務觀點，甘居中游或畏難發愁，疲于應付，不能開拓新的局面。

這些問題的存在，嚴重制約了我鎮經濟發展，在下步工作中，必須認真研究下力加以解決。

二、今年下半年工作計劃。

今年是全面落實省委提出的“突破菏澤戰略”的第一年，也是我鎮發展的關鍵一年，今年下半年工作總的指導思想是，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，認真落實省市縣經濟工作會議精神，以對外開放和工業興鎮戰略總攬經濟工作的全局，以財政增收、投入增加，群眾增收、就業增多、社會穩定為目標，以轉變干部作風，優化經濟發展環境為保證，推動全鎮經濟和社會各項事業跨上新臺階。

主要任務目標是：全鎮完成固定資產投資9685萬元，力爭完成13037萬元；實現招商引資7670萬元，引進鎮外資金90萬美元，出口創匯達到42萬美元；地方財政收入501萬元；新增就業681人，勞務輸出6151人；農民人均純收入達到2430元；人口自然增長率控制在6‰以內。

在具體工作中，突出抓好以下幾個方面：

（一）集中力量突破工業建設。

1、千方百計抓好招商引資。一是加強企業招商。對恒泉油脂有限公司、華盛金屬公司、金鑫短絨廠、綠科飼料公司等企業，有計劃、有步驟地掛靠大企業、大集團，努力拓寬融資渠道，千方百計膨脹規模。二是加強資源招商。利用我鎮的資源優勢，著力培育以棉花深加工為基礎的紡織服裝產業，以林業為基礎的板材加工、家具生產、造紙產業，努力把這兩大產業建成支撐我鎮經濟的主導優勢產業。三是加強項目招商。采取外引內聯等多種形式、多渠道推介、對外招商，努力在全鎮形成大招商、招大商，大上項目、上大項目的良好局面。四是走出去招商，今年下半年，我們將組織得力人員到外地招商，重點與南京理工大學1200萬元的化工項目、合肥中國科技大學3000萬元的生產pvc塑料管項目、山西運城南風化工集團3600萬元的電子產品組裝項目對接洽談。今后，我們將堅持高起點定位，高質量運作，主動聯系大客商，努力引進大項目，提高引資成效，擴大項目規模，以大投入，實現高產出，促進大發展。

2、全力以赴抓好項目建設。一是積極推進開工項目的投產。對投資1658萬元的錦花紡紗廠和在縣工業園區投資1500萬元的華盛金屬有限公司，實行倒排工期，努力加快建設進度，使其盡快竣工投產；二是努力抓好簽約合同的開工。對已簽約的1500萬元的聚胺脂篩子項目和由山大教授引資850萬元的高壓和超高壓油管項目，千方百計創造條件抓開工。三是爭取洽談項目的簽約。采取走出去，請進來的辦法，創新招商引資方式，積極引進大項目，提高項目的科技含量，拉長產業鏈，提高附加值，爭取把龍頭企業做大做強，充分發揮其輻射帶動作用。對正在洽談的`由深圳九九紅公司投資3300萬元的鋼架結構項目和由臺灣客商投資1700萬元的礦用膠帶廠項目，實行一個項目，一套班子，一抓到底，努力加快項目進度，爭取早日簽約。

3、明確責任，狠抓落實。繼續實行招商引資目標責任制和二分之一工作法，加強調度和考核。對完成任務較好的前三名單位和個人，給予通報重獎，并作為評優晉級的主要依據，對完不成任務的后三名單位和個人給予通報批評，并扣發個人兩個月工資。并要求鎮直部門制定出相應的措施，實行半月一匯報，搞好調度督促，確保年底完成任務。

4、搞好園區建設，打造工業經濟發展的最佳平臺。對鎮經濟園區繼續堅持高水平規劃，高標準建設，增強園區吸引力。創新發展模式，放寬園區政策，讓企業最低門檻進入，最低成本經營，最高效益回報。對鎮經濟園區實行扎口管理，除正常的稅收外，只要不經黨委、政府批準，任何部門不準到企業檢查，更不準吃、拿、卡、要，堅決杜絕辱商、欺商、擠商現象的發生，努力把鎮工業園區打造成加快我鎮經濟發展的最佳平臺，提高園區競爭力，加快園區規模膨脹，使現有園區成為我鎮高水平的發展亮點、產業高點，成為我鎮最佳的投資場所。

（二）發展產業化經營，促進全鎮經濟結構的調整。

立足我鎮現有資源優勢，重點培育和發展棉花、瓜菜、林業、畜牧業四大主導產業。圍繞這四大產業，大力發展一批龍頭企業，走龍頭帶基地、基地連農戶的產業化發展路子，加快農業結構調整步伐，大力發展高產、優質、高效農業，培植新的增長點，逐步改變傳統的、自發的、無序的農業發展模式。加強與省農科院之間的聯系與合作，努力建設花生良種繁育基地，抗蟲棉繁育基地，食用菌生產基地。在林業生產上結合上海禾陽公司，重點抓好萬畝豐產林生產；在畜牧業上，大力發展牛、羊、豬，穩定發展雞、兔，重點培植一批飼養專業戶、專業村、養殖場，并結合畜牧養殖，搞好林草牧一體化生產。

（三）千方百計抓好環境建設。

1、加快小城鎮建設步伐，營造功能完善的硬件環境。牢固樹立經營城鎮的思想，堅持高標準規劃、高品位建設，千方百計完善基礎設施，提高承載能力和服務水平。目前主要抓好xx中心街的硬化、德商路鎮駐地段的拓寬工程，并進行綠化、亮化、美化，努力改善鎮駐地面貌。

2、抓好民主法制建設和社會治安綜合治理工作，營造穩定和諧的社會環境。推進鎮村政務公開和財務公開，實行村級帳務、財務鎮里雙代管，加強對鎮直部門和行政村財務的清理審計工作，進一步開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理，切實抓好信訪工作，努力建設“平安xx”。

3、抓好行風建設和廉政建設。進一步轉變政府職能，創建服務政府、陽光政府、效率政府，堅持用“四鐵”精神（鐵下心來，鐵面無私，鐵的紀律，鐵的手腕）來治理優化經濟發展環境。在全鎮叫響服務發展是功臣，擾亂發展是罪人的口號。適時組織人大代表和企業工商戶評議活動，對頂風而上影響經濟發展的堅決予以打擊。

4、抓好文教、衛生和社會其它各項事業。以建設先進鄉鎮為目標，繁榮和發展先進文化。堅持“兩為”和“雙百”方針，積極開展群眾喜聞樂見的農村文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。繼續加大追逃力度，加強節育措施的落實和對流動人口的管理，加強對計劃內二胎的監控措施，嚴格控制出生性別比。加大對社會扶養費的征繳力度，同時加強對村藥管員、專職主任的管理，逐步實現村級自治，為爭創優質服務鄉鎮打下堅實的基矗積極推進衛生體制改革，建立健全醫療預防保健網絡，完善衛生預防保健體系。發展群眾性的體育事業，開展形式多樣的全民健身活動，提高全民健康水平。關心支持婦女、兒童、殘疾人事業，重視做好老齡工作。

5、強化宗旨，轉變工作作風。牢固樹立全心全意為人民服務的意識，將想問題、做決策、辦事情的出發點和落腳點放在人民群眾的利益上，全鎮各級都要經常深入基層，深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！敝铝τ谙氪笫?、抓大事、干實事，無論任何情況下，不惜力，不留勁，不松氣，努力促進全鎮經濟工作的發展。

各位代表、同志們：

回顧今年以來的工作，可以說開局良好，展望今后的發展，我們更加信心百倍，精神振奮，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹十六大及十六屆三中全會精神，落實全國人大十屆二次會議精神，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督下，在全鎮廣大干部群眾的共同支持和努力下，認清形勢、堅定信心、務求實效、與時俱進，以只爭朝夕的精神，百折不撓的意志，為全鎮經濟的快速發展做出積極的貢獻！

謝謝大家！

鎮政府工作報告

過去的一年，是我鎮主動應對各種挑戰，取得顯著成績的一年。面對復雜多變的國際經濟環境和國內外經濟下行的新情況，我們主動作為，全力以赴穩增長，堅定不移轉方式，在加快轉型升級中實現了經濟平穩較快增長。預計全鎮實現生產總值74.5億元，增長14.5%；工農業總產值290.3億元，增長17.3%，其中工業總產值281.9億元，增長17.8%，農業總產值8.4億元，增長2.5%；固定資產投資42.7億元，增長17.2%；一般財政預算收入4.2億元，增長40.1%；稅收收入8.28億元，增長18.6%；出口總值28700萬美元，增長4%；實際利用外資937萬美元，增長10%；農民人均純收入17341元，增長6.8%?；仡欉^去的一年，我們主要做了以下工作：

一、強力推動產業升級，發展質量進一步提高。

xxxx年，鎮黨委政府把產業轉型升級擺上更加突出位置。年初出臺了鎮委一號文件《關于加快產業轉型升級的意見》。經過一年來的努力，全鎮的產業轉型升級初見成效。

一是力引自主創新，實現主導產業高端化。堅持統籌規劃與協調發展相結合，根據燈飾、五金、電器等主導產業發展實際，進一步完善《xxxx鎮工業科技獎勵資金管理辦法》，制定現代產業體系技術改造和技術創新滾動計劃。探索通過無償資助、貸款貼息、補助資金和創業風險投資等方式，加強企業自主創新培育力度，著力引導企業通過自主研發、科技創新做大做強。加大企業幫扶力度，制定了“三個一十”戰略，助推企業轉型升級。通過技術創新，一大批企業走上了高端化發展之路，其中松井電器獲市重點中小微企業稱號，凱旋真空、康和化工獲市科學技術獎，百得廚衛、寶寶好、奧科特照明榮獲“廣東省萬家名優企業”稱號。目前，全鎮規模以上工業企業249家，數量名列全市前茅。

二是力促資源整合，實現傳統產業精品化。全面落實《xxxx鎮花木產業發展規劃》，著力優化調整農業結構，逐步構建多層次、協同型花木產業體系。進一步優化完善農業園區基礎設施建設，積極培育花木龍頭企業，鼓勵有條件的專業戶成立花木園林綠化工程公司，進一步延伸花木產業鏈提高附加值。積極開展花木園區信息化服務建設，建成全省第一個現代化農業無線園區。開展農村金融服務工作，完成兩個農村金融服務站試點建設，為農戶提供多元化、個性化的服務。大力打造居家花卉產業鏈，借助沙古公路的有利條件，在裕祥村建設xxxx居家花卉交易市場。xxxx花木營銷中心、xxxx居家花卉交易市場和五沙二期花木精品園基地等項目全面建設運營。全鎮全年新增花木種植面積約1000畝，鎮內花木面積達到2.1萬多畝，魚塘面積約3萬畝，種養結構得到了進一步優化，效益得到了進一步提高。

三是力推平臺構筑，實現新興產業規?；?。著力構筑政策扶持平臺和空間發展平臺，積極培育以生產服務業和生活服務業為核心的新興產業。研究制定服務業發展路線圖，不斷完善服務業發展支撐體系，加快服務業集聚區建設。通過對全鎮產業布局、人口分布和土地資源進行全盤梳理，在中江高速xxxx出口一帶大力發展生產性服務業，在中心區一片大力發展生活性服務業。全年服務業增加值18.4億元，增速16.6%，占全鎮gdp比重25%；服務業固定資產投資11億元，增速17%。

二、著力推進城鎮建設，城鎮面貌進一步改觀。

堅持產業升級與城鎮轉型并重，初步建立了規劃科學、交通完善、集聚明顯的“城鎮-產業協同發展”機制，形成了產業升級帶動城鎮轉型、城鎮轉型加速產業發展的“雙向互促關系”。

一是科學編制發展規劃，優化拓展布局空間。按照建設現代新型城鎮的要求，完善城鎮建設各項規劃。邀請中山大學專家指導編制《中山市xxxx鎮第三產業發展規劃綱要》，明確今后5-經濟社會發展的定位和方向，制定主體功能區規劃，加快形成經濟、人口、社會、資源、環境相協調的發展格局。在繼續深化“一江兩區三路三圈”戰略的基礎上，提出“一軸拓展、兩帶延伸、三區集聚”戰略性空間格局。

二是完善交通設施建設，夯實基礎激活優勢。堅持優先建設交通基礎設施，加快鎮內路網的完善和對外通道的銜接，創造交通新優勢，拓展城鎮發展新空間。全年投入5449萬元用于交通基礎設施建設，高標準、高質量建設永興北路，實現岐江公路與沙古公路的對接；完成岐江公路、躍進路、中橫大道等道路改造工程；完善工業區道路交通標志標線；建設硬底化農路8公里多；啟動拱北河二橋規劃、拱北河“一河兩岸”的控制性規劃以及中心農路橋梁建設規劃。

三是強化市政管理，提升城鎮品牌形象。堅持城鎮建設與市政管理雙并重，成立xxxx市政管理公司，全面負責我鎮市政道路的管理與養護，投入150多萬元改造躍進路、中橫大道，修復道路面積3萬多平方米，鋪設瀝青路面2萬多平方米。對水浸嚴重的環鎮南路、環鎮北路和遠洋城路口等下水道進行了全面清淤，有效地解決了水浸問題。

三、傾力發展水鄉文化，人文精神進一步弘揚。

以“創文”為契機，秉承高度的文化自覺與文化自信，大手筆投入鎮村文化建設，結合“全民修身行動”，大力發揚xxxx傳統水鄉文化，推動文化大發展、大繁榮，文化修身煥發出新氣象。

一是傾斜政策，文化設施得到進一步完善。制定出臺《關于加快我鎮文化事業發展的若干意見》和《xxxx鎮扶持農村傳統文化發展實施方案》，投入1000多萬元對文化體育設施建設、群眾修身活動、體現地方特色的重大文化項目、重點文化遺產保護等進行扶持，全面完成鎮村兩級健身器材的更新與維護，文化體育設施得到進一步完善。

二是構筑平臺，文化品牌得到進一步提升。成功舉辦國慶“龍舟飄色巡游、五人飛艇競賽”、九九重陽節“敬老宴”、首屆本土音樂節等100多場文體活動，極大地豐富了群眾的精神文化生活，引領了修身的主流方向。

三是注重激勵，文化名人名村創建全面啟動。圍繞“沙田水鄉文化、綠色生態xxxx”創建主題，將名村建設和花木文化、綠色生態相結合，形成名村建設與特色產業發展有機融合，大力開展“中山名村”及秀美村莊創建活動。以共建精神家園為切入點，深入開展“文化修身”主題活動，激勵全鎮居民向善行善，開展“修身學堂示范點”、“十佳好人”、“十佳xxxx人”和“十佳花農”等評選活動。

四、全力辦好民生實事，社會事業進一步繁榮。

xxxx年，鎮財政投入8835萬元用于“十項民生實事”，占全年財政支出的22%。目前，“十項民生實事”的年度工作任務已全面完成，取得了顯著成績。

一是民生保障水平有了新改善。全年新增就業2120人，創業帶動就業230人，培訓技能人才624人。全鎮參加各類社會保險26萬多人次，農村老人平均養老待遇提升到每月832.79元。投入5606萬元建成保障性住房150套，全年發放低保救濟金141萬元。投入資金185萬元，改造危房20間。

二是勞資糾紛調解有了新突破。成立“xxxx鎮勞動仲裁庭”，全年受理案件53宗，法定審理期內結案率100%，實現勞資糾紛不出鎮。全年調解勞動糾紛案件1855宗，涉及人數2253人，金額1089萬元，調解成功率98%。全年處理欠薪逃匿44宗，涉及人數558人，涉及金額192.2萬元，有效維護了勞動者的合法權益，凈化了用工環境。

三是居民幸福指數實現新提升。xxxx年農村居民人均純收入達到17341元，增長6.8%，城鄉居民收入差距進一步縮小。學前三年入園率保持在99%以上，學齡兒童入學率、鞏固率均達100%。新增省一級學校1所、市一級幼兒園2所，連續4年獲市高考質量二等獎。逐年增加流動人口子女積分入讀公辦學校指標，全年提供180個公辦學位。投入200多萬元升級xxxx醫院軟硬件設備，嚴格控制藥品價格，全年為患者節省約37萬元藥費，為616人次困難群眾減輕、減免了醫療費用。開展新老中山人融合活動，在居住證、隨行卡及流動人口積分制受理等方面采取多項便民措施，促進社會和諧穩定發展。

五、大力推動綠色發展，生態環境進一步美化。

堅持綠色發展戰略，推動生態建設與經濟建設同步規劃、同步推進和同步提升，生態環境更加優化。

一是開展河涌水網整治。全面完成橫東三村赤州河東堤砌石工程、躍進河護岸修葺和砌石工程，以及汛后圍堤擋土墻修補工程。全面啟動雨污分流工程，開展污水處理廠二期擴建工作。加大飲用水源地環境監察力度，確保飲用水源環境安全。

二是節能減排效果顯著。加強對重點污染源的監管力度，全面開展污染源環保信用評價及動態管理工作，加快淘汰落后產能，全年轉移或注消高污染、高能耗企業420多家，結構減排化學需氧量4.23噸、二氧化硫9.23噸。加強項目審批力度，從源頭上控制污染源的產生，有效保護環境。

三是綠化美化凈化卓有成效。深入推進生態環境建設，全年綠化投入1.03億元，重點對鎮中心區主干道路、工業區主干道路和景觀路等22條道路進行綠化，種植盆架子香樟樹等近7000棵，綠化面積近12萬平方米。目前，鎮建成區綠地面積11.89公頃，綠化覆蓋率38.5%，人均公共綠地面積12.38平方米。居民生活垃圾清運率100%，鎮容鎮貌得到進一步的改善。

六、注重創新管理服務，行政效能進一步提升。

堅持以建設服務為民政府為目標，大力實施和諧善治戰略，不斷提高政府的執行力和公信力。

一是行政服務效能得到新提升。按市簡政強鎮事權改革的工作要求，對全鎮機關中層干部全部實行了競爭上崗，新任中層干部在xxxx年3月初全部到崗就任，整體工作走在全市前列。先后出臺《xxxx鎮機關內務管理制度匯編》等制度，重點對《政府工作報告》和“十項民生實事”目標任務進行督辦催辦，形成“以目標倒逼進度、以督查倒逼落實”的工作機制，確保各項工作取得實效。強化領導接訪下訪工作，鎮領導干部共入村下訪300余人次，接待群眾530人次，走訪群眾戶，進一步密切了干群關系，有效化解了一批矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定。深化法治政府建設，嚴格依法行政，深化政務公開，建立健全居民代表評議政府工作機制，自覺接受法律監督、民主監督和群眾監督。深入開展廉政建設，提高“一崗雙責”意識和風險防范意識，筑牢廉政風險防控的“三道防線”。積極開展源頭治理，強化審計監督，政風行風建設取得新進展。

二是“平安xxxx”建設取得新成效。全民治安工作穩步推進，在全鎮范圍內建立起“一圈、三縱、三橫、九點”的治安防控模式，取得了較好的工作成效，全年共發有效警情6725起，比上年同期下降2.12%。綜治信訪管理運作機制進一步完善，綜治維穩工作成效得到了進一步的提高，全年共收到網上信訪案件980件，辦結980件，辦結率100%。全鎮11個村（居）成功創建“無邪教村（居）”，我鎮獲市“無邪教鎮區”稱號。大力開展安全生產監管工作，全年沒有發生較大安全生產事故?！叭騼山ā惫ぷ鞒尚э@著，全年共查處“三打”案件394宗，其中制假售假163宗；欺行霸市案件222宗，打掉欺行霸市犯罪團伙47個209人，抓獲違法犯罪嫌疑人666人；查處商業賄賂案件9宗；查處無照經營283宗，累計引導辦理營業執照2542戶。

三是創新社會管理取得新成果。投入60萬元購買公共服務，在西沖社區設立了“xxxx鎮社工綜合服務中心”，大力開展對困難家庭、老年人和青少年等服務工作。根據市“六好社區”工作要求，各村大膽創新村務管理，“2+8+n”的管理模式取得實效。其中貼邊村創出了新經驗，成為市創新社會管理的觀察項目。

四是公共財政管理邁上新臺階。積極盤活政府公共資源，加強對鎮屬資產的監管，深化公共財政管理，嚴格執行預決算制度，提高政府資源的使用效益。出臺了《xxxx鎮財政管理實施辦法》和《xxxx鎮競爭性專項經費審核辦法》等制度，實施公用經費定員定額及競爭性專項經費新舉措，不斷規范公用經費和專項經費支出，堅持厲行節約，大力壓縮行政開支。在原有的“村帳鎮管，集中辦公”的基礎上，將“會計集中記賬”的方式改為“會計委派制”，進一步完善了農村財務管理制度，規范了村集體經濟的財務管理和收支核算。

此外，紀檢監察、武裝、物價、統僑、衛生、計生、工青婦、兒童、老齡、城管、消防、稅務、供水、供電、扶貧等各項工作都取得了較大的進步，為xxxx經濟社會發展作出了積極的貢獻。

同志們，過去的一年我們取得了令人矚目的成績，這是市委、市政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮干部群眾共同開拓進取、奮力拼搏的結果，也是各位人大代表和社會各界人士真誠監督、大力支持的結果。我謹代表鎮人民政府向長期關心支持我鎮各項事業發展的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝，向全鎮廣大干部群眾致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我鎮經濟社會發展還存在一些突出的問題，主要有：經濟發展質量不高，產業集聚力和大項目支撐力不強，財政稅收與城鎮建設、社會發展和人民生活需求的矛盾比較突出。我們必須采取切實有效措施，認真加以克服和解決。

xxxx年工作安排。

xxxx年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我鎮實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全鎮上下要充分認識黨的十八大帶來的科學發展新機遇，充分認識在新一輪發展中保持經濟平穩健康可持續增長的新挑戰，充分認識迫切需要轉變經濟發展方式的新要求，主動適應國內外環境和自身發展變化，切實增強憂患意識、機遇意識和責任意識，堅定信心，因勢利導，順勢而為，堅定不移地加快轉型升級，不斷增進社會民生福祉，奮力開創建設幸福和美xxxx的新局面！

xxxx年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握率先加快轉型升級、建設幸福和美xxxx的核心任務，以提高經濟增長質量和效益為中心，以穩增長、調結構、抓改革、拓優勢、惠民生為重點，圍繞“轉型保增，勤儉善治，生態引領，和美促穩，文化惠民”二十字工作方針，著力推進產業轉型升級，著力促進經濟平穩較快增長，著力加快生態文明建設，著力改善民生，著力改進工作作風，著力加強社會建設，朝著建設“三個適宜”新型城鎮的宏偉目標扎實邁進，同心共續跨越發展新篇章。

xxxx年主要經濟預期目標：全鎮生產總值增長11%；工農業總產值增長12%，其中工業總產值增長12%，農業總產值增長2.5%；稅收收入9.8億元，增長18.2%，其中國稅收入5.1億元，增長19%，地稅收入4.3億元，增長18%，農業二稅收入3600萬元，增長10%；固定資產投資47.7億元，增長12%;出口總值31000萬美元，增長8%；一般財政預算收入4.6億元，增長10%；農民人均純收入19075元，增長10%。

為實現上述目標任務，必須做好以下工作：

一、堅持產業升級，促進經濟發展方式有序轉變，建設富裕xxxx堅持產業升級不動搖，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，實現經濟在不斷轉變發展方式和不斷優化產業結構中增長。

（一）狠抓項目建設，促進經濟持續健康發展。

加快推進重點項目建設。進一步增強工作的積極性、主動性、創造性，充分發揮重點項目對經濟增長的關鍵作用，保持合理的投資規模和增長速度。加強對項目建設的領導和督促，落實土地、資金等要素保障，推動重大產業項目落地。建立重點項目定期會審制度，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動開發格局。實行重大項目全程跟蹤服務，堅持鎮領導定點掛鉤幫扶制度，特別是對“水？??？江南苑”、“大信？新都會”等重點項目實行專人跟蹤協調負責，認真梳理項目推進問題，幫助投資方解決實際困難，確保重點項目建成見效。

加大招商引資力度。堅持優化增量與激活存量相結合、項目引進與增資擴產相結合、引資與引技引智相結合，瞄準戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業產業鏈的關鍵環節進行重點招商。編制招商目錄，提高項目準入門檻，努力引進一批科技含量高、投資強度大、產業帶動強、輻射效應好的大項目落戶。加強招商引資項目后續服務跟進，提高項目履約率和動工率。

構建聚勢發展新平臺。重點在明確主導權、突破土地瓶頸制約、建立利益協調機制、籌措開發資金等核心環節基礎上，積極爭取市政府的支持，加快建立經濟協作區，推動行政區經濟向經濟區經濟發展。對永興工業區的部分用地進行規劃調整，利用永興北路（54米路）開通的有利契機，督促客商進場基建，力爭將其打造成為我鎮承載優質產業項目的新平臺、提升經濟發展質量的新高地、推動經濟發展壯大的新引擎。

（二）狠抓結構優化，提高經濟發展質量效益。

大力振興傳統產業。固強現有的燈飾生產平臺，重點發展led產業，推動傳統優勢產業向現代產業集群提升?？茖W編制總部經濟集聚區規劃，完善配套政策，吸引企業總部、區域總部、研發和營銷中心進駐。引導企業將服務環節從制造中分離出來，鼓勵本地強優企業扎根xxxx“走出去”，建立生產在外、研發和銷售在內的企業組織，推動傳統產業向微笑曲線兩端延伸。引導高污染、高能耗、低產出企業就地轉型升級或異地轉移發展，既要“騰籠換鳥”，又要“鳳凰涅盤”，讓一些企業浴火重生、脫胎換骨。

加快發展現代服務業。著力完善落實《xxxx鎮第三產業發展規劃》，推動現代服務業發展提速。重點構筑“政策扶持平臺”和“空間發展平臺”，積極培育以“生產性服務業”和“生活類服務業”為核心的新型產業，提升第三產業發展質量和比重。統籌集中優勢資源，加快形成規模效應和集聚效應，全力打造南北兩大經濟增長極。即南部依托中心區，大力發展“生活類服務業”，鼓勵引導發展高端服務業；北部依托中江高速路口，大力發展“生產性服務業”，通過對原有地塊進行重新規劃、功能轉變，提高土地附加值，促進xxxx由生產制造中心向營銷展示中心轉變。整合燈飾光源、家用電器、居家花卉、紡織服裝、金屬制品等家居產業資源，打造“xxxx美居”體驗中心。充分利用勝騰物流、雙匯物流等物流園區，推動燈飾產業聯盟，大力發展燈飾商貿流通業。

積極發展農業現代化。強化農業在經濟社會發展、改善民計民生中的基礎地位，以提升抵抗風險能力、提升發展效益水平、提升服務生態環境能力為著力點，強化科技帶動、項目帶動，做強做優“xxxx花木”品牌，增創現代農業發展新優勢。整合現代農業轉型升級扶持政策，提高強農惠農資金使用效益，推動農業經濟合作組織和涉農龍頭企業發展壯大。高標準提升農業基礎設施建設水平，打造現代農業新亮點。加大投入力度，加快主干農路硬底化和農田路網建設，推動農業集約化布局、專業化生產、社會化服務、產業化經營。加大力度建設“兩大市場，四個基地”，重點推動裕祥二期花卉種植基地建設，形成綠化苗木和居家花卉兩大特色花木產業，著力將裕祥居家花卉市場建設成珠江口西岸具有一定影響力的居家花卉市場。加強農業科技創新，加快農業新品種、新技術、新裝備推廣應用，推進花木園區信息化建設，提高市場開拓水平，逐步打造花木總部市場和花木區域集散地。爭取上級政策扶持，完善六沙片、寶裕指南片、橫西七村片等傳統漁業基地建設，改善養殖環境，搭建水產品區域流通銷售平臺，提高水產養殖業的增產增收能力。

（三）狠抓創新驅動，增強經濟發展內生動力。

深入實施科技創新。充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的`主體作用，全方位推進技術創新、產品創新、市場創新、品牌創新和管理創新。加強科技和經濟緊密結合，強化產學研對接，通過委托開發、聯合開發、成果轉讓、扶持轉化、人才合作等形式，建立企業與高校、科研院所互動研發新機制，重點引進高端研發機構。加強科技服務體系建設，積極爭取上級支持，將中山市燈飾產業綜合技術服務平臺落戶我鎮，推動我鎮燈飾產業集群升級。發揮鎮科協和生產力促進中心帶動作用，有針對性地完成企業與科研成果的有效對接，支持企業運用信息化、自動化和數字化實用技術，改造生產設備和生產流程，促進科學技術知識向生產力轉化，提高生產效益。

加強服務管理創新。完善《xxxx鎮工業科技獎勵資金管理辦法》，集中財力扶持產業鏈關鍵環節和重點項目。落實各級優惠政策，深入企業一線“送政策、送服務、送溫暖”，認真幫助企業用足、用好、用活有關政策。落實領導聯系企業長效機制，切實為企業排憂解難，提升服務企業質量，幫助企業減負增效。重點抓好龍頭企業、重點項目和有發展潛力的企業服務工作。

集聚資源要素創新。加強土地利用總體規劃的整體管控，合理確定新增建設用地規模，嚴格保護基本農田，高效利用好每一寸土地。啟動閑置土地處置，依法清理低效利用土地、供而未用土地，落實項目開發主體。利用優惠政策，加快實施“三舊”改造，盤活存量建設用地，提高土地產出率，降低土地消耗率。加強土地儲備工作，為經濟持續發展儲備力量。抓好農村集體土地確權登記發證工作。

二、堅持改革創新，促進政府廉潔高效運作，建設善治xxxx。

堅持改革創新不停止，以建設服務型政府為突破，大力實施提速增效戰略，努力打造服務、效能、節約的善治政府。

（一）實施行政管理改革，提升政府服務能力。

加強政府作風建設。結合xxxx實際，制定出臺貫徹落實中央“八項規定”辦法，狠抓落實，切實改進工作作風，進一步密切聯系群眾。突出為民、務實、清廉的要求，把改進作風同為群眾辦實事辦好事結合起來，同解決經濟社會發展中的實際問題結合起來，讓人民群眾得到實實在在的利益，見到實實在在的成效。全鎮領導干部要率先垂范，當好表率，弘揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節約，帶頭深入一線服務群眾、帶頭解決實際問題，樹立良好的公仆形象。大力改進文風會風和調查研究的方式方法，切實做到重實際、說實話、辦實事、求實效，以優良作風帶動政風民風。通過建立健全服務型政府的績效評估機制和監管機制，建立健全政府公職人員的激勵機制和獎懲機制，充分調動廣大干部為群眾服務的積極性和主動性，全面提高行政效能。

加強廉潔行政建設。加大源頭防腐力度，強化監察審計工作。將厲行節約工作制度化、常態化，統一權責與財政支出，把精打細算理念引入機關服務管理，從緊從嚴控制消費性支出和消耗性支出，各部門公用經費預算實行零增長，一般性項目支出原則上實行零增長甚至負增長，提高財政使用效率，堅決制止奢侈浪費。加強財稅征管力度，確保稅收應收盡收。加大鎮屬資產盤活力度，確保資產增值保值。完善鎮公共資源交易中心建設，逐步將鎮、村兩級的工程招投標、采購、土地轉讓等納入交易中心管理，確保土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、產權交易、資金使用等公正透明運作，減少不和諧因素。

（二）推進農村綜合改革，激發農村發展活力。

試點推進“政經分離”工作。通過“政經分離”，逐步把村（社區）自治職能和社會管理服務職能與經濟管理職能分離，實現選民資格、組織功能、干部管理、賬目資產、議事決策“五分離”。健全新農村建設管理長效機制，認真落實村務財務公開和民主議事制度，切實保障人民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權，推動農村穩定和諧發展。

強化農村集約節約用地。嚴格貫徹落實《xxxx鎮農村土地發包（租賃）管理規定》，促進農村土地集約節約利用。加強農村資源、資產、資金監督管理和制度建設，維護農民合法權益。充分發揮村（社區）住房和城鄉建設分站作用，大力整治農村違法用地和違章建筑。

三、堅持生態引領，促進城鎮環境進一步改善，建設美麗xxxx。

堅持生態引領不松懈，以生態文明理念引領經濟社會發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進集約發展、綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗xxxx。

（一）加強基礎設施建設，構建城鄉一體化發展新格局。

提升區位競爭優勢。抓住縱四線、橫四線等市屬重點干線建設的機遇，加強規劃，做好對接，全力提升我鎮區位優勢。推動岐江公路、中橫大道、環鎮南路、躍進路的升級改造和中心農路建設，進一步完善鎮內交通路網，提升通行能力。加快推動中心區、機關大樓和配套設施、中心公園和休閑娛樂場所建設，逐步把中心區建成集行政、商住、文化、金融、休閑于一體的現代城鎮中心，全面提升我鎮居住、消費、商業環境。

優化城鎮功能布局。通過實施主體功能區規劃，統籌全鎮空間規劃設計，合理布局城鄉空間結構，在原來“一江兩區三路三圈”的基礎上，形成“一軸拓展、兩帶延伸、三區集聚”戰略性空間格局?！耙惠S拓展”是指以貫穿城鎮中心的岐江公路為軸線，沿線街區為節點，布局集酒店、商場、餐飲、商務、休閑、文化、娛樂等為一體的多功能綜合服務業發展帶；“兩帶延伸”為古神公路沿線的花木服務業發展帶、西江沿岸的現代生態農業休閑旅游業發展帶；“三區集聚”是指以中江高速xxxx出口的國際燈飾采購與展貿城為中心的北部服務業集聚區，以鎮中心區為核心的南部服務業集聚區，以沙古公路和客運站（擬規劃）交匯處周邊區域的東部服務業集聚區。推動城鎮布局從“均質分散”到“集約聚核”轉變，提升城鎮綜合競爭力。

發展農業生態旅游。利用萬畝花木基地和保持原生態的水鄉環境，借助“中國花木之鄉”的品牌和毗鄰西江的地理優勢，大力發展農業生態旅游。重點推進“水?印?江南苑”旅游項目建設，鼓勵群眾興建農家樂，逐步把xxxx建成都市人旅游觀光、購物、餐飲一體化的休閑旅游好去處。

（二）加強生態文明建設，構筑生態和諧宜居新高地。

明確生態發展規劃。實施“生態立鎮”發展戰略，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間美化優化，致力使xxxx現代農業發展得好農村環境建設得更美、農民生活改善得更快。開展生態區域控制規劃，合理控制城鎮開發強度，優化調整用地布局，促進人口資源環境相互均衡、經濟社會與生態環境協調融合、人與自然和諧相處，建設河、城、鄉有機統一的現代生態名鎮。貫徹落實《xxxx鎮環境保護規劃（-）》，把產業發展、城市發展融入生態發展規劃中，明確城市發展定位，提高城市規劃水平。

推進秀美村莊建設。加強農村規劃，實施農村環境綜合整治、農村景觀改造和綠化美化建設，建設村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利的秀美宜居村莊。逐步將秀美村莊建設向貼邊、三沙、裕祥、新茂等村擴展，并分別按照歷史人文型、特色產業型、殷實小康型等要求建成秀美村居，促進農村面貌大提升。強化農村環境整治，爭取年內全鎮11個村（社區）全部創建成環保生態示范村。

強化節能減排。嚴格執行污染物總量減排以及農業源、城鎮污水、工業鍋爐三項專項減排，抓好建筑、交通、商貿、公共機構和農村等非工領域節能。嚴格落實環保監管查處機制，堅決防止重大污染事件發生。重點開展重金屬污染企業專項檢查整治，通過開展夜間突擊檢查和重點專項執法檢查，嚴厲打擊企業偷排、漏排等環境違法行為。加快推進工業產業生態化，構建綠色產業體系，堅決淘汰落后產能，創建一批資源節約型、環境友好型示范企業。

四、堅持共建共享，促進群眾幸福感進一步提高，建設幸福xxxx堅持共建共享不脫節，以提高群眾幸福感為目標，把幸福變成人民群眾實實在在的物質精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

（一）改善民計民生，開創幸福和美新篇章。

健全社會保障體系。大力推進創業帶動就業，做好重點人群就業工作。針對我鎮產業特點，加大五金、燈飾、花木種植等專業知識培訓，提升農村勞動力技能水平，擴大就業面。大力發展社會救助、社會福利和社會慈善事業，鞏固和深化醫療、教育、住房等單項救助政策，提高對困難群眾的綜合幫扶效率。鼓勵和扶持社會力量興辦公益性福利設施。加大民生保障力度，推進城鄉社保全覆蓋，提高企業職工和異地務工人員參保率，逐步提高社會養老保險和醫療保險待遇。

實施教育提質戰略。完善落實《xxxx鎮教育事業發展三年規劃》，力促“優先發展教育”戰略取得實效。深化鎮領導班子成員掛點聯系學校，切實幫助學校解決各種實際困難，推動教育事業發展。加快發展學前教育，扶持發展民辦幼兒園，通過購買服務、減免租金、以獎代補等，把優質民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。均衡發展優質義務教育，實現初中教學質量明顯提高，力爭將xxxx小學創建成市一級學校，使全鎮公辦中小學等級學校比例達到100%。鼓勵依托名優學校組建教育集團，加大對民辦學校支持力度。深化辦學體制改革，建立政府辦學為主、社會各界參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制，形成公辦與民辦學校相互促進、共同發展的新格局。

加快推進社會工作。培育發展社會組織，通過資金扶持、轉移職能、購買服務等方式支持各類社會組織發展。健全社會工作政策體系，逐步實現社會工作規范化標準化。加快本土社工人才培養和專業人才引進，擴大社工服務范圍和內容，推動社工服務向多領域專業化發展，加強服務評估和監管。

（二）創新社會管理，開創和諧穩定新局面。

促進新老xxxx人融合。堅持“一個理念、兩個突破、三個共享”，強化“新老xxxx人都是一家人”理念，加快形成新老xxxx人同心同德、共建共享的良好局面。完善流動人口積分制，推進基本公共服務向異地務工群體延伸。開展和諧企業、和諧家庭、和諧社區創建活動，形成“樂工作、親鄰里、優生活”的社區新貌。推廣村（社區）管理“2+8+n”模式。推動新老xxxx人溝通交流，促進新老xxxx人和睦、和諧、和美共處。

積極化解社會矛盾。健全領導干部接訪下訪工作機制，進一步密切干群關系。做好信訪、調解工作，健全矛盾排查調處和權益保障等機制。加大溝通協調力度，著重加強對疑難信訪問題、老上訪問題的調處化解工作，充分發揮村（社區）工作站在化解矛盾糾紛中的作用，將矛盾糾紛化解在基層，力爭做到小問題不出村，大問題不出鎮。加大對征地歷史遺留問題的調處，全力化解社會矛盾。

推進平安xxxx建設。按照“黨委領導、政府負責、部門聯動、全民參與”的方針，全面深化“全民治安”工作，探索走社會治安以全民參與為特色、以降低發案率為目標、以加強防控為手段的平安建設新路子。促進勞動關系和諧，拓寬暢通訴求表達渠道，嚴厲打擊惡意欠薪、棄廠逃匿等違法犯罪行為。健全突發事件預防預警、防控處置和應急管理機制。加強食品、藥品、交通、安全生產監管，強化隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故。

五、堅持文化惠民，促進社會發展活力進一步增強，建設文化xxxx堅持文化惠民不放松，大力弘揚“文化民生”理念，以人文精神提升經濟發展境界、優化政治生態、化解社會矛盾。

鞏固全民修身行動成果。以社會主義核心價值體系為引領，把全民修身作為加強社會治理、共建精神家園的重要切入點，廣泛開展遵守社會公德、提升職業道德、弘揚家庭美德、錘煉個人品德教育。進一步豐富全民修身行動形式，在原有18個修身學堂的基礎上，在全鎮廠企、兩新組織等推廣修身學堂建設，讓修身行動全覆蓋，提升市民道德修養、文化素養和文明素質。堅持虛功實做，知行合一，著力圍繞新xxxx人、未成年人、黨員干部等重點人群，把提高群眾思想修養與解決社會現實問題結合起來。不斷總結修身行動的先進典型、先進事跡，加大宣傳力度，形成以點帶面、全面推進的良好局面。

大力實施“文化惠民”工程。堅持面向基層、服務群眾，以提高我鎮文化軟實力為核心，積極構建文化扶持機制，加大對鎮村兩級文體隊伍、文藝團隊的扶持和培養力度，使鎮內文藝團隊動起來，文體設施活起來，文化產業崛起來。吸引社會資源最大限度參與文化的共建，開展參與度高、普惠面廣的文化活動，引導群眾在文化建設中自我教育、自我管理、自我提升。完善公共文化服務體系，推進村（社區）文化室、農家書屋的升級換代；完善鎮中心區文化公園、文化廣場等文化配套設施建設；實現鎮、村、學校公共文化設施100%免費對公眾開放。

打造特色鮮明的文化品牌。建立藝術創作激勵機制，把弘揚傳統文化與深入開展“我們的節日”主題活動結合起來，引導本鎮文藝工作者強化精品意識，增強藝術創新能力，積極挖掘咸水歌、沙田獨特風貌、水鄉綠色生態風光、花木園林等地方特色題材和現實題材，創作一批具有藝術性、觀賞性和思想性的文藝精品。繼續抓好基礎較好的小品、美術、書法、攝影等藝術門類，創作出一批藝術精品，培養一批有影響力的本土文藝家。加強宣傳，探索以產業化手段促進文藝精品創作傳播工作，實現社會效益、經濟效益和藝術效益的有機統一。

六、堅持辦好十件民生實事，促進發展成果轉化為民生福祉，建設和諧xxxx。

xxxx年，我鎮全面啟動和推進了涵蓋了交通、宜居、教育、治安、文化、就業、社會保障、農業、城市管理和公共衛生安全等十大方面的“十項民生實事”，并取得了較好的成效。xxxx年，我鎮繼續堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民。在此，我代表鎮人民政府承諾，今年繼續圍繞基本民生、底線民生和熱點民生，著力辦好十件民生實事。一是加強對農貿產品的檢測和監管，確保群眾吃上安全、健康的食品。()二是推進“全民治安”工程，確保社會治安和諧穩定。三是開展文化惠民活動，完善公共文化服務體系建設，舉辦多項全鎮性大型文體活動。四是強化城市管理，推進城市管理指揮平臺建設。五是加大勞動技能培訓力度，擴大社會就業面，鼓勵全民創業。六是大力發展教育事業，推動學校上等級，提升教育教學質量。七是加快推進雨污分流和污水處理廠二期建設。八是加快推進社工服務建設，擴大社會保障、救助覆蓋面。九是實施岐江公路、躍進路、中橫大道、環鎮北路等道路改造，建設暢通交通網絡。十是加快中心公園建設，營造良好居住環境。

各位代表，團結凝聚力量，實干鑄就偉業。新的一年，讓我們在市委市政府及鎮黨委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大精神，繼續解放思想，善于抓住機遇，勇于開拓進取，敢于迎難而上，以更加奮發有為的精神和改革創新的魄力完成各項工作任務，為建成“三個適宜”新型城鎮的宏偉目標而不懈奮斗！

市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

本屆政府任期的五年，是洛陽發展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府與全市人民一道，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的xx大、精神，克難攻堅，扎實工作，圓滿完成了市第十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。

這五年，我們克難求進穩增長，綜合經濟實力實現新跨越。面對全球金融危機帶來的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實中央、省各項決策部署，堅持項目引資雙帶動，大力實施“六加一”攻堅戰，突出抓好“開放招商、服務企業、優化環境”等重點工作，先后制定了應對危機穩增長的一攬子政策措施和行動計劃，在極為困難的情況下實現了經濟平穩較快增長。五年間，全市地方公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現翻番。地方公共財政預算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產投資由974.3億元增加到2589億元;社會消費品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。20xx年，全市生產總值達到3140.8億元，年均增長11.2%。

這五年，我們加快轉型調結構，產業升級取得重大突破。堅持項目帶動、創新驅動，加快產業集聚區等載體建設，大力推進老工業基地振興轉型。改造提升傳統優勢產業。制定重點產業調整振興規劃和產業鏈圖譜，以十大園區、四大企業搬遷改造為重點，通過戰略重組、技術改造等方式，推動傳統產業升級。五年共實施億元以上重大產業結構調整項目1973個，中信重工新重機、萬基控股40萬噸鋁板帶箔一期等項目建成投產，新增鋁精深加工產能110萬噸，建成了國內唯一完整的鈦產業鏈條，一批超臨界的火電機組取代了小火電，光伏電站、風電場項目實現了零的突破。培育壯大戰略新興產業。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點領域編制產業規劃，累計實施重點項目389個，景安idc云計算產業園、中航光電技術產業基地、普萊柯動物疫苗產業化等一批項目加快實施或竣工投產，我市入選國家硅材料及光伏高新技術產業化基地、新材料產業國家高技術產業基地。提速發展現代服務業。五年累計實施重大服務業項目469個，會展中心、建業?凱旋廣場等一批大型會展、商業綜合體建成開業，宏進農產品物流園區等一批物流項目建成投運，16個商務中心區、特色商業區加快建設。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護展示工程建成開放，牡丹文化節升格為國家級節會，我市被評為“中國牡丹花都”。新增5a級旅游景區4家，旅游人數、旅游總收入年均分別增長13.6%和17.4%，我市成為全國旅游標準化試點城市。中信、興業、民生等25家金融機構落戶我市，村鎮銀行基本實現縣域全覆蓋，資本市場融資水平進一步提高。房地產市場健康發展，完成投資、商品房銷售面積年均分別增長22.3%和21%。持續增強科技創新能力。加快產學研軍融合發展，五年建立市級以上研發平臺275個，實施國家、省科技項目492項，榮獲省以上科技獎177項，申請專利2.4萬件。新當選院士1名，引進“千人計劃”1人，培養中原學者6名。中信重工、一拖集團等企業榮獲省長質量獎，725所榮獲首屆中國質量獎提名獎。高新技術產業增加值占生產總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國家創新型試點城市、首批國家知識產權示范市、國家軍民結合新型工業化產業示范基地，連續四次被評為全國科技進步先進市。大力推進節能減排。嚴格項目準入，淘汰落后產能，五年單位生產總值能耗累計下降21.3%。積極創建國家環保模范城市，強力實施碧水藍天工程，火電機組全部建成脫硫設施，澗西、瀍東污水處理廠得到改造提升，新區污水處理廠建成投運，在全省率先完成縣縣建成污水處理廠的任務，主要污染物總量減排目標全面完成。我市榮膺全國節能減排二十佳城市、可再生能源建筑應用示范城市稱號。

這五年，我們拓展提速抓城建，城市功能品位顯著提升。堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃成功獲批，城市建成區擴展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河發展的格局，全市城鎮化率達到49.4%。進一步拉大新區框架。新區規劃面積拓展至515平方公里，五年完成投資1141億元，初步形成了核心區、伊濱新區兩個城市組團。核心區市政路網及配套設施基本實現全覆蓋，龍門大道改造、洛宜鐵路改線、博物館、高鐵龍門站等一批標志性工程竣工投用。伊濱新區主干路網框架已經形成，伊河治理初見成效，水、電、通訊、熱力等配套設施投入使用。加快洛北城區改造。累計開工舊城、城中村、棚戶區改造面積7721萬平方米、建成2835萬平方米，改善了12.9萬戶居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條，路網結構更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車，市區南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬平方米。增強基礎支撐能力。堅持對外建設大通道、對內完善大循環，洛陽至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車運行;連霍高速洛陽段擴寬改造、鄭盧高速洛陽段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車，實現了縣縣通高速，半小時經濟圈初步形成;新310國道、市區環城路等一批項目開工建設;洛陽機場航站樓改擴建工程竣工投用，民航客運吞吐量突破70萬人次。西氣東輸二線入市管線、中石油安-洛線入市管道建成通氣，結束了我市沒有管道天然氣的歷史。洛陽西500千伏變電站等工程建成投用，新增110千伏以上變電站19座，各縣(市)均實現了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅持條塊結合、重心下移，加強城市精細化管理，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理格局。數字化城市管理系統一期建成投運，實現了城區全覆蓋。對498個老舊居民小區和185條背街小巷進行了綜合整治。新開通公交線路22條，新購公交車輛1302臺。環衛基礎設施更加完善。加大生態建設力度，城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%?！八暮悠咔敝卫沓尚黠@，水系品位不斷提升。我市榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市稱號。

這五年，我們強基固本惠“三農”，農民生產生活條件不斷改善。加快農業結構調整。鞏固提高糧食綜合生產能力，大力發展畜牧業、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農業。積極實施農業產業化集群培育工程，宜陽伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級產業化示范集群。著力打造十大精品休閑園區和四大休閑農業精品線路，欒川、嵩縣被確定為全國休閑農業示范縣。積極培育各類農業經營主體，新增產業化龍頭企業130家、家庭農場157家。改善農村基礎條件。加快推進農田水利建設，除險加固病險水庫137座，全面啟動前坪水庫前期工作，新增有效灌溉面積23.6萬畝，解決飲水安全154萬人。硬化通組通戶道路11487公里，行政村客車通達率99%。實施農電素質三年提升工程，農村電網保障能力明顯增強。農業機械化水平達到65%。美麗鄉村示范點建設穩步推進，農村環境整治成效顯著。植樹造林268萬畝，森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里，我市榮獲全國首個水土保持生態文明城市稱號。加大扶貧開發力度。大力實施搬遷扶貧、整村推進和連片開發，積極開展產業扶貧、社會扶貧，建設搬遷扶貧新村180個，實施整村推進350個，9.2萬余名貧困群眾喜遷新居，減少貧困人口29.9萬。

這五年，我們深化改革促開放，發展活力進一步增強。強力推進各個領域的改革。以產權制度改革為核心，通過股權劃轉、增資擴股、資產轉讓等形式，積極開展與優勢央企(省企)的戰略合作。對洛軸集團等四家企業實施政策性破產，推進黃河水泥等四家企業依法破產，妥善解決了破產企業職工的養老、醫保等歷史遺留問題。啟動新一輪國企改革和事業單位分類改革，扎實推進國家公立醫院改革試點城市建設，38家企業、325家事業單位完成改革任務。穩步推進投融資體制改革，優化整合政府投資公司，整頓規范融資類擔保投資公司。市本級道路運輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營改增試點工作正式啟動。排污權有償使用試點工作有序推進。集體林權配套制度改革步伐加快。加大開放招商力度。圍繞“4+2”重點產業，建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專項述職等招商引資工作機制，五年簽約億元以上項目1193個，累計到位資金2605億元。成功引進了惠普-洛陽國際軟件人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批龍頭項目，麥達斯鋁業5萬噸軌道車型材及車體大部件、龍鼎鋁業60萬噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽能工業園等一批項目竣工投產。在洛投資的世界500強、國內500強企業分別達到24家和35家。對外貿易邁上新臺階，五年累計完成外貿進出口總額80億美元，年均增長12.4%。發展壯大非公有制經濟。出臺了一系列鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，大力培育龍頭企業和民營企業家群體，非公有制經濟占生產總值的比重較20xx年提高7個百分點，營業收入超億元企業由150家增加到330家。

這五年，我們改善民生促和諧，城鄉居民享受到更多實惠。堅持辦好省定、市定惠民實事，下大力氣保障和改善民生。五年來，全市各級財政用于民生的支出達980億元，年均增長18.1%，占地方公共預算支出的67.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24820元和8756元，年均分別增長11.1%和13.8%。優先發展教育事業。實施農村寄宿制學校建設、薄弱學校改造、取暖降溫、“班班通”等重點工程，新建、改建中小學208所、幼兒園761所，城市區義務教育基本消除超大班額。引進北京第二實驗小學、楓葉國際學校等教育品牌，新建各類民辦學校248所。實施高中階段提升工程，普通高招上線人數連創新高，一本上線人數實現翻番。新區教育園區初具規模，洛陽師范學院等6所學校順利入駐。職業教育快速發展，4所職業院校成功升格。加強就業再就業工作。累計發放小額擔保貸款70億元，新增城鎮就業67萬人，年均實現農村勞動力轉移就業140萬人。提升社會保障能力。全面啟動城鄉居民社會養老保險，參保率達到95%。企業退休人員每月人均養老金從1104元提高到1758元。醫療、失業、工傷、生育等各類保險覆蓋率不斷提高。城鎮居民大病醫療保險和新農合大病保險試點順利實施。逐年提高保障標準，保障城鄉低保對象33.4萬人。開工建設保障性住房1176萬平方米，竣工821萬平方米，發放租賃補貼1.6億元，解決了11.5萬戶低收入家庭的住房困難。改造農村困難群眾危房8.1萬戶。增強公共衛生、文化服務功能。實施優勢醫院倍增計劃，新增床位5410張。城區居民15分鐘就醫服務圈初步形成，所有行政村全部建成標準化村衛生室，鄉鎮衛生院改造任務全部完成。在全省率先實現縣域公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費”診療服務模式。鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化服務網絡實現城鄉全覆蓋，公共文化場館免費對外開放。文化惠民活動和全民健身活動蓬勃開展，“河洛歡歌”廣場文化狂歡月活動榮獲文化部群星獎。成功舉辦了河南省第十一屆運動會、洛陽市第十二屆運動會。維護社會和諧穩定。加強平安洛陽建設，連續四年被評為全省平安建設先進市。深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，信訪形勢平穩向好。持續抓好安全隱患排查整治和“打非治違”，安全生產形勢穩定。加強食品藥品市場監管，深入開展專項治理整頓，保障了群眾食品藥品安全。堅持打防并舉，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢，社會大局和諧穩定。

這五年，我們轉變作風提效能，服務型政府建設取得新成效。依法接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，辦理人大代表議案、建議1199件，政協委員提案1867件，滿意率均達98%以上。提請審議地方性法規草案12部，出臺、修訂政府規章37件。深入開展“環境創優年”、“作風轉變年”等活動，持續清理行政審批事項，優化再造審批流程，審批時限平均壓縮32%。市行政服務中心請辦事項辦結時限降至8天以內。建立完善110城市應急聯動服務平臺，聯動服務單位發展至108家，群眾訴求辦結率和滿意率保持在95%以上。深入開展“電視問政”、“群眾評諾”等活動，一大批群眾關注的熱點問題得到有效解決。扎實開展“雙擁”工作，加強民兵預備役建設，連續六次榮膺全國“雙擁模范城”稱號。與此同時，人口計生、民族宗教、對臺、外事僑務、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表!過去的五年，面對新世紀以來最嚴峻的挑戰，我們團結拼搏，砥礪前行，走過的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持發展為要，持續轉型。把加快發展、科學發展作為破解一切問題的關鍵，不斷做大總量、提升質量，靠轉型升級實現穩中有進。我們始終堅持改革為先，擴大開放。緊緊圍繞重點領域和關鍵環節，縱深推進各項改革，努力破除體制機制障礙;大力實施開放招商，集聚各類發展要素，增強經濟發展后勁。我們始終堅持統籌為策，協調推進。既全力穩定即期增長，又科學謀劃長遠發展;既大力改善基礎條件，又持續提升發展環境;既注重經濟發展，又注重生態建設和社會建設，發展的協調性和可持續性不斷增強。我們始終堅持民生為本，利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓全市人民更多、更好地享受改革發展成果。我們始終堅持團結為重，積聚合力。各部門、各單位勇于擔當、履職盡責，社會各界同心同德、團結協作，全市上下形成了干事創業、奮勇爭先、共謀發展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財富已經轉化為推動發展的強大動力。

五年開拓奮進，五年成就輝煌。如今的洛陽，已經站在了一個新的歷史起點上。這所有的一切，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民和社會各界的無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少問題，主要是：產業結構不優，創新能力不強，戰略新興產業、現代服務業比重偏低，轉型升級任務艱巨;城鄉二元結構明顯，農業基礎依然薄弱，扶貧任務重，農民持續增收難，農民工市民化程度低，新型城鎮化亟待破局;能源資源約束趨緊，環境保護特別是大氣污染治理壓力增大，傳統發展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠，制約發展的體制機制障礙亟待破解;民生欠賬還較多，就業不充分及教育、醫療等資源不平衡的問題尚未得到很好解決;社會治理難度加大，安全穩定任務繁重;政府職能轉變還不到位，機關作風、干部服務意識與群眾期望尚有差距，在一些地方和單位“四風”問題還比較突出，發展環境需進一步優化。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年主要任務。

今后五年，是我市完成“”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵時期，也是洛陽乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，新一輪科技創新蓬勃興起，產業轉移加快推進，全面深化改革必將釋放新的動力和活力。我市正處于工業化、城鎮化快速發展階段，中原經濟區等三大國家戰略全面實施，對我市擴大內需、加快產業升級具有重大的帶動意義。洛陽改革開放30多年來的持續快速發展，近年來應對金融危機的艱苦實踐，為我們加快發展奠定了基礎、積累了經驗?！伴_放招商、服務企業、優化環境”三大舉措產生的積極效應逐步顯現。特別是洛陽得天獨厚的各種要素資源，更是打造洛陽經濟“升級版”的獨特優勢。洛陽作為國家“一五”時期重點建設的老工業基地，工業基礎雄厚，擁有一大批實力突出的骨干企業和高素質的產業工人，裝備制造、石油及煤化工等傳統產業正在創造新的競爭優勢，電子信息、新材料等戰略新興產業正在快速成長，為我們推進新型工業化奠定了堅實基礎。洛陽作為國家重要的科技研發基地，擁有一批國家重點實驗室和技術拔尖人才，航空航天、裝備制造、新材料、生物技術等領域研發水平全國領先，必將為洛陽經濟轉型升級提供新的動力。洛陽作為十三朝古都，文物古跡星羅棋布，文化底蘊十分豐厚，是我們建設“華夏文明傳承創新核心區”的無可比擬的寶貴財富。洛陽作為中國“十大最具特色休閑城市”，山水生態稟賦優越，為我們“借水生財、點石成金”，打造休閑度假養老勝地提供了難得的資源。因此，我們一定要振奮精神，堅定信心，擴大已有優勢、挖掘潛在優勢，培育競爭優勢，努力打造名副其實的中原經濟區副中心城市!

今后一個時期，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，圍繞建設名副其實的中原經濟區副中心城市，堅持外引內改、外聯內升、產業為基、產城融合，以提速增量、提質增效為目標，著力抓好開放改革、產業升級、盤活資源、改善民生，不斷做大經濟總量、提升發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力建成中原經濟區的重要增長極、文化示范區、最佳宜居地和開放創新城。

——建設產業優勢突出的富強洛陽。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統優勢產業，大力發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等戰略新興產業，培育壯大現代服務業，積極發展特色高效農業，使洛陽的產業競爭能力、科技創新能力、區域競爭力和輻射力不斷增強，開放度持續提高，保持在中原經濟區城市的領先優勢。到20xx年，全市生產總值力爭突破5000億元，形成4個千億級產業、20個左右的百億級企業，打造洛陽經濟“升級版”。

——建設獨具特色的文化洛陽。堅持“文化立市”和“旅游興市”戰略，深入挖掘和利用文化資源優勢，發展壯大文化旅游產業，以文化引領城市建設和發展，打造具有河洛特色、世界影響的國際文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不斷增強文化影響力、提升文化軟實力，奠定“華夏文明傳承創新核心區”的地位。到20xx年，文化旅游產業增加值占生產總值的比重達到15%。

——建設便民高效的智慧洛陽。推動信息化與經濟社會深度融合，大力發展和運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，整合城市基礎服務信息資源，實現在政務、商務以及交通、教育、醫療、城管、公安等領域的普及應用，建設2-3個在國內有重要影響力的智慧產業園，建成管理高效、服務便利、產業智能、綠色生態的智慧洛陽，提升社會治理能力。

——建設生態宜居的美麗洛陽。堅持以人為本、優化布局、注重生態、傳承文化的原則，統籌推進城市建設、環境保護，實施林業生態圈建設，打造市區生態水系，加強農村環境綜合整治，提升城鄉基礎設施和生態文明建設水平。到20xx年，萬元生產總值能耗下降15%以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到50%和40%，綠色經濟初具規模，城市功能更加完善，城鄉環境更加宜居，人與自然和諧相處，成為中原經濟區最佳宜居地。

——建設平安和諧的幸福洛陽。加大民生投入力度，提高城鄉公共服務均等化程度，促進教育、醫療、養老等領域保障能力提升。到20xx年，城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本達到小康水平，社會治理體制趨于完善，公共安全體系更加健全，法治化水平明顯提高，群眾安全感、幸福感進一步增強。

實現上述目標，必須準確把握形勢，理清工作思路，突出工作重點：一是更加注重科學謀劃，提升可持續發展空間。堅持以科學的戰略規劃引領經濟社會發展，統籌考慮城市空間規劃、功能分區、基礎設施和產業布局。本屆政府任期內要完成“”規劃的目標任務，編制實施“十三五”規劃、新型城鎮化規劃，修訂完善土地利用總體規劃和綜合交通體系規劃、現代物流發展規劃等重大專項規劃，搞好規劃銜接，使各項規劃既有技術路線，又有項目支撐，確保政府決策更具科學性、執行更具可行性、發展更具長遠性。二是更加注重轉型發展，做到提速增量和提質增效并重。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力引進資金、技術和優質資源，抓好老工業基地改造升級，提升裝備制造業、振興光伏產業、促進煤化石化產業融合發展、培育壯大新材料和電子信息產業，打造集群優勢，構建現代產業體系，努力走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。以新型工業化引領和帶動物流、文化旅游、金融等現代服務業和現代農業發展壯大，實現三次產業協同發展格局。三是更加注重城鄉統籌，增強縣域經濟實力。圍繞“全省經濟社會發展的重要增長極，現代產業發展示范區、河洛文化旅游精品區、城鄉統籌發展實驗區、現代復合型新區和對外開放示范區”的目標定位，進一步完善洛陽新區的城市功能，培育支柱產業，努力打造最宜居、最具創新活力、最令人神往的城鄉一體化示范區。以棚戶區改造為帶動，完善和提升洛北城區的城市功能，推動基礎設施向周邊延伸，適時進行區劃調整，增強綜合承載力和帶動力?？茖W布局發展空間，推進縣城提質擴容，增強產業集聚和人口吸納能力。以人的城鎮化為核心，破解戶籍、住房、社會保障等體制機制障礙，促進農村人口向城鎮轉移，提高城鄉一體化發展水平。四是更加注重改革創新，激發市場主體活力。以改革轉變機制、破解難題，在一些重點領域、關鍵環節先行先試、取得突破。突出企業主體地位，堅持以思路創新帶動機制創新、管理創新、產業創新和技術創新，提升核心競爭力。積極培育高科技產業，加快產學研軍融合發展，引導社會資源和創新要素向企業流動，促進科技產業集聚發展。大力實施人才引進戰略，培養引進一批科技領軍人才、創新團隊，打造人才高地，增強人才對經濟發展的支撐能力。五是更加注重盤活資源，提升城市競爭力。堅持走特色城市發展之路，用戰略思維和長遠眼光經營城市，千方百計盤活資源，挖掘并發揮好洛陽現有的產業、科技、山水、生態、文化等優勢，加強政策引導，優化資源配置，靠綜合優勢來聚人氣、聚產業，全面提升城市競爭力和輻射力。六是更加注重改善民生，促進社會和諧穩定。堅持新增財力向民生傾斜，辦好惠民實事，切實解決好就業、教育、醫療、住房、養老等群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。重視低收入群體生活，扎實推進扶貧開發，做好特困救助工作。維護好群眾的合法權益，推進基本公共服務均等化,提升人民群眾的幸福指數，讓廣大人民群眾共享多享改革發展成果。

三、20xx年工作安排。

20xx年是深入貫徹黨的、xx屆三中全會精神的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。初步考慮20xx年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右;地方公共財政預算收入增長11%;固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%;外貿進出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%以上;登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排完成省定目標。

(一)堅持優化結構、提升質量，努力推動工業經濟持續穩定增長。注重以服務穩運行、以項目增后勁、以創新添動力、以載體強支撐，不斷提高新型工業化水平。強化服務企業。完善服務企業工作機制，成立洛陽市企業服務辦公室，以解決企業市場開拓、要素保障、政策落實等問題為重點，深入開展產銷對接、銀企對接、用工對接等服務企業活動。綜合運用各類有效措施，加大對困難企業的幫扶力度。跟蹤服務一批已投產未達產項目，著力解決突出問題，盡快形成新的經濟增長點。強化項目帶動。依靠項目調結構、促升級，推動傳統優勢產業向產業鏈和價值鏈高端延伸，重點抓好洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造、軸研科技伊濱產業園、中硅高科太陽能多晶硅切片、永金能化20萬噸乙二醇等194個重點項目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能環保等戰略新興產業，積極推進沃德福工業機器人、廈門鎢業高性能硬質合金等項目，確保中興通訊智慧產業基地、力盛芯微光機電技術芯片等19個項目開工建設，洛陽單晶硅6英寸電路級硅拋光片等27個項目竣工投產。強化創新驅動。完善政府科技投入機制，強化企業科技創新主體地位，組建產業技術創新戰略聯盟，圍繞產業鏈部署創新鏈，推動協同創新。謀劃設立洛陽機器人與智能裝備產業技術研究院，啟動洛陽大學科技園二期建設，加快中意研究院、科技城等創新載體建設。組織高校、科研院所、產業集聚區和企業之間開展產學研合作對接，實施一批技術創新項目，促進科技成果轉化。強化載體支撐。圍繞主導產業鏈謀劃建設項目，促進企業集群發展、產業集聚發展。年內產業集聚區建成區、發展區的主要基礎設施要全部建成投用，公共服務平臺基本完善，滿足入駐企業在科技、就業、培訓、信息等方面的服務需求。

(二)堅持擴大規模、增加總量，努力把服務業打造成經濟發展的重要支撐。把壯大服務業作為調整產業結構、促進經濟轉型的關鍵舉措，努力形成對經濟發展帶動力強、輻射面廣的服務業發展格局。加快文化旅游業轉型升級?？茖W編制文化旅游產業發展規劃，完善公共服務體系。全面提升龍門石窟、白馬寺佛教文化園區等重點旅游景區，啟動中原影視文化產業園、白云山國家旅游度假區建設，加快推進老城歷史文化街區、隋唐城“一區一軸”保護展示等重點文化旅游項目，打造核心文化旅游品牌。加快洛陽國家級文化和科技融合示范基地建設，謀劃建設一批重點文化產業示范項目和示范園區，培育和發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新興業態。支持開發具有本地特色的文化旅游商品。優先發展現代物流和會展業。編制實施現代物流業發展規劃，抓好中儲物流、國龍物流、林安物流等一批綜合性物流項目。辦好第32屆牡丹文化節，吸引更多的知名展會、賽會、年會落戶我市，發展具有本地特色的品牌展會。大力發展信息服務業。抓緊申報國家電子商務示范城市、信息惠民示范城市，引進電子商務零售巨頭，壯大中小網商隊伍。大力培育軟件開發、工業設計、服務外包等新興業態，突出抓好惠普-洛陽國際軟件人才及產業基地等18個專業園區建設。積極申報國家服務外包示范城市，努力打造中部地區具有較強競爭力的服務外包產業基地。做好全國互聯網上網服務企業轉型升級試點工作。提高金融服務業發展水平。整頓金融秩序，優化金融生態環境，引進金融機構2-3家，加快推進洛陽銀行上市融資和多元化經營，鼓勵金融機構在鄉鎮、社區設立分支機構和自助網點，推動企業上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿流通業。利用電子商務改造傳統商業模式，啟動市區傳統物流市場搬遷改造、提升工作。加快推進商務中心區和特色商業區建設，抓好長申國際購物廣場、王府井購物廣場等大型商貿項目，積極培育高端商務集群和大型商業綜合體，推動供應鏈、運營、銷售渠道、服務方式、盈利模式等方面綜合創新。支持房地產業健康發展。認真落實房地產市場調控政策，引導企業開發質優價廉的商品房，促進商業地產、旅游地產和文化地產發展，滿足居民和游客的多層次消費需求。積極發展健康服務業。充分挖掘特色資源優勢，加快綠城健康養生休閑度假區等項目建設，培育中醫保健、休閑養生、健身美容等新興業態。積極創建國家養老服務業綜合改革試點城市，鼓勵民間資本投資養老產業。

(三)堅持強基固本、惠農富農，努力提升農業現代化水平。認真落實各項惠農政策，持續加大“三農”投入，努力走出一條生產技術先進、規模經營適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路，讓農業更強、農村更美、農民更富。培育壯大現代農業。進一步提高糧食綜合生產能力，大力發展特色高效農業和畜牧業，不斷拉長產業鏈條，加快建設一批農產品加工示范基地。發展壯大牡丹產業，提高產業綜合效益。積極引進社會資本投入農業開發，鼓勵扶持農民合作社、家庭農場、農業公司等新型農業經營主體，培育壯大產業化龍頭企業。推進農產品電子商務、質量溯源等信息化試點和物流體系建設，建立農產品異地銷售網絡，打響洛陽特色農產品品牌。大力實施都市生態農業工程。積極發展觀光農業、體驗農業、休閑農業，在城鄉一體化示范區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批基礎好、功能全的都市生態農業示范園區。提升“菜籃子”工程質量。加快推進新農村建設。修訂完善新農村建設規劃，再啟動建設一批美麗鄉村示范點。持續實施鄉村清潔工程，再完成30%的行政村環境集中整治達標任務。全面啟動丘陵山區抗旱吃水工程，解決25萬人口安全飲水問題。大力推進鄉村通暢工程，新改建縣鄉公路200公里，硬化通組通戶道路20xx公里。全面深化扶貧攻堅。堅持“輸血”與“造血”相結合，加快推進重點扶貧工程，支持貧困地區發展特色農業、特色旅游，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶，改造危房1萬戶，力爭6.87萬人實現脫貧。

(四)堅持城鄉統籌、協調推進，努力加快新型城鎮化進程。發揮規劃引領作用，強化功能支撐，提高新型城鎮化發展水平。完善洛河以北城區功能。繼續推進城中村、棚戶區改造，加快改善群眾居住條件。開工建設新街跨洛河大橋、九都路東延長線、洛浦公園整體提升等重點工程，確保九都路改造等4項工程牡丹文化節前竣工、洛北城區東西環路等21項工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網，提高內澇防范能力。大力推進新區開發。洛陽新區要按照新的發展定位，科學編制規劃，強化產城融合，率先實現城鄉基礎設施一體、生態共建、公共服務均等化的目標，努力打造生態宜居、創新發展的城鄉一體化示范區。加快推進南環、西環、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項目建設，建成城鄉一體化示范區骨干路網。抓好隋唐里坊區展示、萬安山及龍門西山生態旅游綜合開發等重點項目，大力推進商務中心區、龍門大道及高鐵站周邊等重點區域開發，完成智慧產業園區規劃和樣板項目建設。增強縣城小城鎮承載力。實施縣城提質擴容工程，加大縣城改造和新區建設力度，完善小城鎮基礎設施和配套服務功能，建設一批工業強鎮、旅游名鎮、現代農業特色鎮。推動公共服務向鄉鎮、村莊延伸，形成帶動周邊農村的生產生活服務中心。強化區域發展支撐。完善綜合交通體系規劃，加快龍門高鐵站樞紐、武西高速洛陽段、濟洛高速等項目前期工作，抓緊實施311國道改造提升、客運南站等工程，確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽站牡丹文化節前建成投用，洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車。抓緊完成機場改擴建工程，啟動二期工程前期工作，完善檢驗檢疫等口岸功能。積極推進城鄉電網協同提升，確保220千伏西工變電站等一批電網工程盡早建成投用。加快熱力管網建設，新增供熱面積300萬平方米。推進天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細化管理水平。做好智慧洛陽頂層設計，加快建設4g網絡，統籌推進相關領域的信息化建設。實施數字化城市管理系統二期工程，逐步實現縣(市、區)全覆蓋。開展市容市貌提升和專項整治行動，所有主次干道全部實現機掃。繼續實施公交增容，加快公交場站、人防過街通道及天橋建設，緩解城區交通擁堵。創新完善城鎮化推進機制。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本參與城鄉基礎設施建設。擴大保障范圍，逐步將符合條件的進城務工人員及新就業的大中專畢業生納入城鎮住房保障體系。全面推行居住證管理制度，推動城鎮公共服務常住人口全覆蓋，讓更多的進城務工人員真正融入城市。加快推進農村集體土地確權登記發證和“人地掛鉤”試點工作，提高節約集約用地水平。

(五)堅持生態優先、綠色發展，努力建設山青水碧、環境良好的美麗家園。積極創建國家環保模范城市、生態園林城市和水生態文明試點城市，不斷提高生態文明建設水平。強化環境污染治理。加強大氣、水、重金屬污染防治，減少霧霾天氣。上半年全市30萬千瓦以上燃煤機組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機組全部執行新的污染物排放標準。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業全部實現達標排放，城市區燃煤鍋爐和21臺集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區域內的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源，新的燃煤電廠項目一律不再審批;未通過環保檢測的車輛全部實行重點區域限行。加大飲用水源地保護區環境整治和監管力度，啟動新區第二污水處理廠和澗西污水處理廠擴容工程，確保已規劃的縣城第二污水處理廠、產業集聚區污水處理廠全部建成投用，所有重金屬企業達標排放，城市區“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節能水平。加快實施工業、建筑、交通、公共機構等節能降耗行動計劃，抓好大唐首陽山電廠發電機組綜合節能改造等重點項目，全面完成21個重點行業落后產能淘汰任務。積極創造條件，加快推進光伏電站建設。抓緊實施“城市礦產”示范基地、企業節能技改資源綜合利用等重點項目，開工建設城市垃圾綜合處理園區，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，持續抓好秸稈禁燒和綜合利用，加快資源再生型城市建設。大力推進生態建設。全面啟動林業生態提升工程、中心城區林業生態圈建設和城市生態園林綠化提升專項行動，重點抓好城區周邊綠化、組團綠化、通道綠化等項目，新增城市綠地330公頃，造林2.7萬公頃，著力打造景觀廊道、環城林帶、城郊森林、生態園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態網絡。加快實施洛河市區段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程，確保引黃入洛工程年內全線貫通。

(六)堅持深化改革、擴大開放，努力釋放一切創造活力。深化國有企業改革，支持非公有制企業參與國企重組，積極發展混合所有制經濟。啟動21家駐洛央企“三供一業”分離移交和17戶廠辦大集體改革。制訂非公有制企業進入特許領域的具體辦法，支持民間資本進入基礎設施、金融、民生等領域，鼓勵非公有制企業建立現代企業制度、進一步做大做強。降低準入門檻，完善、落實信用評級、信貸風險補償等扶持政策，積極培育中小企業公共服務平臺，支持中小微型企業快速健康發展。創新政府融資平臺管理，增強政府融資平臺的資本運營、產業培育和風險管控能力，防范政府債務風險。積極參與中原經濟區農村金融改革試驗區建設。按照省政府部署，全面完成政府機構改革任務。推動教育、交通運輸和行政執法體制改革。規范完善事業單位崗位管理，探索建立崗位動態調控機制。深化公立醫院改革。扎實推進財稅體制改革，擴大政府購買社會服務范圍。理順城市供熱管理體制。

大力開展“開放招商提升年”活動。完善招商機制，全面落實政策，加強項目儲備，加大項目跟蹤服務力度，提高項目落地率。圍繞重點產業，按照延鏈、補鏈、建鏈、強鏈集群發展的方式，強化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商，爭取在戰略新興產業以及金融保險、現代物流、電子商務、服務外包、文化旅游、醫療、教育等領域引進一批戰略合作項目。堅持吸引外資與利用內資并重、招商引資與招才引智并重，通過引進人才、技術、項目，帶動產業發展，提高招商引資實效。努力擴大進出口貿易，優化出口結構，提高服務貿易發展水平。支持有條件的企業走出去發展。積極利用鄭歐貨運班列，主動融入國家絲綢之路經濟帶。

(七)堅持民生為本、和諧為基，努力讓人民群眾過上更好的生活。進一步加大財政投入，實施基本公共服務體系三年行動計劃，扎實辦好十大民生實事，提高城鄉居民生活質量。推進教育現代化建設。抓好城市區幼兒園配套建設，重點發展農村學前教育，力爭每個鄉鎮都建有一所普惠性幼兒園。提高義務教育均衡發展水平，加快普及高中階段教育。實施美麗園丁教育基金項目，加強教師培訓，全面提高教師和校長的教學研究水平。支持高等院校優化專業設置，整合職業教育資源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推動實現更高質量的就業。完善城鄉公共就業服務體系，加大創業孵化、技能培訓力度，統籌促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難家庭等就業創業，新增城鎮就業10萬人。完善社會保障體系。繼續推動社保擴面。完善被征地農民社保政策。提高城鄉居民大病保險待遇水平。健全困難群眾保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，逐步提高保障能力。完善臨時救助機制，保障臨時性、突發性困難家庭基本生活需要。開工建設各類保障性住房3.3萬套，新增保障家庭6000戶。完善養老服務體系，新建一批社區老人日間照料中心，改擴建一批農村敬老院。提高醫療衛生保障水平。繼續推進優勢醫院倍增計劃，加快實施河科大一附院、正骨醫院、第二中醫院等重點項目，提升公共衛生服務能力。完善醫療聯合體和區域協作機制，健全基層醫療衛生服務體系，合理規劃建設社區衛生服務站，實施居民就醫“一卡通”工程，讓群眾看病更加便利。繁榮發展文體事業。積極創建國家公共文化服務體系示范區，加快市文化館等公共文化設施規劃建設，扎實開展文化惠民活動。加大文藝院團扶持力度，創作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。全面推進大遺址保護工程，繼續做好絲綢之路和大運河申遺工作，籌建含嘉倉、回洛倉博物館，啟動漢魏故城博物館、商城遺址公園項目，積極謀劃二里頭遺址公園項目。加快創建全省全民健身示范市，完善城鄉體育設施，促進體育產業發展。持續加強平安洛陽建設。組織好村委會換屆選舉工作。穩步推進信訪制度改革，創新信訪體制機制，健全基層綜合服務平臺，依法解決群眾合理訴求。加強網絡社會管理，創造文明理性、規范有序的網絡環境。強化社會信用體系建設，整頓和規范市場經濟秩序。建立完善的食品藥品監管體系，嚴格責任追究，確保群眾食品藥品安全。深入推進“安全洛陽創建”，加快尾礦庫下游居民搬遷，加強對煤礦、危險化學品等重點領域的專項整治，杜絕重特大事故發生。創新社會治理方式，積極開展基層平安創建，構筑立體化的治安防控體系。認真做好新形勢下的國防動員和民兵預備役工作，提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創建成果，確保通過國家衛生城市、全國文明城市復審。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好民族宗教、外事僑務、港澳、對臺、史志、檔案、審計、地震等工作。

四、建設人民滿意的政府。

新的形勢、新的任務，對政府工作能力、服務水平提出了新的要求。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決“四風”問題，勤勉盡責、務實創新，不斷開創政府工作新局面，為全市人民和外來投資者提供更加優質的服務、創造更加良好的環境!

堅持科學理政，打造學習型政府。大興學習之風，建立健全經?；?、普遍化的學習制度，積極營造公務員終身學習的良好環境。堅持學有所成、學以致用，努力把學習成果轉化為破解難題、推進工作的實際能力。進一步解放思想，不斷更新知識層次和思維方式，推動政府管理創新、制度創新、工作創新，確保政府工作更富創造性、更具科學性。

堅持為民勤政，打造服務型政府。全面準確履行政府職能，強化市場監管、公共服務、社會管理、環境保護職責，把政府工作著力點轉到創造宜居宜業的發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。始終把群眾滿意作為第一標準，把更多精力放到服務發展上，把更多財力用到民生改善上，把更多的改革紅利落到群眾身上!

堅持放權簡政，打造效能政府。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項，清理不必要的資質許可和資格認定，把該放的權力放到位，把該管的事情管住管好。推行權力清單制度，建立行政審批事項目錄和行政職權目錄。開展行政審批標準化試點，優化跨部門審批流程，推進許可事項聯合審批、網上審批，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、能辦事項一次辦清，讓審批流程更合理、項目落地更容易、群眾辦事更便捷!

堅持公開施政，打造陽光政府。制訂投資領域負面清單，規范、公布所有涉企優惠政策并抓好落實，為企業投資經營提供便利。完善公共資源交易平臺，逐步將水利、交通、醫藥、扶貧等項目引入平臺交易。全面推進政務公開，深化預算決算、“三公”經費公開，及時主動公開環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，扎實開展百姓問政活動，做到重大事項讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權力運作讓百姓監督，讓權力在陽光下運行。

堅持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法質量和水平。落實領導干部學法用法制度，提高各級政府運用法律手段管理經濟社會事務和妥善處理社會矛盾的能力。完善決策咨詢、社會聽證、重大事項評估等制度，健全權力運行制約和監督體系。有序推進相對集中行政處罰權試點工作，規范行政處罰裁量權和審批主體自由裁量權。自覺接受人大及其會法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾、新聞媒體監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。

堅持廉潔從政，打造清廉政府。加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例，規范辦公用房、公務用車、公務接待管理，嚴格控制出國出境考察，禁止建設政府性樓堂館所，財政供養人員、“三公”經費一律只減不增。全面推進政府重大項目、重要事項全程監察，加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督。敢于動真碰硬，鐵腕問責，嚴厲查處違法違紀案件，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣!

各位代表!新的征程，承載新的夢想;重任在肩，更當百倍努力。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新、團結奮進、務實重干，為建設名副其實的中原經濟區副中心城市、推動中原崛起、河南振興做出更大的貢獻!

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縣政府工作報告

20xx年是學習貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面小康社會和中國特色社會主義主義事業建設的關鍵一年。我縣政府辦公室在縣委、縣政府的正確領導下，認真學習貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞全縣工作大局，改進工作作風，推動創新工作的開展，充分發揮了參謀助手、督促檢查和綜合協調職能，確保了政府系統的高效協調動轉，為推動全縣經濟社會的全面發展做出了較大的貢獻?，F將本年度縣政府辦公室工作情況總結匯報如下：

一、創新理念，從嚴要求，著力在服務大局，狠抓落實上下功夫。

一年來，按照年初確立的工作思路，圍繞一個目標(提高服務質量)，增強兩種意識(責任意識、大局意識)，突出三個重點(辦文、辦會、辦事)，發揮四種作用(參謀、協調、服務、把關)，努力拼搏，務實創新，辦文、辦會、辦事水平有了顯著提高，公文信息、政務督查、協調服務、綜合調研、后勤服務等各項工作都取得了較好的成績。

(一)、規范辦文、辦會、辦事程序，政務工作效率得到提高。

辦文、辦會、辦事是政府辦重要的政務行為，為此我們下了很大的功夫和精力。在辦文方面，嚴格按照國務院頒發的《國家行政機關公文處理辦法》和山西省關于《國家行政機關公文處理實施細則》的規定，并結合我縣實際，以“壓縮數量，提高質量”為原則，嚴把政策關、程序關、文字關、體式關，嚴格審簽程序，認真執行審批卡制度，杜絕了公文倒流現象的發生，使公文格式更趨于規范化。全年共發政府文件91期，辦公室文件63期，便函51件，常務會議紀要9期，縣長辦公會議紀要28期。在起草各種綜合材料方面，我們有效利用人力配置，爭取最大限度地發揮每個人的聰明才智，實行各把一口，各負責一部的辦法。不僅做到了綜合材料政策性、實用性強，而且觀點明確，也更加體現了領導的意圖，推動了工作的開展。此外，我們還做好各種文件材料的收集、整理和歸檔及機要、保密工作，杜絕了文件的丟失和泄密。在辦會方面，我們對每次會議都高度重視，精心組織、合理安排、保證效果。全年多次完成各類大型會議的籌備組織任務，承辦的縣政府全體會議、全縣蔬菜市場整頓表彰會、電子政務開通儀式慶典儀式等大型會議取得圓滿成功，受到縣主要領導的肯定。同時，盡量減少領導參加一般性會議次數，精簡會議程序，有效地減少了領導事務性、應酬性活動，使領導能夠集中精力謀全局，抓大事。在辦事方面，我們堅持求真務實，強化服務原則。在保證質量的前提下，盡量減少辦事程序，簡化了辦事環節，提高了辦事效率，受到了人民群眾的好評。

(二)、深層挖潛，信息調研出成績。

調查研究是了解真實情況、促進民主決策、科學決策的有效途徑。一年來，辦公室圍繞全縣總體工作部署和重點工作，篩選制定關系全縣大局、有針對性的調研課題，組織力量開展了深入調研。先后對我縣產業結構調整、特色產業培育、民營經濟發展、工業企業改制、優化環境等熱點、難點問題進行了專題深層次調研，探究問題癥結，提出對策建議，為領導提供了充分的決策依據。另外，我們還對關系人民群眾切身利益的熱點、難點、重點問題進行了一些調查研究，充分發揮了自身職能和作用，努力做到了調研到關健處，參謀到點子處，服務到決策中。

(三)、立足全局，綜合協調成效顯著。

綜合協調是辦公室的一大服務職能，我們始終把綜合協調工作滲透到政務服務的各個環節。對重大工作部署、重要會議、重大活動，我辦總是認真組織，多方協調，抓好落實，使各方面工作相互銜接，形成合力。對全縣重點建設項目和階段性中心工作，加強調度，及時掌握各方面工作進展情況，主動向縣委、政府領導匯報，提出合理建議，研究制定切實可行的工作措施。今年以來，辦公室牽頭組織開展了蔬菜市場整頓活動，主抓了電子政務網絡建設工程，啟動了新一輪縣志編撰和縣名人碑刻收集整理工作，配合實施了學校危房改選工作，參與服務了村村通工程建設，協助促成了政府與國家開發銀行的金融合作，配合打好了全縣禽流感防控阻擊戰，并在項目建設、開放引資、財稅收入等多項工作從中調度，協調各方，有力促進了各項工作的順利開展。

(四)、真督實查，政務督查取得實效。

一年來，我們圍繞縣委、縣政府年初確立的“抓好五項工作、辦好九件實事”的工作目標，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，通過加強責任制度、督查制度、報告制度等制度建設，健全工作機構，完善工作機制，并進行了多次督促檢查，及時反饋情況，縣長、分管副縣長親自聽取督查匯報，確保各項工作落在實處，使各項工作都做到了有布置、有檢查、有落實，保證了各項重點工作和階段性工作的順利進行。

(五)、加強管理，后勤服務明顯改善。

后勤服務是辦公室組織能力和工作作風的重要體現。一年來，我辦共及時處理上級明傳電報180余份，無一失誤。認真做好值班工作，辦公室繼續實行“四位一體”值班制度，即主任帶班、科室二人值班、公務員跟班，進一步強化了值班措施，保證政令暢通。進一步加強了機關安全保衛、衛生管理工作，劃分了衛生區，實行分片負責，進行不定期檢查，并購置了花草。機關衛生經常保潔，工作環境優美，為政府機關創造了清潔、優雅、舒適的工作環境。財務管理做到了嚴密科學、開支合理，日清月結，做到了少花錢，多辦事。此外，我們還不斷強化信訪工作，全年共接待群眾來信來訪上千次，做到了接待熱情，耐心細致，處理及時，消除了一些社會隱患，為促進社會穩定發揮了積極作用。

二、按照建設廉潔、高效、法制、服務型政府的要求，努力加強機關自身建設。

回顧一年來的工作，我辦不斷強化執政理念，加強隊伍建設，努力改進工作作風，提高工作效率，在全室形成了團結向上，奮發進取的良好氛圍，建立了一支務實高效的辦公室隊伍。我辦的主要做法是：

(一)、以人為本帶隊伍。

政府辦領導班子成員堅持從自我做起，以身作則，以自己的人格魁力影響人、團結人、帶動人，形成干事創業的濃厚氛圍，帶出了團結協作的辦公室隊伍。一是抓好學習，強素質。今年以來，結合“保先”教育活動，我辦大興學習之風，倡導終生學習理念，把理論學習列入干部日常管理內容之一。在堅持每周一上午理論學習制度的同時，以縣“創學習型機關，建高素質隊伍”活動為契機，結合我辦實際，認真學習了黨的十八大精神、《黨章》等重要理論文獻和業務知識，不斷提高辦公室每位同志的政治理論素養和工作水平。通過學習樹立了新型的學習觀、正確的政績觀和科學的發展觀，增強了認識問題、分析問題、解決問題的能力，提高了干部素質和行政效能，帶出了一支高素質的干部隊伍。二是發揚民主，聚合力。定期不定期召開主任碰頭會、辦公會和全體會，重大事項和重大決策都提交主任辦公會研究解決，廣泛征求意見，充分體現了決策的科學化和民主化，使每位主任、每位成員都有發揮自己才能的空間，充分調動了辦公室全體成員干好分管工作的主動性、積極性、創造性，使大家自覺維護集體領導，執行集體決策，同時也為每位同志發揮自己的聰明才智提供了公平競爭的工作環境。在用人上堅持公道正派，以成績論英雄、定獎懲，營造了心齊、氣順、勁足的寬松環境，使每位同志時刻保持昂揚向上的工作狀態，帶出了一支團結協作求發展，凝聚合力干事業的過硬干部隊伍。三是健全機制，明職責。堅持用制度“說話”，用制度約束和規范行為。在辦公室實行了分工負責制、過錯責任追究制，進一步規范了工作程序，建立了高效的辦公室工作機制。

(二)、強化服務創一流。

政府辦公室最主要的職責就是服務。一是為領導搞好服務。工作中堅持想領導之所想，想領導之未想的原則，注重超前謀劃，主動服務，善于求變求新，積極為領導提建議、出主意，輔助領導決策，讓領導全身心投入到謀發展、干大事上。二是為部門搞好服務。工作中充分發揮政府辦公室聯系上下左右的紐帶作用，經常與部門多溝通勤聯系，主動協調、幫助部門解決工作中的實際困難和問題，推進工作開展。三是為群眾搞好服務。帶頭轉變作風，強化立黨為公、執政為民理念，樹立全心全意為人民服務的宗旨理念和真心實意對人民負責的公仆意識，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，把為人民服務、為人民謀利益當作第一要務。

(三)、求真務實樹形象。

辦公室領導班子身體力行黨的十八大精神，求真務實，勤政為民，始終心系群眾、心系事業、心系發展。時刻做到自重、自省、自警、自勵，處處嚴格自律，堂堂正正作人，清清白白從政。嚴格執行辦公室規定的“三不準制度，不準打著公務活動和領導名義在任何機關、企事業單位、農村吃、卡、拿、要，為自己辦私事，接受禮品，從嚴約束每位同志。堅持公開透明，科學理財，加強財務管理，從嚴控制各種支出，勤儉辦事，保證了資金的合理使用，提高了使用效率。注重自身形象建設，要求每位同志都要要充分認識政府辦公室工作的特殊性，一定要“慎獨、慎微”，樹立“我就是辦公室，辦公室就是我”的理念，從一言一行做起，從一點一滴著手，樹形象、做表率，以實際優異的工作成績和務實的工作作風在領導和群眾中樹立了政府辦公室的良好形象。

三、20xx年工作打算。

20xx年是“十二五”計劃的關鍵一年，根據縣委、縣政府20xx年總體工作部署，結合辦公室工作實際，確立我辦20xx年的工作思路是：以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“推進五大創業工程，實現全面振興目標“的戰略思路要求，以提高綜合服務質量為目標，全力推進電子政務網的普及、培訓工作，以深入開展“行政提速、服務提質”為著力點，以加強隊伍建設為核心，以強化內部管理為保障，團結協作，開拓創新，務實苦干，確保辦公室各項工作目標圓滿順利完成。

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