惠濟區政府工作報告全文（優秀18篇）

在寫工作報告的過程中，我們可以回顧整個工作過程，并對工作中遇到的問題和困難進行分析和解決。在這里，小編為大家整理了一些工作報告范文和寫作技巧，希望可以對大家的報告寫作有所啟發和幫助。

上海市政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧。

過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿易試驗區建設取得重要的階段性成果。

自貿試驗區制度創新全面開展。修訂出臺版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入區、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環境下的專業監管，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。實施自貿試驗區條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。

經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監管體制改革，推進集成電路產業鏈保稅監管、融資租賃兼營商業保理、再制造產業發展等創新試點。深化營業稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩步推進國有企業開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業注冊資本認繳登記制，落實小微企業稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業服務體系。

開放型經濟穩步發展。創新外商投資審批方式，完善總部經濟發展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經濟帶等地區的交流合作，加強與港澳臺地區的經貿往來。

(二)堅定不移推進結構調整，經濟增長質量和效益進一步提高。

預計全市生產總值比上年增長7%，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產總值能耗比上年下降8%以上。

“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯網金融、現代保險服務業、平臺經濟發展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創新產品推出，推動金磚國家開發銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發票、商業保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

科技創新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數據等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區第三輪擴區。開展重大經濟科技活動知識產權評議，推行企業知識產權管理國家標準。預計全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%，每萬人口發明專利擁有量達到23.7件。

產業結構進一步優化。促進新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區域轉型發展。

(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續提升。

城鎮登記失業率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

基本公共服務體系規劃啟動實施。促進高校畢業生等重點人群就業創業，組織機關事業單位定向招錄殘疾人，全市新增就業崗位60萬個。統一城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養老金、城鄉低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，編制市區兩級養老設施布局規劃，啟動老年照護統一需求評估試點，新增公辦養老床位5829張，社區居家養老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

文化和社會事業改革發展持續推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產業發展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學科發展規劃，擴大高校經費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發展評估。深化公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優異成績。婦女兒童、慈善事業穩步發展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。

湖南省政府工作報告全文

一、2008年工作回顧。

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。

(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害并克服經濟發展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內恢復通暢，確保了電力主網安全和郴州電網緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續能源和電力供應緊張，我們加強協調，全力調煤保電，為確保經濟運行逆勢向上、平穩增長奠定了堅實基礎。

面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經受住嚴峻挑戰和考驗，搶抓住發展機遇。

(二)經濟實力跨上新的臺階。全省地區生產總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12．8％(預計數)。新型工業化取得新進展，規模工業增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產業集群主營業務收入占規模工業的60％，繼2007年機械行業主營業務收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產業；高新技術產業增加值增長30％，占生產總值比重達10％，光伏產業、軟件與信息服務產業等加速發展，7個手機品牌落戶湖南，原創動漫產量保持全國第一。農業現代化步伐加快，連續9年實現耕地占補平衡，糧食總產創歷史新高，達到594億斤，增產12億斤左右；農產品加工業實現銷售收入增長19％；新農村建設涌現一批村民富、村莊美、村風好的典型，新建農業標準化示范區50個。新型城市化加速推進，城市化率達42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務業發展迅速，旅游業總收入增長12．7％。金融支持經濟發展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農業保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發展效益提高，實現財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創歷史最高水平。

(三)發展基礎進一步增強。完成全社會固定資產投資5580億元，增長30％?；A設施、基礎產業建設加強，新開工京珠復線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工；改造縣鄉公路及鄉鎮到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農村人口安全飲水問題，新建農村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環境保護取得進展，補植補造冰災毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節能減排任務全面完成。地質找礦取得一批重要成果，國土資源保障經濟社會發展的能力增強。

(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設實質性推進。完成城市群試驗區頂層設計，總體改革方案和規劃于去年底獲國務院批復實施。試點示范工作穩步推進，積極開展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區全面啟動?；A設施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現通信同費。環境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風光帶建設深入推進。產業支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產業基地。

(五)改革開放繼續深化。省屬國有企業改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經濟比重占全省生產總值的56％左右；農村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內資1230億元、增長16．8％。承接產業轉移步伐加快，加工貿易額增長38％；服務外包執行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰略，新批境外投資企業61家；部分優勢企業開始成為本土成長的跨國公司，中聯重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰略合作，引進電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進技術；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風力發電機主軸承；南車時代收購加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經貿合作等重大招商引資活動。

(六)社會建設加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業和再就業擴大，新增城鎮就業76．06萬人，縣以上城鎮零就業家庭動態清零4910戶，援助農村貧困家庭轉移就業15．53萬戶；農村勞動力轉移就業1208萬人，實現勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著?？萍紕撔履芰M一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業不斷發展，免費義務教育覆蓋城鄉，農村教育經費保障水平提高，全年落實義務教育保障機制改革經費39億元；農村合格學校建設全面啟動，高等教育質量與創新能力提升，職業教育基礎能力建設加強。社會保障體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保639萬多人，參加新型農村合作醫療4501萬多人，完成409個鄉鎮衛生院建設；城鄉救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25．3萬間，城鄉低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉鎮敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農村安居房建設項目竣工。加強對農資、教育、醫療等重點民生價格的監管，規范涉農價費秩序。食品、藥品等產品質量安全監管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內。民族、宗教、對臺、工商、質檢、外事、僑務、貿促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

(七)優化政務環境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規范性文件，廢止和宣布失效的規范性文件占省政府規范性文件總數的24％。電子政務建設加快，首開國內第一家省政府英文門戶網站，改版提升中文門戶網站，網上政務信息發布力度加大，網上辦公和無紙化辦公積極推行。

(八)民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督，主動接受省政協和各民主黨派的民主監督，注重加強行政監督、審計監督和社會輿論監督。依法行政取得重要進展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協委員提案805件，辦復率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展精神文明創建活動。公共文化服務體系不斷健全，文化事業和文化產業同步發展。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產形勢基本穩定。全面加強社會管理，應對突發事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩定，人民群眾安居樂業。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在抗冰救災中發揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學發展，深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動，扭住發展不放松，努力轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，創新體制機制，努力開創新的發展局面。三是堅持“一化三基”，把推進新型工業化作為深入貫徹落實科學發展觀的主要抓手，以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發展基礎。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，形成推動發展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經驗來之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區、廣大企業以及海內外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經濟結構調整還不快，發展方式比較粗放；農業抗災避災機制不健全，農民持續增收困難增大；經濟增長放緩、農民工返鄉、新增就業人數增加，就業形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉變，行政效能需要進一步提高，市場秩序有待進一步規范，人民群眾和企業對發展環境反映強烈；安全生產形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務重、難度大；維護社會和諧穩定的任務還十分艱巨；科學發展的體制機制尚需進一步理順，建設資源節約型、環境友好型社會的任務相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發展目標。

2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性。必須看到，國內外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業、保穩定的任務和壓力越來越大。當前，世界經濟形勢復雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發達國家經濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，世界經濟存在前所未有的不確定、不穩定因素和突發性風險，何時見底尚難預料；我國經濟增長下行壓力加大，經濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產業、部分企業的發展已造成較大沖擊。憂則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰，把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到學習實踐科學發展觀的要求上來，統一到省委的決策上來，深刻認識經濟全球化的大趨勢仍在深入發展，市場配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，仍處于重要戰略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務院的堅強領導，有集中力量辦大事的社會主義制度優越性，一定能夠群策群力，戰勝困難。我們一定要看到實現加快發展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發展機遇，實現平穩較快增長；我省正處于新型工業化、新型城市化快速發展時期，基礎產業、基礎設施和基礎工作加強，有利于在應對危機和困難中，拓展新的發展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力、化挑戰為機遇，調動全省上下謀發展、促發展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發展穩定和現代化建設。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“一化三基”戰略，堅持擴大內需保持經濟又好又快發展，堅持優化結構和自主創新加快發展方式轉變，堅持深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿進出口增長15％以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4．8％以內；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內。

完成上述目標任務，必須針對當前國內外經濟形勢，針對經濟運行中出現的突出問題，堅持保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，著力破解發展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經濟工作的首要任務，搶抓發展機遇，拓展發展空間，千方百計為企業特別是中小企業排憂解難，盡快出臺扶持企業發展的政策措施，為企業發展創造寬松環境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優質服務，努力實現全省人民加快發展的迫切愿望。把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。把促就業作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業發展戰略，千方百計創造就業機會，積極扶持創業，完善就業服務，盡最大努力幫助城鎮新增勞動力、大學畢業生、返鄉農民工、下崗工人就業，不斷擴大就業規模。把強基礎作為增強發展后勁的重要舉措，充分發揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發展條件、增強持續發展能力、提高發展質量的領域。

三、努力促進經濟平穩較快發展堅持把確保經濟平穩較快發展作為今年工作的重點和主要任務，積極擴大內需，大力推進“一化三基”，著力轉變發展方式，調整優化結構，增強發展的動力和活力。

(一)不斷擴大投資促進消費。

千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

一是著力推進重點領域項目建設。進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，著力提高民生質量，力爭完成投資235億元。增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網工程、扶貧開發等投入，加快基層醫療衛生服務體系、中等職業教育和特殊教育設施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設?；A設施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。高速公路：重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；水利設施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境，著力增進生態優勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業污水處理，重點抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創新和產業發展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產業化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優質糧食工程、油茶豐產林、超級雜交稻等項目建設。災后重建，著力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規模。重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態系統恢復；加大對農林業保險的扶持；進一步加強應急能力建設，依托交通干線和生產、能源、糧食基地增設應急系統；加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。二是多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，充分發揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發放貸款1300億元以上。加大企業債券發行和上市融資力度，支持有條件的企業運用票據融資、公司債、企業債特別是中小企業集合債等形式，擴大直接融資規模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發展產權市場，力爭今年引進外資45億美元、內資1375億元。加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項目的開發、儲備和管理。抓項目就是抓發展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發一批事關長遠發展的大項目。大力支持核心企業同央企對接項目開發，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業，共同開發建設一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產業導向，不斷充實和調整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。

一是增強城鄉居民消費能力。認真落實國家增加城鄉居民收入的有關政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發展消費信貸，提高發展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。

二是完善流通網絡體系。重點加強大型批發市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設，大力發展社區商業網點，壯大連鎖經營，發展新型流通業態；實施“萬村千鄉工程”、“雙百工程”，在重點銷區和產區新建或改造一批農產品批發和農貿市場；進一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉”推廣力度；完善城市社區便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規范并大力發展舊貨市場；支持大型流通企業跨區域兼并重組，支持中小商貿流通企業加快發展。

三是努力改善消費環境。深入研究當前的市場特點和消費規律，穩定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件，促進消費升級。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發建設，鼓勵居民購房，促進房地產業穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，大力促進節假日和會展消費，合理引導發展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格控和監管，加強以食品藥品為主的產品質量監管，推進藥品誠信體系、農村藥品“兩網”和規范化藥房建設，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。四是積極發展服務業。發展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務業，規范發展家政服務，完善居民生活服務體系。支持引導老字號創新產品和經營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產品和服務。大力實施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產業，整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發展高端旅游，培育旅游精品，建設一批深受國內外游客喜愛的旅游目的地。大力發展互聯網電子商務、移動電子商務，加快3g網絡建設，積極發展終端設備制造和運營、信息服務。促進現代物流優勢與網絡優勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設，積極發展商務、文化、創意設計等服務業，規范發展會計、法律、經紀等中介服務。

(二)大力推進新型工業化。

著力增強優勢產業核心競爭力。抓住當前調整優化結構、推進產業升級的契機，大力推進“兩型”產業項目建設，促進優勢資源向產業鏈核心環節、價值鏈高端環節集聚，促進產業向高端化、高新化、“兩型”化、規?；较虬l展。一是大力推進信息化與工業化融合，加快發展以信息技術為主導的高新技術產業集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產業集群；重點扶持生物醫藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設備、節能環保等產業聚集發展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產業加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優勢和產業基礎，集中發展一批千億產業。著力培育新興產業，大力發展先進裝備制造業，加快發展消費品產業，改造提升資源性產業，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優勢產業。今年集中力量抓總量規模過千億元的產業，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業和產業集群。三是著力推進產業整合，做優做大做強一批骨干企業。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業加快發展。鼓勵核心企業按照主導產品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術、品牌、質量標準等方式，拓展、延伸產業鏈條。支持中央在湘企業加快發展，增強對地方企業的帶動力。加強國防科技工業，促進軍民結合型優勢產業加快發展。四是按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、建設和提升各類園區。加快長沙、株洲國家級高新區和長沙經開區擴區步伐，推進湘潭火炬創新創業園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設，提升衡陽(深圳)工業園、郴州有色工業園和湘潭(臺灣)工業園。以園區為平臺和載體，積極承接國際及沿海產業轉移，著力引進一批“兩型”產業項目。

狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平，進一步抓好企業節能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節能項目建設，深入開展能效水平對標活動。建立完善節能減排標準體系，實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決淘汰落后產能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示范項目。依法大力推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。

(三)加快現代農業和新農村建設。

穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優質雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩定增產，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質量建設，推廣保護性耕作，實施新增糧食產能建設規劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。發展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。

大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規?；?、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產、茶葉、竹木、煙草、園藝產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，力爭在良種培育、生物技術、疫病防控、精深加工等領域取得重大突破。加強社會化服務，建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農產品質量監管和良種繁育體系。大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發展設施農業、工程農業，提升農機裝備水平。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。堅持辦點示范、點面結合、成片推進，繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。深入開展農村愛國衛生運動，擴大鄉村清潔工程示范建設規模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯村扶村，廣泛動員社會力量參與新農村建設。

(四)切實推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設今年是試驗區建設的關鍵一年。要突出全面實施試驗區建設規劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區建設帶動全省“兩型社會”建設。

全面實施試驗區建設規劃。充分發揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進展。著力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。

全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進發展相結合，抓緊制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域和關鍵環節啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區”、“兩型學?！?、“兩型機關”等創建活動。以試驗區綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制建設占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執法監管，促進建設用地優化配置和高效利用。深入整頓規范礦產資源開發秩序，加大對重點礦區、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產資源管理制度創新和資源整合，建立健全礦產資源有序、持續、規模開發的長效機制。加強地質工作。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發展循環經濟。繼續開展株冶、智成化工、汨羅循環經濟工業園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環經濟試點，抓緊啟動省內20家企業、7個園區循環經濟試點工作；提高工業廢物綜合利用和再生資源循環利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業推廣清潔生產和資源循環利用。三是大力發展環保產業。重點培育和引進環保骨干企業，支持永清、凱天等一批環保企業集團發展壯大，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。四是加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養殖等污染；加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監控建設。嚴格環境影響評價制度，建立健全生態環境補償機制，按主體功能區的不同要求，提高環境準入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產品出口。加強農村污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村轉移。加強重要生態功能區保護，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態系統。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態市(州)創建工作。大力倡導綠色消費模式，促進生態文明建設。五是按照建設“兩型社會”的要求，在“3+5”區域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區。

(五)統籌區域經濟協調發展。

提升中心城市帶動區域發展。堅持規劃引導、改革推動、產業支撐，推動人口、產業、技術、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，建設“3十5”城市群，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產業體系，加快湘南地區的開放開發。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮管理體制，加強以城鎮規劃、建設用地、生態環境等為主要內容的城市管理，促進城市實現科學發展。

進一步增強縣域經濟活力。以創新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”，增強縣城及中心鎮對農村發展的帶動力。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，提升縣域工業園區，培育壯大縣域支柱產業，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉發展的能力。完善落實發展縣域經濟的政策措施，創新城鄉一體化發展機制，加大技術、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，形成新型城市化和新農村建設互促共進的機制。繼續推進湘西特別是貧困地區開發。加快湘西地區基礎設施、產業開發、技能培訓、生態環境建設和社會事業發展，推進第二輪175個省規劃產業項目建設。繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。整合扶貧資源，繼續實施區域協作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發，重點支持1366個村加快扶貧開發，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

(六)堅定不移地推進改革開放。

繼續深化國有企業改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進國有經濟戰略布局調整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優勢的重要行業、關鍵領域、新興產業集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風險管理，完善法人治理結構，建立國有企業經營、管理、監督有效運行制衡的機制，提高企業的科學管理水平。完善國有資產監管體系，健全業績考核和激勵約束機制，強化出資人財務監督和產權管理，加強資產、資本營運管理，逐步實現監管向企業戰略管理、風險控制、產權代表管理轉變。

完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規模。繼續清理行政事業性收費和政府性基金。繼續深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業銀行改革重組為區域性商業銀行，大力引進外資銀行、股份制商業銀行、私募基金。繼續推動銀企合作，創新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導企業通過境外融資、短期融資券或中期票據等方式籌措資金。加強社會信用體系建設，完善金融監管，維護金融債權，改善金融生態，防范和化解金融風險。發展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關改革政策，積極穩妥推進能源、資源、環境價格改革。

大力推進農村制度改革創新。繼續深化農村綜合改革，逐步建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，增強鄉鎮社會管理和公共服務職能。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關系，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。努力化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。加強規范指導和政策扶持，大力發展農業專業合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。全面推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。

加快發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域；重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經濟信用擔保體系。實施全民創業計劃，完善創業平臺，鼓勵全民創業，重點建設好30個創業示范基地，引導和支持一切有創業愿望和創業能力的人士依托創業基地、工業園區開展創業。健全綜合服務體系，建立創業風險化解機制。建立扶持發展中小企業的服務體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務平臺，切實解決中小企業融資難問題，重點滿足符合產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的企業流動資金的需求；增加中小企業發展專項資金規模，重點扶持具有良好潛質的中小企業加快發展，引導支持中小企業圍繞大企業延伸配套服務，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業改造提質，支持加強產業配套、自主品牌、新產品開發等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業信用擔保體系。

更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設，提高加工貿易占全省出口總額的比重。加快發展服務外包業務，爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區域總部、營運中心、研發中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目，在我省設立區域總部和產業板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產業轉移“港洽周”、資源節約環境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經貿交流合作等重大活動。優化投資環境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運和“五定班列”等配套設施建設。不斷拓展國際市場，優化進出口結構，擴大重大關鍵設備、先進技術、資源性產品、原材料產品進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品、機電產品和高新技術產品出口。加強進出口特殊監管平臺建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區。積極穩妥實施“走出去”戰略，大力開展對外經濟技術合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優勢企業參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進以改善民生為重點的社會建設。

堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發展成果。

(一)繼續開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設，使人民群眾持續獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。

(二)實施更加積極的就業發展戰略。全面落實積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業服務和援助體系。繼續實行城鎮零就業家庭動態清零，幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業。

(三)加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推進并繼續完善基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。加快推進城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業退休人員基本養老保險金。積極開展新型農村養老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區、其他每個市州選擇一個縣(市、區)開展試點工作。加快出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農村低保制度的實施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農村五保戶供養水平達到當地村民生活水平。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發展社會福利和慈善事業，推進老齡、殘疾人事業加快發展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優撫對象撫恤標準自然增長機制。

(四)堅持優先發展教育事業。堅持實施教育強省戰略，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，全面化解農村義務教育“普九”負債，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發展。提高農村中小學經費保障水平，加快寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。穩步開展高中階段學校布局調整工作。深入實施高等教育質量工程，繼續推進高等教育專業結構和人才培養模式改革，加快建設一批重點學科和特色專業。把發展職業教育擺在更加突出的位置，重點加強職業教育基礎能力建設，推動校企合作，支持每個縣(市、區)辦好一所以上示范性中等職業學?；蚵毥讨行?，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。鼓勵和規范社會力量辦學興教。加強教師隊伍建設，繼續免費定向培養一批本?？茖哟无r村小學教師和民族地區中學教師，培養職業院?！半p師型”教師。積極推進終身教育體系建設。落實好助學貸款等政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好“漢語橋”活動。

(五)繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和重點中醫院建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，對低收入人群和大病患者實施醫療救助，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務體系，推動優質衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。

(六)著力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發展和諧文化。繁榮發展哲學社會科學，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強青少年思想道德教育，加強網絡建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質文化遺產保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區文化活動，發展公益文化事業。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發展文化產業，提升壯大動漫產業，創新發展數字產業。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區、鄉鎮綜合文化站、村村通廣播電視、農家書屋等工程建設，完善郵政網點。大力發展體育事業，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創佳績。

(七)努力營造和諧社會環境。深入開展城鄉和諧社區創建活動，深化村務公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作，認真落實部門綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進綜合治理信息化，深入開展平安創建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業欺詐、商業賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產責任制和“一崗雙責”制，深化隱患排查，完善安全監管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，防止重特大事故發生。

全面推進國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

五、全面加強政府自身建設。

深入貫徹落實科學發展觀，實現富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的政府。

(一)推進依法行政，加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執法、層級監督、行政復議、規范性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。

(二)轉變政府職能，提高服務水平和質量。認真組織實施政府機構改革，積極推進行政管理體制創新，整合部門職能，規范機構設置，理順職責關系。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，充分發揮社會組織在公共管理、公共服務中的作用，切實加強和改善市場監管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務、營造發展環境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。

(三)創新政府管理，著力提高行政效能。不斷創新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執行力。規范和優化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發事件和應對特大自然災害的能力。

(四)切實改進作風，優化經濟發展環境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內需保增長的各項政策。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環境、政策環境、服務環境，大力整治部門和行業不正之風，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發展環境，增強環境競爭力。

(五)堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。始終牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國(境)經費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，·全面落實廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關心愛護基層干部，激發公務員的工作熱情。

各位代表!回顧2008年，我們共同經歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦干，以優異成績迎接新中國成立60周年!

湖南省《政府工作報告》全文

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年，是我省經濟發展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，經濟社會發展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人，城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩步提高，產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發展，實現增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業快速發展，一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進，已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。節能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大，化學需氧量減排超額完成目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成計劃。

（二）現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實，全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現連續6年增產。農產品加工業發展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，增長25.5%?，F代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速，總數達9275個，加入農戶140萬戶?？h域經濟發展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

（三）發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩定發展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F代物流成為新的增長點，全省物流業實現增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺?！?+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進，一批項目建成或投產?！皟尚汀碑a業取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地，長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區生產總值增長14.5%，“3＋5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快，增長12.7%；湘南地區增長14.6%，成為區域發展的新亮點和新增長點。

（五）自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創新服務平臺，5個國家級、16個省級企業技術中心，7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司fmg股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科并購意大利cifa整合效應顯現，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

（七）金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業利潤207.8億元，均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元，超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展，實現保費收入348.5億元，農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策，幫扶困難群體就業，失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定，對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人，實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業和機關事業單位養老保險穩步推進，新型農村養老保險試點順利實施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進，參保參合人數達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件，辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成，農村社區建設試點范圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處臵機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢，社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規范性文件管理更加嚴格，清理規范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善，制定出臺規范行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略，著力為長遠發展蓄能量、打基礎，著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特征，注重謀劃關系全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業家及海內外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大，環境保護任務繁重，發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持推進“一化三基”戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和保持社會和諧穩定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發展?？傮w要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發展的階段性特征，保持經濟平穩較快發展，大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎，增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一，真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，全球主要經濟體已經出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發展，全面復蘇將是緩慢復雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發展機遇前所未有，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區崛起的政策，這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件，這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

合理引導投資，優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜，重點加強薄弱環節建設，資金安排主要用于項目續建和掃尾，力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規范發展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業發展，突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資，推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目，中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設?；A設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網建設改造，爭取試點建設智能電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制，超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

著力擴大市場需求，促進消費持續增長。突出提高消費能力，優化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購臵補貼，擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，加強新農村現代流通服務網絡建設，發展農村郵政物流，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略，推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業向規模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設，大力開發城郊鄉村休閑旅游。

大力發展現代服務業，提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業，推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設，加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網，全面推進現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業，支持發展大型商貿流通集團，完善網點布局和業態結構，提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區，重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區，增強集聚效應，促進現代服務業規?；?、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業，大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發展方式。

加快推進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統產業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。

積極培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向，使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐，大力推進新能源產業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展，盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展，著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程，集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度，加快發展網絡經濟，培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度，積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業，扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業，著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

堅持以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設，積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進，發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽城陵磯臨港產業新區、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群，培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發電，衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業，扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業，選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產業共性關鍵技術，開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺，著力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系，構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略，加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點節能工程，推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”，積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣，引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施，推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環保產品。

大力發展現代農業。以農業科技進步為支撐，加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局，深入推進農業產業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升，實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現代農業產業升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。大力發展現代養殖業，提高標準化養殖水平，確保生豬產業平穩發展，推動草食動物、名優水產健康發展，加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業，重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

五、加快發展現代農業。

穩定發展糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構，大力發展優質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。

繼續推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動，大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求，抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。

努力增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區建設和區域協調發展。

加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創新優勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點，創新資源節約機制；以整治環境污染為重點，建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點，創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現代交通網絡，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面，集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區，積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺，推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展，使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業，重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設，大膽創新、大膽突破。

大力推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展，著力拓展長株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上，科學整體規劃全省縣城、小城鎮，創新城市發展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以bt、bot方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展，因地制宜發展城市產業，形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。

著力增強區域發展的協調性。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設，依托長江黃金水道，打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾，啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃，加大扶貧開發和以工代賑力度，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發，支持創新開放合作模式，在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持貧困地區解決融資難等問題，促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

促進縣域經濟加快發展。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點，大力推進體制創新，繼續簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發展的產業和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發展品牌經濟，培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展，大力發展和提升園區經濟，打造縣域產業板塊，形成一批區域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優勢行業和領域集中，提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業績考核和債務風險監控，完善總會計師職責和外派監事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處臵監督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責，增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平臺，爭取盡快設立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新，積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設，優化金融發展環境。農業方面，繼續深化農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務，發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務，擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業基金規模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業直接債券融資體系，幫助中小企業解決融資難問題，支持中小企業加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系，完善公共服務平臺，重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業，繼續抓好30個創業示范基地建設，支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。

著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合，統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優化進出口結構，穩定傳統市場，開拓新興市場，鼓勵創新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用，大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點，完善規劃配套，打造以制造業為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放，積極承接和發展服務外包，引進國際服務業大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強，大力引進戰略投資者，加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作，重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略，支持骨干企業開展國際化經營，投資境外能源、資源開發，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設。

深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作，發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處臵能力。深入推進社會管理創新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設，提高執法水平。切實強化安全監管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動，大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區建設和管理，努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。

支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業、自主創業等多種途徑，切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發展成果。

積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點，強化就業公共服務，繼續加大就業資金投入，實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度，落實大學生就業扶持政策，大力開發公益性崗位，重點幫扶就業困難群體，鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。堅持以創業培訓為重點，完善職業教育培訓制度，啟動實施“創業扶持計劃”，力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉統籌，逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系，加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網上集中采購和統一配送，抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣（市、區）為重點，積極推進新型農村社會養老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優撫安臵和救災應急工作，大力發展慈善事業，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業教育規模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為，減輕學生課業負擔。堅持立德樹人，大力實施素質教育，著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導，促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業，重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態，發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團，打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動，積極備戰廣州亞運會，發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設臵，理順部門職責，健全部門之間的協調配合機制，著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定，依法規范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平臺建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范，加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設，充分發揮政府網站的作用，開展網上辦公和網上服務，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，用到民生項目上。

各位代表，科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務，事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展，提出今后五年的發展目標和重大戰略任務，使規劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協力，開拓創新，把富民強省的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

房山區政府工作報告全文

月

6

日在北京市房山區第七屆。

人民代表大會第五次會議上。

)

。

。

各位代表：

我代表房山區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

550。

億元，比上年增長。

7%。

左右。全社會固定資產投資完成。

530。

億元，增長。

5%。

區域稅收完成。

247。

億元，增長。

22%。

公共財政預算收入完成。

50.15。

億元，增長。

10%。

城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長。

8%。

和

10%。

萬元地區生產總值能耗下降至。

1.65。

噸標準煤左右。

一年來，我們堅持把創新擺在發展全局的核心位置，用新思路尋找新出路、以新理念引領新發展，推動房山全面走上了創新驅動的發展道路。一是頂層設計取得重大突破。與中關村緊密對接、聯手打造中關村南部創新城，編制完成三年行動計劃，已被列入北京市。

“十三五”規劃，為轉型發展爭取到了更高站位。二是創新創業環境加快優化。出臺了。

6

個方面創新扶持政策，搭建了。

8

個創新發展服務平臺，為企業提供“五個一”保姆式服務，設立。

10。

億元創投引導基金和。

2

19。

128。

個項目，一批千人計劃專家和行業領軍人才匯聚房山。通過有力舉措，房山開啟了創新引領轉型的新篇章。

主動適應經濟新常態，準確把握戰略機遇期的新內涵，全力搶抓協同發展新機遇，瞄準前沿產業、先進技術著力優布局、調結構、引高端，以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展模式加速落地生根。一是服務首都金融創新取得戰略性成果。順應首都金融創新內在要求，全力搶抓首都金融功能外溢先機，推動北京基金小鎮和互聯網金融安全產業示范園成功落。

“十三五”規劃和市級重點項目，搶占了金融創新的制高點。目前，基金小鎮入駐企業已達。

34。

19。

家，投產企業。

7

家，

10。

個高端項目即將入駐；長安汽車產銷兩旺，產能達到。

17.4。

萬輛，實現稅收。

12.4。

億元，帶動本地就業。

3889。

人，新能源汽車成為自主品牌的風向標。石化新材料基地建成投產項目達。

52。

7

大板塊集成了。

27。

項行業領先技術，走在了國內科技農業發展的前列。中央休閑購物區（。

csd。

119。

家。三是現代服務業體系加快完善。北京石油交易所交易額達。

2.68。

萬億元，增長。

6.56。

倍。加快改革重組，糧油交易所建設扎實推進。文化創意產業不斷壯大，企業總數達。

4000。

家。消費市場繁榮活躍，社會消費品零售額增長。

8.6%。

20。

萬人，取得了環境改善、形象展示雙豐收，房山的知名度、美譽度大幅提高。

一年來，我們始終把生態優先擺在突出位置，牢固樹立綠色發展理念，徹底根除透支環境求發展的思維定式和生存土壤，推動環境建設取得了新突破。一是全面打響攻堅戰，退低端取得顯著成效。在區委清退低端領導小組堅強領導下，全區廣大干部群眾形成高度共識，退舊建新、退低引高、實現可持續發展的觀念深入人心，各級聯動打殲滅戰的氛圍空前濃厚，共清退無證無照非法類低端產業。

3255。

處，拆除違法建設。

152。

萬平米，消除市級臺賬。

256。

9000。

萬元，

pm2.5。

濃度持續下降。四是大力實施生態建設工程，環境承載力繼續提升。完成平原造林。

2.3。

萬畝，太行山綠化、京津風沙源治理、山區生態修復等工程穩步實施。第二階段。

6

條中小河道治理基本完成，完成投資。

12.5。

億元，啟動三、四階段。

5

13。

條登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。

立足于提高發展的協調性、平衡性，充分發揮城市化在促投資、擴內需方面的拉動作用，加大力度爭取政策支持，用好用活要素市場，城鎮建設取得了新進展。一是城市轉型發展迎來新機遇。我區被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點區，明確了做好產業綠色轉型、本地農民就地就近城鎮化、提升城市建設和社會治理水平四項重點任務，為加快我區城市轉型注入了新活力。二是規劃引領作用不斷增強。。

107。

47。

萬平米，開展轉居安置。

1803。

5

個新型農村社區試點建設和。

1.5。

2000。

輛公共自行車，群眾出行更加便利。良鄉污水處理廠二期投入運行，南水北調良鄉水廠開工。五是城市服務管理水平穩步提升。實施了拱辰重點街區改造等工程，新城各組團建成區面貌持續改善，城鄉結合部、景區周邊、道路沿線環境不斷優化。著力推動綠色低碳發展，啟動循環經濟產業園建設，非正規垃圾處理場治理成效顯著，在全市率先建成“第五空間”公廁試點。

堅持建機制、補短板、兜底線，加大民生投入，擴大基本公共服務供給，群眾生活品質不斷改善。一是就業形勢總體平穩。加大對就業困難群體幫扶力度，實現城鎮新增就業。

1.8。

萬人，促進城鄉勞動力就業。

1.7。

萬人，高校畢業生就業率達到。

96%。

以上，城鎮登記失業率控制在。

3.56%。

8331。

套，改造老舊小區。

59。

萬平米，群眾住房條件進一步改善。實施。

64。

個農村一事一議財政獎補項目，解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。三是社會事業健康發展。義務教育均衡發展通過國家驗收，黃城根小學和北京十二中房山分校建成開學，向陽中學教學樓主體完工。強化與市區三級醫院合作，打造了一批科室品牌和名醫品牌，區級醫院服務能力得到提升。落實“單獨兩孩”政策，計生工作有序推進。大力踐行社會主義核心價值觀，新型市民文明教育體系進一步健全。圓滿完成“北京市農民體育健身運動展示周”承辦任務，展現了房山轉型發展的新成果。加大文體設施建設力度，群眾文化活動中心主體完工，良鄉體育中心二期投入使用，全民健身活動廣泛開展，長走大會、周末大舞臺等活動品牌效應不斷擴大，群眾文體生活豐富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文學藝術精品大觀》叢書，系統展示了改革開放以來房山文藝創作豐碩成果。四是社會治理體系建設持續深入。加強精細化服務和網格化管理，加大?；返戎攸c行業安全隱患排查監管力度，著力提升防災減災和應急能力水平，做好食品藥品、生活必需品監管，城市運行平穩有序。圓滿完成“六五”普法和第九屆社區居委會選舉工作。軍政軍民團結，民族宗教工作進一步加強。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，反邪教工作走在全國前列。突出抓好反恐防恐工作，圓滿完成重大活動、重點時段安保任務，社會局面穩定可控。

緊緊圍繞全區轉型發展，聚焦重點領域、關鍵環節，加快用改革辦法和開放途徑破除各類障礙，體制機制創新取得了新成果。一是行政審批制度改革持續深入。落實中央和北京市簡政放權各項任務，承接市級下放審批事項。

10。

項，完成非行政許可審批事項清理。

111。

ppp。

）模式實施意見，在城市開發、基礎設施、環境建設等領域全面推開，政府主導投資項目融資渠道不斷拓寬。加快政府職能轉變，設立金融工作辦公室，強化為企業服務，采取股權信托模式、建立企業統貸平臺、設立貸款風險補償金等措施，有效緩解了中小企業融資壓力。三是公共服務領域改革全面推進。出臺政府向社會力量購買服務實施意見，加大政府購買服務力度，與京能集團合作完成供熱體制改革，與北京排水集團合作開展水環境綜合治理，與北京公交集團合作推進公交改革，在供水、燃氣、園林等領域改革也做出了積極探索，公共服務水平得到新的提升。四是其它領域改革也實現了穩步推進。推動國企與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，完善法人治理結構，國有經濟運行質量效益繼續提高。整體推進考試招生制度改革，深化課程改革，義務教育免試就近入學取得突破。深化公立醫院改革，試點推進醫藥分開，落實醫師多點執業，加強區域醫聯體建設，鼓勵和引導社會力量開辦醫療機構取得新進展。統籌抓好農村改革，開展農業水價綜合改革試點，推行村集體經濟事項權力清單，農村土地承包、租賃行為進一步規范。

一是制度建設不斷加強。出臺了規范政府投資項目資金管理意見，制定了向區政府報告涉及重大項目建設、資金資產處置等事項的若干規定，制定行政應訴工作規則，政府權力運行進一步規范。加強財政支出預算管理，進一步規范了財政資金審批程序，重大財政資金支出均由區政府專題會議決定。建立財政支出績效考評制度，確保資金使用發揮最大效益。二是政府決策公開透明。制定了推進政府管理服務規范化透明化意見，進一步規范了行政審批行為、執法行為，權力運行監督得到加強。擴大政務公開、政府信息公開內容和范圍，讓權力在陽光下運行。三是督查督辦力度進一步加大。圍繞區委區政府重大決策和中心工作強化區級統籌，加強重大項目調度，采取掛賬督辦、專項督辦、現場督辦、通報考核等多種方式狠抓責任落實，重點建立了區政府班子成員帶隊督查檢查機制，確保了市、區重點工作任務的有效落實。四是自覺接受各方面監督。認真執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，主動邀請區人大領導參加區政府常務會議，廣泛聽取各方面對政府工作的意見建議。一年來，共辦理區人大代表議案建議。

93。

件、政協委員提案。

126。

5%。

堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真開展“三嚴三實”專題教育，切實查找整改不嚴不實問題，為轉型發展增添了新動力。

各位代表，

2015。

7.21。

”特大自然災害等多重挑戰，在區委的堅強領導下，全區上下堅定信心、攻堅克難，完成“十二五”規劃目標任務，全區經濟社會發展實現了新的重大跨越。

一是有效應對新常態，綜合實力穩步增強。預計地區生產總值由。

371.5。

億元增加到。

550。

億元。

年均增長。

8%。

以上，人均。

gdp。

由“十一五”末的。

5444。

美元提高到。

8500。

美元；公共財政預算收入突破。

50。

億元大關，年均增長。

12%。

；全社會固定資產投資累計超過。

2400。

億元，大幅超額完成。

1500。

億元的規劃目標；社會消費品零售總額超過。

230。

億元，年均增長。

13%。

2010。

年的“。

3.9:64:32.1。

”調整為。

2015。

年的“。

2.4:53.6:44。

16。

條中小河道綜合治理，累計完成平原造林。

15。

萬畝，建成了濱水森林公園等。

35。

516.5。

億元，

2015。

年的投入占財政支出總額的。

75.6%。

城鄉居民人均可支配收入分別達到。

38780。

元、

20690。

元，年均增長均超過。

10%。

就業形勢穩中向好，社會保障體系不斷完善，公共服務體系基本建立，引進了武警總醫院、北京小學、北京四中等一大批市區優質資源各項社會事業全面發展，城市文明程度持續提升，社會治理體系進一步完善，全區始終保持了政治安定、社會穩定，人民安居樂業。

回顧這五年，我們深切地感受到，

“十二五”時期是房山綜合實力提升最快、結構調整力度最大、城鄉面貌變化最明顯、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來的成就來之不易，得益于市委市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各方面關心支持，得益于全區上下同心協力、真抓實干。在此，我代表區政府，向全區廣大群眾，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐區中央、市屬單位和駐區部隊，向所有關心支持房山建設的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區發展短板問題依然大量存在。主要是：新舊動能轉化尚未完成，結構調整任重道遠，創新發展能力有待增強；城鄉建設短板明顯，公共基礎設施依然薄弱，城市綜合承載力、宜居性不強，城鄉之間發展不相協調，人口資源環境矛盾較為突出；公共服務供給不足，教育、文化、醫療等方面與群眾期盼還有很大差距，社會文明程度有待提高；政府工作還存在不少問題和不足，思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高的現象仍然存在。對于這些問題，我們將以強烈的責任感和使命感，著力加以解決，推動房山轉型發展邁上新臺階。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是北京市加快建設國際一流和諧宜居之都的重要階段，更是房山區實現全面轉型、爬坡過坎的關鍵階段。站在新的歷史起點上，區委七屆七次全會客觀總結了“十二五”時期房山的發展成就，深入分析了“十三五”時期我區面臨的發展形勢，明確了今后一段時期房山轉型發展的指導思想、基本要求、主要目標和重大舉措，深刻描繪了房山未來發展的宏偉藍圖。

今后五年我們的主要任務是：圍繞。

“一個目標”，落實“兩大定位”，加快“三個轉型”、搶抓“四個機遇”，努力為首都率先全面建成小康社會、建設國際一流和諧宜居之都貢獻力量。

圍繞一個目標：就是圍繞打造。

“京保石發展軸橋頭堡”，全面提升“內承外聯”功能，著力優化“三大城市組團、三條城鎮發展軸、兩大功能發展區”的空間布局，把房山建設成為對內承接市區高端要素的主要承載地之一，對外面向首都新機場、輻射拉動周邊河北省地區發展的重要節點，在產業發展、基礎設施、旅游生態等方面率先實現協同發展，推動京保石發展軸成為京津冀世界級城市群“三軸”中的示范軸。

落實兩大定位：就是賦予。

“一區一城”新內涵，更加突出生態宜居功能和創新驅動引領，在更高水平上建設新房山。一是推動生態宜居示范區閃耀京津冀，首都核心功能進一步增強，基礎設施和公共服務設施短板有效破解，城鄉一體化格局更加定型，生態環境、生活環境、生產環境全面提升，力爭把房山打造成為彰顯生態優勢、突出宜居功能、天藍地綠水清的國際一流和諧宜居之都的示范區。二是推動中關村南部創新城強勢崛起，中關村品牌效應持續增強，經濟結構邁向高精尖，重點功能園區全面提質增效，科技創新、金融創新、文化創新實現重大突破，大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚，創新驅動發展動力進一步增強，力爭把房山建設成為中關村國家自主創新示范區的核心拓展區，成為首都建設國家科技創新中心的支撐高地之一。

加快三個轉型：一是加快產業轉型。經濟保持中高速增長，到。

2020。

年，地區生產總值和城鄉居民收入比。

2010。

年翻一番。經濟結構顯著優化，服務業比重達到。

50%。

62%。

pm2.5。

等主要污染物排放下降。

20%。

以上，空氣質量達到市級要求。主要河道生態系統逐步恢復，山水林園路生態空間布局更加優化，首都西南生態屏障作用進一步增強。三是加快社會轉型。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化魅力更加彰顯，歷史文化與當代新文化交相輝映，文化產業和文化事業繁榮發展，市民道德素質、科學素質、健康素質和文明程度進一步提高。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，與廣大群眾息息相關的就業、就醫、就學和住房條件大幅改善，困難群眾生活得到有效保障。社會治理體系更加健全，城市治理各領域基礎性制度體系基本形成，法治政府基本建成，社會局面和諧穩定。

搶抓。

“四個機遇”：一是緊緊抓住用好京津冀協同發展的重大機遇。當前，京津冀協同發展已經上升為重大國家戰略，房山已經由首都郊區逐漸演變為京津冀世界級城市群中的重要節點，高端要素加速聚集的態勢已然形成。我們要自覺站在京津冀協同發展的高度謀劃工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分發揮京保石發展軸橋頭堡作用，與周邊區域加快實現轉型發展、融合發展。二是緊緊抓住用好首都建設全國科技創新中心的重大機遇。創新驅動已經成為首都未來發展的重要支撐。我們必須主動作為，繼續深化與中關村合作，以打造科技、金融、文化三大創新平臺高地為重點，以重點功能園區為載體，大力營造一流的創新環境，充分激發調動全社會創新創業熱情，全力建設好中關村南部創新城。三是緊緊抓住用好國家新型城鎮化綜合試點的重大機遇。要切實用足用活試點政策，堅持因地制宜、大膽創新，發揮好先行鄉鎮的示范作用，積極探索新型城鎮化的新模式、新途徑，努力為北京乃至全國新型城鎮化建設提供可復制、可推廣的經驗和模式。四是緊緊抓住用好打造國家生態保護與建設示范區的重大機遇。房山最大優勢在于生態。我們要始終高舉生態文明建設大旗，堅定不移地走綠色發展道路，以示范區建設為引領，積極打造高品質的生態空間、生產空間和生活空間，努力建設讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁的綠色生態新家園，讓生態成為房山最具核心競爭力的名牌。

根據區委。

“十三五”規劃建議，區政府編制了《房山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請此次人代會審議。

各位代表，展望。

“十三五”，宏偉藍圖已經繪就，發展目標催人奮進。我們堅信，經過全區人民的共同努力，房山的明天必將更加燦爛美好！

2016。

年是“十三五”規劃的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，全面融入京津冀協同發展大局，按照區委七屆七次全會的統一部署，深入落實生態宜居示范區和中關村南部創新城功能定位，以轉型發展為主線，堅持穩中求進，深化改革創新，加快疏解承接，奮力打造京保石發展軸橋頭堡，努力實現“十三五”時期的良好開局。

2016。

年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長。

7%。

左右，公共財政預算收入增長。

7%。

左右，城鄉居民人均可支配收入增長。

7%。

以上，城鎮登記失業率控制在。

4%。

以內，全社會固定資產投資完成。

500。

億元，大氣主要污染物細顆粒物年均濃度下降。

5%。

為實現上述目標，我們要努力抓好幾方面工作：

生態環境是人民群眾的最大關切，是轉型發展的重點支撐。要堅持生態立區，以國家生態保護與建設示范區建設為抓手，推動經濟社會綠色低碳發展。

一是持續擴大生態環境容量。

立足構建大生態綠色保障體系，系統提升生態服務價值，謀劃好山水林田園綜合治理。與周邊地區聯手打造環首都西南部國家公園，重點抓好太行山綠化、京津風沙源治理、礦山修復工程。全面啟動南水北調綠道建設，實施小清河、刺猬河綠道提升工程，抓好青龍湖森林公園二期。完成糧田和菜田生產空間劃定，嚴控面源污染，建設安全美麗田園。加強體制機制創新，深化園林綠化、供水排水等領域改革，不斷提高生態環境建管水平。。

二是加大水環境治理力度。

推進三、四階段中小河道治理和大石河水環境綜合治理，完成崇青水庫大壩加固及環境改善工程。加快琉璃河濕地公園、長溝國家泉水濕地公園、張坊拒馬河濱水生態公園建設。研究制定與鄉鎮街道水質掛鉤的斷面生態補償機制，加大工業企業、城鄉結合部、民俗旅游村等地區污水直排治理力度。建成區污泥處置中心及周口店、河北污水處理廠，推進長陽、青龍湖、張坊、十渡污水處理廠項目。加快研究解決城市內澇問題，探索建設海綿城市，促進城市安全與生態建設同步提升。。

三是嚴格落實清潔空氣行動計劃。

全面加快燃煤鍋爐清潔能源改造進度，實施煤改電、煤改氣。

2.3。

萬戶，完成。

10。

萬噸減煤換煤任務。加大排污費征收力度，淘汰退出污染企業。

47。

100。

輛、公共自行車。

2000。

輛，多措并舉持續改善空氣質量。繼續全力以赴清退低端，確保。

6

月底前全部退出禁止類產業，年底前完成限制類產業改造升級任務。健全項目準入評估機制，強化生態環境指標約束，嚴防低端產業死灰復燃。

創新是引領發展的第一動力。要堅持把發展基點放在創新上，加快集聚創新要素、補齊產業鏈條、優化雙創生態系統，著力構建高端引領、配置齊全、布局合理、融合發展的新格局。

一是著力提升創新驅動水平。

深入落實《共建中關村（房山）科技創新城行動計劃》，圍繞創新發展關鍵領域、前沿技術開展深度對接，重點抓好與智能制造、普惠金融、醫療健康、環保服務等方面產業技術聯盟的合作共建，進一步厚植全區創新發展土壤，帶動以跨界融合為特征的產業實體加速涌入。推進中關村新興產業前沿技術研究院建設，吸引更多科研機構、創新團隊入駐，加強科技孵化和成果轉化，促進。

“總部。

+

研發。

+

基地”聯動發展，努力將其打造成為區域創新的核心策源地、首都創新發展的示范田。深化主體功能區布局，不斷拓展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推動優客工場、創新谷、北大創業訓練營等孵化器做大規模。發揮高教園區資源優勢，健全校企地共建機制，加強與中關村智能硬件夢工場合作，推進中細軟知識產權創新園建設，舉辦好創新技術大賽，不斷豐富完善創業創新產業鏈和生態圈。

二是大力推動金融創新發展。

突出抓好北京基金小鎮建設。要按照國際一流標準，以生態環保、智慧科技、宜居宜業、業城融合為目標，高水平編制總體規劃，加快手續辦理和征地拆遷，盡早開工建設。積極引導優質基金、衍生產業及相關機構入駐，力爭到。

2020。

年，入駐基金企業超過。

500。

+

基地。

+

150。

家以上，實現產值百億元，形成完備的全產業鏈服務體系。

三是加快培育戰略性新興產業和現代服務業。

認真落實。

“中國制造。

2025。

”，著力引入“互聯網。

+

csd。

市級商貿服務產業試驗區建設，啟動首創奧萊二期，打造勝茂廣場等商業綜合體，促進消費市場繁榮活躍。做優做強建筑業、房地產業等優勢行業，促進經濟平穩較快發展。依托中國房山世界地質公園，深化與保定市旅游協作，推進旅游與相關產業融合發展。

四是進一步營造良好發展環境。

創新為企業服務方式方法，整合區內優質服務資源，建立統一高效的企業服務中心深化投融資體制改革，用好各類融資平臺，完善金融風險防控體系，切實發揮好政府引導基金撬動作用，多渠道匯聚社會資本助推發展深化國資國企改革，推進公司制和股份制改造，穩妥發展混合所有制經濟，助推一批企業上市發展完善國有資產管理體制，加快實現以管資產為主向管資本為主轉變推進工商登記制度改革，加大對中小微企業幫扶力度，為經濟發展注入新活力深入實施人才強區戰略，落實。

“百校千才進房山”行動計劃，構筑人才高地。

發揮長良、燕房、竇店三大組團帶動作用，堅持因地制宜、分類引導、一體推進、特色發展，深入探索新型城鎮化的新路徑新模式，全力打造宜居宜業的現代化新城。

一是抓好統籌謀劃。

突出以人為核心和可持續發展，研究制定國家新型城鎮化綜合試點建設方案，為城鎮建設提供科學指導。提高規劃編制水平，深度對接北京城市總體規劃修改，堅持。

70。

公頃。加強土地執法檢查，嚴控新增違法建設，進一步消除市級臺賬。

二是加快重點項目建設。

以人口調減、用地集約、產業升級、環境改善、農民增收為目標，多措并舉推進就地就近城鎮化，著力打造產城融合、職住平衡的城鎮體系。用好棚改政策，加快新城組團核心區、重點城鎮中心區的改造升級，抓好城關中心區、拱辰漁兒溝、長陽黃管屯、琉璃河中心區、農業生態谷棚戶區、燕山。

7

個廠中村和河北棚戶區改造，適時啟動拱辰南關站一體化和張坊中心區項目，推動更多項目納入市級棚改計劃。深化與大企業合作、大項目支撐、功能區帶動推進城鎮化的思路舉措，大力引進社會資本，充分利用好特色資源、優質資產，推進平原和山區鄉鎮城鎮化，重點抓好統籌城鄉新型城鎮化良鄉示范區、青龍湖國際生態文化創新區建設。探索農村集體土地開發利用的新途徑，推進城鄉結合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等項目。

三是完善城鄉基礎設施。

把打破交通瓶頸作為融入協同發展的頭等大事，加快完善區域大交通體系抓好大通道建設，推進京良路、豐良路、。

108。

國道新建（房山段）和京昆高速連通市區工程，爭取啟動與首都新機場聯絡線、軌道。

s6。

8000。

戶，推進循環經濟產業園和建筑垃圾資源化項目，做好“第五空間”公廁建設管理工作。

四是加強城市精細化管理。

理順城市管理部門職責分工，加快構建。

+

5g。

實驗區。著力提升城市形象，打造拱辰生態文化公園等一批精品景觀。繼續加大城鄉環境整治力度，加強主要道路、旅游景區、繁華商業區等區域環境治理，突出抓好亂停亂放、黑出租、超載超限以及城市不文明經營行為的治理整頓，保持市容市貌整潔有序。

五是推進新農村建設。

加快農村改革發展，深入落實。

2

個新型農村社區試點，完成。

1.5。

萬戶農民住宅抗震節能改造，新打造一批市級美麗鄉村。

文化是城市的靈魂和軟實力。要堅持社會主義先進文化前進方向，大力推動文化傳承創新，為轉型發展提供強大動力。

一是發揮先進文化引領作用。

深入開展中國夢宣傳教育，引導市民將社會主義核心價值觀作為工作生活的基本遵循。挖掘用好歷史文化資源，加強宣傳和輿論引導，唱響房山特色文化的主旋律，進一步激發干事創業的正能量。深入推進公共文明引導行動等精神文明創建工作，加強新型市民文明教育體系建設，不斷提升城鄉文明程度和市民文明素養。加強思想道德建設，發揮先進典型示范作用，引導社會崇德向善。推進學習型房山建設，打造一批市民終身學習基地。。

二是加快文體事業發展。

提升公共文化服務體系社會化、均等化、數字化、信息化水平，加快建設區群眾文化活動中心、房山人民劇院和電影文化中心，組織好。

95。

周年系列文化活動。深入開展全民健身活動，完善“一刻鐘健身圈”，更新。

246。

套全民健身設備，為。

60。

個社區配備室外健身器材，辦好房山區第十一屆全民運動會。

三是大力發展文化創意產業。

著力推動文化創新，全力打造光合優創孵化器，積極培育文創產業新業態不斷壯大文創產業實體，加快建設北京文化硅谷、云居寺文化景區，新引進一批大項目完善小微文創企業扶持政策，探索成立文化創意產業協會，培育新的文化消費增長點實施文化遺產保護工程，抓好周口店北京人遺址、西周燕都遺址、紅歌源地等優秀傳統文化資源的保護利用，舉辦云居寺建寺。

1400。

周年紀念活動。

保障改善民生是發展的根本目的。要堅持共享發展理念，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。

一是扎實做好就業工作。

完善就業政策體系，促進城鄉勞動力實現就業。

1.1。

萬人以上。建設規范統一的人力資源市場，為就業人員提供精細化服務。推進社會公益性就業組織建設，開發更多公益就業崗位，探索形成城鄉一體的托底安置機制。研究出臺扶持政策，鼓勵創業帶動就業。加強技能培訓和就業創業的銜接，重點抓好訂單、定向、定崗培訓，為發展提供強大的人力資源保障。

二是完善社會保障體系。

深入推進社保標準化建設，做好社會保險擴面征繳，推動社會保險基金收入持續增長穩妥推進農轉居安置工作，確保新增農轉居安置社會保障率。

100%。

2700。

套，竣工各類保障性住房。

8000。

套。啟動第二批山區人口遷移入住工作。

三是推進教育改革發展。

以中高考改革為導向，做好高中布局調整，改進教育教學模式，全面實施素質教育，開展義務教育階段。

“

2+1。

”文體工程，讓每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術特長。完善教育基礎設施，新改建。

3

所中小學校，加快建設北師大燕化附中綜合樓，擴充。

1200。

個幼兒園學位。注重師資隊伍建設，打造名師工程，推動優質資源向山區轉移，促進教育均衡發展。大力引進市區優質教育資源，積極承接市屬高校調整疏解，落實完善配套服務政策，重點抓好北京工商大學整體搬遷及全面合作工作。

四是提升醫療衛生服務水平。

深化醫療衛生體制改革，完善分級診療體系，探索多元辦醫模式加快推進第一醫院和中醫醫院新建工作，完成良鄉醫院外科綜合樓主體工程，爭取在承接引進市區三甲醫院方面取得突破抓好國家慢病綜合防控示范區復審迎檢落實。

“全面二孩”政策，優化婦幼保健和計劃生育服務。

五是切實加強人口調控。

要嚴控人口無序過快增長，以業控人、以房控人、以證管人，完善以功能疏解帶動人口疏解的長效機制，切實加強出租房屋管理，做好人口監測預警，通過一系列組合拳，不斷優化人口結構，健全人口管理服務體系，促進人口規模與承接首都功能相適應、與新城建設相匹配、與產業發展相協調。要切實做好市區轉移人口的承接工作，重點抓好轉移人口保障性住房配建，全方位做好服務，為首都人口疏解做貢獻。。

六是全力維護社會和諧穩定。

以創建首都安全發展示范區和全國安全發展示范城市為載體，嚴格落實安全生產責任制，抓好重點領域專項整治，遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，建設區食品藥品安全監控中心。加強專業隊伍建設，提高防災減災和應急能力。啟動。

“七五”普法，完成第十屆村委會換屆選舉。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作。推進軍地融合發展，鞏固軍政軍民團結。落實重大決策社會穩定風險評估制度，推動信訪與調解對接聯動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強社會治安綜合治理，著力提高技防水平，完成視頻巡控“天網”建設。依法打擊違法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力維護社會和諧穩定。

“三嚴三實”專題教育成果，嚴明政治紀律和政治規矩，切實做到為民、務實、清廉。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，及時高質量辦理議案、建議和提案。

“一崗雙責”。深化公車制度改革，嚴控“三公”經費。加強行政監察和審計監督，強化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決整治“四風”和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，夢想承載希望，奮斗開創未來。讓我們在市委市政府和區委的堅強領導下。

解放思想、開拓創新，萬眾一心、砥礪奮進，為實現“十三五”良好開局而努力奮斗。

年渠縣政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧?

過去一年，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣“三個定位”，聚焦“三大主戰場”，實施“九大行動計劃”，奮力推動經濟社會高質量發展，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定目標任務。全年實現地區生產總值338.6億元、增長7.8%(剔除“四經普”調增2018年基數因素后增長8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1個百分點;服務業增加值增長8.8%，地方一般公共預算收入12.5億元、增長8.5%，全社會固定資產投資增長12.3%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.6%、10.2%。主要經濟指標穩居全市第一方陣，綜合考核名列35個類區縣第一名，榮獲全省縣域經濟發展先進縣，再度榮膺中國西部百強縣。

(一)保持定力專注發展，經濟運行穩中向好。項目建設。

提速加力。堅持月調度、季拉練，攻堅推進重大項目25個、重點項目158個;集中開工項目37個、竣工22個，帶動投資完成253.7億元;動態儲備項目271個、總投資超1000億元。消費拉動持續發力。傳統消費迭代升級，新興消費快速發展，社會消費品零售總額182億元，房地產成交量71.7萬平方米，電商交易額突破6億元;接待游客502萬人次，創旅游收入37億元。對外開放成效給力。開展各類專題招商39次，簽約項目51個、總投資284億元，引進中順潔柔、廣東溫氏等“三類500強”企業投資107億元;扶持外貿出口獲權企業4家，實現外貿出口額1822萬美元。民營經濟競放活力。創新推進“416”工程，新注冊市場主體5516家，其中“分轉子”238家、“個轉企”1011戶，相關做法在全市推廣;出臺《促進民營經濟健康發展26條》，民營經濟增加值220億元、增長8.0%，占gdp比重64.9%，經濟增長貢獻率69.1%，榮獲全市促進民營經濟發展先進縣。

三連增”。新培育農業龍頭企業2家、專業合作社36家，新發展家庭農場172個，農產品加工和貿易產值增長33.3%。榮獲國家農產品質量安全縣、全省“三農”工作先進縣、省政府糧食生產“豐收杯”。第三產業勢頭更旺。紫天“寬窄巷”基本建成，紅星美凱龍、洲業汽車城、仁和公園國際商貿綜合體加快推進，新增規上服務業企業14家、限上商貿企業16家。秀嶺春天、渠縣文廟成功創3a，文峰山景區創4a已通過省旅資委評審，首批進入省級全域旅游示范區創建名單。

示范縣。城鄉環境展現新面貌。歷次環保督察問題整改率90%以上，集中整治“散亂污”企業41家，建成鄉鎮污水處理廠14個、垃圾中轉站16個，改造農村廁所18628戶，空氣質量優良天數達91.5%，渠江出境斷面水質達標率100%。新造林4.9萬畝，森林覆蓋率33.5%，成功創建國家森林鄉村3個，榮獲全國綠化模范示范縣。

(四)全面深化改革創新，發展活力不斷增強。重點改革穩步實施。鄉鎮行政區劃調整平穩有序，撤并鄉鎮23個。商業大廈順利改制，國有糧油總公司成功組建。賨成公司、賨州公司進一步做實做強。個稅、社保和非稅收入職責劃轉全面完成，減免稅費2.94億元。農村土地承包經營權確權頒證率達96%，榮獲全省農村改革先進縣。創新能力顯著提升。新注冊商標1122個、申報國家專利259件。新建成院士(專家)工作站1個，新認定省市級企業技術中心3家，技改投入增長10.7%，實施科技計劃項目9個，科技對經濟增長貢獻率達47.5%。營商環境持續優化。出臺優化營商環境強化要素保障7個專項方案，新增建設用地2496畝，為園區企業節約要素成本近900萬元，引導金融機構為企業授信60.23億元?！胺殴芊备母锷钊胪七M，“三大專區[1]”全面組建，“容缺預審、限時辦結、超時默認”等經驗做法，得到中央、省主流媒體重點宣傳報道。

(五)積極順應群眾期盼，民生事業保障有力。脫貧攻堅決戰決勝?！八拇蠓鲐殹鄙钊雽嵤?，新減貧5812人，完成2014年建檔立卡貧困人口“清零”目標。全覆蓋開展“回頭看”

大排查，有效鞏固脫貧成效，高質量退出省定貧困縣序列，連續三年榮獲全省脫貧攻堅先進縣。民生保障不斷強化。25項民生實事全面完成，各項民生支出41.3億元，占比70.3%。城鎮新增就業6211人，登記失業率4.2%。完成農村危房、土坯房改造4504戶，發放各類惠民資金3.5億元，社會救助兜底保障促脫貧攻堅在全省作經驗交流，連續三屆被評為“省級雙擁模范縣”。社會事業全面進步。啟動振興教育“三年跨越行動”，“四校一園[2]”建設有序推進，中考a+1、高考重本上線率創歷史新高?？h醫院醫技大樓基本建成，引進“三甲”醫院優質醫療資源2家，新增民營醫院3家。公共文體中心加快建設，群眾文化活動異彩紛呈，城壩遺址考古發掘取得重大突破，《宕渠古城探秘記》《賨人謎蹤》紀錄片在央視展播，縣歷史博物館榮獲全省首屆“金熊貓”先進集體獎，成功創建“中華詩詞之鄉”。重大風險防控有力。政府債務年度化解率100%，銀行貸款不良率、融資擔保代償率全市較低，嘉隆國際、英倫城邦等樓盤遺留問題有序化解。堅持統分結合、平戰結合，“1+16”應急管理體制全面建立，各類安全事故起數同比下降34.7%，非洲豬瘟、松線蟲等自然災害穩妥應對，信訪秩序有效規范，連續三年榮獲全省維穩工作先進縣。

(六)務實高效轉變作風，自身建設全面加強。始終把政治建設擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習“兩書一章”，切實抓好蒲波、彭宇行、侯曉春嚴重違紀違法案件“以案促改”警示教育，“四個意識”

更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。始終把依法行政落到實處。嚴格依法行政、依規履職，全面落實向縣委請示報告、“三重一大”民主決策、規范性文件法制審查等制度，定期向人大報告工作、向政協通報情況，103件人大代表建議、89件政協提案全部按期辦結。始終把為民宗旨牢記心頭。積極回應群眾關心關切，強力整治“群眾最不滿意10件事”，創新推行“四服務[3]”，“最多跑一次”事項達83%，網上可辦率100%。深入開展“基層減負年”行動，全縣性會議、文件減少三分之一。始終把黨風廉政抓在手上。深化扶貧領域和重點行業治理，旗幟鮮明反腐敗，重拳出擊治貪腐，立案259件259人，給予黨紀政務處分252人，持續鞏固風清氣正政治生態?？h審計局第四次榮獲全國先進集體，全縣黨風廉政建設社會滿意度位居全省第一方陣、連續4年全市第一。

在肯定成績同時，我們也清醒地認識到，渠縣正處于轉方式、調結構、換動能攻堅時期，發展還面臨不少困難和挑戰，主要是：產業集聚度不高、結構層次不優，缺乏龍頭帶動和大項目支撐;改革開放力度不夠、新舊動能接續不暢，穩增長壓力較大;城鄉發展不平衡不充分不協調，社會事業、公共服務和民生領域欠賬較多，“三大攻堅戰”任務依然艱巨;政府職能轉變還不到位，社會治理體系還不完善，治理能力亟待提升。這些問題我們將認真對待，采取有力措施切實加以解決。

二、2020年總體要求和目標任務?

建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為縣委確定2025年經濟總量沖刺700億、2035年城市規模建成“雙70”開好局起好步，為加快實現渠縣“三個定位”，爭當助推達州“創副”排頭兵奠定堅實基礎。

今年發展主要預期目標是：全面完成縣十三屆五次黨代會確定目標任務和“十三五”規劃目標，統籌推進疫情常態化防控和經濟社會發展，將疫情對經濟影響降到最低。力爭第一產業增加值增長3.0%以上，全社會固定資產投資增長9.0%以上，規模以上工業增加值增長9.0%以上，居民消費價格指數漲幅控制在3.0%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，戶籍人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，縣城環境空氣質量優良天數330天以上。城鄉居民人均可支配收入、地方一般公共預算收入與經濟增長相協調，地區生產總值、第三產業增加值等主要經濟指標增速繼續位列全市第一方陣，再創全省縣域經濟發展先進縣。

有抗疫形成磅礴力量，有發展形成良好基礎，一定能克服困難挑戰，全面完成既定目標任務。

三、2020年重點工作安排?

今年全縣改革發展穩定任務更重、挑戰更大，我們將認真落實縣十三屆五次黨代會決策部署，堅持農業作貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費挖潛力，統籌兼顧、系統謀劃，全面發展、重點突破，著力抓好以下工作。

(一)著力補短板、強弱項，堅決打好“三大攻堅戰”。深入開展“三大攻堅突破年”活動，對標彌補短板弱項，牢牢守住底板底線，確保同步全面建成小康社會。

打好精準脫貧“收官戰”。堅持脫貧政策不變、投入力度不減、幫扶力量不散，強力推進扶貧專項落地實施，全面完成減貧任務。嚴格落實“四不摘”要求，常態化開展問題排查整改，持續鞏固脫貧成果，探索解決相對貧困問題長效機制。鞏固產業扶貧成果，推動消費扶貧、就業扶貧，促進貧困群眾持續增收。開展脫貧攻堅普查，建立穩定脫貧監測機制，與鄉村振興對接并軌，確保小康路上不落一戶一人。

復，做好新一輪退耕還林，實施新造林3.1萬畝，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚燒發電項目建設，規范危廢固廢和城鄉垃圾處置;整治農業面源污染，推動農藥化肥減量控害增效、畜禽糞污資源化利用。強力整改歷次環保督察反饋問題，加強流域聯防聯控和跨界污染協同治理，迎接好第二輪央督工作。強化環保巡查和綜合執法，嚴管重罰非法開采、超標排放、亂砍濫伐、非法銷售野生動植物等破壞生態環境違法行為，堅決守護一片藍天、一江碧水、一方凈土。

打好風險防范“主動戰”。增強底線思維、憂患意識，完善風險預研評估、防控處置、應急預案和物資儲備體系，全力防范化解重大風險。深化互聯網金融、非法集資放貸專項整治，金融機構不良貸款率控制在3%以下。落實中小企業貼要素、貼要點政策措施，防范化解重點企業經營風險、信用風險。嚴格政府債務限額管理，有序穩妥化解存量債務，牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴控制和壓減一般性支出。加強“五險一金”監管，打擊騙保行為，確?；鸪睾突疬\行安全。建立“三穩”長效機制，“因企施策”精細精準監管，促進房地產平穩健康發展。健全突發公共衛生事件應對機制，完善檢測、隔離、防護和救援等基礎設施，提升應急處置能力，保障人民群眾生命健康安全。

(二)著力調結構、增效益，加快構建現代產業體系。深入開展“產業集群發展年”活動，完善產業功能區規劃，大力發展特色優勢產業，全力夯實發展支撐。

做大做強優勢工業。加快建設“一區三園”，縱深推進。

工業強縣戰略。升級發展經開區，新入園企業30家，實現總產值240億元以上，爭創省級百強經開區。加快西部國際服飾產業城建設，新建標準廠房及配套用房15萬平方米以上，新入駐服飾企業15家，實現年產值20億元以上。加快李渡工業園區建設，開工建設中順潔柔竹漿紙一體化項目，規劃打造竹林小鎮，爭創全省竹產業高質量發展示范縣。布局現代家居產業園，啟動新型建筑建材產業園，扶持本地建筑建材企業轉型升級，發展裝配式建筑，建設川東建筑建材產業強縣。做活電力產業園，完善華電熱源規劃，建設10公里輸熱管線。實施振興渠縣酒業、醋業專項行動，支持天渠鹽化等企業引戰合作。培育新建入規企業10家以上、“小升規”15家以上，新開工工業項目34個以上，力爭實現規上工業總產值320億元。

擴能，爭創省級農產品特色加工基地。挖掘“渠字號”內涵，打造“賨前味”品牌，組織申報“三品一標”5個以上。推廣物聯網、人工智能等在農業領域應用，發展托管農業、數字農業、休閑農業，培育農業專合社、家庭農場、職業農民，提升農業創新力、競爭力、全要素生產率。

提振繁榮現代服務業。推進“服務業強縣”建設，出臺支持政策，新增限上和規上服務業企業15家以上。加快仁和公園國際五星級酒店和商貿綜合體建設，建成中國黃花特色農產品交易市場，實現紫天“寬窄巷”開街、紅星美凱龍開園、洲業汽車城建成投用。啟動香港泓任西南毛紡織交易中心建設，推動毛紡全產業鏈入駐。制定實施“消費留渠行動”方案，推進大賣場大市場信息化、標準化、集約化、電商化改造，開展節慶促銷、展會促銷，擴大汽車消費、夜間消費。實施“四大電商工程”，培育線上購物、咨詢、教育等平臺，力爭交易額突破7億元。發展現代物流業，打造鐵公水綜合物流港，推進鐵投廣潤智慧物流港建設，引進和培育物流企業，實現快遞網點鄉鎮全覆蓋，打通線下配送最后一公里。發展現代金融業，完善促進金融業發展實施意見，確保金融業增加值增長10%。加快發展文化旅游產業，做實“古賨國都·悠然渠縣”品牌，爭創“天府旅游名縣”候選縣，創建省全域旅游示范區，帶動旅游收入45億元。培育發展數字經濟，規劃建設數字經濟產業園，推動區塊鏈、5g等技術運用，構建數字產業生態，力爭數字經濟突破2億元。

(三)著力優環境、促融合，推進城鄉一體化發展。深入。

開展“城鄉建設提質年”活動，聚焦“雙70”目標，以城帶鄉、以鄉促城，推動城鄉內涵式、集約式發展。

構建綜合立體交通網絡。做實通用機場前期工作，規劃建設宕渠貨運作業區，完成風洞子航運樞紐工程招商，確保年內開工建設。爭取西達渝高鐵過境設站，啟動成達萬高鐵渠縣北站配套工程前期工作。加快平渠廣高速建設，同步規劃7條互通連接線。有序推進渡改橋、破損路面整治，開工建設三匯中學大橋，完成渠江四橋主體工程，建成臨賨快速通道，完成4條縣鄉道升級改造，建成“四好農村路”100公里，爭創省級示范縣。穩步推進村道加寬，持續硬化聯網路、通組路、入戶路，構建以縣城為中心“40分鐘經濟圈”。

源向基層延伸。

加快推進鄉村振興發展。編制完善“多規合一”鄉村振興規劃體系，大力培育新型農村社區、特色產業園區，推動農民向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。加快推進渠南-中灘示范區建設，創建省、市級鄉村振興先進鄉鎮3個、示范村(社區)15個，力爭2021年創建全省鄉村振興先進縣。扎實開展“美麗四川·宜居鄉村”行動，抓實抓好農村“三大革命”，無害化改造戶廁3239戶，創建美麗宜居鄉村135個。加快鄉村道路、水電氣、通訊網絡建設，鼓勵能人回鄉、業主興鄉、市民下鄉，帶動工商資本進農村，打造返鄉創業示范園2個、孵化園5個。

(四)著力強動能、挖潛能，全面深化改革擴大開放。深入開展“改革開放深化年”活動，搶抓戰略機遇，擴大有效投資，釋放改革紅利，優化營商環境，讓發展更有動力、更具活力。

以更大力度攻堅項目。堅持以項目為中心組織經濟工作，主動對接國家和省投資方向，重點聚焦公共服務、社會治理、應急管理等策劃包裝項目，爭取更多資金投向補短板、調結構、提質量、惠民生等領域。謀劃儲備重大項目300個、總投資1200億元以上，爭取納入省市重點項目計劃30個以上。大力推行“五個三[10]”機制，加快35個重大項目和150個重點項目建設，每季度舉行集中開、竣工儀式，力爭新開工項目30個、竣工35個以上，民間投資、工業投資分別增長20%和15%以上。

以更強決心改革創新。增強改革定力，完善要素市場化配置體制機制，盤活“沉睡”要素資源、激發“蟄伏”發展潛能。深化供給側結構性改革，扶持優質產品優先供應本地市場，實施30萬噸以下煤礦分類處置，抓好商業用房去庫存。加快三匯鎮擴權強鎮改革試點，做好鄉鎮行政區劃改革“后半篇”文章，有序推進村級建制調整，積極爭取撤縣設市。鞏固國資國企改革成果，推動平臺公司市場化轉型，支持民營企業參與國企混合制改革。做好投融資、商事制度改革，抓好事業單位改革，完成“房地一體”農村宅基地和集體土地確權頒證。實施“雙創”行動，建立小微企業孵化平臺，新增市場主體2600家以上;鼓勵科技創新，認定高新技術企業2家、省市級企業技術中心16家以上，申報專利100件以上，科技成果轉化率76%以上。

20億元以上非制造業項目3個、5億元以上制造業項目13個。加快建設“渠商家園”，推動渠商回引、資源回流、總部回遷，落地一批區域總部結算中心，發展壯大縣域平臺經濟、總部經濟。

以更優環境活躍市場。堅定“兩個毫不動搖[11]”和“三個沒有變[12]”，落實《優化營商環境條例》，全力穩預期、活市場。持續深化“放管服”改革，積極推行預約辦、網上辦、掌上辦和全程代辦，精簡審批流程和事項，加快實現一枚印章管審批。推動“局長進大廳、行長進園區”，建立服務企業全生命周期制度，健全企業家參與涉企政策制定和監督機制。強化生產要素保障，建立5000萬元企業貸款風險分擔基金，引導金融機構回歸本源服務實體經濟，加大重點企業融資力度，新增信貸投放6億元以上?？v深推進“416”工程，完成“個轉企”800家，培育“四上一新”企業50家以上。實施“五十百千”企業培育計劃，新增高新技術企業3家、億元企業5家、5億元以上企業2家、10億元以上企業1家。

(五)著力辦實事、解難事，全面發展民生社會事業。深入開展“民生改善提升年”活動，注重普惠性、基礎性、兜底性，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。

保率達98%以上，培育發展大健康產業。實施健康老齡化工程，建設養老服務園，新增養老床位300張，爭創中國長壽之鄉、省級敬老模范縣。構建“大救助”格局，關愛“三留人員”、貧困農民工，大力發展殘疾人事業，提高城鄉居民低保和特困人員供養水平。

優先發展教育事業。按照“學前教育抓普惠、義務教育抓均衡、普通高中抓質量、民辦學校抓特色、職業教育抓就業”思路，實施振興教育“三年跨越行動”，優化農村校點布局，推動城鄉優質教育資源均衡配置。加快實驗幼兒園遷建，嚴格落實城鎮開發小區配建幼兒園政策，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。推進渠縣五小擴建、渠縣一小分校建設，有序解決入學難、大班額問題。積極適應高考改革需要，科學布局高中階段學校，辦好區域中心校，辦強百年渠中。出臺職業教育發展規劃，加快推進職業技術學院落地建設，推動產職融合發展。加強民辦教育管理，依法規范教育秩序，做響“成實外”“達外”品牌。開展“教育四亂”整治，完善教育評價制度，實施“三名”工程，建立教師“縣管校聘”“雙向交流”機制，提升教師隊伍素質和教育教學水平，加快建設“川東教育目地”。

資源，引導社會力量興辦優質專特醫院。發展中醫藥事業、壯大中醫藥產業、弘揚中醫藥文化，推動中醫藥傳承創新和高質量發展。完善分級診療制度，促進優質醫療資源下沉，做實以家庭醫生為基礎村(社區)衛生服務，推動公共衛生服務均等化。持續推進“三醫聯動”改革，落實公立醫院藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善大病保險、醫療救助制度，規范醫?；疬\行，開展過度治療、欺詐騙保專項治理。全面普及居民健康卡，落實全民健康管理計劃，建立完善慢性病管理、重大傳染病防治和急救防疫體系。加大公共衛生環境整治、公共衛生知識宣傳，從源頭上遏制重大公共衛生事件發生。

繁榮文化體育事業。設立文化發展專項基金，重視賨人文化研究，打造文化創意產業園。加強歷史文物和文化遺產保護利用，完善城壩國家考古遺址公園規劃，做好遺址博物館建設前期工作，建設遺產鄉村聯動區。建設宕渠歷史文化名人陳列館、劉氏竹編非遺博物館、賨都闕里民間文化藝術博物館、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰書院、文峰塔、文峰閣。開展第二屆“楊牧詩歌獎”評選，組建宕渠文學院，壯大“宕渠作家群”。實施“名師帶徒”計劃，加強文藝人才培養。巡演川劇《八濛山》《龍骨山》，開辦“文峰高端講壇”，舉辦文化講座、文藝演出等文化活動。推動全民健身，發展體育產業，辦好達州第四屆運動會，舉辦縣級體育賽事20次以上，讓群眾在家門口享受文體盛宴。

(六)著力保穩定、護發展，推進治理能力現代化。深入。

開展“基層社會治理年”活動，扎實抓好第七次全國人口普查，健全治理體系，創新治理機制，打造共建共享共治新格局。

提升基層治理水平。加快法治渠縣進程，常態化開展“法律七進”，增強全民法治意識，全面收官“七五”普法。創新鄉村治理方式，優化村級布局，完善村集體經濟組織法人治理結構，健全村規民約、培育鄉賢文化、弘揚良好家風、評選道德模范、發展志愿服務事業，推進法治、德治、自治有機結合。深化街道管理體制改革，加強街道、社區陣地建設，完善便民生活服務平臺設施，推行村級代辦和社區鄰里服務，提升城市社區、農村社區、產業社區服務能力，滿足群眾多樣化服務需求。

深化平安渠縣建設?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊黑惡勢力及其“保護傘”。持續鞏固禁毒防艾工作成果，深入開展“無毒鄉鎮”“無毒社區”“無疫小區”“無訴村(社區)”創建工作。加強電信網絡詐騙源頭管控，提高刑事案件破案率。推進智慧信訪系統建設，打造一站式“解紛服務超市”，全面排查化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，爭創全省訴源治理示范縣。積極推進軍轉安置工作，健全退役軍人服務保障體系，加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，積極做好雙擁共建、人民防空、交通戰備等工作，鞏固拓展“省級雙擁模范縣”成果。

增強應急處置能力。加強應急救援隊伍建設，整合各類。

應急救援力量，提升應急救援科技裝備水平，增強各類災害事故救援實戰能力。加強應急指揮平臺建設，建立健全應急管理大數據，提高突發事件預防預警和應急處置效率。擰緊應急管理責任鏈條，強化安全生產、公共衛生等監管，抓好地災、洪澇等自然災害防治工程建設，開展消防、交通運輸、食品藥品、煤礦及非煤礦山等重點行業領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。推動城鄉基層應急機構規范化和應急管理能力標準化建設，健全組織領導，完善應急預案，提升街道、鄉鎮應急管理水平。

四、全面加強政府自身建設?

大戰大考之年，必須有“歸零”心態、“戰時”狀態、“趕考”姿態。我們將深入開展“執行落實效率年”活動，堅決扛起責任、經受考驗，鼓責任擔當之勇、培科學推進之智、興統籌兼顧之謀、強組織實施之能，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出滿意答卷。

堅決講政治守規矩。堅持以政治建設為統領，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，健全“不忘初心、牢記使命”常態化學習教育制度，鞏固拓展主題教育成果。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格重大事項請示報告制度，堅決落實縣委決策部署，以“三個確保[14]”維護縣委權威，確保令行禁止、政令暢通。

建立“府院聯席會議”制度，加強重大決策調查研究、聽證論證、風險評估，推進科學、民主、依法決策。完善行政權力運行監督機制，主動接受人大監督、政協監督、司法監督、社會監督，發揮好審計監督、統計監督職能作用。深化政務公開，持續推進標準化、規范化建設。樹牢“三規”意識，自覺敬畏制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，不斷提高在制度框架下干事創業能力，努力把制度優勢轉化為治理效能。

堅決講擔當重實干。實施“三大工程[15]”，培養“五大思維”，增強“八種本領”，提升專業化、專門化、專職化能力水平。增強斗爭精神，主動回應群眾淚點、企業痛點、基層難點，重拳整治“群眾最不滿意10件事”。建立部門工作謀劃力、統籌聯動力、改革創新力、應急處置力、執行落實力評價制度，比黨性、拼能力、賽作風。進一步減輕基層負擔，讓廣大干部更多在“主戰場”積累經驗、在“第一線”經受考驗、在“最前沿”增長才干。

堅決講廉潔葆本色。壓緊壓實政府系統黨組織管黨治黨政治責任，以上率下嚴格落實中央八項規定精神。全面梳理工作、履職、法律、廉政風險點，加大對“權力集中、資金密集、資源富集”單位監督管理，嚴查各類風險背后腐敗行為，縱深推進“以案四說[16]”“以案四改[17]”和審計監督全覆蓋，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!滄海橫流顯本色，關鍵時刻見真章。讓我們。

名詞解釋和說明?

[1]三大專區：工程建設項目審批專區、不動產登記專區、企業設立登記專區;?

[3]四服務：服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾;?

[4]三低兩高：低增長、低通脹、低利率、高債務、高風險;?

[6]三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單;?

[13]四個一批:就地就業一批、培訓就業一批、轉移就業一批、創業拉動一批;?

[15]三大工程:隊伍優結構、黨員強專業、領導提素質;?

[16]以案四說:以案說紀、以案說法、以案說廉、以案說責;?

[17]以案四改:以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風。

文章。

來源蓮。

山課件www.5ykm6各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

工業增加值達到0.28億元，增長9.8%。固定資產投資總額達到1.35億元，增長28.19%。社會消費品零售總額完成1.29億元，增長11.21%。大口徑財政收入達到3495萬元，增長13.47%。農民人均純收入達到1521元，比上年增加69元。

一、

二、三產業占國內生產總值的比重為49:14:37。

2003年，全縣突出抓的重點工作和取得的主要成績有以下八個方面：

2003年，相對往年來說是各種自然災害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災害，對全縣農業生產、農民生活和各項工作都帶來了新的困難。面對嚴重的自然災害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團結一致、齊心協力、共同應對，取得了預防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險救災的勝利。

一是以增加農民收入為目標，緊盯市場，大力調整種植結構?？h上按照“三個順應、三個遵循”的原則，緊密結合縣情，大力調整種植結構。全縣洋芋種植面積達到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經比為70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產量沒有大的差別，平均畝產1500-2500公斤之間，而且洋芋價格一直上漲，農民從洋芋產業中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩定。

二是以維護廣大農民利益、保障人民群眾生產生活為出發點，突出了抗旱保糧和搶險救災兩項重點工作。針對春季比較干旱的實際，縣上進一步加大了抗旱技術的應用推廣和各項抗旱措施的落實力度。拔付抗旱經費10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設施43處，累計完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調運各類化肥1.99萬標噸，農膜55噸，農藥37噸，投入各類農機具1776臺，發放各類種子6983萬公斤，協調縣農行、縣信用聯社發放支農貸款3982萬元。全縣農作物基本做到了適時播種。

后半年發生特大暴洪災害之后，縣上采取積極有效的措施，重點抓了災區群眾的安置工作。撥付救災款96.75萬元，發放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對于受災后無法居住的65戶重災戶，安排資金30萬元對住房進行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災群眾安全過冬。

三是狠抓扶貧開發工作，認真實施參與式整村推進扶貧開發和世行貸款項目。五竹鎮黑鷹溝村、北寨鎮鄭家川村、七圣鄉七圣村作為參與式整村推進扶貧開發項目實施村，投入財政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設維修了學校和村級文化陣地，改造圈舍發展養殖業。同時，2002年確定的蓮峰鎮張家灘村和祁家廟鄉喬家溝村，經過兩年的實施，已全面完成了建設任務，并通過地區的考核驗收。全縣實施參與式整村推進扶貧開發項目的村已達到7個。

世行貸款項目2002年7月份在我縣正式啟動實施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個鄉鎮22個行政村實施項目。累計完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報帳，金額755.49萬元。世行貸款項目投入資金大，涉及農戶多，已成為縣上扶貧開發的重點項目。

社會幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關單位和友好合作城市天津市河西區派到我縣開展幫扶工作的隊員316名，幫扶隊員深入我縣各個鄉鎮了解縣情民情，指導扶貧開發，并積極協調幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計金額達到379.24萬元。

四是認真開展勞務輸出，努力增加農民的勞務收入?？h上將勞務輸出作為組織群眾轉移農村剩余勞動力、抗旱救災、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務6萬多人，實現勞務收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務人員5144人，群眾自發組織2100人赴疆摘棉，實現勞務收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規模組織群眾外出務工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節推遲、棉花減產、龐大的隊伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實現收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務輸出的群眾，都有一定的收入。

2、大力改善農業生產基本條件和生態環境，全縣發展的環境和條件進一步得到改善。

一是認真實施了退耕還林、天然林保護和天然草場恢復與建設工程。按照整村整社推進的原則，縣上將退耕還林任務重點安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉鎮，繼續實行縣級領導包片、鄉村干部抓點責任制，狠抓各項措施的落實。通過落實先整地、后栽植和苗木調運“五不準”的管理制度，堅持“一提二踏三埋土”的造林技術規則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設任務。抓住秋季雨水充沛的有利時機，對歷年退耕還林和荒山造林工作進行了“回頭看”和清查清理工作，對成活率在85%以下的地塊全部進行了補植補造，全縣累計調運各類苗木3616.6萬株，完成補植補造面積17.75萬畝。同時，發動廣大干部職工開展義務植樹造林活動，從縣城老君山到五竹鎮年家寨南部15公里宜林區植樹造林3112畝。

天然林保護工程實現管護面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區病蟲害防治工作。天然草場恢復與建設工程，完成投資95萬元，補種多年生牧草1000畝，并對1萬畝圍欄草場進行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設期3年的工程建設任務，順利通過了地區驗收。

二是狠抓梯田建設、小流域治理和人飲解困工程建設，農業生產基本條件進一步得到改善。采取人機結合、常年興修和貸款機修的辦法，重點突出春季梯田建設，春季興修梯田達到了7010.23畝。全年累計興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務。北寨鎮的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個村實現了整村梯田化的目標。

進一步加大小流域治理。積極實施投資114萬元的中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積12.14平方公里。認真實施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態工程骨干壩建設項目，2003年完成投資414.73萬元，其中國家投資229.5萬元，建設了邱家川1號、大坪、柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預計今年5月份可全部竣工。

完成了投資175萬元的抗旱應急工程，新建水窖670眼；

在會川東關村修建集中供水工程1處。完成集雨節灌水窖1000眼，發展補灌面積2000畝，農村非管網供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會川鎮上水工程，埋設管道3.8公里。

三是狠抓了縣城建設和小城鎮建設，交通道路、城區供暖、郵政、電信等基礎設施建設進一步加強。努力改善縣城基礎設施?？h城建設上，重點抓了城區供暖體制的改革，對原集中供熱服務中心的資產債務進行認真清理審計，成立了渭源藍天供熱有限責任公司。公司對供熱設備進行嚴格檢測、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運行，確保了城區居民的正常供熱。對新西一路、北環路西段進行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場的修建詳細規劃、《清源路街景詳細規劃》、縣政府東側住宅小區修建規劃、縣城道路網控制測量和道路豎向規劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對60戶拆遷戶的房屋進行了勘丈登記、測繪和評估。完成了縣政府東側公房的拆遷。建成了垃圾填埋場。

總投資1506萬元的縣城供水擴建工程在縣上的積極爭取下，已爭取到位國債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進行了土建和管網工程的公開招標，簽訂了建設合同，于2003年12月9日正式動工建設?？h城污水處理工程編制完成了可研報告。

小城鎮建設步伐加快?？h上組織城建、國土資源等部門和有關鄉鎮的主要負責同志到定西、通渭、隴西等地考察學習，并結合各自實際進行討論，制定了加快縣城和小城鎮建設的具體辦法。完成了會川、蓮峰、上灣地形圖測量和總體規劃編制，會川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個鄉鎮小城鎮建設項目規劃已上報市建設委員會。會川、五竹、路園、蓮峰等鄉鎮的小城鎮建設取得了一定成績，北寨鎮對道路進行了拓寬改造。

交通道路建設取得新的成績。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對沈峽公路水毀路面及沿線設施進行了補建。修建了西五公路防護、邊溝襯砌等構造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個鄉鎮4條農路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴建及鋪油罩面工程，省計委已下達投資計劃，總投資4200萬元。

郵政、電信、電力建設有了新的發展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會川等鄉鎮固定電話交換、傳輸擴容工程。移動、聯通公司加強了基站建設工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個鄉鎮外，全部開通了移動通訊信號。全面完成了投資2541萬元的第二期農網改造項目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺，改造98臺。

3、建基地、創品牌，不斷加快產業化進程，支柱產業的發展和提升有了新的突破。

全縣繼續立足資源優勢，建基地、創品牌，不斷發展和壯大支柱產業，始終將做大做強支柱產業作為縣域經濟發展的重點來抓，從注冊商標、原產地認證保護、綠色產品認證等方面進一步強化品牌意識，在保護資源的同時，進一步發展壯大資源優勢。

洋芋產業繼續得到加強。全縣充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌優勢，大力推廣種植良種洋芋，在20個鄉鎮建立無公害馬鈴薯標準化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會川等9個鄉鎮建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協會注冊并取得“五竹牌”良種洋芋商標，良種洋芋的品牌效益已初步顯現。為了保護我縣“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌，縣上進行了“渭源優質種薯”原產地標記認證申請工作，已通過國家質檢總局的認證。取得原產地保護權之后，將有利于進一步推進洋芋良種的推廣和擴繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價格。

中藥材產業進一步得到提升。全縣按照無公害生產的標準和要求，進一步規范種植，提高中藥材品質。建立無公害中藥材標準化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個鄉鎮建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標，申請了白條黨參原產地標記保護，已通過國家質檢總局的認證。通過發布信息、網上宣傳，已有制藥企業和我縣聯系協商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責任公司為主的18戶中藥材加工企業，通過招商引資、聯合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴大規模，更新加工設備，加工生產能力進一步提高。全縣中藥材販運戶達到2600戶，從業人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運銷，商貿流通更加繁榮。

羊飼養量為8.8萬只，存欄7.41萬只；

豬飼養量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業實現產值9450萬元，比2002年增長了13.9%，畜牧業人均純收入378元。

大力發展旅游產業。通過發動廣大干部捐資和開展義務勞動，進一步開發建設了灞陵橋－老君山公園，并積極申報爭取國家aa級旅游景點，已順利通過省、地驗收和國家質量等級評審委員會的評審。邀請蘭州大學資源環境學院專家到我縣實地考查，完成了全縣旅游發展規劃初稿。

4、認真實施“項目立縣”戰略，搶抓項目，建好項目，全縣項目建設工作有了新的突破。

一是對項目工作統籌規劃，建立完善項目運行機制，切實加強對項目的領導和管理。為了實施更多的項目，爭取更多的國家投資，進一步改善全縣農業生產基本條件和基礎設施面貌，縣上切實加強對全縣項目工作的統籌規劃和分類指導。成立了項目協調領導小組和重點項目建設領導小組，設立了重點項目建設領導小組辦公室。每一個項目都有聯系的縣級領導，有做前期規劃的部門，有積極銜接的項目責任人，做到項目有專人管理，專人銜接。同時，縣項目領導小組定期召開會議，通報項目進展情況，研究項目銜接情況，使全縣項目工作有序發展。全縣篩選儲備項目71個，列入規劃、并已爭取到的項目共23個，其中國家投資4747.1萬元。

集中在城區供水、道路建設等基礎設施建設上；

集中在教育、衛生等社會各項事業發展上。通過實施項目，國家投資進一步加大，基礎條件進一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強。

三是努力優化投資環境，通過招商引資加快發展。加快發展，不僅要通過項目爭取國家投資，而且要通過項目加大招商引資力度，爭取社會資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項目6個，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務等各個行業，投入到種植、加工運銷等各個領域。

5、狠抓企業技術改造，完善企業改制，全縣城市經濟工作有了較大進展。

一是重點對淀粉加工企業進行了技術改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠、鑫達3戶淀粉有限責任公司投入技改資金1200萬元，更新設備，使年加工生產淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長1倍，實現增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。

二是繼續深化企業改革，妥善解決改革中出現的問題?？h上對以往改制企業認真進行檢查，妥善解決了企業改制后拖欠“兩金”、不按時足額發放職工安置費等問題。對供銷、商業系統拖欠銀行劃轉資產公司的呆滯貸款1271萬元，申請進行了核銷，為企業減輕了債務負擔。同時，對《渭源縣企業改制操作規程》進行了完善，提出面向社會公開競價出讓的基本原則，進一步增大了企業改制的公開和透明程度?？h上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計21戶企業的改制方案通過審批，有14戶企業已改制到位。

三是大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟。圍繞洋芋、中藥材、南山放養蟲草雞等資源優勢，縣上放手發展非公有制經濟，鼓勵動員社會力量大力興辦加工企業和銷售網點。止年底，全縣新發展個體工商戶337戶，累計達到1967戶。新發展私營企業5戶，累計達到25戶。個體私營經濟實現稅金448萬元。鄉鎮企業完成增加值3710萬元。

四是進一步優化環境，狠抓了整頓和規范市場經濟秩序工作。緊緊圍繞關系廣大人民群眾切身利益、群眾反應強烈、社會危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點，扎實有效地開展了各項整頓和規范工作，搗毀制假窩點4處，查辦各類經濟違法違章案件508件，案件總標值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個品種。認真開展鼠藥專項治理，全縣檢查各類門店、攤點822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農藥458瓶。取締無證經營門店38家，限期整改62家。

參加失業保險的單位288個，參保職工5583人；

參加工傷保險的單位47個，參保職工1126人；

參加醫療保險的單位96個，參保職工3044人。為進入再就業服務中心的97名下崗職工按時發放基本生活費27.43萬元，為348名企業離退休人員發放養老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業優惠證的發放和小額貸款工作，共核查發放再就業優惠證470個，為下崗失業人員發放小額貸款56萬元。

一是依法加強征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財政收入3495萬元，比上年增長13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農民負擔工作，嚴格按照稅費改革的有關政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發生損害農民利益的事情。

二是厲行節約，保證重點支出。針對全縣財政。

湖南省政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧。

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關于穩增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰勝歷史罕見嚴重干旱，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)經濟繼續保持平穩發展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先后出臺發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大項目以及金融支持經濟發展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現地區生產總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應對嚴重干旱等自然災害有力有效，糧食生產好于預期，實現總產585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2024.6億元;城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯重科麓谷環衛機械工業園、北汽(株洲)等重大項目投產，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農村公路8000多公里;湘桂高鐵復線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

(二)轉方式調結構深入推進。三次產業結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業比重提高1.3個百分點。工業實力增強，全部工業增加值突破1萬億元，規模工業主營業務收入超過3萬億元，高新技術產業增加值占規模工業比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優勢產業加速發展。農業現代化穩步推進，農產品加工業實現銷售收入5740億元?？萍紕撔铝Χ燃哟?，超級雜交稻創百畝連片平均畝產988.1公斤新紀錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產業投資占34.7%。

(三)改革開放繼續深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開展。林業、水利、醫藥衛生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現增加值占地區生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。

(四)兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創兩型產品政府采購制度，排污權有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業企業及全省火電、鋼鐵企業。農村環境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關停淘汰重金屬污染企業127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成節能減排任務。生態建設加快推進，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護進一步加強。

(五)人民生活水平穩步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區和農村危房改造超額完成任務。新增城鎮就業80萬人，農村勞動力轉移就業74萬人，城鎮零就業家庭和純農戶家庭高校畢業生就業保持動態清零。城鄉醫療、養老保險進一步擴面提標，連續9年提高企業退休人員基本養老金標準;研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實現社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農村五保供養標準穩步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

(六)社會事業加快發展。教育強省深入推進，教育投入穩定增長，政府對教育后勤服務的保障得到加強。文化事業和產業改革發展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩步發展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪維穩工作不斷加強。城鄉社區規范化、標準化建設水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義核心價值體系建設和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監督，主動接受省政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進，“六五”普法深入開展。網上政務服務和電子監察系統全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。

(八)國防和后備力量建設取得新成績。規范人民武裝委員會、國防動員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務。完善優撫激勵機制，做好優撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產業加快發展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。

(九)轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”，圍繞解決“四風”問題，穩步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出臺分類推進事業單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認繳制。實行優化經濟發展環境十條禁止性規定。辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恒地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題;堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。

各位代表，我省持續發展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、銳意進取的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發展方式仍然粗放。高耗能行業比重較高，資源環境制約日益突出。三是發展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水平低、地區差異大。四是發展環境仍然不優。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態建設仍需加強。部分地區工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、2014年的形勢和主要工作。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年。

當前，國際經濟形勢更加復雜，存在不穩定不確定因素，仍將延續緩慢復蘇態勢;我國經濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰和機遇并存。我們要認真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要認真落實總書記視察湖南時，關于充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢的要求，把改革發展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照省委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務;堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現有效益、有質量、可持續的發展。

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右;固定資產投資增長23%以上;規模工業增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉居民收入增幅與經濟增長保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標任務。

促進多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。準確界定不同國有企業功能，出臺全省深化國有企業改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統一監管。深化企業管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發展，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經驗后在全省推行。

加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業的鼓勵和扶持措施，實施投資準入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業單位和行業系統改革，2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革;優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態調整。

深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制;清理整合規范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專項;擴大預算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和“紅線”規定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規模，提高企業直接融資比重;規范發展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進民營銀行建設;引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發展;推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革;大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業信用擔保體系，加強金融風險防范和管控。深化農村各項改革。堅持規劃先行，加強和創新農村社會管理;加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新;探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續推進水利、國有林場改革。

加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統優勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創新基地，支持中聯重科、三一重工、南車株機等有實力的企業“走出去”并購、重組，設立境外產業園、研發中心和營銷網絡體系。積極參與區域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業轉移和發展加工貿易。開展專業化、產業鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業跟蹤服務和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、數據、采購中心。支持湘商回湘發展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區建設，加大項目入區和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業性進口平臺。深入推進口岸大通關、區域通關一體化，促進貿易便利化。

(二)促進經濟平穩健康發展。

大力發展先進制造業。以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點，制定傳統產業轉型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業的政策措施，培育3d打印、工業機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產業升級、華菱汽車板等重大項目。促進產業園區提質升級，實施園區倍增計劃，依托重點園區打造產業鏈長、帶動力強、集聚度高的戰略性新興產業集群。強化先進制造業發展的技術支撐，加強工業控制系統軟件開發、產品和信息技術研發。加快數字湖南建設，推動信息化和工業化深度融合，深化信息技術在生產制造、服務業、經營管理、節能減排、安全生產等領域的應用。支持軍民兩用技術應用和軍民融合產業發展。加大千億產業龍頭企業和中小企業培育力度，引導有條件的重點企業兼并重組。

大力發展現代農業。落實國家糧食安全戰略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩定供給，糧食總產穩定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優質糧食產業和沃土工程等重大項目，抓好環洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業鏈，繼續培育糧油千億產業，積極發展農副產品加工，建設一批農產品加工園區。大力發展休閑農業和生態農業，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監管，培育競爭力強的農產品品牌。實施“百企千社萬戶”現代農業工程，完善“企業基地農戶”的農企連結機制，提高農業機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農業科技創新工程，加強節水高效農業、農作物高產栽培等技術集成配套和推廣。鼓勵發展合作經濟，引導各類組織為農業生產提供社會化服務。

大力發展現代服務業。創新服務業技術、管理和商業模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發展研發設計、信息技術、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業，加快發展現代金融、商務會展、節能環保、會計咨詢等服務業，進一步提升文化創意、數字出版、新媒體、移動互聯網等新型服務業。支持企業承接軟件和信息服務、文化、建筑等服務外包業務。完善現代物流基礎設施，發展第三方物流，引進國內外大型物流企業，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業發展的政策，重點實施“農貿市場改造”等工程，加快建設大型區域性交易中心。充分發揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅游資源豐富的優勢，加強與周邊省區旅游線路的開發合作，集中力量建設若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發展養老、健康、文化、培訓等服務業，推進電子商務可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務業用水、用電與工業同價等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

大力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、協同創新中心等研發平臺，加強超級雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰略性新興產業重大關鍵共性技術的研發攻關。積極爭取長株潭三市高新區成為國家自主創新示范區，創新科技投入機制，大力引進和發展科技風險投資、股權投資，加大對創新型科技中小企業融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支持力度。開展科技保險工作。支持企業聯合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新戰略聯盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大知識產權保護力度，讓創新成果得到保護、創新權益得以實現。

(三)加強基礎設施建設。

加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設;加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設;推進長沙機場飛行區東擴及支線機場改擴建，發展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和云計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態，繼續抓好退耕還林和生態林建設，開展第二批循環經濟試點，推進園區循環化改造。民生，大力推進城鄉安居工程和環境治理等項目建設。引導房地產業健康發展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業務，重點解決中小企業貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發、城鎮低效利用地再開發。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產業項目，培養引進高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進兩型社會建設。

加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進長株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環境治理等一體化跨區域項目，加強生態綠心地區保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長極。

大力推進節能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業直供電實施力度。加快節能技術改造和淘汰落后產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業企業脫硝設施建設，著力推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能降耗。大力發展合同能源管理。推動環境污染責任保險和環境服務業改革試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環保設施運行監管，推動環保設施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化;突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點預防保護區的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動;建立健全土壤環境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業、重點區域大氣污染治理，完善長株潭地區大氣污染聯防聯控機制和監測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監測網絡建設;加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態文明制度建設。落實國家生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續抓好生態城市、鄉鎮和村莊建設。大力植樹造林，發展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防御能力。

(五)積極穩妥推進新型城鎮化。

完善城鎮化健康發展體制機制。把生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路?？茖W編制城鎮和農村規劃，促進長株潭等城市群發展，推動市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協調發展，加快發展省際邊界中心城鎮，致力形成科學合理的城鎮體系。堅持產業興鎮，推動產業和城鎮融合發展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環境臟亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許和規范社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

促進城鄉發展一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;保障農民工同工同酬;開展地方特色農業保險，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設;推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環境，啟動實施農村環境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點，完善縣域經濟發展機制，繼續實施特色縣域經濟發展工程，加強縣城城區、工業園區和農業科技園區建設。繼續推進擴權強縣試點。

推動區域協調發展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發揮長株潭產業、人才、科技等優勢，引領和示范全省轉型創新發展。充分發揮湘南地區毗鄰珠三角優勢，推動承接產業轉移示范區建設，形成開放發展新格局。充分發揮洞庭湖生態經濟區通江達海優勢，積極融入長江經濟帶，推進區域交通、水利、環保等重大基礎設施建設。充分發揮大湘西地區資源生態優勢，加強保護和開發，大力發展特色產業和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開發主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，推進老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，支持特色產業發展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創新扶貧工作機制，加強資金和項目監管。

(六)切實保障和改善民生。

繼續為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。

1、新建、改建農村公路8000公里。

2、解決360萬農村人口飲水安全問題。

3、新增城鎮就業75萬人。

4、建設新農村示范村100個、農民合作社省級示范社100個。

5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。

6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區改造18萬戶、國有工礦棚戶區改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。

7、實現30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮管輸天然氣用戶15萬戶。

8、縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。

9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標準不低于2640元。

10、確保城鄉最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。

11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。

12、改擴建精神衛生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。

13、新增社會治安視頻監控攝像頭2萬個。

14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率均達到100%。

15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業這個民生之本。繼續支持勞動密集型企業和產業發展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。完善落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，加強創業基地建設。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。重視殘疾人就業保障。

建立更加公平可持續的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，推動國有企業老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規范公務員津貼補貼，完成事業單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規范收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

(七)統籌推進基本公共服務和社會事業發展。

加快文化事業改革發展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發展哲學社會科學，深化群眾性精神文明創建活動，完善志愿服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執法機構，以及政府部門與所屬文化企事業單位的關系，繼續推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業發展水平，突出抓好重點文化企業、重大文化產業項目建設，依托長沙后湖文化藝術園等文化產業基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業態融合發展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通等工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。

健全社會事業發展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業教育、高等教育等各級各類教育健康協調發展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。統籌均衡配置城鄉義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優質教育資源。深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，加快完善重特大疾病醫療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛生室和非政府辦基層醫療機構延伸;深化城市和縣級公立醫院改革，穩步推進城鄉居民大病保險試點。繼續加強重點傳染病防范和精神衛生工作。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。大力發展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發展公益慈善事業。做好全國第三次經濟普查。

推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動。依法加大網絡管理力度，創新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確?！吧嗉馍系陌踩?。提高公共安全保障和突發事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關系、民族關系和諧。

統籌推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規范兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發展。

各位代表，全面完成今年各項改革發展任務，必須加強政府自身建設，按照總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統一規范的政務服務平臺和公共資源交易平臺，嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定，堅決落實行政事業性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監管、社會管理、環境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發展要求的規章和規范性文件，加快完善、嚴格執行行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執法權，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風”，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，加強行政效能監察和審計監督，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰勝前進道路上的風險和挑戰，以全心全意的努力，兌現向人民作出的承諾。我們要奮發有為、銳意進取，以開拓創新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學發展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮斗!

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湖南省政府工作報告全文

2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上省人民政府省長杜家毫各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應經濟發展新常態，全力穩增長促改革調結構惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經濟下行壓力加大等不利影響，基本實現全年預期目標，為全面完成“十二五”規劃奠定了堅實基礎。

一是全省發展步入新階段。發展平臺實現新突破。以國務院批復洞庭湖生態經濟區和長株潭國家自主創新示范區為標志，初步構筑“三大平臺、四大板塊”的發展格局。主要經濟指標邁上新臺階。完成地區生產總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規模工業增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。

二是經濟結構持續優化。三次產業比調整為11.6：46.2：42.2，第三產業比重提高1.4個百分點。糧食總產穩定在600億斤以上，“百千萬”工程進展順利，農產品加工企業建立各類種植基地8300萬畝，聯結農戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍思科技新材料、華菱汽車板等重大產業項目正式投產;電子信息、生物醫藥、汽車、軌道交通等產業均保持15%以上增速，園區工業占全省工業比重首次超過50%移動互聯網、電子商務、服務外包等新興服務業分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結構繼續改善，基礎設施、坐態環境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉區域協調發展，分類推進全面建成小康社會取得新進展，城鎮化率提高1.32個百分點，美麗鄉村建設有力推進。

三是創新能力不斷提高?！熬W絡計算的模式及基礎理論研究”獲國家自然科學獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協同創新中心獲國家批復，產業技術創新戰略聯盟達74個。國內首條、世界第二條8英寸igbt專業芯片生產線投產，長沙超算中心投入使用。高技術產業增長27.8%，占規模工業比重提高1.3個百分點。

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四是改革開放加快推進。長株潭試驗區十大重點改革不斷深化，排污權交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預算和“三公”經費公開實現全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務和ppp模式試點有序開展，政府性債務預警機制不斷完善。省政府機構改革完成，市、縣政府機構改革有序推進;取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進，新登記企業戶數、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫療衛生等改革積極推進。27家經營性文化事業單位完成剝離轉企改制，文化創意產業增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長‘江經濟帶三大戰略的實施，在基礎設施互聯互通、承接產業轉移、湘品出湘、環境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區、口岸等平臺建設取得突破性進展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯重科、三一重工等企業的重大境外投資成效明顯。實現進出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。

五是生態建設力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成目標，湘潭竹埠港片區率先實現重化企業全部關停退出，全省淘汰關閉涉重企業1147家，退出規模養殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質整體為優。大氣污染聯防聯控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產線全部完成脫硫脫硝設施建設。土壤重金屬污染修復力度加大，啟動重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。完成全年節能減排目標任務?；窘⑸鷳B保護與建設的責任、治理和監管機制，啟動自然生態空間統一確權登記和生態紅線劃定試點，28個縣(市、區)開展整縣推進農村環境綜合整治。森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護率達69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標準由平均線調整為保底線，實施農村月人均165元和城鎮330元的最低標準，貧困地區農村低保保障率達到7.4%保障水平穩步提高，發放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉居民醫保年人均財政補助標準提高40元。保障成效更加明顯，城鄉居民收入分別達到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮就業82.7萬人和農村勞動力轉移就業68萬人，解決368.6萬農村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設任務;圓滿完成糧食托市收購。精準扶貧取得積極進展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉居民收入、公共服務和基礎設施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業繼續發展，教育惠民力度加大，醫療衛生公共服務體系建設繼續加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業取得新進步，食品藥品及質量安全形勢總體平穩。社會治理進一步加強，安全生產、信訪維穩工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建設取得新成效。深入推進社會主義核心價值觀學習教育實踐，廣泛開展思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。

八是政府自身建設加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，干部作風明顯好轉。政務服務和政務公開深入推進。政府權力清單、責任清單和負面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設加強，全面清理1978年以來省政府制定下發的規范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監察、經濟責任審計和社會監督加強。

國防和后備力量建設取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整轉型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發展第一要務，保持定力，精準發力，努力保持經濟在合理區間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發創新創造創業活力;必須堅持轉方式調結構，加快經濟發展的戰略轉型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環境，努力促進社會和諧穩定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。

各位代表，過去一年的發展成績，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們要緊密關注面臨的困難和問題。一是部分指標沒有達到預期。受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產投資、規模工業增加值等指標增速沒有達到年初預期。二是經濟轉型仍然較慢。發展方式比較粗放，新的增長點還在培育發展之中，傳統產業發展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創造性有待增強。四是經濟運行仍然存在風險。部分企業經營困難，房地產、地方債務、金融等方面長期累積的風險有待化解。五是安全產形勢仍然嚴峻。去年下半年發生了三起重特大事故，部分行業和地區安全生產基礎還較差。六是政府部門作風建設成效有待進一步轉化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現象，投資環境不優的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。

二、2015年的形勢和主要工作。

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。

態、搶抓新機遇，把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，把建設長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區以及洞庭湖生態經濟區作為我省未來發展的三大戰略支撐，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應新常態、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉型發展、創新驅動放在更加突出的位置，保持穩增長和調結構之間平衡;要引領新常態、戰勝新挑戰，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以中國特色社會主義理論和總書記系列重要講話精神為指導，按照省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持“一帶一部”戰略定位，以提高發展質量和效益為中心，大力促進“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進全面建成小康社會，更加突出轉方式調結構，更加突出改革攻堅，更加突出創新驅動，注重底線思維，強化風險防控，加強民生保障，努力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%;規模工業增加值增長9.5%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長12%以上，一般公共預算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。

(一)促進經濟穩定增長，保持穩增長和調結構之間平衡。

積極培育內需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程;推進1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點港口建設;推進長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進長沙航空樞紐建設，加快實施市州支線機場項目。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進大型電源點和核電項目建設，積極發展風電和光伏發電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫重點工程建設，全面推進水庫除險加固。城市建設，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設，完善市州城市主干道、洪水、排水等設施，推進城市防洪工程建設。信息，重點推進4g無線網絡、寬帶提速、老城區光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網建設。增強消費的基礎作用。促進房地產業平穩發展，穩定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯網、文化旅游、數字家庭、節能環保等新的消費增長點;深入推進百城千鎮縣鄉流通再造工程和郵政便民綜合服務平臺建設，加強商貿物流園區和標準化配送中心建設;繼續推進湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續推進成品油、天然氣管道及儲備基地建設，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎設施、產業轉型升級、民生改善等項目用地。

環保等戰略性新興產業，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業機器人、3d打印、北斗應用、通用航空、兩型住宅等產業。推動信息化和工業化融合發展，促進移動互聯網、大數據、云計算、新一代信息技術與傳統產業跨界融合，引導傳統優勢產業加快向中高端邁進。加快推進上海大眾長沙生產基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯重科農業機械、三一重工產品研發項目、中興通訊研發基地、中航湖南通用發動機、藍思科技三期、泰富重工二期、igbt優化提升、格力電器寧鄉生產基地等重大項目。實施創新創業園區“135”工程，推動科研、生產、服務、銷售全產業鏈集群發展。大力扶持小微企業，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產保持在600億斤左右。夯實農業發展基礎，加快實施高標準農田建設規劃;抓好大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點項目建設。優化農業產業結構，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產業，做強做優油料、茶葉、竹木等特色優勢產業，培育壯大100家農業產業化龍頭企業。發展生態循環農業，推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，嚴控農村面源污染，強化農產品質量安全監管。深入實施“百千萬”工程，加快農業科技創新和重大技術推廣，提高農業生產全程機械化水平，健全農業產業化信息服務平臺，建立新型職業農民培訓機制，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

大力發展現代服務業。著力培育新興業態，推動電子商務、文化創意、互聯網金融等產業融合發展，重點培育一批知名電子商務龍頭企業和平臺。積極發展研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、會展等生產性服務業，提升礦物寶石、汽車和農業等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿流通、住宿餐飲、家政服務、健康養老、社區服務等生活性服務業。加快發展服務貿易，擴大技術、文化藝術、中醫藥等領域的服務出口和國際合作，積極承接離岸服務外包業務。促進旅游產業升級發展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務體系建設，構建資源優化、空間有序、產品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

(二)全面深化改革開放，增強全社會發展活力。

加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營平臺組建、企業重組整合、混合所有制經濟發展、企業辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進國企、政資分開，基本完成黨政機關、承擔行政職畿的事業單位與下屬企業脫鉤。

推進財稅體制改革。清理規范稅收等優惠政策，穩步推進“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨預算平衡機制和透明預算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執行結果。編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規模，完善債務風險預警機制。在環保、交通、水利等領域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內。開展縣級統籌整合涉農資金試點。推行政府購買服務。加強國庫資金調度與管理。

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推動投融資體制改革和金融創新。建立新興產業股權投資基金，探索符合省情的ppp、資產證券化、股權融資等投融資模式。規范預算內投資管理。加快民營銀行、省級金融資產管理公司建設。健全多層次資本市場體系，建設區域性股權交易市場，啟動金融資產交易所、中小企業融資服務中心建設。加快農村信用社改革，支持設立村鎮銀行，實現融資擔保服務縣域全覆蓋，擴大貧困地區信貸規模。規范發展小額信貸公司。完善大宗和特色農產品保險制度。加強金融風險防控，引導和規范民間融資。

深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發展適度規模經營：推進農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經營權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產權制度和宅基地制度改革等試點。推進供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母?。

統籌推進社會事業改革。加快教育領域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現代文化市場體系。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫療機構、村衛生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫院綜合改革，深化城市公立醫院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產統一登記，建立配套制度體系。

大力激發非公有制經濟活力。探索實行負面清單管理模式，進一步放開非公資本投資領域。鼓勵有條件的非公企業創新經營和管理模式，建立現代企業制度。依法保障非公企業合法權益。繼續推進商事制度改革，加強改革后的市場監管。

提高對外開放水平。發揮“一帶一部”區位優勢，大力推進水、路、空、鐵四網聯動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線地區經濟增長帶，發展臨港、臨空經濟，主動服務“一帶一路”戰略，加強與京津冀地區的經濟聯系，融入長江經濟帶建設。穩定擴大外貿規模，培育加工貿易產業集群和出口基地，增加能源資源和關鍵設備技術的進口。提高引進外資質量，完善重大招商項目推進機制。整合對外交往資源，支持企業“走出去”，完善境外投資風險預警和信息服務機制，推動傳統優勢產業向外拓展。加快綜合保稅區項目入駐和配套，建設運營好各類進口口岸、加工貿易平臺、跨境電商監管中心，拓展國際國內航班航線。推動口岸通關便利化，推進區域通關一體化合作。

(三)大力實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新。

全面啟動長株潭國家自主創新示范區建設。把示范區建設作為實現動力轉換、結構優化、產業升級的重大戰略機遇，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發展等方面先行先試。加快創新型城市群建設，完善創新活動組織、創新資源配置和創新制度供給的統籌協調機制，集聚創新要素，整合創新力量，完善創新生態，提升創新品質，努力建設創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示范區。

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以產業化創新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數字芯片等關鍵技術的集成攻關，促進互聯網技術向研發設計、生產制造環節滲透，向管理、營銷環節延伸，加快把新技術、新產品、新業態、新模式培育發展成新的增長點。

加快科技體制改革。建立由市場決定創新項目、經費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉化和推廣體系，開展科技成果處置權、收益權試點。建設技術服務、成果交易、金融支持、科技企業孵化等服務載體，把創新成果轉變成實實在在的產業活動。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業聯合高校和科研院所共建產學研合作平臺、產業技術創新戰略聯盟。

鼓勵全民創新創業。弘揚湖湘文化敢為人先的創新傳統，完善人才評價、引進、培養、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創新創業的財稅金融政策，完善創新創業公共服務平臺。強化知識產權保護和運用，營造崇尚創新、寬容失敗的氛圍，讓創新創業精神蔚然成風。

(四)優化經濟發展空間格局，統籌區域城鄉協調發展。

建設更加秀美富饒的大湖經濟區。以推進生態文明為主題，以創新體制機制為動力，著力保障生態安全、水安全和國家糧食安全。大力發展沿江環湖產業，努力構建和諧入水新關系、現代產業新格局、統籌城鄉新福地、合作發展新平臺。發揮岳陽作為融入長江經濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發展的新增長極。建設以洞庭湖區中心城市為樞紐、以環湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區建設成為全省經濟社會發展的新引擎。

統籌推進長株潭、湘南和大湘西地區發展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設湘江新區，把長株潭培育成為中西部地區發展新的增長極。以湘南承接產業轉移示范區和試點縣、重點縣為平臺，建設湘粵開放合作試驗區，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發揮大湘西地區生態資源和滬昆高鐵優勢，發展生態經濟和特色產業，培育懷化、吉首等區域性中心城市開拓西部大市場。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續實施特色縣域經濟發展工程，培育充滿活力的縣域經濟。

加快扶貧攻堅步伐。繼續把自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，全面推進武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅。加大基本公共服務和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，保障貧困人口基本生活。實施精準扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。加大產業扶貧力度，突出發展特色種養、特色加工、商貿物流、文化旅游等產業，建設一批省際邊界區域性商貿物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區移民后扶工作。

界和生態紅線的剛性控制，促進城區功能提升與山水生態保護、歷史文化傳承相結合。推進城市群、區域中心城市和小城鎮協調發展，提高縣級市和縣城發展水平，推動重點鎮加快發展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮化綜合試點。強化城市公共設施的建設、運營和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農業轉移人口市民化成本分擔機制改革試點，所有城鎮原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮社會保障、住房保障和公共服務體系。促進城鄉一體規劃、同步建設，逐步實現基本公共服務均衡配置。保護鄉土文明，整治村容村貌和鄉鎮集市，建設一批美麗鄉村。

(五)加快兩型社會建設，共建共享美麗家園。

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區域的污染整治。大力推進霧霾治理，降低工業污染物排放強度，嚴控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規劃，繼續實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。

堅持不懈推進節能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發展綠色能源。突出分業施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準。堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，遏制產能盲目擴張。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強污染治理設施日常運行監管。促進循環經濟發展和資源綜合利用，推進節能改造和節能技術產品產業化。支持環保企業發展，培育環保產業集群。

持之以恒加強生態文明建設。全面完成長株潭試驗區第二階段改革。加快自然資源及其產品價格改革;全面推行排污權有償使用和交易，探索建立水權交易制度。建立健全生態補償機制，推進“一市兩縣一片”主體功能區試點示范和武陵山片區、湘江源頭生態文明先行示范區建設，創新昭山生態綠心保護發展模式。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統一保護、統一治理，修復治理礦山生態，在重點生態敏感區域實施禁伐限伐，推進裸露山體復綠。加強兩型標準體系建設和認證，完善節能環保監測監管機制，實行重大環境問題責任追究。倡導生態文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切實改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。

積極擴大就業。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體的就業工作，幫助下崗失業人員再就業，依法保障殘疾人等困難群體就業。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建終身職業培訓體系。完善稅收優惠、收費減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產業、中小微企業、非公經濟發展，擴大吸納就業的容量。

及鄉鎮機關事業單位人員工作補貼制度。完善最低工資標準調整機制和工資指導線制度，增強剛性約束。維護勞動者合法權益，落實同工同酬，增加農民和低收入者收入。

完善社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度。加快推進醫保城鄉統籌，鞏固完善醫療保險市級統籌，深化醫療保險支付方式改革。全面推進城鄉居民大病保險制度，繼續做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作。推進全民參保登記試點和五險合一征繳，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準和個人繳費水平。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規范保障性住房分配和管理。加快完善社會養老服務體系。實施婦女兒童發展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。關心和支持殘疾人事業，加快發展公益慈善事業。

堅持為民辦實事。重點實施2015年基本公共服務清單，抓好15項24個重點民生實事項目。

1、建設農村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設施建設;。

2、解決360萬農村人口飲水安全問題;。

3、新增城鎮就業70萬人;。

4、建設義務教育合格學校500所，建設農村公辦幼兒園200所;。

7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復;。

8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改護建精神衛生服務機構20家;。

9、新增社會治安視頻監控攝像頭3萬個;。

10、建設社區矯正中心50個;。

11、新增養老服務床位2萬張;。

12、標準化改造300個農貿市場;。

13、推進1200個行政村環境綜合整治;。

14、實現40個縣的行政村廣播“村村響”;。

15、改造600個行政村的配電網。

(七)統籌發展社會事業，保持社會和諧穩定。

優先發展教育事業。加快建設教育強省，提升教育質量，促進教育公平。啟動新一輪學前教育三年行動計劃，推動義務教育資源向農村和老少邊窮地區傾斜，支持普通高中多樣化發展，促進高等教育內涵式發展。著力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。加快推進教育信息化。加強師德師風建設，健全教師培訓和流動機制。支持和規范民辦教育發展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學生平等接受教育的權利。

推動文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值觀建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現代公共文化服務體系建設實施意見，啟動省級公共文化服務標準化試點，深入開展文化惠民活動。加強文物和非物質文化遺產的保護與利用，加快省博物館改擴建等重點文化設施建設。加強文藝精品創作。發展和繁榮哲學社會科學。大力發展廣播、電視、出版事業，建設中部地區工業創意中心和全國性互聯網文化產業基地。推進老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。

康產業園區建設。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。深入開展全民健身，發展壯大體育產業。實施gdp統一核算等統計制度改革，做好人口抽樣調查。推進氣象、地震等工作。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會監督，執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研成果。發展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，做好第九次社區居委會換屆選舉。支持司法機關依法獨立行使職權。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。推動民族宗教事務治理法治化。

推進多層次多領域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社區矯正和法律援助工作。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作機制和責任體系，深入推進“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設。強化公共安全保障，提高突發事件應對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達、及時就地解決的機制，深入推進涉法涉訴信訪改革，依法終結信訪事項。健全基層綜合服務管理平臺，創新社區治理服務方式，發揮鄉規民約在社會治理中的積極作用。加強虛擬社會管理，依法規范網絡行為。

加強國防和后備力量建設。統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、人民防空及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認真落實軍轉安置任務。

三、貫徹依法治國基本方略，努力建設法治政府。

堅持在憲法法律范圍內活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進治理體系和治理能力現代化。

依法全面履行政府職能。推進行政機關機構、職能、權限、程序、責任法治化。全面公開政府權力清單、責任清單和負面清單。合理劃分和依法規范各級政府事權。進一步減少和規范行政許可等審批事項。完成市、縣政府機構改革和省直行政類事業單位改革。

完善行政決策機制。推進科學民主依法決策，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。發揮院士專家咨詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。

改革行政執法體制。健全統一領導、綜合協調、分工協作的行政執法管理機制，推廣相對集中執法權，推進綜合執法。嚴格規范公正文明執法，在省直部門率先開展行政許可裁量權基準制訂工作。

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強化對行政權力的制約和監督。加強監督體系建設，支持監察、財政、審計、法制等部門開展監督，對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況，實行審計監督全覆蓋。完善政府內部層級監督，改進上級機關對下級機關的監督。完善行政復議制度和糾錯問責機制。全面推行政務公開，加強電子政務平臺建設，提高政府公信力和執行力。

持續加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，形成作風建設長效機制。完善“三公”經費、樓堂館所、辦公用房、會議經費、節慶活動、評比達標、招商引資、領導干部職務消費等管理制度。推進公務用車改革。進一步優化發展環境，加強社會信用體系建設，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行招投標、項目審批、公共資源交易、國有資產處置等規定，堅決杜絕違法干預和插手工程、項目建設等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從我省實際出發，深入研究新常態下的發展規律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書，路線圖。

1.“三大平臺、四大板塊”：長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區、長株潭國家自主創新示范區和洞庭湖生態經濟區等三大國家級發展平臺，長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區等四大區域發展板塊。

2.“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現代農業發展工程、“百片千園萬名”科技興農工程和“百城千鎮萬村”新農村建設工程。

：實現電能轉換和控制的電力電子器件。：公私合營(public-private-partnership)。5.“一帶一路”：絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。

6.“兩房兩棚”：公共租賃房建設和農村危房、城市棚戶區、工礦棚戶區改造。7.“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮污水、垃圾治理設施建設。

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8.“一帶一部”：東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

9.百城千鎮縣鄉流通再造工程：在全省100個左右縣級城市、1000個左右鄉鎮建設流通綜合體。

10.創新創業園區“135”工程：扶持創新創業園區100個，建設標準廠房3000萬平方米以上，引進創新創業企業5000家以上。

11.離岸服務外包業務：跨境服務外包或國際服務外包。

12.“一市兩縣一片”：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態功能片區。

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政府工作報告全文

20xx年3月5日，代表國務院在十二屆全國人大四次會議上作《政府。

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧。

過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據"半壁江山"。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?，F在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、20xx年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約20xx億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。

堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。"一帶一路"建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實"互聯網+"行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造20xx》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區"四大板塊"協調發展，重點推進"一帶一路"建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展"三大戰略"，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展"三嚴三實"專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正"四風"，嚴格執行國務院"約法三章"。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以同志為的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，去年發生了"東方之星"號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

20xx年是""收官之年。過去五年，我國發展成就舉世矚目。黨的以來，在以同志為的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們繼續堅持穩中求進工作總基調，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，""規劃確定的主要目標任務全面完成。一是經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是科技創新實現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。六是社會發展成就斐然。教育公平和質量明顯提升?；踞t療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

""時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優越性，集中展現了中國人民的無窮創造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現"兩個一百年"奮斗目標的新征程上奮力前行!

二、"十三五"時期主要目標任務和重大舉措。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到20xx年國內生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到20xx年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到20xx年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展?？s小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到20xx年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到20xx年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。以區域發展總體戰略為基礎，以"三大戰略"為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。"一帶一路"建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。

——持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.20xx年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造20xx萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好"十三五"時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發展第一要務不放松。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發展，妥善應對挑戰，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。三是加快新舊發展動能接續轉換。經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的"雙引擎"，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。

從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業前景一定會更加光明!

三、20xx年重點工作。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，堅持改革開放，堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現"十三五"時期經濟社會發展良好開局。

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

綜合分析各方面情況，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。要統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、"三農"等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動"深港通"。建立巨災保險制度。規范發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

(二)加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。創新事中事后監管方式，全面推行"雙隨機、一公開"監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行"互聯網+政務服務"，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和"互聯網+"集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批"雙創"示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。

著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置"僵尸企業"。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。二是促進制造業升級。深入推進"中國制造+互聯網"，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

大力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。

(三)深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。完善物流配送網絡，促進快遞業健康發展?；钴S二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批"十三五"規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行。

合同。

充分激發社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進"多規合一"。開工建設城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優化區域發展格局。深入推進"一帶一路"建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大開發"十三五"規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出臺促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先突破。促進資源型地區經濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展。制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。

(四)加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好"三農"工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

加快農業結構調整。糧食連續增產，為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照"市場定價、價補分離"原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務必抓好。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。

強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積20xx萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。

改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。建設美麗宜居鄉村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

扎實推進"一帶一路"建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業模式創新。擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品"海外倉"，促進外貿綜合服務企業發展。三要優化貿易結構。開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示范城市，加快發展文化對外貿易。進一步整合優化海關特殊監管區域，促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸。四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易"單一窗口"。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務業和一般制造業開放，簡化外商投資企業設立程序，加大招商引資力度。創新內陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產業集群，引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點。創新開發區體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

(六)加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。

加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。

發展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規范民辦教育發展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

推進文化改革發展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創新工程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產保護利用。深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動文化產業創新發展。推進數字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。

加強和創新社會治理。推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規范發展社會組織，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。

(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴三實"，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面。

各位代表!

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區發展的差別化支持政策，保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發展。穩步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發展。加強國防動員建設。發展國防科技工業。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

各位代表!

我們將全面準確貫徹"一國兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政。發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩定。

我們要繼續堅持對臺工作大政方針，堅持"九二共識"政治基礎，堅決反對""分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

各位代表!

我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創新增長，完善全球經濟金融治理。加強與各主要大國協調合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國家持久和平相處、聯動融合發展。深化南南合作、促進共同發展，維護發展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發展事業不懈努力!

各位代表!

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!

。

天津市政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表南開區人民政府，向大會作工作報告，請連同“十三五”規劃(草案)一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧。

20，是適應新常態、實現新發展的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和市委、區委全會精神，圍繞一個主題、堅持一個理念、抓住三個機遇、全面推進五個打造，經濟社會持續健康發展，圓滿完成區十六屆人大六次會議確定的目標任務。

一、聚焦結構調整，經濟轉型升級步伐加快。

經濟運行穩中有進。預計，實現地區生產總值586.7億元，同比增長8%;區級財政收入66.54億元，同比增長12%;固定資產投資159億元，同比增長15%;外貿出口額7.3億美元，同比增長7.5%;招商引資到位額200億元，同比增長33.3%;新注冊市場主體9881家，同比增長25.4%。

“十三五”規劃編制全面啟動。編制“十三五”經濟社會發展規劃和“兩圈兩區一中心”專項規劃，推動構建產業高端、各具特色、協同發展的空間布局。完成鞍山西道沿線、科技廣場等地區城市設計，推動古文化街、水上公園商圈業態升級，打造金融街中心樓宇集群。啟動規劃西營門核心區，提升改造南開科技創新園，收儲土地12萬平方米，天津老工業基地朝著產城融合發展的方向邁進。

創新創業成果豐碩。南開科技園獲批國家自主創新示范區。建立服務駐區高校院所院士專家機制，設立億元產業引導基金，助推科技園創新發展。建成南大璣瑛青年創新公社等眾創空間18家，容納創業團隊200余個，推動智能制造、移動互聯等新技術新產品研發孵化。生物醫藥產業園等9個協同創新項目落地，e航海等科研成果在地轉化。落實“一助兩促”，幫扶中小微企業貸款455億元。實施小巨人培育“雙百”計劃，科技型中小企業達到3775家，小巨人企業達到62家，高新技術企業達到101家，3家企業掛牌上市。舉辦首屆科技創新節，黑馬會天津分會、新浪“金峰獎”落戶，大眾創業、萬眾創新在南開蓬勃興起。

轉型升級成效顯著。完成國家服務業綜合改革試點任務，累計獲批國家和市級服務業引導資金6000萬元，天拖、綠蔭里項目成為市級現代服務業示范園區。推動建設尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產業園區，創意設計、新媒體等新興行業聚集發展。郁美凈、狗不理等傳統品牌借助“互聯網+”煥發活力，互聯網金融帶動金融行業多元發展。扶植創辦大悅城“5號車庫”主題街區，引進美域文化、北方藝術品拍賣中心等行業龍頭，助推文化產業跨界融合發展。實施萬企轉型行動，累計400家企業實現轉型。命名了550家功勛、明星、重點企業。民營企業的規模效益不斷提升，稅收占全區的42%，成為區域經濟新的增長點。

招商引資取得突破。借勢京津冀協同發展，啟動招商引資“攻堅年”活動。成立區投資促進中心，打造市場化招商團隊，開展針對性、系統性、持續性招商。舉辦大型主題簽約活動，與龐大集團等企業簽訂合作協議46個，協議金額653億元。引進中關村e谷等北京企業205家，投資額43億元。引進電商企業36家，新浪、京東等知名互聯網品牌登陸南開。做大做強樓宇經濟，累計盤活東方商廈等空置樓宇64.5萬平方米，培育億元樓宇達20座，時代奧城、海光寺地區樓宇呈現集群化發展態勢。

二、打造城市客廳，城市建設管理不斷加強。

城市建設進程加快。優化城市總體空間布局和土地資源利用規劃，完成天拖二期等地塊策劃方案。實施25個城建項目，總規模325萬平方米，總投資280億元。天拖一期老廠房等8個項目開工，匯科大廈等7個項目加快建設，理工大學等5個地塊成功出讓。提升改造大學道等10條道路，完成道路養護10萬平方米，疏通排水管道1248公里。建成華苑人防工程，改擴建一批教育、醫療等公共服務配套設施，城區載體功能進一步提升。在全市率先啟動新裕里等三片棚戶區改造，3500戶居民住房條件將得到改善。

城市管理深入推進。開展市容環境“大清整、大清洗、大掃除”活動，取締33條道路占路經營，清理非法營運機動三輪車和廢棄機動車。實施停車泊位管理體制改革，加強道路停車秩序管理。投入5500余萬元完善市容基礎設施，啟動密云路環衛綜合設施建設，更新一批機掃、水洗設備。推進數字城管網格化管理，實現網格巡查、城管考核全覆蓋。推行街道綜合執法改革，實現了“一支隊伍管執法”。

生態環境持續改善。大力開展清新空氣專項行動。改燃并網燃煤鍋爐30臺。實施散煤清潔化治理，完成2970戶炊事散煤治理和2300余戶散煤供熱居民補建集中供熱，建成“無燃煤區”。大力實施綠化工程，提升老城廂、水上公園和奧體中心周邊綠化，新建提升15萬平方米橋下空間綠化，建成20萬平方米“綠水園”，新建提升綠化117萬平方米。我區空氣質量綜合指數改善率居全市前列。

三、共建美麗家園，文明城區創建深入推進。

社區基礎設施不斷完善。累計新建提升社區居委會辦公用房和群眾活動場所2.4萬平方米，實現基礎設施全部達標。完成137片145.5萬平方米散片舊樓區居住功能綜合提升改造，實現舊樓區改造和物業管理全覆蓋。完成10處二次供水設施、135片“三管一灶”和400萬平方米既有居住建筑節能改造。完善街道文化站、社區文化活動室、衛生服務站建設。

社區服務水平不斷提升。堅持因地制宜、特色發展，建成西南村、天華里社區綜合服務中心。大力發展社區便民超市，打造10分鐘便民服務圈。醫療專家和“健康大講堂”進社區活動深受群眾歡迎。圓滿完成社區居委會換屆選舉，社工隊伍專業化水平不斷提高。推進社區信息化建設，推廣生活服務業o2o模式，昔陽里社區被評為全國首批“居家和社區養老信息惠民試點”。

精神文明創建不斷深化。制定創建全國文明城區五年規劃和三年行動方案，引領創建工作深入開展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。舉辦紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年系列活動，唱響主旋律，傳播正能量。建成“雙學”主題館，成為黨員干部教育的主陣地。加強未成年人思想道德建設。深入開展道德模范選樹學習宣傳和“講文明樹新風”主題志愿服務活動。完成萬興街文明社區整街建制創建，新建提升“五個一”文明社區71個。

四、優化公共服務，人民群眾生活持續改善。

社會事業蓬勃發展。多措并舉推進教育優質均衡發展。完成義務教育招生體制改革，啟動校長職級制改革，與天津師范大學聯合創辦附中附小，推行特級教師導師團教學，為南開教育注入了新活力。提升改造原南江里小學、第十幼兒園，完成第三批義務教育學校和普通高中學校達標建設。我區中高考成績創歷史最好水平。醫療服務水平不斷提升。黃河醫院三期工程主體封頂，以該醫院為樞紐打造區域醫聯體，建成區域檢驗中心。南開中醫院啟動擴建，中醫“治未病”服務形成品牌。舉辦首屆民俗文化博覽節、第三屆全國新相聲作品大賽，榮獲“中國曲藝之鄉”稱號。全民健身運動蓬勃開展，建設“綠水園”全民健身中心。人口計生、婦女兒童、紅十字、民族宗教、僑務外事、雙擁共建、民兵預備役、人民防空和國防教育、對臺等工作取得新成績。

社會保障不斷加強。堅持以創業促就業，新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大。加大社會救助力度，完成最低生活保障調標，為千名殘疾人免費體檢，發揮慈善救助補充作用，累計發放各類救助金2億元。在區養老中心建成全市首個養老服務管理云平臺，成為全國首批“養老機構信息惠民試點”，“四基地一中心”養老服務形成品牌。社區日間照料社會化試點成效顯著，養老服務體系更加完善。東王家臺和五金城西保障性住房建成使用。

社會治理扎實推進。強化區、街、社區綜治組織建設，建立了重大決策社會穩定風險評估、信訪與人民調解對接和矛盾糾紛化解等長效機制，依法解決群眾合理訴求。開展非法集資專項整治，加強金融行業風險防控。大力推進社區警務改革，投入5500萬元提升技防網，警防、民防、技防相結合的治安防控體系不斷健全。依法打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成重大活動安保任務。健全應急管理專項預案，突發事件處置能力不斷增強。社會秩序保持穩定。

安全監管不斷強化。持續開展安全生產大檢查大排查大整治，整改各類隱患489處。加大?；髽I治理力度，對存在重大隱患企業堅決予以關停取締。加強食品生產流通領域監管，嚴厲打擊非法藥品交易行為。制定《安全南開建設實施意見》，強化區、街、居三級監管職能。建成安全生產防控網一期工程，實現對部分?；菲髽I在線監管。開展“消防安全進社區，燃氣安全進萬家”專項行動，動員全社會共建安全南開。

五、堅持依法行政，政府自身建設得到加強。

作風建設持續改進。深入開展“三嚴三實”專題教育，強化了政府黨組的主體責任和各級領導干部“一崗雙責”意識，以“嚴”和“實”的作風狠抓隊伍建設。強化制度剛性約束，制定《關于進一步規范“三重一大”決策工作的實施意見》。推進財政信息化建設，強化預決算公開和收支兩條線管理，事業單位全部納入預算管理，“三公”經費進一步縮減。完成公車改革，取消公務用車414輛。嚴肅查處違規違紀問題，用鐵規嚴紀糾治“四風”，營造了風清氣正的政治生態。

依法行政水平不斷提高。堅持科學民主依法決策，建立法律顧問制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真落實《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的議案》，辦理人大代表議案、建議、意見和政協提案218件，辦復率100%。圓滿完成“六五”普法，“法律六進”活動成效顯著。政務公開不斷深化。在全市率先建成區級行政執法監督平臺，實現對行政執法工作的動態監管。

政府職能加快轉變。深化行政體制改革。組建市場和質量監督管理局，有效整合監管職能，實現“一個部門管市場”。成立行政審批局，合并102項審批事項，實現“一顆印章管審批”。推動國有企業改革，強化國有資產監管。完善考核指標體系，績效管理不斷加強。在全區進一步強化“企業有事不撒手，企業無事不插手”的服務理念，深入開展“促惠上”活動，認真落實《黨員領導干部“五個一”聯系點制度》，承辦全市“8890”便民服務，各級干部走基層訪企業解難題，服務型政府建設進一步加強。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到：面對經濟下行的壓力，我區經濟總量還不大，產業結構還需進一步優化;科技成果在地轉化率還不高，創新創業資源優勢尚未充分發揮;城市管理精細化水平不高，公共服務與人民群眾的期待還有差距;個別部門和干部還存在“不嚴不實”問題，作風建設需持續加強。對于這些問題，我們將認真加以解決。

各位代表，過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下團結一心，頑強拼搏，圓滿完成了各項目標任務。這些成績的取得，得益于歷屆區領導班子打下的良好基礎，得益于區人大及其常委會、區政協的監督支持，得益于市、區有關部門和社會各界的無私幫助，得益于全區廣大人民的不懈奮斗。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民、人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區部隊，向所有關心支持南開區發展的各界人士表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!

“十三五”時期奮斗目標和主要任務。

各位代表，提交本次大會審議的“十三五”規劃(草案)總結回顧了全區“十二五”時期發展的重要成果，提出了“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和任務。

“十二五”時期，是我區發展進程中很不平凡的五年。我們在應對復雜形勢中創新發展，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成了“十二五”規劃確定的目標任務。綜合實力顯著提升，地區生產總值年均增長9.6%，區級財政收入年均增長20%;經濟結構不斷優化，大項目小巨人樓宇經濟提質增效，服務業增加值占地區生產總值比重達到90%;協同創新步伐加快，創新創業氛圍日益濃厚，科技進步監測水平位居全市前列;改革開放邁出新步伐，招商引資成果豐碩，體制機制改革煥發新活力;“美麗南開”建設深入推進，生態環境呈現新變化;社會事業繁榮發展，人民群眾生活持續改善?！笆濉笔斋@的新成果為“十三五”發展打下堅實基礎。

規劃(草案)分析了未來五年面臨的形勢，對世界經濟曲折復蘇、我國經濟長期向好、我市五大戰略機遇疊加等方面做了深入研判，特別是把我區的比較優勢、機遇和挑戰放到宏觀形勢下來審視。我們既要看到南開功能優勢轉化為發展優勢的時機已經到來，也要看到制約發展的瓶頸和自身的短板。歷史告訴我們，最大的機遇是乘勢而上，最大的挑戰是戰勝自我。我們必須增強憂患意識、責任意識，適應新常態，把握新常態，引領新常態，努力實現“十三五”時期南開發展的新騰飛。

規劃(草案)提出未來五年發展的指導思想，強調指出：要以習近平總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”為指引，更加突出以提高發展質量效益為中心、以改革創新為動力、以從嚴管黨治黨為保障，明確了“抓重點、補短板、促均衡、上水平”的工作導向和全力建設“美麗學府、幸福南開”、確保如期全面建成更高水平小康社會的目標要求。這一指導思想是“十三五”時期我們工作的重要遵循。

規劃(草案)提出重點打造“一軸四線五區”的空間發展格局。這一設想堅持了傳承與創新，在“二軸三帶四片五核”的基礎上，深耕資源稟賦，優化發展空間，使我區的比較優勢和發展潛能充分釋放。在新的格局中，突出強調了“五大功能區”，即“兩圈兩區一中心”，構建重點突出、特色鮮明、布局合理的空間和產業格局，為打造南開經濟升級版搭建更加廣闊的平臺。

規劃(草案)提出未來五年發展的主要目標：綜合考慮各方因素，全區生產總值年均增長8%以上，區級財政收入年均增長12%以上，固定資產投資較“十二五”時期增長20%以上，同時提出全力推進“五個打造”的工作目標。這些目標既有約束性又有預期性，更加注重發展的質量效益，更加聚焦人民群眾的新期盼。為實現上述目標，規劃(草案)提出“六個新”的主要任務。這些任務具有鮮明的時代特征和區域特色，鎖定建成更高水平小康社會的重點領域和關鍵環節，是未來五年的重中之重，我們必須高標準高質量完成好。

各位代表，“十三五”規劃(草案)經本次大會審議通過后，區政府將抓緊付諸實施。我們將與全區人民一道，共同繪就全面建成更高水平小康社會和美麗學府、幸福南開的美好藍圖!

重點工作。

20是實施“十三五”規劃的開局之年。我們要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議和市委十屆八次全會、市經濟工作會議、區委十屆十一次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，瞄準建設美麗學府、幸福南開的目標，堅持“從嚴管黨治黨、忠誠干凈擔當”的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全力打造南開經濟升級版、天津城市客廳、宜居美麗家園、公共服務均衡發展環境和人民滿意政府，推動各項工作高起步開好局。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，區級財政收入增長12%以上，固定資產投資增長15%以上，招商引資到位額達到220億元。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。完成市下達的節能減排任務。

一、堅持創新驅動，打造經濟轉型新引擎。

實施“南開經濟升級版”行動計劃，堅持創新驅動發展、項目帶動轉型，拓展發展新空間，培育發展新動力，打造發展新支撐。

推動五大功能區規劃建設。圍繞“兩圈兩區一中心”的規劃，全力推進龍頭項目建設。整合鞍山西道沿線樓宇，與天津大學聯合建設天大科技園。加快盤活科技廣場，打造大學道——科研西路創業“十字街區”。推動綠蔭里商業項目運營，加快水上公園周邊業態調整。盤活海河沿岸商業資源，促推古文化街整體業態提升。做強金融街中心樓宇集群，帶動海光寺科技金融服務園區功能提升。深化西營門核心區規劃建設，加快咸陽路以西等地塊整理，完成南開科技創新園樓宇廠房騰遷，帶動公共服務配套設施建設，打造產城融合的西部片區。

大力推進創新創業。借重用好科教資源，深入開展高校院所專家學者“南開行”活動，堅持服務對接院士專家制度，做強區域協同創新聯盟。加快創新創業載體建設，建成天津市青年創新創業廣場，推動建設46所科技總部大廈。扶植創辦眾創空間，發揮青年創業股權基金、黑馬會天津分會作用，吸引天使、風險投資跟進，打造眾智創新、眾包分享、眾扶創業、眾籌融資的平臺。扶植協同創新重點項目，促推科研成果在地轉化。打造科技“小巨人”升級版，新發展科技型中小企業360家、小巨人企業10家、高新技術企業10家，助推一批企業上市。辦好科技創新節，打造“南開雙創”品牌。

加快產業轉型升級。大力發展平臺經濟、互聯網經濟，助推新興產業發展，引導傳統產業轉型升級。積極培育跨境電商，借助“互聯網+”推動商業模式創新。推進尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產業園區建設，加快文化創意、電子商務等新興產業集群發展。建設智慧商圈，推動天佑城、炫聯廣場等商業綜合體轉型，提升改造傳統商貿聚集區。培育“老城津韻”旅游品牌，建造老城人物故事藝術地標，打造天津老城體驗式博物館，開辟白牌電車環老城旅游線路，助推商旅文融合發展。提升改造黃河影劇院，打造文藝文娛、商業創意為一體的文化綜合體。完成三年500戶企業轉型升級，實現企業利稅增長50%。

優化經濟發展環境。借勢自創區南開科技園建設，完善經濟發展政策體系，發揮財政資金引導作用，探索ppp投融資模式，推行中小微企業貸款風險補償機制。加大招商引資力度。面向首都、長三角、珠三角和境外地區，開展市場化、專業化、精準化招商，著力引進總部型企業、“三個500強”和產業龍頭企業、高端服務業，促成一批大項目好項目落戶。提升樓宇品質和經濟貢獻率，盤活空置樓宇，培育特色樓宇，打造億元樓宇達到25座。加強稅源建設，建立“四上”企業培育庫，扶植企業加快發展。大力推動民營經濟提質增效，在科技創新、市場開拓、上市融資等領域給予支持，推動民營企業做大做強。

二、瞄準創衛目標，打造城市客廳新名片。

主動融入城市一體化發展，以創建國家衛生城區為目標，統籌推進城市規劃建設管理，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。

加快城市規劃建設。圍繞全區總體規劃，深化完善城市設計，科學謀劃城市“成長坐標”。實施30個城建重點項目，推動中南廣場等10個項目加快建設，啟動團校政法學院等10個地塊項目開工，加快咸陽路地塊等10個項目整理儲備。全區建設項目總規模達到400萬平方米。按照全市統一部署，啟動地鐵7號線、11號線房屋征收，加快新裕里、六馬路、戰備樓棚戶區改造房屋征收。提升改造中南道等10條道路，進一步完善環衛基礎設施，全面提升城市載體功能。

推進城市精細化管理。加強市容環境綜合整治，持續開展占路經營、露天燒烤和馬路餐桌專項治理。統一規范全區道路停車秩序，打造暢通有序的道路交通環境。深化街道綜合執法改革。加強執法隊伍建設，提高街道綜合執法能力和設施設備水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范區域。發揮數字城管網格化管理平臺作用，優化完善考評機制，不斷提高城市精細化管理水平。

改善城市生態環境。實施“美麗南開·一號工程”，推進城市綠色發展。深入開展清新空氣和水污染防治專項治理，加大建筑和拆遷工地揚塵污染治理力度，深化污染防治網格化管理機制，實現環境空氣污染問題動態監管。完成400萬平方米既有居住建筑節能改造，實施二次供水設施改造。加大綠化美化力度，提升重點道路、公園、河道園林綠化，新建提升綠化32萬平方米。

三、爭創文明城區，打造公共服務新亮點。

實施創建全國文明城區五年規劃和三年行動方案，大力加強精神文明建設，著力提升公共服務水平，增加群眾的獲得感，讓群眾共建共享文明城區。

加強精神文明創建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，大力開展精神文明創建活動。弘揚雷鋒焦裕祿精神，不斷將“雙學”主題實踐活動引向深入。推進志愿服務制度化，培育樹立文明向上的道德風尚。加強誠信體系建設，開展“質量第一、放心消費”“百企萬店講誠信”等活動。扎實推進青少年思想道德建設，開展“允公允能，做美德少年”行動。深化“五個一”文明社區創建，開展“同在社區住、就是一家人”主題活動，營造共建共享的社會新風。

深入推進社區建設。鞏固社區居委會基礎設施達標建設成果，開展星級居委會創建工作。創新社區網格化管理服務模式，推進居委會、居民、社會組織三方聯動。加強社工隊伍建設，推行工作實績、群眾滿意度雙重考核和“末位淘汰”機制。加大對物業企業規范管理力度，提高物業管理服務水平。大力推進社區服務“六進兩化”，構建群眾生活服務圈。推廣昔陽里社區信息化服務模式，新建綜合服務中心，打造一批智慧社區。

繁榮發展社會事業。著力深化教育優質均衡發展。完成中心小學、師大附中等學校擴建和部分幼兒園校舍評估加固。深化校長職級制改革，探索跨體制學校集團化辦學模式。加強師德建設和教師培訓交流，提升教師隊伍專業化水平。推動區域醫療服務體系建設。完成黃河醫院三期工程。與駐區優質醫療資源合作，建設區域醫學影像中心、分級診療中心和?？漆t聯體，加強重點疾病預防控制和免疫規劃工作，提升中醫藥服務水平，滿足群眾健康需求?；I辦第八屆中國·天津媽祖文化旅游節、中國天津曲藝文化旅游節。健全區、街、居三級公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。推動體教結合，開展全民健身運動，新建提升體育設施。做好雙擁、對臺、民族宗教、僑務外事等工作。

精心辦好惠民實事。落實各項就業政策，創造更多就業崗位，推動實現更高質量就業，新增就業4萬人。提升區養老中心運營水平，發揮“醫養結合”示范作用。完善養老信息化管理云平臺，整合居家、社區和機構養老資源，不斷完善區域養老服務體系。擴大社會保險覆蓋面。做好困難群體救助工作，開展助學、助困、助殘等活動，發動社會力量參與社會救助，進一步完善民生保障網絡。加快“市政三”地塊安置房建設，新建提升7個菜市場。

四、加強社會治理，推動安全南開建設上水平。

牢固樹立安全發展的理念，大力推進社會治理創新，構建“大安全”的工作格局，為人民安居樂業營造安全穩定的社會環境。

提升安全監管水平。全面落實《安全南開建設實施意見》，推動安全監管常態化、規范化和法制化。組建區安全生產監察大隊，加強街道安全執法力量，強化安全生產責任體系建設。成立安全生產專家庫，依托專業機構開展安全檢查。建成安全生產防控網，做到重點企業、重要部位24小時在線全程監控。持續加大危險化學品、食品藥品、人員密集場所等領域監管力度，鐵腕治理一批重大安全隱患。完善應急救援體系建設。加強安全生產宣傳培訓，在全社會倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。

推進社會綜合治理。加強警防、民防、技防“三網”建設，夯實社會治理基層基礎和治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。發揮基層綜治平臺作用，建設社區矯正中心，推廣法律援助工作站，完善社區警務下沉。健全巡防網格化管理，加強學校、幼兒園、金融機構、醫院等重點場所防控。建成技防網二期工程，提高社會治安防控信息化水平。加強流動人口服務管理，完成出租房屋服務管理試點工作。開展平安志愿活動，引導社會力量參與治安防控，扎實開展“一街一特色”平安創建。

依法做好信訪穩定工作。加強重大決策社會穩定風險評估，完善社會矛盾調處和預警機制，整合基層信訪工作力量，從源頭預防和化解社會矛盾。規范信訪事項受理辦理程序，落實信訪工作責任制，著力化解信訪突出問題。加強行業性、專業性人民調解組織建設，不斷完善社會“大調解”工作模式。依法做好非法集資防控處置。暢通群眾訴求渠道，認真辦理來信來訪，依法解決群眾的合理訴求。

五、依法履行職能，推動政府自身建設上水平。

鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持續加強作風建設，堅持依法行政，轉變政府職能，不斷提升工作效率和水平，努力建設人民滿意政府。

推動作風建設常態化。嚴格遵守《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律挺在法律前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”。抓好中央八項規定精神落實，持續用力糾治“四風”。落實“三重一大”決策制度，嚴控“三公”經費支出，完善厲行節約長效機制。強化審計監督，全面實現實時聯網審計。深化績效管理，嚴格行政問責，堅決整治“庸政、懶政、怠政”問題。加強公務員隊伍管理，強化平時考核培訓，努力鍛造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。

提升依法行政水平。推行法無授權不可為的“權力清單”、法定職責必須為的“責任清單”，嚴格依照法定權限履行職責。堅持科學民主依法決策，嚴格執行重大決策的法定程序。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協提案。推進執法標準化建設，強化執法責任追究。不斷深化政務公開。實施“七五”普法規劃，全面推進“法治南開”建設。

提升政府服務效能。強化“企業有事不撒手，企業無事不插手”的理念，切實提升服務水平。深化行政審批機制創新，實行“一口式”受理辦件新模式，實現行政許可事項集中受理、接辦分離、內部循環，不斷提高審批效能。深入開展“上水平”活動，深入基層為企業為群眾辦實事解難事，竭誠盡智謀發展添福祉。

各位代表，南開美好的愿景催人奮進，讓我們攜起手來，滿懷信心踏上新的征程。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督幫助下，在社會各界和人民群眾的大力支持下，團結奮進，攻堅克難，破浪前行，為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧、生態宜居的美麗學府、幸福南開而努力奮斗!

政府工作報告全文

2016年政府工作報告(全文)

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的?，F在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次證明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。

堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國－東盟自貿區升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的.堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經濟論壇等重大活動。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同聯合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性作用。

折疊報告版本

折疊報告亮點

折疊不搞“大水漫灌”式的強刺激

報告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

折疊2016年gdp預期增長6.5%—7%

報告原文：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

折疊擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%

報告原文：今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

折疊營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍

報告原文：深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。

折疊扶貧脫貧是硬任務

地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

折疊以敬民之心，行簡政之道

報告原文：要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

折疊讓農民工就近就業創業，掙錢顧家兩不誤

報告原文：農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

要加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

折疊為政之道，民生為本

報告原文：要切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

折疊“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上

報告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

折疊建設天藍、地綠、水清的美麗中國

報告原文：要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。

是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

折疊打造中國制造金字品牌

報告原文：要擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

折疊法定職責必須為，法無授權不可為

報告原文：要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿-論監督，讓權力在陽光下運行。

折疊整肅慵政懶政怠政

報告原文：要堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

惠濟區年政府工作報告全文

各位代表、同志們：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、

2009。

2009。

年是惠濟區發展歷程中極不平凡的一年，面對金融危機持續蔓延的嚴峻形勢，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以“深入學習實踐科學發展觀”和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動為契機，緊緊圍繞“在全市率先實現統籌城鄉一體化、率先建成‘三化兩型’新城區”和生態經濟強區奮斗目標，著力建設“一區、兩中心”，大力發展“三個產業”，全面落實“戰危機、保增長”各項部署，強力推進趕超戰略實施，全區經濟社會實現了又好又快發展。

――過去的一年，是惠濟趕超步伐更快的一年。

預計全年生產總值（。

gdp。

）完成。

54.2。

億元，同比增長。

13.5%。

；社會消費品零售總額完成。

31。

億元，增長。

22.5%。

；全社會固定資產投資完成。

67.8。

億元，增長。

25.0%。

；財政收入完成。

6.8849。

億元，增長。

14.0%。

根據鄭州市公布的前。

11。

7

4

項指標增速居全市第一，規模以上工業增加值增速居六區第一。在決戰金融危機的進程中，我們牢牢占據了加速趕超的有利地位。

――過去的一年，是惠濟民生改善更多的一年。

城鎮居民人均可支配收入達到。

13355。

元，增長。

11.0。

％；農民人均純收入達到。

9689。

元，增長。

8.0。

1810.6。

萬元；惠濟一中改擴建主體工程已經完工，投資近。

6000。

107。

鄭州改建段、中州大道北段綜合整治、沙口路快速通道等重點交通工程的推進實施，迅速拉大了城區發展的框架，惠濟擁有了無與倫比的通達優勢。人民群眾關心的文化教育、醫療衛生、道路交通等一系列問題得到了妥善解決，居民生活得到了新的改善，惠濟人民的滿意度、幸福感得到了極大提高。

――過去的一年，是惠濟開放帶動力度更大的一年。

我們舉辦的第一屆中國（鄭州）國際動漫論壇暨。

2009。

22。

個，簽約金額達。

4.7。

億元，

16。

個國家和地區的。

190。

168。

億元，開放的惠濟凝聚了趕超發展的強大推動力。

――過去的一年，是惠濟知名度提升更高的一年。

我區成為了“全國生態文明小康示范縣區”，并首次獲得“全國科技進步目標考核先進區”殊榮，連續兩年被評為“河南省信訪穩定先進縣（市）區”，先后被命名為“河南省文明城區”、“河南省計劃生育優質服務區”、“河南省林業生態市（區）”、“河南省國土綠化模范市（區）”、“河南省職業教育攻堅工作先進單位”、“河南省農家書屋工程建設先進集體”，獲得了“全省清理規范鄉村財務工作先進單位”，“鄭州市跨越式發展工作先進單位”等稱號；劉寨街道同樂社區摘得了“全國和諧社區建設示范社區”榮譽，古滎鎮被評為“河南省首批特色旅游名鎮”。眾多的國家、省市級獎勵和榮譽，全面展示了惠濟區一年來經濟社會發展的輝煌成就。。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）強力推進“雙年”活動，經濟建設呈現出新局面。

“企業服務年”活動扎實推進。深入落實扶優扶強政策，著力破解企業發展難題，設立了。

400。

萬元“工業發展扶持基金”，建立了。

150。

家重點企業“服務臺帳”，成立了企業家協會，為轄區。

60。

2

家，市級以上企業技術中心達到了。

11。

家。非公有制經濟快速發展，新增民營企業。

230。

家。

47。

家規模以上工業企業預計完成增加值。

14.5。

億元，增長。

14.4%。

實現利潤。

1.25。

億元，增長。

32.5%。

“項目建設年”活動成效明顯強化項目“生命線”地位，全力以赴上項目、快建設。

10。

個項目獲得中央資金支持，

13。

個項目進入省重大投資促進計劃序列，

25。

個區級重點項目累計完成投資。

20.44。

億元。省體育中心游泳跳水館、鄭州師范學院、鄭州市第三看守所、鑫苑逸品香山等重大基建項目主體完工，思念食品工業園、格力電器物流園、省核工業地質局核元素檢測中心、中原森巴樂園、省城市規劃設計研究院遷建等項目已經啟動建設。連霍高速下道口景觀公園等項目也將于近日開工。

（二）穩步實施園區建設，產業集聚邁出了新步伐。

新興產業獲得快速發展。設立了。

1

21。

個高新技術、文化創意產業項目。動漫產業迅速成長。引進的。

10。

家動漫企業已制作出。

3000。

分鐘原創作品，《雪孩子系列之拯救家園》等節目即將在央視黃金時段播出。

14。

家企業已全部建成投產，鄭州包裝印刷產業園升級為河南省包裝印刷產業基地，一期。

380。

6

個，爭取市級以上無償資金。

1600。

萬元，盤活灘地。

1000。

畝，完成項目投資。

1.5。

億元；國家級綠色農業示范區建設扎實推進，建成了。

1800。

畝黃河水產公園和。

100。

座日光溫室，花園農業觀光園創出了全省設施農業的亮點。以中國鄭州信息創意產業園、鄭州農業高新區、大河工業園為主體，我區文化創意、速凍食品、包裝印刷、機械制造和現代農業的產業集聚效應正在顯現，特色鮮明、結構合理的現代產業體系基本成型。

（三）統籌區域協調發展，城鄉一體化建設探索了新路徑。

區域規劃體系日臻完善?！多嵵菔谢轁鷧^行政中心地區控制性詳細規劃》、《天河路、開元路、東風渠景觀規劃》和《花園口鎮總體規劃》通過了專家評審；《中國鄭州信息創意產業園控制性詳細規劃》已獲批；全區區域村鎮體系規劃和古滎鎮、老鴉陳鎮總體規劃已完成初步方案。城中村改造穩步實施。小杜莊城中村改造已建設住宅。

10。

萬平方米；南陽寨城中村改造一期。

24。

9879.6。

萬元，常莊、程莊、京水。

3

22。

個農業項目。農業循環經濟加速發展，新建成大中型沼氣池。

4

3

個鎮辦的土地流轉服務站，培育出土地流轉示范點。

3

個。投入資金。

1248。

萬元，全面解決了新增。

1

萬名農村居民的飲水安全問題，新增節水灌溉面積。

3500。

畝，引進推廣農業新品種。

11。

個、新技術。

6

項。路網結構進一步優化。

20。

25365。

畝，核減基本農田。

24892.5。

畝，開發整理土地。

7645.5。

畝，進一步拓寬了趕超發展的空間。數字化城市管理系統一期工程建成投入使用，城市管理水平和執法保障能力不斷提升。

（四）強化生態環境建設，旅游產業發展跨入了新階段。

生態水系建設、綠化造林步伐不斷加快。索須河二期治理工程完成投資。

1.51。

億元；邙山水保項目一期工程完工，治理水土流失。

11.89。

平方公里。完成了綠源東路、綠環路和南王村路綠化工程，新增造林面積。

7866。

畝，新改建游園。

2

個，新增綠地突破了。

40。

2009。

4a。

28。

家。創新旅游宣傳營銷理念，在全市率先啟動了“。

2009。

生態惠濟游”活動，免費發放。

2000。

442.77。

萬人次，旅游總收入達。

1.55。

億元。

（五）加大招商引資力度，對外開放實現了新突破。

區域投融資平臺構筑成型。獨資成立了開元投資擔保、天河建投兩個公司，成功引進了昶晟投資擔保、宋基小額貸款兩家公司，扶持帶動優勢產業的功能逐步顯現?！按笳猩獭被顒映晒S碩。以文化創意、服務外包等新興產業為重點，狠抓園區招商。河南新宇軟件、解放軍信息工程大學產學研基地等重大優勢項目成功入駐。全年共引進投資。

500。

萬元以上項目。

42。

個，計劃總投資。

59.6。

億元，已完成投資。

18.9。

億元。商務指標逆勢創出新高。出資。

100。

萬元設立“外經外貿發展扶持基金”，推動了對外合作交流，新引進。

6

家進出口企業。全年合同利用外資。

1.7。

億美元；實際利用外資達到了。

1.03。

億美元，增長。

59.3%。

；外貿出口。

4609。

萬美元，增長。

89.9%。

；引進境內域外資金。

36.2。

億元。樓宇經濟健康穩步發展。新引進企業。

107。

家，完成區級收入。

6103。

萬元，占年度目標任務的。

135.6%。

（六）牢固樹立民本觀念，居民生活獲得了新改善。

民生之計，系于政府。一年來，以十件實事為主體，相繼實施了一系列民生工程，基層群眾享受到了更多的便利和實惠?；轁恢行陆虒W樓主體已完工，區實驗幼兒園正加緊建設。古滎鎮衛生院投入試運營，新城路社區衛生服務中心改擴建完成；區人民醫院異地新建工程正式啟動；新建的。

25。

個標準化村衛生所已全部投入使用。新型農村合作醫療參合率達。

99.1%。

報銷比例和最高支付限額穩步提高。江山路枯河橋建成通車。新建成垃圾中轉站。

11。

300。

名白內障患者接受了免費治療，

59。

名殘疾救助對象領取了。

43.78。

萬元救助金；累計發放城鄉低保和五保資金。

262。

萬元，救助物資近。

150。

萬元。全面落實廉租住房政策，新增房源。

236。

套

1.15。

萬平方米，新增保障對象。

434。

戶，發放住房租賃補貼。

147.5。

萬元，實現了動態管理下的“應保盡?！?。

（七）社會事業全面發展，和諧惠濟建設取得了新成就。

自覺接受區人大及其常委會的監督，接受區政協的民主監督，認真辦理人大代表和政協委員的建議、提案，全年共辦理人大代表議案建議。

67。

件，政協委員提案。

121。

件，辦結率。

100%。

滿意率達到。

96%。

以上。持續加大就業創業扶持力度，設立了。

300。

萬元“全民創業扶持基金”，掛牌成立了。

7

個農民創業園，深入實施“家門口就業計劃”，組織招聘會。

58。

場。全區城鎮新增就業。

2686。

人，轉移農村勞動力。

3147。

人，為轄區創業人員提供了。

2000。

3

家企業成功申報了鄭州市工程技術研發中心，共申報省市科技計劃項目。

39。

個，獲得市重大科技攻關立項。

2

100。

14。

5

個，省、市兩級示范性文化大院。

47。

49808。

h1n1。

流感疫情得到有效防控。積極推廣家庭聯戶代表制和“四議兩公開”工作法，探索推行了村務監督委員會制度，在全省創出了先進經驗，村級民主自治能力全面提升，基層民主政治建設不斷加強。扎實開展了“化積案、降訪量、促和諧”活動，信訪穩定基礎更加牢固。法制、審計、物價、質量監督、工商行政、機關事務、人民武裝、民族宗教、人民防空、地方史志等工作均取得了顯著的成績。

各位代表，剛剛過去的。

2009。

年，是邁入新世紀后宏觀經濟發展最為困難的一年。在金融危機的嚴峻挑戰面前，在“戰危機、保增長”的重大考驗中，我們緊緊圍繞區委的正確領導，牢牢依靠全區人民，以矢志趕超的魄力，以勇往直前的斗志，克難攻堅，奮力拼搏，勇爭一流，取得了經濟社會的新跨越，實現了趕超發展的新突破。成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的有力監督和大力支持，更離不開全區人民的團結拼搏、努力奮斗。在此，我代表區人民政府，向監督和支持政府工作的人大代表、政協委員，向對政府工作給予了熱情幫助的轄區各單位和解放軍、武警官兵，向所有關心支持惠濟發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，對發展過程中存在的突出問題和不足。

我們必須保持充分而清醒的認識。一是金融危機的影響尚未消除，經濟回升的基礎還不穩固，中小企業復蘇乏力，融資難問題較為突出。二是經濟結構性矛盾依然存在。工業基礎薄弱，三產服務業的質量和效益需要進一步提升，規模以上企業及支柱產業數量較少，財政收入質量亟待提高。三是項目運作周期長、落地慢，減緩了園區產業集聚的速度，增加企業數量、提高項目質量的任務還很繁重，發展環境急需進一步優化改善。四是受政策變動、資金、土地等方面的制約，推進城鄉一體化建設的思路、措施和激勵機制尚不健全，進展較為緩慢。五是個別部門和同志還存在政策執行不力、工作力度不夠、創新能力不強、責任意識和大局觀念淡薄等不足。上述問題，需要我們在今后的工作中，采取得力措施，認真加以解決。

二、扎實做好。

2010。

2010。

年，是“十一五”規劃實施的最后一年，也是惠濟區趕超發展承上啟下的重要一年，做好全年的政府工作，意義重大，影響深遠。隨著國家、省、市“保增長、保民生、保穩定”戰略的持續深化，“調結構、促轉型”決策措施的深入實施，外圍經濟環境企穩向上的態勢更加顯現，我們的趕超發展順應了“天時”；隨著中原城市群加快融城步伐，黃河公鐵兩用大橋即將交付使用，西繞城公路也將全線開通，天河北路的建成、江山路的拓寬改造、鄭焦城際鐵路的開工建設，惠濟區位優勢、通達優勢、后發優勢將進一步凸顯，我們的趕超發展占據了“地利”；近年來，在推進趕超發展的進程中，我們鍛造了一批團結有力、務實重干的領導班子和一支敢打硬仗、善解難題、勇擔重任的干部隊伍，黨群、干群關系更加密切，形成了風清氣正、干事創業的深厚氛圍，全區上下支持趕超的熱情空前高漲，奮力趕超的民意基礎更加穩固，我們實施趕超發展擁有了“人和”。盡管前進道路上會有曲折和險阻，加快趕超必須付出百倍的努力，但我們相信，有市委、市政府和區委的正確領導，有區人大及其常委會和各位代表的大力監督和支持，有區政協和各位委員以及社會各界的共同支持和幫助，區政府一定會不辱使命，搶抓機遇，乘勢而上，加快趕超，用扎實的工作、豐碩的成果回報全區人民的厚愛。

2010。

年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領發展全局，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅定“兩個率先”和生態經濟強區的發展信念，深入落實“一區、兩中心、三個產業”發展戰略，以園區建設為重點，以項目建設為帶動，加快城鄉一體化建設，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，壯大綜合經濟實力，著力富民惠民，努力改善民生，加快趕超步伐，推動全區經濟發展和社會進步實現新跨越。

2010。

年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長。

12.0%。

；財政總收入增長。

8.0%。

一般預算收入增長。

10.0%。

；全社會固定資產投資增長。

20.0%。

；社會消費品零售總額增長。

15.0%。

；城鎮居民人均可支配收入增長。

8.0%。

；農民人均純收入增長。

9.0%。

；人口出生率控制在。

11.5。

‰，單位生產總值能耗降低率控制在市定目標以內。

做好今年的政府工作，完成全年的發展目標，必須認真把握以下原則：

一要更加著力推動趕超發展。

落實科學發展觀，具體到惠濟區，關鍵在于堅定趕超發展的信念，保持趕超發展的勢頭，加快趕超發展的速度。我們要堅決做到“三個不動搖”，即：堅定建設生態經濟強區的信心不動搖，堅持“一區、兩中心、三個產業”的發展思路不動搖，堅持“兩個率先”的發展目標不動搖，強化發展意識，增強發展本領，破解發展難題，努力推動全區經濟社會的趕超發展。。

二要更加著力優化經濟結構。

提升經濟發展質量，產業結構調整是關鍵。我們將更加突出結構調整的主攻方向，努力做到“三個狠抓”，即：狠抓園區建設，狠抓項目進度，狠抓招商引資，重點引進和發展生態型工業、高新技術產業和現代服務業項目，夯實發展基礎，提高發展質量，努力形成各領域齊頭并進、快速趕超的有利態勢。。

三要更加著力推進城鄉一體化發展。

搶抓經濟持續回升的大好機遇，按照“城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法”，用足用活“河南省土地綜合利用試驗區”和“河南省城鄉一體化社區建設試點”的政策優勢，以體制機制創新為動力，選準農村新型社區建設試點，積極開展農村集體建設用地綜合利用，引導農村人口集中居住，促進節約集約用地，盤活農村存量資產，整合力量，集聚資金，加速城中村改造和新型社區建設，加快農村向城市、農民向市民的轉變。。

四要更加著力推動民生改善。

不斷強化民生為首的理念，突出就業創業、教育衛生、社會保障、住房交通、環境改善、社會穩定等重點領域，集中一切力量，優先解決好事關人民群眾切身利益的現實問題，切實做到尊重群眾意愿，注重群眾利益，關注弱勢群體，實現和諧發展，讓惠濟人民共享發展的成果，得到更多的實惠。。

五要更加著力優化發展環境。

環境是第一生產力，是第一競爭力?；轁洕内s超，需要一流的發展環境。為此，對擾亂項目建設、干擾企業生產經營的行為，我們必須措施到位，嚴厲打擊。同時，進一步落實政策和服務承諾，靠政策扶持引來項目、吸引資金，用優質服務扶助企業、持續發展，借環境優勢聚集產業、匯聚人氣，搶占新一輪發展的先機。。

面對。

2010。

年宏觀經濟平穩回升的有利態勢，我們必須牢牢把握“轉變發展方式、推動結構調整”這一主題，將擴內需、保增長與調結構、促轉型更好地結合起來，突出重點，統籌兼顧，著力保持經濟社會的平穩較快發展。

（一）堅持園區帶動，集聚產業發展優勢。

以園區建設為帶動，培植壯大產業集聚優勢，打造出帶動經濟社會發展的強大引擎。以建成省級產業集聚區為動力，推動河南惠濟經濟開發區特色優勢產業的集聚。堅定鄭州信息創意產業園爭創國家級動漫產業基地的信心，明晰開發建設理念，拓寬投融資渠道，加快辦理土地、規劃、建設等手續，確保年底前入駐園區項目全面開工，一期工程建設初具規模；啟動木馬村整體搬遷，完成園區二期用地“招拍掛”，。

195。

15000。

畝，全力打造集約、高效的無公害水產養殖基地；第三，加快花園農業觀光園二期和毛莊綠園供港蔬菜基地建設，擴大品牌影響，壯大產業規模，全面拓展采摘體驗、專業配送、出口創匯等高端市場，建成全市乃至全省最大的綠色蔬菜標準化生產基地。

（二）堅持項目拉動，推進產業結構優化。

全力以赴加快重點項目建設，帶動關聯產業的鏈式發展。落實扶優扶強戰略。督促協調三全食品公司落實投資建設計劃，完成食品綜合基地續建，加快國家級工程研究中心建設，并盡快啟動速凍面米微波食品關鍵技術研究與產業化示范工程項目。強力推進思念工業園加快建設，年內完成投資。

6

億元，建成一期速凍湯圓和餃子生產車間、

3

30。

1000。

畝、苗木花卉基地。

200。

畝，無公害蔬菜種植復播面積達到。

12.5。

萬畝，推進農業結構調整，提高農業生產效益，帶動群眾致富增收。大力扶持傳統優勢產業。加強協調服務，推動格力電器倉儲項目盡快建成運營，開工建設宏進鵬翔大型休閑購物中心，盡快啟動萬客?。▏H）家具展銷中心項目，支持信基調味食品城開工建設冷庫等配套工程，完善服務功能，進一步擴大全區商貿物流產業規模。保持房地產業的良好發展態勢。協調推動裕華美欣、逸品香山、怡豐·森林湖、英才苑、金藍灣、黃河大觀景觀地產三期、建業集團原交通技校房地產開發等地產項目，加快開發建設進度。支持公共單位加快重大投資工程建設。配合完成鄭州師范學院、省體育中心二期游泳跳水館建設。積極創造條件，理順用地手續，督促鄭州經貿職業學院遷建一期工程動工，全面鋪開省核工業地質局核元素檢測中心、消防大隊隊站等建設工程。

（三）堅持統籌協調，建設城鄉一體化新區。

面對新形勢，把握新機遇，突出協調發展的要求，堅持機制體制創新，切實加快城鄉一體化進程。突出規劃的龍頭地位。編制完成“惠濟區區域村鎮體系規劃”，加快花園口鎮、老鴉陳鎮、古滎鎮總體規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃，以及天河路、開元路、東風渠景觀規劃的批復實施，用一流的規劃成果，指導全區的城鄉一體化建設，構建科學的城鎮體系布局，形成清晰的產業發展格局。先行先試建設新型社區。結合編制村莊布局規劃，積極探索農村集體建設用地綜合利用的新思路、新辦法，努力在城鄉建設用地增減掛鉤試點上取得突破，在培育特色產業、實現產業興村上取得突破，在推進農村新型社區建設上取得突破，將孫莊村、馬莊村建成新型社區的新亮點，完成南王村綜合整治工程。堅定有力地推進城中村改造。加大融資力度，盡快啟動王砦的舊村拆遷和安置房建設；加快土地掛牌、拆遷等工作，全面實施劉砦村改造工程；完成弓莊王崗自然村土地“招拍掛”，具備拆遷條件；加快辦理毛莊村、金洼村的改造手續，年內具備“招拍掛”條件。規范城鄉一體化建設項目管理。強化城中村改造、舊城改造、經濟適用房、新型社區四類項目的前期審批和過程控制，遵守規劃，嚴格程序，規范宅基地建設行為，開展好“私搭亂建集中整治月”活動，堅決遏止違規違法無序建房現象，有序推進城鄉一體化建設。進一步完善城鄉交通路網。營造施工環境，支持黃河公鐵兩用大橋、西繞城公路、花園口互通立交、科學大道至西三環立交、國道。

107。

個農用地規模利用、集中經營的典型。加大土地執法力度，對“圈而不建”項目依法進行處置，盤活閑置土地資源，提高土地的綜合利用效益。增強城市精細化管理能力。充分發揮區數字化城市管理指揮中心、鎮辦城市管理服務中心職能，明確職責權限，快速高效反應，落實網格化管理要求，做到全面監管、不留縫隙，切實提高城管執法工作成效。

（四）堅持環境優先，加快生態文明建設。

抓好生態造林、生態水系、生態環保工程。全年新增造林面積。

2000。

畝，新建成。

2

個林業生態村、

1

個林業生態示范村。新建。

5

個村級游園，升級改造。

2

10。

公里、賈魯河下游。

5

40%。

1

個示范帶動效應強的農家樂專業村。推動旅游產業上項目、快發展，配合好中華文化園的規劃建設，加快中原森巴樂園、金頂植物園建設進度，建成豐樂農莊農業旅游觀光園服務平臺、黃河生態盆景主題公園等項目。辦好首屆“惠濟旅游商品設計大賽”、黃河濕地文化節、歡樂秋季采摘節等比賽節會活動，營造惠濟旅游好戲連臺、高潮迭起的聲勢，帶動旅游產業的跨越發展。

（五）堅持擴大開放，強力推進招商引資。

著力招大引強。繼續實施“開放帶動”戰略，以推動園區建設和產業集聚為重點，針對文化創意、包裝印刷、商貿物流、休閑旅游等產業，實施定向招商、產業鏈招商，多引進高附加值、高技術含量、高市場占有率、高綜合效益的企業，多引進大型國有企業、國內外。

500。

強企業和成長性強的民營企業。全年引進域外境內資金不少于。

33。

億元，引進企業。

48。

15。

個以上，億元以上項目。

2

個。大力發展樓宇經濟。結合江山路、行政中心地區、大學城北區三個商圈的規劃建設，出臺專項扶持政策，擴大商務樓宇規模，強化推介、招商、服務，進一步提高樓宇經濟的發展質量和稅收貢獻。完善家電下鄉銷售服務網絡，增加萬村千鄉市場網點，激活農村消費。

（六）堅持和諧發展，繁榮各項社會事業。

加快國家級可持續發展實驗區創建步伐，力爭年內通過科技部評審。抓好惠濟一中改擴建和中小學校舍改造，強化“三名工程”的帶動功能，進一步提升中小學辦學質量。推動民俗、民間文藝表演、非物質文化遺產的商業化開發，促進文化產業加快發展，豐富群眾文化體育生活，不斷提高全民文化素養和身體素質。加大投資力度，加快區人民醫院異地新建，力爭新引進建設。

1

家大型綜合性醫院；強化食品質量監管、疫病防控，保護人民群眾的生命健康。繼續做好五保供養、救災救濟、社會福利、雙擁優撫等工作，切實解決好基本民生問題；年內建成區養老中心一期工程，并交付使用。實施養老保險擴面征繳，進一步擴大社會保障覆蓋面。建設區人口文化廣場，健全電子臺帳管理網絡，完善統籌解決人口問題的體制機制，為成功爭創“國家級計劃生育優質服務縣（區）”筑牢根基。強化基層民主政治建設，進一步深化“四議兩公開”工作法，全面推行家庭聯戶代表制度。推進“法治惠濟”創建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續爭創省級“平安建設先進區”。落實安全生產“一票否決”和問責制，保持全區安全生產的平穩態勢。深入排查化解矛盾，促進信訪穩定工作的制度化、規范化和法制化，確保我區社會秩序的持續穩定。加強和鞏固軍政軍民團結，支持駐轄區部隊建設，做好征兵、民兵預備役等工作。高質量編制完成“十二五規劃”，認真做好第六次全國人口普查。確保完成機關事務、糧食、物價、宗教、人民防空、外事僑務、地方史志、質量監督等工作任務。

（七）堅持民生為先，切實為群眾辦好實事。

堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，認真辦好十件實事，著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題。。

1.

落實上級政策，結合我區實際，完成農村勞動力轉移就業。

1800。

人、就業前引導性培訓。

2500。

人、專業技能培訓。

1500。

人；城鎮新增就業再就業。

2100。

人。爭取市創業扶持貼息小額擔保貸款。

1500。

萬元，強化創業孵化園區載體功能，為大中專畢業生、下崗失業人員、被征地農民等群體提供全方位創業扶持服務。

2.

加快都市農業發展，擴大標準化農業規模，新建成。

100。

座日光溫室；實施“沿黃生態畜牧業示范項目”，改造奶牛、肉牛養殖小區。

3

個。

3.

加快生態親水型城區建設，完成索須河二期綜合治理工程，建成兩岸堤防道路。

38。

公里、景觀節點。

2

個、橋涵。

9

座、橡膠壩。

3

座，造福沿線群眾。

4.

建成區實驗幼兒園，實現秋季招生；完成區實驗小學主體工程；按市定進度推動市實驗高中順利建設。

5.

新建成。

19。

座標準化村衛生所，實現“一村一所”全覆蓋，保障全部農村居民享受到更好的醫療衛生保障和服務。

6.

按照城鎮社區建設標準，高標準規劃設計，開工建設西繞城公路古滎鎮安置區。

1

個、花園口互通立交迎賓路安置區。

1

個。

7.

完成黃河南岸（保合寨村至牛莊村）。

5

公里休閑步道建設及綠化升級改造，扶持常莊、南王、南月堤、牛莊。

4

個林下經濟示范點建設，打造沿黃文化旅游休閑產業的新亮點。

8.

完成黃古線后劉橋、保合寨橋、牛莊橋改建工程。

9.

健全完善生活垃圾“村收集、鎮辦集中、區外運”管理體系，先期在。

10。

個行政村開展試點，完成道路清掃、生活垃圾收集及外運一體化。

10.

建成區殘疾人綜合服務中心并投入使用。

三、強化政府自身建設全力服務趕超發展。

（一）加強政府依法行政建設。

堅持定期向區人大及其常委會匯報工作，自覺接受人大代表的法律監督；及時向區政協通報情況，認真接受政協的民主監督；切實提高人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。暢通行政復議渠道，自覺接受新聞媒體、社會公眾對政府機關、工作人員公務行為的監督。強化政府自身內部監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行職責，圍繞政府重點工作、政府投資工程和群眾關心的熱點問題，認真開展執法監察和審計調查。深化政務公開，強化網絡輿情監測，增強公共危機事件應對能力，健全完善應急預防和控制體系，切實提高應急保障與處置能力。認真落實行政執法責任制，開展好依法行政示范單位創建，構建依法、公正、透明、高效的行政運行機制，確保法律政策的全面貫徹落實。。

（二）加強政府作風效能建設。

穩步推進政府機構改革，體現“精簡、高效、統一”原則，核減機構，整合職能，提高效能，優化政府機關人力資源配置，優化政府組織結構，全面增強執行力和發展力。深化財政體制改革，完善區與鎮辦兩級財政管理體制，明晰事權財權，激發基層加快發展的積極性和能動性；加強稅源建設，強化稅收征管，繼續開展好財政收入擂臺賽，提高財政收入的質量。進一步完善行政決策機制，落實決策前調研咨詢、重大決策論證聽證等規定。加強政府執行力建設，對決策事項和目標任務堅決落實分工負責制、跟蹤反饋制、過程督查制、責任追究制，做到責任到人、獎懲兌現。大力推行一線工作法，深入一線調研，開展一線辦公，實施一線督查。充分發揮行政效能監察機構的作用，傾聽企業意見，廣泛了解民意，杜絕有令不行、有禁不止、效率低下、貽誤發展現象，切實推動政府職能轉變，提高行政效率，全面落實趕超發展的各項目標任務。。

（三）加強經濟發展環境建設。

優化經濟發展環境，政府部門責無旁貸，必須作為現代服務型政府建設的一個重要環節，切實抓緊抓好。繼續推行集中審批、聯審聯批，將相應審批事項全部納入區行政審批中心，實行一站式集中辦公，對辦事窗口充分授權，確保行政審批中心能辦事、真辦事、辦成事。完善電子政務網絡，逐步推行“網上告知”、“網上受理”、“網上審批”，進一步加快審批速度，提高審批效率。探索建立發展軟環境測評的機制措施，加大案件查辦力度，著力糾正損害群眾利益的不正之風，著力治理涉企“四亂”行為，堅決查處“吃拿卡要”和不作為、亂作為等現象。對投資工程、重大項目實施全程跟蹤服務，采取強有力措施，嚴厲打擊堵門堵路、強裝強卸、強買強賣等不法行為，營造加快趕超發展的有利環境。。

（四）加強政府廉政體系建設。

加強廉潔從政教育和警示教育，全面落實廉政建設責任制，進一步健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，規范政府工作人員特別是領導干部的從政行為。嚴肅財經紀律，強化對鎮辦大額支出項目、程序、績效的監管；嚴格遵守厲行節約各項規定，力戒奢侈浪費行為，確保公務接待、公務用車購置和運行、因公出國出境。

3

項支出逐年遞減。加強財政性資金、社會公共資金的監管，健全政府投資項目監管機制，強化部門預算管理，嚴格落實公開“招投標”、國庫集中支付、“收支兩條線”等制度，強化全過程審計，落實審計整改報告和審計結果公告制度，樹立政府清正廉潔的良好形象。

各位代表，目標已經鎖定，機遇催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領全局，堅定趕超發展信心，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大的有力監督下，在區政協的大力支持下，緊緊依靠全區人民，以勇往直前的信念，加速趕超的勇氣，爭先創優的行動，齊心協力，開拓創新，務求實效，為早日實現“兩個率先”的目標做出新的更大的貢獻！

昆明市政府工作報告全文

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、攻堅克難，團結奮進，經濟社會發展成效顯著。

2013年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和集中顯現的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發展第一要務，堅定不移穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生，沉著應對困難和挑戰，妥善處理熱點難點問題，經過全市人民的共同努力，保持了全市經濟較快發展、社會和諧穩定。

(一)結構調整不斷優化，經濟平穩較快增長。預計全市地區生產總值3450億元，增長13%，三次產業結構調整為5.1∶45∶49.9;地方公共財政預算收入450.8億元，增長19.1%;規模以上固定資產投資2930億元，增長25%;社會消費品零售總額1700億元，增長14%;居民消費價格上漲3.9%;城鎮居民人均可支配收入28344元，農民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%;萬元生產總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。

(二)產業建設扎實有力，發展后勁進一步增強。以“8185”產業培育提升為抓手，加快重點產業培育。糧食產量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農莊試點取得成效。規模以上工業企業925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業項目80項，竣工55項。園區規模以上工業增加值占全市的88%，楊林工業園區升級為國家級園區。14個泛亞商貿物流中心加快建設，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區。全市接待游客5600萬人次，增長19%;旅游總收入516億元，增長21%。

(三)社會事業全面進步，民生福祉不斷增進。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預算支出的70%。城鎮新增就業12.4萬人、再就業3.5萬人，城鎮登記失業率2.67%。扶持1.4萬人成功創業。培訓農村勞動力34萬人，轉移就業23.6萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保覆蓋率分別達96.7%、97.8%。城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉低保標準平均增幅分別達15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高(完)中新建、遷建、改擴建項目。學前教育毛入園率提高到96.5%，義務教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務教育階段就讀人數達20萬人。61萬貧困學生得到資助，36萬農村學生在營養改善計劃中受益?；竟残l生服務項目持續推進，覆蓋城鄉居民482萬人次。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院試營業。民營醫院達171家，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6%。完成廣播電視“村村通”直播衛星覆蓋工程。新增國家級文物保護單位3項、省級非物質文化遺產保護名錄項目22項。市體育學校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調處，積極應對網絡輿情。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產形勢總體平穩。雙擁工作取得新成效，全市民族團結、宗教和睦。

(四)城市建設加快推進，載體功能得到提升。編制完成各類規劃54個，基本實現市域總體規劃、縣(市)區中心區控制性詳規、環滇主城四片城市形象設計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進?；就瓿?條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設施建設，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環道路和17個交通節點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔率47.3%。完成牛欄江應急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區公共服務設施及城市綜合體項目加快實施。

(五)滇池治理力度加大，生態環境持續改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設截污管網153公里。第九、十污水處理廠及主城10個調蓄池通水運行。拆除環湖路內大棚1055畝、防浪堤43公里，建設生態堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養狀態指數分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質保持穩定。全市集中式飲用水源地水質穩定達標。滇池流域“五采區”植被修復8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國家森林城市”稱號。完成節能減排重點項目196個，1000輛節能與新能源汽車投入運行。主城區空氣質量優良天數達333天。

(六)縣域經濟協調推進，城鄉發展加速融合。各縣(市)區經濟實力不斷增強，五華、官渡地區生產總值預計均超過700億元，6個縣區被評為全省縣域科學發展先進縣。保護耕地和基本農田，節約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發利用試點16萬畝?！稗r轉城”28.7萬人，全市城鎮化率68%。完成農村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉公交線路11條，公交“鎮鎮通”實現全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農村抗旱應急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現“一通六有”，解決6萬農村貧困人口溫飽問題。

(七)改革開放步伐加快，發展活力日益顯現。進一步下放市級審批權限10項?！盃I改增”試點啟動實施。落實促進民營經濟發展政策措施，民營經濟預計實現增加值1560億元，增長14%以上。完成農村集體土地所有權確權頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。

20所縣級公立醫院被列為國家改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加強和改進招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%;引進市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現進出口貿易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務風險可控。新引進25家金融機構。締結國際友城3個，孟加拉國在昆設立領事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術節籌辦和服務保障工作。

(八)政府建設不斷加強，行政行為進一步規范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規11件。自覺接受市人大法律監督、工作監督，主動接受市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協提案546件。發揮政府網站、政務微博作用，廣泛接受社會監督。嚴格落實中央“八項規定”和省、市相關要求，切實改進作風、文風和會風，“三公”經費壓縮19.6%。認真執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。

各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。我們取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向所有關心支持昆明建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：全市經濟總量不大、質量不高，轉方式、調結構任務繁重;行政審批程序復雜、效率不高，監管不到位，公共產品提供還不夠;城鄉、區域之間發展不平衡;城市規劃建設管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出;資源環境約束加劇，生態修復難度大，滇池治理任重道遠;社會矛盾多發易發、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決;少數部門和公務員精神懈怠、作風漂浮、能力不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、穩中求進，奮力拼搏，推動經濟社會持續健康發展。

2014年是深入實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們必須充分認識發展是解決所有問題的關鍵，堅持把發展作為第一要務，認真落實國家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，扎實抓好各項工作，促進經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會和總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以穩中求進、改革創新為主旋律，堅持科學發展，著力轉方式、調結構，保持經濟的合理健康發展，進一步解放思想，全面深化改革，激發市場活力，更加注重改善民生，更加注重社會事業的發展和生態文明建設，更加注重社會和諧穩定，加快建設美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%左右，地方公共財政預算收入增長13%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6%以內。

今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：

(一)加快產業轉型升級，不斷壯大經濟實力。

推動經濟快速發展。強化產業拉動，深入推進產業建設年活動，努力構建“8185”+x現代產業體系，三次產業增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎設施及民生項目90項，投資349億元;產業項目90項，投資426億元;推進前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴格執行凈地出讓制度，全面實施網上交易，完善項目引進評審和退出機制，預留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風險補償、獎勵引導等措施，支持實體經濟發展。強化消費拉動，鞏固發展餐飲、商貿等傳統消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國家電子商務示范城市建設，大力發展網購網銷等新興消費業態，引導住房、汽車等大宗消費健康發展。

提升經濟發展質量。堅持工業打頭陣，加快工業園區規劃建設，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統工業，加速發展生物醫藥、非煙輕工等消費品工業，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節能環保等新興產業。有效化解過剩產能，加快工業企業“去庫存化”。新開工億元以上工業項目60項、竣工50項，規模以上工業企業達980戶。按照“產城一體化”要求，完成全市工業布局規劃調整。積極發展以服務業為主的城市經濟，打造一批城市綜合體，推進以東風廣場片區為中心的中央商務區、老螺螄灣片區等次級商務區建設，新增總部企業20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統商圈，加強社區商業設施建設，培育地鐵商業，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗區建設契機，強化金融產業園區建設，打造昆明區域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿城為重點的商貿服務業聚集區建設，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進泛亞商貿物流中心建設，重點培育10家物流企業集團。以昆曲綠色經濟示范帶建設為重點，發展高原特色農業。穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發展畜牧業、林產業和農產品加工業。加快石林臺灣農民創業園、嵩明現代農業科技示范園、斗南國際花卉園等農業園區建設，著力培育龍頭企業、都市農莊、家庭農場等新型經營主體。注重農產品質量安全，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證30個。壯大民營經濟，新增1萬戶小微企業，培育50戶企業升級為規模以上企業，增加值突破1700億元。

加強科技創新驅動。深入推進國家創新型試點城市建設，全社會研發投入強度達1.77%，科技成果轉化率達41.4%。發揮大型企業創新骨干作用，實施60項高新技術產業化項目，認定40家高新技術企業。新增企業技術中心40家以上、省級名牌產品20個以上。培育3個產業技術創新戰略聯盟和5個院士工作站，新增3個博士后工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產權試點示范單位10家。啟動國家級文化和科技融合示范基地建設。

(二)著力保障改善民生，提高社會發展水平。

提供更多的就業創業機會。鼓勵多渠道多形式就業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、下崗職工、退役軍人就業。新增城鎮就業10萬人，農村勞動力轉移培訓20萬人、轉移就業15萬人。實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”，確保實名登記的高校畢業生就業率90%以上、困難畢業生100%就業。扶持自主創業，創建市級大學生創業示范園5個、農業創業示范鄉村20個。

實現更高水平的社會保障。推進社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標準和物價上漲聯動機制，城鄉低保、五保供養標準提高15%以上。完善社會養老服務體系，支持社會力量興辦養老機構，新增養老床位4500張，啟動建設60個居家養老服務中心。以城市棚戶區改造為重點，開工建設保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設施建設和運營管理。完成農村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。

提供更優質的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，學前教育毛入園率達97%以上。實施義務教育“增量擴優”工程，鞏固提高普通高中“強基提質”成果，高中階段毛入學率提高到92%以上。完善現代職業教育體系，優化提升民辦教育。深化平安校園創建工作，加快實施校舍改造工程，推進農村義務教育階段學生營養改善計劃。

建設更高標準的健康服務體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執業(助理)醫師數3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院全面投入使用。開展社區醫生和居民契約服務試點，完善社區雙向轉診醫療模式。加強疾病防控和婦幼衛生保健工作，提高突發公共衛生事件處置能力。

營造更加和諧的社會環境。強化“平安昆明”建設，健全立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強網絡安全防控，維護良好網絡秩序。健全重大決策社會穩定風險評估制度，完善應急處置機制，有效應對和妥善處置突發事件。推進和諧社區建設，確保90%以上社區創建達標。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負責制，確保主要農副產品市場價格總體平穩，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。完善安全生產網格化監管機制，抓好重點行業和領域安全專項整治，嚴防重特大安全事故發生。健全防災減災體系，創建5個全國綜合減災示范社區和3個全國地震安全示范社區。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防后備力量建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。

(三)強化生態文明建設，努力打造美麗春城。

以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態建設，強化“河(段)長責任制”和“河道三包”責任制，確保國家考核的16條主要入湖河道水質達標率70%以上。推進第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑布公園等項目。建設11個環湖濕地生態公園，抓好滇池流域“五采區”植被恢復和郊野森林公園建設，努力實現滇池流域面山綠化全覆蓋。

下大力氣保護好生態環境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質，保護恢復“三山一水”生態格局和特色風貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環境綜合整治，加強飲用水源區和生態脆弱區保護。深入開展生態縣、鄉(鎮)、村和綠色學校、社區創建工作，加強自然保護小區建設。嚴格環保執法，嚴懲破壞生態環境行為。鞏固提升“四創兩爭”成果，啟動創建國家生態園林城市。

全力提高低碳發展水平。推進低碳城市試點工作，實施一批低碳、節能重點工程，創建一批循環經濟示范縣區、園區和企業。推廣應用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產能，推進重點行業企業清潔生產。推廣綠色建筑，主城五區、三個開發(度假)區和陽宗海風景名勝區新建建筑全部執行國家綠色建筑標準。加強水資源管理，嚴格區域用水總量、用水效率及水功能區限制納污“三條紅線”指標控制。加強pm2.5監測，整治汽車尾氣、工地揚塵污染，主城區空氣質量優良率達85%以上。

全國兩會政府工作報告全文解讀全國兩會政府工作報告

全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略布局的重要內容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰略任務的堅強政治保證。20，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?習近平總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”，透過兩會會風、領導干部作風，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環繞國家治理、百姓生活的方方面面。

湖南省《政府工作報告》全文

周強:。

各位代表:。

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年,是我省經濟發展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下,全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動,全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩定取得明顯成效,經濟社會發展明顯提速,綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人,城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩步提高,產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經濟加快發展,實現增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅游,達到7個；骨干企業快速發展,一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產,北汽福田、吉利汽車快速發展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組,有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進,已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。節能減排成效顯著,關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大,化學需氧量減排超額完成年度目標,二氧化硫提前完成“十一五”減排任務,規模工業增加值能耗降低率完成年度計劃。

(二)現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實,全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元,增長23.6%。水利建設加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進,環湖千萬畝基本農田建設啟動實施,連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展,糧食總產600億斤,實現連續6年增產。農產品加工業發展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元,增長25.5%?，F代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道,完成經營收入47億元,增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速,總數達9275個,加入農戶140萬戶?？h域經濟發展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

(三)發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里,鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯,房地產和汽車市場穩定發展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F代物流成為新的增長點,全省物流業實現增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成,總體改革方案和區域規劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺?！?+5”城市群建設取得明顯進展,城際軌道建設規劃全面完成,城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費,首開國內先河,產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進,一批項目建成或投產?！皟尚汀碑a業取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地,長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列,湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預計三市地區生產總值增長14.5%,“3+5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快,增長12.7%；湘南地區增長14.6%,成為區域發展的新亮點和新增長點。

(五)自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術)研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術創新服務平臺,5個國家級、16個省級企業技術中心,7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項,增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費,為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成,市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢,全年新增承接項目2054個,服務外包合同執行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進內資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司fmg股權,為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科并購意大利cifa整合效應顯現,混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業利潤207.8億元,均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元,超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果,有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展,實現保費收入348.5億元,農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化,村鎮銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策,幫扶困難群體就業,失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定,對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人,實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業和機關事業單位養老保險穩步推進,新型農村養老保險試點順利實施,城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進,參保參合人數達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大,保障戶數累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶,幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強,解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農村合格學校建設全面推進,職業教育培訓機制不斷健全,家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快,成功打造一批文化藝術精品,公共文化服務體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固,出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強,整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督,認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件,辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成,農村社區建設試點范圍進一步擴大,村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善,省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節,不斷完善矛盾糾紛排查調處機制,積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢,社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設,嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進,下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規范性文件管理更加嚴格,清理規范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善,制定出臺規范行政裁量權辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設,在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應對金融危機,保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗:堅持深入學習實踐科學發展觀,緊密結合湖南實際,堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略,著力為長遠發展蓄能量、打基礎,著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合,既充分發揮市場的基礎性作用,又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特征,注重謀劃關系全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領導下,省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局,形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區,向廣大企業家及海內外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大,環境保護任務繁重,發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻,農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變,行政效能需要進一步提高,發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持推進“一化三基”戰略,統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設,特別是要著力提高經濟增長質量和效益,著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變,著力推進改革開放和自主創新,著力改善民生和保持社會和諧穩定,著力轉變政府職能和推進依法行政,促進全省經濟社會又好又快發展?？傮w要求是:轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是:生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3千分之以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務,必須堅持把握全省發展的階段性特征,保持經濟平穩較快發展,大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎,增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一,真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資,推進消費結構升級,促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是積極應對國際金融危機的關鍵之年,面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看,今年的經濟發展環境要好于去年,全球主要經濟體已經出現好轉跡象,世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一,貿易和投資保護主義有所發展,全面復蘇將是緩慢復雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊,而且,國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經濟增長模式調整勢在必行,全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代,這場經濟結構調整的考驗,必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時,我們面臨的發展機遇前所未有,國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區崛起的政策,這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件,這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

合理引導投資,優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜,重點加強薄弱環節建設,資金安排主要用于項目續建和掃尾,力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關政策,著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作,保證重點項目建設需要；規范發展各類資本市場,積極擴大直接融資。產業發展,突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資,推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目,中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設?；A設施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通:重點加快38條續建高速公路建設,確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設,新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續加強電網建設改造,爭取試點建設智能電網,重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設,加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環道建設,完善城市公共設施配套。信息:重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設,加快推進電子政務應用工程。農林水利:重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制,確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制,超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資,從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。

著力擴大市場需求,促進消費持續增長。突出提高消費能力,優化消費結構,增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平,適當調高最低工資標準,提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準,加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化,引導消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作,繼續實施家電、汽車以舊換新政策,增加農機購置補貼,擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設,繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程,加強新農村現代流通服務網絡建設,發展農村郵政物流,重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序,加強市場監管,強化消費維權,嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費,加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費,大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務,推廣成熟電子商務運作模式,培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務,支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略,推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變,旅游產業向規模與質量并重轉變,旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設,大力開發城郊鄉村休閑旅游。

大力發展現代服務業,提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施,著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業,推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設,加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網,全面推進現代區域物流中心建設,加快改造和提升商貿流通業,支持發展大型商貿流通集團,完善網點布局和業態結構,提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區,以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區,重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區,增強集聚效應,促進現代服務業規?；?、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業,大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發展方式。

加快推進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度,促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中,推動結構調整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合,加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術,促進傳統產業升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業,提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張,繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。

積極培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向,使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐,大力推進新能源產業發展,重點發展核能、再生能源,提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展,盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展,著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程,集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度,加快發展網絡經濟,培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度,積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業,扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業,著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

堅持以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設,積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進,發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區,支持岳陽城陵磯臨港產業新區、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群,培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風力發電,衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區,在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業,扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業,選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域,突出核心技術原始創新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產業共性關鍵技術,開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創新體系建設,重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術引領能力,建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺,著力強化企業的自主創新地位,推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系,構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重,促進科研投入重點向企業傾斜,支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策,大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構,不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略,加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃,實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設,建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設,切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點節能工程,推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”,積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣,引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點,推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施,推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式,鼓勵使用環保產品。

大力發展現代農業。以農業科技進步為支撐,加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局,深入推進農業產業結構調整,大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業,集中發展優勢短缺農產品,提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升,實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃,促進現代農業產業升級,提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。大力發展現代養殖業,提高標準化養殖水平,確保生豬產業平穩發展,推動草食動物、名優水產健康發展,加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策,扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件,突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業,重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

五、加快發展現代農業。

穩定發展糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入,集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構,大力發展優質稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設,實施新增46億斤糧食產能規劃,抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設,使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施,堅決執行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業,鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。

繼續推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理,今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動,大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農村危房改造試點,積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求,抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。

努力增加農民收入。以確保農民增收為主線,全面落實各項強農惠農政策,有效整合各項涉農資金,建立穩定的財政支農投入增長機制,切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度,提高農民轉移就業能力,組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境,鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體,實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區建設和區域協調發展。

加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創新優勢,力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設,全面推進各項綜合配套改革,以節水節地節能節材等為重點,創新資源節約機制；以整治環境污染為重點,建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點,創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區域金融中心為目標,創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標,加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設,重點完善長株潭現代交通網絡,加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設,加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務,重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面,集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設,重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區,積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺,推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展,使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業,重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設,大膽創新、大膽突破。

大力推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展,著力拓展長株潭試驗區的空間和外延,突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托,特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上,科學整體規劃全省縣城、小城鎮,創新城市發展思路,提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平,完善城市管理,加強城市公共服務。積極探索以bt、bot方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展,因地制宜發展城市產業,形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施,統籌引導農業人口到城鎮就業和定居,鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口,納入城鎮社會公共服務體系。

著力增強區域發展的協調性。加強規劃和引導,形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設,依托長江黃金水道,打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合,繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場,抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾,啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃,加大扶貧開發和以工代賑力度,加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發,支持創新開放合作模式,在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區解決融資難等問題,促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

促進縣域經濟加快發展。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點,大力推進體制創新,繼續簡政放權,加快建立以服務“三農”為目標,以市場為導向,以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經濟發展的產業和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發展品牌經濟,培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展,大力發展和提升園區經濟,打造縣域產業板塊,形成一批區域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略,推進新一輪省屬國有資本布局調整,促進國有資本向優勢行業和領域集中,提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制,依法履行出資人職責,改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系,開展全面預算和全面風險管理試點,強化業績考核和債務風險監控,完善總會計師職責和外派監事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處置監督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權,強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責,增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行,深化農村信用社改革,推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平臺,爭取盡快設立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設,積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新,積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設,優化金融發展環境。農業方面,繼續深化農村綜合改革,穩定農村基本經營制度,促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務,發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務,擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造,允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域,從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權,切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔保體系,擴大中小企業基金規模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業直接債券融資體系,幫助中小企業解決融資難問題,支持中小企業加快技術改造,促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系,完善公共服務平臺,重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業,繼續抓好30個創業示范基地建設,支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。

著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合,統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策,重點優化進出口結構,穩定傳統市場,開拓新興市場,鼓勵創新出口方式,擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用,大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來,更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導,進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點,完善規劃配套,打造以制造業為主的加工貿易承接基地,促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放,積極承接和發展服務外包,引進國際服務業大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強,大力引進戰略投資者,加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作,重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”,吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關條件,健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制,促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略,支持骨干企業開展國際化經營,投資境外能源、資源開發,設立營運基地,擴大境外工程承包和勞務輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設。

深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務工作,促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作,發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則,建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容,保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制,加大問責力度,切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設,提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創新,改進和加強對流動人口的服務、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動,加強基層基礎工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設,提高執法水平。切實強化安全監管,嚴格落實主體責任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范,開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設,增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵,著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動,大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區建設和管理,努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神,普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設,提高全民素質。

支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策,通過政策安置、自主就業、自主創業等多種途徑,切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創建活動,鞏固發展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標考核,強化后續管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發展成果。

積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點,強化就業公共服務,繼續加大就業資金投入,實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度,落實大學生就業扶持政策,大力開發公益性崗位,重點幫扶就業困難群體,鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。堅持以創業培訓為重點,完善職業教育培訓制度,啟動實施“創業扶持計劃”,力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉統籌,逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系,加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元,切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系,實施藥品網上集中采購和統一配送,抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣(市、區)為重點,積極推進新型農村社會養老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合,社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度,促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果,建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優撫安置和救災應急工作,大力發展慈善事業,加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校,加快城市義務教育學校擴容改造步伐,提高學前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業教育規模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設,促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓,做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為,減輕學生課業負擔。堅持立德樹人,大力實施素質教育,著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件,完善家庭經濟困難學生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設,加強學校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導,促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化,切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業,重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態,發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業,著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團,打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動,積極備戰廣州亞運會,發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制,有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設,致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務,加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設置,理順部門職責,健全部門之間的協調配合機制,著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定,依法規范行政裁量權,建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革,優化審批流程,精簡審批環節,縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管,真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開,完善機制、創新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務平臺建設,健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度,將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范,加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設,充分發揮政府網站的作用,開展網上辦公和網上服務,充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理,提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習,少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,著力推進反腐敗制度建設,進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發展上,用到民生項目上。

各位代表,科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務,事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況,順應人民群眾的新期待,在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展,提出今后五年的發展目標和重大戰略任務,使規劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點,謀求新發展,實現新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共湖南省委的領導下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協力,開拓創新,把富民強省的偉大事業不斷推向前進,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

年東坪鎮政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會做政府工作報告，請予以審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

2019年工作回顧?

一、堅持穩中有進，綜合實力再度攀升?

2019年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設”四安化”，全力推進“四輪驅動”發展戰略，堅定不移打好“三大攻堅戰”，深入推進“項目攻堅、交通提質、城鎮升級”三大會戰，加快“茶產業、旅游業、中醫藥健康產業”三大產業轉型升級，全鎮經濟社會發展穩中有進、向上向好。全年完成財稅收入1.888億元，完成縣定任務1.3億元的145%，同比增長25%，稅收總額連續三年保持全縣第一;全年實現地區生產總值59.7億元，同比增長7.9%;完成規模企業總產值18.47億元，同比增長5.2%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到18570元和7942元，同比分別增長7.5%和10.5%。主要經濟指標穩中有進，保持全縣前列。

二、堅持攻堅克難，三大戰役縱深推進?

(一)脫貧攻堅實現新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，嚴格落實“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅定力，有序推進脫貧攻堅各項工作。上級為東坪鎮統籌整合財政涉農資金7900萬元，大力實施“七大鞏固提升工程”，共實現63戶193人脫貧，貧困發生率降至0.5%，圓滿完成年度減貧任務。產業扶貧方面，共計發放到戶小產業資金10多萬元，創建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮三級產業扶貧項目21，覆蓋80.6%的貧困人口，其中貧困村實現了產業扶貧項目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528戶2245人易地搬遷全部實現搬遷入住;危房改造方面，順利實施危房改造50戶，竣工率達100%，另外通過查漏補缺，鎮財政發放補助資金10多萬元，以“一戶一議”形式解決了13戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達不到危房標準的農戶的住房問題;健康扶貧方面，11155名建檔立卡貧困人口基本醫療保險實現“應保盡?！?，貧困人口家庭醫生簽約服務率100%，扶貧“特惠?！备采w全鎮貧困人口，8貧困村衛生室已全部進駐便民服務中心;教育扶貧方面，2019年共發放春秋兩季教育助學金191萬元，發放職業學歷教育“雨露計劃”補助資金77萬元，義務教育階段建檔立卡貧困學生100%入學;小額信貸方面，采用全面建立數據庫、定期召開專題會、構建督導新模式、創新運用“告知書”等方式全面完成2427萬元清收任務。我鎮連續三次(8-10月)獲縣金融辦點名表揚，具體工作做法在縣域內推廣;社會扶貧方面，實現貧困戶“微心愿”約3000;廣泛發揮社會力量，社會扶貧app注冊數達到9400人，為建檔立卡貧困群眾捐款8000余元;貧困大學生暑期社會實踐方面，2019年組織11名貧困大學生到政府機關體驗學習，共計發放勞務工資3萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財政專項扶貧資金績效考核、省級脫貧攻堅實地考核、省級易地搬遷單項考核，在全縣2019年脫貧攻堅年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經得起檢驗。

(二)防污治污取得新成績。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，城西堆渣場、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗收銷號;禁養區范圍內53戶畜禽養殖專業戶、16戶規模養殖場全部完成退養、拆除;全年整治磚瓦窯企業3家;拆除挖沙船8艘，自卸駁14艘;關停制砂場11處，拆除3處。

(三)風險防范獲得新成效。理清政府債務底數，制定政府債務化解方案，化解歷史遺漏政府債務17筆149萬元;積極開源節流，進一步培育優質稅源、規范財務管理，確保運轉有序;嚴密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風險金融知識講座，提高大眾防范意識，確保金融債務風險總體可控。

三、

堅持掛圖作戰，項目建設全面提速?

對已納入鎮重點項目庫的31重點項目實施掛圖作戰，確保各大項目穩步推進。金源新材5000噸硫酸鋰改擴建項目、環保工程改建項目竣工，企業上市進入ipo輔導期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區改造年度計劃任務全面完成，完成簽約589戶、騰房938戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區部分棚改房屋面積達5.6萬平方米;s238東渠公路完成征地拆遷任務，順利開工建設;大湖坪水庫完成征地353畝、拆遷房屋12棟，完成年度投資6000萬元;“三所合一”項目完成三通一平，即將啟動主體工程建設;縣城東北部城鎮綜合開發項目組建專門工作班子，完成規劃編制，完成36畝土地實物量調查公示、復核，絕大部分農戶已簽訂征收認定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫醫院醫療康復養老建設項目正式開工;衛寧醫院投入運營;萸江農貿市場投入使用等重點項目的加快建設，有力助推鎮域經濟社會平穩健康發展。通過重點工程項目的建設，我們也看到了全鎮上下跑項目、上項目、抓項目的工作狀態和創業激情。

四、堅持提質增效，特色產業齊頭并進?

茶旅文康四大產業同步發力，打造新的經濟增長極。茶產業提高競爭力，中茶改擴建項目主體完工，5000噸黑茶生產車間建成投產，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省2019年高新技術企業”稱號，成功入選第二批國家工業遺產，為茶行業和湖南省唯一入選的工業遺產點;旅游產業打響新品牌，茶鄉花海生態體驗園累計完成投資4億元，全長5.1公里環園公路建成通車，計劃在上半年開園;文化產業又添新名片，唐家觀古鎮、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點正式列入《中國世界文化遺產預備名單》;中醫藥健康產業現曙光，“安化黃精”成功申報農產品地理標志，湖南九志農業發展有限公司獲得國家農業部頒發的“安化黃精”農產品地理標志證書，成為全縣中藥材黃精產業發展的領軍企業。

五、堅持統籌兼顧，鄉村振興開局有力?

全面實施農村人居環境“黨建引領·三員兩長網格化管理”，2019年，全鎮共清理河道77.2公里、溝塘清淤76口、溝渠清淤123公里，設置宣傳牌293塊，門前三包責任牌完成24村(社區)全覆蓋，垃圾桶總數27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區)共同發力下，我鎮人居環境整治工作提上了新的臺階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24村(社區)成功創建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國美好環境與幸福生活共同締造第一批精選試點村，柳坪村獲評“市級文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區先后獲評全縣“十佳村”，我鎮獲評全市首輪雙月評比“十佳鄉鎮”。

六、堅持民生至上，社會事業協調發展?

堅持以人民為中心的思想，抓重點、補短板、強弱項，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國發生新冠肺炎疫情以來，我鎮高度重視，迅速行動，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體1000余名鎮村干部、駐村幫扶工作隊員、醫護人員、黨員、組長、志愿者取消春節休假，奮戰兩多月，堅決捍衛縣城20萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮未發生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛戰的階段性勝利。加大民生投入，2019年發放低保、五保、優撫等各類惠民資金達2930萬元，惠及群眾7.8萬人;扎實推進創衛鞏衛，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩步推進鄉鎮機構改革，逐步優化服務資源配置;緊扣群眾關切，圓滿完成年度重點民生實事任務，全年完成城鎮新增就業人員1660人;完成自然村公路、以獎代補公路建設29線、26公里;化解義務教育大班額52;完成農村及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2000人;完成孕產婦免費產前篩查1200人;完成農村改廁263戶;完成10千伏及以下村網項目投資總額6685萬元。

七、堅持平安創建，社會大局持續穩定?

緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標，維護好社會大局安全穩定。平安建設縱深推進，掃黑除惡專項斗爭力度空前，全年接處警1829起，協助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領導、參加黑社會性質組織案，形成強大震懾力;大力創建信訪“三無”鄉鎮，采取“五包一”、領導包案、定期調度、專門督辦等工作模式，全鎮信訪總量同比下鄉30%，黨政班子成員輪流接訪211件，化解中央、省委及扶貧領域信訪積案92件，全渠道信訪件按期辦結率達到100%。學習和推廣新時代楓橋經驗，積極探索創新基層治理模式，鎮財政投入20萬元，在全縣范圍內率先為所有戶籍人口購買治安保險，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮獲評全市2019年度平安建設工作先進鄉鎮、全市信訪工作“三無”鄉鎮優秀單位，東坪司法所被評為“全國先進司法所”。安全生產形勢總體平穩，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊檢查安全生產工作達50余次，開展重點領域重點企業安全生產隱患檢查280余次，排查隱患230余起，取締非法企業12家，全年實現安全生產零事故。我鎮成功創建全市2019年度安全生產和消防工作先進鄉鎮，黃合社區被評為“2019年度全國綜合減災示范社區”以及“2019年度湖南省綜合減災示范社區”。

八、堅持作風建設，自身建設不斷加強?

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結合，堅持不懈持續加強政府自身建設。政治建設進一步強化。堅持把學習新思想作為首要政治任務，特別是主題教育開展以來，進一步樹牢“四意識”,增強“四自信”,堅決做到“兩維護”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學習成果轉化為推動我鎮各項事業發展的生動實踐。權力運行進一步規范。堅決貫徹落實上級黨委、政府和鎮黨委決策部署，常態堅持黨政班子會商會，實施重大決策規范化管理，嚴格執行規范性文件合法性審查。工作作風進一步轉化。圍繞主題教育“為民服務解難題”的目標，深入開展調查研究，對涉及便民服務的問題快速、高質量解決。比如宗教場所管理問題、楊林石煤礦生態環境突出問題等，第一時間全面整改落實，切實提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經濟普查。兵役征集、國防教育、統戰、檔案、老干、團委、婦聯、科協、工會等工作展現新業績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前還存在許多問題和不足。主要表現在：一是發展不充分的問題依然突出，東坪環境好生態佳等資源優勢沒有轉換成發展優勢，茶業、中醫藥健康產業發展質量不高，鄉村旅游發展緩慢，經濟結構不夠合理，可持續增長點偏少。二是發展基礎滯后的問題依然嚴重，鎮村的基礎設施仍然薄弱，村集體經濟發展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會發展與民生需要;集鎮建設水平較低、改造難度大，拆違控違形勢嚴峻，征地難拆遷難問題突出，重點項目推進阻力重重，等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認真加以解決。

2020年工作安排?

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一百年奮斗目標、為“十四五”良好開局打下更好基礎的關鍵之年。作為全縣鄉鎮排頭兵，我們任重道遠，絕不能掉以輕心。

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續大力實施以加快交通攻堅、產業轉型、城鎮升級、生態提質為主要內容的“四輪驅動”戰略，加快建設暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，“打好三大會戰、推進三大產業”，為全面建成小康安化和“十三五”規劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。

2020年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，規模工業增加值增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉居民人均可支配收入增長8%以上。確保主要經濟指標增幅高于全縣平均水平，經濟發展質量達到全縣較高水平。

圍繞實現上述目標，必須重點抓好以下工作：

一、突出質效常態，堅決打贏三大攻堅戰?

三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風險防范三大攻堅戰。

(一)提升脫貧攻堅含金量。脫貧攻堅越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝決不收兵。繼續完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮尚未脫貧的貧困人口有128戶309名，根據縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責任人保持不變的前提下，每戶增加1名幫扶責任人。所有縣級領導、縣直和鄉鎮班子成員作為第二責任人參與未脫貧戶結對幫扶，要求至少每季度走訪1次。要采取積極有效措施，引導和幫助未脫貧戶盤活現有資產資源，盡可能納入產業幫扶體系，千方百計幫助貧困群眾增加資產性收入。6月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動”。堅決執行“一摘四不摘”要求，查漏補缺，重點解決基礎工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續鞏固脫貧成果。進一步對標戶脫貧標準，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩增收、穩脫貧”動態管理機制，結合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩定脫貧。及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進度以及水、電、路、網等基礎設施運行和維護情況進行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。要強化扶志與扶智，廣泛開展“一創多評”活動，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業奉獻、自強勵志等先進典型，發揮示范帶動作用，激發群眾內生動力。持續抓好易地搬遷集中安置點的配套建設和就業工作。進一步加大宅基地拆舊復墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點配套項目建設。制定“一點一策”產業發展和就業扶持方案，力爭每安置點都有自己的產業發展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業問題。全力升級產業扶貧。今年中央和省級專項扶貧資金60%以上投入產業扶貧，我們要突出重點，對全鎮已實施的產業扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續做大做強一批產業扶貧項目，不斷創新完善利益聯結機制，創建一批有影響力的產業扶貧示范點，彰顯東坪脫貧攻堅產業扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1勞動力實現穩定就業。要組織開展好就業技能培訓和貧困家庭“兩后生”技能培訓，確保每貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進行清理核實，為普查現場數據采集工作提供底冊。完善迎檢預案，做好迎檢準備。

(二)提升污染防治精準度。聚焦中央、省環保督察問題和長江經濟帶問題，積極推進問題整改和成效鞏固。繼續打好藍天保衛戰。強力推動秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確?？諝赓|量優良天數在300天以上，優良率穩中有進。繼續打好碧水保衛戰。扎實推進河長制工作，加大河長巡河力度，規范河道采砂行為，推動河長制從全面建立到全面見效轉變。繼續實施洞庭湖“五結合”工程項目，加速推進資江流域黑臭水體整治工程ppp項目。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續打好凈土保衛戰。加強農業面源污染、農村生活垃圾等污染源頭管控。推進畜禽養殖“放、管”相結合，有效治理無序養殖抬頭趨勢，鞏固退養出成果。

(三)提升風險防控可控性。貫徹落實中央和省、市、縣各級的精神，積極防范抓好政府債務風險管控。時刻秉持經濟發展要盡力而行、量力而為的原則，嚴格執行《安化縣政府投資建設項目管理辦法》，嚴控新上項目超預算建設、舉債建設的行為，可由社會資本投資的項目一律不用財政資金。加強村級項目建設和債務管理，杜絕舉債建設現象，規范各項制度管理、加強資金使用監管，全面提升村賬鎮代管工作管理水平，防范村級債務擴大。

二、突出項目為王，提升經濟核心競爭力?

堅持“項目為王”，突出“產業為要”和“工業主導”，進一步聚焦產業項目建設，大力推動新技術、新產品、新業態和新模式發展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序。

(一)全力推進項目攻堅。按照縣政府“產業項目建設年”要求，千方百計謀項目、引項目、抓項目，以項目穩投資、穩增長。目前落戶我鎮的23重點工程項目，其中市級重點項目2，縣級重點項目12，鎮級重點項目9。這些項目涉及產業、交通、城鎮、水利、環保、民生等方方面面，是落實今年重點工作、完成重點任務，實現趕超目標的關鍵所在。我們要切實發揮各部門、各村(社區)干部和社會各界的主觀能動性，形成人人關注、謀劃項目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時精準復工復產，按照《東坪鎮重點項目掛圖作戰工作實施方案》，繼續推行“一項目、一名領導、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項目順利落地，快速推進，推動鎮域經濟社會加快發展。茶鄉花海生態體驗園項目要加快推進，爭取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴建項目要完成博物館、接待中心建設及相關附屬工程;金源新材料環保工程改建項目要盡快收尾完工;大湖坪水庫要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫醫院醫療康復養老建設項目要完成一期主體工程建設;煙竹環保治理項目加快完工投入使用;“三所合一”項目加速推進建設，完成東坪鎮敬老院主體工程;啟動中醫藥健康產業園、鐘鼓山觀光茶園建設;完成柳溪河黑臭水體治理項目和株溪流域農業污染治理項目建設;完成青山園、吳合社區、崇陽觀村、煙竹村、巖坡新村農網整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區10千伏主網建設等。確保重點項目儲備一批、開工一批、建成一批。

(二)培育優勢特色產業。疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業受沖擊較大，而醫療健康等新興產業展現出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。一要主攻茶旅文康融合發展。緊緊圍繞縣政府實施安化黑茶三年發展計劃，以茶鄉花海為龍頭，推進以茶為基礎,旅為融合,文為內涵,康為延伸的安化茶旅文康產業，將東坪打造全國知名旅游目的地。繼續防范和應對產業風險，推進高標準茶園基地建設，支持企業制造水平升級，支持加強品牌建設和營銷，加快茶旅項目建設。加快茶鄉花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點的建設，同時大力發展鄉村旅游，培育一批特色民宿、農家樂，不斷完善“吃住行游娛購”旅游六要素，推動我鎮茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫藥健康產業。要培育一批種植規?；?、生產標準化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫藥健康產業園征地拆遷和配套設施建設。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進科技成果高效轉化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫藥健康產業。

(三)轉變思想用活政策。加大政策性項目爭取力度。強化爭的意識，自覺主動去爭，創造條件去爭。今年中央一號文件指出，“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域突出短板必須補上?！毖a齊短板就有項目安排。特別是今年是“十四五”規劃編制之年，要加強與上級對接，積極爭取項目。同時，全面思考、深入調研，力爭把事關東坪長遠發展，發展大局擬建項目納入“十四五”規劃?！爸惨P”精準招商引資。目前，沿海產業轉移大潮勢頭洶涌，我們要搶抓這一機遇，對照國家《產業轉移指導目錄》，走差異化特色化路子，重點圍繞我鎮優勢產業和特色資源，大力招商，做好補鏈強鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，鼓勵引導在外老鄉為家鄉發展牽線搭橋、回鄉投資興業。

三、突出全域全面，爭當鄉村振興新示范?

(一)聚焦生態宜居深化鄉村治理。做特做優富民產業。鄉村振興，產業是關鍵。要持續深化農業供給側結構性改革，大力發展精細農業，繼續發展好特色果蔬種植，加快觀光農業、休閑農業發展，引導推進“一村一品”，培育打造一批特色農業示范村?，F在，春耕備耕已陸續展開，在抓好農村疫情防控的同時要不失時機抓好春季農業生產。做實做強集體經濟。深入推進農村土地制度、農村集體產權制度、涉農資金整合等各項改革，創新村級集體經濟+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機產業融合發展壯大新型農村集體經濟新模式。做美做精人居環境。繼續實施“黨建引領·三員兩長”工作機制和網格化管理。全鎮各村(社區)全面推進農村人居環境治理，大園村開展垃圾分類試點，有序推進垃圾分類減量。扎實開展農村污水處理。穩步推進農業生產廢棄物資源化利用。加快推進“三清一改”，推進全鎮24村(社區)戶廁專項治理，完成全鎮農村改廁3841戶。執行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區)積極開展示范村創建，力爭全鎮再創10以上示范村，大園村、巖坡新村力爭創建省級美麗鄉村示范村，唐市社區、百選村爭創縣級美麗鄉村示范村。做新做活鄉村治理。穩步推行“多規合一”村莊規劃的編制，加強鄉村建設規劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機制，推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式。完善基層公共法律服務體系和人民調解機制。做響做亮鄉風文明。充分利用好村規民約，繼續開展好“一創多評”，深入推進移風易俗，狠剎人情歪風，弘揚文明風尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動，組織好“送戲下鄉”活動，鼓勵村(社區)積極組織文藝演出、廣場舞大賽、鄉村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動。要組建志愿者隊伍，充分發揮群眾主觀能動性，通過建立農村誠信體系建設，引導農村群眾開展健康向上的精神文明創建活動。

(二)提升功能品位加快城鎮建設。圍繞“創文鞏衛”，加快建設功能完善的城鎮體系。實施棚改和舊改，提升城鎮品質。全力推進東坪鎮萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區、桔園等棚改項目建設，打好棚改收官戰。積極推進城鎮老舊小區升級改造，重點改造安全隱患大、基礎配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區。深入推進查違控違，建設好縣城新區。推進縣城東北部片區綜合開發，啟動社區舊城改造，以新區的開發建設，引領帶動舊城的空間優化、功能重構、形象再造。采取網格化巡查，對新增違章建筑，發現一宗、拆除一宗，堅決守住“零增長”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環境綜合整治，規范馬安高速連接線、茶鄉花海環園公路兩側以及其他城鎮規劃區范圍內的建設行為。完善城市基礎配套，全力推進城市更新。加快推進縣城北區天然氣供氣設施建設。推進全鎮重點區域5g覆蓋，積極配合相關單位做好現場施工環境維護，推進大湖坪供水管網、鐘鼓山水廠建設。爭創省級文明縣城，打造宜居新環境。廣泛開展文明創建活動，確保成功創建和諧宜居的省級文明縣城。

(三)強化交通攻堅構建內聯外通。緊緊圍繞縣委、政府的發展藍圖，聚焦交通攻堅戰役，促使交通建設提質提效。加快高速網提質。全力維護官新高速安化西互通建設施工環境，盡早實現木子至柘溪通車。穩步推進馬安高速伊溪安置區建設，積極與有關部門對接，加快處理馬安高速相關遺留問題。加快干線公路建設。全力配合施工單位維護好東渠公路施工環境，爭取早日建成通車。完善農村路網建設。繼續扎實推進湖南文明示范路――“四好”公路爭創工作。協助完成安防工程年度計劃。開啟“十四五”規劃公路建設工作。繼續積極與縣交通局對接大伊線(y636伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649青山園至城西社區段)等暢返不暢工程。

四、突出民生保障，增強人民群眾幸福感?

增進民生福祉是發展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確?；久裆度胫辉霾粶p，一件事接著一件事辦，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

(一)優先發展教育事業。把優先發展教育事業作為推動各項事業發展的重要抓手，使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉教育一體化發展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學位建設，盤活現有資源，鼓勵社會辦學等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護好楊林中學、木子學校的改擴建以及青山園完小的綜合樓工程建設施工環境，確保萸江學校綜合樓、酉州學校的科技樓、木子學校幼教樓征地擴建等項目竣工并投入使用?！翱剌z保學”持續發力，力爭實現“一都不能少”的工作目標。加強教師隊伍建設。繼續推行中小學教育。

教學。

質量突出貢獻獎，培育更多優秀人才。切實加大城鄉教師輪崗力度，引導優質教師資源向農村傾斜，實現教育資源共享。從嚴抓好校園安全。繼續開展校車“打非治違”行動。加大學校及其周邊治安及食品安全監管。深入推進掃黑除惡“護苗”專項行動。確保校園與校車安全“零事故”。

(二)織密織牢民生保障網。完善城鄉社會救助體系。認真落實國家社會保障政策，對低保、兜底、特困對象實施動態管理，實現應保盡保。完成養老保險、城鄉居民醫療保險“兩?！比暾骼U，確保建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。加大對困難弱勢群體的幫扶力度，重點關注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實有關政策。規范臨時救助程序，加強對生活困難的群眾的救助管理。完善就業服務體系。利用農村公共就業服務體系平臺，舉辦瓜果種植、家禽喂養等實用的農村就業技能培訓，積極組織勞動人口對接“春風行動”招聘會，落實貧困勞動力外出務工補貼等扶貧就業政策。加快城鄉養老服務設施建設。啟動安化醫養結合老年公寓項目、楊林敬老院新建項目。完善退役軍人服務保障。落實落細雙擁優撫政策。推進殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設。

(三)加快發展衛生事業。推進村級衛生室的建設與管理，加強鄉村醫生隊伍建設，做實家庭醫生簽約服務。落實人口與計生基本國策，促進人口長期均衡發展，提升計劃生育服務管理水平，穩妥實施全面“二孩”政策，完成社會撫養費征收。繼續做好農村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產前篩查和無償獻血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當前疫情形勢出現積極變化，越是形勢向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監測和人員管理，加強聯防聯控、群防群治。落實食品安全“四最嚴”，守護民眾“舌尖上的安全”。持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。

五、突出共建共享，加快社會治理現代化?

扎實推進安全生產。進一步完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，全面從嚴壓實企業主體責任。深入推進全鎮交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場規范，實現降事故、保安全、保暢通的目標。健全完善減災和應急救援體系。繼續深入推進國家綜合減災示范鎮、村(社區)創建，開展災害風險調查和重點隱患排查，健全完善應急預案。加快推進應急救援隊伍體系建設，提升應急處突能力和自然災害防御能力。持續推進重點行業領域安全生產專項整治，確保安全生產企業順利復產復工?？v深推進掃黑除惡專項斗爭。保持對黑惡勢力嚴打高壓態勢,堅持抓好社會化禁毒工作，積極創建全市禁毒示范鄉鎮。全力做好信訪工作。嚴格落實班子定期會商、領導輪班接訪、“五包一”穩控幫教維護社會和諧穩定，建設更高水平平安東坪。

六、突出擔當實干，提振干事創業精氣神?

守初心、擔使命，堅定不移推進“團結和諧、擔當作為、民生為本、遵紀守法、廉潔高效”的政府治理體系建設，用良好業績鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規矩。嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四意識”，堅定“四自信”，做到“兩維護”，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的各領域全過程，確保黨的路線方針政策高標準全落實。立穩立牢信念標桿，走深走實學思踐悟，建立健全規章制度，推動主題教育常態化制度化。強改革強服務。加快“放管服”改革步伐，順應需求、有序有效、依法推進經濟社會管理權限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應用“互聯網+政務服務”一體化平臺，充分發揮鎮村便民服務中心作用，著力打造高效運轉的服務型政府。加速行政體制改革，調整完善我鎮權責清單，理順我鎮行政管理體制和執法協調工作機制。敢斗爭敢擔當。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定精神，嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”，堅決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。建立財政審計聯動機制，全面實施預算績效管理，花錢必問效，無效必問責。密切關注形式主義、官僚主義新動向，為基層干部再減負、為服務保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關鍵，努力營造“只要想干、就有舞臺，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎勵”的干事創業氛圍，為推動高質量發展匯聚磅礴力量。

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年白果鎮政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表白果鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧?

過去的2019年，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，我們團結帶領全鎮干部群眾，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進總基調，主動作為，奮力拼搏，圍繞打造“五大鎮”的發展目標，全力抓好保增長、調結構、惠民生、促和諧等各項工作，圓滿完成了鎮十屆人大四次會議確定的各項目標任務，政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設取得了新成效。

一年來，堅持穩增長促發展，經濟實力提檔升級。全年完成新增500萬以的投資項目5個;潭農商村鎮銀行進駐白果，進一步優化了金融服務環境;花果山景區全面提質改造，獲評3a級景區，景區內玻璃橋正式開放迎客，五一小長假景區人氣爆棚，日均游客達1.7萬人次，旅游帶動零售、餐飲和服務等第三產業經濟指標拉升增長，實現旅游產業總收入達6000萬元;拉通了花果山景區二停車場至棠興橋的環線公路，國慶節前順利完成砂石路面工程并通車，極大緩解了景區交通壓力;啟動新大橋至岳北廣場通景公路路基建設，旅游道路交通設施進一步完善。

一年來，堅持夯基礎提水平，脫貧攻堅成效顯著。圓滿完成2019年脫貧攻堅工作任務，實現283戶767人脫貧，深入開展“大清查、大整改、大提升”活動，聚焦“兩不愁、三保障”，完成132戶“四類人員”危房改造工作并實現全部入住;易地扶貧搬遷問題整改到位，教育扶貧政策全面落實，健康扶貧跟蹤服務，安全飲水逐戶排查到位，實現產業扶貧全覆蓋;落實“戶幫戶，親幫親”、愛心人士注冊、貧困戶行為規范等工作，2個市派工作隊和15個縣派工作隊扎實開展駐村工作，全鎮脫貧攻堅工作基礎得到進一步夯實。

一年來，堅持強載體實舉措，鄉村振興全面推進。圓滿完成土地確權頒證、清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作，啟動股權量化，為集體產權制度改革打下堅實基礎;不斷做大做強農業產業，岳北萬畝優質稻示范片進一步鞏固，大力扶持科技示范戶、種糧大戶和農經組織，41戶科技示范戶作用發揮好，適度規模種植戶達249戶，復種面積28978畝，占全鎮水稻面積57%;大力推進油茶種植，全年完成油茶新造1365.2畝，超額完成縣政府的指標任務，其中茶園村新造1000余畝，建成了油茶種植示范基地;三項惠農補貼信息錄入進一步澄清了底子，所有村(社區)均建立了電子檔案，資金發放到位;農機安全常抓不懈，農技推廣服務到位;非洲豬瘟防控工作取得實效;完成增減掛鉤圖斑施工285個，38公頃;涓水白果段2019年計劃任務全部完工，國湘壩、延興壩投入使用;啟動高標準農田建設項目，發展要素進一步聚集。

一年來，堅持重保護強執法，自然生態持續向好。大力開展農村人居環境綜合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”，超額完成空心房整治任務，共拆除空心房351棟、52579平方米，打造瓦鋪村空心房整治示范點，建成了全縣第一個鄉村公園―瓦鋪公園;完成改廁任務數2682個。河長制工作深入推進，桃花港成功創建省級“美麗河湖”，對涓水楚南橋社區段進行河道清淤、河堤修整、樹木栽種，目前正積極爭取創建省、市級樣板河，作為衡山唯一的推薦河流，參評省級美麗河湖;河道保潔常態化，垃圾得到及時清理，嚴厲打擊電魚行為，查處非法電魚行為7起;繼續打擊非法采砂洗砂行為。打好污染防治攻堅戰，啟動了污水處理廠建設項目，對白果垃圾填埋場進行封場處理，垃圾壓縮中轉站主體工程竣工并投入使用，村組垃圾收集亭正在建設中;全面禁燒稻草秸稈，生態環境越來越好。

一年來，堅持保穩定促和諧，社會治理更加有效。深入開展“平安創建”工作，各村(社區)義務巡防隊發揮了積極作用，群眾安全感顯著增強;“一村一輔警”全部配備到位，村輔警作用發揮較好。全面開展”掃黑除惡”專項斗爭，形成打擊黑惡勢力的高壓態勢，關閉了所有經營性牌館;全力做好信訪維穩工作，圓滿完成70周年國慶大慶安保工作任務，實現零訪情;禁毒工作成效顯著，吸毒人員管控到位;人民調解工作有效開展，舉辦義務調解員培訓，評選“十大金牌調解員”;積極開展法治政府創建，獲評全市“法治鄉鎮”稱號;楚南橋社區、延興村獲評市級“民主法治示范村”稱號，民調工作持續向好，楚南橋社區等6個村(社區)進入全縣先進行列;加強安全生產管理工作，抓好安全生產監管網絡建設和網格化管理,棠興村獲評縣級“安全生產網格化管理先進村”;加強食品安全監管，開展安全生產執法行動，全年未發生安全生產責任事故。

一年來，堅持補短板惠民生，人民福祉持續增進。教育工作成效好，完成了消除白果中心完小大班額任務，全鎮教育。

教學。

質量穩步提升，校園安全管理和措施進一步加強，全鎮尊師重教氛圍濃厚，泉蓉書院與白果一中共建共管，社會效益發揮較好;衛健業務工作有效開展，超額完成“生育關懷”計生保險競賽活動總任務，社會撫養費征收和計劃生育征信機制全面啟動，啟動征信機制名單40人，申請法院強制執行7人;新建村衛生室12個，驗收通過并投入使用，全面消除“空白村”;實施農網改造項目8個，新增變壓器26臺，新增配變總容量3500kva，改造10kv線路和低壓線路31.2千米;實施自然村通水泥路28.2公里;獨立工礦區轉型發展項目有序推進，拆除了縣石膏礦二工區礦部危房，消除安全隱患;在新欣小區實施美化亮化工程，建成小廣場，進一步完善了基礎設施條件;實施自來水飲水工程，徹底解決原沉陷區村民的飲水問題，監測工作常態化。完成安全飲水項目4個;抓好社會救助，全年共救助100余人，發放臨時救助資金10余萬元;全面扎實開展低保入戶核定和五保清退工作;落實優撫政策，建軍節召開慶祝大會，181名退伍、復員軍人代表參加會議，20名優秀退役軍人受到表彰;城鄉居民醫療保險38300人參保，參保率達95%,城鄉居民養老保險14409人參保,基本實現了應保盡保;做好征兵送檢工作，11名優秀青年光榮入伍，營造濃厚的“送兵入伍，保家衛國”的征兵工作氛圍，黨管武裝工作獲評市級先進單位;廣泛開展重陽節慶?；顒?，營造尊老敬老濃厚氛圍，老年大學獲評縣級“示范性老年大學”;成功舉辦慶祝新中國成立70周年暨“歡樂瀟湘·幸福白果”大型群眾文藝匯演活動;全面完成第四次全國經濟普查工作任務。金融、通訊、有線、保險等部門服務質量不斷提升，工青婦群團作用有效發揮。

一年來，堅持轉作風求實效，政府效能持續優化。工作能否落實，關鍵看執行力;說得再生動、再形象，不干等于零。注重在急難險重任務中鍛造干部的執行力和擔當精神，干事創業的氛圍進一步濃厚。全面完成政府機構改革任務，“七站八所”退出歷史舞臺，“六辦三中心一大隊”高效運行;深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定和省、市、縣有關規定，“四風”問題得到有效遏制。強化財政預算約束，規范政府采購程序，全鎮“三公”經費支出持續下降，接受縣委巡視和政治建設考察，問題迅速整改到位。

二、2020年重點工作?

2020年，是實現全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是白果發展的重要戰略機遇期，做好全年工作，至關重要。

2020年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省、市、縣決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“農業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮、文化名鎮、生態靚鎮”目標，奮力推動白果經濟社會持續健康發展，不斷開創白果各項工作新局面。

圍繞述目標任務，重點做好以下工作：

鞏固脫貧成效，補齊高質量發展短板?

緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”脫貧目標和“三精準”要求，進一步強化“三落實”，全面提升脫貧質量，鞏固脫貧成果。實現剩余10戶21人未脫貧戶全面脫貧，全力確保所有脫貧戶穩定高質量脫貧不返貧。扎實推進脫貧質量“回頭看”，對所有貧困戶、四類對象和邊緣戶全面排查，確保問題整改到位;著力防范因病、因災、因學、因殘返貧;加強易地扶貧搬遷后續扶持;突出產業扶貧，促進轉移就業，持續鞏固脫貧成效，切實增強內生動力;堅持著眼長遠、有機銜接鄉村振興，補齊薄弱村發展短板，大力發展村集體經濟，消除“空殼村”，減少“薄弱村”，增強村集體造血功能，逐步改善村級服務條件。

(二)抓實產業項目，增添高質量發展動能?

牢固樹立“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓項目”理念，全力培育經濟發展新動能，加快推動白果經濟高質量發展。抓好“西游洞天”項目建設，繼續推進花果山景區提質，完善景區配套服務設施，加強景區周邊環境治理，提高服務水平，全力創建4a級景區。依托景區打造以棠興為中心的“美麗鄉村示范片”，打造星級農家樂、精品民宿，開發“十里桃花港漂游”項目，建設兩岸游步道，在景區周邊開發觀光、體驗農業，硬化油化景區環線公路;做好礦洞景區規劃設計工作，啟動礦洞景區建設，拉通新大橋至岳北廣場通景公路，發掘新的旅游增長點，推動旅游縱深發展，擦亮白果旅游名片。啟動“南白高速”公路建設，啟動g240“長白線”改造工程，全力做好征地拆遷工作，維護好項目施工環境，力促項目早日建成生效;全力建成建好污水處理廠;以“特色旅游小鎮”項目建設為契機，實施“旅游小鎮服務綜合體”項目，開發“龍錦花苑”商住項目，不斷積聚人氣，配合商業開發，打造涓水沿江風光帶。

(三)夯實鄉村根基，打造高質量發展亮點?

以鄉村振興戰略為引領，堅持農業農村優先發展，用足用好“三農”支持政策，著力推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。全面遏制拋荒，壓單擴雙，提高種糧面積和產量，鞏固“岳北糧倉”的地位;以“一村一品”示范為抓手，引導發展油茶、富硒米、優質稻、酸脆棗、黑提、草莓等種植產業，促進村級集體經濟壯大、群眾增收致富;逐步恢復生豬養殖，加強畜禽養殖技術指導和疾病防治;加快美麗鄉村建設步伐，繼續加大農村人居環境整治力度，完善垃圾轉運體系;落實河長制工作，河道保潔常態化;不斷完善道路、水利等基礎設施建設，建成高標準農田項目并投入使用，改善農村生產生活環境;實施高速路口至花果山景區的亮化工程，不斷提升鎮區品味;大力扶持合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培養村級后備干部和致富帶頭人;完成農村宅基地和集體建設用地一體化確權登記工作。

(四)增進民生福祉，共享高質量發展成果?

堅持以人民為中心的發展理念，解決好群眾最關心最直接最現實的問題，讓發展更有溫度，讓幸福更有質感。繼續抓好教育工作，營造濃厚尊師重教氛圍，改善邊遠村小的辦學條件，穩定教師隊伍，不斷提升教學質量，促進教育均衡發展。實施白果中心完小周轉房配套服務項目，改善白果中心完小辦學設施條件;繼續整治馬路市場，加強楚南橋社區和長青社區市場管理，建成瓦鋪和曉嵐2個鄉村市場，繁榮村級經濟;實施文化惠民工程，舉辦群眾喜聞樂見的活動，豐富群眾精神文化生活;完善保障體系，繼續做好城鄉居民醫療和養老保險征繳工作;落實臨時救助、城鄉低保、五保供養、殘疾人生活和護理等資金補助，保障困難群眾生產生活;繼續做好衛生健康工作，堅決打贏新冠肺炎防控戰;實施天然氣入鎮工程;繼續推進獨立工礦區轉型發展項目;全面加強生態環境保護，重點整治畜禽養殖污染、農村面源污染、秸稈和垃圾焚燒污染等環境問題，確保推動環境質量持續改善，筑牢生態安全屏障;建成運行高效的政務服務體系，讓群眾“最多跑一次”。

(五)提高治理能力，強化高質量發展支撐?

牢固樹立“守土有責”意識，筑牢基層綜治維穩一線陣地，嚴密防控社會穩定風險，完善矛盾糾紛排查和多元化調解機制，鞏固綜治工作成效，全面做好“七五”普法收官工作。統籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、防震減災、安全生產等應急管理工作，保障人民群眾生命財產安全;啟動第七次全國人口普查，加大食品藥品安全、公共安全、交通安全等監管;深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固整治成果，暢通線索舉報渠道，共同營造和諧穩定的社會環境;繼續推進“平安白果”、“法治白果”建設，深化信訪維穩網格化管理模式，發揮村規民約作用，探索完善鄉村治理體系建設，成立村級治保會，抓好治保組織建設;充分發揮“紅白喜事理事會”等群眾自治組織的作用，不斷推進“衡陽群眾”品牌創建工作，持續推動移風易俗，引領鄉風文明。

同時，積極支持金融、通訊、有線、保險及工青婦等群團組織等工作。

三、

切實加強政府自身建設?

各位代表、同志們，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力做出重大部署，對政府自身建設提出明確要求，我們將在鎮黨委的堅強領導下，講政治、講擔當、講法治、講廉潔，努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)強化政治意識，提高踐行初心能力。堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全力推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化建設，全面加強意識形態工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真學習貫徹黨中央和省市縣委重大決策部署，推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾。

(二)強化擔當意識，提高執行落實能力。增強勇于擔當、善于擔當的責任意識，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，集中精力辦實事、解難題、求實效。緊扣縣委縣政府和鎮黨委的決策部署，緊盯新一年政府工作目標任務，緊抓經濟社會發展中的難題、短板，進一步創新舉措、苦干實干，確保各項工作落地落實、取得實效。堅決落實縣委巡察整改，以強烈的責任擔當意識和良好的執行落實能力取信于民。

(三)強化法治意識，提高依法行政能力。樹牢憲法意識和法治觀念，嚴格遵守政府工作規則，健全依法決策機制，把調查研究、專家論證、風險評估、集體討論決定作為重大行政決策的制度，確保決策科學、民主、合法。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受人大的法律監督、新聞媒體監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表意見建議，確保政府權力在陽光下運行。

(四)強化自律意識，提高廉潔從政能力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，落實中央“八項規定”精神，堅持不懈整治“四風”。厲行勤儉節約，繼續嚴控“三公”經費支出，做好政務公開。全力支持紀檢監察工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的形象贏得百姓的信任和支持。

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山東《政府工作報告》全文

gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實總書記等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

［目標］2010年山東gdp增長目標“保10”

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東gdp的增長目標是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

［措施］全力打好轉方式、調結構這場硬仗。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

姜大明在報告中提出了轉方式、調結構的六項基本措施：

業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢,也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標,抓好調整振興規劃實施,發展高端高質高效產業,大力開拓市場,加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產,形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”,必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向,促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展,促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包,推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市,重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村,結合新型農村社區建設,推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高?？萍紕撔沦Y源,促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。今年，將力爭山東半島藍色經濟區爭取上升為國家戰略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區域帶動戰略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述,加快推進總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發,創新發展思路,明確產業定位,找準發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

（二）［住房］今年提供4萬套經適房2萬戶廉租房。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉保障性住房建設。今年將提供經適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［醫保］醫保新農合分別提高到100元、120元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫藥衛生事業改革發展，城鎮居民醫保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫藥衛生事業改革發展的四項基本措施：一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設,逐步提高統籌層次和報銷比例,城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫院改革試點,加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”,提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院,全面完成村衛生室建設任務,城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監測網絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育,全面啟動城鄉環境衛生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展。

［社保］企業退休人員基本養老金再提10%。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續健全城鄉社保體系，企業退休人員基本養老金今年再提高10%，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉社保體系的三項措施，一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。

［教育］省屬普通高校生均經費再提高200元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續優先發展教育事業，今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

姜大明在報告中提出了優先發展教育事業的四項舉措：一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

［戶籍］促進符合條件的農民工轉城鎮居民。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續加快新型城鎮化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

［就業］今年將開發更多社會公益崗位促就業。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。

建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。

［消費］汽車下鄉等促消費政策時限將延長。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。

山東《政府工作報告》全文

_一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經意的瞬間，你會發現，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報告(全文)。

———2010年1月25日在山東省第十一屆。

人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明。

各位代表:現在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優化投資結構。2009年,全省實現全社會固定資產投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優化投資結構,引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節,特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,南水北調和膠東調水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網絡建設,改善城鄉消費環境,全年實現社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策,農村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造,年內開工建設農村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉和農民消費增長,消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。

我們把“三農”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策,全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動,戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產達到863億斤,實現連續七年增產。大力發展高效特色農業,蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長,質量穩步提高,保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式,積極開拓農產品國內外市場,規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元,農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設,農村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展,在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。

大投入力度,強化績效考核,第三產業實現增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產能1510.1萬噸,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力,強化創新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數量和質量居各省區市前茅。

我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口,大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃,將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見,總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強?？h域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革,山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下,千方百計穩定外需,引導企業調整出口結構,妥善應對貿易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源,并購境外企業研發機構和銷售網絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉鎮綜合文化站572處,農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業,17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規?？焖倥蛎?實現增加值超過1000億元,增長15%以上。

農村養老保險在19個縣(市)試點,企業職工基本養老保險實現省級統籌,城鄉低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開,新型農村合作醫療參合率達98.6%,城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經濟適用房370萬平方米,改造棚戶區270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規議案,制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全,加強重點地區、重點行業、重點企業監管,安全生產形勢保持平穩,應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創新局面,得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合,創造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發展結合起來,著力轉方式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關注民生,使廣大人民群眾共享改革發展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協對政府工作的監督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固,發展方式粗放,自主創新能力不強,服務業發展滯后,結構調整壓力很大;一些行業產能過剩,市場需求不足,部分企業特別是中小企業生產經營仍很困難;民營經濟發展不快,民間投資意愿不強,經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續,擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業形勢仍很嚴峻,城鄉居民收入增長趨緩,民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意,腐敗現象在一些地區和部門還時有發生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作,意義重大。

從總體上看,今年經濟發展環境將好于去年,但面臨的形勢十分復雜。當前,國際金融市場漸趨穩定,世界經濟有望實現恢復性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩定因素依然較多,世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是,結構性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內外發展環境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰,增強憂患意識和風險意識,更加周密地做好應對困難和挑戰的準備,牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續把握積極作為、科學務實的工作基調,力求在轉方式、調結構上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩定上有新成效,提高經濟運行質量和效益,保持經濟平穩較快發展,全面完成“十一五”規劃目標任務,推動經濟文化強省建設取得新進展,為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

實現今年全省經濟社會發展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局的要求,處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發展方式,調整經濟結構,推動經濟可持續發展。第二,著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三,大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略,促進生產要素合理流動和優化配置,拓展新的發展空間。第四,努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來,進一步解放思想,創新思路,用改革的辦法破解發展難題,推動重點領域和關鍵環節改革,消除體制機制障礙,增強經濟發展的內在動力。第六,進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發展社會事業,促進經濟社會協調發展。

各位代表,今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況,準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點,深入調查研究,科學分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規劃編制好。

三、保持經濟平穩較快發展。

要穩定擴大需求規模,大力優化需求結構,促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會,鼓勵企業建立境外營銷網絡,幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地,培育出口產業集群,抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口,提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口,增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向,鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移,鼓勵有條件的企業開展海外并購,鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包,帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新,提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能,煙臺保稅港區要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

展小額貸款機構。支持企業直接上市融資,擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展,提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗。

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,以增創農業發展新優勢為目標,加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃,扎實開展糧食高產創建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣,加快推進農業機械化,提高農業綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設,促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設,加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業,扶持發展農民專業合作社,推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高?？萍紕撔沦Y源，促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點,完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》,力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監管體制,規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。

五、實施重點區域帶動戰略。

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。

總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。

路,明確產業定位,找準發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度。

保障和改善民生是發展的根本目的,也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求,做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。

(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。

要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。

(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制,抓好縣鄉兩級計生服務站建設,完善利益導向機制,穩定低生育水平,提高人口素質,搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

一運”豐富遺產,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。

(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動,落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理,堅決遏制重大事故發生,實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調,完善監管機制,實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設,加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、預備役建設,深入開展雙擁共建,做好優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府。

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創造良好發展環境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。

權目錄和運行流程,規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范行政行為,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。

第四,努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優化知識結構,提高綜合素質。

第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執行力。繼續加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督,強化監察、審計等專門監督,把政府工作置于人民群眾監督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務艱巨繁重,責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委的堅強領導下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利?。ㄉ綎|新聞網）。

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