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各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧。
過去五年，在市委的正確領導下，全市各族人民團結一心，奮力拼搏，超額完成了十四屆人大一次會議確定的目標任務，開創了轉型振興的新局面。
——綜合經濟實力明顯增強。主要經濟指標增速高于全省平均水平，總量實現翻番。地區生產總值由2007年的195.5億元增加到560億元，年均增長14.6%，其中一二三產業增加值年均增長10%、17.9%、13.7%；人均生產總值突破3萬元；公共財政預算收入由11億元增加到64億元，年均增長35.3%；累計固定資產投資1594億元，是上五年的4.1倍；社會消費品零售總額由87.6億元增加到203.4億元，年均增長18.4%。
——產業結構得到優化。三次產業比重調整為23：45：32，工業占比提高5個百分點，主導作用明顯增強。大唐煤制天然氣、巴新鐵路等一批重大項目開工建設，液壓、農產品加工、新能源等一批產業快速發展，多元化產業格局基本形成。規模以上工業企業達到570戶，銷售收入億元以上企業達到110戶，阜礦集團實現總收入240億元。服務業發展水平提升，金融業、房地產業、旅游業加快發展。農業綜合生產能力增強，畜牧業規?；B殖水平大幅提高，花生種植面積躍居全國第三位，糧食產量連續三年創歷史新高。
——城鄉基礎設施和生態環境顯著改善。完成了新一輪城市總體規劃修編及一批專業規劃編制工作。新城建設全面展開，“玉龍新城”核心區初具雛形，城市建成區面積由66平方公里增加到76.5平方公里。修建城市道路143條，主城區“六橫六縱一環”道路框架基本形成；新增高速公路3條、210公里，路網密度躍居全省前列；新增地方普通公路60條、243公里；建成了日供水15萬噸的引白水源工程、日處理16.5萬噸的污水處理廠等一批重大基礎設施。森林覆被率達到32.3%，城市環境空氣質量二級以上天數由306天增加到347天。城鎮化率達到56.6%，超過全國平均水平。
——人民生活水平普遍提高。城鎮登記失業率控制在4.0%以內。1萬平方米以上集中連片棚戶區全部改造完成，改造面積330萬平方米，惠及居民7.5萬戶。完成老舊小區環境綜合整治619萬平方米。社會保障覆蓋面進一步擴大，社會保障及社會救助標準大幅提高。城鎮居民人均可支配收入由8702元增加到17240元，年均增長14.7%；農村居民人均純收入由4128元增加到8850元，超過全國平均水平，年均增長16.1%。
結驗收，城區中小學全部鋪設塑膠操場，改造農村校舍31.7萬平方米。建成了市圖書館等一批重點工程，農村文化站、社區文化廣場等文化設施基本實現全覆蓋。醫療衛生體制改革扎實推進，阜礦總醫院外科樓、市中心醫院病房樓、第二人民醫院（婦產醫院）等投入使用，醫療衛生機構每千人床位數由3.6張提高到4.2張。群眾體育蓬勃開展，我市被確定為東北三省唯一的“全民健身示范城市”試點市。
各位代表，剛剛過去的2012年，在宏觀經濟形勢嚴峻復雜的情況下，我們牢牢把握“穩中求快、又快又好”的總基調，務實拼搏，奮力攻堅，保持了全市快速發展態勢，主要經濟指標增幅繼續位居全省前列。
（一）加快產業集群建設，工業整體實力進一步增強調整和完善了“十大產業集群”規劃布局和工作機制，產業集群發展思路、目標進一步明確，重大項目建設成效明顯，產業規模迅速擴大。
大唐煤制天然氣一期項目完成投資180億元。液壓產業實現銷售收入300億元。氟化工、皮革基地晉升為省級開發區，與上海有機所、航天集團、徐工集團等成功合作，浙大液壓創新中心投入使用，產業集群發展水平明顯提升。。
全年實施投資千萬元以上項目超過1000個，其中新開工億元以上項目150個。規模以上工業實現增加值210億元，增長12.7%。民營經濟增加值增長33.5%。高新技術產業增加值增長52%。
（二）加大城鄉建設力度，城鄉環境明顯改善“玉龍新城”起步區路網基本形成，玉龍湖水系、綠化景觀初具形象，市民文化中心、服務中心、綠地·劍橋等項目加快建設，中泰世紀廣場等一批項目落地。
“沈彰新城”、“溫泉新城”各有一批項目開工建設。。
房地產施工面積超過1000萬平方米。阜、彰兩縣被納入省縣城建設試點縣。實現建筑業產值205億元，增長26%?！拔寤こ獭背尚黠@，新植樹木588萬株、栽擺鮮花840萬株，鋪設人行步道30萬平方米，改造升級23條街路路燈，城市環境衛生狀況有了較大改善?；A設施建設得到加強，阜盤高速、城市大外環、皮革產業大道建設加快推進，巴新鐵路開始鋪軌。改造城市道路43條，完成105個自然屯、309公里通油路工程。軍民合用機場納入國家民航“十二五”規劃。細河綜合整治二期工程全面實施，新增水面35萬平方米。垃圾處理廠二期工程投入使用。全市造林129萬畝。以凌河流域為重點的19個水污染治理項目開工。成功爭創國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。章古臺自然保護區晉升為國家級自然保護區。
（三）推進農業產業化發展，綜合生產能力增強農產品加工重大項目建設走在全省前列，輝山、雨潤等8個投資10億元以上項目在建，伊利乳業項目開始生產。
農業結構調整步伐加快，花生面積達到280萬畝；新建規模養殖小區339個，畜牧產業化水平居全省前列。糧食產量55億斤。。
農業生產條件得到改善，完成節水滴灌工程38.2萬畝，農田綜合機械化水平達到79.2%。建成國家級高產示范區30個。阜、彰兩縣分別被列為國家和省土地整理示范縣?？h域綜合實力進一步提升，阜、彰兩縣公共財政預算收入分別增長32.1%、25.8%。
（四）突出集聚區建設，服務業發展水平提升中央商務區營業收入超過100億元，“溫泉新城”晉升為省級現代服務業集聚區。
大潤發超市、鴻達購物廣場等投入運營，興隆cbd等項目建設進展順利，寶地城等城市綜合體項目開工。五金建材城等一批專業市場建設加快。旅游業穩步發展，溫泉開發、鄉村游加快興起。金融部門加大支持經濟發展力度，新增貸款95億元。交通銀行阜新分行獲批籌建。。
（五）擴大對外開放，招商引資成效顯著招商引資到位額405億元，增長34.1%；直接利用外資1.8億美元，增長22%；出口總額1.8億美元，增長17.6%。
先后組織7次大型招商活動，簽約額263億元。香港盈德煤化工、大連遠東銅業等一批重大工業項目和國際瑪瑙城、農產品物流城等一批重大服務業項目簽約落地。推動企業聯合重組，五糧液集團重組三溝酒業項目積極推進，101戶企業實施合資合作。成功舉辦了液壓裝備制造業展覽會、瑪瑙博覽會和氟化工產業高峰論壇，擴大了阜新對外影響力。
（六）著力保障和改善民生，人民生活質量持續提高省、市確定的45件惠民實事全部完成。
新增實名制就業6.4萬人次。退休人員基本養老金月人均增加182元。城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到240元，參保率達到97.2%，基本實現市級統籌及“一卡通”結算。醫療保險門診統籌報銷比例提高20%，門檻費降低60%。城鄉低保年補助標準分別提高到3960元和2010元。為70%以上的城鄉居民建立規范化電子健康檔案。建立社區職工幫扶站182個，實行工資集體協商企業110戶。繼續推進國有工礦和林區、墾區棚戶區改造，1.25萬戶低收入家庭得到安居保障。實施居民樓節能改造121萬平方米。住房公積金在全省率先實現城鄉全覆蓋。。
市人民公園、博物館免費開放，市老年活動中心主體完工。建設村文化廣場276個。解決80個自然屯廣播電視盲點問題。新建農村社區服務中心60個、農村學校塑膠操場23塊。農村飲水安全工程使8.5萬人受益?！按壬平ǚ俊本戎椖繕s獲第七屆中華慈善獎。13.8萬農村低收入人口年人均純收入達到2200元以上，爭取“國家扶貧改革試驗區”工作取得積極進展。
（七）全面發展社會事業，社會管理創新得到加強新建標準化學校44所，農村6所初中進縣城，新建改擴建幼兒園19所。
市實驗中學實現跨地區招生。市二職專新校區建成。公共文化服務體系不斷完善，文化事業和文化產業加快發展。遼寧工大在人才培養、科技服務等方面為阜新作出重要貢獻。。
城市社區衛生服務體系進一步完善，農村三級醫療衛生服務網絡基本形成。順利通過省級衛生城復檢。幸福家庭促進計劃全面推進，計劃生育服務水平提升。首屆全民健身運動大會取得圓滿成功，“十二運”比賽場館改造完成。
社會矛盾大排查大調處活動深入開展，一批信訪問題得到妥善化解。社會治安防控體系不斷強化，治安狀況持續好轉。安全生產形勢總體平穩。雙擁共建工作扎實推進。民族團結進步事業不斷發展。加強政府自身建設，深入開展政德教育、“下基層、保增長”和“行政效能大提升”等活動，促進政府系統工作效率和服務水平提高。審計監督成效明顯。堅持向人大及其常委會報告工作和政協通報重要情況制度，辦復人大代表建議111件、政協提案148件。
全市各行各業、各條戰線都呈現出新變化，統計、物價、法制、地震、人防、民防、食品藥品監督、地方志、檔案、婦女兒童、外事僑務、對臺事務、殘疾人、紅十字會、宗教等工作取得新成績，供電、工商、煙草、質監、氣象、郵政、通訊、石油、武警、消防等單位為地方經濟發展作出了重要貢獻。
各位代表，過去的五年，是阜新綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們抓住了加快發展的重要機遇，探索出了一條符合阜新實際的發展路子，構筑起了具有特色優勢的產業框架，夯實了轉型振興的堅實基礎。五年來，我們堅持以艱辛換發展，以實干創業績，凝聚了自強不息、奮發向上的精神力量，推動全市經濟社會發展進入了新時期。
這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協大力支持、有力監督的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士廣泛參與、群策群力的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市政府，向所有關心、支持和參與阜新建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還存在一些矛盾和問題。主要是，經濟總量小、綜合實力弱；工業規模和產業水平有待提高，現代服務業發展不夠快，農業基礎設施建設還需加強；城鄉居民收入仍處于全省較低水平；生態環境還很脆弱，節能減排壓力較大；個別政府部門服務質量、行政效能有待提高。這些矛盾和問題必須在今后的工作中認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標。
今后五年，是阜新實現轉型振興的重要時期，是全面建成小康社會的關鍵時期。我們將深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞轉型振興大局，以做大經濟總量、提高發展質量、改善人民生活為目標，深化改革、擴大開放，著力推進產業集群化、新型城鎮化、農業現代化進程，著力加強基礎設施、生態環境、民生工程建設，促進產業優化升級、城鄉環境生態宜居、社會事業全面進步，為早日全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今后五年全市經濟社會發展的奮斗目標是：
——經濟總量實現倍增。地區生產總值達到1200億元，年均增長13%；人均gdp達到6萬元；公共財政預算收入150億元，年均增長18.6%；累計固定資產投資5000億元，年均增長25%。發展速度高于全省平均水平，綜合經濟實力大幅提升，經濟發展協調性進一步增強。
——產業結構不斷優化。三次產業結構調整為12.5：50：37.5。重點產業集群和骨干企業進一步做大做強，工業占比提高5個百分點，主導作用進一步凸顯。旅游、金融、房地產等現代服務業加快發展，服務業占比提高5.5個百分點?，F代農業加快發展，綜合生產能力明顯增強。
——城鄉面貌實現更大改觀。城市總體規劃布局更加科學，“玉龍新城”等新城核心區基本建成，老城區改造成效明顯。實施機場、遼西北供水工程等一批重大基礎設施項目，城市功能日趨完善?？h城改造建設步伐加快，以中心鎮為重點的小城鎮建設全面推進。到2017年，城鎮化率達到67%以上，實現城市建成區100平方公里、100萬人口目標。
——改革開放取得新突破。深化行政管理、財政體制、投融資體制等重點領域、關鍵環節改革，體制機制創新取得明顯成效。沈陽經濟區一體化建設、市礦校合作進一步深化，對外開放水平明顯提高。引進內資、外資和出口總額年均增長20%以上。
340天以上。
——民生工程成果顯著。堅持為民辦實事、解難事，推進民生工作具體化、職能化、制度化。就業渠道和崗位明顯增多，覆蓋城鄉的社會保障和救助體系不斷完善，城鄉居民富裕程度普遍提高，努力讓人民擁有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的保障、更舒適的環境。到2017年，城鎮居民人均可支配收入35000元，農村居民人均純收入17500元，均實現翻番以上增長?！鐣聵I全面發展。各級各類教育均衡發展，教育教學質量明顯提高；科技進步對經濟增長貢獻率達到60%；文化事業和文化產業協調發展；醫療衛生體制改革取得成效；群眾體育和競技體育全面發展。社會管理創新水平提升，社會和諧穩定。
按照市委十一屆三次全會總體部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢牢把握“穩中求進、又好又快”的總基調，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，以改革開放為動力，以項目建設為核心，以推進工業化、城鎮化為重點，加快經濟發展，構建和諧阜新，為實現轉型振興而努力奮斗。主要預期目標是：地區生產總值完成660億元，增長13%；公共財政預算收入76.3億元，增長19.1%；固定資產投資630億元，增長26%；城鎮居民人均可支配收入19500元，增長13.1%；農村居民人均純收入10000元，增長13%。
（一）加快項目建設步伐，著力擴大投資規模發揮投資拉動經濟增長的主動力作用，堅持以項目為核心，優化投資結構，提高投資質量和效益，以投資做大總量、做強財力、調整結構。
開展“項目建設年”活動，全年續建投資千萬元以上項目600個；新開工投資5000萬元以上項目300個。。
突出抓好重大項目建設，新開工投資億元以上項目150個。其中，10億元以上項目20個，5—10億元項目30個，1—5億元項目100個；工業項目70個，服務業項目20個，農業項目10個，城市建設及房地產項目35個，基礎設施項目11個，社會事業項目4個。
拓寬項目渠道，提高項目質量。把握國家、省投資方向和發達地區產業轉移趨勢，圍繞我市產業發展定位，加大項目儲備力度，研發包裝推介一批重大項目。
完善工作機制，提升項目工作水平。全力抓好項目規劃、招商、落地、開工、投產、達產等關鍵環節，促進項目早開工、早投產、早達產。
（二）突出工業主導地位，加快產業集群建設全面推進工業“五項工程”，促進工業總量做大、效益提升。規模以上工業實現增加值260億元，增長15%。
推動“十大產業集群”上規模、上水平。加快煤化工基地核心區基礎設施建設，大唐煤制天然氣第一系列項目竣工投產，開工建設北京國能煤焦油和粗酚加工、大唐lng等項目，加快大唐煤制天然氣第二、三系列、香港盈德煤化工等項目前期工作。液壓產業實現銷售收入400億元，農產品加工業實現250億元，氟化工、皮革、鑄造等產業超過100億元，板材家居、新型材料、瑪瑙等產業實現30%以上增長。開工建設德爾汽車轉向泵擴產升級、聯化科技二期、韓國長川制鞋、保利民爆二期等項目，推動航天神坤高端液壓支架、萬聯鑄件、彰武雨潤等項目竣工投產。積極推進富國集團等企業整體搬遷、日本新型建材園等項目。加強與上海有機所、航天集團、徐工集團合作，促進產業升級。積極創建國家新能源示范市。
做大做強現有企業。支持阜礦集團、發電公司等企業發展，扶持40戶企業盡快進入10億元企業行列。新增規模以上企業80戶，新增銷售收入超億元企業20戶、10億元企業5戶，實現倍增企業100戶。實施技改項目260個，完成投資180億元。支持中小企業特別是小微企業發展，民營經濟增加值實現30%增長。
加強科技創新，推進氟化工研發中心、天士力中藥研發基地等竣工。推進工業化、信息化深度融合，打造企業網上交易平臺。做好節能減排和淘汰落后產能工作。
（三）加大招商引資力度，提高對外開放水平推動對外開放擴大領域、提升層次，全方位引進項目、資金、技術、人才。
招商引資到位額500億元，增長23.5%；直接利用外資2億美元，增長9.3%；出口總額2億美元，增長11.1%。。
圍繞工業產業集群、服務業集聚區、新城新市鎮等重點領域，突出珠三角、長三角、港澳臺等重點地區，大力開展主題概念招商、專業招商。強化企業招商主體作用，促進以商招商。全年簽約落地投資10億元以上項目50個。深化區域合作。做好沈陽經濟區綜合配套改革相關工作，加快沈阜一體化進程。
（四）以集聚區建設為重點，加快發展現代服務業以服務業增速高于全市經濟增速為目標，推進服務業總量做大、水平提升。
完成社會消費品零售總額235億元，增長15.5%。加快服務業集聚區建設。擴大中央商務區、站前服務業集聚區、“溫泉新城”等服務業集聚區規模，加快“玉龍新城”cbd建設，推進興隆cbd、六合國際城市綜合體、站前現代城等項目竣工，開工建設紅星美凱龍商業綜合體、中泰世紀廣場等項目。大力發展物流業。世通物流園一期投入使用，開工建設農產品物流城、香港豪德物流園、海州煤炭物流園等項目。培育發展電子商務、連鎖經營等新興業態。推進“無線城市”建設，提高城市信息化水平。發展旅游產業。推進海棠山、瑞應寺、大清溝等重點景區開發建設。完善鄉村旅游產業體系，積極發展溝域旅游經濟。加快發展金融業。實現直接融資100億元，間接融資100億元。推動交通銀行阜新分行開業，積極引進域外金融機構。充分發揮證券、信托、租賃等融資渠道作用，擴大社會融資總規模。支持保險業加快發展。繼續實施“三年倍增”計劃，以工業產業集群和服務業集聚區建設為重點，加快城區經濟發展。。
（五）大力發展現代農業，促進農民穩定增收全面落實強農惠農富農政策，促進農民增收、農業增效、農村發展。
積極發展現代農業。推進農業產業化經營，引進培育壯大一批龍頭企業。加快推進農業結構調整，抓好“一縣一業”，穩定花生種植面積，提高深加工能力。大力發展特色高效農業，積極培育發展新奇特、名貴優產品。新建改造規模養殖小區300個。穩定糧食生產，提高單產水平。
改善農業基礎條件。實施節水滴灌工程40萬畝。新建各類飲水工程100處。農田綜合機械化水平達到82%。加強農村社會事業建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善農村生產生活條件。加強村屯規劃，整治村容村貌。
拓寬農民增收渠道。引導和鼓勵農民從事非農生產和經營，積極培養聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，穩妥推進農村土地承包經營權流轉。
以工業集群化、農業產業化為重點，加快發展縣域經濟，提高縣域發展實力。
（六）加快城鎮化步伐，打造生態宜居城市。
堅持以城鎮化建設為新動力，以生態宜居為目標，促進城市擴容提質，城鎮化率提高2個百分點。
加快新城建設。全面完成“玉龍新城”核心區配套設施建設，提升景觀建設水平，“兩館一心”等項目投入使用，市民服務中心主體完工，開工建設恩典國際商住開發等37個項目。完善“沈彰新城”基礎設施，開工建設綠色智慧谷等20個項目。加快“溫泉新城”配套設施及信達·泉天下等項目建設。推進老城改造，全年拆遷90萬平方米，開工建設320萬平方米。抓好7個城中村、3個城邊村改造，加快城區全域城市化進程。
完善縣城改造建設規劃，阜彰兩縣新增開發面積均超過100萬平方米。加快小城鎮建設，重點打造以產業為支撐的特色小城鎮。
堅持優化結構、提升檔次、有序開發的原則，促進工業、住宅、商業、旅游、文化地產等多元發展。房地產完成投資100億元。實現建筑業總產值240億元，增長14.3%。
加強基礎設施建設。阜盤高速及北延伸線、城市大外環、沈彰開發大道、皮革產業大道等項目竣工，巴新鐵路阜新至赤峰段全線通車。配合做好京沈客專、遼西北供水、錦阜高鐵路擴能改造等工程實施。力爭軍民合用機場項目核準并開工。改造拓寬城市道路32條。新建通屯油路150公里。全面完成細河綜合治理二期、玉龍湖水系二期工程。繼續抓好供熱、供水、供氣等地下管網改造。
繼續實施“五化工程”，提高綠化水平、硬化質量、亮化檔次、凈化標準、美化品位，努力讓城市面貌煥然一新。
加快推進青山工程、碧水工程、藍天工程建設。全年植樹造林100萬畝，200萬畝經濟林工程提前一年完成；實施礦山生態治理1.1萬畝。開發區、“沈彰新城”等污水處理廠投入使用，開工建設清河門污水處理廠二期和舊廟鎮、大巴鎮污水處理廠及養息牧河人工濕地。依法科學管理國土資源，推進資源優化利用。提升城市管理水平。集中整治城市交通、戶外經營等秩序，加強城市基礎設施、公共服務設施等管理，積極創建國家級衛生城。
（七）堅持民生為先，讓發展成果更多地惠及百姓。
把保障和改善民生放在更加突出的位置，公共財力優先保障民生，重點實施十項民生工程。
1．就業工程。新增實名制就業5萬人，扶持創業帶頭人330人，開展創業培訓2300人，職業技能培訓1.5萬人。
2．社會保障工程。繼續擴大社會保障覆蓋面，城鄉低保、農村五保補助標準提高10%，重點優撫對象救助保障和撫恤標準提高15%。開展企業和諧勞動關系建設，推進民營企業工資集體協商。
3．安居工程。為1.4萬戶低收入家庭提供住房保障。完成住宅樓節能改造100萬平方米。新增區域一體集中供熱面積300萬平方米、煤氣用戶8000戶。做好住房公積金歸集及使用工作。
4．教育基礎工程。建設標準化學校50所，新建改擴建幼兒園12所，改造維修校舍5萬平方米。
5．文化惠民工程。新建市縣數字圖書館，新增社區書屋46個、職工書屋100個。
6．健康工程。開工建設第二人民醫院兒科綜合樓、蒙醫藥研究所綜合樓。社區衛生服務中心合格率達到80%。城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率達到75%以上。
7．農村環境工程。解決6萬人飲水安全問題。建造無害化廁所1萬座。
8．便民工程。新增6條公交線路。建設農超對接蔬菜連鎖經營店20家。
9．扶貧工程。啟動“國家扶貧改革試驗區”建設，10萬低收入人口年人均純收入超過2500元。為100戶農村特困戶新建住房。充分發揮慈善和紅十字會作用。
10．敬老工程。阜彰兩縣分別建成1萬平方米的農村困難家庭常年病人托管中心，實施市福利中心改擴建工程。
（八）加強社會建設，進一步推進社會管理創新。
辦好人民滿意教育，促進義務教育均衡發展。繼續做好以提高教育教學質量為目標的教學改革。提高職業教育對產業和社會服務能力。鼓勵和支持民辦學歷教育和技能教育。做好民族教育和特殊教育。
大力發展公益文化事業，組織好群眾喜聞樂見的文化活動，積極籌備參加省第九屆藝術節。開工建設市傳媒大廈。推進文化事業單位改革。
深化醫藥衛生體制改革，鞏固基本藥物制度，完善公共衛生和醫療服務體系?；窘ǔ煽h區、鄉鎮、村組食品安全工作網絡體系。實施幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質。
承辦好“十二運”分會場賽事，大力推進全民健身場地設施建設，爭創國家“全民健身示范城市”，促進群眾體育和競技體育全面發展。
加強和創新社會管理。強化社會治安綜合治理工作，依法防范和懲治違法犯罪活動。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，積極推進消防安全網格化管理，遏制重特大事故發生。落實領導干部信訪責任制、矛盾糾紛排查調處機制，有效化解積案、預防新案。積極開展雙擁共建活動。積極培育民族特色文化和產業，大力支持民族地區加快發展。全面落實黨的宗教政策，促進宗教和諧穩定。做好“六五”普法工作，完善法律援助體系。組織好第三次全國經濟普查工作。
加強民主法治建設。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協提案、委員意見，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，保障和支持司法機關依法履行職責，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。做好村民委員會換屆選舉工作。
（九）加強政府自身建設，努力打造人民滿意的政府。
全面建成小康社會是全市人民共同期盼的目標，新一屆政府肩負著重要使命。我們必須以改革創新的精神，抓好政府自身建設，努力建設對人民負責、為人民造福、令人民滿意的政府。
堅持解放思想、開拓創新。組織政府系統深入學習貫徹黨的十八大精神，把廣大干部的思想和行動統一到全面建成小康社會的目標任務上來。堅持以改革的精神、創新的理念謀劃發展、惠及民生，用新思路、新辦法破解難題、推進工作。深化行政審批制度改革，適時取消和調整一批行政審批項目。堅持科學決策、民主決策，廣泛聽取社會各界意見和建議，使決策更加科學合理。切實轉變作風、真抓實干。堅持重心下移、調查研究，深入基層、深入一線，了解真實情況，研究解決實際問題。堅持實干富民、實干興市，多做打基礎、利長久、增后勁的工作。對于確定的事項，都要制定方案、路線圖、時間表，層層抓好落實。精簡會議文件，堅持開短會、講短話、發短文，減少事務性工作。完善政府績效考核體系，加強對重點工作、重點項目的督促檢查，確保政令暢通。嚴格控制機構編制。
積極踐行宗旨、造福于民。堅持深入群眾、了解民意，帶著深厚感情、強烈責任做好群眾工作。進一步暢通民眾訴求渠道，切實維護群眾合法權益，多為群眾做一些看得見、摸得著的實事。深入推行政務公開，加快電子政務平臺建設，及時公開群眾普遍關心的政府信息。推進鄉鎮、街道便民服務中心建設。完善政府誠信體系，堅持少說多做，堅決兌現承諾，提高政府公信力和執行力。
堅持以身作則、勤政廉政。不斷完善懲治和預防腐敗體系，繼續推進“五大系統”建設。加強廉潔自律教育，筑牢思想防線。加強重大資金、重大項目監察監管，進一步加大領導干部經濟責任審計力度。堅持依法行政，著力整治庸懶散奢等不良風氣，嚴肅查處不作為、濫作為行為。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀行為，樹立干部清正、政府清廉、政風清明的良好形象。
各位代表，阜新已經進入新的發展時期。我們堅信，有市委的堅強領導，有全市各族人民的奮力拼搏，阜新轉型振興的宏偉目標一定能夠實現，阜新人民的生活一定會更幸福、更美好！
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、經濟社會發展保持良好勢頭。
2013。
2090。
億元（預計數，下同），比上年增長。
12%。
；財政收入。
381.7。
億元，增長。
13.2%。
；全社會固定資產投資。
2040。
億元，增長。
20%。
；社會消費品零售總額。
557。
億元，增長。
14%。
；進出口總額。
54.3。
億美元，增長。
19.1%。
；城鎮新增就業。
8
萬人；城市居民人均可支配收入。
26160。
元，農民人均純收入。
11078。
元，分別增長。
10%。
和
14.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）加快江北建設步伐。
市委、市政府成立了江北新區建設指揮部，強力推進跨江發展。編制了江北新區概念規劃和江北產業集中區總體規劃，。
11。
50。
多公里路網、公用碼頭一期基本建成，起步區基本實現“九通一平”，開工建設各類項目。
47。
個，總投資規模。
303。
16。
億元，支持無為縣、鳩江區、江北產業集中區建設。從。
2014。
年起，皖。
b
牌號。
7
座以下小客車及公交車蕪湖長江大橋通行費實行財政全額補貼。
（二）促進經濟健康較快增長。
積極應對嚴峻復雜的經濟環境，出臺了促進經濟持續健康較快發展的。
42。
條意見，實行“一企一組一策”，兌付獎補資金。
49.8。
億元，落實減免稅。
58。
億元。取消、降低涉企收費。
60。
項，減輕負擔。
3.6。
億元。對困難企業減繳、緩繳社會保險費。
6.7。
億元，發放穩崗和促進就業補貼。
1.2。
2
家企業上市，宇業集團“借殼”上市。全市完成直接融資。
223。
億元。
（三）推動產業擴張升級。
堅持首位產業首位支持、支柱產業加速轉型、戰略性新興產業重點培育。汽車及裝備制造業實現產值。
2200。
億元，增長。
14%。
汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜四大支柱產業實現總產值。
3475。
億元，增長。
15%。
1190。
億元，增長。
23%。
奇瑞建立了新的研發體系和品牌體系，艾瑞澤。
7
瑞虎。
5
觀致。
3
207。
億元。社會融資總量。
4100。
億元，較年初增加。
600。
億元。南翔萬商國際物流園初具規模。港口吞吐量突破。
9000。
3.3。
億美元，增長。
52%。
新華聯、利海等文化旅游項目開工希爾頓、悅圓方、天泰等酒店開業新增旅行社。
4
家。方特主題公園接待游客。
390。
萬人次，全市接待游客。
2340。
萬人次，增長。
15%。
成功舉辦了中國體育文化。
50。
畝以上規?；恋亓鬓D面積達。
107。
萬畝。新增開城、平鋪。
2
個省級現代農業示范區。省級以上產業化龍頭企業達。
55。
家，實現規模農產品加工產值。
450。
億元。
（四）增強科技創新能力。
以匯聚創新要素、培育創新型企業、支持高科技創業活動為重點，為產業升級提供科技支撐。出臺了打造經濟升級版的意見、提升企業科技創新能力若干政策規定、促進科技和金融結合的實施意見，制定了科技“小巨人”企業培育、產業技術研究院建設、天使投資引導基金管理等配套政策?；I資。
2
億元，設立了創新創業風險投資基金。市級安排自主創新配套資金。
8.5。
億元。出臺了建設人才特區的實施意見和“百千萬”人才引進計劃。新引進高端人才。
1860。
人，培育創新創業團隊。
30。
個，引進國外人才項目。
17。
個。新入選“產業振興千名人才計劃”
186。
人。新增省級以上研發機構。
48。
個，其中院士工作站。
8
家、博士后科研工作站。
7
58。
家、創新型（試點）企業。
17。
家，分別占全省的。
11%。
和
15%。
高新技術產業增加值占地區生產總值比重提高。
1
個百分點。發明專利申請量。
5300。
件，專利授權量。
9000。
件，分別占全省的。
18%。
20%。
；萬人有效發明專利擁有量。
6.7。
件。有效注冊商標突破。
1
萬件。我市第六次蟬聯全國科技進步先進市，繁昌和無為。
蕪湖縣分別成為國家知識產權強縣工程示范縣試點縣。
。
（五）深化各項改革。
著力深化重點領域改革，增強發展動力和活力。開展了營業稅改征增值稅試點擴圍。出臺了市級預算管理辦法。準金融機構監管征信子系統中心平臺開發建設基本完成。實施了模擬征遷試點，調整了土地和房屋征收安置辦法，鼓勵貨幣化補償和現房安置，切實維護被征遷人合法權益。出臺了市區商品房預售資金監管辦法，促進房地產市場持續健康發展。組建了皖江城市建設投資公司，搭建城鎮化建設融資平臺。深化醫藥衛生體制改革，市縣。
16。
家公立醫院繼續實施藥品“零加成”銷售，并在全國率先擴大到高值醫用耗材，直接讓利。
1.1。
億元；推進了全科醫生執業方式和服務模式改革試點；
80%。
以上的社區衛生服務機構建立了全科醫生團隊，新增。
2
2.1。
萬畝，盤活工業用地。
7041。
畝，建成標準化廠房。
275。
萬平方米。出臺了支持民營經濟發展的。
55。
條意見，新登記企業。
5247。
戶、個體工商戶。
1.6。
萬戶，市場主體突破。
14。
萬戶。
（六）擴大對外開放。
著力打造沿江開放高地，高質量承接產業轉移。調整了招商引資目標管理考核和獎勵辦法，開展專業招商、精準招商、借會招商、項目招商。實際利用內資。
2276。
億元、外資。
16.2。
億美元，新增。
2
家境外世界。
500。
12。
47。
個。三山港區設立了海關臨時監管區，朱家橋外貿碼頭二期工程建設加快，蕪湖港成為國家服務標準化試點單位，蕪湖口岸成為全國運行管理先進口岸。
（七）提升城市品質。
加強城市規劃建設，統籌城鄉發展。新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃獲批。編制了綜合交通體系、軌道交通線網、市域給水工程、商業網點等一批專項規劃方案和規劃建筑設計導則。皖贛鐵路擴能改造蕪宣段（商合杭鐵路共線段）、蕪湖火車站改擴建、弋江路快速化改造、弋江橋改造等項目開工建設。寧安城際鐵路、銅南宣高速、蕪申運河等工程加快推進。弋江路北延線立交、峨山路東延立交、。
205。
國道改造示范、
206。
461。
450。
萬平方米，建成綠道。
30。
公里；完成森林增長工程。
17.7。
萬畝，建成森林長廊。
91。
公里。完成了。
22。
座小型水庫除險加固、
7
條中小河流治理項目，解決了。
17。
4.8。
億元，
27。
個重點示范村建設基本完成。
8880。
戶農村危房改造全部完工。實施了節能減排項目。
103。
個。淘汰水泥落后產能。
24。
萬噸，關閉礦山。
23。
家。
4
個污水處理廠竣工，完成。
35。
3.5%。
化學需氧量、二氧化硫排放實現零增長氨氮、氮氧化物排放分別下降。
2.3%。
和
4.5%。
建立了數字化城管視頻監控系統，完善信息化、網格化管理，我市在全國城市文明程度指數測評中位居全省創建城市第一。
（八）發展各項社會事業。
堅持經濟建設與社會事業協調發展，不斷改善民生。實施。
40。
項民生工程，完成工程投資。
80。
億元。超額完成了學前教育三年行動計劃。完成了。
71。
+
13。
億元，居全省首位。出臺了。
21。
條優惠政策，扶持高校畢業生創新創業。完成就業技能培訓。
1.7。
萬人，培養高級工。
4800。
人、技師。
1300。
人。城鎮登記失業率控制在。
3.5%。
以內。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參?？倲颠_。
219。
萬人次，增長。
3.7%。
城鄉居民養老保險參保。
163。
萬人，
48。
萬人享受養老待遇。城鎮居民醫療保險參保。
95。
萬人，新型農村合作醫療參保。
228。
6
個百分點。提高了居民最低生活保障標準，發放低保金。
5
億元，保障低保對象。
15.5。
萬人。支出供養資金。
5470。
萬元，保障五保供養對象。
1.4。
萬人。建成。
7
所敬老院和。
35。
個社區日間照料中心。向。
1.3。
萬戶困難群眾發放臨時生活救助資金。
2400。
萬元。住房公積金政策實現全覆蓋?；窘ǔ杀Ｕ戏?。
2.5。
萬套，改造棚戶區。
1.3。
萬戶。市博物館、規劃館基本建成。天主堂等。
5
個單位新增為全國重點文物保護單位。百年歷史建筑復活計劃一期項目完成。無為縣、南陵縣圖書館新館獲評國家一級館。成功舉辦市第十二屆運動會。啟動第一次國有可移動文物普查、第三次經濟普查。國防動員、雙擁優撫、兵役工作進一步加強。檔案、地方志、民族、宗教、文學藝術、氣象、外事、僑務、對臺、婦女兒童、科普、老齡、殘疾人等事業取得新進步?！傲濉逼辗ǔ掷m推進，“律師進社區”實現全覆蓋。開展開門大接訪、干部下基層等活動，信訪形勢進一步好轉。強化食品藥品安全監管，實現網上公示制度全覆蓋。安全生產死亡人數進一步下降。建立了金融、房地產及企業經營風險應對處置機制，基層應急處置的“南陵經驗”在全省推廣，社會治安穩定向好。
（九）加強政府自身建設。
著力轉變政府職能，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。出臺了市政府工作規則，堅持科學民主決策，規范決策執行，健全監督制度。制定了公務員行為規范實施細則，提升服務水平。開展市級行政審批項目清理，取消、調整。
232。
3
8
萬條。辦理人大議案。
2
件、建議。
203。
件和政協提案。
351。
件。辦理回復網民咨詢和市長信箱留言。
1.2。
萬條。嚴格執行中央和省、市轉變工作作風相關規定，深入開展機關聯系基層、干部聯系群眾、民主評議科長、政風行風評議等活動，政風建設進一步加強。推進懲治和預防腐敗體系建設及廉政風險防控工作，強化審計監督，對腐敗分子堅決處理。
一年來的實踐探索，我們對推動蕪湖發展的體會更加深刻：第一，堅持產業強市不放松。產業是立市之本、發展之基。必須把招商引資、產業培育、項目建設擺在更加突出的位置，面向全球配置資源，圍繞首位產業、戰略性新興產業、新經濟增長點等領域招大引強、招高引新，以大項目、大產業帶動經濟轉型升級。第二，堅持提升城市品質不停頓。城市是產業發展和要素集聚的載體。只有高品質的城市，才能吸引高素質的人才、培育高水平的產業。必須樹立城鄉一體、組團發展、資源整合的理念，構建綜合交通體系，提升教育、醫療、文化水平，打造宜居宜業宜游環境，提升城市能級。第三，堅持改革創新不畏難。創新是城市之魂，改革是不竭動力。必須打破慣性思維和自滿心態，最大力度弘揚創新文化，最大范圍釋放改革紅利，持續推進體制機制和制度創新，深入實施創新驅動發展戰略，把解放思想、轉變觀念的成果轉化為贏得新一輪區域競爭的強大動力。第四，堅持改善民生不止步。促進社會公平正義、增進人民福祉，是政府一切工作的出發點和落腳點。必須實施好民生工程，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力增加城鄉居民收入，為社會提供多樣化服務，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。第五，堅持可持續發展不動搖。既要立足當前，更要著眼長遠；既要發展好經濟，更要保護好環境，才能保持城市持久活力和競爭力。必須堅持一任接著一任干，一張藍圖繪到底，多做打基礎、管長遠的工作，努力創造經得起實踐、歷史、群眾檢驗的實實在在的業績。第六，堅持真抓實干不懈怠。實干興市，空談誤事。推動科學發展，靠的是全市上下尤其是各級干部能干事、敢擔當、善落實。實現宏偉目標，我們必須進一步增強憂患意識、責任意識，一時一刻不放松，一件一件抓落實，不容推諉扯皮，不容絲毫懈怠。
各位代表，去年的成績來之不易。這是中共蕪湖市委統攬全局、堅強領導的結果，是人大代表充分行使職權、政協委員積極參政議政的結果，是全市人民奮力進取、各界人士同心同德、廣大干部苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各級人大代表、政協委員，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐蕪解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向在蕪湖的投資者、建設者，向關心支持蕪湖發展的上級部門、駐蕪單位和海內外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到前進道路上還有不少困難，工作中還有一些不足，主要是：全市綜合實力還不夠強，經濟外向度不高；產業結構還不夠優，服務業發展不足；經濟發展與資源環境的矛盾仍然突出，節能減排任務艱巨；城市對人才、資本、技術等要素集聚能力還不夠強，外在形象與內在品質亟待提升；公共服務與群眾期待還有較大差距，部分群眾生活困難；各項管理制度有待完善，政府效能有待提升，為民服務需要改進。受宏觀環境、市場需求等多重影響，去年我市地區生產總值增幅盡管高于全國、領先全省，但未能實現更好預期。對這些問題，我們一定高度重視，著力加以解決。
二、奮力開創改革發展新局面。
黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，作出了一系列重大制度安排，在我國現代化建設進程中具有里程碑意義，必將釋放出巨大的改革紅利。蕪湖區位、產業、政策、生態等方面優勢突出，正處于可以大有作為的黃金發展期。我們必須準確把握改革動向，積極搶抓宏觀環境變化帶來的重大機遇，著眼改革發展重點領域和關鍵環節，超前謀劃創新之舉、應對之策，搶占新一輪區域競爭、產業升級制高點，集聚發展新能量，打造競爭新優勢，不斷提升蕪湖在長江經濟帶乃至全國的地位和影響力。
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經濟工作會議精神，按照穩中求進、改革創新的總要求，堅持提高發展質量與擴張經濟總量并舉，更加注重要素集聚和產業升級，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重城市功能完善和品質提升，更加注重資源節約和生態文明，更加注重民生改善和社會和諧，勇當全省乃至中部地區非省會城市發展的“領跑者”。
11.5%。
居民人均收入、財政收入同步增長城鎮新增就業。
7
萬人，節能減排完成省政府下達任務。重點做好以下工作：
（一）以跨江發展為重點，加快建設現代化大城市。
堅持規劃引領。加強城市發展戰略和規劃研究，深化江北新區功能定位、產業布局與城市形象設計。完成綜合交通樞紐規劃編制，加快城市軌道交通、城市排水防澇、公交、內河岸線等專項規劃編制。開展重點地段城市設計工作。認真落實規劃建筑設計導則，出臺市政、園林設計和施工導則。按照主城區定位規劃建設江北新區、三山區，啟動無為撤縣設市工作，按照中等城市標準推進南陵建設，加快蕪湖縣、繁昌縣融入市區。
全面拉開江北建設框架。統籌開發江北新區，按照蕪馬城市組群中心區的標準加快建設沈巷片區，啟動二壩、湯溝片區新型城鎮化示范區建設。增加過江通道，開工建設商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋，加快合福鐵路、長江公路二橋等工程進度。構建江北骨干交通網，開工建設廬銅鐵路、江北大道、江北緯八路、通江大道北延線及互通立交等工程，加快建設北沿江高速公路、和諧大道。推進寶能組團等重點開發地塊建設。在項目、融資、用地等方面，積極支持無為經濟開發區城東園區、高溝經濟開發區加快建設。
176。
400。
萬平方米，新造林。
19.5。
萬畝。實施城市出入口綜合整治。優化公交線路，增加出租車運力。推進市區高層住宅供水一體化，啟動備用水源建設，整治地下管網。
9
座行人過街通道，建設一批社會公共停車場。開工建設裕溪河治理工程，加快青弋江分洪道、無為縣萬畝圩口達標、荊方排澇站、澛港閘（橋）等水利工程建設，確保城鄉安全度汛?？茖W有序開展美好鄉村建設。
提升城市管理水平。規范房地產開發行為，推進住宅產業化，強化商品房預售資金監管，促進房地產市場健康發展。制定城市夜景亮化總體規劃及管理辦法，規范優化戶外廣告設置。規范攤點管理，綜合整治市容市貌，創新渣土車管理方式。推廣建筑節能，倡導綠色建筑。開展重點區域環境整治行動，繼續實施農村清潔工程。完善城市管理考核辦法，發揮數字化城管平臺作用。鞏固提升文明創建成果，全力爭創全國文明城市。
（二）以改革開放為動力，構筑體制機制新優勢。
大力推進重要領域和關鍵環節改革。完成地方政府機構改革。深化市政、園林等事業單位改革。深化招標采購制度改革，做好頂層設計，健全制度體系，提高科學性、公平性，有效堵塞漏洞。深化財稅體制改革，積極研究事權與財權相匹配的財政管理制度，落實好市管縣財政體制；調整優化財政專項支出，加強對財政資金使用情況的審計監督和績效評價；清理、優化財政扶持發展的各項政策；推進稅源專業化管理和營業稅改征增值稅擴圍改革；探索政府購買社會組織服務機制。著力防控債務風險，制定加強政府性債務管理的辦法，加強國有資產和政府融資平臺的監督管理，規范舉債審批程序，從源頭上控制負債；各級財政建立償債準備金，健全債務風險預警機制，加強債務問責。深化金融改革，支持大江銀行等民營金融機構的申報設立；推動股權融資和發債工作，鼓勵企業加快改制和境內外上市步伐，擴大“新三板”上市規模；構建市級平臺牽頭、覆蓋縣區的中小企業融資、投資、擔保體系；籌建住宅政策性金融機構；積極利用保險資金支持基礎設施建設；推進政府資產證券化，盤活資產；擴大聯合征信系統覆蓋面，完善地方金融監管體系，優化金融生態，防范金融風險。深化土地管理改革，做好土地開發復墾整理、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作，推進國家級開發區存量建設用地二次開發利用試點工作，爭取開展農村土地使用制度綜合改革試點。完善土地使用稅征管工作，堅決糾正工業、住宅用地改變規劃用途行為。探索教育領域綜合改革，推進城區學前教育集團化辦學，增加優質教育資源供給；加快高中階段學校結構性調整，探索綜合高中辦學模式；推進職業教育改革創新，深化產教合作，組建職教集團；支持在蕪高校與國外大學、知名企業合作辦學。深化醫藥衛生體制改革，加大公立醫院改革力度，完善醫療服務基層首診和雙向轉診機制；推進醫療保險付費制度改革；鼓勵社會辦醫，支持社會資本參與公立醫院改制重組，積極引進高端醫療資源；完善基層醫療體制機制，提升基層醫療服務水平；推廣全科醫生制度。深化戶籍制度改革，加快推行居住證制度，讓進城農民享受城市居民的公共服務。
1
億噸，打造皖江航運樞紐。支持奇瑞、海螺等企業“走出去”，鼓勵與國外企業合資合作。深化區域合作，加強與上海自由貿易試驗區對接，推進蕪湖港與上海港戰略合作，把蕪湖港建設成為上海港的主要喂給港；完善與長三角城市聯動發展機制，積極參與南京都市圈活動；加快蕪馬同城化，推動蕪亳合作共建。
（三）以產業和項目為根本，奮力打造經濟升級版。
大力發展民營經濟。加強經濟運行分析，落實好穩增長措施，堅決兌現降稅減負和獎補政策，促進經濟持續健康較快發展。支持民間資本進入基礎設施、社會服務等領域，鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業，推動民營經濟大發展、大提升。建立基于信息化、覆蓋全市的中小企業呼叫中心，實現服務企業機制化、常態化。培育一批“專精特新”中小企業和“小巨人”企業。
新上一批重大項目。全力引進和培育一批優質、高端的重大項目，支撐經濟快速發展和產業擴張升級。堅持政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實獎懲化，加大項目落實和推進力度。開工建設海創總部基地、鉆石飛機及配套裝備制造、科創生命健康產業城、古城一期等項目。加快埃夫特萬臺工業機器人及關鍵零部件等項目建設。建成中國非物質文化博覽園、雨耕山文化創意產業園、星隆國際城、朱家橋外貿碼頭二期等項目。做好無為新材料產業園前期工作。推動繁昌循環經濟產業園項目落地。
10。
億元資金，撬動。
500。
2
6122。
”工程。
大力發展服務業。以服務業集聚區建設為載體，加快發展研發設計、現代物流、檢驗檢測、信息服務等生產性服務業，積極發展健康養老、文化旅游、體育健身等生活性服務業。制定培育服務業大企業大集團的政策措施。支持鏡湖區爭創國家服務業綜合改革試點區。推進公鐵水聯運，加快建設現代物流中心。支持三只松鼠等電商核心企業發展，建設電子商務集聚區，創建國家電子商務示范城市。加快“智慧蕪湖”建設，啟動政務云計算中心、“天網工程”等項目，完善人口、法人、房產等基礎數據庫，加快“一戶一企一網頁”建設。圍繞歡樂城市目標，加快重大旅游項目建設，提升旅游行業整體服務水平。辦好第六屆中國（蕪湖）科普產品博覽交易會。
3
個省級農業產業園區。推動龍頭企業、家庭農場、合作社、種養大戶等經營主體加快發展。引導優質工商資本投向現代農業，加快信義光伏發電與生態農業一體化等項目建設。深入開展地方種質資源保護，打造大米、江蟹等農產品品牌，辦好蕪湖農博會。支持奇瑞重工做大做強，打造國內外知名的農業裝備產業集群。
（四）以建設國家創新型城市為目標，提升經濟核心競爭力。
大規模集聚創新資源。落實科技創新政策措施，推動國家創新型城市、知識產權示范市、文化和科技融合示范基地建設。更加突出招才引智，用活人才特區政策，實施人才引進培育、創新創業、平臺建設、服務提升工程，面向全球導入優秀人才、創新團隊。優化創新平臺，推進國家級留學人員創業園、院士工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室建設。推動企業與知名高校、科研院所開展交流合作。完善人才服務體系，營造全社會尊重人才、各類人才廣泛集聚、人才資源效益充分發揮的生動局面。
80。
家科技“小巨人”企業。新增。
300。
家“智慧企業”。加快建設科技企業孵化器，建立有效的孵化機制和管理體制。深化企業股權和分紅激勵試點、專利權質押貸款試點，完善科技融資擔保等金融中介服務，拓寬科技型、創新型中小企業融資渠道。
推動資源節約和環境保護。加強節能預警監測，控制能源消費。實施嚴橋風電等項目。加大新能源汽車推廣應用力度，扶持新能源汽車產業發展。引導水泥、電線電纜、汽車零部件、礦山等行業實施并購重組，推動資源向優勢企業集中。推行土地管理信息化，實現“一張圖”管理。健全用地指標與項目質量掛鉤機制，開展縣區單位生產總值建設用地耗地率、開發區節約集約用地評價，爭取綠色礦業示范區建設試點，爭創國土資源節約集約模范市。推動開發區循環化改造，支持經濟技術開發區創建國家生態工業示范區，支持繁昌爭創國家級循環經濟示范縣。實施老城區雨污分流，開工建設城南生活垃圾焚燒發電廠，建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程。完善污染物排放許可制度，建立重點減排項目和重要行業產量月調度、季督查制度。加強飲用水源地監管，實現水源保護全覆蓋。落實大氣污染綜合整治行動計劃，實施機動車污染治理等工程。創建國家環保模范城市。
（五）以保障改善民生為著力點，推進和諧社會建設。
計劃投入。
83.5。
億元，實施。
33。
項民生工程。
10%。
落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制加強基層救助能力建設，提升自然災害救助水平建設居家養老服務體系，引進社會力量興辦養老護理院。
98%。
以上。加快建立統一高效、互聯互通、信息共享的區域衛生協同服務模式，提高基本公共衛生服務質量。落實國家生育政策，提高出生人口素質，促進人口計生工作轉型發展。
協調發展各項社會事業。推進公共文化設施建設，開放市博物館、規劃館，爭創國家級檔案館，構建現代公共文化服務體系。支持國有文化企業改革發展，鼓勵非公有制文化企業做大做強，促進文化大發展大繁榮。辦好中國體育旅游博覽會。深化供銷社管理體制改革。推進“六五”普法、“律師進社區、進鄉村”、法律援助活動。建成氣象科普中心，啟動交通氣象、城市氣象災害監測預警工程。完成第三次全國經濟普查、第六次全國體育場地普查。做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、婦女兒童、殘疾人等工作，發展檔案、地方志、人防、防災減災等事業。完成全國城市少數民族流動人口服務管理體系建設試點。積極推動軍民融合深度發展，增強全民國防意識，支持駐蕪部隊建設，落實優撫安置政策，開展雙擁共建活動。
創新社會治理體制。加強基層政權建設，做好第九屆村委會換屆工作。深化社區管理體制改革，做實做強社區，推行社區網格化管理，提升社區服務、管理能力。完善社區工作者激勵保障機制。實施政社分開，完善社會組織培育、扶持政策。高標準推進社會服務管理信息化建設。強化市場價格監管，穩定價格總水平。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，落實企業主體責任。推進肉菜流通追溯體系建設。創新社會矛盾糾紛化解機制，實行網上受理信訪等制度，依法規范信訪秩序。完善安全生產監管模式，健全道路交通等隱患排查治理長效機制。加強防災減災救災工作，提高應急保障能力。加強社會治理，加大依法管理網絡力度，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
三、努力建設人民滿意的政府。
面對新形勢新任務新要求，我們必須以開展群眾路線教育實踐活動為契機，強化政府自身建設，提高政府工作科學化水平，加快建設法治政府、創新政府、服務政府、廉潔政府，增強政府的公信力和執行力。
（一）嚴格依法行政，建設法治政府。
落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，運用法治思維和法治方式提高行政能力。嚴格執行市政府工作規則，依法用權履職。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，重大決策出臺前向人大報告。自覺接受人大監督和政協監督。建立健全協商制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。高度重視社會公眾和輿論監督。嚴格規范性文件制定程序，創建一批依法行政示范單位。推進行政執法規范化。完善政務和辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時主動公開涉及公眾利益的信息。。
（二）轉變政府職能，建設創新政府。
正確處理政府與市場、與社會的關系，以行政審批制度改革為突破口，簡政放權，全面正確履行政府職能。探索實行政府及工作部門權力清單制度，減少對微觀經濟干預。強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責，更好發揮政府作用。加強與國內外知名咨詢機構合作，完善重大行政決策咨詢機制。規范政府合同管理，嚴格履約監管。完善發展成果考核評價體系。。
（三）堅持高效便捷，建設服務政府。
強化公仆意識和服務理念，帶頭踐行開放、誠信、務實、創新的城市精神，落實公務員行為規范實施細則。健全“機關聯系基層、干部聯系群眾”長效機制，在政府部門、服務窗口、基層站所推行“親切服務”，寓管理于服務、幫扶之中。優化工作流程，改進服務方式，打造更好發展環境，提供更優公共服務。引入現代管理制度，堅決整治“庸懶散”，調動每個工作人員積極性。發揮市民心聲網等平臺的橋梁紐帶作用，強化政民互動，辦理并及時回復群眾的合理意見和建議。繼續開展民主評議百名科長、萬人千企評議政風行風等活動。創新政府工作人員考核辦法，開發網上考評系統。。
（四）強化制度約束，建設廉潔政府。
加強對轉變工作作風相關規定落實情況的監督檢查，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實廉政責任制。健全各項制度，用制度管權管事管人，加強對主要領導干部行使權力的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。貫徹黨政機關厲行節約反對浪費條例，做到財政供養人員、“三公經費”只減不增，政府性樓堂館所一律停建，一般性支出預算壓減。
5%。
強化廉政風險防控，加大監察和審計監督力度，嚴肅查處違紀違規行為。
各位代表！蕪湖發展正處于蓄勢突破的關鍵階段。我們既要登高望遠，精謀良策，更要撲下身子，苦干實干。讓我們在中共蕪湖市委的堅強領導下，團結拼搏，奮勇爭先，譜寫好中國夢的蕪湖篇章，在建設創新、優美、和諧、幸福新蕪湖的征程中邁出更加堅實的步伐！
2011。
年
11。
月
3
人民代表大會第一次會議上。
。
區長吳春騰。
。
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
五年來的工作回顧。
過去的五年，是我們積極應對國際金融危機等各種嚴峻挑戰，攻堅克難、負重前行、經受考驗的五年；是經濟發展提質增效、各項事業全面進步、城鄉面貌發生巨變的五年；是民生投入最大，干部群眾得到實惠最多、幸福指數不斷提升的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導，區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全區人民，集中精力抓建設，和衷共濟謀發展，推動全區經濟社會平穩較快發展，圓滿完成了“十一五”目標任務，實現了“十二五”良好開局，為曲江今后的發展奠定了堅實基礎。
一、經濟發展提質增效。
2011。
年全區可實現生產總值。
116.3。
億元，比。
2006。
年增長。
34.4%。
年均增長。
6.1%。
；人均生產總值由。
2006。
年的。
2.56。
萬元增加到。
3.81。
萬元，增長。
48.8%。
年均增長。
8.3%。
特別是區屬各項主要經濟指標大幅度增長，經濟發展提質增效。
區屬經濟快速增長。預計。
2011。
年區屬生產總值可完成。
73.44。
億元，比。
2006。
年增長。
77.2%。
五年年均增長。
12.1%。
；一、二、三產業分別完成增加值。
11.89。
億元、
28.9。
億元和。
32.65。
億元，五年年均增長分別為。
7.0%。
14.0%。
和
13.8%。
；固定資產投資五年累計完成。
299。
億元，年均增長。
17.5%。
；出口貿易總額達。
1.33。
億美元，比。
2006。
年增長一倍多。財政一般預算收入總量、稅收總量、外貿出口總額、縣及縣以下工業增加值和固定資產投資總額均居全市各縣（市、區）首位。
5
個，獲得國家發明專利。
10。
項，通過省級認定的高新技術企業。
3
家，通過國家級認定的高新技術企業。
2
家。產業結構產生積極變化，三次產業比重由。
2006。
年的。
23.3。
∶
27.1。
∶
49.6。
調整為。
16.2。
∶
39.3。
∶
44.5。
區屬工業增加值占區域工業增加值比重由。
2006。
年的。
21.9%。
提高到。
39.4%。
規上工業企業已由。
2006。
年的。
14。
家增加到。
42。
家。節能減排成效明顯，五年共淘汰落后鋼鐵產能。
50。
萬噸、水泥產能。
28。
萬噸、小造紙產能。
1.5。
萬噸、小冶煉產能。
5
萬噸、關停小火電。
40。
萬千瓦，燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施，在園區建設了污水處理廠，如期完成了“十一五”節能減排任務。
2011。
年，實現區財政一般預算收入。
4.81。
億元（新口徑），按舊口徑計算突破了。
5
億元，達到。
5.11。
億元，比。
2006。
年的。
2.45。
億元增收了。
2.66。
億元，比增。
108.74%。
年均增長。
15.86%。
；
2011。
年，來自區屬企業繳納的稅收達。
8.05。
億元，占全區稅收總收入的。
94%。
比
2006。
年增加。
4.2。
億元，提高了。
109。
50。
萬元以上的有。
109。
家，比。
2006。
年增加了。
51。
家；民營企業納稅總額達。
3.86。
億元，占全區稅收總收入的。
45.5%。
比
2006。
年增長。
69%。
年均增長。
11.06%。
五年來，有效化解歷史債務。
7.1。
億元，償還各類借款。
1.59。
億元，清還各類工程款。
1.1。
億元，區財政實力明顯增強。
二、發展基礎更加厚實。
五年來，我們加大基礎設施投入，加快重點項目建設，統籌城鄉經濟發展，調整優化產業結構，不斷夯實科學發展基礎。
70。
項，完成投資額。
106。
億元。其中，農田水利、電力、交通運輸、環境生態等基礎設施建設投入達。
71.8。
億元，占總投資額的。
50%。
韶電“上大壓小”
2
×
60。
萬千瓦機組、大寶山銅硫開發、韶鋼技改、大南華文化科技旅游園、韶關錦繡南華城森林溫泉世界等項目扎實推進。韶關核電、臺灣水泥、新雪域等項目的前期工作有序開展。
招商引資成效顯著。多渠道爭取用地指標，全力推動項目落地。五年來，整理補充耕地。
14168.02。
畝，爭取用地指標。
6432。
畝，其中，城鄉增減掛鉤置換用地。
3992。
畝。積極主動地承接發達地區的產業轉移，全區共引進項目。
244。
宗，合同利用資金。
171.67。
億元，實際到位資金。
58.1。
億元，已投產項目。
173。
個，在建項目。
43。
個。曲江經濟開發區的承載能力進一步增強。五年來，投入園區基礎設施建設資金。
2.8。
億元，是。
2001。
年建園至。
2006。
年園區基礎設施建設總投入的兩倍。目前，曲江經濟開發區共引進項目。
82。
宗，其中已建成投產。
41。
宗，在建。
26。
宗。
2011。
年，預計曲江經濟開發區可完成工業總產值。
39.72。
億元，工業增加值。
6.95。
億元，稅收。
1.42。
億元，分別比。
2006。
年增長。
300.00%。
277.72%。
435.85%。
x312。
線大塘至楓灣、
s253。
線馬壩至烏石、
x317。
線沙溪至樟市的三級公路改造和。
65。
184。
公里，解決了松山學院、韶鋼周邊村莊、韶關發電廠、大塘鎮某部駐地及其沿線村莊的安全用水問題。通信網絡進一步完善，固定電話、移動電話和互聯網用戶迅速增加。
4375。
萬元，完成了。
19。
9
家，其中有。
2
家入選廣東現代產業。
500。
強。獲得有機食品和綠色食品認證各。
2
個、無公害農產品認證。
15。
24。
個，走在全市前列。五年來，全區農林牧漁業總產值年均增長。
9.0%。
第三產業發展水平有效提升。成功舉辦了。
2007。
年“首屆禪宗文化旅游節”、“。
2009。
1014.9。
萬人次，實現旅游總收入。
52.26。
億元，分別年均增長。
18.3%。
和
32.9%。
積極發展現代服務業，現代服務業實現增加值。
14.47。
億元，比。
2006。
年增長了。
78.6%。
年均增長。
12.3%。
交通運輸、商貿、餐飲、信息、物流、金融、房地產等行業取得了長足發展。
三、人居環境明顯改善。
五年來，我們緊緊圍繞韶關創建國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市等活動，統籌城鄉發展，大力推進同城一體化進程，城鄉面貌煥然一新。
農村環境明顯改善。五年來，全區投入農村公路建設資金。
1.8。
億元，
100%。
行政村、
80%。
1375。
萬元，興建了。
16。
宗農村飲水安全工程、
1
宗村村通自來水試點工程，解決了。
2.6。
萬農村群眾的飲水安全問題。五年來，全區改造農房。
5830。
套，建成沼氣池。
3291。
個，安裝太陽能熱水器。
2872。
戶。強化街鎮和村莊的規劃建設管理，完善了街鎮和。
12。
個省級試點村莊的建設規劃。建立了鄉村生活垃圾收運處置體系，有。
32。
個村被命名為省級衛生村，省級衛生村創建活動和鄉村“清潔美”工程建設取得階段性成效。
城市品位全面提升。五年來，全區投入市政建設資金。
2.41。
led。
節能路燈。加快城市建設改造步伐。投入。
5.2。
11.46。
18000。
套，建筑面積。
208.9。
萬平方米，拆遷面積。
30。
萬平方米，實現房地產稅收。
5.6。
億元。城區主干道四防裝置、垃圾桶、果皮箱等衛生設施進一步完善，“凈化、綠化、亮化、美化”水平不斷提高，為韶關市成功創建國家衛生城市和國家園林城市作出了積極貢獻，同時，也為創建全國文明城市奠定了良好基礎。
1.33。
萬畝，完成城區直徑。
10。
公里生態公益林改造。
2.85。
萬畝，全區森林覆蓋率達。
70.1%。
城區綠地率達。
31.2%。
森林資源保護和防火工作進一步加強，
2009。
年我區成功創建廣東省林業生態區。嚴格保護耕地，較好地完成了耕地保有量、新一輪土地利用規劃修編和第二次土地調查等工作。加強礦山整治，有效遏制了偷挖盜采現象。加大環保宣傳和執法力度，扎實開展污染源普查和污染整治，全區主要污染物總量控制取得實效。
四、改革開放扎實推進。
五年來，我們堅持改革開放不動搖，積極穩妥地推進重要領域和關鍵環節的改革，為推動經濟社會發展激發活力。
各項改革不斷深化。深化行政機構改革，進一步理順職能，明確職責，更加合理地配置人力資源。大力推進事業單位管理體制改革，先后完成了畜牧獸醫體制、水管體制、農業技術推廣體制和華僑農場改革。醫藥衛生體制改革穩步推進，基層衛生機構綜合改革已全面完成。林權制度和林業系統事業單位改革基本完成，正在迎接驗收。繼續抓好國有、集體企業改革轉制，企業資產處置規范有序。
bot。
bt。
等建設模式，緩解了項目建設資金壓力。規范了政府采購管理，實行了采管分離。積極穩妥地推進了公務員津補貼改革。制定了鼓勵全民創業、扶持民營企業發展和技改創新、鼓勵金融機構加大信貸支持力度等一系列激勵機制，有效拓寬了稅源財源。切實加大稅費征管執法力度，稅源管理更加完善。價格調節基金地稅征收工作全面推進。加大財政監管力度，財政資金使用效益不斷提高。投融資體制改革不斷深化，小額貸款公司試點和融資性擔保機構運轉順利。
8525.5。
萬元，比上一屆增加了。
5824.5。
萬元，增長。
215%。
五、民生福祉保障有力。
25.3。
億元，占財政總支出的。
68.6%。
比上屆增加。
13.3。
億元，增長一倍多。
就業形勢保持穩定。全面落實全民創業、促進就業各項政策，五年新增就業崗位。
17147。
個，安置下崗失業人員。
10597。
人，城鎮登記失業率控制在。
3%。
以內；五年累計培訓農村勞動力。
9573。
人，轉移農村勞動力。
31514。
人。扎實開展勞動維權工作，加大勞動爭議處理工作力度，勞動關系和諧發展。
2007。
年以來，共受理勞動保障舉報投訴案件。
483。
宗，涉及。
7245。
人；受理勞動人事爭議案件。
574。
宗，涉及。
960。
人，金額。
523。
萬元，結案率達。
96%。
以上；為工人追回拖欠工資。
1167.4。
萬元。企業職工勞動合同簽訂率達。
96%。
做好殘疾人就業年審和推薦殘疾人就業工作，全面實施了征繳殘疾人就業保障金制度。
62.6%。
社會養老保險基金歷年滾存結余超。
2.14。
億元，位居全市各縣（市、區）首位。新農保參保人數達。
72312。
人，我區被列為省首批新農保全覆蓋試點縣（區）。投入。
1100。
萬元，完成了區福利院和。
9
1.26。
億元，解決了。
5870。
名下崗失業人員拖欠社保問題；投入低保資金。
3859。
萬元，發放五保供養資金。
578。
萬元。城鎮居民醫療保險參保人數達。
47403。
人，農村合作醫療參保人數。
16.1。
萬人，覆蓋率達。
98.85%。
全面落實種糧補貼、醫療救助、家電下鄉補貼和義務教育“兩免一補”等政策投入。
2.03。
億元，建設保障房。
1478。
套，其中，廉租房。
156。
套。認真做好。
2008。
年冰雪災害和。
2010。
年“。
5
·
6
”洪災等自然災害的災民救濟和重建家園工作，救災工作水平不斷提高。
人民生活更加殷實。城鄉居民生活水平不斷提高。
2011。
年，預計全區城鎮居民可支配收入達。
14205。
元，農民人均純收入。
7689。
元，比。
2006。
年增加。
5053。
元，年均增長。
10%。
2010。
年末，城鄉居民人均儲蓄存款余額。
19106。
元，比。
2006。
年增加了。
6195。
元。扶貧“雙到”工作取得階段性成效，全區。
10。
個省級貧困村的貧困戶人均純收入可達到。
2562。
元，戶均收入達。
9213。
元。
六、社會事業協調發展。
五年來，我們在發展經濟的同時，更加重視社會建設，不斷加大社會建設的投入力度，促進各項事業協調發展。
科教事業快速發展。五年來，投入。
2.5。
億元，積極推進學校規范化建設和教育創強工作，大力改善辦學條件。進一步優化了中小學校布局，全面完成了校舍危房改造工程，實施了“校安工程”和農村學?！靶卵b備”工程，高標準興建了九齡小學、曲江中學體藝館、圖書館和職校實訓大樓等。
2008。
年設立的“邊遠鄉村教師鼓勵獎”和“教育教學績效獎”，自今年起每年發放獎金總額超過。
170。
萬元。在全市率先提前實現了普及高中階段教育，今年。
9
月，馬壩鎮榮獲“廣東省教育強鎮”稱號?；A教育質量不斷提升，“普九”成果進一步鞏固，普通高考連創佳績。大力實施知識產權戰略，積極推進科技進步和信息化建設。今年，順利通過了“全國科普示范區”評估驗收。
100%。
2008。
年我區被國家體育總局評為“全民健身活動先進單位”。認真開展精神文明創建活動，
2008。
年烏石鎮被授予“創建全國文明村鎮工作先進村鎮”稱號，
2010。
年，曲江供電局被授予“廣東省文明單位”稱號。
3500。
萬元，新建了區計生綜合服務大樓和完善人口計生軟硬件設施建設。出生人口性別比偏高綜合治理、流動人口計生管理等工作取得新進展，計生“翻身仗”工作扎實推進。
2007。
年和。
2008。
年我區被評為全省人口與計劃生育先進單位。
同時，國防動員、民兵預備役建設不斷加強，雙擁共建活動深入開展。
2007。
年我區被評為全國民政工作先進單位和全國“愛國擁軍模范單位”。順利完成了全國第二次農業普查、全國第三次文物普查和全國第六次人口普查等工作任務。完成了曲江年鑒和曲江縣志的編撰、出版和發行工作。糧食、物價、殘聯、民族、宗教、外事僑務、對臺、檔案、住房公積金管理等工作取得了新成績。
和諧社會建設取得新成效?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，法律援助覆蓋面不斷擴大，公證律師和人民調解工作有效推進。加強產品質量和食品藥品安全監管，切實保障人民群眾的飲食用藥安全。全面落實安全生產責任制和各項安全措施，突出抓好綜合整治，安全生產形勢持續好轉，省安全生產綜合試點工作卓有成效。
2008。
年，我區被評為全省安全生產先進單位。加強社會治安綜合治理，進一步完善了社會治安防控網絡，建成了“平安曲江”視頻監控系統。認真開展“百鎮千村平安建設”，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，治安狀況穩定好轉，人民群眾安全感不斷增強。建立了區、鎮、村綜治信訪維穩三級平臺，扎實開展領導大接訪、矛盾糾紛大排查大化解等活動，有效化解了社會不和諧因素，從源頭上預防和減少了群眾越級上訪和非正常上訪。
七、政府運作高效規范。
五年來，我們以依法行政為準則，以廉潔高效為核心，以制度保障為手段，全面規范政府行為，努力建設人民滿意的政府。
193。
件、政協委員提案。
212。
件，辦復率。
100%。
加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會組織的聯系，認真聽取和采納社會各界及基層群眾的建議、意見制定了《韶關市曲江區人民政府工作規則》等一系列工作制度，進一步規范了行政行為認真落實行政執法責任制，加大行政執法監督力度，規范行政復議工作深化行政審批制度改革，不斷減少審批事項，行政審批行為更加規范。
2008。
年、
2011。
26。
1078。
件。
廉政建設深入推進。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展“抓作風、塑形象”廉政教育系列活動，切實抓好《廉政準則》的學習貫徹，政府工作人員的廉潔自律意識進一步增強。加大從源頭上預防和治理腐敗工作的力度，嚴格實行了政府采購、國有資產管理、土地出讓、工程招投標、產權交易等一系列監管制度。完善了領導干部經濟責任審計，加強了財政資金和重大投資項目的審計監督，在部分重點部門推行了廉政風險排查防控機制，確保權力在陽光下運行。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理和公務用車問題專項治理。深入治理商業賄賂，嚴查腐敗案件。大力整治單位私設“小金庫”，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，五年來，我們在困難中保持了較快發展，在磨礪中經受了嚴峻考驗，在奮進中堅定了信心決心，在實干中取得了新的成績。這些成績的取得，凝聚了全區人民的智慧和汗水，得益于各級各方面的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府向各位代表和委員，并通過你們向全區人民，向駐區解放軍、武警官兵和民兵預備役人員，向駐區企業和單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向在曲江投資置業的企業家，向所有關心和支持曲江發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來的工作實踐，我們深刻體會到：
——必須始終堅持科學發展、和諧發展的指導思想。五年來，我們始終堅持把科學發展、和諧發展作為謀劃工作的指導思想，立足自身優勢，科學確立發展思路，將招商引資和重點項目建設作為經濟工作的主旋律，著力打造曲江經濟開發區這一新型工業發展的載體，千方百計招商引資，強力推進重點項目建設，做大總量，蓄積能量，實現了區屬經濟提質增效，社會事業協調發展，為全區經濟社會科學發展、和諧發展奠定了堅實基礎。
——必須始終牢記以人為本、執政為民的施政理念。五年來，我們始終堅持把廣大人民群眾的福祉作為工作的出發點和落腳點，解決了全區下崗工人拖欠社保繳費、城鄉居民生活保障、困難群眾生活及讀書難、看病難、行路難、住房難、吃水難等一批事關人民群眾切身利益的大事、實事，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果與人民共享。實踐證明，只有把民生貫穿發展全過程，實實在在為群眾辦實事謀福祉，不斷提高群眾的幸福感，才能得到群眾的擁護，才能團結和調動一切積極因素，才能集中民智，凝聚民力，形成強大的發展合力。
——必須始終強化趨利避害、善于謀事的工作能力。五年來，我們順應經濟社會發展形勢，努力提高工作的預見性、前瞻性和主動性，全力化解金融危機沖擊、宏觀調控變化和自然災害帶來的不利影響，致力培植財源，強化征管，壯大了區級財力；致力向上爭取資金項目，拓寬融資渠道，緩解了資金壓力；致力收儲土地，盤活存量土地，加大土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤工作力度，多渠道爭取用地指標，為承接產業轉移、推進項目落地提供了有力保障。實踐證明，越是在形勢復雜和發展困難的時候，越要增強察大勢、善謀事的本領，在形勢變化中捕捉機遇，在政策調整中爭搶先機，才能贏得經濟快速發展的大好局面。
——必須始終弘揚求真務實、雷厲風行的工作作風。五年來，我們堅持講實話、鼓實勁、出實招、辦實事，發揚求真務實、腳踏實地的作風。我們勇于逆勢而進、破浪前行，挑戰面前不回避，困難面前不低頭，不達目的不罷休。對區委確定的重大決策和工作部署，我們堅決迅速、不折不扣地貫徹落實。我們深刻地體會到，只有始終弘揚雷厲風行、攻堅克難的工作作風，堅持快節奏、高效率，撲下身子抓落實，深入基層解難題，一門心思謀發展，才能營造干事創業的良好氛圍，才能不斷增強政府的執行力和公信力。
誠然，我們也清醒地看到，在經濟社會發展和我們的工作中還存在不少問題：一是經濟總量偏小、發展速度較慢、經濟結構不優的現狀尚未根本改變，轉變經濟發展方式的任務還很艱巨；二是受征地、拆遷、融資及用地指標等因素的制約，經濟發展的壓力較大；三是農村生產生活條件仍需大力改善，農民持續增收渠道不寬，鎮村經濟相對薄弱，統籌城鄉發展的難度還很大；四是環境保護、計劃生育、安全生產、社會維穩等方面存在的矛盾還比較突出，促進社會和諧發展的任務比較繁重；五是干部作風和機關效能仍需進一步改進，工作推進機制有待進一步強化，服務意識、服務效率和依法行政能力有待加強。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決，絕不辜負全區人民的重托和期望。
今后五年的奮斗目標和主要工作任務。
今后五年是我們轉型發展、奮力趕超，形成韶關重要經濟增長極的關鍵五年。當前，國際金融危機的影響仍然存在，區域競爭日趨激烈，我們必須緊緊抓住發達地區產業升級加快、國家宏觀經濟政策長期保持穩定、省委省政府對山區發展的政策扶持力度進一步加大等有利時機，進一步解放思想、更新觀念、完善思路，增強機遇意識、憂患意識、競爭意識和標兵意識，在探索中求發展、在危機中尋先機、在轉型中調結構、在趕超中促跨越。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發展觀，認真落實區第十二次黨代會精神，緊緊圍繞“加快經濟發展，建設幸福曲江”，以推進科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設韶關重要經濟增長極和韶關新城區為主要目標，以招商引資、重點項目建設為主要抓手，以改善民生、共享成果為落腳點，全面加強經濟、文化、社會和生態建設，努力把曲江建設成經濟發達、文化繁榮、生態宜居、社會和諧、人民幸福的韶關新城區。
今后五年經濟社會發展的總體目標是：全區生產總值年均增長。
12%。
以上，地方財政一般預算收入年均增長。
12%。
以上，人均生產總值年均增長。
11%。
以上，全社會固定資產投資年均增長。
15%。
以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達。
21856。
元和。
11297。
元。到。
2016。
年，全區綜合實力進一步增強，區屬經濟大幅增長，全區生產總值占全市比例不斷上升，經濟結構不斷優化；城區規劃、建設、管理水平穩步提高，韶關新城區框架基本形成；民主法制不斷完善，社會事業長足發展；生態文明建設不斷推進，可持續發展能力有效增強；社會保障體系不斷完善，人民生活質量和水平顯著提高，社會更加幸福和諧。
圍繞上述目標任務，新一屆政府將著重做好以下工作：
一、以轉變發展方式為主線，著力打造韶關重要經濟增長極。
今后五年，我們將適應國內外經濟發展形勢，立足曲江實際，堅定不移地走新型工業化道路，加快發展第三產業，著力推動經濟轉型發展，提升經濟整體競爭力。
led。
等新興產業，加快產業聚集發展。力爭五年內打造。
500。
億產業集群。
1
個以上，
50。
億產業集群。
3
個以上，上市企業。
2
家以上。大力實施大企業大集團提升、骨干企業翻番、中小企業成長計劃。全面落實民營經濟和中小企業扶持政策，引導金融機構加大信貸支持力度，努力破解中小企業融資難問題。實施“質量興區”戰略，鼓勵中小企業發展“專、精、特、新”產品和技改創新，提高產品的科技含量和附加值，以技改創新助推產業升級，提升企業的核心競爭力。
加快發展第三產業。堅持“政府主導，多元投入”原則，加強旅游基礎設施建設。加快推進大南華文化科技旅游園、韶關錦繡南華城森林溫泉世界、羅坑云天水寨溫泉度假區等項目建設，培育精品旅游線路，著力打造特色旅游景區。以南華禪寺、馬壩人遺址以及駐區省屬企業為依托，大力發展商貿、旅游、物流、房地產等第三產業，努力提高服務業社會化和市場化水平，形成先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的局面。認真研究和主動適應國家房產新政，著力優化住房消費和房地產發展環境，加大對優質房地產企業的支持力度，規范房地產市場秩序，促進房地產業健康發展。
發展壯大鎮域經濟。深入實施分區發展戰略，引導各鎮嚴格按照功能定位推進發展，逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發新格局。加快推進小坑、楓灣、羅坑、樟市等生態文明鎮建設，扶持發展綠色生態旅游和休閑旅游，加快發展生態農業和觀光農業。加快推進烏石、白土、沙溪等新型工業鎮建設，依托曲江經濟開發區、化工生產基地等載體，大力發展新型工業。加快推進馬壩、大塘等生態宜居鎮建設，提升環境發展水平。
強化節能減排管理。全面落實污染減排目標任務。
嚴格控制主要污染物新增排放量。積極推進能源結構調整。
加強減排項目建設運行監管。加強對節能減排工作的組織領導。
制定和落實節能規劃，完善節能減排政策體系。
形成以政府為主導、企業為主體、市場驅動、全社會參與的工作格局。依靠科技進步，加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造和創新。淘汰落后的生產能力，降低資源消耗水平和污染物排放強度。
二、以重點項目建設為抓手，著力夯實科學發展基礎。
今后五年，我們將大力實施重點項目帶動戰略，不斷擴大投資規模，優化投資結構，進一步增強科學發展后勁。
15%。
以上。認真研究珠三角地區改革發展規劃綱要和省關于促進粵北山區跨越發展的指導意見的有關政策措施，加強與國家和省市有關部門的溝通，準確把握國家、省市投資政策的重點和時機，抓緊策劃包裝儲備一批項目，成熟一個上報一個，爭取國家和省更多的項目資金支持。建立健全考核與激勵機制，充分調動職能部門推動項目的積極性。
led。
水泥化工電子電器食品飲料農產品加工物流旅游文化等產業招商，實現產業集群效應。積極主動地為企業排憂解難，鼓勵企業增資擴產，技術改造。
強力推進重點項目建設。切實抓好韶鋼技改、大寶山銅硫開發、韶電。
2
×
60。
萬千瓦機組、韶關核電、臺灣水泥等一批對經濟社會發展具有較大影響和帶動作用的項目建設。積極探索融資新模式，引導社會資金參與重點項目建設。不斷強化項目相關部門的主動服務意識，提高辦事效率，及時解決重點項目建設過程中遇到的征地拆遷等問題。
三、以推進同城一體化為手段，著力建設宜居新城區。
堅持規劃先行，突出管理創新，大力推進城區規劃建設管理與韶關中心城區對接，加快城市化進程，建設韶關宜居新城區。
推進新城區規劃建設。進一步完善城區規劃，加強城區基礎設施建設與市區規劃的有效銜接，大力推進馬壩、白土、大塘至市中心的公路新建改建工程，增加與市中心的連接通道。改革現行交通運營方式，優先發展節能型城市公交。加快城區北延西拓和“三舊”改造步伐，突出抓好城北新城、府前西路、府前路商業廣場、十六冶、矮石路東片、農機學校和光達鋼鐵公司片等項目建設，進一步拉大城市框架。切實抓好演山水廠擴建工程、韶關客運南站和城西市場等城區配套設施建設，完善城市功能，增強城市承載力和輻射力。
強化城市建設管理。深化環衛園林城管管理體制改革，健全城市管理長效機制。落實職能部門責任，嚴厲查處違法用地和違法建設行為。加大城區基礎設施投入，不斷完善城市功能。大力整治城中村、城鄉結合部和城區“五小”、“六亂”，提高城區美化、凈化、綠化、亮化水平，鞏固國家衛生城市和國家園林城市創建成果。積極開展創建全國文明城市活動，加強市民思想道德教育，大力開展“講文明、改陋習、樹新風”活動，提升市民的整體素質。
加強生態環境建設。強化生態環境保護意識，積極倡導節約型生產方式、消費模式和生活習慣。大力實施生態修復工程，鞏固天然林保護，不斷完善森林防火機制，科學抓好封山育林工作。發展現代林業和特色林業，提高林業綜合效益。加強農業生態化建設，全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”三大工程。依法保護和合理利用土地、礦產和森林資源，切實加強蒼村水庫、小坑水庫飲用水源和沙溪、羅坑自然保護區等生態功能區的保護和管理。強化環境監管，大力整治梅花河、馬壩河污染及城區周邊生態環境。
四、以農民增收為目標，著力推進新農村建設。
堅持把“三農”工作擺在突出位置，加大對農業農村的支持力度，提高農業綜合效益，拓寬農民增收渠道，改善農村生產生活條件。
12。
家以上，農民專業合作組織。
45。
家以上，培育名牌農產品。
4
個以上。
千方百計增加農民收入。認真落實惠農強農政策，激發農民發展農業生產的積極性。鼓勵農民優化種養結構，提高規模效益。加大農村富余勞動力培訓力度，提高農村勞動力特別是園區周邊農村青壯年的勞動技能，促進農民向二、三產業轉移，增加工資性收入。引導農民因地制宜發展鄉村旅游和休閑農業，增加經營性收入。以林權制度改革和農村集體土地發證為契機，積極引導農民依法自愿有償參與土地和林地林權流轉，提高農民財產性收入。引導農村土地市場化、集約化、資本化運作。大力發展農產品加工業，讓農民更多分享加工流通增值收益。加強扶貧開發“雙到”工作，有效提高貧困戶收入。
推進新農村建設。認真貫徹落實今年中央一號文件精神，進一步深化水務改革，拓寬籌資渠道，加大水利建設力度，重點抓好小坑水庫、羅坑水庫兩大灌區改造工程，推進中小型病險水庫除險加固和“五小”水利工程等一批水利項目建設，提升農業抗災減災能力。繼續抓好村道硬底化、農房改造、農網改造和農村飲水安全工程建設，支持農村使用新能源，加快鄉鎮農資配送中心建設，積極推進公共服務均等化。強化鎮村規劃建設管理，繼續實施鄉村“清潔美”工程。積極推進名鎮、名村、示范村建設，提升農村發展水平。
五、以改善民生為依歸，著力提升人民群眾的幸福指數。
堅持以人為本、民生優先，切實把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，有效解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。
構建和諧就業環境。認真落實就業政策，多渠道增加就業崗位。鼓勵自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力。完善人力資源市場，規范各類職業中介機構。加強勞動監察執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。發揮政府、工會和企業作用，深入開展創建和諧勞動關系企業活動，努力形成企業和職工利益共享機制。
著力改善民生民利。進一步鞏固和提高新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險參保率，加快人人享有基本社會保障的進程。穩步提高社會保障標準和統籌層次，實現城鄉低保、農村五保動態管理下的應保盡保。加強社會保障信息網絡建設，形成高效便捷的社會保障服務體系。加大保障性住房建設力度，發展公共租賃住房，完善面向困難群眾的廉租住房制度，改善困難家庭和低收入家庭的住房條件。加強社會福利事業建設，完善社會救助體系，大力發展慈善事業。
2012。
2013。
年成功創建全國人口和計劃生育綜合改革示范區。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質。加快發展老齡服務事業和產業，推進社會化養老服務體系建設，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，加快殘疾人事業發展。認真落實民族政策，依法管理宗教事務，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體在構建和諧社會方面的積極作用。重視做好國防動員、人民防空和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，協調推進史志、檔案、糧食、物價、僑務、對臺、統計等工作。
切實維護社會穩定。強化政府社會管理職能，充分發揮區、鎮、村綜治信訪維穩三級平臺作用，推動領導干部接訪下訪工作制度化，做好新形勢下的群眾工作，努力從源頭上化解社會矛盾。加大對惡意纏訪、鬧訪行為的處置力度，規范信訪行為，維護正常的信訪秩序。積極開展“六五”普法，增強全民法律意識。健全公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加大社會治安綜合治理力度，督促落實綜治單位責任，完善社會治安防控網絡，切實保障公共安全，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。強化安全生產“一崗雙責”，構建安全生產依法科學監管的長效機制。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制安全生產事故。扎實開展省市共建韶關食品藥品安全示范區工作，全面提高食品藥品安全保障水平。
六、以改革創新為動力，著力增強科學發展的活力。
改革創新是落實科學發展觀的必然要求，也是加快發展的強大動力。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，激活發展潛力。
加快行政管理體制改革。理順行政管理體制，建立責、權、利相適應的行政管理運行機制。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，提高行政效率。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，積極穩妥推進事業單位分類改革。強化行政問責制，改進行政復議工作。健全科學民主決策機制，完善政府績效評估體系，提高政府公信力。深入推進政務公開和政府信息公開，完善電子政務建設，實現行政權力網上公開透明運行。積極推進富區強鎮事權改革和農村綜合體制改革，進一步擴大鎮級政府的管理權限。
加快經濟管理體制改革。認真做好財政體制轉變前的各項工作，完善財政預算編制、執行、績效和監督管理制度，調整和優化財政支出結構，嚴格控制追加支出。進一步完善國有資產管理辦法，實現國有資產保值增值。創新財稅激勵約束機制，加強對重點行業、重點企業和重點稅種的監控，規范稅費征管，做到公平稅負。嚴格執行“收支兩條線”管理，有效增加非稅收入。規范政府融資平臺管理，防范投資風險。加快發展金融產業，支持各金融、保險機構深化改革和創新服務，扶持融資性擔保公司和小額貸款公司健康發展。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，加強市場監管，規范市場秩序。
加強和創新社會管理。加強和改進人口管理，積極引導人口有序流動，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，推動城市化進程。已落戶城鎮的農業轉移人口在教育、醫療、社保等方面享受與城鎮居民同等待遇。切實加強農民工權益保護，注重從制度上解決好農民工社會保障、子女就學等現實問題。完善社區管理體制，積極推行治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的社區網格化管理新模式。落實出租屋登記報備制度，實現對實有人口的有效掌控。
七、以人民滿意為標準，著力抓好政府自身建設。
新形勢、新任務和新挑戰，對政府工作提出了新要求。我們必須進一步加強政府自身建設，緊扣經濟發展，突出民生福祉，努力建設為民、務實、高效、清廉政府。
加快建設服務型政府。加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍整體素質。強化服務意識，提升服務水平。重視網絡問政工作，注重收集社情民意，真正建立起政府與群眾相互信任關系。進一步加大公共財政投入，從群眾不滿意的事情抓起，從群眾期盼的事情做起，著力解決與民生密切相關的熱點難點問題，真正讓群眾感到發展有奔頭、生活有甜頭，凝萬眾之心，舉全民之力，共建幸福曲江。
加快建設法治型政府。加強民主法治建設，自覺接受區人大及其常委會的法律監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員提案，進一步提高滿意率和落實率。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依照法定權限、程序和職責行使權利。認真聽取各民主黨派、各人民團體和社會各界人士的意見和建議，不斷改進政府工作。建立健全政府科學民主決策機制，堅持依法行政，提高政府的公信力。
加快建設高效型政府。深入開展機關作風建設，堅持辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、形式主義。與時俱進，適時改進與改革發展要求不相適應的制度機制。繼續改進會風、文風，盡可能減少各類應酬和慶典活動，把主要精力放在抓發展、抓落實上，放在為基層和群眾搞好服務和解決實際問題上。健全工作督查機制，保證各項工作有序推進。全面推行目標管理責任制，完善績效考核體系，確保各項任務責任到位，切實提高執行力。完善政風行風評議制度。加強行政服務中心建設，實行“一站式”服務。大力推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等制度，不斷提高機關效能。
加快建設廉潔型政府。全體政府工作人員要牢固樹立過緊日子的思想，發揚艱苦奮斗勤儉節約的優良傳統，建設節約型機關，降低行政成本。要強化審計監督和行政監督，對政府投資的重大工程項目和民生項目進行全程監督，努力構建教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系。全面落實廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政的各項規定，堅決查處腐敗案件。深入開展公務用車問題專項治理，推行政務公開和政府信息公開，進一步規范政府采購、土地出讓、工程招標、產權交易和城鄉規劃管理等行為，增強政府工作透明度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
讓我們在區委的正確領導下，進一步解放思想，凝聚力量，堅定信心，克難求進，為把曲江建設成為經濟發達、文化繁榮、生態宜居、社會和諧、人民幸福的韶關新城區而努力奮斗！
2011。
年
11。
月
21。
人民代表大會第一次會議上。
。
代市長梁永全。
。
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧。
市十三屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和中共信宜市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，團結和依靠全市人民，積極應對國際金融危機，奮力戰勝重大自然災害，全面推進經濟社會持續發展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）經濟實力在科學發展中穩步提升，
主要經濟指標平穩增長。
2010。
年，全市實現生產總值。
205.89。
億元，比。
2006。
年增長。
54.4%。
年均增長。
11.5%。
其中第一產業增加值。
56.51。
億元，比。
2006。
年增長。
18.7%。
第二產業增加值。
62.21。
億元，比。
2006。
年增長。
65.7%。
第三產業增加值。
87.17。
億元，比。
2006。
年增長。
72.9%。
；完成全社會固定資產投資。
37.89。
億元，比。
2006。
年增加。
1
倍；社會消費品零售總額達。
111.3。
億元，比。
2006。
年增長。
92.7%。
；外貿出口完成。
5666。
萬美元，實現了恢復性增長；財政總收入。
18.71。
億元，比。
2006。
年增加。
1.17。
倍；地方財政一般預算收入。
4.82。
億元，比。
2006。
年增加。
1.2。
倍，其中稅收收入。
2.5。
億元，比。
2006。
年增加。
1.1。
倍；城鎮居民人均可支配收入。
10641。
元，比。
2006。
年增長。
44%。
；農民人均純收入。
6803。
元，比。
2006。
年增長。
40.2%。
今年。
1
至
9
月，全市實現生產總值。
171.2。
億元，比上年同期增長。
10.6%。
工業經濟迅速壯大。東莞大朗（信宜）產業轉移園基礎建設累計投資。
4.15。
億元，開發面積。
2050。
畝，已有。
33。
家企業落戶，園區年產值超。
10。
億元。五年來，共有。
204。
個工業項目（企業）落地建設，總投資。
66。
億元，項目涉及毛紡織、電子電器等傳統特色產業和新能源、機械制造、生物制藥等新興產業。
2010。
年，全市完成工業增加值。
57.84。
億元，比。
2006。
年增長。
71.3%。
2006。
年以來，我市在茂名市“工業立市”年度考核中先后。
3
次獲得“一等獎”。
3
家。獲得“國家無公害食品”認證。
20。
項、“國家綠色食品”認證。
2
項，
4
個農業品牌獲得國家工商總局注冊。集體林權改革基本完成，五年累計造林。
40。
多萬畝，森林覆蓋率達。
67.3。
％，比。
2006。
年提高。
0.5。
個百分點。
第三產業日益興旺。五年來，旅游經濟每年以超過。
20%。
27?25。
億元。農村信用社體制改革不斷推進，金融業較快發展，
2009。
年我市獲得省“金融穩定”獎。至今年。
10。
月底，市內金融機構存貸款余額比。
2007。
年初分別增加。
1
倍和。
1.3。
倍。批發零售、交通運輸和餐旅服務等行業也實現較快發展。
對外經濟合作取得新進展。五年來，累計引進項目。
220。
個，投資總額。
109.8。
億元，實際利用外資。
1274。
萬美元，新建或擴建外資項目。
16。
個。外貿出口呈恢復性增長，出口產品結構逐步優化，外向型經濟保持較快增長勢頭。
（二）城鄉面貌在統籌發展中煥然一新。
基礎設施建設取得新成績。洛湛鐵路信宜段建成通車；縣道改造完成。
76%。
縣通鎮和鎮通村公路全面硬底化新建鎮級客運站場和農村候車亭一批。
2010。
年末全市公路通車里程達。
3042。
公里，比。
2006。
年增加。
31%。
；電力基礎設施建設完成投資。
6.78。
億元，實現了戶戶通電目標；通信郵電基礎設施不斷完善，
2010。
年營業收入比。
2006。
年增加。
1.2。
倍；全市上網水電站總裝機容量增加到。
21。
萬千瓦；新建防洪堤。
54。
公里，加固山塘水庫和改造木石陂壩一批，整治排灌系統。
7431。
公里，治理水土流失和生態修復。
32。
平方公里。
b
c
標段和城區防洪工程基本完成。市區建成區面積達。
23.5。
平方公里，主次干道和街道全部實現了硬底化，人口增加到。
24.6。
萬人。
18。
個鎮區建成區面積增加到。
23.9。
平方公里。完成了城區和部分鎮區總體規劃修編。去年以來，市政府投資。
1000。
多萬元推進“城鄉清潔工程”，城鄉環境大大改善。
（三）民生保障在和諧發展中不斷改善。
五年來，市財政累計民生支出。
42.64。
億元，占總支出的。
50.2%。
社會保障網絡日益完善。社保擴面工作有效開展，
2010。
年共征收各項社會保險費。
2.04。
億元，比。
2006。
年增加。
1.25。
2006。
年有較大幅度提高，實現了低保應保盡保。新型農村合作醫療參合率連續。
4
年達。
100%。
2007。
年以來共支付新農合補償資金。
4.13。
億元。
民生工程扎實推進。五年來，全市“雙轉移”培訓。
4.56。
萬人次，農村勞動力轉移就業。
12。
萬人，
2010。
1.89。
億元，預計到今年底，全市。
50。
條貧困村的集體年收入均達。
3
萬元以上，貧困戶脫貧率可達。
90%。
以上。農村飲水安全、泥磚房改造等民生工程扎實推進，農村居住環境進一步改善。
復產重建取得決定性勝利。去年“。
9
·
21。
”特大洪災后，全市累計投入。
10.2。
億元用于災區復產重建。全面完成。
1124。
戶全倒戶家園重建，完成重建和修復交通設施項目。
244。
宗、水毀水利項目。
2688。
宗、中小學校舍項目。
31。
宗，墾復農田。
33571。
畝，供電、通信、有線電視、衛生等設施全面修復。
（四）社會事業在協調發展中全面進步。
教育事業躍上新臺階。城鄉免費義務教育全面實施，每年免除學雜費。
8000。
多萬元；中小學校布局調整基本完成，規范化學校建設全面啟動；高中階段教育上新臺階，創辦了礪儒中學、職教中心，擴建了信宜中學、信宜三中，形成了市區高中“一個龍頭、五駕馬車”架構，高考成績屢創新高，職業教育迅速壯大，普及高中階段教育順利通過茂名市驗收；鎮級中心幼兒園建設有序推進；創辦了市特殊教育學校；全面解決了代課教師問題。
科技工作取得新進展。五年來，全市獲得上級科學技術成果獎。
15。
項，獲專利授權。
125。
項，懷鄉、東鎮獲得“廣東省專業鎮”稱號，
1
家企業被認定為“國家高新技術企業”
我市獲得“全國科普示范縣”稱號。
95。
次，豐富了群眾文體生活；一批文學作品和戲劇獲省獎勵，鎮隆飄色被評為省級“非物質文化遺產”。
醫療衛生事業取得新進步。先后遷建了市人民醫院、市疾控中心、市慢病站，新建了市婦幼保健院綜合大樓，擴建了市中醫院住院大樓，完成了鎮級衛生院改薄工程、村衛生站規范化建設和基層醫療衛生機構綜合改革工作。
2009。
年我市被評為“全國白內障無障礙市”。
2008。
年我市第四次獲得“廣東省雙擁模范市”稱號。殘疾人事業迅速發展，我市被授予“全國殘疾人工作先進單位”稱號。環境保護取得新成效。廣播電視事業快速發展。安全生產工作得到加強。打假治劣、食品藥品安全監管力度繼續加大。社會治安綜合治理進一步加強。第二輪市志修編工作基本完成。糧食儲備工作成績顯著，我市被評為“全國糧食倉儲規范化管理先進單位”。婦女、兒童、民族、宗教、外事、僑務、統計、人防、氣象、殯改、檔案等工作也取得新成績。
（五）政府效能在改革創新中逐步增強。
568。
項。建設電子監察系統，對全市。
33。
個行政審批單位的。
166。
個行政審批事項進行實時監控，政府行政效能不斷提高。
480。
件、政協提案。
538。
件。堅持重大事項集體決策，凡涉及重大項目安排、大額資金使用和國有資產處置等重大決策事項，均由市政府領導班子集體決定。落實黨風廉政建設責任制，推進政務公開，開展行風評議活動，機關作風進一步好轉。
50。
多公里的崇山峻嶺中修建了現代化的鐵路，開創了我市鐵路運輸的新紀元；而且在。
70。
多公里的工業長廊上創出了省級工業轉移園區。
1
2049。
公里；新建城區二期防洪工程。
23.75。
公里；新建農村飲水安全工程。
38。
宗，解決了。
11.9。
萬人飲水安全問題；并使。
1.38。
萬農戶告別了泥磚房。所有這些，都有力地推動了我市經濟的迅速發展和社會全面進步。
過去五年，市政府認真履行職責，為促進信宜發展、增進人民福祉作出了應有的貢獻。五年的發展歷程告訴我們：落實科學發展觀，轉變發展方式，必須立足市情，準確把握發展定位，堅持走特色發展之路，不遺余力地推進傳統特色產業升級和新興產業發展，建設山區特色產業強市；五年的建設實踐告訴我們：建設宜居宜業城市，實現可持續發展，必須高度重視環境保護，堅持走“綠色崛起”之路，促進人與自然和諧發展，并為今后建設留下更為廣闊的空間；五年的民生事務告訴我們：人民政府的一切工作一切事務，必須以保障和改善民生為出發點，以辦好實事為先、辦妥民事為上，努力解決群眾關心的熱點難點問題，實現人民群眾共建共享的目的；五年的管理探索告訴我們：加強和創新社會管理，建設社會主義和諧社會，必須增強政府的公信力和執行力，提高依法行政水平，切實維護社會穩定；五年的執政體驗告訴我們：人民政府要取得人民群眾的擁護和支持，必須堅持反腐倡廉，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，建設服務型法治政府。
各位代表，過去五年所取得的成績，是在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，在歷屆政府打下的堅實基礎上，全市人民齊心協力、艱苦奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察、人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持信宜建設的港澳臺同胞、海外華僑表示衷心的感謝！
過去五年，雖然我市經濟社會發展取得了較好成績，但我們也清醒地看到，在我市經濟社會發展中依然存在不少亟待解決的困難和問題：工業化水平不高，規模偏??；農業產業化程度低，農民增收面臨較大困難；部分重點項目推進緩慢，水利、能源、交通等基礎設施相對滯后；資源管理和生態保護有待進一步加強；財政自給能力低，對公共服務和民生投入仍然不足等等。對此，我們必須增強憂患意識，積極采取有效措施，努力加以解決。
二、今后五年工作建議。
根據中國共產黨信宜市第十二次代表大會的部署要求，今后五年，市政府工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“強特色產業，造生態新城，建幸福信宜”為主攻方向，以實現發展更科學、人民更幸福為目的，加快振興崛起，做到改造提升傳統產業和發展新興產業并重，加大資源開發加工力度和強化生態環境保護并舉，生產型經濟和服務型經濟兩輪齊驅，推動一、二、三產業加快發展，致力改善民生，促進社會和諧，推動社會全面進步，努力讓信宜人民過上幸福生活。
今后五年經濟社會發展預期目標是：到。
2016。
年，地方生產總值實現。
380。
億元，年均增長。
11%。
；財政一般預算收入。
12。
億元，年均增長。
16。
％；社會消費品零售總額。
267。
億元，年均增長。
15%。
；外貿出口。
1.32。
億美元，年均增長。
10%。
；固定資產投資年均增長。
20%。
以上；城鎮居民人均可支配收入。
1.68。
萬元，年均增長。
8
％；農民人均純收入。
1.1。
萬元，年均增長。
8.5。
％；城鎮登記失業率控制在。
3.5。
％以內；人口自然增長率和萬元生產總值能耗完成茂名市下達任務。
今后五年，要努力辦好十件大事：
1
改造市人民公園。
和錦江大橋；
2
完成新農村道路硬底化建設。
500。
公里，新建或升級農村客運站場。
10。
個；
3
建設市行政中心，完善市民廣場建設；
4
建設火車站站前大道及其配套工程；
5
完成總投資。
10.7。
億元的電網建設工程；
6
完成。
154。
宗農田水利工程、
144。
宗治洪治澇保安工程，全面完成農村飲水安全工程；
7
建設市養老護老中心；
8
建設市實驗幼兒園和市德育學校；
9
全面完成。
22902。
戶農村貧困戶危房改造任務；
10。
全面完成新型農村居民和城鎮居民養老保險覆蓋任務。
為實現上述預期目標，必須突出抓好以下四方面工作：
（一）全面推動經濟又好又快發展。
2016。
年全市風電裝機容量。
20。
2016。
年園區開發面積達。
5000。
2016。
年全市新增規模以上工業企業。
40。
家以上。
努力做強農業經濟。圍繞我市大宗、特色、優勢農產品，大力推進現代農業基地和農業標準化示范區建設，在種植業、養殖業和農產品營銷、加工等環節培育一批連接千家萬戶的龍頭企業，著力培育現有的盈富公司、粵信肉類公司、綠業集團、黃華江漁業合作社以及朱砂油茶種植園等農業龍頭企業發展壯大，并成為行業的“領頭雁”。繼續在南藥、高脂馬尾松、三華李和珍稀樹種種植、珍稀動物養殖等領域引進和培育一批專業公司，通過公司加農戶的形式，推進集約化生產經營。引導專業公司和行業協會申報地理標志產品保護和著名商標品牌，繼續做強信宜三黃雞、凼仔魚、南肉桂等知名品牌。積極組織科技下鄉，提高特色農產品的技術含量。主動做好農資供應工作，拓寬農產品銷售渠道，為農業生產提供有力支持。落實各項支農惠農政策，建立農民增收長效機制，促進農民持續增收。
2
個
4a。
級景區和。
3
個
3a。
級景區。爭取朱砂石根山、池洞蓮花湖莊園、鎮隆溫泉等項目盡快建成營業。挖掘和弘揚信宜特色歷史文化，打造具有信宜特色的文化旅游、購物休閑等旅游品牌。加快發展與旅游產業相配套的運輸、餐旅、購物、娛樂等服務業，高起點建設一批星級酒店和特色商業街區。按照“保障供給、穩定房價”的原則，引導房地產業健康發展，同時大力推進經濟適用房、公租房和廉租房建設，滿足廣大群眾多層次的住房需求。完善城區專業市場規劃與布局，加快建設水果、蔬菜、三鳥、建材、糧食等專業批發市場。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，落實國家促進消費政策，擴大城鄉消費。積極發展金融、保險、信息等服務業。
強化招商引資。切實改善投資環境，創新招商引資方式，完善招商引資激勵機制。充分利用我市旅游、礦產和特色農產品資源，認真整理包裝，適時推出一批招商引資項目。以產業轉移園和工業長廊為依托，發揮“僑鄉”和人力資源大市優勢，開展多層次、全方位的招商引資活動，重點抓好“回歸”工程和承接產業轉移，著力引進一批項目落戶我市。同時，大力推動“十二五”規劃的重大項目如期動工建設，不斷做大投資規模。繼續拓寬融資渠道，激活民間資本，進一步發揮金融對地方經濟的支持作用，努力為民營經濟營造寬松的、互利共贏的發展環境，推動民營企業成為我市經濟發展的主力軍。
（二）扎實推進生態宜居城鄉建設。
全面加快基礎設施建設。加快推進包茂高速公路。
(
信宜段。
)
建設，爭取云茂高速公路。
(
信宜段。
)
列入省高速公路網建設規劃；抓好省道。
370。
線白石運水江至旺同段、黃京腰至西江段改建，全面完成縣道改造，將。
300。
人以上的自然村公路改建為水泥路，推動公共交通向村級延伸。加快在建的。
6
座
110。
千伏輸變電工程建設，新建。
4
宗
110。
千伏和。
3
宗
35。
千伏輸變電工程，完成。
10。
千伏及以下配套出線工程一批，基本完成農村電網改造。完成高城水庫等中小型水庫除險加固及懷鄉引水除險加固工程，興建石狗水庫，實施中小河流綜合整治，抓好農村飲水、農業基本設施和治洪治澇等工程建設。全面推進“數字信宜”和無線城市建設，力促電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。
2013。
年前實現城區主干管網全覆蓋。推進市區“四大出入口”、人民公園和錦江大橋改造、玉都公園和梅崗公園擴建、城區“綠道網”以及文體、休閑、娛樂、消費等設施建設，逐步完善城區配套功能。大力推進“三舊”改造，加大土地儲備力度，合理提供建設發展用地。以鎮隆、懷鄉、合水等中心鎮為試點，鼓勵建設公寓式住宅，逐步轉變城鎮“一址一戶”的建房模式。著力推進社會主義新農村建設，加快村莊規劃和整治，大力推進改灶、改廁、改水，改善農村生產生活環境。打造一批各具特色的名鎮、名村和示范村。
2016。
年全市生態公益林面積達。
100。
萬畝以上，森林覆蓋率達。
69%。
以上。加強水資源管理，完善城區排污系統，推進中心鎮及條件具備的建制鎮建設污水處理設施，提高生活污水處理效果。動工建設城區生活垃圾無害化處理工程，加快鎮級垃圾處理場建設。大力實施“城鄉清潔工程”，進一步凈化、美化城鄉環境。加強環境污染綜合整治，做好主要污染物排放總量控制。扎實推進節能降耗，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟。加強耕地保護與土地礦產資源可持續利用。加大重點區域地質災害治理力度，推進防災減災體系建設。
（三）致力改善民生和加強社會建設。
加快發展社會各項事業。堅持優先發展教育。繼續推進義務教育階段學校規范化和高中階段學?；A建設；加快市德育學校、市實驗幼兒園、鎮級中心幼兒園建設和市幼兒園遷建；建設一批寄宿制學校。加強城鄉教育資源統籌協調，努力推進城鄉教育均衡發展。逐步提高教職員工收入水平，加強教師專業培訓，促進師資隊伍建設。逐步增加現代化教學設備，提升教學質量，努力把我市打造成全省教育強市。努力繁榮城鄉文化。加快推進市人民影劇院、博物館、文化創意園建設，完成鎮級文化站建設任務，抓好村（居）文化室和邊遠山區文化網絡建設，促進文化資源共享。加強對飄色等優秀民間藝術的傳承和文物保護。圍繞“南玉之都”、“竹編之鄉”、“李花世界”，打造和創建一批地方特色文化品牌。扎實推進文化體制改革，大力發展文化產業，增強文化軟實力；發揮文藝團隊作用，鼓勵創作一批文藝精品；開展文化下鄉活動，讓群眾享受更多文化實惠。著力發展衛生事業。扎實開展醫療衛生體制改革，加強衛生服務體系和衛生應急體系建設，落實新型農村合作醫療和國家基本藥物制度等各項衛生惠民政策，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加強農村衛生基礎設施建設，加強衛生人才隊伍建設，推進醫療衛生機構標準化建設和規范化管理，全面提升醫療衛生服務水平。同時，大力抓好婦女、兒童、計生、殯改、氣象、供銷、人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、地志、檔案、殘聯等各項工作，推進社會事業全面進步。
扎實推進民生工程建設。全面落實促進就業、創業的各項政策措施，多渠道開發就業崗位，擴大就業規模，鼓勵和支持自主創業。整合職業培訓資源，加大勞動力培訓力度，提高勞動者職業技能和就業能力。積極推進農村富余勞動力轉移就業，進一步提高人民群眾收入水平。推進新型農村居民和城鎮居民養老保險，實現城鄉社會養老保險全覆蓋。落實“五?！惫B、老齡人補貼和最低生活保障制度，加強救災救濟工作。關愛農村留守婦女兒童，逐步完善留守婦女兒童服務機制。全力推進扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作，加快農村貧困戶危房改造步伐。完善養老、孤兒養育、殘疾人康復等社會福利服務體系。
加強和創新社會管理。深入開展“六五”普法活動，努力建設法治社會。依法推進“。
9
·
21。
”災后賠償訴訟進程，切實維護災區群眾權益。加強基層群眾性自治組織建設，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理和公共服務。完善領導信訪工作包案制度，強化職能部門和鎮級信訪維穩工作責任，扎實做好信訪維穩工作。完善基層民間調解機制，將化解群眾糾紛工作重心下移到基層，努力把社會矛盾化解于萌芽狀態。適當增加鎮村兩級社會管理工作經費，逐步提高村級干部生活補貼，增強基層管理社會的能力。加強應急體系建設，提高預防和處置突發公共事件以及防災減災的能力。深化安全生產專項治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強產品質量監督管理，全面提高食品、藥品安全保障水平。完善治安防控與公共安全體系，加強司法、公安隊伍建設，推進科技強警，依法打擊違法犯罪活動，努力建設平安信宜，讓人民群眾安居樂業。
（四）努力建設廉潔高效服務型政府。
轉變政府職能，提高服務水平。創新執政理念，在加強經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。深化行政審批改革，建設市行政服務中心，全面實施“一條龍”服務和一個窗口辦事制度，深入開展“服務項目、服務企業、服務創業、服務民生”活動。扎實推進行風評議，進一步轉變機關作風，提高辦理效率。切實加強對政府重大決策事項和重點建設項目的跟蹤督查，加強對職能部門和鎮級發展經濟的責任考核，嚴格執行責任追究制度，不斷提高政府執行力和服務水平。
堅持科學民主決策，自覺接受監督。健全決策公示、決策聽證、風險評估和決策責任追究制度，完善公眾參與、專家咨詢、集體研究相結合的民主決策機制，廣泛征求和聽取社會各界對政府工作的意見、建議，做到問計于民、問政于民。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理好人大代表和政協委員的建議、提案，自覺接受監督，努力推進政府決策的科學化、民主化和制度化。
加強反腐倡廉建設，樹立政府良好形象。增強各級干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變思想防線。深入開展糾風專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，堅決制止和糾正損害群眾利益的不正之風。加強制度建設，切實加強對公車、公款接待、公費旅游等“三公”消費和公共資金、資產、資源等“三資”的管理，推進財政預算公開和支出透明化，提倡勤儉節約，努力樹立良好的政府形象。
各位代表，信宜已進入新的發展時期。站在新的歷史起點，我們豪情滿懷，信心百倍！讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，凝心聚力，銳意進取，扎實工作，為建設和諧幸福新信宜而努力奮斗！
。
各位代表：
我受縣人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。
2009。
年主要工作。
2009。
年是保增長、保民生、保穩定的關鍵之年，是祖國。
60。
8
次視察、
3
次調研、
1
次執法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。
17。
個，作出決議、決定。
18。
項，為推進全縣經濟社會發展和社會主義民主政治建設發揮了重要作用。
一、以科學發展觀為指導，工作思路更加明晰。
科學發展觀，是我們黨的重要指導思想，也是人大工作的指導方針。常委會一班人深刻理解和把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，進一步理清工作思路，樹立促進發展、關注民生和確保法律實施的理念，牢固確立科學發展觀在人大工作中的指導地位。在工作實踐中，圍繞推進科學發展依法行使職權，使工作內容緊扣科學發展觀；堅持統籌兼顧，及時向縣委匯報工作，提出有價值的建議，突出監督的時效性，正確處理與“一府兩院”的關系，使工作方法體現科學發展觀；用科學發展觀審視所監督、檢查的工作，抓好常委會決議決定和審議意見的辦理，使工作效果經得起科學發展觀的檢驗；堅持民主集中制，在審議報告、行使表決權、旁聽會議上體現民主，使工作程序符合科學發展觀。在監督工作中，全力貼近中心工作，始終把監督的著眼點放到推進科學發展、解決人民群眾關注的熱點問題上，確保經濟和社會全面、協調、可持續發展。在決定重大事項工作中，把行使重大事項決定權作為推動科學發展的強大動力，加強調查研究，找準切入點，力求作出最恰當的決定、決議，促進經濟社會又好又快發展。在人事任免工作中，堅持黨管干部原則與人大常委會依法行使任免權有機統一，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部任用起來，建設起一支堅定不移地貫徹落實科學發展觀的干部隊伍。這些思路和措施，不僅保證了工作有效開展，而且緊扣了時代主題。
二、寓監督于支持中，唱響發展主旋律。
發展是黨執政興國的第一要務，也是人大常委會工作的中心。常委會緊扣全縣工作大局，綜合運用多種監督形式，積極推動經濟社會又好又快發展。
39。
個項目。視察、審議中，代表們高度評價了縣政府在強力推進項目建設工作中所取得的成績，并提出了有針對性、可操作性的建議，得到縣政府著力解決。通過三年遞進視察，縣委正確領導，政府及所屬部門殫精竭慮運作，全縣抓項目的氛圍更濃，跑項目的勁頭更足，建項目的質量更高，管項目的程序更嚴。項目建設為我縣經濟社會快速發展、城鄉面貌巨大變化注入了強大活力。
教育“兩基”攻堅任務能否按期圓滿完成，關系到全縣政治影響。為確?！皟苫表樌炇?，人大常委會把“兩基”視察作為全年第一項工作任務。
3
月份視察組廣泛深入開展工作，指出了亟待解決的突出問題，提出了強化推進教育“兩基”工作的建議，得到縣委的高度重視，召開常委會專題研究，全縣掀起“兩基”攻堅活動，形成縣委決策指揮，政府組織實施，社會廣泛參與的喜人局面。全縣上下合力攻打“基礎設施建設、控輟保學、建檔、掃盲”四個硬仗，使“兩基”攻堅工作順利通過省上驗收，譜寫了我縣教育事業的新篇章。
9
個鄉鎮。
18。
18。
個工作環節嚴格運作，林改試點工作取得了豐碩的實踐成果、制度成果和經驗性成果，得到了省市充分肯定，并相繼召開現場會，推廣宕昌經驗。
加快城市建設步伐、提高城市管理水平是有效提升城市品位、改善人居環境、發展旅游產業的重要前提。
5
常委會組織。
20。
126。
項，建設力度逐年加大，建設步伐明顯加快，城市建設日新月異。常委會組成人員在審議中提出了要進一步提高依法加強城市管理的理念、完善城市功能等審議意見?？h政府高度重視，召開縣長辦公會研究審議意見，開展大規模集中整治，加強城市管理，加快基礎設施建設步伐，取得了明顯成效。同時，人大常委會跟蹤檢查，在第十七次會議上聽取和審議了縣政府研究處理審議意見的報告，進一步促進了城市建設與管理工作持續有效的開展。
在開展視察、調研的同時，常委會班子成員按照縣委的統一安排，配合縣委政府分管領導全力以赴抓項目、產業、公路大會戰等工作，做到工作合拍，步調一致。在產業開發上，縣委高度重視、政府全力支持、部門和鄉鎮緊密配合，產業班子狠抓落實，馬鈴薯產業有了新成效，蔬菜產業有了新氣象，水產業有了新突破，勞務經濟有了新成效，畜牧養殖上了新臺階。
三、著眼民生，突出以人為本核心。
堅持以人為本，促進解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中我們選擇群眾關心的熱點問題，強化執法檢查和工作監督，使人大工作更貼近民生、更具實效。
抗震救災和災后重建事關群眾切身利益，備受群眾關注。
08。
年常委會重點就搶險救災的組織領導、救災物資、資金發放和重建對象確定的程序進行了視察。
09。
8
月份常委會組織部分市、縣人大代表組成。
3
個視察組對農村災后重建的進度、質量、資金管理使用進行了視察。提出了要繼續加強領導、確保質量進度、加強監督檢查等審議意見?？h鄉政府加大工作力度，克難求進，扎實苦干，災后重建工作取得了顯著成效。在災后重建中，縣鄉政府將困難群眾住房納入重建范圍，使部分困難群眾住房問題得到解決。
6
31。
處水源地保護等方面提出了建議?？h政府及環保、水利等部門高度重視，積極尋找新水源，加強水質監測和水源地保護，對排污企業進行整改，提高城區供水質量，保障了群眾的飲水安全。
6
月份縣人大常委會和縣政協組織部分人大代表、政協委員聯合開展了城鄉道路交通秩序整治情況的視察，并向縣委寫出專題報告。視察組針對道路交通宣傳教育工作滯后，集鎮客運站、城區停車場、道口交通指示燈等基礎設施建設不完善，營運市場管理水平不高，聯合執法力度欠位等問題，提出了加強道路交通法規與交通安全宣傳教育工作，加強道路交通基礎設施建設，加強機動車營運市場管理，加強執法隊伍紀律作風教育等建議。這些建議受到縣委的高度重視，視察報告在《宕昌通訊》轉發。通過視察，各職能部門積極落實道路交通平安暢通工程各項措施，加強協作，齊抓共管，把集中整治與長抓不懈相結合，道路交通秩序明顯好轉。
十件實事關乎群眾生活的方方面面，落實十件實事是建設誠信政府、為民政府、實踐科學發展觀的重要體現。
10。
月份常委會組織視察組對十件實事落實情況進行了視察。針對落實進展不平衡，資金缺口大，部分基礎設施管理跟不上等問題，提出了進一步加大項目爭取力度，建立項目后續管理機制，力求善始善終把實事辦好辦實等審議意見?？h政府及相關部門進一步加大落實力度，廣大群眾得以惠利其果。
四、服務發展，依法決定重大事項。
2009。
年上半年財政預算執行情況、“十一五”規劃綱要實施中期評估及。
2009。
年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，審查批準了。
2008。
年財政決算，批準調整了。
2009。
年國民經濟和社會發展部分計劃指標和財政預算。開展了“十一五”規劃綱要實施情況的調研，督促縣政府對“十一五”規劃綱要實施進行了中期評估。按照《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，審議通過了《宕昌縣人大常委會關于做好規范性文件備案審查工作的決議》，召開了全縣規范性文件備案審查工作會議，啟動了規范性文件備案審查工作，使抽象行政行為的監督得到加強。常委會兩次審議縣政府關于宕昌縣城鄉居民房屋拆遷補償標準的議案，審議批準了宕昌縣城鄉居民房屋拆遷補償標準，拆遷補償工作依法有據，使被拆遷人權益得到更明確的維護。
15。
名，免職。
14。
名，決定接受辭職。
2
名；任命人民陪審員。
11。
名。常委會還聽取和審議了。
5
名副縣長和政府組成部門負責人。
2008。
年履職匯報及。
2009。
年施政打算，聽取審議了扶貧、環保、移民、廣電、科技、糧食、水保、物價、地震等。
9
個專項工作報告，并作出了相應的決議，加強了任后監督。
五、維護公平正義，加強司法監督。
6
月份常委會聽取和審議了“兩院”上半年工作報告，并作出了相應的決議。
8
月份，為了增強對審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，突出“加強司法監督，促進公正司法，辦實事，見實效，為維護社會公平與正義多做貢獻”這個主題，切實把監督重點放在事關改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題上，常委會組成調研組，對縣法院執行工作和縣檢察院公訴工作進行了調研，并聽取和審議了“兩院”相應的專項工作報告。要求法院要不斷強化執行措施，加大執行力度，維護法律尊嚴和司法權威，保證公民、法人和其他組織的合法權益。要求檢察院全面正確履行公訴職能，促進司法公正，不斷提高檢察工作水平?！皟稍骸敝匾暵鋵崨Q議，認真研究處理審議意見，加強隊伍建設，完善工作機制，嚴格依法辦案，維護社會公平正義，促進了工作全面進步。
六、搭建平臺，充分發揮代表作用。
代表工作是整個人大工作的基礎，充分發揮代表作用是人大工作永恒的主題。去年，常委會以提高代表履職能力、豐富代表活動內容為主線，在發揮代表作用上不斷探索。
一是多措并舉，進一步提高代表履職能力。繼續為代表訂閱《人民之聲報》，提供學習資料。
2009。
年初人代會后召開了代表工作會議，表彰獎勵了。
31。
名優秀縣人大代表，交流了工作經驗。年中分片進行了培訓、通報了政情。通過學習培訓，使代表進一步明確了人大的性質、地位和作用、人大代表的權利、義務和責任，掌握了履行代表職務的途徑和方法。
二是組織專題調研和視察，充分發揮代表作用。
12。
名市人大代表、組織。
47。
人（次）縣人大代表列席常委會會議；邀請。
17。
名市人大代表、組織。
124。
人（次）縣人大代表參加常委會組織的視察、調研、執法檢查等，提出了有利于促進經濟社會發展的真知灼見。
三是積極探索，成功舉辦了首屆“人大論壇”。
58。
篇。經評委會認真評選，
32。
名同志獲得優秀獎，
6
名同志在論壇上進行了交流發言，
6
個鄉鎮人大獲得了組織獎。通過交流學習，不僅宣傳了人民代表大會制度，理清了工作思路，總結了經驗和成效，而且對如何做好新時期人大工作和代表工作積極建言獻策，進一步激發了代表活力，增強了代表工作的熱情。
四是加大代表意見建議辦理力度，充分尊重代表的職權。
10。
82。
件，已辦結或正在辦理的。
78。
件，占重點建議辦理的。
95%。
；一般辦理的。
95。
件，已辦結和正在辦理的。
29。
件，占一般建議辦理的。
31%。
各承辦單位對代表建議的辦理情況都給予了答復。
五是創新工作機制，廣泛開展了代表述職活動。
11。
90%。
的代表向選民進行了述職。通過代表向選民述職，強化了人大代表依法接受選民監督的意識，增強了人大代表依法履職、發揮代表主體作用的使命感，進一步推進了代表工作。
六是拓寬履職渠道，積極參與社會事務。
經縣人口委申報、常委會批準，在全縣。
25。
個鄉鎮聘請。
30。
12。
個鄉鎮開展了以依。
法行政、優先優惠政策落實、基層計生干部作風和群眾滿意程度等為主的人口計生專題調研活動，提出意見建議。
23。
條，有力地推進了計劃生育工作。同時，有。
10。
名市縣人大代表積極參加監察局開展的行風評議活動?？h監察局邀請。
4
名市人大代表擔任了抗震救災電子監察系統義務監督員。廣泛開展“樹形象、辦實事、促發展”主題實踐活動，多層面擴大了代表影響力。
常委會還根據代表出缺的實際，依法補選了。
2
名縣人大代表。
七、強化指導，著力推進鄉鎮人大工作。
17。
名人大主席參加了北戴河培訓，邀請。
22。
人（次）鄉鎮人大主席列席了常委會會議，讓他們更廣泛地了解全縣政情社情，不斷提高把握全局、服務中心的能力，促進業務素質和工作水平的提升。通過強化指導，鄉鎮人大工作呈現出了新的面貌，鄉鎮黨委對鄉鎮人大工作的支持更加到位、更加具體；鄉鎮人大主席對自身工作認識有了新的提高，對人民代表大會制度和人大業務有了更加全面的了解；鄉鎮人大結合各自實際培訓代表，組織代表開展視察調研，工作充滿活力和生機，作用得到進一步發揮；鄉鎮人大與鄉鎮黨委、政府的配合更加緊密。鄉鎮人大主席在做好本職工作的同時，更是中心工作的行家里手，在黨委、政府工作落實上發揮了骨干表率作用。
八、內強素質，不斷加強自身建設。
自身建設，事關人大及其常委會職權的正確行使和作用的充分發揮。因此，人大常委會高度重視自身建設。
一是以深入學習實踐科學發展觀活動為切入點，加強思想政治建設。
按照縣委的統一部署，常委會機關從。
3
100%。
通過學習實踐，常委會在服務大局意識上有新的增強，在監督工作上有新的成效，在代表工作上有新的舉措，在規范化建設上有新的推進，在機關建設上有新的面貌。
二是以加強能力建設為重點，提升綜合素質。
17。
名科級干部參加了縣委黨校舉辦的黨的十七屆四中全會精神學習培訓。組織常委會組成人員經常深入實際、深入群眾、深入基層，加強調查研究，并形成了一批有分量的調研成果，為縣委政府重大決策提供了有益參考。
三是以制度建設為基點，完善相應機制。
成立了會務中心、文印中心和司機班，健全了會務制度和文印制度，加強了對機關各項工作制度的學習落實，始終堅持上下班簽到制度、各委室工作日志制度，促進了機關各項工作的制度化和規范化，提升了機關工作效能。
四是以保障群眾知情權為著眼點，加大宣傳力度。
在省市縣報刊雜志上發表理論文章。
10。
多篇、新聞。
40。
多條，縣電視臺發布公告。
59。
19。
期，編輯《宕昌縣人大常委會公報》。
6
期。對“一府兩院”專項工作報告、人大常委會的決議、決定和審議意見，以及對“一府兩院”研究處理審議意見的情況在縣電視臺向社會進行了公布，增強人大工作透明度，保障人民群眾的知情知政權力，為搞好人大工作營造良好的外部環境和輿論氛圍。
五是以關心群眾疾苦為出發點，重視信訪工作。
32。
件次。
六是以優質服務為目的，承辦各種公務活動。
除全力以赴搞好人代會服務外，配合省人大組織部分全國人大代表來我縣視察扶貧開發，為人大代表出席第十一屆全國人大第二次會議提出意見建議提供了第一手資料。成功承辦了市人大代表履職培訓班，受到了市人大常委會的贊譽。配合省市人大開展了視察、調研、執法檢查工作，拓寬了監督領域。
回顧一年來的工作實踐，我們深刻體會到：思想行動與縣委同。
向，才能保持正確的政治方向；工作部署與“中心”同步，才能找準工作切入點；運作程序與法律同規，才能行使好賦予的權力；實際工作與人民同心，人大工作才能有為有威。。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在著差距和不足。主要是：監督工作的針對性和實效性還需繼續增強；密切聯系代表、發揮代表作用方面還需繼續提高；與外地同級人大交流、對鄉鎮人大指導方面還需繼續探索；自身建設還需繼續加強；工作質量和水平還需繼續提高。對于這些問題，我們將在今后工作中自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，認真加以改進，更好地行使憲法和法律賦予的職權。
2010。
各位代表，
2010。
年是我縣全面完成“十一五”目標任務、為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件的重要一年，是各項工作乘勢而上、強力推進的一年。人大常委會工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神，堅持科學發展，緊扣縣委決策，服務中心大局，突出發展主題，依法履行職責，勇于開拓進取，努力把人大各項工作提高到一個新水平。
一、進一步加強重大事項決定工作。
常委會要緊緊圍繞全縣中心工作，依法行使重大事項決定權，對縣政府提交的涉及全局和長遠發展的重大事項以及關系人民群眾切身利益的重大問題，深入開展調查研究，及時列入議事日程認真審議，并作出相應的決議決定。聽取和審議“一府兩院”上半年工作報告、財政決算報告、審計報告和預算外資金管理使用情況的報告，批準財政決算，調研財政預算和計劃執行情況，適時調整計劃指標和財政預算。
二、進一步加強監督工作。
按照《監督法》，緊扣關注民生、保障民利、維護民意、社會和諧重點，進一步加大監督工作的力度和深度，把工作監督和法律監督有機結合，把專項監督和綜合監督有機結合，把首次監督和跟蹤監督有機結合，切實增強監督實效。著眼豐富菜籃子和農民增收，壯大特色產業，開展蔬菜產業、水產養殖、勞務經濟發展的調研和《畜牧法》實施情況的執法檢查；把握經濟建設重心，繼續開展重點項目建設的視察；圍繞鞏固教育“兩基”攻堅成果、提高教學質量，開展教育教學管理及義務教育實施情況的調研；關注生態環境，開展《甘肅省實施水土保持法辦法》落實情況的調研；傾心弱勢群體，開展全縣城鄉居民最低生活保障實施情況的視察；加強司法監督，開展縣法院民事審判工作和縣檢察院反貪工作的調研。加強對審議意見的督辦，以常委會、主任會聽取相關部門研究處理審議意見情況匯報等方式，提高辦理效率和質量。一如既往地抓好項目、產業、聯鄉和配合省市人大視察調研工作，在監督中支持，在支持中監督，相得益彰，共圖發展。
三、進一步加強代表工作和人事任免工作。
繼續以不同方式、不同內容加強代表培訓，不斷提高代表思想政治素質和履職能力，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好；加強代表服務工作，精心組織好代表專題調研、視察和政情通報等活動，為代表執行職務創造良好條件；切實發揮好代表建議“直通車”的作用，對“好議案、好建議”和“建議辦理工作先進單位”進行表彰，進一步激勵代表提高議案、建議、批評和意見的質量，開展代表建議辦理工作的視察，促進代表建議的落實；繼續開展以代表述職評議為重點的“兩聯系活動”，切實加強代表與人民群眾的血肉聯系；充分發揮代表的主體作用，引導代表深入基層、深入群眾，及時掌握社情民意，及時發現影響社會和諧的問題，多做排憂解難、理順情緒、化解矛盾的工作；要充分發揮好代表的模范帶頭作用，當好宏偉藍圖的實踐者，立足本職崗位，在加快發展和促進和諧中出實力、鼓實勁、辦實事，帶動廣大人民群眾把發展的強烈愿望轉化為加快發展的強大動力，把和諧的理念轉化為維護穩定的自覺行動，團結帶領全縣人民在加快科學發展、維護社會和諧穩定中再創新業績。
2009。
年履職匯報及。
2010。
年工作打算，抓好干部的任后監督。
四、進一步加強對鄉鎮人大工作指導。
人大常委會繼續把強化鄉鎮人大工作指導，提高鄉鎮人大工作水平作為一項重要工作來抓。舉辦鄉鎮人大規范化建設觀摩會，相互交流學習，借鑒經驗，指導鄉鎮人大完善各項工作制度，促進鄉鎮人大工作規范化、制度化。要繼續堅持邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議制度，加強培訓，不斷提高鄉鎮人大把握全局、服務中心的能力，促進業務素質和工作水平的提升。
五、進一步加強常委會自身建設。
要進一步強化對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和憲法、法律、人大工作基本知識的學習，辦好學法研討會，在提高自身素質上下功夫；強化責任意識，靠實工作責任，在履職盡責上下功夫；強化常委會工作人員的服務意識，在提高工作效能上下功夫；強化工作制度落實力度，轉變機關工作作風，在樹立良好形象上下功夫；強化對人民代表大會制度、人大監督工作的宣傳力度，在營造良好的工作氛圍和輿論環境上下功夫；強化創新意識，在奮發進取上下功夫。加強黨風廉政建設，塑造地方國家權力機關務實、民主、清廉的良好形象。把人大常委會機關建設成為“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的機關。與此同時，要加快《宕昌人大志》的修編工作，總結人大工作經驗。
各位代表：我們已站在加快科學發展、構建和諧社會新的歷史起點上，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們在縣委的堅強領導下，團結進取，勵精圖治，真抓實干，開拓創新，為建設和諧美好的宕昌而努力奮斗！
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年工作回顧。
一年來，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下按照市委四屆四次全會部署，以貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)為契機，銳意進取，扎實工作，贛南蘇區振興發展開局良好。主要經濟指標增速快于全國、全省平均水平。全市實現地區生產總值1673.31億元，增長10.5%，人均生產總值首次突破3000美元;財政總收入280.2億元，增長21.4%;地方公共財政預算收入184.37億元，增長30.5%;固定資產投資1330.87億元，增長28.5%;社會消費品零售總額559.99億元，增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入20566元，增長10%;農民人均純收入6014元，增長13.5%。財政總收入過10億元的縣(市、區)達到9個。
(一)《若干意見》政策效應逐步釋放，振興發展開局良好。爭取國務院及國務院辦公廳出臺8個配套文件，38個部委出臺43個具體實施意見或支持政策。139項西部大開發政策或標準執行到位。39個中央國家機關及有關單位對口支援贛州18個縣(市、區)。29個省廳(局)出臺實施意見或簽訂戰略合作協議。重大項目強力推進。193個市屬重點工程完成投資747.7億元。贛龍鐵路擴能改造、贛韶鐵路建設，尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建設等項目順利推進。黃金機場機坪擴建工程開工建設，昌吉贛客專獲國家發改委批準立項。尋烏長寧220千伏等6個輸變電工程投入運營，西氣東輸三線工程贛州段開工建設。平臺建設穩步實施。贛州綜合保稅區正式批復，新增龍南、瑞金兩個國家級經濟開發區，國家臍橙工程技術研究中心、國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心獲批，龍南發光材料及稀土應用高新技術產業化基地被認定為國家高新技術產業化基地。
(二)產業轉型升級成效明顯，振興發展支撐力持續增強。規模以上工業完成增加值635.78億元，增長13.2%;實現主營業務收入2575.33億元，增長21.7%。新增規模以上工業企業164家，總數達1018家。中煙贛州卷煙廠60萬大箱卷煙等60個投資超億元項目竣工投產。贛州稀土集團被確定為組建國家級大型稀土企業集團的牽頭企業。稀土礦山和冶煉分離企業整治整合成效顯著。稀土、鎢及其應用產業主營業務收入近800億元。戰略性新興產業完成增加值201.65億元，增長14.9%。全市工業園區實現主營業務收入2165.54億元，增長17.6%。金融機構人民幣貸款余額1592.92億元，增長24.14%;存貸比達60.7%，比上年末提高4.14個百分點。企業上市取得重大突破，毅德控股、康爾國際分別在香港、馬來西亞上市。綜合商貿物流園一期基本完工。全市接待旅游總人數2591.18萬人次，增長20.7%。糧食總產量283萬噸，實現“十連豐”。生豬、蔬菜等主要農產品產量穩定增長，新建服務中心城區商品蔬菜基地5248畝。油茶、花卉苗木、煙葉等種植面積不斷擴大。全力組織防控柑橘黃龍病，創新舉辦第五屆中國贛州國際臍橙節(贛南臍橙網絡博覽會)，臍橙總產量達150萬噸，實現增產增收。新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業38家、超億元企業4家。
(三)改革開放深入推進，振興發展活力進一步激發。南康撤市設區、部省共建教育改革發展試驗區獲批。我市被列為國家旅游扶貧試驗區、稀土礦產地儲備試點城市、全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。章貢區入選國家首批信息消費試點城市。稀土開發利用綜合試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點、“西果東送”農產品現代流通綜合試點、國家低碳城市試點等扎實推進。重大招商活動成果豐碩。第六屆海峽兩岸客家高峰論壇暨第十一屆贛臺經貿文化合作交流大會簽約項目22個，總投資15.58億美元;中國光彩事業贛州行活動簽約項目113個，總投資1040.9億元;央企入贛投資合作洽談會贛州簽約項目41個，總投資1091.4億元。全市實際利用外資11.07億美元，增長13.3%;實際利用省外5000萬元以上項目資金454.15億元，增長20.4%。外貿出口總額29.16億美元，增長2.6%。非公有制經濟實現增加值1053.8億元，增長12.5%，占生產總值比重達63%，上繳稅金占財政總收入比重達72.3%。
(四)城鄉統籌步伐加快，振興發展承載力顯著提升。全市城鎮化率達42.56%，同比提高1.4個百分點。中心城區建成區面積94.97平方公里，新增6平方公里;總人口90.2萬人，新增12.2萬人?！囤M州都市區總體規劃》獲省政府批準實施。中心城區開工重點城建項目93個。章江新區主干道路成環成網，打通一批斷頭路，“四橋九路一公園”項目加快推進，火車站站前廣場改造等一批項目竣工。郁孤臺歷史文化街區整治修繕扎實推進，治臟、治亂、治堵工作鞏固提升。各縣縣城建設加快。高標準啟動17個示范鎮建設。開展1847個和諧秀美鄉村點建設。8個鄉村入選全國首批“美麗鄉村”創建試點。
(五)保障和改善民生力度加大，振興發展成果惠及于民。全市民生類支出271.6億元，占財政總支出56.5%。百件民生實事基本完成。改造農村危舊土坯房30萬戶，解決85.36萬農村人口飲水安全問題，累計實現35.11萬低電壓用戶正常用電。新建農村公路2500公里，完成危橋改造160座。改造農村中小學危房30.3萬平方米，基本消除d類危房。完成電視“戶戶通”7.7萬戶，基本解決農村看電視難問題。新建保障性住房2.22萬套，完成城市棚戶區改造1.23萬戶。中心城區新增公交車100臺、出租車200臺。城鎮新增就業9.14萬人，新增轉移農村勞動力17.68萬人。編制實施《贛州建設全國革命老區扶貧攻堅示范區發展規劃》，扎實推進羅霄山(贛州)片區扶貧攻堅，實施整村推進扶貧項目2803個，移民搬遷22061人。建立城鄉低保補助標準自然增長機制，提高高齡老人補貼標準。
各項社會事業協調發展?？萍紕撔隆傲鶄€一”工程深入實施，爭取國家級科技計劃項目32項。贛州職教園區和鄉鎮公辦幼兒園建設扎實推進。贛南教育學院改制升格為贛州師范高等?？茖W校，江西理工大學成為省部合作共建高校。國家公共文化服務體系示范區正式命名，國家印刷包裝產業基地和國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區獲批?！栋俗訁④姟帆@第十四屆“文華優秀劇目獎”和五個單項獎。新型農村合作醫療惠及人群不斷擴大，國家基本藥物制度覆蓋公辦基層醫療衛生機構和行政村衛生室。十四屆省運會籌備工作進展順利。人口自然增長率6.93‰。居民消費價格比上年上漲2.4%。全面完成污染物減排任務?？諝赓|量穩定達到國家二級標準，主要河流斷面水質達標率保持在90%以上。完成造林69.16萬畝。城市生態環境競爭力進入全國前20強，獲評“20xx中國最具生態競爭力城市”。
深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作全覆蓋常態化。安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。加強預拌商品混凝土質量監管體系建設，工程建設質量安全管理水平提升。社會治安防控體系不斷完善。連續五屆獲“全國社會管理綜合治理工作優秀市”;連續三屆榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。信訪維穩工作得到加強。國防動員和后備力量建設水平持續提高，雙擁共建活動深入開展。
一年來，政府自身建設得到加強，服務振興發展能力穩步提高。扎實推進市直(駐市)單位績效管理。精簡審批事項335項，精簡率56.11%;行政審批項目辦結期限平均在9個工作日以內，縮短47%。公共資源交易市場突出問題集中整治成效明顯。重大決策和政策文件合法性審查、行政復議和行政執法監督工作進一步加強。自覺接受人大、政協、民主黨派、人民群眾和輿論監督，辦理人大代表建議、政協委員提案共505件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。認真貫徹落實中央八項規定和省、市有關規定，政府作風進一步改進，精文減會力度加大，以市政府和市政府辦公廳名義下發的文件減少42.6%?！叭苯涃M支出同比有較大幅度減少。黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷，國家有關部委和省直部門傾力支援的結果，是以文清同志為班長的市委科學決策、正確領導、率先垂范的結果，是市人大和市政協監督支持，全市干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有關心、支持贛州發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
回顧過去一年工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不強;經濟結構不合理，出口、消費增長動力不足，工業投資不夠，新興產業規模較小;要素制約仍然嚴重，實體經濟運行困難，經濟下行壓力較大;重大基礎設施建設滯后，城鎮化水平偏低，中心城區輻射帶動能力不強，農村基礎設施不夠完善;群眾就業、住房、增收等方面還存在較大壓力，改善民生、全面建成小康社會的任務仍然艱巨;政府作風和效能建設與人民群眾期待還有差距。我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、20xx年工作任務。
20xx年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面實施《若干意見》的攻堅之年。盡管宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，但經濟發展長期向好的基本面沒有變。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放，發展活力將持續迸發。特別是隨著《若干意見》的深入實施，中央和省支持力度持續加大，各類政策疊加效應加速顯現，我市正處于黃金發展期。我們將按照既定的發展理念、發展思路和發展舉措，一張藍圖畫到底，一以貫之抓落實。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和系列重要講話精神，以及省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會精神，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，按照省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰略部署，堅持發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本，抓改革、促發展、惠民生、優生態、保穩定，全力推進贛南蘇區振興發展提速提質提效，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，與全國同步全面建成小康社會奠定扎實基礎。
今年全市經濟社會發展主要目標是：生產總值增長10.5%以上;固定資產投資增長22%;財政總收入增長16%，地方公共財政預算收入增長17%;規模以上工業增加值增長14%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外資增長10%;外貿進出口總額增長5%，其中出口增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%;人口自然增長率控制在7.6‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;完成省政府下達的節能減排計劃任務。
重點做好九個方面的工作。
(一)著力推進改革創新。
按照《市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，抓好重點領域和關鍵環節的改革。
切實轉變政府職能。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，三季度基本完成市、縣政府機構改革任務。加快事業單位分類改革。出臺政府購買公共服務辦法，制定政府購買公共服務目錄。深化行政審批制度改革，認真做好行政審批事項“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣(市、區)，并切實加強下放事項后續監管。推進行政審批流程再造，提高行政效能。推廣南康依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務工作試點經驗。利用信息化手段，推進行政審批事項網上并聯審批，公開目錄清單，實施電子監察，實現公開公平“陽光審批”。
加快財稅體制改革。深入推進預算管理制度改革，完善全口徑財政預算編制體系。做好財政預決算信息以及“三公”經費公開工作，將縣(市、區)信息公開試點覆蓋面擴大到50%以上。強化財政資金績效管理。按5%的比例壓減“三公”經費等一般性支出預算。推進“營改增”稅制改革。爭取國家在贛州開展稀土資源稅改革試點，爭取落實稀土和鎢廢棄物納入資源綜合利用稅優惠政策目錄。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，加強政府債務管理，防控債務風險。
深化金融改革創新。加快區域性金融中心建設，優化金融生態環境。大力發展小額貸款、融資性擔保、金融及融資租賃、汽車及消費金融、投資基金等創新型機構。加快農信社改制農商行步伐，積極開展網絡小額貸款公司、民間資本管理公司等創新試點，爭取民營銀行試點。探索建立金融資產交易等平臺。加快重組稀有金屬交易所。支持企業上市融資和發行債券，推動一批中小企業對接“新三板”掛牌融資。推廣“小微信貸通”“財園信貸通”，充分發揮金盛源擔保有限公司作用。擴大農業保險覆蓋面，積極發展臍橙等大宗農產品保險。
促進多種所有制經濟共同發展。加快國企改革，做大做強城投集團，將發投集團、國有資產經營公司改組為國有資本投資公司，組建市級產業引導股權投資基金公司。按照“非禁即入”原則，大力促進非公有制經濟更好更快發展。鼓勵引導民間投資進入基礎設施、公用事業等領域，鼓勵非公有制經濟參與國企改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制經濟。整合政府公共資源交易機構，建立公共資源集中交易平臺，逐步推進稀有金屬、金融資產、環境能源產品、特許經營權等公共資源及股權、債權交易。
推進農村產權制度改革。抓好農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權登記發證工作。在先行試點的基礎上，全面開展農村土地承包經營權確權登記發證工作及農民住房登記發證工作。加強縣、鄉、村農村土地流轉服務管理體系建設。通過土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引導土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。積極探索農村集體產權股份制改革，增加農民集體資產收益。創新農村金融服務機制，推動果園經營權、林權、土地承包經營權抵押擔保貸款，吸引金融資本推進現代農業發展。
(二)充分釋放《若干意見》政策效應。
加快《若干意見》明確的重大政策落實落地，爭取在全面落實差別化產業目錄等西部大開發政策、申報“較大的市”、出臺央企對口幫扶實施意見等方面取得新突破，構筑振興發展新優勢。
抓好對口支援工作。制定完善對口支援有關規劃和。
工作方案。
突出援縣促市“點、線、面”結合積極爭取中央國家機關及有關單位更多新政策、新措施落地。緊緊抓住對口支援的難得歷史機遇充分發揮中央國家機關及有關單位的獨特優勢推動縣域經濟發展大跨越。落實國家主體功能區規劃支持中心城區近郊縣、產業強縣、資源富縣發揮比較優勢積極參與區域產業分工壯大主導產業形成特色鮮明、主業突出、實力較強、錯位發展的縣域經濟板塊。支持有條件的縣(市)開展縣域經濟科學發展體制創新試驗完善縣域經濟科學發展綜合考核評價體系促進縣域經濟在全省進位趕超。力爭財政總收入過10億元的縣(市、區)新增3個2個縣(市、區)突破30億元。
加快重大基礎設施項目建設。爭取《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》《贛州市區域性綜合交通樞紐規劃》等盡快批復實施。做好贛深客專、鷹梅鐵路、贛井鐵路、華能瑞金電廠二期、神華集團發電項目和煤炭儲備周轉基地等重大項目申報及前期工作。開工建設昌吉贛客專，建成贛韶鐵路，加快贛龍鐵路擴能改造。推進黃金機場改擴建、贛州東(紅都)500千伏輸變電等工程，加快興國至贛州、尋烏至全南、南昌至寧都、寧都至定南、廣昌至吉安(贛州段)等高速公路建設。
推進先行先試和試點示范。用好用足用活《若干意見》賦予的先行先試權，抓好部省共建贛州教育改革發展試驗區、國家旅游扶貧試驗區、稀土開發利用綜合試點、稀土礦產地儲備試點、低丘緩坡荒山等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點等試點事項推進落實，積極創建國家生態文明先行示范區，力爭更多改革在贛州探索實踐。爭取瑞興于經濟振興試驗區規劃早日獲批并啟動實施。抓緊國家電子商務示范城市、現代物流技術應用和共同配送綜合試點城市、服務外包示范城市等申報工作。
(三)打好工業強攻戰。
堅持市場導向，集聚要素資源，著力提高工業投資比重，培育壯大產業集群，把贛州經濟大廈建立在堅實的工業基礎之上。
著力做強主導產業。圍繞培育稀土、鎢及其應用和新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬三個主營業務收入分別超1000億元的優勢產業集群，加快產業發展升級。以加快國家級稀土大型企業集團建設為契機，繼續加大資源整治整合力度，推進稀土、鎢及其應用產業向高端延伸，重點發展稀土永磁材料和機電應用產業，稀土發光材料及應用產業，稀土儲氫材料及動力電池產業，硬質合金、硬面材料及數控刀具、切削刀具和工程工具產業，力爭稀土、鎢及其應用產業主營業務收入突破千億元。充分發揮國家支持國內整車企業在贛州設立分廠的特殊政策優勢，加快引進整車生產企業，加快新能源汽車及其配套企業聚集，加快中國汽車零部件(贛州)產業基地建設。推進銅鋁有色金屬循環經濟產業園建設。做強南康家具品牌，做大贛南家具產業。支持以青峰藥業為龍頭的生物制藥產業裂變發展。推動電子信息、現代輕紡、食品工業、氟鹽化工、新型建材等產業上新臺階。積極培育新能源、節能環保等產業。支持縣(市、區)培育主營業務收入過百億元產業，幫助縣(市、區)加速產業集聚，培植各具特色的主導產業。
著力培育企業“航母”。推動存量資產和增量投入向優勢產業、優強企業、優秀企業家聚集，促進優勢資源向成長好、技術新、貢獻大的企業傾斜配置，打造一批主營業務收入超50億元、100億元的龍頭企業。圍繞形成與龍頭企業發展成龍配套的中小微企業集群，建立中小企業公共服務平臺，大力扶持“專、精、特、新”中小企業健康發展。健全完善幫扶企業發展工作機制，切實解決企業招工難、用工貴，融資難、融資貴，以及水、電、氣價偏高等問題，降低營商成本。推進省級工業園區調區擴區，提高園區土地利用率和投資強度。加快建設征信融資體系示范區和融資超市，提升園區基礎設施和生活設施配套水平，為企業發展打造集聚平臺，營造良好環境，加速企業規模擴張。
著力實施創新驅動。堅持以“升”促建，爭取贛州高新技術產業園區升格為國家高新技術產業開發區。加大科技投入，建立科技創新投資引導基金。加快國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、國家臍橙工程技術研究中心等國家級技術創新平臺建設。支持章源鎢業國家級企業技術中心、青峰藥業博士后科研工作站建設，新建一批產業技術開發載體、企業技術中心和博士后工作站，支持有條件的龍頭骨干企業聯合高校院所建立產業技術創新戰略聯盟，促進重大科技成果集成和轉化。以江西理工大學為依托，聯合中國工程院等國內相關院所和大型企業集團，加快建設國家鎢與稀土戰略性新興產業協同創新中心。高度重視信息化規劃與建設，推動信息技術研發、產業發展和應用需求良性互動，促進信息化與工業化深度融合。
(四)加快以人為核心的新型城鎮化。
堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，著力加快城鎮化步伐，提高城鎮化質量。
推進農業轉移人口市民化。統籌解決已經轉移到城鎮的農村人口落戶、住房、就業和權益保障等問題。加快戶籍制度改革，探索流動人口居住證制度。讓農民工隨遷子女在流入地免費接受義務教育，并納入普惠型學前教育和免費中等職業教育。加快贛州職教園區建設，打造國家級綜合性職業技能培訓基地，對農民工實行免費培訓。把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，在進城務工人員集中的工業園區建設公租房。
優化城鎮化布局和形態?？茖W實施《贛州都市區總體規劃》，啟動控制性詳細規劃、各專項規劃編制工作。制定出臺《推進新型城鎮化發展的實施意見》，以中心城市為龍頭，瑞金、龍南市域副中心城市為依托，京九、廈蓉綜合走廊為兩軸，縣城和示范鎮、中心鎮為節點，構建經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的贛南城鎮體系。加快建設章康新區，有序完成南康撤市設區管理體制調整，推動贛縣撤縣設區、龍南撤縣設市。推動瑞金、龍南依托國家級經濟開發區，壯大城市體量，完善城市功能，提高城市品質。推動各縣縣城擴容提質，抓好示范鎮、中心鎮建設。樹立“全域規劃”理念，推動城鄉一體化規劃，加強城鄉規劃監督管理。
加強中心城市建設和管理。著力提高中心城區首位度，促進贛縣、上猶、崇義與中心城區同城發展。繼續推進“四橋九路一公園”等重大城建項目建設，打通章江新區剩余路網和河套老城區斷頭路，完善章江新區生活配套設施，加強市政設施管養。完成郁孤臺歷史文化街區整治工程、省運會體育場館建設，實施南市街歷史文化街區保護整治工程。依托現有山水脈絡等獨特風光，融入贛南客家建筑文化元素，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加快構建以公共交通為主的出行系統，加密和優化中心城區公交線路，力爭實現公共交通站點500米全覆蓋，開通至瑞金、龍南的城際公交。啟動上猶江引水工程建設。加快建設第二垃圾處理場。新建和改造提升一批學校、菜市場、公廁、停車場、垃圾中轉站，建成一批小游園、小廣場。加強城市地下空間開發利用，加快城市地下管網、綜合防護體系建設。完善城市治理結構，鞏固省級衛生城市成果。
促進產城互動融合。積極開展現代服務業綜合改革試點，力爭在區域性金融、物流、旅游三大中心建設上取得更大突破。加快綜合商貿物流園、空港物流中心建設，構建電商物流網絡，推動多式聯運，降低物流及通關成本。積極發展報刊傳媒、影視制作、動漫游戲和文化創意等文化業態，推進印刷包裝產業基地、紅色影視基地建設。加快旅游基礎和服務設施建設，推動瑞金共和國搖籃景區創建國家5a級景區，培育多元旅游新業態。整頓規范建筑市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。大力發展信息消費、電子商務、醫療保健等新型服務業，培育消費熱點，擴大消費需求。
(五)扎實做好“三農”工作。
加快構建新型農業經營體制機制，發展現代農業，促進農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業。
培植壯大優勢特色產業。嚴守耕地保護紅線，穩定糧食生產，提高糧食單產水平，確保糧食總產280萬噸以上。大力發展臍橙、生豬、蔬菜、油茶、花卉苗木、工業原料林等主導產業，培育壯大茶葉、煙葉、白蓮、家禽、水產等區域特色產業，提升特色農產品精深加工水平。新增服務中心城區規模蔬菜基地5000畝。推動贛南臍橙產業揚品牌、調結構、穩面積、提品質、增效益。抓好重大動植物疫情防控，全力打好柑橘黃龍病防控攻堅戰。加強農產品質量安全監管體系和能力建設，確?！吧嗉馍系陌踩?。支持每個縣(市、區)建設1個以上現代農業示范園區。大力發展無公害農產品和有機食品，建立農產品質量可追溯制度。
創新農業經營體制機制。重點加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，提高農業集約經營、規模經營、社會化服務水平。新增農民合作社600家、入社農戶5萬戶，新增家庭農場300家。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展。新增規模以上農業產業化龍頭企業35家。抓好國家級贛南臍橙專業市場建設，加快農村農產品市場和物流體系建設。提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。
完善農業農村基礎設施。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，建設一批高標準農田。加快灌區續建配套與節水改造，大力推進小農水重點縣建設，因地制宜建設一批“五小”水利工程。堅持鎮村聯動發展，推進和諧秀美鄉村建設，打造一批人口集中居住、產業集聚發展、功能集成配套的新農村綜合體，一批組團式、生態化的和諧秀美社區。
(六)提升開放型經濟水平。
創新開放思路，拓展開放空間，優化開放環境，打造開放型經濟升級版。
擴大招商引資實效。繼續推進央企入贛。改進招商方式，大力推進專業隊伍招商、產業化招商、市場化招商、網絡招商。緊盯央企、大型民企等目標企業，引進行業領軍企業、產業鏈“鏈核”企業和關鍵配套企業。開展重大招商項目落地年活動，推動央企入贛投資洽談會、第十一屆贛臺經貿文化合作交流大會、光彩事業贛州行簽約項目落地。堅持引資、引技、引智相結合，出臺具體政策，加大高端裝備、高端人才引進力度，鼓勵贛商、在外務工人員返鄉創業。
加快開放平臺建設。推進贛州開發區和龍南、瑞金經濟開發區擴區增容，爭取設立“三南”承接加工貿易轉移示范地。構建將沿?？诎丁把由臁钡节M州的新型內陸口岸服務體系，推進贛州“無水港”、航空港及定南、龍南、瑞金口岸作業區建設，實現進出口集裝箱全直通。發揮贛州至廈門“五定”班列效應，爭取開通贛州至深圳“五定”班列。增加或加密至國內主要城市航線。
促進全方位開放合作。加強與珠三角、海西經濟區、長三角地區對接合作，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。推進贛南承接產業轉移示范區和贛閩、贛粵產業合作區建設。加快贛州綜合保稅區建設，積極改革創新，探索負面清單管理模式，著力打造港區一體的自由貿易創新試驗區、內陸“大通關”示范區和中部地區金融改革開放“橋頭堡”。鼓勵支持優勢企業“走出去”開拓國際市場。
(七)加強生態文明建設。
守住生態紅線，發掘生態效益，發展綠色經濟，構筑我國南方地區重要的生態屏障，讓贛州成為天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。
加強生態環境保護。大力實施凈空、凈水、凈土工程，創建國家級森林城市。加強污染物特別是大氣污染防治，在中心城區開展pm2.5監測，保持城市環境空氣質量達到國家二級標準。強化重點流域特別是城市飲用水源地水污染防治，全面排查整治章江、貢江、東江流域污染企業，加強章貢區水西污染源綜合治理。繼續抓好廢棄礦山地質環境恢復治理、重金屬污染治理、崩崗治理和土壤修復。推進農業面源污染治理。加強垃圾無害化處理、城鎮生活污水集中處理及工業污水處理。
大力發展生態經濟。開展好全國低碳城市試點，大力發展森林碳匯，切實保護生態公益林。抓好贛州環境能源交易所、中國南方(贛州)林業產權交易中心運營。加快贛州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推進贛州開發區等園區循環化改造，建設國家生態工業示范園區。引導河流源頭縣和重點生態保護區調整產業結構，重點發展生態旅游、綠色農業、健康服務業，加速把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。
構建生態文明制度。整合重組森林資源資產，組建林業集團。逐步推廣。
合同。
能源管理機制，探索環保服務總承包和環境治理特許經營，推進環境污染第三方治理。探索建立生態補償和生態環境共建共享機制，爭取將東江源、贛江源列入國家生態補償試點，貢江源納入國家重點生態功能區。制定生態文明評價指標體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益等考核指標權重，用制度保護好青山綠水、美麗生態。
(八)努力增進民生福祉。
推進全國革命老區扶貧攻堅示范區建設，繼續著力解決突出民生問題，積極回應人民群眾關切，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
扎實推進民生工程?；I集資金200億元以上，在完成省下達50件民生工程實事基礎上，辦好40件民生實事。完成剩余14.28萬戶農村危舊土坯房改造，解決剩余40.5萬農村人口飲水安全問題;基本完成農村中小學校舍危房改造;加快農村電網改造;新建農村公路2800公里，改造危橋100座。完善住房保障體系，開工建設公租房1.56萬套，改造各類棚戶區1.46萬戶，加快中心城區返遷房建設。積極促進就業創業，完善社會保險補貼、小額擔保貸款等就業政策體系。統籌城鄉居民醫保，建立城鄉居民大病保險。完善城鄉低保制度，提高城鄉低保、農村五保戶供養和優撫對象等生活標準，新增農村低保對象4.2萬人。推進社會養老服務體系建設。著手規劃殘疾人集中安居、就業和康復的“康樂工程”。著力實施《贛州建設全國革命老區扶貧攻堅示范區發展規劃》。完成2.5萬貧困人口移民搬遷，抓好整村推進扶貧工作。推進精準扶貧，設立扶貧救助專項基金。深入實施“雨露計劃”和“一戶一名技能工”培訓工程，免費為貧困家庭培訓技能工。
加快發展社會事業。促進公辦學校標準化建設，推進義務教育均衡發展。啟動教育云示范工程，促進優質教育資源共享。推動鄉鎮公辦幼兒園建設。健全家庭經濟困難學生資助體系。加快農村中小學教師保障性住房建設。建設國家公共文化服務體系示范區和國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區，打造紅色文化傳承創新區。推進廣播電視“戶戶通”工程。加強贛南蘇區革命遺址保護，完成零散紀念設施搶救保護工程。堅持計劃生育基本國策，依法落實“單獨兩孩”生育政策。鞏固和完善國家基本藥物制度。穩妥推進公立醫院改革，深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善農村三級醫療衛生服務網絡。加快章江新區新人民醫院和市兒童醫院建設。實行最嚴格的食品藥品監管制度。向社會全面開放公共體育場館，承辦好第十四屆省運會。爭創國家文明城市。深化雙擁創建工作，加強國防后備力量建設?；就瓿傻谌稳珖洕詹楣ぷ魅蝿?。
維護社會和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力推進政府治理體系和治理能力現代化。深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作。建立完善社會矛盾預防化解、公共安全保障、網絡安全管理和公平正義實現機制，完善重大決策社會穩定風險評估機制。健全基層信訪工作網絡，從源頭上預防和化解社會矛盾。廣泛開展全民普法教育，深入推進法治贛州建設。加強城鄉社區建設，推行城鄉社區網格化管理。完善基層社會服務體系，激發社會組織活力。落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”的要求，嚴防重大安全事故發生。強化氣象災害監測預警、防震減災能力建設。健全和完善突發事件應急管理體系，提高應急管理水平和應急處置能力。
(九)建設人民滿意政府。
始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的不懈追求，以改革創新精神，進一步加強政府自身建設，切實擔負起服務人民群眾和振興發展的重任。
堅持依法行政。牢固樹立法治理念和法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為規范性文件和重大決策出臺的必經程序，提高科學民主決策水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受輿論監督和社會監督。推進政務公開和政府信息公開，推行權力清單制度，依法公開政府權力運行流程。
堅持服務為民。扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，堅持求真務實，改進工作作風，努力為基層、企業和群眾提供更加優質高效便捷的服務。規范行政服務中心建設，落實行政審批“兩集中兩到位”。創新政府服務管理方式，推行無紙化辦公。推動政府職能向創優發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
堅持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推行廉能風險防控機制標準化建設，加大懲治和預防腐敗力度。加強對政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發、政府采購和國有資產轉讓等方面的監督管理。認真落實中央八項規定和省、市有關規定，規范辦公用房使用管理，實施公務用車改革，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，堅決糾正部門和行業的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，振興發展的宏偉藍圖引領著我們，全面建成小康社會的目標鼓舞著我們，人民群眾過上美好幸福生活的新期待激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，展解放思想之翼，揚改革創新之帆，踐真抓實干之行，務惠民利民之效，奮力開創全面深化改革、加快振興發展新局面!
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。
各位代表：
現在，我代表縣第十六屆人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、
2009。
剛剛過去的。
2009。
295.7。
億元，比上年增長。
13.9%。
其中三次產業增加值分別為。
12.7。
億元、
200.4。
億元和。
82.6。
億元，分別增長。
4.8%。
12.5%。
和
19.3%。
；規模以上固定資產投資完成。
139.4。
億元，增長。
30.1%。
；入庫稅收在消化增值稅轉型等政策因素。
4.1。
億元之后，實現。
25.1。
億元，比上年略有增長（同口徑。
29.2。
億元，增長。
17%。
）；地方財政收入。
13.1。
億元，增長。
14.5%。
增幅繼續保持全市第一；農民人均純收入。
8740。
元，增長。
8.6%。
；城鎮居民人均可支配收入。
19285。
元，增長。
8.9%。
1000。
萬元以上重點項目。
64。
個，其中，匯豐。
100。
萬噸延遲焦化、鴻杰精品包裝印刷等。
31。
個項目建成投產；東岳有機硅二期、仁豐。
30。
萬噸高強瓦楞紙等。
14。
個過億元項目開工建設。規模以上工業企業新增。
45。
家，達到。
360。
家，實現銷售收入。
887.7。
億元、利稅。
83.8。
億元、利潤。
52.2。
億元，分別增長。
23.1%。
45.8%。
和
49.8%。
骨干企業強勢增長，引領和支撐作用顯著增強全縣億元企業新增。
5
家，達到。
75。
家，金誠、博匯、匯豐、東岳分別實現銷售收入。
135。
億元、
116。
億元、
88。
億元和。
78。
億元，總額占規模以上工業企業的。
46.9%。
金誠、博匯入圍中國企業。
500。
強。加強油地合作，油區經濟實現新發展。油區投資。
1.7。
億元，新打油井。
60。
口，天然氣銷售額。
9500。
萬元，實現稅收。
6150。
萬元。
——農業經濟得到新提升。全面落實糧食直補、農資補貼等強農惠農政策，
3518。
392。
公斤，超出預期；玉米單產。
619。
公斤，再創新高。榮獲全國糧食生產先進縣稱號。新建、改建標準化畜牧養殖場區。
23。
處，肉蛋奶總產。
3.6。
萬噸。新增農民專業合作社。
30。
11。
處精準農業萬畝核心示范區。全縣農田深耕面積。
26.2。
萬畝，節水灌溉面積。
28.1。
萬畝。玉米秸稈實現全面禁燒和轉化利用。美國白蛾得到有效防控。
——服務業實現新突破。加快推進服務業重點項目建設，
32。
個投資過千萬元的項目完成投資。
26.7。
4
億元，進行了五星級酒店、商業街裝修及配套設施建設?？偼顿Y。
3
1237。
萬元。商業集團、信譽樓商廈等骨干商流企業運行良好，全縣社會消費品零售總額。
87.2。
億元，增長。
18.9%。
農村社區綜合服務中心達到。
60。
家。
——建筑業再創新優勢。完成建安產值。
207。
億元，增長。
20.7%。
骨干建筑企業實力進一步增強，萬鑫完成綜合產值。
46.8。
億元，實現稅收。
5115。
萬元。天齊躋身中國建筑承包商。
60。
強。天泰在卡塔爾竣工和在建工程總產值。
3.6。
億美元，實現我縣建筑企業境外獨立承攬工程的新突破。工程質量再創佳績，齊泰承建的縣醫院新院病房大樓成為縣內首個“魯班獎”工程。萬鑫承建的中潤華僑城商業樓、齊泰承建的桓臺縣體育館均獲“國家優質工程獎”。少?；▓@榮獲全國房地產行業最高獎“廣廈獎”?？萍寂d建步伐加快，萬鑫、天齊、新城建工分別建成省級技術研發中心。
——對外開放取得新進展。全縣實際利用縣外資金。
25.4。
億元，其中境外。
8625。
萬美元，均列全市區縣第一位。完成外貿進出口總額。
7.3。
億美元。境外投資實現新突破，美中美木業境外增資。
500。
萬美元。博匯發行可轉債。
9.7。
2.7。
億元。
——科技創新邁出新步伐。高新技術產業完成產值。
424.4。
億元，增長。
17.1%。
5
家，總數達到。
11。
家。批準設立。
7
家院士工作站，數量居全省縣級第一。榮獲全國科技進步示范縣稱號。新增“山東名牌”
5
個，被評為中國商標百強縣。
4
個項目列入國家發改委節能技術改造財政獎勵第一批計劃。資源綜合利用企業達。
16。
家，被確定為省級節能環保產業基地。加大環境執法力度，依法關閉取締土小企業。
159。
家，處理違法違規項目。
32。
個。全縣萬元。
gdp。
能耗下降。
6.4%。
二氧化硫、
cod。
同比分別削減。
12%。
和
24%。
超額完成市政府下達的任務?？諝赓|量優良天數達到。
183。
天，比上年增加。
31。
天。
13。
個試點縣中率先通過國土資源部評審驗收。進一步提升完善《桓臺縣總體規劃》，編制完成柳泉北路等重要區域控制性詳規，全面展開熱力、燃氣、排水等專項規劃編制，城鄉規劃體系不斷完善。
——城鄉面貌發生深刻變化。著力抓好水系和綠化建設，生態特色進一步顯現。引入黃河水。
3000。
萬方，有效補充了地下水源，改善了地表水質。水域面積。
26。
萬平方米、綠化面積。
62。
105。
萬平方米。加快基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋?？偼顿Y。
3.5。
億元的城鄉供水同網同質一體化工程進展順利，已覆蓋。
8
個鎮。在全市率先整建制實現農村生活垃圾“戶集村收鎮運縣處理”。
251。
路、
300。
12。
個，開工在建。
33。
個。城中村、城郊村完成遷建改造面積。
42。
萬平方米。
——城鄉管理水平顯著提高。積極推行網格化、規范化管理，加快城管執法向基層延伸，城鄉管理初步實現由突擊式、粗放式向常態化、精細化轉變。壽濟路、柳泉北路及城鄉結合部等重要路段、主要節點的環境得到有效改善。城區亂停亂放、亂貼亂畫、占道經營等問題得到有效解決。加強公眾城市意識、文明意識教育，市民文明程度進一步提高。榮獲“全國文明縣城”稱號。
——社會保障力度加大。統籌城鄉就業，城鎮新增就業。
1.4。
萬人，農村勞動力轉移。
2.9。
萬人，安置困難群體再就業。
465。
93.4%。
發放養老補貼。
2961。
萬元。提高新型農村合作醫療報銷比例，報銷醫藥費。
3464。
萬元，受益群眾。
36。
萬人次。城市低保補助標準由每人每月。
246。
元提高到。
261。
元。規劃建設的。
10。
個鎮敬老院全部建成投用，農村五保老人實現集中供養。積極開展殘疾人社區康復工作。為。
620。
名貧困白內障患者免費實施復明手術。
1.3。
萬平方米。高考本科錄取。
2230。
人，錄取萬人比居全市第一。加強未成年人思想道德建設，新建鄉村少年宮。
20。
346。
h1n1。
1.8。
‰、
98.8%。
和
106:100。
氣象和人工影響天氣工作扎實開展，防災減災能力進一步提高統計、人事、審計、物價、房管、兵役、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、防震、史志、檔案等工作均取得新成績。
78%。
提高到。
80%。
提高。
2
個百分點。加大財政扶持力度，培植壯大優質高效財源。納稅超千萬元的企業達到。
22。
家。金誠、博匯、東岳、供電公司、匯豐分別實現稅收。
3.71。
億元、
3.12。
億元、
2.15。
億元、
7000。
萬元和。
5500。
萬元。馬橋、果里、唐山三鎮稅收均超。
3
億元。嚴格財政預算，大力壓減一般性經費支出，通過增收節支消化了。
4
4.5。
億元，有力地支持了企業發展。充分發揮政府融資功能，積極爭取中央和省市資金扶持，保障和促進了經濟社會發展。
——金融生態環境進一步優化。全縣各項存款余額。
192.7。
億元、貸款余額。
187.8。
億元，較年初分別增加。
45.7。
億元和。
34.3。
億元。密切政銀企關系，與市金融部門達成三年貸款。
200。
億元支持桓臺“一個中心四個片區”建設的戰略合作協議。中信銀行正式入駐桓臺，交通銀行入駐工作得到總行批復。
51。
件、政協委員提案。
104。
件，滿意和基本滿意率。
100。
％。深入開展機關作風效能建設，干部隊伍整體素質和服務水平明顯提高?？h行政服務中心通過省級服務標準化試點驗收。深入實施固本強基維穩工程，優化經濟社會發展環境。高度重視信訪和群眾投訴工作，有效化解了社會矛盾，維護了群眾利益。加強社會治安綜合治理，強化安全生產和食品藥品監管，確保了人民群眾生命財產安全。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，社會文明程度顯著提高。
各位代表，
2009。
60。
周年安保、全運會排球賽事承辦等一項項重大而艱巨的任務，穩步推進各項民生工程，和諧社會建設取得顯著成效。
10。
月
17。
日、
6
月
27。
日，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別親臨桓臺視察，對我縣深入學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展取得的成績給予充分肯定。李克強副總理兩次專門聽取桓臺工作情況匯報，五次作出重要批示，對我縣發展寄予殷切期望。
我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨許多矛盾和問題。主要是：經濟回升的基礎還不牢固，部分企業生產經營仍很困難；產業結構調整的任務依然很重；財政減收增支因素增多，收支矛盾突出；農民持續增收的難度加大；政府工作離新形勢新任務的要求和群眾的期望還有差距，等等。對此，我們將高度重視，并采取更加得力、更加有效的措施，認真加以解決。
二、
2010。
年工作思路、目標和任務。
2010。
年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的各項工作，對于奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎至關重要?？傮w上看，世界經濟有望實現恢復性增長，我國經濟在全球率先實現回升向好，我們面臨的發展環境將好于去年。同時，由于國際金融危機的深層次影響依然存在，國內經濟回升的內在動力依然不足，發展中仍存在較大的不確定性。我們既要堅定發展信心，又要充分估計面臨的困難和挑戰，更加周密、更加扎實地做好應對各種復雜局面的準備，努力在新的起點上開創又好又快發展的新局面！
根據新的形勢、任務和縣委的總體部署，確定。
2010。
年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及縣委十一屆七次全體會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快發展方式轉變作為推動科學發展的重要目標和戰略舉措，突出經濟結構調整，突出平穩較快發展，突出城鄉統籌發展，突出保障改善民生，著力提高經濟增長質量和效益，著力提高可持續發展能力，努力開創城鄉統籌、建設經濟文化可持續發展示范縣新局面。
主要預期目標為：
全縣地區生產總值增長。
14%。
地方財政收入增長。
16%。
規模以上固定資產投資增長。
30%。
規模以上工業銷售收入、利稅、利潤分別增長。
28%。
30%。
和
30%。
社會消費品零售總額增長。
19%。
城鎮居民人均可支配收入增長。
10%。
農民人均純收入增長。
9%。
主要約束性指標為：
萬元生產總值綜合能耗降低。
5.5%。
二氧化硫和。
cod。
排放量均減少。
8%。
人口自然增長率控制在。
3
‰以內。
為實現上述目標，工作中突出抓好以下六個方面。
（一）堅定不移轉方式調結構。
國際國內經濟格局大變革大調整對轉方式、調結構提出了新的更為迫切的要求，必須抓住國家推進產業結構戰略性調整的重大機遇，把轉方式、調結構作為重要目標和戰略舉措，堅定不移地加以推進。
5000。
萬元，建立工業結構調整發展引導基金，主要用于企業新上戰略性新興產業項目貸款貼息、淘汰落后產能新上結構調整項目獎勵補助、節能降耗補助。對符合國家產業政策的大項目、好項目實行用地扶持政策。圍繞拉長產業鏈條、提升配套水平，做優石油煉化及精細化工，做強高檔紙業及包裝印刷，做大氟硅新材料，做高冶金機械、電子設備，突破生態文化旅游業，加快實現傳統產業高新化、高新技術產業化、新興產業規?；?。
3
家，新增市級以上工程技術研究中心。
家。加強高技能人才隊伍建設，抓好高層次人才的引進、培養和使用，為科技創新提供智力支持。
6
家重點工業企業清潔生產審核。加大環保執法力度，依法關閉取締土小企業。加快節能減排重點工程建設，大力推廣應用節能新技術、新設備，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。
家企業掛牌交易。引導進出口骨干企業調整產品結構，進一步開拓國際市場。加強對外經貿合作，抓好天泰建工在卡塔爾承建的城市基礎設施項目，力爭境外工程承包實現良好效益。
（二）全力保持經濟平穩較快發展。
面對發展中的諸多不確定因素，必須扭住發展不放松，一以貫之地把保持經濟平穩較快發展作為關系經濟社會發展全局的重要任務，為轉方式、調結構、惠民生、保穩定奠定堅實基礎。
提升工業綜合實力。突出抓好大項目、好項目建設，構筑產業發展新格局。重點抓好。
64。
個投資。
1000。
萬元以上工業項目，特別是博匯。
20。
萬噸己內酰胺、
75。
萬噸高檔包裝紙，張鋼。
100。
萬噸高強度棒材等。
6
個投資過。
10。
億元和金誠。
40。
萬噸針狀焦、東岳有機硅二期等。
23。
80。
家，其中，金誠、博匯銷售收入分別過。
150。
65。
口，納稅超。
8000。
萬元。
12。
億元的匯豐化工物流中心和以張鋼、鐵源、和濟為主體的鋼材物流中心建設，形成集加工、儲存、運輸于一體的物流園區。提升發展生活性服務業。積極承接市中心城區輻射帶動，在柳泉北路兩側規劃建設商務辦公、金融中心和餐飲服務三大板塊。加快發展文化旅游業。按照“重學崇儒，尚書府第”定位，加快古縣城保護開發項目建設，年內完成王漁洋故居保護修復和忠勤祠提升改造；按照“自然濕地，北方水鄉”定位，開工建設馬踏湖自然生態保護開發一期工程。加大土地供應，促進房地產業健康發展。落實家電、汽車、摩托車下鄉政策，抓好農村社區綜合服務中心建設，促進農村消費。
增創農業發展新優勢。認真落實糧食補貼、農資補貼、秸稈禁燒和轉化利用補貼等強農惠農政策。加快實施精準農業工程，突出抓好播種、施肥、灌溉、收獲等精準農業試驗基地建設，推動傳統農業向精準農業轉變。積極探索發展都市農業的新路子，提高農業綜合效益。繼續抓好糧食及蔬菜標準化基地建設，加快推進“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”項目和小麥“十百萬”高產示范工程，建成國家級主要糧食作物標準化示范區。積極推廣小麥、玉米耕作新技術，率先在全國實現主要農作物生產全程機械化，建設在全國具有典型意義的農機化示范區。突出抓好規?；?、標準化養殖基地建設，提高畜牧業生產水平。配套完善農業基礎設施，進一步改善農業生產條件。做好秸稈禁燒和轉化利用、美國白蛾防控等工作。
發展壯大建筑業。大力實施骨干企業帶動戰略，年內完成建安產值。
248。
億元。其中，萬鑫過。
50。
億元，天齊過。
40。
億元，起鳳建工、新城建工、齊泰、建設公司分別過。
20。
60。
億元。
（三）加快構建城鄉一體發展格局。
立足城鄉統籌發展，以深入實施城市化戰略為統領，用城市化的標準、要求和理念，加快城鎮化和新農村建設，努力打造生態、和諧、人文宜居城鄉。
統籌城鄉規劃布局。著眼于“一個中心四個片區”整體構架，科學確定城鎮體系，完善中心城區、中心鎮、中心村（農村社區）發展規劃。加快編制中心城區及各鎮重點區域、重要地段的控制性詳規和燃氣、排水等專項規劃，盡快實現規劃的高標準全覆蓋。堅持高端規劃，積極引入高水平的規劃單位主持設計，提高規劃的編制質量和水平，使規劃更具科學性，富有前瞻性，充分體現桓臺特色。嚴格規劃管理，維護規劃的權威性和嚴肅性。
24。
小時供水。用足用活政策，推動農村合村并點及村莊整合。馬橋鎮年內整建制完成舊村改造任務，其他有條件的鎮村要加快推進。
統籌城鄉環境改善。加強城鄉河流水系綜合治理，開工建設紅蓮湖二期工程，實施南部污水攔截和烏河城區段綜合整治工程，進一步彰顯城鄉生態特色。突出抓好壽濟路和城區園林綠化，提升綠化整體水平。完善城鄉生活垃圾處理系統，提高生活垃圾處理能力。強化大氣污染深度治理，著力解決粉塵污染、化工異味等問題。繼續抓好農村環境綜合整治，改善群眾生活環境。大力推進精細化管理，全面推行全時段、全覆蓋的長效管理機制，提升城鄉管理整體水平。
（四）努力提高財稅金融運行質量。
增強理財聚財能力。充分發揮財政杠桿作用，提升改造傳統產業，加快發展高新技術產業和新興產業，做大做強支柱財源，積極培植梯級財源，確保地方財政收入規模再上新臺階。嚴格依法治稅，密切關注重點稅源動態，大力清欠堵漏，做到應收盡收。堅持以收定支、量財辦事，合理安排財政支出。優化支出結構，壓縮一般性支出，集中財力辦大事，重點保工資、保民生、保運轉。嚴格執行國庫集中支付、政府采購及財政投資評審制度。加強對政府投資項目的跟蹤管理和審計監督，提高資金使用效益。
優化金融生態環境。定期召開政銀企座談會，及時向金融部門通報全縣重大經濟決策、重點項目建設情況，建立暢通、高效的信息交流平臺。積極推進金融支持桓臺“一個中心四個片區”建設戰略合作協議的落實，加大金融對地方經濟的支持力度。抓好交通銀行、興業銀行入駐桓臺工作，穩步推進村鎮銀行、小額貸款公司及擔保公司建設，完善金融服務體系。加強誠信建設，營造良好的金融生態環境，實現銀行、企業與地方經濟發展共贏。
（五）著力保障和改善民生。
牢固樹立以人為本、執政為民的理念，進一步健全完善保障和改善民生的長效機制，使科學發展的成果普惠民生。
25。
萬元提高到。
30。
萬元；城鎮居民醫療保險鎮級衛生院住院報銷比例由。
60%。
提高到。
65%。
；新型農村合作醫療各級財政補助由每人。
80。
元提高到。
100。
元。抓好新型農村基本養老保險征繳、發放，力爭參保率達。
100%。
農村低保補助標準由每人每年。
1100。
元提高到。
1300。
元。加強敬老院規范化管理，提高農村五保老人集中供養水平。完善社會救助體系，不斷加大對困難群體的幫扶救助力度，為縣內所有貧困白內障患者免費實施復明手術。加快廉租房建設，改善低收入群體居住條件。
22。
h1n1。
流感、手足口病等疾病防控工作。統籌城鄉文化發展，配套完善鎮文化站、村文化大院和社區文化中心。整合文博資源，繁榮文化市場，提升文化產業發展水平。全面做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。高質量完成桓臺縣“十二五”經濟社會發展規劃的編制。人事、統計、外事、審計、物價、兵役、人防、氣象、檔案、廣播電視、民族宗教等工作再上新臺階。
（六）切實維護社會和諧穩定。
健全信訪穩定工作機制。把維護社會穩定作為第一責任，深入實施固本強基維穩工程，扎實推進平安桓臺建設。繼續開展縣級領導干部村村訪、大接訪活動，暢通群眾訴求渠道。加快建立人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解體系，從源頭上預防和減少不和諧、不穩定因素。嚴格落實信訪工作責任制、重點案件包案制度，深入排查化解矛盾糾紛，有效預防和妥善處理群體性事件，維護廣大人民群眾的切身利益。
加強社會治安綜合治理。大力實施治安安民工程，健全完善防控體系，強化社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。嚴密防范和打擊“法輪功”等邪教組織，維護社會治安秩序，為科學發展營造良好的社會環境。
落實公共安全監管責任。健全公共安全預警體系，提高處置群體性、突發性事件的能力。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食和用藥安全。完善落實專家查隱患、企業抓整改、政府抓督導的工作機制，進一步強化安全生產責任。深入開展專項整治行動，加強重點行業、重點領域和重點部位的安全防范，堅決取締關閉違法生產經營單位，杜絕重大安全生產事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
三、努力建設人民滿意的政府。
新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高的要求。必須按照認真專業務實的要求，圍繞建設公信高效責任政府目標，不斷提高推動科學發展的能力，提高公共服務和管理社會事務的能力，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。
以富民強縣的實踐普惠于民。
堅持用科學發展觀武裝頭腦、解放思想、指導實踐、推動工作。立足城鄉統籌，建設經濟文化可持續發展示范縣，創新完善有利于科學發展的體制機制，著力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展的能力。認真解決與群眾利益密切相關的社會保障、城市建設管理、環境保護等方面的問題，不斷創造經濟持續發展、民生持續改善、社會和諧穩定的新業績，使科學發展的成果惠及廣大人民群眾。。
以法治公平的環境興利于民。
堅持依法行政，按照法定權限和程序行使權利、履行職責。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，強化監察、審計等專門監督。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策評估等制度，提高政府決策的規范化、民主化和科學化水平。繼續完善政務公開機制，創新政務公開內容和形式，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。深化行政審批制度改革，進一步清理和規范行政審批事項，加大“三亂”治理力度，努力創造適宜創業發展的良好環境。。
以務實高效的作風植根于民。
全面完成政府機構改革任務，推進服務型政府建設。堅持深入基層，深入項目一線，面對面地解決問題，點對點地指導工作，使影響經濟社會發展的熱點、難點問題及時有效解決。創新服務方式，提高服務水平，真正把心思用到經濟社會發展的科學謀劃上，把精力用到具體工作項目的推進上，確保每一項工作都一抓到底，抓出實效。深入開展機關作風效能建設，進一步精簡壓縮會議，減少應酬，簡化環節，提高辦事效率。。
以廉潔勤政的形象取信于民。
牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費，自覺抵制享樂主義。嚴格落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，健全權力運行制約和監督機制，樹立為民、務實、清廉的良好形象。加強政府系統干部隊伍建設，教育引導全體工作人員牢記為民宗旨，樹立服務觀念，認認真真對待每一天，認認真真對待每件事，勤懇踏實工作，公道正派做人，不斷增強創新能力和服務本領，以實際行動贏得人民群眾的信任和尊重。。
49。
萬人民的智慧和力量，解放思想、銳意進取，充滿激情、科學創業，為開創科學發展、富民強縣新業績，譜寫桓臺人民美好生活新篇章而努力奮斗！
。
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員及列席會議的同志提出意見。
今年以來，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民乘勢而上，攻堅克難，埋頭苦干，較好地完成了區十三屆人大四次會議確定的目標任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。預計全年完成地區生產總值68億元，增長16%；規模以上工業增加值35億元，增長16%；財政一般預算收入6.02億元，增長20.1%；實際利用內資100.1億元，增長37%；實際利用外資8000萬美元，增長42.8%；外貿出口1.6億美元，增長42.5%；全社會固定資產投資56.7億元，增長35%；社會消費品零售總額12.4億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入16870元，增長17%；農民人均純收入9525元，增長17%。
——農業和農村經濟穩步發展。
全區農業總產值預計完成9.89億元，增長12%。強農惠農政策全面落實，向農民發放糧食綜合直補資金883.4萬元，農作物良種補貼127.6萬元，爭取并落實農機購置補貼500萬元。農業產業化龍頭企業規模壯大，新增龍頭企業9戶，總數達到110戶，5戶企業被評為市級龍頭企業。設施農業深入推廣，新增設施農業面積1150畝，新建設施農業小區2個、標準化養殖小區10個，新開發菜田600畝，新增“三品”認證5個。林地經濟發展加快，新增板栗嫁接面積5500畝、林下經濟作物4500畝、紅松果材兼用林1000畝。農村經紀人隊伍發展至460人，農民專業合作社達到70個，入社會員7100人，帶動農戶2萬戶。。
——工業經濟運行良好。
骨干企業保持良好發展勢頭，148戶規模企業主營業務收入預計完成135億元，增長38%，預計實現稅金4億元，增長26%；主營業務收入5000萬元以上企業預計達到70戶，其中億元以上企業達15戶。工業固定資產投資加大，預計完成投資30億元，增長20%；新上工業項目31個，其中5000萬元以上項目7個，超億元項目3個。積極爭取企業扶持資金，申報項目5個，爭取各項補助資金預計達到1058萬元。加快無水印染產業園區建設，園區污水處理廠和2.6公里排污管道竣工，日處理污水能力3000噸；園區2.9公里過境路完成路基改造。實施200萬元以上技術改造項目30個，預計完成投資3.5億元；全區第一個企業院士工作站成功建立；欣泰和海德公司上市工作步入申報審批階段；個體工商戶轉企升級172戶。。
——服務業健康發展。
深入實施“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”，新建配送中心3個，新增連鎖店8家，改擴建農資、日用品等銷售網點10個，升級改造農貿市場4處。繼續做好家電下鄉工作，下鄉產品銷售量2612臺（部），銷售額652萬元。旅游業發展迅速，全年接待國內外游客預計達208萬人次，增長16%；旅游業綜合收入預計完成9.45億元，增長35%。房地產開發勢頭良好，完成開發面積75萬平方米，竣工面積27萬平方米，完成投資5.5億元。。
——財政和金融工作再上新臺階。
全力組織財稅收入，預計完成財政一般預算收入6.02億元，同比增加1.01億元，其中稅收收入完成4.82億元，非稅收入完成1.2億元。一般預算支出預計完成6.85億元，同比增加3094萬元，增長4.7%。爭取各類專項補助資金預計完成1.83億元，同比增加2385萬元，增長15%。金融業實現拓展，鼎安村鎮銀行正式營業，業績良好；引進、設立小額貸款公司、擔保公司4戶，總數達到6戶；村鎮銀行、小貸公司累計發放貸款近10億元，支持企業145戶。。
——招商引資和對外開放取得成效。
圍繞招商主題，加強項目包裝，積極開展“走出去”和“請進來”招商活動。全年共組織開展大型招商活動10次，引進并簽約1000萬元以上內資項目33個、外資項目7個。積極宣傳我區名優產品，組織出口企業赴歐美等國家開展名優產品展銷4次；新增外資企業和外資出口企業4戶；境外勞務輸出789人。。
——城鄉環境得到改善。
“四城聯創”活動取得階段性成果，投入資金821萬元，實施了城區環衛、綠化、亮化等工程。撥付財政獎補資金2200萬元，完成了農村公益事業“一事一議”項目120個?；I集資金4000余萬元，完成大沙河、荒灣河等主要河道治理，完成50項水毀工程修復，提升了我區河道的防洪標準，保障了2.1萬人飲水安全?；I集資金2500萬元，實施了鴨綠江、愛河與三龍河流域的農業綜合開發項目，修建攔河壩2座、排灌站6座，改造中低產田1.8萬畝，改良土壤0.2萬畝。完成了農村公路老油路大中修改造35.4公里，修復水毀橋梁28座、涵洞136道、路基56萬立方米、路面27.6萬平方米，完成縣級以上公路路面中修攤鋪工程40.9公里，完成縣級以上公路大修16.6公里?；I集資金1.1億元，實施造林綠化面積7100畝，栽植各種苗木500余萬株。。
——各項社會事業協調發展。
高新技術產品增加值預計完成5.2億元，增長15.6%。包裝申報社會事業項目24項，爭取資金1196萬元。十二中學和樓房鎮中心小學教學樓完成主體工程；“雙高普九”工作通過省級驗收。區醫院門診綜合樓動工興建；湯山城鎮中心衛生院主體工程完工；珍珠和鴨綠江社區衛生服務中心掛牌服務；14所村衛生室達到國家標準。成功舉辦了慶祝建黨90周年等系列文體活動；公共文化服務五項工程得到鞏固和加強；區文化中心主體工程完工；區少兒體校項目現已啟動。人口與計生各項獎勵政策全面落實，區計生服務站項目建設已完成，五龍背計生服務所投入使用。保障性住房開工建設5.45萬平方米，金礦塌陷區整體搬遷工程正式啟動。全年污染減排任務圓滿完成。第六次全國人口普查基本結束。國防、優撫、雙擁工作和民兵預備役建設水平得到提高。物價、人防、民族宗教、僑務、防震減災、檔案、史志、老齡、婦女兒童和殘疾人等事業都取得新的成績。。
——社會保障體系得到加強。
實名制就業6000人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內；籌集資金276萬元，為下崗失業人員進行崗位補貼；辦理下崗失業擔保貸款240萬元。加大困難群眾救助力度，撥付城市低保金1563萬元、農村低保金398萬元，使9000多人享受最低生活保障；撥付資金549萬元，臨時救助城鄉貧困居民1.68萬人；撥付補貼資金104萬元，使2500余戶低保戶和低保邊緣戶享受政府采暖補貼；撥付五保供養金183萬元，使700余名農村五保對象的生活得到保障和改善；撥付城鎮“雙無業”人員獨生子女費23.2萬元。扎實做好醫療保障工作，新型農村合作醫療參合率達93%，3.1萬名參合農民享受新農合補貼，補貼資金1700萬元；實施國家基本藥物制度改革，城鄉居民就醫用藥費用大幅降低。。
——民主法制與和諧振安建設取得成效。
全年辦理人大代表建議41件、政協委員提案77件，辦結率均達100%。審結行政確權和行政復議案件27件，行政權力清理工作基本完成，依法行政工作被評為省先進單位。積極開展“清網行動”和打擊傳銷違法犯罪活動，社會治安明顯改善。狠抓“信訪積案化解”和領導干部大接訪工作，圓滿完成各項安保任務。深入開展“安全生產年”等活動，安全生產形勢總體平穩。人民調解工作共受理各類矛盾糾紛300余件，調處成功率達98%。加大行政監察和審計力度，違規違紀行為得到嚴肅查處。第八屆社區居委會換屆選舉工作圓滿完成。。
各位代表，以上成績的取得，是區委把握全局、正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持、共同努力的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體團結協作、積極參與的結果，是駐區單位、駐區部隊全力配合、大力支持的結果，是全區人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表區政府，向所有關心、支持振安區經濟社會發展的朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
總結成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在一些不足，主要表現在：主導產業的培育與經濟發展的速度要求還不適應，轉變發展方式的步伐還需進一步加快；部分項目進展緩慢，破解難題的有效辦法還不多；稅源結構不夠合理，財政收支矛盾仍然突出；部分民生問題的解決與群眾的需求還有差距，工作力度還需進一步加大；政府自身建設仍存在效率不高、落實不力的現象。對此，我們將在今后工作中認真加以解決。
2012年是本屆政府任期最后一年，也是確保完成本屆政府所確定各項目標任務的關鍵一年。新的一年，隨著丹東開發開放進入高潮，隨著“珍珠灣”的全線啟動，特別是一批重點項目落戶我區，我們將迎來難得的歷史機遇。同時，宏觀經濟形勢的不確定性，城區競爭日益加劇，制約發展的瓶頸問題愈加凸現等，也使我們面臨更大的挑戰。在機遇和挑戰面前，更需要我們全區上下團結努力，奮力拼搏；更需要我們堅持以人為本，在促進發展中緊緊依靠全區廣大干部群眾，讓發展的成果惠及和鼓舞全區廣大干部群眾；更需要我們以科學發展統一思想，以和諧發展凝聚人心，以領先發展激勵斗志，全力開創我區經濟社會發展新局面。
根據區委十三屆二次全體會議精神，2012年區政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市、區黨代會精神，以科學發展、和諧發展、領先發展為主題，以優化環境為支撐，以改革創新為動力，全力打好“珍珠灣”全線啟動、五龍背提升品位和老城區改造升級三個攻堅戰，大力發展現代服務業，扎實推進“高端產業、高尚社區”集聚區建設，在全面開發建設中調整結構，轉變方式，改善民生，維護穩定，加快建設大氣秀美新振安。
按照上述指導思想，2012年全區經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長16%，規模以上工業增加值增長15%，實際利用內資增長12%，實際利用外資增長10%，外貿出口增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13%。為實現上述目標，要全力做好以下工作：
（一）以高端產業為牽動，加快服務業集聚化發展。
加快發展現代服務業。全力推進五龍背軟件信息網絡產業園建設，圍繞一期工程盡早開工，全力做好各項前期工作，同時要擴大招商成果，完善鼓勵政策，強化服務設施配套，使軟件服務業早日成為我區新的經濟增長點。全力推進“珍珠灣”開發建設，圍繞“丹東國際文化社區”的發展定位，加快“珍珠灣”核心區控制性詳細規劃和馬市島總體規劃的編制，爭取上半年完成規劃的論證和審批；加快區行政中心、文化中心及檔案館等政府性投資項目建設速度，力爭年內入駐；重點推進臨江后街與東平大街的連通工程和九連城鎮中心路網建設工程，著力做好九連城地區供熱、供水、排污等區域公共設施建設，滿足區域發展需要。著力推進喜來登五星級酒店和雅高集團宜必思酒店等項目建設，促進“珍珠灣”的全線啟動。加快發展總部經濟，提高現代服務業發展水平，增強城區經濟綜合競爭力。
加快發展旅游業。加快建設五龍溫泉經濟區。盡快完成五龍背鎮總體規劃的審批，加快遼寧五龍國際溫泉城、五龍駿升城市花園、靜心湖度假村、宇龍國際溫泉酒店、五龍頤和公館等項目建設，重點實施五龍背污水處理廠工程、大沙河景觀改造工程、集中供熱供氣工程，搞好城鎮環境綜合整治，全面提升五龍背休閑之都、旅游勝地和丹東城市后花園的品位。加快開發五龍山天橋溝天然森林旅游項目和湯山城、樓房地區的愛河沿線山水游項目，著力發展九連城、太平灣等地區農家游、觀光游和采摘游項目，加強景區、景點的配套服務體系建設，在資金和政策上給予重點傾斜。力爭全年旅游綜合收入增長20%以上。
加快發展商貿流通業。繼續實施“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”，抓好家電下鄉等工作，全面繁榮農村市場。重點推進紅星美凱龍、金躍商貿城等現代商業綜合體項目，加快發展同興鎮現代化物流產業，壯大商貿流通業規模。
加快發展房地產業。繼續實施城鄉一體化戰略。加快老城區改造升級步伐，充分利用珍珠、鴨綠江街道停產企業和棚戶區資源，重點推進東平大街兩側、振山北區棚戶區及燈炮廠、綢一廠、第四糧庫等區域開發項目，力促億達、佰陽、丹建等開發項目進入開工建設階段，全面提升城市化的質量和水平。加快小城鎮建設步伐，充分利用我區承接城市擴展功能和省、市對城邊村改造的政策支持，重點推進外環路南側的名仕小鎮、恒景體育休閑公園和同興鎮山景之都、城鎮改造等項目建設，加快推進沈丹、丹大鐵路回遷樓及東出口保障性住房等項目建設。力爭全年房地產開工面積達到100萬平方米。
（二）以骨干企業為支撐，加快工業集群化發展。
做大做強產業集群。推進無水印染及紡織服裝產業園區化發展，加快園區過境路等基礎設施建設和土地整理工作，推進科美紡織、中杉服裝、潔晨環保等企業早日入駐園區，促進華星紡織三期早竣工、早投產、早見效，形成完整的紡織印染服裝產業鏈。推進電氣裝備制造產業高端化發展，發揮欣泰電氣、華盛鐵路、電力設備等龍頭企業的作用，加快大型高壓輸變電制造、工業和醫用射線儀器、高鐵地鐵電力器材研制開發，加快推進欣泰電氣500kv以下磁控并聯電抗器生產線項目及并購德國sgb公司和上市工作。推進汽車關鍵零部件生產集群化發展，以隆盛鑄造年產4萬噸鑄件、宏偉汽車部件等擴建項目為重點，以多年積累的機械裝備加工能力為支撐，力促汽車關鍵零部件產業集群形成規模。
積極培育壯大規模骨干企業。著重扶持和培育列入全省千戶成長型的24戶企業和列入全市百戶龍頭骨干、高成長的13戶企業，使其在各項扶持政策的推動下，做大做強，促進全區工業經濟快速發展。降低能源消耗，淘汰落后產能，提高企業競爭力，加快實施一批節能技術改造項目，加強跟蹤調度，力爭盡快達產見效。
抓好工業經濟運行。加強調度和督促檢查，切實落實支持企業發展的各項政策，通過促進產銷銜接、推動銀企合作、提供要素支持等措施，及時解決企業生產經營中的實際問題。
（三）以農民增收為主線，加快農業產業化發展。
加快發展現代農業。抓好無公害蔬菜、小漿果、食用菌等特色農業基地建設，提高農產品精深加工水平，增加農業效益。大力發展設施農業，新增設施農業面積500畝，新增“三品”認證5個，開發新菜田1000畝，新建標準化畜禽養殖小區5個。重點發展以林下中藥材、山野菜、干鮮果、苗木花卉、果材兼用林為主的林地經濟；新植和嫁接板栗面積8000畝以上，力爭使我區成為省級板栗產業重點縣區。新增農業產業化龍頭企業5戶，總數達到115戶，實現銷售收入9.8億元。
加強農業基礎設施建設。積極籌措資金，重點實施九連城窯溝攔河壩工程、大沙河攔河壩工程、同興光明和樓房方塘工程、太平灣灌溉工程、五龍背藍莓基地及九連城排澇等工程，不斷增強防御自然災害能力。大力實施農業綜合開發和農村公益事業“一事一議”項目建設，提升農村、農業基礎設施建設整體水平。
全面落實黨的農村政策。擴大農業政策性保險試點范圍，加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。加快發展農村合作經濟組織和經紀人，建設現代農業人才隊伍。進一步加大扶貧工作力度，深入實施“整村推進”工程。
（四）以“四城聯創”活動為載體，加快城鄉環境建設。
加強生態環境治理。加大污染專項整治和環境保護執法力度，完成污染減排任務。做好愛河西支、橫道河等綜合治理，打造沿河產業經濟帶。做好造林綠化工作，完成植樹造林5000畝，其中山上造林3000畝，山下造林2000畝。加大資金投入，做好城鄉主干道兩側綠化工作。
強化城區管理。加大城區環境衛生綜合執法管理力度，落實“四包”責任制，消除城市衛生死角。規范臨街商業網點，堅決整治占道經營、亂停亂放等不良行為，整頓和清理非法廣告，提高市民文明程度。抓好主城區綠化、美化、亮化、凈化工程，營造清潔、優美、文明的城鄉環境。
（五）以財政金融支持為重點，增強資金保障能力。
加強財源建設，千方百計“生財”。加快推進重點項目建設，培育稅收新的增長點，壯大財源規模；圍繞促進經濟增長方式轉變，發揮財政資金導向作用，優化財源結構；圍繞促進產業集群發展，對重點項目、擴大再生產的骨干企業、各類利稅大戶，加強支持與服務，做強財源基礎。
強化稅費征管，多種渠道“聚財”。加強對重點項目、重點企業稅源情況的跟蹤分析、服務和落實，努力提高稅收征管質量；加強非稅收入征繳，確保非稅收入及時足額入庫；著力做好上級專項資金爭取工作，促進地區經濟社會發展。
嚴格支出管理，精打細算“理財”。組建區財政投資審核中心，確保財政投資審核工作有效開展；嚴肅政府采購紀律，規范政府采購行為；對財政資金使用情況實行跟蹤問效，嚴格控制預算追加，確保工資性支出和法定支出按標準發放到位，養老、低保等社會保障支出按政策執行到位，機關運轉和社會穩定支出按需要撥付到位；加強政府債務管理，切實防范財政風險。
抓好金融工作，加大力度“引財”。加強銀政、銀企合作，著力加強對重點工程、重點項目、重點企業的資金支持。繼續設立和引進金融機構，發展區域金融市場。鼓勵引導小額貸款公司增資擴股和村鎮銀行設立分支機構，解決中小企業融資難題。改善擔保機構外部發展環境，為銀擔合作搭建橋梁。
（六）以招商引資為突破，加快對外開放步伐。
全方位開展招商引資。認真研究我區土地利用規劃和相關政策，進一步明確招商主題，緊密結合我區的自身優勢和產業特點，做好項目包裝和推介，提高項目的吸引力；堅持“內外資并舉”原則，重點加強與日、韓等國家和香港、臺灣、“長三角”、“珠三角”等地區的經貿合作，著力對接世界500強和行業100強，著力引進科技含量高、投資強度高、財政貢獻率高的“三高”項目，為經濟持續快速發展積蓄能量。
建立健全重點項目推進機制。按照意向項目抓簽約、簽約項目抓落地、在建項目抓竣工、投產項目抓達產的總體要求，制定項目推進的具體工作流程，明確鎮（街）和區直部門的具體任務和完成時限，并實行一個項目、一套人馬、一包到底的工作機制，確保項目早落地、早投產、早見效。
（七）以改善民生為根本，加快社會事業發展。
大力發展社會事業。加快推進科技創新，實現高新技術產品增加值5.5億元，申報市級以上科技創新項目15項。鞏固“雙高普九”成果，加大課堂教學改革力度，推動教育內涵式發展；積極籌建區實驗幼兒園、職業高中和五龍背九年一貫制學校。開工建設區衛生監督所業務用房，力爭年內主體工程竣工。完成區綜合文化中心整體搬遷，加強鎮（街）文化站、村（社區）文化室建設，積極開展大型文體活動、城鄉文明宣傳活動和群眾性文化活動。做好人口計生工作綜合改革，落實各項獎勵扶助政策，加強計生隊伍職業化建設，發揮區鎮（街）兩級計生服務站所的科技服務作用。扎實做好就業和社會保障工作，加快和諧勞動關系建設。進一步做好民族宗教、婦女兒童、僑務、殘疾人、老齡、史志、檔案、人防、防震減災、地名普查等工作。加強國防教育和民兵預備役建設，推動“雙擁”共建活動深入開展。
深入實施民生工程。2012年，區政府將傾力做好8件惠民實事：一是啟動五龍金礦塌陷區及工礦棚戶區異地搬遷工程，年內完成200戶塌陷區居民搬遷安置工作；二是實施鴨綠江和珍珠街道10個舊小區、135棟樓的全面改造，完成內外墻體粉刷、樓道亮化、防盜門安裝、垃圾道封堵、小區綠化等工作；三是完成珍珠路兩側整體亮化工程；四是新建農村飲水安全工程50項，解決6000人飲水安全問題；五是加強村級衛生室建設，使全區45個行政村衛生室達到國家標準；六是完成區醫院門診綜合樓建設，籌集資金購置大中型醫療設備，提升區醫院的整體技術水平和服務能力；七是完成鄉村公路老油路大中修23公里，啟動縣級公路武廟線樓房至廟嶺段14公里改造工程；八是新建區殘疾人托管中心，改造無障礙服務設施。
全力維護社會穩定。加強綜治工作和“六五”普法工作，深入開展系列平安創建活動。深化公安機關軟硬件建設，進一步提高治安管理、打擊犯罪等能力。健全安全工作長效機制，加大重點領域和重點行業的監管力度，確保無重大安全事故發生。完善大調解工作體系，綜合運用行政、法律、經濟等手段，積極化解社會矛盾。加大信訪資金投入，妥善解決歷史遺留問題。
（八）以建設人民滿意政府為目標，加強自身建設。
樹立為民服務理念。堅持以人為本、行政為民，始終把維護群眾利益和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。強化服務、提高效率，為企業發展、項目推進提供優質、高效服務。推進政務公開，拓寬社情民意反映渠道，提高政府工作的透明度和公信力。
加強機關作風建設。堅持說實話、辦實事、求實效，樹立敬業意識、責任意識和開拓意識，切實把精力集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。加強政務督查、效能監察，確保政令暢通。
扎實推進依法行政。自覺接受人大、政協監督，認真辦理代表建議和委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、社會團體的意見和建議。健全預防和懲治腐敗體系，充分發揮財政、審計、監察部門的監督制約作用，堅持和完善建筑工程招投標、政府集中采購等制度。加強行政執法隊伍管理，提高執法人員依法行政水平。
各位代表，新的目標令人鼓舞，新的任務光榮艱巨。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，滿懷發展激情，煥發昂揚斗志，恪盡職守，埋頭苦干，全力推動我區經濟社會又好又快發展，為實現丹東東部新城區的快速崛起而努力奮斗!
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧。
20xx年，是新一屆市人民政府履職的第一年。面對錯綜復雜的國內外形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹黨的、xx屆三中四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“三大一中”戰略定位，抓改革、強投資、調結構、求提升，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，鄭州都市區建設邁出新的步伐。
(一)千方百計穩增長，經濟社會持續健康穩步發展。在經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢下，我們扭住發展不放松，著力以強投資為穩增長奠定基礎、以穩增長為調結構創造條件、以調結構為穩增長提供支撐，經濟運行呈現出“穩中有進、穩中趨優、穩中向好”的發展態勢。初步統計，全市地區生產總值完成6800億元，增長9.3%;規模以上工業增加值3100億元，增長11%;地方公共財政預算收入833.9億元，增長15.2%;固定資產投資5280億元，增長20%;社會消費品零售總額2915億元，增長12.7%;城鎮居民人均可支配收入29220元，增長9.8%;農民人均純收入15600元，增長11.4%。主要經濟指標在全國35個大中城市中位次持續前移，經濟發展的協調性不斷增強。
(二)強力推進求突破，航空港實驗區建設全面提速。堅持把實驗區建設放在全市工作首位，推動樞紐建設、產業培育、體制機制創新等重點領域發展，實驗區開發建設取得重大進展。大樞紐建設全面推進，機場二期主體工程提前封頂，外圍城際鐵路、高速公路等重大工程加快建設;機場客運量達到1580萬人次，貨郵吞吐量37萬噸，增速均居全國大型機場首位。大產業培育初見成效，手機產量突破1.4億部，全球重要的智能終端生產基地正在形成;菜鳥骨干網、友嘉產業園等一批重大項目入駐建設;中部國際電子商務產業園建成運營;成功舉辦首屆鄭州航展，穆尼飛機“鄭州一號”下線交付，我市成為中西部地區首個生產通航認證飛機的城市。體制機制創新不斷深化，實施市級行政執法權向實驗區全面委托，復制實施上海自貿區創新制度9項，智能終端出口退稅資金池投入運行，中國鄭州航空港引智試驗區獲批。實驗區影響力在擴大、吸引力在增強，已成為我省對外開放的重要平臺。
(三)突出重點抓改革，發展動力和市場活力持續增強。堅持問題導向、市場導向、需求導向，重點抓好第一批58項重點改革事項，一些改革走在了全省前列。著眼于簡政放權、提高行政效率，加快政府職能轉變，完成本輪政府機構改革;持續深化行政審批制度改革，積極推進“兩集中兩到位”改革，形成了“一窗式”受理、“一站式”服務、“一條龍”審批的行政審批新模式;在全省我們率先啟動“五單一網”制度改革;目前40個市級審批職能部門共受理審批事項131.5萬件，全部在規定的1、3、7個工作日內辦結，行政審批效率持續提升。著眼于激發市場主體活力，持續深化金融支持小微企業體制機制改革，在全國率先打造金融支持小微企業服務體系，在全國首設小微企業創業投資基金，29家科技型小微企業在“新三板”掛牌上市，居中部六省首位;以“共保體”模式支持科技型企業發展，小微企業貸款余額1850億元、增長36%;還深化了工商登記制度改革，市場主體、注冊資金分別增長了83%、255%。著眼于提高政府性資源配置能力，持續深化土地管理制度改革，實行國有經營性用地使用權網上交易招拍掛，實現了土地交易充分市場化和政府收益最大化，真正建立起了棚戶區改造政府主導拆遷安置、市場化運作的新機制;開展閑置建設用地集中清理處置專項行動，累計盤活土地12.4萬畝，近年來供地率首次突破60%，扭轉了多年來供地率低的局面;持續深化投融資體制改革，健全完善“立融用管還”的全產業鏈發展模式，市8家投融資公司融資240億元，是前3年融資總和的2.5倍;在全國率先發行首只12億元“市政債”。探索建立了產業發展基金和股權投資資金，有效地撬動了社會資金扶持戰略支撐產業發展。還穩步推進了財稅體制改革、事業單位分類改革、保障性住房“三房合一”改革、市屬國有企業改革、文化體制改革、農村綜合改革等工作，改革紅利不斷得到釋放。
(四)以人為本促提升，新型城鎮化建設提質增速。以人的城鎮化為核心，科學推進新型城鎮化，城鎮化率提高到68.2%。堅持規劃引領，進一步完善都市區規劃體系，完成“三規劃一設計”編制。加快暢通鄭州工程建設和公交都市建設，城市軌道交通、“井字+環線”快速路網、市域快速通道、高速公路、國省干線公路和縣域路網等工程強力推進，10條市域快速通道9條完工，16座新增環城互通式立交10座建成，17個環城高速互通式立交建成投用，三環快速化、黃河路下穿北編組站隧道等重點工程建成通車，累計打通城市斷頭路128條，市區新增公共停車泊位2.93萬個。積極配合推進“米”字形高鐵網建設，高鐵南站完成規劃選址，鄭開城際鐵路通車運營。啟動“六舊九新”片區改造項目106個、十字景觀大道和中央商務區建設項目158個，完成市場外遷46家，加快推進“引熱入鄭”工程，市區新增供熱能力1630萬平方米，市區新建成污水處理廠3家、新增污水日處理能力45萬噸，一批水電氣暖等公共服務設施加快建設或建成投用。啟動大棚戶區拆遷改造項目326個，開工建設安置房21.4萬套，實施歷史文化和自然生態風貌特色村保護提升工程。以智慧城市建設為載體，扎實開展城鄉環境綜合整治和城區交通秩序綜合整治，順利通過國家衛生城市復審。
(五)多措并舉調結構，現代產業體系加快構建。堅持擴大優質增量與調整優化存量并舉，加快構建現代產業體系，推動經濟轉型邁出堅實步伐。工業七大主導產業增加值完成2160億元，增長13.3%，對全市工業經濟增長的貢獻率達到82.7%。四大戰略性產業比重提高到46.5%，高耗能行業比重下降到42.3%，戰略性新興產業比重首次超過高耗能產業，標志著我市工業結構調整取得重大突破?！皟苫比诤仙钊胪七M，寬帶中國示范城市獲批，國家級互聯網骨干直聯點開通運營，河南聯通中原數據基地與中國移動河南鄭州數據中心建設進展順利。高成長性服務業、生產性服務業加快發展，服務業增加值完成2890億元?，F代商貿物流、文化創意旅游業提質增速，金融集聚核心功能區建設取得新進展，鄭商所國際期貨定價中心地位進一步提升。電子商務發展迅猛，交易額達到2800億元，增長30%以上。房地產業持續平穩健康發展。產業集聚效應進一步顯現，產業集聚區對工業增長、投資拉動、就業創業的貢獻率分別達到78%、60%和55%。都市生態農業加快發展，糧食生產保持穩定，農業組織化、機械化、產業化、科技化水平穩步提升，市級以上農業產業化集群達26個，農產品加工業收入達1200億元，農產品質量監測合格率居全國前列。
(六)雙輪驅動強支撐，城市綜合競爭力明顯提升。深入實施了開放創新雙驅動戰略，對外開放水平和自主創新能力不斷增強。對外開放取得突出成效。我們搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，強力推進航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境貿易電子商務服務試點、各類海關特殊監管區域和綜合性大口岸等政府性要素平臺體系建設，我市成為絲綢之路經濟帶重要節點城市。鄭歐班列常態化運營，班次密度、貨重貨值均居中歐班列首位。國際陸港累計實現集裝箱吞吐量12.5萬標準箱?？缇迟Q易電子商務服務試點加快推進，位居全國同類試點城市前列。汽車整車進口口岸正式運行，成為全國首家陸港型汽車口岸。肉類口岸、食品藥品口岸、糧食口岸加快建設。深入開展集群招商和產業鏈招商，簽約總額3124億元，實際利用外資35.4億美元、增長6.5%?？萍紕撔虏椒ッ黠@加快。圍繞主導產業布局“創新鏈”、圍繞創新資源謀劃“產業鏈”、圍繞科技創新項目建立“服務保障鏈”、圍繞“兩金一扶”完善“資金鏈”、圍繞人才培育構建“技術鏈”，著力推進“兩器一園”創新創業綜合體建設，健全“產學研政資介”相結合的科技自主創新體系。高新技術產業產值完成5600億元、增長22%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到59%。
(七)統籌發展惠民生，各項社會事業協調發展。堅持財政向民生領域傾斜，民生支出658.8億元，占預算支出的71.7%。積極推進就業創業，發放小額擔保貸款10億元，新增城鎮就業15.3萬人，農村勞動力轉移就業11.4萬人。優化教育資源配置，新建幼兒園60所、新增學位1.94萬個，市區新建改擴建中小學校34所、新增學位4.86萬個，5.56萬進城務工人員隨遷子女實現“應入盡入”。加強社會保障，城鄉居民基本養老金、企業退休人員基本養老待遇、城鄉低保對象等生活困難群眾保障標準進一步提高，新建“兒童之家”100個，新建農村示范性養老服務中心90所，我市蟬聯全國“七星級慈善城市”。公共衛生服務均等化水平顯著提高，片醫特色基層衛生服務體系日趨完善，新增床位3362張。全面落實“單獨二孩”生育政策，人口自然增長率控制在5.7‰以內。深入實施文化惠民工程，基層公共文化設施和公共文化服務體系不斷完善，大運河通濟渠鄭州段列入《世界遺產名錄》，成功舉辦黃帝故里拜祖大典、國際少林武術節、世界旅游城市市長論壇等重大活動。加強生態環境保護，編制實施《美麗鄭州規劃》，市區拆改燃煤鍋爐88臺，三環內80%以上工業企業完成外遷，淘汰黃標車和老舊車輛4.88萬輛;對渣土車行業進行了整合，加強了渣土車管理和市區建筑工地揚塵治理，取得了初步成效;工業企業脫硫脫硝治理力度不斷加大，主要污染物排放總量完成省定控制目標。全國水生態文明試點城市建設加快推進，重點河道攔蓄水、重點水系生態修復提升和引水入密等工程相繼開工，南水北調主干渠按期通水。植樹造林8.5萬畝，建設生態廊道880公里，市區新增綠地1620萬平方米，成功申辦第11屆國家園博會，榮獲國家森林城市稱號。農業農村基礎設施建設不斷加強，投資1.4億元解決了28.3萬人農村飲水安全，對124座病險水庫進行了除險加固。完成易地扶貧搬遷2.7萬人、整村推進25個，實現脫貧4.47萬人。
(八)轉變作風提效能，政府自身建設不斷加強。全面貫徹落實中央八項規定和省委、市委有關規定，圍繞反對“四風”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政風建設取得新的成效，全市會議費同比下降57.5%，“三公”經費同比下降14.6%。堅持依法行政，制定修訂政府規章9件、清理112件，提請市人大審議法規草案4部，辦理行政復議案件1218件。自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理省人大建議19件、省政協提案41件、市人大議案建議619件、市政協提案590件，議案提案辦結率和見面率均為100%、滿意率99%。深化提升網格化管理，狠抓安全生產、食品藥品監管，扎實推進平安鄭州建設，社會大局保持和諧穩定。
加強社會主義核心價值觀教育和精神文明建設，全國文明城市復創有望成功。國防教育、國防后備力量建設和“雙擁”共建取得新成效。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科等工作，都取得了新的成績。
20xx年也是鄭州都市區建設三年行動計劃的收官之年。三年來，我們緊緊圍繞“三大主體”工作，搶抓中原經濟區和航空港實驗區建設機遇，凝心聚力，克難攻堅，干成了一系列具有奠基性、戰略性、標志性的大事要事，鄭州發展的思路更加明晰，現代產業體系培育步伐明顯加快，城鄉基礎設施建設力度明顯加大，對外開放層次和水平明顯提高，政府適應市場化要求的運作機制和水平不斷提升，經濟社會發展呈現了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。與20xx年相比，地區生產總值凈增了1820億元，地方公共財政預算收入凈增了332億元，固定資產投資凈增了2380億元，經濟份額占全省的比重不斷提高，在連續三年宏觀經濟下行壓力持續加大的情況下，為全省的發展作出了積極的貢獻。鄭州率先全面建成小康社會、加快現代化建設的基礎更加堅實，支撐更加有力，前景更加廣闊!
各位代表!我市經濟社會發展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安干警以及社會各界人士，向關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績面前，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：經濟下行壓力較大，傳統行業生產經營普遍困難;結構不合理問題尚未實現根本性轉變，資源型工業比重仍然較大，新興產業和現代服務業比重還不高，自主創新能力還不強，都市農業與二三產業融合度不夠;城市承載能力依然不足，資源環境約束加劇，交通擁堵、大氣污染等問題依然突出;食品藥品監管、安全生產還存在薄弱環節，政府公共服務能力和水平與群眾期盼還有不小差距等。對于這些問題，我們將采取措施，不斷加以改進和解決。
二、20xx年工作總體要求和主要目標。
當前，我市經濟和全國、全省一樣，已進入“增速換擋、結構優化、動力轉換”的經濟發展新常態，但是，總體上仍處于發展的重要戰略機遇期。中原經濟區建設特別是鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，鄭州成為國家絲綢之路經濟帶重要節點城市，這些都為鄭州帶來了重大發展機遇。我市的區位優勢，特別是立體綜合交通樞紐建設步伐的加快，多式聯運體系的構建、物流集疏能力的提升，都將進一步增強鄭州承接產業轉移的比較優勢。特別是近年來我市以航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境貿易電子商務服務試點為載體，著力打造開放平臺，營造國際化營商環境，在內陸地區形成了對外開放的新的比較優勢。我市的綜合優勢不斷在增強，機遇仍然大于挑戰。我們必須堅定信心，乘勢而上，加快經濟轉型，推動科學發展。
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省委、市委各項決策部署，緊緊圍繞打造大樞紐、發展大物流、培育大產業、建設以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰略定位，堅持穩中求進總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以“抓改革創新、強投資開放、促結構轉型、求民生改善”為總要求，搶抓機遇，主動適應經濟發展新常態，提升“三大主體”工作，全面推進依法治市和以航空港實驗區為統攬的鄭州都市區建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量、改善環境的基礎上，地區生產總值增長9%左右;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長18%;地方公共財政預算收入增長13%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長5%;實際利用外資與去年大體持平;城鄉居民收入增長與經濟增長同步;節能減排降碳完成省下達目標。
實現上述要求和目標，我們將緊緊圍繞總要求，在保持經濟運行總體平穩的同時，突出抓好五大重點任務。一是突出抓好深化改革。以航空港實驗區體制機制創新、“五單一網”改革、行政審批制度改革、投融資體制機制改革等重點領域改革帶動改革全面深化，不斷增強區域發展的活力和動力。二是突出抓好開放創新雙驅動。以跨境貿易電子商務和期貨交易為引領，以綜合交通信息樞紐和各類口岸等政府性要素平臺為支撐，以空港、陸港、各類海關特殊監管區域等為載體，著力打造內陸對外開放高地;以深化提升人才引進培育機制為引領，以健全完善“兩金一扶”政策環境為支撐，以加快“兩器一園”創新創業綜合體建設為載體，著力構建科技自主創新體系。三是突出抓好現代產業體系構建。圍繞打造“萬億級電子信息產業基地、5千億級汽車及裝備制造基地和6個千億級產業基地”，大力發展先進制造業和高成長服務業，加快構建大都市戰略支撐產業體系。四是突出抓好新型城鎮化建設。以人的城鎮化為核心，以大棚戶區改造、城市綜合承載能力提升、暢通鄭州工程為重點，以城市精細化管理先行區建設為帶動，構建“都市核心區、外圍組團、新市鎮、新型農村社區”的四級現代城鎮體系，著力打造自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代田園城市。五是突出抓好民生改善。圍繞“大氣污染、交通擁堵、扶貧開發、社會保障、平安穩定”等與群眾生產生活緊密相關的突出問題，進一步加大工作力度，提高公共服務水平，使改革發展成果更多、更好、更公平地惠及廣大人民群眾。
各位代表!我們要不斷認識新常態、努力適應新常態、積極作為新常態，就要緊緊扭住發展不放松，狠抓改革深化，狠抓開放創新，狠抓轉型發展，狠抓民生改善，努力在新常態下邁上新臺階!
今年，我們將重點做好以下工作：
(一)堅持“三大一中”戰略定位，著力開創鄭州都市區建設新局面。牢牢把握“一帶一路”重大機遇，全面落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，圍繞“建成‘連通境內外、輻射東中西’的國際綜合交通信息樞紐，形成‘買全球、賣全球’的國際物流網絡，構建以開放經濟和智慧經濟為統領、先進制造業和高成長服務業為主體的現代產業體系，塑造自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代田園城市”的目標，謀劃推進中國鄭州自貿區，全力推動國際商都規劃建設，同步推進編制“十三五”規劃，力爭鄭州自貿區獲批，使我市成為中西部地區率先獲批內陸型自貿區的城市。我們將以國際商都規劃為指導，加快推進實施都市區新三年行動計劃，力爭用三年時間初步形成國際化現代化立體綜合交通樞紐，初步形成大都市戰略支撐產業體系，初步形成城鄉一體化發展格局，初步形成重要的內陸開放高地，初步形成可持續發展的生態環境基礎，初步形成社會治理現代化體系，在全省率先全面建成小康社會，為建設國際商都奠定基礎。
(二)堅持先行先試，著力實現航空港實驗區建設大突破。全面實施航空港實驗區建設體制機制創新示范區總體方案，加快構建既符合國際慣例又適應實驗區發展需要的開放型經濟新體制新機制。全力打造現代綜合交通樞紐，機場二期建成投用，配合推進“米”字形高鐵網建設，加快推進高鐵南站項目建設，鄭州東站至機場城際鐵路、機場高速改擴建等快速通道建成通車，大力拓展“空海鐵公”多式聯運業務，持續提升鄭州現代綜合交通樞紐的集疏能力。積極構建航空港產業體系，加快全球重要的智能終端生產基地建設，全面推進與富士康的戰略合作專案，正威、酷派、天語、中興等項目開工或建成投產，手機檢測研究院等支撐平臺初成體系，力爭智能手機產量突破2億部。以ibm鄭州數據中心等10大招商項目、友嘉產業園等10大產業項目、河南電子口岸服務中心等10大要素平臺項目為重點，加大產業培育引進力度，力爭簽約總額突破1500億元。辦好20xx年鄭州航展，支持穆尼飛機組裝生產、通航機場布局建設等通航產業發展，爭取列入國家首批低空空域開放試點區域。
(三)堅持深化改革，著力增強發展動力。深化行政審批制度改革。全力推進政府“五單一網”制度改革，3月底“五個清單”向社會公布，年底前“四級聯動”的政務服務網全面運行;持續深化“兩集中兩到位”改革，進一步提升行政審批效率;完成政府機構改革任務和公務用車制度改革。深化投融資體制改革。著力增強政府投融資公司融資能力，在推廣ppp模式、拓展融資渠道、做活多元業務上求突破;完善產業發展基金和股權投資資金管理公司與商業銀行、風險投資機構互惠共贏新模式，爭取產業發展引導基金規模市本級突破100億元。深化農村綜合改革。創新農業投融資機制，推進農村產權制度改革，按照要求完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，積極謀劃做好永久性基本農田調整劃定工作。持續深化土地管理制度改革、金融支持小微企業改革、財稅體制改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革、國有企業改革、集體林權制度改革、社會保險“五險合一”改革等重點領域改革。
(四)堅持以人為本，著力推進新型城鎮化。堅持“一基本、兩牽動、三保障”，加快推進新型城鎮化。加快農業轉移人口市民化。圍繞產業合理布局、人口合理分布，有序推進戶籍制度改革，統籌推進附著在戶籍上的教育、醫療、就業、社保等領域的配套改革，加快推進基本公共服務均等化，積極開展農業轉移人口市民化成本分擔機制探索。加快大棚戶區改造。著力推進大棚戶區改造項目和“四個優先”區域內村莊拆遷改造，力爭年底市轄區內村莊拆遷基本完成;加快安置房建設，力爭年內50%的動遷群眾實現回遷。加快暢通鄭州工程建設。開工建設軌道交通3號線一期，加快建設5號線、1號線二期，建成2號線一期、南四環至鄭州南站城郊鐵路的主線及全部車站主體。加快推進“井字+環線”快速路工程，開工建設農業路快速通道、南三環北三環東延高架等工程，未來路、經三路下穿金水路隧道和隴?？焖俾返裙こ炭⒐ねㄜ?238條支線路網工程年底前完工;加快推進中原西路等有軌電車示范線建設;繼續推進公交客運場站、快速公交遷建等項目建設。完善城市基礎設施。強力推進堅強智能電網建設;進一步提升供水保障能力，完成柿園、白廟水廠水源置換，讓全市人民盡快飲用南水北調優質水;加快建設雙橋污水處理廠，建成運行鄭州新區污水處理廠;開工建設鄭州東部垃圾焚燒發電廠，加快推進大型壓縮式垃圾轉運站和航空港區垃圾處理場建設，西部和中部餐廚垃圾處理廠年內建成投運;新建改建自來水管道120公里、供熱管網80公里，新增供熱能力1900萬平方米。提升城市精細化管理服務水平。以籌辦國家園博會為契機，以智慧城市建設為載體，把鐵路編組站以東、金水河以北、中州大道以西、北三環以南約40平方公里的區域作為城市精細化管理服務先行區，構建以三級三類便民服務中心為依托的全方位、多層次的公共服務體系，全面提升以道路為載體的水電氣暖的保障水平，加快打造15分鐘生活圈，切實讓群眾享受到城市建設成果。
(五)堅持結構調整，著力構建現代產業體系。加快工業結構優化升級。做大做強戰略支撐產業，以富士康、海爾等企業為龍頭，加快打造全國領先的電子信息產業制造基地，力爭產值達到3500億元;依托宇通客車、東風日產、鄭煤機、中鐵盾構等企業，著力打造世界級客車生產基地、全國先進裝備制造業基地，力爭汽車及裝備制造業產值達到2600億元。培育壯大戰略性新興產業，鞏固提升超硬材料、新型耐材等產業優勢，加快培育物聯網、云計算、大數據、3d打印、智能機器人等新興業態，力爭產值突破20xx億元。改造提升傳統優勢產業，著力推進現代食品制造、鋁業精深加工、品牌服裝及家居制造集群化、品牌化、高端化發展，力爭產值突破3000億元。加快產業集聚區發展，力爭完成固定資產投資2400億元。積極推動“兩化”深度融合，大力實施“智能制造”工程，加快信息消費試點城市建設。加快推進服務業提質增效。以服務業綜合改革試點工作為抓手，促進電子商務和現代物流融合發展。大力發展航空物流，著眼培育現代物流集疏體系，形成航線網絡，全年航空貨運量達到50萬噸。按照“三多、三并舉、一突出”的要求，加快推進電子商務發展，積極支持唯品會、聚美優品、京東商城等電商平臺發展，力爭電子商務交易額達到3500億元。積極推動商貿業轉型升級，完成剩余55家市場外遷任務，大力促進市場外遷承接地產業集聚，支持華南城、金源百榮商貿城等項目加快建設;加快商務中心區和特色商業街區建設，力爭二七核心商圈銷售收入達到1000億元、鄭東新區核心商圈銷售收入達到300億元。大力發展金融業，拓展金融服務領域，拉長金融產業鏈條，積極發展直接融資，提高鄭東新區金融核心功能集聚區存貸款規模占全省的比重，提高直接融資在全社會融資中的比重，努力打造鄭東新區國際化區域金融中心。大力發展文化創意旅游業，深度挖掘黃河文化、黃帝文化、少林文化、商都文化內涵，加快發展全域旅游，積極打造國家旅游集散中心;加快建設中牟綠博文化產業園，著力打造國際化時尚文化創意旅游中心;加快建設中原動漫文化創意中心，促進動漫產業優化升級。大力發展會展業，加快打造國家區域性會展中心。著眼于商業模式創新和消費結構升級，大力發展健康養生、養老服務、通用航空、信息消費等高成長性服務業。加快申報國家服務外包示范城市，爭創國家級養老服務業綜合改革試點。加強對商品房、安置房、保障房相關政策研究，優化土地和房地產市場供應結構，促進房地產業平穩健康發展。加快發展都市生態農業。全面落實國家“三農”政策，加強農田基礎設施建設，促進糧食增產、農業增效、農民增收;促進一產與二產、三產融合發展，新建高標準農田2.8萬畝、可追溯標準化“菜籃子”生產基地4萬畝、現代都市生態農業示范園6萬畝，市級以上農業產業化重點龍頭企業達到429家，完成生產環節農畜產品質量安全追溯體系建設。加快重點項目建設。力爭在鄭省重點項目的數量和投資規模占全省的比重達到50%以上、省市重點項目一季度立項審批和項目開工達到全年任務的80%以上、完成投資3600億元以上。
(六)堅持開放創新雙驅動，著力構建國際化現代化開放型經濟體系和科技創新體系。打造開放平臺。加快推進新鄭綜合保稅區業務拓展、鄭州特種商品進口指定口岸和經開綜合保稅區申建工作，加快出口加工區b區建設、確保7月封關運行;推進通關通檢機制創新，加快打造全國郵政第四轉運口岸，力爭跨境貿易電子商務服務試點提質增量、鄭歐班列開行150班次以上;建成運營進口肉類指定口岸，加快汽車口岸二期和進口糧食、食品藥品等指定口岸建設;著力推進以電子口岸為載體的“大通關”體系建設，構建“一站式”通關服務平臺。拓寬開放領域。繼續復制放大上海自貿區成功經驗，向社會資本推介一批服務業、社會事業和基礎設施等領域的重大項目，大力發展服務貿易，推動加工貿易擴大規模、提高質量，鼓勵優勢企業開展國際合作。積極開展大招商。大力引進“三力型”項目，配合辦好河南投洽會、黃帝故里拜祖大典等重大活動，力爭全年招商引資達到1800億元。構建科技創新載體平臺。加快構建以國家專利審查協作河南中心、國家技術轉移鄭州中心、中科院過程所鄭州分所等為重點的創新平臺;全力推進20個創新創業綜合體建設;圍繞主導產業和新興產業發展，著力打造3個產業技術創新研究院;扶持企業建立研發中心，力爭新建市級研發中心100家、省級以上20家，認定行業技術領域院士工作站10家。強化自主創新能力。大力培育科技型企業，規劃建設科技服務業集聚區，謀劃建設鄭州自主創新示范區;以“兩器一園”為載體，加快科技成果轉化;鼓勵企業商務模式創新，構建線上線下相統一的全渠道銷售模式和個性化、定制化生產模式。加快人才培育引進。全面啟動“智匯鄭州·1125聚才計劃”，實現人才鏈、創新鏈、產業鏈和服務鏈的融合對接，推動人才集聚，為都市區建設提供人才智力支撐。
(七)堅持改善生態環境，著力打造美麗鄭州。以生態文明先行示范區建設為載體，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。持續推進“藍天工程”。嚴格落實《鄭州市大氣污染防治條例》，加快高污染燃料禁燃區建設，力爭市區禁燃區面積達到建成區面積的60%以上，按照計劃強力推進城區燃煤鍋爐拆改，淘汰社會黃標車和老舊車輛5萬輛以上，城市環衛機械化清掃率達到70%以上，全市渣土清運車輛密閉改裝率達到100%，城鎮氣化率達到92%，加快三環內工業企業外遷，做好秸稈禁燒和綜合利用，強化重點行業脫硫脫硝治理，大力推進節能減排降碳工程，全面完成主要大氣污染物減排任務。全面實施“碧水工程”。加快水生態文明試點城市建設，開工建設?？谟S工程、石佛沉砂池向西區供水工程和環城生態水系循環等重點工程;以南水北調沿線水污染防治為重點，加強飲用水水源地環境管理，全年解決12萬人農村飲水安全;開展城市河流清潔行動，對金水河、十八里河等7條城區河道進行集中整治，努力實現“水清河美”目標。大力改善城鄉環境。鞏固國家森林城市創建成果，積極籌辦國家園博會，啟動建設園博園，抓好生態廊道、綜合公園、南水北調生態文化公園等建設，完成營造林13.7萬畝，市區新增綠地500萬平方米以上，建成區級綜合性公園10個、森林體驗園10個;加強愛國衛生工作，大力推進“鄉村清潔工程”，加強農村環境連片綜合整治和農村公路兩側“雙違”整治，強化畜禽養殖企業污染治理，切實改善城鄉環境。探索完善生態環境保護體制機制。建立健全生態環境補償、環境損害鑒定評估、責任追究機制和節能減排總量預算管理機制，探索實施節能量、排污權、碳排放交易。強化環境應急能力建設，加大環境保護執法力度，讓損害環境者依法付出代價!
(八)堅持為民惠民，著力保障和改善民生。全面落實政府主體責任，繼續加大財政投入，認真做好省市民生“十大實事”。千方百計擴大就業，建立健全就業服務網絡，加快公共就業和人才服務市場建設，加強就業創業培訓，發放小額擔保貸款8億元，新增城鎮就業13萬人，農村勞動力轉移就業8萬人。促進教育均衡發展。新建城鄉幼兒園40所，新增學位8000個以上;新建改擴建市區中小學30所，新增學位3萬個以上;開展職業教育資源整合重組，擴大職業教育辦學規模;力爭中州大學升本和鄭州衛校升專工作取得突破性進展。全面提升人民健康水平。持續完善片醫特色的基層醫療衛生服務體系，加快推進“一城七中心”等重大衛生項目建設，深入推進縣級公立醫院改革，鞏固完善公共衛生和基本醫療地圖式定位責任服務管理，鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構。落實好“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發展。統籌城鄉社會保障體系建設。堅持社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，推進“五險合一”市級統籌信息系統建設，擴大社會保險參保覆蓋面，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助補助標準以及新農合、農民大病保險籌資標準，實施機關事業單位養老保險制度改革，加強養老服務設施、救助管理設施、社會福利設施建設，做好婦女兒童工作，支持慈善事業健康發展，新開工建設保障房14.5萬套、基本建成6.2萬套。繁榮文化體育事業。完善公共文化服務體系，大力開展全民健身運動，抓好市民公共文化服務中心建設，力爭“四中心”、“兩公園”開工建設，強化文藝精品創作。實施鄭州國家大遺址片區保護利用戰略規劃，支持登封建設華夏歷史文明傳承創新示范工程，推進登封世界歷史文化旅游名城建設。強力推進扶貧開發。緊緊圍繞“到20xx年解決15.3萬扶貧對象脫貧”目標，從今年起三年內投入20億元，大力推進易地扶貧搬遷，發展旅游業等特色經濟，增強貧困群眾就業增收能力，在全省率先實現脫貧奔小康目標。今年完成易地扶貧搬遷4萬人、整村推進20個，實現脫貧5.4萬人。
(九)堅持深化提升網格化管理，著力加強社會治理體系和社會治理能力現代化建設。著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，突出系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。深化提升網格化管理，以社會化服務為方向，以提升管理信息化水平為抓手，以推動工作落實為目標，進一步增強網格化管理實效。提升城鄉社區管理和服務水平，增強基層自治服務功能，激發社會組織活力。加強安全生產基層基礎建設，深化煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品等重點行業和領域安全治理。建立健全監管機構，完善監管網絡，強化食品藥品安全監管。持續推進平安鄭州建設，加大普法宣傳教育力度，依法做好信訪穩定工作，積極防范群體性事件和突發公共事件，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力維護社會大局和諧穩定。
(十)堅持依法行政，著力建設法治政府。以建設法治政府、服務型政府、廉潔政府為目標，以深化改革為動力，以制度約束為重點，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷營造風清氣正的經濟社會發展環境。堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、推進政務公開。認真執行人大決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。研究出臺重大行政決策程序規則，做到重大決策于法有據、決策與立法緊密銜接。堅持簡政放權。大幅減少投資項目前置審批，取消全部非行政許可審批事項，加快建立權責清單，理清政府和市場的關系，提升政府的行政效率。堅持厲行節約。繼續嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”以及省委、市委有關規定，壓縮“三公”經費，節約政府開支，降低行政成本。
加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，推動軍民融合深度發展。支持駐鄭解放軍、武警部隊建設，深化“雙擁”共建工作。持續推進民族團結進步創建活動，促進宗教和諧和睦。全面做好統計、審計、地方志、外事僑務、對臺事務、社科研究、檔案管理、防震減災等工作。
各位代表!新常態孕育新希望，新希望開啟新征程。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，齊心協力，務實重干，克難攻堅，加快推進以航空港實驗區為統攬的鄭州都市區建設，為打造“四個河南”、推進“兩項建設”、實現“中原更出彩”作出省會城市應有的貢獻!
共
3
頁，當前第。
2
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1
2
3
。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2012。
年工作回顧。
剛剛過去的。
2012。
"
穩中求進、好中求快、能快則快。
"
的工作總基調，解放思想，攻堅克難，全力保持經濟社會又好又快發展，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務。
預計，全市生產總值。
700。
億元，同比增長。
11.5%。
；全部財政收入。
85.1。
億元、增長。
36.8%。
其中地方財政收入。
47.7。
億元、增長。
40.3。
％；固定資產投資。
430。
億元，增長。
30。
％；社會消費品零售總額。
303。
億元，增長。
16。
％；進出口總額。
4.8。
億美元，增長。
46。
％；實際利用外商直接投資。
3.5。
億美元，增長。
40%。
；城鎮居民人均可支配收入。
20630。
元，增長。
14%。
；農民人均純收入。
6600。
元，增長。
17%。
；城鎮新增就業。
6.66。
萬人，城鎮登記失業率。
4%。
以內；人口自然增長率。
8.47。
‰；單位生產總值能耗下降。
2.6%。
主要污染物減排完成省下達任務。
1
位，總量跨上。
80。
億元新臺階；糧食生產實現。
"
九連豐。
"
成為全省首個。
"
小麥畝產千斤市。
"
；新增規模工業企業。
150。
家，古井集團實現銷售收入超。
50。
億元、上繳稅金超。
15。
億元的新跨越；百萬人口區域中心城市、
50。
2012。
年國際（亳州）中醫藥博覽會暨第。
28。
屆全國（亳州）中藥材交易會。
一年來，主要做了以下工作：
（一）抓項目、穩增長，工業經濟凸顯新亮點。
著力實施。
"125。
工業振興計劃。
"
全年在建工業項目。
470。
個，完成投資。
200。
億元。預計規模工業實現增加值。
170。
億元，增長。
18.3%。
；醫藥制造業實現產值。
115。
億元；農產品加工業實現產值。
350。
億元，煤炭開采及洗選業實現產值。
60。
億元。投資超。
100。
億元的利辛板集煤電一體化項目上馬建設，投資。
30。
億元的古井生態產業園投料生產，投資。
13.6。
億元的江淮安馳。
15。
萬輛微型汽車項目今年上半年將整車下線，投資。
10。
億元的杉杉集團服飾加工項目基本建成。
（二）抓基礎、建平臺，城市面貌呈現新氣象。
著力推動工業化、城鎮化融合發展，在中心城區實施城建項目。
82。
項，總投資。
89。
億元，完成基礎設施建設投資。
30。
億元，
10。
項重點工程完成年度任務。市南部新區鐵道以西片區。
45。
平方公里骨干路網全部建成，現代中藥產業創業基地。
a
區投入使用，總投資。
40。
億元的北部新城基礎設施建設項目正式啟動。亳蕪現代產業園一期。
6
平方公里范圍內的。
8
條道路建成通車，總投資。
56。
億元的。
10。
個工業項目開工建設。各縣區開發區各新擴區。
3
平方公里，建成區總面積達。
70。
平方公里。房地產市場運行平穩，全年完成房地產開發投資。
85。
億元。
（三）抓轉型、優結構，
"
三農。
"
工作邁出新步伐。
大力實施農業農村。
"
四百工程。
"
和農民收入趕超計劃。糧食生產再上新臺階，全年總產達。
88.5。
億斤，我市榮獲。
"
全國糧食生產先進市。
"
稱號，三縣一區全部榮獲。
"
全國糧食生產先進縣（區）。
"
稱號。農業產業化轉型升級步伐加快，龍頭企業增加到。
2100。
個，農民專業合作社發展到。
3500。
家，土地流轉面積達。
133。
萬畝。農業結構不斷優化，蔬菜播種面積達。
186。
萬畝，中藥材種植面積達。
110。
萬畝，規模養殖場（大戶）發展到。
18426。
家。農田水利建設成效明顯，新增旱澇保收田。
18.65。
萬畝。農業機械化水平穩步提高，農作物耕種收綜合機械化率達。
83%。
"
千萬畝森林增長工程。
"
全面啟動，完成人工造林。
7.36。
萬畝，建設綠色長廊。
689。
公里，新完善農田林網。
91.8。
萬畝。美好鄉村建設扎實推進，建設新村。
432。
個，省、市級新農村建設示范村發展到。
151。
個。
（四）抓商貿、活流通，第三產業取得新成效。
大力發展商貿物流業，投資。
15。
億元的康美（亳州）華佗國際中藥城一期工程全面竣工，投資。
5
億元的天運物流園投入使用，全年凈增限額以上商貿流通企業。
103。
家，完成農家店信息化改造項目。
270。
個，新建農家店。
158。
家，家電下鄉累計銷售金額。
48.9。
億元。著力促進外向型經濟發展，新增有進出口實績的企業。
30。
65。
億元。
（五）抓招商、促投資，發展后勁得到新增強。
扎實開展。
"
招商引資推進年。
"
活動，實際利用市外內資。
600。
億元、增長。
50%。
以上。新引進億元以上項目。
139。
個，總投資。
797。
億元，宏基汽車零部件產業園等一批投資。
10。
億元以上項目落戶亳州；新增中小企業。
3500。
家、個體工商戶。
2.6。
萬戶。繼續開展。
"
項目建設推進年。
"
活動，謀劃儲備項目。
1400。
個、總投資。
3500。
億元；
238。
個省。
"861"。
行動計劃項目完成投資。
190。
億元，
302。
個市重點項目完成投資。
301。
億元。投資。
18。
億元的省道。
307。
一級公路亳州至渦陽段開工建設，改造縣鄉公路。
200。
公里、農村公路危橋。
150。
座，建設村道。
502。
公里，國道。
105。
渦河大橋主橋面今年。
5
月份可以合龍，
500。
千伏伯陽輸變電一期工程竣工投運。
（六）抓改革、破難題，加快發展增添新動力。
2
家村鎮銀行獲批籌建。著力破解資金、用地難題，全年新增貸款。
100。
億元，市建投公司成功發行企業債券。
15。
億元，古井集團。
12。
億元中期票據獲準發行；全市實現土地出讓收入。
73。
億元，新增建設用地。
3
萬畝。
（七）抓民生、促和諧，社會事業開創新局面。
全年投入資金。
58.2。
億元，
31。
項民生工程完成年度任務。新開工廉租房。
2980。
套、公共租賃房。
8818。
套、棚戶區改造住房。
13890。
套。累計建設農民工創業園。
26。
個，轉移農村富余勞動力。
18.92。
萬人。
5
項社會保險超額完成年度任務，城鎮醫療保險實現市級統籌。新建、改擴建農村敬老院。
28。
所，農村五保集中供養能力達。
51%。
48.3%。
亳州中藥科技學校和蒙城職教中心被命名為。
"
國家中等職業教育改革發展示范學校。
"
25。
家，新增省級以上名牌產品。
7
個、著名商標。
18。
件，引進博士。
10。
人、碩士。
75。
人、副高職稱以上專業人才。
86。
人，投資。
2500。
余萬元的科技創業孵化基地投入運行。醫療服務水平明顯提升，全市新農合參合率。
100%。
累計受益。
837.97。
萬人次。文化事業繁榮發展，
205。
個農家書屋、
36。
個公共電子閱覽室建成使用。全民健身計劃深入實施，體育競技水平不斷提高，我市榮獲。
"
中國五禽戲之鄉。
"
稱號。人口計生工作扎實開展，低生育水平保持穩定。審計、監察、物價、統計、氣象、地震、科協、檔案、地方志、紅十字會、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺事務、扶貧開發、國有資產管理、無線電管理和機關事務管理等工作取得新進步，國防動員和民兵預備役建設、雙擁、人防等工作取得新成效。
（八）抓效能、辦實事，政府作風實現新轉變。
深入推進。
"
五級書記帶頭大走訪。
"
活動，堅持開門接訪和包保責任制，一批信訪積案得到妥善化解。加強。
"
平安亳州。
"
建設，健全應急管理體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續開展。
"
安全生產年。
"
287。
件，政協委員提案。
353。
件，滿意率達。
95%。
以上。
"
六五。
"
普法工作深入開展，第四屆社區居民委員會換屆工作順利完成。大力實施。
"
四項安全。
"
工程，深入開展。
"
發展環境優化年。
"
和民主評議百名科長、模擬仿真督查等活動，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表，回首。
2012。
年埋頭苦干、攻堅克難的奮進歷程，我們難以忘記，在關鍵時刻和重大問題上，是市委的堅強領導、科學決策，為我們做好工作提供了組織保證；我們難以忘記，在重點項目和基礎建設中，是群眾的理解支持、無私奉獻，為我們加快發展提供了動力源泉；我們難以忘記，在壓力加大、任務繁重時，是各位代表和委員的監督幫助、建言獻策，為我們戰勝困難提供了智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向全體干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐亳部隊、武警官兵和政法干警，向中央、省駐亳各單位，向所有關心、支持亳州發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍存在許多不足，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：工業經濟缺少大企業、大項目引領，農村基礎設施還不完善，文化旅游產業開發還不夠，資金、土地、環境等要素制約需進一步破解，一些地方私搭亂建、臟亂差現象仍然存在，少數干部領導科學發展能力不強，極個別干部作風不實、效率不高、為政不廉、違法亂紀等。我們一定要正視這些問題，直面群眾關切，以敢于擔當的氣魄，以切實有力的舉措，努力在解決問題中開拓前進！
2013。
年主要任務。
2013。
年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施。
"
十二五。
"
規劃承前啟后的關鍵一年。從政策環境看，今年國家繼續堅持穩中求進的工作總基調，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，支持包括亳州在內的中原經濟區加快發展，省委、省政府全力支持皖北崛起，我們將迎來新一輪大開放大發展的難得機遇。從發展基礎看，經過近年來的不懈努力，我們已經具備了跨越趕超、加速崛起的良好條件，進入了一個潛力得以彰顯、優勢競相迸發、可以大有作為的黃金發展期。我們要認清形勢，搶抓機遇，奮力加快全面建成小康社會進程，讓全市人民生活得更加富裕、更加和諧、更加幸福。
按照省委提出到。
2020。
年經濟總量爭先進位、人均水平進入中等、居民收入趕上全國的目標，與我市。
"
十二五。
"
規劃相銜接，今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論、
"
三個代表。
"
"
發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干。
"
大力促進。
"
四化同步。
"
努力打造。
"
三大城市。
"
加快建設。
"
美好亳州。
"
為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長。
12%。
左右，總量突破。
800。
億元；財政收入增長。
18%。
以上，總量突破。
100。
億元；固定資產投資增長。
25%。
；社會消費品零售總額增長。
15%。
；進出口總額增長。
20%。
以上；實際利用外商直接投資增長。
30%。
；城鎮居民人均可支配收入增長。
14%。
以上，農民人均純收入增長。
15%。
以上；城鎮登記失業率控制在。
4.2%。
以內；人口自然增長率控制在。
8.5。
‰以內；確保完成省政府下達的各項節能減排任務。
圍繞上述目標，重點做好以下八個方面的工作：
（一）堅持創新驅動戰略，加快新型工業化進程。
把創新驅動作為提高工業化水平的戰略支撐，推動信息化和工業化深度融合，大力實施。
"125。
工業振興計劃。
"
力爭規模企業達到。
700。
家、規模工業增加值增長。
18%。
以上。
140。
億元。全力打造。
500。
70。
億元，全市農產品加工產值達到。
400。
億元。全力打造。
200。
億元煤電煤化工產業，重點抓好板集。
2
×
100。
萬千瓦坑口電廠等項目建設。全力打造百億元汽車及零部件制造業，加快江淮安馳新廠區等項目建設。全力打造百億元勞動密集型產業，推進紡織服裝、電子產品組裝等重點行業集聚發展。培育發展戰略性新興產業，加快實施秸稈發電、垃圾發電項目，促進生物醫藥、電子信息、節能環保、新能源等新興產業發展。
實施科技創新引領工程。著力構建技術創新體系，組織申報省以上各類科技計劃項目。
30。
項，新申報認定高新技術企業。
5
家，新增生產力促進中心。
2
家、科技企業孵化器。
2
家，完成專利申請。
1800。
件；新增名牌產品。
4
個、省著名商標。
20。
件；建立院士工作站、博士后創新工作站。
實施園區轉型發展工程。加快園區轉型升級，確保。
5
個省級開發區全年新入園項目。
100。
個以上，市南部新區、亳蕪現代產業園和縣、區開發區各新開工建設億元以上工業項目。
10。
個，其中。
10。
億元項目。
1
個、
5
億元項目。
2
個。繼續抓好全市。
31。
個鄉鎮工業功能區建設，力爭新增規模企業。
60。
家以上。
（二）加強基礎設施建設，提升特色城鎮化水平。
把推進城鎮化作為跨越趕超的重要抓手，圍繞建設百萬人口區域中心城市目標，以城鎮基礎建設為重點，構建功能完善、布局優化的宜居宜業城市。
166。
個、總投資。
193.8。
億元、年度計劃投資。
121.4。
億元，新開工項目。
94。
個、總投資。
259.4。
億元、年度計劃投資。
61.1。
億元。突出抓好。
10。
項重點工程：（。
1
2
）實施市北部新城基礎設施建設工程。重點抓好路網建設、污水處理和管線鋪設等工程。（。
3
4
20。
座公廁改造工程。（。
5
）啟動建設。
120。
萬平方米的。
4
個安置還原小區。（。
6
7
8
）啟動建設繞城快速通道西線和南線工程。（。
9
）實施市垃圾處理場和自來水廠新建工程。（。
10。
）啟動市政務新區、市體育館和市城建檔案館建設工程。
3
平方公里。重點支持渦陽縣加快南部新城建設，打造現代新城集中展示區；支持蒙城縣啟動建設城南新區西片區，打造森林城市；支持利辛縣加快建設濱河新區，打造生態濱水城市。
提升城市管理水平。實施數字城市建設工程，重點做好數字城管、數字社區、數字交通等工作。實施城市道路暢通工程，著力解決交通秩序混亂、車輛亂停亂放、違章事故頻發等突出問題。實施市容環境整治工程，著力解決占道經營、私搭亂建、亂堆亂放等突出問題。實施城區美化亮化工程，著力解決建筑立面、沿街燈飾、景觀綠化等方面存在的突出問題。
（三）加快發展現代農業，推動美好鄉村建設。
把
"
三農。
"
工作作為加速崛起的重中之重，加快推進農業產業化轉型升級，大力實施農民收入趕超計劃，促進農業增效、農民增收。
調整優化農業結構。穩步提升糧食生產能力，力爭全年實現糧食總產。
90。
億斤；開展創建全省首個。
"
噸糧市。
"
活動，力爭。
3
年內實現目標。加快實施。
"
畜牧業升級計劃。
"
力爭規模養殖比重達到。
75%。
加快建設渦河中藥材種植產業帶，中藥材種植面積穩定在。
100。
萬畝以上。加快發展特色蔬菜和設施蔬菜，力爭蔬菜種植面積達。
190。
萬畝，新增設施蔬菜。
8
萬畝。新增無公害農產品產地、綠色食品原料基地。
8
個，新認證農業。
"
三品。
"20。
個。啟動建設市農產品質量檢測中心。
推進農業產業化轉型升級。以渦陽國家級現代農業示范區為重點，突出抓好。
10。
個現代農業核心區建設。繼續實施。
"
百家龍頭企業提升工程。
"
力爭龍頭企業銷售收入達。
240。
億元。深入開展農業產業化示范區創建活動，力爭市級以上產業化示范區產值達到。
200。
億元以上。扎實推進農民專業合作社示范社建設，力爭各類農民專業合作社總數達到。
4000。
家。大力實施農業機械化推進工程，力爭農作物耕種收綜合機械化率達到。
85%。
以上。
10.93。
60%。
121。
個中心村建設，治理改造。
620。
160。
萬畝。不斷加強農村基礎設施建設，加固改造農村公路危橋。
150。
座、改造縣鄉公路。
200。
公里。大力發展農村公共事業，深入開展。
"
文明村鎮創建。
"
活動，完成。
12。
個鄉鎮農村清潔工程。
（四）加快發展現代服務業，促進第三產業提質增效。
11%。
以上。
大力發展商貿物流業。深入實施。
"
萬村千鄉市場工程。
"
和
"
新網工程。
"
"
五位一體。
"
便民服務體系，大力推進國家級中藥材流通追溯體系和家政服務體系試點建設。加快推進大唐國際城、廣齊城市廣場等重點項目建設，積極引進家樂福、大潤發等知名企業進駐亳州。繼續抓好康美（亳州）華佗國際中藥城二期工程、天津醫藥亳州天泉醫藥物流配送等項目建設，培育發展第三方物流。
3a。
級以上旅游景區。
2
家、
3
星級以上農家樂。
3
家，力爭全市旅游總收入增長。
20%。
以上。
2013。
年國際（亳州）中醫藥博覽會暨第。
29。
屆全國（亳州）中藥材交易會。
（五）發揮投資拉動效應，抓好招商引資和項目建設。
深入開展。
"
招商引資攻堅年。
"
"
項目建設攻堅年。
"
活動，大力發展外向型經濟，不斷增強發展后勁。
30%。
以上，引進市外內資。
800。
30。
家。
加大力度建設項目。堅持大中小項目協調推進，實施億元以上項目。
160。
個、
10。
億元以上項目。
40。
個。加快省道。
307。
線一級公路亳州至渦陽段建設進度，完成亳阜高速公路出入口改造建設任務。開工建設。
220。
千伏漆園輸變電工程，確保。
220。
千伏趙橋輸變電等項目竣工投產。爭取開工建設濟祁高速公路亳州段工程，做好省道。
202。
線、省道。
307。
線一級公路渦陽至蒙城段、國道。
105。
1000。
個、總投資。
3000。
億元以上。
（六）深化重點領域改革，增強加快發展活力。
加快重點領域和關鍵環節改革，不斷創新完善有利于推動科學發展、和諧發展、跨越發展的體制機制。
全面深化國企改革。以古井集團、市建投公司為重點，完善法人治理結構，建立市場化薪酬制度，加強經營業績考核，強化國有資產監管，著力提高企業核心競爭力。全力支持市、縣區交通投資有限公司加快發展。
不斷加快財稅、金融改革。加強公共財政體系建設，推進預算績效管理；鞏固擴大。
"
營改增。
"
120。
億元，實現直接融資。
30。
億元以上。
繼續推進衛生、教育改革。進一步鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，全面完成縣級公立醫院改革評估驗收工作。推進基礎教育三項改革，促進縣域義務教育均衡發展，完善農民工子女教育體制機制，規范辦學行為，減輕學生課業負擔。抓好中小學教師職稱改革試點工作。
2100。
戶、個體工商戶。
2
萬戶。
（七）抓好生態文明建設，提高持續發展能力。
牢固樹立用發展保護生態的觀念，堅定不移地推進資源節約型和環境友好型社會建設。
5
家污水處理廠按時建成并實現減排。倡導。
"
文明、節約、綠色、低碳。
"
理念，促進生態環境持續改善。
推進土地集約利用。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，強化。
"
空心村。
"
78。
萬畝高標準基本農田任務，確保全年補充耕地。
6000。
畝。
10.47。
萬畝，建設綠色長廊。
600。
公里。全面推動。
"
生態縣。
"
創建工作，啟動城市綠道示范段建設。
（八）加強社會建設，保持社會和諧穩定。
圍繞社會和諧穩定，切實解決事關群眾切身利益的實際問題，努力提升人民群眾幸福指數。
著力保障和改善民生。實施。
31。
3
萬個，轉移農村富余勞動力。
7.2。
萬人。加強社會保障體系建設，做好。
5
59%。
以上。繼續加快保障性住房建設，全年新開工保障性住房。
3.7。
萬套，續建。
2.5。
萬套。保持物價水平基本穩定。繼續抓好扶貧開發工作。
95%。
以上；實施中醫藥服務能力提升工程，大力發展中醫藥事業。深入推進文化惠民工程，加快市圖書館建設，提高鄉鎮綜合文化站、農家書屋等公共文化資源使用效益。加強重點文物古跡保護，抓好非物質文化遺產傳承工作。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。推動群眾體育和競技體育全面發展，力爭實現五禽戲百萬人習練目標。大力發展社會福利、殘疾人和慈善事業，保障婦女兒童權益，啟動建設市、縣（區）殘疾人綜合服務中心。完善防災減災體系，提高氣象災害防御能力。做好第三次全國經濟普查工作。加強外事、僑務、對臺、防震減災、無線電管理和機關事務管理工作，推動檔案、地方志、紅十字會、老齡事業健康發展。
"
五級書記帶頭大走訪。
"
活動成果，建成市群眾來訪接待中心，健全聯系群眾長效機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，著力化解信訪積案。深入推進公民道德建設工程，加強政務誠信、商務誠信和司法公信建設，培育全社會知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
完善公共安全體系。扎實開展。
"
六五。
"
普法，提高全民法制意識。深入開展。
"
安全生產年。
"
"
平安亳州。
"
建設，完善社會治安防控體系，依法預防和打擊各類違法犯罪活動。不斷加強國防教育、國防動員、雙擁優撫和人民防空工作，推進國防后備力量建設。
全面加強政府自身建設。
在新的一年里，我們要按照中央、省委和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，以敢為、能為、有為的精神，強化執行力，提升公信力，更好地為全市人民服務、對全市人民負責。
（一）牢記奮斗目標。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，永遠站在群眾立場上思考問題，永遠幫助群眾排憂解難，永遠做人民群眾的公仆，努力創造亳州人民的美好幸福生活。要牢記為民宗旨，了解社情民意，傾聽群眾呼聲。要致力改善民生，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，向社會事業、民生工程等方面傾斜，切實解決群眾關心的征地拆遷、住房保障、看病就醫、子女入學等突出問題。
（二）切實改進作風。
"
發展環境優化年。
"
和民主評議百名科長、模擬仿真督查活動，著力整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提高政府工作執行力。
（三）奮力真抓實干。
"
空談誤國，實干興邦。
"
"
一線工作法。
"
從一樁樁、一件件實事抓起各司其職各負其責少說多做埋頭工作以實實在在的業績贏得群眾的擁護和支持。
（四）必須廉潔從政。
"
三公。
"
支出，把有限的財力用在促發展、保重點、惠民生上。要加強審計監督和行政監察，深入開展重點領域專項整治，堅決糾正行業不正之風，嚴厲查辦違法違紀案件，確保生產安全、工程安全、資金安全和干部安全。
各位代表，站在新的起點，我們信心倍增；展望美好未來，我們豪情滿懷！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，大思路謀劃發展，大手筆推進建設，大成效實現跨越，萬眾一心，開拓進取，為加快建設美好亳州、全面建成小康社會而努力奮斗！
。
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員及列席人員提出意見。
一、積極應對，攻堅克難，全縣經濟社會實現平穩較快發展。
2009。
84.5。
億元，增長。
14.8%。
實現財政總收入。
9.3。
億元，增長。
23.8%。
其中地方一般預算收入完成。
5.36。
億元，增長。
21.8%。
；實現財政總支出。
12.5。
億元，增長。
28.5%。
其中地方財政一般預算支出。
11.6。
億元，增長。
29.1%。
全縣累計完成固定資產投資。
60。
億元，增長。
38.2%。
農民人均純收入。
2945。
元，增長。
19%。
；城鎮居民人均可支配收入。
14015。
元，增長。
10%。
社會消費品零售總額完成。
37.3。
億元，增長。
23%。
金融機構年末各項存貸款余額為。
121.5。
億元、
111.9。
億元，分別增長。
33.4%。
和
26.9%。
每萬元。
gdp。
能耗下降。
5%。
（一）切實加強“三農”工作，農業農村全面發展。
3502。
萬元，發放支農小額貸款。
5390。
萬元，安排財政支農資金。
3.79。
億元。實現農業總產值。
15.2。
億元，增長。
6%。
1.49。
億公斤，增長。
7.7%。
三七、烤煙、甘蔗、辣椒等優勢農特產業不斷發展壯大，三七種植業總產值達。
4.5。
億元，七農增收。
1
億元；收購煙葉。
14.5。
萬擔，煙農收入突破億元達。
1.12。
億元，建立煙葉生產風險防范機制，
937。
戶受災煙農獲補助。
42。
萬元；甘蔗入榨。
18.9。
萬噸，蔗農戶均收入。
6685。
元，增收。
476。
元；辣椒產值達。
2.4。
億元。重大動物疫病防治、畜產品安全檢測、商品豬禽基地建設等工作扎實有效，投入。
2211。
萬元扶持規模養殖，畜禽存出欄明顯增長，完成畜牧業產值。
6
億元，農民人均畜牧業純收入。
646。
元。林業產業化發展步伐加快，農村集體林權制度改革成效明顯，
14.5。
萬畝核桃通過州級驗收，落實新植核桃地塊。
10。
萬畝、油茶。
1.2。
6157。
萬元，組織實施了。
78。
個整村推進扶貧開發社會主義新農村建設，建成進村道路。
14.6。
千米，硬化村內道路。
86。
千米，完成四配套建設。
2689。
戶。追栗街整鄉推進扶貧開發試點工作成效顯著，成為全省成功典范。
15。
個省級重點村建設和。
11。
個貧困村發展互助資金試點工作穩步推進，產業扶持、易地扶貧開發等各項工作有序開展。
（二）全力推進項目建設，基礎設施進一步完善。
117。
3750。
21。
個，協議投資額。
86.7。
億元，實際到位資金。
16.8。
億元。深化投融資體制改革，加強政府融資平臺建設，縣投資開發有限公司總資產達。
14.7。
億元，融資。
4.5。
43。
個，專項資金補助。
1.6。
122。
公里通達工程和。
250。
26。
1656。
件，改造中低產田地。
4
萬畝，新增灌溉面積。
1.4。
萬畝，改善灌溉面積。
2.6。
萬畝，解決了。
1.7。
2000。
畝現代煙草農業核心示范區和。
1.8。
萬畝優質煙葉生產基地，啟動了黃龍片區。
2.34。
萬畝中低產田地改造項目。投資。
4476。
萬元的。
182。
10。
年一遇。甲馬石。
110。
千伏輸變電站和二河溝一級電站小水電代燃料項目開工建設，城區電網改造有序推進，
131。
個農村電網改造項目順利完成。通信基礎設施建設進一步完善，網絡覆蓋面不斷擴大。
（三）加大扶持和服務力度，工業經濟持續穩步增長。
10。
473。
67.1。
億元，增長。
14.2%。
；工業增加值完成。
31。
億元，增長。
23%。
加大工業項目建設力度，續建和新建。
14。
個工業項目。年產。
80。
萬噸氧化鋁項目建設順利推進，氧化鋁配套項目。
60。
萬噸電石、
30。
萬噸燒堿、
30。
萬噸。
pvc。
前期工作取得突破性進展；年產。
3
萬噸電解錳一期、
12500。
千伏安和。
16500。
千伏安鐵合金生產線技改項目建成投產。日產。
2500。
噸水泥熟料生產線、年產。
20。
13.8。
億元；三七產業園區初具規模，完成工業總產值。
9
億元，年產值。
50。
億元以上。非公經濟平穩較快發展，從業人員。
5.34。
萬人，實現增加值。
41.2。
億元，上繳稅金。
3
億元。
（四）加快市政設施建設步伐，城鎮化進程明顯加快。
49%。
14。
個小城鎮規劃編制工作。城鄉規劃執法力度進一步加強，審議規劃建設項目。
59。
項，查處違法違規建筑。
247。
件。組織實施城市開發建設項目。
102。
9
條道路及。
4
439。
萬元實施了小城鎮道路、供水、環衛等基礎設施建設，小城鎮基礎設施不斷完善。健全城市管理長效機制，集中治理占道經營、交通混亂、環境臟亂差等突出問題，重點整治生豬交易市場和下沙壩、河濱等農貿市場，規范城市戶外廣告設置，加快城市美化亮化綠化建設，實施了西華路背街小巷路燈安裝等工程，城區市容市貌、環境衛生、交通秩序明顯好轉。
（五）重視解決民生問題，各項事業全面進步。
加大就業再就業工作力度，開發就業崗位。
1572。
個，新增城鎮就業。
1468。
人，幫助。
235。
名大中專畢業生解決就業問題，
618。
名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在。
4%。
以內。認真落實創業促進就業政策，發放“貸免扶補”貸款和小額擔保貸款。
5466。
萬元，扶持。
1088。
人創業，帶動。
3652。
人就業。扎實推進勞動力轉移培訓，輸出農村勞動力。
1.3。
萬人，實現勞務收入。
1.2。
億元。強化勞動行政執法監察和就業市場管理，清欠農民工工資。
1621。
萬元。社會保險擴面工作穩步推進，參保人數達。
7.3。
萬人，發放各類社會保險金。
9337。
2.1。
萬人的基礎上增加。
4000。
人達。
2.5。
萬人。積極做好殘疾人保障、城鄉特困群眾醫療救助和五保戶供養工作，供養五保戶、孤兒。
1618。
人，為。
2
萬名農村困難群眾、五保戶代繳新農合參合金。
41。
萬元。認真落實高齡補貼政策，
5533。
名
80。
周歲以上老年人獲補助。
151。
萬元。馬塘敬老院建成即將投入使用。城鄉住房保障體系建設不斷加強，投資。
1.92。
億元實施了。
2424。
套
12.3。
萬平方米廉租住房建設、
800。
戶農村民居地震安全工程和。
1530。
戶農村危房改造，已建成。
1224。
套廉租住房并安排入住。
494。
戶，改造農村危房。
882。
戶。穩步推進“萬村千鄉”市場工程，建成鄉村農家店。
70。
個，改造。
4
個商品配送中心。大力發展農村客運，農村群眾出行難問題得到進一步緩解。
71.3%。
認真落實農村義務教育補助政策，投入各類教育經費。
2.1。
億元，
6.9。
萬名學生受益。為。
305。
名貧困大學生爭取國家助學貸款。
161。
萬元，發放獎勵助學金。
85。
萬元。啟動高中階段課程改革試點工作，高考上線突破千人，上線率達。
86%。
扎實抓好校舍安全工程，排除。
d
級危房。
5.35。
萬平方米，新建校舍。
3.5。
94.13%。
61.7。
萬人次獲得醫療補償金。
3571。
萬元。鼠疫、艾滋病等重大傳染病防控形勢平穩，防控甲型。
h1n1。
6.5。
‰以內。重視科技成果轉化運用，科技進步對經濟的貢獻率達。
39.4%。
我縣被命名為云南省第一批“云藥之鄉”列為國家知識產權強縣工程縣。群眾性文化活動豐富多彩文化市場規范有序文化遺產保護工作不斷推進。群眾體育活動蓬勃開展。開辦了一批貼近群眾生產生活的廣播電視欄目對外宣傳力度不斷加強。
17。
平方公里。落實重點企業節能改造和減排措施，淘汰落后產能，
5
戶企業清潔生產通過審核驗收。國土資源管理工作扎實推進，全國第二次土地大調查成果和土地利用總體規劃第二輪修編大綱通過省級審查驗收，“保增長、保紅線”工作取得新成效。
強化農資市場監管，有效維護了農民合法權益。及時遣散遣返傳銷人員，工商管理不斷加強，市場秩序規范有序。農村社區創建試點工作穩步推進，城市社區換屆選舉工作圓滿完成。人事編制工作進一步加強，完成了公務員招錄、事業單位招聘和政府機構改革方案報批工作。國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁工作不斷深入，復員退伍軍人安置工作圓滿完成。第二次全國經濟普查工作有序開展，統計服務能力進一步提高。人防、檔案、氣象、地方志、關心下一代等工作得到進一步加強。
（六）強化民主法制建設，社會保持和諧穩定。
加強社會治安綜合治理，構筑城鄉社會治安防控體系，大力整治治安突出問題，深入開展禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安形勢穩定。積極開展普法依法治理、法制宣傳教育和法律援助工作，公民法制意識明顯增強。加大矛盾糾紛排查力度，社區矯正和人民調解工作有序推進。重視群眾來信來訪，認真開展領導干部大接訪、大下訪活動，群眾利益訴求渠道進一步暢通，群眾反映的一系列熱點、難點問題得到有效解決。加大民族宗教工作力度，啟動了德厚、紅甸、秉烈民族團結進步示范區創建工作，依法管理宗教事務，民族宗教工作穩步推進。健全公共突發事件應急機制，防災減災能力不斷增強。切實加強安全監管，突出抓好道路運輸、礦山企業、消防等重點領域和重點行業的安全整治，安全生產形勢總體穩定。
130。
件、政協委員提案。
91。
96128。
政務信息查詢專線，增強政府工作透明度，保障群眾的知情權、參與權，促進了決策更科學、更民主、更規范、更有效。積極推進廉政建設工作，深入開展反腐敗斗爭，切實糾正行業不正之風。嚴格公務員管理，加強行政監察、審計監督，各項工作得到有效落實。
各位代表，過去的一年很不平凡，我們經歷了種種考驗，克服了重重困難，取得了較好的成績。這是州委、州政府和縣委正確領導，是人大、政協和各民主人士大力支持，是全縣各族人民同心同德、奮力拼搏，是駐文各單位關心、幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有為文山縣經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的各族群眾、干部職工、駐文官兵，向熱情幫助和支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、駐文單位，向為文山縣發展積極獻計出力的離退休老干部、老同志，向在文山縣投資興業、為文山縣經濟社會發展作出貢獻的客商朋友，向所有關心我縣建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中還面臨不少困難和問題，主要表現在以下五個方面：一是經濟結構不夠合理，產業支撐力不強，企業經濟效益下降，工業運行困難，保持經濟持續增長難度較大；二是農村基礎設施依然薄弱，農民持續增收困難；三是城市經營管理水平有待進一步提高；四是就業壓力不斷加大，亟待解決的民生問題較多，信訪、安全生產和社會穩定面臨新的壓力；五是依法行政能力有待提高，機關作風和公務員隊伍建設需進一步加強。這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力克服并逐步加以解決。
二、把握形勢，明確目標，努力實現經濟社會發展新突破。
2010。
年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，做好今年的工作，對于鞏固全縣經濟社會發展基礎，為“十二五”規劃的實施創造良好條件，具有十分重要的意義。完成今年的經濟社會發展目標面臨不少困難和壓力，但也有許多有利條件。中央經濟工作會議提出要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對教育、衛生、社會保障等民生領域和社會事業支持保障力度，有利于我縣進一步爭取支持，解決發展中遇到的困難和問題。隨著一批重點項目的相繼開工建設，經濟發展態勢進一步企穩向好，為全縣的發展打下了良好的基礎。我們將進一步堅定加快發展的信心，以昂揚的精神狀態、務實的工作作風，積極應對挑戰，恪盡職守，銳意進取，超前謀劃，主動作為，把各項工作做得更好，向全縣人民交出一份滿意的答卷。
根據縣委十一屆八次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次、州委七屆六次、縣委十一屆八次全會精神，扎實推進州委提出的“六大戰略”的實施、“四大基地”的建設以及“建設云南面向泛珠三角和東盟開放的新高地”，圍繞加快發展這一主題，緊緊抓住中央擴大內需和省運會在文山舉辦兩大機遇，突出打牢基礎、改革開放、改善民生三個重點，著力培育現代農業、新型工業、商貿物流、城鎮開發四個體系，不斷加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和廉政建設，確?！笆晃濉币巹澞繕说膱A滿實現。
13%。
以上；地方財政一般預算收入增長。
15%。
以上；全社會固定資產投資增長。
25%。
以上；社會消費品零售總額增長。
20%。
以上；農民人均純收入增長。
15%。
以上；城鎮居民人均可支配收入增長。
10%。
以上；每萬元地區生產總值能耗降低。
4.5%。
以上；人口自然增長率控制在。
6.5。
‰以內；城鎮登記失業率控制在。
4.5%。
以內；居民消費價格指數控制在。
3%。
以內。
為實現上述目標，今年政府工作將著力把握好以下四個方面：一是突出投資和消費拉動?？茖W把握文山現階段的縣情實際，以大項目推動大投入，以大投入促進大發展。抓住國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，突出投資重點，繼續加大基礎設施建設力度，大力推進產業項目建設，積極擴大民生領域投入，集中力量確保重點項目順利推進，為加快發展夯實基礎。不斷增加城鄉居民收入，改善消費環境，增強城鄉居民消費能力，發揮投資和消費對經濟發展的拉動作用。二是調整優化經濟結構。抓住國家實施經濟結構調整機遇，大力發展新型工業，加快重化工產業改造升級，全面推進以氧化鋁建設項目為重點的鋁產業開發，延長產業鏈。大力發展以生態農產品為特色的現代農業，加快以三七為主的生物資源開發利用，做大農副產品深加工產業。大力發展現代服務業，積極利用區位優勢，加快發展現代商貿物流業，促進產業轉型升級，增強縣域經濟競爭力和可持續發展能力。三是重視改善民生和社會事業協調發展。把保障民生擺到更加突出的位置，不斷完善社會保障體系，著力解決城鄉群眾看病貴、住房難等問題。加大社會事業投入，促進教育、衛生等各項社會事業全面發展，集中力量解決群眾反映的熱點難點問題，讓全縣各族人民共享改革發展成果。四是切實改進作風。進一步強化全局意識，樹立全縣“一盤棋”的觀念，把思想統一到縣委的決策部署上，把力量凝聚到加快文山縣發展的目標任務上，確保各項工作落到實處，取得實效。
三、統一思想，狠抓落實，全力抓好。
2010。
按照上述工作目標和總體要求，
2010。
年著重做好以下。
10。
個方面的工作：
（一）抓好“三農”工作，促進農村發展農民增收。
5%。
以上。
1.5。
萬人，實現勞務收入。
1.3。
億元。
8.5。
萬畝，提高良種覆蓋率，確保糧食播種面積不低于。
60。
萬畝，糧食產量增長。
1.5%。
以上。
gap。
13。
2
萬畝。擴大辣椒產業發展規模，完成辣椒種植。
15。
10。
萬畝核桃和。
4
萬畝油茶種植任務，推動林業產業規?；l展。
700。
元以上。
90。
166。
戶
786。
人易地搬遷安置工作。鞏固。
11。
個貧困村互助資金試點成果。加大已建項目后續管理力度，切實發揮新農村建設項目效益。
完善農業服務體系。扶持農產品加工企業和各類農業專業合作經濟組織發展，積極引進木本油料加工項目，促進農業向基地化、規?；?、標準化、商品化方向發展，提高農業組織化程度和農產品市場競爭力。不斷完善農村金融體系，抓好小額信貸扶貧貼息資金發放工作，提高金融服務“三農”的能力。建立健全農業技術推廣、營銷信息服務等綜合性服務機構，強化農作物病蟲害防控和植物檢疫。加大農資市場安全監管力度，嚴厲打擊各類坑農害農行為，切實維護廣大農民群眾的合法權益。抓好氣象監測和預警預報工作，提高氣象預測服務水平。
1
萬農村人口飲水困難。抓好。
161。
個農村“一事一議”財政獎補試點工作。完成黃龍片區。
2.34。
萬畝中低產田地改造、朝陽片區。
3.75。
1737。
口小水窖，新增灌溉面積。
2.8。
萬畝，改善灌溉面積。
2
萬畝，不斷改善農業生產發展用水條件。抓好以沼氣池為主的農村能源建設，新建沼氣池。
2000。
口，節柴改灶。
600。
眼，實施小水電代燃料電價補貼農戶。
3000。
戶。
（二）抓好項目建設，保持固定資產投資平穩增長態勢。
牢固樹立大項目促進大發展的意識，調整工作思路，創新工作機制，加快推進以交通、水利、電力為重點的基礎設施建設步伐，不斷增強發展后勁。
完善項目推進機制。繼續實行縣級領導掛鉤聯系重點項目制度，進一步細化目標措施，落實工作責任，簡化程序，優化服務，加快項目審批，全力做好項目建設的協調服務工作，為重點項目順利推進創造良好環境。
深化項目前期工作。用足用好中央和省制定的一系列擴大內需、促進經濟增長政策措施，加大項目前期工作投入，認真篩選、儲備、包裝一批投資大、帶動性強、關聯度高的重大項目，充實完善項目庫。積極加強與上級有關部門的對接，爭取更多的重大項目進入國家和省的計劃盤子，為全縣的長遠發展打好基礎。
提高項目融資水平。進一步完善銀政、銀企合作平臺，建立激勵機制，綜合運用財政貼息等優惠政策促進信貸投放，充分發揮金融服務地方建設的作用。增強金融部門信貸信心，加強對城市建設、房地產開發、節能環保和現代服務業、傳統產業改造等方面和中小企業的金融支持。創新融資方式，做強做大融資擔保機構，充分發揮縣開發投資公司和城市建設投資有限公司的投融資功能，拓寬融資渠道。積極鼓勵和支持私人投資，擴大民間投資規模，促進投資向多元化方向發展，推動社會投資有效增長。
6
月底全面完成路基工程。完成秉烈至炭房公路及。
122。
公里通達工程，繼續抓好。
6
個農村客運站建設。啟動松樹坪至大吉廠、感古至秉烈等。
4
條通暢工程，推進。
152。
公里通達工程、
200。
公里鄉村公路新改建和。
5
110。
千伏輸變電站工程建設，開工建設文山城南。
110。
千伏輸變電站。力爭二河溝一級電站小水電代燃料項目竣工投入使用。穩步推進城市電網改造，力爭全面完成農村電網改造工作。
（三）抓好產業培育，促進工業結構優化升級。
增強園區帶動功能，加快工業項目建設，注重產業培育，壯大工業經濟規模，優化工業經濟結構，加快新型工業化發展步伐，促進工業經濟提質增效。
完善工業發展規劃，強化園區載體建設?？茖W布局各產業區功能，完成馬塘工業園區特色產品加工片區和建材片區規劃，引導產業項目、企業向園區聚集，做強生物資源加工、冶金化工、建材及機械制造、農副產品加工和電力五大產業。積極探索以企業投資為主，財政、信貸等多渠道、多元化的園區投融資體制，推進新開田片區供水及氧化鋁廠至赤泥庫道路硬化等項目建設工程，啟動園區垃圾中轉站及排污管網建設，不斷完善園區供水、供電、通信、道路等配套服務功能。
落實扶持工業發展措施，確保企業正常生產。繼續抓好稅收補貼優惠和行業性收費減免等確保工業發展政策措施的落實，強化工業經濟運行分析，加強煤、電、油、運的調度保障，確?；謴蜕a企業達產、超產。積極加強與金融部門協調，為工業企業營造良好的信貸環境。引導企業強化管理，擴大生產規模，提高生產效率，加快技術創新，幫助企業做好產品的產銷銜接，穩定企業生產，鞏固工業經濟平穩增長態勢。扶持規模以上企業做大做強，注重培育發展規模以下企業，提高工業經濟整體水平。
加快產業發展步伐，培育工業經濟增長點。加快推進年產。
80。
萬噸氧化鋁項目建設，完成。
60。
萬噸電石、
30。
萬噸燒堿、
30。
萬噸。
pvc。
的一期工程及。
20。
萬噸石灰、日產。
2500。
噸水泥熟料生產線等項目建設，力爭上半年建成投產。做好。
3
萬噸電解錳續建項目的協調服務工作，爭取盡快產生效益，形成工業經濟增長的新亮點。積極做好氧化鋁擴建及電解鋁、鋁型材項目前期工作，深化鋁產業開發，著力打造全省鋁工業中心。完成云荷紙業公司搬遷建設，力爭啟動州復烤廠、化工公司、通用機械制造公司退城入園搬遷工程。配合做好三七初加工中心、三七產品生產線建設項目的協調服務工作。
2
戶企業清潔生產審核驗收工作。大力發展免燒磚、水泥制品等新型建材產品，加快新型建材工業發展步伐。穩步推進礦產資源整合，提高資源綜合開發利用效率。
（四）抓好城市建設，不斷提高城鎮化水平。
按照建設山水園林城市的目標，進一步強化規劃的龍頭作用，穩步推進城市道路、水、電、通信等市政基礎設施建設，強化城市綜合管理，提升城市品位，打造魅力文山新形象，迎接省運會的召開。
完善城鄉規劃。認真抓好文山城市總體規劃第三輪修編和城南、城北片區控制性詳細規劃的報批工作，抓好朱店坡片區、舊城區控制性規劃和城市交通、消防、給排水、綠地景觀等專業規劃編制工作，啟動城南、城北片區修建性詳細規劃編制。進一步完善小城鎮和新農村規劃，科學指導城鄉發展建設。嚴格執行規劃審批制度，強化規劃監察和驗收管理，積極推進片區開發和組團開發，嚴禁小宗地出讓，抓好重點項目規劃監督管理，嚴肅查處違法違規建筑，確保城鄉規劃有效實施。
4
50。
米道路橋梁等工程建設步伐。著力抓好人工湖、市民廣場及州行政中心周邊。
9
條道路和。
4
座橋梁等項目建設。推進天然氣管網、排水管網、盤龍河綜合治理等項目建設，力爭啟動污水處理廠二期、垃圾處理場二期工程建設。加快東風路北片區、南橋客運站片區、大興街片區等舊城開發進度。依法做好征地拆遷工作，妥善安排好就業用地，盡力解決失地農民生產生活問題。認真落實國家和省促進房地產業發展的政策措施，規范房地產市場秩序，促進房地產業健康發展。抓好小城鎮建設工作，完善道路、水、電等基礎設施建設，不斷擴大建設規模，增強小城鎮輻射帶動功能。
提升城市經營管理水平。加大城市經營力度，高度重視土地一級市場管理，加大國有土地使用權收儲，規范國有土地使用權招標、掛牌、拍賣出讓制度。依法清理整頓閑置土地，盤活城鎮國有土地存量資產。加快市政公用事業改革，加強城市特許經營權管理，充分發揮城市資源利用效率。整合城市管理資源，推進城市管理綜合執法工作，建立標準化、規范化、精細化、長效化的城市綜合管理機制。加大城郊結合部、城中村、背街小巷環境衛生整治力度，進一步提高城區環境衛生質量。繼續推進市政設施管理養護市場化運作機制，抓好城市美化綠化亮化建設。強化市容市貌監管，繼續整治占道經營、違規建筑、違規廣告，規范城區經營和停車秩序，抓好普陽路等城市道路維修，逐步推進背街小巷路面改造，提升城市管理水平。加強小城鎮綜合治理，切實抓好衛生保潔，提升城鎮整體形象。
（五）抓好商貿物流，著力發展消費經濟。
堅持把消費作為經濟增長的重要拉動力，圍繞打造區域性商貿物流中心目標，加快構筑以專業市場為龍頭、以商業核心區為基礎、以鄉村市場為補充的流通格局，大力發展現代服務業，提升經濟發展層次。依托文山至都龍、文山至天保二級公路和氧化鋁項目建設，抓好以批發、零售、貨物儲運為主的物流中心建設，啟動建設甲馬石綜合物流中心，加快恒豐物流中心建設步伐，逐步形成優勢互補、主業鮮明、輻射力強的現代物流體系，把文山逐步打造成輻射全州、面向兩廣及越南等東南亞國家的主要商貿物流中心。結合城鎮居民需要，完善城市功能區劃分，加快零散市場的改擴建。拓展社區服務，積極發展金融保險、咨詢中介、家政、餐飲、休閑娛樂等服務業。認真落實促進市場繁榮的扶持政策，積極引進支持各類知名企業和品牌進駐文山。健全鄉村流通網絡，加快實施“萬村千鄉市場”和農村流通工程，完善農村日用消費品和生產資料流通體系，活躍城鄉流通，提高“農家店”、“農資店”在鄉、村的覆蓋率，拉動農村消費。加快馬塘、德厚等鄉鎮集貿市場建設，擴大鄉鎮市場的輻射帶動作用。著力發展服務消費和節假日消費，深入推進家電、汽車、摩托車下鄉活動，大力培育消費熱點，擴大消費領域，發展和完善消費信貸，引導和促進城鄉居民擴大消費需求，保持消費市場持續快速發展。實施商標戰略，打擊商標侵權行為，維護市場經營秩序。
（六）抓好環境保護，促進可持續發展。
認真實施天然林、退耕還林、防護林、石漠化治理等生態工程。加強森林資源保護，積極做好森林病蟲害綜合防治，嚴厲打擊私挖濫采等破壞森林資源行為。落實森林防火責任制，提高森林火險應急處置能力，嚴格野外用火管理，確保森林資源安全。加大老君山自然保護區保護和基礎設施建設力度，穩步推進老君山保護區綜合治理第二個十年規劃工作。加強重點河流的保護和治理，抓緊完善盤龍河流域綜合治理規劃，制定實施方案，爭取盡快組織實施。打擊非法采礦行為，建立礦山環境治理和生態恢復補償機制，加強礦山生態環境保護。加大水土流失綜合治理力度，積極開展土地開發整理復墾工作，確保耕地占補平衡。深入推進“七彩云南文山保護行動”，嚴格環境影響評價制度，抓好城區污染、砒霜廢渣堆放點、暮底河水庫上游流域污染和馬塘工業園區污染的綜合治理工作。加強農村面源污染治理和生活環境整治力度，推進馬塘和古木集中式飲用水源地保護規劃編制工作，改善農村人居環境。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，有效控制污染物排放。落實節能減排措施，加大重點污染企業的整治力度，確保完成環?？偭繙p排任務。
（七）抓好機制創新，增強經濟發展活力。
把環境建設、招商引資與推進改革有機結合起來，著力構建充滿活力、富有效力、更加開放，有利于科學發展的體制機制。
大力優化發展環境。加大軟環境整治力度，著力營造良好的外來投資政策環境、服務環境和法制環境，讓外來投資者放心投資、舒心發展。把政務服務中心作為創優政務環境的主陣地，大力推行一站式、全程式、跟蹤式服務，提高政務服務效率和質量。認真做好引進企業的協調服務工作，深入開展企業減負治亂，落實招商引資優惠政策，為企業發展營造優質高效的服務環境。
全面推進各項改革。深化政府機構改革，規范政府機構設置，優化政府組織結構，提高政府行政效率。抓好事業單位崗位設置和績效工資改革。積極推進土地承包經營權流轉，探索流轉方式，規范流轉行為，鼓勵適度規模經營。加快集體林權制度配套改革步伐，爭取在林業資源流轉、林權抵押貸款、風險保障等方面取得有效突破。完成農村小型水利工程管理體制改革，切實改變重建輕管現象。按照中央和省州的安排部署，抓緊制定我縣醫療衛生體制改革方案，穩步推進醫療衛生體制改革，加快建立和完善醫藥服務體系，努力為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。建立完善醫藥費報銷制度，推進新農合藥品流通制度改革，切實保障農村用藥安全實惠。進一步完善鄉鎮財政預算管理和村級會計委托代理服務制度，改進部門預算編制辦法，積極構建編制科學、執行嚴格、監督有力的預算管理機制，不斷增強預算管理的統籌性。認真落實促進非公經濟和企業發展的各項政策措施，完善支持中小企業發展的配套政策，提升非公經濟實力，促進中小企業發展壯大。
17。
億元以上。
（八）抓好民生保障，努力為群眾辦實事好事。
關注困難群體和重視改善群眾生活，全力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾共享發展成果。
1000。
個。深入推進勞動合同管理，認真貫徹落實勞動政策法規，保護勞動者合法權益。
加快保障性住房建設。加大廉租住房建設力度，全面完成。
2424。
套
12.3。
萬平方米廉租住房建設任務，抓好。
2010。
年廉租住房建設。積極探索廉租住房管理租售并舉新機制，認真研究農民工住房保障新辦法。整合各種資源，加快農村危房改造步伐。
提高社會保障能力。著力抓好城鎮居民基本醫療保險、失地農民參保和社會保險擴面征繳工作，認真解決國有和集體企業離退休人員基本醫療保險問題，逐步建立覆蓋全社會多層次、多領域的社會保障體系。完善城鄉低保救助制度，推進農村低保擴面工作，抓好特困戶、災民救助，擴大低收入群眾基本生活保障面。提高城鄉困難群眾大病醫療救助標準和救助水平，切實解決群眾因病致貧、因病返貧問題。進一步完善救災救濟負責制，加強救助應急物資儲備，注重邊遠地區受災群眾生活救助，提高救災救濟工作能力。認真落實農村五保戶、孤兒供養政策，抓好平壩、古木、德厚敬老院項目建設。繼續做好殘疾人康復、就業和扶持工作，不斷改善殘疾人生活狀況。大力發展農村客運，開通西部和北部片區農村客運班線，逐步解決群眾出行難問題。
（九）抓好統籌協調，大力發展各項社會事業。
加大社會事業建設投入力度，統籌經濟社會協調發展，全面提高公共服務水平。
優先發展教育事業。抓好校舍安全工程建設，全面完成整體排除中小學。
d
級危房改造任務，進一步改善農村辦學條件。抓好縣一中和縣二中配套設施建設，加快推進城南高中、縣第五中學項目前期工作。加大校點布局調整力度，穩步推進農村小學校點撤并工作，逐步實現規?；修k學。做好“兩基”鞏固提高工作，加強教育管理，全面推進素質教育，提高教育質量，整合教育資源，促進城鄉教育協調發展。逐步擴大高中教育規模，積極扶持民辦教育發展，大力發展職業教育。
h1n1。
60%。
以上。落實“獎優免補”政策，穩定低生育水平。抓好鄉鎮計生服務設施建設，積極實施優生促進工程，落實關愛女孩行動，完善流動人口管理，全面提高計生管理服務水平。
3
3
萬元和。
2
萬元，適當提高農村、社區干部待遇，執行村（社）干部養老保險、醫療保險、離任補償、農村黨員創業貸款貼息等制度?？茖W編制“十二五”發展規劃，為全縣經濟社會又好又快發展打好基礎。加強國防、民兵預備役和人防建設，深入開展“雙擁”共建活動，不斷鞏固軍政軍民關系。組織實施好第二輪縣志修編工作。抓好第六次全國人口普查，發揮統計調查的信息、咨詢和監督作用。做好縣級綜合檔案館建設項目前期工作。發展婦女兒童事業，依法保障婦女和未成年人權益。統籌做好糧食、旅游等方面的工作，確保各項社會事業均衡協調發展。
（十）抓好社會管理，維護社會和諧穩定。
把構建和諧社會擺在更加重要的位置，堅持社會主義物質文明、精神文明、政治文明一起抓，進一步激發社會活力，促進社會公平和正義，維護社會安定團結，推動社會全面進步。
切實推進精神文明建設。加強社會公德、職業道德、思想道德建設和關心下一代工作。深入開展文明單位、文明鄉鎮、文明村組、文明家庭創建活動，提高社會文明程度。
全力維護社會穩定和諧。以維護人民利益為根本，以促進社會和諧穩定為目標，以化解社會矛盾為主線，推進“平安文山”創建活動。深入開展普法依法治理工作，不斷提高公民法制意識。拓展和規范法律服務領域，加大法律援助力度，依法保護社會弱勢群體的合法權益。扎實開展人民調解工作，成立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，及時調處各類社會矛盾糾紛。繼續推行領導干部定期接待群眾來訪和干部下訪制度，積極做好網上信訪工作，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，著力化解社會矛盾。加大社會治安綜合治理力度，健全和完善社會治安防控體系，全面落實維護社會穩定工作責任制，做好預防未成年人違法犯罪和禁毒工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪，以及“兩搶一盜”為主的多發性侵財犯罪，全力維護社會穩定。加強各類突發公共事件應急處置工作，進一步健全防災減災社會預警體系和應急救援機制，抓好自然災害、事故災難應急處置，提高防范和應對各類突發公共事件的能力，努力減少災害損失。強化交通行政執法，嚴厲打擊非法營運，維護道路運輸市場秩序。堅持安全發展，強化安全生產監管，履行安全生產“一崗雙責”，深入開展重點行業和重點領域隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故，預防和減少一般事故和較大事故，切實保障人民群眾的生命財產安全。
扎實抓好民族團結進步示范區創建工作。圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，以“民族團結、宗教和諧、社會穩定、經濟發展”為核心，以實施“宣傳教育、基層組織建設、平安創建、民生改善、基礎設施建設、產業發展”六大工程為主線，以開展“手拉手、兄弟情，心連心、魚水情，肩并肩、愛國情”三項活動為載體，深入持久地開展民族團結進步創建活動，為全面建設小康社會、構建和諧文山營造良好的社會氛圍。
四、依法行政，勤政為民，努力建設人民滿意政府。
面對今年新的發展形勢，我們必須進一步解放思想，與時俱進，心往一處想，勁往一處使，勇敢面對一切困難和挑戰，把各項工作做得更好，努力建設勤政為民、廉潔高效的人民滿意政府。
（一）堅持科學發展，努力建設學習型政府。
強化終身學習理念，加強政治理論和業務知識學習，不斷增強政治敏銳性和鑒別力，進一步提高應對新形勢、處理新問題、破解新矛盾的能力。推進政府工作改革創新，探索建立科學高效的政府管理體制和充滿活力的創新機制。進一步加大公務員隊伍的教育培訓力度，提高干部隊伍整體素質。堅持理論聯系實際，始終以科學發展觀指導政府工作，科學決策，科學施政，科學管理，推動各項工作、各項事業科學發展。
（二）堅持依法行政，努力建設法治型政府。
100。
萬元資金，專項用于解決人大代表議案、建議和政協委員提案中不能立項但又事關群眾生產生活的項目。進一步加強政府法制工作，完善行政執法程序，規范執法行為，維護執法公正。重視發揮輿論監督的作用，擴大政務公開、村務公開范圍。強化政務服務中心管理體制，深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，提高服務質量。完善各類公開辦事制度，積極推行電子政務和政府信息公開，保障群眾對政府工作的知情、參與、表達和監督權，促進政府工作更加陽光透明。繼續認真落實責任政府和陽光政府“四項制度”，轉變政府職能，提升服務水平。
（三）堅持務實高效，努力建設責任型政府。
大力倡導雷厲風行的工作作風，高度重視社情民意，及時解決發展中存在的實際問題和人民群眾關心的熱點難點問題。加大精簡文件會議力度，減少事務性活動，把更多的時間和精力用于抓大事、干實事、謀項目，推動科學發展。推進政府效能建設，加大問責力度，嚴厲整治辦事拖拉、推諉扯皮等不良作風，強化干部職工的責任意識。完善考核激勵機制，激勵要干事，褒獎干成事，治理不作為，懲戒亂作為。加強政府執行力建設，健全完善目標責任管理和績效評價體系，嚴格落實行政首長負責制和行政問責制，強化過程管理和督促檢查，切實解決執行不夠、落實不力的問題，確保責任明確到位、政令執行到位、各項工作落實到位，不斷提高政府工作效能。
（四）堅持奮發有為，努力建設實干型政府。
要完成今年的目標任務，面臨不少的困難和考驗，也面臨難得的發展機遇。我們將始終堅持把發展作為第一要務，用科學的眼光謀發展，用改革的思路抓發展，用扎實的工作促發展。始終堅持把解民憂作為第一責任，時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強縣的重任，時刻把群眾冷暖安危放在心上，保持奮發有為、積極進取、務實創新、狠抓落實的精神狀態。始終堅持把凝聚民心作為第一動力，積極深入基層調查研究，認真聽取群眾意見和建議，把全縣上下的智慧和力量凝聚到加快文山發展的大業上來。對于政府承諾辦理的事項，重信守諾，落實到位，讓群眾和企業得到實惠。進一步增強政府各部門間的協調配合，切實做到有計劃、有督查、有通報、有總結考評，確保各項工作順利推進。
（五）堅持勤政為民，努力建設廉潔型政府。
認真落實廉政建設責任制，嚴格執行土地出讓、招投標、政府采購等各項制度，自覺遵守廉潔自律的各項規定，推進陽光操作。充分發揮監察、審計等部門的監管職能，加大重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督和行政監察力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。完善財政支出績效評價體系，規范項目資金管理，突出跟蹤審計和績效審計。厲行節約，勤儉辦事，降低政府運行成本，建設節約型機關。加強政府公務員特別是領導干部的教育、管理，嚴格考核，嚴肅紀律，從嚴治政，努力造就一支政治堅定，業務精通，清正廉潔，作風正派的公務員隊伍?？h人民政府班子成員將帶頭落實黨風廉政建設責任制，加強對分管聯系部門黨風廉政的督促指導，帶頭嚴格執行廉潔自律的各項規定，清廉從政，務實為民。
各位代表，面對挑戰，信心比黃金更寶貴；面對機遇，行動比創意更緊要。只要我們堅定信心和決心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，做好應對挑戰的充分準備，迎難而上，頑強拼搏，就一定能夠度過經濟的嚴冬，迎來發展的春天，把我們的事業不斷推向前進。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，積極應對挑戰，依靠全縣各族人民的智慧和力量，團結一心，勵精圖治，開拓進取，奮力開創經濟社會發展新局面，為全面實現“十一五”發展目標而努力奮斗！
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席會議的同志提出意見。
一、攻堅奮進，
2013。
年經濟社會發展取得新的成績。
2013。
年，是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞建設富裕文明和諧幸福新寧陽的目標要求，突出“科學發展、跨越趕超”主旋律，牢牢把握發展為要、民生為先、穩定為基的工作大局，以“項目建設推進年”和“作風建設年”為抓手，突出項目建設、統籌城鄉建設、生態文明建設三大重點，著力推進改革創新、著力保障改善民生、著力維護社會穩定、著力創優發展環境，求真務實，銳意進取，圓滿完成了年初確定的目標任務，經濟建設和社會事業發展取得顯著成績。
（一）經濟保持平穩較快增長，綜合實力邁上新的臺階。
一年來，立足國內外經濟形勢、寧陽發展現狀，我們科學謀劃跨越發展的新思路、新辦法，努力化解歷史問題，突破發展瓶頸，縣域經濟保持平穩較快增長，綜合實力實現新的提升。生產總值、地方財政收入分別邁上。
300。
億元、
10。
億元兩個臺階，預計全年實現生產總值。
313。
億元、地方財政收入。
10.95。
億元、社會消費品零售總額。
120。
億元，同比分別增長。
11.2%。
9.36%。
13.3%。
；完成進出口總值。
1.2。
億美元，其中出口。
1.1。
億美元，分別增長。
67.4%。
64.1%。
；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到。
23200。
元、
10920。
元，增長。
10%。
15%。
金融機構存、貸款余額分別達到。
157。
億元、
95。
億元，增長。
13.3%。
23.9%。
余額存貸比首次超過。
60%。
（二）改革開放和項目建設力度加大，發展的后勁和活力顯著增強。
招商引資取得新成績。預計全年到位資金。
159.8。
億元，增長。
9.8%。
新引進過億元項目。
57。
個；實際利用外資。
2600。
萬美元，增長。
49%。
15.53。
1700。
101。
個、總投資。
373。
億元，納入縣重點管理項目。
55。
個，總投資。
228.7。
億元；預計全年完成固定資產投資。
291。
億元，增長。
21%。
1.2。
億元；農村集體土地確權試點取得階段性成果，食品藥品管理體制改革順利推進。
（三）產業結構不斷優化，發展的質量和效益穩步攀升。
預計三次產業比重調整為。
15。
46.8。
38.2。
二產、三產占比分別提高。
0.2。
個、
0.8。
42。
家，總數達到。
373。
家，預計規模工業增加值增長。
18%。
主營業務收入首次突破千億元大關達到。
1003。
億元，利稅。
143。
億元，分別增長。
23%。
26%。
；主營業務收入過億元、利稅過千萬元企業達到。
245。
家、
280。
家，分別增加。
30。
家、
21。
家；高新技術產業產值占規模工業總產值的比重達到。
17.3%。
國家級高新技術企業、市級以上科研平臺、省級以上名牌產品（馳名商標）分別達到。
8
家、
90。
家、
23。
個。新興產業主營業務收入、利潤、稅金同比分別增長。
27%。
34.5%。
37%。
5
萬畝、
0.5。
萬畝、
3
萬畝、
0.5。
萬畝；新增經濟林、苗木花卉面積。
3.1。
萬畝、
1.6。
萬畝；新發展規模養殖場。
120。
個，生豬、奶牛、家禽存欄分別達到。
101。
萬頭、
4.86。
萬頭、
1000。
萬只；新增“三品一標”認證。
14。
個、規模以上農產品加工龍頭企業。
20。
家；注冊家庭農場。
163。
家、農民專業合作社。
179。
個，新增土地流轉面積。
7.2。
119.6。
億元，增長。
12%。
33。
個重點服務業項目加快建設，新增重點服務業企業。
30。
5.74。
億元和。
5.27。
億元，《十字繡技術規范》發布為省級標準，“寧陽種子”、“寧陽蟋蟀”、“寧陽鋼球”、“許家橋大白菜”地理標志集體商標通過國家商標局審核。
（四）“一城一園”建設步伐加快，輻射帶動能力進一步提高。
10。
大類。
100。
項工程。
2013。
年，新引進過億元項目。
19。
個，在建過億元項目達到。
18。
個，康平納四海物流園、盈德公用氣體島等一批大項目成功落地；鉅平大街、堡頭大街等。
12。
條道路建成通車，蟠龍山大道、三樂街等道路完成綠化。
12。
萬平方米；新建續建社區住宅樓。
126。
棟，總面積。
50。
多萬平方米；學校、醫院、金水湖商務區等城市配套設施建設順利推進，供水、污水、天然氣、弱電管網建設全面鋪開，中京新城綜合實力、承載能力、城市形象實現新的提升。產業園實現產城深度融合。圍繞延伸產業鏈條，打造產業集群，精心修編產業園總體規劃，實現產業與縣城同步發展、高度融合。強化資源整合，狠抓項目填充，強力推進新型工業區、高端產業示范區和現代化復合式新城區建設進程。
2013。
年，園內規模以上企業實現主營業務收入。
610。
億元、利稅。
88。
億元，高檔醫衛非織造布、酒文化產業園、益達動力部件等一批重點項目進展順利。
（五）城鎮化進程加速推進，統籌城鄉進入新的階段。
按照“雙核一環”、“兩軸一帶”發展布局，高標準、高起點編制了縣域發展戰略規劃、城鄉統籌總體規劃、縣城總體規劃等各類規劃，努力做到規劃一步到位、覆蓋城鄉、優化布局。生態宜居縣城建設步伐加快?？偼顿Y。
50。
多億元的。
21。
2013。
年確定為“城中村”改造見效年，首批。
9
1018。
1+x。
28。
個，入住。
13578。
戶，鶴山皋山社區、東莊南故城等。
10。
60%。
340。
公里，成片造林。
4.96。
2
個、
9
個、
314。
個。全面完成上級下達的污染物減排目標任務。
（六）各項社會事業協調發展，民生保障達到新的水平。
民生保障力度繼續加大，全年民生投入達到。
17.3。
億元，占財政總支出的。
66.5%。
落實積極的就業政策，成立全省首家縣級大學生創業協會，新增城鎮就業再就業。
11692。
人，農村勞動力轉移就業。
19761。
1145。
13.19。
‰，低生育水平保持穩定。土地利用效率明顯提升，被推薦為省級國土資源節約集約模范縣。文化服務體系更加完善，顏林、顏廟成功爭創全國重點文物保護單位，“四級惠民大舞臺”通過省級“公共文化服務體系”示范項目驗收。精神文明建設和文明鄉村創建活動深入開展，“六小”工程經驗做法全省推廣，被評為全省鄉村文明行動首批示范縣，順利通過省級文明縣精神文明重點工作測評。我縣被評為全國社會主義新農村檔案工作示范縣?！捌桨矊庩枴苯ㄔO不斷深化，信訪穩定、安全生產、食品藥品監管等工作扎實推進。
14。
件民生實事全部落實，群眾生產生活條件進一步改善。
（七）政府自身建設持續加強，行政服務能力進一步提升。
加快依法治縣進程，深化“六五”普法宣傳，縣法制教育警示基地建成使用，群眾法律意識、法制觀念普遍增強。堅持科學施政、依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表議案和政協委員提案全部辦結。健全完善政務公開制度，強化政府信息公開平臺建設，打造“陽光政務、貼心服務”品牌，行政透明度和公眾參與度不斷增強。全面落實中央“八項規定”和各級作風建設制度規定，深入開展“作風建設年”活動，加強行政監察、審計監督，改進文風、會風和機關作風，嚴厲查處“庸懶散慢”現象及“吃拿卡要”違法違紀行為，樹立了執政為民的良好形象。行政審批服務效率進一步提高，撤銷審批項目。
55。
個，推行重點項目全程免費代辦、模擬審批等服務措施，實行規費收取“一表式”管理，構建了并聯審批“一站式”服務格局。嚴格規范行政執法行為，加強行風專項治理，著力解決群眾反響強烈的熱點問題，查辦破壞環境的人和事，縣域競爭軟實力進一步增強。
各位代表，過去的一年，面對宏觀經濟趨緊、下行壓力增大、制約因素增多等嚴峻復雜的形勢和考驗，全縣人民凝心聚力、攻堅克難、跨越趕超，經濟社會發展取得了令人鼓舞的新成就。成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，更是全縣人民團結一心、拼搏實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣人民和關心支持寧陽事業發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，綜合實力不強；傳統產業比重偏大，新興產業規模較小，服務業發展相對滯后，缺乏支撐帶動能力強的大項目、大企業，轉方式、調結構任重道遠；統籌城鄉任務艱巨，發展不平衡問題比較突出；自主創新能力亟待提升，節能減排壓力增大；社會建設治理還存在薄弱環節，民生事業需要進一步加強等等。對此，我們要高度重視，認真研究解決。
二、創新實干，努力開創。
2014。
年經濟社會發展新局面。
2014。
-
磁窯。
-
華豐高端產業隆起帶和泰城南部新區的規劃建設，為中京新城與泰城同城化發展提供了契機；“雙核一環”、“兩軸一帶”的發展規劃，統籌城鄉的戰略布局，將為寧陽跨越發展開創嶄新局面；隨著工業、農業、三產服務業、城市建設等一批重點工程、重點項目的實施，特別是中京新城的加快建設，寧陽發展的比較優勢將日益凸顯。對此，我們要找準定位、堅定信心，順勢而為、乘勢而上，推動全縣經濟社會發展再上新臺階、再取新成績。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和縣委十三屆三次全會精神，搶抓我縣納入省“一圈一帶”規劃的重大機遇，緊緊圍繞“建設富裕文明和諧幸福新寧陽”的奮斗目標，牢牢把握發展為要、民生為先、穩定為基的工作大局，繼續高揚“科學發展、跨越趕超”主旋律，堅定不移抓好項目建設、統籌城鄉建設、生態文明建設“三大重點”，更加注重深化改革，更加注重創新驅動，更加注重質量效益，更加注重維護穩定，強力推進經濟社會轉型發展、協調發展、跨越發展。
今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長。
11%。
；全社會固定資產投資增長。
20%。
；地方財政收入增長。
13%。
；社會消費品零售額增長。
13%。
；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長。
10%。
15%。
16.76。
‰以內；全面完成上級下達的節能減排約束性目標任務。
實現今年的任務目標，重點抓好以下幾個方面的工作。
:
（一）更加突出項目建設，努力在增強發展后勁上有新突破。
項目始終是經濟發展的第一引擎，是轉方式、調結構的重要載體。把今年確定為“項目建設提升年”，以項目推動大投入，促進大轉型，實現大發展。一是持之以恒抓好招商引資。繼續把招商引資作為經濟工作的首要環節，借外力、啟內力、挖潛力，堅定不移地走出去、請進來，瞄準重點區域，緊盯重點對象，突出重點領域，全方位推進對外合作；發揮企業招商主體作用，支持現有企業通過資產重組、技改擴規、增資擴股等多種方式開展對外合作。推動招商引資向挑商選資、招才引智轉型，主攻大項目招商，提高招商引資的質量和效益。抓住融入省“一圈一帶”發展規劃的機遇，做好結合文章，以城鄉基礎設施、交通運輸、農業發展、住房保障等為重點，策劃包裝項目，落實責任，搞好對接，積極爭取，力爭更多項目和資金落地寧陽。進一步完善外經貿發展機制，不斷提高經濟發展外向度。年內，招商引資到位資金增長。
15%。
；對上爭取資金。
18。
億元以上，增長。
20%。
；實際利用外資、外貿進出口總值均增長。
20%。
新引進過億元項目。
58。
個，其中過。
10。
億元項目。
7
個、過。
5
億元項目。
9
10。
個投資過。
10。
億元重大招商項目，落實責任，盯緊靠牢，確保盡快開工建設；重點推進明珠新型材料、王老吉系列飲品、益達動力部件等在建項目，確保盡早達產達效。繼續抓好中京新城、環城科技產業園“兩大平臺”建設，配套完善基礎設施，持續推動大項目、主導產業“進城入園”，增強“一城一園”集聚發展優勢。三是全力提升項目服務水平。發揮項目評審委員會、土地管理委員會的作用，落實投資強度、財政貢獻、環境影響三項評估，綜合運用核準、環評、要素供應等手段，優化投資結構，擴大產出效益；兌現落實土地供應、規費減免、項目審批等方面的政策規定，引導資金、土地、技術等要素投入科技創新型、產業帶動型、生態環保型的項目和產業。健全完善考評激勵機制，強化調度督查，調動各方抓招商、引項目的積極性和主動性。扎實開展“全國國土資源節約集約模范縣”創建，嚴格建設用地控制標準，提高用地效益；采取對上爭取、土地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、閑置低效土地利用等有效措施，增加用地指標，確保用地需求。
（二）全力推進轉型發展，努力在提升綜合競爭實力上有新進展。
把產業轉型升級作為實現跨越發展的根本抓手，努力打造寧陽經濟“升級版”。一是加快工業轉型升級。推進實施大企業培植、大產業培育“雙大”工程，實行傳統產業改造、新興產業培育“雙輪”驅動，抓好明升達退城進園、中聯水泥粉磨系統技改等。
23。
14%。
16%。
以上，新興產業占比提高。
2
40。
3
+
10。
萬畝、蔬菜種植面積。
5.3。
萬畝、優質林果基地。
3.8。
萬畝、苗木花卉面積。
3
萬畝、標準化養殖場。
100。
個、奶牛存欄。
5000。
頭；農民專業合作組織和家庭農場分別達到。
784。
個和。
200。
家；新增規模以上農產品加工龍頭企業。
20。
家。推進高效節水灌溉試點縣、高標準農田和東引汶干渠、月牙河南干渠、西引汶東干渠改造等工程建設，夯實發展基礎，提升生產能力。三是加快服務業擴張升級。突出重點領域，強化載體建設，落實扶持政策，推動服務業項目化、產業化、園區化、市場化。突出發展現代物流業。著力建設一批綜合物流園區、物流配送中心和物流功能區，抓好康平納物流園、魯糧物流園等物流項目建設，支持迪聯物流園升級提位，壯大產業規模，擴大輻射范圍，提高發展層次。優化提升商貿流通業。按照“培育大市場、發展大商貿”的思路，重點搭建農副產品、汽車及配件、五金建材、家居日用品等專業市場，加快推進億豐時代廣場、萬達金陽大廈、易鑫汽車城等項目建設，引導商貿企業引進新型業態，擴大規模，提升檔次，形成品牌效應；大力發展科技信息、金融服務、社區服務、家庭服務等新興服務業態，健全完善社會化服務體系，繁榮活躍城鄉市場。培育發展文化旅游業。整合歷史文化資源，辦好節慶活動，打造特色文化旅游品牌；推進旅游項目建設，開發特色旅游鄉鎮、旅游村、農家樂等鄉村旅游景點，推動文化旅游業快速發展。
（三）扎實推進城鎮化進程，努力在統籌城鄉發展上有新成效。
城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑，是寧陽實現跨越發展的戰略選擇。以新城鎮、新社區建設為抓手，加快構建產業結構合理、城鎮功能完善、生活品質優越、生態環境優美的城鄉發展新格局。。
2014。
年，新建住宅面積。
69。
萬平方米，轉移農村人口。
2.3。
萬人，城鎮化率提高。
3
40。
余項、總投資。
119.2。
1
1+x。
14。
個新型社區全部開工建設。三是協調推進城鄉基礎設施建設。把統籌城鄉基礎設施建設放在優先位置，加快鎮村道路、通信、管網、公交、專業市場等設施建設，促進公共資源城鄉共建共享。年內，力爭開工建設黃沙路、黃吳路西段等道路工程，蒙館公路縣城至磁窯段“二升一”改擴建工程建成通車；推進城鄉燃氣一體化，引導燃氣中低壓管網向鄉鎮駐地及農村社區延伸，逐步實現全域覆蓋；搞好城鄉供水一體化，加快城區供水中心、第二水源地和城區工業凈水廠建設，滿足縣城區及周邊鎮村供水需求。
（四）著力加強生態文明建設，努力在城鄉環境改善上有新變化。
良好的生態環境是寧陽跨越發展的生命線。順應人民群眾對美好生活環境的期盼，以爭創省級生態縣為目標，努力解決影響科學發展和損害群眾健康的環境問題，著力打造綠色、生態、美麗寧陽。一是實施節能減排綜合治理。嚴格實行節能評估和審查制度，推廣節電、節水、節地、節材和資源綜合利用技術，做好工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能工作，重點推進清潔柴油調和組分、分布式能源等。
15。
195。
公里。深入實施城市綠蔭行動。
4600。
萬元的城鄉垃圾一體化設施配套完善工程，推進環保產業園項目建設，促進垃圾無害化、減量化、生態化處理。四是大力倡導生態文明觀念。積極構建公民生態意識與生態法制教育體系，開展生態科學知識和生態法律法規的普及活動，讓建設生態寧陽內化為全縣人民的共同意愿和自覺行動；倡導崇尚自然、追求健康、注重環保的消費觀念，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個單位、每個家庭，讓生態文明觀念深入人心。
（五）持續推進體制機制創新，努力在破解難題保障發展上有新辦法。
體制機制創新是改革發展的不竭動力。堅持用發展的眼光、創新的思路、改革的辦法，破解制約瓶頸，激發內生動力。一是推進重點領域的改革。做好困難企業改革改制工作，保障職工合法權益，盤活閑置低效資產，激活各類生產要素；深化國資監管改革，搞好國有經營性資產集中統一監管，實現“權責利”相統一和“管資產與管人管事”相結合，促進國有資產保值增值；推進農村集體產權制度改革，做好農村集體土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證工作；推行農村“三大合作”改革，推進土地所有權、承包權、經營權三權分離，保障農民土地財產權益，促進農民轉移就業，增強農村發展活力。二是提升財稅金融保障水平。狠抓骨干財源建設，發揮財政杠桿作用，完善財稅扶持政策，支持重點產業和企業壯大規模、提升效益；嚴格落實收入目標責任制，統籌抓好稅收和非稅收入征管，持續優化收入結構；強化預算剛性約束，嚴控公用經費支出增長，提高財政資金使用績效。搞好各類資源的整合劃轉，壯大融資平臺資產規模，組建金鼎城鎮發展股權投資基金公司和金麟擔保公司，擴大融資規模。強化政銀企三方合作，加強地方金融監管，規范民間資本管理，發展小額貸款機構，支持企業在國內外交易場所上市掛牌。年內，力爭政府融資。
15。
億元，新增銀行貸款。
18。
億元，新增上市掛牌企業。
2
家。三是強化科技、人才支撐。強化科技與經濟緊密融合，加強與科研單位、知名院校的聯系，建設一批高水平技術創新平臺，加快形成一批知識產權優勢企業，取得一批核心專利技術、知名品牌，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。牢固樹立人才是第一資源的觀念，大力實施“人才強縣”戰略，進一步完善人才引進培育政策，抓好各類人才隊伍建設。
（六）全面發展民生事業，努力在提升人民群眾幸福指數上有新作為。
把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，努力使發展成果惠及全縣人民。一是推進更高質量的就業。把就業作為最大的民生，多渠道開發就業崗位，完善就業服務體系，做好重點人群就業援助，確保新增城鎮就業。
1.18。
萬人，農村勞動力轉移就業。
1.99。
320。
元。高標準啟用縣一院綜合門診樓，加快縣婦幼保健院新院、縣人民醫院及鄉鎮衛生院門診病房建設，提升縣域醫療服務水平。做好人口計生服務工作，統籌解決好人口計生問題。加大保障性安居工程建設，推進城市棚戶區改造，持續改善困難家庭居住條件。健全完善公共文化服務體系，改進文化基礎設施，籌劃建設縣文化藝術中心；繼續推進“鄉村文明”行動，實施“文化惠民工程”，做好有線電視“戶戶通”和農村有線電視數字化整體轉換工作，實施農村公益電影和愛教影片工程，實現“一村一月一場電影”目標；推進文化創新工程，以“四級惠民大舞臺”建設為總抓手，以推行“文化推銷員制度”、“快樂放歌一小時”等文化品牌為動力，打造具有寧陽特色的民間文化品牌。貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，進一步提高群眾的健康素質和幸福指數。
各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，縣政府繼續從群眾最關心、最直接的問題入手，著力辦好提高居民養老保險和城鄉低保標準、現代農業規?；展こ?、鄉村文明提升工程、新型職業農民培訓、“惠民強網”工程、縣城供熱供暖、縣城新建小學等一批實事工程，讓發展成果更多更好地惠及全縣人民。
（七）扎實推進社會治理方式創新，努力在維護社會和諧穩定上有新舉措。
踐行培育社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，不斷提高公民道德素質。推進社會治理體制機制創新，規范縣鄉社會管理服務中心建設，強化企事業單位、人民團體在社會治理和服務中的職責，推進經濟、科技、城鄉社區服務等各類社會組織發展，發揮好群眾參與社會治理的基礎作用。落實“六五”普法規劃，深化法律“六進”活動，在全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍；擴大基層法治創建范圍，普遍建立法律顧問制，加快依法治縣進程。加強社會治安綜合治理，繼續完善“天網工程”，建立“打防管控”結合的立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”侵財犯罪、破壞市場秩序等犯罪行為，始終保持對違法犯罪分子的高壓態勢。健全社區矯正和信訪制度，建立調處化解矛盾綜合機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，實現矛盾糾紛排解工作制度化、規范化。嚴格落實安全生產企業主體、部門監管、屬地管理責任，深化重點領域隱患治理和專項整治，強化安全執法監察，堅決遏制重特大事故發生。建立健全覆蓋全過程的食品藥品監管制度，強化政府責任，加強執法力量，推進縣鄉村三級監管網絡建設，保障群眾飲食用藥安全。健全公共安全預警機制，提升應急綜合能力，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理機制。。
三、為民務實清廉，努力建設人民滿意政府。
當前，寧陽正處在科學發展、跨越趕超的關鍵時期，全體政府工作人員重任在肩，必須牢固樹立“實干就是水平，落實就是能力”的堅定信念，始終把人民群眾放在心中最高位置，努力建設人民滿意的政府。
（一）加快轉變職能，簡政放權增效。
加快政府職能轉變，理順政府與市場的關系，探索政府購買公共服務的新領域和新模式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“三集中、三到位”，實現真正意義上的“一站式”服務。推進公共資源交易平臺建設，構建公開、公平、公正的運作機制，實現公共資源交易監管集約化、配置市場化。堅持服務體現責任、辦事必講效能，把務實高效貫穿到政府每項工作和每個環節，積極推進政務公開，及時回應民聲民意，提升群眾對政府工作的滿意度。。
（二）勇于開拓創新，全力攻堅克難。
推進學習型政府建設，引導政府全體人員更新知識結構，樹立開放觀念，打開解放思想的總開關，提高貫徹落實科學發展的執行力和創造力，使政府各項工作始終符合時代要求和群眾期盼。堅持把上級決策部署與寧陽實際相結合，創新工作思路和方式方法，在改革創新中激發寧陽發展的活力和動力。健全完善目標管理、過程監控、績效考評“三位一體”的綜合考核體系，真獎真罰、獎罰分明。加強對經濟運行的預警監測，實施分類指導，做好要素保障，創造性地克服困難、解決問題，保障經濟社會科學發展。。
（三）嚴格依法行政，打造優良環境。
健全完善政府重大決策事項合法性審查制度，深入推進行政執法責任制，嚴格規范執法行為，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，做到依法行政。始終把縣政府的工作置于縣委領導之下，堅持民主施政，依法向縣人大報告工作、向縣政協通報工作，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。。
（四）切實轉變作風，樹立良好形象。
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，認真落實中央“八項規定”和反對“四風”問題的部署要求，深化源頭治理，拓展監督領域，規范行政行為。進一步轉變工作作風，大興實干落實之風，對重點工作、重點事項定標準、定時限、定要求，確?！白ヨF有痕、踏石留印”。嚴格落實廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，抓好工程建設、政府采購、資金使用等重點領域和環節的監管，落實為民務實清廉要求，保持政府隊伍心齊、氣正、勁足的良好形象。。
各位代表，百舸爭流千帆競發，奮勇當先時不我待。我們的所有工作、所有努力，歸根結底都是為了全縣人民生活更加美好、更為幸福、更有尊嚴。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，開拓進取、真抓實干，為建設富裕文明和諧幸福新寧陽而努力奮斗！
。
各位代表：
現在，我代表旗人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2008年是旗第十五屆人民政府工作開局之年。一年來，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府團結和帶領全旗各族人民，堅持以黨的“十七大”和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，攻堅克難，扎實工作，全旗經濟實現平穩較快發展，社會事業全面進步。
（一）區域經濟健康發展，綜合實力實現新提升。
2008年，預計全旗地區生產總值達到35.8億元，同比增長20%。三次產業比調整到24.6：35.8：39.6。地方財政總收入完成1.7億元，同比增長30%。社會消費品零售總額達到10.3億元，同比增長18%。全社會固定資產投資完成25億元，同比增長30%。城鎮居民人均可支配收入達到9500元，農牧民人均純收入達到3700元，分別比上年增加1388元和514元。
農牧業基礎地位進一步鞏固。糧食生產喜獲豐收，全旗糧食總產量達到7.42億斤，同比增長55%。六月末牲畜存欄達到254.2萬頭只（口），其中大小畜243.1萬頭只，年內出欄108.1萬頭只。農牧業基礎條件進一步改善。全旗新增有效灌溉面積5萬畝、節水灌溉面積3.5萬畝，完成設施農業建設2524畝，實施沼氣“一池三改”2000戶，新建聯合牧場200處，沙壩水庫、寶力格水庫除險加固工程順利推進。
工業經濟提速增效。全旗實現工業增加值10.8億元，同比增長29%，占二產比重的84%，工業對財政的貢獻率達到61%。其中限額以上工業企業完成產值24億元,同比增長42%；實現增加值9.4億元,同比增長30%；工業產品產銷率達到100％；實現利潤6000萬元。天山工業集中區和紹根產業園區完成土地擴儲1360畝。能源化工、有色金屬、建材、農畜產品加工和風電五大工業支柱產業不斷壯大，完成產值占工業總產值的92.9%。有色金屬開發實現重大突破，投資8億元，順利完成敖侖花銅鉬礦日處理礦石13000噸采選工程建設。
第三產業活力凸顯。全旗三產實現增加值14.2億元，同比增長20％；完成稅收4896萬元，同比增長20%。傳統服務業競爭實力進一步增強。全旗完成客運周轉量2417萬人公里、貨運周轉量3546萬噸公里。完成了天山活畜交易市場一期建設，填補了阿旗無億元活畜交易市場的空白?，F代物流、金融保險等新興服務業快速發展。全旗金融機構各項存款余額達到16.3億元，同比增長17.6%；各項貸款余額達到9.1億元，同比增長15%。商品購銷服務網絡不斷擴大，全旗農資產品配送率達到80%以上，日用消費品配送率達到50%以上。
（二）改革開放深入推進，項目建設取得新突破。
深入推進農村牧區綜合配套改革。實施了旗鄉稅收留成分配制度，各地區上項目、謀發展的積極性明顯提高。城鎮管理體制得到理順，城管執法力度進一步加強。順利完成水管體制改革，實現了管養分離。
招商引資工作取得新進展。全旗引進國內區外資金20億元，同比增長70.9％。罕山北部風電開發、紹根煤田愛民溫都礦重組和生物質能源建設項目已簽訂合作開發協議，道德一期5萬千瓦風電工程和巴彥包特150萬噸水泥生產線項目啟動建設。爭取國家投資力度不斷加大。全年共爭取和落實國家投資項目33個，國家投資總額達到1.73億元，比上年增加7214萬元，增長71.4%，創歷史最好水平。
重點項目建設扎實推進。全旗共開工建設重點項目97個，完成項目總投資28.6億元，有力地拉動了經濟快速增長。新民半砬山銅多金屬礦、喇嘛罕山多金屬礦、高嶺土加工等項目積極推進，鑫天山100萬噸新型干法水泥生產線、特尼格爾圖鉛鋅礦、呼賁渾迪鉛鋅礦、寶力格銅礦采選項目順利完成。
（三）基礎設施條件明顯改善，城鄉面貌發生新變化。
城鎮化步伐加快?；I集資金3.48億元，集中力量實施了一批城鎮路網建設和綠化、美化、硬化、亮化工程。天元大街至省際通道連接路拓寬改造、新區文化廣場、西河水上公園、北山公園、南市場擴建等項目全面啟動，天山城區新增硬化面積10萬平方米、綠化面積1.2萬平方米，安裝路燈和景觀燈191盞，新建輸水管線1000米，新增房地產開發面積16.8萬平方米。進一步規范城市管理，天山西市場占道經營現象得到徹底整治，交通和市場經營秩序明顯好轉。
生態保護與建設不斷加強。依托國家重點項目，全力推進了生態“五大工程”建設，全旗完成治理面積130.5萬畝，其中工程造林34.8萬畝，森林覆蓋率達到30.6%。嚴肅查處了一批破壞生態的典型案件，邊治理、邊破壞的現象得到有效遏制。自然保護區建設與管理進一步加強，總投資2796萬元的濕地保護建設項目啟動實施。
交通電力條件不斷改善。投資3.02億元，完成公路建設755公里，其中油路和水泥路211公里，修建橋梁6座，天山口至巴拉奇如德至巴彥諾爾、省際通道至敖侖花至根丕廟等一批公路建設項目竣工投入使用。投資8000萬元，完成了天山至敖侖花、昆都至巴彥呼舒66千伏輸變電工程，天山變電所、敖侖花銅鉬礦變電所新建工程，白音布統、昆都、瑪尼吐變電所增容擴建工程，有效地緩解了電力“瓶頸”問題。
（四）社會事業協調發展，和諧社會又有新進步。
教育事業優先發展。公開考錄教師120名。多渠道籌措資金5000萬元，全面落實了中小學經費保障機制。投資2580萬元，新建教育教學用房1.89萬平方米。投資2220萬元，基本解決了十五年來普及九年義務教育基礎建設債務問題。我旗被自治區政府授予“‘兩基’鞏固提高先進縣”和“中小學收費管理規范示范縣”稱號。
醫療衛生條件進一步改善。13所基層衛生院建設順利完成，新型農村牧區合作醫療制度深入實施，戶籍參合率達到96%，兌現補償金1880萬元。文化事業繁榮發展。寶山?耶律羽之墓群保護工程完成投資125萬元。全旗有線電視覆蓋率達到80%以上，無線廣播有效覆蓋率達到85%以上。繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在4.23‰以內。人防、民族宗教、科技、統計、檔案、糧食、氣象、紅十字會、殘聯等工作均取得新進展。
社會保障能力進一步增強。養老、醫療、工傷、城鄉低保覆蓋面不斷擴大。城鎮居民醫療保險工作全面展開。500名破產轉制企業退休人員醫療保險得到妥善解決。就業和再就業工作穩步推進，年內完成勞動力就業轉移培訓1.7萬人次，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。密切關注困難群眾生產生活。發放救災資金148.6萬元，妥善安置洪水重災戶36戶，新建越冬房1425平方米。1.51萬貧困人口實現穩定脫貧。完成1.71萬平方米經濟適用房一期工程建設，解決了215戶低收入家庭住房困難問題。完成了天山城區低收入家庭住房狀況調查工作，發放廉租住房補貼7萬元，實現了應保盡保。
（五）精神文明和民主法制建設不斷加強，政府自身建設取得新成效。
群眾性精神文明創建活動深入開展。安全生產形勢良好?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。信訪秩序進一步規范。社會治安突出問題得到有效整治，我旗被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”，社會大局保持穩定。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快電子政務和信息化建設步伐，政務公開渠道和范圍不斷擴大。健全完善了各類應急預案，進一步增強了政府應急保障能力，行政管理和公共服務水平有了新的提高。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案198件。廣泛聽取社會各界的建議和意見，科學決策、民主決策能力進一步提高，年初承諾為群眾辦理的“八件實事”全部兌現，樹立了勤政務實、高效廉潔、公開透明的良好政府形象。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切地感受到，成績的取得，是旗委正確領導和旗幾大班子團結協作的結果，是全旗廣大干部群眾艱苦奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在各條戰線上的各族干部群眾，向所有關心支持阿旗建設與發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更應該正視發展中的困難和問題：區域經濟基礎薄、總量小、水平低的現實還沒有得到根本改變，缺乏發展后勁和活力；工業經濟主導產業發育不足、規模不大、實力不強，資源型和非資源型產業發展不平衡，產業結構單一，抵御市場風險能力弱，工業經濟增長的持續性和穩定性較差；農牧業仍未擺脫粗放的生產經營方式，農村牧區生產生活條件還需進一步改善，農牧民穩定增收壓力較大；政府自身建設還有待于進一步加強，經濟發展環境有待于進一步優化，就業、脫貧和勞動力素質等民生問題亟待解決，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2009年是推進阿旗經濟社會跨越式發展的關鍵一年。新的一年，機遇和挑戰并存，壓力和動力同在。從外部發展環境看。世界金融危機愈演愈烈，全國工業、建筑業等實體經濟發展受到影響，工業品價格波動較大，部分生產企業資金短缺、產品滯銷，被迫停工限產。從內部發展條件看。我旗工業經濟剛剛起步，有色金屬開發尚處于資源勘查和籌建階段，金融危機對我旗經濟發展造成的影響范圍不大、層次不深，經濟發展的基本面沒有改變；全旗農牧業、礦產、土地、水資源優勢依然突出，特別是隨著中央擴大內需、促進經濟增長十項措施的實施，用于保障性安居工程和農業、教育、醫療衛生、生態環境、交通等基礎設施建設投入不斷增加，我們欠發達地區的后發優勢，將會在新一輪經濟大調整中凸顯，面臨著前所未有的發展機遇。
綜合分析經濟發展形勢，科學審視自身發展實際，只要我們進一步堅定加快發展的信心和決心，調動一切積極因素，用活一切有利條件，集中精力抓招商、促開放，全力以赴抓投入、上項目，就一定能夠在應對挑戰中把握機遇，就一定能夠變壓力為動力，開創全旗經濟社會發展的嶄新局面！
2009年政府工作的總體思路是：以黨的“十七大”和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施“生態立旗、工業強旗、科教興旗”發展戰略，突出抓好“工業經濟、項目建設、招商引資”重點工作，強力推進“工業化、產業化、城鎮化”進程，高度重視改善民生和促進社會和諧，全面加強政治文明、精神文明、社會文明和政府自身建設，努力實現全旗經濟社會又好又快發展。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值達到43.5億元，同比增長18%。全旗地方財政總收入達到2.05億元,同比增長20.5%。全社會固定資產投資完成31.5億元，同比增長26%。社會消費品零售總額達到12.4億元,同比增長20%。城鎮居民人均可支配收入達到10800元，農牧民人均純收入達到4220元，分別增加1300元和500元以上。
為實現上述目標，今年要重點抓好以下六個方面的工作：
（一）堅持工業強旗戰略不動搖，發展壯大工業經濟，進一步打造經濟社會發展強勢。
立足資源優勢，堅持項目帶動，著力培育能源化工、有色金屬、建材、農畜產品加工、風電五大工業支柱產業，擴大工業經濟總量，提升工業經濟總體實力。年內實現工業增加值13.6億元，同比增長22%。。
精心培育工業支柱產業。扎實推進以煤炭為主的能源化工產業。加快平煤集團與河北遷化重組步伐，促使平煤集團盡快參與愛民溫都礦井建設，確保120萬噸礦井年內建成投產；嚴格按合同約定，敦促業主加快阿根塔拉礦井施工進度。認真研究國家產業政策，扎實做好煤轉化項目前期工作。進一步加強寶力召等重點區塊煤炭資源勘查。主動協調遼河油田，盡快辦理紹根煤田中區采礦權，穩定科爾沁油田原油產量。穩步推進以敖侖花銅鉬礦為龍頭的有色金屬采選冶煉加工業。積極采取有效措施，應對國際金融危機對有色金屬行業的沖擊和影響，扶持敖侖花礦業、鑫源礦業和龍鈺礦業早日達產達效。確保新民半砬山銅多金屬礦、喇嘛罕山鉛鋅礦采選工程和新天山礦業技改擴建項目按期完成。積極推進5000噸鉬酸銨金屬冶煉前期工作。切實加大資源勘查力度，進一步加強與地勘科研院所合作，力爭在其其格烏拉、鼻祖馬場、哈布特蓋、呼賁渾迪、寶力格、潘家段等區塊有所突破?？茖W規劃礦山建設布局，采取經濟和行政等措施，優化資源配置，積極培育以大型礦業集團為主體的有色金屬產業發展格局。大力發展以水泥為主的建材業。緊緊抓住國家擴大內需、加大基礎建設投入的有利機遇，瞄準市場需求，努力使鑫天山100萬噸水泥生產線盡快達產達效，全力推進巴彥包特150萬噸水泥生產線建設，使全旗水泥生產能力達到300萬噸。加快發展新型建材，啟動實施三和建材有限公司煤矸石空心磚、耐火磚生產線建設。大力發展農畜產品精深加工業。通過引聯重組和市場化運作等各種方式，進一步整合資源，擴大生產規模，提高產品質量，打造整體競爭優勢。年內完成塔山食品、蒙天糧油等企業技改擴建和天山酒業移址擴建工程，積極推進百萬只肉鵝和萬口生豬養殖加工項目。加快風電等新能源開發步伐。進一步密切與大唐新能源公司、中電投新能源公司等大型企業合作，千方百計加快風電開發進程。年內完成道德風電場一期5萬千瓦工程，實施巴拉奇如德風電場一期5萬千瓦工程，加快推進雅圖特、塔林花、柴達木風電場前期工作。啟動金驕集團年產30萬噸乙醇燃料、5萬噸生物汽油的生物質能源項目建設。新建能源林基地2.5萬畝。
增強工業發展活力。制定出臺工業項目建設優惠政策，深入實施旗鄉稅收留成分配制度，進一步調動全社會發展工業的積極性。加大扶持力度，以更加積極的財政投入政策，支持工業企業擴大生產規模，壯大發展實力。成立旗金融工作辦公室，建立政府、企業、商業銀行協調機制，促使商業銀行積極落實國家適度放寬的貨幣政策，調整信貸結構，降低信貸條件，簡化信貸程序，增加有效貸款投放量。進一步完善貸款擔保機制，通過建立信貸擔?；鸷突I建擔保公司、小額貸款公司等各種辦法，著力解決好中小企業貸款難問題，努力為企業發展和項目建設提供充足的資金保障。調整優化工業產業結構，大力發展非資源型工業產業，開工建設以鑄件和大型噴灌設備為主的制造業項目。加強工業經濟運行監控和重點項目調度，為企業發展和項目建設搞好服務。加大土地復墾工作力度，完成土地復墾3200畝，爭取置換建設用地指標2700畝，為工業發展和城鎮建設提供用地保障。
加強工業園區建設。認真抓好天山工業集中區、紹根產業園區經營管理和基礎設施建設。堅持準入條件，兌現優惠政策，吸引一批規模較大、實力較強、科技含量較高的大企業、大集團入園投資，不斷壯大園區經濟總量。年內完成年生產能力3萬噸的高嶺土加工項目，新引進入園企業3家，實現產值2億元。
（二）大力發展現代農牧業，加快新農村新牧區建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。
堅持把農牧業增效、農牧民增收和農村牧區發展作為解決“三農”問題的核心任務，加快發展特色現代農牧業，扎實推進社會主義新農村新牧區建設年內力爭實現糧食產量8.5億斤，牲畜存欄穩定在256萬頭只（口）左右，實現農牧業增加值9.4億元，同比增長10%以上。
扎實推進產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞肉牛、肉羊、雜糧雜豆等主導產業，重點在調整優化產業結構，轉變生產經營方式上下功夫。一是加快發展精細種植業。緊緊抓住國家實施糧食戰略工程，推進糧食后備區和標準良田建設有利時機，爭取項目和資金投入，進一步提高種植業物質裝備水平，年內力爭使農業機械化率提高12個百分點。加快地理標志農產品認證，完成有機綠色食品認證3個，新建有機綠色無公害食品基地25萬畝。大力推廣良種作物種植，提高糧食單位面積產量，增強種植業綜合生產能力。二是大力發展精品養殖業。以調結構、樹品牌為重點，推進肉牛肉羊產業發展，年內完成牛改良8萬頭、羊改良70萬只，牲畜良改率達到97%以上；全年出欄牛11.8萬頭、羊97萬只，育肥出欄率達到12%以上。積極發展農區畜牧業，推廣集約化經營、規?；B殖，新建標準化示范育肥場11個、養殖專業村16個，培育養殖大戶320戶。三是突出發展精深加工業。加強標準化生產和產品質量安全監管，面向大型超市、連鎖店和商場，培育品牌，拓展市場，提高產品附加值和市場競爭力。培育發展各類農牧民專業合作經濟組織，建立龍頭企業與農牧民“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，著力提高農牧民組織化程度。
強化農牧業基礎建設。廣泛開展小型農田水利設施建設，積極推廣節水灌溉技術，合理開發利用水資源，年內新增有效灌溉面積6萬畝、節水灌溉面積4萬畝。完成白城子水庫和平原水庫除險加固、巴彥呼舒防洪工程水毀重建、烏蘭巴日嘎蘇防洪堤建設工程，啟動黑哈爾河無壩引水工程。加快發展避災型農牧業，新建設施農業3000畝、家庭牧場或聯合牧場200處，完成中低產田改造1萬畝，土地整理2.1萬畝。
努力促進農牧民增收。鞏固農村牧區綜合改革成果。穩定和完善農村牧區基本經營制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，規范流轉土地和草場經營權，發展多種形式的適度規模經營。及時兌現糧食直補、退耕還林、農機具補貼等惠農政策，讓農牧民得到更多實惠。進一步加大扶貧工作力度，確保1萬貧困人口穩定脫貧。大力發展勞務經濟，積極做好勞務輸出信息和中介服務，完成勞務輸出8.12萬人次，其中有組織輸出2.45萬人次。抓好農村牧區信息化建設，加快信息網絡進村入戶步伐。進一步完善發展規劃，扎實推進新農村新牧區試點建設。
（三）加快發展第三產業，著力培育經濟增長點，進一步激發經濟社會發展活力。
堅持“培育大市場、搞活大流通”的發展思路，著力改造提升傳統產業，加快發展現代服務業，全力擴張第三產業總量，增加勞動就業崗位。年內實現三產增加值17.5億元，同比增長19%。。
大力開發旅游業。以罕山林場、巴彥花水庫、阿日寶力格沙湖、達拉哈沙湖、根丕廟、罕廟、巴拉奇如德廟為重點，深度開發我旗特有的生態資源、人文資源，采取招商引資與地方自籌相結合的辦法，加大投融資力度，盡快完善旅游區景觀和餐飲、娛樂等基礎設施，突出打造好天山至罕山林場、天山至賽罕塔拉至根丕廟兩條旅游精品線路。繼續做好旅游景區晉級申報工作，加大宣傳推介力度，搞好旅游品牌策劃和促銷。
繁榮商貿流通業。建立和完善現代物流市場體系，加快發展倉儲、運銷業。啟動天山物流園區建設，抓好天山活畜交易市場二期工程、“家電下鄉”和“萬村千鄉”市場工程建設。完成巴拉奇如德和新民等六處客運站建設，新建候車室2000平方米。加快金融保險、信息中介、社區服務等新興產業發展。穩步發展房地產業，全旗新開發房地產面積10萬平方米。加快推進新城區星級賓館及會展中心建設。
加快發展民營經濟。堅持市場化運作的原則，放寬市場準入條件，允許有條件的民營企業進入金融服務、公用事業、基礎建設等各個領域投資興業。完善民營經濟發展的各項優惠政策措施，加大財稅金融支持力度，扶持各類民營企業盡快做大做強，努力打造新的經濟增長點。
（四）完善城鄉基礎設施建設，加強生態環境治理，進一步改善經濟社會發展條件。
緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟增長的有利時機，全力以赴加快城鄉基礎設施建設，著力改善經濟社會發展條件。。
加快城鎮化步伐。以天山城區建設為重點，堅持“一城兩區”協調推進的原則，加大新城區開發力度，探索老城區改造新路子，提高城市承載力和輻射力。進一步完善城區控制性詳規，年內完成新城區1.1平方公里詳規擴編，并嚴格按規劃設計推進城市建設。加快城區基礎設施建設，新增硬化面積10萬平方米、綠化面積3萬平方米。重點完成天元大街至省際通道連接路拓寬、新區文化廣場、西河水上公園、新區給水、南市場擴建工程，扎實推進北山公園綠化、老城區居民活動廣場建設，啟動實施天山城區生活垃圾無害化處理、中水利用及配套管網建設工程。制定完善天山老城區改造實施辦法，加快老城區改造，促進新老城區協調發展。加大城市管理力度。進一步深化城鎮管理體制改革，建立健全城市管理制度，強化執法隊伍建設，推行理性化、規范化、人性化執法，不斷提高執法能力和服務水平。大力開展城市綜合治理，綜合運用法制、行政、經濟等手段，著力解決亂潑亂倒、亂停亂放、私搭濫建、占道經營等影響市容市貌的突出問題，全力打造環境優美、交通順暢、適宜人居的現代特色城鎮。
加快生態治理。堅持生態立旗戰略不動搖，緊緊抓住國家加大生態環境投資的有利時機，結合京津風沙源治理、退耕還林、重點公益林保護等重點項目實施，以生態“五大工程”為總體框架，突出抓好北部水源涵養區、重點防沙治沙區、基本農田草牧場保護與建設，加快實施城鎮周邊、沿河沿路、村屯綠化工程。年內完成生態治理面積132萬畝，其中人工造林13萬畝，森林覆蓋率達到31.3%。制定出臺全旗草原利用總體規劃，強化草原利用管理。深入推進林權制度改革，激發林業發展活力。嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡政策，嚴厲打擊亂開濫墾、亂砍亂伐行為。切實理順生態保護與生產發展之間的關系，通過市場引導與政策推動相結合的辦法，積極推廣保護性耕作技術和舍飼半舍飼經營方式。積極穩妥地解決好毀林毀草開荒等遺留問題，科學規劃、規范發展配套草庫倫建設，在保護生態的前提下，穩定增加牧民收入。全面落實節能減排目標責任制，切實加強工業污染防治和農村牧區生產生活污染整治。
加快推進交通電力建設。年內完成交通建設投資2.7億元，建設公路505公里，其中油路和水泥路162公里，新建橋梁850延長米。重點完成x212線至巴彥寶力格公路、昆都至賽罕塔拉至阿旗界公路、扎嘎斯臺至孤山子戰備公路、巴彥溫都至罕山林場旅游公路建設。主動配合集通鐵路做好擴能改造工作。加快南北通道公路改造升級，提高路面等級和通行質量，全面改善城鄉路網狀況。爭取大板至天山220千伏輸變電項目，實施瑪尼吐至巴彥查干、天一變至天山口66千伏輸變電工程和農村牧區低壓臺改造工程，積極運作北部電力通道建設項目，努力為全旗經濟社會發展提供強有力的電力保障。
（五）大力改善經濟社會發展環境，強力推進招商引資，進一步增強經濟社會發展動力。
堅持把優化經濟發展環境、加強招商引資作為政府工作的重中之重，制定更加開明的政策，采取更加務實的舉措，全方位擴大對外開放。年內力爭引進國內區外資金25億元，同比增長25%。。
切實加強環境建設。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，堅持用硬措施改善軟環境。推行一個窗口受理、一站式審批、一次性辦結服務模式，努力提高服務效率和服務水平。強化行政執法管理和監督，深入組織開展治理“三亂”專項活動，突出解決好政府權力部門化、部門權力利益化的問題。嚴格實行環境責任追究制度，健全完善政務環境評價評議機制，深入開展民主評議行風政風活動，對損害發展環境的人和事，堅決依法依紀從嚴查處。大力推進社會誠信體系建設，加快構建信用信息共享平臺，真正做到一處失信、處處受制，處處守信、事事便利，努力打造誠信阿旗。
加大招商引資力度。全面落實招商責任。按照“任務到單位、責任到個人”的要求，打破行業界限，層層確定招商目標，分配招商任務，形成上下聯動、全民招商的良好工作格局。進一步健全完善招商引資優惠政策，認真兌現招商獎懲，采取懸賞招商等各種辦法，吸引外資投向我旗，充分調動全社會參與招商引資的積極性。進一步突出招商重點。充分發揮我旗資源、區位優勢，深入研究國家宏觀調控政策和產業政策，主動承接先進發達地區大企業大集團的資本轉移和產業轉移，不斷擴大招商規模，提高招商質量，力爭在引進重大項目上實現新突破。加強招商項目庫建設，搞好項目包裝和推介，提高招商工作時效和成功率。進一步改進招商方式，高度重視企業在招商中的主體作用，鼓勵企業成立商會，實現以會聚商、以商招商。
（六）高度重視民生，全力推進和諧社會建設，進一步強化經濟社會發展保障。
堅持把維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，切實為群眾謀好事、辦實事。。
加快發展社會事業。堅持“加強學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中教育，統籌發展職業教育”的發展方向，全面提高中小學教育經費保障水平。完成罕烏拉民族特殊教育學校建設，集中力量推進新民總校、天山口總校、巴彥花一總校、天山三小宿舍樓建設，適時啟動中小學校舍改造和中小學標準化工程。健全完善衛生服務體系，實施旗醫院移址新建項目，完成旗衛生監督所辦公樓建設。加強農村牧區醫療救助，鞏固和發展新型農村合作醫療，確保戶籍參合率達95%以上。扎實推進文博事業，完成雙勝、天山口、巴彥花三所基層綜合文化站和旗博物館建設，實施文化信息資源共享工程。全面落實人口和計劃生育政策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。搞好第二次全旗經濟普查和第二次土地調查工作。認真做好人防、民族宗教、檔案、糧食、氣象、紅十字會、殘聯等各項工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，進一步做好雙擁、老干部和關心下一代工作。
健全社會保障體系。建立和諧穩定的勞動關系，依法促進就業再就業，千方百計增加就業崗位，確保全旗城鎮登記失業率控制在4.0%以內。繼續擴大養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險覆蓋面，加大欠費清繳力度，確保失業保險金、養老保險金、城鄉低保金按時足額發放。進一步規范城鎮居民醫療保障工作，啟動農村牧區社會養老保險試點建設。實施經濟適用房二期工程和廉租房建設，認真兌現低收入家庭住房補貼。加強社會救濟和救助，切實維護好弱勢群體的合法權益。
加強精神文明和民主法制建設。積極開展群眾性精神文明創建活動，年內確保天山鎮晉升為八星級文明城鎮。深入推進“五五”普法，提高全社會法制意識。加強基層政權建設，精心組織好第七次嘎查村委員會換屆選舉。扎實開展平安創建活動，進一步強化社會治安綜合治理，確保社會大局穩定。高度重視群眾來信來訪，及時排查化解矛盾糾紛。全面落實安全生產責任制和責任追究制，不斷完善事故應急救援體系，最大限度地預防和減少安全事故。
努力為群眾辦實事、辦好事。2009年，旗人民政府將集中力量為群眾辦好“八件實事”：一是強化社會保障，新增農村牧區低保2000人以上，城市低保補助人均每月提高20元；二是落實普通高中學生生活補助政策，全部免除義務教育階段學生住宿費；三是新建農村牧區飲水安全工程20處，解決1.6萬人飲水困難問題；四是加快農村牧區清潔能源的使用推廣，完成沼氣“一池三改”建設3000戶；五是推進廣播電視“村村通”工程，解決偏遠地區145個自然村、4578戶農牧民收看電視難問題；六是加大農牧民勞動技能培訓力度，免費培訓農牧民1萬人；七是改善農村牧區通行條件，實施農村公路通達工程，新修四級砂石路330.6公里；八是改善天山城區人居環境，完成天元大街至省際通道連接路拓寬工程、新區文化廣場、老城區居民活動廣場和西河治理工程。
三、加強政府自身建設。
面對新形勢，我們必須堅持把政府自身建設擺在更加突出的位置，不斷提高駕馭經濟社會發展全局的能力，努力開創政府工作新局面。
（一）堅持加強學習，勇于開拓創新。
以學習實踐科學發展觀為重點，切實加強政治理論和業務知識學習，不斷提高領導發展的能力，努力建設學習型政府。深入研究上級政策，特別是認真研究國家加大宏觀調控、增加民生工程投入等政策，把上級部署與阿旗發展實際緊密結合，努力推動經濟社會又好又快發展。。
（二）堅持依法行政，規范施政行為。
認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案加強行政服務中心建設，提高辦事效率和服務質量加大政務公開力度，推進網上審批和電子監察，提高電子政務應用水平。
（三）堅持求真務實，切實轉變作風。
大力弘揚真抓實干、務求實效的創業精神，堅持說真話、辦實事，集中精力搞建設、謀發展。加強機關效能建設，嚴肅政風政紀，嚴厲查處有令不行、有禁不止問題。進一步完善考核評價機制、責任追究機制和問責制度，做到有責必問、有錯必究、獎罰分明。。
（四）堅持廉潔從政，樹立良好形象。
認真貫徹落實懲治預防腐敗五年規劃，進一步健全完善廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人牢固樹立過緊日子的思想，開源節流，勤儉辦事，把有限的財力用到加快發展上，用到維護、實現和發展人民群眾利益上，努力樹立良好的政府形象。
各位代表！當前阿旗正處于加快發展的關鍵時期，讓我們在旗委的正確領導下，團結一心，求真務實，頑強拼搏，開拓進取，為建設富裕、開放、文明、和諧的新阿旗而努力奮斗！
2014。
年
2
月
24。
日在揭陽市揭東區第一屆。
。
人民代表大會第一次會議上。
。
區長陳家鵬。
。
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2013。
2013。
年是揭東發展史上具有里程碑意義的一年。這一年，揭東撤縣設區、區劃調整，邁進城市化發展新時代。這一年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，區政府在區委的正確領導和區人大及其常委會、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，沉著應對，攻堅克難，砥礪前行，各項任務實現完美收官，新區建設步履堅實、開局良好。
一、經濟發展躍上新臺階。
搶抓粵東西北地區振興發展的歷史機遇，以實體經濟為核心，著力增投資、擴消費、穩出口，推動發展提速提質。全年完成。
gdp239.2。
億元，比。
2012。
年（下同）增長。
16.2%。
增速列全市第一位。抓好。
132。
個投資項目建設，組織。
36。
個重要基礎設施項目大會戰，擴大投資規模，完成固定資產投資。
80.1。
億元，增長。
33.5%。
73.6。
億元，增長。
16.5%。
；外貿出口。
6.26。
億美元，增長。
18.2%。
工業經濟持續快速增長，新增規模上工業企業。
34。
家、累計達。
309。
家，完成增加值。
165.4。
億元、增長。
28.2%。
；工業用電量。
13.6。
億千瓦時，增長。
15.5%。
質量效益明顯提升，地方公共財政預算收入。
7.64。
億元，增長。
18.7%。
其中稅收收入。
5.2。
億元，增長。
15.2%。
；金融機構存貸款余額分別為。
218.2。
億元和。
110。
億元，增長。
12.8%。
和
21%。
二、產業培育呈現新亮點。
從要素支撐、協會建設、完善配套等方面，加大產業培育力度，亮點頻現?，F代服務業呈現特色化。培育發展電子商務等新型業態。以軍埔村為代表的電商集聚區異軍突起，月交易額超。
1
8
億元，新增國家高新技術企業。
2
家、省戰略性新興產業骨干企業。
3
家、省創新幫扶高成長性中小企業。
2
家、省創新產業化示范基地。
2
個、省創新型企業。
1
家、省工程技術研發中心。
1
3
個，農民專業合作社累計。
87。
個，六大農業基地建設扎實推進，新種（養）竹筍、綠茶、淮山、油茶、甜玉米、“中華鱉”
1.5。
萬畝。農林牧漁業總產值達。
28.89。
億元，增長。
3.8%。
三、平臺建設取得新突破。
創新辦園模式，走市場化運作路子，集中力量建設中德金屬生態城和揭東開發區。中德金屬生態城成為廣東與德國合作的重大發展平臺，成為全省唯一的省長項目，成為后發地區治理工業污染、產業轉型升級和對外開放的新典范。目前已投入。
10.4。
億元，完成戰略規劃及首期綜合園區詳規等相關規劃，金屬表面處理中心首期。
11。
萬平方米廠房即將完工，中德大道、珠江大道和“五大中心”等基礎設施建設加快推進，
3
家進園德資企業開工建設。揭東開發區確立了“一區四園”的發展思路，新型工業園投入。
9400。
12。
家企業已開始建設。
四、城市面貌實現新變化。
按照“產城融合、綠色生態”理念，規劃并啟動揭東新城建設，推動城區擴容提質。完成揭東空間發展戰略規劃、北區控制性詳規等。
9
個規劃修編，繪就。
178。
平方公里揭東新城發展藍圖，
22.8。
平方公里新城核心區按照“一核一軸三片區”進行規劃布局。主城區建設投入。
1.62。
億元，建設項目。
33。
8
條市政道路建成交付使用，完成。
21。
50。
萬元的村有。
80。
個，總投入達。
1.5。
157。
公里，新增通自然村硬底化道路。
50。
公里，揭陽移動、聯通通信綜合機樓完成主體工程，德輝。
110。
千伏輸變電站建設順利。
五、社會民生有了新改善。
以民生為引領推進社會建設。教育文化發展加快。全面落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師津貼制度，完成主城區教育布局調整，成功創建。
4
個省級教育強鎮（街道），新增義務教育規范化學校。
3
所、規范化幼兒園。
6
所。舉辦“鄉鄉樂起來”群眾性文化活動。
41。
場，建成區博物館、鎮級文化站和農民健身廣場各。
2
個、村級文化室。
40。
7
h7n9。
等傳染疫病工作。計劃生育“國優”成果得到鞏固提升。民生保障得到加強。新增城鎮就業。
2848。
人、農村勞動力轉移就業。
7890。
人，培訓農村勞動力。
3169。
人。城鄉養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。建設保障性住房。
128。
套。民生水利投入。
1.38。
億元，完成。
30。
宗?。ǘ┬退畮斐U加固和云路鎮小農水示范鎮項目建設；內河清淤。
229.6。
公里，砌石籬。
89.13。
公里。繼續實施農村飲水安全工程，解決了。
3.38。
萬群眾飲水問題。生態建設扎實推進。新建生態景觀林帶。
7.26。
公里，造林。
1.5。
萬畝，建設綠色單元。
48。
350。
個、高清治安卡口。
12。
16。
宗，處置網上輿情。
220。
起。建成區應急指揮平臺。強化安全生產監管，全年沒有發生重特大安全生產事故。村級“一室兩會”建設全面完成，經驗做法在全市推廣。
六、行政效能得到新提升。
圍繞建設為民務實清廉政府，深化行政體制改革，優化政務環境，提升行政效能。村級便民服務室實現全覆蓋，建成區網上辦事大廳，行政審批電子監察系統辦結審批業務。
1
5
件。廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，推進政府決策科學化、民主化。
此外，審計、統計、物價、地震、供銷、司法、殘疾人、婦幼老齡、國防動員、民族宗教、外事僑務、對臺事務、紅十字等工作也取得了新進步。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導、人大政協監督支持、海內外鄉親鼎力幫助、全區人民共同努力的結果。謹此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾致以崇高的敬意！向關心支持揭東建設和發展的社會各界朋友表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展仍存在不少困難和問題，主要是：整體經濟素質偏低，產業結構不合理；制約發展的用地、融資、人才等問題仍較突出；城市化水平偏低；安全生產、土地管理和污染減排壓力大；改善民生和維護社會穩定任務繁重，等等。對這些困難和問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
2014。
2014。
年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。綜觀整個形勢，我們面臨著復雜多變宏觀經濟環境的挑戰，面臨著轉型升級、深化改革的壓力，面臨著省委、省政府對粵東西北地區振興發展的新期盼，面臨著市委、市政府要求揭東當好建設粵東經濟強市和上善之區排頭兵的新重托。對此，我們要始終保持清醒頭腦，不斷強化機遇意識、責任意識和進取意識，堅定信心，真抓實干，埋頭苦干，奮力拼搏，加快發展。
今年政府工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十一屆三次全會、市委五屆六次全會和區委一屆二次全會精神，緊緊圍繞“建設‘四化’融合示范區和美麗幸福新揭東”的目標任務，堅持以“穩中求進、加快發展”為基調，以改革創新為引領，以推進新型工業化和城市化為重點，實施對外合作和電子商務發展戰略，堅定不移育產業、保生態、惠民生、促和諧，奮力推動揭東經濟社會發展實現新跨越。
主要預期目標是：生產總值增長。
17.2%。
以上，規模以上工業增加值增長。
29%。
地方公共財政預算收入增長。
17.62%。
以上，固定資產投資增長。
32%。
以上，社會消費品零售總額增長。
20%。
以上，外貿出口增長。
16%。
實際利用外資增長。
15%。
城鄉居民人均可支配收入增長。
15%。
重點抓好八方面工作：
一、以新型工業化推動產業提檔升級。
12。
家進園企業上半年要基本建成、年底前投產；以院士工作站和科技企業孵化器為依托，組織、引導企業創新發展，優化升級綜合產業園。
構建產業體系。堅持產業立區、產業興區，致力培育產業。以中德金屬生態城和揭東開發區為載體，推進產業集聚發展、轉型升級，打造有揭東特色的產業體系。實施產業引進工程，參與全市產業引進大競賽，精準招商引進優質項目，形成產業增量。實施產業“登高”工程，組織企業家參加培訓，鼓勵企業增資擴能。深化協會建設，提升產業組織化程度。繼續實施扶持措施，從資金、服務、用地等方面支持高成長性重點工業企業發展，打造產業龍頭。鼓勵實力強、效益好的企業進入資本市場，推動企業實現自我跨越。
開展科技創新。鼓勵企業參與國家和省專項技術研發，與高等院?；蚩蒲性核步▌撔轮行?，加大經費投入，引進優秀人才，推進科技創新。支持企業運用先進適用技術和現代信息技術進行改造提升，增強發展競爭力。深入實施質量強區戰略，推進品牌建設，爭創一批名牌產品和馳名、著名商標。
二、以壯大現代服務業優化經濟結構。
2
萬人，力爭交易額達到。
100。
億元。軍埔電商要提升優化，加快建設孵化基地、電子商務園及倉儲物流配套項目，深化與淘寶、京東等知名電商服務公司合作；辦好非洲國家青年電子商務領袖培訓班，打造“揭貨”非洲貿易基地。開發區要鼓勵支持企業“觸網”，拓展新的電商平臺，壯大全區的電商產業。
2
—
3
家總部企業。研究出臺扶持措施，吸引高端酒店、大型超市入駐，促進現代服務業發展，扭轉第三產業滯后的局面。
發展金融服務。加快金融強區步伐，開工建設揭東農商銀行金融大廈，引導金融、保險、證券機構拓展金融業務，促進金融和產業協同發展。推廣市金屬企業聯合會的做法，鼓勵產業共同體整合內部金融資源，探索成立產業投資基金，助推經濟騰飛。
三、以深化合作擴大對外開放。
加強對外經濟合作。統籌國內外資源和市場，激發活力，擴大開放，提升揭東的知名度和影響力。以中德合作為契機，擴大與歐洲國家的交流。以中德金屬生態城為平臺，引進更多德資企業，爭取與德國在人才、科技、教育、金融等領域進行深入合作，促進高端要素集聚，打造新型國際合作典范。發揮臺籍鄉親眾多和對臺直航的優勢，加強與臺灣的文化交流和經貿合作，依托新型工業園著力引進臺資企業，重點發展電子信息、新材料等戰略性新興產業；密切與東盟各國及南亞、中東等地區的經濟往來，開創開放型經濟發展新局面。
積極發展對外貿易。組織企業“走出去”，積極參加各類展銷會，提升揭東產品的市場占有率。支持高附加值和高技術含量的產品出口，引導傳統優勢行業培育自主品牌，推動外貿轉型升級。加強與海關、檢驗檢疫等部門的溝通聯系，營造大通關環境。
四、以擴容提質加速城市化進程。
2.5。
億元，完善城區市政基礎設施配套。重點推進車田大道、鳳凰路等市政道路和車田河設防二期工程，啟動象崗山濕地公園和牛嶺山森林公園規劃，制定建設方案。加快丹鳳城、金龍灣等高檔住宅小區建設；開發建設飛鷹山生態城，破除房地產開發區域壁壘，爭取在引進大品牌開發商建設城市綜合體上率先破題；推動城區老糖廠、缶灶片區及沿國道、省道兩側舊城舊村改造。通過完善功能、提升品位，打造產城融合、宜居宜業新區。
完善基礎設施。道路交通方面，計劃。
16。
個項目投資。
3
億元，建設里程。
112。
110。
千伏、岐山。
500。
千伏輸變電站和中石化曲溪油庫工程建設，全面完成揭陽移動、聯通通信機房樓配套并投入使用，推進移動揭陽總部大樓和揭東電力生產調度中心建設。
提升城市軟實力。堅持重點整治與常態管理相結合，深入開展“一局一文明路”活動，落實“門前三包”，切實加強城市環境綜合治理，提升城市形象。鞏固“創文”工作成果，推進科教、文體、法律、衛生進社區，活躍群眾精神文化生活。加強職業道德和社會公德教育，開展“做文明市民、建美麗新區”主題宣傳教育活動，提高市民文明素質。
五、以生態建設促進可持續發展。
加強環境保護。堅持生態立區，把生態建設作為促進可持續發展、增強區域競爭力的重要舉措，嚴守生態紅線。加快城區污水處理廠二期和新亨、錫場污水處理廠建設，繼續開展榕江污染整治行動，改善環境質量。落實節能目標管理責任制，加快淘汰落后產能。堅決關閉取締環保違法企業，鐵腕整治電鍍酸洗“病灶”，排查整治污染源，確保實現減排目標。推進與聯合國工業發展組織合作，把中德金屬生態城建成綠色工業示范區。
50%。
狠抓資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，建立與水資源保護相適應的價格管理體系，發揮市場決定性作用，促進節約用水、科學用水。強化土地共同管理責任，加大巡查監管力度，對盜采礦產資源及違法違規用地行為堅決進行打擊，對相關責任人實行嚴厲問責。落實保障產業用地政策，提高集約節約用地水平。
六、以惠農增收引領“三農”工作。
大力發展效益農業。深入實施“一鎮一品”工程，鞏固提升埔田竹筍、玉湖綠茶等。
6
大生態農業基地，建立農產品線上線下營銷平臺，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型經營主體，提升農業產業化、組織化程度。組織開展無公害農產品、綠色食品認證，打響農業品牌，增強市場競爭力。啟動寶山湖旅游文化生態產業園建設，促進休閑農業與旅游業相得益彰、共同發展。
加強農業基礎建設。加快建設高標準農田，完善排灌系統，改善農業生產條件。抓好省級水利示范縣和小農水重點縣項目建設，做好楓江云路圍、玉窖圍和榕江北河錫場圍堤防加固以及玉湖下坑水庫建設工程的前期工作，力爭虎仔攔河閘開工建設，提高防災減災能力。
致力建設美麗鄉村。加強農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務體系，構建與城區功能互補、協同發展的城鄉格局。抓好“鄉賢鄉村建設”工程，實施財政獎補，深入開展村莊整治，突出抓好生活垃圾處理設施“一鎮一站”、“一村一點”建設，打造美麗鄉村，創建名鎮名村。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包土地使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。全面完成村級換屆選舉工作。
七、以加強社會建設增進民生福祉。
提高財政供給能力。大力培育財源，夯實增收基礎。全面清理經濟戶口，強化稅收征管，加大依法治稅力度，做到應收盡收、序時入庫。加強財政資金管理，嚴控“三公”經費支出，把有限的財力用于發展民生事業。
發展文教衛等事業。支持埔田鎮、玉窖鎮完成教育“創強”任務，啟動創建教育強區工作。加快區第一初中、第二小學和青少年宮建設，提高基礎教育水平。配套完善區博物館、數字電影院、文化館和村文化室等文化基礎設施，開展群眾性文化活動，繁榮文化事業。加快區第二人民醫院建設，謀劃籌辦區第三人民醫院、婦幼保健院和中醫院，支持基層衛生院創辦醫療特色?？?，構建功能較為完善的醫療衛生體系和衛生服務網絡。強化人口計生管理，努力實現?！皣鴥灐?、爭“全省先進”目標。抓好第三次經濟普查工作。做好物價、氣象、地震、國防動員、民族宗教、外事僑務、對臺事務、紅十字、殘疾人、新聞出版、廣播電視、文史檔案等工作。
完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳，擴大城鄉居民醫保覆蓋面，提高社保醫保統籌層次，全面發放社會保障卡。實施積極就業政策，強化服務引導，促進高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員就業創業。發展社會福利和慈善事業，重點關愛低保、五保、孤兒、流浪乞討人員和重點優撫對象等困難群體，兜住民生底線。
切實維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，深入開展打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”和整治交通秩序等行動，推進“打防管控”一體化建設，構建平安揭東。重視信訪維穩工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，把不穩定因素消除在基層、穩控在一線。落實安全生產“一崗雙責”，開展安全隱患大排查大整治，遏制重特大事故發生。加大食品藥品監管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。完善應急管理體系，發揮區應急指揮平臺的作用，妥善處置各類突發事故。
辦好十件民生實事。一是對百歲老人的生活補貼增至每人每月。
600。
元，對。
80。
歲以上低保、五保、重點優撫對象的生活補貼增至每人每月。
200。
500。
元人才津貼；四是為全區戶籍人口購買政府綜合責任保險；五是新增城鎮就業崗位。
2800。
個，農村勞動力轉移就業。
6500。
人；六是開工建設保障性住房。
830。
8
個省級水利示范縣項目建設；十是新建通自然村硬底化道路。
40。
公里。
八、以深化改革增創發展新優勢。
深化經濟領域改革。加快投資體制改革，破除隱性市場壁壘，按照“非禁即入”原則，放寬民間投資領域和準入限制，激活社會資本。全面推進商事登記制度改革，促進工商注冊便利化，激發市場主體活力。創新城市建設投融資體制，推動城市資源市場化運作。
深化社會領域改革。創新教育、衛生、文化等體制機制，健全多層次公共服務體系。改進社會治理方式，培育發展社會組織，加大政府購買社會服務力度。健全基層綜合服務平臺，整合社會服務管理資源，推行“一站式”便民服務。鞏固提升“一室兩會”制度建設，繼續探索基層自治新方式、新路徑。
深化行政領域改革。推進新一輪政府機構改革，加快轉變政府職能，抓好中德金屬生態城服務平臺和行業協會依法承接政府經濟管理職能試點。深化行政審批制度改革，推進行政審批事項“減、放、轉”，規范和優化審批流程，推行網上辦事和實時在線監控，建立辦事工作日和告知承諾機制，提高機關行政效能。
加強政府自身建設。自覺接受人大、政協和社會各界監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，推進依法行政、科學決策。強化政府債務審計監督，嚴格政府舉債程序，防范債務風險。認真執行中央“八項規定”，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強行政監察，預防和治理腐敗。貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，努力建設人民滿意政府。
各位代表！深化改革的征程已經開啟，加快發展的號角催人奮進。讓我們在區委的堅強領導下，咬定目標不動搖，排除干擾不折騰，只爭朝夕不懈怠，搶抓機遇，銳意進取，頑強拼搏，為建設“四化”融合示范區和美麗幸福新揭東而努力奮斗！
德州位于山東省的西北部，下面本站小編給大家分享幾篇德州市政府。
一起看一下吧!
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
20xx年主要工作回顧。
過去一年，在中共德州市委的堅強領導下，在市人大、市政協及社會各界的監督支下，我們緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進、進中求好、好中求快主基調，穩增長、調結構、抓改革、惠民生，較好完成了市xx屆人大四次會議確定的年度任務。
(一)經濟規模質量實現同步提升?？茖W應對復雜形勢，積極克服下行壓力，鞏固了“穩”的基礎，保持了“進”的態勢，實現了“好”的突破。主要經濟指標平穩較快增長。實現地區生產總值2596.1億元，增長10%，高于全省1.3個百分點;公共財政預算收入171.3億元，增長14.2%，高于全省4個百分點;全社會固定資產投資1961.3億元，增長16.3%，居全省第一;完成進出口總額35.1億美元;城鎮居民人均可支配收入27180元、農民人均純收入12135元，分別增長9.5%和11.6%。經濟結構更趨合理。三次產業比例調整為11.1∶51.6∶37.3，三產占比提高1.3個百分點;公共財政預算收入占gdp、稅收占公共財政預算收入、主體四稅占稅收的比重，分別達到6.6%、81.3%和54.4%;縣域經濟“三年倍增”計劃圓滿完成，齊河縣、德州經濟技術開發區、德城區公共財政預算收入突破20億元，齊河縣躋身全國百強縣序列?，F代農業穩步發展。糧食生產實現“十二連增”，總產達173.7億斤，連續三年榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號;新增蔬菜面積18萬畝，發展食用菌520萬平方米，新建、提升標準化養殖場294家;新培育農民合作社1663家、家庭農場438家;綜合機械化率達到91.2%，居全省首位;農村改革不斷深化，85%的村完成土地承包經營權確權頒證;新增土地流轉面積69.2萬畝，被確定為國家級現代農業示范區。工業運行穩中向好。規模以上工業企業達3444家，居全省第4位，實現增加值1708.6億元、利稅958.1億元，分別增長14%和10%;實施重點技改項目338個，完成投資336億元，企業裝備水平和發展動力明顯提升。服務業全面提速。全市實現社會消費品零售總額1116.8億元，增長12.8%;濟鐵物流園、銀座財富中心、中關村產業園等一批高端項目加快建設，泉城歐樂堡夢幻世界、黃河故道溫泉度假村、四女寺風景區、冀魯邊區革命紀念園等文化旅游景區開放運營，第三產業發展進入載體建設和業態創新的新階段。
(二)十大產業集群培植取得重大進展。堅持一手抓存量優化、一手抓增量擴張，大力實施科技金融產業融合創新，積極推動要素驅動向創新驅動轉變，努力打造德州產業升級版。產業招商成效明顯。深入推進“一區一圈一帶”戰略，積極融入京津冀協同發展規劃，先后舉辦了首都經濟圈投資洽談會、第四屆太博會暨首都企業家德州論壇等系列招商推介活動，積極對接央企強企和全國工商聯執委企業，全市新注冊項目530個，新開工460個，新投產330個，億元以上項目到位資金590億元，張江高科示范園、中歐產業園等項目簽約，威訊半導體、天津農墾示范園、祥輝銅業等重大招商項目建設進展迅速，安凱車橋、邁寶赫等重點財源項目竣工投產。106個市級重點項目完成投資472億元，占年度計劃的102%。企業培植實現突破。華魯恒升、永鋒鋼鐵、恒源石化、星光集團4家企業主營業務收入過100億元，通裕重工、中大貝萊特、谷神生物、景津集團等15家企業過50億元，55家科技型成長企業單體平均增長21.3%。民營經濟加快發展，工商登記制度改革激發市場活力，實有市場主體總量達到23.9萬戶，同比增長17.1%。載體建設加快推進。47個工業產業基地主營業務收入占全市比重達到48.1%，生態科技城總體規劃、基礎設施建設基本完成，德州高新區晉升國家級通過科技部審核，7個科技創新創業園、5個高新技術產業園集聚引領作用更加明顯，應用技術研究院完成規劃設計?？萍冀鹑隍寗恿Χ燃哟?。成功舉辦京津大院大所對接會等活動，簽訂分支機構建設協議138項;新增省級以上科技創新平臺23個、高新技術企業31家，承擔國家、省重大科技項目74項，實施科技成果轉化項目286項，高新技術產業產值占比提高1.4個百分點;資本交易大會影響力不斷擴大，引進和新設立金融機構57家，市內銀行新增信貸投放243.6億元，直接融資258億元;設立5億元的市級股權投資引導基金，政府扶持產業發展方式實現了重大轉變;52家企業完成股改，6家企業在“新三板”掛牌;不良貸款率下降至2.55%，政府綜合金融服務機構實現縣域全覆蓋。
(三)城鄉建設邁出堅實步伐。在政策環境發生重大變化的情況下，積極創新工作思路，拓寬融資渠道，確保既定建設項目平穩有序推進。全市城鎮化率達到49.5%，提高1.8個百分點，成功獲批國家新型城鎮化綜合試點。中心城區承載能力提升。行政區劃調整實現新突破，陵縣撤縣設立陵城區，主城區面積增加到1752平方公里，擴大3倍以上;全年實施6大類66個城建項目，完成投資159億元;大外環、“兩河四岸”濱河路全線貫通，新建改造道路23條，袁橋、項目東區南部和北部3個大社區竣工;華能德州電廠至高鐵新區遠距離供熱管網和第四凈水廠項目竣工運行，被列為全國首個城市地下管線綜合管理試點城市?？h城和重點鎮建設加快。各縣城共實施擴容提質建設項目308項，完成投資109億元;15個省、市示范鎮建成和在建項目174個，完成投資13.5億元。生態文明鄉村建設和“兩區同建”穩步推進。新建續建新型農村社區216個、農村產業園區150個，建設垃圾轉運站152座?；A設施建設有序實施。濟樂高速通車運營，德大鐵路、石濟客運專線、德上高速建設進展順利，新建改造農村公路1480公里;開工建設6座平原水庫，完工4座，新增庫容3236萬立方米，全國小型農田水利重點縣實現全覆蓋。生態建設成效顯著。三年大綠化任務全面完成，森林覆蓋率達到35%，黃河故道森林公園和徒駭河、黃河水鄉、九龍口3處濕地公園成功晉升國家級;深入開展環境污染治理，建成453個水污染防治工程，海河流域水污染防治專項考核榮獲全國“雙第一”;集中開展城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，完成18家重點企業限期治理，淘汰黃標車及老舊車29447輛、落后生產線25條、設備803臺(套)，順利完成節能減排年度任務。
(四)民生保障再上新水平。堅持問題導向，突出民生優先，?；?、兜底線、促均衡、辦實事，一批民生問題得到有效解決。全年重點民生領域財政支出171億元，占財政總支出的比重達到62%。年初確定的民生實事全部完成。全市開工建設中小學84所，新建、改造幼兒園289所，補充教師1503人，德州學院擴建工程進展順利，華宇工學院升格為本科院校，職教公共實訓中心和市人民醫院新門診樓擴建工程啟動建設，第二批縣級公立醫院綜合改革試點穩妥推進。新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業8.6萬人;城鎮居民醫療保險與新農合實現并軌，城鄉居民大病保險全面實施，居民養老保險基礎養老金標準提高到75元，企業退休人員月均增加養老金245元、實現“十連漲”，工傷、失業保險待遇明顯增長;4處縣級社會福利中心投入使用，新建城市社區日間照料中心38個，新增養老床位6324張。城市低保標準由每人每月300至320元提高到360至380元，農村低保標準由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供養、分散供養標準分別由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;開工安居工程27834套，基本建成19200套。群眾性文體活動豐富多彩，優化提升農村文化大院700家，建成村居文體小廣場4038個，投資1100萬元為926個鄉村安裝了健身設施;市縣鄉村四級文化場館和設施實現免費開放，大劇院演出效果良好，文化精品創作和競技體育比賽取得好成績;文化遺產保護實現新突破，大運河成功申遺，德州扒雞制作工藝和黑陶燒制技藝列入國家級非物質文化遺產名錄，順利通過國家二類城市語言文字評估。立體化社會治安防控體系不斷健全，科技強警成效凸顯，重大安保運行規范有序，反恐維穩、矛盾糾紛調處機制進一步完善，社會保持和諧穩定。食品藥品監管有力，安全生產形勢平穩，未發生較大及以上安全事故。雙擁共建、國防動員、人民防空、民族宗教、老齡助殘、婦女兒童等社會事業成效明顯，防震減災、應急管理、司法仲裁、外事僑務、對臺事務、口岸打私、檔案、史志、氣象等工作取得新進展。
(五)政府運行更加規范高效。緊緊圍繞為民務實清廉主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效整治解決了一批“四風”問題和群眾反映強烈的熱點問題，健全完善了優化營商環境、聯系服務群眾、改進文風會風等45項制度。主動接受人大、政協監督，充分吸納運用人大代表、政協委員的意見建議和調研成果，將新型城鎮化、旅游業發展、物業管理、學前教育等重要調研視察報告意見，及時轉化為政府工作安排，辦理人大代表建議和政協提案816件，辦結率100%。建立政府法律顧問制度，聘任10名政府法律顧問。積極穩妥推進政府機構改革，食品藥品、衛生計生、工商、質監管理體制改革基本完成。深化行政審批制度改革，積極推進電子政務和政府信息公開，創新“四證聯辦”工作機制，編制完成市級行政審批事項目錄，取消、下放和轉變管理方式164項，壓減審批環節327個，成為全省行政審批事項最少、辦理時限最短的市之一。市政務服務中心辦理各類審批服務事項145萬件，增長22%;公共資源交易成交額突破200億元，增長30%。每季度集中研究“12345”市民熱線反映的熱點難點問題，全年受理有效訴求64.8萬件，熱線服務滿意率98%，回訪滿意率88%，涉及部門職能交叉的17類民生難點問題得到妥善解決。強化政府投資項目資金評審和績效管理，市級“三公”經費支出同比下降35.3%，公務接待下降47.2%。加強政府性債務管理，有效防范和化解了潛在財政風險。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入實施廉政效能管理工程，強化經濟責任審計，加大案件查處力度，政府廉政建設取得新成效。
各位代表，一年來的發展實踐告訴我們：推進科學跨越發展，必須準確把握形勢，構筑戰略優勢。注重戰略謀劃，積極對上爭取列入京津冀協同發展規劃和國家新型城鎮化、現代農業示范區、農村土地管理制度改革、土地增減掛鉤試點等一批事關德州長遠發展的全局性事項，拓寬了大開放、大合作、大發展的空間。推進科學跨越發展，必須加快轉調創步伐，實施創新驅動。找準做大德州實體經濟的新路徑，深入研究實施建基地、搭平臺、引人才、設基金等新舉措，打通科技金融產業融合發展的新通道。推進科學跨越發展，必須堅持問題導向，持續改善民生。著力解決總量不足、布局不均兩大矛盾，兼顧需要與可能，注重均衡，分步實施，多元投入，增加供給，兜住底線，真正提升群眾幸福感、滿意度。推進科學跨越發展，必須大力簡政放權，優化營商環境。突出權力清單式管理，突出講規矩重程序，突出提效率轉作風，激發全社會創新創業活力。
各位代表，德州今天良好的發展局面，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向關心支持德州發展的海內外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
20xx年總體安排和重點工作。
今年是全面完成“”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也將迎來有紀念意義的撤地設市20周年。德州的發展，既面臨嚴峻挑戰，更面臨難得機遇，必須以戰略的眼光洞察形勢，以創新的思維謀劃工作，以務實的舉措推進落實。
新形勢新挑戰，需要我們認清差距、加壓奮進。當前，我市實體經濟發展不足、產業層次較低、部分企業經營困難的階段性矛盾仍然突出;城鄉發展不均衡，城鎮功能不健全，承載力、輻射力不強;教育、醫療等公共服務資源與群眾需求還有差距;政府服務效能、工作執行力、擔當意識更需大幅提升。我們要強化底線思維，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在戰勝困難中取得更大突破。
新常態新作為，需要我們高點定位、轉型發展。經濟發展進入新常態，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。中央確定了“穩中求進”的總基調，更加注重質量效益、結構調整、改革創新、風險防控、民生保障。我市處在新型工業化、城鎮化加速推進的關鍵時期，面臨著宏觀政策趨緊、資源環境制約的雙重難題，做大經濟總量、加快轉型發展的雙重考驗。我們既要積極適應新常態，又要立足德州實際，努力做到調整不減速、量增質更優，促進經濟持續平穩健康發展。
新時期新優勢，需要我們搶抓機遇、乘勢而上。京津冀協同發展規劃初步定位我市為“四基地一功能區”，帶來新的政策紅利。43項國家和省級試點賦予我們先行先試的巨大優勢。同時，近年來大開放、大建設積蓄的勢能加速釋放，科技金融產業融合創新催生新的增長點，陵縣撤縣設區拓展了城市空間，一批重大項目提升了發展后勁，經濟運行在較快增長區間的基礎依然牢固，完全有條件、有能力把良好勢頭保持下去。
根據上級要求和市委決策部署，綜合分析各方面因素，今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，以系列重要講話特別是對山東工作的重要批示精神為指導，繼續堅持穩中求進、進中求好、好中求快主基調，主動適應經濟發展新常態，突出擴量提質增效并舉，著力轉變工作指導方式，堅持改革攻堅、創新驅動、區域合作、依法行政，加快推進產業集群化、新型城鎮化、農業現代化、民生均等化，努力完成“”規劃目標，在科學跨越發展、建設幸福德州進程中干在實處、走在前列。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長11%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口增長5%，實際利用外資平穩增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、11%，城鎮化率達到51%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在10.4‰以內，節能減排指標確保完成省下達任務。
實現今年總目標，重點抓好以下六方面工作：
(一)突出科技金融產業融合創新，加快提升產業實力。圍繞打造京津冀產業轉移承接基地和科技創新成果轉化基地，集聚要素資源，突破關鍵領域，培植壯大十大產業集群，把德州發展根基建立在堅實的實體經濟之上。
抓技改、促升級。以技術改造為載體，推動企業加快向產業鏈、價值鏈高端延伸，實施重點技改項目350個，總投資410億元。深入調查研究，掌握技改需求，解決好“誰需要技改”的問題。明確主攻方向，以新技術、新工藝、新裝備、新產品推廣應用為重點，解決好“圍繞什么技改”的問題。加強資源配置，針對企業技改涉及的資金、技術、人才等支撐條件，搞好對接謀劃，實現技改與市場形勢、現實條件的有機結合，解決好“靠什么技改”的問題。正確處理政府與市場關系，引導60家骨干企業和55家科技型成長企業站在市場前沿，細化項目評估論證，整合各類資金，用好扶持政策，解決好“怎么推動技改”的問題。
抓梯隊、壯群體。實施好“四個一批”工程，加快形成企業梯次發展格局。培育一批大企業集團，通過拉長產業鏈條、并購重組、強強聯合等方式，推動重點企業倍增式膨脹。全力抓好華魯恒升、實華化工等投資過百億的重大項目，力爭用2—3年時間，培植出3—5家銷售收入過200億的大企業集團。壯大一批行業龍頭企業，開展對標提升行動，找準發展定位和趕超目標，謀劃支撐項目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲瓏、保齡寶、金麒麟等企業，增強行業話語權。做強一批高精尖優勢企業，圍繞新材料、新能源、電子信息、交通裝備、民用航空、醫藥醫療等重點領域，推進威訊半導體、德法爾電子、信立泰藥業等高新技術企業加速擴張，盡快把技術優勢變為規模效益優勢。提升一批中小微企業，認真落實促進民營經濟發展的政策措施，積極培育市場主體，開展中小微企業“政保貸”，鼓勵大眾創業、萬眾創新，實施回鄉創業工程，推動個體工商戶向小微企業發展，小微企業向規模企業提升。
抓招商、擴增量。實施“招商引資轉型突破年”活動，適應國家調整招商優惠政策的新形勢，運用市場機制，創新合作形式和支持途徑，分產業、分領域制定招商計劃，以龍頭企業、重大項目為核心，加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，力爭全年億元以上項目到位資金達600億元。加強與央企、強企、軍企、外企對接，充分借助中國企業聯合會等優勢資源，精心組織招商推介活動，建立重點客商清單制度，引進一批戰略支撐力強的大項目。突出交通、資源、生態三大優勢，拓展區域合作領域，深入推進“一區一圈一帶”戰略，深度融入京津冀協同發展區，積極落實與北京、上海、天津、中國臺灣共建飛地園區的協議。完善招商項目跟蹤對接、審批服務、落地建設等機制，加快芭蕾雨奧特萊斯、廣藥大健康基地等項目開工建設。持續抓好市級重大項目，完成投資400億元。
抓載體、促集聚。把縣域經濟作為主要板塊，啟動實施新一輪縣域經濟提升計劃，力爭通過3—5年的努力，各縣(市、區)公共財政預算收入在20xx年基礎上實現第二個翻番。搞好“開發區改革創新二次創業年”活動，推動投融資體制、管理模式和政策環境創新，主要解決產業總量不夠、密度強度不夠、集中度關聯度不夠、配套支撐不夠等問題，爭取德州高新區、齊河經濟開發區晉升國家級;創新園區開發模式，支持發展飛地經濟，引導企業、項目向園區集中布局。按照特色鮮明、錯位發展的要求，加快47個工業基地建設，以龍頭企業為依托，以產業配套合作為基礎，增強項目選擇與園區定位契合度，打造功能現代化、產業高端化的工業聚集區。充分發揮海關口岸、檢驗檢疫等部門職能作用，提升青島保稅港區(德州)功能園區載體優勢，積極申建德州綜合保稅區，推動外經貿轉型升級。大力實施企業“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在境外投資創業、建設生產基地、合作開發等方面實現新的突破。
抓業態、強功能。在抓好傳統業態升級的同時，大力拓展新經濟業態，培育新商業模式，提升拉動實體經濟的能力。發揮新能源產業基礎優勢，加速提升檔次、塑造品牌、擴張規模，盡快形成具有區域競爭力和影響力的產業集群。抓住加快發展體育產業上升為國家戰略的機遇，以寧津、樂陵、慶云為核心板塊，壯大體育產業，促進體育消費。鼓勵發展樓宇經濟，集聚金融、保險等新興服務業。圍繞建設區域性商貿中心，支持大型商貿企業做大做強，培育大型物流企業，增強城市商業服務功能，打造全國性流通節點城市。大力發展網絡交易市場和電子商務，實施“六進”工程，落實“十百千萬”計劃，引進知名龍頭企業，發展淘寶特色產業村，使網絡經濟成為新的增長點。
抓創新、增后勁。把創新驅動作為經濟內生增長的新引擎，努力創建全國第二批促進科技和金融結合試點城市、省科技金融產業融合創新綜合試驗區。完成市應用技術研究院一期主體建設，建立科技金融產業融合創新服務中心，落實京津大院大所對接成果，組織好京津、長三角大院大所科技成果對接會、山東省軍民科技融合項目對接會、院士專家德州行等招研引學活動，抓好科技創新創業園、高新技術產業園和企業工程(技術)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室建設，力爭高新技術產業產值占比達到30%以上。運作好市級股權投資引導基金，設立齊魯創新、新興產業發展擔保、科技成果轉化等專項扶持基金，設立科技支行，建設股權交易市場，增強資本交易大會融資功能，完成股改企業100家，新增上市掛牌企業10家，力爭全年市內銀行新增信貸投放260億元，直接融資300億元。深入實施現代產業人才支撐計劃和“金藍領”培訓工程，加大高端人才培養引進力度，建設人才公寓，加強知識產權保護，建設100萬平方米科技企業孵化器，引進培育100個研發創新團隊，形成創新人才集聚高地。
(二)突出城鄉統籌，加快推進新型城鎮化。以四級城鎮體系建設為抓手，積極構建城鄉協調、分工合理、功能互補的城鎮格局。
以行政區劃調整促進中心城區融合發展。圍繞區域性中心城市建設，加快修編城市總體規劃，合理布局老城、新區、生態科技城和陵城區，推動一體化、差異化發展。編制完成中心城區重點區域設計方案，完善控制性詳細規劃和專項規劃，科學規劃城市“三區四線”。加快疏解老城功能，增強新區吸納承載能力，搞好城市設計研究和品牌形象策劃，精心打造特色街區、重點路段、關鍵部位。加快生態科技城建設，堅持產城融合，規劃建設楊莊河科技研發帶，完善教育、醫療、商貿、旅游等服務設施，提升聚產業、聚人氣的能力。加快陵城區融入主城區步伐，推動產業發展高端化、城市建設特色化、民生事業同城化，打造功能完善、配套齊全、生態宜居的增長極。實施城市組團發展戰略，加快推進武城、平原、寧津與中心城區融合發展，促進基礎設施、產業布局、資源要素、公共服務互補對接。
以公共資源優化配置提升城鄉人居環境。堅持以人為核心的新型城鎮化，持續性、長效性、均衡性地配置公共資源。中心城區今年計劃投資153.2億元，推進6大類、83項城建工程。加快德州外灘、“兩河四岸”綠化等景區生態建設工程，打造城市景觀核心區和休閑觀光帶;推進老工業區、老商貿區、棚戶區和城中村搬遷改造，抓好大社區、保障性住房建設，有序開展“三無小區”改造和幸福社區創建，扎實做好便民市場建設、公廁改造、環衛設施完善等工作，確保順利通過國家衛生城市復審;實施廣川大道北延、減河堤頂路南延等城市道路新建、改造工程，打開斷頭路，疏通擁堵點;開展地下管線綜合管理試點，合理開發利用地下空間。健全城市管理體制，強化精細化管理，加強規劃管控，實施違章建筑大清理行動。加大城鄉結合部、城市出入口等重點部位環境綜合整治力度，塑造整潔靚麗的城市形象。有序推動縣城擴容提質，增強服務功能，提升帶動能力。加快國家、省、市示范鎮建設，搞好功能定位，完善配套設施，努力建成一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等特色名鎮。堅持“兩區同建”和文明鄉村建設相結合，根據基礎條件、群眾意愿和發展需要，提升產業園區就業富民能力和居住社區配套功能，新建農村社區30個、續建150個，新建擴建農村產業園區100個，讓農民群眾增收有保障、生活有改善。
以基礎設施建設帶動城鄉一體發展。發揮基礎設施對城鎮化的拉動作用，突出環境整治和城鄉改貌，提升城鎮化質量。推動城鄉交通一體化，重點實施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造農村公路900公里，抓好石濟客運專線及高鐵東站房、濟齊黃河大橋建設，爭取德上高速公路、德大鐵路通車運營，超前謀劃通用航空發展，規劃實施中心城區快速公交通道，提升公交現代化水平，加快構建貫穿城鄉的綜合交通網絡。推動供水、供熱、供氣等基礎設施建設，重點抓好供水一體化，讓城鄉居民喝上同源、同質、同網的放心水，創建全國農村飲水安全和水利建管改革創新示范市。推動城鄉環衛一體化，實行垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理。推動公共服務一體化，促進文化教育、醫療衛生、體育健身、就業創業、社會保障等服務功能均衡布局，縮小城鄉差距。推動戶口登記管理一體化，深化戶籍制度改革，有序實現常住人口市民化。
(三)突出增效富民，大力推進農業現代化。以國家級新型城鎮化和現代農業示范區“雙試點”為契機，以建設京津優質農產品供應基地和高素質勞動力培訓輸送基地為依托，深化農村各項改革，轉變農業發展方式，加快構建現代農業產業體系，走產品安全、產出高效、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
積極培育新型經營主體，促進農業經營規?；??；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作，做大做強專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村專業技術協會等新型農業經營主體，新發展農民合作社500家、家庭農場150家;深化供銷社改革，新增農村現代流通服務網點1000家。強化農業科技支撐，積極推廣先進技術和綠色增產模式，構建育繁推一體化的現代種業體系。大力發展社會化服務，重點支持發展病蟲害統防統治、農資供應、農產品儲運保鮮、氣象防災減災等專業化服務。加強農田基礎設施建設，新增“旱能澆、澇能排”高標準農田113萬畝。大面積推廣深耕深松、配方施肥、減量投放等農地改良措施，提高農田質量。積極扶持發展農機合作社，耕種收綜合機械化水平達到92%以上。
加快內部結構調整，促進農業生產集約化。在繼續抓好高產創建、穩定糧食面積基礎上，加快由“生產導向”向“消費導向”轉變，大力發展優質特色精品農業。積極培育優質蔬菜、林果苗木、良種繁育、水產養殖、畜產品等高效特色農業，新增設施蔬菜15萬畝、花卉苗木3萬畝，發展特色漁業基地19萬畝，新建、提升標準化規模養殖場200處以上，創建國家畜牧產業化循環發展示范區。抓好出口農產品質量安全示范市和“糧安工程”建設，推進農業標準化生產和質量監管，確保農產品抽檢合格率穩定在96%以上。實施農產品品牌培育工程，力爭“三品一標”產品產地認定面積占比達到60%以上。
不斷拓寬增收渠道，促進農民收入多元化。大力推動農業產業化，促進產加銷、農工貿一體化融合發展，新增農業龍頭企業30家，擴大就近就業規模，增加農民工資性收入比重。實施新型職業農民培育工程、新型農民科技和創業培訓工程，全年培訓農民20萬人次，農村勞動力轉移就業8.5萬人，提高農民農業收入和非農收入水平。開展農村土地管理制度改革試點，建立農村產權交易市場，努力增加農民財產性收益。認真落實各項支農惠農政策，盤活農村集體產權資源，做大做強集體經濟，提高農民分配性收益。
(四)突出宜居宜業，加快生態環境建設。堅持減量化排放、循環化生產、資源化利用，深入實施碧水、藍天、綠地、寧靜、整潔五大工程，發展低碳產業，建設生態城市，促進綠色消費，打造京津南部生態功能區。
抓好城鄉生態綠化。以建設國家森林城市為目標，增加城市綠地和城鄉林地面積，高標準實施魯冀邊界防護林帶建設，對鐵路、高速公路、干線道路、河流水渠沿線進行補植修復，全年新植樹木1500萬株，造林20萬畝。鞏固國家園林城市創建成果，完善城市綠地系統，實施街頭綠地、公園綠地、道路景觀、環城綠帶等改造提升工程，完成綠化110萬平方米。
大力實施藍天行動計劃。大氣污染防治是重大民生問題，必須治標治本多管齊下。以控煤、控塵、控煙氣為重點，深化重點行業大氣污染監督管理，加強重點點源達標治理，完成14家燃煤電廠脫硝設施升級改造。完善環境空氣質量生態補償制度。淘汰黃標車及老舊車1.8萬輛，加強工業廢氣、城市揚塵、油氣回收治理，力爭空氣質量同比改善5%。
強化水污染防治。完善“治、用、?！敝挝垠w系，健全人工濕地、污泥處置、污水處理等治污工程運行管理機制，推進城鎮污水集中處理設施建設，確保58個重點鄉鎮、社區污水處理設施正常運行。開展“環保五型企業”創建活動，鞏固主要河流治污成果，著力抓好支流水質改善，實現主要河流斷面水質穩定達標。加強飲用水源地保護，保障全市人民飲水安全。
加強資源節約利用。積極發展節能產業，嚴控主要污染物排放，嚴把環境準入條件，嚴禁新上高污染、高耗能項目，加快淘汰落后產能。抓好重點領域節能，推進新能源示范城市建設，規范太陽能和地源熱泵應用管理。鼓勵節能減排技術開發與推廣應用，大力實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示范工程。支持平原縣創建全國循環經濟示范縣。開展土地節約集約利用試點工作，完善市場配置機制，加強土地批后監管，加大閑置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。
(五)突出民生優先，不斷深化幸福德州建設。按照增加供給、守住底線、優化布局、科學管理、提高水平的要求，強化問題導向，持續加大投入，認真實施好年度民生實事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性發展中建設幸福德州。集中力量組織實施“六大民生工程”：
就業創業提升工程。就業是民生的首要問題。以解決結構性失業和高校畢業生就業為重點，認真落實創業帶動就業扶持政策，整合各類創業培訓資源，抓好創業孵化基地、創業園區和各級人力資源市場建設，全年組織開展就業創業培訓6萬人次，新增城鎮就業6萬人。
城鄉教育提升工程。新建、改擴建中小學80所、學生食堂200處，改造薄弱學校100所，大力提升中小學校舍標準化水平。建設省級標準化幼兒園70所，新增幼兒學位1.2萬個，逐步解決優質教育資源供給不足和布局不均問題。加快高級師范學校、德州二中規范化改造等項目建設。優化師資力量配備，新招聘教師1200人。研究實施基礎教育綜合改革政策，大力發展民辦教育，抓好校長職級制改革試點。深化職業教育創新試驗改革，力爭職教公共實訓中心一期建成使用。強化校車、校園、餐桌安全監管，確保師生安全。
健康養老提升工程。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，全面實施縣級公立醫院綜合改革，推進基本公共衛生計生服務均等化。完成市人民醫院整體規劃和新門診樓主體工程，開工建設生態科技城中心醫院。實施縣域醫療服務能力提升工程，加強重點學科建設，提高鄉鎮衛生院醫療服務水平。大力發展中醫藥事業，鼓勵社會資本辦醫，形成多元化辦醫格局。大力發展養老服務產業，編制養老事業和產業發展規劃，籌備建設市級頤養中心，新建城市社區日間照料中心57個、農村幸福院32個，新建、改造養老床位9000張，爭取實現城市社區全覆蓋、農村社區半覆蓋。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，規劃建設太陽莊園銀齡公館，滿足多樣化養老服務需求。
社會保障提升工程。啟動全民參保登記計劃，擴大社保覆蓋面，基本實現全民養老和全民醫保。鞏固城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果，提高醫保補貼標準和報銷比例，完善居民大病保險政策。推進機關事業單位養老保險、工資制度改革，實施縣以下機關公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。健全“8+1”陽光救助體系，加快市殘疾人康復中心和縣級社會福利中心建設。著力提高弱勢群體保障標準，城市低保標準提高到每人每月380至400元，農村低保標準提高到每人每年不低于2600元;農村五保集中、分散供養標準分別提高到每人每年4300元、3300元。加強農村精準扶貧開發，完成8萬貧困人口扶貧任務。開工建設保障性住房16380套，基本建成8000套。
文化惠民提升工程。圍繞打造區域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化資源，大力弘揚運河文化、黃河文化、大禹文化，提升文化軟實力。加強城鄉四級公共文化設施建設，完善政府購買公共文化服務長效機制。實施好農村電影放映、農家書屋、實體書店等文化惠民項目，全年送戲下鄉300場。開展“鄉村記憶”工程，抓好文化遺產保護，加快推進運河主城區段保護開發規劃修編和實施，支持黃河故道古桑樹群申報世界重要農業文化遺產。大力發展文化產業，支持重點文化企業做大做強，建好文化園區、示范基地等平臺。加快文化博覽園等重大文化旅游創意項目招引和建設，開展等級景區和鄉村旅游示范點創建工作，推動文化旅游融合發展。組織開展全民健身活動，辦好全市第五屆運動會。穩定適度低生育水平，促進人口均衡發展。高度重視雙擁共建、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，支持人武系統規范化建設。依法保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益，認真做好民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、史志等工作。
社會治理提升工程。加快市信訪接待中心和信訪信息化建設，推進領導干部公開接訪，健全完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障和重大事項維穩風險評估機制。深入推進平安德州建設，抓好“大數據警務云”試點，加快建設智能交通安全系統。完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點抓好小案偵防等涉及群眾切身利益的問題。建立社會組織監督執法體系，加強社會組織培育管理。構建“網格化”、“實名制”的安全生產責任體系，強化隱患排查整治，防止重特大事故發生。加強食品藥品監管，完善農產品追溯體系，重點治理“餐桌污染”，確保群眾舌尖上的安全。
(六)突出改革創新，全面提升法治政府建設水平。深入貫徹依法治市基本方略，制定法治政府建設實施規劃，加快政府職能轉變，創新行政管理方式，確保各項工作在法治軌道上有序有效運行。
完善制度，推進依法行政。堅持講法治、講程序，注重用法治思維、手段和方式調節經濟運行、管理社會事務。嚴格執行重大決策程序規定，完善政府法律顧問制度，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，推進食品藥品、工商、質監、農業、環保等領域綜合執法，探索在縣級設立統一的綜合執法機構。健全執法行為法制監督體制機制，積極推動省行政執法監督試點工作。認真執行市人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督和政協民主監督。健全人大、政協建議提案辦理機制，主動服務人大和政協組織的視察、檢查及調研活動，充分發揮代表、委員對政府工作的督導促進作用。多渠道聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。深化政務信息公開，加大電子政務建設力度，方便群眾了解政府決策、監督政府工作。
簡政放權，優化營商環境。嚴格落實行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單，探索制定市場準入負面清單，編制權力運行流程圖。繼續壓減行政審批事項，大幅削減隱性附著在審批中的前置條件和服務事項。全面實施流程再造，減少環節，壓縮時限，降低收費。強化中介機構規范管理，實現與掛靠行政事業單位脫鉤，加大政府向社會購買服務力度。加快事業單位分類改革，基本完成經營類事業單位轉企改制任務。提升政務服務中心功能，深化“兩集中、兩到位”，實行“一窗受理、分散審核、同步審批、限時辦結”模式。探索建立區域性技術評價機制，試點功能園區建設項目、成方連片出讓土地區域化評估評審，促進投資創業便利化。
轉變作風，倡導為民務實。持之以恒地貫徹中央八項規定精神，抓好群眾路線教育實踐活動整改落實，健全反對“四風”長效機制。充分發揮“12345”市民熱線綜合平臺功能，提高問題解決率和群眾滿意率。廣泛開展社情民意調查，增加老百姓的話語權和評判權。圍繞重大發展問題，加強調查研究，搞好戰略謀劃，突出改革創新和重點項目引領，高起點、高標準編制“十三五”規劃。健全目標責任清晰、監督考核有力的工作執行體系，實施重大事項、重點項目清單式管理，強化過程控制、社會監督，定期向全社會亮進度、曬問題，確?！皩崱弊之旑^、“干”字為先。
敬畏法紀，恪守廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴肅查處各類違紀違法案件，不斷完善懲治和預防腐敗體系。健全行政權力監督制約機制，突出國有資產、政府采購、公共資源、公共工程等重點領域，整合公共資源交易服務職能，強化內部流程控制，加強行政監察、審計監督，做到行政權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入推進財稅體制改革，加快構建全面規范、公開透明的預算制度，嚴格預算硬約束，加強預算績效管理，市縣兩級政府及所有使用財政資金的部門均公開預決算。按照嚴控增量、消化存量的原則，規范政府債務管理，切實防范化解財政金融風險。大力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，全面落實公務接待、辦公用房、公共機構節能等制度，完成公務用車制度改革，確?！叭苯涃M只減不增，以為民務實清廉的優良作風取信于民、保障發展、維護穩定。
各位代表!改革發展任務艱巨，民生福祉責任重大。讓我們在中共德州市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勇于擔當，務實苦干，為推進科學跨越發展、建設幸福德州做出新的更大貢獻!
共
3
頁，當前第。
1
頁
1
2
3
。
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、
2013。
127.3。
億元，增長。
13.6%。
；三產比達到。
21.3:47:31.7;。
固定資產投資完成。
120。
億元，增長。
30%。
；規模工業總產值完成。
127.4。
億元，增長。
26.3%。
；財政總收入完成。
33012。
萬元，增長。
17%。
；地方財政一般預算收入完成。
22520。
萬元，增長。
20.9%。
；社會消費品零售總額完成。
46.9。
億元，增長。
16.6%。
；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到。
27656。
元和。
9644。
元，增長。
11%。
和
16%。
一年來，我們主要做了以下工作：
——抓招商，上項目，發展后勁顯著增強。
把招商引資、項目建設作為助推經濟發展的重要引擎，全年安排的。
58。
個重點項目完成投資。
23.5。
億元，占年度計劃的。
104%。
其中列入市級的。
6
個重點項目完成投資。
18.8。
億元，占年度計劃的。
150%。
浩澤環保產業園項目一期工程主體即將封頂。
25。
個，涉及資金。
150。
億元，完成投資。
69.1。
億元。投資。
43。
億元的西安正麒電驅設備及水上游樂設施制造項目成功簽約，投資。
60。
312。
國道改道、西銀鐵路項目正在抓緊對接。一大批重大項目的落戶建設，為全縣經濟發展注入了新活力。
——強支柱，建園區，工業經濟提質增效。
以擴大工業規模為核心，做大做強工業。在裝備制造產業方面，泰豐精密鑄造項目建成投產，形成年加工。
10。
8
2.1。
1000。
7.9。
平方公里。啟動了好寺路、浩澤路建設工程，園區承載能力不斷提升，對工業的帶動作用進一步增強。
——興產業，優布局，現代農業快速發展。
以做強產業、促進增收為核心，加快“農業八大示范園區”建設。果業生產提質增效，在加快推進。
10。
2.2。
9200。
畝，“戶太。
8
21。
12。
1000。
畝，全縣設施蔬菜面積達到。
5000。
畝。農業基礎設施建設不斷加強，投資。
1.15。
億元，建設高標準農田。
1
萬畝，新修基本農田。
1.12。
萬畝，改良土壤。
1
萬畝，恢復改善灌溉。
5.86。
萬畝，發展節水灌溉。
3.1。
萬畝，治理水土流失。
51.2。
平方公里。統籌城鄉發展步伐加快，漠西吳村、大橋兩個市級統籌城鄉發展示范村建設扎實推進。主動深化農村金融體制改革，協調中國銀行在乾縣設立了全省第一家村鎮銀行——中銀富登村鎮銀行，為促進城鄉發展在金融改革上邁出了可喜的一步。
——抓建設，強管理，城鄉面貌逐步改觀。
從民需入手完善城市基礎設施，用綜合整治提升人居環境。完成了東環中路、橋東新街、北大街、正街等。
4
條街區道路提升改造和西大街、步家巷、黌學街、泰山廟街等。
6
條街區人行道鋪設，順太街東延完成工程量的。
70%。
38.2%。
b
標準提升到。
a
標準。深入開展“城市容貌大提升、農村環境大整治”活動，投資。
1200。
萬元，購置了環衛設施，組建了鎮（社區）環衛隊伍，建立了月考核月評比機制，嚴格獎懲兌現，鎮村環境面貌不斷改觀。
——做規劃，添靚點，旅游發展勢頭強勁。
堅持規劃引領，加大旅游宣傳，乾陵的知名度和影響力得到提升，乾陵唐文化景區被列入全省重點建設的十大文化旅游景區，迎來了旅游發展的新機遇。由王志綱工作室策劃編制的《乾陵大景區旅游發展戰略策劃》通過專家評審，《乾陵文物保護總體規劃》已經國家文物局審批。成功承辦了第八屆中國文化遺產日咸陽主場城市乾陵開幕式、第二屆全國女子圍棋國手賽決賽及咸陽市“億龍杯”萬人登乾陵全民健身活動。加強景區基礎設施建設，完成了則天時代展館、乾陵遺址區安防等基礎設施工程。加大乾陵保護力度，對乾陵周圍核心區群眾實施搬遷，啟動了大唐絲路風情小鎮項目。圍繞發展休閑采摘、生態觀光旅游，建成了城關丈八千畝櫻桃基地、金嶺千畝紅提葡萄基地、萬畝牡丹產業園一期項目。旅游基礎設施項目唐宮大酒店開業運行，這是全市目前設施最好的五星級酒店。全年共接待游客。
145。
萬人次，實現旅游綜合收入。
5
億元，創歷史新高。
——辦實事，惠民生，群眾幸福指數不斷提升。
民之所向，政之所為。堅決落實“兩個。
80%。
102。
個，完成投資。
12.5。
億元。
占年度計劃投資的。
122%。
4
眼，新打農村安全飲水水源井。
38。
眼，建成人飲工程。
54。
處，解決了。
11.7。
萬人的飲水安全問題。新建廉租房、限價商品房。
510。
套，完成了。
390。
套經濟適用房和公租房主體建設；全面完成了“三告別”工程建設任務；改造農村危房。
878。
223。
公里，
8
16。
萬群眾的出行，暢通了乾縣南北的大通道！積極推進就業和再就業工作，新增城鎮就業。
4500。
人，輸出農村剩余勞動力。
2.3。
萬人（次），完成農民進城落戶。
1.7。
萬人。教育基礎設施得到改善，新建、改建幼兒園。
19。
17。
所學校校建工程交付使用。開展愛心捐助活動，幫助。
746。
120。
急救中心主體工程已竣工，縣級公立醫院及鎮衛生院基本藥物使用率達到。
95%。
以上，村級衛生室藥品“三統一”實現全覆蓋。為。
256。
個行政村和。
20。
個鎮（社區）綜合文化站配送圖書。
51.2。
萬冊，安裝廣播電視“戶戶通”
8714。
戶。加大困難群眾、弱勢群體救助力度，為各類困難群眾和保障人群發放救助和社保資金。
1.8。
億元。
——保穩定，促和諧，社會管理創新深入推進。
扎實開展矛盾隱患大排查、大化解、大整治活動，有效解決了一批信訪積案，上訪批數和人數大幅下降，連續。
3
16。
個鎮成立了食品藥品監督管理所。狠抓安全生產專項治理，加大對重點領域、薄弱環節的安全監管，全縣安全生產形勢平穩向好。
——改作風，提效能，政府自身建設得到加強。
扎實開展“改作風、抓落實、促發展”、發展環境“三項整治”等活動，下大氣力整治干部隊伍中存在的庸、懶、散、奢等突出問題，干部宗旨意識、工作效能、依法行政水平不斷增強。深入開展“千幫千”和成功人士助推鄉村經濟活動，幫助群眾解決實際困難，密切了黨群、干群關系，取得了良好效果。自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，共辦理人大代表建議。
57。
件、政協委員提案。
62。
件，辦復率。
100%。
“六五”普法工作扎實開展，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，審計監督和行政監察職能有效發揮，政府自身建設得到加強。
科技、工商、物價、縣志、煙草、糧食、質量技術監督、保險、金融、檔案、鹽務、氣象、人防、電力、郵政、通信、宗教、婦女兒童等工作也都取得了新的成績，為我縣經濟建設和社會發展做出了新的貢獻。
有些已初見成效。
還需乘勢推進。同時，也取得一定成績，獲得了全國國土資源節約集約模范縣等榮譽。這些成績和榮譽的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，凝結著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持乾縣經濟社會發展的社會各界人士以及來乾投資者和建設者表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題：一是經濟總量偏小，產業結構性不夠合理，工業不大不強，旅游亟待突破。二是城鄉基礎設施欠賬較大，環境“臟亂差”的問題在一些地方依然存在。三是財政底子薄，財力增長與經濟發展、民生需求的矛盾還比較突出。四是干部作風還需進一步轉變，執行力、落實力有待提升，發展環境亟待優化。對于存在的問題，我們將認真研究，采取有效措施，積極加以克服和解決。
二、
2014。
年奮斗目標和工作重點。
黨的十八屆三中全會描繪了改革發展的宏偉藍圖，隨著中央深化改革、加快推進新型城鎮化各項政策的密集出臺，絲綢之路經濟帶、“三個陜西”建設及省市共建大西安的政策機遇相互疊加放大，乾縣迎來了前所未有的發展機遇，多年積累的能量正在迸發、釋放。目前，乾縣黨政齊心、政通人和，處在了干事創業的機遇期、跨越發展的關鍵期、改善民生的提升期。只要我們堅定信心，用好機遇，鼓足干勁，扎實工作，就一定能夠實現更好更快更高質量發展。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及中央經濟工作會和省市全會精神，圍繞“全面建成小康乾縣”的目標，牢牢把握穩中求進的總基調，以改革創新和轉型升級為動力，抓住招商引資、園區建設、民營經濟這三個關鍵，大力實施“果畜富民、工業強縣、城鎮帶動、旅游突破”四大戰略，著力打造乾縣經濟社會升級版，努力在建設特色鮮明的工業強縣、大唐文化旅游名縣、優質綠色農產品大縣、獨具魅力的生態宜居縣、全民普惠的平安幸?？h上實現新突破。
主要預期目標是：生產總值增長。
13%。
；固定資產投資增長。
25%。
；規模工業總產值增長。
20%。
；社會消費品零售總額增長。
15%。
；地方公共財政預算收入增長。
15%。
；城鎮居民人均可支配收入增長。
11%。
；農民人均純收入增長。
12%。
；安排重點建設項目。
79。
個，年度投資。
60.8。
億元；招商引資完成到位資金不低于。
40。
億元；萬元生產總值能耗下降。
3.5%。
；化學需氧量、氨氮排放量削減。
1%。
二氧化硫、氮氧化物排放量削減。
0.1%。
；人口自然增長率控制在。
5.5。
‰以內。
我們將集中財力為群眾辦好十件實事：
一是加快總投資。
2.65。
億元的羊毛灣引水工程建設，完成年度投資。
1.32。
億元；實施城鄉安全飲水工程，著力解決群眾飲水難問題。二是投資。
3
億元，實施旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷工程。
4
個，搬遷貧困群眾。
3200。
戶，改造農村危房。
1000。
戶，改善貧困群眾居住條件。三是投資。
2
億多元，實施漠谷大橋新橋建設工程，改造提升。
108。
省道及強馬路、周城路等鎮村道路，新修村莊道路。
245。
公里，基本實現全縣村內道路硬化全覆蓋。四是投資。
4.39。
億元，建成保障性住房。
1300。
套，完成棚戶區改造。
820。
2
萬畝，有效增加群眾收入。六是全面啟動“雙高雙普”工作，完成。
25。
300。
元提高到。
350。
元，在鎮（社區）衛生院全面推行“先住院后結算”服務模式，方便群眾就醫。八是拿出。
1.8。
256。
8
個，改善城鄉環境面貌。
圍繞上述目標任務，重點做好以下五個方面的工作：
（一）以擴張規模為重點，在建設特色鮮明的工業強縣上實現新突破。
工業強，則經濟強。要把發展工業放在縣域經濟的首要位置，千方百計擴大規模，提升總量，轉型升級，提質增效，全力打造產業聚集、優勢突出的工業強縣。
10。
億元以上工業項目不少于。
2
個。
1.72。
110。
億元。
1000。
萬套服裝加工線，建成全省最大的服裝加工企業。按照“陜西建材、乾縣供應”目標定位，以高科建材、海螺水泥為龍頭，積極發展系列產品，爭取金德管業、高新鋁型材、德國保溫材料、塑業門窗、衛光樓宇電器等項目落戶建設，做大做強建材產業板塊。同時，加快浩澤環保產業園項目建設，力爭上半年建成投產。
11。
2
戶、名牌產品。
2
gdp。
比重達到。
54.6%。
8
戶，年內全縣規模企業達到。
55。
戶，爭創陜西省工業增長速度十強縣。
（二）以農民增收為重點，在建設優質綠色農產品大縣上實現新突破。
把統籌城鄉發展、促進農民增收作為中心任務，在做強產業中富裕農民，在統籌城鄉發展中提升質量，努力實現農業強、農村美、農民富。
抓產業，增效益。實施糧食增產工程，建設萬畝高產示范基地。
3
個、萬畝高產示范方田。
11。
個，實現糧食高產優質化。實施果業富民工程，在北部旱腰帶地區新建雙矮蘋果。
2
萬畝，在現代果業項目區新建標準化示范基地。
7000。
畝，在南中部發展早、中熟蘋果。
1
萬畝，力爭。
5
年內在全縣建成。
10。
萬畝雙矮蘋果、
10。
萬畝早中熟蘋果、
10。
10。
個鎮（社區）各建成。
1
個存欄。
300。
只以上規?；躺窖蝠B殖場，培育千只奶山羊專業村。
3
500。
畝、特色露地菜。
3.3。
萬畝，實現蔬菜種植基地化。健全農業社會化服務體系，規范發展農民專業合作經營組織，鼓勵發展家庭農場、專業大戶等新型市場主體，促進農業增效、農民增收。
21。
個市、縣級統籌城鄉示范村建設，重點建設鐵佛、臨平、大唐小鎮、漠西吳村—大橋等。
4
個新型農村社區。做好陽洪鎮擴權強鎮改革試點工作。以推進進城農民市民化為突破口，讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城，引導城市消費和工商資本進入農村，促進城鄉互動發展。全面放開農村建制鎮、小城鎮落戶限制，認真解決農民工技能培訓、就業、子女上學、社會保障等現實問題，為城鄉一體化發展提供制度保障。
5
個，新增省市級現代農業園區。
3
個。
9.3。
萬畝，改造中低產田。
1.2。
萬畝，恢復改善灌溉面積。
2.1。
萬畝，復墾土地。
2500。
畝，治理水土流失。
30。
平方公里，持續改善農業基礎設施條件，為農業增產、農民增收奠定基礎。
（三）以改造提升為重點，在建設獨具魅力的生態宜居縣上實現新突破。
要深入貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，以“縣城容貌大提升、農村環境大整治”活動為抓手，從群眾最關心、最現實問題入手，提升改造，完善設施，全力打造獨具魅力、生態宜居的大西安衛星名城。
6
條道路進行改造，鋪設人行道。
2.1。
107。
省道西門轉盤至漠谷橋段、南門口至西平鐵路段綠化建設，對北大街、黌學街、泰山廟街等街區進行亮化。四是實施舊城改造工程，加快盛唐大觀園、先河世紀城等舊城改造步伐，啟動乾州新天地、紫都唐府、乾唐臻品、萬聯家居建材博覽中心和新城大街商貿一條街建設項目。五是實施容貌提升工程，開展美麗縣城和美麗城鎮建設，完成人民廣場升級改造建設任務，抓好交通秩序大整治、空中垃圾大清理、縣城主要出入口及街景立面大改造，對老城區沿街有礙觀瞻的建筑物裝飾美化，改善市容市貌。
統籌推進，建設特色城鎮。把。
2014。
1.38。
108。
省道升等改造機遇，提升沿途鎮區基礎設施水平，努力建設一批工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮。
1000。
萬元，重點加強縣域內國道、省道及縣鄉主干道沿線綜合整治。建立長效管理機制，加強動態巡查與日常監管，堅決消滅管理漏洞、衛生盲點，力促城市形象大提升、鎮村環境大變樣。
（四）以景區建設為重點，在建設大唐文化旅游名縣上實現新突破。
抓住國家建設絲綢之路經濟帶和全省建設十大文化旅游景區的機遇，高標準謀劃、大手筆推進，全面開創旅游商貿突破發展的新篇章。
5a。
級景區的目標，全力抓好景區基礎設施建設，啟動建設游客服務中心，實施旅游區間道路等級提升和文物保護工程，推動景區硬件設施改善升級，為乾陵申報國家考古遺址公園和世界文化遺產奠定基礎。
600。
畝，栽植側柏。
10。
萬株，建設牡丹產業園。
1000。
啟動大北溝水上游樂項目，大力發展“農家樂”，依托。
10。
萬畝現代果業示范園，努力把乾陵至臨平打造成為集文化體驗、休閑采摘、觀光旅游、餐飲娛樂為一體的旅游長廊。
壯大商貿流通。乾縣自古就是絲綢之路的重要驛站和商貿古城。要按照國家絲綢之路經濟帶建設的戰略部署，緊密跟蹤國家和省上最新政策動向，及時爭取政策扶持和項目支持，制定發展規劃，成立絲綢之路經濟帶乾縣商會，加強區域合作交流，全力推進共建工作。加快紡織品物流交易市場建設，以此為平臺，將新疆和中亞產棉區發展成為咸陽市棉花供應基地和終端紡織品銷售地。向西開放，高標準建設蔬菜水果倉儲物流中心、煤炭交易市場、日用品配送中心，不斷完善和提升商貿流通體系。高起點謀劃，以西平鐵路乾縣站和福銀高速乾縣出口為基地，引進、培育大型商貿物流企業，大力發展向西商貿交流和現代物流業，構建集倉儲、配送、交易、信息為一體的商貿物流聚集區，把乾縣打造成絲綢之路經濟帶的先行區和領頭雁。
（五）以改善民生為重點，在建設全民普惠的平安幸?？h上實現新突破。
民生連著民心，民心凝聚民力。始終把保障和改善民生放在政府工作的首位，多謀民生之利，多解民生之憂，順應群眾過上美好生活的新期待，努力提高群眾幸福感。
積極爭取國家投資，加快羊毛灣引水工程建設，在縣城新打應急水源井。
2
眼，建成農村人飲工程。
37。
處，解決。
5.48。
萬人飲水安全問題。實施漠谷大橋新橋建設工程，改造提升。
108。
省道、強馬路、周城路等鎮村道路，重點推進、全面完成村內道路硬化任務，抓好。
312。
國道乾縣過境段改造工程前期準備工作，謀劃爭取一些道路交通項目，加快構建更加暢通的縣域交通大格局，實現群眾安全飲水，行路暢通。
抓好興業安居小區、朝陽安居小區新建、續建保障性住房工程及配套設施建設，完成。
480。
套廉租房、
260。
套公租房、
260。
套經濟適用房、
300。
套限價房建設和。
820。
戶棚戶區改造任務。實施旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷工程。
4
個，搬遷貧困群眾。
3200。
戶，改造農村危房。
1000。
2
萬畝，實現群眾安居其屋，生態優美。
6500。
萬元，新增農村勞動力轉移就業。
2
萬人、城鎮就業。
6000。
30。
個。不折不扣落實貧困群眾、弱勢群體各項補助政策，加大城鄉醫療救助、大病救助力度，全力做好救災救濟、殘疾人康復工作。深入開展“千幫千”活動，滿懷深情地解決貧困群眾、留守兒童、五保戶生產生活中存在的困難，實現群眾老有所養，困有所幫。
25。
16。
所鎮（社區）中心幼兒園開園工作，公開招聘中小學及幼兒教師，逐步解決師資不足問題。全面推行營養改善計劃與蛋奶工程并軌實施，健全貧困家庭學生資助體系，有效解決貧困學生上學難問題。開展計生“三大工程”，促進人口優生優育。加快衛生監督所綜合辦公大樓、縣醫療衛生信息平臺建設，完善公共衛生服務設施。深化醫藥衛生體制改革，全面推行“三個一體化”管理，健全縣鎮村三級衛生網絡，促進公共衛生服務均等化。開通乾縣廣播電臺，開展村村體育文藝活動，實現群眾文明快樂，享有健康。
實行重點信訪案件包案、領導定期接訪、限時辦結、案件督辦等制度，開展矛盾糾紛大排查、大調處、大化解，著力解決群眾反映的問題。實施平安建設十大工程，扎實推進社會治安防控體系建設，力爭刑事、治安案件發案數明顯下降，不斷提升“兩率一度”。強化網格化管理，對“人生失意人”給予更多的關心關愛和心理疏導，最大限度的減少不和諧因素。實施“放心糧油全覆蓋”工程，加強食品安全監管，確保群眾飲食安全。深入開展重點領域、重點行業和薄弱環節專項整治行動，堅決杜絕重特大事故發生，實現訴有所解，人人平安。
三、努力建設人民滿意的政府。
人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將牢記使命，勤勉盡責，主動作為，用實實在在的業績回報群眾對我們的信任、支持和擁護。
深化改革，建設創新型政府。
改革走在最前沿，發展才能走在最前列。按照膽子要大、步子要穩、效果要好的要求，加快行政體制改革，提升縣鎮（社區）政務服務中心功能，加強鎮村便民服務中心建設，取消一批縣級行政審批權限，開展機關事務管理改革；深化經濟體制改革，充分發揮市場決定性作用，放寬工商登記條件，降低市場準入門檻，推動市場主體競相發展；搞好文化、教育、科技、醫療衛生等社會領域改革，穩步推進農村承包經營權流轉、農村戶籍、城鄉社會保障、勞動就業、“三農”投入“五大改革”。強化干部理論學習考核，推動思維創新，依靠創新加快改革，促進發展。。
依法行政，建設法治型政府。
堅持把依法行政貫穿于政府工作的始終，政府全體干部要學法、用法，嚴格按照法定程序、法定權限行使職權，主動接受人大代表、政協委員和公眾監督，虛心聽取各個方面的意見、建議。堅持問政于民、問需于民、問計于民，重大事項集體決策、專家咨詢、社會聽證，確保決策貼近民情、體現民意、順應民心。。
勤政務實，建設服務型政府。
堅持維護群眾利益高于一切，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，騰出更多的時間和精力到矛盾、困難較多的一線去，到難題焦點問題聚集的現場去，千方百計解決影響發展、事關民生的突出問題。堅持對標管理，健全落實機制，強化效能監察，進一步完善重大任務分解立項、領導包抓同獎同罰、紅黃黑牌督辦等措施，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風推動各項工作的全面落實。。
廉潔從政，建設清廉型政府。
堅決貫徹中央“八項規定”，把反對“四風”和加強黨性修養結合起來，政府全體組成人員要堅定理想信念，保持政治定力，遵守黨的紀律，嚴格落實廉政建設責任制，全面推行政務公開、審計監督、行政監察等制度，讓人民監督政府，讓權力在陽光下運行。堅持鐵腕執法、鐵腕問責，嚴厲查處違法違紀案件，嚴格糾正行業不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的嶄新氣象！。
各位代表，百舸爭流千帆競發，奮勇當先時不我待！站在新的起點上，跨越發展的責任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰考驗著我們，人民過上幸福生活的新期待鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，砥礪奮進，開拓創新，在全面建成小康乾縣的偉大征程中邁出新步伐，譜寫新篇章！
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、
2012。
2012。
1502。
億元，比上年增長。
6.9%。
；地方公共財政預算收入。
107.5。
億元、支出。
209.8。
億元，分別增長。
12.8%。
和
19.8%。
；全社會固定資產投資。
1035。
億元，增長。
22.7%。
；社會消費品零售總額。
474.6。
億元，增長。
15.5%。
；城鎮居民人均可支配收入。
20610。
元、農民人均純收入。
7518。
元，扣除價格因素，分別增長。
10%。
和
11.7%。
（一）綜合施策、強力落實，促進了經濟平穩增長。
加強經濟形勢分析研判，從關鍵環節和緊迫任務入手，迅速行動，及時研究出臺了穩增長的。
29。
309。
個重點項目完成投資。
456。
億元，占年計劃的。
168%。
建成項目。
73。
個、新開工項目。
103。
個；爭取上級資金。
11。
1.2。
萬個、新入庫規模以上工業企業。
63。
家，非公經濟增長。
10%。
比重提升。
1.6。
個百分點。以優化環境服務增長。開展了為期。
5
個月的企業環境集中整治專項行動，查處涉企案件。
900。
多起。全力做好要素保障，新增貸款。
140。
億元，直接融資。
110。
億元，報批各類建設用地。
3.5。
萬畝。以幫扶企業穩定增長。強化產銷對接、銀企對接，短時間內相繼召開多場企業座談會，對反映的問題認真協調督辦解決。平煤神馬集團、舞鋼公司、魯陽電廠等骨干企業產銷回升，經濟企穩跡象更加明顯。
(
二
)
構建載體、優化結構，推動了發展方式轉變。
從調優存量、擴大增量兩方面入手，加快產業轉型升級。產業發展載體更加完善。以。
10。
個省級產業集聚區為載體，實施提升行動計劃，完成投資。
448。
億元，增長。
17.2%。
；礦山設備制造、醫療器械、新能源新材料等產業集群發展態勢明顯。以。
11。
19。
萬畝，糧食總產。
203。
萬噸，連續九年豐收。新增市級以上龍頭企業。
54。
家、農民專業合作社。
514。
家，中藥材、面品、乳品和飲品三個產業化集群銷售收入分別超。
40。
億元、
20。
億元和。
10。
億元。結構調整步伐更加堅實。建成億元以上工業轉型升級項目。
22。
個，裝備制造、新型建材產業比重分別提升。
1.4。
個和。
0.6。
個百分點，六大高耗能行業比重下降。
1.3。
個百分點。文化旅游業快速發展，接待游客人數、旅游總收入增速均在。
30%。
3
家；大香山現代物流配送中心等服務業項目建成，三產比重提升。
2.8。
236。
個，重大動物疫病防控、畜產品質量安全和畜牧獸醫綜合執法體系建設走在全省前列?？萍贾巫饔酶油怀?。
15。
項重大技術取得突破，獲國家科技進步獎。
3
項。專利申請授權。
1135。
件，增長。
29%。
新增國家高新技術企業。
6
家、省級工程技術研究中心。
7
6
個，
3
7.9%。
市區空氣質量優良天數。
327。
天，城市集中飲用水源地水質達標率。
100%。
完成生態造林。
13.6。
萬畝。
(
三
)
強化引領、完善功能，提升了城鄉建設水平。
全市城鎮化率。
44.9%。
提高。
1.8。
個百分點。規劃體系不斷完善。新區總體規劃正在編制，城市組團式發展規劃和沿湖城市設計方案已經完成，中心城區控制性詳細規劃實現全覆蓋，新型城鎮體系初步構建。城鄉建設步伐加快。
15。
100。
臺，天然氣置換人工煤氣。
4
萬戶。城中村和舊城連片開發改造新開工。
260。
萬平方米、主體完工。
200。
101。
個，累計啟動。
313。
個，建設新民居。
3.4。
萬套，入住。
1.1。
萬戶。城市管理力度加大。市數字化城管系統建成并投入運行。數字地理空間框架建設及應用示范項目通過驗收，獲“全國數字城市建設示范市”。持續創衛攻堅，開展“五個一”競賽活動，加強城鄉環境綜合整治，環境面貌明顯改觀。
（四）深化改革、擴大開放，增強了發展動力活力。
以改革創新破解瓶頸制約，以承接產業轉移借力發展。體制機制創新深入推進。完成國企改制。
2
家、正在推進的有。
6
家，市直機關所屬企業脫鉤改制基本到位，
6
11。
48。
個、金額。
530。
億元，規模和成效均超往屆。全年實際到位市外資金。
645。
億元，增長。
23%;。
實際利用外商直接投資。
3.7。
億美元，增長。
21.4%。
（下轉第二版）（上接第一版）。
（五）以人為本、民生優先，保持了社會和諧穩定。
“十大民生工程”全部完成，財政用于民生的支出達。
73%。
安全生產形勢持續穩定把安全生產作為最大的民生，實行行政首長負責制，建立健全。
10。
大安全生產制度和。
34。
15.6。
億元，關閉勸退礦井。
103。
座，地方煤礦由整合前的。
160。
座減少到。
57。
10.3。
萬人，農村勞動力新轉移就業。
9.1。
221。
元，為。
7.9。
萬城市居民和。
18.1。
萬農村居民發放低保金。
4.3。
1.5。
萬套，超額完成省定任務。農村生產生活條件不斷改善。北汝河治理郟縣城區段和。
24。
座小型水庫除險加固工程竣工。解決農村飲水安全人口。
25.3。
萬人，新建改建農村公路。
300。
公里，新增農村沼氣工程。
15。
座，改造農村危房。
6500。
戶，
6.1。
萬貧困人口脫貧。移民遷安工作受省表彰。社會事業全面進步。新建、改擴建幼兒園。
89。
所、市區小學。
18。
186。
104。
個社區。
97。
個達到和諧社區標準。深入推進平安建設，社會管理綜合治理得到強化，人民群眾安全感進一步提升。
同時，加強民主法制建設，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持依法行政，加強行政監察，深入實施“六五”法制宣傳教育和依法治市工作。加強精神文明建設，涌現出了馬俊欣、李博亞等一批先進典型。大力開展國防教育，駐平解放軍和武警部隊在支持地方建設中作出重要貢獻，擁軍優屬、擁政愛民取得新成效。
100。
億元和。
200。
億元，全社會固定資產投資突破。
1000。
億元，經濟社會發展站上了新的起點。
各位代表！
回首過去的一年，充滿了艱辛和不易，飽含著全市人民的辛勞和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與平頂山建設發展的海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
在總結工作的同時，我們也清醒認識到，我市發展速度不快、產業結構不優、投資規模偏低、市場主體偏少、集聚區承載能力不足、體制機制障礙等問題仍較突出，經濟抵御市場風險的能力較弱，支柱產業、骨干企業尚未走出困境，個別指標未能實現年初預期，經濟發展面臨的形勢依然嚴峻；公共服務和城鄉基礎設施欠賬較多，一些群眾生活仍較困難，改善民生需要付出更艱辛的努力；領導方式和政府職能轉變還不到位，部分干部責任意識不強、履職能力不足、工作作風不實，回避矛盾，不作為、亂作為，鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度存在。我們要正視問題，并認真剖析問題背后的原因，采取切實有效措施加以解決。
二、
2013。
各位代表！
我們深知，新的一年，人民群眾對政府工作充滿著新的期盼。期盼我們保持經濟持續增長，提供更加充分的就業創業機會，讓收入更高、財富更多；期盼我們完善城市功能，讓出行更順暢，生活更便利；期盼我們健全公共服務體系，提供更多更好的教育、文化、醫療、住房保障等服務，讓困難群眾得到更多的關懷和幫扶；期盼我們下大功夫解決大氣環境、水環境等突出問題，讓鷹城的天更藍、水更凈、空氣更清新、城市更宜居。這些期盼，既是廣大人民群眾對美好生活的向往，也是政府工作的目標和重點，我們將為之不懈努力！
23。
項指標綜合實現程度。
83.5%。
高于全省平均水平；差距較大的有。
6
項。要把各項指標科學分解落實到年度、部門、責任人，制定居民收入、三產比重、單位。
gdp。
能耗、研發經費投入比重等薄弱指標提升行動計劃，作為考量工作成效的重要標尺?！耙粋€新突破”就是新區規劃建設要有新突破。建設新區是平頂山實現可持續發展的重要載體和歷史機遇，必須舉全市之力，按照“三區一中心”的功能定位和詳細規劃，嚴格控制，積極推進，盡快完善基礎設施條件，促其出形象、上規模?！耙粓龉詰稹本褪谴蚝卯a業轉型升級攻堅戰。圍繞轉型多謀劃，圍繞轉型抓招商，圍繞轉型上項目，使今年成為項目大開工、投資大增加、產業大提升的重要一年?！耙环N新形象”就是以干部作風轉變展示為民務實清廉的形象，讓人民群眾切身感受到政府在用心干事、勇于擔當。
經濟社會發展主要目標是：生產總值增長。
10%。
左右；地方公共財政預算收入增長。
10%。
以上；全社會固定資產投資增長。
22%。
；社會消費品零售總額增長。
16%。
；外貿出口增長。
15%;。
實際利用外商直接投資增長。
10%。
；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長。
9%。
以上，力爭與經濟增長同步。
城鎮新增就業。
7.5。
萬人；人口自然增長率控制在。
6.5。
‰以內；居民消費價格漲幅控制在。
3.5%。
左右；城鎮化率提高。
1.8。
個百分點；節能減排完成省下達任務。
圍繞上述要求和目標，著力做好八個方面工作：
（一）加快產業轉型。
我市作為典型的資源型城市，要實現可持續發展，調整結構、轉型升級勢在必行。今年要以實施。
100。
個億元以上傳統產業升級和。
100。
25。
萬噸己二酸和。
20。
萬噸己內酰胺、海星化工。
10。
萬噸針狀焦、厚普鹽化。
120。
萬噸真空制鹽、中加礦業。
300。
400。
億元。圍繞新興產業，重點抓好圣光醫療孵化園、興宇中科鋰電池隔膜等項目，形成一批超。
100。
億元的優勢產業集群和超。
20。
550。
億元，其中，基礎設施和綜合配套設施投資。
100。
億元；規模以上工業主營業務收入超。
1000。
5
家，爭取在國家重點實驗室建設上取得突破。新增國家高新技術企業。
6
家、省以上名牌產品。
10。
個，制定國家標準。
5
項。專利申請。
1600。
3g。
23。
-
大佛景區、大香山風景名勝區等一批旅游景區和精品線路，加快游客服務中心建設，培育。
家大型旅游企業，叫響“中原大佛、神奇堯山、觀音祖庭、近悅遠來”旅游品牌。積極推進平東物流中心、國藥配送中心等項目建設，健全流通網絡，激活各類消費，提升服務業比重。
（二）主攻項目建設。
安排重點項目。
300。
個，總投資。
2600。
億元，年度投資。
500。
億元。其中，計劃建成平高大容量強電流試驗站、平煤神馬。
2
萬噸高性能浸膠簾子布等。
83。
個項目；續建寶隆不銹鋼產業園等。
91。
個項目；新開工中材環保。
10。
萬噸袋式除塵器等。
108。
個項目；積極推進葉縣鹽腔儲氣庫等。
18。
個前期項目。對項目建設實行聯審聯批、跟蹤督察、通報獎懲等制度，下大力氣解決土地、資金、環境容量等突出問題，以項目擴投資、強支撐。
220kv。
輸變電等工程進度；開工一批風電場等新能源項目；推進姚電。
3
4
311。
21。
座小型水庫除險加固以及北汝河綜合治理四期、魯山大浪河、湛河區大泥河治理等工程；加快南水北調受水區城市供配水工程建設，提高水資源保障和防洪抗旱能力。
（三）統籌城鄉發展。
全域推進中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區四級城鎮體系建設，拉動內需、承載發展。全面加快新區建設。成立新區建設領導小組，組建新區管委會。上半年完成新區總體規劃評審，加快編制控制性詳規。強力推進主干路網、新區人民醫院、商場、學校等基礎設施建設，完成引昭入市工程設計并啟動實施，開工建設投資。
100。
億元的建業城市綜合體、投資。
120。
億元的天明國際城、投資。
240。
億元的御景半島休閑商務中心，爭取開工投資。
35。
億元的經貿中心，加快和盛廣場建設進度，籌建人大政協綜合樓。全年完成投資。
175。
11。
260。
8
個市內農貿市場。新增城市綠地。
158。
(
市
)
重點抓好。
1
至
2
個示范鎮，明確建設標準，突出產業特色，注重典型示范。促進人口向城鎮轉移。堅持產業為基、就業為本、住房牽動和學校牽動，解決好農民進城就業、戶籍、社會保障、子女入學等問題，有序推進農業轉移人口市民化。抓好新型農村社區建設。持續在新社區建設中的有益探索，按更高標準再啟動一批新社區。已啟動的要擴大規模、完善設施、搞好服務、引導入住。探索開展人地掛鉤試點，爭取成為省級試點市；建立土地指標交易平臺，破解建設資金瓶頸。加快舊址拆遷復耕，爭取有大的突破。
（四）發展現代農業。
堅持保糧與增效并重，全面落實強農惠農富農政策，提升農業現代化水平。推進高標準糧田“百千萬”建設工程。圍繞提高糧食綜合生產能力，加快以抗旱除澇為重點的農田水利工程建設，統籌推進道路、電力等生產服務設施建設，建成高標準糧田。
20。
萬畝，糧食總產穩定在。
200。
7
大類共。
10。
個具有地方特色的農業產業化集群。新增土地流轉面積。
10。
萬畝、農民專業合作社。
300。
家，新建標準化養殖小區。
200。
個，培育循環畜牧企業。
50。
家，市級以上龍頭企業達到。
200。
20。
萬人飲水安全問題，新改建農村公路。
200。
公里，完成新一輪農村電網改造升級。創新扶貧開發機制，實現。
5
萬人口脫貧。做好各類實用技術培訓和勞動力轉移培訓，新增轉移就業。
5
萬人。
（五）深化改革開放。
把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以開放促改革、促發展。大力承接產業轉移。整合招商資源，理順招商體制，完善激勵機制，以產業鏈招商為主，開展專業化集群式招商，注重引進龍頭基地型項目，全年實際到位市外資金。
690。
240。
億元。啟動城投債券二期工作。加強信用擔保機構規范整頓，防范化解金融風險。
（六）推進文化強市。
用文化滋養城市，提升文化軟實力。大力繁榮文化事業。優化文化資源配置，創新管理運行方式，提高公共文化服務水平。繼續實施舞臺藝術送農民、農村（校園）公益電影放映、農家書屋、廣播電視“村村通”等文化惠民工程。完成市民活動中心選址立項、高山無線發射站建設和數字電視整體轉換，開工建設市老干部活動中心。做好縣級“兩館”達標工作。大力發展文博事業，推進應國墓地及寶豐清涼寺汝官窯遺址公園建設。加強傳統村落保護。加快發展文化產業。設立文化產業發展基金，推進寶豐文化改革發展試驗區建設，加快文化創意產業園、汝瓷文化園、大香山國學文化園等項目建設，著力培育一批文化產業園區和文化品牌。圍繞陶瓷、金鑲玉、絹花、奇石、根雕等傳統工藝，開發文化旅游商品。健全文化管理體制和文化生產經營機制，激發報紙期刊、演藝娛樂、廣播電視等行業活力。提高市民文明素質。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，著力推進公民道德建設工程，廣泛開展志愿服務，培育良好風尚。持續“守規則、尊重人、爭當文明市民”和道德模范評選等活動，深化群眾性精神文明創建，爭創省級文明城市。。
（七）建設生態文明。
牢固樹立綠色循環低碳發展理念，努力建設美麗鷹城。強化資源能源節約。實行能源消費總量預算管理，建立碳排放控制制度，推行節能量交易。繼續深化工業、交通、建筑和公共機構節能，開展合同能源管理，突出抓好重點行業、重點企業節能技術改造。堅決淘汰落后產能，對已列入淘汰計劃的企業和生產線，限期關停。以煤層氣、焦爐煤氣、礦井水、煤矸石、粉煤灰綜合利用為重點，大力發展循環經濟，加快培育一批循環經濟示范企業和示范園區。加強再生資源回收利用一體化經營體系建設。加大環保整治力度。實施燃煤機組除塵脫硝改造，取締城區。
35。
噸以下鍋爐。加強揚塵、粉塵、機動車尾氣、餐飲油煙等污染防治，認真開展。
pm2.5。
測報工作，市區空氣質量優良天數保持在。
300。
100%。
8
項重點林業工程，新造林地。
8.9。
萬畝。編制北部礦區綜合整治總體規劃，推進礦區生態修復和煤礦沉陷區綜合治理。啟動白龜湖國家濕地公園建設，規劃建設沙河生態景觀帶。
（八）保障改善民生。
繼續辦好“十項重點民生工程”，讓群眾得到更多實惠。突出抓好安全生產。做好煤礦兼并重組后續工作，妥善處理遺留問題。嚴格落實行政首長負責制，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、食品藥品、危險化學品、煙花爆竹、商場、學校等重點領域和人員密集場所的安全監管，確保安全生產形勢持續穩定。推動實現高質量穩定就業。實施全民技能振興工程和公益性崗位安置計劃，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人就業，動態消除“零就業家庭”。落實國家收入分配制度改革政策，健全職工工資正常增長和支付保障機制。全面提升社會保障水平。積極推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接。提高城鎮居民醫保、新農合政府補助標準和實際報銷水平。保障企業退休人員基本養老金調整到位，提高城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。實施敬老院“溫暖工程”，開工建設未成年人保護中心、兒童福利院和夕陽紅老年公寓擴建項目。加強保障性安居工程建設與管理，重點發展公共租賃房，新開工保障性住房。
1.45。
115。
10。
個鄉鎮衛生院、
4
個縣級急救指揮中心和。
8
個縣級衛生監督機構，加快市精神衛生中心、兒童醫院等項目進度，推進健康城市建設。完善人口計生政策服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身運動，完成市體育村主要場館升級改造。加快公共停車場、公交場站建設，更新公交車輛，方便群眾出行。創新社會管理。健全維護群眾權益機制，做好信訪工作。中心城區實現和諧社區全覆蓋，新創建“四無”鄉鎮（街道）。
20。
個。創新流動人口、特殊群體、網絡虛擬社會的管理和服務。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。深化平安鷹城、法治鷹城建設，強化社會管理綜合治理，保持社會大局和諧穩定。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐平解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮社團作用。搞好第三次經濟普查。繼續做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、史志、鹽業、地震、檔案、國家安全等工作。
各位代表！
任務已經明確，關鍵在于落實。全體政府工作人員，各級領導干部，首先是市政府領導班子和組成人員：
必須強化責任意識。
責任心是決定成敗的關鍵，尤其在困難和挑戰面前，主動負責、敢于擔當是一種品格和境界。我們一定要牢記黨的重托和人民的期盼，時刻不忘肩負的職責，在招商引資、項目建設、企業服務上，不管遇到什么樣的問題，都要馬上就辦，貼心服務，以企業家的評價和知名企業落戶來評判我們的發展環境；在違法建筑拆除、“雙創”攻堅、環境整治、歷史遺留問題化解中，不管遇到什么樣的矛盾，都要勇于面對、敢于碰硬，真正對黨負責、對全市人民負責、對這座城市的歷史和未來負責。。
必須提升履職能力。
有效履行崗位職責需要能力，我們不僅要主動作為想干事，而且要有效作為能干事、干成事。要加強學習，深入研究，把握運用規律，堅持依法行政，注重戰略謀劃，提高科學、民主決策能力。要抓住事物主要矛盾和矛盾的主要方面，調動各方力量，創造性工作，提高科學運作、有效運作能力。要堅持關鍵在做，對議定的事、看準的事，立說立行、一抓到底，提高工作推動力和執行力。修訂完善干部實績考核辦法，加大行政效能督察力度，以“學比看”要求，自我加壓、奮力爭先。。
必須樹立務實作風。
帶頭落實中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委、市委貫徹意見，健全并認真落實一系列有效的重點工作、重點項目和經濟運行督促檢查協調制度，大力優化發展環境，向作風轉變要推動工作的“正能量”。始終把人民群眾放在心中最高位置，多到情況復雜、矛盾集中、發展困難、群眾意見大的地方去，幫助解決問題。認真落實廉政建設責任制，加強廉政教育，完善懲防體系，加大監察、審計監督力度，堅決懲處以權謀私、權錢交易等違紀違法行為；厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，力戒虛俗假貪，展示為民務實清廉的新形象。。
各位代表！
作為人民的政府，我們一定嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更有效地監督政府，使政府更好地服務人民！
各位代表！
發展重任在肩，形勢催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，務實重干，奮發有為，為提前全面小康、建設美麗鷹城而努力奮斗！
。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告2008年工作，對2009年工作提出建議，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2008年，在中共瓦房店市委的正確領導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊團結和依靠全市百萬人民，全力應對金融危機、自然災害、價格波動等帶來的不利影響，以科學發展統一思想，以率先發展激勵斗志，以和諧發展凝聚人心，保持了經濟社會平穩較快發展。預計實現地區生產總值413億元，同比增長18%；固定資產投資260億元，增長30%；社會消費品零售總額73.8億元，增長14.8%；全口徑工商稅收25.7億元，增長20%；地方財政一般預算收入18.1億元，增長24%；農民人均純收入8100元，增長12.8%。在第八屆全國縣域經濟百強評比中列31位，比上屆提高5個位次，居東北三省第一位。
一、加快新型工業化進程，工業經濟保持較快增長。
著力推進結構調整、產業升級和發展方式轉變，工業強市步伐加快，裝備制造、新型建材、食品加工等傳統產業優勢得到鞏固和提高，化工、新型能源、風電設備制造和電子信息等新興產業有了較大發展。預計實現工業總產值764億元，增長29.9%；工業用電量17.2億千瓦時，增長15.6%；新增規模企業130家，總數達650家；完成規模工業增加值140億元，增長35%。依托“軸承之都”品牌優勢，全面加快軸承產業發展，軸承實訓基地竣工，軸承質量檢驗中心主體完工，實現軸承工業產值110億元，增長12.2%，軸承產業被評定為中國產業集群50強。鼓勵企業自主創新，5家企業成立大連市級技術中心。加快推進企業上市，5家企業進入整理階段，1家企業進入審批階段。新增省和大連市名牌產品6個、省和大連市著名商標21件。新通過iso9000等質量管理體系認證企業31家。實現民營工業增加值220億元，增長25.1%；新增民營企業550家、個體工商戶3322戶。
加快工業園區發展，投入資金近5億元，進行市級工業園區征地、動遷、場平、道路和電力等基礎設施建設。松木島化工園區污水處理廠完成土建工程90%，凈水廠開始試運行，鐵路及料場征地動遷基本結束，路基回填工程正在進行；西郊和祝華工業園區的基礎設施進一步完善。市級工業園區新引進項目66個，開工項目42個，投產項目18個；實現產業項目投資80億元，稅收3.7億元，安置就業6800人。華銳鑄業、升隆機械、摩士金峰軸承、深藍重工等項目投產或試生產，華銳風電總裝項目加緊建設。瓦軸工業園項目完成四聯、五聯廠房建設并部分投產。大化搬遷改造項目主體完工，設備總裝完成80%，熱電工程首臺機組即將運行。鄉鎮園區建設力度加大，山水水泥項目竣工，金剛天馬水泥建成投產。投資28億元、省內最大的駝山風電廠一期開工建設；投資2.7億元的土城風電項目正式運行。
二、大力發展現代農業，新農村建設成效顯著。
農業在連續5年豐收基礎上再獲豐收，主要產量指標創歷史最好水平。預計實現農業總產值107億元，增長15.8%。實現糧食總產量45.5萬噸、水果55萬噸、蔬菜66萬噸、肉蛋奶28.3萬噸、水產品17萬噸。加快壯大優勢產業，新建標準化畜禽養殖小區97處，新增肉雞養殖1000萬只、肉牛1萬頭、生豬10萬頭；新植果樹5.2萬畝；發展保護地3.2萬畝。積極促進農業產業化經營，新建、擴建農產品加工企業16家，扶持銷售額千萬元以上經紀人10戶，發展農民合作社103家，新建千噸以上農產品儲藏庫18座；壹橋苗業和龍城食品被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業；雪龍公司被確定為國家級現代農業科技合作基地。新建農業標準化示范區57處，創建省級水產健康養殖示范場5個；通過無公害農產品產地認定23處，新獲無公害農產品標識45個、綠色食品標識25個。我市被農業部確定為全國農產品加工創業基地、全國畜禽加工示范基地和全國水果加工示范基地。
新農村建設步伐加快，大連市下達新農村建設任務全面完成，新農村示范村修建村屯道路82條，新建、改建無害化廁所700座，治理河道16公里，清除垃圾12.8萬噸。造林12萬畝、植樹2640萬株，建設生態文明村20個，綠化生態河60公里，治理水土流失8.1萬畝。加快清潔能源應用，建成大型沼氣池6個、戶用沼氣池1876個。大力改善農業生產條件，新建小型水源工程227項，完成8座小型水庫除險加固工程，新增灌溉面積2.5萬畝。建成農村飲水工程10項，解決了1.2萬人飲水困難。城市公交化運營模式向農村延伸，復州城鎮和太陽街道實現公交化運營。培訓農村實用人才8萬人次，轉移農村勞動力1.2萬人。
三、著力優化商貿旅游業，服務業發展水平得到提升。
啟動城市商業網點規劃編制，完成中心商貿區部分區域詳細規劃。新商業城等重點改造項目竣工，市區集貿市場改造基本結束。加快發展新興業態，引進新業態店鋪20家，國美電器、肯德基和大商超市共濟街店開業，大商新瑪特購物廣場項目簽約。著力提高餐飲業檔次，新增3星級飯店3家。新發展食品安全店200家。穩步推進新城區商貿區建設，商務樓主體工程竣工，農副產品批發市場投入使用。加強農村新型流通體系建設，建成農資配送中心1個、二級配送站4個，以復州城為試點的中心鄉鎮商貿業規劃基本完成。
科學開發旅游資源，初步構建起海濱休閑、溫泉康體、歷史文化、滑雪運動和生態觀光互動發展的旅游新格局。投資3590萬元實施仙浴灣、龍王廟和駱駝山海濱浴場升級改造，十洲云水項目完成部分主體工程，情侶島項目完成綜合開發規劃和部分基礎設施建設，投資15億美元的駝山濱海溫泉項目前期工作啟動；農家游成為新的亮點。接待游客360萬人次，增長19.2%；實現旅游收入12億元，增長16.5%。
積極改善金融生態環境，鼓勵金融機構支持地方發展，預計實現金融存款余額257億元，貸款余額102億元，分別增長22.1%和17.8%；完善金融服務體系，村鎮銀行正式掛牌，小額貸款公司正在籌建。房地產業新開工83萬平方米，建成45萬平方米。物流、通訊、保險、中介、法律服務、現代商務等業取得新進展。
四、扎實推進重點工程建設，發展環境進一步優化。
核電項目1號機組完成土建工程60%，2號機組完成35%，3號機組預應力廊道完工，重件碼頭完成85%，累計完成投資90億元。全力支持長興島開發，疏港高速公路征地動遷全面完成；哈大鐵路客運專線動遷基本結束；濱海路路基施工基本完成，攤鋪路面60公里；松沙線一級路改擴建工程正在進行；新建農村公路60公里。努力緩解用電緊張局面，500千伏瓦房店變電所前期工作啟動，新建、改建66千伏變電所7座，新建66千伏變電塔1座，新架66千伏線路4條、10千伏線路16條，改造10千伏線路21條。
高起點、高標準啟動城市總體規劃修編，初步完成城市發展戰略規劃和總體規劃綱要編制；新一輪土地利用總體規劃修編進展順利。投入4000萬元，實施城區園林改造，植樹7.5萬余株，居民休閑環境得到改善。全城采用led節能照明計劃開始實施，照明節電率70%以上。投資1億元，進行市區供水、供氣、供熱設施改造。修建市政道路4條，打通內環路北段并完成路基工程。城市化進程加快，建成區面積擴大到35平方公里。城市管理工作進一步加強，清理占道經營3萬余人次，拆除違章建筑2萬平方米，交通秩序和市容市貌有了較大改觀。依法維護拆遷和施工秩序，保障了重點工程項目的順利實施。
開展全國第一次污染源普查，完成1817個工業及生活污染源清查；關閉造紙企業8家；啟動粘土磚瓦生產企業關閉工作；進行了29家企業治污設施升級改造。實現二氧化硫減排2204噸，化學需氧量減排160噸，萬元gdp綜合能耗下降4.8%。大力發展循環經濟，我市被確定為全省循環經濟試點縣（市），松木島化工園區成為國家級循環經濟試點園區。
五、重點強化招商引資，開放型經濟穩步發展。
依托優勢產業和工業園區，開展特色產業招商、專業園區招商、產業鏈條招商，招商工作的針對性和實效性得到加強。組織國內大型招商活動15次，引進銘源丙烯、溫州工業園等31個項目，簽約額77億元。組織102家企業參加軸承產業招商，達成意向投資30億元。引進項目516個，到位內資238億元，增長25.7%。堅持內外資雙輪驅動，組織參加境外招商活動10次。新批建外資企業34家，合同外資3.6億美元，增長9.7%；實際使用外資1.26億美元，增長50.4%，創歷史最好水平。德國博世集團和日本伊藤忠株式會社兩家世界500強企業在我市投資。積極化解金融危機、匯率變化和貿易壁壘等帶來的不利影響，實現出口創匯4.4億美元，增長12.8%。外派勞務3700人次，增長7.8%。
六、積極推進社會事業，社會發展水平持續提高。
科教興市戰略得到深化。申報科技計劃項目92項；實現高新技術產業產值182億元；沈陽農業大學在我市設立博士工作站。投入資金3100萬元，加強辦學設施標準化建設,“提高水平”普九通過省驗收；新啟小學、三初中教學樓等完成主體工程；3所職業學校實訓基地投入使用；高中階段教育普及率達到85%；重點高中被評為省級示范高中。完善公共衛生服務設施，衛生監督、疾病控制、醫療救治、婦幼保健、食品藥品安全等項工作取得較好成績。豐富群眾文化生活，建成鄉鎮綜合文化站14個、村綜合活動室12個、農民健身籃球場31個；體育場改造工程竣工并投入使用。完成復州城清真寺維修改造。新建、改建鄉鎮計劃生育服務站7個。建成殘疾人康復站52個。完成第二次全國農業普查任務，啟動第二次全國經濟普查工作?！锻叻康旮母镩_放30年大事紀略》出版發行。有線電視“村村通”工程全部完成。外事、氣象、地震、糧食、供銷、城區街道、郵政、人民武裝、工會、工商聯、科協、慈善、婦女、青年、老齡和關心下一代等工作也取得新的進展。
為民辦12件實事得到較好落實。加強就業和再就業工作，安置就業25000人；籌集再就業資金近5700萬元；開發公益崗位2187個；開展職業技能培訓12400人次。社會保險覆蓋面不斷擴大，養老、醫療、失業等保險待遇進一步提高，城鎮居民基本醫療保險參保率達97.3%，新型農村合作醫療參合率達95%。依法維護勞動者合法權益，清理拖欠農民工工資918萬元。提高城鄉低保標準，月增發40余萬元；為困難群眾發放臨時救濟款690余萬元；6所農村區域性中心敬老院主體工程竣工。51個社區居委會完成第七屆換屆選舉；投資4050萬元，建設農村社區服務中心81個。加快棚戶區改造，新建成25萬平方米，回遷居民2000戶；城中村改造開工20萬平方米；基本完成城市中心區火炕樓供暖改造；對94棟棄管樓房進行大修；政府出資購買房屋2000平方米，實行了廉租房制度；完成農村困難家庭危房改造545戶。免除城市2.3萬名中小學生學雜費；采取政府補助、寒窗基金等方式，較好解決了貧困學生就學問題。為5069名失業轉退休人員發放獨生子女補助費961萬元。清理整頓價格秩序，制止亂收費行為，價格成本監審工作獲全國優勝單位。為四川地震災區捐款2160余萬元，援建高標準臨時用房818套。
七、努力加強政府建設，和諧穩定局面進一步鞏固。
進一步轉變政府職能，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，削減、調整行政審批項目40項。開展行政事業性收費和規范性文件清理工作。全面啟動規范和細化行政處罰自由裁量權工作。完成第二批行政執法主體資格認定。編制電子政務外網建設規劃。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議256件、政協委員提案228件，辦結率100%。開展了公務員公共管理培訓。強化稅費征管，優化稅收結構，稅收質量明顯提升，財政一般預算收入連續6年居全省縣級第一；科學合理安排支出，有效地保障了民生工程和社會事業發展需要。加強審計監督，涉審金額20億元。強化政府采購和招投標管理，節約政府資金2.5億元。規范土地市場交易行為，掛牌成交土地269萬平方米。加大安全監管力度，安全隱患整改率達100%。完成鄉鎮、街道總體應急預案編制，組織應急演練18次。深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調處活動，信訪穩定工作得到加強。深化公安“三基”建設，構建起打、防、管、控為一體的警務機制，社會治安形勢有所好轉,“奧運”安保任務圓滿完成。
各位代表！今年，面對宏觀經濟環境變化帶來的新情況、新問題，我們堅持以積極的態度應對挑戰，以創新的思路解決難題，以務實的作風改善民生，經濟社會發展繼續在全省縣域保持領先。這一切，歸功于市委的堅強領導，得益于方方面面的大力支持，凝聚著全市百萬人民的辛勞與汗水。勤勞智慧的瓦房店人民，用激情和汗水，譜寫了不畏艱難、開拓進取的奮斗篇章，譜寫了同心同德、和衷共濟的團結篇章。在此，請允許我代表市人民政府，向全市人民表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐瓦部隊、武警官兵，向關心和支持瓦房店發展的社會各界人士、海內外朋友,表示最誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的矛盾和問題。主要表現為：發展方式有待進一步轉變，自主創新能力亟待增強；應對金融危機壓力較大，保持經濟平穩較快增長任務艱巨；城市規模、功能和品位有待提升，建設中等城市步伐還需加快；財政收支矛盾突出，財政資金運作壓力日益加大；城鄉發展和區域發展仍不平衡，城鄉居民增收渠道尚需拓寬；不穩定因素依然存在，推動民主法治、增進社會和諧工作繁重；廉政建設、效能建設存在薄弱環節，政府職能、機關作風仍需轉變和改進。這些矛盾和問題，我們高度重視，將繼續采取得力措施，認真加以解決。
2009年主要任務。
2009年是深入實施十一五規劃的關鍵之年，是我市全面建設東北縣域科學發展示范城市的第一年。從當前面臨的形勢和環境看，世界金融危機正在向實體經濟、新興經濟體和發展中國家蔓延，波及范圍之廣、擴散速度之快、影響程度之大超乎預想，世界經濟將出現低迷和調整期。我市是東北縣域開放度較高的城市，外資企業、外貿出口企業及相關配套企業較多，受金融危機影響較為直接，反應較為強烈。目前，部分產品出口壓力增大、部分重點產業受到一定沖擊、部分中小企業經營困難加劇、部分農產品價格下跌，這些都將對我市經濟發展產生不利影響。
但是，我們必須看到，30年改革開放奠定了良好的體制、物質和技術基礎，我國具有較強的抵御風險能力和增長活力，目前經濟的基本走向是好的，仍處在重要的戰略機遇期。一是有利于推動重大項目建設。黨中央、國務院實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了十項擴大內需、促進增長的措施，不但有助于我市加快在建項目建設，抓緊啟動一批新項目，也有利于緩解資金壓力、降低融資成本，使許多過去想干而又干不了的事情如今有了實施的可能。特別是明年我市域內一批重大基礎設施工程將啟動或全面建設，在強勁拉動經濟增長的同時，將從根本上改善我市發展條件。二是有利于產業結構優化升級。國際經濟形勢的變化和國家保增長、擴內需、調結構政策的實施，有助于我市加快產業結構戰略性調整步伐，也將為我市裝備制造業發展提供更加有利機遇。三是有利于吸引國內外資本。金融危機將使大量國際資本重新尋找投資機會，國內南資北上趨勢日益明顯，有利于我們進一步吸引國內外資金，加快承接國內外產業轉移。特別是遼寧沿海經濟帶開發即將上升為國家戰略，為我們又提供了一個千載難逢的重大機遇。
在復雜嚴峻的形勢下，我們既要認清面臨的各種有利因素，堅定信心，搶抓機遇，化危為機，又要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，迎接各種挑戰，奮力渡過難關，努力奪取經濟社會發展新勝利。
2009年市政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全局，按照保增長、擴內需、調結構的要求和市委六屆十五次全會部署，圍繞建設東北縣域科學發展示范城市和早日躋身全國百強縣（市）前列目標，積極應對金融危機帶來的嚴峻挑戰，著力調整經濟結構、提升發展質量，著力加強資源節約和環境保護，著力推進重大基礎設施和產業項目建設，著力提高社會發展水平和改善民生福祉，促進經濟社會又好又快發展。
2009年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長13%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，地方財政一般預算收入增長15%，農民人均純收入增長10%。為實現上述目標，要重點做好以下工作：
一、堅持科學發展，推進產業升級，加快轉變發展方式。
按照鞏固提高第一產業、優化發展第二產業、積極發展第三產業的思路，推進三次產業協調發展。
扎實推進新農村建設。加快發展現代農業，做強做大水果、蔬菜、畜禽、水產四大優勢產業，新建標準化畜禽養殖小區69個；新植果樹5萬畝；發展保護地3萬畝、集中連片小區240處；池養海參產量8000噸。加快農業產業化經營，新建、擴建農產品加工企業8家，培育農民專業合作經濟組織20家，扶持銷售額千萬元以上經紀人5戶，新建千噸以上農產品儲藏庫6座。發展種植業訂單80萬畝、養殖業訂單8000萬只（頭）。進一步推進農業標準化生產，建設標準化示范區50個，申報無公害農產品產地認定15個、無公害農產品認證15個、綠色食品標識10個。新建各類水源工程120項，小型水庫除險加固4座。采取積極措施，努力解決農產品價格波動、農村勞動力就業形勢嚴峻、農產品質量安全等問題給農民增收帶來的影響。完成大連市級34個新農村示范村“五清五改”工程。大力發展村民社區，引導農民轉變居住和生活方式。全面推進城鄉統籌協調發展，推動交通、供水、環保等基礎設施向農村延伸，教育、醫療、文化等公共服務向農村覆蓋。加強農村民主管理和民主監督，提高村委會依法自治、服務群眾、化解矛盾、發展經濟的能力。
推進工業轉型升級。加快裝備制造、化工產業集群和新型能源、電子信息、食品加工、新型建材等產業基地建設，著力引進產業鏈的高端環節和補鏈環節，推進自主創新，引導創新要素向優勢產業集聚，工業總產值增長20%，規模工業產值增長30%。著力優化軸承產業布局和產品結構，全面做強“軸承之都”品牌，加快軸承質量檢驗中心建設，爭取成為國家級軸承檢驗中心。鼓勵企業兼并重組、低成本擴張，積極培育旗艦型、領軍型骨干企業；引導中小企業為規模以上企業配套協作，積極培育成長型企業，新增規模企業100家。以相對穩定存量、積極擴大增量、努力抵御風險為目標，密切關注企業發展，制定相應政策，創造寬松環境，解決發展難題，與企業共渡難關。深入實施名牌戰略，爭創省和大連市名牌產品5個、省和大連市著名商標20件；新通過iso9000等質量管理體系認證企業30家。激活民間資本，鼓勵全民創業，新發展民營企業490家、個體工商戶3115戶。增強與長興島臨港工業區的關聯和互動，主動接受輻射，在省沿海經濟帶開發建設中發揮更大作用。完善市級工業園區基礎設施和配套功能，加快推進華銳鑄業、華銳風電總裝、led大功率芯片、大化搬遷改造、銘源丙烯、深藍重工等重點產業項目建設，完成產業項目投資56.5億元。強化園區效益，嚴格項目準入標準，提高入園企業投產達產率和稅收貢獻率。遵循“規模適度、集約高效、功能配套、錯位發展”的原則，做精做優鄉鎮工業園區，實現開發集約、產業集聚。
推動現代服務業發展。完善全市流通業發展規劃。完成全市商業功能區劃定位，做好步行街商業設施改造；提升新型商業業態，逐步形成以大型購物中心為主體，以品牌店、便利店、連鎖店為補充的商業格局。加快新城區商業設施建設，新瑪特購物廣場、華庭商務樓和家居大世界二期投入運營。推進餐飲業升級改造，著力提高接待能力。做好中心鄉鎮商貿業發展規劃，加大商業設施建設和改造力度，引進國內知名商業企業進駐。完善市場體系，在5個鄉鎮建設封閉式農貿市場。啟動旅游總體規劃編制。加快推進駝山、炮臺、許屯、仙浴灣等旅游度假區建設，精心打造銘湖溫泉、情侶島等一批中高檔旅游產品。加快鄉村旅游發展，打造緊密互動的旅游精品線路。積極開發濱海路旅游資源。實現旅游收入13億元。大力發展與現代制造業相配套的物流業，加快軸承營銷市場建設，規劃建設物流園區；努力發展為新型工業化提供服務的信息、科技、文化、咨詢中介等服務業。出臺扶持政策，加速推進工業地產、商業地產和旅游地產開發建設。構建銀企合作平臺，促進金融業提高服務質量和信貸效益；推進誠信瓦房店建設，進一步改善金融生態環境。
全面加強招商引資。深入開展項目建設年活動，以更大魄力、更大力度和更有效方式推進招商引資工作，形成新一輪項目引進高潮。堅持內外資并舉，把招商引資與優化產業結構相結合，引導外來資本參與改造提升傳統產業，發展高新技術產業，擴大農業產業化經營，促進現代服務業發展。提高招商引資質量，重點引進外延關聯度大、集聚效應高、產業帶動力強的基地型、整裝型產業項目和地區經濟總部。制定和完善新時期加強招商引資優惠政策，優化投資環境，提高服務質量，切實營造安商、富商的良好氛圍。到位內資和實際使用外資分別增長20%以上。調整優化外貿商品和市場結構，擴大高新技術產品、高附加值產品和品牌產品的出口，積極開拓新興市場。
二、堅持集約發展，推進節能減排，增強可持續發展能力。
大力發展循環經濟。加快循環經濟試點單位創建，西郊工業園區力爭實施集中供熱，松木島化工園區污水處理廠投入運行。鼓勵鄉鎮園區采取市場化運作，建設集中供熱和集中治污設施。推動入園項目按產業鏈條布局，促進企業間資源和產品關聯共生。積極發展清潔能源，東北新能源等風電項目建成投入運營。
加快推進污染減排。建設全市污染源自動監控中心，在重點排污企業安裝自動在線監控設備，嚴厲查處偷排直排等違法行為。撤并城區集中供熱覆蓋范圍內4噸以下燃煤鍋爐；啟動投資28億元的熱電聯產項目。進行城市污水處理廠二期工程建設，積極開展中水回用。實施農村小康環保行動計劃，完成鄉鎮環境規劃編制，推動鄉鎮污水處理廠、垃圾填埋場建設。加強畜禽、近海水產養殖污染防治。
提高資源利用效率。全面加強土地管理，嚴格執行項目投資強度和容積率標準；盤活存量土地，促進土地集約利用。圍繞化工、鑄造、建材等重點耗能行業，落實各項節能措施，力爭做到增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能。實施重大技術改造項目56項，確保萬元gdp綜合能耗下降4%。加強水資源節約利用，繼續做好水源地保護。扎實推進農村沼氣能源應用。
全面加強生態建設。啟動創建生態市規劃編制。實施生態造林工程，造林12萬畝、植樹2500萬株；強化林政資源管理，保護森林資源。治理水土流失7萬畝。加大生態治河力度，新修河道堤防工程18公里，河堤綠化30公里。加強礦山開發整治，關閉粘土磚瓦生產企業，加快生態建設步伐。
三、堅持統籌發展，推進功能升級，加快中等城市建設。
突出規劃先導作用。按照“南北適度拉長，加強東部改造，重點向西拓展”的思路，完成城市總體規劃編制，全面推進人口50萬、用地規模50平方公里的中等城市建設；按照全域謀劃的發展思路，完善全市產業功能區劃；圍繞城市功能區劃要求，完善基礎設施建設規劃；圍繞新農村建設，做好3個小城鎮規劃和60余個村的新農村規劃。嚴格執行和落實各項規劃，確保城市按規劃發展、項目按規劃實施，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
加快重點工程建設。全力配合哈大鐵路客運專線和長興島鐵路建設工程；確保長興島疏港高速公路建設順利推進，做好丹大連接沈大至長興島高速公路建設準備；全力配合紅沿河核電站工程建設，協調推進江石底核電站建設的啟動工作；全力配合大伙房水庫引水工程建設；完成濱海公路建設。開工建設500千伏瓦房店變電所及220千伏橋東變電所，新建66千伏變電所7座，完成66千伏變電所增容和出口改造4座；力爭將14個鄉鎮變電所納入上級電力建設計劃。針對國家重點投資領域，精心包裝一批項目，爭取國家政策和資金扶持。
加強城市建設管理。高標準實施城區綠化美化亮化工程，根據氣候特點、水文土質條件，在城區周山、道路兩側、居民小區，選擇搭配適宜的樹種、花草，進行綠化美化；加快推進led節能燈、公園廣場地燈、主要建筑物輪廓燈等景觀燈建設。加快城鄉結合部、城中村拆遷改造和基礎設施建設，力爭2010年前基本消除城區瓦平房。按照現代城市管理理念，推進城市管理向社會化、現代化、法制化轉變。加大城市綜合執法和整治力度，營造安全、有序、文明的城市環境。
統籌區域協調發展。依托產業園區，加快推進崗店、祝華、太陽、九龍街道和老虎屯鎮的城市化建設。進一步加快復州城次中心城市和東崗、炮臺、永寧等小城鎮建設，全面提高小城鎮檔次。繼續扶持欠發達鄉鎮發展，積極推進嶺東地區發展。進行李官、瓦房店、老虎屯、瓦房店南和炮臺等沈大高速公路出入口區域改造，改善周邊環境。
四、堅持以人為本，推進社會發展，構建和諧瓦房店。
深入實施科教興市戰略。發揮企業主體作用，堅持走以應用開發為重點的科技創新道路；強化知識產權保護，爭創國家知識產權保護試點示范縣（市）；制定全市信息化發展規劃。制定優惠政策，做好中高級人才引進工作。按照“小學鄉鎮化、初中區域化、高中城市化”思路，繼續加大撤并學校和整合教育資源的力度；啟動“雙高”普九工作；完成重點高中風雨操場和專用教室建設，新啟小學、三初中教學樓等投入使用；加強農村寄宿制學校建設；大力發展職業教育，強化職業技能培訓。
加速發展社會事業。加強公共衛生體系建設，切實提高醫療質量，降低醫療和藥品價格，著力解決群眾看病難、看病貴問題；加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。繼續穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率。做好非物質文化遺產申報保護工作；繼續開展第三次全國文物普查；發展遼劇事業，積極培養遼劇人才；加強體育設施建設，增設開放式、免費體育活動場所，召開第三屆全民運動會。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊傳銷活動?；I建智力和精神殘疾人托養服務中心。深入開展第二次全國經濟普查工作。
進一步改善民生。實施積極的就業政策，努力增加就業崗位，推動素質就業和創業就業，積極應對金融危機帶來的就業壓力。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保險待遇。增強勞動爭議調處能力，積極構建和諧穩定勞動關系。完善住房保障制度，通過經濟適用房、廉租房等方式，重點解決低收入群體住房難問題。加強小區物業管理，落實管理責任，提升管理水平。投資3500萬元，改造城區供水、供氣、供熱設施。加強農村安全自來水建設，解決1萬人飲水困難。完成6所農村區域性中心敬老院建設。啟動市殯儀館擴建改造。健全社會救助體系，完善市鄉兩級慈善機構，鼓勵社會力量興辦福利和慈善事業。加強食品、藥品、農產品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。進一步加強價格監測、成本監審工作，加大價格監管力度，嚴厲查處亂收費、價格欺詐、哄抬物價等違法行為。
推進平安瓦房店建設。加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重拳打擊涉黑涉惡團伙犯罪，加速公安信息化建設，增強人民群眾安全感。做好人民調解、司法調解、行政調解、法律援助和信訪穩定工作，繼續開展大接訪活動，推進重信重訪和矛盾糾紛排查專項治理，健全信訪穩定工作責任制，著力解決群眾反映強烈的突出問題，確保社會和諧穩定。逐步建立健全公共安全防控體系，做好信息研判、預警預報和應急處置工作。完善安全生產監管機制，防范和化解重特大安全生產事故。
五、堅持執政為民，推進政府建設，努力建設人民滿意政府。
新的一年，市政府要適應外部環境和形勢的變化，抓住戰略調整的有利機遇，深入落實建設東北縣域科學發展示范城市規劃綱要，全面開展學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不適應科學發展的思想觀念，著力解決制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展和應對復雜局面的能力，在科學發展、率先發展、和諧發展上取得新成效。
推進依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，完善依法行政制度建設。按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立健全決策程序，完善重大問題集體決策、專家咨詢和聽證制度。推進政務公開，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
創新運行機制，建設服務政府。創新政府管理方式，深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，不斷提高行政服務效率，進一步轉變工作作風，創造更好的發展環境。加快電子政務建設，優化政府運作方式和工作流程，建立高效、快捷的政務工作體系。切實克服官僚主義、形式主義，改進文風、會風，不斷精簡會議和文件。政府工作人員要時刻擺正位置，干工作、想問題、作決策，要立足于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要經得起群眾的檢驗。
強化節儉意識，建設節約政府。始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，勤儉干一切事情，節約辦一切活動，堅決取消不合理、不必要的行政開支，努力降低行政成本。加強財源建設，做強、做大、做優財政盤子。從嚴控制財政支出，在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，努力增加民生工程和社會事業投入。加強政府投資項目的計劃和資金管理，加大政府重點項目、重點領域的審計、監察力度，提高投資績效。加強政府債務監控，進一步防范和化解財政風險。
完善監督機制，建設廉潔政府。健全政府職責體系，落實行政分級負責制，推行行政問責制，確保政令暢通。完善監督機制，形成人大監督、政協監督、政府層級監督、專門機構監督和社會監督相結合的監督體系。落實黨風廉政建設責任制，加快構建預防和懲治腐敗機制，切實做好反腐倡廉工作。
各位代表，瓦房店市正處在搶抓機遇、迎接挑戰、全面振興的重要發展階段，推動全市經濟社會又好又快發展是我們的責任、時代的使命和人民的期盼。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，扎實工作，開拓創新，為把我市建設成為東北縣域科學發展示范城市、早日躋身全國百強縣(市)前列而努力奮斗！
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