<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告是對某一特定問題進行實地考察和深入分析的一種書面材料，有助于了解現狀和提出解決方案。以下是一些關于調研報告寫作的經驗分享，希望對您的寫作有所幫助。
黨的基層組織是黨執政的組織基礎。推進農村基層組織運行方式創新，是主動適應新農村建設事業的客觀選擇，是充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現實需要。x縣作為甘南州的唯一農業縣，農村鄉鎮多，農村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農村黨組織規范化建設，鞏固好基層政權，加快城鄉一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
x縣轄19個鄉鎮，3個社區居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農村黨支部210個，社區黨支部5個，有黨員10812名，其中農民黨員6547名，占總數的60。6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村136個，二類村46個，三類村26個?？h第十四次黨代表大會以來，x縣委高度重視基層黨組織規范化建設，堅持“抓黨建、促發展”工作思路，創新活動載體，精心組織實施，結合創先爭優、基層組織建設年等活動，深入開展“三級聯創”、“升級晉檔”、“四項教育月”、“四聯一帶”、“兩提升一規范”等系列活動，實行“百人掛職、千人培訓”的大規?；鶎痈刹颗嘤?，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發揮明顯，基層組織凝聚力、戰斗力、執行力得到明顯提高，涌現出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災后重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經濟社會和諧發展奠定了堅實的基礎。
x縣村級組織規范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）部分基層組織后繼乏人。農村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數鄉鎮黨委對培養村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區的一些高山和半高山貧困村，青壯年農民大量外出打工，少數村多年不發展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據統計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數18。6%，甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化，戰斗力、凝聚力減弱;還有少數村班子內部不協調，家族勢力、斗爭嚴重，影響了領導班子決策和政權建立。
（二）部分農村基層干部素質不高。第一，思想政治素質不高。具體表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質低，工作能力較弱。據統計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60。67%，其中小學文化程度的占11。2%。由于班子文化素質偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農村新形勢要求，難以發揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私，貪財集體財產。一些地方在土地承包、林權改革、農村低保安排等方面優親厚友，以權力謀私，嚴重影響黨的光輝形象。
（三）農村集體經濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數村級組織沒有集體經濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋鋪路等一些村級公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現得尤為突出。
（四）帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發展黨員后備力量不足，村級黨組織戰斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產業發展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
（五）工作方式方法比較簡單。隨著市場經濟的快速發展，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經濟的負面沖擊，又對農村尤其是對廣大農民思想、價值觀念和道德文化觀產生了一定的影響，少數先富起來的農民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農村黨建工作提出了新的挑戰。部分基層黨組織對市場經濟條件下出現的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現了思想教育盲區，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業健康發展。
新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到2019年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規范化建設年活動為抓手，堅持一手抓規范整頓，一手抓創新提高，不斷提升農村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
（一）要規范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續做好從機關單位選派優秀年輕干部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰斗力，進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
（二）要規范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區實施“百人千鄉”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規劃，對村干部實行大規模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部政策法規及權利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養一支素質優良的村級干部隊伍，進一步提高黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高農村黨員干部的政策水平。
（三）要壯大村級集體經濟，增強村級經濟發展后勁。繼續把項目建設、產業培育作為加快農村經濟發展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經濟，促進群眾持續增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產生活條件。二是大力培育特色產業，結合縣情實際，突出區域性特色生態種養業首位產業地位，大力實施“159”現代農業發展行動計劃，著力提升優質經濟林果業、中藏藥材產業、特色養殖業、設施種植業和勞務經濟五大特色優勢產業，以產業的大發展，促進群眾持續增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經濟發展路子，制定落實相關政策規定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，增強村集體經濟自身“造血功能”。
（四）要規范村級。
規章制度。
靠實具體工作責任。要結合“四聯一帶”活動進一步健全完善領導干部黨建聯系點制度加強組織指導提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度構建農村黨員干部管理新機制進一步推進村級組織建設制度化、規范化、經?；芾?。要完善縣、鄉黨委抓村級組織建設工作督查制度縣委每半年要對鄉鎮黨委抓村級組織建設情況進行一次督查鄉鎮黨委每季度要進行一次自查對村級組織建設的主要內容進行分解立項逐項打分并把檢查結果同干部評先評優直接掛鉤落實好獎懲制度進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
（五）要規范村級陣地建設，充分發揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規范制度，健全功能，開展活動，實現辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確?！稗k公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。
（六）要規范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現對村務管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉鎮黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉鎮分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。
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xx的農村專業合作經濟組織建設，自1994年所轄碭山縣被國家農業部確立為全國專業農協試點縣后，一直比較重視，并以此為發展契機，使農村合作經濟組織的合作空間越來越大，內容越來越多，層次越來越高，服務鏈條進一步拉長，分工科學合理，經營手段也日趨現代化?？梢哉f，農村合作經濟組織已成為提高農民的組織化程度，使農民走上富裕之路的重要渠道之一。
截止2002年底，全市農村共有各類專業合作經濟組織和農產品行業協會1360個，參與戶數15萬戶，人數達50萬人。經營種類廣泛，涉及到農村經濟發展的各個層面、各個領域。主要有種植業、養殖業及市場信息服務業等。其中種植業544個，占40％：養殖業422個，占31％；其他占29％。區域分布以鄉鎮內合作經濟為主，占85％以上；經營形式80％為松散型專業合作。
1.1龍頭企業帶動型即以農業企業為龍頭，組織農戶共同參與而聯結成的一種經濟聯合體。目前，全市有24個市級以上農業龍頭企業，去年實現營銷收入19.8億元，建立基地210萬畝，與57萬戶農民簽訂協議，農民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經營企業，他們充分發揮農業龍頭企業優勢，實行“公司農戶”經營模式，與3萬戶農民簽訂生產收購合同，經營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統一”，年推廣優質棉面積達7萬畝，每戶農民年均增收500元。這種模式的聯合，規模較大，相互聯系密切，對農戶的帶動能力強，見效快，作用突出。
1.2能人帶動型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運輸大戶、農民經紀人等。碭山縣華利果業協會是由葛集鎮農民孫宗華創建的，每年，該協會都與周邊6個鄉鎮簽訂生產、收購協定，組織優質無公害水果生產，免費發放水果套袋，以高于市場o.2元／斤的價格收購果農的水果，與農民結成了較緊密的利益聯合體。2000年，協會獲得了私營企業水果出口權，當年出口水果1800公斤，創匯近10萬美元：2004年全年銷售水果3272萬公斤，創匯近30萬美元。
1.3專業協會帶頭型協會有的是在鄉鎮指導下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產經營或服務項目而形成的，如養牛協會、養羊協會等。碭山縣文莊鎮瓜菜制種協會，把分散經營的農戶組織起來，實行制種面積、生產資料、培育種苗、技術指導培訓、回收等五統一，2004年500畝辣椒制種創產值4007元，人均制種單項收入超千元。
1.4農業服務部門領辦型多是由鄉鎮農技、農經、林業、獸醫站、供銷社等部門牽頭，吸納農戶參加，一方面為農民提供技術、產品購銷等多種服務，提高農戶進入市場的組織化程度；另一方面也適應形勢，轉變職能，拓展工作領域，是自身發展的需要。由碭山縣唐寨鎮供銷社創辦的碭山唐寨水果專業合作社，引導農民闖市場，自1998年以來，在上海相繼興辦了兩個水果專業批發市場，同時承包140畝地，從山東、浙江等地引進果樹新品種栽植，取得明顯成效。四年來，共為當地群眾銷果1.38億公斤，銷售額1.11億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。
1.5科技人員創辦型農業科技人員依靠自身的優勢，組建各類協會組織，帶領一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在2000年組建了無籽西瓜協會，以科研單位、中介組織和瓜農“三贏”和利益機制為紐帶，對瓜農實行包種苗、包技術、包產量、包銷售的全程服務，形成了科―農―貿一體化的產業化農技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區，占全國無籽西瓜總面積20以上。
2.1農業產業結構得到了進一步優化。農村專業合作經濟組織，是同類生產和消費的聯合，打破了區域界限，實現了資金、技術等生產要素的優化配置，促進了農業產業結構的調整。宿州市農村專業合作經濟組織建設，主要是圍繞發展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導產業進行的，這些產業的合作社占到總數的90％以上，實踐中，其促進產業結構調整的效果是明顯的。糧經比例由2001年的6.3：3.8調整為2002年的6：4；畜牧占農業總產值的比重達到了33％；大宗優質農產品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發展也有了新的進步。
2.2加快了市場流通，提高了農民的組織化程度和農民闖市場的能力據不完全統計，全市2004年水果外銷率達70％以上，蔬菜外銷率40％左右，畜禽產品外銷率40％左右，農產品加工產品的外銷率達80％左右。
今年9月份召開的全省農村基層組織建設工作現場會，提出了“以經濟組織創新為突破口，大力推進農村基層組織領導方式和工作方法的轉變，進一步鞏固黨在農村的執政基礎”的工作要求。為貫徹落實好省現場會精神，最近，我們深入到全區5個鄉（鎮），采取聽匯報、實地考察、座談討論等形式，對全區農村合作經濟組織發展情況進行了一次全面調查。
一、發展現狀。
我區現有各類農村合作經濟組織13個（種養兩業），都是近幾年來根據農村經濟發展需要成立起來的農村產業協會。其中種植業協會8個，包括果樹、葡萄、水稻、花卉、蔬菜、食用菌等；養殖業協會5個，包括牛、鹿、豬、雞、獺兔等。13個經濟合作組織中由黨組織和黨員領辦創辦的有5個，其中由村黨支部領辦3個，黨員領辦的2個。全區共有610個農戶加入了合作經濟組織，其中黨員61人，占10%；鄉、村干部29人，占4.8%，黨積極分子33人，占5.4%。從總體上看，這些合作經濟組織可以分為三類。第一類是較為規范型的。主要特點是：以黨員干部為核心，由黨組織和黨員牽頭組建；以致富能人為主體，具有一定發展規模；以產業發展為依托，有龍頭產品，有自己注冊的品牌，有較高技術的產品深加工環節；以利益機制為紐帶，協會有比較完善的章程，有逐步發展壯大的目標。目前我區屬這類合作經濟組織的只有1個，該協會去年成立，經過一年多的運作和發展，現在已經初具規模，并且已經成為本村和鄰近村民增收致富的一個可靠依托。協會現有正式會員280人，其中黨員17人，村干部5人。通過協會的帶動，全村解決了水稻產業的發展方向和日常管理等實際問題，使全村的水稻產業形成了一定的規模，生產經營等活動有了統一的領導，達到了相互扶持、互利互惠、共同發展的目的，有利地促進了農村經濟的發展和基層組織建設。協會還打造了自己的品牌，在工商局注冊了“馬相”品牌，同步完善了售后服務網絡，保證了產品可持續發展的信譽，在“中國長白山農業博覽會”評比中獲得金獎，近期還在努力申請我區的第一個綠色食品標識，這些成績對協會集體力量的擴張和產業發展產生了積極的影響。第二類是初級型，有2個，這類合作經濟組織也是由村黨支部倡導組建的，村干部和黨員帶頭領辦、創辦了專業技術協會。協會在發展規模、建章建制等方面還存在不足。第三類是自發型，由從事相同產業的群眾根據發展需要自發組織形成。特點是組織松散，粗放聯合，協會對成員的約束力不強。屬于這一類的共有10個，占我區合作經濟組織的絕大部分。
農村合作經濟組織的誕生和發展，順應了農民群眾增收致富的愿望，適應市場經濟的新形勢，符合農村經濟發展的新規律，具有一定的生機與活力，目前看取得了一定的發展成效。
一是增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。組建合作經濟組織，可以充分發揮基層黨組織、黨員干部帶領群眾增收致富的作用；可以把黨員群眾按所從事的產業重新分類組合，同一產業的黨員之間有共同的發展目標和活動內容，使黨內活動更有生機和活力；能夠集合黨員個體的力量，形成強大的合力，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。我們在調查中了解到，有的黨員又重新找回了作為一名共產黨員的感覺。因為在協會成立以后，他們明顯感覺到和以前不一樣了，過去參加支部活動總覺得很枯燥，現在他們整天在一起，同生產、共勞動，干的是一個事，有說不完的話，嘮不完的嗑，有事沒事就湊到一起，研究自己的發展，研究如何帶動群眾發展，感覺身上有了擔子，有了任務，有了壓力，過得充實、有勁兒。
二是增加了農民收入。隨著各類合作經濟組織的建立和完善，產品的規模優勢和品牌效應給農民帶來了切實的利益。大米協會的健康運營，改良了品種，擴大了規模，在去年糧食市場行情不好的條件下仍比前一年多賣了12.5萬元，平均每畝地增收260元，使會員得到了實惠和效益。養鹿協會通過統一供應、統一銷售的方法，減少了原鹿購進和鹿產品銷售的中間環節，并推行了科學的使用農村殘余廢料喂養的方法，降低了成本，實現了增收。
三是闖出了一條適應市場經濟的好路子。在我國加入世貿組織的大背景下，農業、農村經濟和農民面臨著前所未有的壓力和挑戰，擺在我們面前迫切需要解決的問題是較低的勞動生產率如何面對現代化大生產的競爭，分散的一家一戶的小生產如何實現與國際化大市場的對接。而合作經濟組織通過提高農業產業的組織化程度，適時消除了分散經營的弊端，化解了單打獨斗的風險，提高了農民素質，發展了產業，實現了增收致富。
二、問題分析。
總的看來，我區農村經濟合作組織呈不斷發展勢頭，但是，按照省現場會的要求，同德惠市的發展成就對比，以及與當前農民群眾的企盼，還存在著一定的'差距和不足，有的問題還比較突出。
（一）經濟合作組織的運作不規范。調查中我們感到，我區合作經濟組織中存在“三多三少”現象，即松散型組織多，緊密型組織少；從事傳統產業的組織多，從事新特產業的組織少；產出的產品大路貨多，知名品牌少。因此，產生許多影響農民收入和經濟組織可持續發展的不利因素。由于沒有形成統一的計劃、統一的標準、統一的服務、統一的包裝和統一的銷售渠道，沒有穩定的市場，所以成本降不下來，收入也不理想。有時外地客商前來采購時，還會出現各家各戶之間價格傾軋現象；有的農戶為了眼前利益，蘿卜快了不洗泥，產品以次充好，損害了整體的信譽；有的組織因為信息不靈，把握不住市場脈搏，又不注意抓訂單，摸著石頭過河，碰上了就賺一筆，碰不上就白干，甚至賠了本，嚴重降低了協會的影響力和感染力；有的農戶或協會還是沒有解放思想，觀念陳舊，對市場研究得不透，拿不出在市場上具有競爭力的新、特產品。
（二）黨組織和黨員作用的發揮不明顯。調查中顯示的合作經濟組織中黨員人數只占10%的比例說明，在農村經濟社會日益發生深刻變化的新形勢下，雖然，我們前幾年在農村黨員中開展了“雙學雙帶”活動，但是，有的基層黨組織和黨員沒有真正成為農民群眾增收致富的帶頭人和引路人。黨內開展的活動與經濟活動結合得不緊密，相脫節；同時，面對廣大農民群眾強烈的致富愿望，一些先富起來的農民黨員，帶領群眾共同致富也缺乏有效的形式和途徑，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分地發揮。據我們調查，黨員帶頭致富的占60%，帶領致富的不到20%?，F在全區52個行政村中，絕大部分村還沒有形成明確的主導產業，主要有以下幾個方面原因：某些干部、黨員在思想認識上還存有偏差，認為“現在是市場經濟，群眾發家致富要靠自己”；有些黨組織和黨員干部想帶頭、帶領致富，但不知道做什么、怎么做；有些黨組織也試探性地搞了一些項目，但是由于思路不寬，方法不當，導致成功的少，賺錢的少，在群眾中失去信譽；有的基層組織一年到頭只忙著應付上級工作任務，沒有拿出更多的精力考慮發展經濟。
（三）對農村經濟發展的拉動力不強勁。進入全面建設小康社會的經濟發展新階段以后，促進“三農裂變”、實現“雙增”已經成為農業和農村工作的中心任務。但從我們的調查來看，由于現有合作經濟組織在市場中還沒有形成站得住腳的規模，沒能成為支持本村經濟發展的龍頭產業，還沒有打造出占領市場的拳頭產品，因此，對鄉（鎮）村的財政收入所做的貢獻比率還很低；對人均收入水平的提高還沒有形成絕對的合力，還有很大的潛力需要進一步挖掘。
（四）區直部門和鄉鎮站所的扶持、服務不到位。我們在調查中感覺到，現在的合作經濟組織對我們的區直部門和鄉鎮站所有“五盼”：即“盼資金扶持、盼信息扶持、盼技術扶持、盼市場扶持、盼政策扶持”，這就給我們的涉農部門和各鄉鎮站所提出了新的要求，說明我們的工作距離合作經濟組織和農民的切身利益要求還存在著許多差距，對他們的扶持、服務還不充分、不到位。
三、對策建議。
（一）順應發展規律，促進基層組織建設與經濟建設緊密結合。以黨員合作社為代表的農村合作經濟組織，由黨組織倡導，黨員、干部領辦、創辦，按照自愿聯合、利益共享、風險共擔、精誠合作、共謀發展的原則，把一定區域內具有一定產業規模和致富技術的黨員和骨干群眾組織起來，在生產經營活動中統一領導，相互扶持，互利互惠，共同發展。大力發展合作經濟組織，是當前農村日益發生深刻變化的形勢下，經濟和黨建工作有機結合的有效形式，是認真貫徹十六大精神，在農村踐行“三個代表”重要思想，促進“三農裂變”、實現“雙增”目標的必由之路，各級黨組織和農村領導干部及全體黨員應當清醒地認識和把握住這一發展規律。首先，要因地制宜，積極組織建立合作經濟組織，廣泛進行思想發動，積極探索嘗試，堅持從實際出發，根據各鄉村產業的發展基礎、黨員干部素質和群眾愿望，大力發展合作經濟組織。其次，要強化措施，研究制定促進合作經濟組織發展的政策、措施，鼓勵那些有經營管理組織協調能力的農民黨員、機關干部帶頭領辦、創辦，并注意利用現有經濟組織和經濟實體進行嫁接改造，做到高起點、高發展。再次，實行“雙向培養”，提高農村基層黨員干部帶領群眾增收致富的能力，在農村合作經濟組織中鍛煉干部，培養人才，把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，解決好村級干部素質不高，后繼乏人的問題。
（二）適應發展的要求，加快推進區直部門和鄉鎮站所的職能轉變。一方面要明確區直部門和鄉鎮站所在促進農村合作經濟組織中應盡的義務和職責，并納入工作目標責任制。特別是涉農部門和站辦所要與基層和群眾一道共同創業，牽頭領辦、創辦合作經濟組織，在為基層和群眾服務中體現職能，在扶持、領辦、創辦合作經濟組織的實踐中搞好示范，多做貢獻，重點在資金、技術、信息等方面加大扶持力度。另一方面，要與農村的其他各項創建評比活動結合起來，重點考察區直部門和鄉鎮站所的服務意識和服務水平，在合作經濟組織中進行“群眾滿意度”測評活動，把合作經濟組織是否滿意作為被考評部門的主要衡量標尺，與干部獎懲掛鉤，增強部門和站辦所的責任感和自覺性，推進其職能轉變，促進經濟發展。
（三）提高發展層次，積極引導農村合作經濟組織向規范化發展。引導合作經濟組織規范化發展，要堅持四個原則。一要堅持實事求是。組織合作經濟組織要務求實效，反對弄虛作假，反對“拉、包、派”，不能只圖形式，照搬照抄。要成熟一個，組建一個，發展一個，適合采取什么聯合方式就采取什么聯合方式，不追求數量，不拔苗助長，不搞一刀切。二要堅持依托科技。農村合作經濟組織發展的大方向是實現與國際市場接軌，產品的科技含量是決定其發展的前提，因此在組織和發展理念上一定要注意提高科技含量，努力實現產品的附加值和高效益。三是要堅持面向市場。要遵循市場規律，根據市場需求，把握供求趨勢，立足于本地產業優勢，走貿工農一體化、“公司加農戶”發展模式的新路子。四是要堅持民主管理。合作經濟組織宗旨上體現服務農民，本質上是群眾性自治經濟組織，因此發展中必須堅持合作運營的基本規律，實行民主管理，包括各項章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及重大的生產經營活動，必須由全體組織成員討論決定，保證他們充分行使民主權利，使農村合作經濟組織從發生到發展始終保持透明狀態，良性發展。
（四）拓寬發展視野，努力開辟合作經濟組織新領域。一是培養和扶持農業產業經紀人隊伍和中介組織。農業產業經紀人和中介組織是市場經濟中不可或缺的重要力量，也是農業產業化發展過程中起承上啟下作用的重要環節。鄉、村兩級要善于聯系和挖掘那些在農村新型產業發展和農產品市場開發等方面有巨大潛力的能人，培養他們成為農業產業經紀人，并適時成立中介組織機構，規范管理，長期為農村經濟發展服務。二是因地制宜，大力開發新項目。做到人無我有，人有我優，人優我新，形成一村一品，一村一業的格局，優化資源配置，提高產品競爭力，開辟外埠市場。三是采取“集有民營”的方式，加快合作經濟組織的發展進程。鄉、村兩級可以將集體共有的房屋、設備、小作坊、機動地等資產承包或租賃給農村產業協會，這樣既能保證集體資產的保值、增值，增加村集體經濟收入，又能解決制約合作經濟組織發展的現實問題。四是依托我區優勢，積極探索工業、文化、旅游等方面的經濟合作形式。
各位主任、各位委員：
在黨委、政府及有關部門的組織引導下，經過幾年的努力，我縣的農村專業合作經濟組織在提高農民組織化程度，促進農業產業化經營及助農增收上成效顯著，形成了以蔬菜、水果、生豬、兔業、水產、制種、蠶桑等為主的農村專合經濟組織產業化體系，為下一步加快發展奠定了堅實的基礎。其運作的思路和效果對我縣轉型時期的農業農村工作有著較大的啟迪作用。
__縣的農村專業合作經濟組織通過抓發展、重管理、強服務，著力于專合組織的規范、提高和壯大，取得了顯著成效。到20__年6月底，全縣已發展以各類專業合作社為主要形式的農村專合經濟組織63個，入社（入會）農戶達15213戶、5萬余人。20__年入社（入會）農戶人均增收830元，帶動農戶19000多戶，帶動農戶人均增收420元；20__年上半年，入社入會農戶實現人均收入600元以上。全縣形成了以專業合作社為主，以行業協會為輔并駕齊驅的良好發展局面。
農村專業合作社是__縣供銷社于20__年3月開始引導組建的，歷經幾年來的發動、試點、推廣和扶持，到20__年上半年，已建成各類專業合作社37個，并在此基礎上成立了2個蔬菜種植專業合作社及畜禽養殖專業合作社聯合社。產業范圍延伸到水果、蔬菜的種植，生豬、肉牛、兔、雞的養殖，農副產品的營銷，農業觀光旅游等多種產業。培植了__鎮__、__鎮__、、__等13個組織化程度較高，經營模式較為完善，人均增收達1500元以上的具有示范效應的專業合作社。其中__蔬菜種植專業合作社和__水產專業合作社爭創省級龍頭專業合作社。__縣專業合作社的規模不斷擴大，示范作用明顯增強，極大的促進了全縣農業的規?；a、產業化經營。
專業技術服務協會是眾多獨立的生產經營者，為保護和增進全體成員合理合法的利益，聯合起來成立的具有專業合作性質的、松散的、技術服務中介組織。相關部門堅持“重視、指導、規范”的原則，引導農戶創辦了一些規模不一的專業技術服務協會組織，為農民提供產前、產中、產后的信息服務和技術指導，有效地推動了一些弱勢群體的增收。截止今年上半年，全縣已發展各類行業協會24個。__縣專業技術服務協會的發展主要是由政府牽頭，通過派出科技人員下鄉，召開現場會等形式為會員進行技術輔導；另一方面舉辦各類培訓班，向農民傳遞政策信息、農技知識、農資市場動態和農資信息等，也收到了一定地效果。
__縣農民經紀人隊伍興起時間雖然不長，數量和運行質量還有待發展和提高，但這只隊伍正在發揮重要作用，煥發著生機和活力，與農業和農村經濟發展同呼吸、共命運，為農業增效、農民增收、農村繁榮做出了貢獻。20__年11月，__縣組建了農產品經紀人協會，會員包括農產品營銷專業戶、種養大戶等，他們主要從事糧油、畜禽、果菜、中藥材等農副產品販運活動。近年來，農民經紀人隊伍的營銷業務不斷擴展，經營規模越來越大，專業化、組織化程度在發展中逐步得到了提高和完善。尤其在傳遞市場信息、促進農產品購銷等方面十分活躍，表現出相當的靈活性和主動性，是活躍在農村經濟領域的重要力量。為農村經濟發展，溝通城鄉市場，解決農民賣難問題發揮了積極作用。
農村專合組織按合作制原則把分散弱小農戶聯合起來組建成一個利益共同體，統一新品種購進，統一技術指導和管理，對外統一銷售，生產車間在每個農戶家里。一家一戶的農民通過專業合作組織找到了應對大市場的載體，逐步實現了產業化經營，提高了農戶進入市場組織化程度。__蔬菜專業社之所以農民增收效果明顯，是因為專業社引進推廣了新品種、新技術，秋海椒畝產從300斤達到20__斤左右；__蔬菜種植專業合作社在省農科院引進“雜交一代”四季豆，專業社社員僅此一項增收1700余元，帶動農戶人平增收830元。__種植專業合作社統一新品種引進、統一技術指導、統一聯系銷路，僅辣椒新品種---長香辣妹子4號畝產達到5000多斤，增產3000多斤，畝增收1600多元，起到了很好的示范效應；__蔬菜種植專業合作社通過優質的蔬菜新品種，平均畝收入達7500多元，最高的畝收入達到11000多元。專業社社員僅此一項人平增收20__多元。
__蔬菜種植專業合作社于20__年與__食品公司合作，按照標準化生產模式試驗種植“日本袖珍茄子”70多畝，今年上半年，該社繼續與該食品公司合作，擴種“日本袖珍茄子”200余畝，并試驗性引進“無纖維佛手生姜”和韓國“二金條辣椒”各4畝，實行統一簽訂購銷協議、統一品種購進、統一技術指導、統一農藥購進等。截至8月中旬，已交售袖珍茄子200余噸，還能收售100余噸。為在蔬菜的鹽漬初加工上有新突破，__縣供銷社資助該社建了8口能一次性鹽漬蔬菜60噸的茄子初加工池。
__鎮是蔬菜生產大鎮，蔬菜總面積達到8087畝，復種面積達17000多畝，但賣菜難卻成了當地農民最發愁的事情。__蔬菜專業合作社成立后，組建了十五人的農產品經紀人隊伍跑市場跑銷售，并引進__食品公司和__蔬菜加工企業到__鎮建廠加工食用菌和蔬菜。使該鎮成為__、__、西藏、陜西等地客商、廠商的原料供應基地，蔬菜供不應求。20__年該社人均增收1500多元。20__年上半年，專業社社員人均增收1700余元。專業合作社還獲得年利潤近萬元的收入用于社員二次還利。
__生豬專業合作社，20__年在縣供銷社的引導和支持下，積極探索發展新路，專業社和入社社員共同投資入股組建了專業合作社飼料加工廠。專業社社員憑社員證在該廠購買或加工飼料，每公斤飼料比市場價格優惠0.3—0.5元，年終決算后對入社社員還可按購買的飼料總量實行“二次”返利，飼料廠的盈余在提取各項費用后入股股金進行股利分紅。去年，質優價廉的自產飼料不僅確保了養豬不虧，而且還人平純收入4000多元。入社社員還二次返利4721.12元。__養殖專業合作社成立僅二年時間，養兔戶就由成立之初17戶發展到110余戶。存欄數由3000只增加到15000多只，規模效應又打開了銷售市場，專業合作社安排專門人員跑市場統一銷售，平均每公斤售價比當地市場高出0.4-0.5元。20__年，該社養兔實現銷售收入20余萬元，人平增收1850多元，帶動該村農戶人均增收800多元。20__年上半年，全社實現銷售收入125萬元，人平收入實現5400元，帶動未入社農戶實現收入20__元。
供銷社引導農村專業合作社運用市場手段探索出了一種有效的農技服務方式和市場營銷體系。在縣供銷社的指導下，20__年，__蔬菜專業社先后6次邀請省、市農技專家在鎮、村、組召開技術培訓，參培社員500余人，印發蔬菜信息、技術資料1000余份，發放生物農藥、生物菌肥價值800余元，并安排技術人員騎車上門下鄉指導、免費為社員服務。蔬菜新品種推廣占種植面積95，僅豇豆一項由原來畝產值2500元增加到3000元。
專業合作社的示范效應，帶動了廣大農戶靠發展特色農業的積極性，增加了收入，實實在在地為他們解決了許多問題。農民把供銷社當成了維護他們利益、為他們辦實事的、最為信賴的單位。
__水產專業合作社的建立，給__村水產養殖戶帶來了意想不到的收益。20__年，__水產專業合作社社員人均增收20__多元，20__年人均增收3000多元，入社農民人平純收入近8000元。收入增加了，生活富裕了，對生活質量也有了高要求。20__年底，在縣委、縣政府的關心和指導下，在縣供銷社和__鎮黨委、政府的積極參與配合下，以__水產專業合作社為載體、以川西民居風格為主基調的__村人居環境改造暨新農村建設試點工程順利完成，__村---魚塘得以整治加固，特種魚養殖初具規模，農民居住環境得以大幅改觀，村容村貌整潔亮麗，展現出一派濃郁的鄉村新氣象，掀開了__新農村建設的新篇章。
__縣按照有利于產業發展、有利于農民增收的原則，與科技、流通等部門聯合起來辦專業合作社，把農業部門的技術優勢、供銷部門的銷售網絡優勢和農民專注于農業生產的優勢結合起來組建的專業合作社，促進了農業產業化經營，聯合的優勢不斷得到發揮。20__年底，__縣又率先在全省成立了專業合作社聯合社，開創了全省農村專合組織建設“合作聯合”的先河，得到了省社、市社的一致好評。__縣供銷社通過定期和不定期的專業合作社聯合社經驗交流座談會，使各專業合作社之間加強合作，相互聯系、相互走動、相互學習、取長補短，在產業鏈上形成了強弱共濟、優劣互補、共同發展的.良好氛圍，對規范提高全縣農村專合組織建設的整體水平起到了極大地推進作用。
近幾年，全縣農村專合組織得到較快發展，也取得了顯著的成績，但仍然存在著基礎比較脆弱，認識和發展的內在動力不足，利益機制不完善，扶持力度不強等問題。
1、個別地方對農村專合組織認識不足，工作不到位。
個別鄉鎮把組建農村專合組織作為一項政治任務來抓，總認為是縣級有關部門的事，是老百姓自己的事，對其重要性的理解和認識程度還有一定差距，支持力度不夠，特別是有些鄉鎮的農村專業合作經濟組織發展仍處于放任自流狀態，發展緩慢。
2、個別專業社的領頭人服務意識差，缺乏能人。
他們認為，成立專合組織就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章。
3、發展水平還較低，科技服務水平不高。
人才短缺形成科技服務水平低的問題日益凸現，由此導致部分農村專業合作經濟組織規模不大，沒有形成特色產業，抗風險的能力不強，市場競爭力低下、缺乏發展潛力。很多專合組織的內部結構比較松散，沒有形成緊密的經濟實體，其功能大都停留在提供信息和技術咨詢服務等層面上。
4、扶持力度不強。
為促進專合組織的發展，__市財政每年開支100萬給全市的六個縣（市、區），分配到各縣的市財政經費只有10多萬元，而且縣財政沒有一點專項補貼，有限的市財政經費對于全縣發展迅猛的專業合作經濟組織而言只能是杯水車薪。
實踐證明，新型農村專業合作經濟組織具有強大的生命力，政府依靠它，農業和農村需要它，農民信賴它。辦好一個專合組織，能夠興一個產業、活一片經濟、富一方農民；能夠解決政府不能統攬、部門不能替代、一家一戶干不了的事情，是單家獨戶的農業生產者組織起來實現自我服務，提高農業服務能力、增加收入的有效途徑。
建設社會主義新農村，關鍵是發展生產、建立起農民收入持續增長的長效體制和機制，以促進農村經濟社會的全面發展和農民收入的不斷提高。世界上農業發達國家100多年的發展經驗證明，建立這種長效體制和機制的一個有效途徑就是大力發展農民自己的專業合作經濟組織。在__轉型時期的歷史機遇面前，我們要認清形勢、提高認識，牢牢把握這一發展契機，緊緊圍繞“文化、觀光、旅游__”建設及社會主義新農村建設這個時代主題，把工作重心置于全面深化農村改革這個大局之中，把農村專業合作經濟組織體系建設擺在更加突出和重要的位置，通過發展農村專合組織，切實提高農民的組織化程度，努力推進農業產業化經營和觀光、旅游農業的發展。
一是將農村專合經濟組織建設工作納入農村小康社會建設總體規劃，列入各級黨委、政府的重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查。將發展農村專合經濟組織納入農業產業化項目，享受龍頭企業、民營經濟的相關配套政策。
二是農口各部門、科技部門和科協組織積極為農村專合經濟組織的發展提供信息、技術等保障，加快構建農業經濟、技術服務體系，農產品市場服務體系和農資供應服務體系，為農民合作經濟組織發展生產、參與市場競爭提供多角度、全方位的服務。財政、民政、工商、稅務等部門制定加快農民合作經濟組織建設和發展的具體措施和辦法。通過上下聯動，部門協作，形成合力，共同推動農民合作經濟組織持續、健康發展。
一是結合__當地產業或產品特色，作好專合組織發展的規劃。
二是積極引導條件成熟的專業協會逐步由技術服務型向生產、經營、服務型轉變，讓更多的條件成熟的專業協會向專業合作社或股份制農民公司轉化，結成經濟利益共同體。
三是鼓勵和引導龍頭企業、龍頭專合組織與農民通過資本、土地的聯合，結成經濟利益共同體，形成田園經濟產加銷一體化經營模式。
四是引導農村種養大戶、營銷大戶，依托當地的產業和產品優勢，發展能人帶動型的專業合作社、專業協會和農民股份有限公司，重點培育“名、優、新、特”農產品，圍繞主導產業發展產銷一體化經營，使之盡快形成當地支柱產業。
五是積極構建“品牌公司專業合作社農戶”的產銷體系，通過品牌提升農產品質量，開拓品牌特色農產品的銷售網絡。
六是鼓勵民間資金、社會其它資金投入到各類農產品專業市場建設中，通過市場建設大力拓展物流行業，千方百計建成__物流中心，以此帶動優勢產業擴大生產規模，形成專業化、規?；a。
七是進一步發揮供銷社、農業局、畜牧局、水務局、科技局、科協等部門在農村專合經濟組織建設中的作用，引導龍頭企業、專業合作社、專業協會、專業大戶、經紀人等生產、加工、流通、科研、中介等環節的企事業單位共同組建農產品生產流通聯合會（協會），在組織大合作、發展大聯合上求作為，在服務大農業上求突破，推動農民合作經濟組織實現更廣泛、更高層次的聯合與合作。
根據農村專合經濟組織在農業、農村和農民中的特殊的地位和作用，為農村專合經濟組織的發展創造良好氛圍。一是__財政每年能統籌安排一定的專項資金用于發展農村專業合作組織。對獲得__級以上農業龍頭企業稱號的農業龍頭企業及龍頭專業合作社，安排專項資金支持其技術改造，實施科研開發以及引進推廣良種、技術等。二是鼓勵農村信用合作社選擇制度健全、經營業績好的農民合作經濟組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。
（五）整合資源，培訓人才，營造橫向交流的氛圍。
農業技術的推廣、運用和改良農產品品質，是提高專合組織核心競爭力的重要舉措。要充分調動農民學技術的積極性，逐步建立農技推廣的市場化機制，在整合鄉鎮農廣校、農技校、職業技術學校等教育資源的同時，充分發揮全縣性的農產品經紀人協會和“__縣供銷社行業特有工種技能鑒定點”功能作用，培養各種營銷人才。同時，充分發揮各專業合作社聯合社的“橋粱”作用，堅持以強帶弱，按照地域條件或產業特色，把好的專業社與弱的專業社結成對子，相互協作和交流，擴大示范性專合組織的帶動力和影響力，做大做強弱小專業社，使之成為組織小生產進入大市場的領頭羊。
總之，發展農村專合組織必須尊重農民的市場主體地位，堅持以市場為主導，著力于不斷提高農民進入市場的組織化程度，要從建設硬件環境、提供市場信息、完善流通網絡、構建營銷體系等方面加強對專合組織的市場化引導和扶持。同時，發展農村專合組織還必須與加強農村基層組織建設相結合，使農村專合組織成為農村基層組織服務經濟的重要載體，以農村專合組織發展促進基層組織建設不斷加強，通過基層組織凝聚力、感召力的提高，組織農民鉆研技術、安心生產，著力于農業技術的推廣和運用，不斷改良農產品品質，提高專合組織的核心競爭力，增加農民收入，為推進新農村建設奠定基礎。
家庭聯產承包責任制改革和社會主義市場經濟體制的構建,確立了農戶自主生產經營地位和獨立的商品生產地位，使農民的積極性得到了充分的調動,有效地激活了農業生產力,開創了農村經濟社會發展的新局面。但家庭聯產承包責任制并未從根本上改變小農經濟的格局，面對千變萬化的大市場，小而分散的農戶難以與廣闊的競爭激烈的大市場很難有機對接，尤其是隨著經濟全球化、貿易自由化的推進和加入世貿組織，農村經濟組織和生產經營狀況面臨更加嚴峻的挑戰和考驗。加快農村專業合作經濟組織發展，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業產業化經營，增強農產品的競爭力，提高農業綜合效益，是新階段農村經濟發展的重大課題。
據農民專業合作經濟組織信息調查統計，到1月為止，全市農民專業合作經濟組織共有183個，專業合作社15個，會員50人以上的78個，成員50以上的僅78個，注冊登記的156個，占85.2%，未注冊登記的有27個，入會成員23476戶，帶動農戶92151戶，資產總額2661萬元，發展主要分布在種植、養殖、加工、銷售四個領域多個產業。其中，盤縣滑石鄉核桃協會、盤縣響水鎮魯楚蔬菜協會、水城縣發耳果蔬專業協會、六枝特區巖腳鎮養雞協會、六枝特區郎岱鎮養豬協會、六盤水市鐘山區農牧產品聯合會六家為省級試點。
目前全市農村合作經濟組織呈現多元化的發展特點，在組織形式上主要有專業技術人員領辦和農民自己辦兩種;從發展類型上：技術服務型占4.37%，生產銷售兼營型占53%，單純生產型占39.34%，單純銷售型占1.64%，加工型占1.09%;從發育程度、產權關系、組織行為、生產經營等方面有以下幾種類型：一是龍頭帶動型。依托龍頭企業建立協會，采取“公司+協會+基地+農戶”為主要運作形式，在穩定龍頭企業與農戶之間的產銷關系，協調龍頭企業與農戶之間的利益分配關系上發揮了重要作用。如鐘山區裕豐牧業有限公司與3個鄉鎮、6個農村合作經濟組織300多戶農民簽訂了養殖協議，公司提供部分周轉資金、前期防疫工作、提供技術服務、負責銷售、承擔市場風險，保證農戶養雞利潤每只在2元以上，農戶只需提供雞舍、場地、勞動力及部分周轉資金。二是流通服務型。主要是依依托市場，由協會根據市場的需求，有計劃地安排和發展生產，基本做到以銷定產，避免了生產經營的盲目性，較好地實現了小生產與大市場的有效銜接。三是生產經營型。主要是政府圍繞資源優勢和特色產業開發組織建立的協會。這類協會主要是政府投入扶持資金，協會組織農戶生產、銷售，并負責培訓和技術服務。如鐘山區老鷹山養豬協會。四是示范帶動型。主要采取“協會+能人+農戶”的組織形式，圍繞發展當地特色產業，以協會為平臺負責向農戶提供市場信息、產品銷售、技術指導等服務。如六枝灑志鄉茶葉協會理事會在理事會成員的示范下，帶動種茶農戶按統一的技術標準進行管理。五是村委指導型。一般由村級領導任會長，技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責，農戶一般只負責生產。如六枝大用毛坡大蒜協會等。六是經濟實體型。主要是由一部分加工營銷大戶、種植能手等經濟能人，按照“自愿、民主、互利、平等”的原則組建協會，協會與農戶簽訂產銷合同，統一收購農產品集中銷售。七是產業帶動型?！爱a業+協會+農戶”為主要運作形式。以某一農產品或加工產品為主，成立農村專業經濟協會，通過制訂章程，明確會員的責、權、利，把分散農戶連結在一起，促進了支柱產業的形成，增加了農民收入。如盤縣四格鄉馬鈴薯協會等。
從總的發展方向來看，我市農村專業合作經濟組織雖然數量不多，規模較小，但組建方式靈活多樣，區域特色初步顯現，覆蓋范圍不斷擴大，服務領域日益廣泛，為擴大產業基地規模、帶動農民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決了政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經濟體制的豐富、發展和完善。一是加快了市場流通，提高了農民的市場化組織程度和闖市場的能力。二是降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。如水城縣紙廠鄉前進村果蔬協會與水城礦務局簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業”，降低了生產和交易成本，增加了農民收入。三是促進了產業結構調整。如水城縣紙廠鄉前進村果蔬協會積極爭取項目資金，著力打造“一園”、“十基地”，促進結構調整，帶動周邊發展。一園即以前進壩子為重點，集觀光、休閑、娛樂等為一體的觀光園。十基地即150畝中華壽桃和艷紅桃，400畝板栗，500畝花椒，1000畝華山松，200畝西瓜，200畝蔬菜，年產3000頭的“三元”雜交仔豬、年出欄30000余羽的家禽，周邊是1500余畝玉米和2500畝脫毒馬鈴薯。四是促進了農業產業化經營的深入發展。農村專業合作經濟組織通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環節聯為一體，把龍頭企業和農戶這兩個經營主體結合起來，加快了農業產業化發展步伐。五是提高了農民素質和農業的科技水平。農村專業合作經濟組織通過成員的示范引導、會員帶、明白人教等形式，把農戶看得見、摸得著、學得會的先進農業科技傳到廣大農戶，提高了農民的科學文化素質，推動了農業科技的普及。
從內部運行情況來看，我市農村合作經濟組織尚處于起步階段，發展還不規范，還不適應當前農村經濟發展形勢需要。三分之一的專業合作經濟組織能正常運作，三分之一的專業合作經濟組織不能正常運作，三分之一的農村專業合作經濟組織只是一個“架子”，基本上沒有開展什么有效活動。普遍存在規模不大，領域窄、力量弱、功能小，發展速度不快;合作組織的章程、管理制度、土地入股、勞動力股以及經營決策和收益分配等方面還不健全;合作關系不緊密，絕大多數還處于松散型階段;發展不平衡，質量提高較慢;成員與專業合作經濟組織之間的紐帶主要是技術或服務，經濟效益關系不緊密;一些合作組織一無資金，二無場所，三無專人，四無實體，綜合實力普遍較弱，自我發展后勁不足。
1、認識不到位，合作基礎薄弱。從主觀上講，一些部門和領導對專業合作經濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，特別是部分鄉、鎮領導對專業合作經濟組織的性質、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認為專業合作經濟組織是農民群眾自發組織起來的民間組織，屬于擴大了的“個體戶”，不正規，沒有從怎樣才能依靠專業合作經濟組織來聯系群眾、組織群眾，建立農業商品基地和創建農村支柱產業的高度去支持、去幫助。同時，相當多的農戶不懂什么是專業合作經濟組織，對發展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高。
2、制度不健全，管理不規范。農村專業合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進行規范，而農村專業合作經濟組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業合作經濟組織工作缺乏統一的管理和指導，相當一部分處于分散，自由發展的狀態。許多合作組織內部的管理制度不健全，管理不規范，有的協會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規范，缺乏內部約束和激勵機制，如管理制度、議事制度、監理制度、財務制度等，組織規范化程度不高;一些專業合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。
3、成員素質較低，發展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質低是制約農村專業合作組織發展的一大因素。農村專業合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的素質和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏。專業合作經濟組織內部成員文化素質偏低，基本上只有中小學文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數，整體素質很難適應現代農業的生產需要和要求。部分專業合作經濟組織無經濟成分實體，合作組織服務層次低、產業規模小、經濟實力弱、輻射帶動能力差，缺乏規模擴張的動力。
4、管理機制滯后，扶持力度不夠。首先，對農村合作經濟組織的管理工作存在著多頭管理和指導不力的現象。市雖明確農村合作經濟組織歸市農業局農經站負責管理，但農經站由于人少事多等原因根本管不過來，指導和服務等工作基本上難以開展。在農村合作經濟組織的發展過程中，涉及對農村合作經濟組織的管理部門有各級涉農部門、各級科協、各鄉鎮，這些部門都可以對農村合作經濟組織成立進行批復、指導，造成了管理混亂，情況不清，指導不力。其次，各級政府雖制定了一些優惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數額有限，力度不夠;專業合作經濟組織在興辦實體或開展綜合服務中，信貸、工商、稅務、民政等部門的政策支持不夠;政府對農村專業合作經濟組織進行合作思想、合作原則、財務管理等方面的培訓不足;農業科研、推廣組織及有關涉農機構與農村合作經濟組織缺乏有效的協調配合，難以為農村合作經濟組織的生產經營活動提供系統的服務支持。
農村專業合作經濟組織，是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務、自我受益”的新型經濟合作組織。它是連接農民與市場的重要紐帶，是促進農村產業結構調整的重要力量，提高農民綜合素質的重要手段，是推動農業科技進步的重要途徑，推進農業產業化的重要載體，增加農民收入重要渠道，是構建農村和諧社會和落實統籌城鄉發展戰略的重要內容。當今世界，無論是發達國家，還是發展中國家，凡是受市場經濟支配的農業，都存在農村專業合作經濟組織，而且這種組織已經成為農村社會經濟發展中不可替代的重要力量。發展農村專業合作經濟組織，事關農業產業化經營、農村經濟發展和農民增收，事關“三農”問題解決，事關新農村建設和城鄉統籌戰略的實施，要從實踐“三個代表”、貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實到行動上;要把發展農村專業合作經濟組織作為做好“三農”工作、發展農村經濟、增加農民收入的重要抓手，采取切實有效措施，加大工作協調指導力度。
(二)進一步加強協調指導工作。
我市農村專業經濟合作組織雖有了一個良好的發展勢頭，但總體上還處于起步階段，組織規模小，資金少，抵御市場風險能力弱，這一階段的農村專業經濟合作組織的發展離不開政府的扶持、引導、規范。目前，我市各級政府在組織指導合作經濟發展上存在的最大問題是職責不明，責任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政府進一步明確縣以上各級農業行政主管部門的發展協調指導職責，并成立由市政府領導牽頭，相關部門領導參加的市發展農村合作經濟協調領導小組，辦公室仍設在市農業局，明確具體目標任務，加強對農村合作經濟發展協調工作的指導。
各級農業行政主管部門，承擔統一管理和指導的職能。要因地制宜地制定好發展規劃，抓好試點示范，搞好分類指導。要進一步完善工作機制，及時為專業合作組織的成立、登記、運行等提供輔導和咨詢服務。要深入實際，總結經驗，發現問題，研究對策，為黨委、政府提出決策建議。要進一步加強對農村專業經濟合作組織規范管理，完善合作經濟組織的內部運作機制、利益分配機制和積累發展機制?？h鄉兩級農經機構應盡快建立農民專業合作組織監管服務制度，建立完整的專業合作組織檔案，時刻掌握農民專業合作組織發展動態，加強指導和服務。鄉鎮黨委政府要把引導扶持農村專業合作經濟組織作為結構調整、發展農村經濟、增加農民收入的一項重要工作來抓。
(三)加大財政扶持和政策支持力度。
1、加大財政扶持力度。財政資助是農村合作組織健康發展的保障。由于農村專業合作組織的'發展處于起步階段，除政府資助外的各項資金來源面窄量少，資金短缺已成為農村專業合作組織發展的瓶頸。全市農村專業經濟合作組織獲得資金支持54.50萬元，與貴陽、遵義等投入的二、三百萬相比差之甚遠，應當加大財政扶持力度：(1)政府應設立農村專業合作組織專項發展項目資金。在財政支農資金和農業產業化專項資金中安排一定比例，為創辦各種農村專業合作組織提供必要的啟動資金;(2)每年安排一定數額的財政資金作為貸款貼息，以低息貸款扶持農村專業合作組織;(3)在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應列入支持合作組織的相關項目;(4)政府涉農項目的申報可以適當地向專業合作經濟組織傾斜;(5)實行對新辦的農村專業經濟合作組織給予補助，為農服務的大宗固定資產投入貼息，對從事一定經營活動、確有還貸能力的農民專業合作組織給予擔保。
2、加大政策支持力度。(1)稅收減免。今年，財政部、國家稅務總局出臺了關于農民專業合作社4項稅收優惠政策，即：對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅;對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料合同，免征印花稅。要積極研究國家有關稅收優惠政策，在國家稅收優惠政策原則下，借鑒外地的經驗和做法，加大支持力度。(2)信貸優惠政策。加大農村金融網點建設力度,改變全市農村金融網點布局不足的現狀。目前，全市農村還有39個鄉鎮沒有金融網點，要把農村金融網點建設納入農村改革發展規劃。信用社在信貸資金安排上要向農村專業合作組織傾斜，積極幫助農村合作經濟組織解決發展中資金困難問題。要支持鼓勵專業合作經濟組織組建民間擔保公司，開展信貸擔保業務，開展互助性融資擔保。(3)提供便捷服務。工商部門要完善登記制度，簡化登記程序，進一步降低登記門檻，放寬注冊資金標準，減免登記費、驗資費和工商管理費等;對辦理農村專業合作組織的企業實行優先受理、優先核名、優先登記、優先提供咨詢服務，在登記注冊上提供工商法律幫助，指導專業合作組織完善相關登記手續。交通部門要為農村專業合作經濟組織開設“綠色通道”;農發、質監、科技等部門要為農村專業合作經濟組織在綠色無公害農產品的標準化生產上提供優質服務;國土、發改、金融等部門各施其職，積極配合，認真執行發展農村專業合作經濟組織的優惠政策，大力支持，形成支持農村專業合作經濟組織發展的良好氛圍。(4)實行項目傾斜。國家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產業化、基本農田建設、改土改水建設等項目，重點向有優勢的農村專業合作經濟組織生產基地集中;農村合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術設備引進應納入農業綜合開發、扶貧整村推進、農業產業化項目總盤子給予統籌安排。(5)完善農村社會化服務體系。進一步完善以鄉鎮農業服務為重點的農業服務體系建設，加快農村“信息入鄉”網絡建設，推進市、縣(區)、鄉聯網;進一步加快農村市場體系建設，建立農業質量監測體系和和農業標準體系，建成一批農產品批發市場，大力發展流通中介組織，加快農產品加工、存儲、保鮮和運輸體系建設，為農村專業合作經濟組織發展創造條件。
(四)進一步加大宣傳、教育、培訓工作力度。
農村專業經濟合作組織是一個制度創新、機制創新，它的發展及發展的水平在很大程度上取決于其成員的素質和認識程度。發展農民專業合作組織要從提高農民認識和合作能力入手，讓農民知道什么是是合作經濟，參加合作經濟組織的好處，合作的游戲規則是，怎么合作才有效率等，從而降低合作組織的制度創新成本。我市合作經濟組織發展緩慢的一個重要原因，也就是農民對發展合作經濟的認識不足，平等合作思想和合作意識淡薄，積極性不高，風險意識較差，只能“利益共享”，難以“風險共擔”。因此，要加大宣傳力度，普及合作經濟基本知識，澄清模糊認識，喚起農民的合作意識，降低傳統習慣對農民的負面影響，增強和提高廣大農民參加農村專業合作經濟組織的積極性。
農業部門要有針對性地制定培訓計劃，加大對農村專業經濟合作組織管理人才的業務培訓工作，努力通過高等院校、職業技術學院及職能部門開展各種形式的培訓，培養一批能夠適應市場經濟發展需要，把握專業經濟合作組織基本理論和具體操作方法的專業合作經濟組織經營管理人才。當前，重點要抓好現有農村專業合作經濟組織的理事會人員、監事會人員、骨干人員的培訓，在基層干部和農民中間造就一批熟悉農村專業合作經濟組織基本知識的骨干。
(五)正確處理發展中的幾個問題。
1、堅持“四個原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。農村專業合作經濟組織是農民自己的組織，這就決定了政府及其部門只能進行鼓勵、支持和指導，絕不能搞強迫命令和行政干涉;在內部管理中要實行民主管理、民主決策和民主監督，充分體現成員對組織內部事務的知情權、參與權、決策權和監督權。二是主體多元化、形式多樣化的發展原則。走主體多元化、形式多樣化的發展道路，不能搞一刀切。發展以什么形式和方式，應由農民自己選擇、決定，只要是堅持“民辦、民管、民受益”的發展方向，起到增加農民收入和提高農民組織化程度的作用，無論采取哪種形式和方式，叫何種名稱，都予以肯定、鼓勵和支持。三是發展與培育特色主導產業相結合的原則。發展農村專業合作經濟組織要以產品為紐帶，體現地方特色。要緊緊依托和發揮當地的比較優勢，以優勢特色主導產業為導向，從農民合作要求和市場需求出發積極組建體現主導產業特色的專業合作組織。四是從實際出發，積極穩妥的原則。農村合作經濟組織作為農業市場化發展中的新事物，不能強求在短期內發展較大的規模，要立足市情。在發展過程中，要結合本地農村發展的實際和要求，采取循序漸進的方法，不能急于求成，以防欲速則不達。
2、處理“四個關系”。一是發展農村專業合作經濟組織與堅持家庭承包經營的關系。土地家庭承包經營是黨在農村的基本政策，發展農村專業合作經濟組織必須建立在穩定家庭承包經營的基礎之上，決不能侵害農戶的經營自主權，決不能形成對農戶經營自主權的剝奪。二是農村專業合作經濟組織與村集體組織的關系。目前，兩者的職能、組織形式的差別，各有側重，不能相互代替。但從長遠看，用農村專業合作經濟組織對原有的村集體經濟組織進行改造，加強其合作功能，十分必要。三是政府推動與群眾自愿的關系。發展農村專業合作經濟組織需要政府的引導推動和必要扶持，但必須堅持群眾自愿的原則，不能搞包辦代替，更不能強迫命令。四是發展與規范的關系。在農村合作經濟組織發展的初期，管理不規范，制度不完善是正常的，不能求全責備。要本著先發展，后規范的原則，在發展的基礎上逐步規范。
3、把握“四個趨勢”。一是合作領域縱深化趨勢。隨著市場經濟的不斷發展，僅限于生產領域的一般合作已經不適應農產品競爭的要求，必須促進合作由生產領域向加工、流通領域拓展，通過加工、流通企業的帶動實現產品增值、農業增效、農民增收。二是合作方式緊密化趨勢。辦好農村專業合作經濟組織關鍵在于組織成員之間結成利益共同體，要通過完善規章制度，明確各自權利和義務，規范各自的行為，正確處理農村專業經濟合作組織與農戶的利益分配關系。三是合作組織實體化趨勢。農村專業合作經濟組織在搞好自我服務、滿足自我需求以外，必須增強經濟實力，擴大經營范圍，提高經營效率和競爭力，增強對農民的吸引力。四是外向型發展趨勢。目前，大部分農村合作經濟組織局限于在本村、本鄉開展經濟活動，不少合作經濟組織還處于“單打獨斗”狀態，但仍有部分合作組織出現了跨區域發展態勢，如發耳姜業協會等。要加強外向型跨區域合作的聯合引導，促進合作經濟組織從本土型向外向型轉變，提高合作經濟組織的外向度，進而提高合作經濟組織的輻射水平和經濟效益。
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。根據區委組織部的安排，我們對全鎮9個村黨支部的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：
一、基本情況
（一）黨員基本情況：我鎮轄9個行政村，共有人口6720人，黨員685名，占全鎮黨員總數的69％，其黨員55歲以上的342名，占50％；文盲、半文盲黨員56名，占8％；高中及以上的112人，占16%；困難黨員85人，占12%；致富無門的40人，占 6%；致富帶頭人50人，占 7%。
（二）黨支部班子情況：村黨支部委員總數為36人，35歲以上的15人，占委員總數的41％，高中以上文化程度的占60％。
（三）黨支部作用的發揮情況：9個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，青土坡村黨總支的作用發揮較好，主要原因是該村的黨總支書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領群眾致富。湟興村黨支部書記在帶領群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，由于該村部分黨員的模范作用發揮得不太好，對黨支部核心作用的發揮有一定的影響；北山村和蘇家寺村黨支部的作用發揮得稍微差點，由于受交通和地理位置的影響，加之支部書記工作欠大膽，部分黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好。
（四）村集體經濟收入情況：9個村均不同程度的有部分集體收入，主要來源是有鐵路占地、山臺地等。
二、我鎮農村黨建工作開展的情況與成效
（一）強化管理，嚴格基層組織建設制度。建立健全了黨員登記制度，村黨支部日常工作考核制度、領導干部包村幫戶制度、中心組成員理論學習制度等。
（二）對換屆后的村組干部進行了法律法規、財務管理、農村相關科技、黨風廉政建設、黨務等知識的培訓。
用科技，通過黨委集體談話、集體到各村調研、集中組織培訓等形式，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾致富的能力方面都有了較大的提高。
的培養計劃和明確了培養對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養成黨員，將黨員培養成致富帶頭人，同時將這部分同志做為村級后備干部的培養對象進行登記造冊。目前我鎮的“雙向培養”對象有9人。六是各村評選出了黨員示范戶，并建立了常效管理機制。全鎮共有黨員示范戶15戶。
（五）村級組織陣地建設情況。我鎮9個行政村中，目前有洞子村、湟興村、青土坡村等均有磚混結構的村級組織活動場所。
（六）黨費收繳情況。目前我鎮的黨費收繳工作基本順利，能按時足額上繳黨費。
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2005年12月12日縣政協主席會議通過縣委、縣政府：
2005年8月下旬，縣政協副主席...帶隊，縣政協經濟委員會對全縣農村專業合作經濟組織發展情況進行了調研。經過聽取匯報、實地調查、組織座談后，委員們一致認為：我縣農村專業合作經濟組織還處在發展的初級階段，具有很強的發展生命力和市場競爭力，有很大的發展空間和發展后勁；但在組織運行、管理規范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領導、政策扶持、規范管理，促使其健康發展。
（一）多元化興辦的特點。
龍頭企業型。為了增強企業加工原料來源的穩定性，與農戶以合同的形式結成較緊密的聯合體，企業領頭創辦了農村專業合作經濟組織。
有限責任公司是省級農業產業化龍頭企業，以精深加工稻谷、小麥等農產品為主。獲全國“放心糧”食品稱號。年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業與農戶之間實行訂單合作方式，企業為農戶提供種子和技術服務，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優質稻24萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現利潤20萬元。
有限公司是全省農業產業化百強企業，市級農業產業化龍頭企業，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農戶之間實行訂單合作方式，公司為農戶發放周轉金、提供技術服務，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現利潤100萬元。
有限公司是市級農業產業化龍頭企業，以生產優良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優良種豬和肉豬13,000頭，實現利潤230萬元，股本分紅160萬元。
一般公司型。為了適應市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業生產的能人自主創辦了農村專業合作經濟組織。
有限責任公司由黃鱔養殖大戶等人自主創辦，公司擁有鄉特種水產養殖場，實行“公司加基地加農戶”的經營模式。成立了黃鱔養殖協會，到2005年已發展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉鎮，僅秦市鄉就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉黃鱔養殖協會被納入省級農民專業協會試點單位。
有限責任公司由于2005年創辦，實行“公司加基地加農戶”的經營模式。養雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現有固定資產270萬元，流動資金500萬元，已發展到10,000只的種雞場。2005年發展養雞戶52戶，養雞12萬只。
村經濟聯合社成立于，實行“經聯社加農戶”的經營模式。主要以訂單方式為公司進行棉、油良種繁育。2004年，經聯社組織農戶為荊楚種業繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現利潤35萬元。經聯社以每斤籽花高于市場價025元、菜籽每斤高于市場價03元回收，可使農戶增收幾十萬元。
行業協會型。為了適應市場競爭，在各級政府和有關部門的倡導下，相同行業人員創辦了以服務為宗旨、以自律為目的的農村專業合作經濟組織。
協會成立于，2005年發展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養鴨18萬只，通過協會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協會孵化鴨苗10萬只，會員養鴨30萬只。2004年，協會被納入湖北省100家農民專業協會試點單位。
協會成立于20，有會員72人。2005年，發展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節，協會組織農機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區作業。
協會成立于20，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，菊花種植面積在1,000畝左右，2005年，菊花種植面積達到1,500畝。2005年,鎮菊花協會被納入省級農民專業協會試點單位。
協會成立于2004年，有會員50名。協會提供“四供兩銷售”服務，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養雞業發展，2005年會員養雞22萬只。
協會由領頭創辦，目前正在組建籌備中。
（二）多形式并存的特點。
產加銷一體型。圍繞本地拳頭產品聯。
合專業生產大戶，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動。如...協會實行“五統一”，即統一提供優良品種、統一防疫治病、統一技術指導、統一提供配方飼料、統一禽蛋加工銷售，有力推動了全縣稻鴨共育模式的發展。
產銷結合型。以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶，組建專業合作經濟組織。如....協會積極開拓市場，尋找產品銷路，統一打造品牌，開展行業自律，取得了積極成效，目前以成為一個跨鄉鎮的合作經濟組織。
生產服務型。如...協會提供農機維修、業務信息、維護合法權益、農機收割技術創新培訓等服務。
（三）多利益機制的特點。
農村專業合作經濟組織從利益機制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農村專業合作經濟組織的發展還處于初級階段，一般是半緊密型的專業合作經濟組織和松散型的專業合作經濟組織。
半緊密型。如...有限責任公司、....有限公司、...村經濟聯合社、....有限責任公司。...有限責任公司實行保護價收購肉雞，市場價低于保護價按保護價收購，市場價高于保護價按市場價收購，保證會員每只雞至少有1元的利潤。
松散型。以公司或協會形式存在，與大多數農戶沒有直接的利益聯系，由公司或協會根據自身能力開展培訓、咨詢、技術服務等工作，合作主要體現在生產環節上。
（一）引導農民有序進入市場。農村專業合作經濟組織根據市場信息，合理調配資源，減少了農民進入市場的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯系后，利用掌握的市場信息，合理組織、整體調配農機實施跨區作業，降低了運行成本，提高了生產效率。....協會統一組織銷售下，規范了行業行為，提高了菊花的市場競爭力，防止了惡性競爭。
（二）推廣先進農業科學技術。農村專業合作經濟組織利用的組織優勢，將農業科學技術迅速推廣到會員，成為農業科技推廣服務體系的重要組成部分。...縣養鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個優良品種之一，還通過多年的技術創新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養兩種新模式，通過了省級專家鑒定。在...鴨業協會的支持下，...很快將這兩種養鴨模式推廣給協會會員，2005年協會會員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養15萬只，全縣養鴨由2004年的18萬只發展到2005年的30萬只。2005年3月，...養雞協會會長..邀請省市專家到...鄉傳授養雞技術，會員面對面問，專家手把手教，現場氣氛十分熱烈。....鄉黃鱔養殖協會會長...探索“三改一換”養殖新模式，即改土養為飄養、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會員。
（三）優化農業產業化鏈條。農村專業合作經濟組織以特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把服務滲透到從生產到流通的各個環節，完善了社會化服務體系。協會會員飼養的雞鴨患病，協會派技術專家上門治療；協會會員農機出現故障，協會安排修理人員免費修理；協會會員菊花、黃鱔銷路不暢，協會組織營銷人員拓展市場。
（四）有力促進農民增收。農村專業合作經濟組織在生產組織上，以市場需求為主導，促進了農村產業結構調整和規模經營，利用組織的規模優勢，增加了經濟效益。...鄉在黃鱔養殖協會的帶動下，黃鱔養殖目前發展到1萬畝、8，000箱，年產值9千多萬元，基本形成了規模經營。協會培育并注冊的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場銷售價就比同類產品每公斤高1元，僅此就為養殖戶增收30多萬元。通過...農機協會的組織、聯系，會員跨區作業每年可創收近300萬元。
我縣的農村專業合作經濟組織盡管得到了一定的發展，但是，總體上還處在發展的初級階段，與農村經濟的發展很不適應，與會員的期望值差距還很大。
（一）思想認識不夠統一。有的黨委政府及其相關部門負責人對農村專業合作經濟組織發展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發展農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度、提升農業產業化水平的需要。一是錯位型，認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來，對專業合作經濟組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導專業合作經濟組織的發展時，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認為農村專業合作經濟組織是農民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農產品比較暢銷的今天，認為專業合作經濟組織認為可有可無。政府部門牽頭組建農村專業合作經濟組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發展。
（二）內部管理不夠規范。由于農村專業合作經濟組織是個新生事物，主要負責人管理水平低、能力差，所以存在內部管理不規范的問題。一是大部分農村專業合作經濟組織的章程不規范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機構不健全。大多數農村專業合作經濟組織沒有理事會、監事會等必要機構，管理機構不健全，或有機構而流于形式。三是內部控制制度不健全。運行和管理隨意性大，日常運作少數人說了算，科學性、民主性不夠。四是與會員的利益關系還不夠緊密。大部分專業合作經濟組織內沒有會員股份，也沒有對會員進行二次分配，所以會員生產出來的產品，自己能銷并有一定的利潤時就自己銷售了，協會統不起來，無法統一銷售。五是協會經費緊張，運轉艱難。有的協會規模小，經濟實力弱，沒能在服務中實現收益，在實現收益中增強服務的良性循環，每年每名會員的會費一般為30至50元，無法維持協會正常運轉，有的由于經營不善甚至出現虧損。六是發展思路不清。對于怎樣拓寬與農民的合作領域、怎樣與會員結成利益共同體、怎樣增強會員合作的積極性、怎樣在服務中實現收益、在實現收益中增強服務等問題，沒有進行積極探索和大膽實踐，走不出發展的路子。
（三）服務層次不夠完整。我縣的農村專業合作經濟組織覆蓋面較小，服務層次低。在很多經濟領域、很多行業還沒有建立行業協會，已建立的協會規模小、經濟實力弱、服務層次低，大多數以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主。由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，缺乏農民企盼的加工、銷售、提高農產品附加值、提高經濟效益的合作內容。如...協會的產品沒有注冊品牌，只能進行粗放加工、低價銷售。養雞、養鴨協會不能對成雞、成鴨、鮮蛋進行深加工。
（四）外部環境不夠寬松。支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統一，標準不一致。說起來多家管，實際上是一家也沒管，影響農村專業合作經濟組織的有序發展。二是對農村專業合作經濟組織的'指導與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發展農村專業合作組織的相關政策。至今沒有明確關于扶持農村專業合作經濟組織的資金政策，信貸支持不到位，農產品收購流動資金難以保證，致使農村專業合作經濟組織不能全方位開展服務，影響了服務功能的發揮，影響了會員效益的提高。對農村專業合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入是否免征所得稅，對銷售農產品是否按一定比例扣減進項稅等有待稅務部門依法確認。三是公共基礎設施建設方面的投資也遠遠落后于農村專業合作經濟組織發展的要求。四是對農村專業合作經濟組織的宣傳不多。農民對于農村專業合作經濟組織認識不清。
（一）思想上要高度重視。
農村問題，從根本上說就是如何組織農民的問題；農村經濟問題，核心是如何組織農民進入市場的問題。農村專業合作經濟組織是在市場經濟條件下，為提高進入市場的組織化程度，廣大農民群眾自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作經濟組織。
1、要充分認識發展農村專業合作經濟組織是當前深化農村改革、解決三農問題的一項重要措施。農村專業合作經濟組織的出現是農村經濟發展的一種組織創新和制度創新，能有效彌補目前農業社會化服務滯后的缺陷，有利于解決農村基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。
2、要充分認識發展農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度、提高農產品市場競爭力的有效措施。農民的組織化程度高低，決定著農民抵御風險的能力。小規模的分散經營，組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作經濟組織，把分散的家庭經營有效組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的挑戰，提高農產品的市場競爭力。
3、要充分認識發展農村專業合作經濟組織是加快農業產業化進程、增加農民收入的主要途徑。農村專業合作經濟組織既可把分散的農民組織起來，與龍頭企業對接，與龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工銷售企業，提高農產品的附加值，增加農民收入。
（二）領導上要切實加強。
黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織。各級黨委、政府要從農村改革發展穩定的全局去把握，從建立健全農業社會化服務體系的高度去統一，認真貫徹落實《關于加快和發展農村專業合作經濟組織的通知》（...政辦發[2004]3號）文件精神，將發展農村專業合作經濟組織作為應對入世挑戰、發展農村經濟、完善農村市場、增加農民收入、全面建設小康社會的重要舉措來抓。
1、縣委、縣政府應該明確農村專業合作經濟組織的主管、指導部門，協調各方關系。農業部門要牽好頭，要發揮廣大農業技術人員與農民聯系緊密的優勢，為農村專業合作經濟組織的發展提供技術支撐。要極力形成職能部門指導、能人牽頭、信貸支持、財政扶助、農民自愿、法律保護的運行發展機制。
2、要堅持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導不包辦、支持不捏合的精神，加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。
一是鼓勵多主體創辦。要鼓勵龍頭企業聯合農民創辦，建立“龍頭企業基地農戶”的產業化組織模式。要指導農村集體經濟組織領辦，學習借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協會”的經驗?！爸Р考訁f會”是在農村基層黨組織的領導和指導下，以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部抓協會，協會帶農戶，推動農業產業化經營和農民增收的一種新的工作模式。要鼓勵鄉（鎮）、村級組織發揮本地優勢，根據市場需求和種養傳統，建立具有本地特色的農村專業合作經濟組織。要引導農民合伙舉辦，特別是發揮能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、有一定資金實力、有一定營銷能力的能人牽頭聯合農民創辦。
二是鼓勵多形式發展。根據農民的需求和自身實力，既可以建立松散的專業合作經濟組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作經濟組織。既可以發展生產服務型的專業合作經濟組織，為農民提供低償或無償服務，更要鼓勵和發展產加銷一體化的專業合作經濟組織。不僅為會員提供生產技術服務，還要幫助會員加工和銷售產品，提高產品附加值，實行第二次分配。
（三）管理上要逐步規范。
縣委縣政府要加強農村專業合作經濟組織主管部門的責任，要建立農村專業合作經濟組織的確認制度?？玎l鎮的農村專業合作經濟組織由縣級主管部門確認。工商稅務部門根據確認文件辦理登記手續。要以縣為單位制定示范章程，規范農村專業合作經濟組織的內部機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農村專業合作經濟組織發展運行有章可循。
（四）政策上要給予扶持。
1、要對農村專業合作經濟組織給予人才扶持。鼓勵各類科技人才積極參與興辦農村專業合作經濟組織。農業科技人員，到農村專業合作經濟組織工作，允許取得相應報酬。辭職創業的科技人員，可給予一次性補助。
2、要對農村專業合作經濟組織給予資金扶持。將農村專業合作經濟組織列為各類支農項目及資金的重點扶持對象，將其發展與農業產業化建設、農業綜合開發、農業基礎設施建設等項目的實施相結合，逐步使其成為落實支農政策和實施支農項目的有效載體。財政在支農資金中安排一定比例用于農村專業合作經濟組織的發展，農行、農發行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農村專業合作經濟組織啟動資金和農產品收購環節的流動資金不足問題。
3、要對農村專業合作經濟組織給予稅收優惠。登記成立的農村專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得可免征所得稅，銷售自產的農產品和經過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征增值稅或適當降低稅收。
4、要給予專業合作經濟組織在用地、用電、運輸等方面的優惠政策。農村專業合作經濟組織進行非農工程建設時其繳納的土地收益按有關規定返還，從事種養業、農產品初級加工業的用電執行非普通工業用電電價。建立銷售農產品的綠色通道。
近年來，――縣圍繞新農村建設這一主題，不斷加強農村基層組織建設，積極探索新形勢下農村基層組織建設與社會主義新農村建設相互協調、相互促進的新思路、新方法，并在實踐中做出了一些。下面，我按照調研的有關要求，從以下幾個方面向各位領導作以簡要匯報。
一、落實八個長效機制文件，鞏固先進性教育活動成果。
一是廣泛宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍?？h委在縣級媒體《金――視野》、縣電視臺開辟長效機制文件精神專欄，將長效機制文件精神摘要予以刊登或播放；各基層黨委在各自單位板報分期刊登文件內容，為學習創造了良好的條件。
二是認真學習，使長效機制八個文件內容人人皆知。各基層黨委普遍通過支部會議集中學、抓理論研論深入學、開辟論壇講座輔導學等形式，將活動引向深入，使每名黨員都能夠基本了解八個長效機制文件內容。
三是建章立制，使長效機制八個文件精神具體化。我們對在先進性教育活動中形成的成功經驗進行了認真，并結合實際，建立了四個方面二十六個制度作為對結，使中央、省、市委文件精神切合我縣實際。在加強黨員經常性教育方面，建立了思想常新的學習教育制度、根基常固的日常管理制度、人本?，F的服務群眾制度、問題常察的監督制度、生機常青的納新制度、黨建常抓的責任落實制度等，并制定細化具體內容。在做好黨員聯系和服務群眾方面，主要實行為民服務代理制、農村黨員承諾制、無職黨員設責定崗制和群眾滿意度測評制。在流動黨員管理方面，主要做好流動黨員活動證的發放，使每名流動黨員都“找得著，管得住”，增強他們對黨組織的歸宿感。在建立健全抓基層黨建責任制方面，制定并落實了“三級五崗”黨建責任制，形成了縣委領導、鄉鎮(部門)黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員五個崗位上下聯動齊抓共管的格局。
二、加強黨員教育管理，為發揮作用搭建平臺。
黨員的先鋒模范作用是帶領農村群眾進行社會主義新農村建設的強大動力，我們從黨員作用發揮入手，不斷深化載體活動，使黨員服務于群眾的積極性得到提升。
一是鞏固為民服務代理制。為民服務代理制在我縣推行的較早，為了把這件制度深入持久的落實下去，今年，我們還建立了代辦員掛牌上崗、代辦事務公示、督察回訪、責任追究四項制度。代辦員掛牌上崗制，就是要求各鄉鎮的為民服務代辦員在中掛牌上崗，姓名公示，方便群眾監督。代辦事務公示制度，就是要求各鄉鎮普遍把流程、代理室職責、村級代辦員管理考核辦法等制度公示，使群眾對代辦事項更進一步了解。督察回訪制度，就是由鄉鎮紀委每月隨機抽出一些辦結事例，回訪當事人，征求群眾意見。責任追究制度，就是按照分級管理，層層負責的原則，堅持分級把關，分級服務，對于出現失誤，造成較大影響的，直接追究責任人的責任。
二是深化黨員承諾制。結合實際，推行了黨支部和黨員“雙承諾”活動。在承諾內容上，緊扣“建設社會主義新農村和創建和諧村莊”這一主題，農村黨支部重點圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出承諾，農村黨員重點根據自身特長做出承諾，黨員有什么能力就辦什么事，能做到什么就承諾什么；承諾的內容包括崗位評諾，實事承諾，便民承諾，自律承諾等各個方面。在承諾程序上，統一按照黨員“提”諾、黨組織“審”諾、黨員簽名“定”諾、公開“示”諾、黨員“踐”諾、民主“評”諾等六個基本步驟進行，堅持做到一年一承諾一，年初公布承諾，年末評比。在承諾的監督上，堅持做到黨支部每季度一小結，黨總支每半年一次檢查，發現問題及時改正。群眾對支部履行承諾有意見的可直接向鎮黨委反映。實現了“靈活承諾內容，完善承諾機制，突出承諾實效”的目標。
三是試行無職黨員設崗定責制。根據我縣實際情況，為農村無職務黨員設置了政策法律宣傳崗、科技推廣普及示范崗、村級經濟發展崗、文明新風和衛生管理崗、計劃生育監督崗、村務財務監督崗六個崗位，要求農村黨員根據個人自身特點，自主選崗，使他們在維護農村社會穩定，促進農村和諧等新農村建設中，發揮其自身作用。這項我們已經開展，但由于黨員思想素質等各方面因素，落實的比例不是很高。
三、強化黨建責任，健全黨建體系。
為了落實黨建責任體系，從起，我們――縣縣委就制訂了“三級五崗黨建責任制”，并在中持之以恒的貫徹落實。就是明確縣委、鄉鎮黨委、村黨支部“三級”責任，明確縣委領導、鄉鎮黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員等“五崗”職責。在具體中，縣委常委會班子成員率先垂范，分別建立了鄉（鎮）、村黨建聯系點，實行縣級領導干部“四個一”制度，即19名縣級黨員領導干部每人包抓一個鄉鎮、一個村級黨建聯系點、一個重點建設項目、一――貧困――，并帶頭。
到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范――、一個貧困――、一個入黨積極分子，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與經濟同布置、同檢查、同考核、同評比。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建新局面。
四、明確措施，加強對流動黨員的管理。
流動黨員是黨員教育管理中的一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員管理非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員管理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員的教育和管理。
五、加大力度，推進村級組織活動場所建設。
208月以來，我們把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的思路，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。
截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。
六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。
一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部的能力。
二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。
七、關于上半年黨建。
上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的思路，不斷完善機制，創新活動載體，在促進黨建規范化管理作了一些。
一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
二是推進村級規范化管理。在以前村級“六卡制”管理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主管理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子管理機制，做到農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主管理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。
三是抓好黨員發展。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到不走樣，程序不變通，要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定積極分子、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。
四是加強非公經濟組織黨建。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建，對全縣50――規模以上非公企業進行了全面調查，對18――符合建立黨組織企業提出了建立黨組織要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項準備。
通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：
1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。
2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。
3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。特別是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。
從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員管理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育管理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的認識不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的'開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎、加強干部教育培訓、加強黨員教育管理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范――、一個貧困――、一個入黨積極分子，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與經濟同布置、同檢查、同考核、同評比。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建新局面。
四、明確措施，加強對流動黨員的管理。
流動黨員是黨員教育管理中的一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員管理非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員管理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員的教育和管理。
五、加大力度，推進村級組織活動場所建設。
2006年8月以來，我們把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的思路，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。
截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。
六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。
一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部的能力。
二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從2006年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。
七、關于上半年黨建。
上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的思路，不斷完善機制，創新活動載體，在促進黨建規范化管理作了一些。
一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
二是推進村級規范化管理。在以前村級“六卡制”管理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主管理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子管理機制，做到農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主管理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。
三是抓好黨員發展。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到不走樣，程序不變通，要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定積極分子、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。
四是加強非公經濟組織黨建。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建，對全縣50――規模以上非公企業進行了全面調查，對18――符合建立黨組織企業提出了建立黨組織要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項準備。
通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：
1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。
2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。
3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。特別是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。
從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員管理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育管理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的認識不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎、加強干部教育培訓、加強黨員教育管理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。根據區委組織部的安排，我們對全鎮四個農村黨支部的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：
一、基本情況。
1、黨員基本情況：我鎮轄4個行政村，共有人口6765人；共有4個農村黨支部，農村黨員有153名，占全鎮黨員總數的20％，占全鎮農民總數的22.6％。在這153名農民黨員中，55歲以上的76名，占50％；文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。
2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為12人，35歲以上的9人，占委員總數的75％，高中以上文化程度的占50％。
3、農村黨支部作用的發揮情況：4個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，xxx村黨支部的作用發揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領群眾致富。xxx村黨支部和田壩村黨支部的作用發揮情況為其次，xxx村黨支部書記在帶領群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發揮得不太好，對黨支部核心作用的發揮有一定的影響；xx村由于地處城鄉結合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對黨和政府不理解。xxx村黨支部的作用發揮得稍微差點，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數不多，部分黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好。
4、村集體經濟收入情況：4個村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入xx村3000元，xx村16000元，xxx3000元，xx村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。
二、我鎮農村黨建工作開展的情況與成效。
建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領導干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學習制度等。
2、對換屆后的村組干部進行了法律法規知識、財務管理知識、農村相關科技知識、黨風廉政建設、黨務知識等的培訓。
3、繼續開展“三村建設”和“三級聯創”活動。今年我們狠抓了“班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調研、集中組織培訓等形式，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾致富的能力方面都有了較大的提高。
4、大力推進黨員農貸快車活動。根據區委組織部的要求，我鎮擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調查，同時啟動了示范村和示范戶建設（明確了xxx村為示范村，每個村明確了5戶示范戶）。
5、不斷完善和創新載體，
切實加強黨員隊伍建設，營造良好發展環境。
（1）、發展好黨員。我鎮黨委認真遵循發展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。要求各支部每年必須發展1名以上黨員，入黨積極分子常數達到3人以上。
（2）、加大了對黨員隊伍的教育工作。我們在全鎮范圍內開展了大規模的信訪法律法規宣傳教育活動。通過法律專家講、領導干部到組講、印發宣傳資料到每戶等多種形式，對全鎮廣大黨員進行了信訪法律法規的宣傳教育；同時對所有影響穩定，影響發展環境的矛盾問題進行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。
（3）、在全鎮開展了共產黨員向組織和所在區域群眾作出承諾的活動。此項活動的開展，得到了全鎮廣大黨員的支持和認同。通過此項活動的開展，進一步融洽了黨和人民群眾的關系，為我鎮全年各項重點建設項目的順利進行提供了強有力的組織保證和輿論支持。
（4）、鎮黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對貧困黨員進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，積極向就業服務機構推薦。
（5）、認真開展了“雙向培養”工作。擬定了今年的培養計劃和明確了培養對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養成黨員，將黨員培養成致富帶頭人，同時將這部分同志做為村級后備干部的培養對象進行登記造冊。目前我鎮的“雙向培養”對象有18人。
（6）、各村評選出了黨員示范戶，并建立了常效管理機制。全鎮共有黨員示范戶85戶。
6、xxx協會支部的運行情況。該支部現有黨員8人，在促進xxx行業健康發展的過程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業中切實起到了先鋒模范作用。
7、村級組織陣地建設情況。我鎮4個行政村中，除xx村和xx村有磚混結構的辦公用房外，其余兩個村的辦公用房均為危房，特別是xxx村的辦公條件最為艱苦。
8、黨費收繳情況。目前我鎮的黨費收繳工作基本順利，大多數農村黨員主動要求每月交納0.5元的黨費。
三、我鎮農村黨建工作面臨的困難和問題。
1、村級組織建設面臨三大難題。一是全鎮4個村的集體經濟都相對薄弱，導致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。二是除村黨支部書記有一定的工資補助之外，其余的委員均沒有待遇和報酬，影響了干部隊伍的穩定，難以調動積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設滯后（有兩個村的辦公場地為危房），和日益發展的市場經濟現狀不相適應。
2、村班子建設出現三個不適應。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的.愿望不適應；三是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應。
3、部分農村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。
4、由于我鎮失地農民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數為年老體弱的老人和兒童，導致從團組織的渠道向黨組織的推優工作無法正常進行。
5、xxx為市區統一規劃區，所有水利、道路等農業基礎設施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農業投入和農村相關經濟產業的推進不現實。已失地農民對自己失地后的從業還有一個適應期，即將失地的農民也有等待觀望的心態。
四、如何加強xx鎮農村黨建工作的思考。
針對我鎮村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下幾方面的工作。
（一）、建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展。首先，建議區委能將鄉鎮黨建工作經費列入財政支出預算，從而有效地保證鎮村兩級黨組織有足夠的經費開展黨建活動，發揮黨組織和黨員作用，加強黨對農村工作的領導。其次，鎮村兩級黨組織要切實做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉鎮黨建工作抓出成效、抓出特色。
義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮總體規劃發展的農村基礎設施建設外，還要充分分析和認識到我鎮經濟發展的優勢和劣勢，圍繞“抓好城市旅游經濟”的總體發展思路，加大經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托，大力發展以促進流通、服務等為主的第三產業，鼓勵更多農民（特別是失地農民）盡快向非農產業轉移，推動非公有制經濟的發展。同時各村支部還應堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。
（三）、緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。一是發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。二是繼續堅持“雙向培養”的要求，加強對致富帶頭人的培養力度，進而增強黨在群眾中的影響力；三是加強農民黨員的教育培訓。要繼續推進以基層黨校和黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網絡，不斷擴大教育的輻射面。教育要突出重點，講求方法，注重實效。教育內容上，著力解決好部分農民黨員理想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問題，用先進文化占領農村思想文化陣地，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟，鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎；另外還要著力解決好一些農民黨員政策法律水平低、應對市場經濟的基本功差、缺乏致富能力和本領問題。
（四）、大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨支部的執政活力。要切實解決農村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權給村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。
為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，我們圍繞村級組織建設和村級換屆選舉兩個課題，對部分鎮鄉和村進行了調研?，F將調研情況綜述如下：
最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關于全面加強黨的基層組織建設開創基層工作新局面的決定》，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
（一）加強了以黨支部為核心的村級組織建設，村班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
（二）健全規范了農村各項規章制度，農村基層民主法治建設穩步推進。
一是村民的民主權利得到了充分的行使。針對個別新當選的村委會成員不能很好履行其職責，村民在黨支部的領導下，依法對其進行了辭免職，并重新選舉，產生了群眾信任的新的村委會成員。二是民主決策的落實情況有了較大的改進。大部分村在村集體經濟發展項目和較大的公共設施建設項目上基本上經過了村民會議或村民代表會議討論，并經村支書、村主任聯簽聯章后實施。三是民主管理逐步走上規范化制度化。全面健全和完善了村級各項規章制度，使管理工作有章可依。四是民主監督意識增強。各村普遍建立起民主監督小組，對重大事項進行監督。五是積極開展計生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創建活動，提高了村民自治水平。
（三）加大了產業結構調整和經濟項目開發力度，農村集體經濟得到了壯大。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度?？h委專門出臺了《關于扶持村級集體經濟薄弱村發展的若干意見》，確定在三年內由縣財政投入幫扶資金1000萬元扶持薄弱村發展農村集體經濟。二是落實幫扶措施。為加快薄弱村經濟發展，組織開展“五幫一”活動，即縣級領導、鎮鄉聯村干部、縣級機關單位、強村和強企聯合幫扶一個薄弱村，開發經濟項目，壯大集體經濟，并連續結對幫扶3年。三是積極調整產業結構，發展效益型農業。幾年來，建成了一批有發展潛力的基地和項目，如一市鎮新山村通過低洼田改養，由原來的經濟空殼村，一躍成為年集體經濟收入40多萬元的經濟強村。集體經濟的發展為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
（四）加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
一是加大了黨員發展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發展，改善黨員隊伍結構。通過幾年的努力，全縣三年以上未發展黨員的行政村黨支部僅剩11個，比的206個減少195個，無女黨員的行政村黨支部僅剩35個，比19的185個減少150個，女黨員比例達到12.3％，比年提高了1.87個百分點。二是重視黨員的教育陣地建設。幾年來，花大力氣進行黨支部活動室規范化建設，特別是今年從黨費中撥出15萬元專項經費用于增添電教設施，各鎮鄉和行政村也相應出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議，處置了一批不合格黨員，同時今年在上海、天津建立了兩個家私協會黨支部，加強了外出黨員的管理。
近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。主要表現為：
（一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰斗力不強。
一是村黨支自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。首先，村黨支部書記自身素質不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部內部鬧不團結，爭權奪利。再次，個別黨支部發展黨員不講原則，程序不規范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他是全村村民選舉產生的，比你幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領導，發生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低。爭權奪利。對有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干、無人干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。
（二）農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距。
1、干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農村黨支部書記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進??；三是缺乏駕馭全局的能力，發展農村經濟無信息無門路無技術，缺少帶領群眾致富的真本領，有的干部甚至本身是困難戶或光棍，需要他人幫助。
2、視村主任為“村長”的觀念在農民中普遍存在。相當部分的農民認為村主任就是村長，于是進一步認為村中的事務理所當然應由村長決定。同時，也有相當部分的村主任以村長自居，將農民自治組織視作行政組織，視作“村長”負責制。由于觀念上的誤區，造成行為上的`失范。
3、村干部在職不在崗的現象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強，也有當好村干部的愿望，但由于待遇低、報酬難兌現，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計。導致村干部外出，工作精力難到位。據統計，808名村黨支部書記中有490名不能經常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經常性地在農村工作，其中8人常住縣外。
4、部分村干部自身素質較差。一是群眾觀念和為人民服務的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標分配，甚至扶貧救濟物資安排上，優親厚友；二是民主意識不強，村重大事項如土地征用、沙石資源開發等只是由黨支部或村委會決定，沒有經村民代表會議討論通過，有的甚至由村支書或村主任說了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權謀私、違法違紀，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強、政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至憑借自己的權勢起著骨干作用。
（三）黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要。
1、黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在14840名農村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個百分點，更是低于全市女黨員比例的15％。
2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費、抵制工業征地等現象也時有發生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，以不傷害感情為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
（四）農村民主法治建設進程緩慢。
民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結派、賄選現象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現象。民主管理上大多數村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施和約束力。民主監督難以到位。大多數村都建立了民主監督小組，但在實際運作過程中，好多村民主監督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監督。
存在上述問題主要有以下幾方面原因：
1、市場經濟帶來的負面影響。一是人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養困難；二是物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教現象的存在影響著村級組織建設。特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。
3、村集體經濟薄弱，村干部報酬難著落。我縣村級集體經濟普遍比較薄弱，據統計，全縣832個行政村中集體經濟在5萬元以下的有636個，占76.4％。這些村干部報酬微薄，甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進，工作進一步規范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現象。
4、對村干部的培養教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。
明年將在全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，黨的十六大將如期召開，農村黨支部、村委會任期屆滿將面臨換屆選舉。同時，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對農村穩定將產生較大的沖擊。所有這一切都將對明年的組織工作提出新問題、新要求，為此我們建議明年農村基層組織工作在抓村級“三個代表”重要思想學習教育活動這個主題的同時，全面抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續實施“固本強基”工程，全面推進農村各項工作。
“固本強基”工程是縣委作出的連續實施三年的一項重要工作，它有效地促進了農村基層組織建設。為此，我們明年仍將抽調千名機關干部，組建300個工作組進駐300個村，集中一至二個月的時間，進村入戶幫助農村開展工作。工作中著重結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，教育好農村干部黨員，全面提高農村黨員干部的整體素質，改變農村干部黨員的精神面貌，增強農村干部黨員的發展信心。同時，幫助各村解決工作中存在的熱點、難點問題，全面推進農村各項工作。
（二）健全村干部選拔培養機制，全面提高農村干部隊伍的整體素質。
1、以村兩委會換屆為契機，全面加強村級干部隊伍建設。認真貫徹落實縣委《關于村干部選拔培養教育管理工作實施細則（試行）》，認真搞好村級換屆選舉。一是全面實施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經上級黨組織考察后，進行黨內選舉。具體操作程序為：分別召開黨員和村民會議（或村民代表會議），對原黨支部成員進行評議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對黨員和村民的認可票數公開進行統計，凡票數未超過半數的，不再推薦為下屆支委會的初步候選人，票數達到半數以上的初步具備候選人資格；鄉鎮黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產生新一屆黨支部委員會。二是實施村兩委會主要干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。村委會主任向村民大會或村民代表大會作上崗承諾，村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級黨組織作上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃、任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關個人利益之類的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵村黨支部成員經過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內選舉的有關規定和程序，及時充實進黨支部班子。非黨的村主任，要加強對其培養教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強了兩套班子的合力，也有利于培養人才。四是堅決查處選舉中的賄選活動，必要時給予黨紀處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對村黨支部書記兼任合作社社長問題的引導力度，要運用多種手段確保村黨支部書記順利當選村合作社社長。六是加強新當選村干部的培訓。換屆結束后，縣委要組織全縣832個行政村的黨支部書記和村委會主任分期分批，采取以會代訓的形式進行一次全面的素質培訓。各鎮鄉黨委也要利用鎮鄉黨校組織其余村干部進行一次素質培訓。
2、結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強村級后備干部隊伍建設。一是在村級“三個代表”重要思想學習教育活動中，通過“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開推薦村后備干部，并通過公示、考察，切實選好一批村后備干部。二是加大對后備干部的培養力度，給予壓擔鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉鎮政法辦、農辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發達鄉鎮到縣內或縣外發達鄉鎮掛職，通過實際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續做好后備干部培訓，進行系統的政治理論、業務知識教育。
3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉鎮聯村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。村主要干部要對其他班子成員、村黨支部書記大還要對全體黨員建立談心談話制度，加強相互間的溝通，增強農村基層組織的內聚力。同時，要建立鄉鎮黨委領導約談村主要干部制度、接待日制度。
4、繼續實施新世紀“四個一”人才規劃，改善村干部隊伍的結構，切實提高村干部隊伍的整體素質。
（三）強化村干部考核、激勵機制，充分調動村干部的工作積極性。
1、全面推行村干部述職評議制度。通過“二票制”全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現，并出臺處置不合格村干部工作意見，擬訂不合格村干部標準、處置辦法及處置程序等，加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
2、實施村干部補貼制度。一是撤并部分條件成熟的過小行政村，減少村干部職數；二是出臺《關于經濟薄弱村主要干部經濟補助的若干意見》，對年集體經濟收入在5萬元以下的經濟薄弱村黨支部書記和村委會主任，根據村規模大小，分別給予每年1200－1800元的補助，解決村干部的后顧之憂。補助資金原則上根據各鎮鄉村民收入和村年集體經濟收入情況，采取縣政府撥一點，鎮鄉政府補助一點，村經濟合作配套一點的辦法予以解決。
3、建立村干部目標考核機制。各鎮鄉在年初制訂具體的目標考核辦法，與各村簽訂目標考核責任狀，年終在村干部述職評議的基礎上評定目標考核分值，并與村干部補貼掛鉤。
4、開展星級黨支部評比活動。評比內容共五項：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊伍建設；三是村級集體經濟發展；四是規章制度落實；五是精神文明建設。評比結果在鎮鄉、辦事處、村三級上墻公布。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。
5、健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實行村主要干部離任經濟責任審計；二是重大工程、項目結束要實行經濟責任審計；三是加強平時對村集體經濟審計。通過加強對村干部的經濟責任審計，使村干部依章辦事、合理使用村集體經濟，提高用錢辦事水平。
（四）規范村級工作運行機制，促進村干部依章辦事的自覺性。
1、完善村級各項規章制度。一是做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業的發展；二是印制村干部工作手冊，做到村干部人手一冊。各項制度要做到簡單明了、便于操作，保證各項制度落到實處。
2、健全工作議事規則。凡是重要問題，要按照民主集中制的原則，實行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經村兩委會聯席會議研究后，及時召開村民會議討論決定。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯章聯簽，使用時按規定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持，村黨支部和村委會分別作工作報告，財務收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議，與黨員、群眾共商村內大事。
3、實行“三務”公開制度。即村務、財務、黨務三公開。公開形式包括定期公開和不定期公開兩種，公開內容要規范、易懂。
（五）加強黨的作風建設，努力提高黨員隊伍整體素質。
1、加強黨員教育。一是要加強黨員教育陣地建設，進一步加快黨員活動室規范化建設和電教播放點建設。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結合其他形式的黨日活動，如勞動競賽、舉行紀念重大事件活動等，做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強教育的實際效果。三是要增強教育的針對性，特別是電化教育要多提供一些實用技術類、身邊事例類的片子，同時也要開展一些思想政治教育。
2、開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。制訂《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，進一步明確不合格黨員標準，提出不合格黨員的具體處置意見，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊伍的出口，以進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。
3、注重黨員發展工作。一是全面推行發展黨員公示制，在積極分子確定、預備黨員接收與轉正各個環節都必須向社會公開；二是實施發展黨員預審制，凡涉及到村主要干部的親屬發展黨員都必須報鄉鎮黨委預審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會階層中發展黨員工作。
4、加強外出黨員管理。出臺《**縣外出黨員管理暫行規定》，對外出黨組織的設置、職責任務、合格外出黨員的標準及有關工作制度進一步明確，促進外出黨員管理逐步走向制度化、規范化。
（六）大力發展村級集體經濟，夯實農村基層組織建設的物質基礎。一是要繼續實施“五幫一”措施，幫助經濟薄弱村發展壯大村級集體經濟。二是要建立健全各項規章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進行產業結構調整，開發山海資源，發展各具特色的經濟項目，壯大村級集體經濟。
課題二：村級換屆選舉。
一、存在問題。
通過第五屆村民委員會直選，一方面村民的民主意識得到了增強，在下一屆村委會換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進一步增強，村民如何選好村干部的目標將更加明確；另一方面，參選的候選人總結了經驗，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時，也會以一些消極的不正當的手段博得選民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個階段對換屆選舉中存在的問題作如下分析：
（一）換屆前。
1、突擊用權。在有權不用、過期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺之際，用足甚至過度用權；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現在手中的權力資源，為明年的換屆選舉打下基礎。主要表現為：一是突擊用錢，盲目上項目、搞建設，將村里的集體資金用空，在此過程中大搞吃請，自己也從中得到好處；二是突擊發展黨員，盡一切力量發展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎，個別黨員甚至動員黨組織關系在外地的且不應遷入本村的黨員組織關系遷入本村，為自己爭得選票。三是宅基地審批。違反規定、違反村莊規劃，審批一些人情地、后門地。
2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導下，一些村干部在工作中怕中怨，認為栽刺不如栽花，工作缺乏主動性、積極性，甚至個別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護群眾利益”。如一市鎮某村委會主任帶頭圍攻鎮干部，反對殯葬改革。
3、對民主進程認識不夠。一是部分村干部對《村民委員會組織法》認識不夠。認為村民的整體素質還不夠高，民主意識還不夠強，還不能很好地行使民主權利，《村民委員會組織法》實施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書記對村黨支部換屆實施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔心自己在村民民主推薦這一關，難以控制，導致失權失位。
（二）換屆中。
1、賄選。在選舉中，候選人為達到當選目的，動用一切可利用的人，采用吃請、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導致選舉結束后面對少數人的賄選舉報，證據難取得、尺度難把握、性質難屆定。
2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進行煽動，拉攏選民；有的利用宗派勢力，拉幫結派，搞小團體。致使選民不能充分表達自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個別地方宗教勢力也影響選舉。結果使部分村在一段時間、甚至長期處于四分五裂狀態，影響農村的穩定。
3、邪惡勢力抬頭。個別村一些游手好閑的無賴或地痞流氓等惡勢力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進程。
4、村民代表選舉將成為熱點。通過一屆的運作，村民代表會議已成為村一級事實上的最高權力機關，村里的重大事項、重大決策都需經村民代表會議討論通過，它直接左右著一個村的村政。同時，它在很大程度上決定村經濟合作社這個管理村集體經濟的最有實權的管理機構人員的組成。隨著村民代表會議地位的提高，使得很多人去競爭這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴格的程序操作，導致村民代表選舉很容易出問題。
5、村主任差額選舉反響較大。在調研中普遍認為，村委會主任實行差額選舉弊多利少，一方面使優秀人才落選，因為落選的候選人在第一輪海選中票數居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎；另一方面，使兩個候選人之間產生矛盾，造成派性，影響農村的團結、安定。
6、村委會成員結構難把握。由于實行“海選”具有不可預見性，導致村委會成員的年齡、文化結構都難以把握，出現結構不合理，特別是婦女參政更為困難。個別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學甚至文盲）的人也當選，這些人本身就缺乏帶領村民致富的本領和駕馭全局的能力。
7、某些選舉工作環節易出問題。一是選民界定上須嚴格把關，一旦疏忽，將導致整個選舉無效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達；三是流動票箱容易出現奪票、搶票、威逼選民等現象。
（三）換屆后。
1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對村里的工作不辦移交，破壞工作連續性，特別是財務與公章不移交，致使村里的正常性工作無法開展。同時，對新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對立，影響整個村的工作。
2、村兩委會關系不順。主要表現為村兩委會相互對立，黨支部越權包辦，村委會位置不正，越權攬權，兩委會爭權奪利，使整個村工作無法正常開展。
3、新當選村干部管理經驗缺乏。部分新當選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來沒有在任何管理層任過職，缺乏相應的管理經驗，不了解辦事的程序和規矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產生矛盾鬧不團結。
二、對策與建議。
針對換屆選舉三個階段中存在的問題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
（一）換屆前。
1、加強干部教育管理。一是出臺有關紀律，防止突擊用權；二是聯村干部加強防范，多開會、勤下村，掌握村干部的思想動態，發現問題，及時解決；三是鎮鄉黨委需召開專題會議，對村干部進行教育。
2、開展干部述職評議。通過“二票制”全面評價現任村干部在德能勤績廉等五方面的表現，并做好不合格村干部處置工作。
3、推行村主要干部離任經濟責任審計制度。在換屆選舉前，對各村財務都要進行一次審計，改變以前三年審計一次的做法。如果村數較多，確實來不及的，對經濟往來較多的村必須審計，一般村推遲審計。
（二）換屆中。
1、加強宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應具備的條件，教育村民在選舉時，要看候選人的品質、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢力所左右。三是要宣傳村黨支部的領導核心作用。
2、依法選舉。選舉各個環節都要嚴格按照《村委會組織法》的規定實施，做到內容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權利。
3、推行村干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃，任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關人個利益之類的許諾。
4、嚴厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對證據確鑿的賄選行為必須繩之以法。
（三）換屆后。
1、加強培訓。對全縣各村的黨支部書記和村委會主任由縣委統一集中培訓，其余干部由各鎮鄉黨委負責培訓。
2、加強民主決策。凡是村里的重要問題都在征求各方意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議，直至提交村民會議或村民代表會議討論決定，做到決策民主、公開。
3、加強民主管理。一是要健全、完善村級各項規章制度，并打印成冊，做到干部人手一份，使村各套班子依據各自的職責、依章辦事。特別是在財務管理上，對大額開支，必須堅持集體討論決定。二是重大事項需蓋章的，要實行兩委會聯章聯簽制度。
4、加強民主監督。一是實行黨務、村務、財務三公開制度。二是要積極發揮民主監督小組的作用，加強對村務的監督。三是在有條件的地方，要建立村級組織民主聽證會制度。
黨的報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！鞭r村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘，農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨干力量。近年來，涼州區深入貫徹落實黨的群眾路線，加快推進農村基層服務型黨組織建設，有效提升基層黨組織建設的科學化、規范化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的能力。
一、主要做法和成效
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司、四壩鎮特色蔬菜產銷協會、發放鎮天子午蔬菜產銷協會、羊下壩鎮五溝村日光溫室產業等91個“產業型”黨組織，有效解決了農戶在生產、加工、營銷、物流、服務等各個環節的困難，激發了黨員群眾致富帶富的積極性。
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基礎，激發了黨員隊伍整體活力。三是實行動態管理。加強流動黨員管理，堅持流動黨員管理臺賬月報告制，對農村2356名流動黨員實行動態管理，隨時掌握其工作、生活情況。
3、突出功能實用，加強服務場所建設。近年來，涼州區把服務場所建設作為夯實農村基層黨建工作基礎的有力抓手，多方整合資源，規范有序運作，通過抓好建、管、用三個環節，不斷提高村級組織活動場所規范化水平，使全區村級組織活動場所面貌得到不斷改善，農村基層黨組織的執政形象不斷提升。特別是從2012年以來，涼州區把修建村社區綜合服務中心和新型農村社區建設有機結合起來，創新思路，加大投入，高標準、高規格修建村社區服務中心，建筑風格與所在社區住宅樓融為一體，增強了村級組織為民服務的能力和水平。同時，根據各村具體情況合理布局農家超市、流動黨員管理服務室、物業管理辦公室、會議室、遠程教育播放學習室、黨員活動室等功能性活動室。2015年以來，全區新建26個農村社區綜合服務中心和232個村級陣地，維修村級陣地82個，共投入資金達6700多萬元。
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整頓措施落到實處。突出問題導向，建立經常性整頓機制，先后針對不同問題確定兩批軟弱渙散黨組織，進行了專項整頓。按照建立一套問題臺賬、制定一個詳實方案、派駐一個得力工作組和開展一個月蹲點整頓的要求，對整頓工作實行動態管理和掛牌銷號，對未落實的措施和未整改的問題，緊盯包抓聯系領導、幫扶部門和工作組，督促限時辦結，力求取得群眾滿意的實效。
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干部通過上門服務、代理服務等方式，提供高效便捷服務，解決服務群眾“最后一公里”的問題。
6、突出群眾滿意，逐步完善服務考核評價方式。一是認真開展民主評議黨員工作。針對不同領域、不同行業，組織黨員群眾對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、民主評議黨員、行風評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態化、制度化。二是注重考核評議結果運用。定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“雙述雙評”工作，堅持把服務黨員群眾情況作為述職的重要內容，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據，切實發揮評議的導向性作用。三是享受年薪待遇，穩定村干部隊伍。制定出臺了《涼州區優秀村干部享受年薪待遇選拔考核管理辦法》，根據工作實績每年擇優選拔部分優秀村干部享受1.2萬元年薪待遇和養老保險獎勵。有效地調動了村級干部干事創業的信心和動力。從2015年以來，全區累計選拔190名重點工作業績突出的村干部享受1.2萬元年薪待遇，其中36名村干部年薪增長至1.32萬元，給予23人1萬元養老保險獎勵。
二、農村基層服務型黨組織建設存在問題及原因
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員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務的傳統意識，為民服務理念尚未真正樹立起來。
2、聯系服務群眾的載體仍需創新。當前我區黨員干部聯系服務群眾工作靠制度推行，存在被動執行上級安排的問題，認為聯系基層就是下基層，服務群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導群眾改變觀念，提高“造血”本領不到位。聯系服務群眾的自主創新和主動服務意識不強，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動中心工作任務依然吃力，對群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時根據形勢變化對工作職能和服務職責進行調整和創新，致使服務途徑和服務方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。
3、服務保障能力不足。開展農村黨建工作的財政支持仍顯不足，村級黨組織帶領群眾致富的資金、項目傾斜不夠。農村黨員隊伍知識結構老化、學歷層次偏低現象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息技術優勢發揮不明顯等現狀也制約著村級黨組織服務能力的提升。村級陣地建設不平衡，全區仍有66個危舊房村級陣地，影響村級組織正常開展工作，給群眾辦理事務帶來不便。
三、進一步加強農村基層黨組織建設的建議
1、要提高基層黨員干部的服務意識。要將思想認識統 - 7
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一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發展、服務群眾、服務黨員的意識。認真貫徹落實黨的各項惠民政策，幫助群眾解決實際困難，推動基層社會管理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”， 把以人為本、執政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下群眾工作的規律和特點，不斷增強新形勢下服務群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農村黨員民主權力，使廣大農村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖，更好地發揮先鋒模范作用。
2、要創新服務載體,健全服務長效機制。一是發揮信息技術優勢。充分利用“三農”服務網絡、“12371”黨員咨詢服務熱線、紅色短信平臺，健全遠程教育網、黨建網等網絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是創新服務載體。搭建公共服務平臺，進一步健全完善鄉、村、組服務平臺，逐步延伸服務平臺到戶。建設網絡問政服務平臺，推行熱線上門服務，公示鄉鎮黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進一步擴大聯系規模。建立完善領導包鄉、干部包村和黨員干部結對聯戶等制度，堅持黨員領導干部公開接訪、建立聯系點、列席基層重大會議，同時，推行民情聯系卡制度，形成經常性、互動式溝通聯系機制。
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素質農村黨務工作者隊伍，鼓勵機關干部到農村掛職任職，大力培養選拔優秀大學生村官黨組織書記，充實工作力量。抓好農村后備人才隊伍建設，形成梯次培養使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵力度，統籌解決農村黨組織書記干事動力和創業環境問題，通過辦理養老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業單位定向考錄等方式，激勵村干部干事創業。二要加大工作投入。不斷加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制，切實解決好農村黨組織活動有經費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當地經濟社會發展相適應；推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移，為農村開展工作創造必要的條件；加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進農村服務型黨組織建設深入發展；從政策、項目、資金等方面給予支持，發展壯大村集體經濟，“輸血”與“造血”并重，努力實現富民強村。
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黨的作出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重大部署；黨的十八屆三中全會強調要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為進一步加強和深化基層服務型黨組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，充分發揮黨的領導核心和戰斗堡壘作用。根據安排，組織部就加強農村基層服務型黨組織建設開展了深入調研和思考，現就有關情況匯報如下：
一、農村基層黨組織建設現狀
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打基礎”作為總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效。
（一）抓基層黨組織建設，黨組織戰斗堡壘作用得到增強。按照上級黨委推進基層服務型黨組織建設的新要求，結合全縣實施“三農”發展大規劃和組建農民合作社等重點工作，進一步調整和優化黨組織設置，成立了xx非公經濟組織和新社會組織黨工委；認真開展社區網格化建設，積極打造居民小區（樓棟、街道）黨建工作。堅持把基層組織建在產業鏈上、建在農民合作社中，基層黨組織創建領域不斷拓展。強化村企結合以“村+合作社”、“村+協會”、“村+基地”等類型、模式，強強結合，發展村級集體經濟，實現全縣xxx個行政村中xxx個有集體經濟，有集體經濟行政村比例達46.37%。在抓好現代遠程教育站點管理使用的同時，積極整合部門力量，利用廣播、電視、文藝演出等形式拓展教育培訓陣地，將遠程教育站點建到協會、合作社、村小組等，把黨的方針政策、法律法規、農村實用技術傳播給廣大農村黨員群眾。
類別抓好農村黨員培訓，緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線，疏通處理不合格黨員的“出口關”，對以權謀私，損害黨和人民利益，在群眾中造成惡劣影響的黨員予以開除黨籍處理，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。
（三）抓基層干部隊伍建設，基層黨組織工作力量得到增強。在村（社區）“兩委”換屆選舉中，積極鼓勵機關事業單位職工、大學生村官參與村委換屆選舉，采取“縣統、鄉聘、村用”原則選配村（居）委會文書，并從省、州、縣選派新農村指導員、黨組織常務書記到村任職，選強配齊基層干部隊伍，增強基層組織工作力量。認真落實基層黨建工作經費和村（社區）干部待遇政策，不斷提高村（社區）干部待遇，足額劃撥工作經費，保證基層黨建工作正常運轉，讓農村基層干部收入有保障、干好有希望、退后有所養。加大優秀基層干部表彰力度，每年推薦培養一批優秀村（社區）干部，表彰一批優秀村（社區）黨組織書記、村（居民）小組長，進一步激發干事創業激情。
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個評為好，xxx個評為中，xxx個評為差。根據《xxx基層黨建工作三年規劃（2015—2015）》文件的要求，整全項目、整合資金，切實抓好村（居）民小組黨員活動場所建設，進一步緩解黨員群眾活動難的問題。目前，全縣已累計建成村小組黨員活動場所xxx個，還有xxx個村小組無活動場所，其中農戶50戶以上、黨員人數10人以上的xxx個未建，農戶30戶以上xxx戶以下，黨員10人以上的xxx個未建。
（五）抓基層黨建工作創新，基層黨組織服務領域得到拓展。為積極適應信息化發展趨勢，切實解決農村基層黨組織服務黨員群眾“最后一公里”的問題，立足縣情實際，在全縣xxx個鄉（鎮）啟動實施了以“教農民黨員上網、助農村經濟發展”為主題的“農民黨員上網”工程，通過建立“黨員上網暨新型農民信息化培訓示范基地”，積極引導和鼓勵農村黨員群眾接觸互聯網、認識互聯網、了解互聯網、運用互聯網，通過網絡看世界、換腦筋、找市場、謀發展。以xxx鄉為試點，開展了農村黨員經營戶亮身份誠信經營活動，為廣大過往客商提供優質誠信服務。結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步拓展“四群”教育活動成果，認真抓好機關干部聯系服務群眾工作，組建了科技、文化、法律、衛生4支為民服務隊，采取方式靈活、手段多樣、功能多元化的服務體系，為廣大農村黨員群眾提供滿意周到的服務。
二、農村基層黨組織建設存在問題及原因分析
近年來，我縣基層黨組織建設雖然取得了一定成績，但按照—4—
存在許多亟待解決的問題，主要表現在以下五個方面：
（一）農村基層黨組織干部隊伍結構不太合理。由于市場經
濟大背景下，大批農村青年外出務工，家里以留守老人、婦女和兒童為主的“386199”部隊，造成農村黨員年齡老化、文化偏低，也間接影響到農村基層黨組織帶頭人的選任，各村委普遍出現村干部后繼無人，村干部選拔就像矮子里拔。選出的農村基層黨組織干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年齡偏大，以50歲以上干部占了xxx%，服務群眾意識不強，標準不高，制約了他們帶領群眾致富、解決發展難題的能力，黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用發揮不明顯。
（二）農村基層黨員參與組織生活積極性不高。因流動黨員
較多、留守黨員年老體弱等原因，有部分黨員對基層黨組織事務參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應付的心態來參與，“三會一課”等黨員學習教育制度堅持不夠正常，黨員整體素質與構建服務型黨組織的要求相比，存在比較明顯的差距。相關測評、激勵、考核等機制不健全，沒有充分調動黨員服務群眾、服務基層的積極性和主動性，這些問題直接影響基層服務型黨組織創建的成效。
（三）村（社區）活動場所基礎設施建設不完善。從總體來
看，我縣村級活動場所基礎設施建設和管理仍然滯后于經濟社會
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的發展，與群眾日益增長的服務需求和構建和諧社會的要求存在很大差距。投入不足是我縣村級活動場所建設存在的主要問題，我縣大多數村無集體經濟收入來源，村級活動場所建設主要依靠財政投入，近年來，由于缺乏專項建設資金投入，村級活動場所的建設管理存在很多問題。目前，全縣xxx個村委、xxx個社區均存在基礎設施配套建設不完善，部分房屋陳舊、破損嚴重，綜合服務承載能力偏弱的.問題。主要體現在無宿舍、無廚房、無飲用水、無廁所等方面，下派干部無吃住，下派鍛煉走過場。與組織部要求村（社區）活動場所去行政化要求相差甚遠。
（四）村（社區）活動場所的使用和管理不規范。當前，我縣村級活動場所的規范化管理中還存在相當多的問題，一是環境衛生狀況差，有的村活動場所長期無人打掃，垃圾成堆；二是規章制度上墻雜亂，各種可有可無的制度貼滿墻面；三是匾牌張貼懸掛亂，村（社區）正門被各種匾牌侵占；四是值班制度落實難，活動場所鐵把門，群眾辦事找不到人；五是村務公示公開內容虛，內容不切實際，不符合群眾需要。以上這些問題嚴重影響了村級組織活動場所作用的發揮。
配財力比較少，公益事業發展問題比較棘手，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題無法及時解決。支農惠農政策及辦事程序不公開、不透明，部分村干部在服務群眾中有“吃、拿、卡、要”現象，群眾反響強烈，導致黨組織在群眾中的威信不足。
（六）解決基層黨員群眾的需求效果不理想。國家大政方針、惠民政策、鄉（鎮）和村（社區）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區”；基層群眾有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。因征地拆遷、低保救助、失業再就業、社會保障、耕地流轉等引發的矛盾糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題有時得不到及時有效的化解。三是辦事難。部分村寨地處偏遠山區，“弱病殘貧”人員多， 農村留守老人多，加之辦事程序繁瑣，造成群眾辦事難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發自然災害事故，也會產生新的困難群眾，他們需要以低保、優撫救助、困難補助等方式進行幫助。在農村，不少農民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農業基礎設施建設不配套，發展農業產業十分困難；在社區，有的居民無資金積累、無專業技術、無就業崗位，存在創業和就業難，致富無門。
三、對推進農村基層服務型黨組織建設的意見建議
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驗”， 特別要推廣運用“8433”升級版“孟連經驗”，以直接聯系服務群眾為著眼點，切實解決服務群眾“最后一公里”的問題。
（一）圍繞組織建設，拓展服務陣地。進一步規范村（社區）黨組織設置形式，嚴格按村（社區）設置黨總支、村（居）民小組設黨支部的層級來設置，村（社區）不再新增設黨委，已經設置為黨委的要健全完善議事規則，加強監管力度，對黨員人數少于100人的村（社區）黨委要逐步有序撤銷改為黨總支，村（居）民小組有3名以上正式黨員的設黨支部，黨員人數不足的納入鄰近村民小組黨支部管理。建立街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組成的大工委、大黨委，推行在片區、樓棟和流動黨員集中點建立黨組織。探索建立功能型黨組織，根據黨員興趣愛好、技能特長、從業情況和年齡特征等不同特點，按照興趣相投、職業相似、居住就近的原則，探索組建“趣緣、業緣、地緣”型黨組織。調整充實非公有制經濟組織和社會組織黨建專門機構工作力量，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，加大在非公有制經濟組織和社會組織中組建黨組織的力度，加快推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過qq群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。
xx縣、謀劃xx縣、服務xx縣、發展xx縣的信心和決心。堅持“三個培養”制度，采取選、派、掛等多種方式，抓實村委（社區）干部的培訓和能力提升工作，特別注重抓好黨組織書記隊伍的培養鍛煉，切實發揮村級黨組織書記牽頭抓總的作用；建立村級后備干部庫，高標準、高要求做好人才儲備；健全完善村委（社區）干部退出機制，及時調整不勝任現職的基層干部，努力打造一支懂服務、會服務、愿服務的高效化基層干部隊伍。結合正在開展的教育實踐活動，突出抓好村（居）民小組支部書記、村（居）小組長的培訓教育，不斷提升服務能力。同時，研究制定服務管理制度，完善考核獎懲機制，引導新農村建設指導員、常務書記、大學生村官在農村基層發揮作用，筑牢服務型黨組織建設的根基。
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民政策公開公示，力爭實現“十有十能”目標，突出解決好基層干部吃得飽、住得下、學得上、能辦事等問題，使基層黨組織真正成為聯系服務群眾“永遠不走的工作隊”。 今年上半年，達到全縣xxx個鄉（鎮）各有一個村委（社區）實現“十有十能”目標，今年年底，力爭所有村委（社區）都實現這一目標。同時，結合扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作，深入調研，扎實抓好村（居）民小組黨員活動場所統一規劃，整合新農村、美麗鄉村等項目，穩步推進黨員活動場所建設，進一步緩解黨員群眾活動難的問題，切實發揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用。
快速發展。積極推行“紅色股份”試點工作，通過項目帶動、政策傾斜、資金扶持，盤活村（社區）集體經濟，消除集體經濟“空殼村”，讓黨的建設促進經濟發展，經濟發展反哺基層黨建創建，不斷引領基層黨組織和黨員發揮作用，使村級組織有資源、有能力更好地為群眾服務。
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抓好機關干部聯系服務群眾工作，深入基層開展科技、文化、法律、衛生等巡回服務。同時，縣屬各部門也要結合黨建工作聯系點、“四群”教育聯系點開展城鄉黨組織共創共建活動，為農村基層服務型黨組織創建推波助力。規范黨務業務工作，強化文件檔案管理，研究建立不同領域基層黨組織工作規程，規范發展黨員、黨費收繳管理，黨內統計、文書檔案的基礎業務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建等活動，建立健全各級黨代會代表聯系服務黨員群眾制度，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。
農村基層黨建是黨的建設的基礎性工程，在黨的十八屆三中全會、中央一號文件、等中央領導的講話中都對加強農村基層服務型黨組織建設做了安排部署?；鶎臃招忘h組織建設是時代發展的必然要求，我們要通過加強基層服務型黨組織建設，提升“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的能力，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，團結帶領廣大人民群眾積極投身到xx縣經濟社會發展工作中，切實加快全縣小康社會建設步伐。
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我鎮現有基層黨組織49個，黨員1262名。20xx年，富鎮黨委在市委的正確領導下，繼續按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以黨的十七大和十七屆四中全會、五中全會精神為指導，扎實開展基層黨建工作。我們按照“三個代表”重要思想和建設社會主義新農村的要求，以解放思想為前提，以制度建設為保證，切實加強黨的思想、組織、作風建設，與時俱進，開拓創新，使富鎮的黨建工作又上一個新臺階，為建設社會主義新農村提供了堅強的組織保證，確保了全鎮經濟快速健康發展和社會穩定的良好局面。
一、黨員“創先爭優”活動開展情況。
為確?；顒尤〉脤嵭?，我們一是加強組織領導,搞好宣傳發動。成立了由黨委書記任組長的創先爭優活動領導小組，先后書寫永久性宣傳標語43條，張貼流動標語82條，召開座談會46場次,在全鎮上下形成了良好的社會氛圍。二是抓好專題學習,強化理論基礎。堅持每周一下午學習日的制度，有意識地激發起各村黨組織和廣大黨員參與活動的熱情，為活動順利開展打好理論基礎和思想基礎。三是制定方案,明確主題，精心設置載體。我鎮明確提出這次活動的主題為：“依托汽車裝具產業，做好經濟發展、社會穩定、小城鎮建設，全力打造富裕、穩定、和諧新富鎮”。同時，富鎮黨委開展了“憶黨史、銘黨恩、創先進”活動。20xx年6月29日，富鎮黨委在鎮政府會議室舉辦了一場“慶七一，重溫黨的歷程，弘揚和傳承革命精神”知識講座，特邀市委黨校黨支部書記郭樹旺同志專題授課，全鎮機關黨員干部、各村黨支部書記和部分村的黨員代表共計128人參加了知識講座。各支部也從實際出發,精心設計各具特色、務實管用的活動載體，積極開展“黨性教育”、“亮出旗幟”、“崗位奉獻”、“服務群眾”等活動，形成了主題突出、特色鮮明、比學趕幫超的生動局面。
二、強化綜合整治，做好后進村的轉化。
今年，我鎮確定了3個后進村，為使后進村徹底轉后，我們堅持做到了“人員、責任、措施、力度”四個到位，針對后進村西任英、姜屯、孫亮屯等村存在的問題，分別選派了3名有多年農村工作經驗的黨政領導班子成員帶隊，帶領6名機關干部組成3個轉后工作隊，入村開展工作。目前，孫亮屯已完成村內公路硬化1650米，鋪節水管道3000米。姜屯村鋪設節水管道1500米，翻修通村路1200米。西任英改造了村內自來水，健全了兩室制度。就當前工作進展看，各村都已按期完成轉后工作。
三、大學生村官的工作開展情況。
我鎮大學生村官孫明，20xx年10月底到富鎮村擔任村長助理，20xx年底新來一名大學生村官王超，任嚴鋪村支書助理。2人全部按上級要求在村開展工作，能夠深入群眾，扎實工作，得到了鎮村兩級領導的認可。董飛、郭居儀、劉尊三位大學生村官經組織分配，分別擔任富鎮前董屯村支部書記助理、北董屯村主任助理、東董屯村主任助理。大學生村官，在富鎮組織委員、包村片長等領導的帶領下，于20xx年11月11日，前往三村報到。到村后大學生村官分別與各村支部書記、村主任及部分黨員會面，并進行了深入的交流。各村班子成員熱心的給大學生講解班子組成情況及村里的工作任務概況，大學生村官也悉心的聽取，同時表達了聽從組織安排、認真工作經的決心。通過交流各大學生村官和村班子組成成員有了初步的了解。
四、“三議一行一監督”工作開展情況。
為抓實抓好“三議一行一監督”工作，成立專門組織機構，并把推行“三議一行一監督”工作機制納入村黨支部領導班子的年度考核中，采取情況通報、跟蹤問效等措施嚴格考核。今年以來，在廣泛宣傳發動的基礎上，充分發揮富鎮、嚴鋪等村的示范作用，在全鎮41個村全面推行“三議一行一監督”。為培樹好的典型，富鎮黨委精心選樹、重點跟蹤、積極指導、政策扶持，充分發揮典型“一桿旗”、“一盞燈”的示范帶動作用。南陳路工程作為我市20xx年大事實事之一，涉及我鎮6個行政村，全長8公里，公路建設涉及農戶590家，征用占地面積341畝，其中青苗面積105畝，林地面積16畝，樹木5100棵。在今年的南陳路修建工作中，周屯村新任支部書記周印忠就是個好典型，為做好占地戶的補償工作，支部所做出的每一項決定都做到了公開透明，并嚴格按程序操作，為作好表率，他個人帶頭拿出5畝多水澆地，并動員其他黨員干部也做奉獻，確保了工程按期施工，同時也得到了村民的擁護。
五、規范程序，抓好黨員教育管理工作。
在發展黨員工作中，嚴格按照“十六字”方針，重點解決了部分村黨組織黨員干部年齡老化、多年未發展黨員，兩委班子后繼乏人的問題。今年，我們嚴把發展質量關，全鎮新發展黨員23名，入黨積極分子35名。一是建立責任追究制度，明確各級責任。黨委書記是農村發展黨員工作的第一責任人，分管副書記、組織委員是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。對未能完成消除“空白村”任務以及繼續出現發展黨員“空白”的村，不得被評為先進基層黨組織。二是建立發展黨員工作督導機制，堅持常抓不懈。對村級發展黨員情況每季度一檢查，對各村入黨積極分子培訓情況、發展農民黨員情況進行督導。同時，加大了對流動黨員的管理力度。隨著我鎮經濟的快速發展，各村外出打工的黨員不斷增多，為了便于管理，鎮黨委出臺了《流動黨員管理辦法》，各村黨支部利用春節、中秋等節假日，將回村的流動黨員請到黨支部進行補課，并發放了《流動黨員證》，使流動黨員回家歸支部、出門有組織，能夠切實感受到黨組織的溫暖，發揮好黨員的作用。
存在的問題及建議：
我鎮的黨建工作雖然取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要是：一是在抓農村基層黨建工作方式方法上還有待于進一步提高;二是鎮村干部的思想觀念與新形勢的發展有些不適應;三是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應，黨員教育管理難度加大;四是村黨員干部結構不合理，在一定程度上制約了農村基層黨組織活力的發揮;五是黨員的老齡化問題沒有得到有效的解決;六是多數村集體經濟比較薄弱，缺少經濟發展的后勁。
我鎮明年黨建工作思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹市委會議精神，抓好思想建設、組織建設和作風建設，全面提升基層干部和黨員隊伍的整體素質和社會形象，大力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全鎮經濟社會又好又快發展提供有力的組織保證。一是繼續大力加強黨風廉政建設，進一步強化黨內監督、民主監督等各項工作，拓寬監督渠道，擴大監督范圍，提高廉潔從政成效。二是進一步激發和調動基層黨組織的整體活力，加大基層黨組織的轉后力度，建立長效的防癱預警機制。三是進一步加強農村基層黨組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，把那些真正“靠得住，有本事”的優秀年輕干部選拔到主要崗位上來，加大素質教育培訓，使之成為村經濟發展的帶頭人。四是進一步加強農村黨員發展教育管理工作，逐步改善農村黨員隊伍結構不合理的現狀，選拔培養群眾基礎好、年紀輕、學歷高、能力強的積極分子，建立完善的農村后備干部人才庫。五是充分富鎮的交通區位優勢和資源優勢，大力發展鎮域特色經濟，努力培植后續財源，保障基層黨組織正常運轉的必要經費。
為全面了解掌握農村基層組織建設情況，促進全市組織會議各項任務的落實，6月上旬，由組織部組成督查調研組，深入農村10鄉鎮，采取聽匯報、查資料、現場參觀、與基層干部和黨員農戶代表座談等方式，對全市農村基層組織建設情況進行了督查調研，了經驗做法，找準了存在的突出問題，理清了下一步的思路?，F就督查調研情況匯報如下：
一、總體情況及特點。
從督查調研的情況看，今年以來，各鄉鎮黨委認真貫徹落實市十三次黨代會和全市組織會議精神，以“三級聯創”、“雙培雙帶”、“設崗定責”、“支部協會”等活動為載體，立足實際，突出重點，創新發展，狠抓農村基層組織建設各項目標任務的落實，充分發揮了農村基層黨建“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的重要作用，為推動新農村建設提供了堅強的組織保證。主要呈現以下六個方面的特點：
1、機制健全完善。結合貫徹落實中央四個長效機制文件精神和干部作風教育整頓活動，各鄉鎮黨委對在先進性教育活動中已經建立的相關制度進行了認真梳理，進一步健全規范了基層機制。以服務群眾為目標，建立完善了《領導干部包掛重點責任制》、《領導干部信訪接待日制度》、《農村黨支部和黨員服務承諾制度》、《黨員聯系群眾制度》、《黨員干部聯系困難戶制度》、《黨員設崗定責試行辦法》等制度；以黨員流動不流失為目標，建立完善了《流動黨員登記制度》、《流動黨員活動證制度》、《流動黨員教育管理辦法》、《黨員分類管理制度》等制度；以黨建上臺階為目標，制定了《黨委委員聯系黨建示范點制度》、《黨建定期匯報制度》。通過建立完善制度，加大了黨建責任制的落實，增強了基層黨員干部服務意識，促進了農村的和諧進步?；êｆ傸h委通過建立黨員干部聯系戶制度，組織45名機關干部與306戶黨員群眾結成了幫扶對子，幫助貧困戶解決生產生活困難112件，協調發展資金17.8萬元，幫助弱勢群體增收致富，維護了社會穩定。柳河鄉黨委東風村“基層黨員心聲站”的成功經驗，在全鄉各級組織中建立“基層黨員心聲站”54個，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關系的橋梁和紐帶。昌馬鄉昌馬村黨支部創新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻日”活動制度，利用召開黨員大會學習之機，組織黨員義務植樹、義務清理衛生死角、義務修橋，用實際行動展現了黨員先進性，搭建了黨員服務群眾的新平臺。
2、鄉村兩級班子堅強有力。按照建設“雙強”型村班子的要求，結合市委選派優秀年輕干部到村任職，各鄉鎮黨委實行了村兩委班子負責人“兩推一選”，將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，目前，全市村黨支部書記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級班子結構明顯改善，戰斗力明顯增強。鄉村兩級班子謀發展、抓發展、促發展的能力不斷提高，新農村建設的思路進一步清晰，目前全市10鄉鎮、37個村都已完成了新農村建設規劃，酒泉市級新農村示范點的3個集鎮和23個村的規劃已順利通過評審。赤金鎮黨委、黃閘灣鄉黨委根據農村的實際特點，改變對村級班子的領導方式，推行了村兩委負責人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實行村干部工資按月發放，進一步強化了村干部的領導責任，極大地調動了村干部的積極性，促進了村級班子整體功能的發揮。小金灣鄉黨委以選配“先富型、先進型”能人村官為標準，采取黨政領導兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發掘、教育、培養村干部，不斷提高村干部的能力，促進了各項重點任務的落實，目前，全鄉確定的小康住宅、設施養殖、市場建設、沼氣入戶等重點已完成了60的建設任務。柳湖鄉黨委立足實際，組織200多名鄉村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉鎮進行觀摩考察，學習各地的新農村建設先進經驗，進一步拓寬了黨員干部的發展思路，提高了干部抓發展、促發展的能力和水平。
3、黨建創新發展。各鄉鎮黨委把載體創新作為增強黨建活力的突破口，結合各自實際，創造性地開展了富有成效的黨性實踐活動，進一步提升了黨建服務新農村建設的水平。一是深化設崗定責活動，搭建平臺搞服務。結合黨員“冬訓”，各鄉鎮黨委在黨員中開展了新一輪的評崗、競崗活動，進一步規范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責，完善了考核獎懲機制，增強了上崗黨員履行崗位職責的積極性和主動性。各鄉鎮根據實際，在農村黨員中普遍設立了重點產業示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導1980名黨員上崗為群眾服務，占到農民黨員總數的65。目前，上崗黨員已累計向鄉村兩級班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調解民事糾紛159起，幫辦實事307件。二是實施組織創新，拓寬領域搞服務。各鄉鎮黨委按照“。
把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的思路，將專業合作經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，在符合條件的專業經濟協會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導黨員在專業經濟組織中發揮示范帶頭作用，成為各個專業合作經濟組織的“領頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協會、流通協會、酒花種植協會、棉花種植協會等各類專業合作經濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業合作經濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮西湖村按照基地協會公司農戶的發展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農戶創辦了韭菜專業經濟協會，協會中建立了黨小組，在黨小組中設立了“韭菜產業發展服務崗”，開展了黨員幫農戶轉觀念、上項目、學科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構建了協會加基地、市場連產業、黨員帶農戶的黨群共富產業體系，實現了農戶利益與市場經濟的最佳對接，降低了市場風險，增加了經濟效益，僅此一項為全村農戶人均增收1982元。三是突出載體創新，豐富內容搞服務。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導各鄉鎮黨委開展了以“建立黨群共富產業區，黨員帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“一區三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產業區113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產業基地帶動、龍頭企業帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農戶確立了增收主業，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領農戶成立了洋蔥協會，定期組織協會中的黨員致富能人為農戶提供種植、銷售和技術等方面的信息，引導農戶發展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農戶人均增收4100多元。清泉鄉黨委采取典型、組織、陣地、協會“四個帶動”的方式，培養黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產業區15個，輻射帶動農戶發展制種、啤酒花、蔬菜等增收產業13000多畝。
4、陣地建設成效突出。去年以來，各鄉鎮根據市上制定下發的《關于加強村級組織活動場所建設的意見》，堅持把村級組織活動場所建設作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農村建設規劃和村鎮建設規劃，因地制宜，分類指導，精心設計項目圖紙，選派專人對工程建設進行全程監理和指導，確保了村級組織活動場所建設高起點謀劃，高標準設計，高質量建設。為了夯實村級組織活動場所建設物質基礎，各鄉鎮在中央、省市委資金補助金的基礎上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉鎮以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設備，加強了配套設施建設，同時各鄉鎮還抓住實施農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的有利時機，引導172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現場講解和上門送技等示范服務活動，帶動農戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設成了農村基層黨員群眾的教育培訓中心、管理服務中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務功能。目前，全市各鄉鎮共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓農民工14425人，為農戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產業、農村勞動力輸轉等致富信息450多條，輸轉勞務人員11877人次，實現勞務收入2106萬元。
5、集體經濟穩步發展。各鄉鎮在鞏固提升現有村辦項目運行質量和經濟效益的基礎上，進一步創新發展機制，改革集體經濟領導方式，采取破產、兼并、轉讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發、圍繞基地辦企業、發揮優勢興三產”四條發展集體經濟的新路子，促進了村級集體經濟持續穩定發展。預計今年全市集體經濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮南門村采取集體籌資、干部集資、農戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發市場1個、三產經營網點12個，每年增加集體經濟純收入30萬元。下西號鄉川北鎮村充分發揮沿路區位優勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農副產品物流中心、千只雞廠2個集體經濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉東灣村積極挖掘礦山資源優勢，采取村集體入股、農戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業有限責任公司，以承包的方式轉讓客商經營開發，每年增加集體經濟純收入3萬元。村級集體經濟的穩步健康發展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質基礎，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農村安全飲水、小康住宅建設等重點進展順利、態勢良好。
6、抓項目促發展的責任意識明顯增強。各鄉鎮黨委緊緊圍繞“五新”發展戰略，充分發揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領導包掛責任制、目標責任制，認真落實“一線法”，領導班子成員深入、生產一線搞協調、解難題，有力地促進了新農村建設各項重點任務的落實。特別是各鄉鎮堅持把項目建設放在的重中之重，大力實施項目帶動戰略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設納入了領導干部年度責任書考核，強化了領導班子成員抓項目的責任意識，加快了項目建設進度。今年，全市各鄉鎮共落實農副產品加工項目、工業項目、三產服務項目、小城鎮建設及基礎設施建設等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設，開工率達82，完成固定資產投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經開工建設1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農村黨建在市委的高度重視和各鄉鎮黨委的共同努力下，呈現出了責任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉鎮黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發展意識淡薄，先鋒模范作用難以發揮，成為農村新的后進群體；五是個別鄉鎮黨委對貫徹落實中央下發的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉鎮黨委不能嚴格執行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設進展緩慢，項目建設、管理的.措施不力，項目建設的基礎資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農村大部分優秀青年外出務工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育增加了難度，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉村兩級班子建設。組織實施好玉門鎮黨委、柳河鄉黨委黨代表大會常任制試點，試點經驗，進一步完善內容，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創新鄉村干部教育管理的內容、形式和載體，啟動實施“新農村建設人才保障工程”，加大鄉村組干部培訓力度，年內舉辦1期黨務干部培訓班，切實提高鄉村干部的綜合素質；結合村委會換屆，對軟弱渙散、發展能力不強的村班子及時進行調整，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉村兩班子服務新農村建設的能力和水平。二是創新農村黨員教育管理模式。針對農村黨員隊伍個體差異性的實際，結合黨員“冬訓”，根據農村黨員的年齡、職務、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農村黨員分層量化目標管理，并建立《農村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設督查考核力度。充分發揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設督查通報制度，堅持每季度對項目建設情況進行一次督查，將項目建設與“五個好”鄉鎮黨委創建、領導班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監督、考核體系，細化目標責任，加強考核監督，切實增強鄉鎮干部抓項目促發展的責任意識。四是抓好示范創建活動。進一步深化“三級聯創”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結合農村基層組織建設《三年規劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的申報創建，力爭創建“五個好”鄉鎮黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農村基層組織建設上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務功能。會同財政局、發改委、建設局等相關單位，認真做好2006年新建設、改建村級組織活動場所建設項目的驗收準備，配齊配全辦公設施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好村級組織活動場所建設項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農村信息化示范工程的建設力度，發揮好黨員干部遠程教育網在提供致富信息、教育培訓黨員方面的作用，加強對新農村建設實用技能的培訓，大力發展勞務輸出，力爭年內轉移農村剩余勞動力12000人次；進一步規范黨務、村務公開制度，嚴格公開程序和公開內容，保證黨員群眾對村務的知情權、參與權和監督權，減少群眾性上訪案件，維護社會穩定。
把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的思路，將專業合作經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，在符合條件的專業經濟協會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導黨員在專業經濟組織中發揮示范帶頭作用，成為各個專業合作經濟組織的“領頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協會、流通協會、酒花種植協會、棉花種植協會等各類專業合作經濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業合作經濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮西湖村按照基地協會公司農戶的發展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農戶創辦了韭菜專業經濟協會，協會中建立了黨小組，在黨小組中設立了“韭菜產業發展服務崗”，開展了黨員幫農戶轉觀念、上項目、學科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構建了協會加基地、市場連產業、黨員帶農戶的黨群共富產業體系，實現了農戶利益與市場經濟的最佳對接，降低了市場風險，增加了經濟效益，僅此一項為全村農戶人均增收1982元。三是突出載體創新，豐富內容搞服務。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導各鄉鎮黨委開展了以“建立黨群共富產業區，黨員帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“一區三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產業區113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產業基地帶動、龍頭企業帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農戶確立了增收主業，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領農戶成立了洋蔥協會，定期組織協會中的黨員致富能人為農戶提供種植、銷售和技術等方面的信息，引導農戶發展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農戶人均增收4100多元。清泉鄉黨委采取典型、組織、陣地、協會“四個帶動”的方式，培養黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產業區15個，輻射帶動農戶發展制種、啤酒花、蔬菜等增收產業13000多畝。
4、陣地建設成效突出。去年以來，各鄉鎮根據市上制定下發的《關于加強村級組織活動場所建設的意見》，堅持把村級組織活動場所建設作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農村建設規劃和村鎮建設規劃，因地制宜，分類指導，精心設計項目圖紙，選派專人對工程建設進行全程監理和指導，確保了村級組織活動場所建設高起點謀劃，高標準設計，高質量建設。為了夯實村級組織活動場所建設物質基礎，各鄉鎮在中央、省市委資金補助金的基礎上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉鎮以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設備，加強了配套設施建設，同時各鄉鎮還抓住實施農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的有利時機，引導172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現場講解和上門送技等示范服務活動，帶動農戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設成了農村基層黨員群眾的教育培訓中心、管理服務中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務功能。目前，全市各鄉鎮共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓農民工14425人，為農戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產業、農村勞動力輸轉等致富信息450多條，輸轉勞務人員11877人次，實現勞務收入2106萬元。
5、集體經濟穩步發展。各鄉鎮在鞏固提升現有村辦項目運行質量和經濟效益的基礎上，進一步創新發展機制，改革集體經濟領導方式，采取破產、兼并、轉讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發、圍繞基地辦企業、發揮優勢興三產”四條發展集體經濟的新路子，促進了村級集體經濟持續穩定發展。預計今年全市集體經濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮南門村采取集體籌資、干部集資、農戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發市場1個、三產經營網點12個，每年增加集體經濟純收入30萬元。下西號鄉川北鎮村充分發揮沿路區位優勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農副產品物流中心、千只雞廠2個集體經濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉東灣村積極挖掘礦山資源優勢，采取村集體入股、農戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業有限責任公司，以承包的方式轉讓客商經營開發，每年增加集體經濟純收入3萬元。村級集體經濟的穩步健康發展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質基礎，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農村安全飲水、小康住宅建設等重點進展順利、態勢良好。
6、抓項目促發展的責任意識明顯增強。各鄉鎮黨委緊緊圍繞“五新”發展戰略，充分發揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領導包掛責任制、目標責任制，認真落實“一線法”，領導班子成員深入、生產一線搞協調、解難題，有力地促進了新農村建設各項重點任務的落實。特別是各鄉鎮堅持把項目建設放在的重中之重，大力實施項目帶動戰略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設納入了領導干部年度責任書考核，強化了領導班子成員抓項目的責任意識，加快了項目建設進度。今年，全市各鄉鎮共落實農副產品加工項目、工業項目、三產服務項目、小城鎮建設及基礎設施建設等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設，開工率達82，完成固定資產投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經開工建設1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶2000戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農村黨建在市委的高度重視和各鄉鎮黨委的共同努力下，呈現出了責任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉鎮黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發展意識淡薄，先鋒模范作用難以發揮，成為農村新的后進群體；五是個別鄉鎮黨委對貫徹落實中央下發的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉鎮黨委不能嚴格執行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設進展緩慢，項目建設、管理的措施不力，項目建設的基礎資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農村大部分優秀青年外出務工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育增加了難度，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉村兩級班子建設。組織實施好玉門鎮黨委、柳河鄉黨委黨代表大會常任制試點，試點經驗，進一步完善內容，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創新鄉村干部教育管理的內容、形式和載體，啟動實施“新農村建設人才保障工程”，加大鄉村組干部培訓力度，年內舉辦1期黨務干部培訓班，切實提高鄉村干部的綜合素質；結合村委會換屆，對軟弱渙散、發展能力不強的村班子及時進行調整，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉村兩班子服務新農村建設的能力和水平。二是創新農村黨員教育管理模式。針對農村黨員隊伍個體差異性的實際，結合黨員“冬訓”，根據農村黨員的年齡、職務、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農村黨員分層量化目標管理，并建立《農村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設督查考核力度。充分發揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設督查通報制度，堅持每季度對項目建設情況進行一次督查，將項目建設與“五個好”鄉鎮黨委創建、領導班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監督、考核體系，細化目標責任，加強考核監督，切實增強鄉鎮干部抓項目促發展的責任意識。四是抓好示范創建活動。進一步深化“三級聯創”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結合農村基層組織建設《三年規劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的申報創建，力爭創建“五個好”鄉鎮黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農村基層組織建設上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務功能。會同財政局、發改委、建設局等相關單位，認真做好2006年新建設、改建村級組織活動場所建設項目的驗收準備，配齊配全辦公設施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好20村級組織活動場所建設項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農村信息化示范工程的建設力度，發揮好黨員干部遠程教育網在提供致富信息、教育培訓黨員方面的作用，加強對新農村建設實用技能的培訓，大力發展勞務輸出，力爭年內轉移農村剩余勞動力12000人次；進一步規范黨務、村務公開制度，嚴格公開程序和公開內容，保證黨員群眾對村務的知情權、參與權和監督權，減少群眾性上訪案件，維護社會穩定。
為了進一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調查的形式，先后深入全縣15個鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
建縣以來，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農村基層組織建設工作以“三級聯創”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農貸快車”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉鎮黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實際，縣委制定了《關于進一步調動農村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？?，用于農村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層干部制度、培養選拔農村基層干部制度，提高農村基層干部生活待遇制度、農村基層干部學習培訓制度等，調動了農村基層干部的積極性和創造性。
二、存在的問題及原因。
1、經濟發展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
2、缺少保障機制，難于調動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村118個，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據我們到鄉鎮調研的'情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。
按照市局《關于召開20xx年度組織生活會的通知》要求，我認真圍繞會議主題，嚴格對照“政治功能強不強，四個意識牢不牢，四個自信有沒有，工作作風實不實，作用發揮好不好，自我要求嚴不嚴“六個方面查擺自身存在的問題和不足，深刻進行原因剖析，并明確了整改措施，現將具體情況匯報如下：
一、存在問題。
(一)在政治功能強不強方面。一是政治理論學習不夠主動自覺，學習停留在組織上安排的學習時間和范圍，沒有自覺主動的全身心的投入學習政治理論知識。二是政治理論學習的不夠深入，閱讀政治理論書籍，泛泛而讀，沒有下功夫研究。三是理論聯系實際不夠，不能將學習的政治理論知識主動聯系實際工作，沒能發揮好先進理論的指導作用。
(二)在“四個意識”牢不牢方面。一是政治意識不夠牢，講政治的觀念還不夠強，不能在工作生活中時時刻刻從政治出發思考問題。二是大局意識不夠強，平時把大局意識掛在口頭，實際工作中很少思考聯系全局，只關注自己負責的“一畝三分地”，思想站位比較低。三是核心意識不到位，自己能夠堅定擁護黨中央和局黨委的領導核心地位，服從領導聽指揮，但對于社會上生活中其他人的一些不當言論，礙于情面沒有能夠及時站出來制止，對維護黨中央和各級黨委的核心地位做到不到位。四是看齊意識不夠緊，有時思想和行動上跟不上黨中央和上級黨委的決策部署，在理解上和落實上慢半拍，存在跟不上的現象。
(三)在工作作風實不實方面。一是專業知識學習上下的功夫不夠，不管是xx工作的知識，還是稅收知識的學習都停留在表面，缺少鉆研精神，學風不夠實。二是工作中缺少創新精神，習慣用老辦法老經驗解決問題，缺少探索精神，謀事不夠實。三是工作中存在“拖延癥”，工作專注不夠，效率不高，存在干事不夠實。
(四)在“四個自信”有沒有方面。中國共產黨帶領全國各族人民通過不懈的奮斗，使中華民族從積貧積弱到“站起來、富起來、強起來”，使我們能夠堅定的相信，我們的道路是正確的，我們的理論是先進的，我們的制度是務實的，我們的文化是有強大生命力的。但是也存在對我們的中國特色社會主義理論體系學習不夠深入，對“四個自信”的理解存在表面化的問題，還不能從本質上清晰的理解。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，但學習的深度和廣度不夠，習慣于就理論學理論，沒有真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動落實，沒有將學習成果轉化為推動機構改革及稅收工作的實際動能。特別是對新時代加強黨的建設有關理論以及社保費、非稅收入等政策知識學習不及時、不深入，存在著知行不一、學用脫節的現象，在學習上還需要下功夫。工作中開拓創新意識不強，習慣于按部就班。特別是在推進國地稅征管體制改革過程中，雖然能夠自覺服從組織安排，積極投身改革，但在推進分管科室干部“人合、心合”上做得不夠，個別工作仍然存在多頭部署、職責交叉，甚至是相互推諉的現象。
二是在工作上開拓創新勁頭不足。作為一名黨員領導干部，我始終保持干事創業的工作激情，堅決貫徹落實新發展理念，主動擔當作為，攻堅克難，不回避矛盾，以釘釘子精神抓落實。但受制于時間、精力的限制，在一些工作中往往存在著重安排輕落實、重結果輕過程的現象。
甚至偏聽了一些網上發布的、屏上刷出的、別人傳播的小道消息，雖然有自我判斷，但沒有自覺隔離。三是嚴守政治紀律還不夠堅決。思想還沒有真正轉過來，執行紀律規矩，高壓所迫多于內心主導、被動服從多于習慣養成、法紀震懾多于政治自覺，有時還存在事不關己、高高掛起，差不多就行的模糊心態，對上級法規政策、要求指示，私底議論、說說講講，自由主義傾向也一定程度存在。
作的力度不足，分管的工作與領導的要求還有差距。二是難點問題破解還不夠有效。有時對一些遺留問題、棘手難題，做了一些嘗試，但有的還是局限于面上，沒有真正觸及根源。從內心來講，怕抓多了，影響精力、弱化底下的自主性;怕抓狠了，有的一時接受不了，尤其觸碰利益引起反彈，容易引火燒身;怕抓過了，有風險、捅婁子、擔責任，個人受影響。三是創造性開展工作的能力還不足。一年來，自己參與并指導了一些工作創新實踐活動。但在創新實踐中，總感到，創新是一個擔風險、找苦吃的過程，受苦受累不說，搞不好還會帶來一些不必要的麻煩，甚至惹來不必要的議論。如果按照上級指示要求抓落實，就不會有什么大的問題，憑借自己的實踐經驗辦事，就不會有大的風險，因而在創新工作方法，創造性抓好工作落實方面做的還很不夠，有一種漸進求穩的思想，開拓創新的觀念沒有很好地確立起來。一是擔當作為干勁不足。工作方法上注重安排部署和調度結果的多，工作過程關注的不夠，對有的工作缺乏直接督促檢查，跟上一抓到底做得不夠。對形式主義、官僚主義新表現不能有效整治，揭短亮丑、通報曝光力度不夠，部門主義、本位主義問題仍然存在。二是開拓創新意識不夠。有時認為只要工作中堅持原則，遵照上級部署要就，不出差錯，按部就班完成上級安排的任務就可以，銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態發揮的不夠充分。如在推進國家監察體制改革上，上級要求必須按照省市紀委部署制定方案、轉隸人員、不能提前，就按部就班進行了，沒有發揮推進改革的積極性和主動性。三是在安排調度工作時，有時怕影響同志們感情，面對存在的問題，常認為把該說的話都說到就可以了，而不好板起臉來提出嚴格要求，在一定程度上影響了工作落實的效果。
(六)在工作作風方面，還存在求真務實不夠的問題。堅持求真務實的思想作風和工作作風，不僅是加強黨性修養的重要要求，還是以科學的工作態度和端正的指導思想抓落實的根本所在?；谶@一認識，工作實踐中我始終堅持正確的工作指導，注重加強調查研究，無論是大項任務，還是在日常工作中，每次我都帶頭深入一線調查了解，掌握第一手材料，并深入研究具體情況，制定相應措施，確保每項工作的開展都能取得實實在在的效果。雖然在這些方面做了一些工作，取得了一點成績，但是認真查糾起來，還存在一些問題和不足。一是抓落實的力度還不夠?？陀^上講我有很強的工作責任心，也有想干事業的熱情和干好工作的激情，但由于缺乏持之以恒反復抓落實的精神，導致工作的標準還不夠高。有時由于事務性工作多，牽扯了許多心思精力，沒有深入一線親自督導指揮。二是深入調查研究不夠。雖然自己經常深入基層，往往面上檢查多，深入調查少;具體幫帶指導不夠及時有力;隨時隨地檢查多，靜下心來、沉到基層幫帶少;對工作中存在的問題，批評指責多，指導幫帶少。反思自己在大的方向上沒有差池，但在深入基層上還有差距，具體表現在，聯系群眾的形象沒有真正樹立起來，對基層建設的情況還不夠了解，對基層群眾的意愿掌握還不夠清楚，眼睛向上看得多，向下看得少，關心基層群眾的疾苦、解決基層群眾的實際困難不夠。三是對工作統籌協調不夠。雖然能夠始終堅持把工作的重心放在基層，在打牢基礎上下功夫，但面對大項活動多，工作任務重的實際，不能及時統籌兼顧各項工作，尤其是與其他部門之間溝通協調不夠，給基層安排工作、部署任務時時多過滿，致使基層工作撞車，影響了落實的質量效果，另外，還存在不能夠根據機關干部的工作能力確定任務和標準，重有形輕無形、重行為輕思想、重結果輕過程的問題。四是對形式主義問題制止不夠。我深知形式主義的危害，但是杜絕方面做的還不夠完全。比如，有時臨近上級工作組檢查，個別單位組織人員補課不是補內容而是補筆記、背要點，為了爭取時間迎接檢查，自己也是睜一只眼閉一只眼;再比如，在有上級工作組檢查時，自己也總是盡量把本單位的優點暴露給領導看，而對存在的問題確實躲躲閃閃、能避就避，不愿主動揭露。究其原因，還是受名利思想的束縛和影響造成的。一是形式主義、官僚主義依然存在。工作中會風文風不夠簡潔，一些會議限于一般性的安排，有時短會開成了長會。深入基層雖然較多，但多是與干部交流談心，較少與普通群眾交流。調查研究不夠全面深入，通過調研來改進工作、創新方法的辦法措施不多。另外，雖然建立了黨員干部聯系黨外代表人士機制，但日常與黨外代表人士實際溝通交流少，聽取的意見建議不夠廣泛。二是對四風、八項規定抵制不力。對實際工作中存在的一些“四風”現象、違反八項規定精神問題，沒有起到很好的帶頭作用，特別是身邊不良風氣和違規問題，重視不夠，發現有違反廉潔自律規定的，只是批評教育，沒有嚴肅處理，紀律的震懾作用沒有充分發揮，導致個別干部仍出現中午飲酒問題。三是鼓勵擔當的氛圍未全面形成。街道急難險重的任務較多，棚戶區改造、拆違治亂、環保整治、城市管理等工作中易出現矛盾性問題，只是讓黨員干部放手干，勇于擔當，在符合政策的前提下出了事情由我負責，但對于他們的精神、物質激勵等措施較少。
(七)為民情懷方面。到重點扶貧鄉鎮調研多，到非重點扶貧鄉鎮少;到扶貧任務重的貧困村多，到軟弱渙散村少。只是重視關注了個別因病、因災、年老體弱致貧的群眾，對其他貧困群眾的關注度有所欠缺。浮在機關多、走進基層少，真正到群眾家中、田間地頭調研得更少;到鎮到村到戶調研不打招呼、直奔一線，“一竿子插到底”還未形成行動自覺和工作常態。和群眾面對面少，就了解不到帶“露水珠”的一手資料，制定政策、做起決策來就缺少了依據。有時部署工作多、一線督導少，致使一些部署出現了“虎頭蛇尾”。廉潔從政方面:主要存在三個方面問題:一-是存在示范作用不夠明顯的問題。表現為平時比較重視加強個人的黨性修養，但對如何發揮示范表率作用，用自己的言行影響和帶動其他黨員干部方面，思考的不夠深，做的還不到位，與中央和省委發揮“關鍵少數"表率作用的要求還有一定差距。二是存在監督把關不夠嚴格的問題。表現在監督責任落實不到位，對分管部門開展黨風廉潔教育及“兩個責任”落實情況抓的不緊不嚴，尤其是對部門、鎮辦提出的工作建議、申請的項目資金,存在研究不夠、了解不透的問題，導致個別工作出現失誤，個別項目出現較大欠賬。三是存在追責問責不夠嚴厲的問題。表現在考核問責上失之于軟、失之于寬，會上說的嚴厲，但對一些工作推動力度不大、甚至造成不良影響因素，沒有動真碰硬、-追到底。
二、產生問題的主要原因。
針對“四風”方面存在的問題，我從理想信念、宗旨意識、黨性修養等方面深刻剖析了問題產生的根源，認為這些問題的存在既有思想觀念上的，也有工作方法上的原因，概括起來有以下幾個方面。
世界觀的改造抓得不緊作為主要領導應該自覺成為學習的表率，運用黨的理論武裝思想頭腦，運用基本原理和方法指導實踐，推動工作的開展。但是在實際工作和生活中，有時把理論學習當作軟指標，不如財政收入總量、民生改善那樣看得見、摸得著、來得實在，認為主要指標上去了，群眾才會擁護，黨和政府才有威信。究其原因，除了平時忙于工作事務，難以靜下心來學習之外，主要是對理論學習思想認識不高、重視程度不夠，世界觀的改造抓得不緊，組織學習的制度不完善，理論聯系實際的自覺性不夠，造成了思想上還不夠解放，調查研究還不夠深入，視野不夠開闊，影響了工作的開展。
宗旨意識樹得不牢認為自己多年在基層工作，對人民群眾生產生活情況比較了解，因此，雖然也經常深入基層、深入群眾，但了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、解決實際問題有時浮在表面，導致與群眾的關系比較疏遠，群眾觀念、宗旨意識有所淡化，沒有做到在任何時候、任何工作中都堅持群眾立場，把群眾擺在首位，沒有做到竭盡全力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
黨性修養鍛煉不夠作為一名黨員干部，對照黨性原則檢查，有許多需要反思的地方，主要還是對自己放松了高標準、嚴要求，黨性觀念有所淡化，在大是大非面前雖然能堅持原則，雖然能自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，但對一些違規問題的處理上，有時怕動真格，怕傷和氣，失之于寬，總覺得現在各方面條件改善，在吃、住、行方面提高點標準也是無所謂的事情，艱苦奮斗精神松懈，也說明了“求穩保安”勇于擔當的精神不強，自我反省和開展批評與自我批評不足。在實際工作中，必須還要按照黨性原則通過自我教育、自我學習、自我鍛煉，不斷增強黨性修養鍛煉。
三、努力方向和措施。
首先在世界觀改造上，要認真學習十八大和十八屆三中全會精神，學習習近平的系列講話精神，自覺用黨的政治理論武裝頭腦，提高學習積極性和主動性，克服形式主義、官僚主義、享樂主義思想，樹立勤政、務實、廉潔自律，走群眾路線，為民辦實事、辦好事的群眾觀;其次，堅持勤學苦練，求真務實，真抓實干的干事觀，在工作上要勤奮敬業，盡職盡責，克服懶政、庸政現象;再次，在自身修養方面，要以身作則，廉潔從政，保持嚴謹的作風，保持高度的革命自覺性、上進心，樹立責任意識、擔當意識，加強使命感，把為民求真、務實、清廉、清明的從政意識內化于心，外化于行?？傊?，對自身存在上述問題，從以下幾方面徹底進行整改：
加強學習，提高素質，充分發揮好“領頭雁”作用把學習作為一種責任、一種習慣，要在繁忙的事務中擠出時間多讀書、多思考、多研究，堅持用黨的理論創新成果武裝頭腦，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。
堅持理論聯系實際，做到學以致用、知行合一，自覺地把地稅工作融入全市經濟社會發展的大局中來，注重稅收政策理論的研討，關注各方各面的改革動態，加強經濟、稅收等方面知識的學習，力求不斷拓寬知識面和工作視野，把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，領導工作的本領，不斷提高科學研判新形勢、研究新情況、解決新問題的能力，充分發揮好“領頭雁”作用。
以人為本，關注民生，切實強化執政為民的宗旨意識牢固樹立群眾利益無小事的觀念，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實把立黨為公、執政為民的要求落實到各項工作中去，真正把為群眾做好事、辦實事作為自己的職責，著力解決群眾“最后一公里”問題，在“深入企業、深入基層、深入群眾”調查研究的基礎上，抓好便民辦稅服務。為納稅人辦好事、辦實事，把便民辦稅春風行動作為一項常態化的工作來抓，圍繞公開、減負、便民、增效做文章，推行陽光審批、流程管理，推行信息化服務，努力提升納稅人滿意度。
求真務實，真抓實干，始終保持拼搏進取的精神狀態大力弘揚改革創新的時代精神，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，堅決克服和防止貪圖安逸的思想，工作要勇于擔當，敢于攻堅克難，發揚艱苦奮斗的優良作風和釘釘子精神，錘煉真抓實干的過硬作風，帶領班子成員苦干實干，使每一項工作都有頭有尾，善始善終。堅持圍繞組織收入中心工作，提升地稅部門服務水平。嚴格落實中央“八項規定”，厲行節約，從嚴控制“三公”經費等一般性支出，大力壓減辦公用房修繕、會議、辦公設備購置等經費支出，繼續嚴格“三公”經費等支出管理，規范公務用車管理，完善“公務卡”制度，切實控制和降低行政運行成本。
維護團結、和諧共事、廣泛凝聚共謀發展的強大合力作為xx地稅局副局長，我十分感謝大家對我的信任和支持，同時也感到責任重大。我將繼續認真履行職責，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律，嚴格執行民主集中制，不斷完善黨組議事決策制度，對全局性的重大問題，堅持民主集中制集體討論決定。要更加注重運用批評和自我批評的武器，更加注重溝通思想，相互提醒，相互支持，努力打造心往一處想、勁往一處使的堅強領導集體，凝聚起全局上下共謀發展的強大正能量。
嚴于律己，廉潔奉公，始終保持黨員領導干部應有的本色要時刻把清正廉潔作為自己的工作生活的準則，以身作則，率先垂范，嚴以律已，不踩“紅線”，不闖“禁區”，帶頭執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，認真執行中央關于厲行節約、反對浪費等各項規定。同時要堅持轉變作風，加強干部隊伍建設，加大干部培訓力度，加強理想信念、黨性宗旨、職業道德、廉政文化、政治紀律教育，進一步完善干部選拔任用機制，加快干部成長步伐，要堅持以實干論實績，從實績看德才、憑德才用干部的用人導向。嚴格管好親屬和身邊工作人員，堅持從我做起，從小事做起，防微杜漸，防患未然，努力做到勤政為民、清正廉潔。
堅持問題導向，不斷強化措施，狠抓落實一是加強工作調查研究。工作調查研究，對工作實行跟蹤問效。帶頭給自己定下規矩，每年開展**次定點調研、**天蹲點調研，不定期開展不打招呼的調研，與基層稅務干部開展談心活動，充分掌握第一手資料。二是狠抓精文減會提效。嚴格參會人員和范圍。進一步明確領導班子成員分工和工作職責，實行誰主管誰負責，不陪會代會，減少不必要的會議，不當陪會員，把主要精力放在抓具體工作落實上。統籌局內各項會議，提高必開會議效能。帶頭從自己做起，努力改變會風，不講空話、套話，不泛泛部署、不空提要求。
今后，凡是一般性的會議我都脫稿講話，講短話。對安排布置的工作和會議研究的重大事項，我都要負起督辦職責，建立督辦臺賬，逐一登記、親自過問、親自督導、親自檢查、辦結消號。對以會議落實會議、以文件落實文件，推諉扯皮，推三阻四的行為，進行嚴肅批評、不留情面、不當老好人。三是科學設定工作目標。認真落實“三嚴三實”工作要求，結合xx地稅工作實際，把提升站位作為工作目標，把“三個服務”作為衡量工作的標準，增強決策的準確性和針對性。
對群眾反映績效管理指標過高的問題，進一步開展調研，不斷修改完善管理制度，使績效考核目標更加科學，發揮管理的正效應，激發工作的積極性。
一、填空題(每空1分，共13分)。
1、三農問題就是----------、------------和農民問題。
3、----------------------是農村各項工作和各種組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。
5、--------------是調整農村土地承包關系的法律規范。
6、農村經濟體制由-----------------體制向----------------------------體制轉化，農民的生產經營活動各個環節的商品化、市場化的程度大大提高。
7、現代農業要求------------------------，要求農、林、牧、漁業的互動效應充分發揮，以此促進整個農村經濟社會的全面發展。
8、農業和農村經濟結構包括--------------結構、產業結構、分配結構、組織結構等多方面的內容。
9、村黨組織建設的'主要任務是---------------------------------------------------、解決好思想認識和發展路子問題、加強制度建設，規范各項工作、-------------------------------------------，教育黨員發揮先鋒模范作用、------------------------------------------。
二、不定項選擇題（每項3分，共27分）。
1、是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用的是：（）。
a、鄉鎮黨委。
b、村支部。
c、村委會。
d、縣黨委。
e、鄉政府。
2、在新的歷史時期，農村黨的基層組織的根本任務是：（）。
a、認真貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的方針政策，
b、發動和組織農民群眾深化農村改革，
c、全面發展農村經濟，
d、建設精神文明，
e、帶領農民群眾奔小康，實現共同富裕，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、我國的根本大法是（）。
a、行政法b、民法c、憲法d、刑法。
4、在經濟高漲時期，政府選擇（）財政政策與貨幣政策。
5、發展黨員的指導方針是：（）。
a、堅持標準b、保證質量c、改善結構d、慎重發展。
6、統籌城鄉經濟社會發展，關鍵要構建有效的（）機制，并制定有針對性的保障措。
施與具體對策。
a、實施b、計劃c、生產d、監督。
7、就業目標是一個國家或地區經濟發展過程中的一個重要目標。而保障（）的充分就業則是我國落實就業政策的重中之重。
a、工人b、農民c、大學生d、退伍軍人。
8、改革20年來，中國的農業和農村經濟已由自給、半自給的自然經濟向（）轉化。
a、商品經濟b、計劃經濟c、自然經濟d、產品經濟。
9、應該逐步按（a）生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。
a、最低b、最高c、中等d、比較高。
三、簡答題（每題5分，共30分）。
4、村民委員會的性質、職責和作用是什么？
5、農村黨員管理工作的基本任務和基本原則是什么？
6、村民自治的基本內容和要求是什么？
四、論述題（每題15分，共30分）。
1、為什么說密切聯系群眾是農村干部作風建設的核心？
2、結合本地實際，談談如何尋找農村經濟發展的好路子。
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