交通運輸行業調研報告（專業17篇）

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交通運輸調研報告

為進一步規范交通運輸行政執法工作，提高交通運輸行政執法水平，全面推進交通運輸依法行政，根據《xx縣人民政府法制辦公室關于做好行政執法專項監督檢查準備工作的通知》要求，我局圍繞檢查的主要內容和范圍，開展了規范基層行政執法行為專項監督檢查工作，并認真開展了自查自評。

交通運輸局是xx縣人民政府主管交通運輸工作的行政部門，是法定的行政執法主體，交通運輸局道路運輸管理站、交通運輸局公路工程管理站、交通運輸局農村公路建設和養護站是法律法規授權的執法機構，（《中華人民共和國道路運輸條例第七條國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作?！吨腥A人民共和國公路法》第八條國務院交通主管部門主管全國公路工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內的公路工作;但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責。

在法律層面上均具備行政執法主體資格，并按照法定權限范圍內履行職責，不存在重復執法、多頭執法情況。

交通運輸行政執法主要為運政執法、路政執法、港航執法三大類，法定的行政職權分為行政許可、行政處罰、行政強制和交通運輸行業行政監督檢查。目前，我局交通運輸行政執法人員通過培訓考核均取得交通部和河北省省行政執法證，具備行政執法資格。在從事交通運輸行政執法工作中，嚴格按照行業執法規范，開展交通運輸行政執法活動，切實做到依法行政、文明執法。并按照法定職能，強化道路運輸、公路建設與養護管理，依法打擊交通運輸違法違規行為，切實做到依法履行職責，認真落實責任。此外，根據縣法制辦《關于印發開展行政執法三項制度自查工作實施方案的通知》要求，落實了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度，確保了交通運輸行政執法陽光透明。建立健全了《行政執法責任制》、《行政執法公示制》、《行政執法監督制》、《行政執法錯案和執法過錯責任追究制》、《行政執法全過程記錄制度》等制度，并將制度執行情況列入年度目標管理綜合考評內容，發揮了交通運輸行政執法制度的保障作用，有效地維護了行業穩定，促進了行業發展。

在實施交通運輸行政處罰和交通運輸行政許可等交通運輸行政執法工作中，局屬執法單位嚴格按照《交通行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規要求，依法履行職權職責，落實告知義務。同時，按照《河北省行政許可、行政處罰案卷評查標準》規定，結合政府法制部門的要求，對交通運輸行政執法文書進行清理規范，確保了交通運輸行政執法文書的規范化與合法化。

為有效控制交通運輸行政處罰自由裁量權，依據《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執行標準》，依法進行交通行政處罰，保證了交通行政處罰幅度合理合法。在辦理交通行政處罰案件工作中，堅持層層把關、責任到人的原則，一般案件由承辦部門上報分管領導審查，再上報至主要領導審批后作出處罰決定。重大案件均須上報局主要領導審核，在進行集體研究討論后作出處罰決定。

對有關行政執法人員，根據年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對在交通行政執法工作中損壞交通形象、造成惡劣影響的案件，除追究當事人責任外，還要追究有關領導的責任。近幾年來，我局沒有出現任何違反行政執法責任制的單位和執法人員。

雖然，在上級行業主管部門和政府法制部門精心指導下，我局交通運輸行政執法工作取得了一些進步，但與建設法制社會、推進依法治國的總體要求相比還存在一定差距，也存在一些問題：

1、辦理交通行政處罰案件時收集證據的能力和取證種類仍有不足。案件調查階段執法人員在取證時往往只是給案件當事人做一些簡單的詢問筆錄和拍攝現場照片，以置于辦理的行政處罰案件很難形成一個強而有力的`證據鏈，降低了所取得證據的說服力、證明力。

2、詢問筆錄過于簡單、詢問當事人時缺乏技巧。在制作詢問筆錄的過程中一些同志制作的詢問筆錄雖然已經能夠反應出案件當事人的違法行為，但是有些地方還不夠細致，另外在遇到被詢問人不配合我們的查處工作時，我們詢問的技巧仍然缺乏，詢問筆錄存在漏洞。

3、行政執法三項制度落實工作涉及面廣、工作量大，在推行三項制度方面還存在一些問題，如：現場移動執法系統使用頻率偏低；現場執法過程影像記錄不規范，執法記錄儀操作知識欠缺；重大執法決定法制審核時法制人員自身法律知識有所欠缺等問題。這些問題都將引起我們高度重視，并在今后的交通運輸行政執法實踐中認真予以解決。

交通運輸調研報告

根據市局《轉發關于開展交通運輸法治政府部門建設情況調研工作的通知》精神，我局非常重視，立即組織有關人員進行了認真調研，現將調研情況報告如下：

縣交通運輸局設4個內設機構,分別是辦公室、行政服務股、財務股、綜合股，下屬3個事業單位，分別為縣公路運輸管理所（副科級）、縣港航管理所（副科級）、縣縣鄉公路管理站（正股級）?？h交通運輸局機關行政編制為10名。多年來，我局行政執法隊伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓、考核進入執法崗位，法律知識不夠豐厚牢固，執法業務不夠熟悉。

在運政執法隊伍能力建設方面，采取組織集中培訓、參加省市培訓等方式，有針對性地在全所執法人員中開展專門的法律法規專業知識培訓活動。加強對行政處罰行為的監督，嚴格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性，處罰與教育相結合，推行“陽光執法、文明行政”工作理念。

在交通執法硬件建設方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執法條件，先后配備了4輛執法專用車輛，裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執法攝像、錄音、通訊設備。

縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，凡規定要取消的項目堅決予以取消，依法保留了縣鄉公路建設項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓、農村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸等22個行政許可項目、5個保留實施的`投資項目審批項目。依托行政監察網和政府信息公開平臺對保留的行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公布。

去年以來，從信訪、機關效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內容大部分涉及到公路建設與管理，公交運營，出租車經營等問題。對群眾反映的問題，我們盡力整改，對一時無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業發展，我們按規劃、計劃搞好建設，全力優化交通環境，努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環境及運輸服務水平有了質的提升，保持了全縣交通運輸行業安全穩定。

1.人員文化素質偏低，職工年齡老化。因現有公路運輸管理機構和縣鄉公路管理機構人員來源大部分都是從其它單位調入較多，年齡相應偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學歷3人占總人數21%，40周歲以上7人占總人數50%），與當前道路運輸行業迅猛發展的要求不相適應。

2.人員工資自收自支編制與交通行政執法崗位不相適應。20xx年成為油稅費改革前上述兩個機構主要職責為征收公路養路費和運輸管理費，工資性質為自收自支。成品油稅費改革后，工作職責轉為行政管理，開展交通執法工作。因此，自收自支編制與擔負的行政執法任務不相適應，建議將運管所、縣鄉公路管理站編制性質轉為財政全額撥款事業單位。

3.縣級交通部門未設置法制專門內設機構，現場執法與案件處理難于分離，給執法管理帶來矛盾和困難。

4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批，建議不要下放縣級交通部門。如：縣鄉公路建設項目施工許可、縣鄉公路建設項目和公路修復項目竣工驗收、農村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋梁長度100米以上項目的施工圖設計審批和竣工驗收等。

1.我局所屬三個事業單位，其中港航所為財政撥款事業單位，運管所和公路站為自收自支事業單位，鑒于運管所、公路站依法承擔的交通運輸行業管理職能的重要性以及中央轉移支付的穩定保障性，為充分調動人員工作積極性，解決其后顧之憂，建議上級部門將我局運管所、公路站由自收自支轉為財政撥款。

2.盡快出臺《道路運輸法》，提升道路運輸管理法律層次，擴大社會影響面，提高運輸管機構的社會地位，加快《道路運輸法》法律的立法步伐，增強運政執法的權威性和獨立性，杜絕違章車駕駛員不配合執法、拒檢逃逸、暴力抗法等現象。

交通運輸行業精神文明建設調研報告

20xx年全區交通系統精神文明建設工作的指導思想是：以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及系列講話精神為指導，深入貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，動員全系統干部職工踐行社會主義核心價值觀，努力打造交通文明服務品牌，提升交通文明程度，為深化“交通年”建設，全面推動20xx年交通工作目標任務完成，推進交通運輸改革創新、持續發展打牢思想基礎，提供強大的精神動力，營造和諧的輿論氛圍。

在政治理論學習方面：主要學習系列講話精神;學習黨的xx大、xx屆三中四中五中全會精神;學習社會主義核心價值觀體系;學習《黨章》、黨風廉政建設各項規定、中央八項規定、省市區各項廉政建設紀律和規定;學習黨的路線方針政策、法律法規，牢牢把握正確的政治方向，始終保持清醒的政治頭腦，自覺與中央、省市區保持一致。

在科學文化知識學習方面：制定獎勵干部職工參與科學文化知識學習的長效機制，鼓勵和支持廣大干部職工自覺參與自學、函授、黨校、電大等形式多樣的學歷教育，引導廣大干部職工學習各類文化知識，取得各種學歷，提升系統文化科學知識水平。

在專業知識學習方面：一是加強各崗位專業知識培訓，選派干部職工參加省市區組織的培訓，如：公務員培訓、安全知識培訓、行政執法知識培訓、會計知識培訓、工程和養護知識培訓等，通過培訓提升干部職工業務知識水平;二是加強法律法規知識培訓，重點加強涉及交通運輸法律法規學習，提升交通行政執法水平;三是抓好交通運輸所需特種人才培訓力度，組織各類專業資格證培訓，如注冊會計師、建造師、造價師、監理工程師等，最大限度地培養專業技術人才，滿足交通運輸事業發展需求。

圍繞全系統干部職工思想建設和作風建設，組織全系統全體干部職工在區委黨校開展兩次集中培訓活動。一是開展國情、區情教育，讓干部職工了解國家層面政治生態走向、路線方針政策、工作重心，讓干部職工了解新洲戰略思想、產業布局、工作思路、主要措施，增強對形勢的了解和認識，進一步把思想高度統一到建設交通、發展交通、改革交通的思路上來，增強工作的主動性和責任感。二是開展作風教育，學習黨風廉政建設和反腐朽精神，進一步認識黨和國家反腐朽的嚴峻形勢和堅定決心，開展警示教育和“四風”教育，切實轉變作風，努力打造一支交通建設和管理鐵軍。

嚴格按照《xx區交通運輸局制度建設匯編》、《xx區交通運輸局黨組領導班子制度匯編》等文件精神的要求，從組織建設制度、工作推進制度、行業管理制度、機關管理制度等方面進一步規范程序，明確工作職責，健全完善黨風廉政建設、議事決策、民主監督等方面機制體制，實現工作透明化、公開化，促進干部職工團結，提高工作效率，增強整體活力，促進我區交通運輸事業跨越發展。

積極踐行社會主義核心價值觀，以各行業、各崗位為平臺，建立本單位、本崗位的職業道德規范，形成檢查考核機制，確保職業道德水平有明顯提高。同時，各單位要根據本單位實際，開展以“增強社會責任感、做現代文明公民”為主題的教育實踐活動;以“感恩、責任、公益”為主題，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育;在機關開展“做人民滿意公務員”活動;在運輸企業開展“做人民滿意服務員”活動，提高窗口行業服務水平，提升行業文明程度。

一是要建立健全相關工作制度。各單位要結合工作實際，按照崗位與職責，權力與運行，責任與擔當的需求，進一步完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、失職追究和公務員權利保障等公務員崗位責任配套制度，為規范履職、盡職盡責提供保障;二是制定內部工作流程。根據崗位職責和工作事項，制定科學嚴密、簡便易行、責任明確、銜接有序的工作流程，確保各項工作有條不紊地進行。

以深化全國文明城市創建工作為契機，嚴格對照標準，開展不同形式的文明創建活動，在“全國交通安全日”期間分別開展：

3.以“傳遞真誠微笑、構建和諧交通”為主題的文明汽車站創建活動，努力打造我區交通運輸行業文明服務品牌，提升行業文明程度。

1.各單位要積極開展春運志愿服務活動。在春運期間，組織機關全體干部職工及相關交通部門，在全區主要路段和車站，維護交通秩序，提供乘車咨詢，確保春運工作安全穩定運行;加強與團區委合作，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神和雷鋒精神，在春運期間組織青年大學生到車站幫助來往旅客搬運行李、引導乘車、清潔衛生。努力將區交通運輸局志愿服務站打造成為閃亮品牌;將春運志愿服務的溫暖送到每一位旅客心里。

2.做好重大節日志愿服務活動。各單位要在“三八”、“五四”等重大節日，組織志愿者深入到人民群眾當中，積極開展文明倡導宣傳活動，精心組織實施方案，認真落實并做好臺帳，把志愿服務工作作為精神文明建設的一項重要工作來抓，在全系統營造弘揚無私奉獻精神的文明氛圍。將志愿服務制度化，建立健全黨團員帶頭做志愿服務制度，用志愿服務體現為人民服務。

1.樹立“關心下一代工作”的思想，局機關工會要把關心全交通運輸系統未成年人健康成長作為自己的責任，納入自己的日常工作范疇。由局機關工會牽頭，繼續開展獎學、助學、助困、助孤和幫教活動，以解決實際困難為重點，解決貧困家庭的實際困難、為青少年的健康成長發揮更大的作用。

2.繼續開展“學黨史、感黨恩、跟黨走”教育和“學雷鋒”活動，歌頌共產黨的豐功偉績，展現中國共產黨好，社會主義好，偉大祖國好，改革開放好，把愛黨愛國作為始終高揚的旗幟。堅持以社會主義核心價值觀為根本，努力把青少年培養成為理想遠大、信念堅定、品德高尚、視野開闊、知識豐富、開拓進取、創新奮進的新一代。局機關工會要引導青年和學生從身邊事做起，從點滴做起，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，構建和諧社會、和諧機關、和諧家庭。

3.在暑假期間，集中開展學習雷鋒系列活動：一是開展宣傳教育活動，通過制作宣傳單和橫幅，營造學習雷鋒活動氛圍;二是開展教育課堂活動，組織青少年參加課堂活動，規范青少年文明禮儀;通過一系列活動，弘揚雷鋒精神，引導青少年樹立遠大理想，爭做雷鋒傳人、爭當新洲好人。

繼續開展以“粒粒皆辛苦、文明進餐桌”為主題的文明餐桌行動，各單位要以倡導節約用餐行為，推廣文明餐桌禮儀和文明用語為目的，加強單位內部食堂管理，制作宣傳牌上桌、上墻，把文明用餐，節約用餐思想傳達到干部職工心里，并通過向車站乘客發放文明餐桌行動倡議書和就餐公約，贈送宣傳材料等措施，達到消費者合理消費，規范餐飲企業合理經營的目的。

一是在邾城、陽邏車站設立交通志愿服務咨詢點，為旅客提供乘車幫助，提升交通服務水平;二是組織全系統干部職工到車站開展文明交通倡導活動，通過印發《綠色出行倡議書》、《人人愛環境、創建美麗新洲》等宣傳單，懸掛文明交通宣傳橫幅，引導文明排隊乘車等方式，大力營造文明交通氛圍;三是保持公路治超高壓態勢，集中力量整治區內岸線碼頭，提升城區公路運輸通達水平，為構建文明交通，和諧交通夯實根基。

各單位要結合實際，繼續圍繞“書香武漢，讀書活動”的主題，精心策劃活動方案，使讀書活動有組織、有計劃地進行，營造濃厚的學習氛圍。不斷深化“愛讀書、善讀書、讀好書，建設學習型機關”活動，在干部職工中大興讀書之風，注重培育干部職工把讀書心得與個人讀書相結合，使讀書學習真正融合、貫穿到工作實踐中。組織開展崗位讀書、家庭讀書、青年讀書等活動。工會組織要本著缺什么知識補什么知識，差什么知識學什么知識的理念，著力提高職工的勞動技能。共青團組織要通過名篇朗讀、知識競賽、書評、講座、座談、報告會、心得體會交流、理論文章評選等形式開展活動，評選青年讀書示范小組和個人。婦聯組織要積極開展“書香進我家”家庭閱讀日活動，組織舉辦家庭讀書論壇、家庭讀書征文等活動，著力培育書香家庭文化，推動文明家庭創建。通過網站、電子屏、墻報、板報等形式，深入宣傳報道“書香武漢”群眾讀書活動的開展情況，營造濃郁的讀書學習氛圍。

一是加大門前三包管理工作力度，嚴格落實責任到人，做到定人定崗定責，建立完善的獎懲制度。有包街責任的單位要落實包街責任，及時督促督導完成好各項工作任務。加強綠化美化和環境衛生工作，建立機關衛生保潔工作、檢查制度、建立臺帳，實行常態化管理，確保機關轄區清潔衛生，培養文明衛生習慣。

二是以爭創省、市、區級文明單位為契機，繼續開展以“三八紅旗手”、“五四青年獎”、“文明班組”、“文明示范路”等為主題的一系列文明創建活動，認真組織，確立制定文明創建活動的目標、方案和具體措施，建立規范的爭創考評實施機制并制訂臺帳，狠抓落實，以形式多樣的文明創建活動為載體，選出一批先進個人和示范工程，樹立典型模范，切實形成向身邊人、事學習的良好氛圍，全面推進各項工作任務的完成。

今年將開展以“愛我交通、奉獻交通”為主題的風采人物評選以及“展新洲交通風采”為主題的攝影比賽、“環保杯”自行車比賽等活動，交通系統廣大干部職工要踴躍報名、積極參與。積極參與市區組織的乒乓球、羽毛球、雙百杯文藝比賽等活動。通過豐富多彩、形式多樣的文娛活動，增強職工的集體榮譽感和凝聚力，讓全交通系統干部職工以強健的體魄、奮力拼搏的精神狀態，積極投身到交通事業中來，促進交通健康和諧發展。

(一)領導重視。各單位一定要高度重視20xx年度精神文明建設工作，主要負責人親自抓，與年度績效目標一起，統一布置、統一檢查、統一考核，把文明創建工作做為考核單位的主要依據，凡在檢查及測評中嚴重影響我局考評成績的單位，年終一律取消其評先資格。

(二)精心組織。各單位要成立精神文明建設工作領導小組及工作專班，制定好本年度單位精神文明建設計劃方案，籌備各種創建活動，做好資料歸檔工作，并于考評時間節點，將活動計劃、方案、活動記錄、圖片資料一并報局辦公室存檔(紙質版和電子版)。

(三)加強基礎建設。建立全系統文明創建聯絡員定期通報信息制度，不斷提高文明創建骨干適應新形勢新任務的能力、圍繞中心宏觀思考的能力、服務群眾講求實效的能力、探索創新打造品牌的能力。

交通運輸調研報告

根據縣委、縣政府主要領導對地稅局《發展交通運輸物流業服務定遠崛起》調研報告的批示，交通運輸局黨組對此十分重視，及時安排人員對我縣交通運輸物流業發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

自20xx年至20xx年期間，交通部門為了培植交通規費費源，先后發展了36家貨運公司，擁有大、中、小型貨車3272輛，運力70263噸；社會車輛2293輛，運力7401噸。這些公司的成立，既發展了我縣交通運力又促進了我縣交通規費的征收，同時還便于安全管理。20xx年前，全縣每年征收交通規費不足500萬元，到20xx年全縣年度征費額已突破20xx萬元。在安全管理上，對車輛的年審、檢測、維修、保險等均有公司負責督促幫辦，由運政管理機構在年審、辦證、檢查時把關，安全教育由運政管理機構抓公司企業，企業負責教育到每位駕駛員及業主。

隨著東向發展戰略的推進，特別是鹽化產業的開工建設，給我縣物流業發展帶來了機遇，目前我縣已注冊登記、許可名稱為物流運輸公司3家（經營范圍：普通貨運），其中東運物流擁有貨車20臺、浙利物流24臺，瑞達物流還未上車，總運力為1290噸。由于鹽化項目還沒有完全啟動生產，物流業的運力只能隨著鹽化項目的生產情況，將逐步增加。

我縣貨物運輸車輛經調查，約有60%的車輛，分布在江、浙、滬三地，還有約20%的車輛，屬于流動配載運輸。僅有20%的車輛在縣內運輸。

我縣貨運車輛流動性很大，雖然據初步統計約有60%分布在江、浙、滬三地，但真正跑起運輸，應該說是遍布全國各地，這些車輛在交通部門只能按《中華人民共和國道路運輸管理條例》要求，實行每年年審一次，運輸中的稅收發票管理一直處于失控現象。

經了解：滁州市的稅率約3.1%、（部分鄉鎮的稅率約3%）、長豐縣的稅率約3%、來安縣的稅率約3%、蕪湖市的稅率約3%、江西省的稅率僅1.9%；而我縣的稅率高達約6.6%。上述稅率的差距，是導致稅費流失的根本原因。

作為客戶或是業主，在稅率高低不等、懸殊很大的情況下，自愿交納高稅率的人，實在是太少了，即使在我縣運輸業務需要提供稅票，到較近的'滁州、來安、長豐即可，何必要多交那么多稅收呢？據了解：浙利物流運輸企業（屬滁州華塑物流公司的分公司）不久將在江西申報許可物流運輸分公司的業務，這樣整個公司稅票可以在江西開1.9%稅率的稅票，可想而知：一年內公司可以少交很多稅款。稅務部門如果再不積極主動上門服務、上門收稅、降低稅率標準，我縣的稅款流失將會越來越嚴重。

1、要加大對我縣在外地運輸的車主要在車輛所在地開票交稅的宣傳力度，稅收宣傳不能只局限在稅務部門，應發動全社會各級組織和部門，共同負起宣傳的責任。

2、我縣稅務部門要借鑒周邊縣、市的稅率征收標準，適當降低稅率，以防縣內稅款流失。3、稅務部門要根據公安、交通部門提供的運輸車輛分布等信息，必須要上門服務、上門宣傳、上門征稅。

4、交通部門將號召縣內各運輸公司，要積極協調車主在縣內開稅票的幫辦、服務工作。

交通運輸行業精神文明建設調研報告

按照《交通運輸部辦公廳關于開展精神文明建設工作調研的通知》(交辦政研明點[2019]7號)和《xx省交通運輸廳關于開展精神文明建設工作調研的通知》(x交辦便[2019]82號)要求，以及市交通局領導批示，結合我縣交通運輸行業實際，我局積極開展了全縣交通運輸行業精神文明建設工作調研。

全縣交通運輸系統精神文明建設工作堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以創新、協調、綠色、開發、共享五大發展觀為指導，認真學習貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話以及省委十屆三次、四次、五次六次、七次全會精神，緊緊圍繞交通運輸行業工作大局，以加強黨的作風建設和改進思想政治工作為重點，扎實開展“學先進、樹新風、創一流”活動，職工文明素質明顯增強，服務質量明顯提高，行業形象明顯改善，有力推動了全縣交通運輸事業全面協調發展。

今年是“十三五”開局之年，當前交通行業精神文明建設面臨著新形勢新任務新機遇新挑戰，交通行業發展對精神文明建設有著新需求新期待。

應對現代交通運輸業發展的歷史機遇和嚴峻挑戰，需要有一支大力弘揚行業核心價值體系，不斷提升服務能力和水平，具有強大凝聚力、創造力和戰斗力的干部職工隊伍。隨著現代社會的發展和改革開放的深入，人們的思想觀念和文化需求日益表現出多元、多變、多樣的復雜趨勢。如何在干部職工中確立共同的價值理念和精神追求，增強隊伍凝聚力和行業發展力，是一項需要認真研究解決的重要問題。交通運輸既是一個工作門類多、從業人員數量大的基礎性產業，同時也是一個與人們群眾接觸面廣、社會關聯度高的服務性行業，行業文化的軟實力建設尤其重要。踐行行業核心價值體系是提升干部職工服務能力和水平、增強行業凝聚力戰斗力的有效途徑，也是精神文明建設工作的首要內容，必須結合行業發展和隊伍建設的實際，把踐行行業核心價值體系擺在突出的位置，從根本上保障先進思想文化對職工隊伍建設的精神統領作用，切實提高職工隊伍素質、落實交通運輸業科學發展的重任。

交通運輸行業與老百姓的切身利益密切相關，社會輿論關注度較高。無論是交通基礎設施建設，還是交通運輸管理與服務都需要得到社會公眾的理解和支持。在營造內外部和諧發展環境上，新聞宣傳有著不可替代的重要地位和作用，同時，新聞宣傳又是精神文明建設領域的重要工作和重要手段。隨著互聯網信息化的快速發展和新媒體的日益繁榮，新聞輿論對社會政治經濟生活的影響力越來越大。加強和改進新聞宣傳工作，提升輿論引導能力和水平迫在眉睫。要充分發揮新聞輿論宣傳典型、弘揚正氣、解疑釋惑、正面引導的作用;也要發揮好媒體批評監督、鞭撻邪惡的作用;還要不斷提升應對突發交通公共事件的輿論引導能力，疏導矛盾，鼓舞士氣，促進發展?？傊?，要科學地運用和引導媒體輿論，最大限度地營造良好的交通運輸發展環境，贏得社會公眾的理解支持，激發廣大干部職工的創新激情和發展活力。

時期特別是黨的xx大以來，我縣交通運輸行業精神文明建設不斷深化，全行業文明程度持續提升，公共服務能力和水平顯著提高，行業凝聚力和影響力明顯增強，實現了精神文明建設的階段性目標。堅持用中國特色社會主義理論武裝干部職工，科學發展觀在全行業深入人心，行業核心價值體系初步構建，干部職工思想道德素質明顯提高;在面對特大雨雪冰凍災害、地震災害時刻，全員動員，迎難而上，主動應對，有效作為;群眾性文明創建活動持續深入，政風行風有了新的轉變，社會公眾對交通運輸服務的滿意度明顯提高，“服務人民、奉獻社會”的宗旨得到進一步貫徹落實。

應該看到全縣交通系統精神文明建設的總體形勢是好的，但仍然存在一些不容忽視的薄弱環節，主要表現在：創新不夠、精品不多、特色不明顯;各單位之間發展不平衡，一些單位對精神文明建設工作重視不夠、要求不高、壓力不大、投入不足;少數基層單位精神文明建設工作未能做到常抓不懈，在工作方法上存在重硬件、輕軟件，重形式、輕實效，重檢查、輕長效的現象;交通職工隊伍整體素質有待進一步加強。

健全完善創建活動體制機制。要進一步健全完善創建活動的領導體制、工作機制和物質保障機制，及時總結文明創建活動的新鮮經驗，以更加開放的視野，不斷完善文明創建的長效機制建設，使創建工作水平與交通運輸事業發展水平協調同步。

加強創建活動組織領導，充分發揮局屬各部門及下屬各單位參與創建的主動性和創造性，統籌安排創建活動，集聚創建合力，提升創建的整體水平。消除文明創建活動的盲點，使創建工作由點向線、向面延伸，從窗口單位向行業系統延伸最廣泛地發動和吸引職工群眾參與，形成全行業齊創共建的生動局面。

科學規范創建活動內容。創建活動要與行業管理工作緊密結合，更加突出科學性規范性要求，增強針對性和實效性。要把創建活動納入到各部門各單位日常工作中去，和其他工作一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。要系統總結創建活動與經濟工作和管理工作緊密結合的經驗，科學制定創建規劃，健全完善目標責任機制、檢查考評機制、表彰激勵機制、責任追究機制和物質保障機制，克服創建活動的隨意性和粗放性，使行業文明創建工作真正做到常創常新、永葆活力。

交通運輸調研報告

市道路運輸管理局是隸屬于市交通運輸局的參照公務員管理的正科級事業單位，財政全額撥款，核定編制71人，實際在編61人，由法定授權的實施道路運輸管理的執法單位，共有執法車輛11輛，其中交通廳配備執法標志車1輛，執法服裝全員配備齊全。

我局實際在編61人，取得正式執法證件的60人，人員來源大部分是解決的政府安置人員內部職工子女和部分軍轉安置、其他單位外調人員，學歷結構為大學本科11人，大專49人，中專1人，專業多為法律和交通運輸管理專業為主，年齡結構35歲以下有8人，35-50歲有49人，50歲以上4人。

我局自20xx年至今一直未新進人員，而20xx年以前進入的人員少量是軍轉安置人員，大部分是解決政府安置對象和內部子女，導致人員素質參差不齊，年齡普遍偏大。自20xx年被納入參照公務員管理的事業單位后，進人用人都是按照人社部門的相關規定進行公開招考，現有執法人員的評價、考核、獎懲、選拔工作都是嚴格按照公務員、工勤人員的年度考核、獎懲的有關規定進行的。

我局的執法人員和執法證件都已經實現了信息化管理，在道路運輸行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應用軟件程序的問題和實際辦案人員在路上現場執法時沒有相應配套的設施設備來完善處罰案卷的信息化錄入，而導致該項工作的不全面。

由于行政執法的特殊性和現在行政執法面臨的大環境，讓我們不得不加強交通運輸行政執法的體制創新和隊伍建設，不斷完善學習考核機制，按照“三基三化”的要求，切實加強基層隊伍的職能化建設，規范落實基礎管理制度的'建設，提高全局執法人員的執法素質和水平，強力推進信息化建設進程，學習規范計算機操作技能，為規范執法提供強有力的技術保障，開展部門配合、部門聯動，以提高我們行政執法的力度，也能較好地改善執法難、取證難的現狀，切實增強服務意識，面對廣大的經營業戶，要求全局執法人員將全心全意為人民服務這一宗旨付諸于實際的執法和管理工作中去，杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。

由于現行的管理體制中還缺乏應有的激勵機制，一個部門干好干壞一個樣，導致影響大家的工作熱情和積極性；由于執法力度不強，執法人員的水平再高，執法難、取證難還是一個沒有根本解決的老大難問題。

隨著社會的進步，隨著法制進程的不斷推進，應從嚴規范規范我們的行政執法隊伍，嚴把準入關，加強業務學習和素質教育，提高執法隊伍的整體水平，結合實際，不斷完善信息化管理進程，增強各執法人員在實際執法工作中的操作性。

交通運輸調研報告

為切實抓好精準扶貧工作，按照縣委縣政府的安排部署，我局深入包抓幫扶的xx鎮崔黃村和郭莊村開展精準扶貧調研活動?，F將調研情況報告如下：

崔黃村位于xx鎮西北部，轄7個村民小組，現有590戶2231人。耕地面積2880畝，以葡萄種植和小麥、玉米種植為主導產業。

郭莊村位于xx鎮中西部，轄6村個村民小組，現有341戶1371人。耕地面積3078畝，其中978畝承包給當地企業種植葡萄，剩余2100畝以小麥、紅薯、雜果種植為主導產業。

按照“大走訪、大排查、大清洗”活動的安排，我局共派駐兩個工作隊分別對崔黃村和郭莊村進行地毯式排查走訪。目前，崔黃村共590戶，走訪492戶，剩余98戶；長期在外務工和人戶分離113戶。郭莊村共341戶，走訪341戶；長期在外務工和人戶分離30戶。

（一）因學因災因病致貧現象嚴重。一是教育成本過大。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用，但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出近萬元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有大病或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。四是遺傳病導致貧困是頑疾。在調研中發現，郭莊村一戶因智障遺傳導致該戶5口人存在不同程度的智力障礙，無勞動能力。

（二）基本種植業產值不高，收入水平低。多數群眾是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠小麥、玉米等傳統種植業，這些種植業投入多、產出少，附加值不高，費力不掙錢。再加之，收入主要靠人工勞力，大部分群眾缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。

（三）受教育程度低，脫貧致富意識薄弱。農村貧困人口多數為初中以下文化，相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發展的能力和動力。

（四）地理位置偏遠，自然環境條件差。調查發現崔黃村北鄰北仲山，屬我縣旱腰帶偏遠村，距離縣城較遠，信息相對閉塞，居住環境較差、資源貧乏。年輕人以外出打工為主，村內以留守兒童和空巢老人為主，留守兒童的.教育和空巢老人的養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱。

（一）準確詳細摸底篩選脫貧戶。對包扶村、組、戶進行詳細摸底調查，全面精準掌握包扶村情、戶情，在原有貧困戶識別的基礎上，對貧困村、貧困戶再核查再識別，不留死角，徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數，把“真貧”挑出來，把確實需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準篩選出來。

（二）制定措施解決如何幫扶問題。根據村情戶情，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

（三）緊貼實際制定脫貧規劃。在深入掌握村情、扶貧對象情況的基礎上，結合“一村一策、一戶一法”政策要求，做好包抓幫扶村的精準扶貧下步工作。結合交通運輸工作實際，從加強道路交通等基礎設施建設入手，改善農戶生產生活條件。

（四）加強教育培訓，提高產業技能。聯系組織各種短期技能培訓，培訓以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極引導幫扶貧困農戶學經驗、學技術，帶領大家共同致富。

（五）加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力。同鎮政府協調溝通，把教育、醫療、社保、保險等優惠政策及時宣傳到每村每戶每個人當中，使貧困戶在勤工儉學、助學貸款、合作醫療、大病救助、災害救助等方面享受優惠政策，減輕農戶經濟負擔，減少因學因病因災致貧返貧現象的發生。

交通運輸行業精神文明建設調研報告

城鎮化水平是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。近年來，我市按照“城鄉統籌、產城融合、協調發展、分類指導、生態宜居、彰顯文化”的原則，大力實施城鎮化發展戰略，加快構建新型城鎮化結構體系，城鄉建設得到快速推進，城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化建設格局初步形成。

一、我市城鎮化發展現狀。

建市以來，全市城鎮化發展明顯加快。20**年我市城鎮化率達到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。與20**年相比，城鎮化率提高25.1個百分點，年均增長2.09%；由原來低于全省平均水平6.21個百分點變為高0.2個百分點。中國社科院城市發展與環境研究所和《中國經濟周刊》最近聯合發布的《中國城鎮化質量報告》顯示，我市城鎮化質量指數為0.5018，在286個地級及以上城市中名列第99位，在安徽省處于第6位。這表明我市已進入城鎮化快速發展的新階段，步入工業化城鎮化互促共進的新時期。

（一）城鎮規劃工作得到加強。完成《宣城市城市總體規劃（20**-20**）》修編并得到省政府批準，實現了城市近期重點建設用地范圍控制性詳細規劃的全覆蓋，教育、農貿、醫療、道路等專項規劃和城市空間特色、城市建筑風格控制等規劃編制工作不斷加強，城市規劃對城市經濟、社會、環境發展的引領作用進一步增強。各縣市區均完成總體規劃、控規、重點地段修建性詳細規劃及21項基礎設施、公共服務、安全保障等專項規劃的編制，對引導城鎮發展、改善城鎮面貌起到了較好的促進作用。

（二）產業發展水平快速提升。從生產總值看，全市由20**年的151.97億元，上升到20**年的757.5億元，增長近4倍。20**—20**年，全市生產總值年均增速達到13.1%，第一、二、三產業的平均增長率分別為5.5%、17.9%和13.8%，第二產業的高速增長成為我市經濟發展的主要動力。7個縣市區生產總值年均增速均保持在10%以上。從20**年財政收入看，全市為137.6億元，是20**年的14倍。其中寧國市超過30億元，宣州區、廣德縣超過20億元。全市有16個鄉鎮財政收入超億元。

（三）基礎設施與市政設施日漸完善。20**年底，城市建成區面積48.35平方公里，比20**年、20**年分別擴大30.35平方公里和24.75平方公里。6個縣（市）縣城建成區面積增至97.68平方公里。小城鎮建成區面積由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃氣普及率91.1%，比20**年分別提高2.45和32.9個百分點。建成區綠化覆蓋面積3679公頃，綠地面積2.03平方公里，人均公園綠地面積11.49平方米，分別比20**年增加2946公頃、0.12平方公里和8.46平方米。建成區綠化覆蓋率38.82%，比20**年提高7.76個百分點。自來水年供水量2358萬立方米，比20**年提高1231萬立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分別比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面積達到25.46平方米，城市綠地率33.86%，生活垃圾無害化處理率100%。城市污水處理率、城市污水處理廠集中處理率分別為83.76%和81.37%。

（四）城鎮人口增長較快。2010年第六次人口普查數據表明，全市常住人口中，城鎮人口109.5萬人，其中市轄區城鎮人口31.5萬人，分別占相應區域人口的43.3%和40.8%。與20**年第五次人口普查數據相比，城鎮人口增加52萬人，增長90.4%，年均增長9%。小城鎮建成區常住人口由20**年的20.1萬人增至20**年的58萬人。

（五）教育衛生等公共服務事業發展加快。20**年末，全市擁有幼兒園455所，比20**年增加211所；城鎮擁有普通中學115所、小學106所，比20**年分別增加28所、10所。全市共有衛生機構387個（不含村衛生室），衛生機構共有床位9328張，專業衛生技術人員10746人，與20**年末相比，分別增加168個、3723張和4010人。

（六）社會保障覆蓋面不斷擴大。20**年，全市城鎮居民醫療保險參保人數達42.5萬人，城鎮職工醫療保險參保人數達27.7萬人。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。所有鄉鎮（街道）均成立就業和社會保障服務所（站）。城鎮建立各種社區服務設施37處。社會福利院16個。市縣兩級社會（兒童）福利中心有的已經建成，有的正在建設。20**年末城鎮低保人數3.1萬人。

（七）城鎮居民生活明顯改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入9036元，分別是20**年的2.6倍和2.86倍。城鎮居民人均住房建筑面積達到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭獨用自來水設施，98%的家庭炊用燃料使用液化氣、天然氣和電，96.1%的家庭擁有獨立衛生間，90.8%的家庭擁有家庭洗浴設備。城鎮居民家庭恩格爾系數由20**年的46.7下降為20**年的。38.5。

二、我市城鎮化過程中存在的突出問題。

當前，我市已步入工業化、城鎮化快速發展階段。伴隨著發展步伐的加快，我市城鎮化過程中也出現了許多不容忽視的問題。

一是城鎮化總體水平偏低。近年來，我市城鎮化水平呈現提升趨勢，但與全國和周邊市相比，仍存在較大差距。20**年，我市城鎮化率不僅低于全國5.9個百分點，比全省最高的銅陵市低29.6個百分點，而且在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案（試行）》確定的7個二類市中，也只處于中游靠后位置，僅比安慶、滁州市分別高7.1和1.6個百分點，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分別低18.6、10.5、1.6和0.8個百分點。

二是城鎮經濟中心職能較弱。中心城區首位度低，行政中心職能大于經濟中心職能，對全市經濟的輻射、帶動能力不強。經濟總量不大，產業結構不優，缺乏牽動力強的工業大項目，工業化助推城鎮化的作用有待增強。與其他6個二類市相比，20**年市區完成生產總值、地方財政一般預算收入均最低，只有176.5億元和12.5億元；工業總產值221.7億元，僅高于池州市9.4億元?？h市城區大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產業的配置不夠優化。大部分集鎮缺乏產業支撐，經濟規模較小，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。

三是城鎮市政配套功能不完善。因為建市時間較短，中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，在7個二類市中，20**年我市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積均處于第6位，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積均處于第5位。由于規劃的滯后和規劃管理力度不大，“騎路建設”的集鎮多，形成“馬路經濟帶”，而且基礎設施和公共服務設施欠賬較多，文化娛樂設施缺乏。

四是城鎮之間的聯動效應不突出。雖然我市“十二五”規劃中明確提出：“以錯位發展和彰顯特色為原則，中心城市與縣城形成功能互補、分工明確、聯系密切的有機整體”，但宣城市區與縣城經濟聯系疏遠，沒有建立分工協作關系。盡管宣城、寧國、郎溪、廣德城鎮密集區的雛形已經顯現，但是受條塊分割的行政體制的影響，縣城之間、集鎮之間的競爭性大于合作性，整體協調不夠，聯動效應較弱，難以形成經濟聚集效應和真正意義上的城鎮群發展狀態。

五是“準城鎮化”現象較為明顯。隨著工業化、城鎮化的加速推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市基礎設施和公共服務設施建設滯后，加上城鄉二元體制的約束，造成人口與產業集聚難以協調，城鎮化與產業非農化不夠同步。20**年，全市非農業人口比重為18.14%，而城鎮化水平為45%，兩者相差近27個百分點，也就是說，有75.9萬人計入城鎮化水平，沒有完全城鎮化。同時，城鎮從建筑表像看起來是“城鎮化”了，但實質沒變，農村的生產、生活方式沒有發生根本改變，而且城鎮管理者和居民也多數沒有在意識上實現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。

六是資金、土地要素制約嚴重。城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。有數據顯示，一個3000人的農村新型社區，其基礎設施和公共服務設施投資按城市投資50%計算，需要1500萬元左右。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨著工業化、城鎮化的加速推進，土地資源供應不足。近三年來，我市每年建設用地總需求量在4—5萬畝左右，而每年省下達分配用地指標只有3000畝左右，加上點供農用地計劃指標、追加指標，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

三、加快我市新型城鎮化發展的建議。

黨的十八大對新型城鎮化作出了新部署，指出要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。全市城鎮化率要在2015年達到53%左右，20**年接近60%，必須全面準確領會新型城鎮化的新內涵，緊密結合宣城實際，加快推進新型城鎮化進程。

第一、統籌規劃，構建科學合理的城鎮體系。規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是調控城鎮發展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。要把城鄉規劃作為提升城鄉發展質量、推進新型城鎮化的重要抓手，堅持規劃引領，建立和完善高起點、高水平、前瞻性的城鄉規劃體系，引導城鎮在空間上合理布局，加快構建以宣城市中心城區為核心、所轄縣城為骨干、中心鎮為紐帶、一般鎮為網絡的新型城鎮體系，形成“1個中心城市”（宣城市區）、“1個城鎮群”（宣寧廣郎城鎮群）、“3個副中心城市”（寧國、廣德、績溪）、“4條城鎮與新型產業帶”（蕪宣—宣廣、寧宣黃高速、徽杭高速連接線、南京—郎溪—寧國—績溪）的城鎮空間發展格局。

第二、產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力。產業發展是城鎮化的根本動力。我市要緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖南國際旅游文化示范區兩個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，推進工業化與新型城鎮化互動發展，以產業興城鎮，以城鎮促產業，實現產業集聚區與城鎮布局相融合、人口板塊與經濟板塊相協調。一要堅持走新型工業化道路，加快工業結構調整和優化升級，促進重點企業、產業鏈、產業集群和開發園區全面發展加快形成集約化生產、規?；洜I、集群化發展的新型工業格局。二要繼續扎實做好承接產業轉移工作，合理布局產業園區，強化招商引資，吸引更多的企業和項目落戶宣城。三要培育和壯大具有區域特色優勢的主導產業。根據各城鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。四要加快發展第三產業，促進城市向服務型城市的發展。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展文化產業、旅游業、現代物流業和金融、社區服務、信息服務等新興服務業，改造提升交通運輸、郵電通信、餐飲娛樂休閑等傳統服務業。

第三、突出重點，增強中心城市和城鎮的輻射帶動能力。一要加快區域中心城市建設。按照“西進、北跨、東聯、南控”空間發展思路，形成“主城區+南漪湖旅游休閑文化新區+彩金湖政務文化新區”的中心城市功能分區，提升城市規模、經濟總量、產業結構、文化品位和輻射能力，到“十二五”末，把宣城建設成為建成區60平方公里、人口達到55萬人的蘇浙皖交匯區域中心城市，主要設施指標和環境指標達到國家園林城市標準。二要加快縣城建設?？h城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業發展，提升經濟實力和綜合服務功能，增強對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。力爭到2015年，寧國市、廣德縣建成以工業為主的新型工貿旅游城市，郎溪縣建成皖蘇邊界新興工貿城市，績溪、涇縣、旌德建成各具地方特色的生態型工貿旅游城市。三要加快重點鎮建設。重點鎮是縣域經濟的重要支撐點，是推進城鎮化的重要節點，“興縣必須強鎮”。要本著“鎮當城建、擇優培育”的理念，引導產業、資本、人口等要素集聚，對20個省擴權強鎮試點鎮和省中心鎮，集中人力、物力、財力加以重點培育，形成一批有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅游古鎮和衛星城鎮，使之成為實力雄厚、功能齊全、設施配套、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心。對有條件的少數重點鎮要發展成為小城市，以全面推進農村現代化建設。要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。四要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。要加快推進美好鄉村建設“6611行動計劃”，推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。

第四、創新機制，增強城鎮建設發展的活力。著力在土地制度、戶籍制度、投融資體制、社會保障等方面創新推進新型城鎮化的體制機制。一要解決人的問題。讓人在城市和農村之間合理流動與配置，并且使人的這種流動和配置既科學可控、又可持續，是新型城鎮化發展的關鍵問題之一。要深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，打破農村戶口和城鎮戶口封閉分割的管理模式，實行有利于吸引資金和引進人才的城市戶口遷移政策，改變將入學、就業、醫療、養老等社會福利和保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，推進公共服務均等化，讓農民群眾能進城、愿進城、常住城，享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。加快城鎮社會保障制度建設，進一步完善城鎮醫療、失業、養老等社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，逐步弱化城鄉區別，最終建立城鄉一體的社會保障制度，讓農民工留得住。二要解決錢的問題。數額巨大的資金需求完全靠政府財政是沒有能力提供的，單靠農民自籌也是不現實的，必須通過市場手段來解決。要加大財稅支持力度，落實各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發行市政債券；推動財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關的專項資金。進一步擴大開放，充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，引入企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。緊緊抓住國家開發銀行與省政府簽署《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》的機遇，在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域，加強與國開行的合作，扎實開展新型城鎮化建設試點。三要解決地的問題。城鎮化發展對地的需求最為迫切，但發展不等于新增加建設用地，關鍵在于城鄉統籌和集約用地。要積極向國土部爭取差別化政策綜合試點，全面提升國土資源保障發展、保護資源、服務社會、宏觀調控能力。推進土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，健全農村集體經濟組織資金、資產、資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極推進市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度。

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行業調研報告

今年以來我市服務業發展步伐加快，前三季度服務業增速高于gdp增速2個百分點，服務業占gdp的比重比上年同期提高0.2個百分點，初步遏制住了近幾年服務業所占比重連續下滑的趨勢，但服務業總量小、比重低、層次不高的問題依然存在，而且服務業結構不盡合理，新興服務業所占比重較低，主要以商貿流通、交通運輸和餐飲等傳統服務業為支撐。當前制約我市服務業發展的主要原因：一是城市化水平不高。城市化水平是影響服務業發展的重要因素之一。近年來，我市城市化進程不斷推進，20*年城市化水平達到40%，但仍低于全國、全省3.9個和6.1個百分點，特別是中心城區規模偏小，人口規模和經濟規模分別占全市的10%和15%。城市化進程的明顯滯后，制約了我市服務業的發展。二是制造業水平偏低。*制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺。服務業特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，因此制造業水平偏低導致我市生產型服務需求不足。三是內需啟動乏力。近幾年，我市在擴大內需方面也采取了一系列政策措施，但受城鄉居民收入偏低、社會保障制度不健全等因素的影響，效果還不夠明顯，20*年全社會消費品零售額占全省的比重僅為4.6%，低于人口所占比重1.4個百分點，這也是服務業發展緩慢的一個重要原因。加快發展服務業，今后我市應重點在以下幾個方面著力：

按照“一心四極”的布局，拉開中心城區發展框架，逐步實現與陵縣、寧津、平原、武城對接，把*建設成為魯西北、冀東南最大的區域中心城市。不斷完善城市功能，建設適宜創業、適宜居住、適宜人的全面發展的“三宜”城市，不斷增強中心城市的聚集功能和輻射力、影響力、帶動力。積極推動農村人口向城鎮聚集，工業向縣城及中心鎮聚集。以特色產業和塊狀經濟培育為切入點，加快建設四條城鎮發展軸線，即314省道發展軸線、104國道發展軸線、京滬鐵路發展軸線和254省道發展軸線，使之盡快成為經濟隆起帶。

在抓好商貿流通、交通運輸和住宿餐飲等傳統優勢服務業發展的基礎上，加快發展與先進制造業融合度較高的生產性服務業。大力發展現代物流業，研究制定現代物流業發展規劃，著力打造木材、糧食、農副產品加工、煤炭四大物流基地；圍繞已引進和正在爭取的幾大物流項目，在天衢工業園謀劃建設一處大型物流園區（該物流園區可放在中央直屬糧食儲備庫*分庫以北、京滬鐵路以東、湖濱北大道以西，在建和擬建項目主要有糧食物流中心、凱德化肥物流中心以及*中央直屬棉花儲備庫）。有序發展金融保險業，努力營造良好的金融生態環境，吸引全國性股份制商業銀行、證券公司和保險機構入駐*，積極爭取進入民間銀行試點范圍。健全完善科技信息服務業，加強信息基礎設施建設，拓寬互聯網業務，發展電子商務和電子政務，形成完善高效的信息服務體系；鼓勵專業化的科技研發、技術推廣、工業設計等行業的發展，充分發揮科技對服務業的引領作用。積極發展商務服務業，加快發展律師、會計、審計、資產評估、咨詢服務業，不斷完善人才、勞動力等市場中介服務業，推廣代理、代辦、經紀、拍賣、擔保服務業，為企業經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。

圍繞現代商貿名城的建設，集中力量培植列入全省發展重點的服務業城區、服務業園區和服務業企業。德城區，要堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉的原則，全力打造服務業示范區，在全市率先形成以服務業為主的產業結構，帶動產業結構的調整優化，重點抓好運達創業園的建設和培育，不斷提高輻射力、影響力和帶動力；做好餐飲與文化相結合的文章，抓好美食一條街的建設，全面提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平；發展社會養老、家政、物業、社區、休閑娛樂等面向城市居民的服務業。運河經濟開發區商貿區，發揮交通和物流資源優勢，大力發展以產品批發和零售、倉儲配送為重點的商貿流通業，盡快形成城區商業集中區、產品分撥中心和產品分銷地；深入挖掘運河文化積淀，建設古代文化與現代文明交相輝映的運河風景區，再現明清時期運河商埠盛況，使之成為最能體現優秀旅游城市特色的“商業生活長廊”和“歷史文化長河”。

按照服務業專業化、產業化、社會化的要求，積極推進企業內部二三產業分離，引導企業改造業務流程，優化二產、發展三產；鼓勵投資者采取獨資、參股、控股、合作、聯營等方式參與城市公用設施的建設和經營，促進公交、供熱等事業加快發展。按照統籌規劃、配套推進的基本思路，改革現行的事業單位管理體制、用人機制、分配制度及其他相關制度。深化政府機關和企事業單位后勤服務改革，推進后勤服務社會化。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為。

理順管理體制，形成政府領導、部門配合、分工協作的服務業工作新機制。健全完善服務業發展績效考核辦法，分解任務、落實責任，加強檢查督導。抓好國家和省出臺的促進服務業發展各項政策的貫徹落實，為服務業發展創造寬松的環境。引導建立服務業投入機制，擴大市級引導資金規模，切實發揮好政府投入“四兩撥千斤”的作用。

一方面，千方百計增加城鄉居民收入，控制房地產價格過快上漲，讓老百姓有錢消費；另一方面，完善社會保障體系，加大有利于促進消費的基礎設施投資，改善城鄉居民消費環境，讓老百姓有膽消費、有處消費。

行業調研報告

近年來，紡織工業一直保持兩位數的增長速度，20xx年，紡織工業總產值為25016。89億元，占全國比重15。18%，紡織品服裝出口額達1651。36億美元，占全國比重72。71%。紡織行業在獲得較大發展的同時，清潔生產的實施和節能減排工作也取得一定成效，通過采用先進工藝和設備，推廣應用紡織印染廢水治理技術等手段，廢水治理率和達標率得到大幅提高。然而，在水資源日益短缺、環境污染不斷惡化的情況下，資源和環境制約著紡織行業的健康、可持續發展。

當前，國際紡織技術的發展趨勢是以生產生態紡織品和綠色制造技術為引導，從工藝、助劑、設備等多渠道著手，抓住源頭，注重生產過程中每一個環節的生態問題，努力優化紡織工藝，減少化學藥劑、水、能源的消耗，以達到高效、高速、環保的目的。國外已投入較大力量開發環保型染料助劑，節水、節能、減排新工藝和新設備，在無水和少水印染技術方面，涂料印染方面以及紡織節能、節水實用新型技術等方面都有較大的發展。

紡織印染廢水是我國工業系統中重點污染源之一，據國家環?？偩纸y計，印染行業排放的印染廢水總量位于全國各工業部門排放總量的第五位。20xx年全行業排水量13。6億立方米，而其污染物排放總量（以cod計）則位于各工業部門第六位。

印染廢水是含有一定量難生物降解物質的有機性廢水，其污染物濃度高（cod），色度深，是難處理的工業廢水之一。纖維不同所用染料、助劑也不同，廢水性質差別很大，主要污染物包括可溶性有機物、有毒物、色度、酸、堿和油類，污染物多為難以生化降解的物質，廢水的可生化性差，因此，處理難度也大。

印染行業排放的固體廢物，包括水處理產生的污泥，大多沒有得到有效的處理，一些地方因為沒有處理手段，就進行簡易的露天堆放，成為了污染事故的根源。

我國印染企業總體上與國外相比單位產品取水量是發達國家的2—3倍，能源消耗量則為3倍左右。通常，印染環節能耗占紡織產品鏈能耗的30%以上，而印染環節的能源利用效率卻很低，目前，只有少部分企業采用的余熱回收利用技術，而量大面廣的企業熱廢氣、熱廢水直接排放，設備控制沒有節能裝置。

“十一五”期間，紡織節能減排技術發展目標是，圍繞新時期我國紡織業的重點任務和發展目標，以紡織印染后整理為突破口，在提高我國紡織印染后整理的生產技術水平，增強產品的國際競爭力的同時，從源頭上節約水資源，減少污染排放，逐步實現生產和環境的協調發展。通過聯合攻關和新技術推廣應用，在無水化、少（節）水、降耗、減排和生態環保的印染生產關鍵技術上取得突破，并擁有一批自主知識產權的技術和設備，在“十一五”末期，實現“萬元增加值的能源消耗下降20%；噸纖維耗水下降20%”的國家節能減排的目標。

“十一五”期間，重點技術發展的主要工作是：一是調整產業結構和產品結構，淘汰低檔產品；二是開發、應用和推廣節能、節水、降耗紡織加工新技術；三是研制開發高效、節水、節能新設備；四是采用高效、環保、安全的符合安全和生態紡織品生產需求的染化料和紡織生產助劑；五是推廣和應用節能、節水等實用新型新技術。

目前，已研制開發了適應短流程前處理工藝的高效軋、洗、烘、蒸等通用單元及其優化組合技術，較好地解決了同步與織物張力的控制，可實現染整退漿、煮煉和漂白連續生產加工，國產的退煮漂設備可以適用于各種織物品種，但與國外先進技術水平還存在一定差距。

織物等離子體前處理技術，在不需要水和化學藥品的條件下，利用電壓壓差改善織物表面特性。其效果有：提高織物表面親水性能，提高織物涂層、浸漬、膠合、凝結的粘合力，提高纖維的染色得色量、色牢度和印花布的質量?！笆濉逼陂g，國內研制的等離子體處理樣機，其最大的優點是可以在常壓條件下進行連續等離子體處理，減少了制造和控制難度，該項技術在工藝和設備定型后可進一步推廣應用。

涂料印染適用于所有的紡織纖維，其工藝簡單、拼色方便、節能節水、成本低廉、環境污染少，有利于企業實施清潔生產。涂料印染在全世界印染行業中占有重要地位，國外工業發達國家涂料印染已超過50%，而我國不足30%?！笆晃濉逼陂g，在以往輕薄織物淺色涂料染色取得進展的基礎上，對中厚型織物深濃色涂料染色和輕薄型織物涂料印花技術進行重點開發，以提高涂料染色、印花技術對品種的適應性，提高涂料染色、印花產品的檔次。

低溫染色可節省能源，并在進一步篩選合適的染料及助劑，解決冷軋堆染色一次準快速打樣技術，完善計量混合加料、均勻軋車、低張力同步、低張力恒速打卷冷軋堆染色關鍵設備與裝置的基礎上，推廣冷軋堆染色前處理及染色加工配套生產技術。

近年來，開發的濕短蒸工藝主要是通過電腦進行嚴格精確的控制，使溫度和染料上染和固著速度相適應，以達到最佳的上染和固色效果。應用這種工藝的最大特點是流程短，固色率高，節能和減少化學品消耗，可以不用尿素，減少了污染，勻染和透染性也好。一般染料用量比傳統工藝減少10—15%，用水量比傳統工藝減少20%，該項技術在工藝和設備定型后可進一步推廣應用。

微懸浮體染色新技術是我國的原創技術，該技術從染料分子在染浴中的聚集狀態，到染料對纖維表面的吸附模式以及染料分子向纖維內部的固著，均與常規染色有著本質不同。該工藝上染率可達到95%以上，縮短了染色流程，節省染料并明顯減少染色廢水處理量，染色時間及能源均減少了1/3，提高了生產效率，降低了能耗，符合清潔生產要求。該項目為典型清潔生產工藝，已經成功運用于羊毛、羊絨、蠶絲、大豆蛋白和牦牛絨等纖維的染色，今后重點對纖維素纖維（棉、麻等）、再生纖維（粘膠纖維等）織物的開發應用，進一步擴大應用領域。

傳統的滌綸染色采用高溫高壓濕法染色工藝，產生較大量的廢水，增加了末端治理負擔。目前，研究開發的微膠囊少水無鹽染色技術是將染料包含在微膠囊中，利用其緩釋性能和隔離性能，在常規染色條件下，使水深入微膠囊中，溶解染料，使染料向外擴散進入染浴，呈單分子染料向纖維內部擴散，由于染料溶解度小，染液中殘留染料少，排放的廢水可回用于前處理工藝，從而大大減少廢水的排放量，節約用水，節能效果明顯。該技術可節約用水50%以上；節能430kg標準煤/噸織物，是滌綸染色清潔工藝，目前某些顏色中試成功；今后將在標準化、產業化方面加強研發，推廣應用。

在完善小浴比工藝技術，確定工藝路線的基礎上，進一步開發和推廣適合繩狀染色加工的霧化氣流染色和平幅液霧噴射染色新技術及裝備，減少染色用水量，減輕對污水處理的壓力。

生物酶主要用于退漿、酶洗、拋光和羊毛的防氈縮處理；目前生物酶退漿技術已較成熟，該技術從根本上解決了退漿廢水污染問題；生物酶煮練技術有待于進一步研究和完善，酶技術染整設備有待進一步提高。生物酶技術的應用從源頭上減少和解決了紡織廢水污染物的產生和排放。

近年來，我國開發了不少新型環保型助劑，如精練劑zs—95，雙氧水穩定劑gj—201，烷基糖苷類助劑，生物酶制劑zs—200等。目前，紡織助劑產量與纖維產量之比是42：100，與國際水平相比，我國紡織助劑的消耗水平還比較低，而且檔次低，通用型助劑過剩，擁有自主知識產權的助劑較少?！笆晃濉逼陂g的發展重點是，研究開發適用于纖維素纖維和含合成纖維經紗上漿的專用環保型的高效接枝淀粉漿料，基本取代傳統pva漿料；研制開發不含apeo和毒性物質、易生物降解、降解產物無毒性的系列生態前處理助劑，研制開發棉、麻及其混紡織物精練用高效生物酶制劑；研制開發低成本無甲醛整理劑等。

數碼印制技術的不斷完善，將推動我國印花技術的飛躍發展，從而提升高效、節能水平。近年來，浙江、江蘇、廣東和北京等地的企業先后增添了數碼噴射印花機，生產領帶、絲巾、旅游品、打樣或小批量產品，由于加工成本高，大量耗材還要依賴進口，目前尚未形成主導產品?！笆晃濉逼陂g，需要進一步完善這類技術，提高裝備水平，降低使用成本。

行業調研報告

玩具生產加工是xx市的傳統特色產業，隨著外向型經濟的發展，玩具行業與國際行情的依存度逐年加大，截止20xx年底，全市從事外貿玩具生產企業達257家。但今年以來，隨著國際金融危機的不斷加深以及國內經濟運行矛盾加大，xx市玩具企業也陷入了前所未有的困境。

1、出口大幅下降。受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上升等因素影響，xx市玩具行業形勢嚴峻，出口銷售呈持續負增長態勢。從五家玩具樣本企業調查數據看，今年1-9月份全部銷售收入為8656萬元，比去年同期下降43.8%，其中免抵退銷售收入5321.1萬元，同比下降達51.8%。如降幅最大的鹽城彩虹工藝品有限公司，20xx年1-9月份免抵退銷售收入5481.5萬元，而今年1-9月份免抵退銷售收入僅468.4萬元，比去年同期凈減少5013萬元，降幅高達91.5%。

2、效益負向增長。今年以來，該市玩具企業經營效益大幅下滑。從5家樣本企業調查看，1－9月份利潤總額呈負增長態勢。由于該市玩具企業大部分均兼做紡織品，從8月份開始，紡織品出口退稅率提高了2個百分點，加之部分企業已基本消化了前期訂單，新的訂單價格有所上升，因此，9月份，企業的利潤總額回升，然而累計虧損仍十分嚴重。如前面提及的鹽城彩虹工藝品有限公司1－9月份累計虧損人民幣206.8萬元，其中9月份贏利0.93萬元，而去年1－9月份贏利123.09萬元。用該企業負責人的話說：從事玩具行業20多年，第一次遭遇到如此巨大的困難。

3、入庫稅金驟減。今年以來，玩具企業入庫稅金較上年同期下降較為嚴重。從五戶玩具樣本企業看，今年1－9月份累計入庫增值稅和企業所得稅413.99萬元，其中免抵調庫收入為271.49萬元，而上年同期入庫稅款和調庫數分別為905.11萬元和746.44萬元，降幅分別達54.26%和63.63%。

4、企業關停嚴重。該市玩具行業大多系中小企業，對政策和環境應變能力相對較弱，抗風險能力較差。隨著國內外經濟環境趨緊，企業生產經營每況愈下。一些為大企業提供配套服務的小型玩具加工企業，一方面自身不斷上升的成本因素難以消化，加之上游企業拖欠資金嚴重，引發大量的加工型小玩具企業退出了市場競爭，截止20xx年9月底，該市已有約三分之一的玩具企業關停。

盡管玩具企業舉步維艱，但現存的大多數企業仍選擇艱難的負虧經營，其主要原因：一是玩具行業屬勞動密集型企業，一旦企業停產，熟練工人將大量外流；二是企業停產將失去長期以來建立的客戶群，這對企業將是致命的。因此，從20xx年11月1日起調高玩具商品的出口退稅率的稅收政策，對出口玩具企業無疑是雪中送炭。

1、進口國經濟環境惡化。該市玩具行業主要出口美國、歐洲兩大市場，今年以來，隨著國際金融危機加劇，全球經濟增速放緩，特別是美國次貸危機從金融保險領域向實體經濟蔓延，其國內企業生產經營嚴重滑波，甚至倒閉，居民的購買力大大減弱，對進口商品需求則大幅減少。如xx市創意工藝品有限公司3月份出口美國一筆50萬美元玩具，而美國進口商已于近期宣布破產，導致該筆貨款將無法收回。

2、匯兌損失繼續擴大。玩具行業屬勞動密集性產業，出口最大的優勢在于價格低廉，行業平均利潤率僅2—3%，因此，對匯率的變化非常敏感。匯改以來，人民幣相對美元累計升值達21%，以外貿生產為主的玩具企業利潤被匯率波動吞噬嚴重。今年以來，為防范美元的持續貶值，不少玩具企業改由相對堅挺的歐元結匯，然而，下半年歐元的匯率下跌嚴重并超過同期的美元，歐元匯率由年初的11跌至目前的8.94，去年以美元計價的玩具企業損失慘重，而今年改由歐元計價同樣遭受重大損失。

3、貿易壁壘頻增。今年以來，歐盟、美國、日本等近40個國家和地區紛紛出臺新安全環保標準，特別是美國《20xx年消費品安全改進法案》中玩具“含鉛禁令”和“強制第三方認證”的通過并生效，進一步提高了玩具的準入門檻，玩具出口的檢測費用大幅飆升，使得國內玩具行業雪上加霜。如，過去一份檢測報告能多批次使用，而現在要對每一批合同、每一種玩具的所有用料和零配件進行分次檢測，僅此一項較過去平均增加費用10倍以上，約人民幣10萬元。

4、經營成本上升。去年以來，玩具企業的經營成本增速驚人，主要表現在兩個方面：一是原材料大幅上漲。如截止今年月底，玩具常用的面料毛絨和短毛絨每米增加了0.5—1元，pp棉每噸上漲200元，pe袋每噸上漲3000元。以xx市神龍玩具有限公司20xx年全年用量來測算，300萬米毛絨用量和500噸pp棉用量就增加成本300多萬元。二是人工成本大幅增加。20xx年新《勞動合同法》正式實施，明確了最低工資保障和勞動用工報酬，從而規范了企業用工行為。而該政策的出臺對于勞動用工欠規范的小型玩具企業來說，勞動力成本則增加可觀。xx市屬非廉價生產區，新《勞動合同法》實施后，僅工傷和養老金保險兩項費用就增加1980元/人，加之今年以來工人正常的調增工資，截止9月份，轄內玩具企業用工成本平均增加26.5%。如：現有工人280人的xx市創意工藝品有限公司，去年勞動力成本為292萬元，經預測今年將達到400萬元，年增長約37%。

5、出口退稅率下調。20xx年7月，國家將玩具產品出口退稅率由13%降至11%，玩具企業頗受沖擊。從五戶樣本企業辦理的出口退稅情況，今年1－9月份僅辦理出口退稅170.55萬元，而去年同期為842.92萬元，退稅數僅占去年的五分之一。因此，今年11月1日起開始實施的玩具行業提高出口退稅率至14%的舉措，對于支持玩具企業通過降本增利克服經營困難，增強企業抵御市場風險能力，必將起著積極的作用。

為應對國際金融危機加深的挑戰和解決經濟運行中的突出問題，黨中央、國務院果斷決策，醞釀并實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大擴大國內需求，這無疑將給艱難中的中小企業帶來發展的轉機。政府、企業和稅務部門三家都要積極行動起來。

政府—加強宏觀監控，及時進行風險預警。政府應會同相關部門，一要加強宏觀政策的解讀和研究。密切關注和認真分析國家宏觀調控政策、國際貿易摩擦及人民幣升值等對企業生產經營和進出口市場所造成的影響，引導企業及時采取應變措施，調整經營策略。二要加強企業的風險監測。對玩具行業經營方向的變化、經營者的思想動態、生產經營發生重大變化的，要及時進行跟蹤管理，分析、提醒和引導企業防范經營風險。三要加強市場規范和監管。特別要防止物價過快上漲，以及搭車漲價、亂漲價等現象的發生，使物價保持在合理水平，為出口企業生產經營創造良好的外部環境。

企業—調整經營策略，強化內部管理。如何應對復雜多變的國內外形勢，迅速走出困境，關鍵還在玩具企業自身對營銷策略的把持。一是擴大營銷視野，尋求全球市場。該市的玩具產品主要以出口歐美市場為主，建議在保留歐美市場的同時，積極尋求新興出口市場，向大洋洲、非洲等國家地區進軍。與此同時，要積極拓展國內市場，要抓住國內消費升級的契機，不斷開辟新的國內市場，為內需提供新的產品和服務。二是主動應對變化，調整對外議價。調查中發現，該市部分較大的老玩具企業在目前全球經濟動蕩情形下，既不敢接受國外新客戶的訂單，對老客戶又不敢冒然議價，因此不僅喪失了新客戶群，也錯失了通過產品議價形式與上下游客戶共擔風險的機會。三是加快自主創新，提高產品檔次。企業應注重內部管理挖潛,通過加大科技投入、優化產品結構，增加玩具產品附加值和檔次，變貼牌產品為自有產品，以此來提高自身的競爭力。

稅務部門—強化納稅服務，幫助企業擺脫困境。一是提供稅收政策服務。在最新的出口退稅、增值稅轉型等政策解讀方面，在企業調整產品結構、更新技術過程中發生的機器設備更新、高新技術研發、庫存產品處理等涉及稅收優惠政策的問題上，國稅機關要積極主動為企業提供政策性指導。二是簡化優化辦稅流程。要切實加快出口退稅審核審批以及退稅的進度，為玩具出口企業提供充足的資金保證；三是努力提供特色服務。如：建立出口退稅申報提醒制度，按月發布即將到期海關電子信息，提醒企業及時按期申報；加快退稅頻率，可能的情況下實行每月多次退庫的辦法等等，以優質的服務千方百計幫助玩具企業渡過難關。

行業調研報告

化工行業為化學原料及化學制品制造業的簡稱，是國民經濟中的重要組成部分。根據《國民經濟行業分類》（gb/t4754-20**）對化學原料及化學制品制造業的描述，化工行業具體可分為：基礎化學原料制造、肥料制造、農藥制造、涂料、油墨、顏料及類似產品制造、合成材料制造、專用化學品制造、日用化學產品制造等眾多與民眾生活細細相關的產業。

20**的金融危機嚴重影響了化工行業，受需求減少和市場悲觀的影響，各個企業的產銷量持續下降，大部分企業出現了嚴重虧損。不過20**年以來，由于經濟整體回暖，需求恢復性增長及原材料成本上漲帶動產品價格上漲，企業開工率普遍上升等因素化工行業利潤回升勢頭明顯，企業虧損額大幅降低，多數企業逐步扭虧為盈。

二、化學原料及化學制品制造業運行現狀

至20**年2月，我國從事化學原料及化學制品制造業的企業共有22757家，從業人員達到1200萬人，累計產品銷售收入達到4190.59億元。雖然經歷了20**年國際金融危機的影響但是至20**年2月，從事該行業的企業增加到28547家，但是從業人員相比20**年初略有減少，不過累計產品銷售收入也達到了5753.35億元。產業資產累計更是從20**年2月的22081.14億元達到了20**年2月的30722.06億元。

20**年以來，我國化學原料及化學制品制造業資產規模和銷售收入等均較上一年同期有顯著提高。據統計，1~2月，行業累計實現產品銷售收入5753.55億元，同比增長42.97%，增速比上年同期上升了50.36%。至20**年6月，我國化學原料及化學制品制造業的總資產、企業數以及從業人員同比都有顯著增加。行業規模正在迅速發展壯大。

由于宏觀經濟持續回升的影響，20**年的第一季度，我國的化學原料及化學制品制造業累計工業銷售產值為8621.51億元，同比增長42.15%，增速比去年同期上升46.32%。

20**年第一季度，隨著上游原材料價格的回升以及勞動力成本的增加，化學原料及化學制品制造業成品銷售總額同比顯著增加，但是由于企業提高產品銷售價格企業效益也得到了一定程度的提高。大多數企業逐漸擺脫經濟危機的影響，進入正常的發展軌道。

隨著形式的好轉，投資者的信心也逐漸增強，20**年第一季度，我國化學原料及化學制品制造業累計固定資產投資為938.43億元，同比增長16.30%,增幅比去年同期下降了24.30%，增幅低于同期制造業投資總額增幅，這可能與國家對于產能調整的宏觀調控有關。

總體來說，經過了數十年的發展，我國的化學原料及化學制品制造業已經具有相當

的規模，雖然經過了20**年的金融危機的影響但是現在已經全面復蘇。隨著金融危機對相關行業的影響逐漸消退，可以預見，在未來的幾年，我國的化學原料及化學制品制造業一定遇到一個更大的發展機遇。

三、行業主要產品市場供求分析

20**年一季度，化學原料及化學制品制造業的產品產量呈現持續快速增長的局面，絕大多數重點產品的產量顯著增加。雖然產品產量的增加有上年同期產量較低的因素影響但是不可否認的是由于經濟環境的改好、產品價格的上升的因素刺激著企業開工率的加速回升。相比于20**年全年的增速，今年第一季度提高明顯，這也有下游產業復蘇，產品需求增大等因素的影響。

根據調查顯示，20**年一季度，化工類產品中以無機堿和部分有機產品的產量增速較快，如濃硝酸、電石、精甲醇和冰醋酸產量同比增速均在30%以上，精甲醇和冰醋酸的產量增速甚至分別達到70.4%和42.4%，二上面同期兩種產品增速均為負值。但是在產量普遍增加的大環境下也有像合成橡膠、合成纖維聚合物之類的產品產量出現了微量的下降。

20**年第一季度，世界經濟已經停止下滑勢頭，逐漸企穩復蘇，我國外貿總體環境趨于改善，化工行業進出口貿易也出現了恢復性增長。20**年第一季度，我國化工行業進出口總額為579.2億元，同比增長51.6%，相比于去年同期的負增幅有了很大的進步。但是整體來說進口大于出口，出現了較大的貿易逆差。這可能是因為世界經濟的復蘇速度慢于國內經濟的恢復，同時經濟危機也導致了一部分國際設置了貿易壁壘。但是從長遠來講，進出口貿易的復蘇和發展勢頭不可阻擋。從地域上來看，由于傳統區域發展的傾斜，東部沿海省市的進出口量遠大于中西部地區，但是隨著西部大開發的進行，相信西部的化學原料及化學制品制造業也會迅速發展。

20**年第一季度，由于能源和大宗原材料的價格大幅上漲、產品需求加快恢復已經宏觀經濟預期向好，化工產品的價格總水平得以繼續提高，但是部分產品價格上升較為緩慢，產品價格低于預期，仍有上升的空間。

四、重點地區產業運行現狀

由于化學原料及化學制品制造業需要有充足的原料供應、穩定的市場需求、豐富廉價的勞動力、寬裕的市場環境、便利的交通運輸等要素，所以在油田煤礦分布豐富，社會發展迅速的東部沿海地區化學原料及化學制品制造業發展迅速。20**年一季度，我國化學原料及化學制品制造業累計實現產品銷售5753.35億元，其中累計銷售前五名的?。ㄊ?、區）是江蘇、山東、廣東、浙江、上海，其累計實現產品銷售收入合計約占全國總額的比重為60.29%。同時這些地區對產品的消耗也占了全國總量的很大比重。

煤炭資源，豐富廉價的勞動力，在加上國家對中西部地區的政策支持，相信不久的將來中西部的化學原料和化學制品制造業一定會得到迅猛發展。

五、市場競爭現狀

截止至20**年2月份，全國共有從事化學原料和化學制品制造業的企業共有28000余家，這其中按照企業規?？梢苑譃榇笮推髽I、中型企業和小型企業。企業數目呈現金字塔形，同時企業的常量、銷售額、利潤等也呈現金字塔形。

20**年第一季度，在全國的化學材料和化學制品制造業的累積銷售收入中，大型企業占的比例約為20%，中型企業約占30%，最大的比重來自于眾多的小型企業，約占全國總銷售額的一般左右。而比較利潤，20**年第一季度，大型企業的利潤額占到全國該行業利潤總額的12.5%，中型企業占到35.5%，小型企業只占到52%。由此可見，大型企業的生產銷售成本較高，單位銷售所帶來的利潤遠低于國內平均水平，而中型企業卻相反，利潤率較高。

化學原料和化學制品制造業在過去的二十年間一直處在高速發展的快車道上，企業數目一直持續增長，特別是經歷了20**年金融危機以后，會有更多的資金投入到該行業之中，是必要加劇行業間的競爭。但是作為一個與國民生活、工農生產息息相關的行業，只要堅持正確的發展道路，明確定位就一定可以得到更大的發展。

六、行業發展環境和市場展望

由于該行業在國民生產生活中的重要作用，國家對于化學原料和化學制品制造業進行了較強的政策控制。一方面扶持大型企業，堅持產能優化淘汰落后產能，實現低碳工業，另一方面又進行了地域傾斜，重點照顧了欠發展的中西部地區。

20**年1月12日，發改委發布《促進中部地區崛起規劃》。該規劃為中部6省市的化學原料和化學制品制造業的發展指明了方向提出了要求。同時也對一些中部地區的重點項目給予了充分的支持。該規劃的發布將促進中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局的形成。這也是中部地區發展化學原料和化學制品制造業的一個絕好機會。

20**年以來，經過國家積極的宏觀調控，很好的消除的經濟危機對我國化學原料和化學制品制造業的惡劣影響。從20**年第一季度的數據來看，我國的化學原料和化學制品制造業已經度過了最艱難的時期，開始反彈。這是一個化工企業有弱變強振興復蘇的過渡時期。在將來化工業的前景會是很光明的。

但是也應該看到，美好的前景下經濟危機也暴露了化學原料和化學制品制造業一些問題。如何調整產業結構，如何節約產能，降低能耗，如何應對國際市場的萎縮，如何面對愈加殘酷的競爭，這些都需要我們的企業認真思考做足準備。

（二）

玩具生產加工是**市的傳統特色產業，隨著外向型經濟的發展，玩具行業與國際行情的`依存度逐年加大，截止20**年底，全市從事外貿玩具生產企業達257家。但今年以來，隨著國際金融危機的不斷加深以及國內經濟運行矛盾加大，**市玩具企業也陷入了前所未有的困境。

一、**市玩具行業運行現狀

1、出口大幅下降。受國際市場需求那一世小說網穿越小說網言情小說網免費小說網減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上升等因素影響，**市玩具行業形勢嚴峻，出口銷售呈持續負增長態勢。從五家玩具樣本企業調查數據看，今年1-9月份全部銷售收入為8656萬元，比去年同期下降43.8%，其中免抵退銷售收入5321.1萬元，同比下降達51.8%。如降幅最大的鹽城彩虹工藝品有限公司，20**年1-9月份免抵退銷售收入5481.5萬元，而今年1-9月份免抵退銷售收入僅468.4萬元，比去年同期凈減少5013萬元，降幅高達91.5%。

2、效益負向增長。今年以來，該市玩具企業經營效益大幅下滑。從5家樣本企業調查看，1－9月份利潤總額呈負增長態勢。由于該市玩具企業大部分均兼做紡織品，從8月份開始，紡織品出口退稅率提高了2個百分點，加之部分企業已基本消化了前期訂單，新的訂單價格有所上升，因此，9月份，企業的利潤總額回升，然而累計虧損仍十分嚴重。如前面提及的鹽城彩虹工藝品有限公司1－9月份累計虧損人民幣206.8萬元，其中9月份贏利0.93萬元，而去年1－9月份贏利123.09萬元。用該企業負責人的話說：從事玩具行業20多年，第一次遭遇到如此巨大的困難。

3、入庫稅金驟減。今年以來，玩具企業入庫稅金較上年同期下降較為嚴重。從五戶玩具樣本企業看，今年1－9月份累計入庫增值稅和企業所得稅413.99萬元，其中免抵調庫收入為271.49萬元，而上年同期入庫稅款和調庫數分別為905.11萬元和746.44萬元，降幅分別達54.26%和63.63%。

4、企業關停嚴重。該市玩具行業大多系中小企業，對政策和環境應變能力相對較弱，抗風險能力較差。隨著國內外經濟環境趨緊，企業生產經營每況愈下。一些為大企業提供配套服務的小型玩具加工企業，一方面自身不斷上升的成本因素難以消化，加之上游企業拖欠資金嚴重，引發大量的加工型小玩具企業退出了市場競爭，截止20**年9月底，該市已有約三分之一的玩具企業關停。

盡管玩具企業舉步維艱，但現存的大多數企業仍選擇艱難的負虧經營，其主要原因：一是玩具行業屬勞動密集型企業，一旦企業停產，熟練工人將大量外流；二是企業停產將失去長期以來建立的客戶群，這對企業將是致命的。因此，從20**年11月1日起調高玩具商品的出口退稅率的稅收政策，對出口玩具企業無疑是雪中送炭。

二、玩具企業面臨困境的主要原因

進口商品需求則大幅減少。如**市創意工藝品有限公司3月份出口美國一筆50萬美元玩具，而美國進口商已于近期宣布破產，導致該筆貨款將無法收回。

2、匯兌損失繼續擴大。玩具行業屬勞動密集性產業，出口最大的優勢在于價格低廉，行業平均利潤率僅2—3%，因此，對匯率的變化非常敏感。匯改以來，人民幣相對美元累計升值達21%，以外貿生產為主的玩具企業利潤被匯率波動吞噬嚴重。今年以來，為防范美元的持續貶值，不少玩具企業改由相對堅挺的歐元結匯，然而，下半年歐元的匯率下跌嚴重并超過同期的美元，歐元匯率由年初的11跌至目前的8.94，去年以美元計價的玩具企業損失慘重，而今年改由歐元計價同樣遭受重大損失。

3、貿易壁壘頻增。今年以來，歐盟、美國、日本等近40個國家和地區紛紛出臺新安全環保標準，特別是美國《20**年消費品安全改進法案》中玩具“含鉛禁令”和“強制第三方認證”的通過并生效，進一步提高了玩具的準入門檻，玩具出口的檢測費用大幅飆升，使得國內玩具行業雪上加霜。如，過去一份檢測報告能多批次使用，而現在要對每一批合同、每一種玩具的所有用料和零配件進行分次檢測，僅此一項較過去平均增加費用10倍以上，約人民幣10萬元。

4、經營成本上升。去年以來，玩具企業的經營成本增速驚人，主要表現在兩個方面：一是原材料大幅上漲。如截止今年月底，玩具常用的面料毛絨和短毛絨每米增加了0.5—1元，pp棉每噸上漲200元，pe袋每噸上漲3000元。以**市神龍玩具有限公司20**年全年用量來測算，300萬米毛絨用量和500噸pp棉用量就增加成本300多萬元。二是人工成本大幅增加。20**年新《勞動合同法》正式實施，明確了最低工資保障和勞動用工報酬，從而規范了企業用工行為。而該政策的出臺對于勞動用工欠規范的小型玩具企業來說，勞動力成本則增加可觀。**市屬非廉價生產區，新《勞動合同法》實施后，僅工傷和養老金保險兩項費用就增加1980元/人，加之今年以來工人正常的調增工資，截止9月份，轄內玩具企業用工成本平均增加26.5%。如：現有工人280人的**市創意工藝品有限公司，那一世小說網穿越小說網言情小說網免費小說網去年勞動力成本為292萬元，經預測今年將達到400萬元，年增長約37%。

5、出口退稅率下調。20**年7月，國家將玩具產品出口退稅率由13%降至11%，玩具企業頗受沖擊。從五戶樣本企業辦理的出口退稅情況，今年1－9月份僅辦理出口退稅170.55萬元，而去年同期為842.92萬元，退稅數僅占去年的五分之一。因此，今年11月1日起開始實施的玩具行業提高出口退稅率至14%的舉措，對于支持玩具企業通過降本增利克服經營困難，增強企業抵御市場風險能力，必將起著積極的作用。

三、玩具企業生存和發展的對策與建議

為應對國際金融危機加深的挑戰和解決經濟運行中的突出問題，黨中央、國務院果斷決策，醞釀并實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大擴大國內需求，這無疑將給艱難中的中小企業帶來發展的轉機。政府、企業和稅務部門三家都要積極行動起來。

值等對企業生產經營和進出口市場所造成的影響，引導企業及時采取應變措施，調整經營策略。二要加強企業的風險監測。對玩具行業經營方向的變化、經營者的思想動態、生產經營發生重大變化的，要及時進行跟蹤管理，分析、提醒和引導企業防范經營風險。三要加強市場規范和監管。特別要防止物價過快上漲，以及搭車漲價、亂漲價等現象的發生，使物價保持在合理水平，為出口企業生產經營創造良好的外部環境。

企業—調整經營策略，強化內部管理。如何應對復雜多變的國內外形勢，迅速走出困境，關鍵還在玩具企業自身對營銷策略的把持。一是擴大營銷視野，尋求全球市場。該市的玩具產品主要以出口歐美市場為主，建議在保留歐美市場的同時，積極尋求新興出口市場，向大洋洲、非洲等國家地區進軍。與此同時，要積極拓展國內市場，要抓住國內消費升級的契機，不斷開辟新的國內市場，為內需提供新的產品和服務。二是主動應對變化，調整對外議價。調查中發現，該市部分較大的老玩具企業在目前全球經濟動蕩情形下，既不敢接受國外新客戶的訂單，對老客戶又不敢冒然議價，因此不僅喪失了新客戶群，也錯失了通過產品議價形式與上下游客戶共擔風險的機會。三是加快自主創新，提高產品檔次。企業應注重內部管理挖潛，通過加大科技投入、優化產品結構，增加玩具產品附加值和檔次，變貼牌產品為自有產品，以此來提高自身的競爭力。

稅務部門—強化納稅服務，幫助企業擺脫困境。一是提供稅收政策服務。在最新的出口退稅、增值稅轉型等政策解讀方面，在企業調整產品結構、更新技術過程中發生的機器設備更新、高新技術研發、庫存產品處理等涉及稅收優惠政策的問題上，國稅機關要積極主動為企業提供政策性指導。二是簡化優化辦稅流程。要切實加快出口退稅審核審批以及退稅的進度，為玩具出口企業提供充足的資金保證；三是努力提供特色服務。如：建立出口退稅申報提醒制度，按月發布即將到期海關電子信息，提醒企業及時按期申報；加快退稅頻率，可能的情況下實行每月多次退庫的辦法等等，以優質的服務千方百計幫助玩具企業渡過難關。

采礦科學技術的基礎是巖石破碎、松散物料移運、流體輸送、礦山巖石力學和礦業系統工程等理論。需運用數學、物理、化學、力學、地質學、系統科學、運籌學、信息論、控制論、電子計算機應用等學科的最新成果。本次調查主要從如下幾個方面入手。

1. 巖體工程力學和采礦及礦山安全；

2．采礦科學的知識體系；

關于采礦專業知識的調查

摘要：為使同學們對即將學習的專業知識有提前的了解，以便以后更好的學習專業知識，班級組織同學對巖體工程力學，采礦及礦山安全，事故預測、監控與防治以及專業現狀等方面進行了全面深入的調查，是大家了解了專業的學習內容，認識了一些設備器件，大家都能夠對專業知識有一個初步的了解，也增加了學習的興趣，達到了預期目的。

關鍵字：巖體工程力學； 采礦及礦山安全；事故預測、監控與防治；專業現狀及前景

前言：當今社會，隨著社會主義文化建設的不斷深入，人們的文化程度不斷提高，在學博得礎上更加要求精益求精，所以，社會、學校對大學生的專業知識的學習提出了更高的要求。為了滿足社會、學習的要求，使自己的專業知識達到更高的水平，我們必須對所學的專業知識有一個全面的預知。因此，決定于暑假期間組織同學對專業知識進行調查。在前期的準備工作中大家到圖書館查閱文獻，通過互聯網查找專業知識介紹等各種形式積極加入到活動中。做了充足的準備后，大家一起進行了熱烈的討論。

首先了解了我們所學專業的一些基本情況與學習要求，及其發展前景與就業狀況：

一、巖體工程力學和采礦及礦山安全

本專業學生主要學習巖體工程力學、采礦及礦山安全及工程方面的基本理論和基本技術

1、巖體工程力學

學稱為巖石力學。它是研究巖體在各種力場作用下變形與破壞規律的理論及其實際應用的科學，屬于應用型基礎學科。主要研究經過變形和破壞的巖體在地應力條件改變時產生再變形和再破壞的力學規律的學科。是力學、地質學與工程學之間的一門邊緣學科。

巖體力學的發展可分為兩個階段：連續介質力學階段。把巖體視為一種完整的連續介質材料，將連續介質力學的理論和方法，特別是把土力學理論移植過來，用于解決在工程建設中遇到的巖體力學問題。這是巖體力學發展的早期階段； 碎裂巖體力學階段。在20世紀50年代末和60年代初，國際上發生了幾次大型水壩工程事故。在對這些重大事故研究過程中，逐漸注意到巖體并不是完整一塊，而是由節理、斷裂等切割成的碎裂巖體。在巖體力學研究中重視了節理、斷裂面等力學作用，提出了不連續性、不均勻性、各向異性是巖體的重要特征；注意到尺寸效應等現象。在力學分析上出現了塊體分析的理論和方法。

巖體力學主要研究巖體上各種工程地基的變形、破壞；巖體邊坡的變形、破壞；地下工程的圍巖變形、破壞、開挖和支護；巖體改造方案及技術。必須研究的基本問題有：巖體結構，特別是結構面的地質規律；巖體中應力，包括地應力及工程建設引起的二次應力；巖體變形規律；巖體破壞機制及強度理論；巖體水力學理論。

巖體力學的基本理論主要有巖體地質研究 、巖體力學試驗和實驗、巖體的力學分析和；巖體改造方案及技術措施研究。這四部分研究工作與巖體工程研究的階段相對應，逐步地開展和應用。

巖體力學的應用主要是與巖體工程階段結合分為三類：巖體力學特性普

查 、專門巖體力學問題研究和巖體變形觀測監測及反分析。

采礦及礦山安全

礦山安全是國家在采礦過程中，為保障安全而需要采取的措施。目前，我國已制定相關法律法規，對違反法律的人給予相應處分。

1、 礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產。 國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統一監督。 縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區域內的礦山安全工作實施統一監督。 縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門對礦山安全工作進行管理。 國家鼓勵礦山安全科學技術研究，推廣先進技術，改進安全設施，提高礦山安全生產水平。 對堅持礦山安全生產，防止礦山事故，參加礦山搶險救護，進行礦山安全科學技術研究等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

2、礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規程和行業技術規范，并按照國家規定經管理礦山企業的主管部門批準；不符合礦山安全規程和行業技術規范的，不得批準。 礦山建設工程安全設施的設計必須有勞動行政主管部門參加審查。 礦山安全規程和行業技術規范，由國務院管理礦山企業的主管部門制定。

三、煤礦重大事故預測、監控與防治

煤礦安全生產一直是煤礦企業最為關心的大問題。為了做到煤礦安全生產，應堅持預防為主，有效控制和排除重大安全隱患。要達到這一目的，從技術上應緊緊抓住三個環節：預防；監控；防治。

（一）煤礦重大事故預測與控制基礎

理論上從揭示重大事故發生的圍巖運動和應力場變化條件入手，通過控制相關條件，實現事故的預測和控制。技術上走信息技術（包括采動圍巖運動和應力場變化信息的采集、傳輸裝備及根據事故預測控制理論模型進行整理分析和決策的軟件等）可視化的警告裝備和決策信息自動化控制技術相結合的道路。

研究的關鍵是實現事故預測控制理論與信息技術的結合，把煤礦安全開采決策和實施管理推進到信息化（取得可靠的信息基礎）、智能化（依靠正確的理論和計算機手段多目標、多方案決策）和可視化（形象化輸出），科學定量自動化控制管理的發展階段。煤礦安全數字信息分析預測技術都包括煤礦安全信息的采集與處理技術、煤礦安全灰色關聯分析技術、煤礦安全層次分析技術、煤礦安全數值分析技術、煤礦安全模糊評價與模糊聚類分析技術等等。

（二）煤礦重大事故監控

1、kj90型煤礦綜合監控系統

kj90型煤礦綜合監控系統是以工業控制計算機為中心的集環境安全、生產監控、信息管理、工業圖像監控和多種子系統為一體的分布式全網絡化新型煤礦綜合監控系統，能在地面中心站連續自動監測礦井各種環境參數，并實現網上實時信息共享和發布，每天輸出檢測報表，對異常狀況實現聲光報警和超強斷電控制。

2、煤礦瓦斯監測監控新技術

awj—1型便攜式瓦斯監測儀是一種以數字顯示出甲烷含量的檢測儀器。

它具有操作方便、讀數直觀、穩定、體積小、重量輕、外殼堅固、抗沖擊、抗干擾、便于攜帶等特點。使用時當被檢測氣體ch4與載體催化元件接觸時，在黑元件表面進行催化燃燒反應，是黑元件溫度升高，電阻增大，測量電橋失去平衡，輸出一電壓信號，這一信號經a/d轉換器驅動led顯示器，直接讀出空氣中甲烷濃度的百分數。當電源電壓降低到預先設定值時，欠壓電路驅動led顯示器顯示字頭 “l”。本安電源通過穩壓電路給檢測電橋提供恒定的工作電壓。

3、火災、通風、礦塵監測監控新技術

火災監控監測技術：一氧化碳濃度檢測，用到一氧化碳檢知管、電化學一氧化碳傳感器：溫度檢測，用到熱電偶式傳感器、熱電阻式熱電傳感器、熱敏電阻傳感器、紅外火源探測儀；煙霧檢測，用到煙霧傳感器。

通風監控檢測技術：風速檢測技術，用到電子翼輪式風速計、ysf-1型葉輪式數字風表、bf3風筒傳感器、bf2風門傳感器、超聲波風速檢測技術等等；負壓檢測技術，用到傳統的負壓檢測儀表、組合式負壓傳感器。

礦塵監測監控技術：礦塵檢測方法有濾膜增重法、直讀法等

（三）煤礦重大事故防治

害的處理一般采取降溫技術，分為人工制冷降溫和加強通風降溫；礦井通風系由通風動力及其裝置、通風網絡和通風控制設施組成。

三 、專業現狀及前景

近年來,我國煤炭行業的改革發展取得了很大的成就。但是,目前仍存在很多矛盾和問題。 “地質勘探取得重大進展、政策法律保障體系逐漸完善、產業結構調整成績卓然等.這些成績令人欣喜,但是,與此同時,更要看到我國煤炭行業面臨的矛盾和問題,這樣才能在可持續發展道路上取得長足效力,促進煤炭行業向規?；?、現代化和信息化發展。 隨著近年中國電力需求飆升,以及主要煤炭生產地區山西省取締不安全的非法采礦,中國已從煤炭出口國轉變為進口國,如何更有效地利用煤炭資源是煤炭行業的當務之急。目前,我國煤炭行業面對四大阻力他們主要來自來自生產力水平、行業發展方式、產能矛盾和制度保障等四個方面,對之分析發現, 生產力總體水平偏低的問題突出 據了解,受資源條件和區域經濟地理環境制約,目前我國既具有世界上最先進的大型現代化煤礦,但也存在一大批落后的小煤礦;既具有較強發展能力大型煤炭企業,也存在眾多市場競爭力弱的小型企業;既具有后備資源充足、潛力大的優勢企業,也存在資源已枯竭、發展后勁不足的企業。

采礦工程專業就業前景之市場需求:采礦工程師和礦山測量工程師首先

可以在井下或露天礦藏開采企業參與礦場的管理工作，從技術、經濟和安全方面規劃，為開采做準備。在礦山管理部門工作，代表采礦部門的利益。頒布保護條例，維護礦山企業工人們的權益。從礦床、環境和國土保護的角度出發，對礦山經營施加影響。在采礦領域等方面從事礦區開發規劃，礦山(露天、井下)設計、礦山安全技術及工程設計、監察、生產技術管理科學研究的高等工程技術人才，在開發西部的戰略中應有廣泛就業途徑。，即便在全球經濟不景氣，就業形勢不樂觀的大環境下，傳統的采礦工程專業依然顯示了它頑強的生命力，展示了它強大的力量。一所普通大學的采礦工程畢業生今年再一次全部就業，月薪最低2500元，而且都享受到了2 萬元至5 萬元不等的安家費。這不是因為學校該專業實力有多強，主要還是該專業的畢業生在全國仍有較大的缺口，不能完全滿足市場的需求，可見 采礦工程專業就業前景相當寬闊。

交通運輸的調研報告

根據《政協章程》規定，按照政協工作要點安排，縣政協從7月至8月對我縣交通運輸工作進行了專題調研。調研組分別深入交通運輸局機關、下屬單位、服務對象、縣級相關部門、部份鄉鎮，通過聽、看、問、訪、召開座談會和問卷調查等形式，對縣交通運輸局以來的工作情況進行了認真、客觀、深入的調查和了解。在調查過程中，共召開座談會16次，參會人員129人次，發出問卷調查129份，收回129份;個別談話或交換意見107人;走訪服務企業和服務對象9戶，征求了市級主管部門的意見，基本了解了縣交通運輸局20以來的工作情況?？傮w認為：縣交通運輸局班子團結協作、凝聚力強，工作思路清晰、重點突出，工作措施有力、扎實有效，管理規范、運行良好，敢于創新、成績一流?，F將調查情況報告如下：

一、年以來的主要工作。

（一）班子建設堅強有力。

工作好不好，關鍵在領導，關鍵在一班人?？h交通運輸局始終堅持把“團結、務實、創新、廉潔”作為班子和干部隊伍建設的總要求，把加強領導班子建設放在首位，不斷加強干部隊伍建設和管理，切實改進思想作風和工作作風，領導班子和干部隊伍建設取得了一定成效，受到上級機關，下屬單位，服務對象和社會各界的好評。主要呈現在：一是強化思想作風建設，提升執行力。嚴格執行中心組和機關學習制度，不斷加強政治理論業務學習，提高政治覺悟和業務能力;切實抓好民主集中制建設，增強班子的凝聚力;保持和發揚交通系統團結拼搏、能打硬仗的優良作風。在人事安排、資金劃撥等重大事項上，堅持做到集體研究、集體決策，保證了各項工作的民主性和科學性，做到了“心往一處想、勁往一處使”，開成了工作合力，增強了班子戰斗力。二是黨風廉政建設制度進一步落實。

交通運輸局黨政班子高度重視黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設列入重要議事日程，與各項工作同安排、同開展、同檢查、同考核;黨風廉政建設責任明確、制度健全，建立健全了黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、部門各負其責、黨員干部人人有責的反腐倡廉工作格局，認真落實《建立健全懲治和預防腐壞體系—2012年工作規劃》，深入開展工程領域突出問題專項治理，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，把黨風廉政建設工作納入年度目標考核;強化風險控制、措施具體，針對交通運輸工作點多線長面廣量大的特點，查找廉政風險點409個，制定了切實有效的防控措施433條，建立完善交通各領域防范機制10個，各類制度55個。完善的制定、具體的措施使廣大干部職工切實做到了明紀律、講紀律、守紀律。

（二）項目工作扎實有效。

2012年以來，交通運輸局認真貫徹落實縣委、縣政府四大發展戰略和“四個領先、一個趕超”的目標要求，履職盡責，狠抓落實，全面完成了交通運輸工作的各項目標任務。

1、全域統籌，加快基礎設施建設。搶抓我縣被列入全省城鄉交通運輸一體化示范試點縣的歷史機遇，全力爭取上級資金和政策支持，全面加強項目建設。2012年至今，交通建設累計完成投資25396萬元，向上爭取到位資金12851萬元。

一是全力配合推進省市重點項目。配合完成岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速在我縣境內的前期工作，力促項目早日開工。目前，岷江航電犍為梯級已報國家發改委進行項目核準;成貴鐵路正在進行環評、勘界、拆遷、組卷、報征等前期工作;仁沐馬高速公路“可研”已通過，初設線路方案已基本完成，犍為岷江特大橋選址已審定，今年將開工建設井研段;力爭開發建設犍為岷江特2橋。同時，配合完成了國道213線沙咀至岷江大橋段9公里瀝青混凝土路面改造。

二是強力推進縣重點項目。2012年以來，投資1。79億元的國道213線縣城過境段5。8公里路基、路面工程已完成投資總額的93%，國慶節將完工通車;投資1。6億元的清溪至大馬旅游干線9。7公里自今年3月28日開工以來，進展較為順利，正在進行路基、涵洞施工，已完成了投資總額的11。5%;估算投資6億元的國道213線縣城區過境段及岷江二橋12公里除環評、土地預審、地質評估綜批以外，其他批復已全部完成，初步設計測量人員已進場測量;估算投資3826萬元的南岸沱馬邊河大橋及樂宜高速犍為南連接線擴建工程已完成前期工作，進入公開招標階段;估算投資1。86億元的國道213線清溪過境段5。8公里線路已確定，工程可行性報告已完成并報縣發改局立項，設計單位正在同步進行設計;估算投資8000萬元，整體搬遷犍為汽車站和北門車站，新建犍為客運中心汽車站正在進行項目選址和建站股份協商。

三是大力推進農村公路建設。2012年以來，全縣農村公路建設累計完成投資17830萬元，完成縣鄉道路改造升級32公里，其中南陽集鎮至榮縣界段2。5公里、羅紀路15。4公里、犍宜路新民至宜賓段5。3公里、龍孝路8。8公里，開工建設并可在年內通車18。9公里，其中石西路6。2公里、岷舞路5。5公里、羅南路7。2公里，且年內將建成通車，完成村道公路硬化建設312。6公里。積極開展項目前期工作，鐵炭路3。5公里力爭年內完工，九黃路（泉水鎮至沐川黃丹鎮）12。2公里準備開展項目工可、設計工作，力爭年內完成前期工作。包裝縣鄉道路建設項目11個114公里，預計可爭取上級補助資金2464萬元。完成了全縣和30個鄉鎮《城鄉交通運輸一體化發展規劃》編制工作，確立近三年的發展任務和中期發展規劃，并以此為契機，已向上爭取到位資金4504萬元。

2、探索公路管理養護新機制，打造暢通交通。積極探索農村公路長效管養機制，全力保障公路安全暢通。一是新組建機械化養護中心。投資316。6萬元組建了一支專業從事縣鄉道公路大中修、路面病害整治、水毀搶修和安保設施維修等應急搶險和公路快速保通的機械化隊伍。目前，該中心共配有管理人員、機械操作人員、技術工人41名，新增大中小型養護機械設備20臺。今年又完成了瀝青儲油灌安裝和動力電改造，基本能夠滿足應急搶險和公路快速保通的要求。二是創新公路日常養護方式。

利用民間資本、資源組建了2個養護公司，將國道213部分路段、自犍路、犍羅路等國縣道養護勞務承包給養護公司，實行公司化養護，不僅降低了公路養護成本，而且提高了公路養護質量和效率。三是加強公路養護規范化建設。修訂完善了《干線公路大中修工程管理實施辦法》、《公路橋梁管理工作制度》，建立健全國道19座、縣道42座橋梁檔案，并及時更新數據庫。2012年，公路狀況指數（mqi）國道達95。9、縣道達87。6，優良路率國道87。8%、縣道72。5%，管理規范化居全市前列。

行業調研報告

市場調研報告包含以下內容：

一、 封面

二、 目錄

三、 中文摘要、關鍵詞

四、 正文

1. 引言

2. 調研目的

3. 調研方法

1) 調查設計

2) 資料收集的方法

3) 抽樣方式

4. 調查數據統計分析

5. 結論

6. 營銷啟示及建議

7. 心得體會

五、 附錄 (市場調查計劃書/方案設計，原始調查問卷，數據列表及編碼明細

表，口頭匯報幻燈片)

字數在3000—5000字左右

調研格式模板與說明：

工程技術學院

市場調查與預測

結課報告

題 目： 成 員： 專業班級： 指導教師： 黃 璟 老 師 時 間：

目 錄

摘要 .................................................................................................................................. 引言 ..................................................................................................................................

一、調研目的 ..................................................................................................................

二、調研方法 ..................................................................................................................

（一）調研設計 ...................................................

（二）資料收集的方法 ..................................................

（三）抽樣方式 ....................................................................................................................

三、調查數據統計分析 ...............................................................................................................

四、結論 ..........................................................................................................................

五、營銷啟示與建議 ...................................................................................................... 心得體會 .......................................................................................................................... 附錄1 ............................................................................................................................... 附錄2 ............................................................................................................................... 附錄3 ................................................................................................................................................ 注：一定要列出二級標題，且一級標題頂格，小四號黑體；二級標題縮進2個漢字符，小四號宋體；標題文字與頁碼之間用點線，頁碼居右對齊。內容與標注頁碼對應。

（調研標題）（如xxx市場調研分析報告）

[摘要] xxx市場……

[關鍵詞]

（調研標題）（如xxx市場調研分析報告） （正文）

注：一級標題，小二號黑體加粗，頂格；二級標題，三號黑體加粗，頂格；三級標題，小四號黑體加粗，距左邊兩個漢字符。正文部分，宋體小四號，行間距固定值22磅。另：各標題與正文前后間距0.5行或6磅。

引言

（說明調研背景和對象，并進行必要性認定）

一、調研目的

二、調研方法

（一）調研設計

說明所開展的項目是屬于探索性調查、描述性調查、因果性調查、還是預測性調查 , 以及為什么適用于這一特定類型調查。

（二）資料收集的方法

所采集的是原始資料還是次級資料。結果的取得是通過調查、觀察、還是實驗。所用調查問卷或觀察記錄表應編入附錄。

（三）抽樣方式

目標總體是什么，抽樣框如何確定，是什么樣的樣本單位，它們如何被選取出來。

三、調查數據統計分析

本次調查共有xx人參加并且完成了問卷，回收率為xx%.有效問卷占xx%。我們主要針對xxxx，被調查的對象主要xxxx，針對xx問題的xx方面進行數據統計和分析并最后給出我們小組的相關建議。

（一）

（二）

（三）

四、結論

五、營銷啟示與建議 心得體會

附錄1 市場調查計劃書 附錄2 原始調查問卷

附錄3 數據列表及編碼明細表 附錄4 口頭匯報幻燈片

第一章 pc/abs塑料原料行業概況

第一節 行業介紹

第二節 產品發展歷程

第三節 當前產業政策

第四節 pc/abs塑料原料所處產業生命周期

第五節 pc/abs塑料原料行業市場競爭程度

第二章 pc/abs塑料原料產品生產調查

第一節 國內產量統計

一、產品構成

第五節 近期pc/abs塑料原料項目投資建設情況

第三章 pc/abs塑料原料產品消費市場調研 第一節 產品消費量市場調研

第二節 pc/abs塑料原料產品價格調查 第三節 消費群體調查

二、不同群體消費特點

第五節 品牌滿意度調查

一、品牌結構

二、品牌地域性差異調查

三、品牌滿意度

第六節 渠道調查

一、銷售渠道分析（緊密、松散、主渠道等）

二、消費場所構成

第四章 pc/abs塑料原料產品進出口市場調研

第一節 進口市場

一、進口產品結構

二、進口地域格局

三、進口量與金額統計

第二節 pc/abs塑料原料產品出口市場

一、出口產品結構

二、出口地域格局

三、出口量與金額統計

第三節 pc/abs塑料原料產品進出口政策

一、貿易政策（傾銷與反傾銷）

二、關稅政策（優惠或者限制）

第五章 典型企業與品牌市場調研

第一節 企業一

一、企業簡介

二、產品構成

三、產銷量統計

四、近期發展規劃

五、產品投放區域格局

第二節 企業二

一、企業簡介

二、產品構成

三、產銷量統計

四、近期發展規劃

五、產品投放區域格局

第三節 企業三

一、企業簡介

二、產品構成

三、產銷量統計

四、近期發展規劃

五、產品投放區域格局

……

第六章 重點城市消費市場調研

第一節 北京

一、產品品牌結構

二、消費群體構成

三、消費渠道構成

四、價格變化趨勢

五、產品滿意度調查

第二節 上海

一、產品品牌結構

二、消費群體構成

三、消費渠道構成

四、價格變化趨勢

五、產品滿意度調查

第三節 深圳

一、產品品牌結構

二、消費群體構成

三、消費渠道構成

四、價格變化趨勢

五、產品滿意度調查

第四節 西安

一、產品品牌結構

二、消費群體構成

三、消費渠道構成

四、價格變化趨勢

五、產品滿意度調查

……

第七章 細分市場調研

第一節 細分市場一

一、產品應用特點

二、市場容量

三、消費模式

四、發展趨勢

第二節 細分市場二

一、產品應用特點

二、市場容量

三、消費模式

四、發展趨勢

第二節 細分市場三

一、產品應用特點

二、市場容量

三、消費模式

四、發展趨勢

……

第八章 pc/abs塑料原料市場上下游市場調研

第一節 原材料市場

一、pc/abs塑料原料上游原材料構成

二、國內產銷量

三、原材料價格走勢

四、主要供應企業供應量

五、產業政策

第二節 消費市場調研

一、pc/abs塑料原料消費市場構成

二、pc/abs塑料原料消費市場結構變化趨勢

三、pc/abs塑料原料下游市場相關政策

四、主要消費群體（企業）消費量

第三節 產業鏈運行分析

一、pc/abs塑料原料產業環境分析

二、上下游關聯度分析

第四節 pc/abs塑料原料產業發展前景預測

第九章 本調研報告主要結論及華經縱橫獨家策略建議

第一節 主要結論及觀點

第二節 華經縱橫獨家策略建議

行業調研報告

起止時間：10月22日至10月29日。

近年來，作為國民經濟支柱產業的建筑業得到迅速發展，建筑業從業人員的素質及人才結構也發生了巨大變化。建筑業從業人員的素質已有很大提高，體現在各類從業人員中工程技術人員所占比例逐年增長，說明建筑業人員的職業結構更趨合理，建筑業正逐步向技術密集型和管理型發展。

盡管建筑業從業人員中專業技術人員和管理人員比例在逐步增加，建筑業從業人員整體素質有較大提高，但如果把大量的流動農民工計算在內，建筑業仍然是一支勞動密集型的隊伍。在管理人員中，既無學歷又無職稱的人員仍占較大比例，專門人才年齡斷層、老化的現象也依然存在。與其他行業相比，建筑業隊伍素質依然很低，科研規劃、勘察設計及房地產行業隊伍素質明顯高于建筑業。

作為著名的建筑之鄉，我們肥城市陸續提出了做大做強建筑業的發展思路，隨著新業從業人員將出現重大結構調整。建筑業人才教育培訓將擔負著為整個行業發展材料，新技術的應用，以及建筑業在新形勢下面臨的機遇和挑戰等新情況，都意味著建筑提供人才保障的艱巨使命。10月22日至10月29日，我們培訓中心組織了專業教師先后對本市的五家建筑施工企業、租賃公司進行了建筑行業人才隊伍工作調研，通過工作座談，向各單位主要負責人和技術人員了解具體情況并征詢意見，現將調研情況總結如下。

調查時間：10月22日至10月29日。

調查地點：本市。

調查對象：單位主要負責人、技術人員、操作員。

調查方法：工作座談，現場調研。

調查人：王兆國。

一、我市建筑業人才隊伍現狀。

目前，肥城市共有總承包、專業承包建筑業企業496家，成建制勞務分包企業269家，據不完全統計，各類建筑業從業人員近12萬人。全市建筑業從業人員存在以下幾個特點：

一是建筑企業負責人及高層管理人員素質亟待提升。我市建筑企業大多是鎮辦或村辦建筑隊伍發展而來，雖然經過主管部門的鼓勵與扶持，大多經過了改制，但企業負責人及管理人員學歷普遍不高，未經過專業教育培訓，適應現代化企業管理模式能力不強，發展創新動力不足。檢查中發現，全市持證上崗的企業經理123人，持證上崗率僅為29%。

二是建造師考取人數與企業實際需求存在缺口。我市目前注冊一級建造師159人，注冊二級建造師2394人。已注冊的建造師中，還有相當比例分布在房地產、勘察設計、監理、園林綠化、水利、公路等企業中。隨著項目經理向建造師過渡期限的臨近，與我們估算建筑企業共需4500名建造師的目標仍存在較大缺口。

三是關鍵崗位教育培訓取得顯著成績。顧名思義，關鍵崗位人員是工程建設的關鍵點，他們的從業素質及技術能力水平對工程的安全、質量至關重要。多年來，我們牢牢把握“培訓是基礎、證書是手段、準入是目的、驗證是保證”這四大環節，認真扎實地開展關鍵崗位培訓及繼續教育工作。全市目前關鍵崗位持證人員15854人，其中施工員4605人，質檢員2586人，預算員1490人，安全員2270人，材料員2301人，機管員1423人，其他1179人，持證上崗率達81%。

四是技術工人的持證上崗率相對較低。肥城市地處內陸地區，本地人員中從事建筑業務工的人員較多，但目前各建筑業企業使用的務工人員多為外來務工人員，人員流動性非常大，存在很多證書在，人員已經離崗多年的情況，導致建筑業企業進行技術工人培訓和考試的積極性不高。經統計，在各類建筑業崗位人員中，我市技術工人持有職業資格證書人數13000人，比例僅為28%。

二、加大人才隊伍建設的幾點建議和措施。

在市場競爭中，人才是企業戰略資源和提升核心競爭力的核心因素。源源不斷地培養造就大批高素質的具有蓬勃創新精神的專業技術人才，直接關系到企業的前途，關系到我市建筑業的未來。同時，人才的培養，不僅包括“高學歷、高技術”崗位，也包括一些基礎性的崗位，在勞動密集型的建筑企業尤其如此。建筑業的發展既需要會技術，懂經營，擅管理的高層次人才，也需要技術精練、業務突出的技工隊伍。要逐步建立高層次管理人員為龍頭，建造師、關鍵崗位人員為骨干，高素質技能工人為主體的結構合理的人才隊伍。

（一）加大人才引進與培養，應對專業技術人才分流問題。肥城市房地產業發展迅猛，大量工民建專業技術人才轉投房地產開發公司，再加上一些建筑業企業經理經營思想陳舊，對人才引進和人才培養重視不夠，且建筑業從業環境苦、臟、累，能提供的待遇也不高。導致普通高等院校的畢業生不愿意進入建筑業企業成為普遍問題，建筑企業發展存在人才斷檔現象。我們重點引導建筑業企業樹立“以人為本、人才興業的觀念，實施人才開發戰略。在引進人才能夠做到重金引才、重視育才、重在留才。要深入企業了解情況，宣傳、發動，提高企業對培訓工作的重視，充分調動各方的積極性，貼近企業就近培訓，降低企業的費用支出。全面提高培訓質量、保證學員學以致用，作為開展崗位培訓的立足點和出發點，以培訓對象為著眼點，選準培訓內容，強化培訓考核，有的放矢的開展培訓。

（二）以山東魯泰安全技術培訓中心培訓基地為依托，重點開展技能工人培訓與鑒定。，魯泰建工集團投資興建了安全培訓教育基地?，F已全部交付山東魯泰安全技術培訓中心管理與使用。目前已經建成1300平方米的教學樓，有各種規格的教室10間。其中大講堂可容納200多人，普通教室50人?？蓾M足8個工種的同時教學，同時還配備了多媒體室、圖書室等教室供學員使用。設置有砌筑工、木工、抹灰工、鑲貼工、鋼筋工、架子工、電焊工、管道工等多個工種的實訓場地，每個工種能容納40～50人的工位，同時能滿足1000多人的技能訓練和鑒定，設施、設備、材料齊全完備。已建成的標準化學員公寓可以同時容納300人食宿，并配有洗浴、娛樂室、醫務室等后勤保障設施。

良好的硬件設施為大力開展職業技能和職業培訓的鑒定工作提供了優良的條件。提高建設勞動者的素質，科學合理配置建設勞動力資源，是社會、企業、職工三者共同利益之所在，是企業、職工在市場競爭中的需要，是把建筑業做強做大成為國民經濟支柱產業的需要。不加大從業人員的培訓，肥城的建筑業在國內外的建設市場競爭中將難以立?；诖?，我們要進一步崗位技能鑒定工作，成立教育培訓領導小組，建立建筑職業技能崗位鑒定指導委員會，形成一個上下聯動、環環相扣的職業技能培訓工作體系和責任體系，保證職工教育持續穩定的發展，作到經?；?、制度化、規范化。

（三）逐步提高教師和考評人員素質。教師是培訓工作的直接管理者，其思想道德狀況和技術水平對培訓工作影響很大。要充分利用威建集團公司內部專業技術力量強的優勢，從魯泰建工集團內部及省內外各大院校聘用一大批責任心強、專業技術水平高的人員擔任專兼職教師。同時逐步建立一支高素質的技能考評隊伍，對業務素質、年度工作實績等任職條件進行定期考核，要求教師不斷進修加強學習，及時掌握行業領域的新知識、新技術、提高綜合教學水平。努力打造一支教學水平高、敬業精神強的高素質教師隊伍與考評員隊伍。為今后職業技能鑒定工作順利進行，提供可靠保證。

（四）轉變培訓及鑒定形式，使培訓鑒定更適應行業特點。建筑業是一支外向型隊伍，職工流動性大，難以集中培訓，針對這一特點，教育培訓工作在發揮各類建筑學校培訓基地作用的同時，更要采取靈活多樣的培訓形式。過去大家對函授培訓、業余學習持懷疑態度，拘泥于按照常規辦學，要通過不斷實踐，經驗積累，摸索適合我市建筑業特點的培訓形式。重點實現“三個靈活”，一是培訓方式上靈活。采用函授與面授、脫產與業余、集中與分散、校內與校外相結合的多種培訓形式，在函授培訓、業余學習中，注重加強檢查，要求學員自覺地、獨立地完成學習任務。在鑒定工作中，針對具體情況使用分別采取“專設工位鑒定”和“現場工位鑒定”兩種方式。二是培訓時間上靈活。利用冬訓、下雨天或晚上的時間，或者利用工程的檔期培訓，努力解決工學矛盾。主要利用春節前后近兩個月的時間較為系統的進行理論培訓，然后根據各地的工程進度，分期開展鑒定。三是辦班地點上靈活。采取“后方學校培訓和前方現場培訓相結合”的辦法，靈活機動地舉辦各類培訓班。

（五）不斷完善教育培訓及鑒定工作運行機制。一是要明確約束機制。要通過資質年檢、持證上崗檢查等有效手段，對建安企業參加培訓的各個工種提出明確年度培訓計劃和培訓規劃。與各市區主管部門簽訂職業技能培訓責任書，將培訓計劃納入企業考核內容，完不成年度培訓計劃的單位不得評為先進集體，分管負責人不得評為先進個人，企業資質年檢不予通過，更不能晉升資質等級。二是建立市場調節機制。通過實行職業技能證書制度，建立勞動力資源的合理的市場機制，合理配置生產力要素，改變過去“干什么學什么、缺什么補什么”的傳統做法，打破工種的限制，針對企業的需要，以培養復合型人才為目標，提倡一專多能。一方面解決企業的需求，同時不少工人持有雙證，提高自身的素質和競爭力，達到建筑業深化人事用工制度改革的目標要求。三是完善激勵機制。每年度對培訓鑒定工作進行評比，對在辦、教、學等方面做出突出成績的教育培訓工作者予以獎勵，以此來調動廣大教育工作者的積極性。此外要通過舉辦技能比武來激發廣大青工的積極性，推動培訓、鑒定工作的開展。

以人為本，重視人才是建筑業發展的重點，重視與加強建筑業教育培訓工作應成為行業主管部門和建筑業企業共同關注的熱點，雙方共同努力，進一步教育培訓與技能鑒定，才能為做大做強肥城建筑業提供強大的人才保障。

行業調研報告

家政服務業在我國是新興產業。它是指根據要求為所服務的家庭提供操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關事務的產業組合。家政服務分為三種：一種是初級的“簡單勞務型”服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等；第二種是中級的“知識技能型”服務，如護理、月姨、育兒、家教等；第三種是高級的“專家管理型”服務，如高級管家的家務管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優化咨詢。**鎮現就針對家政服務行業發展現狀做了探索與思考。

從區勞動局了解到，全區通過勞動部門登記的非公益性的中介機構共有8家，大部分為個體創辦。公益性中介機構大多設在社區，而且沒有登記注冊，也不是專門的家政服務機構。

通過走訪了解到，家政服務普遍存在供不需求、用戶多、服務員少的情況。連續幾年出現了“保姆荒”，滿足不了用戶的需求。經**市**好阿姨家政服務培訓中心介紹，目前已有幾個家政服務員在我鎮簽訂合同，但她們的流動性仍比較強，找理由解除合同的情況也比較多，合同缺乏一定的約束力。

通過實地了解，家政服務從業規范、從業標準、培訓機制、權益保障以及品牌建設等方面處于起步階段。

通過實地走訪調查發現，家政業的發展前景廣闊，而暴露出的問題也必須依靠發展來解決。

一是家政服務業還沒有產業化。人們還沒有從一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是社會生活中的正式職業，市場管理還存在種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是市場不規范，影響家政服務發展。家政服務業零零散散，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

三是家政服務人員與客戶之間是雇傭關系，不屬于《勞動法》的調整范圍。家政服務業本身的性質特殊，在工作時間、福利待遇、各項保險等方面得不到保障及保護，無法用《勞動法》來規范，由此，家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。到目前為止，我國尚沒有一部規范家政服務業的全國性法律或法規，因此也造成了家政服務業的非正規就業地位，影響了家政服務員的歸屬感，導致她們的工作積極性偏低、工作流動性大。

從家庭用工調查的結果來看，離退休人員占53％，上班族占47％。離退休人員大多數子女不在身邊，雖然經濟收入相對穩定，但是過慣了儉樸的生活，只要身體允許，家務活自己能干的不想去麻煩別人，也不愿意外人介入自己的生活，不需要雇保姆。而需要雇保姆的老年人，又不舍得出過高的工資，也不愿承擔服務員的各項費用。而對機關事業單位的工作人員調查的結果來看，大多數都不需要保姆，個別想雇保姆的家庭主要是需求定期清潔衛生、鐘點工等家政服務員，同樣在工資方面與服務人員的期望收入存在較大差距，不愿承擔服務員的保險費用及介紹費。

對于亟待就業的人員來說，從事家政服務也存在諸多顧慮。一是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業觀也需轉變。家政服務業受傳統保姆文化和舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是失地農民產生自卑感，不愿去從事這項工作，這是主要原因。二是家政服務員業務素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛生習慣與用戶的要求相比有差異。有些缺少吃苦耐勞的精神，對雇主所提出的要求認為很苛刻，對雇主的高要求存在膽怯和不好相處的心理負擔，寧愿找理由辭職不干，不從自身找原因、找差距，缺乏對自身業務素質提高的要求，這與家政服務業的發展趨勢是不相適應的。三是工資水平整體偏低。從事家政服務大多是下崗職工，需要自己交各種保險，交保險后工資所剩無幾。四是工作時間長。比如照看小孩、照顧老人、月嫂等，基本上中午都要在用戶家，每天的工作時間大約在9—11個小時。

交通運輸的調研報告

鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，鐵路專用線是企業連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我市當前經濟建設思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經濟良性循環和社會就業的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴大企業有效需求，為經濟發展提供持久的動力，對于促進市場經濟發展具有極為重要的意義。

一、基本情況。

上個世紀60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經50多年發展建設，全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20**年后因企業改制，個別專用線合并或停用，現我市共有合法審批手續的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區16條，邵東縣2條，大祥區1條。目前在雙清區經營這16條鐵路專用線的企業(單位)有19家，總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。

二、經營現狀。

我市鐵路專用線承載著全市工、農業生產基本資料的運輸重任，對經濟發展建設起著重要的支撐作用。鐵路專用線經營運輸的貨物種類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業機械、農副產品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產品;運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產品。據不完全統計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務。我市大型企業湘窖酒業的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸的。據統計，20**年市區貨物運輸總量經估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業在我市運輸業乃至經濟建設中具有巨大的發展潛力。

三、存在問題。

隨著交通事業的快速發展，公路遠比鐵路發展快。受公路運輸的沖擊，我市鐵路運輸業發展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

(一)企業缺乏集聚力。各鐵路專用線產權單位基礎設施建設投入少，配套差;裝卸獨家經營，手段落后;與外界連接的公路建設滯后，大部分屬于鄉村道路，路面質量差，且斷頭路多;環衛設施及消防設施不足;站場建設發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業務的能力低，與其它運輸行業發展不平衡還很嚴重;運輸業務辦理程序繁雜、中間環節多、中轉時間長;運輸發展特色不明顯，應有的凝聚力、感染力沒有充分發揮出來。

(二)產業缺乏拉動力。上世紀九十年代，我市是全省重工業基地之一，有一大批企業因產業的'發展帶動著邵陽工業的發展，拉動了鐵路專用線運輸的繁榮。隨著經濟體制改革的不斷深入，這些企業因產業結構調整不及時，企業本身創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產品，結構性矛盾明顯，市場經濟發展空間受到制約，無法形成特色工業主導產業，產品銷售不出去、源材料運不進來，加之落后的區位條件，糟糕的投資環境，使得我市工業經濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生于產業，企業停產難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴重制約了鐵路專用線運輸業的發展。

(三)規劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規劃與管理上投入精力少，具體運輸業務規劃不細，科學性不強，沒有把整體規劃與局部規劃、產業規劃、運輸發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的規劃指導和調控機制，專用線企業間、鐵路部門間、其他運輸行業間在運輸發展、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在行業趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴重影響了運輸業發展的整體效應。一些鐵路專用線經營戶規劃約束力弱，經營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續繁雜，費用高，服務難到位，貨物?？看嬖陔S意性;專用線維護獨家經營，成本高，專用線企業負擔重。

(四)政策缺乏推動力。

一些制約鐵路專用線運輸發展的政策措施沒有及時加以調整，對與發展要求不相應的政策規定沒有適時完善，有些已經出臺的措施沒有認真落實到位。當前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業的發展。一是專用線屬性不同制約了政策的統一規劃。18戶經營鐵路專用線的企業屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導與幫扶。二是體制問題捆住企業手腳。國有性質的專用線企業吃大鍋鈑的思想嚴重，難以拿出有效的資金進行技術改造，無法自主靈活應對市場，致使運輸業務日益蕭條。三是經營理念落后制約了鐵路物流的發展。各鐵路專用線企業座吃山空的思想嚴重，一些專用線企業從事單一的運輸業務，不能積極主動地開拓新市場，運輸業務無法實現多元化發展。

四、利弊分析。

根據統計數據，我市城區內的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經濟建設的方方面面，現階段來說，拆除城區鐵路專用線利遠小于弊。

(一)拆除賠償成本高。城區鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。