<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告在企業決策、政府政策制定、學術研究等方面起到重要的指導作用。對于初次撰寫調研報告的人來說，閱讀一些優秀報告的例子是提高寫作能力的好方法。
（一）稅收政策方面問題按照《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》文件，凡國有糧食購銷企業銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發票將少抵扣進項稅額，所以多數購貨企業要求糧食企業開具普通發票或不索取發票而有自己開具收購發票。
（二）糧食企業營銷不規范，上門收購、現金交易，收購價格不穩定，稅務部門無法準確掌握其經營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。
（三）收購發票管理方面存在的問題。
1、由于農產品收購發票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發票現象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發票金額超過了實際支付金額。
2、管理手段落后，由于收購發票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關信息，也就無法監督企業是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。
（一）取消國有糧食企業免稅的稅收政策，糧食經銷企業銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經營糧食的增值稅一般納稅人企業都是進項稅額大于銷項稅額，認定國有糧食企業免稅已無實際意義。
（二）加強對農副產品收購發票的日常管理。
1、農副產品收購發票的發放必須從嚴。根據企業經營規模實行按月限量發放，驗舊購新。
2、嚴格執行《國家稅務總局關于加強糧食收購發票管理問題的通知》規定：“凡從事糧食收購業務的企業，在與賣糧人進行糧款結算時，必須使用稅務機關統一印制的糧食收購發票。不得以其他憑證代替糧食收購發票使用，或作為會計入賬憑證?！睂嫼怂悴唤∪?企業，一律不得領用收購發票，由稅務機關替開。嚴禁跨地區使用收購發票，既堅持屬地管理的原則。
（三）加大對農副產品收購企業的納稅評估力度。一是要從收購渠道上嚴格把關。要堅持必須是從農業生產者手中直接收購的農業初級產品，方可開具收購發票；其余通過其他渠道收購的農產品一律不得使用收購發票；必須嚴格控制企業跨地區使用農產品收購發票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。二是要從收購的數量及價格上進行核查。對于收購的數量，要通過實地查驗核實庫存數量與實際收購數量是否一致。三是要通過資金往來情況查找問題。農產品收購一般以現金支付為主要方式，對于企業的收購資金運動情況，可通過原始憑據和企業賬目核實企業資金往來的真實性。
政治穩定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。加大強農惠農力度，穩定糧食生產。20xx年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產的相關政策，調動了廣大糧農的積極性。針對糧食生產比較效益低的'問題，要進一步加大扶持糧油生產的力度，嚴格執行國家各項政策扶持，以完善對農民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等惠農政策，完善配套的扶持政策，對種糧農民以不同方式進行補貼，穩定糧食以及油料作物的生產。要綜合考慮、統籌協調、科學引導農業結構調整，把農業結構調整的重點轉到改善糧食品種結構、提高質量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農業結構調整時，糧食生產只能加強，不能放松；只能發展，不能萎縮。要正確引導、加強宣傳，使農民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉化，種糧同樣能致富。
（二）堅持因地制宜，優化種植區域布局，確保糧食安全。要與產糧區建立牢固的產銷關系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產不能達到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經濟的發展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供應，與產糧區建立起牢固的產銷關系是十分必要的。這樣，就可以避免災年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉村，糧食產業項目和有關扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發展小麥生產，在這些鄉村加大糧食種植任務，確保我縣糧食穩定生產，穩定糧食生產全局，實現產銷平衡、滿足自給。
（三）增加資金投入。財政要盡可能地向農業專項傾斜投入，加快糧食產業開發速度，保護糧食安全。要加強對農業的保護，調動農民發展商品農業的積極性。要保護農民合法權益，做好農民負擔的監督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉，培育重專大戶，發展適度規模經營。金融部門要按照商業信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產業化企業的貸款力度，重點支持擴大生產規模，解決糧食產品經銷、加工、收購中的所需資金貸款。
（四）發展糧食產業化經營，促進農業增效、農民增收。充分發揮本地的區位特點和資源優勢，培大育強龍頭企業，引導糧食種植結構調整，建立糧食生產基地，推動糧食訂單收購，發展糧食精深加工，促進糧食轉化增值，以糧食產業化提升農業，致富農民，促進糧食生產和流通的良性發展。
（五）加大對糧食企業的扶持力度，發揮其主渠道作用。國有糧食企業具有倉容、場地、資金、技術等方面的優勢，承擔著絕大部分糧食的收儲任務。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現了許多困難和問題，主要表現在：倉儲設施年久失修、人員分流后技術力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴。因此，要切實采取相應的政策措施，予以扶持與引導，以壯大企業實力，發揮其宏觀調控職能。建立鞏固的糧食收購網點，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業有一定的專業人員，在資金上給政策，保證企業在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當部分的糧源，擔負起調節市場的重任。
（六）建立糧食協會，充分發揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經濟發展迅速，相繼出現了不少糧食經營個體戶，這些糧食經營個體戶，對我縣糧食市場發育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不規范，糧食緊張時，很容易出現囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現象。由于糧食是特殊商品，在經營管理上必須有一套完整規范的管理辦法。筆者認為全縣糧食個體經營戶成立糧食協會辦法較好，這個協會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價格、質量等的監督。政府職能部門平時為糧食個體經營戶提供信息、糧源，強化大局觀念教育，做好個體糧食經營戶購銷數字統計工作，為政府決策提供依據。糧食緊張時，要接受政府的統一調控，做到既要糧食個體經營戶在經營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個體經營戶壓級壓價，侵害農民利益，挫傷農民種糧積極性。在災害年景，政府對糧食個體經營戶存糧有數，規定統一價格，實行政府的統一調控，避免糧食個體經營戶囤積居奇，哄抬糧價，穩定糧食市場，達到穩定社會的目的。
糧食是關系國計民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰略問題，直接影響著社會的穩定和經濟的發展。我國是一個人口大國，也是一個農業大國，糧食生產尤為重要。20__年全球出現糧食危機，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區的安排部署下，各地區都制定了相應的工作目標和任務，并進行了層層落實。
__縣遠離糧食產區，屬于糧食產、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農民種植積極性不高，糧食面積和產量縮減，糧食安全問題也應引起高度關注。因此，認真研究和深化認識我縣糧食生產現狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩定糧食生產，保護和提高糧食生產能力，確保經濟社會發展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。
（一）糧食生產現狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，__縣糧食生產得到了較快的發展，總產由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業內部結構的調整，糧食作物內部結構由過去單一種植小麥逐步調整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結構。大豆種植優勢明顯，產量高、品質優、效益好，是__縣的一項優勢產業，小麥、玉米的種植面積則相應減少。20__年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產量分別達到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。
（二）糧食收購現狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實“敞開收購，順價銷售、收購資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農業種植結構調整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現逐年下降的趨勢，到20__年小麥收購量下降為327噸。為保護種糧農民利益，提高農民種糧積極性，20__年縣政府出臺了一系列糧食優惠政策，即：在落實國家每公斤價外直補0.2元，每畝地農資綜合補貼94元等政策的基礎上，縣財政給予小麥每公斤0.2元補貼，對小麥種植戶給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補貼，水費實行先征后返。以上措施的出臺，使20__年收購小麥收購量上升為1800噸。
（一）農民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價格增長緩慢，農資價格又在逐年上漲，雖然近年國家實施了取消農業稅、下發糧食直補等優惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農作物的收益，影響了農民種植小麥的積極性，有相當一部分農戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產規模小，商品率低，農民種植小麥收入少，其規模效應已成為長期制約我縣糧食生產的瓶頸，使我縣糧食生產的市場競爭力弱。
（二）產業化發展滯后，糧食經營企業規模小，資金實力不足，經濟效益差、抗風險能力弱，難以做大做強。__縣糧食流通企業目前僅有糧油收儲有限責任公司，糧食取消定購任務后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業，失去了堅強的后盾，糧食購銷企業普遍存在資金短缺、經營困難，已經難以擔負起市場調節的重任；糧食加工企業發展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業現已改制轉產，現有的糧食加工業僅僅是一些小作坊。由于加工業發展緩慢，企業競爭力不強，影響了糧食規模的擴大。
（三）糧食系統作用沒有得到充分發揮。取消了定購任務后，政府要充分掌握糧源發生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個體經營迅猛發展，一方面，這種發展促進了糧食市場發育；而另一方面，這種發展又有失規范，個體經營戶究竟購入當地農民多少糧食，購進外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預料，制定相應政策，采取有效措施，認真加以解決。由于人員編制不足、機構不健全、行政事業經費緊缺、專業技術人員缺乏等原因，糧食執法監督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調控、糧食市場監督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。
（四）金融信貸在支持糧食生產，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產業投入機制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業投入渠道狹窄、缺乏糧食產業投入補償機制等弊端。二是貸款擔保落實難。三是農村保險機制、擔保機制不健全，制約資金投向糧食產業。
（一）要加大組織領導?！懊褚允碁樘臁?，“無糧不穩”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關系到社會安定、政治穩定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。加大強農惠農力度，穩定糧食生產。20__年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產的相關政策，調動了廣大糧農的積極性。針對糧食生產比較效益低的問題，要進一步加大扶持糧油生產的力度，嚴格執行國家各項政策扶持，以完善對農民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等惠農政策，完善配套的扶持政策，對種糧農民以不同方式進行補貼，穩定糧食以及油料作物的生產。要綜合考慮、統籌協調、科學引導農業結構調整，把農業結構調整的重點轉到改善糧食品種結構、提高質量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農業結構調整時，糧食生產只能加強，不能放松；只能發展，不能萎縮。要正確引導、加強宣傳，使農民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉化，種糧同樣能致富。
著經濟的發展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供應，與產糧區建立起牢固的產銷關系是十分必要的。這樣，就可以避免災年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉村，糧食產業項目和有關扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發展小麥生產，在這些鄉村加大糧食種植任務，確保我縣糧食穩定生產，穩定糧食生產全局，實現產銷平衡、滿足自給。
（三）增加資金投入。財政要盡可能地向農業專項傾斜投入，加快糧食產業開發速度，保護糧食安全。要加強對農業的保護，調動農民發展商品農業的積極性。要保護農民合法權益，做好農民負擔的監督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉，培育重專大戶，發展適度規模經營。金融部門要按照商業信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產業化企業的貸款力度，重點支持擴大生產規模，解決糧食產品經銷、加工、收購中的所需資金貸款。
（四）發展糧食產業化經營，促進農業增效、農民增收。充分發揮本地的區位特點和資源優勢，培大育強龍頭企業，引導糧食種植結構調整，建立[文秘站－中國最強免費！]糧食生產基地，推動糧食訂單收購，發展糧食精深加工，促進糧食轉化增值，以糧食產業化提升農業，致富農民，促進糧食生產和流通的良性發展。
（五）加大對糧食企業的扶持力度，發揮其主渠道作用。國有糧食企業具有倉容、場地、資金、技術等方面的優勢，承擔著絕大部分糧食的收儲任務。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現了許多困難和問題，主要表現在：倉儲設施年久失修、人員分流后技術力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴。因此，要切實采取相應的政策措施，予以扶持與引導，以壯大企業實力，發揮其宏觀調控職能。建立鞏固的糧食收購網點，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業有一定的專業人員，在資金上給政策，保證企業在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當部分的糧源，擔負起調節市場的重任。
（六）建立糧食協會，充分發揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經濟發展迅速，相繼出現了不少糧食經營個體戶，這些糧食經營個體戶，對我縣糧食市場發育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不規范，糧食緊張時，很容易出現囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現象。由于糧食是特殊商品，在經營管理上必須有一套完整規范的管理辦法。筆者認為全縣糧食個體經營戶成立糧食協會辦法較好，這個協會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價格、質量等的監督。政府職能部門平時為糧食個體經營戶提供信息、糧源，強化大局觀念教育，做好個體糧食經營戶購銷數字統計工作，為政府決策提供依據。糧食緊張時，要接受政府的統一調控，做到既要糧食個體經營戶在經營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個體經營戶壓級壓價，侵害農民利益，挫傷農民種糧積極性。在災害年景，政府對糧食個體經營戶存糧有數，規定統一價格，實行政府的統一調控，避免糧食個體經營戶囤積居奇，哄抬糧價，穩定糧食市場，達到穩定社會的目的。
2009年，井字鎮婦女、兒童工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和學習實踐科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、縣關于婦女工作會議精神，堅持真抓實干，一手抓發展，一手抓維權，大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，切實維護婦女兒童合法權益，取得了一定成效，現簡要總結如下：
一、健全反家庭暴力網絡建設。
由于長期的封建統治及男權思想的殘余，我國婦女地位雖然有了顯著提高，但家庭暴力在一定范圍內，特別是農村仍然存在。為反對家庭暴力，維護婦女兒童合法權益，我鎮建立了健全的反家庭暴力網絡。我們在每一個村、每一個責任區及法庭、派出所、司法所、綜治辦、婦聯均設立了反家庭暴力服務室，掛牌上班，掛牌率達100%，并明確專人負責，責任到人，這在一定程度上有效地遏制了家庭暴力事件的發生。今年共處理了10多起婦女維權事件,特別是蓮塘村龍溪組朱映存一事，在縣婦聯的指導下,在司法部門的配合下得到了完滿的解決。其次積極配合綜治司法等部門抓好打黃掃非，禁賭禁毒工作，積極參與人大，政協組織的網吧專項整治活動，取得了明顯成效。對群眾來信來訪，及時登記，及時答復，結案率在95%以上，讓群眾帶著疑惑而來，帶著滿意而歸。
二、提高婦女參政議政能力。
伍，有效推進井字計生工作，井字鎮組織公開選聘村級計生專干。
通過個人報名、理論考試、演講答辯、組織審核等程序，36名具。
有中專（高中）以上學歷，思想端正、作風正派、身體健康，年齡。
在35歲左右的女同志脫穎而出，被聘用為村級計生專干。繼續協。
助組織部門做好女黨員發展工作，去年共發展女黨員5人，今年共。
發展女黨員3人，培養女入黨積極分子10人。二是積極培養、選。
拔優秀女干部，現在，我鎮副科以上女干部有4人，女性中層骨干。
4人，占女干部總數1/3以上。
三、加強婦女兒童衛生保健。今年以來，我們積極加強婦女兒。
童衛生保健，督促中心衛生院做好村級衛生員及接生員的資格認定。
和培訓及兒童防疫免疫工作，同時大力普及婦兒童保健知識。
困女生助學行動，做到不讓一個女生因貧失學。今年，在團縣委組。
織的“助學行動”中，扶助失學兒童2名。
五、進行關愛女孩綜合治理。通過電視講話、張貼標語等多種。
形式大力宣傳“男女平等”基本國策，在全社會營造尊重和保護婦。
女、關心和支持婦女學習、工作的良好氛圍。加大對《婦女權益保。
障法》、《婚姻法》、《勞動保障法》等法律法規的宣傳力度，提高婦。
位廣泛參與的工作小組，工作人員各司其職，對嚴重侵害婦女兒童。
權益的犯罪案件做到發生一起，打擊一起，及時為受害婦女伸張正。
義，同時，借助于人大、政協及群團組織之力，凈化未成年女孩成長環境。
六、配合計生部門嚴歷打擊“兩非”。由于長期的封建統治及男權思想的殘余，近年來，非醫學需要選擇胎兒性別鑒定及非法終止妊娠現象較為嚴重，導致男女性別比持續升高，給社會穩定造成隱患。為遏制這一勢頭的蔓延，我們根據縣委、政府的精神，配合計生部門嚴歷打擊“兩非”，力爭使性別比保持在正常范圍內。
七、開展豐富多彩的活動。一是抓好“三大主體”活動。根據縣婦聯的要求，我鎮在干部職工和群眾中，認真開展了“雙學雙比”活動、“五好文明家庭”創建活動和“巾幗建功”活動，取得了較好成效。二是開展“三節”活動，在“三.八”婦女節，我鎮組織全體女干部召開了座談會。在“六.一”兒童節，我鎮婦聯與學區聯合舉辦了井字鎮第四屆少兒藝術節，全鎮的小學生在鎮中心小學歡樂、愉快地歡度自己的節日；在“七.一”建黨節，我鎮婦聯與鎮組織室等部門聯合舉辦了別開生面的知識搶答賽，這些活動都得到了領導和群眾的好評。
八、認真做好其他工作。為了認真宣傳、推介井字鎮婦女工作，今年鎮婦聯在《婁底日報》等市級刊物上刊稿多篇，同時已訂出《今日女報》90多份。為了給領導決策提供依據，鎮婦聯積極配合黨委政府參與松莊村水晶梨的開發，及時完成了縣婦聯和鎮黨委政府交辦的各項工作。
工作有待進一步深化，“重男輕女”思想還在一定程度上、一定范圍內存在。我們一定以市、縣婦女、兒童工作精神為指導，以提高全鎮婦女生活質量為目的，以維護婦女兒童合法權益為重點，多方尋找差距，積極開拓進取，求真務實，大膽創新，開創新時期新形勢下我鎮婦女工作新局面。
2009年12月4。
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隨著“關中-天水”經濟區建設步入快車道，關中地區建設占用耕地增加。近年來，在國家耕地“占補平衡”政策下，關中地區經濟建設占用土地必須在陜北尤其是xx開墾大量土地確保全省基本農田面積不減少。xx-xx年，xx全市通過土地開發整治項目共新增耕地萬畝，占到xx省新增耕地面積的xx%左右，為全省實現耕地占補平衡作出巨大貢獻的同時，也保證了全市糧食作物播種面積增加。據統計，xx年xx市糧食播種面積達到萬畝，較xx年（萬畝）%。
（二）糧食種植結構合理調整
“十二五”以來，xx市積極推進糧食產業種植結構調整，減少大豆、小麥等低產量作物種植面積，擴大玉米和谷類雜糧等高產作物種植面積，到xx年，玉米和谷類雜糧種植面積分別較xx年%和%，總產量分別較xx年%和%。
（三）糧食作物種子育繁供體系逐步完善
一是我市大力開展糧食新品種引育工作，玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的品種結構已與國內先進地區接軌，冀張薯xx號馬鈴薯、陜單xx玉米、晉谷xx號谷子等一批高產優質品種得到快速推廣。二是積極開展糧食作物良種繁殖供應工作。到xx年，全市累計建立良種繁育基地xx萬畝；累計推廣脫毒種薯xx萬畝，脫毒種薯應用率達到xx%以上；累計推廣谷子良種統繁統供工程xx萬畝以上；全市糧食單產水平得到提高，馬鈴薯和谷子單產較xx年分別%和%。
（四）糧食作物豐產栽培技術快速推廣
近年來，xx大力推廣旱作節水、測土配方施肥、機械化作業等新技術，有力地促進了糧食作物單產水平的提高。采用全地膜覆蓋栽培，與露地栽培相比，玉米增產xx公斤/畝，谷子增產xx-xx公斤/畝；采用滴灌水肥一體化技術，與大水漫灌相比，馬鈴薯增產xx%以上，節水xx%以上，節肥xx%以上。
（五）大力開展糧食高產創建工作
從xx年開始，xx先后開展xx大類農作物高產創建活動，到xx年累計創建示范田xx萬畝，糧食產量由萬噸提高到萬噸，并且接連創下xx項全國糧食高產紀錄。高產集成技術的快速推廣為發揮光、熱、水、土資源優勢樹立的典型和樣板，推動了糧食產量逐年提高，xx年全市糧食產量突破xx萬噸，xx年到xx年連續xx年糧食總產量穩居全省第一位，總產在xx萬噸以上。
（六）農村產權制度穩步推進
近年來，全市積極開展農村集體產權制度改革工作，引領了土地資源由零散向集中轉變、生產經營主體由傳統小農戶向新型組織轉變，極大地改善了全市的鄉村土地利用條件和農業生產組織方式。到xx年，全市有現代農業園區xx個、農民專業合作社xx個、家庭農場xx家。通過規?；N植，新型生產經營主體的快速發展，促進了土地、資本、技術、市場等生產要素的集聚，使得糧食作物單產水平得到快速提升，榆陽、靖邊、定邊等北部風沙灘區高標準農田馬鈴薯規?；N植畝產量由噸增至噸以上，玉米畝產量由噸增至xx噸以上。
近年來，我國不少地方相繼發生自然災害，造成部分山區農村電力中斷、交通中斷、通信中斷，特別是一些邊遠山區的糧食供應工作經受了一次嚴峻考驗。雖然，在各級黨委政府的堅強領導和有關部門的全力配合下，通過緊急調糧實施援助，避免了因災缺糧斷炊現象的發生，但災后反思，研討解決邊遠山區糧食供應問題，已成為當前乃至今后一段時期各級政府和有關部門急需解決的頭等大事。鑒于此，我們開展了邊遠山區農戶存糧情況調研，并通過調研力求探索出一條保障邊遠山區農村糧食供應工作的新途徑?，F將調研情況報告如下：
本次調研的范圍是邊遠山區缺糧農村，其中冰凍雪災期間糧食部門緊急調糧援助的農村列入調研重點。調研內容主要有：邊遠山區農村大米應急加工基本情況等。這次共調研了個鄉鎮，個行政村，個村民組，戶家庭，被調查人口為人。調查鄉鎮、村和村民組數分別占缺糧山區總數的xx%。
由于邊遠山區農村經濟都很落后，耕地少，基本不種糧食。即使極少數農戶擁有山地，也主要種植旱糧。近年來，山區交通環境日益得到改善，農戶的存糧數量也隨之減少，農戶存糧食主要為成品糧，多數為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，平時都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件來臨時，有爭購風潮。每個自然村都有糧食銷售點，全部銷售成品糧，成品糧以大米為主，農戶方便使用。由于缺糧，絕大多數無糧食加工企業，少數有水田的村因只種植一季中稻，也僅個別農戶家中置有一兩臺小型碾米機。糧食經營企業也很少，少數村也只有經營日用雜貨的店兼營少量糧食。
本次調研了解到，我市邊遠山區農村糧食應急加工問題不容樂觀，主要表現在：
1、農戶存糧備荒意識淡薄。主要是交通方便和購糧網點的增多，農戶多年沒遇重大自然災害，風調雨順已成為習慣。對已往儲備成品糧的習慣已淡忘，備災備荒的意識更是淡薄，基本是吃一點購一點，家中極少庫存。加工大米的更少。
2、山區境內沒有糧食加工企業，農戶多為購買成品糧，而山區氣候變化較大，存糧器具簡陋，不利于成品糧長期存放。只有少數村的個別農戶擁有幾臺小型碾米機，設備簡陋，加工成品質量較低。
3、網點雖多，但存糧少，抗風險能力差。邊遠山區有諸多的糧食銷售網點，但多為個體商店，不是以糧食購銷為主，僅是附帶銷售，加之，受經營場所、資金等方面的`制約，其經營之道也只能是勤進快銷。經營量小、庫存少，遇到特大自然災害，遠不能滿足應急情況下的用糧需要。
根據邊遠山區農戶存糧現狀，現就做好我市邊遠山區農民糧食應急加工工作提出如下建議：
1、加強宣傳，增強農戶科學儲糧備荒意識。各級政府特別是縣、鄉一級政府要廣泛開展宣傳，增強農民居安思危、抗御重大自然災害和突發事件的意識。同時，有關部門還要向農民宣傳簡便易行的科學儲糧和加工技術，引導農民科學加工，減少損失損耗。
2、加強宏觀調控能力，完善糧食應急供應體系，防范和保障因“糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件”來臨時的糧食供給。
3、開發研制小型大米應急加工設施。根據主銷區農戶存糧量不大的實際，研制一種小型的大米應急加工設施，由財政補貼部分制作成本或免費發放給邊遠山區缺糧農民用于加工儲糧，以保證自然災害期間的糧食供應。
由于人增地減，農業生產基礎較弱，自然災害頻繁等諸多因素的影響，在糧食需求的壓力不斷增大的狀況，貴州省糧食生產發展仍是一項長期而艱巨的任務。如何充分合理利用農業資源和有利條件，加強糧食綜合增長能力建設，構建糧食生產的長效機制，使糧食產業發展具有一定的潛力。
貴州省一直重視糧食生產，長期堅持“決不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針。
由于人增地減，農業生產基礎較弱，自然災害頻繁等諸多因素的影響，在糧食需求的壓力不斷增大的狀況，貴州省糧食生產發展仍是一項長期而艱巨的任務。如何充分合理利用農業資源和有利條件，加強糧食綜合增長能力建設，構建糧食生產的長效機制，使糧食產業發展具有一定的潛力。
1、嚴格建立耕地保護制度，確保糧食發展。認真按照《基本農田保護制度》，嚴格土地利用規劃，使現有70%耕地用于種糧，奠定糧食持續穩定增長的基礎。
2、加強以水利建設和實施坡改梯工程為重點的基本農田建設，增強抗御自然災害的能力，提高耕地質量。貴州是個喀斯特的山區省份，基本農田建設普遍薄弱，保灌面積小。而形成中低產耕地的主要原因，其中占比重大的旱地普遍是坡度大，土壤瘠薄，保水保肥能力差。為此，加強以水利為重點的基本農業田建設，增強抗災能力，擴大旱澇保收、穩產高產農田面積，是構建糧食發展長效機制的重要內容。按“九五”全省年新增17．7萬畝有效灌溉面積的速度，提高到每年新增25萬畝，以每畝新增糧食100公斤計，至20xx年糧食總產可增加30萬噸以上。
3、我省自1991年開展了以坡改梯為主的基本農田建設，12年累計實施912萬畝，使近50萬畝坡耕地變成稻田，使14686平方公里的水土流失得到治理。12年累計增產糧食160．9萬噸。今后我省將繼續實施坡改梯，以現在的速度，至20xx年可使糧食總產增加80萬噸以上。
4、加強以培肥地力為中心的中低產田（土）改造，全面提高耕地肥力。通過增施有機肥，大力發展綠肥，推行秸稈還田，結合進行“瘦變肥、薄變厚、坡變梯”的土地整治和推廣等高帶狀種植、綠肥聚垅、免耕栽培、生物固埂等措施，從根本上改善土壤環境，單產可提高近50%。按全省計劃每年改造50萬畝的進程，至20xx年累計可改造中低產耕地300萬畝，糧食總產可增加30萬噸以上。
5、加強防治土地水土流失，合理開發后備耕地資源。貴州農業發展要根本解決長遠的糧食問題，有效地增強糧食發展后勁，必須樹立依靠全部土地的觀點，合理開發“四荒”耕地。從現在起至20xx年，若以20個土地大縣，每縣墾復3萬畝，40余個中等縣，每縣墾復1萬畝，加上其它零星分散荒地與廢棄地的利用，全省耕地增加100萬畝左右，使糧食總產可至少增加約24萬噸。
貴州雖然地處高原，但由于受亞熱帶季風濕潤氣候的影響，氣候較溫暖，冬無嚴寒，夏無酷暑，無霜期長，雨量充沛，為農業綜合開發與糧食生產提供了極為有利的條件。據農業部xx年《中國南方糧食結構優化研究》資料，認為貴州生態氣候條件對糧食總量的近、中期理論預測，其糧食總產潛力為1468．7萬噸，潛力指數為43．16%。這些都說明貴州在充分利用光溫水資源條件、提高耕地利用潛力和提高復種指數，糧食總產可在現有基礎上增加364．4萬噸。
1、開發冬季農業，利用冬閑耕地擴大復種面積。目前，貴州夏糧比重仍然偏低，其主要原因是約仍有500萬畝冬閑田土的影響。近期除保留少數冬水田、囤水田之外，應采取大力發展耐瘠、耐旱、生育期較短，利于茬口銜接的馬鈴薯、大麥和多種胡豆、豌豆等，既增加夏糧產量，又利于緩解糧菜爭地與人畜爭糧的矛盾。若減少一半的冬閑田土用于種糧，使夏糧總產比重可提高近4個百分點，即可增產糧食約45萬噸。
2、利用秋糧收后的時空，增種一季晚秋糧食作物。從貴州農作物生長普遍兩季有余、三季不足，或一季有余、兩季不足的氣候特點出發，充分利用晚秋時空季節的光熱水土資源，大種晚秋作物，發展秋洋芋、秋紅苕、秋蕎等100萬畝，按畝產100公斤，即可增加糧食10萬噸。
3、利用熱量條件較好的區域，完善改制力度，增加糧食產量。旱地可利用作間套多熟制，擴大兩熟與三熟或三熟四作面積，至少可利用占旱地20%以上面積擴大糧面。稻田，在海拔600米以下，并有水源保證的面積，約有200萬畝，采取一季中稻蓄留一季再生稻，平均畝產可達100公斤左右。為此，利用熱量條件較好的中低海拔區域，加強耗作制度改革，增加糧食的潛力可達30萬噸以上。
1、加快糧食品種更新步伐，提高種糧效益。針對貴州立體農業明顯，生態類型多樣，栽培水平懸殊較大的特點，因地制宜選用與搭配“豐、優、抗”兼備的品種，做到品種對路，熟期配套，布局合理，進一步為提高單產打下基礎。貴州多年生產實踐證明，采取更換和更新糧食作物品種在多項增產技術措施中，可起到15%以上的作用。
2、堅持良種良法，普及推廣先進適用技術，提高糧食單產。近年來各地在“六普及、三提高”重點適用技術示范帶動下，廣泛推廣的保溫育秧、育苗移栽、地膜覆蓋、葉齡摸試、半旱式栽培、秸稈還田、配方施肥、改制復種、分帶輪作、與綜合防治病蟲鼠害等一系列先進適用技術，對促進科技成果轉化，優化調整結構，提高糧食產量，取得了明顯的成效。
3、突出抓好稻、玉、芋、麥作物生產，確保糧食總量穩定增長。水稻、玉米、馬鈴薯、小麥是貴州四大主體作物，對確保糧食穩定增長有著舉足輕重的影響。在突出抓好四大主體作物生產結構調整中，應把玉米和馬鈴薯的生產與加工產業化，作為糧食發展的新舉措：
二是在旱地分帶輪作中，無論采取何種分帶種植方式，都應考慮玉米單產水平不能下降；
三是在旱地擴大間套種植方式中，應努力擴大馬鈴薯的種植比例，并在熱條件較好的區域，不斷擴大二季馬鈴薯的面積；四是要加強四大作物“種子工程”建設，進一步加快完善主導作物品種培育、篩選、更新和提純。
道路客運行業是一個面向社會的服務性行業，客運乘務員是一個直接為旅客服務的崗位。在過去的很長一個時期，各有關方面對乘務員崗位的重要性認識不足，重視不夠，缺乏應有的關注和投入，致使乘務員隊伍的綜合素質始終處于一種水平不高的狀態。隨著經濟發展和社會進步以及道路客運行業自身水平的不斷提升，對于乘務員綜合素質要求越來越高。企業及相關管理部門對此應有足夠的認識，積極應對，超前行動，方能在客運市場未來發展中贏取主動。
一、乘務員隊伍2、的現實形態。
從我縣情況看，乘務員隊伍素質呈差參不齊狀。
（一）基礎情況。
1、文化結構。我縣共有持證乘務員276名，其中：初中以下文化程度者為189名，占總數的68%；高中及以上文化程度者為87名，占總數的32%。2、年齡結構。全縣276名乘務員中，40周歲以上者為89名，占總數32%；30-40周歲者為121名，占總數44%；30周歲以下者為86名，占總數31%。3、政治面貌。全縣乘務員隊伍中，共有黨員12人，團員3人，且長期未能參加組織生活，處于同組織游離狀態。4、人員來源。全縣乘務員隊伍人員構成非常復雜，有企業職工，有下崗失業人員，有農民子女，有無業人員，有學生等。5、從事本崗位時間。從事乘務工作3年以上者占總數70%。每年以10——20%的幅度增減更替。變化頻率較高。
（二）利益因素對乘務隊伍的影響。
1、我們應該注意到這樣一種現象，乘務工作一般是指在車上進行的服務工作。而如今乘務員所進行的工作，其重點不是在車內，而是在車外，不是面向旅客服務，而是重在攬客。君不見，站內站外，或逢有路旁有人，乘務員都要湊上去喊人。這些乘務之外的功夫，說明了這樣一個問題：客運經營者們把追求實載率、追求利潤最大化作為乘務人員的最直接、最主要的任務和目標。這樣一來，車上的乘務工作反而成了無關緊要、無足輕重的了。攬客喊人成為了乘務員工作的重要組成部分。我們不反對也不應反對經營者們對于利潤的追求，因為營運客車本身就是商業性，不贏利誰干？但是如果乘務工作以金錢為圖騰的話，勢必使乘務人員的趨利性過份地滋長起來，導致凡事皆以利論。在以利益為先決的情況下，人的思想、行為能夠得到凈化和升華嗎？分析這種情況，我們可以得出這樣一個結論：在當前以攬客喊人為主要手段的這種乘務模式中，勢必會產生本未倒置的現象，乘務工作的服務程序、服務規范以及文明服務等項要求就會得不到重視和具體落實，這樣就有違于乘務工作當中“為旅客服務”的宗旨，同時還會帶來毒化和污染乘務人員思想的副作用。
2、從乘務人員的來源及其關系構成上看，不外乎有以下幾種情形：（1）乘務員本身就是車主或經營者；（2）車主或經營者的直系親屬；（3）車主或經營者的近親；（4）車主或經營者的朋友或合伙人；（5）單位職工或其子女。前4種情形可以說是承包經營和個體經營中帶有普遍性的，后一種情形則是在公車公營的條件下存在。不管何種狀態，乘務員必須是營運利潤的關系密切者和最負責任、最忠實可靠者。雖然，這種關系表明在乘務員配置上還處于一種低層次的、較為原始的狀態。這種做法肯定有其這樣做的道理，但卻造成乘務員配置家族化，沒有廣泛的選擇余地，因而在很大程度上限制了乘務員配置上所應實行的擇優原則。
（三）乘務人員素質不高的種種表現。
在日常營運過程中，一些帶普遍性的問題都是由于乘務員素質不高造成的。例如我們常見的不按規定著裝，不使用文明用語，收錢不給票（有的并非為將票款據為已有）等，嚴重的還有粗暴待客，欺蒙旅客（例如明明車上已客滿，仍謊稱有座位），高價宰客等。由于乘務員每天處于獨立工作中，決定他（她）們工作優劣的最主要因素就是他（她）們的基本素質。因此，如何提高乘務員的素質是實現乘務工作規范化、提高文明服務水平的關鍵所在。
二、提高乘務人員綜合素質的重要性和緊迫性。
關于提高乘務人員綜合素質的重要性和緊迫性，我們可以從以下幾方面來認識：
(1）市場競爭的需要。
近些年來，各種運輸方式之間的競爭日趨激烈。鐵路客運一次次的大提速、航空客運機票價格一再打折．．．．．．各種運輸方式為了生存和發展使出渾身解數，服務戰、價格戰硝煙四起。再回頭看看道路客運，班車再也不是一枝獨秀，出租車蜂擁而上，旅游包車等逐漸崛起，整個客運市場已被各方瓜分、蠶食。市場經濟所遵循的就是森林法則，你弱就會被別人吃掉。道路客運雖有門到門運輸的先天性原則，但服務質量差仍是軟肋，不斷提高服務質量，在客運市場中立穩腳跟，保持市場份額則是當前首要任務。班車客運要想提高服務質量，任你硬件再硬，車輛再高級，沒有一支好的乘務員隊伍是不行的。乘務員的服務表現是客運服務水平的標志。
（2）旅客出行的需要。
造成乘務員隊伍素質不高的主要原因是企業領導和管理部門重視不夠，甚至有些人還認為：只要能數錢就能當乘務員；有的企業老總多年來在工作中存在重駕駛員、輕乘務員的傾向，對乘務員的教育、培訓投入甚少，往往走走過場，混個上崗證完事。而乘務員一旦上線，“一個籮卜頂一個坑”，被牢牢拴在車上，沒有節假日、休息日，更談不上脫產學習、培訓了。因此，提高乘務人員綜合素質，首先必須對此問題重視起來，尤其是客運企業領導和相關管理部門，要把提高乘務人員綜合素質當成企業乃至行業的重大發展戰略，認真抓緊抓實。其次，要尊重事物的客運規律，采取循序漸進的方式進行，不能無所作為，也不可操之過急。要制定一項長期戰略計劃，同時建立與之相配套的監督保障機制，做到有計劃、有任務、有目標、有標準、有考核、有檢查，并將此問題與新一輪客運班線招投標聯系起來，真正落到實處。關于如何提高乘務人員的綜合素質，筆者認為有如下方法和途徑：
（1）加強對乘務員的政治思想教育和職業道德教育。首。
先對乘務員進行五愛教育，增強乘務員的責任感、使命感和集體榮譽感，引導乘務員愛企業、愛崗位。其次，要開展文明服務教育，讓乘務員知曉文明服務是職業道德的一部分，是自己應盡的義務，提高乘務人員文明服務的自覺性。
（2）加強培訓、考核工作。
1、建議由市交通、勞動主管部門共同建立一所面向全地區。
的、專業的乘務員培訓學?；蚺嘤柣?，其任務是培養新乘務員和對在崗乘務員進行輪訓。對培訓考核合格的乘務員由主管部門頒發全國統一的證書。
2、由管理部門組織相關人員編寫統一教材和編制教學大綱。乘務員教材當中應包括政治思想、職業道德、業務技術和消費心理學等方面的內容，增加教材的技術含量、理論含量。
3、管理部門、客運企業應定期或不定期組織乘務工作崗位練兵，舉辦演示會、交流會、業務競賽等。
（3）加強乘務員的管理。
1、提高乘務員準入的門檻，嚴格乘務員考試、錄用程序和。
標準，定期考核，能進能出。
2、建立乘務員輪訓制度，規定乘務員每年必須脫崗輪訓7—15天，輪訓期間工資待遇照常，企業不得苛扣。
3、制定乘務員錄用標準，包括年齡、身體、文化程度等。
4、建立乘務人員的激勵機制，對優秀乘務人員給予獎勵。企業要關心乘務人員的家庭生活。
5、給乘務員創造良好的工作環境及條件。首先規定每個企業應配備超過其擁有車輛臺數10%以上的乘務員；以實現乘務員輪休、輪訓；其次，取締站內外喊人行為；再次，因超員而造成服務水準大打折扣的事不少，應建立抑制超員的長效措施。
綜上所述，提高乘務員隊伍的綜合素質是市場競爭和企業生存發展的需要，是旅客出行的需要，是一項重要而緊迫的任務?？瓦\企業和管理部門應對此予以高度重視，盡快納入重要工作日程，采取各種行之有效的方法，以建立長效機制和短期突擊相結合的乘務員培訓機制，切實抓緊抓好，方能應對未來市場挑戰。
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最近，我們按照市委組織部統一部署，抽調6人，分成3個調查組，采取普查摸底、重點解剖等方式，對全縣社會中介組織黨建工作情況進行了深入調查?，F將調研情況報告如下：
調查顯示，目前*縣共有利用非國有資產的社會中介組織20家，其中律師、公證服務類4家，會計、工程監理類2家，職介、廣告服務類11家，旅行服務類2家，其他類型1家；共有社會中介組織從業人員136人，年齡普遍在46歲以下，有中高等學歷或專業技術職稱的占58.8%，其中中共黨員38名；共建立社會中介組織黨組織4個，全以黨支部形式存在，其中獨立式黨支部2個，掛靠式黨支部2個，4家黨員人數在3人以上的社會中介組織因成立時間較短而未正式建立黨組織。
這些社會中介組織集中在縣城社區，大部分規模較小，以家庭式或合伙式為主，員工10人以上的僅4家，年盈利10萬元以上的僅6家，規模最大的湖南德源聯合會計師事務所*縣分所也只有從業人員15人，其中中共黨員8人。它們的產生、發展源自于市場經濟的內需拉動和政府職能轉變的外力推動，總體上仍處于初創時期，其黨建工作也處在以建立黨組織為主、以培養建黨積極分子為輔的摸索階段。為做好社會中介組織黨建工作，近兩年來我縣始終堅持了“四個一”：
一是大力營造一種各部門單位齊抓共管社會中介組織黨建工作的良好環境?？h委提出了“不抓社會中介組織黨建工作就是失職，抓不好社會中介組織黨建工作就是不稱職”的口號；有關鄉鎮黨委和部門黨組織都把社會中介組織黨建工作擺上了重要議事日程，作為基層黨建的日常工作來抓；縣委組織部把社會中介組織黨建工作納入全縣組織工作考評的指標體系，規定從今年起社會中介組織黨建工作達不到要求的單位不得參與全縣組織工作評先評獎。
二是適時組建一批社會中介組織黨組織。對成立時間較長、有中共正式黨員3名以上的2家社會中介組織，我們及時指導其建立了單獨的黨支部；正式黨員不足3名的.5家社會中介組織，已按“就地、就近”原則指導開始籌建聯合黨支部；暫不宜聯合設立黨支部的，其黨員組織關系暫掛靠所在社區或主管部門黨組織。對沒有中共黨員的社會中介組織，我們正在嘗試從主管部門派出黨建工作聯絡員，協助做好建立黨組織的前期準備工作。
三是高標準創辦一個社會中介組織黨建工作示范點。按照先試點示范、再擴大推廣的思路，我們選擇全縣規模最大的湖南德源聯合會計師事務所*縣分所作為市縣兩級首批基層黨建示范點創建單位，從黨組織領導班子、黨員干部隊伍、黨建陣地和制度建設及黨內活動開展等方面進行規范、引導，兩年間就順利完成了創建目標。今年6月，該所被授予“常德市基層黨建示范點”光榮稱號，在全縣社會中介組織中產生了較大的反響。
四是積極探索一套社會中介組織黨建工作長效機制。今年下半年，我們擴大了社會中介組織黨建工作示范點創建范圍，以德源會計師事務分所為重點啟動了社會中介組織黨建工作長效機制建設，計劃從規范社會中介組織黨組織功能、為黨建工作提供支持保障等方面入手，探索建立政治原則上把關、工作制度上落實、發揮作用上重視、具體事務上放手的社會中介組織黨建工作新格局、新機制。目前，已建立黨員學習培訓、民主評議、聯系群眾、廉政建設、集體領導和分工負責、重要情況通報和公開等11項制度。
二、*縣社會中介組織黨建工作存在的新情況新問題。
隨著經濟社會的發展，*縣社會中介組織黨建工作出現了一些新情況和新問題。主要表現在三個方面：
一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進一步擴大。目前，我縣社會中介組織規模普遍偏小，80%的單位員工數在10人以下，平均僅有從業人員6-7個，經營狀況不理想，人員穩定性較差，管理分散、缺位的現象并存，旅游類中介組織甚至連相應主管部門都沒有。在工作對象過于弱小、分散，依托工會、共青團開展黨建工作也不現實的情況下，如何擴大黨建工作在社會中介組織中的覆蓋面，無疑是一大難題。
二是社會中介組織黨建工作方式難以適應新形勢需要。在社會中介組織興起和發展的過程中，政府部門起到了“助產婆”的作用。特別是第一批成長起來的社會中介組織，多從政府部門改制、脫鉤而來，其從業人員特別是黨員的管理大多沿用機關事業單位的傳統模式，普遍存在黨支部活動形式單調、用業務活動代替黨內活動等問題。隨著個人合伙、股分合作、跨縣聯建等多種形式社會中介組織的出現，傳統的黨建工作方式方法已越來越不適應形勢發展的需要。
三是社會中介組織黨組織的的影響力和滲透力難以持續增強。由于“現代產權制度”提出的時間還很短，“兩新”組織黨建工作遠未深入人心，社會中介組織本身對黨建工作的認識還不統一，有的擔心開展黨建工作后會改變社會中介組織的性質或影響中介組織經營創收，因而對在本單位開展黨建工作支持、配合不夠。同時，由于社會中介組織本身不姓“公”，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權，功能定位與中介組織的價值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩定的階段，對如何保持自身先進性思考不多不深，從而制約了黨組織戰斗堡壘作用的發揮和影響力、滲透力的增強。
三、對加強和改進社會中介組織黨建工作的幾點建議。
在社會中介組織中開展黨建工作，必須堅持統籌規劃、因地制宜、注重實效的原則。除加大宣傳力度之外，還要認真抓好三大環節：
一是加強和改善對社會中介組織黨建工作的組織領導。地方黨委應把社會中介組織黨建工作納入黨的建設的總體規劃，將社區黨建工作、新經濟組織黨建工作和新社會組織黨建工作統籌考慮，動員各個領域、各個方面、各個部門共同擴大黨的階級基礎和群眾基礎，為社會中介組織黨建工作營造更優更寬松的大環境。要在深入調查研究的基礎上，提出政治、經濟、社會發展目標相融合，個人、單位、黨組織價值取向相協調的社會中介組織黨建工作思路和規范性意見，努力增強社會中介組織黨建工作的時代感和生命力。要建立健全社會中介組織黨建工作聯席會議及相應的辦公室，吸收括組織、工商、民政、財政、司法、勞動等職能部門和相關的社區黨組織、行業協會參加，定期對全縣社會中介組織黨建工作進行研究部署、指導協調和督促檢查，形成社會中介組織黨建工作的強大合力。
二是加大社會中介組織黨組織建設和管理力度。在這次調查中，我們發現全縣還有4家黨員人數3人以上的社會中介組織未建立黨組織，黨員仍分散在各自居住的社區過黨組織生活，由此想到了建立部門聯合辦公制度的必要。今后可以考慮建立組織、工商、民政部門聯合辦公制度，把黨建工作情況納入社會中介組織注冊登記的申報事項，確保黨務部門能及時了解社會中介組織的黨建工作底子，確保符合條件的社會中介組織在成立時同步建立黨的組織。同時要建立實施社會中介組織黨建工作聯絡員、信息員制度，使黨務部門能隨時了解社會中介組織的黨建動態特別是人員變動、員工心態、單位運行等情況，為及時建立或調整社會中介組織黨組織提供決策依據。在黨組織設置類型上，盡可能首選獨立黨支部模式，減少掛靠黨支部數量，優先考慮社會中介組織之間的聯合，在黨員過少的同類社會中介組織中聯合組建黨支部；在黨組織隸屬關系上，盡可能將社會中介組織黨組織交由行業協會或業務最相近的事業單位黨組織進行管理，這樣不僅可以解決黨建工作在社會中介組織中覆蓋面難以擴大的難題，還可以最大限度地減少對社會中介組織的行政干預，淡化社會中介組織黨建工作的行政色彩。
三是改進[本文來源于文秘寫作-www,,找范文請到本網網]社會中介組織黨組織的活動內容和方式。黨組織的活動方式要切合社會中介組織的特點，按照“靈活、務實、小型、多樣”的原則進行設計，注重針對性、新穎性和實效性；活動內容要主題鮮明，盡可能符合社會中介組織的企業文化、經營理念，有利于增強員工的拼搏進取精神和爭先創優意識，有利于發揮黨員的中流砥柱、先鋒模范作用，確保黨建活動為社會中介組織發展所需要，為黨員和其他員工所歡迎，為業主和其他管理者所理解和支持?？梢钥紤]利用市場化運作方式或電子網絡等現代手段，在社會中介組織間開展互惠互利性質的合作活動，在互聯網上開辟黨員教育陣地，打破單位、地域、專業、時間等限制，引導社會中介組織黨員在實踐性、互動性學習活動中提高，求得政治學習和業務學習雙豐收。
加強社會中介組織黨建工作，還需要認真總結實踐經驗，由上級黨組織統一出臺具有指導性和可操作性的規范性文件，使社會中介組織黨建工作有章可循，逐步走向規范化、科學化和制度化。
安全生產事關國家財產和人民群眾的生命安全，事關改革發展和穩定大局，黨和政府歷來高度重視。新時期安全生產工作,必須堅持以科學發展為統領，扎實推進安全發展，為構建和諧社會提供良好的安全發展環境。本文就如何強化管理，切實抓好新時期糧食系統的安全生產工作，促進糧食工作又好又快發展,談幾點粗淺的看法。
近年來，xx市糧食局認真貫徹執行黨和各級政府有關安全生產方面的方針政策、法律法規和文件精神，加強組織領導，健全規章制度，落實安全責任，注重宣傳教育，搞好檢查督促，落實防范措施，實現了安全生產無事故，達到了上級下達的事故控制指標要求。但是，我們應當清醒地認識到，目前糧食系統安全生產形勢依然十分嚴峻。一是安全生產基礎還比較薄弱，支撐體系和監管機制尚不健全；二是部分糧站庫房破舊漏現象比較嚴重，但由于維修資金不足，故存在著不安全因素；三是系統內糧站大部分出租，而承租企業安全意識淡薄，安全生產投入不足，拼設備、拼廠房情況比較突出，給企業留下一定隱患。因此我們要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性，牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，把安全生產作為頭等大事抓緊抓好。本人認為，加強搞好新時期糧食系統的安全生產，應著重抓好以下幾個方面的工作：
搞好安全生產工作，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，也是全面建設小康社會、促進社會全面發展的基本任務和企業生存發展的基本要求。安全生產事關大局，我們一定要統一思想、提高認識，正確理解安全生產與經濟發展的辯證關系，進一步強化對安全生產工作的領導，把安全生產工作真正擺上重要議事日程，單位一把手作為安全生產工作的第一責任人,要親自抓、負總責，分管領導要集中精力抓,切實負起具體責任。要堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，積極研究、探索和采用先進的管理方法，不斷改善安全生產環境，完善安全生產監管工作，狠抓安全生產各項制度措施的落實，加強檢查督促,從嚴管理,嚴格要求,切實做到安全生產工作層層落實,責任到人。
安全生產責任制是每位職工安全生產的基本制度。大量的事故表明，安全生產責任制落實的關鍵在領導，領導手握決策大權，領導責任制的`落實與否，直接關系著整個單位的安全與否。因此，作為領導首先在思想上要把安全工作作為“天”字號頭等大事來認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責任。要認識到領導安全意識的淡薄，領導責任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領導，必須按照有關制度要求，用“鐵的心腸、鐵的手腕”帶頭嚴起來，帶頭抓落實，逐級簽定安全生產目標責任書，實行安全生產“一票否決制”，將安全生產與職工年終工資掛鉤，與領導考核、任免掛鉤。
培訓教育是提高職工安全素質，杜絕“三違”的有效途徑。要從安全生產方針的貫徹、安全法律法規的普及、安全管理制度和安全操作規程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質。不能只滿足于會議傳達、文件轉發，也不能以偏概全、以點帶面。必須以三級安全教育為基礎，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育工作，使全局職工工牢固樹立“人的生命價值高于一切”和安全生產“只有起點，沒有終點”的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，杜絕“三違”行為，有效地減少事故的發生。
xx年，在院團委以及分團委老師的指導下，在分團委學生會的帶作，與其他部門一起完成為學校為社會服務的使命。
領下，我院青年志愿者協會各項工作步入正軌，青年志愿者事業取得很大發展，志愿者事業繼續呈現良好的發展勢態。
過去的一年里，我們組織并圓滿完成了情系湘西活動""保護母親河"湘江大學生清潔志愿活動等一系列志愿者公益活動。同時， 我們繼續大力弘揚“提供志愿服務，弘揚志愿精神”的宗旨，堅持以“奉獻、友愛、互助、進步”中國青年志愿者行動準則為服務理念，積極開展志愿服務活動、動員志愿者主動獻血，環境保護等志愿服務活動。
我們外事部也在這些活動中積極主動參加，且盡職盡責的為各種活動拉贊助，并加強與其他各部門的聯系，使青志協更好的開展工作。
經過一個學期的磨合期，志愿者都熟悉了自己的工作，開展內部交流活動有助于明確志愿者的工作方向，更好的服務校園，服務社會。在動員大會和外事部交流大會期間，各成員積極主動發言，提出許多可行性建議，為接下來一期工作順利開展做好準備。
為了使我們的校園更干凈，環境更舒適，部門發動志愿者開展校園的清掃工作。那天一大早，志愿者就相繼來到集合地點，一個個熱情高漲。他們一邊唱著歌，一邊彎著腰仔仔細細的清掃衛生，汗水從他們額頭上流下來，卻阻止不了他們為校園服務的心。這次活動不僅使得我們的校園更干凈，還起了一個宣傳號召作用，激勵每一位一師人愛護自己的校園，愛護自己的家園，取得了很好的效果。
4月，我們情系湘江。為保護湘江，我們的志愿者相邀一同前去湘江邊進行清潔志愿工作。在那里，志愿者們不怕臟不怕累，一遍一遍清掃湘江邊的垃圾，好多群眾被我們的行為所感動，有一些群眾也熱心加入到我們的志愿活動中。還有就是愛心獻血。每當想起那些急需救助的病人因為找不到足夠的血而耽誤治療，我們就特別心痛。志愿者們排著長隊，一個個挽起他們的衣袖，在身體的血流出的那一刻，他們腦海里浮現著病人的笑容，他們也都會心的笑了。
五月，外事部的成員們在外奔波著。情系湘西活動正在準備之中，外事部成員必須拉到贊助，橫幅，來對活動進行宣傳并拉來經費支持活動的進行。他們一個一個店鋪的跑，一次又一次的遭到拒絕，他們也沮喪，但為了完成應盡的義務，他們只得帶著笑臉繼續奔波著。當然，最后他們完美的完成了任務。
湘西這個地方，我們志愿者都想去了解，去幫助。6月，我們來到了那里。那里的.人們很好客，熱情的招待我們。他們穿著漂亮的衣服，帶著樸實的笑容溫暖著我們的心。志愿者們一個個都很熱情的和當地居民攀談，詢問他們是否有困難，那些地方需要幫助等等。熱心的小伙子還幫著老奶奶做起了重力活，女孩們幫著老人們做許多瑣碎的事情。這次活動不僅給湘西人們帶來溫暖，也給我們的志愿者帶來心靈的洗禮。
我們青年志愿者分會一直堅守著以服務學校為起點，以服務社會為目的的理念，在一次次活動中發展自身，強大自己。在做好本職的同時，還協助其他部門開展各項工作，促進集體共同進步。青志協將以更飽滿的熱情，更負責的態度，更完美的辦事能力服務校園，報恩社會！
根據縣委統一部署和計劃安排，9月份開始，多次深入涉糧企業圍繞中心今后工作、糧食流通督導、創新服務模式等內容開展調研活動，基本達到了摸實清、找癥結、解難題的目的?，F將調研情況匯報如下：
（一）維護糧食流通秩序，保護種糧農民、糧食經營者和消費者的合法權益。宣傳和執行糧食流通法律法規的規定，規范市場秩序，糾正違規行為、鼓勵合法經營，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
（二）保障國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務。目前的糧食流通是在國家宏觀調控下，以市場配置資源為主的經濟運行模式。越是糧食市場放開，越需要加強宏觀調控。
（三）保證糧食流通統計數據的真實，為國家宏觀調控提供可靠依據。督促糧食經營者依法及時、準確地報送糧食統計數據，可以使各級政府、有關部門及時掌握糧食流通的真實情況，為保證糧食安全，制定糧食中、長期發展計劃，以及緊急情況下準確啟動糧食應急預案等提供真實可靠的依據。
（四）保障國家惠農政策的落實，保護農民利益的實現。沒有農村的穩定，就不可能有整個社會的穩定，沒有農業的發展，實現“四個現代化”就成為一局空話；沒有農民收入的提高，就不可能全面達小康。
（一）糧食市場主體多元化，給糧食流通督導帶來一定的壓力。糧食經營網點遍布城鄉，良莠不齊，呈現出點多、面廣、分散、無序等特點。一些從事糧食收購、銷售、儲存、加工的個體私營糧食經營企業，法律意識淡薄，增加了糧食流通督導難度。
（二）糧食流通管理機制不完善。機構改革前，糧食流通管理工作由糧食局負責。機構改革后，許可證辦理由行政審批局負責、監督檢查由市場監管局負責、督導服務由糧食安全保障中心負責。多方共管，導致存在無人問、無人管的尷尬局面。
（三）糧食部門的人才儲備滯后。隨著機構改革不斷深入，在糧食流通體制改革不斷深化的過程中，糧食部門人員年齡普遍偏大，在糧食流通角色轉換中存在老思想、老觀念，隊目前的糧食流通督導工作重視不夠。缺少專業技術人員，人員補充缺乏良性機制。
xx庫于20xx年七月完成改制工作，組建了新的庫領導班子，優化聘用了職工隊伍?，F有職工52人，有效倉容33500噸，庫存糧食近＊萬噸。近年來，該庫在管理上突出一個“細”字，狠抓一個“嚴”字，追求一個“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而松勁。通過不斷加強管理，確保了儲備糧數量真實，質量良好，糧情穩定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區儲備庫儲備糧管理工作評比中連續幾年名列前茅。
1、“兩個考查”抓日常管理正規化。
在日常管理中，xx庫狠抓“考勤”、“考績”兩個考查，使日常管理逐步走上正規化軌道。在考勤中，為了嚴格執行上下班制度，每天上下班都由一名庫領導值班，負責監督打卡和掛牌上崗，執行嚴格的請銷假制度，未經批準外出的，堅決按早退和曠工進行處罰。在考績中，每個星期由科室負責人對全科室同志的工作情況進行點評，并做出記錄，每月各科室向庫領導班子作一次匯報，庫領導根據各科室對所屬人員作出的評價，在職工大會上對好的同志提名表揚，對差的同志進行批評，獎勤罰懶，獎優罰劣，促進全員提高工作的主動性和積極性。在xx庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。
2、“三個階段”抓出入庫管理規范化。
在收購階段，為了能夠以最低的價格收到最好的糧食，xx庫跑市場、找糧源、看行情，進行市場分析，建立市場價格預測體系，創新收購方式，做到“三結合”，即：全員分配任務與績效獎勵相結合；坐庫收購與上門收購相結合；自主收購與委托收購相結合。制定出臺《糧食收購紀律規定》，堅持“一條龍”收購程序，明確各崗位職責。在檢驗階段，與化驗室簽訂《糧食收購化驗工作責任狀》，安排專人扦樣，并由科室負責人輪流值班監督扦樣。在檢驗過程中進行二次編號，嚴格化驗操作程序，明確獎懲措施，確保入庫糧食化驗結果的公正性、嚴肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調責任書》，明確“收保調合一”責任，制定糧食入庫獎懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包復檢，發現問題有一包退一包。在此基礎上，對收購入倉的糧食全部進行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標準。
3、“四個方面”抓倉儲管理精細化。
在糧情檢查方面，一是建立了主任、分管主任、倉儲科長、防保人員的四級查糧責任制；二是每周三定期召開保管員例會，分析糧情變化情況，制定針對性措施，做出工作安排；三是每月不定期開展倉儲管理綜合性檢查評比，對儲糧安全和衛生進行查評，獎優罰劣。在科學保糧方面，積極探索新的科學儲糧方法，確保糧食品質、降低保糧成本。這些新方法有：利用冬季低溫的時機，開展分階段機械通風，降低單位能耗；針對高大平倉冷心特性，實行壓蓋密閉糧面，用泡沫板隔熱風道口，減緩外界環境對儲糧的影響，實現倉內糧堆低溫等等。通過采用這些新的方法，該庫科學保糧率達到了100%。在提高技能方面，加強對保、化人員進行業務技術培訓，每年都要組織開展一到兩次業務競賽和崗位練兵活動。每年還要派出若干人員參加上級部門舉辦的?；藛T培訓班，僅20xx年就分四次派出五名?；藛T參加省局舉辦的培訓班，并全部獲得高級職業資格證書。在xx庫，我們看到，保管人員能夠熟練報出所保管糧食的生產年份、入庫時間、品種數量、質量參數等以及所在倉庫的基本情況，做到糧情、庫情“一口清”。在硬件建設方面，近年來，xx庫不斷加大對倉儲管理的投入，先后投資20多萬元購置了移動液壓式裝倉機、輸送機，單管通風機組及測溫電纜線，增加了內環流熏蒸管道。投資40余萬元，對現有的倉房進行維修、改造通風槽等，提高了糧食儲藏的穩定性，確保了儲糧的安全。
4、“五個落實”抓安全管理常態化。
保糧離不開安全、消防，安全、消防為保糧提供外在的保證。xx庫把安全、消防工作當作長期的工作目標，長講不倦，長抓不懈，努力做到防患于未然。在具體的工作上，做到了“五個落實”：一是組織落實。成立了由庫主要領導任組長的安全消防領導小組、安全保衛領導小組、儲糧安全領導小組。二是制度落實。建立了安保、消防、防火、用電、消防器材管理、化學危險品管理等一系列工作制度。三是硬件落實。配備了消防器材并開展定期的檢查和維修保養工作，保證器材的完好與正常使用。四是培訓落實。每年都要對安全、消防人員進行相關知識與操作技能的培訓，通過培訓達到“三懂”、“三會”、“三能”。五是檢查落實。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通過五個落實，強化了安全、消防工作的管理，確保該庫多年來安全無事故。
1、以制度建設夯實基礎。制度是管理的依據和保證。xx庫在省、市頒布的儲備糧管理辦法及相關技術規范的基礎上，結合自身實際，制定了相關的業務管理制度和“考勤獎懲制度”等34項行政規章制度、職責，形成了行政管理和業務技術管理兩大塊管理措施，涵蓋了所有崗位及日常工作環節。初步形成了工作有目標，管理有制度，檢查有指標，獎懲有依據的管理模式。同時，隨著工作的深入、經營的需要、政策的變化，及時對各項管理制度加以調整、更新、充實、完善，使管理制度更加完善，更加符合實際需要。
2、以檢查評比落實制度。制度建設關鍵在于落實。xx庫在管理中加強檢查評比、獎懲兌現，有效促進了制度落實。xx庫堅持采取定期不定期檢查的方式，對各項工作開展評比，促進各項制度的執行和工作任務的落實。同時，為使檢查不流于形式，真正起到督促和激勵的作用，xx庫還堅持把檢查評比結果與獎懲相結合，把工作實績和個人利益相掛鉤，達到獎勤罰懶、獎優罰劣、鼓勵先進、鞭策后進的目的，推動工作的更好開展。
3、以機制創新提升管理。在努力搞好管理制度建設和落實的同時，xx庫還積極做好機制創新，建設和諧企業，促進全庫的管理水平向更高的層次邁進。一是加強思想政治引導，喚醒職工自覺性，調動全員積極性，員工精神面貌、工作狀態積極向上，企業充滿活力。二是針對保管、防化、消防、安保等重要崗位，簽訂責任書，進一步明確目標、任務、責任、獎懲，并以此作為考核的依據，從而進一步增強了管理的有效性。三是實行民主管理，吸收普通員工參與管理工作，帶動全庫人員管理理念轉變，促進了工作落實。
xx市糧食局：
《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）已頒布實施兩年多，應該說《條例》的出臺和實施，一方面說明糧食作為關乎國計民生的特殊商品在我國社會經濟生活中的特殊地位；另一方面說明立法者的立法旨意，就是從立法的高度保護農民的利益，調動農民的種糧積極性，維護我國的糧食安全。因此，《條例》作為特殊法規的出臺和實施，對規范糧食經營者的經營行為，維護糧食流通市場秩序，保護農民的利益有著重大的現實意義。
然而，《條例》頒布實施后的兩年多的實踐，也有一些現實問題需要提出來共同研究，以便《條例》更趨完善和更具可操作性。
《條例》規定，糧食收購者，應當執行國家糧食收購質量標準，按質論價，不得損害農民和其它糧食生產者的利益?！稌盒修k法》規定，糧食收購者未執行國家糧食質量標準的,由糧食行政主管部門責令改正、予以警告，警告后仍不改正，并造成農民或其它糧食生產者的利益受到損失的，可以處10萬元以下的罰款；違規數量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款；情況嚴重的，由糧食行政主管部門取消糧食收購資格。乍一看，此條在實踐中操作不難，然而，仔細分析研究，實際上很難操作。作為一般糧食收購者在收購經營中，都低于國家要求質量標準收購，比如今年收購小麥，要求水分在13.5%以內收購，而絕大數收購者都控制在13.5%—14.5%，其經營行為非但沒有損害農民或種糧者的利益，相反地使農民或種糧者免去整曬糧食的麻煩；在收購價格上，也是按照市場競爭形成的價格收購，顯然不存在損害農民或種糧者的利益的問題。故此非但不可處罰，也不應該處罰。況且，怎樣才算損害農民利益，應該有一個明確的界定。
還有，糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經售糧者舉報并查實，由糧食行政主管部門責令改正、予以警告?！稐l例》規定，按照所欠時間的長短，確定其罰款的額度。在實踐中，我們發現，就南通地區而言，農民直接向收購者出售糧食的幾乎沒有，而是農民在家門口直接將收獲的糧食出售給那些“游村串戶”收購糧食的糧販子，也即所謂“農民經紀人”。而“農民經紀人”再將收購的糧食出售給領有《糧食收購許可證》的糧食收購者。很顯然，“農民經紀人”與“糧食收購者”是糧食經營者之間的關系，即使他們之間存在欠付款問題，嚴格地講也難以適用此條，而應該依據《合同法》來規范。
這里有必要就“糧販子”的問題進行討論。所謂“糧販子”也即所謂“農民經紀人”，他們“游村串戶”直接從農民手中收購糧食，他們才是真正的糧食收購者，而這些大量的“農民經紀人”的收購行為恰恰是《條例》難以規范的。由于這些人素質的參差不齊，且又沒有經過任何法律知識的培訓，農民的利益往往由于他們當中一些人的違法而直接受到損失。因此，怎樣規范這些人的收購行為值得立法者去認真研究。
《條例》規定，運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。這就要求糧食行政主管部門對糧食的運輸進行事前監督、事中監督和事后檢查，而事前對運輸工具的檢查，糧食行政主管部門的監督檢查人員在其職權范圍內很難有大的作為，或者說很難具體操作。
以上僅對《條例》的幾個條款作了簡單的分析，至于對像《條例》規定的最高最低庫存量以及是否執行糧食的應急預案、對操縱糧食價格的認定等條款就更容易出現爭議。
因此，我們在看到《條例》積極意義的同時，更要在實踐中就貫徹《條例》的過程中所存在的問題進行深入的探討和研究，并將意見反饋給立法機關，以使《條例》從法律意義上更趨完善和更便于操作。同時，我們還應該看到，各地有著不同的具體情況，應該制定各地的《實施細則》。
（一）稅收政策方面問題按照《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》，凡國有糧食購銷企業銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發票將少抵扣進項稅額，所以多數購貨企業要求糧食企業開具普通發票或不索取發票而有自己開具收購發票。
（二）糧食企業營銷不規范，上門收購、現金交易，收購價格不穩定，稅務部門無法準確掌握其經營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。
（三）收購發票管理方面存在的問題。
1、由于農產品收購發票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發票現象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發票金額超過了實際支付金額。
2、管理手段落后，由于收購發票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關信息，也就無法監督企業是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。
（一）取消國有糧食企業免稅的稅收政策，糧食經銷企業銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經營糧食的增值稅一般納稅人企業都是進項稅額大于銷項稅額，認定國有糧食企業免稅已無實際意義。
（二）加強對農副產品收購發票的日常管理。
1、農副產品收購發票的發放必須從嚴。根據企業經營規模實行按月限量發放，驗舊購新。
2、嚴格執行《國家xxx關于加強糧食收購發票管理問題的通知》規定：“凡從事糧食收購業務的企業，在與賣糧人進行糧款結算時，必須使用稅務機關統一印制的糧食收購發票。不得以其他憑證代替糧食收購發票使用，或作為會計入賬憑證?！睂嫼怂悴唤∪钠髽I，一律不得領用收購發票，由稅務機關代開。嚴禁跨地區使用收購發票，既堅持屬地管理的原則。
（三）加大對農副產品收購企業的納稅評估力度。
一是要從收購渠道上嚴格把關。要堅持必須是從農業生產者手中直接收購的農業初級產品，方可開具收購發票；其余通過其他渠道收購的農產品一律不得使用收購發票；必須嚴格控制企業跨地區使用農產品收購發票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。
二0xx年，我們緊密結合糧食工作實際，按照開展調研工作的要求，緊緊圍繞糧食中心工作，認真組織調查研究，加大調研工作力度，共組織開展各類專題調研六次，擬寫調研報告六篇，為領導決策提供了參考，較好地發揮了參謀助手作用，現將有關情況簡要匯報如下：
成立了調研工作領導小組，由副局長同志擔任信息調研工作領導小組組長，由相關股室股室長和基層企業法人代表為成員。在日常工作及管理中把此項工作作為重點工作來抓，做到了與其他工作一起部署、一起檢查、一起總結。日常調研工作堅持做到了“四個一”，即每月通報一次信息調研工作開展和效果情況；每季度小結一次信息調研工作；每半年專題討論研究一次信息調研工作；年終總結并表彰獎勵一批在信息調研工作中工作突出的科室和個人.從而在機關全體干部中形成了抓好信息調研工作的共識，切實增強了做好這項工作的責任感和緊迫感。
年初，根據上級下達的信息調研工作任務和我縣糧食工作實際，制定了《信息調研工作目標管理責任制》，本著“千斤重擔大家挑，人人肩上扛指標”的原則，把信息調研工作任務分解到科室和下屬企業，落實到人。明確規定，各科室及每個下屬企業每季度完成調研文章1篇。為將目標任務落到實處，制定了嚴格的信息調研工作責任制和獎懲制度，將信息調研完成情況作為年終評先評優的重要依據。為增強責任感，實行了信息調研“一票否決”制。年底對信息調研工作進行單獨考核，并作為年度考核的一項重要內容計入總分。對圓滿完成信息調研任務的科室和個人進行表彰，評選優秀稿件；完不成信息調研任務的，取消當年評先評優資格。
科學地選擇和確定調查研究的課題，不僅決定著調研方向和水平，同時也是科學決策和民主決策的基礎。因此，我們立足糧食工作的大局，根據不同時期的工作需求，合理設置調研的主題和內容，提出具體的實施要求和保證措施，為實施正確決策提供及時、高效的服務。首先，我們著眼新安糧食的長遠發展，確定中長期調研規劃。調查研究是一項系統工程，必須正確處理好長遠與當前、冷線與熱線、超前與現實的關系，合理確定調研規劃，最大限度地開發調研資源。其次，緊扣糧食發展重點，確定分年度調研主題。我們緊緊把握全縣糧食發展工作的重點，合理確定年度調研主題。其中關于糧食流通體制改革、招商引資、新農村建設、訂單農業等一系列調研報告對現狀認識深刻，對問題分析透徹，提出的對策建議針對性較強。
在日常工作實踐中，各科室人員積極深入基層，開展各種形式的調研活動，圍繞熱、難問題，開展對策性調研。進一步深化對新形勢下工作規律和發展趨勢的認識，并結合糧食工作實際，發現新問題，解決新情況，積極探索有效舉措。先后圍繞新農村建設、糧食種植結構調整等問題進行了深入調查，并提出了針對性、實效性的對策。組織人員深入農村，對影響農民種糧積極性、種糧收入的因素進行調查分析，形成了《農村種糧熱不起來的原因》、《家庭戶間存糧減少，糧食安全受到影響》、《當前糧食工作存在的問題及對策》等調研報告，為領導決策提供了重要參考?！逗幽鲜⌒掳部h糧食安全存在的問題》在《中國糧食經濟》雜志發表，為領導決策提供了科學依據。
一要狠抓工作落實。加強對各單位開展信息調研工作的督查、考核力度，經常通報工作開展及效果情況，暢通信息網絡。對完成工作任務好的單位及干部進行獎勵，對不積極按照要求開展工作的，提出批評或由領導進行談話，以進一步提高對信息調研工作的重視程度和工作力度。:。
二是努力提高稿件質量。充分發揮基層聯系點作用，加強實地調研工作；加強信息調研員隊伍業務培訓工作，切實提高他們的文字水平和綜合素質；加強科室之間的協調，對一些好的素材及時組織有關人員集中采寫，增強稿件的深度和時效性；建立信息調研質量分析制度，對每季度報送的調研文章質量通過與其他縣優秀信息調研文章相比較，總結經驗、查找問題，掌握調研文章撰寫的基本規律。
三是強化制度建設，建立目標管理考核機制。結合工作實際，制定出加強調研工作的相關制度，進一步加強調研工作的規范化、制度化建設，明確任務、時限和質量標準，做到責任、考核、獎懲相結合，充分發揮每位同志參與調研工作的積極性。
四是結合工作實際，建立調研成果轉化機制。對較為成熟、有重要指導意義的調研成果，經過一定的程序，形成規范性的意見、文件下發實施；對一些有價值的觀點、思路、建議和經驗，要及時報送上級部門和有關領導，為領導的決策和指導工作提供依據；對一些暫時不能形成的具體規定和制度，但有助于提高認識、轉變觀念的成果和典型經驗，轉化為言論、理論文章等，通過各種媒體進行宣傳。
本文目錄。
國家為了穩定和發展糧食生產，保護農民種糧利益，從xx年起在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產生。經過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產，保護種糧農民利益，穩定糧食市場價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平臺。但是，最低價糧收購政策在執行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。
一、收購環節：收購質量難保證，收購費用較低。
托市收購（最低價收購）不同于一般的市場收購。托市收購是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近年隨著托市政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是聯合收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。
為方便農民售糧，xx年湖南大面積增加了委托收儲庫點和延伸庫點，以益陽市為例，xx年收購庫點比上年增加60%。托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業，為了獲得一筆可以維系企業生存的管理費用，在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，稻谷最低收購價價格底數是固定的（1400元/噸），由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的50元/噸，無利潤可談。
二、儲存環節：正常損耗無補貼，保管費用較低。
最低收購價收購的糧食，糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。企業托市收購賺的是國家50元/噸的收購費用和70元/噸的保管費用。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為爭取微薄的保管費用補貼，企業自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴格按照有關管理辦法來履行存儲。
合同。
以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等得不到額外補償全部由企業負擔。
再者，臨時存儲的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業難保管1年以上。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。
三、拍賣出庫環節。
最低價糧食的銷售是由國家有關部門根據市場情況擇機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差價虧損由中央財政負擔。中國儲備糧管理總公司作為賣方，采取現場和網上同時競價的方式，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個問題：
1、貨款回籠緩慢，承儲企業利息包袱重?！蹲畹褪召弮r糧食競價銷售交易細則》中明確規定，承儲庫必須憑《出庫單》無條件執行出庫計劃，且對出庫費作了嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。所以各糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。但由國家組織糧食拍賣后的貸款回籠十分緩慢，平均在3個月以后，給承貸企業（即托市收購企業）形成了較大的利息差，企業難以承受。
2、最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要是部分非國有企業存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競拍成交價高于起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經營、加工企業非?；钴S，其中蘭溪糧食市場是全國著名的米市。據調查摸底，益陽市現有各類非國有糧食經營、加工企業304家，其中蘭溪市場有141家，占全市非國有糧食經營企業的46%。
xx年實行最低價糧拍賣以來，益陽市累計拍賣成交糧食數量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參加拍賣的非國有糧食經營企業達60余家，其中蘭溪個體戶有近50家，占83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走的糧食有25萬噸，占拍賣成交總量的65.2%。
有人反映，蘭溪片區141家非國有糧食經營企業，他們三四個一伙，五六個一群結成了許多個經濟利益共同體，在糧食競價交易過程中互相抬價，搶奪糧源，致使成交價高于起拍價20元/噸以上，有的甚至高于起拍價90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價30元/噸以上。由于成交價過高，糧食銷售無利潤可圖，他們就想方設法找承儲企業的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業“有苦難言”。
幾點建議：
1、加強對最低收購價糧食的質量管理，明確損耗補償標準。
一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關。
二是盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。
三是建議在執行預案中明確最低收購價糧正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。
2、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制。
除現行集中統一拍賣，網上競價拍賣銷售方式外，建議國家開辟更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，并強化最低收購價糧銷售措施。一是規定銷區省儲備糧的輪換等政策性用糧從產區最低價糧中調進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售有機銜接起來，讓適量的最低價糧轉化為儲備糧，以保持市場糧價不暴漲暴跌，在較為合理的價位上運行。
3、建立和完善最低價糧競價交易協調機制。
對有爭議，有糾紛的交易及時進行協商處理，維護有序交易秩序。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。
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市糧食局。
1、職工有“三怕”。一怕工資減少。部分職工想，最好別改，實在要改，也不能減我的錢，他們對企業的效益關心不多，對企業前途有些漠然。二怕拉開檔次。部分職工認為，工資檔次不能拉，各工種不能拉，各崗位不能拉，不管對企業貢獻大小不能拉。三怕丟面子。少數職工認為內部分配改革，自己原有崗位可能貶值，少了錢丟了面子，不想看到別人比自己拿錢多。
2、領導有“三慮”。一慮話說不響。企業工改，領導一般不會減錢，部分領導怕職工說是為領導而改，怕職工起哄提意見。二慮造成不安定。改革是件難事，難免會出現一些波動，部分領導寧可維系暫時的平靜，寧肯讓企業潛伏著危機，不想通過改革求得長遠的安定。三慮工作難做。改革肯定是難的，將有大量的思想工作要做，將有很多麻煩問題要處理，部分領導害怕改革“自找麻煩”。
3、原有工資底盤大。企業這幾年來連續多次進行了工資調整，但是仍然帶有齊步走的痕跡。原先崗位技能工資改革所產生的效果，就被后來一次一次的檔案工資的調整淡化了，抵消了。在分配問題上，逐步向平均主義倒退。致使工資基數越加越大，給工資改革增加了難度。
4、固有差距帶入重組企業。由于原先的企業效益不一，工資水平相差兩倍，成了一家人后，差距依然存在，原來高的自然降不下來，原來低的一心想趕上去，很難統一認識。
針對這些問題，可從四個方面入手：
1、企業領導于部要從思想認識上徹底解決問題。不會搞分配就不會當干部。工資改革不是你想不想辦、愿不愿辦、能不能辦的問題，而是必須辦好的問題。改革如同大家坐公共汽車。車上人滿了，有坐著的，有站著的，坐著的就是既得利益者。那么現在要讓大家統統下車，然后再重新上車，坐著的不愿意，站著的很愿意。再上來以后，坐著的就不一定再有座位了，所以他希望維持現狀。改革就是要普遍地使大家的收入水平有一定幅度的提高，但有相當一部分職工要相對地降低。人們在心理上有可能容忍得了絕對的貧困，但容忍不了相對貧困。大家都窮的時候，只要我比你好一點點，我就感到很高興，很滿足了；但是都富了，富的程度不一樣，你比我更富，我就受不了。這一次分配制度改革肯定有一部分職工的既得利益受到沖擊，所以難度就非常之大。如果說有阻力的話，不是來自工人，而是來自現在手中掌握一定權力的人，來自那些能夠或多或少地影響我們這次分配制度改革的同志。所以領導的認識必須統一，沒有企業領導的積極性，分配改革就無從談起。
2、搞好宣傳發動。改革要一桿子到底，不留死角，一定要擁有最廣泛的群眾基礎，要讓我們的干部、職工理解為什么企業要這樣做。不改革行不行，企業能否生存下去。通過改革，盡管大家所得多少不一樣，但收入都增加了。讓一部分技術人才、經營管理人才的收入上去，并不是以損害你的利益為前提，相反，它能給你帶來更大的經濟利益，更長遠的經濟利益。這個道理請務必給大家講清楚。絕不能籠統地、簡單地把其理解為調工資，那樣就會使改革的意義受到很大的局限。這樣的話改革就是能成功，其效益也要打折扣。
3、科學制定改革方案。對改革的有關措施千萬不要機械、教條地生搬硬套，要創造性地來實施。要充分地、認真地結合本企業實際情況搞一個實施方案，確保改革萬無一失。一是幅度適度范圍廣。工資改革從整體來講增幅要適度。同時，改革涉及到的范圍要廣，雖然每個人增的多少不一，但要保證人人都有得增，人人都是受益者，改革方案才會有廣泛的群眾基礎。二是拉大復雜勞動和簡單勞動在分配上的差距。復雜勞動者，主要是指從事生產經營、管理工作的這部分人和從事經營銷售和技術這部分人，也就是指管理人才和技術人才。從某種程度上講觀念決定效率，我們要進行工資改革必須先轉變觀念，尤其是要轉變對復雜勞動的認識。三是擴大工資中“崗位”的含義。所有的工作都可視為崗位，掃地也可以視為崗位，當經理主任同樣也是崗位。你從事什么崗位的工作，就拿什么崗位的工資。就是說這個崗位，不論誰來干，不管你是高工還是助工，不管是博士還是文盲，誰能干好這個工作，誰就來拿這份相應的工資。四是適當地兼顧年功工資，也就是說老的工資被部分保留。由于現有企業趨于老齡化，不考慮年功工資，有些干部職工心理上不好接受，但是占的比重要小一些，可放在每年10——15元，這是一種妥協。從另一方面講也考慮了一個人在企業里連續工作的年限，年功工資的保留也有積極意義。五是實行績效考核，或者分設效益獎和效率獎。所謂效益獎，簡單地講就是賺不賺錢，這是針對經理主任的。效率獎是只對工人，并且必須是對工人的，其它的輔助人員不享受，科室管理人員也不享受，因為輔助人員和科室管理人員的獎金已經包括在工資里了。比如門衛，工作量與企業效益好壞沒有直接關系，你不能說企業效益好，他就一天開六次門，企業效益不好，他一天就開一次門。再說管理人員，比如會計，不能因為企業盈利就記四百個數，企業虧損就只記二百個數，也就是說其工作量的大小并不會因為企業效益的好壞而有很大差別。
4、建立組織保障機制。明確企業法人代表為內部分配改革第一責任人，黨、工密切配合。內部分配改革是一項系統工程，一把手不親自組織就無法完成，所以要明確一把手的責任，而且是第一責任，這樣才能使工作得以順利實施。
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一、我市糧食生產現狀分析。
20xx年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
二、我市發展糧食生產的措施。
三、糧食生產存在問題。
四、確保糧食生產穩定發展的對策措施。
（一）建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益。
（二）充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展。
（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平。
（四）加強社會化服務，大力促進糧食產業化經營。
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