<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告是對某個領域、行業或社會現象進行全面了解和深入分析的重要工具。接下來，我們將分享一些成功案例和實用經驗，希望對大家的調研報告有所啟發。
按照市人大常委會2018年工作要點安排，10月下旬常委會組成調研組，在市人大常委會副主任左再良同志帶領下，對我市農業產業化龍頭企業發展情況進行了專題調研。調研組采取實地察看、走訪座談、聽取匯報等方式，聽取了市農業局、畜牧局等相關單位關于農業產業化龍頭企業發展情況的匯報；實地走訪了部分鄉鎮和7家重點產業化龍頭企業及部分產業基地；組織召開座談會，與相關部門負責人、企業業主和基層干部群眾進行了座談?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，市政府高度重視農業產業化龍頭企業發展，按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的思路，大力發展農業產業化，著力培植了一批農業龍頭企業。目前，全市共有懷化市級以上農業龍頭企業20家，其中省級2家，懷化市級18家；加工經營型8家、生產經營型9家、種子種苗型2家、休閑農業型1家。初步形成了以竹木加工、特色農產品加工、家禽養殖加工、特色水果種植與加工等為主導的農產品加工鏈，產品涵蓋了農林牧副漁等各個領域，經營涉及生產、加工、流通等多個環節。據統計，20家農業產業化龍頭企業資產總額達8.734億元，產值5.037億元(其中5000萬元以上企業2家、2000―5000萬元企業10家)；實現銷售收入4.839億元，實現利潤0.361億元，出口創匯68萬美元，上繳稅收1206萬元，為提升我市農業產業化經營水平，新農村建設和農業發展作出了積極貢獻。
二、存在的問題。
(一)企業自身發展能力不足，市場競爭優勢不明顯。近年來，我市雖然培育了一批龍頭企業，但總體規模都較小，農產品加工多以粗放型為主，市場競爭優勢不明顯。一是龍頭企業發展規模不夠。全省規模以上農產品加工企業我市僅2家，懷化市規模以上農產品加工企業18家，由于受當前經濟形勢的影響，其中有多家企業效益不好，已處于停產半停產狀況。二是龍頭企業發展程度較低。主要表現為：管理落后，現有農業產業化龍頭企業均民營企業，大部分企業尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想觀念保守，缺乏相應的管理人才和現代企業管理知識；部分龍頭企業安于現狀，“守攤子”，開發新產品、開拓新市場的動力不足，風險意識和發展意識不強；企業產品科技含量低，技術人才欠缺，大多數停留在半成品和粗加工階段，工藝簡單，沒有高附加值的精深產品，產品難上檔次，農產品加工產業鏈未完全形成。三是資金不足導致產能不足。一些企業具備一定的生產能力，也建立了較為成熟的產品銷售市場，但因為流動資金不夠，不能滿負荷生產。如遠軍油業目前有三條桐油生產線，但無充足的資金收購原材料，全年只有一條生產線開工生產。四是企業負債重拖累發展。一些企業求大求全，超出自身能力融資發展，負債過重，企業難以正常運轉，停產或半停產成為常態。
(二)制約企業發展的外部因素較多，生產發展后勁不足。一是企業融資困難。大部分企業認為資金短缺、融資困難是影響其經營和發展的主要因素之一。我市農業產業化龍頭企業還處在發展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金加強和擴大原料基地的建設以能夠實現標準化生產，原料收購期具有明顯的季節性和資金的集中使用性，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性的特點，因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上，比其他類型企業更迫切、更集中，而現實情況是，中小型龍頭企業因無相應的固定資產作抵押，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業因為缺資金，原定的項目難以實施，生產規模難以擴大，企業發展陷于困境。二是在農業產業化龍頭企業的幫扶上，對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業認為，因許多優惠政策享受不到，而影響了企業的進一步發展壯大。部分龍頭企業反映希望在優惠政策落實上，尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農業產業化龍頭企業發展服務意識不夠強。企業反映辦理各項審批手續總用時較長，影響企業建設、投產；職能部門多頭檢查，次數偏多，企業難應付。
(三)龍頭企業規模小，輻射帶動效應不明顯。龍頭企業數量少、規模小、效益低導致帶動能力弱。目前，我市大部分龍頭企業帶動的農戶僅局限在本村或本鄉鎮范圍的幾十戶或上百戶，可以說龍頭企業帶動的是蛇身蛇尾，而且這些龍頭企業與農戶的關系大部分還是市場的買賣關系，沒有形成互利互惠的`關系。大部分企業是農產品初加工，不能算是真正的農業產業化經營龍頭企業，因為他們沒有真正擔負起帶動農民種養、建設優質高效基地的擔子。事實上，大多數龍頭企業根本不愿意或無法承擔這個擔子。在調研中，有的企業主說：他們有時寧愿到外地直接購買原料，也不愿意在本地發展種養基地，究其原因是企業與農戶之間還沒有建立風險共擔、利益共享的機制，相互之間缺乏緊密的聯結關系，尚未形成規范的“公司+基地+農民”的生產經營格局。
三、幾點建議。
(一)加強統籌，促進我市農業產業化快速發展。一是充分發揮政府及部門的導向作用和產業化項目建設的引導作用，定期發布有關產業政策、項目投資重點、市場需求動態和經濟運行等信息，為龍頭企業提供及時有效的政策和信息服務。二是建立鼓勵農產品加工企業做大做強的考核獎勵機制，真正把發展龍頭企業的優惠政策落到實處，推動龍頭企業在推進農業產業化進程中更好地發揮“龍頭”應有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業發展重組，整合資源做大做強，提升市場競爭能力，切實改變當前我市龍頭企業“小、散、低、弱”的現狀，增強企業抵御市場風險的能力。
(二)優化環境，強化農業產業化龍頭企業發展支持。一是要按照“扶優、扶大、扶強”的原則，逐步擴大財政對龍頭企業和農業產業化經營的投入，建立政府扶持農業產業化龍頭企業發展的投入增長機制。同時，積極整合相關的涉農資金，集中扶持龍頭企業。二是要認真落實相關優惠政策，對各級各類農業產業化龍頭企業從事涉農項目所得，嚴格依照政策界限予以減免稅收；對企業建設用地、生產用電用水要嚴格執行有關規定。三是各類金融機構要把扶持農產品加工企業作為信貸專農的重點，為具備條件的重點龍頭企業解決企業所需的季節性農副產品收購資金。
(三)進一步完善利益聯結機制，帶動農民增收致富。認真總結宣傳推廣龍頭企業帶動農民增收致富、發展現代農業的好經驗好做法，引導龍頭企業與合作組織有效對接，引導龍頭企業創辦、領辦或與農民聯合興辦各類專業合作組織，積極組建“龍頭企業+專業合組織+農民”農業化鏈條合作模式，鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式，銷售環節的部門收益讓利給農民，共享農業化發展成果。
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（一）基礎設施建設持續快速發展。
高速（一級）公路建設穩步推進?！啊逼?，省加快了高速公路、國省道升級改造和出省通道建設，高速（一級）公路建設成效顯著。平安至阿岱高速公路、西過境線高速公路、大柴旦至格爾木高速公路（半幅）、至互助一級公路等相繼建成通車，年又相繼開工建設了倒淌河至共和、共和至茶卡、格爾木至察爾汗、阿岱至李家峽等高速公路項目。截至年底，全省高速（一級）公路通車里程已達到444公里，比“十五”末增加了129公里，其中高速公路通車里程達到235公里，一級公路達到209公里。
干線公路規模不斷擴大，技術等級不斷提升，對外出省通道和省內公路主骨架體系初步形成。全省已初步形成g109、g315和g214、g215、g227“兩橫三縱”公路主骨架，國省干線公路主要路段基本實現了黑色化，并基本達到二級公路標準。通往周邊省區的對外通道初步形成，與川、甘、新、藏實現三級及以上公路連接；省會至各州府通達二級公路，部分州與州實現二級公路連接，州府與所轄縣基本通達三級公路。干線公路強化了與外界的交通聯系，增強了省會對地州的輻射帶動作用，促進了區域之間的交流與融合。截至年底，國省干線公路里程達到13319公里，其中國道4477公里，省道8842公里，干線公路規模比“十五”末增加了5428公里。
農村公路建設成績顯著，通達深度不斷增加，技術等級不斷提高，極大地改善了民生?！啊逼诠餐瓿尚赂慕ㄞr村公路53770公里，建設鄉村便民橋梁64099.22延米/1946座，新增農村公路通車里程近30000公里；通瀝青（水泥）路的鄉鎮達到398個（含國有農林場），比“十五”末增加224個，26個縣市實現了鄉鄉通瀝青（水泥）路，鄉鎮通瀝青（水泥）路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%；4172個行政村全部通了公路，其中32.5%的行政村通了瀝青（水泥）路，全面完成了部省共建目標。農村公路的跨越發展有效地促進了農村產業結構的調整和農村經濟增長方式的轉變，促進了農牧民脫貧致富步伐，成為建設社會主義新農村、城鄉經濟社會發展一體化新格局的主要亮點。
公路養護成效明顯。5年來不斷加強公路養護管理和技術改造，干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，全省路網技術狀況得到明顯提高，國省道公路通行條件全面改善，到“”末全省干線公路平均優良路率達到69%，路況綜合指數達到83?！啊逼谙嗬^修訂和完善了《省干線公路養護工程管理辦法》、《干線公路小修保養工程質量檢查標準》等多項養護管理制度，促進了養護管理規范化；制定出臺了《農村公路管理養護體制改革實施方案》，推行農村公路“低標準、全覆蓋、有路必養”；在大通、平安、共和、格爾木“三縣一市”試點工作的基礎上，各地積極探索符合實際的模式，全省已初步建立了以政府投入為主的養護資金來源渠道和以縣為主的養護管理體制。
客貨運輸場站建設有序推進。截至年底全省共有公路客運站507個，其中一級站3個、二級站10個、三級站43個、四級站54個、五級站101個、簡易招呼站296個，與年相比，客運站數量增加了340個，州府所在地基本擁有一個二級客運站，縣城基本擁有一個三級客運站?！啊逼谝虻刂埔私ǔ闪艘慌燃壵?、?？空竞驼泻粽?，累計投資17008萬元，較好地促進了路、站、運的協調發展。
航運開發平穩推進，對解決農牧民出行，帶動沿河、沿湖地區物資交流，推動地方經濟發展起到積極的作用。省水運主要集中在黃河和湖等水域，承擔著庫區、湖區周邊農牧民出行、物資交流和旅游開發任務。至年底，全省航道仍以六級為主，通航里程409.39公里?！啊逼诮ǔ闪耸⊥ê剿蛐畔⒐芾硐到y，實現了對全省營運船舶實時監控和湖重點碼頭視頻監控；開工建設了公伯峽航運工程，新增六級航道通航里程91.65公里，新建碼頭5個；啟動了湖航運（二期）工程?；A設施建設推動了內河航運開發，提高了水上交通安全監管能力，方便了沿河、沿湖地區農牧民群眾出行，帶動了旅游業的發展，給地方經濟帶來了新的增長點。
地方鐵路建設進展良好，支持了全省資源開發大局。年開工建設了全省首條地方鐵路——柴達爾至江倉鐵路控制性工程，拉開了地方鐵路建設的序幕；至年柴達爾至木里地方鐵路全面建成并投入運營，加快了資源綜合開發和循環利用的步伐。
（二）運輸服務效率和水平明顯提高。
公路水路客貨運量持續增長，道路運輸在綜合運輸網絡中的基礎性和先導性作用日益顯著。年，完成公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別為1.04億人、50.21億人公里、0.80億噸和227.47億噸公里，“”期年均增長分別達到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。隨著交通運輸服務能力和水平的提高，旅游出行人數增多，水路旅客運輸有了較大幅度增長，年內河完成客運量38.39萬人、客運周轉量503.86萬人公里，“”期年均增長分別達到30.0%、32.6%。
客運體系不斷完善，農村客運網絡進一步延伸。年全省擁有客運班線765條、日發班次7730余班，高速客運班線從1條發展到25條，每日338班?！啊逼趯嵤┝宿r村客運班車通達工程，全省通鄉鎮客班率達到89%，通村客班率達到74%，比“十五”末分別提高4%和7%。全省旅游客運企業發展到17家，基本滿足了道路旅游客運市場的需求；出租汽車客運已經涵蓋全省城鄉；15個市縣開通了城市公交客運，運營線路長度2617公里。目前已初步形成了班車客運、旅游客運、高速客運、農村客運、出租客運、公交客運多種運輸方式相銜接的客運市場格局，在支持城鄉經濟發展、緩解城市交通壓力、滿足人民群眾出行等方面發揮了重要作用。
營業性車輛持續增長，運力結構不斷優化。年全省擁有營運客車17146輛，班車客車數量為3777輛，班車客車中中高級客車占39%。與“十五”末相比，營運客車數量、班車客車數量分別增長了32%和37%。年全省擁有營運貨車66199輛，比年增長78%。大型貨車、中型貨車和小型貨車分別占營運貨車總數的31%、7%和62%。危險品運輸車輛963輛，比年增長68%，危險品運輸車輛總噸位占營運貨車總噸位的比重為3%，比年降低了0.2個百分點。
運輸信息化程度逐步提升，客貨運輸效率不斷提高?！啊逼谑〖涌烊〉缆愤\輸信息化建設，編制了《省道路運輸信息管理系統設計方案》，開通了“省道路水路運輸在線網站”完成了35個市縣汽車客運站站務售票系統，完成了全省gps聯網聯控平臺的搭建工作，啟動了全省班線客車、旅游客車、危貨運輸車輛gps終端安裝工作。針對青藏鐵路開通和蘭青鐵路復線開建后公路客貨運量增加的實際，主動掌握運輸動態，組織運力儲備和運輸銜接，調整運力結構，暢通公鐵聯運和公鐵分流通道，有效提高了公路客貨運輸能力。
道路運輸輔助服務體系快速發展，服務保障能力不斷提高。目前省車輛維修、檢測市場已基本形成了以一類企業為骨干、二類企業為基礎、三類企業為補充的發展格局。全省各州（地、市）全部建有綜合性能檢測站，共計建成17個。隨著道路運輸的快速發展，省汽車救援需求迅速增長，車輛救援網絡建設提上日程?！啊逼谑〗煌◤d以市、格爾木市為突破口，以國道、省道主干線為重點，以一、二類維修企業為依托，推動了全省汽車維修救援體系的建設。
（三）交通生產和運輸安全監管明顯提高。
交通安全生產進一步好轉。在全省范圍內相繼開展了公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程及公鐵立交安全整治工程，加強交通建設項目施工安全監管。開展了以公路橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動，切實履行水上交通安全管理職責，加強了重點地區和水域、重點時段、重點環節的監管措施。5年間投入資金2億元，實施安保工程路線30余條，共處置隱患路段2300多公里，改造危橋239座/1.3萬延米，增設路側護欄19.4萬延米等，公路行車安全得到明顯改善?！啊逼诠肥┕ぐ踩鹿势饠?、死亡人數、經濟損失均大幅下降，水上交通連續19年未發生重大事故。
運輸安全監管進一步加強。開展了道路危險化學品運輸安全管理工作專項整治、汽車維修市場整治、機動車駕駛員培訓行業整治、渡口渡船安全管理和低質量船舶專項整治、規范出租汽車行業管理工作等專項治理，有效規范和穩定了運輸市場秩序，保障了人民群眾的出行安全。
公路水路交通突發公共事件應急體系逐步建立?！啊逼诮⑼晟屏烁骷壐黝I域。
應急預案。
先后制定了《省水上搜救應急預案》、《省公路交通突發事件應急預案》等8項預案和制度交通安全和應急處置能力不斷提高特別是在抗震救災工作中交通運輸部門迅速反應、有效應對經受住了嚴竣考驗?！啊逼诔ψ龊靡运畾?、地震、雪災和重大疫病防控為主的應急保障工作還確保了西藏、新疆維穩工作中省內重要干線的暢通全面完成了維穩應急運輸任務和駐訓部隊后勤保障工作。
（四）綠色交通和科技創新工作扎實推進。
行業節能減排理念不斷深化?！啊逼谑〗煌ㄟ\輸行業貫徹落實“生態立省”戰略，在交通規劃、設計、建設和管理的各個環節體現資源節約、環境友好的要求，加大了交通建設中的環境保護和生態恢復力度，探索適合西部的低路堤、緩邊坡、重安全、低造價的高速公路建設模式。積極推進了城市公交和出租汽車的油改氣進程，、格爾木油氣改進工作走在了全國前列。年制定了《交通行業節能減排實施方案》，推進全行業節能降耗，促進了交通循環經濟的發展。
堅持“科教興交”，行業科技和教育工作取得實效?！啊币詠硎〖哟髮嵤翱平膛d交”力度，緊緊圍繞全省交通建設和運輸生產中的關鍵技術問題開展研究，在公路建設關鍵技術研究方面取得重大進展，多項科研成果榮獲國家及省部級獎勵：其中有1項研究成果—《多年凍土區青藏公路建設和養護技術》榮獲年度國家“科技進步一等獎”；2項榮獲省部級“科技進步一等獎”；6項榮獲省部級“科技進步二等獎”。堅持推動交通高職教育建設，積極探索交通人才培養新模式，形成了以職業教育為龍頭，成人教育、崗位培訓為基礎的多層次、多樣化的交通教育體系。
（五）交通改革取得較好進展，行業管理進一步加強。
積極穩妥推進行業各項改革?！啊逼谑〗煌ㄖ鞴懿块T按照國務院和省政府的部署和要求，積極穩妥地推動燃油稅費改革，充分利用國家的政策，解決二級公路融資渠道問題，加快了國省道升級改造。
法規體系不斷完善?！啊币詠硐嗬^出臺和修訂完善了《省道路運輸管理條例》、《省道路運輸業安全生產管理辦法》等一系列法規條例。針對新形勢下道路客運業發展面臨的新問題和新挑戰，及時出臺了《省道路客運運價與燃油價格聯動方案》，對于促進全省道路運輸業持續健康發展發揮了積極的作用。
市場監管進一步強化，市場運行秩序逐步規范。深入開展了打擊“黑車”等非法經營出租汽車專項活動，進一步規范了出租汽車經營秩序。深入開展了車輛超限超載專項治理，超限超載車輛從治理前的71%降至3%。
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文化作為一種產業，已經成為當今世界發達國家國民經濟的支柱產業之一，也是當代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分，并將成為21世紀的朝陽產業。隨著經濟結構的調整優化，文化產業已經成為第三產業的重要組成部分。然而，在西部地區，尤其是我區這樣的經濟欠發達地區，與其他產業相比，文化產業可以說還剛剛起步，在經濟社會發展中的作用還顯得非常弱小。為了促進我區文化產業的發展，我委對我區文化產業發展現狀進行了調研，現將調研情況報告如下。
一、文化產業界定和我區文化產業發展現狀。
文化產業是指從事文化生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是和文化事業相對應的概念，都是社會文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然要求，是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代生產力方式的不斷進步而發展起來的新興產業。
文化產業分為影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業、藝術培訓業等9大門類。
由于長期以來，受到經濟和社會發展緩慢的制約和影響，我區的文化產業發展也相對滯后。目前，在我區文化產業發展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網絡文化、藝術培訓等國有、集體、個體文化產業，形成多種經濟成份共同發展的經營格局。從文化部門統計的資料看，底全區在文化部門登記的文化經營戶近900家，其中網吧132家，音像制品經營282家，歌舞廳53家，電子游戲72家，臺球36家，音樂茶室46家，棋室27家，游樂場8家，營業性演出團休7家，圖書業101家，印刷業50家，復印打字121家，電腦軟件經營戶8家，文化傳媒(含廣電)18家。20從業人員約3000人，年總產值約10億元，約占當年gdp的0.03%，按平均贏利15%計算利潤達1500萬元。年人均贏利5000元。這些文化產業的逐步興起和形成，拓展了就業門路，開辟了新的'經濟文化發展領域，增加了地方財政稅收，豐富了人民的文化生活。但與省內其他地區相比，我區的文化產業還顯得很薄弱，數量少、規模小、效益低。全區文化產業經營戶的總量不到xx市的五分之一，不到xx市的三分之一。全區有100臺以上電腦的網吧經營戶僅有3家，且集中在xx市，其余各縣上50臺電腦的經營戶較少，大都在30臺左右，并且經營情況較差。在農村，除個別縣(市)的鄉鎮有一兩家網吧外，其余均未開設。藝術品市場、書畫市場、文物市場尚未形成，電影市場嚴重滑坡，基本倒閉，文化旅游市場尚未完全啟動。文化產業中不少項目經營慘淡、效益不佳。
二、文化產業發展中存在的問題。
1、對發展文化產業認識不到位。
我區文化產業發展相對滯后，固然有客觀原因，但主要還是在于自身陳舊觀念的束縛。由于長期受計劃經濟體制的影響，對發展文化產業的重要性認識不足，思想觀念滯后，產業意識不強，發展文化產業的認識還停留在計劃經濟發展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏難情緒，怕擔風險。只拘泥于投資風險小或是傳統經營項目，沒有充分認識到發展文化產業的美好前景及在經濟發展中所占有的重要戰略地位。因而不重視，不主動抓文化產業，在今年5月18日至21日，第二屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會上，xx區是全省唯一沒有參加的地區。而經濟實力不如我區的xx區卻能在交易會上簽約42個項目，金額達30億元。文化產業的發展在體制上、機制上還存在著政企不分，事企不分的現象，權責不明晰，致使干部職工的積極性沒有充分調動起來。
2、資金投入不足，文化基礎設施缺乏。
由于我區經濟比較落后，地區和各縣(市)財政屬吃飯財政，只保職工工資，投入文化產業發展的資金很少，而靠自身發展困難又很大。文化基礎設施缺乏，全區8個縣(市)目前只有3個縣新建了圖書館、文化館，其余縣(市)的圖書館都是五、六十年代的舊房子，面積小且因年長失修，成了危房。文化館設施少、陳舊，已跟不上時代發展的需要。各縣(市)過去修建的一些劇場、影院，因經營不善，大部分變成了商場、小吃城。如：作為七百多萬人口的地區所在地畢節，目前，沒有一個大的影劇院，影響了演出業的發展，不能滿足人民群眾的文化需求。
3、缺乏文化產業經營管理人才和演藝人才，引領產業發展的能力較弱。
電影公司、影劇場、地區演出公司等單位，職工年齡老化、文化程度較低，經營管理能力差，公司都處于虧損狀態，電影院、影劇場都作為商場、小吃城解決下崗職工的生活來源用。文化單位中各類文化藝術創作專業人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現象嚴重存在。如：畢節藝術團有在職職工137人，真正能夠走向舞臺的演員不到1/2，基本沒有30歲以下的演員，有的舞蹈演員已不適應藝術表演的要求，更難使自己的表演藝術走向市場，形成真正的產業。
4、執法管理人員少，執法條件差。
我區文化市場執法管理人員全地區不足50人，文化程度低，綜合素質不高。全區大部分稽查隊沒有專門的辦公用房，沒有交通工具，沒有辦案經費。由于受條件的限制，執法人員對文化市場的監督管理、扶持、服務都還存在不少的差距，不利于文化產業的健康發展。
5、對旅游文化資源開發、利用不夠。
我區有6個國保單位，即xx縣可樂文化遺址、畢節大屯土司莊園、大方奢香墓、黔西觀音洞遺址、大方、畢節中華蘇維埃川滇黔省革命委員會舊址、織金古建筑群;4個國家級風景旅游景區，即織金洞、百里杜鵑、九洞天、威寧草海。還有近200個省級、縣(市)級文物保護單位和風景旅游區。但這些旅游景點基本上只有自然景觀，缺乏文化內涵，缺少帶有地方特色、民族特色的文化包裝、人文景觀、文化商品、藝術表演等，沒有很好地體現其價值。我區現存的許多民族民間藝術、傳統工藝也沒有得到整合包裝，走向市場。
根據區人大常委會2013年工作計劃安排，4月份，教科文衛工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生干部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作匯報，了解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關于我區人口計生工作轉型發展情況的匯報，并召開了專題座談會?，F將有關調研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，2011年區政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和計劃生育工作先進示范縣(市、區)，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，2010—2012年區政府連續三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，2012年，全區共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市里下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。
1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔2012〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衛生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的.“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。
3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費征收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費征收立案率作為月督查的一項重要內容，全區2012社會撫養費征收立案率達97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衛生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，2012年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費征收同比增248.74%;凍結劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點，性別比治理深入推進。2012年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進管理科學化。
5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔2012〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索?！叭齼灐?優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降3.42‰?！瓣P愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規范化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。
二、存在問題。
我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：1、違法生育態勢不容樂觀。由于歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱巨，2012年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，占總村居數的37.79%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在互聯網上關于“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，2012年全區出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。
從4月13日開始，寧夏銀川金鳳區農機局組織專人，深入到鄉鎮農機站、村、農機企業，召開了由農機銷售大戶、維修大戶、農機手及有關部門負責人參加的座談會，聽取了基層農機管理人員和農機從業人員的意見和建議，對基層關心的有關問題進行了當場解答，宣傳了有關農機化發展的政策和法規，摸清了該縣農機化發展的現狀及存在的主要問題，并探討分析了需要上級出臺的優惠政策。
近年來，金鳳區農機推廣成效顯著，農機總動力迅猛增加，截止xx年底全縣農機總動力25.60萬千瓦，農機總值1.90億元，分別比xx年增長6.80%和9.20%；新增各類農機具1 872臺(套)。農機裝備水平相應提高，主要體現在：一是大型、多功能機械越來越多地走進千家萬戶，受到農民群眾青睞；二是產中機械迅速得到普及，農機已取代牲畜成為產中作業的主力，并出現了一批專門從事農機作業的專業戶；三是機械更新改造力度加快，一些嘗到農機甜頭的農機大戶開始注重機械的更新換代。農機裝備水平的提高、功能的改進，促進了農機化作業能力的進一步增強。xx年全縣小麥機播、機耕、聯合機收三項機械化作業水平分別達到85%、95%、80%，小麥生產已基本實現機械化。此外，玉米生產機械化也走上良性發展軌道，當前全縣玉米聯合收獲機保有量已達24臺，玉米聯合機收面積有相當程度地增加。
隨著農機化事業的發展，越來越多的農機戶享受到豐厚的回報，僅以小麥聯合收割機跨區作業為例，200臺機械一季作業就可創收300萬元，經濟效益相當可觀。農機已成為農民增收致富、農業、農村發展的一條重要途徑。
xx年以來，金鳳區農機局堅持立足源頭抓農機安全生產，積極為機手保駕護航，優化環境服務，推動了農機安全監理工作的健康開展。一是強化了農機手教育培訓，加強了鄉鎮（街道）農機站、村級組織建設。二是堅持源頭治理與田檢路查相結合，強化監督管理，堅持重心下沉，工作前移，主動上門為機手服務的同時，深入農機作業場所，查究違章行為，創造了良好的農機安全監管氛圍。三是“文明監理，優質服務”活動深入開展。為更好地服務涉農對象，根據工作實際、業務特點和農機季節制定靈活的工作措施，對在三夏、三秋農忙季節、瓜果蔬菜銷售季節以及參與水利、道路、城市改造和重點項目建設的農用車輛，在確保安全的前提下，一路綠燈。在優化環境問題上，他們始終把握方向，超前考慮，落實到位，提高了工作效率，隨時傾聽群眾意見，有針對性地改進不足，取得了服務質量上的新跨越。
雖然金鳳區的農機化事業獲得了長足發展，保持了健康快速發展的良好態勢，但他們仍需清醒地看到，該縣農機化發展仍存在諸多困難、問題，突出表現在：
部分鄉鎮農機站的辦公場所被擠占、挪用，致使正常的業務工作無法有序運轉，農機科技推廣后勁不足，服務職能有待改進，政府資金和政策扶持力度仍需加強。2.2 該縣農業機械化大多局限于傳統耕、耙、播收等產中服務，服務產業鏈有待延伸，需在農產品深加工機械化和產后服務上大做文章。
目前存在的較為突出的問題是農機裝備結構還不是十分合理，小型機具多、大型機械少；功能單一型機具多、復合式多功能機械少；動力機械多、配套機具少，成為制約發展現代化大農業的瓶頸，玉米收獲機械亟需發展。
在實地調研中，他們深切感受到農民對農機補貼政策的高度贊譽。xx年以來，中央、省農機購置補貼我縣資金：xx年20萬元、xx年20萬元、xx年60萬元；市級創新示范工程資金：xx年8萬元、xx年7萬元、xx年8.60萬元、xx年8.70萬元，市級農機購置補貼資金8萬元，通過實施農機財政購置補貼項目，使該縣玉米機械聯合收獲和秸稈還田技術邁出了可喜的步伐，取得了新的進展。在項目實施過程中，他們嚴格按照省、市、縣政策要求，廣泛宣傳發動，嚴格程序，做到實施方案公開、報名程序公開、報名結果公開，陽光操作，公平公正，達到了政府放心、領導滿意、群眾歡迎。
近年來，國家實行購機補貼政策，廣大農民非常歡迎。在調研中，農機手對購機補貼政策提出了一些意見和建議。他們認為，補貼額度太少，補貼機械種類單一，難以滿足農民購機需求，國家對經濟欠發達地區在補貼政策上應予傾斜，在補貼機具種類上適當放寬，以利于適合當地實際，群眾認可的多功能的中小型農機具能夠進一步普及。廣大農機手還希望金融部門在信貸方面給予方便和優惠。
面對當前存在的問題，建議盡快出臺一系列有關農機化發展的優惠政策，改變基層農機人員被任意調配的狀況。切實增強加快發展的責任感、危機感，進而增強緊迫感與使命感，全面推進該縣農機化事業快速健康發展。積極爭取上級支持，努力營造寬松的農機科技推廣氛圍，讓上級在財力允許的情況下給購買大型農機的機手提供更多的資金和政策上的扶持。因為：
。要有意識地引導農民將購買機械的重點轉移到產后服務上來，并積極研發本地適用的農產品加工機械，做好機械的選型定型，注意培植典型，促使產后服務特別是農產品深加工機械化的迅猛發展壯大。
；政府協調各有關部門，賦予農機管理部門必要的管理手段，加大對農機作業市場的管理力度，規范農機中介組織行為，維護廣大農民和農機手的合法權益；大力扶持農機大戶發展，使農機大戶成為農機社會化服務體系的重要組成部分；加大對農民購機的政策支持，增加購機補貼金額，出臺購機貸款優惠政策，促進農機化事業發展。
鎮在縣管轄期間，曾是一個工業小鎮，鎮內擁有十多家工業企業，主要以化工、建材、塑業為主，工業經濟塊頭在當時縣管轄的三個鄉鎮中居于首位。劃入區管轄之后，工業經濟開始萎縮。
一是經濟體量太小，原始資本積累不足，建材業面臨國家實行產品強制淘汰，沒有跟上經濟轉型步伐。
二是勞動密集型企業因為用工條件較高，加上成本大幅調升，面臨用工荒問題，不得不向西部遷移。
三是交通瓶頸制約了鎮的招商引資和項目進入。
鎮目前的工業經濟在全區五個鄉鎮(街辦)中基本處于末位狀態。境內最大的工業企業為化工有限責任公司。該企業由化工控股，隸屬區管轄，固定資產總額近兩億元，占地面積206畝，有職工498人，xx年完成工業產值3.92億元，實現稅收1676萬元，職工年人均工資3.68萬元。
二、工業企業面臨的突出問題。
1、工業經濟發展環境欠優。由于區體制發育不健全，區、鄉兩級政府在項目決策上缺乏自主權，招商引資工作比較被動。企業辦理一切手續都要由市政府及其職能部門做主，往往一個項目要拖好幾年才能落地，有些項目被拖的受不了只好離去。
2、工業經濟發展政策難落實。區政府為加快經濟發展曾經制定了一些政策性鼓勵措施，但是絕大部分都因無法兌現而成為一紙空文，因為區財力太薄弱，拿出資金來獎勵企業發展比較困難。
3、以往的優勢逐步成為頹勢。的工業經濟本來就先天發育不足，再加上后天的發展不良，所以一直沒有形成強有力的支撐。尤其是前些年為了滿足gdp的增長需要，引進了一批“三高”企業，隨著優勢條件喪失和環保壓力增大，這些企業現在不僅不能為人民謀福利，反而變成了各級政府的包袱。
4、黨委、政府重視程度減弱。近些年來，隨著逐步被納入市新區建設之后，區鄉兩級黨委、政府的工作重心逐步轉移到防違控違和配合城市新區建設上來，對全區工業經濟如何發展精力投入不夠，很多企業存在的困難和問題沒能及時得到幫助和解決。
三、現有企業存在的主要困難。
1、塑編、建材等一批傳統企業自身沒有能力實現產品轉型，政府及其職能部門在深入企業進行調研，按照國家產業扶持政策給予指導和幫助不夠，使企業普遍面臨轉型升級的難題。
2、企業面臨融資難問題。多數企業資金流轉不暢，難以維持正常的生產經營。
一是因為市場產能過剩容易造成產品大量積壓。
二是由于無序競爭，導致賒銷后貨款難以回收。
三是企業辦理貸款手續程序復雜、利率高、資金到位不及時。
3、很多企業存在勞動用工緊缺，勞動力成本不斷上升。一方面是大學生就業難(都想找好崗位)，另一方面是企業用工荒(普通技能工人缺乏)。
4、化工公司是一家高耗能、高污染、高危險、高運力的化工企業，處于集鎮中心，對鎮乃至主城區居民的生存環境負面影響非常大。
四、解決問題的對策及建議。
xx年，市政府城市新區發展規劃將鎮納入了中央商務區范圍，城市功能定位發生根本轉變，市政府明確要求鎮不再發展工業項目，轉為發展商貿樓宇經濟和高檔住宅。根據城市新區總體規劃，現就全區及的工業經濟發展提出如下建議：
1、進一步重視發展工業經濟。區委、區政府要高度重視工業經濟的謀劃與發展，要與城市新區建設統籌安排，關鍵是要與市政府以及高新區搞好銜接，既要把新引進的高新科技項目安排好，又要設法把拆遷范圍內的優質企業安置好，不能讓那些過去為經濟作出了貢獻，將來仍然可以繼續作貢獻的優質企業沒有出路。
2、進一步優化工業經濟發展環境。區委、區政府要根據形勢發展需要，與市政府及其職能部門加強溝通，盡全力為工業經濟發展創造寬松和諧的發展環境，主要是在市場主體發展上要方便、快捷，對可以進入的企業項目要開綠燈、不設障。
3、進一步完善優惠鼓勵政策。區政府要盡快修定出臺切實可行的支持工業經濟發展的優惠鼓勵政策，做到取信于人。優惠鼓勵政策執行時要一視同仁，對本地企業家和科技人才一樣對待。
4、進一步優化配置人力資源。區委、區政府對經濟管理部門要配置、培養好專業人才，讓他們成為懂經濟、善管理、能指導的內行，具備為企業服務的能力。其次還要有為企業服務的熱情，經常深入企業調查研究，了解企業訴求，有針對性地給予幫助和指導。
5、進一步完善企業聯系制度?，F在的干部都非常忙，因而沒有執行好過去制定的企業聯系制度，讓我們的企業家有了受冷落的感覺，這是一種不好的現象。我們一定要堅持幾手抓，讓我們的企業家感到在創業很溫暖，從而激發他們更高的創業熱情。
6、進一步優化工業經濟發展融資環境。為具有較強生命力的企業提供高效快捷、成本低廉的信貸資金支持。
7、通過新區建設搬遷補償方式，有計劃地淘汰一批落后企業、轉移一批過剩產能、搬出一批“三高”(高耗能、高污染、高危險)企業。
在我們平凡的日常里，報告使用的次數愈發增長，報告具有語言陳述性的特點。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編為大家整理的農業機械化發展現狀調研報告，希望對大家有所幫助。
近年來，我縣農業機械化工作緊緊圍繞農民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標，堅持以實現農民增收、農業增效為核心，著眼農機推廣實際，努力提高農業綜合生產能力，農機化事業得到快速發展。
（一）農機裝備總量持續增長。中小型農機具得到快速發展，先進適用的新型農機具得到推廣應用。截止目前，全縣農機總動力達42.8萬千瓦，同比增長11%，農業機械原值1.8億元?，F已擁有拖拉機313臺、聯合收割機125臺、耕整機12000臺、步行式插秧機65臺、乘坐式插秧機1臺、稻種催芽機4臺、一條龍播種機2臺、烘干機1臺，擁有排灌機械9500臺套/65000千瓦，擁有固定提灌站255處，常年提水量可達到3000—3600萬立方米，較好地解決在自然災害中人畜飲水困難，確保了本縣農業生產用水。
（二）農機作業水平逐年提高。20xx年主要農作物耕、種、收綜合機械化生產水平達58%，比20xx年增長6個百分點。其中，完成機耕作業面積63萬畝，機耕水平達77%；機播面積8.9萬畝，機播水平為15.8%；機收面積47萬畝，機收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年，我縣推廣油菜全程機械化作業1萬畝，現已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機械化生產，現已在伏龍鄉的三夾溝村，石埡鎮的云峰村、張口樓村，顧縣鎮的桐子樹村等地完成水稻機械插秧面積近1萬畝，預計全縣機插秧面積推廣為3萬畝，力爭20xx年水稻全程機械化作業面積占全縣水稻面積的21%，比去年同期增長33%。
（三）農機服務體系初具規模。近年來，不斷強化農機組織建設，構建農民與農機作業市場的紐帶和橋梁。農機服務網絡正在形成，全縣現有農機銷售網點88個，農機維修網點170個，鄉鎮農機技術推廣站10個，農機服務協會1個，農機專合組織15個，發展社員2487人。把有能力提供農機專業服務的農民組織起來，組建了農機機耕服務隊、抗旱服務隊、機收服務隊、機械維修服務隊、機電灌溉服務隊，積極開展油菜直播、春耕、水稻機插秧技能競賽，切實解決了機械購置資金不足、技術人員缺乏、服務機制不活等諸多問題。努力推行跨區作業，去年“春耕”期間，組織8臺大中型拖拉機到區、武勝縣、南充市等地跨區耕地10000余畝，探索了有償與無償服務新路子，走出了農機大服務的新格局。
（四）建設基礎設施更加夯實。全縣農用排灌機械9500臺/65000千瓦，擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年，新建維修提灌站37處，新增提灌面積10、1萬畝，機電提灌面積達到69萬畝，較好地解決旱災中人畜飲水的困難問題，確保了全縣農業生產的正常用水；全縣機耕道1232公里，解決了農民生產生活出行難的問題。
（五）農機購置補貼全面落實。20xx年開始實施農機購置補貼政策至今，全縣累計補貼農機購置資金2207.25萬元，其中，中央財政補貼資金1890萬元、省財政補貼資金22.25萬元、縣財政配套補貼資金295萬元，拉動農民投入購機資金4092.75萬元，補貼機具作業收入2800萬元。今年1—3月，全縣44個鄉鎮1002戶農民購置的1068臺農機具享受了農機補貼，中央補貼資金126萬元，帶動農民投入294萬元，但由于20xx年前縣本級財政實施了地方累加補貼，從20xx年縣本級財政停止了對農機購置補貼的累加補貼，導致我縣今年1—3月全縣只補貼了126萬元，與前幾年同期相比大大降低了機具購買力。
受自然環境、政策環境、經濟狀況、人口素質等諸多因素的影響，全縣農機化發展在進程中還存在不少問題和制約因素，不能完全適應建設現代農業、發展農業產業化和全面建設小康社會的客觀需要。主要表現在：
（一）農機裝備不合理。存在“六多六少”問題，即小型機具多、大型機具少；動力機械多，配套機具少；糧食作物機具多、種植機具少；低科技含量機具多、高科技含量機具少。
（二）政策性資金投入不足。宣傳投入少，導致群眾對農機購置補貼政策和農機重要性認識不足，購機積極性不到位；培訓投入少，導致機手熟悉農機安全常識不夠，掌握農機操作規程不熟練；基礎設施建設投入少，導致農機作業便道和提灌站建設滯后，農機正常使用受限。
（三）農民購買力不強。多數農民渴望在農業生產中能得到類似聯合收割機的機械化程度較高的新機具，但由于農業收益微薄、新機具的價格偏高、地塊分散（導致作業成本高、新機具成本回收慢，經濟效益不好）、農機作業季節性強等原因，使得農民對新機具望而興嘆，影響了農業機械化的縱深發展。
（四）農機油料價格高（或緊缺）。油料漲價太快，農機作業費用陡增，使用成本太高，相當部分農民因油料價格太高而“望機興嘆”，甚至出現農忙買高價油或買不到油的現象，影響了農民使用農業機械的積極性。
全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們應牢牢把握當前良好的發展機遇，強化農機在現代農業中的基礎地位，以建設現代農業、推進農業現代化為目標，以社會化服務為主線，以農業增效、農民增收節支為核心，突出“興機富民”，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平。
（一）增強認識
1、充分認識到農業機械化是發展丘區現代農業的必然要求。由于丘區坡地多，地塊小而分散，作物種類多，基礎設施薄弱，經濟條件差，農民素質相對而言偏低，這些因素導致丘區農業機械化的發展嚴重滯后，大量農民工涌入城市，摞慌棄慌田地不斷增多，要解決以上諸多不利因素，形成規?；?、標準化生產，機械化就成了現代農業的必備要素，沒有機械化的實現就不可能有現代農業。
2、充分認識到農業機械化是廣大農民群眾的迫切需要。農業機械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來，促進農村勞動生產率大大提高，同時，農業機械化也是節本增效、增加丘區農民收入的重要手段。農作物生產的農機化節本增效技術，可以大大降低勞動成本，減少物化投入，使有限的投入產生最大的生產效益，從而增加丘區農民收入。
（二）理清思路
1、堅持把發展作為主題，以結構調整為主線，以促進農業增效、農民增收為目標，以提高經濟效益為中心，以科技進步和管理創新為動力，立足大農業，發展大農機，因地制宜，分類指導，重點突破，大力發展農機服務產業化，增強服務功能，提高服務水平，全面推進農業機械化持續、快速、健康發展，不斷增強農業機械化對農村經濟發展及產業結構調整的支撐和保障能力，為提高農業綜合生產能力，促進農民增收節支提供強有力的農業機械化技術支持。
2、擴大示范、加強新技術新機具的推廣應用。由政府牽頭，相關部門負責，以專業技術人員、鄉鎮農機（技）站、種糧大戶為支撐，把機械化育插秧示范工作推廣到各個鄉鎮，加強新型農業機械的推廣宣傳，深入實地，組織開展現場展示、演示，讓農戶了解插秧機及其它新型農業機械的可靠性、適用性消除農戶的思想顧慮，使農戶對新機具、新技術全面認知了解，為今后新機具的推廣打下堅實的基礎，促進農業機械化的快速發展。
3、丘區是農機化發展相對薄弱的地區，也是今后發展的潛力所在。丘區自然備件差，勞動力缺乏，更需要農業機械化。要在少數條件相對而言較好的村，從水稻機械化推廣到油菜多種經濟作物機械化，逐步帶動條件較差的村實行機械化，以推動丘區鄉鎮經濟作物普遍機械化。
（三）加大投入
1、制定出臺丘區機械化農業生產用油補貼政策。對從事農田作業的農民和農業生產經營組織給予政策上更大力度的支持；加大農機購置補貼政策的支持力度，將補貼比例由現行的30%提高到50%，并繼續爭取縣級財政對購置補貼的累加補貼。
2、加大丘區農業生產基礎設施的投入。一是加大農機作業便道建設的投入。農業增產，農民增收，關鍵是提高農村干部生產水平，發展和實施農業機械化。而實現機械化的前提條件就是農機作業便道，沒有完好農機作業便道再好的農業機械也難以下田作業。二是加大農村機電提灌站建設的.投入。丘區水低田高，春旱和冬旱經常發生，老的提灌站多數損毀，已不能為農業生產和農村經濟發展以及農民生活的改善發揮作用。
3、加大農機基層人才培訓的投入。把人才培訓納入培訓納入項目實施的重要內容，著力培養大批農機技術人才，提高農機手農機服務水平。
（四）完善機制
1、政府引導，動員和鼓勵社會力量投入，形成穩定的農機發展長效機制。
2、推進農機服務市場化、社會化、產業化運行機制。一是要結合各種農機補貼政策，采取多種措施積極培育和扶持一批家機大戶、農要種糧大戶，使之成為社會化服務的主力軍，帶動其周邊區域農機化的發展。二是促進機具、資金、技術、勞動力等生產要素合理流動和組合，積極發展農機合作組織，推進農機服務向專業化、市場化、產業化方向發展。
（五）深化結合
農機與農藝結合，是農民群眾的迫切愿望，更是發展現代化農業的必然要求。雖然農機和農藝的側重點不同，但孝都是以提高土地產出率和勞動生產率為目的。只有找準農要與農藝的最佳結合點，才能更好地發揮農業機械的作用，顯示農業機械的強大威力，把農民從繁重的田間勞動中解放出來；才能使農藝技術得到實施、延伸和提高，把傳統的低水平農業轉變為現代的高水平農業，保障農業的生產豐收。我縣在農機技術與農藝技術結合方面做了一些工作，摸索出了適合于丘區水稻機插秧的“水育水管”技術，打破了用熟化細土作營養土的傳統育秧模式，使阻礙水稻全程機械化進程的“瓶頸”得以突破，農機裝備水平大幅度提升，但還需要不斷總結，不斷完善，不斷擴大規模，不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農作物全程機械化也需要探索，需要突破，需要最佳結合，才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動力轉移的問題，促進農業機械化快速健康發展，助推農民大幅增收、農業顯著增效、農村不斷繁榮。
我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分，但是在現實生活中，我們往往都把工作重點放在了民事法律援助中，而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權制度的重要組成部分，作為公平、正義的重要體現，理應在我國法律援助制度中發揮其不可替代的重要作用。
法律援助制度最早起源于十九世紀的英格蘭，是緩和階級矛盾的產物，最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團體的慈善行為。直到20世紀中葉，法律援助才逐步由個人慈善行為轉化為國家的責任，在這一時期，西方發達國家紛紛通過立法的形式，將法律援助制度化。
我國的法律援助則開始于1994年，時任司法部部長的肖揚同志提出了在我國建立法律援助制度的設想，并開始在全國進行了試點。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》，首次以立法的形式，規定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》，該部法律專設一章，明確規定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務，從而確立了我國法律援助制度的框架?？梢娢覈姆稍贫茸钤缙鹪从谛淌路稍贫鹊慕?。
1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細的規定，20xx重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎上，將刑事法律援助的受案范圍、實施階段進行了進一步的擴大，在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助，在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助，擴展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中，使刑事法律援助能夠真正擔當起維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益的國家責任。
而我國的《法律援助條例》作為行政法規，又進一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進行了補充規定，增加了自訴案件的刑事法律援助。
可以說，我國的刑事法律援助的受案范圍已經非常的詳盡了，幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程，主要包含了未成年人刑事辯護，盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護，死刑、無期徒刑刑事辯護和經濟困難人員的刑事辯護三大部分。
據不完全的統計，20xx年我國民事法律援助案件共達到80余萬件,但刑事法律援助的數量自20xx年來幾乎始終保持在11萬件左右，一直沒有大的增長，僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統計為例，20xx年民事法律援助案件數與刑事法律援助案件數量基本持平，但到了20xx年民事法律援助案件數增長了近三倍，而刑事法律援助案件卻減少了50%，于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來，我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護和死刑、無期徒刑刑事辯護兩大指定辯護，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面：
（一）法律援助機構沒有充分認識到刑事法律援助的重要意義，對刑事法律援助存在誤解。
在實踐中，法律援助機構很少主動接受受援人的申請，都是被動的接受法院的指定，認為刑事法律援助僅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的職責，法院不指定，法律援助機構便不應當主動的介入到刑事訴訟程序中，法律援助機構在刑事法律援助中處于輔助地位，而不應當是主導地位。這是因為一方面大部分的沒有認識到刑事法律援助在我國體現我國司法公正體系中的重要作用，忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位，同樣需要法律援助給予援助。另一方面，由于刑事辯護的風險大于民事代理，刑事法律援助本身是無償的，其風險相對于普通的刑事辯護更加大一些，導致了一些法律援助機構存在畏難思想，不希望或者不愿意承擔刑事法律援助。
（二）法律援助機構不注重宣傳，導致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。
從近幾年的工作中我們能夠發現，各級法律援助機構在日常宣傳中，均注重民事法律援助的宣傳，很少或不對刑事法律援助進行宣傳。這種宣傳方式，直接導致大眾普遍認為，法律援助只是民事糾紛提供援助，對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，從而使得應當得到刑事援助的犯罪嫌疑人、被告人喪失了他們所應當享有的權利，公安部門、檢察部門也因為不了解刑事法律援助的受案范圍和條件，而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助的受案范圍進行了擴大，對于刑事法律援助的申請階段也做了擴大規定，我國的各級法律援助機構仍沒有抓著這一宣傳的大好機會，對刑事法律援助進行專題宣傳，錯失了擴大刑事法律援助影響力的有利時機。
（三）法律援助機構與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機制不順暢。
的原因是，對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關實施細則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機構與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機制的缺失，公民的刑事法律援助權也就難以得到保障。
法律援助機構沒有與公安機關、檢察機關和審判機關建立聯動工作機制，缺乏了可實際操作的規范性文件，現階段的法律法規中涉及此項的規定缺乏可操作性，各地在落實公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機制時也少有實施細則，事實上造成了有關部門對刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權利，自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。
（四）法律援助機構不能夠充分保障辯護律師行使辯護職責，嚴重影響了辯護律師的辯護積極性。
在刑事訴訟中，辯護律師的調查取證有時候將對被告人的判決起到決定性的作用，但是因為刑事法律援助案件的辦案補貼本身較低，調查取證的費用又相對較高，辯護律師要調查取證，就要自己承擔有關費用，嚴重影響了刑事辯護律師的積極性。同時，由于我國現行的刑事訴訟制度中，對于律師行使辯護的行為進行了諸多的限制，導致辯護律師在辯護過程中阻礙較多，沒辦法充分行使其辯護職責，刑事法律援助的公益性，導致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護職責，從而影響了刑事法律援助的辦案質量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任，進一步制約了刑事法律援助的發展。
（一）充分認識到刑事法律援助的重要性。
平等是現代法的基本原則，法律面前人人平等，不僅僅是口號，更是社會實踐的內容。我國《憲法》第33條規定：“公民在法律面前一律平等?！边@要求，公民在司法面前享有平等的地位。為經濟困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，體現了國家對公民的平等保護，體現了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領域，沒有律師參與的審判，至少在程序上被認為是不公正的審判，這已經成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助，己經成為衡量程序是否公正的標準之一。正如美國學者所言：“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的，都不僅僅是目的，而且還是一種程序：為了使這一程序公正地進行，所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護的權利?！币虼?，提供法律援助不僅有利于被告人的基本人權得到保障，也有利于受害人的合法權益得到法律的保護，對減少社會不穩定因素，促進社會和諧具有重要意義。
（二）擴大對刑事法律援助受案范圍的宣傳，提高其在公眾中的知曉度。
我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續都有了明確的規定，但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作為刑事法律援助的實施者和管理者，法律援助機構應當重視自己擔負的責任，借助新《刑事訴訟法》即將實施的契機，擴大對于刑事法律援助的宣傳，采取多種宣傳方式，將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去，尤其是應當將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節進行專門的宣傳，可以就擴大的刑事法律援助范圍進行專題宣傳，以擴大刑事法律援助的知曉度，讓越來越多的人了解刑事法律援助，同時還應當在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進行刑事法律援助的宣傳，并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料，在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權利時，能夠將其擁有申請刑事法律援助的權利告知他們，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。
（三）完善刑事法律援助中法律援助機構與公檢法四家的銜接機制。
由于當前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機構得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定約束力較高的規范性文件，盡快出臺行政法規效力以上的法律法規，將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關于刑事法律援助聯合通知這些零散的發文統一到一個法律文件中去，以加強刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根據本地區的實際情況，在施行過程中制定具體的實施方案，并將這種實施方案落實到實處。再次，由于在刑事法律援助銜接機制中關鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權，以及提高效率、簡化相關手續，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規定相應的制裁措施，在有關的司法解釋中對有關部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴格的規定。
（四）建立有效辯護機制，確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護人辯護職責。
只有刑事法律援助的辯護律師充分行使辯護職責，犯罪嫌疑人、被告人的合法權益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分體現。這就要求法律援助機構一方面加大對刑事法律援助的資金投入，為刑事辯護律師充分行使調查取證的權利提供財政保障，鼓勵援助律師積極行使調查取證的權利；另一方面，法律援助機構應當主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進行溝通，為刑事法律援助的辯護律師在法律規定的范圍內行使辯護職責，提供不同于有償辯護案件的便利條件，以體現刑事法律援助案的公益性。法律援助機構應當充分保障辯護律師在辯護過程中的權利，在辯護律師受到阻撓時，能夠充分發揮機構作用，積極協調同各部門的關系，消除援助律師在辯護過程中的障礙。
（五）提高刑事法律援助的質量，構建刑事法律援助案件質量監督體制。
雖然刑事法律援助是無償的，但是因為其所肩負的社會責任和國家責任，刑事法律援助的辯護質量關乎了刑事法律援助事業的進一步發展，所以刑事法律援助的辯護質量顯得尤為重要。在實踐中，法律援助機構應當建立法律援助案件質量監督體制，在整個刑事訴訟過程中，確保法律援助律師認真、負責的行使辯護人的職責，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利得到充分的保障。法律援助機構應當建立會見旁聽制度，用以監督辯護律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機構應當建立庭審旁聽制度，確保援助律師能夠認真參與庭審，充分行使辯護人的辯護職責。法律援助機構應當建立案件回訪制度，從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規違紀行為。法律援助機構還應當建立獎懲機制，對于認真行使辯護責任的援助律師給予適當獎勵，對于在辯護過程中存在違法違紀行為的辯護律師，給予懲罰措施，以做到賞罰分明，既激勵了援助律師提供法律援助的積極性，又可以對于侵害受援人合法權益的行為給予懲罰。
近日，全國上下連續發生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實做好幼兒園安保工作，進一步摸清農村幼兒教育現狀，查找存在的突出問題，促進農村幼兒教育事業健康有序發展，宣傳辦結合深入推進學習型機關建設中的實地調研課題，特組織相關人員對全鎮9所幼兒園進行了調研，具體情況如下。
1、我鎮現有私立幼兒園9所，其中鎮區3所，農村6所，除其中2所外，其余7所幼兒園均為無證無照經營。
2、我鎮現有35歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設備添及更新均由幼兒園自行解決。
近年來，農村私立幼兒園紛紛出現，這雖在一定程度上解決了農村幼兒教育問題，減少了外出務工家長的后顧之憂，但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機，既是保姆又是廚師，孩子的學習、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長、教師、保育員準入制度把關不嚴。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業的比例不高，教學隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌輸小學知識，忽略了對幼兒智力的開發、行為習慣的培養。
三是學生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛工作遠遠趕不上公立中小學；絕大部分私立幼兒園無證無照經營；絕大部分幼兒園基礎設施跟不上、辦學條件差，校舍簡陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護欄低矮；有的校園操場上堆放危險物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動場所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學生達60人，也沒有宿舍，學生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進入；安保設施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗亭及專業保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學生，多創效益，往往都有校車接送學生。但大多數校車車況很差，有的甚至使用麻木車托運小孩。此外，校車超載現象嚴重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車，硬塞進十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衛生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發傳染性疾病。
（一）思想認識不到位一是農村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國家政策。
國務院、省、市幼兒教育改革與指導意見精神明確規定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經費投入納入財政預算，做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經費，主要用于師資培訓、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業務活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發展經費，用于公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示范性幼兒園建設等方面”。隨著經濟的迅猛發展，農村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉鎮政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉鎮中心幼兒園辦園設施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉鎮幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業和個人創辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴大規模時，難以得到貸款，幼兒園的收費大多較低，我鎮農村幼兒月平均收費在150元左右（含中餐費），但由于農村幼兒分散，相當一部分幼兒園人數不多，達不到規模效益，導致不少幼兒園難以健康持續發展。
（二）幼兒教育發展不均衡。
一是幼兒園布局不夠科學，我鎮有幼兒園9所，全鎮有34個村，而村級幼兒園只有6所，導致幼兒園資源得不到有效利用，規模效應難以體現，無序競爭較為嚴重。偏遠地區農村幼兒入學難，部分老百姓對其子女接受學前教育意識淡薄，政府對幼兒教育沒有投入，這樣幼教收費較高，少數老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學前班，嚴重影響學前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達到幼兒園設標準，差的場地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設備，也未按要求配保健室、隔離室及消防設施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護，甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
（三）人員配上師生比例過大。
大多數幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規程》實行每班兩教一保，部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人，師生比1:20，嚴重超標。
（四）幼兒教育保教質量不高。
由于對幼兒教育思想認識不到位，經費投入不夠，重視不夠，導致農村幼兒園（班）保教質量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質跟不上時代，大多數幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒考慮教師外出學習、培訓，更新教育觀念，提高專業素質與教育科研能力，從而影響保教質量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競相壓低學費，導致絕大部分園所收費偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國家規定和要求，一味減少保育員的人數，大多數幼兒園二至三個班只配一名保育員，且幼兒的伙食費不能做到?？顚Ｓ?，不按代量食譜開餐，伙食還不到規定的標準。
（一）切實提高認識，不斷強化政府責任。
1、明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
2、增強行政主管意識，加強領導和管理。
要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的教育部等10個部委《關于幼兒教育改革發展指導意見的通知》和省、市幼教會議精神，堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協調機構，建立以政府領導統籌，有關部門協調配合的幼兒教育管理機制，明確相關部門職責，切實加強對幼兒教育工作的領導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規行為的監管力度。
（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實現均衡發展。
1、堅持國家辦學為主的思路，確保每個鄉鎮有一所規范幼兒園。
建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進幼兒教育事業健康發展的重要保證。在充分調研的基礎上，我們發現全鎮有7所幼兒園屬于無證辦學，師資配備、設備配、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發展不均衡，影響了整體保教質量的提高，成為制約農村幼兒教育事業進一步發展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學納入義務教育范疇。堅持政府辦學、規模辦學、規范管理，加大學前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個鄉鎮建立一所公辦幼兒園，各級政府應保證將幼教經費開支納入財政預算，并做到幼教經費的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配問題，有利于對中心園業務的統一指導，提高辦學質量，減輕家庭負擔。同時也能較好地發揮出了在貫徹幼兒教育法規、傳播教育理念、開展教育研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴把民辦學校準入關，確保農村片區幼兒園保教資質。
一要抓住當前小學布局調整的契機，按照各鄉鎮幼兒教育發展規劃，繼續推行聯村辦園的思路，積極鼓勵社會力量辦園，按規劃程序完善審批制度，清理整頓關閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發展。
二要提高幼教師資隊伍素質，穩定師資隊伍。認真貫徹國務院頒布的《教師資格條例》及配套規章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。采取多種形式加強在職教師的業務培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應采取措施限期使其取得教師資格；已經具備教師資格的應不斷提高專業技能水平，并注意培養和造就一批具有較高理論素養和實踐經驗豐富的幼兒教育專家。
____縣位于____省東南部，地處____腹地。為南北天然過渡帶，山巒疊障，溝壑縱橫，溪流密布，獨特的地理位置和優越的自然條件，造就了生物的多樣性，素有“____山地無閑草、百樣蒿藤百味藥”之稱?？h委、縣政府從實際出發，因地制宜，順應民心，擬將中藥材作為繼黃姜之后的又一項主導產業來發展。于今年3月安排部署了全縣中藥材產業調查工作，旨在全面摸清我縣中藥材產業發展現狀，存在問題，聽取群眾對中藥材產業發展的意見和建議?？h科技局抽調精干力量，派出三路調查組，進駐22鎮，在鎮黨委和政府的支持配合下，深入村、組，到農戶，到地頭，了解中藥材種植情況、管理情況、初加工情況、銷售情況、病蟲害防治情況，和農民朋友計算效益帳等，全面地、系統地了解掌握中藥材產業發展情況，為縣委、縣政府決策提供可靠依據。
（一）種植情況。
調查顯示全縣22鎮，259個村（社區）種植中藥材，占村（社區）總數的81%。種植的中藥材品種51個，總面積71830多畝，其中黃姜種植面積60640畝，其它50個藥材品種種植面積11190多畝，種植藥材品種最多的鎮為白柳鎮，26個品種，面積4100多畝；黃姜種植面積最大的鎮是關口鎮，8080多畝；其次是構元鎮5638畝，再次是段家河鎮5334畝；白芨種植分布在10個鎮，合計424畝，其中100畝以上鎮為白柳鎮和麻坪鎮，分別為130畝和107畝；柴胡種植分布在15個鎮538.5畝，其中面積最大的為構元鎮，142畝，其次是白柳鎮90多畝；白術種植分布在6個鎮，共計227畝，面積最大的為小河鎮210多畝，其次是桐木鎮10畝；杜仲分布在13個鎮，種植面積2855.7畝，面積最大的是紅軍鎮2040畝，其次是赤巖鎮199畝，第三位是甘溪鎮101畝；金銀花種植分布在11個鎮870多畝，面積最大的為構元鎮413畝；其次是小河鎮249畝，排在第三位的是段家河鎮89.5畝；白芍分布在4個鎮212畝，其中面積最大的是棕溪鎮，70多畝，其次是紅軍鎮60多畝；板藍根分布在4個鎮，種植面積211畝，其中面積最大的為金寨鎮168畝，其次是紅軍鎮38畝；丹參種植分布在6個鎮，合計面積1228畝，其中面積最大的鎮為金寨鎮592畝，其次為赤巖鎮538畝；木瓜分布在6個鎮，種植面積1160畝，其中面積最大的為關口鎮320多畝，其次是棕溪鎮290多畝；牡丹分布在3個鎮1310畝，其中種植面積最大的為呂河鎮760多畝，其次是城關鎮300多畝，再次是白柳鎮245畝；射干分布在3個鎮180多畝，其中面積最大的為銅錢關鎮120多畝，其次是石門鎮30多畝；豬苓分布在5個鎮總面積163畝，其中面積最大的為小河鎮108畝，其次是雙河鎮40多畝；香椽種植分布在3個鎮合計面積180畝，其中種植面積最大的是段家河鎮，89畝；其次是白柳鎮85畝；烏竽種植在趙灣鎮和赤巖鎮，分別為150畝和1.5畝；玄參種植在銅錢關、石門、神河三鎮，面積最大為銅錢關鎮124畝，其余二鎮分別為30畝和26畝。種植面積100畝以下的中藥材還有百合、黃精、五味子、天麻、三七、元胡、當歸等30多個品種。
（二）市場及收益情況。
在調查期間，了解到了部分常用中藥材的價格，和農民朋友一起算了效益帳。在調查時段，黃姜鮮姜價格每市斤2元，近二年來，黃姜鮮姜價格高到每市斤2.5元，低到每市斤1.5元，就按每市斤2元計算，二年生黃姜畝產鮮姜平均按4000市斤計，產值8000元，投入每畝二年約2000元，年畝純收入3000元左右。問題：草荒嚴重，采挖太費工，畝需25個工左右（與土質有關）；白芨鮮貨每市斤60多元高價位，近二年一直保持50-60元，就按每市斤55元計算，3年一采挖，每畝產鮮貨平均按3000市斤計算，畝產值165000元，畝投入約30000元，年畝純收入45000多元。問題：投入較大，收入較高，風險較大。柴胡干貨每市斤26元高價位，近二年保持在每市斤18-26元，就按每市斤22元計算，二年一采挖，每畝地產干貨平均按150斤，產值3300元，畝投入140元左右，年純收入1580元，投入小，勞動強度小，不費功；蒼術干貨每市斤20元，近二年保持在16-20元，按每市斤18元計算，三年一采挖，畝產量平均按1800市斤計算，產值32400元，畝投入5000多元，年畝純收入9000多元；杜仲皮（干貨），板皮4-5元/市斤，枝皮2-3元/市斤，價格太低，不夠剝皮的功夫錢；金銀花干貨每市斤20元，近二年保持在10-20元/市斤，按每市斤15元計，每畝干貨平均產量按150市斤算，年純收入2250元左右，初年一次投入，多年受益，勞動強度??；白芍干貨價格9元/市斤，近二年保持在每市斤5-9元，按每市斤干貨7元計，四年一采挖，每畝產干貨平均1600市斤左右，產值11200元，畝投入約2000元，年畝純收入2300元左右，問題：生長周期長，見效慢；木瓜干貨每市斤1.8元，盛產期畝產木瓜干貨平均在800市斤，年畝產值1080元，一次建園，多年受益；牡丹（藥用）干貨每市斤7.5元，五年一采挖，畝產干貨平均200多市斤，年畝產值300元左右，問題：生長周期長，見效慢，效益低；射干干貨每市斤23元，三年一采挖，畝產干貨平均300多市斤，畝產值6900元，畝投入1000多元，年畝純收入1960多元；豬苓干貨每市斤150多元，每平方米產干貨平均10市斤，產值1500元，純收入1300元。問題：投入大，技術含量高，價格高，風險大。天麻干貨（混等）每市斤50多元，每平方米產干天麻平均6市斤，產值300元，純收入200元，問題：投入較大，技術含量高，有較大風險；玄參每市斤干貨4.5元，近二年價格保持在4-5元，按每市斤4.5元計算，年畝產干貨平均在600市斤，產值2700元，年畝純收入2400元左右，投入小，技術簡單易學，效益較穩定；黃精干貨每市斤24元，近二年價格較穩定，四年一采挖，畝產干貨1600多市斤，產值38400多元，畝投入5000元左右，畝年純收入8300多元，問題：生長周期較長，見效慢。（注：中藥材純收入計算只剔除購種、購肥料及農藥等成本，地租、勞務等費用一律未計入成本）。
（三）中藥材種植項目的選擇和產品銷售。
帶種子、菌種等），按面積收費，收費較高，像栽培一畝地天麻收費4-5萬元，先支付60%，余40%回收產品時結算，此種合作方式方便簡捷，但也存在一定風險。中藥材產品出售，小河、關口建立了合作社模式，各有一合作社與農戶簽訂種植協議，合同收購，小河的合作社主要收購產品為金銀花，只輻射本鎮及周邊部分農戶，關口的合作社收購的藥材品種較多，輻射多個鎮，帶動農戶較多；麻坪有3家藥農，直接與漢中一藥廠簽訂合作協議，由廠方供種并指導栽培，保護價回收。除此之外，大部分中藥材產品售給上門的流動商販，銷售的價格時高時低，有的年份低的離譜，也會遇上有的藥材幾年都不收的時候，藥材放久了都變質了。
1、從資源情況和市場效益看，發展天麻、豬苓大有作為，當年可見效。栽培天麻每年每平方米池子可收入200多元，種豬苓每平方米可收入1300多元，效益相當高，即使發展起來，供求關系變化，價格下降，仍有較大利潤空間。再說，我縣樺櫟樹資源豐富，供給充足，可考慮有計劃采伐利用?？茖W利用我縣廣闊的山地，大力發展林下經濟，很多中藥材品種就是林下種植的好項目。
2、從藥材品種的適應性看，金銀花、柴胡、玄參、丹參、白芨、水百合、牡丹、板藍根、黃姜、菊花、薏米、蒼術等大宗藥材在我縣大部分地區均適應?？煽紤]選擇其中的品種擴大種植。但是，本著優生優質高產的原則，必須考慮個體差異，科學規劃，合理布局。一般認為，大部分中藥材喜陰怕強光，喜濕怕干旱，喜涼怕高溫，如調查結果顯示，水百合、玄參等品種在海拔700米以上區域種植，生長旺盛，產量高，品質優，因此認為發展中藥材（不是所有品種）應考慮在海拔600米以上區域布局。
3、從農村勞動力資源看，可多發展金銀花、柴胡等品種，對土質要求不高，管理簡單，勞動強度較小，老年人及兒童可管理，市場價格相對穩定，長年有收購，長期有收購。
（一）中藥材市場波動大，這是影響中藥材產業發展壯大的頭等問題。與糧油、煙草、蠶繭、肉蛋等農副產品相比較，中藥材市場價格非常不穩定，一是價格變化快，有的是一年一個價，有的是半年一個價，還有的是一月一個價，也有的是一天之內價不同；二是價格落差大，同一種藥材有時候收購價格高到百元，有時候價格跌到十多元，甚至是幾元錢；三是有少數中藥材曾經價格很高，老百姓種植積極性也很高，而且發展到了一定規模，可是發展起來后，在一段時間，甚至長達十多年無人問津。如：杜仲、天麻，在二十世紀九十年代，每市斤售價在100多元，200多元，可在后來的10多年都沒有人收，當然并不是外面沒有市場，而是供大于求，本地的貨沒有人來收。中藥材市場價格變化快，落差大，讓老百姓心神不定，忐忑不安，對中藥材市場價格規律難把握，捉摸不透。
（二）中藥材栽培技術水平低。種植業增產豐收的根本保證是良種良法。從中藥材種子（苗）的來源看，有本縣的，有本省的，有外省的，大多數來源于中藥材種植戶或種植基地，不是專門育種，品種質量無保證。從種植方面看，經營管理粗放，有的直接種在收獲后的麥田、煙地和玉米地里，有的雖然翻了地，但未細土，大糊砌塊壓苗，不起壟不開溝浸水，不間苗，不摸芽打頂，不施底肥，不追肥等等，沒有采取必要的科學管理措施。有的藥材怕曬而未采取遮陰措施，有的藤蔓作物需搭架而未搭架。從中藥材長勢以及藥材樣品的品相觀察和與藥農交談了解的情況，綜合分析認為，中藥材栽培技術水平不高，產品產量質量普遍偏低。
（三）發展中藥材盲目性大，風險性高。對想要發展的中藥材和所種植的中藥材品種的生活習性、適生條件、投入情況、市場需求等不了解或一知半解，只是道聽途說，或是在網上，在小報雜刊上看的，信息來源不可靠，就盲目選擇，盲目跟風，不加分析，倉促發展，結果導致中藥材品種不適應，產量低，品質差，效益低，甚至出現產品無人收。如前些年，我縣有農戶栽培冬蟲夏草、靈芝等，這些貴重藥材被譽為“藥用黃金”，利潤空間誘人，但不是哪里都能種，誰都能種成。發展產業必須尊重客觀規律，依靠科技興藥材。
（四）種植品種多而雜，面積小且分散。調查結果表明，全縣種植中藥材品種51個，最多的白柳鎮種植26個品種，有的鎮一個村就有7、8個品種，也有一戶人家種3-4個品種的。種植戶分散，地塊分散，面積小，有種1分多的，有種3分多的，也有種1畝、2畝的，種植5畝以上面積的很少，星星點點，小打小鬧，不成規模。大多數種植戶是一種“放牛拾地軟，捎代子”的想法，沒有把中藥材種植當作主業來抓，根本談不上上規模、上效益。
____發展中藥材產業客觀條件優越，山水相連，土地廣闊，光照充足，雨量充沛，是中藥材生長的理想之地。____種植中藥材歷史悠久，代代相傳，生生不息，人們有種植中藥材、應用中藥材防疫治病的習慣和經驗。但是，要把中藥材作為一項產業做大做強，僅靠以上條件遠遠不夠。誰來幫助群眾遴選中藥材項目？誰來為中藥材種植提供技術指導？誰來幫助銷售中藥材？等等這些問題的解決，都需要堅強有力的組織保障、技術保障和相應的措施保障。我個人認為要把中藥材產業做大做強，首先應該做好以下幾個方面工作：
質監、發改、財政、經貿、水利等單位負責同志為成員，領導小組下設辦公室，與縣科技局合署辦公，科技局負責同志任辦公室主任。領導小組的主要職責是：組織領導全縣中藥材產業發展，對全縣中藥材產業發展的重大事項進行決策，主持制定“全縣中藥材產業發展規劃”并指導其實施等；辦公室負責開展中藥材產業發展日常工作，協調統籌科技資源，貫徹落實全縣中藥材產業發展規劃、計劃等。領導小組應考慮將中藥材產業發展工作納入縣對部門和部門領導、對鎮和鎮領導考核，給一定分值，占較大比重，以考核促產業發展。中藥材產業發展必須有組織、有領導、有計劃進行，方可做大做強，否則，只能是小打小鬧，起落不定，賺賺賠賠。甚至陷入盲目，招致損失。
（二）建成中藥材產品交易平臺，徹底解決農民賣藥材難的問題。像丹參、板蘭根、玄參、金銀花等都是當年種當年采收的短期項目。因此，在上規模發展之前，首先要考慮好銷售的問題，要事先規劃、建成中藥材交易平臺，解決農民種藥材無處賣，無人買的后顧之憂。一是政府要建成中藥材信息發布平臺，了解掌握國內外中藥材產業信息，重點掌握發展趨勢、先進技術、產品供求關系、市場價格等，借鑒宣傳推廣，尋找銷售渠道。同時，大力宣傳推介我縣中藥材產業發展情況，及時發布中藥材產品、產量、質量、儲量等信息，讓____的特色中藥材沖入亞洲，走向世界。二是盡快規劃、建成____縣中藥材交易市場，可考慮在呂河工業園區或白柳工業園區建成____縣較大規模的中藥材交易市場（規模由種植面積和輻射范圍而定，應立足____，面向全國）。在其它二條河分別建成經濟實用夠用的小藥材交易市場，以保證藥農的藥材有處賣、就近賣、賣得出。三是鼓勵支持有條件的藥材收購商，注冊合作社，辦公司，加大投入，擴大經營，提高收購能力，同時也可以扶持他們辦藥材初加工廠，發展倉儲業，擴大收購。四是依靠龍頭企業帶動種植基地發展壯大。走出去，引進來，內引外聯，通過與省內外藥企合作，采取公司+基地+農戶的模式，由藥企提供技術指導和資金扶持，為藥企建設藥源基地，產品由藥企收購，實行訂單農業，協議價格，合同收購。也可以考慮通過招商引資，引人、引資、引技，建設“____縣中藥廠”，這是穩定的收購商，長期的收購商，若能建成中藥廠，____農民賣藥難的問題將從根本上得到解決。
（三）搞好中藥材產業發展規劃。由____縣中藥材產業發展領導小組主持，在全面分析縣情和摸清全縣中藥材產業發展現狀的基礎上，吸收借鑒外來經驗，制定切實可行的“____縣中藥材產業發展規劃”。依據規劃再分解細化，制定“____縣中藥材產業發展年度計劃”，確定發展目標，夯實發展任務，明確工作分工，落實工作責任，強化工作措施，確保中藥材產業有序發展、健康發展、科學發展。
（四）建立健全中藥材產業科技服務體系。要按照“哪里有藥材哪里就有技術、哪里就有機構、哪里就有服務”的總要求，建成縣、鎮、村縱向到底，相關業務部門橫向聯姻的科技服務聯動機制和網絡體系，實現所有藥材村全覆蓋。大力宣傳推廣中藥材栽培新技術、初加工技術等，從地塊選擇—品種選擇—田間管理—采收—初加工—銷售，全程跟蹤指導，提供全面周到服務。建設中藥材科研示范基地，開展中藥材優良品種選育，探索總結中藥材栽培新技術，研制專用肥料，開展中藥材發病機理和蟲害防治研究等，將所取得的成果及時轉化應用和推廣，提升中藥材產業發展質量。
（五）中藥材種植必須走規范化之路。中藥材種植，即藥源基地建設，國家出臺有嚴格的技術規范，想怎么種就怎么種，不按技術規范種，產品質量無保證，國內正規藥企不會收，也不符合wto，只能賣給小商小販，中藥材產業不可能做大，更不可能做強。因此，我縣發展中藥材必須高起點、高標準，嚴格按照中藥材《生產質量管理規范》（英文縮寫gap）科學建園、科學管理，確保產品質量達國標，與國際接軌，這是做大做強中藥材產業的根本出路。
近日，我們對轄區企業進行了新一輪走訪調研，現將調研情況報告如下：
街辦轄區共有工業企業40余家，其中規模以上企業7家，其產品涵蓋通信、電子、醫藥、塑料制品等多個領域，2014年街辦全口徑工業企業總產值達189285萬元，其中規模以上企業全年產值達164685萬元，占全區規模以上企業年產值的54.48%。
第一，隨著大橋的新建及部分安置小區的建設，轄區內多家企業面臨搬遷，但企業搬遷選址遲遲不能落實，已嚴重影響到企業正常生產經營和后期發展，同時也影響到大橋的順利施工。
第二，企業規模及產品科技含量普遍較低，在市場上競爭力不大，再加上資金短缺和市場銷售情況不容樂觀，生產出來的產品滯銷，積壓情況嚴重，不得不斷地縮小生產規模。
第三，企業銷售價格波動較大，市場需求量的不穩定影響了企業的生產。比如電子，隨著產品原材料價格的下降，導致產品銷售價格也隨之大幅度下降，而上游市場需求量相對恒定，所以新增的生產線并不多，銷售利潤也很有限。
第四，部分企業因自身管理及員工數量不足等原因，未能正常開啟全部生產線。在環高樂器，三角琴銷售市場一直都很暢通，市場月需求量約為200臺，但車間有限的生產工人無法滿足這一需求，雖企業不斷發布招聘信息，但因街辦轄區內租房資源緊張且租金逐年上漲，而企業工資上行壓力大，前來應聘者較少，企業發展受到一定影響。
第五，自區政府對區采石行業嚴加管制以來，轄區內兩家采石場至今仍未能正常開工生產，復工日期始終未能明確。
第一，要酌情考慮街辦轄區企業發展的實際需求，盡早協調解決搬遷企業的土地選址問題，讓企業能順利經營發展下去。并建議區委區政府爭取建立本區自己的“中小企業工業園”，出臺相關優惠政策，妥善安置好那些既環保又成長好的搬遷企業。
第二，要幫助企業進一步拓寬銷售渠道，緩解產品滯銷問題。帶領企業參加展銷或創新電子銷售平臺等方式，促銷企業產品。
第三，區級成立小額投資擔保公司，加強對中小企業的資金支持；抓好農村信合貸款政策調整，積極與農村信合等金融機構開展合作，切實解決好部分企業因資金困難而導致的企業發展受限問題。
第四，根據環高樂器等企業的實際用工缺口量及具體工種需求情況，勞動部門要通過網上招聘、現場招聘等形式，引進技術人才，政府對引進企業技術人才出臺政策進行補貼，吸引外地人員到本地就業，解決用工緊缺問題。
近年來，鄉大力扶持、培育、壯大現有工業企業，繼續實施重點企業重點項目黨委班子成員專人聯系制，對企業實行服務包干，積極為企業排憂解難，協助企業加強安全監管、市場開拓、對上聯系等，堅持每月按時聯系，每半年開展相互走訪活動，促進鄉企之間團結合作，取得了顯著成效，促進了工業經濟的持續健康發展。
鄉現有規模以上工業企業7家，其中3家工業企業未投產。2013年完成全口徑工業產值7.83億元，規模以上工業產值6.93億元，比去年增長14.8%。其中精密鋼管累計完成產值5.3億元，比去年增長35.9%；塑業累計完成產值5090萬元，比去年增長21.2%；2013年完成1.12億。
精密鋼管有限公司位于街辦紫陽村，是專業生產高精度冷拔冷軋、珩磨無縫鋼管的專業生產廠家，產品廣泛應用于航空、冶金、交通、工程、機械制造等領域，產品已銷到全國各地，部分產品遠銷海外。2013年完成產值5.3億元，稅收83.2萬元。
食品有限責任公司位于市區鄉村，于2008年12月5日投資新建，總占地面積1.5萬平方米，主要從事生豬屠宰、食品加工、冷藏倉儲、食品物流、副食品零售等。2013年實現產值1.12億元，稅收51.2萬元。
塑業位于街辦紫陽村，主要生產水泥袋等塑編產品，2013年完成產值5090萬元，稅收139.6萬元。
科技有限公司位于鄉村，于2004年10月成立，是一家以規范的現代企業制度組建成的股份制高新技術企業，主要研制、開發塑料輸液容器用聚丙烯組合蓋及接口、藥用聚乙烯膜袋、生物藥用塑料瓶等產品，廣泛用于大輸液、原料藥、生物疫苗、藥用丁基膠塞等諸多藥品行業和醫藥包裝行業及食品包裝行業。2013年完成工業產值1500萬元，稅收41萬元。2014年正式納入規模企業考核。
軸承制造有限公司成立于2009年10月，注冊資金300萬元，位于市區鄉村，占地約28畝，是專業生產深溝球軸承套圈的企業，2011年已完成廠房及配套設施建設，鄉政府多次督辦，至今設備未到位未投產。
彩印20xx年已完成線桿遷移、三通一平，正在辦理施工許可證。
1、精密鋼管存在招工困難，與周邊居民關于生產噪音等環境問題的溝通協調存在壓力，市場因素對企業的發展存在較大影響。
2、今年由于規劃原因將面臨搬遷，但新的選址還未確定，企業目前幾個新產品即將上線，深加工生產設備已訂購，即將安裝調試。希望政府盡早謀劃選址，企業好結合實際，及時調整生產經營，安排部署新廠區建設、設備安裝調試等。
3、塑業存在資金不足，員工難找問題；原材料上漲、員工工資上漲導致企業生產成本增加；市場行情不好，產品價格略降，企業發展受到影響；企業7個老板各自擁有生產線，管理不夠規范，塑編行業安全生產形式嚴峻，壓力大，存在安全隱患；另外，工廠場地租賃方面與葛洲壩五公司存在糾紛，目前正在協商溝通。
4、公司存在資金困難，員工難找問題，市場因素影響企業發展。今年要進行藥用包裝材料產品注冊證換證，換證申報審批費用大約20萬元，且要進行生產環境潔凈室升級、實驗室改造、廠房維修改造，投入較大，企業廠房是租用的鄉政府的房產，房屋租約今年底到期，企業希望鄉政府繼續扶持企業發展，給予優惠的租賃政策。
5、建議區政府加大督辦力度，促使軸承盡快投產，、彩印加快項目建設進度。
6、轄區企業希望政府創造更多的政府、企業、銀行之間溝通交流的機會，增進彼此了解，共享信息，優化資源配置，實現共贏。
鄉20xx年底在冊工業企業14家，均為非公有制企業，企業從業人員644人，其中規模以上企業1家（塑業），其余13家小企業中農產品加工企業10家，農村建材加工業3家。企業年總產值15870萬元，實現稅收252萬元，其中規模以上企業年總產值12070萬元，實現稅收226萬元。
1、10家農產品加工小企業，主要以農產品加工和服務為主，主要是柑橘打蠟、茶葉制作加工，規模不大，實力不強，科技含量不高。企業生存的優勢在于“機制靈活、用工靈活、銷售渠道靈活”。
2、3家建材加工小企業，主要以采石（1家）和農村水泥建筑制品（2家）為主，均為家庭作坊式經營，企業利潤空間相對狹小，處于基本生存狀態。
3、塑業是唯一規模以上企業，為勞動密集型產業，由于科技含量不高，面臨市場競爭激烈，利潤空間小等困難。同時受發展和規劃的影響，企業面臨搬遷重新選址的問題。
1、缺品牌，企業市場競爭弱。10家農產品加工小企業，品牌效益嚴重缺乏，市場競爭力不強，經濟效益不高，年產值均在500萬以下，企業年凈利潤5到10萬元，處于能夠生存的狀態。
2、高門坎，企業升級轉型難。受發展和規劃的影響，塑業面臨搬遷、升級、轉型的難題，同時，由于產業類型限制，不能進入工業園區，使得企業發展無出路。
3、難融資，企業發展后勁弱。受國際國內大氣候和市小氣候的影響，各商業銀行貸款緊縮，融資門檻高，加之企業缺少有效抵押資產，融資較以往更加困難。
1、給出路進園區。對已經與發展不相適應和受規劃限制的企業要給出路。如塑業，企業過去為的發展起了帶動作用，同時企業本身還有相對的發展空間，政府要幫助企業找出路，幫助企業轉型升級，提升企業自身造血能力。具體辦法：可由政府牽頭成立小微企業工業園，使得諸如“塑業”、此類的企業，集中辦廠，這樣既方便規劃管理，企業也可以共享水、電、路、排污設施等資源，減少企業成本投入。
2、創品牌增效益。鄉是農業大鄉，其優勢是農業，特色也是農業，對農產品加工小企業，各級政府應給予鼓勵、扶持、教育和引導，要在資源整合上下工夫（如茶葉加工），大力開展“品牌工程”、“名片工程”，避免惡性競爭，提升市場競爭力，提高市場占有率，進而提高農產品附加值、提升農業效益、增加農民收入。
3、慎審批重環保。綠水青山是的特色也是的優勢所在，任何企業發展都不能以犧牲優美環境為代價，任何企業的興建和發展環保評估都應先行，凡是沒有通過環評的企業，無論它的經濟價值有多好多高，都不能進駐。
隨著經濟體制改革的不斷深入，**市中小企業已成為縣域經濟發展中一支生力軍。作為農村金融主力軍的**市農村信用社，如何進一步發揮自身的特色與優勢，改善全市中小企業金融服務，促進縣域經濟繁榮發展，成為當前農村信用社經營過程中必須認真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討，有不妥之處，請各位領導指正。
近年來，全市農村信用社不斷創新服務手段，暢通結算渠道，積極引入了風險擔保機制和信用評級體系，與有實力的正規擔保公司合作，向經營效益良好、發展潛力巨大的中小企業投放足額信貸資金，大大緩解了全市中小企業融資困難的狀況。截至20xx年7月末，共為5206戶中小企業提供貸款551272萬元，占貸款總額的45.36%，占到全市注冊登記企業法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業發展中：一是探索多方支持中小企業生產經營和資金需求渠道，構建了銀、政、企合作的長效機制。近年來，農村信用社轉變經營理念，積極探索支持中小企業發展的途徑，主要體現在三個方面：其一，服務方式從被動服務向主動服務轉變。為加大對涉農龍頭企業的支持，今年以來，由**市中小企業協會牽頭，召開了中小企業銀企對接會，在簽約儀式上全市7家信用聯社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業有限公司等10家企業、10個能夠充分帶動當地農民增收的農產品加工項目，達成了總額合計約4000萬元的合作協議。**區聯社與區政府聯合組織召開了政銀企座談會，現場向山西神龍能源焦化有限責任公司、**長興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業綜合授信3億元。其二，從以自我為中心向以客戶為中心轉變。截止7月末全市農村信用社共向673個優質企業提供了融資和金融服務。在為企業信用評級結構升級，創新產品，增收創效提供金融支持的同時，為2.3萬農民提供就業崗位，增收611余元，有效拉動了農民的增收致富。其三，由傳統服務向現代化服務轉變。各聯社在創新服務方式上更加注重支農服務的廣度和深度，從創新產品上，從便民、利民、惠民的角度出發，為農民提供“金融套餐”，推出了惠農通、商流通、展業通三大系列、十八種信貸支農產品，為三農解難事、辦實事,使服務產品更具科學性、便捷性、實惠性，幫助企業有效解決生產經營中存在的資金困難。在支付結算上實現了全轄區通存通兌、大小額支付系統直接與人民銀行對接，解決了中小企業結算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰略，引導和培植了新型涉農龍頭企業發展，擴大了貸款營銷。在今年宏觀調控政策的指導下，對一些“公司+農戶+基地”戰略型、規模型的企業進行了重點扶持，有力地帶動了周邊“三農“的經濟發展。如榆社縣農民專業合作社、昔陽大寨農業開發公司、平遙縣龍海實業公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策，有效地促進了中小企業的健康發展，但由于體制、機制、管理、人員素質等方面的問題，也影響著中小企業的發展。
一是農村信用社的信貸決策機制不利于中小企業融資。農村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業比較熟悉的優勢，但市場定位在服務"三農"，按現行政策規定，原則上70%以上的貸款用于農戶貸款，自20xx年下半年以來，國家實施了一系列緊縮銀根政策，對某些行業提高了企業自有資本金比例，特別是中小企業的融資門檻相應提高。二是農村信用社的資金定價機制不利于中小企業融資。20xx年1月1日起，擴大商業銀行貸款利率上浮幅度后，農村信用社普遍提高了對中小企業貸款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影響加投資環境不暢等原因，抑制了中小企業的信貸需求。三是貸款責任人追究機制，影響信貸人員的積極性。目前農村信用社普遍實行的對不良貸款，特別是新增不良貸款第一責任人制度、信貸人員終身責任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度，使信貸人員陷入"三難一怕"，即收貸難、收息難、資產保全難、怕失去工作的境地。為回避風險，在信貸決策時刻意突出風險控制目標，力求"萬無一失"，對經營狀況不是很好的中小企業拒貸情況尤為突出。四是現行抵押擔保辦法限制了中小企業貸款需要?！稉７ā烦雠_以后，企業尋找擔保單位比較困難，具有擔保能力的中小企業較少，且現在大多數有擔保能力的企業并不愿意對外提供擔保，這就使企業很難提供有效的貸款擔保。同時，由于目前拍賣市場等配套設施不完善，抵押物處理費用大、手續繁多，變現難，有些企業廠址設在鄉(鎮)、村，廠房、設備等抵押物變現價值低，一旦貸款出現問題，農村信用社收回資金就有困難。
一是管理模式落后，經營管理水平較差。近些年來，大部分中小企業經過改制與產權重組，經濟效益得到了一定的提高，但由于沒有真正建立起現代企業制度，在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式，缺乏明確的經營目標，經營上存在較強的隨意性，多數經營者受教育程度普遍偏低，管理水平較差，難以適應社會化大生產的需要。二是企業規模偏小，產品技術含量偏低，競爭力較弱。中小企業多數處于發展的初期，企業規模小，缺乏充足的資本積累，沒有足夠資金購買先進生產設備。大多是利用本地的自然環境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作，經營粗放，設備和工藝落后，產品結構表現為資源性粗加工產品多、高附加值產品少，趨同產品多、優特產品少，低檔產品多、高科技產品少的"三多三少"，缺少真正有發展潛力的名、優、特產品，發展潛力有限。三是信用意識淡薄，財務狀況不夠透明，銀企信息不對稱。很多中小企業財務管理制度和會計制度不健全，存在多本帳簿、多頭開戶現象，報表數據失真，導致中小企業在尋求信貸支持時，銀行會因信息不對稱，難以掌握其真實的經營狀況及不能準確判斷其信用程度，從而逆向做出選擇，使中小企業貸款難度增大。而中小企業為了能得到銀行的支持，往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業與銀行之間存在的信息不對稱，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯位，中小企業自然陷入了貸款難的境地。
一是中小企業貸款擔保體系不健全。我市中小企業貸款擔保體系建設尚處于初級階段。已成立的擔保機構分布較松散，且擔?；鹦?、擔保能力弱。擔保公司門檻和收費偏高，大大增加了企業融資成本。二是中小企業服務體系不完善。目前，為中小企業提供服務的機構不多，并存在部門壟斷。如企業財產抵押，抵押物評估環節多、手續繁、收費高，有的重復評估登記、重復交費，加重了企業負擔。三是征信體系建設滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法、海關等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況，且部門間未實現信息共享。農村信用社難以獲得企業的綜合信用情況，難以對企業、個人作出全面的資信評估，對企業前景難以把握，再加上社會信用環境不佳，債權保護制度不完善，政府部門在支持中小企業發展過程中存在重大輕小、重管理輕服務監督等問題，這些都制約著信用社向中小企業投資。
黨的十七屆三中全會，明確提出了在新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務和重大原則，從加強農村制度建設，積極發展現代農業，加快發展農村公共事業三各方面全面部署了新形勢推進農村改革發展的主要任務。
一是搭建起中小企業貸款運作平臺，在信貸運行機制上實現新突破。按照省聯社“分類管理、專業化經營”的信貸管理模式，“以客戶為中心”的營銷理念,創新信貸管理模式。在縣聯社成立專門的中小企業客戶管理部門，組建專門為中小企業服務的營銷隊伍，聯社營業部作為貸款發放機構，實施專業化管理。二是實行客戶經理制，在考核激勵機制上實現新突破。全轄信貸人員實行客戶經理制，對客戶經理實行包片定客戶，建立中小企業貸款薪酬與經營業績相聯系的激勵機制，全面實行按業務量、業績考核掛鉤，拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信，簡化審批環節，在服務效率上實現新突破。首先從企業信用評級入手，建立“統一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業信用等級后，對不同信用等級的客戶給予不同的授信，這里指的授信不僅指貸款，還包括貿易融資、承兌、信用證、保函、擔保等進行統一的綜合授信。以適應中小企業決策機制靈活、對市場反應靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學的貸款定價政策，合理浮動貸款利率，在貸款利率定價機制上實現新突破。實行“陽光定價”。充分發揮利率的杠桿作用，通過對資信等級高的企業，給予相應的優惠政策，使守信企業在貸款上優先、利率上優惠，以貸款利率定價來選擇客戶，使貸款定價逐步走向市場化。五是規范中小企業信貸運行機制，在信貸產品創新上實現新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下，積極申請有關部門批準，開發適合中小企業特點的金融產品，開辦融資租賃業務、倉單抵押貸款、動產抵押貸款、林權證抵押貸款等產品，針對企業存貨、應收帳款、知識產權等動產融資需要，按照《物權法》規定的動產質押制度，創新廠商銀三方合作擔保、供應鏈融資等信貸產品，選擇經營管理良好、有發展前景的龍頭企業，推廣“龍頭企業+擔保公司+信用社+農戶”的四位一體的金融創新方式，積極為中小企業融資提供便利。同時建立和健全中小企業貸款違約信息通報機制。定期通報違約企業，實現同其他金融機構違約信息共享，打擊企業逃廢銀行債務的行為，營造守信氛圍，共同構建良好的社會信用環境。
一是積極采取措施，健全中小企業社會化服務監督體系。政府中小企業主管部門應幫助中小企業健全內部管理制度和財務制度，建立和健全中小企業信息共享機制，使企業盡快走上規范化運作的軌道。同時要積極支持農村信用社參與企業改制、資產重組、兼并收購、資金管理等服務，確保企業改制規范動作，最大限度地保全農村信用社的信貸資產。同時，加大對惡意逃廢債務的懲處力度，發揮法律強制作用，大力開展信用環境治理工作，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的社會風尚。二是加大對中小企業給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施，為中小企業的健康發展提供資金和政策支持。政府要進一步發展資本市場，完善資本市場體系，政府扶持資金應重點向農產品加工龍頭企業傾斜;財政、稅務、工商等部門應對于一些勞動密集型中小企業實行財政貼息、降低稅率、減免有關費用等政策，減輕中小企業負擔。三是健全中小企業擔保機制，創新擔保方式。中介服務部門降低門檻，實行市場化運作，為中小企業提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。同時積極創新擔保方式，9月份市委、市政府出臺了《**市集體林權制度改革實施意見》，擔保機構可以采取“專業擔保機構保證+林權反擔保貸款”和“龍頭企業承貸+訂單林業或合作造林模式”支持中小企業向信用社貸款以加快發展。
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