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為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，我們圍繞村級組織建設和村級換屆選舉兩個課題，對部分鎮鄉和村進行了調研?，F將調研情況綜述如下：
最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關于全面加強黨的基層組織建設開創基層工作新局面的決定》，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
（一）加強了以黨支部為核心的村級組織建設，村班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
（二）健全規范了農村各項規章制度，農村基層民主法治建設穩步推進。
一是村民的民主權利得到了充分的行使。針對個別新當選的村委會成員不能很好履行其職責，村民在黨支部的領導下，依法對其進行了辭免職，并重新選舉，產生了群眾信任的新的村委會成員。二是民主決策的落實情況有了較大的改進。大部分村在村集體經濟發展項目和較大的公共設施建設項目上基本上經過了村民會議或村民代表會議討論，并經村支書、村主任聯簽聯章后實施。三是民主管理逐步走上規范化制度化。全面健全和完善了村級各項規章制度，使管理工作有章可依。四是民主監督意識增強。各村普遍建立起民主監督小組，對重大事項進行監督。五是積極開展計生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創建活動，提高了村民自治水平。
（三）加大了產業結構調整和經濟項目開發力度，農村集體經濟得到了壯大。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度?？h委專門出臺了《關于扶持村級集體經濟薄弱村發展的若干意見》，確定在三年內由縣財政投入幫扶資金1000萬元扶持薄弱村發展農村集體經濟。二是落實幫扶措施。為加快薄弱村經濟發展，組織開展“五幫一”活動，即縣級領導、鎮鄉聯村干部、縣級機關單位、強村和強企聯合幫扶一個薄弱村，開發經濟項目，壯大集體經濟，并連續結對幫扶3年。三是積極調整產業結構，發展效益型農業。幾年來，建成了一批有發展潛力的基地和項目，如一市鎮新山村通過低洼田改養，由原來的經濟空殼村，一躍成為年集體經濟收入40多萬元的經濟強村。集體經濟的發展為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
（四）加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
一是加大了黨員發展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發展，改善黨員隊伍結構。通過幾年的努力，全縣三年以上未發展黨員的行政村黨支部僅剩11個，比的206個減少195個，無女黨員的行政村黨支部僅剩35個，比19的185個減少150個，女黨員比例達到12.3％，比年提高了1.87個百分點。二是重視黨員的教育陣地建設。幾年來，花大力氣進行黨支部活動室規范化建設，特別是今年從黨費中撥出15萬元專項經費用于增添電教設施，各鎮鄉和行政村也相應出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議，處置了一批不合格黨員，同時今年在上海、天津建立了兩個家私協會黨支部，加強了外出黨員的管理。
近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。主要表現為：
（一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰斗力不強。
一是村黨支自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。首先，村黨支部書記自身素質不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部內部鬧不團結，爭權奪利。再次，個別黨支部發展黨員不講原則，程序不規范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他是全村村民選舉產生的，比你幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領導，發生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低。爭權奪利。對有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干、無人干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。
（二）農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距。
1、干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農村黨支部書記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進??；三是缺乏駕馭全局的能力，發展農村經濟無信息無門路無技術，缺少帶領群眾致富的真本領，有的干部甚至本身是困難戶或光棍，需要他人幫助。
2、視村主任為“村長”的觀念在農民中普遍存在。相當部分的農民認為村主任就是村長，于是進一步認為村中的事務理所當然應由村長決定。同時，也有相當部分的村主任以村長自居，將農民自治組織視作行政組織，視作“村長”負責制。由于觀念上的誤區，造成行為上的`失范。
3、村干部在職不在崗的現象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強，也有當好村干部的愿望，但由于待遇低、報酬難兌現，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計。導致村干部外出，工作精力難到位。據統計，808名村黨支部書記中有490名不能經常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經常性地在農村工作，其中8人常住縣外。
4、部分村干部自身素質較差。一是群眾觀念和為人民服務的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標分配，甚至扶貧救濟物資安排上，優親厚友；二是民主意識不強，村重大事項如土地征用、沙石資源開發等只是由黨支部或村委會決定，沒有經村民代表會議討論通過，有的甚至由村支書或村主任說了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權謀私、違法違紀，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強、政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至憑借自己的權勢起著骨干作用。
（三）黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要。
1、黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在14840名農村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個百分點，更是低于全市女黨員比例的15％。
2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費、抵制工業征地等現象也時有發生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，以不傷害感情為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
（四）農村民主法治建設進程緩慢。
民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結派、賄選現象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現象。民主管理上大多數村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施和約束力。民主監督難以到位。大多數村都建立了民主監督小組，但在實際運作過程中，好多村民主監督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監督。
存在上述問題主要有以下幾方面原因：
1、市場經濟帶來的負面影響。一是人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養困難；二是物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教現象的存在影響著村級組織建設。特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。
3、村集體經濟薄弱，村干部報酬難著落。我縣村級集體經濟普遍比較薄弱，據統計，全縣832個行政村中集體經濟在5萬元以下的有636個，占76.4％。這些村干部報酬微薄，甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進，工作進一步規范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現象。
4、對村干部的培養教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。
明年將在全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，黨的十六大將如期召開，農村黨支部、村委會任期屆滿將面臨換屆選舉。同時，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對農村穩定將產生較大的沖擊。所有這一切都將對明年的組織工作提出新問題、新要求，為此我們建議明年農村基層組織工作在抓村級“三個代表”重要思想學習教育活動這個主題的同時，全面抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續實施“固本強基”工程，全面推進農村各項工作。
“固本強基”工程是縣委作出的連續實施三年的一項重要工作，它有效地促進了農村基層組織建設。為此，我們明年仍將抽調千名機關干部，組建300個工作組進駐300個村，集中一至二個月的時間，進村入戶幫助農村開展工作。工作中著重結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，教育好農村干部黨員，全面提高農村黨員干部的整體素質，改變農村干部黨員的精神面貌，增強農村干部黨員的發展信心。同時，幫助各村解決工作中存在的熱點、難點問題，全面推進農村各項工作。
（二）健全村干部選拔培養機制，全面提高農村干部隊伍的整體素質。
1、以村兩委會換屆為契機，全面加強村級干部隊伍建設。認真貫徹落實縣委《關于村干部選拔培養教育管理工作實施細則（試行）》，認真搞好村級換屆選舉。一是全面實施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經上級黨組織考察后，進行黨內選舉。具體操作程序為：分別召開黨員和村民會議（或村民代表會議），對原黨支部成員進行評議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對黨員和村民的認可票數公開進行統計，凡票數未超過半數的，不再推薦為下屆支委會的初步候選人，票數達到半數以上的初步具備候選人資格；鄉鎮黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產生新一屆黨支部委員會。二是實施村兩委會主要干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。村委會主任向村民大會或村民代表大會作上崗承諾，村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級黨組織作上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃、任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關個人利益之類的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵村黨支部成員經過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內選舉的有關規定和程序，及時充實進黨支部班子。非黨的村主任，要加強對其培養教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強了兩套班子的合力，也有利于培養人才。四是堅決查處選舉中的賄選活動，必要時給予黨紀處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對村黨支部書記兼任合作社社長問題的引導力度，要運用多種手段確保村黨支部書記順利當選村合作社社長。六是加強新當選村干部的培訓。換屆結束后，縣委要組織全縣832個行政村的黨支部書記和村委會主任分期分批，采取以會代訓的形式進行一次全面的素質培訓。各鎮鄉黨委也要利用鎮鄉黨校組織其余村干部進行一次素質培訓。
2、結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強村級后備干部隊伍建設。一是在村級“三個代表”重要思想學習教育活動中，通過“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開推薦村后備干部，并通過公示、考察，切實選好一批村后備干部。二是加大對后備干部的培養力度，給予壓擔鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉鎮政法辦、農辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發達鄉鎮到縣內或縣外發達鄉鎮掛職，通過實際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續做好后備干部培訓，進行系統的政治理論、業務知識教育。
3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉鎮聯村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。村主要干部要對其他班子成員、村黨支部書記大還要對全體黨員建立談心談話制度，加強相互間的溝通，增強農村基層組織的內聚力。同時，要建立鄉鎮黨委領導約談村主要干部制度、接待日制度。
4、繼續實施新世紀“四個一”人才規劃，改善村干部隊伍的結構，切實提高村干部隊伍的整體素質。
（三）強化村干部考核、激勵機制，充分調動村干部的工作積極性。
1、全面推行村干部述職評議制度。通過“二票制”全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現，并出臺處置不合格村干部工作意見，擬訂不合格村干部標準、處置辦法及處置程序等，加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
2、實施村干部補貼制度。一是撤并部分條件成熟的過小行政村，減少村干部職數；二是出臺《關于經濟薄弱村主要干部經濟補助的若干意見》，對年集體經濟收入在5萬元以下的經濟薄弱村黨支部書記和村委會主任，根據村規模大小，分別給予每年1200－1800元的補助，解決村干部的后顧之憂。補助資金原則上根據各鎮鄉村民收入和村年集體經濟收入情況，采取縣政府撥一點，鎮鄉政府補助一點，村經濟合作配套一點的辦法予以解決。
3、建立村干部目標考核機制。各鎮鄉在年初制訂具體的目標考核辦法，與各村簽訂目標考核責任狀，年終在村干部述職評議的基礎上評定目標考核分值，并與村干部補貼掛鉤。
4、開展星級黨支部評比活動。評比內容共五項：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊伍建設；三是村級集體經濟發展；四是規章制度落實；五是精神文明建設。評比結果在鎮鄉、辦事處、村三級上墻公布。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。
5、健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實行村主要干部離任經濟責任審計；二是重大工程、項目結束要實行經濟責任審計；三是加強平時對村集體經濟審計。通過加強對村干部的經濟責任審計，使村干部依章辦事、合理使用村集體經濟，提高用錢辦事水平。
（四）規范村級工作運行機制，促進村干部依章辦事的自覺性。
1、完善村級各項規章制度。一是做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業的發展；二是印制村干部工作手冊，做到村干部人手一冊。各項制度要做到簡單明了、便于操作，保證各項制度落到實處。
2、健全工作議事規則。凡是重要問題，要按照民主集中制的原則，實行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經村兩委會聯席會議研究后，及時召開村民會議討論決定。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯章聯簽，使用時按規定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持，村黨支部和村委會分別作工作報告，財務收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議，與黨員、群眾共商村內大事。
3、實行“三務”公開制度。即村務、財務、黨務三公開。公開形式包括定期公開和不定期公開兩種，公開內容要規范、易懂。
（五）加強黨的作風建設，努力提高黨員隊伍整體素質。
1、加強黨員教育。一是要加強黨員教育陣地建設，進一步加快黨員活動室規范化建設和電教播放點建設。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結合其他形式的黨日活動，如勞動競賽、舉行紀念重大事件活動等，做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強教育的實際效果。三是要增強教育的針對性，特別是電化教育要多提供一些實用技術類、身邊事例類的片子，同時也要開展一些思想政治教育。
2、開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。制訂《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，進一步明確不合格黨員標準，提出不合格黨員的具體處置意見，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊伍的出口，以進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。
3、注重黨員發展工作。一是全面推行發展黨員公示制，在積極分子確定、預備黨員接收與轉正各個環節都必須向社會公開；二是實施發展黨員預審制，凡涉及到村主要干部的親屬發展黨員都必須報鄉鎮黨委預審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會階層中發展黨員工作。
4、加強外出黨員管理。出臺《**縣外出黨員管理暫行規定》，對外出黨組織的設置、職責任務、合格外出黨員的標準及有關工作制度進一步明確，促進外出黨員管理逐步走向制度化、規范化。
（六）大力發展村級集體經濟，夯實農村基層組織建設的物質基礎。一是要繼續實施“五幫一”措施，幫助經濟薄弱村發展壯大村級集體經濟。二是要建立健全各項規章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進行產業結構調整，開發山海資源，發展各具特色的經濟項目，壯大村級集體經濟。
課題二：村級換屆選舉。
一、存在問題。
通過第五屆村民委員會直選，一方面村民的民主意識得到了增強，在下一屆村委會換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進一步增強，村民如何選好村干部的目標將更加明確；另一方面，參選的候選人總結了經驗，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時，也會以一些消極的不正當的手段博得選民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個階段對換屆選舉中存在的問題作如下分析：
（一）換屆前。
1、突擊用權。在有權不用、過期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺之際，用足甚至過度用權；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現在手中的權力資源，為明年的換屆選舉打下基礎。主要表現為：一是突擊用錢，盲目上項目、搞建設，將村里的集體資金用空，在此過程中大搞吃請，自己也從中得到好處；二是突擊發展黨員，盡一切力量發展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎，個別黨員甚至動員黨組織關系在外地的且不應遷入本村的黨員組織關系遷入本村，為自己爭得選票。三是宅基地審批。違反規定、違反村莊規劃，審批一些人情地、后門地。
2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導下，一些村干部在工作中怕中怨，認為栽刺不如栽花，工作缺乏主動性、積極性，甚至個別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護群眾利益”。如一市鎮某村委會主任帶頭圍攻鎮干部，反對殯葬改革。
3、對民主進程認識不夠。一是部分村干部對《村民委員會組織法》認識不夠。認為村民的整體素質還不夠高，民主意識還不夠強，還不能很好地行使民主權利，《村民委員會組織法》實施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書記對村黨支部換屆實施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔心自己在村民民主推薦這一關，難以控制，導致失權失位。
（二）換屆中。
1、賄選。在選舉中，候選人為達到當選目的，動用一切可利用的人，采用吃請、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導致選舉結束后面對少數人的賄選舉報，證據難取得、尺度難把握、性質難屆定。
2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進行煽動，拉攏選民；有的利用宗派勢力，拉幫結派，搞小團體。致使選民不能充分表達自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個別地方宗教勢力也影響選舉。結果使部分村在一段時間、甚至長期處于四分五裂狀態，影響農村的穩定。
3、邪惡勢力抬頭。個別村一些游手好閑的無賴或地痞流氓等惡勢力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進程。
4、村民代表選舉將成為熱點。通過一屆的運作，村民代表會議已成為村一級事實上的最高權力機關，村里的重大事項、重大決策都需經村民代表會議討論通過，它直接左右著一個村的村政。同時，它在很大程度上決定村經濟合作社這個管理村集體經濟的最有實權的管理機構人員的組成。隨著村民代表會議地位的提高，使得很多人去競爭這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴格的程序操作，導致村民代表選舉很容易出問題。
5、村主任差額選舉反響較大。在調研中普遍認為，村委會主任實行差額選舉弊多利少，一方面使優秀人才落選，因為落選的候選人在第一輪海選中票數居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎；另一方面，使兩個候選人之間產生矛盾，造成派性，影響農村的團結、安定。
6、村委會成員結構難把握。由于實行“海選”具有不可預見性，導致村委會成員的年齡、文化結構都難以把握，出現結構不合理，特別是婦女參政更為困難。個別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學甚至文盲）的人也當選，這些人本身就缺乏帶領村民致富的本領和駕馭全局的能力。
7、某些選舉工作環節易出問題。一是選民界定上須嚴格把關，一旦疏忽，將導致整個選舉無效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達；三是流動票箱容易出現奪票、搶票、威逼選民等現象。
（三）換屆后。
1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對村里的工作不辦移交，破壞工作連續性，特別是財務與公章不移交，致使村里的正常性工作無法開展。同時，對新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對立，影響整個村的工作。
2、村兩委會關系不順。主要表現為村兩委會相互對立，黨支部越權包辦，村委會位置不正，越權攬權，兩委會爭權奪利，使整個村工作無法正常開展。
3、新當選村干部管理經驗缺乏。部分新當選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來沒有在任何管理層任過職，缺乏相應的管理經驗，不了解辦事的程序和規矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產生矛盾鬧不團結。
二、對策與建議。
針對換屆選舉三個階段中存在的問題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
（一）換屆前。
1、加強干部教育管理。一是出臺有關紀律，防止突擊用權；二是聯村干部加強防范，多開會、勤下村，掌握村干部的思想動態，發現問題，及時解決；三是鎮鄉黨委需召開專題會議，對村干部進行教育。
2、開展干部述職評議。通過“二票制”全面評價現任村干部在德能勤績廉等五方面的表現，并做好不合格村干部處置工作。
3、推行村主要干部離任經濟責任審計制度。在換屆選舉前，對各村財務都要進行一次審計，改變以前三年審計一次的做法。如果村數較多，確實來不及的，對經濟往來較多的村必須審計，一般村推遲審計。
（二）換屆中。
1、加強宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應具備的條件，教育村民在選舉時，要看候選人的品質、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢力所左右。三是要宣傳村黨支部的領導核心作用。
2、依法選舉。選舉各個環節都要嚴格按照《村委會組織法》的規定實施，做到內容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權利。
3、推行村干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃，任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關人個利益之類的許諾。
4、嚴厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對證據確鑿的賄選行為必須繩之以法。
（三）換屆后。
1、加強培訓。對全縣各村的黨支部書記和村委會主任由縣委統一集中培訓，其余干部由各鎮鄉黨委負責培訓。
2、加強民主決策。凡是村里的重要問題都在征求各方意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議，直至提交村民會議或村民代表會議討論決定，做到決策民主、公開。
3、加強民主管理。一是要健全、完善村級各項規章制度，并打印成冊，做到干部人手一份，使村各套班子依據各自的職責、依章辦事。特別是在財務管理上，對大額開支，必須堅持集體討論決定。二是重大事項需蓋章的，要實行兩委會聯章聯簽制度。
4、加強民主監督。一是實行黨務、村務、財務三公開制度。二是要積極發揮民主監督小組的作用，加強對村務的監督。三是在有條件的地方，要建立村級組織民主聽證會制度。
為了進一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調查的形式，先后深入全縣15個鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
建縣以來，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農村基層組織建設工作以“三級聯創”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農貸快車”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉鎮黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實際，縣委制定了《關于進一步調動農村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？?，用于農村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層干部制度、培養選拔農村基層干部制度，提高農村基層干部生活待遇制度、農村基層干部學習培訓制度等，調動了農村基層干部的積極性和創造性。
二、存在的問題及原因。
1、經濟發展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
2、缺少保障機制，難于調動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村118個，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據我們到鄉鎮調研的'情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。
5、重視選拔干部到村任職工作。我鎮不斷加強對選派干部的管理,認真落實周例會制度。一是做好選派項目資金的使用工作,做到無擠占無挪用,積極引導他們將發展經濟作為第一要務,指導他們用好用活專項發展資金,大力發展集體經濟,并做好繼任書記的選舉產生及先進性教育活動的指導工作;同時對第二、三批選派干部重點突出“六抓”,認真落實周例會制度,保證他們全面主持選派村工作。
6、開展創建“五個好村黨組織標兵”和“五個好鄉鎮黨委”創建活動。按照“生產發展、生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農村的要求,積極開展創建“五個好村黨組織標兵”活動,同時結合此項活動扎實開展“新農村示范村”創建。到年底力爭實現申集、南喬、彭集、馬集、于張等5個村達到“五個好黨組織標兵”標準并實現申集、于張2個村達到“新農村示范村”的標準。同時按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、人民群眾反映好”的標準深入開展創建“五個好鄉鎮黨委標兵”活動。
7、進一步探索村黨支部設置形式,著力培養農村經紀人隊伍。以現有村為基礎,按照農村黨員從業情況和年齡結構,突破區域界限,將黨員人數在50以上、產業特色明顯、條件成熟的村黨支部升格為村黨總支。全鎮以產業鏈設置黨總支7個,并在總結成立鎮種、養協會黨支部建設經驗的基礎上,按區域在設置黨總支的村分片設置2--3個區域黨支部,在7個設置黨總支的村中共設置黨支部16個。同時以協會、基地依托,結合村級黨組織設置調整,按黨員的專業特長、行業分布和個人意愿,劃分專業黨小組39個。大力加強專業協會黨組織建設,鎮成立了種植協會黨支部和養殖協會黨支部,現管理黨員161名,進一步理順黨員組織關系,每月開展一次活動。共培育15戶協會黨員示范戶,并對協會黨員實行績效管理,調動協會黨員“雙帶”的積極性。農村經紀人隊伍得到進一步加強。年初制定了農民黨員經紀人發展工作計劃,把一批精明能干、勇于開拓、具有市場經濟頭腦、熱心農產品營銷的農民黨員作為重點發展到經紀人隊伍中,同時注意提升農民經紀人素質,加強市場信息、法律法規、經紀知識的培訓,不斷優化經紀人成長環境。今年在全鎮范圍內培植76名黨員經紀人,其中女黨員3人。通過極引導黨員、干群帶頭從事農產品經紀工作,逐步建立“市場、經紀人、農戶基地”三位一體的產業化經營模式,實現分散農戶與大市場的對接。
8、基層民主政治建設得到進一步推進。一是加強公開陣地建設。今年全鎮投入一定資金對村級公開欄進行維修,做到公開欄的標志、版面、欄目設置等“三統一”,基本上達到規范化要求。二是創新公開形式。通過公開欄、發放村務公開通知單等形式,賦予新形勢下公開工作新的內涵。三是完善村務公開監督機制。在規范村務公開的基礎上,通過推行村務公開制度,進一步加強村務公開監督建設,擴大了公民的有序參與,使村級重大事務的決策進一步科學化、民主化。全面推行黨務公開工作,擴大黨內民主,實現黨務與村務相銜接。進一步推行重大事項聽證制度,增加了經濟發展在公開中的比重,提高村民代表的經濟議事能力,實行經濟發展議事會制度,促進基層民主經濟發展的良性互動。加大對各項公開的組織督查和群眾監督力度,確保公開工作的有效性、持久性。今年共出刊各類公開72期次,實現了村務、黨務公開有效結合。
按照鄉黨的第二批群眾路線教育實踐活動辦公室的安排，我與4月7日至11日到鄉中八里村進行了為期一周的“大調研大走訪”，就中八里村基層組織建設的現狀、存在的主要問題、下一步打算進行了調研走訪，現總結調研報告如下：
一、村基本情況。
東八里村位于大馬村鄉東北部。全村共有311戶，1267口人，6個村民小組，村民代表31人，耕地面積1362畝，人均收入4649元，在全鄉是中等收入村莊。
1、黨員基本情況：村設有1個農村黨支部，村兩室三間90平米，占地0.6畝，建于1983年9月，歷經多次整修，現有圍墻和大門，但辦公條件相當簡陋。農村黨員有46名，其中婦女4名，占9%;55歲以上的30名，占65%;文盲、半文盲黨員39名，占37%;高中及以上的9人占20%;困難黨員8人，占17%;致富無門的3人，占6%;致富帶頭人8人，占17%。
2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為3人，村委委員數3人，都是55歲以上。
3、農村黨支部作用的發揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能積極履行自己的工作職責。
三、存在問題。
1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中有些干群關系緊張，矛盾增多。
2、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。目前班子老化現象還比較嚴重，村黨支部書記已經57多歲，村主任65歲，村委會計現已64歲，兩委干部都在55歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”，直接外出做生意。
3、村兩委班子關系不協調。村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，無法發揮出村級班子應有的工作合力。
村主要是以農業為主導產業，優質糧食的種植面積可觀，而且銷路也很好，農民的收入來源也主要靠農業，養殖業發展不夠。近年來外出務工人員迅速增加，勞務收入也成為農民家庭的主要經濟來源。
醫療衛生方面,村1267口人,新農村合作醫療參加1242人,參與率是98%.明年計劃全部參與。新農保應參保人數853人，實際參保819人，參保率96%。
五、熱難點問題。
1.農民對當前經濟形式持樂觀看法,在主導產業方面,對于優質蔬菜種植和養殖業的發展，希望政府幫助提供信息，找市場，減少農產品無銷路的后顧之憂，為今后農業生產提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農民解決小額貸款，緩解農民因生產資金不足制約生產發展的矛盾。
2.科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業建設是農民所盼，據調查，農民對科學技術在農業生產中所產生的巨大作用有共同的認識。相信科學，渴望技術反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的.渠道少，學而所用和用而所學之間還存在差距和矛盾?？措娨暿寝r民獲取科技知識的主要渠道，農業頻道是農民最喜愛的節目。但農民反映“電視播放農業科技知識時間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個固定的學習場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術。還應該多發放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。希望政府及有關部門加大對農村科教文化事業的投入，普及和提高農業科技水平，農業技術人員應經常深入農村進行技術培訓和技術指導。
3.在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂，希望有關部門重視和扶持村文化室、圖書室、活動室的建設，讓先進文化占領農村文化陣地。
4.農村社會治安狀況和社會風氣有所好轉，農民渴望農村社會治安進一步穩定.村農民對農村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。但紅白喜事大操大辦之風盛行，人情禮往給農民帶來沉重負擔，大有事主不愿辦而不得不辦，人情不愿隨不得不隨的趨勢。
農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰斗堡壘作用就可以得到充分發揮。如果沒有廣大農村基層黨組織發揮核心領導作用，沒有廣大農村黨員發揮先鋒模范作用，就沒有目前我市農村經濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。為深入學習實踐科學發展觀，進一步加強對全市農村基層黨組織建設的指導，按照市委的統一要求，調研組深入我市所轄農村對基層組織建設進行了調研。調研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶，基本上掌握了我市農村基層黨組織建設的有關情況?，F將調研情況報告如下：
全市有47個鄉鎮黨委（其中建制鎮24個、建制鄉23個）、3個經濟區黨工委（高灣、李石、大南），614個行政村，613個村黨支部（其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個），共有農民黨員26513名。
幾年來，在省委、市委的正確領導下，我市黨組織特別是農村基層黨組織建設取得了可喜的成績。
1.“三級聯創”活動成果豐碩（“三級：縣區、鄉鎮、村”）。我市按照中央和省委關于開展“三級聯創”活動的統一部署，結合我市農村的實際情況，創造性地開展工作，把農村基層組織先進縣區考評標準細化為五大項30小項，“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉鎮黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農村基層組織建設步入規范化建設軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農村深入開展了以“提升黨組織戰斗力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設”為主要內容的農村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領導包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設，取得了良好的效果。
3.“三向培養”工程建設影響巨大。從xx年開始，我市在農村深入開展了以把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村組干部為主要內容的農村“三向培養工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養常數，按照“保持常數、動態管理、階梯培養”的原則，進行跟蹤培養。這項活動開展以來，全市已經有675名致富能手經過培養成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養對象總資產達到50萬元以上，成為農村產業發展的領軍人物。對此，人民網和《共產黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養”工程的經驗做法，在全國產生了積極的影響。
4.“北三家經驗”得到廣泛推廣。我市從xx年開始，推廣清原縣北三家鄉的工作經驗，對農村黨員“設崗定責”。根據農民黨員的從業形式、個人專長、身體狀況、思想素質等條件，按照支部設崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設崗定責”，充分發揮了農村黨員在新農村建設中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設立4大類16小類共6248個崗位，農村黨員在各項工作中示范引領作用得以發揮。
5.黨員培訓工作扎實深入，黨員素質得以提升。市、縣有關部門采取“照單點菜、自主擇訓”的辦法對農村干部進行各類實用知識技術培訓，讓農村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學歷教育，努力提高村干部的整體素質。兩年來，市、縣有關部門共開辦農村基層干部培訓班120次，培訓13000余人次。
6.考核評價機制得到完善。各縣區對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內容，年終進行考核，排出名次，兌現獎懲，對連續3年排名末位的村書記進行組織調整。
7.一批典型英模迅速成長。自xx年以來，我市先后樹立了大孤家鎮小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設工作向高標準邁進。
在調研中我們看到，在農村基層組織建設取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調研中我們了解到，鄉村干部普遍反映，在農村取消各項稅費和林權改革后，村里的黨組織與群眾的聯系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村干部違法亂紀現象時有發生。從xx年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現象嚴重。目前，全市農村黨員中35歲以下的為7090人，占農村黨員總數的19%；55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數的60%。
4.個別村中“兩委”不團結現象依然存在。調研中發現，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數達258個，占全市村數的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是xx年稅費改革時定的，現已五年沒有調整。隨著農民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現象日趨明顯。
6.村級債務過高現象不容忽視。我市實施土地、林權和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權已全部下放到人，農民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數額較大。
7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規定村主任由村民直接選舉產生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現象嚴重，有的甚至發生惡霸分子、勞教人員當村干部的現象。
農村基層組織是我們黨執政的基石。加強農村基層組織建設事關我市老工業基地振興和新農村建設。通過此次對新形勢下的農村基層組織建設的調研，我們對加強農村基層組織建設有了新的更高層次的認識，也引發了我們更深層次的思考。
一是各級領導必須把農村基層組織建設擺上重要議程。我們各級領導干部必須下大決心、花大力氣，以求真務實的態度，把鄉鎮黨委和村級黨組織建設抓好。
二是把發展村級集體經濟作為加強黨執政的基礎工作來抓。發展壯大村級集體經濟事關新農村建設事業、事關基層組織執行力、創新力和凝聚力，在很大程度上，集體經濟實力和發展水平是衡量村級組織建設的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領導。村“兩委”換屆選舉直接關系到農村基層組織建設，關系到農村各項事業發展，關系到新農村建設的進程。因此，在農村“兩委”換屆中，充分發揮黨組織領導核心作用至關重要。
四是要著力提高農村基層黨員和干部的素質，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應市場經濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發展經濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關系為重點，建立團結共事、和諧穩定的工作氛圍和社會環境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業。
做好基層黨建工作意義重大?；鶎狱h建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織。在農村黨的基層建設中，鄉鎮是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，把黨的基層組織建設好。
一、填空題(每空1分，共13分)。
1、三農問題就是----------、------------和農民問題。
3、----------------------是農村各項工作和各種組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。
5、--------------是調整農村土地承包關系的法律規范。
6、農村經濟體制由-----------------體制向----------------------------體制轉化，農民的生產經營活動各個環節的商品化、市場化的程度大大提高。
7、現代農業要求------------------------，要求農、林、牧、漁業的互動效應充分發揮，以此促進整個農村經濟社會的全面發展。
8、農業和農村經濟結構包括--------------結構、產業結構、分配結構、組織結構等多方面的內容。
9、村黨組織建設的'主要任務是---------------------------------------------------、解決好思想認識和發展路子問題、加強制度建設，規范各項工作、-------------------------------------------，教育黨員發揮先鋒模范作用、------------------------------------------。
二、不定項選擇題（每項3分，共27分）。
1、是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用的是：（）。
a、鄉鎮黨委。
b、村支部。
c、村委會。
d、縣黨委。
e、鄉政府。
2、在新的歷史時期，農村黨的基層組織的根本任務是：（）。
a、認真貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的方針政策，
b、發動和組織農民群眾深化農村改革，
c、全面發展農村經濟，
d、建設精神文明，
e、帶領農民群眾奔小康，實現共同富裕，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、我國的根本大法是（）。
a、行政法b、民法c、憲法d、刑法。
4、在經濟高漲時期，政府選擇（）財政政策與貨幣政策。
5、發展黨員的指導方針是：（）。
a、堅持標準b、保證質量c、改善結構d、慎重發展。
6、統籌城鄉經濟社會發展，關鍵要構建有效的（）機制，并制定有針對性的保障措。
施與具體對策。
a、實施b、計劃c、生產d、監督。
7、就業目標是一個國家或地區經濟發展過程中的一個重要目標。而保障（）的充分就業則是我國落實就業政策的重中之重。
a、工人b、農民c、大學生d、退伍軍人。
8、改革20年來，中國的農業和農村經濟已由自給、半自給的自然經濟向（）轉化。
a、商品經濟b、計劃經濟c、自然經濟d、產品經濟。
9、應該逐步按（a）生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。
a、最低b、最高c、中等d、比較高。
三、簡答題（每題5分，共30分）。
4、村民委員會的性質、職責和作用是什么？
5、農村黨員管理工作的基本任務和基本原則是什么？
6、村民自治的基本內容和要求是什么？
四、論述題（每題15分，共30分）。
1、為什么說密切聯系群眾是農村干部作風建設的核心？
2、結合本地實際，談談如何尋找農村經濟發展的好路子。
2、按照“讓黨員受教育,使群眾得利益”的要求,制定整改措施做到“兩個結合”。我鎮在制定整改措施時做到與全面推進基層黨組織建設有機結合,與黨員隊伍建設有機結合,保證用經常性教育鞏固集中教育成果,促進新時期保持黨組織和黨員隊伍建設的制度化、規范化、科學化。一是建立了保持共產黨員先進性的長效機制------黨組織領導班子成員和黨員培訓學習制度,通過健全完善黨員經常性的學習制度,實行動態管理,建立表彰激勵、自我純潔和黨員發展機制。二是建立嚴格黨內組織生活的管理機制--------民主評議黨員制度。三是建立黨員密切聯系群眾的機制,結合行業特點創新為民服務全程代理、無職黨員設崗定責等制度。四是建立加強和改進基層組織建設及抓好新形勢下黨建工作的長效機制-----黨建工作例會制度、黨委成員聯系點制度。通過建立提高工作效能和服務大局,服務發展,服務群眾的長效機制,通過改進領導方式和工作方法,來創新服務形式,拓寬服務領域,提高服務效率。
黨的基層組織是黨執政的組織基礎。推進農村基層組織運行方式創新，是主動適應新農村建設事業的客觀選擇，是充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現實需要。x縣作為甘南州的唯一農業縣，農村鄉鎮多，農村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農村黨組織規范化建設，鞏固好基層政權，加快城鄉一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
x縣轄19個鄉鎮，3個社區居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農村黨支部210個，社區黨支部5個，有黨員10812名，其中農民黨員6547名，占總數的60。6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村136個，二類村46個，三類村26個?？h第十四次黨代表大會以來，x縣委高度重視基層黨組織規范化建設，堅持“抓黨建、促發展”工作思路，創新活動載體，精心組織實施，結合創先爭優、基層組織建設年等活動，深入開展“三級聯創”、“升級晉檔”、“四項教育月”、“四聯一帶”、“兩提升一規范”等系列活動，實行“百人掛職、千人培訓”的大規?；鶎痈刹颗嘤?，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發揮明顯，基層組織凝聚力、戰斗力、執行力得到明顯提高，涌現出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災后重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經濟社會和諧發展奠定了堅實的基礎。
x縣村級組織規范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）部分基層組織后繼乏人。農村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數鄉鎮黨委對培養村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區的一些高山和半高山貧困村，青壯年農民大量外出打工，少數村多年不發展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據統計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數18。6%，甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化，戰斗力、凝聚力減弱;還有少數村班子內部不協調，家族勢力、斗爭嚴重，影響了領導班子決策和政權建立。
（二）部分農村基層干部素質不高。第一，思想政治素質不高。具體表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質低，工作能力較弱。據統計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60。67%，其中小學文化程度的占11。2%。由于班子文化素質偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農村新形勢要求，難以發揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私，貪財集體財產。一些地方在土地承包、林權改革、農村低保安排等方面優親厚友，以權力謀私，嚴重影響黨的光輝形象。
（三）農村集體經濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數村級組織沒有集體經濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋鋪路等一些村級公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現得尤為突出。
（四）帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發展黨員后備力量不足，村級黨組織戰斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產業發展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
（五）工作方式方法比較簡單。隨著市場經濟的快速發展，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經濟的負面沖擊，又對農村尤其是對廣大農民思想、價值觀念和道德文化觀產生了一定的影響，少數先富起來的農民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農村黨建工作提出了新的挑戰。部分基層黨組織對市場經濟條件下出現的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現了思想教育盲區，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業健康發展。
新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到2019年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規范化建設年活動為抓手，堅持一手抓規范整頓，一手抓創新提高，不斷提升農村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
（一）要規范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續做好從機關單位選派優秀年輕干部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰斗力，進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
（二）要規范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區實施“百人千鄉”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規劃，對村干部實行大規模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部政策法規及權利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養一支素質優良的村級干部隊伍，進一步提高黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高農村黨員干部的政策水平。
（三）要壯大村級集體經濟，增強村級經濟發展后勁。繼續把項目建設、產業培育作為加快農村經濟發展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經濟，促進群眾持續增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產生活條件。二是大力培育特色產業，結合縣情實際，突出區域性特色生態種養業首位產業地位，大力實施“159”現代農業發展行動計劃，著力提升優質經濟林果業、中藏藥材產業、特色養殖業、設施種植業和勞務經濟五大特色優勢產業，以產業的大發展，促進群眾持續增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經濟發展路子，制定落實相關政策規定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，增強村集體經濟自身“造血功能”。
（四）要規范村級。
規章制度。
靠實具體工作責任。要結合“四聯一帶”活動進一步健全完善領導干部黨建聯系點制度加強組織指導提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度構建農村黨員干部管理新機制進一步推進村級組織建設制度化、規范化、經?；芾?。要完善縣、鄉黨委抓村級組織建設工作督查制度縣委每半年要對鄉鎮黨委抓村級組織建設情況進行一次督查鄉鎮黨委每季度要進行一次自查對村級組織建設的主要內容進行分解立項逐項打分并把檢查結果同干部評先評優直接掛鉤落實好獎懲制度進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
（五）要規范村級陣地建設，充分發揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規范制度，健全功能，開展活動，實現辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確?！稗k公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。
（六）要規范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現對村務管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉鎮黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉鎮分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。
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我鎮現有基層黨組織49個，黨員1262名。20xx年，富鎮黨委在市委的正確領導下，繼續按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以黨的十七大和十七屆四中全會、五中全會精神為指導，扎實開展基層黨建工作。我們按照“三個代表”重要思想和建設社會主義新農村的要求，以解放思想為前提，以制度建設為保證，切實加強黨的思想、組織、作風建設，與時俱進，開拓創新，使富鎮的黨建工作又上一個新臺階，為建設社會主義新農村提供了堅強的組織保證，確保了全鎮經濟快速健康發展和社會穩定的良好局面。
一、黨員“創先爭優”活動開展情況。
為確?；顒尤〉脤嵭?，我們一是加強組織領導,搞好宣傳發動。成立了由黨委書記任組長的創先爭優活動領導小組，先后書寫永久性宣傳標語43條，張貼流動標語82條，召開座談會46場次,在全鎮上下形成了良好的社會氛圍。二是抓好專題學習,強化理論基礎。堅持每周一下午學習日的制度，有意識地激發起各村黨組織和廣大黨員參與活動的熱情，為活動順利開展打好理論基礎和思想基礎。三是制定方案,明確主題，精心設置載體。我鎮明確提出這次活動的主題為：“依托汽車裝具產業，做好經濟發展、社會穩定、小城鎮建設，全力打造富裕、穩定、和諧新富鎮”。同時，富鎮黨委開展了“憶黨史、銘黨恩、創先進”活動。20xx年6月29日，富鎮黨委在鎮政府會議室舉辦了一場“慶七一，重溫黨的歷程，弘揚和傳承革命精神”知識講座，特邀市委黨校黨支部書記郭樹旺同志專題授課，全鎮機關黨員干部、各村黨支部書記和部分村的黨員代表共計128人參加了知識講座。各支部也從實際出發,精心設計各具特色、務實管用的活動載體，積極開展“黨性教育”、“亮出旗幟”、“崗位奉獻”、“服務群眾”等活動，形成了主題突出、特色鮮明、比學趕幫超的生動局面。
二、強化綜合整治，做好后進村的轉化。
今年，我鎮確定了3個后進村，為使后進村徹底轉后，我們堅持做到了“人員、責任、措施、力度”四個到位，針對后進村西任英、姜屯、孫亮屯等村存在的問題，分別選派了3名有多年農村工作經驗的黨政領導班子成員帶隊，帶領6名機關干部組成3個轉后工作隊，入村開展工作。目前，孫亮屯已完成村內公路硬化1650米，鋪節水管道3000米。姜屯村鋪設節水管道1500米，翻修通村路1200米。西任英改造了村內自來水，健全了兩室制度。就當前工作進展看，各村都已按期完成轉后工作。
三、大學生村官的工作開展情況。
我鎮大學生村官孫明，20xx年10月底到富鎮村擔任村長助理，20xx年底新來一名大學生村官王超，任嚴鋪村支書助理。2人全部按上級要求在村開展工作，能夠深入群眾，扎實工作，得到了鎮村兩級領導的認可。董飛、郭居儀、劉尊三位大學生村官經組織分配，分別擔任富鎮前董屯村支部書記助理、北董屯村主任助理、東董屯村主任助理。大學生村官，在富鎮組織委員、包村片長等領導的帶領下，于20xx年11月11日，前往三村報到。到村后大學生村官分別與各村支部書記、村主任及部分黨員會面，并進行了深入的交流。各村班子成員熱心的給大學生講解班子組成情況及村里的工作任務概況，大學生村官也悉心的聽取，同時表達了聽從組織安排、認真工作經的決心。通過交流各大學生村官和村班子組成成員有了初步的了解。
四、“三議一行一監督”工作開展情況。
為抓實抓好“三議一行一監督”工作，成立專門組織機構，并把推行“三議一行一監督”工作機制納入村黨支部領導班子的年度考核中，采取情況通報、跟蹤問效等措施嚴格考核。今年以來，在廣泛宣傳發動的基礎上，充分發揮富鎮、嚴鋪等村的示范作用，在全鎮41個村全面推行“三議一行一監督”。為培樹好的典型，富鎮黨委精心選樹、重點跟蹤、積極指導、政策扶持，充分發揮典型“一桿旗”、“一盞燈”的示范帶動作用。南陳路工程作為我市20xx年大事實事之一，涉及我鎮6個行政村，全長8公里，公路建設涉及農戶590家，征用占地面積341畝，其中青苗面積105畝，林地面積16畝，樹木5100棵。在今年的南陳路修建工作中，周屯村新任支部書記周印忠就是個好典型，為做好占地戶的補償工作，支部所做出的每一項決定都做到了公開透明，并嚴格按程序操作，為作好表率，他個人帶頭拿出5畝多水澆地，并動員其他黨員干部也做奉獻，確保了工程按期施工，同時也得到了村民的擁護。
五、規范程序，抓好黨員教育管理工作。
在發展黨員工作中，嚴格按照“十六字”方針，重點解決了部分村黨組織黨員干部年齡老化、多年未發展黨員，兩委班子后繼乏人的問題。今年，我們嚴把發展質量關，全鎮新發展黨員23名，入黨積極分子35名。一是建立責任追究制度，明確各級責任。黨委書記是農村發展黨員工作的第一責任人，分管副書記、組織委員是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。對未能完成消除“空白村”任務以及繼續出現發展黨員“空白”的村，不得被評為先進基層黨組織。二是建立發展黨員工作督導機制，堅持常抓不懈。對村級發展黨員情況每季度一檢查，對各村入黨積極分子培訓情況、發展農民黨員情況進行督導。同時，加大了對流動黨員的管理力度。隨著我鎮經濟的快速發展，各村外出打工的黨員不斷增多，為了便于管理，鎮黨委出臺了《流動黨員管理辦法》，各村黨支部利用春節、中秋等節假日，將回村的流動黨員請到黨支部進行補課，并發放了《流動黨員證》，使流動黨員回家歸支部、出門有組織，能夠切實感受到黨組織的溫暖，發揮好黨員的作用。
存在的問題及建議：
我鎮的黨建工作雖然取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要是：一是在抓農村基層黨建工作方式方法上還有待于進一步提高;二是鎮村干部的思想觀念與新形勢的發展有些不適應;三是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應，黨員教育管理難度加大;四是村黨員干部結構不合理，在一定程度上制約了農村基層黨組織活力的發揮;五是黨員的老齡化問題沒有得到有效的解決;六是多數村集體經濟比較薄弱，缺少經濟發展的后勁。
我鎮明年黨建工作思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹市委會議精神，抓好思想建設、組織建設和作風建設，全面提升基層干部和黨員隊伍的整體素質和社會形象，大力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全鎮經濟社會又好又快發展提供有力的組織保證。一是繼續大力加強黨風廉政建設，進一步強化黨內監督、民主監督等各項工作，拓寬監督渠道，擴大監督范圍，提高廉潔從政成效。二是進一步激發和調動基層黨組織的整體活力，加大基層黨組織的轉后力度，建立長效的防癱預警機制。三是進一步加強農村基層黨組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，把那些真正“靠得住，有本事”的優秀年輕干部選拔到主要崗位上來，加大素質教育培訓，使之成為村經濟發展的帶頭人。四是進一步加強農村黨員發展教育管理工作，逐步改善農村黨員隊伍結構不合理的現狀，選拔培養群眾基礎好、年紀輕、學歷高、能力強的積極分子，建立完善的農村后備干部人才庫。五是充分富鎮的交通區位優勢和資源優勢，大力發展鎮域特色經濟，努力培植后續財源，保障基層黨組織正常運轉的必要經費。
（一）以村委會換屆為重點的農村基層組織建設各項工作穩步推進，建設新農村的動力和活力進一步增強。
1、第七次村委會換屆圓滿完成，村級班子得到進一步加強。各級黨委均能按照地委的總體部署，把搞好村委會換屆選舉作為去冬今春的頭等大事，加強領導，精心組織，符合條件的767個行政村在3月20日前全部順利完成了換屆，體現出了組織部署周密、程序操作規范、民主氛圍濃厚、“一肩挑”比例大幅提高、黨組織領導核心地位更加鞏固等特點。托里、裕民等縣市充分發揮“三老”人員的作用，運用好后備干部隊伍培養成果，為換屆選舉順利進行和全面推行“一肩挑”創造了條件。沙灣縣全面實行了“兩推一選”，完成了村黨支部的配套換屆，效果較好。各縣市圍繞換屆后班子的實際狀況，有針對性地開展了培訓工作。各邊境縣市均對邊防警官任“村官”工作進行了部署和落實，發揮了警官“一身雙職、一崗雙責”的作用。塔城市對表現較好的責任區警官給予了適當補貼，額敏、和豐等縣公安邊防派出所領導還進入所在鄉場領導班子，較好地落實了邊境地區警民共建工作。各縣市均能配合做好選聘高校畢業生到村任職的報名、資格審查、筆試和面試、體檢以及培訓等工作。和豐縣還自行選聘了102名大學生到村隊和社區工作，充實了基層力量。
2、農村黨員工作隊伍建設進一步規范，待遇逐步提高。針對換屆后農村黨員干部隊伍的具體情況，各縣市均制定完善了相關制度，普遍實行了村干部績效考核，加強了對黨員干部的管理和監督。沙灣、和豐等縣市出臺了《村隊干部管理辦法》，額敏縣推行了村干部任期目標承諾和責任追究制，有效激勵了村干部工作的積極性和主動性。狠抓黨員隊伍建設，農村黨員的先鋒模范作用進一步發揮。裕民縣、沙灣縣推行了黨員分層量化積分考核，探索了加強農村黨員日常管理的新方法。烏蘇市實行了績效儲蓄制度，對基層黨員干部及農村“三老”人員實行了動態管理，并在全市村級黨組織中實行了村干部每月工作例會制度和黨員活動日制度，實現了支部工作規范化。農村發展黨員工作穩步推進。托里縣重點抓好了非黨村委會主任入黨工作，并實行了發展黨員“一表通”和黨費收繳“一表六清”。烏蘇市建立了發展黨員“全程聯名推薦”制度，落實了“四推四定”程序，解決了農村發展黨員工作中的難題。落實自治區、地區要求，各縣市均逐步提高了村干部和“三老”人員待遇、補助。和豐縣將村干部工資每人每月上調100元，農村“三老”人員補助每月提高了140元；托里縣和額敏縣分別為“三老”人員每月增加了100元和20元的補助。
3、邊遠艱苦地區基層組織建設進一步加強，一批軟弱渙散黨組織得到整頓提高。各縣市均能調整工作重點，加大對艱苦邊遠、復雜地區基層組織建設支持指導力度。認真落實縣鄉主要領導聯系邊遠、復雜地區基層黨組織制度，建立了工作臺帳，并把聯系點鞏固提高作為領導干部考核評價的重要內容。沙灣、額敏、塔城、烏蘇等縣市針對農牧場的實際，集中力量解決了領導班子、活動場所、基礎設施、民主管理等方面的突出問題，使農牧場黨組織的戰斗力、凝聚力不斷增強，面貌明顯變化。各縣市均采取“倒排法”，對本縣市后進村進行摸底排查，逐一研究制定整頓方案，明確整頓的目標、措施、期限和責任人。特別是從加強工作力量入手，選派了一批優秀機關干部到維穩任務重、發展困難多、多次整頓變化不大的村隊黨組織掛任職?？h、鄉黨委主要領導均把軟弱渙散村隊作為聯系點，有針對性的解決存在的問題和困難。塔城市委領導親自帶頭，深入村委會換屆上訪村、矛盾村調研排查，解決問題，效果明顯。
4、村級組織活動場所建設和辦公陣地“改暖”工作深入推進。各縣市繼續加大了村級活動場所的新建和改擴建力度，新建和改擴建了一批危舊狹小辦公用房。同時，各縣市普遍加強了村級陣地的管理，制定了村級陣地建設管理辦法，配備了村級陣地管理員，發揮了村級陣地應有的作用。按照地區提出的村級陣地“熱起來”活動要求，各縣市集中力量實施了“火爐”改“水暖”工程。各縣市今年計劃改造的242個村，目前已完成145個。額敏、裕民兩縣財政分別拿出19.1萬元和16萬元對村隊“改暖”給予補助。托里、和豐對今年實施的“改暖”費用均由財政兜底解決；沙灣、烏蘇、塔城等縣市在年初計劃的基礎上，又增加了實施“改暖”的村隊。
5、集體經濟不斷壯大，村級組織領導發展、服務群眾的能力進一步增強。各地結合實際情況，積極探索發展壯大集體經濟的新路子。沙灣縣探索了土地互換、林權制度改革等發展壯大鄉村集體經濟的新舉措。烏蘇市將現有20萬畝國有耕地收益的70%轉讓給村集體，每年可為村集體增收近1000萬元。和豐縣設立了10萬元的發展村級集體經濟基金。塔城市在開展雙清工作的基礎上，實行了村級財務“七步流程”，規范了村級財務。適應農村經濟發展的需要，各縣市積極推廣“支部+協會”、“支部+專業合作社”等發展模式，探索加強黨對農村工作領導的新的實現形式。沙灣縣大泉鄉農資合作社、塔城市恰合吉牧場成立國盛生豬養殖專業合作社等一批農村合作組織運作規范，經濟效益和社會效益明顯。
6、村級民主管理新機制進一步健全完善。結合村委會換屆，各縣市均對村級配套組織進行了調整充實，形成了以黨組織為核心的村級組織體系。沙灣縣建立了“兩推兩考一聘一選”制度，選好配強了村級配套組織負責人。針對“一肩挑”后面臨的實際問題，各縣市均健全完善了村級民主管理、民主監督的各項制度，加強了對村干部的管理和監督。烏蘇市制定了《村級組織“一制三化”規范管理辦法》，并推行了“八步工作法”；塔城市完善了村民代表議事制度；裕民縣按照初步動議、黨員復議、兩委合議、民主決議、黨委審議等五個步驟，研究制定了《關于推進村級民主議事“五步規程”的實施意見》等，擴大了民主渠道，規范了議事決策，農村基層民主管理與監督得到較好落實。
7、基層干部作風進一步轉變。各縣市以干部駐村為重點，結合“四知四清四掌握”工作機制的推行，使基層干部作風在為民服務的實踐得到轉變。托里縣出臺了《基層黨委選派黨建特派員（駐村干部）駐村工作實施方案》，建立完善了駐村干部工作日志、定期交流匯報制度。額敏縣開展了十星級鄉鎮基層干部評選表彰活動。裕民縣在駐村干部和包村部門中開展了“三幫到村”主題實踐活動。塔城市阿西爾鄉印制了“便民聯系卡”，方便了群眾聯系。沙灣縣實行了“五雙”制度，加強了對駐村干部的監督管理。和豐縣依托鄉鎮黨校辦班、每日晨會讀報等形式，加強了鄉鎮干部的雙語培訓。塔城市阿西爾鄉、烏蘇市甘家湖牧場、托里縣鐵廠溝鎮哈圖村開辦的“雙語”幼兒園標準高，有較強的示范性。
8、“三級聯創”活動載體不斷豐富，創建水平進一步提升。各縣市圍繞新農村建設，扎實推進了三級聯創活動，重點在豐富載體、突出效果、制度保障上下功夫。塔城市實施了核心、素質、富民、陣地和民主五項工程，豐富了三級聯創活動載體。和豐縣健全完善了“五好”黨組織考核細則，使創建活動更具針對性、操作性。
（二）社區黨組織建制實體化要求得到較好落實，非公企業黨的建設進一步加強。
1、社區干部隊伍建設不斷加強。各縣市均能按照年初區地組織工作會議提出的要求，認真調研，加強協調，采取有力措施，落實社區人員編制，配強社區領導班子，優化社區干部隊伍。額敏縣每個社區配備國家干部達8名，符合條件的社區警官均兼任社區領導職務。沙灣縣提高社區干部的政治待遇，所屬16個社區黨組織書記全部高配為副科級。和豐縣還選聘了一批大學生到社區工作，充實了社區工作力量。各縣市健全完善了社區干部管理制度，推行了全程代辦和錯時工作制，普遍實行了組織考評和群眾評議相結合的考核機制。各縣市均把聘用人員工資報酬列入財政支付。和豐縣、塔城市社區聘用干部平均工資報酬達到1000-1200元。沙灣縣、和豐縣、額敏縣、裕民縣均落實了社區聘用干部的社會保險。
2、社區陣地建設和工作經費投入不斷加大。各縣市在調研的基礎上，制定了社區陣地建設規劃、計劃，對尚不具備條件新建的均預留出建設用地。各縣市通過財政投入、無償劃撥、開發商預留、購買等辦法，積極解決社區陣地。沙灣縣、烏蘇市新解決社區陣地均在4個以上；和豐縣新建2個陣地面積均在1000平米以上，標準較高；額敏縣在財政十分緊張的情況下，投資150萬元用于3個社區陣地建設。加大社區工作經費的財政支付力度，今年，各縣市納入財政支付的社區工作經費比去年增長了近一倍。塔城市、和豐縣已分別將社區工作經費提高到4萬元、5萬元。托里縣投資6.5萬元為9個社區配備了12輛摩托車和42輛自行車。
3、城市管理重心不斷下移，社區共駐共建格局逐步完善。按照城市管理重心在社區的要求，各縣市均進行了積極探索，部分縣市把直接服務居民群眾的事權下放給社區，效果較好。烏蘇市街道社區管理體制改革進一步深化，街道社區初步實現了責權統一，整體功能進一步增強。塔城市探索建立了“專職委員+兼職委員”的社區黨組織委員設置模式，搭建了駐區單位黨組織融入社區黨建、參與社區建設的新平臺。沙灣縣以“提議承諾問效制”為抓手，推進社區共駐共建機制的落實。裕民縣制定了《關于開展部門包聯社區工作的意見》，細化了考核細則，建立了工作協調機制和督查制度，同時還實行了駐社區單位負責人輪流到社區坐班制度，推動了駐社區單位作用的發揮。
4、社區服務群眾的能力和水平不斷提升。各縣市注重圍繞提升社區服務這一核心來開展社區黨建工作。突出做好面向困難群體的低償、無償服務，普遍開展了面向居民的環境衛生、治安維護、健康保健、社會教育、配送上門等服務。沙灣、烏蘇等縣市引入市場機制，興辦社區中介服務、家政保潔、代收費用、托幼等各類項目實體，扎實做好便民利民服務。各縣市社區廣泛開展了“周末文化廣場”、“居民運動會”、“百姓樂大舞臺”等各類群眾性文化活動，豐富了居民的精神文化生活。托里縣創新了“政府主導、社區承辦、單位協辦、居民參與”的社區活動大聯辦機制，提高了社區黨組織的影響力。和豐縣實施了“五民”工程，全力打造特色社區建設。
5、“兩新”組織黨建工作進展順利。各縣市充分發揮“黨企雙掛職”人員作用，指導非公有制企業黨組織深入開展調查摸底，健全完善了工作臺帳，重點抓好黨組織組建工作，擴大了黨在非公有制企業的工作覆蓋面。健全了非公企業黨組織各項制度，“三會一課”、黨員目標管理、民主評議黨員、黨員電化教育等各項規章制度較好地落實，“兩新”組織黨組織自身建設得到加強。緊緊圍繞企業生產經營，開展“我為企業發展建言獻策”、黨員先鋒崗（機臺）、黨員責任區等形式多樣的主題實踐活動，在服務企業生產中體現了黨組織和黨員的先進性，增強了黨建服務企業生產經營的效果。沙灣縣充分發揮“黨企雙掛職”干部“八大員”的作用，提升了非公企業黨建工作整體水平，并率先在民辦醫院和律師事務所等新社會組織建立了黨組織。塔城市在非公企業中新建黨支部2個。托里縣召開了非公企業黨建工作座談會，對加強非公企業黨建工作進行了研究部署。
（三）機關學校黨建工作整體水平進一步提高。
以“天山先鋒”主題實踐活動為載體，以效績考核和爭先創優為抓手，機關學校黨的建設不斷加強，服務基層、服務發展的意識和能力不斷增強。沙灣縣以機關作風建設年和師德建設年活動為長效機制，推動了機關學校黨建工作實現新發展。裕民縣開展了“五樹五建”活動，探索了機關黨建工作的新載體，實現了機關作風的新轉變。
（四）“四知四清四掌握”工作機制普遍建立，運行良好。
各縣市均按照自治區、地區的部署要求，認真研究制定了推行“四知四清四掌握”工作機制的意見和措施，并將落實情況納入黨建目標管理、黨建責任制、駐村工作制和黨員責任區考核范圍。落實了干部一崗雙責和領導聯點制度，普遍實行了干部包街包巷包戶、居民基本情況登記、定期情況通報和信息分析研判、責任考核等相關制度，建立了工作臺帳，保證了“四知四清四掌握”工作機制的落實。同時結合推進“四知四清四掌握”工作機制，掌握居民需求和社會動態更加及時和全面，服務居民的方向和重點更加明確，有效促進了基層黨建工作。和豐、額敏等縣市建立了“六帳兩冊”，制作社區各區域分布示意圖；烏蘇市結合推行“四知四清四掌握”工作機制，開展了崗位練兵“一口清”活動，提高了干部業務素質和服務群眾的能力。烏蘇市甘家湖牧場還印制了駐村干部“四知四清四掌握”民情聯系卡。塔城市結合推行“四知四清四掌握”工作機制，開展了“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”、每個社區每年為居民辦實事好事10件以上的“四千雙十”活動，豐富了“四知四清四掌握”工作內涵。托里、裕民等縣市把“四知四清四掌握”工作機制延伸到了農村，取得了較好成效。
（五）黨建工作機制不斷完善，工作合力進一步增強。
各縣市均調整充實了縣、鄉（街道）、村（社區）三級黨建工作領導小組，對基層組織建設進行專題研究。各級領導干部帶頭深入基層調查研究，協調指導，解決問題，推動了工作落實。塔城市制定了《市委抓基層黨建任務分解方案》，把基層黨建任務分解落實到市委領導班子每個成員。沙灣縣建立了縣級領導干部基層黨建聯系點工作登記卡和反饋卡制度，督促縣級領導抓好聯系點各項工作。裕民縣建立了領導干部“定任務、定目標、定責任、定獎懲，包村隊社區”的四定一包責任制。圍繞統籌城鄉發展，建立健全了城鄉基層黨組織互幫互助機制。烏蘇市開展了幫扶工作“十佳”單位評選表彰活動，八十四戶鄉19個黨支部還與城區15個社區和4個企業開展互幫互助活動，部分鄉鎮與兵團鄰近團場連隊結成共建對子，拓寬了城鄉黨組織互幫互助領域。圍繞今年黨建重點工作，各縣市堅持定期督查、年中督查和重點督查相結合，對基層黨建工作落實情況進行督促檢查。額敏縣實行了“一月一督查、一月一通報、一月一考試”制度。各縣市落實了基層黨建工作“三級雙向”述職制度，完善了黨委班子及成員履行基層黨建責任測評考核制度。托里縣17個黨工委書記向縣委會進行了黨建履責述職，縣委書記進行了點評，增強了述職的針對性。額敏縣在召開基層黨工委書記履行黨建責任半年專題述職會前，組織開展了黨建工作觀摩活動，提高了專題述職的實效性。和豐縣召開縣委抓分管口及聯系點黨建工作匯報會，進一步強化了縣委領導的管黨意識和管黨職責。
二、存在的問題。
1、在村級班子建設方面：書記主任“一肩挑”后續推進力度不大，額敏、烏蘇、沙灣等縣市村書記主任“一肩挑”過渡較慢，基本停留在換屆后的狀態。村干部教育培訓的針對性不強，尤其是“一肩挑”干部只抓村務、不懂黨務的現象在各縣市普遍存在。村干部考核不規范，標準不一，工資結構差別較大，個別縣市如托里縣擴大了享受財政轉移支付對象的范圍。塔城、沙灣、烏蘇等縣市沒有按照自治區、地區要求，提前做好村干部和農村“三老”人員待遇增資測算。部分后進村整頓目標、整頓措施缺乏針對性，邊遠艱苦地區村隊工作力量、基礎設施還比較薄弱，軟弱渙散黨組織整頓提高需要進一步加大力度。
2、在解決基層黨組織有錢辦事、有址議事、有章理事方面：各地普遍存在發展村級集體經濟辦法不多、渠道不寬等現象，鄉村兩級干部畏難情緒較重，和豐、裕民等縣市村級集體經濟薄弱現象尤為突出。個別地方村級集體經濟收入管理不規范，缺乏必要的監督措施。受自治區計劃項目未能及時落實的影響，今年新建和改擴建陣地力度不大，除烏蘇、沙灣、和豐等縣市完成新建計劃任務外，其他縣市均動作不大。額敏、托里、裕民、和豐等縣市艱苦、邊遠村隊辦公活動場所仍然存在配套設施不完善、管理不規范等現象。取暖經費緊張仍然是影響冬季村隊辦公活動場所正常使用的關鍵問題。個別地方村委會換屆后相應的民主管理、決策、監督等制度不健全，對村民代表和村民小組長缺乏規范化的管理，作用還不能很好發揮。
3、在基層干部作風建設方面：駐村干部的管理、監督、考核、獎懲等方面還存在薄弱環節，部分縣市駐村干部的職責任務不明確，僅僅停留在幫助村對整理檔案的層面上，作用發揮不明顯。大部分鄉鎮受經濟條件限制，駐村干部相關待遇未能落實，積極性受到影響?；鶎痈刹俊半p語”培訓整體效果不佳，“雙語”能力需要進一步提高。
4、在落實社區黨組織實體化管理方面：各縣市社區編制均能落實，但部分縣市如沙灣、烏蘇等縣市未能將人員及時配備到位。個別縣市對從事業單位轉入的干部（如教師行業）在待遇上落實不夠，有返回原單位現象，社區工作人員隊伍不穩定。社區干部培訓力度不夠，部分新進社區的干部還不適應社區工作?！板e時工作制”都有要求、有安排，但落實不好。社區陣地建設滯后，依然是影響社區黨建的“瓶頸”。塔城、托里、裕民等縣市均未能按計劃完成建設任務。社區工作經費普遍偏低，額敏、烏蘇、沙灣、托里、裕民等縣市都未達到自治區規定的標準，個別縣市社區年工作經費不足萬元。在創新黨組織設置方面動作不大，特色社區建設力度不夠，共駐共建機制尚不夠健全完善，社區黨組織整合資源、服務居民的能力有待于進一步提高。
5、在兩新組織黨建工作方面：受各縣市經濟發展的影響，非公企業黨建工作整體進展不平衡，基礎性工作還比較薄弱；部分縣市對黨企雙掛職工作的認識還需進一步提高，下派力度還需進一步加大；非公有制企業動態變化大，黨員隊伍穩定性差，非公企業黨建情況難掌握、黨組織難建立、黨員難發展的情況依然存在。除沙灣縣外，其他縣市均未在新社會組織中建立黨組織。
6、在“四知四清四掌握”工作機制落實方面：各縣市都不同程度地存在思想認識不到位、工作措施不具體、活動載體不規范、機制保障不健全、督查考核不扎實等問題?！八闹那逅恼莆铡惫ぷ鳈C制缺乏有效的活動載體和反映形式。推行“四知四清四掌握”工作機制與重點工作結合不緊密，成果運用上不明顯。
7、在基層黨建工作機制方面：各項工作機制、責任機制、考核機制都有，但落實不夠?！奥搫勇搫摗睓C制缺乏有效的監督約束機制，部分成員單位積極性難調動，作用發揮不明顯。有相當一部分新農村黨建示范點未能實現“一肩挑”，影響了整體示范效果。
三、下一步工作要求。
（一）堅持抓基層、打基礎，繼續抓好當前農村基層組織建設各項重點工作。
1、進一步做好“一肩挑”和“兩委”交叉任職的過渡工作，符合“一肩挑”條件的，年底前必須完成過渡，確?！耙患缣簟蹦繕说娜媛鋵?。在今冬明春開展大規模教育活動，重點抓好“一肩挑”干部的集中培訓，尤其要注重黨務知識的教育，使他們既精通村務，更熟悉黨務，做到統籌兼顧、各有側重。
2、做好公安邊防部隊基層主官進入鄉鎮領導班子和責任區警官兼任村干部的工作，明確工作職責，確保發揮作用。做好大學生到村任職的崗前培訓、食宿安全等工作，合理確定任職村隊，健全考核管理制度，發揮好大學生“村官”的作用。
3、自治區要求調整后的農村“三老”人員年均生活補助不低于20**元，追加我區的20萬元補助資金近期將分解下達到位；對村干部年報酬人均增加1000元的財政補助，自治區主要向扶貧開發重點縣傾斜。各縣市要領會上級精神，對“三老”人員增加生活補助和村干部增加工資報酬問題統籌考慮，及時研究，確保落實到位。
4、地委組織部近期將下發《村級干部管理暫行辦法》。各縣市要結合實際，研究制定實施細則和具體措施，抓好貫徹落實。認真做好村干部年終述職考核和優秀村干部評選表彰工作。制定基層黨組織堅強有力的具體標準，抓好整頓方案的落實，確保軟弱渙散基層黨組織得到轉化提高。
5、完善制度措施，健全農村基層民主決策、管理、監督的制度體系。研究提出黨支部委員、村委會委員和村民代表管理的具體辦法，切實發揮好村級“兩委員一代表”在新農村建設中的作用。對黨務公開工作進行規范完善。
6、新建和改擴建的村級陣地要加快進度，并做好辦公家具及相關設備的采購配發工作，保證冬季能夠正常使用。對未完成的村級陣地建設項目，要列出施工計劃，落實建設資金，做好前期準備工作。堅持經濟、實用的原則，做好“火爐”改“水暖”工作，同時認真解決好冬季取暖用煤問題，保證村級陣地“熱起來”。
7、充分利用秋冬時機，進一步深化“雙清”工作。配合相關部門穩步推進集體林權制度改革。加強村級現有集體資金、資產、資源的管理，規范集體經濟的使用和監督。落實發展壯大集體經濟責任制，做好集體經濟增收先進村的評選表彰工作。加強與農村信用聯社的溝通協作，推動農村信用工程建設。
8、繼續抓好基層組織建設座談會精神的貫徹落實，進一步完善駐村干部評議制、考核制和村干部坐班制，實行規范化管理。配合相關部門抓好農村“雙語”幼兒園建設。對基層干部“雙語”能力建設和農村“三老”人員規范化管理工作進行認真調研，提出加強和改進的具體措施。
（二）貫徹落實自治區黨委《關于加強社區黨建工作的意見》精神，著力解決好社區黨建工作中的關鍵問題。
1、認真學習自治區黨委《關于加強社區黨建工作的意見》精神，結合各地實際，研究提出進一步加強社區黨建工作的總體思路、目標任務和推進措施。開展社區黨組織發揮作用情況專題調研，有針對性的提出加強改進的思路措施。
2、繼續加大社區干部配備力度，年底前，連人帶編劃轉到社區工作的國家干部必須達到自治區的硬性要求。注重培養選派一批少數民族干部到社區工作。做好社區干部的思想工作，采取靈活、有效的方法解決好干部的待遇問題，做到栓心留人，保持隊伍的相對穩定和良好的精神狀態。針對目前社區干部隊伍現狀，抓緊制定并落實社區干部分級培訓規劃，采取多種形式開展好培訓工作。少數民族聚居社區的干部還要加強“雙語”能力的培訓。
3、抓緊制定并組織實施社區陣地建設規劃，提前做好明年建設計劃，堅持財政投入為主，整合各類資源，確保在20**年前使社區辦公服務場所全部達標。今年新建的陣地要加快進度，確保年內投入使用。
4、社區黨組織工作經費嚴格按照自治區規定的標準，年底前必須落實到位，重點復雜社區的經費標準還要適當增加。同時解決好社區辦公場所正常運轉所需水、電、暖等費用。
5、按照四個“有利于”的原則，創新社區基層黨組織設置，在具備條件的社區及時成立黨總支，在具備條件的居民小區、樓幢或院落及時設置黨支部或黨小組，逐步形成黨總支建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓幢的黨組織網絡。及時跟進城市新區、經濟開發區和新建居民區的建設，使黨在城市的工作實現無縫隙覆蓋。堅持因地制宜，做好社區黨員分類管理工作。
6、按照城市管理重心下移的要求，做好部分事權下放移交社區的工作，落實好行政性事務社區準入制度，保障社區黨組織應有的自主權、知情權、建議權和監督權。完善共駐共建相關制度，落實好評先評優征求社區意見制度，豐富活動載體，增強共建幫扶效果。
7、加強社區服務網絡建設，推行集行政管理、社區事務、便民服務為一體的“一站式”服務。落實好社區干部錯時工作制，繼續深化全程代辦制、首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、績效評估等制度。堅持無償低償的原則，做好服務群眾工作。組織黨團員及各類積極分子開展志愿服務，鼓勵和引導居民開展群眾性自助和互助服務。積極探索建立社會化、市場化、產業化相結合的服務體系，不斷提高服務群眾的質量和水平。
8、繼續加大選派黨企雙掛職人員力度，完善選派、培訓、管理、考核等配套制度。繼續抓好企業黨組織的組建工作，有3名以上正式黨員的兩新黨組織單建率和不足3名黨員的聯建率均達100%。加強對工業園區黨建工作的指導，做好關停企業黨員的管理教育工作。加強企業黨組織規范化建設，創新黨員發揮作用的載體。加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，力求實現更大突破。
（三）貫徹推進會精神，抓好“四知四清四掌握”工作機制的落實。
結合各地實際，制定進一步推進“四知四清四掌握”工作機制的具體措施，明確重點任務，完善配套制度，強化督促檢查，抓好工作落實。運用好“四知四清四掌握”工作機制的成果，解決好基層組織建設中的突出問題。分級建立考核管理制度，把“四知四清四掌握”工作機制推進情況作為基層黨建工作考核、領導班子和領導干部業績考核、村居干部和駐村干部目標考核的重要內容，提出具體的操作辦法，分級組織實施。
（四）落實工作機制，突出總結創新。
健全述職、測評、考核三位一體的的責任機制，進一步完善黨委（黨組）班子及成員履行基層黨建責任測評考核制度，深化基層黨建責任“三級雙向”述職活動，改進方法，在跟進中抓好落實。制定“聯動聯創”考評細則，做好對成員單位履行黨建工作職責的考核工作。按照自治區文件要求，進一步拓展村企共建活動。完善“三級聯創”實施細則，做好“五好”黨組織的抽查、復驗工作。認真進行回頭看，對亮點工作和創新做法認真總結，推出一批在全地區、全疆叫得響的創新成果。結合**屆三中全會精神和科學發展觀的學習，及時謀劃好明年的工作，為明年基層組織建設邁上新臺階打好基礎。
農村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急?，F就我鄉的基本情況作一簡單匯報。
（一）機構設置，人員編制情況。
稅費改革前，全鄉轄11個村1個居委會，134個村（居）民小組，全鄉總人口14861人，其中農業人口13426人，每個村（居）支兩委干部5―7人，其中村主要干部4人，每村民小組組長1人，計生指導員1人，全鄉村組干部340人，鄉行政人員37人，其中離退休5人，鄉所屬站所有財政所5人，計生服務站6人，國土站1人，廣播站2人，文化站1人，城建站1人，動物防疫站5人，林管站1人，農技站4人，司法所1人，統計站1人，民政辦1人，站所共30人，教職工138人，離退休30人，行政事業單位財政供養人員235人。
稅費改革后（），全鄉轄11個村，1個居委會，134個村民小組，全鄉總人口14664人，其中農業人口13772人，鄉行政人員27人，其中離退休5人，站所人員24人，教職工123人，離退休39人，行政事業單位財政供養人員213人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。
（二）鄉、村、組收支情況。
稅費改革前（20）財政撥款219.4萬元（主要是鄉鎮干部（含村4個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留25.6萬元，其他收入20.8萬元，全年財政總收入265.8萬元，全年支出265.8萬元，其中鄉村干部工資（含村4個主干）36萬元，教育衛生196.8萬元，基本建設（學校建設、村部建設）20.9萬元，計生費5萬元，五保烈屬優撫2萬元，鄉村公用經費5萬元。
稅費改革后（20），總收入320.7萬元，其中財政撥款（含轉移支付）308.4萬元，農村稅費附加3.8萬元，其他收入8.5萬元，總支出320.7萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）51.9萬元，教育衛生250.6萬元，計生經費5.5萬元，五保烈屬優撫3.6萬元，鄉村公用經費5萬元，基本建設4.1萬元。
年財政撥款比年增長40.6%，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。
（三）鄉、村、組運轉情況。
稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。
稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉2004年農業稅附加只有3.8萬元，加上轉移支付6.7萬元，一起才10.5萬元，而維持村組正常運轉至少要18萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年500元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在80萬元以上。
面對這一窘境，鄉鎮對下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。
（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位。
鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。
農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。
（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉。
一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。
（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施。
我鄉2004年底止，鄉負債72萬元，村級負債128萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業建設形成。由于農村稅費改革形成的鄉鎮財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉鎮財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農業稅后，鄉鎮負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。
（七）縣市政府應怎樣維護農村基層組織正常運轉和推進公益事業發展。
農村稅費改革的直接目的是減輕農民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉鎮政府，實際情形往往也象是鄉鎮在政策外添列了不少農民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉鎮一級，日益惡化的農民負擔問題和逐漸升級的鄉村干部沖突，不但影響了農村社會的穩定，而且還危及農村基層政權的合法性和國家的統治權威。鄉鎮政府成為眾矢之的，不但農民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉鎮政府在農民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉鎮政府也有不得已的`苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養老、失業等）囊括其內，但是，對農村的公共品生產卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農民負擔，事實上，在農村稅費改革之前，鄉鎮制度外財政在鄉村公共品建設方面發揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉村社會經濟發展中去（如調整農業生業結構等），具有鮮明的建設性特征。
農村基層組織正常運轉經費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉鎮尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉為例，2004年，村四個主要干部由縣財政每人每月撥款45元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉鎮就要負擔15萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農村公益事業除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉鎮來承擔，作為一個農業大鄉，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。
建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農村基層公益事業建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。
二、農村公益事業發展情況。
（一）鄉、村組公益事業建設情況。
稅費改革前（2001年），我鄉農村公益事業投入情況：財政撥款196.8萬元（教師工資），社會統籌37萬元（主要用于學校建設）。
稅費改革后（2004年）農村公益事業心入是財政撥款250.6萬元，僅僅是教育、衛生的人頭經費。
（二）稅費改革后鄉鎮村組公益事業建設和運作問題。
鄉村組公益事業中學?；A設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。
（三）稅費改革后，農村公益事業發展存在的問題。
稅費改革后農村公益事業發展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負債，稅費改革前，我鄉農村公益事業占用土地大部分是通過調整農業稅解決，學校建設17.2畝，道路建設占地229.4畝，小城鎮建設占地10畝，三項共計256.6畝，這些占地的補償原來都是按每畝800―1000斤稻谷攤入農業稅由受益農戶負擔，今年隨著農業稅的全面取消，這部分占地的補償鄉鎮無法予以解決。原建校和建村部等公益事業建設負債，原來都是通過鄉統籌村提留征收逐步償還，現在鄉統籌村提留取消了，償還無保障。建議上級對以前農村公益事業占地補償和負債，根據實際情況，由政府撥款進行一致性予以解決。
根據市直機關工委文件要求，我中心嚴格按照考核內容逐條進行認真自查?，F將我中心組織建設工作總結如下：
我中心在市局、支隊的正確領導下，堅持以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞科學發展、構建和諧的大局，認真貫徹落實局黨委和局機關黨委的工作部署，以深入開展學習實踐科學發展觀活動、落實黨的十七屆四中全會精神為契機，不斷加強和改進基層黨組織工作規范化建設，努力推進機關黨建工作邁上新臺階。
一、中心組織建設基本情況。
1、組織設置情況。
投訴舉報中心現有11名黨員，黨員占干部職工總數64%，經上級黨組織批準，于2006年10月及時設立了投訴舉報中心黨小組。
2、領導班子建設情況。
中心黨小組領導班子結構合理，團結協調，群眾認可度高，堅持民主集中制，戰斗堡壘作用強；按照規定選配，領導班子健全。
3、黨員的發展、教育和管理情況中心致力于黨員隊伍的發展壯大。（發展黨員工作標準嚴格，注重質量，入黨積極分子的確定符合程序，上報及時，培養教育工作經常，措施落實，考察寫實及時；重視對預備賞的教育考察工作，堅持定期考察制度，按期討論預備黨員的轉正問題。）嚴格按照“十六字”方針，有計劃、有步驟、有重點地開展發展黨員工作。在發展黨員的過程中，注重制度化建設，實行黨員發展預審制、公示制、票決制、責任追究制度，把好“入口關”。建立“群眾評議、黨員評議”的“雙評”制度，做好處置不合格黨員工作，暢通“出口關”，黨組織的戰斗力、吸引力和凝聚力進一步增強。
定期組織中心組集體理論學習，實現應學盡學、該學都學，不斷提高黨員領導干部的理論素養。近半年來，中心共舉辦了15次中心組集體學習活動。
中心認真落實民主生活會制度和黨員領導干部雙重組織生活制度。切實落實好黨組民主生活會，緊緊圍繞“加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風”這一主題，開展了批評與自我批評，認真查找存在問題，深入剖析原因，進一步明確今后努力方向和整改措施。生活會上，進行開誠布公的自我剖析和自我檢查。并針對領導班子及其成員提出了合理化意見和建議。大家力求做到“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒”，把存在的問題擺到桌面上來講，講到點子上，說到要害處。會議開得既嚴肅，又活躍，達到了較好的效果。
4、黨內監督工作情況。
中心加強監督管理工作。相繼建立了黨員目標管理、“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員工作、黨費收繳、黨建工作聯系點等多項制度，對黨支部的日常管理做到有章可循、有制可依。嚴格黨內生活，制定并下發學習計劃，對黨支部應組織幾次集中學習、學習什么內容、組織幾次組織生活、以什么為主題等進行了規范。我們的做法是“三定”，一是定計劃，年初制定黨支部理論學習總體要求，使支部學習有序有效；二是定任務，明確支部理論學習的內容和篇目，使支部掌握學習基本內容；三是定指標，把軟任務做成硬指標，提出理論學習的次數、考勤記錄和撰寫學習心得要求等具體考核指標，使支部學習活動有據可查。經自查考核，黨支部理論學習內容完成率達到100%，黨員參加率達到97%，實現達標率95%，廣大黨員對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗知曉率明顯提高。
二、切實履行黨建工作職責，落實黨建工作責任制，認真落實基層黨建工作任務。
1、按照基層黨組織建設要求，著力解決城市發展過程中的突出問題，解決群眾生活中的熱點、難點問題，促進我城市管理工作又好又快發展。在深入開展學習實踐科學發展觀活動期間，我中心緊緊圍繞城市管理工作的熱點和難點問題，以科學發展觀理論為指導，發動黨員干部深入基層調查研究，理論聯系實際，用科學發展觀的基本要求理清城市管理科學發展的新思路，以主題實踐活動的調研成果推進城市管理工作尤其是數字化城管工作的跨越式發展。
2、把黨的理論學習作為首要任務，創建學習型機關得到新發展。一是注重加強理論學習制度建設。我中心組織全體黨員干部認真學習機關工委下發的規范性文件，確保了黨員干部理論學習的常態化、制度化、規范化。根據機關建設目標要求，結合中心黨員干部隊伍的實際需要，及時制定理論學習年度計劃，對中心的政治理論學習進行全面部署，提出具體要求，增強了理論學習的計劃性、針對性、系統性。確保理論學習堅持做到“四有四落實”，即年度有計劃，每月有安排，學習有專題、成果有筆記心得；任務落實、內容落實、時間落實、效果落實，并及時在相關會議上進行通報，保證了政治理論學習的正常有序開展。二是注重采取多種形式推動理論學習。為了強化理論學習，不斷提高廣大黨員干部的思想覺悟和黨性修養，以抓好學習黨的十七大、十七屆四中全會精神為契機，通過集中學習、專題輔導報告、觀看教育片、知識競賽、演講比賽和主題實踐活動等豐富生動的形式開展理論學習，不斷促進了學習成果的轉化，切實提高了學習的實效性和轉化率。三是積極參與培訓學習活動。充分利用一切機會，組織廣大黨員干部積極參加市局組織的專題學習研討活動，拓寬了理論學習的渠道，豐富了理論學習的形式，開闊了理論學習眼界。
3、黨務公開不斷推進。為切實推進我中心黨務公開工作，一是通報每年黨小組的工作情況和黨費收支情況，二是每年在發展黨員中及時以公示的形式對外公布，征求意見，接受廣大黨員群眾的監督。
三、存在的不足。
1、政治理論學習和科技知識培訓力度還不夠大、不夠緊。
3、對數字化城市管理的思路和方法還比較欠缺，有待于進一步探索。
基層紀委組織自查報告、黨的十七屆四中全會作出的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中指出：要“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系?！边@四個“著眼于”對于加強黨的基層組織建設，推進農村黨風廉政建設向縱深發展提出了新要求，指明了新方向。同時為農村基層黨組織和紀檢監察機關在全黨深入學習實踐科學發展觀，切實抓好“三?！甭鋵?，加強對中央各項惠農政策貫徹執行的監督檢查，更大程度地保障廣大人民群眾的根本利益，維護好農村社會政治穩定作出了政治保證。按照黨章規定，黨的各級紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，要按照“四個著眼于”要求，切實履行好協助黨委抓黨風的職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。鄉鎮紀委在新形勢下開展農村基層黨風廉政建設工作中，如何準確把握和充分運用好黨章所賦予紀委的組織協調職能，將反腐倡廉工作向縱深推進，更是新形勢下擺在縣、鄉(鎮)紀委面前的一個重要課題。
一、存在的問題。
近年來，按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設的要求，縣鄉兩級紀檢監察機關認真履行職能，深入開展反腐倡廉工作，為各地經濟、文化、社會協調發展提供了較強的政治紀律保障，為推進社會主義新農村、構建和諧社會發揮了積極的作用。但同時又由于體制機制等方面的原因，存在一些不容忽視的問題，主要表現為：
（一）領導力度不夠。
鄉鎮領導班子對加強農村黨風廉政建設的認識不統一，組織領導抓責任制落實不力，走形勢的多，效果不好。
（二）專職不?，F象突出。
鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記兼任，表面看政治地位提高了，但實際參與黨委政府的很多分工，主要時間和精力投入到經濟工作以及其他事務工作中，真正從事紀檢監察工作的時間較少。
（三）有名無實問題明顯。
按照機構編制鄉鎮紀委名義上是一套班子，有五人組成，有紀委書記，有紀檢干事，有紀委委員，但事實上所有的紀檢監察干部和紀委委員是兼職，大多由黨政辦公室、共青團、綜治等單位負責人兼任紀委委員，在工作上有其名無其實，不能按要求擔負起紀委委員的職責，少數委員還能參與部分工作，而多數卻從來不參與紀檢工作，只是掛名。
（四）顧慮較多，存在“四怕”現象。
（五）抓深入和創新不夠。
在構建和諧社會和建設社會主義新農村的大環境下，鄉鎮紀委對農村基層黨風廉政建設工作的特點和規律研究不夠，抓手很少，創新不多，應對措施不力，對強化基層作風建設、民主建設、制度執行、案件查處等方面工作主動思考的少、嚴格執行的少、深入抓落實的少、創新抓突破的少。這些問題，客觀上形成了“頂得住的站不住，站得住的頂不住;看得見的管不著，管得著的看不見;干得好的上不去，上得去的干不好”的怪圈，嚴重制約了鄉鎮紀委職能職責的正常發揮。為此，鄉鎮紀委作為黨在農村加強基層黨風廉政建設的具體組織者和實施者，如何正確認識自身肩負著的重要責任，充分發揮好紀委的組織協調作用，切實加強農村基層黨風廉政建設，也就顯得尤為重要和十分迫切。
二、對策及建議。
(一)準確定位，發揮好黨委政府的參謀助手作用。
這些年來，反腐倡廉工作始終堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，農村基層黨風廉政建設更應堅持和運用好這一體制和機制。因此紀委作為黨委開展農村基層黨風廉政建設的專門機關，定位好“組織協調”的位置是確保農村黨風廉政建設得以順利開展的前提。這就要求一要強化鄉鎮黨委的領導，鄉鎮紀委要服從鄉鎮黨委的領導，堅決執行黨委的各項決定，緊緊圍繞黨在農村的各項方針政策，圍繞建設社會主義新農村構建和諧社會的要求，加強監督檢查，確保黨的各項決議決定得到貫徹落實；要從全局的高度去謀劃和開展工作，努力協助黨委加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作；立足于農村基層黨風廉政建設的整體部署，積極當好參謀和助手，正確分析形勢，對全局性、傾向性問題及時向黨委提出建議，為黨委決策提供依據。二要正確處理好與政府的關系，黨風廉政建設和反腐敗工作是政府工作的職責所在，是政權建設的重要內容，許多反腐敗制度的制定、監督措施的落實等具體工作必須依靠政府各部門抓落實。鄉鎮紀委更應該主動接受政府的管理，配合政府工作的全面開展，從而取得政府對紀檢監察工作的支持，一方面能及時健全管理制度，做到管理規范、有序，確保政府權力得到正確運行；另一方面能得到政府在資金上的保障。三要認真承擔起農村基層黨風廉政建設的具體工作任務，不推諉。要按照懲防體系《工作規劃》的要求，切實履行教育、監督、保護、懲處四項職能。紀委要把農村基層黨風廉政建設作為首要工作任務，全面擔負起直接抓落實的責任。要積極履行職責，敢抓敢管，保證黨委政府各項工作決策、部署以及農村基層黨風廉政建設各項任務的順利實施。同時要善于調查研究農村基層黨風廉政建設工作中出現的新情況和新問題，及時找出工作中存在的不足，并提出解決辦法加以實施，確保農村基層黨風廉政建設各項工作任務得到全面落實。
(二)找準目標，服從服務于發展第一要務。
反腐倡廉必須緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，自覺服從和服務于第一要務，這是黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的根本要求，黨的十七屆四中全會對此提出了進一步的要求。鄉鎮紀委在加強農村基層黨風廉政建設，強化組織協調中，更應緊緊圍繞建設社會主義新農村這一目標，將農村基層黨風廉政建設寓于農村各項改革和經濟建設重要政策和措施之中加以落實。鄉鎮紀委要圍繞進一步優化農村經濟發展環境加強組織協調，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要圍繞進一步優化農村基層政務環境加強組織協調，從而進一步推進基層民主政治建設，全面落實黨務、政務、村務及組務公開，促進基層黨員干部真心為農民群眾服務；要圍繞進一步優化人文環境加強組織協調，大力推進廉政文化進農村，要協同相關部門堅決打擊各種腐朽、落后思想，倡導新風正氣。要通過新農村建設“四在農家”和縣委“六個一”活動的全面開展，努力為農村經濟社會協調持續發展創造風清氣正的良好環境。
(三)創新措施，確保組織協調到位。
一是建立健全紀委同其它相關職能部門的聯系會議制度。鄉鎮紀委聯系會議應由紀委牽頭，組織、宣傳、財政、綜治、扶貧、民政、農業、水利、林業、畜牧、教育、衛生、工商、稅務、國土等單位共同組成。要明確各成員單位所應肩負的職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決農村基層黨風廉政建設工作中存在的重大問題。要將農村基層黨風廉政建設任務納入各成員單位的整體工作之中，納入責任目標考核和責任追究。要針對農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，研究提出具體措施，制定解決的可行辦法，明確各單位的任務，切實加以解決。
措施，規范權力的正常運行，保證群眾的利益不受損害。要立足于宏觀的聯系和協調，不能干預部門的業務，更不能代行職能部門的職責。要正確處理紀委組織協調與各有關部門正確履行職責的關系，既要通過組織協調充分發揮各部門的作用，體現各司其職、各負其責的原則，又要根據各部門的工作特點和農村基層黨風廉政建設工作任務，落實相關責任，做到既不失職，也不越權，應由部門負責的工作，就放手讓部門干，紀委只協助黨委政府抓好監督檢查工作。惟此，才能既發揮紀委的組織協調作用，又能發揮各職能部門的積極性和主動性，促使部門切實負起責任，形成反腐倡廉的整體合力。
三是將組織協調充分溶入到“四項職能”的履行中。一要在宣傳教育工作中加強組織協調。農村基層黨風廉政建設宣傳教育要充分利用宣傳欄、村務公開欄、廣播、標語、廉政電影、廉政戲曲等形式，認真開展廉政文化進農村、進社區、進農家等活動，不斷拓寬農村基層黨風廉政教育的形式、內容和陣地，要積極協調組織、宣傳、司法、教育、共青團等部門齊抓共管，變黨風廉政宣傳教育“你唱你的調，我吹我的號”為“集體戰斗”，形成大宣教的格局，使農村基層黨風廉政教育家喻戶曉，覆蓋到每一個角落。要防止“一陣風”、“面上光”等不良傾向，注重長期抓，抓長期。二要在對農村基層黨員、干部的教育管理和監督工作中加強組織協調。建立健全以黨內監督為核心的監督制約機制，通過建章立制實現關口前移，注重事前監督和過程監督；擴大監督范圍，加強對干部工作、生活以及社交的全面監督；暢通監督渠道，把黨內監督、群眾監督、人大代表和政協委員監督、法律監督以及輿論監督有機結合起來。三要加強對服務群眾、聯系群眾制度和維護群眾權益機制建設及執行情況的監督檢查，加強和改進信訪工作，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、安全生產、征地拆遷、涉農資金、項目建設、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權益。做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督就定位到哪里；資金發放到哪里，紀檢監察機關的督促檢查就跟隨到哪里。四要在案件查辦中加強協調多匯報。應注重上下協調，及時、經常地向黨委、政府和縣紀檢監察機關請示匯報，爭取上級組織的支持。盡量避免單打獨斗。五要在保護黨員干部積極性上加強組織協調。對在農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作中堅持原則、開拓創新、成績突出的黨員干部，應該提請黨委政府加以保護。要保護好廉政干部的積極性，樹立好廉政典型；要強化教育和保護，防止舉報和辦案人員受到打擊報復；要積極向黨委政府和組織人事部門推薦，使廉政典型、優秀紀檢監察干部得到提拔重用。
(四)真抓實干，以優良的作風樹形象。
一要抓好鄉鎮整體素質提高。人是決定因素，抓好隊伍建設是關鍵，各鄉鎮要以班子建設為重點，力求鄉鎮班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標，著力打造出一支廉潔高效的高素質干部隊伍，這也是鄉鎮紀委能否正常行使職責，保證黨員干部隊伍純潔的根本保證。二要抓好鄉鎮紀檢監察隊伍建設。首先要加強鄉鎮紀委建設。從領導上重視、從機制上健全、從投入上保證，使鄉鎮紀委有能力協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。要通過配齊配強鄉鎮紀委班子，把責任心強、工作能力強、綜合素質高的干部充實到紀檢監察隊伍中來，對鄉鎮專職紀委副書記人選要嚴格考察，要真正把紀檢監察干部專職不專的問題解決好，以便更好地使其履行好監督檢查職責。
其次要正確行使紀檢監察職責。要把當前中央提出的抓“三?！斌w現和落實到具體行動中，要以人民群眾的愿望和要求作為工作的出發點和著力點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在工作首位，真正把對上負責與對下負責統一起來，以求真務實、真抓實干的優良作風，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，撲下身子抓落實，集中精力解難題。再次要提高紀檢監察干部素質。按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，切實開展好“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”活動，把“四個對”作為加強紀檢監察干部隊伍建設的標尺；要以清正廉潔、甘于奉獻的優良作風做到自重、自省、自警、自勵，耐得住寂寞、守得住清貧、經得住考驗，正確看待個人得失，不為名利地位所累，樹立起紀檢監察干部的良好形象。同時要強化對鄉鎮紀檢監察干部日常管理和教育培訓工作，提高紀檢監察干部的綜合素質。最后是要解決好鄉鎮紀委專職干部的后顧之憂。加強鄉鎮紀委之間紀檢監察干部交流任用的力度，從政治上落實好鄉鎮紀檢監察干部待遇，對長期在基層從事紀檢監察工作成績突出的同志要破格提拔使用，真正將“高看一眼、厚愛一分”體現在對干部的選拔任用中。要細化鄉鎮紀委委員的工作職責，強化激勵措施，做到名副其實，保障他們能大膽地、積極的參與紀檢監察工作。
總之，加強農村基層黨風廉政建設，進一步密切黨和群眾的血肉聯系，發揮好鄉鎮紀委的組織協調作用，是確保農村基層黨風廉政建設取得新成效的重要因素，這也是全面學習貫徹黨的十七屆四中全會和中紀委四次全會精神，加強和改進黨的建設，尤其是加強黨對農村工作的領導、鞏固黨的執政基礎的根本體現。鄉鎮紀委要通過不斷加強自身建設，要本著“四個著眼于”的要求，自覺維護黨和政府在群眾中的威信和形象，認真當好組織協調者，真抓實干，充分發揮好職能作用，才能將農村基層黨風廉政建設工作不斷推向新階段。
同志們:。
今天的會議，是根據縣委的統一部署，鄉黨委決定召開的一次重要會議。主要目的是，安排部署當前和今后一個時期全鄉基層組織建設，明確總體要求、目標任務和工作重點，大力推進基層組織建設工作創新發展，進一步發揮基層黨組織和黨員干部作用，為疏勒的跨越式發展和長治久安提供堅強組織保證。
下面，我講幾點意見：
黨的基層組織，是黨聯系群眾、執行政策的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨在基層工作的堅固堡壘，離開了基層組織，黨就成了無本之木，無源之水。因此說，加強黨的基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的基礎，也是黨具備執政能力的組織保證。近年來，我鄉按照上級黨委的統一部署，以創先爭優活動為總抓手，以機制創新為著力點，始終將農村基層組織建設擺在重要位置，努力推進村級管理的制度化、規范化和科學化進程，農村基層組織基礎工作不斷加強，推動了庫木西力克經濟社會全面、協調、可持續發展。但面對推進跨越式發展和長治久安的艱巨任務，我們還存在一些與之不相適應的問題，主要表現在：村級運轉難、村干部選人難、農村黨員管理難“三難”現象還比較突出;部分村干部素質不高，跟不上形勢發展的要求;少數干部思想認識不到位，缺乏系統地認識問題、分析問題、解決問題的能力。
因此，各級黨組織要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任，基層基礎是重要保障”的思想，務必從政治上、戰略上，充分認識加強農村基層組織建設的重要意義，進一步統一思想、強化措施、扎實工作，努力把我鄉農村基層組織建設好、鞏固好、發展好。
“農村穩、天下安”，黨的基層組織建設重點在農村，要以農民增收、農業增效、農村穩定和建設社會主義新農村為中心，以加強班子建設、隊伍建設、能力建設和陣地建設為目標，著力把農村基層組織建設成為推進農村發展、帶領群眾致富、維護和諧穩定的堅強戰斗堡壘。
(一)堅持以人為本，切實加強村班子建設和農村黨員干部隊伍建設。要結合創先爭優、作風效能建設年等活動，認真抓好村“兩委”班子教育培訓工作，重點解決好“為什么工作、為誰工作、該怎樣干好工作”的問題，樹立正確的價值觀、權力觀和政績觀，增強班子團結，做到立黨為公、執政為民，切實提高自身解決各項問題的能力。要突出加強農村干部隊伍建設，把村級后備干部培養工作作為村班子建設的基礎性工作，對本村優秀現任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員，要打破地域、身份、年齡、職業界限，重點培養，切實打造一支“靠得住、本領強、作風正、威信高”的村級后備干部隊伍。要重視、關心、愛護農村黨員干部，不斷完善村級干部和農村黨員的教育管理、激勵、約束和保障機制，充分調動基層黨員干部的積極性、創造性。
(二)立足經濟跨越式發展，努力構建社會長治久安。發展是黨執政興國的第一要務，駕馭社會主義市場經濟能力是黨的建設的首要內容。農村基層組織建設最終要落腳在加快經濟發展、促進社會進步、維護社會穩定上來。當前，如何把經濟發展好，使農民收入有較大提高，這是對基層干部執政能力的重要考驗。首先，要著力提升帶領群眾增收致富的能力，不斷加快經濟發展。要按照縣委、政府的統一部署要求，在推進產業結構調整過程中，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分發揮主觀能動性，以農業增效、農民增收為目標，集思廣益，積極探索切合本地實際、符合市場經濟規律的發展思路，使農民群眾致富有門路、致富有技能、致富有本錢，充分調動農民群眾自主生產的積極性，實現多元增收。其次，要從改善環境入手，切實加強基層組織陣地建設?；鶎咏M織辦公和活動場所，就是吸引和凝聚群眾的陣地，在很大程度上代表著基層黨組織的形象，我們要結合村級基層陣地建設，加大基礎設施投入，真正把村級組織陣地建設成為農村黨員群眾的議事中心、信息中心、培訓中心、服務中心、文化中心和活動中心，在建設基層陣地的同時使群眾的精神面貌也同步改善。再次，要從辦實事、解難事入手，維護好農村社會穩定。要想百姓所想，急百姓所急，真心實意為百姓解難事、做好事。要加強大局意識、服務意識、創新意識，廉政勤政，實現好、維護好、發展好群眾的利益。要積極探索基層組織和黨員服務群眾的機制和辦法，適應群眾利益多元化、多層次的發展趨向，創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務水平，密切聯系群眾，真正做到全心全意為人民服務，實現農村社會的和諧穩定。
三、求真務實，勇挑重擔，切實加強組織領導。
加強基層組織建設是全黨的共同任務，更是各級黨組織的重要職責，我們要始終把基層組織建設擺在突出位置，時時放在心上，牢牢抓在手上，全力推進各項工作落實。
(一)嚴格落實工作責任制。抓農村基層組織建設，關鍵是抓責任制落實。鄉機關領導干部要帶頭落實聯系村制度，增強工作的主動性，要抓點連線成面，推動工作整體進步。各村要把農村黨建工作擺上重要議事日程，明確責任，嚴格落實。要創新思路，多措并舉，使班子建設得到切實加強，黨員干部隊伍素質能有效提高，農村經濟能有新發展，精神文明建設能有新成果等目標。
(二)轉變作風，規范管理，務求實效。農村基層組織建設無小事，我們要牢固樹立“一盤棋”的思想，相互配合，搞好服務，形成合力。我們要認真發揚“說了算，定了干，干就干好”的工作作風，經常進村入戶，做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握動態，發現苗頭性問題及時解決，牢牢把握工作主動權。要突出重點，不斷加強村級建設，促進村級管理科學化、規范化、制度化。要相信群眾、依靠群眾，帶著濃厚的感情做好群眾工作，善于運用法律、思想教育等手段解決工作中遇到的問題，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。
同志們，深入開展基層組織建設是加強黨的建設，提高黨的執政能力的重要舉措。我們一定要以這次會議為契機，把基層組織建設活動作為一項事關全局的政治任務抓緊、抓好、抓實。希望廣大黨員干部要增強責任感、使命感，積極參與，以強烈的政治責任感，以更加飽滿的工作熱情，以昂揚向上的精神風貌和求真務實的作風，不斷探索加強黨的建設的新途徑，夯實執政基礎，為推進庫木西力克跨越式發展和長治久安提供更加堅強有力的組織保證。
近日，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》?！稐l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，堅持問題導向，總結成功經驗，對黨的農村基層組織工作作出全面規范，為新時代黨的農村基層組織建設提供了重要制度保證。
基層黨組織是承上啟下的紐帶，我黨賴以生存的群眾路線，正是通過基層組織來實現的，傳遞黨的方針、政策、路線，也是通過基層黨組織來執行。古語云：“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”?；鶎狱h組織是黨的執政根基，作為黨的基層農村組織，對打牢黨的執政基礎、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義，可以說農村基層黨組織開展工作是推動農村發展的“指揮中樞”，其組織力、凝聚力關系到農村經濟社會發展的成效。
農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是實現黨對農村工作領導不可缺少的重要環節，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。新修訂的《條例》，體現了以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農村基層組織建設，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農村黨支部、建強戰斗堡壘的鮮明導向。
基層強則基礎牢。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，所以必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。農村基層黨組織作為黨的基層重要一級組織，其戰斗堡壘作用發揮的程度，直接關系著黨的執政基礎，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰斗力。我們可以看到，修訂后的《條例》，更加突出農村基層組織對農村各項工作和事務的領導核心地位，細化了配強班子、集體決策、村務監督、黨員發展、脫貧攻堅等方面內容，為加強農村基層組織建設提供了“操作手冊”和“行動指南”。對于打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。
同志們：
按照區政府的安排，全區農村基層財務人員培訓班今天正式開課。一直以來，區委、區政府都十分重視農村財務管理工作，也十分注重農村財務人員的業務培訓和提高，近年來都組織舉辦了農村財會人員培訓班，效果也比較明顯。今天我們在這里舉辦此次培訓，意義深遠，其主要目的就是提高你們的政策理論水平和業務技能，為推進農村財務管理工作打下堅實基礎，更好的適應農村發展的新形勢、新要求。
下面，我就如何搞好這次培訓工作，講三點意見：
一、提高認識，切實增強學習的緊迫性。
近年來，隨著農民民主意識和法制意識的逐步增強，農村財務問題越來越受到農民群眾的關心和關注，財務管理與公開已成為農村工作的一個熱點和難點。對村級財務進行規范管理，是維護農村社會穩定、推進農村經濟發展、構建和諧社會的基礎。而培養一支高素質的農村財務人員隊伍，是搞好村務公開和財務管理工作的關鍵，也是做好農經工作的前提。今天，我們專門把大家集中起來進行學習培訓，時間很短，大家一定要珍惜這次難得的機會，端正學習態度，切實提高對學習培訓重要性和緊迫性的認識。第一，學習是一種需要。在座的各位同志，身處廣大農村的最基層，有著豐富的工作經驗。但是現在的農村基層財務工作任務重、難點多，千頭萬緒，紛繁復雜。因此，要解決實際問題，加強學習就顯得尤為重要。第二，學習是一種責任。今天參加學習培訓的同志，都是是村集體組織理財的“管家”。農村財務問題涉及廣大人民群眾的切身利益，如果存在帳目混亂，原始憑證不規范等財務不清現象，群眾就會不滿意，甚至引發上訪等不穩定行為。因此，我們的農村基層財務人員必須知法、懂法、守法，提高業務水平。這既是對黨和人民負責，也是對自己負責。要做到這一點，前提就是要不斷加強學習。
二、集中精力，著力提高自身綜合素質。
對農村財會人員進行培訓，每年都受到了區委、區政府的高度重視，今年的培訓與往年相比，意義更為重大。去年村委會剛剛換屆選舉，也使我們的農村財務人員隊伍發生了一些變化，在座的各位，其中就有一部分就是上崗不久，對農村財會知識不太熟悉，急需通過培訓來提高自身業務水平。此次培訓的重點是“一事一議”財政獎補資金、各種農業直補資金管理、村社財務規范化管理和農村土地承包及仲裁等內容。所以，大家一定要珍惜這次機會，集中精力，認真學習，深刻領會。一要學懂、弄通、吃透培訓的內容。在學習過程中要勤學好問，掌握新的農村財務各項制度和管理辦法。二要緊密聯系工作實際，準確把握培訓內容的精神實質。要結合自身工作經歷，邊學習邊思考，主動查找工作中存在的問題和不足，分析問題產生的癥結和原因。三要相互交流，相互促進。不同的鎮街和村之間要以這次培訓為契機，相互交流經驗，相互請教學習。要通過這次培訓，切實增長大家的見識，拓寬大家的業務，以共同提高全區農村財務管理的整體水平。四要堅持嚴守紀律，保持良好作風。培訓期間，不得遲到早退，有事必須請假。如遇特殊情況要及時報告。
三、學以致用，為群眾當好參謀管好家。
培訓學習的目的是為了更好地運用。大家在今后的實際工作中，要用理論知識來指導具體實踐，除了具備一定的業務知識外，還要講究一定的方法，具備協調各方面矛盾的綜合能力，從農民群眾的根本利益出發，切實履行好財務人員的職責。一是要嚴格把關。一切財務活動都要嚴格按照財務管理制度進行。對一些經濟手續，該報的就報，不合理的堅決不能報銷，決不能拿原則做人情。二是要加強監督。大家一定要清楚，作為村集體的財務人員，你們是全村群眾的管家，不是某個人的賬房先生，一定要認真監督民主理財、財務公開等各項制度能否有效執行，村干部有無坐收坐支和胡支亂花等違法違紀行為，一旦發現要立即制止，并向上級部門反映，這既是對廣大群眾負責，也是對自己負責，更是對村干部負責，一定要把由于財務問題產生的矛盾消滅在萌芽狀態，真正為農村社會和諧穩定發展奠定良好基礎。三是要結合實際工作開拓創新。在工作中，我們要不斷思考，不斷探索，特別是要結合培訓中所掌握的新的理論知識，不斷彌補工作中的缺陷和不足，進一步規范農村財務管理，為農村工作創造良好的環境。
同志們，農村基層財務人員雖然職位平凡，工作辛苦，但是責任重大。我希望大家在今后的工作中一定要嚴格遵守各項法律法規和財務制度，切實振奮精神，踏實工作，為全區農業農村工作作出自己應有的貢獻。
最后，我代表區農委向大家致以親切的問候和衷心的感謝!祝同志們身體健康，學有成效!預祝這次培訓圓滿成功!
2019年1月10日，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，《條例》共8章34條，詳細解釋了農村工作在黨和國家事業全局中的重要性和黨在農村基層組織建設中的重要地位，明確了加強經濟建設的中心地位，強調了做好群眾工作的必要性，并規定了農村黨組織的職責，為農村黨組織更加清晰明確的貫徹執行黨的政策、維護黨的紀律，傳播黨的聲音提供保障和參考，對于農村黨組織，要積極宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策，要切實增強農村基層黨組織的號召力、吸引力和凝聚力，確保農村基層黨組織做到為人民服務。加強經濟建設，持續增加農民收入，確保農村基層人民群眾受益，不斷滿足群眾對美好生活的需要。
作為黨的農村基層組織建設的基本法規，1999年2月頒布實施的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，已逐漸無法適應這些新形勢新任務新要求。2018年12月28日，黨中央印發新《條例》。由新條例中看出，基層黨建主要分為四個部分：
一、領導地位。以黨組織為核心的農村基層組織是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。從定位、組織設置、職責任務、體制機制、議事決策、保障支持六個層面確保農村基層黨組織在基層治理工作上的領導地位。
二、組織構建?？茖W合理設置農村基層黨組織，是加強黨的農村基層組織建設、發揮黨組織和黨員作用的基礎。以行政村為基本單元，適應農村改革發展新變化及時跟進建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋同時確保黨組織隸屬關系、規范鄉鎮黨委和村黨組織的委員人數及主要構成。尤其是領導班子與農村黨員隊伍建設，加強教育培訓、注重基層干部的培養任用。
三、精神文明建設。理論是實踐的基礎，精神文明建設是社會主義建設必不可少的一環。農村基層黨組織精神文明建設在保證學習習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義思想道德的前提下，做好群眾思想政治工作，緊緊凝聚在黨組織周圍。同時，傳承發展提升農村優秀傳統文化，開展文明村鎮、文明家庭創建活動，破除封建迷信和陳規陋習，抵制一切歪風邪氣和違反犯罪活動。
四、基層組織任務。農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎，對建設社會主義新農村具有重要作用。農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力是推進打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略等黨中央重大決策的重要保障。農村基層黨組織應當認真履行職責、帶領群眾全力打贏脫貧攻堅戰、因地制宜推動鄉村振興戰略，組織好基層社會主義物質文明建設和精神文明建設。
列寧在1906年12月就曾明確指出：“不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能?！被鶎咏M織是政策與群眾的橋梁和紐帶，只有深深植根于人民群眾之中，保持著同人民群眾的血肉聯系，才能獲得強大的凝聚力和旺盛的組織力。
近百年來，中國共產黨帶領各族人民，篳路藍縷、披荊斬棘完成無數壯舉、創造無數奇跡，依靠的便是各級組織所匯聚的磅礴力量。萬丈高樓平地起，千層累塔鋼為基。民族復興離不開鄉村振興，鄉村振興繞不開基層組織振興?；鶎咏M織發展到哪里，黨的政策就能落實到哪里，基層黨組織的組織資源就是發展資源、組織優勢就是發展優勢、組織活力就是發展活力。求木之長者，必固其根本。450多萬個基層黨組織正是密布中華大地的希望之光、明日之光，把黨的組織建設落到基層，從基礎工作抓起，定能凝心聚魂，強筋壯骨，邁入新時代。
為了深入貫徹落實中央和省市縣關于加強基層組織建設有關精神，漆河鎮黨委高度重視黨建工作，嚴格對全鎮基層組織進行督促檢查和分類指導，并確定黃婆店村為黨建示范點，重點進行后盾扶持?，F以黃婆店村為例，采取實地走訪、召開座談會等形式對農村基層組織黨建情況進行調查摸底，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況。
黃婆店村位于桃源縣東北部，漆河鎮以東。由原黃婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成，總面積13.5平方公里，其中耕地面積6958畝。轄38個村民小組，1214戶，總人口5200人,其中農業人口4123人。該村是遠近聞名的油茶、柑橘大村，爆米花、紅薯片等農副產品暢銷常德。省道306線穿村而過，交通便利。全村現有黨員144人，其中男性黨員132人，女性黨員12人;高中及以上學歷34人，高中以下學歷110人;50歲以下31人，50歲及以上113人。
二、黨建工作特色。
(一)抓班子建設，取得成果顯著。
近年來，黃婆店村黨支部注重抓班子建設，充分利用支部會、座談會、培訓會等形式加強黨員之間的溝通與交流，積極培養班子的凝聚力與向心力，不斷增強村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾糾紛的能力，取得了良好的效果。xx年，黃婆店村遭遇嚴重的旱情，村黨支部火速動員，日以繼夜奮戰在抗旱一線，帶領全村黨員群眾最大程度地挽回了損失，再一次充分發揮戰斗堡壘作用。經過多年努力，群眾對該村班子的信任程度進一步提高，黨群關系進一步和諧融洽，社會風氣得到明顯好轉。
(二)抓隊伍建設，先進典型突出。
黨員隊伍建設方面，黃婆店村黨支部秉著全心全意為人民服務的宗旨，打造了一支“團結務實、思想解放、勇于創新、敢于吃苦、忠于組織、服務群眾”的好隊伍，樹立了一批先進典型。村支部書記鐘廣波，為人正直，心系百姓，為了群眾訴求積極奔走，在xx年的抗旱中連續六天六夜留守在最前線，被群眾親切地稱呼為“不眠支書”。共產黨員徐建湘，身患癌癥，歷經多次手術，不屈不饒堅持種植富硒柑橘300余畝，年產銷達80萬斤，成為全縣聞名的科技致富能手。流動黨員白新平，自xx年底擔任該村掛職支委以來，積極參與村級事務管理，主動向村民提供就業信息，成功介紹3人赴長沙工作。
(三)抓黨員教育，堅持學以致用。
黃婆店村黨支部注重黨員教育，遠教工作一直穩居全鎮前列，教育場地硬件設備齊全，每月按時開展集體學習與個性化學習，并且真正做到了學以致用，主要體現在以下兩個方面：一是村支兩委實現了電子化辦公。該村遠教操作員李志鋒，盡管已經歲，但是對學好電腦操作有著執著的熱情，熟練掌握了word、excel、打印、掃描、照相等技能，堅持使用qq、郵箱向鎮黨政辦進行工作匯報，極大提高了工作效率，減少了時間成本與交通成本。二是有效指導農業產業結構調整。通過學習，黃婆店村對1500多畝老化茶園進行了改造，種植優質雜交油茶14萬多株，建立省油茶示范基地、油茶專業合作社。努力做大家庭式農副產品加工，使該村暢銷常德地區的爆米花、紅薯片，形成規模，做出品牌，打出名聲。目前該村特色產業發展態勢良好，參與農民獲得了實實在在的收益。
(四)抓民生工程，真誠為民服務。
多年來，黃婆店村一班人時刻牢記全心全意為民服務的宗旨，完成了系列民生工程建設：完成公路硬化9.4公里，貫穿13個村民小組，所有組級公路均已得到修整，鋪上青巖卵石;400多畝耕地通過田園化整改，機耕道，排、給水等配套設施一應齊全，將1000多畝納入中低產田改造項目;5000多米灌溉主溝渠得以硬化，xx多米渠道進行了清淤整修;有線電視、廣播、網絡已覆蓋全村，農家書屋、遠教活動、文化共享工程、農民體育健身工程等的開展，村民文化生活日益豐富。
三、存在的主要問題。
近年來，在黃婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、號召力、戰斗力作用發揮越來越突出，但在黨建工作中依然存在著不少問題，也是農村基層組織黨建中普遍存在的問題，突出表現在以下三個方面：
(一)黨員結構不平衡問題凸顯。
目前，漆河鎮農村基層組織的黨員在年齡、性別、學歷等方面比例失衡的現象凸顯。以黃婆店村為例，全村共有黨員144人，女性黨員只占8.33%，50歲及以上黨員人數達到78.47%，高中及以上黨員人數只有23.61%，充分說明女性黨員、年輕黨員、高學歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大。知識老化、難以適應新形勢新機制的工作發展要求。
(二)村級后備干部人選匱乏。
隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，許多中青年黨員和群眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，大量高學歷的年輕黨員外出務工。再加上村黨務干部待遇偏低、影響工作熱情和作用發揮，導致年輕黨員不愿做基層黨的工作，造成農村基層黨務干部后繼乏人。
(三)不良民俗風氣迅速蔓延。
眼下，婚喪嫁娶大操大辦、擺闊氣，鋪張浪費、比排場的攀比之風在農村有愈演愈烈之勢。宴請的名目不斷翻新，已由以往的婚喪嫁娶延伸到孩子滿月、老人過生日、參軍入伍、金榜題名、以及蓋房上梁、喜遷新居等，所上禮金也在不斷刷新，甚至有相當一部分黨員也加入了這個隊伍，造成了不良影響，直接影響了農民的生活質量。
四、農村基層組織黨建工作的探索途徑。
(一)嚴格把好“選人用人”關，提高農村干部隊伍素質。
選拔和培養基層組織負責人是黨建工作的重中之重。一是要把好農村“兩委”換屆關，切實把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量，加強考察監督，選拔高素質黨員進入干部隊伍。二是建立與完善末位淘汰制度，適時地對工作沒有起色的村級支部書記進行調整，做到能者居其位。三是進一步推行和完善大學生“村官”制度，落實待遇，完善獎勵機制，做好培訓，逐漸使大學生“村官”成為村級支部后備干部隊伍主要力量。
(二)樹立全局意識，農村黨建與經濟發展齊抓互促。
只有幫助農村基層黨組織解決發展問題，才能提高其執行力。一是因地制宜，發展壯大集體經濟。充分利用自身的'區位交通優勢,建立特色產業生產基地，加大招商引資力度，發展第三產業，壯大農村集體經濟。二是調整結構，提高農業產業化經營水平。合理調整農業產業結構，能帶動農業的發展，為農業和農村經濟的發展起到積極的推動作用，確保上一個項目，帶一方產業，興一方經濟，富一方農民。
(三)規范村級工作運行機制，提升公信力與向心力。
積極促進民主法制建設，推進村務管理制度化、規范化進程是提高村級黨組織權威性，增強向心力的根本舉措。一是進一步建立和完善村務公開和民主管理制度，建立村民議事會或村民代表會議制度，切實做到讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，夯實村級黨組織權威基礎。二是農村財務工作透明化，實現農村工作的民主決策、民主管理和民主監督。尤其是對土地征用補償分配、村集體債權債務、種糧補貼、退耕還林款物兌現，以及國家其他補貼等情況及時公開，真正讓群眾放心，促使廣大農民群眾主動團結在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農村建設的洪流中來，形成強大合力，共建幸福家園。
(四)加強農村黨員教育，提高培訓的針對性和實效性。
一是加強培訓力度。進一步充分發揮農廣校、農函大的作用，組織村主職干部參加各種類型的學歷培訓，并建立村干部學習培訓檔案，將培訓情況納入村級年度目標考核范疇。二是創新教育培訓形式。要充分考慮農村黨員的學習需求，精心選擇培訓內容，通過邀請科技、農業、畜牧等部門的專業技術人員到農村巡回指導，聘請高等院校專家到農村種養基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。
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