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為深入貫徹落實中央、省、市、縣紀委全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，落實(余x發(fā)【201x】xx號)文件精神，xx鎮(zhèn)紀委堅持每周開展審查調(diào)查安全監(jiān)督檢查工作，堅決守住審查調(diào)查安全底線，實現(xiàn)審查調(diào)查“零事故”的工作目標，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患并立即整改，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
(一)開展“走讀式”談話或使用監(jiān)控辦公室情況。
鎮(zhèn)紀委能夠在確定“走讀式”談話對象時嚴格履行審批手續(xù)，嚴格按照工作要求確定“走讀式”談話對象范圍，談話時針對談話對象身體、心理、性格、家庭等情況進行全面摸底了解，遇重大案件時制定談話方案，談話過程中能夠明確安全陪護責(zé)任，核實問題等候處理時，對談話對象進行嚴密的管控措施。
(二)學(xué)習(xí)貫徹文件精神情況。
201x年3月22日鎮(zhèn)紀委書記xx組織鎮(zhèn)紀委干部開會，傳達學(xué)習(xí)了縣紀委《關(guān)于及時準確上報“走讀式”談話開展情況月度統(tǒng)計表的通知》的文件精神，要求鎮(zhèn)紀委干部對照文件加強落實，要明白審查調(diào)查安全的重大意義。
(一)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題或隱患。
201x年3月22日我委收到xx紀委案管室關(guān)于《進一步強化審查調(diào)查安全隱患排查工作通知》按照通知要求我委重點對談話室設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急電源設(shè)備、電源線路、衛(wèi)生間、座椅等進行了排查，經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn):。
1、談話室電源線路存在老化、不規(guī)范。
2、談話室在居民樓一年存在通風(fēng)條件差、潮濕等情況。
(二)對發(fā)現(xiàn)問題或隱患的整改情況。
針對談話室線路不規(guī)范、潮濕等情況，我委已在計生辦重新選址，按照標準重新對談話室進行裝修，現(xiàn)正在整改中。
(一)用《工作規(guī)則》帶好隊伍。認真對照《工作規(guī)則》的新理念新要求，在思想偏差、制度執(zhí)行、能力素質(zhì)等方面找差距、補短板，不斷加強知識積累、實踐歷練和素養(yǎng)提升，打造信得過、靠得住、能突破、善執(zhí)紀的過硬隊伍。認真學(xué)習(xí)、全面掌握、深入踐行《工作規(guī)則》，要特別重視講政治、講初核、講安全、講規(guī)范、講自律，全方位提高執(zhí)紀審查工作的制度化、規(guī)范化水平。
(二)強化安全責(zé)任意識。建立健全紀律審查安全員，定期由鎮(zhèn)紀委書記對安全員進行“一對一”培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。嚴格落實執(zhí)紀審查工作人員“一崗雙責(zé)”，既負責(zé)執(zhí)紀審查，又負責(zé)安全責(zé)任。層層落實安全文明執(zhí)紀審查工作責(zé)任制，深刻認識沒有安全就沒有辦案的安全責(zé)任意識，促進執(zhí)紀審查工作安全規(guī)范文明開展。針對談話過程中發(fā)生緊急事件如何處理及陪護工作等知識進行培訓(xùn)，提升了執(zhí)紀審查人員的安全意識和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
(三)持續(xù)自查自糾，確保執(zhí)紀安全無隱患。鎮(zhèn)紀委將對照安全文明紀律審查的相關(guān)規(guī)定進行反復(fù)排查，自查，對談話工作中可能存在的隱患進行徹底整改。加強教育和管理監(jiān)督，切實加強落實情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)則得到不折不扣地執(zhí)行，真正把規(guī)矩立起來、紀律嚴起來。
近年來，xx縣立足“為民、便民、惠民”宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全便民服務(wù)體系，構(gòu)筑了服務(wù)群眾的新平臺，取得了初步成效。為此，結(jié)合我縣便民服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和實際，進行了一些初步思考。
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，組織協(xié)調(diào)到位。
縣委、縣政府高度重視，印發(fā)了《xxxx縣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)方案》，出臺了目標考核辦法，縣鎮(zhèn)兩級分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀檢監(jiān)督協(xié)調(diào)、各部門參與”的工作格局。
（二）健全工作機構(gòu)，人員落實到位。
各鎮(zhèn)按照“思想好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強、服務(wù)優(yōu)”的標準，嚴格程序從各站所業(yè)務(wù)骨干中精選中心工作人員，保障人員政治和經(jīng)濟待遇。村便民服務(wù)站由村干部輪流值班。
（三）健全服務(wù)功能，項目集中到位。
圍繞群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，我縣民政、計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、廣電、國土等相關(guān)的部門，都在便民服務(wù)中心設(shè)立了窗口，便民服務(wù)內(nèi)容達10余項。實行常設(shè)固定窗口與流動、輪流值班窗口相結(jié)合，創(chuàng)新便民服務(wù)方式。
（四）健全規(guī)章制度，運行機制到位。
我縣堅持邊實踐邊探索，著力構(gòu)建便民服務(wù)的長效機制。各便民服務(wù)中心普遍建立了首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等一系列制度，嚴格規(guī)范工作流程和辦事程序。對便民服務(wù)項目、辦事程序等采取張貼上墻、政務(wù)公開欄、制作政策流程小冊子等形式公開，設(shè)立投訴電話、投訴箱和意見簿，接受群眾監(jiān)督。注重創(chuàng)新便民服務(wù)機制，在鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，村設(shè)立流動便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點，探索構(gòu)建縣級五級便民服務(wù)聯(lián)動體系，延伸便民服務(wù)觸角。全縣13個鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，基本實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
我縣便民服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一些成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全。
各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任有的`由紀委書記兼任，有的由副鎮(zhèn)長兼任，有的由副科級干事兼任，有的由副書記兼任，有的是領(lǐng)導(dǎo)輪流兼任，人員各不相同，牽頭主抓單位不一。同時政府、紀委和各單位在服務(wù)體系建設(shè)中職位定位不明確，角色站位不準，個別環(huán)節(jié)重視力度不夠，直接影響了服務(wù)體系建設(shè)。同時，也缺乏行之有效的一整套量化考核考評監(jiān)督管理辦法。
（二）服務(wù)管理不夠規(guī)范。
鎮(zhèn)服務(wù)中心只是一個臨時機構(gòu),中心選調(diào)人員隸屬于各站所。而各行業(yè)、部門之間，服務(wù)項目不同，條塊分割，容易造成相互推諉，沒有形成統(tǒng)一的服務(wù)整體。服務(wù)中心工作人員上班也因要兼顧部門其它工作等原因，導(dǎo)致到崗不及時，甚至缺崗，給群眾帶來不便。中心工作人員素質(zhì)也有待提高，有的業(yè)務(wù)能力不是很強，規(guī)范的語言和行為還不很到位。
（三）便民項目不很到位。
便民服務(wù)審批方式創(chuàng)新步履艱難，“雙頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀存在。有些部門盡管進駐了服務(wù)中心，但仍然習(xí)慣于老辦法運作，或舍不得部門利益，或辦事圖自己方便，導(dǎo)致部分群眾到鎮(zhèn)辦事仍然“兩頭受理”、“多頭跑”，辦事時間過長、效率低下問題仍然存在，甚至有些事項不能辦理。便民服務(wù)中心的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)等職能難以發(fā)揮。
（四）工作經(jīng)費缺乏保障。
便民服務(wù)中心設(shè)定的法律依據(jù)不足，中心的管理人員編制、工資獎金福利等關(guān)系多在原單位，派駐中心的窗口工作人員工作壓力大，窗口工作人員之間的工作量和待遇不平衡。窗口辦公經(jīng)費來源渠道不一，經(jīng)費問題是服務(wù)中心普遍存在的問題。多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，辦公條件差，便民服務(wù)室建設(shè)有難度，便民建設(shè)支出更無保障。
（五）公辦時間不便民。
我縣屬山區(qū)縣，最遠的住戶距鎮(zhèn)政府有的近百里，偏遠的群眾中午才能趕到，而12時至14時屬于下班時間，上班后群眾辦完事項，個別人就不能趕上客車回家，影響群眾的生產(chǎn)生活，增加了群眾的經(jīng)濟負擔(dān)。
（六）重復(fù)建設(shè)資源浪費。
按照上級要求，各鎮(zhèn)均建設(shè)有“財政服務(wù)大廳”、“人社服務(wù)大廳”、“計生服務(wù)大廳”等各行業(yè)服務(wù)群眾的大廳。且辦公用房、建設(shè)配置、內(nèi)部裝修都需一定的資金，缺乏整合，形成了資金和資源的嚴重浪費。
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
健全完善政府主抓、紀委協(xié)調(diào)的便民服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。明確各部門角色定位和具體工作內(nèi)容。切實保障鎮(zhèn)便民服務(wù)中心職能，建議將便民服務(wù)中心明確作為鎮(zhèn)級常設(shè)機構(gòu)納入管理，設(shè)副科級主任1人、副主任及工作人員若干，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的組織機制。
（二）整合服務(wù)內(nèi)容資源。
統(tǒng)一服務(wù)項目，要對行政審批項目進行嚴格清理，堅持“應(yīng)進必進、不進則廢”，簡政放權(quán)，進一步調(diào)整進入便民服務(wù)中心的行政審批和服務(wù)事項。
完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規(guī)范、順暢。統(tǒng)一服務(wù)流程，要借助推進電子政務(wù)的契機，大力加強行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進各審批單位和行政服務(wù)中心審批網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)電子審批，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。協(xié)調(diào)解決行政權(quán)力下放、辦事業(yè)務(wù)骨干不足等問題。對行政審批過程中“雙頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題進行嚴格監(jiān)督并進行糾正。
（三）注重加強考核考評。
建立健全完善各項工作制度，通過制度規(guī)范工作人員服務(wù)行為，通過制度強化窗口便民服務(wù)意識，通過建立健全服務(wù)公開制度、便民服務(wù)制度、窗口一人多崗和ab崗制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎懲制度等多種制度使服務(wù)中心形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的長效服務(wù)機制。嚴格實行工作人員和部門雙向監(jiān)督考核機制，嚴格兌現(xiàn)考勤和績效考核。
（四）保障便民建設(shè)經(jīng)費。
進一步推進“五級”便民服務(wù)體系，切實保障服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費。繼續(xù)加強村代辦員的培訓(xùn)，加大村級便民服務(wù)室的規(guī)范化建設(shè)工作。保障便民服務(wù)人員的政治和經(jīng)濟待遇，配套完善鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)點便民設(shè)施，不斷改善軟硬件環(huán)境。對經(jīng)濟條件較差的村便民服務(wù)工作實行補貼，將村便民服務(wù)工作經(jīng)費納入一事一議范圍。
（五）嚴格規(guī)范中心建設(shè)。
整合資源，各部門的便民服務(wù)機構(gòu)納入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理，一鎮(zhèn)只建一廳即便民服務(wù)中心。便民服務(wù)中心實行朝九晚五和輪換座班制度，使群眾隨時能辦事，節(jié)假日也能辦事，讓便民服務(wù)中心真正便民。
20xx年以來，我一直擔(dān)任鎮(zhèn)紀委副書記職務(wù)，在這兩年的時間里，本人堅持以*****和****重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，貫徹標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，全面履行職能，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。工作勤勤懇懇，講學(xué)習(xí)、講正氣，積極主動履行職責(zé)，全力以赴做好紀檢監(jiān)察工作，較好地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況。
總結(jié)。
如下：
一、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。
本人任職以來，始終把加強學(xué)習(xí)擺在重要位置，進一步提高對學(xué)習(xí)重要性和緊迫性的認識，改進學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)效果。一是堅持參加市縣紀委舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、*****和****重要思想，努力提高運用馬克思主義的理論、觀點、方法去研究、分析和解決實際問題的能力。三是積極鉆研紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，進一步加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察理論的學(xué)習(xí)，掌握了具體工作的業(yè)務(wù)知識，使自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和依規(guī)依法執(zhí)法水平有較大的提高。
二、找準位置，演好角色。
兩年來，本人熱愛本職工作，堅持圍繞發(fā)展抓紀檢，抓好紀檢促發(fā)展的思路，立足實際，團結(jié)一班人，積極工作，不斷探索開展紀檢工作的新途徑。一是深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先明確責(zé)任，對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)堅持分管工作和廉政建設(shè)兩手抓起到了時時鞭策和促進的作用，從而做到齊抓共管。其次抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育學(xué)習(xí)和干部廉潔自律工作。通過組織學(xué)習(xí)活動等對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育、警示教育和先進性教育，有效地提高了黨員干部廉潔自律意識。二是加強了督辦督查力度，為全鎮(zhèn)的中心工作正常開展提供紀律保證。
四是集中精力抓好案件查處工作。在案件查處工作中，堅持查清問題，懲治腐敗，挽回損失，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的二十字辦案原則，堅持將嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，嚴肅查辦各類違紀違法案件，努力提高辦案水平。
如我鎮(zhèn)兩河口村有人舉報村書記違規(guī)砍代森林六是認真辦理群眾來信來訪。對群眾來訪來信做到熱情接待，每件必定親自過問辦理，同時有效地發(fā)揮了紀委一班人的工作積極性，使每一個人都能認真對待群眾的來信來訪和及時辦處。兩年來，我共接待群眾的來信來訪戶，人次，解答群眾咨詢問題件，初核案件件，受到立案調(diào)查黨員干部名，受到黨紀處分的人。
三、
艱苦奮斗，廉潔從政。
本人一貫發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重自身建設(shè)，時刻以共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，做到自律、自省、自警、自勵，堅持嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭執(zhí)行本單位的各項規(guī)章制度，帶頭廉潔奉公，自責(zé)維護鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府的形象，不做有損黨員和本單位形象的事，并自覺接受群眾的監(jiān)督，踏踏實實地做事，清廉為官。
在兩年來時間里，通過理論學(xué)習(xí)和實踐的磨練，不斷提高了自己紀檢監(jiān)察的工作能力和水平，取得了一定的成績，同時，也吸取了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。但由于自己學(xué)習(xí)有時抓得不緊，深入基層調(diào)研不夠，還存在政治理論水平有待進一步提高。本人決心加倍努力，盡職盡責(zé)，以與時俱進的作風(fēng)創(chuàng)一流業(yè)績，爭當(dāng)一名優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部。
我于20xx年12月從公司調(diào)入公司擔(dān)任黨委、紀委書記，分管黨委、紀委和投資建設(shè)等工作。一年以來，在集團公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公司班子成員的協(xié)助下，我認真抓好所分管的工作，較好地完成了工作任務(wù)。現(xiàn)將一年的工作述職如下，請予評議。
一、全面提升自身的理論水平。
一年來，我把認真學(xué)習(xí)貫徹落實好黨的路線、方針、政策擺在第一位置，并結(jié)合自己分管的工作認真加以推進和落實。一是提高思想認識，用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實踐。一年來，我不僅認真學(xué)習(xí)十七大三中、四中全會精神，而且加強了專業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面的知識學(xué)習(xí)，開闊了視野，提升了素質(zhì)，并努力做到了學(xué)以致用。
如對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，我提出以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，以促銷增效提升發(fā)展、以務(wù)實作風(fēng)服務(wù)發(fā)展的工作要求，具體做到五個第一的個工作機制;如對群眾工作，通過領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人等主題的開展，努力打造能干事、干成事、不出事、工作出色，群眾歡迎的干部隊伍;如對領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞四個服從、黨的民主集中制主題展開，促進了領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)。
我自己完成的《五個第一推進科學(xué)發(fā)展》一文被中國石油石化月刊采用。二是認真學(xué)習(xí)黨的方針政策，時刻與上級黨組織保持高度一致。對貫徹落實中央、中石化、集團公司的重要會議和重要文件，我始終保持政治上的高度敏銳性，力求行動迅速、學(xué)習(xí)深入、把握準確、貫徹徹底。
如公司黨委在作出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動決定后，我結(jié)合公司實際，組織制定與公司發(fā)展目標及規(guī)劃相適應(yīng)的《紀檢監(jiān)察部門三年工作規(guī)劃》;將構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入公司整體發(fā)展戰(zhàn)略;開展做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人主題實踐活動，促進了為職工群眾辦好事辦實事向制度化、規(guī)范化延伸。
二、大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，我主工抓好下面的幾點工作：
一是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好龍頭工程建設(shè)。以簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》為平臺，抓好第一責(zé)任人責(zé)任落實到位工作，認真履行了一崗雙責(zé)。
二是年初在與公司及所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》基礎(chǔ)上，將學(xué)習(xí)貫徹黨章、維護黨的紀律、正確樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀和加強廉政文化建設(shè)等內(nèi)容，作為責(zé)任考核的重要內(nèi)容納入《責(zé)任書》，充實了《責(zé)任書》的內(nèi)容。
三是規(guī)范了分管領(lǐng)導(dǎo)及二級班子的職責(zé)，通過逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，分解量化責(zé)任內(nèi)容，落實部門責(zé)任制，給中層領(lǐng)導(dǎo)干部制定了相應(yīng)的工作職責(zé)。四是建立科級以上干部廉政檔案，將每次考察檢查、述職述廉、群眾測評、檢查整改等內(nèi)容一一登記入檔，并組織制定《關(guān)于對擬提拔干部進行廉政鑒定的規(guī)定》，完成52名擬提拔任用的干部的廉政鑒定工作。五是加強同業(yè)務(wù)職能處室協(xié)作配合。充分利用審計、效能監(jiān)察、稽查、專項檢查等手段，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行了排查，規(guī)避了管理風(fēng)險。
三、切實抓好機關(guān)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作。
我把機關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，引導(dǎo)黨員干部進一步深化對誰負責(zé)任、負什么責(zé)任、怎樣負責(zé)任、不負責(zé)任怎么辦的認識。并按照支部建到片區(qū)，工、團建到庫站的原則，成立36個基層黨支部、442個基層工會小組、438個團支部，明確了黨群基層組織的工作重點，健全了相關(guān)工作機制，使基層黨、工、團組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯增強。
在具體實踐中主要做了三件事：
一是建立干部聯(lián)系點制度。要求干部定期深入基層，體驗一線員工生活，了解員工所思所想。如，成立女工委員會，維護了一線女工的基本權(quán)益，先后兩次擠出資金提高基層員工伙食補助標準。
二是減輕基層負擔(dān)。要求干部下基層輕車簡從，吃在員工食堂，住宿自行結(jié)賬，不參與帶有經(jīng)濟懲罰性質(zhì)的娛樂活動。
三是對加油站管理臺賬進行統(tǒng)籌整合，從原來繁雜的48本精減到了34本，改變一線員工疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。四是開展夏季送清涼等活動。兩級機關(guān)干部紛紛深入基層，在落實好基層防暑降溫工作的同時，還自掏腰包購買防暑食品、藥品分發(fā)給員工。開展為員工買菜做一頓飯、頂替員工加一天油等活動，真正將清涼送到一線員工心中。
四、全力建立紀檢監(jiān)察的長效機制。
公司上劃后，我組織紀檢監(jiān)察部門對工作制度進行了全面的梳理，對工作內(nèi)容不明確、工作程序不規(guī)范、工作機制不順暢等問題進行總結(jié)，全年度共組織修訂制度16項，新起草制度3項。
一是完善了培訓(xùn)教育制度，將反腐倡廉理論作為黨委(黨支部)中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。規(guī)定每年至少組織兩次專題學(xué)習(xí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)每年至少講一次黨課或作一次反腐倡廉報告，每季度集中組織一次教育活動。
二是完善黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制配套制度。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《責(zé)任追究辦法》及相應(yīng)的懲處制度。
信訪舉報工作是我們聯(lián)系廣大職工群眾的連心橋，身為紀委書記，我始終以張云泉同志的五心四力來指導(dǎo)和開展信訪工作。具體工作方面：
一是暢通信息渠道，建立信訪責(zé)任體系和信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。公開信訪舉報途徑和舉報程序，明確信訪工作由黨政一把手負總責(zé)，分公司領(lǐng)導(dǎo)負直接負責(zé)的責(zé)任體系，對發(fā)生重大、影響公司穩(wěn)定的信訪問題實施首問責(zé)任，組織建立完善辦信接訪、信息報送等工作制度。
二是嚴格執(zhí)行信訪紀律。組織制定《中國石油xxx銷售公司紀檢監(jiān)察部門同領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》、《中國石油xxx銷售公司干部廉政誡勉制度》等制度，對一些重要的信訪件，直接組織查案，并責(zé)任監(jiān)督相關(guān)處室落實解決，對職工反映的強烈的熱點問題，提出管理整改建議11條。
三是積極開展矛盾糾紛排查化解工作。實行矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處制度和矛盾糾紛零報告制度。要求各單位每月必須對本單位轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛進行梳理，并以書面的形式上報梳理和解決情況。自實施以來庫站廉政監(jiān)督員共提供信訪信息4件，落實解決4件。四嚴肅處理違紀違規(guī)突出問題。20xx年度紀檢監(jiān)察部門共受理各類舉報14件，其中自辦8件，轉(zhuǎn)辦6件，初核率100%，立案1件，處理3人(其中2人勸退，1人警告)，挽回經(jīng)濟損失30余萬元。
六、努力塑造高素質(zhì)的員工隊伍。
一年來，我將提高員工隊伍素質(zhì)當(dāng)作一項重要工作來抓。一是建立了隊伍核心價值體系。將科學(xué)發(fā)展觀作為我們長期堅持的指導(dǎo)思想，大慶精神、鐵人精神和與時俱進的時代精神作為我們的精神動力，將三年三大步、八年見成效和建立國際水準的銷售企業(yè)作為我們的理想，將中國石油的職業(yè)道德規(guī)范作為我們建設(shè)一流隊伍的標準。二是整合培訓(xùn)資源，成立三個集中培訓(xùn)點，廣泛開展各類專業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定活動。三是堅持唯才、唯能和公平、公開、公正原則選用干部，積極推行萬噸站經(jīng)理競聘制和年薪制。
四是堅持典型引路塑造員工隊伍。利用內(nèi)部報紙等媒介，大力宣傳這些先進典型的優(yōu)秀事跡。組織在基層工作8年以上的站經(jīng)理，作為企業(yè)發(fā)展的功臣到中國石油上游企業(yè)學(xué)習(xí)考察。開展萬噸站經(jīng)理的競聘工作，提高萬噸站經(jīng)理級別與新酬;評出首批100名加油能手，提高其薪酬待待遇;員工達到5年以上的，按工齡長短分期分批安排到中國石油上、中游企業(yè)考察學(xué)習(xí)。
五是開展富有成效的勞動競賽。扎實開展上銷量、保增長、強基礎(chǔ)、促發(fā)展勞動競賽活動，黨、政、工、團分別以各種方式積極支持和參與勞動競賽活動，促進競賽活動不斷向縱深發(fā)展。通過一系列舉措，涌現(xiàn)出了一批想干事、干好事、干成事的優(yōu)秀干部和員工，如沉身基層的南京分公司黨總支書記雷俊華，不恥下問的宿遷公司經(jīng)理郭亮，堅守崗位的黨總支書記姚長海春，帶病工作的泰州分公司經(jīng)理尚闖等先進典型。
我擔(dān)任黨委、紀委書記時間還不長。回顧一年來的工作，因缺乏實踐經(jīng)驗，工作中還存在一些問題。如：一是基層調(diào)查研究缺乏廣度和深度。是對熱點、難點問題的前瞻性研究尚需加強。三是對新形勢下思想政治工作、廉政建設(shè)工作和群眾工作的開拓創(chuàng)新力度不夠。在新的一年里，自己將不斷解放思想，銳意創(chuàng)新，牢固樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，認真履行崗位職責(zé)，扎實做好分管的各項工作。
鄉(xiāng)紀委監(jiān)督同級黨委，既是黨章賦予紀檢機關(guān)的一項重要職責(zé)，也是黨加強自身建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的一項重要措施，黨的十八大報告中明確提出“探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的途徑”。針對當(dāng)前鄉(xiāng)紀委在監(jiān)督同級黨委中存在的監(jiān)督體制、監(jiān)督制度執(zhí)行情況、監(jiān)督發(fā)揮合力等問題，應(yīng)從以下幾個方面切實加以探索和改進。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀。
紀委與同級黨委屬于一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。工作體制的特殊性，決定了紀委必須正確處理好黨委中心工作和紀檢工作的關(guān)系，既堅持黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，又要依照黨章賦予的職責(zé)，圍繞黨的政治紀律執(zhí)行情況，圍繞重大決策部署以及同級黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督檢查，做到中心工作安排到哪里，紀委監(jiān)督檢查就跟進到哪里，努力與黨委、政府決策“合拍”，爭取同級黨委支持，為監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造有利條件。正人先正己。紀委要監(jiān)督同級黨委，紀檢干部首先自身要過得硬。作為紀委書記，在實施同級監(jiān)督過程中，要時刻牢記自己的神圣職責(zé)，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持疾惡如仇的凜然正氣，始終頂住權(quán)力的重壓，頂住金錢的誘惑，頂住利益的引誘，頂住“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的困擾，堅持黨紀國法面前人人平等。在工作中，對群眾來信和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的線索和情況，要認真調(diào)查核實，該警示談話的警示談話，該督辦整改的督辦整改，該移交的移交，該上報的上報，決不姑息縱容。積極創(chuàng)新監(jiān)督載體，廣辟監(jiān)督渠道，實行多元監(jiān)督、立體監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督效果。一要強化考核監(jiān)督。細化分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)認真履行“一崗雙責(zé)”，強化對同級黨委的監(jiān)督制約。二要加強公開監(jiān)督。大力推行黨務(wù)、政務(wù)和信息公開制度、民生問題的決策等情況及時公開，增強權(quán)力運行的透明度。三要完善制度監(jiān)督。完善紀委監(jiān)督同級黨委重大決策制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，加強對同級黨委的重點工作和社會關(guān)注的熱點、難點問題監(jiān)督。。
二、存在問題。
各級紀委都是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對同級黨委負責(zé)。在這樣的體制下，紀委很難有效地履行其監(jiān)督同級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。主要存在以下不足：
一是獨立性不強。紀委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使得它很難獨立負責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。同級紀委的書記只是同級黨委的常委，這實際上就使紀檢委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)。各級紀檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，實際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對較弱。這在客觀上導(dǎo)致了各級紀委很難監(jiān)督同級黨委，特別是很難監(jiān)督同級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。
二是權(quán)威性不夠。在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)難以落實，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問題決策上，當(dāng)紀委與黨委意見不一致時，作出讓步的往往是紀委，長此以往，必然削弱紀委實行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。
三是缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約。目前監(jiān)督機構(gòu)一般沒有直接的參與決策權(quán)，沒有對被監(jiān)督的同級領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，在對違紀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時，沒有獨立的行使權(quán)。這樣的監(jiān)督體制，難以實現(xiàn)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效監(jiān)督和制約。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子專職人員少，業(yè)務(wù)不強，在具體辦案過程中暴露出查辦案水平不高等問題。
三、對策。
紀委對同級黨委的監(jiān)督，貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，從我們實際情況來看，不經(jīng)常的問題比較普遍。紀委對同級黨委的監(jiān)督，存在時有時無或時緊時松現(xiàn)象。在黨委的權(quán)力運行過程中，沒能履行紀委的監(jiān)督職能，監(jiān)督往往流于形式。加強紀委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)立足現(xiàn)行體制，針對存在問題，圍繞保證經(jīng)常性，增強有效性上下功夫。
提高加強黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任感和主動意識，是搞好監(jiān)督的前提條件。監(jiān)督工作不落實，主要是思想認識問題沒有解決好的自覺性。通過黨委中心組學(xué)習(xí)有關(guān)廉政制度規(guī)定，掌握黨委內(nèi)部監(jiān)督的方法和原則，牢固樹立“監(jiān)督就是責(zé)任”的觀念，認清監(jiān)督是對自己負責(zé)、對同志負責(zé)、對組織負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)，真正把監(jiān)督作為增強班子凝聚力，提高班子戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從自已做起，加強理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨委班子成員的監(jiān)督指導(dǎo)意識，切實加強黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。紀委要認真學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等有關(guān)加強對同級黨委監(jiān)督的規(guī)定要求，認清職責(zé)，明確范圍，進一步強化責(zé)任意識，自覺克服“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督無用”等模糊認識和畏難情緒，以對黨的事業(yè)建設(shè)高度負責(zé)的精神，認真履行職責(zé)，加強對同級黨委的監(jiān)督。實踐證明，對同級黨委監(jiān)督的質(zhì)量，與紀委成員自身素質(zhì)和監(jiān)督能力有著直接關(guān)系。因此，要十分重視抓好紀委自身建設(shè)，不斷提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一要提高講政治的具體能力，在事關(guān)重大原則的問題上切實搞好監(jiān)督，確保政令暢通，確保政治路線的正確方向。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。紀委成員要熟悉黨紀條規(guī)和國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解市場經(jīng)濟方面的知識，提高政策水平，增強辨別是非的能力，以便更好地為黨委決策當(dāng)好參謀。三要提高辦案能力，提高辦案工作人員的辦案素質(zhì)，通過外出培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、加強自覺學(xué)習(xí)等方式解決；同時要充實審計、財會、稅務(wù)、法律等專業(yè)技術(shù)人員進辦案人員隊伍，整體提升辦案能力；加強辦案工作后勤保障，保證辦案人員能夠獨立開展工作，提高辦案效率。四要堅持原則，敢于較真。注意加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品格，對不正之風(fēng)和違紀行為敢于較真，敢于碰硬，敢于堅持真理，不怕得罪人，不怕打擊報復(fù)，不怕犧牲個人利益，始終忠于黨的事業(yè)，履行好監(jiān)督職能。紀委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)以經(jīng)常性的預(yù)防、提醒、檢查為主，把側(cè)重點放在有效的事前、事中、事后監(jiān)督上，并通過不斷改進監(jiān)督方式，努力把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，從整體上增強監(jiān)督效果。一要把決策監(jiān)督作為工作重點。紀委書記要積極參與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認真履行經(jīng)常性監(jiān)督的職能，改變決策監(jiān)督薄弱的狀況；要發(fā)揮對本單位和班子內(nèi)部情況比較熟悉的優(yōu)勢，主動了解和掌握有關(guān)情況，為黨委決斷重大問題把好政策規(guī)定的關(guān)口。二要把監(jiān)督滲透到黨委工作的方方面面。紀委應(yīng)充分利用組織反腐倡廉檢查和參加下級黨支部民主生活會、參與考核班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，及時了解掌握下級黨組織和黨員群眾對黨委“一班人”的反映，并將情況反饋給黨委。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，在黨委會上及時“敲警鐘”；屬于個別性的問題，通過找本人談心加以解決。三要把監(jiān)督與執(zhí)紀辦案緊密結(jié)合起來。結(jié)合執(zhí)紀辦案實施監(jiān)督，可以增強監(jiān)督的針對性和有效性。紀委要通過受理群眾來信來訪、查辦違紀案件線索等途徑，發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時提出加強黨風(fēng)黨紀建設(shè)、加強管理干部的意見和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改進工作。。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一。
——某縣運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況調(diào)研報告。
十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，實事求是運用“四種形態(tài)”，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權(quán)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。根據(jù)市紀委監(jiān)委調(diào)研工作安排，結(jié)合本某縣實際，某縣紀委監(jiān)委組織開展了深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一的調(diào)研工作，了解工作情況，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出解決辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
黨委（黨組）書記發(fā)揮帶頭作用，履行第一責(zé)任人的責(zé)任，及時糾正和處理苗頭性傾向性問題，截止目前，全某縣各級黨委運用“第一種形態(tài)”糾正和處理黨員干部苗頭性及傾向性問題161件，263人，較去年同期增長122.8%。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅持有力削減存量、有效遏制增量，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。黨委、紀委在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中相互配合、齊抓共管，實現(xiàn)了全面從嚴治黨兩個責(zé)任的同頻共振。
二、存在問題。
（一）“四種形態(tài)”運用存在不平衡的問題。目前相關(guān)制度規(guī)定法規(guī)對運用第一種形態(tài)更多是定性要求，缺乏定量細化，實際運用過程中各級黨組織在運用“第一種形態(tài)”對黨員干部苗頭性、傾向性問題的處置方面擁有較大自由裁量權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全某縣第一種形態(tài)查處的相類似問題，由于發(fā)生時間、地域、主觀認錯悔過等因素不同，處置方式和方法往往相差很大。在審理環(huán)節(jié)，相關(guān)部門認定違紀違法適用從輕減輕或從重加重情節(jié)會有一定主觀性，如：對黨員干部違反八項規(guī)定精神案件的處置上，在量紀環(huán)節(jié)，對可上可下的把握，也會出現(xiàn)執(zhí)紀松緊度不一的問題，容易出現(xiàn)畸輕畸重的情況。
（二）部分形態(tài)實施存在實體和程序不規(guī)范的問題。由于配套制度不完善，實踐中缺乏參照，目前在運用“第一種形態(tài)”過程中不同程度存在工作規(guī)程不完善、痕跡管理不清晰、流程管控不細化、形態(tài)轉(zhuǎn)化不明確等方面的問題，如在進行誡勉談話過程中因?qū)M行約談提醒、批評教育等組織處理的方式和程序要求沒有規(guī)范性指導(dǎo)意見，各級黨委（黨組）在運用相關(guān)方式進行處置時往往出現(xiàn)內(nèi)容缺失，形式多樣、不統(tǒng)一的問題。
（三）個別黨組織落實“第一種形態(tài)”主體責(zé)任意識有待增強。班子成員履行分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識淡薄，缺乏開展日常監(jiān)督和教育提醒的主動性，對黨員干部苗頭性、傾向性問題處置不及時、不到位，對自身承擔(dān)的責(zé)任主動落實不夠，開展紅臉出汗、約談提醒不多。如：部分班子成員，未全面落實《黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”規(guī)定要求，片面認為監(jiān)督就是紀委的工作，問責(zé)追責(zé)就應(yīng)該紀委落實，不愿承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。
有的部門在運用第一種形態(tài)時，往往一談了之、一函了之，事后缺乏跟蹤關(guān)注；
有的部門對查否的干部，未作及時反饋，沒有在一定范圍內(nèi)給予澄清；
有的部門重違紀干部個案查處，分析問題根源不足，督促整改不力；
有的紀檢監(jiān)察干部仍存在“抓大不抓小”“重懲處輕預(yù)防”的思維慣性，對抓早抓小，做談心、談話、函詢、回訪教育等基礎(chǔ)性工作仍不適應(yīng)。
（六）能力水平有待提高。紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化能力與實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的工作需要不相適應(yīng)。隨著紀檢監(jiān)察干部隊伍不斷壯大，大量隨編劃轉(zhuǎn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的干部不具備專業(yè)知識、欠缺工作經(jīng)驗，全面掌握紀檢監(jiān)察工作的時間較長，執(zhí)紀水平和監(jiān)督能力短期內(nèi)難以取得有效提高。
三、原因分析。
（一）主動學(xué)習(xí)精神不足。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察干部不愛學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)精神，對黨中央全面從嚴治黨工作要求，特別是對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用相關(guān)知識及內(nèi)容學(xué)習(xí)不深入，理解不到位，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨中央、自治某縣黨委和市委決策部署過程中出現(xiàn)偏差、走樣，對全面從嚴治黨工作落實造成導(dǎo)向性影響。
（二）思想認識存在偏差。部分黨組織負責(zé)人沒有充分認識全面從嚴治黨的重要意義,黨要管黨、從嚴治黨的責(zé)任意識不強,缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對落實“兩個責(zé)任”要求認識不清，理解不深，認識上缺乏高度、存在誤某縣。部分紀檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過程中，缺乏斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒有從根本上解決職能職責(zé)和敬業(yè)精神問題。
（三）能力素質(zhì)還不到位。部分紀檢干部還未適應(yīng)全面從嚴治黨工作新常態(tài)，加之紀檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強，以前系統(tǒng)培訓(xùn)機會不多，欠賬較大，貫通運用“四種形態(tài)”的相關(guān)理論知識和專業(yè)技能不足，缺乏開展執(zhí)紀審查、執(zhí)法調(diào)查、信訪核查等專業(yè)知識和具體方法技巧，導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量不夠高。
四、對策建議。
（一）壓實主體責(zé)任。黨委（黨組）要知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，自覺扛起實踐“四種形態(tài)”主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要認真落實第一責(zé)任人責(zé)任，做實做細咬耳扯袖、紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸”的工作，對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時進行談話、批評、糾正，努力實現(xiàn)關(guān)口前移、防患于未然。要嚴肅黨內(nèi)生活，用好批評與自我批評的武器，有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過核查確有輕微違規(guī)違紀行為，及時讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，努力避免“小問題”演變成“大錯誤”，違紀走向違法。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)紀。紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高思想認識，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，把“四種形態(tài)”落實好、運用好，讓干部少犯錯、不犯錯。體現(xiàn)把紀律挺在前面、越往后執(zhí)紀越嚴，絕不能因為問題小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾。在審查對象上，要重點審查黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是要突出一把手這個關(guān)鍵少數(shù)。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，將違反“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點。在審查策略上，要改變“貪大求全”的紀律審查模式，在確保審查質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進快出，騰出更多的時間和力量遏制腐敗增量。在把握執(zhí)紀尺度標準上，要嚴格對照“六大紀律”，以事實為根據(jù)，以條例為準繩，堅持實事求是、寬嚴相濟、綜合把握，增強監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的適配度，防止重此輕彼、畸輕畸重，甚至“大事化小”“小事化了”。
（三）健全制度機制。建立監(jiān)督執(zhí)紀信息管理機制，實行監(jiān)督執(zhí)紀工作月報制度，對約談、通報批評、函詢等內(nèi)容分類整理分析，實時、準確地反映基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的動態(tài)信息，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時效性和準確性。健全完善考核機制，將落實“四種形態(tài)”工作情況納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為追究黨組織主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)之一，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落到實處，推進工作制度化、規(guī)范化。
（四）提升履職能力。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，使廣大紀檢監(jiān)察干部更加深刻認識“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，在具體工作中理解和把握“四種形態(tài)”的精神要義，不斷提高運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的能力和水平。增強主動擔(dān)當(dāng)意識。健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和激勵機制，教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部打消顧慮、緩解壓力，卸下包袱、輕裝上陣，大膽實踐“四種形態(tài)”。同時，強化內(nèi)部監(jiān)督，加大追責(zé)力度，對違反法定程序和辦案紀律，出現(xiàn)執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法問題的嚴肅追究責(zé)任，用鐵的紀律打造一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、“七個有之”的表現(xiàn)形式。
二、“七個有之”的原因分析。
研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理辦法，建立廉潔檔案資料庫；
認真排查梳理管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部、重點崗位干部問題線索，及時將問題線索核實情況、談話函詢、述紀述廉述作風(fēng)等材料歸入廉潔檔案。把好“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，對擬提名考察人選，要全面準確地畫出“廉潔像”，認真負責(zé)地回復(fù)意見，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違反組織紀律的行為嚴肅查處。
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發(fā)揮職能補“短板”
“四通一平”求發(fā)展。
一只由長短不同的木板組成的木桶，它的容量的大小不是由其最長的那塊木板決定，而是由最短的那塊木板決定的，這就是管理學(xué)上著名的木桶原理或稱短板效應(yīng)。
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是當(dāng)前各級黨委、政府孜孜追求的目標。目前公安縣已融入中部崛起戰(zhàn)略機遇期的節(jié)點上，跳出公安看公安，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上的差距是實現(xiàn)公安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的最大“瓶頸”，作為紀檢監(jiān)察部門，如何充分履行職責(zé)，服務(wù)于公安經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者，做一流軟環(huán)境短板創(chuàng)建者，是一項至關(guān)重要的任務(wù)。
一、思想認識通，營造寬松的社會環(huán)境。
思想是行為的先導(dǎo)。紀檢監(jiān)察部門首先要適應(yīng)新形勢的要求，在實事求是中堅持解放思想，用新思維來審視、判斷和分析新情況，在新的工作思路中營造寬松的社會環(huán)境，服務(wù)于公安經(jīng)濟建設(shè)。
（一）牢固樹立中心觀和全局觀。在社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐倡廉工作，與社會、政治和經(jīng)濟發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。如果就反腐敗論反腐敗，不注意綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，不僅工作抓不到點子上，而且會形成經(jīng)濟建設(shè)和反腐倡廉“兩張皮”。因此，我們必須要學(xué)會用發(fā)展的眼光去觀察和處理問題，從一成不變的思維定勢中解脫出來，自覺把反腐敗倡廉工作放在公安深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中去認識和把握，圍繞縣委、縣政府的中心工作積極開展工作，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟體制的能力。
（二）正確處理好“兩個關(guān)系”。公安如何把握中部崛起機遇，在新一輪經(jīng)濟競爭中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，最核心就是下大功夫營造一流的軟環(huán)境。因此全縣紀檢監(jiān)察部門要正確認識和妥善處理反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅決反對把二者對立起來，搞“經(jīng)濟要上，紀律要讓”或“紀律從嚴，經(jīng)濟靠邊”這種顧此失彼的形而上學(xué)，堅持反腐倡廉和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”的方針，進一步強化發(fā)展意識，提升紀檢監(jiān)察部門的整體效能。一是要以服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，促進生產(chǎn)力發(fā)展為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)反腐倡廉，懲治腐敗促發(fā)展。二是要從發(fā)展全局考慮和處理好紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)工作，無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要從發(fā)展大局出發(fā)，以“三個代表”和“三個有利于”作為判斷是非的標準，通過準確把握和正確執(zhí)行政策，不斷提高執(zhí)紀執(zhí)法的政治、經(jīng)濟和社會效果。三是要進一步加強對經(jīng)濟發(fā)展重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。為優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供有力的紀律和政治保障。
（三）找準切入點和結(jié)合點。找準工作切入點和結(jié)合點促進反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，全縣紀檢監(jiān)察把把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為重要職責(zé)和評判工作的重要標準。一是要深入推進行政審批改革，規(guī)范審批權(quán)力，對濫用審批權(quán)造成重大損失和惡劣影響的，依法嚴格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要全面推行政務(wù)公開，推行“陽光”行政。堅持以公正、便民、廉潔、高效為目標，對事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟建設(shè)的事項，只要不涉及黨和國家的秘密，一律將辦事的依據(jù)、標準、條件、程序、時限及服務(wù)承諾事項等內(nèi)容向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。三是要積極推進效能監(jiān)察，提高行政效率。要把效能監(jiān)察擺上更加重要的位臵，督促和鼓勵行政機關(guān)創(chuàng)造性地執(zhí)行上級政策。四是要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。
二、行動落實通，營造高效的服務(wù)環(huán)境。
政令暢通是營造高效服務(wù)環(huán)境的前提和保證。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在推進反腐倡廉工作中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，營造高效的服務(wù)環(huán)境。
（一）協(xié)調(diào)好上下級機關(guān)之間的工作關(guān)系。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)而且必須當(dāng)好黨委的參謀助手，不僅要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，同樣在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中善于協(xié)調(diào)上下級機關(guān)關(guān)系。在深刻領(lǐng)會和正確把握優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策和黨委、政府工作部署的基礎(chǔ)上，協(xié)助黨委、政府做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展工作的任務(wù)分解，積極主動地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，加強督促檢查，研究解決工作中存在的問題，保證工作任務(wù)的落實。同時，結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，全面掌握下情，加強工作指導(dǎo)。
（二）協(xié)調(diào)好與其他部門之間的工作聯(lián)系。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門執(zhí)法執(zhí)收等，因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。既要理順關(guān)系，形成合力，又要樹立紀檢監(jiān)察部門權(quán)威，敢于、善于協(xié)調(diào)，做到不缺位、不越位。對屬紀檢監(jiān)察部門主抓或牽頭抓的工作，精心組織不馬虎；對會同有關(guān)部門抓的工作，主動協(xié)作不推諉；對配合參與的工作，積極介入不敷衍。比如，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議、治理公路“三亂”，等等，體現(xiàn)了職能不替代、手段不替代、程序不替代的原則，把各部門的個體優(yōu)勢變成團體優(yōu)勢，發(fā)揮了各部門的職能作用，形成了整體合力。
（三）協(xié)調(diào)好紀檢工作和經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。目前，我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象也處于多發(fā)、高發(fā)期。在這種情況下，必須始終高懸“懲治”這把利劍，旗臶鮮明、依法依紀、堅決查處濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的大案要案。否則，腐敗現(xiàn)象就可能蔓延成風(fēng)，最終不可收拾，經(jīng)濟建設(shè)要取得又快又好的發(fā)展只可能是一句空話。近年來，公安縣紀檢監(jiān)察機關(guān)通過狠抓源頭治腐，大力推進制度創(chuàng)新，通過深化“四項改革”、推進“四個公開”、規(guī)范“四個中心”和開展行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的專項清理，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，促進了市場經(jīng)濟體制的完善，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)提供了體制機制制度保障。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政制度建設(shè)，進一步規(guī)范了黨員干部從政行為。通過加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進了執(zhí)法部門依法行政，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，等等，為經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟秩序和社會秩序作保障。實踐證明，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境可以減少滋生腐敗的土壤，遏制腐敗問題的發(fā)生。同樣，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。
三、運行機制通，營造寬松的政策環(huán)境。
建立切實可行的制度和推動制度運行的機制，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制高點。近幾年來，很多地方對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不能說不重視，制定的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度不可謂不少，但“重制訂、輕落實”的現(xiàn)象普遍存在，影響了制度的效果。因此，必須嚴格落實各項制度，暢通運行機制。
（一）抓好制度的創(chuàng)新。制度要落實到位，前提是制度本身必須科學(xué)、先進。好的制度有助于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。反之，制度設(shè)計上的缺陷不僅不會起到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境應(yīng)有的作用，還會給腐敗的滋生提供條件。因而，必須與時俱進創(chuàng)新制度，使之切實可行。紀檢監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門勇于探索難區(qū)、突破禁區(qū)，創(chuàng)新體制機制制度，強化勤政高效；建交健全用制度管人管事管財?shù)臋C制，用科學(xué)的制度配臵權(quán)力；規(guī)范從政行為，推進民主監(jiān)督，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境從源頭提供制度保證。
（二）抓好制度的落實。制度意味著規(guī)范，制度的執(zhí)行必須用紀律來保證，強勢推進制度的落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)運行作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，以嚴明的紀律確使國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實；積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制、財政體制、干部人事制度、投資體制等改革，把防治腐敗高于改革和各項重要政策措施之中，解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和發(fā)展的突出問題；加強對阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的監(jiān)督檢查，堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，嚴肅查處各類行政不作為、亂作為和緩作為案件。
（三）抓好制度的升級。雖然各地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度多，但是一些部門及單位的為了部門利益或單位小團體利益，打政策的“擦邊球”，踩制度的“紅線”，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為樣式和方式不斷變化，為此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度要不斷升級，形成硬措施、硬規(guī)定。去年以來，公安縣紀檢監(jiān)察部門堅持優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展制度“鋼化”，來優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是認真執(zhí)行“三條高壓線”，即：凡是應(yīng)該進縣行政服務(wù)中心的行政審批項目，一律要進中心，嚴禁體外循環(huán)、搞“雙軌運行”；凡是進入企業(yè)的執(zhí)法、檢查、收費和處罰，一律先經(jīng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)經(jīng)辦審批，嚴禁未經(jīng)審批進入企業(yè)執(zhí)法、檢查、收費和處罰（涉及消防、環(huán)保和安全生產(chǎn)等事項可以先行檢查，但收費和處罰必須申報審批），凡申請事項在承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未作出決定的，一律視為默許，嚴禁故意刁難、超時辦理；各種違法違規(guī)行為，要堅決處理到位，嚴禁跑風(fēng)漏氣，說情袒護。二是切實落實二項主要制度，即落實縣紀委常委與違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體誡勉談話制度和單位主要負責(zé)人責(zé)任追究制度。三是建好一個中心，即建好經(jīng)濟發(fā)展投訴中心，公布投訴電話、落實投訴程序、強化接訴責(zé)任，重點抓好公路“三亂”問題的投訴和處理。這兩年來，全縣工業(yè)、經(jīng)濟招商引資等衡量地方經(jīng)濟發(fā)展的主要指標的增長速度都在兩位數(shù)以上。
四、執(zhí)行紀律通，營造廉明的法制環(huán)境。
近年來，一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速地方的經(jīng)驗證明，嚴明的紀律是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)兩型社會的保證。紀檢監(jiān)察部門要堅持強化行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀律監(jiān)督，確保執(zhí)行紀律通，從而營造廉明的法制環(huán)境。
（一）強化行政監(jiān)督，從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真抓好執(zhí)法人員資格審查的監(jiān)督檢查，凡是沒有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準上崗執(zhí)法，對不具備執(zhí)法資格的人員，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴格加強對規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，以落實《行政許可法》、《行政處罰法》為切入點，全面貫徹國務(wù)院推進依法行政實施綱要，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，推進嚴格、公正、文明、規(guī)范行政。
(二)強化社會監(jiān)督，暢通社會投訴評議渠道。環(huán)境建設(shè)的好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。因此，把環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評價權(quán)交給群眾。通過暢通舉報投訴渠道，廣泛征求群眾意見，對反映比較突出的問題，涉及到的部門、班子進行專題研究，認真整改。通過采取召開座談會等形式，聽取企業(yè)、投資者和群眾的意見和建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)環(huán)境建設(shè)情況。通過認真開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，以評促糾，以評促建，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，組織對優(yōu)化環(huán)境工作進行視察，對企業(yè)、投資者和群眾反映的熱點問題，向相關(guān)部門進行質(zhì)詢，促進政府部門提高依法行政水平。
（三）強化紀律監(jiān)督，進一步加大懲處力度。近年來，公安縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件時，堅持有線索的放過，沒查清的不放過，違紀違法沒處理的不放過，相對人不滿意的不放過。每年縣委、縣政府召開經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治大會，這兩年對12起損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的處理情況公開通報，起到極大的震攝作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。實踐證明，從嚴查處是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最有效手段。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把查辦違紀違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法辦案優(yōu)勢，采取下查、下訪、下糾等辦法主動出擊，拓寬案件線索和來源。集中力量查辦發(fā)生在行政機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞“三亂”、“吃、拿、卡、要”等侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的違紀違法案件，特別是對利用職權(quán)粗暴執(zhí)法、借機謀私的，從嚴懲處；對極個別素質(zhì)低下的“害群之馬”，堅決清除出執(zhí)法執(zhí)紀隊伍，并依紀依法追究責(zé)任。嚴格查處有令不行、有禁不止問題，對上有政策、下有對策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，堅決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，決不姑息。
五、構(gòu)建服務(wù)平臺，營造優(yōu)良的投資環(huán)境無論是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是近年來中部一些地方經(jīng)濟騰飛的事實說明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須營造優(yōu)良的投資環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)要通過構(gòu)建服務(wù)是平臺，加強效能建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，營造地方優(yōu)良的投資環(huán)境。
（一）深化行政許可改革，構(gòu)建服務(wù)平臺。行政許可項目多、程序繁、收費重的問題，是導(dǎo)致環(huán)境不優(yōu)的重要原因之一。公安縣紀檢監(jiān)察機關(guān)前幾年就積極探索。2002年底，公安縣在荊州市率先成立縣行政服中心，與縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公，以“為民服務(wù)，依法行政，廉潔高效，公開公正”為宗旨，不斷改革行政審批方式，簡化辦事程序，實行大廳式辦公、陽光式操作、一站式服務(wù)，為社會各界及外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。到目前為止，進駐中心的縣直部門45個，服務(wù)27個，納入服務(wù)項目725項，其中行政許可、行政審批項目409項，行政事業(yè)性收費項目280項，經(jīng)營服務(wù)性收費項目32項，基金項目4項。同時，中心還設(shè)立了一個全程委托代理服務(wù)窗口，負責(zé)對招商引資相關(guān)手續(xù)的全程委托代理。中心自運轉(zhuǎn)以來，始終堅持公開服務(wù)項目、公開辦事程序、公開申報條件、公開承諾時限、公開收費標準的“五公開”，嚴格遵循高效便民原則，共辦理各類行政審批事項10多萬件，其中即辦件占68%，項目按期辦結(jié)率98%，提前辦結(jié)率95%；代理服務(wù)1400余件。行政服務(wù)中心為全縣經(jīng)濟提供了一個新的平臺。近年來，有些縣市的行政服務(wù)中心建設(shè)更加規(guī)范，運行更加便捷，服務(wù)更加優(yōu)化。事實說明，行政服務(wù)中心要與時俱進，不斷創(chuàng)新，不斷深化行政許可改革，向程序最簡、時限最短、收費最少的流程看齊，緊扣“繼續(xù)清理、防止反彈、簡化流程、減免收費、加強監(jiān)管”五個方面扎實工作。試行重大項目跨部門全程辦事免費代理制，著力推進“同步并聯(lián)審批”，切實解決跨部門辦事難的問題；要減免許可收費，實行收費下限制；要加強行政許可事項取消后的服務(wù)和監(jiān)管工作，防止管理“真空”。
（二）加強效能建設(shè)，大力提高機關(guān)效能。堅持向教育要效能，圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高績效，通過廣泛開展效能建設(shè)暨提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)黨員干部深化感情、煥發(fā)激情、改進行風(fēng)、端正作風(fēng)，重塑機關(guān)的權(quán)力觀念，重構(gòu)干部的價值追求，著力突破思想禁錮之圍、觀念守舊之圍、陳規(guī)陋習(xí)之圍，做到該辦的事速辦“快通”，運轉(zhuǎn)不暢時及時“溝通”，創(chuàng)業(yè)者面臨困難時積極“疏通”，有利發(fā)展的事設(shè)法“變通”，實現(xiàn)零距離服務(wù)，堅決克服官氣、惰氣、暮氣、俗氣，做到嚴謹、細致、廉潔、高效。堅持向制度要效能，出臺并落實精減會議文件、減少迎來送往、民主科學(xué)決策、縮短辦事時限、嚴格效能考核等方面的規(guī)章制度。堅持向科技要效能，推行電子政務(wù)，推行行政審批電子化管理。堅持向管理要效能，認真落實檢查審批制度，試行檢查結(jié)果共享機制，杜絕對同一事項重復(fù)檢查，精減各類評比、達標活動，除縣以上有明文規(guī)定的以外，不得進行評比、達標。堅持向治理要效能，深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“緩作為”的治理力度，以整風(fēng)的精神，找準存在問題，拿出過硬措施，認真加以解決。
（三）加強政府執(zhí)行力建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行監(jiān)督檢查的職能，規(guī)范政企分開、政資分開、政事公開、政介（中介組織）分開，合理界定政府部門職責(zé)范圍。緊緊抓好改革這個核心，配合有關(guān)部門推進行政管理體制、行政許可制度、財政管理體制、投資體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，從創(chuàng)新機制體制入手，進一步理順行政職能，努力從根本上解決職責(zé)交叉、職能不清和相互推諉扯皮的問題。緊緊抓住制度這個重點，建立和完善權(quán)力運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制。緊緊抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，認真清理各項政策、規(guī)章、文件，做到凡是社會能代辦服務(wù)的由社會代辦服務(wù)，凡是市場能運作的由市場運作，凡是市場主體能自主經(jīng)營的由市場主體自主經(jīng)營。
2018年以來，在市紀委和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大善縣紀委監(jiān)察委緊扣主責(zé)主業(yè)，忠誠履行職責(zé)，不斷推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。現(xiàn)圍繞此次調(diào)研主要內(nèi)容，就大善縣黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)情況報告如下：
一、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題情況（一）表現(xiàn)形式。
103人，占80.5%；
扶貧領(lǐng)域違紀問題179件，主要涉及危房改造、低保方面、工作紀律方面等；
惠農(nóng)領(lǐng)域違紀問題18件，主要涉及“一噴三防”補貼、合作醫(yī)療、糧食直補等；
集體“三資”管理領(lǐng)域違紀問題50件，主要涉及集體土地處置、坐收坐支等；
土地征收領(lǐng)域問題9件，主要涉及套取征收款、挪用征地資金等；
其他領(lǐng)域違紀問題32件，涉及村委換屆選舉、以權(quán)謀私等。
（二）主要類型。
加蓋其個人及分管領(lǐng)導(dǎo)簽章，為程某二人辦理了農(nóng)村低保審批手續(xù)。
二是吃拿卡要型。少數(shù)干部責(zé)任心不強，不是主動為群眾服務(wù)，排憂解難，而是巧立名目，吃拿卡要，貪污截留。如：鄉(xiāng)村黨支部原書記，在2018年5月受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
三是虛報冒領(lǐng)型。隨著國家不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，各項惠農(nóng)政策和資金增多，部分基層干部挖空心思，截留私分，虛報套取，騙取各項補助資金。如：2010年秋季至2013年麥季，村黨支部書記在發(fā)放花生良種補貼、“一噴三防”補助資金及糧油倍增計劃補貼工作中，在填寫補貼清冊時，利用職務(wù)便利虛列耕地種植面積，套取國家補貼款共。
四是坐收坐支型。有的村干部為了用錢方便，違反工作紀律和“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理制度，坐收坐支村集體資金，私設(shè)“小金庫”，使村集體資金不能得到有效的監(jiān)管。如：
侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題形成的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：
一是法紀意識不強。從查處的干部來看，許多人對法紀條規(guī)知識知之甚少，法紀意識談薄，缺乏宗旨服務(wù)意識，理想信念潰塌，對唯利是圖、不勞而獲等腐朽思想缺乏應(yīng)有的抵制能力，以致在違紀或觸犯刑律時，尚不知其所以然。
二是基層權(quán)力運行機制仍不健全。
權(quán)力清單不完善，有些權(quán)力的邊界存在模糊，權(quán)力運行過程不規(guī)范，缺乏監(jiān)督管理。一些村官自認為是村里一把手，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財務(wù)管理、村務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)。有的對制度執(zhí)行不嚴格，對自己有利的就執(zhí)行、不利的就忽略或者搞變通，使制度淪為維護自身利益的工具。
對基層干部的監(jiān)督和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任追究力度還不夠大；
監(jiān)督制度不夠嚴密，有些制度過于抽象和簡約、不夠合理；
監(jiān)督體制不夠順暢，紀委監(jiān)督同級黨委弱化。
二、基層政治生態(tài)建設(shè)及干部隊伍作風(fēng)建設(shè)情況（一）政治生態(tài)建設(shè)情況。
等作為縣委常委會會議常設(shè)議題，常態(tài)化聽取匯報、安排部署工作。
二是狠抓思想建設(shè)，在堅定“四個自信”上不含糊。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，經(jīng)常性開展集中督導(dǎo)了解進展。建立意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度，設(shè)立社會主義核心價值觀大講堂，弘揚主旋律、傳播正能量。
三是強化組織建設(shè)，在嚴肅黨內(nèi)政治生活上下功夫。按照縣委工作規(guī)則、縣委常委會議事決策規(guī)則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合。嚴肅黨內(nèi)政治生活，高質(zhì)量召開省委巡視期間專題民主生活會，帶頭堅持雙重組織生活、“三會一課”等制度。
工作人員操辦婚喪喜慶事宜備案釋紀制度》，創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到教育在前、提醒在先。
五是完善制度建設(shè)。
在落實管黨治黨主體責(zé)任上壓擔(dān)子。制定縣委主體責(zé)任清單和縣委常委會委員職責(zé)清單，明確工作職責(zé)，細化責(zé)任分工。召開規(guī)范落實“兩個責(zé)任”暨警示教育會議，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，印發(fā)《全面從嚴治黨履責(zé)日志》，傳導(dǎo)從嚴治黨壓力。
六是加強自我凈化能力建設(shè)，在解決難題上求創(chuàng)新。從破解聯(lián)系群眾最后一公里入手，實行縣鄉(xiāng)村三級書記例會制度，定期研究解決基層治理難題。從解決基層熟人多社會監(jiān)督難入手，縣委加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣委常委會會議聽取巡察整改工作制度。從做好查辦案件“后半篇文章”入手，推進以案促改制度化常態(tài)化。
（二）干部隊伍作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀。
高度重視干部廉潔情況審查?？h委組織部提拔任用干部前積極征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檔案查閱情況，及時予以回復(fù)。
樹立正確選人用人導(dǎo)向。出臺《大善縣關(guān)于激勵脫貧攻堅一線干部創(chuàng)先爭優(yōu)勇于擔(dān)當(dāng)無私奉獻的意見》，激勵調(diào)動年輕干部參與扶貧工作的積極性。
發(fā)現(xiàn)和儲備年輕干部。組建科級干部后備庫，充實到脫貧攻堅指揮部、駐村辦、信訪維穩(wěn)等急難險重工作崗位進行鍛煉或下派任駐村第一書記，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供人才保障。
扎實開展干部教育培訓(xùn)工作。先后舉辦鄉(xiāng)科級干部、新任村“兩委”干部、入黨積極分子干部、黨務(wù)干部、扶貧干部等培訓(xùn)班。
嚴肅查處。
違規(guī)用人行為。暢通“12380”電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四。
位一體”的綜合舉報受理平臺，及時進行深入調(diào)查。
（三）存在問題。
有的對自己分管領(lǐng)域總書記重要指示精神學(xué)習(xí)的多，對其他領(lǐng)域相關(guān)指示精神關(guān)注、學(xué)習(xí)不夠。
二是廉政氛圍不夠濃?？h廉潔文化廣場和廉政文化教育基地的作用還沒有得到充分發(fā)揮，對各級黨員干部的教育培訓(xùn)力度不夠。開展正面教育多，開展警示教育少，以身邊事教育身邊人做得不夠好，沒有充分利用身邊發(fā)生的違紀違法案例來教育干部、警示干部，對基層黨員的警示教育存在缺項。
村黨支部帶頭人。
和村“兩委”后備干部培養(yǎng)工作重視不夠，缺乏先進典型引領(lǐng)；
對農(nóng)村黨員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)關(guān)注不夠，缺少必要的教育引導(dǎo)和監(jiān)督方式。
（四）原因分析。
一是思想認識存在偏差。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)的重要性認識不夠，還沒有真正站到事關(guān)黨和國家生死存亡、事關(guān)一個地方長遠發(fā)展的全局性高度來認識，對“兩個責(zé)任”“四個意識”“四個自信”等概念認識不清，滿足于一般性的工作部署和要求。
二是。
一些難事、苦事、見效慢的事和歷史遺留問題，積極性不高，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣，遇到麻煩事，特別是容易得罪人的事，顧慮太多，計較個人得失。
三是工作安排統(tǒng)籌不夠。2018年上半年，大善縣為了打脫貧攻堅翻身仗，對脫貧攻堅投入精力多、安排部署多，對全面深化改革、全面從嚴治黨等關(guān)注相對較少。比如，2018年上半年，未召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
一是積極主動，開展各項活動。深化整治群眾身邊。
腐敗問題，切實在維護群眾根本利益上下功夫。有效整合資源，積極開展深化基層基礎(chǔ)強化年活動、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭，采用線索起底、掛牌督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重點核查等方式，解決發(fā)生在群眾身邊，侵蝕群眾獲得感和滿意度的不正之風(fēng)和腐敗問題。僅2018年以來，我縣就查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題202件，黨紀政務(wù)處分128人，其中村干部103人。
二是壓實責(zé)任，以問題促落。
時間節(jié)點逐項整改，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。2018年以來，因落實“兩個責(zé)任”不力問責(zé)15人。
三是示范引領(lǐng)，規(guī)范基層權(quán)力。
制定“小微權(quán)力”清單26項，負面清單20項；
積極推進全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清村級資產(chǎn)資源資金底數(shù)，在大力懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的前提下，積極探索村級小微權(quán)力監(jiān)督制約新機制，從源頭上遏制腐敗，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（二）存在的主要問題。
一是干部廉潔自律意識有待加強。基層黨組織工作。
任務(wù)瑣碎繁重，且人員素質(zhì)良莠不齊，部分黨員紀律觀念淡薄或存有僥幸心理，認為自己一個小小的村干部，一點小錢，紀律處分管不到自己。
二是基層權(quán)力運行機制仍不健全。權(quán)力清單不完善，有些權(quán)力的邊界存在模糊，權(quán)力運行過程不規(guī)范，缺乏監(jiān)督管理。如危房改造審批、驗收過程中、低保申請過程中，相關(guān)監(jiān)督人員走形式、走過場，甚至存在越過部分審批關(guān)卡直接申請等情況，導(dǎo)致侵害群眾利益問題多發(fā)、易發(fā)。
有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。
四是基層監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度不夠。一些。
基層黨組織在解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時，還不夠重視，措施還比較有限，失之于軟，失之于寬，導(dǎo)致一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)。監(jiān)督檢查覆蓋面不全，懲處問責(zé)威懾力不夠。
（三）原因分析。
一是宗旨意識不牢固。
在全面從嚴治黨的大背景下，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹的不牢，沒有急貧困群眾之所急，苦貧困群眾之所苦，認為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)的問題，將自己的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)剝離開，和服務(wù)群眾剝離開。
有畏難情緒。另一方面是有的基層黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀政策學(xué)習(xí)，黨性觀念不強，輕視理論學(xué)習(xí)，缺乏政治理論素養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督意識差，錯誤地認為監(jiān)督是對自己的不信任。
三是制度約束不夠強。
雖然從2017年開始進行“小微權(quán)力”規(guī)范運行示范點建設(shè)，從權(quán)力清單、政策規(guī)定、運行程序、運行過程、運行結(jié)果等五個方面進行公開，開展清產(chǎn)核資，但鄉(xiāng)、村兩級仍未達到全部“厘權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)權(quán)科學(xué)化”。
（四）下步工作打算。
黨員干部的廉政談話提醒，及時扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。利用基層黨員干部違紀違法典型案件，深入開展以案促改活動，堅持以身邊事教育身邊人。二是推進基層““小微權(quán)力””規(guī)范運行。
總結(jié)。
各地區(qū)“小微權(quán)力”監(jiān)管模式試點經(jīng)驗，固定有效模式，在轄區(qū)內(nèi)全面鋪開。持續(xù)推進全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、清理規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同工作，摸清底數(shù)，公開曬權(quán)，為基層“小微權(quán)力”規(guī)范運行建設(shè)工作打好堅實基礎(chǔ)，消除群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的誘因。
全相關(guān)制度，進一步牢固廉政風(fēng)險防控機制。完善黨員干部管理監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，并延伸至基層組織、一般干部，防止發(fā)生監(jiān)管空白。
四、主要工作落實情況、存在問題及建議（一）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任方面。
開
開展“幫圈文化”專項整治，樹立正確用人導(dǎo)向；
積極運用第一種形態(tài)，廣泛開展提醒談話，落實管黨治黨主體責(zé)任。堅持標本兼治，推進以案促改制度化常態(tài)化，把廉政教育融入大宣傳工作格局，多種形式開展黨章黨規(guī)黨紀宣傳教育。
自己要求不嚴，履行廉潔自律不到位，出現(xiàn)違規(guī)違紀。個別單位黨委未認真落實監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與分管黨員干部之間的提醒談話不規(guī)范，缺乏問題導(dǎo)向。
工作建議：
：加強對全面從嚴治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的考核力度，強化對考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果與職務(wù)任命、評優(yōu)評先等直接掛鉤。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”方面。
真正實現(xiàn)專職專責(zé)。截至9月21日，大善鄉(xiāng)紀委、大水鄉(xiāng)紀委、鎮(zhèn)紀委配備了6名專職紀檢干部，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的專職紀檢干部也均達到5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”不到位問題基本得到解決。同時，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職紀檢干部的工作積極性，保證辦案人員崗位補貼實至名歸，于9月25日與縣人社局、縣財政局溝通，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員崗位補貼進行了調(diào)整，對新增的專職紀檢干部發(fā)放崗位補貼，對原來享受崗位補貼而本次整改未列為專職紀檢干部的人員停發(fā)崗位補貼。
存在問題：
個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委案件積壓、信訪量大。
二是監(jiān)督。
權(quán)限有待加強?！侗O(jiān)察法》頒布后，要求對履行公權(quán)力。
人員監(jiān)督的全覆蓋，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在行使工作職責(zé)時，監(jiān)督的對象主要是機關(guān)工作人員和農(nóng)村黨員，對非黨村委會主任、衛(wèi)生院工作人員的監(jiān)督還存在一定的盲區(qū)。
工作建議：
：建議上級紀委出臺紀檢監(jiān)察系統(tǒng)培養(yǎng)選拔任用管理辦法，提高工作積極性的同時，確保干部能上能下、能進能出。建議上級紀委盡快出臺推進監(jiān)察職能向基層延伸的指導(dǎo)性意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一定的工作權(quán)限，進一步擴大監(jiān)督范圍。
（三）以案促改工作方面。
落實情況：一是抓在日常，做在經(jīng)常。堅持每查處一起典型案例，就到案發(fā)單位召開警示教育大會，開展以案促改，嚴格按照有關(guān)文件要求扎實做好階段性工作，確保實效。
二是點名道姓，通報曝光。堅持通過印。
發(fā)通報、微信工作群等方式及時將查處的典型案例、以案促改警示教育大會召開情況進行通報，持續(xù)釋放全面從嚴治黨的強烈信號。
三是固化經(jīng)驗，抓出長效。及時提煉工作經(jīng)驗，先后印發(fā)《中共大善縣委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》《中共大善縣紀委印發(fā)關(guān)于在全縣各單位深入推進“以案促改”堅持標本兼治實施方案的通知》，明確參會人員及警示教育會議議程，分層級制作以案促改工作流程圖、不斷豐富以案促改警示教育大會內(nèi)容，分包（分管）領(lǐng)域的縣領(lǐng)導(dǎo)出席警示教育大會并作廉政講話，增強了各級黨委（黨組）主要負責(zé)同志主動履行黨風(fēng)廉政教育主體責(zé)任意識，提升了以案促改工作質(zhì)量和效果。
四是綜合發(fā)力，協(xié)同推進?？h委、縣紀委主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，縣紀委班子成員之間、部（室）之間團結(jié)協(xié)作，鄉(xiāng)（黨委）、紀委全力推進，根據(jù)每起案例的特點和案發(fā)單位的工作性質(zhì)，制定有操作性和針對性的工作方案，抓出成效。
存在問題：有的案發(fā)單位主要負責(zé)同志存在“家丑不可外揚”的錯誤思想，認為自己單位的人出丑了，作為單位一把手顯得沒面子，擔(dān)心自曝家丑對單位形象有影響，一定程度上影響以案促改的整體效果。
工作建議：及時交流學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法和經(jīng)驗。上級部門定期組織座談會、交流會等，組織各縣市區(qū)之間相互交流學(xué)習(xí)，不斷提高以案促改工作的整體質(zhì)量。
（四）紀律教育工作方面。
落實情況：一是扎實開展“一章兩法”集中學(xué)習(xí)教育。
活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共訂閱輔導(dǎo)用書本，制作宣傳版面余塊，余名黨員干部參加了網(wǎng)絡(luò)知識答題活動，充分運用微信工作群等新媒體，系統(tǒng)宣傳“一章兩法”主要內(nèi)容、詳細釋義、解讀等內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)進一步樹立黨員干部的法紀觀念，增強紀律規(guī)矩意識。
二是充分發(fā)揮陣地作用，加強教育預(yù)防。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后組織黨員干部21批次余人次到到縣廉潔文化廣場參觀學(xué)習(xí)，到縣廉政文化教育基地開展警示教育活動。
按照廉政文化建設(shè)要求，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）著力打造一個品點，讓廣大干部群眾在休閑娛樂中接受廉政文化熏陶。
育。
四是壓實“兩個責(zé)任”，強化日常教育。進一步細化“兩個責(zé)任”清單，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識和主動性積極性，經(jīng)常性組織分管領(lǐng)域的黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，及時學(xué)習(xí)通報曝光的典型案例，組織開展警示教育及以案促改，強化了對黨員干部的日常教育管理，做到敢管敢嚴、長管長嚴、真管真嚴。
存在問題：紀律教育形式單一，內(nèi)容不夠豐富。形式僅局限于學(xué)案例、講黨課、觀看警示教育片等，沒有很好地結(jié)合工作實際，徹查崗位風(fēng)險，一定程度地存在重形式、輕效果的現(xiàn)象。
地組織黨員干部到監(jiān)獄和紅色教育基地開展警示教育及正面教育活動，增強教育的震撼性和針對性。
（五）小微權(quán)利示范點建設(shè)方面。
理服務(wù)工作，進一步強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管力度。制定印發(fā)《大善縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、《大善縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》、《大善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理實施辦法（試行）》、《全面開展清理規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同的意見》，積極推進全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，目前全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作均已開始。
存在問題：“小微權(quán)力”規(guī)范運行示范點建設(shè)方面，基層“三資”底數(shù)較為復(fù)雜，清產(chǎn)核資工作雖按照時間節(jié)點進行，但推進過程中遇到問題較多較雜。
工作建議：強化上級紀委對下級黨委、同級紀委對同級黨委的監(jiān)督，以問責(zé)促主體責(zé)任落實。
（六）基層村務(wù)監(jiān)督委員會方面。
落實情況：配齊村監(jiān)委，織密監(jiān)督網(wǎng)。深化基層監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實在選強配齊村務(wù)監(jiān)督委員會上下功夫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府以村兩委會換屆為契機，選強配齊村監(jiān)委會班子，把監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)織密到最基層。目前，全縣已配齊村監(jiān)委會的共316個行政村。印制村務(wù)監(jiān)督委員會工作臺賬、會議記錄、財務(wù)票據(jù)審核登記本等，便于村務(wù)監(jiān)督委員會更好履責(zé)。
存在問題：對村務(wù)監(jiān)督委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)與考核，督促其更好履職的方式仍在摸索中。
工作建議:創(chuàng)新工作方式方法，在基層權(quán)力制約方面大膽探索，切實保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政根基。
一是建議市紀委指導(dǎo)縣區(qū)進一步做好派駐機構(gòu)改革工作，出臺具體指導(dǎo)意見，對派駐機構(gòu)開展日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查等工作的權(quán)限、流程進行界定和規(guī)范，切實發(fā)揮派駐機構(gòu)作用。
二是建議市紀委建立重點工作、難點工作溝通交流會商制度，針對當(dāng)前“四風(fēng)”隱身變異、“小微權(quán)力”監(jiān)管等熱點難點工作進行集中分析研判、定期會商交流，幫助縣（市、區(qū)）紀委拓寬工作思路、解決工作疑惑、找準工作切入點，形成全市整體工作合力。
三是建議增強干部隊伍建設(shè)的靈活性，拓寬紀檢監(jiān)察系統(tǒng)選拔任用、交流輪崗渠道，把系統(tǒng)外的優(yōu)秀干部吸納、補充進紀檢監(jiān)察隊伍，把系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀干部交流、輪崗到重要崗位任職，激發(fā)干部隊伍活力。
四是建議市紀委對縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察干部進行《監(jiān)察法》實踐方面的針對性培訓(xùn)，或采取跟班培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，加大對基層紀檢干部的培訓(xùn)力度。
作者把我想要說的都說。
。
最近，市政務(wù)服務(wù)中心在各區(qū)縣、園區(qū)自查的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪的方式，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站的運行情況進行了抽查，傾聽了社會各界對便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的意見和建議?？傮w情況是：便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站在方便基層群眾辦事，改善服務(wù)方式上起著很大的積極作用，群眾的認可程度較高，但離預(yù)定的目標還有差距。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況。
自年3月我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)以來，通過各地的努力，到年月底，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和2095村（社區(qū)）便民服務(wù)站已全部建成并投入運行。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）辦公場地落實較好。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足于現(xiàn)有的辦公用房和財力狀況，整合資源，因地制宜確立便民服務(wù)中心建設(shè)模式?；A(chǔ)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立便民中心大廳，實行集中柜臺式辦公，涉及單位和人員全部集中入駐；條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中調(diào)整2-3間辦公用房或在主要街道租用2-3個門面，用于便民服務(wù)中心實行相對集中式辦公。50%以上的便民服務(wù)中心場地面積超過100平方米；90%以上的便民服務(wù)中心購置了檔案柜、電腦、辦公桌椅等設(shè)備。各地在村（社區(qū)）委員會設(shè)立便民服務(wù)站，明確了代辦員，在代辦范圍內(nèi)，無償為群眾開展代辦服務(wù)。
（二）工作人員配備較到位。
便民服務(wù)中心主任均由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）兼任，中心工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作人員中調(diào)劑解決。絕大多數(shù)便民服務(wù)站確定村（社區(qū)）主任為代辦員，有的村確定大學(xué)生村官為代辦員。
（三）入駐項目較充分。
結(jié)合基層工作實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立了計生、民政、規(guī)劃建設(shè)、國土、勞動保障、新農(nóng)合、信訪、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、公安戶籍、廣電網(wǎng)絡(luò)、國稅、地稅、工商等便民服務(wù)窗口，集中統(tǒng)一辦理區(qū)縣級部門清理下放或委托授權(quán)的、面向基層群眾的60余項行政審批、公共服務(wù)及信訪訴求服務(wù)事項。村（社區(qū)）便民服務(wù)站將農(nóng)村低保、五保、戶口遷移、建房、合作醫(yī)療、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、人口計生、困難救助等20余項服務(wù)事項納入代理服務(wù)內(nèi)容。
（四）管理措施較有力。
各便民服務(wù)中心普遍建立了首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、上報事項負責(zé)辦理制、責(zé)任追究制、ab崗位工作制等相關(guān)制度，確保便民服務(wù)中心（站）規(guī)范運作。各便民服務(wù)中心（站）所辦理的事項均印制了辦事指南和辦理流程圖，供群眾免費索取，照“章”辦事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府所在地或主要街道設(shè)立了“便民服務(wù)中心”路標指示牌，方便群眾尋找；有的便民服務(wù)中心配備了辦事引導(dǎo)人員，積極引導(dǎo)群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責(zé)對便民服務(wù)中心人員的日常監(jiān)督管理及年度考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體負責(zé)對便民中心違紀違規(guī)行為的監(jiān)督管理，查處工作散漫、敷衍塞責(zé)以及“吃、拿、卡、要”行為。
二、初步成效。
（一）提高了辦事效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立后，通過優(yōu)化辦事流程，群眾辦理多數(shù)項目，只要手續(xù)齊全，均可在一個工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意率達60%以上。區(qū)鎮(zhèn)將國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門歸并到一起成立村莊規(guī)劃所并整體入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，群眾申辦宅基地手續(xù)，只需向村委會寫出書面申請，張榜公示7天，本人往鎮(zhèn)便民服務(wù)中心跑一次，10天內(nèi)即可辦完相關(guān)手續(xù)，而過去群眾辦宅基地手續(xù)需跑8個部門、等3至6個月才能拿到手續(xù)。年月，中央電視臺、電視臺、《日報》等媒體相繼對鎮(zhèn)的便民舉措作了報道。
（二）規(guī)范了服務(wù)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心將所有審批項目的工作流程、法定依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)及標準等上墻公示，一次性告知服務(wù)對象，同一審批事項一把尺子量到底。工作人員按照公示內(nèi)容履行審批行為，做到了有法可依，有章可循，促進了政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)行為規(guī)范、公開和透明。
（三）方便了辦事群眾。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心相對集中了辦公時間（逢場天）和辦公地點，實行“一站式辦理”、“全程代辦”服務(wù)模式，免除了群眾的'奔波之苦，群眾辦理一般事項，可以實現(xiàn)“不出村、甚至不出戶”就能辦結(jié)。
（四）融洽了干群關(guān)系。
便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站為群眾辦事搭建了平臺，過去群眾辦事往往要四處找人，來回跑好幾趟，現(xiàn)在只進一個窗口就能辦成，辦理時限大大縮短，群眾再也不必為辦事牽腸掛肚。便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站已成為黨和政府與群眾之間的一座“連心橋”，成為了最受歡迎、最能讓老百姓得實惠的便民服務(wù)“超市”。座談中，一些群眾說：“便民服務(wù)中心就是好，群眾辦事省時、省力、省心，還省錢”。
三、存在的問題。
（一）投入不足。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場所面積不足，難以滿足項目全部入駐；部分便民服務(wù)中心缺少電腦等必要的辦公設(shè)施；絕大多數(shù)便民服務(wù)中心運行經(jīng)費難以解決。
（二）管理水平有待提高。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建好便民服務(wù)中心后，忽視日常管理，加之窗口工作與駐村工作存在沖突，造成人員不能堅守崗位，三分之一以上的便民服務(wù)中心工作時斷時續(xù)；個別便民服務(wù)中心存在工作人員業(yè)務(wù)能力不強，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題，教育、管理、培訓(xùn)力度還有待加大；對窗口工作人員的激勵手段較少，其工作積極性、主動性難以調(diào)動。
（三）職能作用發(fā)揮不到位。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項應(yīng)進未進、進而不全，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的職能站所，如公安、工商、稅務(wù)等未真正進入中心工作；有的便民服務(wù)中心的“便民功能”發(fā)揮得不好，窗口成了咨詢臺、收發(fā)室或擺設(shè)，便民服務(wù)中心流于形式。
四、幾點建議。
（一）加大投入力度，提升發(fā)展水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)相對滯后的地方要建立長期穩(wěn)定的投入機制，量力而行，盡力而為，舍得投入，加快改善便民服務(wù)中心辦公條件和提供必要的運行經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理設(shè)置服務(wù)事項，整合服務(wù)窗口，切實搞好政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和行政服務(wù)，對有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的基層站所要成建制進中心辦公，因具體情況不能成建制進駐的，要將服務(wù)事項充分授權(quán)給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部集中在中心辦公。
（二）建立完善機構(gòu)，保證人員到崗到位。
各地各部門要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在更加突出的位置，建立健全相關(guān)機構(gòu)，保證人員到崗到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解和掌握中心和窗口運行情況，及時研究解決好中心建設(shè)和運行過程中遇到的實際問題，切實把此項工作抓緊、抓好、抓出成效。
（三）完善規(guī)章制度，規(guī)范中心管理。
要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核、建檔銷號、回訪、分類管理和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)。有條件的地方可實行縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以提高審批效率和對便民服務(wù)中心工作狀態(tài)進行實時監(jiān)控。區(qū)縣（園區(qū)）效能、監(jiān)察部門和政務(wù)服務(wù)中心，要加大對便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)辦理、舉報投訴等情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，限期整改，確保全市便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站真正投入運行。
第一條為進一步規(guī)范督查工作程序，提高工作效能，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》等，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所述督查工作特指委機關(guān)內(nèi)部督查，目的是加強聯(lián)系溝通、明確工作任務(wù)、督促工作落實，不折不扣地落實各項決策部署。
第二章督查內(nèi)容。
第三條督查內(nèi)容。
1．重要會議決策事項。市紀委全會、書記專題會、常委會、專項工作會等重要會議研究決定的事項。
2．重要文件的貫徹執(zhí)行事項。中央、省委、市委及中央紀委、省紀委、市紀委重要文件的貫徹執(zhí)行事項。
3．領(lǐng)導(dǎo)批示事項。委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對專項工作作出的重要批示事項。
4．其他需要納入督查管理的工作事項。
第三章督查責(zé)任主體。
第四條市紀委辦公室是督查工作的督查責(zé)任主體，負責(zé)制發(fā)督查通知（單）、做好督查管理、監(jiān)督督查事項落實，并適時向市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)反饋督查情況；定期編寫督查工作通報。
第五條各責(zé)任部室是督查事項的具體工作落實責(zé)任主體，要明確1名工作人員為督查工作聯(lián)系人，負責(zé)本部室工作事項的統(tǒng)籌推進落實，并及時向辦公室報送有關(guān)情況。
第六條市紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室是工作作風(fēng)監(jiān)督責(zé)任主體。對在重要工作推進過程中，不作為、慢作為、亂作為的問題，及時介入，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理。
第四章督查工作方式。
第七條督查工作方法步驟。
1．制發(fā)《督查通知（單）》（以汴紀督文號印發(fā)）。對重要任務(wù)事項，市紀委辦公室應(yīng)及時制發(fā)《督查通知（單）》，建立臺賬，明確任務(wù)內(nèi)容、牽頭部室、配合部室、時間節(jié)點、工作要求。《督查通知（單）》主送工作責(zé)任部室，涉及縣區(qū)、派駐機構(gòu)的工作任務(wù)，同時送市紀委聯(lián)系執(zhí)紀監(jiān)督室。
2．督促提醒。對于一般任務(wù)事項，市紀委辦公室通過電話等方式及時提醒，對于重要任務(wù)事項，采用書面形式抓好督促落實，并做好記錄。
3．成立督查工作小組。對于督查面較廣，或者任務(wù)事項復(fù)雜，市紀委辦公室報請市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，成立由市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊的督查工作小組，進行專項督促檢查。
第八條提升督查工作效能。要創(chuàng)新督促檢查方式方法、科學(xué)安排督查工作，嚴格控制督查的總量和頻次，防止督查檢查重復(fù)扎堆。
第五章督查工作機制。
第九條任務(wù)分解制度。對于復(fù)雜的工作任務(wù)，市紀委辦公室要及時進行任務(wù)分解，明確牽頭部室、責(zé)任部室、責(zé)任人和任務(wù)時限，并結(jié)合實際制定督促檢查任務(wù)臺賬，建立健全工作責(zé)任制。
第十條批示件辦理制度。以高度負責(zé)的精神辦理市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批示件，準確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，按照批辦性批示、指導(dǎo)性批示、參閱性批示分類辦理。對需要督辦的事項，明確辦結(jié)時限，加強跟蹤催辦，確保落實到位。要善于舉一反三、由點及面，推動同類問題解決。
第十一條工作進度報送制度。各責(zé)任部室應(yīng)及時向市紀委辦公室報送任務(wù)進度和完成情況。
1．及時報送。工作任務(wù)確定后，各責(zé)任部室要盡快確定工作方案、工作措施、時間節(jié)點及具體責(zé)任人，由督查工作聯(lián)絡(luò)人及時向市紀委辦公室報送。
2．定期報送。各責(zé)任部室承擔(dān)的列入督查范圍的工作任務(wù)，需長時間推進且尚未完成的，要在每月25日前，以條目形式，向市紀委辦公室報送，說明工作進度、存在問題、下步計劃和工作措施等。如個別任務(wù)事項有其他要求的，按具體要求報送。
第十二條決策落實情況報告制度。市紀委辦公室要及時催報貫徹落實情況，加強審核把關(guān)、匯總分析，形成通報并向領(lǐng)導(dǎo)報告情況。
第十三條督查專報制度。對在一定時期內(nèi)，涉及多部室工作的重大問題和重點事項，開展專項督查督辦，及時向領(lǐng)導(dǎo)提交專題報告。
第十四條督促整改制度。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議，督促有關(guān)部室列出清單、制定措施、明確責(zé)任、限定時間、開展整改，并及時反饋情況，堅決防止整改落實走過場、打折扣。
第十五條掛賬督辦制度。對督促檢查任務(wù)臺賬明確的事項，實行跟蹤督辦、對賬銷號。對領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示要求解決或久拖不決的問題，綜合施措，重點督辦。
第十六條核查復(fù)核制度。對督促檢查事項的辦理和落實情況，有針對性地進行核查和復(fù)核，實地查看情況，堅決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假，確保問題妥善解決、工作真正落實。
第十七條安全保密制度。督查臺賬由專人保管，嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第六章督查結(jié)果運用。
第十八條用好正反典型。市紀委辦公室根據(jù)督查工作需要，每季度對各責(zé)任部室工作任務(wù)落實情況，采取適當(dāng)?shù)男问竭M行通報。工作任務(wù)完成好的部室給予通報表揚，工作任務(wù)推進措施不力、效果不佳的責(zé)任部室給予批評。
第十九條強化結(jié)果運用。對工作推諉扯皮，不作為、慢作為，造成嚴重后果的，要與機關(guān)日?？己霜?、文明獎、綜治獎等獎勵獎項的發(fā)放掛鉤（具體掛鉤事宜由書記專題會研究后實施）。
第七章附則。
第二十條縣區(qū)紀委監(jiān)委及市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組（統(tǒng)一管理機構(gòu)）的督查工作可參照本辦法實施。
第二十一條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市紀委辦公室負責(zé)解釋。
該報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，都要向上級匯報，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
十九屆中央紀委三次全會工作報告強調(diào)，要一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之堅決做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求。三個“一以貫之”既是貫徹落實三次全會精神的原則性要求，也是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)開展政治監(jiān)督的目標任務(wù)。近日，伊川縣紀委監(jiān)委對履行政治監(jiān)督情況進行了調(diào)研，并針對存在的問題，提出了粗淺的建議。
（一）監(jiān)督主體方面存在的問題。一是監(jiān)督理念還需再轉(zhuǎn)變。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部存在“以案件論英雄”的思維，不注重日常監(jiān)督，不注重“四種形態(tài)”抓早抓??；有的認為政治監(jiān)督過于寬泛，成績不易量化、不好評價，思想上不太重視。二是監(jiān)督力量還需再聚合。在日常監(jiān)督中，雖然重視統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督四個全覆蓋,但是監(jiān)督力量的聯(lián)動性、協(xié)同性還不強，銜接還不夠順暢。三是監(jiān)督能力還需再提升。國家監(jiān)察體制改革后，一些紀檢監(jiān)察干部還不能適應(yīng)新形勢新要求，離“政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有差距。如一些紀檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀條規(guī)，習(xí)慣從政治、紀律的角度思考，但對如何從法律層面開展工作，缺少思路方法。
（二）監(jiān)督對象方面存在的問題。從近年來縣委巡察反饋情況來看，一是縣直單位政治偏差主要表現(xiàn)在：管黨治黨責(zé)任落實不到位、對下屬單位的監(jiān)管缺失、貫徹落實中央等上級決策部署不及時不到位、中心組理論學(xué)習(xí)流于形式等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治偏差主要表現(xiàn)：黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不到位、基層黨建工作弱化、侵害群眾利益問題突出、“四風(fēng)”問題治理不徹底等。三是村居政治偏差主要表現(xiàn)在：思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)、黨員日常監(jiān)管不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督責(zé)任不夠到位等。
（一）針對監(jiān)督主體方面存在的問題：一是強化政治監(jiān)督。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持把政治監(jiān)督作為日常監(jiān)督的首要任務(wù)，加強對聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守六大紀律、民主生活會、批評與自我批評、“三重一大”等監(jiān)督檢查。堅持深化“三轉(zhuǎn)”，改變以“大案要案論英雄”的錯誤政績觀，堅持抓早抓小、防微杜漸。二是凝聚監(jiān)督合力。統(tǒng)籌運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量，加強銜接配合，實行信息共享，提高日常監(jiān)督效率。綜合運用巡察成果、問題線索移交、督促整改落實、以案促改等工作，集中研判“森林”狀況。著力提升監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋能力，建立動態(tài)監(jiān)督機制，推動監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸。三是提升監(jiān)督能力。深入組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀和監(jiān)察法，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，加快干部隊伍深度融合，提高執(zhí)紀和執(zhí)法水平。加快紀檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)，融合各類監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，利用信息化技術(shù)開展日常監(jiān)督。健全內(nèi)控機制，規(guī)范監(jiān)督手段，細化工作流程，嚴格約束執(zhí)紀監(jiān)督行為。
（二）針對監(jiān)督對象方面存在的問題：一是夯實主體責(zé)任。堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，抓住黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人這個“牛鼻子”，逐級夯實管黨治黨政治責(zé)任。二是加大巡察整改回訪。針對巡察反饋的政治偏差，適時開展巡察整改回訪，提高巡察整改效果。三是嚴格責(zé)任追究。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)問責(zé)條例，依規(guī)依紀追究落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題。四是充分發(fā)揮派駐機構(gòu)探頭作用。通過走訪調(diào)研、參加領(lǐng)導(dǎo)班子會議、年度民主生活會、組織述責(zé)述廉等，及時提醒督促各被監(jiān)督單位持續(xù)深入抓好中央精神的學(xué)習(xí)貫徹。五是堅決破除形式主義、官僚主義頑疾。緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題，確保黨中央的方針政策落地生根、開花結(jié)果。
十九屆中央紀委三次全會強調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上。
紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，在履行監(jiān)督首要職責(zé)中突出政治考量，從政治角度出發(fā)查找問題，及時校準偏差，是題中之義。近日，xx省xx市紀委監(jiān)委成立專題調(diào)研組，深入了解本地區(qū)開展政治監(jiān)督現(xiàn)狀。
注重以“兩個責(zé)任”落實堅決踐行“兩個維護”。制定《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，各級黨委（黨組）書記簽訂履行全面從嚴治黨主體責(zé)任書，壓緊壓實管黨治黨的政治責(zé)任。紀委履行黨章賦予的對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責(zé)，開展監(jiān)督的再監(jiān)督，對各縣市區(qū)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實主體責(zé)任情況進行檢查考核。制定科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的實施辦法，對提醒談話、組織約談、民主生活會等進行規(guī)范完善，加強運用誡勉談話、警示教育、紀律檢查和監(jiān)察建議書等方式方法，有效開展政治監(jiān)督。
注重以整治群眾身邊問題推動黨中央決策部署落實。堅持把群眾反映強烈、集中的問題作為整治的切入點，嚴肅查處對黨的決策部署空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題，以專項整治推動黨中央決策部署落地見效，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。持之以恒糾正“四風(fēng)”，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義，抓住典型、堅決問責(zé)。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，認真開展“問責(zé)+清理”專項監(jiān)督檢查，深挖徹查涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”。
注重以全面覆蓋的格局推動政治監(jiān)督。緊緊圍繞落實“四個意識”“兩個維護”持續(xù)開展監(jiān)督檢查，堅持把政策和策略作為政治監(jiān)督的生命，堅持把思想政治教育貫穿于監(jiān)督的全過程，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)、違背黨的政治路線、破壞政治紀律和政治規(guī)矩問題。推動構(gòu)建“四個監(jiān)督全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，統(tǒng)籌運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量，加強銜接配合，實行信息共享，全方位收集掌握聯(lián)系地區(qū)和部門及黨員干部、公職人員的政治監(jiān)督情況，通過綜合運用巡察成果、問題線索移交、督促整改落實、以案促改等工作，集中研判“森林”狀況。
思想認識不足。有的干部對強化政治監(jiān)督理解不透徹、不深入，“反腐拐點論”死灰復(fù)燃，認為聚焦政治監(jiān)督，就是只抓小事、虛事，不再抓辦案了，反腐敗開始轉(zhuǎn)向、紀委要“拉閘放水”了。有的干部片面地認為政治監(jiān)督要圍繞黨在一個時期的重要政治任務(wù)來開展，思想又回到了過去無所不管、包打天下的狀態(tài)，定位不精準、把握不到位。
監(jiān)督手段不足。目前，政治監(jiān)督的方式主要還是聽取匯報、個別談話、查看臺賬資料等常規(guī)途徑，容易造成重復(fù)監(jiān)督，監(jiān)督效果也不好。調(diào)研顯示，在落實政治監(jiān)督方面，當(dāng)前查找和解決政治立場問題研究的力度還不夠，政治生態(tài)像畫得不準，精細化、精準化發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠。同時，一些基層單位受限于信息化、技術(shù)化水平，向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報、移送問題不全面、不及時，缺乏協(xié)作配合，沒有扭住關(guān)鍵點。
政治素養(yǎng)不足。一些紀檢監(jiān)察干部還不能完全適應(yīng)監(jiān)察體制改革后形勢和任務(wù)的需要，離“政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有差距。一些基層紀檢監(jiān)察干部政治敏銳性不高、鑒別力不夠，監(jiān)督普遍是就事論事，看不到背后隱藏的政治問題。一些紀檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀條規(guī)，但對如何把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)與深挖背后的政治問題結(jié)合起來，顯得很茫然，不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。
壓實“兩個責(zé)任”。將開展政治監(jiān)督內(nèi)容細化為具體條目，融入到市縣鄉(xiāng)三級組織的“兩個責(zé)任”清單中，要求各級黨委（黨組）切實擔(dān)負起政治監(jiān)督的主體責(zé)任，各級紀委監(jiān)委要協(xié)助同級黨委（黨組）共同抓好政治監(jiān)督。完善責(zé)任考核辦法，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評中，突出落實“兩個責(zé)任”開展政治監(jiān)督的情況，強化對落實過程的控制、對執(zhí)行結(jié)果的考核，對地方或單位出現(xiàn)嚴重政治性問題的實行一票否決。
加強日常監(jiān)督。紀檢監(jiān)察室要加強對聯(lián)系單位的了解，檢查各單位黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，落實黨委、政府決策部署，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強作風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況。同時，通過定期督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、通報曝光等方式，定期組織開展政治生態(tài)研判，把壓力層層傳導(dǎo)到基層。明確各派駐紀檢組、各單位紀檢委員在參加同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子會議、研究“三重一大”事項的會議、集體學(xué)習(xí)會議、黨內(nèi)政治生活等的同時，要形成監(jiān)督報告，定期向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)匯報。
加強部門協(xié)作。通過與稅務(wù)、審計、住建、公安等部門聯(lián)合，完善線索移送機制，建立一套高效快捷的“大數(shù)據(jù)”平臺。利用信息化建設(shè)，完善檢舉舉報、監(jiān)督檢查、巡視巡察監(jiān)督、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作平臺，把紀委監(jiān)委監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通起來，對涉及黨員干部的問題線索開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的同時，健全跟進機制，將問題線索的接收、辦理、處置過程分門別類完善到所涉及干部的廉政檔案中，提高監(jiān)督效率。
加強政治巡察。深化政治巡察監(jiān)督，緊盯政治生態(tài)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦解決“七個有之”問題，尤其是把空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力作為重點對象整治，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。同時，及時開展巡察反饋問題整改“回頭看”，督促發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，對又發(fā)生新問題的，嚴肅查處，把“巡”與“改”聯(lián)動起來，把巡視巡察的結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的研判依據(jù)，作為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核依據(jù)。
加強隊伍建設(shè)。有針對性地組織與政治監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢監(jiān)察干部的思維和視野，加強對開展政治監(jiān)督的研究思考，提高思想認識和重視程度，把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學(xué)習(xí)的重點任務(wù)，切實增強開展政治監(jiān)督的能力和自覺。積極探索“以干代訓(xùn)”“業(yè)務(wù)比武”等實踐培訓(xùn)的有效方式，讓紀檢監(jiān)察干部在實戰(zhàn)中練兵、在競賽中成長。同時，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，不護短，不遮掩，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。
為深入貫徹落實中央、省、市、縣紀委全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，落實(余x發(fā)【201x】xx號)文件精神，xx鎮(zhèn)紀委堅持每周開展審查調(diào)查安全監(jiān)督檢查工作，堅決守住審查調(diào)查安全底線，實現(xiàn)審查調(diào)查“零事故”的工作目標，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患并立即整改，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
(一)開展“走讀式”談話或使用監(jiān)控辦公室情況。
鎮(zhèn)紀委能夠在確定“走讀式”談話對象時嚴格履行審批手續(xù)，嚴格按照工作要求確定“走讀式”談話對象范圍，談話時針對談話對象身體、心理、性格、家庭等情況進行全面摸底了解，遇重大案件時制定談話方案，談話過程中能夠明確安全陪護責(zé)任，核實問題等候處理時，對談話對象進行嚴密的管控措施。
(二)學(xué)習(xí)貫徹文件精神情況。
201x年3月22日鎮(zhèn)紀委書記xx組織鎮(zhèn)紀委干部開會，傳達學(xué)習(xí)了縣紀委《關(guān)于及時準確上報“走讀式”談話開展情況月度統(tǒng)計表的通知》的文件精神，要求鎮(zhèn)紀委干部對照文件加強落實，要明白審查調(diào)查安全的重大意義。
(一)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題或隱患。
201x年3月22日我委收到xx紀委案管室關(guān)于《進一步強化審查調(diào)查安全隱患排查工作通知》按照通知要求我委重點對談話室設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急電源設(shè)備、電源線路、衛(wèi)生間、座椅等進行了排查，經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn):。
1、談話室電源線路存在老化、不規(guī)范。
2、談話室在居民樓一年存在通風(fēng)條件差、潮濕等情況。
(二)對發(fā)現(xiàn)問題或隱患的整改情況。
針對談話室線路不規(guī)范、潮濕等情況，我委已在計生辦重新選址，按照標準重新對談話室進行裝修，現(xiàn)正在整改中。
(一)用《工作規(guī)則》帶好隊伍。認真對照《工作規(guī)則》的新理念新要求，在思想偏差、制度執(zhí)行、能力素質(zhì)等方面找差距、補短板，不斷加強知識積累、實踐歷練和素養(yǎng)提升，打造信得過、靠得住、能突破、善執(zhí)紀的過硬隊伍。認真學(xué)習(xí)、全面掌握、深入踐行《工作規(guī)則》，要特別重視講政治、講初核、講安全、講規(guī)范、講自律，全方位提高執(zhí)紀審查工作的制度化、規(guī)范化水平。
(二)強化安全責(zé)任意識。建立健全紀律審查安全員，定期由鎮(zhèn)紀委書記對安全員進行“一對一”培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。嚴格落實執(zhí)紀審查工作人員“一崗雙責(zé)”，既負責(zé)執(zhí)紀審查，又負責(zé)安全責(zé)任。層層落實安全文明執(zhí)紀審查工作責(zé)任制，深刻認識沒有安全就沒有辦案的安全責(zé)任意識，促進執(zhí)紀審查工作安全規(guī)范文明開展。針對談話過程中發(fā)生緊急事件如何處理及陪護工作等知識進行培訓(xùn)，提升了執(zhí)紀審查人員的安全意識和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
(三)持續(xù)自查自糾，確保執(zhí)紀安全無隱患。鎮(zhèn)紀委將對照安全文明紀律審查的相關(guān)規(guī)定進行反復(fù)排查，自查，對談話工作中可能存在的隱患進行徹底整改。加強教育和管理監(jiān)督，切實加強落實情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)則得到不折不扣地執(zhí)行，真正把規(guī)矩立起來、紀律嚴起來。
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---小學(xué)校貫徹實施兩個《辦法》工作調(diào)研報告。
代表黨風(fēng)在開展貫徹實施兩個《辦法》以來，認真落實縣委的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會縣委專題工作會議精神，把貫徹實施兩個《辦法》作為一項政治任務(wù)和中心工作擺上突出位置。在縣紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，以理順工作流程為切入，以強化監(jiān)督管理為重點，以制度創(chuàng)新為突破。精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，構(gòu)建了良好的監(jiān)督管理新機制，有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，在強化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上求實效。
貫徹實施兩個《辦法》是加強反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，對于強化領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。為了有效推進兩個《辦法》落實，鄉(xiāng)黨委把統(tǒng)一思想，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)作為前提，為落實好兩個《辦法》提供了可靠保障。
一是深入理解意義。在縣委專題工作會議后，上梵蒂岡召開了黨政班子會議，認真組織學(xué)習(xí)了兩個《辦法》。討論了縣委貫徹實施兩個《辦法》加強對黨政“一把手”和重要部門關(guān)鍵崗位監(jiān)督的重要目的和意義，在思想上統(tǒng)一認識，形成共識。通過思想認識上的統(tǒng)一，形成了工作的合力，為開展好落實工作奠定了的基礎(chǔ)。
1發(fā)墊從領(lǐng)導(dǎo)力度，工作責(zé)任上自加壓力，提高效率。基本做到了節(jié)假日不休息，白天完不成的工作晚上加班。形成了書記牽頭主抓，班子成員負責(zé)實施，辦公室成員具體落實的工作格局，從上到下做到“三個明確”即“任務(wù)明確，目標明確，責(zé)任明確”，有效地推進了工作開展。
三是理清工作思路。為穩(wěn)步推進工作開展，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，鄉(xiāng)黨委制定了符合本鄉(xiāng)特點的工作實施方案。在制定過程中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，并對工作方案反復(fù)推敲，認真研究，多次修改，做到了黨政“一把手”親自參與、親自指導(dǎo)、親自落實，使工作任務(wù)更加具體，方法步驟更加明晰，責(zé)任落實更加有力。按照工作方案扎實開展貫徹實施工作，收到了較好效果。
二、突出重點，抓住關(guān)鍵，在制定監(jiān)督管理制度上下功夫。
貫徹落實兩個《辦法》，重點在于建立實際、管用、有效的監(jiān)督管理制度。只有靠制度管權(quán)、管人、管事，才能提高制度的剛性和有效監(jiān)督力，才能提高監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。為此，鄉(xiāng)黨委政府從建立健全各項配套管理制度和管理辦法入手，強化監(jiān)督管理實效。
1、強化指導(dǎo)。在建立健全各項監(jiān)督管理辦法的過程中，在制定各項制度監(jiān)督管理辦法過程中，真對每項制度和管理辦法進行修改完善。先后對黨委政府和各站、辦、所的工作制度，監(jiān)督管理辦法反復(fù)進行了多次修改完善。對每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)細化落實，特別是針對最容易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)進行精心敲推，細化分解權(quán)力和強化制約監(jiān)督。使各項流程，監(jiān)督管理辦法，更科學(xué)、更合理、更有實效。
2、抓住關(guān)鍵。在認真研究《xxx》基礎(chǔ)上，進一步明確加強監(jiān)管的重要部門和關(guān)鍵崗位，在全鄉(xiāng)所有的站辦所和職能單位中，按照工作性質(zhì)，職權(quán)范圍認真篩選。確定了民政辦、計生辦、財政所、經(jīng)管站、水利站、鄉(xiāng)建辦、林業(yè)站、供電所、農(nóng)機站、農(nóng)技站、派出所、司法所等14個站、辦、所作為權(quán)力運行監(jiān)管的重要部門，組織這些站、所、辦負責(zé)人認真學(xué)習(xí)縣委關(guān)于對重要部門關(guān)鍵崗位工作人員加強監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、服務(wù)群眾方面，自查自找存在的問題，拿出解決這些問題的辦法和意見。工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對查找出的易發(fā)生腐敗問題的關(guān)節(jié)點、危險點，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，給這些重要站、所、辦和關(guān)鍵崗位的工作人員戴上“緊箍咒”。全鄉(xiāng)14個重要站所辦共建立健全服務(wù)工作流程24項，工作職責(zé)14項，監(jiān)督管理辦法14項。
3、建全監(jiān)督。按照《xxx》規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進行了重新調(diào)整。將人事、財務(wù)、工程項目管理，物品采購和資產(chǎn)處置等工作交由副職分管，形成了重大事項決定由黨委會議研究決定，并采取了黨政“一把手”末位發(fā)言的決議制度，切實做到把黨政“一把手”權(quán)力下放，充分發(fā)揮副職的能動作用。在明確了班子成員主管，分管工作的同時，強化了黨政“一把手”對副職行使權(quán)力的監(jiān)督職能。制定了《黨委議事決策規(guī)則》、《黨委人事管理辦法》、《政府財務(wù)管理辦法》、《鄉(xiāng)政府工程項目建設(shè)管理辦法》、《政府物品采購辦法》和《鄉(xiāng)政府資產(chǎn)處置管理辦法》等各項監(jiān)督管理制度9項。進一步規(guī)范了權(quán)力運行，使各項工作的決策走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。
三、強化職能，規(guī)范運行，在建立完善長效機制上求突破。
在實施兩個《辦法》過程中，zdfsbv把創(chuàng)新工作方式、完善工作流程健全管理制度與建立長效機制結(jié)合起來，貫穿始終，扎實推進，力求實效。
權(quán)事項、監(jiān)督制度制作在圖板上。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與圖板設(shè)計，辦公室工作人員認真校對審核。為了加快工作落實，主管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員利用一天的時間義務(wù)幫助制作圖板并連夜安裝上墻。全鄉(xiāng)共設(shè)計制作圖板26塊。夯實了貫徹實施兩個《辦法》的硬件建設(shè)，推動了長效機制建立。
二是提高自覺意識。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和各站所辦工作人員的不同工作性質(zhì)，工作范圍，按照姓名、職務(wù)、職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，分別制作了崗位職責(zé)監(jiān)督牌，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，增進與群眾的溝通，密切干群之間的關(guān)系。以此促進兩個《辦法》的深入落實。不僅如此，鄉(xiāng)黨委還把各項工作制度、監(jiān)督管理辦法編制成手冊。發(fā)到每位機關(guān)干部手中。領(lǐng)導(dǎo)干部對不是自己分管的工作或相關(guān)的業(yè)務(wù)，也能通過制度匯編手冊了解和掌握。既強化了自律意識，又提高了服務(wù)能力，進一步增強貫徹實施兩個《辦法》的主動性、自覺性，三是創(chuàng)新工作機制。結(jié)合貫徹實施兩個《辦法》，根據(jù)實際需要，鄉(xiāng)黨委在工作中實施了“宣傳v操場先難后獲”工作制度。實行工作交辦制和提請批辦制。目的是提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，探索深入推進實施兩個《辦法》的有效途徑。在實際操作過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一本工作交辦單和提請批辦單，按照鄉(xiāng)黨委研究部署的重點工作和階段性工作任務(wù)以及突發(fā)性應(yīng)急處理事項，由主管領(lǐng)導(dǎo)擬定專人負責(zé)完成此項工作，并填寫工作交辦單。交辦單明確工作時間，工作內(nèi)容，定成時限。交辦單一式兩份，主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人各執(zhí)一份。通過交辦皮瓣強化了責(zé)任，督促工作落實，又防止了工作過程中出現(xiàn)責(zé)任不明，推諉扯皮現(xiàn)象。從而使每一項工作都能從責(zé)任的角度，監(jiān)督的力度上推進落實，切實提高工作效率。
四、貫徹實施過程中存在的問題。
要有以下幾點：一是有的干部認識還不到位，認為開展這項工作是搞形式，“一陣風(fēng)”刮過就拉倒，工作不夠主動，缺乏積極性。二是有的監(jiān)督管理還不到位，個別站、所、辦的監(jiān)督管理措施還不夠有力，監(jiān)督管理辦法還不夠完善。三是貫徹實施兩個《辦法》的氛圍不夠濃厚，宣傳影響的力度不夠大，方式方法不夠靈活。針對這些問題，有待于在今后的工作中逐步加強和改進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。十五大以來，通過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作。
現(xiàn)狀及存在的問題。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專。
一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機會少，使得紀檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。
問題產(chǎn)生的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”；誤區(qū)三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般由3—7人組成，紀委書記1人，委員通常是非紀檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。
解決問題的對策。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?？v觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經(jīng)過不斷。
總結(jié)。
形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政齊抓共管紀委組織協(xié)調(diào)部門各負其責(zé)依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制從中央到地方都是一級抓一級層層抓落實但在實際工作中似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何搞好組織協(xié)調(diào)充分履行其職責(zé)走出新的工作思路開創(chuàng)新的工作局面就是一個值得思考的問題。在具體工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作又由于各種原因而舉步維艱效果不明顯。這里擬從幾個方面來作一些探討以求能更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作。
現(xiàn)狀及存在的問題。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機會少，使得紀檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。
問題產(chǎn)生的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”;誤區(qū)三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般由3—7人組成，紀委書記1人，委員通常是非紀檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。
解決問題的對策。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認為應(yīng)該注重“條條”，輕“塊塊”，進一步強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，同時要為鄉(xiāng)紀委配備一名專職紀檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應(yīng)由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進入司法程序的進入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。
4、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。
5、規(guī)范工作制度，解決“陣地建設(shè)”的問題?！拌F打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一定要把自己的陣地建設(shè)保護好，要有固定的辦公室及室內(nèi)硬件設(shè)施，各種制度要上墻，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有章可循。
6、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作是一項艱巨的工作，只有找準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀檢工作的新局面。
近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)。
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。xx年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進行土地調(diào)整時意見不一；xx年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認可。
（二）村干部超標準預(yù)留機動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。
（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到xx年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因。
（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩。
田制”，即實行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導(dǎo)致土地嚴重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是xx、xx年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)说奈镏匦掳l(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟園區(qū)項目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。
三、
解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議。
（一）加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（二）切實加強村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（三）嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣。
政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。
（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀律檢查機關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要擔(dān)負教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，進一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮存在的問題和不足。
就目前而言，主要存在以下問題和不足：
(一)宣教手段少，氛圍不濃。
鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。
(二)監(jiān)督不到位，管理不嚴。
在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。
(三)懲處不嚴肅，威懾不夠。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信任，對潛在違紀違規(guī)行為威懾不夠。
(四)保護效果沒有得到體現(xiàn)。
目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。
二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的原因。
務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)制度不完善，落實不力。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。
三、建議和思考。
要加強與縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。
(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本前提。
一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部，確保有一名專職紀檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部負責(zé)紀檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部要認清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關(guān)口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀的實際行動，當(dāng)好表率。
(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執(zhí)紀體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。
這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！
去年5月份以來，市按照省紀委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結(jié)合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。
一、理性思考，準確把握制度廉潔性評估的科學(xué)內(nèi)涵。
制度廉潔性評估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關(guān)鍵性問題。
（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機關(guān)發(fā)布的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等。從嚴格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴格的程序運轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認中標人、采購價格遠高于市場價格的問題；建設(shè)工程招投標中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評估的重點對象。
（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進一步厘清概念，科學(xué)界定評估內(nèi)容。市認為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見。基層政府及部門，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標準。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設(shè)置過長，等等。因此，效能性評估也應(yīng)是廉潔性評估的應(yīng)有之義。
社會關(guān)注的選人用人工作，政府主管部門在職位設(shè)置、專業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權(quán)，為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此，群眾反感，社會影響惡劣，嚴重損害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強烈的“看病貴”問題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標采購，藥價卻居高不下，因為藥品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標、開單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說，給藥品定個高價很簡單，只要公關(guān)一下物價主管部門就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標文件堂而皇之出臺，不僅對社會造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評估的重中之重，認真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞，壓縮權(quán)力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。
（四）制度廉潔性評估的機制需要健全。加強制度廉潔性評估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評估機制，解決誰來評、怎么評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進行自查自糾和全面廉評，把好“自查關(guān)”。二是專門機構(gòu)評審，即監(jiān)察、法制等部門組成專門審查機構(gòu)，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家、群眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統(tǒng)工程，任何單一的評估主體，都難以保證評估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進一步擴充評估主體，形成嚴密的評估鏈條，逐級進行評審，最大限度地減少偏差。怎么評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”后的規(guī)范性文件進行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對于基層來講，應(yīng)注重前置審查，對正在起草或即將出臺的規(guī)范性文件提前介入，將評估結(jié)果作為能否出臺的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問題較多的一律不得出臺，力求把廉政風(fēng)險消除在文件起草制定過程中。
二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效。
基于以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結(jié)合本地實。
際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類規(guī)范性文件3.5萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機構(gòu)、專家、群眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴大評估范圍。界定評估對象，明確評估范圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評估范圍，主要對xx年以來政府及其部門公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及xx年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件進行評估。另一方面，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，增加了評估對象，拓展了評估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等，一并納入評估范圍，進行重點評估。
（二）增加評估內(nèi)容。在對廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進行評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內(nèi)容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核準、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，是否經(jīng)過前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益以及社會關(guān)注的重大事項，是否經(jīng)過科學(xué)論證和公開征求意見等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對利益沖突進行評估的同時，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評估的重點，認真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。
單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評估辦公室負責(zé)組織相關(guān)部門單位進行聯(lián)審。四是專門機構(gòu)審查。對專業(yè)性、政策性較強的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評估辦公室進行梳理分類，會同政府法制辦、紀委政策法規(guī)室組成專門機構(gòu)進行審查。五是專家和群眾代表評審。注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門單位遴選225名專業(yè)人士，組建了制度廉潔性評估專家?guī)?，為試點工作開展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對與群眾利益息息相關(guān)，社會關(guān)注較高或爭議較大、專業(yè)性較強、難以把握的規(guī)范性文件，組織專家評審或群眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質(zhì)量。六是社會聽證。根據(jù)評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關(guān)方面代表參加會議，廣泛聽取群眾意見，聽證結(jié)果及時向社會公布，提高評估結(jié)果的公信力。
查考核的重要內(nèi)容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點。
市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準確把握。對于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評估對象的界定上存在爭執(zhí)和分歧，給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言，風(fēng)險點究竟有多少？風(fēng)險的等級有多大？如何定性？沒有既定的標準可參考，尺度上難以準確把握。
二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開展。
三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅(qū)使，個別部門單位存在抵觸情緒，對制度廉潔性評估工作不支持、不配合，重視不夠，推進不力，影響了工作效果。
四是制度廉潔性評估的力量需進一步加強。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及多個領(lǐng)域、涉及很多專業(yè)問題，需要專門的機構(gòu)和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。
市開展制度廉潔性評估，下一步工作，要重點在五個方面下功夫：
一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經(jīng)驗做法進行認真總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
二是在典型帶動上下功夫。把抓典型、抓亮點、抓特色作為推動工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進。
三是在提高評估質(zhì)量上下功夫。進一步完善“五審一聽證”評估模式，對存。
在爭議和專業(yè)性較強的評估對象，注重發(fā)揮專家和群眾代表的作用，充分聽取社會各界的意見，提高評估質(zhì)量。
四是在結(jié)果運用上下功夫。充分運用評估成果，對評估后認為無廉潔性風(fēng)險的，要加快推行；有一定廉潔性風(fēng)險的，要認真研究修訂；廉潔性風(fēng)險較高的，要按法定程序予以廢、改、立。
五是在長效機制建設(shè)上下功夫。堅持邊評估、邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評估工作的特點和規(guī)律，在認真學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定《市制度廉潔性評估工作辦法》，將制度廉潔性評估作為今后政府及其部門制定規(guī)范性文件的前置條件和必經(jīng)程序，堅決做到“不評估、不出臺”，形成制度廉潔性評估工作的長效機制。
紀委委員作為各級紀委的組成人員，是加強和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量，紀委委員的監(jiān)督、參謀、宣傳、協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮得如何，對于新形勢下深入推進反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。如何提高紀委委員的職責(zé)意識、有效發(fā)揮職能作用，是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在“三轉(zhuǎn)”新形勢下深化反腐倡廉工作的一個重要切入點和突破口。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員更是推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要隊伍，他們能不能切實履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有效落實，關(guān)系到基層黨員干部的隊伍建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。但從實際情況來看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員角色意識不強，作用發(fā)揮差強人意，尤其是兼職的紀委委員，成為“只戴帽、不履職”的虛職。
一、產(chǎn)生問題原因。
（一）職責(zé)權(quán)限不夠具體，委員不清楚有何“為”、有何“不為盡管《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對紀委委員的職責(zé)作了相應(yīng)明確，市紀委也出臺了發(fā)揮市紀委委員作用的試行意見，但結(jié)合鎮(zhèn)情實際我們發(fā)現(xiàn)，針對職責(zé)的具體操作辦法還不夠細化，也沒有指導(dǎo)操作的具體配套制度去支撐完善，如果完全照搬，針對性、操作性不強。以試行意見為例，由于對紀委委員職責(zé)提法較為籠統(tǒng)，同時又沒有對紀檢監(jiān)察崗位內(nèi)和崗位外紀委委員細化職責(zé)任務(wù)的配套制度跟進，紀委委員往往是“眉毛胡子一把抓”，擅長的做點、不擅長的也做點，敷衍一下了事，不利于特長作用的發(fā)揮，難以形成整體合力。
（二）、履職制度不夠全面，委員不知道怎么“為”、用什么“為”盡管我們針對鎮(zhèn)紀委委員履行參與決策、監(jiān)督檢查、詢問質(zhì)詢和評議等方面職責(zé)，建立了一些相應(yīng)的配套制度，但就如何讓鎮(zhèn)紀委委員全面履職的問題上，還顯得過于零碎、片面，沒有從系統(tǒng)全面的角度健全相應(yīng)的配套工作制度，為其搭建履職平臺，致使鎮(zhèn)紀委委員只知其職、而不知何“為”其職，履職方法路徑單一，片面的以為“一年到區(qū)紀委開一兩次會、舉一兩次手、提一兩次問、寫一兩次意見建議、劃一兩次勾勾叉叉、開展一兩次督查，最后再約談一兩次、交一兩次報告”就算履職到位，完成任務(wù)、脫手了事。
為此，調(diào)研組就如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員作用作了一些探索，并提出一些粗淺建議。
一、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“有人做”問題。
抓好紀委委員隊伍建設(shè)，一要把好紀委委員進口關(guān)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選撥紀檢干部和紀檢委員，而且要不斷提高紀委委員整體業(yè)務(wù)水平。二要穩(wěn)定紀委委員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要參與紀委委員人事變動討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員調(diào)動時，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的意見，報縣紀委同意，如出現(xiàn)缺位的，建議在試推行黨代表例會制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行增補紀委委員程序。三要創(chuàng)新紀委委員培訓(xùn)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立紀委委員學(xué)習(xí)例會制度。同時，建議縣紀委每年要通過各種行之有效的形式，定期組織全體專兼職紀委委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。
二、健全履職機制，解決“做什么”問題。
制訂出臺閉會期間紀委委員履職辦法，明確規(guī)定紀委委員在案件調(diào)查期間的工作職責(zé)、履職途徑和方法。一要建立紀檢工作通報制。落實鎮(zhèn)紀委每月向鎮(zhèn)紀委委員通報月工作安排，每季度向鎮(zhèn)紀委委員通報全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，廣泛征求意見建議，便于鎮(zhèn)紀委委員有針對性地開展工作。二要建立崗位聯(lián)系責(zé)任制。根據(jù)紀委委員崗位職能和紀委委員特長，明確紀委委員責(zé)任分工，將紀委委員自身崗位與紀檢業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，以更好發(fā)揮履職作用。三要建立聯(lián)片包干責(zé)任制。將轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)部門、村（社區(qū)）黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行劃片，落實包片負責(zé)制。對黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾反映的熱點及難點問題開展調(diào)查研究，及時反映情況，將督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和苗頭性的問題及時向鎮(zhèn)紀委進行反饋。四要建立工作督察、巡查制度。各基層黨支部、黨員干部要主動接受鎮(zhèn)紀委委員監(jiān)督，不定期組織鎮(zhèn)紀委委員開展專項督察，對全局性、傾向性問題提出建議意見，供鎮(zhèn)黨委、政府決策參考。五要建立質(zhì)詢制度。進一步強化紀委委員監(jiān)督權(quán)威，對涉及黨員干部紀律、制度執(zhí)行、重要工作落實等方面存在問題的，鎮(zhèn)紀委委員可以書面詢問，規(guī)定詢問對象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
三、豐富履職方式，解決“怎樣做”問題。
要切實加強紀委委員履職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紀委委員活動協(xié)調(diào)小組。鎮(zhèn)紀委每年要確定一個大的紀委委員活動主題，并設(shè)計創(chuàng)新一些小的活動載體，通過轉(zhuǎn)變履職方式，增強紀委委員的參與性和積極性。一要開展現(xiàn)場巡查活動。二要開展專項檢查活動。三要開展工作調(diào)研活動。四要開展聯(lián)合監(jiān)督活動。五要建立情況報告制度。在履職中，紀委委員可以通過參加工作例會、書面報告和口頭報告等形式向鎮(zhèn)紀委報告履職情況、提出意見建議。同時，要重視委員提出的意見和建議，要積極吸納，并付諸實施；對反映存在的問題，要及時落實整改措施，抓好糾正處理，以充分提高紀委委員的積極性和創(chuàng)造性。
四、建立導(dǎo)向機制，解決“如何評”問題。
要建立健全紀委委員作用發(fā)揮的評價、激勵、考核等機制，提高紀委委員的履職意識和履職責(zé)任。一要建立委員述職制度。實行鎮(zhèn)紀委委員述職述廉活動，并可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部述職述廉活動，對紀委委員按“一崗雙職”進行述職述廉。二要建立履職考評制度。鎮(zhèn)紀委每年要對紀委委員履職情況進行考評，建立科學(xué)考評機制，通過對紀委委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動、提出意見建議等內(nèi)容，對委員履職情況作出正確評價。同時，建議上級組織部門在提拔紀委委員時，要將紀委委員履行“一崗雙職”納入考察內(nèi)容。三要建立履職保障機制。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為紀委委員發(fā)揮作用作堅強后盾，消除履職顧慮。另一方面，要出臺紀委委員開展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，做到依紀依規(guī)，強化紀委委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性。
五、完善機構(gòu)設(shè)置，把隊伍建起來。
堅持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，規(guī)范基層紀檢委員崗位設(shè)置，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，按標準配齊配強紀檢委員。推行農(nóng)村支部紀檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。同時嚴格選任程序，紀檢委員由所在基層黨組織提名推薦，黨支部大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準。加強后備隊伍建設(shè)。
六、明確職責(zé)任務(wù)，將隊伍用起來。
聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，針對農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層級的黨組織，明確紀檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，促進履職規(guī)范化。結(jié)合實際，督促基層紀檢委員落實好基本職責(zé)任務(wù)。建立基層紀檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題，及時向黨組織和上級紀委報告履職情況，強化黨組織、黨員干部與紀檢委員相互間的監(jiān)督，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。
七、提升能力素質(zhì)，促隊伍強起來。
把基層紀檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，加強理論學(xué)習(xí)和紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平；抽調(diào)基層紀檢委員參與上級紀委作風(fēng)巡查和執(zhí)紀審查，在實戰(zhàn)中提升執(zhí)紀監(jiān)督技能。各級紀委要加強專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問題。制定工作清單，推行工作記錄、痕跡管理制度，促進基層紀檢委員履職盡責(zé)。
八、強化服務(wù)保障，讓隊伍活起來。
基層黨組織要高度重視紀檢委員工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究重大事項，支持紀檢委員開展執(zhí)紀監(jiān)督。把基層紀檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作年度考核指標體系。建立健全基層紀檢委員述職述責(zé)、考核評議和激勵保障制度，對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的，及時予以調(diào)整。
20xx年由美國的次貸危機引起的金融危機風(fēng)暴般席卷全球，對各國的經(jīng)濟產(chǎn)生或多或少的影響。中國，作為一個與美國經(jīng)濟來往密切的經(jīng)濟大國，首當(dāng)其沖地受到一些影響。在國家政府的宏觀調(diào)控下，這種影響降到了最低。然而，這種總體的趨勢仍是無法遏制的，許多免疫力較弱的企業(yè)已不堪流感病毒的侵擾，狀態(tài)堪憂。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口占我國整個出口額的30%以上，此次金融危機，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的影響不可低估。
針對這種情況，我在寒假期間走訪了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們均屬于服裝行業(yè)，分別是：江蘇眾聯(lián)制衣有限公司（以下簡稱眾聯(lián)）和奔路森制衣有限公司（以下簡稱奔路森）。在風(fēng)暴的沖擊下，兩場的命運截然不同，不得不發(fā)人深思。
我走進廠內(nèi)，以在后道打工者的身份深入職工和領(lǐng)導(dǎo)，通過若干天的所見，所聞，所思探究和思索金融危機這場世界性的流感對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的影響及其產(chǎn)生影響的原因。
兩廠同屬于服裝行業(yè)，同屬于方圓幾十公里內(nèi)相當(dāng)有影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多年來充當(dāng)許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的衣食父母，造福一方。20xx的腳步接近尾聲時，眾聯(lián)進行了一系列的裝修與改革并在20xx年初招收新職工，以更堅定的面貌迎接挑戰(zhàn)。而奔路森的生命在20xx走到了終點，公司虧損慘重，宣布破產(chǎn)，大量職工下崗。
眾所周知，金融危機導(dǎo)致資金回籠慢，產(chǎn)生大量的爛賬，死帳；消費市場的不景氣直接引起產(chǎn)品積壓，再生產(chǎn)沒有資金也沒有必要，這方面尤其對以出口為主的企業(yè)沖擊較大。
兩個公司的訂單幾乎全部來自國外，主要是韓國和歐美。不同的是，奔路森只是憑一己之力獨立聯(lián)系訂單，許多時候只能幫其它公司做加工或包裝的工作，往往只負責(zé)生產(chǎn)中的一個或幾個工序。眾聯(lián)則隸屬于無錫的一個服裝公司，有專職的設(shè)計人員和管理階層，各司其職，管理和生產(chǎn)系統(tǒng)均很完善。在20xx年底，公司就已經(jīng)拿到了20xx年上半年的訂單，這樣的消息很是鼓舞人心的。于是，正月份的新工招募也相當(dāng)成功。分析兩公司的情況，奔路森以加工工作為主，本只是其它公司的附屬，雖有一定的規(guī)模，但難以獨立，沒有完備的機制。當(dāng)風(fēng)暴來襲，別的公司訂單也減少時，就不會有分一杯羹的機會了。眾聯(lián)能完成整個生產(chǎn)過程，又有系統(tǒng)的經(jīng)營模式，雖也有下坡的趨勢（比如末的福利有所下降），但總體狀況良好。
在危難當(dāng)頭時，一個公司的.管理機制和員工以及領(lǐng)導(dǎo)的精神狀態(tài)也至關(guān)重要。奔路森沿襲農(nóng)村多年陋習(xí)，管理階層任人唯親，大鍋飯時期“事不關(guān)己高高掛起”的作風(fēng)仍保留不少，少有十分盡心的員工，偷工減料，中飽私囊的不少。消息閉塞，對于迫在眉睫的金融危機很少有人去知道，去了解，去關(guān)注。閉門造車，沿革傳統(tǒng)的服裝店的經(jīng)營模式，未曾引進新的技術(shù)，小規(guī)模、單樣性生產(chǎn)。眾聯(lián)在公司成立七八年間多次進行比較重大的改革，廠長責(zé)任制，承包制……多重管理模式的更替中，探求最合適的模式，管理機制日益完善。隸屬于的那個公司之前就有經(jīng)營其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗，而且，始終注意變革，敢于走在時代前列。當(dāng)其他廠里的花壇里都種著韭菜，大蒜時，眾聯(lián)已經(jīng)能享受百花爭艷的勝景了。管理的制度嚴格，缺勤，遲到的情況幾乎被杜絕，順手牽羊帶走廠里材料也少有發(fā)生。在工資計算的變革上，從大鍋飯的平均主義到按勞分配，到在一定的基本工資上的多勞多得，越來越科學(xué)，越來越人性化。此外，公司為廠內(nèi)所有員工買意外保險，并為為公司做出一定貢獻的員工買養(yǎng)老保險，完備的保障制度對員工對公司都是有益無害的。這樣的政策，在農(nóng)村來說，絕對是開天辟地，吸引大眾眼光的，也就難怪它能有大量的員工來源了。關(guān)心時事，當(dāng)金融海嘯席卷而來時，公司多次開全體員工大會，灌輸憂患意識，提高商品質(zhì)量，以平穩(wěn)度過危難時期。并多次承諾，盡量確保員工工資和福利不下降，即使有小幅度的下降也是暫時的，呼吁齊心協(xié)力，共度難關(guān)。
當(dāng)然，一個企業(yè)永葆活力的另一絕招就是創(chuàng)新和新技術(shù)的引進。眾聯(lián)不但在管理上引入成熟完善的制度，對服裝行業(yè)的技術(shù)革新的產(chǎn)物也是絕對支持：cad制圖，自主印花技術(shù)，高效率的生產(chǎn)機械和模具……單單制作馬王帶時，引入一個金屬皮制成的器具，制作相同的個數(shù)的馬王帶的時間就縮短為大約以前的三分之一，效率大大提高。
其實，在不可阻擋的危機洋流下尚有些許暗流，城市失業(yè)人員的增多導(dǎo)致的外在打工人員回流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制造了擴大規(guī)模的機會，若果激流勇進，招賢納才，充實自己，站穩(wěn)腳跟后，將會有一片異樣的天空。
一個企業(yè)的興盛，是全公司上下共同努力的結(jié)果。金融危機下，沖擊不可避免時，這從上而下的齊心，也成為最有力的盾牌。樂于接受新事物，積極的態(tài)度，嚴明的紀律，這都是一個成功團體不可或缺的品質(zhì)。
總的來說，我這次實踐達到了預(yù)期的結(jié)果，通過兩個實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)的興衰分析金融危機給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的影響，產(chǎn)生影響的原因，怎樣的團體能最有效地減小甚至消除影響。這些啟示，我將銘記在心。恰當(dāng)?shù)臅r候，用于分析和解決一些問題，一定會大有裨益的吧！
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經(jīng)過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機會少，使得紀檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”;誤區(qū)三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般由3—7人組成，紀委書記1人，委員通常是非紀檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認為應(yīng)該注重“條條”，輕“塊塊”，進一步強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，同時要為鄉(xiāng)紀委配備一名專職紀檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應(yīng)由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進入司法程序的進入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。
4、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。
5、規(guī)范工作制度，解決“陣地建設(shè)”的問題?！拌F打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一定要把自己的陣地建設(shè)保護好，要有固定的辦公室及室內(nèi)硬件設(shè)施，各種制度要上墻，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有章可循。
6、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作是一項艱巨的工作，只有找準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀檢工作的新局面。
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近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)。
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。xx年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進行土地調(diào)整時意見不一；xx年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認可。
（二）村干部超標準預(yù)留機動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。
（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原。
合同。
規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到xx年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因。
（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導(dǎo)致土地嚴重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是xx、xx年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)说奈镏匦掳l(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟園區(qū)項目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。
三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議。
（二）切實加強村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（三）嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀律檢查機關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要擔(dān)負教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，進一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
就目前而言，主要存在以下問題和不足：
鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。
在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信任，對潛在違紀違規(guī)行為威懾不夠。
目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。
(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認為當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)制度不完善，落實不力。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。
(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的重要保證首先，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的認識，爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對紀委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核制度，提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標考核中所占的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的認識。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，要認真履行鄉(xiāng)紀委教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委還要加強與縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。
(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本前提。
一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部，確保有一名專職紀檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部負責(zé)紀檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部要認清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關(guān)口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀的實際行動，當(dāng)好表率。
(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執(zhí)紀體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。
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這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！
去年5月份以來，市按照省紀委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結(jié)合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。
一、理性思考，準確把握制度廉潔性評估的科學(xué)內(nèi)涵。
制度廉潔性評估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關(guān)鍵性問題。
（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機關(guān)發(fā)布的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等。從嚴格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴格的程序運轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認中標人、采購價格遠高于市場價格的問題；建設(shè)工程招投標中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評估的重點對象。
（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進一步厘清概念，科學(xué)界定評估內(nèi)容。市認為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見?；鶎诱安块T，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標準。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設(shè)置過長，等等。因此，效能性評估也應(yīng)是廉潔性評估的應(yīng)有之義。
（三）制度廉潔性評估的重點需要細化。制度廉潔性評估的重點是什么，各級普遍確定為利益沖突。但對基層來講，市認為，更核心的應(yīng)是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過程中，發(fā)生私人、部門利益與公共責(zé)任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的沖突、個人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門利益；存在部門權(quán)力重疊；存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責(zé)和減免公共職責(zé)，謀取權(quán)力便利；存在不正當(dāng)?shù)纳鐣鎯A向和不合理的社會利益安排等。在實踐中，部門單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來源于上層的制度設(shè)計，如部門單位出臺的一些。
規(guī)章制度。
本身就是按照上級文件部署要求執(zhí)行的作為地市及以下層面評估機構(gòu)受審查的權(quán)限限制難以糾正和防止這類利益沖突。在基層利益沖突的主要問題是個人與公共利益的沖突突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如備受社會關(guān)注的選人用人工作政府主管部門在職位設(shè)置、專業(yè)要求等方面擁有較大的自主權(quán)為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標、招考中任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象層出不窮“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此群眾反感社會影響惡劣嚴重損害了黨和政府的形象。再如群眾反映強烈的“看病貴”問題現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標采購藥價卻居高不下因為藥品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標、開單等環(huán)節(jié)隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說給藥品定個高價很簡單只要公關(guān)一下物價主管部門就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標文件堂而皇之出臺不僅對社會造成極大的不公也最容易滋生腐敗。因此需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送作為制度廉潔性評估的重中之重認真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞壓縮權(quán)力尋租的空間切斷非法利益輸送鏈條最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。
（四）制度廉潔性評估的機制需要健全。加強制度廉潔性評估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評估機制，解決誰來評、怎么評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進行自查自糾和全面廉評，把好“自查關(guān)”。二是專門機構(gòu)評審，即監(jiān)察、法制等部門組成專門審查機構(gòu)，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家、群眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統(tǒng)工程，任何單一的評估主體，都難以保證評估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進一步擴充評估主體，形成嚴密的評估鏈條，逐級進行評審，最大限度地減少偏差。怎么評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”后的規(guī)范性文件進行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對于基層來講，應(yīng)注重前置審查，對正在起草或即將出臺的規(guī)范性文件提前介入，將評估結(jié)果作為能否出臺的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問題較多的一律不得出臺，力求把廉政風(fēng)險消除在文件起草制定過程中。
二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效。
基于以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類規(guī)范性文件3.5萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機構(gòu)、專家、群眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴大評估范圍。界定評估對象，明確評估范圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評估范圍，主要對xx年以來政府及其部門公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及xx年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件進行評估。另一方面，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，增加了評估對象，拓展了評估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等，一并納入評估范圍，進行重點評估。
（二）增加評估內(nèi)容。在對廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進行評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內(nèi)容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核準、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，是否經(jīng)過前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益以及社會關(guān)注的重大事項，是否經(jīng)過科學(xué)論證和公開征求意見等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對利益沖突進行評估的同時，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評估的重點，認真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。
（三）創(chuàng)新評估模式?？茖W(xué)的評估方式，嚴格的評估程序，是提高制度廉潔性評估效果的保證。市在評估工作中，探索實行了部門單位自審、派駐機構(gòu)初審、相關(guān)部門聯(lián)審、專門機構(gòu)審查、專家和群眾代表評審、社會聽證“五審一聽證”評估模式。一是部門單位自審。由部門單位或牽頭部門單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審意見。二是派駐機構(gòu)初審。發(fā)揮各統(tǒng)管派駐紀檢組監(jiān)督職能作用，對部門單位上報的評估文件嚴格審核把關(guān)，初審初評，防止漏報、瞞報或應(yīng)付了事。三是部門單位聯(lián)審。多部門單位聯(lián)合行文或者涉及多部門單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評估辦公室負責(zé)組織相關(guān)部門單位進行聯(lián)審。四是專門機構(gòu)審查。對專業(yè)性、政策性較強的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評估辦公室進行梳理分類，會同政府法制辦、紀委政策法規(guī)室組成專門機構(gòu)進行審查。五是專家和群眾代表評審。注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門單位遴選225名專業(yè)人士，組建了制度廉潔性評估專家?guī)?，為試點工作開展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對與群眾利益息息相關(guān)，社會關(guān)注較高或爭議較大、專業(yè)性較強、難以把握的規(guī)范性文件，組織專家評審或群眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質(zhì)量。六是社會聽證。根據(jù)評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關(guān)方面代表參加會議，廣泛聽取群眾意見，聽證結(jié)果及時向社會公布，提高評估結(jié)果的公信力。
（四）規(guī)范工作運行。開展制度廉潔性評估是一項全新工作，政策性強、標準要求高，工作中，市注重督查指導(dǎo)，規(guī)范評估運行，保證了工作質(zhì)量。一是注重工作指導(dǎo)。根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟工作開展需求，制定《制度廉潔性評估自查自評指導(dǎo)方案》、《制度廉潔性評估各統(tǒng)管派駐紀檢組初審初評指導(dǎo)方案》等配套指導(dǎo)方案，制作制度廉潔性評估工作流程圖，明確規(guī)程，嚴格標準，統(tǒng)一程序，保證了工作規(guī)范運行，有序推進。二是注重工作督導(dǎo)。制定《制度廉潔性評估試點工作督導(dǎo)方案》，對評估工作實現(xiàn)全程跟蹤督查，及時糾偏釋疑，對評估方法措施不當(dāng)、政策把握不準、工作推進緩慢的，提供操作范例，規(guī)范工作運行；對工作不積極、不徹底、不全面的，提出意見建議，督促整改落實；對存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“廢、改、立”，確保了整個評估工作有序高效開展。充分發(fā)揮市紀委各統(tǒng)管派駐紀檢組職能作用，制定《制度廉潔性評估各統(tǒng)管派駐紀檢組分工方案》，針對不同部門、不同領(lǐng)域、不同階段特點，采取日常督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、重點督導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前介入，全程監(jiān)督。三是注重工作評價。將制度廉潔性評估工作細化分解為5大項32小項，逐一提出具體標準要求，明確完成時限，嚴格進行督查考核。同時，將制度廉潔性評估試點工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為市委、市政府專項督查考核的重要內(nèi)容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點。
市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準確把握。對于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評估對象的界定上存在爭執(zhí)和分歧，給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言，風(fēng)險點究竟有多少？風(fēng)險的等級有多大？如何定性？沒有既定的標準可參考，尺度上難以準確把握。
二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開展。
三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅(qū)使，個別部門單位存在抵觸情緒，對制度廉潔性評估工作不支持、不配合，重視不夠，推進不力，影響了工作效果。
四是制度廉潔性評估的力量需進一步加強。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及多個領(lǐng)域、涉及很多專業(yè)問題，需要專門的機構(gòu)和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。
市開展制度廉潔性評估，下一步工作，要重點在五個方面下功夫：
一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經(jīng)驗做法進行認真總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
二是在典型帶動上下功夫。把抓典型、抓亮點、抓特色作為推動工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進。
三是在提高評估質(zhì)量上下功夫。進一步完善“五審一聽證”評估模式，對存在爭議和專業(yè)性較強的評估對象，注重發(fā)揮專家和群眾代表的作用，充分聽取社會各界的意見，提高評估質(zhì)量。
四是在結(jié)果運用上下功夫。充分運用評估成果，對評估后認為無廉潔性風(fēng)險的，要加快推行；有一定廉潔性風(fēng)險的，要認真研究修訂；廉潔性風(fēng)險較高的，要按法定程序予以廢、改、立。
五是在長效機制建設(shè)上下功夫。堅持邊評估、邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評估工作的特點和規(guī)律，在認真學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定《市制度廉潔性評估工作辦法》，將制度廉潔性評估作為今后政府及其部門制定規(guī)范性文件的前置條件和必經(jīng)程序，堅決做到“不評估、不出臺”，形成制度廉潔性評估工作的長效機制。
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近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的`正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況。
鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個行政村1個居委會，40個合作社，2450戶，總?cè)丝?113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。
（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況。
鎮(zhèn)敬老院建于上世紀八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近800平方米，床位45張，實際入住五保老人15人。聘有管理及服務(wù)人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。
（二）鎮(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于，月份正式投入運行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設(shè)有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設(shè)施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務(wù)員，月誤工補貼800元。
二、存在的主要問題。
（一）敬老院方面。
1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。
二是建設(shè)敬老院時未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。
2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。
3、運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不足。
一是五保供養(yǎng)人員補助標準偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。
二是管理服務(wù)人員財政未預(yù)算工資補貼，經(jīng)費無正當(dāng)來源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項資金支付。
（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面。
1、缺乏管理經(jīng)驗，互助養(yǎng)老中心作用未完全發(fā)揮。由于年底才開始運轉(zhuǎn)，在農(nóng)村屬新生事物，加之鎮(zhèn)（村）宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護還沒做到位，還處在啟動探索階段。
2、對自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗，目前雖有老人提出入住申請，但由于缺乏經(jīng)驗和經(jīng)費保障不敢讓其入住。
3、運轉(zhuǎn)經(jīng)費無保障，目前國家對互助養(yǎng)老中心（包括管理人員工資）無任何補助，為保障其運轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補助。
三、下一步工作打算。
1、進一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。
2、加強敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)硬件建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。20xx年計劃投資10萬元維修鎮(zhèn)敬老院，投資25萬元建設(shè)土橋廟村互助養(yǎng)老幸福院一個。
3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進養(yǎng)老事業(yè)先進工作經(jīng)驗，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實際的政府推進養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。
4、強化資金保障，20xx年，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。
四、幾點建議。
1、建議市財政按一定規(guī)模和標準預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。
2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。
3、上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。
4、加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。
5、加大對敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、發(fā)展服務(wù)。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。十五大以來，通過不斷努力，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作。
現(xiàn)狀及存在的問題。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專。
一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作開展不力。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察基本上沒有專職人員，且兼職較多。就我市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任，同時大多數(shù)還分管幾他多項工作；紀委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，工作重點不在紀檢工作上面，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部特別是紀委書記更換比較頻繁，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機會少，使得紀檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟待遇低，辦案經(jīng)費少，從而使紀檢監(jiān)察干部工作積極性不高。
問題產(chǎn)生的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”；誤區(qū)三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般由3人組成，紀委書記一人，副書記一人，委員一人，副書記和委員通常是非紀檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有紀委書記一個人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。
解決問題的對策。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認為應(yīng)該注重“條條”，輕“塊塊”，進一步強化市紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸市管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，同時要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備一名專職紀檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應(yīng)由市紀委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干事，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進社會更加、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進入程序的進入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。
4、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部；如何樹立正確的世界觀、利益觀；如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。
5、規(guī)范工作制度，解決“陣地建設(shè)”的問題?！拌F打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一定要把自己的陣地建設(shè)保護好，要有固定的及室內(nèi)硬件設(shè)施，各種制度要上墻，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有章可循。
6、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結(jié)果與政治生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作是一項艱巨的工作，只有找準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀檢工作的新局面。
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