市服務業調研報告（精選22篇）

在撰寫調研報告時，我們應該注重數據的準確性和可信度，同時也要結合實際情況進行分析和解讀。想了解如何寫一份精彩的調研報告嗎？接下來，我們將給大家介紹一些調研報告的寫作技巧。

服務業調研報告的

服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，并提出相關發展對策，供領導參考。

近年來，隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅游休閑為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。

（一）主要問題。

近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。xx年全縣實現地區生產總值131.5億元，其中第二產業完成工業增加值56.69億元，同比增長16.1%。第三產業完成增加值47.5億元，同比增長14.6%，占地區生產總值的比重為37.1%，與先進地區比較，占比偏小。二是服務業的發展相對滯后，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處于主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。

（二）制約因素。

制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化進程較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處于自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處于自發狀態，空間布局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才?，F代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。

新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境?！笆濉逼陂g，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：

消費結構升級，有利于服務業領域的進一步拓展?！笆濉逼陂g，我縣人均**將從xx美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。

城鎮化進程加快，有利于促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到2015年，隨著我縣城市化進程和工業化的加快，戶籍制度的改革，農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需求總量的擴大和結構的調整。

市場需求，為服務業發展拓展了空間。近年來，伴隨著電動車產業園、制鞋產業園等一批重點園區的建設，沂南自身加工業的快速發展，對各類服務產品的需求旺盛，這給生產性服務業帶來了發展機遇。同時，隨著人們收入水平的提高，生活質量飛躍，已開始追求高品味的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質的生活方式，這又給發展生活性服務業創造了機遇。

政策支持，為服務業發展提供了發展機遇。黨中央、國務院高度重視服務業發展。國家《“十二五”規劃綱要》把加快服務業發展擺在非常突出的位置，國家、省、市分別出臺了《促進服務業加快發展的若干意見》等文件，xx年我縣也出臺了《關于加快服務業發展的意見》，這為服務業的發展提供了政策依據。

1、依托工業產業化，促進生產性服務業的發展。今后較長時間內，工業產業化將是我縣經濟發展的主流，工業化的發展離不開服務業的支持。要正確處理工業增長與服務業增長之間的關系，依托工業的'發展，提升服務業的等級，形成協調發展的互動機制。在新一輪經濟發展戰略中，必須以第二產業與第三產業聯動發展帶動經濟的全面、持續發展，突出服務業為第二產業尤其是為工業服務的力度。依托第二產業結構調整和產業升級，大力發展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流等服務業，構筑完整的、統一的和競爭性強的資源配置市場平臺。

2、改造提升生活性服務業，培育發展新興服務業。一方面，要對交通運輸、商貿流通、住宿餐飲等生活性服務業進行改造提升。對這些傳統行業要通過創新，完善商業零售業態的結構和布局，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式和服務方式的發展，大力培育龍頭企業和引進品牌企業，轉變只注重物質層面的傳統經營理念，積極塑造企業文化，打造服務業品牌，提升服務質量和城市品位。另一方面，加快培育和發展新興服務業。加快發展現代信息服務，大力推進領域信息化、區域信息化、企業信息化和社會信息化進程。第三，加強農村商品市場體系和商業網點建設，改革農村流通體制，活躍農村市場，促進農村流通業的快速、健康發展。

3、積極推進城鎮化進程，創造新的消費群體。一方面，擴大城市規模，提升城市功能，集聚城市要素，在縣城西部繼續加大漢城建設的同時，結合東部新城區建設，規劃一片歐式建筑群，達到“古洋”結合，升華城市影響力，加快城市化建設。另一方面，要加快工業園區建設。引導鄉鎮企業合理集聚，不斷降低農民“進城門檻”，使進城農民在教育、衛生、就業、社會保障等公共服務上享有同等權力。第三，加快改革現行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，進一步促使農民到城市、到城鎮落戶，不斷擴大小城鎮服務消費群體，增加服務業就業人口。

4、加快培育服務業大企業集團，著力推進服務業發展。在培育和發展服務業大企業集團方面，要拓寬思路，可以探索性地去嘗試。如依托電動車、石英砂、肉類、蔬菜等產業集聚和交通優勢，整合現有資源，建設以運輸、倉儲、配送、信息服務的物流型大企業集團。

5、加快服務業人才培育，著力推進服務業上檔次上水平。當前，我縣正處在工業化的初期階段，面臨經濟結構調整加速、產業升級壓力加大、城市化深入推進的現實，迫切需要大批人才為我縣經濟社會的持續發展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的優惠政策，讓其安居創業。另一方面是要注重培育本土人才。選送一批可塑性強，善于經營的優秀青年到著名院校、企業進行深造，使其盡快成長。

服務業調研報告

在各級領導的正確領導和大力支持下，我局認真貫徹落實科學發展觀，按照“好當頭、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服務業利用外資工作的規模與水平，推動利用外資工作在調整中發展，在發展中提高，繼續保持了良好的發展態勢。

服務業利用外資提高了我市利用外資的水平，填補了多年來招商引資工作中的空缺，對我市經濟社會服務業的發展，發揮了重要的推動作用。主要表現在通過利用外資引進了大量的國外資金，彌補了我市服務建設軟環境資金不足的困難；通過利用外資，引進了國外先進的技術、管理經驗和管理人才，引進了按國際規則運作的競爭和經營理念；增加了財政收入，創造了大量就業機會。截止目前，我市現有服務業外資企業197個，合同外資額5.0億美元，實際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務業、房地產、商業服務、餐飲業等行業。

房地產行業22個，合同外資xx3萬美元，實際外資5286萬美元。

商業企業45個，合同外資6441萬美元，實際外資3437萬美元。

旅游和商務設施45個，合同外資21940萬美元，實際外資10393萬美元。

xx年，我市服務業利用外資新批1個項目、增資3個項目，合同外資2919萬美元，實際外資1422萬美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂部增資、榮成華東海運有限公司增資、成宙生態植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動有限公司外資50萬美元。

主要有以下特點:一是旅游及商務設施服務業發展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂部總投資9840萬美元，xx康荷國際海洋城旅游開發有限公司總投資2980萬美元，xx威洋石油有限公司總投資2651萬美元，榮成華東海運有限公司總投資1588萬美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬美元，xx成宙生態植物（體育）園有限公司總投資1500萬美元。二是房地產行業是傳統的三產支柱。主要有xx九隆置業有限公司總投資2990萬美元，乳山東浩科技園開發有限公司總投資2980萬美元，金豐房產開發（乳山）有限公司總投資220萬美元。三是商業利用外資項目數量較多，但規模較小。近年來批準了45個商業批發及零售項目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬美元，xx潤華商業有限公司總投資420萬美元，文登東盛貿易有限公司總投資350萬美元。大部分投資在10萬美元左右。還有待引進較大的龍頭企業。目前有樂購連鎖超市項目、佳世客大型購物中心等總投資在xx萬美元以上的項目在談。四是服務外包是新興產業。主要有聯亞軟件總投資100萬美元，奧瑞軟件總投資50萬美元、奧博軟件總投資16萬美元、休門客軟件總投資30萬美元等。

永旺（xx）購物中心項目（在談），日本永旺株擬總投資2800萬美元，建設大型購物廣場，其中一期工程開發建設7萬米綜合商場。xx年開工建設，xx年計劃投資1450萬美元，完成一期工程主體及裝修施工，年底交付使用。計劃8月份一期主體工程完工，9月份開始內外裝修，12月份一期工程交付使用。

轉移和國家及省市三級加快發展服務外包業的機遇，加強服務外包培訓機構建設，培植服務外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務外包產業園區，提升城市的發展競爭力。

二是加快推進商業物流領域的交流與合作。區位比鄰是一個地區發展商業物流的最大優勢所在，作為中國離韓國最近的城市，xx要充分利用好這一區位優勢，大力推進xx同韓國的物流往來。要在今年已經建立中韓商品貿易中心、打造全國規模最大的韓貨批發集散地、與韓國釜山開通空中航線的基礎上，通過各類外出招商活動等多種形式，聯合相關部門，開辟更多的物流通道，推進xx同韓國在更高層次上的經貿往來。

在今后一段較長的時間內，要把投資重點放在商貿物流業、金融保險業、旅游業、房地產業、信息服務業、中介服務業等具有發展潛力、符合發展趨勢的新興服務產業。放寬市場準入，引入競爭機制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術，引導外資投向現代服務部門，優化服務業內部結構。

綜合分析發展形勢和xx實際，我們認為，振興xx市生產服務業，要加強規劃引導、加大政策扶持、強化招商引資、重抓市區龍頭等措施，實現重點領域的突破，帶動我市生產服務業規模擴張和水平提升。

（一）加快生產服務業發展，要有更高的認識。隨著市場經濟的發展，服務業不僅在規模上而且在地位上將最終取代第一、二產業而成為國民經濟的主體。對此，我們必須清醒地認識到生產服務業的興旺與發達，是現代經濟的一個重要特征，發展生產服務業決不是權宜之計，而是大勢所趨；不僅是當務之急，而且是一項長遠的戰略任務，是實現現代化的一個重要環節。同時我們也應該認識到發展生產服務業是一項龐大的系統工程，涉及到社會、經濟、生產的方方面面，要充分調動各方面的主動性、積極性和創造性，推動服務業快速健康發展。當然，加快生產服務業發展，可以促進第一、二產業。xx年3月出臺的《xx市人民政府關于實施產業招商的意見》把現代服務業列入重點發展的領域，主要是服務外包、研發中心和總部經濟、交通基礎設施、城市基礎設施和房地產業、現代物流、金融保險、現代商貿流通業、文化及創意產業、旅游業、會展及醫療教育等。

（二）加快城市化建設，要有更快的步伐。服務業的發展，要以城市和專業市場為載體。強化中心市區的金融、貿易、信息、中介服務等功能，通過加快城市化建設來推進服務業的發展。在產業結構升級轉換方面，總的趨勢應堅持“三、二、一”的產業發展方針，促進產業結構向高級化和現代化方向發展。

（三）對生產服務業的投入，要有更大的力度。要保持服務業較快發展速度，加大對生產服務業的投資力度是關鍵。因此，要堅持多層次、多渠道、多形式增加對生產服務業的投入。在今后一段較長的時間內，要把投資重點放在商貿物流業、金融保險業、旅游業、房地產業、信息服務業、中介服務業等具有發展潛力、符合發展趨勢的新興服務產業。放寬市場準入，引入競爭機制，為民間資本提供更多的發展機會和更大的發展空間。要加大對外開放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術，引導外資投向現代服務部門，優化服務業內部結構。

（四）調整服務業內部結構，要找準突破點。找到一個突破點會將生產服務產業向前推進一大步。在選擇突破點的同時,經濟地理位置是不能忽視的重要因素。xx、青島、煙臺半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲，生產服務業結構往往呈現較高相似性，區域經濟發展的相對平衡，使得地區間互補承接的空間相對狹窄，因此，生產服務業要想拓展“服務半徑”，突破城市發展界限，必須結合自身優勢，揚長避短，找準定位。結合xx半島制造業基地的產業優勢，大力發展物流業、信息咨詢業、中介服務業。

（五）加強人才培訓，建立合理的培訓機制。生產服務業的發展，人的素質是關鍵，需要將生產服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，完善服務功能，為服務業的發展打下良好的基礎，全面提高生產服務業的競爭能力。

商貿業的發展水平直接體現了我國城市現代化的水平，同時也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿服務業是我市經濟結構優化的主導產業，也是推動經濟發展方式轉變的強大引擎。隨著義烏經濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿服務業正進入一個量的擴張和質的提升的重要發展機遇期，進一步提升商貿服務業的發展水平勢在必行。

我市商貿服務業經過改革開放，特別是近幾年來的快速發展，呈現了良好的發展態勢，經營規模不斷擴大，經濟效益穩步提高，發展環境進一步改善和優化。xx年，全市共實現社會消費品零售總額176億元，同比增長18.3%，創近幾年來新高，在全省經濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業持續繁榮的背景下，除市場外的其他商貿服務業發展則相對落后，與其它相關行業相比，明顯不協調，與進入小康社會追求高質量、時尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現為城市框架不斷拉大，商貿設施明顯滯后；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿；現有企業規模不大，商貿品牌明顯短缺。

義烏城市性質和發展目標決定了我市必須具有較為發達的商貿服務業?！皣H性商貿城市”戰略的實施，為商貿服務業的發展創造了良好的機遇。城市經濟、城市自身的特點蘊含了有利于商貿服務業進一步發展的因素。

1、宏觀經濟環境有利于我市商貿服務業加快發展。隨著服務業對我市經濟社會貢獻日益加大，政府越來越重視商貿產業的發展，把商貿產業作為現代服務業發展的重點之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿服務業發展的政策意見，批準了城市商業網點發展規劃，為商貿服務業的發展營造了良好的政策環境。

2、城市化水平不斷提高為商貿服務業的發展創造了更為廣闊的空間。一個城市的商業發展程度與其城市規模是緊密相關的。我市已提出了城鄉一體化的總體目標，城市化進程正進入快速發展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動和服務功能顯著增強，形成了對服務行業強大的規模需求。

3、居民消費結構的進一步升級為商貿服務業發展奠定了一個更為堅實的'需求基礎。隨著經濟的發展和居民收入水平的提高，居民消費結構將發生根本性變化，增加服務性支出將是居民消費支出的重點，服務含量高的消費需求將成為新的熱點。特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規模消費。

4、資本投入足以保障商貿服務業的發展。民間資本雄厚的資金實力加上我市悠久的經商傳統、濃厚的商業氛圍，為商業發展奠定了堅實的基礎。此外，外資的強力注入給服務業帶來新的活力。以商貿業為主體的服務業將繼續成為下一輪發展方向和新的投資機會，預計將有更多的人投資、從事商貿業。

5、相關產業的發展有力帶動和支撐了商貿服務業發展。旅游、會展業的發展對商貿服務業的帶動作用十分明顯也產生了更多的關聯效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務行業的經濟效益將得到大幅提升。

1、精心布局商業網點，發展新型商貿。以規劃為導向，科學合理布局商貿基礎設施和商業網點，提升商貿設施檔次。按照城市發展的總體規劃和《義烏城市商業網點規劃》要求，著力構建四個商貿層次。核心層次：營造繡湖、賓王、國際商務中心三個城市商業亮點和窗口商圈，發展以購物商業、餐飲文化商業、休閑商業為基礎的三大特色商業。其中以義烏市繡湖廣場商圈和賓王商圈為主體的市級商業中心，設置兩個10萬平方米以上的大型購物中心，在福田-江東商務中心，形成集貿易、金融、政務、信息、文化辦公等功能于一體的商務中心區。骨干層次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個市區二級商業區，以佛堂、蘇溪、上溪商貿集聚區域為中心點的市級商業副中心，各布局一些大型商業設施?；A層次：以遍布城區的商業服務中心、商業步行街區以及百貨店、超市、便利店、專業店、專賣店等現代零售業態。重點改造提升工人西路時尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀商業街、江濱路休閑娛樂特色街、賓王餐飲特色街區等5個特色街區。虛擬層次：以涵蓋全市的寬帶網絡為基礎而形成的電子商務服務網絡，大力發展網上購物。

2、培育高端商業資源，建設品牌商貿。積極推廣現代營銷方式，發展大型綜合超市、倉儲式超市和連鎖經營等新型商貿業態，形成購物中心、百貨公司、超級市場、便利店、專業店、專賣店、電子商務等多種不同功能的業態結構。大力推進倉儲配送中心、大型超市、商貿中心等商貿重點建設項目，大手筆規劃大項目，規劃一個集餐飲、娛樂、休閑、住宿、購物等功能于一體的綜合場所。積極引進國內外知名商業企業來我市開設門店；積極扶持市內商貿流通企業做大做強，著力培育8家年銷售額上億元、主業突出、管理先進、核心競爭力強的大型零售企業，在流通行業發揮龍頭作用，從而帶動整個行業全面進步。

3、拓寬居民服務項目，提升社區商貿。圍繞“便利消費進社區、便民服務進家庭”，促進商業網點布局合理化。建設一批社區服務中心，鼓勵規范家政服務公司的發展，大力發展餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務，重點培育家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業，培育一批連鎖化、規范化的社區服務企業，優化服務結構；健全網點設施，建設一批標準超市、早點快餐、廢舊物資回收等便民商業設施。形成每個社區有1個服務中心，設1家以上連鎖便利超市，布置1個菜市場，其中居住人口3萬人以上的社區各形成一個綜合性的商業中心。

4、編織農村現代流通網，構建統籌城鄉型商貿。繼續推進“千鎮連鎖超市”工程建設，加強農村服務業體系和服務業設施建設，促進服務業發展向中心鎮及農村延伸。引導和支持連鎖企業向村級發展連鎖經營網點(農家店)，逐步建立統一、規范、便捷的商品配送和供應網絡，不斷提高連鎖店的商品統一配送率。以現狀鎮為基礎形成蘇溪、上溪、佛堂三個商業副中心，達到每個鎮、街道所在地有1家以上連鎖超市，較大行政村有1家連鎖便利店，全市農村都有放心店。

5、發展中介服務業，完善服務型商貿。發展咨詢租賃、評估拍賣、服務、研究開發、檢測認證、招投標、職業介紹、財務顧問、會計審計、房地產中介等各類商務中介服務組織。加大開放力度，降低商務服務機構市場準入條件，引進一批市外知名的商務中介機構在我市設立分支機構，提升整體服務能力。全面促進商務中介服務產品創新，進一步培育和發展有較大潛力的投資咨詢、形象設計、企業形象包裝、市場營銷與策劃、品牌動作、專業技術培訓等專業服務，培育一批在省內有一定知名度的商務服務企業。引導各類社會商務中介服務組織集聚發展，打造社會商務服務集聚區，形成種類齊全、分布合理、運作規范、行業功能日益完備的現代社會商務中介服務業體系。

1、加大開放力度。發展特色商貿不僅要培育本土的企業，更要大力引進外來企業。要加大招商引資力度，加強與國內外知名企業的聯系，與國內外知名企業嫁接聯合，努力推介我市良好的商業發展環境，引進外部資金、引進外資商業、引進國內外知名品牌，引進先進管理經驗和經營模式，提升我市商貿服務業的整體發展水平。

2、實施項目帶動。發展特色商貿的支撐點主要是充分利用現有的資源，建設和開發集旅游、休閑、文化、娛樂、商務考察和購物于一體的大型綜合性購物(商業)中心。為此要加強重大項目支撐力度，通過政府引導、對外開放和市場化運作，進一步加大投入，推進一批關系全局、帶動作用強的項目，篩選建設一批、跟蹤儲備一批重點建設項目。當前要加快北門街區塊的大型購物中心等項目的落實。

3、優先保障用地。發展特色商貿必須要有足夠的用地保證。在城市規劃中，要預留重點項目的發展用地，對符合土地利用規劃、城市總體規劃、國家產業政策和供地政策的商貿服務業項目，市政府要優先安排建設用地指標，優先辦理建設用地審批手續。對世界500強零售集團及市內外大型商業企業在義投資的重大商貿服務業項目實行“一事一議”，經市政府批準后實行優先優惠供地。

近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

(一)農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。

(二)農業產業化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。

(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。

(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

(五)農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。

我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：

1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。

2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。

3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接發布平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。

4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。

5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依托一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務范圍僅局限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。

國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務?！蔽沂修r業資源豐富、農產品生產量大。截止到xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規?；洜I；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措?，F根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。

(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理布局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利于發展農產品加工業，有利于創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“xx特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。

(三)提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，并在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。

(四)按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。

(五)抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。

(六)切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依托和利用現有供銷、農技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業信息網絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸等產前、產中、產后的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩余勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規范勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響xx勞務品牌。四是要著重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。

(七)培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業的業務骨干,吸引服務業人才向產前產后集聚,從而帶動農村服務業的全面發展。

謝謝您的閱讀，祝您生活愉快!

服務業發展調研報告

根據縣委、縣政府、縣政協年度協商計劃安排，縣政協自8月中旬起，組織開展了全縣養老服務業發展情況的專題調研。調研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實地了解我縣養老服務業發展情況，以座談的形式聽取了3個鄉鎮和縣民政、衛生等部門的介紹和工作意見，并學習借鑒外地先進經驗和成功做法?，F形成調研報告如下：

據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬人，占總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會標準（按照國際通行標準，一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進入老齡化社會），說明我縣已提前進入老齡化社會。

近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注，縣政協委員多份提案、社情民意涉及養老服務業，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養老福利政策，高度重視養老服務業發展。根據國家和省、市政府的意見精神，結合我縣實際，出臺了《東至縣關于加快發展養老服務業的實施意見》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養老服務業持續健康發展提供了政策支撐和保障。

近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

一是拓展敬老院社會化養老。xx年以來，先后在堯渡、東流等13個鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區域，開展社會化養老，共收養老人50余人；二是探索開展社區養老服務。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會民間力量進入養老服務業。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

服務業發展調研報告

現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業?，F代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

目前，在經濟全球化和信息化的強力驅動下，世界產業發展在經歷了農業經濟時代、工業經濟時代后，已經邁向服務經濟時代。全球gdp總量中，服務業增加值的比重已經超過60%，其中主要發達國家的服務業比重達到70%以上，發展中國家服務業的平均比重也達到47%左右。服務業逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產業和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業比重也越來越高，北京達到71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務業的發展對城市經濟的增長將發揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務業的發展列入此次調研范圍十分必要。為做好此次調研，在對我市服務業狀況、存在問題、發展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現具體報告如下。

一、先進城市服務業發展的基本情況和主要舉措

近年來，xx市委市政府立足十一五發展，立足南京的優勢特色，做出了把南京建設成為全省現代服務中心的戰略決策。發揮科教人才資源優勢，以軟件產業為核心，大力發展科技服務業和服務外包產業;發揮行政和區位優勢，大力發展現代物流業;發揮中心城市優勢，以金融商務會展為龍頭，大力發展商務服務產業;發揮人文教育優勢，以旅游休閑和創意產業為重點，大力發展文化產業。通過采取多種有效舉措，促進了服務業的快速發展。20xx年全市實現服務業增加值1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務業對經濟的貢獻率明顯提升。

編制產業規劃，明晰發展思路。20xx年以來，先后出臺了《加快發展服務業行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務業發展規劃》等重要規劃和政策意見。20xx年又編制完成了《建設全省現代服務業中心規劃方案》、《建設長江國際航運物流中心規劃方案》，明確服務業發展方向和目標。為保障規劃目標落到實處，20xx年制定了《關于分解落實全省現代服務業中心建設目標任務的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規劃目標考核、監督和獎懲機制，加快推進規劃的組織實施。

把握工作抓手，建設發展載體。近年來，服務業通過集聚引領發展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現代服務業集聚區的建設，已有11個集聚區獲得省級現代服務業集聚區的稱號，吸引了大量服務業企業入駐，成為南京承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。

推進重大項目，強化產業支撐。為促進重點項目建設，xx市加大了扶持力度，對企業在水、電、氣價格，土地使用及報批手續，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產業層次，注重人才培養。加快實施服務業品牌培育戰略，xx市排出了各服務行業的重點企業，并以品牌建設為重點，開展了服務業行業標準建設工作和名牌企業、名牌產品的創建活動。啟動了現代服務業人才培訓工程，20xx年，市政府將現代服務業培訓工作列為服務業工作重點，市委組織部也將現代服務業培訓列入領導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現代服務業專題培訓班的培訓任務。

不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產業目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發展的服務業產業目錄。努力營造吸引國內外優質服務要素向南京集聚的環境以及將服務要素盡快轉變為競爭優勢的機制和條件，構筑承接服務業國際轉移的平臺，制定針對性更強的服務業招商引資策略，加大針對重點國家、地區和重點領域的招商力度，精心組織實施境內外服務業專題招商活動，吸引境內外知名跨國公司地區總部、研發中心、金融機構和國內知名現代服務業大集團、大公司總部入駐南京。

積極推進信息化建設。進一步加大高科技對服務業的滲透力度，特別是信息技術在服務業中的應用程度，努力提高服務業的數字化、信息化水平。加大對服務業知識產權的保護。通過完善市場專業分工體系等措施，不斷提高生產企業服務流程的社會化、產業化和信息化。

近年來，xx市服務業呈現出持續快速健康發展的良好局面，20xx年全市實現服務業增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。

抓規劃導向。采取產業發展和空間布局規劃相結合的方式，加大服務業規劃導向力度，集中力量編制完成了現代服務業總體規劃以及創意、物流、商貿、旅游等產業發展專項規劃，強化規劃落實。按照有促有壓的原則，對服務外包、創意設計、現代物流、商務金融等新興領域的相關項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。

抓政策扶持。20xx年，xx市就出臺了《關于鼓勵服務業健康發展的若干意見》，20xx年，又出臺了《關于加快發展現代服務業的意見》，明確了發展方向、重點領域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務外包、軟件產業及動漫產業等現代服務業專項領域的政策意見，有力的促進了現代服務業健康有序的發展。

抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區的服務業專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內外客商洽談，共推介涉及服務外包、旅游休閑、科技信息、商貿物流等項目450多個，協議金額超過30億美元，為服務業的對外開放打下了扎實的基礎，促進了無錫服務業與國際的合作交流。

抓重點項目和服務業集聚區建設。20xx年，xx市編制了產業結構調整指導目錄，明確了服務業鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務業項目建設發展指明方向。通過實行市領導聯系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協調力度，推進現代服務業重點項目和重點集聚區的建設步伐。以重點項目為核心，加快集聚區規劃布局和協調服務，分類指導，跟蹤服務，促使一批項目早建設、早竣工、早見效，形成現代服務業新的增長點。

抓生產性服務業發展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產業鏈前端創意設計、后端現代物流，帶動產業鏈中間的制造業發展)的總體思路，積極推進以服務外包、創意設計、現代物流為代表的生產性服務業發展，促進形成現代服務業與先進制造業雙輪驅動、互動發展的格局。

二、我市服務業發展現狀及存在問題

近年來，市委市政府高度重視服務業的發展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務業發展速度加快，內部結構逐步優化，吸納就業的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業城市的歷史原因，服務業發展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現在：

1、缺乏長遠的發展規劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發展服務業的總體規劃和各專項規劃，沒有明確的發展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務業占經濟總量的比重較低。20xx年全市服務業

完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業增速3.2和8.3個百分點，占gdp的比重僅為29.6%，比20xx年下降0.5個百分點，低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經濟總量居7城市第4位，其中農業居第1位，工業居第4位，但服務業卻居第7位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業、旅游業均發達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經濟總量居6城市第6位，工業占gdp比重居第3位，服務業占gdp比重居第6位。

3、某些服務業領域空缺或相對滯后。特別是為工業企業提供服務的生產性服務業，如第三方物流、中介、創意設計等基本空缺。社區服務業、演藝業、金融保險、it產業等領域的發展比較滯后。

4、競爭力不強。行業內部集聚度不高，缺乏大企業、大集團的引領，目前我市尚無一家企業進入國內服務業500強。

5、發展環境有待進一步優化。政府的服務意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。

6、服務業人才還比較匱乏。尤其是創意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

三、關于促進我市服務業發展的建議

各地在全面發展服務業的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當地優勢著手是發展發展服務業的成功經驗。因此建議：

1、廣泛宣傳新興服務業的美好前景，全面提高人們對新興服務業的認識。要全面宣傳新興服務業在今后經濟發展中的巨大作用，提高人們對新興服務業的理解和認識，教育人們用現代的眼光、站在更廣的范圍內來認識服務業，使人們認識到服務業的發展水平決定著經濟發展的水平和質量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發展服務業。

2、切實加強組織領導，建立全市發展服務業的組織網絡。成立由市領導為主要領導、各職能部門參加的服務業發展領導小組，各縣(市)區要成立相應的機構，研究服務業發展的規劃和政策，統籌協調解決發展中的重大問題，保障規劃和政策落到實處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務業的發展，重點扶持一批有潛力的優勢骨干企業做大做強。

4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務業招商引資力度，引導外資投向服務業基礎設施建設和新興服務業領域，鼓勵企業通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優先支持引進先進技術、先進管理理念、能帶動服務業整體水平提高的企業，優先支持國內外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節等節慶活動，全面推介我市的優勢資源，積極組織、鼓勵我市企業與國內外知名企業、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。

5、加大服務業人才引進、培養力度。要加大人才培養力度，大力培育高素質、專業化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當的獎勵。

從當地實際出發，因地制宜，充分利用優勢、發揮優勢是服務業發展的關鍵。

1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定xx市新興服務業的發展主題，如xx市確定的全省現代服務業中心，杭州確定的生活品質之城。圍繞服務業發展主題，編制《xx市加快發展服務業行動綱要》，從而將服務業的發展納入到全市經濟發展的整體規劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運河申報世界文化遺產為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區，從而改變目前重于靚麗洛河轉于利用洛河的狀況。

3、繼續組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節日。

4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規劃、整合、開發，大力發展夜間旅游，豐富城市旅游內涵，進一步合理編排洛陽境內旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環境。

5、著力推進重點項目，加快產業集聚區建設。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發揮我市資源和產業優勢，高起點策劃，高質量完成，積極培植大產業，促進大發展，通過重點項目建設，加快產業集聚區建設，重點打造現代商貿物流、創意設計、動漫等幾個集聚區，使集聚區成為承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。

6、進一步制定完善考核機制。把每年確定的發展目標

進一步量化細化，分解到各縣(市)區、各職能部門，通過簽訂目標責任狀的形式，納入年度考核目標，作為績效考核的重要內容，明確發展要求，增強發展動力。

服務業發展調研報告

服務業是國民經濟的重要組成部分。長三角區域規劃明確要加快形成以服務經濟為主體的產業結構，加快發展服務業，也是我市“調結構、轉方式”的內在要求，是完善城鎮功能、提升城市形象的重要體現，是促就業、富財政的迫切所在。根據市領導的指示，我辦就全市服務業發展開展了調研，現匯報如下：

近年，特別是去年以來，我市服務業從組織、政策、考核、統計等方面加大推進力度，呈現出提速發展的態勢。

（一）主要指標情況：2010年，實現服務業增加值173.5億元，增長14.9%,占gdp比重35.7%，人均增加值1.63萬元，在蘇中13個縣（市）分別位列第一、第三、第三、第二，在揚州7個縣（市、區）分別位列第一、第四、第四、第四；服務業稅收12.08億元，增長48.5%，占稅收總額28.92%，比上年提高6個百分點，其中，國稅3.8億元，地稅8.2億元；服務業固定資產投資72.6億元，增長47%,占固定資產投資23.3%，快于固定資產投資增速20個百分點；服務業從業人員21萬人，增長6%，占全社會從業人員比重36%。

附：

1、商貿流通業：全市現有各類商貿網點2萬多個，其中限上企業36個，各類商品交易市場120個，年成交額超億元市場16家，擁有大型超市4個（華潤蘇果2家、世紀聯華、樂天瑪特），電器賣場4個（五星電器、匯銀家電、蘇寧電器、國美電器），專業市場12個（阿波羅花木、保盛鋼材、萬德隆、蘇中商貿城、國際五金城等）。宏信商貿年銷售額近10億元，擁有連鎖門店213家，成為揚州地區本土龍頭商貿企業。米米農資擁有連鎖店174家。2010年，全市實現社會消費品零售總額達145億元，同比增長19.7%。

2、交通物流業：2010年實現物流增加值37.01億元，同比增長12.9%，公路貨運量548萬噸，水上貨運量1539萬噸，沿江港口吞吐量830萬噸，內河港口吞吐量570萬噸。初步形成了沿江港口物流園區（中遠萬噸級公用泊位2座，海昌、海螺在建碼頭6座）、7家貨運場站（亞皇、世紀星、恒億、阿波羅、龍騰、中蘇農、蘇遠）。截止去年底，各類運輸車輛5731輛水運船舶612艘，3條“江蘇快貨”品牌線路。江都市現代物流業發展規劃初稿形成。

3、科技信息業：2010年，我市共有省級工程技術研究中心13家（誠德、恒遠、江淮、長青、中惠、車寶、英泰、雷雨、華農雙順、中材、奔宇車身、金鑫電器、一重數控），揚州市級44家；省級院士工作站1家（中惠），各類科技服務機構160多家。300家企業與高等院?？蒲性核a、學、研合作關系，去年專利申請1926件（其中發明476、實用新型493、外觀957），獲得授權458（其中發明31）。揚州（江都）軟件園批準為省級軟件園，落戶惠普等軟件企業6家。

4、文化旅游業：金銀細工制作技藝、毛筆制作技藝、邵伯鑼鼓小牌子被批準為國家級文化非遺項目，時代影城、世紀影城先后開業。建成a級景區3家，國家級水利風景區（引江水利工程風景區），全國農業旅游示范點1個（現代花木產業園），四星級鄉村旅游點（綠洋湖生態度假村），旅行社12家，星級酒店8家，其中，四星級1家（京江大酒店），三星級4家。成功舉辦八屆花卉節和十屆邵伯龍蝦節，擴建郭村紅色旅游基地。2010年接待國內外游客234萬人次，實現旅游總收入21億元。

5、房地產業：目前共有90家房地產開發企業，其中二級資質共35家，三級資質共43家，四級12家。2010年，全市完成房地產開發投資36.98億元，同比增長19.8%，占全社會固定資產投資比重12.3%，商品房銷售面積114.4萬平方米，同比增長10.5%，二手房交易面積57.66萬平方米，同比上漲3.8%，房地產稅收占服務業稅收44%。近幾年，房地產開發檔次明顯提高，涌現了中遠歐洲城、世紀花園、春江花都等一批品質樓盤。

6、金融保險業：到去年末，全市共有銀行機構12家，擔保公司15家。成功創成省級金融生態達標市，新建3家農村小額貸款公司，吉銀村鎮銀行開業運營。2010年，各類存款余額491.7億元，增長15.7%，各項貸款余額251.3億元，增長24.1%，存貸比49.1%，比年初提高1.4個百分點，實現金融業增加值10.52億元，同比上漲13.2%，占服務業增加值6.06%；實現保費收入15.19億元，增長21%，其中中國人壽江都支公司實現保費7.45億元，在全省縣級市排名第2位。長青農化、亞威成功上市。

7、公共服務業：全市共有學校433所（中等職業教育學校1所，普通中學38所，小學56所，幼兒園58所，特殊教育學校1所，成人技術培訓學校279所），衛生機構509個，床位數3551個，衛生技術人員5102人，建成殘疾人康復中心。民資進入社會事業服務領域，建成仙城中學、雙語小學、洪泉醫院。職教集團創成四星級職業學校。

（三）主要措施落實情況：

1、組織架構：建立服務業管理體系，調整服務業領導小組，并成立物流、文化及旅游、軟件及服務外包、總部及樓宇經濟、商貿及專業市場等5個重點產業推進組，明確牽頭負責部門工作職責。市服務業辦公室作為服務業管理部門，負責協調、推進全市服務業發展。各鎮有分管領導，有服務業助理。

2、政策規劃：先后出臺《2010年-2012年江都市服務業工作意見》、《江都市服務業目標管理考核獎勵辦法》、《江都市服務業發展引導資金管理辦法》、《2010年江都市服務業發展推進獎勵辦法》。去年設立服務業引導資金200萬元，加大對服務業項目的引導和扶持。目前委托南京文化產業研究中心編制市服務業規劃，預計9月份可完成。

3、工作推進：2006年、2008年、2010年分別召開三次服務業大會，市四套班子主要領導出席，各鎮、各部門主要負責人參加。今年舉辦江都現代服務業發展論壇，邀請原省發改委主任錢志新等專家現場講座。專門召開服務業統計工作會議，強化服務業統計工作。把服務業考核納入市三個文明考核。

近年來，我市服務業總體呈現良好的發展態勢，但對照科學發展要求和先進地區仍有差距。

（一）從發展規律看：我市服務業總量在蘇中位列第一，占比位列第三，說明工業比重較大，究其原因，我市仍處在工業發展的加速期。在這個階段，三次產業結構變化表現出工業比重上升，服務業比重保持相對穩定乃至緩慢下降的特點。根據產業發展規律，從低收入到中等收入的過程中，工業比重上升，服務業比重下降；從中等收入向高收入過程中，工業比重下降，服務業比重上升。應該說，我市相對處在從低收入到中等收入的階段。

（二）從組織推進看：市服務業辦公室在發改委掛牌，下設1個科（服務業發展科），統籌、推進、協調全市服務業工作難度較大。各鎮在服務業管理人員配備上，多數鎮只有1人且年齡較大，服務業重點鎮仙女、邵伯、大橋也有待加強。相關行業部門在推進本行業發展時，目標不夠明確，思路不夠清晰，推進力度有待加大。在財稅分配體制上，缺乏發展的驅動力，鄉鎮的分成比例有待提高。服務業引導資金與周邊同等縣市相比規模仍偏小。

（三）從行業結構看：各行業之間發展不平衡，導致行業布局不合理，特色不明顯，品牌不夠響。如：商貿業中傳統業態比重大，新興業態比重小，大型超市、專業市場同質競爭，商業專業街、特色街發展滯后，餐飲、沐浴、美容等服務標準有待規范、品質有待提高。物流業中沒有1個明確牽頭部門，物流園區建設載體有待明晰。旅游業中點多面廣，缺乏標志性景區和拳頭產品，市場營銷力度不大。房地產業中住宅開發比重較大，商業地產比重較小，商業單體面積小，品牌餐飲、高檔百貨等服務業項目難以落戶。此外，服務外包、總部經濟、科研研發等新興行業亟待提速發展。

（四）從區域發展看：各鎮之間發展不平衡，服務業限上企業集中在城區及大鎮，多數鎮沒有限上企業；在規模相當的鎮中，服務業稅收對地方財政的貢獻差別較大；服務業項目生成、包裝、推進中，力度有大有小，速度有快有慢。

我市提速發展服務業有基礎、有優勢、有潛力。

（一）立體交通優勢凸顯：機場建設快速推進，水、公、鐵、空交通網絡將會加快形成，對我市發展物流業和專業市場等具有重大推動作用。

（二）同城疊加效應彰顯：文昌路與舜天路即將貫通，揚州與江都時空距離拉近，隨著揚州要素趨緊，發展服務業，配套揚州城市功能，吸引揚州消費，潛力大、空間大。

（三）市場消費需求顯現：我市服務業一些高端消費向揚泰地區分流，在我市興辦新興服務業、品牌服務業，滿足市場供給，城市發展有要求，百姓生活有需要。

（四）民間投資資金涌現：我市在外老板、能人較多，銀行機構儲蓄增長較快。加強服務業規劃和政策扶持，引導民間資本投向服務業，發展有后勁，增長有亮點。

四、我市服務業發展的總體思路當前，江蘇經濟全面向服務經濟轉型，服務業成為推動各地經濟發展的主要動力?！笆濉逼陂g，我市應搶抓機遇，創新思路，優先路徑，加快推進服務業提速發展。

（一）指導思想。

以科學發展觀為統攬，深入貫徹落實江蘇省、揚州市《服務業提速計劃》，圍繞建設“和諧幸福之城、創新創業之城、生態宜居之城”的總體目標，緊緊抓住城市化推進契機，瞄準“發展提速、比重提高、結構提優、競爭力提升”的總體要求，堅持體制機制創新，加速發展生產服務業，全面提升生活服務業，大力培育新興服務業，建設蘇中區域現代服務業中心城市。

（二）發展目標。

結合我市服務業發展的基礎和條件，經過測算，突出“四個明顯”，到2015年服務業預期發展目標為：

——發展速度明顯加快。力爭服務業年均增幅高于gdp增幅。到2015年，服務業增加值達到436億元，年均增長20.3%。

——產業比重明顯提高。服務業增加值占gdp比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重分別達到43%以上。（到“十二五”末，服務業增加值占gdp比重全國47%、省48%、揚州45%）——行業結構明顯優化。軟件和信息服務、現代物流、創意服務、金融服務、科技服務、商務服務和服務外包等生產服務業占全市服務業比重超過45%。

——載體建設明顯突破。創建省級服務業集聚區2家，揚州市級服務業集聚區6—8家。形成江蘇省服務業百強企業2家，年納稅千萬元以上服務業企業20家（房產開發企業除外）。

（三）空間布局。

根據“集中、集聚、集約”的要求，堅持尊重現狀、科學調整的原則，合理優化服務業空間結構，形成各具特色、優勢互補的服務業發展格局。從城鎮布局分為“一主五副”，一主：仙女鎮服務業主中心，五副：大橋鎮、邵伯鎮、小紀鎮、郭村鎮、丁溝鎮五個服務業副中心。從行業發展分為“三塊、三區、四園”，三塊：城區商貿服務板塊、舜天路商務服務板塊、沿江軟件服務板塊，三區：大江旅游風光區、運河旅游風景區、水鄉旅游風情區，四園：港口物流園、城東物流園、城北物流園、空運物流園。

（四）發展重點。

1、現代物流服務。強化交通基礎設施建設，構建“公、水、鐵、空”立體交通網絡，發展多式聯運,打造蘇中地區物流集散中心。重點培育物流園區。港口物流園規劃用地110公頃，推進中國遠揚、中信泰富、海昌、海螺等碼頭建設，五年內建成萬噸級泊位16個，年吞吐量達8000萬噸。城東物流園、城北物流園規劃用地13公頃、9公頃，與工業園區和專業市場互動，整合周邊配栽點，發展公路貨運站，促進傳統物流“退城進園”，為市區和城南工業園、城北工業園、專業市場服務?？崭畚锪鲌@規劃用地35公頃，圍繞空港產業，加強布局研究，發展航空物流。積極推進行業物流。發展商貿業物流，加快消費品流通。邵伯宏信商品配送中心分期建設，力爭三年內倉儲面積3.5萬平方米，日配送300萬元。移址新建煙花爆炸配送中心。發展制造業物流，加快工業品流通。新建龍川鋼管物流中心，總投資10億元。新建中海鋼材集配中心，總投資10億元，占地200畝。壯大方正鋼材物流中心。發展農副業物流，加快農產品流通。引進投資主體，籌建吳橋、小紀農產品物流中心。

2、科技研發服務。加強科技創新，以產業集聚區為服務對象，以骨干科技服務機構為主要依托，促進技術轉移、成果轉化，實現先進制造業與生產服務業的雙輪驅動。建設科技服務平臺。依托特鋼、船舶等特色優勢產業，以科技大廈為載體，引進專業科研機構、研發中心及領軍型人才，促進科技項目孵化。引導現有企業將研發機構剝離，成立獨立的法人企業，與高?？蒲性核献?，發展面向行業服務的研發企業。到2015年，創建國家級工程技術中心5家，省級20家，省級院士工作站5家。建設信息服務平臺。推進信息技術與傳統產業嫁接，加快重點產業和龍頭企業信息化改造，強化電子商務和信用體系建設，促進有形市場與無形市場結合。揚州（江都）軟件園規劃2.6平方公里，到2015年，力爭引進軟件和服務外包企業50家以上，從業人員達到1萬人，研發面積30萬平方米，形成軟件服務外包基地和研發成果產業化基地。

3、商貿流通服務。用現代商貿理念和業態改造提升傳統商貿業，推進傳統商貿業向現代商貿業轉變，構建功能定位準確、空間布局合理、業態設施先進的現代商貿服務體系。放大商圈效應。對以工農路為支撐、商城為中心的城市商貿區，加強商業設施改造，明確經營主題，統一形象設計，強化購物、餐飲、娛樂等服務功能。聯動發展南區商務中心，在舜天路兩側，引進高端商業商務、金融保險、賓館酒店、休閑娛樂等項目，打造高品位商業街區。積極推進總投資55億元的運河國際名城項目，計劃建設72層五星級酒店及商業街。促進市場集群。加快江都汽車產業園貿易集中區建設，引進國內外以及本地汽車品牌入駐，形成汽車4s店集聚區。到2015年，引進4s店20家以上。借助創建國家優質皮鞋生產基地的契機，改造蘇中商貿城，壯大制鞋產業優勢，到2015年，創成省級服務業集聚區。拓展阿波羅花木市場功能，形成集研發、交易、觀光、休閑為一體的綜合生態市場。宏信超市現有連鎖店213家，3年內發展到400家，米米農資現有連鎖店174家，三年內發展到1500家。

4、旅游休閑服務。充分挖掘旅游特色資源，從策劃、創意入手，精心培育大江風光、運河風景、水鄉風情三大區域，彰顯“水木仙旅、龍川江都”品牌。到2015年，接待游客總數500萬人（次），國內旅游收入50億元。整合資源，開發項目。重點開發旅游景區項目和水鄉旅游項目。水利樞紐風景區、邵伯湖旅游風景區創成4a級景區，龍川古街與仙女廟修復、大橋條石街風景區創成3a級景區，現代花木產業園、淥洋湖濕地公園、濱江濕地公園等建成四星級鄉村旅游點。強化配套，提升功能。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，發展商務酒店、度假酒店、公寓酒店、農家樂等，提升邵伯湖鮮、長江三鮮等本土特色餐飲業，推進景區(點)集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化，完善旅游服務體系。心怡昌明五星級大酒店總投資5億元、中江國際五星級大酒店總投資4.5億元、揚潤國際四星級大酒店總投資2億元加快建設進度。將金銀細工制作工藝、毛筆制作技藝、漆畫技藝等非遺項目納入文化創意產業體系，集制作、展覽、原材料市場及銷售為一體，積極打造省級文化產業基地。

5、信息外包服務及總部經濟。信息外包服務及總部經濟是企業升級的發展方向，有利于改善結構，增強對內聚合力和對外輻射力。在服務外包上求突破。研究發展服務外包政策，加大對外宣傳推介和招商力度，大力引進與我市產業相配套的國內外先進的服務外包提供商，在我市設立服務外包企業，著力打造產業集中、特色鮮明的服務外包集聚區，為區域企業提供信息技術、業務流程、知識流程的外包服務。在總部經濟上求突破。引導重點工業企業在主城區建設企業總部，把企業的戰略決策、科技研發、營銷、財務等高端環節移到總部，把生產制造環節放在原地，加快形成總部經濟集聚效應。到2015年，力爭建成15家左右本土企業總部。同時，吸引5家左右域外大型企業功能性地區總部入駐。目前，我市長青農化、方正鋼鐵等重點企業及浙商協會、相關銀行均有建設總部及樓宇經濟的意向，年內有望啟動。

1、提高組織程度。強化服務業領導小組職能，定期活動，督查各鎮、各部門在推進本區域、本行業工作進展情況，協調解決服務業發展中的重大問題。市服務業辦在現有的基礎上增加編制和人員。服務業重點行業成立領導小組，建立工作制度，制定工作方案和政策措施。各鎮配強領導力量和工作力量，明確分管領導和專職助理，加強研究，落實措施，提高本區域服務業發展水平。強化服務業考核，提高鎮域服務業發展績效在綜合考核中所占權重，把部門服務業工作納入市行政效能督察范圍，努力促進我市服務業加快發展。

2、細化規劃引導。結合“十二五”發展要求，與國民經濟規劃、城市規劃、土地規劃對接，抓緊編制全市服務業發展規劃，突出現代物流、總部經濟、科技研發、旅游休閑等功能區規劃，促進全市現代服務業健康發展。商貿、物流、旅游、金融、科技、房地產等重點行業和各鎮盡快出臺專項規劃和區域規劃，科學安排土地、交通、生態等要素資源，指導全市服務業加快發展。根據國家發改委2011年產業目錄，研究制訂服務業投資指導目錄，引導服務業投資方向。重點服務業項目指定部門或鎮周密策劃、精心招商、專人跟蹤。

3、突出政策扶持。全面梳理服務業政策，相關部門在市場準入、國稅、地稅、土地、規劃、金融支持等方面制定實施細則，確保政策可操作、可兌現。積極制定出臺相關政策，對交通運輸行業的流動稅收，其形成的地方財力部分給予適當獎勵；對餐飲業服務行業，通過制定服務標準，指定公務接待酒店，規范納稅行為，增加地方稅源；對各鎮服務業超出全市平均增幅以上的增量稅收，實行向鎮傾斜的分成體制，增強鎮級發展服務業的驅動力。擴大服務業引導資金規模，增強導向性，引導和獎勵培育新興業態、提升規模質態、增加貢獻份額。建立服務業用地申報、審核、審批制度，保障用地需求。

4、加強行業統計。不斷加強服務業統計基礎工作，建立科學的統計指標體系和統計工作制度，完善服務業經常性統計調查和運行監測機制。統計部門根據國民經濟行業分類，堅持服務業屬地統計、部門統計相結合，制定服務業統計方案，形成完善的服務業統計月報制度。各鎮、各相關部門明確專職人員，落實經費保障，創新統計方法，及時反映本行業、本區域服務業發展情況，理清發展思路，為全市服務業發展正確決策提供參考依據。

服務業調研報告

區現在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協會負責，區13個鄉鎮、9個街道、238個行政村和77個社區于20xx年10月全部組建老年體育組織，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級老體協組織網絡健全。還有區老年門球協會，其它老年人健身團體依托老年體育協會延伸有分會及各健身站（點、隊），目前區60歲以上的老年人口13.2萬多，經常參加活動的有7萬多人，老年體育人口達66.5%。常年開展豐富多彩的老年體育健身活動有，健身秧歌腰鼓、廣場舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車、登山、門球、棋牌等健身項目。

區老年體育協會發揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運動會中，參加15個項目的14各比賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協表彰、市老體協全民健身健步走先進集體；基層老體協象鼻獲省老體協先進單位，安阜、高店被推薦為省老體協表彰；秧歌腰鼓分會多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎；太極分會組隊參賽獲市一等獎；太極分會、夕陽紅自行車隊榮獲市老體協全民健身先進集體。今年老年門球隊參加在江津舉辦的全國門球俱樂部比賽中榮獲第四名的好成績。

區常年積極支持社區和各單位充分利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育活動。

一是各級重視，區財政從13年起每年撥4萬元活動經費，鄉鎮街道老體協分會每年也有5000至2萬元不等的活動經費。二是健身活動蓬勃開展，老年體育健身活動遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持經常和科學健身的原則，利用文化廣場、公園景區，街村院壩，開展喜聞樂見，豐富多彩的晨練、晚練健身活動，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門球等。同時，區各級老體協結合重大節慶，舉辦內容豐富、多姿多彩的文體展演活動，宣傳黨的路線、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進社會和諧發揮了重要作用。三是積極開展文體骨干培訓。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓班，同時堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數達200人左右?；拘纬闪艘恢Ч歉申犖?，有各類項目教練員200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場地建設、改善健身條件。各鄉鎮、街道有室內活動場地6084平方米,平均一個鄉鎮（街道）276平方米，室外活動場地76690平方米，平均一個鄉鎮3480多平方米。20xx年區政府拔款20余萬元，對區老年門球場進行改建，建成占地面積1500平方米的人工草坪門球場3個，較好地改善了區門球活動的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉、明威等鄉鎮街道建有文化體育廣場，每天早晚上百人在文化廣場參加健身活動。

一是全區老年人活動經費欠缺，老體協開展活動正常運轉也要10萬元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區體育場館建設匱乏有著密切關系，更無法滿足社區、農村適合老年人健身的設施和場所；三是城鄉發展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場地、有經費、有骨干、有活動、有制度。

一是進一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場所，特別要向社區、農村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進一步優化老年人活動中心和室外場地建設。四是積極協調教育系統的`學校，機關單位、企事業單位等在有條件的情況下優先向老年人免費或優惠開放體育場館。五是鼓勵支持社會團體及個人興辦老年人體育健身場所，對興辦非營利性的老年人體育健身場所的，我局將積極協調相關單位按照國家有關規定減免相關費用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學健身的原則，限度地動員老年人參與體育健身活動，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學正確健身的宣傳。

新建或已建的養老服務機構，必須建設配套的文體活動室、安裝健身器材、建設健身室外場地，并定時積極開展健身活動。

服務業調研報告

家庭服務業是繼制造業、建筑業之后吸納勞動力特別是農民工較多的行業，隨著社會對家庭服務需求的不斷增長，各級政府對家庭服務產業的幫扶力度進一步加大，家庭服務業也得到了空前的發展。

家庭服務業、家政服務業看似瑣碎，卻關系重大。近幾年隨著社會經濟的不斷發展，人均生活水平的不斷提高，社會及家庭對家庭服務業的需求不斷增大。經調查，目前，家庭服務業發展狀況已逐漸呈現出產業經營多元化、從業人員隊伍松散化、行業管理規范等特點。

（一）行業規模和結構初步形成。目前，家庭服務業尚屬起步階段，僅有少數家庭服務公司已形成一定規模，其余多數公司仍屬小規模經營，一些經驗還不是很成熟，但社區網絡化平臺的雛型已經建立并得到推廣，這將使社區服務向家庭服務企業方向轉化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的市場化運作。

（二）從業人員隊伍不斷壯大。從事家庭服務業人員主要以農民工、城鎮失業人員、靈活就業人員為主。從業人員分布情況較為有序，比例分配以松散和粗放型為主。在家庭服務業人員中，部分從業人員建立了個人檔管并交繳納社會保險。

（三）行業管理開始完善。參與家庭服務業管理的部門主要有工商、稅務、人力保障、民政、殘聯、工會等政府部門和其它行業協會；各部門的管理權限根據其職能和業務范圍分別制定了市場準入制度以及管理制度和審批事項，行業協會參與行政管理的情況較少，更多的作用是發揮溝通、協調的效能。培訓機構以人力保障部門認定的技能培訓機構為主，教材以人力資源和社會保障部印發的職業技能培訓教材為準，師資力量以教育部門頒發的教師資格證和人力保障部門頒發的職業資格證為主、職稱為輔。

通過對家庭服務業幫扶力度的加大，加快了家庭服務業的發展，進一步加強了家庭服務業在促進就業中的主要地位。但通過調查發現，家庭服務業在發展過程中也存在一些問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）家庭服務業包含的行業范疇和服務形式不夠豐富。

隨著信息業的發展人們的眼際也越來越寬闊，在物質和精神方面的`需求和消費更為多樣化。家庭服務業還停留在傳統家庭服務項目上，如包括家庭保潔、保姆、鐘點工、月嫂、護工、維修水暖電等維修工、搬家工、家教、開鎖等行業。

（二）以家庭服務業進一步促進就業還需提高思想認識。經調查發現，家庭服務的從業人員主要為農民工、下崗職工和靈活就業人員為主，專業院校畢業生僅為一小部份，從業人員文化程度以初、高中為主。從業人員整體文化素質偏低，技術含量偏低，這和人們的傳統認識有很深的關系。長期以來很多人不看好這個行業甚至有人歧視這個行業，人們認為僅是沒有專業技能沒有文化的人迫不得已才從事這樣的職業，很多專業院校的畢業生擇業時不看好家庭服務業的工作，造成了市場有需求，但是卻無人才的局面。

（三）家庭服務業需要加強規范和管理。目前各類家庭服務機構處于自發的、無序的、零、散、亂的狀態，缺少有影響力的龍頭企業帶動，企業化進程緩慢，主要以小門面、小廣告、小隊伍為主，服務項目單一。缺少規范化、科學化管理，與服務對象之間沒有規范的合同文本和約定，沒有行業工作規章和標準。大多服務機構設備簡陋、落后，缺乏誠信度。而家庭服務大多會進入民宅，與老人小孩殘弱近距離接觸，缺少對從業人員的規范管理，設備設施簡陋、工作人員責任心不強等因素都可能造成服務對象身心和財物的損害。

同時，家庭服務從業人員多為城鎮下崗失業人員、進城及外來務工人員，年齡40—55周歲，技能單一或無技能，95%以上的人員沒有受過專業技術培訓。他們自身大多缺少法律意識和依法維權意識，缺少安全操作意識和有關的防范措施。因此家庭服務業對外服務準則和對內管理制度都需要加強規范和管理。

（四）對從業人員培訓力度應加強。當前諸多培訓機構對家庭服務培訓的重視不夠，有的甚至沒有設此專業。而且大多數培訓機構缺少有資質的培訓教師，并缺少必要的實習設備。培訓機構缺少和用人單位、人力資源市場之間的溝通和連接，處于缺失和斷檔狀態。從業人員的市場需求是旺盛的，但往往用人方雇不到滿足要求的人員。

隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和服務社會化的發展，家庭服務需求還將進一步擴大，將是當前及今后一個時期城市開發就業崗位的主要增長點。對此，必須結合家庭服務的服務形式、從業人員素質和輿論導向，采取綜合措施，把發展家庭服務業促進就業工作抓好、抓實、抓出成效。結合家庭服務業的現狀和存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）通過各項優惠政策，促進家庭服務業的發展。政府可從降低企業準入標準、給予企業一定社會保險費用補貼、減免部分稅費、補貼培訓費用等方面推動家庭服務企業發展，讓企業與家庭服務人員建立規范的勞動法律關系，從而保障這一群體的各項權益。

（二）扶持并做強做大家庭服務職業技能培訓機構。凡具備培訓辦班資格或辦學條件的家庭服務行業培訓機構，經人力保障部門審定后，開展家庭服務業從業人員職業技能培訓的，相關培訓補貼可按省、州有關就業培訓補貼政策的規定給予補貼。培訓后經考核鑒定成績合格者，由人社部門頒發職業資格證書或職業技能培訓結業證書，做到“輸入有組織、培訓有教材、實訓有基地、鑒定有標準”，逐步實現“上崗先培訓、勞動簽合同、保險進統籌、維權多渠道”。支持行業協會、家庭服務骨干企業建立家庭服務員培訓基地。

（三）營造良好環境，推動家政勞動社會化。一是積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體。加快后勤服務社會化改革，推動社區家庭服務市場化、網絡化、社會化；二是推進網點建設。支持家庭服務企業建設面向社區居民的連鎖網點。出臺為居家養老提供家政服務的扶持獎勵政策，鼓勵家庭服務企業從事居家養老服務，并對從事居家養老服務的家庭服務企業給予一定的資金扶持。三是強化協會作用。扶持行業協會發展，完善行業協會組織機構，擴大行業協會覆蓋面，增強行業協會的廣泛性、代表性、權威性。加強協會自身建設，推動行業協會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業協會自我完善、自我發展。充分發揮行業協會的服務、協調、維權、規范和指導作用，提高家庭服務業知名度。

（四）加強輿論宣傳，提高社會各界對家庭服務業的認識。一方面，加強輿論宣傳營造良好的氛圍。切實做好對家庭服務業的宣傳，協調各新聞媒體充分發揮輿論導向的作用，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好環境，并通過宣傳，加深廣大群眾對家庭服務業的認識和了解，擴大家庭服務消費。同時，通過加大對家庭服務業的宣傳力度，大力宣傳家庭服務業在經濟社會發展中的積極作用。另一方面，宣傳家庭服務行業的先進典型，鼓勵和支持家庭服務業人才培養。加大政府表彰力度，對于優秀的家庭服務企業要大力表彰。利用各類培訓機構，按照從業規范和職業標準，做好家庭服務人員培訓。完善評價體系，對家庭服務從業人員進行職業技能鑒定并授予相應的稱號，通過一系列激勵措施，增強家庭服務從業人員的榮譽感，使他們更加熱愛這一行業，努力提高服務水平。

服務業調研報告

前階段，縣政協城建和人口資源環境委員會在分管副主席的帶領下，就“大力推進我縣養老服務事業發展”開展了專題調研，現將調研情況匯報如下。

據調查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶籍人口數）已達144687人，占全縣總人口的19.9%（全國14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現象呈現了六個明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農村老齡化高于城鎮，全縣農村老年人口總數已達87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區鄉鎮的老齡化程度普遍在21%以上，隨著城市化的加速，在人口遷移和流動等因素推動下，山區鄉鎮的人口老齡化程度還會進一步提高；四是“純老年人家庭”現象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態勢，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。

近年來，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進社會養老服務體系建設，從土地保障、資金補助、人才培養、稅費減免等方面出臺了一系列優惠扶持政策，目前已基本構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務新格局。全縣現有各類養老服務機構床位1551張（其中民辦養老機構床位數355張）；民辦養老機構6家，在談民辦養老機構項目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養老照料服務中心56家；18家鎮街敬老院逐步升級為鎮（街道）社會福利中心。然而，伴隨傳統社會向現代社會轉型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，養老問題的實質是養老需求和社會保障系統之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會養老服務體系建設仍面臨著嚴峻挑戰。

（一）觀念認識不夠到位。

目前，制約著我縣養老服務體系建設的思想認識和觀念差異主要有四個方面：一是農村傳統的養老觀念尚未改變，大部分農村老人習慣獨居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會化養老；二是社會上對“孝”的理解存在一定誤區，尤其是在農村，認為有子有女的老人進敬老院會被人認為是子女不孝順；三是合力共建的認識有待提高，一些部門和單位對發展社會養老服務體系建設的重要性與迫切性認識還不足；四是全社會尊老、敬老、愛老的'氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養老人的義務，忽視甚至侵害老年人合法權益的行為仍時有發生。

（二）設施投入仍顯滯后。

雖然近幾年我縣在社會養老服務設施上有一定的投入，但與現實的老年人口數量和實際養老服務需求相比仍顯滯后。一是養老機構床位總體不足，床位布局存在結構性矛盾，資源配置失衡，如一些農村養老服務機構規模小、環境差、功能不齊全，入住率不高，而設施條件和服務質量較好的養老服務機構則床位緊張，如縣社會福利中心“一床難求”現象十分突出；二是民辦社會養老服務機構發展滯后，由于政府的優惠扶持政策出臺時間不長，養老機構沒有形成多元化投資主體，而且投入養老機構建設風險大、回報低、供地難等因素，影響了社會資本參與養老機構建設的積極性。

目前，我縣居家養老服務從業人員主要為社區管理人員和社會“4050”人員，專業化水平普遍較低，絕大部分人員沒有經過系統的專業培訓，缺乏醫療保健、康復護理、精神慰籍等相應的專業知識和技能，不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格，養老服務的延伸、服務質量的提高缺乏后勁。這種現象廣泛存在于我縣的公辦養老院和民辦養老院，除縣福利中心外，均沒有專業的護理人才，養老服務偏重于日常生活照料，諸如醫療、康復等服務項目都不能有效實現。

（四）機制要素缺乏保障。

一是土地資源制約，特別是發展民辦養老服務機構，由于沒有可用土地，社會投資者們空有資金和規劃，項目著地難；二是城市社區老年活動用房資源制約，老城區內部分小區老舊，空間擁擠，連社區管理用房都不夠用，更不要談社區配套用房和老年活動用房，新建小區在規劃時雖然有按3‰比例配備社區工作服務用房的要求，但存在入住率低的小區用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區用房面積小、分布散等問題，不能有效整合和利用；三是機構人員制約，存在著老齡工作人手緊張，民辦養老機構發展責任主體不夠清晰等問題。

（五）志愿者隊伍形成難。

要做好養老服務工作，光靠政府部門和鎮（街道）社區是不夠的，還要借助于各種社會力量，尤其是龐大的志愿者隊伍。但是從目前的情況來看，養老服務志愿者隊伍發動面不廣，社會義工人數偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會合力推進養老服務事業發展工作。

今年9月13日，國務院頒布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔xx〕35號），這是我國養老服務業發展史上的一個重要里程碑，是指導當前及今后一個時期我國養老服務業發展的綱領性文件。面對養老服務事業的新情況、新要求、新任務，如何使我縣老年人服務這項“夕陽紅事業”成為現代服務業中的“朝陽性產業”，是縣委縣政府和社會各界必須面對的一個重大而有深遠意義的課題。為此，建議如下：

（一）要進一步確立養老服務事業優先發展地位。

一是要加大領導推進力度，各級各部門和社會各界要增強老齡意識和解決老齡問題的憂患意識，正視我縣老齡工作及養老服務存在的問題和困難，積極采取有效措施，破解發展中的問題與矛盾，使養老服務體系建設組織領導機制效果得以體現，合力得以形成；二是要加大規劃落實力度，將養老服務產業作為發展現代服務業的突破口和拉動消費的增長點，編制規劃，落實規劃，確保養老服務體系建設與經濟社會發展相協調；三是要加大責任考核力度，將養老服務事業發展納入各鎮街（開發區）社會事業發展考核體系，將機構建設、資金投入、新增養老床位、規范化水平等指標，列入政府每年為民辦實事內容，明確責任，加強考核。

（二）要進一步創新與優化發展模式。

一是要重基礎，大力發展居家養老服務和社區養老服務，引導和支持社會力量共同參與，加強“星光老年之家”建設，豐富其功能，同時增強敬老院的日間照料和短期托養功能，探索集就餐、休閑、娛樂、康復、精神慰籍等功能于一體的托養模式，使老人足不出戶就近享受服務，像辦幼兒園一樣來辦好“托老所”；二是要打品牌，優化機構養老結構，要以發展護理型養老機構為重點，鼓勵養老機構增添護理型床位、改造院內醫療護理康復設施、設置標準化醫務室，同時，鎮級社會福利中心在優先保障“三無五?！?、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社會人員開放的力度；三是要強管理，拓展服務領域，結合我縣“一鍵通”等信息服務平臺建設，建立完善的社會養老信息服務系統，提供緊急救援、生活照料、家政服務等服務，打造真正意義上的“沒有圍墻的養老院”。

（三）要進一步加大扶持力度。

一是要加大資源供給政策扶持，對社會力量參與養老服務事業，要在經費投入、規費減免、建設運行補貼、養老機構綜合責任保險，特別是土地保障等方面予以扶持，將養老服務機構建設納入城市建設、社區建設和住房建設規劃，并維護規劃的嚴肅性和權威性；二是要支持發展新型養老模式，積極研究對新型養老模式的政策支持措施，重點支持發展養醫結合型、康復護理型、居家照料型養老服務機構；三是要堅持適度普惠型福利政策，增加政府購買養老服務項目，擴大政府購買養老服務惠及人群，完善高齡、貧困、獨居、失能老人等特殊困難家庭養老社會保障制度；四是要鼓勵從事養老服務工作，要明確服務機構、人才隊伍建設標準，規范從業人員職業資格認證，加大一線中高級護理員補貼力度，提高養老服務人員待遇。

（四）要進一步健全投入增長機制。

一是要建立穩定的財政投入機制，將養老服務項目納入公共財政預算，逐年提高福彩和慈善資金對養老服務的投入；二是要積極探索鼓勵社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，吸引社會資本參與養老服務事業發展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制；三是要發揮資金導向作用，明確財政資金投入導向，提高居家養老服務機構日常運行補貼標準，鼓勵興建非營利普惠型養老機構，政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華，并充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供免費或低廉的供養、護理服務；四是要建立養老服務激勵機制，增加政府扶持的養老服務公益性崗位，設立護理員最低工資標準；五是要建立信息交流機制，加強政府、機構、老人和親屬之間的互動，暢通表達利益訴求和維護合法權益的渠道，并強化公眾監督。

（五）要進一步加強隊伍建設。

一是要健全職能管理隊伍，在縣級建立“養老服務指導中心”的基礎上，鎮街（開發區）配備好專職人員，負責轄區內養老服務機構建設規劃、功能定位、業務培訓和運行管理；二是要培養專業人才隊伍，利用職校技校等資源，開設養老護理專業和相關課程，加快專業人才培養，同時加強對培訓機構的指導和支持，提高培訓的針對性和實效性；三是要培育老年人互助服務隊伍，樹立“積極老齡化”的理念，鼓勵、發動和組織城鄉低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動；四是要擴大志愿者隊伍，組建我縣養老服務社會義工組織，開展安全服務、生活服務和精神慰藉服務，提供更多的讓政協委員等社會熱心人士參與做“養老義工”的平臺，倡導敬老、愛老、養老、優老氛圍。與此同時，要形成子女為關心老人的第一責任人，“人人都會老，人人要敬老”的社會共識，共同推動我縣養老服務事業又好又快發展。

法律服務業調研報告

法律服務業，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規正確實施、維護社會和諧穩定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業取得了較快的發展，為隴南的法治建設和改革發展穩定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業的科學發展，隴南市司法局通過深入調研，現將隴南法律服務業現狀、問題、建議等報告如下。

隴南法律服務業是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發展壯大起來的。

(一)從無到有的發展歷史。

改革開放以來，隨著隴南城鄉商品經濟發展，經濟交往活動頻繁，社會事務矛盾增多，尋求法律幫助的需求增加，隴南的法律服務業也應運而生。根據《隴南市志.司法行政志》記載，1981年，隨著武都地區及各縣司法局的建立，武都地區及各縣法律顧問處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實現了法律服務機構從無到有的發展。1985年，武都地區及各縣法律顧問處更名為律師事務所。到xx年，隴南市律師協會成立，成為隴南法律服務業發展的里程碑。經過近30年的發展，法律服務隊伍由弱到強，服務范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務業進入了快速發展的時期。

1、初步形成較為完備的法律服務體系，法律服務隊伍不斷壯大。隴南現已初步構建了由律師、基層法律服務、公證、法律援助四方面組成的法律服務體系。設在市、縣區的法律服務單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務所19家。設在鄉鎮的司法所(負責基層法律服務職能)195家，部分村落居民點設有法律服務工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個。全市19家律師事務所有執業律師118人，實習律師35人，律師助理29人;10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個鄉鎮司法所(負基層法律服務職能)有法律服務工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機構2家，鑒定人員12人。

2、法律服務網絡分布市、縣、鄉、村四級，業務量迅速增長。xx年，律師辦案累計2399件，近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案20xx件，受援人數20xx人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次，為異地當事人寄送公證書91封，為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項1993件，其中：辦理國內公證事項1815件;辦理涉外公證178件。司法鑒定累計辦案75件，近三年辦案量平穩略有增長。

3、各項管理制度日趨完善，法律服務領域不斷延伸。隨著法律服務需求的持續增長，隴南各級司法行政機關相繼建立了對法律服務單位年度考核制度、從業人員定期業務培訓制度、注冊驗審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設等，規范了法律服務行為。法律服務各單位也相繼建立了如實向社會表明身份、收案登記告知、辦案質量監督、案卷歸檔、從業人員備案、合伙人會議等制度，以便向社會提供優質高效的法律服務。司法行政機關積極引導公證、律師、法律服務工作者參與信訪接待，擔任政府法律顧問，擔任行政村、居委會法律顧問，推進政府依法行政、基層自治組織依法自治。xx年，全市律師擔任各級政府及其部門法律顧問437家，覆蓋面達到25%。

(一)發展布局不均衡，人員素質參差不齊。律師事務所的發展，創辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設在人口相對集中、經濟發展較快的城區，而不愿設在鄉鎮。人口較少、經濟發展緩慢的縣僅僅設立分支機構，甚至出現“沒有律師的律師事務所”現象。我市19家律師事務所，有9家集中在武都區，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當縣有律師事務所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設立法律援助中心和公證處)分布相對均衡，各縣區均設立一家。法律服務人員素質參差不齊，律師隊伍知識結構、人員素質相對較好，但法律服務工作者隊伍文化程度偏低，年齡結構偏高，法律素質偏低，大局觀念較弱，隊伍的整體素質不能適應新形勢下法律服務的現實需要。

(二)服務領域狹窄、發展缺乏層次。由于隴南整體經濟社會發展水平欠發達，我市法律服務業務的主要內容還停留在傳統的訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業務一般局限于法律顧問業務，其他非訴訟法律業務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經濟知識和相關的法律專業知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業發展缺乏層次。全市尚缺乏起行業領頭作用、具有相當規模和檔次的律師事務所，即缺乏“龍頭企業”。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。

(三)縣級司法局監管職能偏弱，法律服務業重經濟效益輕社會效益?，F行的法律服務行業的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現象，管理實效大打折扣?，F行的法律服務業實行業務歸行業協會管理，行政事務歸司法行政管理的“雙結合”管理制度，由于縣級未設行業協會，業務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監督管理職能未能充分發揮，出現監管不到位的現象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現在稱其為新社會組織，不是機關、事業單位，它們追求經濟利益的最大化，忽略了法律服務行業應追求的社會效益，導致“利益至上”的不良傾向，出現諸多行業弊病。在此，要實現經濟效益與社會效益相統一、個人利益與行業整體利益相統一，難度大，辦案質量的監管更為重要和迫切。

如何進一步發展與規范法律服務業，為隴南經濟社會發展提供優質高效的法律服務，建議做好以下四方面工作:。

(一)進一步均衡布局法律服務資源，建設完備的法律服務體系。要力爭法律服務機構覆蓋全市各縣區、各鄉鎮、各村落(居民點)，在縣區司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務窗口，為群眾提供優質高效的法律服務。在鄉鎮，依托司法所打造便民接待法律服務平臺，方便鄉鎮群眾能及時獲得法律服務。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉村三級的法律服務機構，不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。人員方面，將具備法律專業知識的大學生、志愿者，律師、公證員等充實到三級法律服務機構中，為群眾提供專業化的、常態化的法律服務。經費方面，加大中央政法轉移支付力度，為三級法律服務機構的正常運轉提供必要的經費保障。同時，鼓勵法律服務機構合理收取服務費用，實現自我收益，減輕財政負擔。

(二)進一步提升法律服務隊伍整體素質，改進法律服務方式方法。一是加強教育培訓。通過分級培訓，提高法律服務人員的業務素質;建立法律服務單位之間、法律服務單位與基層司法所之間的聯系交流制度，取長補短，相互促進，實現共同提高。二是加強教育引導。建立健全法律服務業的職業道德、執業紀律教育制度，綜合運用教育、紀律、法制等手段，引導法律服務人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業弊病。依法辦案，誠信服務，使法律服務隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導法律服務人員樹立大局觀念，參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動，參與重大項目建設，為隴南經濟社會平穩較快發展做出貢獻。

(三)進一步加強行業監督管理力度，提升法律服務質量水平。加強對法律服務市場的檢查監督與管理指導，加強教育整治。重點整治法律服務人員在執業活動中涉及的損害當事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴肅性的違法違紀問題，增強法律服務行業的社會公信力。依法及時查處違法違紀行為。建立健全法律服務人員執業公示制度、服務質量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執業登記制度，大力推行掛牌服務和服務承諾，設立舉報箱和舉報電話，接受社會監督。建立健全法律服務行業和從業人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，通過對法律服務機構和執業人員的相關信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務機構信用信息提供服務。擴大縣級司法行政機關的管理權限，從擴權強縣的改革思路出發，下放上級司法行政機關關于法律服務業設立變更、人員注冊驗審、監管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關。允許設立縣級行業協會，加強縣級司法行政機關對法律服務業的業務管理職能。貫徹執行律師法、公證法，進一步理順法律服務單位與公檢法各家的關系，保障落實律師、公證員的法定權益，調動法律服務人員的工作積極性和主動性。加強法律服務業自身業務的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡，樹立法律服務業的良好形象。

(四)進一步拓展法律服務新領域，擴大法律服務規模。鼓勵引導法律服務單位積極開拓非訴訟法律業務、涉外法律服務及其他高端法律服務。打造行業龍頭企業，建設相當規模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務直通車”活動，做到法律服務直通車全覆蓋，保證活動形式的多樣化，參與力量的多元化，活動開展的常態化。引導法律服務人員面向基層面向農村面向社區提供服務，為社會主義新農村建設提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作，為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務，推進政府依法行政。鼓勵法律服務業積極引進懂法律、懂經濟、懂外語的復合型、高層次人才，通過多渠道、多方式培養和集聚人才，為做大做強法律服務業奠定人才基礎。重要和迫切。

服務業發展調研報告

市統計局通過實地查看經營場所，查閱統計基礎資料，與企業負責人及基層統計人員面對面進行座談交流，重點了解企業經營范圍（主營、兼營），經營狀況是否穩定，是否納入營改增、繳納稅種類型；查看企業財務報表與企業聯網直報的六大指標統計數據是否一致、統計人員持證上崗等情況；對企業統計的基礎工作和信息化企業數據質量進行檢查；了解企業發展改革方向以及企業運作過程中存在的問題和困難。

1．聯網直報企業數少。全市其他營利性服務業結構不完善、品種不豐富、規模不大、檔次不高。截止9月底，全市規模以上服務業企業191家，其他營利性服務業企業59家（甘肅飛視天成文化傳播有限公司正在申請工商注銷，已停止報數）。主要呈現出行業分布不合理：xx區租賃和商務服務業34家，居民服務、修理和其他服務業1家，文化、體育和娛樂業9家；xx區租賃和商務服務業5家，居民服務、修理和其他服務業1家，文化、體育和娛樂業1家；xx區租賃和商務服務業2家；xx區租賃和商務服務業1家；xx區文化、體育和娛樂業2家；xx縣居民服務、修理和其他服務業1家；xx縣租賃和商務服務業2家。行業結構不協調：租賃和商務服務業44家，居民服務、修理和其他服務業3家，文化、體育和娛樂業12家。區域發展不均衡：xx區44家（占全市企業數77%）,xx區7家，xx區2家，xx區1家，xx縣2家，xx縣1家，xx區2家（9月新增入庫2家企業，蘭州溪龍谷文化旅游開發有限公司和蘭州海宏文化傳播有限公司，12月開始報數據），xx縣和蘭州新區無其他營利性服務業企業。

2．入庫跟進不及時。省市統計局按照三經普資料整理出全市符合入庫條件（年營業收入1000萬或年末從業人員50人）的其他營利性非聯網直報服務業單位134 家，其中：xx區105家，xx區9家，xx區7家，xx區3家，xx區1家，xx縣3家，xx縣5家，xx縣1家；重點培育（年營業收入500萬至 1000萬）的其他營利性非聯網直報服務業單位104家，其中：xx區87家，xx區8家，xx區3家，xx區3家，xx縣2家，xx縣1家。

3．大企業少拉動力不強。59家其他營利性服務業企業中，營業收入過億的企業只有3家：讀者出版傳媒股份有限公司（xx區）、甘肅絲綢之路國際旅行社有限責任公司（xx區），甘肅省木材總公司（xx區），占全市其他營利性服務業企業數5%，占全市其他營利性服務業營業收入41.7%。其中：讀者出版傳媒股份有限公司1-8月營業收326343千元，同比增速-4.02%，占全市營利性營業收入比重為22%，拉低全市營利性服務業增速1.1個百分點。

4．企業基礎數據不完整。 由于服務業企業尚未走出“小”、“低”、“散”的傳統格局，抗風險能力不強，企業經營狀況波動較大，發展不穩定。蘭州星廣電實業發展有限公司、蘭州金達（集團）股份有限公司和甘肅西部物流有限責任公司由于主要業務被上級總公司收回，今年數據和去年同期數不是同一口徑，企業營業收入大幅下降。目前規模以上服務業企業實行國家聯網直報制度，報表時間為2、5、8、11月，與部分實行季度核算的企業報表制度錯月，導致部分企業無法準確填報國家聯網直報平臺數據；其他營利性服務業企業實行月度省局聯網直報制度。

5．企業基本信息不準確。目前服務業使用的名錄庫為二經普名錄庫，部分企業基本信息不夠準確。一企多報：蘭州金百合實業有限公司在規上服務業庫中納入“企業總部管理”，行業代碼為“7211”。但該企業實際下屬二級法人單位只有金百合賓館，金百合賓館為xx區規上住餐單位，蘭州金百合實業有限公司和金百合賓館上報的數據是一樣的。行業代碼有誤：蘭州金港物業有限公司主營業務為市場管理，行業代碼更改為7291；蘭州海洋汽車出租有限責任公司主營業務為汽車出租，行業代碼更改為5413；甘肅東航綜合服務有限公司主營業務為住宿，行業代碼更改為：6120。

6．基層基礎工作薄弱。由于其他營利性服務業營業收入首次納入gdp核算，服務業統計保障措施還沒有完全到位，部分服務業企業統計人員不穩定，無統計資格證，無統計臺賬；八個縣區及新區統計局，只有xx區有獨立服務業統計機構，xx區、xx區和xx區有專職業服務業統計人員，其余縣區均為兼職服務業統計人員。

其他營利性服務業共三大門類10個行業。目前，xx市機動車、電子產品和日用產品修理業，其他服務業和體育為空白行業。

（一）租賃業 只有1家企業，屬于交通運輸業，行業代碼需要修訂，修正后行業代碼為5413。蘭州海洋汽車出租有限責任公司：承租金從4500元/月下降到3945元/月，車輛和承租人保險費用上漲；所有車輛8年報廢，不能及時更新，5月底僅有496輛。

（二）商務服務業

1．法律服務 共4家企業，整體效益比較好，8月份營業收入增速均在30%以上。但是，甘肅中天律師事務所由于受費用結算時間跨度大影響，后備律師隊伍培養困難，律師隊伍不穩定，案件代理量下降。

2．市場管理 共14家企業，未納入營改增稅收制度改革范疇，整體稅賦過重，影響經營效益；部分企業由于人員變動較快，沒有統計資格證。蘭州天樂商貿有限責任公司：繳納稅種有房產稅（12%），營業稅及附加（5.65%），水電費的增值稅（17%）；以蘭州新天樂商貿有限責任公司為首的三期項目未進行資源整合。蘭州陶瓷建材批發市場第三商貿區：統計人員變動較快，沒有統計資格證。由于軌道交通項目市場需要搬遷，但是拆遷還建項目得不到當地政府及相關部門支持，不能按時交付使用。甘肅省木材總公司： 1.企業實施“出城入園”，分步轉移倉儲業務，實現企業轉型發展。向河口物流園的業務轉移、向新區北站物流園的業務轉移、市場原址開發。2. 繳納稅種有增值稅：加工+銷售（17%），倉儲裝卸（6%）；房產稅+營業稅（12%+5%）；土地使用稅（核定稅 133萬）；營業所得稅（25%）。3.鋼材價格低，需求量小。

3．旅行社服務 共9家企業。國八條出臺后市場不景氣，業務量大幅度下降；地理位置導致交通不發達，出行費用過高；《旅游法》頒布后，團費猛增，參團人數減少。旅行社在整個旅游市場中已退出主導地位。隨著信息化的發展，游客更多地選擇自助游和自駕游，通過網絡訂房，定機車票和景區（點）門票，依靠旅行社提供訂房、訂票的服務越來越少。另外，受國際市場的影響，我省入境旅游業務呈下降態勢。

4．廣告業 共3家企業。經營結構單一，廣告牌審批困難，收費高。比如：甘肅金輪文化傳媒有限公司鐵路局下屬企業，主營業務是收繳鐵路系統的有線電視費和火車站周圍廣告。

5．企業管理服務 共4家企業。其中：甘肅東航綜合服務有限公司和蘭州金百合實業有限公司均為住宿業，行業代碼錯誤，需要更正為6210。

6．安全保衛服務 共6家企業。市場不規范，競爭大，服務價格低，人員老齡化，人員流動性大。蘭州鐵路保安服務公司：1.經營結構單一。鐵路長途押運（貨物保價）+站場保安；2012年取消了鐵路系統家屬樓樓宇對講的安裝與維修。2.隊伍不穩定。去年公司改制工作開始后，白銀押運隊集體上訪，要求公司補交養老金。辭退補償或補繳社保金問題公司已經無力解決，唯一的辦法是變賣房產或清算。目前就這一問題正在和押運員協商，如果變賣房產還不能與押運員達成協議，公司只有破產清算，營業收入降幅較大。

7．其他商務服務業 共2家企業。目前xx市會議及展覽服務業存在展覽場館供應相對不足，部分展會還處于無序發展狀態，缺乏適當的行業標準。

（三）居民服務業 共3家企業。受國家八項規定和群眾路線教育活動的影響，業務量減少，出現入不敷出。比如：蘭州三雅康浴有限責任公司、蘭州大足神農企業管理服務有限公司。

（四）新聞和出版業 共4家企業。一是傳統期刊出版行業整體衰退對公司收入和利潤的影響較大；二是過度依賴教輔、政府采購，原創能力不足，圖書出版增長乏力；三是結算進度不均衡，一般都集中在半年末和年末，造成公司業績波動；四是新產業處于培育期，相關多遠產業仍比較單一。比如：讀者出版傳媒股份有限公司。

（五）廣播、電視、電影和影視錄音制作業 共3家企業。蘭州星廣電實業發展有限公司：由于企業改制主要業務被上級總公司收回，目前只剩下東方紅廣場的兩塊電子大屏做廣告業務。

（六）文化藝術 共1家企業。甘肅開元錢幣文化有限公司企業規模小，集約化程度低，產業鏈不長，受國際金價影響較大，抗風險能力差。

（七）娛樂業 共2家企業。受國家八項規定的影響，進入了“寒冬期”，讓與之相關的娛樂行業大受影響。比如：甘肅好順餐飲娛樂有限公司。

（一）加大企業入庫力度

對 818家非聯網直報企業經營狀況進行認真核實，指導企業在11月份做好申報入庫準備；有針對性地加強空白行業及規下服務業企業的培育力度，做好新上限企業的入庫工作，做到及時更新和完善服務業企業字典庫和名錄庫，要求各相關責任部門對新成立的企業做好動態監測工作，收入一旦達到限上標準的企業及時反饋市統計局，并通知企業做好入庫申請準備。

（二）加大企業基礎工作建設

企業應配備與統計工作任務相適應的統計力量，明確統計工作的綜合部門，指定統計負責人，落實專職或兼職統計人員，并保持統計人員的相對穩定。企業統計人員調離統計崗位，應做好統計交接工作。企業專職或兼職統計人員必須具備統計從業資格，實行持證上崗，并定期參加統計繼續教育及統計業務培訓。

（三）加大稅收優惠政策及激勵機制

貫徹落實中央關于減輕企業負擔的精神，采取有效措施，在全市服務業領域加大“營改增”推廣的覆蓋范圍和深度，不斷推進企業減負工作力度，優化企業發展環境。對納稅大戶應采取減免或返還的激勵機制，切實減輕企業特別是中小企業的負擔，為企業健康發展和服務業經濟穩定增長創造良好的外部環境。

（四）加大出租車客運服務基礎設施建設

xx市營運出租車保有量僅為6738輛，出租車企業26戶，出租車經營體制為“兩權歸企、承租經營”模式（車輛產權、經營權歸企業，個人實行承租經營）。xx市人口360萬、出租車保有量6738輛，每萬人擁有車租車18.7輛，遠低于省會城市每萬人擁有車租車25-30輛的標準。建議1.增加運營車輛2. 配置新能源車輛3.減少承租費用4.改善出租車對外形象。

（五）加大投入，扭轉部分服務企業效益下滑的局面

對下降幅度較大的文化、體育和娛樂業，設立發展專項資金，通過獎勵、補助、貼息等方式扶持現有企業做大做強。招商引進一批具有行業影響力的企業，在品牌創新、規模壯大上給予重點扶持，使企業在資金、人才、信息、管理、成本和市場等各方面更具有優勢。同時，鼓勵企業通過聯合重組、并購等方式迅速發展，實現服務業規?；?、網絡化、品牌化經營，形成一批有競爭力的服務業企業。

服務業發展調研報告

農村服務業是指服務于農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、采礦業、制造業和建筑業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。

近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。

（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。

(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。

(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。

我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：

1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。

2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。

3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接發布平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。

4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。

5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依托一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務范圍僅局限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。

國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務?！蔽沂修r業資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規?；洜I；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史 必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措?，F根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。

(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理布局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利于發展農產品加工業，有利于創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。

(三) 提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，并在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。

（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。

（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。

（六）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依托和利用現有供銷、農技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業信息網絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸等產前、產中、產后的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩余勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規范勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務品牌。四是要著重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。

（七）、培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業的業務骨干, 吸引服務業人才向產前產后集聚, 從而帶動農村服務業的全面發展。

服務業發展調研報告

養老服務業是國民經濟組成部分之一，是改善民生、構建和諧社會的重要著力點，實現“老有所養、老有所依、老有所樂”，建立完善養老服務體系，是我縣養老服務業必然趨勢?，F就我縣養老服務業發展情況作如下報告：

——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個鄉鎮，94個行政（社區），全縣現有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總人口12.79%，我縣已完全進入人口老齡化階段（超過國際60歲以上占10%的規定），預計“十三五”末老齡化將達16%以上。

——養老服務機構建設初步改善。近年來，我縣在上級部門的關心支持下，縣委政府高度重視養老服務和項目建設取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個，床位593張。其中，縣級福利院1個，床位120張；鄉鎮敬老院7個，床位164張；村級五保村32個，床位309張，現實際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養率為37.3%。我縣從經費落實、工作人員培訓等方面提高管理水平，養老服務機構功能進一步完善，服務水平進一步提高。

——老年人福祉得到明顯提高。20xx年我縣出臺高齡補貼政策，對80歲以上100歲以下的高齡老人進行生活補貼，每月補貼費為80和120元，對100-109歲的長壽老人，每月補助費為500元，110-119歲長壽老人每月補助費為1000元。每年重陽節、春節都對長壽老人進行慰問，并發放300-500元的慰問金。

——老年服務日常工作逐步強化。通過廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《____自治區老年人權益保障條例》，在全社會營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。通過發放老年證，讓70歲以上的老年人免費乘坐公交車。全縣還建立了36個農村基層老年人協會，為他們提供健康娛樂活動和場所，促進了老人的身心健康，推動社會的和諧發展。

近年來，我縣養老服務業雖然有了一定程度的發展，但還存在著與人口老齡形勢發展不相適應的突出問題，因此需要在今后的工作中加強研究，切實加以解決。

——社會認識程度不夠，存在養老誤區。目前，我縣養老服務機構入住主要是農村五保戶、城鎮“三無”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養老為主，絕大多數老人尚未形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺意識，因此入住率不高。

——養老服務供需結構不合理。從我縣養老機構床位數供給情況看，每千名老年人擁有養老床位數僅30張，達不到區政府的目標要求。由于資金缺乏，養老服務機構設施功能不完善，服務設施功能不配套、服務質量不均衡。目前，全縣還沒有一所功能完善的養老服務機構，大部分鄉鎮、村沒有老年活動場所，現有老年活動室大多與會議室、黨員活動室等場所一室多用。從需求情況看，因老齡化發展迅速，傳統家庭養老功能卻日益弱化，老人服務需求與日俱增。因此，我縣目前的養老服務的供需矛盾還很突出，養老服務機構建設還有待進一步加強。

——社區居家養老服務網絡單一。目前，我縣社區養老服務還沒有啟動，服務網絡結構單一，服務設施不完善，不規范，僅僅限于生活服務和日常照料，在飲食、衛生、醫療方面遠遠滿足不了老年人的生活需求。只靠社會養老機構一只“手”要做好養老服務這塊工作難度還很大。全縣還沒有一家民辦養老機構，很難使社會化養老業有快速的發展。

——養老服務隊伍建設滯后 。我縣各鄉鎮養老院、養老機構的管理人員都是臨聘人員，專業化水平比較偏低，服務人員均未取得相關執業資格證書，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫療、護理、營養、心理和社會工作方面服務。

——養老保障體系不健全。我縣的養老保險工作雖然在積極推進，但還沒有很好的與五保供養、城鄉低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫療保健服務等方面沒有有效開展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務產業發展嚴重滯后，按照區政府要求：今后的重點是發展居家養老服務，而我縣目前還沒有一家正式的居家養老服務機構。老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。

我國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%，到20xx年，我國60歲以上人口將達19.3%。而我縣目前60歲以上老人達12.79%，到20xx年將達到16.49%。針對我縣養老服務業現狀和存在的問題，提出如下建議：

辦公室。統籌社會養老服務發展的組織協調、檢查指導、總結經驗等工作，充分發揮我縣榮獲中國“長壽之鄉”的大好時機，結合巴馬國際長壽旅游圈大開發的機遇，適時制定我縣養老服務業中長期發展規劃（把__大橋頭一帶和__打造成__長壽養生基地），制定老齡工作考評機制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉鎮的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權益保障法》與發展養老服務業相關的法律法規和政策。廣泛開展敬老、養老、助老的宣傳活動，與文明社區、文明家庭創建等活動緊密結合起來，努力在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚，大力營造社會養老、敬老的濃厚氛圍。

（二）整體制定養老專業規劃，把__和__天湖列入養老養生渡假區。

（三）完善相關政策，推進養老服務機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，加快發展社會養老服務機構，加大社會籌集和財政投入力度，鼓勵社會組織、民間組織進行社會養老服務。一是推進公辦示范性養老機構建設。利用我縣生態扶貧移民搬遷試點建設為契機，采取新建、改擴建、購置等方式，在城區建一所公辦示范性養老機構，委托各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。要加大對農村敬老院的改造力度，整合現有學校、醫院等資源，努力將農村敬老院改造成功能、設施完善的養老服務中心，同時利用國有資源興辦的農村敬老院，依法辦理事業單位法人登記。公辦養老服務機構在滿足優撫對象、農村五保對象、城鎮“三無”老人和低收入高齡、失能老人服務需求的同時，面向全體老年人，開展延伸性服務、有償服務、上門服務等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養老服務機構建設。通過土地指標傾斜、稅費優惠、資金補貼、信貸支持等政策，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構以及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。

（四）健全完善居家養老服務網絡。引導和支持建立以企業、機構為主體，社區為紐帶，滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。鼓勵和支持社會投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業，為居家養老的老年人提供優質服務。

（五）加強監督管理，注重養老服務業人才隊伍建設。一是建立健全行業管理制度。研究制定適合我縣實際的《養老服務機構管理辦法》等，明確服務內容、服務要求、服務形式，推動養老服務和管理的規范化建設。加強對養老服務機構的監管工作，建立健全行業準入、投訴受理以及推出機制，提高養老服務機構的服務水平。二是注重養老服務業人才隊伍建設。教育、人力資源社會保障、民政等職能部門要擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。依托職業學校和養老機構建立養老服務實訓基地，加強老年護理人員專業培訓，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。在養老機構和社區開放公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。

（六）多措并舉，建立健全養老保障體系。一是加快推進養老保險制度建設。建立“廣覆蓋、?；?、可持續”的農村養老保障體系。做好城鄉居民養老保險制度與五保供養、城鄉低保制度的銜接、配套，確保將城鄉符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍，實現應保盡保并認真落實各類措施。二是建立完善老年醫療服務體系。進一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，積極推進新型農村合作醫療和醫療救助制度，開設老年?？坪筒》?。大力建設醫療保健站和康復護理中心，向老年人提供優質低價的服務。落實老年人就醫優先、優惠的政策。逐步完善以醫療衛生部門為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務工作者為主的縣、鄉（鎮）、村（社區）老年醫療預防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開展老年文化活動，加大老年文化宣傳工作力度，利用“重陽節”等老年人節日，組織老年人開展各種文化娛樂活動。加快老年協會、老年體育協會、老年活動中心等組織建設，活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推動養老服務業深入發展。對于建立居家養老服務站，非營利性民辦養老服務機構，縣財政對其設備購置和運行要進行補貼。五是建立農村敬老院運行經費及五保老人保障標準增長機制。全力推動養老服務業規模壯大、水平提升。

服務業調研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態休閑旅游大峽谷的戰略構想，圍繞縣委“三縣建設”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優勢，充分發掘傳統文化、民俗文化，著力打造特色生態休閑旅游品牌，把現代服務業建設成為xxxx的重要產業和新的經濟增長點。

（1）xxxx年三次產業結構比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預計2013年為18：34：48。

第三產業。

第三產業。

2012年完成2013年預計。

增長%增加值。

706648010513交通運輸、倉儲和郵政業。

6810765912批發和零售業。

158931748110批發業。

112771245310。

零售業。

461650289。

住宿和餐飲業。

5363599612。

住宿業。

63470211。

餐飲業。

4729529412。

金融業。

525756868。

房地產業。

440747648。

房地產業（k門類）。

29290居民自有住房服務。

437847358。

463350048信息傳輸、計算機服務和軟件業。

257728179。

其他營利性服務業。

205621876非營利性服務業。

283013351518。

公共管理和社會組織。

186702248920。

其他非營利性服務業。

96311102614。

（2）交通運輸、批發零售和餐飲服務分別占第三產業增加值30%。2012年下半年，新城集鎮三產服務業呈現下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經濟在這幾年內都屬投資拉動型經濟，新城集鎮配套基礎設施不完善，商業網點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業、生態休閑觀光農業和旅游服務業將成為xxxx未來幾年重點發展行業和支撐。

二、服務業發展面臨的形勢及機遇。

（一）服務業發展面臨的形勢。一是縣域經濟底子薄、規模小，縣域經濟自身幾乎無自我積累、循環發展能力，屬典型的投資拉動型經濟。二是城鄉發展不平衡，城鎮化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環境承載壓力巨大，生態保護與自我發展矛盾巨大，承擔的生態保護任務與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務業發展面臨的機遇。一是國家將繼續實施“擴內需、調結構、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發戰略和國務院將烏蒙山區立為新一輪的重點扶貧區域，將加大對西部地區基礎設施、資源開發、特色產業、生態建設和民生等領域的支持；二是云南省打造昆水經濟發展走廊和市委市政府構建沿江綠色經濟發展帶以及建設xxxx特色小集鎮群的戰略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎設施條件，加快經濟社會發展；三是國家和省將加快推進城鄉一體化進程，突出城鄉統籌和新農村建設，建立和完善城鄉一體的就業、教育、文化體育、醫療衛生、社會保障、交通通訊基礎設施、其他基本公共服務均等化領域，以縮小城鄉差距，為我縣加快城鄉發展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經濟帶、成渝經濟圈、昆水經濟走廊步伐將加快，特別是國家已經批準的成渝城鄉統籌實驗區，必將有力地拉動我縣經濟發展，xxxx經濟社會迎來了一個嶄新的發展時期，是xxxx縣發展的加速期、結構的調整期、矛盾的凸現期、民生改善的提升期和開放型經濟發展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，創新發展模式，推動轉型發展，切實把經濟社會發展轉入科學發展、和諧發展的軌道。

三、

把發展服務業與增強城市功能、促進就業緊密結合起來，以物流和旅游業為龍頭，帶動生產性服務業和生活性服務業升級發展，努力提高服務業比重。以市場化、產業化、社會化為方向，構筑面向生產和生活、面向廣大農村和城鎮、體現xxxx特色的現代服務業。著力發展現代物流、金融保險、商務服務、信息咨詢、旅游和科技服務等生產性服務業，促進服務業與工農業生產互動發展。以改善民生為目標，大力發展創業成本低、吸納就業能力強和市場需求大的生活性服務業，全面提高服務業發展速度、質量和水平。順應人居環境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產業發展。構建與城市發展相適應的社區服務業，創新社區服務形式，鼓勵發展設施維修、病老護理、社區衛生、美容和健身娛樂等社區服務業。加快以山水人文、生態、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業，形成二線三區的服務業發展格局。到2017年三產業增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務15%，批發零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務業發展的對策和措施。

一是構建服務業發展平臺，為服務業發展奠定基礎。加快交通基礎設施設施建設，構建綜合運輸網絡體系；加快推進城鎮化建設進程，打造產業發展載體；打造服務業集聚區，推進服務業集聚發展。

二是大力發展生產性服務業，解決群眾有錢消費問題。建設xxxx物流中心，努力把物流中心建設成為以倉儲、運輸、配送為主的現代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現貨物集散、中轉、配送、物流信息服務、商品展示交易、貿易洽談及電子商務等綜合商貿流通服務功能。加快建設便捷、高效的物流集散中心和物流網絡，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設施建設為重點，加快航運交通建設。努力形成金沙江港物流園區，加快建設集裝箱港口和物流園區，構建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現代物流加快發展，建設快速通道，構建集倉儲、加工、調撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務滇川結合部區域的物流中心。積極引進國內物流集團、大型商貿連鎖企業在xxxx設置分支機構，依托郵政、大型物流企業整合全縣物流資源，發展壯大本地商貿物流企業。積極發展大型交易市場、連鎖商業配送、電子商務物流，加快發展航空快件快遞、電子商務業務，積極培育連鎖經營、倉儲式商場、特色商業街區和專賣店等新型流通業態。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“?；?，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫、就學、養老的基礎上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發展生活性服務業，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區不夜城、高峽平湖、湖濱生態城鎮、長湖竹海、農家生態風情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰略，大力開發和全面整合自然生態和歷史文化資源，把旅游業培育為新興支柱產業。加快縣城、旅游城鎮、景區景點服務設施的建設和改造，加快建設新縣城b區特色商業街和c區四星級旅游度假區，提升城市品味，提高知名度，爭創全國最佳宜居城市，完善旅游服務體系建設，推動生態觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發展和融合發展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區等精品旅游景區。最終形成以向家壩庫區為核心，以山水人文、生態湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業發展格局。加快建設安全快捷、溝通旅游交通骨干網的進出通道，建成縣域旅游小環線，推進旅游區域協作，建設滇東北與川西南旅游無障礙區，與周邊地區共同建設和完善旅游中環線和大環線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發，延伸帶動商貿、餐飲、物流、娛樂、文化等服務業的繁榮發展。

五是堅持擴大開放，發揮鯰魚效應，推進服務業快速發展。加大招商引資力度，大力引進國內知名的服務業大企業、大集團投資經營服務業，帶動xxxx服務業發展。

家庭服務業調研報告

隨著經濟社會的發展，廣大家庭對家政服務需求不斷增加，家政服務業也在不斷發展壯大，家政服務行業正處于快速增長與發展期。目前我市家政服務業仍處于起步和發展階段，雖然不可避免的存在市場供需矛盾、管理與運作不完善、家政服務員素質與服務能力水平參差不齊，服務質量相差大等問題諸多問題，但同時在互聯網的沖擊下，市場環境也發生了變化，家政服務行業走向標準化、職業化、信息化趨勢明顯，更高效、更安全、更高質量的家政服務模式逐漸顯現。

（一）基本情況。

據?？诠ど叹痔峁祿?，截止2016年6月我市共有290家家政企業在正常營業（含兼營企業），其中個人獨資企業有10家，公司制企業有167家，個體工商戶有113家。從業人員達到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，護理工329人，育嬰師338人，保潔員268人；其中購買保險共4194人，占總比的7.8%，已參加培訓3902人，占總比的8.4%。從業人員年齡18-50歲，以農村人口為主，約占從業人員80%，其中女性占從業人員比例約78%。初中文化程度居多，約占從業人員的2/3。?？谑械诹稳丝谄詹閿祿@示我市有54萬多戶家庭，60%以上的家庭都使用過家政服務，主要需求的服務有：居家家庭服務、鐘點保潔、嬰幼兒護理、月嫂服務、病老人護理等。

（二）家政服務從業人員類型及特點。

我市家政從業人員以農民工居多，主要具有以下特點：一是在年齡結構上，90%以上的外出務工婦女都在35—55歲之間；二是在來源分布上，約75%為農村富余人員，25%為下崗工人和城鎮待業人員；其中女性約占80%左右，主要來源于臨高、澄邁等貧困農村；三是在受教育程度上，從事家政服務業的人員文化程度普遍較低，大多為小學、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業特長上，她們基本都沒有參加過職業技術培訓，大部分沒有技術特長；五是在服務項目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡單勞動為主，占比約90%，提供護理、育兒、家教等知識技能型的中級勞動服務為輔，占比約10%，高端的專家管理型服務，如家務管理、社交娛樂安排、家庭理財等基本沒有。六是在服務內容上，家庭服務業和重點保潔業所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護理和病老人護理所占比例很小，大約占10%，主要原因是月嫂、嬰兒護理和病老人護理需要專業的技能水平，而目前較多的家政服務員來自農村，沒接受過專業技能培訓。

二、政府的扶持。

近幾年來，?？谑姓浅Ｖ匾晫彝シ招袠I的扶持和管理，通過各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。

（一）建立有效的行政目標和組織機制。

2013年，市政府成立以分管副市長為組長、各區和市相關26個部門領導為成員的?？谑屑彝シ章撓瘯h領導小組。我市任清華副市長牽頭，組織有關部門召開專題會議，研究部署我市家庭服務體系建設工作，統一認識，明確分工。制定出臺了《關于大力推進家庭服務業發展的實施意見》（海府辦?2013?214號），明確了職責任務，為?？谑薪窈笠欢螘r間家庭服務業體系建設指明了方向。

（二）多項政策措施并舉，大力扶持家庭服務業。

1、開展家政服務培訓工程。2009年起，海南省商務廳會同省財政廳、省總工會，按照國家統一部署，在全省全面展開家政服務培訓工程，截至2012年，全省共培訓家政服務人員10093人（其中?？谑信嘤柸藬?742人，占培訓總人數47%），合格9839人，其中5647人獲得家政服務員專業技能證書。

2、扶持家政服務龍頭企業發展。2012年10月，?？谑姓畣恿思艺阵w系建設項目，通過招標確定了4家家政服務體系建設大型龍頭企業，平均每家企業安排扶持資金150萬。項目建成后，?？谑械募艺掌髽I連鎖門店增加了40多家，門店網點覆蓋?？谑?個區各社區。企業辦公場所均配備了現代化辦公設施設備，有互聯互通的企業內部信息管理系統。各門店的整體形象、服務管理水平等得到了全面的迅速的提升。營業額比建設前增長了30%以上。

3、開展家政服務機構參與養老服務建設試點。2010年，龍華區民政局在我市率先推行養老機構“公建民營”之路，通過政府購買服務的模式，將龍華區遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂家庭服務管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務水平，得到了省、市各級領導的充分肯定，并在全省全面推行。

充分發揮政府在社區養老服務的托底作用。我市于2009年9月開始啟動社區居家養老服務工作，通過試點探索、逐步擴面，于2012年4月實現了全市城區全覆蓋。近幾年來，我市利用政府購買服務形式，依托社區，依靠社會組織，每年為870多名特困、高齡、獨居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等無償上門服務。同時，為有經濟來源并有居家養老服務需求的372名老人提供日間生活照料有償服務，為260名失能或半失能老人提供康復護理、健康保健和托養等多種有償服務。

4、抓好社區老年人日間照料中心建設。為更好的為社區老年人提供養老服務，2013年3月，我市利用中央資金和地方政府財力，相繼在龍華區玉沙社區、美蘭區龍峰社區建成老年人日間照料中心。2014年重點抓好美蘭區演豐鎮、龍華區濱濂、?？诤樯鐓^日間照料中心項目建設。各區的老年人日間照料中心建成后，將進一步拓展我市居家養老服務項目，更好地為社區老年人提供養老服務，有效提升我市社區養老服務的整體水平。

5、加強居家養老服務組織建設。招聘優質服務機構。通過公開競聘方式，嚴格挑選有實力的優秀企業來承擔我市居家養老服務工作。居家養老服務機構已從最初的2家擴大到6家。

6、安排資金給予社保補貼。政府對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、就業困難人員和高校畢業生，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款及貼息、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對就業困難人員在家庭服務業從事個體經營或者靈活就業者，按規定給予一定數額社會保險補貼。

（三）強化職業技能培訓，提升家庭服務水平。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓的重點，開展家庭服務、養老護理和病患陪護服務等從業人員職業技能培訓。每年為3000名以上有培訓愿望的，從事以家庭服務、養老護理和病患陪護服務等的從業人員，提供免費的職業技能培訓和職業技能鑒定。

為有創業意愿、有志于從事家庭服務業的人員免費提供創業培訓機會，多渠道培育從事家庭服務業的經營人才和專業人才，為行業發展提供人才支持和儲備。

開展面向中高端家庭服務員、家庭服務骨干師資和家庭服務企業管理人員的培訓。截止2015年12月，已培訓育嬰師、家政培訓師、家政職業經理人、高級月嫂、職業催乳師等共計305人。

利用我市家庭服務業行業協會等現有家庭服務技能人才培養基地資源，大力開展家政服務從業人員的培訓，使我市的家政服務逐步走向職業化、規范化。

商務部門安排專項資金重點培育知名品牌家政服務企業。將龍頭企業做大做強同中小企業做專做精結合起來，引導不同類型、不同規模的家庭服務企業之間完善分工協作關系，積極引導和支持企業發展連鎖經營，完善質量監控管理體系，提升企業品牌形象和服務水平。

在全市四個區各設立4個社區家庭服務網點作為試點，配備家庭服務必要場地、設施和設備，配臵專門的人、財、物，鼓勵和支持我市大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式進入社區，進行我市“愛無處不在-家政服務進社區”建設試點工作，重點開展養老服務、社區照料服務和病患陪護服務。家庭服務業體系建設得到了各級組織和領導的關心。我市家庭服務業的從業人員中婦女占多數的情況，得到了我省婦女聯合會的關注。2014年2月底，海南省婦女聯合會發展部楊娟部長到我市家美樂家庭服務管理有限公司、海南高新職業技術培訓學校等家政企業和培訓單位進行調研，了解婦女從業的情況。2013年3月初，海南省婦女聯合會發展部楊娟部長、?？谑袐D女聯合會董孟清主席又一起組織?？谑械募艺髽I、培訓單位、培訓學員和從業人員召開了座談會，聽取大家的意見和建議。海南省總工會的領導關心我市家庭服務業行業的情況，提出了很好的意見和建議，并要求市家庭服務業行業協會把行業的情況向總工會書面匯報。

（五）強化行業協會作用，規范家庭服務市場。給予?？谑屑彝シ諛I行業協會在辦公設施設備、人員配備、行業規范制定、人才培訓等方面的支持，指導監督市家協制定出臺了《?？谑屑彝シ諛I公約》、《?？谑屑艺帐召M標準》、《?？谑屑艺展べY指導意見》、《?？谑屑艺蘸贤?。幫助協會組織的運轉盡快走上正軌，為我市家庭服務業體系建設和行業的健康發展打下了好的基礎，有了一個良好的開端。

（六）組織開展家政服務技能競賽。

2012年以來，市人社局、市商務局、市教育局、市財政局、市婦聯、共青團市委等六部門每年聯合組織開展“?？谑屑艺占寄艽筚悺?，各家政公司踴躍參加，參賽人員情緒高漲，特別是2015年在?？陔娨暸_舉辦的“家政服務知識與技能電視大獎賽”，社會關注度高，獲得了良好的社會效益，達到了“競賽促技能，以技能促就業”的目的。

三、?？诩艺袠I未來發展前景。

?？谑莻€移民新興城市，官方人口統計全市現有人口222.3萬人，約有家庭數54.9萬戶，秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區四個轄區內主城區人口139萬人，家庭戶38.3萬戶。起碼有8萬戶家庭需要人幫忙、料理，6萬家政服務員缺口。2015年10月，中共十八屆五中全會決定全面放開二孩政策，這不僅標志著實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結，更標志著新的一個生育高峰就要來臨。不管是人口老齡化，還是生育高峰，它們所指的方向都是家政服務人員的需求會呈現“井噴式”的發展。年輕人都在外拼搏，需要一個穩定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現在流行的的月子護理。我市的人口老齡化、家庭小型化致使家政服務潛在需求量大。我市城鎮居民收入提高又使得對家政服務的潛在需求轉化成了有效需求。

?？诩艺袠I是一種新興行業，其涉及的范圍廣泛。隨著人們生活水平的提高，消費觀念的改變，家政服務行業被越來越多的城市居民所認同。目前家政行業的基本現狀將會逐步改善，關于家政行業的相關的法律、法規和相關的文件也將逐步完善。與此同時，即使市場需求持續膨脹，也難以掩蓋傳統家政行業的窘迫之象，很多傳統型家政公司的發展空間逐年受限，越來越多的家政服務企業開始涉足移動互聯網領域，通過自營o2o模式放大品牌效應，注重線上與線上一體化，提高服務質量與自身把控。

“一號師傅”家居維修網絡平臺，是由海南半步網絡科技有限公司創立的一個為城市居民提供高品質家居維修的o2o平臺，這是一個“互聯網+便民服務”項目，為市民與維修師傅搭建一個價格公開、評價透明的平臺，提供管道疏通、開鎖換鎖、電器清洗維修、防水補漏、請民工師傅等服務，服務范圍目前已覆蓋?？?、三亞和深圳等15個城市。

家政o2o時代的來臨，將改變傳統家政服務模式所帶來的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質量家政服務，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業品牌效益得以提升。目前?？谑姓殉雠_了《?？谑写龠M電子商務發展扶持若干措施（試行）》，擬通過資金扶持的方式，鼓勵電商企業發展，加快推進我市電子商務發展。加之?？谑心壳罢e極開展“創建國家電子商務示范城市”申報工作，一系列的政策及措施都將改變傳統家政企業店鋪租金和人員成本高、規?；?、交易成本高、資源散亂等問題，逐步推進?？谑屑艺招袠I透明化、標準化、品牌化建設。

四、存在的問題。

（一）服務質量難以標準化、服務質量不穩定。

由于市場魚龍混雜，服務質量參差不齊，以及信息不對稱、服務水平無標準、售后服務不及時等差異化的問題存在，容易導致客戶對平臺及家政企業產生不信任感。同時由于用戶需求的多樣性，家政服務標準化的建立也成為困擾家政服務行業發展的普遍問題?！凹艺2o”模式是線上到線下，家政服務的特殊性決定了線下才是基礎，家政服務企業對線下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服務業“員工制”難開展，企業難以實現品牌化、規?；?、規范化經營。

我市家政服務企業基本屬于“中介制”機構，仍因無法享受優惠政策以及企業負擔重等問題而難以實行員工制，企業生存仍比較困難。實行員工制管理，首先，企業要為員工繳納社保費，這項費用占家政服務收入的20%左右，對企業來講成本太高。其次，根據勞動法的規定，法定節假日員工上崗企業要付3倍的工資，這本身并不符合家政工作的實際情況。

（三）家政服務員“職業化”推行緩慢。

2000年8月，勞動和社會保障部就已將保姆正式定名為家政服務員，家政服務被國家作為正式的職業對待，并納入了國家職業資格證書制度管理。然而國家對家庭服務業“職業化”的宣傳力度不夠。黨和政府以及各主管部門有關家庭服務業發展的方針、政策宣傳教育不廣泛，不深入，不到位。我市有3萬多家政服務員，參加過培訓并取得職業資格證書的從業人員才4000多人，有95%的從業人員沒有持證上崗。廣大民眾對從事家庭服務業的認識還有很大偏差，對現代家庭服務業了解不多，認識膚淺。很多人還認為：家庭服務員就是個體力勞動者，不需要多少文化知識，沒有文化知識的人才會去做。對現代家庭服務業的專業性、技術性和文化素質的要求認識不足。

（四）人員培訓不足，素質有待提高。目前，?？诘貐^家政服務人員主要是下崗、失業、和農村外來務工婦女等弱勢群體，文化素質普遍偏低。有些家政服務人員在服務過程中服務質量低，甚至出現事故，有的還在職業道德上出現問題等?，F從業的家政服務人員很多都是根本沒有接受任何方式的崗前培訓。造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。

五、下一步工作打算。

（一）做好家庭服務業頂層設計，推動家庭服務規范化、市場化工作。

依托我市已有?？谑屑彝シ章撓瘯h領導小組，研究部署我市家庭服務業建設工作，統一認識，明確分工、明確了職責任務，理順工作機制，以問題和需求為導向，以市場和目標為指引，明確下一步工作舉措。

（二）大力扶持家政企業“員工制”。鼓勵家庭服務業企業實行員工制，穩定隊伍，留住人才，保證就業率不斷提高；給予社會保險補貼等措施，使家庭服務企業逐步走向規范化經營，適應社會發展的要求，樹立良好的社會形象，順利實現轉型。

（三）鼓勵家政服務企業涉足互聯網領域，并做好已經立項的互聯網+家政服務平臺建設項目的進一步推進工作。

依托我市已出臺的《?？谑写龠M電子商務發展扶持若干措施（試行）》，通過資金扶持的方式，鼓勵家政服務企業電商化發展，加快推進我市家政服務行業標準化、規?；?、品牌化和體系化發展。同時建立一個類似“淘寶網”式的家政服務電商平臺，獨立于家政公司之外的第三方交易服務平臺，所有的家政公司都可以按照自愿的原則，成為加盟商戶，各自宣傳自己的服務特色，實行公平競爭?？蛻羲吹降牟皇且患壹艺?，而是眾多的家政公司與?？谑袔缀跛械募艺諉T，通過比較最終選擇合意的家政服務員與家政公司進行洽談，改變現行的客戶只能一對一地尋找家政公司的服務模式。同時引進“支付寶”的網上支付功能，客戶在網上預約后，通過“支付寶”把服務費打入第三方，服務結束后，由客戶確認，再把服務費打入家政公司的賬戶。

（四）盡快出臺家政服務從業人員體檢標準。由于目前我市的家政服務從業人員上崗前健康檢查沒有一個具體的標準，哪些患病人群不能從事家政服務工作無法明確，可以由醫療機構從專業的角度評估，形成一個具體的體檢標準。由衛生部門出臺一個家政服務人員體檢套餐，并給予適當的優惠，減少雇主及家政企業用人風險。

（五）加強家政服務高級人才及精細化人才的培訓工作。

加大我市家政服務培訓師培訓工作力度，提高家庭服務業職業經理人的經營管理水平，提高經營管理人員的綜合素質，提高母嬰護理及養老護理專業人才的技能水平，幫助、支持和鼓勵家政服務企業多渠道引進高素質的管理人才，大力促進我市家庭服務業實現跨越式發展。

（六）支持家政服務企業開展品牌建設。

引導企業規范使用商標、商號，加強企業品牌規劃工作，積極引導和幫助有條件的企業爭創市“知名商標”、省“著名商標”、“全國百強”。培育4家知名品牌家政服務企業。將龍頭企業做大做強同中小企業做專做精結合起來，引導不同類型、不同規模的家庭服務企業之間完善分工協作關系，積極組織企業支持引導企業發展連鎖經營，完善質量監控管理體系，提升企業品牌形象和服務水平。

（七）實行資格證書制度。

探索符合家庭服務業職業特點的鑒定模式，切實做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。引導家庭服務機構堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務，促使家庭服務從業人員積極參加技能培訓和鑒定、考核，不斷提高從業人員技能水平。

（八）繼續加強輿論宣傳工作。

充分發揮輿論導向作用，大力宣傳發展家庭服務業的方針、政策和家庭服務社會化新觀念，以專欄、專訪等多種形式，在媒體上大力宣傳家庭服務業中的典型事例、先進人物，提高社會各界對家庭服務業的認識，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好氛圍。對作出突出成績的家庭服務員進行表彰，并在每年的勞動模范評選中安排一定的名額支持家庭服務從業人員，增強家庭服務員的榮譽感。

服務業調研報告

為了積極推進家庭服務業健康快速發展，我市認真貫徹實施《省級家庭服務業地方標準》，積極做好發展家庭服務業，促進就業工作，努力緩解全市就業壓力，促進經濟平穩較快增長，取得了積極成效。勞動就業局積極發揮牽頭部門的職能作用，組織各有關部門和地區，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務業的發展。

一、基本情況。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，家庭服務業從業人員數量迅速增加，家庭服務業已經成為帶動就業增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務業在經營范圍、行業規模、從業人數以及規范化、產業化、社會化程度上都有了較大發展。目前，全市有家庭服務企業195家，從業人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等12類幾十種家政服務。從業人員主要以下崗失業人員和外來務工人員為主，其中農村進城務工人員占60％，下崗失業人員和外來務工人員占40./.。近年來，為了推進家庭服務業的發展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調查研究，摸清全市家庭服務業發展現狀，為政策制定提供依據。按照綏化市發展家庭服務業促進就業聯席會議要求，我們組織人員深入基層社區和鄉鎮，并通過有關部門，在全市范圍開展家庭服務業發展狀況調查，切實掌握家庭服務業的發展情況。通過調查，將有關情況綜合整理，及時上報上級有關部門，促進相關政策出臺。

（二）在廣泛調研的基礎上制定出臺《肇東市2014年發展家庭服務業促進就業實施方案》，引導扶持全市家庭服務業快速健康發展。

（三）以建立發展家庭服務業，促進就業聯席會議制度為契機，成立促進家庭服務業發展的相關協調機構，推動家庭服務業快速發展，帶動農村富余勞動力轉移就業。我市成立了發展家庭服務業促進就業領導小組，召開了家庭服務業發展座談會，聽取了出席會議的有關市直委局、社區代表和家庭服務企業代表對家庭服務業發展的意見和建議，會議對建立基層公共就業服務體系，推動發展家庭服務業工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題。

化進程日益加快，城鄉統籌就業逐步深入，現有的街道和社區服務站場所、設施、功能，已不能適應經濟形勢發展變化的需要。社區服務站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務業有待進一步加強和重視。一是市場不夠規范，家政服務企業各自為政；二是產業發展處于整合階段，企業規模普遍較小，品牌少，服務水平參差不齊；三是缺乏行業立法，對服務機構、從業人員缺乏管理依據，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務機構和從業人員不講誠信，造成社會對家政服務業不滿意；五是勞動者的擇業觀念還比較陳舊，家政服務業從業人員文化水平相對較低，所提供的傳統家政服務已不能與快速發展的經濟相協調，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務需求。

三、主要對策建議。

服務平臺和居民社區服務站點的建設投入，實行全省統一的建設標準，規范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務業促進就業工作提供支持和依據，這對于推進基層公共就業服務均等化、提高就業服務水平與家庭服務業促進就業水平將起到積極的促進作用。

（二）加強對家政服務業的政策支持與引導，推動家庭服務業健康順利發展。建議政府有關部門出臺或聯合出臺扶持和鼓勵家政服務業企業發展的優惠政策和規范措施，制定家政服務業的服務標準，加強對家政服務業的培訓支持。提高培訓質量和辦學水平，擴大培訓規模，培訓更多更高層次的家政服務人員，引導家政服務企業向多元化、高層次方向發展，提高服務水平。對家庭服務業從業人員進行職業分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務業促進就業工作，維護就業穩定。

市服務業調研報告

服務業又稱第三產業，主要包括商貿餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險證券、旅游、房地產、教育、文化、衛生等在內的提供服務的行業。發展服務業是促進市場經濟發育、優化社會資源配置、提高國民經濟效率的重要途徑，認真分析我市服務業發展的現狀和問題，理性思考，合理定位，全面營造良好的服務業發展環境，對加快經濟社會的發展具有非常重要的意義。

近年來，雖然我市服務業呈現快速健康發展的好勢頭，在國民經濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現在:

（二）服務業對經濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標志。20xx年，我市服務業實現稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務業提供營業稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務業已成為新的增長亮點，對全市經濟發展貢獻在增大。但從我市三次產業對國民生產總值的貢獻和對經濟增長的貢獻率來看，第二產業的貢獻率長期以來處于60％左右，而第三產業即服務業的貢獻率在30％左右，我市服務業對經濟增長的拉動遠遠落后于第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從“工業經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。

（三）服務業成為吸納勞動就業的重要渠道，但其潛力仍沒有發揮出來?！笆濉币詠?，我市的就業結構發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業基本穩定，第三產業就業比重稍有上升。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業(第三產業)將成為吸納勞動就業的主渠道。20xx年全市服務業從業人員達24.98萬人，比20xx年增加6.78萬人，服務業從業人員占從業人數的比重由20xx年20.6%提高到20xx年的25.4%，上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產業就業人數在持續下降，但就業比重仍高達33.9%，與第一產業占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發揮出來。

（五）農村服務業發展落后。我市農村服務業總體上看處于萌芽、分散狀態，仍是傳統服務業多，現代服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。我市服務業單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業主要以農村交通運輸、批發零售貿易與餐飲等傳統行業為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等行業相當缺乏。相對于農村社會經濟發展的客觀需求而言，我市農村服務業發展明顯滯后，不能滿足農民、農村的客觀需要。

（一）城鎮化進程滯后。服務業的發展要求人口須達到一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規模經濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統計在內，中心城區的常住人口約46萬。城鎮化水平不高，制約了服務業發展所需的集聚效應，影響了服務業的發展壯大。

比重雖然高達55%以上，但主要是批發零售貿易、住宿餐飲業和房地產業中非公有經濟占比分別達96.2%、94%的貢獻，而在其他行業如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會福利等行業國有經濟投資繼續占絕對比例，同時，文化、商業系統、物資流通業、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。

（三）制造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，但我市制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺，制約了服務業的快速發展。

（一）制定出臺促進服務業發展的指導性文件，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20xx〕7號文件）的規定，結合實際，盡快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理布局，并與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。

（二）突出重點，發展本市特色服務業。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅游業、物流業、社區服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅游業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。

（三）加快工業化和城市化進程，擴大服務業發展空間。要依托雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，盡快把研發、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，通過加快工業化進程，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。

（四）完善服務業市場體系和競爭機制，為服務業發展創造良好環境。一是要繼續放寬市場準入，加快壟斷行業管理體制改革。降低服務業市場準入門檻，放開競爭性服務業的市場準入條件，逐步放松對非自然壟斷服務的市場限制，通過引入市場機制防止非自然壟斷服務業壟斷經營。二是按政企分開、政事分開、企業與事業分開原則，進一步推進服務領域的產業化、社會化進程。加大教育、醫療、衛生、文化、科技、體育與事業單位中的營利性服務和非營利性機構改革工作，營利性服務機構要向企業化轉變，平等參與市場競爭。對非營利性服務機構，政府要保障投入，加強監督，提高服務效率和質量。推進機關事業單位的會議服務、公共交通、物業管理、環衛保潔、食堂等內部服務工作社會化，以及內部服務機構向獨立法人企業改制工作。三是加快“引進來，走出去”步伐，增強服務業發展活力。加大服務業對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網絡、渠道和格局，廣泛吸納社會資本，本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極吸引一批有規模、有實力、有優勢的省內外民營企業來我市投資服務業發展。

（五）培養造就一批服務業管理、專業技術人才隊伍。一是加強服務業崗位技能培訓，加強對下崗失業人員、農村勞動力轉移人員從事服務業的再就業培訓工作，全面推行服務業資格證書制度。二是大力引進物流、旅游、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才，依托高等院校和職業學校，增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力支撐。三是財政設立服務業發展基金，用于扶持具有發展前景的服務業企業，在全社會營造重視服務業發展的濃厚氛圍。

服務業發展調研報告

商貿服務業調研報告范文

商貿服務業發展調研報告

市醫保工作情況調研報告

市新型工業化建設調研報告范文

調研長春市環境暑假社會實踐報告

市領導調研工作簡報

調研長春市環境暑期社會實踐報告

太原市促進科技服務業發展辦法（全文）

蘇州調研報告

市服務業調研報告

為深入了解我市三產服務業發展情況，查找存在的問題，市統計局于20xx年8月份專門組織人員就圍繞我市第三產業發展情況開展調研。通過實地走訪、集中座談、部門了解查閱報表資料相結合的形式，走訪有關企業17家?，F將有關情況報告如下：

現狀：20xx年上半年我市三產增加值總量為1188440萬元，比去年同期增長3.3%，增幅回落4.5個點，占全市gdp總量的36.9%。對經濟增長的拉動力為1.1個百分點，拉動力比去年同期下降1.6個百分點?？傮w拉動作用減弱，但已開始略有回升的趨勢。20xx年三產生產的主要特點是：經濟形勢與去年相比穩中有升。運輸市場逐步升溫。各行業需求增加，對三產提升有拉動作用。

1、交通運輸行業雖有回暖，但問題也不少。交通運輸行業是貴港發展第三產業的主力軍，也是承接貴港重要發展環節的關鍵行業。本年以來公路運輸周轉量比去年同期增長12.5%，水路運輸周轉量比去年同期增長21%，公路水路運輸周轉量同比增長19%。交通運輸業相比去年有所上漲。增長的主要原因由于各類型市場回暖，貨源保證，水源充沛。但阻力及問題不少。

（1）公路客運受區內動車開通運行影響，客運沖擊巨大。由于動車不斷完善，逐步增開列車，且價格相對班車低，運行時間短，長途客運遇到前所未有的困境，與去年同期相比減少1/3的班次。而市內出租車客運行業雖然受到高鐵帶來的游客量拉動有所回升，但是受公共汽車、黑車影響嚴重。在對“xx市運通出租車公司”的調研中了解到該公司擁有出租車380輛，是xx市最大的出租車公司。首先出租車自身管理不夠完善，不打表、亂喊價等現象普遍存在。其次公交車線路的增設，使得原本客源就小的出租車客運市場陷入水深火熱之中。再者“殘疾人三輪車”“無營運執照面包車”“兩輪摩的”等非法運營車輛隊伍的壯大，使得客運市場更加混亂不堪。以往每輛出租車每月純利潤兩三千元左右，如今受到上述因素影響，每輛出租車月收入僅一千多元，難以維持生計，很多司機已考慮轉行，出租車市場發展形勢嚴峻。

（2）雨水充沛、河道航行暢通，航運市場回暖、各行業需求回升。在對“xx市水運七公司”“桂平東運水運公司”的調研中得知，今年水運市場相比去年已呈現回暖趨勢，主要因為經過去年一年的低迷期，許多大公司著手優化升級自身基礎，“以小換大，以舊換新”，提高運力，將原本低噸位的船只改良、淘汰，換用大噸位船只運營。市場方面“華潤”“臺泥”等水泥企業陸續供貨正常，廣東的投資項目相繼開工，水泥、河沙等產品需求量回暖。廣東回頭的船只都有充足的煤炭、零擔貨物等往回運輸，極少數出現空船回港情況，雖然相比去年每頓貨物的運價降至3-5元，但由于貨源充足，也彌補了運價的差距。且由于水位提升，許多船只可以跑柳州線，柳州線運費較高。

2、物流行業競爭力太弱。我市發展物流行業地理位置優越,獨特，交通便捷。我市地處華南地區與西南地區的結合部，面向粵港澳，背靠大西南，聯通東南亞，區位優勢十分明顯。黎湛鐵路、南梧高速、南廣高鐵以及西江航道交匯貫通全境，是連接我國東南沿海地區與中西部地區的橋梁和紐帶，是大西南出海最便捷的通道之一。我市是國家一類對外開放口岸，海關等口岸聯檢機構齊全。西江航道一年四季可通行千噸級船舶，30個小時即可直達粵、港、澳，全市港口年貨物吞吐量超過3000萬噸，貴港港是華南地區和西部地區最大的內河港口。隨著南寧至廣州高速鐵路、三江至北海高速公路、蒼梧至龍邦高速公路、荔浦至鐵山港高速公路的建設，貴港參與區域經濟合作、承接產業轉移的區位交通優勢將更加突出。但我市物流行業剛起步，各環節問題諸多。物流公司少而小、亂而散，抗壓能力差，競爭資本弱。大多數公司名為物流公司實際是運輸公司，缺乏相關配套業務。

如我市的“景泰物流公司”，其中的“景泰物流園”占地就有約32萬平方米，建筑面積16.8萬平方米，總投資2.8億元人民幣。該項目建成后，預計可提供就業崗位4000個，年產值超過1000萬元。該項目集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理為一體。但是由于資金鏈斷裂，該園區尚未完工，無法正式開業，各方面配套設施不完善，現在只能承擔一點零星的倉儲業務，未達到預期設想。

3、商務服務業依法經營受到沖擊。如“xx市市場開發服務中心”是目前xx市最大的市場服務中心，其下包括北門市場、石羊塘市場、建材市場、煤炭市場、豬苗市場、景泰果批市場等幾家規模較大的市場。在對“xx市市場開發服務中心”調研時發現，該中心營業收入同期下降20%，主要原因是受“五亂”問題所影響。攤位外租率低、收取租金少、無管制權限。

（1）攤位外租率低，商戶較少選擇市場內經營。由于人流多集中在市場外圍，且受權限管理問題限制，市場外治理成“三不管”區域，很難集中商戶到市場內規范經營。

（2）市場周邊擺賣，占道經營，交易秩序混亂，人流擁擠不堪，堵車現象嚴重。更影響市場內部運營。

二、服務業發展遇到的困惑。

1、20xx年服務業占經濟總量的37.45%，比重較低。20xx年服務業年增長6.2%，低于同期gdp增長速度2個百分點，高于同期一產增長速度1.3個百分點，低于同期二產增長速度4.9個百分點，服務業發展水平嚴重滯后。

2、服務業發展環境有待改善。服務業涉及的門類眾多，范圍廣泛，目前，我市對服務業發展的重要性認識還需進一步提高，服務業的發展方向、重點以及目標不夠明確，措施不夠具體。同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

3、服務業重大項目嚴重不足。服務業內部集聚度不高，競爭力不強，缺乏大企業、大集團的引領。我市雖然有了像景泰物流重大物流項目，但由于企業自身管理水平不高，決策也脫離自身實際，各方面扶持不到位，導致資金鏈嚴重斷裂，使得該項目無法如期完成。

4、服務業人才匱乏。服務業發展未得到應有的重視，服務業基本處于缺乏有效引導狀態，忽視了其作為一個獨特行業所具有的產業特征。有效挖掘職業教育資源培養專業人才的機制尚未形成，尤其是創意設計、戰略策劃、信息咨詢高端管理等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

三、強化措施，努力做大做強我市物流產業。

1、樹立發展現代物流業的意識。20xx年全國三產總量占gdp的46.09%，xx市三產總量占gdp的76.85%，xx市三產總量占gdp的62.24%，xx市三產總量占gdp的48.05%，xx市三產總量占gdp的47.89%，而我市三產總量僅占全市gdp總量的37.45%。從數據中發現發達地區的三產占gdp比重中占據主要位置，優化結構，提高三產發展勢在必行。發展現代物流，壯大三產總量，提高三產占gdp比重。萬元gdp能耗低的地區必定是三產發達的地區。降低萬元gdp能耗，應成為我市各級黨委政府經濟工作方面著重考慮的重心問題，至少要在“十三五”規劃中得到高度重視。

2、圍繞西江經濟帶物流中心做好各類專業市場，園區的規劃建設。按我市產業布局及港區功能定位情況，規劃建設好煤炭、建材、糧食、農林副產品臨港工貿園區和物流配送中心，建設一批煤炭、水泥、鋼材、糧食、食糖、禽畜、蔬菜、家具、林產品等專業交易中心，使專業市場成為貿易增長主要亮點并給物流業創造發展空間。

3、加強物流園區和專業市場的基礎設施建設。完善基礎設施建設是發展現代物流的必要條件。目前我市的物流業基礎設施薄弱，必須統籌推進我市的各物流園區及專業市場的規劃建設，加快市場、道路交通、信息平臺等配套設施建設，逐步建成高速運轉的運輸網絡和港城聯動的物流網絡。

4、千方百計引進和培育物流龍頭企業。利用我市交通區位優勢，引進國內外知名物流企業，通過獨資、合資、合作模式，參與我市物流建設。加速推動現有物流企業的重組，組建我市特色物流企業集團。

5、加快培養和引進物流專業人才。充分發揮職業教育作用，對口培養物流專業人才。也可以從成功的物流企業中引進高端管理人才。

服務業調研報告

本文目錄。

今年以來，我區商貿流通業經濟運行良好。上半年，社會消費指標穩速增長，城上市場持續繁榮，商貿服務各類產業呈現出持續、快速、健康的發展勢頭。

(一)消費品市場穩中趨旺。隨著全區商貿流通經濟增長方式的轉變，消費需求也呈現快速增長的勢頭，消費品市場繁榮活躍。上半年全區社會消費需求仍延續xx年平穩增長的勢頭，截至6月份，全區預計實現社會消費品零售總額22.49億元，同比增長12.3%，這種情況的出現，一是由于元旦、春節、端午等傳統節日的帶動下，各大型商場、超市看準節日消費，開展節日促銷，營造出繁榮、喜慶的節日消費環境;二是商務主管部門及商貿流通企業貫徹落實保增長、促銷費的政策目標，致力于保障居民消費安全，確保市場供應商品豐裕、質量提升;三是商務部門加大了商務綜合執法力度，加強流通市場秩序整治，并有針對性地開展了對酒類市場和肉禽類市場的專項重點整治，切實維護了正常的銷售和流通秩序。

(二)市場供應井然有序。今年以來，區商務局重點抓企業市場供應，充分保障全區節日期間的生活必需品供應保障。從春節至今，各類商品價格基本保持平穩。其中蔬菜市場供應增加，價格明顯回落，未來隨著天氣繼續變暖，蔬菜價格仍有下降空間;雞蛋價格春節后下降幅度達到14.89%，3月份開始有所上漲;牛肉、豬肉價格下降;小麥、玉米價格下降;食用油市場供給充足，價格同比下降9.34%;5月份以后各類蔬菜價格下降明顯。

(三)商貿流通結構日趨完善。我區商貿流通業緊緊圍繞“轉方式、調結構、促發展”的要求，不斷優化產業結構，重點發展高科技生產性服務業和新興服務業，力爭提升整體效益。一是電子商務產業異軍突起。通過為電子商務主體積極爭取政策、資金等方面的支持，使一些有條件、有實力的電子商務企業得到了更加優良的發展環境。作為全區最大的電子商務企業，黃河三角洲石油化工電子商務有限公司今年以來營業額已達到65.3億，服務類別涵蓋了石油、化工、橡塑。石油裝備、鋼材、煤炭等行業，并已通過省重點電子商務企業審核。二是商貿餐飲業正在轉型。我區一些大型的商貿餐飲企業已逐步擺脫了高檔奢華、鋪張浪費的經營方式，為迎合自去年以來興起的節約風潮，飯店等一些大型餐飲企業逐步發展了面向大眾的經營模式，其投資建設的康輝快餐項目目前已在全區設立了多處分店。三是家電、住房、圖書等大宗商品消費及文化類消費穩步增長，并逐漸成為社會消費的主體。

(四)商貿骨干企業潛力巨大。在全省商貿流通領域實施“十百千”骨干企業帶動工程的影響下，區商務主管部門以培育和帶動一批優勢龍頭企業為目標，每年為一些符合條件的商貿企業積極爭取國家、省、市項目發展資金，扶持企業發展。銀座、勝大、東方鮮奶、康惠快餐等一些企業在上級部門的扶持和自身的不斷調整下，在實現規模效益的同時，也扭轉了經營結構和經營檔次。另外，區商務局把握商貿服務業發展的脈搏，引進、儲備和建設了一些重點商貿服務業項目。投資1.12億元的康惠快餐有限公司康惠連鎖餐飲項目正在建設之中;總投資約6億元的北京恩源科技有限公司電子商務基地項目和總投資15億元的雨潤控股集團有限公司城市商業綜合體項目正在積極引進。這些項目將是我區未來商貿服務業發展的重要新生力量。

我區商貿流通經濟雖然得到了長足發展，但從總體上看，還存在許多不容忽視的矛盾和問題，主要現在以下兩個方面：

(一)項目建設資金緊張。今年我區商貿服務業項目建設面臨的一個突出問題就是資金緊張。市康惠快餐有限公司各項手續已經辦理完畢，中央廚房已經建成，中心門店也已經完成幾家，但由于缺少建設資金導致項目不能快速推進。華歐商貿城集聚區項目剛剛起步，這兩個項目建成后將有效地拉動我區社會消費整體水平，需要上級部門給予政策和資金扶持。

(二)社會消費基礎薄弱。我區人口較少，消費能力差，同時商貿流通項目少，帶動力差，缺少能夠有效提升消費水平的大型商業網點。全區限額以上批發零售住宿餐飲企業僅有61家，與全市其他縣區相比明顯偏少。在社會消費品零售總額核算指標體系中，經營收入可觀的電子商務行業沒有包括在內，客觀上造成了我區社會消費指標統計數據的落后，建議上級部門予以考慮修改。

同時，全區開展“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”活動從去年年底開展以來，一些檔次高、規模大的賓館、酒店、飯館營業收入嚴重下降，全區商貿餐飲業受到了一定程度的沖擊，影響了社會消費品零售額總量的提升。

當前，我區商貿流通經濟繼續保持平穩較快的增長態勢，居民消費能力不斷增強，消費結構升級對消費增長的拉動作用將更加顯著，流通經濟將繼續保持較好的發展趨勢。一是消費市場繼續平穩增長?！叭f村千鄉”市場工程等一些刺激農村經濟，拉動農村消費的政策作用不斷體現，居民收入將持續增長。隨著各項支農惠農政策措施在更大程度上得到落實，農村消費水平有望繼續提升。二是居民消費結構升級對消費品市場增長的拉動作用有望繼續增強。旅游旺季即將到來，國慶黃金周、元旦春節期間的消費，對消費品市場的推動作用更為明顯，餐飲、住宿、批發零售等社會消費仍將保持一定的增長。同時，各大型商貿餐飲企業也在準備適時推出面向大眾的餐飲服務項目，有望帶動餐飲業的發展水平。三是電子商務將繼續發展。隨著我省十大產業調整振興規劃、十三個新興產業加快發展指導意見的出臺和省、市對于電子商務產業發展的高度重視，以及我區電子商務產業所面臨的法規不斷健全、配套不斷完善、技術日益成熟等難得的條件和機遇，我區電子商務產業必能邁上一個新臺階。

(一)繼續抓好重點商貿流通項目建設。全面抓好康惠快餐有限公司、城市綜合體等項目建設，圍繞項目建設需要，積極爭取政策和資金支持。進一步健全手續代辦制、全程服務制、定期調度制，為加快項目建設提供力所能及的支持，并隨時掌握項目建設的最新動態，確保重點項目盡早開工。

(二)促進主要商貿流通企業的帶動輻射能力。繼續實施骨干企業創建活動，完善商業網點規劃，充分發揮銀座購物廣場店、勝大超市店等骨干商貿企業的輻射帶動作用，大力發展連鎖店、折扣店、便利店等新型業態，努力實現新型業態經營由中心城區向鄉村延伸。積極圍繞行業特點和重點企業，挖掘能夠培育名牌企業的資源數量，在服務名牌上下大力氣進行重點扶持，重點突破，進一步發揮品牌效應，提高我區商貿服務業的影響力。

(三)建議上級部門優化商貿流通考核工作。作為商貿服務體系中的重要產業之一，電子商務業營業額沒有納入到社會消費品零售額的考核指標體系，因而影響了我區的指標考核。希望上級部門將電子商務等重要產業的發展納入到考核指標中來，以進一步體現考核的客觀性和全面性。

(四)做大做強餐飲業，提升餐飲業發展水平。一是大力發展適合大眾消費、環境衛生、品質優良的中檔餐飲店，滿足多層次、多元化消費需求。二是促進優勢餐飲企業做大做強品牌，推動餐飲企業向連鎖化、標準化、集團化、品牌化方向發展，拉長產業鏈條，帶動其他產業發展。三是引導星級以下大中型餐飲業繼續改善消費模式，進一步發展適合大眾消費、節約消費、文明消費的新型消費模式。積極扶持康惠快餐有限公司項目，改善全區餐飲消費結構，擴大大眾性消費在全區餐飲行業中所占的比重，為餐飲業的發展注入活力。

返回目錄。

一、今年以來發展服務業發展的基本情況。

二、服務業重大項目建設推進情況。

1、大合速二期項目。該項目主要包括三個部分，分別是：

（1）、登山步道?？傞L874.9米，已于6月份全部完工。

三、服務業發展工作中存在的問題。

四、下階段工作的主要思路及重點。

1、以沿山沿湖自然資源為依托，以市建設“山水名城“為契機，按照湖光山水旅游城市的發展方向，保護生態，突出自然景觀的建設和文化底蘊的挖掘，高水平發展休閑度假、現代農業、觀光旅游業，逐漸形成劉閭路以東的“生態休閑觀光旅游帶”。

通過高起點規劃、高水平建設、市場化運作，做到重點突破和全面發展相結合，以人為本，科學布點，努力謀求胡埭服務業新的突破。一是抓好在建項目的快竣工。主要是四只重大項目的竣工運行。二是抓好意向項目的早落實。主要是銷售公司、著名汽車品牌4s店的落實簽約。三是抓好策劃項目的規劃推介。目前，我鎮已邀請上海設計院對我鎮的服務業項目進行規劃設計，爭取早日拿出一套可行性方案；同時，進一步做好對外推介招商。

返回目錄。

一、我市農村服務業現狀。

近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

(一)農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。

（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。

(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。

(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。

二、現階段農村服務業發展中存在的問題。

我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：

3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接發布平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。

4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。

5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依托一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務范圍僅局限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。

三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策。

國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務?！蔽沂修r業資源豐富、農產品生產量大。截止到xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規?；洜I；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措?，F根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。

(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理布局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利于發展農產品加工業，有利于創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“特產”

口號。

；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。

(三)提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，并在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。

（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和。

購銷合同。

結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制拓展農業功能發展精深加工延長產業鏈條發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。

（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。

（六）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依托和利用現有供銷、農技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業信息網絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸等產前、產中、產后的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩余勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規范勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響勞務品牌。四是要著重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。

（七）、培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業的業務骨干,吸引服務業人才向產前產后集聚,從而帶動農村服務業的全面發展。

返回目錄。

法律服務業，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統稱。建設完備的法律服務體系，是中央和省委從推進法制建設的全局和戰略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規正確實施、維護社會和諧穩定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務業取得了較快的發展，為隴南的法治建設和改革發展穩定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業的科學發展，隴南市司法局通過深入調研，現將隴南法律服務業現狀、問題、建議等報告如下。

隴南法律服務業是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發展壯大起來的。

改革開放以來，隨著隴南城鄉商品經濟發展，經濟交往活動頻繁，社會事務矛盾增多，尋求法律幫助的需求增加，隴南的法律服務業也應運而生。根據《隴南市志.司法行政志》記載，1981年，隨著武都地區及各縣司法局的建立，武都地區及各縣法律顧問處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實現了法律服務機構從無到有的發展。1985年，武都地區及各縣法律顧問處更名為律師事務所。到xx年，隴南市律師協會成立，成為隴南法律服務業發展的里程碑。經過近30年的發展，法律服務隊伍由弱到強，服務范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務業進入了快速發展的時期。

1、初步形成較為完備的法律服務體系，法律服務隊伍不斷壯大。隴南現已初步構建了由律師、基層法律服務、公證、法律援助四方面組成的法律服務體系。設在市、縣區的法律服務單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務所19家。設在鄉鎮的司法所(負責基層法律服務職能)195家，部分村落居民點設有法律服務工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個。全市19家律師事務所有執業律師118人，實習律師35人，律師助理29人;10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個鄉鎮司法所(負基層法律服務職能)有法律服務工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機構2家，鑒定人員12人。

2、法律服務網絡分布市、縣、鄉、村四級，業務量迅速增長。xx年，律師辦案累計2399件，近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案2039件，受援人數2056人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次，為異地當事人寄送。

公證書。

91封，為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項1993件，其中：辦理國內公證事項1815件;辦理涉外公證178件。司法鑒定累計辦案75件，近三年辦案量平穩略有增長。

3、各項管理制度日趨完善，法律服務領域不斷延伸。隨著法律服務需求的持續增長，隴南各級司法行政機關相繼建立了對法律服務單位年度考核制度、從業人員定期業務培訓制度、注冊驗審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設等，規范了法律服務行為。法律服務各單位也相繼建立了如實向社會表明身份、收案登記告知、辦案質量監督、案卷歸檔、從業人員備案、合伙人會議等制度，以便向社會提供優質高效的法律服務。司法行政機關積極引導公證、律師、法律服務工作者參與信訪接待，擔任政府法律顧問，擔任行政村、居委會法律顧問，推進政府依法行政、基層自治組織依法自治。xx年，全市律師擔任各級政府及其部門法律顧問437家，覆蓋面達到25%。

(一)發展布局不均衡，人員素質參差不齊。律師事務所的發展，創辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設在人口相對集中、經濟發展較快的城區，而不愿設在鄉鎮。人口較少、經濟發展緩慢的縣僅僅設立分支機構，甚至出現“沒有律師的律師事務所”現象。我市19家律師事務所，有9家集中在武都區，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當縣有律師事務所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設立法律援助中心和公證處)分布相對均衡，各縣區均設立一家。法律服務人員素質參差不齊，律師隊伍知識結構、人員素質相對較好，但法律服務工作者隊伍文化程度偏低，年齡結構偏高，法律素質偏低，大局觀念較弱，隊伍的整體素質不能適應新形勢下法律服務的現實需要。

(二)服務領域狹窄、發展缺乏層次。由于隴南整體經濟社會發展水平欠發達，我市法律服務業務的主要內容還停留在傳統的訴訟代理這一服務領域，非訴訟法律業務一般局限于法律顧問業務，其他非訴訟法律業務開拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經濟領域，缺乏超前研究，缺乏新經濟知識和相關的法律專業知識，幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業發展缺乏層次。全市尚缺乏起行業領頭作用、具有相當規模和檔次的律師事務所，即缺乏“龍頭企業”。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業務競爭，缺乏高端法律服務，層次不分明，特色不明顯。

(三)縣級司法局監管職能偏弱，法律服務業重經濟效益輕社會效益?，F行的法律服務行業的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關，縣級司法行政機關無行政許可和行政處罰權，出現“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現象，管理實效大打折扣?，F行的法律服務業實行業務歸行業協會管理，行政事務歸司法行政管理的“雙結合”管理制度，由于縣級未設行業協會，業務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監督管理職能未能充分發揮，出現監管不到位的現象。各律師事務所和法律服務所，屬從事法律服務的中介組織，現在稱其為新社會組織，不是機關、事業單位，它們追求經濟利益的最大化，忽略了法律服務行業應追求的社會效益，導致“利益至上”的不良傾向，出現諸多行業弊病。在此，要實現經濟效益與社會效益相統一、個人利益與行業整體利益相統一，難度大，辦案質量的監管更為重要和迫切。

如何進一步發展與規范法律服務業，為隴南經濟社會發展提供優質高效的法律服務，建議做好以下四方面工作:。

(一)進一步均衡布局法律服務資源，建設完備的法律服務體系。要力爭法律服務機構覆蓋全市各縣區、各鄉鎮、各村落(居民點)，在縣區司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務窗口，為群眾提供優質高效的法律服務。在鄉鎮，依托司法所打造便民接待法律服務平臺，方便鄉鎮群眾能及時獲得法律服務。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉村三級的法律服務機構，不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。人員方面，將具備法律專業知識的大學生、志愿者，律師、公證員等充實到三級法律服務機構中，為群眾提供專業化的、常態化的法律服務。經費方面，加大中央政法轉移支付力度，為三級法律服務機構的正常運轉提供必要的經費保障。同時，鼓勵法律服務機構合理收取服務費用，實現自我收益，減輕財政負擔。

(二)進一步提升法律服務隊伍整體素質，改進法律服務方式方法。一是加強教育培訓。通過分級培訓，提高法律服務人員的業務素質;建立法律服務單位之間、法律服務單位與基層司法所之間的聯系交流制度，取長補短，相互促進，實現共同提高。二是加強教育引導。建立健全法律服務業的職業道德、執業紀律教育制度，綜合運用教育、紀律、法制等手段，引導法律服務人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業弊病。依法辦案，誠信服務，使法律服務隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導法律服務人員樹立大局觀念，參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動，參與重大項目建設，為隴南經濟社會平穩較快發展做出貢獻。

(三)進一步加強行業監督管理力度，提升法律服務質量水平。加強對法律服務市場的檢查監督與管理指導，加強教育整治。重點整治法律服務人員在執業活動中涉及的損害當事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴肅性的違法違紀問題，增強法律服務行業的社會公信力。依法及時查處違法違紀行為。建立健全法律服務人員執業公示制度、服務質量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執業登記制度，大力推行掛牌服務和服務承諾，設立舉報箱和舉報電話，接受社會監督。建立健全法律服務行業和從業人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，通過對法律服務機構和執業人員的相關信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務機構信用信息提供服務。擴大縣級司法行政機關的管理權限，從擴權強縣的改革思路出發，下放上級司法行政機關關于法律服務業設立變更、人員注冊驗審、監管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關。允許設立縣級行業協會，加強縣級司法行政機關對法律服務業的業務管理職能。貫徹執行律師法、公證法，進一步理順法律服務單位與公檢法各家的關系，保障落實律師、公證員的法定權益，調動法律服務人員的工作積極性和主動性。加強法律服務業自身業務的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡，樹立法律服務業的良好形象。

(四)進一步拓展法律服務新領域，擴大法律服務規模。鼓勵引導法律服務單位積極開拓非訴訟法律業務、涉外法律服務及其他高端法律服務。打造行業龍頭企業，建設相當規模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務直通車”活動，做到法律服務直通車全覆蓋，保證活動形式的多樣化，參與力量的多元化，活動開展的常態化。引導法律服務人員面向基層面向農村面向社區提供服務，為社會主義新農村建設提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作，為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務，推進政府依法行政。鼓勵法律服務業積極引進懂法律、懂經濟、懂外語的復合型、高層次人才，通過多渠道、多方式培養和集聚人才，為做大做強法律服務業奠定人才基礎。

。

服務業調研報告

自3月9日駐村以來，我通過熟悉鄉情村情，走訪、深入馬街鄉村寨走訪調研，發現當前大多數農村的精神文化生活極度貧乏，一部分經濟水平較差的農村，依然過著日出而作、日落而息的傳統農耕生活。農村貧困既是經濟的貧困，又是文化的貧困，二者互為因果。解決貧困問題不能只追尋經濟與物質的目標，而應同時重視文化與精神的提升。從某種程度上看，后者比前者更困難、更重要，因為它直接關系著貧困主體(農民)的自我覺醒和自我發展。我認為當前農村文化建設中普遍存在的問題主要表現在以下幾方面：

一、農村文化建設中存在的主要問題。

3/10。

世界的了解大都通過新聞媒體，對外部世界也充滿好奇，可是具體的了解卻相當有限。在他們的心目中，城市是一個令他們向往的天堂，這也是不少農村青年紛紛擁入城市的一個主要原因。由于對城市生活缺乏真正意義上的認識和必要的就業指導，他們中的大多數顯然并不能適應城市;而且城市的現實要求對這些剛剛進城的青年更是苛刻的，未能給他們一個寬容的適應過程，城鄉之間巨大的反差使一部分人心理失衡，這也是影響城市治安的因素之一。

電視仍是廣告主媒介投資的主導力量。不同媒體從競到合，電視媒體關鍵是提升自身在不同媒體中的掌控力與話語權。今年，綜藝節目和品牌劇場等內容資源成為電視爭搶廣告主的一大籌碼，尤以個性化植入與大型項目投放引人注目，這依然是一個內容為王的時代。面對硬廣時長空間觸頂，電視臺尤其是上星頻道加強對冠名、贊助等植入軟廣的進一步挖掘，近一半的廣告主將會增加冠名和植入廣告的預算。

多數綜藝節目的植入項目達20多項軟廣植入產品形式多樣。ctr媒介智訊2018年廣告主調查顯示，有45%的廣告主表示將增加冠名和植入廣告預算，34%的廣告主表示將保持上一年的規模，僅有13%的廣告主表示將縮減。

冠名等植入效果不完全取決于節目中的曝光度，品牌植入與節目情景恰當融合，讓觀眾感受到無廣告的內容植入才能達到更好的商業化效果。節目組會和廣告主深度溝通，尋找節目內容與品牌主張的契合點，廣告主也會參與節目制作與宣傳推廣，既為節目品質也為廣告主帶來了高銷售轉化率。

7/10。

碑瞬息傳播的時代，必須加強對內容品質的把握，內容做好了，后續的品牌營銷才會順利開展。

廣告主在收緊預算的同時，投放更集中，聚焦強勢電視媒體的優質節目資源，尤其對現象級節目等黃金資源的搶奪最為激烈。

大型綜藝節目不再是傳統意義上的節目，已發展成一場塑造平臺品牌的活動，一旦成功便可提升頻道整體廣告報價。同時，熱門綜藝節目受眾年輕，自身極具跨屏播出影響力，可將植入品牌帶到其他播出平臺，并通過社交媒體等碎片化傳播持續發酵，與熱門節目一起成為大眾討論的話題焦點。

電視劇撐起電視收視的半邊天，電視臺是電視劇最大的播出平臺。目前，不同頻道對自身劇場有不同的品牌定位，廣告主投放目標受眾趨同的劇場，每天將固定的播出時間和播出內容融入品牌戰略中，有利于品牌形成持久傳播。2018年。從單集成本來看，衛視特約和冠名等廣告費用皆有不同程度上漲，但與大型綜藝節目相比，仍屬價值洼地。

當下，內容即媒體，即使在新媒體迅速崛起的今天，電視內容對品牌營銷推廣的作用依然不可小覷，這使得廣告主依然保持著對電視投放的穩定性。未來，電視廣告經營還需認真研究互聯網的優勢和局限，在比較中尋找自身的價值。

(二)在線視頻廣告：自制內容價值放大。

容的大力投入，成為廣告收入快速增長的重要原因。

圍繞內容進行的版權內容營銷、廣告產品創新、自制植入成為廣告主視頻營銷的法寶。

視頻網站傳統的電視劇營銷往往是通過延長貼片廣告來增加廣告收入。這兩年視頻網站廣告正逐漸從單一的貼片廣告走向全鏈條營銷，同時廣告主依然注重對內容的考量，進行大劇集中化投放。以去年年底播出的《武媚娘傳奇》為例，樂視網得到了修正藥業等品牌商的贊助，搜狐視頻得到了唯品會的聯合贊助，騰訊視頻得到了巴黎歐萊雅等22家廣告主的投放。除了廣告貼片，騰訊視頻圍繞該劇打造了原創追劇節目，并采用彈幕互動技術、微信互動游戲等為廣告主帶來創新營銷溢價，迎合了粉絲經濟時代移動化、互動化的需求。體育直播內容由于擁有穩定的觀眾群體以及較高的關注度，正逐漸成為視頻網站廣告增收的新動力。艾瑞數據顯示，2018年巴西世界杯，86.1%的人傾向于通過互聯網觀看世界杯，比4年前的數據翻了一倍。據業內人士稱，今年的巴西世界杯為視頻網站創收7億多。優酷土豆為世界杯專門打造了1+4+n的內容模式：1檔自制節目、4檔pgc節目、海量ugc內容。并設置世界杯專區，得到了雪花啤酒的贊助，通過啤酒花作為專屬活動積分的設定，調動優酷會員參加世界杯活動，贏取積分。既調動了用戶的參與性，又加強了品牌與消費者的互動。

今年，在保證傳統版權電視劇、綜藝節目較高采購量的基礎上，各視。

9/10。

頻網站加大自制內容投入力度，實現了量和質的全面提升。一些或是互聯網氣質突出、受眾定位清晰，或是制作精良的自制內容吸引了廣告主大手筆投放。

騰訊自制節目《hi歌》廣告收入超過6000萬元。愛奇藝自制節目《奇葩說》獲得美特斯邦威5000萬元獨家冠名。優酷聯合萬合天宜制作的《萬萬沒想到》第一季的贊助和植入廣告收入超過1500萬元。華通明略咨詢公司曾對今年自制綜藝《你正常嗎?》的受眾進行客戶品牌調研，結果顯示，冠名商膜天下通過10期節目整體品牌知名度提升438%。

商貿服務業調研報告

改革開放以來，巢湖市商貿服務業經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉軌變型，商貿服務業體制、主體、規模等方面都發生了深刻的變化，市場機制配置資源的基礎性作用得以形成并逐步完善。商貿服務業在促進生產、擴大消費、增加就業、促進經濟和社會發展、提高人民生活水平等方面發揮著越來越重要的先導作用。

1、商貿服務業規模逐漸擴大，經濟地位日益增強。改革開放以來，我市商貿服務業得到長足的發展，規模逐漸擴大。我市2008年全年生產總值（gdp）479.33億元，較上年增長13.2%。商貿服務業在國民經濟發展中的地位日益增強，成為推動巢湖經濟增長的重要力量。其中，第一產業增加值100.77億元，增長6.7%；第二產業增加值210.3億元，增長19.1%；第三產業增加值168.26億元，增長10%。三次產業結構為21∶43.9∶35.1。服務業呈逐年遞增趨勢，且商務服務業逐漸成為財政稅收的重要來源和吸納勞動力的重要渠道。

人數7.12萬人；各類商品交易市場212個，經營面積508萬平方米，2008年實現成交額68.9億元，其中億元以上商品交易市場10個，成交額為43.7億元；農副產品批發市場7個，經營面積34.5萬平方米，2008年實現成交額26.2億元，其中和縣皖江蔬菜副食品批發交易市場占地面積13.3萬平方米，2008年實現交易額11億元；年銷售額2000萬元以上的重點商貿流通企業30戶，2008年銷售額84.9億元，其中超億元的企業15戶。巢湖安德利、廬江百貨大樓、無為隆興超市等一批本土零售企業不斷發展壯大。

3、商業基礎設施和網點布局不斷完善。近年來，我市加快推進人民路商業步行街、東方新世界(8.68,0.02,0.23%)、天巢購物廣場、世紀大道商貿城等一批重點項目建設，城市商業基礎設施不斷完善。根據優化城市商業布局的需要，將城市商業劃分為“一主、一次、兩片、社區商業”四個層次。一主，即一個城市主要商業中心（市級商業中心），位于市中心人民路商業中心區；一次，即一個城市商業次中心，位于半湯政務新區區域；兩片，即兩個城市片區性商業中心，分別位于東塘圩片區性商業中心和賈塘圩片區性商業中心；社區商業，即城市居住、教育、工礦、行政辦公等社區性商業網點群。為適應城市發展的需要，我局正在組織開展城區商業網點規劃修編工作。

4、流通業組織化水平逐步提高。我市流通業在調整中。

發展，在發展中創新，加快傳統型商業向現代化流通業轉變的步伐，流通業經營結構、業態結構、布局結構不斷優化。通過大力發展連鎖經營，經營集約化水平和流通業組織化水平不斷提高，流通業企業規模經營能力、市場競爭能力有了較大提高。

具體表現在以下幾方面。

二是商貿服務業多業態發展取得成效。通過引進和改造升級一批大型綜合超市、專業店、專賣店、品牌店、倉儲商場、購物中心、物流配送等新型業態已成為我市商貿服務業發展與建設的重點和方向。此外，電子商務、拍賣、典當、二手車交易、各類專業和綜合批發市場等現代服務業得到快速發展，促進了我市商貿服務業經營結構的轉型和經營理念的改變，推動了我市服務業發展水平的提高。

三是電子信息技術在服務業領域得到推廣運用。大部分。

超市、商場等連鎖經營企業建立了銷售網點管理系統，條形碼技術得到廣泛運用。充分運用電子信息技術，改造企業傳統的內部管理方式，進一步提升企業管理現代化水平。

5、商貿服務業對外開放力度加大。近年來，江蘇蘇果超市、上海華聯、聯華超市等國內知名連鎖經營企業，紛紛到我市發展加盟連鎖店或開辦大賣場，已在我市四縣一區發展了幾十家連鎖超市。華潤蘇果在我市和縣投資新建了一家8000㎡的大賣場；2005年底安徽商之都整體收購巢湖市百貨大樓，改造成經營面積上萬平方米的綜合百貨連鎖店；2.7萬平米的恒生?陽光城(6.31,0.00,0.00%)建成后，相繼引進上海世紀聯華、蘇寧電器(9.55,-0.17,-1.75%)兩個國內前十強知名連鎖經企業，分別開辦了12000㎡的大型綜合超市和近3000㎡電器大賣場；華潤蘇果在我市無為縣開辦10000㎡大型綜合超市。沃爾瑪、江蘇時代超市、合肥百大已正式簽約落戶我市，國美電器、五星電器、大潤發、樂購等知名企業也看好我市零售市場，紛紛來我市考察、洽談投資事宜。

億元，提前5個月實現全年目標，預計全年“家電下鄉”產品銷售量突破13萬臺（部），銷售額達到2.8億元。積極推進“雙百市場工程”，開展“農超對接”，全市現有3戶企業列入全國“雙百市場工程”項目建設，1戶企業進入國家“農超對接”試點。

二、存在的問題。

雖然我市商貿服務業有了較快發展，但由于多方面因素制約，與周邊地區相比仍處于落后地位，主要表現在商貿服務業總體規模偏小，商業基礎設施建設相對滯后，商貿集聚功能較差等方面：

1、城鄉居民消費不足，消費率偏低。雖然消費拉動經濟增長的作用越來越明顯，但相對于投資來說，巢湖市居民消費率仍然偏低。消費需求對經濟增長的貢獻還不夠高，仍然延續了這種高投資率、低消費率的局面。

2、農村人口眾多，市場潛力有待挖掘。統計數據顯示，全市2008年末農村人口達到387萬人，占全市454.6萬總人口的85.1%，而2008年全市農村市場實現社會消費品零售總額50.7億元，僅占全市社會消費品零售總額的41.6%。顯然，這與其人口數量是極不相稱的。2008年全市農村居民人均消費支出2528元，僅占城市居民人均消費支出的1/3，低于全省平均水平，與兄弟市比較，也存在較大的差距，與先進地區的差距更大。

3、傳統商業較多，企業規模較小。商業網點整體層次偏低，存在小、散、亂的狀況。從企業內部結構來看，攤位式、分散性、小規模的傳統營銷方式仍占主導，現代物流、連鎖經營、電子商務等現代流通業所占比例較低。從企業規模來看，流通企業規模偏小，限額以上批零企業只占6%以上，單店零售額過億元的商場、超市僅有5家。

4、市場積聚能力弱，購買力外流嚴重。據不完全統計，我市每年有數十億購買力流向周邊的合肥、蕪湖、南京等市，這些市基礎條件好，交通有優勢，商貿流通業發展快、檔次高，對巢湖市形成一定的擠壓，分流了我市相當一部分消費，致使我市商貿流通業發展面臨巨大挑戰。

5、現代物流、電子商務等現代服務業發展滯后。缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網絡中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施，現有部分物流企業規模小、布點分散、功能單一。電子商務在我市剛剛起步，會展經濟、總部經濟、服務外包、休閑娛樂業和社區商業等現代服務業發展嚴重滯后。

服務企業固定資產較少，缺乏抵押擔保，申請流動資金貸款十分困難。

三、政策和措施。

1、抓住政策機遇，促進消費快速增長。自去年下半年，國家陸續出臺了一系列擴大內需的政策措施，近期省政府出臺搞活流通擴大消費的實施意見。這些政策的制定和實施，將極大地促進消費品市場的發展，我市應認真研究，結合我市實際，制定具體的實施意見，將各項促進消費政策貫徹和落實到位，確保消費品市場更好更快的發展。

2、實施重點工程，促進農村消費。深入實施“家電下鄉”、“萬村千鄉”、“農超對接”等重點工程，擴大農村消費。完善適合我市農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，規范家電下鄉網點建設。進一步提高連鎖經營覆蓋率和農村商品統一配送率，推動統一結算算系統等硬件升級，推動農家店、農村商品配送中心信息化建設，提高農家店行政村覆蓋率。認真指導農產品(14.41,-0.12,-0.83%)生產者、加工企業和大中型連鎖超市開展“農超對接”，促進農產品雙向流通，提高農民收入，增強農消費能力，帶動農民消費。

各具特色的商業業態，滿足不同層次的消費需求。在此基礎上，加快社區商業發展。積極推進家政服務工程，實施標準化菜市場示范工程，推進早餐示范工程，加快再生資源回收體系建設。

4、培育新的消費熱點，加快消費結構升級。隨著降低小排量車的購置稅以及家電下鄉等政策的出臺，巢湖市已初步形成了以汽車、住房、電子產品、醫療保健、餐飲旅游等為主的消費熱點，整體上推動了全市消費結構升級。今后，應當繼續培育和擴大消費熱點，引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費；積極開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動；積極開展以酬賓讓利、換季購物、休閑購物、名優特新產品展銷等為主要內容的營銷活動；努力發展新型商業業態，加強電子商務平臺建設；發展新型消費模式，提升電子結算水平。

5、大力開展商貿招商，培育商貿龍頭企業。加快推進城市商業基礎設施建設。在此基礎上，加大商貿領域招商引資力度，引進國內外知名商貿企業落戶我市。積極培育年銷售額超億元的商貿零售企業，發揮龍頭企業帶動作用。

現代服務業業務知識不太專業，工作中需要很多商務知識，但獲得的渠道不多，因此，建議省商務廳加大對基層工作人員的培訓力度，每年都要安排幾次培訓班，對基層工作人員進行輪訓。

7、加大政策支持力度，建立商貿服務業專項資金。各級政府必須加大商貿服務業發展支持力度，在商貿服務業規劃建設用地、土地出讓金、城市建設相關規費以及在減免稅政策等方面，出臺有較高含金量的商貿服務業發展支持政策，加大財政投入，建立專項支持資金。

商貿服務業調研報告

一、2004年商貿服務業發展的基本情況今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各部門、鄉鎮、街道的關心支持下，全市商貿服務業以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“休閑度假勝地”、打造“浙皖區域商貿中心”的目標，克服缺電缺資金等要素制約，著眼于大手筆搞活大流通，發展思路更加清晰，市場定位更加準確，發展氛圍更加濃厚，市場競爭更加充分，商貿服務業進入了快速發展的黃金時期。

（一）1-11月份主要指標完成情況。

1、社會消費品零售總額：全市實現社會消費品零售總額26.15億元，同比增長14.7%，其中市級消費品零售額14.86億元，同比增長16.1%；市以下消費品零售額11.29億元，同比增長12.9%。餐飲業實現營業收入3.77億元，同比增長43.5%，占社零總額比重從去年的11.5%上升至14.4%。

2、三產稅收：第三產業上交地稅27066.2萬元，同比增長35.6%，占57%；上交國稅6955萬元，同比增長50.7%，占16.76%。

3、規模企業：11月底規模企業達48家，比去年增加24家。其中：批發、零售企業30家，同比增長76.47%；餐飲企業18家，同比增長1.6倍。銷售額超5000萬元企業8家，新增4家；銷售額超億元企業8家，新增2家。

4、新增就業崗位：商貿服務行業今年新提供就業崗位超過7000個。

5、新增投資：今年商貿服務業新增投資超過5億元。

1、現代業態快速發展。全市規模以上企業現有連鎖門店98家，1—11月銷售總額增長48.88％，其中連鎖超市門店已達34家，營業面積已超過4.7萬平方米。同時，餐飲、家電、汽車、石油、洗滌、醫藥、咖啡連鎖發展也十分迅猛，世界著名品牌肯德基1月份進駐臨安，5月份開出第二家門店，第三家門店也已于11月28日開業，在縣級市一年內開設三個門店，出現了全國少有的“肯德基”現象；7月份，我們適時開通了“臨安商貿網”（），其中設置了“網上商城”板塊，積極探索電子商務、網上交易這一新型的商品流通方式。

2、項目建設扎實推進。今年以來，臨安商城、浙皖農貿城、錦天新天地商業特色街區建設進展順利，其中臨安商城一、二期、錦城新天地已于森博會期間成功開業，浙皖農貿城目前主體工程正在抓緊建設之中。華興汽車城自去年森博會開業以來，已引進汽車銷售公司4家。

3、行業管理規范有序。一是編制商業網點規劃。年初，我們委托浙江工商大學對我市的商業網點布局進行規劃，目前初步確定臨安市域“一主二副三基礎”的商貿發展格局。同時主城區的布局框架為：一主核、一副核、一景觀商業帶、二大市場功能區塊、五大區域性社區商業，五橫五縱商業街。二是繼續抓好“放心肉”管理工作。1－11月份，全市進點屠宰生豬76871頭，市區“放心肉”上市率達到98%以上，稽查大隊共開展執法檢查161次，1058人次,重點打擊搗毀了9個私屠濫宰窩點，基本實現了讓市民吃上“放心肉”的工作目標。三是加強行業協會建設。市商業總會已發展會員企業130余家，組建行業分會15個，今年以來共舉辦連鎖超市、美容美發、屠宰場場長、屠工等從業人員培訓班17期，受訓人員達950人次。

4、農村市場日趨活躍。我局以高虹鎮為試點，積極配合高虹鎮黨委、政府，通過調查摸底、建立臺帳、制定規劃、整頓市場秩序、開展商家培訓，高虹鎮連鎖超市、專業市場、特色餐飲、茶樓、咖啡、美容美發等商貿服務行業呈現多層次、多業態、多主體的發展勢頭，試點工作初見成效，將于近期在高虹鎮召開由各鄉鎮（街道）商貿工作分管領導和三產辦主任參加的開拓農村市場工作現場會。同時充分發揮政策激勵機制，積極引導連鎖超市向農村集鎮延伸，全市已有16個鄉鎮（街道）引進了連鎖超市，今年新增連鎖超市門店14家，其中11家在農村。

5、招商引資成績顯著。我們始終把招商引資工作作為“一號工程”，在做好商貿服務業等三產項目招商引資的同時，注重工業、農業等項目。今年以來，成功引進了浙江航空食品配送中心、肯德基、蘇寧電器、杭州嘉諾、杭州青山湖豆芽廠等多個項目，吸引內資11282萬元，外資46.9萬美元，分別完成目標任務的282.05%和117.25%?；仡櫧衲暌詠砩藤Q服務業所取得的成績，我們主要有以下三點體會：一是得益于各級領導高度重視。領導的重視是卓有成效開展工作的重要保障，市四套班子領導特別是市委、市政府主要領導今年以來高度重視商貿服務工作，經常組織對商貿服務業的調研和考察，重大活動親臨現場指導給予支持與鼓勵，并成功召開三產發展會議，出臺政策，象重視支持工業經濟一樣，重視第三產業的發展，使我們全局同志和商貿企業干部職工深受鼓舞，極大地調動了工作積極性和創業熱情。同時，市四套班子分管領導經常過問商貿服務業工作，及時幫助協調解決工作中的困難和矛盾。各鄉鎮街道都確定了三產工作分管領導，設立了三產辦公室，落實了有關工作人員，并把商貿服務業納入經濟社會發展的一個重要方面，同步規劃，同步實施，商貿工作的領域和范圍不斷拓展延伸。從而在全市上下形成了市四套班子領導重視抓、主管部門具體抓、鄉鎮街道積極抓的良好發展氛圍。二是得益于搶抓了機遇。去年下半年以來，黨中央、國務院出臺了一系列的宏觀調控措施，嚴把了土地和資金兩個閘門?，F在回頭來看，臨安商貿服務業幾大重點項目，如臨安商城、華興汽車城、浙皖農貿城、錦城新天地“三城一區”的建設已搶到了發展的機遇，贏得了發展的先機，必將為臨安商貿服務業的加快發展夯實了基礎。三是得益于加強隊伍建設。加強隊伍建設是加快發展商貿服務業的基礎保證。我們結合機關效能建設，深化創滿意活動，在全市商貿服務業組織開展了“三個想一想”大討論活動和“親近臨安、享受消費”主題營銷活動。我們提出要立足新起點、謀劃新發展、再創新業績，促進機關政務高效化、事務制度化、服務人性化，爭創“學習型、創新型、服務型”機關。轉變政府職能，積極探索和提高駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，克難攻堅，開拓進取，想事和辦事做到用心和用情，全局上下心齊、氣順、勁足、實干，形成了團結拼搏、爭創一流的良好工作氛圍。同時，我們以商業總會為平臺，加強了與企業的溝通與協作，商貿服務業的凝聚力、向心力不斷增強。通過舉辦商貿論壇、組織外地考察學習等活動，并通過引進外地來臨的商貿投資創業者，使我市的商貿企業家隊伍素質有了明顯的提高?；仡櫧衲陙淼墓ぷ?，在看到商貿經濟快速增長的同時，我們也清醒地認識到還有許多影響商貿服務業發展的因素。一是受國家宏觀調控政策措施的影響，許多商貿項目建設受到影響，如創遠物流和航空食品配送項目的建設。二是城區、農村商貿工作發展不平衡，農村商貿流通設施落后，傳統服務業所占比重偏大，新型業態向農村延伸困難還較大。三是今年開業的幾大市場街區，由于剛起步，對外知名度不高，對周邊地區集聚和輻射效應還不是很明顯等等，所有這些問題有待于我們在明年的工作中認真重視，加以克服。

二、2005年的工作思路和打算2005年是我市全面建設強市名城勝地的重要之年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵之年，更是實現我市商貿流通業跨越式發展的機遇之年。2005年的工作思路是：以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆四中全會精神為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞建設休閑度假勝地的奮斗目標，按照構筑“大貿易、大流通、大市場”格局的要求，積極實施《臨安市商貿業及網點發展規劃》，創新服務理念，拓寬服務領域，提升服務能力，努力把我市打造成為浙皖區域商貿中心。2005年的工作目標是：全市實現社會消費品零售總額32.5億元，增長14%。2005年的主要工作是：

1、圍繞一個重點。就是圍繞《臨安市商貿業及網點發展規劃》制定和實施這個重點，在今年制定初稿的基礎上，抓緊組織有關專家和部門搞好規劃的修編和論證工作。同時，圍繞這個規劃，充分發揮商業總會作用，搞好商貿流通各個行業的子規劃，并組織實施，力爭在規劃的實施上起好步、破好題。

2、打造兩大亮點。一是培育專業市場。重點是要抓好城西工業品市場功能區和城北農產品市場功能區兩大市場區塊的建設和培育。加快浙皖農貿城的建設進度，打造促進農民增收的平臺，堅持建設和招商兩手抓，確保在明年9月之前建成開業，并積極爭取上級有關部門支持，爭取2005年浙江農博會在臨舉行。加快臨安商城三期建設，力爭在明年元旦開業。同時，抓好幾大市場的對外宣傳力度，使亮點成為賣點，扶持培育市場集聚人氣，特別是臨安商城、華興汽車城和浙皖農貿城三大市場要注重向周邊地區，特別是要向皖南地區發揮出輻射功能，提高三大市場的集聚功能。二是提升特色街區。商業特色街區是現代消費場所，是城市的金名片，是城市競爭力的重要體現。要圍繞建設休閑度假勝地目標，繼續以錦城為中心，著力培育商業特色街區。重點是做好錦城新天地、錦江路、黃金水岸商業特色街（區）的管理、培育和服務工作，進一步整合資源，提升檔次，培育休閑特色，打造精品亮點，提高中心城區的休閑功能，努力接軌2006年杭州休博會。

3、破解三大難點。一是抓好“農村千萬”工程。以規范農村流通秩序、營造安全消費環境為指導，實施省政府提出的“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，大力發展連鎖經營新型業態，推進“百店連鎖”，逐步實現農村生活消費品領域鎮鎮有連鎖超市、村村有連鎖便利店的目標。在繼續抓好高虹鎮試點工作的基礎上，以小城鎮和新農村建設為契機，鞏固和擴大試點成果，大力實施“五個一工程”，即配合各鄉鎮（街道）制定一個商貿發展規劃、打造一條商業街、發展一家連鎖超市、改造一個農貿市場、整合一批放心店，進一步改善農村消費環境，提高農民生活質量。同時，努力突破要素制約，加快浙皖農貿城和航空食品配送中心的建設，暢通我市農產品的銷售渠道，切實增加農民收入，提高農民購買力。二是抓好“食品放心”工程。繼續抓好以“放心肉”管理為重點的食品放心工程，改革和創新生豬定點屠宰的區域化管理、一票制、執法聯勤等管理機制。按照標準化、工廠化、規?；囊?，改建、興建機械化屠宰場，逐步完成星級化評定工作。充分利用我市生豬、小黃牛養殖優勢，打造綠色品牌，暢通流通渠道，實現肉品進超市。進一步推廣全市的綠色標準化管理模式，強化執法監督和宣傳，力爭“放心肉”上市率達到98%以上，確保全市老百姓吃上優質“放心肉”。三是抓好“社區服務”工程。按照“群眾利益無小事”的要求，堅持以民為本，整合服務資源，創新服務載體，拓寬服務領域，在充分調研的基礎上，積極籌建社區服務中心，設立“1890”（一撥就靈）服務熱線，使之成為與老百姓溝通服務的重要窗口和橋梁，成為我市服務型政府、文明城市建設的一張新名片。

三、幾點建議。

。

服務業發展調研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態休閑旅游大峽谷的戰略構想，圍繞縣委“三縣建設”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優勢，充分發掘傳統文化、民俗文化，著力打造特色生態休閑旅游品牌，把現代服務業建設成為____的重要產業和新的經濟增長點。

（2）交通運輸、批發零售和餐飲服務分別占第三產業增加值30%。2012年下半年，新城集鎮三產服務業呈現下降趨勢，消費低迷，由于____經濟在這幾年內都屬投資拉動型經濟，新城集鎮配套基礎設施不完善，商業網點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業、生態休閑觀光農業和旅游服務業將成為____未來幾年重點發展行業和支撐。

（一）服務業發展面臨的形勢。一是縣域經濟底子薄、規模小，縣域經濟自身幾乎無自我積累、循環發展能力，屬典型的投資拉動型經濟。二是城鄉發展不平衡，城鎮化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環境承載壓力巨大，生態保護與自我發展矛盾巨大，承擔的生態保護任務與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務業發展面臨的機遇。一是國家將繼續實施“擴內需、調結構、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發戰略和國務院將烏蒙山區立為新一輪的重點扶貧區域，將加大對西部地區基礎設施、資源開發、特色產業、生態建設和民生等領域的支持；二是云南省打造昆水經濟發展走廊和市委市政府構建沿江綠色經濟發展帶以及建設____特色小集鎮群的戰略部署，使____有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎設施條件，加快經濟社會發展；三是國家和省將加快推進城鄉一體化進程，突出城鄉統籌和新農村建設，建立和完善城鄉一體的就業、教育、文化體育、醫療衛生、社會保障、交通通訊基礎設施、其他基本公共服務均等化領域，以縮小城鄉差距，為我縣加快城鄉發展提供難得的機遇；四是____融入長江上游經濟帶、成渝經濟圈、昆水經濟走廊步伐將加快，特別是國家已經批準的成渝城鄉統籌實驗區，必將有力地拉動我縣經濟發展，____經濟社會迎來了一個嶄新的發展時期，是____縣發展的加速期、結構的調整期、矛盾的凸現期、民生改善的提升期和開放型經濟發展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，創新發展模式，推動轉型發展，切實把經濟社會發展轉入科學發展、和諧發展的軌道。

一是構建服務業發展平臺，為服務業發展奠定基礎。加快交通基礎設施設施建設，構建綜合運輸網絡體系；加快推進城鎮化建設進程，打造產業發展載體；打造服務業集聚區，推進服務業集聚發展。

二是大力發展生產性服務業，解決群眾有錢消費問題。建設____物流中心，努力把物流中心建設成為以倉儲、運輸、配送為主的現代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現貨物集散、中轉、配送、物流信息服務、商品展示交易、貿易洽談及電子商務等綜合商貿流通服務功能。加快建設便捷、高效的物流集散中心和物流網絡，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設施建設為重點，加快航運交通建設。努力形成金沙江港物流園區，加快建設集裝箱港口和物流園區，構建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現代物流加快發展，建設快速通道，構建集倉儲、加工、調撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務滇川結合部區域的物流中心。積極引進國內物流集團、大型商貿連鎖企業在____設置分支機構，依托郵政、大型物流企業整合全縣物流資源，發展壯大本地商貿物流企業。積極發展大型交易市場、連鎖商業配送、電子商務物流，加快發展航空快件快遞、電子商務業務，積極培育連鎖經營、倉儲式商場、特色商業街區和專賣店等新型流通業態。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“?；?，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫、就學、養老的基礎上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發展生活性服務業，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區不夜城、高峽平湖、湖濱生態城鎮、長湖竹海、農家生態風情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰略，大力開發和全面整合自然生態和歷史文化資源，把旅游業培育為新興支柱產業。加快縣城、旅游城鎮、景區景點服務設施的建設和改造，加快建設新縣城b區特色商業街和c區四星級旅游度假區，提升城市品味，提高知名度，爭創全國最佳宜居城市，完善旅游服務體系建設，推動生態觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發展和融合發展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區等精品旅游景區。最終形成以向家壩庫區為核心，以山水人文、生態湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業發展格局。加快建設安全快捷、溝通旅游交通骨干網的進出通道，建成縣域旅游小環線，推進旅游區域協作，建設滇東北與川西南旅游無障礙區，與周邊地區共同建設和完善旅游中環線和大環線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發，延伸帶動商貿、餐飲、物流、娛樂、文化等服務業的繁榮發展。

五是堅持擴大開放，發揮鯰魚效應，推進服務業快速發展。加大招商引資力度，大力引進國內知名的服務業大企業、大集團投資經營服務業，帶動____服務業發展。