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一是落實中央《關于全面實施預算績效管理的意見》精神,起草我市貫徹落實意見,推進績效管理范圍覆蓋到各級預算部門和所有財政資金。二是探索完成學前教育、養老機構運營兩項績效成本改革試點,累計收集1500多家幼兒園、280多家養老機構的數據信息,按開展的業務量實施全成本核算,區分政府、社會、個人三方投入責任,將成本效益分析結果應用于2020年部門預算編制工作。三是拓展財政績效評價范圍,涉及財政政策、投資基金、國資預算、部門整體支出、專項轉移支付等類別582.4億元財政資金,增長16.9%。四是預算評審從“審項目”向“審標準”轉變,推動項目支出定額標準體系建設。五是抽取市級部門重點項目實施績效評價,并將評價結果納入市政府績效考評。
一是加大科技創新中心建設投入,積極構建高精尖經濟結構,全面提升xx科技創新能力。支持xx腦科學與類腦研究中心、xx量子信息科學研究院、xx結構生物前沿研究中心等世界一流的新型研發機構建設。推動醫藥健康、智能制造、新一代信息通信等領域技術創新研究。支持xx經濟技術開發區創新發展。推動中關村國家自主創新示范園區“一區十六園”實現特色化差異化轉型升級,培育高精尖經濟增長點,支持園區內企業上市、并購、融資。利用創新券鼓勵小微企業加大科研投入。二是拉動需求引擎投入,引導綠色消費和新興消費,推行節能減排商品促消費補貼政策,鼓勵企業境外參展和開拓國際市場,促進跨境電商、文化保稅等新興產業發展。三是加大國企國資改革發展投入,推動國資國企改革,重點支持國有企業非經營性資產移交、疏解非首都功能,減輕企業歷史負擔。推進國有企業發展符合首都城市戰略定位的高精尖產業,優化國有經濟布局和資源配置,支持國有企業參與城市副中心及城市基礎設施等惠民工程建設。
二是鞏固形成局領導帶頭落實組織生活的機制。梳理形成《局黨組及局領導班子成員落實全面從嚴治黨主要制度要求一覽表》,認真落實領導干部講黨課、過雙重組織生活制度,全部按要求參加了所聯系支部的年度組織生活會,對分管處室的組織生活加強督促指導,從形式、內容、標準等方面進行嚴格把關,確保支部組織生活會嚴肅規范有質量。
三是完善常態化的談心談話和思想交流制度。研究制定《關于加強談心談話工作的有關規定》,對開展談心談話活動的時機、方式、內容等進行引導和規范,局黨組班子成員之間、局黨組成員與分管處室領導干部之間、局領導與分管處室的黨員群眾之間,建立形成常態化的談心談話制度。
四是完善督查和考核評價工作機制。樹立“一切工作到支部”的鮮明導向。采取印發《2020年機關黨建工作要點》、出臺《2020年全面從嚴治黨主體責任制檢查考核工作方案》,研究制定《加強局屬基層黨組織黨風廉政建設的實施意見》、《關于推進落實基層黨組織黨建重點任務的意見》等舉措,強化“三會一課”制度落實,統籌推進支部規范化建設、“雙報到”服務、加強黨員教育管理監督等工作,推動支部工作水平不斷提升。
一是加大教育發展投入,支持基礎教育綜合改革、學前教育學位擴充,促進教育事業均衡發展。支持在京34所大學和162個學科開展“雙一流”建設。鼓勵市屬高校與中央高校在人才培養、科學研究等方面共建共享。推動高校、社會力量參與中小學體育美育發展,為162所中小學提供授課45萬節,惠及15萬名學生。打造科技創新和人才培養基地,建設22個高校高精尖中心。引導優質教育資源向中心城區以外地區布局。落實學生資助政策,保障困難學生上得起學。二是加大養老、社保、就業投入,完善多層次的社會保障體系建設,提升公共服務供給能力。推進養老服務體系建設,扶持社會辦養老服務機構發展,支持居家養老服務分類改革試點。落實老年人等群體公交票價優惠政策,覆蓋237.6萬名老年人。加強殘疾人事業保障,增加殘疾人就業、教育、輔助器具、職業康復中心等投入。落實軍隊移交地方政府的離退休人員生活待遇,提高大學生村官待遇。三是加大醫療衛生投入,支持深化醫藥衛生體制改革,改善提升衛生健康服務能力,促進“健康xx”規劃實施。加大對公立醫療機構運行發展投入,支持市屬醫院醫用設備購置和修繕改造等投入,強化市屬醫院績效考核獎勵資金激勵引導作用,保障市屬醫院事業發展,促進改善醫療服務水平。加大對居民的服務保障投入,落實城鄉居民醫療保險補助,保障居民參保待遇;對區基本公共衛生服務進行補助,保障居民享受免費基本公共衛生服務;完善院前急救、采供血、疾病預防控制等公共衛生服務體系;實施國家免疫規劃和流感疫苗免費接種工作,開展艾滋病、結核病等重大傳染疾病防控;提升老年、婦女、兒童等重點人群健康服務保障能力,促進全民健康。落實中醫藥振興發展意見,支持“名中醫身邊工程”等建設。四是加大文化體育事業投入,落實全國文化中心建設規劃,推動“一核一城三帶兩區”建設。支持核心價值觀培育和精神文明創建,開展“xx榜樣”、“禮讓斑馬線”等活動。推動中軸線申遺和“一城三帶”重點文物保護利用,支持天壇、北海等重點文物騰退。推動公共文化服務體系建設,保障公共文化設施運轉,支持實體書店建設。豐富群眾文化生活,實施文化惠民工程,開展低票價惠民演出,發放惠民文化消費券。支持舉辦國際設計周等重大品牌活動。實施“投貸獎”聯動,搭建文化金融服務平臺,支持我市文化創意產業健康發展。加快冬奧會和冬殘奧會場館建設,加強冰雪競技隊伍訓練保障,支持舉辦冰雪賽事活動,支持冰雪后備人才培養。發放全民健身消費補助和新建體育場館補助,促進全民健身等體育事業發展。
1.加強預算執行管理,強化預算績效考核,將“兩本預算”合二為一,為全委業務工作有序開展提供資金保障;做好搬遷副中心資產分類甄別及委屬企業改革工作,避免了搬遷期間和企業改革過程中國有資產流失。
2.加強完善分局財務機構,與市財政局聯合印發了《關于xx市規劃和國土資源管理委員會各區分局組建整合期間資產管理有關問題的通知》,組織對4個片區,16個分局整合組建期間經費預算、資產清查、債權債務、辦公用房等財務資產管理情況進行梳理。
3.順利完成2020年非稅預算收入,全市土地出讓總收入上繳財政部門2006.33億元(土地儲備前期成本813.36億元,政府從中收益1192.97億元),為保障全市社會經濟發展及重點項目落地,提供了充足的資金支撐。
4.嚴格預算執行審計和本系統重大項目審計監督,開展領導干部經濟責任審計工作,健全審計結果、情況通報制度和責任追究、整改落實制度,強化審計結果運用,構建審計全覆蓋模式。完成績效管理內部審計考評自查工作,對2020年度市級行政機關績效管理考評中內部審計工作開展情況進行了自查,有序開展領導干部經濟責任審計工作,依法依規執行審計決定,如實反映審計整改情況,審計整改做到對賬銷號。
一是扎實推進支部規范化建設。落實市委《關于加強黨支部規范化建設的意見》,圍繞“四四五五”的工作要求,召開全局全面推進黨支部規范化建設工作啟動部署會,把規范化建設納入年度黨建重點工作清單。全面推進支部規范化工作以來,局屬42個在職黨支部全面啟用了“一規一表一冊一網”支撐載體,開展黨課教育169次,組織開展支部黨日活動448次,總結提煉支部工作法近20項。
二是嚴肅黨內組織生活各項制度。研究出臺《關于推進落實基層黨組織黨建重點任務的意見》,梳理明確6個方面26項基層黨組織重點工作任務,對支部落實“三會一課”、主題黨日活動等制度以及嚴格組織生活和民主評議黨員工作等規范化建設工作提出了明確要求。推進局屬42個在職黨支部召開組織生活會和開展民主評議黨員工作,共梳理查擺問題近200個,制定班子整改措施及個人整改承諾500余條。
回顧一年來的工作,我們做了很多努力,在取得一定成績的同時,我們也清醒地認識到,本市財政運行和財政改革還面臨一些不容忽視的困難、問題和挑戰:一是在我市減量發展的關鍵時期,落實首都城市功能定位的支出需求劇增,與財政收入增長趨緩的矛盾更加突出;二是支出結構有待進一步優化,財政支出需求旺盛與支出結構固化、執行時效性及績效性不強的現象并存,“成本控制”理念有待加強,財政資金的使用效益還有提升空間。三是在加快落實新版xx城市總體規劃和構建高精尖經濟結構中,市區財政事權與責任劃分需進一步明確,財稅政策與產業等相關政策的協同性有待提高。四是雖然我市政府債務風險總體可控,但結構性、局部性的債務風險仍需要高度關注。對此,我們將以問題為導向,進一步解放思想、改革創新,統籌謀劃、綜合施策,努力加以解決。
經梳理,市財政局2020年各項績效任務完成情況良好,但第12項績效任務“完成環保垂直管理改革,加強基層執法力量,深入開展環保督察,進一步壓實各級各部門責任”和第39項績效任務“穩步實施市區財政事權與支出責任劃分改革,有效提高基本公共服務能力”,受中央政策尚未出臺因素影響,造成市級相關配套政策制定及資金保障工作延后,我局已于2020年12月正式提出調整上述績效任務目標并報市政府審定。
特此報告。
一是持續深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。將十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組理論學習中心組學習的核心內容,采取精讀原著、集中研討、現場觀摩、專題輔導等方式,以“每月一學”、“每季度一研討”及“13個專題學習”深入推進,做好籌劃設計,保證學習質量。
二是加強黨員干部經常性教育。堅持把學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為抓黨員干部思想教育的主線,采取中心組擴大學習、輔導報告、現場觀摩、知識問答、配發書籍、在線考試及制作“口袋書”等舉措,不斷豐富學習載體,加大思想理論武裝的深度和強度,全年開展全局性黨員干部集中輔導8次,受眾3500余人次。
一是加大節能環保投入,支持生態文明建設,開展污染防治和環境治理,打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土持久戰。保障燃氣、風力發電企業正常運轉,促進清潔能源高效利用。支持中央單位、駐京部隊“清煤降氮”。落實“煤改電”低谷電價補貼政策。加快老舊柴油貨運車輛淘汰,落實新能源汽車市級補助資金。加強工業污染防治,實施大氣環保技術改造。開展街鄉鎮粗顆粒物監測網絡建設。實施河長制水質監測。支持老舊小區抗震節能改造、電梯增設等綜合整治。二是加大農林水投入,推進農業綜合開發治理,培育農業產業新業態。振興鄉村經濟,保障實施基本菜田和農機購置補貼、薄弱村扶持、新農村建設獎勵、農村土地確權登記等經費需求。支持百萬畝造林、淺山綠化、增彩延綠、苗圃土地流轉、世園會籌備以及市屬國有林場發展。推動水資源節約管理與保護,保障水利工程運行維護。開展永定河流域環境整治。落實南水北調調水資金、工程建設、還本付息等支出。發展農業普惠金融,支持“三農”和小微企業發展,對符合條件的個人或小微企業給予貸款貼息或擔保。
一是防范政府債務風險。嚴格規范政府舉債融資行為,對發現的不規范舉債擔保等問題立即整改,對被財政部列入風險提示名單的區,不予安排對應新增債券資金,債券資金主要用于城市副中心棚戶區改造等重點領域建設。二是加大預決算公開力度。預算實現除涉密信息外,所有使用財政資金的市級部門全部公開,并首次公開部門的政府購買服務指導性目錄及預算,推動重點支出和重大投資項目公開。決算中公開七個涉及面廣、社會關注高的行政事業性收費項目,推動所有部門公開績效評價自評報告,新增提交審議并公開4個重點項目的財政績效評價報告。三是積極推進市人大預算聯網監督工作,研究開發預算聯網監督系統,涵蓋政府預決算、部門預決算、“四本預算”收支執行、部門預算執行、政府債務、績效管理等多方面內容,人大代表可通過系統對預算編制、執行以及績效管理等內容進行監督。四是規范ppp項目管理。開展ppp項目庫集中清查,組織各區對區級ppp項目進行自查,確保項目運作規范。開展ppp項目政府隱性債務排查,防止ppp模式異化。明確ppp項目合規性管理負面清單,強化項目管理硬約束。加強ppp項目融資和預算執行監管,嚴守一般公共預算支出10%“紅線”,防控政府中長期支付責任風險。五是建立國有資產報告制度,2020年市政府首次向市人大常委會報告本市國有資產管理情況綜合報告和本市地方金融企業國有資產專項報告。六是完善國有金融資本管理。成立關于完善國有金融資本管理的工作專班,摸清國有金融企業底數,研究制定我市工作計劃和實施方案,建立健全管理框架及相關制度。
一是持續推進“雙報到”工作。堅持把“雙報到”作為改進機關作風、密切聯系群眾的有效舉措,完成2個獨立法人基層黨組織和局機關535名在職黨員向所在社區黨組織報到工作,報到率100%。我局在職黨員對報到服務社區作出承諾405條,提出建議285條,參加活動1150人次,做實事174件次,收到社區反饋的感謝信、工作鑒定等19份。局研究室黨支部“五進社區、當好五員”的典型經驗,受到市委秘書長、市直機關工委書記崔述強同志的專門批示,相關做法在xx機關黨建和xx支部生活微信公眾號信息中刊登,《人民日報》、《xx日報》等各大媒體進行了轉載。
二是鞏固和拓展落實中央八項規定精神。堅決貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,嚴格執行《中央八項規定實施細則》和市委及局黨組貫徹落實辦法,抓好貫徹落實中央八項規定精神的督促檢查。堅持問題導向,開展全面從嚴治黨和財政資金巡查,繼續深入推進財政系統內部控制建設,有效防范業務風險和廉政風險。
三是推動落實黨風廉政建設主體責任。組織局屬各級黨組織認真學習貫徹中紀委二次全會精神,明確形勢任務,提高思想認識。召開全市財政系統黨風廉政建設工作大會,將上級要求和年度工作“一攬子”部署到位。繼續推行局黨組、局班子成員、機關黨委、基層黨組織分級負責的黨建工作責任制,層層簽訂《黨風廉政建設主體責任書》,實現全覆蓋。制定《加強局屬基層黨組織黨風廉政建設的實施意見》,加強對局屬各基層黨組織主體責任落實情況的監督檢查,抓好全程紀實工作的落實,建立完善臺賬,確保履責和紀實工作雙推進。
四是持續開展反腐倡廉宣傳教育。建立健全常態化的警示教育制度,及時組織黨員干部學習《監察法》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,學習市委《2020年xx市查處違反中央八項規定精神問題情況通報》,及時在局內通報中紀委、市紀委曝光的相關違法違紀案件,組織全體黨員干部挖根源、論危害、談教訓、議措施,汲取教訓,引以為戒。
五是堅持從嚴監督執紀問責。發揮主動性,加大對駐局紀檢監察組查辦信訪舉報和案件的支持力度,聯合做好初核、立案、約談、函詢等工作。加大談話函詢力度,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
一是加大城鄉社區投入,推動交通疏堵,開展環境整治,提升城市宜居水平。加快推進軌道交通建設,治理交通設施安全隱患,實施建國路等疏堵改造工程,開展停車管理改革試點,完善步道慢行系統建設,提升城市道路安全通行能力。開展城市副中心、長安街延長線、世園會周邊、西客站地區等重點區域環境綜合整治,做好“中非論壇xx峰會”環境提升工作,美化綠化環境約450萬平方米。推進核心區背街小巷治理,累計開工1993條,基本完工899條。支持核心區架空線入地,凈化首都空間環境。落實生活垃圾處理市級補助政策,城區生活垃圾無害化處理率達到100%。二是加大交通運輸投入,支持高速公路、城市道路及普通公路建設。保障副中心、新機場、冬奧會和冬殘奧會、世園會場館等重點區域交通建設任務。實施g104國道、通懷路等新改建工程,促進京津冀交通互聯互通。推動公交線網優化調整,促進地上地下交通協調發展,提升公共交通運營效率。支持市郊鐵路副中心線、懷密線開通運營,擴大交通運輸服務供給。三是加大公共安全投入,支持公共安全信息化升級改造,提高執法辦案水平。提升道路交通秩序管理信息化水平,保障道路交通安全?;I建xx互聯網法院,建設全市區級法院訴調中心,健全社會矛盾糾紛化解制度。創新社會治理工作機制,維護首都安全穩定。
2020年省交通廳先后下達我中心養護工程項目資金計劃18095萬元。具體為:
1、大中修項目資金計劃8173萬元。岳財建指文【2020】69號下達我市第二批大中修目標任務3124萬元,岳財建指【2020】41號下達2020年第一批大中修資金5049萬元。
2、2020年普通國省道公路服務區建設資金40萬元。岳財建指文【2020】69號下達我中心省補助資金40萬元。
3、2020年第一批干線公路災毀恢復重建補助5000萬元,岳財建指文【2020】5號下達省補資金5000萬元。
4、安全設施防護補助資金2871萬元。岳財建指單【2020】5號下達2020年第三批安防工程補助資金1206萬元,2020年第一批生命安防工程補助資金1550萬元,岳財建指【2020】13號下達2020年第三批安防省補資金115萬元。
5、危橋改造資金1477萬元,岳財建指【2020】5號下達省補資金1437萬元,岳財建指【2020】13號下達2020年第二批危橋改造省補資金40萬元。
6、國省道網交通標志牌402萬元,岳財建指【2020】41號下達國省道標牌省補資金402萬元。
7、治超站監測系統及執法車132萬元,岳財建指【2020】41號下達省資金132萬元。
按照我省慣例,每年省交通廳先行下達養護工程項目計劃文件,省財政廳據此下達預算指標文件,如此三番兩次后項目資金才能落實到位。在2020年大中修項目資金到位之前,我中心已提前啟動了大中修工程,至當年11月底,我中心已全面完成了本年度大中修工程任務,其中國省干線公路大中修65.858千米,大中修工程合格率100%,優良率95%以上。危橋改造、安保工程、水毀恢復重建項目也在國省補助資金到位后全部完成了工程建設目標任務,完成公路危橋改造684.58延米/21座,完成安保工程259.489千米,保持1936千米的暢通。
1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引導,加強黨員干部思想政治教育。組織17次中心組學習研討,委黨組書記張維同志為全委黨員干部講專題黨課,委領導班子成員為分管部門的黨員干部講黨課。在年初舉辦的全系統處級干部、黨務干部培訓班,年中舉辦的專職黨務干部培訓班、年底舉辦的處級干部集中讀書班和全年黨員教育培訓中,將習近平總書記對xx工作的重要講話精神和中央、市委的重要決策部署作為重要的內容。邀請委領導班子成員專題就規劃和自然資源管理工作實踐與職能延伸等進行政策宣講,邀請市委講師團和專家學者就學習貫徹全國“兩會”精神、加強基層黨組織建設等主題等進行專題輔導;組織開展支部書記訪談十九大報告和總體規劃知識問答、重溫入黨誓詞、深入基層調查研究等實踐活動,幫助黨員干部正確認清形勢、統一思想和行動。堅持圍繞“不忘初心牢記使命”,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,教育引導黨員干部走在前、作表率;開展主題黨日、黨課教育,組織召開黨員先進事跡宣講會、老專家學者報告會,激勵黨員干部新時期新擔當新作為;發揮黨建和群團工作在機構改革中的引領作用,發揮基層組織政治功能和政治優勢,發揮工會、共青團組織的作用,圍繞機構改革、副中心搬遷等工作,做好干部思想政治工作,幫助干部解決實際困難,引導干部統一思想認識,開展副中心辦公區參觀、心理咨詢講座、青年規劃師建筑師工程師演講比賽、土地論文評選等崗位建功活動。
2.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導引領推動工作。各級黨組織和黨員切實提高政治站位,堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導規劃和自然資源工作的案頭卷、工具書、座右銘,從中央決策、國家戰略的更高的角度研究制定綜合政策,從加強“四個中心”功能建設的更寬的視野整體思考推進工作,進一步明確了落實中央和市委、市政府決策部署的正確方向,從講政治的高度努力推動城市發展理念與發展模式的轉變,改善城市的治理體系與治理能力,有力推進城市總體規劃實施、以疏解xx非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展、全力籌辦好2022年xx冬奧會冬殘奧會等重大政治任務。
3.加強宣傳教育,嚴格尊崇黨章。認真組織學習宣傳貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》的要求。不斷強化黨員干部堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的思想自覺、行動自覺。加強對全委工作政治屬性的認識,形成了“落實總書記對xx工作的重要講話精神就是在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”的共識。
4.進一步完善集體決策機制。以委黨組會為核心,構建起委主任辦公會、委主任專題會、委務會,委領導務虛會、委年度工作會的集體議事決策會議制度體系。修訂完善了《委黨組工作規則(試行)》。制定進一步規范黨組會議記錄的若干規定、委內部行政會議管理辦法,實現民主、科學決策。嚴格審核確定黨組會議題,加強對“三重一大”事項的審議,制定“三重一大”相關制度規定13項,今年累計召開黨組會32次。
5.落實全面從嚴治黨主體責任,推動黨風廉政建設向縱深發展。落實全面從嚴治黨主體責任領導機制。根據機構整合后職能職責調整的新情況,建立健全全委系統各級全面從嚴治黨主體責任領導體制和工作機制。2020年年初召開黨風廉政建設大會,對委全面從嚴治黨工作進行了部署,下發了全面從嚴治黨主體責任任務分解,列出細化明確責任。2020年年底召開警示教育大會,分析全委黨風廉政建設形勢,通報違紀違法案件,部署全委切實加強主體責任深入推進全面從嚴治黨的意見,明確16項具體措施。開展“強化風險防控,筑牢廉政基石”制度建設專項活動,全面梳理、制定、完善修訂制度規范,結合實際梳理出風險點,制定出防控措施和各項制度規范。
6.認真落實市委巡視整改工作,將市委巡視反饋的三方面11項問題,具體細化為108項整改措施,建立掛賬銷號制度。堅持每季度召開責任部門碰頭會,整改牽頭責任部門報告深化整改情況。截至目前,101項已完成,7項工作為長期性的工作,正在不斷推進中,已取得階段性成果。成立了委巡察工作領導小組并設立巡察辦,充分發揮巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。截至目前,已對6家單位進行了巡察。
7.嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,充分運用監督執紀“四種形態”,強化執紀問責。細化“四種形態”處理方式,嚴格執行《對工作人員不作為、慢作為、亂作為的問責辦法(試行)》,落實《提醒、約談、函詢和誡勉的程序規定》。堅持抓早抓小,對黨員干部的苗頭問題早提醒、早預防、早發現、早處置,對輕微違紀行為及時糾正或處理。嚴格執行《中共xx市委實施中國共產黨問責條例辦法》、委黨組關于落實中共xx市委實施《中國共產黨問責條例》辦法的工作程序,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、貫徹中央八項規定精神不力、推進黨風廉政建設工作不堅決不扎實、選人用人問題突出的,進行了問責。
1.扎實推進立法研究,為規劃國土依法行政提供法律支撐。為解決本市城鄉規劃管理中存在的問題,按照市人大常委會2020立法工作計劃,牽頭組織開展了《xx市城鄉規劃條例》的修訂工作,針對城鄉規劃體系、城市設計、工程核驗、市政基礎設施、信息公開和違法建設查處等重點議題,形成了條例修訂草案。目前,《條例》修訂草案已通過市政府法制辦審查,并于2020年11月21日提交市人大常委會進行第一次審議,預計2020年7月正式頒布;2020年還上報了《xx市地名管理條例》等3個規章,作為建議納入2020年立法項目。
2.組織開展優化營商環境,深化建設項目審批制度改革工作。根據黨中央、國務院關于深化“放管服”和進一步優化營商環境的部署要求,我委牽頭開展了本市優化營商環境,深化建設項目行政審批流程改革工作。一是制定了建設項目行政審批改革流程。研究起草了《關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見》。新流程包括簽訂土地出讓合同、辦理工程規劃許可證和施工許可證、竣工聯合驗收、市政公用接入(與不動產登記并聯)5個環節,將社會投資項目的審批時限壓縮至45個工作日內,受到世界銀行和國務院的充分肯定。韓正副總理主持召開工程建設項目審批制度改革座談會以來,我委組織17個委辦局,根據國務院辦公廳《工程建設項目審批制度改革試點工作實施意見》,進一步深化工程建設項目審批制度試點改革工作,制定了《xx市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》,將改革向政府投資項目延伸,將政府投資建設項目的審批時限壓縮至100個工作日。二是積極做好與世行的對接工作,就辦理施工許可指標、“多規合一”協同平臺用戶使用便捷度反饋情況、竣工聯合驗收的具體流程、竣工驗收人員資質等方面與世行專家進行交流。三是積極開展法規清理。配合建設項目審批流程改革,對現行規范性文件進行了清理,廢止30件委發規范性文件,對15件由市政府和市政府辦公廳制作的規范性文件,上報市政府建議廢止。
3.積極推進行政審批制度改革和公平競爭審查工作。一是按照《xx市推進網上辦事實施方案》,明確了現狀情況和2020年底的工作目標,報送了《權責清單深度融合事項梳理匯總表》和《行政處罰事項梳理匯總表》。按照市審改辦要求,清理行政審批中介服務事項3項,取消行政許可事項1項;根據國家發展改革委辦公廳、商務部辦公廳通知要求,為建立統一的市場準入負面清單制度,結合權利事項清單,初步梳理出31項市場準入事項;配合本市營商環境改革,大力精簡規范政務服務和公共事項。通過取消、調出、整合等方式,將142項市級事項(含市級獨有、市區共有),精簡為56項,共減少86項,精簡比例達61%;將28項區級獨有事項精簡為6項。其中,直接取消3項,調出5項,整合14項到市級事項中。二是在公平競爭審查工作方面,對現行本市規劃、國土類政府規章、規范性文件和其他政策措施(含市政府、市政府辦公廳文件)中的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行認真清理,共清理政府規章30件、規范性文件362件。
4.創新工作方法,不斷提高行政復議訴訟工作水平。建立了行政復議訴訟共享管理系統,明確了行政復議和應訴的職責分工,規范了工作程序,完善了行政機關負責人出庭應訴制度,強化了工作考核和責任監督等內容。截止2020年12月10日,全委共發生行政復議案件339件。其中,國土類270件、規劃類35件、不動產登記類34件;發生訴訟案件1098件。其中,國土類305件、規劃類110件、不動產登記類683件。2020年已按《行政訴訟法》和市法制辦關于行政機關負責人出庭應訴的要求,完成兩次委領導出庭應訴,取得了很好的社會效果。
2020年我委為進一步優化營商環境,深化建設項目審批制度改革,提升政務服務水平推出了“多規合一”協同平臺,已將建設項目審批權限下放至各區,鑒于市各相關部門下放權限不一致,區相關部門工作人員也存在不會批、不敢批的現象,故市級部門還需加強指導,區政府需加強統籌推動,確保固定資產投資項目盡快落地,進一步降低企業財務成本,提高群眾滿意度。
2020年,我委將緊緊圍繞市委市政府確定的中心工作和重點任務,以貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對xx工作的系列重要講話精神為根本遵循,結合年度績效考評取得的經驗和市政府績效辦反饋的存在問題,以及機構調整等工作,做好整改和新一年績效工作謀劃,在規劃編制、減量發展、城市功能優化、土地供應、民生保障、營商環境優化等方面加大工作力度,推動首都規劃和自然資源管理工作取得新進展。
1.落實首都城市戰略定位,優化提升“四個中心”,保障中央政務功能。啟動政治中心服務保障專項規劃編制工作,嚴格落實并細化總體規劃中對政治中心的有關要求,研究服務中央黨政軍機關的用地需求,以更大范圍的空間布局支撐國家政務活動。重點圍繞首都功能核心區、三山五園地區,開展專項整治工作,組織對重點地區進行高度校核,嚴格控制建筑高度和建設規模,保障政務安全環境。落實蔡奇書記“打造神州第一街”指示要求,會同市城市管理委,成立長安街及其延長線控規編制及環境提升專班并積極開展工作;加強文化中心建設,打造“中華文化金名片”。召開名城保護委員會全體會議,部署歷史文化名城保護工作。積極推進老城保護規劃編制和城市設計研究,開展全國文化中心建設。落實老城不能再拆要求,有序推進xx歷史文化街區劃定和歷史建筑確定,嚴控核心區建筑增量,探索老城內現狀有機更新改造方式。以責任規劃師進社區的方式,探索歷史街區社區營造。積極疏解老城內的非首都核心功能,配合做好xx中軸線申遺工作,組織開展南中軸地區規劃方案國際征集,編制《三山五園地區整體保護規劃》。推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設。會同相關單位完成《xx市“十三五”時期歷史文化名城保護發展規劃》;加強國際交往中心建設,拓展國際交往新空間。立足推進中國特色大國外交,啟動國際交往中心專項規劃編制,服務第四使館區規劃相關工作。目前,控規已基本穩定。同時探索加強使館區周邊地區的規劃研究,使館區周邊地區功能定位應與其有機結合,提升整個地區風貌品質。推進雁棲湖國際會都功能提升規劃,以全流程服務和兼顧日常運營為核心開展十項專題研究。深入開展國家會議中心二期項目方案優化、土地入市等工作,努力建設世界一流、功能完善的國家會展綜合體;加強科技創新中心建設,推動“三城一區”發展。積極參與組織編制中關村科學城規劃。成立懷柔科學城規劃工作營,會同相關單位組織完成懷柔科學城總體城市設計國際方案征集。組織完成未來科學城一期規劃實施評估,指導開展擴區規劃研究。開展亦莊開發區整合規劃研究,做好與控規的銜接。會同相關區政府推進良鄉高教園區、沙河高教園區空間品質提升工作,推進其由“園”向“城”蛻變。起草《高精尖存量用地聯席會議事規則》和《園區租賃用地規劃建設的指導意見》,降低高精尖企業用地成本,推動高精尖產業發展。
2.高質量高標準推進城市副中心規劃建設。完成《xx城市副中心控制性詳細規劃》。2020年7月12日,韓正副總理主持召開京津冀協同發展領導小組辦公會,研究審議通過城市副中心控規。完成《通州區總體規劃(2020年一2035年)》審查工作。2020年1月4日,蔡奇書記專題會聽取了《通州區總體規劃》的匯報;2020年1月9日,市政府常務會聽取了《通州區總體規劃》的匯報。目前,通州區總體規劃法定審查程序已經完成,待修改完善公示后,以市政府的名義批復。加快漷縣、西集、張家灣、于家務等一批特色小城鎮的規劃設計,積極開展方案審查,完成23項規劃設計導則。啟動了城市綠心起步區詳細規劃方案及劇院、圖書館、博物館(暫定名)建筑設計方案征集工作。
3.全力推進京津冀一體化,推動通州區與廊坊北三縣地區協同發展。會同河北省城鄉住房建設廳,組織編制《通州區與廊坊北三縣地區整合規劃》,立足京津冀協同發展,處理好副中心與通州區、廊坊北三縣地區的關系,打破“一畝三分地”思維定式,積極穩妥做好交界地區規劃建設管理,推動xx城市副中心與河北省廊坊市北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。配合國家京津冀協同發展領導小組辦公室,成立工作專班,由兩省市抽調人員組成工作專班,在原整合規劃成果基礎上,按照總體規劃深度,加快推進《xx市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃(討論稿)》。2020年9月29日,韓正副總理聽取了協同發展規劃匯報。推進新機場線建設,加強我市各重點功能區與新機場的聯系;會同中國鐵路總公司等多家單位主動開展周邊鐵路規劃建設,聯合批復《雄安新區及周邊地區鐵路布局規劃調整建議方案》,積極擴容現有交通廊道,加大線網密度,實現河北雄安新區與xx本地軌道交通網絡的有效銜接。加快推進京沈客專、京雄城際等工程的以及推進清河站、豐臺站等全國客運樞紐規劃建設。
4.全面實施城市總體規劃。成立總體規劃實施工作專班,搭建協作平臺,推進各項工作開展。一是加強統籌,制定專班各組任務分解表和各階段工作重點,將工作細化為百余項具體任務。二是“刀刃向內”加強管理,制定專班工作制度。研究制定了《總體規劃實施工作專班工作制度》,從工作組織、會議召開、督促檢查、信息報送、檔案管理及總結表彰等多方面明確要求加強管理,提高專班運行效率。三是搭建綜合協作平臺,協調各方,對接供需。通過召開工作部署會、專題研究會、專業技術交流會多種形式,協調解決總規實施中的重點難點問題。加強各組之間的溝通協調,實現工作橫向對接、協同推進。四是建立督查考評體系,確??傄帉嵤┤蝿毡Y|保量完成。會同市委督查室、市政府督查室建立市級落實總體規劃的督查考核平臺,定期跟蹤督辦,會同市政府績效辦將總體規劃實施納入對各有關市級部門、各區的績效考評體系中,認真制定專項考評實施細則,精心組織培訓,確??傄帉嵤┤蝿罩鹨宦鋵?。研究提出了規劃實施管理機制改革思路和市區兩級規劃實施管理職能分工方案,并報請市政府批準。按照既定改革思路和市領導批示,在已有工作基礎上,結合總規實施102項任務和市委改革辦城市規劃建設管理體制改革小組2020年重點任務中關于建立多規合一的規劃實施制度和管控體系、建立市區規劃分級管理體制等項工作,借鑒上海、深圳、武漢、廈門等地的工作經驗,組織對我市空間規劃體系進行了研究、對規劃實施管理機制進行了深化,完成了《關于構建xx空間規劃治理體系和高標準實施總體規劃的研究報告》,提出了構建空間規劃傳導體系、重塑規劃實施管控機制、加強全過程組織管理的總規實施總體制度,并轉化形成了《關于構建xx空間規劃治理體系和高標準實施總體規劃的指導意見》。同時,注重與自然資源部《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(征求意見稿)》進行銜接,進一步深化完善空間規劃體系和規劃實施管理機制的有關內容。創造性的開展城市體檢評估工作。起草了部、市聯合工作機制,明確了工作分工常態化溝通對接制度等,保障部、市聯合工作運轉順暢。會同市統計局搭建了體檢評估數據采集平臺。組織全市各區和33個市級部門,對總體規劃確定的117項指標進行年度監測。推進“1+5”第三方團隊開展調研和專題研究,形成體檢總報告初步成果。在9個專題報告的基礎上,匯總形成了《2020年度xx城市體檢總報告》。并分別于2020年10月、2020年11月份報請市政府專題會、市委常委會審議通過。
5.深入推進疏解整治促提升專項行動。改進違法建設臺賬管理方式,所有2020年違法建設專項臺賬內的項目均做到電子化信息建賬落圖,加大現場督察力度,推進各區治違工作,嚴格績效考核掛鉤,啟動最嚴銷賬標準。共同推進“留白增綠”聯動實施,推進部門協同聯管聯控。建立建筑垃圾快速消納機制,嚴管嚴控新生“兩違”,確?!傲阍鲩L”。截止到2020年12月20日,2020年專項臺賬已騰退土地銷賬面積6828公頃,已拆除建筑銷賬面積4992萬平方米。16個區均已按“場清地凈”標準完成騰退土地及拆除建筑面積全年任務目標。
6.加速推進冬奧會冬殘奧會各類項目建設。全力推動場館設施項目實施,深入落實賽事服務保障任務。首鋼滑雪大跳臺項目、國家體育館改擴建項目、xx冬奧村項目、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等項目取得積極進展。編制《xx市2020年無障礙環境建設工作計劃》及任務分解表,將冬奧、冬殘奧各項無障礙建設任務納入工作計劃。扎實推進京張鐵路等基礎設施建設,確保2020年通車目標,努力建成精品工程,現全線進入緊張的施工階段。開展xx賽區配套市政規劃編制工作,在現狀調研基礎上落實節儉辦奧運的理念需求,提出“一館一策”的市政解決方案。組織完成國家速滑館南北道路市政工程設計綜合研究和審批工作。目前,已開工建設。
7.全力推進落實城鄉建設用地減量任務。為落實“全市城鄉建設用地年度減量30平方公里以上”的任務目標,我委在明確各區2020年度城鄉建設用地凈減量目標任務的同時,按照總規關于嚴控拆占比的要求,在安排4300公頃供地指標的同時,同步提出3625公頃城鄉建設用地減量指標。對于住宅用地、減量規模等指標,強化實施的有效性,其完成情況繼續納入市政府績效考核。
8.積極推進城市南部地區骨干交通工程規劃實施工作。配合各道路工程及軌道交通工程建設主體進行規劃國土手續辦理,重點推進新機場配套手續辦理工作。配合做好中軸路沿線地區規劃方案研究工作。開展民族博物館、出版博物館規劃選址工作。繼續推進xx市緩解交通行動計劃,加快交通基礎設施建設。核發了xx地鐵8號線四期工程德茂站、瀛海站、瀛海車輛段、高架區間建設用地規劃許可證,核發了地鐵8號線三期工程大紅門站、大紅門橋站、天橋站、永定門外站、木樨園橋南站、木樨園橋北站等車站地下主體工程的建設工程規劃許可證。配合建設單位完成了新機場高速(五環新機場)、團河路、6105、京良路東延等一批南部重點骨干交通項目的規劃手續辦理工作。多次組會研究新機場高速(四環~五環)的設計方案并上報市政府。目前,該項目正在按市領導指示深化研究。依托多規合一平臺,細化選址方案,南部演藝集團落戶大紅門,中雜落戶亦莊,基本確定演藝集團建設需求。目前,正在開展成本測算,設計單位招投標等相關工作。繼續深化南部重點功能區綜合交通規劃研究;新機場外部綜合交通項目推進。
9.淺山區保護規劃文本形成初步成果。組織研究淺山區控制性詳細規劃編制指導意見工作思路,形成了淺山區控規指導意見初稿。深入開展淺山區生態保護地體系研究和溝域兩個專題研究,并就研究內容多次進行討論研究。印發了《淺山區專項治理工作核查驗收方案》,組織人員對各區報送的調整分類情況進行內業審核;結合淺山區違法建設治理工作,對淺山區保護規劃進一步修改完善。
10.全力推進“一綠”地區城市化,試點探索“二綠”地區城鄉融合發展新路徑。對“一綠”地區綠色產業用地的資金使用情況、綠地開放程度等情況進行實地調研,形成專題報告。會同市城鄉辦、朝陽區政府等相關部門研究成立“一綠”地區安置房規劃設計水平提升工作專班,選取朝陽區王四營鄉、平房鄉、東風鄉、東壩鄉、管莊鄉等5個鄉安置房項目進行試行。會同市城鄉辦、豐臺區政府、大興區政府、首農南郊農場等部門進一步深化細化南郊農場規劃實施方案。為確保南苑森林濕地公園與南中軸規劃建設,對南郊農場棚改安置方案進行了優化調整,目前正在與南郊衣場、豐臺區政府等進行對接。研究制定了《推廣〈關于朝陽區王四營鄉一綠建設的調研報告成果的工作方案》,并經市政府專題會審議通過。初步形成xx市“二綠”地區規劃實施層面的規劃控制引導建議。
11.指導各區完成71個試點村的村莊規劃編制工作,推進美麗鄉村第一批1000個村莊規劃編制。印發了《xx市村莊規劃導則(試行),推動出臺《xx市鄉村責任規劃師制度工作方案》和《關于推進xx市責任規劃師工作的指導意見》,組織開展了美麗鄉村規劃工作交流培訓,形成了《關于美麗鄉村試點村規劃編制工作的調研報告》。71個試點村全部完成規劃編制工作。研究制定了《xx市區級村莊布局規劃編制指導意見》,印發了《市規劃國土委落實實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設專項行動綜合工作方案》。截至2020年11月底,2020年1081個創建村(包含試點村)中127個村完成審批,800多個村莊完成初步編制成果。xx市村莊規劃導則基本完成修訂。
12.統籌推進集體經營性建設用地入市、征地制度改革、農村宅基地制度改革三項農村土地制度改革試點,努力形成綜合性改革舉措,增強改革的系統性、整體性和協同性。編制了《xx市大興區統籌協調推進農村土地制度改革三項試點。圍繞中央關于農村土地制度改革“試制度、試規則”的任務要求,立足xx市發展特征和首都功能定位,探索完善農村宅基地制度,進一步完善農村土地征收制度,健全農村集體經營性建設用地入市制度。與大興區政府共同研究,形成了《xx市征地制度改革深化實施意見》,確保在土地征收過程中堅持公共利益與公共受益的原則,遵循等價交換與公平補償的原則,規范土地征收行為,確保土地合理利用,保障集體合法財產權利,增進公共利益、推進鄉鎮統籌利用集體產業用地試點工作,落實《關于統籌利用集體建設用地政策的有關意見》,鼓勵列入試點的鄉鎮采取增減掛鉤方式,集約節約利用集體產業用地。
13.加強土壤污染防治,建立土壤環境監測網絡。聯合市生態環境局印發了《加強污染地塊再開發利用聯動監管的通知》,建立健全了市級部門對污染地塊再開發利用活動的信息共享和聯動監管機制,聯合市生態環境局印發了《加強污染地塊再開發利用聯動監管的通知》。
14.開展地下水污染專項調查和污染溯源,組織地下水污染風險評估,完成了兩期的采樣和檢測工作。在房山等7個區開展廢棄礦山生態環境修復治理工作,所有項目均開工建設。開展了全市煤矸石污染土壤現狀調查,形成了xx市市煤矸石污染土壤現狀調查成果報告。
15.啟動地下空間分層出讓建設公共停車場試點相關工作。結合停車立法和《xx市機動車停車條例》相關規定對地下空間分層出讓建設公共停車場試點相關工作進行初步研究。會同市交通委召開《xx市機動車停車條例》配套文件研討會。組織城六區和通州區對停車場地下空間分層確權試點項目進展情況進行了梳理匯總。積極推進利用地下空間建設公共停車場分層供地工作,研究該類停車項目審批辦理流程,設計方案審查技術要點,形成了《關于單獨建設地下公共停車場規劃用地管理的意見》結合各區已編制完成的停車專項規劃成果,積極推進各區具備條件的項目列入試點建設計劃,主動與自然資源部針對規劃用地管理政策進行溝通交流。
16.推進老城內有機更新工作。開展《推動老城整體保護與復興的規劃問題及對策》和《街區更新規劃研究》兩個專題的研究。與市住房城鄉建設委、市發展改革委等部門以及東、西城區政府深入對接,并建立了工作機制和平臺,整合《xx中軸線保護規劃》、《xx老城整體保護規劃》、《核心區控制性詳細規劃》等相關規劃的信息和前期研究成果,組織編制了《首都功能核心區公共服務生活圈規劃設計導則》,推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展,建立均衡完善的便民服務網絡,提供優質綠色的便民服務。
17.組織編制了xx老城總體城市設計。提出了包括“承脈通絡、凝軸、定城、聚業、引流、塑貌、提質”的“營城8法”。以南北池子大街為例,編制了《南北池子大街街道城市設計導則》。以“減法為主、整合設計、以人為本、分類控制”為原則,從整體風貌、人行空間、車行空間、街道界面等方面進行設計管控,最終形成4大類34項引導要素。會同市發展改革委、市城市管理委組織開展“xx公共空間城市設計大賽2020”。通過廣泛吸取專業人士、普通市民對于xx公共空間設計與改造提升的意見建議,選取高水平、高標準、可操作的城市設計方案,形成示范,持續推動形成首都風范、古都風韻和時代風貌的城市形象。
18.嚴格執行房地產調控政策措施,推進集體建設用地建設租賃住房,圓滿完成年度土地供應任務。完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,印發了《加快推進2020年集體租賃住房供地工作的通知》,明確集體租賃住房具體工作環節、責任分工,嚴格限定各環節辦理時限,為各區集體租賃住房工作落實提供參考依據;印發了《xx市2020年建設用地供應計劃》,2020年全市建設用地計劃供應總量4300公頃,其中國有建設用地供應4100公頃,集體土地租賃住房用地供應200公頃。國有建設用地中,安排住宅用地1000公頃。其中,保障性安居工程用地350公頃,商品住宅用地650公頃(含共有產權房200公頃)。截至2020年12月底,落實保障性安居工程用地417公頃,總體落實率為119%,且各類型保障房用地落實率均已超過100%,超額完成全年任務。已供應及納入“上市項目庫”商品住宅用地共計732公頃,完成年度650公頃供地任務的113%。其中,共有產權住房用地207公頃,完成率為103%。集體租賃住房各區擬選地塊面積累計約253公頃,已供地209公頃,完成率為104.5%。
19.高質量完成《xx大數據行動計劃2020年工作任務》。一是積極梳理完成了首批政務數據匯聚目錄,并按照目錄進行了數據匯聚。二是扎實推進信息系統入云工作,開展全市一張圖建設和城市規劃領域大數據應用試點工作,階段性完成“xx市總規實施動態監管信息系統”建設。三是推進大數據在城市規劃領域開展專項應用,做好核心區大數據城市治理平臺建設工作。初步形成了核心區城市治理大數據協同管理平臺建設思路。四是將xx市空間大數據平臺通過市電子政務內網向市委、市政府領導提供決策支撐服務。匯聚了基礎測繪成果、地理國情普查成果、地下管線普查成果、現狀三維數據成果,以及建設項目審批數據和新版總規“兩線三區”的成果數據等,核心圖層數據超過300多層。
2020年省安排我中心危橋改造項目21座684.58米省補資金1842萬元,需地方配套2310萬元;安排我中心安防工程18條線路240.143千米省補資金2785萬元,到位資金1550萬元,需地方配套5431萬元。安排大中修項目65.858千米省補資金13173萬元,需地方配套4947萬元。而至目前,市縣財政一直未能安排地方配套資金,造成部分項目無法實施。如此,則不僅存在巨大安全隱患,而且還影響省對我市交通工作考核成績。
(四)其它基礎性項目沒有安排預算,影響公路事業長遠發展2009年成品油稅費改革后,市財政一直未安排我中心公路養護機具、設備投入,沒有安排工班、站房等基礎設施投入,長此以往,將影響我市公路事業的健康發展。
2020年,我局政府網站共發布信息1220條,組織開展兩次政府網站信息安全事件應急演練,并及時根據演練成果調整網站專項應急預案。同時,引入第三方網站運維、實施監控、安全防護等工作機制,確保政府網站運轉正常。
一是提升政府網站健康水平。我局政府網站在國務院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網站季度抽查和普查中均未出現不合格的情況。全年未發生內容被篡改、服務器癱瘓等安全事件并造成負面影響的安全事件。二是加強政府網站規范管理。按要求完成了政府網站名稱和域名規范工作。同時,政府網站從未刊登商業廣告或鏈接商業廣告。三是完成政府網站集約整合。未出現隨意下線、假整合等問題,所有政府網站調整及時更新全國政府網站信息報送系統的有關數據。四是加強政府網站功能建設。在政府網站開設國務院重要政策信息專欄,及時轉鏈中國政府網發布的政策信息。在政府網站增加“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口,及時回復網民提出的問題。五是健全管理機制。著手完善局政府網站管理辦法,從進一步規范網站內容管理、信息發布、政務服務等環節入手,切實推動政府網站集約、規范、創新發展。此外,按季度開展政府網站自查工作。
根據市委辦印發的《xx市公路局職能配置內設機構人員編制規定》,我中心行使本轄區內國省干線公路橋梁的規劃、建設、養護、汽車渡運等有關行政管理職責,負責全市境內國省干線公路建設、養護資金計劃的編制和組織實施等工作。
我中心目前肩負全市1936公里國省干線公路和重要縣道的建設、養護工作任務,管養里程中國省道1721公里、縣道215公里,養護橋梁495座30393.66延米,隧道5條1903米。市中心下轄107國道管理處1個副處級單位,六縣(市)公路管理局,市區、云溪、君山三個區公路管理局,北門戰備渡口所、岳興公路管理所、公路物資供應站、公路建設質量檢測中心、xx路橋總公司(路橋施工處)、公路建設投資管理有限公司等15個正科級單位。2020年全中心實有人數3241人,其中在編全額撥款職工1618人(事業編制人數1380人,參公編制人數238人),自收自支571人,離退休1052人(其中事業編制人數626人,參公編制人數231人)。
根據市編辦核定,截止2020年底我中心共有在職人員2189人,離退休人員1052人,全中心應由財政供養人員2475人,其中在職人數為1618人,退休人數為857人,實際上財政全額供養人員為469人(其中在職人員為238人,退休人員為231人),財政差額供養人員為2006人(其中在職人數為1380人,退休人數為626人)。按2020年部門預算編制辦法及2020年全市津補貼標準,經詳細測算,應安排人員及辦公經費1.897億元。而實際情況是,部門預算(含年末追加)僅安排我中心人員及辦公經費15578萬元,缺口3400萬元,缺口的主要原因是預算沒有足額安排我中心參公以外的1600名其他事業編制和離退人員的績效工資,因此,我中心一直飽受工資剛性缺口困擾,無法確保職工工資的正常發放。建議能增補績效工資,解決我中心職工溫飽問題。
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