社區矯正推進工作調研報告范文（14篇）

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社區矯正工作調研報告模版

摘要：隨著《社區矯正法》的正式實施，填補了社區矯正工作缺乏統領性主干法律依據的空白，在完善社區矯正法律規范體系的進程中邁出關鍵性一步，對于推進社區矯正工作規范化、專業化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，但在實踐中仍然存在一些問題和不足，依然需要我們不斷探索推進并加以完善，從而使社區矯正全方位邁上新臺階。

關鍵詞：社區矯正行刑社會化理念制度技術。

社區矯正(communitycorrection)是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的刑事執行制度，將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關(司法局)及其派出機構(司法所)在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會，是中國特色社會主義寬嚴相濟刑事執行制度的重要體現，是維護社會和諧穩定的一項重要工作，也是實現我國國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。xxxx年x月x日《社區矯正法》正式實施，填補了社區矯正工作缺乏統領性主干法律依據的空白，在完善社區矯正法律規范體系的進程中邁出關鍵性一步，對于推進社區矯正工作規范化、專業化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，充分體現了保障人權、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現代刑罰執行精神。

為進一步推動xx縣社區矯正工作健康有序發展，xx縣司法局x月份以來先后組織工作人員到xx省xxx縣司法局、xx省xx市xx區司法局、xx省xx市xx縣司法局學習社區矯正工作先進經驗，以及通過采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式，對全縣社區矯正工作進行調查研究，現將調研情況綜合報告如下：

xx縣地處xx北部，xx江北繞東環，西南絲綢古道穿境而過，自古就是xx要塞，素有“中國xx城，xx大門，綠色生態縣，xx裝源”的美稱。全縣現有國土面積xxxx平方公里，轄x鄉x鎮、xx個村委會(社區)、xxx個村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等xx個民族，萬人，少數民族人口占總人口的xx.x%，其中彝族人口占總人口的xx.x%，是xx內人口最少、面積較小、少數民族人口比例最高的縣，xxxx年和xxxx年，先后被確定為全國第一、二批xxx個(全省xx個)扶貧開發重點縣之一。近年來在各級黨委、政府正確領導下，在各級領導及相關部門的關心幫助下，xx縣迎難而上、主動作為，狠抓社區矯正中心提升改造建設，積極探索社區矯正對象管控教育新模式，強化監督管理、深化教育幫扶，著力提升執法水平和保障能力，全縣社區矯正工作呈現出持續有效的良好發展態勢。

截止xxxx年x月中旬，全縣共有在冊社區矯正對象xx人，緩刑xx人，累計接收各類社區矯正對象xxx人，累計解除xxx人。

目前所有在矯對象無責任性脫管、漏管和重新違法犯罪事件發生，通過社區矯正組織進行的社會化的教育，在矯對象均增強了法律意識和社會責任感，積極改過自新，爭取適應并順利回歸社會。

(一)創新舉措，實力助推監督管理。

1.開展“七個一”活動，上好入矯第一課。

一次宣告，增強身份意識。對報到的社區矯正對象，工作人員核查其身份及法律文書無誤后，對其進行宣告。莊嚴的宣告臺、嚴格的入矯流程、法定的入矯宣告詞，使新入矯的社區矯正對象牢記身份、矯正規定，解決了社區矯正對象應該做什么，怎么做的問題。

一次宣誓，增強矯正意識。統一制作印有入矯宣誓詞的宣誓牌、解矯宣誓詞的宣誓牌各x塊，分別發放到x個鄉鎮司法所及社區矯正股，要求各所對報到入矯和解矯對象分別開展入(解)矯宣誓，增強了社區矯正對象的矯正意識及回歸社會意識。

一堂警示教育課，增強監管意識。宣告入矯后，組織社區矯正對象觀看警示教育片，通過反面案例，為社區矯正對象敲響警鐘，鞭策社區矯正對象遵紀守法，服從監管。

一次體會，增強思想意識?？赐昃窘逃?，引導社區矯正對象談談自己的體會，結合心理測評結果，了解掌握社區矯正對象犯罪動機、是否服從法院判決及其目前認罪悔罪的態度，為社區矯正對象“把脈問診”開良方，“矯心矯行”打基礎。

一次心理輔導，增強自信意識。與社區矯正對象談家庭、談生活、談法律，使社區矯正對象心理壓力得到充分釋放，提高對他人的信任度，培養了團隊意識，增強了自信心，為社區矯正對象今后更好地融入社會工作和生活打下了良好的心理基礎，有效提高了社區矯正質量。

一張聯系卡，增強紀律意識。統一制作正面印有全縣社區矯正工作人員姓名、聯系方式，背面印有社區矯正規矩順口溜聯系卡xxxx張，向每名入矯的社區矯正對象發放。通過公開身份、電話、紀律，便于社區矯正對象懂規矩、守紀律及時與工作人員溝通交流，xx小時為社區矯正對象提供便捷優質的服務。

一本“以案釋法”讀本，增強學法意識。編印《xx縣社區矯正對象以案釋法讀本》xxxxx冊，向社區矯正對象發放，該讀本收錄了xx省、xx縣社區矯正對象違反規定被警告或被收監的真實案例，用身邊的事，教育身邊的人，為xx縣社區矯正對象敲響警鐘，結束了社區矯正對象教育學習無教材的歷史。

2.探索xx監管模式，打通監管“神經末梢”。依托健全的組織網絡，探索新形勢下村(社區)委會依法協助社區矯正機構開展社區矯正監管新模式。在永定鎮xx個村(社區)開展試點工作，即“矯正對象到司法所報到、每周向司法所匯報個人工作生活情況時，同時向村(社區)治保員報到，匯報個人工作生活情況的鎮、村(社區)兩級共同監管的“雙管理”工作模式。目前，永定鎮在冊社區矯正對象xx人“雙管理”工作模式取得了良好效果，已實現全鎮全村(社區)委會全覆蓋，為《社區矯正法》更好的實施，探索適合xx做法的監管模式打下扎實基礎。

3.鞏固“互聯網+微信+社區矯正”xx監管模式，助力監管，確保特殊時期監管不下線不掉崗。例如在今年的疫情期間發揮x個縣級、x個鄉鎮社區矯正微信群“微教育”“微幫扶”作用，實時抽查社區矯正對象的實時地理位置，實現了隔空管理，并推送法律法規知識、疫情防控知識、招工信息、天氣預報等適用知識，節省人力物力，增強矯正對象法律意識，充分發揮了“互聯網+微信+社區矯正”監管作用。

(二)強化措施，逐步健全管理制度。

一是成立社區矯正委員會。xx縣在xx率先成立以縣委常委、縣委政法委書記為主任的xx縣社區矯正委員會，辦公室設在縣司法局，負責委員會日常工作，x個鄉鎮、xx個村(社區)委會也成立了以黨組織書記為主任的社區矯正委員會，縣、鄉、村組織網絡已健全，體現了黨對社區矯正工作的絕對領導，形成新形勢下“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與”的社區矯正工作格局，為探索新形勢下村(社區)委會依法協助社區矯正機構開展社區矯正工作打下領導基礎，為全面推進xx縣社區矯正工作高質量發展提供了強有力的制度保障，有力推進了xx縣市域社會治理現代化，提升了社會治理能力和治理水平。

二是嚴格落實日常監管措施。報到矯正對象均按規范流程予以接收。工作人員及時校對，對未按時到司法局辦理入矯手續的社區矯正對象，組織協調相關部門及時查找，避免了見法律文書不見人的現象發生，杜絕脫管、漏管。xxxx年x月—x月中旬，xx縣共接收登記社區矯正對象xx名，均有完善的臺賬檔案，記錄真實、分類細致，記載規范。各司法所嚴格執行電話匯報、書面匯報、集中學習和社區服務等日常管理規定，嚴格規范社區矯正對象請銷假、考核獎懲、解除矯正、死亡通知等審批手續，x月—x月中旬，審批期滿解除xx人，警告x人。社區矯正對象未出現脫管、漏管、虛管情況。

三是xx縣司法局與xx縣公安局聯發《xx縣社區矯正命案防控工作方案》，貫徹落實省、州、縣關于命案防控工作的部署和要求，司法所與派出所建立聯絡員、社區矯正對象信息共享、社區矯正日常管理參與、社區矯正聯合走訪幫教機制，要求各鄉鎮按工作步驟深入排查、發現、消除可能引發命案的各類隱患和薄弱環節，各鄉鎮集中開展對全體社區矯正對象進行“拉網式”“地毯式”排查，切實摸清社區矯正對象面臨的矛盾糾紛及社區矯正工作存在的安全隱患。同時，xx縣司法局聯合xx縣人民檢察院分兩個組開展交叉互評，查看是否存在“錯、漏、缺”等問題，對所有在冊的社區矯正對象執法檔案進行集中評查“體檢”，列出問題清單，對日常監管方面存在的填寫不規范問題，強化業務培訓，限期整改，各司法所逐一填補、逐一完善、逐一規范，發揮了互相學習，取長補短的作用，取得較好的效果。四是對重點管控對象的管控情況。對x名嚴管對象通過微信定位、電話匯報、走訪、個別談話、與相關部門聯合管控、家屬協助等形式落實嚴管措施。五是突發事件應急處置預案完善和組織演練情況。制定《xx縣社區矯正工作突發事件應急處置預案(試行)》下發至各鄉鎮進行演練。

(三)狠抓落實，夯實基礎蓄積動能。

一是社區矯正工作人員每天登陸維護xx省社區矯正管理系統，及時、準確錄入社區矯正對象信息，錄入率和準確率達xxx%。

二是更新配齊釘釘考勤機(考勤、定位、請假等多種功能為一體)、執法記錄儀、錄音電話、錄音筆、照相機等執法必備設備，為規范執法行為創造條件。

三是積極開展便民服務，開展遠程探視工作，累計提供探視xxx場次，疏解罪犯心理情緒，幫助其早日順利融入社會，減輕罪犯家屬的經濟負擔。

四是積極開展心理測評工作，xxxx年x月—x月中旬，共開展測評xx人次，測評率達xxx%。通過測評結果，調整矯正方案，為不同犯罪類型、不同心理特征、不同家庭環境的社區矯正對象制定了因人制宜的矯正方案。對測評異常的社區矯正對象進行約談、教育，并嚴加監管。

一是xx縣人民政府將社區矯正工作納入各鄉鎮的大比拼(綜合績效)目標責任狀考核，壓緊壓實責任。調整充實縣、鄉鎮兩級社區矯正工作領導機構，并針對每個村(社區)委會矯正對象建立了社區矯正小組，形成縣、鄉、村三級組織網絡。

二是完善執法協作機制。建立了法、檢、公、司定期召開社區矯正聯席會議制度，互通信息，共享共治，及時研究解決社區矯正工作中的問題。

三是加強經費保障。xx縣縣委、縣政府高度重視社區矯正工作，從xxxx年以來，按社矯對象人均不低于xxxx元標準列入財政預算，為社區矯正工作的正常開展提供了堅實的財力保證。

四是細化社區矯正工作各項制度，xx縣司法局與x個司法所簽訂了社區矯正工作目標責任書，層層落實責任，抓實各項制度、措施的落實。目前，按照《xx社區矯正目標責任書》工作要求，xx縣各項工作有序開展。

六是利用兩微一端、走訪入戶、法治宣傳等方式，宣傳好《社區矯正法》、《民法典》等相關法律法規，通過有效的宣傳使全社會認識到社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現，從而得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，促使積極參與社區矯正工作，為維護社會和諧穩定、實現社會治安秩序的良性循環作出貢獻。

xx縣將專項整治、隱患排查與掃黑除惡專項斗爭工作有機結合，嚴格按照“接得上、管得住、矯正好”的原則，不斷加大對“兩類對象”的管控力度，認真做好“雙清零”工作。

一是深入開展信息摸排工作，及時走訪社區矯正對象家庭、工作單位、所在社區(村)，每月司法所與派出所作信息比對，全面掌握社區矯正對象在當地現實表現和行為動向，逐一排查，切實做到“底數清、情況明”。

二是與全縣在冊社區矯正對象簽訂不參與涉黑涉惡承諾書。組織社區矯正對象學習涉黑涉惡知識，做到每月學習必講掃黑除惡，讓矯正對象認清涉黑涉惡的危害性，堅決不參與涉黑涉惡違法犯罪活動，發現身邊有黑惡勢力檢舉、揭發。

三是依托科技手段，充分利用手機定位、每日電話核查、微信報告等監管手段加大管控力度，實行日報告制，了解掌握其思想、行為動態，要求發現“兩類對象”涉黑涉惡事件，及時向相關部門報告。

(一)部門缺乏協作，制約監督效果。

司法行政機關與相關職能部門間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制未有效落實，司法、行政資源未能有效整合和統籌，影響了執行監督效果。如對提請收監、減刑的社區矯正對象也因各部門協調不力難落實;在社區矯正對象的監管上，當有些社區矯正象不服從管教需公安機關配合時，因種種原因而難落實;檢察機關對社區矯正工作的監督，采取的是定期檢查和不定期檢查相結合的檢查監督方式，監督手段單一，監督效果不佳。

(二)執法手段有限，影響實施效果。

從全縣實踐來看，執法手段有限，影響實施效果?；鶎铀痉ㄋ墓ぷ魅藛T少，正式行政編工作人員往往不止從事社區矯正一項工作，還身兼法治宣傳、人民調解、安置幫教、法律咨詢與援助等各類司法行政工作任務和黨委政府中心工作任務，社區矯正輔導員雖承擔著大部分社區矯正日常工作，但因相關身份問題、待遇問題，既無執法權限，地位也非常尷尬。由于基層司法所的工作人員少、執法手段有限、勞動基地缺乏，在日常管理中，有的司法所組織集中教育只是教條式的學習，有的根本沒有落實教育時間，矯正勞動基地大都是養老院、鄉鎮街道公共場所，社區矯正對象去無非是搞衛生，使得學習矯正變成形式化，起不到實質的教育作用，社區矯正對象尤其是禁止令的貫徹執行難度大。社區矯正是一項嚴肅的刑事執行活動，理應比稅務、城管、工商等一般行政執法活動更嚴肅、更規范、更有權威，但在實踐中執法手段有限，影響實施效果。

(三)調查評估的虛化，導致流于形式或效力存疑。

根據xxxx年x月x日實施的《社區矯正法》第十八條之規定，社會調查評估程序的執行機構由“縣級司法行政機關”變為“社區矯正機構或者有關社會組織”。因此xxxx年x月x日起，除了司法行政機關外，“有關社會組織”也將具有進行社會調查評估的權限。但目前為止，審前社會調查的結果對緩刑適用的法律約束力并不明確，還沒有明確的法律和法規對審前社會調查評估意見的法律效力進行界定，比如能否作為證據使用。在xx縣的實踐中，經常出現司法行政機關的調查意見不被審判機關采納的情況，例如司法行政機關在社會調查評估意見(法院和檢察院的委托)中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社會危害性大，不建議對其適用非監禁刑，法院最后宣判緩刑;司法行政機關的社會調查評估意見中指出犯罪嫌疑人在轄區內不具備監管條件，法院最終決定緩刑人員在不具備監管條件的轄區內接受社區矯正;更有甚者存在法院判決、裁定在前，委托司法行政機關的社會調查評估在后。從司法行政機關的角度而言，很難不認為審前調查就是法院或檢察院一種走過場的委托一種程序上的形式，自己的調查不僅沒起到應有的作用，不受尊重，沒有采信時還會遭受廣泛質疑，且浪費了大量的人力、物力、精力。

(四)經費保障較低，人員力量薄弱，隊伍不穩定。

xx縣縣委、縣政府高度重視社區矯正工作，從xxxx年以來按社區矯正對象人均不低于xxxx元標準列入財政預算，為社區矯正工作的正常開展提供財力保證，但每年縣局安排到每個司法所的全部經費較少，對于要承擔社區矯正工作以外，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、黨委政府中心工作等工作的司法所來說所撥經費難以為繼。目前，xx縣x個司法所中，正式行政編工作人員較少，大部分司法所只有x名正式行政編工作人員，全縣x名社區矯正輔導員均為購買服務的臨時性工作對象，每月工資扣除個人保險金不足xxxx元，工資待遇低、對象流動性大，隊伍不穩定，影響了社區矯正工作的執法水平。

(五)技術支撐和宣傳力度不夠。

在目前的社區矯正工作實踐中，技術層面的保障相對來說是滯后的，要確保社區矯正高質高效有序進行，實現社區矯正各個工作環節的規范化、專業化、法治化必須得有強而有力的技術支撐。例如信息共享平臺的銜接搭建、突發事件防控體系創建、跨區域協作框架構建、社區矯正工作各類人才的吸納培養等仍需進一步加強和重視。以信息共享來說，法、檢、公、司、監獄等部門信息系統多為內部系統，很難與其他部門銜接共享，從而制約了社區矯正工作的高質高效運行。另一方面，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，群眾不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，社區矯正工作未能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，從而積極參與社區矯正工作。

社區矯正作為一種全新的刑事執行方式，蘊涵著懲罰性和恢復性雙重價值，作為行刑社會化的一種方式，不僅體現了對人的尊嚴的尊重，更重要的是滿足了罪犯再社會化和實現自我發展的需求。從社區矯正的法律價值和正義的取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正(恢復)為主的刑事執行制度，平衡國家利益、社會利益、社區利益、被害人利益和罪犯利益沖突，修復被犯罪破壞的社會關系，恢復公平正義，最終實現社會的和諧作為基本價值目標。由此可見，社區矯正應當從理念、制度、技術三維層面來加以完善。

(一)理念層面。

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系總要求，正確認識、精準定位社區矯正。刑事執法的理念逐漸由低級走向高級，由野蠻走向文明，人權保障思想是法治社會、法治世界最高的目的，社區矯正作為一種全新的刑罰執行方式，也將隨之發生變化。在公正、嚴格執法的同時，日常社區矯正工作中重視社區矯正對象的權利充分得到保障。

一是從人道主義上保障社區矯正對象的衣食住行，司法行政部門要加強與民政、人社、教育、衛健等部門的溝通協作，協調解決社區矯正對象的就學、就業、最低生活保障、臨時救助、醫療保障等問題，確保社區矯正對象達到“兩不愁三保障”的生活標準，促使其順利融入社會。

二是從心理精神上對社區矯正對象進行人文關懷和心理疏導，充分了解社區矯正對象的成長、生活、工作等環境，對社區矯正對象有心理情緒低落或不健康的，有針對性的進行關懷，制定心理矯治方案，提供心理咨詢輔導，幫助他們重塑健全人格，以健康陽光向上的心態融入社會回歸社會。

(二)制度層面。

以矯正正義為核心，破除當前瓶頸，貫徹實施《社區矯正法》，結合當前工作實際，完善社區矯正制度，推進社區矯正各個工作環節的規范化、專業化、法治化。

1.盡快草擬并出臺各地工作規范，進一步規范社區矯正工作，強化法、檢、公、司、監獄、社區矯正機構銜接配合，確保刑事判決、裁定和暫予監外執行決定的公正執行，明確社區矯正法的操作性，充分發揮監管教育作用，切實提高改造質量、預防重新犯罪、促進社會治理體系和治理能力現代化的功能功效。

2.加強配套建設。確保社區矯正工作場地、管理裝備、信息技術設備等完善有保障，進一步推進社區矯正中心規范化建設，依照中心建設目標和主要工作任務，按照“教育為本、監管為重;法治引領、科技支撐;凝聚合力、廣泛參與;夯實基礎、強化保障”的工作思路，將功能室進行重新定位，科學界定各室功能，使之功能科學、分層合理，方便使用。全方面、多維度、立體化改善社區矯正工作辦公場所，確保社區矯正工作實現流程化、高效化、便捷化。

3.加強執法監督。執法公正是衡量執法力度和水平的重要標尺，加強監督則是推進執法公正的重要手段和方式。司法行政機關以及社區矯正機構須主動接受檢察機關監督，檢察機關要由被動監督變為主動監督，使監督成為常態化，要把監督滲透到適用非監禁刑的各步驟和程序中去。

4.保障經費投入。進一步加強經費投入，保障矯正工作隊伍穩定，政府要充分認識到開展社區矯正工作的重要性和必要性，將社區矯正工作納入維護社會穩定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領導，加強社區矯正工作人員配備，吸納各類人才參與到社區矯正工作中，并在經費裝備上給予保障。確保社區矯正工作經費(社區矯正對象人均不低于xxxx元財政預算)?？顚Ｓ?，提高基層司法所司法干警的待遇，提高其工作積極性;增加政府購買服務崗位(社區矯正輔導員)的待遇，建議增加收入與其他政法單位政府購買服務崗位保持一致，激發每個政府購買服務崗位(社區矯正輔導員)的工作責任心和工作熱情，保障社區矯正工作隊伍穩定，從而全面提升社區矯正工作執法水平。

(三)技術層面。

1.進一步規范完善社區矯正調查評估體系。xxxx年x月x日《xx省社區矯正調查評估辦法》開始施行，但在效力問題上仍然存在很大的質疑，社會調查評估存在較多爭議。建議進一步規范完善社區矯正調查評估體系，從國家層面盡快研究制定《社區矯正社會調查評估辦法》。社會調查評估應當作為法院審判或監獄裁定的重要證據，可以進行質證，具有法律效力，法院或監獄在宣判或裁定適用社區矯正時，應當將社會調查評估報告作為重要量刑依據，社會調查評估應該嚴格按照相關的程序實施，杜絕事后“查缺補漏”等現象。

2.逐步完善風險控制體系及救濟途徑。由政法委牽頭，加強與法、檢、公、監獄等部門溝通協調，相互配合，整合運用有效的社會資源互通信息，全面提升社區矯正管理模式。建立統一、快速、協調、高效、科學的風險控制體系，增強防范水平和能力，落細落實體系機制，有效研判預防，扎實做細做好社區矯正工作，確保經濟社會安全和諧穩定。

3.提高工作人員的法律和業務素質。

一是建議上級部門多為基層爭取政法編制，或參照公安機關輔警的管理辦法，爭取聯合財政、人社等部門出臺司法行政輔助人員的管理辦法。

二是廣泛吸納律師、心理醫生、專業技術人員、政法部門離退休工作者等人員參與社區矯正工作，開展有針對性的矯正幫扶。三是加大對社區矯正工作者的培訓教育力度，著力提高其政治素質、業務技能和工作水平;同時，要建立工作績效考核機制，獎優罰劣，提升工作質量和效果。

4.強化分類管理及探索異地監管。成立矯正勞動基地試點，將相近司法所的社區矯正對象集中至矯正勞動基地進行公益勞動教育學習，全面改造教育。根據社區矯正對象的成長經歷、心理特點、文化程度、健康狀況、悔罪表現等有針對性的制定矯正方案，以“存同求異”的方式對社區矯正對象分類管理與矯正方案個性化實施。通過不斷的探索和實踐，可以考慮增加司法所的人員編制及經費，進而將同犯罪類型的社區矯正對象統一到某一司法所進行集中監管，異地社區矯正機構和相關的組織部門協調配合監管幫扶。

社區矯正工作推進情況調研報告

xx市社區矯正工作于xx年開展了社區矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(鎮、街道)全面推開社區矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區矯正實踐探索和全面開展社區矯正工作以來的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門的要求，認真貫徹xx市社區矯正工作會議精神，全面開展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發的(關于開展社區矯正試點工作的通知)則要求，司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作為執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門之間的協調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。

予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒有相關規定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

行政機關的工作也常常比較被動。

4、社區矯正隊伍素質不高。社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業務能力和文化素質較低；公安機關仍為執法機關，負有協助義務，但常因人員、經費等原因，工作銜接時常脫節；有的街道、鄉鎮領導思想不重視、派人不積極，組織領導、經費安排也存在問題，尤其是村(居)委會治安調解員的素質急待培訓提高。

三、關于社區矯正制度建設的幾點思考。

承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關統一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監督制約，符合執行權的本質屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動的、統一的刑罰執行機制。同時，應在司法行政機關建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協調的專門工作機構?？稍谒痉ú吭O立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關行使。

相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關等社區矯正職能部門的聯系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統節日時機實施相關教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實施網上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創設規定社區服務，由法院判決犯罪人到社區進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區矯正工作是一項綜合性的社會系統工程，離不開相關職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關的協作配合。加大部門銜接工作，關鍵要做到兩個確保。

或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區矯正對象，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關和司法行政機關應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

4、強化隊伍建設，培育一支高素質的社區矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：

調專人協助司法行政機關指導司法所和派出所開展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區內熱心矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區干部等，充實社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。

二是嚴把學習關。積極組織社區矯正工作人員學習培訓，掌握專業知識，或采取“走出去，請進來”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經驗。及時調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴把管理關。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優的重要標準。

社區矯正工作調研報告

我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區等各方力量，著力對社區范圍內的假釋、監（所）外執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創新的新要求，大膽創新實踐，不斷在破解難題中求發展。按照“收得下、管得住、聯得上、矯正好”的工作目標，始終堅持嚴格管教與誠心關愛相結合、嚴肅執法與熱心幫扶相結合、日常管理與心理矯正相結合的理念，通過規范管理、幫助教育、心理疏導三管齊下，著力在探索創新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效。

信息管理平臺，為我縣社區服刑人員配發了303部gps定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區服刑人員數據庫，建立縣、鄉（鎮）兩級社區矯正數字化監管指揮系統，實現對社區服刑人員的情況準確、信息暢通、資源共享；實現對轄區內所有社區服刑人員動態管理、實時教育的網絡化管理模式，實現了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結合方式的根本轉變，改善了基層司法行政機關人員不足的制約社區矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區服刑人員脫管、漏管現象的發生。

（三）成立“社區矯正執法大隊”，構建社區矯正刑罰執行實體。

按照寓社區矯正于社會管理創新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區矯正執法大隊,內設宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執行室、心理矯治室，構成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區矯正常設機構。在11個鄉鎮司法所成立社區矯正執法中隊，作為刑罰執行的實體，制定工作制度，明確工作職責。具體履行監督管理、教育矯正，幫困扶助等社區矯正的刑罰執行職能。為依法開展社區矯正工作提供了規范的平臺，彰顯了社區矯正的法治理念，體現了社區矯正的嚴肅規范，落實了社區矯正的根本要求，提高了矯正質量和效果，促進了社會和諧穩定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區矯正工作力量。

險，以確保社區矯正工作扎實開展、穩步推進、取得實效。

（六）成立社區矯正檢察室，依法規范社區矯正工作?？h檢察院在縣執法大隊設立社區矯正檢察室，以實現對社區矯正工作的法律監督。主要是對監外執行罪犯的刑罰交付執行、變更執行、終止執行等環節和監管措施進行監督，及時發現并糾正工作中存在的問題，預防和減少重新違法犯罪，維護社區服刑人員的合法權益。

（七）對社區服刑人員進行心理矯治，創新教育矯正工作。

2011年11月10日在中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯合督查組的督查活動中，我縣的社區矯正工作得到公安部常務副部長一行領導的高度肯定。我縣2009以來我縣累計接收社區服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監外執行20人，剝奪政治權利17人。共組織社區服刑人員開展公益勞動792人次、集中學習686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區服刑人員無脫管、漏管現象發生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預防和減少了社區服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩定。

二、存在的問題。

（一）電信部門網絡覆蓋面不全，社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導致社區矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區服刑人員進行有效的監管。

（二）制度不規范，執法與執行上分離。

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、社區服刑人員的監督管理等銜接工作，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉鎮司法所與派出所的協調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作非常被動。

（四）社區矯正工作人員少，隊伍整體素質不高。負責日常監督管理的社區矯正工作人員只有基層司法所干警及少數聘用人員，在工作中不僅要對社區服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區服刑人員解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議。

（一）電信部門從技術層面解決社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網絡覆蓋面，建設更多的信號基站，確保社區矯正工作者能全方位、更有效的全面監管社區服刑人員。

社區服刑人員，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區服刑人員接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區服刑人員不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

112-。

社區矯正工作調研報告意見

碧雞司法所的社區矯正工作者在傳閱了《昆明市西山區矯正工作的調研報告》后，都認為調研報告的內容詳實全面，基本反映了我們基層社區矯正工作中所遇到的問題和面臨的困難，報告中提到的監所提供檔案不全，資金保障不足，都是大多數基層司法所在工作中所面臨的困難。其中監所提供的檔案不夠全面，導致矯正工作無法順利進行，在我們碧雞司法所尤其明顯，因此期待得到改善。

我們司法所的五名矯正對象中，有一名保外就醫的矯正對象就是因為監所提供的資料不全，聯系方式不夠詳細，轉接到我所已經？時間，至今還未能聯系上她，矯正工作也不能順利進行開展。雖經我所多次尋訪，找到她的住址，但也一直未見到她本人。這是目前比較棘手的問題。作為社區矯正工作者，不管站在哪個角度，都希望能早日找到矯正對象，使其接受監督矯正，早日解釋回歸社會。

作為基層矯正工作者，我們熱切希望將矯正工作做好，積極幫助矯正對象，為社會，為社區盡微薄之力，因此，也期待社區矯正的法律更加完善，監所提供的信息能更加詳細準確。

碧雞司法所。

2011年10月9日。

社區矯正推進工作調研報告

我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。

兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領導機構健全。

目前，兩城區的xx個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。

兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區xx個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員xx人，社矯輔助人員xx人，社矯志愿者xx人。

（四）工作措施有力。

兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題。

從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

1、社區矯正工作相關法律法規不盡完善立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的`難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

2、在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。

致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。

3、工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。

例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

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社區矯正工作調研報告

加大，由于銜接、監管等原因導致社區服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發生，已成為影響社會治安、社區穩定的隱患。強化對社區服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創新社會管理的重要工作。社區矯正監管安全是衡量社區矯正工作質量的重要標準，事關我國刑法的正確實施，事關整個社會和諧穩定大局。新形勢下，如何進一步提高社區矯正監管水平，推動社區矯正工作創新發展，是擺在我們面前的一個全新課題。

一、基本情況。

截至目前，我縣共有專職社區矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區矯正人員402人。所列管的社區服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現良好，無重新違法犯罪現象。我縣社區矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評。

二、具體做法。

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認真抓好社區矯正銜接配合、排查整治、日常監管、教育幫扶、應急處置、執法監督等項工作，積極完善社區矯正監管制度建設，最大限度地消除影響監管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現象，確保社會安全穩定。

（一）加強社區矯正銜接配合。嚴格執行社區矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執和服刑人員交付執行制度，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監外執行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的，縣司法局或司法所依據社區矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續，納入監管；收到外地法院或監獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區司法所，由轄區司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區矯正人員按規定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區派出所通報，并通過社區矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區矯正人員本人到司法所接受社區矯正；查找不到的，及時通報決定機關。二是加大執法工作力度。對列管的社區矯正人員違反《社區矯正實施辦法》有關規定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議?！渡鐓^矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區矯正有關規定的社區矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發揮社區矯正聯席會議協調作用，研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認真做好動態分析。針對排查出的問題和情況，認真進行梳理歸納，根據不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態。如有的社區矯正人員因為不能外出務工，對采取的監管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區矯正人員聯系在本地就業。有的矯正人員因為長期在監獄服刑導致家庭關系出現緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區服刑人員，納入社區矯正管理。如我局趙廟司法所在社區矯正監管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區服刑人員，共責令32名社區服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區服刑人員列入重點人員監管。

了社區矯正社區影響評估工作的開展。2012年2月21日，xx市司法局以《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。

開展非監禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區矯正社區影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規范的調查筆錄（按《評估辦法》規定的調查內容進行調查詢問）；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心、威信高的村干部擔保和擬適用非監禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區影響評估意見書》，經縣局審核后寄送委托機關。

針對外省或監獄要求的評估調查表格與我省評估調查表格不一致的情況，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區影響評估意見書》，連同我省統一要求的《社區影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義，不經縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區矯正社區影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強日常監督管理。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區矯正人員周匯報、月總結、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監管模式（由司法所、公安民警、社區矯正志愿者、社區矯正監督人、社區矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監管，確保矯正質量。注重抓好社區矯正對象的考核獎懲工作，提高社區矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監管工作機制。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區服刑人員加強管控力度，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區矯正人員幫困扶助工作。建立社區矯正人員幫扶解困體系，完善了社區矯正人員就業安置生活保障制度，加大社區矯正人員就業安置基地建設力度，積極引導和扶持社區矯正人員在本地就業。同時，經常組織社區矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區矯正人員，在法律和政策允許范圍內，幫助解決生活、就業等方面的困難與問題。積極協調相關部門做好困難社區矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區矯正人員家人對社區矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數據與信息準確無誤。同時，積極推行技術防范手段，加強社區矯正人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對矯正人員實時動態跟蹤管理。目前，司法所擁有社區矯正手機29部，全部安裝了社區矯正人員定位及通訊管理系統，并加強學習應用，進一步強化社區服刑人員的監管力度。

（七）提高突發事件應急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發了《太和縣社區矯正工作應急處置預案（試行）》，各鄉鎮根據《急處置預案（試行）》，結合當地實際情況進一步完善了突發事件應急處置預案，將社區矯正監管安全工作納入司法所節假日值班的重要內容，嚴格落實值班報告制度；明確了突發事件的防范措施和處置程序，提高了突發事件應急處置能力和水平。

（八）開展聯合執法檢查，進一步加強監管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區服刑人員的刑罰執行進行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區矯正工作開展情況以及社區矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發現的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區矯正實施辦法》，進一步加強和規范社區矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉鎮的社區矯正工作進行了專項執法檢查。采取將縣司法局、檢察院監所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區服刑人員脫管漏管現象；查閱社區矯正卷宗，檢查社區服刑人員日常監管情況；將社區矯正卷宗與社區服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規定私自允許社區服刑人員外出現象以及外出的社區服刑人員是否履行請假審批手續等。同時，檢查組還分別在部分鄉鎮開展社區矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執法檢查，進一步提高了司法所人員的監管安全意識和社區服刑人員遵紀守法意識，提高了我縣社區矯正監管工作水平。

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區服刑人員多達20人以上，城關、墳臺鎮的社區服刑人員多達30人以上。全縣社區服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓犖楝F狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農村籍社區矯正人員難管理。目前,對于外出務工的社區矯正人員，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規定?！渡鐓^矯正實施辦法》規定：社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員因外出就醫、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準；七天以上一個月以內的由縣司法局批準。那么，對于農村籍社區矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區矯正實施辦法》的規定禁止其外出。目前，農村籍社區矯正人員不經批準擅自外出務工現象普遍。如何進一步加強農村籍社區矯正人員的日常監管，我們還是缺乏較好的監管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關、監獄對監外罪犯執行的法律文書的交接過程存在脫節現象。一是法律文書送達不及時，社區矯正人員已到司法局或司法所報到，而執行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達，司法行政機關沒有收到執行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區服刑人員未按規定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現見檔不見人現象。

（四）社區矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區服刑人員，該名社區服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區人民法院提請撤銷緩刑?；幢笔邢嗌絽^人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定，依據《社區矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執行部分，收監執行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區矯正實施辦法》第二十七條規定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。問題是該名社區服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮。如收監，罪犯是在犯罪地看守所執行，還是在戶籍地看守所執行？況且，該名社區服刑目前下落不明。如無公安部門協助配合，刑事裁定書也無法執行。為保證刑罰執行的嚴肅性，我局目前正在積極協調縣公安局查找該名社區矯正人員。

（五）對社區矯正工作重視程度不夠，各鄉鎮社區矯正工作開展不平衡，村（社區）基層組織作用發揮不夠，一些鄉鎮社區矯正機構未能真正發揮應有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區矯正的社會力量主要是村（居）、社區干部等。社區矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（七）社區矯正經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區服刑人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展業務培訓、社區矯正手機定位系統、社區矯正人員監管、審前調查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

四、對策和建議。

（一）認真貫徹落實《xx省高級人民法院xx省高級人民檢察院公安廳司法廳關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監獄和xx監獄依據《評估暫行辦法》委托我局開展社區矯正社區影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內法院的社區影響評估委托。自開展非監禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監獄和法院發函委托的。浙江省、江蘇省非監禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區矯正社區影響評估暫行辦法》要求，啟動社區影響評估工作，使社區矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執行效果。

（二）按照《社區矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關應明確工作職責，加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統檢察室，定期監督、檢查、指導司法行政機關開展社區矯正工作，進一步加強社區矯正工作的法律監督。如績溪縣設立社區矯正檢察室，穎泉區設立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關在開展社區矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應增加投入，優化保障。按照xx市委、市政府的文件要求，按上社區服刑人員數每人每年1000元，納入縣級財政預算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區矯正工作，保障社區矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量。社區矯正專職社工（或稱社區矯正協管員），是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區服刑人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區服刑人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區服刑人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。在現有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區矯正工作聯席會議，共同研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導，定期組織監外執行、社區矯正工作檢查，發現問題及時予以糾正，進一步促進公、檢、法、司之間銜接配合，規范社區矯正刑罰執行行為。

（六）將監外執行工作、社區矯正工作納入綜治工作的重要考核內容，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段，爭取每個司法所配備社區矯正手機2至3部，加強社區服刑人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對重點社區矯正人員定位監控，防止社區矯正人員脫管失控，確保社區矯正監管安全。

社區矯正推進工作調研報告

宣威市社區矯正工作于20xx年開展了社區矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(鎮、街道)全面推開社區矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區矯正實踐探索和全面開展社區矯正工作以來的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區矯正工作會議精神，全面開展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

1、執法與執行上分離?，F行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作為執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門之間的協調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監督管理措施乏力。由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒有相關規定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。社區矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關職能部門之間統一思想、形成共識難度較大。目前，相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、社區矯正對象的監督管理等銜接工作，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉鎮司法所與派出所的協調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉鎮街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作也常常比較被動。

4、社區矯正隊伍素質不高。社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業務能力和文化素質較低；公安機關仍為執法機關，負有協助義務，但常因人員、經費等原因，工作銜接時常脫節；有的街道、鄉鎮領導思想不重視、派人不積極，組織領導、經費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調解員的素質急待培訓提高。

三、關于社區矯正制度建設的幾點思考。

1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權，公安機關行使偵查權，司法行政機關行使部分刑罰執行權。但現行法律又規定“五種對象”由公安機關執行，這種狀況不利于公安機關和司法行政機關的互相監督和制衡，也不符合國際上刑罰執行一般統一由司法行政機關承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關統一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監督制約，符合執行權的本質屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動的、統一的刑罰執行機制。同時，應在司法行政機關建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協調的專門工作機構?？稍谒痉ú吭O立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關行使。

2、完善監督管理措施，促使監管有章可循。監督管理是社區矯正工作的基礎，監督管理措施的完善對于社區矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執行中認定“立功表現”或“重大立功表現”比較困難的問題，應及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進行相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關等社區矯正職能部門的聯系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統節日時機實施相關教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實施網上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創設規定社區服務，由法院判決犯罪人到社區進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區矯正工作是一項綜合性的社會系統工程，離不開相關職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關的協作配合。加大部門銜接工作，關鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統一由移交方向社區矯正對象宣讀社區矯正宣告書，告知其必須接受社區矯正，責令其做出書面保證，在規定期限內向居住地司法所報到接受社區矯正，并移送相關法律文書。對社區矯正工作啟動時現有社區矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區矯正工作啟動后新增社區矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區矯正對象，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關和司法行政機關應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

4、強化隊伍建設，培育一支高素質的社區矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：

一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現有工作人員，把政治業務素質強的同志充實到司法所；公安機關要抽調專人協助司法行政機關指導司法所和派出所開展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區內熱心矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區干部等，充實社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。

二是嚴把學習關。積極組織社區矯正工作人員學習培訓，掌握專業知識，或采取“走出去，請進來”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經驗。及時調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴把管理關。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優的重要標準。

推進社區常態化疫情防控工作的調研報告

為貫徹落實***總書記關于社區治理的重要論述,根據《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13號）、《中共四川省委四川省人民政府關于進一步加強和完善城鄉社區治理的實施意見》（川委發〔2018〕11號）文件要求，我局精心組織，于2019年9月初開展調研我縣城市社區治理工作,實地察看了我縣12個城市社區，同縣相關部門、8個包含城市社區鄉鎮領導召開座談會?，F將有關調研情況匯報如下。

示范社區”、“花園社區”等榮譽稱號。12個城市社區共有112人。其中，黨員85人占總人數的78.7%，婦女干部73人占總人數的67.5%，社區黨組織書記12人（其中，中專學歷1人，大專學歷7人，本科學歷4人。35歲及以下1人，35歲-50歲9人，50歲以上2人），社區黨組織副書記5人（其中，大專學歷1人，本科學歷4人，年齡均在30歲-40歲之間），居委會主任12人（其中，大專學歷9人，本科學歷2人。年齡35歲以下4人，35歲-50歲7人），社區干部46人（其中，中專及高中學歷12人，大專學歷23人，本科學歷11人。35歲及以下20人，35歲-50歲24人，50歲以上2人），社會工作者37人（其中，中專及高中學歷4人，大專學歷13人，本科學歷17人。年齡35歲以下22人，35歲-50歲12人）。。

（一）社區居委會行政化傾向嚴重。

隨著社會轉型，政府大量社會職能下沉，居委會承接了大量政府交辦的任務和行政性事務，普遍出現了行政化傾向，成為基層政府的延伸。調查發現，居委會工作中大部分都是政府下達的任務，服務內容包括民政、計生、居民養老、維護穩定、調解群眾矛盾、居民醫保、普法、雙擁、低保救助、社區文體、社區教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等近百項，除此之外還要應對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調查統計，以及各政府職能單位下派其他任務，導致多數居委會存在掛牌多，事務多的問題，反映出基層行政力量向居民自治組織延伸。導致部分居委會延續行政管理的體制，并沒有從根本上解決居委會對政府機關的依賴。

（二）社區管理服務經費投入不能滿足現實需求。

大部分居委會工作人員的工資、日常工作和活動經費的主要來源都是財政撥款，僅有少數的居委會依靠其他經濟來源，社區干部晉升存在“天花板”。目前大多數社區居委會少有其他經濟來源，自身缺乏經營社區的能力，意味著大多數社區沒有建立一個多元化的資金投入機制，因此居委會資金來源大部分僅能依靠當地政府下撥辦公經費、各種活動創建經費、評比獎金等勉強維持運轉，建設資金投入與需求缺口大的問題進一步凸顯。當前，居委會工作人員工資收入低的問題雖然有所改善，但與當前城鎮物價水平、社區居委會承擔的繁重工作任務相比，居委會工作人員的工資收入依然不具有競爭力。這導致社區居委會很難建立起一支較穩定的、素質較高的隊伍，難以吸引公共管理、社會工作、醫療護理等方面的專業人才，以提升基層社區服務管理水平。如何保證居委會工作人員合理的工資收入，仍是未來需要解決的問題。另外，各地都在提倡要建立信息化居委會，信息化建設不僅需要大量的資金投入，后期也需要專業的人才來使其功能得到充分的發揮，這些也都需要建立完善的人才培養和保障機制。

（三）多元治理模式滯后。

當前社區部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問題也較為突出。雖然居委會擁有社會救助的職能，也有社區老年人養老服務、就業服務等職能，但是由于其工作人員精力有限，幫扶途徑有限等原因，導致這些困難的居民很難從居委會層面獲得更多幫助。因此從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長的服務需求，必須建立起包括居委會及居民、政府、社會組織、企業、駐區單位、志愿者等在內的多元治理體系。絕大多數社區擁有居民服務類、興趣類或互助類社會組織，在這些組織的帶動下，居民的業余生活也得到了極大的豐富。但是，社區擁有的社會組織數量還比較有限，經常與外來社會組織開展活動的比例也并不高，可見社會組織要想融入社區、成為參與社區治理的重要力量，還需要不斷提升社會組織的自身能力。多數居委會的駐區單位、企業或多或少會協助居委會開展活動，作為社區治理的其中一個主體，駐區單位、企業也在發揮作用，但是從協助居委會開展活動的頻次可以看出，駐區單位、企業還可以利用自身優勢和手中的資源，更多樣、更全面的參與社區治理。

城市社區治理，是打造和諧美好家園，改善城市人居環境的重要手段。然而在實際治理工作中，只靠城市社區黨組織和居委會一班人是不夠的，治理工作千頭萬緒、耗費人力物力且服務措施千絲萬縷難以一一落實到位。做好社區治理工作要以開放的心態來吸引居民積極參與社區治理，共建共治共享美好的社區生活。

（一）配套目標建設資金及適應社區服務能力水平的硬件設施。

加大財政對社區公共服務中心建設的資金補助力度，讓城市社區具備滿足居民需求的硬實力；每年目標任務通過檢查驗收后配套一定的建設資金，增強城市社區提升治理能力和服務能力的信心和干勁。

（二）打造專業化職業化多元化的社區干部隊伍。

從選拔、培育、實踐三個方面綜合施策、整體推進，積極探索社區干部職業化新路，著力解決社區干部社區意識、職業歸屬感不強的問題，引導社區干部把社區工作當職業、當事業、當學問來干，扎根基層務實奉獻。根據社區干部干事創業、成長成才、社區需要、激發動力等實際，采取各種方式供社區干部選擇，引導社區干部有序流動，推動社區工作和社區干部良性發展。

（三）社區“減負增效”，厘清政社職責。

建議縣級層面加強相關部門的協調力度，縣政務中心盡快接管社區公共服務中心，進一步理順社區公共服務中心的管理職責。一是政府及其相關職能部門要明確各自的職能范圍，對依法協助政府工作事項，鄉鎮政府、居民委員會以簽訂《基層群眾自治組織協助基層政府工作協議書》的方式，明確社區居委會協助政府工作事項的內容要求，明確政府需要提供的業務指導，明確經費保障和雙方違約責任，實現鄉鎮政府依法行政、社區居委會依法履職；二是實行準入制度。除法律、法規有明確規定外，縣級各政府部門原則上不得在社區掛牌設立機構，如確需在社區內設立組織機構或向社區居委會下達工作任務的，必須向縣級政府提出申請，實行申報準入制度；對不屬于職責范圍的事項或不具備工作條件的任務，社區居委會有權拒絕。

（四）增加聯動力度，達成多元治理體系。

盡快實現社區公共服務綜合信息平臺的“社區、鄉鎮、區縣和市”四級部門的互聯互通，同時將其納入市委、市政府對縣委、縣政府的考核目標任務，切實加大對社區公共服務綜合信息平臺的推進力度。

1.確立融合理念。按照黨的十九大會議精神，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，樹立“抓好黨建是關鍵”的思想，做到“三個不忘”。在安排全盤工作時不忘安排黨建工作，在落實各項任務時不忘發揮黨建工作的政治功能，在工作遇到困難時不忘發揮黨員的先鋒模范作用。找準融合路徑。黨建工作與中心工作深度融合，要求二者“知己知彼”。黨支部要了解中心工作是什么、有什么階段性任務和目標要求，通過黨建工作推動中心工作;中心工作要牢牢把握新時代黨的建設總要求，找準發力點，通過中心工作推動黨建工作。三是形成融合機制。圍繞黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核來完善體制機制，努力做到制度規范化、活動常態化、效果明顯化。

2.黨建與其它工作進行融合貫通的具體做法。一是組織相加，建立聯合黨組織。建議加快社區組織體系建設，首先是推進社區“大黨委”建設。當前，社區與駐區單位，在黨的組織上互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割，這就使社區和駐區單位的黨建工作都面臨著工作協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在社區作用發揮難的問題。社區可以進行組織體系創新，建設社區“大黨委”，即通過選聘轄區內有代表性和影響力的黨政機關、國有企事業單位等黨組織負責人擔任“兼職委員”，建立社區“大黨委”，定期研究討論社區建設重大事項和轄區內社會性、群眾性、公益性工作，變“社區事社區抓”為“社區事大家抓”。通過創新社區黨組織設置，就可以突破社區黨建封閉單一的傳統模式，推進社區資源共享、難題共解、和諧共建的新格局。二是黨旗引領。堅持把黨建工作前抓一步、深抓一層，讓黨建在政治、組織、行動、隊伍、能力、機制等方方面面引領工作。政治引領。用***新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下統一行動。行動引領。黨組織和黨員始終要沖在干事創業第一線，以實際行動貫徹黨的宗旨，體現黨的意志，成為組織發動群眾、推動改革發展的先鋒模范。隊伍引領。強化黨員干部的“頭雁效應”，實現人民群眾在哪里，黨員干部就到哪里，黨建工作就跟進到哪里，真正體現“村看村戶看戶群眾看干部”的模范引領作用。能力引領。黨組織和黨員要充分發揮做好群眾工作、化解各類矛盾、促進和諧穩定、加強社會治理等方面的能力優勢，幫助各類組織和群眾解決困難和問題，讓“沒出路、找支部，有困難、找黨員”的觀念深入人心。三是工作相融。黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用，要堅持黨建先行，黨旗引領群團、協會、社區治理，黨建帶關建（重大項目創建和推進等工作）。如在社區治理方面：建議實行網格化覆蓋。按照片區、樓院劃分網格，科學設置社區內黨組織，建立起社區黨委—樓院黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的社區組織體系，把社區直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網格，參與小區環境、物業的管理和民生訴求的收集，真正把黨組織的“根”扎進居民群眾，通過組織覆蓋延伸服務觸角，實現黨建工作縱向到底、橫向到邊，全面促進“黨建+社區治理”的深度融合。在為民服務方面：建議開展黨員干部進千家、解難題、辦實事、送溫暖“三問三送”（問需求、問困難、問建議、送溫暖、送政策、送服務）；“最多跑一次”和設立事務代辦點等為民服務活動。并進一步完善社區黨支部“一接待、二走訪、三排查”工作機制，真正體現黨旗飄揚暖民心，服務群眾辦實事的“黨建+服務”的深度融合。在社會組織、群團工作方面：社區黨支部堅持群團、社會組織建設與黨的建設一體推進，并切實加強領導。建議加強社區志愿服務隊伍的建設、群團社會實踐活動的開展、積極培育群眾性文體活動協會、社會服務型協會、切實促進“黨建+群建”的深度融合。

（二）提高社區居民參與、社區服務供給和社區矛盾預防化解能力。

1.提高社區居民參與。一是培養居民社區意識，樹立“社區是我家，建設靠大家”的思想基礎，讓他們廣泛參與到社區建設活動中來。二是強化居民宣傳教育，對群眾普遍關注的問題和社區建設的突出矛盾進行專題宣傳教育；三是采取多樣化的宣傳教育方式，宣傳表揚社區內的好人好事、發動居民參與討論社區問題等形式強化他們的社區意識，激發廣大居民參與社區建設活動的自覺性；四是社區要為居民參與營造良好的氛圍，組織各種文體活動，為居民群眾提供參與社區的機會，為有一技之長的居民創造發揮平臺。調動居民參與社區的積極性、主動性、創造性，提高社區的共建活力。

2.社區服務供給。健全社區服務機構，完善政府購買服務政策措施，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。

3.社區矛盾預防化解。嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作月排查、月例會、月報告制度，健全人民調解組織網絡。積極組織社區“兩委”干部、駐社區民警、綜治專干、城管、工會、婦聯、計生、網格管理員、社會工作者、志愿者等人員共同參與，積極做好矛盾糾紛化解工作。引導和提高居民依法說理、理性表達的能力，樹立理性、包容的心態，實現矛盾糾紛和社會不穩定因素的排查化解工作制度化、規范化，從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛、“民轉刑”案件和群體性事件的發生。

（三）保障外出務工人員的民主選舉權利、居民議事會議制度、全面建立健全居務監督委員會和推進居務公開及民主管理。

1.保障外出務工人員的民主選舉權利。對于戶籍在本社區的外出務工人員，選舉前通過打電話、發短信、親友傳達等方式加強與其本人的溝通和聯系,動員其在選舉當天到現場參加選舉，如因故不能參加的通過郵寄選票、委托他人投票、語音視頻等方式參選。對外地來本地務工的人員中，愿意參加居住地社區選舉的可通過轉移選舉關系參與居住地社區的民主選舉，全面保障外出務工人員民主選舉權利。

2.推行居民議事會議制度。建立社區居民議事會，推選黨員代表和居民代表，社區社會組織負責人等為居民議事會成員，向居民通報宣傳社區工作和計劃方案等，及時做到上情下達和下情上報的工作，通過走訪、調查、咨詢、傾聽等方式收集居民普遍關心的熱點問題，提交居民議事會，共同協商，對解決居民關心的熱點問題提出意見建議，及時解決問題。建立社區居民qq群和微信群，鼓勵居民積極參與社區的民主管理，切實保障居民的知情權和參與權。在條件成熟的小區成立了一核三會，小區黨支部、業委會、議事會、監事會保障了社區居民的議事權利。

3.建立健全居務監督委員會。建立居務監督委員會，對居務公開、社區財產管理情況、工程項目等事項進行全程監督，及時發現并糾正存在的問題。對發現的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題,及時向社區黨組織和鄉鎮黨委、政府及紀檢監察機關報告。

4.推進居務公開。以社區居務公開欄為依托，每月10前將社區的財務、低保、工作動態等進行公開。同時，通過手機、微信群、qq群定期發布黨務、居務、事務、財務公開信息，同時建立社區公眾號，定期發布社區各種信息及動態，方便居民第一時間查看，及時了解社區各項工作開展情況，提升社區居民對社區工作的認同感、參與感和歸屬感。

（四）加強社區干部管理與能力素質建設。

一是選拔配備黨性強、作風正派、業務精通、能力過硬、群眾認可的社區“兩委”班子，并通過公開招考的方式，選優配強，選拔綜合素質較高的人員作為社區黨支部書記、居委會主任后備人員重點培養。二是黨支部要注重抓班子、帶隊伍，積極探索建立社區干部輪流擔任書記主任助理培訓鍛煉機制，鼓勵社區工作人員參加社會工作師考試，社區工作人員每周例會上總結上周工作，并開展業務學習，討論研究本周工作重點。三是將工作人員的業績、平時表現、民主測評結果與績效工資掛鉤。

社區矯正監督管理工作調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會，促進和諧社會建設。當前，社區矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作，加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務，既是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實***提出的解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的內在要求。

（一）基本情況

我國的社區矯正工作于xx年開始試點，xx年在全國試行。xx市作為全省第二批試點地區，于xx年在xx地區進行試點，xx市社區矯正工作于xx年在全市全面推行。近年來，各成員單位認真履職，社會各界密切配合，使社區矯正工作逐步走向規范化，各級社區矯正組織按照“提認識，建機制，增投入，夯基礎，重創新，強隊伍，勤督辦，求實效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正工作，形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，目前，xx市在矯人員xx人，累計接收xx人，解矯xx人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規化，檔案文書標準化，監管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會創造條件，社區矯正工作扎實開展，為維護安陸社會和諧穩定作出了積極貢獻。

（二）監管情況

當前，全市社區矯正工作力量總體薄弱，社區矯正組織不很健全，各鄉鎮雖成立了領導小組，但相應的工作職責、制度落實不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體，但從目前司法所的編制、人員配備現狀看，工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上，按國家規定每個所應配3－5人，除社區矯正外還有人民調解、法律服務、法律援助等多項職責。xx市現有16個基層司法所。在工作人員緊缺的情況下，基層認真執行日常監管教育工作。

雖然我國制定了一些關于社區矯正的法律，但是關于社區矯正的執行權問題卻是一片空白。我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動，目前沒有正式法律予以明文規定。對于社區矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務，并沒有給予作好此項工作的權利，社區矯正屬于一種行政執法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統一著裝，無執法證件?，F階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：

的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性；三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實現維穩目標，但是也助長了極個別社區矯正人員以此為要挾?！皩挾粐馈钡墓ぷ鞣绞絿乐赜绊懮鐓^矯正工作的順利推進。

三、存在的問題

基層司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能。且隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多，經裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗期一般較長，安陸市15個鄉鎮，一個開發區，僅有25名司法所工作人員，從全市260名社區對象僅靠司法所的25名工作人員，已無法承受如此重的工作壓力。司法所轄區面積大，矯正人員逐年增加，現在矯正對象xx余人，但司法所的人員編制僅有是xx人，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務，完成上級司法機關和本級人民政府交辦的眾多工作，管理事務多，很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管、教育、幫扶，工作難以做細、做深。

社區矯正是一種新的刑罰執行方式，要求整個社會對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個比較系統的了解和認識，但從司法實踐來看，特別在農村，人們對社區矯正的概念、性質、目的、意義還缺乏必要的了解，主觀上認為犯罪坐牢，就應該在監獄里，與社會隔離起來，才不會繼續危害社會、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助；2020年以來，地區推行社會網格化管理，將全市劃分為533個網格，每個網格都聘用一名網格管理員，負責網格內的信息采集，提供便民服務。但網格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎信息，其他重點對象未錄入，也沒有進行常態的管理與服務，故而城區網格管理員對社區矯正對象的監管也僅限于協助司法所核實對象是否在管轄區域內，缺乏管理的主觀能動性。農村網格管理員受傳統思想的影響，對矯正工作認識不到位，認為鄉里鄉親的，不好意思對別人實施監管，并沒有充分發揮他們基層信息員、服務員的作用。

社區矯正工作是指將符合社區矯正的罪犯置于社區內，由專門國家機關在相關社會團體和民間 當前隱藏內容免費查看組織以及社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。因而，社區矯正工作是在政府統一領導下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合，民政、人事勞動、機構編制、財政等部門和工會、共青團、關工委、婦聯等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，導致各參與主體職責不明，配合不力，出現了司法行政機關單打獨斗的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質量。

根據有關權威部門測算，每名矯正對象每年的矯正成本至少為xx元，目前，工作經費嚴重不足，沒有開展社區矯正工作所必需的裝備、場所、基地等，像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責任做事。

即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監管效果。同時，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開展，需要兩個人的配合，無形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。

四、加強社區矯正工作的對策思考

為了更好地發揮社區矯正的作用，提高社會管理水平，維護社會和諧，推進法治建設，切實解決制約基層社區矯正工作發展的瓶頸問題，筆者認為，應加強以下幾個方面的工作：

（一）進一步強化社區矯正各職能部門的職責。一是綜治部門要主動協調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協調的問題，比如公檢法司等部門在執行《社區矯正實施辦法》過程中部門職責不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，綜治部門要主動介入。綜治部門要對責任書的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區矯正辦公室要認真履行組織協調、指導職能。健全聯動協調機制，落實實施社區矯正的職責，主動做好與相關職能部門的協調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環節的相關制度，建立起規范有序的工作機制。三是各成員單位要根據各自的職責、任務和特點，明確責任部門和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，充分發揮成員單位的重要作用，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。

（二）進一步加大社區矯正基礎工作平臺建設力度。一電子監控管理平臺建設。電子監控管理平臺集辦公、監管、統計、考核、指揮調度為一體，是被實踐證明了能對社區矯正人員實施有效監控、提高監管教育質量的重要手段。在前期準備的基礎上，要進一步加大工作力度，力爭在早日完成電子監控平臺的建設。二是心理咨詢網絡平臺建設。心理矯治是從心理上對罪犯進行疏導，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法，是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關鍵工作，每個縣市區要合理規劃結構和布局，建設起較為規范的心理咨詢室。三是各類基地建設?？h市要結合實際，因地制宜開展各類基地建設，特別是集培訓、教育、食宿、救助、組織公益勞動等功能于一體的過渡性安置基地的建設，應按規劃逐步推進，建立一到幾處過渡性安置基地。

（三）進一步健全完善長效工作機制。一是根據《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》的規定，認真清理修訂市縣兩級制定下發的相關文件。二是制定社區矯正實施細則等制度，進一步明確各部門的工作職責，規范工作程序。

農村地區開展社區矯正工作調研報告示例

我國的社區矯正工作目前正從城市向農村全面鋪開，由于農村地區較之城市而言，在經濟、社會、文化等諸方面處于相對落后的局面，這勢必會影響到我國農村地區社區矯正工作的深入開展。我縣位于渝西川東交界處，是全國的畜牧產業核心基地以及渝西川東區域中心城市，全縣幅員面積1075.37平方公里，轄15鎮，6街道。全縣總人口83萬余人，其中農業人口接近全縣總人口的80%。我縣社區矯正從開展試點，底開始全縣鋪開。本文將對在我國廣大的農村地區如何推行社區矯正進行相關探討。

1、社區矯正知識知曉度不高。

基層領導干部對社區矯正工作的認識和重視不足。社區矯正是需要執法機關，服刑人員和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對服刑人員進行的開放式行刑方式。社區矯正如果得不到基層政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是基層領導干部更換頻繁，部分領導干部不了解社區矯正究竟為何物，更不用說很好的指導社區矯正工作。

村（居）群眾對社區矯正知識的了解不夠、認同度不高。由于社區矯正開展的時間還不長，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現社會公平。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區矯正的實施過程中，一些農村群眾表現出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

社區矯正工作存在重幫教輕管理的思想。在目前的社區矯正中，司法行政部門是工作主體但無執行權，而公安派出所又無暇對社區服刑人員進行管理，這樣就導致了對社區服刑人員重幫教、輕矯治的現象出現，以至于使個別地方的社區矯正工作形同于安置幫教。

部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判了，監獄釋放了，就沒事了，什么社區矯正，國家也沒有法律規定，我不參加公益勞動、思想教育也無所謂。

2、社區矯正隊伍力量薄弱。

當前我國的社區矯正隊伍主要由社區矯正專業隊伍和社區矯正志愿者兩部分組成。

社區矯正專業隊伍主要包括司法所工作人員和社會工作者。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，但目前大部分鎮街一般只有1-2名司法所工作人員，他們承擔著轄區社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區矯正的精力和時間較少。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮（街道）財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮（街道）聘請社會工作者從事社區矯正。

矯正志愿者是社區矯正工作中一支不可或缺的力量，他們為幫助社區服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區矯正志愿者的人數很少。在實際工作中，司法所工作人員每接收一名社區服刑人員，往往只能發展各村（居）的兩委工作人員擔任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區服刑人員的監督管理也只是馬虎了事，起不到日常監督管理作用。

3、社區服刑人員管理困難。

首先，農村地區社區服刑人員數量大。由于撤鄉并鎮，我縣部分大鎮如盤龍鎮目前幅員面積達126平方公里，加之社區服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區服刑人員的管理工作帶來了很大的難度。

其次，農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多；而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

再次，農村地區社區服刑人員流動性較大。我縣度前三季度請假外出的社區服刑人員達73人次，對這部分迫于生活需要外出打工的社區服刑人員如何實施矯正，在實踐中，司法所多是采取委托管理和要求社區服刑人員采用定期通電話的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并沒有實現全國覆蓋，加之這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證定期都能夠電話聯系，但也都是全憑社區服刑人員自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態。

最后，由于傳統思想的影響，部分社區服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社區矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和義務勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

4、社區矯正經費保障不足。

社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障，兩高兩部的通知中對此沒有規定?！吨貞c市社區矯正工作實施暫行辦法》（渝司辦[]91號）也只規定財政部門應當將社區矯正工作所需經費納入財政預算，但并沒有說明每個社區服刑人員的'經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，使得經費保障問題在實踐中成為制約社區矯正工作進一步發展的障礙。

6、社區矯正缺乏相應法律支撐。

社區矯正作為國家刑罰執行活動，需要調整的關系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障?，F行社區矯正法律規范的滯后性嚴重制約著社區矯正工作的開展，已成為社區矯正發展的最大障礙。根據現行法律規定來看，社區矯正執法主體與工作主體是相分離的，公安機關是社區矯正的執法主體，司法行政機關是社區矯正的工作主體。然而在實踐中，公安機關往往認為只要將社區服刑人員移交給司法行政機關就“一交了事”，后面的事跟自己沒有關系，加之公安機關對社區矯正缺少相應的考核機制，從而導致了司法行政機關在從事社區矯正工作時，往往缺少公安機關和其它部門的配合，這樣在工作中就會顯得力不從心或者陷入管理不當等尷尬境況。另外，按照我國現行法律規定，行政處罰只能由法律、行政法規、地方性法規、部門規章以及地方政府規章設定，其他規范性文件不得設定行政處罰。目前社區矯正的獎懲依據主要是重慶市法、檢、公、司等12部門的聯合行文《重慶市社區矯正實施暫行辦法》，其處罰效力值得商榷。

1、加大社區矯正宣傳力度，營造良好的社區矯正氛圍。

首先要擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。結合“六五”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正。

其次要強調社區矯正的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正是一種新的刑罰執行方式，社區矯正具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，而不是一味地重幫教而輕矯治，同時對于有勞動能力的社區服刑人員必須按規定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現對其的監管和矯治。也就是說，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正做成安置幫教。社區矯正的根本目的是充分利用社會力量和社會資源，加大對非監禁刑罪犯的監督管理和教育矯正力度，提高教育改造質量，預防和減少重新違法犯罪，為建設和諧社會創造良好的社會治安環境。要提高矯正質量，必須使社區服刑人員能夠從內心深處接受各類教育，感化其罪惡的心靈。

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。我縣在將去年新招錄的25名司法助理員全部充實到基層司法所力量的基礎上，今年又針對現有司法助理員普遍只具有單一法學背景的情況，一方面派人參加心理咨詢學習，另一方面專門招錄一批心理學等其他專業的司法助理員充實到社區矯正隊伍中去，以彌補當前社區矯正隊伍知識結構單一的局面。第二，有條件的地區要積極聘請社會工作者，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。

其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響著社區矯正工作質量。第一，要加大培訓力度，建立各類培訓載體，科學制定培訓計劃，定期組織社區矯正專業隊伍和志愿者參加培訓，提高他們的專業水平、工作能力和職業素養。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進經驗。第三，要積極向兄弟單位學習取經，通過“走出去”的方式，前往兄弟單位調研取經，引入兄弟單位的成功做法，吸取先進的工作方法，提高整體矯正工作水平。第四，要定期召開工作例會，通過例會交流，剖析典型案例，使全體社區矯正工作隊伍素質不斷提升，不斷掌握社區矯正的新手段、新方法。

3、探索社區矯正管理方法，創新社區矯正管理模式。

建立全國統一的社區服刑人員外出請假委托管理平臺，確保外出社區服刑人員矯正措施有效落實。當前應該采取以下措施對外出請假社區服刑人員進行有效管理，：一是嚴格把握外出請假社區服刑人員條件。入矯未滿3個月的社區服刑人員、嚴重暴力犯罪的社區服刑人員、風險評估確定為嚴管的社區服刑人員禁止外出。二是對外出請假社區服刑人員實行委托管理。經批準請假外出的社區服刑人員，委托地社區矯正組織應將委托管理書及相關法律文書傳至接收地社區矯正組織。接收地社區矯正組織應在收到材料后，將委托管理書回執及時傳至委托地社區矯正組織。三是對個別外出請假社區服刑人員實行實地回訪制度。矯正工作人員在適當的時候對外出請假的社區服刑人員進行實地考察，加強對這部分社區服刑人員的針對性管理。四是對外出請假社區服刑人員實行監控管理。要求外出請假社區服刑人員必須全部納入移動監控平臺管理，每天24小時開機，便于矯正工作人員隨時掌握社區服刑人員行蹤。

建立社區矯正保證金制度，要求社區矯正組織在接收社區服刑人員時要求其繳納一定的保證金，如果社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正教育，保證金給予沒收，上繳國庫，如果社區服刑人員對社區矯正機構的要求均能遵守則于期滿時退還保證金。

建立社區服刑人員生活困難臨時救助金制度，臨時救助金主要由政府的財政拔款、個人、法人或者其他組織的捐款組成。社區服刑人員生活困難臨時救助金的救助對象為生活困難且不符合城鄉最低生活保障條件的社區服刑人員。通過社區服刑人員生活困難臨時救助金的實施，保障貧困社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問題而重新違法犯罪。

4、加大社區矯正經費投入，完善社區矯正保障機制。

建議國家財政部門制定《社區矯正工作經費使用管理辦法》，確定社區矯正經費款項，規范社區矯正經費的使用程序。根據各地的經濟發展情況，確定各地社區矯正所需費用標準，再由地方財政列入當年的政府的財政預算，由市、區（縣）級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經費緊張而無法全面開展工作的難題。

農村社區建設步伐已成為制約農村社區矯正工作進一步發展的一個重要制約因素。中共十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中，首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。在農村社區建設中要整合社區資源，推進農村志愿服務活動，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理體制、運行機制和服務體系，全面提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區，使農村社區建設成為社會主義新農村建設的重要內容。

6、建立部門間聯動機制，實現社區矯正無縫對接。

社區矯正工作是一項綜合性很強的工作，單靠一個部門、一個單位都不可能完成，必須需要有關單位的各司其職、密切配合、相互支持。各級社區矯正工作領導小組及其辦公室要發揮牽頭作用，使法、檢、公、司等相關部門的工作形成合力。首先，要建立每月相互通報、相互核實制度，確保不發生脫漏管現象。其次，要加強各個部門之間的協調配合，通過充分發揮社區矯正工作領導小組及其辦公室的職能作用，建立健全聯席會議、情況通報、信息交流等制度，充分運用協調機制和工作平臺，研究解決社區矯正工作中遇到的相關實際問題。今年上半年，我縣組織法、檢、公、司等部門對全縣監外執行社區矯正工作進行了專題調研，并組織社區矯正工作領導小組成員單位召開多次聯席會議，及時總結社區矯正工作經驗，協商解決社區矯正工作存在的問題，諸如接收認識上的不統一、撤消緩刑假釋案件檢法司的職能職責和辦理的時限要求等，對促進我縣社區矯正工作步入法制化、制度化、規范化、科學化管理軌道起到了重要作用。

7、加快社區矯正立法，實現社區矯正有法可依。

首先，應該通過立法明確人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、監獄機關在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，最好能從法律的高度賦予司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節的銜接和監管環節的銜接等；再次，對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定.對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規定、對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區矯正工作人員和社區服刑人員的具體權利和義務、對兩者獎勵和懲罰的條件及程序應有詳細的規定。

開展社區矯正是構建社會主義和諧社會的必然要求，根本目是使服刑人員重新順利回歸社會，為他們架起再次步入社會的橋梁。矯正質量的好壞，關系到社會及公眾的安全，關系到社會的和諧穩定。隨著我國社區矯正工作的深入開展，廣大農村地區必將成為我國社區矯正工作的主戰場，每位社區矯正工作人員一定要高度重視農村社區矯正的重要作用，努力探索社區矯正管理方法，不斷改革完善社區矯正制度，使我國的社區矯正工作再上一個新的臺階。

社區服刑人員矯正管理工作調研報告

管理工作的意見等形式，對全區社區矯正工作進行了專題調研?，F就調研有關情況報告如下：

我區于2月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

（一）建立健全組織機構。

一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志愿者119名。

（二）強化隊伍機制建設。

一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區司法局于今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志愿者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。

（三）完善各項管理制度。

一是制定了《大渡口區重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

（四）矯正管理工作規范化。

一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節。

1.立法滯后。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關于社區矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。

2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。

社區服刑人員矯正管理工作調研報告

社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發展趨勢。做好社區矯正工作，對于完善我國刑罰執行制度體系，推進經濟全面、協調可持續發展，維護社會和諧穩定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區社區矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮、社區(村)，詢問社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見等形式，對全區社區矯正工作進行了專題調研?，F就調研有關情況報告如下：

我區全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。全區共有社區矯正試點街鎮x個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

(一)建立健全組織機構。

一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員x名。二是x個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(村)針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志愿者xxx名。

(二)強化隊伍機制建設。

一是x個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員x名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。我區x名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期x個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書;區司法局組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓;每季度各街鎮司法所組織轄區社會志愿者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓xxx人(次)。

(三)完善各項管理制度。

一是制定了《xx區重點人群服務管理辦法(試行)》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“xxxxx”xx模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在x%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員xx名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取x名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

(四)矯正管理工作規范化。

一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類x名、普管類x名、寬管類x名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。對全區x個街鎮xx個社區(村)的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

(一)法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節。

1.立法滯后。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關于社區矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《xx市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。

2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《xx市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。

3.程序上存在一定問題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個要素”(法律文書齊全、人員到位)的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。

4.缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過于繁瑣、規定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

(二)就業安置難，部門和社會資源有待整合目前，社區矯正對象的就業安置渠道窄、資源少，在我區的xx名社區服刑人員中，有xx名就業、xx名待業。

1.缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。

2.社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑，給社區內的居住環境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業社區服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區矯正工作的開展。

3.安置對象技能差，就業難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象小學文化的xx名、中學文化的xx名、大專以上的xx名、在校讀書的xx名，基本上無一技之長，就業相當困難。有的就業愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。

4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

(三)專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱。

1.人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。

2.專業化程度不高。除了日常監管、掌握動態，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專業文憑xx人、其他專業xx人，取得心理咨詢師證1人;社區(村)矯正工作者中法律專業占總人數xx%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。

(一)提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍。

把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專業知識、工作業績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區(村)這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民(村民)了解社區矯正工作。建議在全區創建公益勞動基地1個，組織社區服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩定發展的。

(二)總結經驗，推動相關法律和政策規定的出臺。

針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發的《xx市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求規范運行。同時，探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點以來的工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區矯正法》提出意見和建議。

(三)完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接。

將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯系溝通;人民檢察院介入社區矯正所有環節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關，及時查處社區矯正中的違法違紀行為;公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考察關口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時依法處理;司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時將矯正期滿的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

(四)整合資源，探索創新社區矯正工作措施。

建議由區委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各群團組織協助社區矯正工作機構對社區服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區服刑人員納入就業創業培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業等服務工作，適當安置社區服刑人員在社區服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。

(五)重視基礎建設，建立健全社區矯正工作保障機制。

建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2-3名具有扎實法律專業知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區矯正臨時救助資金，用于無家無業無經濟來源社區矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，并招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區矯正工作能力。

社區矯正社會工作者隊伍建設調研報告

（八）從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質和特點決定了社區矯正社會工作者隊伍建設的重要性。根據發展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設體系具有重要現實作用。

（一）司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，城關鎮、墳臺鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓犖楝F狀不能滿足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）社區參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區參與，單純由刑罰執行機關執行，這樣的非監禁刑就不屬于社區矯正，或者說不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區（村、組）干部擔任。社區（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔著多方面工作任務。由于未形成社區矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導，實踐中幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（三）經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展社區矯正工作者業務培訓、社區矯正志愿者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

二、專職社工隊伍在社區矯正工作中的作用。

（一）緩解矯正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題?，F有條件下，采取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，協助開展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

（二）適合社區矯正工作特點。遵循社會規律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區矯正人員進行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會力量的結合，吸引專職社工參與社區矯正工作，可以彌補專業人才和專門知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村（居、社區）和鄉鎮。本地專職社工熟悉社情民意、了解風俗習慣，開展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發揮自身優勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點和要求。

（三）提升社區矯正專業化和規范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業的學習背景，法律意識高、規范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區矯正輔助工作，可以發揮其專業優勢，有利于司法所更好地把握社區矯正工作特點和工作規律，提升社區矯正的專業化和規范化水平。

（一）專職社工的主要任務。社區矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區矯正人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。

（二）專職社工應具備的條件。（1）擁護黨的領導；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區矯正工作，工作責任心強；（4）具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業優先錄??；（5）具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計算機；（6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

另外，社區矯正是刑法執行活動，工作的對。

農村地區開展社區矯正工作調研報告示例

xx市社區矯正工作于xx年開展了社區矯正試點，今年以來，在全市xx個鄉(鎮、街道)全面推開社區矯正工作，進入矯正實施階段，通過近三年的社區矯正實踐探索和全面開展社區矯正工作以來的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市xx個鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹xx市社區矯正工作會議精神，全面開展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的.規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問題。

由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作為執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門之間的協調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監督管理措施乏力。由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，對象則沒有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、的對象就沒有相關規定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行;凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。