<menuitem id="an1j4"></menuitem> 對于企業來說，調研報告是制定戰略和做出決策的重要依據之一。為了更好地理解調研報告的撰寫方法，下面是一些優秀的調研報告案例。
今年—月，全市新批三資企業家，總投資萬元，同比增長，合同外資額萬美元，同比增長，外資到位萬美元，同比增長。今年月，全省新批外商投資企業家，同比增長合同外資萬美元，同比增長，實際使用外資萬美元，同比增長。今年月份，全國新批設立外商投資企業家，比去年同期增長；合同外資億美元，同比增長；實際使用外資金億美元，同比增長。
1、民營企業招商引資應注重實效。目前，我們的招商引資務虛的成份還是比較多的，具體表現在形勢多于內容。如湘洽會、深洽會等大型招商活動，形式和內容不相一致。民營企業招商引資要改變這種傳統的招商引資方式，應該在務實上狠下功夫，要從客戶、項目、前期洽談等基礎工作做起，寧缺勿濫，切忌貪大求多，貪外求洋的浮躁的投機心理，摒棄假、大、空的東西。實實在在地交一個朋友，談一個項目，簽一個協議。
2、民營企業招商引資應追求效率?，F在我市的招商引資每年投入的人力和財力巨大，但成果不能令人滿意，投入產出率不高。民營企業招商引資要克服目前這種被動的局面。一是要營造成良好的民營企業招商引資環境，強化環境也是資源的觀念與工作措施。二是扎扎實實抓民營企業招商引資的基礎工作，突出抓項目的開發，抓客戶資源，抓資源的優化，開發出一批好項目，聯絡一批大客戶，集中民營企業人力、物力、財力，組織有的放矢的小分隊招商，提高民營企業招商引資的成功率。
3、民營企業招商引資要常抓不懈。民營企業招商引資是一項長期的工作，不僅僅是搞幾次招商活動就萬事大吉了。民營企業招商引資“有三怕”：一怕外出招商搞形式，走過場。二怕花錢招不到商，勞民傷財。三怕合作兼并丟了自己的老本，家人那里交不得票。所以還不如守著老業更穩妥，致使民營企業招商引資沒有主動性，沒有積極性。要徹底消除“三怕”的心理，促使民營企業主動思考招商，主動出擊招商，開創民營企業招商引資的新局面。
4、民營企業招商引資要注重交流。民營企業要善于廣交朋友，聯絡客商。擴大自身的影響力是招商引資的前提。有名氣，才會吸引人氣，有人氣就有財氣，擴大自己的知名度，吸引海內外客商，是招商引資工作中的重要一環。一是要走出xx看世界，外面的世界更精彩。加大我們與美歐、臺港澳的聯系，吸引、邀請客商來?？疾?、洽談項目。二是加強企業網站建設?；ヂ摼W已成為招商引資的重要平臺和手段，每個民營企業要建設成自己特色的網站，豐富網站的內容和形式，發揮網站的多功能作用。
1、突出民營企業招商引資的主體資格。招商的主體資格應是企業，特別是民營企業、私營企業。目前民營企業已經成為我市經濟發展的主力軍。要突出他們作為招商主體的地位和角色，市要圍繞民營企業來展開招商引資活動，全社會形成民營企業招商的氛圍。
2、引導，宣傳發動，鼓勵民營企業招商引資。強化其主體資格的地位。每季度召開的招商引資調度會民營企業必須參加，要讓他們身在其中，了解招商引資的具體內容。包括項目、客戶、資源、信息、組織機構。同時，經常召開民營企業招商引資座談會，宣傳招商引資的政策和優惠政策，消除“內外有別、重外輕本”的陳舊觀念。
3、市要敢于拿出好的基礎設施和公共設施項目給民營企業來開發。要解放思想，消除把民營企業看成個體戶的錯誤想法，要知道外商就是外國的個體戶，本質沒有區別。充分調動我市民營企業及民營資本的優勢，集中開發一批大項目，要大膽讓民營企業發財，以加快我市經濟的發展，將資源優勢轉變為經濟優勢。
4、加大培訓力度，提高民營企業老板的素質。招商部門要經常舉辦民營企業招商培訓班，提高民營企業家對項目包裝、客戶聯絡、優惠政策、技術合作與洽談等招商引資多方面的技能和水平。同時，采取走出去參觀學習，請進來的講授經驗的方式，不斷提高民營企業老板駕馭市場經濟的能力。
1、集中優勢資源，傾全力在開發區形成招商合力。要突出德山開發區、柳葉湖開發區在全市招商引資的主體地位。要把“實施千億工程，打造工業xx”作為招商引資的戰略目標，一、二、三產業招商并重，突出抓工業項目的招商。進一步嚴格執行市本級工業招商目標管理責任制，重獎工業項目的引資人，舉全市之力打造開發區。
2、圍繞優勢產業抓招商。盡快建立優勢產業招商的辦公室，全面開展招商活動。延長優勢產業的加工增值的鏈條，建立系列配套的加工企業，形成規模經濟。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產業已具備一定規模。
3、注重抓項目開發，促進招商引資。項目是招商引資的基礎，只有項目在手，才有客戶上門。計委、經委、外經局、建設局等單位要組織專門的隊伍開發項目，五個百萬畝工程和十一大優勢產業項目要編制中英文商業計劃書；每個項目都要明確一個責任領導、一個聯絡人，具體負責該項目的一系列的工作，真正做到人有項目，項目有人。
4、注重交流，擴大xx知名度。利用友好城市的建立和湖南同鄉會及xx海外學子等關系，加大我市世界的聯系，吸引、邀請客商來?？疾?、洽談項目。同時，充分發揮xx網站作用，目前互聯網已成為招商引資的重要平臺和手段，加大網站建設的投入，實現中英文對照，把xx網站的建設成為服務經濟發展的數字平臺。
1、出臺鼓勵、支持、扶持民營企業招商引資的具體措施。定期舉行民營企業招商引資得新聞發布會，發布項目和政策。對參與改制國企、增加就業的民資可以給予優惠政策；對于開發我市五個百萬畝工程和十一大優勢產業開發的是可承諾相當優惠的條件。如獎勵、規費、資金投入等。
2、圍繞十一大優勢產業搞規模。要形成產業生態環境，延長產業鏈，從而化解民營企業招商引資的風險。刺激、提高民營企業投資熱情，特別是在德山開發區等園區要形成民營企業招商引資的板塊，只有真正形成規模才能產生規模經濟的效益。
3、鼓勵、支持民營企業、民營資本走聯合的路子。民營企業可以采取嫁接、兼并、合作的手段，強強聯合、強弱聯合、弱小聯合，走聯合發展之路，擴大投資，加快發展，盡快形成獨具我市特色的民營經濟群體。
4、為民營企業招商引資保駕護航。借用外地的經驗，盡快成立擔保公司，為中小民營企業投資提供擔保，開拓融資渠道，化解投資風險。
1、改職能部門、機關辦公為機關辦事與上門服務相結合的工作方式。各職能部門都要定期上門到企業服務，并由企業填寫服務反饋意見表，上交經濟環境辦公室，并以此作為年底評比的依據之一。
2、建立三資企業聯系單位制度，每引進一個項目，由明確一家責任單位，負責聯絡協調該企業的相關工作，并指派專人負責。建議將原來分散到各個單位的招商引資經費適當下撥到聯絡單位，這樣既減輕了部門招商引資的壓力，又能夠實實在在地改善投資環境，為企業來常投資提供方便。
3、定期召開三資企業、民營企業老板與職能部門負責人座談會。讓他們暢所欲言，加強交流與溝通，達到相互理解與支持的目的。
4、表彰一批營造環境的先進單位和個人，主要由企業投票產生，同時，將服務差的單位和個人上網公布，以起到警示作用。
民營企業檔案是指民營企業在籌建、生產、經營管理等社會活動中直接形成的對自身以及國家、社會具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。相對于國有企業，民營企業的檔案工作除具有非公共性和封閉性外還有著以下幾種鮮明的時代特點：
1、自主性。
眾所周知，在計劃經濟時代國有企業只能在政府意志下嚴格按照國家計劃從事各項活動，企業自主發展權極為有限，這也決定了企業檔案工作自主發展權有限。在社會主義市場經濟初步確立的今天，國有企業普遍建立了法人治理結構，企業自主發展權有了極大的提高，但由于所有權國有，企業仍不可避免地留下一些計劃經濟的烙印，企業管理中處于從屬地位的檔案工作也是如此。與國有企業不同，在市場經濟條件下產生發展起來的民營企業，對自身的資產具有完全的所有權和支配權，它與政府不存在被領導與領導的關系，它完完全全以市場為導向，走自我約束、自我抉擇、自負盈虧和自我發展的道路。自然，作為企業儲備技術、儲備文化、內含大量商業密秘和知識產權的企業檔案，民營企業對它的自主權也是不言而喻的。首先，企業對自身的檔案具有獨立支配權，企業檔案非依法律不受他人使用和干涉。這意味著企業對檔案享有獨立占有和獨立收益的權力，這兩項權力正是企業檔案工作自主發展的最基本條件。其次，民營企業在檔案工作上依法享有根據自身情況和市場變化選擇適合自身發展的檔案管理組織形式和工作方式的權力。
2、效益性。
企業是以賺取利潤為目的的經濟組織，民營企業尤甚。相較于國有企業，民營企業在機構設置和人員配置上更加注重效益性。市場經濟本質上是一種競爭經濟，從整個經濟環境看，市場競爭對企業提出了更高的管理機制要求。精簡機構，精簡管理人員，降低管理成本，集中資源、強化發展核心事業是民營企業面臨市場競爭的必然選擇。因此，民營企業在內部事務上總是追求以最少的代價獲取最好的效益。具體到檔案的管理上，當企業規模很小，形成的檔案材料有限時，企業往往只指定專人或兼職人員負責保管檔案；當企業規模很大，或發展時間較長，企業在管理、經營、生產和科研活動中形成的文件材料很多，且門類復雜，整理、保管和提供利用的工作量很大時，企業才會成立專門的機構來負責這項工作。
3、多元性。
一是民營企業檔案管理的主體呈多元化。不僅對科技檔案，其它如經營銷售檔案、合同檔案、知識產權檔案、民主管理檔案、企業資產檔案以及企業文化檔案也越來越受到關注。
二是檔案載體呈現多樣性，不僅有紙質檔案，還有照片、軟盤、光盤、錄音、錄像檔案，隨著信息技術的發展，以網絡為載體的檔案也呼之欲出。
三是管理模式上的多樣性。正如國家檔案局長毛福民指出的哪樣：“企業檔案實行統一管理是企業內的檔案工作要統一領導，統一制度，檔案部門和檔案人員要統一管理企業的全部檔案”。民營企業與民營企業之間、民營企業與國有企業之間是有很大差別的，檔案管理模式也是千差萬別，哪種整個行業或整個地區的統一領導和統一模式在民營企業中不可能存在。
4、隨意性。
這是與民營企業檔案工作的自主性相伴生的一種特性。民營企業在對其自身檔案具有獨立支配權的同時，由于其管理者素質的差異和對檔案工作重視程度的差別，在檔案工作上往往存在很大的隨意性。這導致不少問題，例如檔案管理人員不專業、經常變動，缺乏嚴格的檔案管理制度，檔案法制觀念薄弱，硬件設施不配套等，最終導致民營企業整體檔案管理水平低下。
針對民營企業檔案工作的這些特點，檔案行政管理部門應如何加強監管呢？筆者認為，應提高一種意識，抓住兩個重點，搞好三項服務，探索社會化協作之路。
（一）提高法制意識。
依法監管是加強民營企業檔案工作的有效手段，應從三個方面入手：
一是大力開展《檔案法》和《檔案法實施辦法》的宣傳工作，增強民營企業管理者的法制意識，使他們認識到建立和管好檔案的重要意義，認識檔案的潛在效益和長遠價值，從而自覺做好檔案工作，自覺接受監管。
二是針對性的制定民營企業檔案管理實施細則，以便在工作中有所遵循。
三是要對民營企業檔案工作實施登記管理，定期進行執法檢查，對其建檔、保管條件、檔案工作人員資質認證、檔案出賣與轉讓、檔案銷毀等進行全程監督和檢查，依法對違反《檔案法》的情況進行查處。
（二）抓住兩個重點。
民營企業規模不一，變動頻繁，無主管部門，檔案管理相對滯后，給監管工作帶來諸多不便，必須堅持抓重點監管。
一是抓住有一定規模的民營企業作為監管重點。規模企業毫無疑問對經濟和社會發展具有更大的影響力，其檔案對于國家、社會的價值普遍更大。
二是要把重要檔案作為監管重點，維護企業利益。民營企業要在激烈的市場競爭中要保持競爭力，必須維護自身商業密秘和商業利益。尤其是在加入wto后，隨著市場的開放和關稅壁壘的拆除，企業將面臨空前激烈的市場角逐和前所未有的競爭壓力，這又集中在產品競爭上，因此加快新產品研發具有十分重要的意義，科技檔案將是不可缺少的文獻。同時，競爭中還經常涉及到知識產權、商標、信譽等無形資產的保護問題，在報章雜志上經?？梢钥吹?，許多企業忽視商標、專利保護，商標被人搶注，專利被人侵害，造成重大損失。因此，管理好企業的商標檔案、專利權檔案、知識產權檔案以及關乎企業商業機密的檔案，在必要時候能夠發揮憑證價值，維護好企業的利益。此外，企業在經營活動中，往往又不可避免地會涉及到商業糾紛，合同檔案和財務檔案也就必不可少。
（三）搞好三項服務。
民營企業是新生事物，檔案行政管理部門應跳出傳統的思維定勢和工作方式，切實轉變工作作風，把工作的重心轉到服務上來。
一是要根據民營企業特點，搞好指導、咨詢和培訓。要為企業印發、制定相關業務規范和技術標準，為其建檔排憂解難。
二是要搞好典型示范。突出抓好幾個典型，及時推廣典型經驗，以點帶面，推動民營企業檔案工作規范化。同時，本著自愿的原則，讓民營企業參加相應等級的檔案管理認定。
三是要平等對待民營企業的檔案人員，對符合條件的可推薦參加考評專業技術職務，對業績突出的，檔案行政管理部門應依法予以表彰。
（四）積極探索社會化協作之路。
不可否認，檔案工作在民營企業中處于“說起來重要，做起來不要”的尷尬境地，檔案本身并不直接為民營企業帶來利益，因此，民營企業管理者不會對它投入過多的人力財力物力，普遍抱有“既要馬兒跑，又要馬兒少吃草”的思想。那么，怎樣才能使民營企業實現既降低成本又能規范檔案管理呢？深圳市檔案局在這方面做了成功的探索。1998年8月，該局成立了檔案寄存中心，企業可以根據自己的意愿選擇“工作外包”的方式管理本單位的檔案，這不僅規范了企業檔案管理，還大大降低了管理成本。這標志著企業檔案工作組織形式上的重大突破，也是民營企業檔案工作社會化協作的先聲。民營企業也應充分認識自身特點，適應社會化協作管理方式，創新發展檔案事業，使檔案工作緊跟時代步伐，在維護企業利益、促進企業發展方面發揮更大作用。
民營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，相對于國有經濟而言，創造了較多的就業機會，但是卻占有了較少的土地、礦產等物質資源，也難以在國有經濟占主導的行業獲得公平進入的機會。
經過1982，1988，1999三次修改憲法，民營經濟逐漸有了合法地位，“非公三十六條”更是使我國在消除非公有制經濟發展的體制性障礙上又邁出歷史性的步伐，對于促進中國經濟結構完善和民營經濟快速、健康發展具有重要意義。
但是，國有經濟、外資經濟與民營經濟在市場準入方面仍然存在著很大的政策差異，我國加入世界貿易組織以后，向外資開放的'領域允許民間資本進入。但是，由于缺乏一份向民間資本開放市場的“時間表”，也沒有可操作的程序規定，一些部門、行業壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力等行業，民間資本一直難以進入，與國有經濟相比，民營經濟在投資、生產和經營諸方面，面臨更多的前置審批，手續雜、關卡多、效率低，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。
民營企業的發展普遍面臨著資金短缺的困擾，融資困難是擺在民營企業面前的一道難題。民營企業在取得商業銀行貸款方面以及在公司股票上市和發行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。除了短期信貸以外，其它融資渠道對民營經濟的開放度很低。目前國家雖然出臺了信用擔保、風險投資等方面的政策，但具體操作難，在基層落實難。民營經濟特別是中小企業融資的機會少、規模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高。長期以來民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。國有銀行對民營企業“惜貸”現象比較突出。
除少數大企業集團外，中小民營企業貸款難是較為普遍的現象，據國家金融統計報表反映，我國對小規模民營企業貸款的比重還不足貸款總數的1%。與銀行信貸相比，證券市場對民營公司的開放度更低，即使是十分成功的民營企業，要想利用上市或發行債券、商業票據等融資手段也極為困難。雖然近年來，管理層摒棄了限制民營企業到主板上市的做法，但入市門檻較高，只有少數擴張較快的民營企業集團才直接或間接地擠進“主板市場”，廣大中小民營企業幾乎不可能通過這種渠道直接融資。二板市場容量相對較小，無法滿足中小企業融資要求。民企債權融資也排在國企之后，政府提供的銀行技改貼息貸款、國家科技發展基金、加速折舊減免稅收等財政金融優惠政策也往往與絕大部分民營中小企業無關。民營經濟間接、直接融資的渠道都比較狹窄，在很大程度上制約了民營經濟的發展。
相對于國有企業60多年的發展歷史，民營企業只有30多年的發展歷史，在資本積累，制度完善，管理機制建設，人才培養和使用，品牌培育和企業文化建設等方面還存在巨大差距。整體上民營企業規模分散，企業普遍規模偏小，產業結構趨同、技術水平較低；產品結構單一、科技含量不高，抵御市場風險能力弱；管理水平較低，缺乏高水平管理人才，創新能力和市場競爭力不足。部分民營企業的還存在道德風險問題，降低了社會信用評價，給自身發展帶來巨大障礙。
企業"招工難"，這是當前國內外資企業和民營企業面臨的一個共同問題。近幾年來，我縣大力發展外向型經濟，招商引資工作成效顯著，工業園區企業發展迅猛，尤其是勞動密集型企業的增加，勞動用工量劇增，用工供求矛盾同樣困擾著企業的發展。今年廣東省出臺"雙轉移"政策，猶如一記重磅炸彈給全南這個緊毗珠三角的人口小縣更是重重一擊。若不認真分析"招工難"產生的根本原因，不從根本上解決問題，"招工難"將對我縣的招商引資和經濟社會發展帶來較大的負面影響。
工業園區企業出現"招工難"現象，這是我縣經濟社會發展的必然現象，是社會進步的表現，同時，也給我們帶來了許多警示。
1、勞動力嚴重外流。沿海發達地區的極化效應，對我縣的勞動力產生較強的吸附作用。我縣毗鄰珠三角發達地區，勞動力自由流動的成本較低，流動方便，而一些用工較多的勞動密集型企業工資待遇較發達地區相差較大，單件產品工價普遍比沿海同類企業低20%—40%，且生產不夠穩定。所以大部分本地人都不愿在本地做工，有條件外出打工的都已外出。加之我縣青年的就業觀念也發生了很大變化，不再像過去那樣眷戀鄉土，使得勞動力跨區流動日益普遍，出現了"孔雀東南飛"的現象，我縣在廣東務工的勞力有近4萬人之多，占人口總數的五分之一，農村的青壯年富余勞動力已經走得差不多了。在我縣廣大農村，大多是一些"3860"人員，即：帶著孩子的中年婦年和年過六旬的老年人。
2、企業用工環境偏差。
其一，勞動強度大、工作時間長、工資待遇低的現象比較普遍。園區有些勞動密集型企業，勞動力價位平均每月900元左右，每天的工作時間普遍在11小時以上，如按每月26天每天8小時工作時間計算，月工資也就650元左右。
其二，生產生活環境較差，缺少人文關懷。一些企業住宿較簡陋、伙食差、文化生活單調。有的企業工價確定和計薪方法不夠合理、透明度不高，拖欠工資現象時有發生。有的企業忽視企業文化建設，很少和員工交流，難以在員工中樹立"愛崗敬業，以廠為家"的觀念。
其三，職工合法權益難以保障。一些企業對法律規定的條文，比如各種福利、社會保險等落實不到位。有的企業不依法與員工簽訂用工合同，員工的合法權益難以得到保障。
其四，性別需求失衡。女工需求過大，男女比例有的高達2：8，與男女人口出生比例極不相稱。
3、企業招工主體意識模糊。一是在招工過程中，一些企業管理者習慣于等政府"說媒"，想著"媳婦"找上門，而不是自己走出去"比武招親"。二是用工年齡限制嚴，導致年齡性民工荒。園區許多企業在招工時，將年齡限制在18—25周歲的青年，45歲以上的民工基本不招，使求職者"望崗興嘆"，人為地減少了用工數量。
4、求職者眼高手低。尤其是一些"80"后青年本身缺乏勞動技能，卻又好高騖遠，怕苦怕累，不愿在平凡的工作崗位上工作鍛煉學習，跳槽頻繁。加之在本縣流動成本低，導致企業員工穩定性差，流失率大。
5、民工問題沒有引起企業和社會的廣泛關注。企業和社會各界都十分注重高素質管理人才和專業技術人才的引進，而很少注意到占80%人數的普通勞動力，政府和單位都有人才引進的各項管理規定，但很難見到民工引進的有關規定。
破解園區企業"招工難"問題，是我縣應對廣東"雙轉移"，承接產業轉移促進企業發展不可回避的現實課題。根據筆者的平時調查了解，提出如下對策建議。
1、強化招工重要性的認識。從宏觀上看，"招工難"是好事不是壞事，在某種程度上反映出我縣經濟快速發展的喜人態勢。但從微觀上看，"招工難"又是一個必須引起高度重視的新問題。這個問題處理不好，將直接損害園區的投資形象，影響招商引資工作，制約我縣經濟的發展。從這個意義上說，解決"招工難"問題決不僅僅是企業的事，政府更是責無旁貸。因此，要加大宣傳力度，縣電視臺等媒體要免費為招工企業宣傳、發布招工信息。要在群眾中大力宣傳"熱愛全南，接受培訓，提高技能，就業全南"的思想，教育員工要增強勞動技能，不要盲目外出，要看到家鄉發展的亮點和就業希望。
2、不斷完善和創新招工舉措。
一要充分發揮企業的招工主體作用。在為企業招工過程中，政府職能部門是"搭臺者"、"服務者"，即搞好有關組織、協調、服務工作，真正"唱戲者"是用工企業自已。政企雙方的職責定位一定要明確，企業的招工主體意識增強了，招工工作就會好做一些。
二要堅持走內外并舉、政企協同招工的路子。要走出去，招進來，樹立"大勞務"觀念，眼睛既要向內又要向外。建議以政府名義與湖南、貴州、四川、廣西等省外勞動力資源豐富縣市建立勞務輸出合作關系，幫助企業搭建招工平臺。政府根據企業的用工需求，分派若干個單位配合企業招工，同時明確單位和企業的職責和費用。一面立足本縣走村串戶招工，一面跨區出省開展長期勞務協作，從欠發達地區輸入員工，擴大企業員工來源。政府可制定民工引進管理規定，從戶籍、住房到上學、就業培訓等各方面給予政策優惠。
三要以工招工，實行招工獎勵政策。鼓勵在我縣的縣外務工人員返鄉為我縣企業做宣傳，進行招工。對帶人到我縣務工的企業員工其往返路費由政府買單并對其進行獎勵。
四要建立招工信息網站。將企業的用工信息全部放在網站廣泛宣傳，要與各省市勞動力信息網站互聯互通，大力推介我縣和企業形象，讓更多的人了解全南經濟發展和招工企業的有關情況，吸引其務工就業。
五要適當降低招工門檻。針對我縣勞動力結構失衡、專業技能工人存量少的實際，企業招工不能只盯在青壯年上，對應聘者的年齡、性別、文化程度、技能等要求不是很高的勞動密集型企業，招工條件應適當放寬一些，讓那些歲數偏大、文化程度偏低但身心健康、手腳靈活的求職者也能到園區務工。
六要充分發揮勞動力市場和人才市場兩個主要陣地的作用，有針對性地舉辦用工招聘會、人才交流會。
3、努力改善員工待遇和用工環境。
首先，要提高勞動者工資報酬和福利待遇。對大多數勞動力而言，勞動報酬的高低仍是其選擇在哪里就業的首要因素，只要本地和外地的收入相差不是太大，他們肯定會考慮在本地就業。
其次，要努力改善工作的'生產生活環境，完善企業文化，實行人性化管理，做到待遇留人、感情留人、事業留人，讓員工親切感受到在廠如在家。在這個問題上，重視與不重視，結果大不一樣。遭遇"招工難"的企業絕大多數是食宿行、人文環境欠佳的企業。
第三，要依法保障職工的合法權益。作為企業，對勞動強度、工作時間、工資福利、社會保險等都要按照《勞動法》有關法律法規的要求，該遵守的要遵守，該到位的要到位。同時，相關部門要提高服務質量，增強社會責任，規范勞動力市場，加強勞動執法，保障民工合法權益。
4、大力開展職業技能培訓。
一是企業自主培訓。充分發揮企業自身的主體功能，根據自身發展需要，科學制訂好用工和培訓計劃，通過生產帶培訓、老手帶新手的辦法，自我培養一批熟悉企業生產運作的熟練工。建議有條件的企業建立新手培訓車間，新手在培訓期間由企業發給保底工資或最低保障工資，務工三個月后再由政府再對其進行一定的就業培訓補貼。
二是校企聯合培訓。一方面依托職業技校的師資和教學設備，為企業開設員工夜間培訓班，提高員工的勞動技能、文化素質和道德素養；另一方面依托企業的生產場所，建立職業技校學生實踐實習基地，提高學生的實際操作能力，為企業用工提供高素質的后備勞動力。要根據我縣的工業主導產業調整職業技校的專業設置，把全縣未能升學的初、高中畢業生全部納入招生范圍，每年至少可為企業培養800—1000名產業技術工人。同時要完善對職業技校的考評考核機制，把畢業生在縣內工業園的就業率和企業對畢業生的評價列入考核內容。
三是用工"訂單"培訓。與一些勞動力資源儲備豐富的地區進行用工培訓合作，由企業"買單"，委托當地培訓機構搞"定單式"培訓，也可聯合辦班培訓，多途徑、多渠道搞好就業技能培訓。
5、切實轉變招商引資方式。隨著我縣招商引資力度的加大，園區的不斷發展壯大，勞動力的供給遠遠跟不上企業的增加，在這種情況下，只有轉變招商引資方式，變招商引資為招商"選資"，引進技術密集型或非勞動密集型企業，才能從根本上解決"招工難"問題。在轉化過程中，政府要發揮好引導作用，對進園區的勞動密集型企業要給予引導和適當控制，對于單純靠廉價勞動力來進行生產的企業，要指導其限期改正；對技術密集型企業要從政策上給予傾斜。
目前浙江的民營經濟已經占據其經濟的半壁江山，在全省64家a股上市公司中，就有24家為民營控股。在浙江的民營板塊中不少企業都堪稱行業代表。像雅戈爾、升華拜克、浙江龍盛等，產品市場占有率高，經營的持續發展能力較強。2004年以來，浙江上市公司整體走勢明顯強于大盤，這主要得益于部分浙江上市公司尤其是這些民營上市公司的優異業績和良好的市場前景，其凌厲的走勢帶動了浙江板塊的走強，但民營企業在上市過程中也存在著一些問題：如上市通道窄，由于浙江的民企的規模普遍較小，故證券商不愿意輔導浙江的民企上市；浙江的民企要求上市的欲望不強，主要是浙江的民企發展所需的資金一直以來都是靠企業內部融資獲得，對外籌資少。
本文以24家浙江的民營上市企業為樣本，對樣本企業在2001～2004年間資本結構狀況的相關財務指標進行分析。
（一）資產負債率分析。
浙江24家民營上市公司2001～2004年的平均資產負債率為47.57、42.80、36.97、41.73。通過對該樣本4年中資產負債率變化的分析，發現其在2001～2003年間逐步下降，但2004年有所回升，總體資產負債比例變化不大。依據指標的經驗合理值判斷，2004年浙江的民營上市公司的平均資產負債率41.73%比同期全國普通企業61%的負債率要低的多。
通過統計24家上市公司在2001～2004年的資產負債率的集中程度，發現4個年度內樣本公司的負債率主要集中于40%～50%這一區間里，處于該區間的公司數分別占當年樣本總數的33.3%，29.16%，25%，25%。統計說明24家上市公司資產負債率符合正態分布。在資產負債率低于10%的區間里，2001和2002年度無浙江的民企上市公司，2003年有2家上市公司處于該區間，2004年有3家，這表明企業逐漸趨向于選擇更低的資產負債率。
（二）負債結構狀況分析。
通過對樣本4個會計年度報表中該指標的統計，得到該樣本平均長期負債比率的變化軌跡，分別為10.36%、7.25%、1.2%、1.4%呈逐年減少的趨勢。其中，2004年度，樣本中制造業企業的長期負債水平在10.08%，而信息技術企業僅為0.7%。說明長期負債率整體水平逐年下降，但行業之間差異大。2004年浙江的民企上市公司流動負債占負債總額的比重高達87.18%。把樣本企業的平均流動負債率與全國5000家企業的負債結構進行比較，發現約比全國普通企業高出15個百分點。從負債的來源看，按所占比例排列，依次為應付賬款、銀行借款以及長期應付賬款，表現為應付賬款比例過大，銀行借款所占比例偏低。
（三）總資產收益率分析。
從表1中可以看出，2004年總資產收益率的均值表現為企業資產負債率高的企業，資產收益率低。除此之外，其它年份中各區間的總資產收益率的均值都表現出倒u形的特征。說明業績好的企業并不特別注重債務融資，相反資產負債率高的企業資產收益并不高。
（四）股東權益相關指標分析。
1．股東權益與固定資產的比率分析。浙江的民企上市公司2001～2004年這一比率分別為112.21%、105.12%、113.38%，112.5%?？梢钥闯鰳颖竟驹?年中股東權益與固定資產比率較高。表明樣本公司的固定資產幾乎全部是用權益資金購買，這些公司的財務結構較為穩定，但過于保守的財務結構對于企業未來的發展不利。
2．資產收益率分析。24家上市公司在2001～2004年間凈資產收益率依次為13.65%、10.78%、11.45%、9.642%。除信息技術類企業凈資產收益率波動較大外，其他行業該項指標都呈下降趨勢。內地1274家a股上市公司的平均凈資產收益率為7.9%，而樣本公司同期平均凈資產收益率為9.642%，說明樣本公司的經營效率要高于同期a股上市公司平均值。
（一）總體資產負債率水平偏低，個別企業資產負債率過低的原因分析。
1．企業財務杠桿中的稅務成本因素在中國當前的稅收體制下沒能充分發揮其作用。企業獲得股權資本理論上是要交納所得稅及相關的利得稅，股東也要交納個人所得稅，即雙重征稅。然而我國目前不征收資本利得稅，而個人紅利和利息收入的所得稅稅率為20%。一般公司所得稅率是33%，上市公司可申請到15%甚至更低的稅率。這成為中國上市公司負債率低及偏好股權融資的原因之一。
2．行業特征對企業資本結構的影響。本文所選取的24家上市公司中包含制造、房地產、信息等行業。而資產負債率的經驗標準在不同行業也不一樣。在0～20%負債區間的樣本企業都是從事信息技術和規模較小的制藥企業。這些企業固定資產少，技術含量高，對資金需求相對不大。對它們來說，負債所帶來的財務風險和成本高于直接融資，故資產負債率更低。
（二）負債結構不合理，長期負債偏低的原因分析。
在企業所負債務總量一定，應付款項不變的情況下，流動負債比例高，長期負債量自然就少。故長期負債率偏低的主要原因是上市公司流動負債過多，企業短期的財務風險增大，影響了企業通過長期負債融資。流動負債高于全國平均水平主要由企業應付賬款積壓所致。浙江的民企希望通過拖欠貨款或其他勞務款以提高資金的使用效率，從而形成了大量的應付賬款，從而影響企業的負債水平。銀行借款比重小是因為銀行業金融體制不健全，中小民營企業由于規模的限制以及國家政策的影響，很難從國有銀行中貸到款。
（三）公司總資產收益率與資本結構的相關度不高的原因。
業績好的企業資產負債率不高，即企業業績與合理的資產負債率不相關。本文認為，首先，民營企業管理層的整體素質不高，存在“無債一身清”的傳統觀念，導致他們不愿舉債。其次，直接融資在現階段的優越性。第一，政府鼓勵業績優良的企業上市融資。第二，證券市場存在股票流通不足現象，可使民營企業在不失去控制權的情況下，獲取資本金。第三，目前我國股市對股權融資的約束小，因此浙江的民企更偏好股權融資。再次，金融市場尤其是國有銀行系統對浙江的民企融資的排斥性。國有銀行在大量融資給國有企業的同時，就會減少對中小民營企業的投入。
（四）股東權益與固定資產比率穩定的原因分析。
樣本公司股東權益與固定資產比率表現為企業對固定資產的投入都來源于股權融資。即對固定資產的投入基本上不需要通過負債籌集，財務風險小，財務結構穩定。其原因是：
1．浙江的民企板塊較好的表現使得各類投資者更加看好浙江的民企板塊。
2．固定資產投入趨緩。由于能源等社會發展問題，2004年固定資產投資過快的增長勢頭得到抑止。
3．股權融資規模增大，固定投入增長的回落，此消彼長，股東權益與固定資產比率呈現平穩趨勢。
（五）凈資產收益率呈下降趨勢，但高于上市公司平均水平的原因分析。
浙江的民企凈資產收益率高于同期a股上市公司的平均水平，主要是由于近年來，浙江的民營企業發展迅速，資產的利用效率高。這就使得其有較好的利潤率，從而使其凈資產收益率高于平均水平。當然，相對于往年，其凈資產收益率呈下降趨勢。其下降的原因可能是由于凈資產的增加遠遠超過凈利潤的增長。
（一）調整資本結構的財務舉措。
針對浙江的民企上市公司的資本結構現狀，對企業的財務政策做出適當的調整：企業要及時償還短期債務，降低負債比率，特別是流動負債比率；在資金有余時，應及時進行短期投資，加速資金運轉，避免資金閑置；調整企業外部籌資政策，關注適度負債對提升企業價值的重要性，提高企業資產負債比率。當企業需要大量資金且負債比例較低時，可以采用發行債券籌資；對股權進行控制，當遇到惡意收購等突發事件時應收回投資，減少對外流失股份。在企業經濟效益良好時，適時贖回股票，既可以減少效益的分流，降低權益比，又能更有效掌握控股權。
（二）發展企業債券市場，優化浙江的民營企業的融資結構。
浙江的民營企業主要依靠的是自有資金的增長來發展企業的規模。國家政策的約束和金融市場發展滯后，約束了企業的籌資方式的發展。因此，浙江的民營企業應通過擴大企業債券的發行規模、減少對企業債券市場運行的不必要的行政干預以及完善法規體系等多個方面來促進企業債券市場的發展和完善。浙江的民營企業發債融資將迫使企業增加經營壓力，增強資金成本意識，建立有效自我約束機制，這是完善及優化資本結構的直接措施。
（三）規范民企上市融資行為，增加股本流通量。
對浙江的民企上市融資要加強監管力度。第一，對企業募集資金的去向問題進行嚴格管理，避免企業用股權融資得來的資金來償還債務。第二，要加強外部審計對企業財務報告的監督力度。第三，完善公司法，在法律上規范企業的融資行為，杜絕證券市場上的不良風氣。同時增加企業流通股的總量，培養對企業擁有相對控制權的投資者，激發外部市場對公司管理層的關注。過度分散的股份會削弱其控制權，客觀上促使其減少股權融資的比例，多用負債的手段融資，優化企業的資本結構。
（四）增強浙江的民營企業盈利能力，降低企業的融資成本。
浙江的民企吸引投資者的地方，是企業的盈利能力強。然而正是由于投資者的熱衷，使許多企業背上了不少資本債，消化不良，資金利用率低。當然還有一部分企業由于規模小、影響力小等原因而籌資困難，改變這一現狀的措施無外乎兩點，一方面要加強資產管理，提高資產利用率，控制企業融資成本。另一方面加強銷售管理，增加銷售收入，提高利潤水平。
近年來，我省民營經濟快速發展，在解決就業、促進經濟增長、擴大出口等方面發揮著越來越重要的作用，成為我省一個新的經濟增長點。但是，與其他發達城市和地區相比，甘肅民營經濟的發展，仍然存在很大差距。根據全國工商聯20xx年度上規模民營企業500強地區分布統計，東部地區企業數量共408家，中部地區63家，西部地區29家，甘肅僅占兩家(甘肅建新實業集團有限公司、蘭州天奇物資集團有限公司)。從所占經濟總量比例看，甘肅民營經濟占gdp的比重接近36%，而浙江為90%，江蘇為83%。從對民營科技企業xx年工商注冊數量進行分析看，中小企業多，但是總收入卻較少。另外，從對甘肅省專利申請量比例看，20xx年全省專利申請量2176件，非職務發明占45%，科研院所占55%，其中企業申請量寥寥無幾，反映出我省民營企業在企業規模，以及技術創新能力上的欠缺。
1、創新動力不足。
雖然已有越來越多的企業脫穎而出，走在了自主創新的前列，但是，從總體上來看，創新動力依然不足。國家知識產權局資料表明：截至xx年底，我國國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，60%的企業沒有自己的商標。民營企業創新動力不足主要有兩個原因：一是大部分民營企業創新意識差，靠機會、靠公關、靠利用低廉的勞動力獲得較高利潤的認識還普遍存在;二是我國的知識產權保護還不夠完善，與自主創新相比，模仿的成本低、效益好。
2、創新實力有限。
第一，絕大多數民營企業屬于靠靈活經營機制生存的中小企業，實力較弱、資金困難，而創新需要大量投入，產出回報期長，會影響企業的即期利潤。問卷調查顯示，有56.4%的企業沒有設立研發基金。第二，技術創新會面臨較大的技術風險、市場風險、財務風險，而民營企業的防風險能力弱，一旦創新失敗，后果較為嚴重。因而有人認為：“不創新是等死，創新是找死”。第三，由于相當多的民營企業具有極高的不穩定性，且規模小、工作環境較差、勞動保障不夠完善，因此社會對民營企業還存在一定的偏見，致使其嚴重缺乏創新人才，即使有了人才也會面臨再度流失。
3、融資難影響創新。
雖然政府財政的科技投入已經慢慢向企業傾斜，然而資金缺口卻依然是影響創新的主要障礙。大部分剛起步的科技型企業沒有廠房、土地等可以直接從銀行貸款的抵押品，只有專利、著作等知識產權，從銀行獲取貸款相當困難。目前，我省擁有知識產權的中小企業的資金缺口很大，其中科技型企業創業中因資金不足而影響發展的問題十分突出。
4、新產品開拓市場困難。
目前，政府有關部門對企業自主創新的支持主要是在新產品的研發初期，通過科技三項費及創新基金等方式進行補助。然而，新產品研制成功，投入批量生產后，市場開拓又成為了企業的一大難題，大多數企業推出的新產品在當年中的銷售額微乎其微。
二、關于鼓勵民營企業自主創新及促進經濟增長的建議。
1、建立市場環境、激發創新動力。
用盡可能小的成本獲取盡可能大的利潤，是企業的本質特征。沒有市場力量的驅動，即使是政府號召、輿論推動，企業也不會甘冒失敗的風險，主動投資去創新。因此，企業持續創新的根本動力來自于市場，創新的價值也只能通過市場得到實現。目前，我國的科學技術相對發達國家還比較落后，國產高科技產品在質量、性能上與進口產品存在差距，培育市場更顯得尤為重要。這方面，西方發達國家的成功經驗值得我們借鑒。如1997年，當時的美國總統克林頓宣布實施“百萬屋頂太陽能計劃”，提出太陽能光電系統電價逐年下降的目標。由于此項計劃的實施，美國的太陽能光電系統電價從1997年的每度22美分，下降到xx年的每度10.6美分，已接近天然氣和熱力發電的價格;同時，根據美國的《能源稅收法》，購買太陽能和其他再生能源設備的房屋主人，其購買費用可以從當年需交納的所得稅中予以抵扣。這些政策在相當程度上刺激了消費，使美國的再生能源科技在短時間內得到迅速發展。
一方面，大力培育面向民營企業自主創新的技術診斷、咨詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產評估等技術中介組織，為民營企業提供“一條龍”的技術創新服務。由于有相當數量的技術中介組織是為民營企業提供公益性、扶植性的技術創新服務，具有一定“公共產品”的屬性，因此在設立之初可考慮政府出資加市場化運作的模式，然后政府逐步退出，最終實現完全意義上的市場化運作。另一方面，搭建院企自主創新平臺，充分整合有利于民營企業及科研院所各方面資源優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，改變民營企業自主創新“單打獨斗”或“全線出擊”的局面，降低民營企業自主創新過程中的風險和難度。
3、建立產學研結合的有效途徑與應用研究聯動的政策支持體系。
因為民營企業主要從事的是應用研究，所以在考慮促進民營企業自主創新問題時，僅僅依靠企業自身的力量來開展自主創新具有一定的局限性。一方面，如果離開科研部門的指導與合作，周期長、難度大的高科技項目的創新就會因為失去高新理論和尖端技術的支撐而難以完成;另一方面，科研部門如果離開企業的支持，就會形成少數科研人員的孤軍奮戰，使研究工作失去有力的經濟支持和市場檢驗，難以轉化為生產力，達不到科技創新的最終目的。因此，根據目前的情況，最科學、最切實有效的辦法是，以企業為主體、以市場為導向，形成企業與科研院所共同組成的產學研相結合的創新體系，環環相扣，層層展開。例如，美國政府通過國家先進技術計劃，實現對科研機構的資助，同時對采用科研機構技術的中小企業創新項目提供資助，從而實現科研機構與企業應用研究的聯動。這種方式既提高了政策支持的針對性和系統性，也降低了企業技術創新的風險和費用，促進了技術的溢出，推動成果轉化、產業升級，增強企業競爭力。
4、建立健全市場法制環境。
市場競爭的壓力是民營企業開展技術創新活動的動力，但其先決條件是必須有公平有序的市場法制環境。建議加強市場經濟立法，建立公平的市場競爭規則，加強市場監督管理，制止不正當的競爭行為，創造公平有序的市場競爭環境，激勵民營中小企業的技術創新。加強知識產權的執法和保護工作教育，鼓勵扶持民營企業開發自主的專利產品，在專利申請上給予一定的經費補助，營造一種尊重知識，關注發明創造的良好社會氛圍，推動中小民營企業技術創新的健康發展。
5、建議制定鼓勵科技人員流向民營企業和幫助民營培養人才的政策。
人才是企業技術創新成功的根本保證，為幫助民營中小企業排除技術創新的人才障礙，應制定政策，鼓勵科技人員、大學畢業生到民營企業工作或兼職民營企業技術工作，政府可從再就業專項資金中為其提供一定的工資補助。對于有能力從事高新技術開發的高校、科研院所專家，可以鼓勵他們到民營中小企業兼職，并以智力、專利、技術入股與參與收益分配。
6、建立創新金融模式、解決融資問題。
建議通過政府的引導和推動，將金融資源與市場運作相結合，解決知識產權質押問題，以此作為解決科技型企業創業融資問題的渠道之一。鼓勵銀行改變傳統的貸款模式，創新防范金融風險的措施。這方面，北京已經有部分銀行做了有益的探索。他們創新了一種由銀行、律師事務所、知識產權評估機構、擔保公司共同介入的貸款模式，共同分擔銀行風險。律師事務所和專業的知識產權評估機構做前期借款人資質評價和專利價值評估;銀行做借款人信用和財務狀況的貸前審查;放款后，繼續落實貸后跟蹤，對企業使用信貸資金進行協議監督管理。此模式在貸前審核和貸后管理相結合的基礎上，最大限度地減輕了銀行的決策風險和管理風險，同時也避免擔保公司的放大效應造成的潛在危機，達到扶持科技型中小企業健康成長的目的。
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個體私營經濟是社會主義經濟的重要組成部分，對滿足人民群眾物質文化生活多樣化的需要，增加就業崗位，推動經濟體制創新和經濟結構調整，促進國民經濟和社會各項事業的發展，保持社會穩定，具有不可替代的作用。
截止xx年5月末，全旗共有個體工商戶2215戶，從業人員2899人，注冊資金2248萬元。其中從事商業、飲食服務業的1390戶，從業人員1710人，注冊資金1175萬元;從事制造業198戶，從業人員211人，注冊資金199萬元;從事交通運輸業433戶，從業人員433人，注冊資金737萬元。私營企業44戶，從業人員1381人，注冊資金1596萬元。其中雇員50人以上的6戶，注冊資金50萬元以上的有11戶。44戶私營企業中從事生產經營的有19戶，從業人員852人，注冊資金895萬元;從事商品批發、商業零售有8戶，從業人員92人，注冊資金323萬元。
xx年，全旗個體私營經濟為國家上繳稅金705萬元，占財政收入的20%。
(一)思想觀念上有一定差距。
據調查掌握的情況，社會各個層面對發展個體私營經濟的認識還不夠統一：
一是對發展個體私營經濟在支持程度上不夠，思路和辦法不多。
二是應從事個體私營經濟的從業人員，思想上認為干“個體”不是長久之計，掙錢少，沒有發展前途，沒有保障，受傳統觀念影響，存有僥幸心理，伺機尋找“鐵飯碗”。三是個體私營經濟的經營者，稍有發展便安于現狀，面對各種變化缺少應對措施。
(二)經濟結構上需進一步調整。
個體私營經濟發展現狀表明，我企個體、私營業主從事第三產業，特別是商貿流通領域的占絕大多數，從事一、二產業的較少。大多居于傳統的、家庭式、非民主的落后管理方式。經調查分析，造成上述現象的主要原因有以下幾個方面：
第一，思想不夠解放。全旗個體私營經濟經營者大中專以下文化程度的占90%以上，也幾乎沒有經過專業的理論、技術的學習和培訓，對市場經濟的運行規律和特點未做過深入細致的研究預測，在經營和投資上缺乏技巧，對所經營的產業沒有長期的計劃，隨遇而安，對現代化的經營理念避而遠之。不求發展只求“穩”，有限利潤大家分的現象。
第二，個體私營經濟起步較晚，影響了其發展速度。
第三，從事外向型的個體私營戶較少，大多數經營者對外部大市場的情況不了解，信息閉塞，供需關系掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場，經不住大的沖擊。
第四，資源型和加工型企業較少，本地資源未被充分利用;生產技術裝備較差，生產成本高，產品檔次低，效益不佳，隨時有被市場競爭淘汰出局的危險。
(三)融資渠道上不很寬暢。
就我企目前具體情況看，資金短缺，融資困難是影響個體私營經濟發展極大而又帶普遍性的難題。首先，經過改制后的工貿企業，原有資產大部分用在了職工買斷，重新盤活困難重重。其次，一些較大、較好能夠維持正常運轉的個體企業，為適應市場新的需求，積極尋求了一些前景好、上檔次的項目，由于投融資困難，只能暫且擱置;還有隨著企業改制的完成，下崗職工中，有一部分積累了豐富的工作經驗，手中也掌握了一技之長，雄心勃勃想干一番事業，只是苦于沒有資金支持，正處于徘徊和等待之中。另外，工行、建行相繼在我企撤銷，使私營經濟申請金融支持更加困難。
(四)在稅費承擔上有一定的壓力。
據調查，xx年，全旗個體私營經濟營業性收入總額在6000萬元左右，上繳稅金705萬元，稅收比例高于經濟較發達地區個體私營經濟所承擔的比例。同時，其它行政事業性收費項目達到了24個。數字表明，我企個體私營經濟所承擔的稅費相對較高，有個別經營效益較差的，還有入不敷出的情況。另外，個別行政事業收費部門注重部門利益，不顧整體效益和社會效益，存在著重收費，輕管理、輕服務的問題，甚至還存在“三亂”現象。
(一)堅定不移把個體私營經濟發展納入整體經濟發展規劃之中。
要充分認識發展個體私營經濟的重要性，努力贏得各方面積極參與和大力支持，通過組織廣大干部群眾深入學習社會主義市場經濟理論，在思想上破除條條框框的束縛，更新觀念、轉變作風，服從經濟發展大局，努力克服xx和形式主義，按照“三個有利于”的原則，引導和扶持個體私營經濟走上健康發展的軌道。盡快出臺一整套切實可行的政策措施，幫助個體私營經濟解決實際問題，確保個體私營經濟在總量規模、質量效益和持續發展上取得突破性進展，逐步提高個體私營經濟在國民經濟中的比重和地位。
(二)努力為個體私營經濟創造一個廣闊的發展空間。
要通過政策扶持和市場導向，根據國家產業政策，積極引導個體私營經濟調整產業結構，合理布局，避免盲目發展，逐步解決我企個體私營經濟發展中“商多工少”的問題。
就目前實際情況，我企應大力發展勞動密集型加工企業，其主要優勢在于兩個方面：
第一，資源相對比較豐富。眾所周知，我企的農畜產品和礦產資源等量多質好，尤其是農畜產品，大部分還屬原料的簡單出售，而未被加工轉化增值，因此，首當其沖應重點發展一批類似北大荒實業有限公司、京倫礦業有限公司等龍頭加工企業，帶動相關產業發展。以城鎮建設和農村經濟結構調整為突破口，象現在的蕎麥生產和加工一樣，有目的、有步驟的發展特色農產品加工、飼料加工和工業產品初加工，盡快形成一支私有民營的骨干群體，形成規模，提高檔次。
第二，我企的勞動力資源比較豐富。據不完全統計，全旗目前現有農民剩余勞動工3萬多人，城鎮待業人員4000多人。隨著國有成份從產業經營中的退出和發達地區的產業結構升級，大量傳統產業和勞動密集產業就自然而然成了我們不發達地區的發展優勢。如果農民不找村長、鄉長，而是找市場，進入城鎮搞個體私營經濟，這本身就是產業結構調整。
因此，在我企發展勞動密集型產業是非?，F實的選擇。
為進一步對我街招商引資工作有一個更加深刻的了解和認識，促進下一步工作的縱深開展，按照工作安排，近日，就街道招商引資工作情況進行了調研。
一、當前招商引資工作應當解決的幾個問題。
從調研結果來看，雖然近幾年來我街通過大力開展招商引資工作在引進項目和資金方面有了不同程度的進步，有效地促進街道經濟的發展。但是，工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題。
（一）從招商項目來講。
1、現有招商項目成功率較小。通過這次調查，可以看到，有些已經掌握和接觸的項目沒有順利操作成功。
2、項目建設推進力度不夠。受各種因素困擾，街道部分引資項目推動力度不夠，如信通達公司和xx區百樂迪酒吧。
3、在談的規模項目較少。在談項目少，招商線索不多這也是我們面臨的問題。綜觀我街的招商引資企業，歷歷可數，所引進的項目多為小型項目，同時廣大機關干部手頭上能夠掌握的線索和信息較少。所以，廣泛動員，積極調動，網羅招商線索也是我們需要解決的問題。
（二）從招商人員來講。
1、機關干部重視程度差別大，反映在工作上有三個方面：
三是部分干部將獲取的招商信息只掌握在一人之中，不能及時溝通共享，影響了招商工作的有效進展。
2、業務知識普遍較少。
大多數干部還只局限于考核型的工作狀態，即只對區里的考核標準和政策較為熟悉，而對招商的有關知識，對企業登記、管理、相關法律等知識較少，還沒有開始由考核型到招商型的轉變。另外，我們發現，很多干部對現有的國家政策了解不夠透徹，對客商信口開河，大包大攬，只要能來我們這里投資，什么條件都答應，這樣就使客商半信半疑，真正來了，又很難兌現。喪失一個項目，一批資金的同時，更重要的是降低了我們的誠信程度，就可能會使更多的客商不敢到我們這里來投資興業，很大程度上影響了我們的經濟更快的發展。
3、對現有企業勾通較少。
調查中我們發現這方面主要存在以下問題：
一是不能及時了解新招企業的進展情況；
二是不知道企業在建設中遇到的各種困難和問題；
三是對企業主不熟悉。
4、機關人員沒有走向招商一線。
在招商活動中，只有較少干部參與，干部招商引資的主動性較差，難以在招商的過程中有針對性，難以取得實際成果。
（三）從招商方式來看。
1、招商信息來源相對簡單。
親朋或關系客商仍占主導方式，沒能很好的發動全民招商。
2、對于新的招商形式宣傳及實踐力度不夠。
我們提出的以商招商、以情招商、網絡招商等都沒有得到足夠的重視，更不會有較好的成效。
3、招商活動市場化不夠。
對市場的調研和考察較少，外出招商的準備工作較少，針對性差，難以在市場中把握招商信息。
（四）從企業自身看。
1、資金不足也已經成為嚴重制約企業進一步做大、做強，繼續發展的一個重要因素。
2、企業管理秩序混亂。沒有一套規范的企業管理方法，“家族式管理”、任人唯親現象比較突出。
二、幾點對策與建議。
以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認識，才會從根本上推動工作，所以針對以上問題，提幾點認識和想法。
1、要進一步解放思想，堅定發展的信心。
對外開放工作的落后，說到底是思想觀念的落后和認識水平的落后。要實現對外開放和招商引資的新突破，必須首先推進思想的解放、觀念的更新。一要找準差距。街道無論在思想解放程度、招商引資力度，還是在經濟發展速度和質量效益后勁等方面，還存在一些差距。對此，我們有一個清醒的認識，如何進一步將來自招商引資的壓力感、危機感和緊迫感傳遞到位，特別是加強領導干部壓力的問題，仍是我們今后開展工作的一個重點。二要正確對待發展。實踐證明，能否加快發展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關鍵在干部，關鍵在思路。只要有一批肯動腦、能干事、干成事的干部，再大的困難也能克服。三要樹立信心，解決“怕”的問題。要堅定超常發展的信心，開創招商引資工作新局面。
2、要“強化招商意識”和“樹立有意識招商”
街道不但要強化招商意識，采取有力措施，營造招商引資的濃厚氛圍。而且要在招商引資的過程中，真正樹立起“有意識招商”的觀念，提高招商引資的水平和效益。要圍繞街道經濟特色來展開，針優化經濟結構、培育后續財源、擴大資源或產業優勢的目標來實施。
3、要適時擺正“取”與“予”的關系。
追求效益、謀求發展是招商引資合作雙方的共同目標。任何一個投資商的投資取向都謀求利益最大化，追求最高的回報率。所以，在招商引資工作中，一定要學會換位思考，守住自己的底線，大膽的予以讓利。特別是在當前一個時期，要采取實際行動，少取多予，給企業松綁，“有難同當”，拿出誠意，多到企業走一走，看一看，為企業解決環境、信息、資金等各種實際問題，讓企業能夠在惡劣的競爭環境中生存下來，才能保證以后的長遠利益。
4、要認清服務的重要性，要“招得進”與“留得住”兩手抓、兩手硬。
一個新項目就是一個新的經濟增長點，就是一個新財源，只有源源不斷地引進新項目，才能保持經濟的強勁發展。但是我們往往是在“招得進”上熱情高、抓得硬，在“留得住”為外商提供服務方面卻欠缺較多，導致有些招商項目不能順利建設。我們必須做到“招得進”與“留得住”兩手抓、兩手硬，要著眼于改善招商服務水平，及時了解外商的困難和問題，協助解決辦法，使客商能留得住，并能長期發展。
5、要從實際出發，處理好“大”與“小”的關系。
街道經濟競爭力如何，取決于經濟總量的大小、經濟結構的優劣、經濟發展后勁的強弱。而那些能夠牽引和帶動街域經濟發展的大項目的引進，往往能更直接、更有效地增強一個地方的經濟競爭力，成為拉動經濟快速發展的“火車頭”，成為營造招商引資聚集效應的“金字招牌”。因此，千方百計將大項目引進來、留得下、建設好，使之起到“引一項而動全局”的“龍頭效應”。但是，必須清醒地看到，我街由于在區位條件、交通設施、經濟基礎、勞動力素質等方面存在明顯差距，對大項目引進缺乏配套能力，存在不少的障礙。因此，在招商引資的項目選擇上，應當采取靈活措施，有大引大，善于把項目做大；有小引小，積小成大。所以對街道來講，要從實際出發，以小項目為突破口，認真對待，立足于小項目的增加和發展，實現由小到大的轉化。
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xx縣政務服務管理局認真貫徹落實深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，按照“優化審批流程、提升服務水平、方便企業辦事”的工作思路，聚焦企業和群眾辦事的痛點和難點，推行“只進一扇門”“最多跑一次”“一網通辦”等政務服務，為優化營商環境創造管用可行的舉措。全縣民營經濟發展步伐逐漸加快，社會貢獻日益加大，但從當前實際和長遠發展來看，民營經濟發展環境仍存在一些問題和困難，結合日常工作開展情況和20xx年優化營商環境第三方評估報告，對民營經濟發展環境優化存在的困難問題做如下分析：
（一）支持民營經濟發展的.措施在完善執行上存在不足。從中央到地方，都相應出臺了很多支持民營經濟發展的政策、措施、辦法，但在實際工作中，仍然存在認識上的誤區和執行上的偏差。當然，還有些政策在制定過程中缺乏調研，沒有征詢企業的意見建議，導致過于理想化和程序化，缺乏操作性和可行性，導致民營企業對于簡政放權、減免稅費、降低成本和鼓勵民間投資等優惠政策的獲得感不強。
（二）“放管服”工作落實不到位。國家和省級取消、下放的各類行政審批事項，部門承接不及時，授權至大廳辦理不徹底；部門未厘清本級的權力清單、責任清單、政務服務事項清單、監管事項清單等一系列職權，導致行政審批工作得不到優化。
（三）平臺創新建設滯后。與先進地區相比，我省創新平臺起步晚、數量多、人才缺。20xx年正式運行的政務服務網，子系統較多，操作復雜，盲目以注冊數據要求基層，導致不少企業對平臺在推行使用上產生反感?！耙徊渴謾C辦事通”app廣泛宣傳，但上線事項較少且審批部門后臺操作使用不熟悉，導致推廣效果事倍功半，企業體驗感較差。
（四）縣級政務服務中心硬件環境不夠優化。xx縣政務服務中心20xx年建成并投入使用，整座建筑尚屬于較新狀態，但大廳使用面積等硬件指標仍未達到省級要求。受財政制約影響，配套功能仍稱不上完善，存在規劃起點低、承載能力弱等缺點。
（一）創造性制定執行相關文件政策。政府要根據當地實際，創新性地貫徹落實好上級文件精神，細化措施辦法，使好政策落地、落實、落細。對民營企業在政策扶持上要更加予以傾斜，在去杠桿、去產能等問題上要一視同仁、同樣標準。加大對企業產權保護、市場公平競爭審查、弘揚企業家精神等利好方案的推動落實，多渠道宣傳好文件政策使民營企業增強獲得感，樹立發展的信心。
（二）優質服務，打造高效推進環境。要認真貫徹落實上級“放管服”改革精神，摸清本部門行政職權，清理規范行政審批中介服務事項，消除民營經濟發展中的政策性障礙，凡國家法律法規未明令禁止的，全面向民間開放，確保各項重點任務落實到位，繼續鞏固“極簡”審批、“極速”效率、“極優”服務，推動“非禁即入”落實，加快收費清單“一張網”建設，全面推廣運用“一網通辦”“只進一扇門”“一顆印章管審批”“一個窗口綜合辦”等政務服務模式，不斷提高配套措施的有效性和可操作性。
（三）加強平臺載體建設，做優平臺服務。結合各方意見和建議，不斷完善平臺使用，不再單純以數據為平臺考核標準，從省級各部門之間的數據共享和平臺對接開始，依次鋪開至市級、縣級，加強部門之間的縱向連通和信息共享，避免政務服務管理部門“一頭熱”的開展平臺使用推廣工作。
（四）加強對基層政務體系的資金和人才支持。在現有建設標準之下，幫助各級政務服務中心提升硬件環境，引進培育人才，通過精準培育專業人才、技術人才，更科學更活力的為群眾和企業提供服務，進一步提高政務服務的承載力和創新力。
隨著世界經濟復蘇乏力、中美貿易戰全面爆發以及我國經濟形勢進入新常態，經濟下行壓力不斷加大。作為產品附加值較低、品牌影響力較弱、處于產業鏈低端的中小民營企業，破產倒閉的日漸增多。如某省20xx年就有x家中小民營企業退出市場，有x家中小民營企業進入注銷程序。因而盡快擺脫困境，走出低谷，實現高質量發展，是當前中小民營企業的強烈愿望。而從我國中小民營企業的現實情況來看，通過轉型升級實現高質量發展無疑是最佳選擇。但因我國中小民營企業綜合實力較弱、創新能力不強、融資難度較大，通過轉型升級實現高質量發展非常困難。
一是選擇轉型升級路徑難。雖然中小民營企業對轉型升級實現高質量發展非?？释?，卻因找不到適合的轉型升級路徑而苦惱迷惘。因為轉型升級路徑的選擇，是企業重大的戰略決策，一旦決策失誤，企業將產生巨大損失。這對于本就實力較弱、資源有限的中小民營企業來說，無異于雪上加霜。而因轉型升級路徑選擇失誤，使企業陷入困境甚至破產倒閉的案例不勝枚舉。因此，目前有x%左右的中小民營企業不敢輕易決策與實施。用他們的話來說：轉型升級是找死，不轉型升級是等死，但至少可以多活兩年。
二是引進高端創新人才難。在企業轉型升級過程中，通過創新驅動企業轉型升級是一種較好方式。而無論是技術創新、產品創新、管理創新、經營創新，還是營銷創新、商業模式創新、企業文化創新等，都離不開高端創新型人才。但作為社會稀缺資源的高端創新型人才，對工資待遇、社會福利、企業環境、工作的軟硬件設施等的.要求都較高，如年薪一般都在x-x萬元，多數中小民營企業難以滿足他們的要求。這就使得中小民營企業引進高端創新型人才相當困難，從而加大了中小民營企業通過創新驅動轉型升級的難度。
三是低成本中長期融資難。對于中小民營企業轉型升級來說，無論是研發創新、成果轉化、技術改造、形成規模等，都需要大量的資金予以支撐。盡管各級政府對中小民營企業予以大力支持，且出臺了不少優惠政策和措施，卻因中小民營企業綜合實力較弱、抗風險能力較差、信用評級機制不完善、缺乏足夠抵押物等，導致中小民營企業“融資難”、“融資貴”的問題長期未得到較好解決，特別是企業想要的低成本（年息10%以下）、中長期（3-5年）融資更是難于上青天。這對中小民營企業轉型升級形成了很大制約。
為此，特建議：
1.組織專家為中小民營企業轉型升級開展咨詢服務。一是建立中小民營企業轉型升級專家庫。該專家庫成員應由各行各業具有豐富實戰經驗、深厚理論功底、創新戰略思維的企業家、專家、學者等構成；二是根據行業性質、專業領域和個人專長，對專家庫的相關成員進行分組，并指定組長，劃定服務行業、服務區域和服務對象；三是要求專家組積極為中小民營企業轉型升級開展咨詢服務，為其量身設計最適合的投入最小化的轉型升級路徑，且對轉型升級過程予以指導；四是建立專家咨詢服務激勵機制，對專家組的咨詢服務績效進行考核，以調動專家組的積極性與主動性。
2.建立中小民營企業轉型升級協同創新機制。一是制定《中小民營企業轉型升級協同創新實施意見》，對促進中小民營企業轉型升級而開展協同創新的原則、目的、意義、方式、各自的責權利、利益分配、支付形式、權益保障、風險分擔等進行詳細規定；二是充分利用專家庫儲備的人才資源，以及高等院校、科研院所、大型企業集團、中介機構的高端創新型人才和研究試驗平臺等資源，為中小民營企業轉型升級需要開展的相關項目或重大問題進行協同創新與攻關；三是對中小民營企業轉型升級開展的協同創新與攻關項目進行全程追蹤，以及時發現問題并對協同創新機制予以優化完善。
3.加大中小民營企業轉型升級融資支持力度。一是加大直接融資力度。對于有資格、夠條件的中小民營企業，應予以重點指導和輔導，使其盡可能的從證券市場、債券市場、場外市場、產業引導基金、風險投資基金等渠道獲得直接融資。二是強化間接融資力度。如完善中小民營企業信用評級機制；加強中小民營企業信用擔保體系建設；引導金融機構為中小民營企業轉型升級提供低成本（年息10%以下）、中長期（3-5年）的融資產品；進一步完善中小民營企業應急轉貸機制和風險補償機制；加大中小民營企業商業信用貸款改革試點力度等，切實為中小民營企業轉型升級實現高質量發展提供融資支持。
x民營中小企業融資面臨的主要困難問題及建議范。
為貫徹落實xx省檔案局《xx省民營企業檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發揮檔案部門在社會經濟建設中的作用，更好的為民營企業服務，5月13日xx區檔案局聯合區工商聯組成調研組，深入民營企業，就新形勢下民營企業對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務于民營企業進行調研。
調研組走訪了xx礦山機械公司、xx省博文物資貿易（集體）公司、xx燒雞廠等民營企業，采取實地察看、召開座談會、與企業高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結規律，就“檔案工作如何服務于民營企業”、“民營企業對檔案管理部門有何需求”、“民營企業檔案工作現狀”等主題展開了重點調研。我們認為隨著我國經濟體制改革的不斷深化，民營企業得到快速發展，但由于多種因素的影響，民營企業檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠遠不能適應新形勢的需求。加強和完善民營企業檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務，必須引起足夠的重視，并采取措施切實加強民營企業檔案工作，才有利于民營企業的健康發展。
隨著改革開放的不斷深化和社會經濟的不斷發展，我區民營企業發展速度日益加快，企業規模不斷擴大，民營企業在社會經濟中的重要地位日漸突出，在企業不斷發展的同時，民營企業對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業檔案管理工作嚴重滯后于經濟發展，概括起來存在以下問題：
1、民營企業檔案歸檔情況不理想。
一是企業缺乏檔案意識。xx區現有民營企業按照規范標準建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業也僅僅是將部分文件材料初步進行收集保管，或把認為重要的檔案進行初步整理保管，如財務檔案、人事檔案等，但管理分散并未進行集中統一的規范化管理：
二是沒有檔案管理專業人才，檔案管理員缺乏檔案專業知識，且得不到系統的專業培訓與指導，致使檔案人員業務素質及其工作方法、工作成效難以適應檔案管理的要求。一些企業、個人僅憑經驗辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學有效的管理體制。
三是民營企業檔案資料面臨流失、泄密的嚴重局面。由于企業法人及其經營管理人員把主要精力和資金投放在生產經營和產品銷售上，對企業檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導致檔案資料的流失；絕大多數民營企業沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責無人擔；日常形成的原始材料大多數留存在各辦事人員手中，未實行集中統一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環節上的隨意性；企業生產、產品、研發、經營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業檔案工作發展滯后的原因主要有以下幾點：
一是思想認識不到位。民營企業經營者對檔案的重要性認識不足，檔案部門對民營企業檔案管理工作仍置于次要位置。
二是企業自身情況的影響。民營企業經營靈活，規模小，流動性大，從業人員成分復雜，員工素質參差不齊，給企業檔案管理工作帶來一定困難。
三是檔案宣傳、制度監管不到位。檔案部門對民營企業在檔案管理中出現的新情況、新問題，不能及時的了解與解決，民營企業在檔案管理過程中發現問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯系。
1、加強法制宣傳，推進依法治檔。
從“依法保護民營企業合法權益、切實為民營企業發展服務”的角度，加大對民營企業檔案法律法規的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業檔案管理工作重要性和必要性的認識，努力擴大檔案法規宣傳覆蓋面；增強民營企業管理經營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導民營企業高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業管理不可缺少的一部分，為民營企業的長久發展奠定基礎。
2、建設工作平臺，打牢檔案基礎。
隨著民營企業的發展，企業檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業要把檔案管理工作作為企業重要的基礎性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責任心強、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對穩定。要配備必要的硬件設施，對各門類檔案實行集中統一管理，確保民營企業檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3、加強自身建設，樹立服務意識。
開展民營企業檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責，也是檔案工作服務于社會、服務于人民、服務于經濟建設的具體體現。要站在全面、協調、可持續發展的高度，充分認識民營企業檔案工作的重要性，增強做好民營企業檔案工作的緊迫感和責任感。檔案管理部門要在調查研究的基礎上，制定適合民營企業特點的規章制度，將本區域的民營企業檔案管理工作列入工作計劃，對不同類型、不同規模的企業提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業檔案管理工作的指導力度，加強監督與指導，積極地為民營企業提供業務咨詢、技術指導，主動上門服務，促進民營企業檔案工作健康發展。
4、加強業務培訓，提高檔案管理員素質。
要加強民營企業檔案人員培訓，針對民營企業特點，制定培訓計劃，選擇培訓內容，采取舉辦培訓班、以會代訓、深入基層現場指導培訓等各種靈活多樣的形式開展業務培訓工作，逐步提高民營企業檔案人員的業務素質，提高創新能力，增強服務和管理本領，推進民營企業檔案工作的整體水平。
5、加強分類指導，做好典型引路。
由于民營企業范圍廣、門類多、數量大，開展檔案工作的難度也較大，要按照自愿、扶持、服務的方針，有針對性地選擇一些具備一定生產規模、有較好管理基礎、有規范檔案管理愿望的民營企業作為試點，重點指導，抓大扶強，樹立樣榜，達到典型引路，以點帶面，共同提高的目的，從而促進民營企業檔案工作深入廣泛地開展。
6、加強部門協作，形成共管合力。
檔案管理部門要積極與各經濟管理部門加強聯系，齊抓共管，確保民營企業的檔案得到及時、科學管理。要協同各職能部門，在履行各自職責時，將檔案工作納入其中，把民營企業的檔案工作作為一項基礎建設在自愿的情況下列入考核，促進民營企業檔案工作不斷發展。
一是家族式治理模式較多，導致管理水平低下。我縣多數民營企業的典型組織架構是以企業創始人為集權核心的治理結構，家族成員在企業中擔任主要管理者角色，管理體制主要表現為“家族”化和“親緣化”特征，企業的所有權、經營權、決策權、執行權、監督權均由家族內部成員控制，實行集權化領導、專制式決策，缺乏來自內外有效的監控、反饋和制約，缺乏“糾偏”機制，導致民營企業戰略決策的`正確性和準確性大打折扣。
二是市場競爭力不強。我縣民營企業大多實力有限，且不具備自主創新所需要的資金、人才、技術、設備等物質基礎，同時受傳統觀念和經營環境的影響，大多對自主創新的重要性和必要性認識不足，自主創新意識較為缺乏。這些因素明顯阻礙了企業進行技術改進和創新，削弱了企業的核心競爭力，制約了我縣民營企業的可持續發展。
三是發展環境、融資環境有待進一步改善。銀行部門對民營企業的定位仍然存在著一定偏見，使得民營企業在融資等方面較國有企業存在較多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。例如縣內“深電”、“國電”等企業一旦有融資需求，多數銀行都是趨之若鶩，但若是有色金屬加工冶煉等受市場影響較大的企業在經營困難時向銀行發出融資需求時，銀行則往往以貸款規模受限、企業信用等級不高的理由難以有力地伸出援助之手。
針對以上問題，提出以下建議：
一是多渠道加強對民營企業領導層面思想及管理理念的引導，鼓勵他們更多地走出去，學習、接受先進的管理理念及管理模式，走出家族式治理模式，提高經營管理水平，適應市場發展，維持企業活力。
二是加強民營企業核心領導層面對自主創新的重要性和必要性認識，鼓勵企業把引進人才、引進資金、引進技術等納入企業發展的重要環節，增強企業的核心競爭力。
三是建立客觀、公正的企業信用等級庫，不管是民營企業還是國有企業，在進行有關經營活動時，享受與其信用等級相一致的各種待遇，讓民營企業公平參與市場競爭。
社區是社會的基礎，是構建和諧社會的基石。隨著國家經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，對社區服務需求越來越多，社區服務受到空前關注。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經不能適應現代社會的發展，社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社區是一種非簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。
在如今的社會里，越來越多的用到社區這個概念，也越來越涉及到了城市社區民主治理的問題，為了深入了解我國社區的狀況及社區的治理模式。通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。
二、調查活動簡介。
(一)調查時間：20xx年2月24日。
(二)調查地點：洛陽市澗西區一些小區。
(三)調查對象：小區里的群眾。
(四)調查方法：問卷調查法、訪談法及網絡文獻調研。
(五)調查內容：當前居委會社區管理存在的問題。
本次調查是自己親自到澗西區部分社區并對社區居委會的成員進行調查，發送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發現我市社區在不斷發展中還是存在著許多的問題。調查城市社區現狀和主要問題如下：
1、社區工作職能錯位，社會管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區設立機構，將原本由部門承擔的工作轉嫁給社區?！吧鐓^是個筐，啥都往里裝”是目前社區承載量的真實寫照。社區成為地方政府及其只能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量的義務勞動擠占了社區工作人員的時間和精力，增加了社區經濟上的負擔。
2、社區服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社區服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就我區的情況看，相當數量的社區服務規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問題在于：一方面對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“市場化”，將社區服務看做發展街道福利的財源經濟;另一方面，形同小“政府”的社區存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。
3、社區隊伍素質偏低，社會管理能力不強。社區工作者隊伍雖然已得到不斷充實和加強，但從調查的所有社區干部看，初高中以下文化程度的占79%。素質結構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例;有的社區工作者缺乏社區社會工作知識和自治能力;社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才加盟。這些因素的存在，影響著社區工作者隊伍綜合素質的提高。
三、調查結果分析。
產生問題原因的分析：
1、客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。
2、對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。
3、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位?，F實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。
4、工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。
5、工作方法不夠科學?，F在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費，致使居委會的工作經常處于兩難的窘境。
6、社區居委會業務經費不足。目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。
四、建議和意見。
(一)社區治理社會化。
社區治理就其本質而言，是一種具有自治性的社會治理活動，它體現了社區成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠道解決社區居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排;二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐;三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織;四是政府要加大社區業務經費的投入力度;五是努力提高社區專職工作者的待遇。
(二)社區治理專業化。
社區治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務工作，具有較廣的行業覆蓋面。許多的業務操作需要有一定的專業知識和職業技能，專業化治理將是社區治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理專業化。如社區的“便民服務隊”缺乏專業技術人員，碰到一些服務項目解決不了，社區干部的計算機操作達不到專業化，給辦公自動化設置了障礙。針對這些情況，他們相應采取了一些政策，組織20多名社區干部參加大學學習，提高其文化程度，對社區干部進行了計算機培訓，招聘專業技術人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。
(三)社區治理法制化。
社區治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關系，要搞好社區治理，必須依法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社區治理的權威性，保持社區工作的協調性，這是社區治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社區內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社區工作的規范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社區干部的職責，社區與物業，物業與業主，社區與居民的一些制度規范不完善，社區治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今后社區需要解決的。
(四)加強協調性。
社區作為社會發展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的“結構-功能”體系，保證社區的組織機構和組織功能的協調發展。這也是社區組織治理的基本原則。通過調查學習，使我對社區也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社區在社區穩定、環境改造、為民服務中所起的作用越來越大。
五、本次調查得出的結論。
社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業、各專業人才也提出了更高要求,為適應社區自治管理和社區實際工作需要,社區的人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展,不僅具有較高的文化水平,還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提高更滿意、更優質的服務。
社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體?！睆哪壳吧鐓^管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。
改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉收入差距也在急劇加大。2019年全國城鎮居民可支配收入為10493元，農民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發展的加速和不同地區之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。黨的xx屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現社會公平的重要內容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發展的重要力量，既可以影響經濟與社會發展的效率目標，又可以影響經濟與社會發展的公平目標。社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩定器、平衡器的功能，被視為實現社會平等“最偉大的工具”。按照現階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業大國，只有農村得以發展，才能真正實現社會的和諧發展。農村發展的基礎是搞好農村的基礎教育?；A教育是地方事業，擔負著為地方培養人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經濟和社會的發展與進步。然而，農村基礎教育現狀卻不容樂觀。
1、通過進行實地調查和網上搜集資料，活的農村基礎教育現狀的信息。
2、分析農村基礎教育所存在的問題，并找出出現問題的原因。
4、對本地區的農村基礎教育問題進行調研，掌握第一手資料。
5、探索解決農村基礎教育問題的途徑，共同探究建設社會主義和諧社會的方法。
自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展。但由于農村教育先天不足，再加上后天失調，所以農村教育狀況并沒有實現質的飛躍，依然存在諸多問題。
教育的發展離不開一定的財政支持。農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，導致農村學校的持續發展難以實現。中國是個農業大國，義務教育階段農村在校生占全國在校生的絕大多數。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農村人口占總人口的比例70%算，農村在校生約1.3億人。
然而，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60%，而農村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農村義務教育總投人中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發展研究中心“縣鄉財政與農民負擔”課題組2019年發表的調查報告顯示，在農村義務教育的投人中，鄉鎮一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。
長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主。尤其是農村稅費改革以前，農村義務教育事實上主要由農民承擔。稅費改革后，農村基礎教育的經費來源基本是以鄉鎮財政撥款為主，輔之以農村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉級財政在農村義務教育中承擔了全部責任。農民的“合理”負擔成為農村義務教育的重要支柱。農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。
由于經費不足，農村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。2019年，我國農村地區危房比例仍然較高，全國小學和初中共有4542.3萬平方米的d級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然2019年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，農村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農村學生流失。
教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。調查發現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。
1、師資力量匱乏，農村師資“缺血”
由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。一些剛畢業的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校，、機、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。
2、教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低。
農村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。以湖南省為例，農村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮的20%，初中也只相當于城鎮的一半，如衡陽市農村學校教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規模的學歷補償教育和在職培訓，農村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮(縣)未考上大學的高中畢業生，甚至一些初中畢業生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區，“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環并將隨著這種惡性循環而趨于萎縮。
在農村，尤其是貧困地區，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經費負擔轉移到農民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現了教育致貧現象。農民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業形勢不太樂觀，職業教育極不發達，導致學生在大學學的知識在農村派不上用場，使得農村出現了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發展的機會。
此次調研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮的一個普通的鄉村-營勝村，調研結果如下。
據2019年數據顯示該村約有人口1500多，學齡兒童接近200多，全村只有一所小學，六個年級共有教師9名，9名教師中無本科以上學歷者，7名?？茖W歷，2名初中學歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調查發現，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業。我們還了解到由于農村教師的待遇低,辦公條件差,農村基礎教育崗位難留人,老師調動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質低的“三低”現象。大部分教師為“民轉公”教師,由于他們的年齡偏大,業務素質在短期內不可能有很大的提高。
方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大,因此轉變過程困難很多。
校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠。
3、學校經費困難。實施“一費制”和“兩免一補”后,人民群眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經費受到一定影響,由于政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉受到一定的影響,一些基礎設施建設無法實施,如校舍建設、綠化學校的創建等。
針對農村基礎教育出現的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質和資金上對貧困地區和貧困學生所提供的援助。限于農村的基礎，農村地區難以實現教育的自救，因此，積極發揮政府的調節功能，及時實施農村地區的教育救助就成為促進農村教育事業發展的必然選擇。
1、加大對農村教育的投資力度，同時建立農村教育財政保障機制。
緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村稅費改革后，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣鄉財政收入減少，為了保證縣鄉對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育。切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。
2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經費。
由于我國的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農村義務教育經費的水平，所以從長遠發展來看，農村教育經費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農村義務教育得到更好的發展，除了國家對農村義務教育經費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如可以建立“義務教育基金會”接受來自社會各界的捐助;發行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據有關政策統一進行調配，切實定向用于農村教育。同時建議國家出臺農村教育救助法，以保證農村教育的優先發展。
1、加強對農村教師的培訓，不斷提高農村教師的專業水平。
農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發并充分利用國內外教育援助項目，加強對農村校長和教師的培訓。同時在教師繼續教育政策方面對農村教師要有所傾斜，比如為農村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內容，同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農村學校教育教學質量。
2、建立合理的教師流動機制。
政府要采取有效措施，實現教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城里的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育;農村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題，切實提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如河南省在1995年就硬性規定，剛畢業的大學生必須到農村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優惠條件。2019年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從2019年起，鄭州市將在5年內實現所有城市教師到農村學校支教1年。鄭州市教育局文件規定：從2019年起，市直學校每年下鄉交流人數應不低于全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對農村有所傾斜，比如鼓勵優秀教師到農村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。
3、制定可行的措施吸引師范院校畢業生到農村任教。
由于農村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業生不愿到農村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農村會被同化。因為農村教師教育觀念落后，教師專業化水平不高，再加上農村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業生到農村任教，政府就要給予到農村任教的師范畢業生一定的優惠政策。
4、充分利用農村的現有資源與條件開發本土的教育教學模式，提高教育教學水平。
農村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內不能改變現狀的情況下，農村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農村一切可用的現有教育資源，揚長避短，發揮自身的優勢，彌補不足，開發適合本土的教育教學模式，提高農村的教育教學水平。
教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農村教育救助的重中之重。
1、建立穩定的教育救助機制。
各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯席會議制度，成立“中小學救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統籌協調和指導本地區的經常性助學活動，推進救助貧困學生工作。
2、加大教育救助力度。
對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續執行“兩免一補”政策并要落到實處。同時要以經常性捐贈活動為載體，組織和發動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。
3、努力擴大教育救助范圍。
隨著我國經濟的發展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。2019年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到2019年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到2019年，全國農村地區將全部實行免費的九年義務教育，到2019年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執行中存在若干問題。從全國范圍看，多數地區至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。
總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農村教育救助及時性、長效性的重要保證。
通過幾天時間的調研，我對農村基礎教育的現狀有了初步的認識，以上就是這次實踐活動所獲得的一些具體情況，但光了解情況并不夠，既然是調研報告，就要在調查的基礎上進行深入的研究和思考，下面我將結合我校在09級學生中開設的《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》這門課程的具體內容，來簡單闡述和總結下關于這次對農村基礎教育現狀的調研活動，以便更好的達到“關注民生，和諧發展”的主題實踐活動的目的。
從調研的對象——營勝村以及參考整個中國的農村基礎教育來看，我認為，中國農村的基礎教育之所以令人堪憂的原因有：一是國家對教育的投資力度不夠。農村本身的經濟水平十分有限，而教育是促進經濟發展的的一個重要環節，中國是個農業大國，對教育的投資力度不夠，教育對經濟的促進就體現不出，長此以往，便形成了惡性循環。這是中國農村基礎教育面臨的最嚴重的問題。二是師資力量的嚴重缺乏和不精。廣大農村地區師資稀少并且專業度相比之下嚴重不足，這對農村教育是嚴重不利的。三是農村家庭本身的貧困問題致使農村基礎教育始終得不到提高，“沒錢上學”是廣大農村孩子受教育的一個嚴重的障礙。
中國是農業大國，農村的問題是中國的重要問題，而農村的教育問題更是解決農村問題的重中之重，就本次調研的是營勝村而言，他們就亟待靠經濟去幫助教育、靠教育去反哺經濟、推動經濟增長，以此來實現民生的發展和社會的和諧，才能讓營勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國更加強大，富強，和諧，穩定!
本文目錄。
6月份以來，我們相繼到維揚經濟開發區、西湖鎮、邗江區杭集鎮政府、高郵市湯莊鎮政府，了解地方政府部門關于當地民營企業發展的有關情況，并深入維揚區中顯集團、金凱利體育器材公司等民營企業，了解企業經營過程中遇到的難題和關于促進民營經濟發展的意見和建議。調研初步結束后，經過認真分析和思考，我們認為民營企業發展，企業家隊伍建設是一個重要的環節。因此，我們企業二組著重從民營企業家隊伍建設方面進行了進一步的調研和思考。設計并發放了《揚州市民營企業家隊伍建設情況調查問卷》，雖然回收率不高，但從回收問卷的信息看，仍具有一定的代表性?，F將有關情況綜合匯報如下：
一、我市民營經濟企業家隊伍的現狀。
1、全市民營企業的總體情況。近年來，我市各級政府采取多種鼓勵政策，因勢利導，推動了我市民營經濟持續、快速、健康發展。據市個私辦統計，截至xx年8月底，全市新發展私營企業11027戶，平均日增私企46戶，新增民營企業注冊資本金422.8億元，新開工投入5000萬元以上項目286個，分別完成全年目標任務的83.54%、67.65%和143%，各項主要指標全面超序時。我市民營企業家隊伍不斷壯大。
2、對民營企業家的初步認識。通過與近30位民營企業家的座談，我們感到他們有以下幾個特點：一是能吃苦。創業的艱辛是我們很多機關干部無法體會到的。在高郵市湯莊鎮，宏達標準件的徐總給我們留下了深刻的印象：小學文化，最初的廠房僅是自己家的廚房，做到目前業內全國第14位，從家庭小作坊到規模企業，他們付出的艱苦努力使我們深感震撼。二是敢冒險。創業就意味著冒險。這種風險不僅是財產上的損失，也會導致精神上的打擊。但只有具備一定冒險精神、抓住稍縱即逝的商機、果斷決策，才能搶得先機，獲得成功。江蘇中顯集團是維揚區一家從事冶金水電液壓機械、冶金環保設備生產的企業。xx年投入1400萬元，新上砷化鎵項目，xx年投產，目前產銷規模1000多萬元。砷化鎵被廣泛運用于微電子、光電子領域，其生產技術是一項全球性的頂尖技術，中顯集團的袁總正是用這種冒險精神，抓住機遇，投入生產，搶占了市場。三是善借力。許多民營企業家逐步認識到僅靠自身的知識和能力已無法做大做強企業這個現實。前面提及的江蘇中顯集團，專門聘請了總經理負責企業的日常管理；高郵市湯莊鎮的朝陽集團的陳總，注重與大財團、設計院、高等院校的合作，進行產學研結合，獲得資金技術上的支持，為生物質電廠配套服務，生產相關設備。四是有困難。調研中，民營企業家反映的困難主要集中在用工、融資等問題上（在這方面，我們企業一組和三組的同志已經作了專門的分析，并提出建議）。
3、對調查問卷得到的信息分析。經過對調查問卷的匯總，我們得到以下認識：
一是從隊伍構成來看，我市民營企業家以有一定專業知識的青壯年為主。問卷調查顯示，40—50歲的民營企業家占45.8%，50—60歲的占20.8%。40多歲，正是人生的黃金時代，年富力強、閱歷豐富，有經驗，有理想，有精力。在學歷構成中，大專學歷的占33.3%，本科學歷的占25%，研究生學歷的占6.3%。從執業經理人資格看，高級職業資格占16.7%，中級職業資格占12.5%，初級職業資格的占6.3%，無任職資格的64.6%；從性別構成看，男性占79.2%，女性占20.8%。
二是從民營企業家產生途徑看，主要來自三個方面。第一種途徑：原機關事業單位干部職工下海。前幾年各級黨委鼓勵機關事業單位干部職工從事民營經濟，以及一些干部職工自己主動辭職自己創業成為民營企業家，他們的比例占12.5%。第二種途徑：改制企業轉換型企業家。在企業改革改制過程中，由原有集體或者鄉鎮企業的廠長經歷或中層領導轉換而成。這部分經營者在企業家隊伍中約占39.6%。第三種途徑：資本積累型企業家。這部分企業家包括農民、個體戶和一般職工，他們頭腦靈活，膽大心細，抓住機遇成為率先富裕起來的一部分人，他們的比例約占47.9%。
三是民營企業家對自身的地位的滿意程度比較高。調查顯示，民營企業家對自身的經濟地位很滿意的達66.7%，比較滿意的達33.3%，政治地位、社會地位滿意度也較高，很滿意和較滿意的占97.9%。說明經濟上的富裕帶給他們政治上和社會上的地位，不少民營企業家是人大代表或政協委員，有機會參政議政，行使當家作主的權利。
四是民營企業家對政府促進民營經濟發展的政策了解不深。56.3%的民營企業家對政府促進民營經濟發展的政策措施了解深或不了解。說明政府在向企業家宣傳經濟政策方面還有大量工作要做。有16.7%的民營企業家認為政府對民營企業的發展重視程度一般或很差。認為我市企業家在培養中存在的問題主要是激勵約束機制不完善占45.8%，政府重視程度不夠，達到20.8%，創業氛圍不濃占20.8%。
五是民營企業家希望有更多的培訓機會。調查顯示，有33.3%的民營企業家每年的培訓經費在2萬元以下，47.9%的在2—5萬元之間。獲得培訓信息的渠道主要是上級主管部門和社會培訓機構，分別占50%和39.6%。希望從上級主管部門、大學和研究機構接受培訓的比例分別是39.6%和58.3%。
六是民營企業家希望積極推進企業家隊伍職業化建設。調查顯示，希望自己的企業交給自己子女的僅有29.2%，27.1%的民營企業家對接班人問題希望按市場經濟規律辦，33.3%希望由職業經理人管理企業。這說明我市的民營企業家已經逐步拋棄民營企業所有者必然是企業管理者的狹隘觀念。
二、民營企業家隊伍建設存在的主要問題。
通過調研分析，我們認為，我市民營企業家隊伍建設主要存在以下幾個方面的問題：
1、具備一定的專業文化素質，但綜合管理能力有待提高。從調查結果來看，雖然經過繼續教育，民營企業家隊伍的文化素質有了較大提高，但高中及以下學歷的仍占35.4%。激烈的市場競爭要求民營企業家，既要有較強的經營管理能力，又要有融資和相關法律法規方面的知識。但由于民營企業家工作經歷、專業背景以及受教育程度上的差異，他們的決策能力、管理水平、文化素養與市場經濟發展沒有得到同步提升。特別是部分民企老板對稅收政策、財務知識、金融政策等知識比較薄弱，這些因素不利于民營企業的發展壯大。
2、對企業家、企業、員工和社會之間的關系認識不夠到位。在調研中，我們發現，有的民營企業家認為企業就是我的，企業的事我說了算，聽不進不同的意見，偏面強調自己作為雇傭關系的主體，唯我獨尊。沒有正確處理好老板與企業、與企業管理人員、與普通員工之間的關系，對社會責任認識層次較低。企業家的社會責任不僅是捐助和環保。為員工提供健康、安全的工作環境，提供穩定的工作等方面不關注，對員工人格上的尊重認識不到位，對高層管理人員的承諾不兌現等現象不利于最大程度上發揮員工的工作積極性，導致員工隊伍不穩定、流動性強，甚至發生高層管理人員、技術管理團隊集體跳槽，嚴重影響企業的正常運轉。
3、經營管理理念與企業規模的匹配性有待增強。在民營企業創業之初，家族式管理有利于集中人力物力財力，使企業快速發展。但當企業達到一定的規模之后，必須按照現代企業制度的要求，規范企業行為，規范企業主行為。有些民營企業家對此還不能完全適應，用家族式管理方式管理上規模的民營企業，導致產權不清、體制不順、管理混亂，難以做大做強企業。
4、在宏觀經濟政策面前不夠主動。調研中，不少企業家抱怨金融部門貸款審批環節多、要求高、審批難。而對自身企業在管理上的不規范，不能主動適應金融部門貸款審查要求，在認識上有差距。再如，國家從節能環保角度出發，規定要逐步取消一次性洗漱用品。外地的不少企業變被動為主動，變危機為商機，適時生產出可供個人出差使用的“旅途寶”之類的替代產品，讓消費者使用起來更衛生、更經濟、更環保，并逐步占領市場，但杭集的不少民營業主仍守著這一“夕陽”產品，喪失發展機遇。
三、加強我市民營企業家隊伍建設的幾點建議。
據統計，xx年全省民營經濟增加值占gdp比重為52.6%，上交稅收2499.53億元，占稅務部門直接征收總額的49.3%。私營企業和個體工商戶從業人數1776.52萬人，同比增長8.9%。民營經濟在地方經濟發展中的越來越重要，而企業家是民營企業的靈魂。加強民營企業家隊伍建設需要政府支持、社會關注和民營企業家的自身努力。建議：
1、市政府要對創業有成的民營企業家給予獎勵。xx年市政府出臺了《關于加強優秀企業家隊伍建設的意見》的文件，每年評選100名優秀企業家，但評價的標準是當年企業產銷規模在全市工業企業中列前100位，或近兩年投資規模在10億以上的企業。這個標準可以說我市的絕大多數民營企業是不包括在內的。市政府應出臺專門的關于加強優秀民營企業家隊伍建設方面的文件，不能單一地以規模、投資論英雄，可從吸納就業能力、員工收入增幅、企業社會責任履行情況等多個角度，選取典型，給予獎勵。
2、新聞媒體要積極宣傳民營企業家當中的創業典型。大力宣傳民營企業家創業的事跡和對社會的貢獻，營造全民創業、以創業為榮、以創造社會財富為榮的社會風尚。市級各新聞媒體，要學習借鑒外地經驗，帶頭宣傳創業典型。鹽城市xx年在鹽阜大眾報推出“每周一星”，xx年又在鹽城電視臺、鹽阜大眾報開設“創業者之路”專欄，對各類創業典型作深度報道，這一做法既鼓勵了創業者，又對有創業意向的人員起到了良好的觸動和榜樣示范作用，值得我市學習。
3、政府職能部門重視民營企業家的培訓工作。要將民營企業家培訓納入全市人才工作規劃。市政府應從全市經濟社會發展的戰略出發，把民營企業家隊伍建設擺上重要議事日程，納入人才和社會發展規劃。要發揮工商聯、個私協會等組織的主渠道作用，建立民營企業家人才檔案，并根據全市民營企業家具體情況及產業特點，建立有針對性的分層分類培訓教育體系。從目前實際情況來看，應側重抓好三個層次經營者的培訓：小型民營企業應以提高企業運行的規范化運營程度，駕馭市場經濟的能力為主要內容；中等的民營企業經營者應以現代企業管理理論，特別是如何擴大企業經營的市場份額為主要內容；集團化的民營企業經營者，應以國際經貿理論、資本運作案例及發展戰略和企業文化為主要內容。要宣傳推廣邗江區組織部門專題培訓民營企業新生代企業家的做法，將新生代民營企業家的培訓納入本地人才培養的總體規劃。要以省內知名高校及揚州大學等本地高等院校為依托，建設企業經營管理人才教育培基地。倡導和鼓勵企業經營管理者參加在職學習，提高學歷層次。有針對性地邀請國內外知名經濟學家和成功的企業家，通過授課、交流、講座，使我市的民營企業家接受先進的管理理念和成功經驗，不斷提高經營管理水平，努力培養一批適應現代市場經濟和國際競爭要求的現代企業家。要加大對民營企業家培訓的投入。不少兄弟城市對民營企業家培訓事項“政府買單”——國內培訓政府補助，國外培訓企業出資，很好地調動了企業參與培訓的積極性。據了解，全市中小企業發展扶持資金大約在2600萬元（其中向省爭取xx萬元左右，市財政安排600萬元）。建議市政府有關職能部門從中劃出適當比例，專項用于民營企業家的培訓。
4、要切實加強民營企業的黨建工作。民營企業的規模和覆蓋范圍在不斷擴大，其員工之中，有許多優秀的中共黨員發揮著重要的管理支撐和技術支持作用。市、縣兩級黨委組織部門要按照省委組織部《關于有效提升非公有制企業黨建工作科學化水平的意見》（蘇組通〔xx〕5號）、《關于推動規模以下非公有制企業黨組織有效覆蓋有效管理的意見》（蘇組通〔xx〕81號）、《關于推動社會組織黨組織有效覆蓋有效管理的意見》（蘇組通〔xx〕82號），切實加強民營企業的黨建工作，使在民營企業工作的黨員隊伍成為民營企業家重要的朋友和伙伴，成為民營企業規范發展、加快發展的重要支持力量。注意在優秀民營企業家，中高層管理人員及其后備人才，高學歷、高職稱、高技術的員工，以及生產和工作一線骨干中發展黨員，不斷壯大民營企業黨員隊伍。
5、要培育職業經理人市場。經過幾十年的發展，很多民營企業都遇到了新老交替的現實問題，如何順利實現新老交替，企業要重視、政府要關心。在民營企業發達的浙江、蘇南地區，開始打破“家族式”管理，聘請優秀的職業經理人走上民營企業的重要管理崗位。預計將來會有不少民營企業交由職業經理人管理。培育職業經理人市場，為民企老板提供選擇、聘請代理人提供一個良好的平臺。
6、打造民營企業家交流信息的平臺。伴隨著民營經濟的發展壯大，民營企業家們也經過了改革開放的各種歷練。正是有了不同的磨練，造就了企業家們不同的超凡才能、不同的原始積累、不同的信息和資金來源渠道以及不同的生產經營管理方式。目前，在各級人大代表、政協委員中，民營企業家占有一定的比例。市、縣（市、區）兩級人大和政協機關要為民營企業家們充當好服務者和聯系人的作用，為其加強聯系、相互學習提供平臺。建議在每年的“兩會”期間，將人大代表、政協委員中的民營企業家，組成專門的代表小組，審議討論“一府兩院”
工作報告。
在“兩會”閉會期間，專門組織他們開展活動，使企業家們在知識才能、生產技術、信息資源、經營管理、資金融通等方面開展廣泛交流與合作。
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近年來，隨著經濟的蓬勃發展，作為經濟中的一支重要力量的民營企業已有了迅猛的發展。xx年，全市民營企業共實現總產值4905.09億元，比上年同期增長24.2%。毫無疑問，民營企業已成為經濟發展中的一支生力軍。在這些民營企業中，一部分民營企業已不滿足于本地及國內市場，而將目光投向海外市場，通過出口和對外投資等各種形式開展跨國經營，成績斐然。截止目前，全市累計批準各類境外投資企業324戶，其中181個境外項目投資主體是民營企業，占境外投資的56%。
**市民營企業實施“走出去”戰略對于促進**市經濟發展及提升核心競爭力具有極為重要的意義。一方面為**市擴大出口貿易起到了疏通渠道的作用，同時還有利于增加外匯收入，拓寬了利用外資的渠道，更重要的是有利于吸收和利用國際先進技術和企業管理經驗。通過對外直接投資，特別是與發達國家的具有最新技術的企業合作或合資.就有利于打破國際封鎖，直接學習和利用國外的先進技術，了解和掌握國際科學技術發展的最新動向與趨勢，建立和發展**市自己的尖端部門和拳頭產品。
一、**市民營企業“走出去”中存在的主要問題。
盡管海外企業的國際化經營已有了初步的發展，但與世界發達國家及地區和新興工業化國家相比仍存在明顯的差距，經營總體上仍帶有發展中國家企業國際化初級階段的明顯特征，整個發展還處于學步階段。具體表現在：
1、企業海外投資技術水平和企業抵御風險的能力較低。走出國門后，企業由過去僅承擔生產經營風險轉變為承擔復雜的國際競爭風險。這些風險包括東道國的政策法規改變風險、與企業母國的外交關系經貿關系變化風險、國際市場的行情變動風險及匯率和融資風險等。對這些風險我國一些企業往往認識不足，對東道國的經營管理總體環境背景了解不夠。此外，“走出去”的企業還因為常常碰到一些由于與合作伙伴經營理念和文化差異而妨礙公司正常運營和發展的情況，甚至導致最終無法生存。一些企業由于國際化經營的水平較低，無法充分利用國內外資金、技術和市場，進入海外市場的經營領域集中在以產品輸出為主的貿易領域，并且許多企業的進出口業務在程度上還由中間商控制，使企業的贏利空間大幅縮水。
2、政府及企業在管理和服務體系上尚未健全。在管理層面上，政府的相關立法還比較滯后，支持和保障企業“走出去”的政策措施還不完善，便利化程度有待進一步提高，出口信貸保險與涉外融資體系以及信息服務體系尚未建全。如在融資方面除了短期信貸以外其他融資渠道對民營經濟的開放度很低。許多融資方式并沒有對民營經濟開放，更不用說通過海外資本市場渠道進行融資了。此外，從企業自身來講，決策機制和內部管理機制還不夠健全，國際競爭力不強，“走出去”的運營渠道及融資方式還不夠靈活，缺乏相應資金和人才。上述這些極大地制約了“走出去”的進一步發展。
3、缺乏具有國際化經營運作并有豐富經驗的高素質人才。這是目前**市民營企業“走出去”的最主要障礙。發展跨國經營不僅需要金融人才、法律人才、財務人才、技術人才、廣告人才，更需要有戰略頭腦，懂現代企業管理、懂國際營銷的一批跨國經理階層。而我市企業中的多數管理人員不具備跨國經營應具有的素質，缺乏國際經貿知識，不懂國際貿易慣例與法律法規，使得企業在“走出去”中常常不能迅速準確地了解國際市場，不能去根據市場變化作出相應的決策.因而在經營中往往處在被動地位。
4、跨國并購實施難度較大。對企業而言，主要面臨著以下幾方面的外部制約和挑戰：一是國內缺少并購的法律保障和服務體系。目前，我國尚未建立起完善的對外投資法律體系，國內市場也缺乏相應的咨詢、擔保等中介機構和融資手段。而西方國家已基本形成了相對健全的對外投資法律體系，對外國企業并購本國企業可能引發的壟斷等問題也有明確的規定，同時具備高效運行的資本市場、成熟健全的中介組織。二是并購后的整合是企業面臨的一個難點。由于中外雙方在文化理念、市場體制、法律體系尤其是勞工法上存在很多差異，這將對并購產生重要影響。尤其是歐美、韓國和拉美等地的工會勢力很強，對解雇限制較嚴，國內企業往往低估了這方面的力量。因為國外企業懷疑中國企業兼并后的整合管理能力，往往在招投標或拍賣過程中對中國企業更為苛刻，而偏向于鄰近文化歷史等較相近的國家。如張家港澳洋集團和江蘇格瑪斯有限公司擬聯合出資325萬歐元收購德國格瑪斯、捷克sametex兩家生產經營企業。該收購計劃如果成功，澳洋集團和江蘇格瑪斯有限公司的產品可通過德國百年老店的品牌和全球的銷售網絡進入歐美市場，可大幅度提高產品的銷售價格和產量，同時可以引進國際先進生產技術，提高研發能力。但是最后反而被意大利公司以320萬歐元競拍成功。三是輿論環境不利于中國企業發展。一直以來，低價格、低效率，在相當程度上還是中國企業在海外尤其是發達國家市場上的形象，導致有些被并購企業所在國的工會組織、媒體、投資者等對中國企業持懷疑態度和偏見，一些國家的輿論界也經常做出過激的言論或反應。四是一些政治因素摻雜其中。近年來，隨著我國經濟實力的不斷提升，使境外同行產生了較強的戒心和抵觸情緒，甚至在政治上招致了更多的猜忌。一些發達國家和發展中國家對資源和高端技術類并購尤其敏感，由此導致中國企業海外并購受阻或失敗的例子并不鮮見。如沙鋼集團只能通過在香港設立合資公司，才能間接收購澳大利亞abm項目。
二、**市民營企業實施“走出去”戰略的建議。
企業是“走出去”的微觀主體，政府是“走出去”戰略的倡導者、推動力和服務者，企業“走出去”離不開政府的支持和引導。為此，我們建議：
1、制定鼓勵企業海外投資發展的傾斜政策。為促進**市的跨國經營，除了加強經濟體制、市場體系和經營機制方面的建設外，急需解決的是企業海外投資發展的政策問題。因為政府的政策是鼓勵還是限制，對海外投資的發展起決定性作用。政府的傾斜政策應包括資金扶持政策、稅收減免政策、信息服務政策、咨詢服務政策、人員培訓等。其中最主要的資金扶持政策。應當完善對外投資方面的宏觀金融政策，在外匯資金的融通上進行統一籌劃以保證對外投資必不可少的外匯額度。政府應對海外投資企業提供長期優惠貸款，對海外企業從外國銀行借款提供必要的擔保，并為企業在國際金融市場上籌措資金給予一定的幫助。
2、大力加強信息與咨詢服務，逐步形成一套健全的企業信息服務網絡體系。**市民營企業的跨國經營尚處于初級階段，不僅需要政府的指導，更需要政府提供各種服務，特別是信息與咨詢服務。稅務部門等各有關職能部門要積極為企業提供準確、全面和及時的信息與咨詢服務，并應該逐步形成一套健全的企業信息服務網絡體系，幫助企業進行海外項目評估、可行性研究等，形成政府與企業的網上交流平臺。同時，應該建立全球信息資料中心.系統收集國際市場行情和世界各地的投資環境信息，供企業進行海外投資活動提供信息參考。
3、加強人力資源管理，建設國際化人才隊伍。
民營企業實施“走出去”戰略，需要足夠的高素質人才的支撐。這里所說的高素質人才，主要是指國際化人才，其基本標準是：具有全球眼光和全球經營意識；通曉專業領域中的國際“游戲規則”；熟練掌握一門或數門外語；能與不同文化背景者溝通融合；有較強的開發國際市場的能力。
建設國際化人才隊伍主要有三種方式：一是直接從國外或海外引進；二是選送人員（主要是高層人員）去國外、海外學習；三是吸收初步具備國際化人才標準，有在跨國公司工作經驗的優秀人才加盟；四是組織高、中層骨干參加在國內的相關教育。從我國民營企業的實際情況來看，采用后兩種方式可能更現實一些。
值得注意的是，在建設國際化人才隊伍的同時，也不能忽視其他員工整體素質的提高。要通過建設國際化人才隊伍和這支隊伍的傳帶，激活企業的人力資源管理，提升所有員工的業務素質，使員工不僅能勝任眼前的工作，而且具有滿足企業長遠發展需要的知識和技能。
4、適應市場競爭，努力創造品牌優勢。當今時代，市場競爭已經分化為兩個層面：一個層面是產品的競爭，表現于成千上萬的產品擠在有限的市場空間你爭我奪，這是一種殘酷慘烈的低層次的競爭；另一個層面是品牌的競爭，它有一定的游戲規則，是一種良性健康的高層次的競爭。因此，真正持久的競爭優勢往往來自于強勢品牌，民營企業只有掌握了品牌，才能真正“走出去”，并在市場競爭中成為贏家。民營企業可以與國際上一些大的名牌企業合作，利用它們的品牌優勢及營銷網絡優勢等，使自己更快更順利地“走出去”，降低進入國際市場的成本，同時提升自己企業的品位及檔次。其元集團、沙鋼集團、“波司登”集團等一批成功“走出去”企業的經驗表明，企業要成功實施跨國經營，必須具有全球戰略眼光，一切按國際慣例和規范辦事。這樣才能為產品走向世界、占領國際市場掃除障礙。
總之，民營企業實施“走出去”戰略，必須在管理、技術、品牌、人才等多方面打好基礎，制定符合自身經營能力、資源條件和市場定位的實施步驟。同時，在市場形勢瞬息萬變、外部環境存在諸多不確定因素的情況下，還必須從實際出發，對既定目標和步驟進行動態跟蹤，及時作出調整，以保證“走出去”的順利進行。
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核心提示：黨的十八大報告指出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護?！苯陙?，民營企業靈活、高效的用工機制，極大地調動了勞動者的積極性，促進了經濟社會的和諧發展。但市場經濟的物質利益準則，使得勞動關系當事人之間既有共同的利益和合作基礎，又有利益的差別和沖突，因此，在勞動關系的履行過程中,當事人因勞動權利和義務的認定與實現所發生的糾紛也不可避免。如何處理和解決好這種勞動爭議問題，是擺在企業、政府及法院面前的現實難題。為此，天津市第二中級人民法院成立專題調研組，通過問卷調查、座談會、大數據剖析等多種途徑，調查、了解近3年來本市部分民營企業勞動爭議糾紛的總體狀況、產生的原因及存在的問題，并提出相應的建議。
自xx年12月21日至xx年12月20日，我院共受理涉及民營企業的勞動爭議案件1036件，審結涉及民營企業的勞動爭議案件1008件(見圖一)。
勞動合同。
法等新法律的頒布或修改施行形成的疊加效應等。據統計，xx年涉及追索勞動報酬、經濟補償金、非法辭退、調崗調薪等糾紛的案件為314件，占當年受理勞動爭議案件的73.7%。
根據《最高人民法院關于印發修改后的〈民事案件案由規定〉的通知》，勞動爭議糾紛的案由主要包括勞動合同、社會保險、福利待遇、人事爭議等4大類15小類，其中最為常見的案由主要有確認勞動關系糾紛、追索勞動報酬糾紛、經濟補償金糾紛、工傷保險待遇糾紛、福利待遇糾紛等，這些關鍵案由占據了勞動爭議糾紛的絕大部分。按照具體案由劃分，xx年12月21日至xx年12月20日，我院受理的勞動爭議案件分布如圖(見圖二)。
通過分析各種原因所引發的勞動爭議案件數量占總體案件數量的比例，我院發現，履行勞動合同所引發的勞動爭議案件數量占總案件數量的比例均遠遠高于其他原因，這說明履行勞動合同成為各種類型企業產生勞動爭議最集中的方面，而在履行勞動合同爭議中，勞動報酬類問題又是最核心的問題。除此之外，確認勞動關系糾紛、福利糾紛、勞務合同糾紛也是民營企業面臨的重要問題。
主要原因是：勞動爭議訴求日益多元化、復雜化。據統計，近年來我院審理的涉民營企業勞動爭議糾紛中，訴訟請求基本上都不是單一的，往往都涉及勞動合同解除、勞動報酬追索、經濟補償金及賠償金等主張，有的案件當事人的訴訟請求項目多達10項以上，訴訟金額計算精細至分厘。訴求的復雜化、多元化，導致案件審判難度加大、審判周期延長，給案件的正確、及時審結帶來一定難度。
從近3年的勞動爭議二審發改情況來看，xx年勞動爭議案件的發改率為11.2%;xx年的發改率為11.9%;xx年的發改率為12.2%?？梢钥闯?，在我院近3年涉民營企業勞動爭議二審案件中，基本上每10件就有1件被發改，發改率相對較高。在發改原因方面，既有一審法院對案件事實審核不認真、程序不當、適用法律錯誤、計算錯誤等“微觀”原因，也有某些案件就案辦案，沒有準確把握宏觀經濟形勢變化，沒有完全理解“穩增長、惠民生、保穩定”工作大局等宏觀因素。
這主要是由勞動爭議案件本身特點決定的。勞動爭議案件大多是勞動者與用人單位解除或終止勞動關系時發生，在進入訴訟階段前一般已經經過了企業勞動爭議調解委員會及工會調解、地方勞動爭議仲裁機構仲裁乃至一審調解等程序，矛盾較為尖銳，因此在審理中再行調解具有一定難度。
另外，據調研，我院審理的勞動爭議群體性訴訟有增長趨勢。經分析，到法院來起訴的勞動者往往并非單獨個體，其常常是某一群體利益的代表(如同事、同行等)，這種源于群體性糾紛的利益相關性和利益訴求上的共同性，使得勞動者更愿意提起群體性訴訟，以期引起社會注意或對法院施加一定壓力。對這些案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導致信訪、上訪或群體性事件發生。據統計，近3年來，我院受理的勞動爭議群體訴訟案件分別為18件、27件、55件。
經過分析，我院在審理涉民營企業勞動爭議案件的過程中發現主要存在以下問題：
涉案民營企業以勞動密集型企業為主，絕大部分從事加工生產、建筑勞務、一般流通與社會服務等勞動密集型行業。這些企業(尤其是近年來蓬勃興起的小微企業)一般不設專職人事管理，由財務、會計等人員兼任，契約意識較差，用工比較隨意，考勤制度、工資制度混亂，管理人員對相關勞動法律、法規了解較少。這類企業承受市場經營風險的能力不強，一旦經營狀況不佳，容易發生欠繳社會保險，拖欠、克扣工資等違法行為。
另外，涉案民營企業中，工會、勞動爭議調解委員會等組織往往因為各種各樣的原因未能充分發揮作用：不少工會存在行政化傾向，工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發揮不夠;而對于勞動爭議調解委員會，由于法律并沒有強制規定必須設立，所以實際設立該機構的企業并不多。勞動爭議處理的組織程度不高，導致勞動者維權缺乏有效指導，加大了勞動者個人的訴訟成本，不利于勞動者維護自身的正當權益。
雖然近年我國勞動者隊伍的綜合素質有較大提高，但總體來看，智能素質仍普遍偏低，結構也不盡合理。尤其是隨著社會經濟的快速發展及城市開放水平不斷地提高，進城務工人員、外地務工人員日益增多。這部分勞動者的一般特點為：年齡較輕，知識水平較低，法律意識不強。這往往導致其合法勞動權益受到損害，進而產生各種勞動糾紛。據統計，在高等教育較為普及的今天，我院審理的涉民營企業勞動爭議案件中，仍有部分年輕勞動者的學歷水平僅為初中、高中。
勞動者在民營企業中面臨的另一個問題是工作穩定性差，人員流動性較大。目前，我院審理的涉民營企業勞動爭議案件中：相當部分勞動者在企業中普遍工作年限不長，“跳槽”頻繁，工作年限一般不超過1至2年，最多達3至5年。究其原因，既與勞動者自主擇業意識增強有關，也與企業的勞動強度、工資收入、福利保障等因素有關。
中小民營企業尤其是小微企業，應主動吸收先進管理理念，結合企業的實際，規范企業內部制度，普遍建立起勞動合同、用工制度、財務制度、考勤獎懲制度等，使企業管理走上制度化、規范化、法制化。政府則要做好勞動法律法規的宣傳教育，指導和幫助民營企業建立完善相應的內部制度。
企業內部的自我協調機制在穩定勞資關系、緩解勞資糾紛上發揮著非常重要的作用，而協調機制的建立依賴于企業調解委員會、工會作用的發揮。要在民營企業中建立健全企業調解委員會、工會組織，加強工會與企業的經常性協商工作，發揮工會在集體談判和問題處理中的作用。在一些勞動者比較集中的行業，可以推動建立行業類工會組織，以維護同行業職工的共同利益。
所謂“四方聯動機制”，是指xx年天津市法院系統會同市總工會、市人社局、市司法局四部門組成“天津市勞動爭議四方聯動調解機制領導小組”，形成以糾紛預防預警、聯合調解、依法仲裁和審判有機結合的“調、裁、審”機制。實踐證明，經過企業內部工會組織、各類人民調解組織、勞動人事爭議仲裁機構和法院層層過濾化解，絕大多數勞動爭議糾紛均得以妥善解決。因此，應進一步推廣、強化“四方聯動”機制所形成的“預防功能強、調解層級多、社會效果好、法律權威性明顯”的勞動爭議大調解工作格局。既加大對民營企業勞動爭議的協商解決和監管力度，促進其構建合法的用工制度，也能積極為民營企業搭建勞資糾紛協商解決平臺和機制，促使其在初發階段通過協商機制促使糾紛得以妥善解決，降低民營企業勞動爭議糾紛的訴訟率，提高法院處理勞動爭議案件的調撤率。
隨著勞動合同法、勞動合同法實施條例、勞動爭議調解仲裁法以及最高人民法院有關勞動爭議案件司法解釋等法律法規的出臺和完善，我國勞動領域立法得到了極大發展和完善，法律適用問題得到了較好解決。但審判實踐中還存在勞動爭議法律事實認定標準不統一、法官事實認定“自由裁量權”過大等問題。這都容易導致勞動爭議案件出現“同案不同判”甚至自相矛盾現象，嚴重影響法院的司法權威及司法公信力。
為此，我院根據現行法律及司法解釋，總結審判經驗，出臺勞動爭議案件審理工作規范等內部規范性文件，細化規范，統一裁判，以正確認定事實，合理約束自由裁量權，依法保護勞動者、民營企業的合法權益。
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近年來，我省民營經濟快速發展，在解決就業、促進經濟增長、擴大出口等方面發揮著越來越重要的作用，成為我省一個新的經濟增長點。但是，與其他發達城市和地區相比，甘肅民營經濟的發展，仍然存在很大差距。根據全國工商聯20xx年度上規模民營企業500強地區分布統計，東部地區企業數量共408家，中部地區63家，西部地區29家，甘肅僅占兩家(甘肅建新實業集團有限公司、蘭州天奇物資集團有限公司)。從所占經濟總量比例看，甘肅民營經濟占gdp的比重接近36%，而浙江為90%，江蘇為83%。從對民營科技企業xx年工商注冊數量進行分析看，中小企業多，但是總收入卻較少。另外，從對甘肅省專利申請量比例看，20xx年全省專利申請量2176件，非職務發明占45%，科研院所占55%，其中企業申請量寥寥無幾，反映出我省民營企業在企業規模，以及技術創新能力上的欠缺。
1、創新動力不足。
雖然已有越來越多的企業脫穎而出，走在了自主創新的前列，但是，從總體上來看，創新動力依然不足。國家知識產權局資料表明：截至xx年底，我國國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，60%的企業沒有自己的商標。民營企業創新動力不足主要有兩個原因：一是大部分民營企業創新意識差，靠機會、靠公關、靠利用低廉的勞動力獲得較高利潤的認識還普遍存在;二是我國的知識產權保護還不夠完善，與自主創新相比，模仿的成本低、效益好。
2、創新實力有限。
第一，絕大多數民營企業屬于靠靈活經營機制生存的中小企業，實力較弱、資金困難，而創新需要大量投入，產出回報期長，會影響企業的即期利潤。問卷調查顯示，有56.4%的企業沒有設立研發基金。第二，技術創新會面臨較大的技術風險、市場風險、財務風險，而民營企業的防風險能力弱，一旦創新失敗，后果較為嚴重。因而有人認為：“不創新是等死，創新是找死”。第三，由于相當多的民營企業具有極高的不穩定性，且規模小、工作環境較差、勞動保障不夠完善，因此社會對民營企業還存在一定的偏見，致使其嚴重缺乏創新人才，即使有了人才也會面臨再度流失。
3、融資難影響創新。
雖然政府財政的科技投入已經慢慢向企業傾斜，然而資金缺口卻依然是影響創新的主要障礙。大部分剛起步的科技型企業沒有廠房、土地等可以直接從銀行貸款的抵押品，只有專利、著作等知識產權，從銀行獲取貸款相當困難。目前，我省擁有知識產權的中小企業的資金缺口很大，其中科技型企業創業中因資金不足而影響發展的問題十分突出。
4、新產品開拓市場困難。
目前，政府有關部門對企業自主創新的支持主要是在新產品的研發初期，通過科技三項費及創新基金等方式進行補助。然而，新產品研制成功，投入批量生產后，市場開拓又成為了企業的一大難題，大多數企業推出的新產品在當年中的銷售額微乎其微。
1、建立市場環境、激發創新動力。
用盡可能小的成本獲取盡可能大的利潤，是企業的本質特征。沒有市場力量的驅動，即使是政府號召、輿論推動，企業也不會甘冒失敗的風險，主動投資去創新。因此，企業持續創新的根本動力來自于市場，創新的價值也只能通過市場得到實現。目前，我國的科學技術相對發達國家還比較落后，國產高科技產品在質量、性能上與進口產品存在差距，培育市場更顯得尤為重要。這方面，西方發達國家的成功經驗值得我們借鑒。如1997年，當時的美國總統克林頓宣布實施“百萬屋頂太陽能計劃”，提出太陽能光電系統電價逐年下降的目標。由于此項計劃的實施，美國的太陽能光電系統電價從1997年的每度22美分，下降到xx年的每度10.6美分，已接近天然氣和熱力發電的價格;同時，根據美國的《能源稅收法》，購買太陽能和其他再生能源設備的房屋主人，其購買費用可以從當年需交納的所得稅中予以抵扣。這些政策在相當程度上刺激了消費，使美國的再生能源科技在短時間內得到迅速發展。
2、建立面向民營企業自主創新的技術中介服務體系。
一方面，大力培育面向民營企業自主創新的技術診斷、咨詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產評估等技術中介組織，為民營企業提供“一條龍”的技術創新服務。由于有相當數量的技術中介組織是為民營企業提供公益性、扶植性的技術創新服務，具有一定“公共產品”的屬性，因此在設立之初可考慮政府出資加市場化運作的模式，然后政府逐步退出，最終實現完全意義上的市場化運作。另一方面，搭建院企自主創新平臺，充分整合有利于民營企業及科研院所各方面資源優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，改變民營企業自主創新“單打獨斗”或“全線出擊”的局面，降低民營企業自主創新過程中的風險和難度。
3、建立產學研結合的有效途徑與應用研究聯動的政策支持體系。
因為民營企業主要從事的是應用研究，所以在考慮促進民營企業自主創新問題時，僅僅依靠企業自身的力量來開展自主創新具有一定的局限性。一方面，如果離開科研部門的指導與合作，周期長、難度大的高科技項目的創新就會因為失去高新理論和尖端技術的支撐而難以完成;另一方面，科研部門如果離開企業的支持，就會形成少數科研人員的孤軍奮戰，使研究工作失去有力的經濟支持和市場檢驗，難以轉化為生產力，達不到科技創新的最終目的。因此，根據目前的情況，最科學、最切實有效的辦法是，以企業為主體、以市場為導向，形成企業與科研院所共同組成的產學研相結合的創新體系，環環相扣，層層展開。例如，美國政府通過國家先進技術計劃，實現對科研機構的資助，同時對采用科研機構技術的中小企業創新項目提供資助，從而實現科研機構與企業應用研究的聯動。這種方式既提高了政策支持的針對性和系統性，也降低了企業技術創新的風險和費用，促進了技術的溢出，推動成果轉化、產業升級，增強企業競爭力。
4、建立健全市場法制環境。
市場競爭的壓力是民營企業開展技術創新活動的動力，但其先決條件是必須有公平有序的市場法制環境。建議加強市場經濟立法，建立公平的市場競爭規則，加強市場監督管理，制止不正當的競爭行為，創造公平有序的市場競爭環境，激勵民營中小企業的技術創新。加強知識產權的執法和保護工作教育，鼓勵扶持民營企業開發自主的專利產品，在專利申請上給予一定的經費補助，營造一種尊重知識，關注發明創造的良好社會氛圍，推動中小民營企業技術創新的健康發展。
5、建議制定鼓勵科技人員流向民營企業和幫助民營培養人才的政策。
人才是企業技術創新成功的根本保證，為幫助民營中小企業排除技術創新的人才障礙，應制定政策，鼓勵科技人員、大學畢業生到民營企業工作或兼職民營企業技術工作，政府可從再就業專項資金中為其提供一定的工資補助。對于有能力從事高新技術開發的高校、科研院所專家，可以鼓勵他們到民營中小企業兼職，并以智力、專利、技術入股與參與收益分配。
6、建立創新金融模式、解決融資問題。
建議通過政府的引導和推動，將金融資源與市場運作相結合，解決知識產權質押問題，以此作為解決科技型企業創業融資問題的渠道之一。鼓勵銀行改變傳統的貸款模式，創新防范金融風險的措施。這方面，北京已經有部分銀行做了有益的探索。他們創新了一種由銀行、律師事務所、知識產權評估機構、擔保公司共同介入的貸款模式，共同分擔銀行風險。律師事務所和專業的知識產權評估機構做前期借款人資質評價和專利價值評估;銀行做借款人信用和財務狀況的貸前審查;放款后，繼續落實貸后跟蹤，對企業使用信貸資金進行協議監督管理。此模式在貸前審核和貸后管理相結合的基礎上，最大限度地減輕了銀行的決策風險和管理風險，同時也避免擔保公司的放大效應造成的潛在危機，達到扶持科技型中小企業健康成長的目的。
。
引言。
隨著社會、經濟、科技的迅速發展，居民的物質生活和精神生活等方面都發生了質的轉變，居民對城市中開放空間的需求也呈現出了新的問題。城市公園和開放空間，是一個城市的文化遺產和基礎設施的重要組成部分。他們不僅提供一個愉快的和自然的環境，但同時改善城市地區的生活質量，并承諾基本的環境功能。經濟效益也提供了可能增加吸引力的地方做生意，生活和工作。然而，盡管城市公園和開放空間在城市發展，居民生活中擔任著重要角色，但是通過我們對天嘉公園以及同等級公園林園做出的調查、研究與分析中可以看出，居民的行為與城市開放空間存在的一些相互聯系的現狀問題，根據發放的問卷和與居民的談話中我們可以看出每位居民對城市的開放空間都有著自己的想法和不同的意見。
一、調查的社會意義和目的。
城市經濟的快速發展和城市化進程的加速發展,城市大規模的盲目開發,建筑的密集化,人口的不斷增長,環境景觀的日趨惡化,城市的可利用土地與空間作為一種有限的資源相對越來越少。如何合理保護與再生城市開放空間,關系到城市生態環境的保護;關系到人們生活方式的改善和生活質量的提高;關系到城市歷史文脈的延續，是人類的可持續發展的重要組成部分。本次調查以長春市天嘉公園為例重點研究居民的行為與城市開放空間的關系。
二、調查對象及現狀。
2.1調查對象。
天嘉公園屬于社區型公園，主要為附近天嘉水晶城以及附近居民所使用。
天嘉公園南起西安大路，北到新竹路，東起青浦路，西至青溪路，占地21.3萬平方米，面積在長春各公園中名列第6位。
2.2調查現狀在設計上，長春市天嘉公園設計獨樹一幟，利用現有的地貌，重新規劃土地，把公園設計成地勢起伏、高低錯落的丘陵型公園。另外，公園建設的同時還配合串湖改造，公園內污水凈化站投入使用后每日可處理2萬噸生活污水。
天嘉公園不設柵欄，不收門票，是個開放式的公園。公園在東、南、北三個方向各設一個大門，在西北和西南各設一個小門。公園內不設大型游樂設施，全部以景觀建設為主，用料全部取自天然的木料、石料，貼近大自然。栽種杏樹、云杉等十幾種樹木，還設置了木制休閑椅、涼亭等，并建設有一處健身場所。形成了以自然山水植物景觀為主，集生態、游賞、休閑、娛樂、運動、健身、垂釣等功能于一體的休閑性公園。是情侶約會的好去處。
天嘉公園污水處理廠。
天嘉公園景觀。
三、調查分析。
3.1問卷調查分析（1）性別與年齡構成調查分析。
本次調研共調查了25個在公園活動的游人，餅狀圖中顯示0-19歲的游人占總人數的8%，20-29歲游人占12%，30-39歲游人占12%，40-49歲游人占24%，50-59歲占4%，60-69歲游人占16%70歲以上游人占24%。
根據調查表可以看出0-19歲的游人相對較少，20-29歲的年輕人還是占一定比重的，比我們原來想象的要多，30-49歲的中年人幾乎占總人數的三分之一50歲以上退休人口居多，50歲以上的游人占總調查人數的幾乎一半，其中70歲以上的人數最多。
可見中老年人去公園比較多，因為中老年人退休人員很多，時間也相對比較充裕，所以我們應該在公園里多加一下中老年人活動的設施，為更多的中老年游人服務，另外也有一部分年輕人群體，所以在公園設計時也要考慮到年輕人的活動類型，適當打造一些適宜年輕人娛樂的項目。
從調查表可以看出男女人數差不多相等。見圖（3.1-。
1、3.1-2）所示。
（圖3.1-1）（圖3.1-2）。
（2）每周去公園的頻率分析根據性別與年齡構成分析我們得知來公園的人年齡在40歲以上的比重最多，這些年齡段的人多數是企事業單位人員或是退休的人，他們空閑時間較多，所以很多人每天都堅持去公園，每周2-3次的約占總人數的30%，每周3-5次的約占總人數的25%。每周去一次公園的人最少。見圖（3.1-3）。
（圖3.1-3）。
（3）季節與時間段分析。
從我們的調查問卷可以看出每天16:30-20:00這個時間段游人最多，所以傍晚這個時間段是天嘉公園游人高峰期，其次是4:00-8：00早上這段時間人比較多，主要是晨練人群，8:00-16:30這個區間還是有一少部分人在公園里活動，到16:30-20:00到達高峰期，在20:00以后游人又逐漸少了下了。
從季節上看，由于長春氣候的影響，春夏在公園活動的人數比秋冬要多近一半，在4:00-8：00和16:30-20:00這兩個時間段上人數差異最明顯，16:30-20:00這個時間仍是高峰期，二秋冬季節20:00以后幾乎沒有游人在此。見圖（3.1-4）。
（圖3.1-4）(4)職業調查分析。
從調查表中可以看出去公園的人群中，退休人員以及其他職業人員最多，其次是企事業人員和個體經營人員，學生較少，而且通常在晚上到公園活動，而教師最少。
造成這種現象的原因是退休人員以及其他自由職業者的時間較為充裕，去公園的幾率比較大。見（圖3.1-5）。
（圖3.1-5）（5）對于什么樣的公園更吸引游人的分析。
在我們方發放問卷、與游人交流得知，絕大部分有人都喜歡到景觀好的公園去，其次人們對公園的人氣和衛生也有一定的要求。公園是提供大眾享受、休養、游憩之用，為保持都市居民之健康，增進身心之調節，提高國民教養，并自由自在的享受園中設施；兼有防火、避難及防止災害之綠化地。根據游人為我們填寫的調查問卷，我們得出的柱狀圖可以直觀的看出上述分析。見圖（3.1-6）。
圖（3.1-6）。
（6）游人對于公園設施種類需求調查。
在我們調查與訪問的人群中，游人們對公園綠化地面的要求最高，要求增加較大廣場的人占總人數的12%，要去增加小型廣場的人占15%，要去增加小亭子大的人占15%。要去增加座椅的人占15%這說明在公園的設計和改造中應該更多的設置綠化，在滿足綠化率的基礎上再增加廣場小亭子等設施，而座椅和路燈屬于公園的必要設施，據游人反映公園南面的路燈較少，座椅還是太少，需要增加。見圖（3.1-7）。
圖（3.1-7）。
3.2同級別公園對比分析（林園）。
林園位于長春市綠園區基隆南街，長春市天嘉公園540米，同屬于社區型公園，主要為周圍的居民服務。
在我們的調查與觀察可以看出，現在的林園正處于修建的工程中，許多的設施比如：公共廁所，座椅、路燈等設施都很不完善，根據我們調查的常在林園鍛煉的游人介紹，林園的公共廁所常處于關閉的狀態，給游人帶來了很大的不便，林園由于施工的原因，路燈也很少，為了驗證游人所說，我們將林園的調查安排在晚上，根據自己切身的調查我們發現了這一問題，見圖（3.2-1），在19:00左右，太陽下山之后林園幾乎沒有行人，而在同一時間距離較為近的天嘉公園正是人流聚集的時間。通過調查訪問我們得知，造成這樣的原因主要是因為林園中路燈的缺少而造成的，很多游人擔心安全問題，所以很多游人選擇了距離相差不多，但是人流量相對較多，設施更為齊全的天嘉公園作為晚間鍛煉的場所。
季節與時間段分析（林園）季節與時間段分析（天嘉）。
圖（3.2-1）。
林園與天嘉公園雖然同屬于社區型公園，但是卻屬于完全不同風格的公園。園林注重原生態是典型中國最古老的公園，整個公園綠樹成蔭，采用最原始的土路，很少有人工鋪設的路面，打造出一種原生態的公園形式，更多吸引了50歲以上的老年人來到此處練劍，打太極，做一些舒緩身心的運動。而天嘉公園是典型的現代開放式公園，現代的鋪裝，大大小小的廣場，尤其到了夜晚，在廣場上有很多跳舞愛好者們自發形成了不同的群體。沿著公園的最外圍有專供快步走人群設置的流線，寬敞的馬路，足夠多人并行。對于兩個公園我們都做了關于什么樣的公園更吸引游人這樣一個調查，調查數據由圖（3.2-2）可知，無論在哪個公園，更多的人更傾向于景觀較好的空間作為他們放松，休憩的地點。
圖（3.2-2）。
四、調查結果、存在的問題及解決方法。
4.1-1調查結果。
針對天嘉公園的調研與林園的對比，我們初步了解了社區性質的公園對于居民行為具有哪些影響。
首先，對于此類公園，由于它的服務半徑較小，一般吸引來的多數人群都是居住在附近的居民，多數的游人都是按照就近的原則，到最為方便的公園休息娛樂。只有很少一部分距離此類公園較遠的游人選擇到此處游玩。
其次，對于同等級不同公園的不同人群分析，我們可以了解，對于社區性質的公園，更多的人都希望它的景觀能做的很好，他們更希望能擁有舒適且安靜的休憩環境。
最后，通過對游人調查發現，對于城市中的開放空間—公園，存在著設施不完善的問題，需要我們解決。
4.1-2存在的問題及解決方法。
首先是對公園衛生的要求，游人對此意見也最多，天嘉公園的水質問題需要有關部門來治理，我們拍攝到了向河中排放污水的照片，對于一個公園，首先需要的就是一個水清景美的美好環境，還有游人反映公園垃圾多清理工作不完善，這都是需要改進的地方。
其次對公園硬件設施提出的要求，有游人反映廣場上的亭子不擋光，白天沒有地方遮陰，樹太少，草地禿，綠化不完善，廣場小，活動空間不夠，尤其是在游人高峰期時間。公共設施不完善。座椅少，公園南面路燈少，娛樂設施少，運動設施不完善。這些都應該適當增加和完善。
最后是公園的管理不夠完善除衛生需要定時清理外，公園的設施也需要定時維護，保證游人的游玩需要。有游人反映有取水車到湖邊取水，且時間不固定，對游人的活動造成了一定干擾，并且不能保證游人安全，建議每天在同一時間取水，盡量選擇游人最少的時間段，把對有人活動的干擾降到最小。
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