<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在實施調研的過程中，我們需要遵循一定的方法和步驟來獲取準確的數據和信息。接下來是一些經典調研報告的摘要，希望能夠給大家提供一些思路。
根據國家社科基金項目“邊境民族地區村民公共文化需求與供給研究”課題調研方案的通知要求，結合我局實際，現將我局工作情況匯報如下：
一、基本情況。
河口縣位于云南省南部，紅河州東南端，是云南省唯一的瑤族自治縣。與越南社會主義共和國老街省山水相鄰，國境線長193公里（其中河界73公里，陸界120公里）。全縣國土面積1332平方公里，山區面積占97.8%。境內最低海拔76.4米（紅河與南溪河交匯處），是云貴川三省海拔最低點，最高海拔2354米（大圍山主峰）。河口屬熱帶地區，境內高溫多濕，年平均氣溫23.2℃，最高氣溫46℃，相對濕度85%，年均降雨量1785毫米，生物資源豐富，森林覆蓋率為47.3%，有“小動物王國”和“小植物王國”之稱，適宜發展香蕉、橡膠等熱區經濟作物，是云南省橡膠和熱帶水果主產區之一。全縣共轄6個鄉鎮，27個村委會，275個村民小組，3個社區，4個國營農場，有2個國家級口岸、3個省級邊境通道和多條民間通道，居住著瑤、苗、壯、傣、彝、布依等35個民族，總人口10.52萬人。
河口口岸是國家一類開放口岸，是滇越鐵路、昆河公路、紅河航道與越南乃至東南亞地區鐵路、公路、航道連接的交通樞紐，距昆明市469公里，距越南首都河內296公里，距越南北方最大的海防港（出?？冢?16公里，是中國西南進入東南亞、南太平洋的便捷通道。河口歷史上就是我國與越南、東南亞各國進行經濟文化交流的門戶和咽喉，是“南方絲綢之路”的第二條通道。
二、公共文化基礎設施建設現狀。
目前，現有文化基礎設施有：圖書館1個，文化館1個，民族文化工作隊1個，文物管理所1個，已建成鄉鎮綜合文化站6個。
（一）“兩館一站”工作基本情況。
1、“縣級圖書館、文化館”基本情況。
河口縣圖書館、文化館由于涉及河口縣舊城改造經政府協調，圖書館搬遷到河口檔案局4樓上班，文化館搬遷到河口外宣辦3樓上班。
2、“文化站”基本情況。
河口縣有四鄉兩鎮共6個鄉鎮（橋頭鄉、瑤山鄉、蓮花灘鄉、老范寨鄉、河口鎮、南溪鎮）。
（1）橋頭鄉文化站于2009年得到上級黨委政府的關心支持投資320萬元新建文化站，于2009年開工建設，2010年底投入使用，占地面積2300平方米，建筑面積960平方米，建成全州邊境一線占地面積最大、規劃設施最齊全、設備最新進的鄉級文化站。文化站由綜合辦公樓和文化活動場所組成。室外活動場地占地約1300㎡，包含有燈光球場、門球場、演出舞臺、健身路徑等，站內設圖書閱覽室、文化活動室、綜合培訓、輔導排練、老年和少兒活動廳等12個文化活動場所，配套電腦10臺、健身活動場所配備健身器材、音響一套、投影儀一套、鋼琴、電子琴、古箏、二胡、笛子等。另外，全鄉已建成34個村級文化活動室。
（2）瑤山鄉文化站于1984年成立，建筑面積200平方米；2002年翻修；2005年擴建街道門面，建筑面積80平方米；2007年初建新綜合樓，建筑面積431平方米；2008年初建民族文化休閑廣場，建筑面積600個平方米。新綜合樓和廣場共投資88.6萬元。站內設置有：辦公室、文化信息共享室、圖書室、多功能活動室、多功能培訓室、民族文化陳列室、儲藏室等，民族休閑廣場配有健身器材，并于2009年7月1日新給定樓正式對外開放。
（3）蓮花灘文化站建蓋時間新文化站2013年6月投入的資金是30萬元，建筑面積410平方米，內設有電子閱覽室、圖書室、辦公室、練習室。從業人員數2人。
（4）老范寨鄉文化站成立于1985年，文化站新辦公樓于2006投資，2007年底竣工投入使用。文化站新辦公樓于2006投入資金60余萬改建。建筑面積369.36平方米，一樓辦公室，二樓會議室，三樓電子閱覽室。內部按要求設置圖書閱覽室、培訓教室、信息資源共享室、棋牌室。老范寨鄉文化站有編制1名，現有工作人員1名。
（5）河口鎮口岸文化站建筑面積300平方米，工程總投資41萬元，設有書刊閱覽室1oo平方米、多功能活動廳11o平方米左右、培訓教室5o平方米，綜合辦公用房4o平方米。
（6）南溪鎮文化站建蓋于2008年12月。文化站投入的資金是30余萬元，建筑面積391平方米，站內設有培訓室、電子閱覽室、圖書室、辦公室等。從業人員2人。
3、社區、行政村綜合文化活動室建設情況。
（1）河口縣共有3個社區，分別是檳榔社區、北山社區、合群社區，都有建有文化站綜合樓，設成文化活動室，室內有電視、音響等設備，用于播放各類文化知識宣傳片及文化知識學習。并且還設立了農家書屋，書屋藏有各類文化書籍，免費為社區居民提供書籍閱讀和借閱。7臺文化共享工程電腦，免費為社區居民提供書籍閱讀和文化知識的查閱，各社區文化指導員均由社區書記、社區工作人員或大學生村官兼任，確保了社區綜合文化活動室有專人管理，各項文化活動有序正常開展。
（2）行政村綜合文化活動室。
截止目前，我縣各鄉鎮共有60個村民小組建有綜合文化活動室。在縣圖書館及新華書店的幫助下也先后建了38家農家書屋并投入使用，作為村級精神文明建設和宣傳教育陣地。農家書屋按要求做到每周向農民群眾開放5天，每天4個小時以上，并有專人管理。
（一）、鎮（鄉）、村廣播電視收聽收看情況。
1、鄉鎮及農場場部廣播電視收聽收看情況。
我縣十個鄉、鎮及農場場部所在地有9個可以收看到云南廣電網絡公司的有線電視，有1個鄉政府所在地還無法收看到云南廣電網絡公司的有線電視，9個鄉、鎮及農場場部所收聽不到中央、省、州縣的無線廣播信號，只有縣城的河口鎮能收聽到中波廣播（中央、省廣播節目）和中央、省、州的調頻廣播節目信號。
農村地區已建設完成廣播電視村村通工程，4500戶農村用戶實施完成“戶戶通”工程，98%以上農村農戶可以通過這兩項工程進行收聽收看廣播電視，約1000戶用戶可以通過“戶戶通”機頂盒收看到州、縣的本地電視節目，農村地區和農場生產隊無法收聽到無線廣播節目。
2、電影放映情況。
我縣每年完成農村電影放映任務324場，覆蓋橋頭鄉，瑤山鄉、老范寨鄉、蓮花灘鄉、南溪鎮、河口鎮共24個村委會。四個農場原屬于省管農墾企業，不歸縣管，2013年劃規縣管后，一直無政策納入“2131”電影放映工程，縣財政困難，也無力安排資金購買影片片源和放映設備進行額外的電影放映。
隨著科技進步、社會的發展變化，人們獲取信息的方式和手段越來越多樣化，農村青壯年勞力已大量進入城市，留守的老年、兒童能看上和感受電影的機會很少，因此，作為農村電影放映，不能僅僅停留在放電電影老的觀念上，從放映設備和音響上也應該進行大幅度的改進和革新，以滿足人農村群眾的視覺、聽覺以及精神上的更高要求。
（二）文化廣場建設及使用情況。
近幾年，我縣先后完成了10個村級文體廣場試點工程項目分別是橋頭鄉老街子、冬瓜嶺，橋頭鄉中寨村翻坡小組瑤山鄉梁子、太陽寨、南溪鎮龍堡、瑤山鄉水槽村、老范寨鄉桂良村茶坪二組、蓮花灘鄉蓮花灘村大灘小組、河口鎮中寨村。村級文體廣場試點工程的建立，基本實現了以公共文化服務為主，綜合提供廣大人民群眾文藝演出、電影放映、體育活動等服務的功能要求。為提高人民群眾文化生活的水平和質量，豐富群眾業余文化生活，構建文明、和諧社會做出的具有實質性的工作，也為群眾公益性活動提供了較好的場地、場所，同時也收好了較好的經濟和社會效益，得到了各級領導和廣大群眾的認可。
三、存在的問題及建議。
（一）存在的問題1．文化基礎設施有待改善。
一是縣圖書館館藏圖書越來越多，由于空間狹小、條件有限，目前達不到國家館藏圖書的需求，二是文化館圖書館目前處于“有館無址”的狀態，未有獨立的辦公地點，館舍陳舊，設施缺乏，各方面條件欠缺未能達到免費開放工作的有關要求。
2．文化專干整體綜合素質有待提高。
鄉鎮機構改革之后，對鄉鎮文化站實行的是“行政隸屬鄉鎮政府領導，業務上接受主管部門指導”的管理模式。由于管人與管事不相統一，導致業務部門缺乏調控手段，很多方面不能過問，也不便過問，使鄉鎮文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地，導致鄉鎮文化站難以發揮應有作用，一部分鄉鎮文化站長在從事其他與文化不相關的工作，文化站的工作只是他們附帶的業余工作，一部分在從事其他工作，文化工作交由其他工作人員在辦理。文化專干不專，專業知識貧乏，業務技能下降，嚴重阻礙了農村基層文化工作的開展，更不能適應新形勢下公共文化服務體系的構建。
3．加大對文化基層干部及專業人員的培訓力度。
（二）建議。
1．進一步加大文化建設資金投入力度。
我縣的文化設施建設雖然有了很大進步，但與廣大市民日益增長的文化需求存在較大距離，與周邊縣市也有很大差距，我們在積極爭取上級項目資金的同時，也希望省、州、縣人民政府進一步加大文化基礎設施建設的投入，確保我縣“兩館一站”的免費開放能讓廣大群眾感受到黨和國家惠民政策實實在在的好處。
我縣地處山區，村組找不到一塊平地用作建設場地，為平整一塊籃球場需要投入大量資金，加之許多村組離城較遠，運輸成本較高，而我縣財政較為困難，縣里配套資金難以落實到位，從其他部門整合建設資金極少，給項目實施增加一定難度。
“兩館一站”免費開放和“文化廣場基礎設施工程”是政府主導實施公共文化、體育建設項目，是開展公共文化服務、全民健身活動的主要場所，是保障群眾基本文化權益、全民健身權益的主要和重要陣地。推動“兩館一站”免費開放是加強黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐；也是加強社會主義核心價值體系建設和公民精神，深入貫徹落實科學發展觀，保障人民基本文化權益和共享社會主義建設發展的幸福成果，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化、體育服務體系的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動，今后的工作中，我們將克服各種困難，繼續加大對“兩館一站”免費開放和“文化廣場、活動室礎設施工程”的建設力度，確保文化、體育惠民工作的順利實施和開展。
河口縣文化體育事業得以快速發展，與省、州及財政部門的大力支持分不開，為了讓我縣的文化體育事業更上一個新臺階，希望上級有關部門及各位檢查組領導一如既往支持我縣的文化事業。
河口縣非物質文化遺產現有省級保護區2個，州級傳統文化保護區2個，民族民間傳統文化之鄉2個。民族民間傳統文化保護項目有傳統音樂2個，傳統工藝2個，傳統習俗2個。河口縣人民政府2005年33號文件批準的非物質文化遺產保護名錄397個，其中民族傳統文化保護區2個，民族文化藝術之鄉12個，民族民間文學保護名錄56個（故事、歌謠、諺語），其它保護名錄39個。河口縣非物質文化遺產保護名錄有14個掛牌單位。河口縣非物質文化遺產傳承人有20人，其中省級民族民間傳統文化傳承人有5人，州級民族民間傳統文化傳承人有15人，在老董下寨建成“河口布依族民俗展覽室”一個。
隨著麒麟科創園建設的逐步推進，麒麟人民對公共文化服務設施建設的要求與日俱增。為積極構建完善的公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大群眾的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以來，不斷加強公共文化服務設施的建設并積極推廣使用。根據區文廣局下發的《關于開展全區公共文化服務設施建設及使用情況普查及調研工作的通知》安排，麒麟街道對全街道公共文化服務設施建設及使用情況開展了專題調研?，F將調研情況報告如下：
根據4月21日區文廣局會議要求，麒麟迅速開展公共文化服務設施建設及使用情況普查統計及調研工作。街道領導對此高度重視，隨即成立了街道專項工作小組，明確具體負責人及專門普查人員。調研中，對街道8個村（社區）逐一上門核實情況，重點對公共文化服務設施、設備的數量及管理使用、各重大工程推進、公共文化服務活動開展等情況進行了解，廣泛征求基層工作人員、廣大群眾的意見和建議。與此同時，調研中，普查人員還通過口頭宣講、集中播放宣傳片等方式向群眾廣泛宣傳麒麟科創園的建設規劃，以增強廣大群眾對麒麟美好未來的信心，爭取每一個麒麟人對科創園建設的支持。
目前，建有近2000平方米的影劇院及約1500平方米的社區影劇院；約2500平方米的文化綜合樓，樓內共設有7個公益性服務項目，即綜合展示廳、多功能廳、老年活動室、少兒活動室、圖書閱覽室、培訓室、共享工程（電子閱覽室）等。各項硬件設施配套到位，多功能廳內近200張桌椅，電子閱覽室有12臺電腦，乒乓球室有2張乒乓球臺，健身室有8套體育器材。文化綜合樓旁還有約4000平方米的室外休閑廣場，配有音響設施和9套固定的室外健身器材。8個村（社區）文化活動室，總面積達900平方米，16200冊藏書；室外休閑廣場18處近2000平方米，每個社區一個籃球場（鎖石還有1個標準網球場）。
1、街道黨工委、辦事處高度重視。經常召開專題工作會議，研討制定工作規劃，并將文化工作與經濟、黨建同等考慮，納入年度考核。分管領導經常深入文體服務中心和各村（社區），具體抓落實和督促。經費保障到位。自去年街道成立以來，公共文化服務投入資金30多萬元，各項文體活動均能實報實銷。
2、廣泛開展各類文化活動，不斷豐富城鄉群眾文化生活。為豐富群眾文化生活，麒麟街道面向群眾、服務群眾，通過開展“江寧之春群眾文化節街道專場演出”、“納涼晚會”、“送戲下鄉”、“電影進社區”等系列活動，帶動群眾各類文化活動蓬勃發展，有效提高了文化活動的普及化程度。目前，隨著麒麟地方經濟的發展、文化陣地的完善和群眾文體隊伍的壯大，麒麟的群眾文化活動還呈現出普及化、多樣化趨勢，例如，群眾已自發組織開展了諸如交際舞、打腰鼓、唱戲曲等一系列活動文化活動。街道影劇院由于06年的區劃調整，一直未能及時維修，加之拆遷在即（目前已丈量過），影劇院已是危房，機器設備已老化。為了滿足群眾的看電影需求，我們與區影劇公司達成協議，送電影進社區，確保每村每月至少播放一場電影。
同時充分利用文體服務中心的陣地資源服務群眾。圖書館設有專人管理、登記，共有注冊會員300多人，每周借閱量約20冊，全年約1200人次；電子閱覽室的12臺電腦，每周對外開放6天，年接待660人次上網；乒乓球室常年對外開放，管理人員隨叫隨到，尤其是晚上，每天都有七八名愛好者，有機關干部、學校老師和普通群眾；舞蹈室于每周六、周日開展國標、拉丁等舞蹈培訓。
3、扶持培育群眾文體隊伍，迅速發展群眾自我文化服務。近年來，隨著各級政府的重視扶持和群眾文化意識的不斷增強，群眾參與文化的熱情日益高漲，從以前個別或部分人參與到現在的普遍參與，從以集鎮為主到現在的遍地開花，群眾文體隊伍發展勢頭強勁。街道文體服務中心共有5名工作人員，各村（社區）都有一名副書記或副主任分管，并配有一名文化信息員。相應成立了群眾文體隊伍4--6支，參與人數2萬多人。包括交際舞、健身舞、太極拳、太級劍（刀）、扇子舞、門球、籃球、乒乓球、羽毛球、網球、保健操、拍手操、象棋、圍棋等十余種項目。這是我街道文化建設的一支重要力量，他們既是街道文化的建設者、傳統文化的弘揚者、民間藝術的保護者，更是健康生活的實踐者、文明風尚的傳播者。群眾性文體隊伍的發展，促成了農民從文化傳播對象向文化建設主體的轉變，極大地帶動了街道文化活動的開展，而且對于提高居民思想道德素質和科學文化素質，營造健康向上文明和諧的鄉風，促進農村經濟社會發展，維護農村社會穩定，推進社會主義新農村建設發揮了十分積極的作用。
4、堅持長效管理。公共文化服務設施只有管理好，才能使用好，才能發揮出應有功能。與設施建設相比，管理、使用是更為艱巨的“新的文化長征”。如果管理不善、使用不好，建得越多則浪費越大，群眾也會越不滿意。在平時的工作中，我們堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以建設為基礎，以管理為關鍵，以使用為目的，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發點和落腳點，做到有章辦事、有人辦事、有錢辦事。每個季度都到各社區檢查臺帳，督察活動開展情況。
1、一方面與社區教育中心緊密合作，依托現有資源，如熊初保老師的音樂創作、葛志文的石雕藝術，舉辦各類培訓班，提高全民的文化素質和專業技能。另一方面與街道宣傳辦、文聯、工會、團委、婦聯聯合組織各類活動，如攝影采風、文藝創作、書畫比賽等，進一步疏理、挖掘人才。
2、緊緊抓住麒麟科創園開發建設和明城墻外廓生態廊道建設的契機，充分挖掘麒麟的文化底蘊，將麒麟鋪社區的六朝宋武帝劉裕初陵石刻、竇村的四方井、古戲臺、和尚橋等與鎖石的農家樂旅游連接起來，打造麒麟的文化旅游產業。
麒麟街道是去年6月份新成立的街道，其主要任務是為市委市政府“三個發展”的重要載體“南京麒麟科技創新園”提供優勢、高效、快捷的服務。重點工作是征地、拆遷、維穩。根據市政府有關會議精神，麒麟街道由科創園托管。按照xx市城市總體規劃要求，規劃創新園形成“創新園文化中心—地區級文化中心—居住社區文化中心—基層社區文化中心”四級文化設施體系。
規劃創新園文化中心1處，總用地約6.6公頃，配置中型圖書館、文化館，有條件還可規劃建設博物館。公共圖書館建筑面積約13500—20000平方米，藏書量45—90萬冊，總閱覽座席450—900座。文化館建筑面積4000—6000平方米。
地區級、居住社區級、基層社區文化中心分別結合地區級中心、居住社區中心、基層社區中心布置。規劃地區文化中心2個，居住社區文化中心11處，基層社區文化中心若干。規劃按每3—5萬人配置居住社區文化中心，建設文化站1座、圖書館1座，均要達到一級站（館）水平，建筑面積不低于1000平方米?；鶎由鐓^按其規模和實際需求，配置相應的基層社區文化中心，建筑面積不低于400平方米。每個基層社區均配有文化室、圖書室等基礎文化設施，滿足群眾的基本文化需求。位于東麒路與芝嘉東路之間的地區文化中心將于明年開工建設，預計2014年建成并投入使用。目前該地塊正在拆遷，且拆遷任務已完成90%。
1、社會性公共文化意識不強。觀念引導實踐，社會性公共文化意識不強是制約公共文化服務發展的最大障礙。廣大群眾一方面沒有意識到自己的權利，公共文化服務因此缺少需求的拉動；另一方面沒有意識到自己的義務，未能積極參與公共文化服務體系建設；使得政府公共文化服務職能難以切實強化。從我區來看，近年來各級政府公共文化意識明顯增強，但相比于公共教育服務、公共衛生服務、公共社會服務等，公共文化意識仍需進一步強化，公共文化服務體系建設仍然較為滯后。
2、公共文化人才隊伍缺乏。一是街道文體服務中心工作人員業務能力良莠不齊，存在身兼多職，人員借用現象；二是基層文藝創作、展演、管理方面的專業人才缺乏；三是村（社區）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業人才和文化活動帶頭人、組織者。
3、公共文化設施監督管理缺位。文化設施建成后，其性質定位、由誰管理、由誰監督、考核評估、配套經費等一系列問題都沒有明確規定，重建輕管、監管缺位，導致文化設施難以充分發揮作用。
4、優良的設施資源與廣大群眾的參與率和積極性還存在一定的反差。我街道自1992年以來，先后被市級以上單位授予省級體育先進鄉鎮、省級文化先進鄉鎮、市級十佳萬冊圖書館、創建全國文化信息資源共享工程、江蘇文化網點。2005年被江蘇省文化廳授予省級鄉鎮文化站標準化建設單位。如此優良的公共文化設施，廣大群眾的參與率卻不是很高，或者說參與的人員都是些老面孔，除了機關干部和老師，群眾自發參與的少。
2、加強公共文化人才隊伍建設，為公共文化服務體系建設提供人力保障。加強公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務體系建立、發展和運營的關鍵。要加大招聘專業文化人才的力度，提高專業文化人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優秀文化人才投身基層公共文化事業，提高基層公共文化從業人員積極性；要通過培訓，提高基層公共文化從業人員業務素質，造就一批基層文化骨干，培養一批文化活動熱心人，要做到村（社區）有文化活動骨干，農村居民聚集點有文化活動組織者；要積極引導、鼓勵文化人才到農村、到社區開展文化活動。
3、強化公共文化設施監管，實施有效的扶持政策，實現公共文化設施效益發揮的最大化。公共文化設施的管理和服務應具備兩個特征：一是公益性，保證社會公眾普遍參與。二是優質高效的服務，保證效益發揮的最大化。兩者缺一不可。為此，一是要加強對公共文化設施的監管。制訂公共文化設施服務規范，明確設施的公共性質，明確監管主體，明確服務規范。如規定管理單位必須向公眾開放，必須設立面向公眾的活動項目，必須建立健全服務規范，必須公示服務內容和開放時間，嚴禁隨意改變設施用途和性質等。要加強公共文化設施管理服務的政策配套。公共文化設施的公益性質決定了它不應該是以盈利為目的，政府必須介入，以彌補市場失效。因此，不管其管理主體是誰，政府都應采取相應的扶持或補貼政策。對政府或所屬單位管理的設施，其日常運作經費應予保證。
根據縣人大常委會工作安排，教科文衛工委在趙秀萍副主任的帶領下，與縣委黨?？蒲薪M合作，于今年5、6月份對我縣公共文化服務體系建設情況進行了專題調研，聽取了縣文廣新聞出版局、縣文聯、縣體育發展中心有關情況匯報，實地走訪了力洋鎮、桑洲鎮、橋頭胡街道，與鄉鎮（街道）干部、村（社區）代表、文藝界代表進行了座談交流，現將調查情況報告如下：
近年來，尤其是“十二五”時期，縣政府及其職能部門認真貫徹中央及省、市委精神，緊扣文化強縣建設中心任務，以滿足全縣人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，認真履行職責，扎實開展工作，成功創建全國文化先進縣，公共文化服務體系建設取得明顯成效。
一是政策保障不斷加強。成立了縣文化建設領導小組，制定了文化事業“十二五”發展規劃，先后出臺了《關于推動寧海文化大發展大繁榮的若干意見》、《寧?？h關于加強文化建設的實施意見》、《關于進一步推動文化改革與發展的若干意見》等一系列政策措施，為我縣公共文化服務體系建設奠定了堅實的基礎。
二是城鄉網絡不斷完善。20xx年以來，先后投入2000余萬元推進城鄉公共文化設施網絡建設，基本實現鄉鎮（街道）和村（社）綜合文化站、圖書分館、共享工程基層服務點、農家書屋和基層文化宮全覆蓋的建設目標。計劃投入3.58億元建設的十里紅妝博物館新館、東方藝術造像博物館等大型公共文化設施，目前進展順利。
三是惠民活動不斷豐富?？h文化館、圖書館等公共文化設施全面實現免費開放，“千場戲劇進農村”、“萬場電影進農村”、“天天演”等文化惠民活動深入民心。大力挖掘我縣文化資源，參與指導鄉鎮節慶活動，逐步形成了一鎮一節、一鄉一品的節慶文化品牌。積極舉辦各類培訓、講堂以及展覽等公益性活動，觀眾超過15萬人次。
四是精品創作不斷出新。積極打造寧海民俗文化品牌、古建文化品牌、名人文化品牌、戲劇文化品牌、旅游文化品牌。越劇大戲《十里紅妝·風雨情》榮獲市“五個一工程獎”和中國越劇節展演銀獎。寧海平調耍牙絕技、《江南明清建筑木雕》和泥金彩漆十里紅妝系列先后獲得中國民間文藝山花獎。
雖然我縣公共文化服務體系建設取得了一定的成效，但是與我縣經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，存在一定的差距和不足。主要體現在以下幾個方面：
（一）思想認識不夠到位。部分干部缺乏“文化自覺”意識，沒有將公共文化服務體系建設作為社會主義核心價值觀建設、構建和諧寧海的重要任務牢牢抓在手里，認為文化建設不是剛性任務，重經濟建設、輕文化建設的意識比較突出，體現在實際工作中“說起來重要、干起來次要、忙起來不要、出了問題才要”。
（二）經費投入相對不足。20xx年，我縣公共文化事業費支出5719萬元，僅占地方財政支出38億元的1.49%，雖然逐年增長，但比重還是偏低，與其他民生投入相比相形見絀。從人均公共文化事業費投入來看，按照20xx年全省公布的評估數據，寧海、鄞州和北侖分別是95.33元/人、194.20元/人和275.31元/人，我縣與市內公共文化服務體系建設先進地區相比差距較大。多年來，基本上只保證文化部門基本的人頭經費，而業務經費和文化設施經費嚴重不足，基層單位的業務經費更少甚至為零，一些文化惠民活動、文化服務項目、設施設備添置與更新無法正常開展，導致公共文化事業的公益性得不到充分體現。
（三）設施建設嚴重滯后。由于歷史欠賬、長期投入不足等原因導致我縣文化事業底子薄，尤其是公共文化服務體系的基礎設施建設嚴重滯后，具體表現在：
1.從縣級層面看，建設總量不足，文化基礎設施建設不完善。我縣的一批公共文化服務設施如縣文化館、劇院等建設年代早，基本都建于六七十年代，而且基本都在老城區，設施陳舊，交通擁堵，從規模、功能、交通、服務等方面來說都無法滿足群眾需求?？h文化館館舍老化，面積不達標，實際面積1500平方米，與國家一級館面積標準2500平方米有很大差距，缺少排練、演出場所，甚至在考核時必須借用潘天壽藝術中心2500平方米展廳充數。到目前為止，我縣仍然沒有一個像樣的劇院。
2.從鄉鎮（街道）層面看，設施布局不合理，日常使用效率低。大多數鄉鎮（街道）的綜合文化站、鄉鎮文化室和圖書分館是用老辦公樓、棄用的校舍或租借用鄉鎮（街道）所在村辦公樓創建的，設施布局先天不足，不便于群眾使用，違背了公共文化服務的便利性、均等性原則。
3.從村（社）級層面來看，敷衍應付現象較為嚴重。部分村的基層文化館和農家書屋是為了應付上級檢查而創建，面積狹小，設施陳舊，有些甚至租在群眾家中，相關配套措施滯后，閑置、擠占、挪用等現象不少。
（四）隊伍建設有待加快。近年來，我縣文化隊伍建設有所加強，但仍然不能滿足新形勢下對文化隊伍的能力要求。
從縣級層面看，縣級公益性事業單位一批老群文干部逐漸退休，新進入文化隊伍行列的年輕干部工作實踐經驗缺乏，群文專業人才青黃不接的問題較為突出；由于缺乏有效的激勵機制，優秀的文化事業人才難以脫穎而出，從事文化事業高端人才匱乏，知名的主創人員、主演人員較少，要搞大型藝術活動，還得到處請人，花費不少精力和財力。
從鄉鎮層面看，有一批老文化干部退休，新的文化干部基本上不是藝術院?？瓢喑錾?，文化業務專業知識欠缺，文化工作熱情不高，不僅身兼數職、專干不專用，而且更替頻率非常高，甚至個別鄉鎮出現一年換4個文化站長的現象，人員流動過于頻繁，難以保證正常工作開展。
從村級層面來看，村級文體管理人員文化程度低，業務素質普遍不高，服務能力較差。
（一）深化思想認識，形成加快推動公共文化服務體系建設的自覺意識?？h政府及有關部門要進一步貫徹落實今年1月份中辦、國辦聯合印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》文件精神，要深刻認識到公共文化服務體系建設的必要性、重要性和迫切性，為進一步推動我縣公共文化服務體系建設提供有力保障。
一是要將公共文化服務體系建設作為建設“兩美寧?！?、提升寧海形象的題中之義。文化是一個城市的靈魂，是一個區域的軟實力，一個城市的建設必須要有文化積淀和底蘊支撐，要深刻認識公共文化服務體系建設在構建社會主義核心價值體系、創建和諧寧海中的重要作用。
二是要將公共文化服務體系建設作為促進社會和諧、凝聚社會民心的重要源泉。從調研來看，凡是公共文化事業發展好的村（社），居民的幸福感、歸屬感，以及村（社）的組織力和穩定性就強，“細胞”更和諧，群眾基礎更穩固。因此，全縣上下必須統一認識，加快形成發展共識，合力推進我縣公共文化事業大發展大繁榮。
三是要進一步完善支撐公共文化服務體系建設和運行的政策體系。抓緊制訂公共文化服務體系建設“十三五”規劃，構建現代公共文化服務體系。明確從縣政府到鄉鎮政府到村委的主體責任，把公共文化服務體系建設作為考核各級政府、領導干部的重要內容。
（二）加大財政投入，為公共文化服務體系建設提供保障。
一要加大財政對公共文化投入力度。要加大財政對公共文化服務體系建設、管理、使用的投入扶持力度，建立穩定的公共文化投入保障機制。按照國家要求，每年文化事業費增幅要高于當年同級財政經常性收入的增幅，不斷提高文化事業費占財政支出的比重，為公共文化服務體系建設提供財力保障。
二要改進公共文化支出項目。要注重惠及面廣、受益群體大的公共基礎文化設施的建設投入，為群眾開展文化活動提供必要的場所。要結合文化部門工作實際，加大對業務經費的投入，支持各類公益性業務的開展。要對群眾文化活動所需設備的添置與更新進行適當的財政補助，尤其要對基礎差、財政弱的鄉鎮進行適當的傾斜，進一步激發群文工作的積極性。
三要鼓勵和引導社會力量參與。探索多元化的公共文化投入機制，吸引社會資本進入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。創新公共文化設施管理模式，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。
（三）強化基礎建設，打造適應群眾文化需求的先進陣地。
在縣級層面，要積極回應社會各界多年的呼聲，統籌規劃、整合資源，抓緊建設集大劇院、美術館和文化館于一體的公共文化服務中心綜合體，真正體現公益性、便利性和效能性，滿足人民群眾的迫切需求。
在鄉鎮（街道）層面，逐步完善綜合文化站、圖書分館等基礎設施建設，提高使用效能，發揮真正功用。要深化“一鄉一品”文化建設，為開展鄉鎮（街道）特色文化活動提供穩定的主陣地，為品牌的培育提供各方面的支持，打造廣大群眾樂于參與的優質文化品牌。
在村（社）層面，要根據各自實際和群眾需求，提供個性化的文化服務，探索建立基層文化設施長效管理運行機制，充分有效地發揮文化設施的應有功能。
（四）優化人才結構，建立符合時代發展要求的人才隊伍。
一要制定完善文化隊伍建設規劃。要按照當前文化事業發展的新要求、新任務，立足長遠并結合我縣實際，進一步完善文化隊伍建設規劃，落實健全機構編制、待遇保障、繼續教育等方面的政策措施，加快造就一支規模適當、結構合理、德才兼備、銳意創新的高素質文化人才隊伍。
二要加強文化隊伍管理。剛性規定鄉鎮（街道）文化站編制數，配齊配足并在職在崗，完善鄉鎮（街道）文化干部招聘準入機制，引入真正具有藝術院校學習經歷、專業文化特長的人才，規范村級文體管理人員選聘制度，逐步提高公共文化服務隊伍的整體素質。
三要積極培養引進高端人才。一方面要綜合利用招聘、引進、委培等方式，采取上掛下派、結對聯姻、柔性引進等手段，加強公共文化機構專業人才和研究人員配備；另一方面要完善人才激勵機制，完善人才吸引、培養、留用體制機制，探索實施從業資格管理制度，完善科學的評聘、激勵制度，加大對有突出貢獻人才獎勵力度，培養名家大師，調動積極性和主動性，提升文化發展的品質。
四要發展壯大文化志愿者隊伍。積極培育志愿服務者，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參加基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。
根據常委會20xx年監督工作計劃，9月份召開的常委會會議將聽取和審議省政府關于我省公共文化服務體系建設情況的報告。為了做好這項工作，從3月至9月上旬，我委先后組織赴廣西、湖南、海南、山東等兄弟省區學習考察，并在省內多地開展有關調研活動。4月中旬、9月上旬，劉群英副主任先后帶隊赴龍巖、長汀、上杭，廈門、同安等2市3縣區調研；8月中旬，宋閩旺主任帶隊赴福鼎、壽寧、周寧、屏南等4縣調研；我委還組織赴莆田調研。調研組認真聽取各地政府匯報并與有關單位、人大代表等座談，召開5場座談會，實地察看市、縣區級圖書館、文化館、博物館，社區文化服務中心、鄉鎮文化站，村級文體廣場、農家書屋、廣播站等，廣泛聽取社會各界意見，了解掌握我省公共文化服務體系建設的基本情況和主要問題。
（一）公共文化服務保障機制逐步完善。我省各級政府把公共文化服務體系建設納入各地的經濟社會發展規劃，從機制上保證文化發展與經濟社會建設規劃同步、建設同步、發展同步。著力完善公共文化服務體系建設頂層設計，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現代公共文化服務體系建設協調組，帶動全省各市、縣開始建立公共文化服務體系建設協調機制。相繼制定《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《福建省基本公共文化服務指導標準（20xx—2020）》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》等一系列政策文件，為推進我省公共文化服務體系建設提供了有力政策保障。不斷加大財政投入，逐步健全財政保障機制，全省文化事業費財政撥款從20xx年的11.3億元增長到去年的19.1億元，年均增長14%，人均財政撥款及占財政支出比重略高于全國平均水平。
（二）公共文化服務設施網絡初步建成?！笆濉睍r期，我省基本實現省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣市區有圖書館、文化館，鄉鎮街道有綜合文化站，村和社區有文化活動陣地的目標，覆蓋全省的省、市、縣、鄉和村的五級公共文化服務體系初步形成。截止20xx年底，全省建成縣級以上公共圖書館90個，文化館（藝術館、群眾藝術館）97個，博物館119個，鄉鎮（街道）綜合文化站1125個，行政村和城鎮社區文化服務點（含農家書屋）13918個，各類文化藝術表演團隊近千個，激情廣場群眾性文化活動點2000多處，相對固定的群眾文化活動隊伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數字圖書館、公共電子閱覽室等三大數字文化惠民工程建設，20xx年文化信息資源共享工程實現全省鄉鎮的全覆蓋，目前所有縣級以上公共圖書館均已建立電子閱覽室。20xx年全省提前三年實現廣播電視村村通建設任務。
（三）公共文化服務質量明顯改善。各類公共文化服務機構在繼續開展公益性演出、展覽、培訓、輔導等傳統服務基礎上，創新方式方法，拓寬服務渠道，增加服務內容，公共文化服務吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門管理的博物館（紀念館）、公共圖書館、美術館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站等“四館一站”已全部向社會免費開放。大力組織推進國家公共文化服務體系示范區建設，廈門、三明、福州先后成功入選，推動全省基本公共文化服務標準化、均等化工作得到進一步提升。創新公共文化服務工作機制，20xx年創立至今的“福建藝術扶貧工程”開創了農村公共文化服務新模式；廈門“社區書院”集居民教育、文體活動、群眾議事于一體，成為我省社區文化建設的重要品牌。率先在全國設立村級文化協管員，目前在聘協管員達14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農村文化建設的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強。
（四）公共文化服務產品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動品牌，群眾文體隊伍呈遍地開花之勢，涌現出諸如福州“激情廣場大家唱”、廈門“書香鷺島活動月”、莆田“我的舞臺我的夢”、龍巖“文化惠民周周有戲”、寧德“中國的微演藝”等一大批知名品牌，惠及城鄉廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵引導社會力量參與公共文化服務，一些民辦文化機構得到扶持發展，成為公共文化服務的重要補充。實施文化惠民工程，廣泛開展公益性惠民演出，20xx年全省77個國辦藝術團體組織公益低票價演出11320場，受益群眾約858萬人次。加強文化藝術精品創作與生產，推出了閩劇《林則徐復出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號》、大型舞劇《絲海夢尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優秀文藝作品，藝術創作生產呈現可喜的新氣象。
（一）公共文化服務城鄉短板有待補齊。雖然我省公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但基層公共文化設施布局發展不均衡，沿海、城區的相對較好，內陸山區、鄉村的相對薄弱。一些縣區的圖書館、文化館、博物館設施設備比較落后，鄉鎮（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設施簡陋；現有的公共文化設施中硬件達到現行部頒標準的比例不高；部分公共文化服務設施布局不夠合理，設施建成后被挪為他用等問題仍然存在。
（二）公共文化服務投入亟需加大。由于長期以來文化建設經費基數低，歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專項經費被擠占、挪用，地方配套經費沒有落實到位的現象時有發生。部分縣區政府的財政投入主要集中于添置文化設施，對公共文化服務、組織開展群眾活動的經費明顯不足；一些鄉鎮的文化投入沒有納入經常性財政預算，由縣財政視情撥付，有的村級開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經費得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設的實際需要。
（三）公共文化服務質量仍需提高。公共文化服務同時存在供不應求、供非所求問題。隨著經濟收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調研，提供的一些文化產品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如，部分送下鄉的文化產品遭到群眾冷遇，“農家書屋”部分圖書長期閑置，“農村電影放映”活動在一些地方一些場次觀眾較少等。公共文化服務質量和水平有待提升。
（四）公共文化服務專業人才缺乏。部分公共文化機構人員編制為上個世紀定編，已遠遠不能滿足新時期公共文化工作的需要。鄉鎮文化站工作人員還不同程度存在“在編不在崗”、“專干不?！爆F象，村級文化協管員也多是村委會人員兼職或志愿服務，這在很大程度上制約著基層公共文化服務工作的長期穩定開展。同時，大多數基層文化單位缺乏穩定的專業化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化建設的開展。
（五）公共文化服務運行機制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現代公共文化服務體系建設協調組，但公共文化服務多頭管理、條塊分割的現象還比較嚴重，各個部門擁有一些公共文化設施、隊伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協調和統籌的難度較大?！爸卦O施建設、輕管理使用”的現象仍具有普遍性，長效服務運行機制未能有效建立，一些公共文化項目建成投入使用后由于運營管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒有實現最大社會效益。
（一）夯實基礎，推動城鄉均衡發展。要把統籌推進公共文化服務均衡發展作為當前公共文化服務體系建設的重中之重，著力補齊短板，推進落實《福建省基本公共文化服務保障實施標準（20xx—2020年）》，引導文化資源向基層和農村傾斜，合理配置城鄉設施布局、服務提供、隊伍建設、資金配置。要大力推動蘇區、老區和少數民族地區等欠發達地區公共文化服務體系建設，編制專項規劃，加大幫扶力度，力爭較短時間內使欠發達地區公共文化服務能力有明顯改善。要把農村作為文化財政投入的重點，不斷提高對農村公共文化活動、公共文化基礎設施建設的財政補助標準，彌補農村文化建設的歷史欠賬。要充分發揮民政部門在村居文化建設中的重要作用，將加強村居文化建設納入民政工作職責，做好村居文化建設工作的指導和督促落實，不斷豐富居民的文化生活，增強村居文化教育功能，提高居民文明素質。
（二）政府主導，加大財政投入支持。要積極探索建立穩定增長的公共文化投入機制，逐步提高文化事業投入占財政總支出的比例。在保證公共文化建設項目資金的同時，逐步將公共文化服務運行經費納入各級財政預算，為公共文化服務長效運行機制的建立和運轉提供財力保障。要努力建立健全多元化的文化投入機制，制定并落實吸引社會力量參與公益性文化事業建設的相關政策，采取購買服務、委托承辦、項目外包、稅收優惠、鼓勵捐贈等形式，引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進社會資金對公共文化的投入明顯增加。
（三）因地制宜，增強公共文化服務質量。要以社會主義核心價值觀為引領，加強公共文化服務內容建設，充分發揮文化育人、以文化人的作用。要加強對群眾文化需求的調查研究，建立文化產品的效果評估機制，針對社區居民、農民、外來工、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對性的服務，以多元化的內容建設及服務供給，不斷增加公共文化產品的吸引力。要深入挖掘我省豐厚的傳統歷史文化資源，如朱子文化、閩都文化、海絲文化、紅色文化、畬族文化等，將其納入公共文化服務體系建設的重要內容，開發培育當地群眾喜聞樂見的公共文化特色品牌，使這些資源煥發現代活力，服務現代生活。
（四）強化隊伍，提供專業人才支撐。省政府及機構編制部門要科學合理配備各級各類公共文化機構人員編制，并根據需要進行動態調整。對實行免費開放后工作量增如，現有編制難以滿足需要的公益性文化事業單位，應當合理增加人員編制。要加強對農村文化隊伍的管理和使用，落實20xx年中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中“每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規模較大的鄉鎮可適當增加”的要求。要重視培養扎根基層的鄉土文化人才，壯大文化志愿者隊伍，加強公共文化人才培訓，全面提高從業人員素質。
（五）深化改革，提升公共文化服務效能。要進一步完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的協調工作機制，采取有效措施支持和提高牽頭單位的協調效能。要按照中央和省委的決策部署，加快推進基層綜合性文化服務中心建設，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現人財物統籌使用。要堅持從實際出發，合理布局大型文化場館、標志性文化設施和群眾日常生活文化“綠地”，處理好基層公共文化設施建設與管理使用的關系。
此外，調研期間，廈門市公共文化服務體系建設的做法和經驗給調研組留下了深刻印象。建議省有關部門要認真研究總結廈門、福州、三明等國家示范區建設的好經驗、好做法，在全省宣傳推廣，充分發揮典型引路的作用。
中共十七屆五中全會把“推動文化大發展大繁榮，提升國家軟實力”作為“十二五”時期國民經濟和社會發展的重要任務之一，并明確提出了“十二五”時期基本建成公共文化服務體系的目標?！笆濉币潦?，縣委、縣政府提出了建設“宜旅秭歸、文化秭歸、生態秭歸、幸福秭歸”戰略規劃。今年8月，在縣政協副主席王大生的帶領下，縣政協教科文衛體委、縣文化旅游局組成調研組，采取現場查看、詢訪群眾、聽取匯報、座談討論的方法，深入到沙鎮溪鎮、梅家河鄉的部分村組，就全縣農村公共文化服務體系建設情況進行了專題調研，并赴本省京山縣及城畈社區、錢場鎮和劉嶺村、江西省南昌縣及武陽鎮和付家村等地進行了專題考察?，F將調研情況報告如下：
（一）基層文化網絡逐步健全
“十一五”末，我縣共爭取和捆綁各類資金近千萬元，新建4個、改擴建8個鄉鎮綜合文化站，面積6920.23平方米。其中“三室一廳”（多功能廳、培訓室、圖書閱覽室、辦公室）面積達到省“十一五”期間鄉鎮綜合文化站站舍面積要求；已建成文化信息資源共享工程1個縣級支中心、12個鄉鎮基層服務中心、182個村級基層服務點，20xx年，共享工程秭歸縣支中心被評為全國49個示范縣建設單位之一；建成147個村級農家書屋，共配置圖書220多萬冊、音像制品14700多張（盤）、訂報刊雜志20多種。建成的每個農家書屋使用面積一般不少于20平方米，配齊了書柜1套（5組）、閱覽桌椅、電視機、影碟機等基本設施，有條件的村對出版物借閱實行了自動化管理；建成70個庫區村級文化室，并將在今年年內完成全縣共享工程基層服務點和農家書屋的全覆蓋。我縣農村特別是庫區移民村鎮的文化設施設備得到了明顯改善。20xx年，我縣被文化部授予“全國文化先進單位”。
（二）群眾文化活動蓬勃開展
“十一五”期間，我縣創作了《秭歸花鼓舞》、《三只燕子》、《巴楚村鼓？生》、《楚音》、《無郎無姐不成歌》等一批深受群眾喜愛的舞臺藝術作品分別在省、市級獲獎。20xx年，由文化館選送的廣場舞蹈《秭歸花鼓舞》在八藝節上榮獲第十四屆全國“群星獎”；一年一度的端午文化旅游節形成品牌，特別是20xx年由國家文化部、國臺辦、省政府主辦的屈原故里端午文化節及海峽兩岸屈原文化論壇大型活動更是精彩紛呈，向世人展示了秭歸深厚的文化底蘊和時代風采，真正辦成了“人民的節日、文化的盛會”；20xx、20xx年成功舉辦全縣第二、三屆民間文藝調演，涌現出一批廣大群眾喜聞樂見的傳統文藝節目和民間藝人。此模式帶動了鄉（鎮）民間文藝調演的蓬勃開展，全縣12個鄉鎮全部舉辦過民間文藝調演。僅20xx年，就有9個鄉鎮舉辦了全鄉民間文化調演。民間文藝調演活動促使鄉鎮文化創作活躍。其中茅坪鎮的情景劇《大唐歸州端午祭》、建東花鼓戲《武大報喜》系列節目、屈原鎮挖掘民間樂器創作的《新灘絲弦傳佳音》、楊林橋鎮的民俗展演《燒毛狗》、沙鎮溪鎮創作編排的《開山號子》、兩河口鎮民俗節目《嫁姑娘》等節目深受群眾喜愛，且藝術水準較高。
（三）公共文化服務不斷加強
我縣文化部門每年都組織了文化站長培訓，其中重點組織了新農村文化建設培訓班，對文化站站長和文化專干集中培訓，培訓內容涉及非物質文化遺產傳承保護、文化站管理、農家書屋管理、全國文化信息資源共享工程建設、文物保護、文化市場管理等，提高了基層文化工作者的水平，增強了做好基層文化工作的信心。
屈原藝術團每年送戲下鄉150多場次，配合文化館（縣非物質文化遺產保護中心）開展非遺普查、基層文藝輔導及廣場舞培訓等活動，兩個單位已連續五年開展“傳承端午習俗，守護精神家園”萬人簽名活動。20xx年，屈原藝術團九畹溪演出團被共青團中央、國家旅游局聯合表彰為“20xx年度全國青年文明號”；圖書館、新華書店聯合服務農家書屋建設，每年堅持送書下鄉達50余次，并指導幫助匡通等企業建立了農民工圖書室；縣圖書館開展的共享工程縣鄉村級網絡建設覆蓋全縣，成為國家試點單位；20xx年在第四次全國公共圖書館評估定級工作中縣圖書館被評為一級館；20xx年，縣圖書館被中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署命名為“全國服務農民、服務基層文化建設”先進集體。屈原紀念館（屈原祠）成為縣級首批愛國主義、廉政文化教育基地。
鄉鎮綜合文化站積極協助或主動開展豐富多彩的民間文化活動，送科技、文化到村到戶。沙鎮溪鎮綜合文化站被授予全省農民滿意的文化站，楊林橋鎮等3個鄉鎮被市文化局命名表彰為“先進文化鄉鎮”。九畹溪鎮硯窩臺村等8個農家書屋被市級授予群眾滿意的農家書屋。
（四）文博事業蓬勃發展
“十一五”期間，成立了秭歸縣文物事業管理局，負責全縣文物、博物事業的全面管理工作，公布了秭歸縣第三批文物保護單位，全面完成了第三次全縣文物普查任務。五年來，我縣用于文物保護、維修、征集、新建、復建等項目的總投入達15350萬元，其中鳳凰山投入資金達14600多萬元，用于其它地面文物保護費用100多萬元，用于文物（民俗文物）征集費達1200多萬元。完成鳳凰山古建筑群文物保護區的文物陳列布展、屈原祠遷建及配套設施建設并整體對外開放。20xx年，被文化部授予“全國文物工作先進縣”榮譽稱號。
（五）非物質文化遺產保護全面啟動
“屈原故里端午習俗”、“屈原傳說”、“長江峽江號子”分別入選國家第一批、第二批非物質文化遺產代表作名錄，20xx年，以“屈原故里端午習俗”為主要內容的中國端午節入選人類非物質文化遺產代表作名錄；胡振浩、熊作正、向維平等35人（44人次）被命名為省、市級非物質文化遺產代表性傳承人，命名縣級代表性傳承人191人；深入開展非物質文化遺產資源普查，共摸底普查藝人1225人，對171名重點藝人進行了圖文聲像資料的配套普查；普查范圍涵蓋民間文學、傳統音樂等10大門類，共普查登記屈原傳說、薅草鑼鼓、端午習俗等98個藝種，建立健全了秭歸縣非物質文化遺產資料目錄，非遺資源數據庫建設初見成效，儲存資源容量已達5t以上，為今后進一步開展非物質文化遺產保護工作奠定了堅實的基礎。
（一）農村文化基礎設施不平衡，利用率不高。
雖然“十一五”期間，我縣農村文化基礎設施有了很大的改觀，但非庫區鄉鎮村農村文化基礎設施仍然相對薄弱，存在公共文化服務設施水平參差不齊和資源分布不均衡的狀況。尤其是非庫區村文化室建設因無資金支持沒有啟動，農家書屋面積都比較小，活動場地簡陋。農家書屋沒有專職管理人員，不能真正組織群眾開展文化活動。公益性文化設施建設還需不斷加強，公共文化服務網絡還需進一步健全和完善。
（二）農村文化經費投入不足，運轉困難。
公益性服務經費嚴重不足。鄉鎮公益性服務經費下撥還是按人頭核算，沒有按鄉鎮人口計算，造成鄉鎮公益性服務經費不足。上級所補的服務費，把人員工資和保險費除去后，幾乎沒有多余的經費組織開展文化活動和公益性服務，出現活動開展越多欠賬越多的現象。鄉鎮文化體育廣電中心改制以來，屬于廣電業務收入需繳納稅費，屬于文體活動的用電執行的是商業電價，不僅沒有專項活動經費保障，而且由于不具備行政事業收費資格，同時又不屬企業經營活動，無法對外提供資金往來票據，遇有社會贊助時接收不接收都哭笑不得，處境尷尬。村文化室、農家書屋管理員均是村干部兼任，沒有任何報酬，工作積極性不高，致使農村基礎文化設施建設大量縮水，開展公共文化服務活動的能力十分有限。村辦文化活動沒有資金來源，非物質文化傳承沒有資金支撐，公益性群眾文化活動受到嚴重制約。
（三）公共文化服務人才缺乏，人手不足。
突出表現在三個方面：
一是人手嚴重不足，隊伍建設亟待加強。隨著國家惠農政策的不斷出臺，鄉鎮文化工作任務越來越重，鄉鎮綜合文化站作用越來越大，但是作為基層文化工作的落腳點、執行者，鄉鎮文化站工作人員核編太少，多則2人，少則1人，有些鄉鎮文化專干離崗退養，有些鄉鎮文化專干無法完成或者不能勝任基層文化工作任務。而受“增人不增、減人不減”的模式束縛，人才難進。
二是由于農村從事文化工作的同志待遇偏低甚至沒有任何待遇，導致基層“文化能人”流失嚴重。
三是農民參與文化建設的主體意識不強。一些擁有較好群眾文化活動基礎的優秀的民俗、民間文化傳統因后繼乏人而難以有所作為。農村基層文化人才青黃不接現象嚴重、隊伍不穩，是農村公共文化服務體系建設不可忽視的瓶頸。
建設和實施一批重大公共文化服務工程，基本形成以政府提供服務為主導，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構優化、布局合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋城鄉的公共文化服務體系，公共文化服務水平和質量得到全面提升，群眾文化生活日益豐富。爭取在“十二五”期末，構成縣級1個文化館、1個圖書館、1個文化廣場、1個博物館（移民紀念館）、12個鄉鎮綜合文化站、7個社區、186個村文化室（含共享工程基層服務點、農家書屋）的三級文化服務網絡體系。
（一）努力完善公共文化設施網絡，實現縣鄉村級公共文化設施的有效覆蓋。
統籌規劃，合理布局，以服務人口為依據，以公共文化設施的建設標準、設備配置標準為指導，推進公共文化設施建設的規范化、標準化。
縣級按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文化設施體系，建設好文化館、圖書館、文化廣場等基礎設施?？茖W規劃，整合資源，搶抓三峽移民后續規劃機遇，高標準啟動建設秭歸縣文化廣場、博物館。高標準建設和完善縣文化館，積極創建國家一級館；對縣圖書館進行改造升級，建成藏書較豐富、設備較先進、檢索較便捷的國家一級圖書館；加強屈原藝術團的建設，多方爭取投入，在硬件建設、人才的引進和培養上進一步提檔升級，不斷提高專業創作能力和表演水平，把屈原藝術團打造成在全省有地位、全國有影響的縣級專業劇團。鞏固完善鄉鎮（社區）綜合文化站和基層文化陣地建設、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，實現鄉鎮（社區）有文化活動站、村有文化活動室，做到人員、經費、場所三到位，文化活動、文化功能、文化地位三加強。同時，加強流動文化設施建設，推動流動服務的整合，提高流動服務設施的利用效率。加強數字文化陣地建設，基本實現數字文化覆蓋鄉鎮（社區）和行政村。
同時，通過多種形式，積極鼓勵和引導社會力量舉辦各類文化設施，解決由于公共財政投入不足造成文化設施欠缺的問題，并使之成為公共文化服務體系的有益補充。
（二）大力推進文化內容體系建設，提升公共文化產品的生產和供給能力。
加大創作力度，引導文藝工作者深入農村、深入生活，積極創作農村題材的優秀文藝作品，讓農民群眾更多地享受優秀精神文化產品。
1、繁榮文學藝術創作。
按照“以繁榮出精品，以精品促繁榮”的思路，實施文化精品戰略，扶持原創性作品，推出一批反映時代精神、體現秭歸地方特色的高水準文藝作品。加強專業藝術創作，不斷創作推出一批優秀劇目，重點創作好“秭歸大端午”大型舞臺劇。圍繞重大文藝賽事，組織重大題材的創作活動，鼓勵文藝愛好者不斷創作新的文化藝術作品，力求在文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等方面推出一批把握時代精神，具有強烈藝術感染力的優秀作品。力爭在“十二五”期間繼《峽江船工號子》和《秭歸花鼓舞》之后再創新作沖擊“全國群星獎”，投資拍攝一部具有較強影響力的反映屈原生平的影視作品。
切實加強屈原文化研究，形成秭歸屈學研究特色，打造屈原文化品牌。深入挖掘地方民俗文化，精心打造船工號子、開山號子、楊林堂鼓、建東花鼓戲等民間藝種，展示兩千多年柑橘栽培歷史，打造柑橘文化品牌。積極挖掘移民文化內涵，打造移民文化品牌。以九畹溪、鳳凰山、鏈子巖等景區和沿江移民新村為載體，將特色文化融入旅游景區，打造特色文化品牌。
2、大力開展群眾文化活動。
積極開展“文化三下鄉”活動，開展豐富多彩的社區文化、校園文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化和節日文化活動。充分發揮文化館（站、中心）等文化機構的組織和陣地作用，利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動，重點辦好屈原故里端午文化節和三年一屆的全縣民間文藝調演。加大基層文化扶持力度，重點扶持和幫助民間文藝社團的發展。
3、加強文化遺產保護。
（1）加強物質文化遺產的保護和利用。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，重視優秀歷史文化的研究、發掘和保護。完成全縣文化遺產普查，完善重大建設工程中的文物保護工作，切實做好各級文物保護單位的保護與開發利用，提升部分文物保護單位保護級別。重點做好屈原祠等鳳凰山古民居群的提檔升級，完善安防等基礎設施，制定切實可行的保護和利用辦法。
（2）加強非物質文化遺產的保護與利用。傳承發展民俗民間文化。按照“搶救保護、傳承創新、開發利用”的方針，加強對民間文化藝術的搶救工作，研究開發保護傳承屈原文化和地方特色文化。建立非物質文化遺產名錄體系，繪制非物質文化遺產資源分布圖，爭取申報2—3項非物質文化遺產進入省級以上非物質文化遺產名錄。培養和保護好非物質文化遺產代表性傳承人，制定傳承人資助辦法，對瀕臨失傳的民間藝術和傳統工藝，建立傳承機制。
（3）推進屈原故里文化生態保護區建設。圍繞“鄂西生態文化旅游圈”建設，建立屈原故里文化生態保護區，精心編制保護區規劃，按照非物質文化遺產保護和物質文化遺產保護相結合、文化生態保護和自然生態保護相結合、整體保護和重點保護相結合的要求，采取有效的保護措施，堅持文化生態的整體性保護，切實做好傳承人、文化遺產和生態環境的保護，并積極爭取將該項目納入省級文化生態保護區試點范圍。
（三）大力加強公共文化隊伍建設，建立高素質的公共文化人才隊伍體系。
繁榮農民群眾的精神文化生活離不開素質高的建設隊伍。抓好三支隊伍建設。
一是管理者隊伍。在農村公共文化服務體系建設中，基層文化管理者既是組織者、管理者，又是實踐者、推動者，是一個關鍵的節點，必須十分重視抓好這支隊伍建設。加強對公共文化服務單位管理者的在職培訓，實現知識更新，提高基層文化工作者素質。加強對鄉村文化員的培訓，提高農村文化隊伍素質。
二是專業藝術人才隊伍。遵循文化藝術人才成長規律，運用市場配置功能，不拘一格地引進、使用、培養文化藝術人才。
三是民間文藝工作者（愛好者）。民間文藝表演隊伍是繁榮農村文化事業、豐富農民文化生活的重要力量，要加大對各級各類文藝表演隊伍的投入、培養和扶持力度，不斷增強其為農服務的能力，激發其為農服務的動力。切實做好非物質文化遺產代表性傳承人的保護、利用工作。
堅持把保障農民基本文化權益作為農村公共文化服務體系建設的出發點，著力構建農村公共文化綜合服務平臺，實現文化資源共享，經常開展送書、送戲、送文化下鄉活動，加大財政保障和社會參與相結合的投入機制，建立一支專職文化工作隊伍，增加農村公共文化經費投入，著力推進農村公共文化服務體系建設。
（一）進一步提高對公共文化服務體系建設重要性的認識。
建設公共文化服務體系，實現好、維護好、保障好廣大群眾的基本文化權益，是縣委、縣政府工作的重要職責。要把加強公共文化服務體系建設作為民生的重要內容，作為執行黨的群眾路線、實現黨的執政目標的重要途徑，抓好抓實。深入貫徹落實科學發展觀，加強黨對文化工作的領導，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把農村公共文化服務體系建設列入重要議事日程，把文化發展目標任務納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務同部署、同實施，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。強化組織保障，建立健全黨委領導、政府主導、宣傳部門協調指導、相關部門分工負責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。創造更加有利于文化大發展、大繁榮的政務環境、政策環境、輿論環境和社會環境，形成良好氛圍和強大合力。
（二）進一步采取有效舉措，為公共文化服務體系建設提供強力支撐。
1、完善公共文化服務運行機制。要把公共文化服務運行機制建設作為公共文化服務體系建設的重要內容予以重點推進，逐步形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。
一是把公共文化服務機制改革作為文化體制改革的重要內容加以推動。
二是完善公共文化產品的創作和生產機制，豐富公共文化服務的內容。
三是完善公共文化服務供給機制，增強公共文化產品的供給能力。
四是完善公共文化服務的統籌協調機制，實現公共文化資源共建共享。
五是進一步完善績效考評機制。
2、加大項目、資金的爭取和支持力度。高標準做好公共文化服務體系建設項目的編制規劃，積極儲備項目，做好文化項目庫建設，積極向上爭取資金支持，積極研究政策，圍繞國家《文化產業振興規劃》、《關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干意見》、鄂西生態文化旅游圈建設、新農村建設、移民后續發展、扶貧開發等方面拓展項目資金爭取內容。切實落實“從城市住房開發投資中征收1%用于社區公共文化設施建設”的規定，加強社區文化建設，設立縣城鎮文化發展專項資金，重點用于扶持城鎮社區公益性文化事業發展，支持具有示范性和導向性重大文化產業項目的發展?？h委、縣政府要加大對農村公共文化事業的財政支持力度，建議從下個財政年度起，以全縣總人口為基數，按4元/人的標準，設立農村文化事業發展專項資金，納入財政預算，并確保隨著財政的增長而增長。農村文化事業發展專項資金主要用于非物資文化傳承的獎勵與扶持、村辦文化專項活動補助、鄉鎮文化事業發展獎勵等，不得用以縣辦節慶活動，不得挪作他用。同時，要根據需要與可能，加大對以社會服務型為主的文化事業單位的投入，如圖書館、文化館、博物館、藝術團等；加大對公共文化服務體系建設的投入，如鄉鎮文化站建設的配套完善，村級文化室、農家書屋、文化科技中心戶的建設等?？h直有關部門、電力企業對文化部門開展公益性文化活動收費、用電價格要加大協調、爭取力度，給予必要的優惠。文化部門要努力解放思想，創新思路，走出一條適應市場經濟要求的發展道路。要進一步制定和完善圖書館、文化館、鄉鎮（社區）綜合文化站等公共文化機構的服務標準。
（三）進一步加強文化人才隊伍建設。
按照實施人才強縣戰略的總體部署，把文化人才培養和引進作為人才隊伍建設的重要工作，建立和完善人才引進、培養、管理、使用機制。優化群眾文化隊伍結構，加快培養高素質的群眾文化管理干部和群眾文化專業骨干，切實提高公共文化服務隊伍的服務能力和服務水平。
充分發揮人力資源優勢，積極引進優秀文化人才到秭歸建功立業，從激勵機制、知識產權保護等方面給予積極扶持，形成培養人才、吸引人才、留住人才的良好環境，為推動文化大發展大繁榮提供有力保障。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，促進人才合理流動。建立規范的獎勵制度，對在文化發展中做出特殊貢獻的文化作品和相關人員給予重獎和榮譽。針對文化館、圖書館、文化站免費開放后工作量增加的問題，盡量增加相應編制，落實有關鄉鎮文化站人員編制、待遇的現行政策。在村（社區）建立政府補貼的文化員制度。積極推動文化體制改革，增加文化競爭力。
為進一步加快我市公共文化服務體系建設，7、8月份，市政協副主席張廣霞帶領科教文衛體委員會委員及部分市政協委員，先后到臨清、高唐、陽谷和市直部門進行了專題調研，實地察看了村文化大院、鎮（街道）文化站、縣文化館、圖書館、海源閣圖書館、市民文化活動中心等10多個單位，聽取了縣（市）政府及市文廣新局的情況匯報，并召開座談會進行討論。通過調研，委員們基本掌握了我市公共文化服務體系建設的基本情況、存在的困難和問題，在分析討論的基礎上，對如何進一步加快我市公共文化服務體系建設提出了意見建議，現將調研情況報告如下：
近年來，市委、市政府高度重視公共文化服務體系建設，以構建“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民、覆蓋城鄉”的公共文化服務體系為目標，堅持文化惠民，全力推進公共文化服務體系建設，取得了顯著成效。
（一）我市公共文化服務設施網絡基本形成
在公共文化服務體系建設上，我市把文化設施建設放在首位，形成以標志性文化設施為龍頭、基層文化設施為基礎、覆蓋全市的“市、縣、鄉、村（社區）”四級公共文化設施體系。
一是建設標志性文化設施，打造市、縣級文化中心。市城區總建筑面積8萬多平米、投資7億元的聊城市民文化中心已經建成，將成為我市群眾文化的主陣地，群眾藝術館美術展廳、非遺展廳、多功能室已具備使用條件。城區內還有運河文化博物館、水城明珠劇場、市豫劇院等大型文化設施，可以滿足群眾文化活動需要?？h級公共文化設施建設全面提升。8個縣（市、區）文化館、圖書館都按照不低于國家二級館標準進行了建設和規劃。
二是鄉、村公共文化服務設施逐步健全。全市共建成106個鄉鎮綜合文化站，實現了每個鄉鎮都有綜合文化站的目標。全市行政村文化大院基本普及，去年對全市1500家農村文化大院進行了優化提升。為2400個村（居）廣場舞蹈隊配備便攜式移動音響和道德舞曲。積極推進鄉村文化小廣場建設，全市鄉鎮、行政村和農村社區達到65%建有鄉村文化小廣場的目標。
三是構建滿足城市居民多樣生活需求的公共文化設施。在城市規劃中注重對文化設施進行合理規劃布局，形成多功能的文化設施服務網絡。以構建十五分鐘文化圈為目標，除了加強文化場館建設外，還注重室外文化廣場的建設，讓城市建設與文化建設相結合，在湖河邊、公園、小區等預留各種小型廣場，讓群眾可以自主參加文化活動。四是文化設施配置逐步完善和落實。目前，市縣兩級公共文化服務保障資金都基本落實，納入了預算管理。每年市縣財政除安排文化場館運行經費外，還安排一些專項資金用于文化設施內部功能配置。全市所有國有文藝院團都配備了流動舞臺車。各縣（市、區）也加大了財政投入，對文化館、圖書館、文化站和文化大院不斷進行完善。
（二）公共文化服務質量和效益明顯改善
一是堅持實施文化惠民工程。大力開展以送戲曲、電影為主的文化下鄉活動。20xx年全市免費送戲下鄉1480場，放映電影60299場。市、縣兩級建有文化信息資源共享工程支中心，鄉鎮、村依托黨員遠程教育系統收聽收看，共有收聽收看點5000多個，基本實現了全覆蓋。農村有線電視村村通順利完成。8個縣（市、區）均已建立公共電子閱覽室，并通過省里驗收。
二是文藝創作演出取得新成果。新編歷史劇山東梆子《蕭城太后》代表我省參加了省委宣傳部、省文化廳主辦的“山東梆子進北京慶祝建國65周年山東梆子精品劇目展演”活動，并被選為國家藝術基金20xx年度資助項目和“山東地方戲振興與京劇保護扶持工程”20xx年度重點劇目。在第三屆中國豫劇節上，傳統劇目《陳三兩》榮獲劇目獎，主演章蘭榮獲優秀演員獎。音樂作品《剪紙姑娘》、《新對花》入圍山東省備戰第十一屆中國藝術節“群星獎”新創作品初選。
三是文化設施免費開放成效顯著。大力推動公共文化服務，博物館、藝術館、圖書館等實行了免費開放。海源閣圖書館開展圖書進校園、進基層活動，發展了館外服務點。我市將尼山書院設于海源閣藏書樓院內，購置了國學圖書1200冊，購置“尼山書院國學資源庫”和展示設備等，并已向公眾開放。市、縣群眾藝術館、文化館建立了公益性文化輔導制度，組織開展了攝影、葫蘆絲、民間音樂、廣場舞等培訓。
（三）公共文化服務體制機制日益完善
一是注重文化隊伍建設。各級文化部門積極爭取，采取招考方式引進文化管理人才和文化專業技術人才，公共文化服務隊伍不斷壯大?？h鄉充分利用大學“村官”、非物質文化遺產傳承人、鄉土文化能人等開展公共文化服務，利用學生、青年團員等開展文化志愿服務。開展基層文化干部和業務骨干大輪訓，提高了基層隊伍的文化素質和服務水平。20xx年組織開展了全市非遺展演、傳承活動，舉辦了非遺傳承人培訓班，共培訓60位非遺傳承人，有效保證了我市非遺項目的順利傳承。20xx年開展曲藝培訓班，共培訓110人。
二是各部門協同配合、齊抓共管。在市委、市政府的領導下，我市形成了部門相互支持、協同配合、齊抓共管的良好局面。宣傳部門發揮協調作用，納入了精神文明建設規劃；市考核委將公共文化服務體系納入考核指標；發展改革部門在公共文化設施項目立項等方面給予支持；財政部門在資金投入方面給予傾斜；規劃、建設、國土等部門在項目建設過程中全力支持配合；工會、團委、婦聯、文聯等群眾組織積極支持參與文化活動的舉辦，為公共文化服務體系建設提供了強有力的保障。
我市公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績，但是與全市經濟社會發展和人民群眾日益增長的文化需求相比，還存在一些困難和問題。主要表現在：
（一）對公共文化服務體系建設重要性的認識有待提高。有些領導干部對公共文化服務體系建設工作認識不足，重視不夠。沒有從根本上認識到加強公共文化服務體系建設既是保障人民群眾基本權益的一個重要方面，又是發展經濟的軟實力，是經濟社會發展的精神動力和智力支持，文化服務體系建設的緊迫感不強，不愿多花人力物力，致使公共文化設施還不夠完善，文化服務網絡還不健全，公共文化服務的社會化程度不高，沒有較好地形成服務主體與服務對象的良性互動。政府購買公共文化服務有待規范。隨著經濟收入和生活水平的提高，群眾的文化需求不斷提升，政府供給能力跟不上群眾需求，事先沒有對群眾文化需求進行了解，提供的一些文化產品群眾并不滿意，造成文化資源和資金投入的浪費。政府購買的文化服務評價、論證體制尚未建立、健全，監督機制也不配套。文化建設考核激勵作用不大，大多把文化建設列入精神文明建設考核范疇，文化建設在整個考核體系中位置不突出，所占比值過小，不能有效激發各級推進公共文化服務體系建設的熱情。
（二）公共財政的投入與經濟社會發展水平還不相適應。我市各級政府用于文化事業發展的財政支出增長雖然不少，增幅也比較大，但由于基礎差，歷史欠賬多，文化事業投入還有較大差距。政府投入占較大比重，企業贊助、社會捐助較少，多元投入機制尚未建立。政府有限的資金不能滿足公共文化文化建設需要，成為文化發展建設的瓶頸。從目前來看，專項經費數額與人口比例有較大懸殊，人均文化事業費較低，很難保證文化設施建設標準能夠達到上級標準要求，使一些公共文化服務項目停留在低水平運轉。據統計，20xx年全國人均文化事業經費（文化館、圖書館、美術館、文化站、專業劇團、劇院等，不包括文物單位和文化行政管理機構）38.99元，山東省人均文化事業費25.31元，居全國25位，我市20xx年人均文化事業費12.34元，居全省15位，高于菏澤、臨沂，低于濱州、德州和棗莊。以公共圖書館為例，20xx年，全國人均藏書0.55冊，全省人均藏書量0.45本，20xx年我市8個公共圖書館共有藏書1095591冊，人均0.18本。根據去年的統計，全市購書經費只有126萬，其中三個縣圖書館無購書經費。
（三）公共文化設施建設不平衡。由于各縣（市區）經濟發展存在差異，導致縣市區之間、城鄉之間公共文化設施建設發展不平衡，基層特別是農村文化設施相對落后。市民文化活動中心雖然已基本建成，市群眾藝術館按照國家一級館標準最低需達到8000平方米，但內部功能分工不清，歸口管理不明確。市圖書館面積及藏書遠遠達不到國家一級館標準要求，陽谷文化館、圖書館、冠縣圖書館沒有達到國家二級館的標準，東昌府區文化館有機構、有人員、沒有館舍，東昌府區沒有圖書館，市屬開發區文化設施基本是空白。還有一半以上的鄉鎮綜合文化站沒有達到三級標準。
（四）農村文化建設“最后一公里”的問題亟待解決。村級文化設施基本實現了全覆蓋，但利用率不夠高，文化設施成為擺設，受益群眾較少。公共文化機構服務能力有待進一步提高，還存在多頭管理、條塊分割的問題，致使有限的公共文化設施不能發揮最大效益。文化設施、設備、人員閑置，資源浪費，存在重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的問題，影響了公共文化服務的有效供給。如現有農家書屋多數屬于“一次性”援建的，比較重視初始的建設，較少有后續的管理與服務，導致借閱量利用率低。再如農村電影放映基本實現了“每月每個行政村”放映一部電影的目標，但是適合現代農民觀看的不多，上座率不高。
（五）基層文化專業人才匱乏，文化人才隊伍不能適應需要。我市文化隊伍整體力量薄弱，學歷層次低，年齡結構不合理，業務水平不高，特別是鎮、村基層文化單位缺乏穩定的專業隊伍和“文化帶頭人”，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化工作需要。鄉鎮綜合文化缺少既懂管理又懂業務的文化站長，站長多為兼職，提拔少，待遇低，不能專心投身于文化工作?；鶎游幕ぷ魅藛T普遍不足，編制少，有的文化館多年沒進人。專業文化人才進入文化機構的渠道不暢，組織人事部門在為各級文化機構錄用人員時，往往會忽視文化工作的特殊性，使得錄用的一些工作人員不能適應文化工作，而適合文化崗位的人員卻沒有錄用。各縣市區文化視察執法人數較少，很難有效監管文化市場。
為進一步加快我市公共文化服務體系建設，提升文化名城建設水平，不斷滿足群眾文化需求，委員們建議：
（一）提高認識，加強對公共文化服務體系建設的領導
加強公共文化服務體系建設，是從全面建設小康社會全局出發提出的一項戰略任務，是政府重要職能的體現，是實現人民群眾基本文化權益的主要途徑，各級要進一步提高對加強公共文化服務體系建設重要性的認識，按照黨中央、國務院的要求，“把文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，納入各級財政支出預算，納入城鄉建設整體規劃，納入干部晉升考核指標?！备叨戎匾曃幕ㄔO，要切實加強領導，確保文化建設各項目標任務實現。隨著我市公共文化服務設施網絡建設基本完成，工作重點將轉向完善制度，完善管理，增強服務上。要健全完善公共文化服務體系建設整體規劃，有目標、有計劃地逐步推進。要健全完善公共文化財政投入、運行保障、人員培訓、服務管理制度，使公共文化服務體系建設走向規范化、制度化軌道。要健全完善考核評價機制，加大文化在考核中的比重，重點對文化設施運行、經費保障、專職人員配備、服務功能發揮及活動開展情況進行考核。
（二）加大投入，完善公共文化服務資金保障機制
一是建立公共文化投入穩定增長機制。要繼續加大政府對公共文化的投入，各級財政要把文化事業發展經費列入年度財政支出預算當中，確保文化事業經費的投入的增幅不低于當年財政收入的增長幅度。要落實對文化建設的扶持政策，設立文化發展專項基金，將公共文化設施建設、圖書購置、文物和非物質文化遺產保護、農村公益電影放映、文化人才培訓、文藝創作獎勵、群眾性文體活動補助等經費列入財政預算，從而使公共文化基礎設施和公益性文化事業單位所需的資金得到穩定的保障。創新公共文化服務模式，以資助、政府購買服務、以獎代補等方式，引導文化產業進入公共服務領域，激發文化發展內在活力，切實保障基層群眾文化權益。
二是加大資金爭取力度。我市屬于欠發達地區，市級財政保障能力相對不足，要充分運用上級扶持政策特別是中原經濟區、山東西部新的經濟隆起帶和省會城市群經濟圈等優惠政策，積極向上級爭取公共文化服務體系建設專項資金，擴大公共財政覆蓋公共文化陣地的范圍，吸納更多的資金向公共文化服務領域配置，不斷提高公共文化經費比例。
三是出臺優惠政策，建立健全多元化文化投入機制。要制定新的文化產業政策，放寬公益性文化事業的準入政策，簡化審批登記程序，通過完善稅收減免等相關經濟政策，支持社會團體、機構和個人為各類文化工程和活動提供贊助、捐款，支持民辦公益性文化機構發展，積極鼓勵和引導社會力量和民間資本投資興辦公共文化實體，提供公共文化服務，逐步形成以政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投資格局。
（三）突出重點，進一步完善公共文化服務網絡
一是實施文化設施達標工程，新建和改建一批文化設施。堅持重心下移，深入推進基層公共文化陣地建設，鞏固綜合文化站建設成果，拓展社區文化活動中心等基層陣地服務功能。市圖書館要按照國家一級館標準要求，做好選址新建。另外，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，以總分館形式建設市、縣、鎮圖書館共享機制，互通借閱網絡，提高圖書的利用率。
二是創新公共文化服務運行機制。要進一步明確各類公共文化服務設施服務標準、日常管理使用制度，著力完善鎮、村兩級文化陣地運行長效機制，確保群眾文化活動有序開展。涉及公益性公共文化服務項目，要召開聽證會，聽取人大代表、政協委員及社會各界的意見，避免出現文化項目不實用的現象。公共文化單位要堅持免費對外開放，提升自身服務能力，大力開展各項文化活動，擴大群眾參與。
三是豐富公共文化服務內容。文化惠民要緊接地氣，堅持問需于民、問計于民、問效于民，針對不同人群的文化消費需求，有針對性提供公共文化服務產品。深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉等文化惠民活動，開展中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀教育，豐富農村、社區、機關、廣場和校園文化。要精心策劃特色文化品牌，組建群眾文藝隊伍，幫助編排小戲、小品等節目，適時舉辦文化藝術節或藝術周、非物質文化遺產展示、鄉村文化歌會、燈會以及勞動技能比賽等豐富多彩的公共文化活動，豐富群眾的精神文化生活。
（四）整合資源，形成公共文化服務體系建設的合力
一是優化資源配置。要統籌文化資源，注重吸收運用市場、社會等非政府資源，按市場規律和宣傳文化規律，提升資源運行效益，促進公共文化資源共建共享。如建立城鄉聯動機制，農家書屋購書經費納入縣圖書館統一采購，在鄉鎮、村設立分館；再如，建立農村文化資源庫，把劇團演出、電影放映等資源形成文化“大禮包”，由農民自行選定，采用政府花錢買服務的方式，真正實現有“養人頭”向“養事業”轉變。
二是加大對落后地區的支持力度?，F在城鄉文化設施建設不平衡，農村文化設施相對落后，要制定針對農村文化發展的專門扶持政策，對落后的文化設施進行改造?？h、鎮兩級“三館”建設要按照標準要求，該改建的改建，該擴建的擴建，盡快完成文化設施達標工程。
三是理順管理體制，解決“多頭管理”問題。進一步明確各類公共文化設施管理部門，避免出現多頭管理、沒人管理的現象。市民文化活動中心應明確內部功能，按照國家一級館最低標準8000平方米的市群眾藝術館要明確到具體管理部門，使其盡快運轉達效。
（五）健全機制，加強公共文化人才隊伍建設
一是健全完善文化人才培養機制。要堅持培養和引進并重，采取“走出去”、“請進來”相結合的辦法，統籌抓好文化領軍人才、專業隊伍、基層骨干建設，不斷提高全市文化隊伍的業務水平和整體素質。以重點劇目、重大文化項目和重點文化課題為依托，加強與國家、省文化單位和高校合作，聚集和培養人才。實施優秀青年藝術人才培養工程，每年選拔一批優秀青年藝術人才，采取舉辦培訓班、表演比賽、舉行拜師活動、邀請國內藝術名家指導等多種形式，進行重點培養，促進青年藝術人才成長。實施文化強基工程。特別是要充分發揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，積極培養基層文化建設的帶頭人。在城市社區，可將文藝人才、文化骨干進行整合，通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業余團隊，帶動群眾性公共文化的發展。
二是健全完善文化人才引進機制。要優化文化人才政策，在引進高層次緊缺人才的同時，注意招錄適合基層實際需求的文化人才，吸引具有相應專業或經歷的人才投身基層文化事業。加強城鄉社區公共文化服務崗位建設，按照人口規模和實際需要，配齊配強鄉鎮綜合文化站專職人員，發展壯大文化志愿者隊伍，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職文化服務隊伍。
三是健全完善文化人才激勵機制。要提高公共文化服務人員的待遇，在考核中，對有突出貢獻的專業人員、文化帶頭人給予獎勵或表彰，廣泛宣傳其先進事跡，優先提拔重用。要樹立文化人才是第一文化資源的觀念，努力營造尊重人才、關心人才、培養人才的社會環境，積極宣傳、引導全市人民和社會各界共同參與，形成有利于吸納和積聚人才的濃厚氛圍。
日新月異公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日漸提升。小編為大家搜集的。
調研報告。
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在這樣的時代背景下，*市的公共文化服務體系建設可謂馬不停蹄，日新月異——公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日漸提升。但是，由于基本國情沒有變化，城鄉之間、區域之間的發展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經濟發展滯后的基層環境，公共文化服務的設施相對落后、保證保障不足、文化服務供給力差等問題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務的重點在基層，難點在基層，機遇同樣在基層。
1、政策制定和保障到位。市委市政府領導著眼于文化發展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視?！啊逼陂g市委市政府出臺了《*市推動文化大發展大繁榮行動綱要(2019-2019)》、《關于推進文化發展的若干意見》和《關于進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內容和手段;納入對縣(市、區)“兩個社會”建設考核指標體系;納入新農村建設考核。
2、基層公共文化服務網絡體系基本建立?！啊逼陂g我市全面啟動鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至年底，全市鄉鎮綜合文化站創建率達100%(個文化站中鎮村聯建個)，創建農村基層文化俱樂部家(覆蓋率近87%)，擁有個省鄉鎮，個文化強鎮，個文化示范村，個市文化明星鄉鎮，建成家農村文化禮堂(形成輻射多個行政村的文化中樞和示范點)。市成功創建國家級文化先進縣，年被率先列入省級公共文化服務體系示范區創建名單。進入省級文化先進縣行列。連續舉辦屆節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到多支。
3、基層群眾文化活動和文化產品供給日益豐富。連續舉辦屆活動，通過引進國內外精品劇目、采用社會化運作低價售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個文藝社團優質節目集中展演，已然成為市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門堅持每年為基層開展為民辦實事“”活動，制定送，送，送，送的任務，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯動的組織形式，相繼舉辦了五屆、八屆、七屆、七屆，共有多萬人次的基層群眾直接參與了各項活動。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構筑立體、整體、多維、開放的節慶平臺，形成了中國江南節、中國石文化節、中國文化節、中國節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣(市、區)還整合各類資源，以公園、廣場、基層文化俱樂部為基地，搭建好群眾性文化活動廣場，吸引群眾自覺自發地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動。廣場文化活動從單一、小眾逐步發展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態勢。
4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊伍。截止年底，全市共有公共文化從業人員約(含)人，統計在冊業余文藝團隊支，參與人數萬余人。市縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站等公益性事業單位充分發揮公共文化服務的主力軍作用。從年至今，每年舉辦工程，目前共計超過40個專場演出;印發每月一期的“市文化”向全體市民免費發放;積極開展面向群眾的“種文化”活動，相繼推出“文化”、公共文化服務日、藝術與生活講堂、書畫家簽約制度、“工程”、指導員等服務載體，進一步拓寬公共文化服務的對象和領域。目前，全市已成立了多支群眾文體隊伍，參與人數達到13萬人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬人。
1、文化事業經費投入偏少。截止年底，在全省90個縣(市、區)公共文化事業費用占地方財政總支出比重統計中，我市排名都處于開外，個別縣(市、區)已經排到名、名之外;公共文化文物事業費同比增長率除和排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事業費則排在位以后，近一半在名上下;社會各界對公共文化事業投入經費與總人口比例數據排名參差較大，一半集中在十幾名，另一半在四五十名后;千人擁有基層公共文化設施面積中，縣位列全省第一，排名偏上，其余則在中下。至年底，我市個縣(市、區)在全市每萬人擁有文化場地面積考核中均達到考核滿分。
2.基層公共文化服務基礎設施建設不完善，城鄉差距，地區差距較大。全市各縣市區中人均公共文化事業費、達到24.61元/人和24.1元/人，而僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有個鄉鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站，無站所、租用或聯建的達到家，從嚴格意義上來說，這家都未達到示范區建設標準;個行政村(社區)未建有文化活動室(基層文化俱樂部)，且建成的也無法控制每家俱樂部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉鎮(街道)未建有符合標準的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發揮文化服務功能，甚至存在文化站陣地邊建設邊流失的現象。以上數據均低于創建示范區(項目)規定的100%覆蓋和建成的要求。
3、文化人才隊伍現狀不容樂觀。
一是人才總量依然不足，高層次復合型人才比較匱乏。至年底，我市公共文化事業從業人員占當地人口總數僅為%，尚未達到全省平均水平。臺州許多鄉鎮文化員長期“混崗”使用，個別縣(市、區)平均每個綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊伍中研究生僅占%，初中以下占%，高級職稱占7.51%，無職稱者占%。業務干部中，別列為市“211”人才、人才工程和“”人才的僅10余人。
二是鄉鎮文化隊伍現狀不容樂觀。個縣(市、區)共建有鄉鎮(街道)文化站個，總計編制個。其中實有在編文化員名，平均每個文化站不足3人，鎮(街道)文化員總體素質偏低，業務能力不高，且大多身兼數職。宣傳文化系統屬于財政撥款單位，大多數經費使用緊張，很難擠出錢來組織在職培訓，導致基層文化員少有機會學習專業知識，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。
三是人才引進難、流失易的問題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務體系的人事編制權掌握在人事勞動部門手里，致使人才引進和流動困難。這種現象在市民辦專業藝術團隊中特別明顯。劇團由于編制問題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現象嚴重，而且很難引進相關人才，特別是不靈活的人才活動機制，加大了建立一支高素質且充滿活力的公共文化服務體系人才隊伍的難度。
四是線業務干部后繼乏力。多年來業務干部的招錄，依托傳統的事業單位招考方式，很難讓一些具有藝術才華稟賦但行測、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級館編制有限和老少幫帶的內部培育機制沒有建立，導致新進干部成長緩慢，老員工缺乏工作激情和動力，許多初、中級職稱人員通過短訓、函授等形式取得學歷后靠年資、職務評上，往往缺乏開拓創新力，幾大癥結綜合形成了業務線青黃不接、實力偏弱的窘境。在去年月份組織的比拼中，我市代表隊僅獲得個金獎，位列全省下游，省里對此評價“”，成為我市文化人才隊伍建設的一大隱憂。
4、公共文化管理和運行機制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問題。全市有個鄉鎮綜合文化站未配備3名(含)以上文化員，低于創建標準3個以上。全市還未配備由財政補貼的行政村(社區)文化管理員，低于創建標準規定至少1名?；鶎游幕瘑挝蝗狈Ψ€定的專業隊伍，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊。由于條塊分割，各鄉鎮文化員的人事權在鄉鎮黨委政府領導手中，只要鄉鎮聘用，報文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無法適應文化工作的人進入到文化員隊伍，對文化事業造成損失。許多鄉鎮文化員長期“混崗”使用，在崗不在位、在位不盡責的現象普遍存在。東部沿海和西部山區的基層文化設施差距就更為突出，市各鎮街道綜合文化站全部達到1000平方米以上，其中街道綜合文化站達到多平方米，年收達到多萬元，而西部一些文化站連基本的站所還沒有建成。對照省級示范區(項目)創建標準，如果對不達標文化設施全部新建，“”期間全市文化基礎設施投入將達到5.2億元，需支付工資費用2.5億元(按每位村級文化管理員每年勞務工資1萬元計算)，共計7.7億元，暴露出較大的資金缺口。
5、面向基層的公共文化服務內容、形式、方法與基層群眾的現實需求不相適應，以群眾需求為導向的公共文化服務模式尚未建立。公共文化服務資源嚴重短缺，能夠落實分配到普通百姓手中的文化財富十分有限，文化市場的產品和服務價格偏高，農村輻射面小。許多文化產品背離了三貼近原則，適合群眾口味的內容偏少，公共文化服務產品分配不均，不同地域群眾無法共同享文化成果，農民鄉人以及城鎮低收入居民、農民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務存在較大反差。
1、統一思想，加強組織領導。全市各級黨委政府要統一思想，加強領導，立足“人文”建設，把國家公共文化服務體系示范區創建工作作為落實科學發展觀、推進全市“四個文明”建設協調健康發展的重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門要充分發揮組織、協調和具體實施等職能作用，制定具體。
工作方案。
明確工作目標、工作重點和方法步驟及時協調解決創建過程中遇到的各種困難和問題。發改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創精神保護群眾的積極性廣泛發動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設。
2、以文化示范鄉鎮為平臺，實現公共文化資源的有效整合。年在召開了公共文化服務體系現場會，把文化示范鄉鎮建設作為公文文化服務體系的抓手，去年在召開現場會，繼續推進相關工作的穩步落實。需通過多部門協調聯動和政策配套，實現跨部門、跨領域、跨系統的設施、隊伍、服務等公共文化資源的整合和優化配置，促進公共文化資源的共建共享、協調運行。鞏固已建成的文化俱樂部，整合一批、擴建一批及新建一批俱樂部，實現文化站、文化俱樂部全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠程教育系統，推進標準配置的公共電子閱覽室建設。到年底，基本實現鄉鎮(街道)、村(社區)公共電子閱覽室的全覆蓋。到“”期末，個縣(市、區)全部達到省級文化先進縣或國家文化先進單位標準，并爭創省級公共文化服務體系示范區。在此基礎上，全市爭創國家公共文化服務體系示范區。
4、實行“硬件”建設與“軟件”建設并重，著力提升公共文化服務能力。一方面，要繼續加強“硬件”建設力度，特別是農村和基層文化設施建設力度，實現公共文化設施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好”、“用好”基層公共文化設施，提高公共文化服務的能力和水平上下功夫。著力提升體現服務能力、彰顯服務效益的指標，如目標人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動參與率、公共文化服務公眾滿意率等，以最小的投入贏得最大的社會效益;建設專兼職結合的公共文化服務人才隊伍，實現公共文化服務專業人才、業余文化骨干和文化志愿者三支隊伍的有效組合。要以開闊的眼界，開放的思路，多管齊下，著力提高公共文化機構的服務能力、政府主導公共文化的能力、社會力量參與公共文化建設的能力，以及公共文化產品的生產供給能力等，使目前我國公共文化服務保障不到位、服務能力不強、效益不理想的局面得到明顯的改觀。
5、完善投入保障機制。根據實現基本公共文化服務均等化的需求，各級政府要形成并建立文化經費占財政支出1%、經費增長幅度不低于經常性財政支出增長幅度、經費結構科學合理的剛性約束機制。確保公共文化事業費占地方財政預算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業費不低于全省平均水平。加大對農村基層的傾斜支持，以基層為重點推進重大文化惠民工程。結合免費開放工作，建立基層公共文化單位的經費保障長效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構的正常運轉。有條件的縣市區要積極爭取設立公共文化服務體系建設專項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務體系建設。另外，要制定相關政策，引導社會資金以多種方式投入公共文化服務體系建設，鼓勵企業和個人捐贈興辦公益性文化事業，實現公共文化服務提供主體和提供方式的多元化。
6、健全績效評價和監督機制。推動將公共文化服務體系建設的有關指標，納入對縣市區各級黨委政府科學發展考核評價體系，納入黨政領導干部績效考核體系。宣傳文化部門要加強對各類公益性文化事業單位的管理和考評，樹立成本觀念、服務觀念、效率觀念，努力以最小的投入實現最大的社會效益。在文化示范鄉鎮創建工作中，各地要貫徹落實中央關于深化文化體制改革的一系列戰略部署，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。鼓勵各地解放思想、先行先試，革新服務理念，豐富服務內容，完善服務供給方式，不斷加大創新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措。
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自20xx年xx市被確定為首批國家公共文化服務體系示范區創建城市以來，同安區高度重視創建工作，以建設文化強區為戰略目標，堅持抓基礎促提高、抓重點促提升、抓特色促發展，在全區構筑起上上下下抓文化、方方面面辦文化的工作格局，不斷開拓文化建設的新局面。2013年8月，同安區公共文化服務體系示范區創建順利通過國家文化部評估驗收。在此基礎上，同安區制定《同安2013-201xx年落實基層文化設施建設三年提升工程目標的實施方案》，扎實抓好基層文化設施提升建設。20xx年xx月，同安區創建全國文化先進區工作通過文化部復查組的考評驗收，繼續保持全國文化先進區的榮譽。
一是措施政策到位，為創建工作提供可靠保障。加強組織保障，區、鎮（街）、村（居）均成立創建工作領導小組和辦公室，簽署創建責任書，層層落實，責任到人，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。加強資金保障，逐年增加文化建設投入，所占財政支出比例逐年增長，2009年以來，市、區、鎮街共投入補助配套資金2000余萬。加強政策保障，制定出臺相關的方案、規劃、制度，較好地保障創建工作的開展。
二是設施建設提檔升級，基層建設全面覆蓋。2009年以來，完成了同安文化中心“三館一院”和梧侶文體活動中心建設，文化館被命名為國家一級文化館，圖書館被評為縣區級國家一級館；10個鎮（街）均建有綜合文化站；128個村（居）均建有文化活動室，面積達200平方米；公共電子閱覽室與共享工程基層服務點設置率與完備率均達100%，基本實現文化信息共享工程、公共電子閱覽、“農家書屋”工程、廣播電視“戶戶通”與“村村響”工程100%全覆蓋。同時，著手建設街區24小時自助圖書館，籌劃區博物館選址工作。
三是豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。依托人文資源題材，開展“民俗文化藝術節”、“孔子文化節”以及“蘇頌文化節”、“青島啤酒節”等特色節慶活動，深化文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力推進節假日群眾性文化活動的廣泛開展；建設民俗文化藝術培訓演示基地，積極扶持和組織宋江陣、歌仔戲、蓮花褒歌、車鼓弄、南音、民間繪畫、閩南童謠、舞龍、舞獅技藝、閩南語合唱等十四個非遺項目，打造同安特色文化活動和民俗文化藝術活動品牌。
四是加強文化隊伍建設，保障文化事業發展需要。落實專業文化人員編制，鎮（街）文化站均有3名編制人員，全區128個村（居）均配備有文化協管員，文化館、圖書館和10個鎮（街）均成立文化志愿者之家，全區共有文化志愿者1000多人，致力于聲樂、美術、舞蹈、書法、攝影、學習輔導、送書下鄉、道德講堂等各種文化活動項目。定期組織開展文藝協會的各種文藝專業技能培訓以及文化管理干部業務培訓，為公共文化服務的全面開展提供了人才保障。
一是文化體育事業發展不平衡。鎮村之間差別明顯，經濟發展較好的區域好于經濟發展較弱區域；一些城區的街道-社區，由于環境和用地因素，反而比不過一些農村的建設情況。
二是文化基礎設施建設投入還不大。幾年來，在創建過程中，雖然投入了不少經費，但由于同安區的財力現狀，投入資金與其他區相比還是偏少；市里對區里的創建補貼，常常是以區為單位發放補貼資金，同樣100萬的資金，其他區只要分攤到數十個村（居），而同安區要分攤到129個村（居），創建經費投入遠不能滿足需要。
三是群眾文體活動的經常性和廣泛性還不夠。個別鎮街、村居因思想重視不夠，加上設施和管理薄弱，文體活動不能普遍有效地開展。
1、加大公共文化服務體系建設投入。要把文化體育事業建設作為為民謀利、為民辦事的一項重要工作來抓，每年安排一定的資金和項目，并逐年提高政府資金投入，持續推進文體設施建設及工程改造提升；探索建立民俗文化建設獎勵基金，鼓勵民間資金積極參與文化體育事業；盤活國有和集體資產資源，充分利用當前空置校舍、老年活動中心以及古厝宗祠等場地，因地制宜建設文化活動場所。
2、加強文化干部隊伍建設和文化專業人才培養。按照實際需要配備文體工作人員，做好鎮街、村居文體活動的'專業指導，抓好文體管理工作人員和文娛骨干的培訓；完善文化志愿者機制，充分發揮文化志愿者在基層公共文化管理中的作用；完善文體設施配置，加強文體設施的保養維護及物質裝備管理，建好公共文化服務信息網絡，不斷提高公共文化服務水平和質量。
3、要推進文化體育事業適應社會發展需求，建立健全全民閱讀推進機制，鼓勵扶持文學藝術作品創作，繼續辦好傳統文化節慶活動，精心組織民俗文化藝術活動，廣泛開展全民健身活動，做好文化下鄉和基層文化活動專業指導，經常性地開展豐富多采的群眾性文化體育活動，豐富群眾文化生活內容，提高群眾文化生活水平。
黨的十六大以來，在黨中央的堅強領導下，各地各有關部門按照實事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以基層為重點，大力發展公益性文化事業。據了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和２０戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成８３萬個服務點、覆蓋全國９０％的行政村，農家書屋已建成４０萬家、覆蓋５０％的行政村，鄉鎮綜合文化站建設基本實現鄉鄉有綜合文化站，農村電影放映工程年放映８００萬場電影，基本實現一村一月放映一場電影的公益服務目標，此外全國已有１７４３家公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地向社會免費開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到明顯改善，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立，公共文化的建設蒸蒸日上。
“十一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度均有所增加，據有關資料顯示，從２００６年的６８５億元增加到２０１０年的１５２８億元，年均增長２２．２％。國家發改委累計安排公共文化設施建設資金超過２００億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的８倍，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。中央財政通過轉移支付方式，大力推進重大文化工程項目，支持各地文化建設。
“十一五”期間，中央投入３９．４８億元用于全國鄉鎮綜合文化站建設；中央和地方共投入８２億元用于廣播電視村村工程建設；投入近２３億元用于農村電影放映工程；投入４６．９億元用于農家書屋工程；投入６３億元用于文化遺產保護，是“十五”時期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央財政累計安排５２億元專項資金用于公共文化實施免費開放。在加大投入的同時，文化投入結構也逐步改善，文化事業費進一步向西部地區、向基層傾斜，比如２０１０年西部地區文化事業費達到８５．７８億元，占全國的２６．６％，比２００７年提高了５．１個百分點。
在公共文化服務體系建設的春風中，重慶市堅持貫徹中央的部署，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設。
在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務體系建設進展順利。取得巨大成就。
在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬戶偏遠山區農戶免費安裝直播衛星接收設施，為7萬戶農村建卡貧困戶免費發放彩色電視機，在39個區縣(自治縣)、872個鄉鎮(街道)、8967個村建設農村綜合廣播信息系統，全面實現廣播村村響、電視戶戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛星接收設施65萬套，免費發放彩色電視機5萬臺，在24個區縣(自治縣)、423個鄉鎮(街道)、4083個村建設農村綜合廣播信息系統，安裝終端2.6萬余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.71%、97.39%。
五次全委會以來，全市40個區縣(自治縣)文化館新建或改擴建15個，建筑面積達到國家等級標準35個，其中一級館24個、二級館7個、三級館4個；41個區縣(自治縣)圖書館新建或改擴建20個，建筑面積達到國家等級標準36個，其中一級館29個、二級館6個、三級館l個，新建或改擴建博物館14個、影劇院17個，總數分別達到35個、56個。鄉鎮(街道)層面，2006年啟動鄉鎮綜合文化站建設，應建839個，截至2010年，已建成809個，剩余30個將在今年全部建成，提前實現“到2012年鄉鎮有綜合文化站”目標。村級層面，整合組織部門村級公共服務中心、農村現代黨員干部遠程教育、新聞出版部門農家書屋，配套建設村文化室。目前，全市8967個行政村均已配套文化活動室。
四是農村電影放映工程走在全國前列。2006年，我市在全國率先啟動農村惠民電影放映工程。2008年，全面實現“一村一月一場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標?！笆晃濉逼陂g共放映75萬場次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬場次，觀眾4817萬人次。成立了重慶市農村惠民電影數字放映院線，組建農村電影放映隊721個，配備數字放映設備776套，平均每11.6個行政村擁有1臺數字放映設備，實現農村電影數字化放映“每18個行政村擁有1臺數字放映設備”的目標。
1400個、書刊外借點4150個。市委三屆五次全委會后，市政府積極爭取新聞出版總署支持，加快建設進度。截至2010年，共建成標準農家書屋5400個、書刊外借點16150個。每個書屋均配備圖書1900余冊、報刊20余種、音像制品200余張，每個書刊外借點配備圖書150—250余冊。
1、基層公共文化基礎設施建設不足：據調查數據表明，一是設備設施陳舊簡陋，二是還有一部分的基層文化機構的設備設施建設需要填補空白，四是仍然缺乏科學合理的專業規范。
一、缺乏吸引力。這勢必打擊群眾參與文化的積極性。
3、基層公共文化機構的服務意識需要加強：盡管不少地區已經基本建成文化基礎設施體系，但開展群眾文化活動和服務的積極性依然不高，文化機構缺乏對文化服務的認識，還沒有轉變文化職能觀念。
法規。在依法治國的當下，無法構成對公共文化建設的有力支撐，公共文化服務體系建設缺乏堅強的制度空間。
鑒于基層公共文化服務體系建設是一項長期、復雜的公益性惠民工程，社會和公眾的文化主體回歸，是十分關鍵的要素。離不開政府的主導和公眾的參與。其中政府起著主導作用。
1、喚醒社會公眾的文化意識：公共文化服務體系建設除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責任承擔等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識，形成雙方的良性互動。
2、堅定履行政府的文化責任：在公共文化服務體系建設過程中，政府的文化責任不可推卸，政府是公共文化服務體系建設的主體力量。
3、拓展公共文化服務方式：通過文化主管部門對各個基層文化協會的管理，整合基層文化隊伍資源，搭建基層群眾文化活動隊伍的組織平臺，解決基層文化活動少的問題。
（參考文獻：《重慶市公共文化服務體系建設情況報告》汪俊、《黨的十六大以來我國的公共文化服務體系建設綜述》新華網）。
建立和完善公共文化服務體系是深入貫徹落實黨的十七大精神，實現社會主義文化建設大發展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要戰略意義。當前，我區正處于由農村形態向城市新社區加速轉變進程中，全區22萬人口除中心城區的人口相對集中外，大多數人口分散在嶗山核心景區的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。因此，在當前全區經濟社會健康、快速發展的關鍵時期，堅持以社會主義核心價值體系為引領，加快推進全區公共文化服務體系建設，為全區經濟、政治、社會全面、協調、可持續發展提供源源不斷的精神動力和智力支持，顯得尤為重要。
近年來，嶗山區高度重視文化建設，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，不斷優化文化發展環境，加快推進覆蓋全區的公共文化服務體系建設，進一步增強公共文化服務的能力，初步建立了設施比較齊全、產品比較豐富、服務質量較高、機制比較健全的公共文化服務體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風格的“文化嶗山”形象。
一是構建起功能完善的區、街道、社區三級文化網絡陣地。自2005年起，積極爭取區委、區政府連續三年將“新建、擴建40個達到市級標準的社區文化活動中心”列入政府實事項目，持續實施“文化設施配送工程”，調動多方力量興起文化設施建設的新高潮。區、街道、社區三年累計投入資金4500余萬元，建設市級標準的社區文化活動中心116個，占全區社區總數的80％（預計今年將達到95%以上），每個社區文化活動中心都建有功能完善的五室一場：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文體活動廣場，基本構建起覆蓋全區的公共文化服務平臺，轄區內“十分鐘文化圈”初步形成。同時，出臺《文化設施配送工程固定資產管理辦法》、《社區文化活動中心考核辦法》，全面加強固定資產的監督與管理。將區委組織部、文明辦等有關部門的黨員遠程教育系統、社區學院教學點等與社區文化活動中心實現有效整合，使之成為融宣傳教育、科學普及、文體活動等多種功能于一體的綜合性文化活動陣地。金家嶺社區被評為“全國文化先進社區”，港西社區、小河東社區被評為“山東省先進文化社區”。
二是“全區圖書配送體系”建設日臻完善。針對基層文化活動中心圖書數量少、舊書多，居民看書難的實際，堅持以“書香滿社區”為服務品牌，自2005年起，在全省率先實施“全區圖書配送體系”建設，由區圖書館作為全區圖書配送中心，統一采購、統一編目、統一入網，根據社區居民的需求配送到相關社區。截至目前，已投入購書資金達230余萬元，配送圖書7.8萬冊，建起了116個達到市級標準的社區陽光圖書室。全區圖書藏量達38.5萬冊，人均藏書量達1.8冊，居青島市各區（市）首位。同時，還根據各社區地域特色及優勢產業，建立了花卉、林果、茶業、漁業等特色圖書室，滿足了社區居民對農業知識的需求。三是文化信息資源共享工程建設走在全國前列。2005年，在全國率先為51個社區實現共享工程系統與黨員遠程教育系統的對接，為全區群眾開辟了一個不受地域、時空限制的文化傳播渠道。2007年，對區圖書館電子閱覽室重新布局改造，建成全國文化信息資源共享工程嶗山支中心，三年累計投入資金230余萬元，為基層社區購臵安裝電腦480余臺，建設116個基層服務點，并全部實現網絡對接，初步構建起覆蓋全區的綜合性文化信息網絡體系，為社區居民休閑益智、發家致富提供了信息保障。建設完成“文化嶗山”網站，設立文化動態、群文信息、文化遺產保護、稽查曝光臺等板塊，成為展示嶗山文化的重要窗口。
四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。聯合青島市演藝機構組織開展了“山歌海韻?鄉音鄉情”流動舞臺進社區、“情系山區?放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經典?情滿嶗山”流動電影進社區“三大公益文化品牌”活動，為基層群眾免費演出350余場，受益群眾達10萬余人次；策劃組織了歷屆嶗山旅游文化節、第九屆國際茶文化研討會、太清水月〃嶗山仲秋賞月會等大型開幕式演出；組織舉辦了民間廣場文藝匯演、新年音樂會、青年電視歌手大賽、嶗山民間故事大賽、“山海情懷〃魅力嶗山”大型圖片展等系列特色文化活動400余場，實現了政府由“辦文化”向“管文化”轉變，讓廣大市民在親身參與中陶冶了情操。同時，按照“一社區一品牌”的目標要求，建成東海勞山古樂團、山東頭社區民樂團等民間文藝隊伍219支，成為豐富全區居民文化生活的重要力量。
五是創作推出反映嶗山底蘊系列文化精品。以深度挖掘嶗山傳統文化資源為突破，組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫家曲直油畫展”、“女油畫家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環畫》、《嶗山區歷屆節會原創作品選》等系列文學作品；組織創作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創性節目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺拍攝制作成mtv，多次在國家大劇院和中央電視臺中演唱，成為許多地區大型活動中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創作大賽一等獎與特別獎。組織完成居國內領先水平的《嶗山茶文化與產業化經營研究》課題報告，成功推出了52集電視宣傳片《印象嶗山》。近年來，全區文化藝術類作品獲國家、省、市級獎勵達120余項，有力地提升了嶗山區的知名度與美譽度。
六是文化遺產的保護與傳承成效顯著。對全區非物質文化遺產進行全面詳細的普查，建立全區非物質文化遺產數據庫，在全市率先公布了首批12項區級非物質文化遺產保護名錄?！皪魃矫耖g故事”、“嶗山道教音樂”成功入選第二批國家級、首批省級非物質文化遺產保護名錄，嶗山民間故事、嶗山道教音樂、沙子口廟會、溝崖高蹺成功入選青島市首批非物質文化遺產名錄。先后公布了塘子觀、太和觀等三批12處區級重點文物保護單位及第一批未核定文物保護單位，積極配合國家博物館開展水下考古調查，建立嶗山區文物陳列室，并正式啟動第三次全區文物普查工作，為促進全區文化遺產的繼承與發展發揮了積極作用。
一是文化設施分布還不是很平衡。在區委、區政府的大力支持下，嶗山區文化設施建設發展迅速，基本能夠滿足社區居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設施空間分布仍存在不均，中心城區及各街道辦事處駐地的文化設施相對集中，而部分偏遠社區的公共文化設施則相對分布較少，部分文化設施場所由于建成時間較長，需要修建和完善。區內沒有一處能夠展示區域形象的標志性文化建筑，城市文化形象不夠鮮明。
二是公共文化服務水平有待提高。目前，全區還有35個社區沒有公共文化活動場所，基層文化活動中心利用率不高，服務居民的功能作用沒有得到充分發揮，城區建設中缺少對文化設施項目的統籌規劃，城區文化功能不強。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現實影響力與豐富的文化資源不相適應，文化供給和消費數量相對不足，精神文化產品的數量、質量和品種還不能滿足社區居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內外叫得響的文化藝術精品數量較少。
三是群眾文化隊伍結構還不是很合理。近年來，隨著全區“文化設施配送工程”的深入實施，群眾文化隊伍建設如火如荼，取得了很好的成效。但在隊伍結構仍然存在一些不足，隊伍發展速度也有較大差別。大部分業余隊伍都是由中老年人組成，而青少年隊伍比重相對過低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業余時間比較多，隊伍排練時間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業余生活相對貧乏。部分社區文化活動豐富，隊伍很多，而有些社區隊伍較少，還不能完全滿足人民群眾的精神需求。
四是文化建設的投融資體系建設不夠完善。公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質，資金籌集問題會成為其發展的瓶頸。從國外及其他地區的先進經驗來看，社區文化建設主要是采取以政府投入為主，社會團體、企業、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度。目前，嶗山區公共文化建設的資金主要是依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及文體設施建設方面有社會力量的參與，但多元化的投融資機制仍然沒有建立起來，政府有限的資金不能滿足公共文化建設的實際需要，造成公共文化建設發展動力不足。
要依托“中國民間藝術之鄉”、“山東省文化先進區”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮”的戰略部署，充分認識文化建設對經濟社會發展的重要推動作用，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實建設社會主義核心價值體系的各項任務，努力推進全區公共文化服務體系建設的健康、快速發展。
一是要加大文化設施投入，構建布局合理、覆蓋全區的公共文化服務平臺。要改革文化設施建設投資體制，財政資金優先安排與社區居民利益相關的公益性文化項目，重點用于文化基礎設施建設、群眾文化活動普及以及對文化產業發展重點項目的扶持，調動社會力量參與文化建設，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設的社會化、市場化程度。要突出文化特色和人文品味，統籌文化、工會、共青團、婦聯等職能部門，規劃建設一處具備多種功能的標志性文化建筑，樹立區域文化的整體形象。區文化館、圖書館要升級為“國家一級館”，免費對社區居民開放。以實施“文化設施配送工程”為帶動，使基層文化活動中心覆蓋率及市級達標率均達100%?；鶎永夏耆嘶顒又行?、青少年活動中心等活動場所，要與社區文化活動中心實現有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區居民參加文化活動的需要得到有效滿足。
二是要積極營造書香滿社區的文化氛圍。創造坐擁藏書、靜心閱讀的社會氛圍，激勵和引導社區居民完善和發展自我，是提升城區文明素質的關鍵。要強化數字化圖書館建設，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創新型服務舉措，實現館藏文獻由單一紙質文獻向紙質文獻與電子文獻并重的轉變。加強基層圖書室的自動化建設，推廣“圖書館信息管理自動化系統”，實現區、街道、社區三級圖書文獻的通借通還。全力推進全區圖書配送體系建設，使全區社區陽光圖書室覆蓋率達100%，滿足全區居民有書讀、讀好書的愿望與要求。各街道、社區可根據自身地域特色及優勢產業，建設花卉、林果、茶業、漁業等特色圖書室，為社區居民增收致富提供知識保障。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節、經典美文誦讀比賽等讀書教育活動，培養社區居民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習慣，讓“讀書、愛書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風。
三是要順應高新技術飛速發展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。發揮圖書館（室）作為共享工程的服務點的功能作用，加快構建覆蓋全區的綜合性文化信息網絡體系，使全區基層服務點覆蓋率達100%。要完善共享工程與公益文化陣地、數字電視、黨員干部現代遠程教育、中小學現代遠程教育、政務網“五條連線”的對接，推進資源共建共享。區圖書館要開發建設“文學藝術作品信息資源庫”、“非物質文化遺產數據庫”等數字化資源，利用網絡技術對外傳輸，提升公共文化服務水平。各基層服務點要積極開展藝術培訓、農業科技、科普常識等公益活動，活躍社區文化生活。開發建設“文化嶗山”網站，突出時效性、客觀性，使其成為展示嶗山文化的重要窗口。
四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動，提升城區文化品位。要充分發揮先進文化鼓舞人、教育人、感化人的積極作用，著力在內容、形式、方法上創新，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要創新辦節思路，進一步提升青島國際啤酒節、嶗山論道、嶗山旅游文化節及各街道特色節會的辦節水平，集中力量打造一批起點高、創意新、影響大、在國內外市場叫得響的節慶品牌，拓展城市魅力。同時，充分利用嶗山道釋儒和諧共生的宗教文化以及美麗怡人的山海風光，打響“節慶的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推動機關文化、企業文化、校園文化、社區文化品牌建設，努力發展海爾“真誠到永遠”、澳柯瑪“沒有最好、只有更好”等一批企業文化品牌，建設積極向上、全面發展的機關文化、校園文化，營造團結和諧的社區環境。要堅持重心下移，擴大以“山歌海韻〃鄉音鄉情”流動舞臺進社區、“情系山區〃放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經典〃情滿嶗山”流動電影進社區“三大公益品牌”活動為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區居民欣賞文藝作品的需求。
五是要提高公共文化服務產品的供給能力。充分發掘、擴大嶗山道教文化、山海文化、民俗文化等傳統文化資源的影響力，以中宣部“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程和山東省“精品工程”為龍頭，著力創作一批體現民族精神、展示時代風貌和反映嶗山特色的精品力作。建立健全藝術精品的創作激勵機制，對列入國家、省、市文學藝術創作精品的重點項目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點、社會各界共同參與的創作格局。圍繞時代主旋律及重大節慶活動的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，重點抓好文學、戲劇、舞蹈、美術、書法、攝影、歌曲等創作生產，推出一批小說、動畫、歌曲、圖書、劇目等在國內外具有較高影響力的文學藝術精品。凸顯嶗山文化底蘊。
六是要推動文化遺產傳承與保護工作的深入開展。把文化遺產保護納入全區經濟和社會發展計劃，納入城區建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入政府領導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。建立健全嶗山區文化遺產保護機制，建立區、街道、社區三級文物保護網絡。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，深入開展全區第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數據庫，并結合嶗山區實際制定切實可行的文物保護管理制度。重點組織修復玉清宮、關帝廟、白云洞等一批優秀歷史建筑，并向國家、省、市推薦重要的不可移動文物；繼續開展全區非物質文化遺產普查，公布區級非物質文化遺產保護名錄，并向國家、省、市推薦重要的非物質文化遺產項目，爭取一批列入國家、省、市級非物質文化遺產保護名錄。要積極組織舉辦以展示和弘揚嶗山道教音樂、嶗山民間故事等為主題的系列活動，抓好民間藝術隊伍建設，加強對優秀傳統文化技藝的推介、演示和傳授，推進嶗山非物質文化遺產的傳承與發展。
10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發展公共氣象服務問題進行了調研。調研采取個別訪談、座談會的形式進行?，F匯報如下：
一、基本情況。
作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：
（一）為農業服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農業的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網站、電子顯示屏、手機短信等發布渠道。
（二）為農業服務緊密結合當地實際。不是局限于大眾農業泛泛服務，而是緊扣當地農業生產實際，不斷調整為農業服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統農業向現代農業轉變的進程中，為滿足壽光現代農業多元化發展的需求，始終堅持“公眾服務專業化、專業服務精細化”的服務理念，以提高設施農業、特色農業氣象服務水平為重心，加強監測能力為手段，使農業氣象服務更加貼近農業和農民。
（三）為農業服務講究特色。**市鹽業發達，縣局針對鹽業生產對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業生產用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業用戶的青睞。
（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網和壽光農業信息網向公眾發布。
（五）為農業服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數據及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉鎮的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。
（六）為農業服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯合開發“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環境氣象條件對溫室氣象條件的影響規律，建立外部環境氣象條件與棚內氣象條件的聯系。同時建立蔬菜生長條件數據庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發育時期及不同發育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯系，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農及時提供服務。
（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農村的手機信息庫，通過短信發布氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除發布氣象信息外，還多次為市委、市政府發布政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時發布信息，業已成為推介**氣象的一張重要名片。
二、存在問題。
從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：
（一）人才不能適應現代氣象事業發展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。
（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。
（三）氣象信息發布的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。
（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。
在著相互攀比現象。今年各級地方政府規范津貼補貼，氣象部門暫緩執行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩定。
（六）氣象探測環境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。
（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩定，因此，造成執行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。
（八）精細化預報水平達不到現代農業發展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農業氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農業氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農業、農村工作不了解，預報產品和服務缺乏更好的針對性。
（九）基層臺站人員編制少，但業務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利于調動一線干部職工的積極性。
三、幾點意見和建議。
（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農業的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農業的氣象條件研究工作，建立起一套現代農業氣象理論體系，從而確保指導現代農業生產的準確性；還要重視氣象部門到底能給農民什么樣的預報產品。山東是農業大省，如果認真重視，定能作出大文章。
（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產品怎么樣在第一時間傳遞到農民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發表文章和評職稱。
（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作?？h局非常歡迎這樣的人員。
（四）建議建立省臺、市臺預報員下鄉制度，讓預報員真正了解農業和農民需要，這樣做出的預報才有針對性?，F在的預報員都缺這一課。
（五）建議職稱評審多照顧基層，基層業務服務人員要以工作業績為標準，不能側重強調文章?；鶎訕I務人員理論水平沒法和省局比，但他們是一線直接為農村和經濟部門服務的人員。
（六）建議省局借學習實踐活動之際，解決幾個實實在在的關鍵問題。比如精細化預報說了幾年，但是對外發布預報還是今夜到明天怎么樣，目前的手段，至少短臨預報等夠做到幾點到幾點，出現什么天氣。這個問題解決了，不僅老百姓歡迎，在全國也叫得響。
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政府購買公共服務就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府采購、項目補貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務的方式。政府購買公共服務，不僅可以充分利用社會力量，減輕財政負擔，提高政府公共服務水平和效率，而且可以通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業建設。政府購買公共服務還可以讓政府退出壟斷性行業。正因為如此，目前世界上很多國家都采用購買的方式給民眾提供公共服務。
政府購買公共服務也是建設服務型政府的重要環節，購買公共文化服務則是構建公共文化服務體系的組成部分，上海、廣東、浙江等地都已先后出臺了購買公共文化服務的政策。我市其實早就有類似的做法，可以說早已踩在政府購買公共文化服務的鼓點上，只是當初沒有將其歸納為政府購買公共文化服務的范疇或者說不是有意識地在政府購買公共文化服務這種理論的指導下進行工作而已。
我市購買公共文化服務主要有兩種形式，一種是項目購買、一種是崗位購買，目前還更多地體現在項目購買上。
在我市一些重大文化活動或品牌文化建設中，政府不包辦一切，采取委托生產獲購買服務的方式，吸引民間資本、社會力量進入服務領域，政府加以引導或者采取獎勵措施。譬如20xx年，我們在舉辦江蘇省第十六屆運動會時，與南京華威公司合作，政府買單，演出經營承包給對方，成功舉辦十六運開幕式暨大型文藝演出；我市為新農村文化建設打造的文化服務品牌——“千戲下基層，唱響新農村”，由文藝團體每年提供1000場演出，政府每場補貼3000元，文藝團體則下基層、下農村無償為老百姓演出，用政府購買演出活動這種方式惠及農村百姓；農家書屋建設也是新農村建設的服務品牌，截止20xx年底，我市已建農家書屋1300家，采取“政府資助建設、鼓勵社會捐助”的方式進行，每新建1家，政府補貼1萬元的物資（書櫥4張，圖書240 冊 ，音像制品100張 ），也可以由熱心人士自建、政府予以冠名，正因為如此，這項民心工程得以在我市迅速推開，預計在20xx年底實現全覆蓋。我市傾力打造的的環濠河博物館群，目前已集聚30多個博物館，除了國辦博物館——南通博物苑外，其他的博物館如審計博物館、珠算博物館、城市博物館、體育博物館、風箏博物館以及待建的眼科博物館等，均為社會各行業所辦，不僅彌補了國辦文化在資金、內涵、體量等方面的不足，而且大大滿足了人民群眾多方面、多層次的文化需求。各縣（市）區在購買公共文化服務項目方面也有很多有益的嘗試。
至于崗位購買，目前主要集中在南通博物苑的保安保潔崗位，南通博物苑是張謇先生創辦的，園苑合一的管理模式在全國獨樹一幟，現在南通博物苑實行免費對外開放，這讓更多的市民以及外地游客充分享受到文化服務，給人民群眾帶來更多的實惠、更多的文化權益，但另一方面，占地 7萬多平方米的南通博物苑其保安保潔也是繁重的任務，再加上博物苑是我市重要的對外窗口，經常面臨各種重大接待任務，這更對保安保潔工作提出更高要求，博物苑對保安保潔工作采取社會化管理，通過崗位購買，與中房物業公司簽訂勞務合同，既減輕了管理壓力，又減輕了財政負擔，可謂一舉兩得。
政府購買公共文化服務是新生事物，社會各界對此了解甚少，不少市民對此還很陌生，宣傳力度有待加強；由于文化服務大多為公益性文化服務，其經濟效益難以顯現（起碼在短期內無法顯現），所以社會力量參與的熱度還不高、積極性還不夠，政府的獎勵措施也沒有完全跟上；政府購買公共文化服務還存在城鄉之間、區域之間的不均衡；評價、論證體制尚未建立、健全，監督機制也不配套，在購買公共服務的環節上缺少有效監督，容易滋生新的腐敗等等。
1.政府嚴格制定購買公共文化服務項目的項目、內容，每年年初確定當年需購買的公共文化服務項目，并列入當年的財政預算，及時向社會公布，購買的公共文化服務項目通過公開招標的方式進行。
2.加大公共文化服務場所免費開放補助，對博物院、紀念館等免費開放的公共文化場所加大開放補助，將補助資金納入單位年度預算予以安排，確保各公共文化服務場所擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。
3.加大對高檔演出的補貼資金。近年來，我市引進了《云南映像》等高檔演出，但由于資金匱乏，引入的高雅演出相對甚少，國內外真正一流的團隊無法引進，不能適應南通作為沿海開放城市的經濟發展水平和我市人民群眾的文化需求。目前，連云港、無錫等市每年的“新年音樂會”以及其它大型演出都是由政府出面組織，浙江省的一些市級大劇院每場演出政府都予以補助，有鑒于此，建議政府給予高檔演出補貼，確保我市每月都能邀請國內外優秀劇目，高檔文藝演出在我市能夠持久不斷，從而滿足我市觀眾的高層次文化需求，同時還可以每場演出有30%的票作為低價票給平民百姓，讓更多的市民享受文化權益。
4．加大對農村電影放映工程的補貼。按照中央提出的“企業營、市場運作、政府購買、農民受惠”的原則，加大對農村電影放映工程的補貼，力爭實現每村每月放映一場電影，讓農民群眾在田間村頭就能欣賞到優秀的中外影片。
5．加大農家書屋建設工程的建設力度。按照“政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理”的要求和“2311”標準（20m2以上房屋、30種以上期刊、1000冊以上圖書、100盤以上光碟），加大農家書屋建設工程的建設力度，力爭在“十一五”期末全面建成農家書屋。
6．加大基層文化站和高素質基層文化骨干隊伍建設力度。根據鄉鎮文化站建設標準，繼續增加對基層文化站的投入力度，同時采取鼓勵措施，吸引高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，對現有基層文化干部加大培訓力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發芽、開花，從“送文化”到“種文化”，保持農村文化建設的長效機制。
7．政府購買公共文化服務應實行陽光操作，提高政府的公信度和為民辦實事的能力；對通用的后勤崗位的購買，建議由編制、人事、勞動、財政、物價等有關部門制定統一的管理和服務模式，必要時設定指導價；聘請一批資深文化學者，設立專家庫，對政府購買公共文化服務進行科學論證，要規范論證過程，紀檢部門全程監督，避免逃避論證監督、引發新的腐敗等現象和行為的發生。
1、加大公共文化服務體系建設投入。要把文化體育事業建設作為為民謀利、為民辦事的一項重要工作來抓，每年安排一定的資金和項目，并逐年提高政府資金投入，持續推進文體設施建設及工程改造提升；探索建立民俗文化建設獎勵基金，鼓勵民間資金積極參與文化體育事業；盤活國有和集體資產資源，充分利用當前空置校舍、老年活動中心以及古厝宗祠等場地，因地制宜建設文化活動場所。
2、加強文化干部隊伍建設和文化專業人才培養。按照實際需要配備文體工作人員，做好鎮街、村居文體活動的'專業指導，抓好文體管理工作人員和文娛骨干的培訓；完善文化志愿者機制，充分發揮文化志愿者在基層公共文化管理中的作用；完善文體設施配置，加強文體設施的保養維護及物質裝備管理，建好公共文化服務信息網絡，不斷提高公共文化服務水平和質量。
3、要推進文化體育事業適應社會發展需求，建立健全全民閱讀推進機制，鼓勵扶持文學藝術作品創作，繼續辦好傳統文化節慶活動，精心組織民俗文化藝術活動，廣泛開展全民健身活動，做好文化下鄉和基層文化活動專業指導，經常性地開展豐富多采的群眾性文化體育活動，豐富群眾文化生活內容，提高群眾文化生活水平。
（一）公共文化服務保障機制逐步完善。我省各級政府把公共文化服務體系建設納入各地的經濟社會發展規劃，從機制上保證文化發展與經濟社會建設規劃同步、建設同步、發展同步。著力完善公共文化服務體系建設頂層設計，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現代公共文化服務體系建設協調組，帶動全省各市、縣開始建立公共文化服務體系建設協調機制。相繼制定《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《福建省基本公共文化服務指導標準（20xx―2020）》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》等一系列政策文件，為推進我省公共文化服務體系建設提供了有力政策保障。不斷加大財政投入，逐步健全財政保障機制，全省文化事業費財政撥款從20xx年的11.3億元增長到去年的19.1億元，年均增長14%，人均財政撥款及占財政支出比重略高于全國平均水平。
（二）公共文化服務設施網絡初步建成?！笆濉睍r期，我省基本實現省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣市區有圖書館、文化館，鄉鎮街道有綜合文化站，村和社區有文化活動陣地的目標，覆蓋全省的省、市、縣、鄉和村的五級公共文化服務體系初步形成。截止20xx年底，全省建成縣級以上公共圖書館90個，文化館（藝術館、群眾藝術館）97個，博物館119個，鄉鎮（街道）綜合文化站1125個，行政村和城鎮社區文化服務點（含農家書屋）13918個，各類文化藝術表演團隊近千個，激情廣場群眾性文化活動點2000多處，相對固定的群眾文化活動隊伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數字圖書館、公共電子閱覽室等三大數字文化惠民工程建設，20xx年文化信息資源共享工程實現全省鄉鎮的全覆蓋，目前所有縣級以上公共圖書館均已建立電子閱覽室。20xx年全省提前三年實現廣播電視村村通建設任務。
（三）公共文化服務質量明顯改善。各類公共文化服務機構在繼續開展公益性演出、展覽、培訓、輔導等傳統服務基礎上，創新方式方法，拓寬服務渠道，增加服務內容，公共文化服務吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門管理的博物館（紀念館）、公共圖書館、美術館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站等“四館一站”已全部向社會免費開放。大力組織推進國家公共文化服務體系示范區建設，廈門、三明、福州先后成功入選，推動全省基本公共文化服務標準化、均等化工作得到進一步提升。創新公共文化服務工作機制，20xx年創立至今的“福建藝術扶貧工程”開創了農村公共文化服務新模式；廈門“社區書院”集居民教育、文體活動、群眾議事于一體，成為我省社區文化建設的重要品牌。率先在全國設立村級文化協管員，目前在聘協管員達14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農村文化建設的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強。
（四）公共文化服務產品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動品牌，群眾文體隊伍呈遍地開花之勢，涌現出諸如福州“激情廣場大家唱”、廈門“書香鷺島活動月”、莆田“我的舞臺我的夢”、龍巖“文化惠民周周有戲”、寧德“中國的微演藝”等一大批知名品牌，惠及城鄉廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵引導社會力量參與公共文化服務，一些民辦文化機構得到扶持發展，成為公共文化服務的重要補充。實施文化惠民工程，廣泛開展公益性惠民演出，20xx年全省77個國辦藝術團體組織公益低票價演出11320場，受益群眾約858萬人次。加強文化藝術精品創作與生產，推出了閩劇《林則徐復出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號》、大型舞劇《絲海夢尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優秀文藝作品，藝術創作生產呈現可喜的新氣象。
（一）公共文化服務城鄉短板有待補齊。雖然我省公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但基層公共文化設施布局發展不均衡，沿海、城區的相對較好，內陸山區、鄉村的相對薄弱。一些縣區的圖書館、文化館、博物館設施設備比較落后，鄉鎮（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設施簡陋；現有的公共文化設施中硬件達到現行部頒標準的比例不高；部分公共文化服務設施布局不夠合理，設施建成后被挪為他用等問題仍然存在。
（二）公共文化服務投入亟需加大。由于長期以來文化建設經費基數低，歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專項經費被擠占、挪用，地方配套經費沒有落實到位的現象時有發生。部分縣區政府的財政投入主要集中于添置文化設施，對公共文化服務、組織開展群眾活動的經費明顯不足；一些鄉鎮的文化投入沒有納入經常性財政預算，由縣財政視情撥付，有的村級開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經費得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設的實際需要。
（三）公共文化服務質量仍需提高。公共文化服務同時存在供不應求、供非所求問題。隨著經濟收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調研，提供的一些文化產品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如，部分送下鄉的文化產品遭到群眾冷遇，“農家書屋”部分圖書長期閑置，“農村電影放映”活動在一些地方一些場次觀眾較少等。公共文化服務質量和水平有待提升。
（四）公共文化服務專業人才缺乏。部分公共文化機構人員編制為上個世紀定編，已遠遠不能滿足新時期公共文化工作的需要。鄉鎮文化站工作人員還不同程度存在“在編不在崗”、“專干不?！爆F象，村級文化協管員也多是村委會人員兼職或志愿服務，這在很大程度上制約著基層公共文化服務工作的長期穩定開展。同時，大多數基層文化單位缺乏穩定的專業化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化建設的開展。
（五）公共文化服務運行機制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現代公共文化服務體系建設協調組，但公共文化服務多頭管理、條塊分割的現象還比較嚴重，各個部門擁有一些公共文化設施、隊伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協調和統籌的難度較大?！爸卦O施建設、輕管理使用”的現象仍具有普遍性，長效服務運行機制未能有效建立，一些公共文化項目建成投入使用后由于運營管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒有實現最大社會效益。
隨著麒麟科創園建設的逐步推進，麒麟人民對公共文化服務設施建設的要求與日俱增。為積極構建完善的公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大群眾的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以來，不斷加強公共文化服務設施的建設并積極推廣使用。根據區文廣局下發的《關于開展全區公共文化服務設施建設及使用情況普查及調研工作的通知》安排，麒麟街道對全街道公共文化服務設施建設及使用情況開展了專題調研?，F將調研情況報告如下：
1.政府嚴格制定購買公共文化服務項目的項目、內容，每年年初確定當年需購買的公共文化服務項目，并列入當年的財政預算，及時向社會公布，購買的公共文化服務項目通過公開招標的方式進行。
2.加大公共文化服務場所免費開放補助，對博物院、紀念館等免費開放的公共文化場所加大開放補助，將補助資金納入單位年度預算予以安排，確保各公共文化服務場所擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。
3.加大對高檔演出的補貼資金。近年來，我市引進了《云南映像》等高檔演出，但由于資金匱乏，引入的高雅演出相對甚少，國內外真正一流的團隊無法引進，不能適應南通作為沿海開放城市的經濟發展水平和我市人民群眾的文化需求。目前，連云港、無錫等市每年的“新年音樂會”以及其它大型演出都是由政府出面組織，浙江省的一些市級大劇院每場演出政府都予以補助，有鑒于此，建議政府給予高檔演出補貼，確保我市每月都能邀請國內外優秀劇目，高檔文藝演出在我市能夠持久不斷，從而滿足我市觀眾的高層次文化需求，同時還可以每場演出有30%的票作為低價票給平民百姓，讓更多的市民享受文化權益。
4．加大對農村電影放映工程的補貼。按照中央提出的“企業營、市場運作、政府購買、農民受惠”的原則，加大對農村電影放映工程的補貼，力爭實現每村每月放映一場電影，讓農民群眾在田間村頭就能欣賞到優秀的中外影片。
5．加大農家書屋建設工程的建設力度。按照“政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理”的要求和“2311”標準（20m2以上房屋、30種以上期刊、1000冊以上圖書、100盤以上光碟），加大農家書屋建設工程的建設力度，力爭在“十一五”期末全面建成農家書屋。
6．加大基層文化站和高素質基層文化骨干隊伍建設力度。根據鄉鎮文化站建設標準，繼續增加對基層文化站的投入力度，同時采取鼓勵措施，吸引高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，對現有基層文化干部加大培訓力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發芽、開花，從“送文化”到“種文化”，保持農村文化建設的長效機制。
7．政府購買公共文化服務應實行陽光操作，提高政府的公信度和為民辦實事的能力；對通用的后勤崗位的購買，建議由編制、人事、勞動、財政、物價等有關部門制定統一的管理和服務模式，必要時設定指導價；聘請一批資深文化學者，設立專家庫，對政府購買公共文化服務進行科學論證，要規范論證過程，紀檢部門全程監督，避免逃避論證監督、引發新的腐敗等現象和行為的發生。
我市公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績，但是與全市經濟社會發展和人民群眾日益增長的文化需求相比，還存在一些困難和問題。主要表現在：
（一）對公共文化服務體系建設重要性的認識有待提高。有些領導干部對公共文化服務體系建設工作認識不足，重視不夠。沒有從根本上認識到加強公共文化服務體系建設既是保障人民群眾基本權益的一個重要方面，又是發展經濟的軟實力，是經濟社會發展的精神動力和智力支持，文化服務體系建設的緊迫感不強，不愿多花人力物力，致使公共文化設施還不夠完善，文化服務網絡還不健全，公共文化服務的社會化程度不高，沒有較好地形成服務主體與服務對象的良性互動。政府購買公共文化服務有待規范。隨著經濟收入和生活水平的提高，群眾的文化需求不斷提升，政府供給能力跟不上群眾需求，事先沒有對群眾文化需求進行了解，提供的一些文化產品群眾并不滿意，造成文化資源和資金投入的浪費。政府購買的文化服務評價、論證體制尚未建立、健全，監督機制也不配套。文化建設考核激勵作用不大，大多把文化建設列入精神文明建設考核范疇，文化建設在整個考核體系中位置不突出，所占比值過小，不能有效激發各級推進公共文化服務體系建設的熱情。
（二）公共財政的投入與經濟社會發展水平還不相適應。我市各級政府用于文化事業發展的財政支出增長雖然不少，增幅也比較大，但由于基礎差，歷史欠賬多，文化事業投入還有較大差距。政府投入占較大比重，企業贊助、社會捐助較少，多元投入機制尚未建立。政府有限的資金不能滿足公共文化文化建設需要，成為文化發展建設的瓶頸。從目前來看，專項經費數額與人口比例有較大懸殊，人均文化事業費較低，很難保證文化設施建設標準能夠達到上級標準要求，使一些公共文化服務項目停留在低水平運轉。據統計，20xx年全國人均文化事業經費（文化館、圖書館、美術館、文化站、專業劇團、劇院等，不包括文物單位和文化行政管理機構）38.99元，山東省人均文化事業費25.31元，居全國25位，我市20xx年人均文化事業費12.34元，居全省15位，高于菏澤、臨沂，低于濱州、德州和棗莊。以公共圖書館為例，20xx年，全國人均藏書0.55冊，全省人均藏書量0.45本，20xx年我市8個公共圖書館共有藏書1095591冊，人均0.18本。根據去年的統計，全市購書經費只有126萬，其中三個縣圖書館無購書經費。
（三）公共文化設施建設不平衡。由于各縣（市區）經濟發展存在差異，導致縣市區之間、城鄉之間公共文化設施建設發展不平衡，基層特別是農村文化設施相對落后。市民文化活動中心雖然已基本建成，市群眾藝術館按照國家一級館標準最低需達到8000平方米，但內部功能分工不清，歸口管理不明確。市圖書館面積及藏書遠遠達不到國家一級館標準要求，陽谷文化館、圖書館、冠縣圖書館沒有達到國家二級館的標準，東昌府區文化館有機構、有人員、沒有館舍，東昌府區沒有圖書館，市屬開發區文化設施基本是空白。還有一半以上的鄉鎮綜合文化站沒有達到三級標準。
（四）農村文化建設“最后一公里”的問題亟待解決。村級文化設施基本實現了全覆蓋，但利用率不夠高，文化設施成為擺設，受益群眾較少。公共文化機構服務能力有待進一步提高，還存在多頭管理、條塊分割的問題，致使有限的公共文化設施不能發揮最大效益。文化設施、設備、人員閑置，資源浪費，存在重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的問題，影響了公共文化服務的有效供給。如現有農家書屋多數屬于“一次性”援建的，比較重視初始的建設，較少有后續的管理與服務，導致借閱量利用率低。再如農村電影放映基本實現了“每月每個行政村”放映一部電影的目標，但是適合現代農民觀看的不多，上座率不高。
（五）基層文化專業人才匱乏，文化人才隊伍不能適應需要。我市文化隊伍整體力量薄弱，學歷層次低，年齡結構不合理，業務水平不高，特別是鎮、村基層文化單位缺乏穩定的專業隊伍和“文化帶頭人”，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化工作需要。鄉鎮綜合文化缺少既懂管理又懂業務的文化站長，站長多為兼職，提拔少，待遇低，不能專心投身于文化工作?；鶎游幕ぷ魅藛T普遍不足，編制少，有的文化館多年沒進人。專業文化人才進入文化機構的渠道不暢，組織人事部門在為各級文化機構錄用人員時，往往會忽視文化工作的特殊性，使得錄用的一些工作人員不能適應文化工作，而適合文化崗位的人員卻沒有錄用。各縣市區文化視察執法人數較少，很難有效監管文化市場。
近年來，市委、市政府高度重視公共文化服務體系建設，積極實施文化陣地工程、文化精品工程、文化保護工程、文化產業工程、文化研究工程、文化人才工程、文化傳播工程，加大投入力度，創新體制機制，取得了較為顯著的成效。一是全市文化設施漸趨完善。市體育館工程基本完工，陳之佛藝術館竣工開放，文化商務區文化公建群項目順利推進。公共文化設施規模全省領先，綜合文化站、村落文化宮、社區文化活動中心實現全覆蓋，20個鎮(街道)綜合文化站創建特級站11個、一級站7個、二級站2個，建立農家書屋297個、文化明珠企業104家、基層文化宣傳閱覽點500多個，設立圖書流通站70個。二是文化產品供給不斷豐富。實現每一行政村(社區)每年2場戲劇或文藝演出、每月1場電影的目標，每年組織高水準文藝演出50場次以上，推出“三北講壇”等具有地方特色的文化活動品牌，各類文化論壇、文化節慶活動的名片效應逐漸積累，全國文化信息資源共享工程的信息資源延伸到468個基層服務點。三是文化政策機制不斷完善。制定出臺了推動文化大發展大繁榮的若干政策，形成“1+9”的政策體系，支撐公共文化服務體系建設。文化發展專項資金納入市財政預算并實行?？顚Ｓ?，xx年起市財政每年安排3000萬元文化發展資金用于“七大工程”建設，各鎮、街道均有相應的配套政策保障和資金投入。四是文化人才隊伍不斷壯大。明確要求鎮、街道綜合文化站按人口規模配備專職文化干部，組織和管理各項文化活動的開展，免費培訓農村文化業務骨干。目前，全市有各類文體隊伍1292支，總人數超過3萬人。
我市公共文化服務體系在硬件設施建設、文化服務方面取得了一定的成績，但與全市經濟社會發展和群眾日益增長的文化需求相比，還存在著較大的差距。主要表現在：
(一)公共文化服務體系制度還不夠健全。盡管市委、市政府出臺了推進文化發展繁榮的“1+9”政策體系，對公共文化服務體系進行建設和管理，但還沒有形成系統化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發揮和進一步發展。特別是在鎮級層面，調研中普遍反映公共文化服務體系建設取決于領導的主觀意愿，領導重視的就搞得好、干勁足、活動豐富、群眾歡迎，反之就搞得差。這些現象反映在設施建設、人員配備、活動開展、經費投入等多方面。
(二)公共文化服務體系資金保障和效用發揮的力度還不夠強?？偟膩碇v，這幾年市政府在公共文化基礎設施建設上投入非常大，一批場館陸續建成或開工建設，并且從xx年起每年都安排了3000萬元的文化發展資金。但回過頭來，整體力度還不夠強，首先，按《市委、市政府關于改革創新推進文化發展繁榮的決定》要求，每年的文化發展資金并沒有按不低于經常性財政支出的增長幅度予以增加。其次，預算安排的3000萬元資金每年都有大量結余，也就是說錢花不出去，資金的效用沒有充分發揮。再次，部分鎮、街道安排的文化活動經費不足，且沒有制定資金配套政策和具體操作規程，配套力度不夠。另外，調研中我們也了解到，這幾年市圖書館的購書經費一直維持在100萬元，但因書價上漲等因素，實際購書量在減少;每年預算安排的惠民演出經費總額實際上在下降;市文化館向社會免費開放后，相應費用上升，但財政沒有增加補助，影響服務能力等。
(三)公共文化人才隊伍建設仍有待加強。一是部分鎮、街道并沒有按照《關于進一步加強鎮(街道)綜合文化站建設的實施意見》(慈政辦發〔xx〕157號)要求，配齊綜合文化站工作人員。二是在編的綜合文化站干部兼職過多，全市真正專職從事綜合文化站工作的僅有14人，其中橫河鎮3名、龍山鎮和觀海衛鎮各2名，其余17個鎮、街道專職干部僅有7人，實際從事文化管理、文化服務工作的人員和精力有限。三是按照《關于進一步加強宣傳文化隊伍建設的實施辦法》(慈黨辦〔xx〕64號)規定，龍山鎮、觀海衛鎮和周巷鎮要各配備1名文化執法干部，但實際并未到位。四是基層文藝創作、展演、管理、培訓等方面的專業人才缺乏，文藝專業人才和文化活動帶頭人不多，影響和制約了群眾文化活動的深入開展。
(四)基層文化陣地作用沒有得到充分發揮。我市公共文化服務體系重建設、輕服務的現象還比較突出，對發揮文化陣地作用還不夠重視。一是部分鎮級綜合文化站建成后，實際開放率低，除廣場外，其他設施如圖書室、練功房，因圖書量少、設施不全、缺乏活動組織者或經費等原因，少有群眾使用。二是全市村落文化宮、社區文化活動中心雖然已基本實現全覆蓋，但部分村落文化宮、社區文化活動中心作為村、社區綜合服務站使用等情形較多，存在“建而不用、挪作他用”的現象。三是大型設施的利用率低。市體育場建成以來舉辦活動數量少，近年來設施日漸陳舊，需要維修的經費無法落實，功能發揮得不夠好。由于經濟效益等原因，市人民大會堂長期租給夜總會使用，影響惠民演出和群眾文化活動開展，群眾對此時有反映。
根據常委會20xx年監督工作計劃，9月份召開的常委會會議將聽取和審議省政府關于我省公共文化服務體系建設情況的報告。為了做好這項工作，從3月至9月上旬，我委先后組織赴廣西、湖南、海南、山東等兄弟省區學習考察，并在省內多地開展有關調研活動。4月中旬、9月上旬，劉群英副主任先后帶隊赴龍巖、長汀、上杭，廈門、同安等2市3縣區調研；8月中旬，宋閩旺主任帶隊赴福鼎、壽寧、周寧、屏南等4縣調研；我委還組織赴莆田調研。調研組認真聽取各地政府匯報并與有關單位、人大代表等座談，召開5場座談會，實地察看市、縣區級圖書館、文化館、博物館，社區文化服務中心、鄉鎮文化站，村級文體廣場、農家書屋、廣播站等，廣泛聽取社會各界意見，了解掌握我省公共文化服務體系建設的基本情況和主要問題。
一是文化體育事業發展不平衡。鎮村之間差別明顯，經濟發展較好的區域好于經濟發展較弱區域；一些城區的街道-社區，由于環境和用地因素，反而比不過一些農村的建設情況。
二是文化基礎設施建設投入還不大。幾年來，在創建過程中，雖然投入了不少經費，但由于同安區的財力現狀，投入資金與其他區相比還是偏少；市里對區里的創建補貼，常常是以區為單位發放補貼資金，同樣100萬的資金，其他區只要分攤到數十個村（居），而同安區要分攤到129個村（居），創建經費投入遠不能滿足需要。
三是群眾文體活動的經常性和廣泛性還不夠。個別鎮街、村居因思想重視不夠，加上設施和管理薄弱，文體活動不能普遍有效地開展。
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