<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告需要經過數據整理和分析，結果應該客觀、準確、可信。接下來是一些調研報告的實例，供大家借鑒和參考，希望對大家有所幫助。
在市委、縣委的正確領導和上級組織部門的精心指導下，緊扣“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的思路，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞與全省同步提前基本實現現代化的目標，借鑒“學教”活動的成功經驗，以“五爭五強”（即爭創五星級班子強核心，爭當創業型干部強素質，爭建規范化機制強管理，爭學鄭培民精神強服務，爭創現代化新農村強實力）活動為載體，突出重點，分類建設，整體推進，全面建設“先鋒工程”?，F將近幾年的基層組織建設情況匯報如下：
一、實行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機制，選好配強兩委班子。
1、全面實行“兩推一選”和“公推直選”，順利開展村兩委換屆選舉?！皟赏埔贿x”是指以黨員民主推薦、群眾推選測評、黨內民主選舉為主要內容的村黨支部換屆選舉制度。我們在全縣確定了30個支部開展了“兩推一選”的試點，在的支部換屆時全部推行了“兩推一選”。村委會換屆我縣自新的《村民委員會組織法》頒布以來，于在全市率先實行了公推直選；在去年的'村委會換屆中又全面實踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個村實行了“兩推一選”，占99.1%；338個村進行了公推直選。通過換屆，一大批年紀輕、有能力的人進入了村兩委會班子，提高了村級領導班子的戰斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個到位”：
一是領導和指導工作到位?？h委專門成立了全縣村兩委換屆選舉工作領導（指導）小組；實行了常委分片責任制和縣領導聯系鄉鎮制度；并從人大、組織部和民政局抽調精干力量組成分片指導小組，直接到鄉鎮和村具體指導。各鄉鎮實行了鄉鎮領導聯片包村責任制，對“重點村”主要領導親自掛鉤聯系。同時，為確保換屆選舉工作的順利進行，縣委從機關部門中抽調了66名骨干力量，組成21個縣駐鄉鎮工作指導組，對村兩委的換屆選舉實行全程跟蹤指導。
二是按章依法辦事到位。在選舉前對所有參與村兩委換屆選舉的指導人員和工作人員及村民選舉委員會成員進行一次業務培訓，重點學習黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關、候選人提名關、資格審查關和選舉關，做到法定程序一個不少，應交給選民的權利一點不留，使工作環環相扣。同時，充分發揮了村民選舉委員會的作用，對村民選舉委員會做到既嚴格要求，又充分信任；既使其發揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導到位，又不包辦代替。
三是兩委候選人的素質到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準”的任職標準，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。在確定候選人時鄉鎮黨委和村選舉委員會嚴把政治素質關，對明顯不符合條件的人員堅決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結果看，一些素質不高、任期內工作業績較差的支書、主任紛紛落選；在此基礎上，一大批比較年輕、有一定文化、素質較高的人當選為村支書和主任。新一屆村兩委會班子成員的文化結構得到改善，年齡結構更趨合理，村級班子更富有戰斗力。如新一屆村委會班子職數有所減少，主任和委員總數為1074名，比上屆減少179名，村委會成員中黨員比例達到62%，比上屆提高了11個百分點。
按照鄉黨的第二批群眾路線教育實踐活動辦公室的安排，我與4月7日至11日到鄉中八里村進行了為期一周的“大調研大走訪”，就中八里村基層組織建設的現狀、存在的主要問題、下一步打算進行了調研走訪，現總結調研報告如下：
一、村基本情況。
東八里村位于大馬村鄉東北部。全村共有311戶，1267口人，6個村民小組，村民代表31人，耕地面積1362畝，人均收入4649元，在全鄉是中等收入村莊。
1、黨員基本情況：村設有1個農村黨支部，村兩室三間90平米，占地0.6畝，建于1983年9月，歷經多次整修，現有圍墻和大門，但辦公條件相當簡陋。農村黨員有46名，其中婦女4名，占9%;55歲以上的30名，占65%;文盲、半文盲黨員39名，占37%;高中及以上的9人占20%;困難黨員8人，占17%;致富無門的3人，占6%;致富帶頭人8人，占17%。
2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為3人，村委委員數3人，都是55歲以上。
3、農村黨支部作用的發揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能積極履行自己的工作職責。
三、存在問題。
1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中有些干群關系緊張，矛盾增多。
2、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。目前班子老化現象還比較嚴重，村黨支部書記已經57多歲，村主任65歲，村委會計現已64歲，兩委干部都在55歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”，直接外出做生意。
3、村兩委班子關系不協調。村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，無法發揮出村級班子應有的工作合力。
村主要是以農業為主導產業，優質糧食的種植面積可觀，而且銷路也很好，農民的收入來源也主要靠農業，養殖業發展不夠。近年來外出務工人員迅速增加，勞務收入也成為農民家庭的主要經濟來源。
醫療衛生方面,村1267口人,新農村合作醫療參加1242人,參與率是98%.明年計劃全部參與。新農保應參保人數853人，實際參保819人，參保率96%。
五、熱難點問題。
1.農民對當前經濟形式持樂觀看法,在主導產業方面,對于優質蔬菜種植和養殖業的發展，希望政府幫助提供信息，找市場，減少農產品無銷路的后顧之憂，為今后農業生產提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農民解決小額貸款，緩解農民因生產資金不足制約生產發展的矛盾。
2.科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業建設是農民所盼，據調查，農民對科學技術在農業生產中所產生的巨大作用有共同的認識。相信科學，渴望技術反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的.渠道少，學而所用和用而所學之間還存在差距和矛盾?？措娨暿寝r民獲取科技知識的主要渠道，農業頻道是農民最喜愛的節目。但農民反映“電視播放農業科技知識時間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個固定的學習場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術。還應該多發放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。希望政府及有關部門加大對農村科教文化事業的投入，普及和提高農業科技水平，農業技術人員應經常深入農村進行技術培訓和技術指導。
3.在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂，希望有關部門重視和扶持村文化室、圖書室、活動室的建設，讓先進文化占領農村文化陣地。
4.農村社會治安狀況和社會風氣有所好轉，農民渴望農村社會治安進一步穩定.村農民對農村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。但紅白喜事大操大辦之風盛行，人情禮往給農民帶來沉重負擔，大有事主不愿辦而不得不辦，人情不愿隨不得不隨的趨勢。
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。根據區委組織部的安排，我們對全鎮四個農村黨支部的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：
一、基本情況。
1、黨員基本情況：我鎮轄4個行政村，共有人口6765人；共有4個農村黨支部，農村黨員有153名，占全鎮黨員總數的20％，占全鎮農民總數的22.6％。在這153名農民黨員中，55歲以上的76名，占50％；文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。
2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為12人，35歲以上的9人，占委員總數的75％，高中以上文化程度的占50％。
3、農村黨支部作用的發揮情況：4個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，xxx村黨支部的作用發揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領群眾致富。xxx村黨支部和田壩村黨支部的作用發揮情況為其次，xxx村黨支部書記在帶領群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發揮得不太好，對黨支部核心作用的發揮有一定的影響；xx村由于地處城鄉結合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對黨和政府不理解。xxx村黨支部的作用發揮得稍微差點，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數不多，部分黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好。
4、村集體經濟收入情況：4個村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入xx村3000元，xx村16000元，xxx3000元，xx村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。
二、我鎮農村黨建工作開展的情況與成效。
建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領導干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學習制度等。
2、對換屆后的村組干部進行了法律法規知識、財務管理知識、農村相關科技知識、黨風廉政建設、黨務知識等的培訓。
3、繼續開展“三村建設”和“三級聯創”活動。今年我們狠抓了“班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調研、集中組織培訓等形式，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾致富的能力方面都有了較大的提高。
4、大力推進黨員農貸快車活動。根據區委組織部的要求，我鎮擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調查，同時啟動了示范村和示范戶建設（明確了xxx村為示范村，每個村明確了5戶示范戶）。
5、不斷完善和創新載體，
切實加強黨員隊伍建設，營造良好發展環境。
（1）、發展好黨員。我鎮黨委認真遵循發展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。要求各支部每年必須發展1名以上黨員，入黨積極分子常數達到3人以上。
（2）、加大了對黨員隊伍的教育工作。我們在全鎮范圍內開展了大規模的信訪法律法規宣傳教育活動。通過法律專家講、領導干部到組講、印發宣傳資料到每戶等多種形式，對全鎮廣大黨員進行了信訪法律法規的宣傳教育；同時對所有影響穩定，影響發展環境的矛盾問題進行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。
（3）、在全鎮開展了共產黨員向組織和所在區域群眾作出承諾的活動。此項活動的開展，得到了全鎮廣大黨員的支持和認同。通過此項活動的開展，進一步融洽了黨和人民群眾的關系，為我鎮全年各項重點建設項目的順利進行提供了強有力的組織保證和輿論支持。
（4）、鎮黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對貧困黨員進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，積極向就業服務機構推薦。
（5）、認真開展了“雙向培養”工作。擬定了今年的培養計劃和明確了培養對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養成黨員，將黨員培養成致富帶頭人，同時將這部分同志做為村級后備干部的培養對象進行登記造冊。目前我鎮的“雙向培養”對象有18人。
（6）、各村評選出了黨員示范戶，并建立了常效管理機制。全鎮共有黨員示范戶85戶。
6、xxx協會支部的運行情況。該支部現有黨員8人，在促進xxx行業健康發展的過程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業中切實起到了先鋒模范作用。
7、村級組織陣地建設情況。我鎮4個行政村中，除xx村和xx村有磚混結構的辦公用房外，其余兩個村的辦公用房均為危房，特別是xxx村的辦公條件最為艱苦。
8、黨費收繳情況。目前我鎮的黨費收繳工作基本順利，大多數農村黨員主動要求每月交納0.5元的黨費。
三、我鎮農村黨建工作面臨的困難和問題。
1、村級組織建設面臨三大難題。一是全鎮4個村的集體經濟都相對薄弱，導致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。二是除村黨支部書記有一定的工資補助之外，其余的委員均沒有待遇和報酬，影響了干部隊伍的穩定，難以調動積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設滯后（有兩個村的辦公場地為危房），和日益發展的市場經濟現狀不相適應。
2、村班子建設出現三個不適應。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的.愿望不適應；三是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應。
3、部分農村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。
4、由于我鎮失地農民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數為年老體弱的老人和兒童，導致從團組織的渠道向黨組織的推優工作無法正常進行。
5、xxx為市區統一規劃區，所有水利、道路等農業基礎設施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農業投入和農村相關經濟產業的推進不現實。已失地農民對自己失地后的從業還有一個適應期，即將失地的農民也有等待觀望的心態。
四、如何加強xx鎮農村黨建工作的思考。
針對我鎮村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下幾方面的工作。
（一）、建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展。首先，建議區委能將鄉鎮黨建工作經費列入財政支出預算，從而有效地保證鎮村兩級黨組織有足夠的經費開展黨建活動，發揮黨組織和黨員作用，加強黨對農村工作的領導。其次，鎮村兩級黨組織要切實做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉鎮黨建工作抓出成效、抓出特色。
義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮總體規劃發展的農村基礎設施建設外，還要充分分析和認識到我鎮經濟發展的優勢和劣勢，圍繞“抓好城市旅游經濟”的總體發展思路，加大經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托，大力發展以促進流通、服務等為主的第三產業，鼓勵更多農民（特別是失地農民）盡快向非農產業轉移，推動非公有制經濟的發展。同時各村支部還應堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。
（三）、緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。一是發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。二是繼續堅持“雙向培養”的要求，加強對致富帶頭人的培養力度，進而增強黨在群眾中的影響力；三是加強農民黨員的教育培訓。要繼續推進以基層黨校和黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網絡，不斷擴大教育的輻射面。教育要突出重點，講求方法，注重實效。教育內容上，著力解決好部分農民黨員理想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問題，用先進文化占領農村思想文化陣地，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟，鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎；另外還要著力解決好一些農民黨員政策法律水平低、應對市場經濟的基本功差、缺乏致富能力和本領問題。
（四）、大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨支部的執政活力。要切實解決農村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權給村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。
我社區黨委按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，認真抓好發展黨員工作，并把握好四個環節，一是認真做好入黨積極分子的培養教育和考察工作，選好發展對象；二是堅持黨章規定的黨員條件；三是嚴格履行審批手續；四是做好預備黨員的教育、考察和轉正工作。去年我社區發展了黨員4人，發展入黨積極分子10人，主要對象是農村種養專業戶、民辦代課教師、團員、村干部的非黨員人員和農村青年等，促進了黨員隊伍的年輕化、知識化。在xx年6月村級黨支部“兩推一選”工作中，我社區黨委通過群眾、黨員推薦、公示、黨委考察、黨員選舉、選配好黨委班子成員，社區黨委成員的素質有了明顯的提高，xxx書記再次得到了大多數黨員推選為我社區黨委書記。
二、壯大集體經濟，切實為民辦實事。
在農村基層組織建設工作中，我們也發現了一些存在問題，主要是農村黨員的先進性還沒有很好地發揮出來，有的黨員致富點子不夠多，門路不廣，不能很好地帶領群眾致富。在今后的工作中，我社區黨委將加大對黨員思想政治素質的提高，加強對社區黨員的培訓教育，讓他們掌握二門以上實用技術，使之不但自己先富起來，還能夠帶領廣大農民共同富裕起來。
為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，我們圍繞村級組織建設和村級換屆選舉兩個課題，對部分鎮鄉和村進行了調研?，F將調研情況綜述如下：
最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關于全面加強黨的基層組織建設開創基層工作新局面的決定》，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
（一）加強了以黨支部為核心的村級組織建設，村班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
（二）健全規范了農村各項規章制度，農村基層民主法治建設穩步推進。
一是村民的民主權利得到了充分的行使。針對個別新當選的村委會成員不能很好履行其職責，村民在黨支部的領導下，依法對其進行了辭免職，并重新選舉，產生了群眾信任的新的村委會成員。二是民主決策的落實情況有了較大的改進。大部分村在村集體經濟發展項目和較大的公共設施建設項目上基本上經過了村民會議或村民代表會議討論，并經村支書、村主任聯簽聯章后實施。三是民主管理逐步走上規范化制度化。全面健全和完善了村級各項規章制度，使管理工作有章可依。四是民主監督意識增強。各村普遍建立起民主監督小組，對重大事項進行監督。五是積極開展計生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創建活動，提高了村民自治水平。
（三）加大了產業結構調整和經濟項目開發力度，農村集體經濟得到了壯大。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度?？h委專門出臺了《關于扶持村級集體經濟薄弱村發展的若干意見》，確定在三年內由縣財政投入幫扶資金1000萬元扶持薄弱村發展農村集體經濟。二是落實幫扶措施。為加快薄弱村經濟發展，組織開展“五幫一”活動，即縣級領導、鎮鄉聯村干部、縣級機關單位、強村和強企聯合幫扶一個薄弱村，開發經濟項目，壯大集體經濟，并連續結對幫扶3年。三是積極調整產業結構，發展效益型農業。幾年來，建成了一批有發展潛力的基地和項目，如一市鎮新山村通過低洼田改養，由原來的經濟空殼村，一躍成為年集體經濟收入40多萬元的經濟強村。集體經濟的發展為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
（四）加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
一是加大了黨員發展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發展，改善黨員隊伍結構。通過幾年的努力，全縣三年以上未發展黨員的行政村黨支部僅剩11個，比的206個減少195個，無女黨員的行政村黨支部僅剩35個，比19的185個減少150個，女黨員比例達到12.3％，比年提高了1.87個百分點。二是重視黨員的教育陣地建設。幾年來，花大力氣進行黨支部活動室規范化建設，特別是今年從黨費中撥出15萬元專項經費用于增添電教設施，各鎮鄉和行政村也相應出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議，處置了一批不合格黨員，同時今年在上海、天津建立了兩個家私協會黨支部，加強了外出黨員的管理。
近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。主要表現為：
（一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰斗力不強。
一是村黨支自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。首先，村黨支部書記自身素質不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部內部鬧不團結，爭權奪利。再次，個別黨支部發展黨員不講原則，程序不規范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他是全村村民選舉產生的，比你幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領導，發生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低。爭權奪利。對有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干、無人干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。
（二）農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距。
1、干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農村黨支部書記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進??；三是缺乏駕馭全局的能力，發展農村經濟無信息無門路無技術，缺少帶領群眾致富的真本領，有的干部甚至本身是困難戶或光棍，需要他人幫助。
2、視村主任為“村長”的觀念在農民中普遍存在。相當部分的農民認為村主任就是村長，于是進一步認為村中的事務理所當然應由村長決定。同時，也有相當部分的村主任以村長自居，將農民自治組織視作行政組織，視作“村長”負責制。由于觀念上的誤區，造成行為上的`失范。
3、村干部在職不在崗的現象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強，也有當好村干部的愿望，但由于待遇低、報酬難兌現，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計。導致村干部外出，工作精力難到位。據統計，808名村黨支部書記中有490名不能經常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經常性地在農村工作，其中8人常住縣外。
4、部分村干部自身素質較差。一是群眾觀念和為人民服務的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標分配，甚至扶貧救濟物資安排上，優親厚友；二是民主意識不強，村重大事項如土地征用、沙石資源開發等只是由黨支部或村委會決定，沒有經村民代表會議討論通過，有的甚至由村支書或村主任說了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權謀私、違法違紀，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強、政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至憑借自己的權勢起著骨干作用。
（三）黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要。
1、黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在14840名農村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個百分點，更是低于全市女黨員比例的15％。
2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費、抵制工業征地等現象也時有發生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，以不傷害感情為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
（四）農村民主法治建設進程緩慢。
民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結派、賄選現象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現象。民主管理上大多數村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施和約束力。民主監督難以到位。大多數村都建立了民主監督小組，但在實際運作過程中，好多村民主監督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監督。
存在上述問題主要有以下幾方面原因：
1、市場經濟帶來的負面影響。一是人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養困難；二是物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教現象的存在影響著村級組織建設。特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。
3、村集體經濟薄弱，村干部報酬難著落。我縣村級集體經濟普遍比較薄弱，據統計，全縣832個行政村中集體經濟在5萬元以下的有636個，占76.4％。這些村干部報酬微薄，甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進，工作進一步規范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現象。
4、對村干部的培養教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。
明年將在全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，黨的十六大將如期召開，農村黨支部、村委會任期屆滿將面臨換屆選舉。同時，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對農村穩定將產生較大的沖擊。所有這一切都將對明年的組織工作提出新問題、新要求，為此我們建議明年農村基層組織工作在抓村級“三個代表”重要思想學習教育活動這個主題的同時，全面抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續實施“固本強基”工程，全面推進農村各項工作。
“固本強基”工程是縣委作出的連續實施三年的一項重要工作，它有效地促進了農村基層組織建設。為此，我們明年仍將抽調千名機關干部，組建300個工作組進駐300個村，集中一至二個月的時間，進村入戶幫助農村開展工作。工作中著重結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，教育好農村干部黨員，全面提高農村黨員干部的整體素質，改變農村干部黨員的精神面貌，增強農村干部黨員的發展信心。同時，幫助各村解決工作中存在的熱點、難點問題，全面推進農村各項工作。
（二）健全村干部選拔培養機制，全面提高農村干部隊伍的整體素質。
1、以村兩委會換屆為契機，全面加強村級干部隊伍建設。認真貫徹落實縣委《關于村干部選拔培養教育管理工作實施細則（試行）》，認真搞好村級換屆選舉。一是全面實施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經上級黨組織考察后，進行黨內選舉。具體操作程序為：分別召開黨員和村民會議（或村民代表會議），對原黨支部成員進行評議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對黨員和村民的認可票數公開進行統計，凡票數未超過半數的，不再推薦為下屆支委會的初步候選人，票數達到半數以上的初步具備候選人資格；鄉鎮黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產生新一屆黨支部委員會。二是實施村兩委會主要干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。村委會主任向村民大會或村民代表大會作上崗承諾，村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級黨組織作上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃、任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關個人利益之類的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵村黨支部成員經過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內選舉的有關規定和程序，及時充實進黨支部班子。非黨的村主任，要加強對其培養教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強了兩套班子的合力，也有利于培養人才。四是堅決查處選舉中的賄選活動，必要時給予黨紀處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對村黨支部書記兼任合作社社長問題的引導力度，要運用多種手段確保村黨支部書記順利當選村合作社社長。六是加強新當選村干部的培訓。換屆結束后，縣委要組織全縣832個行政村的黨支部書記和村委會主任分期分批，采取以會代訓的形式進行一次全面的素質培訓。各鎮鄉黨委也要利用鎮鄉黨校組織其余村干部進行一次素質培訓。
2、結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強村級后備干部隊伍建設。一是在村級“三個代表”重要思想學習教育活動中，通過“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開推薦村后備干部，并通過公示、考察，切實選好一批村后備干部。二是加大對后備干部的培養力度，給予壓擔鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉鎮政法辦、農辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發達鄉鎮到縣內或縣外發達鄉鎮掛職，通過實際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續做好后備干部培訓，進行系統的政治理論、業務知識教育。
3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉鎮聯村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。村主要干部要對其他班子成員、村黨支部書記大還要對全體黨員建立談心談話制度，加強相互間的溝通，增強農村基層組織的內聚力。同時，要建立鄉鎮黨委領導約談村主要干部制度、接待日制度。
4、繼續實施新世紀“四個一”人才規劃，改善村干部隊伍的結構，切實提高村干部隊伍的整體素質。
（三）強化村干部考核、激勵機制，充分調動村干部的工作積極性。
1、全面推行村干部述職評議制度。通過“二票制”全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現，并出臺處置不合格村干部工作意見，擬訂不合格村干部標準、處置辦法及處置程序等，加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
2、實施村干部補貼制度。一是撤并部分條件成熟的過小行政村，減少村干部職數；二是出臺《關于經濟薄弱村主要干部經濟補助的若干意見》，對年集體經濟收入在5萬元以下的經濟薄弱村黨支部書記和村委會主任，根據村規模大小，分別給予每年1200－1800元的補助，解決村干部的后顧之憂。補助資金原則上根據各鎮鄉村民收入和村年集體經濟收入情況，采取縣政府撥一點，鎮鄉政府補助一點，村經濟合作配套一點的辦法予以解決。
3、建立村干部目標考核機制。各鎮鄉在年初制訂具體的目標考核辦法，與各村簽訂目標考核責任狀，年終在村干部述職評議的基礎上評定目標考核分值，并與村干部補貼掛鉤。
4、開展星級黨支部評比活動。評比內容共五項：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊伍建設；三是村級集體經濟發展；四是規章制度落實；五是精神文明建設。評比結果在鎮鄉、辦事處、村三級上墻公布。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。
5、健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實行村主要干部離任經濟責任審計；二是重大工程、項目結束要實行經濟責任審計；三是加強平時對村集體經濟審計。通過加強對村干部的經濟責任審計，使村干部依章辦事、合理使用村集體經濟，提高用錢辦事水平。
（四）規范村級工作運行機制，促進村干部依章辦事的自覺性。
1、完善村級各項規章制度。一是做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業的發展；二是印制村干部工作手冊，做到村干部人手一冊。各項制度要做到簡單明了、便于操作，保證各項制度落到實處。
2、健全工作議事規則。凡是重要問題，要按照民主集中制的原則，實行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經村兩委會聯席會議研究后，及時召開村民會議討論決定。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯章聯簽，使用時按規定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持，村黨支部和村委會分別作工作報告，財務收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議，與黨員、群眾共商村內大事。
3、實行“三務”公開制度。即村務、財務、黨務三公開。公開形式包括定期公開和不定期公開兩種，公開內容要規范、易懂。
（五）加強黨的作風建設，努力提高黨員隊伍整體素質。
1、加強黨員教育。一是要加強黨員教育陣地建設，進一步加快黨員活動室規范化建設和電教播放點建設。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結合其他形式的黨日活動，如勞動競賽、舉行紀念重大事件活動等，做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強教育的實際效果。三是要增強教育的針對性，特別是電化教育要多提供一些實用技術類、身邊事例類的片子，同時也要開展一些思想政治教育。
2、開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。制訂《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，進一步明確不合格黨員標準，提出不合格黨員的具體處置意見，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊伍的出口，以進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。
3、注重黨員發展工作。一是全面推行發展黨員公示制，在積極分子確定、預備黨員接收與轉正各個環節都必須向社會公開；二是實施發展黨員預審制，凡涉及到村主要干部的親屬發展黨員都必須報鄉鎮黨委預審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會階層中發展黨員工作。
4、加強外出黨員管理。出臺《**縣外出黨員管理暫行規定》，對外出黨組織的設置、職責任務、合格外出黨員的標準及有關工作制度進一步明確，促進外出黨員管理逐步走向制度化、規范化。
（六）大力發展村級集體經濟，夯實農村基層組織建設的物質基礎。一是要繼續實施“五幫一”措施，幫助經濟薄弱村發展壯大村級集體經濟。二是要建立健全各項規章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進行產業結構調整，開發山海資源，發展各具特色的經濟項目，壯大村級集體經濟。
課題二：村級換屆選舉。
一、存在問題。
通過第五屆村民委員會直選，一方面村民的民主意識得到了增強，在下一屆村委會換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進一步增強，村民如何選好村干部的目標將更加明確；另一方面，參選的候選人總結了經驗，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時，也會以一些消極的不正當的手段博得選民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個階段對換屆選舉中存在的問題作如下分析：
（一）換屆前。
1、突擊用權。在有權不用、過期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺之際，用足甚至過度用權；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現在手中的權力資源，為明年的換屆選舉打下基礎。主要表現為：一是突擊用錢，盲目上項目、搞建設，將村里的集體資金用空，在此過程中大搞吃請，自己也從中得到好處；二是突擊發展黨員，盡一切力量發展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎，個別黨員甚至動員黨組織關系在外地的且不應遷入本村的黨員組織關系遷入本村，為自己爭得選票。三是宅基地審批。違反規定、違反村莊規劃，審批一些人情地、后門地。
2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導下，一些村干部在工作中怕中怨，認為栽刺不如栽花，工作缺乏主動性、積極性，甚至個別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護群眾利益”。如一市鎮某村委會主任帶頭圍攻鎮干部，反對殯葬改革。
3、對民主進程認識不夠。一是部分村干部對《村民委員會組織法》認識不夠。認為村民的整體素質還不夠高，民主意識還不夠強，還不能很好地行使民主權利，《村民委員會組織法》實施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書記對村黨支部換屆實施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔心自己在村民民主推薦這一關，難以控制，導致失權失位。
（二）換屆中。
1、賄選。在選舉中，候選人為達到當選目的，動用一切可利用的人，采用吃請、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導致選舉結束后面對少數人的賄選舉報，證據難取得、尺度難把握、性質難屆定。
2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進行煽動，拉攏選民；有的利用宗派勢力，拉幫結派，搞小團體。致使選民不能充分表達自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個別地方宗教勢力也影響選舉。結果使部分村在一段時間、甚至長期處于四分五裂狀態，影響農村的穩定。
3、邪惡勢力抬頭。個別村一些游手好閑的無賴或地痞流氓等惡勢力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進程。
4、村民代表選舉將成為熱點。通過一屆的運作，村民代表會議已成為村一級事實上的最高權力機關，村里的重大事項、重大決策都需經村民代表會議討論通過，它直接左右著一個村的村政。同時，它在很大程度上決定村經濟合作社這個管理村集體經濟的最有實權的管理機構人員的組成。隨著村民代表會議地位的提高，使得很多人去競爭這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴格的程序操作，導致村民代表選舉很容易出問題。
5、村主任差額選舉反響較大。在調研中普遍認為，村委會主任實行差額選舉弊多利少，一方面使優秀人才落選，因為落選的候選人在第一輪海選中票數居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎；另一方面，使兩個候選人之間產生矛盾，造成派性，影響農村的團結、安定。
6、村委會成員結構難把握。由于實行“海選”具有不可預見性，導致村委會成員的年齡、文化結構都難以把握，出現結構不合理，特別是婦女參政更為困難。個別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學甚至文盲）的人也當選，這些人本身就缺乏帶領村民致富的本領和駕馭全局的能力。
7、某些選舉工作環節易出問題。一是選民界定上須嚴格把關，一旦疏忽，將導致整個選舉無效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達；三是流動票箱容易出現奪票、搶票、威逼選民等現象。
（三）換屆后。
1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對村里的工作不辦移交，破壞工作連續性，特別是財務與公章不移交，致使村里的正常性工作無法開展。同時，對新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對立，影響整個村的工作。
2、村兩委會關系不順。主要表現為村兩委會相互對立，黨支部越權包辦，村委會位置不正，越權攬權，兩委會爭權奪利，使整個村工作無法正常開展。
3、新當選村干部管理經驗缺乏。部分新當選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來沒有在任何管理層任過職，缺乏相應的管理經驗，不了解辦事的程序和規矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產生矛盾鬧不團結。
二、對策與建議。
針對換屆選舉三個階段中存在的問題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
（一）換屆前。
1、加強干部教育管理。一是出臺有關紀律，防止突擊用權；二是聯村干部加強防范，多開會、勤下村，掌握村干部的思想動態，發現問題，及時解決；三是鎮鄉黨委需召開專題會議，對村干部進行教育。
2、開展干部述職評議。通過“二票制”全面評價現任村干部在德能勤績廉等五方面的表現，并做好不合格村干部處置工作。
3、推行村主要干部離任經濟責任審計制度。在換屆選舉前，對各村財務都要進行一次審計，改變以前三年審計一次的做法。如果村數較多，確實來不及的，對經濟往來較多的村必須審計，一般村推遲審計。
（二）換屆中。
1、加強宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應具備的條件，教育村民在選舉時，要看候選人的品質、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢力所左右。三是要宣傳村黨支部的領導核心作用。
2、依法選舉。選舉各個環節都要嚴格按照《村委會組織法》的規定實施，做到內容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權利。
3、推行村干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃，任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關人個利益之類的許諾。
4、嚴厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對證據確鑿的賄選行為必須繩之以法。
（三）換屆后。
1、加強培訓。對全縣各村的黨支部書記和村委會主任由縣委統一集中培訓，其余干部由各鎮鄉黨委負責培訓。
2、加強民主決策。凡是村里的重要問題都在征求各方意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議，直至提交村民會議或村民代表會議討論決定，做到決策民主、公開。
3、加強民主管理。一是要健全、完善村級各項規章制度，并打印成冊，做到干部人手一份，使村各套班子依據各自的職責、依章辦事。特別是在財務管理上，對大額開支，必須堅持集體討論決定。二是重大事項需蓋章的，要實行兩委會聯章聯簽制度。
4、加強民主監督。一是實行黨務、村務、財務三公開制度。二是要積極發揮民主監督小組的作用，加強對村務的監督。三是在有條件的地方，要建立村級組織民主聽證會制度。
一、填空題(每空1分，共13分)。
1、三農問題就是----------、------------和農民問題。
3、----------------------是農村各項工作和各種組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。
5、--------------是調整農村土地承包關系的法律規范。
6、農村經濟體制由-----------------體制向----------------------------體制轉化，農民的生產經營活動各個環節的商品化、市場化的程度大大提高。
7、現代農業要求------------------------，要求農、林、牧、漁業的互動效應充分發揮，以此促進整個農村經濟社會的全面發展。
8、農業和農村經濟結構包括--------------結構、產業結構、分配結構、組織結構等多方面的內容。
9、村黨組織建設的'主要任務是---------------------------------------------------、解決好思想認識和發展路子問題、加強制度建設，規范各項工作、-------------------------------------------，教育黨員發揮先鋒模范作用、------------------------------------------。
二、不定項選擇題（每項3分，共27分）。
1、是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用的是：（）。
a、鄉鎮黨委。
b、村支部。
c、村委會。
d、縣黨委。
e、鄉政府。
2、在新的歷史時期，農村黨的基層組織的根本任務是：（）。
a、認真貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的方針政策，
b、發動和組織農民群眾深化農村改革，
c、全面發展農村經濟，
d、建設精神文明，
e、帶領農民群眾奔小康，實現共同富裕，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、我國的根本大法是（）。
a、行政法b、民法c、憲法d、刑法。
4、在經濟高漲時期，政府選擇（）財政政策與貨幣政策。
5、發展黨員的指導方針是：（）。
a、堅持標準b、保證質量c、改善結構d、慎重發展。
6、統籌城鄉經濟社會發展，關鍵要構建有效的（）機制，并制定有針對性的保障措。
施與具體對策。
a、實施b、計劃c、生產d、監督。
7、就業目標是一個國家或地區經濟發展過程中的一個重要目標。而保障（）的充分就業則是我國落實就業政策的重中之重。
a、工人b、農民c、大學生d、退伍軍人。
8、改革20年來，中國的農業和農村經濟已由自給、半自給的自然經濟向（）轉化。
a、商品經濟b、計劃經濟c、自然經濟d、產品經濟。
9、應該逐步按（a）生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。
a、最低b、最高c、中等d、比較高。
三、簡答題（每題5分，共30分）。
4、村民委員會的性質、職責和作用是什么？
5、農村黨員管理工作的基本任務和基本原則是什么？
6、村民自治的基本內容和要求是什么？
四、論述題（每題15分，共30分）。
1、為什么說密切聯系群眾是農村干部作風建設的核心？
2、結合本地實際，談談如何尋找農村經濟發展的好路子。
為全面了解掌握農村基層組織建設情況，促進全市組織會議各項任務的落實，6月上旬，由組織部組成督查調研組，深入農村10鄉鎮，采取聽匯報、查資料、現場參觀、與基層干部和黨員農戶代表座談等方式，對全市農村基層組織建設情況進行了督查調研，了經驗做法，找準了存在的突出問題，理清了下一步的思路?，F就督查調研情況匯報如下：
一、總體情況及特點。
從督查調研的情況看，今年以來，各鄉鎮黨委認真貫徹落實市十三次黨代會和全市組織會議精神，以“三級聯創”、“雙培雙帶”、“設崗定責”、“支部協會”等活動為載體，立足實際，突出重點，創新發展，狠抓農村基層組織建設各項目標任務的落實，充分發揮了農村基層黨建“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的重要作用，為推動新農村建設提供了堅強的組織保證。主要呈現以下六個方面的特點：
1、機制健全完善。結合貫徹落實中央四個長效機制文件精神和干部作風教育整頓活動，各鄉鎮黨委對在先進性教育活動中已經建立的相關制度進行了認真梳理，進一步健全規范了基層機制。以服務群眾為目標，建立完善了《領導干部包掛重點責任制》、《領導干部信訪接待日制度》、《農村黨支部和黨員服務承諾制度》、《黨員聯系群眾制度》、《黨員干部聯系困難戶制度》、《黨員設崗定責試行辦法》等制度；以黨員流動不流失為目標，建立完善了《流動黨員登記制度》、《流動黨員活動證制度》、《流動黨員教育管理辦法》、《黨員分類管理制度》等制度；以黨建上臺階為目標，制定了《黨委委員聯系黨建示范點制度》、《黨建定期匯報制度》。通過建立完善制度，加大了黨建責任制的落實，增強了基層黨員干部服務意識，促進了農村的和諧進步?；êｆ傸h委通過建立黨員干部聯系戶制度，組織45名機關干部與306戶黨員群眾結成了幫扶對子，幫助貧困戶解決生產生活困難112件，協調發展資金17.8萬元，幫助弱勢群體增收致富，維護了社會穩定。柳河鄉黨委東風村“基層黨員心聲站”的成功經驗，在全鄉各級組織中建立“基層黨員心聲站”54個，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關系的橋梁和紐帶。昌馬鄉昌馬村黨支部創新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻日”活動制度，利用召開黨員大會學習之機，組織黨員義務植樹、義務清理衛生死角、義務修橋，用實際行動展現了黨員先進性，搭建了黨員服務群眾的新平臺。
2、鄉村兩級班子堅強有力。按照建設“雙強”型村班子的要求，結合市委選派優秀年輕干部到村任職，各鄉鎮黨委實行了村兩委班子負責人“兩推一選”，將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，目前，全市村黨支部書記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級班子結構明顯改善，戰斗力明顯增強。鄉村兩級班子謀發展、抓發展、促發展的能力不斷提高，新農村建設的思路進一步清晰，目前全市10鄉鎮、37個村都已完成了新農村建設規劃，酒泉市級新農村示范點的3個集鎮和23個村的規劃已順利通過評審。赤金鎮黨委、黃閘灣鄉黨委根據農村的實際特點，改變對村級班子的領導方式，推行了村兩委負責人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實行村干部工資按月發放，進一步強化了村干部的領導責任，極大地調動了村干部的積極性，促進了村級班子整體功能的發揮。小金灣鄉黨委以選配“先富型、先進型”能人村官為標準，采取黨政領導兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發掘、教育、培養村干部，不斷提高村干部的能力，促進了各項重點任務的落實，目前，全鄉確定的小康住宅、設施養殖、市場建設、沼氣入戶等重點已完成了60的建設任務。柳湖鄉黨委立足實際，組織200多名鄉村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉鎮進行觀摩考察，學習各地的新農村建設先進經驗，進一步拓寬了黨員干部的發展思路，提高了干部抓發展、促發展的能力和水平。
3、黨建創新發展。各鄉鎮黨委把載體創新作為增強黨建活力的突破口，結合各自實際，創造性地開展了富有成效的黨性實踐活動，進一步提升了黨建服務新農村建設的水平。一是深化設崗定責活動，搭建平臺搞服務。結合黨員“冬訓”，各鄉鎮黨委在黨員中開展了新一輪的評崗、競崗活動，進一步規范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責，完善了考核獎懲機制，增強了上崗黨員履行崗位職責的積極性和主動性。各鄉鎮根據實際，在農村黨員中普遍設立了重點產業示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導1980名黨員上崗為群眾服務，占到農民黨員總數的65。目前，上崗黨員已累計向鄉村兩級班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調解民事糾紛159起，幫辦實事307件。二是實施組織創新，拓寬領域搞服務。各鄉鎮黨委按照“。
把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的思路，將專業合作經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，在符合條件的專業經濟協會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導黨員在專業經濟組織中發揮示范帶頭作用，成為各個專業合作經濟組織的“領頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協會、流通協會、酒花種植協會、棉花種植協會等各類專業合作經濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業合作經濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮西湖村按照基地協會公司農戶的發展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農戶創辦了韭菜專業經濟協會，協會中建立了黨小組，在黨小組中設立了“韭菜產業發展服務崗”，開展了黨員幫農戶轉觀念、上項目、學科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構建了協會加基地、市場連產業、黨員帶農戶的黨群共富產業體系，實現了農戶利益與市場經濟的最佳對接，降低了市場風險，增加了經濟效益，僅此一項為全村農戶人均增收1982元。三是突出載體創新，豐富內容搞服務。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導各鄉鎮黨委開展了以“建立黨群共富產業區，黨員帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“一區三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產業區113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產業基地帶動、龍頭企業帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農戶確立了增收主業，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領農戶成立了洋蔥協會，定期組織協會中的黨員致富能人為農戶提供種植、銷售和技術等方面的信息，引導農戶發展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農戶人均增收4100多元。清泉鄉黨委采取典型、組織、陣地、協會“四個帶動”的方式，培養黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產業區15個，輻射帶動農戶發展制種、啤酒花、蔬菜等增收產業13000多畝。
4、陣地建設成效突出。去年以來，各鄉鎮根據市上制定下發的《關于加強村級組織活動場所建設的意見》，堅持把村級組織活動場所建設作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農村建設規劃和村鎮建設規劃，因地制宜，分類指導，精心設計項目圖紙，選派專人對工程建設進行全程監理和指導，確保了村級組織活動場所建設高起點謀劃，高標準設計，高質量建設。為了夯實村級組織活動場所建設物質基礎，各鄉鎮在中央、省市委資金補助金的基礎上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉鎮以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設備，加強了配套設施建設，同時各鄉鎮還抓住實施農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的有利時機，引導172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現場講解和上門送技等示范服務活動，帶動農戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設成了農村基層黨員群眾的教育培訓中心、管理服務中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務功能。目前，全市各鄉鎮共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓農民工14425人，為農戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產業、農村勞動力輸轉等致富信息450多條，輸轉勞務人員11877人次，實現勞務收入2106萬元。
5、集體經濟穩步發展。各鄉鎮在鞏固提升現有村辦項目運行質量和經濟效益的基礎上，進一步創新發展機制，改革集體經濟領導方式，采取破產、兼并、轉讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發、圍繞基地辦企業、發揮優勢興三產”四條發展集體經濟的新路子，促進了村級集體經濟持續穩定發展。預計今年全市集體經濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮南門村采取集體籌資、干部集資、農戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發市場1個、三產經營網點12個，每年增加集體經濟純收入30萬元。下西號鄉川北鎮村充分發揮沿路區位優勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農副產品物流中心、千只雞廠2個集體經濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉東灣村積極挖掘礦山資源優勢，采取村集體入股、農戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業有限責任公司，以承包的方式轉讓客商經營開發，每年增加集體經濟純收入3萬元。村級集體經濟的穩步健康發展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質基礎，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農村安全飲水、小康住宅建設等重點進展順利、態勢良好。
6、抓項目促發展的責任意識明顯增強。各鄉鎮黨委緊緊圍繞“五新”發展戰略，充分發揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領導包掛責任制、目標責任制，認真落實“一線法”，領導班子成員深入、生產一線搞協調、解難題，有力地促進了新農村建設各項重點任務的落實。特別是各鄉鎮堅持把項目建設放在的重中之重，大力實施項目帶動戰略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設納入了領導干部年度責任書考核，強化了領導班子成員抓項目的責任意識，加快了項目建設進度。今年，全市各鄉鎮共落實農副產品加工項目、工業項目、三產服務項目、小城鎮建設及基礎設施建設等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設，開工率達82，完成固定資產投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經開工建設1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農村黨建在市委的高度重視和各鄉鎮黨委的共同努力下，呈現出了責任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉鎮黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發展意識淡薄，先鋒模范作用難以發揮，成為農村新的后進群體；五是個別鄉鎮黨委對貫徹落實中央下發的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉鎮黨委不能嚴格執行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設進展緩慢，項目建設、管理的.措施不力，項目建設的基礎資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農村大部分優秀青年外出務工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育增加了難度，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉村兩級班子建設。組織實施好玉門鎮黨委、柳河鄉黨委黨代表大會常任制試點，試點經驗，進一步完善內容，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創新鄉村干部教育管理的內容、形式和載體，啟動實施“新農村建設人才保障工程”，加大鄉村組干部培訓力度，年內舉辦1期黨務干部培訓班，切實提高鄉村干部的綜合素質；結合村委會換屆，對軟弱渙散、發展能力不強的村班子及時進行調整，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉村兩班子服務新農村建設的能力和水平。二是創新農村黨員教育管理模式。針對農村黨員隊伍個體差異性的實際，結合黨員“冬訓”，根據農村黨員的年齡、職務、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農村黨員分層量化目標管理，并建立《農村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設督查考核力度。充分發揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設督查通報制度，堅持每季度對項目建設情況進行一次督查，將項目建設與“五個好”鄉鎮黨委創建、領導班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監督、考核體系，細化目標責任，加強考核監督，切實增強鄉鎮干部抓項目促發展的責任意識。四是抓好示范創建活動。進一步深化“三級聯創”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結合農村基層組織建設《三年規劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的申報創建，力爭創建“五個好”鄉鎮黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農村基層組織建設上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務功能。會同財政局、發改委、建設局等相關單位，認真做好2006年新建設、改建村級組織活動場所建設項目的驗收準備，配齊配全辦公設施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好村級組織活動場所建設項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農村信息化示范工程的建設力度，發揮好黨員干部遠程教育網在提供致富信息、教育培訓黨員方面的作用，加強對新農村建設實用技能的培訓，大力發展勞務輸出，力爭年內轉移農村剩余勞動力12000人次；進一步規范黨務、村務公開制度，嚴格公開程序和公開內容，保證黨員群眾對村務的知情權、參與權和監督權，減少群眾性上訪案件，維護社會穩定。
把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的思路，將專業合作經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，在符合條件的專業經濟協會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導黨員在專業經濟組織中發揮示范帶頭作用，成為各個專業合作經濟組織的“領頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協會、流通協會、酒花種植協會、棉花種植協會等各類專業合作經濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業合作經濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮西湖村按照基地協會公司農戶的發展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農戶創辦了韭菜專業經濟協會，協會中建立了黨小組，在黨小組中設立了“韭菜產業發展服務崗”，開展了黨員幫農戶轉觀念、上項目、學科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構建了協會加基地、市場連產業、黨員帶農戶的黨群共富產業體系，實現了農戶利益與市場經濟的最佳對接，降低了市場風險，增加了經濟效益，僅此一項為全村農戶人均增收1982元。三是突出載體創新，豐富內容搞服務。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導各鄉鎮黨委開展了以“建立黨群共富產業區，黨員帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“一區三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產業區113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產業基地帶動、龍頭企業帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農戶確立了增收主業，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領農戶成立了洋蔥協會，定期組織協會中的黨員致富能人為農戶提供種植、銷售和技術等方面的信息，引導農戶發展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農戶人均增收4100多元。清泉鄉黨委采取典型、組織、陣地、協會“四個帶動”的方式，培養黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產業區15個，輻射帶動農戶發展制種、啤酒花、蔬菜等增收產業13000多畝。
4、陣地建設成效突出。去年以來，各鄉鎮根據市上制定下發的《關于加強村級組織活動場所建設的意見》，堅持把村級組織活動場所建設作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農村建設規劃和村鎮建設規劃，因地制宜，分類指導，精心設計項目圖紙，選派專人對工程建設進行全程監理和指導，確保了村級組織活動場所建設高起點謀劃，高標準設計，高質量建設。為了夯實村級組織活動場所建設物質基礎，各鄉鎮在中央、省市委資金補助金的基礎上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉鎮以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設備，加強了配套設施建設，同時各鄉鎮還抓住實施農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的有利時機，引導172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現場講解和上門送技等示范服務活動，帶動農戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設成了農村基層黨員群眾的教育培訓中心、管理服務中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務功能。目前，全市各鄉鎮共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓農民工14425人，為農戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產業、農村勞動力輸轉等致富信息450多條，輸轉勞務人員11877人次，實現勞務收入2106萬元。
5、集體經濟穩步發展。各鄉鎮在鞏固提升現有村辦項目運行質量和經濟效益的基礎上，進一步創新發展機制，改革集體經濟領導方式，采取破產、兼并、轉讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發、圍繞基地辦企業、發揮優勢興三產”四條發展集體經濟的新路子，促進了村級集體經濟持續穩定發展。預計今年全市集體經濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮南門村采取集體籌資、干部集資、農戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發市場1個、三產經營網點12個，每年增加集體經濟純收入30萬元。下西號鄉川北鎮村充分發揮沿路區位優勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農副產品物流中心、千只雞廠2個集體經濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉東灣村積極挖掘礦山資源優勢，采取村集體入股、農戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業有限責任公司，以承包的方式轉讓客商經營開發，每年增加集體經濟純收入3萬元。村級集體經濟的穩步健康發展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質基礎，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農村安全飲水、小康住宅建設等重點進展順利、態勢良好。
6、抓項目促發展的責任意識明顯增強。各鄉鎮黨委緊緊圍繞“五新”發展戰略，充分發揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領導包掛責任制、目標責任制，認真落實“一線法”，領導班子成員深入、生產一線搞協調、解難題，有力地促進了新農村建設各項重點任務的落實。特別是各鄉鎮堅持把項目建設放在的重中之重，大力實施項目帶動戰略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設納入了領導干部年度責任書考核，強化了領導班子成員抓項目的責任意識，加快了項目建設進度。今年，全市各鄉鎮共落實農副產品加工項目、工業項目、三產服務項目、小城鎮建設及基礎設施建設等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設，開工率達82，完成固定資產投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經開工建設1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶2000戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務。
二、存在的主要問題。
總體來說，全市農村黨建在市委的高度重視和各鄉鎮黨委的共同努力下，呈現出了責任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉鎮黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發展意識淡薄，先鋒模范作用難以發揮，成為農村新的后進群體；五是個別鄉鎮黨委對貫徹落實中央下發的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉鎮黨委不能嚴格執行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設進展緩慢，項目建設、管理的措施不力，項目建設的基礎資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農村大部分優秀青年外出務工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育增加了難度，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉村兩級班子建設。組織實施好玉門鎮黨委、柳河鄉黨委黨代表大會常任制試點，試點經驗，進一步完善內容，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創新鄉村干部教育管理的內容、形式和載體，啟動實施“新農村建設人才保障工程”，加大鄉村組干部培訓力度，年內舉辦1期黨務干部培訓班，切實提高鄉村干部的綜合素質；結合村委會換屆，對軟弱渙散、發展能力不強的村班子及時進行調整，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉村兩班子服務新農村建設的能力和水平。二是創新農村黨員教育管理模式。針對農村黨員隊伍個體差異性的實際，結合黨員“冬訓”，根據農村黨員的年齡、職務、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農村黨員分層量化目標管理，并建立《農村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設督查考核力度。充分發揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設督查通報制度，堅持每季度對項目建設情況進行一次督查，將項目建設與“五個好”鄉鎮黨委創建、領導班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監督、考核體系，細化目標責任，加強考核監督，切實增強鄉鎮干部抓項目促發展的責任意識。四是抓好示范創建活動。進一步深化“三級聯創”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結合農村基層組織建設《三年規劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的申報創建，力爭創建“五個好”鄉鎮黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農村基層組織建設上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務功能。會同財政局、發改委、建設局等相關單位，認真做好2006年新建設、改建村級組織活動場所建設項目的驗收準備，配齊配全辦公設施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好20村級組織活動場所建設項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農村信息化示范工程的建設力度，發揮好黨員干部遠程教育網在提供致富信息、教育培訓黨員方面的作用，加強對新農村建設實用技能的培訓，大力發展勞務輸出，力爭年內轉移農村剩余勞動力12000人次；進一步規范黨務、村務公開制度，嚴格公開程序和公開內容，保證黨員群眾對村務的知情權、參與權和監督權，減少群眾性上訪案件，維護社會穩定。
一、抓好黨建有目標,實現發展有規劃。
1、年初鎮黨委針對xx年農村基層組織建設工作中存在的不足,按照與縣委簽定的?鄉鎮黨務工作目標管理責任書?的內容和?農村基層組織建設“三級聯創”目標責任書?的要求,并結合我鎮實際制定了?申集鎮20農村基層組織建設和民主政治建設工作意見?和?申集鎮20農村基層組織建設任務量化分解表?,明確了今年農村基層組織建設的工作目標,并與各村黨組織簽定目標責任書,將黨建納入年終目標考核。
二、扎實開展黨員先進性教育活動,建立健全長效機制。
2、按照“讓黨員受教育,使群眾得利益”的要求,制定整改措施做到“兩個結合”。我鎮在制定整改措施時做到與全面推進基層黨組織建設有機結合,與黨員隊伍建設有機結合,保證用經常性教育鞏固集中教育成果,促進新時期保持黨組織和黨員隊伍建設的制度化、規范化、科學化。一是建立了保持共產黨員先進性的長效機制------?黨組織領導班子成員和黨員培訓學習制度?,通過健全完善黨員經常性的學習制度,實行動態管理,建立表彰激勵、自我純潔和黨員發展機制。二是建立嚴格黨內組織生活的管理機制--------?民主評議黨員制度?。三是建立黨員密切聯系群眾的機制,結合行業特點創新?為民服務全程代理?、?無職黨員設崗定責?等制度。四是建立加強和改進基層組織建設及抓好新形勢下黨建工作的長效機制-----?黨建工作例會制度?、?黨委成員聯系點制度?。通過建立提高工作效能和服務大局,服務發展,服務群眾的長效機制,通過改進領導方式和工作方法,來創新服務形式,拓寬服務領域,提高服務效率。
三、抓住重點,大力加強領導班子和干部隊伍建設。
3、以做好鎮黨委換屆工作為重點,抓好領導班子和干部隊伍建設。根據上級有關黨委換屆的指導意見和精神,以換屆為契機,進一步夯實加快發展的組織基礎。嚴守“五條紀律”、“十項規定”和“十個嚴禁”,認真貫徹落實?黨政領導干部選拔作用工作條例?,保證秩序不亂,工作穩定,圓滿完成了黨委換屆的任務,達到了優化鎮級領導班子的目的。同時認真貫徹落實?老干部管理工作暫行規定?,落實老干部的政治生活待遇。
4、加強村級領導班子和干部隊伍建設。一是堅持正確的用人導向,抓好村“兩委”班子建設,特別是選準配強“一把手”,對不能勝任現職工作的5名干部給予了停職或免職處理,同時對由于工作失誤造成影響的5名干部,給予了行政記過或黨內警告的處理,二是大力加強后備干部隊伍建設,重點是選拔配備年輕干部,使每村達到2--3名。三是建立健全村級干部的教育管理,監督激勵制度,重點抓好村“兩委”一把手的教育培訓工作,不斷加強村級黨組織建設,提高村干部行政管理及市場經濟等方面的知識。
四、以夯實村黨組織建設為重點,全面加強和改進黨的建設工作。
5、重視選拔干部到村任職工作。我鎮不斷加強對選派干部的管理,認真落實周例會制度。一是做好選派項目資金的使用工作,做到無擠占無挪用,積極引導他們將發展經濟作為第一要務,指導他們用好用活專項發展資金,大力發展集體經濟,并做好繼任書記的選舉產生及先進性教育活動的指導工作;同時對第二、三批選派干部重點突出“六抓”,認真落實周例會制度,保證他們全面主持選派村工作。
6、開展創建“五個好村黨組織標兵”和“五個好鄉鎮黨委”創建活動。按照“生產發展、生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農村的要求,積極開展創建“五個好村黨組織標兵”活動,同時結合此項活動扎實開展“新農村示范村”創建。到年底力爭實現申集、南喬、彭集、馬集、于張等5個村達到“五個好黨組織標兵”標準并實現申集、于張2個村達到“新農村示范村”的標準。同時按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、人民群眾反映好”的標準深入開展創建“五個好鄉鎮黨委標兵”活動。
7、進一步探索村黨支部設置形式,著力培養農村經紀人隊伍。以現有村為基礎,按照農村黨員從業情況和年齡結構,突破區域界限,將黨員人數在50以上、產業特色明顯、條件成熟的村黨支部升格為村黨總支。全鎮以產業鏈設置黨總支7個,并在總結成立鎮種、養協會黨支部建設經驗的基礎上,按區域在設置黨總支的村分片設置2--3個區域黨支部,在7個設置黨總支的村中共設置黨支部16個。同時以協會、基地依托,結合村級黨組織設置調整,按黨員的專業特長、行業分布和個人意愿,劃分專業黨小組39個。大力加強專業協會黨組織建設,鎮成立了種植協會黨支部和養殖協會黨支部,現管理黨員161名,進一步理順黨員組織關系,每月開展一次活動。共培育15戶協會黨員示范戶,并對協會黨員實行績效管理,調動協會黨員“雙帶”的`積極性。農村經紀人隊伍得到進一步加強。年初制定了農民黨員經紀人發展工作計劃,把一批精明能干、勇于開拓、具有市場經濟頭腦、熱心農產品營銷的農民黨員作為重點發展到經紀人隊伍中,同時注意提升農民經紀人素質,加強市場信息、法律法規、經紀知識的培訓,不斷優化經紀人成長環境。今年在全鎮范圍內培植76名黨員經紀人,其中女黨員3人。通過極引導黨員、干群帶頭從事農產品經紀工作,逐步建立“市場、經紀人、農戶基地”三位一體的產業化經營模式,實現分散農戶與大市場的對接。
為了進一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調查的形式，先后深入全縣15個鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
建縣以來，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農村基層組織建設工作以“三級聯創”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農貸快車”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉鎮黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實際，縣委制定了《關于進一步調動農村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？?，用于農村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層干部制度、培養選拔農村基層干部制度，提高農村基層干部生活待遇制度、農村基層干部學習培訓制度等，調動了農村基層干部的積極性和創造性。
二、存在的問題及原因。
1、經濟發展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
2、缺少保障機制，難于調動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村118個，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據我們到鄉鎮調研的'情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。
一、填空題(每空1分，共13分)。
2、-----------------------------------是農村各項工作和各種組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。
3、村黨組織建設的主要任務是-------------------------------------------------------------------、解決好思想認識和發展路子問題、加強制度建設，規范各項工作、--------------------------------------------------，教育黨員發揮先鋒模范作用、----------------------------------------------------------。
4、三農問題就是------------、--------------和農民問題。
5、----------------------------------------是調整農村土地承包關系的法律規范。
6、農村經濟體制由---------------------------體制向--------------------------------體制轉化，農民的生產經營活動各個環節的商品化、市場化的程度大大提高。
7、現代農業要求---------------------------------------，要求農、林、牧、漁業的互動效應充分發揮，以此促進整個農村經濟社會的全面發展。
8、農業和農村經濟結構包括-------------------------結構、產業結構、分配結構、組織結構等多方面的內容。
二、不定項選擇題（每項3分，共27分）。
1、在新的歷史時期，農村黨的基層組織的根本任務是：（）。
a、認真貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的方針政策，
b、發動和組織農民群眾深化農村改革，
c、全面發展農村經濟，
d、建設精神文明，
e、帶領農民群眾奔小康，實現共同富裕，建設富裕文明的社會主義新農村。
2、是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用的是：（）。
a、鄉鎮黨委。
b、村支部。
c、村委會。
d、縣黨委。
e、鄉政府。
3、我國的根本大法是（）。
a、行政法b、民法c、憲法d、刑法。
4、在經濟高漲時期，政府選擇（）財政政策與貨幣政策。
5、發展黨員的指導方針是：（）。
a、堅持標準b、保證質量c、改善結構d、慎重發展。
6、統籌城鄉經濟社會發展，關鍵要構建有效的（）機制，并制定有針對性的保障措施與具體對策。
a、實施b、計劃c、生產d、監督。
7、就業目標是一個國家或地區經濟發展過程中的一個重要目標。而保障（）的充分就業則是我國落實就業政策的重中之重。
a、工人b、農民c、大學生d、退伍軍人。
8、應該逐步按（）生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。
a、最低b、最高c、中等d、比較高。
9、改革20年來，中國的農業和農村經濟已由自給、半自給的自然經濟向（）轉化。
a、商品經濟b、計劃經濟c、自然經濟d、產品經濟。
三、簡答題（每題5分，共30分）。
3、村民委員會的性質、職責和作用是什么？
4、農村黨員管理工作的基本任務和基本原則是什么？
5、村民自治的基本內容和要求是什么？
6、處理突發事件的原則是什么？
四、論述題（每題15分，共30分）。
1、結合本地實際，談談如何尋找農村經濟發展的好路子。
2、如何理解搞好農村干部隊伍建設和領導班子建設的重要性？
我鎮現有基層黨組織49個，黨員1262名。20xx年，富鎮黨委在市委的正確領導下，繼續按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以黨的十七大和十七屆四中全會、五中全會精神為指導，扎實開展基層黨建工作。我們按照“三個代表”重要思想和建設社會主義新農村的要求，以解放思想為前提，以制度建設為保證，切實加強黨的思想、組織、作風建設，與時俱進，開拓創新，使富鎮的黨建工作又上一個新臺階，為建設社會主義新農村提供了堅強的組織保證，確保了全鎮經濟快速健康發展和社會穩定的良好局面。
一、黨員“創先爭優”活動開展情況。
為確?；顒尤〉脤嵭?，我們一是加強組織領導,搞好宣傳發動。成立了由黨委書記任組長的創先爭優活動領導小組，先后書寫永久性宣傳標語43條，張貼流動標語82條，召開座談會46場次,在全鎮上下形成了良好的社會氛圍。二是抓好專題學習,強化理論基礎。堅持每周一下午學習日的制度，有意識地激發起各村黨組織和廣大黨員參與活動的熱情，為活動順利開展打好理論基礎和思想基礎。三是制定方案,明確主題，精心設置載體。我鎮明確提出這次活動的主題為：“依托汽車裝具產業，做好經濟發展、社會穩定、小城鎮建設，全力打造富裕、穩定、和諧新富鎮”。同時，富鎮黨委開展了“憶黨史、銘黨恩、創先進”活動。20xx年6月29日，富鎮黨委在鎮政府會議室舉辦了一場“慶七一，重溫黨的歷程，弘揚和傳承革命精神”知識講座，特邀市委黨校黨支部書記郭樹旺同志專題授課，全鎮機關黨員干部、各村黨支部書記和部分村的黨員代表共計128人參加了知識講座。各支部也從實際出發,精心設計各具特色、務實管用的活動載體，積極開展“黨性教育”、“亮出旗幟”、“崗位奉獻”、“服務群眾”等活動，形成了主題突出、特色鮮明、比學趕幫超的生動局面。
二、強化綜合整治，做好后進村的轉化。
今年，我鎮確定了3個后進村，為使后進村徹底轉后，我們堅持做到了“人員、責任、措施、力度”四個到位，針對后進村西任英、姜屯、孫亮屯等村存在的問題，分別選派了3名有多年農村工作經驗的黨政領導班子成員帶隊，帶領6名機關干部組成3個轉后工作隊，入村開展工作。目前，孫亮屯已完成村內公路硬化1650米，鋪節水管道3000米。姜屯村鋪設節水管道1500米，翻修通村路1200米。西任英改造了村內自來水，健全了兩室制度。就當前工作進展看，各村都已按期完成轉后工作。
三、大學生村官的工作開展情況。
我鎮大學生村官孫明，20xx年10月底到富鎮村擔任村長助理，20xx年底新來一名大學生村官王超，任嚴鋪村支書助理。2人全部按上級要求在村開展工作，能夠深入群眾，扎實工作，得到了鎮村兩級領導的認可。董飛、郭居儀、劉尊三位大學生村官經組織分配，分別擔任富鎮前董屯村支部書記助理、北董屯村主任助理、東董屯村主任助理。大學生村官，在富鎮組織委員、包村片長等領導的帶領下，于20xx年11月11日，前往三村報到。到村后大學生村官分別與各村支部書記、村主任及部分黨員會面，并進行了深入的交流。各村班子成員熱心的給大學生講解班子組成情況及村里的工作任務概況，大學生村官也悉心的聽取，同時表達了聽從組織安排、認真工作經的決心。通過交流各大學生村官和村班子組成成員有了初步的了解。
四、“三議一行一監督”工作開展情況。
為抓實抓好“三議一行一監督”工作，成立專門組織機構，并把推行“三議一行一監督”工作機制納入村黨支部領導班子的年度考核中，采取情況通報、跟蹤問效等措施嚴格考核。今年以來，在廣泛宣傳發動的基礎上，充分發揮富鎮、嚴鋪等村的示范作用，在全鎮41個村全面推行“三議一行一監督”。為培樹好的典型，富鎮黨委精心選樹、重點跟蹤、積極指導、政策扶持，充分發揮典型“一桿旗”、“一盞燈”的示范帶動作用。南陳路工程作為我市20xx年大事實事之一，涉及我鎮6個行政村，全長8公里，公路建設涉及農戶590家，征用占地面積341畝，其中青苗面積105畝，林地面積16畝，樹木5100棵。在今年的南陳路修建工作中，周屯村新任支部書記周印忠就是個好典型，為做好占地戶的補償工作，支部所做出的每一項決定都做到了公開透明，并嚴格按程序操作，為作好表率，他個人帶頭拿出5畝多水澆地，并動員其他黨員干部也做奉獻，確保了工程按期施工，同時也得到了村民的擁護。
五、規范程序，抓好黨員教育管理工作。
在發展黨員工作中，嚴格按照“十六字”方針，重點解決了部分村黨組織黨員干部年齡老化、多年未發展黨員，兩委班子后繼乏人的問題。今年，我們嚴把發展質量關，全鎮新發展黨員23名，入黨積極分子35名。一是建立責任追究制度，明確各級責任。黨委書記是農村發展黨員工作的第一責任人，分管副書記、組織委員是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。對未能完成消除“空白村”任務以及繼續出現發展黨員“空白”的村，不得被評為先進基層黨組織。二是建立發展黨員工作督導機制，堅持常抓不懈。對村級發展黨員情況每季度一檢查，對各村入黨積極分子培訓情況、發展農民黨員情況進行督導。同時，加大了對流動黨員的管理力度。隨著我鎮經濟的快速發展，各村外出打工的黨員不斷增多，為了便于管理，鎮黨委出臺了《流動黨員管理辦法》，各村黨支部利用春節、中秋等節假日，將回村的流動黨員請到黨支部進行補課，并發放了《流動黨員證》，使流動黨員回家歸支部、出門有組織，能夠切實感受到黨組織的溫暖，發揮好黨員的作用。
存在的問題及建議：
我鎮的黨建工作雖然取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要是：一是在抓農村基層黨建工作方式方法上還有待于進一步提高;二是鎮村干部的思想觀念與新形勢的發展有些不適應;三是黨員發展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應，黨員教育管理難度加大;四是村黨員干部結構不合理，在一定程度上制約了農村基層黨組織活力的發揮;五是黨員的老齡化問題沒有得到有效的解決;六是多數村集體經濟比較薄弱，缺少經濟發展的后勁。
我鎮明年黨建工作思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹市委會議精神，抓好思想建設、組織建設和作風建設，全面提升基層干部和黨員隊伍的整體素質和社會形象，大力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全鎮經濟社會又好又快發展提供有力的組織保證。一是繼續大力加強黨風廉政建設，進一步強化黨內監督、民主監督等各項工作，拓寬監督渠道，擴大監督范圍，提高廉潔從政成效。二是進一步激發和調動基層黨組織的整體活力，加大基層黨組織的轉后力度，建立長效的防癱預警機制。三是進一步加強農村基層黨組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，把那些真正“靠得住，有本事”的優秀年輕干部選拔到主要崗位上來，加大素質教育培訓，使之成為村經濟發展的帶頭人。四是進一步加強農村黨員發展教育管理工作，逐步改善農村黨員隊伍結構不合理的現狀，選拔培養群眾基礎好、年紀輕、學歷高、能力強的積極分子，建立完善的農村后備干部人才庫。五是充分富鎮的交通區位優勢和資源優勢，大力發展鎮域特色經濟，努力培植后續財源，保障基層黨組織正常運轉的必要經費。
個體私營等非公有制經濟的迅速發展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經濟“春風吹又生”開始逐步恢復發展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經濟發展認識上的轉變和政府的大力支持，我區私營企業取得了長足的發展，實力明顯增強，領域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現，已從配角升格為社會主義市場經濟的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設小康社會的新階段，客觀認識雙橋區個體私營企業發展現狀，認真分析個體私營經濟發展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快xx區個體私營企業的發展就顯得尤為重要。
一、我區個體私營企業的基本情況。
隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區個體私營企業在全區的比重逐漸提高，結構趨向合理，布局進一步優化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿流通、能源、飲食服務、房地產開發和旅游等產業體系，發展空間不斷拓寬，規模不斷壯大，已成為全區經濟新的增長點。截止20__年底，我區個體私營企業發展到1889家（其中，規模在100萬元以上的企業27戶，規模在1000萬元以上的企業3戶），從業人員4897人，注冊資金15951萬元，產業營業額達到了17209萬元，有力地推動了全區的經濟發展，保持了較好的增長態勢。
二、我區個體私營企業發展存在的主要問題及制約因素。
（一）缺乏科學規范的管理體制。
個體私營企業，在其產權制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業的壯大，管理的不適應就出現了，這種不適應主要表現在：首先，企業發展規模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業發展的速度；再次企業有了積累以后，家庭之間、創業者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業資產產權在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業發展壯大時，一部分個體私營企業因在管理上產生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產。
（二）結構比重不平衡，產品科技含量低。
個體私營企業大多集中在第二產業（主要是給重汽配套產業），這些企業面臨著自身內部的缺陷帶來的挑戰，如產品結構雷同、低水平的重復建設、產品技術含量低、檔次低、缺少科學的經營戰略等結構問題，嚴重制約了個體私營企業競爭能力的提升。同時因個體私營企業資金短缺，生產經營投入不足，進而致使技術創新投入不足，技術開發能力薄弱，嚴重影響了企業的發展后勁。尤其是制造業，產品品種單一、分散，各自為陣，質量參差不齊，規模小，除少數業主外，大多數效益不高，即使是具有一定規模的加工企業，也大多屬于勞動密集型企業，具有高科技含量和高附加值類型的企業特別少。
（三）企業信用度低，資金短缺。
個體私營企業原始資本來源主要是企業主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統觀念影響，個體私營企業一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業在其發展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業的不信任，致使國家支持個體私營經濟發展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業流動，結果是企業即使有了好的生產經營項目，但發展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業喪失了發展商機。特別是城市金融“三亂”、農村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業發展的一大阻力。
（四）企業主整體素質不高，對人才重視不夠。
據調查，大多數業主文化素質偏低，他們雖然有一定的經濟運作經驗，但缺乏必要的現代經營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經驗感覺決斷，不適應企業的發展。中國加入wto后，企業與企業的競爭首先表現為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰”已經拉開序幕，許多業主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優厚的待遇，不如多買些設備，存在小富即安的意識。相當一部分業主重用其親戚、朋友、同學為企業的管理者、銷售者，排斥優秀人才，存在任人唯親現象。加之小規模的個體私營企業，資金不雄厚，工藝技術落后，產品開發幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學生到企業工作的條件，影響了人才對企業的信心，致使優秀的人才不愿到個體私營企業，而企業現有人才紛紛跳槽。
（五）思想認識不到位。
表現在有些領導和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質、地位、作用缺乏深刻的認識，沒有高度地認識到發展非公有制經濟的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認識，沒有認識到發展非公有制經濟是現階段經濟增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認識到發展中區縣經濟與先進發達地區經濟差距的主要矛盾在于非公有制經濟。因此，導致發展非公有制經濟缺少長遠規劃、政策引導、服務扶持。
（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。
與國有、集體以及外資企業相比，個體私營經濟在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環境?，F有的法規和政策限制個體、私營經濟進入基礎產業和部分普通行業，私營企業的生產經營只能局限在一些競爭性領域，而且從生產的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應地，其利潤也就偏低和難以保證，企業生產經營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經濟與其他經濟成分相同的待遇。在此情況下，相當一部分私營企業不得不掛靠集體企業的牌子，不僅增加了行業管理的難度，而且人為地模糊了產權關系，導致個體、私營企業遇到問題無法解決，從而制約其健康發展。
（七）政出多門，缺乏協調，經濟環境不夠寬松。
一是缺乏權威的協調和檢查督辦機構，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協調機構和運行機制，各有關部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業，誰都想管；對無利可圖的企業，誰都不想管。二是服務意識不強。轄區有個企業想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機錯失。三是重收費、輕管理。政府有關職能部門存在著重收費輕管理現象，在執行公務中各收各的費，收完費就了事，以收費代管理代指導，而對業戶在經營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發育不全?，F有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規范和監督管理，個體私營企業難以得到高質量的中介服務。
三、促進我區個體私營經濟持續快速健康發展的幾點建議。
（一）個體私營企業要內強素質，不斷提高市場競爭力。
1．要講信譽。先做人，后做生意，講究信譽，誠實經營，對用戶和顧客負責，才能創造出一種吸引顧客的強磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。
2．增強競爭意識，提高管理水平。
一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業的資源配置合理化，進而明確企業內不同組成部分各自的目標和功能、相應的權利和義務，大大提高企業的組織能力。二要抓住商機，正確決策。要把握商機，首先就要能識別商機。要識別商機（比如充分利用重汽集團擴產增量的優勢），需要企業經營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現有競爭空間，及時正確實施技術創新、優勢轉化、快速反應等戰略決策。
3.努力吸引人才，加強培養骨干。
人才是企業實施技術進步戰略的前提和基礎。企業要推進技術進步，就必須加強科技人才的引進和培養。（1）穩定企業原有的人才，要用好、用活現有人才，使其充公發揮才能，增強企業對人才的凝聚力和吸引力。（2）有計劃地吸引和引進人才，企業要制定一系列的優惠政策，引進和吸收高等院校人才到企業工作，不斷壯大企業技術隊伍，提高技術進步，增強隊伍素質。（3）綜合培訓人才。選派技術人員、生產骨干到相關院校學習先進技術和管理知識，充實企業的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓班的形式，對在職員工進行系統的技術業務培訓，使業務素質得到全面提高。
（二）依靠科技優勢，創立品牌塑造形象。
在市場經濟激烈的競爭環境中，企業必須進行不斷技術創新，否則就有被淘汰的危險。技術創新，是企業發展的先決條件，主要內容則是提高產品的市場競爭力，增強企業發展后勁。因此，必須加大企業技術改造力度，促進企業技術進步，從而創立自己的品牌。一是要積極推進節能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環境的產品和設備，大力推廣技術成熟的、應用廣泛、效益明顯的技術。二是要加大科技投入，引進和使用先進技術、先進工藝、先進設備和先進材料，加快技術改造，不斷開發新產品，提高科技含量。積極拓寬發展空間，樹立品牌意識，大力擴大私營企業產品結構，推出名牌和馳名商標。三是要組織實施技術創新工程，努力推動“產、學、研”聯合，開發具有自主知識產權的產品和技術。
（三）解放思想，轉變觀念。
要認真學習領會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據“三個有利于”的標準，全面正確認識和評價非公有制經濟的性質、地位和作用，糾正把非公有制經濟視為公有制經濟邊角余料的.“補充論”，視為解決當前部分國有企業燃眉之急的“權宜論”和擔心個體、私營等非公有制經濟的發展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經濟報告中關于個體、私營經濟的論述為核心，統一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經濟的合法地位，深刻領會個體、私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分的內涵，為個體、私營等非公有制經濟的健康發展創造良好的環境和氛圍。真正把發展個體、私營等非公有制經濟納入國民經濟與社會發展的總體規劃，擺上各級領導的議事日程，切實加強對個體私營企業經濟工作的領導，制定加快發展個體、私營等非公有制經濟的短、中、長期規劃，并進行分解立項，實行目標管理，突出重點，狠抓落實，抓出成效。
（四）轉變職能，強化服務。
政府要從經濟社會發展的全局出發，認真履行“規劃、協調、指導、服務”的職能，積極支持個體私營企業發展壯大。要變單純的行政管理為政策引導、信息分析、組織協調、服務扶持和提供各種咨詢服務，積極出主意，想辦法為企業排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認真清理和廢止阻礙個體私營經濟發展的規定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產業政策，加強對個體私營企業的宏觀管理，杜絕直接的干預、干涉和干擾。要繼續改革和簡化各類行政審批程序，提高服務效率?？膳刹慌膱詻Q取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務中心，實行一站式服務、全過程服務、全方位服務。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務體系。如各類科技服務機構、信息咨詢機構、法律服務機構、各類行業協會、商會和互助組織。運用市場機制，引導私營企業增強市場經濟意識，協同發展，公平競爭。
（五）拓展融資渠道，改善融資環境。
1．激勵個體私營經濟內源融資。在市場環境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經濟的內源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經濟自身組建金融中介機構，允許其金融機構的產生和營運，通過其內部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。
2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業銀行對個體、私營企業有形及無形資產的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。
3．發展擔保公司。政府應允許那些有實力的國有或私營企業成立擔保公司，發展擔保業務，使擔保本身成為一種商業行為。擔保公司用自己的資產作抵押為個體私營企業等進行擔保，進而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔保費用，從而達到盈利的目的。
4．銀行應加大對個體私營企業的支持力度。由于個體私營企業的經濟主體就是企業家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運營質量絕不比外資或國有資本差。據統計表明，在銀行發放的貸款中，貸給個體私營企業的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業經濟運行情況的基礎上，要放心、放膽地發貸，支持其發展壯大。
（六）建立個體私營企業孵育體系。
1.因地制宜，建設產業園區。建立工業園區要吸收外區縣建立工業園區的成功經驗，以產業為主。如城區可結合城市發展規劃劃出一定范圍的土地作為工業園區，各鎮（街）、各村都可結合自身優勢、特點劃出各自的產業園區（如城鎮建工商產業區、農村建農副、牧基地）。
2.對土地實行低價預征制度。產業園區要始終堅持“規劃一片、開發一片、建成一片、投產一片、見效一片”?？稍趧澏ǖ姆秶鷥?，對土地使用權實行低價預征制度，即只能在預定期限內規劃合理、項目落實、資金到位，才允許進入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發”的資源浪費。
3.實行減、免稅費制度。對處于創業孵化期內的個體私營企業，要以絕對優惠的政策進行扶持，依據國家稅法規定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產業初具規模的，可在一定期限內實行帶保護性的定額稅。地方政府在可能權限內對處于孵化期內的企業免收各種管理費用。要真正規范收費行為，有效遏制“三亂”現象。
（七）加大“引進來”和“走出去”的步伐。
堅持“引進來”和“走出去”相結合，努力吸引外商參與企業發展，提高利用外資的質量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業迅速發展壯大的一個重要原因。個體私營企業只有走出去搶抓機遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發展空間，才可能加快發展，雙橋區經濟發展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進一批區外企業和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業，通過發展培植一批新的經濟增長點。鼓勵和支持有條件的企業對外投資，開發國內短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力的跨國企業。政府有關部門有義務幫助企業經營者提高對國際經貿規則的熟悉程度和運用水平，以提高企業的市場競爭力和抗風險能力?！耙M來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉起來，充分發揮優勢，揚長避短，促進我區個體私營經濟持續快速健康發展。
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近年來，農村基層組織建設在各級黨委政府的高度重視下，不斷強化硬件建設，規范制度設計，提升自身水平，積極應對新形勢下農村工作的新要求，在當前農村建設發展中力量日益凸顯，受到了群眾的高度擁護。
（一）基層組織核心力量明顯增強。隨著農村改革不斷深入，政府職能發生了深刻的變化，村級工作也由管理型逐步轉向服務型，工作的方式和工作重點發生了深刻變化。村級組織在各類項目建設、矛盾糾紛調處、維護社會穩定、關心弱勢群體以及各項民生政策的落實等方面，都在積極為群眾搞好服務，時時刻刻以為民的利益為上，真正成為了人民群眾的勤務員。在工作過程中，村級黨組織也成了群眾心中的主心骨，在村級各項重大事項的決策上面起到了很好的領導核心作用，村級黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。
（二）基層組織結構不斷優化。按照中央對干部知識化、年青化的要求，地方黨委政府高度重視基層干部隊伍建設，采取有效途徑，積極吸納優秀人才進入到村兩委班子，使村級組織充滿活力。以筆者所在的鄉鎮為例，在今年8月份的村兩委換屆中，我鄉本著優化結構的原則共調整村兩委人員12人，新一屆兩委成員中大專以上文化程度9人，占兩委人員的33.3%；高中及中專文化程度13人，占兩委成員的48.14%；初中文化程度5人，占兩委成員18.5%；35歲以下人員7人，占兩委成員25.9%；35歲至45歲人員16人，占兩委成員59.2%；45歲以上人員4人，占兩委成員14.8%，村級干部隊伍年齡和知識結構得以優化。
（三）基層組織自身建設得到提升。近年來，縣委縣政府高度重視村級組織建設，把對村級干部的培訓納入重點工作來抓，每年定期組織村級干部（含村級后備干部）參加“一村一名大學生”專題培訓班，同時還通過村級先鋒在線工作站點等有效平臺對村干部進行培訓，努力提高村干部政治理論素養和服務群眾能力水平。在加強理論知識培訓的同時，不斷加大對村級干部的教育管理，加強廉潔自律意識，通過一些典型事例讓村干部時刻保持警醒，對有違法違紀行為的村級干部堅決處理到位，使廣大村級干部時刻保持頭腦的清醒，端正自身的行為，基層組織自身建設得到增強。
（四）為民服務意識不斷增強。隨著近年來政府職能的改變，鄉村兩級干部的工作重點也發生了轉移，尤其是村級組織，直接面對群眾，黨和國家在農村一系列的政策都依靠他們去落實。村級干部職能也由以前的管理型轉變到現在的服務型。我縣地處深山區，屬勞務輸出大縣，絕大部分年青人都外出打工，留守家中的大都是老人婦女兒童，在各項惠民政策的落實、各類證件的辦理方面，村級干部大都采取主動上門的方式為廣大群眾提供服務，如在開展60歲以上老人健康體檢、新型農村合作醫療參保、城鄉居民養老保險、計劃生育利益導向政策落實等方面，村兩委干部都采取上門服務的方式開展工作，幫助群眾解決實際困難和問題。
（五）陣地建設不斷規范。為了使村級組織能夠更好的為當地群眾服務，為黨員活動提供良好環境。近年來，縣委組織部不斷加強了對全縣村級場所陣地建設，每年投入一定資金對一些村級陣地建設比較薄弱的村進行整改和重建，實現了村級場所的規范化和標準化。并統一規劃了村級陣地格局分布，建立規范化的村級為民服務代理中心，集中購置了電腦、打印機等辦公用品，村干部在中心集中辦公，幫助群眾辦理各項證件，處理群眾矛盾糾紛，實行一站式服務，將村級為民服務代理中心變成真正的便民中心。
隨著經濟社會的快速發展，歷史處在了一個轉型時期，基層組織建設面臨著經濟市場化、基層民主化、城鄉一體化、利益多元化、信息網絡化、社會知識化等許多新的背景、新的挑戰。因此，如何緊密結合當前和今后一個時期農業和農村工作實際，緊密結合黨員干部隊伍發生的重大變化，針對農村基層組織建設存在的突出問題落實整改，始終保持農村基層組織的先進性，已經擺到了各級黨委和政府的面前。
我縣農村基層組織建設總體上是好的，在促進經濟的跨越式發展和維護社會穩定上起到了積極的作用。但也存在著一些不盡人意的地方，突出表現在三個方面：
（一）鎮（街道）黨委、政府職能的相對弱化與城鄉一體化的發展要求不相適應。
一是鎮（街道）黨委的工作環境相對弱化。具體表現在三個“不”上：首先是“責”與“權”的不配套。一直以來在管理體制上存在的鎮（街道）與機關部門職責與職權之間的矛盾，由于“權在上面，利在部門，責任在鄉鎮”，使鎮（街道）黨委、政府始終處于“責大權小”的工作狀態，尤其是在處理一些諸如環境污染、違章建筑、農村糾紛等棘手問題上，明顯感到調控手段不夠，難以解決問題，影響著黨委、政府作用的發揮。
其次是干部隊伍的不穩定。調查發現，當前鎮（街道）領導干部尤其是經濟發達鎮（街道）領導干部調動過于頻繁，大多干不上三年就調走了，造成領導干部對基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應，沒能從源頭上解決一些深層次矛盾和問題，缺乏工作的長遠打算。再次是鎮（街道）黨委抓黨建精力的不集中。隨著農村經濟社會的不斷發展，鎮（街道）黨委、政府工作領域不斷拓展，擔負的工作任務越來越重，如工業園區建設、土地征用、積累性、群體性矛盾的解決牽制了黨委、政府的大部分精力。特別是在推進城鄉一體化建設中，鎮（街道）黨委抓黨建的工作重心、工作方法都面臨著新的轉變，工作的難度進一步加大。部分鎮（街道）對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付檢查，缺乏抓基層組織建設的主動性與創造性。
二是鎮（街道）干部開展群眾工作的素質能力相對弱化。當前，部分鎮（街道）干部領導群眾、組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要，主要表現在三個“基本功”的缺乏上：首先是一些領導干部缺乏超期思維的基本功。重點表現在大局觀念不夠強，對上級大政方針存在理解的片面性和執行的搖擺性，對分管工作的決策缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動狀態，影響著城鄉一體化的推進。其次是鎮（街道）干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現在作風不夠實，聯村干部聯“村干部”而不聯群眾，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉；面對熱點、難點問題不能理清思路，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是一些干部缺乏研究解決農村突出問題的基本功。主要體現在學習不夠重視，政策掌握得不深不透；針對當前農村出現的新情況新問題，調研不夠深入，普遍存在“等試點經驗、要縣里部署”的思想。群眾反映，有的鎮（街道）干部“說話越來越牛氣，穿著越來越洋氣，身子越來越嬌氣，唯一缺少的是鄉土氣”。
三是鎮（街道）機關的運行機制相對弱化。目前鎮（街道）機關在內部運行上大多采取“線指導、點（片）落實”的“承包式”機制，這對落實工作，明確職責，改進干部作風有很大的促進作用。但隨著形勢的'變化，這種運行模式已逐漸與現實要求不相適應，由于過分強調了聯村干部抓點（片）工作，導致鎮（街道）干部下點（所聯村、廠）多，對面上情況缺乏應有的了解，對一些突發性矛盾缺乏調控能力。同時，由于受考核體制的影響，部分鎮（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特別是一些班子成員，對不是分管的線或聯系的點（片）顧及少，沒有主要領導的安排，不會主動出擊，導致鎮級機關內部分工“部門化”，缺少整體作戰的合力。
（二）村黨組織領導核心地位的相對削弱與村民民主意識的不斷增長不相適應。
1、村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領導核心作用的發揮。主要表現在三個方面：
一是村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對于工程項目招投標、公益事業建設等一些重大村務決策，沒有通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任。個別村黨支部書記習慣于老手勢、老辦法，不允許他人發表反對自己的意見，工作方法粗暴。當村民的疑慮沒能得到滿意的答復時，容易造成群體性上訪。如錢清鎮外樞村原黨支部書記魏財發任職，獨斷專行，村里所有工程項目都不通過招投標，個人說了算，結果引發了大規模的村民上訪。
二是村干部工作責任心不強。群眾反映，一些“老板書記”只顧辦自己的廠子，很少到村里上班，工資報酬卻分文不少，一些個人的開支也要在村里報銷，村民對此意見較大。據抽樣調查，群眾認為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強，占54%。
三是村干部辦事不公，存在以權謀私現象。一些村干部認為自己當了支部書記、村委主任，就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過得好一些，造成村民與村干部的對立局面。在企業轉制過程中，程序不規范，操作不透明，造成集體資產大量流失，村干部卻從中撈取好處。在個人建房上，村干部“帶頭”少批多建，面積嚴重超標，與村民簡陋的住房形成強烈的反差，群眾心里很不平衡。有的村干部甚至弄虛作假，開假證明辦批文，把耕地當雜地批，在村民中造成惡劣影響。如錢清鎮原龍山村支部書記、楊汛橋鎮江塘村支部書記均因為帶頭違反土地政策，超面積建房和亂搭亂建，致使老百姓不服而出現集體上訪。
2、村“兩委會”關系缺乏協調性，嚴重削弱了村黨組織領導核心地位。主要表現在三個方面：
一是合作共事氛圍不濃。行政村規模調整后，由于村級資產的融合需要一個較長的過程，村干部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。調查發現，相當一部分村干部認為自己只是“臨時”的，對前景心存憂慮，工作狀態不佳，這些都影響著班子整體功能和效益的發揮。
二是內部關系不順。一些村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現象，遇事各作主張、各行其事，導致好事爭著上、難事往后躲，出現失誤互相一推了之。如楊汛橋鎮原前童村黨支部、村委會各管各的人，各論各的事，各開各的會，重大事情達不成一致意見，甚至出現村委主任竟然擅自召開村民代表會議給自己發獎金的事情。
三是工作方法不當。一些村黨組織對推進農村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來；少數新當選的村委干部把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨支部領導，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。
3、村級組織管理缺乏規范性，村黨組織的領導核心難以保障。經調查，當前村級組織制度建設上主要存在三個“形式化”現象：
一是執行制度的形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。
二是村務公開的形式化。從群訪事件分析，當前涉及村級財務、村干部經濟問題的案件占20%左右，原因是村務公開尤其是財務公開不夠徹底，流于形式。群眾反映，一些村干部在村務、財務公開上敷衍了事，特別是土地征用款、企業承包款投資使用公開不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村級招待費支出不規范，存在借公濟私現象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。
三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，主職干部不尊重黨員和群眾的民主權利，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓打村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，結果不公開，導致群眾有意見，對村里的事關心、支持不夠。
（三）黨員隊伍的模范帶頭作用相對退化與黨的先進性要求不相適應。
1、黨性觀念、宗旨意識在淡化。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結派，搞宗族、宗派活動，對抗黨組織。同時，一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經常參加一些封建迷信活動，黨員賭博、嫖等違法亂紀行為時有發生。一些黨員以個人、小團體利益為上，公然對抗上級政策，煽動一些不明真相的群眾鬧事、越級上訪等；有的不按規定參加組織生活、交納黨費，只要權利不要義務、只圖享受不愿奉獻，甚至在參加組織生活時向黨組織索要報酬。
2、個體素質、能力相對偏低。一些黨員干部習慣用老方法、老手勢辦事，缺少接受新事物、新知識的能力，缺少主見性、權威性和號召性。一些黨員干部熱衷于搞親親疏疏，不能一碗水端平，辦事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被個別人所“左右”，老百姓是“遙控器”，黨員干部變成了“電視機”；有的為爭取“寬松環境”，極力回避掩蓋矛盾，對錯誤傾向一味退讓、遷就，為維護個人的利益，不惜放棄黨的原則，對同級的問題不敢批評，怕傷感情、丟面子，致使原本可以通過正常途徑解決的矛盾久拖不決，最終導致矛盾激化、升級。
3、“帶頭致富、帶領群眾致富”作用不明顯。一是部分黨員自身能力不夠強，“雙帶”作用不明顯，習慣于傳統的農業生產和“提籃小賣”式的營銷方式，對效益農業、科技農業和農產品的市場信息、市場營銷一竅不通，抵御自然災害和市場供求變化風險的能力較弱，黨員在群眾眼里降底了“含金量”。二是部分農村“經濟能人黨員”存在求穩守攤、怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時積極帶領群眾共同致富，有的甚至在處理人際關系和參加村務管理、村務活動方面，以“大社員”自居，以錢仗勢、以錢謀權，影響黨在農村的執政地位。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要保持農村經濟社會的協調發展，順利實現統籌城鄉發展，建設全面小康新農村的目標，關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。因此，我們建議縣委把明年定為“基層黨建年”，象抓經濟建設一樣抓好農村基層組織建設，按照深化“先鋒工程”建設“增四力”的要求，在全縣農村基層組織特別是村級組織中每年重點抓好“一個力”的建設，今年重點抓好“增合力”，即：增干群合力，主要是提高村干部的親和力；增黨群合力，主要是組織開展黨員先進性教育；增班子合力，主要是抓好各項制度的落實。通過抓基層、強基礎、健制度，不斷提升農村基層組織建設整體水平，為我縣經濟社會的跨越式發展提供強有力的組織保證。
1、抓隊伍、轉作風，切實提高鎮（街道）黨委駕馭農村工作全局的能力。
一是進一步加強鎮（街道）黨委、政府執政能力建設，健全黨委工作制度和議事規則，完善鎮（街道）黨委重大事項票決和民主協商機制，增強鎮（街道）黨委駕馭全局的能力，提升黨委做好新時期農村工作的水平。
二是加強對鎮（街道）黨委運行機制的探索，建立領導干部政績社會監督評價機制和駐村干部實事公評機制，健全鎮級民主議事會制度，探索閉會期間發揮代表作用的途徑和方法，切實保障黨代表和廣大黨員的權力。黨務公開要從形式向內容轉變，從結果公開向程序公開轉變，從自發公開向自覺公開轉變。
三是優化配置鎮（街道）干部隊伍，實行“1帶1”（即一個班子成員或一個老同志帶一個年青干部）聯村工作機制，推廣聯村干部“雙向選擇、揭榜承諾、捆綁式”考核，加強對聯村干部的考核管理。四是著眼轉變干部作風，落實“五個日”工作制度，即民情訪談日制度、辦公無休日制度、住鎮駐村日制度、領導下訪接待日制度、工作交流日制度，促進鎮（街道）干部工作作風進一步好轉。
2、強基礎、健制度，全面推進村級組織規范化建設。以《紹興縣行政村工作規范》為抓手，著眼建立“一制三化”工作機制，即黨支部領導下的村民自治運行機制，村級管理規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。加強村干部、黨員和村民代表等三支隊伍建設，村干部隊伍突出抓“親和力”，通過強化考核管理，提高村干部辦事的公正性、決策的科學性、服務的親民性；黨員隊伍突出抓“先進性”，發揮黨員在促進農村經濟發展和社會穩定中的模范帶頭作用；村民代表突出抓“代表性”，以“1+1”（黨員和村民代表）聯系農戶制度為載體，引導村民代表正確行使職責。同時，強化四個規范：
一是規范黨務工作，抓好“三會一課”、民情“三談”等基礎性制度，堅持每月一次黨日活動。
二是規范村級決策，堅持先黨內后黨外，先黨員后群眾的原則，建立完善重大村務事前公告、事中表決、事后公開的民主決策制度。
三是規范村干部管理，從分析不穩定村黨支部書記存在的問題入手，加強對村干部的教學培訓，提高村黨支部書記民主理事、公正處事、干凈干事的水平；按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，公開選拔一批村級后備干部，并落實跟蹤培養措施，確保村級換屆有人可選；完善村干部報酬結算方式，探索建立村干部報酬評議、風險保證金等制度，使村干部的報酬真正與工作實績、與群眾的滿意程度掛起鉤來；樹立一批“親民、為民、富民”的新時期村黨支部書記典型，大力進行宣傳和表彰。開展村級班子“回頭看”，采取“反測評”法，對村干部工作實績、工作能力進行考評，及時調整不稱職村干部。
四是規范村務監督，落實村干部違規責任追究，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，加強對制度執行的監督力度，對不合格的村干部及時進行組織調整。
3、抓教育、葆先進，進一步加強黨員干部隊伍的教育管理。圍繞“提高黨員素質、增強黨性修養、發揮黨員作用”這個目標，按照因人施教的原則，組織開展黨員先進性教育活動，探索發揮黨員先進性的長效機制。對鎮（街道）黨員干部，規范每星期的集中學習制度，突出理想信仰、權力觀念、工作作風、農村工作方法的學習教育；對農村黨員干部，以村干部素質提高班為載體，突出艱苦奮斗、廉潔從政、工作方法、法制觀念的學習教育；對農村普通黨員，以黨員先進性教育為抓手，突出先進性、黨紀與法紀、新黨章的學習教育。積極推行“公推公考”入黨積極分子，建立完善重大事情讓黨員“先知道、先討論、先行動”的“三先”制度。加強對流動黨員、外來黨員、新經濟組織黨員、企業下崗失業黨員的教育管理，如探索外出黨員“短信互動”等管理形式，加強黨組織和外出黨員之間的信息交互、雙向交流。
中國工會的基本職責是維護職工的合法權益，而維護職工合法權益，首先必須抓好工會組織建設，才能有效地依法維護職工的合法權益。近幾年來，**區按照全總提出“組織起來，切實維權”的要求，在工會組織建設方面取得可喜的工作成效。筆者結合工作實際，對**區工會組織建設情況進行了調查，現報告如下：
一、**區工會組織建設的主要成效與做法。
近五年，**區總工會認真學習貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神和工會十四大精神，按照“組織起來，切實維權”的工作要求，大力推進全區工會組織建設，使**區工會組織建設實現了突破性的發展。主要表現在：
1、大力發展工會組織和會員。來，**區按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的工作思路，采取“先發展、后鞏固、再提高”的工作方法，以非公有制企業為突破口，制定非公有制企業工會組建工作規劃，并把組建非公有[找文章，到本網網]制企業工會作為工會工作的重中之重，切實抓緊抓好。通過采取有效措施，工會組織得到迅猛發展。目前，全區工會組織有10288個，會員42.2萬人，分別是五年前的15倍和4倍。近年來，為了使工會組建做到全覆蓋，消滅工作的空白點和維權盲點，努力拓寬工會組建的空間和領域，在試點的基礎上全面鋪開了工業園區和城鎮社區工會組建工作，將新辦企業和城鎮零散服務行業的員工吸收到工會中來。
2、建立健全工會四級管理網絡。為了把新建工會管理好、發揮其作用，**區在抓緊組建工會的同時，注重加強工會管理網絡的建設，從組織上確保工會各項工作落到實處。在鎮（街）和區屬各大系統成立工會管理機構的基礎上，在前，就把197個村（居）的工會聯合會全部組建起來，按照屬地管理的原則，把企業工會劃歸鎮村管理，一級抓一級。區總工會管鎮（街）工會，鎮（街）工會管村（居）工聯會，村（居）工聯會管企業工會，編織起一個嚴密的四級管理網絡。
3、配足配強和培訓好工會干部。這是完成工會各項工作任務的基礎和前提條件。五年來，**區把握各級黨政和工會班子換屆的時機，爭取各級黨政的重視和支持，把有能力、有工作責任心、對員工有感情、對工會工作有熱情的同志吸收為工會干部和提拔到工會領導班子上來，特別是重視和抓好鎮（街）、系統工會和村（居）工聯會等領導班子的配備。目前，全區各級工會共配備了專職工會干部52名，兼職干部30000多名。與此同時，針對工會干部新、流動性大的特點，結合學習新的《工會法》，采取各種措施對工會干部進行培訓，提高他們的政治素質、政策和業務水平，使他們都能安心做、懂得做和積極做好工會工作，真正發揮各級工會在管理、維權、促進地方和企業經濟發展中的應有作用。20以來，區總和各鎮（街）工會共舉辦培訓班140期，培訓干部近16000人次。
回顧幾年來的工作，**區工會組織建設雖取得了很大的成績，但同時也存在一些問題，主要是：
1、仍有一部分企業特別是非公有制企業沒有建立工會組織，農村進城務工人員入會率還比較低。目前，如要求按納稅企業數建立工會組織的話，**區的工會組建率和職工入會率還不是很高。個別非公有制企業老板認為工會是和他對立的，不愿成立工會，甚至一些較大規模企業老板都拒絕成立工會組織；一些外資企業仍然拒絕建立工會組織。農村進城務工人員流動性大，工會意識淡薄，對入會持無所謂的`態度。
2、在市場經濟體制下建立的新企業，大多未建立工會組織。
3、一些領導對工會組建工作認識不足，認為會影響投資環境。
4、一些基層工會活力不強，工會基層組織快速發展與其工作基礎薄弱的矛盾日益突出，工會基層組織作用的發揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在。
5、對工會工作遇到的新情況新問題研究解決不夠，傳統的工會工作領域萎縮，但又未向其他領域拓展，等等。
這些情況表明，工會實施固本強基工程，推進基層工會組織建設，維護好職工的合法權益,仍然是**區工會工作面臨的緊迫課題。
三、加強工會組織建設，維護好職工合法權益的建議。
為切實解決**區工會組織建設存在的問題，不斷鞏固黨的階級基礎，維護好職工的合法權益，現結合**區工會工作實際，提出如下對策建議：
（一）、繼續深化對新時期工會工作重要性和緊迫性的認識。各級黨委和政府應從事關全局的高度，對區工會工作面臨的新形勢、新任務和新特點以及加強工會組織建設的重要性、緊迫性有一個清醒而深刻的認識，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，增強責任感和使命感，切實抓好工會工作，更好地發揮工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用和職工利益代表者和維護者的作用，充分發揮工人階級在改革開放和現代化建設中的主力軍作用，以加快**區率先基本實現社會主義現代化。
（二）、積極推進黨工共建工作深入開展。為貫徹好省委組織部、省總工會召開的黨工共建工作會議精神，建議**區委專門成立黨工共建工作領導小組，由分管黨群工作的副書記擔任組長，區委辦公室、組織部、宣傳部、工商、經貿、勞動和社會保障、地稅等部門和工會為成員單位，負責黨工共建工作的領導、協調和指導工作，及時研究有關重大問題，制定政策措施，提出工作要求，按照“黨建帶工建，黨建工建雙豐收”的工作思路，把基層工會組織建設納入黨的基層組織固本強基工作中，統一布置，統一檢查，統一考核，并建立健全工會向黨委匯報工作和黨委研究工會工作重大問題的制度；各部門各司其職，通力合作，有力推動黨工共建工作深入開展。
（三）、進一步推動和完善工會的各項工作。第一，要認真貫徹中央和省最近下發的關于廠務公開的通知精神，進一步規范國有企業實行廠務公開的內容、程序和方式，加大非公有制企業廠務公開工作力度。第二，要積極宣傳貫徹新的《集體合同規定》，大力推廣專項集體合同和區域性行業性集體合同，積極推行工資集體協商辦法，提高履約率和增強實效性。第三，建議**區委制定和下發文件理順各級工會關系，鎮(街)工會改制為總工會，對鎮(街)工會的組織形式、干部配備等問題作出規定，進一步加強鎮（街）工會力量，提高工作效率。第四，大力加強鎮(街)、村(居)、工業園區工會建設。**區80％以上的基層工會組織分布在鎮(街)、村(居)、工業園區，這一級的工會組織面向基層，承上啟下，是重要的中樞環節。要從構建組織機構、配備工會干部、規范工作制度等方面，加強這一級工會的規范化建設。要轉變觀念，拓寬視野，“專兼群”相結合，向社會公開招聘工會工作者，壯大工會積極分子和志愿者隊伍，探索一條工會干部兼職化、社會化的新路子。鎮、村、工業園區工會要把基層工會難以承擔的部分維權職能承擔起來，充分發揮作用。
（四）、大力推進依法維權工作，切實履行維權基本職責。第一，加大源頭參與力度，表達好職工合法權益。要積極參與涉及職工切身利益的法律、法規和政策的研究制訂，充分反映職工群眾的意愿。要主動爭取區人大和政協支持，加強執法監督和民主監督。認真做好涉及職工切身利益的《勞動法》、《工會法》，《廣東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律的普法宣傳，繼續開展“送法上門”活動，使廣大職工群眾懂法、守法、用法，增強自我保護的意識與依法維權的能力。第二，建立健全勞動關系協調制度，維護好職工合法權益。要健全完善工會法律監督組織和勞動爭議調解組織，提高調解工作質量和水平，把勞動爭議解決在基層，消除在萌芽狀態。第三，切實維護進城務工人員合法權益，解決好侵犯職工合法權益的突出問題。目前，**區職工有50多萬人，維護他們的合法權益是一項重要任務。要密切配合政府有關部門，重點解決好那些無故克扣職工工資、隨意延長勞動時間、漠視安全生產和勞動保護、侵犯職工人身權利等突出問題，對那些嚴重侵犯職工合法權益的事件，不僅要依法查處，還要在堅持有基本事實、有法律根據、有處理措施的前提下進行新聞曝光。第四，大力加強困難職工幫扶中心建設。幫扶中心的運行機制是在黨委直接領導下，形成黨政工及有關單位共同參與的有效運行的大幫扶格局。要繼續堅持工會助學、法律援助等行之有效的幫扶辦法，同時要整合社會各方面的資源，建立內外協調機制，多渠道籌集幫扶資金，提高幫扶能力。開展送溫暖活動，不斷完善送溫暖回訪督辦落實制度。協助政府做好再就業工作，發揮工會優勢，配合做好職業介紹工作，進一步完善工會就業服務體系，為下崗失業人員再就業創造條件。推進社會保障制度不斷完善，要深入開展調查研究，掌握困難職工的基本情況，積極配合政府和有關部門做好“兩個確?！?、“一個低?！惫ぷ?，大力宣傳推廣職工醫療互助保障計劃，積極做好職工互助互濟工作。
多年來，我們以建設“學習型團隊”，培養“復合型”人才，著力打造一支“政治過硬、業務熟練、作風優良、紀律嚴明、廉潔高效”的干部隊伍為目標，按照“機制健全、導向正確、內容務實、形式靈活、方法得當”的總體思路，狠抓了干部教育培訓工作。實踐表明，只有區分不同層次不同崗位的干部開展分級分類培訓，才能增強教育培訓工作的實效性和針對性；只有突出重點，不斷創新教育培訓方式、方法、手段和工作機制，才能把干部教育培訓工作越做越活，提高干部的綜合素質和工作技能，為地稅事業的持續發展提供強大的精神動力和人力資源?？偨Y這些經驗，有助于我們今后更進一步的做好干部教育培訓工作。與此同時，必須正視我們在干部教育培訓工作中一些不容忽視的問題。
一、干部綜合素質與新時期稅收工作的需要還有一定的差距。全系統644名在崗干部中，參加過研究生班學習的僅5人、占總人數的0．77％；具有本科學歷的僅143人，占總人數的22．1％，且第一學歷為本科者比例不高，大多數為在職或函授學習所得；中專以下學歷仍有140人，占總人數的21．64％。從今年州局組織的業務比武情況看，一個明顯的特點就是推薦參加市局競賽的人員大多是多年來業務考試的尖子，這說明在基層職工學習中已開始出現兩極化現象，少數干部業務相對熟練和大部分職工亟待提高的現象必須引起我們的高度重視。從競賽結果看，部分參賽人員財會知識不熟，查帳技能不足，競賽總體成績偏低，干部綜合業務素質依然不能完全滿足新時期稅收工作的要求。
二、教育培訓缺乏年度工作目標，培訓績效缺乏科學的評判標準。盡管總局制定有明確的階段性培訓目標。但從實踐來看，基層稅務機關沒有結合自身實際制定切實可行的年度工作目標，教育培訓工作處于隨機性狀態，更沒有形成一套科學的評判標準考核干部教育培訓工作績效。雖然每年也對干部教育培訓工作進行評估，但多流于形式。常常是以舉辦培訓班的類型、班次的多少，參加培訓人數、考試是否合格等表面的幾個指標來衡量教育培訓績效，在干部教育培訓工作中主觀主義、經驗主義傾向比較嚴重。
三、教育培訓工作帶有一定的功利色彩?？v觀多年來的干部教育培訓工作，受政治、經濟等短期利益驅動，為進行某些學習競賽?；顒佣M織干部培訓的現象十分普遍。凡總局、省局、市局進行抽考、競賽的年份相應的干部教育培訓工作就抓的緊些。
四、培訓內容不全面，培訓思路需拓寬。表現一，重視稅收政策培訓，對財務會計等應知應會培訓少；表現二，重視征管法等稅收法律培訓，對相關法律、法規培訓少；表現三，重視理論學習，一般干部崗位技能培訓少，與稅收具體工作實踐結合的培訓少；表現四，在更新知識培訓上，僅限于計算機知識的培訓，其他現代科學知識培訓少；表現五，重視初任培訓，對干部輪訓少；表現六，重視任職培訓，對一般干部培訓少；表現七，注重科股長等重點崗位人員的培訓，對辦稅服務廳、稽查人員和一線管理員的培訓少。
五、培訓方式、培訓手段不適應形勢發展的要求。隨著形勢的發展，干部學習的危機感明顯增加，而由于目前干部完全處于被動受訓狀態，難以激發其學習興趣，不能滿足其學習的需要。大多數干部不喜歡古板式的課堂授課，特別反感內容陳舊的重復講授。普遍認為課堂教學多，實踐考察少；理論灌輸多，經驗傳授少；傳統手段多，現代化手段少；內部交流多，與外地交流少。
六、學習型組織建設處于一般號召狀態。在學習型組織建設上沒有形成制度體系和有效手段，系統內學習氣氛不是很濃厚。許多干部把學習當作一種負擔，有些干部甚至對學習產生逆反心理。
七、干部教育培訓資源不足。一是沒有固定的教育培訓基地；二是沒有經過嚴格受訓的師資力量作保證；三是學習資料少、缺乏系統的培訓教材；四是沒有固定的經費來源渠道。針對以上問題，經過認真剖析，找到以下根源：
一、對干部教育培訓工作思想認識不統一。近年來，盡管我們采取有效措施，認真抓了干部教育培訓工作，并且取得一定的成績，但是從總體上看，在整個干部群體中(包括一些領導干部)，對干部教育培訓工作的思想認識仍不夠統一、不夠到位。作為經濟欠發達地區，大多數基層稅務機關(城區以外)稅源單一，核定征收是最普遍的征收方式，復雜的業務知識在基層征收工作中派不上用場，“實用、夠用”思想成為阻礙干部繼續提高的一大因素。
二、教育培訓工作缺少科學的實施規劃。干部教育培訓工作不是一蹴而就的工作，干部素質的提高是長期學習和積累的過程?？v觀近年來的干部教育培訓工作，無外乎以下幾種方式：一是對出臺的新政策新法規進行臨時性的突擊培訓；二是應付階段性的業務考核或技能比武進行的培訓；三是對工作進程中執行標準不統一或不規范的作法而進行的“短、平、快”式的指導性培訓；四是鼓勵干部參加系統內名額有限的學歷教育等等。這些臨時性或指令性的培訓方式，反映了我們在干部教育培訓規劃上的缺陷：一是對新時期干部教育培訓工作缺乏規律性的認識，在組織領導方面時緊時松、時斷時續，教育培訓決策缺乏戰略思維；二是教育培訓目標缺乏科學的界定。目前，我們自己對干部教育培訓的要求過于籠統模糊，對不同層次干部教育培訓的要求沒有區別，對同一層次不同崗位干部的教育培訓標準要求也沒有區別；三是教育培訓工作缺乏針對性。對不同崗位、不同年齡干部的文化知識和能力素質結構現狀及技能需求缺乏系統的科學的區分，雖然干部在某一崗位和任期內有一定的培訓要求，但是，這一培訓要求僅僅是泛指的，：并沒有明確的具體規定，干部教育培訓成了一項軟任務。教育培訓針對性不強，在學習培訓上急功近利，實用主義嚴重；四是工作職責缺乏系統分工，責任不明，有人事教育部門大包大攬的傾向。
三、教育培訓工作缺乏創新意識。很長時間以來，我們干部培訓以傳統授課輔導方式為主，干部參加培訓只聽輔導人員講、摘抄筆記、適當討論，被動地接受培訓。在培訓渠道、內容和形式上很單一，使培訓效率難以提高，難以滿足培訓目標需求的多樣性。
四、教育培訓約束激勵機制仍需進一步完善。一是干部教育培訓動力機制尚不完善，一整套系統、嚴格、可操作的，針對于部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成；二是干部教育培訓與實踐應用之間存在不同程度的脫節現象，忽視學用結合，干部參加教育培訓的'積極性和自覺性不強；三是沒有把培訓與干部任用、績效考核三者有效結合起來，沒有真正實現“要我學”到“我要學”的思想轉變，學好與學差一個樣的現象依然存在。
五、工學矛盾突出成為制約干部教育培訓有組織有計劃開展的“瓶頸靠問題?；鶎右痪€征收機關的稅收任務繁重，每個干部都是“一崗雙責”或“一崗多責”，可謂是“一個蘿卜一個坑”，要抽出大量的時間去參加專門的教育培訓，有時還真是“分身無術”。同時，組織教育培訓的機關，也處于繁雜的日常事務之中，很難靜下心來抓好干部教育培訓工作的統籌安排，使干部教育培訓成了“說來重要，忙來不要’’的工作。
針對上述存在的問題及原因，我們認為，應從以下幾方面加強系統的干部教育培訓工作。
一、加強地稅學習文化建設。突出“兩個對照”，在系統內深入開展學習認識再教育活動。一是每一個干部對照地稅工作要求，看自身的素質如何，能否適應新時期稅收工作的需要，有多大的差距；二是每一位干部對照自身崗位，看能不能勝任本職工作，有那些工作技能有待進一步提高。通過教育活動，使廣大干部特別是各級領導干部進一步認識干部素質與新時期稅收工作的差距，增強廣大干部不學習就要被淘汰的危機意識。教育干部樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要，把學習變為自覺行動，把學習作為一種精神追求，把學習作為一種工作方式，使干部職工的學習常態化，在系統內形成濃烈的學習氛圍，為推進學習型機關建設打牢思想基礎。
二、正確認識現狀，制定符合實際的教育培訓實施規劃。在實施規劃中：一是必須結合實際，明確干部培訓的總體目標(提高干部綜合素質，提高干部崗位技能、培養系統復合性人才和拔尖人才)，要有明確的年度目標規劃，明確不同級次干部、不同年齡干部、同一級次不同崗位干部的培訓目標，在目標上要把重點放在適應崗位工作能力上；二是根據培訓目標和不同崗位干部的需求，毆人施教，合理設置培訓內容。在以往教育內容的基礎上應增加對干，部進行體質健康和心理健康教育的內容；三是創新方式、方法，不斷豐富學習載體，制作可視教材，利用現代化的手段開展教育培訓。要突出學用結合，注重發揮實踐鍛煉、崗位練兵和參觀考察在教育培訓中的作用。針對地稅工學矛盾相對突出的實際，要狠抓干部自學，提高干部個體的自學能力。要把學習型機關建設從一般號召，通過有效機制的建立轉化為各級稅務機關和廣大干部的自覺行動；四要建立符合地稅實際的教育培訓分工制度(包括縱向和橫向)和領導工作體制。
三、建立健全教育培訓十大機制，確保干部素質不斷得以提升。一是結合商洛地稅實際，建立符合商洛地稅工作特點的分級分類培訓工作機制，進一步提高教育培訓工作的有效性和針對性，減少有限教育資源的浪費；二是完善促進干部日常學習的考核機制，把干部日常學習納入公務員考核之中，促進干部學習常態化；三是完善學用結合的機制，建立地稅人才庫，把考試、考核中的優秀人員納入地稅人才庫。不進入地稅人才庫的人員，不能作為各級地稅機關的后備干部人選。在干部任前公示時，把干部接受教育培訓情況作為公示的內容之一；四是完善競爭上崗機制，激發干部內在的學習動力。
根據工作規律，每三年在系統內有組織的開展競爭上崗活動。把干部任職資質測試作為競爭上崗的重要條件，對不適合在機關和重要崗位上的人員進行調整；五是進二步完善交流輪崗和上掛下派工作機制，豐富干部視野，增長工作．才干；六是建立崗位練兵工作機制，使干部把學習作為一種工作方式；促進干部崗位技能的不斷提高；七是建立利用社會公共資源的機制，鼓勵干部參加與稅收業務相關專業的自學考試和稅務師、會計師、律師、計算機等級考試，為地稅系統培養復合性人才；八是完善約束機制，對不愿學習、不愛學習、學習考核后進、完不成學習任務的人員建立必要的處罰機制，如責令待崗學習、給予一定的經濟處罰，使其政治上、經濟上、榮譽上受到一定的損失；九是建立可操作的教育培訓工作評估指標體系，把評估結果作為領導班子的政績進行考核；十是建立調研機制，每三年對干部教育培訓工作進行一次系統的總結分析，為領導決策提供依據。
四、要建立固定的教育培訓經費供給機制，因地制宜地建立自己的培訓基地。要加強對政工干部的培訓，使從事教育培訓管理的干部掌握科學的教育培訓理論，使“培訓者先受培訓”的理念得以落實。要內外結合，建立師資隊伍，并加強對兼職教師的培訓，為落實干部教育培訓工作任務提供人才保證。
我市的對外宣傳擔負著讓世界了解鐵嶺、外塑良好形象，為鐵嶺改革開放和經濟建設創造有利的國內外輿論環境的重大責任。
一
幾年來，市委外宣辦在市委、市政府的正確領導下，在對外經濟宣傳、對外文化宣傳、對外宣傳品制作、網絡新聞宣傳、突發事件對外報道和新聞發布工作等方面取得了比較突出的成果。據不完全統計，自以來，市委外宣辦參與我市重大經貿活動的對外宣傳16次；邀請和接待省級以上新聞單位記者1000余人次；在境外報刊做專版12個；組織策劃制作各種外宣品8大類約6萬余盤（冊）；組織市直媒體向中央、省級新聞單位傳送新聞近4000篇（條）；對外廣播約500分鐘，其中在中國國際廣播電臺對外播出節目220分鐘；協助中央電視臺各頻道拍攝鐵嶺專題片近20部，播出總時長近1800分鐘。
外宣辦多次邀請強勢媒體和記者團走進鐵嶺，特別是以兩次中國?鐵嶺國際民間藝術節為契機加大對外宣傳鐵嶺的力度，極大地提高了鐵嶺知名度，擴大了鐵嶺影響?！丁醋屖澜缌私饽恪佃F嶺專輯》向世界150多個國家和地區展示鐵嶺的風貌，被市直機關工委評為市直機關15件最佳實事之一。，市委外宣辦精心打造制作了“一畫冊、一專輯、一套書、三部片”等一系列外宣品。在網絡方面建管并舉，在逐步強化網絡新聞宣傳與管理的同時，認真策劃門戶網站建設。幾年來,外宣辦逐步整合資源，理順關系，策劃建立高效運轉的對外宣傳工作機制，為構筑我市“由外宣辦統一協調、各部門緊密配合的”大外宣格局奠定了基礎。
二
在與其他城市的工作交流中，對照我們自已的工作實踐，我們深刻的體會到我市的外宣工作還處在零敲碎打的狀態，在機制和手段上較為落后，沒有真正實現大外宣的格局。其主要表現在以下三個方面：
（一）對外宣傳沒有形成合力，各部門分兵做戰，互不通氣、低水平、低效應的重復工作。外宣工作不單是外宣部門的事，也是外事、外經、經貿、旅游、臺辦等部門及外向型企業共同的事。雖然有的單位已經認識到了對外宣傳工作的重要性，有的單位領導還親自做外宣工作，但由于我市沒有將外宣工作規劃列入到經濟發展的總體規劃中去，不能更好地去統一調度、統一協調，造成了各自為戰、缺少溝通、重復浪費的現象。
（二）個別部門外宣意識淡漠，很多人存在外宣對于地方經濟發展無關緊要、外宣光花錢不賺錢的錯誤觀念。一些人認為，對外宣傳不能立竿見影的直接產生經濟效益，長遠效益也看不見，摸不著，為經濟服務不過是一句空話。由此推理出外宣光花錢不賺錢的錯誤看法，這對于外宣協調各部門的工作產生了負面的影響。
（三）投入不足。目前我市還沒有把對外宣傳經費納入到財政的盤子內，一些基礎性工作因財力不足無法開展，要樹立“知名度也是重要資源”的理念，在財力進一步增長的情況下加大對外宣傳工作的投入。建議借簽省內多數兄弟市的作法，設立對外宣傳專項資金，并對在域外媒體上稿的記者給予適當獎勵。
三
我省其它兄弟市的外宣起步早、任務明確、制度健全、途徑較多，已經在實踐中形成了一套行之有效的方法。而我市如何與時俱進的高起點的做好對外宣傳，在強手如林的競爭態勢下找出我們自已的閃光點，確定自已在公眾中的輻射度和力度，以達到滿意的外宣效果呢？對此，我們就下一步外宣工作的任務、途徑、手段進行了深入的思考：
（一）為經濟建設服務。
外宣為經濟服務的過程，就是追求經濟效益的過程，為經濟服務是當前對外宣傳工作的主題，針對鐵嶺的實際，我們打算從以下幾個方面入手：
第一要抓住經濟優勢進行對外宣傳。如加大我們鐵嶺市搶抓機遇、加快發展的大好形勢等方面的對外宣傳，使外界關注我們并產生興趣，從而產生與我們合作的愿望，為我市經濟的跨越式發展服好務。
第二打破原來各部門自成一體，各取所需的外宣局面。進一步強化我市的對外宣傳功能，將外經外貿、工業農業、開發區及工業園區建設、城市規劃、科教文體、僑務、旅游等部門的對外宣傳工作進行大融合，變零敲碎打為整體推出，制定長遠的規劃，逐步形成具體工作由外宣負責，并協調指導各部門新穎詳實的向國內外介紹我市的投資環境、經濟發展前景等情況，更好的為經濟發展創造條件。
第三加大對名牌企業和名優特產的宣傳。近年來，青島的'名聲大噪，并不是因為它的風景，而是因為一個又一個的名牌企業從這里走出去，走向全國、走向世界。如海爾、海信、青島啤酒等，我們今后也將密切與企業的合作，用多種途徑和手段把我們的名企和名產宣傳出去。
第四進一步探索新形式、新渠道。與企業營銷、市場開發、文化交流、學術研討等活動緊密的結合起來，使對外宣傳落花流水在實處，更好地為經濟建設和社會發展服務。
（二）進一步對城市形象進行定位。
在目前各個城市都要把自已推向全國、推向世界的競爭態勢下，我們就要找出自已獨特的和優勢的地方。獨特的即獨一無二的，在這方面我們可以繼續打趙本山這張家喻戶曉的名“牌”；優勢方面我們則可先聲奪人，以優取勝。例如風箏許多地方都有，但由于濰坊舉辦國際風箏節最早，給人的印象就是那里是風箏的故鄉，那里的風箏最好。而我們則挖掘東北獨具特色的民間藝術做為外宣亮點，如小品小戲、二人轉。繼續宣傳好我們的新興煤電能源之城、優質農副產品生產加工基地和小品藝術之鄉、紅樓文化之鄉、體育冠軍之鄉三張文化名片。
（三）利用活動深化外宣。
通過我市兩屆藝術節的成功舉辦，收到了前所未有外宣效果。從新聞發布到組織有關新聞記者對外發稿、一時間報紙、廣播、電視、網絡關于鐵嶺藝術節的報道鋪天蓋地，來參加藝術節的5000多位中外客商和友好人士，所見所聞了鐵嶺的經濟發展和人民的精神面貌，起到了極其成功的外宣效果。另外，我們也計劃與旅游局、經貿委、商業局、消費者協會、個體工商業者聯合會等部門組織系列活動，炒做我們鐵嶺的知名品牌，擬與旅游局共同策劃搞“鐵嶺名吃”、“鐵嶺名廚”（暫定）等活動的評選；擬與經貿委合作稿“鐵嶺名企”、“名優特產”評定活動，評定結果組織記者對外發稿，并于互聯網上發布。
（四）制作外宣精品、配合對外宣傳。
對外宣傳離不開外宣品，無論是考察出訪、接待來賓、文化交流還是對外招商、經貿洽談、都需要通過外宣品來介紹自已展示自我。而外宣品只有落地有聲，才能發揮宣傳效益。經驗告訴我們，要使外宣品送得出去，取得好的宣傳效果，必須保證外宣品使人愛拿、愛看、愛帶、愛留。
（五）關于我市在互聯網上宣傳工作的想法。
從20以來，各市的互聯網站快速形成了“第四媒體”的架勢，如國家的中國網、遼寧省省委宣傳部的東北新聞網、各市有如沈陽的北方熱線、大連的天鍵網、鞍山的千華網等。很明鮮，既然是新興媒體，理所當然就是輿論宣傳陣地，如果我們不去占領、不去管理，那么其他一些消積的意識就會在此滋生蔓延、混淆視聽，一旦那樣我們就會很被動。在這種大環境下，我們開通了鐵嶺新聞網。它充分體現了我們黨委政府的政治意識，也體現了與時俱進的創新意識。
目前，鐵嶺有網站60余家，在對外宣傳鐵嶺上發揮了很大的作用，但也需進一步解決以下兩個方面的問題：
一方面重點扶持培育中國鐵嶺門戶網，進一步整合全市新聞宣傳資源、發揮傳統報業優勢，集中電臺、電視臺等新聞單位和各縣（市）、區的力量，統一對外宣傳口徑，開展對外宣傳。
另一方面，建議將當前政府機關單位網站進行合并，互補優勢，聯合開發，形成合力，避免重復建設，浪費資源。對于事業單位網站加強引導，使其盡量掛在新聞網站下面，或者建立鏈接關系。對于企業網站，要加強宏觀調控，將同行業的企業進行組合，形成規模效應。
第三就是在當前形式下加強監督和管理。外宣辦負責全市的網絡新聞監管，定期會同公安、電信、安全等部門對市內網站進行抽查，對于違規發布新聞和開設bbs論壇的網站及時向上級主管部門通報。對于新聞上網，按照國務院新聞辦公室、信息產業部下發的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》進行網絡監管。
（六）重視外宣圖片。
無論在任何宣傳刊物中，圖片所傳達的畫面語言較之文字往往更容易先聲奪人，在對外宣傳中起著舉足輕重的作用。隨著我市對外開放步伐的加快和外宣影響力的擴大，許多國家大型雜志社的海外版通過省外宣辦要求提供我市各個方面的文字材料和圖片，這給我們帶來一種緊迫感，因為我們手中的圖片很有限，而且已經跟不上形勢，別說是對海外發行，甚至在省內都遜色。如我們在制作鐵嶺網上行網頁以及為《人文中國?中國“節、會”大典》大型外宣圖書出版社提供有關我市民間藝術節的資料時就強烈的感受到了好圖片的窘迫，外宣即要有各行各業題材廣泛的、生動的、可讀的圖片，又要有新聞圖片、還要有具備一定檔次的外宣圖片。所以，我們應對工作中的圖片提高認識，加強重視。收集報社記者和攝影家手中有關我市各種題材的圖片，當然，有一部份是需要經費的。
繼往開來，我們的外宣雖然取得了一些成績，但任重而道遠，我們將依靠市委市政府的領導，圍繞中心，協同作戰，努力營造大外宣格局，讓鐵嶺走向全國、走向世界！
中共鐵嶺市委對外宣傳辦公室。
鐵嶺市人民政府新聞辦公室。
20全縣農村基層組織建設工作總結xx年，在州黨委的正確領導下，**縣農村基層組織建設工作圍繞州黨委提出的“五項工程”，以鞏固和發展先進性教育活動成果為重點，全面落實中央四個長效機制文件精神，以“示范工程的進位年、素質工程的提升年、村級陣地功能的拓展年、四清成果的落實年”為重要載體，繼續抓好“六大工程”，深入開展“五星級”黨委、村隊黨支部創建工作，不斷深化“三級聯創”活動，堅持在整體推進中突出重點，在成果鞏固中不斷提升，有力地推動了各項工作的開展。
（一）“新、帶、聯、傳”四位一體，深入實施示范工程。
一是突出一個“新”字。結合基層組織建設星級示范工程的標準，進一步理清思路，完善措施，使去年選樹的13個縣級基層組織建設示范點，13個“五星級”村隊黨支部，在長效機制建設、基層干部管理、農村文化生活、黨員教育培訓等方面取得新的實效，使其產生壓力、激發活力、催生動力。二是突出一個“帶”字。按照“抓兩頭、帶中間、前引自推”的思路，認真落實“221”
22名縣級領導干部建立鄉（鎮）場黨建、機關黨建工作聯系點18個。各鄉（鎮）場黨委、縣直機關黨組、黨（工）委領導班子成員建立142個基層黨建工作聯系點，對27個成員單位明確了工作職責。四是突出一個“傳”字。適時做好宣傳工作，拍攝的《**縣基層組織建設六大工程紀實》被自治區黨員電教教材（農村版第六期）采用，并在縣電視臺上開設了“加強基層組織建設”專欄，對先進經驗和做法及工作動態進行及時報道。
（二）“入、分、通、評”四策同行，穩步開展素質工程。
一是實施黨員科技入戶工程。為全縣2075名農牧民黨員分漢、哈、維三種語言文字人手征訂了一份《農村百事通》（漢）《農牧科技》（哈）、《農村科技》（維）等實用農業科普資料，對科普資料的發放、使用情況建立了回訪工作制度，確保了農業科技的有效推廣運用，激發了農村黨員致富創業的熱情。通過抓載體，抓特色，扎實開展“我是黨員，我光榮”主題實踐活動，對農村黨員重點突出“八個一”（即每名黨員負責一片責任區，包一個工作崗位，聯系一個致富能手，培養一名入黨積極分子，扶持一戶扶貧戶，承諾辦一件好事，提出一個好主意，反映一個新問題）。劃分黨員責任區725個，建立黨員先鋒崗559個。二是實施全民分類教育。圍繞“牧業萬人培訓”和“萬名農村勞動力素質培養”工程，以“五支隊伍”建設為重點，依托縣黨校、農廣校、現代遠程教育站點，與種養協會、龍頭企業、生產基地有針對性地聯合建立“政策理論課堂、實踐技能課堂、現代信息課堂”，開展了以大中專學歷教育為主的'“紅色”證書、以實用科技培訓為主的“綠色”證書、以崗位技能培訓為主的“藍色”證書、以職業上崗培訓為主的職業資格證書等四種“證書”培訓活動。206名在職村隊干部、后備干部參加了“紅色”證書培訓，xx年村隊干部學歷招生100人?？h委組織部按照30%的比例，采取以補代獎的方式，落實村隊干部學歷教育補助資金6.4萬元，村隊干部培訓經費7.7萬元。387名上進青年、致富能手參加了“綠色”證書培訓，408名非農黨員和農村非農就業人員拿到了“藍色”培訓證書，279名經紀能人走上了工作崗位。建立農牧民黨員培訓基地33個，樹立黨員示范戶320戶，創新建立玉米制種、林果等協會8個，為培育新黨員、新農民、新干部，建設新農村奠定了基礎。三是實施e點通工程。今年，為進一步加強農村黨員教育，拓寬農牧民增收的信息渠道，實施了百戶“三農”信息e點通電視上網工程，信息內容涉及農村黨建、黨員電教、農產品信息、農技知識、遠程教學、文化電視、優質生活等多檔欄目。實施“三農”信息e點通工程以來，創新了農村黨員教育的模式，帶動和輻射了周邊群眾發家致富的熱情和學科技、用科技的積極性。四是實施“五個十”評選活動。為進一步激發農村干部、黨員群眾的干事創業熱情，結合“七一”表彰推薦，在全縣實施“五個十”評選活動，即評選10名工作能力最強的村隊黨支部書記、10名表現突出的農牧民上崗黨員、10名“雙帶”較好的農牧民致富能手、10名最佳農村經紀人、10名優秀黨員科技示范戶，營造了良好的爭先創優氛圍。
（三）“找、投、建、興”四措并舉，拓展村隊陣地功能。
一是開展五找和三起來活動。印發了《**縣關于加強村隊辦公陣地管理與拓展陣地服務功能的意見》，在農村廣泛開展“五找”活動，即讓黨支部找到活力，讓黨員找到目標，讓干部找到責任，讓群眾找到樂趣，讓村民找到致富希望；“三起來”即“國旗飄起來、黨旗掛起來和活動興起來”，從而增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。認真開展了“基層組織建設杯”農牧民文藝活動、村居民實用技能大賽（砌筑、刺繡、理發、園藝、拾花、計算機操作等競賽項目）、為村居送燃煤等一系列活動，努力打造黨員群眾的活動平臺、農牧民致富的信息平臺、農村人才的培訓平臺、便民利民的服務平臺、教育群眾的文化平臺、參政議政的管理平臺。在開展演出期間，挖掘鄉土人才197人，由黨員牽頭建立農牧民文藝活動小分隊30個?？h鄉村累計開展文藝活動150場次，舉辦各類球賽248場次，舉辦運動會25場次，開展實用技能大賽94場次，建立起了基層黨組織、廣大黨員以活動的方式聯系和服務群眾的長效機制。
二是繼續加大陣地投入力度。今年結合村級陣地社區化管理的要求，投入資金200萬元，對因建設年代早、使用面積小的9個村、3個隊、5個社區的陣地進行新建和擴建。投入資金24萬元，為全縣新建、擴建的村隊配備黨員電教桌椅725套。同時，開展“萬冊圖書進村”活動，投入資金10萬元，為全縣36個村隊配置圖書1萬余冊，內容涉及種養殖、健康醫療、衛生保健、電視法規等多個方面。三是建立完善駐村服務制度。部分鄉鎮從農村實際和農牧民群眾需要出發，新建集司法、民政、勞務、科技、辦證等為一體的“一站式服務大廳”，在村隊推行駐村服務這一形式，有的組建“駐村工作站或組”，有的委派“駐村服務員或代辦員”，有的建立聯系點全面包干，切實讓農牧民群眾得到便利和實惠。全縣駐村黨員干部為農牧民全程代辦事項150余件，開展巡回蹲點現場辦公200場次，收集群眾合理化建議150多條，為搭建村級陣地六個平臺提供了載體。
四是積極興辦村級“雙語”幼兒園。下發了《關于推進村辦少數民族“雙語”幼兒園建設的通知》，制定了23個村隊建設計劃，把東買里鄉作為村隊黨支部開辦“雙語”幼兒園重點建設鄉，建立了32名教師師資人員信息庫，健全了村辦少數民族“雙語”幼兒園建設工作督查和通報制度，為“雙語”幼兒園建設提供機制保障。
為了更好地貫徹落實科學發展觀，充分了解全鎮工業經濟的發展現狀和工業企業目前的運行情況，為推動工業經濟發展提供決策依據，按照鎮黨委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署，本人從9月初開始，通過召開座談會，走訪重點企業及部門，查閱有關資料等形式，對我鎮工業經濟發展狀況進行了調研?，F將調研情況報告如下。
一、我鎮明后年經濟發展有利條件（優勢）。
近年來，我鎮堅持“工業興鎮”戰略，理清工業發展思路，努力構筑發展平臺，全面推進工業化，工業經濟已經取得了突破性的發展。特別是經濟危機以來，我們更加注重提高企業服務質量，創新工作方式，落實方針政策，幫助企業克服困難，化解危機，確保經濟和社會平穩較快發展。
1、經濟危機的影響正逐漸減弱。經過一年的努力，全鎮企業大部分已渡過危難期，企業普遍從恢復期走向增長期。
2、重點企業的支撐優勢更加明顯，對經濟發展貢獻份額越來越大?，F代工程機械可完成挖掘機5000臺，銷售額超35億元，計劃完成挖掘機7150臺，銷售額近50億元；日本電裝今年只完成銷售2.4億元，明年計劃完成銷售6.2億元。全鎮現有工業銷售超千萬元企業150多家，其中超億元企業36家，五千萬至一億元企業33家。這些企業的工業銷售總額已占全鎮總量的90％以上。
3、資產重組取得明顯成效。我鎮重點重組的資產有政府資產、企業資產和不符合產業規劃的資產。在區主要領導的關心和支持下，世韓重工150畝土地已成功進行分割，75畝土地留給高新金獅電動車，戶管到我鎮后20可新增銷售2億元，其余75畝土地已分別分割給3個急需土地的企業，也可新增銷售1.5億元以上。奧威紡織40畝土地及2萬平方米廠房由于產業原因在政府牽頭下已全部轉讓給江蘇領航科技，明年也可新增銷售1.5億元。近2年，我鎮已成功將企業閑置資產實行重組和轉讓10多起，效果都很明顯。
4、部分招商企業經過長時間等待和準備，已即將項目建設，將成為明后年新的經濟增長點。即將開工的項目有美國特雷克斯項目、維爾利環境工程項目、昌隆機床項目、博愛市政項目、中新圖銳科技項目等。
5、區位優勢更加明顯，招商引資或有突破。隨著京滬高鐵火車站、西繞城高速機場路道口等重點項目建設，加上外環高架通車，我鎮的區位優勢更加明顯。同時我鎮還有部分早期拆遷的土地存量，加上全市機械重工業如小松工程機械、常林工程機械、黃?？蛙嚨纫慌椖课鬟w，對我鎮機械加工水平的提升和新機械項目落戶都有積極的作用。
6、全鎮產業更加清淅，產業優勢日益突出。我鎮主要產業為工程機械、煤礦機械、車輛零部件（軌道交通）的.生產與配套。這些產業作為國家鼓勵類產業，（收集整理,請注明）形勢好，發展快，前景廣闊。
7、現代服務業發展欣欣向榮。汽車4s城已有雷克薩斯、雪弗萊、海馬3個品牌落戶建設，多個品牌洽談；藝博園入注的文化產業企業越來越多；幸福小城、東渡青城、河海房產3個房地產項目也全面啟動建設；新建的麗園路一條街、瀛平路一條街剛投入使用店鋪就一租而光。全鎮商業、餐飲業、房產業、文化產業發展都很順利和繁榮。
工業經濟已經成為增強我鎮綜合實力，提升統籌協調發展能力，推動全鎮經濟又好又快發展的重要支撐。我們要用足用好以上優勢條件，為在全區新一輪招商引資大潮中進位爭先確保應有地位，把工業經濟發展提高到一個新的水平提供強勁的動力和堅實的保障。
二、當前經濟運行中主要存在的問題。
看到優勢的同時，也應該看到存在的困難和問題。在嚴峻的宏觀經濟形勢下，外部環境復雜多變，不確定和不穩定因素明顯增多，再加上土地資源短缺等體制因素，我鎮實現工業經濟增長也面臨著較大的壓力。
1、園區規模企業普遍處于經濟危機恢復期，有些企業產品生產量不足，大部分企業沒有擴大生產或大規模技改的能力和計劃，這對我鎮經濟自然增長有一定影響。主要表現企業有：霓達摩爾科技、電裝噴射系統、博格思眾機電、勁達機械等。
2、原鎮屬老企業相對穩定，但普遍產品傳統，生產工藝落后，無創新意識，無發展意識，無開拓意識，因循守舊，逐步拉大了與園區企業的差距。主要表現企業有：二機機床、恒業軸瓦、宏豐金屬、后肖燈飾等。
3、制約經濟發展的瓶頸明顯，有些中小企業沒有發展的空間。特別是有些租賃企業產品前景好，技術含量高，成長速度快，急需土地建設廠房，但受土地指標的影響一直未能如愿。這些企業一旦在周邊武進、鐘樓等地區找到土地，已會立即遷走，使我鎮成為標準的產業孵化基地。表現企業有：好迪機械、盛得液壓、艾邦機械、常欣電子等。
4、新開工項目嚴重不足，一批預計開工的項目由于各種原因不能開工，甚至有的項目已經放棄投資。預定開工而一直沒有開工的項目有常寶鋼管、特雷克斯平臺、美特倍零部件、立達紡機等；一直開工而又沒有土地指標導致不能開工的項目有：大正恒固混凝土、聯豐鏡面輥、萊森機械、中新圖銳、寶蕾曲軸、元泰混凝土、優寶電氣、昌隆機床、常欣電子、維爾利環境、城市照明處、機電產業園拆遷企業安置區等。這些企業不能開工或不準備開工，將直接造成我鎮2年之內沒有明顯的經濟增長點。
5、招商引資信息不足，招商項目基本沒有，招商大項目更是難上加難。特別是原來看好的項目信息現在均無投資愿望。如大江鋼業、通光華銀光纜、恒天不銹鋼、中天水泥等。今年的項目招商形勢是近幾年最差的一年。
6、自營出口企業出口量明顯下滑。全鎮44家自營出口企業，負增長企業達25家，占57％。今年完成全年自營出口目標難度很大。
7、原材料價格下跌造成企業同等產品產量但銷售總價下滑。今年受國際大環境影響,企業不僅受需求下降的影響，還受價格下跌影響(材料與成品低進低出)，使產銷增幅明顯低于往年。
盡管經濟增長面臨著來自市場等阻礙因素的影響，但從整體上看，經濟發展的基本面和長期趨勢仍然向好。只要我們堅定不移地貫徹科學發展理念，始終以良好的精神狀態和積極的創新破解發展中的難題，更加自覺地順應國家的宏觀調控，落實科學發展觀，在被動中取得主動，就一定能逆勢而上，保持良好的發展勢頭。
三、明年經濟工作重點和主要措施。
201x年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，是深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神，努力在新的起點上實現我鎮經濟社會發展新跨越的開局之年。為此，我們要更加堅定信心，主動迎接挑戰，搶抓機遇，開拓創新，以實實在在的工作成果，推進科學發展。
1、深入貫徹落實科學發展觀,搞好企業調查和調研，千方百計繼續為企業排憂解難，搶抓機遇，加快經濟發展。
2、牢固樹立發展是硬道理的理念，繼續加大招商引資力度，積極為新建項目做好服務工作，努力培育新的經濟增長點。
3、充分利用閑置資土地和廠房，繼續做好資產重組工作和廠房出租工作。
4、積極組織企業交流，充分利用商會、納稅人之家、女企業家協會、工會等組織進行園區企業內的企業互動，積極構建企業相互協作和配套的平臺。
5、繼續抓好戶管轉移和小企業的管理工作，確保全鎮大小企業的服務、安全等工作有專人定點負責，同時做到財源不漏失。
科學發展觀第一要義是發展。我們要認真貫徹落實十七屆四中全精神，繼續抓好規模骨干企業運行，使其進一步發揮支撐作用；繼續抓好新增長點培育，使其進一步發揮擴增量作用；繼續抓好政策措施落實，使其進一步發揮保障作用。要在促進經濟進一步企穩回升的同時，按照新型工業化要求，深化結構調整和產業升級，加快構建具有特色的支撐未來發展的現代產業群，及早謀劃明年經濟工作并做好相應準備，力爭起好步、開好頭。
近年來，xx縣委、政府在推進農業、農村發展的同時，高度重視農村基層黨風廉政制度建設，按照建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，著力探索我縣農村基層黨風廉政長效機制，強化監督，狠抓落實，為農業發展和農村穩定提供了堅強的政治保證。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們也必須清醒地看到，目前我縣農村黨風廉政建設也存在著一些問題和不足。主要表現在以下三個方面：
1、農村黨風廉政宣傳教育工作存在載體單一、內容較少、對象不廣的問題。雖然廉政文化“五進”活動年年抓，就農村基層的反腐倡廉宣教工作而言，由于基層工作工作任務繁重，加之受軟硬件和財力、物力的制約和影響，對正面典型教育和警示教育不夠深入。還有就是形式較為單一，仍停留在以前利用廣播、板報、標語等手段開展廉政文化活動，致使一些村級黨組織的黨員受教育機會不多，影響到黨風廉政教育所應發揮的效果。
2、工作制度不夠完善。一些鄉鎮在制度建設上針對性、操作性不強。有的鄉鎮雖然制定了各項規章制度，但缺乏真正實際管用的，特別是在村級資產處置、村級財務等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和制約手段，村民理財小組未能發揮應有的作用。其次，雖然目前實行“村財鄉管縣監督”制度，但僅靠會計委派、鄉鎮領導審批、財務公開、農經部門審核監督等辦法仍無法徹底杜絕收入不入帳、設立“小金庫”、侵占挪用等問題。
3、政務公開、村務公開不夠規范，內容不夠全面。主要表現在公開不及時，有的鄉鎮缺少對農民群眾所關心的諸如：抗震安居建設、貧困戶救濟等方面的內容。此外，黨務公開工作需加強力度，各鄉鎮雖然公開了一些內容，但與上級要求仍存在公開不規范、不全面的問題。
對策和措施：
一、強化宣傳教育，營造崇廉氛圍。一是以農村基層各級黨員領導干部為重點教育對象，通過開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和宗旨觀念教育、黨紀條規教育和法律法規教育，教育基層領導干部要正確運用權力，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題。在教育形式上寓教寓樂，多貼近生活，通過組織集中學習、舉辦專題宣講、觀看電教片、文藝演出等多種形式進行經常性的教育活動，進一步增強基層黨員領導干部的廉潔自律意識，規范從政行為；二是針對干部職務變動、過年過節和婚喪嫁娶、子女升學等不廉潔行為易發的特殊“關口”，或者在群眾對某干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，提前打招呼，事前教育防范；三是注意挖掘基層勤政廉政的先進典型，通過加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚正氣，引導廣大農村基層黨員干部學先進事跡、向典型看齊；四是注意以發生在農村基層的案例、活生生的`事例為教材，深入農村基層，與基層干部群眾面對面地開展警示教育，以案說法，以案講紀，使黨員干部得到警示。
二、強化制度建設，規范干部行為。制度建設是防止和解決腐敗問題的根本之舉。下一步，我們將針對黨風廉政工作中出現的問題，著重建立健全各項規章制度。嚴格執行基層領導班子民主議事規則、黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，狠抓“民主管理八項制度”的落實，凡涉及重大事項和決策時，必須召開村民代表會議和“村兩委會”聯席會議，按照民主集中制的原則研究討論，防止由“一把手”個人或少數人說了算。同時，繼續完善“村財鄉管村用”制度，村級財務審批和民主理財小組審查制度，規范村級財務收支審批程序，強化會計職責，加強會計業務培訓，實行財務定期審查制度，建立村級財務管理責任追究制度。組織有關部門定期對各村帳務進行稽核，對存在的問題及時整改，努力形成了“鄉鎮批錢不用錢、村兩委會用錢不存錢、村民主理財小組行使監督權”的機制。
三、進一步完善村務公開制度。制定切實可行的、規范的村務公開操作流程圖，強化監督制約，使公開的時期、程序、內容、形式逐步規范，真正達到公開、透明、全面、真實。并要在各鄉鎮抓好2―3個村務公開示范點，把村務公開工作作為黨風廉政建設責任制和年度工作考核的重要內容。
四、強化監督，有效制約權力。大力推行村干部離任經濟審計制度，定期督促檢查各村執行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款、公益工程招標等重點的監督。繼續執行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規范村務、黨務公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
??一、必須認真解決部分村級集體經濟實力薄弱的問題。
拆東墻壘西墻，越壘越矬’?！比寝r村基層組織信譽下降。長期欠債不還，特別是欠農戶的錢歸還無期，導致鄉村組織形象受損、信用度下降，一些鄉村干部自感“矮人三分”，開展工作時底氣不足，加之有的農戶以借條“要挾”鄉村干部，給日常工作的推動帶來難度。
一些村干部思想僵化，在增加集體收入上想不出路子，找不到辦法，面對困境怨天尤人、束手無策。
村級集體經濟是農村基層組織和基層政權履行職責、發揮作用的經濟基礎。增加村級集體收入，壯大集體經濟實力，不僅是一個經濟問題，更是一個直接關系基層黨組織號召力和戰斗力，影響黨在農村執政基礎的重大政治問題。應將其納入解決“三農”問題的大局來統一謀劃，堅持增收與節支并舉、多渠道開源與加強管理并重、政策扶持與鼓勵自我發展并進。
第一，通過組織社會化服務增加集體收入。為群眾提供各種形式的社會化服務，既是新形勢下農村經濟發展、農民增收的客觀需要，也是村級組織發揮作用、增加收入的重要途徑。村級組織應通過興辦專業協會、中介服務中心、營銷市場等合作經濟組織，為農戶提供切實有效的服務，幫助群眾解決依靠自身能力難以解決的品種引進、技術培訓、加工增值、產品銷售等方面的難題，通過有償服務的形式增加村集體收入。同時，通過完善租賃、承包、股份經營等形式，盤活集體存量資產，確保集體資產保值增值。
第二，嚴格和規范村級財務與集體資金、資產、資源的管理。健全和落實以農村財務為重點的村務公開制度，切實做到財務收支逐條逐項公開，真正把加強群眾監督落到實處。健全和落實農村集體財務收支審批制度，非經民主理財小組審核同意，任何個人不得擅自簽字報帳，有效防止和堵塞各種漏洞。對重大集體經濟行為，必須依照程序由村民民主決策，嚴防集體資產流失。鄉鎮人民政府及業務主管部門要加強對村級財務活動的指導和監督，不斷總結經驗，完善措施。
第三，增強發展集體經濟的能力。教育引導農村干部轉變觀念，澄清“發展集體經濟就是創辦集體企業”、“在市場經濟條件下發展集體經濟沒必要、無出路”等模糊認識，切實增強發展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫感。有針對性地加強對農村干部的培訓，幫助他們拓寬發展思路，提高科技素質和“雙帶”能力。大力培養發展集體經濟的先進典型，認真總結推廣好的經驗做法，充分發揮典型的示范引導作用。
??二、必須認真解決農村干部隊伍不穩定的問題。
??調查發現，農村干部隊伍不穩定的問題，目前依然是影響和困擾農村基層組織建設的難點之一，突出表現在兩個方面：一方面，是能干的不想干。從調查的x個縣（市、區）來看，村干部難選的問題在一些村特別是窮村、亂村不同程度地存在。有本事的年輕人要么上學參軍，要么外出打工，找個能干的人不容易。另一方面，是正在干著的不愿干。許多鄉鎮干部反映，目前一些村干部工作處于應付狀態。一位鄉黨委書記說：“對窮村、亂村而言，現在不是要求村干部怎么干，而是哄著他們干。有些村支部書記，我從來不敢批評他們，即使這樣，他們還動不動就‘撂挑子’?！鞭r村干部隊伍不穩定，致使基層組織建設呈現“三難”。一是干部素質提高難。有本事的人留不住，高素質的人進不來，加之頻繁換人，生手多，熟手少，實踐經驗不足，導致村干部的整體素質較差。二是后進轉化難。由于難以選出有本事、能干事的支部書記，致使一些后進村支部屢治屢癱，走不出惡性循環的怪圈。三是工作落實難。人員的不穩定，不僅造成農村工作上缺乏連續性，而且使一些矛盾越積越深，直接影響了工作的開展和落實。
相對于黨政機關干部，他們又是沒有社會保障的農民。在職時“不發餉”，離職后無保障，很難讓他們安心工作，更不用說頂著壓力去工作。二是工作難度大。農村工作千頭萬緒，最終都要靠農村干部來落實。面對要指標、要任務的上級和民主意識、維權意識日益高漲的村民的雙重壓力，身處一線的村干部成為農村諸多社會矛盾的焦點，一些村干部在無法擺脫的壓力和矛盾面前，往往會選擇“撂挑子”。三是工作環境差。報復村干部的事件時有發生，辱罵、污蔑村干部的事更是屢見不鮮，使一些村干部感到心灰意冷。一些村宗教、宗族、家族勢力及非正常下臺干部干預村里的經濟社會事務管理，使村黨組織和村干部的正常工作受到干擾，有的甚至被“架空”，一些“勢單力薄”的農村干部只好“辭職”。輿論宣傳上存有偏頗，丑化農村干部的多，謳歌先進典型的少，給農村干部形象造成負面影響。四是后繼乏人。部分農村黨員隊伍老化嚴重，有的村多年不發展黨員。農村黨員隊伍缺乏活力，青黃不接，加大了農村干部隊伍建設的難度。五是一些村干部宗旨觀念不強。有的農村干部任職動機不純，當干部的目的不是為群眾服務，而是為了謀求個人或家族私利，當個人利益與集體利益發生沖突，個人欲望得不到滿足時，工作態度消極，或是“一走了之”。
農村干部是村級組織的中堅力量和推進鄉村振興的帶頭人。必須把穩定農村干部隊伍作為一項事關鞏固黨在農村執政地位的大事，擺上重要日程，按照“有待遇、有奔頭、有吸引力”的原則，強化措施，真抓實抓，務求實效。
第一，強化待遇落實力度。在加強思想政治工作的基礎上，通過多種措施，力保村干部工資按時足額發放，使現任農村干部特別是村支部書記、村委會主任的報酬不低于當地農民人均收入水平。有條件的地方，應根據村干部的任職年限、貢獻大小等情況，為村級主要干部辦理一定數額的養老保險和人身傷害保險。同時，從人口數量、經濟發展水平等實際出發，嚴格控制村干部數量，防止因冗員過多增加經濟負擔。
第二，強化激勵力度。對任職時間較長、貢獻突出、群眾擁護的干部，大力進行宣傳表彰，給予精神鼓勵和物質獎勵。積極為村干部報考國家公務員創造條件。對政治素質好、政績突出、議政能力較強的村干部，積極推薦其擔任各級人大代表、政協委員。竭盡全力幫助農村基層干部解決工作和生活上的困難，對各種打擊報復農村干部的行為，要及時查辦，嚴肅處理。
第三，強化幫扶力度。對于那些村干部難選的貧困村、后進村，從各級黨政機關選派一批政治素質好、群眾觀念強、有一定政策水平和組織協調能力的優秀年輕干部到村任職，幫助抓好村級組織建設，培育后備力量，制定落實鄉村振興規劃。對那些遺留問題多、矛盾尖銳、村干部工作環境差的村，上級黨委要抽調精干力量，深入到村集中幫助解決問題，為村干部開展工作創造條件。
第四，強化后備力量培養力度。按照“把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部”的思路，積極加強農村后備干部隊伍建設，為穩定農村干部隊伍奠定人才基礎。放寬視野，從回鄉畢業生、復員退伍軍人以及外出務工返鄉青年中發現和培養入黨積極分子，不斷為農村黨組織增添新的力量。把農村后備干部列入農村干部培訓規劃，搞好經常性的教育培訓工作，不斷提高他們的素質和能力。
??三、必須認真解決農村“兩委”關系不協調、民主管理和決策機制不健全的問題。
??農村黨支部與村委會關系不協調，是伴隨著推行村民自治工作出現的問題。調查發現，一些農村“兩委”關系不協調，突出表現為“三爭”：爭地位。有的黨支部書記認為，黨支部是領導核心，是正統，其他村級組織只是自己的附屬。有的村委會主任甚至一些群眾也認為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是少數黨員選的，村委會管理村務更具合法性，主張“書記管黨務，主任管村務”。爭權力。有的黨支部不尊重村委會的法律地位和作用，大權獨攬、包辦一切。有的村委會不尊重黨支部的領導核心地位，拒不接受黨支部領導，我行我素，把村民自治異化為村委會“自治”，甚至是村委會主任個人“自治”。所爭的權力，包括宅基地發放、集體資產處置、財務審批等具體權力。爭勢力?！皟晌标P系不協調的村，多數宗族、家族、派性問題嚴重，“兩委”干部各代表一部分人利益，各拉一幫人，各唱各的調，各管各的事。嚴重的會造成“兩委”班子癱瘓。這些問題，嚴重削弱了村級組織的凝聚力和戰斗力，直接影響了農村基層組織建設的推進和農村發展穩定各項工作的落實?；鶎油痉从?，“兩委”關系不協調的村，農民鬧糾紛、鄰里不和、上訪告狀的明顯增多。
??農村“兩委”關系不協調，是體制轉軌時期的特殊矛盾，是舊的農村基層管理體制與擴大基層民主、完善村民自治不相適應的具體體現。從政策規定上看，?雖然《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對村黨組織與村委會的職責范圍分別做出了規定，但二者內容十分相近，除黨建和村組干部管理外，均涵蓋了農村經濟社會管理的各個方面，職責范圍交叉重疊，客觀上造成了農村“兩委”“爭權”問題的發生。從工作上看，部分縣、鄉黨委在推進村民自治過程中，把主要精力放在了民主選舉上，對民主管理、民主決策、民主監督重視不夠、抓得不實，“誰當官誰說了算”的原有村務管理體制并沒有被打破，與市場經濟、基層民主政治建設要求相適應的民主管理和決策機制還沒有真正建立起來?！斑x時有民主，選完沒民主”，“選人的法變了，管事的法沒變”。
一手抓構建和規范村級民主管理決策機制，努力消除因“爭權”而發生矛盾的體制基礎。
第一，努力提升村黨組織的群眾公認度。健全村黨組織領導的村民自治機制，首先必須夯實村黨組織的群眾基礎。除極特殊情況外，村黨支部書記一般不再由鄉鎮黨委直接任命，應由全體黨員民主選舉產生。進一步加大“兩推一選”的推行力度，在黨內民主選舉之前，采取群眾民主推薦等方式，廣泛聽取農民群眾意見，大多數人不擁護的人不能作為黨支部成員候選人。通過民主評議村干部等形式，及時考察支部成員特別是支部書記的群眾信任度，多數群眾不滿意的，要通過組織程序予以調整。
??第二，進一步規范民主管理和決策機制。切實加強村民會議特別是村民代表會議建設，進一步明確和規范村民代表會議的決策權限、議事規則和活動方式，充分發揮其在村黨組織領導下的民主決策主體功能。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、宅基地發放、村干部報酬、村公益事業的經費籌集和建設承包方案等，都必須按照程序由村民代表會議或村民會議民主討論決定。村黨支部要改進領導方式，善于運用民主的、協商的、說服教育的方式推動工作，積極引導廣大村民依照黨的方針政策正確行使民主權利，在領導和推動基層民主政治建設中發揮好領導核心作用。
提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；
提倡村委會中的黨員通過黨內選舉，兼任黨支部成員；
注重在優秀村委會成員和村民代表中發展吸收黨員，不斷為基層黨組織注入新生力量。
。
近年來，――縣圍繞新農村建設這一主題，不斷加強農村基層組織建設，積極探索新形勢下農村基層組織建設與社會主義新農村建設相互協調、相互促進的新思路、新方法，并在實踐中做出了一些。下面，我按照調研的有關要求，從以下幾個方面向各位領導作以簡要匯報。
一、落實八個長效機制文件，鞏固先進性教育活動成果。
一是廣泛宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍?？h委在縣級媒體《金――視野》、縣電視臺開辟長效機制文件精神專欄，將長效機制文件精神摘要予以刊登或播放；各基層黨委在各自單位板報分期刊登文件內容，為學習創造了良好的條件。
二是認真學習，使長效機制八個文件內容人人皆知。各基層黨委普遍通過支部會議集中學、抓理論研論深入學、開辟論壇講座輔導學等形式，將活動引向深入，使每名黨員都能夠基本了解八個長效機制文件內容。
三是建章立制，使長效機制八個文件精神具體化。我們對在先進性教育活動中形成的成功經驗進行了認真，并結合實際，建立了四個方面二十六個制度作為對結，使中央、省、市委文件精神切合我縣實際。在加強黨員經常性教育方面，建立了思想常新的學習教育制度、根基常固的日常管理制度、人本?，F的服務群眾制度、問題常察的監督制度、生機常青的納新制度、黨建常抓的責任落實制度等，并制定細化具體內容。在做好黨員聯系和服務群眾方面，主要實行為民服務代理制、農村黨員承諾制、無職黨員設責定崗制和群眾滿意度測評制。在流動黨員管理方面，主要做好流動黨員活動證的發放，使每名流動黨員都“找得著，管得住”，增強他們對黨組織的歸宿感。在建立健全抓基層黨建責任制方面，制定并落實了“三級五崗”黨建責任制，形成了縣委領導、鄉鎮(部門)黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員五個崗位上下聯動齊抓共管的格局。
二、加強黨員教育管理，為發揮作用搭建平臺。
黨員的先鋒模范作用是帶領農村群眾進行社會主義新農村建設的強大動力，我們從黨員作用發揮入手，不斷深化載體活動，使黨員服務于群眾的積極性得到提升。
一是鞏固為民服務代理制。為民服務代理制在我縣推行的較早，為了把這件制度深入持久的落實下去，今年，我們還建立了代辦員掛牌上崗、代辦事務公示、督察回訪、責任追究四項制度。代辦員掛牌上崗制，就是要求各鄉鎮的為民服務代辦員在中掛牌上崗，姓名公示，方便群眾監督。代辦事務公示制度，就是要求各鄉鎮普遍把流程、代理室職責、村級代辦員管理考核辦法等制度公示，使群眾對代辦事項更進一步了解。督察回訪制度，就是由鄉鎮紀委每月隨機抽出一些辦結事例，回訪當事人，征求群眾意見。責任追究制度，就是按照分級管理，層層負責的原則，堅持分級把關，分級服務，對于出現失誤，造成較大影響的，直接追究責任人的責任。
二是深化黨員承諾制。結合實際，推行了黨支部和黨員“雙承諾”活動。在承諾內容上，緊扣“建設社會主義新農村和創建和諧村莊”這一主題，農村黨支部重點圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出承諾，農村黨員重點根據自身特長做出承諾，黨員有什么能力就辦什么事，能做到什么就承諾什么；承諾的內容包括崗位評諾，實事承諾，便民承諾，自律承諾等各個方面。在承諾程序上，統一按照黨員“提”諾、黨組織“審”諾、黨員簽名“定”諾、公開“示”諾、黨員“踐”諾、民主“評”諾等六個基本步驟進行，堅持做到一年一承諾一，年初公布承諾，年末評比。在承諾的監督上，堅持做到黨支部每季度一小結，黨總支每半年一次檢查，發現問題及時改正。群眾對支部履行承諾有意見的可直接向鎮黨委反映。實現了“靈活承諾內容，完善承諾機制，突出承諾實效”的目標。
三是試行無職黨員設崗定責制。根據我縣實際情況，為農村無職務黨員設置了政策法律宣傳崗、科技推廣普及示范崗、村級經濟發展崗、文明新風和衛生管理崗、計劃生育監督崗、村務財務監督崗六個崗位，要求農村黨員根據個人自身特點，自主選崗，使他們在維護農村社會穩定，促進農村和諧等新農村建設中，發揮其自身作用。這項我們已經開展，但由于黨員思想素質等各方面因素，落實的比例不是很高。
三、強化黨建責任，健全黨建體系。
為了落實黨建責任體系，從起，我們――縣縣委就制訂了“三級五崗黨建責任制”，并在中持之以恒的貫徹落實。就是明確縣委、鄉鎮黨委、村黨支部“三級”責任，明確縣委領導、鄉鎮黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員等“五崗”職責。在具體中，縣委常委會班子成員率先垂范，分別建立了鄉（鎮）、村黨建聯系點，實行縣級領導干部“四個一”制度，即19名縣級黨員領導干部每人包抓一個鄉鎮、一個村級黨建聯系點、一個重點建設項目、一――貧困――，并帶頭。
到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范――、一個貧困――、一個入黨積極分子，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與經濟同布置、同檢查、同考核、同評比。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建新局面。
四、明確措施，加強對流動黨員的管理。
流動黨員是黨員教育管理中的一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員管理非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員管理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員的教育和管理。
五、加大力度，推進村級組織活動場所建設。
208月以來，我們把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的思路，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。
截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。
六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。
一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部的能力。
二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。
七、關于上半年黨建。
上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的思路，不斷完善機制，創新活動載體，在促進黨建規范化管理作了一些。
一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
二是推進村級規范化管理。在以前村級“六卡制”管理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主管理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子管理機制，做到農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主管理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。
三是抓好黨員發展。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到不走樣，程序不變通，要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定積極分子、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。
四是加強非公經濟組織黨建。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建，對全縣50――規模以上非公企業進行了全面調查，對18――符合建立黨組織企業提出了建立黨組織要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項準備。
通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：
1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。
2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。
3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。特別是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。
從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員管理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育管理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的認識不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的'開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎、加強干部教育培訓、加強黨員教育管理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范――、一個貧困――、一個入黨積極分子，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與經濟同布置、同檢查、同考核、同評比。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建新局面。
四、明確措施，加強對流動黨員的管理。
流動黨員是黨員教育管理中的一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員管理非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員管理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員的教育和管理。
五、加大力度，推進村級組織活動場所建設。
2006年8月以來，我們把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的思路，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。
截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。
六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。
一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部的能力。
二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從2006年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。
七、關于上半年黨建。
上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的思路，不斷完善機制，創新活動載體，在促進黨建規范化管理作了一些。
一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
二是推進村級規范化管理。在以前村級“六卡制”管理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主管理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子管理機制，做到農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主管理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。
三是抓好黨員發展。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到不走樣，程序不變通，要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定積極分子、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。
四是加強非公經濟組織黨建。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建，對全縣50――規模以上非公企業進行了全面調查，對18――符合建立黨組織企業提出了建立黨組織要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項準備。
通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：
1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。
2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。
3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。特別是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。
從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員管理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育管理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的認識不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎、加強干部教育培訓、加強黨員教育管理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
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