<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告是一種對特定問題或領域進行深入分析和研究的書面材料，它可以幫助我們了解問題的現狀和趨勢。對于寫作調研報告而言，經典范文是我們寶貴的參考資料，下面是一些值得我們學習借鑒的范例。
隨著社會經濟的全面發展，人們越來越注重享受生活，旅游成了人民生活的一部分，因而帶動了旅游產業的發展。旅游產業是改革開放基本國策實施的結果，為國民經濟和社會發展做出了巨大的貢獻。旅游產業作為促經濟、解就業的新型產業，現在在我鎮也進行的如火如荼。我鎮依托神農山豐富的旅游資源，全力推進全域旅游發展，推動我鎮旅游業的轉型升級?，F將我鎮推進全域旅游發展的調研情況報告如下：
一、發展現狀。
紫陵鎮位于太行山腳下，神農山，是我們紫陵鎮旅游業發展的門面，國家aaaaa（5a）級風景旅游區，全球首批世界地質公園、世界自然基金組織a級優先保護區、國家級重點風景名勝區、國家級獼猴自然保護區、中國攝影家協會創作基地、儒道佛文化名山、中國城市第一媒體旅游聯盟舉辦“首屆中國旅游品牌景區”總評榜當選“2011年中國最具實力景區”。并且吸引了各方游客來這里游玩。
神農山歡樂島，發展諸多旅游項目豐富了神農山旅游的娛樂設施。主要娛樂項目有：水上電影院、愛情蝴蝶關館、76米親水娛樂彩虹滑道、500米海浪漂流河等等，海嘯造浪池----在紫陵就能體驗大海中沖浪的刺激！
萬畝果園，春天的花海，秋天的碩果，也是一道道美麗的風景，讓每位來玩的游客流連忘返。
但是2016年1月，被河南省旅游景區質量等級評定委員給予通報批評并限期整改。這充分體現出神農山在發展中存在諸多問題。
二、存在問題。
1、旅游資源較豐富，但景點開發水平低。神農山整體上以登山為主，雖然開發了纜車，滑道等但是這些在別的景區也有，神農山景區內水資源太缺乏，有待進一步開發，還有神農山之前的一線天景觀已經在景區纜車滑道建設中被取締，游客的選擇性被局限，沒有進行開發建設。整體顯的神農山景區太單一。
2、旅游資源分布較好，但總體整合度差。紫陵鎮的旅游資源組合較好，空間分布相對集中，大體可分為神農山風景區，仙神谷景區，萬畝果園，八一水庫的歡樂島等景區，人文、自然、特產各類資源相得益彰，但是管理水平相對欠缺，總體整合度差。
3、旅游資源具有一定的品位和影響，但是設施服務滯后。神農山景區是國家aaaaa（5a）級風景旅游區，全球首批世界地質公園，國家級獼猴自然保護區、儒道佛文化名山、中國城市第一媒體旅游聯盟舉辦“首屆中國旅游品牌景區”總評榜當選“2011年中國最具實力景區”。但是目前各景區內部陳列枯燥，缺乏吸引力，景區內收費項目比較多，價錢也相對較高，無講解員，無導游服務，無整體旅游市場營銷策劃、無整合的旅游管理等現象較為突出。在景點或餐飲服務場所工作人員服務質量尚需改善、服務熱情和接待規范有待提高，在神仙谷景區內的小吃沒有形成規模，場地規劃不合理，各小店凌亂分布，造成環境差，給人較差的印象。4、特色山貨多，但是旅游特色商品開發少。山韭菜、冬凌草、連翹等山貨到一定季節遍布滿山。因沒有合理利用也缺乏農副產品的推陳出新、包裝提升等技術，尚未形成一系列體現山鄉特色的手工藝品、土特產等旅游特色商品。
三、思考建議。
1.實行全域旅游供給側改革，創新旅游資源，深入推進“旅游+”。旅游業最大的特點是跨越不同產業，市場和空間，資源無限，市場無邊、產業無界、創意無窮。發展全域旅游要樹立旅游+一切、一切+旅游的理念，充分運用“旅游+”的創新動力，拓展新的發展空間（1）推進“旅游+互聯網”搭建促進互聯網+旅游發展的平臺，積極推動在線旅游平臺企業發展壯大，整合平行企業的資源，要素和技術，構建線上線下相結合的運營發展模式。
（2）推進“旅游+金融”應開拓融資渠道，打造融資平臺，進一步增強資本運作能力。吸引大企業對神農山的投資開發建設。
（3）推進“旅游+文化”。文化是一個地方最能打動人心，嵌入記憶的符號。文化旅游結合潛力無限。安徽省的民宿設計，做到了簡約而不簡陋，鄉土而不老土，淳樸而不落后，實現了傳統風貌與現代設施的有機統一；工業旅游、宣紙制作等文化體驗項目將文化、旅游、情感要素緊密結合，令游客感受深刻。我們要借鑒這些經驗，加強文化旅游創意，在文化旅游融合上做出精品，對我們神農山應結合神農草等歷史文化打造游客體驗，吸引游客。2.實行全域旅游供給側改革，著力推進旅游基礎設施建設。（1）加強旅游集散中心和旅游咨詢服務中心建設。
（2）加快推進旅游交通標識建設。旅游交通標識在仙神谷景區和萬畝果園建設中不完善海南省交通沿途指示牌名字都很有吸引力，讓人感覺處處是風景。我們應該借鑒改革，讓紫陵的各個指示牌也讓人們回味無窮。
（3）提升信息服務水平。旅游信息化建設，是全域旅游發展的重要支撐，是提升旅游服務功能的重要舉措。隨著大眾化旅游、散客化時代的到來，廣大游客對旅游信息需求越來越多、越來越迫切。我們要整合紫陵鎮各類旅游信息，集中打造能為廣大游客提供咨詢服務、產品展示、產品預訂、交流評價等服務的綜合性網絡平臺。要實施網絡覆蓋工程，景區無線網全覆蓋，讓游客可以隨時隨地免費上網。3.實行全域旅游供給側改革，強化市場監管優化市場。旅游市場秩序是衡量旅游發展水平的重要標志，也是發展全域旅游的重要保障。我們要充分認識加強市場監管的極端重要性，健全機制，標本兼治，加大措施，堅決打擊旅游市場中的各類違法違規行為，堅決維護游客權益和市場良好秩序。
（1）強化綜合治理。要按照《旅游法》的規定，加強執法，強化整治力度，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的強買強賣、不合理低價、超范圍經營以及“黑社”“黑車”“黑店”的非法行為，堅決實行零容忍。為旅客提供投訴熱線和專治部門。
（2）加強誠信建設，強化旅游服務的宣傳教育和標準化建設，強化旅游企業的自律意識。要運用評價機制和游客滿意度，調動游客監督機制，形成獎優罰劣的評價機制。讓失信者無錢可賺、無處可藏，付出代價。
（3）營造文明環境。要加強文明旅游引導工作，落實旅行文明旅游的宣傳和管理責任，分級建立不文明游客檔案和游客不文明信息通報制度，引導游客文明出行，嚴懲不文明行為，抓典型，通報曝光。4.實行全域旅游供給側改革，應開發開放旅游資源。開放是旅游休閑發展的前提。沒有開放就沒有旅游休閑產業。開放是學習的課堂。旅游促進開放與開發。旅游成為民間友好的使者，旅游促進民間的友好交往與了解。開放使客流量、物流、資金流、信息流成了共享的資源。應加強神農山各個景區的開放，并且通過互聯網加把神農山推銷出去。讓神農山走出焦作，走出河南，更要走出中國。
四、小結。
當前旅游產業進入了一個新發展機遇期，在全球經濟增長乏力和國內經濟結構深度調整，產能過剩，鋼鐵和煤炭行業虧損，房地產去產能去庫存難，就業壓力加大形勢下，旅游業進入一個新的機遇，我們應該踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念著力推動資源整合，產業融合加快旅游供給側結構改革，打造神農文化品牌建設，全力推進全域旅游發展，推動紫陵鎮旅游轉型升級。
來源。
閱880轉35。
轉藏到我的圖書館微信分享：
一、應運而生（一）誕生背景。
1大眾化需求呼喚全域旅游。
全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國國內游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰略。
2經濟新常態需要全域旅游。
經濟新常態下，全域旅游貫通消費與生產領域，促進中國經濟脫虛入實，發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能，成為中國經濟一抹亮麗的風景線。2016年，我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達47億人次，旅游消費規模5.5萬億元。2016年全國旅游業實際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產業和固定資產投資增速分別高18個百分點和21個百分點，比房地產投資增速高22個百分點。
3對接和服務國家戰略體系。
我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。
完美word格式整理版。
（一）領導重視與指導。
完美word格式整理版。
2016年7月18日-21日，習近平總書記到寧夏視察時明確指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。
2016年5月19日，李克強總理在首屆世界旅游發展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游+”行動，大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游，并與“互聯網+”相結合，在促進旅游中實現一、二、三產業融合發展，以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效?！?/p>
2015年以前，少數專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關注。2016年，大量學者在短短不到1年的時間內發表了數百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。
三、行動迅速（一）各地積極響應。
各地國家全域旅游示范區創建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區創建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創建意愿和熱情持續高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批238家創建工作，并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發展理念，全域旅游實現了從創建工作到試點示范和推廣普及的階段。
國家全域旅游示范區500家創建單位中，包括海南、寧夏2?。▍^），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省、區、市和新疆生產建設兵團。
完美word格式整理版。
全國500個全域旅游示范區創建單位的總面積為180萬平方公里，占全國國土面積的19%；總人口2.56億，占全國總人口的20%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區，與我國旅游熱點區域基本吻合。其中，東部地區132家，平均每省約13家，總面積19.4萬平方公里，總人口9341萬。中部地區142家，平均每省約12家，總面積27.6萬平方公里，總人口7727萬；西部部地區170家，平均每省約14家，總面積107萬平方公里，總人口7082萬；東北地區56家，平均每省約9家，總面積30萬平方公里，總人口2708萬。
（一）創建亮點不斷1大力推動旅游體制改革。
2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業發展工作聯席會議制度，市縣層面，18個市縣相繼成立了全域旅游領導機構，12個市縣成立了旅游發展委員會。貴州省建立了全省旅游發展和改革領導小組，各地政府也建立領導小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發展委員會，9個市（州）中至少有7個成立了旅游發展委員會。
2促進部門聯動，共建全域旅游。
山東省財政廳設立了旅游發展專項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發展引導基金，促進了社會投資。
（一）4“1+3體制向鄉鎮和景區延伸。
黃山風景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領導和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。
完美word格式整理版。
5游客旅游目的地評價機制。
蘇州利用“大數據+互聯網”手段，參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產品的在線好評、差評排名循環播放，實施差評“100%處理回復、100%回溯問責”制度，構建旅游產品和服務優勝劣汰的機制，建立品質經營“生態圈”。
浙江省實行以建設特色小鎮推動全域旅游的發展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點面”全域旅游空間發展戰略。
2地市經驗與模式。
一區多基地模式”創建國家全域旅游示范區。3縣區經驗與模式。
完美word格式整理版。
1綜合體制改革效果顯著。
到2017年5月陜西省成立旅游發展委員會，目前，全國已有23個?。▍^、市）、155個地（市）成立了旅游發展委員會，已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家，旅游市場綜合監管體制機制建設取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區創建單位都成立了全域旅游發展領導小組，91個地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；407個縣中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構；逐步建立起旅游業綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯合執法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環境。許多地方為推動全域旅游的發展，建立科學的考核體制與機制，即不考核gdp，而把全域旅游發展納入部門考核內容和作為干部晉升的重要依據。
2“多規合一”有突破。
和其他產業規劃之中，要求相關規劃（如城市總體規劃、農業規劃、林業規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等）將旅游元素融入進去。三是建立“多規合一”的大數據庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發改、規劃、國土、環保、旅游等多部門的空間規劃數據及業務數據。四是各部門之間空間信息共享、業務協同辦理及審批流程優化，通過“多規合一”平臺進行業務協同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。
不斷目前，86%的創建單位對旅游統計制度進行了改革創新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法，出現了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發展委員會針對全域旅游發展“大口徑”與部門統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業”的管理職能不相適應等諸多問題，積極探索創新旅游統計的方式方法，使旅游統計更好的服務全域旅游發展。黑龍江省建立旅游統計工作聯席會議制度，由副省長任總召集人，全面統籌全省旅游統計工作，有效整合部門統計資源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，利用部門大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據。天臺縣建立1725家產業測算的單位名錄，并實施了網上統一報送。
完美word格式整理版。
與旅游大數據融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。
五、成效初現。
4區域統籌發展機制正在形成在全域旅游創建過程中，各地黨委、政府都非常重視創新區域統籌發展機制，發揮旅游業的全域綜合帶動效應。首先是產業統籌，打通規劃、部門和產業之間的關系，形成“多規合一、部門聯動、產業融合”的一體化實施機制。一些地方創新規劃的編制組織形式，旅游規劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉統籌，地方政府通過發展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統，促進城鄉旅游公共服務均等化。最后是區域統籌，各地積極促進區內各行政區之間的合作，同時加強區域內和區域外的合作。
（二）產業融合發展。
1旅游優勢產業開始形成創建單位中旅游優勢產業開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區創建單位共接待國內外游客18億人次，約占全國旅游人數的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內外游客7.3億人次，占接待總人數的40%，同比增長21%。旅游業增加值占gdp比重均值為21.5%，一些旅游業發達的創建單位甚至高達40%以上。
國家旅游局加強頂層設計，與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作，先后發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅游方式進行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。
98%的創建單位出臺了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅游業發展的若干政策》《全域旅游發展獎勵辦法》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。
完美word格式整理版。
2“旅游+”深入推進，全域旅游產品和業態不斷創新升級在全域旅游發展過程中，堅持融合發展、創新發展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業態不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個方面：一是推動“旅游+城鎮化、工業化和商貿”，形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產品。
在發展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導部門，制定相應的投融資優惠政策，保持相關政策的長期穩定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業發展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業發展基金，或鼓勵大型旅游企業成立旅游產業發展基金，旅游產業固定投資機制基本形成。43%的創建單位成立國有“投融資平臺”，發揮地方性金融機構的作用。87%的創建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態保護項目、文物保護項目、國家產業結構調整和發展基金的支持，統籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發達地區或旅游發達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業上市融資，積極培育旅游業上市公司。
旅游產業的活力。從投向。
完美word格式整理版。
范文范例參考的領域來看，主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務設施，旅游景區、酒店等。從投向的業態來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業旅游（鄉村旅游）、工業旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統觀光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發展新動向。
全域旅游對于促進農民創業增收、實現脫貧致富具有重要意義。旅游行業屬勞動力密集型，產業鏈長，對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰的有力武器，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產業超全縣gdp的1/3，旅游收入在農民純收入構成中占1/4，旅游從業人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂，全村年人均純收入增長3500元，實現了整村脫貧。
寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。
完美word格式整理版。
設施，配套了供水、供電、消防、環保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環衛設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和wi-fi網絡等旅游信息化基礎設施。
2全面改善和提升區域內公共服務水平。
全面推進所有的創建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創新和探索，積累了豐富的經驗：一是82%的創建單位成立營銷專項基金或切塊資金；二是形成多主體營銷機制，實行政企協作、景區聯合、區域合作、旅行社結對等，構建一個常態化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉村節慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設。八是充分利用網絡及新媒體營銷，并通過大數據分析，進行精準營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進，加強地區間交流合作，根據地區實際開展全方位、多層次國際的交流合作。
六、前景廣闊。
全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。全域旅游將成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業的巨大機遇。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。
完美word格式整理版。
從旅游業來看，全域旅游將成為旅游自身提質增效、可持續發展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。
從生態建設來看，通過5年的創建期，全域旅游將成為區域統籌協調發展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區，成為生產、生活和生態之后的又一重要國土空間形態。
從全域綜合效應來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。
從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經驗。
完美word格式整理版。
x縣旅游資源豐富，風景秀麗，境內有德天瀑布、明仕田園、龍宮仙境等高品位旅游景點40多處，素有“百里山水畫廊”的美譽。加快旅游業發展，是發揮優勢、加快發展的現實要求和戰略抉擇。
一、明確發展定位，做好旅游發展規劃。
旅游產業發展得好不好，首先要看發展規劃做得好不好。對于明顯的區位優勢和秀美怡人的山水風光，保持生態風貌是旅游業持續發展的基礎。抓好全縣旅游發展規劃和景區景點規劃編制，是確保資源有序開發，實現資源效益最大化的重要保證。結合全區旅游發展趨勢和發展定位，正加快推進《x縣旅游發展總體規劃》、《德天瀑布景區旅游總體規劃》、《雷平—恩城—堪圩—碩龍—下雷控制性詳細規劃》、《全縣旅游公共服務設施規劃》、《全縣旅游綠道總體規劃》修編，強化規劃意識，提高規劃水平，堅持做到規劃先行，充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用，指導全域旅游發展，提升旅游開發水平。
二、抓好提檔升級，完善旅游服務設施。
旅游服務設施水平決定著一個地區旅游業的品質和發展水平。加快完善旅游服務設施，可以為旅游業發展創造環境、增加后勁。做大做強旅游產業，必須注重抓好旅游服務設施建設，切實加大資金投入，完善吃、住、行、游、購、娛整體服務功能。
一要加快旅游公共服務設施建設。結合景區景點建設和開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，加強賓館飯店、停車場、旅游廁所、旅游標識系統建設，對各旅游景區公共廁所進行改造提升，逐步完善明仕田園景區、德天瀑布景區、恩城山水等旅游沿線旅游公共廁所建設;完善賓館飯店等接待服務設施，提升旅游接待檔次，新建一批星級酒店，開展創“星”活動，滿足游客需求。
二要加快推進旅游重點項目建設。抓住列入廣西首批特色旅游名縣創建縣工作，以項目建設帶動旅游大發展。重點推進安平旅游景區、恩城山水度假區、恩城水上古鎮、老木棉-紫園景區、冠林及展鵬兩家五星級酒店及攝影基地的規劃建設，全面推進德天景區升級改造工程、德天瀑布景區創建國家5a級景區和創建廣西特色旅游名縣、名鎮、名村工作，盡快完成德天游客集散中心、服務中心和中越購物一條街建設。
三要加速構建旅游交通網絡建設。圍繞打造旅游精品線路，切實改善和優化旅游交通條件。重點推進縣城—那嶺—碩龍、縣城—恩城—堪圩—寶圩等2條旅游線路主干道建設，建設明仕—板價、恩城—格強、碩龍—德天、雷平—安平、全茗—喬苗等5條旅游公路連接線，建設碩龍—德天(沿歸春界河)沿河游覽步行綠道，提高縣城區域內旅游通行能力。扎實推進崇靖高速公路(x段)、隆安—碩龍高速公路、崇左——靖西鐵路等交通項目的規劃建設，不斷強化與周邊縣(市、區)交通網絡連接，構建聯通內外旅游大通道。
三、挖掘民俗文化，促進旅游與文化融合。
近年來，民俗文化以其深厚的文化內涵，已經成為旅游產業的重要要素，蘊藏著巨大的發展潛力。要依托豐富的山水、歷史、民族文化資源，扎實做好民族文化和文化遺產的開發保護與傳承，促進旅游文化融合，進一步提升旅游文化品位。
一要著力拓展“文化節慶”活動平臺。著力在特色民俗文化包(20xx最新招商引資情況調研報告)裝上做文章，堅持政府主導、市場運作、企業經營的思路，繼續打造“邊關國際文化旅游節”節慶平臺，深入挖掘、包裝下雷雙降節、碩龍建街節、雷平觀音出巡等節慶活動，扎實推進“邊境大舞臺·天天演”文化工程等，不斷探索節慶活動社會化、市場化運作機制，進一步營造“以節造勢、以勢聚客、以客促發展”氛圍，以資源換市場，加快全縣文化旅游產業化進程。
二要加大對民俗文化的挖掘力度。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展，強化對當地民俗文化的挖掘開發，培育民俗文化與旅游經濟融合點。以舉行“三月三”儂垌文化旅游月為載體，通過舉辦文藝表演、攝影繪畫、拔河比賽、籃球比賽、山歌賽、民俗風情體驗及木棉花、油菜花觀賞等系列活動，扎實推進邊關文化、儂垌文化與旅游文化融合發展。依托富有地域民族風情特色的“短衣壯”，在寶圩板價村和堪圩明仕村建設集觀光、娛樂、美食、養生等為一體的民族文化旅游村。結合安平旅游區等項目的落地挖掘土司文化，通過建設壯族博物館等形式保存和開發土司文化，把保護民族文化與促進旅游業發展有機結合起來。加快組織實施“養利古城文化保護開發項目”和“壯族土司民俗文化村”建設，打造壯族社會歷史文化展示基地。
四、發揮資源優勢，打造特色旅游品牌。
每個地方的旅游資源都有各自的特點，開發旅游資源要充分考慮各地方的特色，因地制宜開發，才能形成特色品牌，才能吸引游客，才能實現旅游資源效益的最大化。
一要打造文化旅游名片。要依托申報“中國長壽之鄉”和黑水河國家濕地公園建設及雷平鎮“百鎮建設”、碩龍鎮創建全國景觀旅游名鎮，結合《花千骨》、《農民籃球隊》等多個劇組到取景拍攝的有利時機，進一步整合全縣生態、紅色、邊關、民俗等資源，打造中越邊關特色旅游品牌、生態休閑養生旅游品牌、主題度假旅游品牌和民族風情文化旅游品牌，全面提升旅游業整體形象和市場競爭力。
二要打造文化旅游產品。對于特色旅游產品的打造，必須緊緊圍繞山水風光和民俗文化兩大要素，科學設計，精心包裝。重點加大旅游與文化、體育、邊貿、農業及其他產業的融合，加快傳統民族手工藝品、地方特色旅游紀念品、土特產品的研制和開發，設計和包裝“短衣壯”民族服飾等壯文化特色產品;依托地方旅游產品產銷渠道，加大龍眼、苦丁茶、大米、珍珠鴨蛋、八角、蛤蚧、蔗糖等本土特色農副產品包裝推廣，逐步形成具有濃厚特色的文化旅游產品，為游客奉獻精美可口的旅游大餐。
五、發揮沿邊優勢，推動旅游經濟與口岸經濟共同發展。
x縣作為中國連接越南和東盟各國的重要節點，開發跨國旅游、邊境旅游、邊關風情游有巨大的發展優勢和潛力。要積極推進中越德天—板約國際旅游合作區建設，推動中越兩國政府盡快簽訂《中越德天—板約瀑布地區旅游資源保護和開發協定》，盡快開通中越邊境“一日游”線路和邊境旅游異地辦證業務，進一步融入北部灣大旅游圈。結合碩龍鎮打造成民族邊關風情小鎮和碩龍口岸升格為國際口岸的需要，把碩龍、德天、巖應三個互市點和碩龍口岸一并納入碩龍鎮區總體規劃，建設碩龍口岸經濟區，形成大口岸就是大旅游格局，進一步推動旅游口岸協調發展。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
?
?
為配合本次常委會審議工作，日前，*在常委會分管副主任的帶領下，先后赴*，通過聽取匯報、座談討論、實地踏看等形式，對我區全域旅游發展情況進行了深入調研?，F將有關調研情況報告如下：
一、基本評價。
去年以來，區政府緊緊圍繞打造*省全域旅游標桿城區、三年創建成功省級全域旅游示范區的目標，堅持以市場為導向、服務為核心、項目為支撐、整合資源為抓手，著力夯實旅游基礎設施建設，創新服務體制機制，加大旅游項目投入，全力推進*省全域旅游示范區創建和全區旅游經濟發展。*年，全區共接待游客*萬人次，同比增長*%，實現旅游總收入*億元，同比增長*%，旅游經濟總量位列全市第一，全省前茅。
（一）創建工作逐步推進。區政府高度重視全域旅游創建工作，專門召開*區創建全域旅游示范區動員會，明確目標任務，并下發《*區旅游全域化發展實施方案》。成立以區長為組長，相關部門主要領導為成員的*區旅游工作委員會，統籌協調推進全域旅游發展工作。區風景旅游局等部門切實加強與省市相關部門的聯系對接，逐項對標創建標準，尋找問題短板，不斷改進完善，確保創建工作有序推進。為了更好地發展旅游經濟，今年專門成立文旅集團，進一步推動提升我區整體旅游品質。
（二）科學規劃強化統籌。區政府堅持以規劃引領全域旅游發展。在《*區休閑旅游“十四五”規劃》的引領下，編制*等規劃。通過規劃引領，不斷加強特色小鎮、鄉村旅游創建，形成“一心兩翼”的總體發展格局。
（三）項目建設加快實施。近年來，區政府以大平臺、大項目建設為載體，聚焦*等重點板塊，加快推進*鎮、蘭里景區、現代農業產業園等項目開發建設，為我區創建奠定了良好的基礎。切實加大扶持力度，出臺《*區加快旅游業發展扶持意見》等政策，促進旅游設施提升改造，幫助旅游項目做大做強，推動旅游產業轉型升級，提升了我區旅游產品的品質和美譽度。
（四）旅游環境不斷優化。以全域土地綜合整治、小城鎮綜合整治、美麗鄉村建設為主要內容的美麗*行動縱深推進。*鎮九街正式開街，*小鎮成功創建國家*a級旅游景區，*鎮和藝創小鎮通過國家*a景區景觀質量等級評價，全區*個村社成功創建*省a級景區村，玉泉社區創建成為*省休閑旅游示范村，景區景點不斷增多。道路交通、標識標牌、集散中心等基礎配套不斷完善，深入推進“廁所革命”，旅游服務設施逐步優化。
（五）品牌形象顯著提升。創新打造節慶活動，探索發展市場化、多主體的辦節新模式，激發各類主體做旅積極性，各類特色節慶活動豐富多彩，精彩紛呈。積極組織旅游企業到重點客源地開展旅游推介活動，廣泛推廣*旅游產品，樹立了良好的品牌形象。加強與網絡、電臺媒體以及電信運營商等商業媒介的合作，有效增強了營銷宣傳效果，提升了*旅游品牌的知名度和影響力。
二、存在問題。
我區全域旅游發展雖然取得了明顯成效，但對標《*省全域旅游示范區認定標準》以及打造*省全域旅游標桿城區總目標，依然存在一些不足，有待進一步改進和提升。
（一）體制機制有待完善。
1、合力興旅機制還需完善。盡管建立了全域旅游工作領導小組，但體制機制尚不夠健全。全域旅游發展理念的認識還不深，工作力度還要加強。各鎮街對自身作為旅游經濟主體的認識有待提高，對全域旅游建設的積極性與參與度有待進一步提升。
2、考核激勵力度還需加大。目前對鎮街年度目標綜合考評中，旅游休閑經濟發展工作相對其他經濟工作考核權重較輕（*分占*分），激勵作用不明顯。
（二）基礎保障有待加強。
1、資金投入和用地難題亟待破解。近年，區政府出臺了一些旅游產業扶持政策，每年安排扶持資金*萬，用于扶持旅游企業做大做強，但與蕭山、淳安等地相比扶持力度還不夠大。相關單位對盤活存量土地用于旅游發展的探索不足，特別是如何合理盤活利用村集體存量建設用地，用于旅游發展的嘗試不夠，這也在一定程度上影響了旅游項目的落地推進和旅游產業的發展。
2、基礎設施配套不足。公共服務體系有待加強，景區景點附近、高速入城口和主要道路周邊，旅游交通標識標牌不夠完善。廁所革命有待深化。景區廁所布局不夠合理，不利于旅游廁所規范化管理。部分基礎設施建設未能充分考慮滿足旅游的需求。如*等地在開展生活污水治理時，終端污水處理設計容量僅考慮滿足農戶日常生活污水排放量，而隨著農家樂、民宿的興起，污水排放量急劇增長，部分村社污水排放已遠超設計處理容量，對生態環境保護帶來不利影響。
（三）產業培育力度有待加大。
1、項目建設不夠快。蘭里景區因前期可行性研究不夠深入充分，當前又由于作為景區核心的臺灣五生現代農業產業園建設較為緩慢，景區建設管理工作困難較大。藍城農業產業園目前也未按預期目標開展大規模的農業觀光項目建設和運營，對區域旅游的拉動效應尚未真正體現。
2、旅游內涵不夠豐富。旅游與自然資源、人文資源相融合還需進一步提升。比如翠苑一區作為時任*省委書記習近平同志的基層聯系點，相關部門發展紅色旅游的意識不夠強，沒有很好地進行規劃成為特色旅游景點。歷史文化挖掘不夠充分。我區有著深厚的人文歷史與習俗積淀，但各景區對具有地方特色的文化、習俗等核心吸引資源的挖掘工作不夠重視，人員不足，研究不夠。如留下十八家、蔣村龍舟等區域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，人文特色和地方風情未能得到有效的顯現。全區除西溪濕地和宋城外，精品旅游項目不多，旅游結構較為單一，能讓游客留戀忘返的景點少，大多數游客以“一日游”、“半日游”，甚至“過境游”為主，去年我區累計接待游客近*萬人，其中過夜游客僅約*萬人，只占到*%。
（四）服務管理有待強化。
1、旅游服務水平還需提升。各做旅平臺和旅游企業對服務水平提高的緊迫性還不夠強，標準要求還不高。智慧旅游的效用發揮還不夠好。高素質旅游從業人員缺乏，特別是鄉村旅游服務水平需質的提升。我區旅游服務企業還需要進一步做大做強。旅游投訴及“黑車”“野導”現象仍然存在。
2、長效管理壓力大。當前美麗鄉村及新建景區管理費用全部由區本級和鎮街、村社共同承擔，資金壓力很大。如青芝塢景區每年的日常管理費用約*萬元，目前景區農戶和入駐商家只需繳納一定的垃圾清運費，而日常管理費用全部由靈隱街道和玉泉經合社承擔，經合社主要依靠收取景區停車費維系日常管理開支。新建成的景區若也采取類似的管理模式，長效管理的資金壓力將會越來越大，缺乏可持續性。
三、建議意見。
去年區委區政府召開的*區創建全域旅游示范區動員會提出了“要努力打造*省全域旅游標桿城區”的目標任務，今年的《政府工作報告》也對此作了部署。我們認為，要實現區委提出的目標任務，確保*年高水平完成*省全域旅游示范區創建，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見建議：
3、加強組織領導。進一步重視旅游經濟發展和全域旅游示范區創建工作，充分發揮區旅游工作委員會協調牽總作用，必要時可采取區旅工委辦實體化辦公的辦法。加強部門、鎮街的協作配合，進一步明確風景旅游局與文旅集團的工作責任，形成工作合力，對標對表，共同掀起全區興旅、全民做旅的熱潮。
4、高度重視規劃引領。根據《*省全域旅游示范縣（市、區）認定標準》《*區旅游全域化發展實施方案》，按照“城旅一體、農旅結合、產業融合、主客共享”等要求，結合*實際，及時修訂完善全域旅游總體規劃，引領全域旅游發展。修訂時，要正確處理好各種關系，如全域旅游發展與生態環境保護和利用的關系，與鄉村振興的關系，與土地資源利用的關系，與地域文化傳承與保護的關系，與產業融合發展的關系，與城鄉交通新形態的關系，等等。在實施過程中，各做旅主體要嚴格在總體規劃和相關專項規劃引領下推進項目建設，進一步提升我區全域旅游發展質量。
5、健全考核評價體系。充分發揮考核的指揮棒作用，把旅游經濟和全域旅游創建工作作為相關部門、鎮街的重要發展目標，明確任務分工，加大考核權重，著力激發各平臺主體做旅積極性和主動性。要按照全域旅游發展的新特點、新要求，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，提升我區旅游產業服務質量。
1、著力破解用地難題。中央和區委明確提出了要加快盤活村社現有存量建設用地的要求，相關部門要深入調研，吃透用準政策，合理合法盤活利用農村存量建設用地、低丘緩坡、四荒地等資源發展旅游業，加快推動旅游項目的落地實施。
2、加快旅游設施配套。加大旅游交通網絡建設力度，充分利用杭州加快地鐵網建設契機，努力爭取地鐵進景區景點。要進一步完善旅游交通標識系統，規范設置內容完整、準確清晰、符合國際化要求的標識標牌。深入推進“廁所革命”，推動景區廁所合理布局，提高廁所建設質量和管理水平。要注重美麗鄉村建設與旅游元素的融合銜接，提前將鄉村旅游發展所需的交通路網、標識標牌、公共廁所、污水處理等配套基礎設施納入美麗鄉村建設規劃中，著力為推動鄉村旅游發展奠定良好的基礎。
3、加大財政支持力度。進一步加大旅游產業扶持力度，強化資金保障，積極扶持旅游企業發展壯大。要緊緊抓住“后峰會、前亞運”千載難逢的機遇，切實加強旅游營銷資金投入，綜合運用新技術、新平臺加強*旅游營銷宣傳，全力提升我區旅游的知名度和影響力。
（三）培育產業，加大融合，推動全域旅游提質增效。
4、注重旅游項目建設。要高度重視西溪濕地公園的提升改造，加強項目管理和策劃包裝，持續提升濕地品牌的影響力和美譽度。要加大旅游招商引資力度，大力培育市場主體，著力引進優質的涉旅企業和民間資本參與景區的開發建設，推動旅游建設項目盡快落地并建成受益。加強三墩五生農業、雙浦藍城農業產業園建設的督查，幫助企業加快推進項目建設。對已承諾的要兌現，有政策障礙的要盡快排除，防止持續出現項目建設遲緩、停滯甚至不了了之等問題。要繼續加強對蘭里景區等新建景區的可行性研究，深入分析投入產出績效，科學謀劃推進旅游項目開發建設。
5、加快旅游目的地建設。要進一步完善產業規劃，統籌資源，加快旅游業與文創、體育等產業的深度融合發展，開發有多元、特色、適應消費需求的旅游新產品新業態，進一步提升我區旅游產業的附加值。高度重視景區歷史文化的挖掘工作，發揮文聯、社科聯等的作用，組成專門隊伍，落實專門人員，深度挖掘根植于區域內的歷史文化和人文積淀，讓游客沉得下身子，勾得起回憶，記得住鄉愁。
6、創新旅游共享機制。要把旅游元素更多地融入在基礎建設、生態建設、村社管理等方面，讓更多的居民、游客一起參與，共建共享。要把全域旅游發展與踐行“鄉村振興”戰略緊密結合起來，引導農民群眾通過開辦“農家樂”、茶餐廳、民宿，就近就業等多種途徑方式，推動農村集體經濟發展和村民增收，讓全域旅游發展成果更好更多地惠及農民群眾。
（四）拓展市場，規范管理，提升全域旅游發展后勁。
1、加強服務管理。加大執法檢查力度，大力推進旅游誠信體系建設，強化旅游市場環境管理，維護游客合法權益，確保旅游市場良好秩序。要加大旅游人才培養和引進力度，健全旅游人才優惠政策，著力打造一支高素質的旅游人才隊伍。
2、加快智慧旅游建設。進一步完善旅游數據中心建設，科學運用大數據云平臺，全面分析我區旅游游客構成、游客行為、產品關注點等內容，為實現精準服務、營銷管理提供有效支撐。積極推進智慧景區建設，加快實施景區智能導游、電子講解、信息推動等功能，提升游客體驗。
3、深入探索長效管理模式。對景區與村莊的長效管理要切實增強成本意識和可持續發展理念，提高投入產出績效，探索建立政府、業主、經營戶相結合的管理資金分擔機制，實行村莊、景區管理有償服務，業主、經營者要依法依規繳納必要的物業管理經費，以減輕財政負擔。要支持和引導村集體拓寬發展思路，大力發展村集體經濟，逐步增強“造血”功能，提升長效管理能力。要進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。制定完善村規民約，明確獎罰舉措，提升村民文明素質，減少長效管理支出。
發展全域旅游，是精準脫貧、富民強縣的有效途徑。今年以來，我縣搶抓“京津冀協同發展”、“雄安新區建設”、“京張聯合申奧”等重大戰略機遇，以“五大發展”理念為指引，以創建“省全域旅游示范縣”為目標，以創建國家級園林縣城為切入點，以天下裘都、董子故里、移民之鄉、革命老區、道德高地、生態之城“六張名片”為抓手，合力謀劃全域旅游，聯動推進“七要素”建設，1-6月份旅游收入累計8.12億元，同比增長46.04%，累計接待人次109.7萬人次，同比增長26.89%，全縣旅游產業繼續保持快速發展勢頭，旅游業綜合效益逐步提高。
一、主要做法及成效。
（一）以創新的機制推動全域旅游。為全力做大做強旅游產業，推動我縣旅游業轉型升級，全面推進全域旅游及旅游產業要素建設工作，成立了由縣長xxx任主任的縣全域旅游發展委員會，發展委員會下設“食”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”、“美麗鄉村”七個要素建設工作專班，由縣政府各分管領導具體牽頭負責一個要素建設，每個要素建設明確一個牽頭單位，各牽頭單位根據《xxx縣關于創建省全域旅游示范區及旅游產業要素建設工作方案》出臺了具體工作方案。
縣全域旅游發展委員會對照《xxx縣全域旅游創建工作指南》中明確的6個必備條件、10項評分指標，我們逐一作了落實分解，細化到責任單位、明確到時間節點。
（二）推動項目建設，豐富旅游產品。發展全域旅游，必須加強旅游供給側改革，提供更多更好的旅游產品。以綠為韻，做足生態文章，形成了“兩河、兩湖、四廊、多園”的整體布局。兩河：沿索瀘河、衛千渠布局城市南北向綠色廊道和濱水休閑綠帶。兩湖：利用索瀘河沿線低洼地帶布局城市內湖，結合內湖建設南湖公園、北湖公園。四廊：就是建成了城西索瀘河生態走廊、防護綠地生態走廊、城中衛千渠生態走廊和城北防護綠地生態走廊。多園：已建成董子公園、南湖公園、北湖公園、生態公園、濱河公園、移民文化園、怡園等七座大型公園，李武社區公園、南關社區公園正在加快建設。以水為脈，做足“水”文章。充分發揮衛千渠、索瀘河穿城而過的獨特優勢，建湖留水、依水造景、聯景成園，打造自然、親水的魅力景觀帶，河道綠化普及率達到95.71%，水岸線自然化率達到81.3%。以文為魂，做足“文化傳承”的文章。強調注重歷史文化傳承，精心建設載體，在園林景觀中體現董子、移民等標識性人文元素。規劃建設了董子公園、董仲舒藝術碑廊、移民文化園、大原書院、民俗文化步行街等主題景觀。極大的豐富了我縣的旅游產品。
（三）打造精美鄉村旅游線路。將新型城鎮化與美麗鄉。
村建設、脫貧攻堅行動有機融合起來?？h政府按照“一城兩中心”的總體發展規劃，以著力打造xxx縣東北部農業隆起帶曁國家農業公園為主戰場，整合資源、優化配置，按照一二三產融合發展，生產生活生態有機統一，農業文化旅游結合，以深入挖掘鄉村歷史文化特色資源為基礎，依xxx省級農業園區等省定旅游扶貧重點區域和重點行業，形成以農業休閑旅游、民俗特色旅游、生態觀光旅游、養生度假旅游等為主的田園綜合體和度假旅游綜合服務區。結合產業扶貧和新型農村示范社區建設，重點做好特色產業發展、基礎設施配套、村莊環境治理、民俗文化展示等工作，不斷豐富旅游產品，推動鄉村旅游發展，打造鄉村旅游精品線路。
演場等配套服務設施，積極發展星級農家樂、特色民宿、度假客棧，滿足不同層次游客的需求，提升接待服務水平，努力將xxx打造成京津冀區域鄉村休閑旅游最佳目的地。三是鍛造高素質旅游人才隊伍。積極引進一批鄉村旅游研究策劃、經營管理的高層次人才，開展致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員培訓，提高旅游從業人員的組織、指導、管理和服務水平，增強全域旅游可持續發展后勁。四是扮靚“董子故里、魅力xxx”全域旅游良好形象。將縣城通往主要景點的7條主干公路全部建成生態風景線，以此為網絡，把全縣7條景觀線、11個鄉鎮政府所在地以及171個沿線村莊，借鑒縣城管理經驗，實施城鄉一體化管理，對景區內外服務攤點及臟、亂、差現象進行清理和整頓，景區環境大幅改善，景區形象大幅提升。加強旅游安全管理，完善各類應急預案，確保旅游安全。加強旅游市場監管，確保旅游市場秩序井然。
（五）以形象為生命做活宣傳營銷。
目的，xxx等旅游資源，精心設計內外旅游線路；主動對接京津冀，深度融入衡水湖、衡水園博園、衡水中學、侯店水墨小鎮等周邊精品線路；加緊對接冀州、衡水、故城等旅游市場，擴大客源市場半徑。三是平臺促銷。用好用足旅游博覽會、大營皮草交易會、展銷會以及各種節會等活動平臺，加強景區景點推介。四是終端促銷。積極與北京、天津、石家莊、濟南、太原等地的大旅行社聯系溝通，激活終端市場。
二、存在的主要問題。
一是合力興旅的氛圍有待進一步加強。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，旅游業發展較快，但與產業發達地區相比，全社會共同參與、合力興旅的氛圍還不夠濃厚，有待進一步加強。二是全域旅游與各專項規劃的深度融合還有待提升，還需要再形成合力上下功夫。三是景區開發產品結構單一，特色品牌不突出。四配套設施不完善，接待能力不足，產業鏈不長，要素發育不全，全時段、全要素、全域旅游的全產業鏈還未形成，品牌影響力低、帶動作用不明顯。五是專業人才匱乏，從業人員整體素質不高，服務能力不強，服務水平較低，制約產業健康快速發展。
三、下步工作思路及重點。
（一）產業發展思路。
充分依托我縣優良的生態資源和董子文化、移民文化、裘皮文化等文化品牌，以“旅游興縣、旅游活縣、旅游強縣”
為指導思想，推動我縣全域旅游發展，實施“3axxx”、“全域統籌、全位融合、全民共舉”發展戰略，以“董子故里、魅力xxx”為形象定位，以“建設重點景區、完善配套設施、強化市場營銷、加強保障體系”為發展重點，以創建“國家級園林縣城”“省級衛生縣城”和“省級文明縣城”為抓手，把xxx打造成為全國知名的健康旅游目的地和文化遺產文化區，實現xxx旅游發展的快速突破與提升。
（二）工作重點。
1、全力打造“董子故里、魅力xxx”縣域旅游新名片。努力打好京津冀協同發展牌，唱好xxx特色旅游戲。通過借勢借智借力，進行品牌化打造、市場化運營、產業化開發，爭取把全域旅游的特色、品質建設成為助推xxx旅游的加速器。
2、以創新的機制，著力推動“七要素”建設專班工作。七要素建設工作專班在全域旅游委員框架下，圍繞“全域旅游?3axxx”的目標任務，統籌謀劃、分工協作，促進核心景區、住宿、特色餐飲、旅游購物、民族文化、旅游交通、董子文化的保護和利用等方面實現新突破。營造全力興旅氛圍，構筑大旅游發展格局。
3、認真研究發展全域的措施和辦法，及時解決發展中的問題，堅持政府主導、企業主體、部門聯動、社會參與，形成各司其職，密切配合，齊抓共管的發展合力。
**旗旗委、政府舉全旗之力推動旅游業發展，貫徹落實全區旅游發展大會精神，著眼發展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”思路，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全力打造“多彩草原、樂在**”品牌，初步形成了觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新興業態齊升、基礎設施和公共服務共進的新格局。目前，全旗共有旅游景區15個，牧人之家旅游點107家，旅行社2家。全旗旅游業呈現出快速發展的良好態勢，2016年全旗接待游客80萬人次，旅游收入突破4億元。
圍繞“壯美**、亮麗風景線”品牌，以“多彩草原、樂在**”為載體，舉辦“國際萬人草原馬拉松比賽”、“國際草原山地車挑戰賽”、“國際越野滑雪精英賽”及“全國中國式摔跤冠軍賽”等國際國內賽事節慶活動。我們舉全旗之力成功舉辦了“**第十四屆冰雪那達慕暨第七屆蒙古族冬季服裝服飾藝術節”，進一步提升了我旗知名度。要抓住此次成功經驗和巨大影響力，持續打造冰雪旅游活動，把“冷資源”變“熱經濟”。抓住中國馬業協會命名我旗為“中國馬產業轉型升級示范區”機遇，依托獨有的白馬文化，個人簡歷進一步發展馬產業，完善基礎設施建設，打造中國十大黃金賽道，舉辦中華民族大賽馬。以最美鄉村為品牌，以游牧草原文化為基礎，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，針對拓展出的“商（商務旅游）、養（養生旅游）、學（研學旅游）、閑（休閑度假）、情（情感旅游）、奇（探奇旅游）”等更多的旅游發展要素，打造旅游精品線路，創作推出《**婚禮》等一批精品力作，大力實施“旅游+”思路，不斷加出新產品新業態，延長游客停留時間，增加旅游收入。力爭20xx年旅游人數突破100萬人次。
結合我旗實際，進一步完善各項旅游基礎設施，促進景區景點提檔升級。
（一）堅持保護為先，合理開發，加快旅游業提質升級。要以烏蘭五臺、**城兩大4a級核心景區為龍頭，進一步加大發揮其輻射帶動作用，以點帶面，對現有的“牧人之家”信息網絡化升級，鼓勵牧民結合畜牧業創辦牧區生活體驗點。大力推進旅游交通、旅游廁所、游客服務中心、自駕游營地等公共基礎設施建設，年內新建改建旅游廁所14座，新建擴建旅游公路123公里。大力開發療養康復、特色醫療等健康旅游產品，年內以阿吉太養生園為平臺，打造蒙醫藥健康旅游基地。構建“一心、兩線、五條、六區”旅游格局（“一心”即巴拉嘎爾高勒鎮為中心、“兩線”即國道207線和國道306線、“五條”即草原風光民俗風情之旅、旅游特色名鎮之旅、中國最美鄉村之旅、**白馬文化之旅、紅色文化之旅等五條精品旅游線路、“六區”即烏蘭五臺景區、**城景區、成吉思汗瞭望山景區、游牧部落景區、哈布其蓋景區、蘇力德文化產業園區），集中旅游資源優勢，以**城景區為核心，以“99公里”草原游牧文化景觀帶為基礎，打造草原5a級旅游景區，推動全旗景區深層次建設。
（二）大力開發特色旅游商品。突出我旗地方和民族文化特色，依托創新創業孵化基地，建設民族服裝服飾、民族手工藝品、奶食品、牛羊肉制品等一批地標性商品生產基地。利用我旗民族文化資源，開發文化旅游創意產品和旅游紀念品。推動我旗優秀旅游商品入選“**首選旅游商品”名錄和“**博樂歌”。
（三）積極構建智hui旅游游服務體系。加強旅游政務平臺建設，推動旅游與網絡融合發展。結合我旗大數據運用中心建設，加強旅游景區及主要旅游區域的通信基礎設施建設，熱門思想匯報積極構建智hui旅游游服務體系。傳統旅游發展電子商務的最大優勢就是能夠整合豐富的線下資源和線下服務能力強，所以充分發揮旅游企業電子商務平臺，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”旅游發展就大要素，在產品設計過程中，開發和設計出符合旅游消費市場的多種產品供旅游者選擇。通過電子商務平臺打破傳統旅游業的產品單一，顧客重復消費率低及覆蓋用戶有限，獲取用戶成本高的顧慮。加強各景區信號覆蓋率，推動景區、餐飲點、購物場所、娛樂場所消費支付電子化，提高在線旅游收入的比重。
按照高起點、高標準、高品位的要求，年初已經對我旗六大景區和鄉村旅游進行整體詳細規劃，包括旅游線路、旅游景點、客源市場、營銷策略等。尤其是在旅游線路的設計上，注重與京津冀等一線城市和周邊地區旅游線路的對接，形成網絡優勢，擴張旅游市場。
把鄉村旅游與精準扶貧、精準脫貧結合起來，加強規劃引導，年內以巴彥寶力格嘎查和巴彥額日和圖嘎查為試點，采取由旅游企業代繳醫療保險、合作經營牧區生活體驗點和代售牧民畜產品等形式，工作總結改善當地牧民生產生活條件，通過一系列扶持政策和旅游產業合作等方式，實現鄉村旅游帶動脫貧任務。
20xx年，做好對外宣傳工作，加強線上線下宣傳服務力度，不斷創新宣傳方式，充分利用網絡、微信、微博、微電影及app等新媒介擴大宣傳影響。采取“走出去”、“請進來”的方式，加強與周邊地區旅游產業方面的合作，在赤峰市和東三省等地舉辦旅游推介會，與赤峰市旅游協會、沈陽市旅游商會簽訂旅游合作協議，并得到赤峰玉龍機場和沈陽鐵路局大力支持，開通了華東五市旅游包機及沈陽市到白音華東站旅游專列，進一步拓展京、津、冀及東北地區旅游客源市場。通過資源互補、客源互送等方式，為廣大游客提供更優秀的旅游產品，增加游客數量。
加強旅游市場監管力度，規范旅游市場經營秩序。嚴格按照《**自治區鄉村旅游接待戶等級劃分與評定標準》，評定“牧人之家”旅游點等級，并出臺星級“牧人之家”旅游點獎勵政策，促進當地牧民群眾增收，激發牧民轉產創業熱情。加快綜合執法改革任務，建立健全旅游綜合執法隊伍，更加規范化、制度化、科學化管理景區，按照《**旗“牧人之家”旅游點管理暫行辦法》及《**旗規范牧區旅游點建設審批暫行辦法》等相關法律法規，嚴格規范新建旅游點審批程序，依法懲處違規旅游點建設行為，并提高旅游市場監管和投訴處理效率，維護旅游市場秩序和游客合法權益。
深入我旗幾個重點景區和部分“牧人之家”旅游點進行摸底調查，發現我旗文化旅游業發展中還存在一些不容忽視的問題。
（一）旅游產品結構單一、雷同，觀光產品多，參與體驗產品少；旅游季節性明顯，能夠滿足游客多樣化需求的產品相對不足，沒有形成足夠的吸引力和競爭力，導致旅游購物、文娛消費占旅游總收入的比重較低。
（二）旅游基礎設施建設有待完善，通往部分景區的交通基礎設施相對滯后，道路狹窄存在安全隱患，部分景區、“牧人之家”旅游點的住宿、餐飲、娛樂等公共服務基礎設施需要改善和提高。
（三）旅游從業人員素質及管理有待提高，部分旅游業從業人員的職業技能尚不能滿足旅游業發展的整體需要，旅游質量與服務水平亟待提升。
（四）環境保護意識不強，部分“牧人之家”旅游點開發缺少規劃，盲目性、隨意性開發情況時有發生，造成了資源和環境的破壞。
（一）科學編制全旗文化旅游產業發展總體規劃。樹立全旗旅游規劃“一盤棋”理念，聘請資深專業團隊抓緊修編全旗文化旅游產業發展總體規劃。賦予規劃絕對的權威性，堅決執行好總體規劃，確保旅游開發一切行為遵循規劃，以規劃總攬旅游開發一切行為，避免低水平重復建設，防止旅游產品千篇一律。
（二）繼續傳承和發揚優秀民族傳統文化，統一思想、堅定信心、強化措施，立足我旗獨特的區域優勢，注重草原民俗與自然風光、生態文化建設相結合，切實將文化旅游產業作為我旗的富民產業來打造好、發展好。
（三）繼續抓好重點景區項目建設，推動文化旅游企業資源整合，增強核心競爭力。推動文化旅游業與相關產業互動發展，加強文化旅游商品開發，同時，加大旅游景區基礎設施和配套服務設施建設力度，進一步提升旅游業接待能力和服務檔次，心得體會突出“多彩草原、樂在**”這一主題，精心打造“多彩**珠穆沁”品牌。
（四）圍繞推動旅游業發展的需求推進交通基礎設施建設，加快交通主干線至旅游景區旅游公路和重要旅游景區連接線建設，切實提高我旗旅游通達能力。
（五）切實加強旅游環境市場監管，建立健全旅游市場聯合執法、綜合治理長效機制和旅游市場物價指導調節機制，推動形成旅游市場規范管理、游客文明出游的良好局面，進一步提升我旗旅游形象。嚴格對“牧人之家”旅游點的審批和監管，規范旅游點名稱，限制數量、提高質量，在發展特色旅游業的同時，真正做到促進牧民增收。
（六）注重隊伍建設和人才培養，努力培育一支高素質、專業化的文化旅游人才隊伍。強化旅游業從業人員培訓力度，增強綜合素質和職業技能，著力改善全旗旅游服務質量，切實提升服務水平。
（七）進一步整合全旗宣傳資源，建立政府主導與企業參與相結合、品牌形象宣傳與產品線路推介相結合、“走出去”與“請進來”相結合的宣傳營銷機制，利用好網站、微信、微博、微視等新媒體，構建全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局，力爭用最少的投資，實現最大的宣傳強度和最好的宣傳效果。
全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發出全域旅游發展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。
2016年7月，習近平總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅游發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區)、市(州、盟)、縣(區、旗)成為全域旅游示范區創建單位;在此過程中，許多旅游企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發展中來。全域旅游正在成為旅游業內外的普遍共識和推進新時期旅游業發展的重要理念。
理念的重要革新。
新的實踐需要新的發展理論，新的時代需要新的發展理念。全域旅游的出現正是因新實踐和新時代的需要應運而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統的旅游景區景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團隊旅游;再加之旅游業總體規模相對較小，旅游業與相關領域的交叉融合不多，旅游業對多數地方發展的影響力也微乎其微，因此發展的思路不可避免地是就旅游說旅游。
隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數超過3次，非傳統景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數量中的比重超過90%，中國旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業與地方經濟、社會、文化、生態發展越來越緊密地聯系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發展思路。具體體現在以下方面：
全域旅游是一種戰略思維?！安恢\萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，將旅游業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來，這就自然而然地使得旅游業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由于在戰略上找準了自身的位置，旅游業就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業也更容易持續健康快速地發展。
全域旅游是一種系統思維。旅游業發展是一個系統工程。全域旅游把旅游業看成整體，并自覺將旅游業發展與各個領域的發展視作一個系統進行考慮。在發展旅游產品時，全域旅游強調“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅游產品;在旅游發展的保障方面，全域旅游強調旅游業發展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業發展的合力;在旅游發展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數、旅游收入，而是看重旅游業的綜合帶動作用，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅游業自身的特點，也順應了旅游業發展的時代要求。
全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協調這一主要矛盾，把工作的重點放到了優化旅游產品結構、豐富旅游產品供給，改善旅游公共服務、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強化旅游消費環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業發展數量和質量的要求。
全域旅游是一種精準思維。習近平總書記2014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋?！比蚵糜纬藦娬{全，同樣關注細。
因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅游業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發展成效時，旅游廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。
對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。
全面發展的有效手段。
按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，各地都希望找到能全面推進地方發展的有效抓手。農業是基礎，無農不穩。抓農業，可以解決糧食增收及部分農民致富問題，但是從農業入手抓發展，涉及面相對較窄。工業是重要的財富來源，工業化也是傳統的發展路徑。抓工業，可以大幅增加gdp，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業技術集約化和區域集聚化的不斷加深，工業對一個區域整體發展的影響也越來越小。而在許多中西部經濟欠發達地區，走工業化道路來促進經濟發展的機會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產業，還可以成為地方推動全面發展的重要抓手。
全域旅游的切入點是旅游。通過全域旅游來促進全面發展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區域的發展進行審視、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經全面深入到區域的各個角落、各個環節、各個方面;而旅游業的聯帶拉動作用也輻射到區域發展的各個領域。因此，通過全域旅游來促進區域全面發展，既是一種倒逼機制，也是一種主動選擇。
全域旅游的促進作用主要表現在以下方面：
促進發展模式的全面轉變。過去地方發展要么重視經濟，強調經濟增長率，唯gdp至上;要么孤立地看待社會事業，將其僅僅看成財政負擔;有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業;雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、生態發展進行通盤考慮。全域旅游既關心旅游業的經濟貢獻，又關心就業以及扶貧，也關心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關心如何將生態資源轉化為生態經濟，有助于形成一種新的發展模式。比如貴州，將生態文明與全域旅游發展有機結合起來，提出了大生態、大旅游的發展戰略，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。
促進經濟發展的全面優化。在新經濟時代，融合發展既是發展需要，也是大勢所趨。旅游業與其他經濟形態不是此消彼長的關系，更不是相互對立的關系。全域旅游在經濟層面的最大特征就是融合發展和共贏發展。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅游強調以一種開放的方式來發展旅游業及相關產業。比如全域旅游下的鄉村旅游，既是農業的拓展，也是旅游業的深化;再比如全域旅游下的工業旅游，既關注工業制成品在旅游業的運用，也關注將工業生產變成游客的體驗過程。
像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。在此基礎上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創新、現代制造業、優質農副產品供應、文化創意四大基地發展的重要力量?？梢哉f，正是由于著眼推動地方經濟全面優化，促進地方經濟協調發展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。
促進城鄉環境的全面改善。全域旅游的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅游景區，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關注某一兩個旅游景區的建設，而是關注整個區域城鄉環境的營造。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應是游客體驗城市特色文化的空間;要求小城鎮不但是一般的特色產業匯聚地，而且也應是風貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。就連許多過去傳統的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風景道。正如全域旅游示范區創建單位之一海南瓊海所。
總結。
的，發展全域旅游，就是要把瓊海變成“農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。
促進體制改革的全面深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實際上就成為理順和調整各類不適應新時期發展需求體制機制的一個途徑。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。
全域旅游強調要實現從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構建各部門共同參與的綜合執法體系來為旅游消費提供強有力的保障。再比如，針對旅游景區發展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建立了西湖風景名勝區建設項目立項聯席辦公會議制度，既保護了西湖的整體風貌，又促進了旅游業的良性發展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。
如何抓好全域旅游，進而促進地方全面發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：
一是在工作內容上，要實現領域拓展與服務跟進并舉。全域旅游需要突破旅游景區景點的局限，將旅游業推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務和管理措施及時跟進。要在城市市區發展旅游住宿的分享經濟，政府的法規制定、政策引導就需要及時跟進;要在邊遠山區發展鄉村旅游，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進;要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務就需要及時跟進;要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預警、安全救援等服務同樣需要及時跟進?？傊?，各級政府要沿著全域旅游發展的脈絡，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發展落到實處。
二是在工作路徑上，要實現產業增長與體制突破并舉。全域旅游關注的不僅是旅游業發展的“面子”，更關注旅游業發展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業“一時”的發展，更強調旅游業可持續的發展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產品層面的建設，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發展相適應的組織領導機制、旅游綜合管理機制。特別是在全域旅游發展過程中，要讓發改、公安、財政、國土、環保、住建、水利、農業、文化、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發展的工作機制。
三是在工作效果上，要實現旅游發展與作用發揮并舉。盡管旅游業的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進旅游業的創業就業，通過搭建就業創業服務平臺，加強信息引導和政策支持，給各類人群在旅游領域創業就業提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發展旅游產業，從整體上增加貧困地區的財政收入、村集體收入和農民收入。需要加強旅游惠民便民服務，真正讓旅游業發展的成果惠及更多的人群，使旅游業成為名副其實的幸福產業。
四是在工作方式上，要實現典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅游業，但由于資源、交通和區位的原因，各地發展旅游業的條件和優勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內齊頭并進式地推進全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。要優先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復制的經驗，為其他開展全域旅游的地方提供學習和借鑒的樣本，同時要通過示范引領，梯次發展，讓全域旅游在全國各地開花結果。
巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。
巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。
巔峰專題研究：全域旅游。http:///topic/comprehensive/。
石林縣委黨校。
(四)全域旅游是全域城市化的重要推手和支撐。
（一）發展全域旅游是石林縣轉型升級的需要。
（二）發展全域旅游是石林縣旅游錯位發展的需要。
（三）發展全域旅游是石林縣旅游順應潮流的需要。
三、
四、國內外知名旅游城市實施全域旅游的經驗。
(一)里昂。
（二）新加坡。
（三）浙江蕭山。
(四)麗江。
五、石林發展全域旅游的優劣勢分析。
六、石林縣發展全域旅游的思路和對策。
（一）深化發展思路，深化體制改革，健全管理機制、用人體制，積極探索新的發展模式。
（二）加大旅游產品、線路開發，促進文旅融合，提高市場在旅游資源配置中的作用。
（五）創新推進機制，研究制定旅游產業發展促進政策，完善景區開發經營模式，建立投融資激勵機制，推進各項示范區創建工作結束語：
各地政府響應“美麗中國”、“生態中國”，不斷創新旅游發展方式，推進旅游產業融合，“全域化”理念越來越得到各地政府認同，作為世界自然遺產地的石林更應該把他發揚光大。全域旅游就是把石林縣作為一個統一的景區，經過幾年的打造讓全縣轄區內每個區域都是一處景點，每個區域都有接待能力，每個區域都能產生經濟效益，全縣上下形成一個生態良好、風景優美、設施完善、功能齊全、旅游全覆蓋的a級景區，真正做到“一業為主導、多業促一業、百業齊發展”，以最大限度地讓“遠方的客人請您留下來”，達到游一景、吃一餐、看一場、購一物、住一宿、留一念的基本目標，努力實現縣域經濟加快發展、群眾收入持續增加、社會事業全面進步。
旅游業發展調研報告旅游業發展調研報告xxxx縣旅游資源豐富，風景秀麗，境內有德天瀑布、明仕田園、龍宮仙境等高品位旅游景點40多處，素有“百里山水畫廊”的美譽。加快旅游業發展，是xxxx發揮優勢、加快發展的現實要求和戰略抉擇。
一、明確發展定位，做好旅游發展規劃旅游產業發展得好不好，首先要看發展規劃做得好不好。對于xxxx明顯的區位優勢和秀美怡人的山水風光，保持生態風貌是旅游業持續發展的基礎。抓好全縣旅游發展規劃和景區景點規劃編制，是確保資源有序開發，實現資源效益最大化的重要保證。結合全區旅游發展趨勢和發展定位，正加快推進《xxxx縣旅游發展總體規劃》、《德天瀑布景區旅游總體規劃》、《xxxx雷平—恩城—堪圩—碩龍—下雷控制性詳細規劃》、《全縣旅游公共服務設施規劃》、《全縣旅游綠道總體規劃》修編，強化規劃意識，提高規劃水平，堅持做到規劃先行，充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用，指導全域旅游發展，提升旅游開發水平。
二、抓好提檔升級，完善旅游服務設施旅游服務設施水平決定著一個地區旅游業的品質和發展水平。加快完善旅游服務設施，可以為旅游業發展創造環境、增加后勁。xxxx做大做強旅游產業，必須注重抓好旅游服務設施建設，切實加大資金投入，完善吃、住、行、游、購、娛整體服務功能。
一要加快旅游公共服務設施建設。結合景區景點建設和開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，加強賓館飯店、停車場、旅游廁所、旅游標識系統建設，對各旅游景區公共廁所進行改造提升，逐步完善明仕田園景區、德天瀑布景區、恩城山水等旅游沿線旅游公共廁所建設；完善賓館飯店等接待服務設施，提升旅游接待檔次，新建一批星級酒店，開展創“星”活動，滿足游客需求。
二要加快推進旅游重點項目建設。抓住xxxx列入廣西首批特色旅游名縣創建縣工作，以項目建設帶動旅游大發展。重點推進安平旅游景區、恩城山水度假區、恩城水上古鎮、老木棉-紫園景區、冠林及展鵬兩家五星級酒店及攝影基地的規劃建設，全面推進德天景區升級改造工程、德天瀑布景區創建國家5a級景區和創建廣西特色旅游名縣、名鎮、名村工作，盡快完成德天游客集散中心、服務中心和中越購物一條街建設。
三要加速構建旅游交通網絡建設。圍繞打造旅游精品線路，切實改善和優化旅游交通條件。重點推進縣城—那嶺—碩龍、縣城—恩城—堪圩—寶圩等2條旅游線路主干道建設，建設明仕—板價、恩城—格強、碩龍—德天、雷平—安平、全茗—喬苗等5條旅游公路連接線，建設碩龍—德天（沿歸春界河）沿河游覽步行綠道，提高縣城區域內旅游通行能力。扎實推進崇靖高速公路（xxxx段）、隆安—碩龍高速公路、崇左—xxxx—靖西鐵路等交通項目的規劃建設，不斷強化與周邊縣（市、區）交通網絡連接，構建聯通內外旅游大通道。
三、
挖掘民俗文化，促進旅游與文化融合近年來，民俗文化以其深厚的文化內涵，已經成為旅游產業的重要要素，蘊藏著巨大的發展潛力。xxxx要依托豐富的山水、歷史、民族文化資源，扎實做好民族文化和文化遺產的開發保護與傳承，促進旅游文化融合，進一步提升旅游文化品位。
一要著力拓展“文化節慶”活動平臺。著力在xxxx特色民俗文化包裝上做文章，堅持政府主導、市場運作、企業經營的思路，繼續打造“邊關國際文化旅游節”節慶平臺，深入挖掘、包裝下雷雙降節、碩龍建街節、雷平觀音出巡等節慶活動，扎實推進“邊境大舞臺·天天演”文化工程等，不斷探索節慶活動社會化、市場化運作機制，進一步營造“以節造勢、以勢聚客、以客促發展”氛圍，以資源換市場，加快全縣文化旅游產業化進程。
二要加大對民俗文化的挖掘力度。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展，強化對當地民俗文化的挖掘開發，培育民俗文化與旅游經濟融合點。以舉行“三月三”儂垌文化旅游月為載體，通過舉辦文藝表演、攝影繪畫、拔河比賽、籃球比賽、山歌賽、民俗風情體驗及木棉花、油菜花觀賞等系列活動，扎實推進邊關文化、儂垌文化與旅游文化融合發展。依托富有地域民族風情特色的“短衣壯”，在寶圩板價村和堪圩明仕村建設集觀光、娛樂、美食、養生等為一體的民族文化旅游村。結合安平旅游區等項目的落地挖掘土司文化，通過建設壯族博物館等形式保存和開發土司文化，把保護民族文化與促進旅游業發展有機結合起來。加快組織實施“養利古城文化保護開發項目”和“壯族土司民俗文化村”建設，打造xxxx壯族社會歷史文化展示基地。
四、發揮資源優勢，打造特色旅游品牌每個地方的旅游資源都有各自的特點，開發旅游資源要充分考慮各地方的特色，因地制宜開發，才能形成特色品牌，才能吸引游客，才能實現旅游資源效益的最大化。
一要打造文化旅游名片。xxxx要依托申報“中國長壽之鄉”和黑水河國家濕地公園建設及雷平鎮“百鎮建設”、碩龍鎮創建全國景觀旅游名鎮，結合《花千骨》、《農民籃球隊》等多個劇組到xxxx取景拍攝的有利時機，進一步整合全縣生態、紅色、邊關、民俗等資源，打造中越邊關特色旅游品牌、生態休閑養生旅游品牌、主題度假旅游品牌和民族風情文化旅游品牌，全面提升旅游業整體形象和市場競爭力。
其他產業的融合，加快傳統民族手工藝品、地方特色旅游紀念品、土特產品的研制和開發，設計和包裝“短衣壯”民族服飾等壯文化特色產品；依托地方旅游產品產銷渠道，加大龍眼、苦丁茶、大米、珍珠鴨蛋、八角、蛤蚧、蔗糖等本土特色農副產品包裝推廣，逐步形成具有xxxx濃厚特色的文化旅游產品，為游客奉獻精美可口的旅游大餐。
五、發揮沿邊優勢，推動旅游經濟與口岸經濟共同發展xxxx縣作為中國連接越南和東盟各國的重要節點，開發跨國旅游、邊境旅游、邊關風情游有巨大的發展優勢和潛力。要積極推進中越德天—板約國際旅游合作區建設，推動中越兩國政府盡快簽訂《中越德天—板約瀑布地區旅游資源保護和開發協定》，盡快開通中越邊境“一日游”線路和邊境旅游異地辦證業務，進一步融入北部灣大旅游圈。結合碩龍鎮打造成民族邊關風情小鎮和碩龍口岸升格為國際口岸的需要，把碩龍、德天、巖應三個互市點和碩龍口岸一并納入碩龍鎮區總體規劃，建設碩龍口岸經濟區，形成大口岸就是大旅游格局，進一步推動旅游口岸協調發展。
。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為配合本次常委會審議工作，日前，*在常委會分管副主任的帶領下，先后赴*，通過聽取匯報、座談討論、實地踏看等形式，對我區全域旅游發展情況進行了深入調研?，F將有關調研情況報告如下：
一、基本評價。
（一）創建工作逐步推進。區政府高度重視全域旅游創建工作，專門召開*區創建全域旅游示范區動員會，明確目標任務，并下發《*區旅游全域化發展實施方案》。成立以區長為組長，相關部門主要領導為成員的*區旅游工作委員會，統籌協調推進全域旅游發展工作。區風景旅游局等部門切實加強與省市相關部門的聯系對接，逐項對標創建標準，尋找問題短板，不斷改進完善，確保創建工作有序推進。為了更好地發展旅游經濟，今年專門成立文旅集團，進一步推動提升我區整體旅游品質。
（二）科學規劃強化統籌。區政府堅持以規劃引領全域旅游發展。在《*區休閑旅游“十四五”規劃》的引領下，編制*等規劃。通過規劃引領，不斷加強特色小鎮、鄉村旅游創建，形成“一心兩翼”的總體發展格局。
（三）項目建設加快實施。近年來，區政府以大平臺、大項目建設為載體，聚焦*等重點板塊，加快推進*鎮、蘭里景區、現代農業產業園等項目開發建設，為我區創建奠定了良好的基礎。切實加大扶持力度，出臺《*區加快旅游業發展扶持意見》等政策，促進旅游設施提升改造，幫助旅游項目做大做強，推動旅游產業轉型升級，提升了我區旅游產品的品質和美譽度。
（四）旅游環境不斷優化。以全域土地綜合整治、小城鎮綜合整治、美麗鄉村建設為主要內容的美麗*行動縱深推進。*鎮九街正式開街，*小鎮成功創建國家*a級旅游景區，*鎮和藝創小鎮通過國家*a景區景觀質量等級評價，全區*個村社成功創建*省a級景區村，玉泉社區創建成為*省休閑旅游示范村，景區景點不斷增多。道路交通、標識標牌、集散中心等基礎配套不斷完善，深入推進“廁所革命”，旅游服務設施逐步優化。
（五）品牌形象顯著提升。創新打造節慶活動，探索發展市場化、多主體的辦節新模式，激發各類主體做旅積極性，各類特色節慶活動豐富多彩，精彩紛呈。積極組織旅游企業到重點客源地開展旅游推介活動，廣泛推廣*旅游產品，樹立了良好的品牌形象。加強與網絡、電臺媒體以及電信運營商等商業媒介的合作，有效增強了營銷宣傳效果，提升了*旅游品牌的知名度和影響力。
二、存在問題。
我區全域旅游發展雖然取得了明顯成效，但對標《*省全域旅游示范區認定標準》以及打造*省全域旅游標桿城區總目標，依然存在一些不足，有待進一步改進和提升。
（一）體制機制有待完善。
1、合力興旅機制還需完善。盡管建立了全域旅游工作領導小組，但體制機制尚不夠健全。全域旅游發展理念的認識還不深，工作力度還要加強。各鎮街對自身作為旅游經濟主體的認識有待提高，對全域旅游建設的積極性與參與度有待進一步提升。
2、考核激勵力度還需加大。目前對鎮街年度目標綜合考評中，旅游休閑經濟發展工作相對其他經濟工作考核權重較輕（*分占*分），激勵作用不明顯。
（二）基礎保障有待加強。
1、資金投入和用地難題亟待破解。近年，區政府出臺了一些旅游產業扶持政策，每年安排扶持資金*萬，用于扶持旅游企業做大做強，但與蕭山、淳安等地相比扶持力度還不夠大。相關單位對盤活存量土地用于旅游發展的探索不足，特別是如何合理盤活利用村集體存量建設用地，用于旅游發展的嘗試不夠，這也在一定程度上影響了旅游項目的落地推進和旅游產業的發展。
2、基礎設施配套不足。公共服務體系有待加強，景區景點附近、高速入城口和主要道路周邊，旅游交通標識標牌不夠完善。廁所革命有待深化。景區廁所布局不夠合理，不利于旅游廁所規范化管理。部分基礎設施建設未能充分考慮滿足旅游的需求。如*等地在開展生活污水治理時，終端污水處理設計容量僅考慮滿足農戶日常生活污水排放量，而隨著農家樂、民宿的興起，污水排放量急劇增長，部分村社污水排放已遠超設計處理容量，對生態環境保護帶來不利影響。
（三）產業培育力度有待加大。
1、項目建設不夠快。蘭里景區因前期可行性研究不夠深入充分，當前又由于作為景區核心的臺灣五生現代農業產業園建設較為緩慢，景區建設管理工作困難較大。藍城農業產業園目前也未按預期目標開展大規模的農業觀光項目建設和運營，對區域旅游的拉動效應尚未真正體現。
2、旅游內涵不夠豐富。旅游與自然資源、人文資源相融合還需進一步提升。比如翠苑一區作為時任*省委書記習近平同志的基層聯系點，相關部門發展紅色旅游的意識不夠強，沒有很好地進行規劃成為特色旅游景點。歷史文化挖掘不夠充分。我區有著深厚的人文歷史與習俗積淀，但各景區對具有地方特色的文化、習俗等核心吸引資源的挖掘工作不夠重視，人員不足，研究不夠。如留下十八家、蔣村龍舟等區域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，人文特色和地方風情未能得到有效的顯現。全區除西溪濕地和宋城外，精品旅游項目不多，旅游結構較為單一，能讓游客留戀忘返的景點少，大多數游客以“一日游”、“半日游”，甚至“過境游”為主，去年我區累計接待游客近*萬人，?其中過夜游客僅約*萬人，只占到*%。
（四）服務管理有待強化。
1、旅游服務水平還需提升。各做旅平臺和旅游企業對服務水平提高的緊迫性還不夠強，標準要求還不高。智慧旅游的效用發揮還不夠好。高素質旅游從業人員缺乏，特別是鄉村旅游服務水平需質的提升。我區旅游服務企業還需要進一步做大做強。旅游投訴及“黑車”“野導”現象仍然存在。
2、長效管理壓力大。當前美麗鄉村及新建景區管理費用全部由區本級和鎮街、村社共同承擔，資金壓力很大。如青芝塢景區每年的日常管理費用約*萬元，目前景區農戶和入駐商家只需繳納一定的垃圾清運費，而日常管理費用全部由靈隱街道和玉泉經合社承擔，經合社主要依靠收取景區停車費維系日常管理開支。新建成的景區若也采取類似的管理模式，長效管理的資金壓力將會越來越大，缺乏可持續性。
三、建議意見。
去年區委區政府召開的*區創建全域旅游示范區動員會提出了“要努力打造*省全域旅游標桿城區”的目標任務，今年的《政府工作報告》也對此作了部署。我們認為，要實現區委提出的目標任務，確保*年高水平完成*省全域旅游示范區創建，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見建議：
3、加強組織領導。進一步重視旅游經濟發展和全域旅游示范區創建工作，充分發揮區旅游工作委員會協調牽總作用，必要時可采取區旅工委辦實體化辦公的辦法。加強部門、鎮街的協作配合，進一步明確風景旅游局與文旅集團的工作責任，形成工作合力，對標對表，共同掀起全區興旅、全民做旅的熱潮。
4、高度重視規劃引領。根據《*省全域旅游示范縣（市、區）認定標準》《*區旅游全域化發展實施方案》，按照“城旅一體、農旅結合、產業融合、主客共享”等要求，結合*實際，及時修訂完善全域旅游總體規劃，引領全域旅游發展。修訂時，要正確處理好各種關系，如全域旅游發展與生態環境保護和利用的關系，與鄉村振興的關系，與土地資源利用的關系，與地域文化傳承與保護的關系，與產業融合發展的關系，與城鄉交通新形態的關系，等等。在實施過程中，各做旅主體要嚴格在總體規劃和相關專項規劃引領下推進項目建設，進一步提升我區全域旅游發展質量。
5、健全考核評價體系。充分發揮考核的指揮棒作用，把旅游經濟和全域旅游創建工作作為相關部門、鎮街的重要發展目標，明確任務分工，加大考核權重，著力激發各平臺主體做旅積極性和主動性。要按照全域旅游發展的新特點、新要求，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，提升我區旅游產業服務質量。
1、著力破解用地難題。中央和區委明確提出了要加快盤活村社現有存量建設用地的要求，相關部門要深入調研，吃透用準政策，合理合法盤活利用農村存量建設用地、低丘緩坡、四荒地等資源發展旅游業，加快推動旅游項目的落地實施。
2、加快旅游設施配套。加大旅游交通網絡建設力度，充分利用杭州加快地鐵網建設契機，努力爭取地鐵進景區景點。要進一步完善旅游交通標識系統，規范設置內容完整、準確清晰、符合國際化要求的標識標牌。深入推進“廁所革命”，推動景區廁所合理布局，提高廁所建設質量和管理水平。要注重美麗鄉村建設與旅游元素的融合銜接，提前將鄉村旅游發展所需的交通路網、標識標牌、公共廁所、污水處理等配套基礎設施納入美麗鄉村建設規劃中，著力為推動鄉村旅游發展奠定良好的基礎。
（三）培育產業，加大融合，推動全域旅游提質增效。
4、注重旅游項目建設。要高度重視西溪濕地公園的提升改造，加強項目管理和策劃包裝，持續提升濕地品牌的影響力和美譽度。要加大旅游招商引資力度，大力培育市場主體，著力引進優質的涉旅企業和民間資本參與景區的開發建設，推動旅游建設項目盡快落地并建成受益。加強三墩五生農業、雙浦藍城農業產業園建設的督查，幫助企業加快推進項目建設。對已承諾的要兌現，有政策障礙的要盡快排除，防止持續出現項目建設遲緩、停滯甚至不了了之等問題。要繼續加強對蘭里景區等新建景區的可行性研究，深入分析投入產出績效，科學謀劃推進旅游項目開發建設。
5、加快旅游目的地建設。要進一步完善產業規劃，統籌資源，加快旅游業與文創、體育等產業的深度融合發展，開發有多元、特色、適應消費需求的旅游新產品新業態，進一步提升我區旅游產業的附加值。高度重視景區歷史文化的挖掘工作，發揮文聯、社科聯等的作用，組成專門隊伍，落實專門人員，深度挖掘根植于區域內的歷史文化和人文積淀，讓游客沉得下身子，勾得起回憶，記得住鄉愁。
6、創新旅游共享機制。要把旅游元素更多地融入在基礎建設、生態建設、村社管理等方面，讓更多的居民、游客一起參與，共建共享。要把全域旅游發展與踐行“鄉村振興”戰略緊密結合起來，引導農民群眾通過開辦“農家樂”、茶餐廳、民宿，就近就業等多種途徑方式，推動農村集體經濟發展和村民增收，讓全域旅游發展成果更好更多地惠及農民群眾。
（四）拓展市場，規范管理，提升全域旅游發展后勁。
1、加強服務管理。加大執法檢查力度，大力推進旅游誠信體系建設，強化旅游市場環境管理，維護游客合法權益，確保旅游市場良好秩序。要加大旅游人才培養和引進力度，健全旅游人才優惠政策，著力打造一支高素質的旅游人才隊伍。
2、加快智慧旅游建設。進一步完善旅游數據中心建設，科學運用大數據云平臺，全面分析我區旅游游客構成、游客行為、產品關注點等內容，為實現精準服務、營銷管理提供有效支撐。積極推進智慧景區建設，加快實施景區智能導游、電子講解、信息推動等功能，提升游客體驗。
3、深入探索長效管理模式。對景區與村莊的長效管理要切實增強成本意識和可持續發展理念，提高投入產出績效，探索建立政府、業主、經營戶相結合的管理資金分擔機制，實行村莊、景區管理有償服務，業主、經營者要依法依規繳納必要的物業管理經費，以減輕財政負擔。要支持和引導村集體拓寬發展思路，大力發展村集體經濟，逐步增強“造血”功能，提升長效管理能力。要進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。制定完善村規民約，明確獎罰舉措，提升村民文明素質，減少長效管理支出。
。
全域旅游就是指，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。
域旅游就是把特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化宣傳營銷，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現全域共建、全域共融、全域共享。近年來，圍繞縣委、縣政府實施全域旅游戰略的部署，縣旅游局將發展全域旅游，打造全國著名旅游目的地列為2019年重點協商計劃，并選擇全面推進我縣全域旅游的融合發展為課題。為此縣旅文局調研組深入我縣有關鄉鎮、涉旅單位及企業進行走訪并分別召開調研座談會，廣泛聽取意見和建議。并專程赴周邊縣市考察學習，了解周邊縣市全域旅游融合發展的做法和經驗?，F將調研情況報告如下：
一、我縣旅游資源基本情況。
第1頁富，著名畫家黃永玉曾贊云龍山二千二百洞，洞洞奇瑰不可知，其中烏龍山大峽谷溶洞群規模居全國之首。
(二)文化旅游資源璀璨奪目。我縣有以里耶古城、古井、秦簡為代表的秦文化;有以洗車河流域為代表土家民俗文化;有以茨巖塘湘鄂渝黔革命根據地舊址為代表的紅色文化;有以佛教圣地太平山為代表的佛教文化。特別是2019年在里耶出土的37000多枚秦簡，被專家譽為21世紀以來最為重大的考古發現，里耶古城遺址被評為全國重點文物保護單位。里耶古鎮也因其厚重的歷史文化傳承和舒適的人居環境被評為中國歷史文化名鎮、全國宜居小鎮。
第2頁(一)堅持政府主導，確立旅游產業主導機制。近年，我縣確立了生態文化旅游興縣戰略發展思路，把生態文化旅游產業作為我縣優先發展的重點產業和推動縣域經濟的支柱產業，縣委縣政府出臺了《關于進一步加快生態文化旅游產業發展的意見》，成立了生態文化產業發展領導小組,確立了旅游產業發展機制，縣財政每年按上年度地方公共財政收入2%的標準安排旅游產業發展基金。
第3頁分通車;龍桑高速(龍山段)工可通過省評，預計年內開工建設;張花高速里耶連接線已開工建設。二是加快推進2條二級路、3條高速連接線等縣內旅游環線建設：龍里二級路7月可全面通車;洗里二級路預計年底通車;龍永高速縣城、洗車、茨巖連接線已竣工通車。三是啟動了景區旅游路建設：洛塔阿虧至楠竹旅游公路已建成通車;里耶至八面山、s315洗車至火巖、苗兒灘至永順勺哈、惹巴拉旅游路4條旅游公路已進規劃。
(五)強化項目建設，加快重點景區景點建設。里耶古城景區：完成了古城遺址本體保護(一期)、考古遺址公園、秦簡博物館、歷史街區整治、秦朝墓葬群、戰國墓葬群、溪口新石器遺址保護展示、秦風大道等工程，完成投資近7億元。惹巴拉景區：完成了特色民居改造、沖天樓、擺手堂、游步道、停車場、游客中心、旅游廁所，拉拉渡、造林綠化、家庭客棧、農家樂等項目建設。洛塔石林景區：投資1000萬元的地質遺跡保護一期工程全面完成;二期工程2019年項目投資1865萬元，完成了科考游道、保護圍欄、排水溝、景點解說牌、溫馨提示牌、景區介紹牌等項目建設，完成進度90%;二期工程2019年項目投資1141萬，完成進度30%。烏龍山大峽谷景區：完成了景區總體層面設計，啟動了鰱魚洞停車場、洞口廣場、鰱魚洞至兩岔河游步道及洞內燈光改造工程。惹迷洞景區：完成了景區總體層面設計，完成了洞內燈光設計。茨巖塘景區：完成了湘鄂川黔省委、省政府舊址一、二期(龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫院、蔣家大屋)搶救性維修、第4頁基礎設施建設及周邊環境改造。太平山景區：實施了部分棧道修建及廟宇修復，正啟動旅游規劃編制、旅游綠道建設及遺留問題的解決。
(一)景區建設水平不高，核心景點打造不足。由于資金投入有限，景區景點建設難以形成精品。里耶古城景區僅有秦簡博物館、考古遺址公園、明清古街三大核心景點，八面山還沒有實質性開發;惹巴拉景區除土家涼亭橋和沖天樓外沒有其他核心景點，旅游景觀單一;烏龍山國家地質公園旅游設施老化，近幾年僅僅修建了部分游道，無專門的游客中心，旅游廁所數量過少，標識系統不完善。
(二)交通瓶頸制約嚴重，旅游發展速度不快。一是旅游大通道不暢：龍永高速還沒有全線貫通，張花高速里耶連接線剛開工建設，黔張常鐵路預計2019年建成通車，龍桑高速還在規劃之中。二是縣內環線沒有形成。龍永高速洗車連接線、龍里二級路、洗里二級路還沒有開通。三是景區道路嚴重不足。景區道路普遍等級不高、路況差，旅游路里程少。
(三)配套設施嚴重滯后，旅游接待能力不高。我縣絕大部分景區還沒有游客中心、停車場、公共廁所、標識標牌等配套服務設施。目前，縣內還沒有一家高星級酒店，現有農家樂、民俗客棧檔次不高，接待水平低下，遠遠不能滿足游客的需求。(四)旅游產品開發不夠，旅游業態單一粗放。商務游、休閑游、第5頁健身游、康養游、研學游、探險游、體驗游、親子游等新興旅游業態還沒有形成，民族文化挖掘、節慶品牌打造、演藝節目提質還剛剛起步，旅游商品主要集中在土家織錦、霉豆腐、臘肉等傳統產品，還不能滿足游客多層次需求。
四、下步工作建議。
(一)加快完善規劃設計，構建全域旅游規劃體系。著眼全域旅游，結合旅游總規、修規及各行業專項規劃，圍繞一心、一核、一帶、三區(一心：主城區休閑服務中心;一核：里耶古城文化體驗核;一帶：洗車河民俗風情帶;三區：里耶-八面山休閑度假區、烏龍山地質科普旅游區、茨巖印家界旅游區)總體布局，突出自然山水、民俗風情、厚重文化，把旅游與生態農業、新型工業、城市建設、美麗鄉村結合起來，策劃具有龍山特色的全域旅游發展模式。
第7頁求突破，推進優勢資源、戰略資本有效結合，通過和北京消費寶集團合作，實施集土司王宮建筑群落和特色民宿酒店為一體的影視旅游項目，力爭把惹巴拉建成中國土家第一村、全國知名休閑度假旅游目的地、國家4a級景區。6.分步實施茨巖印家界景區建設，打造紅色教育基地。修復湘鄂川黔省委省政府舊址，重點建設龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫院、蔣家大屋等紅色遺跡，打造紅色教育基地;依托多樣的地形、茂盛的植被、珍惜的動植物，打造印家界立體化山地休閑度假區、科普體驗區。力爭到2018年建成3a景區。7.有序推進洛塔石林景區建設，力爭建成國家4a景區。加強地質遺跡保護，依托山水石林景觀及獨特高山氣候，凸顯科普教育、浪漫愛情、運動拓展三大元素，重點實施科普游道、遺跡保護、景點介紹等建設項目，打造世界級地質公園。力爭到2018年建成3a景區，到2020年建成4a景區。8.梯次開發鄉村旅游資源，打造土家探源精品線。抓好全域生態、民族文化、傳統村落的保護及大地景觀和林相改造，按照一村一主題，一村一特色，一村一商品的格局，全面推進撈車河村、六合村、烏龍山村3個示范村建設，同步實施茨巖社區、太平村、楠竹村、洗車村、新建村、星火村、楊家村、長春村、大板村、比耳村10個重點村旅游開發，分步實施萬龍村等53個特色村寨整治。通過申報國家級歷史文化名鎮名村、傳統村落、特色村寨等品牌，包裝一批風情小鎮、特色鄉村，加快融入大湘西土家探源精品線。
第9頁造一臺秦文化大戲，在惹巴拉培育一臺土家民俗表演。(五)加快融資平臺建設，破解全域旅游資金難題。建立旅游投融資平臺，通過以獎代補方式發揮財政杠桿作用，撬動社會資本投入。加大旅游招商力度，落實優惠政策，采取合資、獨資、租賃、股份合作等多種形式，積極引進戰略投資者，實現優勢資本與優質資源有效對接。采取ppp等融資模式廣泛吸納社會資本，拓展旅游產業面，拉長產業鏈。支持旅游企業和各類金融機構合作，采取項目特許權、經營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。
(六)加快旅游產品開發，發展全域旅游新業態。在滿足旅游基本需求(觀光)基礎上，發展休閑游、養生游、探險游、研學游、商務游等新業態，著力打造自駕游營地、攝影和美術創作基地，帶動餐飲、運輸、商品開發經營、電子商務等產業發展，構建快旅慢游新格局。開發旅游地產、度假休閑基地，建設一批旅游小鎮、度假村、度假別墅等地產項目，綜合開發醫療康養中心等項目，發展中高端旅游業態。
第10頁活門票經濟、地產經濟和服務經濟，形成多點支撐、融合發展大旅游格局。
(八)加快旅游品牌創建，打造全域旅游金字招牌。高標準編制、修訂古城、古鎮、古村落和非物質文化遺產保護規劃。做好國家歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族特色村寨、非物質文化遺產等申報工作。加大風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園、重點文物的保護力度。加快里耶古城、惹巴拉國家等級景區創建工作，分步啟動烏龍山大峽谷、惹迷洞、洛塔石林、八面山、茨巖塘、太平山等景區的創建。力爭到2020年，全縣建成1個5a景區、5個4a景區、2個3a景區。
(九)加快旅游市場整治，營造全域旅游平安環境。按照政府主導、分級負責、屬地管理原則，落實部門監管責任。旅游、公安、市監等部門要開展聯合執法，依法打擊宰客拉客、虛假廣告、價格欺詐、不合理低價游和強迫購物消費等行為。交通、運管、公安等要對非法營運、無證營運進行不定期整治。建立健全旅游安全保障體系，定期開展景區治安和旅游設施安全、商品質量安全等方面的日常檢查與黃金周、節假日專項檢查。設置旅游投訴平臺，及時處理、曝光典型案件。
第11頁家界、恩施等地旅行社合作，策劃土家探源之旅秦文化之旅紅色文化之旅等精品旅游線路。組織參加旅游推介會、各種展覽、經貿洽談、文化體育、民族節慶等活動。加強與大湘西、渝東南、黔東北、鄂西南旅游圈區域性協作，抓好龍鳳旅游一體化建設，積極融入大武陵生態文化旅游圈。
(十一)加快旅游產業扶持，制定旅游優惠政策。從土地、水電氣價格、融資、行政事業性收費、專項補貼、專項扶貧資金和扶貧小額信貸等方面，就旅游產業制定優惠政策。
為認真貫徹落實市委433發展戰略及市縣加快旅游產業發展的意見，我們通過觀摩學習、現場查看、聽取匯報、召開座談會等方式，對全縣旅游產業開發情況進行了深入調研，并結合存在的困難和問題，提出了一些對策建議，以期為推動成縣乃至全市全域旅游產業快速發展提供決策參考和可資借鑒。
一、開發現狀。
第12頁家，農家客棧10多家，開發了小川大櫻桃、拋沙草莓采摘園，紅川油牡丹、金銀花示范園、陳院垂釣園、天梁農業觀光園等一批體驗類旅游活動項目，建成了東河生態公園、博物館、書畫院、水木鑫城等一大批城市形象提升及美化亮化工程，有力地促進了全縣旅游產業快速發展。2019年，成縣被聯合國地名專家組授予千年古縣稱號。2019年在21屆亞洲旅游業金旅獎盛典暨2019大中華區旅游文化榜發布會上榮獲亞洲金旅獎首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生態旅游目的地兩個獎項;被中國休閑旅游文化中心等3家單位聯合評選為中國最美生態宜居旅游名縣和中國最美鄉村休閑度假旅游名縣。2019年至2019年，全縣共接待游客508.78萬人次，年均增長23%左右;創旅游綜合收入達23.42億元，年均增長25%左右。
二、存在的問題。
(一)干群思想認識不足。通過調研我們認為，把全域旅游產業開發當作今后的主導產業這一目標定位在全縣干部群眾中還未形成共識，相關部門和廣大干部群眾參與積極性不夠，尚未形成全縣上下齊心協力發展全域旅游的強大合力。
(二)景區規劃不夠科學。一是缺乏全縣性的總體規劃，景區建設各自為陣，沒有前瞻性和預見性。二是景區規劃缺乏剛性約束，亂修亂建、雜亂無章的問題突出，破壞了自然景觀，影響了景區價值。三是部分鄉村旅游景觀的規劃設計缺乏特色，同質化嚴重。(三)基礎設施不夠配套。一是旅游景區道路狹窄，沒有錯車道、第13頁休憩點等，影響游客出行。二是景區內沒有賓館、小賣部、醫療點等配套設施，給游客帶來了不便，留不住游客。三是大部分景區停車場、公廁等設施建設滯后，旅游旺季車輛堵塞現象突出。(四)專業人才嚴重匱乏。隨著近年來全縣旅游業的迅速發展，旅游人才緊缺、人才結構不合理、管理者隊伍學歷偏低、人才開發工作的不平衡性等問題越來越明顯，一定程度上制約了旅游業發展。
(五)文化底蘊有待深挖。對歷史文化的發掘、保護、傳承和利用工作做得不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區建設結合起來，缺乏有效的載體支撐，千年古縣文化底蘊的挖掘有待深化。(六)資源缺乏深度開發。目前我縣旅游業仍然處在外事接待和觀光游覽的初級階段，缺少游客互動、可參與性的消費項目，難以滿足不同層次消費人群的需求。紅川酒、核桃、櫻桃、土雞蛋、土蜂蜜等農副土特產品雖然知名度高，但沒有作為特色旅游商品進行開發，對旅游產業的發展沒有起到拉動作用。沒有旅游網絡信息發布、宣傳推薦、咨詢服務系統。
(一)以轉變思維理念為重點，凝聚全社會共抓全域旅游思想共識。我們要從戰略和全局的高度，充分認識全域旅游產業開發的第14頁重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。一是要向廣大干部群眾宣傳全域旅游開發的先進理念，在全縣干部群眾中樹立抓全域旅游就是抓產業結構調整、助推精準脫貧、建設小康社會的理念，樹立全域旅游產業開發全縣一盤棋的思想，形成人人關心、人人參與、齊抓共推全域旅游產業開發的良好氛圍。二是把全域旅游產業開發與航線的培育有機結合起來，用互聯網+旅游這一新的經濟增長點，不斷引領和促進全縣經濟結構調整，擴大總量，提高質量。三是推進旅游產業開發從部門向黨政統籌轉變。整合鄉鎮、部門及各行各業的力量和資源，按照總體規劃和年度計劃，從政策措施、項目資金、人才支持、各類資源利用等方面給予傾斜扶持，為全域旅游產業開發提供良好的環境和發展空間。四是通過各種現代媒介，大力對外宣傳推介我縣旅游產品，不斷提升我縣旅游產業在旅游業界的知名度和影響力。五是以健全領導考核機制為重點，成立由縣委、政府主要領導任組長的全域旅游產業開發領導小組，將全域旅游產業開發納入全縣目標管理責任書，切實加強對全域旅游開發工作的組織領導。(二)以完善旅游規劃為重點，構建分層次推進全域旅游產業發展新格局。加強旅游業發展規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃之間的銜接、協調和融合，破除景區內外的體制壁壘和管理圍墻，推進多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋。首先要通過實地調研，按照我縣自然生態特點、歷史文化遺址分布，制定一個符合第15頁我縣全域旅游產業開發實際的總體規劃，對全域旅游產業的目標和前景進行定位，堅持一張藍圖繪到底。其次要制定出片區和精品旅游線路區域規劃，分層次進行開發建設。三是要根據縣上的總體規劃和片區規劃，細化制定鄉鎮的實施規劃和部門的行業規劃，依照規劃和年度工作計劃，各司其職、各負其責地分年度有序推進。
(三)以完善基礎設施為重點，著力提升全域旅游公共服務能力。完善配套的基礎設施是發展全域旅游的基礎條件，基礎設施和公共服務建設要從景點景區拓展到全域。一是要加強道路交通建設，改造提升旅游環線道路，加寬鄉村公路，著力提升旅游公路檔次。二是在主要景區，規劃修建標準較高的公廁、停車場、小賣部等基礎設施，提前謀劃好飛機場建成后沿線旅游景區的提升改造和配套服務設施的規劃建設。三是深入開展城鄉人居環境提升行動，加快主要旅游道路沿線的美化綠化。四是堅持建管并重，引導群眾改變落后原始的生產生活方式。
第16頁動、文化創意、營銷策劃、舉辦文化旅游產業論壇等形式，深入挖掘和整理傳統文化。三是積極引進旅游策劃、管理和營銷方面的高級專業人才，為我縣全域旅游產業的開發會診把脈，提供決策咨詢，幫助開發建設，培養后續人才。四是依托隴南師專文化旅游專業，培養景區管理員、導游等專業人才，優化隊伍結構，強化素質培訓，提升服務形象，推進導游依法有序合理流動，實現導游執業的法制化和市場化。
(五)以產業融合發展為重點，培育打造旅游產業新業態。借力成縣全國電子商務進農村綜合示范縣的成功經驗和運作模式，發揮旅游+公司+農戶、互聯網+旅游的優勢，加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育等產業的融合力度，促進旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉的旅游自循環向開放的旅游+轉變，推動旅游與一二三產業融合發展。一是把全域旅游產業的培養與農業特色產業開發相融合，在拋沙等鄉鎮打造建設一批植物園、觀光園、采摘園、垂釣園等農業體驗旅游精品項目。二是把全域旅游產業的培育與歷史文化的保護、傳承、利用相融合，在城關、紅川等鄉鎮打造一批以漢西峽頌、唐杜公祠、宋吳挺碑等為主題的歷史文化旅游精品項目。三是把全域旅游產業開發與工業經濟轉型升級相融合，以甘肅廠壩、紅川酒業為龍頭，打造環保綠色休閑企業，充分發掘利用王磨、黃渚等地廢棄礦洞和尾礦壩等建設工業歷史博物館。
(六)以突出特色彰顯個性為重點，努力提升鄉村旅游開發層次。
第17頁一是鄉村旅游產業開發規劃要富有鄉村特色，不能簡單地把景區景點規劃套用到鄉村旅游規劃中來，避免千全域旅游調研報告篇1律，千村一面。二是農村生態旅游要傳承人文風情，保護文化根脈，充分體現當地的風貌特色、歷史文化特色、建筑特色和習俗特色等。三是鄉村旅游產業開發要彰顯個性，充分發掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風情，提煉體現地域特色的產業文化、民間技藝，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品嘗館等場所，打造特色文化村，充分展示山區、丘陵、川壩、城鎮不同地域的特色文化，整體推進古建筑和村莊生態環境的綜合保護、優秀傳統文化的挖掘傳承、村落人居環境的科學整治和鄉村休閑的有序發展，既讓廣大游客享受到現代文明的成果，又延續文化底蘊深厚的田園風貌。
第18頁方投資、共同開發的格局。四是加大招商引資的力度，吸引外地企業、私營業主來我縣參與全域旅游產業開發。
第19頁。
為了加快**區旅游村建設進度，我們圍繞**區建設旅游村基礎條件和發展前景、存在問題，以及如何整體推進全區旅游村建設進行了專題調研。
(一)農家樂迅速發展成為旅游村建設“重要支撐”。**區“農家樂”自2001年“十一”旅游黃金周在瀛湖鎮湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恒口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊“湖畔農家樂”，黃洋河、吉河沿岸“田園農家樂”，香溪洞周邊“近郊農家樂”，月河川道“庭院式農家樂”等發展模式，為旅游村建設創造了基礎。旅游村建設也為整合和提升農家樂發展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發展農家樂休閑旅游情況調研報告(各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閑場所……)。
(二)景區周邊環境日趨優化為旅游村建設創造發展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅游示范點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依托的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅游資源、建設旅游村，營造了良好的外部發展環境。
(三)統籌城鄉一體化促進旅游村建設。圍繞“統籌城鄉一體化”的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環衛等基礎設施建設。特別是7.18洪災后，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災后重建工作，采取建設旅游社區、打造農家樂集群等措施，將旅游村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，著力改變村容村貌，使建設旅游村基礎條件得到根本改變。
(四)立體交通網絡建設為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅游經濟圈。屆時，以陜南風情特色為主體的**鄉村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉村旅游客源僅以城區居民為一線消費群體的局面。
(一)存在“三個認識誤區”。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設就是農家樂經營戶的檔次提升;認為旅游村規劃就是“建成一條路、房子兩邊蓋”的發展模式。產生這“三個誤區”的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設“環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規范化”(五化)標準，對旅游業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅游村建設中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當前，全區旅游村建設僅以農家樂為主體。由于農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導致旅游村以“吃”(農家飯)、“麻”(打麻將)為主要消費內容，表現出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉鎮現有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設工作中缺乏創意性的建設思路。
(四)資金缺乏依然是“瓶頸”。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金建設旅游村水、電、路、環衛等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設工作未納入年度專項考核，旅游工作質量競爭機制還沒有建立。
(一)政府主導、打造景觀。
借鑒成都“五朵金花”等外地旅游村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照“農戶出資、政府補貼”的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走“政府搭臺、業主唱戲”的路子。延伸閱讀：鄉鎮鄉村旅游工作調研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會主義新農村的關系,我們成立了有分管的副鄉長為組長的.旅游調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。
(二)調整規劃、打造主題。
按照“規模發展”、“不同區域打造不同主題”和“宜聚則聚、宜散則散”的原則，適當調整旅游村布點規劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺解放戰爭遺址、迎風袁臺清代古建筑等基本元素，以“走進田園·品位鄉村”為主題，建設新“毛壩田園”;以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅游開發納入其中，著力打造“鄉村長壽文化”;整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅游發展基礎較好的行政村，打造“湖畔漁家”主題;流水鎮窯頭村以打造“古鎮人家”為主題，展現陜南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以“親近自然·放飛心情”為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。
(三)產業聯動、健全要素。
以旅游村為核心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開辟農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅游產業相結合，賦予其藝術內涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。
(四)創新模式、科學發展。
鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅游協會等與旅游行業密切相關的群眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營戶，經營戶相互協作，建立經營戶+專業協會+村委會的管理模式，匯集專業協會優勢因素服務于旅游，實現行業準入、服務質量、收費標準等方面自我規范，共同促進鄉村旅游良性發展。
(五)儲備土地、規模開發。
用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅游規模開發用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用于大型旅游項目建設;避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅游村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對于投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅游建設項目予以限制。
(六)企業運作、聯手促銷。
采用股份制形式，整合旅游村經營優勢，適時組建旅游公司;圍繞主題特色，準確定位客源，創新宣傳渠道，統一對旅游村進行整體形象策劃和包裝;積極參與國家農業旅游示范點評選，打造對外整體形象“名片”;著力構建旅游公司與旅行社利益共同體，健全科學的利益分配制度和激勵機制，充分調動旅行社主動宣傳推介旅游村的能動性，建立穩定的鄉村旅游客源市場，逐步走出一條鄉村旅游品牌化的路子。
各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閑場所。
農家樂休閑旅游業不僅是一項產業自身發展的事情，而且是能夠帶動“三農”全面發展的事情，是統籌城鄉發展的有效手段。發展農家樂產業是以工促農、以城帶鄉的重要途徑，是發展生態經濟的重要形式，是繁榮縣域經濟、轉移農村勞動力、促進農民增收的重要力量，同時也是傳承和弘揚文化的重要載體。
（1）滿足了城市居民短程出游的需要。隨著自駕車的迅速增加，城市人群需要尋找近郊觀光目的地。吃農家飯、吃農家菜、體驗農村生活、欣賞田園風光、采果摸蝦、踏青賞花、呼吸清新的空氣，是節假日旅游的新熱點。城市游客最感興趣的是到農民家的果樹上摘水果，到地里摘菜，在池塘釣魚，參觀農民殺豬、耕地等等，很多人甚至愿意和農民一起種莊稼，尋求回歸自然，農家樂滿足了他們的精神和物質的需求。
（3）促進了消費，帶動了相關產業的發展。品牌化發展是農家樂經營必然趨勢，品牌大多與農村產業聯系在一起的，比如薛家村的楊梅蜜桃種植等等，這些農村產業和農家樂項目有xx機結合，相輔相成，農家樂依托農村產業經營，而農村產業又借助農家樂這個平臺宣傳自己，從而促進了城鄉物流的發展。人們在觀光娛樂的同時，促進了消費需求。
（4）增加了農民收入。xx鄉農民人均占有耕地的面積一畝左右，在這樣并不大的耕地上想創造高的產值，只靠種地富起來是不可能的。依托城市，針對城市居民需求，利用農民自有的資源開展農家樂經營，可以有效地提高農民收入，是開拓農村市場的有效思路。
（一）農家樂作為一種旅游形式，已是生態旅游的一個重要分支，對資源開發和農民就業增收有極為重要的意義。近年來，qb鄉結合本地資源特點，強化引導和政策扶持，培育了排樓楊梅基地、楊家種業合作社、薛家蜜桃基地等一批小有規模的農家樂。目前，全鄉共有農家樂5戶，直接就業人員50人，年收入400余萬元。
（二）主要特點。
我鄉農家樂主要有以下特點：
（1）消費水平不高。我縣的綜合收入水平和消費水平都不高，多數農家樂采取低廉價格的經營策略來吸引消費者，通過“薄利多銷”來支撐生意。根據調查，消費標準一般的為每人每次50至100元，主要用來滿足游客帶回家自己食用，高檔的100至300元，游客買了摘下來的水果帶回去饋贈親朋好友。
（2）消費人群廣。多數消費者認為，農家樂是一種追求清靜、親和大自然的休閑方式。其消費人群涵蓋了社會各個階層，而且大多數是來自周邊縣的工薪階層，退休中老年人前來消費的也不少，多數人到農家樂是喝茶打撲克搓麻將，品嘗農家菜，摘水果。
（3）經營地域、季節性強。xx自然環境優美，地勢起伏，錯落有致，景觀別致，距離縣城只有13公里?？h城居民在工作之余需要找一個幽靜的環境放松一下，xx農家樂恰好就迎合了城市居民這種需求。多數農家樂屬于戶外活動，季節性較強，一般有效經營時間為三個多月，春天花開季節和秋天收獲季節。
（二）存在的的不足。
近年來，xx鄉的新農村建設始終排名全縣前列，目前已有30多個新農村點，這成為開發鄉村游、建設農家樂的有效載體。但目前xx的農家樂發展還未能成為縣域經濟和農民收入的重要增長點，總體看來，有五大瓶頸制約著我鄉農家樂旅游的發展。
（1）發展未成規模。目前xx鄉農家樂”發展較好的僅有6家，遠遠跟不上新農村建設步伐。且大多數只停留在“吃”上，對特色農家風味、人居環境、服務水平沒有放在重要位置，在經營特色、服務質量上花心思不多。
（2）宣傳力度不夠。宣傳方式主要靠“回頭客”和口碑傳播，主動借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，游客潛在的需求由于沒有得到很好地組織和引導，很難轉為強大的消費力。
（3）基礎設施不全。目前，農家樂旅游大多是以農民投資為主體，投資能力有限，造成農家樂缺乏自身必要的配套設施，項目單一、滯后，急需政府對公共基礎設施進行完善和管理。
（4）市場定位不明。大部分農家樂旅游除為游客提供必要的吃、喝、休息外，沒有開發獨特的如干農家活、享農家樂趣等旅游項目，很難滿足城市游客的需求。
（5）發展規劃缺乏。xx農家樂旅游大多處于初級階段，缺乏長期的發展規劃和發展戰略，造成農家樂旅游特色不明。
受財政體制和農民收入水平影響，xx的農家樂的旅游發展必須因地制宜，通過各方資源的最佳整合，花最少的錢，辦最好的事，從而形成“政府引導、需求拉動、政府推動、部門聯動、全民參與”的格局，促進農家樂有序健康發展。
（一）“農家樂”積極發揮主體作用。
（1）農家樂的發展要堅持可持續發展原則。農家樂是生態旅游的一個分支，可持續發展又是生態旅游的必備條件，因此，農家樂必須以可持續發展為前提。農家樂是以環境優美的自然鄉村為背景，在不影響農事，維持農耕和民俗的前提下，為游客提供各種各樣的鄉村旅游服務，為農民增收的一種可持續增長方式。
（2）農家樂的經營要加強管理，規范服務。要引導農家樂經營戶樹立遵紀守法，合法經營的思想觀念，以優質服務和風格獨具的“農”家特色來吸引廣大游客。同時也要為農家樂發展提供高效優質的服務；要加強對農家樂經營者和從業人員的培訓，包括服務規范、衛生防疫、消防安全等等。注重規范發展、保證質量。計劃在五年內推出完善農家樂星級評定標準，逐漸建立完善的管理體制。規范健全檔案，對新發展的農家樂經營戶、特色村進行全面考核，把考核兌現作為推動工作的有力抓手，促進我鄉農家樂項目的健康發展。
（3）加強宣傳，增強品牌意識，擴大影響。以節慶活動為載體，多種宣傳手段并舉。將農家樂特色點的項目，制作成宣傳折頁和宣傳畫冊對外全面宣傳推廣；邀請新聞媒體，拍攝農家樂宣傳片進行專題報道，擴大影響力。
（4）農家樂的發展要科學規劃、因地制宜。農家樂項目健康快速發展要進行科學的規劃和設計。要充分發揮指導作用，為農家樂旅游開發提供便利，幫助農民做好策劃、宣傳和管理工作，不斷改善農家樂旅游的發展環境，逐步改變發展過程中存在的規模小、分布散、經營單一、層次不高、發展無序的狀況。因地制宜，突出特色，做精農家樂品牌，提高農家樂旅游文化品位和服務檔次。
（5）農家樂的活動要與鄉村主題活動相結合。農家樂在鄉村主題活動中作為提供餐飲、休閑等服務性活動的平臺，因此，農家樂既要提供好后勤服務保障，又要有自己鮮明的主題活動。例如，可舉辦“當一天果農”、“當一天漁民”、清明踏青游、重陽節敬老活動等主題活動等系列農家樂旅游產品。
（二）政府積極引導，加強監管。
（1）建立組織保障發展。為保障農家樂產業持續健康發展，政府要既不缺位，也不越位。要為農家樂產業發展健全組織體系，成立農家樂項目領導小組作為統籌領導全鄉農家樂項目，協調解決農家樂發展中存在的問題和困難。領導小組辦公室可設在鄉新農村建設辦，將新農村建設和農家樂產業發展有機統一起來。
（2）打造精品示范發展。按照一村一品的發展要求，選擇產業基礎較好的村，比如排樓、薛家等村，推出“排樓楊梅”、“薛家蜜桃”、“qb釣魚”等農家樂休閑精品線路，進一步強化示范發展作用。
（3）科學規劃引導發展。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、持續發展”的原則，將農家樂的發展與推進村莊環境整治和農業基礎設施建設結合起來，與發展高效農業結合起來，充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍等資源，實現互促互動。根據新的變化形勢，下一步還將按“一村一品”來促成鄉村農業產業的發展，形成鄉村旅游業和特色農業的兩條主線的協調發展。
（4）政策扶持發展。在項目建設、發展方面為重點村提供資金保障、技術指導及人才培養等支持。一是簡化審批程序。積極與工商、稅務、衛生、消防、國土等職能部門協調，在審批“農家樂”建設項目時簡化程序，提高效率。二是提供資金政策幫助。與農村信用社溝通，為經營戶提供信貸支持，幫助解決“農家樂”發展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予優惠支持。
縣委、縣政府和縣旅游局領導在進行旅游資源開發之初就充分認識到我縣的銅鼓文化，壯族歌舞戲曲文化，苗、瑤、彝等民族風情等民族文化必將成為我縣的主要優勢旅游資源之一。結合我縣實際，縣委、縣政府確立了“以開發奇特自然風光項目為支撐，挖掘、展示我縣豐富多彩的原生態民族文化資源為靈魂”的旅游發展戰略；確定了我縣的民族文化生態旅游精品發展方向是：以蓮城歷史文化名城為中心，以“世外桃源”壩美景區為龍頭，沿西西線、邱廣線和縣境內衡昆高速公路兩則重點打造和開發部分具有特色的民族文化生態旅游村寨，為將來的三省五地州旅游聯合開發和州內旅游線路聯合開發奠定基礎。
經過近十年來對民族文化旅游資源的不斷宣傳與挖掘，不僅使古老純樸的壯族文化內涵與奇特自然景觀相結合使“世外桃源”壩美景區在極短的兩三年內名聞全國，壯族三月花街節、壯鄉禮樂等民族文化旅游資源也逐步成為我縣對外宣傳的亮麗品牌。
到今年，我縣已逐步開發和向上級申報的民族文化特色生態旅游村共有：壩美鎮村壩美村、八寶鎮三臘村、舊莫鄉昔板生態村、舊莫鄉的板榔村、蓮城鎮的法棚村、蓮城鎮冷水溝村、者兔鄉的西牙村等7個景點。壩美村特色以壯族古老的水車灌溉、牛耕、民族服飾織染加工、藤竹木石生活用具展示等勞作文化展示為主，三臘村特色以瀑布景觀、古驛道馬幫遺存文化和壯族傳統文化為主，法棚村特色以傳統的壯族山歌、岜夯雞、千層粑、粽子等風味食品展示及農家樂為主，昔板村特色以壯族的桿欄建筑和秀麗田園風光為主，板榔特色村以河流、泉水、瀑布等山水風光和斗雞、斗牛行等民俗活動體驗為主，西牙村特色以原始壯族桿欄民居和傳統的銅鼓舞、牛頭舞、手巾舞等傳統文化為主，冷水溝村特色以新型壯族民居風格、河流及泉水風光為主。
我縣利用舉辦各種節慶活動和全國公共長假期景區活動安排等機會，把它們推向更廣闊的'旅游市場，使它們在豐富我縣旅游活動內容中實現保護與開發的良性發展。
一是在我縣舉辦的七屆“昆明國際旅游節xx分會場”活動中，我們把有特色的各族歌舞藝術等集中在活動期間展示，或在“五一”、“國慶”、“春節”三個黃金周期間邀請民間文藝隊到壩美景區進行展演。如壯族的跑馬、放河燈、沙戲、手巾舞、龍牙歪（牛頭舞）、紙馬舞、兵器舞、銅鼓舞和民歌，苗族的蘆笙舞、爬花桿、射駑、吹槍，彝族的銅鼓舞、弦子舞、長笙舞等，省內外的游客在短暫旅程中對我縣的獨特民間藝術有了較全面的了解，感到十分新奇和高興。
二是把有特色的壯族三月三趕花街、四月接皇姑、七月半放河燈等民族節日向外界宣傳，并靈活調整“昆明國際旅游節xx分會場”的舉辦日期，使之與傳統節日同時進行，維持民族節日的原生態性。
三是加大對優勢民族文化旅游資源的提升與保護力度，提高我縣民族文化在省內外的知名度。
主要措施有：1、新建銅鼓廣場、民族博物館和柯仲平紀念館等人文景點，2、改建或擴建蓮湖公園、皇姑廟和馬蹄井等古跡，3、修復儂氏土司衙署、文廟、護國寺、萬壽寺、昊天閣、都天閣等古跡，4、對原有的壯族民間洞經音樂進行編排、整理、創新，組建“壯鄉禮樂演奏團”投入旅游市場，5、在部分重大節假日期間，組織我縣最具特色的銅鼓舞、手巾舞等民間文藝隊到xx民族村壯族村進行展演，鍛煉其市場適應能力。
四是在我縣組織xx支部生活攝影協會會員采風、華文作家筆會會員采風、國內百名記者“世外桃源”采風、全省道德研究會會員采風、全國稻作文化研究會員采風、“麗哉，孟僚”壯族文化專題片拍攝等活動，深度挖掘我縣各民族的稻作、銅鼓、服飾、民歌、樂器、舞蹈等古老文化，使它們在國內外的知名度進一步提高。
我縣十年來的民族文化旅游資源挖掘工作不僅得到省、州政府領導的肯定，也取得了較好的成績。一是我縣編導的《壯鄉禮樂》在xx省第四屆民間歌、舞、樂展演賽中獲得“彩云金獎”，xx年9月《壯鄉禮樂》獲得xx省首屆“石寶山杯”洞經音樂邀請賽金獎；二是峰巖洞村人類洞穴居文化被載入上海吉尼斯紀錄；三是xx縣城被批準為省級歷史文化名城；四是壩美景區建設項目在xx年被列為全省72個重點建項目之一；五是我縣被列為全省首批文化產業特色試點縣；六是我縣被批準為xx民族體育特色縣。
民族文化因旅游發展得到重生，旅游因民族文化的加入而更具魅力，我們深信xx獨特的民族文化潛力會隨著旅游業的不斷發展和縣委、政府領導的高度重視將擁有更加燦爛而美好的明天。
圍繞縣委、縣政府實施“全域旅游”戰略的部署，縣政協將“發展全域旅游，打造全國著名旅游目的地”列為2015年重點協商計劃，并選擇“推進傳統村落保護利用與全域旅游的融合發展”為分課題。為此縣政協調研組深入我縣有關鄉鎮、涉旅單位及企業進行走訪并分別召開調研座談會，廣泛聽取意見和建議。并專程赴__、__、__等地考察學習，了解傳統村落保護利用與全域旅游融合發展的做法和經驗?，F將調研情況報告如下：
傳統村落，舊稱古村落，是指民國以前建村，保留了較長的歷史沿革，具有獨特民俗民風，至今仍為人們服務的村落，是體現地域文化、建筑特色、民俗風情的活態載體,蘊藏著豐富的歷史文化信息和自然生態景觀資源。
我縣歷史悠久，有__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏等諸多世家大族，形成了以姓氏為主的村落，如__、__、__、__濟、__、__村；因__江縱貫全境，貨物運輸中水陸碼頭眾多，形成了以商鋪、碼頭為特點的眾多村落，如__、__、__、安__；因宣紙、茶葉、竹木等豐富物產，形成依景、依物的特色村落，如__、__、__等。
__縣傳統村落分布較廣，歷史文化資源極為豐富，目前，我縣入選中國歷史文化名鎮1個、中國歷史文化名村2個、中國傳統村落4個、__省傳統村落10個。全縣有不可移動文物841處（全省第三），其中分布在村落中古建筑802處。全縣現有國保單位5處，省保單位10處，縣保單位37處。
近幾年來，我縣在傳統村落保護利用方面做了大量卓有成效的工作。
一是組織調__摸底，建立村落檔案。2012年以來，我縣按照住建部等部委《關于加強傳統村落保護發展工作的'指導意見》要求，進行傳統村落摸底調__，建立傳統村落檔案，及時錄入全國傳統村落信息系統平臺。開展了國家、省級傳統村落申報，編制了中國傳統村落保護與發展規劃。__村和__村傳統村落保護與發展規劃已通過評審；__濟村中國歷史文化名村保護規劃已編制完成并上報省廳待批，__村在《__省歷史文化名村__村保護規劃》基礎上，著手編制中國歷史文化名村保護規劃。
二是建立保護機制，落實保護責任。成立了縣文化遺產保護領導小組，制定出臺了《__縣傳統村落保護利用暫行辦法》、《__縣古建筑流轉保護利用暫行辦法》和《__縣文物保護以獎代補專項資金管理使用辦法》。設立__濟景區管理處和__景區管理處，負責__濟村、__村歷史文化名村相關規劃的編制、保護項目的實施和違法建設行為的監管工作。注重發揮村干部和民間文保協會的作用，讓他們承擔起傳統村落保護排頭兵的作用，廣泛發動村民主動參與到傳統村落保護中來。
三是整合各方資金，推進村落保護。自2012年以來，累計爭取國家、省文物專項補助資金1.2億元。以__村樣板工程的實施為龍頭，對__濟古建筑群、__花戲樓、__、__氏宗祠、____故居等一批國保、省保和縣保單位進行了保護維修。同時，整合了徽派建筑保護專項資金、國家古建筑消防專項資金、__濟歷史文化名村保護項目資金等，實施傳統村落內的道路、供水、垃圾和污水治理等基礎設施項目。通過推進礦山砂石整治、__違拆違、文明創建、三線四邊整治、美好鄉村建設等工作，使傳統村落內外環境得到明顯改善。
四是合理利用資源，發展文旅產業。積極申報各級各類非物質文化遺產項目名錄，其中：宣紙制作技藝成功申報人類非物質文化遺產名錄；宣筆制作技藝成功申報國家級非物質文化遺產名錄；涌溪火青綠茶制作技藝、花磚制作技藝、后山剪刀制作技藝、宣紙制品加工制作技藝、榔橋木梳制作技藝入選省非物質文化遺產名錄。__濟、__、__、__等充分利用傳統村落文化資源，大力發展文化旅游產業，形成青山秀水與名勝古跡交相輝映、優美田園與民俗風情相映成趣的亮麗風景。全縣依據傳統村落、古建筑建成的景區已達6個，其中國家4a級景區3個、3a級景區3個。
但是，伴隨著城鎮化和新農村建設的加快推進，我縣在保護利用傳統村落方面還存在諸多困境：一是許多傳統村落的原生個性正在逐漸失去，連片上規模的傳統村落群和自然生態風貌依舊的傳統村落越來越少；二是許多古建筑和設施都出現了物質性老化和功能性衰退，傳統村落在保留傳統與現實需求之間存在矛盾；三是傳統村落保護工作體制有待進一步理順，工作措施有待進一步落實；四是傳統村落保護利用的研究滯后、專業人才匱乏，古建筑工匠奇缺。傳統村落歷史文化遺產保護和傳承工作任重道遠。
傳統村落，既是我縣深厚歷史和燦爛文化的見證，也是我縣全域旅游發展的特殊資源，更是“青清凈靜”魅力__縣的魅力所在。傳統村落不可再生、不可復制，要加緊保護、科學利用?，F結合外地做法和我縣實際提出一些建議：
一是針對傳統古村落內古民居產權人和村落居民，進行宣傳引導，使他們認識古民居的特殊價值、增值空間、利好趨勢，增強保護意識，變“要我保護”為“我要保護”。
二是收集全縣傳統村落的圖片、文字、民間故事、傳說等信息資料，挖掘與傳統村落相關的史實和文獻，編印宣傳畫冊，出版書籍，公開發行。將傳統村落在內的優秀文化遺產內容和保護知識納入中小學生鄉土教材，推進“非遺進校園”活動，激發青少年熱愛傳統文化的熱情。
三是邀請專業制作公司將__、__、__、__等古村落拍成電視專題片，通過互聯網廣為宣傳。吸引外界關注投資__縣傳統村落保護利用。
一是積極探索以“委托管理”、“產權流轉”、
“異地遷建”方式推進古建筑的保護利用。引進有實力的專業化公司與印象皖南公司合作,通過收購、租賃等方式參與保護，發揮其在傳統村落保護利用、保值增值、市場融資、業態打造的主導作用。
二是做好堵疏結合的文章。建議在__濟、__等傳統村落外圍選址建新區，切實解決農民建房綱性需求，嚴格控制傳統村落內新建住房；新區建房的體量、高度、風貌要與傳統村落相協調。
三是實施以獎代補的政策。對村民私有產權的古建筑，進行保護維修后給予一定的資金補助，調動房屋主人翻漏修繕古建筑的積極性。
四是做好村落系統的保護。加強傳統村落生態系統修復，控制周邊林木砍伐，美化農田生態景觀，提倡種植鄉土花木；對古道古橋、古樹名木、村莊水系進行保護和提升；不輕易填塘、改河道、硬化里弄及粉刷墻體。在推進文明創建、三線四邊”整治、美好鄉村建設、農村危房改造等工作中，要注意維護古建筑和傳統村落原貌。
五是加大執法力度。嚴厲打擊擅自拆毀、倒買倒賣古建筑、古樹、古橋等傳統村落資源的違法行為。
一是挖掘利用傳統村落文化資源。建議組織專業人員和鄉土能人，整理家譜、族譜、鄉村記憶，優美傳說；整理傳統藝術、地方民俗、人文典故等非物質文化遺產。盡快以文字、圖畫、照片、影像等形式整理成冊。二是挖掘提煉傳統文化。對__濟、__、__、__等村各自形成的村落建筑文化、農耕文化、商業文化、倫理道德文化、生態文化等進行深入挖掘提煉。并創作成雅俗共賞的文藝作品，策劃成當地村民能夠參與表演的實景專場演出、民俗禮節活動、游客體驗活動。三是圍繞傳統文化開發旅游產品。積極引導村民利用自有的古民居發展（茶葉、宣紙、宣筆、琴魚、云嶺糕、鍋巴、__縣香菜、__酒等）特色商鋪、手工藝店鋪、茶館、私房菜館，讓傳統村落“活“起來。以此彰顯我縣傳統村落的文化魅力，做到文化與旅游的融合，拓展旅游產業，讓村民共享傳統村落保護利用成果。
制定我縣傳統村落保護工作總體目標和分階段計劃，明確實施主體，形成以鄉鎮為主體，“縣、鄉、村”三級聯動的工作機制，全面實施傳統村落保護工程；組織成立由建筑、規劃、民俗、藝術、文物保護等方面專業技術人員參與的咨詢委員會；將“傳統村落保護利用“納入縣委黨校村干部培訓計劃。發現并培養一批古建筑工匠，傳統文化能人，為傳統村落的保護提供人才支撐。
縣政協于20xx年4月下旬，在馮興錢副主席的率領下，就如何發揮農村資源優勢，大力發展鄉村旅游，推進我縣城鄉統籌發展，開展專題調研?，F將有關情況報告如下：
(一)自然資源特色鮮明。蒼南縣旅游資源獨特，境內有省級重點風景名勝區濱海-玉蒼山景區，同時還有石聚堂、燕窠硐、鯨頭等多個縣級風景區。金色沙灘、彩色島礁、山巔石海、古老村寨，構成了蒼南獨有的自然旅游景觀。
(二)文化資源豐富多彩。文化資源是鄉村休閑旅游的發展靈魂。蒼南縣歷史悠久，人文資源豐富。如金鄉衛城和蒲壯所城的抗倭文化，五鳳、騰垟的茶文化，礬山的礦石冶煉文化，玉蒼山法云寺的宗教文化，岱嶺、鳳陽、莒溪等地的畬鄉文化，朱程烈土故里、粟裕、劉英等抗日名將活動遺址的紅色文化，還有唐橋宋塔、矴步、牌坊、狀元墳、生態染坊、文物古跡等歷史人文文化。此外民間民俗文化獨特、農耕文明體驗豐富多彩，如有太平龍、靈溪宮廟會、冥齋會、唱茶戲、拔五更、抬閣、馬燈舞等民間民俗及捉小海鮮、踏水車、織布、做豆腐、搗年糕、采摘蔬果等農耕文明體驗。
(三)生態農村建設成效明顯。目前，我縣已建成(或已通過生態鎮現場核查)國家級生態鄉鎮4個，國家級生態村2個，省級生態鄉鎮5個，市級生態鄉鎮1個以及縣級以上生態村324個。特色農業發展訊速，如靈溪觀美桃湖的農業觀光園、馬站農業園區等農業基地和觀光園區建設初具規模;馬站四季柚、炎亭梭子蟹、蒼南翠龍茶等特色知名農產品聲名遠播;擁有中國四季柚之鄉、中國蘑菇之鄉等多張涉農國字號金名片。優美的環境和特色農業基地，為鄉村休閑生態游、農業觀光游提供了良好的環境和活動載體。
(四)鄉村農家樂快速發展。近年來，我縣農家樂呈現良好發展勢頭。截至到20xx年底，農家樂累計總投資規模達4280萬元，接待餐位數7840個，床位數258個。全縣已發展農家樂旅游特色村5個，農家樂旅游特色點72個，20xx年全縣共接待游客50萬人次，直接營業收入4856萬元，游客購物收入108萬元，直接從業人員745人。鄉村旅游業的發展，有效的推進了我縣農村經濟的發展，農民的創業增收。
雖然我縣鄉村旅游發展勢頭良好，但還存在對開展鄉村旅游重視不夠，缺少科學的發展規劃，農家樂布局不合理，功能單一;對民間民俗、農耕文明、抗倭文化、畬鄉文化等旅游產品的挖掘和開發不深;對外宣傳推介力度不夠;鄉村景點檔次不高、分布較散、旅游服務能力不足、經營管理欠規范、發展機制不靈活等問題，發展鄉村旅游工作還需強力推進。
發展鄉村旅游業，有利于促進地方傳統文化發展,保護古民居、古村落等;有利于促進鄉村生態文明建設，保護良好生態環境;有利于優化產業結構，促進農村剩余勞動力就業，增加山區群眾收入，統籌城鄉發展，全面推進社會主義新農村建設。
目前，我縣的鄉村旅游還處于發展初期，應按照科學發展理念，將政府扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項舉措有機結合起來，不斷推動鄉村旅游上檔次、高效益。
(一)加強部門協作，支持鄉村旅游發展。各級鄉鎮政府應加大力度，將發展鄉村旅游業作為推進社會主義新農村建設的重要內容，統籌兼顧，合理開發，加快發展。要發揮鄉鎮政府屬地管理的主導作用，加強與交通、建設、環保、農業、林業、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作關系，建立鄉鎮、部門協作聯動的管理機制。
(二)科學編制規劃，合理開發資源。要根據現有鄉村旅游資源，制訂出我縣鄉村旅游的中長期和近期發展計劃，合理布局鄉村旅游景點和線路，明確全縣鄉村旅游的板塊特色、項目重點和發展目標。要引入先進的鄉村旅游文化理念和創意，結合美麗鄉村打造、農業產業化建設、農房集聚改造、新農村建設等工作，做好我縣國字號涉農品牌資源文章，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(漁)業旅游產品，逐步形成一村一品一戶一特的發展格局。要選擇一些條件好，有潛力的鄉鎮和村莊，策劃好之后率先發展，以點帶面，全面突破。同時要鼓勵支持本地企業、農戶加強對鄉村旅游商品特別是特色農產品如金鄉同春酒、本地筍干、席草制品、海鮮產品等開發經營，不斷延伸鄉村旅游產業鏈，增加鄉村旅游附加值，為農民帶來實惠。
(三)完善投入機制，拓展融資渠道。增加財政資金投入，完善農村配套基礎設施。要創新投融資體制，為鄉村旅游發展提供更加有利的融資環境，尤其是要爭取金融機構的信貸資金支持。應研究出臺對鄉村旅游提供信貸支持和資金支持的機構和個人的優惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為鄉村旅游提供資金支持與信貸服務，以解決鄉村旅游在發展初期和發展壯大的關鍵時期普遍存在的資金支持不足的難題，最大限度地支持鄉村旅游業的發展和升級。例如，提供稅收優惠，鼓勵社會資本投資鄉村旅游;通過財政貼息，鼓勵金融機構為鄉村旅游和農家樂提供小額貸款或低息貸款;通過再保險、風險貼息等方式，鼓勵政策性和商業性保險機構積極開展鄉村旅游業保險業務，幫助農戶和相關組織化解經營風險等等。
(四)加強綜合管理，提升整體環境。一要依據鄉村旅游特點制定標準，規范管理。要把蒼南實際與市場需求有機結合起來，制定一套便于操作的鄉村旅游管理辦法，用來指導、規范和幫助農家樂經營者。按照現有的示范標準和星級標準加快經營戶的提檔升級，加強對游客權益保護，規范農家樂文明友好待客行為，以確保鄉村旅游市場規范、有序、健康發展。二要加強培訓，提升綜合服務素質。要加強鄉村旅游從業者的業務知識、旅游知識和法律知識培訓，提高從業人員的整體素質和接待服務水平。特別是要有計劃地組織培訓一批鄉村特色景點導游員，提升游客對景點的內容感知度，促進對景點的宣傳和推介。三要加強環境保護，走可持續發展道路。良好的生態環境是鄉村旅游能夠吸引旅游者的重要因素，也是可持續發展的根本保證。要加快推進農村環境的綜合治理，建設整潔、衛生、和諧、優美的旅游環境;要做好鄉村景點間的綠道、慢行道的規劃和建設，拓寬游玩項目，增加游客的游玩興趣和滯留時間;要加強環境法制建設，把鄉村旅游的發展與生態環境的保護統一起來，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
(五)加大宣傳力度，拓展鄉村旅游市場。一要多渠道推介旅游資源。要綜合利用電視、網絡及平面媒體等各種渠道，全方位的開展宣傳。要創辦鄉村旅游節目，定期宣傳蒼南鄉村美景，積極開展蒼南人游蒼南、外地人游蒼南活動，進一步拓寬旅游市場，提高蒼南在外的知名度。二要以舉辦節慶活動為抓手，加大鄉村旅游營銷力度。要組織有關單位積極參加各種旅游交易展覽會，舉辦富有地方特色的漁寮端午觀海節和沙灘音樂會、玉蒼山重陽登高節和炎亭海鮮美食節，四季柚、蕃茄、柑橘、五鳳茶葉等農產品采摘節，做到以節興旅，以旅促商，以商富民。三要利用區位優勢，開展精品聯合，努力拓展鄉村旅游市場。要圍繞浙閩邊界山海生態游的主題，加強區域聯合，營造精品線路，繼續主動與甌南閩東二省六縣(市)合作，做到優勢互補，資源共享，客源互送，共創精品旅游線。
根據今年協商計劃，區政協組織區農經委、文廣局和有關鎮負責同志，圍繞加快我區鄉村旅游業發展課題，在深入鎮村調研的基礎上，結合我市及外地先進經驗，并邀請有關專家學者進行論證，形成此調研報告。
一、我區鄉村旅游業發展潛力。
我區鄉村旅游業起步于上世紀90年代末，隨著產業結構調整優化，服務業與農業的融合日趨緊密，鄉村旅游業有了一定的發展基礎。
1、鄉村旅游業已經起步。全區現有鄉村旅游景點9處，其中：全國休閑農業與鄉村旅游星級企業(園區)4處，其中5星級1處(萬源龍順度假莊園);4星級2處(雙街現代農業科技園、青水源農業生態園);3星級1處(北辰郊野公園都市漁業園區)。此外，紅光鹿苑特色旅游科普教育基地、春田花花柚子園休閑農莊為市級鄉村特色點，還有新增未命名景點1處(柳青度假莊園)。鄉村旅游景點接待國內外游客115萬人次，接待過夜游客26萬人次，實現旅游收入7600多萬元。其中，萬源龍順度假莊園接待游客、旅游收入約占全區總數的2/3，接待過夜游客約占90%。
2、歷史文化底蘊深厚。歷史文化資源是鄉村旅游業發展的靈魂。北辰歷史悠久，人文資源豐富。北運河是北辰的母親河，歷史上曾是漕運樞紐、皇倉重地，南北文化交融、御駕臨經之地，形成了特有的運河文化，留下了桃花寺、北倉廒、雙街古街、桃花口驛鋪、藺家古渡、陸軍第一講武堂等歷史文化節點，康熙填詞桃花口，乾隆下榻桃花寺的故事廣為流傳?；蕚}所在之地，為安土樂業、文明教化之所，從北辰走出了御史諫官趙之符、晚清名將曹克忠、清末著名鄉紳黃金祥、革命先驅安幸生、教育家張伯苓、登高英雄楊連弟、蛙王穆祥雄、表演藝術家郭振清、歌唱家張振富等眾多歷史文化名人。此外，北辰民間民俗文化獨特，文化遺產有序傳承發展，擁有劉園祥音法鼓、閆記醬制品制作技藝等市級“非遺”項目17個，這些都是發展鄉村旅游業的潛在資源。
3、休閑養生資源獨具特色。北辰郊野公園作為全市最大的郊野公園，為市民提供了一個極佳的旅游休閑娛樂場所，目前已經成為天津北部的天然氧吧，可以圍繞生態旅游開發旅游項目。雙口“小五堡”坐落于津西北果品基地，連片的大棗、蘋果、桃、梨等果園遠近聞名，可以圍繞果品打造特色旅游品牌。我區東部擁有大興和永金兩個水庫以及西堤頭鎮都市漁業園，可以圍繞打造“漁家樂”旅游做好水資源利用文章。我區特色飲食小吃豐富，天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等是我區有名的特色小吃。雙街的鮮品食用菌、葡萄和草莓，青水源和鼎牛農業科技示范園的無公害蔬菜種植等，使游客體驗特色農產品從種植、采摘到餐桌的全過程。岔房子的丹參、知母、天南星、桑椹等特色中藥材，也具有很高的旅游開發價值。我區傳統醫學資源積淀深厚，北辰中醫醫院、北門醫院，以及每個社區衛生院的國醫堂中擁有大批的中醫藥方面的專家，加之我區擁有豐富的溫泉地熱資源，具有發展“食療、藥療、醫療、水療”相結合的特色養生保健旅游的潛力。
4、區位優勢明顯。我區地處京津“雙城記”的核心位置，在對接京津兩地方面有著得天獨厚的區位優勢。境內擁有便捷的交通，6條高速公路和8條國省干道縱橫交錯，未來5-20將有11條軌道交通、84座站點逐步落地，使北辰與市中心區融為一體。我區現有戶籍人口37萬，居住人口近百萬;我市常住人口1400多萬，北京常住人口2100多萬，這些都是我區發展鄉村旅游業潛在的旅游人口資源。隨著市民生活水平的不斷提高和私家車的增多，人們的生活方式也在不斷轉變，以享受環境、回歸自然為主要目的的生態旅游、以休閑放松為主要目的的度假旅游和參與性旅游需求將大幅度增加，我區鄉村旅游前景廣闊。立足天津，面向京冀，輻射周邊，在兩小時的車程內有著巨大的客源市場。
二、存在的問題及原因分析。
通過調研我們發現，我區鄉村旅游業雖然有一定的基礎，但放在全市特別是環城四區來比較，我區鄉村旅游業所創造的產值是最低的。據了解，年，xx區接待國內外游客630萬人次，實現旅游收入18.5億元，服務業總產值為367.5億元，占gdp的43.2%，xx區接待國內外游客130萬人次，實現旅游收入3億元，服務業總產值為333.2億元，占gdp的47.1%，xx區接待國內外游客1820萬人次，實現旅游收入10億元，服務業總產值為388億元，占gdp的41.8%，我區接待國內外游客115萬人次，實現旅游收入7600萬元，服務業總產值為305.2億元，占gdp的35.2%。我區發展旅游業與先進地區相比還有很大差距。主要原因是：
1、發展鄉村旅游業的意識不強。長期以來，我區沒有像先進地區那樣把旅游業作為支柱產業和龍頭產業來培植，認為旅游業體量小、投入大、周期長、回報慢，對gdp和財政的貢獻度不高，未將發展旅游業提上重要議事日程，沒有真正形成發展合力。因而我區鄉村旅游業雖起步較早，但未能及時把握機遇，獲得應有的發展。我區至今仍沒有較為完善的鄉村旅游業專項發展規劃，在整體布局上缺乏深層次的研究謀劃，旅游資源沒有轉化為經濟價值。各鎮在發展鄉村旅游方面受陳舊觀念的影響，滿足于一些固有資源，修修補補、小打小鬧，整體和深度開發水平低，許多旅游項目沒能及時充實內涵、擴大外延。例如，雙街現代農業科技園偏重采摘，挖掘文化特色不夠;西堤頭鎮春田花花柚子園、青康園等鄉村旅游項目季節性強，閑置時間長。特別是缺乏對現有旅游資源的整合，沒有形成完整的旅游線路。
2、配套扶持和管理政策不完善。目前，我區沒有制定相應的土地、財稅、投融資、人才引進培養等扶持政策?，F有鄉村旅游景區仍處于開發階段，整體素質不夠強，總量規模不夠大，質量效益不夠好，缺乏統籌布局科學安排一日游或兩日游的線路，沒有形成連片發展的態勢。在投入上與先進地區相比差距較大，服務設施簡陋，道路、停車場、衛生間等硬件配套設施建設滯后，餐飲、住宿、休閑、購物場所檔次不高。鄉村旅游品牌知名度不大，缺少具有吸引力的精品旅游景區。例如，“小五堡”地區發展鄉村旅游雖然較早，但由于周邊道路、停車場等公共配套設施不完善，導致項目建設沒有持續性，布局雜亂、項目單一，加之管理又沒有跟上，村民之間惡性競爭，目前已處于停滯狀態。
3、文化和旅游結合不夠緊密。運河文化中的皇倉文化是北辰獨具唯一性、排他性的文化資源。目前，我們對歷史文化內涵挖掘特別是對皇倉文化和民俗文化等重要文化旅游資源缺乏深層次開發和高品位打造，宣傳促銷力度不夠，文化旅游總體形象不夠鮮明，導致旅游產品開發水平低，特色不突出，同質化競爭較普遍。例如，天穆杯小品、北倉杯青歌賽、廣場舞、文學創作和北辰現代民間繪畫是我區五大文化品牌，但是一直沒有把這種優勢與旅游產品開發緊密結合，也沒有進行充分的宣傳展示。
4、管理和服務人才短缺。目前，我區鄉村旅游業一直以來管理部門職責不明確，力量也不足，沒有具體的發展計劃、目標和考核。至今區級管理部門沒有一名專業型的干部，各鎮也沒有人具體負責旅游工作。從而造成管理部門對我區鄉村旅游業基本情況掌握不清，發展思路不明，缺乏整體布局和專業指導。旅游人才建設“短板”現象突出，高級職業經理人、公司化運作的管理人才緊缺，旅游服務質量的提升受到很大制約。各鄉村旅游企業經營者素質普遍不高,缺乏必要的管理知識，服務人員以當地村民為主,多數未受過正規培訓，缺少專業化的管理團隊，不能為游客提供周到、便利的服務。鄉村旅游業信息化建設總體水平較低，宣傳推介不夠，服務手段落后，尚未建立完善的旅游電子商務營銷體系，缺乏與電視、網絡、報刊等媒體和旅游公司的深度合作。
三、對加快鄉村旅游業發展的幾點建議。
當前，在經濟運行進入新常態后，旅游業依然呈現出強勁的增長勢頭，對于轉方式、調結構、穩增長、防風險都具有積極而重大的意義。據了解，2019年全國旅游總收入為3.25萬億元，增長11%。目前，我市已經將發展鄉村旅游業作為“十三五”規劃的重中之重，我區要搶抓機遇，乘勢而上。要按照市委、市政府關于“大力發展休閑農業和鄉村旅游”的要求，把發展鄉村旅游作為xx區建設社會主義新農村的重要抓手，作為轉變農業發展方式的重點方向，作為農民增收的重要途徑，堅持以地域文化為核心，以鄉村資源為基礎，以服務城鎮居民為目標，以休閑觀光度假為內容，以農興旅、以旅助農、農旅結合、農文結合，加快北辰鄉村旅游發展。按照上述發展思路，我們建議：
1、加強領導，統一思想認識。一是把旅游業作為北辰經濟發展的重要產業來抓。要主動融入、積極對接全市“十三五”旅游發展總體規劃，盡快研究制定加快我區鄉村旅游產業發展規劃和相關扶持政策，規劃既要考慮我區現有資源特點，還要注重市與區之間、區與區之間、本區內各個景點之間的差異性，避免同質化競爭。二是進一步加強我區鄉村旅游業的領導，區級成立旅游業發展工作委員會，以分管旅游業的副區長為組長，發改委、農經委、工經委、商務委、建委、市容委、規劃局、國土局、財政局、水務局、公路局、運管局、新聞中心、文廣局等有關職能部門為成員單位，委員會負責研究制定相關政策，指導、協調有關部門解決發展中遇到的重大問題。下設委員會辦公室(文廣局)，負責旅游業日常工作，內設專業科室，其中專設鄉村旅游發展科，負責鄉村旅游發展的日常工作推動。雙街、雙口、青光、大張莊、西堤頭等鎮設立鄉村旅游發展辦公室，負責鄉村旅游具體工作。三是聘請全國知名的高水平專業設計公司,吸收先進地區經驗，對我區鄉村旅游資源進行科學定位和全面評價，搞好旅游業總體發展規劃和鄉村旅游業專項規劃，指導我區在“十三五”和今后一個時期鄉村旅游業的發展。
2、因地制宜，打造精品點位。按照科學規劃、示范引領、培育精品、分步實施的思路，重點打造“一核、一帶、七片區”鄉村旅游精品?！耙缓恕?，即以北運河文化旅游區為核心;“一帶”，即北辰郊野公園休閑觀光帶;“七片區”：一是以北倉鎮桃花寺為中心的歷史文化旅游片區，二是以龍順莊園為中心的休閑度假旅游片區，三是以雙街鎮現代農業科技園為中心的農業科普旅游片區，四是以大張莊鎮鼎牛農業示范園為中心的農業體驗旅游片區，五是以雙口鎮“小五堡”為中心的農家樂旅游片區，六是以青光鎮龍源馬術休閑度假莊園為中心的高端旅游片區，七是以西堤頭鎮都市漁業園為中心的漁家樂旅游片區。要深入挖掘運河文化，賦予其更為鮮明的歷史文化和時代特征。引導經營主體依托特色農業，豐富和完善文化內涵，將民間音樂戲曲、花會表演、傳說故事、民俗運動、地方特色飲食等蘊含的濃厚歷史文化元素引入其中，使農業生產、鄉村旅游和文化創意融合發展。此外，要集中整合我區現有旅游資源，將鄉村旅游與工業旅游、近代教育旅游，以及正在規劃建設的文化公園、堆山公園等串點連線，打造我區一日游或多日游精品旅游線路，提升我區旅游整體吸引力。
3、突出特色，打造北辰品牌。一是重點打造運河文化旅游品牌。以恢復北倉鎮桃花寺為重點，精心打造北運河文化旅游核心區，進一步拓展思路，拓寬視野，將運河文化進行整體宣傳，充分展示運河文化的傳承與發展，使之成為獨一無二的、有影響力的北辰旅游文化品牌。本著皇敕寺廟，明清風格，恢復興建桃花寺，復原康熙、乾隆等歷史名人題字、題詞，在運河沿岸和景觀周邊栽種品質好、花期長的桃樹，再現“十里桃花千年渡”的盛景。在北運河畔規劃建設運河文化博物館，開辟漕運歷史、皇倉廒舍、歷代英杰、抗擊外侵、古代石雕等展區，興建明清風格的商業設施，使之成為我國北方運河文化的一個重要亮點。二是重點打造北辰郊野公園生態休閑旅游品牌。充分利用北辰郊野公園“大綠、野趣、生態、親水”的特點，引入花卉展示、植物觀賞、觀光農業、水上運動、青少年夏令營、自行車騎行、漁家樂垂釣、房車基地等項目，突出原汁原味，主打戶外運動與休閑，建設具有北辰文化和郊野特色的親水休閑項目。三是重點打造民俗文化旅游品牌，充分展示我區特色民間花會、茶館相聲、八極拳表演、北辰現代民間繪畫和各類宗教文化等特色文化產品，以及天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等特色小吃文化，使游客充分體驗北辰濃郁、樸實的鄉村氛圍，打造特有的地方民俗文化品牌。
4、加大扶持，改善旅游環境。一是完善資金扶持政策。在財政稅收、金融信貸、科技創新等方面制定優惠政策。區政府要設立專項發展資金，主要用于景區周邊道路、公交站點、停車場、衛生間、供水供電、應急救援、游客信息服務、環境維護以及安防消防等基礎設施建設扶持。二是創新投融資體制。堅持政府引導、企業主導、市場運作、社會聯動的思路，加大資金投入，有效撬動社會投資，拓展融資渠道，對有發展前景的旅游項目，放水養魚，幫助其做大做強。三是按照規劃出臺我區鄉村旅游開發名錄，定期向社會發布，帶動招商引資，合理引導社會資源參與鄉村旅游業的開發建設。
5、培育人才，壯大旅游企業。實施人才興旅戰略，統籌做好旅游行政管理、企業經營、專業技術、高技能和鄉村旅游實用等“五支人才隊伍”建設，整體提升鄉村旅游人才的綜合素質。完善行政管理人才的競爭機制，建立健全政府、培訓機構和用人單位相結合的培訓機制。建立和完善旅游職業資格和專業技術職務聘任制度。要突出市場主體地位，鼓勵民間資本和社會資本依法采取多種形式合理開發、可持續利用各類旅游資源，引進國內一流的大型旅游管理公司、旅行社，適時組建北辰旅游投資開發有限公司，從事鄉村旅游開發和產業整合，充分發揮推動產業發展的市場主體作用。支持服務外包，通過公開招標委托旅行社代理交通、住宿、餐飲以及會務等服務。支持和培育旅游中介服務組織，創造條件在重點點位組建專業化的鄉村旅游景區經營管理企業。加強對鄉村旅游從業人員的培訓，注重引導景區周邊村民的參與，進一步提高服務水平和檔次，以滿足游客的需要。
6、整體包裝，全方位宣傳推介。一是樹立統一的品牌形象。組織專家和學者集思廣益，打造我區統一的旅游宣傳口號和旅游標識，在各高速路口、進區道路口，統一設置廣告牌和引導牌，并邀請全國知名人士為景區題字;編印我區旅游精品線路圖和觀光休閑旅游指南手冊;攝制反映我區鄉村旅游景區的宣傳片，集中進行營銷推介。二是加強與新聞媒體的合作，借助央視、天津衛視、人民日報、中國旅游報、天津日報、今晚報等媒體進行形象宣傳。邀請相關專家和專業文化機構，合作開展大型實體演藝項目、競技比賽(如自行車、馬拉松、水上競技)，征集創作(如楹聯、詩詞、旅游口號、攝影)等主題活動,打響北辰鄉村旅游品牌。三是充分利用現代媒體和網絡，創建我區旅游信息網站，開通微信、微博，建設智慧旅游，搭建北辰鄉村旅游公共服務信息平臺，努力擴大我區鄉村旅游的影響力，提高知名度。
省委省政府提出要加快建設環京津休閑旅游產業帶，并把其作為全省第三產業和旅游業的重點，加快發展。為摸清北京休閑旅游發展狀況和有效借鑒其成功的發展經驗，制定提出我省休閑旅游發展戰略和舉措，按照省政府領導要求，省旅游局呂力副巡視員帶領規劃、法規兩處于9月8日至12日赴北京專題就京郊休閑旅游進行了學習考察?？疾旖M先后與北京市旅游局以及昌平、懷柔、平谷等區旅游局進行座談，并實地考察了部分休閑旅游景區，同時在河北駐京旅游咨詢中心召集北京部分自駕車俱樂部和旅游媒體負責人就河北休閑旅游發展問題進行了座談和研討?，F將有關情況報告如下：
北京是一個有著3000多年悠久歷史的文化古城，大自然孕育了北京郊區風光旖旎的秀山麗水。近年來，北京郊區縣依托豐富的自然和人文資源，堅持科學規劃、統籌發展，堅持因地制宜、示范帶動，堅持多方參與、規范管理的原則，大力開發建設以鄉村民俗、會議會展、溫泉養生和自然生態等為主題的多類型休閑旅游產品，京郊休閑旅游業迅速崛起。2007年房山、通州、順義、門頭溝、昌平、大興、懷柔、平谷、密云、延慶等10個郊區縣共接待游客6670多萬人次，旅游收入超過100億元，分別占北京全市的45%和5%。
一是注重規劃引導。北京先后制定實施了《“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》和《郊區鄉村旅游發展規劃》，提出要在完善提升傳統觀光旅游產品的基礎上，重點培育休閑度假、現代娛樂、商務和會展旅游產品，把北京郊區建設成為本市居民和周邊地區度假者的旅游目的地，成為發展雙休日旅游和黃金周旅游的重要基地，成為連接周邊熱點旅游區點的重要通道。北京郊區旅游，近十年年來得到了全面、快速發展，已經構筑了“城市—郊區—鄉村—田野”的休閑空間體系和“觀光、休閑、參與、體驗”的內容與特色。在科學發展觀的指導下，北京郊區旅游正在向“一區（縣）一色、一溝（村）一品”的方向發展。目前，北京正全力抓好溝帶區規劃編制實施工作，每條溝帶長度至少是50公里，或者面積是200平方公里。去年已完成13條溝帶的規劃，今年又打造13條溝帶區，2009年再打造十幾條溝帶的規劃，通過三年努力完成30多條溝帶產品布局。
二是注重管理創新。北京市先后頒布實施了《北京郊區民俗旅游村（戶）標準》和《鄉村民俗旅游村（戶）等級劃分與評定》、《住宿業服務質量與評定》、《旅游景區服務質量標準》等地方標準，同時在全市各區縣都建設了統一標識、統一管理和運營的游客咨詢服務中心。鄉村旅游是京郊休閑旅游的主體，北京提出要加快鄉村旅游升級步伐，實現由農家樂向鄉村旅游、由鄉村旅游向休閑旅游的轉變。北京在鄉村旅游發展方面開展了多項創新：比如，在過去農家樂的基礎上重新定位鄉村旅游，提出了鄉村酒店、休閑農莊、養生山吧、民族風苑、生態漁村、國際驛站、采摘籬園、山水人家等8種新型旅游業態。目前，這八個業態已形成標準，使鄉村旅游在品牌提升、質量提升、檔次提升方面發生了質的變化。今年，北京還拿出30個市級民俗村請專業機構、專家進行創意策劃，主要體現一村一品。北京還嘗試采用管理顧問模式通過酒店管理公司管理市級民俗村，第一實現規模經營，第二實現品牌集約化。主要選擇了三種模式，即整體開發模式、委托經營模式和管理顧問模式。今年上半年，北京選擇三家民俗村進行試點，下半年在試點的基礎上總結經驗全面推廣。
三是注重文化挖掘。北京提出旅游的核心內容是文化，今后旅游業發展的著眼點應該放在文化上，只有文化才具備發展的潛力，只有文化才具備發展的動力。北京在推動旅游文化建設上，主要做到兩個支撐，一個是智力支撐，就是通過挖掘、收集、整理、篩選，進行創意、策劃、整合、修飾，把文化產品推向市場，推到旅游消費者面前；另一個是科技支撐，就是通過現代科技手段，提升游客的想象力，提升游客的參與度，使游客得到深度體驗和深度感悟，使文化融入游客的體驗與感悟之中。比如，北京在許多旅游度假設施的策劃設計中，有機地把皇家建筑風格以及四合院民居等結構布局融入其中。北京昌平的九華山莊、朝陽區的蟹島度假中心既有高檔次的星級樓房，也有普通民居風格的四合院落，還有體現皇家氣概的王府大院，身處其中，既是生活的享受，也是精神的體驗。懷柔橋梓鎮挖掘引用《尚書大傳》里以“橋梓”比喻父子的概念，延伸出橋梓代表的就是和諧，橋梓鎮就是一個生態和諧、人與自然充分協調，適合人類修身養性的好地方，用這樣的理念來宣傳橋梓整體形象。同時，北京也把文化建設體現在旅游宣傳之中，形成了北京風情舞動世界、北京國際旅游博覽會、北京國際旅游文化節等三大旅游品牌，打造了梨園劇場、北京之夜、功夫傳奇、金面王朝等旅游演藝項目，影響不斷擴大，有力地宣傳了北京旅游，提升了北京旅游形象。
四是注重環境打造。北京非常重視旅游公共服務設施和旅游景區及旅游道路環境建設，提出“環境是資源、環境是形象、環境是生產力、環境是核心競爭力”，下大力改善旅游環境。僅去年，市政府就投入專項資金1億元，完成60個主要景區1.4萬塊多語種說明牌、標識牌，近150塊道路指示牌的建設，在35個重點景區設置多語種導游機8000多臺；19家景區新增停車位5600個，完成改造和建設雙語標識牌5500塊。通過多年發展，北京郊區旅游建設管理，特別是旅游的服務設施大為改進，自然生態環境非常好，可以說到處都是風景，到處都是景點，某一條溪流、某一片森林，都能見到很多游客在游覽、郊游、喝茶或聊天。今年北京市旅游局有一個比較大的舉動，印制了80萬冊京郊旅游手冊，免費向市民發放，在北京各個旅游咨詢點，市民朋友憑身份證都可以領到這個冊子。郊區旅游手冊比較詳細的介紹了京郊旅游的精品線路以及一系列到郊區、到野外、到自然去體會、感受休閑旅游的'一系列產品，非常齊全。北京還組織開展了郊區旅游進社區活動，使城鄉旅游者互相結對子，今年共有13個開展鄉村旅游的區縣和城八區結對子，實現了城鄉旅游互動。加強政策支持，也是北京優化環境的重要內容。北京昌平區每年都對重點旅游企業實行稅金返還，去年僅九華山莊一家就返還稅金600多萬元。
在與北京市及部分區縣旅游局座談時，我們了解到北京的產業結構，大體上第一產業5%，第二產業大概是25%，第三產業70%。北京已經形成了一個以服務業為主體的城市，發展服務業正在成為北京的主導方向。旅游在北京的產業結構里占了10%左右，基本上高于全國平均水平（4.08%）的一倍。特別是隨著北京經濟社會的快速發展，北京的周邊休閑旅游始終保持著一個較好、較快的增長勢頭。
百萬以讀書、出差、探親等多種形式構成的流動人口，并且都有在京出游的愿望。三是北京學生客源潛力巨大。北京有70多所高校、2000多所中小學校、1400多所幼兒園，在校生達200余萬人。學生群體旅游意識強烈，尤其是大學生和留學生在周末出游率很高，而中小學生在寒暑假也是出游的重要群體。四是北京擁有眾多國家機關、經濟團體、國際機構，還擁有國內外大型知名企業，尤其是許多跨國企業在京也都設有辦事處和經濟研發、管理機構。這些都孕育著旅游業的重大商機。五是北京擁有500多家大型旅行社，這些旅行社是組織接待外地旅游團的重要單位，也是組織部分散客在北京旅游的主要力量。六是北京機動車保有量巨大。目前，北京機動車已達350萬輛，平均每5名城市居民就擁有1輛機動車，私家車所占比例超過80%。隨著私家車數量的增長，自駕車旅游已成為北京市民出游的重要方式，尤其是中短途旅游。唐楷市場調查公司開展的“北京市民五一出游意愿”專項調查表明，有超過一半（56.9%）的北京市民選擇自助游或者自駕車游。
根據綠維創景所作的北京休閑市場調查顯示，95％的北京市民希望到郊區旅游、度假，近1/3的市民愿意在雙休日到郊區旅游，其中25％的市民有在外住宿的意愿。有超過2/3的城市家庭每年都進行郊游，其中30％每年郊游3次以上。在北京市區的調查中，32.6%的被訪者每周或經常到郊區旅游，而在懷柔各景區所做的調查中，44%的被訪者回答經常到郊區旅游。該調查顯示，北京市民郊區出游行為有以下特征：
一是最喜歡去或旅游次數最多的區域，在北京的8個遠郊區和2個縣中，首位是懷柔，占37.4%；其次為密云，占20.7%，兩者之和占了總人數的一半以上。進一步對懷柔最大旅游特色的調查中，被訪者中選擇自然生態的最多，占59.3%，選長城的18.3%，選水資源的15.1%，選宗教文化的3.3%，選重大節慶活動的1.2%，選其他的2.8%?？梢钥闯鋈藗兌鄶迪矚g懷柔，而喜歡懷柔的原因就是良好的自然生態。
二是讓游客最滿意或最具吸引力的因素，37.4%的被訪者回答是景點本身的吸引力，23.1%的被訪者回答是個人偏好，21.4%的被訪者回答時間更好安排，12.3%的被訪者回答費用更便宜。說明景點本身的吸引力在游客選擇旅游目的地方面有著最重要的影響力，其次為個人偏好和時間的適宜性。旅游地的吸引力和個人愛好才是最重要的，人們對旅游的態度更偏向于一種經歷的品質，一種個性的選擇，而非廉價的消遣。
三是每次京郊旅游的平均花費，300—500元的消費人數最多，占到42.2%，其次為100—300元，占26.2%，500—1000元占21.2%，1000元以上占5.8%，100元以下占4.6%。
四是對于京郊旅游車程選擇，回答1—2小時的人最多，占57.2%，其次為半小時到1小時，占18.7%，2—3小時占17.1%，3小時以上占4.9%，半小時內占2.1%。北京市民大多接受1到2個小時的車程，能夠離開日常居住地而又不會因長距離行程而感到疲倦或耽誤游覽休閑。五是在出游方式上，選擇和朋友一起出游的人數最多，占48.5%；選擇和家人一起出游的其次，占42.3%；選擇單獨出游以及和同事一起出游的分別占4.6%和4.5%。從年齡特征上看，年輕人更喜歡和朋友一起出游，年長者更喜歡和家人一起出游。
出游的便利性比較在意；服務態度排第三說明北京市民對旅游地的旅游從業者素質有所要求。七是北京市民更喜歡的旅游項目類型，對休閑度假類項目持肯定態度的人數比例最高，達78%；接下來分別是生態環境類48.3%，文化古跡類17.4%，探險拓展類14.0%，農業觀光類13.8%，娛樂項目類13.4%，體育競技類8.6%，節慶活動類5.5%，旅游房地產類2.1%，會議會展類2.0%?？梢?，休閑度假類旅游項目最受北京市民青睞。
有關機構開展的游客最不滿意因素調查顯示，管理水平差為22.5%，排第一，接下來依次是旅游接待19.2%，交通16.8%，景點品位與特色15.0%，人才匱乏14.0%，生態環境脆弱10.0%，其他2.5%。管理差通常表現為景點的秩序混亂，各種拉客宰客現象；旅游接待差主要是在硬件設施和服務質量上的缺陷；交通主要是景點離城區的距離以及景點的可進入性；景點品位與特色主要是景點自身的開發規劃和吸引力；人才匱乏是缺少旅游專業人士從事旅游開發和管理工作；生態環境脆弱是旅游發展的可持續性不足。我們考察組在與北京自駕車俱樂部座談征求對河北休閑旅游發展的意見時，他們也提出河北旅游發展的主要問題是管理差、服務不到位、建設標準不規范、市場秩序有些亂，他們過去在白洋淀遇到“黑導”，令人反感，還有就是信息不對稱、宣傳不夠，像北京周邊易水湖等許多風景優美的地方，俱樂部不知道。這些問題，需要在環京津休閑旅游產業建設中高度注意并積極抓緊改進和完善。通過這次調研，我們對發展環京津休閑旅游產業更加充滿信心，但也深感到京郊旅游對河北環京津旅游的挑戰，對此提出以下看法和建議：一是創新發展思路。一要錯位發展。針對北京沒有海洋和草原的資源類型短缺特點，以及在北京發展受到限制的現代旅游項目，堅持與北京實現錯位發展，在我省加快建設海濱海島、森林草原度假設施以及滑雪、狩獵、賽車等時尚休閑項目。據國內最大的生活搜索引擎愛幫網的監控數據，今年南北戴河仍是最受北京市民關注的旅游勝地，其訪問量比起去年有小幅增長，約為12%。二要銜接發展。針對北京區域休閑資源單一、不配套的特點，堅持與北京實現銜接發展，重點在我省與北京毗鄰地區，特別是共享山水資源等旅游節點地區，發展比較優勢休閑項目，互相補充、相互配合、互相聯動，實現北京旅游到我省的有效延伸，形成與北京旅游的一體化格局。三要超前發展。針對北京休閑資源供給相對有限而休閑需求快速增長的特點，發揮我省森林綠地廣闊、資源類型齊全、民俗風情多彩的優勢，堅持與北京實現超越發展，他無我有、他有我優，重點在我省發展鄉村民俗、會議會展、體育健身、養生休療等專項旅游。
回頭客、靠老客戶的口碑宣傳帶來新客戶，一年內一個小小的農家院僅烤羊就銷售800多只。三是加大規劃的落實力度?！董h京津休閑旅游產業帶發展規劃》提出了河北休閑旅游發展的空間布局、建設重點以及基礎設施配套、宣傳手段創新和主要的推動舉措，全面、準確地落實好規劃，對于建設環京津休閑旅游產業帶至關重要。一要分清層次、突出重點，研究制定全省休閑旅游發展分階段、分地區的重點項目建設推進方案。要遴選重點，找準發展成本最低、效益最明顯的關鍵部位，近期最需要把我省與北京相鄰的具有共享旅游資源的節點地區（如，野三坡—十渡等）首先發展起來，實現北京旅游向我省的延伸和拓展。對已初具規模、有一定影響力的景區，要提檔升級，不斷挖掘內涵，使其成為休閑旅游帶的增長極，輻射帶動并形成聚集效應。二要突出抓好基礎設施建設，關鍵是旅游交通。需要與交通部門加強溝通，抓緊制定河北環京津休閑旅游產業帶交通專項規劃（包括道路和公共交通線路）。同時，全省要在文明村鎮建設、扶貧開發、農業發展等事業中，充分考慮休閑旅游重點地區基礎設施的建設和完善。三要加強休閑旅游發展的管理和服務，實現從行業管理向公共服務轉變。研究制定政策，鼓勵休閑旅游發展較發達城鎮，特別是四大休閑旅游城市和19個特色縣（市），創建國家級最佳旅游目的地城市和國家級旅游強縣。參照國際標準，建立形成包括餐飲、娛樂、購物、住宿、交通、游覽等領域的服務標準化體系，并制定和推行休閑旅游綠色標準體系。
四是加大政策扶持力度。京郊和我省旅游發展的實踐表明，休閑旅游的發展，需要堅持市場化原則，更需要政府的引導和政策的扶持，以及對地方和企業發展休閑旅游的激勵措施。我省需要加快研究制定促進休閑旅游產業帶建設的優惠措施，在土地、稅收、金融、基礎設施、規劃引導等多個方面加大扶持?？山梃b北京的相關經驗，制定和實施稅收返還、土地租用等政策，將財政資金支持，變補助為獎勵。同時，在建設中要突出重點，建議全省遴選10個基礎較好、條件具備的區域核心休閑旅游項目，集中力量加大支持，3年內在全省打造10個全國性的知名休閑旅游目的地。政府需要策劃組織系列休閑旅游活動，營造河北休閑旅游大省的氛圍。建議在推動實施“環京津休閑旅游周”的同時，組織舉辦系列休閑旅游論壇，圍繞海濱海島、森林草原、冰雪溫泉、狩獵、馬術等不同休閑業態，每年開展主題休閑旅游研討，培育和形成河北休閑旅游品牌。
近期，縣政協采取縣外考察和縣內調查相結合的方法，就全域旅游進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
（一）發展全域旅游是推動綠色發展的迫切需要。前不久，省委書記李鴻忠在竹溪調研時強調，牢牢把握“綠色、市場、民生”三維綱要，加快轉變發展方式，大力推進綠色發展，在扶貧開發工作上向更高要求努力、向更遠目標邁進，確保十堰秦巴山片區與全省同步實現小康“不掉隊”，積極爭當“全省山區綠色發展示范區”，在山區綠色發展中發揮示范帶動作用。省委、市委賦予了我縣建設山區綠色發展示范縣的新使命，要求竹溪在全面實施精準扶貧整縣推進上探索路子，做好示范，竹溪擁有提速跨越的新優勢，區域競爭格局變化帶來了新挑戰。但是“跳出竹溪”看竹溪，推動綠色發展面臨諸多的困難和挑戰：一是縣域經濟總量偏小和整體質量薄弱的制約并存，統籌發展與環境保護的難度較大，生態優勢轉化為經濟優勢任重道遠;二是產業布局、人口布局、空間布局還不能完全適應生態功能區定位的需要，城鄉發展不均衡，城鄉差距、區域差距仍然較大，統籌城鄉發展的難度較大，與全省同步實現小康還有較大差距;三是三次產業之間融合度較低，第三產業發展水平相對滯后，生態旅游產業剛剛起步，在綠色發展中產業支撐不足。為此，堅持以全域旅游推動經濟轉型發展，以全域旅游為引領，統籌謀劃、整體推進，實現旅游與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的融合發展，是搶占新一輪縣域經濟發展制高點的不二選擇。
（二）發展全域旅游是實現綠色崛起的科學路徑。市委的書記周霽在授予我縣“十堰綠色崛起示范縣”發展大旗之后，在南部鄉鎮考察時語重心長地指出：“堅持把生態文化旅游業作為戰略性支柱產業來培育，堅持開發與保護并舉，加快傳統文化、休閑養生與旅游業相互融合的進程，主動對接鄂西生態文化旅游圈建設，塑造鄂西北原生態旅游基地品牌形象，著力打造綠色生態文化旅游圣地?！敝莒V書記的講話為我縣生態旅游業發展指明了前進方向和發展路徑。近年來，我縣圍繞建設“十堰綠色崛起示范縣”的總體目標，加快推進“綠色產業引領區”、“生態城鎮示范區”、“省際物流集散地”建設，綠色農業發展壯大，生態工業優勢凸現，“三廊”建設如火如荼，全域旅游正在起航，招商引資成效明顯，縣域經濟開始步入科學發展軌道，這為竹溪發展全域旅游奠定了良好基礎。
（三）發展全域旅游是適應旅游轉型的現實選擇。前不久，省的政府下發了《關于促進旅游業改革發展的實施意見》?！兑庖姟分赋?，要牢固樹立大旅游、大產業的觀念，大力推進旅游全域化、現代化、國際化和信息化，加快項目建設和品牌培育，制定和實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策。目前，全國各地旅游業正在發生歷史性的轉型：一是由觀光旅游向度假旅游轉型;二是由旅游資源開發向旅游產品開發轉型;三是由打造旅游要素向打造旅游產業鏈轉型;四是由“小旅游”向“大旅游”轉型;五是由大城市游向小鄉村游轉型。旅游業發展的轉型，對于我縣剛剛起步的旅游產業來說是一個大好機遇，可以使我們少走彎路、實現直線超越，在新一輪全域旅游發展中搶占先機。通過發展全域旅游引領經濟轉型和發展方式轉變，帶動竹溪走上全面、協調、可持續的發展道路。
二、我縣發展全域旅游面臨的主要短板。
我縣發展旅游產業具有其它地區難以復制的獨特優勢。一是生態環境十分優越。我縣全國生態文明示范工程試點縣、造林綠化百佳縣、全國退耕還林試點示范縣和天然林資源保護工程項目縣，也是全國500個資源富之一，野生動植物資源豐富，被譽為“動植物的基因庫，生物的百科全書”，是國家林業局命名的“國家珍貴樹種培育示范縣”?，F已建成十八里長峽國家級自然保護區、偏頭山國家森林公園、龍湖國家濕地公園（試點）和八卦山省級自然保護區。二是生態旅游資源得天獨厚。我縣境內有我國中東部切割最深的峽谷“十八里長峽”，古長城遺址“關埡子古長城”，國家重點保護文物采皇木遺址、甘氏宗祠。古寺廟、古鹽道、古民居、古山寨、古館驛遍布各地，溶洞、天坑、峽谷數不勝數。三是生態旅游文化歷史悠久。我縣茶文化、古建筑文化、飲食文化、民俗文化、古鹽道文化源遠流長。中國漢民族文化之母的向壩民歌，全國唯一的山二黃劇種被列入國家非文化物質遺產名錄。四是竹溪特色美食獨樹一幟。竹溪飲食風味南北兼蓄、東西共融，形成了辣而不烈、麻而不劇、酸辣可口、香鮮適度的“特色風味”?！爸裣襞琛北涣腥胧〖壏俏镔|文化遺產，竹溪泡菜、豆腐乳、豆瓣醬、神仙豆腐，以及碗兒糕、糖酥餅等，都是極具竹溪特色的美食。五是旅游發展基礎比較厚實。近年來，縣委縣政府高度重視旅游產業發展，政策投入力度不斷加大，旅游宣傳推介成效明顯，生態旅游資源優勢逐步彰顯，旅游招商引資、宣傳推介、行業管理、重點工程等力度加大，發展全域旅游已成為全縣上下的共識。尤其是“三廊”建設，為發展竹溪旅游迎來了新的春天。
雖然我縣發展全域旅游前景十分廣闊，但發展現狀仍不容樂觀，存在與良好的旅游資源稟賦比反差明顯，與“綠色崛起”不相對稱，與全縣人民的期盼不相對應。一是旅游規劃缺乏系統性，總體規劃與修建性詳規之間對接不夠，旅游開發存在各自為陣的不好苗頭;二是地域文化挖掘不夠，發展全域旅游缺乏文化支撐，旅游資源與文化融合有待加強;三是基礎薄弱短板尚未根本改觀，尤其是旅游道路建設和生態水系建設任務艱巨，生態城鎮建設水平不高，住宿餐飲等配套服務設施建設滯后;四是對發展旅游產業來帶動和促進縣域經濟發展重要性認識不足，發展氛圍不濃，鄉鎮與鄉鎮、部門與鄉鎮、部門與部門之間相互協作配合不夠，旅游開發沒有形成合力;五是旅游品牌創建乏力，對外知名度不高吸引力不強，景區（景點）建設起點較低、規模普遍偏小，重大旅游項目推進困難，旅游產業化水平有待提高，旅游商品研發深度不夠，綜合效益和帶動發展優勢尚未凸顯，加快發展全域旅游的任務還相當艱巨。
（一）堅持以全新理念發展全域旅游。利用黨校、黨委中心學習組等學習陣地，采取專家輔導、集中學習、專題討論、思想交流等方式，對全縣黨員干部開展綠色發展大培訓、大教育、大討論，以此推動新一輪思想大解放、發展理念大更新。一是牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念。圍繞“十堰綠色崛起示范縣”戰略目標，牢固樹立“大生態、大旅游、大產業”的理念不動搖，把全域旅游作為推動綠色發展和轉型發展的重要載體，揚生態之長，顯森林之優，走旅游之路，建富民之業，實現青山綠水與金山銀山的統一，推動資源開發由粗放型向集約型轉變，產業結構由一二產業主導向三產聯動轉變，經濟發展由封閉型向外向型轉變，讓全民共享更多的綠色福利;二是牢固樹立發展旅游就是發展經濟的理念。堅持用發展全域旅游的理念來謀劃現代工業、現代農業、現代交通、現代商業、現代農村，以旅游促進人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發展觀光農業、新型工業、現代物流，圍繞旅游發展綠色交通、生態城鎮和美麗農村，推動三次產業融合，走旅產一體、旅城共生之路;三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游就是大投入、大開發、大搞景區建設的傳統觀念，摒棄抓旅游經濟就是發展“門票經濟”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區”的理念，把全縣當作一個大景區來謀劃經營，讓各項建設與全域景區化建設統籌推進、協調發展，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區，從而激發鄉村旅游活力，帶動全域旅游發展，實現“全縣是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的目標;四是牢固樹立發展全域旅游要優先發展鄉村旅游的理念。把鄉村旅游發展放在全面建成小康的高度，依據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，整體謀劃、系統思考，通過鄉村旅游的綜合發展，全面推進農業經濟轉型升級、農村社會和諧構建、鄉村文化系統傳承、生態環境全面優化，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的生態富裕美麗家園。
（二）堅持圍繞“五全”布局發展全域旅游。按照“全域、全景、全業、全時、全民”的總體布局，統籌推進全域旅游發展。一是堅持全域化規劃。發揮旅游規劃在產業發展、城鄉建設、生態文明建設等規劃中的引領作用和剛性約束，明確各行業、各領域發展都要按照旅游標準，融入旅游元素，突出旅游內容，增強旅游功能。二是堅持全景區建設。以“三廊”建設為抓手，以“六城聯創”為載體，把整個竹溪作為一個大的生態公園來建設，把全域旅游融入到縣城、集鎮和美麗鄉村建設的各個領域，使竹溪的城市和鄉村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態公園的一部分，使整個竹溪成為一道宜居宜游的風景。三是堅持全行業融合。以旅游業為主導，進行產業縱向魚骨結構式延伸和橫向圈層結構式拓展，實現服務業的全業融合，提升服務業的附加值，促進產業升級，使旅游業成為縣域經濟的支柱產業。四是堅持全時空打造。通過全天候旅游體驗和全感官項目設計，打造風格各異的'休閑健身游、地質景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化觀光游、工業觀光游、農業觀光游、田園風情游等特色線路，開發少兒經濟、老人經濟、周末經濟、假日經濟及養生經濟，變“8小時經濟”為“24小時經濟”，提升同一空間不同時間的體驗性，讓本地人體驗回老家的生活，讓城里人體驗鄉村田園生活，讓外地人來了不想走、走了還想來，延長游客逗留時間，拉長休閑養生旅游的產業鏈，大力發展健康養生、休閑娛樂、自助采摘、溫泉療養、戶外拓展等新型業態，建設宜居、宜業、宜游的休閑度假旅游目的地。五是堅持全民性參與。通過全域旅游推動“萬眾創新、大眾創業”，推動精準扶貧，大力實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發展模式，以發展家庭賓館、農家樂為主體，形成鋪天蓋地的鄉村旅游發展之勢，引導農民就地就業、農產就地增值，全面帶動特色種植業、鄉村手工業、餐飲服務業、鄉村運輸業、農村文化產業等業態發展，營造簡潔、樸實、休閑、實惠的“吃農家飯、住農家院、看農家景、享農家樂”的旅游氛圍，傾力打造鄉村旅游品牌，形成全域旅游的消費鏈，實現旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動全面小康建設。
（三）堅持以厚實的基礎發展全域旅游。一是科學編制旅游總體發展規劃。當前，應搶抓建設全省山區綠色發展示范區的契機，從高端著手，聘請高規格的資深規劃機構，量身定做全域旅游品牌，盡快編制出我縣旅游開發總體規劃，編制好3至5年內我縣應開發建設的重點旅游景點詳細修建性規劃。二是搶救挖掘地域文化。當前，應從服務全域旅游產業發展出發，以本縣文化人士為主，借用名人、專家、教授的智力，組建地域文化研究協會，著重開展以十八里長峽、偏頭山森林公園、雞心嶺為代表的山水文化研究工作，以關埡楚長城遺址、西關街為代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以貢茶、貢米、貢木為代表的貢產文化搶救和挖掘工作，以山二黃、向壩民歌、豐溪民間故事等為代表的非物質文化搶救、整理工作，以竹溪風味小吃為特色的飲食文化整理挖掘工作，收集、整理出一批優秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路網建設。發揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，以建設全省現代農村交通示范縣為目標，加強省道、縣道、鄉村道路建設，構建安全便捷、內外通達的交通網絡。同時，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風景。四是傾力打造全域旅游名片。以“桃源畫廊、養生福地”為旅游主打文化品牌，以十八里長峽國家級自然保護區、偏頭山國家森林公園、龍湖國家濕地公園、八卦山省級自然保護區、龍王埡養生山莊為主，通過包裝推介、景點建設、景區升級，使之成為我縣5個靚麗的綠色旅游名片。要采取“區域聯動、品牌共創、成果共享”的方式，大力實施“創a”工程。以偏頭山國家森林公園為龍頭，聯合龍王埡、鄂坪，共同打造5a級景區;以十八里長峽國家級自然保護區為龍頭，聯合神農架大九湖、竹山堵河源、本縣自然國心，打造5a級景區。同時，以“三貢”文化為內核，著力打造“水韻新洲、楠木故里”、“濱水新鎮、貢茶之鄉”、“千年貢米、魅力中峰”等文化旅游品牌，并以此打造一批3a、4a級景區。五是進一步抓好生態建設。在全縣深入開展“保住青山、護住清水、守住藍天”行動，實施自然恢復和人工恢復相結合，大力實施荒山造林、鄉村綠化美化、生態景觀林帶等工程，繼續實施天然林保護、植樹造林、退耕還林還草、中育林撫育、低產林改造、墳墓治理、礦區生態修復、修補“天窗”和防治石漠化等生態治理工程。持之以恒地推進綠廊、果廊、景廊建設，構建“點線相連、花果相映、人景相宜、生態和美”的生態廊道。大力抓好城鎮、農村環境治理，徹底根治面源污染、河道污染、粉塵污染、垃圾污染，全面營造“天藍、山清、水綠、地凈、氣爽”的優美環境，充分展現竹溪生態之美、環境之美、鄉村之美、和諧之美。
（四）堅持以創新的機制推動全域旅游。一是建立強有力的組織領導機制。堅持把生態旅游業發展擺在全縣工作重中之重的位置，縣委縣政府主要領導親自抓，明確專人具體抓，建立健全例會制度、重點項目協調會商制度，統籌協調解決全域旅游發展中的重大問題。同時，加強縣旅游主管部門隊伍建設，調整精干力量充實到旅游部門工作，建設一支“素養高、能力強、業務精、作風硬”的旅游干部隊伍。二是建立科學管用的考評機制。建議把旅游業發展目標任務納入鄉鎮和縣直單位的績效考核范疇，切實加強對各鄉鎮、各部門全域旅游產業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查督導和任務落實。三是建立可持續的政策激勵機制。建議縣委縣政府出臺《關于加快發展全域旅游的決定》，出臺支持全域旅游發展的產業政策、財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、創業政策、土地政策、人才政策、環保政策，縣政府設立全域旅游發展基金，通過以獎代補的辦法，引導工商資本、社會資金和民間資本更多的進入旅游產業領域。同時，按照“政府主導、項目支撐、市場主體、社會參與”的運營模式，建立公開、透明的全域旅游招商引資政策，對重大旅游開發項目，景區外的基礎設施建設由政府負責投入和建設，業主負責景區、景點開發和建設。四是建立開放的區域合作機制。建議與周邊縣共同搞好雞心嶺、關埡古長城、十八里長峽等景區的開發，實行資源共享，品牌共建，客源互流，信息互通，文化互融，節慶互動。
（五）堅持以務實的態度發展全域旅游。一是注重處理好開發與保護的關系。應堅持“在保護中開發，在開發中保護”的思想，對有技術支撐、有經濟支持、有市場需求的旅游項目予以適時適度開發。對暫時不具備開發能力的景區，待時機成熟了再啟動，嚴禁低水平建設，低檔次開發，讓珍貴的生態旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當前與長遠的關系。全域旅游是一項長期的系統工程，應在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統一的主題進行體系化建設，久久未功，善作善成，切勿急功近利，一哄而起，粗制濫造。當前應以“景廊”建設為重點，高起點規劃，大手筆建設，全域化推進，為全縣發展全域旅游做好示范。同時，以八大林場為依托，量身打造生態游、森林游、鄉村游、觀光游、體驗游等旅游品牌，為全域旅游提供強有力的支撐。三是注重處理好本地游與外來游的關系。繼續堅持“內外一起抓、大小一起抓、長短一起謀、城鄉一起推”的發展思路，克服貪大求洋、舍近求遠的思想，先將城區附近346國道和興界路沿線的景區景點進行打造和包裝，推出5條以上短線旅游線路，由本地人游帶動外地人游，先起步、再做大、后做強。四是注重處理好內力與外力的關系。發展全域旅游既要充分發揮縣內人士和民營業主的積極性、主動性、創造性，也要采取走出去、引進來的辦法，大力開展旅游招商，引進國際國內知名企業來我縣開發旅游項目、參與旅游建設、打造旅游品牌、營銷旅游產品。
“”以來，在縣委縣的正確領導和上級有關部門的大力支持下，全縣旅游業呈強勁發展勢頭。五年來，共接待國內游客336.8萬人次，實現旅游綜合收入3.79億元，年均分別增長21.86%和28.47%?！皒x”開局之年，共接待旅游入境游客104.7萬人次，實現旅游收入1.4089億元，同比增長17%和41%。
一是旅游規劃編制科學先行。立足旅游資源優勢，先后投資100萬元科學編制了《縣旅游發展規劃》、《仙米國家森林公園旅游發展規劃》等9個景區景點規劃文本，突出旅游業可持續發展，為全縣旅游業發展提供了科學依據。
二是基礎設施逐漸完善?！啊逼陂g，多渠道投入景區景點建設資金1120萬元，打造了觀花臺、“花海鴛鴦”等6個景區景點，道路、環衛設施等旅游基礎服務設施條件得到不斷改善，完成了寺溝、照壁山、崗隆石窟、白塔山等景區景點專線旅游公路。全縣賓館餐飲、農家樂等服務設施不斷完善，全縣共有賓館38家，其中三星級賓館2家，二星級賓館1家，農（牧）家樂56家，旅游直接從業人員達2200人。在旅游業的拉動下，商貿、交通運輸、餐飲、住宿等第三產業得到了快速發展。
三是知名度顯著提高，旅游產業規模不斷擴大。通過舉辦油菜花旅游節、婚紗攝影活動、冬春季旅游攝影活動、協辦環湖賽等活動，并召開推介會、參加省內外旅游宣傳活動和赴外舉辦美食活動等，與省內外200多家旅行社簽訂了互惠互利、客源共享的合作協議。組建成立了金旅游產業發展有限公司，注冊了“金”等七個旅游品牌商標，建立了縣旅游網站，連續多年在《中國國際地理雜志》等各類報刊、雜志上刊發旅游專輯和專版信息。通過形式多樣、內容豐富的旅游宣傳營銷活動，使旅游品牌的影響力和知名度進一步提升。
四是旅游產品日趨豐富，品牌效應進一步提升。積極開展民族民間歌舞、服飾、飲食、習俗等文化的.挖掘、搶救、保護工作，整理出民間傳統的華熱藏族民俗文化、回族“宴席曲”、“咪咪”、“口弦”、“窩兒藥枕”、“馬富腰刀”等特色文化旅游產品。與此同時，迅速把蜂產品、奶皮、菜籽油、青稞酒等農畜產品加工產業推上旅游舞臺，并發展成為上規模企業，逐漸提升了市場的競爭能力。
五是鄉村旅游地位日漸突出，產業鏈條逐漸規?；?。近年來，著力打造具有民族特色、地域特色、資源特色的農牧家樂，累計投資2800萬元建設完了農牧家樂接待點56戶，僅年一年就增加17家，直接從業人員376人。全縣農牧家樂共接待游客30.4萬人次，鄉村旅游綜合收入1064萬元，占全縣旅游綜合收入的8%。
一是旅游基礎設施差，接待水平低，滿足不了本行業快速發展的要求。尤其凸顯在觀花臺等重點景點停車場面積小，登山臺階擁擠，無觀景和遮陽設施，游客休息購物設施簡陋。照壁山通行公路狹窄，大型客車無法通達。全縣無游客服務中心。各景區現有廁所檔次低，游客意見大。旅游旺季賓館飯店數量嚴重不足，住房難、吃飯難的問題突出。
二是現有景區景點以自然生態觀光為主，缺乏能留住游客進一步消費的休閑娛樂型設施或景區景點，產業鏈條短，三產各行業聯系不緊密，旅游綜合消費水平低，旅游業對其他產業的進一步帶動能力明顯不足。
三是現有旅游商品生產企業“弱、散、小”，規模生產企業少且市場開拓能力差，經營者缺乏品牌打造的素質和長期經營的理念。目前只有蜂產品、菜籽油、奶皮三種商品有一定知名度，全縣無一家較具規模的特色旅游商品銷售場所。四是缺乏經營和管理等方面的專業人才，景點導游、賓館餐飲服務員等旅游崗位服務人員的整體素質不高，流動性大，缺乏有效的系統的培訓學習。
編者按：國家下發全域旅游發展新政策，是通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。實施“全景體驗、全時消費、全業融合、全民參與”的“四全”規劃模式，將是新時期推進全新旅游目的地的重要戰略舉措。
一、解讀《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》(旅發〔〕182號)。
“全域旅游”是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。
（二）“國家全域旅游示范區”的創建主體為市、縣地方人民政府，考核的六大指標為：
常住人口數量10倍以上;當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入;旅游稅收占地方財政稅收10%左右;區域內有明確的主打產品，豐富高、覆蓋度廣。
功能圍繞旅游配：區域功能布局、基礎設施建設緊密圍繞旅游業發展合理配置；
民生圍繞旅游興：切實增強區域旅游產業實力，使旅游業成為改善民生的主力。
201月29日，全國旅游工作會議在?？谂e行，國家旅游局局長李金早做《從景點旅游走向全域旅游——努力開創我國“十三五”旅游發展新局面》的工作報告。（一）全域旅游是新時期我國旅游發展的總體戰略“全域旅游”是領跑中國旅游業“十三五”發展的風向標，是貫徹五大發展理念的重要途徑，是經濟社會協調發展的客觀要求，是旅游業提質增效可持續發展的必然選擇，代表著現代旅游發展的方向，是一場具有深遠意義的變革，是新時期我國旅游發展的總體戰略。
（二）八大轉變實現從景點旅游模式向全域旅游模式轉變。
李金早局長表示，從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，具體要實現8個轉變，簡要解讀為：
1.從景點景區建設到轉變為目的地統籌建設。拆除景點景區管理圍墻，實現多規合一，推進公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。
2.從門票經濟轉變為泛旅游綜合產業經濟。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格也要限高，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。
3.從行業封閉管理轉變為旅游要素的市場自由化和法制化。從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變。
4.從粗放低效旅游轉變為精細高效旅游。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。
5.從傳統旅游（觀光）業轉變為開發的“旅游+”融合發展方式。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。
6.從旅游企業單打獨享轉變為社會共建共享。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。
7.從旅游部門行為轉變為全社會、全行業齊抓旅游的大格局。黨政統籌推進旅游，形成綜合產業綜合抓的大旅游格局。
8.從景點景區接待國際游客轉變為全程全域接待國際游客，全方位進行國際交流合作。
三、2016年是我國全域旅游全面推進年。
2016年是“從景點旅游模式到全域旅游模式轉變”全面的推進年，國家旅游局將出臺《國家全域旅游示范區創建工作指南》，規范國家全域旅游示范區創建工作，加大對創建工作的指導支持力度，加強全域旅游示范區創建成果宣傳交流等。
版權聲明：此文自動收集于網絡，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。
本文地址：http://www.springy.cn/fanwendaquan/gongzuobaogao/347686.html
