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                農村基層組織建設的調研報告（匯總20篇）
                

    
                
	
                
	
                
		
                
	
                農村基層組織建設的調研報告（匯總20篇）
                
	
                
        
                
	
                
	
	
                

                
	
                

                通過調研報告，可以了解市場需求和消費者行為，有助于企業制定合理的營銷策略。請大家參考以下調研報告范文，以便更好地了解調研報告的撰寫方法和技巧。
                年市于農村基層組織建設存在突出問題調研報告
                下面是小編為大家整理的,供大家參考。
                ??一、必須認真解決部分村級集體經濟實力薄弱的問題。
                拆東墻壘西墻，越壘越矬’?！比寝r村基層組織信譽下降。長期欠債不還，特別是欠農戶的錢歸還無期，導致鄉村組織形象受損、信用度下降，一些鄉村干部自感“矮人三分”，開展工作時底氣不足，加之有的農戶以借條“要挾”鄉村干部，給日常工作的推動帶來難度。
                一些村干部思想僵化，在增加集體收入上想不出路子，找不到辦法，面對困境怨天尤人、束手無策。
                村級集體經濟是農村基層組織和基層政權履行職責、發揮作用的經濟基礎。增加村級集體收入，壯大集體經濟實力，不僅是一個經濟問題，更是一個直接關系基層黨組織號召力和戰斗力，影響黨在農村執政基礎的重大政治問題。應將其納入解決“三農”問題的大局來統一謀劃，堅持增收與節支并舉、多渠道開源與加強管理并重、政策扶持與鼓勵自我發展并進。
                第一，通過組織社會化服務增加集體收入。為群眾提供各種形式的社會化服務，既是新形勢下農村經濟發展、農民增收的客觀需要，也是村級組織發揮作用、增加收入的重要途徑。村級組織應通過興辦專業協會、中介服務中心、營銷市場等合作經濟組織，為農戶提供切實有效的服務，幫助群眾解決依靠自身能力難以解決的品種引進、技術培訓、加工增值、產品銷售等方面的難題，通過有償服務的形式增加村集體收入。同時，通過完善租賃、承包、股份經營等形式，盤活集體存量資產，確保集體資產保值增值。
                第二，嚴格和規范村級財務與集體資金、資產、資源的管理。健全和落實以農村財務為重點的村務公開制度，切實做到財務收支逐條逐項公開，真正把加強群眾監督落到實處。健全和落實農村集體財務收支審批制度，非經民主理財小組審核同意，任何個人不得擅自簽字報帳，有效防止和堵塞各種漏洞。對重大集體經濟行為，必須依照程序由村民民主決策，嚴防集體資產流失。鄉鎮人民政府及業務主管部門要加強對村級財務活動的指導和監督，不斷總結經驗，完善措施。
                第三，增強發展集體經濟的能力。教育引導農村干部轉變觀念，澄清“發展集體經濟就是創辦集體企業”、“在市場經濟條件下發展集體經濟沒必要、無出路”等模糊認識，切實增強發展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫感。有針對性地加強對農村干部的培訓，幫助他們拓寬發展思路，提高科技素質和“雙帶”能力。大力培養發展集體經濟的先進典型，認真總結推廣好的經驗做法，充分發揮典型的示范引導作用。
                ??二、必須認真解決農村干部隊伍不穩定的問題。
                ??調查發現，農村干部隊伍不穩定的問題，目前依然是影響和困擾農村基層組織建設的難點之一，突出表現在兩個方面：一方面，是能干的不想干。從調查的x個縣（市、區）來看，村干部難選的問題在一些村特別是窮村、亂村不同程度地存在。有本事的年輕人要么上學參軍，要么外出打工，找個能干的人不容易。另一方面，是正在干著的不愿干。許多鄉鎮干部反映，目前一些村干部工作處于應付狀態。一位鄉黨委書記說：“對窮村、亂村而言，現在不是要求村干部怎么干，而是哄著他們干。有些村支部書記，我從來不敢批評他們，即使這樣，他們還動不動就‘撂挑子’?！鞭r村干部隊伍不穩定，致使基層組織建設呈現“三難”。一是干部素質提高難。有本事的人留不住，高素質的人進不來，加之頻繁換人，生手多，熟手少，實踐經驗不足，導致村干部的整體素質較差。二是后進轉化難。由于難以選出有本事、能干事的支部書記，致使一些后進村支部屢治屢癱，走不出惡性循環的怪圈。三是工作落實難。人員的不穩定，不僅造成農村工作上缺乏連續性，而且使一些矛盾越積越深，直接影響了工作的開展和落實。
                相對于黨政機關干部，他們又是沒有社會保障的農民。在職時“不發餉”，離職后無保障，很難讓他們安心工作，更不用說頂著壓力去工作。二是工作難度大。農村工作千頭萬緒，最終都要靠農村干部來落實。面對要指標、要任務的上級和民主意識、維權意識日益高漲的村民的雙重壓力，身處一線的村干部成為農村諸多社會矛盾的焦點，一些村干部在無法擺脫的壓力和矛盾面前，往往會選擇“撂挑子”。三是工作環境差。報復村干部的事件時有發生，辱罵、污蔑村干部的事更是屢見不鮮，使一些村干部感到心灰意冷。一些村宗教、宗族、家族勢力及非正常下臺干部干預村里的經濟社會事務管理，使村黨組織和村干部的正常工作受到干擾，有的甚至被“架空”，一些“勢單力薄”的農村干部只好“辭職”。輿論宣傳上存有偏頗，丑化農村干部的多，謳歌先進典型的少，給農村干部形象造成負面影響。四是后繼乏人。部分農村黨員隊伍老化嚴重，有的村多年不發展黨員。農村黨員隊伍缺乏活力，青黃不接，加大了農村干部隊伍建設的難度。五是一些村干部宗旨觀念不強。有的農村干部任職動機不純，當干部的目的不是為群眾服務，而是為了謀求個人或家族私利，當個人利益與集體利益發生沖突，個人欲望得不到滿足時，工作態度消極，或是“一走了之”。
                農村干部是村級組織的中堅力量和推進鄉村振興的帶頭人。必須把穩定農村干部隊伍作為一項事關鞏固黨在農村執政地位的大事，擺上重要日程，按照“有待遇、有奔頭、有吸引力”的原則，強化措施，真抓實抓，務求實效。
                第一，強化待遇落實力度。在加強思想政治工作的基礎上，通過多種措施，力保村干部工資按時足額發放，使現任農村干部特別是村支部書記、村委會主任的報酬不低于當地農民人均收入水平。有條件的地方，應根據村干部的任職年限、貢獻大小等情況，為村級主要干部辦理一定數額的養老保險和人身傷害保險。同時，從人口數量、經濟發展水平等實際出發，嚴格控制村干部數量，防止因冗員過多增加經濟負擔。
                第二，強化激勵力度。對任職時間較長、貢獻突出、群眾擁護的干部，大力進行宣傳表彰，給予精神鼓勵和物質獎勵。積極為村干部報考國家公務員創造條件。對政治素質好、政績突出、議政能力較強的村干部，積極推薦其擔任各級人大代表、政協委員。竭盡全力幫助農村基層干部解決工作和生活上的困難，對各種打擊報復農村干部的行為，要及時查辦，嚴肅處理。
                第三，強化幫扶力度。對于那些村干部難選的貧困村、后進村，從各級黨政機關選派一批政治素質好、群眾觀念強、有一定政策水平和組織協調能力的優秀年輕干部到村任職，幫助抓好村級組織建設，培育后備力量，制定落實鄉村振興規劃。對那些遺留問題多、矛盾尖銳、村干部工作環境差的村，上級黨委要抽調精干力量，深入到村集中幫助解決問題，為村干部開展工作創造條件。
                第四，強化后備力量培養力度。按照“把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部”的思路，積極加強農村后備干部隊伍建設，為穩定農村干部隊伍奠定人才基礎。放寬視野，從回鄉畢業生、復員退伍軍人以及外出務工返鄉青年中發現和培養入黨積極分子，不斷為農村黨組織增添新的力量。把農村后備干部列入農村干部培訓規劃，搞好經常性的教育培訓工作，不斷提高他們的素質和能力。
                ??三、必須認真解決農村“兩委”關系不協調、民主管理和決策機制不健全的問題。
                ??農村黨支部與村委會關系不協調，是伴隨著推行村民自治工作出現的問題。調查發現，一些農村“兩委”關系不協調，突出表現為“三爭”：爭地位。有的黨支部書記認為，黨支部是領導核心，是正統，其他村級組織只是自己的附屬。有的村委會主任甚至一些群眾也認為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是少數黨員選的，村委會管理村務更具合法性，主張“書記管黨務，主任管村務”。爭權力。有的黨支部不尊重村委會的法律地位和作用，大權獨攬、包辦一切。有的村委會不尊重黨支部的領導核心地位，拒不接受黨支部領導，我行我素，把村民自治異化為村委會“自治”，甚至是村委會主任個人“自治”。所爭的權力，包括宅基地發放、集體資產處置、財務審批等具體權力。爭勢力?！皟晌标P系不協調的村，多數宗族、家族、派性問題嚴重，“兩委”干部各代表一部分人利益，各拉一幫人，各唱各的調，各管各的事。嚴重的會造成“兩委”班子癱瘓。這些問題，嚴重削弱了村級組織的凝聚力和戰斗力，直接影響了農村基層組織建設的推進和農村發展穩定各項工作的落實?；鶎油痉从?，“兩委”關系不協調的村，農民鬧糾紛、鄰里不和、上訪告狀的明顯增多。
                ??農村“兩委”關系不協調，是體制轉軌時期的特殊矛盾，是舊的農村基層管理體制與擴大基層民主、完善村民自治不相適應的具體體現。從政策規定上看，?雖然《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對村黨組織與村委會的職責范圍分別做出了規定，但二者內容十分相近，除黨建和村組干部管理外，均涵蓋了農村經濟社會管理的各個方面，職責范圍交叉重疊，客觀上造成了農村“兩委”“爭權”問題的發生。從工作上看，部分縣、鄉黨委在推進村民自治過程中，把主要精力放在了民主選舉上，對民主管理、民主決策、民主監督重視不夠、抓得不實，“誰當官誰說了算”的原有村務管理體制并沒有被打破，與市場經濟、基層民主政治建設要求相適應的民主管理和決策機制還沒有真正建立起來?！斑x時有民主，選完沒民主”，“選人的法變了，管事的法沒變”。
                一手抓構建和規范村級民主管理決策機制，努力消除因“爭權”而發生矛盾的體制基礎。
                第一，努力提升村黨組織的群眾公認度。健全村黨組織領導的村民自治機制，首先必須夯實村黨組織的群眾基礎。除極特殊情況外，村黨支部書記一般不再由鄉鎮黨委直接任命，應由全體黨員民主選舉產生。進一步加大“兩推一選”的推行力度，在黨內民主選舉之前，采取群眾民主推薦等方式，廣泛聽取農民群眾意見，大多數人不擁護的人不能作為黨支部成員候選人。通過民主評議村干部等形式，及時考察支部成員特別是支部書記的群眾信任度，多數群眾不滿意的，要通過組織程序予以調整。
                ??第二，進一步規范民主管理和決策機制。切實加強村民會議特別是村民代表會議建設，進一步明確和規范村民代表會議的決策權限、議事規則和活動方式，充分發揮其在村黨組織領導下的民主決策主體功能。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、宅基地發放、村干部報酬、村公益事業的經費籌集和建設承包方案等，都必須按照程序由村民代表會議或村民會議民主討論決定。村黨支部要改進領導方式，善于運用民主的、協商的、說服教育的方式推動工作，積極引導廣大村民依照黨的方針政策正確行使民主權利，在領導和推動基層民主政治建設中發揮好領導核心作用。
                提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；
                提倡村委會中的黨員通過黨內選舉，兼任黨支部成員；
                注重在優秀村委會成員和村民代表中發展吸收黨員，不斷為基層黨組織注入新生力量。
                。
                縣農村基層組織建設存在的突出問題及對策思考調研報告
                個體私營等非公有制經濟的迅速發展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經濟“春風吹又生”開始逐步恢復發展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經濟發展認識上的轉變和政府的大力支持，我區私營企業取得了長足的發展，實力明顯增強，領域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現，已從配角升格為社會主義市場經濟的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設小康社會的新階段，客觀認識雙橋區個體私營企業發展現狀，認真分析個體私營經濟發展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快xx區個體私營企業的發展就顯得尤為重要。
                一、我區個體私營企業的基本情況。
                隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區個體私營企業在全區的比重逐漸提高，結構趨向合理，布局進一步優化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿流通、能源、飲食服務、房地產開發和旅游等產業體系，發展空間不斷拓寬，規模不斷壯大，已成為全區經濟新的增長點。截止20__年底，我區個體私營企業發展到1889家（其中，規模在100萬元以上的企業27戶，規模在1000萬元以上的企業3戶），從業人員4897人，注冊資金15951萬元，產業營業額達到了17209萬元，有力地推動了全區的經濟發展，保持了較好的增長態勢。
                二、我區個體私營企業發展存在的主要問題及制約因素。
                （一）缺乏科學規范的管理體制。
                個體私營企業，在其產權制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業的壯大，管理的不適應就出現了，這種不適應主要表現在：首先，企業發展規模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業發展的速度；再次企業有了積累以后，家庭之間、創業者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業資產產權在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業發展壯大時，一部分個體私營企業因在管理上產生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產。
                （二）結構比重不平衡，產品科技含量低。
                個體私營企業大多集中在第二產業（主要是給重汽配套產業），這些企業面臨著自身內部的缺陷帶來的挑戰，如產品結構雷同、低水平的重復建設、產品技術含量低、檔次低、缺少科學的經營戰略等結構問題，嚴重制約了個體私營企業競爭能力的提升。同時因個體私營企業資金短缺，生產經營投入不足，進而致使技術創新投入不足，技術開發能力薄弱，嚴重影響了企業的發展后勁。尤其是制造業，產品品種單一、分散，各自為陣，質量參差不齊，規模小，除少數業主外，大多數效益不高，即使是具有一定規模的加工企業，也大多屬于勞動密集型企業，具有高科技含量和高附加值類型的企業特別少。
                （三）企業信用度低，資金短缺。
                個體私營企業原始資本來源主要是企業主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統觀念影響，個體私營企業一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業在其發展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業的不信任，致使國家支持個體私營經濟發展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業流動，結果是企業即使有了好的生產經營項目，但發展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業喪失了發展商機。特別是城市金融“三亂”、農村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業發展的一大阻力。
                （四）企業主整體素質不高，對人才重視不夠。
                據調查，大多數業主文化素質偏低，他們雖然有一定的經濟運作經驗，但缺乏必要的現代經營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經驗感覺決斷，不適應企業的發展。中國加入wto后，企業與企業的競爭首先表現為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰”已經拉開序幕，許多業主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優厚的待遇，不如多買些設備，存在小富即安的意識。相當一部分業主重用其親戚、朋友、同學為企業的管理者、銷售者，排斥優秀人才，存在任人唯親現象。加之小規模的個體私營企業，資金不雄厚，工藝技術落后，產品開發幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學生到企業工作的條件，影響了人才對企業的信心，致使優秀的人才不愿到個體私營企業，而企業現有人才紛紛跳槽。
                （五）思想認識不到位。
                表現在有些領導和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質、地位、作用缺乏深刻的認識，沒有高度地認識到發展非公有制經濟的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認識，沒有認識到發展非公有制經濟是現階段經濟增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認識到發展中區縣經濟與先進發達地區經濟差距的主要矛盾在于非公有制經濟。因此，導致發展非公有制經濟缺少長遠規劃、政策引導、服務扶持。
                （六）政策藩籬，缺乏公平競爭。
                與國有、集體以及外資企業相比，個體私營經濟在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環境?，F有的法規和政策限制個體、私營經濟進入基礎產業和部分普通行業，私營企業的生產經營只能局限在一些競爭性領域，而且從生產的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應地，其利潤也就偏低和難以保證，企業生產經營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經濟與其他經濟成分相同的待遇。在此情況下，相當一部分私營企業不得不掛靠集體企業的牌子，不僅增加了行業管理的難度，而且人為地模糊了產權關系，導致個體、私營企業遇到問題無法解決，從而制約其健康發展。
                （七）政出多門，缺乏協調，經濟環境不夠寬松。
                一是缺乏權威的協調和檢查督辦機構，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協調機構和運行機制，各有關部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業，誰都想管；對無利可圖的企業，誰都不想管。二是服務意識不強。轄區有個企業想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機錯失。三是重收費、輕管理。政府有關職能部門存在著重收費輕管理現象，在執行公務中各收各的費，收完費就了事，以收費代管理代指導，而對業戶在經營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發育不全?，F有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規范和監督管理，個體私營企業難以得到高質量的中介服務。
                三、促進我區個體私營經濟持續快速健康發展的幾點建議。
                （一）個體私營企業要內強素質，不斷提高市場競爭力。
                1．要講信譽。先做人，后做生意，講究信譽，誠實經營，對用戶和顧客負責，才能創造出一種吸引顧客的強磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。
                2．增強競爭意識，提高管理水平。
                一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業的資源配置合理化，進而明確企業內不同組成部分各自的目標和功能、相應的權利和義務，大大提高企業的組織能力。二要抓住商機，正確決策。要把握商機，首先就要能識別商機。要識別商機（比如充分利用重汽集團擴產增量的優勢），需要企業經營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現有競爭空間，及時正確實施技術創新、優勢轉化、快速反應等戰略決策。
                3.努力吸引人才，加強培養骨干。
                人才是企業實施技術進步戰略的前提和基礎。企業要推進技術進步，就必須加強科技人才的引進和培養。（1）穩定企業原有的人才，要用好、用活現有人才，使其充公發揮才能，增強企業對人才的凝聚力和吸引力。（2）有計劃地吸引和引進人才，企業要制定一系列的優惠政策，引進和吸收高等院校人才到企業工作，不斷壯大企業技術隊伍，提高技術進步，增強隊伍素質。（3）綜合培訓人才。選派技術人員、生產骨干到相關院校學習先進技術和管理知識，充實企業的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓班的形式，對在職員工進行系統的技術業務培訓，使業務素質得到全面提高。
                （二）依靠科技優勢，創立品牌塑造形象。
                在市場經濟激烈的競爭環境中，企業必須進行不斷技術創新，否則就有被淘汰的危險。技術創新，是企業發展的先決條件，主要內容則是提高產品的市場競爭力，增強企業發展后勁。因此，必須加大企業技術改造力度，促進企業技術進步，從而創立自己的品牌。一是要積極推進節能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環境的產品和設備，大力推廣技術成熟的、應用廣泛、效益明顯的技術。二是要加大科技投入，引進和使用先進技術、先進工藝、先進設備和先進材料，加快技術改造，不斷開發新產品，提高科技含量。積極拓寬發展空間，樹立品牌意識，大力擴大私營企業產品結構，推出名牌和馳名商標。三是要組織實施技術創新工程，努力推動“產、學、研”聯合，開發具有自主知識產權的產品和技術。
                （三）解放思想，轉變觀念。
                要認真學習領會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據“三個有利于”的標準，全面正確認識和評價非公有制經濟的性質、地位和作用，糾正把非公有制經濟視為公有制經濟邊角余料的.“補充論”，視為解決當前部分國有企業燃眉之急的“權宜論”和擔心個體、私營等非公有制經濟的發展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經濟報告中關于個體、私營經濟的論述為核心，統一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經濟的合法地位，深刻領會個體、私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分的內涵，為個體、私營等非公有制經濟的健康發展創造良好的環境和氛圍。真正把發展個體、私營等非公有制經濟納入國民經濟與社會發展的總體規劃，擺上各級領導的議事日程，切實加強對個體私營企業經濟工作的領導，制定加快發展個體、私營等非公有制經濟的短、中、長期規劃，并進行分解立項，實行目標管理，突出重點，狠抓落實，抓出成效。
                （四）轉變職能，強化服務。
                政府要從經濟社會發展的全局出發，認真履行“規劃、協調、指導、服務”的職能，積極支持個體私營企業發展壯大。要變單純的行政管理為政策引導、信息分析、組織協調、服務扶持和提供各種咨詢服務，積極出主意，想辦法為企業排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認真清理和廢止阻礙個體私營經濟發展的規定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產業政策，加強對個體私營企業的宏觀管理，杜絕直接的干預、干涉和干擾。要繼續改革和簡化各類行政審批程序，提高服務效率?？膳刹慌膱詻Q取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務中心，實行一站式服務、全過程服務、全方位服務。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務體系。如各類科技服務機構、信息咨詢機構、法律服務機構、各類行業協會、商會和互助組織。運用市場機制，引導私營企業增強市場經濟意識，協同發展，公平競爭。
                （五）拓展融資渠道，改善融資環境。
                1．激勵個體私營經濟內源融資。在市場環境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經濟的內源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經濟自身組建金融中介機構，允許其金融機構的產生和營運，通過其內部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。
                2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業銀行對個體、私營企業有形及無形資產的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。
                3．發展擔保公司。政府應允許那些有實力的國有或私營企業成立擔保公司，發展擔保業務，使擔保本身成為一種商業行為。擔保公司用自己的資產作抵押為個體私營企業等進行擔保，進而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔保費用，從而達到盈利的目的。
                4．銀行應加大對個體私營企業的支持力度。由于個體私營企業的經濟主體就是企業家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運營質量絕不比外資或國有資本差。據統計表明，在銀行發放的貸款中，貸給個體私營企業的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業經濟運行情況的基礎上，要放心、放膽地發貸，支持其發展壯大。
                （六）建立個體私營企業孵育體系。
                1.因地制宜，建設產業園區。建立工業園區要吸收外區縣建立工業園區的成功經驗，以產業為主。如城區可結合城市發展規劃劃出一定范圍的土地作為工業園區，各鎮（街）、各村都可結合自身優勢、特點劃出各自的產業園區（如城鎮建工商產業區、農村建農副、牧基地）。
                2.對土地實行低價預征制度。產業園區要始終堅持“規劃一片、開發一片、建成一片、投產一片、見效一片”?？稍趧澏ǖ姆秶鷥?，對土地使用權實行低價預征制度，即只能在預定期限內規劃合理、項目落實、資金到位，才允許進入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發”的資源浪費。
                3.實行減、免稅費制度。對處于創業孵化期內的個體私營企業，要以絕對優惠的政策進行扶持，依據國家稅法規定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產業初具規模的，可在一定期限內實行帶保護性的定額稅。地方政府在可能權限內對處于孵化期內的企業免收各種管理費用。要真正規范收費行為，有效遏制“三亂”現象。
                （七）加大“引進來”和“走出去”的步伐。
                堅持“引進來”和“走出去”相結合，努力吸引外商參與企業發展，提高利用外資的質量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業迅速發展壯大的一個重要原因。個體私營企業只有走出去搶抓機遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發展空間，才可能加快發展，雙橋區經濟發展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進一批區外企業和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業，通過發展培植一批新的經濟增長點。鼓勵和支持有條件的企業對外投資，開發國內短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力的跨國企業。政府有關部門有義務幫助企業經營者提高對國際經貿規則的熟悉程度和運用水平，以提高企業的市場競爭力和抗風險能力?！耙M來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉起來，充分發揮優勢，揚長避短，促進我區個體私營經濟持續快速健康發展。
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                鎮農村基層組織建設情況的調研報告
                在市委、縣委的正確領導和上級組織部門的精心指導下，緊扣“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的思路，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞與全省同步提前基本實現現代化的目標，借鑒“學教”活動的成功經驗，以“五爭五強”（即爭創五星級班子強核心，爭當創業型干部強素質，爭建規范化機制強管理，爭學鄭培民精神強服務，爭創現代化新農村強實力）活動為載體，突出重點，分類建設，整體推進，全面建設“先鋒工程”?，F將近幾年的基層組織建設情況匯報如下：
                一、實行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機制，選好配強兩委班子。
                1、全面實行“兩推一選”和“公推直選”，順利開展村兩委換屆選舉?！皟赏埔贿x”是指以黨員民主推薦、群眾推選測評、黨內民主選舉為主要內容的村黨支部換屆選舉制度。我們在全縣確定了30個支部開展了“兩推一選”的試點，在的支部換屆時全部推行了“兩推一選”。村委會換屆我縣自新的《村民委員會組織法》頒布以來，于在全市率先實行了公推直選；在去年的'村委會換屆中又全面實踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個村實行了“兩推一選”，占99.1%；338個村進行了公推直選。通過換屆，一大批年紀輕、有能力的人進入了村兩委會班子，提高了村級領導班子的戰斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個到位”：
                一是領導和指導工作到位?？h委專門成立了全縣村兩委換屆選舉工作領導（指導）小組；實行了常委分片責任制和縣領導聯系鄉鎮制度；并從人大、組織部和民政局抽調精干力量組成分片指導小組，直接到鄉鎮和村具體指導。各鄉鎮實行了鄉鎮領導聯片包村責任制，對“重點村”主要領導親自掛鉤聯系。同時，為確保換屆選舉工作的順利進行，縣委從機關部門中抽調了66名骨干力量，組成21個縣駐鄉鎮工作指導組，對村兩委的換屆選舉實行全程跟蹤指導。
                二是按章依法辦事到位。在選舉前對所有參與村兩委換屆選舉的指導人員和工作人員及村民選舉委員會成員進行一次業務培訓，重點學習黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關、候選人提名關、資格審查關和選舉關，做到法定程序一個不少，應交給選民的權利一點不留，使工作環環相扣。同時，充分發揮了村民選舉委員會的作用，對村民選舉委員會做到既嚴格要求，又充分信任；既使其發揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導到位，又不包辦代替。
                三是兩委候選人的素質到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準”的任職標準，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。在確定候選人時鄉鎮黨委和村選舉委員會嚴把政治素質關，對明顯不符合條件的人員堅決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結果看，一些素質不高、任期內工作業績較差的支書、主任紛紛落選；在此基礎上，一大批比較年輕、有一定文化、素質較高的人當選為村支書和主任。新一屆村兩委會班子成員的文化結構得到改善，年齡結構更趨合理，村級班子更富有戰斗力。如新一屆村委會班子職數有所減少，主任和委員總數為1074名，比上屆減少179名，村委會成員中黨員比例達到62%，比上屆提高了11個百分點。
                鎮農村基層組織建設情況的調研報告
                佳木斯市轄6縣(市)4區，71個鄉鎮黨委、957個村級黨組織，共有農民黨員23485名。近年來，市委緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，深入貫徹落實科學發展觀，大力加強農村基層民主、村級班子、實踐載體和活動場所建設，提升了農村黨建工作質量和水平。特別是今年以來，我們深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會精神，全面開展“五項工程一個攻堅”(即，“融入型”黨組織全覆蓋工程、“五環·八步”工作法基層民主建設工程、“百部聯百村”統籌城鄉資源工程、“特色黨建”品牌創新工程、基層黨組織帶頭人隊伍建設工程、打好村級組織活動場所建設攻堅戰)，大力推進基層黨建工作創新發展，為全市經濟社會科學跨越發展提供了堅強組織保證。下面，將我市農村黨建工作情況向各位領導做以簡要匯報。
                一、全面推行“五環·八步”工作法，深入推進農村基層民主建設。
                從20xx年開始，市委積極推行村代會常任制，探索實踐以村黨組織、村代會、村委會為基本組織架構，以“八步工作法”為基本工作規程的新型民主治村模式，構建村黨組織領導、村代會決策并監督、村委會落實的村治新格局，還權于民，取智于民，聚力于民，促進了工作，推動了發展，維護了穩定。截至去年底，全市共有834個村推行了新型民主治村模式，占全市行政村總數的87%。推行新型民主治村模式過程中，各村級黨組織在民主推選代表、組建村代會機構、明確議事范圍、規則的基礎上，著力建立健全權責明晰、決策民主、運作規范、監督有力的村級組織工作規程，全面實行“八步工作法”，推進了民主治村行為的制度化、程序化、規范化。一是集民意。村“兩委”成員、黨員和村民代表積極深入農戶傾聽民聲，收集群眾對村級各項事務的意見建議，以提案的形式向村黨組織反映，使村黨組織和村代會決策的事項具有廣泛的民意基礎。二是定議題。村黨組織對收集到的意見建議歸納梳理，對提案進行可行性研究。對合理、集中的意見建議，由黨組織在充分討論基礎上形成初步方案，并推薦為村代會研究決策的議題。三是征意見。以召開黨員大會的形式，征求黨員的意見建議;以書面通知的形式，征求村民代表及其所聯系戶的意見建議;以征求意見卡和走訪、座談等方式，征求村里德高望重、熟悉村務管理的老干部、老黨員的意見建議，充分發揮黨員群眾群策群力、集思廣益的積極作用。四是審議案。召開支委會議，根據群眾的合理化建議，形成初步議案;組織召開由有關專業人員參加的論證會，對初步議案的可行性進行論證;召開“兩委”聯席會議，對初步議案進行修改、審定后，形成最終議案，提交村代會討論決策。五是成決議。由村代會主席召集并主持村代會，到會代表必須達到全體代表的三分之二以上。村代會主席通報議題和議案，代表充分討論醞釀，集中多數人的意見，進一步修改完善議案后，由村民代表對議題逐項進行投票表決，經過到會代表的三方之二以上同意，形成最終決議。六是廣示之。每次村代會結束后，分別利用廣播、公開欄等形式及時向村民公開，廣泛征求群眾的意見建議。公示過程中，既公示有代表簽字的決議結果，也公示決議形成的過程，把民主決策的每個環節都置于黨員群眾的有效監督之下。七是抓落實。村委會按照村代會決議研究落實措施，形成具體的實施方案，提交村代會審議通過后，根據分工和責任推進村代會決議的落實。各地結合實際，明確了村民代表的職責和權限，促使他們履行宣傳、落實村代會決議的義務。八是嚴監督。建立決議執行情況報告制度，村委會定期向村黨組織和村代會匯報決議執行情況，主動接受村黨組織和村代會監督;選派資深村民代表全程參與、全程跟蹤、全程督查，保證村代會決議落實到位，取得明顯效果。同時，我們按照“簡便、管用、績效”的原則，把行之有效的做法和經驗轉化為制度成果，建立和完善了村民代表推選、村代會主席選舉、代表考核獎懲、村民代表聯系和走訪農戶、民情提案和質詢、議案通報和征求意見、議案論證、重大事項票決、黨務村務財務公開等制度，實現了民主治村的制度化。通過推行新型民主治村模式，全市農村形成了以章理事、以制治村的管理機制，真正落實了農民的決策權、管理權和監督權，村民代表參與民主議事的熱情空前高漲。20xx年，全市共收集群眾意見建議19280條，召開村代會4034次，議成各類事項3576項，比20xx年多議成2417項。
                為全面推進農村基層民主建設，促進鄉村民主銜接配套，實現鄉級組織民主執政。從去年開始，我們在富錦市所屬鄉鎮黨委探索實踐以“提、定、干、評、考”為核心的“五環工作法”，形成了群眾提事、黨委定事、政府干事、社會評事、組織考事的民主管理機制，有力地鞏固了黨在農村的執政基礎。一是群眾參與提建議。黨委建立廣泛暢通的民情收集和反饋機制，通過召開座談會、民情懇談會、深入基層走訪、開展專題調研、發放調查問卷、走訪群眾征求意見、開通民情熱線、代表委員提案等形式，定期和不定期地將群眾企盼的急事、實事、難事征集上來，將符合實際、符合大多數人民群眾根本利益，有利于促進經濟社會又好又快發展的意見建議征集上來，及時了解和掌握社情民意。對需要貫徹落實的上級政策和決策，黨委首先制定初步建議方案，堅持問計于群眾，納諫于群眾，根據群眾意見建議反復修改完善后，再提交黨委討論決策。二是黨委科學定決策。黨委對群眾的意見建議認真梳理匯總，對涉及經濟建設和群眾利益的重大改革、重大決策、重大民生事項以及重大發展戰略，堅持每季度或隨時召開班子成員會議，采取確定議題、深入調研、公示論證、決策決議“四步決策”法，實行民主票決，決議及時公布，集思廣益，群策群力，確保決策民主化、科學化。三是政府實施干實事。決策形成后，由政府按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行逐項分解，明確工作標準、工作時限和工作責任，認真研究工作落實的具體措施，實施專項推進。在工作方案的制定中，吸收黨代表、人大、政協委員和群眾代表廣泛參與;在工作落實上，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，組織黨代表、人大代表、政協委員和村民代表，全程跟蹤推進，保證各項重點工作符合民意、取得實效。四是社會監督評優劣。對重大決策、重要部署、重點工程等貫徹落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協委員開展視察、調研，對實事項目和目標任務的進展情況進行監督。黨委定期組織召開工作推進會和階段總結會，聽取工作落實情況，通過組織群眾質詢和填寫測評票等方式，對各項工作和相關事項的完成情況開展群眾滿意度測評，廣泛接受群眾監督。并將群眾監督意見作為評判優劣的重要標準。五是組織考核問實效。加大對決策落實情況的監控力度，制定符合科學發展觀要求的實績考核辦法，將確定的實事項目納入目標考核體系中，實行契約化管理。綜合運用月督查、季通報、半年綜合分析、年終總評等多種督查監控手段，推進目標任務實現。目標考核結果在《富錦考核網》上向社會公布，并將考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵誡勉的重要依據。
                下一步，我們將科學總結這兩項工作的做法，借鑒“四議兩公開”經驗，制定《在全市農村基層組織中深入推行“五環·八步”工作法的意見》，進一步完善農村基層民主的體制機制，發揮鄉村兩級民主的聯動效應，加快推進農村基層民主建設進程。在鄉鎮層面全面推廣以“群眾參與提建議、黨委科學定決策、政府實施干實事、社會監督評優劣、組織考核問實效”為主要內容的“五環工作法”，進一步加快鄉鎮基層民主管理規范化進程;在村級層面不斷完善“八步工作法”的相關配套制度，逐步健全合法民主、完整配套的制度體系。建立農村民主管理典型庫，樹立一批為民當家作主的先進典型，通過經驗交流會、現場觀摩會等形式，促進農村基層民主不斷向縱深發展，確保20xx年底覆蓋面達到90%以上，逐步實現全面覆蓋。
                二、實施“融入型”黨組織全覆蓋工程，全面提升農村基層黨組織建設水平。
                從20xx年開始，市委積極探索在農民專業合作社、經濟人經濟、勞務經濟中組建黨組織的途徑和辦法，進一步完善了有效的融入機制，提高黨組織的“融入”能力，以支部加協會、支部加合作組織、支部加專業基地和支部(黨小組)加致富聯合體等四種類型為主要形式，采取黨組織領辦直接融入、建立組織自然融入、外派內育漸進融入、臨時定責跟蹤融入四種融入方式，加大黨組織組建力度，符合條件的農村新型合作經濟組織全部建立了“融入型”黨組織。這些黨組織努力在資金、項目、信息、技術、人才、營銷等方面為經濟組織提供服務和支持，提高了農民生產的組織化程度，加快了農村結構調整和產業化發展進程。目前，全市已建立農村各類新型經濟組織2189個，建立“融入型”黨組織956個，下派黨建指導員1233人，吸納農民黨員4631名。
                今年，為了切實把黨的十七屆四中全會提出的“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用發揮”的要求落到實處，我們在總結經驗的基礎上，市委下發了全市《關于進一步深化“融入型”黨組織建設的意見》，把“融入型”黨組織建設做為全市黨建工作的總牽手，以構建基層黨組織全面有效、融入協調的工作體制為目標，以組織融入、工作融入、活動融入、機制融入為主要內容，采取項目式推進，工程化管理的方式，切實提高基層黨組織的融入能力，不斷鞏固和擴大融入成果，努力使基層黨組織的設置更加科學合理，工作更加務實高效，活動更加貼近實際，機制更加科學縝密，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是把黨的組織融入各個領域。以實現黨組織全社會覆蓋為目標，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，積極探索完善適應不同領域新情況新特點的黨組織設置形式。加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員中建立黨組織力度，積極調整社區黨組織設置，重點在推進非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設上取得突破，探索成立全市社會組織黨工委，形成非公有制經濟組織和社會組織黨工委雙輪驅動、齊頭并進的格局，確保年底前規模以上非公有制經濟組織和社會組織成立黨組織。并按照組建一個、鞏固一個的原則，加強“融入型”黨組織規范化建設，健全和完善黨組織的運行機制、工作方法、活動方式和發揮作用的途徑，促使“融入型”黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用。二是把黨的工作融入中心任務。圍繞推動全市經濟社會科學跨越發展，創新工作內容和方式，制定《基層黨組織工作細則》，進一步明確基層黨組織服務大局、推動發展的職能和責任。深入開展“發展型黨組織”創建活動，樹立推動科學發展的意識，明確服務科學發展的思路，細化促進科學發展的措施，完善保障科學發展的機制，制定評比標準和考核細則，每兩年命名表彰一次。積極引進黨員群眾評價機制，開展“一述三評”活動，基層黨組織每半年向上級黨委和黨員群眾進行一次黨建述職，重點匯報基層黨組織服務經濟社會發展工作情況和取得的成效，接受群眾評價、黨員評議、組織評定，由上級黨組織根據黨員和群眾評議結果，確定黨組織服務發展工作的等次，并與黨組織及其成員評先創優掛鉤。三是把黨的活動融入全體黨員。以充分發揮各類黨員先鋒模范作用為目標，積極探索創新貼近行業實際、黨員喜愛、群眾歡迎的組織生活內容和活動方法，在廣大黨員中深入開展“設崗定責、服務承諾”活動，積極設定黨員服務崗，明確崗位職責，引導黨員根據自身實際和個人特長認領崗位，全面推行黨員承諾制，黨員向群眾做出公開承諾，定期對承諾落實情況進行考評，切實提高活動實效性，努力擴大黨員參與面，解決農村黨員無職、社區黨員缺位、“兩新”組織黨員缺崗、事業單位黨員無責等問題，消滅黨員參與活動的“空白點”。同時，進一步抓好已有載體的提檔升級工作，全面深化基層黨組織“三級聯創”、“四培養工程”、爭創“四強”黨組織爭做“四優”黨員、“雙培雙推雙爭雙?！?、“四創建一走進”等活動，進一步鞏固和擴大爭先創優的成果。四是把黨的機制融入統籌格局。以構建統籌發展的基層黨建新格局為目標，創新促進城鄉基層黨組織、區域基層黨組織、黨的組織與群眾自治組織協調發展的工作體制和方法手段，建立健全基層黨組織統籌設置、資源均衡配置、組織互幫互助、黨員動態管理、基層民主自治等長效機制，努力形成城鄉之間、區域之間、黨的組織與群眾自治組織之間相互影響、相互帶動的局面，實現各領域基層黨建工作的共贏，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
                三、深入開展“百部聯百村”活動，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。
                去年以來，市委組織全市中省市直部門黨組織與農村基層黨組織開展以黨的組織體系聯建、黨的組織活動聯搞、黨的建設資源聯享、服務黨員群眾聯辦、城鄉全面發展聯促為主要內容的“百部聯百村”活動。為進一步深化和拓展“百部聯百村”活動，今年我們制定下發《佳木斯市全面開展“百部聯百村”活動的通知》，把活動延伸到各縣(市)，積極構建“以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、共同繁榮”城鄉統籌的基層黨建新格局。一是黨的組織體系聯建。打破垂直型、行政化、單位式的傳統模式，按照“有利于促進黨員教育培訓、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，組織省市縣(市、區)直機關部門黨組織與全市農村黨組織按照一對一或多對一結成聯動對子，并采取聯建或合建的方式建立跨城鄉的橫向聯合黨組織，要求聯動單位黨委把聯動村黨建工作納入黨委工作日程之中，統一謀劃、統一實施。聯動雙方在一個黨組織內謀劃工作思路，在一個目標下制定工作措施，共同制定聯動方案，共同開展黨的組織活動，實現城鄉優勢互補、共同發展。目前，已有1012個中省市縣(市、區)直機關部門黨組織與聯動村黨組織完成對接，準備聯建、合建黨組織822個，做到一個聯動黨委一個農村遠程支部。二是黨的組織活動聯搞。依托城市黨組織在黨員教育培訓方面的資源優勢，鼓勵聯動雙方共同制定學習教育規劃，共同落實“三會一課”制度要求，共同開展黨員教育培訓和實踐活動。一方面，機關黨員干部充分發揮文化素養好、政策理論水平高的優勢，利用學校課堂、農技推廣站、現代農村黨員干部遠程教育網絡等陣地，加強對農村黨員政治理論、法律法規、科學技術等方面的培訓，使農村黨員轉變思想觀念，提高科學發展能力。另一方面，充分發揮農村實踐鍛煉平臺作用，組織機關黨員干部深入鄉村農戶，了解農村生產生活狀況，開展各種實踐體驗活動?；顒娱_展以來，聯動雙方共舉辦各類培訓班447期，培訓人員25300余人次，上黨課200余節;各聯動單位先后走訪村民11000余戶，組織各種體驗活動352次。三是黨的建設資源聯享。加大人力、物力、財力統籌力度，促進黨建資源優化配置。每個聯動單位選派一名處(科)級后備干部到聯動村蹲點工作、掛職鍛煉，與村黨組織共同解決發展難題，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。各聯動單位積極為農村經濟社會發展提供資金支持、政策咨詢、技術指導，幫助完善基礎設施，改善辦公條件，為村民捐贈科技書籍，組織技能培訓、轉移剩余勞動力。目前，各聯動單位已派出914名處(科)級后備干部到聯動村任黨組織副書記或村委會副主任，駐村工作人均100多個工作日，解決各類糾紛1400余起，協調解決生產資金546萬元，提供政策咨詢1180余次、技術指導798次，傳遞各種科技致富信息3010條，捐贈科技書籍16000多冊，幫助農村轉移剩余勞動力近1.3萬人，資助貧困學生227名。四是服務黨員群眾聯辦。市委組織部通過多種渠道先后籌集資金150萬元，與基層黨委按照1：1資金匹配比例建立了“困難黨員創業扶持基金”，幫助有創業致富愿望和勞動創業能力的生活困難的農民黨員發展項目，自主創業，目前已通過創業基金扶持聯動村困難黨員153名。各聯動單位黨組織領導干部率先垂范，一對一幫扶，廣大黨員干部積極參與，多對一幫扶，先后結成幫扶對子1.2萬個。各聯動單位充分發揮機關部門接觸聯系面廣、溝通協調能力強的優勢，千方百計為農村解決實際問題。有的為聯動村送去辦公桌椅、電腦、打印機、卷柜等辦公設備，較好地改善了村里的`辦公條件;有的發揮自身特長、協調相關部門爭取立項資金，幫助聯動村規劃建設村屯巷路、辦公室、活動室、文化廣場等公益設施，幫助改造危房、安裝路燈、翻蓋廁所、清運垃圾，積極改善村民生活環境?；顒娱_展以來，各聯動單位投入資金和物品價值1400萬元，為困難群眾辦實事1.2萬件，幫助建設村級活動場所32處。五是城鄉全面發展聯促。堅持以黨建促發展，以聯動互助推進農村各項事業協調發展。各聯動單位在與聯動村對接后，摸清了聯動村基本情況、產業狀況、發展方向，并與村黨組織共同謀劃發展措施，立足區位優勢和人力優勢，培育和發展“一村一品”模式，走特色農產品生產和加工之路。目前，各聯動單位已經為聯動村謀劃完善發展規劃、發展項目1575個，組建農民專業合作經濟組織143個，培育特色產品村220個。
                四、認真落實村干部激勵保障機制，激發村干部干事創業熱情。
                為深入貫徹落實省委《關于建立健全村黨組織書記激勵保障機制的意見》、《關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的實施意見》文件精神，市委成立了由市委組織部牽頭，市財政局、市社會和勞動保障局、市人事局、市編委、市衛生局等部門參加的領導小組，強化對此項工作的領導和推進力度。一是深入調研摸底，合理制定方案。由市委組織部主管部長帶隊，深入6個縣(市、區)、17個鄉鎮、30個村屯，采取召開黨員干部座談會、個別談、入戶走訪等形式開展專題調研，掌握離任村干部的基本情況，為落實激勵保障各項政策奠定了基礎。在此基礎上，制定了《關于建立健全村黨組織書記激勵保障機制的實施辦法(征求意見稿)》，先后兩次召開由相關部門領導和各縣(市、區)縣委書記、組織部長、鄉鎮黨委書記參加的座談會，廣泛征求意見建議。去年10月，根據我市實際情況，制定下發了《佳木斯市關于建立健全村黨組織書記激勵保障機制的實施辦法》，建立健全了村黨組織書記崗位目標責任、工作報酬、待遇穩定增長、基本養老保險、醫療保險、表彰獎勵、離任補貼、政治成長、培養關愛、公開監督、責任落實、工作協調等12項工作機制，明確了工作的目標、任務和措施?？紤]到僅連續任職不滿10年或累計任職不滿15年的村黨組織書記就達到2896人，一次性離任補償金額達到1042萬元，村委會主任、村文書基數更大。我們根據各縣(市、區)財力狀況，規定村干部的一次性離任補償，可依據實際制定年度計劃，逐年發放，原則上從20xx年起利用5年時間全部兌現。二是強化目標管理，提高報酬標準。按照省委要求，全面實行村干部結構化崗位補貼，村干部補貼由基礎補貼和績效補貼組成。各縣(市、區)委強化村干部崗位目標管理，制定《村黨組織書記星級管理考核辦法》，實行村黨組織書記目標責任制，村黨組織書記與鄉鎮黨委簽訂目標責任狀，把全年工作績效分為從一星至五星五個等次。年終，通過組織全體黨員、村民代表、村“兩委”成員投票評議、黨支部書記述職、與黨員、村民個別座談、黨委綜合評價等方式，確定村黨組織書記、村委會主任工作實績考核星級等次，按照星級兌現村書記和村主任績效工資。目前，全市村干部結構化補貼全部兌現，基礎補貼達到5500-7000元，績效補貼達到2800-7000元，離任村干部生活補貼、離任補貼正在有序發放。三是完善工作機制，確保落實到位。建立健全了村黨組織書記激勵保障責任落實機制。市委將村黨組織書記激勵保障工作，作為農村基層組織建設的一項重要內容，納入黨建目標考核體系，村黨組織書記激勵保障工作不達標的黨組織，不能被評為基層組織建設先進縣(市、區)委和“五個好”鄉、村黨組織。落實縣(市、區)委書記第一責任人職責，鄉鎮黨委書記直接責任人職責，定期通報建立健全村黨組織書記激勵保障機制進展情況，對政策落實不到位、引發干群矛盾的黨組織和個人進行通報批評。建立健全了村黨組織書記激勵保障公開監督機制。建立村黨組織書記激勵保障公示制度，村黨組織書記任職年限采取村黨組織初審、鄉鎮把關、縣(市、區)組織部門審核的方式認定，并把村黨組織書記的任職年限、補貼標準、補貼發放、表彰獎勵、考錄招聘等情況作為鄉村政務公開、黨務公開、村務公開的重要內容，定期向黨員、群眾公布，接受監督，確保各項政策落到實處。同時，積極拓寬優秀村干部的政治成長渠道，制定了《佳木斯市部分鄉鎮從優秀村黨組織書記和村委會主任中考試錄用公務員工作的實施方案》，加大從優秀村干部中考試錄用鄉鎮公務員的力度，在富錦、同江優秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉鎮公務員5名，極大地調動了廣大村干部工作的積極性和主動性。今年，我們將在總結經驗的基礎上，把從優秀村干部中考試錄用鄉鎮公務員工作在全市鋪開。
                省委建立健全村黨組織書記激勵保障機制，提高村干部補貼標準，解決了村干部生活、工作、離任的后顧之憂，增添了村干部隊伍的生機和活力。但在工作中，各地也遇到了一些實際困難。一是村級運轉經費仍然偏低。從調查情況看，每個村7-10萬元的轉移支付標準，除去村干部補貼、離任村干部補貼、村干部養老保險補貼后，一般剩余在2萬元左右，相對日益繁重的環境、綠化、衛生防疫等新農村建設任務，以及受物價上漲等因素影響，村級無錢辦事的問題還沒有得到徹底解決。二是村干部養老保險政策落實不夠到位。目前，全省新型農村社會養老保險尚在試點階段，今年我市將在市郊區、富錦市開展試點工作，年底前其他縣(市、區)的村干部還不能及時納入新型農村社會養老保險范圍。三是村干部政治激勵機制不夠完善。從優秀村干部中考試錄用鄉鎮公務員、鄉鎮事業單位人員工作尚在探索階段，一些配套制度和措施需要進一步完善和規范，一些縣(市、區)鄉鎮空編、縣直超編，受編制整體調控限制，無法開展考錄、選聘工作。
                建議：一是根據經濟社會發展水平和財政收入狀況，逐年穩步提搞農村轉移支付標準。二是加快推進新型農村社會養老保險實施范圍，盡快實現村干部養老保險全覆蓋。三是建立從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的長效機制,每年從村干部中考錄、選聘一定數額的公務員和事業單位人員。
                五、強力推進村級活動場所建設，為農村基層組織開展活動提供重要保證。
                我市是農業主產區，鄉村經濟相對薄弱，村級債務較重，全市無村級組織活動場所的村相對較多。為此，市委把村級活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項基礎工作，堅持常抓不懈。一是加大村級活動場所項目建設力度。上一輪村級活動場所建設全市共有143個村列入中省補貼計劃，爭取中央和省投資517萬元。在建設過程中，我們注重整合政策資源和扶貧力量，實行“多條腿走路”，采取“市縣(市、區)補一點、鄉鎮出一點、部門幫一點、村里籌一點”的辦法，多渠道籌集建設資金，通過新建、購置民房改造、利用中小學閑置校舍維修等方法，加大新建和維修村級活動場所工作力度。市、縣、鄉、村共自籌資金3083萬元，完成393個村級活動場所新建、改建任務。同時，積極開展設施配備工作，配齊配全了辦公用品和電教設備，做到了“八有”，為開展農民教育創造了良好條件。二是加強村級活動場所的管理。制定了《關于加強村級組織活動場所管理使用的意見》，明確資產產權歸屬，村級活動場所所有權為縣(市、區)國有資產管理局或鄉鎮財政分局，產權證由縣(市、區)組織部門統一辦理，縣國有資產管理局、鄉鎮政府統一管理。建立健全了不定期抽查、定期檢查制度，縣(市、區)委對村級活動場所不定期抽查，鄉鎮黨委每年開展兩次檢查，對管理不到位的，進行通報批評，切實加強了對活動場所固定資產的監管。村“兩委”建立了村干部輪流值班制度和安全防火制度，指派專人負責抓好日常維護和供電、供水、取暖、防火、防盜、保潔等工作，保證了活動室的完整和安全;建立了活動場所設施使用情況登記制度，對在活動場所開展的各項活動，做好登記備案。三是充分發揮好村級活動場所綜合作用。各級黨組織積極開展黨員、農民培訓、群眾文化活動和信息交流等活動，充分發揮村級場所綜合功能。充分發揮群眾議事中心作用，定期召開黨員大會、村民代表會議，研究決策村級重大事務，推進了村務決策的科學化、制度化;充分發揮黨員活動中心作用，深入開展“三會一課”、集中輪訓、形勢報告、專題輔導等活動，提升了黨員隊伍綜合素質;充分發揮教育培訓中心作用，采取聘請農業技術專家授課、組織致富能人介紹經驗、開展遠程教育等形式，廣泛開展農民培訓教育，提高了農民致富能力;充分發揮文化娛樂中心作用，組織農民群眾開展喜聞樂見的文化體育活動，豐富農民群眾的文化生活，促進了鄉風文明;充分發揮信息傳播中心作用，及時公布農產品需求、新項目推廣、科技、市場、勞務等信息，使廣大農民及時獲得致富信息，促進了農民增收。各地還以村級組織活動場所為基地，建立了為廣大農民提供農資、農技、農貸、農機、農畜、農情服務的“六農”服務超市，為農民開展系列服務，受到了群眾一致好評。
                今年，我市共有216個村級活動場所列入中省計劃，另外還有86個計劃外村級活動場所需要建設。從測算情況看，目前我市農村房屋平均建設成本每平方米普遍在1000元以上，按每個村級活動場所上級投入6.75萬元計算，建設90平方米資金缺口在3-4萬左右，年底前全面完成建設任務時間緊、困難多、工作重。為此，市委高度重視、精心組織，制定下發《佳木斯市進一步加強村級組織活動場所建設的指導意見》，整合資源，凝聚力量，落實責任，合力推進，堅決打好村級組織活動場所建設攻堅戰，確保年底前全面解決村級組織無活動場所問題。一是明確責任，落實建設任務。市委把村級活動場所任務納入全市目標考核之中，完善相應的考評機制，實行黨建目標一票否決制。落實縣鄉黨委書記第一責任人職責，對未完成村級活動場所建設任務的縣(市、區)委主要領導進行誡勉談話，對鄉鎮黨委書記進行問責。二是多措并舉，落實建設資金。在用好上級資金的基礎上，突出縣級財政在活動場所建設中的主體地位，把活動場所建設作為農村公益事業發展的重點，納入縣級財政預算，加大投入力度，目前已落實縣(市、區)財政配套資金650萬元;充分利用新農村建設、扶貧開發、醫療衛生、農村文化等政策，凡是到村項目一律向村級活動場所建設傾斜，將資金捆綁用于活動場所建設，共落實村級活動場所項目21個，申報待批項目46個;集中市、縣直部門優勢力量，為每個無活動場所村確定2-3個幫建部門，本著“有錢給錢，有物給物”的原則，在資金、建材等方面給予大力支持;充分調動鄉村建設村級活動場所的積極性，通過經費擠一點、社會捐一點、出工省一點等多種形式、多種渠道籌集建設資金。三是強化督查，確保工程進度。市委成立專項推進組，建立工作臺帳、項目月報、季度小結、半年推進、情況通報、不定期巡回檢查等制度。通過明查暗訪、隨機抽查、下督辦單等形式，強化村級場所建設督查推進工作，確保工程按時保質保量完成。
                六、抓好選聘大學生到村任職工作，不斷優化村級班子結構。
                我市20xx年、20xx年分2批安排省派大學生志愿者82名，其中從事農村村務工作的32人。從20xx年開始，我市共分4批，培養“村來村去”大學生187人。截至目前，共有95人在村工作，其中省派大學生24人。20xx年，我們認真落實省委《關于黑龍江省20xx年選聘高校畢業生到村任職工作方案》、《關于20xx年選聘高校畢業生到村任職工作實施方案》，市委成立了由組織部門牽頭，市教育、財政、人事、勞動和社會保障等部門組成的市選聘工作協調聯絡辦公室，制定了具體的選聘方案,嚴把報名關、考核關、公示關、選聘關，使選聘工作規范運行、陽光操作，真正把有志向、有熱情、有奉獻精神的畢業生選拔出來。全市共有7名優秀大學生被選聘為村黨組織書記助理、村委會主任助理，并及時比照鄉鎮新錄用公務員工資標準兌現了工作、生活補貼。同時，爭取5個項目生考試錄用鄉鎮公務員職位，為大學生村官發展開辟了新的空間，激發了大學生村官服務農村、干事創業的熱情。一是強化培養，提升能力。針對高校大學生缺乏“三農”知識和農村工作經驗的實際，深入開展大學生村官培訓工程，制定了三年培訓規劃，把大學生村官納入村級后備干部隊伍進行重點培養。依托黨校、農廣校、新農村實踐示范培訓基地和“融入型”黨組織示范培訓基地，通過集中辦班、崗位培訓、脫產輪訓等多種形式，著力提高大學生掌握黨的惠農政策、新農村建設知識和種植養殖技術的水平;安排大學生參與黨員服務區、無職黨員設崗定責、為農民代理服務等活動，參與處理重要村務，協助村干部開展工作，并把他們上掛到鄉鎮機關、站、所和非公有制企業，使其熟悉情況，積累工作經驗，促其早日成熟。全市共有67名大學生到鄉鎮站所掛職。各縣(市、區)還抽調涉及農部門和鄉鎮優秀干部，采取結對子的辦法，對大學生進行傳幫帶，經常給他們提要求、教方法、指路子，有意識地安排大學生承擔一些急、難、險、重的任務，加強實踐鍛煉。對各方面素質好，發展潛力較大的，有意識地安排他們獨當一面地開展工作，盡快積累和掌握擔任領導工作所需要的經驗和能力。目前，共有4名優秀大學生擔任村“兩委”主要負責人。二是妥善安置，規范管理。我們在安排大學生服務地的時候，充分考慮了大學生的專業和特長，以及本人意愿，按照專業對口優先、黨員優先、學生干部優先、本科畢業生優先的原則，為他們合理確定了服務工作崗位。為了做好大學生村官的管理工作，我們建立一系列規章制度。建立工作交流制度。每年召開一次大學生村官座談會或工作經驗交流會，總結經驗，推廣典型，加強大學生村官的思想、工作交流?？h(市、區)委組織部和鄉鎮黨委定期與大學生談話交心，交流思想，幫助他們發揚成績，克服不足，不斷成長進步;大學生每半年向縣委組織部、所在單位黨組織作一次書面思想匯報。建立部門聯動機制。實行縣(市、區)委監督管理、鄉鎮黨委直接管理、縣直單位黨組織協助管理的三級管理制度，縣(市、區)委建立大學生村干部工作檔案，建立健全教育培訓、匯報交流、定期述職、年度及任期考核等各項規章制度，確保大學生興村計劃扎實推進;鄉鎮黨委健全完善學習、例會、考勤、考核等制度，切實加強對大學生村官的日常管理工作;相關縣直單位充分發揮指導幫扶作用，積極為大學生村官提供項目協調、資金支持、技術幫扶，促使大學生村官能干事，干成事。建立考評激勵機制。以推行任期目標責任制和年度目標責任制為重點，建立健全平時考核、年度考核和任期考核制度。鄉鎮黨委與大學生村官簽訂目標責任書，實行目標責任管理，把目標完成情況與大學生政治、生活待遇相結合，把年度考核作為大學生村官進入鄉鎮領導干部隊伍、選拔公務員和鄉鎮事業單位人員的重要依據，增強大學生村官工作的主動性和責任感。三是落實政策，關心扶持。各級黨組織高度重視改善大學生村官的工作、生活條件，千方百計幫助解決實際困難，在工作上給予支持和幫助，在生活給予特殊照顧，做到“三個到位”。即，政策落實到位。按照省委安置大學生面向基層就業工作的要求，優先落實大學生村官工資待遇，補貼這些大學生的交通、住宿及工作經費。在財政經費緊張的情況下，各地為“村來村去大學生”支付每月800-1000元補貼。生活關心到位。各縣(市、區)和鄉鎮建立了大學生聯系制度，把各地選聘高校畢業生到村任職工作協調聯絡辦公室的電話以聯系卡的方式發到大學生手中，有困難隨時反饋，及時解決。創業扶持到位。各縣(市、區)把到村工作的大學生納入“四培養工程”進行重點培養，在政策、項目、資金、技術等方面加大扶持力度，統一制定了優惠政策，在貸款、稅收減免和科技服務、就業培訓及資金互助等方面給予傾斜，優先扶持大學生發展農業示范項目、示范基地、優良品種種植、特色養殖等項目。
                大學生到農村工作，解決了村干部隊伍日益老化，村級干部來源不足、后繼無人的問題，村“兩委”班子年齡和文化結構進一步優化;大學生任村官之后，發揮他們的個人專業所長，深入農戶宣傳黨的富民政策，把自己學到的知識運用于發展現代農業，引導農民從“憑勞力種田”向“靠科技致富”轉變，在促進農民增收致富上發揮了積極作用。但工作中也存在一些問題。一是培養使用不到位。雖然通過專業培訓和實踐鍛煉，大學生的工作能力得到提高，但大學生的培訓工作還不夠系統，少數鄉村還沒有把這些大學生納入村級后備干部隊伍進行重點培養和使用。二是待遇落實不到位。大學生村官報酬雖然參照公務員待遇，但養老保險、政治發展等激勵保障機制不夠完善，在一定程度上影響了他們的工作積極性。尤其是“村來村去”大學生每月只有800-1000元補貼，導致部分大學生畢業不愿回村工作。三是作用發揮不到位。由于村務工作紛繁復雜，大學生缺少實際經驗，駕馭復雜局面、處理棘手問題的辦法不多，一些村務插不上手，大學生村官應有的作用得不到有效發揮。
                下一步，我們要重點做好四個方面工作。一是強化崗前培訓和崗后指導。對新聘任的大學生村官舉辦崗前培訓班，采取集中授課、觀看錄像、組織座談等形式，重點進行黨的農村經濟政策、農村“兩委”主要工作職責、農村黨的建設等相關政策文件的培訓。把大學生村官納入鄉村后備干部隊伍進行重點培養，建立健全鄉鎮干部與大學生村官聯系制度，為每名大學生確定1-2名鄉鎮干部聯系人，加強對他們工作的指導，幫助他們積累工作經驗，提高工作水平，更好地為農村發展服務。二是落實好生活和政治待遇。對大學生村官實行由基礎補貼、績效補貼兩部分組成的結構化崗位補貼，按照大學生村官業績兌現不同檔次的績效補貼，實現工作業績與勞動報酬掛鉤。同時，協調財政和勞動部門解決村村大學生的“三險”問題，提高工作積極性。尤其回鄉“村來村去”大學生的工資待遇要由縣級財政統一支付和補貼，工資標準至少要與村文書的報酬水平相當，確保大學生村官基本生活待遇落實到位。三是加大創業扶持力度。制定出臺《關于鼓勵扶持村村大學生創業的意見》，財政、工商、地稅等部門優先為大學生村干部申報項目、辦理證照，依據有關政策減免稅費。同時，建立村村大學生創業基金，為大學生村官創業提供小額擔保貸款，由財政全額貼息。四是加強管理和激勵。制定大學生村官考核辦法和優秀大學生村官獎勵辦法，對到經濟薄弱村工作并且做出突出貢獻的大學生予以適當獎勵，及時選拔重用到村“兩委”主要負責人崗位。積極開展從大學生村官中考試錄用鄉鎮機關公務員工作，盡量擴大招錄名額，保證多數大學生村官通過努力，都能夠走上鄉鎮公務員崗位，激發大學生村官干事創業的熱情。
                七、著力整頓軟弱渙散村級黨組織，促進后進黨組織全面提檔升級。
                市委堅持以強化基層組織為目標，找準基層黨建工作的薄弱點，結合排查實際，制定下發了《關于在學習實踐活動中著力解決好黨的基層組織建設方面存在突出問題的通知》和《關于對全市軟弱渙散基層黨組織進行集中排查整頓工作的實施方案》，因村制宜，分類施策，集中時間，集中精力，著力解決好軟弱渙散村黨組織存在的突出問題，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，促進了全市農村黨建工作全面提檔升級。一是強化班子建設，增強領導核心作用。抓住領導班子建設這個關鍵，采取選、育并重的方式，有針對性地解決領導班子中存在的突出問題。針對有的村存在長期鬧不團結，班子凝聚力不強的問題，采取“兩推一選”、公推直選等方式，對村“兩委”班子進行及時調整，真正把素質高、能力強、作風正、群眾公認的黨員群眾選拔到村級班子中來，提升村級班子的號召力和戰斗力;針對有的村存在家族、派別勢力影響大、“兩委”關系緊張的問題，大力推行村書記、村委會主任“一肩挑”，促進“兩委”成員的“雙向進入、交*任職”，逐步理順“兩委”關系;針對有的村存在村書記沒有合適人選的問題，采取縣鄉黨委從優秀后備干部下派、村書記跨村任職、面向社會公開招聘等方式，進一步拓寬村干部來源渠道，選好配強村黨組織書記;針對有的村存在班子思想觀念陳舊、缺乏創新精神，素質能力不適應工作要求的問題，市委舉辦全市軟弱渙散村黨組織書記培訓班，采取菜單選學、分類施教等辦法，加強教育和培訓，促進廣大村干部思想進一步解放，思路進一步明確，貫徹落實科學發展觀的能力進一步提高。全市共調整村級班子58個，調整村黨組織書記23人;舉辦各類培訓班22期，培訓后進村干部532人次。湯原縣振興鄉興化村原任村黨支部書記因土地矛盾糾紛辭職，村黨組織陷入軟弱無力狀態。經過縣委組織部和鄉黨委的嚴格把關，選派年輕優秀、工作經驗豐富的古城村黨支部書記兼任興化村任黨支部書記，經過采取化解矛盾、解決問題、做好群眾思想工作等措施，很快改變了興化村渙散、落后的面貌。二是創新實踐載體，發揮黨員模范作用。針對軟弱渙散村黨員作用難發揮的實際，創新組織生活的內容和方式方法，增強載體活動的吸引力，有效促進了黨員先鋒模范作用的發揮。大力開展“設崗定責、公開承諾”活動，積極設定黨員服務崗位，引導黨員根據自身實際和個人特長進行認崗，向群眾作出公開承諾，積極踐行承諾，服務群眾，在黨員中形成了競爭向上的良好氛圍。全市軟件弱渙散村共設黨員服務崗486個，黨員服務崗設置率達到100%，黨員共向群眾承諾事項300余件，解決群眾關心的熱點難點問題700多個。深入開展“四培養工程”，采取集中舉辦培養班、實地參觀考察、結對幫扶、示范扶持等措施，對農村黨員干部進行全方位的培養，切實提高了培養對象的致富能力和建設新農村的本領。共把122名黨員培養成為致富能人，28名致富能人光榮入黨，70名村干部成為致富帶頭人，24名致富帶頭人走上村干部崗位，在后進村打造了一支素質過硬的新農村致富帶頭人群體，帶領廣大農民走上了致富道路。三是完善體制機制，鞏固擴大整頓成果。制度不健全、不落實的問題是基層黨組織軟弱渙散的原因之一?？h、鄉黨委采取下派工作隊、選派黨建指導員等形式，引導和指導軟弱渙散黨組織進一步健全和完善“三會一課”制度、民主評議黨員制度、民主管理制度、支部和黨員聯系服務群眾等24項制度，促進了軟弱渙散黨組織各項工作規范化。建立健全村級民主管理機制，在軟弱渙散村黨組織整體轉化后，按照成熟一個開展一個的原則，穩步村黨組織領導、村代會決策、村委會落實的新型民主治村模式，實行村代會常任制,全面實行“八步工作法”，逐步建立合法民主、完整配套的制度體系，構建權責明晰、決策民主、運作規范、監督有力的村級組織工作運行機制。建立健全城鄉黨建統籌發展機制，開展“百部聯百村”活動，組織市縣直部門黨組織與農村基層黨組織開展聯動互助，選派機關黨員后備干部到村掛職任副書記，幫助所在軟弱渙散村解決實際問題和困難。市公積金管理中心投入2萬元幫助村里建起了綠色食品生產合作社。市物價局積極協調省物價監督管理局和水務廳，為望江鎮德新村爭取到“旱改水”和水渠清淤改造項目資金20萬元。集中整頓工作中，各級機關部門共派出70名后備干部到村任黨組織副書記，駐村工作440多個工作日，解決各類糾紛100余個，辦實事400余件，走訪村民5000余戶，爭取投入資金246萬元，極大地改變了后進村軟弱渙散的落后面貌。全市70個軟弱渙散村黨組織已有62個村實現了根本轉化，剩余8個村各項工作也都發生了較大變化，進一步提升了全市農村基層組織建設整體水平，為推動農村經濟社會科學跨越發展提供了堅強的組織保證。
                目前我市軟弱渙散黨組織整頓工作處在鞏固提高階段，我們將重點做好以下三項工作：一是開展“回頭看”活動?？粗Р堪嘧邮欠窠∪?、看黨員作用是否突出、看突出問題是否解決，看工作機制是否完善，發現問題，及時補課，堅決防止反彈。二是解決實際困難。幫助貧困群眾解決好春耕資金、農用物質等生產生活困難，確保他們能種上地、種好地，防止新的問題和矛盾產生。三是建立長效機制。結合學習實踐活動，建立軟弱渙散黨組織整頓工長效機制，建立臺帳，加強動態管理;選樹典型，形成先進帶后進良好氛圍。
                加強農村基層黨組織建設的調研報告范文
                近年來，農村基層組織建設在各級黨委政府的高度重視下，不斷強化硬件建設，規范制度設計，提升自身水平，積極應對新形勢下農村工作的新要求，在當前農村建設發展中力量日益凸顯，受到了群眾的高度擁護。
                （一）基層組織核心力量明顯增強。隨著農村改革不斷深入，政府職能發生了深刻的變化，村級工作也由管理型逐步轉向服務型，工作的方式和工作重點發生了深刻變化。村級組織在各類項目建設、矛盾糾紛調處、維護社會穩定、關心弱勢群體以及各項民生政策的落實等方面，都在積極為群眾搞好服務，時時刻刻以為民的利益為上，真正成為了人民群眾的勤務員。在工作過程中，村級黨組織也成了群眾心中的主心骨，在村級各項重大事項的決策上面起到了很好的領導核心作用，村級黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。
                （二）基層組織結構不斷優化。按照中央對干部知識化、年青化的要求，地方黨委政府高度重視基層干部隊伍建設，采取有效途徑，積極吸納優秀人才進入到村兩委班子，使村級組織充滿活力。以筆者所在的鄉鎮為例，在今年8月份的村兩委換屆中，我鄉本著優化結構的原則共調整村兩委人員12人，新一屆兩委成員中大專以上文化程度9人，占兩委人員的33.3%；高中及中專文化程度13人，占兩委成員的48.14%；初中文化程度5人，占兩委成員18.5%；35歲以下人員7人，占兩委成員25.9%；35歲至45歲人員16人，占兩委成員59.2%；45歲以上人員4人，占兩委成員14.8%，村級干部隊伍年齡和知識結構得以優化。
                （三）基層組織自身建設得到提升。近年來，縣委縣政府高度重視村級組織建設，把對村級干部的培訓納入重點工作來抓，每年定期組織村級干部（含村級后備干部）參加“一村一名大學生”專題培訓班，同時還通過村級先鋒在線工作站點等有效平臺對村干部進行培訓，努力提高村干部政治理論素養和服務群眾能力水平。在加強理論知識培訓的同時，不斷加大對村級干部的教育管理，加強廉潔自律意識，通過一些典型事例讓村干部時刻保持警醒，對有違法違紀行為的村級干部堅決處理到位，使廣大村級干部時刻保持頭腦的清醒，端正自身的行為，基層組織自身建設得到增強。
                （四）為民服務意識不斷增強。隨著近年來政府職能的改變，鄉村兩級干部的工作重點也發生了轉移，尤其是村級組織，直接面對群眾，黨和國家在農村一系列的政策都依靠他們去落實。村級干部職能也由以前的管理型轉變到現在的服務型。我縣地處深山區，屬勞務輸出大縣，絕大部分年青人都外出打工，留守家中的大都是老人婦女兒童，在各項惠民政策的落實、各類證件的辦理方面，村級干部大都采取主動上門的方式為廣大群眾提供服務，如在開展60歲以上老人健康體檢、新型農村合作醫療參保、城鄉居民養老保險、計劃生育利益導向政策落實等方面，村兩委干部都采取上門服務的方式開展工作，幫助群眾解決實際困難和問題。
                （五）陣地建設不斷規范。為了使村級組織能夠更好的為當地群眾服務，為黨員活動提供良好環境。近年來，縣委組織部不斷加強了對全縣村級場所陣地建設，每年投入一定資金對一些村級陣地建設比較薄弱的村進行整改和重建，實現了村級場所的規范化和標準化。并統一規劃了村級陣地格局分布，建立規范化的村級為民服務代理中心，集中購置了電腦、打印機等辦公用品，村干部在中心集中辦公，幫助群眾辦理各項證件，處理群眾矛盾糾紛，實行一站式服務，將村級為民服務代理中心變成真正的便民中心。
                縣農村基層組織建設存在的突出問題及對策思考調研報告
                我市的對外宣傳擔負著讓世界了解鐵嶺、外塑良好形象，為鐵嶺改革開放和經濟建設創造有利的國內外輿論環境的重大責任。
                一
                幾年來，市委外宣辦在市委、市政府的正確領導下，在對外經濟宣傳、對外文化宣傳、對外宣傳品制作、網絡新聞宣傳、突發事件對外報道和新聞發布工作等方面取得了比較突出的成果。據不完全統計，自以來，市委外宣辦參與我市重大經貿活動的對外宣傳16次；邀請和接待省級以上新聞單位記者1000余人次；在境外報刊做專版12個；組織策劃制作各種外宣品8大類約6萬余盤（冊）；組織市直媒體向中央、省級新聞單位傳送新聞近4000篇（條）；對外廣播約500分鐘，其中在中國國際廣播電臺對外播出節目220分鐘；協助中央電視臺各頻道拍攝鐵嶺專題片近20部，播出總時長近1800分鐘。
                外宣辦多次邀請強勢媒體和記者團走進鐵嶺，特別是以兩次中國?鐵嶺國際民間藝術節為契機加大對外宣傳鐵嶺的力度，極大地提高了鐵嶺知名度，擴大了鐵嶺影響?！丁醋屖澜缌私饽恪佃F嶺專輯》向世界150多個國家和地區展示鐵嶺的風貌，被市直機關工委評為市直機關15件最佳實事之一。，市委外宣辦精心打造制作了“一畫冊、一專輯、一套書、三部片”等一系列外宣品。在網絡方面建管并舉，在逐步強化網絡新聞宣傳與管理的同時，認真策劃門戶網站建設。幾年來,外宣辦逐步整合資源，理順關系，策劃建立高效運轉的對外宣傳工作機制，為構筑我市“由外宣辦統一協調、各部門緊密配合的”大外宣格局奠定了基礎。
                二
                在與其他城市的工作交流中，對照我們自已的工作實踐，我們深刻的體會到我市的外宣工作還處在零敲碎打的狀態，在機制和手段上較為落后，沒有真正實現大外宣的格局。其主要表現在以下三個方面：
                （一）對外宣傳沒有形成合力，各部門分兵做戰，互不通氣、低水平、低效應的重復工作。外宣工作不單是外宣部門的事，也是外事、外經、經貿、旅游、臺辦等部門及外向型企業共同的事。雖然有的單位已經認識到了對外宣傳工作的重要性，有的單位領導還親自做外宣工作，但由于我市沒有將外宣工作規劃列入到經濟發展的總體規劃中去，不能更好地去統一調度、統一協調，造成了各自為戰、缺少溝通、重復浪費的現象。
                （二）個別部門外宣意識淡漠，很多人存在外宣對于地方經濟發展無關緊要、外宣光花錢不賺錢的錯誤觀念。一些人認為，對外宣傳不能立竿見影的直接產生經濟效益，長遠效益也看不見，摸不著，為經濟服務不過是一句空話。由此推理出外宣光花錢不賺錢的錯誤看法，這對于外宣協調各部門的工作產生了負面的影響。
                （三）投入不足。目前我市還沒有把對外宣傳經費納入到財政的盤子內，一些基礎性工作因財力不足無法開展，要樹立“知名度也是重要資源”的理念，在財力進一步增長的情況下加大對外宣傳工作的投入。建議借簽省內多數兄弟市的作法，設立對外宣傳專項資金，并對在域外媒體上稿的記者給予適當獎勵。
                三
                我省其它兄弟市的外宣起步早、任務明確、制度健全、途徑較多，已經在實踐中形成了一套行之有效的方法。而我市如何與時俱進的高起點的做好對外宣傳，在強手如林的競爭態勢下找出我們自已的閃光點，確定自已在公眾中的輻射度和力度，以達到滿意的外宣效果呢？對此，我們就下一步外宣工作的任務、途徑、手段進行了深入的思考：
                （一）為經濟建設服務。
                外宣為經濟服務的過程，就是追求經濟效益的過程，為經濟服務是當前對外宣傳工作的主題，針對鐵嶺的實際，我們打算從以下幾個方面入手：
                第一要抓住經濟優勢進行對外宣傳。如加大我們鐵嶺市搶抓機遇、加快發展的大好形勢等方面的對外宣傳，使外界關注我們并產生興趣，從而產生與我們合作的愿望，為我市經濟的跨越式發展服好務。
                第二打破原來各部門自成一體，各取所需的外宣局面。進一步強化我市的對外宣傳功能，將外經外貿、工業農業、開發區及工業園區建設、城市規劃、科教文體、僑務、旅游等部門的對外宣傳工作進行大融合，變零敲碎打為整體推出，制定長遠的規劃，逐步形成具體工作由外宣負責，并協調指導各部門新穎詳實的向國內外介紹我市的投資環境、經濟發展前景等情況，更好的為經濟發展創造條件。
                第三加大對名牌企業和名優特產的宣傳。近年來，青島的'名聲大噪，并不是因為它的風景，而是因為一個又一個的名牌企業從這里走出去，走向全國、走向世界。如海爾、海信、青島啤酒等，我們今后也將密切與企業的合作，用多種途徑和手段把我們的名企和名產宣傳出去。
                第四進一步探索新形式、新渠道。與企業營銷、市場開發、文化交流、學術研討等活動緊密的結合起來，使對外宣傳落花流水在實處，更好地為經濟建設和社會發展服務。
                （二）進一步對城市形象進行定位。
                在目前各個城市都要把自已推向全國、推向世界的競爭態勢下，我們就要找出自已獨特的和優勢的地方。獨特的即獨一無二的，在這方面我們可以繼續打趙本山這張家喻戶曉的名“牌”；優勢方面我們則可先聲奪人，以優取勝。例如風箏許多地方都有，但由于濰坊舉辦國際風箏節最早，給人的印象就是那里是風箏的故鄉，那里的風箏最好。而我們則挖掘東北獨具特色的民間藝術做為外宣亮點，如小品小戲、二人轉。繼續宣傳好我們的新興煤電能源之城、優質農副產品生產加工基地和小品藝術之鄉、紅樓文化之鄉、體育冠軍之鄉三張文化名片。
                （三）利用活動深化外宣。
                通過我市兩屆藝術節的成功舉辦，收到了前所未有外宣效果。從新聞發布到組織有關新聞記者對外發稿、一時間報紙、廣播、電視、網絡關于鐵嶺藝術節的報道鋪天蓋地，來參加藝術節的5000多位中外客商和友好人士，所見所聞了鐵嶺的經濟發展和人民的精神面貌，起到了極其成功的外宣效果。另外，我們也計劃與旅游局、經貿委、商業局、消費者協會、個體工商業者聯合會等部門組織系列活動，炒做我們鐵嶺的知名品牌，擬與旅游局共同策劃搞“鐵嶺名吃”、“鐵嶺名廚”（暫定）等活動的評選；擬與經貿委合作稿“鐵嶺名企”、“名優特產”評定活動，評定結果組織記者對外發稿，并于互聯網上發布。
                （四）制作外宣精品、配合對外宣傳。
                對外宣傳離不開外宣品，無論是考察出訪、接待來賓、文化交流還是對外招商、經貿洽談、都需要通過外宣品來介紹自已展示自我。而外宣品只有落地有聲，才能發揮宣傳效益。經驗告訴我們，要使外宣品送得出去，取得好的宣傳效果，必須保證外宣品使人愛拿、愛看、愛帶、愛留。
                （五）關于我市在互聯網上宣傳工作的想法。
                從20以來，各市的互聯網站快速形成了“第四媒體”的架勢，如國家的中國網、遼寧省省委宣傳部的東北新聞網、各市有如沈陽的北方熱線、大連的天鍵網、鞍山的千華網等。很明鮮，既然是新興媒體，理所當然就是輿論宣傳陣地，如果我們不去占領、不去管理，那么其他一些消積的意識就會在此滋生蔓延、混淆視聽，一旦那樣我們就會很被動。在這種大環境下，我們開通了鐵嶺新聞網。它充分體現了我們黨委政府的政治意識，也體現了與時俱進的創新意識。
                目前，鐵嶺有網站60余家，在對外宣傳鐵嶺上發揮了很大的作用，但也需進一步解決以下兩個方面的問題：
                一方面重點扶持培育中國鐵嶺門戶網，進一步整合全市新聞宣傳資源、發揮傳統報業優勢，集中電臺、電視臺等新聞單位和各縣（市）、區的力量，統一對外宣傳口徑，開展對外宣傳。
                另一方面，建議將當前政府機關單位網站進行合并，互補優勢，聯合開發，形成合力，避免重復建設，浪費資源。對于事業單位網站加強引導，使其盡量掛在新聞網站下面，或者建立鏈接關系。對于企業網站，要加強宏觀調控，將同行業的企業進行組合，形成規模效應。
                第三就是在當前形式下加強監督和管理。外宣辦負責全市的網絡新聞監管，定期會同公安、電信、安全等部門對市內網站進行抽查，對于違規發布新聞和開設bbs論壇的網站及時向上級主管部門通報。對于新聞上網，按照國務院新聞辦公室、信息產業部下發的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》進行網絡監管。
                （六）重視外宣圖片。
                無論在任何宣傳刊物中，圖片所傳達的畫面語言較之文字往往更容易先聲奪人，在對外宣傳中起著舉足輕重的作用。隨著我市對外開放步伐的加快和外宣影響力的擴大，許多國家大型雜志社的海外版通過省外宣辦要求提供我市各個方面的文字材料和圖片，這給我們帶來一種緊迫感，因為我們手中的圖片很有限，而且已經跟不上形勢，別說是對海外發行，甚至在省內都遜色。如我們在制作鐵嶺網上行網頁以及為《人文中國?中國“節、會”大典》大型外宣圖書出版社提供有關我市民間藝術節的資料時就強烈的感受到了好圖片的窘迫，外宣即要有各行各業題材廣泛的、生動的、可讀的圖片，又要有新聞圖片、還要有具備一定檔次的外宣圖片。所以，我們應對工作中的圖片提高認識，加強重視。收集報社記者和攝影家手中有關我市各種題材的圖片，當然，有一部份是需要經費的。
                繼往開來，我們的外宣雖然取得了一些成績，但任重而道遠，我們將依靠市委市政府的領導，圍繞中心，協同作戰，努力營造大外宣格局，讓鐵嶺走向全國、走向世界！
                中共鐵嶺市委對外宣傳辦公室。
                鐵嶺市人民政府新聞辦公室。
                鎮農村基層組織建設情況的調研報告
                為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，我們圍繞村級組織建設和村級換屆選舉兩個課題，對部分鎮鄉和村進行了調研?，F將調研情況綜述如下：
                最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關于全面加強黨的基層組織建設開創基層工作新局面的決定》，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
                （一）加強了以黨支部為核心的村級組織建設，村班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
                （二）健全規范了農村各項規章制度，農村基層民主法治建設穩步推進。
                一是村民的民主權利得到了充分的行使。針對個別新當選的村委會成員不能很好履行其職責，村民在黨支部的領導下，依法對其進行了辭免職，并重新選舉，產生了群眾信任的新的村委會成員。二是民主決策的落實情況有了較大的改進。大部分村在村集體經濟發展項目和較大的公共設施建設項目上基本上經過了村民會議或村民代表會議討論，并經村支書、村主任聯簽聯章后實施。三是民主管理逐步走上規范化制度化。全面健全和完善了村級各項規章制度，使管理工作有章可依。四是民主監督意識增強。各村普遍建立起民主監督小組，對重大事項進行監督。五是積極開展計生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創建活動，提高了村民自治水平。
                （三）加大了產業結構調整和經濟項目開發力度，農村集體經濟得到了壯大。
                一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度?？h委專門出臺了《關于扶持村級集體經濟薄弱村發展的若干意見》，確定在三年內由縣財政投入幫扶資金1000萬元扶持薄弱村發展農村集體經濟。二是落實幫扶措施。為加快薄弱村經濟發展，組織開展“五幫一”活動，即縣級領導、鎮鄉聯村干部、縣級機關單位、強村和強企聯合幫扶一個薄弱村，開發經濟項目，壯大集體經濟，并連續結對幫扶3年。三是積極調整產業結構，發展效益型農業。幾年來，建成了一批有發展潛力的基地和項目，如一市鎮新山村通過低洼田改養，由原來的經濟空殼村，一躍成為年集體經濟收入40多萬元的經濟強村。集體經濟的發展為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
                （四）加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
                一是加大了黨員發展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發展，改善黨員隊伍結構。通過幾年的努力，全縣三年以上未發展黨員的行政村黨支部僅剩11個，比的206個減少195個，無女黨員的行政村黨支部僅剩35個，比19的185個減少150個，女黨員比例達到12.3％，比年提高了1.87個百分點。二是重視黨員的教育陣地建設。幾年來，花大力氣進行黨支部活動室規范化建設，特別是今年從黨費中撥出15萬元專項經費用于增添電教設施，各鎮鄉和行政村也相應出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議，處置了一批不合格黨員，同時今年在上海、天津建立了兩個家私協會黨支部，加強了外出黨員的管理。
                近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。主要表現為：
                （一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰斗力不強。
                一是村黨支自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。首先，村黨支部書記自身素質不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部內部鬧不團結，爭權奪利。再次，個別黨支部發展黨員不講原則，程序不規范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他是全村村民選舉產生的，比你幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領導，發生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低。爭權奪利。對有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干、無人干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。
                （二）農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距。
                1、干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農村黨支部書記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進??；三是缺乏駕馭全局的能力，發展農村經濟無信息無門路無技術，缺少帶領群眾致富的真本領，有的干部甚至本身是困難戶或光棍，需要他人幫助。
                2、視村主任為“村長”的觀念在農民中普遍存在。相當部分的農民認為村主任就是村長，于是進一步認為村中的事務理所當然應由村長決定。同時，也有相當部分的村主任以村長自居，將農民自治組織視作行政組織，視作“村長”負責制。由于觀念上的誤區，造成行為上的`失范。
                3、村干部在職不在崗的現象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強，也有當好村干部的愿望，但由于待遇低、報酬難兌現，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計。導致村干部外出，工作精力難到位。據統計，808名村黨支部書記中有490名不能經常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經常性地在農村工作，其中8人常住縣外。
                4、部分村干部自身素質較差。一是群眾觀念和為人民服務的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標分配，甚至扶貧救濟物資安排上，優親厚友；二是民主意識不強，村重大事項如土地征用、沙石資源開發等只是由黨支部或村委會決定，沒有經村民代表會議討論通過，有的甚至由村支書或村主任說了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權謀私、違法違紀，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強、政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至憑借自己的權勢起著骨干作用。
                （三）黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要。
                1、黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在14840名農村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個百分點，更是低于全市女黨員比例的15％。
                2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費、抵制工業征地等現象也時有發生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，以不傷害感情為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
                （四）農村民主法治建設進程緩慢。
                民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結派、賄選現象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現象。民主管理上大多數村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施和約束力。民主監督難以到位。大多數村都建立了民主監督小組，但在實際運作過程中，好多村民主監督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監督。
                存在上述問題主要有以下幾方面原因：
                1、市場經濟帶來的負面影響。一是人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養困難；二是物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
                2、宗族宗派和宗教現象的存在影響著村級組織建設。特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。
                3、村集體經濟薄弱，村干部報酬難著落。我縣村級集體經濟普遍比較薄弱，據統計，全縣832個行政村中集體經濟在5萬元以下的有636個，占76.4％。這些村干部報酬微薄，甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進，工作進一步規范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現象。
                4、對村干部的培養教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。
                明年將在全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，黨的十六大將如期召開，農村黨支部、村委會任期屆滿將面臨換屆選舉。同時，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對農村穩定將產生較大的沖擊。所有這一切都將對明年的組織工作提出新問題、新要求，為此我們建議明年農村基層組織工作在抓村級“三個代表”重要思想學習教育活動這個主題的同時，全面抓好以下幾方面的工作：
                （一）繼續實施“固本強基”工程，全面推進農村各項工作。
                “固本強基”工程是縣委作出的連續實施三年的一項重要工作，它有效地促進了農村基層組織建設。為此，我們明年仍將抽調千名機關干部，組建300個工作組進駐300個村，集中一至二個月的時間，進村入戶幫助農村開展工作。工作中著重結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，教育好農村干部黨員，全面提高農村黨員干部的整體素質，改變農村干部黨員的精神面貌，增強農村干部黨員的發展信心。同時，幫助各村解決工作中存在的熱點、難點問題，全面推進農村各項工作。
                （二）健全村干部選拔培養機制，全面提高農村干部隊伍的整體素質。
                1、以村兩委會換屆為契機，全面加強村級干部隊伍建設。認真貫徹落實縣委《關于村干部選拔培養教育管理工作實施細則（試行）》，認真搞好村級換屆選舉。一是全面實施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經上級黨組織考察后，進行黨內選舉。具體操作程序為：分別召開黨員和村民會議（或村民代表會議），對原黨支部成員進行評議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對黨員和村民的認可票數公開進行統計，凡票數未超過半數的，不再推薦為下屆支委會的初步候選人，票數達到半數以上的初步具備候選人資格；鄉鎮黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產生新一屆黨支部委員會。二是實施村兩委會主要干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。村委會主任向村民大會或村民代表大會作上崗承諾，村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級黨組織作上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃、任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關個人利益之類的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵村黨支部成員經過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內選舉的有關規定和程序，及時充實進黨支部班子。非黨的村主任，要加強對其培養教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強了兩套班子的合力，也有利于培養人才。四是堅決查處選舉中的賄選活動，必要時給予黨紀處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對村黨支部書記兼任合作社社長問題的引導力度，要運用多種手段確保村黨支部書記順利當選村合作社社長。六是加強新當選村干部的培訓。換屆結束后，縣委要組織全縣832個行政村的黨支部書記和村委會主任分期分批，采取以會代訓的形式進行一次全面的素質培訓。各鎮鄉黨委也要利用鎮鄉黨校組織其余村干部進行一次素質培訓。
                2、結合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強村級后備干部隊伍建設。一是在村級“三個代表”重要思想學習教育活動中，通過“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開推薦村后備干部，并通過公示、考察，切實選好一批村后備干部。二是加大對后備干部的培養力度，給予壓擔鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉鎮政法辦、農辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發達鄉鎮到縣內或縣外發達鄉鎮掛職，通過實際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續做好后備干部培訓，進行系統的政治理論、業務知識教育。
                3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉鎮聯村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。村主要干部要對其他班子成員、村黨支部書記大還要對全體黨員建立談心談話制度，加強相互間的溝通，增強農村基層組織的內聚力。同時，要建立鄉鎮黨委領導約談村主要干部制度、接待日制度。
                4、繼續實施新世紀“四個一”人才規劃，改善村干部隊伍的結構，切實提高村干部隊伍的整體素質。
                （三）強化村干部考核、激勵機制，充分調動村干部的工作積極性。
                1、全面推行村干部述職評議制度。通過“二票制”全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現，并出臺處置不合格村干部工作意見，擬訂不合格村干部標準、處置辦法及處置程序等，加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
                2、實施村干部補貼制度。一是撤并部分條件成熟的過小行政村，減少村干部職數；二是出臺《關于經濟薄弱村主要干部經濟補助的若干意見》，對年集體經濟收入在5萬元以下的經濟薄弱村黨支部書記和村委會主任，根據村規模大小，分別給予每年1200－1800元的補助，解決村干部的后顧之憂。補助資金原則上根據各鎮鄉村民收入和村年集體經濟收入情況，采取縣政府撥一點，鎮鄉政府補助一點，村經濟合作配套一點的辦法予以解決。
                3、建立村干部目標考核機制。各鎮鄉在年初制訂具體的目標考核辦法，與各村簽訂目標考核責任狀，年終在村干部述職評議的基礎上評定目標考核分值，并與村干部補貼掛鉤。
                4、開展星級黨支部評比活動。評比內容共五項：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊伍建設；三是村級集體經濟發展；四是規章制度落實；五是精神文明建設。評比結果在鎮鄉、辦事處、村三級上墻公布。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。
                5、健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實行村主要干部離任經濟責任審計；二是重大工程、項目結束要實行經濟責任審計；三是加強平時對村集體經濟審計。通過加強對村干部的經濟責任審計，使村干部依章辦事、合理使用村集體經濟，提高用錢辦事水平。
                （四）規范村級工作運行機制，促進村干部依章辦事的自覺性。
                1、完善村級各項規章制度。一是做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業的發展；二是印制村干部工作手冊，做到村干部人手一冊。各項制度要做到簡單明了、便于操作，保證各項制度落到實處。
                2、健全工作議事規則。凡是重要問題，要按照民主集中制的原則，實行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經村兩委會聯席會議研究后，及時召開村民會議討論決定。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯章聯簽，使用時按規定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持，村黨支部和村委會分別作工作報告，財務收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議，與黨員、群眾共商村內大事。
                3、實行“三務”公開制度。即村務、財務、黨務三公開。公開形式包括定期公開和不定期公開兩種，公開內容要規范、易懂。
                （五）加強黨的作風建設，努力提高黨員隊伍整體素質。
                1、加強黨員教育。一是要加強黨員教育陣地建設，進一步加快黨員活動室規范化建設和電教播放點建設。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結合其他形式的黨日活動，如勞動競賽、舉行紀念重大事件活動等，做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強教育的實際效果。三是要增強教育的針對性，特別是電化教育要多提供一些實用技術類、身邊事例類的片子，同時也要開展一些思想政治教育。
                2、開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。制訂《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，進一步明確不合格黨員標準，提出不合格黨員的具體處置意見，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊伍的出口，以進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。
                3、注重黨員發展工作。一是全面推行發展黨員公示制，在積極分子確定、預備黨員接收與轉正各個環節都必須向社會公開；二是實施發展黨員預審制，凡涉及到村主要干部的親屬發展黨員都必須報鄉鎮黨委預審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會階層中發展黨員工作。
                4、加強外出黨員管理。出臺《**縣外出黨員管理暫行規定》，對外出黨組織的設置、職責任務、合格外出黨員的標準及有關工作制度進一步明確，促進外出黨員管理逐步走向制度化、規范化。
                （六）大力發展村級集體經濟，夯實農村基層組織建設的物質基礎。一是要繼續實施“五幫一”措施，幫助經濟薄弱村發展壯大村級集體經濟。二是要建立健全各項規章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進行產業結構調整，開發山海資源，發展各具特色的經濟項目，壯大村級集體經濟。
                課題二：村級換屆選舉。
                一、存在問題。
                通過第五屆村民委員會直選，一方面村民的民主意識得到了增強，在下一屆村委會換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進一步增強，村民如何選好村干部的目標將更加明確；另一方面，參選的候選人總結了經驗，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時，也會以一些消極的不正當的手段博得選民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個階段對換屆選舉中存在的問題作如下分析：
                （一）換屆前。
                1、突擊用權。在有權不用、過期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺之際，用足甚至過度用權；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現在手中的權力資源，為明年的換屆選舉打下基礎。主要表現為：一是突擊用錢，盲目上項目、搞建設，將村里的集體資金用空，在此過程中大搞吃請，自己也從中得到好處；二是突擊發展黨員，盡一切力量發展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎，個別黨員甚至動員黨組織關系在外地的且不應遷入本村的黨員組織關系遷入本村，為自己爭得選票。三是宅基地審批。違反規定、違反村莊規劃，審批一些人情地、后門地。
                2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導下，一些村干部在工作中怕中怨，認為栽刺不如栽花，工作缺乏主動性、積極性，甚至個別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護群眾利益”。如一市鎮某村委會主任帶頭圍攻鎮干部，反對殯葬改革。
                3、對民主進程認識不夠。一是部分村干部對《村民委員會組織法》認識不夠。認為村民的整體素質還不夠高，民主意識還不夠強，還不能很好地行使民主權利，《村民委員會組織法》實施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書記對村黨支部換屆實施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔心自己在村民民主推薦這一關，難以控制，導致失權失位。
                （二）換屆中。
                1、賄選。在選舉中，候選人為達到當選目的，動用一切可利用的人，采用吃請、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導致選舉結束后面對少數人的賄選舉報，證據難取得、尺度難把握、性質難屆定。
                2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進行煽動，拉攏選民；有的利用宗派勢力，拉幫結派，搞小團體。致使選民不能充分表達自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個別地方宗教勢力也影響選舉。結果使部分村在一段時間、甚至長期處于四分五裂狀態，影響農村的穩定。
                3、邪惡勢力抬頭。個別村一些游手好閑的無賴或地痞流氓等惡勢力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進程。
                4、村民代表選舉將成為熱點。通過一屆的運作，村民代表會議已成為村一級事實上的最高權力機關，村里的重大事項、重大決策都需經村民代表會議討論通過，它直接左右著一個村的村政。同時，它在很大程度上決定村經濟合作社這個管理村集體經濟的最有實權的管理機構人員的組成。隨著村民代表會議地位的提高，使得很多人去競爭這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴格的程序操作，導致村民代表選舉很容易出問題。
                5、村主任差額選舉反響較大。在調研中普遍認為，村委會主任實行差額選舉弊多利少，一方面使優秀人才落選，因為落選的候選人在第一輪海選中票數居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎；另一方面，使兩個候選人之間產生矛盾，造成派性，影響農村的團結、安定。
                6、村委會成員結構難把握。由于實行“海選”具有不可預見性，導致村委會成員的年齡、文化結構都難以把握，出現結構不合理，特別是婦女參政更為困難。個別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學甚至文盲）的人也當選，這些人本身就缺乏帶領村民致富的本領和駕馭全局的能力。
                7、某些選舉工作環節易出問題。一是選民界定上須嚴格把關，一旦疏忽，將導致整個選舉無效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達；三是流動票箱容易出現奪票、搶票、威逼選民等現象。
                （三）換屆后。
                1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對村里的工作不辦移交，破壞工作連續性，特別是財務與公章不移交，致使村里的正常性工作無法開展。同時，對新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對立，影響整個村的工作。
                2、村兩委會關系不順。主要表現為村兩委會相互對立，黨支部越權包辦，村委會位置不正，越權攬權，兩委會爭權奪利，使整個村工作無法正常開展。
                3、新當選村干部管理經驗缺乏。部分新當選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來沒有在任何管理層任過職，缺乏相應的管理經驗，不了解辦事的程序和規矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產生矛盾鬧不團結。
                二、對策與建議。
                針對換屆選舉三個階段中存在的問題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
                （一）換屆前。
                1、加強干部教育管理。一是出臺有關紀律，防止突擊用權；二是聯村干部加強防范，多開會、勤下村，掌握村干部的思想動態，發現問題，及時解決；三是鎮鄉黨委需召開專題會議，對村干部進行教育。
                2、開展干部述職評議。通過“二票制”全面評價現任村干部在德能勤績廉等五方面的表現，并做好不合格村干部處置工作。
                3、推行村主要干部離任經濟責任審計制度。在換屆選舉前，對各村財務都要進行一次審計，改變以前三年審計一次的做法。如果村數較多，確實來不及的，對經濟往來較多的村必須審計，一般村推遲審計。
                （二）換屆中。
                1、加強宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應具備的條件，教育村民在選舉時，要看候選人的品質、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢力所左右。三是要宣傳村黨支部的領導核心作用。
                2、依法選舉。選舉各個環節都要嚴格按照《村委會組織法》的規定實施，做到內容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權利。
                3、推行村干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。演說和承諾的內容主要談當選后的工作計劃，任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關人個利益之類的許諾。
                4、嚴厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對證據確鑿的賄選行為必須繩之以法。
                （三）換屆后。
                1、加強培訓。對全縣各村的黨支部書記和村委會主任由縣委統一集中培訓，其余干部由各鎮鄉黨委負責培訓。
                2、加強民主決策。凡是村里的重要問題都在征求各方意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議，直至提交村民會議或村民代表會議討論決定，做到決策民主、公開。
                3、加強民主管理。一是要健全、完善村級各項規章制度，并打印成冊，做到干部人手一份，使村各套班子依據各自的職責、依章辦事。特別是在財務管理上，對大額開支，必須堅持集體討論決定。二是重大事項需蓋章的，要實行兩委會聯章聯簽制度。
                4、加強民主監督。一是實行黨務、村務、財務三公開制度。二是要積極發揮民主監督小組的作用，加強對村務的監督。三是在有條件的地方，要建立村級組織民主聽證會制度。
                鎮農村基層組織建設情況的調研報告
                為了進一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調查的形式，先后深入全縣15個鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
                建縣以來，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農村基層組織建設工作以“三級聯創”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農貸快車”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉鎮黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實際，縣委制定了《關于進一步調動農村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？?，用于農村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層干部制度、培養選拔農村基層干部制度，提高農村基層干部生活待遇制度、農村基層干部學習培訓制度等，調動了農村基層干部的積極性和創造性。
                二、存在的問題及原因。
                1、經濟發展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
                2、缺少保障機制，難于調動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村118個，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據我們到鄉鎮調研的'情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。
                鎮農村基層組織建設情況的調研報告
                近年來，――縣圍繞新農村建設這一主題，不斷加強農村基層組織建設，積極探索新形勢下農村基層組織建設與社會主義新農村建設相互協調、相互促進的新思路、新方法，并在實踐中做出了一些。下面，我按照調研的有關要求，從以下幾個方面向各位領導作以簡要匯報。
                一、落實八個長效機制文件，鞏固先進性教育活動成果。
                一是廣泛宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍?？h委在縣級媒體《金――視野》、縣電視臺開辟長效機制文件精神專欄，將長效機制文件精神摘要予以刊登或播放；各基層黨委在各自單位板報分期刊登文件內容，為學習創造了良好的條件。
                二是認真學習，使長效機制八個文件內容人人皆知。各基層黨委普遍通過支部會議集中學、抓理論研論深入學、開辟論壇講座輔導學等形式，將活動引向深入，使每名黨員都能夠基本了解八個長效機制文件內容。
                三是建章立制，使長效機制八個文件精神具體化。我們對在先進性教育活動中形成的成功經驗進行了認真，并結合實際，建立了四個方面二十六個制度作為對結，使中央、省、市委文件精神切合我縣實際。在加強黨員經常性教育方面，建立了思想常新的學習教育制度、根基常固的日常管理制度、人本?，F的服務群眾制度、問題常察的監督制度、生機常青的納新制度、黨建常抓的責任落實制度等，并制定細化具體內容。在做好黨員聯系和服務群眾方面，主要實行為民服務代理制、農村黨員承諾制、無職黨員設責定崗制和群眾滿意度測評制。在流動黨員管理方面，主要做好流動黨員活動證的發放，使每名流動黨員都“找得著，管得住”，增強他們對黨組織的歸宿感。在建立健全抓基層黨建責任制方面，制定并落實了“三級五崗”黨建責任制，形成了縣委領導、鄉鎮(部門)黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員五個崗位上下聯動齊抓共管的格局。
                二、加強黨員教育管理，為發揮作用搭建平臺。
                黨員的先鋒模范作用是帶領農村群眾進行社會主義新農村建設的強大動力，我們從黨員作用發揮入手，不斷深化載體活動，使黨員服務于群眾的積極性得到提升。
                一是鞏固為民服務代理制。為民服務代理制在我縣推行的較早，為了把這件制度深入持久的落實下去，今年，我們還建立了代辦員掛牌上崗、代辦事務公示、督察回訪、責任追究四項制度。代辦員掛牌上崗制，就是要求各鄉鎮的為民服務代辦員在中掛牌上崗，姓名公示，方便群眾監督。代辦事務公示制度，就是要求各鄉鎮普遍把流程、代理室職責、村級代辦員管理考核辦法等制度公示，使群眾對代辦事項更進一步了解。督察回訪制度，就是由鄉鎮紀委每月隨機抽出一些辦結事例，回訪當事人，征求群眾意見。責任追究制度，就是按照分級管理，層層負責的原則，堅持分級把關，分級服務，對于出現失誤，造成較大影響的，直接追究責任人的責任。
                二是深化黨員承諾制。結合實際，推行了黨支部和黨員“雙承諾”活動。在承諾內容上，緊扣“建設社會主義新農村和創建和諧村莊”這一主題，農村黨支部重點圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出承諾，農村黨員重點根據自身特長做出承諾，黨員有什么能力就辦什么事，能做到什么就承諾什么；承諾的內容包括崗位評諾，實事承諾，便民承諾，自律承諾等各個方面。在承諾程序上，統一按照黨員“提”諾、黨組織“審”諾、黨員簽名“定”諾、公開“示”諾、黨員“踐”諾、民主“評”諾等六個基本步驟進行，堅持做到一年一承諾一，年初公布承諾，年末評比。在承諾的監督上，堅持做到黨支部每季度一小結，黨總支每半年一次檢查，發現問題及時改正。群眾對支部履行承諾有意見的可直接向鎮黨委反映。實現了“靈活承諾內容，完善承諾機制，突出承諾實效”的目標。
                三是試行無職黨員設崗定責制。根據我縣實際情況，為農村無職務黨員設置了政策法律宣傳崗、科技推廣普及示范崗、村級經濟發展崗、文明新風和衛生管理崗、計劃生育監督崗、村務財務監督崗六個崗位，要求農村黨員根據個人自身特點，自主選崗，使他們在維護農村社會穩定，促進農村和諧等新農村建設中，發揮其自身作用。這項我們已經開展，但由于黨員思想素質等各方面因素，落實的比例不是很高。
                三、強化黨建責任，健全黨建體系。
                為了落實黨建責任體系，從起，我們――縣縣委就制訂了“三級五崗黨建責任制”，并在中持之以恒的貫徹落實。就是明確縣委、鄉鎮黨委、村黨支部“三級”責任，明確縣委領導、鄉鎮黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員等“五崗”職責。在具體中，縣委常委會班子成員率先垂范，分別建立了鄉（鎮）、村黨建聯系點，實行縣級領導干部“四個一”制度，即19名縣級黨員領導干部每人包抓一個鄉鎮、一個村級黨建聯系點、一個重點建設項目、一――貧困――，并帶頭。
                到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范――、一個貧困――、一個入黨積極分子，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與經濟同布置、同檢查、同考核、同評比。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建新局面。
                四、明確措施，加強對流動黨員的管理。
                流動黨員是黨員教育管理中的一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員管理非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員管理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員的教育和管理。
                五、加大力度，推進村級組織活動場所建設。
                208月以來，我們把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的思路，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。
                截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。
                六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。
                一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部的能力。
                二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。
                七、關于上半年黨建。
                上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的思路，不斷完善機制，創新活動載體，在促進黨建規范化管理作了一些。
                一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
                二是推進村級規范化管理。在以前村級“六卡制”管理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主管理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子管理機制，做到農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主管理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。
                三是抓好黨員發展。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到不走樣，程序不變通，要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定積極分子、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。
                四是加強非公經濟組織黨建。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建，對全縣50――規模以上非公企業進行了全面調查，對18――符合建立黨組織企業提出了建立黨組織要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項準備。
                通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：
                1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。
                2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。
                3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。特別是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。
                從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員管理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育管理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的認識不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的'開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎、加強干部教育培訓、加強黨員教育管理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
                到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范――、一個貧困――、一個入黨積極分子，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與經濟同布置、同檢查、同考核、同評比。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建新局面。
                四、明確措施，加強對流動黨員的管理。
                流動黨員是黨員教育管理中的一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員管理非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員管理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員的教育和管理。
                五、加大力度，推進村級組織活動場所建設。
                2006年8月以來，我們把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的思路，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。
                截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。
                六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。
                一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部的能力。
                二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從2006年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。
                七、關于上半年黨建。
                上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的思路，不斷完善機制，創新活動載體，在促進黨建規范化管理作了一些。
                一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
                二是推進村級規范化管理。在以前村級“六卡制”管理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主管理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子管理機制，做到農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主管理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。
                三是抓好黨員發展。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到不走樣，程序不變通，要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定積極分子、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。
                四是加強非公經濟組織黨建。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建，對全縣50――規模以上非公企業進行了全面調查，對18――符合建立黨組織企業提出了建立黨組織要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項準備。
                通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：
                1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。
                2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。
                3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。特別是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。
                從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員管理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育管理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的認識不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎、加強干部教育培訓、加強黨員教育管理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
                縣農村基層組織建設存在的突出問題及對策思考調研報告
                多年來，我們以建設“學習型團隊”，培養“復合型”人才，著力打造一支“政治過硬、業務熟練、作風優良、紀律嚴明、廉潔高效”的干部隊伍為目標，按照“機制健全、導向正確、內容務實、形式靈活、方法得當”的總體思路，狠抓了干部教育培訓工作。實踐表明，只有區分不同層次不同崗位的干部開展分級分類培訓，才能增強教育培訓工作的實效性和針對性；只有突出重點，不斷創新教育培訓方式、方法、手段和工作機制，才能把干部教育培訓工作越做越活，提高干部的綜合素質和工作技能，為地稅事業的持續發展提供強大的精神動力和人力資源?？偨Y這些經驗，有助于我們今后更進一步的做好干部教育培訓工作。與此同時，必須正視我們在干部教育培訓工作中一些不容忽視的問題。
                一、干部綜合素質與新時期稅收工作的需要還有一定的差距。全系統644名在崗干部中，參加過研究生班學習的僅5人、占總人數的0．77％；具有本科學歷的僅143人，占總人數的22．1％，且第一學歷為本科者比例不高，大多數為在職或函授學習所得；中專以下學歷仍有140人，占總人數的21．64％。從今年州局組織的業務比武情況看，一個明顯的特點就是推薦參加市局競賽的人員大多是多年來業務考試的尖子，這說明在基層職工學習中已開始出現兩極化現象，少數干部業務相對熟練和大部分職工亟待提高的現象必須引起我們的高度重視。從競賽結果看，部分參賽人員財會知識不熟，查帳技能不足，競賽總體成績偏低，干部綜合業務素質依然不能完全滿足新時期稅收工作的要求。
                二、教育培訓缺乏年度工作目標，培訓績效缺乏科學的評判標準。盡管總局制定有明確的階段性培訓目標。但從實踐來看，基層稅務機關沒有結合自身實際制定切實可行的年度工作目標，教育培訓工作處于隨機性狀態，更沒有形成一套科學的評判標準考核干部教育培訓工作績效。雖然每年也對干部教育培訓工作進行評估，但多流于形式。常常是以舉辦培訓班的類型、班次的多少，參加培訓人數、考試是否合格等表面的幾個指標來衡量教育培訓績效，在干部教育培訓工作中主觀主義、經驗主義傾向比較嚴重。
                三、教育培訓工作帶有一定的功利色彩?？v觀多年來的干部教育培訓工作，受政治、經濟等短期利益驅動，為進行某些學習競賽?；顒佣M織干部培訓的現象十分普遍。凡總局、省局、市局進行抽考、競賽的年份相應的干部教育培訓工作就抓的緊些。
                四、培訓內容不全面，培訓思路需拓寬。表現一，重視稅收政策培訓，對財務會計等應知應會培訓少；表現二，重視征管法等稅收法律培訓，對相關法律、法規培訓少；表現三，重視理論學習，一般干部崗位技能培訓少，與稅收具體工作實踐結合的培訓少；表現四，在更新知識培訓上，僅限于計算機知識的培訓，其他現代科學知識培訓少；表現五，重視初任培訓，對干部輪訓少；表現六，重視任職培訓，對一般干部培訓少；表現七，注重科股長等重點崗位人員的培訓，對辦稅服務廳、稽查人員和一線管理員的培訓少。
                五、培訓方式、培訓手段不適應形勢發展的要求。隨著形勢的發展，干部學習的危機感明顯增加，而由于目前干部完全處于被動受訓狀態，難以激發其學習興趣，不能滿足其學習的需要。大多數干部不喜歡古板式的課堂授課，特別反感內容陳舊的重復講授。普遍認為課堂教學多，實踐考察少；理論灌輸多，經驗傳授少；傳統手段多，現代化手段少；內部交流多，與外地交流少。
                六、學習型組織建設處于一般號召狀態。在學習型組織建設上沒有形成制度體系和有效手段，系統內學習氣氛不是很濃厚。許多干部把學習當作一種負擔，有些干部甚至對學習產生逆反心理。
                七、干部教育培訓資源不足。一是沒有固定的教育培訓基地；二是沒有經過嚴格受訓的師資力量作保證；三是學習資料少、缺乏系統的培訓教材；四是沒有固定的經費來源渠道。針對以上問題，經過認真剖析，找到以下根源：
                一、對干部教育培訓工作思想認識不統一。近年來，盡管我們采取有效措施，認真抓了干部教育培訓工作，并且取得一定的成績，但是從總體上看，在整個干部群體中(包括一些領導干部)，對干部教育培訓工作的思想認識仍不夠統一、不夠到位。作為經濟欠發達地區，大多數基層稅務機關(城區以外)稅源單一，核定征收是最普遍的征收方式，復雜的業務知識在基層征收工作中派不上用場，“實用、夠用”思想成為阻礙干部繼續提高的一大因素。
                二、教育培訓工作缺少科學的實施規劃。干部教育培訓工作不是一蹴而就的工作，干部素質的提高是長期學習和積累的過程?？v觀近年來的干部教育培訓工作，無外乎以下幾種方式：一是對出臺的新政策新法規進行臨時性的突擊培訓；二是應付階段性的業務考核或技能比武進行的培訓；三是對工作進程中執行標準不統一或不規范的作法而進行的“短、平、快”式的指導性培訓；四是鼓勵干部參加系統內名額有限的學歷教育等等。這些臨時性或指令性的培訓方式，反映了我們在干部教育培訓規劃上的缺陷：一是對新時期干部教育培訓工作缺乏規律性的認識，在組織領導方面時緊時松、時斷時續，教育培訓決策缺乏戰略思維；二是教育培訓目標缺乏科學的界定。目前，我們自己對干部教育培訓的要求過于籠統模糊，對不同層次干部教育培訓的要求沒有區別，對同一層次不同崗位干部的教育培訓標準要求也沒有區別；三是教育培訓工作缺乏針對性。對不同崗位、不同年齡干部的文化知識和能力素質結構現狀及技能需求缺乏系統的科學的區分，雖然干部在某一崗位和任期內有一定的培訓要求，但是，這一培訓要求僅僅是泛指的，：并沒有明確的具體規定，干部教育培訓成了一項軟任務。教育培訓針對性不強，在學習培訓上急功近利，實用主義嚴重；四是工作職責缺乏系統分工，責任不明，有人事教育部門大包大攬的傾向。
                三、教育培訓工作缺乏創新意識。很長時間以來，我們干部培訓以傳統授課輔導方式為主，干部參加培訓只聽輔導人員講、摘抄筆記、適當討論，被動地接受培訓。在培訓渠道、內容和形式上很單一，使培訓效率難以提高，難以滿足培訓目標需求的多樣性。
                四、教育培訓約束激勵機制仍需進一步完善。一是干部教育培訓動力機制尚不完善，一整套系統、嚴格、可操作的，針對于部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成；二是干部教育培訓與實踐應用之間存在不同程度的脫節現象，忽視學用結合，干部參加教育培訓的'積極性和自覺性不強；三是沒有把培訓與干部任用、績效考核三者有效結合起來，沒有真正實現“要我學”到“我要學”的思想轉變，學好與學差一個樣的現象依然存在。
                五、工學矛盾突出成為制約干部教育培訓有組織有計劃開展的“瓶頸靠問題?；鶎右痪€征收機關的稅收任務繁重，每個干部都是“一崗雙責”或“一崗多責”，可謂是“一個蘿卜一個坑”，要抽出大量的時間去參加專門的教育培訓，有時還真是“分身無術”。同時，組織教育培訓的機關，也處于繁雜的日常事務之中，很難靜下心來抓好干部教育培訓工作的統籌安排，使干部教育培訓成了“說來重要，忙來不要’’的工作。
                針對上述存在的問題及原因，我們認為，應從以下幾方面加強系統的干部教育培訓工作。
                一、加強地稅學習文化建設。突出“兩個對照”，在系統內深入開展學習認識再教育活動。一是每一個干部對照地稅工作要求，看自身的素質如何，能否適應新時期稅收工作的需要，有多大的差距；二是每一位干部對照自身崗位，看能不能勝任本職工作，有那些工作技能有待進一步提高。通過教育活動，使廣大干部特別是各級領導干部進一步認識干部素質與新時期稅收工作的差距，增強廣大干部不學習就要被淘汰的危機意識。教育干部樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要，把學習變為自覺行動，把學習作為一種精神追求，把學習作為一種工作方式，使干部職工的學習常態化，在系統內形成濃烈的學習氛圍，為推進學習型機關建設打牢思想基礎。
                二、正確認識現狀，制定符合實際的教育培訓實施規劃。在實施規劃中：一是必須結合實際，明確干部培訓的總體目標(提高干部綜合素質，提高干部崗位技能、培養系統復合性人才和拔尖人才)，要有明確的年度目標規劃，明確不同級次干部、不同年齡干部、同一級次不同崗位干部的培訓目標，在目標上要把重點放在適應崗位工作能力上；二是根據培訓目標和不同崗位干部的需求，毆人施教，合理設置培訓內容。在以往教育內容的基礎上應增加對干，部進行體質健康和心理健康教育的內容；三是創新方式、方法，不斷豐富學習載體，制作可視教材，利用現代化的手段開展教育培訓。要突出學用結合，注重發揮實踐鍛煉、崗位練兵和參觀考察在教育培訓中的作用。針對地稅工學矛盾相對突出的實際，要狠抓干部自學，提高干部個體的自學能力。要把學習型機關建設從一般號召，通過有效機制的建立轉化為各級稅務機關和廣大干部的自覺行動；四要建立符合地稅實際的教育培訓分工制度(包括縱向和橫向)和領導工作體制。
                三、建立健全教育培訓十大機制，確保干部素質不斷得以提升。一是結合商洛地稅實際，建立符合商洛地稅工作特點的分級分類培訓工作機制，進一步提高教育培訓工作的有效性和針對性，減少有限教育資源的浪費；二是完善促進干部日常學習的考核機制，把干部日常學習納入公務員考核之中，促進干部學習常態化；三是完善學用結合的機制，建立地稅人才庫，把考試、考核中的優秀人員納入地稅人才庫。不進入地稅人才庫的人員，不能作為各級地稅機關的后備干部人選。在干部任前公示時，把干部接受教育培訓情況作為公示的內容之一；四是完善競爭上崗機制，激發干部內在的學習動力。
                根據工作規律，每三年在系統內有組織的開展競爭上崗活動。把干部任職資質測試作為競爭上崗的重要條件，對不適合在機關和重要崗位上的人員進行調整；五是進二步完善交流輪崗和上掛下派工作機制，豐富干部視野，增長工作．才干；六是建立崗位練兵工作機制，使干部把學習作為一種工作方式；促進干部崗位技能的不斷提高；七是建立利用社會公共資源的機制，鼓勵干部參加與稅收業務相關專業的自學考試和稅務師、會計師、律師、計算機等級考試，為地稅系統培養復合性人才；八是完善約束機制，對不愿學習、不愛學習、學習考核后進、完不成學習任務的人員建立必要的處罰機制，如責令待崗學習、給予一定的經濟處罰，使其政治上、經濟上、榮譽上受到一定的損失；九是建立可操作的教育培訓工作評估指標體系，把評估結果作為領導班子的政績進行考核；十是建立調研機制，每三年對干部教育培訓工作進行一次系統的總結分析，為領導決策提供依據。
                四、要建立固定的教育培訓經費供給機制，因地制宜地建立自己的培訓基地。要加強對政工干部的培訓，使從事教育培訓管理的干部掌握科學的教育培訓理論，使“培訓者先受培訓”的理念得以落實。要內外結合，建立師資隊伍，并加強對兼職教師的培訓，為落實干部教育培訓工作任務提供人才保證。
                鎮農村基層組織建設情況的調研報告
                為全面了解掌握農村基層組織建設情況，促進全市組織會議各項任務的落實，6月上旬，由組織部組成督查調研組，深入農村10鄉鎮，采取聽匯報、查資料、現場參觀、與基層干部和黨員農戶代表座談等方式，對全市農村基層組織建設情況進行了督查調研，了經驗做法，找準了存在的突出問題，理清了下一步的思路?，F就督查調研情況匯報如下：
                一、總體情況及特點。
                從督查調研的情況看，今年以來，各鄉鎮黨委認真貫徹落實市十三次黨代會和全市組織會議精神，以“三級聯創”、“雙培雙帶”、“設崗定責”、“支部協會”等活動為載體，立足實際，突出重點，創新發展，狠抓農村基層組織建設各項目標任務的落實，充分發揮了農村基層黨建“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的重要作用，為推動新農村建設提供了堅強的組織保證。主要呈現以下六個方面的特點：
                1、機制健全完善。結合貫徹落實中央四個長效機制文件精神和干部作風教育整頓活動，各鄉鎮黨委對在先進性教育活動中已經建立的相關制度進行了認真梳理，進一步健全規范了基層機制。以服務群眾為目標，建立完善了《領導干部包掛重點責任制》、《領導干部信訪接待日制度》、《農村黨支部和黨員服務承諾制度》、《黨員聯系群眾制度》、《黨員干部聯系困難戶制度》、《黨員設崗定責試行辦法》等制度；以黨員流動不流失為目標，建立完善了《流動黨員登記制度》、《流動黨員活動證制度》、《流動黨員教育管理辦法》、《黨員分類管理制度》等制度；以黨建上臺階為目標，制定了《黨委委員聯系黨建示范點制度》、《黨建定期匯報制度》。通過建立完善制度，加大了黨建責任制的落實，增強了基層黨員干部服務意識，促進了農村的和諧進步?；êｆ傸h委通過建立黨員干部聯系戶制度，組織45名機關干部與306戶黨員群眾結成了幫扶對子，幫助貧困戶解決生產生活困難112件，協調發展資金17.8萬元，幫助弱勢群體增收致富，維護了社會穩定。柳河鄉黨委東風村“基層黨員心聲站”的成功經驗，在全鄉各級組織中建立“基層黨員心聲站”54個，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關系的橋梁和紐帶。昌馬鄉昌馬村黨支部創新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻日”活動制度，利用召開黨員大會學習之機，組織黨員義務植樹、義務清理衛生死角、義務修橋，用實際行動展現了黨員先進性，搭建了黨員服務群眾的新平臺。
                2、鄉村兩級班子堅強有力。按照建設“雙強”型村班子的要求，結合市委選派優秀年輕干部到村任職，各鄉鎮黨委實行了村兩委班子負責人“兩推一選”，將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，目前，全市村黨支部書記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級班子結構明顯改善，戰斗力明顯增強。鄉村兩級班子謀發展、抓發展、促發展的能力不斷提高，新農村建設的思路進一步清晰，目前全市10鄉鎮、37個村都已完成了新農村建設規劃，酒泉市級新農村示范點的3個集鎮和23個村的規劃已順利通過評審。赤金鎮黨委、黃閘灣鄉黨委根據農村的實際特點，改變對村級班子的領導方式，推行了村兩委負責人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實行村干部工資按月發放，進一步強化了村干部的領導責任，極大地調動了村干部的積極性，促進了村級班子整體功能的發揮。小金灣鄉黨委以選配“先富型、先進型”能人村官為標準，采取黨政領導兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發掘、教育、培養村干部，不斷提高村干部的能力，促進了各項重點任務的落實，目前，全鄉確定的小康住宅、設施養殖、市場建設、沼氣入戶等重點已完成了60的建設任務。柳湖鄉黨委立足實際，組織200多名鄉村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉鎮進行觀摩考察，學習各地的新農村建設先進經驗，進一步拓寬了黨員干部的發展思路，提高了干部抓發展、促發展的能力和水平。
                3、黨建創新發展。各鄉鎮黨委把載體創新作為增強黨建活力的突破口，結合各自實際，創造性地開展了富有成效的黨性實踐活動，進一步提升了黨建服務新農村建設的水平。一是深化設崗定責活動，搭建平臺搞服務。結合黨員“冬訓”，各鄉鎮黨委在黨員中開展了新一輪的評崗、競崗活動，進一步規范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責，完善了考核獎懲機制，增強了上崗黨員履行崗位職責的積極性和主動性。各鄉鎮根據實際，在農村黨員中普遍設立了重點產業示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導1980名黨員上崗為群眾服務，占到農民黨員總數的65。目前，上崗黨員已累計向鄉村兩級班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調解民事糾紛159起，幫辦實事307件。二是實施組織創新，拓寬領域搞服務。各鄉鎮黨委按照“。
                把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的思路，將專業合作經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，在符合條件的專業經濟協會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導黨員在專業經濟組織中發揮示范帶頭作用，成為各個專業合作經濟組織的“領頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協會、流通協會、酒花種植協會、棉花種植協會等各類專業合作經濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業合作經濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮西湖村按照基地協會公司農戶的發展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農戶創辦了韭菜專業經濟協會，協會中建立了黨小組，在黨小組中設立了“韭菜產業發展服務崗”，開展了黨員幫農戶轉觀念、上項目、學科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構建了協會加基地、市場連產業、黨員帶農戶的黨群共富產業體系，實現了農戶利益與市場經濟的最佳對接，降低了市場風險，增加了經濟效益，僅此一項為全村農戶人均增收1982元。三是突出載體創新，豐富內容搞服務。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導各鄉鎮黨委開展了以“建立黨群共富產業區，黨員帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“一區三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產業區113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產業基地帶動、龍頭企業帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農戶確立了增收主業，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領農戶成立了洋蔥協會，定期組織協會中的黨員致富能人為農戶提供種植、銷售和技術等方面的信息，引導農戶發展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農戶人均增收4100多元。清泉鄉黨委采取典型、組織、陣地、協會“四個帶動”的方式，培養黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產業區15個，輻射帶動農戶發展制種、啤酒花、蔬菜等增收產業13000多畝。
                4、陣地建設成效突出。去年以來，各鄉鎮根據市上制定下發的《關于加強村級組織活動場所建設的意見》，堅持把村級組織活動場所建設作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農村建設規劃和村鎮建設規劃，因地制宜，分類指導，精心設計項目圖紙，選派專人對工程建設進行全程監理和指導，確保了村級組織活動場所建設高起點謀劃，高標準設計，高質量建設。為了夯實村級組織活動場所建設物質基礎，各鄉鎮在中央、省市委資金補助金的基礎上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉鎮以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設備，加強了配套設施建設，同時各鄉鎮還抓住實施農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的有利時機，引導172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現場講解和上門送技等示范服務活動，帶動農戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設成了農村基層黨員群眾的教育培訓中心、管理服務中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務功能。目前，全市各鄉鎮共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓農民工14425人，為農戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產業、農村勞動力輸轉等致富信息450多條，輸轉勞務人員11877人次，實現勞務收入2106萬元。
                5、集體經濟穩步發展。各鄉鎮在鞏固提升現有村辦項目運行質量和經濟效益的基礎上，進一步創新發展機制，改革集體經濟領導方式，采取破產、兼并、轉讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發、圍繞基地辦企業、發揮優勢興三產”四條發展集體經濟的新路子，促進了村級集體經濟持續穩定發展。預計今年全市集體經濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮南門村采取集體籌資、干部集資、農戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發市場1個、三產經營網點12個，每年增加集體經濟純收入30萬元。下西號鄉川北鎮村充分發揮沿路區位優勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農副產品物流中心、千只雞廠2個集體經濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉東灣村積極挖掘礦山資源優勢，采取村集體入股、農戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業有限責任公司，以承包的方式轉讓客商經營開發，每年增加集體經濟純收入3萬元。村級集體經濟的穩步健康發展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質基礎，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農村安全飲水、小康住宅建設等重點進展順利、態勢良好。
                6、抓項目促發展的責任意識明顯增強。各鄉鎮黨委緊緊圍繞“五新”發展戰略，充分發揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領導包掛責任制、目標責任制，認真落實“一線法”，領導班子成員深入、生產一線搞協調、解難題，有力地促進了新農村建設各項重點任務的落實。特別是各鄉鎮堅持把項目建設放在的重中之重，大力實施項目帶動戰略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設納入了領導干部年度責任書考核，強化了領導班子成員抓項目的責任意識，加快了項目建設進度。今年，全市各鄉鎮共落實農副產品加工項目、工業項目、三產服務項目、小城鎮建設及基礎設施建設等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設，開工率達82，完成固定資產投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經開工建設1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務。
                二、存在的主要問題。
                總體來說，全市農村黨建在市委的高度重視和各鄉鎮黨委的共同努力下，呈現出了責任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉鎮黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發展意識淡薄，先鋒模范作用難以發揮，成為農村新的后進群體；五是個別鄉鎮黨委對貫徹落實中央下發的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉鎮黨委不能嚴格執行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設進展緩慢，項目建設、管理的.措施不力，項目建設的基礎資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農村大部分優秀青年外出務工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育增加了難度，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
                三、下一步打算。
                針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉村兩級班子建設。組織實施好玉門鎮黨委、柳河鄉黨委黨代表大會常任制試點，試點經驗，進一步完善內容，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創新鄉村干部教育管理的內容、形式和載體，啟動實施“新農村建設人才保障工程”，加大鄉村組干部培訓力度，年內舉辦1期黨務干部培訓班，切實提高鄉村干部的綜合素質；結合村委會換屆，對軟弱渙散、發展能力不強的村班子及時進行調整，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉村兩班子服務新農村建設的能力和水平。二是創新農村黨員教育管理模式。針對農村黨員隊伍個體差異性的實際，結合黨員“冬訓”，根據農村黨員的年齡、職務、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農村黨員分層量化目標管理，并建立《農村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設督查考核力度。充分發揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設督查通報制度，堅持每季度對項目建設情況進行一次督查，將項目建設與“五個好”鄉鎮黨委創建、領導班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監督、考核體系，細化目標責任，加強考核監督，切實增強鄉鎮干部抓項目促發展的責任意識。四是抓好示范創建活動。進一步深化“三級聯創”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結合農村基層組織建設《三年規劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的申報創建，力爭創建“五個好”鄉鎮黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農村基層組織建設上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務功能。會同財政局、發改委、建設局等相關單位，認真做好2006年新建設、改建村級組織活動場所建設項目的驗收準備，配齊配全辦公設施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好村級組織活動場所建設項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農村信息化示范工程的建設力度，發揮好黨員干部遠程教育網在提供致富信息、教育培訓黨員方面的作用，加強對新農村建設實用技能的培訓，大力發展勞務輸出，力爭年內轉移農村剩余勞動力12000人次；進一步規范黨務、村務公開制度，嚴格公開程序和公開內容，保證黨員群眾對村務的知情權、參與權和監督權，減少群眾性上訪案件，維護社會穩定。
                把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的思路，將專業合作經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，在符合條件的專業經濟協會中建立黨支部8個、黨小組45個，引導黨員在專業經濟組織中發揮示范帶頭作用，成為各個專業合作經濟組織的“領頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協會、流通協會、酒花種植協會、棉花種植協會等各類專業合作經濟組織103個，會員9380人，其中黨員參與的專業合作經濟組織100個，參與黨員1281名。赤金鎮西湖村按照基地協會公司農戶的發展模式，由33名黨員戶牽頭，組織162戶農戶創辦了韭菜專業經濟協會，協會中建立了黨小組，在黨小組中設立了“韭菜產業發展服務崗”，開展了黨員幫農戶轉觀念、上項目、學科技、拓銷路、抓信息的“五幫”活動，構建了協會加基地、市場連產業、黨員帶農戶的黨群共富產業體系，實現了農戶利益與市場經濟的最佳對接，降低了市場風險，增加了經濟效益，僅此一項為全村農戶人均增收1982元。三是突出載體創新，豐富內容搞服務。圍繞“雙培雙帶”工程的實施，引導各鄉鎮黨委開展了以“建立黨群共富產業區，黨員帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“一區三帶”黨性實踐活動，建立黨群眾共富產業區113個，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動、產業基地帶動、龍頭企業帶動、中介組織帶動、幫扶共建帶動等五種形式，帶動全市14000多戶農戶確立了增收主業，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門鎮代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領農戶成立了洋蔥協會，定期組織協會中的黨員致富能人為農戶提供種植、銷售和技術等方面的信息，引導農戶發展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項全村農戶人均增收4100多元。清泉鄉黨委采取典型、組織、陣地、協會“四個帶動”的方式，培養黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產業區15個，輻射帶動農戶發展制種、啤酒花、蔬菜等增收產業13000多畝。
                4、陣地建設成效突出。去年以來，各鄉鎮根據市上制定下發的《關于加強村級組織活動場所建設的意見》，堅持把村級組織活動場所建設作為一項“民心工程”來抓，依照項目實施村的新農村建設規劃和村鎮建設規劃，因地制宜，分類指導，精心設計項目圖紙，選派專人對工程建設進行全程監理和指導，確保了村級組織活動場所建設高起點謀劃，高標準設計，高質量建設。為了夯實村級組織活動場所建設物質基礎，各鄉鎮在中央、省市委資金補助金的基礎上，采取中央和省市專項資金投一點、包村部門幫一點、鄉鎮以獎代補拿一點、村集體收入籌一點、從有關方面爭取一點、黨員能人大戶捐助一點的“六個一點”辦法，多渠道籌集資金143.6萬元，新建村級組織活動場所6個、改建3個，配備了電腦、vcd等電教設備，加強了配套設施建設，同時各鄉鎮還抓住實施農村黨員干部現代遠程教育網絡工程的有利時機，引導172戶黨員致富能人建成了黨員信息示范戶，架起了農民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過帶頭示范、帶頭推廣、現場講解和上門送技等示范服務活動，帶動農戶增收致富，真正把村級組織活動場所建設成了農村基層黨員群眾的教育培訓中心、管理服務中心、文化活動中心和信息交流中心，進一步增強了村級黨組織的綜合服務功能。目前，全市各鄉鎮共舉辦各類傳技、示范活動126場次，培訓農民工14425人，為農戶提供沼氣入戶、小康住宅、重點產業、農村勞動力輸轉等致富信息450多條，輸轉勞務人員11877人次，實現勞務收入2106萬元。
                5、集體經濟穩步發展。各鄉鎮在鞏固提升現有村辦項目運行質量和經濟效益的基礎上，進一步創新發展機制，改革集體經濟領導方式，采取破產、兼并、轉讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優勢，走出了“招商引資建項目、依托土地搞開發、圍繞基地辦企業、發揮優勢興三產”四條發展集體經濟的新路子，促進了村級集體經濟持續穩定發展。預計今年全市集體經濟純收入可達到1260萬元，較上年增長15，村級集體經濟純收入20萬元以上的村可達21個。玉門鎮南門村采取集體籌資、干部集資、農戶入股的方式，投資600多萬元，新建了南門綜合批發市場1個、三產經營網點12個，每年增加集體經濟純收入30萬元。下西號鄉川北鎮村充分發揮沿路區位優勢，以土地入股的形式，引進外地客商資金110萬元，新建了農副產品物流中心、千只雞廠2個集體經濟項目，每年為村集體增加純收入3萬元。昌馬鄉東灣村積極挖掘礦山資源優勢，采取村集體入股、農戶參股的方式，籌資10萬元，注冊成立了玉門順利達礦業有限責任公司，以承包的方式轉讓客商經營開發，每年增加集體經濟純收入3萬元。村級集體經濟的穩步健康發展，夯實了村級黨組織為民辦事的物質基礎，今年，全市各村確定的沼氣入戶、村組道路鋪墊、農村安全飲水、小康住宅建設等重點進展順利、態勢良好。
                6、抓項目促發展的責任意識明顯增強。各鄉鎮黨委緊緊圍繞“五新”發展戰略，充分發揮黨委的龍頭帶動作用，建立了重點領導包掛責任制、目標責任制，認真落實“一線法”，領導班子成員深入、生產一線搞協調、解難題，有力地促進了新農村建設各項重點任務的落實。特別是各鄉鎮堅持把項目建設放在的重中之重，大力實施項目帶動戰略，普遍實行了重點項目“一票否決制”，把項目建設納入了領導干部年度責任書考核，強化了領導班子成員抓項目的責任意識，加快了項目建設進度。今年，全市各鄉鎮共落實農副產品加工項目、工業項目、三產服務項目、小城鎮建設及基礎設施建設等重點項目68個，總投資20.15億元，止目前，已有57個項目開工建設，開工率達82，完成固定資產投資2.26億元；落實小康住宅1788戶，已經開工建設1313戶，開工率達86；落實沼氣入戶2000戶，已投入使用750座；落實“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務。
                二、存在的主要問題。
                總體來說，全市農村黨建在市委的高度重視和各鄉鎮黨委的共同努力下，呈現出了責任落實、措施得力、特色明顯、整體推進的良好局面，但與新時期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個別鄉鎮黨委對黨建重視程度不高，黨建抓的不實，一定程度上還存在著抓經濟、輕黨建的思想；二是個別村黨支部書記對黨務不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上的措施還不夠具體；四是農村黨員老齡化問題突出，50歲以上的老黨員占31，個別黨員黨性觀念弱化、發展意識淡薄，先鋒模范作用難以發揮，成為農村新的后進群體；五是個別鄉鎮黨委對貫徹落實中央下發的四個長效機制文件不夠重視，抓落實的措施辦法少，力度不大，甚至有個別村黨支部不清楚四個長效機制文件內容，在貫徹落實上還存在一些“空白點”；六是個別鄉鎮黨委不能嚴格執行黨費收繳標準，對黨費收繳管理不嚴格，黨費上繳不及時；七是個別村村級組織活動場所建設進展緩慢，項目建設、管理的措施不力，項目建設的基礎資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項目的實施;八是農村大部分優秀青年外出務工，流動性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育增加了難度，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
                三、下一步打算。
                針對存在的問題，下半年重點抓好以下五個方面的：一是進一步加強鄉村兩級班子建設。組織實施好玉門鎮黨委、柳河鄉黨委黨代表大會常任制試點，試點經驗，進一步完善內容，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創新鄉村干部教育管理的內容、形式和載體，啟動實施“新農村建設人才保障工程”，加大鄉村組干部培訓力度，年內舉辦1期黨務干部培訓班，切實提高鄉村干部的綜合素質；結合村委會換屆，對軟弱渙散、發展能力不強的村班子及時進行調整，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，切實增強鄉村兩班子服務新農村建設的能力和水平。二是創新農村黨員教育管理模式。針對農村黨員隊伍個體差異性的實際，結合黨員“冬訓”，根據農村黨員的年齡、職務、身體狀況和自身特點，以行政村黨支部為單位，實行農村黨員分層量化目標管理，并建立《農村黨員分層量化考核管理積分手冊》，加強對農村黨員的日常教育、管理和考核，促進黨員先鋒模范作用的有效發揮，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是加大項目建設督查考核力度。充分發揮項目考核辦的職能作用，建立項目建設督查通報制度，堅持每季度對項目建設情況進行一次督查，將項目建設與“五個好”鄉鎮黨委創建、領導班子年度考核相掛鉤，進一步健全完善項目管理、評價、監督、考核體系，細化目標責任，加強考核監督，切實增強鄉鎮干部抓項目促發展的責任意識。四是抓好示范創建活動。進一步深化“三級聯創”活動，組織實施好包村部門“六個一”活動，加大幫建力度；結合農村基層組織建設《三年規劃》的驗收，認真做好“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的申報創建，力爭創建“五個好”鄉鎮黨委8個、“五個好”村黨支部36個，不斷推進農村基層組織建設上臺階、上水平。五是不斷強化村級黨組織的服務功能。會同財政局、發改委、建設局等相關單位，認真做好2006年新建設、改建村級組織活動場所建設項目的驗收準備，配齊配全辦公設施，爭取順利通過省市的驗收；積極爭取中央、省、市相關配套資金，整合資源，動員多方力量，及早做好20村級組織活動場所建設項目的申報、立項和資金籌措，確保新建項目順利實施；加大農村信息化示范工程的建設力度，發揮好黨員干部遠程教育網在提供致富信息、教育培訓黨員方面的作用，加強對新農村建設實用技能的培訓，大力發展勞務輸出，力爭年內轉移農村剩余勞動力12000人次；進一步規范黨務、村務公開制度，嚴格公開程序和公開內容，保證黨員群眾對村務的知情權、參與權和監督權，減少群眾性上訪案件，維護社會穩定。
                婦聯基層組織建設的調研報告
                1、東昌府區轄16個鎮、辦事處，2個工業園區，764個行政村，35個城市社區，村婦代會主任764人，社區婦聯干部35人，鄉鎮、村兩級婦女組織組建率及婦聯干部配備率均為100%.區直黨政機關、文教衛生等事業單位建立婦委會36個、兩新組織建婦代會35個。
                2、女性進“兩委”總數780人，女性進“兩委”的比例大幅度提高，其中，村婦代會主任607人，占到了村級女干部的77.8%，女性進“兩委”工作實現了100%的村有婦女參選，100%的村有婦女當選,婦代會同步換屆，新一屆婦代會主任100%進兩委，女性進支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標。
                3、全區764個村、社區，均已建立婦女之家，基本實現了婦女之家全覆蓋。
                4、自20xx年參加全國婦聯、省婦聯基層組織建設評選活動，我區先后有14個村(社區)榮獲全國婦聯基層組織建設示范村(社區)稱號，9個村(社區)榮獲省級婦聯基層組織建設示范村(社區)稱號，道口鋪辦事處獲得省級基層組織建設示范鄉鎮。
                二、主要做法。
                (一)、加強思想建設，發揮黨的政治指導優勢。
                黨委重視。按照市委組織部、市婦聯《關于加強基層“黨建帶婦建”工作的意見》要求，全區各級黨委把加強婦女基層組織建設作為黨建工作的重要組成部分，切實納入黨建工作總體規劃，實現了“黨建帶婦建”“五同步”，即：同步研究，同步部署，同步實施，同步推進、同步考核。實行黨建帶婦建“三納入”原則，即：婦建的目標納入黨建目標管理范疇、婦女干部的培訓納入全縣的干部培訓規劃、婦建的考核結果納入黨組織的評先條件;制訂了定期聽取區婦聯基層組織建設情況工作匯報制度。區婦聯每半年向區委領導匯報工作并提出下部工作打算，使區委領導及時掌握和有效指導全區婦女工作。
                重視教育。區婦聯緊密結合婦女群眾的思想、工作和生活實際，加強對婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育，開闊視野，提高能力。通過群眾喜聞樂見的形式，吸收婦女廣泛參與，把黨的要求滲透到婦女群眾之中，積極引領我區婦女做經濟建設的“排頭兵”、文明建設的“領頭雁”、和諧建設的推動者。
                健全完善規范化的活動機制。堅持“一學二會”活動制度。每周五組織區婦聯干部職工學習政治、業務知識;每周召開一次工作總結反饋會;每季度召開一次鄉鎮婦聯主席及區直婦委會主任工作匯報會，自我總結，相互交流，開展批評與自我批評。
                (二)、加強組織建設，健全婦聯組織網絡體系。
                黨群共建創先爭優為婦聯組織依靠黨建帶婦建、促進婦聯基層組織創新發展提供了新的機遇，區婦聯抓住這一有利契機，積極爭取黨委政府及各方支持，不斷完善和加強婦女組織建設，健全組織網絡，擴大覆蓋面和影響力。
                1、進一步加強鄉村兩級婦聯組織建設。區婦聯高度重視鄉村兩級婦聯組織建設，緊跟黨建工作推進步伐，搶抓機遇，同步完善基層婦女組織，全區16個鄉鎮辦事處、764個村的婦女組織組建率及婦聯干部配備率均為100%。按照年齡輕、學歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉鎮婦聯班子，鄉鎮婦聯主席平均年齡35歲左右，有大專以上學歷的25人。注重從農村致富帶頭人中培養、選拔村級婦委會主任。同時，加強了婦女干部的教育培訓、實踐鍛煉和交流輸送。配合區委組織部落實“兩個加強”，即：“在鄉鎮機構改革中，婦聯組織只能加強，不能削弱”，“村兩委換屆中,注重女性的參選參政，加強村級婦代會整建”，使進入村支部和村委會的人員逐年增加。近年來，全區鄉鎮以上婦女干部全部接受崗位培訓，96%的婦女干部提升了學歷層次。
                2、進一步推進社區婦女組織建設。區婦聯抓住社區組建的契機，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，在全區35個社區中，組建社區婦委會35個，并全部配備婦聯干部。同時，積極發展以婦女骨干為主體的社區服務隊伍，比如“巾幗文藝宣傳隊”、“巾幗健身隊”和“巾幗志愿者隊”等，開展豐富多彩的活動，不斷滿足社區婦女的精神文化需求;通建立婦女維權站、點，開通法律服務熱線，為弱勢婦女提供力所能及的法律幫助。通過全方位的服務，樹立了婦女組織良好形象，帶動了社區婦女組織建設。今年，我區古樓辦事處湖北社區、道口鋪高馬社區獲得省婦聯“婦女兒童家園”項目試點資格，爭取到12萬元的資金扶持，用于設備配備，為社區婦女兒童及家庭成員提供教育、維權、幫扶、就業、娛樂等一體化服務。
                3、進一步鞏固機關事業單位婦委會建設。按照符合條件就要建立婦委會組織的要求，加強了機關事業單位婦委會建設，實現了應建盡建。幾年來，按照政治堅定、結構合理、團結協調、廉政勤政的要求，切實加強全區各級婦聯領導班子建設。按照“能者上，平者讓，庸者下”的原則，通過公開選拔、競爭上崗的等方式，調整充實區直單位婦委會干部，一大批政治思想素質高、工作能力強、工作熱情高的女干部被選拔出來。
                4、進一步穩妥推進非公婦女組織建設。依托“黨建帶婦建”，采取“建、聯、掛、靠”的組建模式，扎實推進新經濟領域婦女組織建設?！跋纫缀箅y，先大后小”是發展非公企業婦女隊伍的重要策略，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。通過主動聯系非公企業黨組織、工會組織，積極爭取到他們的支持，組建婦委會并配備了兼職婦聯干部，進一步拓展了婦女工作的新領域，擴大了工作的覆蓋面。
                5、積極舉辦婦女社團組織活動。區婦聯充分發揮婦聯組織“聯”字效應，通過舉辦女干部聯誼會、女企業家聯誼會、婦女創業成才座談會等活動，凝聚各界婦女的力量，向社會宣傳婦女典型、宣傳婦女工作，推進婦女工作的全面發展。在今年“三八”國際婦女節前夕，區婦聯聯合東昌電臺推出了《巾幗風采》欄目，對為在我區政治、經濟、文化和社會各項事業發展做出突出貢獻的6名優秀女企業家代表進行重點報道。
                (三)、加強隊伍建設，提高婦女干部整體素質。
                1、針對機關婦女干部普遍兼職的現狀，結合實際，加強了工作指導，引導她們正確處理婦女工作與其他工作的關系，充分整合兼職資源，做好婦女工作。各級黨委將兼職婦女干部的工作納入單位年度工作考核范疇，增強了兼職婦女干部的責任心，激發了她們的主動性和創造性。
                2、挖掘潛能，在加強知識技能培訓上狠下功夫。鼓勵區鄉各級婦女干部精心設計活動載體，抓精品、創品牌，增強工作實效性，引導她們多想、多看、多寫，爭先進位，提高創新和實干能力。在農村，通過深入開展“雙學雙比”活動，爭當“巾幗增收致富帶頭人”，爭創“婦”字號龍頭企業、示范基地、示范村活動，加大對農村婦女的實用技術培訓力度，培養壯大女科技致富帶頭人隊伍。全區已培養樹立以女性為主經營的企業32個、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示范基地30處、示范村48個;在城鎮，以“巾幗建功”活動為載體，加強對女干部的崗位技能培訓，促進城鎮婦女成為崗位上的技術骨干。繼續開展“春風送崗位”活動。聯合勞動局開展勞動技能培訓，舉辦培訓班13期，共培訓女農民工千余人。同時還積極創造條件，組織婦聯干部走出去，到先進地區考察學習，解放思想，充實頭腦，開拓視野。
                3、積極爭取黨委政府的支持，在搞好各種短期培訓的同時，保證時間和經費，鼓勵支持婦聯干部參加各種形式的學歷教育。
                (四)、加強陣地建設，保障婦聯工作順利開展。
                建立婦女群眾信賴的“溫暖之家”，“家”要溫暖，要吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女，必須以有形的“家”的建設和發展為支撐。區婦聯積極在村級組織和社區活動場所開展“婦女之家”創建活動，在“婦女之家”建設中推進村、社區各類婦女工作和活動陣地的有效整合，豐富“婦女之家”工作內容，形成品牌效應。要求全區各級婦聯組織通過建家、管家、用家，拓展“婦女之家”的服務范圍，使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、維護權益的娘家、科學教子的園地、服務婦女的窗口、聯系群眾的載體。在城區，充分開發和利用現有資源，發展和完善以婦女之家、家長學校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農村，積極爭取把婦女活動陣地建設納入村級組織活動場所配套建設，有條件的婦代會(婦聯)要設立獨立的辦公室和活動室，條件稍差的可與其他單位聯合辦公或一室多用。做到“三上墻”，即：組織機構上墻、工作制度上墻、活動內容上墻;“六有”，即：有組織、有制度、有場所、有隊伍、有活動、有檔案，使“婦女之家”成為農村婦女群眾求知、求富、求樂、求美的活動中心，為進一步提高廣大婦女的綜合素質，推進構建和諧社會和社會主義新農村建設發揮了重要作用。今年6月份，區婦聯積極向省婦聯爭取到了11萬元的婦女之家扶持專項經費，為我區的11個村(社區)的婦女之家購置電腦、電視、音響等婦女之家活動設備。
                三、存在的主要問題。
                1、鄉鎮(辦事處)一級婦聯組織能夠以獨立形式存在，但卻有相當一部分婦聯干部身兼數職，使婦女工作受到一定影響。村婦代會主任80%以上的精力是抓計劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會主任的工作也主要是看計劃生育指標完成情況。
                2、部分婦聯干部由于資歷淺，沒有工作經驗，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被動地參與上級婦聯組織開展的活動。
                3、婦聯干部流動渠道不暢通，提拔慢，不利于調動工作積極性。在調查過程中，婦聯干部轉崗困難，隊伍結構老化，不利于婦女干部的培養選拔，更不利于婦女工作的創新和發展。
                4、絕大多數鄉鎮沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，各種活動和培訓都很難開展，使得婦女工作缺乏生機和活力。
                四、對策建議。
                1、積極爭取黨委政府的高度重視，積極爭取組織部門關心支持，積極爭取鄉鎮黨委重視示范點爭創工作，加大政策協調力度，力爭把婦女組織建設工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，加強對婦女工作的領導，關心支持婦女組織建設工作，關心女干部的政治成長，更好地發揮在構建和諧社會中不可替代的作用，為組織建設工作創造良好的政策環境。
                2、積極主動地爭取黨建帶婦建，促使婦聯基層組織建設及各項工作上檔次上水平。進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視，積極爭取婦女人均“一元錢”婦女兒童事業經費，為婦女工作提供有力保證。
                3、區婦聯要積極與黨校、組織部門聯系，爭取把婦聯干部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，加強對與婦女工作相關的政策法規的培訓。同時要處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢。上級婦聯也要積極提供條件，組織婦干參加婦系統業務培訓及外出學習考察。
                4、自覺把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，同時，要打破婦聯單打獨奏的傳統做法，積極協調有關部門，利用各種節日組織開展規模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。
                5、規范工作考核，適當規定一些硬指標，采取一些嚴措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標管理考核細則，使婦聯工作以虛促實，虛實結合，增強婦聯干部的工作積極性和主動性。同時，組織部門要采取切實有效措施，有計劃、有重點地做好婦聯干部的培養交流工作，形成婦聯干部培訓交流機制，不斷增強婦聯工作的生機和活力，提高婦聯組織的社會地位和影響力。
                婦聯基層組織建設狀況調研報告
                根據市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先后深入全市xx個縣(市、區)、40多個鄉鎮(街道)、100多個村(社區)，就全市基層組織建設情況進行了專題調研?，F將有關情況綜合報告如下：
                全市現轄xx個縣市區、286個鄉鎮、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉鎮黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員2600xx名，其中農村黨員xx8118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環節，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
                1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯建”、“村協聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織組建模式，在社區探索建立“樓宇”、“小區”、“市場”等支部，在邊遠交界地區探索跨省、市、縣建立聯合黨組織，確?；鶎狱h組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現“六個有”(有機構、有陣地、有經費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網格，在支部以下成立網格黨小組，共建立網格黨小組9039個。
                2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市xx個縣(市、區)有10個投入超過1000萬元。運轉經費大幅提升。全市村級組織運轉經費從2008年3.5萬元/年提高到現在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區運轉經費從2008年5萬元/年提高到現在平均7萬元/年，其中鶴城區提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉鎮干部工資與機關干部工資同工同酬、統籌統發，使鄉鎮干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區)干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由2008年人均4000元/年提高到現在人均6000元/年，個別集體經濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所2011個，占全市3856個村總數的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占xx.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉鎮“五小工程”393個(其中縣市區自籌經費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區中落實辦公室用房的有275個，有自主產權的101個、租借的xx7個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
                3、班子活力得到增強。各地注重以鄉鎮黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉鎮黨委換屆后，286個鄉鎮xx64名鄉鎮黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達xx52人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優配強鄉鎮黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創業中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯優化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨?！?、“千名村干部進高?！庇媱?，在市委黨校舉辦創新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業技術學院建立農村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦xx期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區近年組織村主要干部2000余人次赴沿海發達地區考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉鎮站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經歷的人員中選拔22名擔任鄉科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發了基層干部干事創業熱情。
                4、黨員素質得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養和管理力度。三年來，全市共發展黨員25681人，培養了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優化。在農村重點發展35歲以下、高中以上學歷，2010年以來共發展35歲以下的6787人，占農村發展黨員總數的55.5%，發展高中以上學歷的6832人，占農村發展黨員總數的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創先爭優活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據農村黨員的從業狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區和責任崗，為黨員發揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
                5、服務群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發，以科學發展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉鎮干部中深入開展“一人學一技”活動，引導鄉鎮干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉鎮干部都掌握了1門以上的“種、養、加”實用技能或技術。2011年，省委創先爭優活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉鎮干部“一人學一技”活動經驗交流會，推介我市的做法和經驗。服務載體豐富。積極探索創新服務群眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉級農村一體化服務中心，根據農戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉鎮干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯系方式寫在卡上，免費發放到農戶家中，方便群眾聯系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉鎮干部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉鎮建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉農民工轉移就業xx.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，20xx年農民人均純收入達到5xx0元，比2007年增加2650元，農民生活水平持續提高。
                6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯述聯評聯考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網絡，建立4xx6個網格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網絡平臺內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網等媒體進行了重點推介。示范創建深入推進。堅持基層組織示范創建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區)涉及22個鄉鎮的黨建示范長廊及主城區涉及5個街道xx個社區的黨建示范帶。涌現全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創建縣。
                近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在以下六個方面：
                1、農村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區)黨組織書記隊伍建設難以適應新要求?；鶎咏M織建設關鍵在人，關鍵在村(社區)黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優。全市3828名現任村黨支部書記，35歲以下xx5人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲15xx人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專18xx人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經商經驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養不足。缺乏后備干部培養意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續任村書記10-15年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經濟能力、摸爬滾打實踐經驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。
                2、基層運轉保障不足，村級集體經濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發展壯大集體經濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數鄉鎮、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉鎮運轉經費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下撥鄉鎮運轉經費，每年每個鄉鎮財政安排的經費大概20-40萬元，但每個鄉鎮開支一般在100萬元左右，經費缺口60多萬，導致很多鄉鎮負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經費低。村級運轉經費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮銅鑼村，每年縣財政下撥的運轉經費為5萬元，其中固定用于發放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼1xx00元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉經費只有7320元。二是大多數村集體經濟收入薄弱。據統計，全市3856個行政村中，目前村級集體經營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經濟匱乏，導致無力發展公益事業和投入基礎設施建設。
                3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉鎮設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優質高效服務。鄉村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉鎮干部下基層來干什么、能做什么，對鄉鎮干部下基層卻沒能幫助自己解決生產生活中的實際困難問題而心存不滿。
                4、基層環境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A設施跟不上。除城區鄉鎮(街道)外，目前鄉鎮工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉鎮，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據統計，目前還有156個鄉鎮無小澡堂、245個鄉鎮沒有小圖書室、220個鄉鎮缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區)活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區)組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現已成危房。新建的2011個村活動場所多數只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉鎮(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉鎮可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉鎮名義上有40-80名工作人員，但林業、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉鎮根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉鎮借調人員，有的工作出現無人抓無人去落實。
                5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領導職數、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉鎮站所干部、村(社區)干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉鎮站所干部選拔鄉鎮班子成員、面向村(社區)干部公開招考公務員，但選拔招考規模過小，每年人數不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區)干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
                6、一些規定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順?，F在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監督委員會，但這幾個機構到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發揮不明顯。一些規定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數干部說了算的現象;村級財務管理制度執行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規范現象。如溆浦縣觀音閣鎮鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發展黨員不按標準不走程序未經過群眾推優，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
                三、對策和建議。
                根據全市基層組織建設調查情況和存在的主要問題，為認真貫徹落實黨的十八大和市委四屆五次全會精神，加快推進基層服務型黨組織建設，為全市打好打嬴“四大攻堅戰”，全面建成小康新懷化提供堅強有力的組織保證和動力支持，實現基層組織建設帶頭人隊伍先進化、組織運行規范化、服務群眾常態化、保障激勵制度化、集體經濟實力大提升的總目標，建議市委下段從全市實際出發，集中精力抓基層，投入財力強基礎，實施基層黨建“四大”工程，激發基層活力，提升服務能力，推動基層基礎工作水平大提升。
                (一)進一步加強帶頭人隊伍建設，實施“領頭雁”工程。
                1.抓村黨組織書記選優訓強。建議按照“思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強”的標準，打破地域、身份、職業界限，采取“兩推一選”、組織委派、公開招聘等方式，選配好村黨組織書記。重點從致富能手、產業大戶、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、外出務工經商返鄉的能人黨員中選拔;從現任優秀村干部、復原退伍軍人、大學生“村官”黨員中選配;鼓勵支持創業有成的黨員民營企業家回原籍任職。以35歲至50歲為主體，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的干部，年齡超過60周歲繼續任職的須經縣市區委組織部批準。健全不勝任現職村黨組織書記調整制度。對年度黨員群眾民主評議“不稱職”票達三分之一以上、分類定級為“較差”或連續兩年分類定級為“一般”的村黨組織書記，及時調整。加大村黨組織書記培訓力度，把村黨組織書記培訓納入各級干部教育培訓總體規劃。市本級每年舉辦一次村黨組織書記示范培訓。對新任村黨組織書記，實行先培訓后上崗。
                2.選派一批農村“第一書記”。建議結合建設扶貧等工作，全市從市、縣、鄉黨政機關和企事業單位選派3000名左右優秀黨員干部到村擔任黨組織“第一書記”，幫助所在村理清發展思路、完善發展措施、改善發展條件，實現科學發展。村黨組織“第一書記”一定兩年，與原單位工作脫鉤，實行屬地管理。日常管理和平時考核由駐點鄉鎮負責，年度考核由縣市區委組織部組織實施。嚴格獎懲制度。對工作出色，群眾滿意，連續兩年考核為優秀等次的村黨組織“第一書記”，給予嘉獎或記功，作為干部選拔任用的重要依據。
                3.強化村黨組織書記隊伍管理。建議完善村黨組織書記崗位目標管理責任制。建立村黨組織書記績效考核制度，每年從村黨組織書記固定誤工報酬中拿出30%作為績效工資，對黨組織分類定級評定為“一般”、“較差”的村，黨組織書記績效工資相應扣除50%、100%。建立村黨組織書記專項獎勵制度，對村集體經濟發展成效明顯的村，每年拿出村集體經濟純收入的5%直接獎勵給村黨組織書記。建立村黨組織書記管理檔案。
                4.突出抓村級后備干部培養。建議每年全市選聘200名左右高校畢業生到村任職，市委每兩年在懷化職業技術學院舉辦一期50名左右的大專學歷村干班。按照村“兩委”干部1:1.5的比例，以鄉鎮為單位建立村級后備干部人才庫，以縣市區為單位建立村黨組織書記后備人才庫，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦和民意考察、實績考評相結合的方法，重點從中青年致富能手、農民經紀人、私營企業主、大中專畢業生、退伍軍人中選拔。對后備干部實行結對幫帶、跟蹤考察、動態管理。村干部出現缺額時，原則上從優秀后備干部中推薦選拔。
                (二)進一步提升農村經濟發展水平，實施“村級實力”工程。
                5.大力發展村級集體經濟。建議市縣兩級分別建立專項資金，用于扶持村級集體經濟薄弱村發展項目和表彰獎勵。20xx年至2017年市財政每年安排1000萬元專項扶持資金，縣(市、區)按照1:2的比例配套列入當年財政預算，實行項目管理。完善用地保障，各地在安排土地出讓收入預算時，向集體經濟物業項目傾斜，從20xx年起把年度可用建設用地的'10%作為村級經濟發展用地。加強分類指導，每年從涉農和經濟部門抽調100名專業技術人才組成“專家服務團”，對全市1000個集體經濟薄弱村(5萬元以下)進行巡回指導。實施領導辦點。市級領導班子成員每人分別聯系一個經濟強村和一個經濟薄弱村;每個縣委常委具體聯系一個村，抓一個項目。實施“十百千”工程，到2017年，基本消除村級集體經濟空白村，村級集體經濟收入50萬元以上的村發展到40個以上，20萬元以上的村發展到100個以上，5萬元以上的村發展到1000個以上。每年在全市總結和推介50個集體經濟建設先進典型村和1個先進典型縣，按照村5萬和縣50萬的標準進行獎勵。
                6.抓村級財務管理。每年開展1次村集體經濟組織資產清查，并按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。嚴格控制非生產性開支。開展村級財務專項審計，縣級經管部門每年按轄區內行政村數30%的比例開展審計，3年內完成所有行政村審計工作;市經管部門每年按照10%的比例對各地審計情況進行不定期抽查。抓好村級財會隊伍建設，農經部門負責做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作，每年組織1次村級財會人員學習財經法規和政策。
                (三)進一步加強基層組織建設創新，實施“基層活力”工程。
                7、優化基層黨組織設置。按照有利于加強領導、活躍基層、發揮作用的原則，適應產業發展、組織形式、黨員流向的新變化，創新基層黨組織設置方式。結合城鄉治理、村居并改，打破傳統按地域、建制村(社區)設置黨組織的單一模式，探索以強帶弱、以大帶小、村居聯建、村企聯建、村協聯建、產業統建、“村+村”、“村+機關”等多種黨組織組建模式。以屬地、行業管理為主，加快在農民專業合作社、產業鏈、工業作坊集中區、流動黨員集中帶、外出務工經商人員集中地、商務樓宇、居民小區、市場街路、行業協會建立黨組織，著力構建全覆蓋、有實效、可持續的基層黨組織工作體系，提升黨組織的凝聚力和影響力。黨員在50人以上的村(社區)黨支部可升格為黨總支;黨員人數100名以上的村(社區)，經縣(市、區)委批準可成立黨的基層委員會，受鄉鎮(街道)黨(工)委領導。
                8、進一步增強黨員隊伍生機活力。按照控制總量、提升質量、改善結構、發揮作用的總要求，農村發展黨員突出以35歲以下青年為主，以高中以上學歷為主，以返鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、致富能手、外出務工經商人員和大學生“村官”為主，重點向黨員隊伍老化的村、貧困后進村、支部班子后繼乏人的村傾斜，向村委會非黨成員傾斜，向婦女傾斜。大力實施“雙培雙帶”工程，將黨員和村組干部培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員和村組干部，力爭每村每年發展1名以上黨員，保持3至5名入黨積極分子常數。全面推行農村黨員設崗爭星、街道社區黨員志愿服務、機關黨員到居住地黨組織報到結對幫扶、企業黨員爭創先鋒崗、無職黨員設崗定責等有效做法，讓黨員有義務有責任，發揮作用有平臺。健全城鄉一體流動黨員動態管理服務機制。嚴格經常性的黨內組織生活，試行黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內活動，發揮網格黨小組作用，提高組織生活實效。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。及時處置不合格黨員，建立黨員能進能出機制。
                9、推行農村“4422”工作法。在農村全面建立村務監督委員會，形成以村級黨組織為領導核心、村民(代表)會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構，既相互制約又相互協調的“四位一體”組織構架。同步建立村黨組織會議議事、村民(代表)會議定事、村民委員會理事、村務監督委員會監事的“四會治事”運行機制。實行“兩記錄”(黨務議事記錄和政務決策記錄)，建立村級黨務和村級事務議事決策管理記實檔案制度，對村級事務決策進行全程記實。實行“兩報告”(執行報告和監督報告)，村民委員會執行決策情況要向村民(代表)會議;村務監督委員會實施監督情況要向村民(代表)會議報告。
                10、在鄉村推行建“黨群服務中心”。在鄉鎮和街道建立“便民服務中心”，將計生、國土資源、林業、民政等服務事項納入“便民服務中心”實行公開規范辦理，實現“一站式”服務，有條件的地方建立村級民事務代辦點，免費負責全程代辦居民身份證、農村低保、五保戶手續、城鄉大病醫療救助手續等群眾委托事項。在鄉鎮和城市社區建立“黨代表工作室”。在縣鄉村三級建立民情碰頭會，實行鄉鎮干部聯村聯網格聯戶、村干部聯片聯網格包戶制度，收集民情民意，逐級建立民情臺賬，實行銷號管理。從20xx年起，按每年完成20%的進度，力爭用3至5年時間，逐步完成297個鄉鎮(街道)和359個鄉鎮(城市社區)的“便民服務中心”和“黨代表工作室”建設。
                11.推進基層組織“網格化”管理。推動管理重心下移，實行農村信息化管理服務。在不改變農村村組行政設置的前提下，以自然村落為單位，以2至3個自然小組、100至150戶、500人左右、黨員15名左右的標準，劃分管理網格，并在網格上設置網格黨小組，選優配強網格黨小組長，賦予網格黨小組對黨員日常教育管理、開展黨的活動、社會事務管理、聯系服務群眾、調糾維穩等五項職能，村干部實行分片管理和分網負責。按1000元/年的標準落實網格黨小組工作經費，納入縣級財政預算。加大信息化建設力度，建好“懷化市基層組織網格化信息服務平臺”，通過平臺對村級黨務議事記錄和政務決策記錄以及鄉村干部為民服務情況進行重點公示。力爭通過2至3年時間，實現“網格化”管理從農村逐步推廣到城市社區、機關單位。
                (四)進一步增強基層干事創業熱情，實施“保障激勵”工程。
                xx.提高基層運轉經費。建立資金穩定、管理規范、保障有力的基層組織運轉經費保障機制。從20xx起，村級組織和社區運轉經費按分別每年增長7%和8%的標準，到2017年，力爭全市村級組織平均運轉經費達到每年7萬元，社區運轉經費達到每年10萬元;力爭全市村主要干部年誤工報酬平均達到8000元左右，逐步提高離任村干部生活困難補助。
                xx.進一步改善基層工作條件。從20xx年起，每年實施30個鄉鎮“五小”項目建設，每個項目15萬元，市縣兩級按照1:2的比例配套，到2017年，縣(市、區)完成95%以上鄉鎮的“五小”項目建設;每年啟動100個村(社區)組織活動場所的改造提質，每個項目8萬元，市縣兩級按照1:3比例配套，到2017年，縣(市、區)完成90%以上的村(社區)組織活動場所的改造提質，確?；鶎狱h組織有場所議事、有條件辦事。
                xx.進一步加大激勵力度。榮譽激勵方面，每年選樹一批基層工作先進典型，加大正面宣傳。每兩年開展一次全市“五個好基層黨組織”、“十佳村(社區)黨支部書記”和“優秀共產黨員”評選表彰活動。優先推薦政治素質好、參政議政能力強的村(社區)黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。加強黨內關懷幫扶，壯大黨內幫扶資金，幫扶支持有困難的基層黨員干部，增強歸屬感。政治激勵方面，加大基層干部使用力度，定期選拔1至2名鄉鎮黨委書記到市直部門擔任副職或科室負責人，每次拿出職位總數的20%定向從鄉鎮站所人員或大學生村官中公開選拔科級領導干部，拿出職位總數的10%定向從在職村(社區)黨組織書記、村(居)委會主任中招錄鄉鎮公務員，拿出職位總數的20%定向從在職優秀村干部、大學生村官中招聘事業單位工作人員。健全保障制度。建立村干部社會保障機制，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，為村干部辦理養老保險;把現任村干部醫療保險納入新型合作醫療，在職村干部保險金由村集體統一支付;每兩年由鄉鎮統一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣級財政負擔。
                15.進一步落實基層黨建工作責任。把基層黨建工作納入縣(市、區)綜合績效考核。建立書記抓、抓書記的責任機制，明確各級黨組織書記第一責任人的責任。每年各級要制定抓基層黨建工作年度實施方案?？h(市、區)負責對村(社區)實行分類排位，考核為先進的劃為一類、中等的為二類、落后的為三類，每類按得分情況進行排位。落實“三級聯述聯評聯考”制度，市里每年選取部分縣(市、區)委書記和鄉鎮(街道)黨(工)委書記分別向市委全委會和市委組織部部務會進行會議述職。建立工作通報制度。每年對考核評價結果和分類排位管理情況通報一次。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，不定期對基層黨建工作進行督促檢查，通報情況，交流經驗，推進工作。嚴格責任追究。把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，作為干部選拔任用和評先評優的重要依據。建立責任倒查機制。對排在三類的村超過3個的鄉鎮，給予通報批評，并在相關會議上作出說明，限期整改;對連續兩年受到通報批評的，對鄉鎮黨委主要領導進行組織問責。
                婦聯基層組織建設的調研報告
                我區地處湘中偏北，是一個農業大區和勞務輸出大區。全區總人口86.79萬人，其中女性41.69萬人，女性農業人口33.66萬。全區有15個鄉(鎮)，284個行政村，20個社區，正科級機關事業單位94個，有一定規模的新經濟組織和新社會組織150家(不含個體經營戶)，共有從業人員6824人，其中有20人以上女職工的28家，占總數的18.7%。目前，我區已構建了多層次、多形式縱橫交錯、條塊結合、與社會各界、各職能部門緊密聯系的婦女組織網絡，成為黨和政府聯系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。從我區基層婦女組織現狀來看，主要呈現以下幾個特點：
                1.構建了廣覆蓋的婦聯組織網絡。**區婦聯組織健全，區、鄉鎮、村(社區)三級100%建立了婦女組織。區婦聯1個，鄉(鎮)婦聯15個，社區婦聯20個，村婦代會284個，機關事業單位婦委會27個，區女領導干部聯誼會、區女企業家協會和巾幗志愿服務隊團體會員3個，“兩新”組織(非公有制經濟和社會組織)中組建婦女組織20個。共建村(社區)“婦女之家”304個。全區有專(兼)職婦女干部2882人，其中區婦聯干部5人，鄉婦聯干部30人，區直婦委會主任27人，社區婦聯干部20人，村婦代會主任304人，村婦代小組長2496人(村婦代會主任和婦代小組長絕大多數是沒有報酬的兼職婦女干部)。
                2.展示了高水平的參政議政水平。全區有副科級以上的女干部220人，占副科以上干部總數的14.39%。區黨政領導班子均配備了女干部，區級黨代表、人大代表、政協委員中女性比例分別為17%、13%和18%，全區15個鄉(鎮)黨政領導班子中有17名女領導干部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產生村“兩委”委員2494名，其中婦女委員563名(村黨組織女委員267名，村委會女委員296名，交叉任職的女委員261名)，占委員總數的22.57%，比上屆增長2.81%。
                3.打造了高素質的婦女干部隊伍。20xx年年初，我區啟動第四屆村“兩委”換屆選舉工作，同年11月圓滿結束。在這次村級“兩委”換屆選舉工作中，全區各級婦聯充分發揮婦聯組織的職能作用，抓住機遇，主動作為，積極推進村婦代會建設工作，取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質較往屆提高，主要體現在三個方面：一是年輕化趨勢明顯。新當選的284名村婦代會主任平均年齡低于往屆，35歲以下23人，占8%，35-45歲的143人，占總數的50%，45歲以上的118人，占42%;27名區直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯，35歲以下12人，占45%，35-45歲的12人，占45%，45歲以上的3人，占10%。大批的年輕婦聯干部為婦聯工作注入了新的活力。二是知識化趨勢突出。區直機關、企、事業單位婦委會主任中，全部是大專以上學歷。新當選的284名村婦代會主任中，具有大專以上學歷的65人，占24%;高中、中專學歷的141人，占65%;初中學歷的78人，占27%。三是專業化趨勢較強。92.6%的區直婦委會主任工作年限達5年以上，其中部分達20xx年以上，村(居)委會、社區婦聯主席中，連選連任或曾擔任上屆兩委委員的占69%。
                4.發揮了高效能的婦聯組織作用。全區基層婦聯組織緊緊圍繞黨委政府工作中心，認真按照上級婦聯工作要求，按照“一手抓發展，一手抓維權”的工作思路，不斷創新工作內容和工作載體，在促進經濟社會發展中發揮了積極作用。一是服務經濟推典型。在農村，廣泛開展“雙學雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，團結帶領農村婦女投身新農村建設，培育和發展一大批女能人、女科技示范戶。在城鎮，廣泛開展女性創業創新創優競賽活動，鼓勵婦女立足崗位建功立業，涌現了一大批省、市、區巾幗建功標兵等。近五年來，榮獲各級巾幗文明崗、三八紅旗集體、基層組織建設示范鄉鎮(村、社區)、婦女之家示范點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、“雙學雙比”女能手等各類國家級先進8個，省級先進6個，市級先進21個，區級先進60個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗志愿者服務隊為主要宣傳骨干，圍繞“創衛”、“創森”“學雷鋒”等主題開展巾幗志愿服務活動。近年來，區婦聯開展各類主題志愿服務活動10多次。通過發出倡議、文明勸導、分發資料、衛生死角清掃、義務植樹、救助幫扶等形式的活動開展，五年來累計新植樹苗70畝，發放文明創建宣傳資料4萬冊。根據婦聯組織社會家庭親和力強的特點，積極開展“五好文明家庭”、創“平安家庭”、“書香家庭”“十星級農戶”等主題創建活動，動員廣大婦女繼承傳統美德，發揚時代精神，以家庭的和美促進社會的和諧。三是構建和諧抓維權。各級婦聯組織以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為切入點，努力當好了婦女群眾的“娘家人”，幫助受困婦女排憂解難，有效地維護了廣大婦女的合法權益。近年來共組織開展“平安”創建、媽媽禁毒聯盟“藍結”行動、掃黃禁賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次，五年來累計發放普法宣傳資料8萬余冊，接受法律咨詢108人次，舉辦培訓班5期，培訓學員1338人。接待群眾來信來訪來電678起，共691人次，95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權益案件21起，從源頭上維護了婦女兒童的合法權益。區婦聯機關深入鄉鎮走訪慰問特困婦女15次，共慰問特困婦女428名，發放慰問金14萬余元;組織女企業家開展特困婦女兒童慰問活動13次，發放慰問金43500元;開展“愛心獻春蕾”活動，救助春蕾女童50名，發放救助金45000元。爭取其他各類救助資金16萬元。
                (一)黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區委歷來重視婦女工作，把加強對婦女工作的領導作為貫徹落實科學發展觀，完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。20xx年區委下發了《關于加強“黨建帶婦建”工作的意見》(桃辦發[20xx]16號)，圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題，落實了各級黨組織和婦聯組織的工作責任，切實把“黨建帶婦建”工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一名領導分管或聯系婦聯工作，建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作匯報制度和婦女工作聯席會議制度，定期研究解決各級婦聯工作中存在的問題。
                (二)突出重點是全面推動黨建帶婦建的關鍵。各級婦聯堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的工作思路，使基層組織實現了“思想建設加強、組織網絡健全、隊伍發展壯大、陣地建設規范”的良好局面。1.實行政策傾斜，推動女干部培養選拔。為貫徹落實好《關于進一步加強培養選拔女干部工作的意見》(益組聯〔20xx〕13號)的要求，我區始終把培養選拔女干部工作作為加強領導班子建設的一件大事來抓，建設了一支數量充足、結構合理、素質較高的女干部隊伍。目前，全區科級干部1476人，其中女干部220人，占14.9%;副處級以上干部53人，其中女處級干部5人，占9.43%，區四大家班子女干部配備率達100%;鄉科級班子成員中有女干部88人，占15.15%，其中鄉鎮17人(正職5人)，區直73人(正職16人)。在規定應該配備女領導干部的教育、科技、文化、衛生、體育、人口與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務、旅游、廣電等重點單位中，配備率達到100%。2.延伸工作觸角，拓展婦聯組織網絡。切實落實全國婦聯《基層組織工作條例》要求，按照“哪里有黨組織、哪里就有婦聯組織”的要求，根據當前城鄉經濟結構的變化和社會的發展，突破以行政隸屬為主設置組織的模式，拓展橫向婦女組織，培育發展各類婦女團體、巾幗志愿者隊伍，建立了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的婦聯基層組織網絡。做到了區、鄉鎮、村三級100%建立了婦聯組織，村(社區)婦代會組建率達100%。機關科教文衛事業單位婦委會的組建率達100%。3.發展壯大隊伍，增強婦聯組織凝聚力。以第四屆“村兩委”換屆選舉為契機，區婦聯積極向區委專題匯報相關情況，爭取領導重視和政策支持。制定下發《**區婦聯20xx年工作規劃》，配合出臺《中國共產黨**區委辦公室關于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》等文件，對婦女進入村支“兩委”工作目標予以明確。通過電視、網絡、報紙等媒體宣傳優秀女村支書事跡，形成了有利于婦女參選參政的輿論氛圍。全區換屆選舉完成后，村(社區)婦代會主任100%進入了村“兩委”，女村(社區)委委員比例達到30.53%，平均每個鄉鎮有1名村(社區)女性一把手，每個村(社區)至少有1名女村委委員，女書記、主任比上屆增加5名。4.規范陣地建設，提升婦聯組織的影響力。近年來，我區把陣地建設作為組織建設工作的重點來抓，積極創造條件成立“婦女之家”，從20xx年開始，區婦聯以點帶面，全力推進村(社區)“婦女之家”的建設，集中打造基層“婦女之家”活動陣地，配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪咨詢室、維權站、戶外娛樂活動場所和設施，條件不具備的村與其他活動場所合并使用，盡量實現資源共享，為婦女群眾提供了學習活動、展示自我、提升素質的平臺。在條件相對優越的機關事業單位“婦女之家”建設上，重點放在了規范婦委會制度、創新活動載體等方面，指導組織女職工開展豐富多彩的文體活動和參加婦聯舉辦的各類培訓。全區成功創建省級示范“婦女之家”1個，市級示范“婦女之家”2個，建立婦女兒童活動中心1個，建立法律援助站1個、建立維權中心1個，鄉鎮、村(社區)維權站319個，反家庭暴力投訴中心15個，受害婦女庇護中心1個，增強了基層婦女組織的活力。
                (三)創新機制是全面推進婦聯組織的動力。1.創新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯的建設納入黨建工作的總體格局，以發布黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態及相關的婦聯動態等形式，并實現婦聯組織與黨組織之間信息交換和黨群聯動。2.建立激勵表彰機制。各級婦聯組織充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，多渠道、多形式，向婦女宣傳社會，向社會宣傳婦女，培樹典型，充分發揮先進典型的示范引導作用。積極參與創建學習型家庭示范社區、基層組織建設示范村(社區)、街道、示范家長學校、留守兒童、流動人口子女示范家長學校、巾幗創業示范基地等。借“三八”節、婦代會等契機，大力開展各具特色的先進評比表彰活動，表彰了一大批“三八紅旗手(集體)”、“巾幗建功標兵”、“雙學雙比”活動先進集體、“巾幗建功”活動先進集體、“巾幗文明示范崗”、“巾幗建功標兵”、“創業就業致富女能手”、“先進婦女工作者”、“和諧家庭”“致富女帶頭人”、“尊老愛幼模范”、“好兒媳”等先進集體和個人，進一步激發了婦女投身改革發展的熱情和信心，在全區廣大婦女中掀起了“比、學、趕、幫、超”的熱潮。3.推進“三型”婦聯組織建設。以創先爭優活動為契機，切實開展推進學習型、創新型、服務型婦聯組織建設，強化學習提升，注重調研實踐，規范制度管理。制定了區婦聯黨組(中心組)學習計劃、區婦聯黨組會議制度，完善了辦公室各項管理制度。積極開展“創先爭優、爭當學習型女干部”活動，提升綜合素質，增強服務能力，塑造良好形象，切實把陣地建設得更加堅強，把“娘家”建設得更加溫暖。
                三、存在的問題。
                我區在積極探索黨建帶婦建、婦建服務黨建工作中，雖然取得了一些成績，探索出了一些經驗，但對照新時期新要求，還存在許多不足和問題：
                一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調研中發現，婦聯組織作為黨領導下的群眾團體，由于自身職能和性質的限制，不具備政府職能部門履職那樣有可供調控的資源和手段，基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質保障，成為普遍存在的一個難題。目前，全區15個鄉鎮中婦聯工作經費納入財政預算的只有3個，年度經費最高的是10000元，最低的是1500元。284個婦代會主任只有20個人是以婦代會主任身份獲得工作報酬，其他的都是以計生專干身份獲得工作報酬，村上的婦女工作經費基本沒有。由于缺乏經濟支持，基層組織(鄉婦聯和村婦代會)沒有專門工作經費，影響了基層婦女工作的開展。
                二是部門單位的支持有待進一步到位。婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責，一些基層黨政領導對此認識尚不到位，在實際工作中存在著重經濟工作輕群團工作的傾向。少數黨政領導對省、市政策和男女平等基本國策重視程度不夠，缺乏先進的性別意識，對婦女工作研究不多，一些政策和文件精神并沒有完全得到貫徹落實，對婦女工作缺乏有效的指導。
                三是婦聯組織的職能有待進一步優化。鄉(鎮)和村級婦聯組織要積極發揮作用，開展活動，都需要有一定的經費作保障，但由于鄉鎮財政困難，大部分鄉鎮都無法解決這筆經費，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，導致基層婦女組織的職能發揮不夠?；鶎計D聯干部多數身兼多職，變換頻繁，不能集中精力開展婦女工作。15個鄉鎮婦聯主席全部兼職，身兼三職以上的有7人，另外有的鄉鎮婦聯主席崗位更換頻繁，導致工作脫節。各村、社區婦代會主任也大部分身兼多種職務，工作中常常顧此失彼。
                四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區工業不發達，經濟發展滯后，新經濟組織和新社會組織經營發展不穩定，婦女從業人員流動大，婦女組織建設難度大。
                婦聯基層組織建設狀況調研報告
                20xx年是黨中央確定的基層組織建設年，我區實施的選派百名干部下基層組織掛職“第一書記”，是進一步加強和改進黨的基層組織建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要舉措。與此同時我區開展的選派機關干部赴“兩新”組織掛職黨組織“第一書記”，是在新形勢下深入貫徹落實科學發展觀，進一步夯實黨在非公領域的執政基礎，探索新形勢下黨的群眾工作，努力提高黨的建設科學化水平的重要舉措。按照組織統一安排部署，我于4月5日到山東多樂采暖設備有限責任公司掛職“第一書記”。任職以來，通過了解和觀察，采取和中層以上干部座談，和黨員職工談心等方式，基本掌握了多樂公司的黨組織構成、黨員情況和黨建工作現狀，對公司的性質、產品結構、生產流程、產業鏈上下游有了初步的認識，以及多樂公司的生產經營現狀和存在的問題，并對如何開展新形勢下的非公有制企業基層黨建工作作了深入的思考，現將調研情況匯報如下：
                一、企業基本情況。
                山東多樂采暖設備有限責任公司是山東省高新技術企業，始建于1970年。是國家c級鍋爐、d級壓力容器制造的定點企業。公司建立了完善的設計、研究、生產和銷售體系，擁有國內先進水平的加工和檢測設備，采用現代化企業管理制度，在全國同行業中率先通過iso9001、iso14001質量與環境管理體系認證。企業實現了對產品開發、生產管理、質量保證、市場營銷和售后服務的全過程控制。公司先后被授予山東省消費者滿意單位、中國專利山東明星企業、山東省十佳民營科技企業、中國環保產業骨干企業、中國優秀民營科技企業等稱號。
                多樂公司49項具有自主知識產權的技術獲得國家專利，產品先后多次榮獲省優、部優稱號，至今連續被認定為山東名牌產品。煤氣化自控鍋爐、煤氣化旋燃自控鍋爐兩種產品通過國家環境保護產品認證?！岸鄻贰鄙虡藶樯綎|省著名商標，產品在社會上享有較高的`知名度。公司于1986年成立了黨支部、黨員活動室，具有一定的黨建基礎，現有中共黨員17人。
                二、存在問題和面臨難題。
                1、黨支部機構和制度還不夠規范。企業中黨員流動性較大，流動黨員未及時登記變更，黨支部人員組成變動及黨員工作變動后未及時向上級黨委申報，造成黨員臺帳不統一，管理上存在漏洞，未形成長效機制。
                2、黨支部受生產經營制約，活動開展少。多樂公司作為生產企業，生產重于一切的觀念根深蒂固，主要精力都放在了如何抓好生產，實現利潤最大化上面，黨支部開展活動無論從方式上還是頻次上有所顧慮，唯恐影響生產，組織者從心理上總有一種受約束、放不開的感覺。
                3、黨支部工作的主動性仍有待加強。目前支部的工作及活動仍是以公司的安排為主，而支部自發的活動較少，領導作用發揮不夠充分；黨支部活動形式不夠豐富，特別是學習形式比較單一，就文件學文件，不僅枯燥，而且因流于形式，收效不大，黨員參與的積極性調動不起來，客觀上對黨支部的威信造成了一定的影響。
                4、新發展的黨員政治素質有待進一步提高。尤其是對黨的認識、理想信念、奉獻精神等方面需要不斷的學習教育，促進真正從思想上入黨，成為名副其實的共產黨員，能夠在各方面發揮先鋒模范作用。
                （二）生產經營面臨新難題。
                1、國家節約能源資源和環境保護的要求。近年來，國家相繼出臺了一系列推動節能降耗、保護環境的政策措施、法規和標準，（例如在一些城市禁止使用小型燃煤鍋爐）；在國家“加快產業結構的調整，繼續加大節能減排的力度，發展可再生能源，用低碳技術改造傳統產業”的新形勢下，爐具行業的發展必然面臨新的機遇和挑戰；也是國家推動節能減排，發展綠色經濟、循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，應對氣候變化的戰略選擇。
                3、社會供需矛盾。一是隨著人民生活水平的不斷提高，對產品各方面的要求越來越高，因此沒有技術含量的產品無法在市場上立足；二是市場需求增長比較慢，市場需求的增長沒有伴隨著生產能力的增長而增長，結果出現了產能過剩的問題，產能過剩就標志著企業的需求約束已經開始。
                4、企業成本顯著增加。過去企業發展是靠低成本運作，但現在已經進入了高成本時代。成本的增加已經非常明顯的暴露出來，所有的生產要素都在漲價，人工費大幅度逐年增加，都在推動企業成本的上升；過去靠低成本運作，成本和利潤之間是成反比，成本越低、利潤空間越大，所以有競爭力；現在面對企業運行成本顯著提高的現實，企業要生存和發展就只有靠技術優勢，才能立于不敗之地。
                5、單純的民用爐具生產、銷售季節性太強。全年生產，集中銷售僅在三個月，資金周轉慢，財務成本高，并且受冬季氣候影響，企業風險較大。
                因此，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，優化產業調整，規避風險，增強企業發展后勁，就必須要技術創新，合理調整產品結構來保持企業的持續健康發展。
                三、下步工作打算。
                1、抓黨組織建設，夯實基層黨建基石。企業黨組織是黨的基層組織重要組成部分，是開展黨建工作的基礎，充分發揮黨組織在企業生產經營工作中的政治核心作用、戰斗堡壘作用。在下步工作中，以緊緊圍繞生產經營開展黨建工作為企業黨組織活動的主要內容和主要方式，堅持黨的工作與企業生產經營管理工作相結合。按照薛發[]7號文件要求，逐一完善和規范“八有”目標要求。具體做法：
                一是完善和黨組織機構建設。對原有黨組織結構進行梳理完善，明確職責，落實黨組織各項基本制度，建立健全黨員檔案，特別是針對流動黨員，要建立起一套動態管理機制，進行規范化管理。
                二是在制度建設上，抓緊完善黨組織建設的有關制度和工作機制，健全基層黨支部的組織生活。下步將進一步完善黨支部各項工作制度，重點對學習制度、工作制度、民主生活會制度等一系列規章制度進行修訂和完善，完善工作運行機制，為黨組織工作的正常開展提供保障。
                三是完善黨組織活動場所建設。黨員活動室是黨員開展學習、活動的主要場所，下步將完善好軟件制度和硬件設施，逐一完備，把黨員活動室開辟成為黨員開展活動交流的重要陣地。
                2、強化2個服務理念，提升黨組織服務企業發展的能力。2個服務即黨組織服務發展、黨員聯系服務職工。著力提升企業黨組織日常工作水平，在企業發展中發揮政治引領作用，推動黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，切實增強企業核心競爭力。在下步工作中：
                一是通過把思想政治工作與企業文化建設統一起來，在全體員工中開展比技術、比貢獻、立足崗位創一流的活動，激發職工競爭意識，提升企業核心凝聚力，實現企業的良性快速發展，從而達到構建“和諧企業”的發展目標。
                二是以多樂公司提出的企業文化建設這一訴求為切入點，通過開展政治學習討論活動、和黨員干部座談交流、以調查問卷摸清職工訴求等多種方式，充份發揮黨員干部的模范帶頭作用，進一步加強黨員干部的作風建設、企業精神文明建設，促企業發展，保民生和諧。
                3、加快“兼合式”黨組織建設步伐，創建黨建工作示范點。針對“兩新”組織發展迅速、行業分散的特點，按實際需要出發，積極探索“兼合式”黨組織組建模式，著力破解黨員教育管理難、參與組織生活難、發揮作用難的問題。規范并完善運行機制，提升“兩新”組織黨建工作水平，增強黨組織凝聚力。
                我個人對基層黨建工作比較生疏，我決心以這次選派工作為契機，嚴格要求自己，時刻做到自重、自警、自勵，在思想上不斷進步，在政治上加強鍛煉，在工作上力求創新，在黨和組織的領導下，為基層黨建工作貢獻自己的一份力量。
                基層單位紀檢組織建設調研報告
                總的來說，鄉鎮紀委組織建立總體上呈健康發展的態勢，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱心的紀檢監察干軍隊伍，在貫實上級關于黨風廉政建立和反腐朽工作部署和要求，特別是在開展黨風廉政學習、教育、培訓等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認識到，當前鄉鎮紀檢組織建立中還存在一些不容無視的問題，如不認真加以處理，勢必給工作帶來不利影響。首要顯示在：
                1、思想認識存在誤區。
                有的鄉鎮指導以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會影響其工作成果，對紀委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉鎮紀檢干部單方面以為做好經濟工作才是實的、有效的，有的把紀委書記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀檢干軍隊伍交流“換血”慢，大局部紀檢干部“終身制”，因此呈現了做紀檢工作“沒奔頭”的思想心情。
                2、隊伍構造不夠合理。
                首要表現在一是常識構造不合理。當前我市鄉鎮紀委成員共75人，80%以上是大專文明，但首要的專業組成是由農、林、牧、漁等傳統產業，而財務、審計、司法等與紀檢營業相關的專業人員還不到10%。二是性別構造不合理。男女構造掉調，鄉鎮紀委成員90%以上是男同志，形成觸及對象為女人時顯得人員左支右絀。三是職業構造不合理。鄉鎮紀委成員既有行政編制，又有事業編制，非專職狀況遍及，紀委書記90%兼黨群副書記，紀委委員兼中層職務的也達84%，不能做到專職專用。
                3、隊伍力量顯得薄弱。
                首要表現在人、財、物等方面。人力方面，雖鄉鎮紀委書記單設，但大多兼任副書記一職，首要精神放在鄉鎮中心工作上，紀檢工作反而成了副業。紀檢委員大多承當部分的詳細工作，碰到紀檢工作和其他工作相抵觸時，不曉得是聽紀委書記的去做紀檢工作，照樣聽分擔指導的去做其他工作。財力方面，鄉鎮紀委沒有可自力支配的經費，一切開支需依托鄉鎮黨委、縣政府，而鄉鎮財務自身也較堅苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉鎮連必需的辦案開支都無法處理，有些只能追求上級支持。
                4、隊伍本質有待提高。
                鄉鎮紀檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀檢營業，對學習的認識也不到位，立場不夠正直，以為實踐學習是走過場，營業學習“以干代學”，形成政管治論常識淺薄，營業不熟不精，處理問題的才能不強，再加上鄉鎮紀委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續性遭到較大影響。
                二、發生問題的緣由。
                1、干部思想不不變。
                紀檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個費勁不奉迎的苦差使，經濟待遇不高，政治發展不快，有的專職紀檢委員多年也沒有處理個科級待遇，有的紀委書記才能強，年限長，也無法兼任黨委副書記。此外，紀檢干部往往連一些正常的文娛活動也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會“另類”，一些秉公執紀的紀檢干部還常被查詢對象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀檢干部的不服衡心態，一些基層的紀檢干部思想不不變，不安心本職工作。
                2、隊伍治理不專業。
                紀檢工作是專司黨內監督的，性質屬法律執紀類，其本能機能的非凡性決定了其非凡的內部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專業化治理的道路。但當前的鄉鎮紀委情況是，內部治理的方法辦法和黨委其他部分沒有區別，流于慣例化和普通化，招致了當前鄉鎮紀委干軍隊伍建立難以專業化。
                3、指導認識不到位。
                在鄉鎮，一些指導以為紀委但是是查辦案件，而平常也沒有什么案可辦，兼幾項工作天經地義，沒有把紀委組織建立和干軍隊伍作風建立擺到應有地位，別的`，一些指導干部特別是“一把手”本身對監督工作不足準確認識，認為監督就是對本人不信任，跟本人過不去，有損指導威信，因此回絕監督，也就對監督工作不足支持與信任。
                4、常識培訓不系統。
                紀檢工作是一項規律性、自力性很強的工作，有它本身的規則和特點，搞好專業培訓，堅持常識更新，是做好工作的需要手段?？舌l鎮紀委因為崗位調整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節，并且易使干部發生“干紀檢是臨時的”等思想，研究營業的積極性和承受新常識的自動性都顯得不夠強，以致于呈現“接崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”的景象。
                農村基層調研報告
                進一步加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，接下來是小編為大家收集了關于農村基層。
                供大家參考借鑒。
                為了深入貫徹落實中央和省市縣關于加強基層組織建設有關精神，漆河鎮黨委高度重視黨建工作，嚴格對全鎮基層組織進行督促檢查和分類指導，并確定黃婆店村為黨建示范點，重點進行后盾扶持?，F以黃婆店村為例，采取實地走訪、召開座談會等形式對農村基層組織黨建情況進行調查摸底，現將調研情況匯報如下：
                黃婆店村位于桃源縣東北部，漆河鎮以東。由原黃婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成，總面積13.5平方公里，其中耕地面積6958畝。轄38個村民小組，1214戶，總人口5200人,其中農業人口4123人。該村是遠近聞名的油茶、柑橘大村，爆米花、紅薯片等農副產品暢銷常德。省道306線穿村而過，交通便利。全村現有黨員144人，其中男性黨員132人，女性黨員12人;高中及以上學歷34人，高中以下學歷110人;50歲以下31人，50歲及以上113人。
                近年來，黃婆店村黨支部注重抓班子建設，充分利用支部會、座談會、培訓會等形式加強黨員之間的溝通與交流，積極培養班子的凝聚力與向心力，不斷增強村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾糾紛的能力，取得了良好的效果。2019年，黃婆店村遭遇嚴重的旱情，村黨支部火速動員，日以繼夜奮戰在抗旱一線，帶領全村黨員群眾最大程度地挽回了損失，再一次充分發揮戰斗堡壘作用。經過多年努力，群眾對該村班子的信任程度進一步提高，黨群關系進一步和諧融洽，社會風氣得到明顯好轉。
                黨員隊伍建設方面，黃婆店村黨支部秉著全心全意為人民服務的宗旨，打造了一支“團結務實、思想解放、勇于創新、敢于吃苦、忠于組織、服務群眾”的好隊伍，樹立了一批先進典型。村支部書記鐘廣波，為人正直，心系百姓，為了群眾訴求積極奔走，在2019年的抗旱中連續六天六夜留守在最前線，被群眾親切地稱呼為“不眠支書”。共產黨員徐建湘，身患癌癥，歷經多次手術，不屈不饒堅持種植富硒柑橘300余畝，年產銷達80萬斤，成為全縣聞名的科技致富能手。流動黨員白新平，自2019年底擔任該村掛職支委以來，積極參與村級事務管理，主動向村民提供就業信息，成功介紹3人赴長沙工作。
                黃婆店村黨支部注重黨員教育，遠教工作一直穩居全鎮前列，教育場地硬件設備齊全，每月按時開展集體學習與個性化學習，并且真正做到了學以致用，主要體現在以下兩個方面：一是村支兩委實現了電子化辦公。該村遠教操作員李志鋒，盡管已經歲，但是對學好電腦操作有著執著的熱情，熟練掌握了word、excel、打印、掃描、照相等技能，堅持使用qq、郵箱向鎮黨政辦進行工作匯報，極大提高了工作效率，減少了時間成本與交通成本。二是有效指導農業產業結構調整。通過學習，黃婆店村對1500多畝老化茶園進行了改造，種植優質雜交油茶14萬多株，建立省油茶示范基地、油茶專業合作社。努力做大家庭式農副產品加工，使該村暢銷常德地區的爆米花、紅薯片，形成規模，做出品牌，打出名聲。目前該村特色產業發展態勢良好，參與農民獲得了實實在在的收益。
                多年來，黃婆店村一班人時刻牢記全心全意為民服務的宗旨，完成了系列民生工程建設：完成公路硬化9.4公里，貫穿13個村民小組，所有組級公路均已得到修整，鋪上青巖卵石;400多畝耕地通過田園化整改，機耕道，排、給水等配套設施一應齊全，將1000多畝納入中低產田改造項目;5000多米灌溉主溝渠得以硬化，2019多米渠道進行了清淤整修;有線電視、廣播、網絡已覆蓋全村，農家書屋、遠教活動、文化共享工程、農民體育健身工程等的開展，村民文化生活日益豐富。
                近年來，在黃婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、號召力、戰斗力作用發揮越來越突出，但在黨建工作中依然存在著不少問題，也是農村基層組織黨建中普遍存在的問題，突出表現在以下三個方面：
                目前，漆河鎮農村基層組織的黨員在年齡、性別、學歷等方面比例失衡的現象凸顯。以黃婆店村為例，全村共有黨員144人，女性黨員只占8.33%，50歲及以上黨員人數達到78.47%，高中及以上黨員人數只有23.61%，充分說明女性黨員、年輕黨員、高學歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大。知識老化、難以適應新形勢新機制的工作發展要求。
                隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，許多中青年黨員和群眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，大量高學歷的年輕黨員外出務工。再加上村黨務干部待遇偏低、影響工作熱情和作用發揮，導致年輕黨員不愿做基層黨的工作，造成農村基層黨務干部后繼乏人。
                眼下，婚喪嫁娶大操大辦、擺闊氣，鋪張浪費、比排場的攀比之風在農村有愈演愈烈之勢。宴請的名目不斷翻新，已由以往的婚喪嫁娶延伸到孩子滿月、老人過生日、參軍入伍、金榜題名、以及蓋房上梁、喜遷新居等，所上禮金也在不斷刷新，甚至有相當一部分黨員也加入了這個隊伍，造成了不良影響，直接影響了農民的生活質量。
                選拔和培養基層組織負責人是黨建工作的重中之重。一是要把好農村“兩委”換屆關，切實把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量，加強考察監督，選拔高素質黨員進入干部隊伍。二是建立與完善末位淘汰制度，適時地對工作沒有起色的村級支部書記進行調整，做到能者居其位。三是進一步推行和完善大學生“村官”制度，落實待遇，完善獎勵機制，做好培訓，逐漸使大學生“村官”成為村級支部后備干部隊伍主要力量。
                只有幫助農村基層黨組織解決發展問題，才能提高其執行力。一是因地制宜，發展壯大集體經濟。充分利用自身的區位交通優勢,建立特色產業生產基地，加大招商引資力度，發展第三產業，壯大農村集體經濟。二是調整結構，提高農業產業化經營水平。合理調整農業產業結構，能帶動農業的發展，為農業和農村經濟的發展起到積極的推動作用，確保上一個項目，帶一方產業，興一方經濟，富一方農民。
                積極促進民主法制建設，推進村務管理制度化、規范化進程是提高村級黨組織權威性，增強向心力的根本舉措。一是進一步建立和完善村務公開和民主管理制度，建立村民議事會或村民代表會議制度，切實做到讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，夯實村級黨組織權威基礎。二是農村財務工作透明化，實現農村工作的民主決策、民主管理和民主監督。尤其是對土地征用補償分配、村集體債權債務、種糧補貼、退耕還林款物兌現，以及國家其他補貼等情況及時公開，真正讓群眾放心，促使廣大農民群眾主動團結在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農村建設的洪流中來，形成強大合力，共建幸福家園。
                一是加強培訓力度。進一步充分發揮農廣校、農函大的作用，組織村主職干部參加各種類型的學歷培訓，并建立村干部學習培訓檔案，將培訓情況納入村級年度目標考核范疇。二是創新教育培訓形式。要充分考慮農村黨員的學習需求，精心選擇培訓內容，通過邀請科技、農業、畜牧等部門的專業技術人員到農村巡回指導，聘請高等院校專家到農村種養基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。
                為了進一步加強我縣農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時xx天，采取召開座談會和問卷調查的形式，先后深入全縣xx個鄉鎮，對全縣農村基層組織建設進行了專題調研，從調查情況來看，我們感到，農村已經成為全面建設小康社會的重點，農村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
                建縣以來，我縣農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農村基層組織建設工作以“三級聯創”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農貸快車”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。
                我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉鎮黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農村工作實際，縣委制定了《關于進一步調動農村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？?，用于農村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農村基層干部制度、培養選拔農村基層干部制度，提高農村基層干部生活待遇制度、農村基層干部學習培訓制度等，調動了農村基層干部的積極性和創造性。
                1、經濟發展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全縣xxx個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，xx個村年收入只有xxxx元以下，甚至還有xx個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
                2、缺少保障機制，難于調動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過xxxx元，有的村甚至不能兌現當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村xxx個，占xx%。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據各鄉鎮上報的情況，今年全縣共有xx名村支書、x名村主任和xxx名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據我們到鄉鎮調研的情況，共有xx名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優秀村黨支部書記xxx、xxx、xxx等同志。
                3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發揮得不夠好。目前，我縣村“三職”干部中，初中及以下文化的有xxx名，占xx%;高中(中專)文化的有xxx名，占xx%大專及以上的占x%;xx歲及以下的有xx名，占xx%;xx歲以上的有xxx名，占xx%。村支部書記中，xx歲以下的有xx名，占xx%;xx歲及以上的有xx名，占xx%。農村xxxx名黨員中，高中以上文化程度的僅占x%，而小學及文盲的卻占了xx%;xx歲及以下的有xxx名，xx歲以上的有xxxx名。由于受市場經濟的影響，一小部分黨員的先進性發揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時，大多數農村優秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作增加了很大的難度，在發展黨員和選拔年輕后備干部時往往也只好“從矮子中選高子”，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。
                4、農村稅費歷欠問題嚴重。雖然國家先后幾次調低了農業稅稅率，但是故意拖欠稅費的情況卻越演越烈，一小部分群眾認為中央作出了不收歷欠款的規定，加上一些幾年不交稅費的群眾仍然可以得到糧食直補款，同時，我們對交納稅費的正面宣傳不夠，因此，他們在交納稅費的時候積極性不高，有的甚至認為拖欠到第二年就變成歷欠款，可以不交了。村組干部在征收稅費時，一方面不能采取過激行為，另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單一，為了完成稅費征收任務，村組干部只好采取“上清下不清”的辦法，把自己的工資，有的甚至到信用社貸款來墊付群眾拖欠的稅費。據調查，目前全縣共有xxx名村支部書記因農業稅費和一些工程項目墊付過資金。其中：墊付金額最多的高達xx萬多元，一般的支部書記墊付金額在xxxx至xxxx元。因此，一部分村干部產生了不想干的念頭，但是由于自己因為工作墊付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，只好硬著頭皮繼續干下去。
                1、加強引導，大力發展農村經濟。農村基層黨組織要把大力發展農村經濟，增加農民收入放在首位，千方百計幫助農民致富。當前要著重抓好四項工作：一是抓典型示范。農民群眾發展經濟最相信自己的眼睛，眼見為實，只要有好的發展路子，經濟嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給農民群眾，讓他們很快得到實惠，就容易迅速發展成規模生產。二是抓結構調整。結合各村實際情況、地理優勢，以“支部加協會”為依托，引導農民群眾不斷加大農村產業結構調整，發展特色產業。組織產業結構調整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會更明顯。三是抓科技培訓。采取請進來、走出去的方式，組織黨員干部學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為農民群眾講授科技知識，深入現場進行技術指導，提高農業生產科技含量，增加經濟效益。當前，要緊緊抓住農村黨員干部科技培訓基地和現代遠程教育網絡建設，盡快構建起農業科技培訓的平臺。四是抓剩余勞動力轉移。充分發揮有關職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農村剩余勞動力向非農產業轉移，多渠道增加農民收入，同時鍛煉提高農民群眾的素質，為農村培養更多的優秀人才。
                2、盤活資產，發展壯大集體經濟。農村集體經濟如何，直接關系到黨組織的威信，從調查情況看，集體經濟薄弱的村，黨組織的戰斗力就受到嚴重削弱。一要重視清理農村欠賬問題。當前許多村都存在農民拖欠稅費問題，嚴重影響了農村正常工作。應盡快采取得力措施，加大正面宣傳力度，營造良好的稅費征收輿論環境，增強農民群眾交納稅費的主動性;二要盤活集體資產，發展壯大集體經濟。要對現有集體財產進行清理整頓，積極化解不良債務，逐步完善集體財產經營機制。要創造穩定的集體經濟來源，如發揮土地資源優勢，搞好綜合開發，做好、做活土地這篇文章。
                1、拓寬視野，選準配強村黨支部班子成員。選準配強黨支部班子，要樹立科學的選人用人觀念，注意培養、選拔大中專畢業生、農村優秀青年、復退軍人、機關事業單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，尤其是選準配強支部書記。抓住今年年底換屆的契機力爭選出黨員群眾滿意的村黨支部領導班子。要加強后備干部的教育培養，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來，統籌考慮，積極培養政治素質好、懂經營、善管理、有一技之長的優秀人才入黨，強化教育和管理，建立起一定數量的后備干部隊伍。要立足長遠，重視年輕干部的選拔，新進村兩委班子的人員年齡應在xx歲左右，新任村黨支部書記、村主任年齡應在xx歲以下，文化程度高中以上，特別優秀的，可以適當放寬要求，確保新形勢下村干部隊伍結構合理化。
                2、健全激勵機制，充分調動村干部工作積極性。一是適當提高村干部工資待遇，解決后顧之憂。將村“三職”干部的人均工資由現在的每月xxx元調整至xxx元，同時，與縣社保局一道制定村“三職”干部養老保險制度，切實解決村干部的后顧之憂。二是并村并組，精簡干部隊伍。根據村落分布、人口數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要合理，對人口少規模小，地理位置相鄰的村進行撤并。提倡村級各組織成員交叉任職，書記主任“一肩挑”或村干部兼任組長等形式，減少職數，兼職兼薪，力求精干高效，減少鄉村兩級的財政負擔，提高村干部待遇。
                3、加強教育管理，提高村干部工作水平。加強村干部教育培訓，提高思想素質、政策水平和工作能力是農村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和業務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。
                4、重視黨員隊伍教育，保持黨的先進性。加強黨員隊伍培訓教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領和“三個代表”重要思想作為當前和今后一個時期黨員教育的根本內容，又要加強實用科技的培訓，力爭使每個黨員掌握一門以上實用技術，提高帶頭致富的本領。重視發展黨員工作，認真貫徹發展黨員工作方針，把好“入口關”，成熟一個，發展一個。督促鄉鎮黨委經常性地對近期各村發展黨員情況進行清查，特別是要查一查各村是否有一定數量的入黨積極分子，對入黨積極分子的培養措施是否得力，對連續三年不發展黨員的村，切實采取有效措施，加大發展黨員力度，杜絕連續三年不發展黨員現象。
                1、加強領導，進一步落實村級組織建設責任制。進一步明確抓村級組織建設縣委是關鍵、鄉鎮黨委書記是直接責任人的責任意識，領導帶頭抓，各部門各司其職，齊抓共管，形成“一級抓一級，一級促一級”的領導格局。要繼續實行縣、鄉鎮領導和有關部門聯系、包村制度，努力提高村級組織建設水平。
                2、建立和完善各項制度，提高基層組織規范化管理水平。全面落實黨內生活和黨支部工作的有關制度，加強對制度運行情況的監督檢查，杜絕走過場。進一步完善村務公開和民主管理制度，特別是群眾關心的熱點、難點問題，更要自覺接受監督。村級班子要做到年年有辦實事計劃，從村莊規劃、美化綠化村容村貌等做起，大幅提升農村文明程度，公開向群眾做出承諾，堅決杜絕部分村干部工作沒有譜、混天熬日頭的現象，徹底改變干和不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，不斷地讓群眾得到實惠，提高村黨支部的威信。
                3、重視創建活動的開展。積極開展村黨支部爭創“五好”活動，抓好農村黨員干部科技培訓基地建設、農村現代遠程教育網絡建設，在農村開展好“三級聯創”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協會”、“黨建綜合示范村建設”、“農村致富帶頭人”等活動，充分依托以上這些有效載體，多為民辦實事、辦好事，切實發揮黨支部的核心作用和黨員先鋒模范作用。
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                基層工會組織建設調研報告
                今年以來，根據省總年初提出的工作目標，我市工會堅持一手抓依法推進企業普遍建會、擴大工會組織覆蓋面，一手抓全面提升建會質量、激發基層工會活力，全市工會基層組織建設工作取得了明顯的成效。據統計，25人以上企業法人單位1277家（包括規模以上企業251家），25人以下企業法人單位2770家。目前，全市基層工會委員會累計達到1404家[其中，獨立工會1277家，區域性工會89家（涵蓋企業法人單位1995家，行業性工會38家（涵蓋企業法人單位775家）。職工50人以上開業5年的企業法人618家，建會596家。有政治安排和榮譽稱號的經營者所在企業法人110家，建會110家。新社會組織418家，建會116家。
                我們堅持一手抓組建，一手抓規范，積極推進基層工會組織建設。依照《工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《xx省企業工會條例》、《xx省企業工資集體協商工作標準》、《xx省企業民主管理條例》等權威法律法規，按要點、重點、難點進行收集整理、編輯簡化，制作成為一個能統攬工會工作全局的“模塊”，共分為四個部分：“兩個普遍”、民主管理、勞動競賽、困難幫扶，每一個“模塊”里面又分為若干“模板”，因其具有“易學、易懂、易用、易行”的特色，就命名為：“四易工會模塊”。今年我們結合實際，圍繞經濟建設，著重推行了“兩個普遍”工作模塊。
                為更好地服務全市經濟建設，讓企業、職工掌握建會和入會的可操作性，我們集中人力編印了“模塊”建會手冊。內容包括職工入會申請、企業建會申請、上級工會批復等24個模塊。我們試圖通過“模塊”建會，使企業和職工認識到企業建立工會組織和職工入會是法律要求，認知和了解工會的作用和地位，企業和職工自身的權利和義務，促進基層工會建設規范化。
                具體而言，對依法推動企業普遍建立工會組織，從申請建立工會到成立工會編輯制作了16個“模板”，分別是：《成立工會的程序》、《關于建立**公司工會組織及工會籌備組成員的請示報告》、《中國工會會員申請表》、《會員登記匯總表》、《關于召開**工會第一次代表大會的請示》、《**工會第**屆委員會工會候選人呈批表》、《基層工會第*屆經費審查委員會工會候選人呈批表》、《關于召開***公司工會成立大會的通知》、《***公司工會第一次全體會員大會議程》、《**有限公司工會委員會委員候選人選票》、《***公司工會委員會主席候選人選票》、《**公司工會經費審查委員會委員（主任）候選人選票》、《**公司工會第一次會員大會主持詞》、《**工會第一次代表大會選舉辦法(草案)》、《關于**公司第一次工會會員（代表）大會選舉結果情況的報告》、《**工會選舉結果公告》。
                同時，為了做好“模塊”推行工作，我們一方面重點培訓，將“四易工會模塊”印制成冊，組織全市工會干部、協理員學習；另一方面開放下載，上傳到《xx工會網》上和“xx工會群”里，確保了“模塊”的“原汁原味”，也方便了基層使用?；鶎庸刹?、協理員都說：用市總的“四·一工作法”，尤其是“四易工會模塊”，確實只要“四個一”：一下載、一填空、一蓋章、一歸檔，工作就完成了，省心、省事、省時、省力，真正是工會工作“入門級教程”。
                為了全方位推進基層工會工作上檔升級，我們還適時制定了《xx市工會組織規范化建設驗收標準》，對基層工會、企業工會、區域性會、行業工會分別進行考核驗收。具體標準是“四查”：
                一查“三亮”工程是否實行。根據鄂工辦[2012]41號《關于在全省企業工會中普遍開展“工會組織亮牌子、工會主席亮身份、工會工作亮行為”活動的通知》要求，結合我市實際，進行了周密部署安排。市總工會為300家非公企業工會主席統一制作了胸牌，與50家規模企業面對面協商了工會委員會牌子規格、懸掛地點。督促企業工會于6月底進行了更新。企業工會的陣地建設上墻內容明確公示有企業工會組織網絡圖、工會主席職責、工會的權利和義務。
                二查工作制度是否上墻。查看是否有6個制度7個職責。6個制度即：安全生產管理制度、工資分配制度、公司財務管理制度、勞動紀律培訓管理制度、培訓制度、職工食堂管理制度，7個職責即：工會職責、工會組成人員組名單、工會主席職責、工會副主席職責、競賽和勞保委員職責、女工委員職責、工會經審小組工作職責。
                三查工作臺帳是否建立。查看是否有會員花名冊、所屬企業基本信息、職工代表花名冊、會員代表花名冊、工會組織機構文件，是否有單獨的基層工會工作臺帳，是否有簽訂的'集體合同和三個專項合同，是否建立困難職工（含單親困難女職工）檔案。
                四查工會活動是否開展。查看是否開展了勞動競賽、技術培訓、崗位練兵、技術比武、技能比賽、合理化建議、勞動安全衛生知識教育等活動，活動是否有文件、有記錄、有總結。是否召開了職工（代表）大會，是否有資料、有記錄這；是否開展送溫暖活動、幫扶活動和職工互助互濟活動，開展“金秋助學”活動。
                這“四查”就是要求工會組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場所、有活動經費等；明確企業工會的陣地建設內容包括工會組織網絡圖、工會主席職責、職工代表名單、會員的權利和義務等；我們還編印了企業工會工作臺帳發到各個企業，指導企業開展工會工作，企業工會按工會建設、經濟技術創新、廠務公開民主管理、維權機制建設、職工素質提升、工會資產等方面分類整理資料，建立工會工作完整檔案。
                由于受到思想認識、組織體制、工作機制等多方面因素的制約，當前建立健全鎮辦（街道）工會還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面：
                1.個別鎮辦（街道）工會對工作缺乏工作的主動性、積極性和創造性。
                2.鎮辦（街道）工會的工作經費缺乏保障。鎮辦（街道）工會干部對經費問題反映比較強烈。一是工作經費無來源。一方面，現行的工會經費管理體制中，鎮辦（街道）工會既沒有地方工會管理和使用經費的權利，又沒有基層工會經費的留成，處于地方與基層工會經費管理和使用的空白點。另一方面，鎮辦（街道）工會的工作經費主要靠鎮辦（街道）自身負擔，且未納入本級預算，沒有穩定的工作經費來源，鎮辦（街道）工會基本靠“上級工會補一點、同級黨政擠一點”開展工作，有的甚至連基本的辦公經費都沒有，影響了工會工作的正常開展。
                3.基礎設施差。部分鎮辦（街道）工會存在著辦公場所狹小、辦公設施簡陋的問題。由于工作經費缺乏，軟硬件設施跟不上，鎮辦（街道）工會難以幫助和指導社區（村）工會開展工作，致使“工作下沉、標準下降”，造成一些工作任務難以在基層落實。
                4.工會工作人員流動性大，造成工作不連續。工會負責同志，往往是剛剛熟悉工會工作不久就調離工作崗位，新上任工會主任需要一段工作熟悉期，造成部分工作開展不順利，縣總工會在日常布置工作時需悉心講解。
                加強鎮辦（街道）工會建設，是貫徹落實“兩個普遍”，增強工會組織凝聚力的重要舉措。當前，針對我市鎮辦（街道）總工會的現狀和存在的突出問題，提出以下對策建議。
                1.進一步提高對加強鎮辦（街道）工會建設的重要性的認識。破解當前鎮辦（街道）工會建設面臨的困難和問題，只有從提高思想認識入手，不斷健全鎮街一級工會組織網絡體系，才能把更多的非公有制經濟體制和職工群眾組織到工會中來，置于黨的領導下，團結在黨的周圍，更好地鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。
                2.加強工會干部隊伍建設。
                一是優化干部隊伍。注重選拔政治素質好、思想作風正、工作能力強且熱愛工會工作的同志擔任鎮辦（街道）工會主席，改變少數干部占位不謀事、在位不干事的現象。二是打破“有編制才能干事”的思維定勢，選聘一批專職的鎮辦（街道）工會勞動保障協管員，充分發揮他們在鎮辦（街道）工會中的組織宣傳員、工作指導員、信息聯絡員、利益協調員的作用。要加大鎮辦（街道）工會干部的培訓力度，不斷提高鎮辦（街道）工會干部素質。
                3.進一步規范鎮辦（街道）工會的工作職責。
                要著眼于鎮辦（街道）工會工作的長遠發展，確立鎮辦（街道）工會的機構設置、編制職數、工作職責、運行機制、經費保障等一系列規范化標準，明確鎮辦（街道）工會的權利和責任，建立科學合理、運轉高效的鎮辦（街道）工會工作體制，更好地發揮鎮辦（街道）工會的作用。
                農村基層調研報告
                基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置，下面是小編精心整理的農村基層調研報告，希望能給大家帶來幫助!農村基層調研報告范文(一)當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。
                一、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變。
                近幾年來，隨同著鄉村變革的深化推進，鄉村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：
                第1頁農業稅，對衍生在其上的各類亂收費進行釜底抽薪，農民鼓掌稱快。從取到予，從向農民催糧、催款到補助、鼓舞農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。
                3、工作重心發生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革后的新情勢，本鎮不等不靠，勇敢創新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮的工作重心由過去以征收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發展作為全鎮的第一要務，努力建筑調和鄉村。
                二、當前鄉村基層工作中面對的首要問題。
                在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
                1、鄉鎮財務進出有所好轉，但保運轉保發展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉鎮財務在向好的方面發展。但因為大都工業稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。
                第2頁備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉村生產生活前提難以獲得分明改善。
                3、村級債權獲得較好節制，但化債依然是當前鄉村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉村發展的一個繁重負擔。4、當前鄉村發展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。
                5、鄉村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理，三農問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展，廣大基層干部從深重的催糧要款任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
                在查詢進程中，我們剖析當前發生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
                第3頁1、干部要素：
                基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉村干部本質不高。鄉村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是催糧要款，結扎放環，招致鄉村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉村干部精神形態欠安。一些鄉村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是風箱里的老鼠兩端受氣。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發生一些問題。2、群眾要素：
                一是局部農民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟認識在農民心中沒有徹底消除，局部農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農民對過去與干部發生的怨結心有余悸。多年來，村莊干部向農民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農民發生埋怨心情。
                第4頁這種殘留思想使農民對當前的基層干部落空決心，在工作上往往發生沖突心情。三是農民群體呈現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不時發展和鄉村變革的深化推進，本來的農民群體實踐上曾經分化成通俗農民、農民工、基層干部、個別工商戶、私營企業主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。復雜的工作對象然后發生了復雜的鄉村工作場面。四是農民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的不安本分心態添加了鄉村工作的難度。
                三、
                做好新情勢下鄉村基層工作的幾點建議。
                筆者以為，當前鄉村正在發生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉村工作呈現的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創新力度。
                第6頁理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。
                第8頁位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉村工作才干如虎添翼，一往無前。
                城市延伸到縣(區)和鎮(街)，鎮(街)成為公共文化服務終端。而鎮(街)以下的村(社區)的群眾文化活動動，則多是群眾自已籌資、自己組織、自我愉樂的活動。
                黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深入改革開放若干重大問題的決定》指出：建立公共文化服務體系建設協調機構，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身設施，建設綜合性的文化服務中心。我們可這樣理解報告中的這句話：一是隨著改革開放的不斷深入和經濟的不斷發展，基層也應享受均等化基本公共文化服務;二是目前基層怎么才能享受均等化基本公共文化服務?要根據目前基層各不相同的狀況，對基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身設施等進行整合，建設綜合性的文化服務中心(文化室)。事實上，近些年來，由政府為主體主導的共公文化服務體系的終端也開始逐漸再向下延伸，對農村基層村一級的文化室實施補助政策。
                第9頁農村基層群眾文化活動是當代社會主義文化建設與活動體系中最基礎部分。它直接與群眾相關，直接由群眾參與，具有大眾性、自發性、傳統性、民俗性等特點。在社會主義新農村建設中，必須培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善的24字社會主義核心價值觀，這有待于用群眾文化的方式作為培育和踐行的途徑，因而農村基層群眾文化活動實際上是農村思想政治建設的重要組成部分。農村基層群眾文化活動在豐富農村文化生活、建設和諧基層社會、引導基層群眾健康向上生活方式上發揮出了優勢。實踐告訴我們：基層群眾文化建設是先進的文化建設的重要方面，是實現人民群眾根本利益的重要條件，是推動生產力發展的重要因素。隨著時代的進步，農村基層群眾文化活動被重視程度明顯上升，取得了矚目的成就，農民的文化生活得到了顯著的改善。
                但是，目前農村基層群眾文化活動的開展，離全面提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，為農村經濟社會發展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證這一要求還有較大距離。在目前新的形勢下，雖然全國上下都在開展社會主義新農村建設，但農村基層的群眾文化活動卻遇到了新的困難和矛盾，這些困難和問題折射到廣大農村基層干部和農村群眾的身上，表現為認識的六大誤區。
                第10頁任務，一無上級績效考核，二是具體量化指標，不象征地任務與農業產業化發展等其他任務一樣，有硬扛子、有硬指示。于是軟任務就軟打點。因無考核，抓與不抓、抓多抓少就無所謂?；鶎痈刹慷嗍菍嵱弥髁x、功利主義取向，要求投入資金后立有吹糠見米之效，在這種認識的影響下，大多都抱著無所謂，或無所作為的態度，致使農村基層群眾文化軟件不精，硬件不實，其活動更是可有可無。
                誤區之二：農村基層群眾文化活動次要論。持這種觀點的人大有所在，不僅有基層干部，還有更大的一批群眾。他們認為：現階段在農村基層更應該重視物質基礎的建設，村容村貌、修房建屋、農田水利、鄉村公路建設等等。他們重使用輕投入，重經濟生產力，輕精神潛在生產力。在這種思想的支配下，農村基層群眾文化活動被村兩委會領導班子和社會選擇機制排擠到十分次要的位置。他們常說：農村人吃飯住房是主要，唱歌娛樂是次要。在抓主要的時候，次要的不可要。
                誤區之三：農村基層群眾文化活動包袱論。在當前經濟發展相對滯后和邊遠地區的農村，持這種觀點的基層干部和群眾較多。他們認為：組織村民開展群眾文化活動是個無底洞，只投入，僅熱鬧，不見效，沒回報。勞心費神，風風火火熱鬧了一陣子，到后來還是回歸到冷泠清清的現狀?；ㄥX不值得，沒有實質性的意義。不如修幢房屋，立在村頭村尾，大家五年十年都看得到。他們對農村基層群眾文化活動存有偏見，視為負擔。
                第11頁誤區之四：農村基層群眾文化活動他人論。持這種觀點的農村基層干部不少。他們認為：農村村級組織特別是村委會是群眾的自治組織，不是一級政府，其職能就是村民自治，開展一些村務工作。搞群眾文化活動，在區縣有專業文化館，搞農村基層群眾文化活動，在鎮或街有專門的文化站，這應該由他們去做，他們是專門抓這項工作的。他們還說：我們村干部都沒有編制、沒有拿國家工資，屬業余，群眾文化就更不要說了，文化不文化，與我們基層干部關系都不大。
                誤區之五：農村基層群眾文化活動自然發展論。持這種觀點的多是基層干部。他們認為：現在農村基層的經濟發展還剛起步，還很脆弱，因而就少搞或干脆不開展農村群眾文化活動。等經濟好了，群眾收入高了，村級組織的積蓄增加了，大伙的認識到位了，基層群眾文化工作就自然跟上去了。有了錢自然就有了一切。他們還曲解雞鳴與天亮的關系，說什么雞打鳴，天要亮，但如果雞偷懶，不打鳴，天還是自然要亮的。他們說：這是自然規律，只是有了雞鳴，夢中人早醒而也，但如沒有雞鳴，夢中人遲早也會醒的。
                第12頁補貼。當要到了資金和其他物資、得到了上面的重點支持后，才有開展群眾文化活動的熱情。他們說：用等靠要的方法開展農村基層群眾文化活動，不僅豐富了農村的群眾文化生活，這是正能量。而且還熱鬧了鄉村院落，增強了村委會的凝聚力，經費多有節余，這個很實惠。
                要走出農村基層群眾文化活動的諸多認識上的誤區，筆者認為，廣大農村基層干部和群眾必須樹立五種觀念：
                第一、要樹立農村基層群眾文化活動效益觀念。農村基層群眾文化活動作為一種特殊的大眾參加的社會活動，不象經濟工作那樣，投入和產出都可用十分明確的客觀標準來衡量。但是，農村基層群眾文化活動能夠產生出巨大的社會效益，這是不爭的事實，同時對經濟活動也能產生間接的影響。社會效益能夠極大地推動經濟效益的產生和提高。樹立農村基層群眾文化活動效益觀念，能有效地克服重農村基層干部和群眾重物質、輕精神的現象，解決工作中的短期行為，并使農村基層文化工作過程中的一些機制問題、體制問題得到有效的解決。
                第13頁眾文化活動必須適合農村，用群眾喜聞樂見的傳統群眾文化方式，把基層群眾文化的根留住。
                第三、樹立農村基層群眾文化活動的整體觀念。目前，我們的體制是，在縣區以上有專司其職的文化館、文藝表演團體，而鎮街有文化站，這些都是國辦文化機構。鎮街一級還有與群眾文化工作密切相關的團委、婦聯、工會、教育、衛生等部門，村一級雖有與這些相對應的組織，但人員全為兼職。上述這些部門均以某項業務工作為主開展活動，這些活動都要向村一級延伸，這就要求要我們要打破狹隘的分工意識和劃地為營的工作小圈子，找準自己的切入點，從策略上考慮問題，樹立群眾文化活動的整體觀念，形成合力，真正做到農村基層群眾文化活動齊抓共管。
                第四、樹立農村基層群眾文化活動是先導的觀念。思想道德建設是精神文明建設的靈魂，它規定著農村精神文明建設的性質和方向。而農村精神文明建設的最好形式就是利用好群眾文化活動這個寓教于樂、喜聞樂見的載體。生硬的說教和死板的會議以及板著面孔的批評教育其效果都會明顯遜色于豐富多彩的群文活動。在農村基層群眾文化活動中，必須把培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善24字的社會主義核心價值觀放在首位，促進農民綜合素質的提高，促進農村經濟落后、思想落后、文化落后現象的改觀，為農村社會經濟發展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。
                第五、樹立農村基層群眾文化活動圍繞農村工作中心、服務農。
                第14頁村工作大局的觀念。眾所周知，農村工作特別是基層農村工作相當龐雜，既有階段性，又有時季性，更有復雜性，農村基層就是一個大社會。就當前而言，農民增產增收、產業結構調整、公共設施改善、農村社會穩定、農業分配制度改革等等仍是農村基層工作的重點和難點。因而，農村基層群眾文化活動一定要緊緊圍繞這些農村工作的重點和難點，找準結合點和切入口，進行有機結合，開展活動。這此重點、難點工作是個釘釘，掛上群文活動的瓶瓶，這樣的活動，有根有本，有水有源，不僅便于組織開展，而且容易取得更好的效果。
                第15頁。
                婦聯基層組織建設的調研報告
                索倫鎮共有11個嘎查，27個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為100%。從統計結果看，嘎查婦代會主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識結構上，初中文化程度6人，占總數的55%，高中以上文化程度5人，占總數的45%。嘎查婦聯干部經濟待遇由轉移支付中支付，有一定保障。
                二、主要做法。
                索倫鎮婦聯按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯基層組織充分發揮在構建和諧社會中的重要作用，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。
                (一)從源頭抓起，構建黨建帶婦建的工作格局。
                基層組織是組織網絡的根基。隨著時代的發展與變革，村委會承擔著黨和政府的職責，體現群眾性自治組織特點。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發展中面臨著沖擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯系統的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。
                把黨建帶婦建納入黨建目標。在加強基層黨組織建設方面。鎮婦聯及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規劃、同部署、同考核、同推進，實現了基層婦聯的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜接。一是鎮婦聯作為全鎮基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。二是在考核中明確婦聯內容，把嘎查婦代會組織建設、發展女黨員工作納入考核細則。三是針對存在問題和沒達到指標項目的限時改進。
                抓住“兩委”換屆契機加強婦聯基層組織建設。我們抓住換屆的有利時機，與鎮組織委員、民政所聯合發文，進一步加強嘎查婦女組織建設。一是聯合發文，共同部署。做好鎮婦聯、嘎查婦代會的定期換屆。全鎮11個嘎查，有10名女性進嘎查“兩委”班子。二是采取措施，同步進行。采取嘎查婦代會組織建設與嘎查“兩委”換屆同步進行，嘎查婦代會主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計生專干兼任的辦法，在換屆后及時組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會主任。換屆后嘎查婦代會組建率為100%，有9名嘎查婦代會主任進入“兩委”班子，占100%。
                (二)積極推進“婦女之家”建設。
                (三)“兩新”組織建設呈現出了良好的發展態勢。
                當前，隨著經濟發展的不斷加快，索倫鎮新經濟、新社會組織不斷成熟壯大。據統計，我鎮婦女人數在5人以上的“兩新”組織共有20個，大多數為種植和養殖專業合作社。
                如何在“兩新”組織中進一步擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面，增強“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴大婦聯的群眾基礎，已成為新時期我鎮基層婦女組織建設的重要內容。近年來，我鎮婦聯依托黨建帶婦建，堅持有利于婦女組織和婦女作用發揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準切入點，指導和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯組織，走出了一條整體推進和重點突破相結合、全面部署和典型先行相結合的婦建之路。
                (四)基層婦聯干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
                (五)基層婦聯組織能較好地發揮作用，整體工作水平普遍提高。
                基層婦聯組織以調動農村婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發展。
                首先，抓培訓，強素質。按照創建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯干部有針對性地開展理論、業務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊伍的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。
                其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發展的氛圍。
                第三，抓服務，促發展。全面增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發展”的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉移、協助鎮社保所提供小額信貸項目、零就業家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實有效的工作，促進了婦聯工作的和諧發展。
                三、存在問題。
                (一)嘎查婦女干部兼職過多，婦聯組織自身職能作用需強化。
                由于受職數限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。農村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務管理，會遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務工或打拼自己的事業，不愿從事這一工作。
                (二)婦聯干部自身的綜合素質有待提高。
                目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到初中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。尤其是受經費制約，她們外出學習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創造性開展活動等方面受限。
                (三)嘎查婦代會活動經費缺乏且沒有保障。
                婦聯活動經費嚴重短缺，沒有固定的工作經費，嘎查婦代會不得不取消許多服務婦女的活動?！扒蓩D難為無米之炊”，特別是稅費制度改革后，由于婦聯辦公經費不足，嚴重影響了培訓提高婦女素質、宣傳引導婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權等工作的正常開展和基層婦女組織作用的發揮。
                四、建議。
                (一)健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。
                要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責任制。二是把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設之中，要繼續把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實。三是建立健全相關制度。
                (二)切實保障活動資金，保障一定的活動經費。
                經費是婦聯組織活躍發展的必要條件，解決這一實質性難題，婦聯組織建設工作就會游刃有余，解決婦女工作經費問題，最需要領導的支持以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會組織的影響力、凝聚力、戰斗力。
                (三)加大培訓力度，提高婦代會主任的自身素質和工作能力。
                嘎查婦聯組織是黨聯系廣大農村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發展中有不可替代的作用。加強教育培訓，提高女性素質，逐步形成年齡結構、文化結構合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。
                (四)加強宣傳教育力度，促進農村婦女參政議政。
                通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會發展中的作用，向社會大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進社會主義新農村建設、構建和諧社會中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓內容，使他們從思想上真正提高對農村婦女參政議政重大意義的認識，進而在行動上支持農村婦女參政議政。
                	
                

                


                

                
        
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