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                民政調研報告（優秀22篇）
                

    
                
	
                
	
                
		
                
	
                民政調研報告（優秀22篇）
                
	
                
        
                
	
                
	
	
                

                
	
                

                調研報告的撰寫需要注重細節，注意格式和排版，以提高整體的可讀性和專業性。以下是一份詳細的調研報告范文，它涵蓋了調研的目的、方法、結果和結論。
                鄉鎮民政工作調研報告
                街道的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關。做好街道民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。
                街道的民政工作主要包含城市低保、大病救助、基層民主建設、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、雙擁共建、社會團體、地名管理等諸多方面，現就街道的低保工作展開調查研究，情況如下：
                一、太東街道低保工作基本情況。
                太東街道現有15291戶，55834人，配有民政助理員一名，且為兼職，六個社區各有分管低保工作人員一名，都為兼職。
                太東街道截止11月有城市低保戶244戶（占十個街道總享受戶數的5.77%），524人（占十個街道總享受人口的5.84%），每月享受低保金108755元（占十個街道總享受金額的5.87%），平均每人每月享受207.55元。
                二、太東街道低保工作變化情況。
                從施行低保救助政策至今，街道享受低保救助的戶數和人數整體呈下降趨勢。究其原因，大致可以歸納為以下幾點：
                一是低保政策逐步實現制度化、規范化、長效化管理。
                二是政府公益崗位的增加，再就業人群的逐步增加，縮小了低保救助的范圍。
                三是低保對象動態化管理日趨完善。低保公示制度、民主評議制度、入戶調查走訪制度等相關制度的完善，促進了低保動態化管理，確?！皯１M?！钡耐瑫r“能進能出、能上能下”。不搞“終身制”。
                四是管理隊伍素質提升與規范化管理有機結合。上級主管部門理論培訓長效化，注重日常培訓與管理，人員整體素質提高，責任明確。
                三、存在的問題。
                一是家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、私有房產出租收入、服務處不如實提供的收入證明等，造成部分申報家庭實際收入非常難確定。嚴重影響了工作人員對實際情況的掌握。
                二是各類證明真實性不能保證。部分申報家庭借助各類關系，開具的收入證明、醫院證明、學校證明等存在隱瞞事實真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監督核查的能力，嚴重影響了工作質量。
                三是無專職工作人員、人員調整頻繁，業務知識銜接欠缺。因為街道社區的工作人員多為兼職，調整就在所難免。勢必造成業務知識銜接欠缺，工作連續性差。加之近年來，社會事務面的不斷拓寬、工作量不斷加大等因素的存在，不利于街道低保工作的有序開展與長效發展。
                四、加強街道低保工作的建議。
                街道的城市低保工作是民政工作的重中之重，也是社會保障體系的重要內容和基礎工程，它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善社會保障體系，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。
                一是抓好管理隊伍建設，提高低保工作水平。首先是配備街道社區的專職工作者；其次，工作人員要政治素質高、業務素質強、善于做群眾工作且經驗豐富；最后，要加強人員培訓，提高低保工作質量和效率。
                二是交流學習經?；?。對工作中涌現出的典型事跡、先進人物、先進經驗等，要及時通報，總結經驗，交流學習，更好地促進街道低保工作的發展。
                三是低保工作動態管理不能放松。嚴格落實低保工作職責，加強入戶調查走訪，做到日?；芾砼c制度化管理緊密結合，該退保的退保，該降低標準的降低標準，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，及時上報上級主管部門調查解決。
                四是合理運用“網格化”管理模式?！熬W格化”管理模式的運用，可以事半功倍地解決很多實際問題。諸如網格內所有家庭基本情況的掌握、定期的走訪調查、人員變動情況等，都非常有利于各項日常工作的開展。
                五是更新觀念加強宣傳引導，以再就業代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，通過政府提供的再就業崗位或按實際需要開發的崗位等方式，幫他們實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，低保工作又是民政工作的重要組成部分。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強街道民政工作的極端重要性和緊迫性。加強街道民政工作的全面提升，進一步把國家的利民惠民政策抓緊抓好，有力地促進社會保障體系的日趨完善。
                鄉鎮民政工作調研報告
                稱鉤驛鎮位于安定區西北部，距市區35公里，隴海鐵路、寶蘭二線、312國道、巉柳高速公路穿境而過。全鎮流域面積189.9平方公里，耕地面積10.94萬畝，人均6.23畝?，F轄14個行政村153個社，4267戶17003人，現有農村低保戶856戶2917人，五保戶111戶135人，其中集中供養6人。人均純收入為2689元。
                雇傭專職廚師1名，配備電視、冰箱、洗衣機等一系列生活用品。為了進一步提升敬老院的服務水平，鎮政府籌資為敬老院安裝太陽能庭院燈一座，同時積極爭取到資金30萬元用于擴建基礎設施。積極落實老年人優惠政策，為高齡老人發放高齡補助6000元。
                全鎮現有64名優撫對象，7名老復原軍人，1名退伍軍人，5名傷殘軍人，7名三屬人員，按時發放各項優撫資金12.8390萬元，為老復原軍人的生活提供了強有力的保障。同時積極動員農戶參加新型農村合作醫療，2011年參合農戶3952戶15609人，參合率92.3%。截止目前住院費用報銷250人、29萬元，報銷比例為54%，發放大病醫療救助金69戶、25萬元，有效解決了部分群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。
                二、面臨的困難。
                我鎮民政工作雖取得了可喜的成績，但是還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是由于資金投入有限導致民政工作整體發展水平較低。二是救災救濟工作十分困難。由于經濟發展水平較低，社會保障經費缺乏，貧困人口多，加之自然災害頻繁，每年因災因病返貧人口增多，救災救濟物資缺乏，工作的難度較大。三是低保五?；鶖荡?，不能做到應保盡保。四是基層民政專職人員人少事多，且兼職太多。五是農村敬老院項目建設進展較慢。
                三、意見和建議。
                （一）加大資金投入，有效提高民政工作整體發展水平。
                （二）加大救災救濟物資，對因天災人禍、金融危機而新產生的困難家庭，符合條件的要及時納入保障范圍。
                （三）進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批等工作環節和程序。強化家庭收入核算，倡導誠信救助，切實做到低保對象有進有出，補差標準有升有降，及時掌握其生活水平，實現動態管理下的應保盡保。
                （四）要確定專人從事民政工作，最好不要兼職，做到熟悉政策，精通業務。
                （五）重視敬老院建設，督促加快建設進程，保證五保老人生活質量，從而提高服務水平。
                鄉鎮民政工作調研報告
                根據上級文件精神，對民政工作進行調研的具體要求，現就烏加河鎮民政工作總體情況匯報如下：
                根據旗民政局文件精神，針對我鎮農村實際醫療情況，經過下鄉入戶調查核實，符合我旗民政局大病醫療條件的有34人，整理后上報34人，實批24人，合計補助金額3.6萬元，下拔經費已全部發放到患者或家屬手中，今年根據實際情況，鎮民政辦將不分批次，凡有即報，以確?；颊呒皶r能夠得到資金上的資助，以助他們早日得到康復。
                二、春荒期間災民、貧困戶缺糧情況。
                介于20我旗大部分地區旱情嚴重，我鎮受災情況雖不及山旱區嚴重，但對農民收入也造成了極大的影響，根據年末我鎮組織人員下鄉的摸底調查，受災農戶共750戶，計2625人，災后貧困戶370戶1295人，經我鎮黨委、政府一再努力，現仍有受災貧困戶141戶509人，需民政資助、救濟口糧戶141戶509人。
                三、五保戶供養情況。
                根據撤鄉并鎮后原鄉鎮材料總結，以及今年年初民政工作人員下鄉入戶的調查統計，全鎮共有五保戶68戶68人。其中集中供養10人，分散供養58人，集中供養人員除民政拔付生活費外，鄉鎮每年付五保戶生活費3.4萬元，鎮敬老院，除上[找文章，到本網網]級拔付經費外，我鎮給予解決院民部分生活開支，醫療費用實報實銷，并在節假日給予一定的經濟補貼，努力讓集中供養人員吃好、喝好、安享晚年。
                四、優撫對象基本情況。
                撤鄉并鎮后，我鎮共有優撫軍人40人，現這部分優撫軍人大多年已古稀，生活收入偏低，而民政每年拔付的生活費僅有1700元，遠遠不夠優撫老軍人一家人一年的生活開支，而大多優撫軍人子女均沒有工作，在家務農，加子女上學，生活開支的費用外，能真正給予老人的補貼并沒有多少，經過鎮民政辦入戶調查，這些家庭年開支都在6000元以上，其中包括老人的醫療費用。有一部分優撫軍人家庭年開支在萬元以上，這部分生活費顯然是遠遠不夠的'，希望上級民政部門調查核實后，能夠在經濟上給予這批優撫軍人更多一點資助。
                五、撤鄉并鎮后，婚姻登記方面存在的問題。
                撤鄉并鎮以后，我鎮面積增加，而且鎮政府所在地位置靠東，距石蘭計地區最遠距離達到80公里，這就給這部分農民辦事造成許多不便。因為辦一次結婚往來所需路費就要32元，而且交通很不方便，因此，辦完手續后只能在鎮里過夜，第二天才能夠搭班車回家。這些問題同時也給鎮民政工作造成了許多不便，如有些人嫌路途遠，便請人代辦，由于婚姻法規定，在婚姻登記時雙方當事人必須在場，因以上的不便因素，有些人只舉行了結婚儀式，而辦理結婚證卻一拖再拖。這不僅給民政工作帶來了不便，同時也給計生工作的順利開展造成了一定影響。鑒于此，特請民政部門同意，我鎮在石蘭計地區的民政助理員，在當地將相關手續辦好簽字后，統一拿到鎮民政辦領取結婚證。
                六、撤鄉并鎮后，進一步發揮農村專業經濟組織服務功能的具體措施。
                撤鄉并鎮后，在烏加河鎮黨委緊緊圍繞“農業增效、農民增收”這一主題，以實施“雙鏈雙推”活動為載體，以開展黨員先進性教育活動為動力，以廣大黨員和旗、鎮、村三級干部為骨干，繼續深化“黨員三結合致富鏈”，完善“三級干部服務鏈”，推進農民組織化進程和基層組織建設，努力開創我鎮社會主義新農村建設新局面。全鎮共結成種、養、科技、信息、法制、林業、水利、計劃生育、流通服務業產業鏈10大類1058鏈，涉及黨員763人，全鎮7071戶農民168名產業帶頭人全部組合在鏈內，并把347戶貧困戶作為三級干部服務鏈的重點結鏈幫扶對象。
                在三結合致富鏈上，鎮黨委對各種鏈結進行了規范整合提高，就“一鏈三戶”扶貧幫困的傳統模式向規?；?、產業化方向延伸拓展。一是發展龍頭企業帶動型產業鏈，由黨員牽頭鏈接農戶，依托龍頭企業進行產業生產經營。二是發展市場引導型產業鏈，通過結鏈把農村的信息、生產、經營、科技、服務、市場緊密地聯系起來，把農戶組織起來，擴大生產經營規模。三是發展協會支撐型產業鏈，充分發揮各種協會的組織協調作用，以農畜產品營銷合作社為主體，下設番茄、脫水菜、葵花、肉羊等10個規范運行的專業協會。四是發展經濟人組織型產業鏈，由經紀人與產業鏈合作，簽訂產銷合同，使農畜產品的生產、流通和加工一體化，全鎮經濟人隊伍達到566人，鏈內接鏈農戶5874人。
                七、撤鄉并鎮后進一步加強基層政權建設，村各公開和民主管理。
                撤鄉并鎮后，我鎮鎮域面積擴大為729平方公里，南北寬約30公里，東西長約78公里，其中距鎮政府最遠的小組為86公里，這樣便給各項具體工作的順利開展帶來了一定的困難。所以，在今后的工作中，加強基層政權建設，加大政務公開和村務公開力度，進一步規范公開內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障措施，提高公開針對性和實效性。把群眾關注的熱點、難點問題作為重點，通過村務公開，民主管理解決。
                八、殯葬改革方面。
                繼續貫徹執行中央關于殯葬改革的各項制度，完成了清平墳工作。通過宣傳教育，對本地喪殯中大操大辦、封建迷信等陋習有所抑制，但部分群眾思想覺悟差，觀念落后，文化素質低，說服教育困難，今后還將采取有效措施，徹底改變陳規陋習。
                以上是我鎮民政工和的一些經驗和總結，如有不妥，不足之處，望主管部門領導批評、指正。
                鄉鎮民政工作調研報告
                按照縣委關于《開展深入學習實踐科學發展觀活動第一批學習實踐活動方案》的要求，我局認真組織了學習交流活動，在學習交流的基礎上民政局領導班子帶頭深入基層開展調查研究。由局領導班子成員帶隊，抽調相關股室工作人員組成聯合調研組，分別深入到全縣18個鄉鎮民政所及部分村進行深入細致的調研，通過與基層民政工作人員，民政服務對象座談，總的來看，近年來我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的大力幫助支持下，經全體民政干部職工的共同努力，全縣的民政工作有了新的進步和發展，工作中取得了一定成績。但從全市民政工作整體情況看，我縣一些基礎性工作與先進縣（市）相比還存在一定差距，有的工作開展也很不平衡。加之基層民政工作基礎條件差，資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎，充分發揮民政部門的職能作用，更好地服務于社會主義新農村建設，服務于構建和諧社會，服務于弱勢群體和優撫對象等方面還存在一些與民政事業發展和實踐科學發展觀不相適應的矛盾和問題，亟待關注和加以解決。
                我縣為革命老區，屬國家扶貧開發重點縣，特殊的地理位置和自然、歷史等方面原因，導致縣內孤老單身、優撫對象、特殊困難家庭人員較多。據統計全縣有貧困戶13304戶、30600人，五保戶2198人，農村低保對象7937戶、10779人，城鎮低保戶1627戶、4283人，優撫對象3489人，其中傷殘軍人445人、老復員軍人681人、病退軍人1266人、三屬147人、參戰涉核人員421人、義務兵529人，為解決民政對象的實際困難，我局堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，突出重點，統籌兼顧，全面推進各項民政事業的開展，救災救濟、婚姻登記、城鎮低保、農村低保工作得到了進一步加強，城鄉基層民主政治建設不斷發展，民間組織和社會事務管理切實加強，雙擁創建、優撫安置和老齡工作穩步推進。全年共發放救災資金103萬元，救災棉衣5000件，棉被500床，先后對7345戶、9875人給予了救助，對257戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助款27萬元。城鎮低保工作做到了動態管理下的應保盡保，新納入低保對象85戶、210人，對超出保障線標準的及時停保，全年共發放城鎮低保保障金390萬元，農村低保發放保障金360萬元，五保供養金216萬元。商林、淮鎮、縣城中心敬老院主體工程已基本完工。優撫對象的優待金和撫恤金及定期定量補助金全部發放到位，共發放保障金900余萬元，解“三難”資金25.98萬元。
                通過調研民政工作成績的取得主要體現在以下幾個方面。一是制度到位。隨著經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深入，縣民政局結合工作實際，及時補充和完善了各項工作制度，做到了民政工作有章可循，照章辦事。同時建立了各項民政工作保障制度，明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎。二是管理到位。在救災救濟和城鄉低保工作上，由上而下逐級申報，嚴格把關，辦理程序和審批對象做到了上墻公示，實行陽光操作。對低保對象做到了動態管理下的應保盡保。三是組織到位?？h委、縣政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全社會經濟發展的總體規劃，統一研究、統一部署、統一考核、統一督促檢查，形成了民政局領導班子主要領導親自抓，分管領導和主管股室具體抓，社會各界共同抓的齊抓共管的局面，全縣形成了上下一條線，縱橫連成片的機制，保證了全縣民政工作健康有序開展。
                鄉鎮民政工作是整個民政工作的基礎，鄉鎮民政所是民政工作的基層單位。近年來鄉鎮民政機構不同程度地存在職能被消弱、人員更換頻繁、業務不規范、工作落實難的問題。主要表現一是工作任務與力量不相適應。有的鄉鎮只配備1名民政干部，日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，人少事多，工作忙不過來，制約了民政工作的開展。二是有的鄉鎮領導對民政工作重視程度不夠。民政工作是一項綜合性的工作，需要黨委、政府綜合協調。三是辦公條件差，工作經費困難。
                具體到實際民政工作，有些方面力度不夠。
                一是政務、村務公開力度不夠。
                1、部分鄉村政務、村務公開工作存在重形式、輕內容；重表面、輕實效；重集中、輕民主現象。
                2、群眾希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠。
                二是救災救濟工作力度不夠。
                1、部分鄉鎮報災不及時；
                3、社會救助體系建設有待進一步加強。三是城鄉低保工作力度不夠。
                要使基層民政工作提檔升位，我們認為各鄉鎮黨委、政府要把民政工作列入重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結、同獎懲；將民政事業納入鄉鎮總體發展規劃，與其他事業同規劃、同統籌、同協調、同發展。一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳民政工作的廣泛性、服務性、重要性和復雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧濟困、構建和諧社會等方面的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉鎮民政隊伍的綜合素質。通過多種形式的學習培訓，建設一支學習型、政治型、實干型、業務型和創新型的高素質鄉鎮民政干部隊伍。三是加大為基層民政隊伍排憂解難力度，創造良好的工作環境。鄉鎮黨委、政府和縣民政部門要著力解決鄉鎮民政干部在工作中遇到的困難和問題，為他們創造良好的環境。逐步加大對民政事業資金投入，確保各項民政工作任務的完成。四是加大制度建設和創新力度，嚴格依法行政。上級民政部門要經常深入基層，重點檢查各項資金是否按規定及時發放，辦事程序是否規范，真正使鄉鎮民政工作健康持續發展。具體工作中應做好以下幾個方面。
                （一）加強政務、村務公開力度。一是進一步規范鄉村政務公開工作，內容要實，不流于形式；二是公開的內容要簡單易懂，讓村民一看便知。通過實實在在的政務、村務公開，切實提高基層民主政治建設水平。
                （二）加強救災救濟工作力度。一是要嚴格落實救災應急預案，明確工作職責，責任落實到人，保證查災報災任務的完成。二是進一步建立健全救災應急體系，確保救災工作及時有效。
                （三）加強社會救助工作力度。一是加大對低保條例的宣傳力度，讓低保政策更加公開、透明；二是規范操作程序，實行陽光作業，將“申請、入戶核查與民主評議、審核、審批、公示公開”五個環節作為申辦農村低保必須履行的程序來抓；三是科學測算收入、準確界定低保對象。
                通過對鄉鎮民政工作的調研，使我們深切地感受到民政的根基在基層，民政的亮點和經驗在基層，矛盾和問題也反映在基層，只有通過深入基層調查研究，才能了解和掌握基層的真實情況和第一手資料，才能立足實際，探索研究和提出解決問題的辦法和途徑，才能夠真正轉變觀念和作風，切實為困難群眾辦實事，解難題，真正把黨和政府的溫暖和關愛送到困難群眾的心坎上。民政部門才能樹立好形象，民政干部才會受到人民群眾的歡迎，民政事業才會有更大發展。
                民政財務調研報告范文
                20xx年以來，我局緊緊圍繞社會工作人才隊伍建設目標，進一步加強社會管理和公共服務，努力打造了一支結構較合理、素質較優良的民政人才隊伍。
                一、總體情況。
                (一)基本情況。
                我縣現有履行民政工作管理服務職能的人員65人。按年齡分：30歲以下3人，31至40歲29人，41至50歲19人，51至60歲14人。按學歷分：中專及以下學歷的有13人，大學?？茖W歷的有32人，大學本科學歷的有20人。
                (二)取得的成效。
                1、多措并舉，拓展人才培養渠道。一是依托陣地，實施素質提升工程。全市民政系統充分依托市委黨校、自學函授、集中學習等培訓主陣地，組織開展培訓，大力實施公務員及技術技能人才隊伍素質提升工程，切實提高人才隊伍的素質能力。二是借腦育才，實施技能培養工程。通過選派技能人才赴經濟發達地區學習考察，開闊眼界，增長見識，交流經驗。同時積極舉辦座談會、研討會，邀請縣委黨校的專家學者，通過專題輔導、難點答疑、經驗交流等方式開展技能培訓、技術指導。三是選拔推薦，實施人才創新工程。通過建立人才推薦選拔、競爭上崗、綜合考核、民意評價等制度，選拔推薦骨干優秀人才擔任中層和下屬事業單位負責人職務。
                2、創新機制，強化人才隊伍管理。一是創新考核機制。采取群眾評議、領導評定、實績分析和綜合評價等方式方法，對干部職工的德、能、勤、績、廉進行全面考核，激發了工作活力。二是創新管理機制。建立固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的人才管理制度，合理配置人力資源，均衡布局，實現了崗位設置到位、人員利用到位、隊伍建設到位、職能發揮到位。
                3、完善制度，優化人才發展環境。一是健全激勵機制。對在基層工作的人員優先。二是完善人才發展配套制度。建立了人才跟蹤服務制度、定期體檢制度，幫助人才解決住房、家屬就業、子女上學、社會保障等方面的實際困難，用感情拴心，用待遇留人，最大限度地調動人才隊伍積極性和創造性。
                二、保障措施。
                (一)多方面全方位給予保障。
                1、加強組織領導。加強對人才工作的領導。成立局民政人才工作領導小組，負責民政人才發展規劃實施的統籌協調、宏觀指導和督促檢查。民政部門要盡快結合單位實際，協調市、區縣相關部門，研究制定人才隊伍建設意見配套措施，確保人才發展規劃的各項目標任務和政策措施落到實處。
                2、建立經費保障。將民政人才建設經費列入各級民政部門財務預算，建立政府、用人單位、社會多渠道籌措的投入機制，為培養、引進、表彰、獎勵各類民政人才提供資金支持。在重大項目建設和民政科研經費中要安排一定比例資金用于人才開發和高層次人才培養。建立政府購買、鼓勵社會資金捐贈和彩票公益金支持等民政人才隊伍建設投入機制。加強資金使用監管，提高資金使用效益。
                3、營造良好環境。加強輿論宣傳，廣泛宣傳民政人才的職業內容、特點和作用，積極引導社會輿論，營造全員關心、認同、尊重和支持民政人才發展的氛圍。
                4、加強監督評估。建立各項目標任務落實責任制，建立加強民政人才隊伍建設意見實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況及時進行督促指導，確保各項任務和要求落實到位。
                (二)存在的不足：
                從業人員短缺，服務能力不強。民政工作涉及范圍廣，工作領域寬，服務對象多，工作任務重，對社工需求量非常大。目前，全縣民政工作從業人員人數很少，總量嚴重不足，非但如此，而且專業工作者極其匱乏，大部分從業人員專業不對口，專業技能不強，服務層次不高，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的對民政工作的需求。
                三、重點工作開情況。
                1、民政部門公務員隊伍建設情況?？h民政局拓寬干部職工培訓渠道，鼓勵職工參加業務學習和業務技術培訓，-，沒有新進公務員，所以現在的公務員隊伍比較老化。幾年來共組織干部職工參加公務員培訓、行政執法人員培訓、養老機構觀摩、低保、婚姻業務等各類培訓226余人次，為提高民政服務水平、打造優質“民政為民”的服務窗口、推動民政事業發展奠定堅實基礎。
                2、基層民政工作隊伍建設情況。在鄉鎮工作人員配置上，有民政職位，但沒有明確職數，民政助理員由鄉鎮在行政事業編制人員中統一調配使用。目前，我縣共有民政助理員31人，每個鄉鎮有1名民政助理員。在新的形勢下，民政工作出現了對象擴大、內容增加、任務加重、領域拓展的新趨勢。目前，鄉鎮民政工作所承擔的職責和業務范圍，涉及諸如救災救濟、城鄉低保、五保集中供養、醫療救助、優撫(雙擁)、村級基層政權建設、社區建設、殯葬改革與管理、社會事務、地名等多項工作。而各鄉鎮專職的一名民政助理員除了主要承擔民政工作外，基本上都承擔了殘聯、慈善等其他工作任務。導致鄉鎮一部分人不愿意繼續做民政工作。
                3、民政部門事業單位管理人才建設情況。一是注重隊伍建設。注重職業道德的培養，加強教育，積極引導，努力幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揚拼搏奉獻精神、艱苦創業精神、團結協作精神和誠實守信精神，不斷提高他們的思想道德素質。要注重學習能力的培養，采取脫產深造、崗位培訓、個人自學、交流考察、崗位練兵等多種措施，不斷優化服務隊伍的科學文化水平、業務服務素質和開拓創新能力。要注重實踐能力的培養，大力倡導在實踐中學習、在實踐中鍛煉、在實踐中成長，使服務隊伍的實際能力有一個實實在在的提高。要加強事業單位干部職工的職業化專業化建設，一方面緊密結合社會工作人才隊伍建設的試點和推進，認真組織民政事業單位工作人員參加助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，積極設置開發民政事業單位社會工作崗位，率先培養造就一批社會工作者，提高民政隊伍的專業化水平;另一方面，要積極開展民政職業技能鑒定工作，推行民政職業資格證書制度，提高民政隊伍職業化水平。二是積極吸引人才。在穩定現有隊伍的基礎上，進一步放大視野、拓寬渠道，堅持以我為主、按需引進、講求實效的方針，按照公平競爭、擇優錄取的原則，面向社會公開招聘優秀人才，有計劃、有目的地充實到服務隊伍中來，進一步優化服務隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構。積極鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、科技咨詢等柔性方式，流動到民政事業單位創新創業。還要創造條件，積極吸引、認真組織志愿者隊伍到民政事業單位，開展方式靈活、形式新穎、內容豐富、效果實在的志愿服務活動。四是善于使用和激勵。要堅持正確的用人標準，以公開、平等、競爭、擇優為導向，改進公開選拔、競爭上崗的辦法，把品德、知識、能力和業績作為衡量的主要標準，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，讓優秀人才脫穎而出，充分施展才能。要采取靈活的用人政策，針對各類隊伍的不同特點和成長規律，創新不同的使用方法，做到不拘一格、各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。要創造良好的用人環境，在做到獎懲分明、實現有效激勵的基礎上，充分體恤一線服務人員的辛勤勞動，想方設法地改善他們的工作環境和生活條件，切實幫助他們解決住房、就醫、子女入學、家屬就業等方面困難，鼓勵他們干事業，支持他們干成事業，幫助他們干好事業。
                4、民政領軍人才隊伍建設情況。一是完善相關制度規定，同等條件下民政行業領軍人才優先承擔有關民政業務領域重點項目或者重大研究課題，優先參加民政部專家咨詢和評審機構。二是建立民政行業領軍人才與民政部直接聯絡機制，不定期組織民政行業領軍人才專題研討會，圍繞民政事業發展重大問題，向群眾和上級提供專業咨詢和建議。三是組織民政行業領軍人才專題研修，積極為民政行業領軍人才更新知識、提升素質創造條件。四是組織民政行業領軍人才參加培訓，幫助民政行業領軍人才開闊工作視野、加強交流。五是采取多種形式，展示民政行業領軍人才的突出業績和重要成果，為民政事業發展積累寶貴經驗。聯合相關媒體，重點宣傳報道民政行業領軍人才的典型事跡，擴大其在國內外的影響，在全社會樹立民政部門的良好形象。六是優先推薦民政行業領軍人才參加國家各類表彰活動、獎項評選、課題申報。
                5、民政教育培訓工作情況。一是領導重視，措施得力。局黨組十分重視干部的教育培訓工作，始終把教育培訓工作當作加強干部隊伍建設、提高干部隊伍素質的一個重要環節來抓，做到措施有力，工作到位。首先制定具體的教育培訓計劃。針對我縣民政工作的實際情況，確定了“以能力建設為中心，加強在職干部和基層干部的培訓培養”的思路，結合黨組中心組學習和黨校培訓工作，制訂了年度學習計劃，對干部培訓的任務、目標、內容等作了具體的規定。其次領導帶頭學，干部自覺學。我局始終堅持每周五下午的例會學習制度，認真學習民政相關法律法規，學習上級會議精神和領導的重要講話，以及領導科學和現代科學知識等，深入開展保持共產黨員先進性教育活動。局領導不僅自己帶頭學，還結合自己的學習體會，每月為工作人員進行一次理論輔導講座，取得較好的效果。在局領導的帶動下，全系統干部提高了學習的自覺性，變要我學為我要學，不僅努力學習政治理論，而且還結合工作實際，認真學習各種業務知識。二是突出重點，保證培訓質量。首先，重點抓好中青年干部的培訓教育，增強了理論水平，提高了工作能力，努力造就了一支高素質的干部隊伍。其次，重點抓好政治理論的培訓。堅持不懈地組織廣大干部深入開展保持共產黨員先進性教育活動，教育廣大干部講政治、講大局、講正氣，把握堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，自覺遵守政治紀律，提高政治鑒別力和政治敏銳性。同時，積極組織和引導干部學習法律、電子政務等各方面知識，通過舉辦講座、收看警示教育片等形式對干部進行廉潔奉公、艱苦奮斗等優良傳統教育，教育廣大干部較好地樹立正確的世界觀、人生觀和敬崗愛業精神。三是改進方法，注重實效。在教育培訓中，我們注重及時總結經驗，積極探索培訓途徑，不斷改進培訓方法，結合工作實際有針對性地安排培訓內容，在注重培訓實效上下功夫。首先堅持集中培訓與在職自學相結合，采取多種途徑，靈活多樣地進行教育培訓。在抓好干部集中培訓的同時，注重引導廣大干部堅持在職自學各種理論業務知識，在全系統形成良好的學習氛圍，取得較好的效果。其次是結合工作實際，有針對性地安排培訓內容。切實加強民政部門自身建設，著力抓好黨員干部職工的反腐倡廉教育和“以民為本，為民解困”的民政宗旨教育，著重解決干部職工在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，引導黨員干部在黨風廉政建設和反腐斗爭中率先垂范，做廉潔自律的表率、勤政為民的表率、堅持原則的表率、接受監督的表率和艱苦奮斗的表率。最后是堅持理論聯系實際，提高解決現實問題的能力。在干部教育培訓中，我們始終堅持學習理論與研究社會主義現代化建設的實際問題相結合，學以致用，提高干部的整體素質。要求各鄉鎮民政助理員、機關各股室每人都要結合工作實際，撰寫理論研討文章，并列入民政目標考核的.內容，與民政工作同布置、同檢查、同考核。廣大干部確實把學習到的理論知識運用到實踐中去，不斷創新，努力進取。
                總體來看，我縣民政人才隊伍初具規模，在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面的作用也日益凸顯，但民政人才隊伍發展仍然比較滯后，與構建和諧社會的新要求還很不適應。主要表現在：
                (一)人員總量不足。民政工作直接面向群眾，業務性質較為復雜，尤其是鄉鎮的民政工作者，既要做好政策宣傳、入戶調查、信訪接待等基礎性工作，又要參與上傳下達、數據報送、政策研究等行政工作，工作量較大，無法滿足群眾多樣化的社會服務需求。
                (二)專業化水平不高。從總體上看，我縣基層民政領域工作人員年齡偏大、學歷不高，多數沒有接受過系統專業教育。民政工作往往是以自上而下的模式開展的，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。
                (三)人才激勵機制不完善。我縣大多數民政工作者沒有編制，一部分是以錢養事的聘用人員，還有一部分是居委會或村委會的聘用人員。目前關于編外人員福利待遇、績效考評、技術培訓、職業認證等一系列激勵政策和保障措施還很不健全，沒有形成對人才隊伍的有效管理和整體開發。市民政局每年組織一次社會工作師(助理)資格認證考試，但由于缺乏應有的激勵保障機制，編外人員參加考試的積極性都不高。
                (四)培訓形式較單一。當前對民政工作者的培訓多是以會代訓的模式，培訓內容往往是上級部門的政策性文件。培訓過程中實踐鍛煉少、調查研究少，培訓結束后往往忽視了對培訓效果的考核評價，加之參訓人員熱情不高，往往使培訓工作流于形式，達不到預期效果。
                四、對落實《規劃》，進一步加強民政人才隊伍建設的意見和建議。
                (一)健全人才培養體系。將人才培養工作納入民政事業發展總體規劃，制定民政人才隊伍發展規劃和年度培養計劃，建立人才培養工作領導小組，聯合組織、人社、財政等部門，認真研究基層民政組織社會工作崗位設置，明確各級民政組織人員配備標準和要求，建立充滿活力的民政人才流動、職業生涯發展機制。
                (二)強化人才教育培訓。針對現有民政工作隊伍整體素質不高的現狀，要根據條塊管理原則，將培訓任務分解到科室和單位，大力實施職業素質提升工程。通過舉辦各類業務培訓班、組織外出觀摩學習、開辦專題講座、開展防災演練等形式，有計劃、有層次的對各級民政組織社會工作人才進行培訓，提高其政治素養、道德水平和專業能力。
                (三)建立人才保障機制。要建立科學合理的激勵機制和薪酬保障制度，采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合的方案，以崗定薪，以績定獎，按勞取酬，設立合理的社工薪酬標準。要切實改善編外人員工資收入、福利待遇和工作條件，逐步提高他們的社會地位、職業威望和職業發展空間。要采取嘉獎、評優、培訓等多種方式，留住業績突出、能力卓著的民政工作者，吸引更多優秀人才加入民政工作隊伍，促進民政人才隊伍穩步發展。
                鄉鎮民政工作調研報告
                多年來，在市委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和指導下，經過民政系統廣大干部職工的不懈努力，民政工作取得了顯著成績，為我市經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但是，按照科學發展觀的要求和市委提出“四個三”的目標，民政工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。
                一、民政干部職工隊伍建設。
                民政局機關編制21個(其中公務員17人、工勤人員2人、事業編制2人)，實有人員20人，其中2人離崗，駕駛員2人，1人在鄉鎮掛職任副鄉長，1人在村掛職任第一書記，缺編1人;本科6人，大專13人，中專以上1人，40歲以上8人，30歲以上12人。
                下屬事業單位在編在崗人員44人，其中年齡50歲以上6人，40歲以上17人，30歲以上19人，文化程度大專以上24人，高中以上6人。
                鄉鎮民政所現有專職民政干部37人，其中民政助理員17人，民政會計20人;本科文化程度1人，大專19人，高中17人;年齡在50歲以上2人，40歲以上23人，30歲以上12人。
                從民政系統干部職工隊伍現狀來看，總體年齡偏大，文化程度不高，人員結構不合理，缺編現象嚴重。
                二、加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養，確保實現省委、省政府民生工程。
                全市現有農村五保對象1735人(其中在冊1307人，應保盡保428人)，在院集中供養385人，集中供養率為21.6%，年人均供養標準為2400元。分散供養對象1360人，年人均供養標準為1500元?，F有17所農村敬老院，大部分房屋陳舊，條件簡陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府實施民生工程的要求，20xx年我市農村敬老院新增加床位290張，集中供養率達到30%，到20xx年實現集中供養率50%的目標，在院集中供養人員將達872人。因此，農村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。
                為確保省政府實施民生工程目標的實現，我們需要采取以下措施：
                一計劃用三年時間基本完成全市敬老院建設任務，到20xx年全市敬老院床位數達996張。敬老院改擴建工程實行統一規劃，統一設計，做到對工程事前、事中、事后的監管，確保工程質量和工程資金安全，使所有敬老院的'院容院貌得到改觀，供養人數、供養標準逐步提高。
                二多方籌資，加快建設。動員社會力量和愛心人士認養、認捐、認建。除積極爭取省民生工程資金外，通過發行福利彩票募集公益金，并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產，因地制宜進行改造建設，加快敬老院建設步伐。
                三將五保老人的基本供養標準、敬老院工作人員基本報酬、辦公經費等逐步納入市級財政預算，建立敬老院經費專用賬戶，?？顚Ｓ?，以保障農村五保供養服務機構健康運行。
                民政財務調研報告范文
                圍繞“三保一增”（即：保重點、保運轉、保待遇，預算經費遞增）的目標，以“十二五規劃”編制為引領，以爭取資金為重點，以項目建設為基礎，不斷強化財務和項目管理，推動各項工作取得新進展。
                二、做好兩項基礎工作，提高服務保障能力。
                規劃財務工作要按照“保障為主題、管理為主線，服務為抓手”這一總體工作思路的要求，進一步更新觀念、創新思路，突出重點謀大局，加強配合求發展，圍繞中心爭資金，科學理財出效益。繼續圍繞“三保一增”，即：保重點、保運轉、保待遇，財政投入增長15%的工作目標，充分發揮服務、保障、協調和監督的職能作用，做好以下幾項工作：
                一、突出重點，做好預算管理和統計工作。
                1、加大力度爭取財政投入，提升預算管理水平。
                一是加大民政事業經費爭取力度?？茖W編制部門預算，挖掘政策依據，爭取資金超額到位，確保傳統項目經費的遞增和新增項目經費的落實，重點爭取解決民政工作經費，確保單位人員經費和正常運轉。同時，積極配合相關科室和二級單位，做好各項專項資金和項目資金的爭取、分配和撥付工作。二是提升預算管理水平。要加強預算實施管理，確保預算執行進度。按部門預算執行進度嚴格資金劃撥、發放程序，增強預算執行的時效性和均衡性。預算執行中要進一步加強會計核算和財務管理基礎工作，強化預算執行分析，積極開展支出績效評價工作，促進支出結構優化，提高預算管理和決策水平，通過加大治理“三公”經費支出力度等措施，努力降低行政成本，提高預算執行率和資金使用效益。
                2、高標準起步，全面提升民政統計質量。
                加強對基層民政統計人員的培訓。進一步修訂完善《黃岡市民政統計工作評價辦法》，將財務統計工作納入全市民政工作先進單位的重要考核指標。創新統計日常工作管理機制，加強民政統計分析，不斷提高統計數據質量。
                二、把握要點，做好民政經費管理工作。
                1、抓建章立制，規范各項民政資金管理。從制度上、程序上規范各項民政資金的管理、使用和發放。進一步健全完善機關財務管理制度，加大對各項制度的執行力度，以制度管人管事。
                2、抓指導培訓，提高基層財務管理水平。采取以會代訓，現場培訓的方式加強對二級單位財務人員以及縣市和基層財務人員的業務培訓和指導。
                三、突破難點，做好規劃及項目的管理和服務工作。
                規劃工作是計財的一項新的工作任務，隨著國家對項目的投入日益加大，規劃財務部門的建設項目管理任務也越來越重，從編制規劃到項目的上報和具體實施，財務部門都要全程參與，做好管理和服務工作。所以，這項工作是我們需要突破和加強的一項工作。要以落實和啟動“十二五”民政事業發展規劃項目為契機，以項目建設為抓手，以吸納資金為保障，上下聯動，密切配合，充分發揮規劃財務部門的主導作用。
                1、推動規劃項目落實。按照“十二五”規劃關于民政基本公共服務設施確定的建設任務和目標、進度，穩步推進項目建設。加強與發改委在項目立項、審批方面的聯系與溝通，加強項目資金的管理，指導做好項目前期工作。
                2、加強在建項目監督管理。加強項目管理的政策和業務知識的.學習，組織開展組織項目實施、進行項目監管及項目評估等方面的培訓。建立切合實際的項目管理模式，推進項目管理規范化、制度化。
                3、健全完善項目儲備庫。項目數據庫的建設和項目集中儲備，是項目申報和項目實施的一項重要基礎工作。要做好民政公共服務設施建設項目儲備庫數據的錄入工作，及時申報民政公共服務設施建設儲備項目，并于省廳規劃項目儲備庫實現了有效對接，為有效爭取民政項目打下了較好的基礎。
                鄉鎮民政工作調研報告
                人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2007年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業和諧穩定，促進企業又好又快發展等方面發揮了舉足輕重的作用。為了總結經驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：
                2007年3月人民調解工作會議召開以后，在集團公司領導的重視下，在各二級單位的大力支持和積極配合下，建立健全了公司人民調解工作的三級網絡體系，各單位都成立了以書記或工會主席為組長的基層調解網絡工作小組，并建立了相應的組織檔案和調解檔案，形成了發生矛盾糾紛有人管，有人問，信息反饋及時，調解及時，保障有力的調解格局，使調解工作關口前移，把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽，重新確立了人民調解工作在推進企業又好又快發展中的重要地位。與此同時，集團公司人民調解制度的'出臺，更是對公司人民調解工作起到了規范和指導的作用，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而成為廣大職工、社區居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業有了較好的和廣泛的群眾基礎。
                三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發現，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發現不穩定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的分配制度能夠通過數次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
                公司的二級單位，但是地處寶雞市區，周邊環境相對復雜，有東西兩個家屬區，居民家屬居住分散，環境特殊，他們就根據自己的特點設立了治保會、調委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協議書、臨時用工協議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區司法部門的聯系，強化調解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調解人員的法律盲點，為今后調處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產、經營健康有序發展。
                各基層單位在日常調處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業和諧穩定，促進企業又好又快發展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調處矛盾糾紛，沒有及時做好調處記錄和及時總結經驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調處，既浪費了人力又影響了正常生產經營的問題不止一個單位存在。
                在調研中，各基層單位調解領導小組成員反映比較多的建議，首先是應該加強對基層調解人員進行普法培訓學習，滿足基層調解人員學法用法的需要，以方便基層調解人員依法調解生產、生活中的矛盾糾紛。其次是在市場經濟體制下，廣大調解人員除從事基層的矛盾糾紛排查外，更多的時間忙于生產經營、完成生產任務，分廠、車間一級的人民調解小組承擔著維護基層穩定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調解員給與更多的經費支持，以充分的激發、調動基層調解員工作積極性。再就是要加強調解工作的經驗交流，特別是一些比較特殊案例和調處比較成功方法的推廣，使人民調解工作真正成為維護本地區本企業穩定的一種重要手段。
                鄉鎮民政工作調研報告
                平易近政部門承擔社會保障，社會組織打點、下層平易近主政治培植，社會組織打點等多項社會行政事務，營業面廣量年夜，且都與老蒼生糊口互相關注，做好平易近政工作促進社會協調、維護社會不變有著基本性的浸染，鄉鎮民政工作調研報告。11月份至今，為進一步摸清全縣平易近政工作現狀，理清下步成長思緒，我先后對全縣11個鄉鎮的平易近政工作進行了普遍搜聚定見，首要查詢拜訪了各鄉鎮平易近政所、平易近政對象，聽取了搜羅相關部門在內的社會各界人士的定見和建議，積極追求新形勢下平易近政工作處事經濟社會，增進蒼生福祉的新路子。
                我們征集了各類定見對方67條，從中發此刻平易近政營業規模存在著一些問題影響著社會的協調和不變。首要有：受國際金融危機的影響，堅苦邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉堅苦群眾較著增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給以救助以改善糊口;公家對鄉鎮公益行動措施的需求呼聲越來越高，占總生齒的14%的老年人及其家庭對養老行動措施和處事的需求相當孔殷;在當前經濟形勢下，群眾對村集體資產的打點和支配加倍關注，介入平易近主打點的定見強烈，對下層政權培植提出了更高要求;平易近政事務日益繁重，下層平易近政工作存在壓力很年夜，有待成立真正與營業工作相順應的平易近政工作機制和隊伍等。這些問題，是經濟社會成長的必然，是群眾對共享經濟發平易近功效的等候。按照縣委、縣政府的總體部署，連系平易近政工作現實，平易近政部門將在“保平易近生、保不變、促成長”上做好文章，為保穩促調，轉型進級供給堅實保障，為我縣經濟社會培植作出應有的進獻。
                一、重平易近生，出力提高堅苦群體，非凡群體和優撫群體的糊口保障水平，保障根基平易近生，是平易近政工作的根柢起點和落腳點。
                二、促不變，出力增強城鄉下層平易近主，社會組織培植。
                一是成長城鄉下層平易近主，闡揚城鄉社區功能，筑牢下層社會不變平臺。堅持完美平易近主打點軌制與促進經濟社會成長相連系，推進村務公開與平易近主打點，保障人平易近群眾依法直接行使平易近主權力。統籌推進城鄉社區培植，推進農村下層培植。二是推進社會組織有序成長，闡揚處事社會功能，促進社會協調不變。繼續重點培育和扶持行業協會。充實闡揚社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏浚溝通社會意理，指導群眾理性表達益處訴求的浸染。指導社會組織有序介入社會打點和公共處事;鼓舞激勵公益性社會組織對糊口堅苦群體供給輔佐;促進政府和社會組織，社會各階級益處群體的協調互動。增強功令監管。完美社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和犯警組織，維護社會順序，促進社會不變。
                持久以來，我縣鄉鎮平易近政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。平穩樹立“以平易近為本、為平易近解困、為平易近處事”的工作宗旨;牢謹記裝解決平易近生、保障平易近權、維護平易近利”的焦點職責;緊緊把握“維護不變、促進協調”的焦點使命。，當真履行社會行政事務打點處事本能機能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、不變農村社會等方面闡揚了重要浸染，受到了人平易近群眾的尊敬與好評。進入新世紀以來，跟著經濟社會的快速成長，平易近政本能機能的增添，下層平易近政工作不僅沒有獲得應有的增強，反而跟著鄉鎮政府機構更始受到了嚴重的削弱。首要默示在：
                一是機構培植缺位，下層力量虧弱。伴跟著鄉鎮機構更始，周全打消了鄉鎮平易近政辦公室，改設鄉鎮平易近政助理員一職，且多為兼職。
                二是人員調整頻仍，營業常識匱乏。熟悉和切確把握平易近政法令律例和有關政策，是干好平易近政工作的基本和關頭。據統計，全縣鄉鎮平易近政工作人員有17人加入過縣及以上專業常識培訓，未加入過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮平易近政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。因為鄉鎮平易近政工作人員頻仍改換，營業常識匱乏，鄉鎮平易近政工作無持續性，其功效必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣平易近政工作的正常運轉。
                三是平易近政本能機能增多，隊伍兼職過多。平易近政是為平易近之政，協調之基。進入新世紀后，平易近政本能機能逐漸增多，尤以社會保障使命繁重。今年省政府實施的平易近生工程，年夜部門由鄉平易近政所直接承辦，至今朝，我縣有城市居平易近最低糊口保障對象近萬人，農村居平易近最低糊口保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類平易近政優待撫恤、定解救助款物過百萬元。跟著社會保障法子的到位，平易近政處事對象、各類款物呈逐年上升的趨向。而眼下鄉鎮平易近政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村介入各項中心工作。人員過少，使命加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實平易近政有關政策法令律例的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作下場注定年夜打折扣。
                四、增強鄉鎮平易近政機構培植是實踐科學成長不美觀構建協調社會必然要求科學成長不美觀的焦點是以酬報本，平易近政工作的對象是泛博人平易近群眾。平易近政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻掛號、殯葬更始、村平易近自治、社區培植營業，事關人平易近群眾的根柢益處、事關社會打點，平易近主政治培植。周全增強鄉鎮平易近政機構培植，高度正視和關心鄉鎮平易近政工作，是實踐科學成長不美觀，堅持以酬報本的現實需要，是增強社會培植，抓好平易近生工程實施的有力保障。
                (一)增強鄉鎮平易近政機構培植，是構建協調社會的必然要求。平易近政工作是協調之基，在構建協調社會中闡揚著主要浸染。做好城鄉低保工作，能有用保障城鄉堅苦居平易近的根基糊口權益，解決城鄉堅苦群眾根基糊口問題，促進社會公安然安祥益處關系協調;做好雙擁和優撫安設工作，對于鞏固國防，連結社會不變，維護國家平安，促進軍政軍平易近關系團結協調意義重年夜;增強下層政權和社區培植工作，依法推進村(居)平易近自治和協調社區培植，有利于進一步完美下層處事和打點收集，對于擴年夜下層平易近主，維護社會不變闡揚著主要的浸染;經由過程敦促慈善事業成長，有利于弘楊中華平易近族傳統美德，促進人際關系協調。
                鄉鎮民政工作調研報告
                開展學習實踐科學發展觀活動，重在聯系實際、落實舉措。具體到民政部門，就是要結合工作實際，做到[四個突出“、履行[四大職責”，取得[四個效果“。
                一、做到[四個突出”。一要突出為民主題。民政局長科學發展觀學習體會?？茖W發展觀的核心是以人為本，民政根本在于為民。突出為民，就能使黨委政府的部署很好地落實于民政。因此，開展學習實踐活動，必須始終突出為民主題，通過學習實踐活動，進一步樹立為民理念，強化為民意識，落實為民舉措，提高為民本領。二要突出民政特色。民政特色在于保障民生、改善民生，尤其是維護好困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活權益。在學習實踐活動中，要把維護好[三個群體“的權益作為工作的重點，讓人民群眾得到更多實惠。三要突出實踐載體。民政局長科學發展觀學習體會。圍繞市委確定的主題，扎實開展[保民生、促和諧”主題實踐活動，把學習實踐活動與推進民政工作、保障改善民生結合起來。四要突出取得實效。務求實效，是學習實踐活動的出發點和落腳點。要通過學習實踐活動，切實把科學發展觀內化為更新觀念，轉化為工作思路，凝聚為工作動力，落實為政策措施，轉變為體制機制，實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。
                二、履行[四大職責“。一是履行救助補缺和福利普惠職責。進一步完善社會救助體系，建立健全城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制，落實無固定收入重殘人員生活救助制度，不斷強化敬老院建設管理，大力推進城鄉居民醫療救助和臨時救助工作，及早出臺自然災害應急預案，全面建成[慈善超市”和捐助工作站，提升社會救助工作規范化建設水平;積極新建社會福利機構，繼續實施[尊老金“制度，全力保障福利企業殘疾職工合法權益。二是履行優撫安置職責。進一步完善重點優撫對象醫療保障體系，及時足額發放優撫對象撫恤定補資金，維護涉軍穩定;積極推進退役士兵崗位技能培訓工作，提升退役士兵城鄉一體化安置水平。三是履行基層政權和社區建設職責。繼續組織村務公開民主管理專項檢查，全面推進村民監督委員會規范化建設;積極開展城鄉和諧社區創建工作，指導社區開展[一門式”、[一站式“便民利民服務;強化民間組織監督管理。四是履行社會事務管理職責。不斷提升婚姻登記和收養登記水平，積極做好行政區劃、地名及勘界管理工作，繼續深化殯葬改革。
                三、取得[四個效果”。一是思想受教育。通過學習實踐活動，進一步加深民政系統黨員干部對科學發展觀的理解，不斷解放思想，轉變觀念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步強化為民理念，增強為民責任，樹立科學態度，掌握科學方法，實現科學發展。二是思路有創新。在提高理論認識、找準突出問題、認真分析研究的基礎上，按照科學發展觀的要求，提出指導發展、推進工作的新思路、新舉措，有效破除制約民政事業發展的瓶頸和難題，促進科學發展。三是工作得促進。通過學習實踐活動，把[以民為本、為民解困、為民服務“的民政核心理念樹立牢固，把[解決民生、落實民權、維護民利”的民政核心職能落到實處，把[平衡利益、調解矛盾、維護穩定、促進和諧"的民政基礎作用發揮到位。四是機制更健全。通過學習實踐活動，準確把握民政工作的內在規律。以改善民生為重點，統籌社會救助、社會福利、優撫安置、基層政權和社區建設、社會事務管理等各項民政業務，建立健全推動科學發展的體制機制，保障和促進民政事業科學發展。
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                民政財務調研報告范文
                前言：黨的十七大報告中把慈善事業界定為“加快完善社會保障體系”的重要參與力量。這體現了黨中央對慈善事業在構建和諧社會的作用的充分肯定，也反映了我國廣大人民群眾對慈善事業的期待和需求。在此背景下，為進一步研究和發展好我國現代的慈善事業指名方向就顯得十分重要。4月12號到18號我們組我市慈善事業現狀做了調查。
                關鍵詞：慈善事業現狀問題方式。
                調查目的：為了更好的了解我市的慈善發展現狀并在此基礎上制定政策。
                調查對象：外企、民企員工。
                調查時間：4月12號-4月14號。
                調查方式：問卷調查。
                調查范圍：長沙市岳麓區。
                （一）慈善事業現狀。
                我國的慈善事業自上個世紀80年代以來取得了很大進步。改革開放以來，慈善事業的發展得到了政府和社會的廣泛認同，慈善事業在救助領域發揮了越來越重要的作用。簡要來說，在調查人群中的現狀基本如下：
                1、民眾整體富裕程度較低，做慈善力不從心。
                慈善捐贈實質上是社會資源的一種流動，是資金、實物從捐贈者一方流向接受者一方。一般而言，人們愿意捐贈的大都是自己富余的那部分財富，極少數人能犧牲滿足自身生活所須，來救濟他人。因此，公民個體慈善捐贈行為，直接受其經濟狀況的影響。
                我們調查的群體中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活動，對于捐物這種形式的慈善也有超過45%的人愿意，而只有極少數的人愿意以成立慈善組織的形式參與慈善事。調查數據也顯示在過去的三年里，有超過90%的人捐過錢或物。而沒有捐贈的原因主要是經濟能力有限，占60%.就捐款次數而言，在捐款次數2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,沒捐款的和捐款次數5次及以上的人只占到極小的以部分。就捐款數額而言，調查的結果顯示從月到現在其個人捐款總額幾乎都在1000元以下，其中捐款數額在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有將近80%的人稱等他有了經濟基礎或其他條件成熟了，他有可能選擇去慈善機構就職。這些數據表明愿意參與慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事業，公眾是心有余而力不足。
                2、全面的社會保障體系尚未建立，公眾捐贈顧慮大。
                經過20多年的改革實踐，我國社會保障體系從無到有，取得了長足發展。但由于歷史較短，社會保障的覆蓋面十分有限。社會保障體系還不完善，即便那些納入社會保障體系中的項目，也不能從根本上解除人們的`后顧之憂。例如社會醫療保險，只能為個人提供最基本醫療保障，其中自負比例、起付標準、賠付限額、用藥限制以及操作程序，沒有真正解決大多數人的看病難問題。高昂的醫療費用，不僅使部分低收入者放棄醫療，即使有錢人或參保人都有可能一夜致貧。
                近年來，教育和住房費用的攀升，更是壓在百姓頭上的大山。與世界學費最昂貴的日本相比，我國大學生每年實際支付超過萬元。與此同時，我國目前建立的由住房公積金、經濟適用房和廉租房組成的住房保障體系還未能徹底解決中低收入家庭住房困難問題，不斷上漲的房價加重了普通百姓的購房壓力。再加上醫療、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不減少其他的日常消費支出，而社會保障機制的不完善，加重了人們對未來不確定性預期的擔憂。這種擔憂，更大程度上得依靠自己來解決。為了避免生計困境的突發，人們即使手里有錢也不敢消費，更不要說積極投入慈善捐贈了，公眾的捐助積極性自然難以提高。
                3、國家慈善捐贈政策制度不健全，公眾疑慮重重。
                一方面，我國雖然有很明確的捐贈稅收優惠政策，但很多人對這些政策還不熟悉，加上優惠額度低、手續繁瑣，在捐贈時很難真正享受到。就我們對長沙市名企員工慈善參與情況的調查顯示其中有將近70%的人對捐款后個人所得稅的優惠減免政策吧清楚，更有28%的人稱其捐款后從未享受過個人所得稅的優惠減免。為了鼓勵公益救濟性捐贈，我國稅法中已有27項可以稅前全額扣除的個人捐贈，而且在《個人所得稅法實施條例》中第二十四條規定，個人將其所得對教育事業和其他公益事業的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。但很多人在捐贈時并不了解這些政策，而且免稅手續有十幾道程序，讓很多人不勝其煩，一定程度上打擊了民眾的捐款熱情不利于民眾發揚善心。
                另一方面，我國法律在慈善捐贈的監督管理上存在欠缺。例如《公益事業捐贈法》規定，受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產的使用、管理情況，接受監督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計。捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。但對于哪個部門負責管理與監督，如何監督，受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督等實施細則方面并沒有明確規定。
                4、慈善組織機構勢單力薄，缺乏公信力。
                在我國，無論是官方還是民間的慈善組織，都存在制約民眾參與捐贈的問題，主要表現在以下兩方面：
                一方面，慈善組織數量少，不深入民眾。就我們對長沙市民企員工的調查數據顯示他們的捐款渠道太單一，大多都是在是學校和單位占90%,通過公共場合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐贈管理部門外，我國還有不少慈善捐贈的組織單位和團體，但總體上數量不多，而且這些組織很少深入民間進行宣傳、組織捐贈活動，和社會的信息交流不足。就慈善事業志愿服務這一塊竟有32%的人說他們根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要還是受到政策上的限制，無論是成立正式慈善組織的高門檻，還是成立后的不鼓勵政策，都使得許多慈善組織得不到發展壯大，動員社會資源的能力較弱。本來慈善組織數量就不多，再不暢通公眾參與慈善的信息渠道，要形成整個社會的慈善氛圍也就更難了。因為我們的調查顯示長沙現階段的慈善氛圍并不容樂觀。有20%的人直接指出長沙市慈善氛圍比較差，而另外的80%也大都持中立態度認為慈善氛圍一般。形式之嚴峻由此可見。
                另一方面，慈善組織籌款機構、執行機構職能不清，效率低下，缺乏公信。因為缺乏管理慈善組織的相應法律法規，沒有募捐和執行的專業分工，公示與監督機制的建立也較遲，造成慈善組織內部管理混亂，捐贈的善款善物的用途不公開不透明，讓捐贈者不放心。一些打著獻愛心、捐善款旗號的組織大肆騙錢，慈善組織的魚龍混雜讓人們都不知道把善款捐贈交到哪里才能夠放心，生怕善款得不到善用。沒有捐贈的理由中就有32%的人明確指出是因為不信任捐贈接收單位。就影響慈善事業發展的主要問題而言認為慈善組織公信力不強，專業素質不高的人就占40%,認為政府重視不夠，相關法律法規不健全的也占了42%.其中主要體現是有將近70%的人指出慈善組織財務和項目運作不透明很大程度上阻礙了慈善事業的發展。
                5、慈善文化教育缺失，遲滯公眾慈善之心生成。
                中華民族擁有傳統的慈善文化，慈善活動也源遠流長，儒家的仁義學說、、西方宗教等在中國慈善文化發展中都起到一定的作用，但在市場經濟條件下，這種文化受經濟利益驅使，逐漸被人們淡化，人們的慈善觀念的發展受到了一定限制。目前在這方面的教育也存在著“盲點”和“盲區”,在某種程度上遲滯了大家仁愛慈善之心的生發和長成。
                在當前社會轉型時期，以往那種依靠樹立一些道德典范來激發人們的向善之心、慈愛之心的教育方式已經收效甚微了。而學校大都缺乏對慈善理念的教育，即使有相關的教育，在教育方式上也不能讓學生很好的接受；家長又很少對孩子進行言傳身教，鼓勵孩子參與捐助，單單靠個人自覺自悟來培養社會責任感，參與慈善捐贈，根本形成不了慈善的大氣候。相比之下，在國外，孩子很小的時候就開始參與義務服務的培訓和實踐，使幫助社會，幫助別人的觀念深入人心；到高中階段，必須擁有作為志愿者在社區進行服務性工作的經歷才能順利畢業升學，要想達到規定的要求，孩子們必須在相當長的時間里堅持為自己生活的社區作“奉獻”.
                6、公眾慈善觀念落后，社會慈善氛圍不濃厚。
                在這個經濟轉型帶動社會全面轉型的時期，舊的價值觀念還未消退，新的價值觀念又輪番上場，要在多元的價值理念中確立一種積極科學的慈善觀也并非易事。
                一方面，由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低，絕大多數的募捐活動還依靠某種行政的力量。許多人認為慈善捐贈是政府的事，或者是富人的事，與己無關。還有很多人將慈善事業看成是單純的道德事業，對慈善捐贈的理解僅僅停留在捐款上，根本不會想到在人力、時間上的捐助也可以成為慈善捐贈的方式，與發達國家慈善事業理念存在著較大差距。這也在一定程度上遏制了人們慈善之心的發揚。
                另一方面，在市場經濟體制下，人們重視物質利益的追求，人情淡漠、社會責任感缺失、同情善愛之心有所減弱。一個意識不到社會里每一個公民都有獻出愛心的責任和義務的人，對慈善捐贈的熱愛程度與參與程度就會大打折扣。捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了人們的同情善愛之心對捐贈行為起道德支撐作用。若是越來越多的人無動于衷于身邊弱者伸出的求助之手，這個社會的慈善事業絕不可能得到發展。
                此外，人們頭腦中一些非理性的財富觀也阻礙了慈善捐贈行為。一般說來，追求財富是人的天性，人們愛慕財富，敬重富人，以富為榮，以窮為恥，努力創造和積累財富。這是一種自然合理的財富觀念。我國有著不患寡而患不均和殺富濟貧的傳統，存在一些非理性的財富觀念，一方面是裝窮和害怕露富，一方面是炫耀財富和為富不仁。許多人一味追求財富的積累，不愿回報社會，有了用不完的錢后也不愿捐贈出來，而是留給子孫后代。既制約了窮人致富，又限制了富人慷慨，更葬送了慈善事業。
                （二）造成慈善現狀不樂觀的原因。
                以下幾個方面是制約我國慈善事業發展的主要原因：
                1.有關慈善事業方面的法律法規嚴重滯后和缺乏。
                慈善事業政策法規體系不完善、法制不健全是制約我國慈善事業發展的重要原因。迄今為止，我國還沒有制定用于鼓勵和規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法規。慈善事業的準入、評估、監管、激勵、公益產權界定與轉讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業監督管理等方面的法規，散見于相關的法律、行政規章和政策性文件中，有的至今仍無全國性的專項法規。政策法規體系的不完善，直接影響了慈善組織的發育和慈善事業的發展。
                2.現行納稅制度是最大瓶頸。
                世界各國對慈善活動均給予了政策上的優惠，其中重要的一種方式就是稅收優惠。美國人之所以愿意從事慈善事業，是因為首先在稅收上能夠得到政府的鼓勵和優惠，而我國《企業所得稅暫行條例》規定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除?！卑创擞嬎?，一個年利潤為1000萬元的企業，如果捐贈100萬元，還需對其中的70萬元進行納稅。這就形成企業捐贈越多，納稅越多的矛盾。正是不合理的慈善捐贈納稅制度，()使得很多企業最終選擇了放棄做慈善捐贈。目前在我國給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會、中國紅十字會等五家慈善機構。由于捐贈的善款也要納稅，一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。
                3.目前合法的慈善機構尚不具備獨立的法人地位。
                登記注冊要掛靠一個業務主管單位，政府辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需，而且造成慈善機構權責不清，效率低下。
                4.我國的慈善事業還缺乏有效的監督和管理機制。
                募捐不規范，以及“多頭募捐”現象的存在；部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項的運用、去向未能如實向社會公布，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足；捐贈資金的安全性存在隱患；有的組織把自愿捐贈活動轉為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款；有的組織以捐贈為名從事營利活動；甚至出現借捐贈名義促銷、行騙等違法行為。
                5.公眾慈善理念的偏差。
                在我國，人們對于慈善事業了解不深，民眾的慈善公益理念尚未普遍形成，人們的慈善意識比較薄弱。如有的人誤以為慈善事業是富人的“專利”,是政府或慈善組織的事情。其實，慈善是全社會共同的事業，每一個公民都有獻出愛心的責任和義務。慈善事業的含義是非常廣泛的，它不僅僅是款、物的捐贈，還包括公眾自愿參加、奉獻愛心的義工行為、社區中的志愿者行為，以及根據自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的公益行為。如利用業余時間照顧孤寡老人和殘孤兒童、宣傳科普知識，利用專業知識舉辦免費培訓班等。目前，我國的經濟發展水平有了較快提高，公民收入有較大增長，但大部分公民手中的錢財物還比較有限，頻繁地捐錢、捐物也確有一定困難。但公民利用自己的一技之長、利用業余時間適當參加一些公益活動卻是在力所能及的范圍之內，是可以做到的。這種不需要花費錢、物，而只需要時間、精力和愛心的公益行為，可以也應該逐步成為公民自覺的行動。今年4月去世的深圳青年歌手叢飛，是深圳首批“義工”,間他不僅先后資助了187位貧困失學兒童和殘疾人，而且義演300多場次，義務服務時間加起來超過3600多小時。直到生命的最后一刻，他還不忘奉獻社會，把自己的眼角膜捐獻出來，為6名眼疾患者帶來光明。叢飛助人為樂、甘于奉獻的精神，為我們樹立了榜樣。
                （三）針對我國公民慈善捐贈問題的對策分析。
                通過以上分析，不難看出，制約我國公民慈善捐贈的因素復雜，要解決其中的問題不可能一蹴而就，必須對癥下藥、逐步改善?？上驳氖?，目前民政部就如何支持我國慈善事業發展開始起草一部名為《中華人民共和國慈善事業促進法》的綜合性法律，已經列入了國務院和全國人民代表大會常務委員會的立法計劃中，引領慈善事業走入一個新的發展階段。這一法律的出臺，將會提供更全面系統的法規來促進公眾慈善行為，鼓勵更多的人參與慈善捐贈。
                當然，要讓越來越多的民眾參與到慈善捐贈中來，還有很多工作要做。首先就是要提高人們的生活水平，發展壯大中產階層，建成全面的社會保障體系。要建立一個完善的社會保障體系是系統的大工程，不是一朝一夕就能完成的，因而就目前而言，政府首先要做的是在強調大力提高人民生活水平的同時，更要在醫療、教育、房價等方面發力，以減輕老百姓的生活壓力，降低他們對未來生活風險的危機感，不必擔心會一夜致貧。當老百姓有了更高的收入，有了更好的社會保障，手里就有更多的閑錢來投入慈善捐贈，也更樂意救濟他人。
                其次，政府要放手讓慈善組織主導公眾捐贈，消除行政色彩，但同時要推出一系列實際可行的鼓勵監管政策，對相關個人和組織進行宏觀指導。例如對個人來講，要加大對個人捐贈的免稅份額、簡化捐贈免稅程序或給予其他優惠政策；對那些有突出貢獻的給予褒獎，滿足捐贈人的社會榮譽感，對捐款額較大的項目予以署名立傳；允許以個人、家庭名義冠名等；在條件成熟后開征遺產稅、贈予稅乃至特別消費稅等，引導富裕階層承擔更多的社會責任，鼓勵富人積極參與慈善公益事業，擴大捐贈資金量；對借慈善之名進行違法行為的捐贈人受贈人進行懲處等。同樣，對慈善組織來講，除了在稅收及財政政策上對其有所照顧外，還要對其加強監督管理?？梢栽诿裾块T設立專門的捐贈管理監督機構，設立專門的公共網站，及時公示捐贈信息，保證善款善用，杜絕腐敗挪用現象。
                再次，還需要培育慈善文化，增強全民的慈善意識，在社會上營造一種慈善的氛圍，激發、引導人們潛在的慈愛之心。要充分開發和利用傳統的慈善文化資源，通過社會、學校、家庭等途徑宣傳中國傳統慈善文化中的精華，并且繼承和發揚中華民族的慈善傳統美德，提倡人們關愛他人，樂善好施；通過網絡、媒體，公布慈善信息，加強輿論宣傳，尤其是對榜樣人物的事跡，使慈善事業深入人心，成為一種社會責任和公民義務。也可以借鑒美國的做法，社區為學生提供服務項目并記錄服務時間，學校采用“志愿者服務時間”這一指標來考核學生的品行，作為畢業升學的標準。
                各類慈善組織還要深入民間，消除慈善宣傳的“誤區”,加大慈善的宣傳力度。培養參與慈善的專業與志愿人員，能根據捐贈方和善款受眾的不同而采取不同的宣傳及動員方式，精心策劃組織各種形式的慈善捐贈活動，擴大社會影響力，動員普通民眾參與慈善，形成長期、持續的效應。例如積極開展“慈善一日捐”、“慈善義拍義賣會”、“慈善活動周”、等這類捐贈活動，也可以到社區中發動人們捐款捐物，或是和企業聯手，讓企業員工都參與慈善，捐贈出一天的勞動所得。
                最后，全社會要積極提倡正確的財富觀，積極引導人們，特別是富裕階層熱心于慈善捐贈。在現代社會中，要走陽光富裕之路，敢于光明正大地支配和使用自己的每一分錢財富。還要反對“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的財富觀，用金錢塑造高尚的人格，充分享受人生的樂趣，貢獻社會、服務于大家，這才是財富的最高境界。
                （四）建議。
                為促進我國慈善事業的發展，要從以下幾個方面著手：
                1.加大對慈善捐助的宣傳力度。弘揚中華民族扶貧濟弱、救孤助殘的傳統美德和慈善文化，加強宣傳教育，深入培養人們的慈善道德觀念，強化慈善意識，激發民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業的熱情，形成致力慈善事業光榮、神圣的社會氛圍和風氣。要充分發揮社會各界特別是慈善機構的作用，利用各種各樣的渠道和方式，經常舉辦各種內容豐富的慈善捐助活動，多方拓展捐助渠道，為慈善事業作貢獻。
                2.加快慈善事業立法進程，盡快制訂一部完備的《慈善事業促進法》，給予慈善事業和社會捐贈活動法律上的保障和監督。
                3.修改《企業所得稅法》、《個人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，鼓勵和引導企業、團體和個人向慈善事業捐贈，以壯大慈善事業發展的物質基礎。同時，盡快開征遺產稅、贈與稅。
                4.調整政府與慈善組織的關系，改變目前我國慈善組織過分依附政府的傾向。政府逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職責。明確慈善機構的獨立法人地位。取消現行法規中要求慈善組織必須有業務主管單位的規定，讓慈善組織真正獨立承擔民事責任。大力培育和發展民間慈善組織，加強慈善組織建設，為發展慈善事業提供組織保障。
                5.建立健全對慈善機構的監督機制，促進慈善機構嚴格自律。一方面，規范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源和流向，并建立完全透明的公眾查詢系統。另一方面，登記管理機關要制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實。
                小組成員：朱叢，祁雙，陳夢佳，蔡梟。
                鄉鎮民政工作調研報告
                為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研?，F將調研有關情況綜述如下：
                長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
                一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。xx年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著xx年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪；配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，30歲及以下的僅3人。
                二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。
                三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉（鎮）均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
                科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
                （一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
                （二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
                （三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。溫家寶總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
                總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
                設立鄉鎮民政事務所。在全縣各鄉鎮設立民政事務所，所長按副科級配備。
                充實配強工作人員?？側丝谠?萬人以下的鄉鎮，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉鎮配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現有鄉鎮人員中擇優選配或從大學生村官、大中專院校畢業生中招聘。
                明確工作職責。鄉鎮民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優撫、老齡工作、慈善事業、基層民主政治建設等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農村養老服務機構建設等重點工作。
                加強規范化建設。各鄉鎮民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設施。健全服務管理制度，完善辦事機構，加強人員培訓，實現鄉鎮民政工作有機構、有人員、有經費、有制度。
                改進管理配備方式。鄉鎮民政事務所所長調整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉鎮民政干部培養、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創新和為民服務能力，為推進科學發展，加快崛起做出新的更大貢獻。
                民政調研報告
                2、社區服務的開展情況。
                社區服務開展居家養老服務、計劃生育上門服務、低保三級審批、下崗失業人員再就業培訓、城市低收入家庭住房登記及審批、愛心服務聯盟，失地農民技能培訓等。
                3、社區居家養老服務站的建設及2010年工作進展情況。
                現在我街成立了兩個社區居家養老服務站（清和社區居家養老服務站和天盛社區居家養老服務站），通過積極發揮社區內外資源，通過介紹鐘點工、保姆、保潔等家政服務，為轄區老年人送服務、送健康，居家養老服務站通過各種活動的開展，使轄區的老年人老有所養、老有所依。兩個社區居家養老服務站已通過自治區民政部門的驗收。2010年的居家養老服務工作在街道2010年全年工作安排中已經向十個社區全面推開。
                二是：將受助人員擴大到低保邊緣的困難家庭。
                二、就業工作。
                勝利街街道辦事處緊緊圍繞經濟社會發展的總體目標，遵循“創業富民、就業利民、保障惠民、和諧安民"的指導思想，緊扣創新推動創業、創業帶動就業的宗旨，不斷拓寬思路，搭建平臺，努力使全體社會成員勞有所得、學有所教、弱有所助、老有所養，為構建和諧社會作出積極的貢獻。
                1、充分就業社區創建工作開展情況。
                街道按照自治區創建充分就業社區的考核標準，狠抓“充分就業”指標的完成，加大社區平臺建設，細化社區基礎信息管理，健全就業臺帳，落實社區就業政策，07年清和社區已創建自治區級充分就業社區，08年陳家寨社區、寶慶社區已創建自治區級充分就業社區，09年雙城門社區、祥和社區、康馨社區、南華社區、南關社區、天盛社區已申報創建自治區級充分就業社區。目前已申報充分就業社區工作已全面開始，各社區充分就業工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問題是有的社區硬件設施不夠，如活動場地、辦公條件有限等。
                2、社區就業困難人員就業援助情況和低保與就業聯動工作進展情況。
                街道針對低保人員的不同情況，經常性的開展就業創業技能培訓，拓寬低保人員就業渠道，對有就業能力的人員，爭取介紹三次就業機會，積極推薦就業困難家庭人員參加再就業和創業培訓，及時在街道和社區發布就業供求信息，建立定期走訪制度和動態跟蹤服務機制，通過努力，三月份我街幫助就業困難家庭人員實現再就業５人，安置零就業家庭就業５人、公益性崗位人員就業16人、殘疾人就業74人、高校畢業生就業15人、低保人員就業20人、下崗失業人員就業192人。確保實現了“出現一戶、幫助一戶、解決一戶、穩定一戶”的目標。
                3、街道組織城鎮失業人員創業與職業技能培訓工作進展情況。
                為鼓勵下崗失業人員的創業積極性，街道通過“送溫暖、送政策”等活動，開辟就業平臺，提供創業場所，在轄區銀泉早市設立了下崗職工就業攤點，為轄區63名下崗失業人員和就業困難家庭解決了就業困難。南華社區勞保站積極協調苗木場花卉市場，為轄區58名人員解決了就業，讓下崗人員坐在家里就能就業，擺脫了困境，增加收入。全年開辦兩期創業技能培訓班，對參加創業引導培訓的人員免費進行培訓。今年還計劃在在南華社區中心巷建立1500平米的下崗職工自主創業市場，安置100個攤位，帶動就業人員100人。
                道對自主創業的群眾大力支持，針對下崗失業人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，街道、社區為創業提供創業建設基地546平方米，扶持資金2000元，扶持創業成功的2個創業點，其中：一是康馨社區的“康立寧”護理部，下崗失業人員伍金寧自主創辦了“康立寧”護理部，經過半年的運營，現以帶動30人從業；二是清和社區的“社區信息服務中心”，失業人員王曉歡在街道和社區的協調下，自主創辦了社區網絡服務中心，服務中心主要為本轄區住戶提供全面、快捷的網絡服務和帶動轄區下崗職工及無業人員就業，并帶動了5名社區下崗失業人員再就業，實現“一居一品”創業特色社區9個；三是天盛社區和清和社區居家養老服務站，帶動社區下崗失業人員的就業6人。
                5、街道勞動保障所建設“六到位”情況。
                1、機構到位，我街道設立勞動保障所統一辦公，社區統一設立勞動保障工作站；
                3、經費到位，能按時下撥經費，財務統一管理；
                4、場地到位，能按標準完善辦公場所；
                5、制度到位，統一工作流程，落實“一站式”服務；
                6、工作到位，做好下崗失業人員和退休人員基本情況的調查統計。
                目前，街道勞動保障所人員少，工作量不斷增大的矛盾日益突出，承擔大量基礎性工作的公益性崗位人員因到期或自動辭職的情況，導致人員流動性強，工作銜接連續性差。
                三、殘疾人工作。
                1、關于殘疾人就業培訓工作情況；
                我街現有殘疾人375人，將近占轄區總數的10%，其中肢體殘疾274人，智力殘疾40人，語言、聽力、視力殘疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動能力的殘疾人積極參加興慶區和銀川市組織的就業培訓工作，已累積就業74人。
                2、關于殘疾人社區康復工作情況；
                我街于2008年在興慶區殘聯的大力支持下成立了天盛社區殘疾人康復站，同時街道積極爭取上級部門為殘疾人提供康復器材，已為25余人發放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，為貧困殘疾人發放電視機，為肓人發放收音機。爭取資金為殘疾人提供臨時救助，同時我街天盛社區醫療服務站和南橋社區醫療服務站為30名精神病人免費發放藥品。
                3、關于殘疾人文化體育工作開展情況；
                對殘疾人的文體愛好和特長進行登記，在組織他們參加興慶區和銀川市文體活動的同時，積極動員他們走出家門參加社區組織的廣場文藝活動，我街殘疾人陳瑾穎愛好唱歌，參加了銀川市2009年助殘日文藝表演，2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運動會。
                4、關于殘疾人專職委員和聯絡員工作情況；
                殘疾人聯絡員工作情況：我街10名聯絡員都能協助社區做好殘疾人工作，做用發揮良好，10名殘疾人聯絡員大都對自己的工作都能盡職盡責，為社區及時提供殘疾人的各類信息。讓上級部門能夠及時了解到殘疾人的需求，并幫助他們解決困難。
                民政調研報告
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                ——揭東縣砲臺鎮家電下鄉、醫療改革落實情況。
                教育信息技術學院余海靜羅平平。
                摘要調研報告介紹了對信息化指導下揭東縣砲臺鎮家電下鄉和醫療保險的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動作用，并進行調查分析。通過查閱文獻、派發問卷、實地調研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農政策的實施情況，總結了惠農政策取得的成效，對比了農民的在惠農政策實施前后的生活水平；分析了惠農政策在實施中出現的問題。在此基礎上，對信息技術推進惠農政策的實施進行了思考，提出了建設性的意見。
                關鍵詞砲臺鎮??家電下鄉??醫療改革??補貼??信息技術。
                1.前言。
                實施家電下鄉是國家支農惠農政策的重大舉措。廣東省從xx年2月10日起全面啟動家電下鄉工作。按照國家、省家電下鄉工作的要求，揭陽市響應上級的政策，希望通過家電下鄉等給農民們帶來真正的實惠；xx年，我省新型農村合作醫療工作以科學發展觀為基準，認真貫徹落實全國和全省衛生工作會議精神，進一步完善新型農村合作醫療制度。xx年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺鎮開展研究調查，詳細調查信息化指導下砲臺鎮家電下鄉、醫療改革的實施情況，旨在為砲臺鎮信息化建設規劃及家電下鄉、醫療改革的實施提供基礎理論依據和建設性意見。
                2.調查地點。
                3.1家電下鄉調查方法。
                采用隨機抽查的方法對砲臺鎮的鄉民們進行調查。在不同職業、不同年齡段的鄉民中發放調查問卷、以及分樣隨機采訪不同職業的鎮民。為全面、客觀的了解家電下鄉落實情況，我們采訪了家電銷售商及鎮政府財政部門，收集真實情況；鎮上實地調研以及網上搜索相關文獻，同樣是家電下鄉調查的方法。
                3.2醫療改革調查方法。
                采用隨機抽查的方法對砲臺鎮的鎮民們進行調查。在不同地點各選取幾戶人家進行調研采訪，并收集不同職業人戶，及到村委會、居委會、醫療站等了解相關情況。另外在網上搜集相關文獻作為參考。
                4.信息化指導下家電下鄉實施情況調查。
                4.1“家電下鄉”的主要內容。
                1.補貼形式。按照xx年11月15日，財政部、商務部發布的《家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》中的規定：“按補貼類家電產品銷售價格的13%給予補貼”。這個是一直被堅持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉同時作為國家的惠民政策只能二選一,不可以同時參加。家電下鄉必須是在指定范圍內中標的型號才可以享受國家13%的補貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機、空調、電腦)內不限制型號。
                2.產品標準。農戶購買家電補貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機和洗衣機，具體品牌和型號由商務部和財政部招標確定。補貼產品最高限價為：彩電xx元、冰箱(冰柜)2500元、手機1000元、洗衣機xx元。
                3.補貼對象。具有廣東省農業戶籍的農戶，在廣東省行政區域內于xx年2月1日至xx年1月31日在指定銷售網點購買補貼類家電產品，均可享受財政補貼。
                4.2“家電下鄉”的意義。
                1.有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。
                2.有利于促進行業發展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。由于受國際金融危機的影響，家電出口受阻，家電行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。
                3.有利于改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民了解國政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。
                4.3“家電下鄉”在砲臺鎮落實的基本情況。
                目前，揭東縣砲臺鎮的家電下鄉銷售網點主要分布在鎮上商貿集中區域。全部為當地原有的較大型家電銷售店。據經銷商介紹，銷售網點陳列的家電下鄉商品型號種類較齊全，而且呈上升趨勢。據調查問卷數據分析，村民了解家電下鄉這個惠農政策的比例占了86.75%，此數據說明了政府對“家電下鄉”這項惠農政策的宣傳是比較到位的。村民對此項政策也是積極響應。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機。大部分的村民由于種種原因沒有及時拿到補助，但仍有少數村民買彩電、冰箱、手機等領到了相應的補助。據經銷商介紹，剛實施“家電下鄉”的惠農政策的確引發了一陣家電購買熱潮，拉動了內需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數是城鎮居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數沒有購買能力的農民仍然難以承受13%補貼后剩余的87%的支出，從長遠來說還是很難通過此政策來刺激消費。
                圖1砲臺鎮農戶已享受到補貼的電器數據圖。
                4.4當前在砲臺鎮影響家電下鄉實施的主要因素。
                1.從“家電下鄉”補貼的獲得來看，農民購買家電后，需在規定時間內，持購買發票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉鎮財政部門申報補貼，經鄉鎮財政部門審核和縣級財政部門確認后，才能得到補貼，導致了部分農民怕麻煩或不愿意承擔較高的成本而放棄獲得補貼的現象。
                2.目前,市場上存在一些未經核準的銷售網點以家電下鄉為旗號亂搞促銷、誤導消費者的行為,很多核準銷售網點假借家電下鄉銷售經過翻新廢舊家電產品、不合格家電產品,嚴重挫傷了農民購買的積極性。
                3.農村售后服務普遍存在網點數量少、規模小、經營能力弱,以及維修服務人員匱乏、維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉售后服務工作的開展。
                4.由于家電下鄉指定產品的價格是國家商務部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業稅，經銷商利潤空間更小，由此造成經營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉產品或者在銷售家電下鄉產品時不愿意開具發票，還有一部分經營者持觀望態度拖延開具發票的時間，農民消費者不能及時拿到補貼。
                4.5更好的利用信息技術推動家電下鄉落實的建議。
                1.政府官方網站及時、全面公布有關惠農政策“家電下鄉”方面的信息。并且充分發揮12315網絡系統的作用，切實保護農民的權益。及時公布“家電下鄉”的最新信息，給農村消費者提供合理的購買指導，健全消費者咨詢跟申訴、舉報、反饋等制度。
                2.通過短信方式接受農村消費者的監督。利用信息化方便政府接受農村消費者的監督，使政策的實施更加透明。
                3.增加家電下鄉電器的種類。國家和企業應對下鄉產品的結構做以調整,使之適應農村市場環境和農民消費需求。
                4.加大監管執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點檢查經營者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質量是否合格，經營行為是否規范，嚴防以送貨下鄉等名義經銷假冒商品。
                5.加強組織領導，狠抓檢查落實工作。
                6.增加農民收入,提高實際購買力。要調整優化農業產業結構,大力發展優質高效農業。要打破以糧食作物為主的種植結構,生產具有比較優勢的產品,優化產品質量,發展特色農業和農產品加工業,逐步推進農業產業化,打造名牌產品。
                7.提高售后服務質量。建立家電下鄉售后服務標準；建立售后服務人員定期培訓機制；建立企業售后服務合作機制。
                4.6結論。
                在經濟低迷狀態下，以財政補貼為推動的“家電下鄉”活動作為擴大農村消費的“應急”措施，在短期內確實具有明顯成效，但從長遠發展來看，還是應該更加注重加快農村基礎設施建設、改善農村消費環境；建立健全農村消費品市場網絡體系、方便農民消費；引導家電企業以及其他消費品企業向農村進軍、開發適合農村消費要求的家電產品，同時加快技術進步、提高管理和服務水平；完善農村市場體系及制度體系，加強農村市場監管，規范農村市場競爭秩序，以充分的市場競爭降低產品價格、普惠農民等。
                今后政府在出臺類似產業政策時，應充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執行的不一致性、委托代理中的參與約束與激勵相容的條件、政策的外部性等問題，使產業政策得到有效實施。
                5.信息化指導下醫療改革實施情況調查。
                5.1“醫療改革”的主要內容。
                近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據衛生部門統計，xx年門診病人平均醫藥費用146.5元/人次，住院病人平均醫藥費用5463.8元/人次。同時，由于缺乏風險分擔機制，大量的醫療費用需要個人直接支付。自費醫療不但缺乏公平性，而且抗風險能力弱，使得許多人生病時面臨費用障礙，人們收入的不平等就轉化為獲得醫療服務的不平等。xx年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”。xx年4月份廣東省推出新的醫療改革方案，按照黨的xx大精神，為建立中國特色醫藥衛生體制，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，提高全民健康水平，深化醫藥衛生體制改革。根據近日發布的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（xxxx年）》，三年內我國基本醫療保障制度將覆蓋城鄉全體居民。
                5.2“醫療改革”的意義。
                1.解決農民看病難、治病難。在農村，因為經濟原因，農民最擔心的問題就是患病，往往一人生病，就會影響一個家庭的正常生產生活，有的甚至因病致貧，更有的農民有病不治，因而小病集成大病。
                2.提高身體素質，保持健康體魄。醫療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數人能夠提高身體素質，保持健康。
                5.3“醫療改革”在砲臺鎮落實的情況。
                在醫療保險相關的調查中，由于砲臺鎮人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調查，我們采用了比較科學的調查方法——隨機抽樣法。在調研中，我們在不同的村落里，隨機選擇一些鄉民，運用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相關情況記錄清楚。通過運用這種方法，了解到，現在砲臺鎮幾乎每個村民都有購買醫療保險。
                據問卷調查的數據顯示，近幾年來砲臺鎮的人民們對購買醫療保險的人數都在提升，在xx年基本上完成了這一政策的實施。這表明，醫療保險這一政策，正不斷的深入民心，醫療改革有了很大的發展。
                有上面這一情況，一方面鄉民響應有關國家醫保的相關政策；另一方面鄉民們也得到了國家的優惠補貼政策。鄉民們也很樂意地接受醫療保險這一相關政策。醫保費用也從原來每人一年10元變為每人一年20元，可見國家對農民醫保這方面重視程度有了很大的加強。醫保按照職業的不同分為以個人為單位和團體為單位上交醫保費，以務農等個體單位為主的家庭以個人為單位上交醫保費，而企業或國家機關人員則以團體為單位上交醫保費。
                5.4“醫療改革”實施情況分析。
                鑒于只用隨機抽樣的方法調查到的數據是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調查，不同職業的人觀念不同，在教師、商人、農民、國家機關政府機關、無業人士、工人等職業中各選取一些代表收集相關數據。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會、居委會醫療站等地方采訪有關人士。由此得到的數據比較客觀事實，能夠作為分析的依據。
                一直以來特別是黨的xx大以來，為了縮小農村與城市的貧富差距、及建設新型的農村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應，達成了建設小康新農村的共識，為醫療改革奠定了良好的基礎。醫療保險作為一種新型的惠民政策，并且實施了好幾年了，通過近幾年在落實中不斷改進不斷完善，發展到了現在有了更為具體的內涵，農民對醫療保險不在是陌生的事了。農民知道了惠民政策能夠切實的給他們帶來了好處。購買醫療保險的費用在農民的收入水平范圍之內，農民們易于接受。另外農民們購買了醫療保險后有了一定的補貼，更是吸引著農民們的購買意愿。這些都是醫療改革落實到實處的良好原因。如今又是一個信息高速發展的黃金時刻，借助信息化通過網絡、電視、報紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫療改革，不斷讓農民們了解醫療改革，并清楚醫療改革的好處。這也是極其重要的原因。
                5.5結論。
                就砲臺鎮而言，全鎮98%以上的人都購買了醫療保險。醫療保險得到了落實，并且當百姓們生病的時候，不再是全部負責一切費用，有得到一定量的補貼。醫療改革逐步解決了農民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經濟壓力，促進經濟的提高。從目前砲臺鎮農村經濟水平上講，醫療保險的費用暫時可以接受，但由于國家的經濟水平及市場的成動態性，物價水平變化不穩，醫療保險想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫藥費高，醫療保險滿足不了農民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。
                5.6建議。
                1.目前一個小病的醫療費用對農村一般的家庭來說費用都很高。雖然購買了醫保，有了一定量的補貼，但是農民還是支付不起余下的費用。減低看病費、買藥費是減少醫療費用、減少農民經濟壓力的的重要途徑。
                3.醫療改革確實能夠給農民們帶來不少實惠，但是科學發展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫學、懂得健康知識，減少生病的概率才是解決醫療問題的根本所在。國家政府等部門應該在醫療改革的基礎上加大健康知識的傳播，借助現代信息化的通道，好又快的改革與發展。
                4.新醫改的目的是覆蓋全國，讓每個人都享受到醫療保險的優惠，但新醫改在推動建立一個普遍覆蓋的基本醫療保障體系同時，也要滿足民眾的差異化醫療保障需求。各個地區實施的方案可能會有些差異，依據各個地區的要求，因地制宜的實施醫療改革是關鍵。
                5.加大力度提高農村醫療站、診室的管理與服務，完善農村的醫療體系。實施醫療直通車，減少農民看病難這一問題不容忽略。定期邀請一些醫療工作人員下鄉服務是個不錯的途徑。
                結束語。
                本次調研活動持續了七天，總共到學校、村落、市場、商場、村委會和鎮政府進行調研。調研過程中隊員們收獲頗多，了解到了鄉村的習俗、經濟情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識，學習到了調研中應該注意的問題，準確及時的記錄相關信息是調研中不可缺少的，另外團隊的協助尤其重要。
                基于本次調研的人員是學生，對調研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調研中有時也遇到了跟調研主題有矛盾的問題，但經過調研小組成員的努力，大家一起往共同的目標前進，最后終于取得了圓滿的成功。
                謝辭。
                本研究作為華南師范大學社會實踐服務重點團隊，得到了華南師范大學的資助；在科研調查的過程中得到了砲臺鎮政府及鄉民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團隊成員的協助，一并致以深深的謝意。砲臺鎮家電下鄉及醫療改革調查數據是東行記之隊全隊的成果。
                參考文獻。
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                [6]湯蘊懿.年第1期。
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                [8]新醫改10問.《人民日報》xx年4月8日。
                [9]新醫改前后.健康時報.xx（6）。
                [10]顧昕.全民醫保是醫改的突破點.中國人衛生產業.（10）。
                [12]朱俊生.新醫改能給我們帶來什么.大眾理財.xx年第7期。
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                穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮著不可替代的作用。
                一、信訪對象、內容、形式。
                二、成因。
                主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。
                三、對策。
                一是提升人員素質，以情感染信訪對象。要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和。
                規章制度。
                對來訪者反映的問題提出的要求無論是否合理都要熱情接待認真聽取能解決的當場聯系解決暫時不能解決的要向來訪者說明情況耐心做好解釋工作“曉之以情動之以理”這樣我們就能求得來訪者的諒解避免重復來訪和越級上訪。反之如果信訪接待人員態度粗暴推諉扯皮必然會激化矛盾引起不良后果。
                二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。
                三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊?，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。
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                胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。這兩大任務與民政工作緊密相關，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉鎮身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎，是反映黨和政府執政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研?，F將調研有關情況綜述如下：
                長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
                一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。xx年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著xx年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪;配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
                二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。
                三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉(鎮)均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
                科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
                (一)加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧;做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大;加強基層政權和社區建設工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用;通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
                (二)、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
                (三)、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
                總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
                二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。
                科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
                (一)加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧;做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大;加強基層政權和社區建設工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用;通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
                (二)、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
                (三)、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
                三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
                總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
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                按照區委《關于在濱海新區處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》要求，今天，我以《以“三嚴三實”為標準打造風清氣正的民政干部隊伍》為題講一次專題黨課，這既是中央及市、區委要求的規定動作，也是對民政系統進行“三嚴三實”專題教育的動員和部署。下面，我結合學習習總書記系列重要講話精神和區委“三嚴三實”專題教育工作會議精神，聯系民政干部隊伍建設實際，談談對“三嚴三實”的認識和體會，跟大家交流、共勉。
                “三嚴三實”產生的背景，緣于在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出的要求。他指出：“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”。應該說“三嚴三實”言簡意賅、內涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強黨員干部黨性修養、把全面從嚴治黨要求落到實處提供了重要遵循。
                第一，踐行“三嚴三實”是推進作風建設的重要舉措。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，在黨中央堅強領導下，全國上下馳而不息抓作風建設，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決,“四風”積弊漸次革除，黨風政風行風新風拂面，但“四風”之弊非一日養成，在一些干部的思想深處，仍或多或少殘留著好大喜功、浮夸浮躁、貪圖享樂等沉疴病垢。
                嚴以修身，就要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。
                嚴以用權，就要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私。
                嚴以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。
                謹記“三嚴”，才能煉就思想上的“金鐘罩”，增強抵御各種“病毒”的免疫力，用制度規范權力使用，確保權力運行始終不偏離為民利民的軌道，以廉潔奉公的作風、夙夜在公的勤勉達致兩袖清風、一心為民的境界。
                謀事要實，就要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神。
                創業要實，就要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
                做人要實，就要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。
                遵循“三實”，以求真務實的工作追求不摻水分的政績，以忠實于黨和人民的行動贏得群眾擁護，才能對得起手中權力，無愧于肩上責任，履行好光榮使命。唯有嚴格踐行“三嚴三實”要求，警鐘長鳴、發條常緊、保持力度、善始善終、善做善成，才能推動作風建設不斷取得新成效。
                第二，踐行“三嚴三實”是加強干部隊伍建設的迫切要求。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，具體來說，“三嚴三實”從精神支柱、價值追求、行為規范等方面，全面闡述了新時期黨員干部應有的精神特質，為加強干部隊伍建設提供了指導。首先，“三嚴三實”是選拔任用干部的重要標準。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就會蔚然成風，選人用人風氣，事關黨風、影響政風、帶動民風?！叭龂廊龑崱睂τ邳h關于干部選拔的一貫要求作出了精確概括，同時又賦予新的時代內涵，是要讓那些認真踐行“三嚴三實”的干部干事有舞臺、工作有位子。其次，“三嚴三實”是教育培養干部的重要內容。加強思想教育，提升干部思想政治素質，是黨的建設的傳統優勢，也是從嚴治吏的基礎工程，“三嚴三實”作為黨員領導干部修身立德、干事做人的標準，應納入到各級黨組織中心組學習之中，教育引導黨員干部認清“三嚴三實”的重要意義、基本內涵和精神實質，將對黨忠誠、干凈干事、敢于擔當落實到工作各個環節。最后，“三嚴三實”同時是監督管理干部的重要要求，忠誠忠實、干凈干事、擔當擔責是“三嚴三實”核心靈魂，以此為準則，強化紀律建設，嚴明政治規矩;強化實干意識，弘揚擔當精神;強化權力監督，推進反腐倡廉，建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的干部隊伍指日可待。
                第三，踐行“三嚴三實”是嚴肅黨內政治生活的有力抓手。踐行“三嚴三實”，就是要加強思想政治建設，嚴肅黨內政治生活，進一步明規矩、嚴紀律、強約束，使各級黨組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，嚴肅黨內政治生活。具體的講：
                一是規范標準要嚴，過程督導要實。黨內政治生活內容豐富，包含學習教育、黨內監督、民主生活會、組織生活會等多個方面，要制定嚴格的黨內政治生活準則規范，堅持高標準嚴要求，對黨內政治生活關鍵過程、重點環節進行嚴督實導，真實抓、抓真實，才能真正起到對黨員干部起到教育管理、錘煉黨性、改進作風的作用。
                二是黨規黨紀要嚴，執紀問責要實，黨內政治生活娛樂化、庸俗化，長期聽不到批評的聲音，會讓人不知黨內政治生活為何物，需要加強黨員干部外部約束，嚴格執行政治組織紀律，對黨內政治生活隨意化、平淡化行為進行執紀問責，使黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來。
                三是相互批評要嚴，自我批評要實。良好的黨內政治生活氛圍取決于批評與自我批評這個解決黨內矛盾的有力武器，要改變以往批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕，使黨內政治生活失去應有的嚴肅性的問題，確保批評與互相批評真正成為黨內政治生活的常態。
                開展“三嚴三實”專題教育，彰顯了我們黨一鼓作氣抓作風、馳而不息改作風的堅定決心。當前，新區民政工作機遇與挑戰并存，如何主動站位全區大局，準確把握民政轉型發展新機遇，在全面實施新區“三步走”戰略中，充分發揮民政職能，找準切入點、契合點，推動各項重點政策和重點工作落實，強化民政在全區大局中的作用，關鍵在于建設一支風清氣正，忠誠干凈、勇于擔當的干部隊伍。
                總結群總路線教育實踐活動的成功經驗，開展“三嚴三實”專題教育，就必須堅持問題導向，聚焦問題不散光，扭住問題不放松，以釘釘子的精神解決問題。反觀現在我們黨員干部隊伍中不符合“三嚴三實”要求的突出問題，集中表現為有的精神空虛、渾渾噩噩，腦子不想事、心里不裝事，干事不用心、出工不使勁，不知道居其位該干什么、該追求什么;有的干工作不怕群眾不滿意，只怕領導不注意，好大喜功、嘩眾取寵;有的臺上一套、臺下一套，人前人后“兩個樣”、表里不一“兩面人”;有的仍然存在特權思想或僥幸心理，律己不嚴、小節不保;有的甚至無視黨紀國法，心無敬畏、行無底線，面對正風肅紀仍然不收斂、不收手，等等。這些問題，與黨的宗旨根本背離，傷害了人民群眾的信任，影響了黨和政府的形象?？傮w上看，我們民政系統的干部隊伍是好的，許多同志長期工作在服務群眾第一線，愛崗敬業，無私奉獻，任勞任怨，是一只素質過硬，頑強拼搏，能打勝仗的隊伍。但也有極少數人放松了對自己的要求，存在這樣那樣的問題和現象，需要我們結合這次“三嚴三實”專題教育活動，認真查擺問題，教育引導黨員干部把“三嚴三實”要求化作改進作風、干事創業的強大動力，化作搶抓機遇、推動發展的具體行動，為推動新區民政事業健康發展凝聚正能量。
                領導班子是落實“三嚴三實”的“關鍵少數”，我們在專題教育中，要堅持從局黨委開始、從“一把手”做起，樹起標桿、作出表率。具體的講就是：
                要帶頭講好黨課發揮帶學促學作用。黨委書記在全系統范圍、黨委班子成員在分管部門范圍、黨支部書記在本部門范圍率先講黨課、作動員，對“不嚴不實”的表現危害抓準確、點透徹，把“三嚴三實”的內涵意義講明白、說清楚，真正觸動思想靈魂。
                要帶頭學習研討引導形成濃厚氛圍。由局黨委班子成員牽頭，成立專題研究小組，堅持眼睛向下看、腳步朝下走，蹲下身子聽實情、解民意，在創新黨建工作、落實主體責任、推進基礎民生保障、基層社會治理、基本服務及提供落實和解決黨風廉政建設難點及重點問題上深入調查研究，提出有針對性發展思路舉措，確保各項工作全面發展。
                要帶頭開展批評帶動召開高質量的民主生活會。按照上級部署，以直奔主題的自我批評、辣味十足的互相批評，切實組織召開一次讓大家“出汗加油”的民主生活會，重點剖析解決一些干部紀律松弛、作風散漫、為官不為等問題，共同營造嚴肅認真、健康向上的黨內政治生活氛圍。
                干部隊伍是推動民政事業改革創新發展的骨干力量，也是開展“三嚴三實”專題教育的重點對象。踐行“三嚴三實”，教育上要從嚴要求。要以領導干部為重點對象加強黨紀法治教育，牢固樹立紀律規矩意識，提高法治素養，自覺按原則、按規矩辦事;以增強責任感使命感為目標加強政治忠誠教育，引導黨員干部把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作的各個環節，確保黨員干部補足精神之“鈣”，鑄就“金剛不壞之身”。制度上要從嚴規范。要以黨規黨紀，總書記提出的“必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員”，“五個必須”要求，為黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩劃出不可逾越的界線，為好干部塑造確立標尺，為察人選人用人提供依據，為嚴管嚴教嚴懲明確規則。監督上要從嚴落實。從嚴治吏離不開對干部強有力的監督約束，紀檢監督部門明察暗訪、問題通報、談心談話等多種手段還要多管齊下，著重發揮監督的預防功能，抓早抓小抓苗頭，發現干部有違反紀律的傾向性問題，及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止破窗效應。
                三是堅持謀事要實，打造“三嚴三實”過硬業績。建設一流的業務骨干隊伍，最終落腳點依然是打造一流業績。統籌今年民政重點工作，要圍繞六個方面，提升“六項能力”，力爭各項工作上水平、有特色、創品牌。具體的講就是：
                要圍繞保障和改善民生，提升陽光救助體系的保障能力。建立健全社會救助申請“一門受理、協同辦理”的綜合性服務平臺，推進建設應急救災物資儲備庫，大力實施慈善“134”工程，深入開展“慈善月”、慈善助學等慈善救助活動，實現救助更多困難群體，打造濱海慈善新品牌。
                要圍繞加快推進社會福利事業發展，提升社會化養老服務體系的普惠能力。統籌推進城鄉居家養老服務，鼓勵支持社會力量參與興辦非營利性養老機構，推進新區第一、二、三老年養護院、漢沽福利院康復中心及河西托老所建設，力爭新區第一、二老年養護院建成投入使用，第三老年養護院動工開建。
                要圍繞社會組織服務管理制度改革，提升社會組織公共服務能力。加快出臺社會組織“1+8”政策文件，完善社會組織黨組織、政府管理部門和樞紐型社會組織三輪驅動體系，按照“1+n+x”模式，著力加強街鎮社會組織聯合會及社區社會組織建設，培育更多草根型社會組織，為社區、村建設發揮更大作用。積極探索吸引行業協會商會學會服務新區經濟發展新渠道新舉措，協助中心商務區等功能區擬定鼓勵吸引行業協會商會學會投資專門政策，支持社會組織為新區經濟社會發展貢獻更大力量。
                要圍繞加強和創新社會治理，提升社區建設體系的治理能力。抓好居(村)“兩委”換屆選舉，嚴把選舉程序，嚴審任職條件，確保居(村)“兩委”換屆選舉平穩有序進行。完善城市社區組織體系，推動形成具有新區特色的以社區黨組織為領導核心，以社區居委會組織為主體，以社區共建理事會為支撐，以社區成員廣泛有序參與為基礎的社區服務管理新格局。
                要圍繞雙擁模范城復審，提升軍政軍民攜手共建能力。強化雙擁職能建設，高質量地抓好異地學習交流、軍地走訪互動、解決實際困難等經常性工作的落實。探索建立濱海新區退役士兵和現役軍人技能培訓基地，全面激活軍民融合式發展的強大動力。
                要圍繞提供和強化社會服務，提升專項社會事務的服務能力。堅持“四個標準”，進一步規范婚姻收養登記，保證婚姻收養登記合格率達到100%。加大惠民殯葬政策落實力度，拓展殯儀服務領域，推行“一條龍”殯儀服務新模式。統籌規劃殯葬用地，新建和改造殯儀服務設施，全面提升服務水平。
                除此之外，還有許多工作任務非常繁重，如23項重點民政基礎設施項目，要按照項目進展情況和發展要求，立足搶先提前,實行分類推進，加快實施進度，力爭高標準完成。
                當前，解決“四風”問題在一些黨員干部那里仍然停留在“不敢”上,“不想”的自覺尚未形成，作風建設正處在一個關鍵節點。開展“三嚴三實”專題教育，就是在已有的基礎上鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，使好的作風成為黨員干部的思想自覺和行動自覺，扎實開展“三嚴三實”專題教育，尤其需要在以下幾個方面著力。
                一是抓好學習教育。開展“三嚴三實”專題教育，首要的是抓好學習教育、打牢思想根基。應在學習教育上下足功夫、花足力氣，切實把“嚴”和“實”的要求立起來，以思想自覺引領行動自覺。把深入學習系列重要講話精神作為學習教育的重中之重，領會核心要義，掌握精神實質，把握貫穿其中的立場觀點方法，做到學而信、學而用、學而行。
                二是明確領導責任。要增強政治責任感，把學習貫徹“三嚴三實”要求作為當前和今后一個時期的重大政治任務，制定切實可行的專題教育方案，精心組織實施。能否把這個重大政治任務完成好，是對各級黨組織履行黨建主體責任的直接檢驗，各級黨組織書記要承擔起第一責任人的職責，把抓專題教育情況作為黨建工作述職評議考核的重要內容，發揮好帶頭作用，層層作出示范。
                三是突出問題導向。把問題意識、問題導向貫穿專題教育全過程，把發現問題、解決問題作為出發點和落腳點。堅持邊學邊查邊改，列出問題清單，一條一條梳理，一項一項整改。對存在“不嚴不實”問題的領導干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，應進行組織調整。應建章立制的，強化剛性執行，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。
                四是貫徹從嚴要求。這次專題教育雖然不分批次、不劃階段、不設環節，并不意味著可以放松要求，而是要按照中央和市、區委的要求，發揚講認真的精神，貫穿嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，以嚴促深入、以嚴求實效。應結合實際，認真謀劃，精心實施，把專題教育各項工作做扎實、做細致、做到位。
                五是做到“兩手抓，兩促進”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，最終目的是推動黨和國家事業發展、推動經濟社會發展。同樣道理，開展“三嚴三實”專題教育，也要堅持圍繞中心、服務大局，與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來，與民政工作實際結合起來，與改進干部作風結合起來，與全面從嚴治黨結合起來。要積極探索經常性加強思想政治建設的有效辦法，把作風建設激發出來的進取精神轉化為做好工作的強大動力，做到“兩手抓，兩促進”。
                同志們，“三嚴三實”要求，好比一面鏡子、一把標尺，廣大黨員、干部特別是領導干部都應該經常照一照、量一量，就會發現修身、用權、律己方面的問題，就能找出謀事、創業、做人上的不足。古人云：民之所望，施政所向，民政工作是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，體現著黨和政府對群眾的關心愛護，解決自身問題的最終落腳點是解決群眾的問題。前者需著力一個“嚴”，而后者則突出一個“實”。這就要求我們用嚴的標準、嚴的狀態解決好群眾實的訴求、實的期盼，進一步聚焦重點、精準發力，重點解決好民生熱點難題，一件接著一件辦，切莫貪多嚼不爛;多做雪中送炭之事，多為扶危濟人之舉，讓群眾得到實惠、看到變化，使人民群眾有更多獲得感，為推進民政事業改革發展、履行維護社會穩定神圣使命，匯聚強大力量、提供堅強保證。
                。
                民政工作調研報告
                為了更好地籌劃好××區慈善建設工作，我局經區領導同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現就將考察情況報告如下：
                ××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居委會，總人口30.61萬，其中農業人口25.9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。1998年成立了慈善會，12年來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為××縣經濟社會的發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。2012年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
                慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。
                ××縣的慈善會成立于1998年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。
                ××縣慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
                ××縣慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。
                為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
                民政調研報告
                尊敬的調研組各位領導：
                首先請允許我代表##縣民政局對調研組一行各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
                近年來。我縣民政工作在上級民政部門的關心支持下，在縣委、縣政府的堅強領導和指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大會議精神，認真落實科學發展觀，按年初工作的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環節，民政工作“十一五”開局之年有了新的進展，在構建和諧社會中積極發揮了重要基礎作用；社會救助框架建立完善，并全面貫徹落實整體制度科學化；優撫安置工作由完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；區劃地名、婚姻等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進?？傮w上說，我縣民政工作在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得了較好的成績，切實提速增效，推動民政事業的穩定、協調、全面發展得到有力的保障，圓滿完成了各項工作任務，現對工作做如下。
                總結。
                一、基本情況。
                （一）社會救助體系框架建立，城鄉困難群眾生活有效保障。
                1、加強農牧特困群眾工作,全面貫徹落實救助資金。我縣農村特困群眾生活救助試點工作于3#33年開始，目前，全縣人均收入不足##元以下的農牧區特困人員有33@戶??！人。其中***戶****人持有西藏自治區統一印發的農牧區特困群眾生活救助證。全年共到位農牧區特困群眾生活救助資金50.52萬元；現已足額落實到了特困群眾手中。
                2、城鄉低保制度深化完善，實現動態管理下的應保盡保。全縣納入城鎮低保對象**戶**人,農村低保對象**人，與上年相比新增低保對象*戶*人。城鎮居民最低生活保障臨時生活補助標準從*元調整到每人每月到*元；組織了*批次4人次到*個鄉鎮、各企業、道班工人、病故家屬等進行串戶實地核查，切實保障好收入低于最低保障標準線以下的城鄉特困家庭，努力做到應保盡保；加強了低保的動態管理，嚴格執行低保對象的申請、評議、審批程序，合理核定保障家庭成員收入，規范了保障金領取手續，確保按時足額發放，落實好低保戶的優惠政策，使低保制度真正發揮“最后一道安全網”作用。
                3、新建福利院等得到自治區民政廳的許可。全縣符合農村五保條件的對象有*戶79人，其中女性3*人，老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇79人，（其中入敬老院集中供養的6人同配1名護理人員），供養率已達100%。通過自治區民政廳的“五年扶貧”規劃及上級部門的正常渠道，積極為新建福利院等資金，力爭今年投入并竣工使用。
                4、抗洪救災工作取得勝利，災后重建有序推進。去年*月23日，我縣錫欽鄉等地發生了暴雨洪水之災，洪災發生后，縣民政局在幫助做好抗洪救災及災后恢復生產和危房重建工作中發揮了極其重要的作用，其間解決了46戶轉移群眾的“安居”問題；發放救災棉被12條、衣服1023件，確保災民“不受凍、不露宿”。認真及時做好核災和災情上報工作，據統計，災后需重建46戶253人472間，目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進行。
                5、城鄉醫療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉最困難的弱勢群體解決住院治療費用的問題，我局結合我縣實際，加大宣傳力度，通過縣電視臺宣傳《城鄉醫療救助3實施辦法》和《農村醫療救助實施辦法》，*年共實施醫療救助*人，列支經費*元。
                （二）社會福利事業快速發展，滿足人民群眾服務需求。
                1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導、社會參與全民關懷”的工作方針，實現權益維護法制化、社會保障制度化、為老服務社會化、福利設施多元化、文化生活多樣化，不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫療補助，共計就診@人次，補助金額達@萬元，切實為他們解決“就醫難”的問題。目前，全縣共有壽星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落實健康補助資金9.95萬元。
                2、深入推進流浪乞討人員救助管理工作。根據區、地兩級的有關文件精神，我縣深化流浪、乞討人員救助管理，2007年護送定日、薩迦等乞討的69人次，所在單位聯系38人次，解決其返鄉路費、食宿費合計2684.5元，區外乞討的6人解決路費、食宿費合計1365元做到符合條件的全部提供幫助。
                3、慈善事業在災年之中發揮重要作用?！按壬埔蝗站琛被顒幼呱辖洺；?、制度化、規范化的軌道。據統計，@@年共有43個機關事業單位892人及個體工商戶@@人參與募捐活動，收到善款@@元，在抗洪救災中共投入7.05萬元；全年48人獲得慈善助學款(其中區內學生7人，區外學生39人)。@@年全縣中直、縣直、區直單位的干部職工@@人向內地南方災區捐獻@@元。
                （四）落實完善優撫安置制度，有力支持國防軍隊建設。
                1、鞏固城鎮義務兵職業安置成果。2007年，我縣共接收符合安置條件的3名城鎮及1名農村退役士兵共4人，發放優待金共6218元。目前領取工作已完成100%。
                2、加強雙擁工作，提高服務水平。繼承優良傳統，做好“春節”、“八一”慰問。在春節期間，我們為全縣@@戶義務兵家屬送上@@元的慰問品，“八一”前夕，舉行了軍民座談會，送上0.5萬元慰問金，于細微處體現了黨和政府的關心。
                5通過廣播宣傳的形式，派出車輛@輛，@人次，散發宣傳單@@余張，從而體現了軍民間的魚水關系，提高了雙擁工作的宣傳力度；@@年度，被評為雙擁模范城（縣）、雙擁工作先進獎。
                4、加大優撫對象生活的保障力度。對全縣@@名重點優撫對象。
                進行一次全面普查。按照自治區民政廳有關文件精神，建立完善以鄉為重點優撫對象的優撫標準自然增長機制，241名化為重點優撫對象，嚴格按照自然增長機制，落實了3名殘疾軍人的撫恤金，在鄉殘疾軍人按不同等級不同比例的增發撫恤金，年增加980元；多位年老體弱、生活特困的優撫對象提供了臨時補助，2008度共支付臨時補助金13620元。
                （五）行政事務管理不斷規范，服務水平得到明顯提升。
                1、婚姻登記規范化建設取得顯著成效。不斷改善服務態度，完善服務程序，健全規章制度，創新工作機制，時而婚姻登記工作邁上了新的臺階。加強管理，依法行政，專門設立檔案室，及時分類歸檔，實現檔案管理標準化、規范化。62007年共辦理婚姻登記52對，其中結婚登記39對，離婚登記10對，補辦婚姻登記3對。
                2、地名公共服務工程建設不斷推進。強化門牌管理，縣府召開專題會議研究全縣統一規范設置門牌后，嚴把地名命名關，開展6條主干道和若干個小區及主干道名稱的統一命名更名工作，進一步加大設標工作力度，全縣統一安裝大門牌116塊，小門牌486塊，發放大、小門牌使用證共602本，編制完成了《拉孜縣縣城地名規劃管理》，有力促進了城市道路命名更名規范化，為全縣經濟建設和人民群眾生活提供了極大的便利。
                （六）民政自身建設全面加強，服務能力水平不斷提高。積極推進機關作風建設，深入開展機關服務品牌建設，創建“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌，樹立起民政良好形象。加強黨風廉政建設，進一步完善教育、制度、監督體系，不斷提高行政效率和服務水平。從建立健全各項制度入手，著力抓好黨組織建設；進一步規范機關內部管理，出臺了考勤、信息等一系列工作規則；不斷強化信息工作，積極向上級民政部門上報民政信息；加強了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。
                二、下一部工作思路。
                2008年是全面實施民政事業“十一五”規劃的重要一年，民政工作肩負著十分繁重的任務。2008年我縣民政工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七和第十一次全國民政會議的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，開拓創新，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下六項工作：
                (一)完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。
                堅持以健全體系，完善制度，做好銜接為工作的著力點，進一步鞏固最低生活保障工作在新型社會救助體系中的基礎性作用，加強低保規范化管理，完善低保標準動態調整機制，認真做好低保對象和補助標準調整調標工作，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退。努力提高醫療救助水平，探索新的醫療救助方式，擴大醫療救助收益面，確保困難群眾有病能夠及時得到醫治。進一步健全集中供養長效機制，現有敬老院的基礎上新建福利院、“五?！睉糇》康?，提高集中和分散供養的水平和質量，確保集中供養率達到100%以上，8分散供養率達98.3%以上。探索建立“五?！睉艉偷捅ο蟀變日匣颊叩拿赓M手術長效機制，積極推行為邊緣困難群眾白內障患者提供免費手術。進一步完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，加快救災應急反應速度。建立工作機構，配備人員，保障工作經費。
                (二)努力構建福利體系，滿足城鄉居民需求。認真貫徹自治區《關于促進養老服務業發展的通知》精神，積極推進養老服務業的發展，加強農村老年人協會規范化建設，推動城鄉老齡工作協調發展。不斷提高救助管理水平，加強對受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人，特別是流浪未成年人的救助保護工作，全面保障殘疾職工的合法權益。大力發展慈善捐贈事業，增強全社會慈善意識，更加緊密慈善事業與社會救助、社會福利的銜接，全面加快慈善事業發展。進一步加大社會捐助工作力度，建立區域性救災物資調劑系統化。
                9開民主管理制度建設，嚴肅、認真、細致地開展第六屆村委會換屆選舉工作。
                （四)提高雙擁優撫安置工作水平，加強服務國防現代化。
                切實抓住紀念建軍八十一周年的契機，廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，增強全民國防意識，再一次掀起雙擁活動新高潮。進一步完善落實優撫制度，提高優撫工作法制化、規范化水平，依法維護優撫對象合法權益。進一步深化退役士兵安置改革，堅持安置就業工作，建立完善退役士兵謀職補助金長效機制，確保城鎮退役士兵謀職率達到100%；完善教育培訓、推薦就業、政策扶持相結合的服務辦法和工作機制。全面完成各類安置對象的接收安置任務，加強復退軍人的穩控工作。
                (五)增強公共事務管理工作，全面提高管理服務水平。全面推進地名公共服務工程，充實完善地名數據庫，進一步推進地名規劃工作。深入開展鄉（鎮）主干道和居住區及建筑物名稱的統一命名更名工作，切實加快農村地名標志設置進度，確保鄉鎮地名標志設置率達到98%。加強婚姻登10記機構規范化建設，加快信息化建設步伐。認真細致地做好收養、計財、法制、信訪、教育、培訓等各項常規工作。
                （六）加強自身建設，提高執政能力。
                1、加強思想組織、作風建設。繼續學習貫徹黨的十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部；切實加強干部隊伍建設，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制；加強作風建設，認真開展“作風建設年”活動，進一步推進“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌建設，從小事做起，從我做起，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力踐行胡錦濤總書記倡導的“八種良好風氣”。
                2、加強制度和改善隊伍建設。
                按照內強素質，外樹形象的要求，進一步加強對職工干部的管理、教育及學習，努力創新工作體制，改善工作方法，爭創學習型、制度型、創新型的民政機構，為拉孜的民政事業和社會發展做出應有的貢獻。
                三、
                存在的問題。
                11中也遇到了許多新的問題，發現離自治區民政廳和地區民政局的要求還有很大距離，需要繼續在工作方式、方法上多下功夫，干部職工自身素質和能力也有待進一步提高。
                2、在今年的村民自治達標自驗工作中發現，我縣的105個村委會中，除了安康工程的25個村委會外，其他80個村委會辦公條件普遍都差，有待進一步改善。
                3、特困群眾救助方面，由于我縣是災情多發易發區，且就業機會少等原因，致貧返貧現象較為嚴重，需要救助的特困群眾較多，而資金又非常有限等情況，對我單位的工作開展有很大阻礙。
                以上匯報如有不妥，敬請各位領導批評指正！
                @@@@@@。
                二00八年三月廿一日。
                年民政調研報告
                本文目錄。
                國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔xx〕45號)發布后，我市各級民政部門從健全完善制度、加強機制建設、規范審核審批、強化能力保障等方面入手，迅速抓好貫徹落實。近期，我們根據省民政廳《關于做好民政部調研督查準備工作的通知》，又在全市廣泛開展了調查研究，進一步推動全市城鄉低保工作向科學化、制度化、規范化發展?，F將情況報告如下：
                (一)國發45號文件落實情況。
                一是進一步強化了低保制度建設。國發45號文件下發后，我市各級民政部門認真組織干部職工學習宣傳貫徹文件精神，重點對規范低保審核審批程序、建立低保信息核查機制、強化機構建設等方面提出的新舉措、新要求進行了認真研讀。同時，各區(縣)民政局就如何深入貫徹文件精神廣泛征求各鄉鎮人民政府(街道辦事處)意見和建議，并從建立低保標準動態調整機制、建立低保家庭經濟狀況聯合比對機制和信息管理平臺，強化低保經費保障等方面出臺城鄉低保管理辦法和相關的配套措施。市民政局根據近期調研情況又起草制定了《武威市人民政府辦公室關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》，重點從規范保障標準制定、規范低保對象認定、規范審核審批程序、健全完善救助申請家庭經濟狀況核對機制、強化最低生活保障對象動態管理機制、加強最低生活保障工作監督機制以及強化工作保障等方面提出了明確要求，確保國發45號文件精神嚴格落實到位。目前，《實施意見》已開始征求各部門意見建議。
                二是進一步健全了運行機制。為進一步健全低保運行機制，我市各級民政部門按照省民政廳要求，不斷創新管理方式，提升管理效率。首先，著力建設低保家庭信息核查比對機制，進一步加大救助申請家庭收入財產核查力度。市民政局聯合市公安、人社、住房、公積金、工商、稅務等部門制定下發了《關于建立城鄉低保家庭信息比對工作聯動機制的意見》，對申請人家庭經濟狀況進行聯合比對，嚴把入口關，初步建立起了跨部門、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制。各區(縣)民政局根據國發45號文件精神和與市民政局簽訂的目標。
                責任書。
                要求，及時向區(縣)政府主要領導和分管領導做了專題匯報，進一步健全工作機構和信息核對平臺，爭取年內成立區(縣)級低收入家庭經濟狀況核查中心，逐步完善低收入家庭核對機制。其次，為提升低保信息化管理水平，各區(縣)民政局于xx年底前，正式啟用了全國最低生活保障信息管理系統。在加強低保工作人員培訓的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象的各類信息進行了逐一錄入，三次核實。低保信息數據通過采集錄入系統實現了網絡即時傳輸，電子化存儲和終端“一鍵”管理，極大地提高了低保對象的審核審批效率，為推進“陽光低?！碧峁┝诵畔⒒?。
                三是進一步提高了城鄉低保補助水平。根據省上為民辦實事工作要求，進一步提高了城鄉低保標準和補助水平。城市低保標準提高15%，由原來的255元提高到294元，月人均補助水平提高10%，由原來的224元提高到247元;農村低保標準提高28%，由原來的1488元提高到1907元，月人均補助水平提高13.5%，由原來的89元提高到101元;農村五保供養省級補助標準由原來的1800元提高到xx元，全市平均供養標準提高到2700元。其中：集中供養標準由2614元提高到2814元，分散供養標準由2470元提高到2670元。截止3月底，全市保障城市低保對象21508戶、51449人，保障標準294元，月人均補助水平247元,發放保障金4240.21萬元;保障農村低保對象76544戶、204249人，保障標準1907元，月人均補助水平101元，發放保障金7905.79萬元;供養農村五保對象9704戶、10269人，集中供養標準2814元、分散供養標準2670元，發放供養金841.94萬元。
                (二)基層民政能力建設情況。
                民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政干部去貫徹落實。近年來，全市各級民政部門采取有效措施，狠抓基層民政能力建設，著力提升民政綜合軟實力，為推動民政事業健康發展、保障和改善民生提供了重要的組織保證。
                一是健全工作機構，保障工作經費。在全市98個鄉鎮設立了民政工作辦公室，分別配備了1—3名工作人員，為提高工作效率，各區(縣)為各鄉鎮民政辦配有電腦、打印機、檔案資料柜等必要的辦公設備，并統一制定了業務操作規程，印制了介紹政策規定、申請程序、救助標準等內容的便民手冊，同時，多方爭取，及時下撥工作經費，確保了基層民政工作有地方辦事、有人員干事、有制度管事、有經費辦事。
                二是加強業務培訓，提高人員素質。首先，各區(縣)民政局每年舉辦1—2次由各鄉鎮民政辦負責人和工作人員參加的業務培訓班，重點對城鄉低保、救災救濟、優撫安置、五保供養、城鄉醫療救助、等方面的業務培訓，提高了民政干部的服務意識和業務能力。其次，堅持每周學習制度，全面轉變干部隊伍思想作風、工作作風、生活作風、學風，培養服務型、業務型、學習型、和諧型基層民政干部，努力打造一支業務素質高、工作能力強、甘于奉獻的民政干部隊伍。第三，加強廉政建設，實行崗位責任追究制度，對責任心不強、違反工作原則、違規操作的人員及時進行警示，對投訴事項及時調查處理，確保工作按章操作，規范運行。
                三是完善工作機制，強化監督檢查。市上將民政工作納入經濟社會發展總體規劃，形成了“黨政領導、民政主導、部門協作、社會參與”的工作格局。各級民政部門及時主動向黨委、政府主要領導和分管領導匯報工作進展情況及存在的突出困難與問題，爭取上級重視和支持，將民政工作列入黨委、政府的重要議事日程，并納入目標管理責任書進行量化考核，確保任務落實。對黨政關切、社會關注、群眾關心的城鄉低保、五保、醫療救助、優待撫恤等重點難點熱點工作，每年都組織開展自查自糾活動，并主動會同財政、審計、監察等部門聯合督查，確保政策落實、工作規范和資金安全。
                民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政干部去貫徹落實，黨和政府對民政對象的關懷和溫暖，也只有通過基層民政干部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時，隨著鄉鎮服務的民政對象日益增多，基層民政機構承擔的工作任務日益艱巨，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務與現行機構、人員、規范化水平不相適應的矛盾十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業的快速、健康發展。
                (一)工作任務繁重，人員編制偏少?；鶎用裾刹科毡榇嬖谌松?、事多、壓力大的問題，服務對象范圍廣、數量多，在業務工作十分繁重的情況下，民政干部還必須從事鄉(鎮)黨委、政府的中心工作，甚至一些鄉(鎮)的民政干部還要辦理殘聯、民族宗教等事務，工作繁瑣、任務壓頭，十分艱辛。僅拿城鄉低保來說，全市保障城鄉低保對象25萬多人，按照規范化建設要求，要一戶建一檔，不僅要入戶調查，還要手工填寫，最后逐項輸入電腦。同時，按照動態管理的要求，定期都要對保障對象進行重審調查審核，鄉鎮民政辦1—3名民政干部顯然力不從心。
                (二)工作經費不足，辦公條件落手?；鶎用裾A設施十分簡陋，難以適應現代辦公要求，有的鄉(鎮)民政辦沒有獨立辦公室，只好合房辦公，有獨立辦公室的面積也不足30平方米。有的鄉鎮沒有配備數碼照相機，擁有攝像機的鄉鎮更少，辦公電腦平均每個鄉鎮才1臺，一些鄉鎮就文件柜、打印機都配置不齊，完全不能適應信息化管理的要求。
                (三)管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉鎮民政助理員的編制、人事權都在所屬鄉鎮，市、區(縣)民政局對其沒有管理權，這樣一方面導致民政助理員更換頻繁，流動性大，穩定性差，給民政工作的連續性帶來不利影響，另一方面鄉鎮安排其它工作，民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成。
                (一)充實工作力量。在鄉鎮設立專用的民政辦公室，并充實鄉(鎮)民政辦力量，建議萬人以下的鄉鎮定編不少于3-5人，萬人以上的鄉鎮定編不少于5-7人，隸屬區(縣)民政局和鄉(鎮)雙重管理。在村配備1名民政管理員，將民政服務管理職能向村社區一級延伸，所需人員在政府購買服務的公益性崗位中解決，經費列入財政預算，確保民政工作人員專職專用。
                (二)改善辦公環境。在辦公場所建設方面，參考鄉(鎮)公安、司法等單位的做法規劃建設專用辦公場所，列入地方財政預算，通過向發改部門報項目解決。在硬件設施方面，多渠道增加投入，配齊辦公所需的電腦、打印機、電話及救災交通工具，努力改善辦公條件。
                崗位職責。
                工作流程等制度，做到有章可循照章辦事規范管理，確保各項民政工作和民政政策落實到位。
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                一、基本情況。
                二、成功經驗。
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                按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研?，F就調研情況報告如下：
                一、基本情況。
                （一）城市低保。
                xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[xx]99號）和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
                （二）農村低保。
                xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。
                （三）五保供養。
                近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
                （四）大病醫療救助。
                我州于xx年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
                （五）臨時救助。
                為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
                二、存在的主要問題。
                （一）社會救助對象致貧原因多樣。
                一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。
                （二）救助水平比較低。
                從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。
                （三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強。
                州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。
                （四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全。
                一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。
                三、對策和建議。
                （一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度。
                資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜；安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。
                （二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制。
                社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。
                （三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套。
                社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
                （四）加強基層民政工作機構和隊伍建設。
                社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關于印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網絡。
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                市轄52個鎮、14個街道辦事處，總人口264萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總人口的13.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區，因地制宜，以服務設施規范化建設為基礎，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區老年福利服務“星光計劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計劃”項目45個，投入資金6174萬元，建筑面積44292平方米。
                一、深入調查摸底，為實施“星光計劃”做好準備。
                在對本地實際情況有了準確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進經驗，我們組織各市區政府分管領導、民政局負責人及環翠區三個街道辦事處負責人，前往“星光計劃”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學到了先進經驗，而且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優勢，大大激發了他們實施好“星光計劃”的熱情和信心。
                二、精心組織發動，穩步推進實施“星光計劃”
                第一批“星光計劃”項目的啟動，具有很強的典型示范作用，事關整個“星光計劃”的成敗。在規劃、實施過程中，我們始終堅持“精心組織、穩步推進”的原則，堅持打成功率。
                首先，積極爭取領導支持。從“星光計劃”開始啟動，我們就積極向市委、市政府匯報，贏得了領導的一致支持，并將“星光計劃”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光計劃”階段進展情況，集中解決“星光計劃”實施過程中遇到的問題。在“星光計劃”實施過程中，市及各市、區黨委、政府分管領導還定期帶領民政、各街道辦事處主要領導和城建等有關職能部門，深入現場督導檢查，現場辦公，解決問題，確保了“星光計劃”的健康發展。
                其次，科學制定實施規劃。根據“實事求是、量力而行”的原則，結合前期調查結果，在充分論證、借鑒各地經驗和聽取群眾意見的基礎上，我們研究制定了《市實施社區老年福利服務“星光計劃”三年規劃》，計劃到xx年，各市區所有街道辦事處和社區居委會都要建成符合標準的老年人福利服務設施，在全市形成市、市（區）、街道、社區居委會四個層面，設施配套、功能完善、管理規范、能滿足不同層次老年人需求的社會化老年服務體系。環翠區政府也以今年一號文件印發了《關于實施社區老年福利服務“星光計劃”的意見》，計劃利用xx年至xx年三年時間，在城區建立區、街、居三級養老機構，健全老年服務呼叫、志愿者服務、老年康復為主要內容的老年福利服務體系，完善組織領導、宣傳發動、籌措融資、政策扶持等保障機制。
                第三，嚴密組織實施。主要分三步進行：第一步是宣傳發動?！靶枪庥媱潯笔且豁椕裥墓こ?，更是一項德政工程。為使這項工作更具影響力，達到讓領導知道、媒體知道、群眾知道的目的，我們召開了全市實施“星光計劃”動員大會，對這項工作進行了全面部署。同時，召開了實施“星光計劃”新聞發布會，通過報紙、電臺、電視臺進行了大張旗鼓的宣傳，達到了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點。我們在基礎設施較好的環翠區進行了試點。試點過程中，從實施方案的制定到項目的規模布局，從建筑風格的設計到管理機制，進行了全方位的跟蹤和監督，對發現的問題多方協調、及時解決，確保了試點工作的順利進行。環翠區各街道辦事處把實施“星光計劃”作為推動社區工作的總抓手，主要負責人親自出面協調指導，并在資金上給予全力支持。環翠樓辦事處為解決“星光計劃”用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，并投資140萬元，建起了多功能的“星光老年活動中心”。部分居委會為解決資金不足的問題，居委會成員自出資金上項目，甚至將自家的設施搬到老年活動室無償為老年人提供服務。由于基層實施“星光計劃”的熱情空前高漲，環翠區已完成首批“星光計劃”項目30個，遠遠超出了原計劃的18個，“星光計劃”在城區遍地開花。第三步是全面推開。環翠區試點成功后，我們馬上組織其它市區及有關辦事處、居委會負責人現場參觀學習，極大地激發了他們的積極性，在全市形成了一個“比學趕超”的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。
                三、強化規范管理，確?！靶枪庥媱潯苯】蛋l展。
                在加強“星光計劃”設施建設的同時，我們本著“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實效”的原則，不斷強化監督措施，完善管理機制。
                （一）加強監督。各市區黨委、政府都把實施“星光計劃”作為城市社區建設工作的重要內容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責成民政部門定期對各街道“星光計劃”項目進行檢查考核，并把考核結果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據。建立年檢制度。對年檢達標并投入使用的“星光計劃”項目，發給“星光計劃”項目證書。對年檢不合格的項目，按照有關協議和管理制度嚴肅處理，使“星光計劃”項目時時處于民政部門的監督管理之下。建立政務公開制度。將每月財務收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區群眾公開，主動接受群眾監督。
                （二）強化管理。從三個方面加強了對“星光計劃”項目的管理：一是明確產權歸屬。街道或居委會自籌資金建設的項目，其產權分別歸街道或居委會所有；街道和居委會共同投資建設的項目，由街道和居委會協商確定，原則上歸居委會所有；對社會力量、街道和居委會共同出資建設的項目，由三方共同協商確定，原則上也歸居委會所有。二是確立靈活的管理模式。主要采取兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應的機構，直接進行管理；加一種是成立街道老年人協會，由老年人協會負責管理。三是建立有效的約束機制。凡是接受福利資金資助的“星光計劃”項目，都要與民政部門簽訂《社區老年福利服務“星光計劃”
                協議書。
                》，明確雙方的權利和義務：民政部門負責對福利金的管理、使用情況進行指導監督；“星光計劃”項目經營管理單位負責福利金的使用及項目的管理和建設，不得將福利金挪作他用。對違反協議的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關人員的法律責任。
                （三）規范服務。根據《老年人社會福利機構基本規范》，制定了《“星光計劃”項目管理規范》，作為總的管理章程。同時，分別制定了詳細的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復室和戶外活動場）服務管理制度。堅持無償服務與有償服務、福利性與經營性、為老年人服務與為社區居民服務“三結合”的原則，規定：凡老年活動場所，對社區內老年人一律實行無償服務，對社區內群眾以會員形式實行有償服務；老年公寓、托老所、老年康復機構對社區內老年人實行低償服務，對社區內一般群眾和區域外人員實行有償服務；其他家政服務、生活照料等有關社區服務機構，對社區老年人也實行無償、低償服務。在保持“星光計劃”項目福利性質的前提下，確保了“星光計劃”項目在市場經濟條件下的健康發展。
                。
                民政局調研報告
                本文目錄。
                主任、副主任、各位委員：
                按照縣人大常委會xx年工作要點和#人辦發[xx]22號通知要求，縣人大常委會采取縣鄉人大聯動的方式，通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法，對我縣城鄉低保和五保戶供養工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調研。從六月中旬至7月中旬，各鄉鎮人大組織部分代表組成了25個調研組，抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會抽調部分常委會成員、縣民政局分管領導及相關工作人員組成兩個調研組，抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F將調研情況報告如下：
                一、關于城鄉低保和五保戶供養工作。
                （一）城鄉低保和五保戶供養工作開展情況。
                xx年，我縣全面開展了農村低保工作，到xx年底全縣累計保障農村困難居民47302戶78574人次，發放保障金3007.5萬元，縣財政配套資金224萬元。低保規模從當年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至xx年的17552戶3xx人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮定期定量生活補助對象的基礎上，將15個建制鎮的困難居民納入最低生活保障對象；xx年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象，共保障998戶2626人，全年發放低保金123.9萬元；xx年提標，保障人數增加到3700人，共發放低保金、取暖費、雙節補助676.2萬元。xx年，我縣農村五保戶供養工作全面啟動，采取包幫并戶、集中供養、分散供養等措施，保障了五保對象的正常生活。從當年供養2714人、發放供養金325.7萬元、人均發放1200元發展至xx年供養人數2811人、發放供養金702.8萬元，人均發放2500元。三年來，累計供養五保人數8239人次，發放供養金1360.9萬元。城鄉低保及五保戶供養工作的開展，為促進全縣經濟發展、維護社會穩定、保障困難群眾基本生活發揮了巨大作用。從視察調研的情況看，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：
                一是加強了領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制；調整充實了基層工作人員，縣民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉低保及五保工作的正常運轉；制定了《##縣城鄉低保實施細則》，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障；圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。
                二是規范了程序，比較合理地確定了對象。各鄉鎮結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。
                三是加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，縣財政局、民政局聯合制定了《##縣城鄉低保資金管理實施辦法》?？h鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。全縣城鎮低保和部分鄉鎮農村低保、五保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。
                四是規范管理，保障“五?！惫B。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》，。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。新、改、擴建敬老院（安置點）28處，集中供養五保戶370人，集中供養率達到了14%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，解決了五保對象看病難等問題。
                （二）存在的主要問題。
                1、低保政策學習宣傳不到位。
                低保實施以來，雖然縣鄉都采取了各種方法，加強了對低保政策學習宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會開的多，群眾會不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學習不夠細，鄉村干部的學習僅滿足于能應付工作，學習不系統、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內容單一，大多局限在政策層面，對于補助對象、標準、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對農村低保工作的片面認識，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認為農村低保制度是一項福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現了競爭參保的現象；更有少數群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發工資”；部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應退盡退”的動態管理工作落不實。
                2、低保對象確定待規范。
                部分鄉鎮村組、居委會沒有嚴格按規定確定低保對象，“一評三審三榜”的運行機制成擺設，調查中發現大多數村都是由村兩委會的干部說了算，相當一部分村張榜公布沒落實，致使“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序走過場，存在“人情?！?、“關系?！钡膯栴}，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如：洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現任居委會主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工，于xx年12月辦理養老統籌手續，月享受養老金1200元，同時享受低保金250元；蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個理發店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如：洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現享受遺屬生活補助230元，同時享受低保金100元；四是家里有吃財政飯而享受低保的。如：洞河居委會原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助；五是有個別農戶存在同時享受低保和五保的補助的。如關廟村二組的余發典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養補助，但五保供養金發放花名表中的名卻是余發檢，村干部說余發典與余發檢為同一個人，但經過調研組查看余發典的身份證件發現與余發典五保供養證的名、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養補助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養義務，將老人推向社會吃低保的。調研中發現相當一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務工等，按照家庭收入是完全可以贍養老人的，但子女并不履行贍養義務，并說“國家政策不拿白不拿”。
                3、資金兌現環節有漏洞。
                按照規定，低保金發放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯社低保專戶，實行社會化發放，確保資金按時足額發放到戶。當前我縣保障金發放有由信用社“財政一折通”發放、定期到鄉鎮領取和由有關人員代發現金等幾種形式。城鎮低保全部實現了“一折通”，而農村低保和五保目前僅有城關、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調查發現沒有實行“一折通”的，資金兌現存在不安全的因素較大。如洞河鎮低保金由民政辦集中在鎮政府兌現，由于兌現時沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領多少，在該鎮紅巖村隨機抽查十多戶所領資金沒有一戶和民政辦發放表對得準的；該鎮民政辦在兌現xx年五保戶每戶900元震災款時，將其分列為xx年1－9月每月100元補助金發放至全鎮的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現形式存在明顯漏洞。
                4、動態管理工作進展慢。
                調查中發現有的低保戶連續幾年都在享受國家補助，但家庭經濟水平有所提高，按照規定不能再享受國家補助仍然享受；多數鄉鎮民政辦與村組、社區干部反映低保存在著“好進難退”，低保動態管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區干部的現象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，村組、社區干部也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。
                5、“五?！惫ぷ餍杓訌?。
                一是有少數村組的五保戶監管責任未落實，有的雖然落實了監管責任但村組干部對監管責任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財能力差，供養金實行銀行代發后，大多不能到信用社親自領取，由他人代領，在資金使用監管上容易出現漏洞。三是對集中供養的對象，敬老院（安置點）沒有專設管理人員，多為臨時聘請，存在責任落不實，管理不規范，服務水平低等問題，人員、編制、經費等有待解決。四是現有敬老院（安置點）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續加大敬老院（安置點）的建設力度。
                （三）建議及意見。
                1、加大低保政策的學習和宣傳力度。
                實施農村低保制度，是黨和政府實踐科學發展觀、高度重視解決“三農”問題的具體體現，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，也是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要舉措，是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識，繼續加強對城鄉低保政策的學習宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導向，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。
                2、嚴格低保評審程序。
                在低保對象確定、申報和審批上，堅持“一評三審三榜”的運行機制，嚴格執行“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序，實行層層評議，層層把關，“三榜公布”，接受群眾監督，務求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄，看有無群眾代表參加；要重點監督公布環節，要公布舉報電話，要查公布內容全不全、范圍廣不廣、次數夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進口關。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應由“村委會成員、村民代表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。
                3、積極推進動態管理。
                嚴格落實低保工作職責，加強入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，真正把低保動態管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要制定相關規定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
                4、完善制度加強監督。
                一要進一步完善各項制度，推進農村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴格堅持審批制度，不因任務重、工作多而減少審批環節。要制定和完善科學的量化標準，使低保對象的界定進一步規范化、科學化。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責任意識，嚴把審批關，堅決杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保全縣農村低保工作健康有序發展。二要加強城鄉低保資金管理，建立城鄉低保資金管理運行機制，保證城鄉低保資金及時足額發放。進一步規范資金發放形式，加快農村低?！柏斦徽弁ā惫ぷ鬟M程，在盡快實現社會化發放的同時，結合各地實際情況，總結研究行之有效的發放形式，確保資金安全。三要嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”、“養懶漢”和保障標準長期不變等現象，提高農村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監督的多元化管理，通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。有必要對鄉鎮民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計，以堵塞漏洞，查處違規違法行為。五要積極探索把城鄉低保工作與扶貧工作有機結合起來的脫貧新途徑。各鄉鎮政府及扶貧辦、民政、農業等部門，要探索城鄉低保與相關配套政策的有機銜接，進一步建立健全城鄉困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脫貧。
                二、關于##同志個人履職情況。
                （一）基本情況。
                ##同志自xx年8月擔任民政局局長以來，能帶領局黨組一班人，圍繞縣委構建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，切實履行“解決民生，維護民利，保障民權”的職責，按照“統籌兼顧，單項突破，點上創新，面上拓展，整體推進”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強“民生工程”建設，不斷提升民政工作在縣域經濟社會發展中的地位和作用，取得了一定成績。
                一是注重了隊伍建設，轉變干部作風。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，圍繞學習型機關的創建，在系統內形成了濃厚的學習氛圍，從而增強了民政干部的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識，干部作風發生了明顯轉變。工作中能夠接受主動接受人大監督，嚴格執行人大決議、決定，認真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動，提升服務水平。經過篩選論證，編制上報項目17個，申報中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災安居工程、社區建設、鄉鎮敬老院、災后恢復重建等項目。止xx年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項目建設進度加快。xx年底納入城市低保3700人，累計發放低保金676.2萬元；納入農村低保17552戶3xx人，累計發放低保金2026萬元，城鄉低保范圍進一步擴大。全縣城鄉低保、五保戶、重點優撫對象全部納入農村合作醫療，累計投入287萬元城鄉醫療救助資金，對大病對象實施了有效救助，醫療救助基本實現城鄉覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養范圍，新、改、擴建敬老院（安置點）28所，集中供養370人，農村五保供養水平逐步提高。去年“5?12”震災后，及時爭取國家賑災資金，下撥鄉鎮災民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元；發放救災糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災民建房1088戶2827間，解決了3438人災后住房問題，災民的基本生活得到了有效保障。同時，婚姻登記、優撫撫恤、城鄉社區建設等社會事務工作管理逐步走向規范化、制度化。三是堅持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《婚姻法》、《收養法》、《老年人權益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規，積極選派人員參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試，嚴格執行“持證上崗，亮證執法”的工作程序，公開收費標準、收費依據和辦事程序。對群眾關注的最低生活保障、撫恤金補助、社會救災救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題，進行事前、事中、事后全過程公開，實行“陽光操作”。
                （二）存在的主要問題。
                一是民政項目建設爭取力度不大，進度緩慢。雖然編制上報了17個項目，申報中、省投資額達1.16億元，但到位資金僅xx多萬元，只占申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進展也緩慢，如：縣城居民十分關注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點建設也不能滿足當前五保集中供養的需要。二是城鄉低保工作和五保供養工作急待加強。城鄉低保擴面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兌現有漏洞、動態管理難開展等問題；五保戶供養也存在著監管責任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發放、管理待規范。民政工作量大面廣，工作人員經手的款物較多，工作性質既嚴肅又敏感。過去由于交通不便，通訊不暢，金融服務差，款物的發放都是打表格，蓋章子領取?，F在交通、通訊、金融服務條件大為改善，民政款物的社會化發放時機已成熟，但財政一折通僅在城鎮低保發放中實行，而低保、救災等其他民政資金的發放只在少數鄉鎮實行，造成了如洞河鎮低保金發放難核實、五保震災補助挪用套取等問題。
                （三）建議及意見。
                一要加大民政項目爭取和建設力度。要搶抓機遇，堅持項目帶動，把對民政項目的爭取列入重要議事日程。一方面要從日常事務中解脫出來，解放思想，開拓創新，多向省市主管部門匯報工作，積極爭取上級的支持；另一方面，要加快在建項目的進度，以快速、優質的項目建設成績贏得上級的支持，從而爭取更多的民政項目造福當地百姓。二要以本次人大調研為契機，通過加強對低保政策的學習宣傳，把握重點環節，完善相關制度，加大檢查監督力度等方式，改進城鄉低保和五保供養工作，真正做到“應保才?！?，切實維護和有效保障農村困難群眾的基本生活權益，維護社會穩定。三是積極探索民政款物發放的新模式，確保民政款物及時準確地發放群眾手中。要迅速和財政、信用聯社協調，盡快實現全部民政資金發放財政一折通，讓黨和政府放心，還百姓一個明白、干部一個清白。對救災物資的發放要健全發放手續，加大檢查監督力度，發現問題及時糾正。平常要加強對系統干部的教育，時刻提醒其規范行為，不做黨性、人性、良心不容之事，防范于未燃。
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                自我局開展“四群”教育以來，按照上級部門的安排和部署，結合我局工作實際，明確了工作目標和工作責任，嚴格要求機關干部深入××鄉××村，作民情調研。
                一、鄉情概況。
                ××鄉轄5個村民委員會，61個村民小組。xx年末，全鄉總人口9924人，其中農業人口9713人。全鄉總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉糧食總產量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經濟總收入1392萬元，人均經濟純收入1414元。全鄉農業生產值完成2145萬元。
                二、××村基本情況。
                ××鄉××村地處鄉政府東北邊，距鄉政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會到國道為土路，交通方便?？側丝?869人，其中農業人口2783人，下轄21個村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農作物及經濟林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。該村設立黨支部1個，現有黨員40名，均為少數民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團支部1個，團員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區外出務工人員23人。近年來在國家“三農”政策的幫扶下，該村糧食增產、經濟收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會更加和諧穩定。據調查，xx年，單個農戶家庭年總經濟收入最高達10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經濟來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，××村85%的農戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應種植水稻，養殖業方面也沒有得到很好的發展。絕大多數村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養幾頭（只）豬雞來維持生活。
                三、農村低保工作開展情況。
                （一）建立農村低保公示制度。在申請審批享受農村低保戶過程中，村委會主要做到了幾方面工作：一是嚴格農村低保申請審批制度。村委會及時成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調查了解家庭人口基本情況及家庭經濟收入情況，做好調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作。二是及時傳達省、州、縣農村低保有關政策，通報全村農村低保人數及相關工作情況，共同分析研究當前村內存在的困難和問題。三是嚴格按照《云南省農村低保實施辦法》《農村居民最低生活保障實施方案》《農村最低生活保障工作實施細則》等相關辦法和、細則，村委會加強對低保制度的落實，本著“本人申請、村務公開、民主評議、村組審定上報、張榜公示、政府審核、民政審批”的農村低保工作方式，認真做好該村農村低保工作，形成了農村低保工作責任制度。
                （二）加強低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自xx年實施農村最低生活保障制度以來，××村加強農村低保政策宣傳，堅持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標語、召開村民大會等方式，把實施農村低保工作的目的、內容、方法步驟、工作程序、資金發放和管理等講明講透，做到農村低保政策家喻戶曉。據了解，××村每年至少召開一次村民會議、村民代表會議，專項宣傳農村低保相關政策，xx年召開了2次會議，重點動員青年群眾積極投身到經濟建設中，參加會議人數達1593人次，印發宣傳涉農惠農政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
                （四）按時足額發放低保資金?？h級民政部門下撥那粗低保資金后，由鄉民政辦負責造冊登記、逐戶發放應享受保障資金，發放情況按月向縣民政局匯報，并核銷相關發生業務賬務。
                四、存在的困難和問題。
                一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當一部分尚未享受到農村低保待遇。二是全村生產資料少，林果地少，耕地面積少，現有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強發展種植業存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養殖業發展態勢不明顯。三是進村路面為土路，汛期開車進不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強整治；四是保障標準偏低，農民群眾生活改善不明顯。在實際工作中，最低生活保障標準一般是通過貧困線來確定的。我縣農村低保保障標準為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價上漲情況看，這點資金只能夠買點糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農村群眾在沒有相對穩定的經濟來源的情況下，這樣低的保障標準是很難維持一個農村居民的基本生存需求。
                五、幾點建議。
                （二）、建議林業、農業部門幫助解決實際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應和扶持力度。
                （三）、建議結合實際，加強農村低保工作調研，適當增加享受農村低保名額。
                （四）、加強做好思想工作，積極協調勞動保障部門，幫助聯系務工場所，正確引導和輸送外出務工人員，每年可以至少安排20～30名剩余勞動力外出務工。
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                今年，我縣被列為全市城鄉統籌發展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出首先在x村和xx鎮xx村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉統籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉統籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統籌兼顧，用新的發展理念調整城鄉關系，用全新的機制整合城鄉資源，用發展的辦法解決“三農”問題，在經濟發展的循環中統籌農業產業化的發展，在社會的進步中統籌城鄉發展繁榮，促進和諧社會建設。
                一、我縣城鄉統籌發展的現狀。
                近兩年來，我縣經濟和社會事業均取得了長足的發展，尤其是在城市開發、重點項目、新農村建設等方面取得了明顯的成效，為統籌城鄉發展奠定了基礎。一是基礎設施建設方面先后實施了村村通油路、自來水等基礎設施建設工程。二是在社會保障方面先后推行了新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療、農村規范化衛生室的建設。三是統籌城鄉發展已列為我縣的重點工作?？h委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調了專門人員，設立了辦事機構，還把統籌城鄉發展工作納入到了全縣績效考核范圍，統籌城鄉發展工作已全面展開。
                二、我縣城鄉統籌發展面臨的困難和問題。
                1、基層干部群眾對城鄉統籌發展概念仍比較模糊。調研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進城鄉統籌工作的重要性認識不清。一是安于現狀，故土難離。許多村莊雖然規模小，人口少，基礎差，但大多數村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔心會造成距土地較遠，生產上會不方便;三是對推進城鄉統籌發展所需投入資金感到壓力很大;四是對于城鄉統籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉一體化。
                2、城鄉二元結構影響城鄉統籌發展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉二元結構非常明顯，農村依然落后，城鄉發展不均衡的問題還比較突出，城鄉居民收入差距仍然很大。城鄉基礎設施投入不平衡、不同步，農村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設施。另外，由于受經濟的限制，農村各項社會保障還很不完善。
                3、農民綜合素質較差，思想觀念落后。在我縣的農村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產生活方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面受教育程度普遍偏低，據不完全統計，在農村勞動力中小學及以下文化程度占%，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農民增收。在道德素質方面贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有所抬頭。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。
                4、城鄉統籌發展思路和規劃尚不夠明晰。我縣作為試點縣，沒有現成的經驗可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設性課題、難題需要我們破解，很多創新性領域有待我們探索。
                三、加快推進城鄉統籌發展的幾點建議。
                1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統籌城鄉工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質量得到質的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調查，多爭取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。
                2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解什么是城鄉統籌，為什么要加快城鄉統籌發展進程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉統籌發展，是產業布局和利益關系的調整、體制的創新、機制的創新。使群眾清楚我縣城鄉統籌發展的思路、規劃、特色、步驟，形成加快發展的氛圍。
                3、抓政策，制定和完善相關配套政策。政策是推進城鄉統籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮和中心社區的規劃，要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類規劃之間的銜接。
                4、抓關鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學習了解到，凡是新農村建設和城鄉統籌工作做的好的地方，資金是關鍵。所以我們要千方百計抓經濟，一是要抓住國家擴大內需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增教育、衛生、文化事業經費，主要用于農村;基礎建設資金增量，主要用于農業;政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上，著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。
                5、抓產業，統籌城鄉經濟發展。一是優化產業布局。強化空間規劃和要素整合，調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則，通過各類園區建設，引導主城區產業向城郊有序轉移。農業要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業，帶動農民的就業和增收，尤其是把農產品加工業企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構調整力度，依托本地特色，努力開發名、特、優、新產品，形成各具特色的農產品和優勢產業帶。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場占有率。發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營。
                6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑒先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規?；洜I，為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。
                7、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍。城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成，特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、農民專業合作負責人中選拔干部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有群眾威信，有駕馭市場經濟能力，又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。
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                民政工作調研報告
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                鄉鎮民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉鎮民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們去貫徹執行。特別是隨著形勢的發展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內容越來越豐富，鄉鎮民政工作所擔負的任務越來越重，鄉鎮民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩定。目前，鄉鎮民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉鎮民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。
                我縣總面積3131平方公里，總人口54萬人，共有各類民政保障對象41900余人。xx年下撥到各鄉鎮（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發的《關于加強基層民政組織建設的通知》，我縣49個鄉鎮（場）都設立了民政辦公室，配備了民政專干。xx年鄉鎮行政區劃調整后，撤并為31個鄉鎮，3個街道辦事處，共設立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩定和構建和諧社會發揮了重要作用。
                （一）鄉鎮民政工作力量不強。我縣34個鄉鎮（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象41900余人，平均每個鄉鎮（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個民政專干要管1230名民政對象的事。其中里耶鎮民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉最少也有261人。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉鎮民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。
                （二）鄉鎮民政干部有為無位。鄉鎮民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，各鄉鎮民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉鎮領導對民政工作不夠重視。鄉鎮黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉鎮（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領導不是“黨政”主要領導，都是由副書記或副鎮（鄉）長分管，在目前鄉鎮權力相對集中的情況下，分管民政的領導有位無權，民政辦人員在鄉鎮安排工作開展、經費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。
                （三）鄉鎮民政工作無經費保障。我縣是國家級扶貧開發工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區，鄉鎮級財政十分困難，鄉鎮（街道）沒有專門的民政工作經費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業務經費的不足給工作帶來不便。目前各鄉鎮基本沒有專門的救災車，救災設備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。
                （四）鄉鎮民政干部更替頻繁，穩定性差。從調查中發現，我縣34個鄉鎮、街道辦事處，連續做了3年的民政干部目前只有幾個鄉鎮。其它鄉鎮的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉鎮主要領導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉鎮主要領導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權。
                （五）鄉鎮民政干部隊伍素質普遍不高。我縣34名鄉鎮民政專干都不是專業“出生”，沒有一人是學民政專業的，沒有接受過專業知識培訓，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉鎮民政專干絕大多數是隨意指派，相當一部分鄉鎮民政專干不懂業務，不懂民政相關的政策法規，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發、發多少，給上級業務部門上報的情況和數據也是過估，基層民政工作質量得不到保證。
                （一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實，把鄉鎮民政工作納入鄉鎮工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。
                （二）理順民政干部的管理體制。鄉鎮民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉鎮設立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉鎮配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。
                （三）增強民政干部的穩定性。在選配鄉鎮民政干部時，既要考慮選配懂業務、有農村工作經驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉鎮民政干部至少要連續工作3年以上。另外，對連續工作3年以上的比較優秀民政干部，而且工作業績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。
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                胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。這兩大任務與民政工作緊密相關，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉鎮身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎，是反映黨和政府執政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研?，F將調研有關情況綜述如下：
                長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
                一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。xx年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著xx年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪;配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
                二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。
                三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉(鎮)均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
                科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
                (一)加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧;做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大;加強基層政權和社區建設工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用;通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
                (二)、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
                (三)、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
                總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
                二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。
                科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
                (一)加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧;做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大;加強基層政權和社區建設工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用;通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
                (二)、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
                (三)、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
                三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
                總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
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                胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。這兩大任務與民政工作緊密相關，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉鎮身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎，是反映黨和政府執政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研?，F將調研有關情況綜述如下：
                一、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題。
                長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
                一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。xx年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著xx年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪；配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
                二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。
                三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉（鎮）均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
                二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。
                科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
                （一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
                （二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
                （三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
                總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
                三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
                總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
                設立鄉鎮民政事務所。在全縣各鄉鎮設立民政事務所，所長按副科級配備。
                充實配強工作人員?？側丝谠?萬人以下的鄉鎮，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉鎮配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現有鄉鎮人員中擇優選配或從大學生村官、大中專院校畢業生中招聘。
                明確工作職責。鄉鎮民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優撫、老齡工作、慈善事業、基層民主政治建設等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農村養老服務機構建設等重點工作。
                加強規范化建設。各鄉鎮民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設施。健全服務管理制度，完善辦事機構，加強人員培訓，實現鄉鎮民政工作有機構、有人員、有經費、有制度。
                改進管理配備方式。鄉鎮民政事務所所長調整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉鎮民政干部培養、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創新和為民服務能力，為推進科學發展，加快崛起做出新的更大貢獻。
                。
                民政工作調研報告
                民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障等多項社會行政事務，與老百姓生活息息相關。做好社區民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。
                社區的民政工作主要包含城市低保、社會救助、保障性住房等方面，現就xx社區的民政工作展開調查研究，情況如下：
                xx社區現有8955人，配有民政助理員三名。xx社區截止2013年3月有城市低保戶97戶，180人，每月享受低保金約5萬元，平均每人每月享受274元。享受廉租住房租賃補貼的8戶，享受廉租住房的3戶。
                從施行低保救助政策至今，社區享受低保救助的戶數和人數整體呈下降趨勢。低保對象動態化管理日趨完善。低保公示制度、民主評議制度、入戶調查走訪制度等相關制度的完善，促進了低保動態化管理，確保低保"應退盡退"。
                一是低保家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、服務處不如實提供的收入證明等，造成部分申報家庭實際收入非常難確定。嚴重影響了工作人員對實際情況的掌握。
                二是各類證明真實性不能保證。部分申報低保家庭借助各類關系，開具的收入證明、醫院證明、學校證明等存在隱瞞事實真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監督核查的能力，嚴重影響了工作質量。
                三是部分不應該納入低保的人員納入了低保范圍
                部分待分配的大中專畢業生，由于長期待業在家，無法實行再就業；社會上一部分有子女而不贍養老人的家庭，為了避免不出現重復上訪、越級上訪事件發生將這部分老人納入了低保范圍。
                四是低保對象退保難。有些家庭將低保視為一種"福利"，他們家庭情況改變后仍然有意地隱瞞收入，如臨時性收入、自由職業收入等，出現了低保對象"進易出難"的現象。
                五是低保優惠項目過多。如低保戶可以享受的在教育、醫療、住房、就業、水、電、煤氣等方面的優惠政策。
                社區低保工作是民政工作的重中之重，也是社會保障體系的重要內容和基礎工程，它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善社會保障體系，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。
                一是完善家庭收入核定機制。建立低保人員動態管理數據庫，與工商、勞動、房管、金融等相關部門實現信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現低保工作系統化，(www.)為科學、準確的計算低保申請人及保障對象的家庭收入提供準確數據。
                二是建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。
                三是慎重出臺低保配套項目，適當控制享受低保的聯動效應。解決低收入群體的根本問題在于發展經濟，擴大就業，通過勞動來增加收入、改善生活。如果與低保"搭車"的項目過多，就會在一定程度上不利于就業。慎重出臺相關政策，避免低保成為福利。
                四是加強部門的協作，提高低保對象的就業率。加強部門的協作，提高低保對象的就業率，特別是有勞動能力人的就業，杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，以此實現社會救助工作由"輸血型"向"造血型"轉變，從根本上幫助低保家庭擺脫貧困。
                五是完善社保體系，提高救助力度，解決邊緣人員的生活。做好城鄉低保與醫療救助、臨時救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務的長效工作機制，確保社會救助工作真正成為保障困難基本生活的"安全網"?！渡鐓^民政工作調研報告》出自：
                鄉鎮民政工作調研報告
                從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政干部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩定。但是，隨著民政業務的深化發展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規范化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查了解情況看，目前在鄉鎮民政辦規范化建設方面主要存在以下情況：
                (一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。
                (二)民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。
                (三)民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。
                一是部分干部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，
                針對目前我縣鄉鎮民政辦規范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：
                建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監督為出發點，應根據鄉鎮民政辦主要職能，制定各項規范化制度，民政辦工作職責、民政業務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監督電話，接受社會監督。公布縣民政局監督舉報電話、聘請的行風監督員的姓名和聯系電話等。
                民政調研報告
                關注轄區貧困戶工作，促進轄區和諧建設，已成為民政工作的當務之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護者，時刻把黨和政府的關懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對轄區內貧困戶情況進行了調研，調研的情況報告如下：
                一、轄區內貧困戶情況。
                堿巴拉荒共5個居民組，居住人口3149人，轄區內戶籍戶數802戶，戶籍人口數2610人，平均每戶4人，其中農業人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動力人數1054人，18周歲到55周歲女勞動力人數為960人，勞動力占總人口的3/5；參加新型農村合作醫療保險的居民2156人，占戶籍人數的83%；貧困戶致貧有以下三個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區貧困戶46戶，占戶籍戶數的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數的6%。
                二、貧困戶救助開展情況。
                1批程序，加強監督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級民政部門和社會事業局的領導下，認真學習，積極工作，以落實貫徹黨和政府對廣大人民群眾實施的扶貧、濟困、優撫助殘等政策為己任，積極爭取多方面資源，努力做好民政工作，維護了轄區的穩定和諧。
                1、2010年以來對貧困戶的救助情況。
                一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計送去慰問金4100元。春節期間開發區管委會王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時勉勵他們要自強自立，堅定信心，克服困難，渡過難關，被走訪對象紛紛表示感謝。
                2、對有特殊情況的貧困戶還開展了專項救助，進一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負擔，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。
                我轄區內有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請了孤兒分散供養救助金，一次性補發3200元，以后每月領取400元。2011年開發區管委會陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵王闖要堅強起來。
                蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。
                袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會領導，經管委會研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進了溫暖的房子。
                須進一步加強。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實，適時調整貧困戶救助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規范操作，確保本轄區貧困戶救助工作健康順利地開展。
                三、目前的工作重點。
                從解決轄區困難群眾實際問題出發，加快推進社會救助體系建設的首要任務是強化低保工作。一是按照“應保盡?！钡脑瓌t，堅持低保申請審查和審批程序，切實按條件把好“入口關”，在隨時受理申請的同時，嚴格“動態管理”，做到至少每季度審核一次保障對象，對符合條件的堅決予以保障，對不符合條件或已不再具備條件的堅決不予納入，保證低保對象的準確性；二是繼續做好分類施保，保證轄區內低保對象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進轄區低保工作。堅決做到“應保盡?！?，同時強化管理，明確責任，以解決轄區特困群眾的基本生活，促進社會公平、調節社會矛盾、維護社會穩定。
                四、努力完善工作機制。
                面廣、服務對象復雜，要做好各方面工作，提高依法執政和優質服務水平，結合科學發展觀學習實踐活動，加強民政工作的法律法規、政策理論及業務知識學習，加強經濟、文化、科技等知識的學習，掌握新知識，增長新本領，不斷提高業務素質，以適應新時期新形勢民政工作要求。
                2、切實轉變工作作風，深入基層，服務群眾，加強調查研究。要結合民政系統行風建設，以為民服務為宗旨，改進工作方式，發揚敢、嚴、細、實、高的“五字”作風，深入基層、深入群眾、深入實際，掌握新情況、發現新問題、研究新特點、探索新途徑，要堅持面向基層、服務基層，立足于“解決民生、維護民利、落實民權”，立足崗位、多做貢獻。
                3、落實責任，明確分工，強化考核。民政工作是關系我轄區發展建設與社會穩定的大事，各有關部門應高度重視，進一步增強責任感與使命感，落實工作責任，明確工作分工，扎扎實實做好各項工作，以推動堿巴拉荒民政事業的進一步發展。
                	
                

                


                

                
        
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