扶貧資金調研報告（實用14篇）

通過調研報告，我們可以深入了解目標對象的情況，為進一步的工作提供支持和指導。不同行業、不同領域的調研報告有著各自的特點，以下是一些不同類型調研報告的案例，供大家了解和應用。

扶貧調研報告

根據《塘洲鎮“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作方案》要求，我就所分管的脫貧攻堅“兩業扶貧”工作，采取入戶走訪、座談交流等方式進行了實地調研，現將調研情況報告如下：

（一）、產業扶貧方面。

結合我縣“一村一社一基地”實施方案，我鎮對今年8個村（曾家、栗芫、上洲、新坪、東湖、洲頭、樟溪、南塘）的120萬元產業幫扶資金進行了統籌安排。投入到嘉泰稻業種植專業合作社，用于合作社土地流轉、購買農資、收購稻谷等。約定年收益率為8%，每年終由合作社將收益的款項轉入村集體賬上，各村增加了村級集體收入，解決了集體收益薄弱村的問題。

（二）、就業扶貧方面。

我鎮有兩個就業扶貧車間：恒峰飾品廠、鴻泰飾品廠，共吸納貧困戶29人參與就業。其中恒峰7人，鴻泰22人。兩廠均為制作飾品半成品，工藝簡單，只需簡單培訓就能上崗就業；工作方式多樣，可在廠區里做工，也可把貨拿回家加工。工作時間靈活，原則上上午8點到下午6點為上班時間，但又沒有嚴格的考勤，遲到早退都不會影響到工作。在現場調研時，陸陸續續有人來上班，中途有事可以隨時離開，辦完事又可以接著回來工作，特別適合帶小孩讀書的婦女。工資待遇按計件結算，在崗人員工資1500－3000元/月，在家代工人員600－1500元/月，對農村剩余勞動力也有很大的吸引。

據扶貧車間負責人反映，目前工廠貨源充足，還需大量用工，如有意向者，可隨時應聘務工，針對貧困殘疾人，只要不影響正常工作，也可聘用或拿貨回家做。所以，各村可以大力宣傳，讓貧困戶實現家門口就業，增加收入，靠自己的雙手實現脫貧。

1、目前，我鎮產業扶貧方面與上級要求還有所差距，重點在于各村沒有實實在在的扶貧產業，我鎮已注冊30多家農民專業合作社，但絕大多數是空殼社，規模小效益低，無帶動貧困戶的實力。貧困戶也未參與到合作社中去勞動。

2、扶貧車間存在散亂現象，產業扶貧車間招工難問題一直存在。

1、合作社的建設只重數量不重質量。

2、政府引導作用還沒全部發揮到位。

3、扶貧車間由于實力的問題，且為勞動密集型產業。效益至上，未形成規模。

1、加強合作社與農戶的協作。合作社與農戶（包括貧困戶和非貧困戶）簽訂種養協議，由合作社提供種子、化肥和技術指導，農戶利用現有的土地種植優質稻，合作社以高于市場價進行收購。為促進農戶種植好水稻，雙方約定設定個合理的限值，超過限值部分可以加價收購，未達到限值則根據差額數減價收購。這樣可以有力推動農戶的積極性，也可以保證合作社的利益。合作社根據種植需要，聘請有完全勞動能力且有經驗的貧困勞動力到合作社務工，直接增加了貧困戶的收入。這種方式對村集體、合作社和貧困戶都有吸引力。村集體增加了村級收入，保證了資金的安全；合作社有了發展的資金，可以擴大生產，做大做強。貧困戶有了實實在在的產業，通過種植水稻和務工增加了收入。非貧困戶也參與進來享受到了政策帶來的實惠。政府的產業扶貧工作也有成效，達到了“產業扶貧”“智志雙扶”的目標。對我縣的相關產業也是個極大的推動。

2、對合作社和農戶進行適當獎勵。對合作社吸納貧困戶就業的，縣里將給予合作社進行獎勵，對扶貧事業作出積極貢獻的，還可以進行嘉獎。對貧困戶則按出售給合作社的產品數由各村安排收益資金給予鼓勵性獎勵。

3、對就業扶貧車間進行幫扶，扶貧車間用工量大，場地占用多，可引導他們進園區，協助他們招工，讓更多貧困群眾進入扶貧車間就業。

扶貧調研報告

中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。扶貧相關的調研有哪些呢?下面是愛匯網小編為大家整理的2017年扶貧調研報告,供大家閱讀!

一、xx鎮鎮情

xx鎮位于信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。xx屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二xx”之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶?？h新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450戶1687人。

二、精準扶貧工作階段性開展情況

一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。xx年和xx年是全面啟動落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[xx]25號)和辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦字[xx]19號)的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人后，做了不少工作。鎮里成立了以黨委書記為組長的領導小組，并抽調扶貧、民政等部門的“老中青”干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。

二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，xx年下半年，根據上級相關文件和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序后，初步確定扶貧對象名單;并召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然后由鎮黨委政府審核后進行公示，公示無異議后報縣扶貧和移民辦復審，審定后在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、復核、公告”程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最后確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，并分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，并建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。

三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對于精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見附件一)，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平臺互聯互通扶貧信息系統平臺，實現各級各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手采集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。

三、當前存在的問題

在精準扶貧工作啟動后全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：

(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

(二)農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

四、下一步的對策和建議

(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，干部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關系。xx強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可復制、可借鑒的工作模式，再在其他村進行全面推廣。

(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。

根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶點單”，xx鎮黨委政府制定了農戶“菜單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。

一是產業項目扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。

二是就業扶持。一是依托縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。

三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。

此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的'貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難于讓群眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應盡量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。

扶貧移民局黨組書記、局長

在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我帶領局相關干部多次深入**鄉開展了群眾路線教育實踐調研活動?，F將調研情況報告如下：

一、**鄉基本情況

**鄉地處**西南，距縣城喬莊鎮86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。xx年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉之一。

**、縣政府把扶貧開發作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區域，以連片扶貧開發和特困村建設為重點，創新機制，整合資源，精準扶貧，20xx年把**鄉的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入**縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉推進全域扶貧攻堅規劃，著力打造山區綜合治貧示范鄉，落實了1名任幫鄉工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯系干部、有發展規劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉村基礎設施全面改善，人居環境面貌煥然一新，主導產業不斷壯大，農民收入穩步增長，貧困人口減少170名，貧困發生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉黨委政府結合鄉情統籌規劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農增收為核心，大力實施產業富民工程。

1、種植業：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉人均150株。20xx年規范化種植柴胡1000畝，xx種植柴胡達到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材20xx年達到(林藥模式)3000畝。

2、養殖業：建標準化雞舍3000平方米，養殖土雞年出欄6萬只。生豬午養殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養羊20xx年達到3000只。

3、勞務產業：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發，促進農業和農村經濟發展。做到每戶有一名 “明白人”，有組織的轉移輸出農村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養殖專業合作社一個，帶動農戶180戶。

通過實施產業富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態立體種養模式，形成鄉域經濟可持續發展的新的經濟增長點。

(二)以提高農業綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程

1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節能灶等新型能源，農戶推廣面75%。

(三)以改善農戶生活環境為重點，大力實施農居改善工程

按照“統一規劃、合理布局、政府補助、農戶主體”的原則，大力開展人居環境綜合治理，實施農戶庭院“三建五改”建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛生廁所4個。全鄉四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。

(四)以改善公共服務體系為抓手，大力實施民生保障工程

1、完善了公共服務體系。鞏固新型農村合作醫療體系，農民參合率達到98%以上;提升村級文化活動室，規范管理好村級活動陣地，方便群眾辦事，開展形式多樣的文化活動，提升群眾精神文化生活水平。

2、提高了社會保障水平。大力宣傳和認真落實“十大救助制度”，推行好農村養老保險，農村五保戶、低保戶、特困戶，做到應保盡保。

3、建成了平安鄉村。建立“十二戶”聯潔聯防制度，完善矛盾糾紛調解機制，社會治安群眾滿意率98%以上。

(五)以培養新型農民為目標，大力實施素質提升工程

培養文明型農民，促進家庭和睦、鄰里和諧;培養技能型農民，農民實用技術培訓率達85%以上;培養守法型農民，增強農民依法辦事意識;培養創業型農民，落實農民創業扶持政策，引進、開發適合農民創業增收的項目。

(六)以增強基層組織戰斗力為著力點，大力實施組織創新工程

1、強化村級班子建設。堅持公推公選和公推直選，加強村“兩委”班子建設，尤其選好配強村支部書記，發揮好大學生村官的作用，群眾對“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動能力，組織農村黨員開展“一幫一”活動，全鄉78名黨員幫扶特困戶78戶。

2、堅持民主管理。進一步堅持并完善“一事一議”制度，群眾對村務公開滿意率達98%以上。

三、工作措施

(一)強化組織領導，落實目標責任。一是建強領導機構，縣上成立了、總工會主席強海英為組長，相關縣級部門為成員的**鄉扶貧攻堅工作領導小組，加強組織領導和指導工作，**鄉及各村也成立了相應的領導小組，公選了1名專職扶貧副鄉長，具體負責扶貧攻堅工作。廣元、書記向此德每年到**鄉調研指導達4次，及時解決群眾最關心的熱點難點問題;二是落實部門責任，要求縣級幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實一個幫扶項目;三是建立考核體系，縣政府將此項工作納入了對**鄉和縣級相關部門的年度目標考核，要求幫扶的縣級部門“全鄉不脫貧，工作不脫釣”。

(二)統一貧困標準，準確識別對象。**鄉是一個典型的農業鄉，春耕夏耘秋收冬藏的傳統農業方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中**是極重災鄉，全鄉農戶整鄉外遷，半年后回原址重建，加之連年頻發的地質災害、洪災、泥石流影響，基礎設施不完善，農業生產環境惡劣，農民增收緩慢，如何整鄉推進全域扶貧攻堅，實現脫貧致富目標，鄉黨委政府按照“基礎先行，產業支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據鄉情準確識別貧困對象，科學制定了發展目標，20xx年3月對全鄉貧困戶進行了重新精準識別。按照“五步兩公示”的方法找準貧困對象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社干部、黨員大會，初步提名推薦貧困對象;第二步：群眾評議。以村民小組召開社員大會，按推薦名單逐戶評定;第三步：社會監督。評定后的名單以村匯總公示7天，征求村民意見，接受社會監督;第四步：集體審核。各村公示后的名單報鄉黨委政府集體審核后全鄉公示7天;第五步：縣級審定。以村公示無異議后鄉鎮集體審核報縣扶貧開發和移民工作局審定。鄉紀委、村廉勤委全程監督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉有貧困對象110戶，286人。

在準確識別對象的基礎上，鄉黨委、政府針對每一個貧困戶制定了“五個一”建設目標，即每戶建一個生態庭院，發展一個增收項目，轉移輸出一個勞動力，培訓一個致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。

(三)創新工作機制，精準扶貧到戶。

為實現貧困戶“五個一”脫貧目標，戶戶落實“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準扶貧落到實處。

1、項目規劃到戶。一是鄉成立規劃組進村入戶與群眾面對面調查了解各戶經濟收入現狀和發展意愿;二是按照各戶的家庭成員年齡結構、勞動力結構、地理條件等因素因地制宜的制定發展規劃;三是將發展規劃“明白卡”到戶上墻。

2、干部聯系到戶。一是縣級幫扶單位、鄉駐村領導、駐村干部、村社干部、大學生村官實行駐村包戶到人頭、到項目;二是幫扶干部要掌握幫扶對象的經濟狀況、貧困原因、發展項目;三是把各項扶貧政策宣傳到戶，措施落實到戶;四是縣級幫扶部門每年上門幫扶不少于三次，鄉村社干部每星期上門幫扶不少于一次。

3、資金補助到戶。一是項目建設資金補助標準經鄉黨委會議研究制定后全鄉統一以村全面公開。二是建設項目經驗收合格后及時直補到戶;三是鄉紀委加強對補助資金的監督，聘請義務監督員各5名，加強社會監督。

4、技術培訓到戶。一是培訓方式采取上門培訓、現場培訓、集中培訓相結合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養殖業專題培訓;三是對貧困戶全覆蓋培訓，每戶至少有1—2名產業致富“明白人”。

5、檢查驗收到戶。一是成立驗收組對幫扶農戶發展的產業和建設的項目完成一項驗收一項，每月驗收督查;二是驗收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗收準確、公正、真實;三是鄉上成立督導組負責督促檢查，對村工作組每季度述職通報;四是縣上半年進行一次檢查評估，年度驗收考核，確保貧困戶當年增收脫貧目標實現。

全鄉共填制上墻“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶?？h級8個部門85名干部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉村干部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。

(四)整合項目資金，保障投入到位。一是縣級財政投入?？h財政每村每年投入45萬元，4村計180萬元，連續投入3年共計540萬元;二是加大財政扶貧專項資金投入力度。xx年先鋒村整村推進扶貧項目投入100萬元/年，對農戶產業發展給予小額貸款貼息，對建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓;三是部門幫扶投入?？h級幫扶部門每年每個部門幫扶一個項目，重點解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產業發展和農戶能力提升，羅云3次到該鄉現場辦公落實縣級部門整合項目資金實施硬化通村社道路和解決貧困農戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅持農村低保和扶貧開發“兩項制度”有效銜接，對特困戶、低保戶、五保戶應保盡保;認真落實縣政府制定的“十大救助制度”，及時救助特困群眾，切實解決困難群眾就醫和子女入學難的問題;五是吸納社會資金投入。根據鄉內主導產業發展和農民增收的實際，引進2家省級農業扶貧龍頭企業幫村幫戶，扶持專合社2家帶動農戶發展產業增收;六是對建卡貧困戶差異化扶持。干部重點幫扶，項目資金重點投入，配套政策重點扶持。規劃20xx年整合各類資金及業主、農戶自籌總投入20xx萬元。

(五)堅持群眾路線，突出農戶主體。以村制定完善了“一事一議”，以獎代補工作程度，項目建設以村為單位實行“四議兩公開一監管”(即村支部提議，村支部、村委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議;事項公開;結果公開;村廉委領導監督)，規劃到戶的項目建設以農戶為主體，充分調動廣大群眾自力更生，艱苦創業建設生態新村，幸福家園的熱情。

四、幾點啟示

**縣**鄉整鄉推進全域扶貧攻堅的做法和經驗有五點啟示：一是堅持各級黨委政府高度重視是推進新一輪扶貧攻堅的堅強保障;二是堅持瞄準貧困區域，真扶貧，扶真貧的認識到位，思路清晰是強力推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅持踐行群眾路線，務實創新，轉變干部作風是精準扶貧到戶的關鍵;四是堅持著力構建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅工作落地見效的重要手段;五是堅持注重發揮群眾的主體作用是推進貧困地區可持續發展的不竭動力。

一、基本情況

xx村海拔1200至xx米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農業產業經濟發展方面

1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。

2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。

2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。

(二)實現長久發展

根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學?；顒?，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化“三為漢源·愛家樹風”、“感恩教育”系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。

(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。

扶貧調研報告

根據市政協安排，就我市農村扶貧開開發資金投入使用監管等情況進行專題協商。為配合市政協做好此項工作，縣政協主席會議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開發資金投入使用監管的情況進行一次調研活動。我做為一名鄉鎮政協聯絡組組長、縣政協委員也參加了此次調研。在此次調研活動中，深入到扶貧開發區進行了實地考察，走訪了農戶，分別召開了村民座談會和村干部座談會和并進行了分析研究?，F將調研情況報告如下。

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個扶貧開發重點縣之一，還是全省59個“兩區”開發重點縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個行政村，總人口為13.2萬人，其中農業人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個貧困村，貧困戶5886個，貧困人口為23561人，占全縣農業人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

近年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協及社會各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開發及“兩區”開發工作取得了好的成績。

（一）兩區開發重點項目進展順利。近年以來，全縣12個兩區項目除年產20萬噸還原鐵建設項目退出兩區產業規劃,鐵爐容積換及120萬噸特種鋼項目進入兩區產業項目儲備庫外,剩余的10個兩區項目手續全部辦結的有8個項目，9個項目完成立項手續，9個項目環評已辦結，7個項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開發利用項目手續正在辦理外，其余9個項目均已開工，其中三通一平項目4個，基建項目1個，安裝設備項目1個，竣工投產項目3個。

萬元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

（三）群眾參與、整村推進項目運行平穩。20xx年整村推進扶貧開發項目，規劃了張莊鄉葛村1個村，共扶持702人，投資90萬元，其中財政扶貧資金50萬元，主要用于建設千頭豬場1個，豬舍面積20xx，吸收100余戶450余人入股開發，預計年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶開發，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬元，建圈舍20xx，購買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實施過程中，三類戶的確定，項目內容的確定，資金分配辦法的確定，項目實施方案的確定都分別召開村民代表會議和村民大會討論通過，并進行了張榜公示?？h、鄉、村三級都分別成立了項目實施監督小組，切實做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理?；ブY金試點工作進展也比較順利，到目前試點村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進入正常實施程序。

培訓2個專業572人，完成任務的100%。從省爭取勞動力培訓轉移專項資金20萬元。08年省下達我縣科技培訓任務1328人，截止目前，已實際完成1500余人，完成任務的113%。

(一)移民開發工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發這一新模式的持續性問題。我縣自20xx年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數經濟困難，盡管政府已經補貼了房價，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續實施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實現搬遷貧困戶的可持續發展問題。要使已實現移民搬遷的貧困戶真正穩下來，富起來，真正融入城鎮社會環境，實現他們的可持續發展，就必須有效解決他們面臨的就業問題、教育問題、醫療問題、社會保險問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來人均純收入呈絕對負增長，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問題，也有這些地區生產生活條件惡劣的原因，同時也有這些地區的生產方式落后、勞動力轉移滯后的原因。

扶貧開發是一個系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開工作當中，應當加強以下幾個方面的工作：

(一)對于已實現移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創造條件努力解決他們的就業問題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來，富起來。

（二）對于愿意移民搬遷，但由于經濟條件差不能實現搬遷的貧困戶，政府能根據每個貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

(三)移民扶貧開發工作要和其他模式的扶貧開發工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開發工作，要解決這些地區下一代的教育問題和農民勞動力轉移問題。能和實施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實現可持續發展。

（四）積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化經營步伐，實現貧困地區優勢資源的轉換。把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓，加強貧困戶的職業技能培訓，引導和組織農牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

（五）加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技術和家庭手工業技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。

（六）整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯系到縣，定點到鄉，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。

扶貧調研報告

產業化扶貧是調整貧困地區經濟結構，增強“造血功能”，促進貧困地區長效脫貧和農民持續增收的一條重要途徑。為全面了解掌握我市產業化扶貧工作情況，推動全市產業化扶貧工作持續健康發展，8月下旬，市人大常委會副主任田立，帶領農村委員會組成人員和市扶貧辦相關負責人，就全市產業化扶貧工作情況，先后到大悟、孝昌和市直有關部門進行了專題調研。

調研組先后到農業產業化重點龍頭企業、產業扶貧項目基地等視察了解情況，聽取縣及有關鄉鎮兩級政府和發改、財政、農辦、農業、扶貧、農商行、農信社等部門工作匯報及建議?，F將調查情況報告如下：

1、特色產業和基地初步形成，規模不斷擴大。把大力實施產業扶貧作為開發式扶貧的重要內容，因地制宜，注重發揮老區、貧困地區山場、林地、人力等資源優勢，大力開發特色資源，重點培育市場前景好、比較優勢明顯、輻射帶動力強的特色產業。目前，已初步形成了茶葉、油茶、中藥材、苗木花卉、優質稻、養殖和旅游等主導產業，而且規模呈現不斷擴大的趨勢。截止20xc年底，茶葉基地面積35.4萬畝，油茶8萬畝，中藥材9萬畝，苗木花卉苗圃基地5萬畝，畜禽養殖大戶6000多個，規?；笄蒺B殖場300多個，水產養殖可養水面10萬畝，先后開發白果樹灣新四軍五師司令部舊址、宣化店中原突圍舊址兩個全國百個經典紅色旅游景點，建成觀音湖、雙峰山2家國家4a級旅游景區。僅大悟的五大產業產值就達41.7億元，安置解決20多萬人就業。同時，我市以實施全省重點老區鄉鎮、插花貧困鄉鎮連片開發試點項目為契機，新建青(油)茶、藥材、苗木花卉、肉鴨等農林特基地10萬多畝，如漢川楊林溝鎮5000畝紅辣椒基地、應城陳河鎮2萬畝和云夢吳鋪鎮1.2萬畝優質糯稻基地等，形成了穩定的致富產業，群眾增收效果明顯。

2、龍頭企業不斷發展壯大，輻射帶動力持續增強。堅持把培育壯大產業化龍頭企業作為產業扶貧的關鍵環節，通過龍頭企業的輻射帶動，提高產業層次，擴大產業規模，形成產業優勢與經濟優勢。近兩年來，利用貸款貼息政策，扶持了以大悟悟道茶、華龍生物制藥和孝昌鴻翔鴨業、管氏茶等為代表的40多家龍頭企業做大做強，目前省、市級農業產業化龍頭企業大悟縣14家，孝昌縣29家。同時，各地積極探索建立土地流轉機制和企業與村組、農戶利益聯動機制，實行以龍頭企業為依托，大力實施“公司聯村”工程，引導企業參與村級扶貧，推行“企業(專業合作社)+基地+農戶”的產業發展模式，帶動農民脫貧致富。大悟縣依托悟道茶、新花花生、華龍生物藥業等企業，大力發展茶葉、花生、板栗、藥材和畜禽養殖小區，覆蓋17個鄉鎮、178個行政村，網絡基地農戶13000多戶。孝昌縣組織鴻翔鴨業、管氏茶業、太子米業等重點民營企業幫扶產業建設，覆蓋14鄉鎮148個貧困村，網絡基地農戶17600多戶。

3、農產品品牌效應逐漸凸顯，市場競爭力進一步提高。近年來，全市各級政府大力培育和打造了一批富有特色的農產品品牌、商標，提高了企業知名度和市場競爭力，為創造企業經濟效益和農民增收發揮了積極作用。截至20xc年，僅大悟、孝昌兩縣就有金鼓露毫茶葉、齊天花生等6個產品獲得“湖北省著名商標”認證，有管氏茶葉、鳳凰茶等140多個“三品一標”產品，太子米獲得“中國地理標志”認證。大悟縣悟道茶業、三里天然綠色公司等8家農產品加工企業參加大別山綠色農產品展銷活動，全部獲展會金獎。

4、農民增產增收基本穩定，脫貧致富步伐加快。近年來，全市各級政府及相關職能部門采取有力措施，不斷加大產業化扶貧工作力度，有效地推動了傳統農業向現代農業的發展，促進了農業增效和農民增產增收，使貧困地區農民逐步擺脫貧窮，走上了致富的道路。截至20xc年，全市老區、貧困地區產業基地總面積達260多萬畝，覆蓋80%以上的貧困村和農民，農民從特色產業基地獲得的收入占其總收入的50%以上，通過產業開發人均增收1000元以上。兩年來，全市有近6萬貧困人口依靠產業化扶貧擺脫貧困，5萬多農民被轉移安置到農業產業化龍頭企業就業，實現了穩定脫貧。

1、資金投入不足。一是市、縣兩級政府沒有達到《湖北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》中關于扶貧配套資金按不低于中、省撥資10%的比例列入本級財政預算，并逐年增加地方配套資金比例的要求。二是專項扶貧獎勵資金少，難以滿足不同產業、不同規模、不同區域類型產業扶貧的要求。如孝昌縣，由于貧困人口多、產業基礎差、財政實力不強，20xc年產業扶貧資金的投入僅可滿足部分重點貧困村和重點老區村整村推進的需要，而生活在非重點貧困村和老區村約40%的貧困戶則因資金不足，限制了發展產業和改變生產生活條件的愿望。

2、產業鏈條不長。我市老區、貧困地區的產業在產業鏈條上只有第一個鏈條的多，像鴻翔鴨業長鏈條的少。如板栗、花生都只是初級產品，沒有深加工之類的后續鏈條，產品的科技含量、附加值和產出效益低，仍然沒有擺脫原料供應型產業的困境。同時，農業產業化龍頭企業和專業合作社整體數量少，規模小，實力較弱，儲藏、加工、包裝、宣傳和營銷的.水平不高，缺乏市場競爭力。

3、基礎設施不配套。大悟、孝昌兩個重點貧困縣的特色產業基地絕大多數都是開發山場和崗地建成的，通往基地的路況差，影響了產品的運輸。而且大多數基地的水、電等基礎設施不配套，導致產業效益低，有相當一部分處于“靠天收”的狀態，一旦遇上像今年的持續高溫天氣，產業基地將損失慘重。

4、利益機制不健全。龍頭企業、專業合作社與農民的利益聯結機制不夠規范和緊密，大多為松散型，沒有形成“風險共擔、利益共享”的命運共同體，影響了產業扶貧的健康發展。

5、人才和技術支撐不夠。我市老區、貧困地區人力資源豐富，農村富余勞動力較多，但是缺乏符合有關產業發展的技術人才和管理人才，加之農業科技社會化服務和推廣體系不健全、推廣程度不深入，導致優質產品少，市場競爭力低，農民增產增收困難。

1、強化產業發展，推動產業化扶貧。一是要根據市場需求和生產的發展不斷調整完善產業發展規劃，在組織實施過程中堅持把致富產業與本地產業結構調整、產業化經營有機結合，鼓勵引導推進特色產業基地和項目建設。二是要充分利用貸款貼息等政策，培育壯大示范帶動作用好的產業化龍頭企業，推廣“企業+基地+農戶”的產業發展模式，帶動農民增收致富。三是要加大招商引進力度，著力引進一批發展潛力大、市場前景好的農產品加工企業。同時，大力實施回歸創業工程，積極鼓勵和引導外出務工人員帶技術、帶資金回鄉創業，帶動農民脫貧致富。

2、加強人才培養和科技創新，促進產業化扶貧。要整合農村教育培訓資源，以農村遠程教育基地、鄉鎮農技服務中心和農業科普示范基地為依托，加大對農戶的培訓力度，使他們掌握一定的實用技術，提高創業就業的能力。要強化科技支撐，依靠科技創新來提高農業產業化經營的科技含量，打造精品名牌，力爭形成一個支柱產業有一個名牌產品當龍頭，一個系列產業有一批拳頭產品作支撐，一個市縣有一批特色精品作支柱的科技創新格局。

3、健全利益分配機制，保證產業化扶貧成果共享。政府要引導和扶持農村組建各種專業合作社，并促其正常有序運轉，更好地保護農戶利益。要逐步完善企業和農戶之間的利益聯結關系，促進企業和貧困農戶結成利益共同體，實現共同發展。

4、加快基礎設施建設，夯實產業化扶貧基礎。要加大農村公路建設力度，進一步改善和提高通村、通組、通基地、通企業公路水平。加大新建和整修水庫、渠道、塘堰、泵站、電力等工程建設力度，進一步完善農田水利設施。

5、加大資金投入力度，支持產業化扶貧。一是要認真落實《湖北農村扶貧條例》、《扶持老區建設條例》、《湖北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》的有關規定，逐年增加地方配套資金的比例，用于支持老區、貧困地區產業化扶貧的發展。二是要進一步整合農業綜合開發、土地整理、水利建設等涉農資金，有重點地投向農業產業化經營項目，提高資金使用效益。三是要進一步拓寬產業扶貧的融資平臺，用足用好產業化扶貧貸款貼息政策，積極引導社會資本進入產業化扶貧領域。四是積極爭取上級在政策、項目和資金方面的支持，用于扶貧開發和促進產業化扶貧的發展。

6、打好革命老區牌，助推產業化扶貧。充分發揮大別山革命老區的政治、資源優勢，打好革命老區牌。要大力宣傳大別山革命老區扶貧開發和產業化扶貧工作取得的成效、涌現出的先進典型和探索出的成功模式,引導和鼓勵全社會關心支持大別山革命老區的建設和扶貧攻堅工作,不斷提高大別山革命老區的知名度。

扶貧資金調研報告范文

近年來，縣審計局在縣委政府和上級審計機關的堅強領導下，領導班子及全體審計干部牢固樹立科學審計理念，嚴格依法審計，著力發揮審計監督作用。緊緊圍繞扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、幫扶是否精準、脫貧成效是否精準開展審計監督，加強對扶貧資金項目的審計監督，及時發現和揭示資金管理使用和項目實施中的風險隱患，高度重視解決發生在群眾身邊的腐bai和“四風”問題，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，為加快推進脫貧攻堅事業提供了審計監督保障。

一、扶貧項目資金審計監督扎實推進，成效明顯。

(一)持續開展了對扶貧政策執行情況的審計和審計調查。圍繞農村社會養老保險、社會救助、農村醫療衛生和飲水安全等一系列重點、熱點問題，結合國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計，開展審計和審計調查10余次。審計發現，個別地方對扶貧政策宣傳不夠，個別工程項目規避招投標或比選，少數項目竣工驗收不及時，部分農村分散供水工程建后管護不到位、農村飲水安全未按規定籌集維修養護基金等問題，審計部門根據相關法律法規進行了處理處罰，并提出審計意見和建議36條。

(二)認真開展了對扶貧資金的審計和審計調查。為規范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對特色產業和就業發展、移民搬遷、低保、醫療救助、災后重建等資金的審計力度，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違紀行為，揭示機制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計、殘疾人保障金專項審計、就業再就業資金審計、農業綜合開發產業化經營財政補助資金使用情況審計、糧油高產創建資金使用情況審計、農作物良種補貼項目資金使用情況審計、新增1000億斤糧食生產能力項目資金使用情況審計、農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計調查、農民工技能培訓專項資金審計調查等審計和審計調查項目20個，對發現的36個問題進行了處理處罰，并提出審計意見和建議61條，移送案件線索3條。同時，配合市審計局完成縣-扶貧資金審計，對相關問題進行了處理處罰。

(三)扎實開展了對扶貧基礎設施項目竣工決算審計。為促進扶貧項目建設，大膽探索建設項目跟蹤審計，重點對項目竣工決算進行審計，核減工程投資，節省建設資金，促進扶貧基礎設施建設項目發揮效益。完成了現代農業生產發展、農村損毀沼氣恢復重建工程、土地整理、農田基本建設、優質糧油基地重建、巴山新居建設、新農村建設等審計項目113個，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。

(四)組織開展了對扶貧資金管理部門的審計。在財政審計中，加強了對財政轉移支付中扶貧資金的審計，確保扶貧資金真正落到實處并發揮效益;在經濟責任審計中，把與扶貧建設有關的農、林、水、文化教育事業資金、農村衛生設施建設資金的管理使用情況列入了審查內容，通過對領導干部履行脫貧攻堅相關責任的審計，促進黨政領導干部增強扶貧攻堅的責任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對財政、扶貧、國土、住建、交通、農業、水務、環保等部門的預算執行和其他財政收支審計、領導干部經濟責任審計等項目18個，對發現的46個問題進行了處理處罰，并提出建議意見39條。

二、扶貧項目資金審計監督面臨的困難和問題。

(一)審計內容較為單一。扶貧資金自上往下，逐級下撥，涉及的部門多、鏈條長，既需要對資金進行全面的跟蹤審計，更需要對分配過程是否公平、公正和合規進行重點關注。要全面開展審計，就需要對財政以及相關的農業、林業、水務、扶貧等業務部門全部進行審計。當前對扶貧資金審計往往局限于合規性和財務賬目基礎審計，經濟效益審計、制度基礎審計和風險基礎審計涉足較少。

(二)審計專業力量較為薄弱。開展經濟效益審計、制度基礎審計和風險基礎審計，需要方方面面的`專業人才和復合型的知識結構，如決策分析評估人士、土地專家、環保專業人才等，我們目前的審計力量和水平還不適應開展此類綜合性審計?，F行審計技術大多為就地手工搜集、整理、復核及分析各種信息，未充分利用現代審計新技術。

(三)問題整改難度較大。目前的扶貧資金審計大多是事后審計，項目完成了，才開展審計，問題已經既成事實，審計發現的一些問題難以糾正。

三、積極主動作為，努力提升扶貧項目資金審計監督實效。

(一)創新審計理念，加強審計隊伍建設。在審計理念上，要關注民生、服務百姓，充分尊重扶貧對象的主體地位。在工作目標上，要重點檢查糾正政策執行中存在的各種偏差，把握資金的流向、流量和流速，保證政策落實到位。在審計技術上和方法上，著力實現“三個轉變”：從審查財務資料為主向審查業務流程手續為主轉變，從賬面審查為主向延伸調查為主轉變，從手工審計為主向計算機審計為主轉變。加強理論學習與業務培訓，深化道德教育和學法用法，著力打造政治素質高、業務素質強、工作作風硬的審計隊伍。

(二)審計關口前移，全面開展扶貧資金和項目跟蹤審計。對扶貧資金和項目采用跟蹤審計的方式，將審計的關口前移和深化，變事后審計為事前審計，變階段審計為全程審計。及時查處和糾正在資金的撥付、使用、管理和項目實施中存在的違規問題，避免損失浪費，切實提高扶貧資金的使用效益。

(三)突出審計重點，努力提高審計監督效果。重點檢查項目計劃落實情況，有無冒領補助資金和損失浪費，是否改變資金用途，以評價其達到的效果;配套資金籌集是否到位，分析項目的進度以評價其項目的效率性;分析項目的經營收入和成本，以評價其經濟性。對人民群眾關注或反映較大問題的審計，應在全面熟悉扶貧政策法規基礎上，對照有關責任狀或協議書，看有否及時按協議兌現有關扶貧款或補助資金，落實各項扶貧政策。

(四)大膽探索，積極開展扶貧資金效益審計。對扶貧資金的審計從關注真實性和合法性向效益性進行轉移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系，關注由于決策失誤、管理不善等原因造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過績效評估，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。

(五)健全工作機制，逐步實現扶貧資金審計監督全覆蓋。根據扶貧攻堅實施計劃編制滾動項目審計計劃，加強項目審計計劃可行性研究和風險評估，增強審計計劃科學性和宏觀指導性，實行常規項目輪審制。對于新農村建設重點工程項目、農民最關注或反映較大問題的重大民生項目，爭取每年進行常規性審計，實行重點項目常審制。將輪審和常審有機地結合起來，既要避免發生重復審計，也要避免遺漏，從而實現扶貧資金審計監督全覆蓋。

扶貧調研報告

按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽村、上墻村、青村等村進行調研，逐村走訪深入了解“三講話一通報”學習貫徹情況及脫貧攻堅落實情況?，F將調研情況匯報如下：

通過了解，我們將貧困戶致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態”的小循環，即因自然條件差生產技術不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

（一）自然條件較差。其中走訪的8個村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒有能力進行修繕，多數群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

（二）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑洼嚴重，群眾來往經商，發展產業就顯得更為困難。同時，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網改造還沒有實施，缺電導致群眾家中電器有時無法正常使用。

（三）上學和就醫困難較多。由于村莊規模較小，學齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學生要到附近完小上學，這些完小沒有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來回往返5公里以上，小一點的孩子學生家長必須天天接送，個別村教學點還存在一兩個老師教兩三個學生的情況，教學質量無法保證。村級衛生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數群眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

（四）群眾受教育程度整體偏低。村民主要以小學和初中學歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態。村民思想觀念陳舊，大多數村沒有群眾文化活動場所，村民農閑娛樂主要是打麻將、諞閑傳?；趷毫拥淖匀画h境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

（五）產業發展水平低。多數村以種植果樹為主，群眾果樹作務依靠自身經驗，技術水平很低，村中青壯年勞力大多外出務工，從事農業生產的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時，由于對果業投入的技術不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹病害嚴重，降質減產嚴重，去年因整個果品滯銷，多數果農畝均年收入不足千元。

（六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專畢業后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長安區，平時無法回家，家庭收入無法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務農、二兒子另家在新民務工、三兒子在西安務工且離異，均無法顧及老人日常生活。

（七）村級班子帶富能力不強。多數村干部是初中、小學文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿足現狀，習慣于等靠要，缺乏開拓進取精神，市場經濟意識淡漠，經營管理經驗缺乏，在帶領群眾脫貧致富方面，作用發揮十分有限。

通過解剖麻雀，對村情村容進行了客觀了解，我們認為打好脫貧攻堅戰，應該做到以下幾點：

（一）加強學習，分類施策，改善基礎設施條件。把“三講話一通報”和省市有關領導講話、會議精神納入“兩學做”學習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學習輔導和心得體會撰寫工作，真正把上級的要求講清楚，把有關政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著力解決好節點村的通村路、街道硬化、活動廣場、人畜飲水、灌溉設施和環境整治問題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協調解決好搬遷資金和莊基用地問題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進行補助，將其搬遷到節點村居??；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內無條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產生活難題入手，改善群眾生存現狀和生活條件。

（二）落實要求，加大投入，改善公共服務設施。落實“大走訪、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶認定工作真正做到識別精準、實事求是、群眾滿意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學崗位的，可以作為生活老師，解決家長陪讀和學生上學難問題。加大對鄉鎮衛生院和村級衛生室的服務能力建設，健全分級診療、聯村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個節點村有一名好醫生，每個行政村衛生室能開展最基本的醫療服務，解決貧困村群眾看病難問題。

（三）因地制宜，技術幫扶，提升產業發展水平。將農技、果業等專業技術人員下沉到鎮村一線，使技術干部能夠經常性、近距離、面對面為農民進行蘋果種植和畜牧養殖等實用技術服務。每個村選定5到10戶產業示范戶，大力開展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過這些能人來指導帶動群眾科學施肥、用藥、修剪，提升群眾科學作務能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農協會或農民專業合作社，改變農業的傳統組織形式，為群眾提供產、供、銷一條龍服務，增強群眾應對市場風險的能力。發揮農家書屋作用，建設群眾文化活動廣場，開展文化、科技、衛生三下鄉活動，豐富群眾精神文化生活。

（四）建強班子，提升堡壘作用，增強帶領群眾致富的能力。加強對“第一書記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書記”和駐村工作隊員替換增派的實際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書記，真正把能帶富、會致富的優秀人才選出來當家，發揮好“領頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時間難以選優配強的村班子，通過集中輪訓和集中整風，使他們能夠適應服務群眾的新要求。

（五）因地制宜，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視群眾多年來發展并保存的傳統蘋果產業，大力推廣新品種、新技術、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續栽植蘋果的區域，因地制宜指導群眾發展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優勢，大力發展養羊業，推廣果畜沼生態循環農業。對于無力耕作或缺乏作務技術的群眾，可以鼓勵其進行土地流轉，將應用土地流轉至職業農民、種養大戶流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務工人員排憂解難，切實維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯重點對象，解決外出務工人員的后顧之憂。

（五）以人為本，傾斜政策，加大社會保障力度。對于貧困村要給予更多的社會保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實的情況下，由民政部門統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會的溫暖和關愛。對有勞動能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發展產業，使他們盡快脫貧致富。

（六）創新機制，分步實施，確保扶貧攻堅取得實效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶+村干部、第一書記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經驗；讓村支書、第一書記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脫貧”長效機制。要按照“一村一策、一戶一法”方略，制定計劃，分步實施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學習實用技術，掌握致富本領，提高自身素質，增強自我發展能力，確保完成脫貧目標。

扶貧調研報告

異地搬遷這一模式要實現精準扶貧的成效，不僅要維持移民的生存條件，還要改善社會服務，增加就業機會，促進產業轉型，使他們融入當地社會，這需要各級政府具有高度的責任感和社會治理經驗。

異地搬遷在中國反貧困過程中發揮了重要作用。僅在“十二五”期間，在中央財政和地方財政支持下，就有1171萬人通過異地搬遷改善了生活條件。在“十三五”期間，計劃有近1000萬的農村貧困人口通過異地搬遷實現脫貧。異地搬遷對于實現精準扶貧的目標意義重大，充分體現了中國在反貧困中的制度優勢。

異地搬遷是一個復雜的系統工程，需要大量的資金投入，到“十三五”期間，每個遷移人口計劃投入6萬元以上，這需要政府具有廣泛動員扶貧資源的能力；異地搬遷涉及遷出地和遷入地的統一行動，特別是許多遷入地都是條件相對較好的地區，扶貧任務不重，但是為了搬遷后的貧困戶可以脫貧，遷入地各級政府做了大量細致的工作，承擔了許多搬遷成本；異地搬遷不僅要維持移民的生存條件，而且要改善他們的社會服務，增加就業機會，促進產業轉型，融入當地社會，這涉及社會的方方面面，需要各級政府具有高度的責任感和社會治理經驗。

在30多年的扶貧實踐中，中國異地搬遷的模式也越來越多元化，與國家的發展和移民的需求相適應，異地搬遷的方式也在不斷創新?！笆濉逼陂g是中國實現全面消除農村絕對貧困的關鍵時期，異地搬遷扶貧承擔了近20%的扶貧攻堅任務，因此要認識當前異地搬遷扶貧所面臨的新形勢，不斷完善異地搬遷的安置方式，從而更好地完成精準扶貧的任務。

遷出地的變化。遷出地包括兩種，一種是完全不能進行任何生產生活的地區，如水庫淹沒區、地質災害嚴重地區等，需要將人口完全搬遷出去，這些地方需要采取整體搬遷的措施。另一種是經過多年生態保護和生態修復的地區，這類地區并非是完全不適合人類居住的，只是或者因為人口壓力過大，導致資源緊張，生態環境退化，因此需要遷移部分人口以減輕人口壓力；或者因為政策原因，比如是生態保護的重點地區；或者因為交通不便，提供公共服務成本過高。在這類地區，并不一定需要將全部人口搬遷出去，更不需要在同一時間將所有人搬遷出去，如果采取整體搬遷方式，不僅會造成搬遷資金的浪費，還可能導致部分搬遷居民在新環境中因缺少就業機會而再次陷入貧困。

移入地的變化。在西部許多省份，移民村的建設仍然是搬遷的主要方式，在早期這種方式比較可行，因為有一些過去沒有被利用的荒地通過基礎設施的完善可以被用于安置搬遷人口。但發展到現在，可供安置移民搬遷的未開墾土地越來越少，大量安置異地搬遷居民也越來越困難，土地面積、房基地的面積都比較小，農業比較效益低，再加上移民的農業生產條件相對較差，通過有土安置，也就是提供住房和耕地的方式在新地方復制一個農業村莊來幫助移民脫貧，其難度越來越大。在調研中發現，有的安置移民的地區也是生態較為脆弱的地區，大量人口定居從事農業生產以后，有可能會導致移民區的生態退化。

吸引移民搬遷的因素也在發生變化。在過去的30多年中，我國經歷了迅速的城市化過程，大量農民以外出打工的形式離開了農村，外出打工成為貧困地區農民脫貧的主要手段。隨著勞動力外流，有些勞動力仍然在城鄉之間流動，另外一些則成為城市居民。與此相伴隨的是，一些村莊已經逐步空心化。非農就業對生態脆弱的貧困地區的貧困人群有更強的吸引力。許多農民將異地搬遷與外出打工結合起來，他們希望搬遷到距離城市更近、基礎設施更加完善、公共服務更加便捷且便于非農就業的地方。

移民的流動性越來越高。在調研中，移民的流動性遠遠超出我們的想象，很多移民并不是被安置以后就會穩定地定居下來，一些人會選擇新的地方再次搬遷，也有一些人可能回到原籍。被統一安置的移民離開以后，他們的房屋和土地或者出售給沒有規劃的自發移民，或者空置。我們在許多移民村發現，移民村中有的房屋是空置的，有些空置是因為一些規劃的移民搬走了，也有一些根本就沒有來。移民村還有一些住戶是沒有戶籍的，因為他們并不是規劃的移民，而是購買了移民的房屋來這里居住的'自發移民。

異地搬遷的規劃需要適應移民的流動性，在城鄉統籌的基礎上，建立流動的異地搬遷扶貧機制。

增加移民的生態資產補償。在異地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區基礎設施建設和就業等多方面的財政支持，這些支持的提供是基于扶貧，而非生態補償。而移民原有的土地、宅基地和山林，這些資源大部分被轉為生態用途，提供生態服務，但是其價值并沒有被計算。對移民發展的支持應從扶貧轉向生態補償，在計算生態服務價值的基礎上提供生態補償。生態補償可以增加移民的經濟資產，從而幫助他們在移民后更好地融入城鎮的生產和生活。生態補償可以覆蓋所有移民，而扶貧只應針對移民中的貧困戶。通過生態補償盤活移民原有的資產，這對于他們移民以后的穩定發展具有積極促進作用。

減少移民新村的建設。大量移民新村建設不僅遇到土地的瓶頸，而且耗資巨大，增收作用有限，且在一些生態脆弱地區容易造成生態的退化。應盡可能發揮現有村莊和城鎮的作用，特別是鼓勵移民進入城鎮。在移民的城市化過程中，需要以社會政策為引領，積極推進城鄉一體化的發展?，F在對于移民的扶貧和社會保障是以移民村為基礎的，那些離開移民村或在移民村沒有戶籍的移民很難得到扶貧和社會保障。要解決現有移民政策不適應移民流動性的問題就要統籌考慮移民的社會保障和產業發展支持，建立城鄉統籌和異地整合的社會保障體系。特別是考慮移民的就業穩定性差、更換工作比較頻繁的特點，更需要相應的覆蓋流動性較強的移民的社會保障體系。

采取更加靈活的搬遷政策。對于那些難以通過外出就業增加收入的貧困人群，要通過生態保護和生態建設的項目實施，或者通過土地流轉增加農業就業機會，來幫助他們增加收入。比如，很多50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農領域就業，但是他們在家鄉可以參與生態保護和生態建設，或者從事農業生產。靈活的搬遷政策可以給不同的農戶提供多種選擇，總的來說，采取異地搬遷的扶貧措施不能僅僅精準到村，更需要精準到戶，基于不同的家庭狀況采取不同的措施。

在“十三五”期間，需要積極探索新的異地扶貧搬遷模式，從而使異地搬遷模式更好地服務于國家扶貧工作大局。

扶貧調研報告

××是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業旗。全旗共轄8個蘇木鎮；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總人口17。85萬人，其中農牧業人口12。76萬人。6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭（只），但貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位。

××是國家扶貧開發工作重點旗，經過多年的扶持與發展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環境、人口素質、農牧業基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26%，未解決溫飽人口1。68萬人，低收入人口2。11萬人，分別占農牧業總人口的13。2%和16。5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2。7萬人，占農牧業總人口的21%，特別是牧區無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2。2萬人，占農牧業總人口的17。2%。

目前，在牧區貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。

右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態環境惡劣，自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41。9萬畝，返貧人口達1。02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1。61億元，返貧人口達3。07萬人；8月16日遭受6。3級地震，持續時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1。87萬人；春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148。5萬元，11月3日又發生了4。2級地震，造成直接經濟損失231。4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1。3萬人，因病致貧現象較多。

右旗目前有耕地面積62。25萬畝，其中水澆地面積為15。55萬畝，人均1。21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區履蓋1個蘇木、2個鎮1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發工作主要以農牧業基礎設施建設為主，但應對連年頻發的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，并易因此而致貧、返貧。截止底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。

隨著我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節的比重日益增大，對于一家一戶以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的.判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。

與此同時，在科學技術迅猛發展的今天，用于農牧業生產的新品種、新技術大量涌現，要求農牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。

另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18。5%的養畜大戶飼養著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。

勞務經濟發展緩慢，隨著農牧業機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3。5萬人之多，但由于受傳統觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬人左右。

一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現成本大于銷售的現象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由于牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業基礎建設，轉變畜牧業經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現可持續發展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1。5億元。五是右旗屬高寒低溫區，且持續時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態所需開支較大。

全旗每百平方公里有鄉鎮0。078個，每百平方公里有等級公路4。2公里，每百平方公里有醫療機構（含醫療點）0。25個，每百平方公里有中小學1。04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經通電、通路，但村路質量還有待于提高，電網質量和電價仍存在很大的城鄉差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區，全旗病區人口達4萬多人，占農牧民人口總數的34。6%。

每個“千村扶貧開發工程”的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1—2個獨貴龍組，發展灌溉飼料200—400多畝地。如財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區農牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。

在扶貧開發工作中，主要堅持開發式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現低收人口穩定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產業化扶貧，移民擴鎮扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區的生產生活條件打下了堅實的基礎，為實現全面建設小康社會目標和建設社會主義新農村、新牧區創造了基本條件。一些好做法、好經驗值得在今后工作中借鑒和繼續應用。

從起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。

一是通過扶持培育產業化扶貧龍頭企業，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業與貧困農牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關系，最大限度地降低貧困農牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產業的發展加大了對種養殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業村、專業小區，通過產業化建設，使小區（專業村）的貧困農牧民實現脫貧致富。

充分利用現有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農職業技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶”的目的。

無論是在種植業、養殖業、加工業，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉化。

是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發揮了重要的作用。

扶貧開發作為建設社會主義新農村、新牧區的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經驗，鑒于以上牧區貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創業，可以在一定時間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業，那么，脫貧的難度就會相當大。

所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據當前貧困戶結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。

在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續運用。

一是醫保，二是養老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫療養老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。

盡管當前已在農村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據這個地區的農民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們發展生產，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。

同時，應當發動企業、單位以及富裕起來的農民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會、企業、個人參與的新型運作機制。

以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關鍵是效果，關鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉（蘇木）兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。

扶貧的調研報告

xx大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，按照上級要求，深入到掛點鄉鎮西江鎮以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調研，并形成如下報告：

（一）基本情況。

西江鎮位于會昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉，南連本縣莊口鎮，西接本縣小密鄉，北鄰瑞金市萬田鄉，下轄23村（居）委會、383個村小組。面積196.4平方公里，總戶數16396戶，人口63998人。經篩選識別，目前全鎮人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%；按貧困成因分，因災、因病、因殘致貧占45.3%，因學致貧占4.2%，因自然環境差致貧占4.1%，因缺產業、技術、資金致貧占46.4%。

（二）工作措施。

在精準扶貧工作中，該鎮結合實際，積極探索實踐，從建立結對幫扶機制、發展產業幫扶等方面入手，以"六個到村到戶"為總體要求，精準發力，扎實推進精準扶貧工作。

一是結對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮22個縣直幫扶單位的基礎上，結合鎮村實際，從鎮屬各單位、各村（社區）選派鎮村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長任隊長，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊，與全鎮貧困人口3840戶12963人結對幫扶。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮推進精準扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責任人每周必須到村到戶一次以上，掌握貧困戶的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到"不脫貧不收隊"。

二是產業扶貧到村到戶。針對缺產業、技術、資金致貧的貧困人口，依托現有的產業基礎，大力發展特色農業產業，支持鼓勵發展各類生產加工業，并在資金、技術、用地上給予大力扶持，通過產業發展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝，新植油茶20xx畝；年出欄生豬逾3萬頭，實現產值3200余萬元；電子、服裝、鞋帽等加工企業達到60余家，農副產品加工企業達到10家。

三是教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口，實施好"扶智工程"。加大保學控輟力度，提升基礎教育質量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續實施"一村一名大學生"，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用"雨露計劃""陽光工程"等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業技術，增強致富本領。

四是基礎設施扶貧到村到戶。針對基礎設施薄弱的特點，持續加大投入，不斷改善生產生活條件，提升基礎設施的承載力。投入400余萬元，實施了9個扶貧重點村的整村推進基礎設施建設項目、一事一議財政獎補項目及小農水項目；投入500余萬元，實施了病險水庫除險加固工程，啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質災害治理工程；投入資金300余萬元，實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。

五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應補助救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優先安排土坯房改造，做好"一對一、全覆蓋"的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。

六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區群眾居住點多、面廣、分散，水電路等基礎設施建設成本高昂，就醫、就學、就業等基本需求難以保障，要實現脫貧只能實施移民搬遷整村推進項目。制定了科學的移民搬遷規劃，分步驟穩妥有序推進。同時，引導貧困戶在遷入地就業創業，促使移民搬遷群眾住得下來、發展得起來，逐步脫貧致富。

（三）存在的問題。

在開展精準扶貧工作中，有三個問題較為突出：

一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外，相對貧困人口因村民的收入難以準確測定，且貧困人口數量較多，扶持對象難以精準識別，存在鑒定難的問題。

二是投入明顯不足。在基礎設施建設方面，雖然有了比較大的改觀，但仍不能滿足當前及今后的發展需要，例如交通基礎設施建設欠賬大；水利設施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。

三是脫貧難度加大。自我發展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，學習意識不強，缺乏致富能力和發展門路。在走訪農戶中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。返貧現象突出，每年都會出現一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不牢，因突然的疾病、災害、入學等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區。

小康不小康，關鍵看老鄉。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發，上下聯動、統籌推進，按照"133"的工作思路，確保精準扶貧工作取得實效。

（一）樹立"一種理念"。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數干部對扶貧工作往往是"只喊喊、不到村"，"只轉轉、不用心"，"只談談、不落實"，這些說到底都是思想上缺乏"真扶貧"的意識；有些貧困戶不思進取、好吃懶做，以"吃低保、靠救濟"為榮，缺少"真致富"的志氣。實行精準扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧；另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度，實施"扶志工程"，引導貧困戶樹立"崇尚致富、脫貧光榮"的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發自身"原動力"。同時，大力引導社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會形成"扶貧向善"、"濟困光榮"的良好氛圍。

（二）突出"三個精準"。一是精準識別，解決"要扶誰"的問題。按照統一規范的識別標準和操作流程，嚴格把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關，精準識別出真正的貧困人口。同時，建立科學的監測評估體系，根據貧困戶動態化管理的要求，對穩定脫貧的及時退出，對返貧需扶持的及時納入，引入第三方識別機制，通過入戶正面抽查及側面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學、醫院就診、用電量等情況的方式進行逐一核實，確保貧困人口識別的精準度。二是精準施策，解決"怎么扶"的問題。采取群眾"點菜"、政府"下廚"方式，做到"三個一"，即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧"兩項驅動"，加大扶貧資金投入，對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的'貧困人口，織牢社會保障"網"，實行政府"兜底"、救濟扶貧；對有勞動能力和勞動意愿貧困人口，根據不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，集中政府、市場及社會資源，主要采取就業扶貧、教育扶貧、產業扶貧、移民扶貧、基礎設施扶貧等模式給予個性化、精準化幫扶。三是精準幫扶，解決"誰來扶"的問題。建立縣領導結對鄉鎮、縣直部門結對村、黨員結對貧困戶的到戶到人的幫扶責任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以"傳幫帶"的方式幫助貧困戶脫貧致富，在全社會形成"扶貧向善、濟困光榮"的正能量。

（三）建立"三項機制"。一是建立科學的考核激勵機制?？己藱C制是推動工作的"方向標"，建議結合各縣（市、區）的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施，特別是對國定貧困縣的考核要降低對gdp指標、財政收入增長等指標的考核權重，著重增加扶貧減貧的考核權重，真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。同時，針對當前貧困縣不愿、不敢"摘帽"的現象，建議建立脫貧"摘帽"激勵機制，出臺相關優惠政策，對提前脫貧"摘帽"的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵，讓貧困縣敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的現象仍然存在，盡管各地在整合統籌涉農資金上進行了一些嘗試和探索，但受限于體制機制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對全市涉農資金進行科學規劃和統籌歸并，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導機制。當前，受行業性質所限，金融機構"嫌貧愛富"已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪，很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困地區傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。

扶貧調研報告

按照中央和省、市委的相關要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個村范圍內開展了精準扶貧摸底調查，通過廣泛走訪農戶，深入交流，實地查看，對群眾生產生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路?，F就前期的調查摸底情況報告如下：

20xx年7月14日省委召開了文朝榮先進事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉三級分別召開了扶貧攻堅動員會，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會議上，鄉黨委、政府進行了精心的安排和部署，全鄉政府機關全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調查，具體情況如下：

(一)做到了“三個認清”，明確了工作的意義。

一是認清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會上明確了襄陽市和?？悼h20xx年完成脫貧的目標，時間緊任務重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時間順利完成了摸底調查任務。

二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專班明確了貧困戶的標準，特別注意到了戶與戶之間的差距，找出了農戶貧困的不同原因，找準了問題的癥結，也理清了下一步對戶的思路，為今后開展精準脫貧奠定了基礎。

三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動的摸底調查，是為下一步推進精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產生活，順利實現預期脫貧目標的一次重大活動，參加調查摸底成員在此次行動中,走訪認真細致,數據核對準確，收集了影像和紙質資料，準確無誤的完成了既定任務。

(二)做到了“四個明確”，保證了行動的高度統一。

此次活動時間短、任務重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：

四是明確了方式方法?，F在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進行調查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產生活不受影響。

(三)做到了“六個落實”，完成了預期的目標任務，鄉黨委、政府要求此次活動必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過場、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進行了全面落實：

六是工作作風實。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪中不能影響群眾正常生產生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時刻把紀律和規矩放在面前，不分領導、干部職工和普通黨員，一個標準一把尺子執行到底。

例如在走訪偏遠農戶時，鄉黨委書記騎摩托、走小路、住農戶、入戶走訪，鄉長步行數里了解群眾生產生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

通過5天時間，走訪摸底群眾7293人，2314戶，通過對住房、產業發展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

(一)住房結構狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了2314戶農戶，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下：磚木195戶，占總戶數的8.43%；磚混349戶，占總戶數的15%；土木1768戶，占總戶數的76.4%；石木14戶，占總戶數的0.6%；重度危房戶432戶，占總戶數的18.7%；危房戶1368戶，占總戶數的59.1%。

(二)產業發展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農戶占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的64.8%；種植袋料1756680袋；生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動力人口5120人(含60歲以上有勞動能力的)，占總人口的70.2%；常年外出務工人數1938人，占總人口的25.6%，占勞動力人口的37.9%；重病重殘605人，占總人口的8.3%；在校學生896人，占總人口的12.3%。

(四)文化教育狀況：根據向本人了解和查閱戶口信息統計，目前全鄉小學學歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學歷2301人，占摸底調查總人口的31.5%；高中學歷863人，占摸底調查總人口的11.8%；大專以上學歷253人，占摸底調查總人口的3.5%；在校學生人數896人，義務教育階段人數為455人，其中，學前教育191人，小學332人，初中125人，高中155人，大專以上93人。

(五)民生保障狀況：針對全鄉2314戶居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶521戶，占總戶數的22.5%，涉及1781人，占總人口的24.4%；用電困難農戶372戶，占總戶數的16%，涉及1169人，占總人口的16%；不通公路農戶338戶，占總戶數的14.6%，涉及1058人，占總人口的14.5%；分散五保戶29人，農村低保421戶，共計753人，占總人口的10.3%；低于3000元以下的有437戶，1041人，占總人口的14.3%。

根據實地走訪和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

(一)勞動力短缺。

根據調查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約兩峪鄉發展的一大難題，走訪實有戶籍人口7293人，其中勞動力人口5120人，在外務工的有1938人，也就是說在家的勞動力只有3182人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：

一是在家務農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務工；

三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總人口比例的28.2%。

(二)文化程度不高。

根據統計情況來看，全鄉有小學文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環保調查報告)口占走訪人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術較難，對于農業發展的認識，還停留在“莊稼活，不用學，人家咋做咱咋做”的層面，致富無技術、增收無門路。

(三)住房條件較差。

根據走訪來看，調查的2326戶房屋中，危房戶1368戶，占總戶數58.8%，其中重度危房戶432戶，占總戶數的18.7%，土木房和石木房屋1782戶，占總戶數的76.6%。通過數據可以看出，土坯房已經成為我鄉推進精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶住房環境改善。分析原因主要有四個方面：

一是建新房舊房沒有拆除。部分農戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居??；

三是無能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶中，全鄉共計432戶，并且房屋均處于重度危房。

四是新建房屋難度大。主要表現在：

1、農民意愿不強，無意愿農戶占總戶數的40.7%；

2、困難戶無能力建房，占總戶數的26.2%；

5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困戶兩個方面，總計609戶，占總戶數37%。

(四)產業發展不優。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產業發展，但是部分農戶致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶在家務農沒有主導產業，外出務工沒有勞動力；全鄉2314戶，煙農534戶，菌農484戶，兩產業交叉累計發展110戶，還有1406戶無主導產業,占總戶數的60.7%；二是外出務工人員1938人，占全鄉勞動力人口的37%，務工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流；三是商貿、物流不暢，缺少第三產業發展，無法促進本地就業和經濟發展。

(五)民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個方面：

一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶，雖然新農合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。

二是基礎設施建設力度不夠。通過調查兩峪目前有338戶群眾不通公路，有372戶群眾用電質量差或用電困難，有521戶，1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

扶貧調研報告

北流市荔鄉緣荔枝扶貧產業示范區位于北流鎮六行村，該示范區種植荔枝、龍眼3700畝，采用”示范區+公司/合作社+基地+貧困戶“的經營模式，通過進行荔枝低改品改、發展生豬養殖、免費提供沼氣、提供就業崗位等措施，帶領北流鎮六行村66戶貧困戶236人脫貧致富，輻射帶動周邊180戶貧困戶764人脫貧。

（一）發展荔枝品改助脫貧。六行村有著種植荔枝的悠久歷史，幾乎家家戶戶房前屋后都種有荔枝樹，荔枝銷售收入曾經是該村經濟的一大支柱。但是，村民種植的荔枝大部分是黑葉荔等普通品種。近幾年來由于品種老化、果小核大、肉薄味酸等原因，荔枝收購價格低，村民種植荔枝的積極性并不高，很多年輕人都到外面打工謀生，地里的荔枝樹也屬于無人管理的狀態，甚至出現了果農砍伐荔枝樹種植速生桉的.情況。在精準扶貧的大環境下，如何讓村子脫貧、村民致富，成為擺在六行村”兩委“面前的大難題。通過市場調研，六行村”兩委“狠下決心，抓住荔枝這一突破口，通過改良荔枝品種，打造荔枝新品牌。六行村以”創建現代特色農業示范區“為契機，在北流市荔寶禽畜養殖場的帶領與幫助下，48戶貧困戶低改品改荔枝467畝，成功地把原來的黑葉荔改良為雞嘴荔。改良后的荔枝品種核小肉大、口感好，很受市場青睞。北流市荔寶禽畜養殖場還免費為貧困戶開展技術培訓、打通荔枝銷路，讓貧困戶對發展荔枝產業吃了定心丸。

（二）發展生豬#殖助脫貧。六行村圍繞示范區創建，發展優勢特色產業，創新”公司+基地+貧困戶“”合作社+基地+貧困戶“的產業模式。北流市荔寶禽畜養殖場與貧困戶簽訂協議，免費向貧困戶贈送豬崽，提供養殖技術支持，開展養殖技術培訓，帶領20戶貧困戶發展生豬養殖。同時免費向周邊130多戶（其中貧困戶24戶）農戶提供沼氣，解決了農戶生活用氣問題，節省了開支。

（三）提供就收崗位助脫貧。充分利用剩余勞動力和農產品的高效附加值，增加農產品初加工，減少原料消耗，加減結合提升農產品附加值，實現提質增收。以北流市荔寶禽畜養殖場、北流市大同果業有限公司為龍頭，以荔寶養殖場”荔寶牌“荔枝、大同果業”無公害牌“荔枝干、”有機牌“荔枝干為品牌，大力發展荔枝種植、荔枝烤干等產業，實現半年脫貧。目前，示范區提供就業崗位100多個，吸收貧困戶剩余勞動力25人，貧困戶年人均增收4500元。

在高起點、高要求、高標準的推進下，示范區創建成果喜人：一是實現產業化”五統一“，即帶動示范區農戶開展統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售；二是實現示范區貧困戶”三提高“，即荔枝品改促進貧困戶種植技術提高，荔枝銷售、就近就業使貧困戶收入及幸福感提尚。

村扶貧調研報告

為打好扶貧攻堅戰，因地制宜制定特補乃吾村扶貧計劃，按時完成脫貧任務，第一書記帶隊對特補乃吾村經濟社會發展情況進行了一次全面調查，情況如下：

一、xx村基本概況。

特補乃吾村系全縣重點貧困村，平均海拔2200米，幅員面積9.6平方公里。轄6個小組、227戶、1021人。耕地面積825畝，人均耕地面積0.8畝。主要農作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥、烤煙等，養殖豬、牛、養、雞等牲畜，以農業為主的典型彝族聚居村。20xx年全村地區生產總值416萬元，人均純收入4638元。20xx年，在扶貧建檔立卡工作中，精準識別出54戶貧困戶，貧困人口178人。xx村生產、生活存在的特殊困難和問題，表現在以下幾個方面：

(一)基礎設施落后。一是交通難。轄區6個村民小組至今還有1個組沒有通路，有2個組還是泥土路，沒有實施道路硬化，道路狹長陡峭，雨天路滑，只允許摩托車通過，給村民運輸農副產品和出行帶來不便。二是飲水難。全村還是100戶，450人飲水難問題沒有得到解決，水質差，沒能夠用得上清潔衛生的自來水。三是人居環境條件差。村里大部分貧困戶的房子都是土木結構，抗震能力差，家中缺乏基本的生活物品，村中衛生條件差，垃圾亂丟，居住環境不容樂觀。

(二)經濟發展滯后。產業機構單一，生產技術落后，村里沒有集體經濟，村民主要以種植玉米，馬鈴薯，水稻為主，經濟作物以烤煙為主，部分村民發展養殖業，但形成不了規模。引入了核桃產業，還沒有形成規模。種養科技含量低，產出效益低，缺乏技術指導，沒有致富帶頭人。

(三)貧困人口科技文化素質低，自我發展能力不強。貧困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，產生、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業、勇于致富的勁頭。文化生活貧乏，生活只限于填飽肚子，生活質量不高。

(四)衛生設施及設備配置欠缺，疾病防控能力差，看病就醫難。村上沒有村衛生室，村醫生集中在鄉衛生院看病，鄉衛生院設備簡陋，藥品不足，人手不夠，缺乏技術，只能看一些小病，難以滿足村民的需求。

二、導致貧困村貧困的原因。

(一)自然環境原因。xx村屬于高二半山，海拔高，人均耕地不足，交通不便，基礎設施落后，通訊缺乏，信息閉塞，生產和生活條件差。

(二)自身原因。文化教育、醫療衛生等社會事業發展滯后。人口素質還偏低，思想保守，對新思想、新事物的認識和接受慢，生活要求低，局限在吃飽階段，存在“等、靠、要”思想。

農村經濟收入主要靠零星種養和外出務工。

三、解決貧困村現狀的對策。

(一)產業扶貧。按照現代農業發展理念和“一村一品”的發展思路，提升農業現代化水平、壯大烤煙產業、培育核桃產業、開發勞務產業、鞏固畜牧產業，通過五大產業支撐，實現產村相融，壯大村民實體經濟。

(二)基礎設施扶貧。突破交通制約瓶頸，大力發展交通建設。新建和改擴建農村村民住房，改善群眾生產生活條件。解決好農村飲水安全工程和信息網絡工程。

(三)教育扶貧。落實“三免一補”政策、控輟保學“六長”，加強教師隊伍建設，提升教育教學質量。加大投入，改善辦學條件，為學生提供良好的校園環境。

(四)衛生扶貧。提升鄉中心衛生院的醫療服務功能，加大重點疾病預防和艾滋病防治工作，解決村民看病難的問題。

(五)生態扶貧。抓住天然林保護和退耕還林兩大工程，積極實施林果、核桃產業，打造生態新村。

扶貧調研報告

為推動扶貧政策落實落地，著力發現和破除政策落實中的“中梗阻”問題，根據主題教育有關要求，近期，濟南市鋼城區紀委監委調研組一行3人深入艾山街道、里辛街道、鋼城區高新區部分村居，圍繞扶貧政策落實情況開展了調查研究?，F將有關情況報告如下：

調研組采取實地走訪、現場察看、個別訪談等方式，深入部分貧困群眾及村民家中，聽意見，摸實情，掌握了一手情況，共走訪低保戶7戶，危房改造戶8戶，精準扶貧戶4戶，訪談黨員群眾30余人次。

從調研情況看，近年來，隨著脫貧攻堅力度不斷加大，各街鎮、功能區和相關職能部門認真落實上級扶貧政策，加強對扶貧資金的管理、使用和監督，規范申報、審批、抽查、驗收等各個環節，困難群眾利益得到有效維護和保障，群眾對政策落實的認可度和滿意度明顯提升。訪談中，很多困難群眾反映：“多虧黨和政府的扶貧政策，幫助解決了很多生活上的困難?，F在生病住院能報銷，慢性病有免費藥，每年還能領到補助金，少了很多后顧之憂?！?/p>

在肯定成績的同時，我們也感到，對當前取得的成績不能高估，離基層困難群眾的期盼還有距離，在政策落實中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定普遍性，具體表現在以下幾個方面：

（一）政策宣傳不到位。

按照政策要求，因病致貧返貧的貧困戶按月享有免費送藥的政策，腿腳不方便、無法領取的貧困戶，可由鄉醫上門送藥，生病住院除用新農合報銷外，符合救助條件的可申請大病救助。但是從訪談情況看，有些貧困戶不知道免費送藥的政策，導致沒有按時領??；有的不了解大病救助申請的條件和程序，致使應享受的政策沒有享受，增加了就醫負擔。此外，有村民反映其家庭很困難，卻沒有評上低保戶，對村干部心生不滿。但經了解，其妻在外務工，年收入明顯超出低保標準，說明在低保、危房改造、貧困對象評定中，由于政策宣傳不到位，有些村民產生誤解從而心生怨言，影響了扶貧效果。

（二）信息公開不到位。

近年來，隨著各級紀檢監察機關查處力度的不斷加大，在扶貧政策落實中，優親厚友的現象明顯減少，群眾的認可度也逐步提升。但訪談中，有的群眾反映，低保、危房改造、貧困戶的選定只對結果進行公示，而不公開過程，群眾因不了解評定對象的家庭狀況和收入情況，對評定結果產生質疑。

（三）民主決策效果不佳。

按照要求，低保、危房改造、貧困戶的.評選都要召開村民代表會議研究，從監督執紀實踐看，大多數村能夠做到按程序研究上報。但經了解，有些村的村民代表選定程序不夠規范，有的甚至直接由村“兩委”成員指定，導致民主決策一定程度上流于形式。

（一）強化政策宣傳。

各街鎮、功能區、村（社區）以及相關職能部門，要進一步加強對強農惠農政策尤其是扶貧政策的宣傳力度，重點宣傳相關政策的內容要求、標準條件、申報程序等，提高群眾知曉率和參與度。注重宣傳效果，既要通過發放宣傳冊、村內廣播、入戶走訪等傳統方式，深入講解有關政策要求，也要注重運用微信公眾號、單位網站等新媒體，進一步擴大宣傳覆蓋面，努力實現政策可查看、信息可查詢。

（二）加強信息公開。

各村（社區）在開展低保、危房改造、精準扶貧工作中，除公開評定結果外，也要對評定過程進行公開，充分吸收群眾參與，讓扶貧工作在陽光下開展，打消群眾疑慮。相關職能部門要進一步加大核查力度，增加核查抽查的范圍和頻次，及時公開核查結果。

（三）推進民主決策。

各街鎮、功能區要督促指導各村（社區）嚴格按照規定的標準和程序選出群眾代表，堅決防范和糾正選舉中的腐敗和不正之風。選舉既要體現廣泛性，又要突出代表性，注重將群眾威信高、敢于仗義執言、公道正派的黨員群眾選為群眾代表，真正讓民主貫穿決策全過程。

（四）加強監督檢查。

紀檢監察機關要結合漠視侵害群眾利益問題專項整治，進一步加大對扶貧政策落實情況的監督檢查力度，嚴肅查處優親厚友、虛報冒領、侵占挪用、截留私分等違規違紀問題，嚴厲問責失職失責行為，為推動國家扶貧政策落到實處提供堅強紀律保障。

扶貧的調研報告

xx縣位于鄂豫皖三省結合部，總面積3814平方公里，擁有68萬人口，是一個集老區、庫區、貧困地區為一體的山區縣。20xx年被確定為全國貧困縣，20xx年被列為全國扶貧開發重點縣，20xx年被列入大別山片區扶貧攻堅重點縣，一直以來都是全省乃至全國扶貧攻堅的主戰場。近年來，縣委縣政府緊抓國家各類扶貧政策的有關機遇，結合我縣實際情況，采取一系列有效的措施，按照精準扶貧的方式，努力走出了一條切合實際、特色鮮明的扶貧開發路子，全面加大扶貧開發力度，全縣扶貧工作取得了顯著的成效，僅xx年減少貧困人口2.71萬人，得到了各級領導和群眾的認可。

(一)推進產業扶貧，拓展貧困戶增收門路?？h政府結合全縣資源分布實際情況，堅持把特色產業作為山區農民增收的主渠道，突出發展茶葉、中藥材、生態養殖等特色產業。先后出臺了《xx縣加快特色種養業意見》、《xx縣促進現代農業發展獎勵辦法》等文件，整合涉農資金2億多元，安排獎補資金1300萬元，支持新建、提升特色產業基地25萬畝，培育種養大戶xx余戶，新增省市產業化龍頭企業23家，新增農民合作社1226家，培育家庭農場19家，涌現一批特色產業專業村，1萬余戶貧困戶通過發展特色產業實現脫貧。20xx年縣政府實施了光伏發電扶貧項目和農業特色產業三年倍增計劃，著力以產業帶動貧困群眾增收脫貧。

(二)推進項目扶貧，夯實貧困戶脫貧基礎。堅持把農村基礎建設擺在重要位置，集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問題。近三年累計爭取實施農村基礎設施項目1000多個，投入資金11.5億元，新建安全飲水工程135處、河堤58千米，整修當家塘305口，建設高標準農田5.7萬畝，治理流域面積70平方公里，修建村組水泥路1049公里，整治美好鄉村示范點36處，搬遷深山庫區一線群眾5211人。今年在上級支持下，對生存環境惡劣、居住人口分散的邊遠村組貧困群眾，實施移民搬遷工程，計劃搬遷貧困人口1768戶6824人，并即將出臺鼓勵農民到中心村莊、集鎮或縣城購房獎勵辦法，在就業、子女入學、社會保障等方面給予保障，確?！鞍岬贸?、穩得住、能致富”。

(三)推進素質扶貧，提高貧困戶脫貧能力。建立了新農合、城鄉醫療救助制度，及時實施基層醫藥衛生體制、縣級公立醫院改革，全面實行藥品零差率，減輕群眾就醫負擔。20xx年，全縣農村群眾享受醫療改革“紅利”超3億元。實施重大疾病防控、義務教育營養餐等一系列民生項目，積極落實義務教育免費入學、中職學校免學費等政策，做好貧困大學生、中職生、高中生和義務教育寄宿生資助，確保貧困戶子女有學上、能上學、不失學。20xx年，全縣教育扶貧資金達5170萬元，受益學生8.3萬人。廣泛開展實用技術培訓，增強貧困群眾脫貧技能，確保貧困戶戶均掌握1-2項實用技術，兩年來轉移就業1.8萬人，其中貧困勞動力2501人。xx現代產業園區近年來吸納5000余名貧困群眾就業，實現就業一人、脫貧一戶。隨著xx職業學校的建成投運，將進一步整合職業教育、培訓資源，擴大培訓范圍，切實提高老區勞動力素質。

(四)推進旅游扶貧，助推貧困戶快速致富。樹立“旅游既富縣又富民”理念，把旅游業作為扶貧開發的重要產業。近兩年，通過以獎代補，積極支持群眾發展農家樂、特色農產品市場等旅游服務項目，大力發展綠色食品、特色種養、觀光農業等，促進貧困戶增收脫貧。20xx年，全縣接待游客、綜合收入年均增長40%以上，燕子河鎮通過發展鄉村游，帶動高山泡菜、紅豆腐等產品開發，年綜合收入1.9億元，帶動全鎮人均增收800元，越來越多的貧困農戶通過參與旅游開發，走上致富道路。今年，全縣正在創建農家小院示范戶50家、示范村2個、示范鄉鎮1個以上，帶動鄉村旅游發展。

(五)推進金融扶貧，增強貧困戶發展后勁。以農村金融綜合改革為抓手，大力推進金融組織、產品和服務創新，擴大信貸投放、促進扶貧開發。20xx年，全縣共發放涉農貸款52億元，其中發放小額擔保貸款3.99億元，支持1200多家農民合作社，帶動近4000戶貧困戶發展增收項目，支持5961戶貧困戶實現脫貧，今年小額貸款計劃為4億元。同時，增設金融營業網點和自助銀行網點16個，新建助農取款點384個、村級金融服務室21個，實現基礎金融服務村級全覆蓋，農戶基本實現“申請貸款不出戶、存取現金不出村、匯款業務不出鄉”。

(六)推進“兜底”扶貧，保障好特殊困難群體。通過健全社會保障體系，落實各項強農惠農政策，力求為弱勢群體筑起“最后一道保障網”。20xx年，全縣通過“一卡通”發放到戶惠民資金5.8億元，農村居民人均超過1000元。在“低?！狈矫?，推動扶貧開發與農村低保無縫銜接，將符合條件的貧困戶全部納入農村低保，近三年2萬戶困難家庭擺脫貧困、退出低保。在養老方面，逐年提高農村五保供養水平，全縣集中供養機構床位達2688張，占五?？倲档?5%。推動城鄉社會養老保險全覆蓋，為重度殘疾人、計生優待戶等群體代繳養老保險金。在救濟方面，針對不同弱勢群體，分類施策、因需而救。三年來開發公益性崗位400多個，加強臨時救助，解決了一批貧困人口臨時性、突發性困難問題;廣泛引導社會各界“獻愛心、送溫暖”，解決弱勢群體實際困難。同時，探索建立大災救助機制，將政策性農業保險范圍擴大到毛竹、森林、育肥豬、茶葉等領域，創新開展農房保險等。20xx年，全縣共有4.49萬貧困人口享受到政府及社會救助，占貧困人口的30.4%。

通過一系列的扶貧開發舉措的實施，全縣扶貧產業不斷得以壯大，基礎建設不斷增強，群眾生活得以明顯改善，實現了貧困人口如期脫貧的目標任務。尤其是一些扶貧項目的實施，推動了我縣旅游業以及第三產業的快速發展;農業技術培訓為廣大貧困人口大量輸入了“造血功能”，“扶貧”與“扶智”相結合的做法，從根本上解決了貧困人口的脫貧的問題。

近年來，盡管我縣的.扶貧開發工作取得了一定成績，但由于貧因人口基數大、山區環境惡劣等因素的影響，我縣的扶貧形勢仍然較為嚴峻，扶貧任務還十分艱巨。

(一)山區扶貧任務艱巨，庫區扶貧面臨挑戰。多年來，我縣的扶貧工作重點和主要區域集中在深山區、高寒區和庫區，而這些貧困人口大多分布在生產生活條件極差的邊遠地區，收入來源匱乏，脫貧致富的難度極大。深山區和高寒區受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯，且缺乏主導產業，扶貧投入資金需求量大，貧困發生率高，是全縣扶貧攻堅的難點區域。

(二)扶貧成本較高，工作難度加大。隨著近幾年扶貧工作力度的加大，具備開發條件的地區通過扶持已逐步得到發展，生產生活狀況也得以改善，貧困人口數量大幅減少。但剩下的貧困人口絕大多數都處于自然條件相對惡劣的邊遠村社，空間跨度大，各項建設性投入需求大，扶貧成本高，脫貧的難度大，給扶貧開發工作的持續有效開展帶來了極大的困難。

(三)主導產業匱乏，群眾增收速度緩慢。近年來，貧困地區群眾生產生活條件有所改善，但由于基礎差、底子薄，加上貧困地區支柱產業還沒有完全形成，貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農民收入，還沒達到全市貧困地區農民收入水平。特別是深山區和高寒區，由于近年來投入較少，發展較慢，貧困村群眾收入水平較低。

大力推進扶貧開發是實現加快新農村建設、統籌城鄉發展、促進全面小康的重要途徑，必須堅持把農村最低收入人口作為扶貧開發的重點對象，把改善高寒邊遠山區生產生活條件作為扶持重點，把提高貧困人口自我發展能力作為主攻方向，推進貧困群眾增收與農民收入快速增長、扶貧開發與民生工程有機結合，確保農業增效、農民增收。

(一)強化基礎設施建設，加快新農村建設步伐。要抓住編制“xx”規劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。全面加快農村公路建設，有效解決農民群眾出行難和農產品運輸難問題。加快農村電網改造，著力解決農村供電質量不高和農村電力配送不正常的問題。積極探索“富裕農民進城，貧困農民下山”的易地扶貧搬遷新模式，在條件成熟的部分鄉鎮逐步擴大試點范圍，對不宜人居的村、社進行整村、整社搬遷，著力改善貧困家庭生產、生活條件，全面推進統籌城鄉發展。

(二)積極培育支柱產業，確保農業增效農民增收。要結合農戶萬元增收工程，因地制宜發展林下扶貧產業。充分利用貧困山區林業資源優勢，積極培育扶持縣委、縣政府確定的主導產業和特色產業，加大農業產業化龍頭企業的扶持力度，建立完善“企業+基地+農戶”的利益鏈結機制，全面提升貧困人口家庭收入。

(三)加強智力扶貧培訓，提升農民脫貧致富本領。要堅持抓好農村實用技術培訓、貧困地區勞動力轉移培訓和貧困初高中畢業生就讀中職工作，并根據地區主導產業發展方向和勞動力市場需求，切實開展種養殖實用技術培訓和電子電工、烹飪、焊工等專業技術培訓，提高農民脫貧致富的本領，加快貧困地區富余勞動力的有序轉移力度，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。同時，加強扶智宣傳，充分發揮基層干部領頭雁作用，抓好貧困村干部政策業務培訓，選派農村致富帶頭人參與村支兩委管理，模范帶動農民科學致富。

(四)整合扶貧開發資金，發揮扶貧資金使用效益。要打好鄉情牌，注重引導外出創業成功人士帶資金、技術返鄉創業，支持家鄉建設發展。加大社會閑散資金、項目建設資金、財政扶貧資金的整合力度，認真開展查漏補缺，突出抓好產業發展、基礎設施、社會民生、農民工培訓轉移、扶貧和生態移民等工作，全面加快片區公路、人飲、危房整治、電網改造、人行便道等為主的基礎設施和基礎產業建設。對所有涉及到村的扶貧資金、項目，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走”的要求，做到?？顚Ｓ?，接受群眾和社會監督。同時，要充分利用好國家貧困縣的相關優惠政策、扶貧項目和資金，還利于民，切實鞏固了扶貧開發新成果。