<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在質量月期間，我們將加強對質量問題的分析和處理，找出問題的根源并解決它們。在質量月活動中，有一些企業在組織和領導方面取得了良好效果，值得我們學習和借鑒。
在近兩年的審計實踐中發現，不執行、不完全執行或拖延執行審計報告或決定尤其是審計報告的情況時有發生，審計報告或決定執行難已成為審計工作的一大難題，這嚴重影響了審計報告或決定的嚴肅性和審計工作的權威性，這也是導致某些單位屢審屢犯的重要誘因。為提高其執行力，筆者有以下幾點淺見。
第一、進一步加大對審計法規知識的宣傳、培訓力度。由于部分被審計單位負責人和財務人員對審計法及其實施條例學習不夠、認識不足，對執行審計報告或決定缺乏嚴肅性和積極主動性。為此，要采取各種形式進一步加大對機關單位領導尤其是單位主要領導和財務人員審計法律法規的宣傳、教育、培訓力度，以增強依法接受審計及執行審計報告或決定的意識，為審計決定有效執行，為審計工作的順利開展創造良好的外部環境。
第二，努力爭取黨委政府的大力支持，審計報告或決定執行與落實情況納入黨委政府綜合目標考核內容。將審計報告或決定執行情況與其它經濟工作一樣納入年終綜合目標考核范圍，項目單列，統一考核，同時加大平時的進度考核與督查力度，并將結果與被審計單位集體及相關個人評先評優有機結合，最好能實現一票否決。
第三，建章立制，完善審計機關內部控制制度。首先，建立審計進展情況報告制度。審計項目負責人要向審計機關及時報告審計報告或決定執行情況，及時關注執行中存在的問題。其次，要建立項目年終考核制度。項目考核要納入年終綜合評價之中，并且與審計組和個人的評獎評優緊密聯系，以提高審計人員對報告或決定執行的.參與積極性和關注程度。
第四，建立健全審計報告或決定執行協作機制。審計決定的執行需要相關部門的共同努力，切實建立審計決定執行的保障協調配合機制，定期研究、總結工作，協調、解決審計結論落實中遇到的問題非常必要，相關部門應依法依規履行相應職責，以確保審計報告或決定執行到位。同時審計也要建立執行有效的回訪制及對整改不落實的定期通報制度。
第五，探索公告審計報告或決定執行情況的有效途徑和形式。有選擇、有重點地對因教育后仍不執行且情節惡劣者予以公告，充分發揮社會監督力量，利用媒體等有效形式，加大監督力度，以形成整改、追究責任和執行決定的強大輿論壓力。同時，對執行決定好、問題整改好的被審計單位也可公告予以表彰，使其起到良好的示范效應。
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隨著經濟全球化的'發展,英語在高校教學中顯得尤為重要.文章針對目前廣播電視大學的英語教學現狀和存在問題,提出如何提高電大英語教學質量的一些方法和建議.
作者：嚴麗坤作者單位：茂名廣播電視大學,廣東茂名,525000刊名：南方論刊英文刊名：nanfanglunkan年，卷(期)：“”(9)分類號：h3關鍵詞：電大英語教學質量培養目標建議。
審計是一項對企業財務狀況及運營情況進行全面檢查的活動，其目的在于評估企業的財務報表的真實性和準確性。審計質量對于企業的發展至關重要，因此，如何提高審計質量是審計師們長期以來不斷探索的課題。在我多年的審計工作經驗中，我總結了一些實用的心得和體會，希望能對大家在提高審計質量的過程中有所幫助。
第二段：建立良好的工作計劃。
良好的工作計劃是保證審計質量的基礎。首先，審計師應當對被審計方的企業背景和經營情況進行全面了解，并根據企業的特點制定相關的審計程序和步驟。其次，審計師應當合理安排工作時間和人力資源，確保整個審計過程按照計劃有條不紊地進行。最后，審計師還應隨時調整工作計劃，對可能出現的風險和問題有所準備，以保證審計的順利進行。
第三段：加強溝通和合作。
審計工作需要與被審計方進行緊密的溝通和合作。首先，審計師應與被審計方制定有效的溝通渠道和方式，及時了解企業的情況和問題。其次，審計師應對被審計方提供的數據和信息進行仔細審核和詢問，以確保財務報表的真實性和準確性。此外，審計師還應與團隊成員之間加強合作，共同解決審計工作中遇到的問題和難題，提高審計質量和效率。
第四段：加強專業知識和技能培養。
審計師必須不斷提高自身的專業知識和技能，以適應日新月異的經濟環境和審計要求。首先，審計師應關注最新的財務法規和會計準則，及時了解和掌握變化。其次，審計師還應參加相關的培訓和學習活動，不斷更新自己的知識和提高自己的能力。最后，審計師還應與業內同行保持良好的關系，相互交流和學習，共同提高整個行業的審計質量。
第五段：不斷反思和改進。
提高審計質量是一個不斷反思和改進的過程。審計師應經常對自己的工作進行反思，總結經驗教訓，找出問題和不足，并制定相應的改進措施。同時，審計師還應充分聽取被審計方和其他利益相關方的意見和建議，從中獲取有價值的信息，提高自己的審計水平和質量。
結論：
提高審計質量是一個需要長期努力和持續改進的過程，需要審計師具備良好的工作計劃、溝通合作能力、專業知識和技能，以及不斷反思和改進的意識。只有在以上方面都取得一定的進步和提高，才能更好地保證審計質量的提升，為企業的經營和發展提供可靠的財務信息保證。
審計報告是指審計人員根據審計計劃對被審計單位實施必要的審計程序，就被審計事項作出審計結論，提出審計意見和審計建議的書面文件。審計報告是注冊會計師對財務報表合法性和公允性發表審計意見的書面文書，因此，注冊會計師應當將已審計的財務報表附于審計報告之后，以便于財務報表使用者正確理解和使用審計報告，并防止被審計單位替換替換、更改已審計的財務報表。
《審計法》第四十條規定：“審計組的審計報告報送審計機關前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組”;第四十一條規定：“審計機關應當將審計機關的審計報告和審計決定送達被審計單位和有關主管機關、單位”。根據《審計法》以上條款，我們知道，在審計實踐中，審計報告分兩種，一種是審計組出具的初稿(征求意見稿)，受眾為被審單位和審計機關，一種是審計機關出具的正式稿，受眾為被審單位和有關主管機關、單位。審計報告受眾的多元性和非職業化要求我們，在提高報告質量的同時，必須要提高審計報告的可讀性;或者說，審計報告的可讀性是其質量的重要組成部分。用語言通俗、言簡意賅、評價準確、建議有用的審計報告向主管領導和被審單位反映審計成果，更好推動地審計“免疫系統”作用的發揮。
1、戴帽穿靴冗長雜蕪。
目前，審計報告的正文主要有五個部分：審計依據、被審單位基本情況、審計評價、審計中發現的主要問題、審計意見和建議。通?？赡苁亲珜懭诉^多的考慮了審計報告的嚴肅性，常常是事無巨細，包括審計的前因后果、被審單位的演變情況、債權債務的來龍去脈等等，一一具呈，一篇報告動輒十頁開外，給報告的閱讀者、使用者帶來很大的麻煩，尤其是那些不熟悉財務又事務較多的領導，很難在短時間把握報告主要內容，有時甚至缺乏堅持讀下去的耐心。有些負責人坦言，部分審計報告長篇累牘，不知所云。
2、平均用力重點不清。
審計報告主要內容包括被審計單位基本情況、審計概況、審計結果、審計意見和建議等。審計結果主要是審計結束后對被審計單位作出的全面評價，包括發現的主要問題，審計意見是對問題的處理提出意見和建議。在審計中，發現的問題往往較多，但是，實際中，不少審計人員對問題只是簡單羅列，眉毛胡子一把抓，沒有將主要問題和問題的主要方面突出出來。讀報告的人自然也不好把握。
3、畫像不準不好利用。
評價職能是審計的一項重要職能，特別在領導干部經濟責任審計中，審計評價更是整個審計成果的重要內容?，F在很多審計報告中不太注重審計評價質量，主要表現在缺少個性。即審計評價時，都是放之四海而皆準的空話、套話。這種語言用在哪個單位、哪個人身上都可以，不能突出審計對象的特殊性，失去了審計評價應有的價值。其實每個審計對象的工作職責、工作性質、管理內容等方面都存在差別，在經濟工作中都呈現著各自的工作特點，而且每個單位、每個人的工作思路、措施和工作效果都不盡一致，存在的問題和不足也不盡一致。只用套話來畫像，審計成果自然不能利用?，F在，經常有組織部門要求，要審計部門給審計對象出結論性的評價，這就必須要對他們個性評價，準確畫像。
4、脫離實際不顧實情。
審計一方面要依法審計，一方面要實事求是?，F在一些審計人員，擅長反映問題，不愿分析問題產生的歷史和現實的原因;習慣于按條條框框處理問題，不考慮產生的負面消極影響;只揭示被審對象的工作缺失，不總結肯定經驗和成績。由于審計報告是向使用者傳遞信息、提供決策的依據，因此審計報告提供的信息必須全面完整、客觀公正。只有這樣，才能提高審計報告的公信力。
5、建議空泛指導不強。
不少審計報告只見問題，不見建議?；蛘咧挥写舐坟浗ㄗh，要求“進一步提高認識、加強整改、落實監管”等等，沒有具體的操作性強的建議?；蛘呓ㄗh偏于一隅，一葉障目，立意不高?；蛘呓ㄗh只顧當前，不考慮長遠。這樣的報告對領導決策也沒有什么借鑒意義，報告的利用價值也就大打了折扣。
1、審計質量方面問題。
審計質量是優秀審計報告的基礎和保證。一些審計項目實施過程質量控制不夠，沒能查深查透。比如，審計組對方案精神沒有吃透，任務目標、審計重點不明確;沒有搞好審前調查，審前基礎不牢;實施方案不嚴謹，考慮不周全;審計取證不到位。
2、審計人員方面問題。
審計人員是影響審計質量的重要因素。主觀上有審計人員態度不端正，責任心不強?？陀^上有審計人員審計水平有待提高，對蛛絲馬跡不敏感;文字表達和思維不行，駕馭和歸納能力欠缺。
3、規避風險方面問題。
《審計法》第四十八條規定：被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。審計工作不嚴謹，往往會給審計機關自身帶來訴訟風險。因此，出于規避風險角度出發，不少審計人員在撰寫審計報告，多用模糊表述，不敢揭露問題要害，不敢對審計對象進行個性評價。
4、體制方面問題。
由于審計隸屬地方政府領導，常常出于維護地方利益的角度，一些向上級機關報送的審計報告經層層“把關”后，已是清湯寡水，空洞無物了。
審計報告向下要與被審計單位見面，向上要報政府和上級審計機關，必須提高可讀性?？勺x性強的審計報告應該具有以下特點：簡明、準確、有用。
1、報告篇幅要盡可能短小，內容言簡意賅。
一要通俗易懂，盡量少用專業術語。二要短小精悍，看了不累。無關的背景可以不說。三要主次分明，重點突出。主要的多講，次要輕輕帶過。只有這樣，日理萬機的負責人、或不熟悉財務的領導才能有興趣看它，才有可能在很短地時間知道要害。如果部分報告必須要全面完整的`反映審計要素，篇幅確實不能縮短，可以借鑒新聞的“倒金字塔”寫法，對一些重要、突出的問題，提煉壓縮后形成1000字左右的材料，放在報告前面方便領導閱處。
第一段：審計是一項重要的職業，其核心任務是為了保障財務報告的準確性和透明度。然而，在日常工作中，許多審計師常常面臨如何提高審計質量的挑戰。在這篇文章中，我將分享一些我個人的體會和心得，希望能為廣大審計師提供一些參考和啟示。
第二段：首先，我認為提高審計質量的關鍵是建立良好的溝通和合作機制。審計師通常需要與各個部門和人員進行合作，以了解企業的運作情況和獲取所需的信息。在這個過程中，溝通和合作能力至關重要。審計師應該保持積極主動的溝通態度，主動與客戶和同事交流，解決問題和困難，促進共同理解和協調一致的行動。
第三段：其次，加強專業知識的學習和更新也是提高審計質量的重要方面。審計法規、會計準則和行業研究等都是審計師必須了解和掌握的內容。為了提高審計質量，審計師應該不斷努力學習最新的知識和技能，參加培訓課程和學術研討會，提高自身的專業素養和能力水平。只有保持專業的敏銳度和領悟力，才能更好地識別風險，并制定相應的審計計劃和措施。
第四段：此外，合理安排時間和資源也是提高審計質量的關鍵因素。審計工作常常面臨時間緊、任務重的情況，因此，審計師需要合理規劃和管理時間，制定清晰的工作計劃和任務分解，合理安排資源的分配。同時，審計師需要具備較強的抗壓能力和應變能力，應對突發情況和工作壓力，保持高效和專注。
第五段：最后，持續改進和學習是提高審計質量的重要環節。審計工作是一個不斷學習和進步的過程。審計師應該總結工作經驗，及時反思和改進工作中的不足，積極參與審計師社區和同行交流，向他人學習經驗和技巧。通過與他人的交流和合作，審計師可以開拓視野，不斷豐富自己的知識和經驗，提高審計質量。
總結：審計是一項充滿挑戰的工作，提高審計質量需要審計師具備全面的素質和技能。建立良好的溝通和合作機制，加強專業知識的學習和更新，合理安排時間和資源，持續改進和學習，這些都是提高審計質量的重要因素。在未來的工作中，我將繼續努力，不斷提高自身的能力和水平，為保障財務報告的準確性和透明度貢獻自己的力量。
本報訊（記者董少校）博士研究生是我國高等教育人才培養的最高層次，是我國科技創新與建設創新型國家的生力軍，但高校博士研究生的生活狀況令人擔憂。為此，全國政協委員、上海交通大學副校長黃震建議，進一步提高博士研究生待遇，為博士生潛心學習和研究創造良好環境。
目前，博士研究生的待遇由獎學金（即國家基本補助）、學校補助、導師補助三部分組成。博士生除了能獲得國家基本補助每月1000元外，由于許多高校存在“三助”崗位不足、津貼較低，以及一些高校學科研究經費較少等狀況，導致高校博士生收入較低，成為高智力的`貧困階層。
博士研究生的低待遇造成了多方面的負面影響，使一些很有科研潛力的優秀學生不愿繼續深造攻讀博士學位，而選擇參加工作或出國攻讀博士學位，導致優質生源缺失；而在校的博士生，由于經濟上的壓力，難以集中精力專心從事科研工作，往往急于拿到學位，匆匆就業。此外，博士生待遇低也成為我國高校高端人才培養和科研創新的一個制約因素。
為此，黃震建議，建立博士研究生教育質量的長效保障機制，制定博士生待遇規定，由國家財政撥款，按前一年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資標準，設定當年普通高校博士研究生獎學金標準。同時，進一步提高科研項目中人力資源費用比例，特別是國家級科研項目的人力資源費用比例，確保博士生科研助研費的收入。
中國大學網：博士研究生進一步提高待遇。
江蘇省東臺市國家稅務局緊緊圍繞“內外并舉，重在治內，以內促外，綜合治理”的依法治稅工作方針，以強化重大稅務案件審理作為依法治稅的切入點，堅持公正、合法、及時、有效的原則，以事實為依據，以法律為準繩，不斷規范重大稅務案件審理工作，充分發揮案件審理對稅務稽查過程的監督和促進作用。共受理重大稅務案件40件，審結36件，占同期稽查部門查結案件128件的31.25%，其中維持稽查部門處理意見14件，改變稽查部門處理意見22件，移送公安機關進一步查處的涉稅犯罪案件23件，總計查補稅款、處以罰款和加收滯納金286.5萬元，重大稅務案件處罰面、滯納金加收率、案件移送率均達到100%，沒有發生因納稅人提起行政復議而改變決定或行政訴訟敗訴的情況，稽查辦案質量得到了明顯提高，在切實維護納稅人合法權益的同時，稅法的嚴肅性也得到了進一步加強。
做好案件審理基礎工作是保證重大案件審理工作順利開展的前提，該局不斷強化基礎建設，推進審理工作的有序開展。
2、健全審理機構。根據上級的文件精神，該局重大稅務案件審理委員會由分管法制工作的局長擔任主任，征管、稅政、監察等科室和稽查局、外稅分局等單位的負責同志為成員，下設辦公室負責重大稅務案件初審、案件審理的各項準備工作以及其他日常工作，對重大稅務案件的審理進行組織、協調和落實。同時選調政治素質好、業務水平高、工作能力強的同志負責重大稅務案件審理的日常工作，為開展大要案審理工作提供了有力地組織保證。
3、加強組織領導。該局領導十分關心和支持重大稅務案件審理工作，對一些案情復雜、爭議較大、社會影響面廣的案件親自過問，提出指導意見，加強對重大稅務案件審理工作的領導，并在局里的.重要會議上多次強調加強重大稅務案件審理工作的意義，對重大稅務案件審理工作的作用給予充分肯定。由于領導重視，規范運作，從而使重大稅務案件審理質量得到有效提高。
二、明確審理要求，嚴格規范重大案件審理的工作程序。
重大稅務案件審理是一項政策性強、涉及面廣、要求高、矛盾多、責任大的工作，在審理工作中該局嚴格規范重大案件審理的工作程序，做到“四個明確”：一是明確審理范圍。重大稅務案件審理委員會負責審理稽查局送審的案件，規定稽查局對查補稅款在10萬元以上的案件和涉嫌構成犯罪的案件以及雖未達大要案標準但案情復雜、稽查局難以定論的案件，必須提請重大稅務案件審理委員會進行審理，并規定稽查局報送重大案件審理委員會審理的案件不低于當年所查結案件的10%。在案件交接過程中使用交接單，雙方簽字保證手續齊全。二是明確審理時限。堅持每月至少召開一次重大案件審理例會，對特殊案件做到及時審理。三是明確審理內容。通過對稽查程序、違法事實、適用法律、數據計算、稽查文書使用等方面進行認真仔細的審核，保證案審工作的全面性、規范性和統一性。四是明確審理步驟。審理委員會辦公室接到案件后先對稽查局報送的審理案件進行嚴格的初審，對經初審存在的證據不足、手續不全、事實不清、數字不準、程序不當的案件一律退回稽查局補證完善或重新調查，對經初審符合條件的報重大稅務案件審理委員會進行審理，20共有6件案件退回稽查局重新補證。審理委員會在審理重大稅務案件中，對事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、數據準確的案件在審結后3日內作出審理結論，對需要再補充證據材料的退回稽查局補充，對需要請示的業務問題由相關業務科室及時向上對口請示。
三、注重把握四性，保證重大稅務案件審理的合法、公平、公正。
該局為保證每一件重大稅務案件的審理都能做到證據充分、事實清楚、數字準確、手續齊全、程序合法、依據正確、處罰恰當，在審理工作中注重把握好“四性”：
1、程序的合法性?？窗妇碇惺欠裼屑{稅人簽字的檢查人員在實施檢查前出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的送達回證；是否有作出稅務行政處罰前對納稅人先行告知的送達回證；通過對案件卷宗的全面審核，保證稅務檢查工作符合法定程序。
2、證據的有效性。在證據事實方面堅持做到事實清楚、證據充分，在審核過程中重點審核證據的充分性、合法性、有效性和證明力，對事實不清、證據不足的一律退回補證。某廠取得外省某煤炭公司專用發票一份，而將款項支付給個人許某，檢查人員認為發票的取得與貨款的支付不一致，應作進項稅額轉出，同時該廠賓館裝修領用材料，檢查人員認為購進材料用于非應稅項目，也應作進項稅額轉出。但審理委員會辦公室初審時認為，要求該廠作進項稅額轉出證據不足，要求稽查局對許某的個人身份以及其領用的原材料在購進時是否申報抵扣進項稅額的情況進行重新核查，經檢查人員補正，弄清了許某為該廠的供煤業務員，與該廠簽有合同并按月在該廠領取工資，其賓館裝修領用的材料在購進時也未取得增值稅專用發票。根據補正證據，審理委員會作出了不予轉出進項稅額的審理結論。
3、依據的適用性。在審理過程中該局堅持做到全面、準確、規范地引用稅收法律、法規、規章及條款。某棉業有限公司應繳稅金賬面連續數月一直是負數，且留抵數額逐月增加，稽查人員對該公司檢查的當月留抵稅款達71萬元，檢查中發現該公司少記銷項稅金45.6萬元，稽查局依據新《征管法》第63條和國稅發66號文件的有關規定對該公司的行為定性為偷稅，至少要處以0.5倍計22.8萬元的罰款。審理委員會在審理這一案件時認為，該公司未造成不繳、少繳稅款的實際后果，其行為屬于虛假納稅申報，應該按照征管法第64條第1款的規定進行處理，酌情對該公司處罰了3萬元，保護了納稅人的合法利益。
4、數據的準確性。該局在審理案件時十分注意審核查補稅款、罰款、滯納金計算的正確性，專門設計了《查補稅款滯納天數對照表》和《查補稅款滯納金計算傳遞表》，將一定期間內的天數、法定納稅期等內容都列入表中，防止出現計算錯誤。某廠接受虛開增值稅專用發票達14份，且涉及四個年份時間跨度較長，在滯納金計算上非常復雜，審理人員不厭其煩，分年逐筆復核，認真把關，準確計算出應加收滯納金的期限和計稅金額。
四、落實五項制度，強化協調辦鐵案，促進稽查效果進一步提高。
為進一步規范稽查行為，該局還不折不扣落實五項制度，加強審理委員會與稽查局之間的上下協調，實行有機銜接，對重大案件審理結論的執行情況進行跟蹤、督查和監控，從而促進了稽查效果的進一步提高。
1、落實案卷文書制作規范制度。針對送審案卷項目不全，使審理工作無法深入的問題，該局設計了《稅務稽查必查項目表》、《納稅人基本情況表》等八種表格，對稽查項目作了具體規范，并根據《稅務稽查工作規程》的規定，借鑒外地好的經驗，做到了“四個統一”，即統一稽查案卷的格式，統一稽查案卷的目錄，統一稽查文書的應用，統一稽查證據收集的要求。
2、落實稅務處理（處罰）決定書備案制度。要求稽查局在審理委員會辦公室下發審理結論書后15日內必須作出稅務處理決定書或稅務處罰決定書，并在3日內送審理委員會辦公室備案，從而確保了重大稅務案件審理委員會的審理意見在規定的限期內執行到位。
3、落實重大案件執行情況反饋制度。要求稽查局每季度終了后10天內必須將重大案件的執行情況反饋給審理委員會辦公室，對執行未能到位的審理委員會辦公室進行跟蹤督查，幫助分析原因，提出合理建議，加大執行力度，推動案件執行。
4、落實重大案件調查制度。該局把監督稽查部門嚴格執法與維護納稅人合法權益有機結合起來，注重向檢查人與被檢查人了解情況，在加強卷宗審查的同時，為了搞清案情對一些特殊案件對檢查人和被檢查人進行延伸調查。對納稅人在規定的時限內提出聽證申請的審理委員會都及時組織聽證，讓檢查人員和納稅人雙方充分陳述事實，進行辯論，使案情得到進一步澄清。年以來，該局共舉行聽證會5場，通過聽證改變原審理結論案件1件，維持原審理結論的案件4件。該局還按照稽查案件5%的比例，對經稽查局檢查后未補稅或稅負較低的案件進行了稽查復查，2003年已復查10件案件，補稅4000多元。
5、落實重大案件審理情況通報制度。該局充分發揮以審促查、以審促管、以審促收的作用，通過依法審案，歸納、剖析個案所反映出的稅收政策執行問題和稅收征管方面存在的薄弱環節，及時向機關職能部門和基層征收、管理分局反饋，進行必要的整改。
做好案件審理基礎工作是保證重大案件審理工作順利開展的前提，該局不斷強化基礎建設，推進審理工作的有序開展。
1、加強教育引導。該局針對少數稽查人員存在著大要案審理是“自家人找自家人麻煩”、“束縛稽查手腳”的錯誤認識，加強教育疏導，使大家認識到強化重大稅務案件審理工作，克服行政執法的隨意性，不僅關系到對稅收執法行為能否有效實施事中監督，而且關系到納稅人合法權益的保障，對稽查干部也是一種愛護和保護。通過深入細致的宣傳教育使大家突破了舊有的觀念，實現了從重實體輕程序、重執行輕審查向實體與程序、執行與審查并重的轉變，形成共識，為審理工作的順利開展奠定了良好的思想基礎。
2、健全審理機構。根據上級的文件精神，該局重大稅務案件審理委員會由分管法制工作的局長擔任主任，征管、稅政、監察等科室和稽查局、外稅分局等單位的負責同志為成員，下設辦公室負責重大稅務案件初審、案件審理的'各項準備工作以及其他日常工作，對重大稅務案件的審理進行組織、協調和落實。同時選調政治素質好、業務水平高、工作能力強的同志負責重大稅務案件審理的日常工作，為開展大要案審理工作提供了有力地組織保證。
3、加強組織領導。該局領導十分關心和支持重大稅務案件審理工作，對一些案情復雜、爭議較大、社會影響面廣的案件親自過問，提出指導意見，加強對重大稅務案件審理工作的領導，并在局里的重要會議上多次強調加強重大稅務案件審理工作的意義，對重大稅務案件審理工作的作用給予充分肯定。由于領導重視，規范運作，從而使重大稅務案件審理質量得到有效提高。
二、明確審理要求，嚴格規范重大案件審理的工作程序。
重大稅務案件審理是一項政策性強、涉及面廣、要求高、矛盾多、責任大的工作，在審理工作中該局嚴格規范重大案件審理的工作程序，做到“四個明確”：一是明確審理范圍。重大稅務案件審理委員會負責審理稽查局送審的案件，規定稽查局對查補稅款在10萬元以上的案件和涉嫌構成犯罪的案件以及雖未達大要案標準但案情復雜、稽查局難以定論的案件，必須提請重大稅務案件審理委員會進行審理，并規定稽查局報送重大案件審理委員會審理的案件不低于當年所查結案件的10%。在案件交接過程中使用交接單，雙方簽字保證手續齊全。二是明確審理時限。堅持每月至少召開一次重大案件審理例會，對特殊案件做到及時審理。三是明確審理內容。通過對稽查程序、違法事實、適用法律、數據計算、稽查文書使用等方面進行認真仔細的審核，保證案審工作的全面性、規范性和統一性。四是明確審理步驟。審理委員會辦公室接到案件后先對稽查局報送的審理案件進行嚴格的初審，對經初審存在的證據不足、手續不全、事實不清、數字不準、程序不當的案件一律退回稽查局補證完善或重新調查，對經初審符合條件的報重大稅務案件審理委員會進行審理，2004年共有6件案件退回稽查局重新補證。審理委員會在審理重大稅務案件中，對事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、數據準確的案件在審結后3日內作出審理結論，對需要再補充證據材料的退回稽查局補充，對需要請示的業務問題由相關業務科室及時向上對口請示。
三、注重把握四性，保證重大稅務案件審理的合法、公平、公正。
該局為保證每一件重大稅務案件的審理都能做到證據充分、事實清楚、數字準確、手續齊全、程序合法、依據正確、處罰恰當，在審理工作中注重把握好“四性”：
1、程序的合法性?？窗妇碇惺欠裼屑{稅人簽字的檢查人員在實施檢查前出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的送達回證；是否有作出稅務行政處罰前對納稅人先行告知的送達回證；通過對案件卷宗的全面審核，保證稅務檢查工作符合法定程序。
2、證據的有效性。在證據事實方面堅持做到事實清楚、證據充分，在審核過程中重點審核證據的充分性、合法性、有效性和證明力，對事實不清、證據不足的一律退回補證。某廠取得外省某煤炭公司專用發票一份，而將款項支付給個人許某，檢查人員認為發票的取得與貨款的支付不一致，應作進項稅額轉出，同時該廠賓館裝修領用材料，檢查人員認為購進材料用于非應稅項目，也應作進項稅額轉出。但審理委員會辦公室初審時認為，要求該廠作進項稅額轉出證據不足，要求稽查局對許某的個人身份以及其領用的原材料在購進時是否申報抵扣進項稅額的情況進行重新核查，經檢查人員補正，弄清了許某為該廠的供煤業務員，與該廠簽有合同并按月在該廠領取工資，其賓館裝修領用的材料在購進時也未取得增值稅專用發票。根據補正證據，審理委員會作出了不予轉出進項稅額的審理結論。
3、依據的適用性。在審理過程中該局堅持做到全面、準確、規范地引用稅收法律、法規、規章及條款。某棉業有限公司應繳稅金賬面連續數月一直是負數，且留抵數額逐月增加，稽查人員對該公司檢查的當月留抵稅款達71萬元，檢查中發現該公司少記銷項稅金45.6萬元，稽查局依據新《征管法》第63條和國稅發［1998］66號文件的有關規定對該公司的行為定性為偷稅，至少要處以0.5倍計22.8萬元的罰款。審理委員會在審理這一案件時認為，該公司未造成不繳、少繳稅款的實際后果，其行為屬于虛假納稅申報，應該按照征管法第64條第1款的規定進行處理，酌情對該公司處罰了3萬元，保護了納稅人的合法利益。
4、數據的準確性。該局在審理案件時十分注意審核查補稅款、罰款、滯納金計算的正確性，專門設計了《查補稅款滯納天數對照表》和《查補稅款滯納金計算傳遞表》，將一定期間內的天數、法定納稅期等內容都列入表中，防止出現計算錯誤。某廠接受虛開增值稅專用發票達14份，且涉及四個年份時間跨度較長，在滯納金計算上非常復雜，審理人員不厭其煩，分年逐筆復核，認真把關，準確計算出應加收滯納金的期限和計稅金額。
四、落實五項制度，強化協調辦鐵案，促進稽查效果進一步提高。
為進一步規范稽查行為，該局還不折不扣落實五項制度，加強審理委員會與稽查局之間的上下協調，實行有機銜接，對重大案件審理結論的執行情況進行跟蹤、督查和監控，從而促進了稽查效果的進一步提高。
1、落實案卷文書制作規范制度。針對送審案卷項目不全，使審理工作無法深入的問題，該局設計了《稅務稽查必查項目表》、《納稅人基本情況表》等八種表格，對稽查項目作了具體規范，并根據《稅務稽查工作規程》的規定，借鑒外地好的經驗，做到了“四個統一”，即統一稽查案卷的格式，統一稽查案卷的目錄，統一稽查文書的應用，統一稽查證據收集的要求。
2、落實稅務處理（處罰）決定書備案制度。要求稽查局在審理委員會辦公室下發審理結論書后15日內必須作出稅務處理決定書或稅務處罰決定書，并在3日內送審理委員會辦公室備案，從而確保了重大稅務案件審理委員會的審理意見在規定的限期內執行到位。
3、落實重大案件執行情況反饋制度。要求稽查局每季度終了后10天內必須將重大案件的執行情況反饋給審理委員會辦公室，對執行未能到位的審理委員會辦公室進行跟蹤督查，幫助分析原因，提出合理建議，加大執行力度，推動案件執行。
4、落實重大案件調查制度。該局把監督稽查部門嚴格執法與維護納稅人合法權益有機結合起來，注重向檢查人與被檢查人了解情況，在加強卷宗審查的同時，為了搞清案情對一些特殊案件對檢查人和被檢查人進行延伸調查。對納稅人在規定的時限內提出聽證申請的審理委員會都及時組織聽證，讓檢查人員和納稅人雙方充分陳述事實，進行辯論，使案情得到進一步澄清。2004年以來，該局共舉行聽證會5場，通過聽證改變原審理結論案件1件，維持原審理結論的案件4件。該局還按照稽查案件5%的比例，對經稽查局檢查后未補稅或稅負較低的案件進行了稽查復查，2004年已復查10件案件，補稅4000多元。
5、落實重大案件審理情況通報制度。該局充分發揮以審促查、以審促管、以審促收的作用，通過依法審案，歸納、剖析個案所反映出的稅收政策執行問題和稅收征管方面存在的薄弱環節，及時向機關職能部門和基層征收、管理分局反饋，進行必要的整改。
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為繼續深化課程改革，促進教育內涵發展，進一步提高教學質量，辦人民滿意的教育，根據國家、省市中長期教育改革和發展規劃綱要精神，現就我市進一步提高中小學教學質量制定如下方案。
一、指導思想。
全面貫徹黨的教育方針，落實“立德樹人”根本任務，堅持科學的教育質量觀，把“提高質量”作為教育改革發展的核心任務，以深化課程改革為抓手，以推進課堂教學變革為主攻方向，以強化教學常規管理為重點，推動全市教育教學質量邁上新的臺階，積極打造“至美教育”，打響“學在瑞安”品牌。
二、工作目標。
以學生的全面發展為出發點，以年度質量綜合測評、學業水平監測和中高考結果為評價依據，經過三年（-）努力，促進我市中小學教學質量的全面提升。
1.小學階段：小學教育教學質量綜合測評項目指數位居溫州前列。
2.初中階段：初中教育教學質量綜合測評項目指數和初中畢業生學業水平質量位居溫州前列。
3.高中階段：高考各類別（統一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”招生）上線人數和上線率有較大提升，其中高考一段上線人數每年有較大遞增，至20在現有的基礎上提高30%以上。
三、工作措施。
（一）質量為重，營造教學提質氛圍。
1.揚教學提質之風。各鄉鎮街道、功能區和有關部門要把“興學育才”作為為政之先，重視教育發展，加大教育支持力度，為教學質量提升提供政策支持。教育部門和各級各類學校要把教學質量提升作為中心任務，做好教學質量管理工作，滿足老百姓對優質教育的需求。各級各類學校和教師要努力打造高效課堂，探索高效教學模式，提升教學質量。
2.謀質量管理之策。教育局黨委每學期要專題安排一次研究教學質量的務虛會，教師發展中心、各教育學區和各級各類學校要制定提高教學質量實施細則，進一步明確教學質量提升目標與途徑，謀劃教學質量提升策略。
（二）立德樹人，全面深化課程改革。
3.完善德育課程體系。以社會主義核心價值觀為主線，加強學校德育課程頂層設計。要在用好國家、省市統編德育教材和強化學科德育教育的基礎上，加強中華優秀傳統文化教育和心理健康教育，強化學生實踐體驗，積極研發小學生學習習慣、初中生學習規劃、高中生生涯規劃教育等德育課程，統籌實施學校德育活動課程。
4.推進學段課程建設。學前教育要落實教育部“游戲點亮快樂童年”教育變革項目，做好幼兒園“一日活動”游戲化。義務教育段學校要構建育人導向鮮明的學校整體課程框架，優化拓展性課程建設。推進中職學校選擇性課程改革，探索現代學徒制培養模式，建立健全校企一體化育人機制下的課程建設體系。研究適應新高考改革的普通高中課程設置和課程計劃安排，構建基于主干學科的必修與選修有機融合的課程群，深化普通高中全面實行分類分層走班教學。
5.建設學校特色課程。根據學生個性成長、差異成才的需求，學校要開發校本課程，開展融合地方文化的特色課程、學科間與全學科的課程整合等項目研究，鼓勵學生開展研究性學習和綜合實踐活動，創設適合學生的教育。每年組織開展精品課程征集推薦或評比，向全市推廣優秀課程。
（三）學為中心，持續推進課堂變革。
6.推進“學為中心”的課堂變革。關注學科思維能力發展的“學為中心”的課堂變革，聚焦“教學評”的一致性，研究“學為中心”課堂變革的操作要素――學習目標和內容、學習活動、學習共同體、學習評價的設計與實施等。通過組建課堂變革項目聯盟，加強對“學案導學、先行學習、小組學習、學習活動、導學策略、作業優化、環境優化”等項目的研究，提高課堂教學效益。
7.探索數字化教學新模式。鼓勵學校試驗翻轉課堂、移動學習等新型教與學方式，激發學生的學習內驅力，總結和推廣促進自適應學習、個性化學習和綜合性學習的新型教學模式。
8.關注農村學校小班化教學工作。平均班額在32人以下的義務教育階段農村學校要開展小班化教學改革工作，制訂實施配套推進文件，從教育科學管理、課堂教學模式、教育督導評價、教師專業發展等方面進行小班化教育探索。
9.開展“分層走班”教學試點工作。嘗試在初中階段數學、英語、科學等3門基礎性課程由學生自主選擇的分層走班教學，探索行政班和教學班并存的教學管理模式，實施差別化的因材施教，滿足學生的個性化學習需求，促進學生學習方式的轉變，形成分層走班的管理模式、教學范式和評價方式。
（四）強化常規，重建學校教學規范。
10.深化新常規的“學做查糾”活動。組織教師學習《溫州市中小學各學科教學常規》和《溫州市中小學教學常規管理指導意見》，認真落實備課、上課、作業批改、輔導、測評等教學常規。學校班子成員要深入教學第一線，參與校本研修和教研活動。建立校長聽課制度，校長要進課堂，上講臺，會評課。定期組織力量進行教學常規專項督查，并建立學校教學管理和教師教學常規問題檔案，確定整改措施、整改期限。將學校教學管理和教師教學常規考核結果記入校長考核和教師績效考核指標。
11.完善教學常規四級管理制度。變市級教學常規“全面體檢”為“專項診斷”，加強對學校教學常規的問題聚焦；教育學區每學年要組織力量對學校教學常規管理進行全面檢查，加強教學常規檢查問題的跟蹤和改進；學校要制定并落實教學常規管理、教學質量監控、教師教學業績考核等制度，明確教師教學各環節的工作職責與任務要求；學科教研組要加強校本作業、校本教學資料的研究和編撰工作，切實做好教學常規工作。
12.切實減輕學生過重課業負擔。認真落實關于減負各項規定，開展學?！皽p負提質”專項督查工作。加強學段銜接教育和作業改革研究，優化有效作業，探索長短課、大小課、學期課時統整使用等課時安排形式，減輕學生過重課業負擔。
（五）機制創新，有效促進教科研轉型。
13.探索教科研轉型機制。開展“互聯網+”背景下的教研模式改革，加強云教研平臺建設與運作，讓更多的教師能隨時隨地享受教研福利。加強基于課程改革重點項目、主題式系列化的學科教學研究，完善教研員聯系學校制度和教研菜單工作制度，進一步增強服務意識、提升專業精神、探索教研范式。
14.完善區域聯盟教研。構建“大校本+大學區”的區域聯盟教研新體系，促進城鄉教學的深度融合，實現區域教學均衡發展。加強現代學校聯盟“大年級組”教學教研，整體推進現代學校聯盟課程改革和課堂教學變革。規范區域聯片教研活動，建立城鄉、強弱學校結對幫扶機制，放大“名?！毙?，擴大優質資源覆蓋面。持續推進基于同質學校聯盟的分層教研，在同類學校中針對共同問題進行同質對話，實現共同進步。
15.推廣教學改革成果。在全市小學、初中、高中三個學段分學科分別確立1－3所學校作為優質課程建設和學科教學基地，每所學校承擔1－2個學科項目，探索“發展學習素養”課程建設和“促進有效學習”課堂變革。每年設立10萬專項經費，獎勵中小學優秀教科研成果和優秀精品課程。
（六）有序保障，助推質量穩步提升。
16.建立部門聯動制度。各部門要著力簡政放權、優化服務，及時協調解決教育發展中存在的突出問題和困難，不斷提升行政效能和服務質量。教育部門要進一步明確促進學校內涵提升、提高教學質量的任務和職責，積極做好宏觀政策引導、獎勵經費保障、氛圍營造、督查視導、學?？己?、技術裝備、質量監測等工作。
17.建立專項督導制度。教育督導部門要把“教學質量”作為督查的'重點，對學校三年發展規劃中教學質量目標的達成情況進行專題督查。根據綜合評價結果，協同相關部門對教學質量薄弱學校、薄弱學科、教學成績滯后教師進行專項督查，分析原因，制訂對策，跟蹤整改。
18.建立教學視導制度。制定《瑞安市中小學教學視導工作辦法》，明確教學視導的形式、內容和程序。由教師發展中心牽頭，組建教育專家團隊、科研專家團隊和學科教學專家團隊，采取蹲點指導、教學調研的形式，對教學質量突出學校和薄弱學校影響教學質量的因素進行專項視導，形成分析報告，幫助學校改進教育教學。
19.建立質量報告制度。落實省市中小學學業水平監測實施細則，建立健全教學質量監測監控機制，通過“看起點，比進步”優化教學質量評價。建立市、校兩組質量分析報告制度，對義務教育階段的省、溫州市抽測和中考、高考適應性考試等大型考試，進行細化分析，撰寫分析報告，提出科學有效的整改措施和方法，努力提升學校教學質量。
20.建立教學獎勵制度。完善《瑞安市中小學市長教學質量獎勵方案》，設立獎勵專項資金2500萬元，表彰獎勵取得優異成績和提升幅度大的學校。對學校教學質量特別突出的校長，在提拔、評先評優上優先考慮，建立與績效掛鉤的教育教學質量激勵機制。
21.嚴格校長問責機制。完善《瑞安市中小學校長年度工作目標考核辦法》，明確校級領導崗位的專業要求及教學管理要求。建立教學質量校長問責制，對“不敢為”“不想為”“不會為”“不作為”的校長進行問責。對教學質量有明顯滑坡的校長取消當年評優評先資格，給予通報批評定期改正；對教學質量連續滑坡明顯的校長采取誡勉談話、責令其書面檢查，直至免職。
瑞安市教育局。
在甘肅銀行總行的正確領導下，我支行認真貫徹落實總行關于“甘肅銀行服務質量月”的精神，積極配合總行開展“狠抓服務質量、提升服務水平推動業務發展”的專項活動，努力提高營業網點的工作人員服務的規范水平和職業化程度。多次召開提升廣大員工服務質量工作會議，專題研究和安排部署服務工作，通過集中整治，全支行的服務工作有了明顯的提升，客戶滿意度明顯上升，取得了很好的效果。在“甘肅銀行服務質量月”的活動下，我支行主要開展了以下具體工作：
根據分行領導，我們將服務工作作為全行的重點工作，結合我行的實際情況，及時制定了關于我行服務管理辦法和各項具體的實施規定，并認真貫徹落實。將服務月活動精神傳達給每一位一線員工，提升每一位員工的思想認識，使廣大員工深刻認識到提升服務質量對全行改革與發展的重要意義，進一步增強工作的責任感和使命感。
1、主要負責人，在會議中指定活動的主要負責人，使本次活動在開展的過程中切實得到服務質量的保障，加大監督的力度和廣度，形成全方位監督體系。
2、廳堂管理工作，其中大堂經理代表我支行服務工作的整體水平，所以大堂經理的配備和管理工作尤為突出。在本次活動中，我支行挑選出綜合素質較高、責任心強，耐心熱情、服務經驗豐富的員工擔任大堂經理。
3、服務標準化管理模式，在本次活動中，全支行員工在《甘肅銀行營業網點服務管理辦法》的基礎上積極推行“微笑服務、兩站三聲、一雙手”的柜臺服務規范，樹立以客戶為中心，以客戶滿意為準繩的服務要求。
4、營業期間的工作問題，在營業期間柜臺服務更顯得及其關鍵，我支行為此制定了專人監督并且重點監督以下幾個方面，營業時間、員工儀表、無關于工作的事情、營業前臺的衛生、營業場所內環境、員工的禮貌用語等方面。
再好的服務承諾，如果沒有一個好的工作機制來保證，那也只能是一句空話。通過建立獎懲分明的制度，約束員工的行為規范，達到總行的標準。在約束的同時，豐富員工的文化生活，營造一種生動活潑、文明向上的文化氛圍，努力塑造一支奮發進取、務實高效的員工隊伍。優質文明的服務工作要做到常抓不懈，必須制定和落實各項工作制度，還必須強化監督檢查機制。優質文明服務永無止境，重在堅持，貴在落實營業場所是銀行的窗口，小小窗口反映出的是我行的整體面貌和良好信譽。因此，保證服務質量突顯的尤為關鍵。
冰凍三尺非一日之寒，服務質量并非一時之功，必須長久的保持服務質量才能真正地體現服務質量。在此次的“服務質量提升月”活動中我們發現我支行在營業網點的服務設施、柜面操作流程和大堂經理業務素質還有待進一步的提升一要樹立標準和理念，牢固樹立“以客戶為中心”的服務標準，打破傳統的服務觀念，將服務理念和服務意識融入到每一個崗位、每一項了業務流程，、融入面對客戶的營銷。二是加強服務管理和督導。在深化服務意識的基礎之上，進一步建立起有效的服務督導制度。
我局協查系統自7月1日開通運行以來,始終保持網絡暢通,運行平穩的總體態勢,系統運行質量不斷提高,協查系統為各級稽查局提供了案源和快捷,準確,方便的查案工具及手段,對專用發票案件的查處發揮了積極的作用.但是,我們也清楚地意識到協查工作還存在著諸多不盡如人意的地方,還需要我們進一步提高和完善.
二,目前制約協查工作質量的主要因素。
(一)業務水平參差不齊.我市現有協查人員絕大部分都是近年來調整,充實進入協查部門的,沒有受過系統的培訓,業務水平參差不齊,有的連金稅工程的基礎知識都不具備,因而不適應日趨繁重的協查工作需要,直接影響協查系統運行質量.
(二)疲于應付難以深查.當前從全國各地協查案源選票情況來看,準確率偏低,大量的發票協查信息(其中包括許多垃圾信息)使協查部門消耗大量的人力,物力以應付日益繁重的協查工作,造成協查部門疲于應付難以深查的不利局面,客觀上影響了協查工作質量的提高.
(三)證據不足難以定性.一是對虛開增值稅專用發票的供貨方與開票方在當前開放的經濟條件下很難確定是否一致,故受票方惡意還是善意取得增值稅專用發票難以定性;二是受票方自提貨物的銷售模式很難確定票貨是否一致,也就是說貨物是否真正運抵購貨方難以確定,從而影響協查回函質量.
三,協查工作存在的主要問題。
(一)程序問題.根據有關規定,協查發現有問題的發票轉入稽查程序,而在轉入稽查程序前,各地往往采取簡易程序,具體做法是收到協查函后,打電話告知企業發票協查事宜,企業根據協查要求復印相關資料,出具說明并簽字蓋章,然后交到協查部門,協查部門根據其提供的資料進行處理并回函.在這個過程中,存在許多問題,第一,在程序上顯然不符合稅務檢查的程序要求;第二,提供資料往往不完備,不直接,其真實性效力性差;第三,對資料的分析,處理及回函存在一定隨意性,不符合規范執法的要求.
(二)廢票處理問題.稅法賦予納稅人這樣的權利,即只要具備資格的納稅人通過合法的交易從正常渠道取得了增值稅專用發票,就有權利按照有關規定抵扣進項稅款,沒有義務為開票方的行為負連帶責任,至于開票方是否申報納稅,是否在開票后就走逃,受票方是沒有義務去管的,而且也管不了,因此無論是“作廢發票”還是“失控發票”,只要受票方是無辜的,那么稅務機關自然不應該將開票企業的責任全部追究到受票企業頭上.
(三)考核指標問題.協查系統運行以來,各地對受托協查按期回復率和委托協查選票準確率的認識和重視程度不斷提高,但在“兩率”問題的認識仍然存在偏差,突出表現在:重視按期回復而忽視對要求協查的問題查實,查透,回函內容含糊不清,使委托方無法據以定性查處;重視委托協查準確率而忽視對有問題的發票及時發出協查,案件檢查效率大打折扣.因此“兩率”和協查質量之間在客觀上存在矛盾,如何解決這一矛盾是擺在我們協查部門面前的一個重要課題.
四,對協查工作的幾點建議。
(一)加強業務培訓.各地在對協查部門人員進行業務培訓的同時,建議省局稽查局舉辦幾期全省協查業務短期培訓班,象培訓“稽查能手”那樣培訓“協查能手”,力爭使全省各地協查人員的業務水平上一個新臺階,以適應當前協查工作的需要.同時,定期召開全省各地協查經驗交流會,組織各地協查人員到協查工作做的比較好的省市參觀考察,學習別人的好經驗,好做法.
(二)提高選票準確率.進一步提高協查選票的準確率是提高協查工作效率,減輕協查部門工作強度的重要途徑.當前協查系統選票主要是稽核系統選票,內部生成選票和認證系統選票,其準確率明顯偏低,導致大量垃圾信息進入協查系統,使得協查系統人員疲于奔波,無法對有“問題”的企業進行有效檢查,反而要花費大量的人力和物力去對垃圾信息驗明正身,從而最終導致理應高效率的協查系統陷入了低效率.因此必須改變稽核系統數據比對模式,即屏棄當前的存根聯信息與認證信息比對的模式,改為存根聯信息與實際申報抵扣數據進行比對的模式;進一步提高內部生成選票人員的素質,提高稅務檢查水平,切實加大打擊假票的力度,從源頭上遏制假票的出現.
(三)實現數據共享.真票虛開騙取出口退稅是當前稅收領域違法犯罪活動的新動向,由于稅務管理,稽查,出口退稅和海關等部門互相之間信息不暢,給打擊騙取出口退稅等違法犯罪活動造成被動局面.為此應建立以金稅工程網絡為平臺,將協查系統與ctats稅務管理系統,稅務稽查和海關信息系統溶為一體,實現數據共享,提高稽查信息利用效能,保證稽查選案科學性和準確率,促進稽查信息化建設.
當前,部分納稅人受經濟利益的驅動,偷逃騙稅等稅收違法行為不斷發生,并且偷逃稅的手段呈現出科技化,復雜化和隱蔽化的趨勢.在目前的偷稅方式中,以設置帳外帳進行偷稅的方法最為普遍,最具有代表性.在此情況下,傳統的,簡單的就帳查帳方法已很難將帳外帳偷稅的問題查清,查透.結合自己的查賬經驗,介紹幾種對帳外帳偷稅形式的檢查方法,供大家參考.
一,帳外帳偷逃稅款的形式。
所謂帳外帳就是不法分子為偷逃國家稅款,私自設立兩套賬簿,對內賬簿真實核算生產經營情況;對外賬簿記載虛假的經營收入和利潤情況,以虛假的生產經營情況應對各方檢查并以此作為納稅申報的依據,通過的手段達到偷逃稅款的目的.其常見手法主要有三種:。
1,電腦作弊型.電腦賬和紙制手工賬并行,電腦賬記錄真實的業務,紙制賬記錄虛假業務并對外提供,以此進行申報納稅.小型的工業企業和商業企業通常使用這種手法.
2,兩賬并行型.設置內,外兩套帳,內,外帳之間沒有任何聯系.企業的資金,生產,費用和銷售從開始就被分為兩部分,分別進行記賬,一部分作為對外申報納稅的依據,另一部分作為企業的小金庫.大型的工業企業和商業企業通常使用這種方法.因這種形式將資金和生產經營以及相關的制造費用,工人工資等支出在體外循環,所以更具有隱蔽性,更難查處.
3,內外聯系型.內,外帳之間相互關聯,只是將某筆業務或某部分業務自賬內分離出來單獨記賬,設立小金庫或挪作他用,主要手法是將原材料或下腳料銷售單獨記賬等,國有企業通常使用這種手法.
二,帳外帳的檢查方法。
在對帳外帳偷稅方式進行檢查時,應從被查對象資金流,物流,帳證報表勾稽關系的角度去發現問題,尋找證據.要針對不同的企業,不同的情況確定不同的檢查方法,跳出就帳查帳的圈子,做到帳內帳外結合,內查和外調結合.以下主要介紹對帳外帳檢查最常用的四種方法,這四種檢查方法既可以分別作為一種檢查方法單獨應用,也可以將四種檢查方法聯系起來,作為檢查帳外帳的操作流程.
1,突擊檢查法。
突擊檢查法是針對被查對象的實際情況,查前不事先通知進行檢查的一種檢查方式.此種方法主要適用于舉報有帳外帳的案件和已掌握一定證據帳外帳案件的檢查.具體操作方法是:在實施檢查前,首先做好查前相關信息的收集和分析,調閱被查對象的納稅檔案等資料,對被查對象的經營規模,生產狀況,行業特點,財務核算以及生產流程進行綜合分析,尋找檢查的切入點,確定突擊檢查的重要環節或部門.然后對檢查人員進行明確分工,對確定的檢查目標如產品倉庫,銷售部門和生產經營場地以及分支機構一并同時展開檢查,做到出其不意,攻其不備.檢查中,每位檢查人員應高度負責,善于在每一環節抓住戰機,做到迅速及時,以快制勝.不給違法分子隱匿,銷毀,轉移證據的機會,獲取第一手證據資料.
例如,在對某煉油企業舉報案進行檢查時,檢查組進入檢查后,在其財務,銷售等部門調取了相關資料,但是經過分析,發現有明顯的造假痕跡,于是檢查組成員馬上進行研究,決定殺個“回馬槍”,針對該企業的生產流程和內設部門的職責情況,確定出檢查目標,分別對其財務科,銷售科,生產科,計劃科和保管發油處的資料進行檢查,檢查人員兩人一組于當日下午五時又進入了企業,各組按照部署迅速到達各個部門,抓住了企業各部門正在按照財務資料進行造假的行為,在經過了企業停電,找人等百般推諉后,檢查組頂住了各種壓力,終于迫使企業拿出了產,銷,存等證據資料.
2,邏輯推理分析法。
此種方法主要是從貨物流向的角度進行研究,根據被查對象的財務核算指標和生產業務流程進行分析論證,通過對資料之間的比率或趨勢進行分析,從而發現資料間的異常關系和某些數據的意外波動.分析中,既可以選用收入增長率,銷售毛利率,銷售利潤率,應收賬款周轉率,資產周轉率等財務指標進行分析,也可以根據稽查的銷售稅金負擔率,成本毛利率,加成率,投入產出率等選案指標進行分析.將通過分析得到的數據在橫向上與同行業的相關數據資料進行比較,縱向上與本公司不同時期的數據資料進行比對,查找疑點,尋找突破口.此方法主要是搜集被查對象存在帳外帳的疑點,通過分析得來的資料雖然不能作為認性定案的依據,但是可以作為查案線索,提供檢查的目標和方向.從而將案件查深查透.同時它也是對第一種檢查方法尚未解決問題的有效補充.具體操作方法是:首先對被查對象的生產工藝流程,收發料憑證,產量和工時記錄以及成本計算資料等進行分析,確定每種產品的原材料消耗量,成品產出量和產品銷售量之間的配比關系.其次,選擇生產產品消耗的專用直接材料進行分析,結合車間的投入產出記錄等資料,剔除異常因素后,測算出各種產品的`投入產出率,列出相應的數學關系式,與同行業的該項指標進行對比,以確定是否合理.然后將各期專用直接材料的耗用數量乘以各種產品的投入產出率,求出每一種產品的正常產量,再與產成品明細賬記錄的入庫數量進行核對.對兩者之間的差額一般可以確定為是帳外經營的部分.而對于將原材料或下腳料銷售單獨記賬的偷稅行為,則可從獲取單位產品的材料消耗定額或計算其正常消耗量的方向去檢查.
例如,在對某化工企業進行檢查時,檢查人員首先對企業產品結構構成進行分析,確定產品品種,然后通過在本市同行業摸底調查,確定出每種產品的投入產出率,即投入多少原材料應產出多少產成品的比率.再將企業當期主要材料耗用數量乘以產品的投入產出率,求得每種產品的正常產量.在與企業產成品明細賬上記錄的入庫數量核對后發現:該企業應產出乙醛156噸,而賬面入庫105噸;應產出對本甲基胺氫132噸,而賬面入庫98噸.檢查人員通過對核對差額的調查落實,查出該企業銷售產品72噸,取得產品銷售收入112萬元未入賬偷逃稅款的事實.
此種方法適用于對所有被查對象的檢查.但是,對本文中所列的第二種帳外帳偷稅形式該方法不會提供太多的線索.
3,異常情況分析法。
此種方法主要是在認真檢查企業各種帳證之間的勾稽關系,仔細分析每一處疑點的基礎上,注重結合企業產品的性能和用途,了解和熟悉企業生產中各環節之間的勾稽關系,發現企業帳務中不合乎企業產品實際,不合乎常規的疑點和問題,從而快速發現檢查工作的突破口.具體操作中,重點對異常數字,異?？颇?異常行為進行分析:。
(1)對異常數字進行分析.數字是企業進行會計核算的基礎,是構成財務會計資料的基本要素.所謂異常數字,就是按正常會計核算處理后出現的不應或極少出現的數字.數字異常與否,是由它所能傳遞的信息內容所決定的.所以,分析異常數字,必須結合經濟業務的內容.在對數字進行分析時應重點關注企業帳薄中資金運動的來龍去脈,因為各類企業財務會計資料都是以資金運動形式從價值方面客觀反映企業的各項生產經營活動和財務成果的,只有從資金運動的方向檢查分析,才能將每筆業務落實清楚.例如,某企業有筆往來業務,會計處理是“借:銀行存款貸:應收賬款”后附銀行匯票,摘要中注明的是自外省某企業匯來的購貨款.而在下一月的會計處理中“借:應收賬款貸:銀行存款”后附轉帳支票,摘要中注明為退購貨款.檢查人員對這種異常的會計處理產生了懷疑,通過追查所退貨款的去向,到銀行查閱相關傳票,發現了企業存在的帳外賬戶,查清了該企業利用兩套帳進行偷稅的行為.
(2)對異?？颇窟M行分析.會計科目是企業進行財務核算的基本要素,雖然每個企業都有自己的記賬方法,但是,會計科目的性質卻是一樣的,因此,對違反了會計核算常規的異常會計科目進行分析,搞清楚所記錄業務的來龍去脈,是檢查的重點.檢查中應重點關注對“應收,應付”等往來科目的分析,將那些不按照會計核算要求記賬的業務落實清楚.例如,某企業“其他應付款”明細賬記錄的業務為“借:現金(或銀行存款)貸:其他應付款-其他”,后付原始憑證為企業開具的借款憑據記賬聯,并且該項業務的發生比較有規律,主要集中在月末或季末.其借方發生額業務很頻繁,會計處理為“借:其他應付款-其他貸:現金(或銀行存款)”,后附原始憑證為企業開具的借款憑據收據聯.企業解釋說是生產經營中遇到資金困難時向職工借的周轉款,借方發生額是還給職工的借款.檢查人員對其產生了懷疑,通過落實借款利率和所支付的利息以及職工手中的借據情況,迫使企業交代了銷售下腳料未入賬的事實.
(3)對異常行為進行分析.企業的所有行為都是圍繞生產經營和會計核算發生的,每項行為之間都存在著必然的聯系,分析行為之間的合理性應作為檢查的一部分.例如企業的產品銷售費用中“運雜費”與銷售收入之間有著密切聯系,成正比關系.假如運雜費發生額大量發生,而銷售收入卻變化不大.對此異常行為應重點分析,落實清楚原因所在.再如,實行產品生產銷售數量與工人工資直接掛鉤的企業,可以通過調查分析計算工人工資升降幅度與產品生產或銷售數量的比例變化,來核實企業的真實產銷量,是否存在問題.
此方法的應用,要求檢查人員不但要有較高的業務素質,過硬的稅收知識,嫻熟的查帳技巧,甄別不合理現象和情況的能力,而且在檢查中要有很強的責任心,不放過任何疑點,能夠對異常的情況作出合理的判斷和認定.
4,外圍查證法。
此方法是檢查程序的最后階段,也是最后一種檢查方法,因其取得的證據在案件的定性中最直接,最有效,所以是目前帳外帳檢查中最普遍采用的方法.此方法主要是將前三種檢查方法中所排查出的問題,逐筆落實清楚,進行搜集證據,調查取證,找出事實的真相,并且讓不法分子認罪伏法的定案階段.此方法的應用重點是作到取證的合法性和有效性,使取得的證據能夠作為定案的依據.具體操作主要是對資金流向和貨物流向進行檢查.
(1)對資金流向進行檢查.這種檢查方法主要檢查企業是否存在帳外賬戶和不通過正常使用的銀行賬戶進行結算的情況.因銀行結算是企業最主要的結算方式,銀行賬單存根能客觀地記錄和反映企業交易行為,根據這一特點,以檢查銀行存款賬戶為突破口,通過銀行對賬單與企業銀行存款日記賬進行逐筆核對,排查出款項的來源和款項的性質,從而發現疑點,知“根”問底,查出企業的偷逃騙稅行為.具體操作辦法是:到人民銀行或各專業銀行取得企業設立銀行賬戶的證據,然后與企業的銀行存款日記賬核對.對未入賬的銀行賬戶,到銀行調閱銀行存款對賬單,并逐筆查閱銀行傳票,落實款項的收取和支付情況,找出款項的往來對象進行統計,為下一步的調查取證作好準備.對企業入賬核算的銀行賬戶,也應調閱銀行存款對賬單與企業的銀行存款日記賬逐筆核對,查閱企業的所有業務是否全部入賬,未入賬的業務應到銀行查閱相關的銀行傳票.對于以現金形式進行款項收取和支付的,可以通過對被查對象在銀行設立的個人儲蓄存款賬戶的檢查,了解其資金流向,從而將案件查清.
(2)對貨物流向的檢查.上述對資金流向進行了落實取證,但是,僅有資金流的證據是不能作為定案依據的,因為它只是證明了企業收到和支付款項的實際數額,而不能說明款項往來的性質,究竟是借入款項還是銷貨款項,是借出款項還是購貨款項,沒有相應的證據來證明.所以,僅有資金流的證據是不能對案件進行定性的,還缺少證據鏈中的物流.對物流的調查取證應分為對銷售貨物,購進貨物和支付費用等方面的查證.檢查中注意收集掌握企業貨物流轉的線索與證據,通過對相關企業調查落實,鑒別被查企業賬簿真偽,尤其對于購銷用戶相對單一的工業企業和商業企業,通過檢查有疑點的幾筆業務,即可起到去偽存真的效果.
銷售貨物的查證,需要調查落實以下內容:所售貨物的名稱,數量,金額,開具的票據,企業的記錄,購貨方的付款憑證,購貨方的帳薄記錄,記賬憑證等,在調查取證中,還應注意購貨方的所支付的貨款是否與通過銀行所掌握的資金數額相符,假如不符應根據新的線索繼續調查落實.
在購貨方也無帳,無任何資料的情況下,調查取證工作首先要爭取當地稅務部門的支持,然后可以根據檢查資金流時掌握的賬戶情況到購貨方開戶銀行調查落實,掌握購貨方匯款的證據,由當地稅務稽查部門進行詢問,制作《詢問筆錄》,了解業務往來情況,重點詢問所購貨物的數量,金額,所取得的憑證,結算方式,交貨方式以及業務的聯系人等情況.也可以由購貨方根據上述內容寫出業務往來的證明.調查人員還應對購貨方提供的業務聯系人進行詢問,制作《詢問筆錄》,了解業務往來情況,重點詢問所購貨物的數量,金額,所取得的憑證,結算方式,交貨方式等,與購貨方的供述是否相符.至此,證據鏈條已經形成,既有銷售方收到的貨款憑據和業務員的業務往來證明,又有購貨方所述業務往來的證明和匯出貨款的證據.有了上述證據,就可以對銷售方的行為進行認性定案,作出處理.
購進貨物和支付費用的查證,也應從上述角度出發,注意證據之間的聯系性,使各證據間形成一個鏈條關系.
帳外這種檢查方法對帳的檢查比較徹底,容易發現企業存在的問題.例如,在檢查某紡織企業舉報案時,該企業賬面無任何問題,檢查人員于是到當地人民銀行查實企業設立銀行賬戶情況,發現該企業在當地農行開設了三個銀行賬戶;在建行開設了兩個銀行賬戶;在農村信用社開設了兩個銀行賬戶.再與企業的銀行存款日記帳核對后發現,只入賬核算了四個銀行賬戶,有三個賬戶未入賬核算.檢查人員對未入賬的三個賬戶資金往來情況進行了逐筆落實,統計出該企業帳外資金收入額三千余萬元,資金支出額二千八百余萬元,涉及五個省市二十六個單位.辦案人員根據檢查確定的線索,兵分兩路,一組落實資金收入部分,一組落實資金支出部分.經過長達一個月的調查取證,認定三千余萬元的資金收入均是企業銷售產品的收入,而二千八百余萬元資金支出既有購進原材料的支出,又有支付工人工資和電費等生產費用的支出.在大量的證據面前,企業交代了設置兩套帳進行偷稅的事實.
此種方法適用于對所有被查對象的檢查,它要求辦案人員在調查取證前,對所調查的問題進行分析,對需要調查落實哪些內容才能將問題查清,提取哪些證據才能做到合法有效的定性,做到心中有數.特別是對外調過程中將要遇到哪些困難,解決的辦法等要估計到位,制定外圍調查方案,爭取外圍調查的成功.
以上介紹了檢查帳外帳的四種方法,這只是眾多檢查方法中的一部分,工作中,應根據不同的企業,不同的會計核算,結合實際情況確定不同的檢查方法.但是,總的說來,對帳外帳的檢查主要是從資金流向和貨物流轉兩個方面來搜集提取證據,在調查取證過程中,應特別注意資金流和物流之間的聯系,兩者之間要相互認證,形成一個嚴密的證據鏈,只有做到了這一點,才能將案件查深,查透,辦成鐵案.
稅務稽查的基本程序是選案、檢查、審理和執行。選案是稅務稽查的第一道程序，即通過計算機、人工或者兩者結合，對各類稅務信息進行收集、分類、分析、比對和數據處理，從而在所管理的納稅戶、扣繳義務人中選取最有嫌疑的逃稅者，進而為下一步的稅務檢查鋪墊基礎。這是稅務稽查的基礎性，是提高稅務稽查效率，有效地將有限的人力調配到最需要稽查對象上的重要措施。而選案準確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準確程度涉及整個稽查的質量。但在選案實踐中常常會碰到與準確率相制約的問題，比如，選案當中時常會出現認為選出的是正常經營戶，但到了現場卻己注銷，認為是大戶卻是一個小戶，認為有偷稅嫌疑，卻已經如實審報納稅。導致稽查人員在實施環節上的應有作用大打折扣，不僅造成人員和時間的浪費，也降低了稅務稽查的威懾力和效率。因此，如何提高選案準確率是我們必需思考的問題。
一、影響稽查選案準確率的主要因素。
1.稽查選案機構及人員受客觀條件限制。從《稅務稽查規程》實施的調查情況看，在選案、檢查、審理和執行的四個環節中，選案是最薄弱的管理環節，由于受稽查人員少的限制，絕大多數地區都末按稽查規程的規定設置選案科和專職的選案人員，案源管理沒有得到應有的重視。
2.稽查選案信息不足。由于選案未與征管及相關部門實現計算機聯網和信息共享，因此可提供稽查選案利用的有效涉稅信息少之又少，只有管戶的稅務登記信息和上年度納稅情況的基本信息，而且在執行中由于現有的信息更新不及時，經常造成納稅戶的注冊地址、電話與實際不符，對稽查實施的開展造成很大的不便。
3.現行稽查選案方法不規范，沒有形成一套科學、全面的選案指標體系。目前全國都沒有統一的計算機選案分析系統，稽查選案基本上還是依靠人工選案，計算機選案尚沒有科學嚴密的選案指標，選案隨意性較大，準確性較低。人工選案主要是根據稽查計劃按征管戶數的一定比例篩選或隨機抽樣選擇確定稅務稽查對象，依賴稅務臺帳或憑借選案人員及一些老同志的主觀印象進行，缺乏科學性和準確性。
4.選案部門不能有效掌握納稅人情況。由于選案人員既不直接接觸納稅人，也不保管納稅人檔案資料，而稽查與征收部門之間缺乏有效協調配合，導致具體選案人員對納稅人情況不了解。征管部門與稽查部門案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列運作過程中，案件移送、信息傳遞還沒有一整套好的辦法，未形成良好的按職責規定移送、轉辦的流程。與其它部門之間信息交流少，信息互通少，可比信息少。
5.專項檢查，交辦、轉辦及群眾舉報案件，協查案件影響選案準確率。每年配合國家宏觀經濟管理的專項檢查多，結合當地實際征收管理情況的檢查；上級交辦、轉辦及群眾舉報案件也逐年增多。另外，全國協查案件增長迅猛，這樣稽查部門安排相應的稽查計劃其自主性就受到很大約束。
1.選案應引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應根據人員情況進一步充實選案人員，不能配備專職選案人員的，對兼職選案人員一定要明確職責，選案人員要牢固樹立信息第一的觀念，要解決目前選案準確率的問題，就必需首先解決好人員問題，這是做好選案的基本條件。
2.建立科學、統一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨選案的做法，定期與有關部門聯系，掌握選案的第一手資料。充分發揮主觀能動性，根據實際需要，定期與征管部門聯系，了解納稅戶經營、納稅情況。同時積極與工商部門聯系，了解業戶營業執照、注冊資金、經營項目等有關基礎信息，為選案提供真實、可靠的依據。其次，以計算機選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟件正在開發，屆時就可實現稽查與征管聯網，實行計算機選案?；楸旧硇枰浞终加行畔⒉π畔⑦M行篩選、分析和加工，因此應進一步強化稽查信息管理系統、案源管理系統、稽查輔助查詢系統，做到信息共享，提高選案的準確性。
3.建立科學、全面的稽查選案指標體系。充分利用征收信息、稅源監控信息，稅收管理信息，收集相關信息，包括各個方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財產信息、生產信息、銷售信息、管理信息、財務信息、租賃信息、投資信息、注冊信息等。
地稅系統內部信息。征收窗口單位的納稅申報、稅務登記、發票領用情況；征收單位所轄納稅人的稅源變化、經營情況、停歇業、非正常戶、異常戶等信息，尤其是納稅評估信息；稅務管理部門有關納稅人征收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建筑房地產經營納稅人項目管理情況。
地稅系統外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀檢部門涉稅案件等，金融部門有關涉稅人的帳戶設置及資金往來情況，工商部門有關領取執照的納稅人的變動情況；從政府、國稅、統計、計劃、技術監督部門取得有關。
涉稅活動信息。
稽查內部和外部信息構成科學選案的基礎數據。有了信息采集網絡，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學分析，為稽查檢查提供準確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強科學選案水平，提高稽查選案準確率和稽查質量。
4、建立信息聯系制度。完善計算機網絡建設，加大稅務機關與企業經營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內容，使稅務機關隨時對企業經營行為進行有效監控。加快與工商、公安等部門聯網實現信息整體共享。
建立征收、管理、稽查定期聯系制度、資料傳遞制度，制定信息傳遞辦法，相關信息報表，明確信息傳遞內容、時間。并做好所收集信息的分析整理，以便及時調用有關信息資料。通過收集真實有效信息，及時掌握市場動態，關注行業發展態勢，了解有關企業經營狀況，為稽查選案提供可靠的信息。
5.科學確定選案對象。稅務稽查的終極目標是查處偷、逃、抗、騙稅案件，維護稅收秩序，促進稅收征管。這一切都需要通過選案來科學定位稽查的具體目標才能得以實現。為了進一步確保選案準確率，在確定選案對象時必需遵循以下原則，(1)選案有據的原則。選案必需依據所采集、調查、傳遞、轉辦和受理的案源信息，或根據上級的部署制定稽查計劃，不得采取盲目的隨機抽樣和按征管戶的一定比例盲目篩選的辦法進行選案；(2)針對性原則。選案必需體現稅務稽查的職責，有明確的目標，應針對稅收征管的難點、重點和弱點，以選擇開展專項檢查為基礎，以查處偷、逃、抗、騙稅案為重點，以查處大要案為突破口，以規范稅收秩序，促進征收管理，提高納稅人對稅法的`遵從度為目標。(3)計劃性原則。選案應根據經濟稅源結構的變化情況，稅收征管的動態情況，以及納稅人納稅信譽等級和評估情況等情況制訂稽查計劃，對依法誠信納稅的納稅人實行稽查定期免檢制度，正確處理好為納稅人服務的關系。以專項稽查選案的計劃作為選案管理的基礎內容，重點作出專案稽查計劃。(4)效能原則。選案的準確率是檢查和考核選案的關鍵性指標，它直接關系到整個稅務稽查的效能。選案部門在擬定稽查計劃時應盡可能掌握更詳實的案源信息，為實施稅務稽查提供準確的目標、線索或有關證據。
涉稅活動信息。
稽查內部和外部信息構成科學選案的基礎數據。有了信息采集網絡，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學分析，為稽查檢查提供準確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強科學選案水平，提高稽查選案準確率和稽查質量。
4、建立信息聯系制度。完善計算機網絡建設，加大稅務機關與企業經營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內容，使稅務機關隨時對企業經營行為進行有效監控。加快與工商、公安等部門聯網實現信息整體共享。
建立征收、管理、稽查定期聯系制度、資料傳遞制度，制定信息傳遞辦法，相關信息報表，明確信息傳遞內容、時間。并做好所收集信息的分析整理，以便及時調用有關信息資料。通過收集真實有效信息，及時掌握市場動態，關注行業發展態勢，了解有關企業經營狀況，為稽查選案提供可靠的信息。
5.科學確定選案對象。稅務稽查的終極目標是查處偷、逃、抗、騙稅案件，維護稅收秩序，促進稅收征管。這一切都需要通過選案來科學定位稽查的具體目標才能得以實現。為了進一步確保選案準確率，在確定選案對象時必需遵循以下原則，(1)選案有據的原則。選案必需依據所采集、調查、傳遞、轉辦和受理的案源信息，或根據上級的部署制定稽查計劃，不得采取盲目的隨機抽樣和按征管戶的一定比例盲目篩選的辦法進行選案；(2)針對性原則。選案必需體現稅務稽查的職責，有明確的目標，應針對稅收征管的難點、重點和弱點，以選擇開展專項檢查為基礎，以查處偷、逃、抗、騙稅案為重點，以查處大要案為突破口，以規范稅收秩序，促進征收管理，提高納稅人對稅法的遵從度為目標。(3)計劃性原則。選案應根據經濟稅源結構的變化情況，稅收征管的動態情況，以及納稅人納稅信譽等級和評估情況等情況制訂稽查計劃，對依法誠信納稅的納稅人實行稽查定期免檢制度，正確處理好為納稅人服務的關系。以專項稽查選案的計劃作為選案管理的基礎內容，重點作出專案稽查計劃。(4)效能原則。選案的準確率是檢查和考核選案的關鍵性指標，它直接關系到整個稅務稽查的效能。選案部門在擬定稽查計劃時應盡可能掌握更詳實的案源信息，為實施稅務稽查提供準確的目標、線索或有關證據。
《審計法》第四十條規定：“審計組的審計報告報送審計機關前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組”;第四十一條規定：“審計機關應當將審計機關的審計報告和審計決定送達被審計單位和有關主管機關、單位”。
根據《審計法》以上條款，我們知道，在審計實踐中，審計報告分兩種，一種是審計組出具的初稿(征求意見稿)，受眾為被審單位和審計機關，一種是審計機關出具的正式稿，受眾為被審單位和有關主管機關、單位。審計報告受眾的多元性和非職業化要求我們，在提高報告質量的同時，必須要提高審計報告的可讀性;或者說，審計報告的可讀性是其質量的重要組成部分。用語言通俗、言簡意賅、評價準確、建議有用的審計報告向主管領導和被審單位反映審計成果，更好推動地審計“免疫系統”作用的發揮。
1、戴帽穿靴冗長雜蕪。
目前，審計報告的正文主要有五個部分：審計依據、被審單位基本情況、審計評價、審計中發現的主要問題、審計意見和建議。通?？赡苁亲珜懭诉^多的考慮了審計報告的嚴肅性，常常是事無巨細，包括審計的前因后果、被審單位的演變情況、債權債務的來龍去脈等等，一一具呈，一篇報告動輒十頁開外，給報告的閱讀者、使用者帶來很大的麻煩，尤其是那些不熟悉財務又事務較多的領導，很難在短時間把握報告主要內容，有時甚至缺乏堅持讀下去的耐心。有些負責人坦言，部分審計報告長篇累牘，不知所云。
2、平均用力重點不清。
審計報告主要內容包括被審計單位基本情況、審計概況、審計結果、審計意見和建議等。審計結果主要是審計結束后對被審計單位作出的全面評價，包括發現的主要問題，審計意見是對問題的處理提出意見和建議。在審計中，發現的問題往往較多，但是，實際中，不少審計人員對問題只是簡單羅列，眉毛胡子一把抓，沒有將主要問題和問題的主要方面突出出來。讀報告的人自然也不好把握。
3、畫像不準不好利用。
評價職能是審計的一項重要職能，特別在領導干部經濟責任審計中，審計評價更是整個審計成果的重要內容?，F在很多審計報告中不太注重審計評價質量，主要表現在缺少個性。即審計評價時，都是放之四海而皆準的空話、套話。這種語言用在哪個單位、哪個人身上都可以，不能突出審計對象的特殊性，失去了審計評價應有的價值。其實每個審計對象的工作職責、工作性質、管理內容等方面都存在差別，在經濟工作中都呈現著各自的工作特點，而且每個單位、每個人的工作思路、措施和工作效果都不盡一致，存在的問題和不足也不盡一致。只用套話來畫像，審計成果自然不能利用?，F在，經常有組織部門要求，要審計部門給審計對象出結論性的評價，這就必須要對他們個性評價，準確畫像。
4、脫離實際不顧實情。
審計一方面要依法審計，一方面要實事求是?，F在一些審計人員，擅長反映問題，不愿分析問題產生的歷史和現實的原因;習慣于按條條框框處理問題，不考慮產生的負面消極影響;只揭示被審對象的'工作缺失，不總結肯定經驗和成績。由于審計報告是向使用者傳遞信息、提供決策的依據，因此審計報告提供的信息必須全面完整、客觀公正。只有這樣，才能提高審計報告的公信力。
5、建議空泛指導不強。
不少審計報告只見問題，不見建議?；蛘咧挥写舐坟浗ㄗh，要求“進一步提高認識、加強整改、落實監管”等等，沒有具體的操作性強的建議?；蛘呓ㄗh偏于一隅，一葉障目，立意不高?；蛘呓ㄗh只顧當前，不考慮長遠。這樣的報告對領導決策也沒有什么借鑒意義，報告的利用價值也就大打了折扣。
1、審計質量方面問題。
審計質量是優秀審計報告的基礎和保證。一些審計項目實施過程質量控制不夠，沒能查深查透。比如，審計組對方案精神沒有吃透，任務目標、審計重點不明確;沒有搞好審前調查，審前基礎不牢;實施方案不嚴謹，考慮不周全;審計取證不到位。
2、審計人員方面問題。
審計人員是影響審計質量的重要因素。主觀上有審計人員態度不端正，責任心不強?？陀^上有審計人員審計水平有待提高，對蛛絲馬跡不敏感;文字表達和思維不行，駕馭和歸納能力欠缺。
3、規避風險方面問題。
《審計法》第四十八條規定：被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。審計工作不嚴謹，往往會給審計機關自身帶來訴訟風險。因此，出于規避風險角度出發，不少審計人員在撰寫審計報告，多用模糊表述，不敢揭露問題要害，不敢對審計對象進行個性評價。
4、體制方面問題。
由于審計隸屬地方政府領導，常常出于維護地方利益的角度，一些向上級機關報送的審計報告經層層“把關”后，已是清湯寡水，空洞無物了。
審計報告向下要與被審計單位見面，向上要報政府和上級審計機關，必須提高可讀性?？勺x性強的審計報告應該具有以下特點：簡明、準確、有用。
1、報告篇幅要盡可能短小，內容言簡意賅。
一要通俗易懂，盡量少用專業術語。二要短小精悍，看了不累。無關的背景可以不說。三要主次分明，重點突出。主要的多講，次要輕輕帶過。只有這樣，日理萬機的負責人、或不熟悉財務的領導才能有興趣看它，才有可能在很短地時間知道要害。如果部分報告必須要全面完整的反映審計要素，篇幅確實不能縮短，可以借鑒新聞的“倒金字塔”寫法，對一些重要、突出的問題，提煉壓縮后形成1000字左右的材料，放在報告前面方便領導閱處。
2、審計評價要注重結論性，堅持實事求是。
把領導干部履行職責情況、執行政策情況和經濟決策情況作為重點，發揮審計維護經濟秩序，改善宏觀調控、促進依法行政，推進廉政建設的作用。。一是明確把權責聯系起來就是經濟責任審計，經濟責任審計就是過程監督。二是評價要放在人上，成績說夠，問題不漏，成因分析透。擇其重點反映，準確畫像，作出基本負責任的評價。不能言過其實，也不能含糊其辭。三是要熟悉有關政策情況，又要提高宏觀意識，更要實事求是。一定要把中央精神和地方又好又快發展緊密聯系起來，避免太平官受肯定，多干事的被否定。四是圍繞不同時期黨委政府的要求來審計，體現時代特征。五是避免監管盲區，對進入縣區黨政班子的副處級公檢法、鄉鎮等主職經濟責任審計由市局直接開展。
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