<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告需要清晰明確的調研目的，通過合理的方法和手段來獲取準確的信息。小編為大家整理了一些優秀的調研報告范文，供大家參考借鑒。
推進財政改革、強化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質作為財政事業科學發展的重點工作之一，接下來是小編為大家搜集了關于縣財政局隊伍建設工作。
供大家參考借鑒。
在新的歷史起點上，加快推進該縣發展步伐，對財政工作提出新目標，也對財政干部隊伍素質提出了新要求。面對復雜多變的發展形勢，日益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的凝聚力、創新力、執行力，努力打造一支高素質的財政干部隊伍，是擺在我們面前的一項重要課題。
縣財政局現有內設股室x個、局屬二級機構x個、掛靠管理部門x個。在職人員x名，借調人員x人、臨時人員x人，其中轉非人員x人。從年齡結構上看，xx歲及以下的x名，占總人數的x%，xx歲—xx歲的x名，占總人數的x%，xx—xx歲的x名，占總人數的x%，xx歲以上的x名，占總人數的x%。從學歷上看，?？萍耙陨系膞人，其中研究生x人，占總數的x%，?？埔韵碌挠衳名，占總數的x%。從行政職務看，科級干部x人，占x%;一般干部x人，占x%;工勤及臨聘人員x人，占x%。從政治面貌看，黨員x人，占x%;團員x人，占x%;群眾x人，占x%。從性別上看，男性x人，占x%;女性x人，占x%。從專業水平上看，綜合以上數據分析，該局現有干部隊伍呈現一下特征：一是高學歷化趨勢明顯;二是黨員占絕對比例;三是年齡分布結構不合理。
(一)高素質人才總量不足。近年來，隨著財政管理改革的不斷深入，財政信息化進程的加快推進，對財政干部的業務水平和計算機技能要求越來越高，盡管財政部門都有針對性地加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓工作仍需加強。僅有注冊會計師x人，中級職稱xx人，占x%，;高級專業技術人員和高學歷人員總量偏少。財政部門缺少既精通財政業務知識，又具備宏觀經濟研究能力的創新型、復合型的高素質人才;缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才;缺乏有管理專長，綜合能力強，素質全面的綜合人才，高層次、專業化、復合型人才需要加快培養。
(二)管理機制不協調。目前財政隊伍編制主要分為行政和事業兩塊。全局財政干部中公務員x人，參公管理x人，占機關人員x%，事業編制x人，同比占x%。其中參公管理基本上是原有非稅局、鄉財管理局、國庫管理局定位為參公單位后登記的，局機關尚存在相當一部分通過原因統招統分或今年事業單位招考進入人員，在今年頒布的《**省機關建立公務員職務與職級并行制度的實施意見》**辦發[xxxx]x號文件中已明確規定因不符合登記條件未進行登記公務員備案管理的或參照公務員法管理機關工作人員不納入職務與職級并行制度實施范圍，這將在一定程度上挫傷了廣大干部職工的工作積極性。
(三)隊伍建設的觀念、手段、機制不完善。一是缺乏長遠培養規劃，培養措施較為缺乏，針對性不強，目標不夠明確，與當前財政工作的現實需求存在較大差距。二是干部培養未能有效利用社會資源，理論學習多，實踐鍛煉少，未能有效地利用企業和社會中介機構的資源加強對干部的培養。三是當前教育培訓的部分觀念有待更新，在培訓內容、管理制度、培訓方式方法和手段等諸多方面有待進一步改進。四是當前干部培養中自發性學習動力不足，在財政改革任務繁重、事務繁多的情況下，干部職工接受培養還處于被動狀態，難以主動地開展自我提升，且現有規定單位不能承擔部分培訓費用，自我學習積極性明顯不高。
(四)隊伍建設激勵機制不完善。一是由于經濟基礎薄弱，財力拮據，用于財政隊伍人才培訓的經費嚴重不足，難以滿足培養中、高級管理人才和專業技術人才的資金需要。二是限于上級有關規定中對培訓等費用的管理逐步嚴格，單位主動為之較少，培訓多以完成上級部門安排的任務為主，自主組織學習培訓較少，且基本以內部黨課、會議等方式進行，干部參加培訓與深造的積極性受到了很大程度的影響。
(五)財政隊伍新生力量較為缺乏。機構改革以來，雖然財政系統對財務、計算機、文秘等各類人才的需求量較大，但由于編制和經費等問題，每年從錄用的專業人才很少，人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統公務員隊伍中新生力量更為缺乏，財政后續隊伍建設出現斷層，近年雖通過招考錄用了部分公務員，但鑒于成長期時間，短期內難以發揮成效。如不及時采取有效措施，財政系統將面臨公務員隊伍老化、產生斷層的問題。
(一)堅持與時俱進，增強隊伍建設的緊迫感和責任感。堅持建設高素質專業化干部隊伍的思想，樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調動一切積極因素干事創業的良好環境。按照四化標準，用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制;用人不疑，大膽放手，不求全責備，創造良好的人才成長環境;從嚴要求，規范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是選準、用好、嚴管，讓干部在干事創業中加快成長。
(二)突出制度建設和創新，增強干部隊伍活力。一是堅持選拔選調制度。除實行“凡進必考”外，進一步擴大選拔錄用視野，打破身份、部門限制，面向全縣各鄉鎮、機關。建立借用人員管理辦法，對借用人員一律通過考試選拔，嚴格選拔程序，堅持公開公平公正和擇優選用，吸收更多高學歷、高層次、高素質人員進入局機關。二是完善競爭上崗、輪崗交流制度。結合本單位實際，開展正副股室長競選，對全局干部進行調整，并對有培養前途的干部，加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進干部鍛煉成長。創新了選人用人機制，調出了干部的壓力、動力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，隊伍素質明顯增強，為進一步提高財政干部隊伍的執行能力打下了良好的基礎。三是進一步完善考核辦法。制定具有有普適性地考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現考核標準的數量化。加強對考核結果的綜合分析，為合理調整使用干部提供參考。實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當的形式參與考核，防止考核結果失真，力求客觀公正。逐步建立了對干部職工的動態考察機制，以年度考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準，參加考核的干部要向干部職工開展述職，接受職工和群眾的民主測評;單位內部成立考核小組，抽調專人成立了效能督察和考核辦公室，對各項工作及干部各方面的情況進行不間斷督察、考核，把考核結果與干部任用緊密聯系起來，作為提拔任用依據。
(三)突出能力建設，優化干部隊伍結構。干部隊伍能力決定著政府的管理能力，財政干部隊伍的整體水平決定著財政部門的管理水平和職能的發揮。我們堅持把加強干部隊伍能力建設放在突出的、重要的位置上來抓。堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞當前關于建立現代財政的主題進行積極探索，不斷調整培訓內容，切實提高培訓的針對性。高度重視干部培訓工作，實行全員教育，把培訓學習與職務晉升、選拔使用結合起來，以激發廣大干部的學習積極性，既有壓力又有動力，積極引導和鼓勵廣大干部職工不斷學習，更新知識。
(四)突出作風建設，規范行政行為。大力加強作風建設，健全和完善干部管理監督的科學機制，積極推行任期制、試用期制等工作，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權;堅持以教育為主、預防為主、事前監督為主，把監督貫穿于隊伍建設的日常管理中。堅持做到“以制度管人、用制度管事”，建立健全各項。
規章制度。
狠抓制度落實。建立“兩個責任”清單制度厘清主體責任和監督責任構建權責明晰、逐級負責的廉政建設責任體系。堅持開展班子成員與干部職工談話制度做到及時掌握動態正確引導。推行了領導班子督查作風制度將督查結果及時公開通報并與考核有機結合。狠剎作風問題從嚴開展機關作風整頓對黨風廉政建設工作常研究、常安排、抓具體、具體抓。強化財政干部為人民服務的宗旨意識增強為社會提供公開、公平服務的意識以“為人民服務讓人民滿意”為出發點和落腳點自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦不斷提升隊伍作風建設水平。
堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，在新的歷史起點上，加快我縣推進“一城三地”建設步伐，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支高素質的財政干部隊伍，是擺在我們面前的一項重要課題。
近年來，財政局黨支部堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在推進財政改革、強化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質作為財政事業科學發展的重點工作之一，大力實施人才戰略，全方位、分層次、多舉措加強財政干部隊伍建設，建立了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍，為圓滿完成各項財政任務提供了堅強有力的組織保證。通過深入調研，我認為主要呈現出三個亮點：
一是干部隊伍的思想政治素質明顯加強。全縣財政系統始終堅持把加強干部隊伍思想政治建設放在突出的位置，保持共產黨員先進性、樹立社會主義榮辱觀、深入學習實踐科學發展觀和黨的群眾路線教育實踐活動等各項教育活動，使“為公理財、為民服務”的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦，廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現在日常財政管理服務之中，良好的思想意識基礎，引導財政干部為社會各界提供了優良的服務，使財政干部為促進地方經濟社會發展的責任感更加強烈。
二是干部隊伍的業務素質和學歷水平明顯提升。近年來，全縣財政系統重點組織開展了“爭先創優”、“四型機關”和“文明單位”創建等各項活動，有效地提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質，推動了學習型財政機關建設，為我們應對各種新情況、新問題的挑戰打下了堅實基礎。從縣局到局屬各股室及鄉鎮財政所，高度重視財政干部學歷教育的問題，制定了一系列的激勵措施，加大了財政干部的學歷教育力度，取得了較好效果。財政干部的依法理財水平更高，執行財政政策剛性更強，各項財政財務管理更加精細化。
(一)財政干部交流難、職務晉升難，人才流動和激勵機制有待加強。近年來，由于財政部門注重業務工作的因素較重，黨委、政府選拔使用干部時，很少考慮財政干部，加之財政系統領導職數有限，部分所長和股長長期擔任同一職務，據統計，中層以上干部年齡偏大，許多懂財政、善管理、有經驗的優秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時間的推移，這一矛盾越來越明顯，相當一部分任職時間較長的干部由于職數限制職務得不到晉升。財政內部干部輪崗交流少，有的干部長期在一個崗位上工作沒有動過，容易出現工作上沒有新動力、按老經驗辦事、坐等提拔、不思進取的現象;部分財政干部的積極性、主動性、創造性沒有得到充分發揮，忙閑不均的問題還沒有得到很好解決，“能上不能下，能進不能出”的現象仍然存在。主要原因是：受人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，在觀念上也存在不愿意到事業單位的想法;對輪崗工作的作用認識不夠，輪崗沒有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔心;人才激勵和獎懲機制還不夠有效，事業單位收入分配制度不夠完善，干部“下”與“出”的通道還不夠通暢。
(二)高素質人才總量不足，復合型人才緊缺。近年來，隨著財政管理改革的不斷深入，財政信息化進程的加快推進，對財政干部的業務水平和計算機技能要求越來越高，盡管財政部門都有針對性地加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓工作仍需加強。僅有注冊會計師x人，占在職干部總數的x%不到;高級專業技術人員和高學歷人員總量偏少。財政部門缺少既精通財政業務知識，又具備宏觀經濟研究能力的創新型、復合型的高素質人才;缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才;缺乏有管理專長，綜合能力強，素質全面的綜合人才，高層次、專業化、復合型人才需要加快培養。
(三)財政隊伍新生力量較為缺乏。機構改革以來，雖然財政系統對財務、計算機、等各類人才的需求量較大，但由于編制和經費等問題，每年從錄用的專業人才很少，尤其是鄉鎮財政所，人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統公務員隊伍中新生力量更為缺乏，如不及時采取有效措施，財政系統將面臨公務員隊伍老化、產生斷層的問題。
(四)少數財政干部的創新意識不強，工作缺乏主動性。
論從形勢發展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從實際工作的要求看，財政系統作風建設仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領導、為部門、為基層、為群眾服務的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決;有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據市場經濟要求和財政職能轉變的需要及時調整工作方式和方法，還習慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應付;有的安于現狀，不思進取，缺乏開拓創新精神和敢闖敢試意識;有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙于應酬多，深入實際調查研究、解決實際問題少;有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業務缺乏鉆勁，對宏觀經濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發揮。主要原因是：執行制度時緊時松，教育管理嚴寬失當。在干部隊伍的管理教育上，我們缺的不是制度，而是缺乏執行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現象普遍存在，往往是上級強調了就站出來說一說、管一管，風平浪靜的時候就放松了要求。部門領導在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執行條例、規章制度不嚴格，雷聲大雨點小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。
(五)財政干部壓力過大，培養機制有待更新和完善。最近，我們對部分財政干部的學習、工作情況進行了一次專題調查，從中發現大多數干部自主支配的時間少，工作任務重、節奏快、負荷滿，導致干部工作壓力和心理壓力較大，加之責任上的壓力、職業上的敏感，使許多干部長期處于緊張、快干、戒備的工作態勢之下。而我們的干部又缺乏自主調控適應能力，在心理疏導教育方面還比較滯后，沒有尋求出幫助干部解壓、泄壓的更好更有效的辦法，往往以“堵”代“疏”，習慣于通過定規章、定制度、定規范、定獎懲來約束干部的言行，領導者與被領導者、管理者與被管理者之間缺乏真摯的溝通、細心的疏導和無微不至的關懷，以“高壓”促“穩定”產生短期效應，從而不利于從根本上解決干部職工的心理疏導教育問題。主要原因有三：一是工學矛盾突出。片面上強調人手少、工作任務重，難以安排本人員進行脫產學習和培訓，特別是難以安排領導和業務骨干參加脫產學習和培訓。二是干部參加在職學歷教育的個人負擔較重。根據目前在職學歷教育的收費標準，干部參加在職研究生教育的學費較高，上級對經費管理也愈加嚴格，這對參加學歷教育的干部而言是一個較大的開支。三是對思想、政治素質的培養不夠重視。培訓時只注重業務水平和實際操作技能的提高，忽視了對干部政治素質和職業道德品質的培養，與財政工作對干部思想政治素質的要求存在一定差距。
。
近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農政策，市委、市政府對“三農”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農業生產環境，增強了農業綜合實力，促進了農村經濟和社會事業的可持續發展。為此如何推進財政涉農資金整合和統籌安排，加強財政涉農資金管理，提高財政涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，有利于規范財政涉農資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農工作調研是財政工作中一個重要環節。
我市支農工作開展以來，支農工作逐步走向規范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農惠農投入。認真貫徹落實省、州財政支農政策及公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護林建設、退耕還林（草）、“三北”防護林體系建設、三江源生態保建設等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據后加蓋審核專用章、主管部門加強財務核算，雙方聯管杜絕不合理支出，對資金管理進一步規范。三是聯合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監察等部門聯合進行監督管理，并由事后監督改變為事前、事中、事后相結合的全過程監督管理，提高了支農資金的使用效益。
(一)惠農補貼因素性問題較多，現實價值認同度不高。
我市惠農補貼包括耕地地力補助、農機具購置補貼、草原生態補助、退耕還林還草補貼、公益林補助等方面。近幾年累計下達xxxx萬元。國家惠農補貼范圍不斷擴大，項目不斷增加，力度也不斷增強。但是，通過調查我們發現，由于制度設計和運作機制等方面因素的影響，惠農補貼的作用與效益未能充分體現，群眾對此的認同度并不是很高。
1、惠農補貼民心效應高于激勵效應，效益預期縮水?；蒉r補貼的目的在于刺激并保護好農民生產積極性，更好地促進國家糧、生態保護；這也是國家以工補農、反哺農業，增加農民收入的一條重要政策途徑。從調查情況來看，盡管補貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補助項目按補貼標準計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農產品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農民的生產積極性和興奮點刺激不大?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農民負擔，杜絕了棄田拋荒現象，但惠農補貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩定農民的作用，對農業的生產、農民的增收沒有實質性地推動。另外享受草原生態獎補項目的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現象較普遍。各項補助政策“含金量”高、補助資金金額大等現象較普遍，導致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產業發展等帶來的轉移性收入，長效穩定增收難度大。
2、惠農補貼制度設計超于農村實際，相對成本過大。目前，各種惠農補貼項目分類很細，項目發放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農民不必要的麻煩。如：如良種補貼補當年，糧食直補、農資綜合補貼當年補上年，發放的都是當年不補，次年補上年?；鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發放補貼做準備都在發放惠農補貼。而每次發放補貼，鎮、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農補貼發放時的人力、財力重復投入實行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環節都必須有嚴格規范的資料，每一個環節都必須要鄉鎮、村的干部投入大量精力進行動員、調查、核實，投入的行政成本，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。
(二)支農項目整合乏力，項目資金放大效應受限。
20xx年至20xx年6月底，全市通過財政下撥的上級支農專項資金為66794.36萬元，其中農業專項資金16133.41萬元，林業專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來項目資金使用管理情況，我市項目資金還存在以下二個方面的問題：
1、項目規劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領域內的建設項目沒有提前規劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據全市農村經濟和社會事業發展規劃，結合各地重點發展區域、重點產業、重點項目進行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據上級年度支農方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不適合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農項目投入涉及農業生產的水、田、路、林等多方面，一般由發改委、財政局、國土局、農業局、林業局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導致重點區域、重點村、重點產業、重點項目投資總量不足，建設規格不高，甚至造成低水平重復建設。
2、項目管理各自為政，資金統籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進行區域、產業上的整合。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了市級財政統籌的壓力與困難。
（三）缺乏有效的績效審計。
對財政支農專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監督的重要手段。但是,當前我市卻還缺乏有效的財政支農專項資金績效審計，這制約了財政支農專項資金的使用效益提升。相關的審計部門對財政支農專項資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中出現的問題沒有及時的提出整改建議,造成財政專項資金的績效審計效果性不強。雖然財政支農專項資金的使用績效受到廣泛的關注,但是關于如何改進財政支農資金的績效審計,建立科學完善的績效審計評價體系,選取科學合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結果卻成為困擾績效審計順利開展的難題。
（一）改革惠農補貼的實踐形式，提高現實價值認同度。
針對當前我市惠農補貼因素性問題較多，現實價值認同度不高的現狀，建議應當積極改革惠農補貼的實踐形式，提高現實價值認同度?；蒉r補貼要立足實際，既要維護政策的嚴肅性，更要體現方法的靈活性。目前，我們要在進一步落實現行的惠農補貼政策，完善補貼發放形式的基礎上，大膽探索、嘗試新的惠農補貼途徑。
首先，應變分次發放為打包集中發放。要深入調查、認真研究，逐步改變以往的惠農補貼年度內分項、多次發放的模式，簡化補貼審批程序，優化補貼標準，實行惠農補貼次年度一次性打包集中發放。凡是財政安排、直接發放給農民的補助資金，可以采取財政直接支付的方式發放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發放草原生態管護員補貼資金時實行“基礎補貼資金+績效補貼資金”，其中基礎補貼資金比例占70%、績效補貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現?；A補貼資金上、下年發放二次，績效補貼資金在年底考核合格后一次性兌現?？己瞬缓细竦墓茏o員績效補貼資金不予兌現，并解除聘用合同；第三，應加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，建立以財政統一管理資金，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。
（二）提高支農項目整合力度，增強項目資金放大效應。
財政支農工作應當合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學性，同時提高資金的運用效率，增強項目資金放大效應，以解決當前我市支農項目整合乏力，項目資金放大效應受限的問題。
首先，應努力形成支農資金整合的思想共識，把全市各部門的支農工作思想統一起來，將整合支農資金作為支農工作的重要一環，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用“碎片化”管理的問題，各部門盡快形成“多渠道進水，一個池子蓄水”的財政涉農資金統籌整合使用的機制，集中力量辦大事，促進農業發展和新農村建設，力爭通過思想認識上的統一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農項目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好項目規劃，完善支農項目庫建設。另外，還需要搭建支農資金整合平臺，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負其責、各記其功”的原則，采取項目捆綁、資金統籌的方式，圍繞三個重點區域、重點產業、重點項目搭建項目、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，積極對市級以獎代補資金及其他支農扶持資金加以整合，及時對項目建設進行配套補充，彌補項目建設資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農資金整合保障機制，例如要加強支農資金整合工作的組織領導、建立部門配合的工作機制、積極爭取上級支持等，確保項目、資金等可以得到有效的整合。
（三）完善財政支農專項資金的績效審計。
財政支農專項資金對“三農”的發展十分重要,針對當前我市缺乏有效的財政支農專項資金績效審計的問題，我們必須真正重視財政支農資金的績效審計,提高財政專項資金使用的經濟性、效率性和效果性。
首先,必須建立完善的財政支農資金的績效審計指標體系。這是開展財政支農專項資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農專項資金的績效審計方式,科學的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學性；再次,有效把握財政支農專項資金的審計的過程的透明度和科學性。對財政支農資金績效審計的過程的科學把握,促進財政支農專項資金的使用過程的監督,加強對支農資金使用過程的審計,提高專項資金的使用效率和效益的提升；最后,加強績效審計的指導性。在實際的績效審計過程中,審計人員應該注重審計結果對財政專項資金管理和使用的指導作用。提高對財政支農專項資金績效管理的重視,促進財政支農資金的績效改進和使用效益提升。
從整體調研結果情況來看，我市的財政支農工作有進步、有成果，但同時也還存在一些不足以及問題，針對這些問題我們必須要積極的尋求改進、完善，只有這樣才能進一步提升財政支農工作成效，促進“三農”建設事業發展。
為加強國家后背人才的建設，激勵先進，鞭策后進，感召和動員廣大有為青年奮進進取，開拓創新，進一步提高大學生的凝聚力和戰斗力，組織動員大學生弘揚和繼承“愛國、進步、民主、科學”的“五四”精神。
20xx年xx月xx日
xx。
（一）活動準備階段。
1、參加活動人員：全體20xx級計算機系統維護專業學員。
2、主持人進行開場白演講并宣布班會正式開始，對活動流程及活動的背景、目的、要求進行介紹。
3、尋找一些相關的資料來在班上宣傳，并讓同學們進行討論，深化于心。
（二）活動舉辦階段。
1、由寫好發言稿的同學進行發言。
2、在同學之中找幾個實際的真實例子講講事情的真實的發展，以及事情發生后所帶來的直接后果和間接影響。
3、主持人對有關資料的解讀。
（三）活動后續階段。
1、會場保持良好的衛生環境，不得在會場留下任何影響班級形象的不文明的行為或現象。
2、整理好會議的相關材料，以備后期查閱及作為相關會議內容的證明材料。
1、會議進行時不得大聲喧嘩，不得擾亂會場紀律。
2、會議期間注意自身的人身及財產安全。
3、會議在未結束之前，不得早退，注意會議期間的會場衛生。
發展壯大村級集體經濟，是深化農村改革的一個重點，是鞏固和加強村級基層組織建設的重要措施，也是實現農村農業現代化的基本條件。為了促進村級集體經濟持續快速健康發展，了解掌握村集體經濟組織會計工作的現實狀況，以及在貫徹執行會計制度過程中遇到的問題，進一步抓好村集體經濟組織財務會計工作。近日內蒙古額爾古納市農牧業經營管理站對我市的村財務會計工作進行了調研，現將調研情況總結匯報如下:。
一、基本運行情況。
額爾古納市轄行政村4個，從xx年開始實行了“村財民理鄉代管”為內容的村財務管理機制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉鎮辦事處經管站的負責人，基本上是鄉鎮辦事處的會計人員，負責“村賬鄉管”的日常工作和會計核算工作。實行黨政一把手負責制，分管領導親自抓，并將此項工作列入各級領導實績考核內容。村會計員(實為報賬員)實行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財務收支情況。同時，鄉鎮辦事處與各村村委會明確各自的職責。市農牧業經營管理站年終審核，建立財務管理制度和民主理財制度，統一規范管理。經過幾年來的運行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動了村集體經濟組織財務管理和財務監督向經?；?、制度化、規范化發展。
xx年財政部出臺的《農村集體經濟組織財務會計制度》已于xx年1月1日起正式執行。為了便于村集體經濟組織財務會計人員理解執行，qq超拽分組市農牧業經營管理站統一安排步署，于xx年底對新頒布的《村集體經濟組織財務會計制度》進行了學習培訓。在全面貫徹執行《村集體經濟組織財務會計制度》的基礎上，各鄉鎮辦事處統一了會計賬薄，統一了記賬憑證，統一了記賬方法，統一了會計檔案，規范了票據，規范了會計科目，會計管理職能真正延伸到村一級，村集體經濟組織的會計人員起到了一定的當家理財作用。與此同時，市農牧業經營管理站具體制定了財務管理制度、現金管理制度、村務公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等，起到了一定的約束機制作用。
二、調研中發現的問題。
(一)資產管理不規范。一是應收賬款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復記息，導致不良債務增多，村級債務化解難。三是開支大手大腳。
(三)報銷審批不規范。一是審批不夠規范。二是賬款結報不及時。三是報銷憑證不夠規范。
(四)會計賬務處理不規范。一是會計賬薄、會計科目設置不規范;二是鄉鎮辦事處會計與村會計員自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規范，會計檔案管理不善;三是有些村辦公條件差，實行村賬鄉管前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失;有的會計人員調整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。
(五)財務公開不規范。一是鄉鎮辦事處代理記賬的審核問題。由于農經人員不熟悉村務，業務素質較弱，原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。二是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公開、公布，無關緊要的公開，實質性內容公開不細。
(六)村級會計人員的隊伍不穩定。由于《村民委員會組織法》規定，村委會成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產生。每產生一屆村委會，就更換一屆會計人員，造成村級會計人員隊伍極不穩定，從而貫徹執行《農村集體經濟組織財務會計制度》阻力巨大。而且，會計人員沒有《會計從業資格證書》的現象普遍存在。
(七)財務不公開，管理不民主。有的村財務有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進賬，支出無票據。有的村坐收坐支十分嚴重，村賬鄉管是個空架子。有的村新一屆領導不與上一屆領導辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協議都沒有，債權債務不清理。
三、問題形成的原因分析。
上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢，管理機制不健全。三是法規制度不融合，執行過程阻力大。四是農村市場主體不完備，造成會計人員零核算。五是領導干部認識模糊，重視不夠。由于領導干部自我發展意識不強，仍然存在等、靠、要的習慣心里。
四、建議。
(一)建立與市場經濟相適應的農村經濟載體，完善農村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出:“以家庭社會經營為基礎，統分結合的經營制度”是黨在農村最基本的制度。來農村改革發展的實踐證明，它符合社會主義的本質要求，符合經濟發展的規律，符合我國農村的實際，應當長期堅持下去。統分結合的經營制度，“統”的一層主要是在農村集體經濟組織實現，增強村集體經濟組織的實力，為生產農戶提供配套服務，逐步形成鏈條式發展模式，促使農民發揮特長，專業化經營。這樣一來，既可形成產業優勢，又可避免農戶在混合性經營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經濟運作能力。會計核算有了對象，《農村集體經濟組織會計制度》方可實施。
(二)建立村級財務會計服務中心，制定“五統一”管理機制。一是統一鄉鎮辦事處統管資金帳戶。全鄉鎮辦事處各村所有資金收入，存入財務會計服務中心帳戶，實行收支兩條線管理。各村只設一個支出帳戶，辭職信范文使用資金時向財務會計中心提出申請，由統管帳戶拔入支出帳戶。二是統一報帳日。每月30日為統一報帳日，村報帳員攜帶本期收款、付款發票、現金日記帳，收款憑證存根，現金結報單到財務會計中心報帳。三是統一實行收付款憑證領用登記制度。各村統一使用額爾古納市農村集體經濟組織收付款憑證。四是統一實行開支審批制度。五是統一財務公開。各村理財小組每季度監督財務收支、債權債務等情況并予以公布。同時，每年進行一次村級民主理財，直接接受村民的監督。
根據組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由領導帶隊，對基層黨建工作創新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創新工作力度，全面加強基層黨建工作，全街道基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，有力地促進了全街道經濟的快速發展和社會事業的全面進步。
一、主要做法及成效。
（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。
1、實行目標管理。每年年初，街道在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，布置任務。區委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。街道對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現優秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務的，除進行通報批評外，年度內不得評為各類先進。
3、完善動態管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對農村基層組織建設先進提出一年一回訪、兩年一復驗，對先進村社區黨組織堅持一年一考證一審定。發現問題及時指出并及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態管理，使村級組織始終保持生機和活力。
（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。
基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯創”和城市分行業創“五好”活動這一主線，通過創新機制、豐富內涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊密聯系農村工作實際來開展爭創工作，提出了“育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發了各級爭創的積極性，有力推動“三級聯創”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進強素質，建功立業當先鋒）、“開展四項活動”（農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創業），全面提升街道黨員隊伍建設總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質，為各項工作的扎實推進提供了有力的組織保證。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規范化軌道。
（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性。
一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示范帶動作用。近年來，街道先后對農村涌現出“雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作。二是注重分類指導。在“三級聯創”活動中，為增強爭創效果，我們根據農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創大業，努力達到小康示范村標準。
（四）創新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。
當前，隨著社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式的日趨多樣化，我國社會結構發生了新的變化?；鶎咏M織工作必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是適應新經濟組織發展，加強基層黨組織設置，消除基層組織工作“空白點”。在新經濟組織中，非公有制企業是大頭，也是黨建工作的薄弱環節。抓好了非公有制企業黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應地擴大。為此，我們把加強非公有制企業黨建工作作為開拓工作新領域的突破口，力爭做到非公有制企業建立到哪里，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪里。通過采取“獨建、聯合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業黨組織，提高了非公有制企業黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業已全部建立了黨組織。在非公有制企業黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團、民辦非企業單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現了相互促進的良好局面。二是拓展活動范圍，積極開展社區黨建。我們把社區黨員的管理融入社區管理，立足為民服務，為民造福，組織開展了“在職黨員進社區”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區黨員”，探索出了一條既發揮黨員先鋒模范作用，又加強對黨員干部8小時之外考核和監督的新路子。三是把握發展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區域延伸。隨著市場經濟的迅速發展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區域和行業間形成了特殊的流動群體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動群體黨員中建立黨支部，加強聯系和指導，并在外出的優秀分子中培養發展新黨員；另一方面，大力實施“回歸工程”，動員并引導那些經過市場經濟大潮鍛煉、會經營、善管理的優秀人才返回本土，并將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉兩個文明建設中建功立業。
（五）創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力我們結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發揮黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強。一是實施了“領頭雁”工程。以農村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村干部、把致富能力強的村干部培養為村支部書記，全面提高農村黨員干部的素質和帶動能力。
二、存在問題。
一是創新工作發展不平衡。大多數黨組織立足單位實際，在組織建設，經濟發展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創新工作重視不夠，沒有把創新工作貫徹到具體工作中。二是對創新工作落實力度不夠，沒有正確處理務實與創新之間的關系。一些基層黨組織雖然在創新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創新工作與經濟發展結合的不夠緊。
三、幾點建議。
隨著改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷發展，基層黨組織所處的社會環境和面臨的任務發生了很大變化。只有適應不斷變化的新情況，加強基層組織建設，開拓創新，才能使之始終保持先進性，增強創造力、凝聚力和戰斗力。
一要調整基層組織設置方式。隨著形勢的不斷發展變化，以往黨組織的設置方式越來越不適應經濟社會發展的需要。主要表現為：一方面農村傳統的以行政村設置黨組織的管理模式也不適應農業產業化、集約化經營中心村鎮，農村城鎮化的新發展。另一方面，非公有制等新經濟和各類社團組織迅速發展，越來越多的人員自由擇業，出現了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人群無黨員，有黨員無黨組織”的現象普遍存在，直接影響了黨的執政基礎。因此，適時調整黨組織設置，拓展黨組織的活動領域勢在必行。農村基層黨組織設置方面，可以積極探索依托產業、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式。非公有制經濟黨組織設置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業以及各類學會、協會等群眾團體和中介組織應抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進基層干部培養選拔工作。要緊緊圍繞帶領群眾脫貧致富奔小康這一新時期農村的中心任務，進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業和身份界限，把那些善于謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，并予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農村基層干部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發展經濟上，引導到帶民致富奔小康上。
三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索農民黨員、機關黨員離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式?？梢酝ㄟ^推行農村黨員設崗定責活動，積極探索農村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式；通過開展“一崗雙責”、設置“先鋒崗”、劃分“責任區”等活動，在加強機關黨員、企業黨員管理上取得新進展。要進一步創新黨員教育培訓模式，可以通過赴高校落地培訓、外出參觀、請進來施教、到沿海發達地區外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規模的教育培訓，全面提高黨員干部隊伍素質，為農村建設小康社會提供進一步有力的人才支持。
四要完善工作機制。要繼續強力推進農村“三級聯創”活動，進一步提升“三級聯創”標準，拓展“三級聯創”范圍，豐富“三級聯創”內涵，創新“三級聯創”載體，完善“三級聯創”機制，務求“三級聯創”實效；要進一步推進城市分行業創“五好”活動，引導企業黨組織始終堅持圍繞企業生產經營開展爭創活動；引導機關黨組織堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，完善爭創機制，改進考評辦法；要把社會團體黨建工作納入基層組織建設的總體格局，加強督查和分類指導，逐步實現規范化、制度化；要進一步完善黨員干部教育培訓、農村干部規范化管理、基層組織建設動態管理、組織領導責任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設整體水平。
（20xx年8月6日在市七屆人大常委會第xx次會議上）。
市人大常委會調查組。
市人大常委會：
根據市人大常委會監督工作計劃和主任會議安排，207月中旬，市人大常委會調研組在常委會主任王長鏡、副主任楊開明同志的帶領下，對全市上半年預算執行情況進行了調查，分別聽取了市財政局、國稅局、地稅局工作情況匯報?，F將調查的情況報告如下：
1.收入目標計劃完成較好。從1—6月，全市財政總收入完成243765萬元，占預算454900萬元的53.59%，同比增長19.01%。全市地方一般公共預算收入完成216119萬元，占預算400000萬元的54.03%，同比增長20.29%.
2.收入質量不斷提升。稅收收入占財政總收入比重達到68.22%。主體稅收呈上升趨勢。其中，增值稅同比增長26.29%，營業稅同比增長70.38%，企業所得稅收同比增長4.18%，個人所得稅同比增長4.32%。
3.支出保持正常水平。1—6月，全市實現地方一般公共預算支出244083萬元，占預算407100萬元的59.96%，同比增長7.93%。教育、科技、農業、醫療衛生、社會保障等重點支出得到較好保障，“三公”經費得到較好控制。上半年全市“三公”經費支出640萬元，同比下降28%。。
4.政府性基金預算收支下降。1—6月，全市政府性基金收入完成1221萬元，占預算40000萬元的3.05%，同比下降92.63%，減收原因主要是國有土地使用權出讓收入大幅下降；支出8706萬元，占預算40000萬元的21.7%。
5.社會保險基金預算收支完成情況比較正常。1—6月，全市社會保險基金收入完成64210萬元，占預算91078萬元的70.5%，同比增長9.71%；支出40895萬元，占預算76135萬元的53.71%，同比增長16.02%。
6.國有資本經營收支預算主要在下半年執行。
二、存在的主要問題。
雖然上半年預算執行情況較好，但也存在一些問題和困難，主要是：財政收入增長的后勁仍然不足，收入質量有待進一步提高；支出結構有待進一步優化，收支平衡的壓力進一步加大；財政資金監管有待進一步加強防范和化解財政風險的任務仍然很重；財稅改革的任務繁重而艱巨。對此，市政府及財稅部門要高度重視，逐步加以解決。
三、意見建議。
1.進一步加大稅源培植的力度。要認真研究國家宏觀經濟政策，不斷完善招商引資的措施，采取得力措施推進企業轉型升級，繼續大力培植骨干稅源，切實加大對小微企業發展的支持力度，加大對上爭取扶持企業發展政策的'力度，努力培植新的增長點，為財政收入提供更加穩定的稅源。
2.進一步加大財稅征管的力度。要根據發展形勢和產業調整情況，掌握稅源變動趨勢，強化收入分析、預測和管控。要依法征收，強化征管，加強稽查，做到應收盡收。要加大協稅的力度，調動部門鄉鎮協稅的積極性。要提高財政收入質量，減少一次性收入，增加財政的可用財力。
3.進一步強化預算約束。要嚴格預算支出，堅持“先有預算，后有支出”的原則，沒有預算不得支出，嚴控超預算支出。要確保教育、科技、農業、醫療衛生和社會保障預算等重點支出。要勤儉節約，嚴控機關運轉經費、“三公”經費和樓堂館所等基本建設支出。要嚴肅財經紀律，加大財政監管和審計的力度，及時查處和糾正違反財政紀律和規定的行為。
4.要進一步加大財稅改革的力度。要深入貫徹和實施《預算法》，深化預算制度改革，完善預算體系，優化資源配置，推進預算的法制化管理。要深化政府采購、國有資產管理、財政投資評估等改革。要加強預算的精細化管理，深入推行預算績效管理，提高財政預算資金的使用效益。要加大政府債務資金的監管力度，防范和化解債務風險。要加大財政專項資金的整合力度，提高專項資金的使用績效。要加強對中央、省財稅改革信息的掌握政策研究，做好財政基礎工作，積極應對新一輪財政體制改革。
四、關于預算調整草案的初步審查意見。
1.預算調整草案調增上級補助收入30500萬元。主要來源是中央、省、2015年上半年增加的一般轉移支付補助收入，同時調整一般公用預算支出30500萬元。其收支方案符合《預算法》和省財政廳相關文件規定，預算工作委員會表示同意。建議本次會議審查批準。
2.省財政廳核定轉貸我市2015年地方政府債券資金額度為49500萬元，其調整一般公共預算收支方案，符合《預算法》和省財政廳相關文件的規定，預算工作委員會表示同意建議本次會議審查批準。
一是加強宅基地確權和農村“雙違”拆除工作。為進一步做好農村土地工作，保護好農戶資格權和房屋財產權，我鎮對全鎮16個村的宅基地進行了確權工作，對房屋確權進行了工作，對以往存在的問題進行集中處理解決。同時加強“雙違”拆除工作和構建違建“隨發現隨處理”機制。2018年聯合各級部門組織集中拆除行動十余次余次，對及時發現的違建當下處理，并做到拆除徹底到位。
二是加大環保整治力度。為進一步做好藍天保衛戰，我鎮繼續加強環保整治，借中央、省環保督導組環保舉報件“回頭看”之機，對我鎮“散亂污”企業再次進行地毯式巡查，并督導整改。重點查看企業證照辦理情況和是否到期、環保設備是否正常運行并按要求使用、廠區衛生、環保指數是否達標、是否符合產業政策等。轄區內企業按照上級要求實行“一廠一策”，重點企業實行鎮干部駐廠制，同時嚴格落實預警減排措施;加強園區和重點道路揚塵治理，常態化管理企業物料苫蓋、廠區衛生、噴灑等工作;根據我鎮實際，加強秋冬季防火，特別是我鎮苗木較多，重點開展了秋末冬初防火工作。
三是嚴密組織農村兩委換屆，加強基層黨組織建設。我鎮嚴格按照市委、區委制定的政策和程序，做好選前宣傳和走訪，落實好講黨課制度，為換屆奠定了良好氛圍;加強選舉過程中程序性和制度性，嚴格按照程序和標準進行推薦、審查、選舉等工作，確保選舉工作順利開展和候選人符合要求;履行好選后交接工作，各村按照標準和時間節點對村內錢、物、事進行交接，同時選舉產生了民調會、村監會等組織，保證基層組織的順利運行。
四是加快推進“廁所革命”，對我鎮16個村“廁所革命”分別制定施工計劃，整體推進施工進度，加快我鎮改廁順利完工。
根據中共利津縣委縣直機關工委《關于集中開展機關黨建工作調研活動的通知》要求，臺黨組高度重視，專門組織人員，結合工作實際，對我臺的黨建工作情況進行專題調研，現將調研情況報告如下：
利津縣廣播電視臺設有臺機關黨支部和臺老年黨支部，其中臺黨支部有黨員23人，臺老年黨支部有黨員22人。預備黨員2人。近年來，廣播電視臺始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極適應新形勢新要求，不斷加大改革創新力度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和領導核心作用，為我縣廣播電視事業發展提供了堅強的組織保障。
二、存在的問題。
(一)對黨建工作的重要性認識不足。部分同志對黨建工作的重要性認識不足，存在重業務輕黨建的現象，片面認為黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，成績一般，要求不高;實踐中存在將業務工作指標與黨建工作割裂開來的現象，認為黨建工作任務較軟、內容較虛，難有大的作為,導致黨員的先鋒鎮范作用難以發揮，黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力受到削弱。
(二)黨建經費少，導致黨建活動開展內容單一。抓黨建的`思想重視程度不夠，投入少，用于黨建方面的經費不足，導致廣電臺的黨建活動內容單一，不能很好地調動廣大黨員干部的工作積極性。平時，臺里用于黨建工作的專項資金較少，達不到上級黨委的標準要求。很多時候，臺里的黨建工作都是領導班子在唱“獨角戲”，參與的“觀眾”卻很少。
(三)黨建工作還沒有完全適應新的形勢。新形勢下，黨建工作首先表現在復雜性更加凸現。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，各種思想文化的相互激蕩，對黨員隊伍思想形成了沖擊，臺黨員干部對廣電的職責、性質的認識變得模糊，堅守輿論陣地的信心產生動搖。其次表現在服務性要求更加突出?；鶎狱h建不僅體現在加強對黨員的管理上，還要體現在對黨員的服務上，進而更好地服務于群眾?，F有的工作運行機制和工作方法還有很多與新形勢不適應的地方，如何把黨建工作與廣播電視業務工作緊密的結合起來，是一個重要的課題。
三、對策與建議。
(一)加強組織學習，充分認識黨建工作重要性。嚴格落實“一把手”責任制，認真抓班子、促學習。加強理論學習的強度和力度，提高全體黨員干部的政治理論水平，不定時觀看黨建題材的教育片，積極組織黨員志愿活動，進一步強化理想信念，增強服務意識。定期召開黨建工作會議，加強領導班子黨風廉政深刻教育，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅守“中央八項”規定，注重發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分調動廣大黨員的工作積極性、主動性和創造性。
(二)加大黨建投入，豐富黨建活動。堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，圍繞中心、服務大局，立足宣傳主陣地，不斷加強基層黨組織建設，力爭打造一支學習型、服務型、創新型的廣電隊伍。在《利津新聞》中開辟黨建宣傳專欄，有計劃的進行宣傳，做到每季有重點、每月有亮點。加大深度報道和專題報道力度，計劃開辟黨建頻道，集中進行黨建工作宣傳，拓寬黨建工作宣傳的途徑和空間。
(三)健全黨建工作責任制，完善黨建工作體制。研究制定基層黨建工作制度，進一步明確分工，強化責任，建立和完善黨建工作領導機制，加強對各項工作的督導檢查力度，狠抓工作目標落實，推動責任制落實。嚴格按照“三嚴三實”要求，堅持抓班子帶隊伍，對干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，按制度辦事、靠制度管人，轉變作風，提升效能，不斷把機關黨建工作提高到一個新水平，推動我臺黨建工作各項任務的貫徹落實。
總之，加強和改進基層黨建工作必須從廣播電視工作實際和廣電黨建工作現狀出發，著眼于黨的先進性建設的長期性，著眼于基層黨建工作的經常性，把保持黨的先進性滲透和體現到日常工作中，進一步加強和改進黨的作風建設，切實把黨的思想作風、工作作風、領導作風、學風和干部生活作風建設推進到一個新的水平，使黨建工作更加緊密地結合實際、圍繞中心、服務大局，為廣播電視改革發展提供思想政治保障和組織保證。
司法行政機關是國家法治建設的重要部門，黨建工作在司法行政工作中處于重要的核心地位。新形勢下司法行政系統基層黨組織建設能否適應新時期、新任務的要求，關乎司法行政系統的長遠發展和職能作用的發揮。下面就司法局基層黨建工作情況調研報告如下。
司法局黨組織設有1個機關黨組，1個黨總支和3個黨支部（機關支部、律師支部和離退休支部），共有黨員50名。局機關黨員28人，離退休支部18人，榕城律師支部4人。
二、司法局基層黨組織建設存在的問題。
黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。司法局嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下2個方面：
1、部分黨員干部對黨建工作重視程度不高，政治思想覺悟與職能不相適應。具體表現在部分基層黨員對于“三會一課”制度的貫徹執行不到位，不求有功、但求無過，存在做一天和尚撞一天鐘的思想。造成這種狀況的原因：
三是部分黨員把黨建工作與單位發展割裂開來，導致黨建工作與單位和個人的發展相脫節，不能充分運用黨組織的凝聚力、戰斗力來推動司法行政事業的發展，從而實現個人自身價值。
2、黨員教育管理機制和工作還沒有完全適應新的形勢，形式單一。黨員教育方式仍習慣于以單向灌輸為主，受教育者始終處于被動接受狀態，缺乏互動性、思辯性；學習的針對性不強，學習方式還停留在讀報紙、讀文件、讀領導講話上，聯系實際少，針對性、指導性弱；在激發黨員學習內在動力上缺乏有效措施，少數黨員學習的主動性不強、積極性不高，不能很好地適應新形勢下對黨員干部提出的新要求。
司法行政系統基層黨員隊伍素質關乎司法行政事業的長遠發展、整體形象和職能作用發揮。因此，大力加強基層黨組織建設建設意義重大。主要從以下幾方面入手：
（一）完善黨建制度建設，在提升工作實效上有新提高。
做好新時期基層司法行政機關的黨建工作，要在制度建設、落實上下功夫，才能確保黨建工作有條不紊地開展。具體說來，要做好“三抓”：
1、抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質量。
一是健全機關工作制度。要在學習貫徹落實《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，《廉政準則》等黨章黨規的同時，根據司法行政機關內部的實際情況，制定相應的黨支部工作制度、學習制度、民主生活制度等配套制度，并在實踐中根據出現的問題不斷予以發展和完善，如黨組會議制度、辦事辦文程序、政務公開制度、首問責任制度、公開承諾制度等。二是完善黨風廉政建設責任制度。積極落實“一崗雙責制”，運用制度對工作進行檢查對照，運用制度對全局干警進行監督約束。通過制度建設，用制度規范行為，有效遏制了違法違紀和腐敗現象，有力促進了干警作風的轉變。三是完善干部選拔任用制度。用人導向是最好的作風導向。要不斷完善以競爭上崗為核心的選人用人機制，選拔年青干警走上領導崗位，激發干部干事創業、爭先創優的潛能。
2、抓好思想建設，提高黨員干部的政治理論水平。一是建立學習制度，制訂學習計劃。年初，要制定《司法局黨組理論學習中心組學習制度》和《司法局機關學習計劃》，明確了學習內容、時間和要求，確保學習有序進行；同時，堅持局機關每周二下午的集中學習制度，并建立了學習簽到制度，使學習計劃較好地落到實處。二是抓好政治理論學習，夯實思想基礎。要通過開設專題講座、上專題黨課、邀請專家授課等形式，組織黨員干部學習黨的十九大會議精神、《黨章》、黨的基本知識、時事政治等，做到學習有計劃、有記錄、有心得體會，確保政治理論學習取得實實在在的成效。同時，通過組織重溫入黨誓詞等活動，使黨員干部在思想和靈魂深處得到深刻洗禮，進一步堅定理想信念。三是運用各種形式，確保學習效果。為取得學習成效，堅持集中學習與分散學習相結合的方式，并以自學為主，并注重創新學習方法，注重教育實效，采用學習文件材料、集中學習、專題宣講輔導、觀看警示片、正反典型教育、組織座談討論、進行知識測試和撰寫學習體會等形式，從而取得了較好的學習效果。
3、抓好制度的監督與落實，推進黨建工作走前頭。在重視制度建立健全的同時，要狠抓制度落實。要結合實際，對基層黨支部推行黨建目標責任制管理，并集思廣益，制定出臺了基層黨建目標管理責任制考核辦法及考核實施細則，堅持平時考核與年終考核相結合、過程考核與結果考核相結合，加強對支部黨建工作的督促檢查和指導，從嚴治理基層黨支部的工作。通過實行司法行政工作崗位目標責任制考核與基層黨建工作目標責任制考核，建立長效機制來保證黨內民主生活會的定時召開，保證學習的質量，保證談話、戒勉制度的開展，保證嚴格按標準發展黨員等，從而使司法行政機關的黨建工作充滿生機與活力。
（二）找準黨建工作與業務工作的結合點，在工作方法上有新突破。
司法行政機關的黨建工作，要根據黨的路線、方針和政策，圍繞黨的中心工作，緊密聯系工作實際，找準結合點。
1、要在業務工作上找準結合點。司法行政機關黨建工作的指導思想，從總體上說，是要“圍繞司法抓黨建，抓好黨建促司法”，要緊緊圍繞司法行政中心工作，深入開展創先爭優活動，激發黨員干部比學趕超、敢想敢干、敢為人先，切實在法律保障、法律服務、法治宣傳、社區矯正等司法行政職能發揮上有新作為。要搶抓機遇，充分發揮政策的最大效應。要加大改革創新力度，下更大決心、花更大力氣推進基層基礎建設、社會矛盾化解、體制機制創新等重點問題的解決，為增強發展活力提供更加優質的服務，切實把機關黨建工作優勢轉化為促進司法行政工作科學發展跨越發展的優勢。
2、要在做好黨員思想政治工作上找準結合點。在社會主義市場經濟建立、發展過程中，人們的利益和思想觀念、價值觀念都發生了重大變化。面對新形勢、新情況，要借助現代科技技術途徑開展政治思想教育工作宣傳途徑，充分利用現在網絡媒體快速的優勢，把對方針政策、政府信息、工作目標及工作相關的最新信息傳遞到干部職工中去，通過局機關門戶網站、qq群、微信公眾號等形式，建立政治思想教育工作調研信息網絡，進一步增強網上宣傳的主動性、針對性和時效性，為廣大干部職工提供了一個學習交流思想溝通的平臺。
3、要在各項創建活動和公益活動上找準結合點。要以機關黨建工作為中心，采取積極措施，開展黨建活動。積極參加兩結對三互比一聯創活動，積極主動組織機關黨員到結對支部開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”的“一進二訪”活動，促進全局司法干警踐行社會主義核心價值體系的思想自覺、文化自覺、責任自覺和道德自覺。
（三）優化活動載體，在活力激發上有新作為。
黨建工作必須依托于載體建設，以活動為依托，充分發揮載體作用，提高黨建工作水平，這是增強司法行政機關黨建工作的生機與活力的有效途徑。
1、要抓好爭先創優活動，促進各項工作開展。把爭創活動貫穿于黨建工作各個環節，通過開展爭創“先進黨支部”、“黨員先鋒示范崗”、“優秀黨員”等活動，充分調動各支部、各黨小組的積極性、主動性，引導和鼓勵廣大黨員立足法律服務、法治宣傳教育、矛盾糾紛調解、特殊人群管理等業務職能，創造性的開展工作，爭做先進，推動司法行政機關的黨建工作再上新臺階。
2、要發掘、培育和樹立先進典型，充分發揮示范和表率作用。堅持把培養先進典型、發揮典型人物示范引領作用作為黨建工作的重要舉措來抓，開展在司法行政系統先進人物、身邊的先進典型學習活動，努力把典型人物的可貴精神和先進經驗轉化為激勵廣大黨員干部職工腳踏實地、干事創業的實際行動，在全系統形成學習先進、趕超先進、爭當先進的濃厚氛圍。
3、要加強系統文化建設，努力打造黨建工作品牌。要把融精神文化、物態文化、制度文化為一體的系統文化建設作為黨建工作的載體，要開展形式多樣、內涵豐富的文化主題活動，如舉辦全局文化建設推進會，警體運動會，藍排球比賽，營造積極向上的司法行政系統文化氛圍，樹立全系統的公共形象和服務品牌，提升知名度和美譽度。
前言:我國在城市環境日益改善的同時,農村白色污染問題卻越來越嚴重。我國是農業大國,農村在國民經濟和社會發展的全局中具有十分重要的地位,農村經濟、社會和生態環境的協調發展是我國走向繁榮富強的關鍵所在。但是由于經濟發展和各種人為因素以及自然的損毀退化,農村白色污染問題仍然十分突出,已經成為制約農村可持續發展的瓶頸因素。
一、環境現狀分析。
通過xx村的環境調查以及其他農村的環境調查資料顯示,大致可以分析得到農村的污染現狀:。
1、農村生活垃圾處理不得當。隨著農村居民生活水平提高,現代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農村,各種生產、生活垃圾也快速出現。在街道上,垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等,不僅影響農業生產,還成為疾病的傳染源,危及人體健康,破壞人們的生存環境。還有一些牲畜的放養造成了村中道路環境較差。
2、農村生活污水處理率低。農村的生活污水處于無序排放的狀態。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產力水平較低的時期,農村生活污水成分簡單,可以自然降解。但是隨著我國農村的城鎮化不斷發展,生活污水的成分不再簡單,加上農民對環保意識的欠缺,同時也受目前經濟發展水平限制,造成城鎮生活環境的污染程度不斷加深。據村名告知,在許鵬村的唯一的一個池塘曾經十分清澈,池內常常養有不少魚類等水生生物,而現在,由于水污染導致,池塘發臭,池內生物貪腐。
3、土地污染日趨嚴重。在農村,由于缺乏農業技術推廣服務和公眾環境意識,不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產量,而是大量使用化肥農藥。遇到雨水沖刷,化肥農藥便滲入地下或流入河流。農用化學品的過量使用,不僅導致農田土壤污染,造成土壤板結、肥力下降。同時,還通過農田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染,并威脅到農村人口的健康。
4、空氣污染日趨嚴重。在農村,特別是在農耕時節,大面積的焚燒作物,屢見不鮮,直接導致了空氣污染嚴重。除此之外,工業污染也會導致空氣質量下降。
二、農村白色污染分析。
在農村里,很多地方還沒有實行塑料袋有償使用政策。因此,塑料袋,塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農村里,很多塑料袋,塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒,如果用來裝食物則其中的有毒物質會一起進入口中,危害人的健康。不僅如此,由于這些盒子,袋子大多不可降解,完全分解需要好幾百年的時間。如果它們散落在土壤里,會使土壤環境惡化,嚴重影響農作物對水分,養分的吸收,從而抑制了農作物的生長,造成農作物的減產。若牲畜吃了這些塑料品,還會引起牲畜的消化道疾病。
農村白色污染原因分析:。
三、白色污染的防治。
1、停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。,無論是從環保角度,還是從節約資源角度,不使用一次性塑料餐具是一件好事。任何一次性餐具不僅不利于環保,也是對資源的最大的浪費。我們在日常生活中,應拒絕使用超薄塑料袋買菜或盛裝食物,買菜可用菜籃子或較厚塑料袋,避免使用上的一次性,堅持少用和重復使用,從而減少塑料袋對環境的污染。
2、回收廢塑料并使之資源化是解決白色污染的根本途徑。其實,塑料和其它材料比,有一個顯著的優點:塑料可以很方便地反復回收使用。廢塑料回收后,進行分類、清洗后再通過加熱熔融,即可重新成為制品。從組成看,聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯均由碳氫元素組成,而汽油、柴油等燃料也是由碳氫元素組成,只不過分子量較小。因此,把這幾類塑料隔絕空氣加熱至高溫,使之裂解,把裂解產物進行分餾,可制得汽油與柴油。
近年來,一些國家大力開展3r運動:即要求做到廢塑料的減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)。目前,在德、日、美等國家,由于重視對包裝材料的回收處理,已經實現了塑料的生產、使用、回收、再利用的良性循環,從根本上消除了白色污染。
3、研究開發降解塑料。降解塑料具有與普通塑料同樣的使用功能,但在完成其使用功能而被廢棄后,其化學結構可以在某些條件下發生變化,使高分子分解成分子量較小的分子,最后,被自然環境所同化。降解塑料有三類:光降解塑料、生物降解塑料及雙降解塑料。但是現在許多降解塑料并非100%降解,只是把塑料變為塑料碎片,據報道,我國陜西楊凌農業高新技術產業示范區已研制成功100%降解的塑料。
它是將淀粉和不可降解的塑料通過特殊設備粉碎成納米級后進行物理結合,再將兩者比例控制在一定范圍內。用這種新技術生產的農用地膜,經過四至五年的xx試驗,結果顯示,在70天至90天內,淀粉完全降解為h2o、co2,塑料變為對土壤和空氣無害的細小顆粒,并在17個月內同樣完全降解為h2o、co2?，F在這種塑料已投入批量生產。目前在世界上降解塑料還遠遠沒有得到大規模使用。開發使用降解塑料也只能作為解決白色污染的輔助措施。
4、加強環保宣傳,提高公民的環保意識,在社會上形成良好的環保氛圍,是解決白色污染及其它各種形式污染的前提。例如,要回收廢塑料,就要實行垃圾回收分裝制度,把不同類的垃圾放在不同的垃圾桶內,這就需要我們有高度自覺的環保意識。
讓我們人人樹立以愛護環境為榮,破壞環境為恥的思想,以實際行動來消除校園里的白色污染及其它污染,把翼城二中建設為綠色校園,文明校園。
四、調查總結。
加強領導,保證隊伍的清正廉潔,營造農村環境保護濃厚氛圍。政府應高度重視環境治理工作,努力做到各項活動負責到人,建立長效保潔隊伍。在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天,不能重蹈工業化“先污染,后治理”的老路,要盡量避免因為環境問題而阻礙農村的可持續發展。
如果不重視農村環境問題,勢必會出現農村環境污染規模和影響的不斷擴大,進而最終影響到城市,這不符合“生產發展、生活富裕、生態良好”的社會主義新農村的發展目標。如果上述各項措施能夠切實落實到位,農村的樹才能更多、更綠,水才能更清,天才能更藍,農村的生態和生活環境才能有明顯的改善,社會主義新農村建設的步伐會更快、更穩。
調查報告范文(三)。
調查課題:通過對白色污染的調查，加強我們的環保意識。
調查地點:南通市郭里園新村。
調查時間:。
也許同學們大多有這樣的經歷:去菜市場買菜、多多少少都會用3到4個塑料袋;去快餐店，用塑料餐盒裝快餐，打開包裝盒，里面用大塊泡沫塑料包裹著東西;去雜貨店買牙膏、牙刷、鋼筆都會用一個小塑料袋……塑料袋價格便宜、輕巧、實用、方便，深受人們喜愛?？墒?，你們知道嗎?它在為人們提供方便時，也帶來了一場“白色災難”。
一、調查研究:。
1、在我家門口，有2個垃圾箱，我統計了一下，上下總共扔大大小小的塑料袋57個，中午扔了49個。這個是2個垃圾箱的塑料袋個數啊!想想看，全國多少個垃圾箱，一天扔多少垃圾袋，這簡直是一個天文數字。
2、我也走訪了一家快餐店，了解到，他們一天賣出快餐約500份，每份約用塑料餐盒，也就是說每天要用1000個餐盒。
二、什么是“白色污染”?
“白色污染”主要是指白色塑料飯盒，各種塑料、農用地膜所造成的環境污染。
三、“白色污染”的危害:。
1、“白色污染”會造成視覺危害，不僅破壞環境，還影響市容。
2、“白色污染”會使臭氧層變薄。因為，太陽照射塑料后，會使大量毒物排入大氣層，從而合臭氧層變薄。
四、行動整治“白色污染”
隨著工農產業的迅速發展，塑料對人類作出了巨大貢獻。但是，也為環境付出了沉重代價，已對人類造成了嚴重威脅。雖然，各城的環衛工人們都在與“白色污染”作斗爭，但是光靠他們是不夠的，還得靠我們自己。
五、建議:。
1、不亂扔垃圾。
2、不浪費一張紙、一滴水、一份錢。
3、盡量少用塑料袋，減少“白色污染”
同學們，我們是社會的主人，改善地球環境，是我們義不容辭的責任與義務。讓我們攜起手來，共同保護我們美麗的家園!
黨的十八大提出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，為了進一步加強和深化基層服務型黨組織建設，切實改進服務方式、規范服務行為、創新服務載體，根據市委組織部有關文件要求，我們就加強基層服務型黨組織建設開展了深入的調研和思考，現就有關情況匯報如下：
一、基層服務型黨組織建設現狀。
我縣有基層黨(工)委xx個，其中：部門黨委xx個，鎮黨委xx個，“兩新”組織黨工委x個，村級黨組織xxx個，社區xx個。全縣共有黨總支xx個，黨支部xxx個，黨員xxxxx人，其中農村黨員xxxx人，社區黨員xxx人，女黨員xxxx人，占總數的xx.x%，xx歲以上黨員占xx.x%，中專以下學歷達xx%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣堅持把“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”作為總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效。
(一)強素質，基層黨員干部的服務水平有了新提升。加強對黨員干部的宗旨教育，堅持干部日常教育和專題培訓相結合、縣域教育資源和區外培訓相結合，形成了分層次、分類別、多渠道、多形式、注重實效的干部培訓格局，提升了基層黨組織和黨員干部的“服務”意識，牢固樹立了服務觀念。注重黨員干部廉政建設，以縣委黨校為主要辦學基地，發揮渭華起義舊址和華山監獄作用，建立了華縣干部教育基地和警示教育基地，有效提升了干部廉政水平。提升干部發展經濟的能力，通過建立蘇州干部教育培訓基地、山東濰坊干部教育培訓基地，有針對性的組織全縣科級領導干部和鎮、村組干部到江蘇、山東濰坊接受解放思想、發展經濟、農業產業化及新農村建設等方面知識的學習，開拓了黨員干部視野，增強了致富帶富能力。加強黨員隊伍建設，打破黨員終身制，推行了黨員定期量化考核登記工作，將不合格黨員清理出了黨組織，規范黨員發展工作，嚴格發展黨員工作程序，杜絕了違規發展和不按程序發展黨員現象，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。
(二)打基礎，基層黨組織的服務方式有了新舉措。一是創新服務方式，加強村級規范化建設，實行村干部輪流坐班制，為群眾提供了更加便捷、周到的服務;推行“四議兩公開”工作法，規范了村級事務的決策程序，理順了兩委關系，推進了基層民主。二是激發黨員干部的服務活力，努力提高村干部的生活補貼，還推行了“一定一考六掛靠”村干部績效考核制度，提高了村干部待遇。對符合條件的離任村干部發放生活補助，定期進行體檢，逢年過節還對其進行慰問，讓村干部充分感受到黨組織的溫暖，激發了他們干事創業的熱情，有力地調動了其工作的積極性。三是鞏固服務群眾的組織基礎，加大村級組織活動場所建設力度，累計投入xxxx多萬元強化了活動場所建設工作，使我縣村級活動場所實現了全覆蓋，夯實了基層黨組織服務群眾的基礎。
(三)重創新，基層黨組織的服務職能有了新轉變。一是大力開展“升級晉檔、科學發展”活動，建立了領導包聯、部門包村、干部幫扶三級聯動工作機制，并要求縣、鎮、村三級組織根據分類建檔情況對各級工作任務進行倒排，有針對性地制定出總體規劃和年度計劃，明確升級晉檔的目標、任務、對象和措施，有力地推動了“升級晉檔、科學發展”工作的開展。二是注重示范帶動作用，適時對我縣法院原刑事審判庭庭長王興民同志的先進事跡進行發掘，對王興民先進事跡通過巡回報告、制作宣傳片等方式進行宣傳片，豐富了我縣創先爭優活動的內容，使之成為我縣乃至全市黨員干部中的一面旗幟。三是繼續深入開展“雙聯雙爭”主題黨建活動，切實解決群眾生產生活中的突出問題，已累計為所幫扶村爭取資金xxxx多萬元，硬化巷道路及生產路xxxxx多米，打井xxx多口，有效改變了村子的貧困面貌，有力促進了農民致富增收，受到廣大群眾的一致好評。
(四)抓機制，基層黨組織的服務效能有了新突破。建立基層服務型黨組織長效機制，實行縣級黨員領導干部黨建聯系點工作制度，為全縣xx余名縣級黨員每人確定了一個鎮，一個村作為黨建聯系點，推行“xxx”工作制度，統一配發了《領導干部聯鄉包村工作日志》，還確定了基層工作聯絡員?？h委每月進行一次檢查，每季度對工作情況進行一次通報，每年進行一次交流匯報，有效激發了基層黨組織的服務活力;率先在全市建立了基層黨委書記履行黨建工作述職制度，明確了黨建述職的內容、形式，夯實了鎮黨委書記履行黨建工作“第一責任人”職責。在鎮黨委書記黨建專項述職的基礎上，還將此項工作延伸到部門黨委和村組，真正做到各級黨組織書記抓黨建、述黨建、評黨建、比黨建。強化督促考核，建立了“xxxxx”的黨建工作督促檢查機制，每年年初縣委組織部與各鎮、各部門簽訂黨建目標責任書，并針對所分解的任務進行督查，還拿出一定的資金對黨建目標任務完成好的黨委予以重獎，對排名靠后的通報批評，并將黨建目標任務考核納入年終責任制考核之中，促使黨委書記都能切實履行職責，積極抓黨建并抓出了成效。
(五)重實效，基層黨組織的服務能力有了新成效?；鶎臃招忘h組織建設工作的開展，提升了服務效能，有效推動的我縣政治、經濟、文化的全面發展，取得了巨大成效。群眾致富的步伐加快了，xxxx年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到x.x萬元和xxxx元，增長xx%和xx.x%，首次突破全省平均水平;工業快速增長，工業總產值突破xxx億元關口，達到xxx億元，增長xx.x%;招商引資獲得重大突破，招商引資實際到位資金達xx億元;環境衛生工作得到了長足發展，村容村貌整潔了，街道更加干凈了;平安創建工作扎實有效，村民知曉率極大提高，違法犯罪活動明顯下降，社會更加和諧穩定了;文化事業發展迅猛，文化信息資源共享工程實現村級全覆蓋，一大批農家書屋和村級文化室投入使用，開展了各類文化活動，豐富了群眾文化生活;醫療條件得到改善，藥品“三統一”工作全面推行，醫護人員隊伍得到充實和加強，公立醫院改革連續三年走在全市前列，群眾看病貴、看病難問題進一步緩解。
二、基層服務型黨組織建設存在的問題及原因。
我縣通過強素質、打基礎、重創新、抓機制、重實效等措施有力推動了基層服務型黨組織建設工作發展，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現在以下五個方面：
(一)基層黨員干部隊伍結構不合理影響服務效度。農村基層黨組織干部文化水平不高，年齡偏大，制約了他們帶領群眾致富、解決發展難題的能力;流動黨員日益增多，導致部分基層黨組織存在“無人辦事”現象;黨員干部服務群眾意識不強，標準不高，影響了服務型黨組織建設在群眾中的滿意度。
(二)基層黨組織“軟弱渙散”問題制約了服務型黨組織建設。部分鎮村黨員干部缺乏敢為人先，爭創一流的勇氣，黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用發揮不明顯，領導能力不足;遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導致進行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;在村干部換屆選舉時派性嚴重，影響村干部的正常選用，同時村干部留任時間短，服務效能很難顯現;集體經濟薄弱，經費投入又不足，黨組織無法有效開展活動。
(三)黨建工作服務性虛化導致基層服務型黨組織建設弱化。人員保障不足，聯系服務群眾工作難以有效推進;辦公設施配備不完善，綜合服務承載能力偏弱;學習內容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、干部的學習需求;黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”;黨員教育管理制度不能適應時代發展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大;群眾訴求渠道單一，導致因征地拆遷、耕地流轉管理等引發的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩定。
(四)基層服務型黨組織考核制度不健全導致創建動力不足?；鶎臃招忘h組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制不健全;窗口單位評價制度不完善，針對窗口服務單位的作風和效能建設評價、評選先進以及年度考核的考核評價體系不健全;考核評價結果與干部提撥任用、績效工資、評先樹優掛鉤的硬性制度不健全，導致提升服務水平的效果不明顯。
(五)基層黨組織建設經費不足制約了服務的深度和廣度?；鶎臃招忘h組織建設經費投入不足，許多服務活動無法主動開展，與經濟發展不相適應，影響了服務效能;村干部工資待遇低，養老和醫療保險制度又不健全，影響了基層黨組織崗位的吸引力;少數村黨支部沒有活動陣地，無法進行正常辦公，黨建活動和黨內民主生活也無法開展，嚴重影響黨組織對黨員的教育。
三、新形勢下基層服務型黨組織建設的意義、面臨的機遇及主要任務。
加強基層服務型黨組織建設是新時期加強農村黨建工作的一大創舉，有利于推動農村經濟發展，幫助農民增收致富，促進農村和諧穩定，能真正發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，為我們建設服務型政黨作好前期探索。
黨的十八大召開以后，為我們創建服務型黨組織提出了新的要求，同時也提供了新的機遇。首先，黨的十八大提出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，對新時期基層黨組織職能和作用的發揮做出了新定位，這為我們加強基層服務型黨組織建設指明了方向，也提供了不竭動力。其次，政府職能由以前的行政命令方式向服務型轉變，全心全意為人民服務的宗旨不斷得到深化，廣大黨員、干部的工作作風不斷轉變，行政效率也不斷提高，為基層服務型黨組織建設奠定了堅實的基礎。再次，以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的最終目的是轉變廣大黨員干部工作作風、更好的為人民服務。這就為基層服務型黨組織建設提供了良好的活動載體，有利于推動基層服務型黨組織建設工作發展。
黨的十八大為基層服務型黨組織建設提供歷史發展機遇的同時，也對服務型黨組織提出了更高的要求，基層服務型黨組織建設將面臨新的歷史任務：
鄉鎮(街道)服務型黨組織建設的主要任務：一是加強基層組織建設，不斷擴大黨建工作覆蓋面，形成順暢的工作運行機制;黨員管理更加規范，較好的發揮模范作用。二是鞏固陣地建設，充分發揮黨員活動陣地作用;進一步建立和完善基層黨組織的各項工作制度。三是豐富黨建活動，加強黨員黨性修養;扎實推進各項工作，分工明確，團結協作;確?；鶎咏M織生活的經?；?、制度化、規范化;加強黨員隊伍建設，完善黨員管理措施。
村(社區)基層服務型黨組織建設的任務：一是服務隊伍好，有效推進黨建工作和各項事務;黨員充分發揮先鋒模范作用，積極投身新農村建設。二是服務機制好，村務決策民主制度、監督評議等制度健全;社區黨員志愿者服務機制有效建立，經常性的組織開展黨員志愿服務活動。三是服務保障好，黨建工作經費來源廣泛、保障有力;活動場所健全，綜合功能得到充分發揮。四是服務成效好，基層民主政治建設和精神文明建設協調發展。
四、對基層服務型黨組織建設的意見和建議。
基層服務型黨組織建設要將服務理念貫穿到始終，堅持服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員的基本要求，通過夯實基礎、健全長效機制、激發內在動力來有力推動基層服務型黨組織建設工作的發展。
(一)以加強基層黨組織建設為突破口，切實優化服務水平。一是建強黨支部班子，對于軟弱渙散的支部采取“撤、換、育、派”等方式，不斷加強軟弱渙散黨組織班子建設，加強對新任黨支部書記的培訓，提高其發展經濟能力與工作能力;把農村青年致富能人選配到村級干部隊伍中，解決村級黨組織后繼乏人問題。二是強化黨員隊伍，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題;通過上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，解決黨員帶富能力不強的問題。三是強化制度管理，堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期量化考核等基本制度，切實落實村務公開和村務管理等制度，保障村級組織管理工作規范開展。
(二)以基層服務型黨組織規范化建設為抓手，全面提升服務能力。各基層黨組織要加大基層黨建活動經費等方面投入力度，多種途徑協調資金，確保支部正常開展工作，有效發揮服務職能;不斷豐富活動載體，全面抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，創新活動方式，做到支部活動小型化，小型活動經?；?，組織黨員開展豐富多彩、健康有益的活動，用活動來凝聚基層黨員，用活動來團結群眾，激發人民群眾的建設熱情，提升基層黨員的服務人民的情懷;進一步規范基層黨組織在制度建設、工作開展、學習培訓、經費公開、考核機制等方面的管理，確?；鶎咏M織建設經?；?、制度化、規范化，全面提升基層黨組織服務黨員和群眾的能力，提高基層黨組織建設的整體水平。
(三)以健全考核制度為動力，激發服務活力。堅持把群眾是否滿意作為檢驗工作的根本標準，讓廣大群眾評價基層黨組織服務成效，要針對聯系服務的內容、效果制定相應的評價制度。建立民意調查制度，將群眾滿意度測評納入科學發展綜合考核中，了解對基層黨組織服務群眾工作情況的滿意度;建立窗口單位即時評價系統，在窗口單位和服務行業開展形式多樣的提升服務水平的主題實踐活動，通過“即時評價器”實行“一事一評”，評價結果直接傳送至服務器端進行梳理匯總，評價結果作為窗口單位年度考核、評選先進、作風和效能建設評價的重要依據;建立群眾民主評議制度，每年定期開展向群眾匯報、聽群眾意見、請群眾評議活動，組織基層群眾就勞動保障、教育、醫療等方面監督政府工作，積極建言獻策，不斷提升基層黨組織服務水平。
(四)以拓展基層黨組織網絡為基礎，拓寬服務廣度。繼續深化“網格化管理”工作制度，努力建立條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡，使之真正成為“民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網”。通過組織黨員干部定期開展走訪調查、民情溝通、民主懇談、民主聽證等活動，及時了解群眾所想所盼所需，努力暢通群眾訴求渠道，梳理反映群眾意見，認真做好思想政治工作。進一步建立健全民意調查排摸機制、民意快速反應機制、民意定期研判機制和利民惠民服務機制，對可能影響社會穩定的熱點、敏感問題，基層黨組織和黨員要積極疏導，把矛盾解決在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，確保社會穩定。
(五)以健全工作機制為保障，強化服務功能。一是夯實第一責任人職責，通過建立健全書記述職和激勵保障制度，各級黨組織書記堅持當好“第一責任人”，帶頭深入一線積極解決生產問題、民生問題和發展問題，形成了一級抓一級，層層抓落實，層層抓服務的良好局面。二是扎實執行黨組織和黨員服務承諾機制，并將結果納入目標責任考核及黨員個人獎勵、提拔考評之中，激發“服務型”黨組織創建動力。三是探索建立分類定級工作機制，堅持把服務效能作為黨組織分類定級的第一標準，以評級帶動創優，促進基層黨組織整體晉位升級。四是建立和完善各項服務辦理制度，實行統一受理、統一督辦的“一站式服務”，縮短辦理流程，讓服務向高效化方向發展，強化服務功能。
基層服務型黨組織建設是時代發展的必然要求，我們要通過加強基層服務型黨組織建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，轉變廣大黨員、干部工作作風，進一步密切黨群、干群關系，提升黨的威信和號召力，領導和團結廣大人民群眾積極投身到基層黨組織建設中去，實現中華民族的偉大復興。
我市自2015年被確定為第三批公立醫院改革國家聯系試點城市以來，在市委、市人大和市政府的堅強領導下，堅持“以人民健康為中心”的原則，穩步推進公立醫院綜合改革。改革的節奏和力度始終控制在社會各方的承受范圍內，全市公立醫院總體運行平穩，患者就醫感受逐步改善。受市人民政府委托，現將有關工作情況報告如下：
(一)高位統籌謀劃，分批推動改革。
2017年，推進以健康為中心的綜合醫改被市深改領導小組列為爭當全面深化改革排頭兵重點項目和市政府年度績效目標。今年以來，市政府先后3次召開市醫改領導小組會議，研究改革舉措。萬勇市長在3月底全國醫改工作電視電話會議后專門進行再動員、再部署，強調醫改必須落實“強醫惠民”。李忠副市長先后8次分赴漢陽、黃陂區和市一醫院、中心醫院等開展調研，以“解剖麻雀”的方式研究改革舉措。
鑒于武漢地區公立醫院隸屬關系復雜、體量龐大，按照“先行試點、逐步推開”的原則，我市用近2年時間、分4批啟動了武漢地區139家公立醫院綜合改革，先后出臺了公立醫院綜合改革方案和一系列配套文件，完善頂層設計，確保醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，促進各項改革措施落實落地，實現全面、平穩和有序推開。
具體推開路線圖為：從2016年2月1日起，率先取消18家市、區屬二級以上醫院藥品加成，同步調整醫療服務價格，啟動綜合改革試點;同年12月31日，針對試點中遇到的問題，在再次調整完善醫療服務價格的基礎上，將試點范圍擴充至36家市、區屬二級以上醫院;2017年3月31日，在武漢地區“一盤棋”統籌改革的總體格局下，11家省屬二級以上醫院啟動綜合改革;同年5月31日，包括部屬醫院、軍隊醫院在內的各級各類公立醫院全部取消藥品加成，全面實施綜合改革。
(二)取消藥品加成，控制醫藥費用。
一是破除以藥補醫機制。取消藥品加成和調整醫療服務價格是破除以藥補醫的兩個關鍵環節。各級各類公立醫院均實行藥品零加成(中藥飲片除外)，藥品銷售價格平均下降了15%，斬斷了醫院的逐利機制;先后3次實施醫療服務價格調整，共調整4大類4197項價格中的2623項，提高體現醫務人員技術勞務價值的項目收費，并全部納入了醫保支付范圍，促進醫院主動提升技術服務的同時，力求不增加患者負擔;啟動補償機制等綜合改革，價格調整對取消藥品加成造成政策性虧損的平均補償比達到85%。
二是改革藥品耗材招采機制。遴選6個品種18個品規開展藥品帶量采購試點，嚴格執行“兩票制”(藥品生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票)和“30天回款”機制。推行藥品購銷票據管理規范化、電子化。55家市、區管公立醫院“兩票制”執行率100%，帶量采購藥品價格平均下降28.94%。推進醫用耗材網上陽光采購，分3批完成高值醫用耗材集中招標，中標價格較既往采購價格平均下降29.4%，最高降幅達73.76%，同步推進低值醫用耗材掛網限價采購，為調整醫療服務價格騰出更大空間。
三是精準治理過度醫療。出臺《規范診療30條》，依托“雙隨機一公開”監管模式，開展醫療機構合理用藥專項質控和違規收費精準整治。清理問題872條，典型案例148個，查出違規收費項目1147項。查處掛牌督辦案件17起，給予黨紀政紀處分50人次，問責560人共964人次。對醫療機構合理用藥情況進行考核通報，倒逼醫療機構合理檢查、合理用藥、合理治療。聯合市人社部門，初步完成100個單病種付費數據測算和21個日間手術病種篩選，擬通過精細化約束和引導，規范醫療服務行為。
(三)構建醫療聯合體，推進分級診療。
一是推進緊密型醫聯體建設。醫聯體是推進分級診療工作的主要載體。中心城區組建了28個緊密型醫聯體，涵蓋28家大醫院和70家基層醫療衛生機構，實現了醫聯體內“人通、醫通、財通”，明確了在基層醫療衛生機構開展的40種小手術目錄，制定了雙向轉診的標準和流程，對符合規定的轉診住院患者連續計算起付線，建立金字塔型的報銷機制，引導患者在基層首診。2016年，全市基層醫療衛生機構總診療量達2832.2萬人次，占比達35.8%;醫聯體內上轉病人4萬余人、下轉9000余人?！靶〔≡诨鶎?，大病到醫院，康復回基層”的合理就醫秩序正在逐步形成。
二是構建大型醫療集團。在漢部省屬大型公立醫院探索在新城區通過新建、托管等形式構建醫療集團，優化新城區醫療資源，打造與基層醫療衛生服務機構的利益共同體、管理共同體。同濟醫院新建光谷院區、中法生態新城院區;協和醫院在經開區組建協和醫院西區，托管蔡甸區、江夏區和東西湖區人民醫院;省人民醫院托管漢南區人民醫院;市中心醫院托管新洲區人民醫院等。
三是打造跨區域?？坡撁?。根據不同醫療機構優質?？瀑Y源，以若干所醫療機構特色?？萍夹g力量為支撐，跨區域組建?？坡撁?，形成補位發展模式，重點提升重大疾病救治能力。武漢兒童醫院牽頭成立“湖北省兒科醫療聯盟”，凝聚了157家醫療成員單位，服務范圍覆蓋全省及河南、陜西等周邊省市;市第一醫院在長江中游城市群牽頭組建了首個跨區域?？漆t療聯盟——“長江中游皮膚科聯盟”;市結防所、市金銀潭醫院等醫院牽頭的?？坡撁苏诜e極籌建中。
(四)加強醫療管理，提升服務質量。
一是開展改善醫療服務行動。實施“一室一醫一患”診查制、嚴格術前核查制等10多項規范化制度，醫院管理水平得到明顯提高。推行“一站式就診服務”、免費郵寄中藥飲片等30多項惠民便民舉措，患者就醫流程進一步優化。開展三級醫院“分時段精準預約”和實名制預約診療服務，預約掛號數量同比增長15%。每兩年面向社會開展一次“好醫院、好醫生、好護士”評選，定期開展第三方醫療服務滿意度測評，滿意度均在90%以上。
二是持續加強醫療質量管理。健全醫療質量管理與控制組織體系，成立21個市級?？瀑|量控制中心。遴選109名醫療專家，組成全市醫療質量管理專家庫。實施改善醫療服務行動計劃專項督導，2016年以來，抽查病歷2.5萬份、處方2.8萬張，考核醫護人員4080人，清理典型問題297個。開展大型公立醫院綜合巡查，對發現的醫療質量管理問題限期整改、認真復查、全市通報。全市醫療質量持續提升，連續多年未發生重大醫療安全事件，醫療事故發生率下降趨勢明顯。
三是著力構建智慧醫療體系。制定“互聯網+健康”行動計劃，以市一醫院、中心醫院、兒童醫院為試點，開展智慧醫院示范建設，通過支付寶、微信、手機app，為市民提供掛號繳費、信息查詢和健康咨詢服務。市中心醫院獲省衛生計生委準許掛牌“湖北省互聯網醫院”，推行移動語音病歷系統、在國內率先開展健康商保在線直賠系統、人臉識別醫保在線支付等應用，開展遠程聯合門診和遠程醫療，打造個人-家庭-社區-醫院四級協同健康分級管理服務體系，居民足不出戶就可完成“問診-開藥-購藥”的服務流程，極大改善了患者就醫體驗。
(五)落實政府責任，筑牢改革基礎。
一是落實政府投入責任。2016-2017年，市財政對公立醫院改革專項投入分別為3.97億、5.19億元，年增幅30.8%，對市、區36家公立醫院的基本建設、重點學科發展、人才培養、政策性虧損及公共衛生服務項目等給予補助;對國家醫療中心建設投入資金1.3億元，支持名醫、名科、名院、名中心發展。對市中醫醫院、肺科醫院、精衛中心、武東醫院等傾斜性投入2980萬元，支持?？漆t院做大做強。市財政局單獨安排化債資金6億元，分3年化解2015年前符合規劃的公立醫院基本建設和設備購置債務，為公立醫院“輕裝上陣”創造了條件。
二是推動建立現代醫院管理制度。市政府成立公立醫院管理委員會，下設市公立醫院管理中心，目前已成立市醫管中心籌備專班，積極推進管辦分開。根據《國務院辦公廳關于建立現代醫院管理制度的指導意見》，對市屬公立醫院進行分類指導，推動完善醫院管理制度，制定醫院章程，健全醫院決策機制、財務資產管理制度、績效考核制度、總會計師委派制度、全面預算管理制度等。
三是建立與綜合醫改相配套的人事薪酬制度。健全高級人才引進制度，對緊缺專業人才和高層次人才，采取考察考核、專家推薦、專業測評等靈活方式引進，近兩年共引進31人。合理確定醫務人員薪酬水平，起草了公立醫院院長年薪制試點實施方案，先后4次收集分析市屬公立醫院績效工資數據。
(六)改革醫保制度，完善保障體系。
一是提高參保率和保障水平。全市城鎮基本醫保參保人數達到614.64萬，參保率超過95%;新農合參合人數達到259.8萬，參合率達到99.7%。2016年城鎮居民醫保和新農合財政補助標準分別達到420元和460元，2017年補助標準將再次提高30元。職工醫保和居民醫保年度最高支付限額分別提高到24萬元和13萬元，在全國同類城市居于中上游，門診治療重癥疾病的病種數增加到26種，各病種年度最高報銷限額增加40%，老百姓醫療保障力度進一步加強。
二是推進醫保制度整合與銜接。按照城鎮居民醫保和新農合整合的要求，推動建立管理體制、覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“七統一”的城鄉居民醫保制度，為2018年實施統一的城鄉居民醫保制度打下了堅實基礎。著力推動基本醫保、大病保險、商業保險、醫療救助等有效銜接，使制度的整體效能得到充分發揮。加快推進異地就醫直接結算，從今年9月1日起，全市26家定點醫療機構實現省內異地就醫、跨省異地住院醫療費用直接結算。
三是加強醫?；鸨O管。強化基金預算編制和執行管理，開發運用醫保費用智能審核系統和醫保審計系統，開展醫保實時監控。完成100個單病種付費數據測算，確定21個日間手術病種。通過精細化約束和引導，規范醫療服務行為，促進了醫藥費用降低，保障了醫?；鸢踩?。
(七)提高醫院效率，分享改革成果。
通過公立醫院綜合改革，初步實現了“兩控、兩降、兩升”(控制門診及住院患者人均費用不合理增長，降低藥占比、耗材占比，提升醫療技術水平和服務質量)的目標。市、區屬36家公立醫院2017年上半年的運營指標與去年同期相比(2017年上半年武漢市36家公立醫院運營指標監測表見附表)：
一是患者負擔有所減輕。門急診患者次均醫藥費用從240.2元下降到238.5元，同比下降0.7%，首次出現負增長。住院患者人均醫藥費用從9328.6元增長到9665.9元，同比增長3.6%，低于近3年6.8%的平均增幅，且增長部分主要來自調整提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務項目，并已按規定納入醫保支付范圍。
二是醫院業務收入結構漸趨合理。業務總收入68億元,同比增長8.2%，低于近3年10.6%的平均增幅。其中，藥品收入(不含中藥飲片收入)同比下降8.0%，藥占比從37.1%下降到30.4%;百元醫療收入(不含藥品收入)中消耗的衛生材料費用相比去年同期下降7.9%;檢查和化驗收入占總收入的比重由23%下降至22.8%;醫務性收入占總收入的比重由25.7%上升至30.6%。藥品耗材、檢查化驗費用的不合理增長趨勢得到有效遏制,醫務人員勞務性收入得到明顯提升。
三是患者對改革較為滿意。委托華中科技大學健康政策與管理研究院于今年8月在全市范圍內獨立組織專家及調研組開展公立醫院綜合改革滿意度調查，采用偶遇法隨機抽取醫院門診(主要為慢性病門診)50名和住院患者各150人各家醫院均調查200名患者，共計調查13家醫院的2600名患者，患者對公立醫院綜合改革滿意度為84.42%。
盡管全市公立醫院綜合改革取得了一定進展和初步成效，但離國家和省市要求、離廣大群眾的期待還有明顯差距，在推進改革的過程中還面臨著一些困難和問題亟待**。
一是醫保支付方式改革相對緩慢?！翱傤~預算、過程管理、結余留用、超支不補”的基金管理方式有待改進，按病種付費和日間手術試點工作已完成標準統一、數據測算和病種篩選，但尚未開始執行，drgs付費試點工作仍在籌劃中。
二是編制和人事薪酬制度改革缺乏實質性突破?，F行公立醫院機構編制管理與崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面直接掛鉤，且編制數量普遍達不到在崗人數的50%，不能滿足公立醫院建設發展需求，用人自主權沒有落實。目前實行的醫務人員工資總額控制不利于充分調動醫務人員積極性，薪酬水平動態調整機制和體現“多勞多得、優績優酬”的收入分配機制尚未完全建立。
三是以公益性為導向的公立醫院綜合考核評價機制尚未完全建立。收減支的考核方式仍未完全廢除，科學的公立醫院績效評價指標體系和考核辦法還需在實踐中進一步完善，突出醫院的公益性和老百姓對醫療服務滿意度的評價機制，尚需逐步建立和完善。
針對以上問題，我們將進一步落實責任，細化措施，深入推進公立醫院綜合改革工作落實到位。
一是加快醫保支付制度改革。根據國家按病種醫保支付改革要求，落實“總額預算、結余留用、超支合理分擔”機制，于9月底之前開展100個病種的按病種付費和21個病種的日間手術付費工作，逐步過渡到總額預付下的按病種付費、按人頭付費、按床日付費相結合的復合型付費方式。
二是加快編制和人事薪酬制度改革。推進院長年薪制，在市武昌醫院、市普愛醫院開展先行試點，10月份總結試點工作經驗，并在委屬12家醫院推行院長年薪制。完善績效薪酬總額管理制度，推進公立醫院績效工資總額核定工作。督促市人社局出臺特殊人才引進目錄制度，擬成立衛生人才招才處，指導醫院自主開展緊缺專業人才和高層次人才調動、招聘工作。
三是強化公立醫院績效考核工作。健全以公益性為導向的綜合考核評價機制。年內制訂出臺《公立醫院績效考核辦法》和《市屬公立醫院醫務人員績效考核指導意見》，對市屬公立醫院績效考核指標體系進行完善和修訂,突出功能定位、職責履行、藥品和醫用耗材費用控制、運行績效等指標，樹立公益性辦院方向。
四是加快推進藥品耗材帶量采購工作。9月底前完成第二批直接掛網藥品的帶量采購，擴大采購范圍，增加16個采購品種，確保藥品價格有較大降幅，促進采購模式常態化。10月份啟動部分價高量大的低值耗材帶量采購工作，采取量價結合的方式進一步降低采購價格。
五是不斷擴大臨床路徑管理覆蓋面。力爭至2017年底，全市所有三級醫院和80%的二級醫院實行臨床路徑管理，三級醫院50%的出院患者和二級醫院70%的出院患者按照臨床路徑管理，按期完成2017年績效管理目標。督促各醫療機構加強數據收集、統計分析工作，及時登錄臨床路徑網上傳數據，全面掌握各單位臨床路徑管理工作情況，加強對各單位開展考核、評估。
六是加快推進“互聯網+健康”工作。市、區屬公立醫院就診“一卡通”、病歷“一本通”、同級醫院檢查化驗結果“一單通”正在加快推進，國家虛擬健康卡、健康武漢app、數字化家庭醫生、遠程醫療、健康醫療大數據中心五大系統，正在43家公立醫院和215家基層醫療衛生機構中統籌建設，預計年底建成，打造具有“武漢特色”的健康信息惠民新模式。
主任、各位副主任、各位委員：
公立醫院綜合改革是深化醫改工作的重點和難點，需要在改革實踐中不斷地探索、總結、提煉和推廣。我們將在市人大一如既往的大力支持和各相關部門的積極配合下，既不冒進、也不遲滯，穩扎穩打，攻堅克難，全力將公立醫院綜合改革推向縱深，切實維護人民群眾的健康權益，為建設現代化、國際化、生態化大武漢提供健康保障，以優異的成績迎接黨的十九大召開。
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。
（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。
（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。
（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。
（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
（一）明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個?。▍^、市）財政廳（局）組建了專門的基層財政管理處（局）負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省xx市從xx年起將原縣（區）農業稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、xx縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題盡快予以明確。
（二）加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉鎮財政干部創造必需的工作環境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規范化建設改造任務。同時，要將鄉鎮財政所的工作經費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。
（一）現行鄉鎮財政監督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。
就xx縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開展情況來看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴于縣級財政監督部門，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門自主開展財政監督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：
1、主動監督意識不強，存在等靠望思想。
大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀認識不足。
2、管理體制不順，開展監督檢查阻力大。
由于xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監督檢查。
3、執法主體不明，處理落實力度薄弱。
由于財政所是鄉鎮的一家事業單位，不屬于一級執法主體，沒有執法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。
4、檢查程序不規范，監督檢查缺乏有序性和科學性。
由于缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規范，再加上鄉鎮財政人員素質也參差不齊，在執行財政監督過程中往往缺乏科學性和規范性，缺乏有力的執法依據，實行財政監督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。
（二）鄉鎮財政收入的主要來源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。
1、鄉鎮財政收入的主要來源：
鄉鎮財政體制已由原來的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉鎮政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。
2、鄉鎮財政收入違紀違規的主要表現形式：
主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。
3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點是：
如何規范鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
（三）鄉鎮財政支出的主要管理模式，存在問題。
1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：
就xx縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。
2、鄉鎮財政支出存在的主要問題是：
由于鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規范了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。
（四）鄉鎮財政支出的主要方向與類別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。
1、xx縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類型：
（1）部門預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。
（2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業稅后農業稅附加。
（3）專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優撫資金及項目資金等。
（4）“以錢養事”支出：指對以錢養事單位的補助支出。
2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。
（五）鄉鎮財政如何開展財務、會計、資產和績效監督，重點是什么。
1、轉變觀念，強化監管意識。
鄉鎮財政部門要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。
2、發揮優勢，探索監管思路。
一是要規范鄉鎮財政監督工作程序和操作規范；
二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設；
三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置；
四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力；四是要理順鄉鎮財政監督管理體制；五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經費。
3、上下聯動，形成監管合力。
上級財政監督部門要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監管合力。
4、齊抓共管，開創監管局面。
財政監督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。
（六）實行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問題，違紀違規的新表現形式是什么。
1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問題是：
（1）“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產管理缺乏力度；“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。
（2）會計人員素質有待提高，會計基礎工作不夠規范，財務會計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金余額過大現象普遍。
（3）會計執法環境不優，農村的公共支出往往都無法提供規范的原始發票，支出的主觀性和隨意性較大。
2、違紀違規的新表現形式主要有：
（1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經費不足；
（2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經費支出；
（3）村級財務管理不規范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現象；
（4）以錢養事項目不清，明是養事，實是養人。
（一）建立鄉鎮財政監督專員制度：
由縣財政監督機構派出財政監督專員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點財政監督檢查工作任務。
（二）規范鄉鎮財政監督工作程序：
規范和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。
（三）明確鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。
（四）建立鄉鎮財政監督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。
（五）強化鄉鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。
（六）加強鄉鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專員考核考評和異地交流機制，實行再監督。
（七）理順鄉鎮財政管理體制，建立規范統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利于加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉鎮財政干部的異地交流，有利于充分調動鄉鎮財政干部隊伍的工作積極性。
農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它也是直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。近年來，中央、省、州(市)、縣就如何加強農村財務規范化管理制定出臺了相關法規政策。20__年，在新的一輪機構改革中，我鄉設臵了鄉鎮財政所，現將鄉鎮財政管理工作總結如下：
一、當前農村財政管理情況。
農村財務管理是一項重要的工作，做得不好，就可能造成村級財務混亂，引發農民上訪，危及農村社會穩定。應該在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉鎮進行代理，將分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。
(一)農村財政管理的現狀及存在的問題。
20__年，___鄉依照村民自愿，依法委托的原則由鄉政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鄉__個村委會、__個村民小組的村級財務核算及審核等業務進行代理。財政管理工作中還存在一些問題：一是代管中心人員缺位。由于代管中心是掛靠鄉農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉管”以來，__個村民村委會，__個村民小組的村財均交由農經站代管。工作量大，難以保證村財代管的效率與質量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。二是村組相關人員素質有待提高。村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷，從而影響了財務合規、合法的正確執行。三是報賬單據制作不夠規范。個別村票據審核程序不規范，經手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。四是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過程流于形式。五是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、州、縣、鄉(鎮)對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。
(二)加強村級財務管理的建議。
一是要對代管中心人員進行及時補位。為保證村財代管的效率與質量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經站工作人員能夠騰出精力來，在統計、農業經營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發揮作用。二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質普遍偏低的情況，一方面加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。另一方面，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關制度規范報賬單據與開支。面對報賬過程中部分單據不規范，白條抵庫、三聯收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規范單據可能導致的支出漏洞;對業務招待費過高的現象，也應當制定合理標準，并嚴格執行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉過程中既發揮其該有的作用，同時又要嚴防腐敗浪費行為的滋生;另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。
四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。一定要認真履行好工作職責，規范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發揮民主理財小組的監督審核作用。
二、建立鄉鎮財政所的優勢。
農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。全面推行“村財鄉管”管理方式，加強了對村級財政收支的監管力度，確保了基層政權的正常運轉，規范了村級財政收支行為，提高了資金使用效益，促進了控制新債、消化舊債長效機制的建立，實現了鄉鎮財政職能的轉變，鄉鎮財政服務、核算、監督職能得到進一步強化。
1、發放各類惠農政策資金的職責不斷強化。隨著國家惠農支農政策的全面實施，對農村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強。
2、會計核算職能增強。實施“村財鄉管”之后，成立村級財務委托代理服務中心，負責村級資金管理以及轉移支付資金、新農村建設方面的專項資金管理，集中時間對外辦公，定期進行賬務公開，通過代管方式發揮監督作用。
3、支出管理職能加強。隨著公共財政體制的逐步完善，通過鄉鎮財政下達的新農村建設、救災、涉農補貼等資金逐年增加，鄉鎮財政承擔的基礎管理和資金兌付工作量明顯加大，支出管理職能越來越強。同時，鄉鎮財政還擔負著對村級資金的監管任務。
4、預算管理職能增強。實行“村財鄉管”后，鄉鎮財政負責專項資金項目儲備申報、涉農專項資金的兌現落實和分配下達等業務。
三、加強鄉鎮財政管理建設的幾點建議。
從政策層面上出臺加強鄉鎮財政建設的意見，進一步調整和完善鄉鎮財政體制，充實強化鄉鎮財政職能，規范鄉鎮財政機構設臵，為鄉鎮財政履行職能創造良好條件。
(一)進一步完善縣鄉財政體制。財政體制是確定各級政府間財政分配關系的根本制度，是政府實施宏觀調控的重要手段。在合理劃分縣鄉事權和財權的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、財政困難程度等因素，進一步調整和完善縣鄉財政體制。
(二)充實和完善鄉鎮財政職能。鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分，鄉鎮財政職能是縣級財政職能的延伸，是鄉鎮政府職能的具體體現。其職能定位要結合鄉鎮政府的職能轉變，圍繞促進經濟發展、加強社會管理和提供公共服務來展開，著重從規范的資金監督權、高效的會計集中核算、滿意的公共服務和適度的預算管理權等方面予以細化。具體有以下四個方面：
1、資金監管職能。管理鄉鎮范圍內提供公共產品所支出的各類財政性資金和其他公益事業資金;逐步把鄉村取得的集體經濟收入納入監管范圍;監督管理項目資金，參與政府投資項目的論證、實施和績效評估工作;辦理政府集中采購和財政資金的集中支付工作。
2、會計核算職能。組織開展鄉鎮財政、事業單位及其他相關組織的會計核算和檔案工作。負責“村財鄉管”審核記賬工作。
3、公共服務職能。負責涉農補貼資金發放和相關管理工作，做好綜合協調和公共服務工作，不斷提高鄉鎮范圍內公共產品和公共服務的供給水平，促進農村經濟和社會建設事業全面發展。
4、組織收入職能。負責鄉鎮有關規費、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理，做好契稅和耕地占用稅征收管理業務的移交和善后工作。
四、加強鄉鎮財政管理的保障措施建議。
(一)加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。重點解決鄉鎮財政所辦公用房、人員編制、交通工具、辦公設備等問題，建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算。
(二)加強鄉鎮財政干部隊伍建設。著力建造一支團結協作、實干肯干、又紅又專的隊伍，把鄉鎮財政干部鍛造成服務群眾的聯絡員、資金安全的督查員、財務核算的監管員。一是要建立健全鄉鎮財政干部激勵機制。明確鄉鎮財政干部的交流方式，要在縣鄉財政間建立人員交流的有效機制，建立能上能下、能出能進、合理流動的鄉鎮財政干部隊伍，提高鄉鎮財政干部經濟待遇。二是要建立鄉鎮財政干部培訓機制。圍繞財政中心工作，以財政業務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培訓為重點，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量，分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓。三是要建立基層財政所“評優創先”機制。重點圍繞硬件設施建設、軟件環境創造、人員整體素質等方面開展評選活動，通過典型帶動、示范引路、整體推進，加快鄉鎮財政所標準化規范化建設步伐。四是要加強廉政建設工作。
(三)規范管理行為，加強鄉鎮財政制度建設。不斷創新服務機制，對鄉鎮財政所的辦公場所、工作人員等資源進行整合，建立鄉鎮財政綜合服務大廳，結合鄉鎮為民服務中心，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業，一條龍服務，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農民資金發放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務，拓展財政服務的空間。把科學化精細化管理要求落實到基層，按照現行的財政法規和制度，鄉鎮財政所要制定預算管理、資金管理、資產管理、辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等規章制度，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計各項財政業務的管理。
20xx年2月農發行出臺了《中國農業發展銀行低風險貸款業務操作規程（試行）》，簡化了低風險貸款操作流程，下放了貸款審批權限，大大提高了辦貸效率。為切實管好低風險財政墊付性貸款，分析低風險財政墊付性貸款業務防控信貸風險難點，就如何加強該類貸款的管理進行初步探討。
低風險財政墊付性貸款是地方政府因公益性農業建設需要或對當地發展有重大影響的農業建設需要，通過符合一定條件的企業向農發行申請并承貸，由地方政府將還本付息資金納入財政預算或政府性債務收支計劃，并承諾在一定期限內歸還相應貸款本息的貸款。低風險貸款具有以下特點：一是低風險財政墊付性貸款增長快，并全部為項目貸款。二是無不良貸款，貸款展期比例低。三是貸款利息全額由縣級財政承擔，補貼到位正常。四是貸款主要支持資金需求量大、社會效益明顯的建設項目。
低風險財政墊付性貸款在發放和管理中，有著與其他貸款不同的信貸風險防控難點。
一是政府信用評價難。地方財政是低風險財政墊付性貸款建設項目的第一還款來源，且承擔最終還款責任。地方政府信用是貸款風險的重要控制點之一。目前在該類貸款調查評估中，對政府信用評價僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財務掛賬消化責任是否落實等方面進行分析，很難全面反映地方政府的信用度。
二是地方政府償債能力分析難。目前，調查評價中，僅僅從地方政府國民經濟發展規劃去分析預測地方財政收入水平及其增長潛力，但是否能達到預期目標具有很大的不確定性，如果達不到預期目標，就可能出現貸款償還風險。
三是政府負債程度控制難。雖然政府墊付性貸款項目調查評價中對地方政府負債率、債務率、償債率等三項指標進行測算分析，分析時點三個“率”均在自治區級政府規定的政府性債務風險預警安全警界線內，但并不等于在農發行貸款還清之前均在安全線內。如何促使政府合理負債、適度負債難度大，缺乏有效控制措施。
四是貸款管理難度大。項目貸款金額大、期限長，同時財政墊付性貸款涉及債權債務關系復雜，不排除政府統一調度和使用資金，出現移用貸款的可能，增加了貸款管理難度。
五是思想認識不到位。部分信貸人員對政府信用缺乏正確認識，對信貸風險缺乏足夠重視，對風險的分析和內部的約束不夠，防控風險措施單一。
（一）防控政府信用風險。
一要建立一套科學的信用評價體系，全面準確評價地方政府信用度和風險承受能力。評價要從多方面、多角度去分析。不僅要分析地方政府與農發行相關的利費等補貼到位情況，而且要分析地方政府對金融系統的`政府類貸款履約率，以及整個金融環境情況；不僅要分析地方財政能力，而且要分析地方政府透明度、行政效率；不僅要分析區域經濟發展水平、產業結構、經濟活躍程度，還要分析地方法制健全程度及司法執法力度等等。
二要定期與不定期地監測地方政府負債率、債務率、償債率三項指標，防止盲目舉債、過度負債。
三要當好政府參謀，合理安排政府債務到期償還時間，避免債務到期過于集中，給農發行貸款帶來償還風險。四要防控地方政府領導的道德風險，還貸期限盡可能在當屆政府任期內。
（二）防控農發行自身操作風險。
一是要進一步樹立風險意識，充分認識財政墊付性貸款的風險性。特別是經濟欠發達地區產生貸款風險的可能性更大。
二是改進決策方式，對不同類型的低風險貸款實行不同貸款審批決策流程。對于財政墊付性金額大的項目貸款，建議增加決策審批環節，按正常程序進行貸審會審議，貸審委為行長決策提供智力支持和信息支持，進一步降低低風險財政墊付性貸款的決策風險和操作風險。
三是調整貸款條件。如用于糧食生產基地建設項目的財政墊付性貸款，承貸主體必須是地市級以上農業產業化龍頭企業，且信用等級達到a級以上，這樣的條件要求，一方面限制了農發行業務范圍承貸主體的可選性，另一方可能出現人為包裝項目。
（三）防控項目實施風險。一是要將優質服務寓于監管之中，經營行要與政府、財政、項目建設單位建立定期工作聯系制度，加強信息溝通，及時掌握項目建設進度和投資情況，防止工程超概算，確保工程順利進行。二是要嚴格按照項目施工進度撥付資金，嚴防擠占挪用，確保?？顚Ｓ?。三是要督促政府與項目建設單位處理好項目相關部門的關系。
為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
一、現行鄉鎮財政體制運行情況
我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：
（一）劃分了鄉鎮財政收入范圍。煙葉特產稅按政府文件實行超任務獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。
（二）界定了鄉鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。
（三）保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。
（四）消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
（五）維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。
二、現行鄉鎮財政體制存在的問題
（一）鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。
（二）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。
（三）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過大。
（四）現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。
（五）財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。
三、強化鄉鎮財政管理的建議
（一）合理界定鄉鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。
（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。
（三）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。
（四）堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要采取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
（五）嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行“存量控制、繳舊領新、規范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。
六、明確鄉鎮財政資金監管工作目標
（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。
（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。
（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。
（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。
（五）抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。
（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。
（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度?？h級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。
（八）協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。
（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。
（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。
（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。
財政支出績效監督是指運用科學、規范的評價方法，依據一定的原則，按照統一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財政支出決策和執行中的問題以及提出改進的方向，并將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據。隨著以編制部門預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執行體系、績效評價為龍頭的預算監督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監督評價已經成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。
隨著公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前xx縣縣級財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進xx縣財政支出績效監督管理工作，需要明確績效監督管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合xx縣縣情的改革路徑。
財政支出績效監督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監督工作的重要發展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續呈剛性增長態勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務；對于調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經費使用效益，促進構建和諧社會，有著重要的實際意義。
（一）績效監督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點要放在公共事業領域，如社會事業發展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監督評價的.本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量，是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監督評價，優化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。
（二）績效監督評價是提高財政資金使用效益的內在要求。隨著經濟社會的不斷發展，xx縣的財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設”?！敖ㄔO”與“吃飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財政部門將大量資金用于項目建設，這在客觀上需要一套科學、規范的評價體系來衡量財政資金的使用效益，即績效監督評價。特別是對財政專項資金支出，通過建立科學的評價指標和評價方法，對財政專項資金進行績效評價，可以促進部門和單位樹立使用財政資金的績效理念，從而進一步強化財政資金使用效益。
（三）績效監督評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿。財政資金特別是財政專項資金，不僅體現政府投向對經濟社會發展的直接作用，而且是引導社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財政專項資金投入決策的合理性和科學性，不僅直接關系到財政在經濟社會發展中的作用，而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監督評價指標體系和評價方法，對財政專項支出的經濟性、效率性和有效性進行科學評價，不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，從而優化社會資源的配置。
（四）績效監督評價是完善公共財政體制的實際需要。在公共財政框架下，預算編制、預算執行和預算監督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監督評價采用科學規范的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財政資金運行過程及其結果進行科學分析和綜合評判。目前以績效監督評價為重要手段的預算監督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規范財政資金的使用與績效。
對績效的監督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏監督和考核，普遍存在預算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財務違規造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監督思想，更加敏銳而不是機械地去監督財政支出。另外，近幾年財政預算管理改革取得豐碩成果，預算資金更加綜合，預算細化程度明顯提高；連續多年的會計信息質量大檢查，各單位會計基礎工作得到改進；這兩方面都給財政績效監督創造了條件，也提出了歷史性的要求。
xx縣財政支出績效監督評價工作從xx年年開始起步，經過兩年多的探索和實踐，取得了一定的成績，積累了一些經驗，但也存在著一些需要引起重視的問題。為進一步推進xx縣財政支出績效監督評價工作，有必要對財政支出績效監督評價工作實踐進行再思考。
（一）xx縣績效監督工作開展情況。
xx縣財政支出績效監督評價工作起步于xx年年。根據甘肅省財政監督條例和xx市財政支出跟蹤問效暫行辦法，結合xx縣財政工作實際，縣政府下發了《關于印發xx縣財政支出跟蹤問效實施辦法的通知》（徽政發[xx年]37號），對財政支出績效評價的內容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結果的應用作出了規定，為績效評價工作的開展創造了外部環境。財政局制定下發《xx縣財政支出跟蹤問效評價指標體系》，設立業務指標和財務指標來2個一級指標，分設12個二級指標，具體細化為26個共性指標和4各個性指標，并制作了《xx縣財政支出項目績效自評報告》和《xx縣財政支出項目績效評價報告》范本，明確了財政局內部績效評價工作的職責，建立起了內部協調機制，以利于績效評價工作上的配合。
根據《xx縣財政支出跟蹤問效實施辦法》的精神，按照“先易后難，由點及面、穩步推進”的原則，xx年年和20xx年選擇了財政專項支出在五十萬元以上的5個項目布置開展績效監督檢查，涉及的項目包括整存推進扶貧項目、城區三期拆遷改造、東西河道治理、工業集中區建設、金徽大道建設等項目。對項目涉及單位縣建設局、拆遷辦、經委、國土局、水電局、城關鎮、水陽鄉、銀杏鄉等部門xx年年度和20xx年1月至6月份期間，有關項目資金使用情況和財政績效進行了延伸檢查。在組織開展績效評價工作中，發現項目會計給檢查組送審的會計資料，僅僅反映項目財務機構直接經辦的資金收支狀況，而涉及同一項目的資金卻分散到相關部門和鄉鎮辦理收支事項，與項目專門會計沒有充分銜接，項目會計核算反映不出本項目投資運作的全貌，會計部門很難發揮參與項目資金全程管理和財務計劃控制建議職能。項目建設資金財務進度考評和財政績效評價基礎資料不全面。檢查組未查閱到項目工程投資概預算等財務基礎資料，無法考評財政投資到位進度，也無法全面評價完成項目投資部分的財政績效，更無法準確估算項目投資的資金缺口，為政府決策提供準確及時、切合實際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項目實施單位，在編制和修訂項目建設規劃時，編制和及時修訂詳細的投資預算和籌資方案，便于政府及有關職能部門監管和考評，也便于財政部門及時籌集建設資金，保障項目建設順利進行。產生的績效評價報告反映問題的層次和深度還不夠深入，績效監督評價的結果還沒有與預算安排掛鉤，難以為政府監督和考核公共管理部門績效提供依據。
(二)開展績效監督評價的難點分析。
早在xx年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善，存在現代財政觀念、績效監督法規制度和財政績效監督技術等因素的制約，實施績效監督評價還存在較多的難點。
1、績效監督法律法規不夠健全。我國目前還沒有一部全面系統規范財政監督活動的法律法規，相關的一些規定散見于《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規之中，缺乏整體性、系統性。財政支出績效監督的法律規范更是明顯空白。有關財政支出績效監督主體、組織實施、工作程序、財政資金分配和使用效果的責任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應法律規定，沒有形成制度化和系統化的監督工作機制，使整個績效監督工作缺乏法律約束與制度保障。當前一些關于績效監督工作的思考，在各地財政監督機構中進行，也出臺了部分框架性、原則性的規范文件，但大部分地區還沒有將績效監督列入當前實質性的工作部署中。
并缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。部分部門和單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績效評價的理念。
摘要：法治財政建設是一個業務性綜合性較強的工作，是建設法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財政標準化建設示范點，但是建設過程中仍存在一些問題，需要從三個方面提高財政干部法治思維、提高創建工作效率、提高法治財政建設水平。
近年來，我局以法治財政標準化建設為目標，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設不斷加強，財政執法水平持續提升，財政權力運行逐步規范，促進了財政職能發揮。經過全局上下的共同努力，我局連續三年獲得法治財政標準化先進單位，20xx年被評為法治財政標準化建設示范點。
以“六五”普法為抓手，創新財政普法形式，持續推進財政普法工作。一是深化普法內容。按照規劃綱要部署，深入宣傳學習《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度，深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法規，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領導干部普法，加強領導干部依法行政能力的培養；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規制度的自覺性。
三是擴大普法方式。放大財政局網站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規，增強全社會對財政法規制度和財政政策的了解；繼續做優“財政講壇”，提升財政干部業務水平和法律法規運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執法實務觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。
開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調動執法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執行普法制度。強化領導干部學法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學法活動，黨組成員率先垂范帶頭學習，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設走向規范化、科學化、常態化。五是健全普法架構。理順普法機制，縣財會教育中心負責財政普法培訓的.組織、管理、培訓，各業務科室負責明確綜合培訓和業務培訓內容，形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構。
近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關制度、編制國有資本經營預算、提高預算執行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統籌謀劃。
[1]國務院關于深化預算管理制度改革的決定。
[2]江蘇省財政廳深入推進法治財政標準化建設實施意見。
版權聲明：此文自動收集于網絡，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。
本文地址：http://www.springy.cn/fanwendaquan/gongzuobaogao/291729.html
